La incorporación del concepto de derechos económicos, sociales y culturales al trabajo de la CEPAL: reseña de algunas lecturas pertinentes

Abstract

La creación de la Unidad de Derechos Humanos en la CEPAL y la incorporación de un área temática referida a derechos humanos, democracia y paz, en su programa de trabajo sobre desarrollo social para el bienio 2004-2005, motivó un contexto de reflexión interna, sobre la necesidad de no reproducir análisis eminentemente jurídicos en el enfoque de los derechos económicos, sociales y culturales, que debería efectuar dicha Unidad. Se plantearon, entre otras, una serie de inquietudes sobre la necesidad de no trasladar al ámbito de trabajo propio de la CEPAL, las aproximaciones hechas desde la perspectiva de los instrumentos de derechos humanos, que se estimaba podrían contradecir algunas tesis sobre el monto, la estructura y el equilibrio del gasto público o sobre la posibilidad real de los Estados de la región de avanzar en la realización de dichos derechos. Estas prevenciones se manifestaban básicamente en una resistencia a incorporar las nociones de indivisibilidad e interdependencia" de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales o a asumir que la "progresividad" no era incompatible con el equilibrio fiscal. Este trabajo es un esfuerzo por demostrar que las distintas investigaciones, análisis y propuestas de la CEPAL, en más de una década, lejos de contraponerse, limitar o encasillar el potencial de un enfoque de derechos humanos en las políticas públicas, lo facilitan, clarifican y vuelven necesario en atención a que debe construirse todavía una propuesta al respecto. Igualmente, se procura recordar que ni la indivisibilidad ni la interdependencia, ni la adecuación del gasto, han sido conceptos incompatibles en el tratamiento de estos temas en la CEPAL. El documento describe también brevemente, algunas instancias que pueden contribuir a la generación de esa propuesta, tanto desde el concepto de desarrollo humano, como desde la incorporación del enfoque de derechos en las estrategias para la superación de la pobreza, según las recomendaciones de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos."