Capital institucional y desarrollo productivo: un enfoque de políticas públicas

Abstract

En este documento se examinan los aspectos institucionales de las políticas de desarrollo productivo, con un enfoque de políticas públicas. Ello permite fundamentar una crítica, tanto del concepto de desarrollo institucional predominante, como del desarrollo institucional observado en la práctica latinoamericana. También permite fundamentar la necesidad de una nueva orientación estratégica, una que ponga a las políticas de desarrollo productivo en el centro del debate político. En la primera parte del texto se examina el concepto convencional de desarrollo institucional, el que debido a su énfasis en estáticas comparadas (subdesarrollo-desarrollo, fallas de mercado-soluciones abstractas), entrega orientaciones de política demasiado generales. Se plantea, en cambio, la conveniencia de adoptar un enfoque de proceso, que permita encontrar soluciones específicas para cada economía. A continuación se examinan los aspectos institucionales en el ciclo analítico de las políticas públicas: el diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas de desarrollo productivo. La tercera y última parte plantea la necesidad de una concertación estratégica en torno al desarrollo productivo en la actual coyuntura regional. Las políticas de desarrollo productivo serán más potentes si tienen origen en un proceso democrático, el que a su vez será más estable si los frutos del desarrollo alcanzan a todos.