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1995
es
382.3 B584L(58739)
Corden, W. Max
Coediciones
NAFTA
AMERICA LATINA
LIBERALIZACION DEL INTERCAMBIO
NEGOCIACIONES COMERCIALES
TRATADOS
ZONAS DE LIBRE COMERCIO
FREE TRADE AREAS
LATIN AMERICA
TRADE LIBERALIZATION
TRADE NEGOTIATIONS
TREATIES
NAFTA
Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina
Incluye Bibliografía
En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40
Proyecto Apoyo al Proceso de Liberalización Comercial en el Hemisferio Occidental
http://hdl.handle.net/11362/1510
2014-01-02T14:51:16Z
2014-01-02T14:51:16Z
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POLÍTICA COMERCIAL Y ACUERDOS COMERCIALES
TRADE NEGOTIATIONS
COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN
INTERNATIONAL TRADE AND INTEGRATION
Texto
Propuesta de subasta de bonos
de carbono para Chile y México
SÍNTESIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
Propuesta de subasta de bonos
de carbono para Chile y México
SÍNTESIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
Este documento fue preparado por Joseluis Samaniego, Luis Miguel Galindo, Silvia Jessica Mostacedo
Marasovic, Jimy Ferrer Carbonell, José Eduardo Alatorre y Orlando Reyes, de la División de Desarrollo
Sostenible y Asentamientos Humanos de la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), en el marco de las actividades del proyecto “Política fiscal y cambio
climático” (GER/12/002), ejecutado por la CEPAL en conjunto con la Agencia Alemana de Cooperación
Internacional y financiado por el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de
Alemania (BMZ).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de
exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización.
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Propuesta de subasta de bonos de carbono
para Chile y México
1
SÍNTESIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
RESUMEN
Esta síntesis de política pública presenta el análisis de la utilización potencial de un esquema de
subastas para la asignación de bonos de carbono para uso en el sector transporte y en el sector de
generación de energía eléctrica como medida para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero en Chile y México. Para poder contar con subastas de bonos de carbono que sean
eficientes, es necesario comprender la estructura del mercado. Así, con base en las condiciones de
competencia de mercado se ha podido evaluar que en Chile existe una mayor competencia en la
generación de energía, por lo que el uso de un sistema de subasta tipo clock simple contribuiría a evitar
problemas como la maldición del ganador y contar con un mayor ingreso esperado por la venta de
bonos. En el caso de México, se presenta una situación de monopolio en la generación de energía
eléctrica, por lo que es más recomendable el uso de un sistema de subasta tipo clock. Éste ayudaría a
evitar que los participantes reduzcan sus pujas con el fin de afectar el precio final de los bonos.
MENSAJES PARA LA POLÍTICA PÚBLICA
Para lograr que la utilización del mecanismo de
subasta de bonos de carbono contribuya a la
disminución de emisiones de gases de efecto
invernadero en México y Chile, sería importante
que se considere:
Evaluar el desarrollo de un esquema de
subasta tipo clock simple en Chile y tipo
clock en México que contribuya a un
desempeño eficiente del mecanismo y a una
maximización de los ingresos esperados por la
asignación de los bonos de carbono.
Subastar al menos un 85% de los bonos de
carbono entre los emisores con la finalidad de
utilizar estos ingresos para reducir impuestos
que puedan generar mayores distorsiones y
para implementar medidas que beneficien el
bienestar de la población.
Evaluar las posibilidades de implementar
una estrategia de subastas de bonos de
carbono en otros países de América
Latina y el Caribe con base en el análisis
de sectores que sean importantes emisores
de gases de efecto invernadero, la
arquitectura de los mercados de estos sectores,
la identificación del mejor tipo de esquema de
subasta con base en esa caracterización y el
análisis de los beneficios potenciales, tanto en
la generación de ingresos como en la
disminución de emisiones.
INTRODUCCIÓN
La necesidad de reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero que contribuyen al cambio
climático ha permitido la generación de una
amplia diversidad de esquemas para disminuir
las emisiones. En este sentido, varias de las
propuestas están basadas, por ejemplo, en
esquemas de sustitución por energías más
limpias o en la administración con mayor
eficiencia de los sistemas de transporte. No
obstante, los incentivos económicos para llevar
a cabo estas propuestas en ocasiones están
ausentes. Por otra parte, existen diversas
alternativas de restricciones cuyo objetivo es la
reducción de gases de efecto invernadero.
Varias de estas medidas están vinculadas, por
ejemplo, con las obligaciones de reducción de
porcentajes en la utilización de insumos
contaminantes o con la obligación de
1 Esta síntesis de política pública se basa en el estudio elaborado por Castañeda, A. y Villagómez, A., “Propuesta de subasta de bonos de carbono
para Chile y México”, Documentos de Proyectos (2014).
4 Comisión Económica para América Latina
y el Caribe
incrementar en un porcentaje la utilización de
insumos no contaminantes. Sin embargo, las
restricciones cuantitativas podrían no ser
suficientes para reducir las emisiones, puesto
que la imposición de porcentajes hace que los
costos marginales de reducción sean diferentes
entre las empresas. En este sentido, los precios
no reflejan el costo de oportunidad de la
reducción de emisiones, resultando en el
aminoramiento de las oportunidades de
reducción de las emisiones (Aldy, et al, 2009).
Para poder atender la problemática presentada,
la utilización de un sistema de precios, a través
de un esquema de bonos de carbono, es un
mecanismo más eficiente para generar
incentivos que ayuden a reducir las emisiones.
Asimismo, contribuye a la generación de un
precio único para las emisiones entre diversas
actividades e industrias, al igualar los costos
marginales de reducción.
Para la asignación de los bonos de carbono a
los emisores es importante considerar la
arquitectura de mercados que es específica
para cada contexto. En muchos casos, estas
asignaciones se realizan de manera libre con el
fin de reducir los efectos perniciosos sobre la
industria. Sin embargo, existe evidencia de que
la asignación gratuita de estos bonos solamente
aumenta las utilidades de las industrias
involucradas. En este sentido, para poder
asignar dichos bonos de manera eficiente, es
posible utilizar un esquema de subasta de
bonos de carbono entre los emisores.
Esta síntesis de política pública introduce las
generalidades del mecanismo de la subasta y
de las distintas alternativas relacionadas con la
subasta de un solo bien y la subasta de bienes
múltiples, se consideran las particularidades de
los tipos de subasta clock simple y clock, se
indica la arquitectura de mercado en los
segmentos de energía y transporte en Chile y
México, se presenta distintos escenarios de
emisiones para cada país y sector y se propone
alternativas de subasta para ambos países y se
presenta un resumen preliminar de los
ingresos potenciales de la implementación de
dichos mecanismos.
GENERALIDADES DEL MECANISMO
DE LA SUBASTA
De manera general, todo tipo de subastas
utilizan las pujas de los postores para poder
determinar el ganador y la cantidad a pagar. El
diseño de una subasta depende de las
especificidades de los participantes y del tipo de
bien que se va a subastar. Existe una amplia
diversidad de mecanismos de subasta que
permiten asignar bienes públicos o privados.
Así, estos se pueden dividir de manera general
en dos tipos de subastas. El primer tipo de
subastas es el de un solo bien, en el que se
estaría vendiendo solamente un objeto. El
segundo tipo de subastas es el de bienes
múltiples, en el que se estarían vendiendo varios
bienes homogéneos. En cada uno de estos
existen varias subdivisiones (Gráfico 1). La
subasta de bonos de carbono pertenece a la
subasta de bienes públicos y múltiples.
Asimismo, existen subastas de valores
independientes (o individuales) en los que cada
postor puja con base en su propia evaluación.
Por su parte, las subastas de valores
interdependientes se presentan cuando otros
participantes tienen información, la que si es
conocida por el postor lo haría re-estimar su
valuación del bien (Krishna, 2002).
Existen distintas formas para medir el
desempeño de una subasta. Por una parte, una
subasta eficiente se da cuando aquel objeto
subastado se asigna al participante que más lo
Maldición del ganador
La maldición del ganador es un fenómeno que se da en los
formatos de subasta a primer precio y en los que las
valuaciones de los postores son interdependientes. Sucede
cuando, por ejemplo, postores sin experiencia en la compra
de un bien por el que están pujando ganan, significando una
mala noticia debido a que el postor sobrevaluó el bien más
allá de lo que lo hicieron los rivales.
Fuente: Castañeda, A. y Villagómez, A., 2014.
Poder de mercado
El poder de mercado se refiere a la capacidad de una o
varias empresas de alterar el resultado del mercado (precio
y/o cantidades) en beneficio propio.
Fuente: Energía y sociedad, s.f.
5 Propuesta de subasta de bonos de carbono
para Chile y México
valúa. Otra forma para poder evaluar una
subasta es midiendo el ingreso potencial que
ésta generará. De esta forma, cuando el
vendedor busca maximizar el ingreso, entonces
se puede medir el desempeño de la subasta con
base en el ingreso esperado. En ocasiones, es
posible alcanzar los objetivos de eficiencia y
maximización al mismo tiempo. Así, en algunos
casos, se puede alcanzar los dos objetivos al
mismo tiempo y se puede entonces maximizar el
ingreso y también se puede escoger al postor
que más valúa el objeto como ganador. De este
modo, no siempre los criterios de eficiencia y
maximización de ingresos están en conflicto.
SUBASTA TIPO CLOCK SIMPLE
En la subasta tipo clock simple se va
incrementando el precio y los postores indican
las cantidades de bonos que desean comprar a
cada precio. Sin embargo, todos pagan el precio
final en el que la demanda es menor o igual que
la oferta (Cramton y Kerr, 2002). Un problema
de este tipo de subasta es que los grandes
participantes tienden a disminuir su cantidad
demandada con el propósito de mantener los
precios bajos. Así, este tipo de subasta es útil
cuando no existe poder de mercado entre los
postores. Por otra parte, cuando existe el
problema de que los postores no tienen
información adecuada sobre el valor del bien a
subastar, entonces es una buena alternativa
contar con un esquema de subasta de formato
abierto que permita ajustar las expectativas de
los postores sobre el valor de los bonos al
observar las pujas de los demás. De este modo,
los participantes cuentan con una mejor
valuación de los bienes a adquirir, se evitan
problemas como la maldición del ganador y los
ingresos de la venta de bonos tienen un mayor
valor esperado.
SUBASTA TIPO CLOCK
En la subasta tipo clock el subastador asigna los
precios para cada uno de los bienes y los
postores anuncian la cantidad que desean
comprar. En el caso en el que existe un exceso
de demanda, el subastador sube el precio y
pregunta nuevamente la magnitud de la cantidad
demandada por cada postor al nuevo precio.
Este proceso continúa hasta que no existan
Gráfico 1. PIB per cápita, América Latina y el Caribe: 1980-2011
Fuente: Elaboración propia con base en Castañeda, A. y Villagómez, A., 2014 .
6
excesos de demanda. Adicionalmente, los
pagos no son iguales al precio final, sino que
estos se calculan en cada ronda. De este modo,
aquel postor que tiene una mayor cantidad
demandada obtiene sus primeras unidades,
siempre que las demandas de los rivales sean
menores que la oferta total (esto es al precio
prevaleciente). Así, el precio en el que se
asignan las unidades es aquél que prevalecía
en la ronda en la que ocurrió la asignación. Es
importante destacar que aún puede continuar
habiendo exceso de demanda puesto que la
suma total de la demanda del postor que
obtiene las primeras unidades más las
demandas de los rivales es mayor que la oferta
total (Ausubel, 2004).
En la subasta tipo clock, los postores tienen un
incentivo a pujar de manera sincera debido a
que los postores ganan por revelar sus
demandas al obtener las primeras unidades más
baratas. Esto ayuda a evitar que intenten afectar
el precio final de los bonos y permite que la
subasta funcione de manera eficiente. Este tipo
de subasta es útil cuando existen problemas de
poder de mercado entre los postores.
PREÁMBULO DE LA PROPUESTA DE
SUBASTA DE BONOS DE CARBONO
EN CHILE Y MÉXICO
Los bonos de carbono incentivan a las
empresas a innovar en tecnologías con menores
emisiones. Esto disminuye el valor de los bonos
de carbono y las rentas de escasez que
obtienen los poseedores de los bonos de
carbono. En el caso en que los bonos se regalen
a las empresas, entonces disminuyen sus
incentivos a innovar en tecnologías con menores
emisiones (Milliman y Richels, 1989).
De este modo, la asignación de bonos de
carbono a las empresas afectadas por las
restricciones de emisiones no debería ser de
manera gratuita, ya que los bonos de carbono
no solamente afectan a la industria generadora,
sino también a sus proveedores y a sus
usuarios. El subsidio de bonos solamente se
debería hacer cuando existe un capital hundido
en grandes cantidades. En este sentido, se ha
encontrado que, bajo un esquema amplio de
diseños cap and trade, asignar gratis menos del
15% de los permisos totales previene las
pérdidas por “activos atorados” por lo que
regalar el 100% sería indeseable (Goulder, et al.
2009). Así, la asignación gratuita de bonos de
carbono debe ser proporcionalmente pequeña,
sobre todo si no se va a asignar a otros sectores
no regulados que también son afectados por la
política pública, como son las minas de carbón o
bien los consumidores finales de electricidad.
Finalmente, el mecanismo de la subasta
ayudaría a asignar estos bonos y los
ingresos podrían utilizarse para eliminar
impuestos altamente distorsionantes e
incrementar el bienestar.
La propuesta de subasta de bonos de carbono
que se ha analizado para los casos de Chile y
México se haría de manera separada en cada
país. Para esto, se han considerado dos
sectores que son importantes emisores de
gases de efecto invernadero. El primero
corresponde al sector de generación de
electricidad y el segundo corresponde al sector
de transporte de pasajeros.
Asimismo, los bonos requieren tener una
duración de varios años ya que esto permitiría
aumentar la liquidez del mercado e instrumentar
un mecanismo de préstamos y de ahorro de
bonos. La intertemporalidad de los bonos
permite, establecer mecanismos de derivados
financieros, lo que ayuda a las empresas a
asegurarse frente a fluctuaciones en los precios
de los bonos (Cramton y Kerr, 2002).
Cap and trade
El “cap and trade” o comercio de emisiones es una
herramienta de política pública basada en el mercado que
establece un límite de acumulación agregado sobre el total
de las emisiones a partir de un grupo de fuentes y crea un
incentivo financiero para reducir emisiones. El límite de
emisión se expresa como derechos de emisión distribuidos a
las fuentes individuales que deben entregar estos para cubrir
sus emisiones. Este sistema provee la flexibilidad de que las
fuentes con reducciones de bajo costo puedan reducir aún
más sus emisiones y vender derechos de emisión a otras
fuentes cuyos costos de control sean más altos, dando como
resultado el alcance de un objetivo ambiental a menor costo.
Fuente: EPA, 2003.
Comisión Económica para América Latina
y el Caribe
7
SUBASTA DE BONOS DE CARBONO
EN CHILE
NIVELES DE COMPETENCIA EN EL SECTOR
DE ELECTRICIDAD EN CHILE
En el caso de Chile, se ha estimado que si se
asignaran el 100% de los bonos a las empresas
reguladas, los beneficios que éstas percibirían
podrían aumentar hasta un 135% (Goulder,
Hafstead, et al., 2009). En este sentido, no
parece conveniente subsidiar plenamente los
bonos de carbono y para compensar a las
industrias con capital específico sólo es
necesario otorgar de manera gratuita un 15% de
los bonos de carbono a subastar.
Para poder evaluar la mejor opción de subasta,
se ha analizado que el índice de Herfindahl para
el sector de la generación de electricidad en
Chile es de 923,9. Esto implica que las
condiciones de competencia son adecuadas
para un mercado apropiado de bonos, por lo
que no existiría peligro de poder de mercado en
la subasta.
ESCENARIOS DE EMISIONES PARA LA
GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD EN CHILE
Con base en el estudio denominado “La
Economía del Cambio Climático en Chile”
elaborado por CEPAL en el año 2012 respecto a
un esquema de ahorro de emisiones para
electricidad y transporte para el país, se definen
dos escenarios de emisiones que se requieren
alcanzar en el año 2030 para generación de
electricidad; uno sin intervención y otro en el
que se reducen las emisiones de generación de
electricidad con un máximo de intervención.
Así es posible observar que en un escenario con
el máximo potencial de reducción, se tendría
una tasa de crecimiento de emisiones desde
22,61 millones de toneladas de CO2 equivalente
en el año 2008 hasta 68,75 millones de
toneladas de CO2 equivalente en el año 2030.
Mientras que en el escenario sin intervención, se
llegaría a 89,37 millones de toneladas de CO2
equivalente en el año 2030 (Cuadro 1).
INGRESOS POTENCIALES BAJO EL
ESCENARIO DE INTERVENCIÓN EN EL
SECTOR DE ELECTRICIDAD EN CHILE
Se estima que los ingresos por la venta del
carbón en el sector de electricidad en Chile
pasarían (en términos nominales) de 294
millones de dólares en el año 2008 a 1306
millones de dólares en el año 2030. Asumiendo
que solamente un 15% se entrega de manera
gratuita, se tendría un ingreso importante que se
podría utilizar para la disminución de impuestos
distorsionantes. En todo caso, el subsidio del
15% de bonos a los generadores de electricidad,
solamente debería hacerse en los primeros años
en los que se anuncia la intervención y,
eventualmente, irse disminuyendo a cero
(probablemente en un lapso de 12 años).
Índice de Herfindahl
El índice de Herfindahl es una medida del tamaño de las
firmas en relación a la industria y un indicador de la cantidad
de competencia que existe entre ellas. El resultado es
proporcional al promedio de la participación del mercado. El
índice se encuentra en un rango entre 0 y 10.000 puntos.
Cuanto más cerca se encuentra un mercado de un
monopolio, el índice se acerca a 10.000, la concentración
del mercado es mayor y su competencia es menor. De
manera contraria, cuanto más cerca se encuentra de una
competencia perfecta, el índice se acerca a 0.
Fuente: US Department of Justice, 2015.
Emisiones (en millones de toneladas métricas de CO2
equivalente)
Escenario sin
intervención
Escenario con
intervención
Año base 2008 22,61 22,61
Año final 2030 89,37 68,75
Cuadro 1. Escenarios de emisiones en la industria de
generación eléctrica en Chile
Fuente: CEPAL (2012) La Economía del Cambio Climático en Chile.
Colección Documentos de Proyectos.
Propuesta de subasta de bonos de carbono
para Chile y México
8
NIVELES DE COMPETENCIA EN EL SECTOR
DE TRANSPORTE EN CHILE
La mayoría de los compradores en el mercado
de transporte son muy pequeños. Existen varios
caminos para incorporar a estos participantes.
Por un lado se les debe aceptar el que compren
hasta una cierta cantidad de bonos de manera
individual, pero la compra sería al precio que
determina la subasta.
Las compras así definidas serían sustraídas de
la oferta total de bonos y se subastaría el
remanente. Adicionalmente, sería importante
incorporar a instituciones financieras o
comercializadores que compren bonos para su
asignación al mercado de transporte.
ESCENARIOS DE EMISIONES DEL SECTOR
DE TRANSPORTE EN CHILE
Para la estimación de los montos de emisiones
para automóviles, se han tomado en cuenta los
escenarios sin intervención y con intervención.
En este último, se asume que las tecnologías
mejorarían en las emisiones de autos, de
manera que, para el año 2020, las emisiones de
autos se reducirían a la mitad por auto en
comparación al presente y que del año 2020 al
año 2030 las mismas disminuirían en un 25%
(también por auto). Asimismo, se asume que
esta mejora en la tecnología afectarían al 10%
de los autos cada año.
En este sentido, en el escenario con
intervención, se tendría un crecimiento de
emisiones desde 25,85 millones de toneladas
de CO2 equivalente en el año 2008 hasta
44,15 millones de toneladas de CO2 equivalente
en el año 2030, mientras que en el escenario sin
intervención, se llegaría a 69,82 millones de
toneladas de CO2 equivalente en el año 2030
(Cuadro 2).
INGRESOS POTENCIALES BAJO EL
ESCENARIO DE INTERVENCIÓN EN EL
SECTOR DE TRANSPORTE EN CHILE
Ha sido posible estimar que los ingresos por la
venta del carbón en el sector de transporte en
Chile pasarían (en términos nominales) de 136
millones de dólares en el año 2008 a 104
millones de dólares en el año 2030. Esta
reducción se debería al escenario de precios y a
la mejora en la tecnología de emisiones de
autos. Posiblemente, el escenario de precios de
los bonos sea muy optimista aunque, al final
sólo la subasta lo podrá definir. Los ingresos se
deberían utilizar para mejorar el transporte
público y para reducir impuestos distorsionantes
como sugieren Bovenberg y Goulder (2001).
DETALLES DE LA SUBASTA EN CHILE
Dado que la evidencia presentada muestra que
los niveles de competencia y el tamaño del nivel
de generación de emisiones son suficientes para
tener un mercado activo de bonos de carbono
en Chile, es posible implementar un esquema de
subasta de bonos de carbono entre todos los
generadores de energía térmica y los
poseedores de vehículos de transporte
individual. En este sentido, la subasta ideal sería
la de clock simple.
Emisiones (en millones de toneladas métricas
de CO2 equivalente)
Escenario sin
intervención
Escenario con
intervención
Año base 2008 25,85 25,85
Año final 2030 69,82 44,15
Cuadro 2. Escenarios de emisiones del sector de
transporte en Chile
Fuente: CEPAL (2012) La Economía del Cambio Climático en Chile.
Colección Documentos de Proyectos.
Comisión Económica para América Latina
y el Caribe
9
SUBASTA DE BONOS DE CARBONO
EN MÉXICO
NIVELES DE COMPETENCIA Y DE
GENERACIÓN DE EMISIONES EN MÉXICO
En el caso de México, se ha analizado que el
índice de Herfindahl para el mercado de
generación de electricidad es de 10.000. Esto
implica que existe una gran concentración en el
mercado, que en este caso da lugar a un
monopolio, aunque esto se está modificando
recientemente. De este modo, la Comisión
Federal de Electricidad (CFE) es la empresa
que genera el 100% de la electricidad. Esto lo
hace a través de contratos de largo plazo con
proveedores independientes de electricidad, los
que en su mayoría tienen plantas de ciclo
combinado. Asimismo, puede realizarlo de
manera directa a través de plantas de
generación propias. Sin embargo, CFE
cuenta con una gran cantidad de plantas de
carbón de coque y de otros tipos que son
fuentes importantes generadoras de gases de
efecto invernadero.
ESCENARIOS DE EMISIONES PARA LA
GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD EN MÉXICO
Con base en el estudio denominado “Low-
Carbon Development for Mexico” elaborado por
el Banco Mundial en el año 2009 para el caso
de México respecto a un esquema de ahorro de
emisiones para electricidad y transporte, se
definen escenarios similares a los presentados
en el caso de Chile. De este modo, es posible
observar que en un escenario con intervención,
se tendría un crecimiento de las emisiones de
142 millones de toneladas de CO2 equivalente
en el año 2008 hasta 259 millones de toneladas
de CO2 equivalente en el año 2030. Mientras
que en el escenario sin intervención, se llegaría
a 322 millones de toneladas de CO2 equivalente
en el año 2030 (Cuadro 3).
INGRESOS POTENCIALES BAJO EL
ESCENARIO DE INTERVENCIÓN EN EL
SECTOR DE ELECTRICIDAD EN MÉXICO
De este modo, se estima que los ingresos por la
venta del carbón en el sector de electricidad en
México pasarían (en términos nominales) de
1.846 millones de dólares en el año 2008 a
4.920 millones de dólares en el año 2030. Estos
ingresos pueden ser utilizados para reducir
impuestos distorsionantes y apoyar al
transporte público.
ESCENARIOS DE EMISIONES DEL SECTOR
DE TRANSPORTE PÚBLICO EN MÉXICO
El transporte en México es uno de los mayores
generadores de gases de efecto invernadero en
el país. Así, como en el caso de Chile, para la
estimación de los montos de emisiones para
automóviles, se han tomado en cuenta los
escenarios sin intervención y con intervención.
En este sentido, las mejoras en el transporte
masivo con rutas de metrobús y la optimización
del sistema de transporte colectivo,
acompañadas del favorecimiento del transporte
no contaminante (a través del uso de bicicletas)
propuestas por el documento del Banco Mundial
previamente mencionado, contribuirían a la
Ciclo combinado
Una planta de energía de ciclo combinado utiliza
conjuntamente una turbina de gas y una turbina de vapor
para producir hasta un 50% más de energía eléctrica a partir
del mismo combustible que una central de ciclo simple
tradicional. El calor residual de la turbina de gas es
dirigido a la turbina de vapor cercana, generando así
energía adicional.
Fuente: General Electrics’ Power Generation, 2015.
Emisiones (en millones de toneladas métricas
de CO2 equivalente)
Escenario sin
intervención
Escenario con
intervención
Año base 2008 142 142
Año final 2030 322 259
Cuadro 3. Escenarios de emisiones en la industria de
generación eléctrica en México
Fuente: Castañeda, A. y Villagómez, A. (2014); y World Bank (2009),
Low Carbon Development for Mexico.
Propuesta de subasta de bonos de carbono
para Chile y México
10
reducción de las emisiones. De este modo,
las emisiones de autos aumentarían de
120,24 millones de de toneladas de CO2
equivalente en el año 2008 hasta 166,50
millones de toneladas de CO2 equivalente en el
año 2030, mientras que en el escenario sin
intervención, se llegaría a 312,30 millones de
toneladas de CO2 equivalente en el año 2030
(Cuadro 4).
INGRESOS POTENCIALES BAJO EL
ESCENARIO DE INTERVENCIÓN EN EL
SECTOR DE TRANSPORTE EN MÉXICO
Con un incremento del parque vehicular en un
1,5% al año y con una tasa de reemplazo del
10% anual, se ha podido establecer el número
de vehículos que tendrán derecho a bonos de
carbono hasta el año 2030 (36,96 millones de
autos para 2030). Asimismo, ha sido posible
estimar que, de acuerdo a las características
previas, los ingresos por la venta del carbón en
el sector de transporte en Chile pasarían (en
términos nominales) de 1.379 millones de
dólares en el año 2008 a 1.086 millones de
dólares en el año 2030. Esta reducción se
debería al escenario de precios por tonelada de
carbón que tenderían a disminuir a lo largo del
tiempo y a la mejora en la tecnología de
reducción de emisiones de autos, el crecimiento
de la economía y la eficiencia de otros sistemas
de transportación menos contaminantes.
En el caso en que se considere el supuesto de
un escenario más agresivo, en el que se permite
un incremento del parque vehicular en un 2,5%
anual, se sobrepasarían las 185 toneladas
métricas de CO2 equivalente analizadas en el
estudio del Banco Mundial (2009) y se tendrían,
en cambio, 46 millones de autos en el año
2030. En este caso, los ingresos por la venta del
carbón en el sector de transporte en México
llegarían a 1.352 millones de dólares en el
año 2030.
SUBASTA IDEAL PARA MÉXICO
Dado que la evidencia presentada muestra que
la participación de mercado de la Comisión
Federal de Electricidad (CFE) es muy importante
y como la emisión conjunta del sector de
electricidad y del sector de transporte alcanza
las 162 millones de toneladas métricas de CO2
equivalente y que la generación de electricidad
aporta el 54% de estas emisiones dejando para
los autos el 46% de las emisiones, es necesario
implementar una subasta que controle el poder
de mercado de CFE y que permita revelar las
verdaderas valuaciones de los postores; por ello
es mejor implementar una subasta clock. Esto
con el fin de que los operadores que tengan una
gran disponibilidad a comprar (y pagar) como la
CFE revelen sus esquemas de demanda de
manera sincera.
Al igual que en el caso de Chile no se
deben regalar los bonos a las compañías
generadoras y en todo caso se podría asignar
bonos por el 15% de las emisiones (Goulder,
Hafstead, et al. 2009).
Emisiones (en millones de toneladas métricas
de CO2 equivalente)
Escenario sin
intervención
Escenario con
intervención
Año base 2008 120,24 120,24
Año final 2030 312,30 166,50
Cuadro 4. Escenarios de emisiones del sector de
transporte en México
Fuente: Castañeda, A. y Villagómez, A. (2014); y World Bank (2009),
Low Carbon Development for Mexico.
Comisión Económica para América Latina
y el Caribe
11
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SÍNTESIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO