Sección o Parte de un Documento 1995 es 382.3 B584L(58739) Corden, W. Max Coediciones NAFTA AMERICA LATINA LIBERALIZACION DEL INTERCAMBIO NEGOCIACIONES COMERCIALES TRATADOS ZONAS DE LIBRE COMERCIO FREE TRADE AREAS LATIN AMERICA TRADE LIBERALIZATION TRADE NEGOTIATIONS TREATIES NAFTA Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina Incluye Bibliografía En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 Proyecto Apoyo al Proceso de Liberalización Comercial en el Hemisferio Occidental http://hdl.handle.net/11362/1510 2014-01-02T14:51:16Z 2014-01-02T14:51:16Z Made available in DSpace on 2014-01-02T14:51:16Z (GMT). No. of bitstreams: 0 Previous issue date: 1995 POLÍTICA COMERCIAL Y ACUERDOS COMERCIALES TRADE NEGOTIATIONS COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN INTERNATIONAL TRADE AND INTEGRATION Texto p ■ rotección social y trabajo no remunerado: Redistribución de las responsabilidades y tareas del cuidado. Estudio de caso Costa Rica Pablo Sauma E I R S E 116 mujer y desarrollo P ■ rotección social y trabajo no remunerado: Redistribución de las responsabilidades y tareas del cuidado. Estudio de caso Costa Rica Pablo Sauma División de Asuntos de Género Santiago de Chile, septiembre de 2012 N a c i o n e s U n i d a s C E P H L %^Sida Este docum ento fue preparado por Pablo Sauma, consultor de la División de A suntos de G énero de la Com isión Económ ica para A m érica Latina y el Caribe (CEPAL), en el marco del proyecto Trabajo no rem unerado y protección social de las m ujeres - R edistribución de las responsabilidad y tareas del cuidado, financiado por la A gencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (ASDI), y bajo la coordinación de Nathalie B risson-Lam aute. Las o p iniones expresadas en este docum ento, el cual no ha sido som etido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no co in cid ir con las de la O rganización. Publicación de las N aciones Unidas ISSN 1564-4170 LC/L.3519 C opyright © Naciones Unidas, septiem bre de 2012. Todos los derechos reservados Los Estados m iem bros y sus instituciones gubernam entales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita que m encionen la fuente e inform en a las N aciones Unidas de tal reproducción. CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Índice Índice de sig la s.................................................................................................... 5 I. Introducción...............................................................................................7 II. Escenario sociodemográfico y estimaciones de las necesidades demográficas de cuidado...........................................9 A. Análisis desde la perspectiva de los hogares............................... 11 B. Proyecciones de necesidades demográficas de cuidado............12 C. Una aproximación a los niveles de dependencia de la población adulta mayor...................................................................14 III. La provisión de cuidados a la niñez y a las personas mayores con dependencia ................................................... 17 A. Arreglos en la esfera dom éstica.................................................... 17 B. Oferta de servicios formales de cuidado directo prestados por terceros................................................................... 27 1. Niños y niñas menores de 6 años y 3 m eses.....................27 2. Personas adultas mayores (65 años y m ás)....................... 31 IV. El espacio de cuidado: una ecuación institucional desbalanceada................................................................ 33 A. H ogares.............................................................................................. 33 B. E stado ................................................................................................ 36 C. Empresas............................................................................................37 D. Tercer se c to r..................................................................................... 37 E. A modo de conclusión.................................................................... 38 V. Relaciones entre el espacio del cuidado y el sistema de em pleo...............................................................................39 A. El empleo rem unerado................................................................... 39 B. Articulaciones entre los hogares y el sistema de em pleo......... 45 3 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 VI. P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Políticas públicas para la redistribución de las responsabilidades y tareas del cuidado........ 49 A. El cuido como parte del sistema de protección social...................................................................... 50 1. La Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género (PIEG ).................................. 50 2. La Red Nacional de C uido...........................................................................................................53 3. Expansión del nivel ‘interactivo II’ público.............................................................................56 B Políticas de empleo y de desarrollo productivo para las mujeres................................................... 56 1. La Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género (PIEG )................................. 57 2. La expansión de los servicios de cuido: una ventana de oportunidades para el empleo de las mujeres y el desarrollo productivo...................................................................59 B ibliografía............................................................................................................................................................... 61 Anexo estadístico..................................................................................................................................................... 63 4 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Índice de siglas AVD CAI CCP Actividades de la vida diaria Consejo de Atención Integral Centro Centroamericano de Población de la Universidad de Costa Rica CCSS Caja Costarricense del Seguro Social CECUDI Centros de Cuido y Desarrollo Infantil CEN Centros de Educación y Nutrición CEPAL Comisión Económica para América Latina CINAI Centros Infantiles de Nutrición y Atención Integral CONAPAM Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor CRELES Costa Rica: estudio de longevidad y envejecimiento saludable EHPM Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples ENAHO Encuesta Nacional de Hogares FODESAF Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares IM AS Instituto Mixto de Ayuda Social INA Instituto Nacional de Aprendizaje INAM U Instituto Nacional de las Mujeres INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos JPS Junta de Protección Social MEP M inisterio de Educación Pública MIDEPLAN M inisterio de Planificación Nacional PAM Persona adulta mayor PIEG Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género 5 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 I. Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Introducción La rigidez de la distribución sexual del trabajo es una de las barreras que persisten en el camino hacia la igualdad de género. Esta rigidez es especialmente importante en lo referente a la responsabilidad asignada a las mujeres del cuidado de las personas en el hogar, lo cual lim ita la igualdad de los sexos en el trabajo remunerado y en otras esferas públicas. El principal desafío para derrum bar esa barrera es la redistribución del trabajo total, tanto el remunerado como el no remunerado -e n este último caso principalmente el cuidado que se realiza en los hogares- (Lam aute-Brisson, 2011). En ese sentido, se recom ienda un mayor protagonismo del Estado, el mercado y la sociedad a la vez que la participación m asculina en las tareas de cuidado de las personas dependientes, como condiciones necesarias para acercarse hacia una sociedad en que hombres y mujeres sean a la vez proveedores/as y cuidadores/as (CEPAL, 2010). Más específicamente, la División de Asuntos de Género de la CEPAL considera el cuidado como uno de los campos a ser considerados dentro de la protección social. Establece que el tem a del cuidado debe ser resuelto desde la ecuación institucional E stado-em presas-fam ilias-tercer sector, y además plantea que el camino hacia la igualdad entre hombres y mujeres supone: i) el cambio del uso del tiempo de las mujeres y de los hombres y ii) la de-segm entación del sistema de empleo. Este planteamiento implica la necesidad de impulsar un conjunto articulado de políticas de cuidado desde la protección social (para al menos liberar el tiempo de las mujeres), de políticas de empleo (para una mayor inserción laboral de las mujeres y revertir los mecanismos que producen o reproducen la discriminación en contra de las mujeres en los sistemas de empleo) y de políticas de desarrollo (que determinan el nivel y la calidad de los empleos junto con los tipos de encadenamientos productivos) incluyendo la dimensión territorial del desarrollo. 7 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. El presente estudio para el caso de Costa Rica, y que se realizó simultáneamente con el de Ecuador, tiene como objetivo dar respuesta a la pregunta: ¿qué políticas de protección social se requieren para concretar el objetivo de redistribución y reconocimiento del trabajo no remunerado de cuidado en el contexto regional? El informe consta de cinco capítulos. En el primero de ellos se presenta el escenario sociodemográfico y se realizan estimaciones de las necesidades demográficas de cuidado. En el segundo se analiza la provisión en el país de cuidados a la niñez y las personas mayores con dependencia. En el tercer capítulo se analiza la ecuación institucional del espacio de cuidado. Las relaciones entre el espacio del cuidado y el sistema de empleo se tratan en el cuarto capítulo. Por último, en el quinto capítulo, se revisan la política pública en ejecución y se realizan recomendaciones para avanzar en la redistribución de las responsabilidades y tareas de cuidado. 8 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 II. Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Escenario sociodemográfico y estimaciones de las necesidades demográficas de cuidado Costa Rica es un país que se encuentra avanzado en su proceso de transición demográfica, el cual inició a mediados del siglo pasado, en el contexto del denominado ‘baby boom ’ y se espera que concluya alrededor del 2060 , (gráfico 1). Este proceso, determinado por una mejoría en las condiciones de vida de la población especialmente relacionadas con la salud y la educación -entre otros-, se refleja en un importante aumento en la esperanza de vida al nacer, así como una fuerte reducción en las tasas de fecundidad y natalidad. En el caso de la esperanza de vida hay una ganancia de cerca de 23 años para las mujeres y 20 años para los hombres cuando se compararan las estimaciones para los años actuales con las de 1950 (INEC y CCP, 2008). En lo que respecta a la tasa global de fecundidad, se da una excepcional caída desde alrededor de 7 hijos por mujer en 1961 a 1,96 hijos en 2007. Si bien, como resultado de los cambios anteriores -pero especialmente la caída en la fecundidad-, la población nacional crecerá lentamente en los próximos años (de 4,6 millones de habitantes en el 2010 a 5,3 millones en el 2025 y a 6,1 millones en el 2050 -cuadro A.1, esto es, cuadro 1 del anexo estadístico-), los cambios en la población por grupo de edad son significativos, pues el número de personas adultas mayores en el país (población de 65 años y más) aumenta de poco más de 200 mil en el año 2000, a cerca de 300 m il en el 2010, y se estim a que este número se duplicará para el 2025, y nuevamente para el 2050 (gráfico 2 y cuadro A.1). 9 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. GRAFICO 1 COSTA RICA: PIRAMIDES DE POBLACIÓN 1960, 2010 Y 2060 1960 (iniciando transición) -150 000 -100 000 -50 000 0 Hombres 50 000 100 000 150 000 Mujeres 2010 (en transición) -250 000 -200 00 0 -150 000 -100 000 -50 000 0 ■ Hombres 50 000 100 000 150 00 0 200 000 2 50 000 ■ Mujeres 2060 (finalizada la transición) -250 000 -200 00 0 -150 000 -100 000 -50 000 0 ■ Hombres 50 000 100 000 150 00 0 200 000 2 50 000 Mujeres Fuente: Elaboración propia a p artir de INEC y CCP (2008). 10 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 costa Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. g r á f ic o 2 RICA: ESTIMACioNES Y PRoYECCioNES DE PoBLACIóN PARA GRuPoS SELECTOS DE EDADES, 1960-2060 (AÑoS DECENALES) ♦ de 0-6 años — M— de 7-12 años — £ — de 65 años y + Fuente: Elaboración propia a p artir de INEC y CCP (2008). INEC y CCP (2008) proyectan que la tasa de fecundidad continuará disminuyendo a un ritmo cada vez más lento hasta alcanzar un valor de 1,70 en el 2015, y que luego se recuperará hasta alcanzar un valor de equilibrio de 1,90 a partir del 2030. Por ello, la población de 0 a 6 años m ostrará un ligero aumento hacia el 2030 respecto al 2010, pero luego se estabilizará. En todo caso, las variaciones son pequeñas, por lo que el número estimado de niños y niñas de 0-6 años rondará los 490.000 a lo largo del período 2010-2050 - y 431.000 los de 7 a 12 años- (gráfico 2 y cuadro A.1). Estas cifras ponen en evidencia que, desde la perspectiva del número de personas, una vez que se alcance en el país una especie de nivel óptimo en m ateria de cuidado de niños y niñas el panoram a fu tu ro es estable, m ientras que en el caso de las personas adultas m ayores habrá u n a dem anda creciente por servicios y soluciones de cuidado. Si bien puede interpretarse que tem poralm ente hay una prioridad de corto plazo en el cuidado de niños y niñas, m ientras que el cuidado de personas adultas m ayores brinda un horizonte más amplio, ello no significa que se puedan postergar las inversiones requeridas para el cuidado de las personas adultas mayores, sino que se deben ir realizando desde ahora, pues cada día aum enta la población en esta situación. A dem ás, junto con las inversiones, deben ampliarse los program as de form ación y especialización de recursos hum anos en atención de la tercera edad, así como la ejecución de program as de preparación para la vejez y sensibilización sobre el tem a - e n este últim o caso tomando en cuenta que los cambios culturales generalm ente tom an mucho tiempo. A. Análisis desde la perspectiva de los hogares El aumento en la población adulta mayor del país se refleja en la composición de los hogares. A partir de las encuestas de hogares de 1990, 2000 y 2009 se comprueba que el porcentaje de hogares que incluye personas de este grupo de edad entre sus miembros crece gradualmente, y pasa de 17,4% en 1990 a 19,9% en 2009, esto es, en uno de cada cinco hogares del país (cuadro 1). Al diferenciar los hogares que tienen dos o más adultos mayores entre sus miembros, también se observa un incremento, alcanzando el 5,7% del total de hogares del país en el 2009. 11 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Sin embargo, lo que más llam a la atención es el fuerte y sostenido incremento del porcentaje de hogares compuestos solamente por adultos mayores, que pasó de 3,4% del total de hogares del país en 1990, a un 6% en el 2009 (cuadro 1). Este tipo de hogares también es relativamente im portante respecto a los hogares que tienen al menos un miembro de ese grupo de edad, y en el 2009 eran casi uno de cada tres (29,9%). CUADRO 1 COSTA RICA: PORCENTAJE DE HOGARES CON POBLACIÓN ADULTA MAYOR Y CON MIEMBROS DE 0-6 AÑOS, 1990, 2000 Y 2009 1990 2000 2009 17,4 18,4 19,9 4,6 5,2 5,7 Del total de hogares 3,4 4,3 6,0 De hogares con PAM 19,4 23,4 29,9 % hogares con m iem bros 0 -6 años 47,5 38,7 28,4 Sin PAM 43,8 35,9 26,5 3,7 2,8 1,9 % de hogares con PAM Con al m enos 1 PAM Con 2 o m ás PAM % hogares solam ente PAM Con PAM Fuente: Estim ación propia a partir de las encuestas de hogares 1990, 2000 y 2009. En cambio, el porcentaje de hogares con miembros entre 0 y 6 años de edad se reduce significativamente respecto al total de hogares del país: de casi la m itad de hogares en 1990 (47,5%), a poco más de uno de cada cuatro en el 2009 (28,4% -cuadro 1-). No obstante, a pesar de esa reducción y de form a consistente con las proyecciones poblacionales, en térm inos absolutos el número de hogares con miembros de 0 a 6 años aumentó entre 1990 y 2000 (de aproximadamente 300 000 a 360 000), y entre el 2000 y el 2009 el número tiende a mantenerse -y probablemente se m antendrá con pocas variaciones a futuro-. Además, se reduce el porcentaje de hogares donde cohabitan adultos mayores y niños y niñas de 0 a 6 años, representando en el 2009 apenas un 1,9% del total de hogares. Queda entonces claro que el tem a del cuidado de la niñez y el de los adultos mayores afecta a hogares diferentes, pues son muy pocos lo hogares que comparten las dos poblaciones. B. Proyecciones de necesidades demográficas de cuidado En el caso de los hogares con adultos mayores, se debe esperar que el comportamiento observado (cuadro 1) continúe en el tiempo, de forma gradual, pero creciente. Una estimación conservadora, suponiendo que la atención de la población adulta mayor en hogares de ancianos crece al mismo ritmo que lo ha hecho en los últimos 10 años, arroja que para el 2025 en prácticamente uno de cada cuatro hogares costarricenses (25%) habrá una persona adulta mayor (en un 7% de los hogares más de una persona de este grupo de edad), y que poco más de un 10% del total de hogares del país estará conformado solamente por personas adultas mayores -lo que representa cerca de un 45% del total de hogares que cuentan con personas adultas mayores entre sus m iem bros-1 . 1 Esta estimación había sido presentada por el autor en Sauma (2011). 12 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Por su parte, por los aspectos ya señalados, los hogares con miembros de 0 a 6 años continuarán perdiendo im portancia relativa respecto al total de hogares, aunque su núm ero absoluto tenderá a mantenerse. Como se verá más adelante, hasta la fecha las labores de cuidado de la niñez y los adultos mayores han estado a cargo principalmente de las familias - y dentro de ellas centrado particularm ente en las m ujeres-. Un aspecto relevante de la dinám ica demográfica es la reducción del tamaño de las familias, lo cual desde la perspectiva del modelo vigente plantea a futuro el problema de la reducción en el número de cuidadores potenciales de adultos mayores dentro de las propias familias. Utilizando las encuestas de hogares de 1990, 2000 y 2009 (cuadro 2), se comprueba que el tamaño promedio de los ‘hogares con personas adultas mayores en que además hay miembros que no son adultos mayores’ se redujo de 4,6 a 4,2 y luego a 3,9 miembros en cada uno de los años respectivos. Dado que el número promedio de personas adultas mayores en esos hogares se ha mantenido constante a lo largo del tiempo en 1,2, el número de cuidadores potenciales se reduce entonces de 3,4 a 3,0 y 2,6 respectivamente, dando clara cuenta del fenómeno. CUADRO 2 COSTA RICA: TAMAÑO PROMEDIO DE LOS HOGARES SEGÚN CONFORMACIÓN, POR EDAD DE LOS MIEMBROS, 1990, 2000 Y 2009 1990 2000 2009 H ogares solam ente con PAM 1,5 1,5 1,4 H ogares con PAM y no PAM 4,6 4,2 3,9 PAM 1,2 1,2 1,2 No PAM 3,4 3,0 2,6 H ogares con m iem bros 0 -6 años 5,3 5,0 4,7 M iem bros 0 -6 años 1,6 1,4 1,3 M iem bros 7-17 años 1,2 1,1 0,9 M iem bros 18-64 años 2,4 2,4 2,4 PAM 0,1 0,1 0,1 Fuente: Estim ación propia a partir de las encuestas de hogares 1990, 2000 y 2009. El tamaño promedio de los hogares conformados solamente por PAM muestra una pequeña reducción hacia el 2009, resultado del aumento en la proporción de hogares unipersonales de adultos mayores (de 54,5% en 1990 a 58,7% en 2009). Pero además, en muchos de los hogares de este tipo con más de un adulto mayor se presenta la situación de adultos mayores cuidándose entre sí. En el caso de los hogares entre cuyos miembros hay niños y niñas de 0 a 6 años, el tamaño promedio también se reduce, de 5,3 miembros en promedio para 1990, a 5,0 en el 2000 y a 4,7 en el 2009 (en todos los casos estos promedios son, como se debe esperar, superiores al promedio nacional). El número promedio de niños, niñas y adolescentes con edades entre 0-17 años se reduce igualmente de form a gradual (cuadro 2), m ientras que el núm ero promedio de adultos mayores se mantiene constante a lo largo del período en 0,1 miembro, por lo que el número potencial de cuidadores de 18 a 64 años se mantiene constante en 2,4 miembros. Obviamente se trata de promedios que esconden los mayores problemas que presentan los hogares con jefatura femenina, pero en térm inos generales reflejan las limitaciones que enfrentan estos hogares 13 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. para incorporar al mercado de trabajo a un presumible ‘segundo miembro’ (de 18 a 64 años). En el caso de los hogares. Entonces, el panoram a futuro m uestra para el país una mayor cantidad (absoluta y proporcional) de hogares con personas adultas m ayores, e inclusive un aum ento de los hogares conform ados solamente por adultos mayores, y una reducción en el número de cuidadores potenciales en aquellos donde conviven personas adultas mayores y de otras edades. Los hogares con niños y niñas de 0 a 6 años entre sus miembros, lim itan las posibilidades de incorporación de sus miembros al mercado de trabajo. C. Una aproximación a los niveles de dependencia de la población adulta mayor2 Un aspecto relevante p ara el cuido de la población adulta m ayor es el referente a su nivel de dependencia, pues el mismo es un factor determ inante del tipo y complejidad de los servicios que se deben ofrecer. La Junta de Protección Social (JPS, 2010) define como persona dependiente “aquella que requiere del apoyo perm anente de terceras personas. Tiene problemas severos de salud funcional y mental. Puede decirse que una persona m ayor es dependiente cuando presenta una p érdida de su autonom ía fu n c io n a l y necesita la ayuda de otras perso n a s p a ra p o d e r desenvolverse en su vida diaria. ” La dependencia incluye aspectos físicos, sociales y mentales, y usualmente se definen diferentes niveles -desde leve o baja hasta severa o alta-, y su determinación es generalmente muy compleja, pues requiere una serie de valoraciones específicas (persona por persona), realizadas por personal especializado. Conocer los diferentes perfiles de dependencia según su complejidad es un aspecto clave para una adecuada planificación de los servicios que conforman la red de cuido (por ejemplo, cuantos casos requieren un acompañamiento directo y constante de la persona adulta mayor, ya sea por parte de una persona o de institución que le suministre los cuidados). P a ra e fe c to s d el p r e s e n te se c o n s id e ró c o n v e n ie n te r e a l i z a r u n a a p ro x im a c ió n de los p erfile s de d ependencia, esp ecíficam en te a p a rtir de las activ id ad es de la v id a d ia ria - e s ta s son, las acciones que ca d a p erso n a re a liz a , tales com o com er, v estirse , m o v iliza rse, bañarse o usar el sanitario, que persiguen la satisfacción de necesidades básicas y autocuidado (CONAPAM, 2010)-. Para la estim ación se utilizó la base de datos de la prim era ronda del proyecto “Costa Rica: estu d io de lon gevid ad y en vejecim ien to salu d ab le (C R E L E S )” (R osero-B ixby, F ernánd ez y Dow, 2005)3. El grado de dependencia se determ ina en este caso a p artir de la dificultad que m u estran las personas adultas p ara re alizar actividades de la vida d iaria (AVD), considerando tanto funciones básicas (específicam ente acostarse/levantarse de la cam a, bañarse, cam inar, usar el inodoro, com er) com o funciones in stru m en tales (h acer com pras, tom ar m edicinas, cocinar, m anejar dinero). 2 Tomado de Sauma (2011). 3 El objetivo general del estudio es determinar la duración y calidad de vida, y sus factores causales, de los adultos mayores costarricenses. Como parte del mismo se entrevistó una muestra representativa de la población nacional de 60 años y más residente en hogares individuales. La información aquí utilizada corresponde a la primera ronda de la encuesta, realizada en el 2005, y se excluyeron las personas con 60-64 años. 14 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Como se aprecia en el cuadro 3, prácticamente 7 de cada 10 personas adultas mayores (residentes en hogares individuales) no presenta ninguna dificultad en realizar actividades de la vida diaria, mientras que 3 de cada 10 presentan dificultad en al menos una de ellas4. cuadro 3 CoSTA RICA: PREVALENCIA DE LA DEPENDENCIA EN LA PoBLACIóN DE 65 AÑoS Y MÁS RESIDENTE EN HoGARES INDIVIDUALES, ESTIMADA A PARTIR DE LA DIFICULTAD PARA REALIZAR ACTIVIDADES DE LA VIDA DIARIA (AVD), 2005 D ificultad AVD* % personas Todas las personas Edad prom edio 100,0 74 Sin dificultad en AVD 69,9 72 D ificultad en 1 o 2 AVD 13,8 76 D ificultad en 3 o 4 AVD 8,1 79 D ificultad en 5 o m ás AVD 8,3 82 Fuente: Estim ación propia con la base de datos CRELES (I ronda, 2005) de CCP e INISA. * Se refiere específicam ente a la dificultad para: cam inar (cruzar de un lado a otro de un cuarto cam inando); bañarse (incluyendo entrar y salir de la bañera); com er (incluyendo co rta r la com ida, llenar los vasos, etc.); acostarse o pararse de la cama; usar el servicio sanitario (incluyendo sentarse y levantarse del escusado o inodoro); preparar una com ida caliente; m anejar su propio dinero; hacer com pras (por ejem plo, alim entos o ropa); y tom ar sus m edicinas. Un 13,8% de las residentes en hogares individuales presentan dificultad en la realización de una o dos AVD, lo cual puede considerarse como baja dependencia, un 8,1% dificultad en tres o cuatro AVD, es decir, una dependencia media, m ientras que un 8,3% tienen dificultad para realizar 5 o más AVD, lo que implica una elevada dependencia. Un aspecto relevante es que el grado de dependencia aumenta con la edad. Según la m isma encuesta (cuadro 3), el promedio de edad de quienes no tienen ninguna dificultad para realizar las AVD aquí consideradas es de 72 años, m ientras que para los que presentan la mayor dependencia es de 82 años (76 y 79 años respectivamente para los niveles intermedios de dependencia). Para el año 2010 INEC y CCP (2008) estiman que 67.000 adultos mayores en el país tienen 80 años y más, cifra que aumentará a 122.000 en el 2025, y a 400.000 en el 2050. Si bien un análisis de dependencia más detallado incluiría tam bién la prevalencia de ciertas enfermedades que requieren una mayor atención a quienes la padecen -com o artritis, A lzheimer y otras-, y que en conjunto configuran los requerimientos que debe satisfacer el sistema de cuido, la aproximación aquí realizada pone en evidencia que un porcentaje importante de personas adultas mayores del país requiere una amplia dedicación por parte de sus cuidadores. Dado que en esta estimación se consideran solamente los residentes en hogares individuales, la gran m ayoría de ellos cuidados por sus familiares -especialm ente m ujeres-, el cambio hacia un modelo con una redistribución de las responsabilidades y tareas del cuidado, constituye un imperativo. 4 En CCP y CONAPAM (2008) se utiliza la misma base de datos para analizar la dependencia. Se consideran por separado las acciones de movilidad (subir escaleras, caminar, empujar objetos, levantar brazos), de funcionalidad básica (acostarse/levantarse de la cama, bañarse, cruzar un cuarto caminando, usar el inodoro, comer) y de funcionalidad instrumental (hacer compras, tomar medicinas, cocinar, manejar dinero). Aunque en ese estudio no se analizan las tres dimensiones de forma agregada, cuando se consideran las acciones de movilidad junto con las de funcionalidad básica, el resultado es una prevalencia de dependencia mucho mayor a la aquí estimada (64,3% con dificultad en al menos una actividad de movilidad o funcionalidad básica). La diferencia es que en la estimación propia se consideran únicamente la funcionalidad básica y la funcionalidad instrumental, pero no las acciones de movilidad de la misma forma que lo hace CCP y CONAPAM (2008). La estimación propia es más acorde con las que usualmente se realizan a nivel internacional, mediante el denominado Índice de Katz, que mide la movilidad a partir de acostarse/levantarse de la cama. 15 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. III. La provisión de cuidados a la niñez y a las personas mayores con dependencia En este capítulo se presenta lo referente a la provisión en el país de servicios de cuidados a la niñez y a la población adulta mayor con dependencia. El mismo se divide en dos partes. En la primera de ellas se consideran los arreglos en la esfera doméstica, y posteriormente la oferta de servicios formales prestados por terceros. A. Arreglos en la esfera doméstica Desde 1976 se realizan en Costa Rica encuestas de hogares con cobertura nacional. En la encuesta del 2004 se incluyó un módulo de uso del tiempo, que permite identificar las diferencias en el trabajo de hombres y mujeres, y además profundizar en la comprensión de tem a del cuidado de dependientes a nivel de hogar5. 5 A partir de 1987 y hasta el 2009 corresponde a la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM), cuyo trabajo de campo se realiza en julio de cada año (en este año específicamente del 5 de julio al 4 de agosto) y tiene cobertura nacional. El módulo se aplicó a la totalidad de la muestra, conformada por 13.399 viviendas, y la población de referencia fueron las personas de 12 años y más residentes en ellas. La información se obtuvo por entrevista directa, tratando de entrevistar siempre al informante directo, aunque en los casos en que no fue posible, se obtuvo la información de informantes indirectos. En las entrevistas realizadas de lunes a sábado se preguntaba sobre las actividades desarrolladas durante el día anterior, correspondiente a 24 horas y en las entrevistas que se hicieron el día lunes se preguntaba por las actividades de los días sábado y domingo por lo que la información debería sumar 48 horas. Un amplio detalle metodológico sobre el módulo se presenta en Comisión Técnica Interinstitucional de Contabilización del Trabajo Femenino (2006). 17 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Las cifras que se presentan en este acápite corresponden a un procesamiento propio de la base de datos de la encuesta6. El análisis de uso del tiempo desde una perspectiva social se refiere a la form a como la sociedad en su conjunto (en este caso la totalidad de la población de 12 años y más) distribuye su tiempo entre las diferentes actividades consideradas. Se calcula en este caso un promedio (diario) para toda la población, independientemente de que realicen o no ciertas actividades en particular. En el cuadro 4 se m uestra el uso del tiempo desde esta perspectiva, diferenciando para mujeres y hombres. Como se aprecia en ese cuadro, los tiem pos sociales prom edio dedicados por las m ujeres al trabajo - e n su acepción am p lia- y a actividades no laborales no difiere del de los hombres: 7 horas con 27 minutos (7:27) a trabajar y 16 horas con 33 minutos (16:33) a actividades no laborales, respecto a 7:26 y 16:34 correspondientem ente. Sin em bargo, hay u n a d rá stica d iferencia en la com posición del tiem po social dedicado al trabajo, pues m ientras que las mujeres dedican 5:28 al trabajo no rem unerado y 1:59 al rem unerado, la situación es totalm ente inversa para los hombres: 1:37 y 5:49 respectivamente. Al desagregar el trabajo no rem unerado en doméstico y no doméstico, no hay prácticam ente diferencias en el tiempo social promedio asignado por mujeres y hombres al no doméstico (0:11 y 0:13 respectivamente), además de que es una asignación temporal relativamente baja. Por ello, cuando se hace referencia al trabajo no remunerado de las mujeres se trata casi exclusivamente del doméstico (y dentro de este, en orden decreciente de importancia: las labores típicamente domésticas -lavar, planchar, cocinar y lim piar-, el cuidado directo de dependientes, y otras actividades del hogar). Si bien los resultados anteriores resaltan las diferencias en los tipos de trabajo realizados mayoritariamente por mujeres y por hombres, queda la impresión que se trata solamente de un asunto de composición, y que las ‘ jornadas’ laborales son prácticamente idénticas. Sin embargo, esta últim a situación es muy diferente cuando se analiza el tiempo efectivo que en promedio dedican a cada una de las actividades aquellas personas que efectivamente participan en ellas -e s decir, excluyendo la población que no realizó ese tipo de actividades en el período de referencia-. Antes de analizar los tiempos efectivos promedio, conviene hacer referencia a las tasas de participación en las actividades consideradas, es decir, el porcentaje de la población de 12 años y más que realizó cada una de las actividades en el período de referencia. M ientras que un 84,3% de las mujeres hicieron trabajo no remunerado, apenas un 50,5% de los hombres lo hicieron (cuadro 4). En cambio, realizaron trabajo remunerado un 59,4% de los hombres de 12 años y más, mientras que solamente lo hicieron un 24% de las mujeres del mismo rango de edad. En el caso específico del cuidado de personas dependientes (no remunerado), participaron un 32,3% de las mujeres (prácticamente una de cada tres), y solamente un 12,2% de los hombres (poco más de uno de cada diez). Cuando se considera el tiempo efectivo diario dedicado al trabajo, en promedio las que realizan trabajo no remunerado dedican al mismo 6:08, mientras que los hombres 2:58 (cuadro 4). En lo que respecta al trabajo remunerado, incluyendo nuevamente solo a quienes lo realizan, las mujeres dedican 7:50, y los hombres 9:06. 6 Vale destacar que en los resultados más generales hay diferencias muy pequeñas (de pocos minutos) respecto a las estimaciones publicadas en Comisión Técnica Interinstitucional de Contabilización del Trabajo Femenino (2008), las cuales se deben a la forma como se realizaron los ajustes por información no declarada. 18 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. CUADRO 4 COSTA RICA: TIEMPO SOCIAL PROMEDIO DIARIO, TASAS DE PARTICIPACIÓN Y TIEMPO EFECTIVO PROMEDIO DIARIO DEDICADO A CADA ACTIVIDAD POR LA POBLACIÓN DE 12 AÑOS Y MAS SEGÚN SEXO, 2004 Tipo de actividad Tiem po social prom edio diario a M ujeres H om bres 24:00 7:27 7:26 Trabajo no rem unerado 5:28 Tiem po efectivo prom edio diario c 24:00 T R A B A JO Tasa de participación b Total M ujeres Hom bres M ujeres Hom bres 1:37 84,3 50,5 6:08 2:58 Trabajo no rem unerado dom éstico 5:17 1:24 83,9 47,1 5:58 2:45 Lavar, planchar, cocinar, lim piar 3:31 0:24 77,4 21,8 4:17 1:44 Cuido de niños, ancianos, enferm os 1:09 0:19 32,3 12,2 3:22 2:27 O tras actividades d 0:38 0:40 82,7 38,5 5:46 2:27 Trabajo no rem unerado no dom éstico 0:11 0:13 9,6 9,2 1:44 2:14 Activid a d e s para el hogar e 0:05 0:08 6,8 6,9 1:16 1:52 Activid a d e s para la com unidad, voluntariado 0:05 0:05 3,1 2,5 2:36 3:00 Trabajo rem unerado 1:59 5:49 24,0 59,4 7:50 9:06 16:33 16:34 Activid a d e s de form ación 0:40 0:38 13,5 11,7 4:41 5:01 Activid a d e s de esparcim iento f 4:53 5:18 89,7 88,1 5:09 5:36 10:59 10:38 100,0 100,0 10:59 10:38 OTR AS ACTIVID A D ES N ecesidades y cuidados personales g Fuente: Estim ación propia a p artir de la Encuesta de H ogares de P ropósitos M últiples 2004, M ódulo Uso del Tiem po (INEC). a El tiem po social prom edio se calcula dividiendo el tiem po total que se dedica a determ inada actividad, entre la población total de 12 años y más. Expresado en horas y m inutos. b La tasa de participación se calcula dividiendo el total de personas de 12 años y m ás que le dedicaron tiem po a determ inada actividad, entre la población total de 12 años y más. Expresado en porcentajes. c El tiem po efectivo prom edio se calcula dividiendo el tiem po total que se dedica a determ inada actividad, entre la población total de 12 años y m ás que dedicó tiem po a esa actividad. Expresado en horas y m inutos. d Incluye realizar y acom odar las com pras para el hogar, el pago de recibos o trám ite s bancarios -in c lu y e n d o el tiem po de tra s la d o -, a arreglar el jardín, cuidar las plantas, las m ascotas, arre g la r artefactos o reparar la casa, a lavar, lim piar o darle m antenim iento al carro u otro m edio de transporte de la fam ilia, o llevarlo a un ta lle r o local especializado. e Incluye recoger agua o leña, cuidar gallinas, ordeñar, cultivar, pescar, hacer natilla, queso, etc. - e n to d os los casos sólo para consum o del h o g a r-. f Incluye actividades religiosas, ejercicio físico, jugar, pasear, leer, ve r televisión, e scu ch ar radio, asistir a fiestas, bailar, ir al cine, reunirse con amigos(as), chatear, hablar por teléfono, m anualidades y otras actividades de esparcim iento. g Incluye descanso (dorm ir y to m a r la siesta) y el cuidado personal com o comer, bañarse, vestirse. Estas cifras para hombres y mujeres no se pueden sum ar directamente, pues las cantidades de población en cada categoría son diferentes, e inclusive hay casos en cada sexo que realizan ambos tipos de trabajo (remunerado y no remunerado). Según la encuesta utilizada en el presente, un 28,3% de los hombres de 12 años y más y un 18,6% de las mujeres del mismo grupo de edad, realizan ambos trabajos, a los que en conjunto dedican 10:30 los hombres y 11:04 las mujeres. Para estas últimas mujeres, de las 11 horas y 4 minutos (11:04), 7:16 corresponden en promedio al trabajo remunerado y 3:48 al no remunerado, mientras que de las 10 horas y 30 minutos (10:30) de los hombres, corresponden 8:08 y 2:22 respectivamente. En lo que al cuidado de dependientes se refiere, las mujeres que realizan este tipo de actividades destinan efectivamente, en promedio, 3:22 al día (debe recordarse que un 32,3% de las mujeres realiza estas actividades), mientras que los hombres 2:27 (y participan un 12,2%). 19 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Antes profundizar en el estudio del tiempo destinado al cuidado de dependientes, conviene detenerse en dos aspectos relevantes del trabajo realizado por hombres y mujeres: el análisis por grupos de edad y por nivel de ingreso. Como se aprecia en el gráfico 3, el tiempo efectivo dedicado al trabajo no remunerado por parte de las mujeres aumenta fuertem ente desde los 12-17 años hasta los 25-34, luego se estabiliza hasta los 55-64 y decae para el grupo de 65 años y más. g r á f ic o 3 CoSTA RICA: TIEM Po EFECTIVo PRoM EDio PoR DÍA, EN MINUToS, DEDICADo AL TRABAJo r e m u n e r a d o Y n o r e m u n e r a d o SEGÚN s e x o , p o r g r u p o s DE EDAD, 2004 Mujeres 12-17 18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y + Grupos de edad ♦ Trabajo no remunerado — ■— Trabajo remunerado Hombres Grupos de edad ♦ Trabajo no remunerado — ■— Trabajo remunerado Fuente: Estim ación propia a p artir de la Encuesta de Hogares de P ropósitos M últiples 2004, M ódulo Uso del Tiem po (INEC). El tiem po dedicado p o r las m ujeres al trab ajo rem u n erad o ig u alm en te aum enta con la edad para los prim eros grupos, pero a p a rtir de los 35-44 años se reduce de form a gradual pero sostenida. Debe tom arse en cuenta que la m ayor carga de trabajo no dom éstico en las m ujeres de 35-64 años constituye un obstáculo para su m ayor participación en el trabajo no rem unerado. Por o tra parte, si bien las estim aciones se refieren a la inserción de las m ujeres en el m ercado de trabajo rem unerado al m om ento de la encuesta, lo cual lim ita las posibilidades de un análisis que pretenda ten er carácter longitudinal, de alguna m anera están reflejando un cambio generacional, esto es, que conform e transcurre el tiem po la m ujeres m ás jóvenes aum entan gradualm ente su participación en ese mercado. 20 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. En el caso de los hombres, el tiempo efectivo dedicado al trabajo remunerado aumenta fuertemente hasta los 25-34 años, luego se estanca hasta los 45-54, para posteriormente com enzar a caer. En lo que respecta al trabajo no remunerado hay una tendencia creciente conforme aumenta la edad, pero es muy gradual. En este último caso, sin dejar de lado las limitaciones de utilizar estimaciones puntuales para aproximar un análisis longitudinal, la encuesta no estaría mostrando la existencia de un cambio generacional -q u e se reflejaría en una situación inversa a la actual, es decir, un mayor tiempo a este tipo de trabajo por parte de los más jóvenes-, sino que más bien parece m ostrar que el cambio en los hombres forma parte del proceso de ciclo de vida. Cuando el análisis del tiempo efectivo dedicado por las mujeres y los hombres al trabajo remunerado y no remunerado se realiza por niveles de ingreso -e n este caso, deciles de hogares ordenados según su ingreso per cápita-7, el resultado para las mujeres es muy claro, pues a m edida que aumenta el ingreso (hogares relativamente más ricos), se increm enta el tiempo efectivo dedicado por las mujeres al trabajo remunerado y se reduce al trabajo no remunerado (gráfico 4). Este comportamiento no debe ser analizado unidireccionalmente, pues realmente hay una mezcla de causas y consecuencias: el trabajo remunerado de las mujeres incrementa el nivel de ingreso de los hogares, lo cual, en algunos casos, permite la contratación de servicio doméstico de apoyo al hogar. No obstante, en los hogares relativamente más pobres, implica en muchos casos jornadas laborales mayores para las mujeres, pues además del trabajo remunerado se ven obligadas a realizar el no remunerado. Desde la perspectiva del cuidado, en los hogares más pobres -seg ú n el ingreso per cápita- se debe considerar la mayor carga demográfica en térm inos de niños, niñas, adolescentes y personas adultas mayores, así como la imposibilidad de delegar en personas contratadas, incluyendo el menor acceso o disponibilidad de bienes y servicios que permitan reducir el tiempo dedicado a las labores domésticas. En el caso de los hombres, el tiem po efectivo dedicado al trabajo remunerado se increm enta gradualm ente conforme aumenta el nivel de ingreso, hasta el decil VIII, y luego se mantiene (gráfico 4). El trabajo no remunerado, por su parte, no m uestra variaciones significativas, es decir, no se ve afectado por el nivel de ingreso. Como se ha visto hasta ahora, según el módulo de uso del tiempo 2004 la población fem enina de 12 años y más dedica socialmente 1 hora y 9 minutos (1:09) por día al cuidado de dependientes (niños, ancianos, enfermos), mientras que la m asculina solamente 19 minutos (0:19). Las tasas de participación en la realización de este tipo de actividades son 32,3% y 12,2% respectivamente, mientras que el tiempo efectivamente dedicado por las personas que participan es de 3:22 y 2:27 por día respectivamente. A continuación se profundiza el análisis de la población y características de los hogares en que se realizan estas actividades. En el módulo de uso del tiempo se preguntó cuánto tiempo le dedicó la persona “exclusivamente a cuidar y atender enfermos, niños(as) u otra persona que necesite su atención?, no incluya tiempo de cocina, lavado o planchado”. No se diferenció el tiempo dedicado en cada uno de los casos (ancianos, niños, enfermos, personas con discapacidad), y tam poco si las personas a quienes se brindaron los servicios form aban parte del mismo hogar. Por otra parte, la encuesta de hogares no indaga sobre enfermedad o discapacidad, por lo que la única variable disponible para hacer el análisis es la edad de las personas. Los hogares en que residen las personas que dedicaron algún tiempo al cuidado directo de dependientes fueron clasificados en cuatro tipos: i) aquellos en los que hay personas adultas mayores (65 años y más) pero no niños y niñas de 12 años o menos; ii) hay niños y niñas de 12 años o menos pero no hay adultos mayores; iii) hay adultos mayores y niños y niñas de 12 años o menos; y iv) no hay ni adultos mayores ni niños o niñas de 12 años o menos, pero se presume que hay algún miembro del hogar que presenta 7 Los hogares de los dos primeros deciles corresponden a los hogares pobres cuando se utilizan líneas de pobreza. 21 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. dependencia (adolescentes, personas de mayor edad que no alcanzan los 65 años pero requieren cuidados, enfermos o personas con discapacidad) o que prestaron los servicios de cuido a familiares o no familiares que no residen en el hogar. GRAFICO 4 COSTA RICA: TIEMPO EFECTIVO PROMEDIO POR DÍA, EN MINUTOS, DEDICADO AL TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO SEGÚN SEXO, POR DECILES DE HOGARES SEGÚN INGRESO PER CAPITA a, 2004 Mujeres 700 ---------------------------------------------------------------------- 600 ---------------------------------------------------------------------- 200 — 1 0 0 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Deciles de ingreso ♦ Trabajo no remunerado — ■— Trabajo remunerado Hombres 700 i ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------cnn -- 100 — 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Decil de ingreso ♦ Trabajo no remunerado — ■— Trabajo remunerado Fuente: Estim ación propia a p a rtir de la Encuesta de H ogares de P ropósitos M últiples 2004, M ódulo Uso del Tiem po (INEC). a Se incluyen solam ente las personas de 12 años y m ás en hogares con ingreso conocido. En el cuadro 5 se muestran las principales características de esos hogares y de los cuidadores en ellos. Vale destacar que los hogares en alguna de las categorías arriba definidas representan el 43,9% del total de hogares del país según la encuesta de hogares del 2004. Entre los hogares considerados, los que tienen entre sus miembros adultos mayores pero no niños y niñas de 12 años o menores representan un 7,8% del total, los que tienen niños y niñas en ese rango de edad pero no adultos mayores representan un 75,2%, los que tienen ambos grupos poblacionales un 6%, y los denominados ‘otros hogares’ un 11,1%. El tamaño promedio de los hogares donde hay cuidadores es de 4,5 miembros en conjunto (cuadro 5), cifra bastante mayor que la de los hogares donde no hay personas que proveen cuidado directo, cuyo tam año promedio es 3,38. Es importante destacar que el menor tamaño promedio lo tienen los hogares con 8 El tamaño promedio de todos los hogares a nivel nacional es de 3,8 miembros. 22 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. adultos mayores y sin niños y niñas, con 3,2 miembros, m ientras que los más grandes son precisamente los que incluyen a ambos grupos poblacionales, con 5,8 miembros. El promedio de cuidadores por hogar es 1,5 miembros. Es mayor que uno en todas las categorías de hogares, lo que pone en evidencia que, en general, las labores de cuido en los hogares no recaen de form a exclusiva sobre un único miembro9. El promedio de cuidadores por hogar es m enor en los hogares con adultos mayores y sin niños o niñas (que son los más pequeños), y mayor en los hogares con adultos mayores y también niños y niñas (cuadro 4). El 73,6% de los cuidadores son mujeres, porcentaje que varía poco por categorías, con un valor máximo de 79% en el caso de los hogares donde hay adultos mayores y niños y niñas de 12 años o menos. Sin embargo, un aspecto que llam a la atención es que cuando se analiza la distribución de las mujeres cuidadoras por tipo de hogar, el 76,6% form a parte de hogares donde solamente hay niños y niñas de 12 años o menos (cuadro 5). En el caso de los hombres, sucede lo mismo con el 77,2% (cifra que no se incluye en el cuadro 5). Consistentemente con lo expuesto en el capítulo anterior, en la actualidad el tem a del cuidado de niños y niñas tiene una mayor prioridad, pero gradualmente están aumentando las necesidades de cuidado de personas adultas mayores. CuADRo 5 CoSTA RICA: CARACTERÍSTICAS DE LoS HoGARES EN QuE AL MENoS u n o DE SuS MIEMBRoS REALIZA LABoRES DE CuiDADo DIRECTo, Y CARACTERÍSTICAS DE LoS CuIDADoRES, 2004 Total de hogares con m iem bros cuidadores Hogares con m iem bros cuidadores (%) Solo adultos m ayores Solo niños y niñas de 12 años o m enos Adultos m ayores y niños y niñas 12 años o m enos O tros a 100,0 7,8 75,2 6,0 11,1 Tamaño prom edio de los hogares 4,5 3,2 4,7 5,8 3,3 Prom edio de cuidadores por hogar 1,5 1,3 1,6 1,7 1,3 73,6 71,0 73,4 79,0 72,8 100,0 6,6 76,6 7,4 9,4 202 195 202 210 200 3:22 3:15 3:22 3:30 3:20 147 155 139 137 206 2:27 2:35 2:19 2:17 3:26 1,37 1,26 1,45 1,53 0,97 % de m ujeres cuidadoras Respecto al tipo de hogar Respecto al to ta l de cuidadoras Tiem po efectivo prom edio diario dedicado al cuidado directo M ujeres En m inutos En horas y m inutos Hom bres En m inutos En horas y m inutos Relación m ujeres/hom bres Fuente: Estim ación propia a partir de la Encuesta de H ogares de P ropósitos M últiples 2004, M ódulo Uso del Tiem po (INEC). a No hay ni adultos m ayores (65 años o más) ni niños o niñas de 12 años o m enos, pero se presum e que hay algún tipo de dependiente (adolescentes, personas de m ayor edad que no alcanzan los 65 años pero requieren cuidados, enferm os o personas con discapacidad). 9 Al no estar identificado el miembro o miembros del hogar dependientes, no es posible conocer la relación de parentesco con el o los cuidadores. 23 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. El tiempo efectivo promedio diario dedicado al cuidado directo por cuidador es, como se ha visto, de 3 horas con 22 minutos (3:22) en el caso de las mujeres y 2:27 en el de los hombres. Para cada sexo no hay diferencias significativas en el tiempo promedio dedicado según tipo de hogar. Sin embargo, sí hay diferencia entre sexos por tipo de hogar, pues en aquellos hogares en lo que hay adultos mayores y niños y niñas, el tiempo efectivo dedicado por las mujeres es un 53% mayor que el dedicado por los hombres. En el caso de hogares con solo niños y niñas, es un 45% mayor. En ambos casos, las brechas son superiores al promedio general de 37% (cuadro 5). Es im portante destacar que en los hogares en los que hay niños y niñas de 12 años o menos y no adultos mayores, hay diferencia en el tiempo promedio efectivo de cuidado directo por cuidador según la edad de los niños y niñas. Un 43,6% de los cuidadores en hogares de esta categoría atienden solamente niños y niñas de 0 a 6 años (edad preescolar), a los que dedican en promedio 198 minutos diarios; un 19% de los cuidadores atiende solamente niños y niñas de 7 a 12 años (edad escolar), a los que dedican 162 minutos diarios; y el restante 37,4% de los cuidadores atienden niños y niñas de ambos grupos de edad, a los que dedican en promedio 182 minutos diarios. Es claro que el tiempo de cuidado dedicado directo a los preescolares es mayor. El 53,3% de las personas que realizan labores de cuidado directo a dependientes tienen entre 25 y 44 años (cuadro 6). Debe recordarse que prácticamente tres de cada cuatro cuidadores -73,6% - son mujeres, por lo que los resultados del análisis para los cuidadores de ambos sexos reflejan principalmente a las mujeres (ver el recuadro 1 para los hombres). CUADRO 6 COSTA RICA: GRUPO DE EDAD DE LOS MIEMBROS DE LOS HOGARES QUE REALIZAN LABORES DE CUIDADO DIRECTO, 2004 G rupo de edad Total Total de hogares con m iem bros cuidadores Solo adultos m ayores Solo niños y niñas de 12 años o m enos Adultos m ayores y niños y niñas 12 años o m enos O tro s a 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 12-17 9,2 3,2 10,0 8,2 7,9 18-24 15,6 5,9 17,2 11,5 13,3 2 5 -3 4 30,3 4,4 36,3 21,5 7,2 3 5 -4 4 23,0 8,8 25,5 20,0 15,7 4 5 -5 4 11,6 15,3 8,5 12,1 32,8 5 5 -6 4 6,0 19,2 2,5 8,0 23,1 65 y más 4,3 43,3 0,0 18,8 0,0 Fuente: Estim ación propia a p artir de la Encuesta de H ogares de P ropósitos M últiples 2004, M ódulo Uso del Tiem po (INEC). a No hay ni adultos m ayores (65 años o más) ni niños o niñas de 12 años o m enos, pero se presum e que hay algún tipo de dependiente (adolescentes, personas de m ayor edad que no alcanzan los 65 años pero requieren cuidados, enferm os o personas con discapacidad). El porcentaje de cuidadores en este rango de edad (25-44 años) aumenta hasta 61,8% en el caso de los hogares con niños y niñas sin adultos mayores (cuadro 6), resultado consistente con las edades reproductivas de la mujer. 24 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. U na situación particu lar se presenta en los hogares con adultos m ayores sin niños y niñas, pues el 43,3% de los cuidadores tiene 65 años o m ás, es decir, ancianos cuidando ancianos. El 77,8% de los cuidadores en estos hogares - e s decir, prácticam ente cuatro de cada c in c o -, tienen 45 años o m ás (cuadro 6). Esto tiene im plicaciones inm ediatas y p ara el futuro cercano sobre las necesidades de cuidado de la población ad u lta m ayor, lo cual requiere acciones de política pública. El 42,1% de los miembros del hogar que realizan labores de cuido directo son mujeres esposas o com pañeras de los jefes de hogar. Si a estas mujeres se sum an el 11,5% que corresponde a las jefas de hogar y el 14,6% a las hijas, se tiene que representan el 68,2% del total de m iem bros de los hogares que realizan labores de cuido - e s decir, prácticam ente 7 de cada 10- (cuadro 7). Los jefes de hogar hom bres representan un 18,8% de los m iem bros cuidadores, cifra que igualm ente resulta elevada. CUADRO 7 COSTA RICA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LOS MIEMBROS DE LOS HOGARES QUE REALIZAN LABORES DE CUIDADO DIRECTO POR SEXO SEGÚN RELACIÓN CON EL JEFE(A) DEL HOGAR, 2004 Relación con jefe(a) M ujeres Hom bres Jefe(a) 11,5 18,8 Esposo(a) / com pañero(a) 42,1 0,7 Hijo(a) 14,6 5,2 Yerno o nuera 1,1 0,6 Nieto(a) 0,6 0,3 Padre, madre o suegro(a) 1,0 0,1 O tros 2,6 0,8 Fuente: Estim ación propia a p a rtir de la Encuesta de H ogares de Propósitos M últiples 2004, M ódulo Uso del Tiem po (INEC). * La suma de los porcentajes por sexo y relación con el jefe(a) conform a el 100% de los cuidadores(as). Por último conviene hacer referencia a la distribución de los cuidadores por nivel de ingreso. En este caso se consideran solamente los hogares entre cuyos miembros alguno o algunos realizan labores de cuido para el hogar. Como se aprecia en el cuadro 8, de los 4,47 miembros que en promedio tienen estos hogares, 1,53 realizan labores de cuidado (1,12 mujeres y 0,41 hombres). Esto significa que en esos hogares en hay promedio 1,92 miembros que no realizan labores de cuido por cada miembro que sí las realiza. El tam año prom edio de estos hogares se reduce a m edida que aum enta el nivel de ingreso p er cápita (para los hogares con ingreso conocido), pasando de 4,98 m iem bros en los hogares del I decil (relativam ente m ás pobre), a 3,56 en los del X decil (relativam ente m ás ricos). No obstante, el prom edio de cuidadores no varía de form a significativa (ni con un patrón definido) p o r nivel de ingreso, lo que re su lta en que el núm ero prom edio de m iem bros que no provee servicios de cuidado por cada cuidador aum ente a m edida que se reduce el ingreso. Obviam ente esto se re la cio n a p rin c ip a lm e n te con la ca n tid ad de niños y niñ as de 12 años o m enos en los hogares. 25 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Cuando se considera el sexo de los cuidadores directos, el número promedio de mujeres cuidadoras se reduce ligeramente a m edida que aum enta el nivel de ingreso -consistente con los resultados ya observados sobre la realización de trabajo no rem unerado-, mientras que en el caso de los hombres la situación es la contraria, con un incremento en el promedio de hombres cuidadores conforme aumenta el ingreso (cuadro 8). CUADRO 8 COSTA RICA: TAMAÑO PROMEDIO DE LOS HOGARES CON MIEMBROS CUIDADORES DIRECTOS Y PROMEDIO DE CUIDADORES SEGÚN SEXO POR DECILES DE HOGARES SEGÚN SU INGRESO PER CAPITA, 2004 Tamaño prom edio hogar D eciles de hogares P rom edio de m iem bros cuidadores directos R elación no cuidadores respecto a cuidadores Total M ujeres H om bres 4,47 1,53 1,12 0,41 1,92 I decil 4,98 1,48 1,17 0,32 2,26 II decil 4,87 1,53 1,16 0,37 2,08 III decil 4,65 1,52 1,15 0,37 2,03 IV decil 4,62 1,51 1,13 0,38 2,02 V decil 4,37 1,51 1,12 0,39 1,92 Total de hogares H ogares con ingreso conocido VI decil 4,38 1,58 1,15 0,43 1,75 VII decil 4,29 1,57 1,11 0,45 1,75 VIII decil 4,25 1,54 1,10 0,45 1,78 IX decil 3,89 1,58 1,07 0,51 1,56 X decil 3,56 1,48 1,00 0,48 1,62 H ogares con ingreso ignorado 4,64 1,51 1,14 0,38 2,03 Fuente: Estim ación propia a p artir de la Encuesta de H ogares de P ropósitos M últiples 2004, M ódulo Uso del Tiem po (INEC). RECUADRO 1 PERFIL DE LOS HOMBRES CUIDADORES Un 26,4% de los cuidadores son hombres (es decir, prácticamente uno de cada cuatro), los cuales dedican al cuidado directo un tiempo efectivo promedio diario de 2 horas con 27 minutos. En el cuadro siguiente se muestran algunas características relevantes de los hombres cuidadores, por grupos de edad: Edad Tiem po efectivo cuido (m inutos por día) Tamaño prom edio hogares % jefes % ocupados % con m enos de educ. secundaria com pleta 100,0 147 4,6 71,1 79,4 71,7 12-17 9,3 130 6,1 0,0 11,1 100,0 18-24 12,2 155 4,9 30,2 76,9 78,2 25 -3 4 30,2 154 4,3 81,2 96,3 64,5 Total % por edad Recuadro 1 (continúa) 26 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Recuadro 1 (conclusión) Edad % por edad Tiem po efectivo cuido (m inutos por día) Tamaño prom edio hogares % jefes % ocupados % con m enos de educ. secundaria com pleta 3 5 -4 4 25,2 135 4,4 89,8 91,7 64,0 4 5 -5 4 12,8 146 4,7 86,7 89,3 65,7 5 5 -6 4 5,8 153 4,3 90,8 71,3 87,4 65 y más 4,5 174 3,6 86,8 27,6 83,7 Fuente: Estim ación propia a p artir de la Encuesta de H ogares de Propósitos M últiples 2004, M ódulo Uso del Tiem po (INEC). Poco más de la mitad de los hombres cuidadores (55,4%) tienen entre 25 y 44 años de edad. El tiempo efectivo dedicado a las labores de cuido directo es, en general, similar por grupos de edad, aunque los más jóvenes (12-17 años) dedican menos tiempo, y los más viejos (65 años y más) más tiempo. Los más jóvenes forman parte de hogares más numerosos, lo cual explica en buena medida su dedicación a esta actividad. Los más viejos, por su parte, pertenecen a hogares con menos miembros. Un 71,1% del total de hombres cuidadores son jefes de hogar, porcentaje que es mayor entre los grupos de mayor edad. El 79,4% del total de cuidadores está ocupados, porcentaje que aumenta conforme aumenta la edad, alcanza un máximo y luego se reduce entre los de mayor edad. Por último, un 71,7% de ellos tienen una educación menor a la secundaria completa, aunque este porcentaje se reduce para los 25-54 años, donde prácticamente uno de cada tres hombres cuidadores tiene educación secundaria completa o más. B. Oferta de servicios formales de cuidado directo prestados por terceros En este acápite se presenta un detalle sobre la oferta formal de servicios prestados por terceros para el cuidado de la niñez y la población adulta mayor existentes en el país. Dado que la cobertura de la educación prim aria en el país es del 100% y que prácticamente la totalidad de los niños y niñas de 7 a 12 años de edad asisten a la escuela, el énfasis del presente se pone en los servicios de atención de preescolares menores de 6 años y 3 meses, que como se verá a continuación, son muy limitados. Posteriormente se ha referencia a los servicios para personas adultas mayores. 1. Niños y niñas menores de 6 años y 3 meses El sistema educativo público costarricense brinda servicios en dos niveles de preescolar: el denominado nivel de transición, que atiende niños y niñas mayores de 6 años y 3 meses, y el ‘interactivo II’, que atiende la población de 5 años y 3 meses a 6 años y 3 meses. El prim ero de ellos tiene una alta cobertura, con una tasa neta de escolaridad de 93,7% en 2009 (MEP, 2009) -d e la m atrícula total un 88,3% se realizó fue en establecimientos públicos y el restante 11,7% en privados-; pero no sucede lo mismo con el ‘interactivo II’, pues según la misma fuente la tasa neta de escolaridad fue de 55,8% en el 2009 -u n 83,8% de la m atrícula corresponde a establecimientos públicos y un 16,2% a privados-1 . 0 1 La menor cobertura en este último nivel se debe a que en los últimos años la prioridad del Ministerio de Educación 0 Pública (MEP) en la prestación de estos servicios se ha dirigido a lograr el 100% de cobertura en el nivel de transición. 27 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. El análisis de los servicios de cuidado de niños y niñas en edad preescolar por parte de terceros involucra dos dimensiones relevantes. En prim er lugar, la calidad de los servicios, ya que es deseable que los servicios de cuido ‘que sean de calidad’, entendido esto como alternativas que trasciendan el mero cuido básico y alimentación de los niños y niñas durante el tiempo que permanecen en el establecimiento, y propicien su desarrollo integral, contemplando aspectos de educación, salud, nutrición y otros, así como que los servicios sean prestados por personal calificado y que cuenten con adecuadas condiciones de infraestructura. Lamentablemente no hay información disponible sobre la calidad de los servicios prestados en cada una de las modalidades que se ofrecen en el país. En segundo lugar, el tem a de la regulación, que en el caso costarricense corresponde al M inisterio de Educación Pública (MEP) si los establecimientos de cuido están constituidos como centros de educación preescolar (Decreto Ejecutivo 24017-M EP de febrero de 1995); o en el caso de que se constituyan centros de cuido infantil que no poseen personal docente - y que por tanto se considera que no ofrecen servicios educativos-, la función de regulación estatal le corresponde al Consejo de Atención Integral (CAI) -según la Ley N° 8017 del año 2000, “Ley general de centros de atención integral”1 . 1 Desde el punto de vista de los servicios de cuido prestados, hay dos aspectos relevantes. En prim er lugar lo referente al horario de cuido. En la prestación de estos servicios existen dos jornadas relevantes: la de diez horas o más, que de aquí en adelante se denomina ‘ jornada ampliada o extendida’, y la menor a ese número de horas, que generalmente abarca de cuatro a siete horas, y que se denomina ‘jornada reducida o parcial’. Para que el tem a del cuido de los niños y niñas deje de constituir una limitante para una adecuada incorporación de la población, hombres y mujeres, en el mercado de trabajo, se requiere que el mismo se brinde durante todo el tiempo que las personas realizan sus trabajos (jornada ordinaria de trabajo de 8 horas diarias) más el tiempo de desplazamiento. En segundo lugar, la clasificación según sector institucional, que considera tanto la prestación como el financiamiento de los servicios. Los servicios de cuido de niños y niñas en el país se pueden clasificar en tres grupos: i) los servicios prestados por instituciones públicas con financiamiento público (independientemente de que exista algún pago por parte de las familias); ii) los servicios prestados por entidades privadas que se financian de form a también privada; y iii) los servicios prestados privadamente pero que cuentan con financiamiento del sector público (independientemente de que exista algún pago por parte de las familias). Para efectos del presente los primeros son denominados servicios públicos, los segundos privados, y los terceros m ixtos12. Servicios públicos. En este caso hay dos tipos principales: los “abiertos” al público (independientemente de los requisitos sobre situación de pobreza de los hogares y otros), y los centros infantiles de instituciones públicas que atienden exclusiva o mayoritariamente a hijos e hijas de sus funcionarios (“cerrados”). El prim er caso se refiere específicamente a los establecimientos del program a CEN-CINAI, a cargo de la Dirección General de Nutrición y Desarrollo Infantil del M inisterio de Salud1 . Básicamente hay dos 3 tipos de establecimientos y servicios: los Centros de Educación y Nutrición (CEN), que brindan la atención en forma parcial, 8 horas diarias, en el horario de 7 a.m. a 3 p.m., distribuido en dos jornadas, una por la m añana (de 7 a.m. a 11 a.m.) y otra por la tarde (de 11 a.m. a 3 p.m.), a niños y niñas entre dos y siete años; y los Centros Infantiles de Nutrición y Atención Integral (CINAI), que brindan atención integral durante 12 horas diarias, en un horario de 6 a.m. a 6 p.m., a niños y niñas entre dos y siete años. 1 El artículo 6 de la ley señala: Créase el Consejo de Atención Integral, en adelante denominado Consejo, como un 1 órgano adscrito al Ministerio de Salud. Se encargará de autorizar, supervisar, fiscalizar y coordinar el adecuado funcionamiento de las modalidades de atención integral de las personas menores hasta de doce años de edad. Esta ley sustituyó a la No. 7380 “ley general para las guarderías infantiles y hogares escuela”. 1 Esta clasificación y la descripción que se presenta a continuación fueron realizados previamente por el autor, en 2 Sauma (2009). 1 En el pasado reciente se ejecutó una experiencia piloto en algunas escuelas públicas denominado “Segunda casa”, 3 pero fue cerrado. 28 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. En principio, los CINAI cuentan con m aestra de preescolar, técnicos de salud y trabajadoras auxiliares, mientras que los CEN, con su jornada reducida, constituyen también una alternativa, pero de m enor calidad. El costo de los CINAI es significativamente mayor al de los CEN, lo cual constituye una limitación para su expansión. La selección de beneficiarios de este program a considera los siguientes aspectos: a) un ingreso fam iliar per cápita igual o inferior al valor de la línea de pobreza; b) que los padres/madres de fam ilia vivan o trabajen en el área de atracción del establecimiento; c) existencia de problemas de desnutrición o desarrollo; d) situaciones de riesgo social; y e) que las madres tengan necesidad de dejar al niño o niña en el centro para poder trabajar. El program a se financia con recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), así como del presupuesto del Gobierno Central, y además reciben aportes diversos de la comunidad y una cuota voluntaria aportada por los padres/madres de familia. Es importante destacar que a partir del año 2005 todos los centros CEN-CINAI deben tener una Asociación de Desarrollo específica pro-CEN-CINAI conform ada por miembros de la comunidad, por lo que la participación comunal es relevante. La información cuantitativa sobre el programa es muy escasa y no se divulga -situación directamente relacionada con las múltiples críticas que ha recibido el program a sobre su eficacia y eficiencia, cuyo análisis escapa al objetivo del presente-. Sin embargo, es posible realizar algunas estimaciones sobre la cobertura del mismo. En el año 2008 había en el país 50 CINAI, y se estim a que cada uno atendía a 80 niños y niñas, es decir, unos 4.000 beneficiarios (aunque probablemente la cifra real sea cercana a 3.400). Además había 546 CEN, que se calcula atendían cerca de 16.000 niños y niñas, para un total estimado de 20.000 entre ambas modalidades1 . 4 Por otra parte, hay varias instituciones públicas que tienen centros infantiles destinados exclusiva o principalmente a sus empleados, motivo por el cual se les denom ina “cerrados”. A modo de ejemplo, se tienen las universidades estatales, el Instituto Nacional de Seguros (INS), el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), el Poder Judicial, y otras. Aunque estos servicios son de reducida cobertura e inaccesibles a la m ayoría de los costarricenses, en térm inos generales se trata de servicios de muy alta calidad, que exigen un pago por parte de los beneficiarios, el cual en algunos casos puede ser muy elevado, aunque no es suficiente para cubrir los costos totales, por lo que subsisten gracias a un importante aporte institucional (Sauma, 2009). Es im portante d estacar que la actual adm inistración (C hinchilla M iranda, 2010-2014) ha planteado entre sus prioridades la conformación de una Red Nacional de Cuido para niños, niñas y personas adultas mayores. Para el caso específico de los niños y niñas, la m eta propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo para los años 2011-2014 consiste en atender una población adicional de 15.000 niños y niñas, es decir, un increm ento del 75% de la cobertura actual en establecimientos abiertos (MIDEPLAN, 2010). Debe tomarse en cuenta también que las municipalidades del país (81 en total) no han asumido el tem a del cuidado de dependientes dentro de sus responsabilidades, por lo que no brindan servicios de este tipo. La única excepción es la Municipalidad de Belén, que cuenta con un proyecto bastante avanzado de construcción puesta en funcionamiento de un centro infantil. No obstante, como parte de la Red Nacional de Cuido propuesta por el gobierno central, algunas municipalidades mostraron su interés de participar, lo cual se espera concretar entre 2011 y 2012. 1 Es difícil estimar la población potencialmente beneficiaría del programa, especialmente por los residentes en áreas 4 rurales dispersas. Sin embargo, una estimación preliminar arroja cerca de 50.000 niños y niñas con edades entre los 2 y los 6 años de edad en situación de pobreza que podrían ser beneficiarios del mismo. 29 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Servicios privados. Se deben diferenciar en este caso dos tipos de servicios: los meram ente comerciales, en los que empresas privadas producen y venden servicios de este tipo a terceros, y aquellos prestados por organizaciones privadas, con su propio financiamiento, para ciertos grupos específicos. En el caso de los servicios privados que se venden, hay en el país un número presumiblemente grande de guarderías privadas y centros de educación preescolar y escolar privados que atienden a la población que pague por sus servicios. Los mismos son regulados, como ya se ha mencionado, por el Consejo de Atención Integral (CAI) y por el MEP respectivamente. Lamentablemente no existe un registro de cuantos son, cual es la población que atienden, cuales son sus horarios de atención. Un análisis de la oferta existente realizado por Sauma (2009) puso en evidencia que se trata de una gam a muy amplia de servicios en térm inos del número de horas de atención, la calidad de los servicios (desde aquellos atendidos únicamente por personal poco calificado y cuya prioridad es básicamente ‘guardar’ a los niños y niñas durante el tiempo pactado, a aquellos atendidos por personal profesional, en que se brinda atención integral, en establecimientos con infraestructura adecuada, etc.), y sobre todo, su costo. En el caso de los servicios prestados por organizaciones privadas, con su propio financiamiento, para ciertos grupos específicos, como por ejemplo guarderías en las empresas para sus empleados, solamente un número muy reducido de empresas brindan este servicio1 , y las asociaciones empresariales del país han 5 manifestado en diversas oportunidades que ese tem a no está dentro de sus prioridades -principalm ente por su elevado costo-. Tiempo atrás se realizaron algunas experiencias desde los sindicatos y las asociaciones solidaristas1 , pero los resultados no fueron del todo satisfactorios. 6 Servicios mixtos. Se ejecuta en el país un program a de este tipo, llamado “Hogares comunitarios”, de ejecución privada pero financiada por el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS). El program a inició en el año 1991, y consistía en promover la creación de microempresas especializadas en cuido infantil, constituidas por madres de familia que pudieran brindar el servicio a números reducidos de niños o niñas en sus respectivas casas de habitación (“madres comunitarias”), facilitando la inserción laboral de personas de escasos recursos económicos. Los beneficiarios del programa son niños y niñas menores de 7 años pertenecientes a familias pobres que califiquen de acuerdo con los rangos de puntaje establecidos por el IM AS1 . La atención la brindan 7 las “madres comunitarias”, quienes cuidan, alimentan, educan y le brindan afecto a los niños y niñas. En principio, el servicio se presta por 12 horas (de 6 a.m. a 6 p.m.), de lunes a viernes. Por la atención brindada el IMAS paga un subsidio mensual, aunque los padres de fam ilia pagan una cuota adicional, que varía entre hogares comunitarios. En este caso, al igual que con CEN-CINAI, la información es escasa y de muy difícil acceso. La poca información disponible hace referencia a que en el 2009 operaban a nivel nacional 226 hogares comunitarios. Según la norm ativa del CAI, el cupo máximo por hogar comunitario es de 10 niños y niñas, por lo que se puede estim ar como máximo de atención en ese año un total del 2.260 niños y niñas, cifra muy reducida. La calidad del servicio que prestan estos hogares ha sido ampliamente cuestionada, al punto que al momento de elaboración del presente se evaluaba su cierre o transformación, de cara a la conformación de la Red Nacional de Cuido. 1 Sauma (2009) solamente identificó un caso, el Centro Infantil Renzo Zingone en el Parque Industrial ZETA -zona 5 franca-, el cual cuenta con un pequeño aporte estatal. 1 Las asociaciones solidaristas son agrupaciones de empleados de una misma empresa, que administran parte de los 6 fondos de cesantía de los afiliados, y que cuentan con el apoyo de parte de los propietarios de las empresas. 1 El IMAS ha desarrollado el Sistema de Información de la Población Objetivo (SIPO), que incluye la información 7 captada mediante la Ficha de Información Social (FIS) sobre cincuenta y seis variables de los hogares y sus miembros, los cuales permiten determinar la condición de pobreza de los hogares. 30 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 2. Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Personas adultas mayores (65 años y más)1 8 Para esta población existen tres principales modalidades de atención: los hogares de ancianos, los albergues y los centros diurnos. Los hogares de ancianos (en adelante “hogares”) son establecimientos en los que ellos viven en form a permanente y en los cuales se brindan servicios integrales, como -adem ás de la propia residencia-: servicios médicos y paramédicos, servicios de enfermería, servicio de rehabilitación en las áreas física y ocupacional, servicio de trabajo social, alimentación balanceada, estimulación mental, actividades recreativas, ocupacionales y culturales, apoyo espiritual y lavandería. Se espera además que estos establecimientos cuenten con personal de planta capacitado, equipo auxiliar adecuado, distribución adecuada de la planta física, así como las adaptaciones necesarias en esta última. Los albergues constituyen una variante de los hogares de ancianos, que surgieron con el propósito de resolver el problema habitacional para quienes no tienen recursos familiares. La comunidad les da la tutela y les brinda atención a las necesidades básicas, es abierto, reciben visitas y salen de la vivienda a la comunidad. Existen dos modalidades de albergues. Los “albergues colectivos”, que consisten en viviendas donde convive un grupo pequeño de personas -m enos de veinte-, y que cuentan con servicios básicos entre los que se encuentran: alimentación, lavandería, actividades recreativas, ocupacionales, culturales y físicas, estimulación mental, contacto social y resocialización. Además, los “albergues individuales”, que son viviendas donde vive un adulto mayor, de m anera independiente, que se puede valer por sí mismo. Finalmente, los centros diurnos, que atienden a la población en horario diurno diverso, y brindan servicios básicos de nutrición, terapia recreativa, etc. Se espera igualmente que estos establecimientos cuenten con personal de planta capacitado, y adecuado equipo auxiliar y distribución de la planta física, así como las adaptaciones necesarias en esta última. Esta m odalidad es un complemento a la vida familiar, y mantiene una estrecha relación entre las personas adultas mayores, su familia y la comunidad. Hay una cuarta m odalidad que hasta ahora ha sido poco utilizada, pero que form a parte de la estrategia para la ampliación de la Red Nacional de Cuido para personas adultas mayores, que como se ha indicado, es prioritaria para la actual adm inistración (Chinchilla M iranda, 2010-2014). Se trata de la atención domiciliaria, que CONAPAM (2010) define como la atención y ayuda a las personas adultas mayores en las acciones requeridas según su nivel de dependencia, prestadas en el lugar de residencia habitual. Son acciones que van desde ayudar con el baño diario, preparar y brindar la alimentación, aseo de la casa, cuidados médicos, hasta acompañamiento a citas médicas, uso de transporte público, realización de compras o pagos, por ejemplo. Por tanto, el tiempo y tipo de ayuda, dependerá de las necesidades que se determinen para cada persona. En el caso de los adultos mayores no hay servicios públicos propiamente (es decir, prestados y financiados por el sector público), sino que prevalecen los mixtos y hay algunos privados. Los mixtos son prestados por organizaciones sin fines de lucro (constituidas legalmente como Asociaciones o Fundaciones) que reciben financiamiento público -adem ás de ingresos que aportan los beneficiarios según su capacidad de pago-. Los privados propiam ente son producidos y vendidos por em presas privadas (con fines de lucro). El Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM) fue creado por la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor (No. 7935) de 1999, y es el ente rector en m ateria de envejecimiento y vejez. Entre las funciones que le asigna la ley se encuentran algunas directamente relacionadas con los servicios de cuidado prestados a esta población, como “participar, dentro del ámbito de su competencia, en los procesos de acreditación e instar a la concesión de acreditaciones o recomendar el retiro de la habilitación respectiva”, y “llevar un registro actualizado de las personas, físicas y jurídicas, acreditadas por el M inisterio de Salud para brindar servicios a las personas adultas mayores”. 1 Tomado de Sauma (2011). 8 31 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. La habilitación de los establecimientos que brindan servicios de cuido a la población adulta mayor corresponde al M inisterio de Salud, siguiendo los lineamientos establecidos en el “Reglamento general para el otorgamiento de permisos de funcionamiento del M inisterio de Salud”, Decreto Ejecutivo No. 34728-S del 20081 . Esta habilitación tiene como objetivo “garantizar a las personas usuarias, que 9 tales establecimientos cumplen con los indicadores estructurales mínimos del mejoramiento continuo de la calidad para brindar los servicios que explícitamente dicen ofrecer, con un riesgo aceptable para los m ism os”. Hacia m ediados del 2010 había en el país un total de 71 hogares (incluye 13 albergues) y de 49 centros diurnos, adm inistrados por 113 organizaciones sin fines de lucro. En ellos eran atendidos 4.324 adultos mayores (2.051 hombres y 2.273 mujeres): 2.774 en centros diurnos (1.522 y 1.252 respectivamente) y 1.550 en hogares (529 y 1.021 respectivamente). Al com parar esas m agnitudes con las del prim er capítulo, es claro que la cobertura de los servicios de cuido financiados con recursos públicos es baja, pues en el 2010 a lo sumo un 2% de la población adulta mayor estaba siendo atendida mediante las tres modalidades principales en el país (hogares, albergues y centros diurnos) -u n 0,5% del total de adultos mayores estaban institucionalizados-. El gasto público en esos programas es igualmente bajo, y en el 2009 apenas alcanzó un 0,06% del PIB. En lo referente a los establecimientos privados con fines de lucro, Sauma (2011) identificó 14 establecimientos, específicamente hogares de ancianos, ubicados en zonas residenciales de altos ingresos. No hay información sobre la población que atienden, aunque en general se trata de establecimientos pequeños (en general para atender a menos de 25 personas), por lo que no se debe esperar que modifiquen los resultados anteriores. La m eta específica para esta Red propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo vigente (MIDEPLAN, 2010) consiste en aumentar la cobertura de la atención mediante diversas m odalidades financiadas por el sector público en 2.500 personas entre 2011 y 2014. 1 Como se indica en el reglamento, para los establecimientos de salud y afines, el permiso que se otorga “es equivalente 9 a una certificación de la habilitación”. 32 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 IV. Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. El espacio de cuidado: una ecuación institucional desbalanceada En la prestación de servicios de cuidado intervienen los hogares, el Estado, las empresas y el tercer sector, que actúan interrelacionadamente. LamauteBrisson (2011) define entonces el ‘espacio de cuidado’ como “un área relacional que abarca las relaciones de asignación de los individuos a las actividades de cuidado, las relaciones de cuidado entre las personas a cuidar y cuidadores, las relaciones laborales entre los cuidadores(as) y sus instituciones, y las relaciones interinstitucionales entre los actores”. El análisis del espacio de cuidado que se realiza en este capítulo contempla entonces los principales roles y relaciones posibles dentro de las instituciones y entre ellas. Como se verá, se trata de una ecuación institucional bastante desbalanceada, con una provisión predominante de servicios en la esfera doméstica (principalmente dentro de los hogares y secundariamente entre hogares -c o n una carga bastante mayor para las m ujeres-), seguida de la prestación/financiamiento de servicios estatales, y una menor participación de las empresas y el tercer sector. A. Hogares En su conjunto, estos son productores y receptores de servicios de cuidado. Esta situación se reproduce a su interior, con miembros productores y receptores de estos servicios. 33 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Como se vio en el prim er capítulo, un elevado porcentaje de hogares tiene entre sus miembros niños y niñas de 0 a 6 años y personas adultas mayores. La proporción se increm enta si se incluyen los niños y niñas de 7 a 12 años. Lamentablemente la encuesta de hogares no capta información sobre población dependiente por discapacidad o enfermedad, pero las cifras disponibles para niños, niñas y adultos mayores ponen en evidencia que la población que eventualmente podría dem andar servicios de cuidado es muy elevada. Se presentaron también en el prim er capítulo las tendencias para esa población, dando clara cuenta de la creciente población adulta mayor (y el estancamiento en la población de menor edad). Debe tenerse presente que las personas de las familias residentes permanentes en asilos de ancianos, hospitales u otras modalidades de atención, no forman parte de los hogares aquí considerados. Sin embargo, como se vio en el capítulo anterior, se trata de un número muy reducido de personas (1.550 adultos mayores en 2009, lo que representa cerca de un 0,5% del total de personas de ese grupo de edad). Independientemente de si existe insuficiencia de estos servicios respecto a la población que realmente lo requiere en función de su grado de dependencia, hay que tom ar en cuenta que el modelo de atención de la población adulta mayor en el país privilegia, en la m edida de lo posible, que las personas adultas mayores permanezcan integradas a su núcleo fam iliar y su comunidad, participando activamente en las decisiones que afectan directamente su bienestar (artículo 16 de la “Ley integral para la persona adulta mayor”). Según el módulo de uso del tiempo de la encuesta de hogares del 2004, en un 57,8% de los hogares que cuentan con niños y niñas de 12 años o menos o adultos mayores, hay miembros que realizan labores de cuido directo (ver recuadro 2). Pero además, hay miembros que realizan estas labores en un 15% de los hogares que no cuentan con niños, niñas o adultos mayores, los cuales, como se indicó en el capítulo anterior, se presume se trata de hogares en los que algún miembro presenta dependencia (adolescentes, personas de mayor edad que no alcanzan los 65 años pero requieren cuidados, enfermos o personas con discapacidad) o también que se trata de familiares (y no familiares) que no residen en el hogar pero reciben servicios de cuido. El módulo de uso del tiempo del 2004 permite confirmar tres situaciones que se presentan al interior de los hogares: La división del trabajo prevaleciente recarga el cuido directo sobre las mujeres: las tasas de participación en la realización de este tipo de actividades entre la población de 12 años y más son 32,3% para las mujeres y 12,2% para los hombres, mientras que el tiempo efectivamente dedicado por las personas que participan es de 3:22 y 2:27 por día respectivamente. Debe tomarse en cuenta que las actividades de soporte también recaen mayoritariamente sobre las mujeres (cuadro 4). Las diferentes generaciones se brindan cuido entre sí: las madres y padres cuidan a sus hijos e hijas, pero también a sus padres y madres, los abuelos y abuelas a sus nietos y nietas, pero también se da la situación contraria, incluyendo nietos y nietas cuidando a sus abuelos y abuelas. Aunque la información disponible no lo permite, escapa al objetivo del presente especificar todas y cada una de esas interrelaciones generacionales, pero hay dos resultados relevantes del capítulo anterior que conviene rescatar nuevamente aquí. En prim er lugar que el 42,1% de los miembros del hogar que realizan labores de cuido son mujeres esposas o compañeras de los jefes de hogar. Si a estas mujeres se agregan el 11,5% que corresponde a las jefas de hogar y el 14,6% a las hijas, en conjunto que representan el 68,2% del total de miembros de los hogares que realizan labores de cuido -e s decir, prácticamente 7 de cada 10-. Si además se agregan el 18,8% que corresponde a los jefes de hogar hombres que realizan labores de cuido, constituyen en conjunto el 87% de los cuidadores, dando clara cuenta de los principales cuidadores en los hogares. En segundo lugar, que la mayor participación de personas y tiempo de cuido lo demandan actualmente los niños y niñas de 0 a 6 años. También se cuidan las personas de la misma generación: aunque el módulo de uso del tiempo 2004 no identificó quienes eran los perceptores de servicios de cuidado en el hogar, la información disponible permite deducir que dentro de los hogares hay niños, niñas y adolescentes cuidando a niños y niñas, adultos 34 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. mayores cuidando a adultos mayores, y otras formas de cuido intrageneracional. Sin embargo, debe tenerse presente que poco más de la mitad (53,3%) de los cuidadores(as) tiene entre 25 y 44 años (el 80,5% entre 18 y 54 años), por lo que parece más importante la dimensión intergeneracional. En ese contexto global se deben tener presentes dos situaciones: i) no todo el tiempo de cuidado que realizan los miembros del hogar lo dedican a otros miembros del mismo; y ii) no todo el cuidado que reciben los miembros del hogar proviene de otros miembros del mismo. En el prim er caso, los miembros de un hogar pueden brindar servicios de cuido no remunerado a personas que no son miembros del hogar. Los vínculos con estas últimas son diversos, y se puede tratar tanto de familiares (principalmente nietos y nietas, pero también otros familiares con dependencia), como de no familiares (por ejemplo adultos mayores o niños y niñas de la comunidad). En el segundo caso, además del cuido proveniente de los propios miembros del hogar, las personas dependientes pueden recibir servicios de cuido en la propia vivienda de dos formas: por el servicio doméstico del hogar y por cuidadores externos. Para el caso específico de los adultos mayores, a partir de la encuesta CRELES a que se hizo referencia en el prim er capítulo, CCP y CONAPAM (2008: 93) encontraron que: “una de cada diez personas adultas mayores tiene como cuidadora principal a una empleada doméstica y la misma proporción existe para alguna otra persona no familiar. Los miembros del hogar también pueden recibir servicios de cuidado fuera de la vivienda, pagados o gratuitos, como guarderías infantiles, centros diurnos de atención para las personas adultas mayores, y otros. Los servicios considerados en el capítulo anterior denominados ‘form ales’ -porque son prestados por instituciones públicas, empresas y organizaciones legalmente constituidas y debidamente reguladastienen, en general, una baja cobertura, por lo que se debe esperar un conjunto amplio de arreglos que se podrían catalogar de ‘inform ales’ respecto a los anteriores, que permiten a los hogares solucionar sus problemas de cuido. Estos últimos servicios son prestados principalmente por personas físicas, en el domicilio de las personas que reciben cuidado o en el propio domicilio del cuidador, y no son regulados. Excepto lo que presumiblemente aporta el servicio doméstico al cuido, no hay cifras sobre la magnitud de esos servicios, pero se debe esperar que sean muy elevadas. Por ello, es recomendable realizar un esfuerzo por m ejorar los cuestionarios de las encuestas de hogares -especialm ente en los módulos cuyo énfasis se pone en el cu id o - para indagar adecuadamente sobre estos servicios (tanto formales como informales). RECUADRO 2 EL CUIDADO EN HOGARES DONDE NO HAY CUIDADORES DIRECTOS Como se ha indicado, según el módulo de uso del tiempo de la encuesta de hogares del 2004, hay miembros que realizan labores de cuido directo en un 57,8% de los hogares que cuentan con niños y niñas de 12 años o menos o adultos mayores, lo que significa que en un 42,2% de esos hogares no hay este tipo de miembros, porcentaje que puede considerarse elevado. Surge entonces la duda sobre quién cuida a los niños y adultos mayores en esos hogares. Vale destacar que de ese 42,2% de hogares sin cuidadores directos, 16,1% corresponden a hogares donde entre sus miembros hay adultos mayores pero no niños y niñas (de 0 a 12 años), 24,2% a hogares con niños y niñas en el rango de edad considerado pero no adultos mayores (3,8% solamente niños y niñas de 0 a 6 años, 15,4% solamente de 7 a 12 años, y 5% de ambos rangos de edad), y 1,9% a hogares que entre sus miembros cuentan tanto con adultos como con niños y niñas. En el caso de los hogares con adultos mayores pero no niños y niñas (16,1%), no se debe esperar que todos los adultos mayores tengan altos niveles de dependencia -según lo indicado en el capítulo 1-, y que por lo tanto requieran cuidado directo -aunque sí en las actividades de soporte-. Recuadro 2 (continúa) 35 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Recuadro 2 (conclusión) En el caso los hogares con niños y niñas pero no con adultos mayores (24,2%), un aspecto relevante es que el 100% de los niños y niñas de 7 a 12 años asisten a la educación regular, pero la asistencia del grupo de 0 a 6 es baja -ta l como se había indicado anteriormente en este informe-. Debe tomarse en cuenta también que la encuesta de hogares en general, ni el módulo de uso del tiempo en particular, incluyen preguntas sobre cuidadores exteriores al hogar propiamente, tales como vecinos, otros familiares u amigos, enfermeras, asistentes sociales, etc., lo cual es una limitación importante. Además, la encuesta de hogares generalmente no capta adecuadamente el servicio doméstico con que cuenta el hogar, lo cual es una limitación adicional. Por ejemplo, para el caso de los adultos mayores las magnitudes que arroja la encuesta de hogares sobre empleo doméstico difieren de las obtenidas en la encuesta CRELES, siendo más confiables para efectos de este informe las obtenidas mediante esta última (mayores). Aunque no se debe descartar la existencia de casos en que se presente la situación extrema de niños, niñas y adultos mayores con alta dependencia que no tengan acceso a servicios de cuido directo, se espera que estos sean mínimos, y que más bien una parte importante de los hogares aquí considerados está encontrando soluciones al cuido directo que no son captadas por las encuestas de hogares. Fuente: Elaborado con e stim aciones propias a p artir de la Encuesta de H ogares de P ropósitos M últiples 2004, M ódulo Uso del Tiem po (INEC). B. Estado De forma directa, el Estado es responsable de la regulación de los servicios de cuidado, de la prestación de algunos de ellos, y del financiamiento de otros. Regulación. Como se ha indicado, la responsabilidad de la regulación recae sobre el M inisterio de Educación Pública (MEP) y sobre el Consejo de Atención Integral (CAI) en lo referente al cuidado de niños y niñas, mientras que en el caso del cuidado de la población adulta mayor sobre el M inisterio de Salud (habilitación de establecimientos) y el CONAPAM. Prestación de servicios. Solamente en un caso el gobierno presta servicios de cuidado directamente, el programa CEN-CINAI, a cargo de la Dirección General de Nutrición y Desarrollo Infantil del Ministerio de Salud. Sin embargo, se debe destacar aquí la promoción del aumento en los servicios de cuido que actualmente realiza el gobierno como parte del programa Red Nacional de Cuido para niños, niñas y población adulta mayor, que pretenden la ampliación de los servicios no solo del CEN-CINAI, sino que también la participación de nuevos actores, entre los que destacan, desde la esfera pública, las municipalidades. Financiamiento. El program a CEN-CINAI se financia con recursos del presupuesto nacional, más un 2,62% de los recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF)20. Por su parte, el financiamiento a las asociaciones y fundaciones que prestan servicios de cuidado a las personas adultas mayores se originan en tres fuentes: las rentas de la lotería nacional distribuidas por la Junta de Protección Social (JPS), los recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), y los provenientes del impuesto a los licores, cervezas y cigarrillos, estos dos últimos canalizados por CONAPAM. Según estimaciones de Sauma (2011), en el año 2009 se transfirieron a los hogares de ancianos y centros diurnos 10.086,5 millones de colones, cifra que representa un 0,06% del PIB. De ese monto, tres cuartas partes (75,6%) corresponden a las transferencias de la JPS y la cuarta parte restante a los recursos 2 Este último porcentaje según lo dispuesto en la Ley de Reforma de Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares 0 (No. 8783). 36 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. transferidos por CONAPAM. Debe tomarse en cuenta además que según el mismo autor, los recursos públicos representan dos terceras partes del costo total de prestación de los servicios que brindan esas organizaciones, por lo que deben recurrir a otras fuentes de financiamiento. Hay además algunos actores públicos que participan indirectamente, como la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) en salud y pensiones, y brindando apoyo en diversas áreas las instituciones públicas que conforman el sistema educativo nacional (MEP, universidades estatales, etc.) y el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), entre otras. C. Empresas La participación de este sector tradicionalmente se ha limitado a la venta de servicios por parte de empresas cuyo objetivo es el lucro (guarderías infantiles, centros educativos, asilos de ancianos). Como se indicó en el capítulo anterior, para el caso de los niños y niñas no existen registros sobre la cantidad de establecimientos de este tipo que operan en el país, la población que atienden, sus horarios de atención, etc. En el caso de los servicios para la población adulta mayor, existe el registro de establecimientos habilitados por el Ministerio de Salud, pero no hay otra información (población atendida, etc.). En lo referente a servicios prestados por organizaciones privadas, con su propio financiamiento, para ciertos grupos específicos, Sauma (2009) solamente identificó un caso, correspondiente a una guardería de empresa para sus empleados, el Centro Infantil Renzo Zingone en el Parque Industrial ZETA -z o n a franca-, el cual cuenta con un pequeño aporte estatal. OIT (2010a) identificó además el caso de la empresa El Ángel, que cuenta con una persona y un espacio asignado para el cuidado de los niños y niñas m ientras sus madres y padres trabajan. En cualquier caso, es muy reducida la participación empresarial en este sentido. D. Tercer sector Hay varios actores principales en este sector cuando se considera el cuidado de niños, niñas y adultos mayores, que participan apoyando la prestación de los servicios o prestándolos directamente. En prim er lugar, el gran número de asociaciones o fundaciones sin fines de lucro que participan en la prestación de servicios de cuidado para la población adulta mayor (hogares de ancianos, centros de cuidado diurno, y progresivamente los servicios de atención domiciliar). Según los registros del CONAPAM, hacia mediados del 2010 había en el país 113 organizaciones que adm inistraban 71 hogares de ancianos y 49 centros diurnos. Como señala Sauma (2011), la mayoría de estas organizaciones nacen del interés particular de una persona o grupo de personas con vínculos comunales o religiosos, por atender la problemática de esa población. Se financian con recursos públicos (transferencias del sector público) y privados, esto últimos provenientes tanto del pago directo realizado por los beneficiarios -q u e depende de su capacidad de p ag o - y de donaciones y otras fuentes. En segundo lugar, en el caso específico del program a CEN -CIN A I, a p artir del 2005 cada establecimiento debe contar con una “Asociación de desarrollo específico pro CEN-CINAI y bienestar comunal”, conformada por miembros de la comunidad. La misma, que debe tener personería jurídica, adm inistra los recursos estatales destinados a la compra de productos perecederos, promueve la captación de recursos de la comunidad para cubrir gastos operativos y la mejoría del centro, y colabora en la selección de los beneficiarios del programa. Hasta el momento, las asociaciones están conformadas principalmente por mujeres, pero esta situación deberá cambiar a corto plazo, a raíz de la entrada en vigencia de la ley sobre el porcentaje mínimo de mujeres que deben integrar las juntas directivas de asociaciones, sindicatos y 37 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. asociaciones solidaristas (ley No. 8901 del 2010), que señala que las juntas directivas de esas organizaciones deberán garantizar la representación paritaria de ambos sexos. Dos actores adicionales han participado en la prestación de servicios de cuidado infantil, los sindicatos y las asociaciones solidaristas2 pero los resultados no han sido del todo satisfactorios, principalmente por 1, el tem a de los elevados costos de prestación de los servicios, que obligó a cerrar el centro sindical22, y a abrir los servicios al público en general en el caso de la experiencia solidarista23. E. A modo de conclusión El análisis del espacio de cuidado desde la perspectiva institucional refleja que no Costa Rica no cuenta con un verdadero sistema de cuido de niños, niñas y adultos mayores, entendido como un sistema con cobertura universal para quienes lo requieran, en el que todos los actores institucionales jueguen un rol relevante debidamente coordinado y adecuadamente balanceado en térm inos de la distribución de las responsabilidades y tareas del cuidado, incluyendo en este último caso la distribución al interior de cada una de las esferas, especialmente la doméstica. 2 Como se ha señalado, las asociaciones solidaristas son agrupaciones de empleados de una misma empresa, que 1 administran parte de los fondos de cesantía de los afiliados, y que cuentan con el apoyo de parte de los propietarios de las empresas. 2 La Guardería Solidaridad, a cargo de la Central del Movimiento de Trabajadores Costarricenses (CTMC), operó del 2 2002 al 2005. 23 El centro educativo “Generación Norte Preescolar” fue creado por la Asociación Solidarista de Empleados de La Nación, subsidiarias y afines (ASENACSA). El centro es abierto al público en general, y los hijos e hijas de los afiliados de la asociación pagan el costo de la matrícula con un descuento, que corresponde a la parte que solidariamente aportan los demás afiliados para cubrir los costos de operación del centro. 38 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 V. Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Relaciones entre el espacio del cuidado y el sistema de empleo En este capítulo se analizan los principales vínculos entre el espacio del cuidado y el sistema de empleo. Primeramente se presenta la situación global del empleo remunerado, y se enfatiza en las ramas de actividad relacionadas con el cuidado directo e indirecto (o de soporte), específicamente: educación, servicios sociales y de salud, servicios comunitarios y personales, servicio doméstico. Posteriormente se profundiza el estudio de las articulaciones entre los hogares y el sistema de empleo. A. El empleo remunerado En las últimas dos décadas el país ha vivido un notable incremento en la participación de las mujeres en el mercado de trabajo remunerado. Ello se refleja en su tasa neta de participación (15 años y más), que ha aumentado gradualm ente de 32,9% en 1990 a 43,5% en el 2010, mientras que la misma tasa para los hombres más bien muestra una pequeña tendencia a la reducción. Lo que es más, en 1990 de cada 100 personas en la fuerza de trabajo 29 eran mujeres, en el 2000 lo fueron 34, y 38 en el 2010. Las tasas de desempleo abierto para las mujeres son más elevadas que para los hombres, como se refleja en el gráfico 5 que comprende el período 2000-2010. En promedio para el período, la tasa de desempleo de las mujeres ha sido 3,1 puntos porcentuales superior a la de los hombres, con diferencias anuales que van desde 2,1 hasta 4,6. Las diferencias son, en general, mayores entre 2005-2010 respecto a 2000-2004, correspondiendo el prim er período al de mayor expansión económica (2005-2007) y luego la crisis económica (2009) y lenta recuperación (2010). 39 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. GRAFICO 5 COSTA RICA: TASAS DE DESEMPLEO ABIERTO DE LAS POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MAS SEGÚN SEXO, 2000-2010 10 9 8 7 6 5 4 -­ 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ■ Hombres 2006 2007 2008 2009 2010 ■ Mujeres Fuente: Estim ación propia a p artir de las encuestas de hogares. Cuatro actividades productivas concentran la ocupación rem unerada de las mujeres (cuadro 9 y cuadro A.2): comercio y reparación en que se insertan un 18,3% de las mujeres ocupadas, servicio doméstico con 17,3%, enseñanza con 12,3% e industria m anufacturera con 10,3%. En conjunto, en estas cuatro actividades se ocupan el 58,1% de las mujeres del país (es decir, prácticamente tres de cada cinco). No obstante, debe destacarse que en el caso de los hombres también hay una elevada concentración, en este caso en tres actividades, agricultura y ganadería (20,4%), comercio y reparación (18,3%) e industria m anufacturera (13%), las que en conjunto absorben un 51,7% de los ocupados. CUADRO 9 COSTA RICA: OCUPADOS DE 15 AÑOS Y MAS POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGÚN SEXO, 2010 Distribución % por sexo M ujeres H om bres % m ujeres en rama 100,0 100,0 37,3 A gricultura y ganadería 4,7 20,4 12,1 Pesca 0,1 0,6 8,8 M inas y canteras 0,0 0,2 10,5 Industria m anufacturera 10,3 13,0 32,1 Electricidad, gas y agua 0,8 2,5 16,6 C onstrucción 0,4 8,5 2,9 C om ercio y reparación 18,3 18,3 37,2 H oteles y restaurantes 7,7 3,5 56,8 Transporte, alm ac. y com unic. 3,0 8,2 17,8 Interm ediación financiera 3,4 2,1 49,8 Act. inm obiliarias y em pres. 5,7 7,3 31,8 Rama de actividad Total Cuadro 9 (continúa) 40 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Cuadro 9 (conclusión) Distribución % por sexo Rama de actividad M ujeres Adm inistración pública Hom bres % m ujeres en rama 4,9 4,9 37,4 12,3 3,4 68,5 Salud y atención social 5,6 2,1 61,5 Serv. com un. y personales 4,8 3,0 49,0 17,3 1,1 90,3 O rganism os e xtraterritoriales 0,1 0,1 39,7 Act. no bien especificadas 0,5 1,1 22,3 Enseñanza H ogares con servicio dom éstico Fuente: Encuesta Nacional de H ogares (ENAH O ) 2010. Hay además cuatro actividades en que el número de mujeres supera significativamente al de los hombres ocupados en ellas: servicio doméstico (90,3%), enseñanza (68,5%), salud y atención social (61,5%) y hoteles y restaurantes (56,8%). En dos actividades la participación de mujeres y hombres es prácticamente idéntica (casi 50%): intermediación financiera y servicios comunitarios y personales. Es clara entonces la predom inancia de mujeres en las ramas de actividad relacionadas con el cuidado directo e indirecto/de soporte, específicamente: educación, servicios sociales y de salud, servicios comunitarios y personales, y servicio doméstico. Estas actividades se constituyen entonces en espacios de oportunidades de empleo para las mujeres porque trasladan competencias adquiridas en el hogar (cuidar) al empleo. Por grupo ocupacional, un 29,6% de las mujeres realizan ocupaciones no calificadas (cuadros 10 y A.3) -respecto a un 25,5% de los hom bres-, y un 21,9% se considera en ventas locales y prestación de servicios directos a personas. Esto es, que prácticamente la m itad de las mujeres de incluye en estos dos grupos. CUADRO 10 COSTA RICA: OCUPADOS DE 15 AÑOS Y MÁS POR GRUPO OCUPACIONAL, SEGÚN SEXO, 2010 Distribución % por sexo G rupo ocupacional % m ujeres en grupo M ujeres Hom bres 100,0 100,0 37,3 2,9 4,1 29,7 Nivel profesional, científico e intelectual 14,4 7,3 54,0 Nivel técnico y profesional m edio 11,1 13,0 33,7 Apoyo adm inistrativo 12,3 6,1 54,7 Ventas locales y prestac. serv. directos a pers. 21,9 11,8 52,5 A g ro p ecu a ria s y pesqueras calificadas 0,9 6,9 7,4 Prod. artes, construc., mecán.,... calificadas 4,5 13,3 16,7 M ontaje y operac. instalaciones y m áquinas 2,0 11,5 9,2 29,6 25,5 40,8 0,4 0,7 25,8 Total Nivel directivo adm. pública y empr. privada O cupaciones no calificadas No bien especificadas Fuente: Encuesta Nacional de H ogares (ENAH O ) 2010. 41 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Sin embargo, un aspecto relevante es que un 14,4% de las mujeres se incluyen en el grupo de profesionales, científicos e intelectuales -respecto a un 7,3% de los hom bres-, en inclusive en este grupos las mujeres representan un 54% del total de ocupados, es decir, superan a los hombres. Junto con este último grupo, hay una mayor proporción de mujeres respecto a hombres en los grupos de apoyo administrativo y ventas locales y prestación de servicios directos a personas; no obstante la mayor presencia de mujeres no es tan m arcada como en algunas ramas de actividad. Cuatro de cada cinco mujeres ocupadas (79,6%) se inserta en el mercado laboral como asalariada, cifra mayor que la de los hombres, 74% (cuadros 11 y A.4). Una de cada cinco es asalariada en el sector público, en el que representan prácticamente la m itad de los ocupados (48,9%). CUADRO 11 COSTA RICA: OCUPADOS DE 15 AÑOS Y MÁS POR CATEGORÍA OCUPACIONAL, SEGÚN SEXO, 2010 Distribución % por sexo C ategoría ocupacional % m ujeres en categoría M ujeres H om bres 100,0 100,0 37,3 A salariados 79,6 74,0 39,0 Sector público 19,9 12,4 48,9 Em presas privadas 42,4 60,6 29,4 S ervicio dom éstico 17,3 1,1 90,3 2,9 8,4 16,9 16,3 16,4 37,0 1,3 1,2 38,8 Total Em pleador Cuenta propia No rem unerado Fuente: Encuesta Nacional de H ogares (ENAH O) 2010. Un 16,3% de las mujeres son cuenta propia, porcentaje similar al de los hombres, y representan un 37% del total de ocupados en esa categoría. En cambio, su participación como patronas o empleadoras es bastante reducida. La única categoría en que hay segregación ocupacional hacia las mujeres, y muy marcada, es en servicio doméstico, como ya había sido destacado. Resulta importante aproximar el fenómeno de la ‘inform alidad’, entendido como la participación en actividades no agropecuarias realizadas con bajas dotaciones de capital humano y físico, y por lo tanto, de baja productividad que se refleja en reducidos ingresos. Para efectos del presente se consideran como informales los trabajadores por cuenta propia que no son profesionales o técnicos, los empleados privados asalariados y patronos en establecimientos de 5 empleados o menos excluyendo los profesionales y técnicos, y los empleados domésticos24. Según la encuesta de hogares del 2010, un 31,3% del total de ocupados del 2 En años más recientes la OIT ha adoptado una definición de sector informal que incorpora más elementos que los aquí 4 considerados. La misma se sustenta en los acuerdos de la XV y XVII Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo que desagrega este concepto en dos componentes para su medición (pueden verse, entre otros: OIT, 2010b). El primero se refiere al empleo en el sector informal de empresas, que corresponde a las unidades productivas o establecimientos que no cumplen con ciertos requisitos de la formalidad como estar registrados o llevar contabilidad. El segundo componente es el empleo informal, ya sea en el sector formal, informal o en los hogares, que corresponde a las personas que en su ocupación o trabajo no están cubiertos (de hecho o de derecho) por la legislación laboral o social. No obstante, la definición aquí utilizada aproxima adecuadamente el fenómeno. 42 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. país conformaba el sector informal no agropecuario, un 53,7% el formal no agropecuario, y un 15% se dedicaban a actividades agropecuarias (cuadro 12). Por sexo la situación es m uy interesante, el porcentaje de m ujeres en el sector form al es ligeram ente superior al de los hom bres, 54,5% y 53,2% respectivam ente, y las m ujeres representan u n 37,9% del total de ocupados form ales. En el sector inform al se ocupan un 40,6% de las m ujeres, respecto a un 25,8% de los hom bres, representando las m ujeres prácticam ente la m itad de los inform ales (48,3%). La p articipación (m edida) de las m ujeres en actividades agropecuarias es m uy reducida. CUADRO 12 COSTA RICA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LOS OCUPADOS DE 15 AÑOS Y MÁS SEGÚN SECTOR DEL MERCADO DE TRABAJO, POR SEXO, 2010 Sector Total M ujeres Hom bres Total 100,0 100,0 100,0 Formal no agropecuario 53,7 54,5 53,2 Inform al no agropecuario 31,3 40,6 25,8 Agropecuario 15,0 4,8 21,0 Total 100,0 37,9 62,1 Formal no agropecuario 100,0 48,3 51,7 Inform al no agropecuario 100,0 12,0 88,0 Agropecuario 100,0 37,3 62,7 Fuente: Estim ación propia a p a rtir de la Encuesta Nacional de H ogares (ENAH O ) 2010. Al cruzar las ramas de actividad relacionadas con el cuidado directo e indirecto/de soporte con la informalidad, se tiene que en educación y servicios sociales y de salud más del 90% de las mujeres ocupadas son formales (principalmente como empleadas públicas: el 76,5% de la ocupadas formales en educación y el 61,4% de las ocupadas formales en servicios sociales y de salud), el 100% de las mujeres en servicio doméstico son informales por definición, y en el caso de los servicios comunitarios, sociales y personales cerca de la m itad son formales y la otra m itad informales, previéndose entonces que en esta últim a (más el servicio doméstico) se ubican buena parte de las mujeres de prestan servicios de cuidado informales. El análisis de los ingresos laborales por sexo es generalmente un asunto complicado, por la gran cantidad de determinantes que intervienen, como el nivel educativo, la edad, la experiencia, el sector institucional, la discrim inación (de género, raza, etc.), y otros. Escapa al objetivo del presente un análisis a profundidad de esa dimensión, sin embargo es imprescindible su consideración para una amplia comprensión de la situación de las mujeres en el mercado laboral costarricense. En el cuadro 13 se presenta el promedio de las horas semanales habitualmente laboradas en la ocupación principal según grupo ocupacional por sexo, y el ingreso laboral promedio por hora. Para el total de hombres y mujeres los resultados sobre el núm ero de horas habitualm ente laboradas en actividades remuneradas según la ENAHO 2010 son consistentes en sentido con los obtenidos a partir del módulo uso del tiempo de la EHPM 2004 (cuadro 4) -e sto es, mayor para los hombres que para las m ujeres-, aunque según la ENAHO la brecha es mayor, pues el tiempo laborado por los hombres es un 23,9% mayor que el de las mujeres, mientras que según el módulo de uso del tiempo 2004 es un 16,2%. Varios factores intervienen en este resultado, tanto metodológicos -principalm ente por tratarse de un 43 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. módulo específico en 2004-, como los relacionados con la situación de lenta recuperación económica post-crisis vivida en el 2010. Sin embargo, esa diferencia no incide sobre las características que se analizan a continuación. CUADRO 13 COSTA RICA: HORAS SEMANALES HABITUALMENTE TRABAJADAS EN LA OCUPACIÓN LABORAL E INGRESO LABORAL PROMEDIO POR HORA EN LA MISMA OCUPACIÓN DE LOS OCUPADOS DE 15 AÑOS Y MÁS POR GRUPO OCUPACIONAL, SEGÚN SEXO, 2010 G rupo ocupacional Horas sem anales habitualm ente laboradas Ingreso laboral prom edio por hora (colones) M ujeres Hom bres M ujeres Hom bres Total 38,5 47,7 2 015 2 012 Nivel directivo adm. pública y empr. privada 44,1 49,6 6 594 6 160 Nivel profesional, científico e intelectual 40,2 44,4 4 252 4 730 Nivel técnico y profesional m edio 41,8 47,4 2 497 3 122 Apoyo adm inistrativo 43,7 47,4 1 688 1 738 Ventas locales y prestac. serv. directos a pers. 42,5 53,6 1 130 1 423 A g ro p ecu a ria s y pesqueras calificadas 29,3 44,1 1 310 1 353 Prod. artes, construc., mecán.,... calificadas 28,9 49,4 1 201 1 390 M ontaje y operac. instalaciones y m áquinas 44,8 53,0 1 182 1 442 O cupaciones no calificadas 32,1 43,8 1 218 1 037 Fuente: Estim ación propia a p artir de la Encuesta Nacional de H ogares (ENAH O ) 2010. Como se aprecia en el cuadro 13, el tiempo promedio laborado por las mujeres es menor al de los hombres en todos los grupos ocupacionales, aunque las mayores diferencias en términos de horas se presentan en la “producción artesanal, construcción, mecánica, artes gráficas y manufacturas calificadas”, seguida de las ocupaciones “agropecuarias, agrícolas y pesqueras calificadas”, las “ocupaciones no calificadas”, y las “ventas locales y prestación de servicios directos a personas”. Como se recordará, en estos dos últimos grupos ocupacionales se ubican el 51,5% de las mujeres ocupadas (cuadro 10). Además, el 67,7% de las mujeres ocupadas no calificadas y el 64,8% de las ocupadas en ventas y servicios directos a personas forman parte del sector informal no agropecuario, según la definición previa. En lo referente a los ingresos laborales por hora, la ENAHO 2010 arroja un resultado muy importante, y es que cuando se consideran la totalidad de los ocupados, no hay diferencia en el ingreso promedio de hombres y mujeres. Sin embargo, por grupos ocupacionales la situación es diferente, pues m ientras en dos grupos el ingreso de las mujeres supera al de los hombres, en los demás de presenta la situación contraria. Los casos en que el ingreso promedio por hora de las mujeres supera al de los hombres, son el “nivel directivo en la administración pública y la empresa privada” (7,1% superior para las mujeres), y las “ocupaciones no calificadas” (17,5%). En alguna m edida influye en este último resultado la valoración dentro del ingreso laboral del pago no monetario que reciben las servidoras domésticas, aunque el mismo no llega a explicar la totalidad de la diferencia. Las mayores diferencias en contra de las mujeres en la remuneración promedio por hora se presentan en “ventas locales y prestación de servicios directos a personas” (-20,6%), “nivel técnico y profesional medio” (-20%) y “montaje y operación de instalaciones y de m áquinas” (-18%). 44 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Tanto para hom bres como para m ujeres, los ingresos laborales por hora en las ocupaciones de “nivel directivo de la adm inistración pública y la empresa privada”, “nivel profesional, científico e intelectual” y “nivel técnico y profesional medio” son -e n orden decreciente- bastante superiores a las percibidas por los demás grupos ocupacionales, en los cuales se concentra la participación de las mujeres. Conviene destacar que un aspecto que resultaría importante analizar aquí es el de los encadenamientos productivos, es decir, la vinculación entre el espacio de cuidado y el resto de la economía; sin embargo, no hay para el país encuestas de establecimientos -q u e son las adecuadas para este tipo de análisis-, por lo que el mismo escapa a las posibilidades del presente. A modo de conclusión de la sección, destaca la elevada ocupación rem unerada de las mujeres en actividades comerciales e industriales, así como en las actividades relacionadas con el cuidado directo e indirecto/de soporte (específicamente: educación, servicios sociales y de salud, servicios comunitarios y personales, y servicio doméstico), casos estos últimos en que proporcionalmente superan a los hombres ocupados en ellas. Estas actividades constituyen espacios de oportunidades de empleo para las mujeres porque trasladan competencias adquiridas en el hogar (cuidar) al empleo. Si bien no es despreciable la ocupación de las mujeres en puestos de nivel directivo y profesional, así como en el empleo público, poco más de la m itad de ellas se inserta en ocupaciones no calificadas o como personal de ventas y prestación de servicios directos a personas. Además, la menor disponibilidad de tiempo para laborar rem uneradam ente de las mujeres va de la mano con su participación el sector inform al, así como menores ingresos. B. Articulaciones entre los hogares y el sistema de empleo En esta sección se analiza la form a como las mujeres logran articular su participación en el trabajo remunerado con la realización de trabajo doméstico no remunerado -especialm ente el relacionado con el cuido-. Se utiliza nuevamente aquí el módulo uso del tiempo de la EHPM 2004. Según ese módulo, de los hombres y mujeres ocupados en actividades remuneradas, un 26,2% y un 70,5% respectivamente realizan además actividades de cuidado directo y de soporte. Las diferencias en las proporciones son muy elevadas, y ponen en evidencia la desigual carga de cuidado que enfrentan las mujeres, aún cuando participan en actividades remuneradas. Es im portante destacar que estos resultados (al igual que los dem ás que se incluyen en esta sección) son consistentes con los del capítulo 2, y la principal diferencia entre ambos es que en ese capítulo fue considerado el uso del tiem po de la población total (tiempo social) y el tiem po efectivo de los que realizaron cada actividad, m ientras que aquí los tiem pos efectivos se refieren solam ente a quienes realizaron trabajo rem unerado y las actividades se lim itan al cuido directo y al soporte. En el cuadro 14 se m uestra el tiempo efectivo promedio diario dedicado a las labores de cuidado directo de niños, ancianos, enfermos, así como a actividades de soporte (lavar, planchar, cocinar, limpiar), por mujeres y hombres que realizan trabajo remunerado. Com o se a p re c ia en el m ism o, las m ujeres que re a liz a n trab a jo re m u n e rad o d ed ica n en prom edio un to tal 40 m inutos m ás que los hom bres a re a liz a r ese trabajo m ás las labores de cu id ado directo y de soporte. Sin em bargo hay diferen cias en la com posición del trabajo rem unerado y las actividades no rem uneradas aquí consideradas, pues respecto a los hom bres las m u jere s d e d ic a n 71 m in u to s m enos al tra b a jo re m u n e ra d o y 112 m in u to s m ás a las otras actividades. 45 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. CUADRO 14 COSTA RICA: TIEMPO EFECTIVO PROMEDIO DIARIO EN MINUTOS DEDICADO A CUIDADO DIARIO Y ACTIVIDADES DE SOPORTE ASÍ COMO AL TRABAJO REMUNERADO, POR LA POBLACIÓN DE 12 AÑOS Y MÁS OCUPADA SEGÚN SEXO, 2004 Tiem po (m inutos por día) % realizan M ujeres H om bres M ujeres H om bres Total 632 592 100,0 100,0 Trabajo rem unerado 490 561 100,0 100,0 Cuidado directo y act. soporte no rem unerado 142 30 70,5 26,2 Solo realizan cuidado directo 11 13 7,0 10,5 Solo realizan actividades de soporte 69 11 44,0 12,5 Realizan am bas 62 7 19,5 3,2 Fuente: Estim ación propia a p artir de la Encuesta de Hogares de Propósitos M últiples 2004, M ódulo Uso del Tiem po (INEC). Se confirma también que las mujeres que trabajan remuneradamente dedican poco tiempo exclusivo al cuidado directo, y la mayor carga la tienen tanto en las actividades de soporte, como en estas conjuntamente con el cuido directo. En el cuadro 15 se muestra el tiempo promedio dedicado por las mujeres ocupadas al trabajo remunerado y al cuido directo y actividades de soporte, por tipo de dependientes en el hogar. Como se aprecia en el mismo, las mujeres que laboran remuneradamente que más tiempo deben dedicar a las labores de cuido directo y de soporte son las que forman parte de hogares con niños y niñas de 0 a 12 años (192 minutos) seguidas por las de hogares con niños y niñas de 0 a 6 años o con niños y niñas de 0 a 12 años y además adultos mayores (166 y 163 minutos respectivamente). Siguen en im portancia los hogares solamente con niños y niñas de 7 a 12 (150 minutos), y menores tiempos en los hogares solamente con adultos mayores, y obviamente, en aquellos sin niños, niñas ni adultos mayores (aunque en este último caso la dedicación a labores de cuido directo por parte las mujeres pone en evidencia el tem a de las personas con discapacidad no captadas en la encuesta o del cuido de miembros externos al hogar, así como de personas autovalentes). CUADRO 15 COSTA RICA: TIEMPO EFECTIVO PROMEDIO DIARIO EN MINUTOS DEDICADO A CUIDADO DIARIO Y ACTIVIDADES DE SOPORTE ASÍ COMO AL TRABAJO REMUNERADO, POR LAS MUJERES DE 12 AÑOS Y MÁS OCUPADAS SEGÚN TIPO DE DEPENDIENTES EN EL HOGAR, 2004 Cuidado directo y a ctividades soporte no rem unerado Total Dependientes en hogar Solo cuidado Solo soporte A m bos Trabajo rem unerado Total Total 632 142 11 69 62 490 Sin PAM ni niños/as 0 a 12 611 111 3 91 17 500 Solo PAM 593 116 10 69 37 477 Solo niños/as de 0 a 6 669 166 25 29 112 503 Solo niños/as 7 a 12 629 150 8 88 55 479 Solo niños/as de 0 a 12 662 192 16 46 130 469 PAM y niños/as de 0 a 12 657 163 21 43 99 494 Fuente: Estim ación propia a p artir de la Encuesta de H ogares de P ropósitos M últiples 2004, M ódulo Uso del Tiem po (INEC). 46 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Como se esperaba, en los hogares con niños y niñas de 0 a 6 años y de 0 a 12 años, el tiempo dedicado a labores conjuntas de cuidado directo y de soporte es bastante mayor que en los demás casos (cuadro 15). Hay una correlación inversa entre el tiempo dedicado al trabajo remunerado y el dedicado a las labores cuidado directo y de soporte, aunque no es muy fuerte, especialmente por el caso de las mujeres en hogares con niños y niñas de 0 a 6 años, que además de dedicar el segundo mayor tiempo a las actividades de cuidado, dedican el mayor tiempo promedio al trabajo remunerado. Como resultado, son las que dedican mayor tiempo total a ambas actividades. En este caso resulta de suma im portancia conocer el apoyo para el cuido directo con que cuentan estos hogares en general y en particular estas mujeres, tanto formal como informal. Lamentablemente, como ya se ha señalado, la encuesta utilizada no captó esa información. En lo que respecta a la inserción laboral de las mujeres según realicen solamente trabajo remunerado o trabajo remunerado y cuido directo y actividades de soporte, como se aprecia en el cuadro 16, el porcentaje de mujeres cuenta propia es significativamente mayor (el doble) en el caso de las mujeres que realizan además labores de cuidado y de soporte, respecto a las que solamente realizan trabajo remunerado. La reducción relativa se refleja en asalariadas privadas. CUADRO 16 COSTA RICA: DISTRIBUCIÓN DE LAS MUJERES DE 12 AÑOS Y MÁS QUE REALIZAN TRABAJO REMUNERADO, SEGÚN REALICEN ACTIVIDADES DE CUIDADO Y SOPORTE O NO, POR CATEGORÍA OCUPACIONAL, 2004 Solo trabajo rem unerado Trabajo rem unerado y cuido y soporte 100,0 100,0 A salariadas 83,0 69,5 S ector público 18,0 17,3 Em presas privadas 55,0 39,8 S e rvicio dom éstico 9,9 12,4 Em pleadora 5,2 5,4 10,2 21,1 1,6 4,0 Categoría ocupacional Total Cuenta propia No rem uneradas Fuente: Estim ación propia a p artir de la Encuesta de H ogares de P ropósitos M últiples 2004, M ódulo Uso del Tiem po (INEC). En lo que respecta a la ram a de actividad (cuadro A.5), las diferencias en la estructura de ocupación son pequeñas, aunque reflejan situaciones importantes, como el mayor porcentaje de mujeres que realizan labores de cuido y soporte en la actividad comercial -especialm ente-, así como en la enseñanza, y bastante m enor en algunas actividades que se espera sean más exigentes en el cumplimiento de horarios de jornada completa, como por ejemplo la intermediación financiera (1,7% respecto a 4,3%) y la salud y los servicios sociales (4,8% y 7,8% respectivamente). Por grupo ocupacional (cuadro A.6), hay una mayor participación relativa de las mujeres que realizan labores de cuido y soporte en los grupos de ventas y servicios directos a personas y las ocupaciones no calificadas, con la situación contraria en las ocupaciones más calificadas. Por último, mientras que de las mujeres que solamente realizan trabajo remunerado un 66,6% se insertan en el sector formal no agropecuario según la definición aquí utilizada (29,2% en el informal no agropecuario y 4,3% en el agropecuario), entre aquellas que además realizan labores de cuido directo y de 47 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. soporte en el hogar el porcentaje es de 48% (y 48,2% y 3,8% respectivamente), lo que perm ite comprobar que las obligaciones de cuido que recaen sobre las mujeres las llevan en muchos casos a buscar las ocupaciones informales. Es claro entonces que, en térm inos generales, las mujeres que realizan trabajo remunerado y que residen en hogares con miembros dependientes (niños y niñas de 0 a 12 años y adultos mayores) dedican más tiempo a las labores de cuidado directo y actividades de soporte y menos al trabajo remunerado que las mujeres en hogares sin este tipo de miembros (cuadro 14), pero además, que aún en este último caso, el tiempo dedicado por las mujeres a las actividades de soporte es superior al dedicado por los hombres que realizan trabajo remunerado (cuadro 14). Lamentablemente la encuesta de hogares utilizada no capta información sobre la utilización de servicios de cuidado formal (en establecimientos específicos para ello) o informales prestados por miembros familiares o no familiares, que perm ita cuantificar su impacto. Sin embargo se tiene la certeza que el mismo es alto en aras de mejorar la situación de las mujeres en el mercado laboral remunerado, ya que la responsabilidad del cuido afecta su inserción en el mismo. Pero además del cuido, se deben desarrollar políticas de empleo y desarrollo productivo para las mujeres, tal como se expone en el capítulo siguiente. 48 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. VI. Políticas públicas para la redistribución de las responsabilidades y tareas del cuidado En los capítulos anteriores se comprueba que en el espacio de cuidado del país predomina la provisión en la esfera doméstica, principalmente dentro de los hogares y secundariamente entre hogares -c o n una carga bastante mayor para las m ujeres-. El Estado juega un rol secundario, participando en la regulación de los servicios prestados por terceros, así como en el financiam iento de algunos program as y una muy reducida prestación directa de servicios; mientras que las empresas y el tercer sector tienen una participación todavía más restringida. Además de su reducida cobertura, los servicios de cuido prestados con recursos públicos tienen un sesgo de selectividad hacia la población en situación de pobreza, lo cual lim ita las posibilidades de acceso de la población que sin encontrarse en situación de pobreza, enfrenta problemas en esta materia. Se concluye entonces que no es posible hablar de la existencia en el país de un verdadero sistema de cuido de niños, niñas y adultos mayores, entendido com o un sistem a con cobertura universal para quienes lo requieran, en el que todos los actores institucionales jueguen un rol relevante debidamente coordinado y adecuadamente balanceado en térm inos de la distribución de las responsabilidades y tareas del cuidado, incluyendo en este último caso la distribución al interior de cada una de las esferas, especialmente la doméstica. 49 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Al interior de los hogares, la carga desigual entre hombres y mujeres de las labores de cuido directo y labores de soporte, no solo se traduce en mayores jornadas de trabajo para las mujeres, sino que les afecta su form a de inserción en el mercado de trabajo remunerado y su autonomía económica. El fortalecimiento del sistema de cuido de dependientes y las acciones para igualar la distribución de la carga de cuidado al interior de los hogares, resultarían en una liberación del tiempo de las mujeres que les perm itiría mejorar su inserción en el mercado de trabajo y lograr una mayor autonomía económica. Sin embargo la sola disponibilidad de más tiempo no es suficiente, por lo cual es necesario también avanzar en el diseño y ejecución de políticas de empleo y de desarrollo productivo para las mujeres. En este capítulo se profundiza en el análisis de políticas y se realizan propuestas para lograr la redistribución y reconocimiento del trabajo no remunerado de cuidado, con dos énfasis: el cuido desde la perspectiva del sistema de protección social y las políticas de empleo y desarrollo productivo para las mujeres. A. El cuido como parte del sistema de protección social Se analizan aquí las políticas de cuido ejecutadas en el país como para de la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género (PIEG) y el fortalecimiento de la Red Nacional de Cuido, y se realizan recomendaciones específicas para potenciar su impacto y que se constituyan en parte integral del sistema de protección social. 1. La Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género (PIEG) Esta política fue formulada en el 2007, e incluye entre sus objetivos prioritarios: “que en el 2017 toda mujer que requiera de servicios de cuido de niñas y niños p ara desempeñarse en un trabajo remunerado, cuente con al menos una alternativa de cuido pública, privada o mixta, de calidad, dando así pasos concretos hacia la responsabilidad social en el cuido y la valoración del trabajo doméstico (INAMU, 2007: 62). Para lograr ese objetivo prioritario, la PIEG plantea la ampliación de la infraestructura de cuido, pero también la ejecución de acciones para promover cambios culturales en favor de la corresponsabilidad entre hombres y mujeres en la materia, e inclusive, una responsabilidad social: “el cuido como problem a social no solo implica avanzar en la creación de servicios, sino también en el cambio cultural... (el cuido) debe pasar de ser un asunto fem enino a ser un asunto también masculino, y de ser un asunto privado familiar, a ser un asunto público, estatal y em presarial (INAMU, 2007: 62-63). En el 2008 fue elaborado un plan de acción para la implementación de la PIEG en los años 2008-2010 (INAMU, 2008), el cual incluye 17 acciones concretas a realizar en el período, divididas en dos grupos (infraestructura social de cuido y promoción de cambios culturales a favor de la corresponsabilidad entre hombres y mujeres), con responsabilidad de diferentes actores: Infraestructura social de cuido: a) Ampliación de la cobertura de los CEN-CINAI, mediante el aumento del rango de edad de atención y la ampliación de horarios (responsable: M inisterio de Salud). b) Mejora de la calidad de atención de los CEN-CINAI, mediante la capacitación continua de su personal y la aplicación de modelos de atención psicopedagógica, que tomen en cuenta las etapas de desarrollo de las niñas y los niños e incorporen criterios de igualdad y equidad de género en un marco de derechos (responsable: M inisterio de Salud). 50 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. c) Diseño y puesta en marcha de un plan de fortalecimiento de los CEN-CINAI, que comprenda ampliación y mejora de infraestructura - equipamiento y el establecimiento de un esquema organizativo local para garantizar su sostenibilidad (responsable: M inisterio de Salud). d) Diseño y puesta en m archa de mecanismos descentralizados de regulación, supervisión y certificación de las diversas alternativas de cuido infantil, que incorporen criterios de igualdad y equidad de género para favorecer la corresponsabilidad social en el cuido (responsable: M inisterio de Salud). e) Ampliación de la cobertura de la educación preescolar incluyendo el rango de edad y el horario, para que, aunado a la obligación del Estado de brindar un servicio educativo de mayor calidad a esta población estudiantil existan más alternativas de cuido bajo un enfoque de corresponsabilidad social (responsable: M inisterio de Educación). f) Ejecución de un plan piloto de m odalidades de atención en tiempo no lectivo, que comprenda actividades culturales, recreativas, artísticas y deportivas, con participación de las Juntas de Educación y otros actores de la comunidad (responsable: M inisterio de Educación). g) Creación de normativa que garantice la creación de centros de cuido como requisito de los nuevos proyectos de vivienda de interés social y del Programa de Erradicación de Tugurios (responsables: M inisterio de Vivienda y Banco Hipotecario de la Vivienda -B A N H V I-). h) Incorporación de reglamentaciones en los planes reguladores cantonales para la creación de opciones de atención y cuido de personas con algún grado de dependencia bajo un esquema de corresponsabilidad social en el cuido (responsables: M inisterio de Vivienda e Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo -IN V U -). i) Diseño y funcionamiento de alternativas de subvención para compra de servicios de cuido, con especial énfasis en la atención de hijos e hijas de adolescentes madres, población con discapacidad y personas adultas mayores (responsables: IMAS, Patronato Nacional de la Infancia -P A N I-, Consejo Nacional de Rehabilitación y Enseñanza Especial -C N R E E -, CONAPAM y FODESAF). j) Revisión y fortalecimiento del Programa de Hogares Comunitarios, dotándolo de las orientaciones y los requerimientos necesarios para que forme parte de las alternativas de la infraestructura social de cuido (responsables: IMAS e INAMU). k) Creación de centros de cuido en instituciones estatales y, específicamente, en la Asamblea Legislativa y en el Tribunal Supremo de Elecciones (responsables: Asamblea Legislativa y Tribunal Supremo de Elecciones). l) Promoción de modalidades de cuido a cargo de gobiernos locales, iniciando con una experiencia piloto de centro de cuido infantil en la Municipalidad de Belén (responsable: Municipalidad de Belén). m) Revisión y creación de norm ativa que garantice la corresponsabilidad social en el cuido (responsables: M inisterio de Trabajo y Seguridad Social e INAMU). n) Desarrollo de dos experiencias demostrativas de creación de alternativas de cuido de hijas e hijos de personas trabajadoras, con participación del Estado, gobiernos locales y empresas privadas, que cubra conglomerados de empresas geográficamente cercanas -1 rural y 1 u rb an a- (responsables: Gobiernos locales, Empresas, INAMU). o) Diseño y funcionamiento de mecanismos de promoción de alternativas de cuido en sindicatos, asociaciones solidaristas y cooperativas (responsables: M inisterio de Trabajo y Seguridad Social e Instituto Nacional de Fomento Cooperativo -IN FO CO O P-). 51 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Promover cambios culturales a favor de la corresponsabilidad entre hombres y mujeres: a) Diseño y puesta en m archa de un program a permanente de fomento de la corresponsabilidad social en el cuido, que comprenda sensibilización a empresas, instituciones y gobiernos locales, así como campañas locales y en medios de comunicación masiva (responsables: INAM U y universidades estatales). b) Incorporación de criterios de corresponsabilidad entre mujeres y hombres en programas de transferencias monetarias y, específicamente, en la definición de las tareas que condicionan la asignación de estos recursos (responsable: IMAS). La revisión de ese plan de acción en lo referente a cuido arroja tres recomendaciones iniciales que deberían ser tomadas en cuenta para su actualización. En prim er lugar, que se trata de un conjunto de acciones que si bien buscan un mismo objetivo común, no hay una adecuada articulación entre ellas, especialmente de cara a la consolidación de un sistema de cuido. Es recomendable entonces definir la articulación de las acciones y por lo menos esbozar el sistema de cuido que se pretende alcanzar. En segundo lugar, destaca la ausencia de u n a d efinición de p rio rid ad es, pues todas las acciones se plantean como igualm ente im portantes, a pesar de que tienen diferentes impactos tanto en térm inos de población afectada como en su tem poralidad. Es recom endable entonces que se definan prioridades. En tercer lugar, que del total de acciones consideradas en el plan, solamente dos se enfocan en promover cambios culturales a favor de la corresponsabilidad entre hombres y mujeres (las actividades 16 y 17), mientras que las 15 restantes se dirigen a aliviar la carga del cuido en los hogares en su conjunto, mediante una mayor participación de los otros actores institucionales. Pero además, en el caso de la distribución del cuido al interior de los hogares (actividad 17), hay dos problemas. Por una parte, debe tomarse en cuenta que el tem a es universal y transversal, por lo que no puede limitarse a los resultados que se obtengan de un program a selectivo. Por otra parte, la acción específica propuesta se sustenta en la “imposición” de una mejor distribución entre hombres y mujeres mediante el establecimiento de una condicionalidad en los programas de transferencias. Es claro entonces que el plan de acción carece de acciones que propicien un cambio cultural, especialmente entre los más jóvenes, lo cual debe considerarse como una limitación importante. Por ello, es recomendable definir adecuadamente la acción o acciones que perm itan avanzar en el logro de ese objetivo específico (el cambio cultural en los más jóvenes), con un carácter universal y transversal, las cuales deben ser incorporadas en el plan y ejecutadas. Como parte del seguimiento a la PIEG, se realizó una evaluación de los avances logrados con el plan de acción al 2010 (INAMU, 2011). Según esa evaluación, de las 17 acciones propuestas, 5 muestran avance ‘aceptable’, 8 ‘moderado’, 1 ‘insuficiente’, 1 no ha sido ejecutada del todo (la 15) y 2 no se consideran viables (la 7 y la 8). En términos generales el avance no ha sido alto, e independientemente de las valoraciones que se hagan, lo cierto es que la cobertura de los servicios de cuido prestados o financiados por las instituciones públicas no aumentó entre el 2008 y el 2010. Los avances en la promoción de cambios culturales a favor de la corresponsabilidad entre hombres y mujeres van de ‘aceptable’ (actividad 16) a ‘m oderado’ (actividad 17), a pesar que la responsabilidad de la ejecución de la prim era de ella recae sobre el INAMU. La valoración general de la evaluación destaca: “del objetivo cuido como responsabilidad social no se logró avanzar en la ampliación de la cobertura de los CEN CINAI y tampoco se identifican medidas claras p a ra el fortalecimiento de los Hogares Comunitarios, que más bien decrecen en su número y cobertura. La participación de actores sociales estratégicos, como empresas y organizaciones de trabajadores (Asociaciones Solidaristas y Sindicatos) ha sido nula o débil en la ampliación de la cobertura de las alternativas de cuido y el mejoramiento de su calidad. El funcionamiento de nuevas alternativas es un asunto pendiente” (INAMU, 2011: 4). 52 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Excluyendo los dos casos en que se presentaron problemas de diseño - y por lo tanto las instituciones responsables consideran que su ejecución no es viable-, el INAM U (2011) señala dos problemas principales que justifican el escaso avance en algunas acciones. En prim er lugar, el frágil o débil apoyo de autoridades y tomadores de decisiones, pues la acción no es considerada o dejó de ser prioridad de la institución y, especialmente, de quienes toman decisiones. En segundo lugar, problemas de gestión o coordinación interna, e inclusive la disponibilidad de recursos al interior de la institución. Por ello, es recomendable realizar una revisión del plan con las autoridades de las instituciones responsables de las acciones, exponiéndoles claramente la importancia de la acción o acciones propuestas a nivel nacional, y lograr su compromiso con el mismo. En este último caso, las autoridades deben garantizar que otorgarán los recursos necesarios y se comprometerán con la solución de los problemas operativos hasta ahora identificados. El plan de acción debe ser depurado, eliminando las acciones en las que no fue posible lograr el respaldo de los jerarcas, pero además, en el caso específico del cuido, actualizado considerando tanto los aspectos previamente indicados en el presente, como en función del nuevo impulso al tem a dado por la presidenta Chinchilla (2010-2014), que ha declarado como prioridad la consolidación de la Red Nacional de Cuido. 2. La Red Nacional de Cuido Este programa, como se expuso en el capítulo 2, parte de una expansión de los servicios existentes, pero promueve la implementación de nuevos servicios y m odalidades de atención. En lo referente al cuido de niños y niñas, el program a se concentra en la ampliación de la atención de la población de 0-6 años en situación de pobreza mediante el program a CEN-CINAI (en jornada parcial y jornada completa respectivamente), y busca un mayor involucramiento de las municipalidades y otros actores en la prestación de estos servicios, así como la definición y prestación de nuevos servicios (como por ejemplo los Centros de Cuido y Desarrollo Infantil -C E C U D I- a cargo de municipalidades y entes privados). Para el caso de las personas adultas mayores, además de la expansión de los servicios de asilos de ancianos y hogares diurnos, propone ampliar la atención domiciliaria. La m eta propuesta para esta Red en el Plan Nacional de Desarrollo (MIDEPLAN, 2010) consiste en atender una población adicional de 15.000 niños y niñas y 2.500 adultos mayores entre los años 2011-2014 (capítulo 2). Sin embargo, hay varios aspectos relevantes que deben ser tomados en cuenta para lograr avances significativos en la conformación y consolidación de esta red desde la perspectiva del presente. A continuación el detalle de cada uno de ellos. Estimar las necesidades reales de servicios de cuido y de los arreglos actuales Si bien la c o b e rtu ra de los servicios de cuido prestados por terceros es reducida, lo cierto es que ni p ara los niños y niñas m enores de 7 años ni p ara los adultos m ayores, se conocen los verdaderos requerim ientos de servicios. Si bien el censo de población del año 2011 brindará valiosa inform ación sobre características actualizadas de la población residente en el país, es necesario realizar esfuerzos adicionales para conocer esos requerim ientos. En el caso de los niños y niñas se debe incluir un módulo específico en la encuesta de hogares que perm ita por una parte conocer los arreglos actuales que realizan las fam ilias para solucionar el cuido (según lo indicado en la sección 3.1), pero tam bién para aproxim ar la m agnitud de los requerim ientos de servicios de cuidado prestados por terceros, y sus principales características (jornada parcial o ampliada, ubicación, y otros). Sobre este último particular vale citar como ejemplo lo manifestado por mujeres madres en un grupo focal realizado por el INAM U (2007: 35), en el sentido que “ para que ellas deleguen el cuido fu era de la familia, se deben 53 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. reunir un conjunto de condiciones, tanto en términos de personal calificado, como de infraestructura y cercanía del trabajo”. En el caso de los adultos mayores, además de su ubicación geográfica y otras características que se obtendrán con el censo de población, y la determinación de los arreglos actuales mediante un módulo en la encuesta de hogares, el reto más importante es determ inar su nivel de dependencia, que perm ita conocer de form a más detallada los requerimientos reales de servicios. La evaluación de la dependencia debe ser realizada por personal calificado. Dado que los servicios de atención prim aria de salud cubren la totalidad del país, Sauma (2011) propone que los Asistentes Técnicos en Atención Prim aria de Salud (ATAP) que laboran con la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) sean los responsables de realizar las valoraciones, de form a permanente. Avanzar hacia la universalización de los servicios Los servicios en los que se sustenta la Red Nacional de Cuido, tanto para niños y niñas como para adultos mayores, tiene como característica principal que están dirigidos hacia la población en situación de pobreza. Si bien esto se justifica en la m ayoría de los casos en las leyes que asignan recursos a los programas, lo cierto es que se debe avanzar hacia un modelo más universal, donde el determ inante principal no sea el nivel de pobreza de los hogares, sino la necesidad de los servicios. Inclusive se debería definir un sistema que perm ita pagos directos (“gastos de bolsillo”) por parte de las familias de los beneficiarios, dependiendo de su capacidad de pago. En el caso de las personas adultas mayores, es de sum a im portancia considerar el grado de dependencia, pues en muchos casos sucede que aunque las personas adultas mayores y sus familias tengan ingresos que superen ampliamente la línea de pobreza, esos ingresos generalmente resultarán insuficientes para hacer frente a la atención que requieren los adultos mayores con altísima dependencia, por lo que se requiere el apoyo de la acción pública. La recomendación específica en este caso consiste entonces en la definición de reglas clara de acceso y de pago directo de los servicios de atención financiados con recursos públicos en función del nivel de ingreso de las personas adultas mayores y de su grado de dependencia. Definir requerimientos y metas para el 2025 y especificar mejor el modelo de cuido y su financiamiento Los requerimientos de cuido actuales que se obtengan del censo de población del 2011, más los que se identifiquen mediante encuestas de hogares o módulos específicos en ellas, deben ser combinadas con proyecciones como las realizadas en el capítulo 1 de este informe, y considerando además lo referente a la universalización de los servicios, deben perm itir la estimación de requerimientos y la estimación de metas de cuido por lo menos hasta el 2025. Junto a ello, se debe avanzar aún más en la definición del modelo de cuido, considerando nuevas modalidades de atención y programas, y en la estimación del costo de implementación del modelo y su financiamiento (en función de las metas propuestas). El tem a del costo del modelo de atención y su financiamiento es relevante. Tanto para niños y niñas, como para personas adultas mayores, el costo de los servicios de este tipo en condiciones adecuadas de calidad es elevado, lo cual implica que se debe asignar una cantidad importante de recursos financieros, con una adecuada identificación de las fuentes de financiamiento. Obviamente la m agnitud de los mismos depende de las metas propuestas, pero se debe suponer que las mismas serán altas. En lo referente al financiamiento, un debate que en el futuro debe darse en el país y si el financiamiento estatal del modelo de cuido debe seguir la línea asistencialista actual, o si más bien se debe incluir dentro 54 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. del esquema de seguros sociales (como Japón y Alem ania en el caso de los adultos mayores y México en el de la niñez)25. Una adecuada gerencia de la Red El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 (MIDEPLAN, 2010) asigna la responsabilidad de la Red al IMAS junto con el PANI y la Dirección de CEN-CINAI (M inisterio de Salud) en el caso de los niños y niñas, y el CONAPAM en el caso de los adultos mayores. Independientemente de donde se ubique físicamente, es recomendable la conformación de un equipo técnico de alto nivel, que se encargue de dirigir, planificar y realizar la coordinación interinstitucional requerida para esa Red. Además de los aspectos de planificación de la Red, que incluyen los costos estimados de la expansión y su financiamiento, así como lo requerimientos de recursos humanos (asunto que será tratado más adelante), otras funciones de este equipo técnico son las relacionadas con el desarrollo de sistemas de información, así como la realización de actividades permanentes de monitoreo y evaluación de la Red. También la estimación permanente de los costos de atención en las diferentes modalidades, considerando -cuando sea necesarios- los perfiles de complejidad. Por ello, además de un equipo permanente o de planta, debe contar con un equipo interdisciplinario de apoyo, que incluya personal de salud, ingenieros y arquitectos, abogados, trabajadores sociales, y otros técnicos y profesionales, que apoyen la tom a de decisiones, la formulación de protocolos, las reformas legales y otras situaciones y problemas que se presenten en el proceso. Acreditación de establecimientos Como se ha indicado, la responsabilidad de la regulación recae sobre el M inisterio de Educación Pública (MEP) y sobre el Consejo de Atención Integral (CAI) en lo referente al cuidado de niños y niñas, mientras que en el caso del cuidado de la población adulta mayor sobre el M inisterio de Salud (habilitación de establecimientos) y el CONAPAM. En general, se considera el cumplimiento de ciertos requisitos mínimos, pero se debe avanzar hacia un sistema de acreditación, que periódicamente determine el grado en que la calidad en la prestación de los servicios supera los estándares mínim os establecidos. El sistema debe considerar tanto establecimientos privados como públicos. La capacitación a cuidadores y la certificación de capacidades En los servicios de cuido infantil que no son prestados por maestras y maestros de preescolar, así como en los servicios de cuido de la población adulta mayor que no son prestados por profesionales, se requiere ampliar la capacitación de cuidadores, así como la certificación de capacidades para aquellas personas que han trabajado por mucho tiempo en la m ateria sin una adecuada formación. 2 En México el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) incluye las guarderías dentro de las coberturas de la 5 seguridad social, “cubre el riesgo de no poder proporcionar cuidados durante la jornada de trabajo a sus hijos en la primera infancia, de la mujer trabajadora, del trabajador viudo o divorciado o de aquel al que judicialmente se le hubiera confiado la custodia de sus hijos”. Este seguro se financia con una prima del uno por ciento sobre el salario base de cotización, la cual debe ser cubierta íntegramente por el patrón, independientemente de que tengan o no trabajadores beneficiarios del servicio. Tiene la limitación de que atiende solamente a la población afiliada al seguro social. Por su parte, Alemania y Japón, en 1994 y 1997 respectivamente, aprobaron la creación de un seguro de dependencia como un nuevo ramo de la seguridad social. Posteriormente otros países, como Austria y Luxemburgo, avanzaron en la misma línea. En cada uno de estos países se establecen reglas de cotización para empleados y empleadores (para un mayor detalle puede verse: Jaccoud, 2010). 55 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Este aspecto es especialmente relevante dada la escasez de este tipo de capacitación en la oferta actual de las instituciones educativas del país, la cual se agrava cuando se considera la demanda potencial actual y futura en térm inos de la ampliación de la Red. 3. Expansión del nivel ‘interactivo II’ público Como se ha indicado, este nivel atiende la población de 5 años y 3 meses a 6 años y 3 meses. En el 2009 la tasa neta de escolaridad en ese nivel fue de 55,8% (MEP, 2009), incluyendo m atrícula en establecimientos públicos (83,8%) y privados (16,2%). Entre las metas específicas definidas por el país en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se encuentra que para el 2015 la cobertura de este nivel debería ser de 72,3% (meta 2.3. -M ID EPLA N, 2010-). Si bien la atención en este nivel educativo es de jornada parcial, desde la perspectiva considerada en este estudio, resulta importante ampliar la cobertura aún más, hasta el 100%. Para ello, el M inisterio de Educación Pública debe incluir en sus planes institucionales las acciones necesarias para alcanzar esa cobertura en un plazo de tiempo razonable. B Políticas de empleo y de desarrollo productivo para las mujeres La redistribución de las labores de cuido -a l interior de los hogares y con la consolidación del cuido dentro del sistema de protección social- liberaría el tiempo de las mujeres permitiéndoles una mayor participación en el mercado de trabajo. Sin embargo, esa participación por sí sola es insuficiente para lograr una mayor igualdad entre hombres y mujeres, por lo que se deben implementar dos tipos adicionales de políticas. En prim er lugar, políticas de empleo que favorezcan la ocupación de las mujeres y que reviertan los mecanismos que producen o reproducen la discriminación en contra de las mujeres en los sistemas de empleo. En segundo lugar, políticas de desarrollo productivo que mejoren el nivel y la calidad de los empleos -especialm ente los de las m ujeres-, incluyendo los encadenamientos productivos. Existen una amplia gama de opciones de políticas de empleo y desarrollo productivo para las mujeres, no obstante el énfasis en el presente se pone en dos dimensiones: en prim er lugar, las acciones que se enmarcan dentro de la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género (PIEG), en ejecución; y en segundo lugar, a partir de la ventana de oportunidad de empleo y desarrollo productivo de las mujeres que ofrece la ampliación de los servicios de cuido de niños, niñas y personas adultas mayores. Sin embargo, antes de entrar en el detalle de las mismas, conviene hacer referencia a dos aspectos relevantes a ser tomados en cuenta para el análisis y formulación de políticas y acciones de empleo y desarrollo productivo de las mujeres. En prim er lugar, que gran parte de las mujeres que podrían ver liberado su tiempo a raíz de la redistribución de la carga de cuido y que podrían estar interesadas en participar en el mercado de trabajo, tienen entre 25 y 54 años, y además un bajo nivel educativo. De las mujeres de 15 a 24 años consideradas inactivas desde la perspectiva de la encuesta de hogares, en el año 2010, un 64,9% tenían el estudio como principal actividad, mientras que un 31,7% las labores del hogar, pero la situación cambia significativamente para las de 25-54 años, pues más del 85% se dedica a las labores del hogar. En el grupo de 55-64 años un 24,5% son pensionadas y un 63,9% se dedican a labores del hogar. Además, el 58% de las mujeres inactivas de 25-54 años tiene educación prim aria o menos. La absorción de las mujeres más jóvenes y relativamente más educadas no parece constituir ningún problema, pero sí lo hay para las de mayor edad y m enor educación, debiéndose evitar que se reproduzca el fenómeno de la informalidad como principal alternativa laboral para ellas. En este sentido, es necesario fortalecer las acciones de capacitación, inspección laboral, apoyo a las pequeñas y medianas empresas, y otras. 56 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. El segundo aspecto es muy positivo desde la óptica del presente. Como se indicó en el capítulo 4, la tasa neta de participación de los hombres se ha mantenido estable en los últimos años, e inclusive con una pequeña tendencia a la reducción, mientras que la misma tasa para las mujeres ha aumentado. Al utilizar las cifras de empleo por sexo para el período 2000 al 2010, las proyecciones de población 2011 a 2025, y las tasas de crecimiento del PIB 2000-2010, es posible estim ar que una tasa de crecimiento promedio anual de PIB de 4% (ligeramente inferior al promedio observado para los años indicados), requería un crecimiento anual del número de ocupados de 2,5%. Si se mantiene la tasa de participación de los hombres, habría una dem anda creciente de empleo femenino, al punto que al 2015 se requeriría que la tasa neta de participación de las mujeres aumentara en 4% respecto a la del 2010, al 2020 en 7% adicional a la tasa del 2015, y en el 2025 en 9% adicional a la tasa del 2020. Aunque esto es una aproximación que se puede ver afectada por muchas variables, perm ite afirmar que el incremento en el empleo de las mujeres se constituye en un factor determinante para el crecimiento económico del país. 1. La Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género (PIEG) Uno de los objetivos prioritarios de esta política form ulada en el 2007, se relaciona con el trabajo rem unerado de calidad y la generación de ingresos para las m ujeres, específicamente: “que en el 2017 el país haya removido los principales factores que provocan brechas de ingreso entre mujeres y hombres; desempleo y subempleo femenino, en un marco de mejoramiento general del empleo en el país (INAMU, 2007: 63). Para lograr ese objetivo prioritario, la PIEG plantea la promoción del empleo de calidad para las mujeres aumentando la cobertura de la seguridad social, mejorando su empleabilidad, cambios en la legislación que favorece la discriminación, incremento de la protección laboral y capacitación; así como la creación de nuevas fuentes de empleo femenino, especialmente en zonas con mayores desventajas (INAMU, 2007: 64-65). En el plan de acción para la implementación de la PIEG en los años 2008-2010 (INAMU, 2008), se incluyen 14 acciones concretas a realizar en el período: 11 para la promoción de la calidad del empleo femenino (las primeras) y 3 para crear nuevas fuentes de empleo femenino, especialmente en zonas con mayores desventajas (las últimas). Varios actores institucionales del país tienen responsabilidad en la ejecución: Promoción de la calidad del empleo femenino: a) Diseño y ejecución de un modelo de intervención para el fomento de capacidades productivas y empresariales de mujeres en condiciones de pobreza y mujeres indígenas (responsables: M inisterio de Trabajo y Seguridad Social, IM AS, INA, INAMU). b) Ejecución de un proyecto piloto de creación y funcionamiento de mecanismos para elim inar discriminación laboral a mujeres por segregación vertical y horizontal, en al menos dos empresas de alta tecnología (responsables: INAMU, Empresas). c) Certificación de al menos tres labores tradicionales desempeñadas por mujeres, mediante Programa de Certificación Ocupacional del INA (responsables: INA). d) Creación y funcionamiento del Sistema de Formación Profesional de la Mujer en el INA, dotándosele del 1% de su presupuesto, según lo establece la Ley de Igualdad Social y Promoción de la Mujer (responsables: INA). e) Revisión o creación de norm ativa para la ampliación de la protección laboral de grupos de mujeres en situaciones de discriminación, especialmente trabajadoras domésticas, mujeres con 57 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. discapacidad y trabajadoras independientes (responsables: M inisterio de Trabajo y Seguridad Social, INAMU). f) Ejecución de un proyecto piloto que promueva la capacidad productiva, em prendedora y tecnológica de la población estudiantil de colegios técnicos y agropecuarios bajo un enfoque de género (responsables: MEP). g) Creación de una instancia de coordinación interinstitucional para promover el acceso y la permanencia de las mujeres en carreras técnicas y tecnológicas, con participación de instituciones de educación superior (responsables: universidades públicas y privadas, INAMU). h) Fortalecimiento o creación de mecanismos en el M inisterio de Trabajo y Seguridad Social para garantizar cumplimiento de los derechos laborales de las mujeres y protección frente a situaciones de discrim inación laboral: despido por embarazo o lactancia, hostigamiento sexual y acoso laboral (responsables: M inisterio de Trabajo y Seguridad Social). i) Reconocimiento de jornada parcial en la definición de montos de contribución a la seguridad social (responsables: CCSS). j) Ampliación de cobertura contributiva directa de la seguridad social de mujeres amas de casa, cuenta propia y empleadas domésticas (responsables: CCSS, Instituto Nacional de Seguros). k) Diseñado y aprobado un modelo de redistribución social de los costos por el pago de licencia de m aternidad, que comprende cambios legales y administrativos (responsables: CCSS). Creación de nuevas fuentes de empleo femenino: a) Creación de un program a de ventanilla única para la articulación de la oferta institucional de apoyo a las microempresas de mujeres, que contemple capacitación-financiamiento-mercadeo (responsables: M inisterio de Economía, Industria y Comercio, Programa Nacional de M ediana y Pequeña Empresa, Red PYMES). b) Desarrollo en municipalidades de al menos dos experiencias demostrativas de intermediación, orientación e inserción laboral con enfoque de género (responsables: Municipalidades, M inisterio de Trabajo y Seguridad Social, INA). c) Creación y funcionamiento de un sistema de estímulos de prácticas laborales de equidad e igualdad de género, a cargo de un ente de certificación nacional (responsables: M inisterio de Trabajo y Seguridad Social, M inisterio de Comercio Exterior, Cámaras empresariales, INAMU). Al igual que con el tem a del cuido, la revisión de ese plan de acción en lo referente al empleo remunerado y generación de ingresos arroja dos recomendaciones que deberían ser tomadas en cuenta para su actualización. En prim er lugar, la falta de una articulación explícita entre las acciones propuestas en el plan, así como la ausencia de una definición de prioridades. Es recomendable ajustar el plan en ambos sentidos. En segundo lugar, hay un desbalance entre la cantidad de acciones para la promoción de la calidad del empleo femenino (de 1 a 11 primeras) y aquellas para crear nuevas fuentes de empleo femenino (12 a 14), reto este último de especial im portancia para el presente. Pero además, sobre este último particular, debe tomarse en cuenta que dos de las acciones propuestas se relacionan más con la concertación entre la oferta de trabajo y la dem anda de trabajo, que con la creación propiamente de empleos para las mujeres. Es recomendable entonces el fortalecimiento de las acciones dirigidas a la creación de empleo, entre las cuales se encuentran las relacionadas con la prestación de servicios remunerados de cuido, tal como se expone en la siguiente sección. La evaluación de los avances logrados en la ejecución plan de acción al 2010 (INAMU, 2011), no m uestra resultados satisfactorios, e inclusive hay un reconocimiento de que el objetivo ‘trabajo remunerado 58 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. y generación de ingresos’ es uno de los dos que muestran menor avance (INAMU, 2011: 4). Específicamente, hay una actividad sin ejecución (la 9), 3 con avance ‘insuficiente’, 2 ‘aceptable’, 7 ‘moderado’ y una actividad cumplida al 100% (la 3). Las de creación de nuevas fuentes de empleo m uestran avance insuficiente (la 12) y aceptable (la 13 y 14). Las justificaciones a esos resultados son iguales a las del cuido, por lo que las recomendaciones son las mismas, especialmente la revisión del plan con las autoridades de las instituciones responsables de las acciones, y la reformulación de las acciones en función de las experiencias previas. 2. La expansión de los servicios de cuido: una ventana de oportunidades para el empleo de las mujeres y el desarrollo productivo Además de liberar el tiempo de las mujeres, la ampliación de los servicios de cuido se constituye en una ventana de oportunidad para su empleo, así como el desarrollo productivo, en térm inos del nivel y la calidad de los empleos, y el desarrollo de encadenamientos productivos. Por una parte habrá un aumento en la contratación de mujeres para que cubran la expansión de los servicios vigentes, pero por otra, se debe estim ular la creación de nuevas modalidades de atención por parte de grupos organizados de mujeres. En este caso, se pueden organizar en cooperativas o sociedades anónimas, y establecer convenios con las municipalidades o las instituciones competentes en el caso de la Red Nacional de Cuido tanto de niños y niñas como de personas adultas mayores. La expansión en la producción de servicios de servicios de cuido y en el empleo asociado al mismo, genera encadenamientos económicos hacia atrás o hacia delante. Por una parte, aumentan los ingresos de los hogares gracias a los nuevos empleos, lo que expande el consumo de bienes y servicios producidos por otros establecimientos, que a su vez requieren contratar más empleados, tanto hombres como mujeres, los que demandan más servicios de cuido. Debe tom arse en cuenta que la capacitación de las mujeres que participarán en la prestación rem unerada de servicios de cuido es especialmente importante -p o r los aspectos ya señalados-, por lo que se debe definir y ampliar la oferta de capacitación. Esta capacitación podría form ar parte del Sistema de Formación Profesional de la Mujer en el INA propuesta en el plan de acción de la PIEG (acción iv). Una estrategia innovadora que podría ser considerada para el caso del cuido de la niñez, consiste en establecer un program a que estimule la oferta privada de servicios de cuido para los niños y niñas de hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad, mediante el pago de un subsidio con recursos públicos, obviamente como mecanismo para garantizar los servicios de cuido a quienes lo requieren. El program a tendrá las siguientes características: a) se brinda en establecimientos que reúnan una serie de características m ínim as previamente establecidas; b) quien presta el servicio debe tener personería jurídica (empresa privada, cooperativa, sociedad anónima laboral, asociación o fundación, etc.); c) el personal a cargo debe tener una capacitación m ínim a certificada en el caso del personal no profesional (acápite 5.2.6), y debe contar por lo menos con la asesoría directa de un profesional; d) los establecimientos son acreditados y regulados por el MEP o por el Consejo de Atención Integral (CAI) según corresponda. Los servicios serían clasificados en al menos tres tipos según la calidad del servicio que se preste. El servicio tipo C debe cum plir con las condiciones m ínim as establecidas para el servicios en térm inos de 59 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. infraestructura, seguridad, calificación del recurso humano, etc., mientras que el servicio tipo A tendrá las condiciones más altas respecto a un límite definido como superior. Para cada uno de estos tipos de servicio se definirá un costo operativo. Se definirán criterios de selección de beneficiarios del programa, y dependiendo de la situación socieconómica del hogar, que brindará un subsidio total (es decir, que cubre el costo total del servicio según el tipo) o parcial (cubre un porcentaje del costo). El subsidio se entregará directamente al centro infantil. Se promoverá la participación en iniciativas de este tipo por parte de: • sindicatos (para sus afiliados), • asociaciones solidaristas (para sus afiliados), • empresa privada o grupos de empresas (para sus empleados), • asociaciones de desarrollo y otras organizaciones. Para la prestación del servicio, además de empresas privadas, se promoverá y dará prioridad a la conformación de grupos de mujeres organizadas ya sea como cooperativas o sociedades anónimas laborales. Dado que los costos de infraestructura constituyen una inversión im portante para quienes estén dispuestos a participar prestando servicios en este programa, se propone establecer un mecanismo de pago que premie en el tiempo a los establecimientos con infraestructura especialmente construida para el caso. Obviamente quedan abiertas una serie de opciones, para que las municipalidades, empresas privadas y otras organizaciones aporten la infraestructura, de form a tal que el subsidio solamente considere la parte operativa. La institución o instituciones públicas responsables del program a serían las mismas de la Red Nacional de Cuido (incluyendo las recomendaciones destacadas en 5.1.2.4). El éxito de una iniciativa como la propuesta depende de que exista un proceso permanente de acreditación (acápite 5.1.2.5), garantizando que los niños y niñas beneficiarías están recibiendo servicios de una calidad adecuada según lo convenido. Por último, conviene destacar que si bien podría ser que esta expansión no sea suficiente para generar todos los empleos de calidad que requieren las mujeres que ya están en la fuerza de trabajo pero desempleadas o en empleos de baja calidad, así como los de aquellas que van liberando gradualm ente su tiempo conforme se avance en la consolidación de la red de cuido y deseen trabajar, se espera que constituya una muy buena oportunidad. Es importante también en este caso, para aumentar el impacto, el apoyo a la expansión productiva por la vía de los encadenamientos directos con la actividad de cuido. 60 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Bibliografía CCP y CONAPAM (2008). Primer Informe del Estado de Situación de la Persona Adulta M ayor en Costa Rica. San José: Centro Centroamericano de Población (CCP) de la Universidad de Costa Rica (UCR) y Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM). CEPAL (2010). ¿Qué Estado para qué igualdad? Santiago de Chile: Comisión Económica para Am érica Latina (CEPAL), LC/G.2450/Rev.1. Comisión Técnica Interinstitucional de Contabilización del Trabajo Femenino (2008). ¿2+2=6? E l trabajo que hacen mujeres y hombres en Costa Rica no se cuenta igual. Principales resultados del M ódulo de Uso del Tiempo 2004. 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San José: proyecto conjunto del Centro Centroamericano de Población (CCP) y el Instituto de Investigaciones en Salud (INISA) ambos de la Universidad de Costa Rica, con subvención de la Fundación Wellcome Trust. Sauma, Pablo (2011). Elementos para la consolidación de la R ed nacional de cuido de las personas adultas mayores en Costa R ica. Santiago de Chile: Comisión Económica para Am érica Latina (CEPAL). Serie Seminarios y Conferencias N° 63. LC/G.2450/Rev.1. Sauma, Pablo (2009). Propuestas de promoción de aumento de infraestructura de cuido de niños y niñas con la participación de sectores alternativos. San José: Informe de consultoría realizada para Instituto Nacional de las Mujeres (INAM U) y el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA). 62 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Anexo estadístico 63 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. CUADRO A.1 COSTA RICA: POBLACIÓN TOTAL Y POR GRUPOS DE EDAD, 1990, 2000, 2010, 2025 Y 2050 -PERSONAS Y PORCENTAJES1990 2000 2010 2025 2050 3 057 164 3 929 241 4 563 539 5 339 3 44 6 069 474 de 0 a 6 años 566 569 562 507 495 941 516 782 473 181 de 7 a 12 años 420 638 512 024 465 493 420 061 406 841 1 925 440 2 646 529 3 301 768 3 788 371 3 909 541 144 517 208 181 3 00 337 614 130 1 279 911 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 de 0 a 6 años 18,5 14,3 10,9 9,7 7,8 de 7 a 12 años 13,8 13,0 10,2 7,9 6,7 de 13 a 64 años 63,0 67,4 72,4 71,0 64,4 4,7 5,3 6,6 11,5 21,1 Población total (personas) de 13 a 64 años de 65 años y más Población total (%) de 65 años y más Fuente: Elaboración propia a p a rtir de INEC y CCP (2008). CUADRO A.2 COSTA RICA: OCUPADOS DE 15 AÑOS Y MÁS POR RAMA DE ACTIVIDAD, SEGÚN SEXO, 2010 Total Total M ujeres Hom bres 1 902164 708 809 1 193 355 276 769 33 445 243 324 Pesca 8 307 732 7 575 M inas y canteras 2 121 223 1 898 Industria m anufacturera 227 744 73 093 154 651 Electricidad, gas y agua 35 675 5 914 29 761 C onstrucción 104 584 2 992 101 592 C om ercio y reparación 347 851 129 445 218 406 H oteles y restaurantes 96 328 54 732 41 596 119 346 21 288 98 058 48 979 24 408 24 571 127 421 40 565 86 856 92 823 34 747 58 076 126 942 86 925 40 017 Salud y atención social 63 953 39 348 24 605 Serv. com un. y personales 69 521 34 093 35 428 135 512 122 400 13 112 2 150 853 1 297 16 138 3 606 12 532 A gricultura y ganadería Transporte, alm ac. y com unic. Interm ediación financiera Act. inm obiliarias y em pres. Adm inistración pública Enseñanza H ogares con servicio dom éstico O rganism os extraterr. Act. no bien especificadas Fuente: Encuesta Nacional de H ogares (ENAH O ) 2010. 64 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° lió Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. CUADRO A.3 COSTA RICA: OCUPADOS DE 15 AÑOS Y MÁS POR GRUPO OCUPACIONAL, SEGÚN SEXO, 2010 Total Total M ujeres Hom bres 1 902164 708 809 1 193355 69 649 20 679 48 970 Nivel prof, cie n tíf e intelectual 189 307 102 192 87 115 Nivel técnico y profesional m edio 233165 78 527 154 638 Apoyo adm inistrativo 159 668 87 308 72 360 Ventas locales y prest serv direct pers 295 749 155 306 140 443 88 860 6 586 82 274 Prod artes, const, mecán.,... calificadas 191 057 31 971 159 086 M ontaje y operac. instalaciones y máq. 150 550 13 884 136 666 O cupaciones no calificadas 513 303 209 558 303 745 10 856 2 798 8 058 Nivel directivo adm públ y em pr priv Agrop. y pesqueras calificadas No bien especificadas Fuente: Encuesta Nacional de H ogares (ENAH O) 2010. CUADRO A.4 COSTA RICA: OCUPADOS DE 15 AÑOS Y MÁS POR CATEGORÍA OCUPACIONAL, SEGúN SExO, 2010 Total M ujeres Hom bres Total 1 902 164 708 809 1 193355 A salariados 1 447 645 564 341 883 304 288 852 141 363 147 489 E m presas privadas 1 023 281 300 578 722 703 S ervicio dom éstico 135 512 122 400 13 112 E m pleador 119 967 20 227 99 740 C uenta propia 311 385 115 248 1 9 6 13 7 23 167 8 993 14 174 Sector público No rem unerado Fuente: Encuesta Nacional de H ogares (ENAH O) 2010. B5 CEPAL - Serie Mujer y desarrollo N° 116 P rotección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. CUADRO A.5 COSTA RICA: DISTRIBUCIÓN DE LAS MUJERES DE 12 AÑOS Y MÁS QUE REALIZAN TRABAJO REMUNERADO, SEGÚN REALICEN ACTIVIDADES DE CUIDADO Y SOPORTE O NO, POR RAMA DE ACTIVIDAD, 2004 Ram a de actividad Solo trabajo rem unerado Trabajo rem unerado y cuido y soporte 100,0 100,0 A gricultura y ganadería 4,2 3,6 Pesca 0,1 0,2 M inas y canteras 0,2 0,2 Industria m anufacturera 13,2 12,2 Electricidad, gas y agua 0,7 0,8 C onstrucción 0,6 0,5 C om ercio y reparación 19,7 23,2 H oteles y restaurantes 9,0 9,7 T ransporte, alm ac. y com unic. 3,0 1,5 Interm ediación financiera 4,3 1,7 Act. inm obiliarias y empres. 7,1 5,5 Adm inistración pública 5,4 5,7 Enseñanza 6,1 8,4 Salud y atención social 7,8 4,8 Serv. com un. y personales 6,2 5,7 11,7 15,8 O rganism os extraterr. 0,5 0,3 Act. no bien especificadas 0,2 Total H ogares con servicio dom éstico Fuente: Estim ación propia a p artir de la Encuesta de H ogares de P ropósitos M últiples 2004, M ódulo Uso del Tiem po (INEC). 66 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo No lió Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. CUADRO A.6 COSTA RICA: DISTRIBUCIÓN DE LAS MUJERES DE 12 AÑOS Y MÁS QUE REALIZAN TRABAJO REMUNERADO, SEGÚN REALICEN ACTIVIDADES DE CUIDADO Y SOPORTE O NO, POR GRUPO OCUPACIONAL, 2004 G rupo ocupacional Solo trabajo rem unerado Trabajo rem unerado y cuido y soporte 100,0 100,0 2,8 2,1 Nivel prof, cie n tíf e intelectual 13,9 11,1 N ivel técnico y profesional m edio 15,4 8,6 Apoyo adm inistrativo 19,4 13,7 Ventas locales y prest serv direct pers 20,5 25,4 Agrop. y pesqueras calificadas 0,3 0,9 Prod artes, const, m ecán.,... calificadas 2,8 5,8 M ontaje y operac. instalaciones y máq. 4,5 3,5 20,2 29,0 0,1 0,0 Total Nivel directivo adm públ y em pr priv O cupaciones no calificadas No bien especificadas Fuente: Estim ación propia a p artir de la Encuesta de H ogares de P ropósitos M últiples 2004, M ódulo Uso del Tiem po (INEC). 67 CEPAL - Serie M ujer y desarrollo N° 116 Protección social y trabajo no rem unerado: R edistribución de las responsabilidades. Serie C ! P d I mujer y desarrollo Números publicados Un listado co m p leto a sí com o los a rch ivo s p d f están d is p o n ib le s en w w w .c e p a l.o rg /p u b lic a c io n e s 114. Inventario de la información estadística, indicadores y explotación de fuentes sobre etnia, raza y género en los países de América Latina y el Caribe, (LC/L.3441), 2012. 113. Enquêtes auprès des ménages en Haïti et perspective de genre (1999-2005), (LC/L.3442), 2012. 112. Cuidado y subjetividad: Una mirada a la atención domiciliaria, (LC/L.3417), 2012. 111. Medición de los ingresos monetarios individuales: Una mirada desde la perspectiva de género, (LC/L.3440), 2012. 110. Una mirada analítica a la legislación sobre interrupción del embarazo en países de Iberoamérica y el Caribe, (LC/L.3417), 2011. 109. Programas de transferencias condicionadas de ingreso e igualdad de género ¿Por dónde anda América Latina?, (LC/L.3416), 2011. 108. La paridad política en América Latina y el Caribe. Percepciones y opiniones de los líderes de la región, (LC/L. 3407), 2011. 107. Uso del tiempo de mujeres y hombres en Colombia. Midiendo la inequidad, (LC/L.3298-P), N° de venta: S.11. II.G.19, 2011. 106. Honduras: una aproximación a la situación de las mujeres a través del análisis de los indicadores de género, (LC/L.3283-P), N° de venta: S.11.II.G.8, 2011. 105. Agendas legislativas y parlamentarias para el desarrollo de los derechos de las mujeres en América Latina y el Caribe, (LC/L.3234-P), N° de venta: S.10.II.G.36, 2010. 104. Reunión Internacional sobre buenas prácticas de políticas públicas para el Observatorio de igualdad de género de América Latina y el Caribe, (LC/L.3231-P), No de venta: P.10.II.G.34, 2010. 103. Indicadores de saúde reprodutiva na América Latina e no Caribe, Jaqueline Pitanguy, Ligia Costa e Andrea Romani, (LC/L.3227-P), No de venta: P.10.II.G.33, 2010. 102. National mechanism for gender equality and the empowerment of women in Latin America and the Caribbean region, María Dolores Fernós, (LC/L.3203 P), N de venta: E.10.II.G.18, 2010. 101. La dimensión de género en la reforma previsional chilena (Ley N 20.255 de reforma de prensiones), Sonia Yáñez, (LC/L.3199-P), N de venta: S.10.II.G.11, 2010. 100. Panorama del sistema previsional y género en Uruguay. Avances y desafíos, Rosario Aguirre y Lucía Scuro Somma, (LC/L.3190-P), N de venta: S.10.II.G.17, 2010. 99. Estudio de la información sobre la violencia contra la mujer en América Latina y el Caribe, Lorena Fríes y Victoria Hurtado, (LC/L.3174-P), N de venta: S.09.II.G.148, 2010. 98. La crisis económica y financiera. Su impacto sobre la pobreza, el trabajo y el tiempo de las mujeres, Sonia Montaño y Vivian Milosavljevic, (LC/L.3168-P), N de venta: S.09.II.G.144, 2009. El lector interesado en adquirir núm eros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de D istribución, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, correo electrónico: publications@ cepal.org. Nombre:........ Actividad: Dirección: Código postal, ciudad, país:................. Tel.:............... ............. Fax:................... ....................E.mail:........................................................ 69 mujer y desarrollo Series C E P II S1200283 • Septiembre de 2012 ISSN 1564-4170 © Naciones Unidas 2012 Impreso en Naciones Unidas Santiago de Chile c o m is ió n L e c o n o m ic e c o n ó m ic a pa r a a m é r ic a c o m m is s io n w w w .e c la c .o rg fo r l a t in l a t in a y e l c a r ib e Am e r ic a a n d t h e Ca r ib b e a n