Reformas, crecimiento y políticas sociales en Chile desde 1973

Abstract

Presentación El impacto de las reformas económicas y sociales emprendidas por los países de América Latina y el Caribe en las últimas dos décadas se encuentra en el centro del debate sobre las políticas públicas de la región. La apertura del comercio, la liberalización financiera y la privatización han cambiado radicalmente las reglas del juego con las cuales operan empresas y trabajadores. Los cambios en las políticas macroeconómicas, que acompañaron o precedieron a las reformas, reforzaron algunos objetivos de las mismas, sobre todo el aumento de las exportaciones, pero a veces tuvieron efectos en la dirección opuesta. Nuevas estructuras de mercado y cambios en el desempeño microeconómico fueron el resultado de esa combinación de factores. En paralelo, se han registrado cambios sustanciales en la distribución del ingreso y de las oportunidades de bienestar. La evaluación de los efectos de las reformas en el crecimiento económico, el empleo y la distribución del ingreso va mucho más allá de los intereses de los economistas académicos. Los gobiernos, los partidos políticos y los actores sociales demandan evaluaciones más a fondo de los resultados, con el fin de formular o proponer políticas que complementen las reformas o corrijan sus efectos no deseados. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL); participa activamente en este proceso. El nuevo libro que presentamos forma parte de un proyecto llevado a cabo por la CEPAL, junto con investigadores de nueve países, para estudiar el impacto de las reformas. Con la dirección de Barbara Stallings, el proyecto produjo 14 libros y 70 documentos de trabajo. La síntesis se presenta en el volumen titulado Crecimiento, empleo y equidad: el impacto de las reformas económicas en América Latina y el Caribe, y se complementa con cuatro volúmenes temáticos, donde se analizan la inversión, el cambio tecnológico, el empleo y la equidad. En otros ocho volúmenes nacionales se examinan las características particulares de las reformas en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Jamaica, México y Perú los documentos de trabajo están disponibles en el sitio web de la CEPAL ( www.cepal.cl ); . El presente libro, coordinado por Ricardo Ffrench-Davis y Barbara Stallings, aborda el caso de Chile desde 1973. Contiene nueve capítulos, divididos en tres secciones. La primera sección trata sobre las reformas en sí y las políticas macroeconómicas, así como sobre su impacto en el desempeño social y económico. En la segunda sección se examinan las reformas comerciales y comportamiento de las exportaciones, la supervisión bancaria y su impacto sobre la estabilidad del sector financiero, y los efectos de las privatizaciones sobre la inversión productiva. La tercera sección se concentra en las reformas sociales; se examinan las reformas laborales, del sistema de pensiones y de salud, y se analiza la evolución de la distribución del ingreso. La intensidad de las reformas realizadas en Chile, los fuertes altibajos registrados en la economía, especialmente en las décadas de 1970 y 1980, y los profundos cambios operados en la distribución del ingreso, ofrecen un terreno fecundo para extraer orientaciones válidas para los países que están iniciando algunas de las reformas socio-económicas y para la corrección de reformas ya realizadas, donde éstas exhiben fallas o resultados insatisfactorios. La CEPAL no podría haber realizado un proyecto de esta magnitud sin la cooperación de muchos particulares e institucionces. Queremos agradecer a los miembros de la Comisión Asesora Externa del proyecto, Nancy Birdsall, René Cortázar, Norman Hicks, Juan Antonio Morales, Pitou van Dijck y Dorothea Werneck, así como a las entidades que contribuyeron a su financiamiento. El Ministerio de Cooperación para el Desarrollo de los Países Bajos proporcionó la donación básica del proyecto, que se complementó con apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID); de Canadá, la Fundación Ford y de la Agencia de Cooperación Internacional Sueca para el Desarrollo (ASDI);. José Antonio Ocampo Secretario Ejecutivo, CEPAL Octubre 2001