Evaluación social de inversiones públicas: enfoques alternativos y su aplicabilidad para Latinoamérica

Abstract

Esta publicación fue elaborada con el objetivo de apoyar la docencia en los cursos de Preparación, Evaluación y Gestión de Proyectos a cargo del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). Los contenidos se basan en una publicación anterior del autor preparada como apoyo a cursos de evaluación social de proyectos. Esos contenidos fueron revisados y adaptados de acuerdo a los objetivos de los cursos del ILPES. Se abordan los temas centrales de la evaluación social de proyectos (ESP); los objetivos de esta evaluación; criterios de comparación de estados de la economía; principales enfoques para la estimación, medición y valoración de costos y beneficios sociales y precios sociales; indicadores más utilizados y valorización de bienes para los cuales no existe mercado. Se presenta en detalle la valorización de costos y beneficios con el enfoque de eficiencia y se presenta también, como contraste, el proceso de valorización con el enfoque distributivo. Como apoyo a los modelos teóricos anteriores, se desarrollan dos casos de evaluación social, construidos a partir de la simplificación de proyectos reales. La identificación de los temas tratados en esta publicación, se basa en la experiencia del autor como asesor y docente en temas relacionados con la ESP, en diversos países de América Latina (Chile, Venezuela, Ecuador, Argentina, Bolivia, Paraguay), experiencia a partir de la cual se puede concluir que la capacitación en ESP ha estado fuertemente basada en la difusión y aplicación de los postulados del enfoque de eficiencia, siendo menos fuerte el desarrollo del conocimiento en enfoques y metodologías alternativas, las que se pretende presentar en este documento como una contribución al análisis y al enriquecimiento de la práctica de la ESP.