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1995
es
382.3 B584L(58739)
Corden, W. Max
Coediciones
NAFTA
AMERICA LATINA
LIBERALIZACION DEL INTERCAMBIO
NEGOCIACIONES COMERCIALES
TRATADOS
ZONAS DE LIBRE COMERCIO
FREE TRADE AREAS
LATIN AMERICA
TRADE LIBERALIZATION
TRADE NEGOTIATIONS
TREATIES
NAFTA
Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina
Incluye Bibliografía
En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40
Proyecto Apoyo al Proceso de Liberalización Comercial en el Hemisferio Occidental
http://hdl.handle.net/11362/1510
2014-01-02T14:51:16Z
2014-01-02T14:51:16Z
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Previous issue date: 1995
POLÍTICA COMERCIAL Y ACUERDOS COMERCIALES
TRADE NEGOTIATIONS
COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN
INTERNATIONAL TRADE AND INTEGRATION
Texto
ESTADO DE LA BANDA ANCHA
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, 2012
Informe del Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA )
1
Esta publicación fue coordinada por Edwin Fernando Rojas, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), en el marco del proyecto Diálogo político inclusivo e intercambio de experiencias, del programa Alianza para la
Sociedad de la Información 2 (@LIS2), cofinanciado por la CEPAL y la Unión Europea, y ejecutado por la División de
Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL.
El coordinador agradece a Valeria Jordán, Wilson Peres, Laura Palacios y Francisca Lira, funcionarios de la CEPAL, por su apoyo
para la elaboración del presente documento.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la organización.
Este documento se ha realizado con ayuda financiera de la Unión Europea. Las opiniones expresadas en el mismo no
reflejan necesariamente la opinión oficial de la Unión Europea.
Esta publicación puede descargarse en línea en http://www.cepal.org/Socinfo.
LC/W.505
Copyright © Naciones Unidas, noviembre de 2012. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile.
2
ÍNDICE
Antecedentes ............................................................................................................................................................................. 5
La difusión de Internet y la banda ancha ....................................................................................................................... 7
Asequibilidad........................................................................................................................................................................... 13
Calidad........................................................................................................................................................................................ 15
Enlaces internacionales ...................................................................................................................................................... 17
Tendencias ............................................................................................................................................................................... 18
3
4
ANTECEDENTES
Internet ha transformado y continuará transformando aceleradamente la economía y la sociedad. El
uso transversal de esta tecnología, particularmente de la banda ancha y sus aplicaciones, tiene
efectos en el crecimiento económico, la productividad del trabajo, el empleo y la calidad de vida de
las personas. Así, el paradigma digital es la fuerza motriz de una nueva revolución industrial, que
trae consigo cambios estructurales en los patrones de producción.
La masificación y la adopción de la banda ancha, basada en la interacción de diversos activos
complementarios (capacidades, dispositivos, aplicaciones digitales y redes de infraestructura),
crean una dinámica que tiene un fuerte impacto positivo en el crecimiento económico y la inclusión
social. Trayectorias recientes, como la computación en la nube, la analítica de grandes datos (big
data analytics) y la computación de alto desempeño indican que ese impacto en el desarrollo se
incrementará, incorporando cada vez más áreas sociales y variables vinculadas a la sostenibilidad
ambiental. El manejo de grandes cantidades de datos permite el desarrollo de redes inteligentes
(smart grids) y aumentar la eficiencia energética y de materiales en el uso de los recursos
computacionales (green computing).
Estudios para los países avanzados estiman que un aumento de 10% de la penetración de la banda
ancha puede llegar a significar hasta un 2,5% de incremento de la tasa de crecimiento del PIB,
mientras que, para los países de América Latina, ese impacto sería de sólo 0,16% (véase el gráfico 1).
Gráfico 1
Estimaciones del impacto en la tasa de crecimiento del PIB
de un aumento de 10% en la penetración de la banda ancha
(En porcentajes)
Czernich (OCDE)
2,50
Qiang (Banco Mundial)
1,38
Gobierno de Corea
1,31
Gobierno de Australia
0,82
EIU (Nueva Zelanda)
0,35
Katz (Alemania)
0,26
Koutroumpis (Reino Unido)
0,25
Katz (América Latina)
0,16
Fuente: V. Jordán, H. Galperin y W. Peres, Acelerando la revolución digital: banda ancha para América Latina y el Caribe,
CEPAL-DIRSI, Santiago de Chile, 2010.
5
Esta diferencia es consecuencia de que el sistema de banda ancha opera con fuertes rendimientos a
escala a partir de ciertos niveles de acceso y uso. Las potencialidades de esta tecnología solo se
optimizan en contextos en los que gran parte de la población, las empresas, las agencias públicas y
las organizaciones de la sociedad civil acceden y hacen uso intensivo de la misma.
El aumento del grado de digitalización tiene mejores resultados en los países más avanzados en la
materia (véase el gráfico 2). La diferencia entre estos y los países emergentes radica tanto en el
alcance de su infraestructura tecnológica como en su acervo de capital humano y capacidades de
utilización de las redes y aplicaciones electrónicas.
Gráfico 2
Retornos a escala en la digitalización,
según grupos de países
0,7
Contribución al
PIB si aumenta la 0,6
digitalización en
10 puntos
0,5
0,595
0,500
0,510
Limitado
Emergente
0,615
Modelo
general
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
Transicional
Avanzado
Niveles de desarrollo de la digitalización
Fuente: R. Katz y P. Koutroumpis, Measuring Socio-Economic Digitization: A Paradigm Shift, 2012, y World Economic
Forum Maximizing the Impact of Digitization, Global Information Technology Report, 2012.
Nota: El nivel avanzado de digitalización se da, en general, en los países desarrollados. En una etapa transicional, se
encuentran países del Medio Oriente, Europa oriental, el sudeste Asiático y algunos latinoamericanos como Chile,
Uruguay, Argentina, Colombia y México. En un nivel emergente, se ubican los países africanos más avanzados y
algunas economías asiáticas. Los países menos desarrollados tienden a presentar un nivel de desarrollo limitado de
la digitalización. La mayoría de los países latinoamericanos se encuentran en un nivel emergente o limitado.
La concreción de las potencialidades abiertas por la computación en la nube, el manejo y análisis de
grandes datos y la computación de alto desempeño requiere de redes de transmisión de calidad, es
decir veloces y con baja latencia. Las redes de banda ancha que soportan eficientemente a las
aplicaciones avanzadas se transforman así en infraestructuras básicas de la economía y la sociedad
del futuro.
6
LA DIFUSIÓN DE INTERNET Y LA BANDA ANCHA
En los últimos años, la velocidad de difusión de Internet, en especial de la banda ancha a nivel
global, ha sido vertiginosa. El gráfico 3 muestra la penetración de usuarios de Internet como
porcentaje de la población en países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE) y de América Latina. Para 2011, se observa que, en los países más avanzados, la penetración
alcanza a 80% de los habitantes, en tanto que en la región se sitúa cerca del 40%. Este último
porcentaje corresponde a la media de una región fuertemente heterogénea en la que la penetración
va desde niveles cercanos a 10% hasta alrededor de 50%.
Gráfico 3
Penetración de la usuarios de Internet en 2011
(En porcentajes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Fuente: CEPAL, con datos de la Unión internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications Indicators
Database, 2012.
En materia de banda ancha, la tendencia mundial muestra una acelerada expansión de la modalidad
móvil, que ha pasado a ser el medio de acceso predominante. Esto se explica por diversos motivos,
entre ellos una mayor diversidad y asequibilidad de los dispositivos de acceso, tales como
smartphones y tabletas, así como por una mayor cobertura de las redes móviles.
7
El gráfico 4 presenta los niveles de penetración de banda ancha fija y móvil para países
seleccionados, así como los promedios para países de América Latina y el Caribe y los de la OCDE,
excluyendo a Chile y México. Si bien en el promedio latinoamericano y caribeño predomina la banda
ancha móvil, en un gran número de países el acceso fijo sigue siendo la modalidad más frecuente.
Dada la fuerte expansión de la banda ancha móvil en los países más avanzados, la brecha de acceso
entre estos y los de la región es mayor en esta tecnología, como se muestra en el gráfico 5.
Gráfico 4
Penetración de la banda ancha fija y móvil en 2011
(En porcentajes)
Rep. de Corea
Japón
Finlandia
Dinamarca
Estados Unidos
Reino Unido
OCDE
Nueva Zelanda
Australia
España
Alemania
Italia
Portugal
Brasil
Chile
Panamá
Argentina
Améria Latina y el Caribe
Ecuador
China
Uruguay
Rep. Dominicana
México
Paraguay
Venezuela (Rep. Bol. de)
Guatemala
Colombia
Honduras
El Salvador
Costa Rica
Bolivia (Est. Plur. de)
Jamaica
Perú
Trinidad y Tabago
Nicaragua
0
20
40
60
Banda ancha móvil
80
100
Banda ancha fija
Fuente: CEPAL, con datos de la Unión internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications Indicators
Database, 2012.
8
Gráfico 5
Penetración de la banda ancha fija y móvil
en América Latina y el Caribe y en la OCDE, 2006-2011
(En porcentajes)
60
OCDE BA móvil
50
40
30
OCDE BA fija
20
ALC BA móvil
10
ALC BA fija
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: CEPAL, con datos de la Unión internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications Indicators
Database, 2012.
Si bien las redes móviles presentan una amplia cobertura geográfica en la región, el alcance de las
redes de segunda generación (2G) es mayor que el de redes más avanzadas de tipo 3G, que son las
más adecuadas para la conectividad en banda ancha. El gráfico 6 ilustra esta situación para algunos
países de la región. Por su parte, la penetración de smartphones en la región subió de 1% en 2007 a
11% en 2012 según información de Gartner (www.statista.com); los porcentajes equivalentes para
países avanzados de Europa son del orden de 30% (www.ourmobileplanet.com).
Gráfico 6
Cobertura 2G y 3G como porcentaje de la población en 2010
(En porcentajes)
99
97
75
94
95
93
75
65
52
39
Argentina
Brasil
Colombia
2G
México
3G
Fuente: Observatorio Móvil de América Latina, GSMA, 2011.
9
Perú
Además de considerar la penetración de Internet en relación a la población, al analizar la difusión
de la banda ancha fija es importante tener en cuenta la tasa de adopción a nivel de hogares, pues
este tipo de conectividad es el que facilita un uso más intensivo de la tecnología. En el gráfico 7 se
muestra el porcentaje de hogares con acceso a Internet. En promedio en la región, el acceso en
hogares se sitúa alrededor del 20% con fuerte heterogeneidad entre países. En contraste, la tasa
correspondiente en la OCDE está en torno al 70% (Internet Economy Report, 2012).
Gráfico 7
Hogares con acceso a Internet en áreas urbana, rural y a nivel nacional
(En porcentajes)
40
35
34,7
31,9
31,7
29,6
30
28,6
25,6
24,4
24,0
25
21,3
20,1
20
19,3
19,3
17,9
15,5
13,8
15
12,0
11,8
10,9
10
8,2
8,0
6,8
5
4,0
1,6
2,4
Uruguay
2010
Chile
2009
Brasil
2009
Costa Rica
2010
México
2010
Total
Venezuela Colombia
(Rep. Bol. de)
2010
2010
Rural
1,1
0,9
Honduras
2010
El Salvador
2010
0,3
0
Paraguay
2010
Perú
2010
Urbano
Fuente: CEPAL, Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), con base en
información de encuestas de hogares de los institutos nacionales de estadísticas. Año más reciente disponible.
Nota: Corresponde al porcentaje de hogares con acceso a Internet en relación al total de en cada zona.
En los países más avanzados, la masificación de Internet depende de preferencias individuales,
intereses o limitantes generacionales y, en menor medida, de la expansión de infraestructura. En
América Latina y el Caribe, las variables socioeconómicas, como el nivel de ingreso y el grado
educativo, son los determinantes fundamentales de su difusión. Estas variables, que restringen las
posibilidades de consumo y las capacidades de utilización de esta tecnología, dificultan la inclusión
de los segmentos más pobres de la población. El gráfico 8 refleja las diferencias de acceso a Internet
entre hogares con distintos niveles de ingreso.
10
Gráfico 8
Hogares con acceso a Internet según quintil de ingresos
(En porcentajes)
Uruguay 2010
El Salvador 2010
Perú 2010
Paraguay 2010
Q5
Honduras 2010
México 2010
Colombia 2010
Costa Rica 2010
Chile 2009
Brasil 2009
Venezuela (Rep. Bol. de) 2010
Uruguay 2010
El Salvador 2010
Perú 2010
Paraguay 2010
Q4
Honduras 2010
México 2010
Colombia 2010
Costa Rica 2010
Chile 2009
Brasil 2009
Venezuela (Rep. Bol. de) 2010
Uruguay 2010
El Salvador 2010
Perú 2010
Paraguay 2010
Q3
Honduras 2010
México 2010
Colombia 2010
Costa Rica 2010
Chile 2009
Brasil 2009
Venezuela (Rep. Bol. de) 2010
Uruguay 2010
El Salvador 2010
Perú 2010
Paraguay 2010
Q2
Honduras 2010
México 2010
Colombia 2010
Costa Rica 2010
Chile 2009
Brasil 2009
Venezuela (Rep. Bol. de) 2010
Uruguay 2010
El Salvador 2010
Perú 2010
Paraguay 2010
Q1
Honduras 2010
México 2010
Colombia 2010
Costa Rica 2010
Chile 2009
Brasil 2009
Venezuela (Rep. Bol. de) 2010
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Fuente: CEPAL, Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), con base en
información de encuestas de hogares de los institutos nacionales de estadísticas. Año más reciente disponible.
Nota: Porcentaje de hogares con acceso a Internet en relación al total de hogares en cada quintil.
11
Una dimensión social importante a tener en cuenta es la de género. En este campo existen brechas
en el uso según el género del jefe del hogar, como se muestra en el gráfico 9. Esta variable está
fuertemente asociada con los ingresos de los hogares, en la medida en que hogares cuya jefa es una
mujer tienden a tener menores ingresos y, por lo tanto, menor acceso a la educación formal.
Gráfico 9
Hogares con acceso a Internet según género del jefe de hogar
(En porcentajes)
35
30
25
20
15
10
5
0
Chile
2009
Brasil
2009
Costa Rica
2010
México
2010
Hombre
Colombia
2010
Perú
2010
El Salvador
2010
Honduras
2010
Mujer
Fuente: CEPAL, Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), con base en
información de encuestas de hogares de los institutos nacionales de estadísticas. Año más reciente disponible.
Nota: Corresponde al porcentaje de hogares con acceso a Internet en relación al total de hogares según género del jefe de hogar.
12
ASEQUIBILIDAD
Dado el peso de los determinantes económicos de la demanda de la banda ancha en los países de la
región, la información sobre la penetración según niveles de ingreso debe ser complementada con
información sobre el costo del servicio y su asequibilidad. En el gráfico 10 se muestran las tarifas de
acceso en las modalidades fija y móvil, expresadas como porcentajes del PIB per cápita, es decir qué
proporción del ingreso promedio debe destinarse para acceder al servicio en 2012. El precio de los
equipos de acceso también es una limitante a la difusión de la banda ancha en la región; mientras
que en América Latina un netbook promedio cuesta cerca de 6% del PIB anual per cápita, en
España, Estados Unidos, Francia y el Reino Unido, el porcentaje equivalente es 1%.
Gráfico 10
Tarifas de banda ancha fija de 1Mbps en relación al PIB per cápita en 2012
(En porcentajes)
31,42
16,65
11,61
9,12
6,50
3,22
0,03
0,06
0,06
0,13
0,15
0,19
1,00
1,04
1,26
1,45
1,54
1,69
3,63
3,88
6,59
4,43
1,93
Fuente: Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA) de la CEPAL con base en tarifas publicadas por los operadores a
septiembre de 2012.
13
Gráfico 11
Tarifas de banda ancha móvil en relación al PIB per cápita en 2012
(En porcentajes)
21,65
11,28
9,75
7,55
6,12
7,99
6,48
5,18
1,49 1,50
1,04 1,04 1,25
0,62 0,94
2,06
3,19 3,40
2,73 2,85 2,99
3,75
4,16
Fuente: Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA) de la CEPAL con base en tarifas publicadas por los operadores a
septiembre de 2012.
14
CALIDAD
En relación a la calidad de las conexiones de banda ancha, se toman como parámetros de referencia
las velocidades de conexión de subida y de bajada (véase el gráfico 12). Adicionalmente, se incluye
información sobre la adopción de banda ancha de alta velocidad que determina a qué aplicaciones y
servicios se podrá acceder (véase el gráfico 13).
Gráfico 12
Velocidades de conexión de banda ancha en 2012
14
12
10
8
6
4
2
0
Velocidad de bajada en Mbps
Velocidad de subida en Mbps
Fuente: Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA) de la CEPAL con base en datos de Ookla al 1 de septiembre de 2012.
15
Gráfico 13
Porcentaje de conexiones de banda ancha agrupadas por rangos de velocidad
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Adopción de alta velocidad de banda ancha ( 10 Mbps)
Adopción de banda ancha (4 Mbps)
Adopción de menos de 256 Kbps
Fuente: Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA) de la CEPAL con base en datos de Akamai, septiembre de 2012.
Nota: El porcentaje de velocidades de conexión de más de 4 Mbps incluye todas las velocidades por encima de ese valor;
por lo tanto, la suma de los tres rangos incluidos en el gráfico no debe ser 100%.
16
ENLACES INTERNACIONALES
Los enlaces internacionales de la región se realizan fundamentalmente mediante puntos de
intercambio de tráfico (IXP) localizados en Estados Unidos, a diferencia de otras regiones del
mundo, como se muestra en el gráfico 14. Esto implica mayores tiempos de conexión para acceder a
contenido local, con impacto en el costo de los servicios, en la medida en que los enlaces
internacionales pueden llegar a significar entre un 20% y 40% de la tarifa de acceso. El desarrollo
de puntos de intercambio de tráfico regionales o subregionales pueden reducir sensiblemente estos
costos y mejorar significativamente la calidad del acceso a Internet.
Gráfico 14
Ancho de banda conectado a Estados Unidos
(En porcentajes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2002
2003
África
2004
2005
2006
Asia
Europa
Fuente: Telegeography, Global Internet Bandwidth, 2011.
17
2007
2008
2009
América Latina
2010
TENDENCIAS
Seis trayectorias en curso aumentarán significativamente el tráfico y las demandas de ancho de banda e
infraestructura. Se prevé que el tráfico IP mensual de la región aumentará de 1.045 petabytes (1015) en
2011 a 7.600 petabytes en 2016 (Cisco, The Zettabyte Era, mayo de 2012).
Estas trayectorias deben estar en el foco de atención de los formuladores de política, pues su
impacto se sentirá en todos los planos. Por ejemplo, se estima que la computación en la nube
generará ingresos por 1,1 billones1 de dólares en 2015, creando 13,8 millones de empleos, de los
que unos 800.000 se darían en la región, principalmente en empresas con menos de 500
trabajadores (IDC, Cloud Computing´s Role in Job Creation, marzo de 2012).
Incorporación de las redes sociales en las actividades empresariales (Enterprise 2.0)
Creciente peso de la transmisión de imágenes y video, y de juegos en línea
Desarrollo y expansión de las conexiones máquina a máquina (M2M)
Gestión y análisis de grandes datos (big data analytics) y creciente apertura de datos
gubernamentales (open government data)
1
Movilidad y ubiquidad, así como menor peso de dispositivos no PC
Migración de software, plataformas e infraestructura a la nube
Millones de millones.
18