Presenta su interpretacion de la critica situacion economica por la que atraviesan la mayoria de los paises de America Latina, y los lineamientos de las medidas que deberian tomarse para enfrentarla. Reconoce la existencia de serios problemas coyunturales que requieren la aplicacion de una politica coyuntural efectiva, cuyas medidas principales esboza y que concibe como el punto de partida de una politica estructural de desarrollo.