Redes e institucionalización en Ecuador: bono de desarrollo humano
Abstract
El Programa del Bono de Desarrollo Humano (BDH) es uno de los ejes de la Agenda de Desarrollo Humano en el Ecuador. Iniciado en 1998 como Bono Solidario, el BDH es actualmente un Programa de transferencia de recursos económicos, condicionada a la inversión en educación y salud, dirigido a los hogares más pobres. Desde su inicio, la transferencia fue dirigida a las madres de los hogares seleccionados- alrededor de un millón de mujeres ecuatorianas son parte de este Programa. El Estudio tiene como objetivo evaluar el Bono de Desarrollo Humano desde la perspectiva de género y establecer una propuesta para mejorar el Programa desde la perspectiva de los derechos de las mujeres, así como para garantizar su acceso a los servicios básicos. El documento introduce elementos del contexto de la pobreza en el país y, en tanto el Programa BDH ha sido implementado por cuatro gobiernos consecutivos, se hace referencia a su ubicación en las distintas instancias públicas de acuerdo a los cambios de concepción y sentido atribuido a la transferencia, así como su participación en el gasto social del país. El Estudio combina los resultados de nivel macro social presentados por las evaluaciones de impacto del Programa sobre la pobreza, con una evaluación cualitativa desarrollada con grupos de mujeres y actores locales en tres cantones del país. La evaluación visibiliza los problemas que enfrentan las mujeres derivados de relaciones familiares de poder inequitativas, expresión de la discriminación de género en la toma de decisiones sobre los recursos, que anulan en algunos casos el impacto deseado del Bono. Los principales efectos positivos se relacionan con niveles iniciales de autonomía y empoderamiento, que al no estar articulados a acciones que los refuercen, se vuelven frágiles y sujetos a la presencia de la transferencia. El Programa por sí solo y las condicionalidades propuestas presentan efectos contradictorios para el ejercicio de los derechos y la carga social de las mujeres; por lo que se propone incorporar en el enfoque el reconocimiento de las vulnerabilidades específicas de las mujeres a la pobreza y articular el Programa a propuestas locales de carácter más integral y sistémico.