Estrategia municipal para la intervención integral de asentamientos humanos espontáneos de Managua, Nicaragua

Abstract

La vulnerabilidad ambiental de Managua, dadas las fuertes restricciones físico-naturales que la afectan en toda su extensión y la creación de zonas marginales en diferentes puntos de la ciudad, conformados por inmigrantes rurales y la población desplazada de guerra en la década de los ochenta, han incidido en el aumento de la desarticulación urbana. Históricamente, la situación ambiental, económica y social de los barrios con bajos ingresos económicos, precariedad material y carencia de viviendas, han sido algunos de los problemas más sentidos en la ciudad de Managua, agudizado por la destrucción de dos tercios del parque habitacional provocado por el terremoto del año 1972 y otros fenómenos naturales como el huracán Mitch. Por otro lado, los cambios socio-políticos y económicos del país han agravado los problemas para su crecimiento, además de la falta de inversiones y capacidad de atención por parte del Estado para el mejoramiento urbano, como la ausencia de un ente planificador nacional y de inversiones para la generación de vivienda popular y la débil aplicación de los planes de desarrollo existentes y leyes que respalden cualquier acción urbana. Aunque se han formulado e implementado una diversidad de planes y programas, poco han incidido en las condiciones de pobreza de las poblaciones de los barrios donde éstos se han ejecutado. En ese sentido, con el fin de solucionar los problemas de déficit sustanciales de los servicios públicos, situación de alto riesgo y falta de ordenamiento de los barrios marginales, en el año 1999, la Alcaldía de Managua, a través de la Dirección de Urbanismo, formuló y diseñó un programa integral de mejoramiento de barrios marginales denominado Programa de Renovación Urbana (PRU) ,y contando con la cooperación técnica y financiera del BID, desarrolló la en el año 2004 la etapa de Ejecución, que involucró activamente a la población y diferentes instancias gubernamentales y no gubernamentales. Sin embargo, es necesario resaltar que actualmente la Alcaldía de Managua no dispone de criterios y normativas urbanísticas de aplicación específica a la intervención en barrios marginales, por lo que se optó por retomar el cuerpo normativo y de ley existentes para barrios tradicionales de la ciudad. Asimismo, se observa una falta de coordinación entre las diversas instancias que intervienen en uno u otro aspecto de la ciudad, provocando múltiples intervenciones sin una adecuada integración al territorio y una coherente planificación de la ciudad. En respuesta de lo anterior se ha desarrollado una estrategia municipal para la intervención integral de asentamientos humanos espontáneos de Managua, que tiene como base física un conjunto de 22 Zonas Homogéneas" sobre las cuales se estará identificando la estrategia de intervención. En este contexto se han establecido tres niveles de intervención, dependiendo del grado de la problemática urbana del asentamiento o sector urbano deteriorado o precario Así, el concepto de las intervenciones urbanas a implementar requiere de un enfoque integral de mejoramiento urbano, entendiéndolo desde el punto de vista físico del mejoramiento de las condiciones. Los principios que se acotarán son el físico-ambiental, socioeconómico y a escala territorial de intervención. El marco de actuación considera como base político-legal, que deberá contemplarse la creación de una normativa específica para el diseño urbano de los asentamientos precarios que requieren ser sujetos de los proyectos de mejoramiento urbano. La estructura general cuenta con modalidades del mejoramiento urbano, tal como el saneamiento legal y el saneamiento físico de las áreas a intervenir. Se generarán dos ámbitos de intervención: el ámbito global de la coordinación interinstitucional y municipal, donde se determinan los roles de los actores dentro de la estrategia municipal y en el ámbito específico para dirección de la regulación de los barrios. Los lineamientos de la intervención consideran desde el ordenamiento y planificación urbana, la creación de Suelo Urbano, la titulación urbana y legalización de la tierra entre otros, hasta la participación ciudadana y el fortalecimiento organizativo, la formación educacional cívica, ambiental y laboral y el fomento productivo y dinamismo económico. Se consideran variados paquetes de intervención en las 22 zonas seleccionadas."