Sistemas aeroportuarios, servicio público e iniciativa privada
Abstract
El transporte aéreo ha adquirido una notoria importancia dentro los sistemas de transporte. Además de su tradicional contribución al desarrollo del turismo, se observa un incremento exponencial de la demanda de movilidad para personas y mercancías como consecuencia del crecimiento económico y de la globalización.En los últimos decenios del pasado siglo, se ha cuestionado la idoneidad de la organización estatal para la provisión de ciertas necesidades sociales, abogando por una mayor implicación de la iniciativa privada en este ámbito y la consiguiente reducción del "espacio dominado" por el sector público. Como resulta fácil colegir, estos razonamientos han sido extrapolados al sector del transporte, postulándose como elementos catalizadores de su eficiencia.A lo largo del presente trabajo, se efectúa un análisis de los movimientos privatizadores y liberalizadores en la esfera del transporte aéreo; de la desregulación y alguna de sus experiencias prácticas más significativas y del surgimiento del nuevo concepto de "servicios de interés general". Asimismo, se estudia el concepto de sistema aeroportuario y los modelos de gestión de los aeropuertos, haciendo especial hincapié en algunos de los implementados en Europa y América. Finalmente, y a modo de conclusión, se exponen varias reflexiones tendentes al establecimiento de unas líneas programáticas que permitan configurar sistemas aeroportuarios sostenibles y compatibles con la participación de diversos actores sociales.
Abstract
Introducción. I. El cuestionamiento del concepto tradicional de servicio público. A. Del "Estado prestador" al "Estado regulador". B. Privatización y liberalización. C. Servicios públicos y servicios de interés general. D. Regulación y desregulación. 1. Concepto de regulación. 2. El nivel de regulación adecuado y sus virtuales inconvenientes. 3. Evaluación de los procesos de desregulación. E. Las "relaciones de agencia" y su influencia en la eficacia gestora. II. El sistema aeroportuario. A. Concepto y características. B. Requisitos del sistema aeroportuario. 1. Unidad 2. Coherencia 3. Completitud C. Consideraciones sobre la importancia de la configuración del sistema aeroportuario D. El "principio de solidaridad" y el sistema aeroportuario III. La competencia entre aeropuertos A. La competencia como proceso dinámico B. De la competencia intraeroportuaria a la interaeroportuaria aeroportuarios IV. La gestión aeroportuaria A. Delimitación del significado de "gestión aeroportuaria" B. Análisis de algunas experiencias de gestión aeroportuaria 1. Estados Unidos 2. Canadá. 3. Australia. 4. Reino Unido. 5. Alemania 6. Holanda. 7. Francia.. 8. Portugal. 9. Italia .10. España.11. Brasil .12. Argentina. 13. Chile. 14. México .C. La gestión directa e indirecta de los aeropuertos 1. La gestión directa y las alternativas en orden a una gestión participativa .0 2. La gestión indirecta. D. La configuración de un "modelo político de gestión" como imperativo previo a la decisión acerca del modelo organizativo y de participación . V. La determinación del concepto de infraestructura y obra pública como factor coadyuvante para la financiación de los aeropuertos VI. Conclusiones A. Un proceso de privatización solo debe ser abordado en el marco de una política económica suficientemente definida y tras un minucioso análisis del pro y el contra .B. El éxito de la privatización tiene un alto grado de dependencia respecto de las condiciones contextuales del correspondiente sector . C. El Derecho de la competencia puede estar llamado a jugar un importante papel en los procesos de liberalización .D. No deben minimizarse las posibilidades que todavía puede ofrecer el sistema tradicional del servicio público. E. Alumbrar alternativas para prevenir los costes de agencia en las empresas públicas es un paso adelante hacia el éxito de la gestión y, en casos concretos, una alternativa a la privatización . F. La configuración del sistema aeroportuario se erige en "conditio sine qua non" para una posterior planificación de las infraestructuras y la elección de los modelos de gestión. G. La elección del modelo de gestión aeroportuaria es un procedimiento complejo en el que se ha de prestar la máxima atención a cada una de las etapas si no se desea incurrir en defectos que vicien definitivamente el sistema H. En el diseño de la gestión aeroportuaria es imprescindible garantizar el principio de estabilidad presupuestaria . I. Una adecuada elaboración del concepto de infraestructura aeroportuaria puede facilitar las posibilidades de colaboración entre el sector público y privado Sistemas aeroportuarios, servicio público e iniciativa privada 5 J. La competencia entre aeropuertos puede venir de la mano de la privatización, pero sus posibilidades de implantación responderían a circunstancias muy concretas de cada sistema aeroportuario. K. Es preciso dotar al sistema aeroportuario y al modelo de gestión elegido de una razonable proyección en el tiempo. Bibliografía