Política tributaria en Argentina. Entre la solvencia y la emergencia

Abstract

Durante los años que siguieron a la recuperación posterior a la crisis de fin de siglo, Argentina ha logrado un nivel de presión tributaria que es muy superior a los máximos alcanzados en períodos previos, lo que se ha convertido en uno de los pilares sobre los que se sustenta una situación de solvencia fiscal impensada años antes. El presente documento explora las características de este fenómeno ubicándolo en una perspectiva histórica de largo plazo y regional (se trata de uno de los niveles más altos de presión tributaria de la región). A su vez, se resalta su significado para la consolidación de una situación fiscal más solvente. A lo largo del trabajo se identifican y analizan los principales rasgos que caracterizan la estructura tributaria argentina: el sostenido crecimiento de la tributación sobre los consumos; la paulatina pérdida de recursos provenientes de los derechos de importación; la presencia intermitente pero importante de los derechos de exportación; la poca significación de la tributación sobre las rentas y sobre los patrimonios; la importancia de las cargas sobre la nómina salarial y su relación con las reformas en los sistemas prestacionales que financian; el creciente uso de impuestos extraordinarios y de emergencia, y la pérdida de recursos por la existencia de los denominados "gastos tributarios". Se concluye, en consecuencia, que los principales desafíos que deberán enfrentar las reformas futuras se refieren al problema del financiamiento de la seguridad social y su situación con la situación tributaria de cada nivel de gobierno; el reemplazo de tributación de emergencia sobre los activos de las empresas y transacciones financieras; la sustitución de impuestos sobre las exportaciones; la reducción de los mencionados "gastos tributarios"; la necesidad de mejorar la equidad, y el fortalecimiento de la administración tributaria.