Sección o Parte de un Documento 1995 es 382.3 B584L(58739) Corden, W. Max Coediciones NAFTA AMERICA LATINA LIBERALIZACION DEL INTERCAMBIO NEGOCIACIONES COMERCIALES TRATADOS ZONAS DE LIBRE COMERCIO FREE TRADE AREAS LATIN AMERICA TRADE LIBERALIZATION TRADE NEGOTIATIONS TREATIES NAFTA Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina Incluye Bibliografía En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 Proyecto Apoyo al Proceso de Liberalización Comercial en el Hemisferio Occidental http://hdl.handle.net/11362/1510 2014-01-02T14:51:16Z 2014-01-02T14:51:16Z Made available in DSpace on 2014-01-02T14:51:16Z (GMT). No. of bitstreams: 0 Previous issue date: 1995 POLÍTICA COMERCIAL Y ACUERDOS COMERCIALES TRADE NEGOTIATIONS COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN INTERNATIONAL TRADE AND INTEGRATION Texto i i i i i i i i i-r-i 1 1 1 INT-2142 i f i i i i i i i-Hrr RIE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO PROGRAMACION DEL ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO; ALGUNAS EXPERIENCIAS EN AMERICA LATINA Tomo 2 Volumen III PROYECTO DE CAPACITACION EN PLANIFICACION PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL FAO PNUD PROCADES CEPAL PROLOGO El Proyecto Regional de Capacitación en Planificación, Programación, Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES) patrocinado por la FAO, CEPAL y PNUD, comenzó a operar el primer semestre de 1980. Desdo esa fecha hasta su término en diciembre de 1986 participó en la organización y realización de 64 cursos y seminarios de capacitación a través de toda América Latina y el Caribe, donde participaron 1905 profesionales vinculados a la problemática agrícola y rural. Para sustentar.las actividades de capacitación el equipo técnico permanente de PROCADES, especialistas y consultores internacionales, elaboraron más de 80 documentos, los cuales constituyeron un importante conjunto de material de apoyo para las actividades docentes del PROCADES. Dicha documentación recoje las más recientes experiencias y reflexiones realizadas en la región en las áreas de Planificación Agroalimentaria y Proyectos de Desarrollo Agrícolas y Rural. Con el objetivo de facilitar el intercambio internacional de experiencias y documentación entre instituciones nacionales de capacitación se realizo la presente edición. En esta se presenta una selección de dichos docuraenrs siendo compilados en tres series: Serie Lecturas, Serie Talleres y Estudios de Caso; y, Serie Documentos Docentes para las Actividades de Capacitación en los Paises del Caribe Inglés. Los conceptos vertidos en todos los estudios de este volumen son de responsabilidad de sus autores y no comprometen a los organismos patrocinantes del PROCADES ni a las instituciones en que estos trabajan. PROYECTO REGIONAL DE CAPACITACION EN PLANIFICACION, PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL RLA/77/006 FAO-PNUD-CEPAL V PRESENTACION La Serie L e c t u r a s tomos; sobre A b a s t e c i m i e n t o El P r o b l e m a del A b a s t e c i m i e n t o Latina. El tomo tres v o l ú m e n e s . CIDASC-SANTA Compañías te por de A b a s t e c i m i e n t o Alimentario; dos incluye Integradas Brasil. de I n v e s t i g a c i ó n O p e r a c i o n a l El caso laboración mento analiza agrario existe Sr. César en p r i m e r te d e d i c a d o s portaciones, una tode levantar versos serie miento áreas de a l i m e n t o s para para progresar con a g i l i d a d de CIDASC procesamiento, Alimentario. transporte, analiza Agrícola de b a j o s ingresos. con sus ex- de los Con el de compañías proporcionando poderes para función desarrollo di de in comprado- de la Catarina, sus Compaobjeti- y sus p r o g r a m a s Finalmente, adoptar re propósi en el a b a s t e c i m i e n t o conveniente del interno, comercialización. y recursos y las a c t i v i d a d e s Latina, generalmen- la e x p e r i e n c i a de Santa la d i s p o n i b i l i d a d docu- como,abastecimiento técnica, mecanización, el d o c u m e n t o en tales c£ Figueroa Este inadecuados y flexibilidad a los p r o d u c t o r e s , asistencia usos Compa- con la el m e r c a d o la c r e a c i ó n sería Alejan- desarrollo y medianos productores, de o b s t á c u l o s de D e s a r r o l l o que Modelo y las de A m é r i c a se p r o p o n e a los p r o d u c t o r e s acciones en m u c h a s del agrícola. a familias y las Alimentario agrónomo. la p o b l a c i ó n vos, su o r g a n i z a c i ó n , ñas m e d i d a s ingeniero para A continuación, Un Sr. M a n u e l resultado, res, a l m a c e n a m i e n t o , alimentos economista como servicios Caso: conjuntamen fue d e s a r r o l l a d o da actúen tres de el Sr. Regional las c o n d i c i o n a n t e s que esos o b s t á c u l o s que ñía Integrada Agrario ingresos sumos, c r é d i t o , apoyo lugar de p e q u e ñ o s el cual cursos y b a j o s o empresas Talavera, a la p r o d u c c i ó n que e n c u e n t r a n -elaborado por en Regional al A b a s t e c i m i e n t o Agrícola, de P R O C A D E S , señalando gran n ú m e r o América Estudio Agrario Brasil -elaborado de D e s a r r o l l o regional, en y César T a l a v e r a - , y, El D e s a r r o l l o del d i r e c t o r y el c o n s u l t o r Programación Kerrigan. documento ñías I n t e g r a d a s de 2 organizados se p r e s e n t a Aplicado de C u r i t i b a , dro Plon y Sr. G e o r g e El p r i m e r documentos, Agrícola, Figueroa y Experiencias El D e s a r r o l l o de D e s a r r o l l o los señores M a n u e l Urbano. Algunas cinco consta Alimentario; En el t e r c e r v o l u m e n CATARINA, Alimentario regional de se indican aplicar y mejorar y el de algu las Abasteci- V J El segundo documento Operacional lo en el aplicado caso del v o l u m e n de C u r i t i b a , máticas del m o d e l o de la COBAL alimentario rredores la Brasil. A , Y B. El corporación B recoge formulación federal los con una 273 v a r i a b l e s Finalmente encargada BLP 88, p r o g r a m a del al e s q u e m a del m o d e l o . función la conceptúa, progra- abastecimiento de los l l a m a d o s Co_ utilizado de los para es el de p r o d u c t o s 11 m i c r o r e g i o n e s de a l m a c e n a m i e n t o y pre escogido de m i n i m i z a r con un e l e n c o como A n e x o , anteriores El m o d e l o objetivo y 336 e c u a c i o n e s se p r e s e n t a , dividido a las p r o p o s i c i o n e s 36 p r o d u c t o s j regionales A presenta conceptuales a la p o b l a c i ó n m e t a , ción, 9 núcleos centrando se p r e s e n t a fundamentos matemática consideran Investigación (COABA). to de a b a s t e c e r leccionadoSjSQ de Urbano, Alimentario lineal, propuesto. trabajo El dossier de p r o g r a m a c i ó n programa Alimentario operaciona1,ap1icado de A b a s t e c i m i e n t o resultando de un M o d e l o en B r a s i l , y en p a t i c u l a r , El d o s s i e r senta trata al A b a s t e c i m i e n t o en dos p a r t e s , d o s s i e r lización 2 - y 2 tipos de de eos se oroduc población, restricciones. impresos obtenidos la r e s o l u c i ó n del por el problema * r Documento 1 C I D A S C , Santa C a t a l i n a , Brasil. a g r a r i o r e g i o n a l , y las c o m p a ñ í a s desarrollo agrícola*/ El d e s a r r o l l o i n t e g r a d a s de * E l a b o r a d o por el D i r e c t o r de P R O C A D E S Sr. M a n u e l F i g u e r o a y el consultor Sr. César T a l a v e r a . INDICE PAGSo 1. 1 1.1. 2o CONDICIONANTES DEL DESARROLLO AGRARIO REGIONAL 2a Estrategias para el Desarrollo Rural de América Latina EMPRESAS INTEGRADAS DE DESARROLLO AGRICOLA 8 Introducción 8 2.1. 2.2. Justificación de un Programa Destinado a Crear Compañias Integradas de Desarrollo Agrícola. 8 Localización de las Compañias Integradas 12 2.3. Actividades de las Empresas Integradas 2.3.1. 12 2.3.2. Transporte de la Producción 13 2.3.3® Clasificación de los Productos 13 2.3.4. Almacenaje y Conservación de la Producción 14 2.3.5* Procesamiento de la Producción 14 2.3.6. Asistencia Técnica a los Productores 14 2.3.7« Distribución de Insumos 15 2.3.8. Servicio de Mecanización 16 2.3.9» 2.4. Compra de la Producción Coordinación de las Operaciones de Crédito 16 Funciones de la Unidad Central de la Empresa Integrada 16 2.4.1. Compra de Insumos 16 2.4.2o Exportación y Comercio Interior 17 2.3 17 2.6. Las Empresas Integradas y la Actividad Ganadera 19 2.7» 3„ Administración de Empresas Las Empresas Integradas y el Desarrollo Social 22 LA COMPAÑIA INTEGRADA DE DESARROLLO AGRICOLA DE SANTA CATARINA 25 Introducción 25 3.1. 26 Organización Institucional PAGS o 3.2. Organización Operacional 28 3.3. Recursos de CIDASC 29 Destino de los Recursos Financieros 3.4. Actividades del CIDASC 3.4.1. 32 33 Programas Vinculados a la Producción y Conservación de los Recursos Naturales 33 3.4.2. Programas Vinculados al Fomento de la Producción y uso de Semillas Certificadas 34 3.4.3. Programas Vinculados a la Producción y a la Salud Animal 36 Programas Vinculados a la Clasificación de Productos y otros Servicios para el Productor 36 Programas Vinculados a la Comercialización y Abastecimiento de Alimentos 37 3.4.4. 3.4.5. CIDASC: Participación Relativa de los Programas en el Presupuesto de Gastos de la Empresa. Año 1985 40 Conclusiones y Perspectivas 41 Ampliación de la cobertura de CIDASC 42 Entrega de nuevos servicios 42 Coordinación de Programas de CIDASC con actividades realizadas por otras Instituciones Oficiales 43 Mayor participación en el Mercado de Productos e Insumos 43 Reforzamiento de la Programación Agrícola a Nivel Estadual 44 Bibliografía EL DESARROLLO AGRARIO REGIONAL Y LAS COMPAÑIAS INTEGRADAS DE DESARROLLO AGRICOLA 1o Condicionantes del Desarrollo Agrario Regional El desarrollo de la agricultura regional depende de factores que se pueden clasificar en tres categorías La primera incluye factores directamente vinculados al proceso productivo agrícola o ganadero, tales como disponibilidad y fertilidad de los diversos tipos de suelos en la región, la cantidad y distribución de las lluvias a lo largo del año, la disponibilidad de riego; la temperatura y otros que faciliten o restrinjan el crecimiento de las especies vegetales y aninales. Además, depende de las semillas, fertilizantes, agroquímicos, medios de tracción mecánica y animal, implementos, productos médico-veterinarios y otros insumos para la pro- ducción agrícola y pecuaria. Otro factor importante dentro de la misma categoría es aportado por el productor que debe combinar adecuadamente recursos e insumos para maximizar la producción y el ingreso generado por la finca e Sin embargo, aunque los factores hasta ahora mencionados no fueran restrictivos para el desarrollo agrícola, es posible que éste no ocurra o sea insuficiente debido a la incidencia de otros condicionantes, tales como la situación de la investigación agrícola y la transferencia de tecnología a los productores; la formación y capacitación de los recursos humanos en sus diversos niveles; el financiamiento, incluidos el crédito de operación y de capitalización; la producción y abastecimiento des T7 ~ Ver* Arthur T. Mosher, Agricultural Development (Behavioral change in agriculture) Paul Leagans and Charles Loomis, editores, Cornell University, 1971? U.S.A. - 2 - semilla certificada y mejorada; fertilizantes; perticidas, equipos , implementos y otros insumos físicos; la existencia de sistemas de comercialización y su correspondiente infraestructura de caminos , de medios de transporte, de acopio, de procesamiento, almacenamiento y de distribución que funcionen de tal manera que signifiquen un incentivo para la producción. Mosher señala una tercera categoría de factores que inciden en el desarrollo agrícola. En ella incluye las formas de organización social, la legislación sobre propiedad y tenencia de la tierra, el sistema impositivo, la relación entre los precios de los productos agrícolas y los insumos, el ritmo de desarrollo del sector no agrícola. Se deben agregar los factores provenientes del mercado internacional, tales como el grado de proteccionismo aplicado en los mercados externos; las políticas de producción, comercio, precios, subsidios, etc. de países importantes en el comercio mundial de productos agrícolas; la relación de intercambio entre insumos y productos agrícolas; la disponibilidad y condiciones del financiamiento internacional. Deutsch 2 / asigna al comportamiento de la población agrícola una importancia decisiva en el desarrollo agrícola. En ese comportamiento influyen aspectos culturales, las condiciones de salud y alimentación de los productores agrícolas y otros factores sociales y ambientales. Las condicionantes, antes mencionadas, muestran la complejidad del sector, pues su desarrollo depende de factores biológicos, económicos, y 37 Karl Deutsch, en Behavioral Change in Agriculture 1971 i Paul Leagans and Charles Loomis, editores, New York. 27-50, sociales que afectan a un número, generalmente grande de productores y sus predios, con múltiples combinaciones de recursos e intereses. 1 „ 1„ Estrategias para el desarrollo rural de América Latina En América Latina los principales problemas que deben ser considera- dos en las estrategias de desarrollo están relacionados con la tierra, el mercado y los servicios de apoyo al sector agrícola. Una vez que un país ha definido sus objetivos de desarrollo y sus políticas económicas generales, los procesos concretos para alcanzarlos se generan en unidades descentralizadas, de decisión, sean ellas empresas privadas, públicas o mixtas» Es importante entonces conocer qué condiciones objetivas requieren esas empresas, en especial las explotaciones agrícolas para lograr las metas sectoriales de desarrollo económico y social. De una perspectiva de sana administración pública, correspondería a las instituciones técnicas responsables por el desarrollo agrícola evaluar permanentemente las necesidades de las empresas rurales para formular e implementar instrumentos de política económica que, siendo institucionalmente viables, permitan abordar soluciones a los problemas que estuvieran afectándolas negativamente» Por esto, es válida la siguiente pregunta: ¿Qué necesitan las empresas agrícolas para progresar económicamente y para que ese progreso sea permanente o sostenido? -3- Toda empresa agrícola o pecuaria, para su progreso económico necesita disponer de una base física económicamente viable? debe estar regida por un sistema de tenencia y uso de la tierra que no obstaculice la acumulación, ni limite su poder de decisión; debe tener la posibilidad de negociar con equidad en mercados organizados y por último, tener acceso permanente a los servicios de apoyo que el Estado tiene la responsabilidad de proporcionar con eficiencia» Cada uno de los condicionantes mencionados? tierra, mercados y servicios de apoyo, actúa con diferente intensidad, y ello depende de las características de cada región en particular,, Sin duda, es su acción conjunta la que determina los resultados económicos de las empresas rurales, y sobre esos resultados se construyen los principales procesos de desarrollo» Por otro lado, es preciso reconocer que la configuración que asuman esos condicionantes en cada situación concreta es el resultado de un largo proceso de interacción recíproca y en relación a esto último, es importante analizar en que medida sus posibles soluciones configuran, también, procesos dependientes entre si„ En particular, interesa conocer el grado de dependencia que tiene la solución a los problemas en las áreas de mercados y servicios con los relacionados a la tierra» En otras palabras? es posible avanzar en la so- lución de los problemas de mercados y servicios, sin que previamente se hayan solucionado los problemas derivados de la tierra?„ Aquella pregunta es muy importante pues en el contexto latinoamericano hay grandes dificultades para implementar programas destinados a introducir cambios radicales en la estructura de tenencia de la tierra. En algunos países se ejecutaron acciones de transformación agraria sin crear la infraestructura institucional para dar un apoyo decisivo al proceso; en otros casos la reforma agraria aplicada fue seguida por contrareformas que retrotrayeron la estructura a su situación inicial; en otros, sólo se hicieron programas de poca cobertura o sólo programas de colonización» El problema de la tierra es uno de los temas conflictitros en el agro latinoamericano y por esta razón es conveniente hacer algunas consideraciones al respecto„ Durante el régimen feudal , resultaba extremadamente difícil desarrollar los mercados sin transformar previamente las relaciones sociales generadas por los sistemas de tenencia de la tierra.. El funcionamiento del mercado presupone la existencia regular de excedentes comercializables por parte de los productores y la facultad de efectuar transacciones monetarias de esos excedentes. La organización económica y social de la agricultura feudal impedía que se materializaran esas transacciones. Una extensa bibliografía ilustra los obstáculos que imponía la agricultura feudal a la expansión d = la economía europea en la época en que r se iniciaba el comercio interoceánico. En cambio, donde predomina una agricultura capitalista homogénea es posible avanzar en el proceso de desarrollo agrario a través de soluciones parciales que perfeccionan gradualmente los mercados, los servicios y entonces, los propios sistemas de tenencia de la tdeerra. En gran parte, de la agricultura latinoamericana donde predominan formas sui genesis de agricultura capitalista, se observa que los sistemas dominantes de propiedad de la tierra generan sus propias formas compatibles de comercialización y mercados y determinan también parte del comportamiento del Estado en la administración de ciertos servicios de desarrollo. Es tradicional la presencia de empresas transnacionales que controlan la comercialización de ciertos productos de importancia en el mercado nacional e internacional. Cuando tales empresas no participan en la comer- cialización de un producto, surgen fuertes comerciantes locales que cumplen la misma misión de controlar los procesos económicos en la agricultura. El cuadro institucional de los mercados agrícolas de América Latina incluye una atomizada estructura de pequeños comerciantes . Paralelamente, el predominio de la clase latifundiaria ejerce su fuerte influencia en la administración pública de ciertos servicios agrícolas. Así los servicios trabajan con mayor eficiencia donde predomina la mediana y gran propiedad, a veces dedicada a la exportación o a la producción de un rubro que controla una agroindustria importante. Dentro de ese contexto, la configuración que asume la propiedad de la tierra sólo condiciona parcialmente la superación de los problemas existentes de las áreas de los mercados y servicios. De hecho, la diferenciación aunque incipiente, de intereses que mueven a los diversos grupos, clases y entidades sociales que actúan en los procesos económicos, ya conforman un con flictivo sistema de relaciones sociales, en desequilibrio continuo, que niegan la hipótesis de que las soluciones a los problemas de mercados y servicios sean totalmente dependientes o condicionadas a previas soluciones en los sistemas de tenencia de la tierra. Obviamente, hay sectores en que, por ejemplo, la propiedad está extremadamente dividida y fragmentada, al punto que no es posible encontrarles una solución agrícola viable, sin previa asignación de tierra adicional. En otras regiones, predominan las -5- explotaciones de tamaño medio y familiar, y éstas no se encuentran limitadas por la concentración monopólica de la propiedad de la tierra, pero son afectadas cuando necesitan comercializar su producción» Arrendatarios, ocupantes, aparceros y en general, los pequeños agricultores son presionados por los que controlan la propiedad de la tierra y del capital financiero» Los primeros deben pagar altas rentas por el uso de la tierra y todos tienen que transferir parte significativa de sus excedéntes cuando comercializan o consiguen financiamiento para producir. En la agricultura de exportación, los medianos y grandes propietarios organizan sus propias estructuras de comercialización e industrialización, o tienen poder para negociar condiciones satisfactorias con empresas transnacionales. Ese tipo de propietarios, cuando producen para el mercado inter- no, tienen acceso a sistemas de comercialización más evolucionados y con menos distorsiones que los que enfrentan los productores pequeños. En la medida que aumenta la producción y su comercialización y se alcanza un mayor grado de monetarización en las transacciones económicas, los intereses económicos y políticos de las zonas urbanas pasan, cada vez más, a determinar el curo de la evolución agraria. La fuerza política del lati- fundista, aunque mantenga bajo on propiedad grandes extensiones de tierra, tiende a diluirse a medida que aumentan las relaciones entre el campo y la ciudad. El grado de autoridad sobre los agricultores sin tierra o con poca tierra, comienza a decrecer cuando otros fenómenos interfieren en los resultados económicos de la agricultura y a medida que las áreas rurales reciben la influencia de nuevas ideologías. A través de la historia se observa que durante un largo período las tensiones sociales ocurrieron siempre como procesos endógenos propio trabajo agrícola. ligados al Su QQnoirs. ción y su dinámica era determinada por la intensidad de las contradicciones con que los grupos sociales abordaban las cuestiones de la tierra. Esto es, en el comienzo de los procesos de transformación agraria. Después,cuando el capitalismo crece en las zonas urbanas, comienza un nuevo proceso en que la agricultura pierde gradualmente la capacidad de determinar el curso futuro de su propia evolución» En cambio aumenta la influencia de la economía urbana sobre los procesos agrarios» SI período histórico dentro del cual se verifica la transición de la agricultura feudal hacia el modo de producción capitalista, se caracteriza -6- por los cambios que aquella experimenta en sus niveles tecnológicos y en sus sistemas de tenencia y uso de la tierra. Esa transición es incentivada por dos procesos concretos: a) Por los procesos económicos que ocurren en las áreas urbanas, como conse- cuencia de la expansión del capitalismo comercial-industrial que crea condiciones propicias para el desarrollo de cambios tecnológicos e institucionales en la gricultura. b) Por la penetración en las áreas rurales de nuevas ideologías y esquemas de organización social capaces de catalizar y promover el potencial de transformación que tienen los campesinos sin tierras y los pequeños agricultores. Esta vía de transformación también depende del crecimiento comercial e industrial de las ciudades. Aunque lo expuesto pretende sistematizar los caminos que determinan y caracterizan los períodos de transformación en la agricultura tradicional, obviamente no se puede establecer ningún padrón de transformación social que especifique para cada país o región, cual debe ser el camino o el momento y los caracteres específicos de las transformaciones agrarias. Esos procesos contienen un encadenamiento lógico dentro de la evolución histórica, pero ninguna ley rige o determina con precisión los momentos de su conclusión. Cada sistema social, en su propia dinámica, contiene las especifivaciones de este proceso. De hecho las transformaciones agrarias pueden resultar de una ruptura violenta del orden feudal predominante o se pueden originar por la incorporación en las áreas rurales de nuevos comportamientos y grados concientes de racionalidad capitalista. Programas destinados a enfrentar esos problemas, podrán catalizar otros factores y crear condiciones objetivas para que en el futuro se acelere la implementación de programas orientados a superar las rigideces causadas por la estructura de tenencia de la tierra. Dentro de esta amplia perspec- tiva de evolución histórica se deben entender los programas de acción que más adelante se proponen: El gráfico 1 presenta esquemáticamente algunos programas a incluir en una estrategia de desarrollo agrícola. La amplitud, profundidad y momen- to de su aplicación dependerá de las condiciones de cada país y de cada región. - 7 GRAFICO - 1 COMPOSICION PROGRAMATICA DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO AGRICOLA -8- La secuencia de los programas sugeridos por los diversos círculos expresa la complementariedad que hay entre las diversas actividades de apoyo a la agricultura. Los programas de riego y drenaje, por ejemplo, tendrán más éxito cuanto mayor sea la experiencia del país en la implementación de los programas situados en los primeros círculos del gráfico. A su vez, se reconoce que los beneficios sociales son mayores si la implementación de los procesos complejos de trasformación agraria, es sustentada por la operación exitosa de los programas específicos que les anteceden. Por otro lado, la diferente localización de los programas en los diversos círculos del gráfico reflejan también la dimensión d e tiempo en que generalmente maduran sus efectos. Mientras más distantes estén los progra- mas del centro del gráfico, mayores serán sus períodos de maduración. Obviamente, hay excepciones. Un programa de investigación sobre módulos de producción de frutales puede tomar un período prolongado de tiempo. A continuación, se presentan las características que deberá tener el programa central de esta estrategia, la Compañía Integrada de Desarrollo Agrícola. 2. Empresas Integradas de Desarrollo Agrícola. Introducción: Las páginas siguientes tienen por objeto, justificar, en primer lugar, la creación en algunos países de América Latina y el Caribe, de Empresas Mixtas, destinadas a propoecionar a los productores rurales diversos servicios que mejores su ingreso y bienestar. En segundo lugar, se indica como deberían operar dichas empresas a nivel central y en las áreas de producción. En tercer lugar, se destaca la relación entre las empresas y el desarrollo social. 2.1. Justificación de un Programa Destinado a ¿rear Compañías Integradas de Desarrollo Agríóola. El proceso de desarrollo económico y social de los países de América Latina y el Caribe está condicionado por una contínu© expansión y diversificación de sus economías. La magnitud a que ha llegado la deuda externa y las restricciones de mercado debido a las barreras arancelarias y no -Sí- arancelarias en los países desarrollados, demandan un esfuerzo adicional para reducir las importaciones de productos que la región está en condiciones de producir y de expandir el propio mercado interno para generar condiciones de crecimiento económico autosostenido de la industria nacio- nal o Para ampliar el mercado interno es necesario desarrollar el sector rural, pues allí vive más del 50% de la población total de 10 países de la región- En otros países, donde ese porcentaje es menor, el sector rural continúa siendo importante, por concentrar millones de personas y constituir un mercado potencial para el sector manufacturero» Además, sobre la base de la producción agrícola primaria se desarrolla la industria de transformación que tiene una fuerte incidencia en la actividad económica de algunos países o de algunas regiones o Así ocurre por ejem- plo con la industria de mataderos y procesamiento de carne, las industrias lácteas, la industria de aceite comestible, la industria azucarera, etc. En otras regiones, sin embargo, ese proceso de industrialización sólo ha sido incipiente y en consecuencia hay espacio para acrecentarlo» Para alcanzar lo anterior es necesario crear mecanismos institucionales que aumenten, retengan y redistribuyan en la áreas rurales, los ingresos generados por el proceso de producción agrícola y ganadera, y que también transfieran tecnologías de los centros industriales y de las estaciones de investigación agropecuaria hacia las propiedades rurales con el fin de elevar su producción y productividad» En algunas regiones para aumentar, retener y redistribuir el ingreso en las áreas rurales es necesario aplicar una política integral que considere simultáneamente avanzar en la solución de los problemas de tierra, de mercado y de los servicios de apoyo. Sin embargo, salvo excepción, resulta casi imposible para un país disponer de todos los instrumentos necesarios para abordar problemas tan complejos, y por ese, la experiencia histórica de diversos países indica que el camino del desarrollo agrícola puede ser iniciado a través de procesos parciales de modernización de las explotaciones agropecuarias„ El instrumente que se propone para atender los problemas que enfrentan los productores en el área de los mercados y de los servicios de apoyo, es constituir empresas mixtas, con participación de los sectores público y privado» -10Esas empresas atenderán preferentemente a pequeños y medianos productores, y deberán cubrir el mayor número de ellos en su área de in fluencia con el objeto de operar a gran escala y disminuir el costo por unidad de servicio prestado. Como en esas empresas participan los productores, ellas deben contribuir no sólo a aumentar la producción física de la agricultura, sino también a redistribuir hacia los productores, los ingresos monetarios derivados del progreso tecnológico y de las operaciones comerciales realizadas sobre la base de su producción. En relación a su territorio de operación, ello dependerá de las características del país y región. Así por ejemplo en países de organiza- ción política-administrativa de tipo unitario posiblemente se preferirá crear empresas nacionales con sus correspondientes divisiones regionales. En países con Gobiernos Federados, por ejemplo Brasil, convendrá crear empresas estaduales, pues las autoridades locales pueden participar directamente en apoyo a su desarrollo presupuestario y operacional. En uno u otro caso, las empresas tienen una estructura compuesta por una unidad central, ubicada en una ciudad principal - puede ser la capital del país o del Estado - y por unidades localizadas en las zonas productoras. La unidad central tiene por responsabilidad comprar los insumos en gran escala para satisfacer las necesidades del conjunto de unidades locales, comprar productos agrícolas en otras regiones para normalizar el abastecimiento; colocar en el mercado interno o exterior la producción originada en el ámbito de las unidades locales; informar en forma permanente a las unidades locales las noticias de precios, mercados y tecnologías precisadas por los productores. Por su parte, las unidades locales están encargadas de los servicios que requderenüos productores para elevar su productividad, y de las primeras fases del proceso de comercialización de los productos. Es así como, deben: comprar y transportar la producción; clasificar; procesar, almacenar y conservarla. Además, deben encargarse de la asistencia técnica a los productores; de la distribución de insumos; del servicio de mecanización y de la coordinación local de los servicios de crédito. -11En relación a la naturaleza jurídica de las Compañías Integradas de Desarrollo Agrícola es necesario hacer las siguientes consideraciones. En primer lugar, el propósito de esas compañías es redistribuir entre los productores la mayor parte del valor agregado por el proceso de transformación y comercialización, y en consecuencia difícilmente la empresa privada podría cumplir a cabalidad ese propósito. La empresa cooperativa es una buena alternativa en algunas regiones, donde la estructura agraria permite la participación de los productores y donde el aparato institucional apoya el desarrollo de esas organizaciones. Sin embargo» en muchas párteB no se dan esas condiciones, dando como resultado entidades donimadas por un número reducido de productores que no apli- can los principios del movimiento cooperativo. En esos lugares, la debili- dad de este sistema asociativo se manifiesta en las deficiencias de administración, limitada escala de operación e insuficiencia financiera. Por ejemplo, en algunas regiones de Centroamérica, donde la estructura económica-social en el área rural es demasiado tradicional, las cooperativas son cuestionadas como entidades que van contra el orden establecido. En estas condiciones, una empresa mixta que integre los servicios esenciales que requieren el productor; que además aproveche los beneficios de operación en gran escala; que cuente con personal capacitado y con respaldo oficial, puede ser una alternativa válida para proporcionar a los agricultores servicios que fomenten la producción y apoyen la comercialización de la producción. Esto no es obstáculo para que en el futuro las cooperativas de productores (entidades de primer grado) tomen a su cargo la gestión de la empresa mixta transformada en una cooperativa de segundo grado. 2.2» Localización de las Compañías Integradas Con el objeto de asegurar una eficiente dperación de esas empresas es conveniente evaluar lo siguiente; Z^as áreas geográficas con más ventajas para localizar empresas inte- producción pues así aquellas podrán realizar operaciones comerciales en gran escalaf una estructura productiva que posibilite la utilización intensiva de la capacidad instalada de las empresas; y disponer de recursos naturales que estimulen la aplicación de tecnologías modernas en los predios agrícolas. gradas son las que poseen niveles significativos de -12- Otro aspecto importante a analizar es él o los sistemas de tenencia de la tierra predominantes en la región, pues de ello dependerá la amplitud y fluidez de las operaciones de la empresa. Esta debe comprar producciones y distribuir insumos, aparte de otras actividades, y ello lo puede realizar siempre que pueda trabajar con productores independientes. La situación será negativa si el productor no puede tomar decisiones sobre el manejo de sus cosechas o que el sistema de tenencia precaria le impida asumir los gastos de la nueva tecnología, pues no tiene seguridad de continuar con su explotación. La región debería estar dotada de la infraestructura física y de servicios necesarios, tales como caminos, centros de almacenaje, agencias bancarias, oficinas del Ministerio de Agricultura y otros que se consideren esenciales para la operación de la Empresa. 2.3. Actividades de las Empresas Integradas Para definir las operaciones comerciales y no comerciales que deben realizar las empresas integradas se deberá analizar en cada caso cuáles son los servicios que está recibiendo la población objetivo, en qué forma se entregan y si se está perjudicando al agricultor o al consumidor. Por esta razón, las actividades que se describen a continuación podrán tener mayor o menor vigencia de acuerdo a la situación en cada región. En primer lugar, se analizarán las operaciones en las oficinas locales. 2.3.1. Compra de la Producción Esta es una operación importante especialmente en regiones con estructuras deficientes de comercialización. Las unidades locales podrían pagar el precio oficial o el precio de mercado y posteriormente cancelar una cantidad adicional de acuerdo al valor agregado por la empresa y según el volumen de materia prima entregado por el productor. Como la empresa ha prestado servicios previos al agricultor, tales como: los de maquinaria agrícola, abastecimiento de insumos, etc. Sus costos pueden deducirse del valor de la cosecha recibida. La operación de compra de la producción es muy importante para el agricultor por el estímulo que significa la seguridad de mercado y porque puede recibir precios adecuados. En otras condiciones está expuesto a que un sistema comercial defectuoso le pague precios muy bajos y en consecuencia que desestimulen la producción en la temporada agrícola siguiente. -13- Los pequeños productores, esencialmente, no están organizados y son presa fácil para diversos intermediarios, quienes utilizan diversas prácticas para obtener más ganancias. Por ejemplo, pagar precios muy bajos; comprar en verde; pagar a plazo cargando los costos financieros al agricultor; aplicando deducciones abusivas por conceptos de humedad e impurezas; uso de balanzas adulteradas, deficiencias en la clasificación del producto, etco La acción de la empresa permitiría corregir estas deficiencias y al mismo tiempo, apoyar decisivamente la implementación de la política oficial de precios, diseñada para fomentar la producción. Los excedentes generados por las empresas, previa deducción de sus costos de operación, se pueden destinar directamente a los productores, o a inversión en infraestructura de la empresa, como puede ser la ampliación de su capacidad de almacenamiento; la construcción de una nueva agroindustria o para financiar programas de desarrollo social en beneficio de la población rural® En algunos casos, las empresas se podrán utilizar como canales de redistribución de ingreso hacia poblaciones rurales sin servicios esenciales. 2.3*2. Transporte de la Producción El aislamiento de los productores promueve la existencia de comerciantes-transportistas que si bien ejecutan funciones necesarias en el proceso de comercialización, muchas veces se apropian de un margen importante del precio. Por esta razón, la empresa deberá encargarse del transporte, utilizando medios propios o de terceros, para movilizar la producción desde los lugares de acopio hasta los mercados intermedios o finales. La escala é© operación de la empresa permitiré programar con mayor eficiencia el uso de loe medios de transporte y reducir las tarifas por este servicio. 2„3.3® Clasificación de los Productos Para mejorar el proceso ds comercialización es ne cesar:!© que usa entidad pues condiciones de se encargue de clasificar los productos que ee transan 0a ©1 mercado, de lo contrario los productores resultan afectad00 por las compra que estableces loe comerciantes o la agroinduetria» La empresa integrada debe tener ese servicio para poyar sus propias operaciones comerciales de compra y para facilitar las operaciones de terceros. 2.3.b. Almacenaje y Conservación de la Producción La insuficiente disponibilidad de infraestructura de almacenamiento en una región restringe la efectividad de los programas de apoyo al productor. Como las cosechas ocurren en un período corto de tiempo, los precios caen, a veces, demasiado, en relación a las expectativas de los productores, pues no hay capacidad para guardar la producción. Por esta razón, la empresa deberá disponer de instalaciones en que pueda prestar ese servicio y regular el mercado. 2.3-5- Procesamiento de la Producción Para cumplir con el objetivo de promover un mejoramiento del ingreso de los productores, la empresa mixta debe tratar de maximizar el valor agregado a la producción primaria y para eso debe participar en su procesamiento industrial. Dependerá de cada producto y de cada región, el rol que jugará la empresa en el procesamiento. Las alternativas existentes deben ser motivo \ de análisis de factihilidad técnico-económica para determinar con precisión sus beneficios y costos. El desarrollo de la agroindustria en los países de América Latina ha recobrado nueva actualidad debido a los problemas de mercado y bajos precios de las materias primas agrícólas y en consecuencia la participación de las compañías integradas en este campo tiene una doble ventaja al apoyar el desarrollo de las áreas rurales y por su posibilidad de incorporar mayor valor agregado a las exportaciones agrícolas y pecuarias. Por esta razón, la empresa deberá disponer de instalaciones en que pueda prestar ese servicio y regular el mercado. 2.3.6. Asistencia Técnica a los Productores Generalmente los servicios de extensión agrícola tradicionales tienen fuertes restricciones de recursos y sistemas de operación que difícilmente se traducen en un impacto mensurable sobre la producción agrícola. Ello se debe a que el extensicnista no controla algunos factores esenciales en el proceso productivo y por esa razón sus recomendaciones son aplicadas parcialmente o no son aplicadas. Por esa razón, la extensión debería estar vinculada a las empresas integradas, pues éstas estarán apoyando al productor en el abastecimiento de insumos, en la comercialización de la producción e incluso sus progra- -15- mas sociales al elevar la calidad de vida de la familia rural harán más factible la aceptación de tecnologías mejoradas. La vinculación del Servicios de Extensión a las empresas dependerá de cada situación particular» En algunos casos bastará un convenio de coordinación entre servicios pero en otros las empresas deben asumir un rol directo en la asistencia técnica, promoviendo la formación de grupos de productores y de cooperativas con el propósito de ampliar la cobertura de su servicio» En América Latina hay experiencias positivas sobre el papel de empresas integradas en la introducción de nuevos cultivos con niveles tecnológicos muy por encima al de los cultivos tradicionales. 2.3.7» Distribución de Insumos Esta actividad junto con la anterior tiene un rol importantísimo en la elevación de la productividad de la agricultura. La introducción de semillas de variedades mejoradas y la mayor aplicación de fertilizantes y plaguicidas han dado como resultado mejores rendimientos por hectárea. Pero esto último no es generalizado y en la actualidad hay regiones importantes de América Latina, donde el uso de semillas certificadas y de agroquímicos es pequeño. Las empresas integradas deben tener una amplia participación en la distribución de insumos pués su carácter de entidades de fomento asegura la racionalidad de su operación. Por ejemplo, la empresa podrá promover el cultivo de una nueva variedad de cereal con mayor contenido de aminoácidos esenciales desplazando a otr^s variedades de inferior calidad nutricional» En el caso de los plaguicidas, la empresa puede apoyar el uso de insumos que no causen daño ecológico, desplazando a otros peligrosos pare el medio ambiente» También se puede agregar, que lo normal es que los distribuidores privados de agroquímicos fomentan su uso sin hacer mayores consideraciones sobre la salud de las persona» Hay muchos ejemplos sobre pesticidas u otros insumos con uso prohibido c restringido en . o países desarrollals dos pero que se siguen exportando hacia países es desarrollos En este problema, la empresa puede hacer un aporte valioso al racionalizar el uso de agroquímicos promoviendo, por ejemplo, e , manejo integrado de plagas. l -16- 2.3.8 Servicio de Mecanización La construcción de caminos prediales, la habilitación de suelos, la construcción de pequeños embalses y de pozos, la preparación de suelos, la cosecha de algunos cultivos y otras labores agrícolas requieren de máquinas y equipos que muchas veces no están al alcance de los productores. En muchos casos, el tamaño del predio restringe la tenencia personal de un equipo debido a su segura subutilización. En algunas regiones los agricultores tienen acceso a equipos adaptados a sus necesidades, tales como pequeños tractores o muías mecánicas, o existen empresas de mecanización que proporcionan ese servicio. Sin embargo, es más común que no haya suficiente oferta de servicios, en condiciones apropiadas a las necesidades del productor, y en consecuencia, es conveniente que la Empresa tenga la capacidad de prestar servicios de mecanización. 2.3.9 Coordinación de las Operaciones de Crédito La ubicación de las empresas en el sistema de producción y abastecimiento agrícola les confieren un rol estratégico p«ra mejorar la utilización del crédito de desarrollo rural. En efecto, su conocimiento de los planes prediales en su área de operación le permite conocer con la debida antelación los requirimientos de insumos y servicios y los posibles volúmenes de producción que se comercializarán en el período de cosecha. Ese conocimiento se permite determinar las necesidades de financiamiento a través de la temporada agrícola, información básica para las entidades bancarias. Adicionalmente, las empresas integradas necesitarán financiamiento para construir o arrendar infraestructura: silos, bodegas, etc. y adquirir equipos; recursos para comprar, transportar, procesar, almacenar y distribuir la producción; y recursos para comprar, transportar y distribuir los insumos. 2.Funciones de la Unidad Central de la Empresa Integrada. A nivel central, la empresa tiene algunas funciones importantes, tales como las siguientes: 2.4.1 Compra de Insumos Los volúmenes de insumos que es necesario disponer para atender las necesidades de muchos productores le permiten a la empresa obtener condiciones comerciales favorables para los agricultores. La compra de volúmenes - - importantes de insumos mediante licitaciones públicas es una práctica que debería ser utilizada ampliamente o En algunos casos, esos insumos se importan desde otras regiones cuando es factible que localmente la empresa desarrolle una industria, con menores costos de transporte y que amplía las posibilidades de empleo en el área rural o Exportación y Comercio Interior Las empresas integradas a través de sus programas de compra a los productores y de sus instalaciones de procesamiento y almacenaje de la producción, manejarán volúmenes importantes que deben destinar al mercado interno y a la exportación. En general, las empresas llegan hasta la distribución mayorista y desde allí el comercio minorista se encarga de llegar hasta el consumidor. En algunos casos donde el sistema de comercialización presenta muchas deficiencias, las empresas pueden desarrollar programas especiales de abastecimiento alimentario a nivel de familias. Estos programas pueden servir de catalizador para organizar familias del área urbana y rural, y realizar otras actividades de progreso social, tales como colaborar en campañas de salud y sanidad, educación y recreación. En relación al comercio exterior, la empresa debe tener una unidad especializada que actúe como una empresa exportadora, utilizando los medios modernos de telecomunicación y accediendo a la información de mercados. En muchos casos, la empresa integrada, junto a otras empresas y otros exportadores deberán crear comités de comercialización para realizar operaciones » f» conjuntas y coordinar las exportacionest con el propósito de obtener mejores condiciones comerciales en cuanto a volúmenes, a precios y fletes. 2 s 5 Administración de Empresas Las empresas integradas son entidades de fomento de carácter eminentemente comercial, que deben maximizar los excedentes originados en sus operaciones realizadas en gran escala» Esos excedentes deben revertir en mayores ingresos para las familias rurales o a través del financíala ento a programas de bienestar social para la comunidad. Para que la gestión de las empresas genere excedentes será necesario dotarlas de una administración eficiente s interesada en maximizar las.utilidades Con ese proóeito es necesario que actúen bajo principios administrativos y financieros, tales como: -18- a) La administración de las empresas debe estar regida por el criterio de sus propios ejecutivos. Estos deben ser seleccionados con criterio técnico por la autoridad superior, reservándose ésta sólo el derecho a definir las directivas generales orientadoras de la operación comercial de las empresas y ejercer las funciones de supervisión y control. b) en de de Las empresas deben estar vinculadas a entidades regionales que estén capacidad de definir y mantener las directivas básicas de gestión, y garantizar la estabilidad y continuidad de la operación comercial y la administración de las empresas. c) Formulación e implementación de un programa destinada a mejorar la capacidad técnica del personal encargado de la administración y ejecución de las actividades de las empresas. Con el propósito de disponer de una gestión comercial eficiente se considera conveniente aplicar las siguientes medidas: a) Otorgar participación en las utilidades al personal de la empresa. Esa participación puede traducirse en capital accionaro. b) Los niveles de remuneración en la empresa integrada deben ser competitivos con los que rigen en las empresas privadas. De esta manera, aquella podrá contar con profesionales capacitados y con suficiente experiencia comercial y administrativa. Para contar con más personal capacitado en administración de empresas, los países pueden solicitar la cooperación técnica y financiera de los organismos correspondientes del sistema de Naciones Unidas o mediante acuerdos bilaterales de cooperación técnica. -19- 2 06. Las Empresas Integradas y la Actividad Ganadera Generalmente, en una región e incluso dentro de un predio existen diversas líneas de producción® También hay predios especializados que se dedican exclusivamente a cultivos, a plantaciones o a ganadería, pero a nivel regional es más probable encontrar usos muy disímiles de la tierra» Ello también dependerá de la aptitud de los recursos, pues es común encontrar regiones que dentro de un espacio más o menos limitado tengan suelos de óptima calidad sin limitaciones de uso, suelos de uso exclusivamente ganadero e incluso suelos no agrícolas. También puede ocurrir que parte de una finca cuente con suelos regados de uso agrícala muy intensivo y que otros suelos sin riego, tengan uso ganadero extensivo pues la caída plu viométrica es escasa. Por esta razón, la compañía integrada debería estar organizada para atender los servicios requeridos por la explotación agrícola y ganadera, sin excluir la posibilidad de máxima especialización cuando las condiciones objetivas así lo recomienden. Puede ocurrir, por ejemplo, que las características ecológicas de una región y la existencia de un mercado atractivo, determinen la preeminencia incontestable de productores dedicados exclusivamente a un cultivo o a una plantación. Esto podría justificar la creación de una empresa integrada que preste servicios sólo a esos productores. En el caso de la explotación ganadera, los servicios requeridos por los productores comprenden servicios de mecanización para habilitar suelos y para dotar de aguadas, pozos y silos a los predios. Los pecuaristas también necesitan un normal abastecimiento de semillas forrajeras, fertilizantes, enmiendas, plaguicidas y productos médico-veterinarios. La compañía integrada puede hacer en este aspecto una contribución importante para el desarrollo de la producción pecuaria, la que se ve constreñida por el ciclo normal de disponibilidad de pastos a través del año» En algunas regiones ello ocurre durante la estación seca, en otros lugares acontece durante la estación lluviosa pero con bajas temperaturas. En uno u otro caso pueden aplicarse técnicas que ayuden a contar con más forraje en la época de escasez. Ellas incluyen la introducción de especies con crecimiento invernal, nuevo manejo de praderas del ganado, conservación de forrajes, etc. -20- Otro programa que debe aplicar la empresa debe tener como propósito el mejoramiento de la calidad del ganado, para así aprovechar racionalmente la mayor disponibilicfei de pastos y otros insumos utilizados en su alimentación. Con ese objeto se deben implementar o reforzar las actividades sobre inseminación artificial y difundir la aplicación de la técnica desarrollada para la implantac ion de embriones. De esta manera se puede mejorar la calidad y acelerar el crecimiento de la masa ganadera. Una de las principales restricciones que enfrenta el ganadero es la falta de financiamiento a plazos compatibles con la generación de ingresos de su actividad. Ocurre que las inversiones en el área pecuaria a menudo requieren de algunos años para madurar. Empezando con las características del proceso biológico reproductivo, es decir, gestación, crianza hasta la madurez comercial, que puede tomar 3 años y más. Adicionalmente hay inversiones iniciales importantes que durarán muchos años, tales como instalaciones, maquinarias, cercos, praderas permanentes, todo lo cual requiere financiamiento en condiciones especiales. En consecuencia, la compañía integrada en combinación con el sistema bancario debería apoyar el otorgamiento de crédito a los ganaderos de acuerdo a programas y proyectos técnicamente analizados. Otra actividad que puede ejecutar la empresa es la organización y operación de un banco ganadero concebido como un servicio en que se entrega ganado mejorado al pecuarista y éste devuelve crías, de acuerdo a una equivalencia previamente acordada. La industrialización y comercialización del ganado y de la carne, en muchas regiones de América Latina ha creado estructuras que generalmente afectan los interesen del productor y del consumidor. En ocasiones, existen mataderos modernos ligados a exportadores nacionales o a empresas transnacionales. En otros casos, el sistema incluye mataderos municipales obsoletos en que intervienen acopladores de ganado, mayoristas de la carne, carniceros, compradores de subproductos, etc. En otra región se pueden complementar sistemas modernos y sistemas tradicionales de comercialización y faenamiento de ganado y carne. Sin embargo, cualquiera sea el sistema que predomina, casi siempre el conjunto de intermediarios entre el productor y el consumidor, obtendrán una parte considerable de los ingresos generados en la actividad. -21- La compañía integrada puede operar mataderos-frigoríficos; centrales de corte y empacado, y aprovechar íntegramente los subproductos de matadero. De esta manera captará el valor agregado en esos procesos y estará en condiciones de estimular al ganadero a aumentar su producción y favorecer al consumidor mediante un abastecimiento adecuado y a precios razonables. Otro servicio importante de la compañía integrada es la asistencia técnica en materia de producción y de salud animal. En muchas regiones de América Latina, la productividad del sector gandero es deficiente, por lo menos en relación al recurso tierra que ocupa. Indicadores tales como tasas de extracción o unidades animales por superficie, son muy inferiores a los registrados en países desarrollados. Ello es el resultado de la prevalencia de sistemas extensivos de producción, que pueden evolucionar hacia formas más intensivas si el productor aplica los avances tecnológicos disponibles. El rol de la empresa integrada en el abastecimiento de insumos, en la coordinación del crédito y en la comercialización de la producción, le ponen en condiciones ventajosas para encargarse de la asistencia técnica a los productores, pues su acción puede ser mucho más eficaz y eficiente, por un manejo de factores que son esenciales para el pecuarista. Finalmente, en este aspecto, la empresa debe encargarse de la sanidad animal, implementando campañas de vacunación y sistemas de vigilancia que permitan controlar la incidencia de enfermedades de importancia económica que afectan a las especies animales. -22- 2.7. Las Empresas Integradas Y El Desarrollo Social Los indicadores sobre desarrollo social en América Latina y el Caribe señalan la persistencia de niveles de vida deficientes. Esos indicadores muestran una situación media, es decir encubren la realidad de grupos importantes de población, que tienen bajos ingresos, problemas de salud y nutrición, vivienda inadecuada, escasa educación, desocupación y subocupación. La diferencia de esperanza de vida al nacer, entre algunos países de América Latina y los países industrializados es de 20 a 25 años. Es conveniente señalar que la esperanza de vida en la mayoría de los países ha aumentado en términos considerables, pero ello en buena parte ha sido el resultado de los avances en medicina preventiva. Mientras tanto la calidad de vida sigue siendo deficiente, lo cual se puede observar objetivamente en los barrios pobres de las grandes ciudades, en las tasas de desnutrición, en la disponibilidad media de calorías y proteínas. En algunos casos, se ha logrado reducir temporalmente la desnutrición infantil mediante programas de alimentación complementaria o en centros de recuperación nutricional, pero cuando el niño retorna a su medio ambiente natural, vuelve también a la desnutrición. En el área rural de América Latina, la calidad de vida, en general es inferior a la que existe en las ciudades. El ingreso por habitante es mucho más b^jo, hay menos acceso a salud y educación; y a servicios básicos tales como, agua potable, eliminación de escretos, electricidad.1/ Las malas condiciones de vida en el campo determinan una fuerte migración hacia los centros urbanos, los cuales han crecido aceleradamente, al punto de que muchas de las ciudades más pobladas del mundo se encuentran en América Latina. Parte de los migrantes encuentra una vida mejor en el área urbana, pero muchos se instalan en barrios pobres, en poblaciones marginales, en campamentos, donde viven con sus familiar en condiciones muy precarias, en lugares insalubres y con alto grado de promiscuidad. Además, no encuentran trabajo y deben desempeñar ocupaciones informales, tales como curadores de autos, comerciantes callejeros, acopladores de papel, cartón y otros desechos en la basura domiciliaria. 1 ./ Según CEPAL, el porcentaje de población urbana de América Latina y el Caribe con acceso a agua potable alrededor de 1979 era de 78,3%, mientras que sólo el 32,3% de la población rural tenía acceso a ese servicio.- -23- La marginalidad urbana no es privilegio de los países en desarrollo. Mayer señala su presencia en ciudades norteamericanas, en parte debido a políticas federales y locales que han estimulado la concentración de la tierra. Desde 19^5, el número de fincas ha disminuido de 3-9 a 2.7 millones y el número de trabajadores agrícolas de 11 a k millones. Estos trabajadores no están capacitados para ocupar puestos en la sociedad tecnológica urbana y viven con los subsidios del sistema de seguridad social. Mayer considera que la productividad de la agricultura americana ha mejorado pero que la salud social ha empeorado. En América Latina, ya se dijo, los problemas sociales son agudos, y el sector rural continuará contribuyendo a su agudización, mientras continúe expulsando población hacia el sector urbano que éste no está en condiciones de recibir. Las empresas integradas pueden ayudar a corregir esa situación por medio de los servicios que prestan al productor y porque con parte del excedente que captan en el proceso de transformación y de comercialización, están en condiciones de crear fuentes de trabajo y apoyar la implementación de programas de salud y educación en las áreas rurales. Esto es muy importante pues al decir de Deutsch, C ), la salud y el vigor de la población rural es una precondición para el desarrollo agrícola. Cita un estudio realizado por el Sinha Institute de la India que en tres aldeas campesinas encontró que la mayoría de las familias conocían con razonable detalle un método japonés para cultivar arroz, pero ninguno lo usaba pese a que rendía el doble por hectárea que el método hindú. La razón es que requería mucho más trabajo y los campesinos decían que no tenían esa capacidad. En relación a ese punto, otra investigación encontró que las mujeres en la India rural tienen un tercio menos de glóbulos rojos en la sangre que mujeres normales de la misma edad, peso y tamaño. Esa característica determina una mayor susceptibilidad a la fatiga rápida. En América Latina, en muchas regiones la ingesta calórica es insuficiente para cubrir necesidades de una población que ejecuta actividades físicas livianas,, En consecuencia, 1) Karl Deutsch, en Behavioral Change in Agriculture, o. Paul Leagans and Charles loomis editores, Cornell University Press, Ithaca, New York. - difícilmente la población rural en general, puede hacer tareas pesadas que demanden mucho más energía. En materia de creación de fuentes de trabajo, la compañía integrada está en condiciones de instalar agroindustrias en las zonas rurales que procesen las materias primas compradas a los agricultores. Además, la Compañía puede ejecutar proyectos de inversión, tales como caminos o reforestación, por ejemplo, donde empleará mano de obra rural, especialmente en las épocas de menor carga de trabajo agrícola. Con respecto a actividades orientadas a ampliar la cobertura de los programas con impacto social, las CIDAS canalizarán excedentes para construir escuelas, puestos de salud, atendidos por personal capacitado de la misma comunidad. Otras obras importantes se refieren al saneamiento básico e instroducción de agua potable y electricidad. Como se observa, el papel de la Compañía Integrada como promotora del desarrollo agrícola debe ir más allá del aumento de la producción, pues esto sólo sería un efecto al cual sus servicios contribuyen a obtener. Es importante que ese efecto se traduzca en impacto sobre el standard de vida de la población. Ello implica la participación activa de la compañía en programas de promoción social, de organización y capacitación de la comunidad. Estas actividades se deben reflejar en su organización, es decir junto a la estructura interna diseñado para prestar los servicios dirigidos a la producción y comercialización, debe haber un área de desarrollo social. La amplitud de las actividades de las CIDAS en ese campo dependerá de la importancia de los problemas de cada región en particular, y de la estructura institucional existente. Por ejemplo, la Compañía Integrada localizada en una región del Nordeste de Brasil debería destinar más recursos al área de desarrollo social que una CIDA del sur de Brasil. Similares diferencias deberían establecerse para una CIDA en Guatemala y otra en Costa Pica. -25- 3. La Compañía Integrada de Desarrollo Agrícola de Santa Catarina Introducción: Santa Catarina, es un estado del Sur de Brasil con una extensión de 95»985 kilómetros cuadrados y una población de casi k millones en 1985» La temperatura media anual generalmente es inferior a 202 C. y la existencia de zonas con diferentes altitudes respecto al nivel del mar determina diversas condiciones para el cultivo agrícola. Hay regiones aptas para la caña de azúcar y en las partes con mayor altitud se desarrollan frutales de clima templado-frío. En 1980 se censaron 216.32^ predios agrícolas con una extensión de 7.369.OOO hectáreas, que ocupaban a 833-000 personas. El 78$ de los predios eran explotados por sus propietarios y el 22% restante, correspondían a diferentes formas de tenencia precaria? arrendatarios, aparceros y ocupantes. El 35$ de los predios eran menores de 10 hectáreas y el G0% tenían una cabida de 10 a 100 hectáreas. Entre esos dos grupos tenían un poco más de la mitad de las tierras agrícolas. La agricultura de Santa Catarina tiene relativa importancia por su producción de maíz, soya, arroz, frijol, tabaco, cebolla, ajo, banana. En la parte pecuaria, sobresale por su producción porcina y avícola. A nivel estadual, existen diversas instituciones relacionadas con la agricultura, algunas dedicadas a la extensión, otras a la investigación, al crédito, a la comercialización, al almacenaje de productos agrícolas, con las restricciones operativas que se plantearon en la primera parte de este trabajo. Por esta razón y con el fin de mejorar los servicios que requieren los productores agrícolas, se creó hace pocos años la Compañía Integrada de Desenvolvimiento Agrícola de Santa Catarina, - CIDASC Algunas experiencias sobre su organización, recursos y programas se presentan en las páginas siguientes: -26- 3.1. Organización Institucional.El 28 de febrero de 1979 se promulgó la ley 5^16 del Estado de Santa Catarina. El artículo 79 se refiere a la Compañía Integrada de Desenvolvimiento Agrícola, CIDASC con las siguientes funciones: 1. Abastecer insumos y bienes de producción. 2. Prestar servicios de mecanización agrícola e ingeniería rural. 3. Promover acciones de apoyo a la producción y comercialización de productos agrícolas. k. Promover acciones de apoyo a los mecanismos de abastecimiento de productos agrícolas. 5. Ejecutar servicios de clasificación de productos de origen vegetal. 6. Promover otras acciones de desarrollo agrícola. CIDASC fue constituida como una sociedad de Economía Mixta, bajo la forma de sociedad por acciones, con personalidad jurídica de derecho privado y patrimonio propio. Su capital inicial fue de 91 millones de cruceiros (tres millones de dólares al tipo de cambio de 1979), recursos que fueron aportadas casi en su totalidad por el Gobierno del Estado de Santa Catarina y aportes menores de la Empresa de Asistencia Técnica y Extensión Rural - EMATER/SC, y por la Empresa Catarinense de Pesquisa Agropecuaria - EMPASC. En lo que se refiere a la Administración de CIDASC, ella está cargo de la Asamblea General, el consejo de Administración, el Directorio y el Consejo Fiscal. La Asamblea General es el órgano máximo de la sociedad y se reúne ordinariamente una vez al año. En ella, sólo pueden participar los accionistas o sus representantes. El Estado de Santa Catarina, -27el principal accionista, es representado por el Secretario de Agricultura y Abastecimiento. El Consejo de Administración está formado por cuatro miembros electos por la Asamblea General, con un mandato por 3 años y pueden ser reelegidos. Uno de ellos es designado Presidente del Consejo. Al Consejo de Administración le compete fijar la orientación de los negocios de la Sociedad; elegir y destituir a los Directores; convocar a la Asamblea General y todo asunto que afecte al patrimonio de la empresa. El Directorio está constituido por los tres principales ejecutivos de CIDASC, son el Director Presidente, el Director Administrativo-Financiero y el Director Técnico. El Director tiene los poderes, atribuciones y responsabilidades para asegurar el funcionamiento de la Sociedad, tales como cumplir y hacer cumplir las leyes y el estatuto de la sociedad-; elaborar el reglamento interno y someterlo a la aprobación del consejo de Administración; ejecutar las decisiones de la Asamblea General y del Consejo de Administración; aprobar y controlar la ejecución de programas, proyectos y del presupuesto; resolver sobre asuntos administrativos no previstos en el estatuto, excepto los de competencia exclusiva del Consejo de Administración. El Consejo Fiscal está compuesto por 3 miembros titulares y tres suplentes, elegidos anualmente por la Asamblea General. Dicho Consejo tiene las atribuciones previstas por la ley que regula el funcionamiento de las sociedades por acciones. Fundamentalmente, con funciones de auditoría, ta3.es como el examen de balances, cuentas y documentos. La experiencia adquirida durante los años transcurridos desde 1979 y la ocurrencia de algunos fenómenos climáticos que afectaron a la economía estadual, llevaron en 1984 a la promulgación de la ley 6431 que modificó los objetivos de CIDASC. Es así como la facultad de abastecer insumos y bienes de producción agropecuaria, -28se amplía a la agroindustria, a la pesca y a los productos alimenticios básicos. Además, se enfatiza el papel de CIDASC en promover y organizar la pequeña producción agropecuaria y de racionalizar la comercialización de productos agropecuarios e industriales, colocándolos a disposición de los consumidores, con preferencia a los de bajo ingreso. Otra facultad que es reforzada es él de actuar como empresa reguladora del mercado de productos agropecuarios, agroindustriales y pesqueros, adquiriendo las cosechas o sus excedentes y colocándolas en el mercado. se le faculta para ejecutar programas de y pecuaria. Adicionalmente, emergencia en el área agrícola Además, CIDASC mantiene sus objetivos originales de ejecutar servicios de control de calidad y clasificación de productos de origen vegetal y animal; prestar servicios de mecanización agrícola e ingeniería rural; ejecutar acciones de defensa sanitaria vegetal y animal, y fiscalizar la producción de semillas y plantas. 3.2. Organización Operacional En la organización de CIDASC se pueden distinguir dos niveles de operación. Existe un nivel central constituido por tres Direcciones. Ellas son: la Dirección de Abastecimiento y Comercialización; la Dirección Administrativa y Financiera; y la Dirección Técnica. Cada una de ellas, a su vez tiene su personal y actividades agrupadas en Supervisiones y en Divisiones. El aparato central está encargado de definir los programas de la empresa, de supervisar y controlar a las unidades locales y de adquirir los insumos necesarios para la ejecución de sus programas. La organización operacional a nivel local se extiende a través de 13 regiones en que se ha dividido el Estado de Santa Catarina. En la ciudad principal de cada región se ha constituido un equipo de trabajo y -29en casi todos los municipios de cada región hay uno o más representantes de CIDASC. En la cabecera regional hay un coordinador general y profesio- nales encargados de los programas agrícolas y de los programas pecuarios. Los funcionarios locales recogen en consulta con las autoridades municipales, con otras instituciones del sector agrícola, con cooperativas y agricultores individuales la demanda para los programas que implementa CIDASC» Así por ejemplo, los agricultores calculan sus necesidades de semilla certificada o controlada y esta información en canalizada por la oficina local a la Unidad Central, la cual adquiere la semilla para una posterior distribución a las regiones. Debe recordarse que CIDASC está a cargo del programa de certificación de semillas, lo cual le permite tener acceso a los productores que producen la mejor simiente. En la misma forma, se opera en otros programas de servicio al productor . 3.3 Recursos de CIDASC La Conpañía Integrada de Desenvolvimiento Agrícola fue dotada desde su inicio con un conjunto de bienes inmuebles consistentes en terrenos y edificios localizados en la capital del Estado y en los municipios de Santa Catarina. Además, se trasfirió a CIDASC, maquinarias, vehículos, equipos de laboratorio, insumos, etc. que se venían utilizando en diversos programas dependientes de la Secretaría de Agricultura y Abastecimiento. En la actualidad, la Empresa cuenta con un moderno edificio central, oficinas en las 13 regiones en que ha dividido administrativamente el estado; bodegas para almacenar productos e insumos, maquinarias para construcción de caminos y otros equipos. En materia de recursos humanos, en si año 1986 CIDASC tiene 1228 funcionarios, de los cuales casi un 30% son profesionales de nivel univer- -30- sitario, especialmente ingenieros agrónomos y médicos veterinarios, y el resto, incluye técnicos de nivel medio, auxiliares administrativos y operarios. La Empresa tiene el 22% de su personal en las oficinas centrales y el 78% se distribuye en 13 regiones, cada una de las cuales abarca de 11 a 23 municipios, según el siguiente detalle: Recursos Humanos de la Compañía de Desenvolvimiento Agrícola de Santa Catarina, Año 1986. Oficina Central/Región N2 de Funcionarios Participación de Personal Directivo y Profesionales Absoluto Región Región Región Región Región Región Región Región Región Región Región Región Región TOTAL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Florianópolis Sao Miguel DOeste Chapecó Concordia Joapaba Videira Lages Mafra Joinville Blumenau Rio do Sul San José Tub arao Criciúma 275 54 80 90 63 68 97 56 56 85 64 89 83 68 1.228 68 21 33 25 22 20 41 26 15 20 20 19 1) Relativo 24.7 38.9 41.2 27.8 34.9 29.4 41.4 46.4 26.8 23-5 31.3 21.3 1$ 21.7 365 29.7 17 25.O 1) Porcentajes correspondiente al número de personal directivo y profesional respecto al número de funcionarios en cada región. Fuente: CIDASC, Supervisión Estadual de Administración de Personal, Florianópolis, Abril 1986. -31- A nivel de cada una de las 13 regiones, CIDASC tiene un Supervisor Regional y tres coordinadores, uno encargado de los programas agrícolas; otro de los programas pecuarios y un tercero, a cargo del área administrativa. Además, hay uno o más representantes de la Empresa en la mayoría de los municipios que componen cada región,, En relación a los recursos financieros, ellos provienen especialmente de aportes del Gobierno Estadual, de recursos propios por venta de productos y servicios; de financiamientos obtenidos por la Empresa y por aportes del Gobierno Federal. En 1985* las entradas de la Empresa ascendieron a casi 85 billones de cruceiros, esto es cerca de millones de dólares. Recursos Financieros de CIDASC Según Fuente, Año 1985 Fuentes Recursos Financieros Absoluto Relativo Mili. Cr. % Gobierno Estadual ^5850 5^.3 Recursos Propios 29367 3^-8 Créditos obtenidos por la Empresa 5-7 Gobierno Federal kko8 5.2 TOTAL 8Mt?7 100.0 Para 1986 la proyección presupuestaria revisada al mes de Mayo, indicaba entradas anuales por 237 millones de cruzados (1), lo cual equivale a cerca de 17 millones de dólares. El aporte del Gobierno Estadual en los ingresos presupuestados era de 7^,1%, el Gobierno Federal con 7,1$ y recursos propios de la Empresa, 18,8$» (1) Desde febrero de 1986 la nueva unidad monetaria es el cruzado (cz) que sustituye al cruceiro. Un cruzado igual a 1000 cruceiros. -32- Destino de los Recursos Financieros Los desembolsos financieros de CIDASC durante 1985 alcanzaron a 80.809 millones de cruceiros, de los cuales el 42,54% correspondió a la nómina de salarios y prestaciones sociales; el 53,33% a otros gastos corrientes y el 3,93% a inversiones. El desembolso total para atender la implementación de los programas de CIDASC fue de 54.075 millones de cruceiros. Esa cantidad excluye costos de administración, gastos aduaneros, y otros gastos no relacionados con las actividades operacionales de la empresa. Los programas que significaron un mayor desembolso fueron los de abastecimiento urbano con un 22,1%; el de sanidad animal (21,1%) y los relativos a producción y uso de semillas (17,5%)• CIDASC: DESEMBOLSOS FINANCIEROS POR PROGRAMAS, AÑO Programa 1985 Desembolso Financiero (Millones de Cruceiros ) Absoluta Relativo % 21.13 14.51 Defensa Sanitaria Animal Olha o Peixe Troca-Troca (Trueque de semillas) Servicios Mecanizados Distribución de enmiendas calcáreas Agricultura en Grupo Producción de semillas y plántulas Clasificación de productos vegetales Conservación del suelo y el agua Abastecimiento hortalizas Carnicerías reguladoras Otros Programas 11429 7846 6487 4268 3897 3827 2950 2813 2293 1830 4030 4.45 4.24 3.38 7.45 TOTAL 54075 100.00 2405 12.00 7.89 7.21 7.08 5.46 5.20 3.4o Actividades de CIDASC Las actividades de la Empresa tienen un doble origen. de ellas tienen directa relación con el Algunas pensamiento que tuvieron los fundadores de la Empresa, mientras que otras fueron asumidas para atender programas en funcionamiento en el momento de su creación. Esta dualidad determina que la Compañía realice actividades muy disímiles, las cuales en algunos casos se complementan, como ocurre con el fomento de la produc ción de alimentos básicos, la compra de los mismos y su venta a familias de bajos ingresos. Sin embargo, otras actividades no muestran esa inte- gración y bien pudieran ser ejecutadas por otra entidad. El análisis de las actividades de CIDASC, lleva a analizar sus programas y éstos, se pueden clasificar en cinco grupos principales. En el primero, se encuentran los vinculados más directamente con la producción y con la conservación de los recursos naturales; en el segundo, están los programas relacionados con la certificación de semillas y el fomento de su uso; en el tercero, los vinculados a la producción y salud animal; en el cuarto, los relativos a la clasificación de productos y otros servicios, y en el quinto; los vinculados a la comercialización. 3o1o Programas Vinculados a la Producción y Conservación de los Recursos Naturales En este grupo, se encuentra el PROCAS - Programa de Conservación y Uso del Agua y del Suelo - que consiste en dar servicio a los agricultores en la construcción de tranques pequeños y pozos profundos, y otras obras destinadas a mejsffir la infraestructura predial.» Por su parte, el programa Patrullas Mecanizadas presta servicios a los productores mediante su parque de maquinaria pesada (retroescavadoras y tractores) en la ejecución de drenajes, obras de riego, movimiento de tierras, caminos intraprediales, etc. con el proposito de conservar los recursos y mejo- rar la producción. Con el mismo objeto, CIDASC implementa el programa de viveros forestales y forrajeras, con el fin de disponer de plántulas de especies nativas para las actividades de reforestación y de plantas forrajeras, especialmente de las que tienen crecimieto en el periodo otoño-invierno, época de mayores restricciones de alimento para el ganado. Otro programa es el destinado a corregir deficiencias de los suelos agrícolas y consiste en la distribución de enmiendas calcáreas. También es importante el programa Agricultura en grupo que apoya la producción asociativa de conjuntos de agricultores, los que bajó esta modalidad tienen acceso a proyectos, que separadamente no podrían afrontar. 3.^.2 Programas Vinculados al Fomento de la Producción y uso de Semillas Certificadas El abastecimiento de semillas de calidad es fundamental para el éxito de la producción agrícola. Cuando el abastecimiento no es adecuado, el agricultor usa parte de su producción como simiente, con resultados muchas veces negativo por la pérdida de algunas de las características de la variedad original o por cambios en la intensidad de las plagas que afectan a la agricultura. Con el objeto de disponer de buenas semillas, CIDASC controla las áreas dedicadas a la producción de ese insumo. El programa anterior es complementado por otro, Troca de denominado Troca- sementeá 1 que consiste en la entrega de semilla de buena calidad al agricultor (semilla certificada o seleccionada rietal y alto poder germinativo. que asegura pureza va- El productor devuelve a CIDASC, des- pués de la cosecha una cantidad física previamente acordada. -35E1 programa está dirigido hacia los pequeños productores y por esa razón se establecen cuotas máximas de semilla por agricultor. ejemplo, el límite pare Por semilla de maíz es de 100 k g e , cantidad que de acuerdo a las normas de la región alcanza para sembrar cuatro hectáreas o La relación entre la semilla y la cantidad de producto que el agricultor debe devolver depende de los precios vigentes al inicio de la operación. En el caso, del arroz es de 2.5 kgo de arroz beneficiado por cada kg. de semilla, mientras que en el frijol, la relación es de 2 a 1. Otros productos promovidos por el programa son trigo y soja. Se ha propuesto internamente en CIDASC, modificar el sistema de pagos estableciendo una relación 1 a 1 entre insumo y producto, pues el mayor costo de la semilla es recuperado con creces por la recaudación de ICM (Impuesto a la circulación de mercaderías) a favor del Gobierno Estadual. En cuanto a la cobertura del programa, en el año 1985-86 se realizaron alrededor de 70.000 operaciones de entrega de semilla a los productores. Esto es k0% más que él año anterior» El programa al comienzo tuvo alguna resistencia de las cooperativas, pero en la actualidad esas organizaciones ayudan a recibir los pedidos de los agricultores y a distribuir la semilla. Los productores confían en la calidad del insumo que se les entrega y como un indicador del éxito del programa se puede señalar que el cumplimiento de los agricultores en la devolución del insumo que se les entrega es superior al 90 por ciento» Las grandes inundaciones ocurridas en la temporada 1983-84 facilitaron la aceptación del programa por parte de los agricultores, ya que aquellas causaron fuertes pérdidas en las siembras. Hubo que resembrar y CIDASC dispuso de la similla con la calidad y oportunidad que requerían los productores. 3.4.3 Programas Vinculados a la Producción y a la Salud Animal Cuando en 1979 se creó la empresa, la Secretaría de Agricultura y Abastecimiento tenía bajo su dependencia directa un programa de sanidad animal, situación que distraía su atención y recursos de otros problemas de caracter general. Por esta razón, el programa fue designado a CIDASC y hasta ahora es presupuestariamente el de mayor importancia. Poco más de un quinto del gasto de CIDASC corresponde a ese programa, cuyas principales actividades son campañas de vacunación para controlar las enfermedades que afectan al ganado, algunos de las cuales pueden contagiar al hombre. La información disponible indica un gran progreso en el control de enfermedades como fiebre aftosa, rabia bovina y canina, peste porcina, Newcastle. CIDASC también prepara material didáctico sobre salud animal para su distribución entre los agricultores. La empresa además implementa un programa de inseminación artificial, que se apoya en puestos localizados en la mayoría de las regiones del Estado. También se promueve mejorar la calidad del ganado por medio del trueque de animales, y se da asistencia veterinaria a los productores. 3.4.4 Programas vinculados a la Clasificación de Productos y otros Servicios para el Productor. En 10 de las 13 regiones en que ha dividido el Estado, CIDASC tiene facilidades para clasificar los productos de origen vegetal según normas de tamaño, contenido de elementos extraños y de humedad. De esta -37manera se cuenta con un servicio importante para mejorar la comercialización agrícola. Además, la empresa tiene laboratorios para análisis de suelos, fertilizantes, productos agroindustriales y ejecuta un programa de vigilancia fitosanitaria que ayuda a los productores en el control de enfermedades y plagas o 34.5 Programas Vinculados a la Comercialización y Abastecimiento de Alimentos Con el propósito de mejorar la Comercialización de alimentos, CIDASC promueve la organización de pequeños productores agrícolas y de pescadores artesanales, les compra parte de la producción y la canaliza a través de diversos programas con los cuales abastece a los consumidores urbanos. Algunos productos se compran, previamente clasificados y acon- dicionados para su venta al por menor, lo cual significa mayores entradas para la familia rural. El programa de abastecimiento hortifrutícola, conocido como sa~ colao, consiste en la organización por parte de CIDASC y la comunidad de ferias para la compra-venta de hortalizas y frutas. Estas ferias se desa- rrollan en 10 ciudades de Santa Catarina y en algunos, casos, bajo la supervisión de CIDASC, grupos de detallistas organizan la operación. General- mente, se venden de 15 a 20 productos en bolsas de 5¡ 10 o más kilogramos a un precio fijo por unidad. Hay otras modalidades en que los productos se exponen para que el consumidor los seleccione de acuerdo a su conveniencia. En cualquiera de las alternativas, los precios son inferiores, alrededor de 20% menos que en el comercio tradicional» La venta de productos se realiza en galpones rudimentarios, gene- ralmente una vez por semana en el barrio elegido y la atención dura k horas en la mañana o en la tarde. Los productos más comunes que se venden en el sacolao son papas, tomates, cebolla, aipim (mandioca), lechuga, naranja, banano. El volumen transado durante 1985 en el programa Sacolao fue de 4.519.000 kg. de alimentos, cantidad que equivale al consumo anual de 78.000 personas (1). Otro programa de abastecimiento es el llamado Olha o Peixe, nombre tomado de un tradicional pregón que voceaban los pescadores artesanales para ofrecer su producto. El objetivo del programa es mejorar la calidad de vida de la población urbana pobre facilitándoles el acceso a alimentos básicos a precios bajos. Además, promueve la participación de grupos comunitarios en acciones de desarrollo social. La operacionalización del programa por parte de CIDASC implica disponer de recursos humanos encargados de la compra, almacenamiento y transporte de los alimentos, así como de la supervisión a los líderes comunitarios que en cada barrio se encargan de recibir y vender los alimentos. Todos los productos se entregan previamente acondicionados y envasados para la venta al detalle. Los alimentos han sido seleccionados por formar parte de los hábitos de consumo de la población objetivo y por su aporte nutricional, tales como pescado y frijol. Además de los nombrados, está el arroz, la harina de mandioca, la harina de maiz, fideos, carne de ave y hortalizas. El arroz, frijol y sardinas representan el 62% de los casi 5 millones de kilogramos vendidos al detalle en 19851) Según el Estudio Nacional del Gasto Familiar, del Instituto Brasileiro de Geografía y Estadística, la cantidad de frutas y horalizas, consi mida por persona en la región sur de Brasil es de 57?9 kg. al año. -39- E1 programa dependiendo del producto, atiende el consumo medio anual de 35 *nil a 100 mil personas , Otro aspecto que es conveniente enfatizar es el beneficio a personas que están bajo la línea de pobreza, es decir, el nivel de ingreso es insuficiente para cubrir sus necesidades mínimas. Además, el programa junto con los otros del área de abastecimiento, da beneficios a una población mucho mayor que la que participa directamente debido a la acción reguladora sobre los precios en los barrios en que actúa. CIDASC tiene dos programas de abastecimiento de carneo Uno es el de Carnicerías Reguladoras que atiende alrededor de 7000 familias mensuales y el otro es el Camión de la Carne que beneficia a alrededor de 7500 familias en 3 ciudades de Santa Catarina» Entre ambos programas se comer- cializaron 568000 kg. de carne en 1985? a precios un 15 a 25$ más bajos que en los puestoa tradicionales de venta» - CIDASC: - Participación relativa de los programas en el Presupuesto de gastos de la Empresa. Año 1985» 1. Programas Vinculados a la Producción y Conservación de Recursos Naturales Importancia Relativa % Conservación y uso del Agua y el Suelo. PROCAS 4.45 Servicios Mecanizados 7« 89 Viveros forestales y mudas forrajeras, reforestación 1.94 Distribución de enmiendas calcáreas 7-21 Agricultura en grupo 7-07 28.56 2. Programas Vinculados al Fomento de la Producción y Uso de Semillas Certif icadas Semillas y viveros Troca-Troca de semillas 5-46 11.99 17-45 3- Programas Vinculados a Producción y Salud Animal Troca-Troca de ganado 0.17 Inseminación Artificial 0.93 Defensa sanitaria 21.13 22.23 4. Programas Vinculados a los Servicios de Clasificación de Productos; Análisis de Suelos y otros 9 «64 5. Programas vinculados a la Comercialización y Abastecimiento de Alimentos Olha o Peixe . Hortigranjeiros Comercialización de carne (Acougues reguladores) TOTAL 1 al 5 14.50 4.24 3 «38 22.12 100.00% FUENTE: Compañía Integrada de Desenvolvimiento Agrícola de Santa Catarina, Relatorio Orcamento, 1985. -k-]- Conclusiones y Perspectivas Las actividades de CIDASC han sido de beneficio para los productores agrícolas de Santa Catarina.. Hay un apoyo manifiesto a la producción, cuando ésta tiene acceso a servicios esenciales para su desarrollo, tales como el abastecimiento de semillas mejoradas y otros insumos? los servicios de Ü 6 8 X 1 Z . ción; 1C.1 S los programas de sanidad animal y otras actividades» Esto ha sido complementado con acciones en materia de abastecimiento de alimentos a centros urbanos, con el doble beneficio de dar mayor fluidez a los canales de comercialización y apoyando el consumo de alimentos a familias de bajos ingresos» Para muchas personas pobres, el hecho de pagar 20 ó 30% menos por los alimentos básicos, significa la diferencia entre la ingesta necesaria y el hambre y la desnutrición„ CIDASC es una entidad mky joven que está en proceso de crecimiento y ajuste institucionales, pero en los poco más de 6 años de funcionamiento ya ha justificado su creación. Por supuesto hay margen para que sus actividades de apoyo a la agricultura sean mejoradas y ampliadas, y con ese propósito se hacen las consideraciones que más adelante se exponen» I» Diseño e implementación de un sistema de seguimiento y evaluación. Algunas actividades de CIDASC tienen un seguimiento adecuado, tales como cantidad de semilla entregada o volúmenes de alimentos vendidos en cada programa de abastecimiento» También se conocen los costos de cada programa pero no hay un sistema de evaluación permanente que permita determinar el beneficio de cada programa y subprograma» La evaluación debe ir dirigida a los productos, efectos e impactos de cada programa. Asi por ejemplo, el programa troca-troca de semillas tendrá como productos, la cantidad de insumo entregado; el número de hectáreas sembradas, el número de agricultores atendidos. Un efecto sería - 2 - el cambio en la productividad de la tierra debido al uso de semilla mejorada y el impacto sería el cambio en el ingreso del productor. Más ade- lante debería evaluarse el impacto de los programas en el bienestar de la población. 2. Ampliación de la cobertura de CIDASC Durante la presentación de las empresas integrada se indicó que era necesario que esas entidades trabajaran a gran escala para utilizar con mayor eficiencia su capacidad instalada de operación. Se señaló además, que al concentrar la empresa una parte significativa de la producción tendrían base suficiente para desarrollar agroindustrias que agregarían valor a la materia prima agrícola. En la actualidad, CIDASC limita la acción de algunos de sus programas sólo al pequeño agricultor o establece cuotas de entrega de insumos. Al respecto sería conveniente estudiar la posibilidad de eliminar esas restricciones sobre todo si se tiene en consideración que en Santa Catarina predominan las fincas de tamaño medio y familiar. Es así como el 6k% de los predios tienen de 10 a 100 hectáreas y concentran poco más de la mitad de la tierra agrícola. En consecuencia, en la medida que se cubra a todo este estrato de agricultores, así como a los que tienen establecimientos de menor cabida, el desarrollo de la agricultura catarinense será más factible. 3. Entrega de nuevos servicios Los avances tecnológicos ocurridos en la agricultura de los países en desarrollo después de la segunda guerra mundial en su mayor parte se han basado en el uso de nuevas semillas, fertilizantes y plaguicidas; así como, en el aumento del regadío. Por esta razón, CIDASC debería reforzar los programas en ejecución por ejemplo, abastecimiento de semillas mejoradas; construcción de tranques, canales, drenes, pozos, y participar en el abastecimiento de otros insumos, tales como fertilizantes. Entre 1972/73 y 1982/83 el uso de fertilizantes en Brazil aumentó en 68% y la cantidad media de fertilizante aplicada por hectárea de tierra arable fue de 36 kg» En China, con un crecimiento impresionante de la productividad agrícola, el aumento en el uso de ese insumo fue mucho mayor (más de 2.00%) y la aplicación media por hectárea arable alcanzó a 185 kg. Las cifras an- teriores sólo tienen un caracter ilustrativo, pues las cantidades adecuadas en cada caso dependerán del uso de la tierra y del paquete tecnológico utilizado. ko Coordinación de programas de CIDASC con actividades realizadas por otras instituciones oficiales Con el objeto de utilizar mejor los recursos y evitar traslapes es necesario coordinar la ejecución de algunos programas de CIDASC con los que realizan otras entidades, algunas de ámbito federal y otras de la esfera municipal» Ello ocurre en programas de abastecimiento ali- mentario en que diferentes organismos realizan la misma actividad, en el mismo lugar y sólo con horas de diferencia» Es importante además complementar algunos programas con actividades que coadyuven a alcanzar el objetivo perseguido. Por ejemplo, los programas de abastecimiento urbano y rural deberían complementarse con actividades de educación alimentaria-nutricional y de salud» 5® Mayor participación en el mercado de productos e insumos» CIDASC puede adquirir y comercializar insumos y bienes de producción agropecua ria, agroindustrial y del mar; y puede actuar como reguladora del mercado de productos adquiriendo las cosechas o sus excedentes. Sin embar go , estas responsabilidades sólo puede ejecutarlas previa autorización - k k - del Consejo Estadual de Abastecimiento. La situación reciente es que CIDASC generalmente adquiere cantidades marginales de la producción Estadual y en consecuencia, no se está usando un instrumento importante en la orientación y apoyo a la producción. Es conveniente analizar la factibilidad de tener una presencia más activa en este campo. 6. Reforzamiento de la programación agrícola a nivel estadual Para que CIDASC pueda mejorar sus actividades de apoyo a la agricultura, es conveniente que cuente con los recursos necesarios y las orientaciones correspondientes de las autoridades superiores. Con ese propósito, es necesario reforzar algunas actividades de planificación agrícola a mediano y largo plazo a nivel estadual, para que aquella institución cuente con un marco definido de desarrollo que sirva de base a CIDASC para formular sus programas con características y prioridades compatibles con los objetivos de desarrollo del sistema agrícola y de abastecimiento. - 45 - BIBLIOGRAFIA 1• Karl Deutsh, Development Change: Some Political Aspects, (Behavioral Change in Agriculture) JoPaul Leagans Charles Loomis, editores, 1971, Cornell University Press, New York» 2o Arthur Mosher, Agricultural Development Agriculture) op» cit^ 3» Manuel Figueroa, O Problema Agrario no Nordeste do Brasil, SUDENE, Recife, 1977» 4o CEPAL, Anuario Estadístico de América Latina, 1985= 5= CIDASC, Supervisión Estadual de Administración de Personal, Florianópolis, 1986. 60 CIDASC, Manual de Instrucciones de los Programas del Area de Abastecimiento y Comercialización, Florianópolis, 1984„ 7= CIDASC, Manual de Instrucciones de los Programas del Area de Abastecimiento y Comercialización, Florianópolis, 1984. 8. CIDASC, Programa Olha o Peixe, Florianópolis, 9» CIDASC, Relatorio Presupuesto, Florianópolis, 1985» 10. IBGE, Estudo Nacional da Despesa Familiar, Regiao III, Río de Janeiro. 1978. (Behavioral Change in 1986. Documento 2 UN MODELO DE INVESTIGACIONES OPERACIONALES APLICADO AL ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO URBANO. EL CASO DE CURITIBA, BRASIL* -Elaborado por el experto Sr. Alejandro Plon y el consultor señor George Kerrigan para uso en las actividades docentes de PROCADES, Página DOSSIER A: l N MODELO OPF.RACIONAL APLICADO AL ABASTECI MIENTO ALIMENTARIO 1. 2. 3. Introducción Objetivos y resultados del Modelo Esquema de distribución de los programas de la COBAL 1 5. 6 3.1 6 3.2 Proposiciones programáticas de la COBAL Esquema de Corredores de Abastecimiento para los productos considerados en el Modelo de Corredores de Abastecimiento Alimentario (COABA) 9 DOSSIER B: FORMULACION MATEMATICA DEL MODELO 4. Formulación 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 ANEXO 1 matemática del Modelo Definición de las variables del Modelo Descripción de los subíndices de las variables Codificación de las variables Definición de las restricciones Descripción de los parámetros La función objetivo Dimensión del modelo Descripción más detallada de las restricciones 12 12 13 17 23 29 30 31 32 Out - Put Generados por el Programa BLP 88 para el Modelo COABA DOSSIER A UN MODELO OPERACIONAL APLICADO AL ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO - 1- 1. Introducción El modelo aquí presentado forma parte del Plan de trabajo del Proyecto FAO/BRA/ 82/017 - Consolidación y Expansión de la Agricultura de Alimentos en Paraná, suscrito por el gobierno brasilero, el PNUD y FAO el 6 de Agosto de 1982. Algunas de las actividades del Proyecto —ejecutadas por IPARDES con la colaboración de F A O — están recibiendo el apoyo del proyecto PROCADES (FAO-PNUD-CEPAL), como es el caso del presente trabajo. El Plan del Gobierno del Estado, presentado en julio de 1983, determinó y condicionó las líneas generales del Proyecto. De este modo, sus estrategias apuntan a la identificación de los elementos más significativos de la problemática de expansión y consolidación de la agricultura de alimentos, orientándose hacia la formulación de una planificación del sistema de abastecimiento alimentario. Estas estrategias se relacionan con la expansión de la agricultura de alimentos en Paraná, con el abaratamiento de los alimentos básicos para la población, con el fortalecimiento del pequeño productor y con el aumento del valor agregado de la producción de alimentos en el Estado. Se relacionan también con el estímulo a la producción agroalimentaria basada en el cooperativismo y en la capacitación de técnicos del Estado de Paraná, del Brasil y del exterior, en la programación y planificación del abastecimiento alimentario, Estas líneas estratégicas fundamentales impulsaron a IPARDES, a través del Proyecto FAO, a la planificación del sistema de Abastecimiento Alimentario, conceptualizado como una intervención organizada del Estado sobre los procesos que influyen sobre el sistema. Dentro de éstos, se destacan el incremento de la población urbana, sus niveles de ingresos y estrategias de sobrevivencia, los canales de comercialización de los alimentos in natura o agroindustrializados, - - las formas de organización de la producción agroalimentaria y las condicionantes de la producción agrícola de alimentos. En esta perspectiva, el sistema de abastecimiento incluye las etapas de producción, circulación y condicionantes del consumo final. En el marco de las Directrices Globales del Plan del Gobierno para el Estado de Paraná, el Proyecto contribuirá al desarrollo de la agricultura Paranaense, con la consecuente repercusión sobre el desarrollo agrícola nacional, mediante su aporte a los programas y políticas orientados a la racionalización y dinamización de la actividad económica y agrícola de alimentos del Estado, al incremento del ingreso real por persona y de las oportunidades de empleo, al incremento y difusión espacial del bienestar y para el aumento de la participación del Estado de Paraná en el esfuerzo nacional de desarrollo. El presupuesto básico que define la dirección del análisis es el de que la reducción del precio de los productos básicos para los consumidores de bajo ingreso y el aumento del ingreso del productor están estrechamente ligados a la perspectiva de aumento de la producción en términos de área y, fundamentalmente, del rendimiento físico, a partir evidentemente de la adecuación de las tecnologías utilizadas por los pequeños productores. Este ultimo proceso considera la disminución de los costos por unidad de producto y también su abaratamiento hasta el consumidor final. El primer eje de análisis pasa, de este modo, por la comprensión de los condicionamientos para la expansión de la producción agrícola. El segundo, funda- mental, pasa por la dinamización de la demanda, vía expansión del consumo humano in natura, y por el desarrollo agroindustrial de los productos destinados a la población consumidora de bajos ingresos. - - La posibilidad de aumentar el consumo, especialmente de los estratos de bajos ingresos, a partir del abastecimiento popular, está íntimamente ligada a una discusión de las condiciones sociales que predefinen insuficiente de consumo de alimentos. Sin embargo, un nivel la disminución de los precios a nivel del consumidor final y el mejoramiento de los niveles nutricionales, son arabos aspectos fundamentales para el mejoramiento de la situación actual. La primera condición puede ser alcanzada por la reducción de los costos en la producción primaria y agroíndustrial, y, en su comercialización, revisando los programas especiales de abastecimiento popular. La segunda, requiere de una discusión de los aspectos nutricionales, considerándose el contenido calórico y proteico de los diversos productos» en el sentido de mejorar el hábito alimentario de las diversas clases sociales. El aumento de la demanda vía estímulos a la industrialización implica establecer una primera distinción entre el procesamiento agroíndustrial, para fines directamente alimentarios, y el procesamiento de insumos orientados al sector alimentario vía nuevos productos (raciones y tortas para la alimentación pecuaria, por ejemplo), Por lo tanto, es necesario desarrollar un análisis de las etapas de procesamiento, caracterizando el nivel tecnológico de las plantas existentes y su distribución espacial» Ademas, se debe discutir la tecnología disponible para evaluar el rol de las cooperativas en el desarrollo de este sector. Este análisis debe generar elementos básicos para la evaluación de la estructura del sector industrial y subsidiar una evaluación del espacio nacional y regional para su expansión. - - Los Programas de Abastecimiento Alimentario —PIDAA— constituyen los medios de acción utilizados por el Sector Publico Estadual, para alcanzar el objetivo de abastecer con seguridad a los consumidores, en especial a los de bajos ingresos, de los principales alimentos de su canasta básica a precios más bajos que los actuales. Estos programas son de naturaleza Íntersectorial (sector agropecuario, agroindustrial y de servicios), incluyendo actividades de comercialización de insumos y de productos de consumo de las poblaciones de bajos ingresos. Los PIDAA que inicialmente serán formulados en Paraná tienen una amplitud reducida en función del presupuesto y tiempo disponible hasta su etapa de ejecución. Por tanto, su ámbito será reducido a los productos básicos de la canasta alimentaria de los consumidores de bajos ingresos de Curitiba y las regiones productoras del Estado que presenten mayores potencialidades de expansión de estos productos, principalmente a través de la pequeña producción. Por otra parte, los PIDAA son programas de mediano plazo, con una expresión desagregada a corto plazo. Su amplitud será limitada a aquellas actividades dentro de las cadenas alimentarias que constituyen los principales puntos de estrangulamiento para el desarrollo. Entre los instrumentos del PIDAA, el Modelo Operacional de Corredores de Abastecimiento Alimentario (COABA), tiene como función la programación de corredores de productos básicos en la dieta de consumidores de bajos ingresos, desde la pequeña producción hasta los consumidores de bajos ingresos. Esta etapa comprende la obtención de información y su sistematización, la elaboración teórica del modelo, su introducción en el computador, la obtención de resultados, 1 a simulación de alternativas de programas y su formulación inicial, y la identi. ficación de ideas de proyectos de inversión. - 5- 2. Objetivos y resultados del Modelo En función de la regionalización de la pequeña producción, localización de la infraestructura de almacenaje, transformación y consumos recomendados para los sectores de bajos ingresos, los objetivos básicos del modelo de Corredores de Abastecimiento Alimentario (COABA) son los siguientes: 1. Determinación de microrregiones de fomento a la pequeña producción para el abastecimiento de alimentos. 2. Ayudar a la racionalización de la utilización de los recursos existentes. 3. Racionalizar la utilización de la capacidad instalada de almacenaje, tanto a granel como en sacos. 4. Utilización más eficiente de la capacidad de la industria de transformación de alimentos existentes, 5. Abastecimiento de alimentos a precios más bajos a los sectores favelados y carentes de la ciudad de Curitiba. 6. Identificar una dieta alimentaria que provea los niveles calóricos y proteicos recomendados, a un costo mínimo. 7. Generar elementos para una política de inversiones en toda la cadena alimentaria. 8. Generar elementos para una política de importaciones de alimentos, ya sea de otros estados como del exterior. 9. Aportar elementos para una política de subsidios a distintos niveles de la cadena alimentaria. - 6- 10. Determinación de los flujos entre centros de acopio, cooperativas COBAL y centros de transformación. 11. Determinación de los flujos entre centros de producción, transformación y/o COBAL. 12. Determinación de los flujos entre COBAL y/o centros de transformación con mercados minoristas. 13 . Determinación de flujos entre mercados minoristas y la población de bajos ingresos de la ciudad de Curitiba. 1^. Seguimiento y Control de la formación de precios de los alimentos básicos del Modelo. 3. 3.1 Esquemas de distribución de los programas de la COBAL Proposiciones programáticas de la COBAL La presente propuesta de trabajo situó a la COBAL en el contexto de un Programa Institucional de combate del hambre que afecta a un segmento significativo de la población brasilera. Se parte del supuesto de que la alteración del cuadro actual dependerá de una movilización político-social, involucrando a los segmentos marginal izados y las instituciones publicas y/o privadas que, integradamente, pueden contribuir a la solución del problema. Esto se traduce en la definición de acciones que produzcan efectos inmediatos a nivel social. A.1 Este conjunto de acciones comprenden, entre otros: Programa de Abastecimiento Popular Objetivo: Posibilitar a la población carente, el acceso a los géneros básicos de consumo esencial, a precios reducidos. - 7- Elenco de productos: Tomándose por base los aspectos nutricionales y culturales de la población considerada, fueron seleccionados los siguientes productos, en el siguiente orden de prioridades: - fréjol - arroz - leche en polvo - azúcar - aceite comestible - macarrones - carne de charqui - fuba de maíz - huevos - harina de maíz *J - harina de trigo */ Sistemática operacional: El Programa actuará en las áreas de concentración de la pobreza, a través de la red de pequeños minoristas, cooperativas de consumo y asociaciones comunitarias. El abastecimiento a los participantes del Programa será realizado a partir de bodegas existentes y/o adaptadas para tal fin en las áreas de actuación. El precio final al consumidor será el resultado de la agregación al costo, de los gastos fiscales-operacionales de la COBAL y del margen de comercialización del minorista, prefijado de común acuerdo entre la COBAL y los minoristas. Para la fijación de ese margen serán */ Ambos productos no fueron incorporados en la propuesta original de la COBAL, pero dada su importancia en el Estado, se integraron en la canasta a analizar por el modelo (COABA). - 8- considerados el giro efectivo y los márgenes tradicionales de comercialización obtenidos en las áreas de actuación del Programa. A.2 Programa de Apoyo a la Comercialización de los Productos Básicos del Pequeño Productor Objetivo: Constituir un canal alternativo de salida y regulación de precios de productos oriundos de organizaciones asociativas de pequeños agricultores y de unidades agroindustriales, localizadas en áreas seleccionadas, especialmente aquellas integradas a programas especiales de desarrollo con financiamiento asegurado. Elenco de productos: Los productos serán aquellos de producción común por los pequeños productores y de consumo común de la población, a saber: - fréjol - arroz - leche - harina de mandioca - derivados de maíz Sistemática operacional: Seleccionadas las áreas de actuación del Programa, los alimentos serán adquiridos de las organizaciones asociativas cooperativas, Compañías Integradas de Desarrollo Agrícola — C I D A S — y pequeñas y medianas agroindustrias vinculadas a la estructura de pequeños productores, mediante la suscripción de un contrato simplificado. Para la determinación de los precios se tomará como refe- rencia: a) los precios de mayoristas en las áreas de influencia en las regiones productoras; b) los precios definidos por la Política de Precios Mínimos y c) aquellos fijados por el Gobierno Federal. - 9- 3.2 Esquema de Corredores de Abastecimiento para los productos considerados en el Modelo de Corredores de Abastecimiento Alimentario (COABA) El Modelo de Corredores — C O A B A — considera las diferentes modalidades propuestas por el programa COBAL para los productos analizados, sobre cuya base se definieron los respectivos flujos a ser racionalizados —mediante el modelo— orientándose a la minimización de los costos de abastecimiento. En forma esquemática es posible representar el primer tipo de corredor de acuerdo al programa de abastecimiento a sectores de bajos ingresos, de la siguiente forma: A.l _ /_ X_/ _ _ i Cj _ - ¿_ YJ - ¿_ _ / B _ /_ V _ / ^ p donde /_X_/ : producto que ingresa al corredor, ya sea proveniente de la pequeña producción, de importaciones o de otros tipos de productores. [ C_/ : organización asociativa y/o cooperativa que comercializa la _ producción de los pequeños productores, y que es vendida a la agroindustria o beneficiadores. / Y / : producto beneficiado o transformado que es adquirido por la COBAL para su distribución a minoristas. / V / : minoristas establecidos en las áreas de población de bajos ingresos. F : población favelada. P : población pobre. (B) : COBAL - 10 - En el segundo tipo dé corredores, la COBAL actúa a nivel de la compra directamente de los productores organizados y posteriormente — s e g ú n el tipo de producto— distribuye a minoristas, o bien entrega a agroindustrias para su transformación o beneficiamiento, y vuelve a comprar de éstos para su distribución final. Esquemáticamente se representaría como sigue: A. 2 ¿ XJ —• ] C _ / — * / . BJ _ A.l: / Y / — - ¿ —* _ _ / B / F P — 7 / V / P Específicamente, para cada producto analizado en el Modelo se consideraron los siguientes flujos: - 11 - Esquemas de los Flujos para los Productos Analizados / M / / H M 08.r.c ARROZ L - / V * / c 7 Xi / P / / 08.c 1. r. c 08.p H FREJOL L / c / X 2.r.c L RJ L — * V _/ C / 3. r. c / X RJ - / c_7 4. r. c /~M 7 M 4 V J / H 06«c _ _ — / 19 .c LECHE AZUCAR OLEO OTROS 09^10. H 10 z06 06 H / H p 3 CJ / V _/ 05 Z 05.r / •V / i. p . / H - W / P_/ 05.p P / Donde: R = microregiones de producción C = núcleos microregionales V = distribución minorista P = población meta, favelados y carentes M = regiones de importación H - Almacenamiento de stocks _ _ Z X 7 rv/ - / p_/ 07. p 07.c 5 / /?_/ / H _7 ^ 4. c H X * / V_/ HUEVOS L ?J 09. p 10. c TRIGO L 02.p 09. - W / / _ H z. 02. c MAIZ / / DOSSIER B FORMULACION MATEMATICA DEL MODELO - 12 - h. Formulación matemática del modelo h.1 Definición de las variables del modelo 1. La primera variable definida por el modelo es la producción de los distintos cultivos en las diferentes micro-regiones, que se acopian en los centros o núcleos micro-regionales. X. i. r. c = Volumen del producto j en la micro-región £ que se acopia L en el núcleo c (en miles de toneladas) _ X = Volumen del producto i ^ i * indica el cultivo o producto agropecuario • r = denota la micro-región c m el núcleo micro-regional donde se acopia Otras variables consideradas en el modelo son: 2. Variable de almacenamiento o transformación de productos en cada núcleo de las micro-regiones Y. xc = Producción almacenada o transformada del producto i , _ en el núcleo c ^ i = denota el producto agropecuario c = el núcleo micro-regional 3. Variables de Holgura Hi Producción de j no comercializada y susceptible de ser i almacenada en forma de stocks i A. = producto agropecuario Variables de Importación: M. x.m.c. Importación de _ proveniente de r que llega a c i ^ Donde: x = r = c = , producto agropecuarxo región de importación núcleo piicrororíonaJ donde se transforma y beneficia. a 4. Variables de consumo Zi. p. = Volumen del producto ^ consumido en el Area Metropolitana por la población tipo i = producto agropecuario de consumo p = denota el tipo de población consumidora 5. Variables de producción destinadas directamente de las diferentes micro-regiones a el Area Metropolitana Yi.r = Volumen de la producción de j producida en la micro-región r i ^ que se destina directamente a el Area Metropolitana de Curitiba i denota el tipo de producto r 4.2 = = indica la micro-región que lo produce Descripción de los subíndices de las variables 1. Descripción de los productos definidos: (índice i) . Los productos definidos por los modelos fueron seleccionados debido a la importancia que tienen en el consumo diario de calorías y proteínas en los sectores de bajos ingresos en el Area Metropolitana de Curitiba. 2. Descripción de las zonas agropecuarias o micro-regiones: (índice r). El Estado de Paraná está dividido en 24 micro-regiones. En el modelo propuesto se identificaronio micro-regiones; dada la alta incidencia en estas de la producción en estratos de menos de 20 hectáreas de los cultivos seleccionados. 3. Descripción de los núcleos micro-regionales para el almacenamiento y/o transformación de la producción. Para cada micro-región se identificó un núcleo en donde se centraliza la producción comercializada del área y se encuentran las industrias transformadoras de productos alimentarios. El Area - 14 - Metropolitana se consideró también como un núcleo micro-regional desde el punto de vista del almacenamiento y transformación Los flujos de productos desde cada micro-región a los núcleos identificados se definieron de acuerdo a los flujos lógicos existentes para cada producto, de manera de evitar a priori fletes falsos. 4. Descripción de la población neta (índice )» La población neta identificada corresponde a los segmentos de población pobre —familias con ingresos hasta 3 salarios mínimos— y de población favelada —familias con ingresos hasta 3 salarios mínimos y que no disponen de vivienda. Se estima para el Area Metropolitana en 296»664 personas en la situación de carentes y de 57,220 en situación de favelados. Se realizó esta discriminación de la población meta en función de las diferentes estructuras de gasto y consumo de alimentos. i = PRODUCTOS 1 = ARROZ 23 = CARNE BOVINA CON HUESOS 2 = FREJOL 24 = CARNE BOVINA SIN HUESOS 3 = MAIZ 25 = POLLO ENTERO 4 = TRIGO 26 = POLLO EN PEDAZOS 1 5 = HUEVOS 27 = POLLO EN PEDAZOS 2 06 = HARINA DE TRIGO 28 = MENUDENCIAS DE POLLO 07 = MACARRON 29 = EMBUTIDOS 08 = ARROZ DESCASCARADO 30 = ENLATADOS 09 = HARINA DE MAIZ 31 = MARGARINA 10 = FUBA DE MAIZ 32 = CAFE 11 = AZUCAR 33 = MATE E INFUSIONES 12 o LECHE EN POLVO 34 = CEBADA 13 = ACEITE 35 = LECHE PASTEURIZADA 36 = DERIVADOS DE MAIZ 15 = PAN 16 = PAPAS 37 = ARROZ, FREJOL, FUBA, HARINA MAIZ, HARINA DE TRIGO, MACARRONES, Y TODOS LOS PRODUCTOS RESTANTES» 17 = HARINA DE MANDIOCA 38 = ARROZ Y FREJOL 18 « CEBOLLAS 39 = HARINA PARA MACARRON 19 = NARANJAS kO = MAIZ Y TRIGO 20 = PLATANOS 21 = TOMATES 22 = SALSA DE TOMATE microregiones consideradas - Microregiones de producción y/o acopio Curitiba Región Metropolitana Sudoeste Paraná (Feo. Beltran-Pato Branco) C. Guarapuaba N.V. Venceslao Braz (Jacarecinho) Pitanga (Guarapuaba) Ponta Grossa N.N. Apucarana (Maringa) Estremo Oeste Parana (Cascabel-Toledo) Colonia do Iratí (Unión da Victoria) Alto de Ivai (Ponta Grossa) Orígenes de las Importaciones - Otras micro-regiones -Otros Estados - Otros Países población meta favelados 1. carentes 2. 4.3 Codificación de las variables: Numero total de variables - De producción ( i.r.c); expresadas en miles de toneladas X Arroz X10.1 X10.6 X12.1 X22.2 X12.3 X12.6 X12.8 XI3.1 X13.3 X13.6 X14.1 X14.4 XI4. 6 X15.1 X15.3 X15.6 X16.1 X16. 6 X17.1 XI7. 3 XI7.4 X17.6 X17.7 X18.1 X18.2 X18.3 X18.6 X18.8 X19.1 X19.3 X19.6 Fréjol X20.0 X20.1 X20.6 X22.1 X22.2 X22.3 X22.6 X22.8 X22.9 X23.1 X23.3 X23.5 X23.6 X23.9 X24.1 X24 „4 X24.6 X25.1 X25.3 X25. 5 X2 5. 6 X2 5. 9 X26. 1 X2 6 6 = X2 6 9 . X27. 0 X27. 1 X27. 3 X2 7. 4 X27.5 X27.6 X27.7 X28.1 X28.2 X28.3 X28. 6 X28. 8 X2 8. 9 X29. 1 X29.3 X29.6 X29.9 - 18 - Trigo Maíz X48.1 X38.1 X30.1 X38.2 X40.1 X48.2 X30.6 X38.3 X40.6 X48.3 X32.1 X38.6 X42.1 X48.6 X32.2 X38.8 X42.2 X48.8 X32.3 X38.9 X42.3 X48.9 X32.6 X39.1 X42.6 Xí+9.1 X32.8 X39-3 X42.8 X49.3 X32.9 X39-6 Xk2.9 X49.6 X33-1 X39-9 X43.1 X49.9 X33-3 X33-5 X33-6 X33.9- X43.3 Xi+3.6 X43.9 X34.1 X34.4• X34.6 X45.1 X35-1 X45.3 X35-3 X35-5 X35-6 X35-9 X36.1 X36.6 X36.9 Xí+5.6 X45.9 X46.1 X46.6 X46.9 X37.1 X47.1 X37-3 X47.3 X37.4 X37-5 X37-6 X37.7 XV7. - 19 De importación (M^ r c ) Arroz M081.1 M082.1 M083.1 Trigo M081.2 H082.2 M083.2 M081.3 M082.3 M083.3 M081.4 M082.4 M083.4 M081.6 M082.6 M083.6 M081.7 M082.7 M083.7 M081.8 M082.8 M083.8 M4.1 M4.2 M4.3 M4.6 M4.8 M4o 9 De producción destinada directamente de las diferentes microregiones al Area Metropolitana (X^ y )» expresado en miles de toneladas Huevos Y05.0 Y05.2 Y05.4 Y05.6 Y05.7 Y05.9 - De almacenamiento y/o productos transformados (Y^ Fréjol Y02.0 Y02.1 Y02.2 Y02.3 Y02.4 Y02.5 Y02.6 Y02.7 Y02.8 Y02.9 ) expresado en miles de toneladas Harina de trigo para macarrón Y39.1 Y39.2 - 20 - Harina de trigo para pan Macarrones Arroz descascarado Y06.1 Y07.1 Y08.1 Y06.2 107.2 Y08.2 Y08.3 Y06.3 Y08.4 Y08.6 Y06.6 Y08.7 YO8.8 Y06.8 Y06.9 Harina de maíz Fubá de Maíz Y10.0 Y09.1 Y09.2 Y10.2 Y09.3 Y10.3 Y09A Y10.it Y09.5 Y10.5 Y09.6 Y10.6 Y09»? Y10.7 Y09.8 Y10.8 Y09.9 - Y10.1 Y10.9 De Holgura (Hi) H02 Fréjol H06 Harina de Trigo H07 Macarrón H08 Arroz H09 Harina de Maíz H10 Fuba de Maíz H05 Huevos descascarado - - 21 - - De Definición Ingestión de calorías A^ - A^ : En millones de calorías totales para la población jd al año o D^ - D^ • En calorías por persona día para la población £ Ingestión de Proteínas B^ - B^ • En toneladas de proteínas totales para la población £ al año o D_ - D^ : En gramos de proteínas por persona día para la población - De consumo (Z ip) Expresado en miles de toneladas. 02*1 Fréjol Z 13»1 Oleo Z 02,2 Fréjol Z 1 3 °2 Oleo 05 o 1 Huevos Z 151 Pan Z 05O2 Z 0 6 = 1 Harina de Trigo Z 22„2 Salsa de tomate Z 23o1 Carne Bovino c/hueso Z 23o2 Carne Bovino c/hueso 2*K1 Carne Bovino s/hueso Z 2K2 Carne Bovino s/hueso 25»1 Pollo 1 5 = 2 Pan Z Z Z Z l 6 o2 7 17 Huevos Papas 06 «2 Harina de Trigo Z l 6 01 Z 0 7 01 Macarrón Z 17o1 Z 0 7 =2 Macarrón Z 08„1 Arroz descascarado rj 17 2. Harina de z o8 =2 Arroz descascarado Z 09«1 Harina de Mandioca Mandioca Z i8oi Cebolla Harina de maíz Z 18O2 Cebolla Z 0 9 = 2 Harina de maíz Z 1 9 „ 1 Naranja Z 1 0 01 Fuba Z 19=2 Naranja Z 1 0 «2 Fuba Z 2 0 01 Plátano Z 11 J Azucc.r Z 20o2 1 1 =2 Azúcar Z 2 1 01 Tomate Z 1 2 „ 1 Leche en polvo Z 21=2 Tomate Z 12„2 Leche en polvo Z 2 2 01 Salsa de tomate Z 25»2 Z 2 6 = 1 Pollo trozado 1 Z 26o2 Pollo trozado 1 Z 2 7 01 Pollo trozado 2 27» 2 Pollo trozado 2 Z 2 8 01 Menudencias Polio Z 28 0 2 Menudencias Plátano Z Z 7 rt Z 29o1 Z 29.2 Pollo Pollo Embutidos Embutidos - 22 - Z 30.1 Enlatados Z 30.2 Enlatados Z 31.1 Margarina Z 31.2 Margarina Z 32.1 Café Z 32.2 Café Z 33.1 Mate Z 33.2 Mate Z 34.1 Cebada V.2 Cebada Z 35.1 Leche pasteurizada Z 35.2 Leche pasteurizada - De consumo por habitante C.: Expresado en gramo persona día. C.08 C.18 C.31 C.02 C.19 C.32 C.05 C.20 C.33 C.06 C.21 C.34 C.07 C .22 C.35 C.09 C.23 C.10 C.2k C.ll C.25 C.12 C.26 C.13 C.27 C.15 C.28 C.16 C.29 C.17 C.30 - 23 kok Definición de r e s t r i c c i o n e s R e s t r i c c i o n e s de producción estimada. por o b j e t o f i j a r Estas r e s t r i c c i o n e s tienen e l máximo quantum de producción que se puede obtener de cada producto en cada micro-región considerada» PR(X en miles de toneladas A c X. £p. í.r.c = i„r X. i i or oc (i) Volumen de producto i de l a m i c r o - r e g i ó n r *=d que se acopia en e l núcleo m i c r o - r e g i o n a l c „ _ p i.r t Producción p o t e n c i a l del producto i_, de l a micro-región r A P corresponde a l a Producción Bruta menos e l Autoconsumo, l a s pérdidas, e l consumo animal, y e l uso en s e m i l l a s „ - De D e f i n i c i ó n . - Indica l a igualdad e x i s t e n t e entre la producción que l l e g a a cada núcleo m i c r o - r e g i o n a l proveniente regiones y l a cantidad almacenada. I X. r í.r.c donde = Y. í.c ^ i.r.c : de l a s diferentes micro- DFO.. (II) producción del producto i_ en l a micro-región r_ traslocado a c _ y i.c : volumen del producto i almacenado en c R e s t r i c c i o n e s de balance de producción transformada región. Esta r e s t r i c c i ó n beneficiado indica que e l volumen t o t a l en cada micro transformado o en cada centro es i g u a l a l a suma t o t a l de l o s f l u j o s cada m i c r o - r e g i ó n expresada en términos de producto desde final. (III) X. : i •r•c Volumen de producto i , producido en l a m i c r o - r e g i ó n r acopiado en e l núcleo c_. ^ ^ : Coeficiente de transformación micro-regional c para e l producto i_ en e l núcle - 25 - Restricciones de capacidad de almacenamiento» Esta restricción indica que los flujos hacia cada centro no puede sobrepasar la cota máxima de volumen para almacenar en cada micro-región o CP. en miles de tone1 Y. - 1 oC Y^ K. 1oc (V) = A K. volumen del producto _ que es acopiado en el centro c i _ = c latías» capacidad máxima de almacenamiento del rubro i en el núcleo 1oC micro-regional c _ Restricciones de procesamiento para productos agroindustrializados Esta indica la capacidad máxima da producción de productos agroindustriales de acuerdo a la capacidad de procesamiento en cada núcleo regional o En este estudio se definirán como boundso cotas para la variable Y 5 expresada en miles de toneladas/año o 1 1OC - i Y. A L. 1 oC (VI) volumen del producto agroindustrial i producido en el núcleo c —1 1 oC K^ c s ==í * capacidad máxima de procesamiento del producto final i en el _ centro c _ Restricciones de producción para abastecer Metropolitana de Curitiba» la Región Esta señala que el volumen total consumido por cada una de las poblaciones metas definidas (carentes y faveladas) más los stocks acumulados, es igual a los volúmenes procedentes de cada micro-región más las importaciones» ABAS^ „ - 26 - (VII) Y. : 1•c volumen del producto i procedente del núcleo c _ _ H^ volumen del producto : no comercializado susceptible de ser almacenado Z^ : consumo del producto i por la población _ £ Restricción de producción para distribuir directamente en Curitiba Esta restricción es similar a la definida anteriormente. En este caso la producción viene directamente de los productores de cada micro-región. r Y. í.r = p Z. + H. £ í.p i Restricciones de consumo. (VIII) Esta.restricciones señalan las cotas máximas y mínimas de consumo para cada tipo de producto i por la _ población neta. v Ci-P í Zí.p é A C. x.p (IX) v consumo mínimo del producto i por la población jd recomendado _ A consumo máximo del producto i por la población jd recomendado _ C. x.p C. x.p Z. x.p consumo del producto i por la problación £ ^ Para este estudio se definieron bounds o cotas superiores e inferiores para la variable Z. x.p Restricciones de demanda - De calorías consumidas. Esta señala el consumo recomendado de calorías que debe consumir la población meta. CALFAV, CALCAR. - 27 - ? a. „ Z. 1 1 i=p = • i — • Ap : acotada a^ : Z. A^ . (X) 11,— inferiormente contenido de calorías por cada producto : : -• — A I p 1 consumido volumen del producto i consumido por la población £ _ total de calorías consumidas por la población - De proteínas consumidas.. £ Esta señala el consumo recomendado de proteínas que debe consumir la población meta. PROFAV, PROCAR (XI) b. i í.p contenido de proteínas por cada unidad de producto i consumido = volumen total de producto = total de proteínas consumidas por la población jo, acotado inferiormente o consumido por la población i - Restricciones - 28 - de definición Consumo per c á p i t a / d í a de c a l o r í a s por l a población meta. VP p .l/ 3 6 5 .A p (XIII) = D. P^ : población del tipo £ Ap : Consumo t o t a l de c a l o r í a s por l a población £ . D^ : Consumo per c á p i t a / d í a de calorías i = 1 ó 2 1/P Consumo per cápita de proteína p Pp : : « i : . 356 . B = p D.. i (XIV) población del 1 tipo £ consumo t o t a l de proteína por l a población £ consumo per cápita d i a r i o de p r o t e í n a s por l a población £ . 3 ó k - Consumo t o t a l de c a l o r í a s por año. DFCALT donde A^ = t o t a l de c a l o r í a s consumidas por l a población £ . Consumo t o t a l de proteínas por año. DFPROT donde B = t o t a l de proteínas consumidas por l a población £ . - 29 - Definición y restricciones del gasto familiar. Estas indican los montos máximos y mínimos posibles de ser gastados por la población tipo en la configuración de la cesta básica» formas,, En primer Puede realizarse de dos lugar se define una restricción de definición del tipo t donde _ c o s t o unitario de adquisición del producto ¿ por la familia tipo £ o luego se define una variable gasto total para la población £ - Gp - y para esto se indican a través de bounds los montos máximos y mínimos v permitidos para la variableo £ A entonces F — p bo3 G F p p Descripción de los parámetros (coeficientes técnicos y vector de requerimientos, a P i»r s es la producción potencial del r u b r o ¿ m e n o s el autoconsumo, las pérdidas, el consumo animal, y el uso de semillas o ^(ioC s coeficiente de transformación agroindustrial para el producto i en el núcleo micro-regional c„ ioC = capacidad máxima de almacenamiento del producto i en el centro ^ L. Xoc i corresponde a la capacidad de procesamiento para productos agroindustriales i _ en el núcleo micro-regional £ C. s valor máximo recomendado del producto i consumido i «p población £ C iop s valor mínimo recomendado del producto i consumido por la _ población £ A A s total de calorías recomendadas para la población ] 3 - 30 - a. : contenido de calorías por unidad ^ ^ B y B : P P b^ = ss k.6 . . , . cantidad mínima y maxima de proteínas recomendadas la población contenido F y F P P f.i. p de producto i de para £ p r o t e í n a s por unidad de producto i_ : gasto mínimo y m xm en alimentos por la población £ ái o : costo unitario de adquisición del producto— por la i población £ L función objetivo a El criterio elegido de la función objetivo es el de minimizar el costo de abastecer a la población meta con u elenco de productos n seleccionados. . Esto quiere decir que dado los precios pagados a los productores, la estructura actual de comercialización y de formación de precios para el consumidor, y el sistema d restricciones diseñado; la composición e de una cesta básica para el abastecimiento de los sectores de baja renta debe hacer mínimo el costo total de abastecimiento. L función objetivo propuesta es: a = i.r.c. c.i.r.c. X, i.r.c +^r^m. .M. í.c í.c. Y. í.c í.c í.c ^c. í.c i i c. i.r.c : x + í.p í.p. Z. í.p valor u n i t a r i o de l a v a r i a b l e X. , estimado como e l i.r.c precio a l productor del producto i_ en l a microregión r_ más e l costo unitario c. í.c. : de transporte hasta e l centro £ valor u n i t a r i o de l a v a r i a b l e Y. i. c . beneficiamiento y/o transformación ; en miles de c r u z e i r o s por tonelada representa e l costo de del producto i_ en e l centro c_ más e l costo de transporte hasta e l centro de consumo; en miles de c r u z e i r o s por tonelada. - 31 - Este se c a l c u l a como l a diferencia c entre e l valor de l a variable y e l p r e c i o pagado a n i v e l mayorista más e l c o s t o de i ©r o c hasta e l centro de consumo,5 en miles de c r u z e i r o s por m i0c : valor u n i t a r i o de l a v a r i a b l e M. tonelada» , corresponde a l c o s t o de 1 oC o importar e l producto i_ desde e l centro microregional c se _ como un incremento porcentual del valor de X. r costo de transporte hasta e l lugar de d e s t i n o , Coi transporte más e l 1 or oc o en miles de c r u z e i r o s por tonelada o i valor u n i t a r i o de l a v a r i a b l e IL , correspondiente a l c e s t o de mantener s t o c k s del producto i_» estimó Se c a l c u l a como unitario incremento del 30% sobre e l valor de l a variable Y. ., , íoCoi en m i l e s de c r u z e i r o s por tonelada« Co. ; v a l o r u n i t a r i o de l a v a r i a b l e Z. , representa e l margen de comercia0 í.p. í.p l i z a c i ó n minorista y se c a l c u l a como un porcentaje formado por l o s c o s t o s de producción mayorista ko7 (c^ )• en (c^ (15$) del ) más l o s de d i s t r i b u c i ó n miles de cruzeiros por tonelada» Dimensión del modelo it^ol Subíndices a) Micro-regiones de producción b) Orígenes de l a s Importaciones c) Núcleos r e g i o n a l e s de almacenamiento (c); 10 d) Productos (i)s 37 e) Población t i p o (p)°° 2 Variables a) b) c) d) e) totales del t i p o X. e 1 o roc del t i p o Y. 1oc del t i p o H. 1 del t i p o M. 1 ocde d e f i n i c i ó n ; 330 ; 168 . 79 s 7 : s 12 8 (r): valor 9 (r); 9 - 32 - k.5-3 Restricciones totales De producción c X 36 i. r. c De definición £ X. r i .r .c - Y . i .c De balance r De capacidad ^ X . i rc 10 0 Y i.c = 0 : 40 ¿Y. c „ i i. c - K. i. c De a b a s t e c i m i e n t o ? Y. + M. i i. c i. c 60 i i .p. - 0 : 7 De consumo de calorías : 2 g) De consumo de proteínas : 2 h) De definición de calorías y proteínas totales : 6 De gasto familiar k.,3-^ Cotas. : 2 Se definieron cotas para las siguientes variables: De capacidad de Almacenamiento 2 Y. - K. e i. c i 35 De consumo de los diferentes productos: C. * Z. - C. í.p i .p í.p : 60 En consecuencia la matriz tendría 329 VARIABLES 165 RESTRICCIONES 97 HOLGURAS b.8 Descripción mas detallada de las restricciones De producción * X estimada - PR01.r 1r.c £ X_ - PR02.r c 2r. c c PROl.r arroz PR02.r fre jol - 33 - }_ X_ c 3r.c y ^ PR__ 03 • r x, L- c 4r = c — PR03 .r PRnl PROA- .r itaiz trigo O^.r De d e f i n i c i ó n m x_ r ¿r.c Y 02 oc - = 0 De balance de m a t e r i a l e s 08 o c o X 08 „r „c I * 3 .roc X L _ Y 07oc y BA08. c 0 = 09oc ° fréjol en cada microregión Y o8oC c* + cA ^ „r o c °06 o c T ^ 0{ DF02.c - Y 39»c = 0 10 o c BA03 cA 10 09 6 o C Arroz Yn¿ O60C % 07 = c = 0 - Y__. 39=c BA07 = 0 BA06 maíz transformado en fuba y harina o t r i g o transformado ° en harina para pan y macarrones» Transformación de harina de t r i g o a macarrones. De capacidad de almacenamiento por microregión x . + xno \ CP.R ©1 o r o c 02.roc/ — 3o»c r CP 3r oC 21 *^ o r o c 09. c ryx. 3 r I + Y 10oC + M k oC 35 Y 1oc •I*. »c 1 = íl in maíz 03 o c M¿ foC + arroz y f r é j o l natura — _ CP04„c trií CP0¿ 360C harina de maíz y fuba CP 40, maiz y CP 37°c Todos l o s trigo productos - J^ - Restricciones de Abastecimiento en el Area Metropolitana 2 c Y 08. c c 02.c Jt H 02 Y X y c 10.c ~ z o8. P = 10 7 ABAS08 arroz O ABAS02 fréjol = O ABAS09 harina de maíz = 7 09 - 09.p H o = 02.p H 09.C c o8 O ABAS10 10.p fuba = O H •06.c 06 Z o6. P = O ABAS06 = o 2L Y - H - Z c 07.c 07 07-P = o ABAS07 2 y E H r 05.r 05 = o ABAS05 harina de trigo 7 05p De demanda - consumo de calorías fabelados i ai Z. . - A = O 1.1 1 acotado CALFAF inferiormente consumo de calorías carentes i ai Z . . - A_ = 0 i.2 2 A, acotado CALCAR inferiormente consumo de proteínas favelados f b i Z i.1 - B = 0 acotado inferiormente PROFAV macarrón huevo - consumo de proteínas carentes b. ¿r- Z- i A. o lo 2 B^ - B = 0 PROCAR 2 acotada inferiormente • De definición totales per capita diarios - 1/p 1 o 1/365 o - Dn = o DFCLFA - 1/p o 1/365 . A 2 - D2 = o DFCLCA - 1/pn . 1/365 o B 1 - D 3 = 0 DFPRFA - 1/p o 1/365 * B 2 - D^ = 0 DFPRCA De consumo de calorías y proteínas totales? A p ^ 0 DFCALT 0 DFPROT R ~B P R De gasto familiar f. n 1.1 V f i i =2 . Z, , « o Z. ^ i.2 1=1 — . nu GASFAF 0 GASCAR ANEXO 1 OUT - PUT Generados por el Programa BLP para el Modelo COABA = MOCROoOFT 1N DFFRCA DFCALT DFFROT CF38. 0 CF38. 1 CF38. 2 CF38. 3 CF38. 4 CF38. 5 CF38. 6 CF38. 7 CF38. 8 CF38. 9 CF40. 1 CP4Ü. 2 CP40. 3 CP40.4 CF40. 5 CF4 0 o 6 CF40. 7 CF40. 8 CF40. 9 CFC. 08 CPC.02 CPC.05 CFC» 06 CPC.07 CPC.09 CPC.10 CFC. 1 1 CPC.12 CFC „ 13 CPC.15 CPC.16 CPC.17 CFC. 18 CPC.19 CPC.20 CFC. 21 CPC.22 CPC.23 CPC.24 CPC.25 CPC.26 CPC.27 CPC.28 CFC. 29 CPC.30 CPC.31 CPC.32 CPC.33 CPC.34 CPC.35 NONBINDING NONBINDING NONBINDING BINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING BINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING BINDING BINDING NONBINDING 0 0 0 -599.7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 924.0959 0 0 0 1308.735 70^ 0 1 8 6 7 0 0 0 0 1. 2 101 144. 5 19. 78 2 9 . 99 4.8 245 311.6 329. 9 19.41 131.4 268.34 239. 9 9. 38 30. 6 536. 1 7 0 . 16 1234.5 4.8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 i.) 0 48285.8 7946 1. 2 0 0 0 2.205882 0 21 = 4 0 3 3 7 0 9 0 3 . 24 2.820513 18.80647 0 30. 6 . 28 0 6.132591 . 02 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -•48285. 8 -7946 0 101 144. 5 19. 78 27.7841 4.8 223.596 311.6 320. 9 19.41 128.16 2 6 5 . 519 221 . 093; 9. 38 0 535.82 7 0 . 16 1228.36 4. 78 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 C:CÜABA17 SOLUTIDN IS OPTIMAL DATE MINIMUM PIVOTS: LAST INV: BASIS X: BASIS SÍ CQST BASIS Y03. 1 74 0 S. 1 Y 08. 2 .1 . 6 1 1 ÍO . 6 il . 1 01 38 1 141 J9 20 30 H í 9 ¡. 2 7 59 O 5 00 694 i. 27 !. 4 9 2759 53. 8 1 i L 72 ¡ 1 6 . 46 77. 2 534 448 ENTERS: LEAVES: DELTA 0 S. 2 Y08. 3 S . 22 X27. 7 S. 42 S. 5 2 S. 6 2 Y 10. 7 S. 82 X48. 8 S. 9 2 S.38 D2 S. 132 S. 142 C. 10 C. 21 C. 31 S. 3 S. 131 S. 23 Y02. 6 Y06. 6 S. 53 S. 6 3 Y10. 3 S. 8 3 X49. 9 S. 103 S. 1 0 2 D3 Y08. 6 S. 143 C. 1 1 C. 2 2 C. 3 2 12 O 8.7 O . 776 100. 8 536 0 104.9 6 . 133 9 0 . 57 3 8 . 71 2501 4. 8 535. 8 9 . 747 S. 8 S. 133 X 27 . 0 Y02. 0 S. 4 4 S. 54 S . 64 S. 6 5 S. 49 S. 94 Y39. 1 Y05. 7 D4 S . 134 S. 144 C. 12 C. 2 3 Z33. 1 0 766. 2 0 1217 0 0 0 283. 4 0 -34.65 0 4636 0 0 0 0 X 14. 4 S. 135 X27. 3 S. 24 S. 21 S. 145 S. 5 8 S. 77 X42. 2 S. 9 5 S. 37 S . 119 S. 43 S. 9 7 6. 12 . 634 2. 206 320. 9 0 35.5 12.4 4 . 78 221 . 1 O O 4. 722 48286 3 . 608 O 20. 3 . 2673 O 0 555. 2 0 1172 0 0 0 283. 1 1416 0 1849 4470 0 0 0 0 0 766. 7 0 1701 0 0 0 0 7656 0 1732 .6113 0 0 0 0 O 15.3 . 0154 0 131.4 22. 5 . 04 2. 329 128. 2 99999 7946 19.41 43. 32 1 1. 2 2 1 . 87 0 698. 2 0 1390 0 0 338. 4 0 -25.53 0 1786 127. 6 0 0 0 0 00:09:22 VARIABLES: SLACKS: CQNS TRAINTS: S. 6 YÜ8. 8 X29. 9 S - 26 Y06. 9 X39. 1 S. 57 S. 7 6 X40. 1 S. 87 S. 137 S. 1 2 0 S. 126 S. 136 C. 08 C. 15 C. 2 5 C. 3 5 35.3 2. 744 4. 358 4 3 . 91 140. 9 4 . 78 1229 5 9 . 22 O 7 0 . 16 8 2 . 47 2.71 1 7 . 654 0 687. 2 0 1227 0 0 0 282. 1 0 0 0 2384 0 0 0 0 87 89 270383 6 S. 5 S. 7 S. 2 5 S. 19 Z 1 1 .1 Y09. 3 S. 5 6 S. 7 5 S. 139 X43. 3 Y39. 2 Y06. 8 S . 125 Z09. 2 Y10. 9 C. 13 C. 2 4 Z34. 1 22 . 02 1 . 179 TIME 4.6 9 2. 9 2 7 . 78 2. 3 21 . 4 .2156 19.39 70. 2 . 496 17.5 10. 16 05-21-1986 C. 02 C. 16 C» 2¿ 268 . 1459 2 . 821 128.2 1. 7 44985 102. 9 240 125. 6 13.01 1. 7 8 4 0 2534 1845 0 2227 0 305 0 0 0 1808 1 . 937 -599.7 0 0 0 X 18. 8 S. 18 X24. 4 Y06. 1 S. 48 r c e - r r CO Y .1^Js-J 8 0. S. 78 X43. 1 S. 9 8 S. 4 5 Z15.2 331 96 176 S. 9 X22. a Y02.2 S. 39 X32. 2 X 3 3. 5 Y 10. 4 S. S. S. S. 79 89 99 46 Z02. 1 S. 128 S. 9 6 C. 0 5 C. 17 C = 27 S. S. C. C. C. 9 .¿1 . vJ 10. 1 O . 7369 6 6 . 47 325. 7 0 1. 7 9.4 419.7 2 . 241 101 265. 5 3. 496 7. 755 . 0674 0 0 1236 0 0 0 284. 6 0 —6.534 (I) 1 755 12. 7 3 0 0 0 0 129 59 06 18 28 O O 206. 4 O 30. 6 O . 776 . 03 30. 6 2 3 . 38 3. 503 144. 5 221 . 2 44. 65 9.714 . 6529 0 0 1228 0 0 0 283. 0 0 0 1800 0 0 0 0 0 o o 0 o O O O 1309 O 70.02 o 0 ::COA?A.17 S O L U T I O N I S MINIMUM P R I M A L PRÜBLELM S O L U T I O N COST ARIAPLE X 1 0.1 X 1 0 .6 X 1 2. 1 X 12. 2 X 12. 3 X 1 2.6 X 12. 8 X 1 7.1 X 13. T X 1 3 .6. XI 4 . 1 X 14. 4 X 14. 6 X 1 5 .1 T X 1 5 . X 1 5.6 X 16. 1 X 16. 6 X 1 7 .1 X 1 7 . 7 X 1 7. 4 X 1 7 .6 X 1 7 .7 X 1 3.1 ^ X1Q. X 1 8. xia. 6 X 18. 8 X 19. 1 T XI 9 . * X 19. 6 V08. 1 Y08. O Y08. T Y 08. 4 YOB. 6 Y 08. 7 Y08 - 8 Z08. 1 Z 0 8 . 2J X 2 0.0 X 20. 1 X 2 0 .6 X22. 1 I X 2 2 . -. X22. T X22. 6 X 22. e X22 - 9 X23. 1 X 23. T X23. 5 X 2 3.6 X 23. 9 X24. 1 V O/l / i STA TUñ NONBAS í S NONBASIS NONBASIS NONBASIS NÜNBASIS NONBASIS NONBASIS NONBASIS NONBASIS NÜNBASIS NONBASIS BASIS NONBASIS NONBASIS NÜNBASIS NONBASIS NONBASIS NÜNBASIS NONBASIS NÜNBASIS NÜNBASIS NONBASIS BASIS NONBASIS NONBASIS NÜNBASIS NÜNBASIS BASIS NÜNBASIS NONBASIS NONBASIS BASIS BASIS BASIS «NONBASIS BASIS NONBASIS BASIS NÜNBASIS NONBASIS NONBASIS NONBASIS NONBASIS NONBASIS NONBASIS NÜNBASIS NÜNBASIS BASIS NONBASIS NONBASIS NONBASIS NONBASIS NONBASIS NONBASIS BASIS CACir UPFER NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE VALUE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 LOWER NONF. NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE 270383. 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 0 NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE 0 NONE NONE 0 0 0 0 1. 0 0 6. 1. 6. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE 1 . 25 6 . 37 NONE NONE NONE NONE 4.3 8. 1 23. 1 1. 5 36. 4 89 30. 8 5 26 NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE COST 544. 9 . 531 . 9 . 546 462. 9. 5 1 3 . 4. 541 . 1 . 525. • 560. 9 . 495. 1 . 5 3 9 . ls 585. 4 521 566. 1 572. 7 527. 4 559. O 537. 8 497. 4 654. 9 645. 4 644. 4 678. 2 582. 7 569 537. 1 540. 1 552. 6 474. 8 592 580 584. 4 2321 2888 1847 1340 1979 1944 1836 220. 7 220. 7 1576 1623 1610 1722 1638 1689 1717 1701 1706 1506 1440 1473 1484 1478 1236 N nve - 1 177 0 2. 0 0 0 0 0 R. 205882 NONE NONE 5 12 25 37 NONE NONE NONE NONE NONE NONE ,NONE NONE NONE NONE NONE NONE NflNF NONE NONE NONE NONE NONE NONE DATE TIME 05-21-1986 0 0 : 13 s 0 9 NET VALUE 414.8265 130.0735 165.4447 366.4553 415.9265 130.0735 -229.9471 692.847 80.44176 432.9583 174.6447 366.4553 50. 4 474. 8 430.8265 130.0735 432.9583 62.14177 172.6447 366.4553 130.0735 455.3265 521 0 199.6447 366.4553 442.6265 130.0735 432.9583 94.44176 366.4553 192.8447 130.0735 407.7265 366.4553 130.9447 130.0735 524.8265 212.4418 432.9583 521 123. 4 366.4553 311.7447 582. 7 0 130.0735 438.9265 -229.9471 767.0471 1 0 7 . 1 4 18 432.9582 366.4553 186.1447 474. 8 0 130.0735 461.9265 432.9582 147.0418 366.4553 217.9447 2321 0 2888 0 1847 0 -911.9412 -428.0588 1979 0 1767.525 176.4752 1836 0 -169.5836 390.2836 -1153.041 1373.741 1245 331 1236 387 1217 393 1236 486 1228.2 409. 8 1236 453 1217 500 1701 0 1390 316 1236 270 1236 204 1227 246 1217 267 1 390 88 1236 0 i y-7 A p 3752, S. 87 S. 88 s. 89 s. 90 s. 91 s. 92 s. 93 *. o 94 s. 95 s. 96 s. 97 s. 98 s. 99 o. 100 o . C 101 3 s. 102 s. 103 s. 119 s. 120 s. 125 s. 126 s. 127 s. 128 s. 129 o .130 s. 131 s. 132 S. 133 s. 134 s. 135 s. 136 s. 137 s. 138 s. 139 s. 140 s. 141 s. 142 s. 143 s. 144 s. 145 M0NBAS1S * l j . krMitC BASIS 2.329487 NONE NONBASIS 0 NONE BASIS . 03 NONE NONBASIS 0 NONE NDNBASIS 0 NONE BAS IS 90.56741 NONE NONBASIS 0 NONE BASIS 10. 2 NONE BASIS 128.16 NONE BAS I S 265.4795 NONE BASIS 240 NONE BASIS 9. 4 NONE BASIS 30. 6 NONE BASIS 535.72 NONE BASIS 70. 2 NONE BASIS 1228.867 NONE BASIS 4. 78 NONE BASIS 44985.35 NONE BASIS 217763.4 NONE BASIS 48285.8 NONE BASIS 7946 NONE NONBASIS 0 NONE BASIS 101 NONE BASIS 144. 5 NONE BASIS 19. 78 NONE BASIS 27.78412 NONE BASIS 4.8 NONE BASIS 223 o 5966 NONE BASIS 311.6 NONE BASIS 320. 9 NONE BASIS 19.41 NONE BASIS 128.16 NONE BASIS 265.5195 NONE BASIS 221.0935 NONE BAS IS 9. 38 NONE BASIS 0 NONE BASIS 535.82 NONE BASIS 70. 16 NONE BASIS 1228.367 NONE BASIS 4. 78 NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -6.534 0 -41.503 534 0 -34.65 0 0 i.) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -599.7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (.) 0 0 0 0 0 0 0 6. 534 0 41.503 . 534 0 34 . 65 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 599. 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 X25.. 1 X25 . 3 X25. X 25 . 6 X25.. 9 X 26 . 1 X 26, .H X26.. 9 X27.. 0 X27.. 1 X27., 3 X27.. 4 X27,, 5 X27., 6 X27., 7 X28.. 1 X28.. 2 X2S.. 3 X28..6 X28.. e X28. 9 X29. 1 X 29. 3 X29., 6 X29., 9. Y02. 0 V02. 1 • Y02. 2 V02. Y02. 4 Y02. Y02. 6 Y02. 7 Y02. 8 Y02. 9 Z02. 1 202 . 2 , X 30. 1 , X30. ó X32. 1 X32. 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S 292. 9 337. 5 362. 1 316.9 284.6 348.I: 336. 7 351.4 311.1 353. 1 356. 8 348.3 346. 2 338. 9 1236 1236 1227 1217 1390 1236 1217 1390 1245 1236 1236 1172 1227 1217 1 172 1236 1228.2 1236 1217 1701 1390 1236 1236 1217 1390 382. 3 991 998.8 991 1055 1000 1010 1055 526 837 274. 5 298.6854 338. 4 277.216 338. 4 305 284. 6 277.216 283.42 283. 1 338. 4 284. 6 216.9 277.216 283. 1 330. 4 283.804 277.216 338. 4 284. 6 216.9 277.216 283. 1 338. 4 277.216 .283. 1 338. 4 284. 6 283.804 216.9 282 237 213 28S 103 380 359 228 0 9 0 62 0 51 0 506 482. 8 478 509 10 339 203 191 215 0 0 502 0 28 607 177 0 31 476 247 0 -573.18S 20. 1 68.284 49. 7 0 71 105.984 8 3 . 88 89. 5 11.9 0 0 51.284 38. 6 18. 4 9. 096 60.2Ü4 23. 7 32. 3 67. 7 71.484 53. 6 13 33.884 70 18.4 63. 7 62.396 1 22 J3. V V X3/ 6 X37 7 X 381 X 382 X 383 Xj8 6 X 38 a XB 9 3 X 3V 1 X39 X 196 X 399 y 09 1 y 09 2 /O 9 3 y 09 4 Y 095 Y 096 /O 9 7 Y 09 y 09 9 ^ y i oi / y 10 no y i o4 10 y i o6 Y 107 y i o8 Y10 • 9 Y 39 1 . 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NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NONE NONE NONE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE . 25 1 . 29 . 28 1 . 44 NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE JN ¡O E NN OE I J NN OF 0 NN OE 0 NN OE NN OE 28 NN OE 0 NN OE 15 NN OE 0 NN OE 0 NN OE 0 NN OE 0 NN OE 0 NN OE 0 NN OE 6 132591 N N OE 0 NN OE 0 NN OE fo.ir(.) 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Zir¡ 59 7.9165 3. 28 575. 7 0 629. 6 0 584. 6 0 2 126 0 2187.136 22. / 1423.534 602. 1351 800 1357.534 767. 1392.503 694. i 1351 817 1385.65 714. 20.7241 212. J -427.4216 660. -2261.49 2956. -2414.078 3108. 4470 2493 4 470 1362 44 70 868 4470 3277 4470 0 4470 1486 -3309.233 4253. -2711.148 3660. 2433 0 507.7682 1925. 3037.34 18237 2643.272 1Ü62.-1368.24! -2066. 1148.219 2286. 1863.08 2676. 4540 0 514.7496 1505. 329.989 1690. 2121.297 59. 7 610.7732 1570. 223.5607 2755. 244.5597 2734. 289.7691 2064. 135.0871 2218. 605.928 1 ZUo. 286.¿349 1699. 141.6357 2819. 152.04 98 2B0B. 271 . .3461 1866i. 266.2237 1867. 1519.214 9806. 2733.042 8592. 1085.413 1790 2815.624 161 7f 10 33.94 59 1 2. 2644.604 4301 . 775.7868 6156. 1986.605 4945. 1033.94 5718. 2644.987 4107. 1033.94 5754. 2644.9B7 4143. 18246 0 5042.786 1 320: 1454.736 1978?.. 2631.057 1840£ * ÍV. Z31 . 1 Z 31 . 2 Z32. 1 Z 3^ Z33. 1 Z 33. 2 Z34. 1 Z34 . 2 233. 1 Z35. 2 Al A2 B 1 B 2 D1 D 2 D 3 D y 4 H. 00/ H.02 H.05 H.06 H. 07 H. 09 H. 10 M 8 .1 / 01 M082. 1 M0B3. 1 11081. 2 M082. 2 M083. 2 101 . 18 M Q .3 0 2 M083. 3 1 0 1 .4 18 M082. 4 M 8 .4 Ü3 nos l. b M082. 6 M083. 6 noa i. 7 M082. 7 11083. 7 M8 18 0 . noa 2.8 Í1083. 8 C. 08 C. 02 C.05 C.06 C.O/ C. 09 C. 10 C.ll C. 12 C. 13 C. 15 C. 16 C. 17 C. 18 C. 19 C. 20 C. 21 C.22 C. 23 • C. 24 N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS BSIS A N N AI O B SS BSIS A N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS BASIS BASIS BASIS BASIS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS N N AI O B SS BASIS ESIS l A BASIS BSIS A BS1S A BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BSIS A BASIS BASIS BASIS BASIS BSIS A • f - . 35 . 22 1.13 0 0 0 0 1 5^ 48015 270. 8 1239 6707 2299.918 2500.838 59.2242 61.7044 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 43.3169 125.6059 3.49646 44.6501 9.4376 25.26943 9.7472 82.46699 2.64278 20.2963 11.22196 13.0054 7.7548 9.7 135 4.4629 12.4936 10.1579 2.71144 1.51052 .26727 NN OE . 27 1 . 38 . 2 . 22 1. 13 1. 36 NN OE NN OE NN OE NN OE NN ÜE NN OE NN OE NN OE 1 2. 04 5^ 10. 55 48015 • N N OE 270. 8 NN OE 1239 . NN OE 6707 NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN ÜE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN ÜE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN OE NN ÜE NN OE NN ÜE NN OE NN OE NN OE NN OE 9847 9847 17645 17645 25049 25049 3426 3426 1663 1663 0 0 0 0 0 0 0 0 1813 1589 6608 782 2681 1324 752 902 1017 1186 902 1017 1 186 902 1017 1 186 902 1017 1 186 902 ^ 1017 1186 902 1017 1186 902 1017 1 186 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0/ 0 * 4409.157 969.3091 347.5078 688.9769 25049 5850.123 3426 1805.533 442.6449 536.2256 -.6113065 -127.5799 -1.937443 -12.73338 0 0 0 0 -2534.235 -2227 -4470 -2384.146 -4635.627 -1415.862 -7656.5 130.0735 130.0735 130.0735 -229.9471 -229.9471 -229.9471 432.9582 432.9582 432.9582 521 521 521 366.455 J 366.4553 366.4553 582. 7 582. 7 582. 7 474. 8 474.8 474. 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5437 p1 . 8877.49 17297.4 16956. 0. 0 19198. C ¡ 0• 1620.46 1220.35 1126.77 .611306 127.579 1.93744 12. 7333: 0 0 0 0 4347.23 3816 1 1078 3166.14 7316.62 2739.86 8408.5 771.926 886.926 1055.91 1131.91 1246.94 1415.94 469.041 584.041 753.041 381 496 665 535.544 650.544 819.544 319.3 434 . 3 603. 3 427. 2 542. 2 711.2 0 0 0 i _ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 c. — v , J c. 26 . c. 27 . c . 28 c, 29 . c . 30 c . 31 c, .32 c. 33 , c. 34 . c. 35 • . s. 1 , s. s.3 s.4 S.5 s.6 s.7 s.8 s.9 s. 18 s. 19 s.20 S. 21 s.22 5.23 s.24 s.25 . 26 a.37 s.38 s.39 , 40 5. G.41 s.42 s.43 s.44 5.45 s.46 s.48 s.49 s.50 s.51 s. s.53 s.54 s.55 S.56 s.57 s.58 s.59 s.60 s.61 s.62 s.63 s.64 s. 65 . s. 75 , s. 76 . s.77 s. 78 . s.79 s.80 s.81 s.82 5.83 BASIS BASIS BASIS BAS IS NONBASIS BASIS BASIS BASIS NÜNBASIS NONBASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BAS I S BASIS BASIS BASIS BASIS BAS I S BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BAS I S BASIS BASIS BASIS BAS I S BASIS BAS I S BAS I S BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BAS I S BASIS BASIS BASIS BASIS NÜNBASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BAS IS BASIS BAS IS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS 1 . 80-j 7. i.7839 NONE . 0674 NONE .6529 NONE 0 NONE . 2759 NONE 1.1795 NONE 7.6537 NONE 0 NONE 0 NONE 35.004 NONE 3 ° NONE 12 NONE 2.9 NONE 5.694118 NONE 4. 6 NONE . 634 NONE 9 NONE 6. 5 NONE 2. 5 NONE NONE 10. 1 35. 8 NONE 7. 9 NONE 12.39663 NONE NONE 8. 7 2.3 NONE 35. 5 NONE 22 NONE 15. 3 NONE 1.7 NONE 38.71221 NONE 206. 4 NONE 40.44586 NONE 7 2.9 NONE . 776 NONE 102.881 NONE 215.6 NONE 419.6579 NONE 23.3046 NONE 66. 47 NONE 412.37 NONE 41.59353 NONE 68. 27 NONE 100.77 NONE 19. 39 NONE 147.62 NONE 325.73 NONE 43.91 NONE 131.4 NONE 268 NONE 221.1935 NONE 9.4 NONE 0 NONE 536 NONE 70. 2 NONE 1235 NONE 4.a NONE 140. 9 NONE 22. 5 NONE .14586 NONE 2 NONE . 776 NONE 4. 5 NONE 200 NONE 104. 9 NONE 17.5 NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE NONE 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -924.0959 0 0 0 -1308.735 -70.01867 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -66.46 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 924.095 0 0 0 1308.73 70.0186 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 66. 46 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 C:COABA17 •:0W i D PRO 1 . 0 PRO 1 . 2 PRO 1 3 PRO 1 . 4 PR01 . 5 PRO1 . 6 PROl . 7 PRO 1 . 8 PRO 1 . 9 BAOS . 1 [JAOQ . 2 BAOB . J DAOQ . 4 BA08 . 6 BA08 . 7 BAO 8 . 8 A B A G i :a PR02 . 0 PRO 2 . 2 P R 0 2 .3 PR02 . 4 PR02 . 5 PF02 . 6 PR02 . 7 PR02 . B PR02 . 9 DFÜ2 . 0 DF02 . 1 DF02 . 2 ¡jp 0 2 1, DF02 . 4 DF02.. 5 OF 0 2 . 6 DF02.. 7 DF02.. Q . HV 02. 9 CP;. 7 .. 0 CP37.. 1 CF37 . 2 C F 3 7 .. 3 CP37.. 4 CP37,. 5 C F 3 7 .. 6 CP37,. 7 CPZ7. . a CP37,. 9 ABAS02 . 0 PRO PRO . 2 PR03.. S PR03,. 4 PRO.3. P R O 3.. 6 P R O 3 .. 7 PR03.. 8 PR03. 9 1 3. ,T i CP03. COST S Ü L U T I O N I S MINIMUM DUAL FROBLEM S Q L U T I Q N STATUS NONBINDINQ NONBINDING NQNBINDING NÜNBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING BINDING BINDING BINDING BINDING BINDING BINDING BINDING BINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONB Í N D I N G NONBINDING BINDING BINDING BINDING BINDING DI NUING BINDING BINDING BINDING BINDING BINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING BINDING NONBINDING NONBINDING NUNBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NÜNBINDING NONBINDING NONBINDING DUAL V A L U E 0 0 0 0 0 o 0 0 0 213.2353 -353.7647 687.2353 766.1765 555•2353 766.7105 690.2353 2534.235 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1844.7 1236 1228.2 1236 1 172 1227 1217 1 172 170 1 1390 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2227 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 RHS VALUE o • 2 12 2.9 7.9 4.6 . 634 9 2. 5 0 0 0 0 0 0 0 0 10. 1 35.8 7.9 33. 8 B. 7 2. 3 36. 7 22 15. 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2. 9 0 208. 6 45. 3 74. 4 2 124. 5 215.6 430.5 2-3.4 0 66. 47 412.37 91 68. 27 100.77 19.39 147.62 325.73 43. 91 131. 4 2703S3.6 USAGE 0 0 0 2.2058B2 0 0 0 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 21.40337 0 0 1. 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 . 2 38.71221 2. 2 4.85414 1 . 5 1. 224 21.61897 0 10.B4209 .0154 0 0 0 49.40647 0 0 0 0 0 0 0 DATE TIME 05-21-19Í 00:18:. SLACK ó . 12 2.9 5.694110 4.6 . 634 9 6.5 2.5 0 0 0 0 0 0 0 0 10. 1 35. 8 7.9 12.39663 8.7 2. 3 35. 5 22 15. 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 . 7 -38.71221 206. 4 40.44586 72. 9 . 776 102.881 215. 6 419.6579 23.3846 0 66. 47 412.37 41.59353 68. 27 100.77 19. 39 147.62 325.73 43. 91 131.4 CP03. CP03. 3 CF03. 4 CP03. CP03. 6 CPOZ. 7 LP03. a C 03 9 P . B M .i A A D M .2 A A B M .3 A A B M .4 A A B M .5 A A B M .6 A A B M .7 A A B M .a A A B M .9 A A CP36. 1 CP36. 2 C 36.3 P CP36. 4 CP36. 5 CP36. 6 CP36. 7 CP36. 8 CP36. 9 A A C9 BS A A 10 BS PR04. 0 P O 4.2 R PR04. 3 P O 4.5 R P O 4.6 R PR04. 7 PR04. 8 P 0 .9 R4 CP04. 0 CP04. 1 CP04. 2 CP04. 3 CP04. 4 C 04.5 P CF04. 6 CP04. 7 C 0 .0 P4 C 04.9 P B O 6.1 A BA06. 2 BA06. 3 8A06. 6 BA06. a rA A. 9 . Oi i LiA07. 1 RA07. 2 A A0 B S6 A A0 B S7 A A O5 BS CLA AFV . CLA ACR P OA R FV PDA R CR GSA AF V GSA AC R DCF F LA DCC TLA DP F F RA •Zi N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 BN I G I DN -66.46 N N I DN O BN I G 0 0 N N I DN O BN I G N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 BN I G I DN 338. 4 BN I G I DN 305 BN I G I DN 284.6 BN I G I DN 283.804 BN I G I DN 283.36 BN I G I DN 277.216 BN I G I DN 282.076 BN I G I DN 283.42 BN I G I DN 283. 1 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 BN I G I DN 1415.862 BN I G I DN 7656.5 BN I G I DN -25.534 N N I DN O BN I G 0 BN I G I DN -6.534 N N I DN O BN I G 0 BN I G I DN -41.503 BN I G I DN -. 534 N N I DN O BN I G 0 BN I G I DN -34.65 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G N N I DN O BN I G N N I DN O BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 BN I G I DN 1848.745 BN I G I DN 1732.051 BN I G I DN 1786.229 BN I G I DN 1808.445 BN I G I DN 1754.545 BN I G I DN 1799.545 BN I G I DN 2509.62 7 BN I G I DN 2448.491 BN I G I DN 2384.146 BN I G I DN 4635.627 BN I G I DN 4470 BN I G I DN .6113065• BN I G I DN 127.5799BN I G I DN 1.937443 • BN I G I DN 12.73338 • N N I DN 0 O BN I G N N I DN O BN I G 0 N N I DN ~ 0 O BN I G N N I DN Q BN I G 0 N N I DN O BN I G 0 26B 240 9. 4 30. 6 536 70. 2 1235 4.8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 137. 4 22. 5 5 2 2 4.5 200 104. 9 17.5 0 0 . 04 5. 15 1. 7 . 03 . 28 1. 5 96. 7 . 02 10. 2 131.4 268. 3 240 9. 4 30. 6 536 70. 2 1235 4. 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 _0 0 0 0 0 0 0 18.80647 0 30. 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4.85414 0 1. 224 0 0 0 0 0 0 . 04 2.820513 1.7 0 .28 1.5 6.132591 . 02 0 3. 24 2.820513 0 0 0 . 28 0 6.132591 . 02 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 44985.35 217763.4 0 0 0 268 - 221.1935 9.4 0 536 70. 2 1235 4.8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 137. 4 22. 5 .14586 2 . 776 4.5 200 104. 9 17.5 0 0 0 2.329487 0 . 03 0 0 90.56741 0 10.2 128.16 265.4795 240 9.4 30. 6 535.72 70.2 1228.867 4. 78 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 _ -44985.35 -217763.4 0 0 0 PUBLICACIONES DE PROCADES SERIE LECTURAS SOBRE DESARROLLO AGRICOLA Tomo 1: Teorías Económicas y Análisis Histórico del Desarrollo Agrícola. Tomo 2: Agricultura Comparada. Tomo 3: Recursos Naturales en el Desarrollo Agropecuario. Tomo 4: Desarrollo Rural Integrado. DRI SERIE LECTURAS SOBRE PLANIFICACION AGROPECUARIA Tomo 1: Aspectos Metodológicos. Tomo 2: Políticas de Precios Agrícolas. SERIE LECTURAS SOBRE PROYECTOS AGRICOLAS Tomo 1: Formulación, Evaluación y Administración de Proyectos de Desarrollo Rural. SERIE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO Tomo 1: El Problema de Abastecimiento Alimentario. Tomo 2: Programación del Abastecimiento Alimentario: Algunas Experiencias en América Latina. SERIE LECTURAS SOBRE APLICACION DE LA INFORMATICA AL ANALISIS DE PROYECTOS Tomo 1: Introducción a la Informática. SERIE LECTURAS SOBRE METODOLOGIAS PARA LA CAPACITACION Tomo 1: Conceptos sobre Capacitación y Orientaciones Metodológicas. SERIE TALLERES Y ESTUDIOS DE CASOS Tomo I: Planificación del Desarrollo Regional. Tomo 2: Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Tomo 3: Proyectos Agroindustriales. SERIES TEACHING DOCUMENTS FOR TRAINING ACTIVITIES IN ENGLISH SPEAKING CARIBBEAN COUNTRIES Volumen 1: Development and Regional Planning. Volumen 2: Project Analysis. I INT-2142 T.7 V.l I I I I I I I I 1 n i i i I I i n i n f f i te LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO PROGRAMACION DEL ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO; ALGUNAS EXPERIENCIAS EN AMERICA LATINA Tomo 2 n—i—i—i—h Volumen II -1 -vi-- PROYECTO DE C A P A C I T A C I O N EN PLANIFICACION P R O G R A M A C I O N , PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL FAO PNUD PROCADES CEPAL U r PROLOGO El Proyecto Regional de Capacitación en Planificación, Programación, Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES) patrocinado por la FAQ» CEPAL y PNUD, comenzó a operar el primer semestre de 1980. Desde esa fecha hasta su término en diciembre de 1986 participó en la organización y realización de 64 cursos y seminarios de capacitación a través de toda América Latina y el Caribe, donde participaron 1905 profesionales vinculados a la problemática agrícola y rural. Para sustentar las actividades de capacitación el equipo técnico permanente de PROCADES, e s p e c i a l i s t a s y consultores internacionales, elaboraron más de 80 documentos, los cuales constituyeron un importante conjunto de material de apoyo para las actividades docentes del PROCADES. Dicha documentación recoje las más recientes experiencias y reflexiones realizadas en la región en las áreas de Planificación Agroalimentaria y Proyectos de Desarrollo Agrícolas y Rural. Con el objetivo de f a c i l i t a r e l intercambio internacional de experiencias y documentación entre instituciones nacionales de capacitación se realizó la presente edición. En esta se presenta una selección de dichos docuraen-.e s siendo compilados en tres s e r i e s : Serie Lecturas, Serie T a l l e r e s . y Estudios de Caso; y, Serie Documentos Docentes para las Actividades de Capacitación en los Paises del Caribe Inglés. Los conceptos vertidos en todos los estudios de este volumen son de responsabilidad de sus autores y no comprometen a l o s organismos patrocinantes del PROCADES ni a las instituciones en que estos trabajan. PROYECTO REGIONAL D CAPACITACION E PLANIFICACION, E N PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y D DESARROLLO RURAL E RLA/77/006 FAD-PNUD-CEPAL PRESENTACION La S e r i e tomos: del Lecturas el sobre Abastecimiento Poblema de A b a s t e c i m i e n t o Abastecimiento Alimentario; Alimentario consta Alimentario; Algunas y Experiencias de 2 Programación en América Latina. El tomo dos lúmenes. en l a En e l ciudad incluye volumen Abastecimiento dad de M é x i c o - el los al así gobierno entonces. Según e l todavía dos años de l o s últimos visión sintética cuales dos se grupos oficiales vigentes trabajo se algunas las a esta esfera. tivos al consumo ciudad de las una es medidas hasta prematuro la tendencia dar mediante una los problemas de manera son du- implementa- de l o s afectan de c u a l e s de intento mecanismos y Alimentaria seguidas inicial, co- importaciones, políticas se de seguido serie de d e s a r r o l l o trabajo ciu- de M é x i c o , situación megápolís; y finalmente las diversa políticas resolverlos. de l a s en c u a t r o características de d i s t r i b u c i ó n En e l 1980 y como a e l l o s ha d i v i d i d o y las Grupo particular definitivamente a este capítulo, de México de l a en complejos segundo ciudad el en l a de d e s a r r o l l o éxito En e s t e los de l a nuevas un c l a r o metropolitana. sistema por Alimentario dependencia dentro del -elaborado problemática deterioro general lisis las estrategia económico-político El de B a s e ; ha quebrado existen para de O r g a n i z a c i o n e s población aunque de sociales y estrategias diariamente sentido Alimentario Schatan; a adoptar decenios. acerca distintos se e s b o z a n autor señor vo- Jacobo la creciente las que se a l i m e n t a Este El han t e n i d o considerar que en e s t e con l a de México a modificar el Abastecimiento Abastecimiento la 40 a ñ o s . destinadas das hace -El como, l a El en t r e s (GIA). alimentando últimos organizados y Nicaragua desarrolla vinculación Nutricional, indujo Agraria autor por a través Chile documento mo se ha v e n i d o rante -elaborado de B r a s i l , El primer documentos, se p r e s e n t a Alimentario de I n v e s t i g a c i o n e s su e s t r e c h a II de M é x i c o experiencias cinco políticas tercer de a l i m e n t o s del principales cual se contiene de l o s capítulo se inserto la concretas examinan consecuencias En e l los primero de marco la y alimentos que socio- realidad descripción principales oficiales y sus capítulos. anáen la conciernen aspectos nutricionales relaDara - 2 - diferentes de l o s grupos patrones sociales, y tendencias adopten para m o d i f i c a r En e l cuarto que e n g l o b a n sugerencias se trata, del tamiento determinantes medidas en c u r s o que se detectados. diversas conclusiones, o proyectadas -Abastecimiento lugar, del caso de Sao .Paulo, una e x p e r i e n c i a el marco como exhaustivo en algunas y el del del e instituciones, las otras en e l Este y de Nicaragua; de Compras abastecimiento estudio Comu- las la región do Campo, se inserta la la Asociación y termina historia relaciones actividades ali- describe en que abordando de de Sao Bernardo municipio su f u n c i o n a m i e n t o , Chile Asociación Estado de Sao P a u l o , caso, a través Brasil. popular urbanos. Alimentario de B r a s i l , de l a territorial Comunitarias sus o b j e t i v o s , como l a s perniciosos experiencias de Sao Paulo que c o n s t i t u y e de compras las trabajadores metropolitana así presentan políticas de B a s e : es a los se documento Estado Esta efectos factores autor. en primer nitarias mentos las segundo Organizadores los los vigentes y último tanto del El incluyendo de con la tra- Asociación, con o t r o s de l a A s o c i a c i ó n el organismos y sus problemas y perspect i v a s . En segundo ña las caso experiencias período 1972 son: se examinan de l a s Introducción, I) -1973 que Juntas en C h i l e . II) Los El en a) la Gobierno de l a Unidad Popular las experiencias su modalidad situación de g e n e r a c i ó n , sus v e n t a j a s El tercer experiencia Nicaragua, nitarios caso de l a s ser y c) y del evaluadas b) el la a través políticas acción el fuera del el III) que con l a en el dividido estatales del Evolución funcionales grado rese- trabajo de o r g a n i z a c i o n e s de y la de base,eon dinámica de c u m p l i m i e n t o de corresponde de d i s t r i b u c i ó n estatal el Período, y su p o t e n c i a l i d a d es GIA, y precios políticas características trilogía sector del desenlace; Evaluación de l a las del que comprende General y desventajas En su i n t r o d u c c i ó n , no pueden 1970, sus IV) actuales que combinan de base capítulos de a b a s t e c i m i e n t o de su desempeño, objetivos, en documento de A b a s t e c i m i e n t o contexto a su ves en e l de desarrollo. a la minoristas de o r g a n i s m o s en comu- privado. GIA a d v i e r t e de que e s t a s su c o n t e x t o , pues no experiencias forman los parte - 3 - de e s t r u c t u r a s local, ir pero que l o s permitiendo tación ñaladas y el institucionalizadas la procesos generación desarrollo en e l y generalizadas de d e m o c r a t i z a c i ó n de m e j o r e s de e x p e r i e n c i a s documento. de en e l condiciones gobierno continente para de a b a s t e c i m i e n t o la van a experimen- como l a s se- J D C MNO 1 OU ET EL ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO E LA CIUDAD D MEXICO * / N E ¿Elaborado por el Sr. Jacobo Schatan para uso en las actividades docentes del PROCADES Corrigenda EL ABASTECI11IENTO DE ALIMENTOS EN LA CIUDAD DE IIEXICO Página 40 Párrafo cuarto debe leerse así: Algunos bodegueros y ciertos intermediarios conocidos como coyotes urbanos:, practican el agiotisnio o préstamo de dinero a tasas usurarias de interés» que pueden alcanzar hasta el 10% diario. Estos créditos se otorgan principalmente a locatarios de mercados y vendedores ambulantes, quienes no disponen de otra fuente de financiamiento, paro también a comerciantes mayoristas y medio-mayoristas. El agiotista presta desde sumas pequeñas hasta montos bastante elevados y descuenta el interés por anticipado 5 la recuperación se produce generalmente unos pocos días después, o al cabo de algunas horas solamente en el caso de los préstamos a mayoristas o medio-mayoristas. 63 Agregar al final del tercer párrafo; (Sin embargo, estas prácticas crediticias estarían cayendo en desuso debido a las restricciones financieras de los últimos meses). 72 Tercer párrafo,- agregar al final: ... bienes de consuno, aun cuando para algunos rubros básicos este porcentaje es sustancialmente mayor. 02 La primera parte del tercer párrafo debe leerse así; En el curso del análisis se examinaron también resultados preliminares de encuestas realizadas recientemente dentro del marco de la investigación SAI1-IDRC intitulada El Sistema Alimentario de la ciudad de ilexico tales encuestas cubren dos zonas muy diferentes de esta metrópoli: Azcapotzalco —eminentemente obrera— y Coyoacán, donde se estudian tres estratos de población, con ingresos y actividades muy diversos. 44a/ También ... 109 112 Agregar al final de la nota 8/: ... mimeo. (Hay que acotar, sin embargo, que el Estado también participa en la producción de varios de estos insumos; su contribución es particularmente importante en el caso de los fertilizantes.) Agregar al final de la nota 27/: ... esencial. (De acuerdo con informaciones fidedignas, recibidas después de haberse concluido el presente documento, tal noticia de prensa habría sido falsa. Investigaciones realizadas el mismo día por dos entidades diferentes permitieron comprobar que no era efectivo que la demanda en el Mercado de Jamaica hubiese descendido de sus niveles normales.) /(Continua) Corrigenda (Conclusión) Página 112 Mota -3J/ debe leerse así:. En realidad la asociación de los locatarios es menos frecuente de lo que convendría y tiene un carácter mas circunstancial que orgánico. En lo que a BAIIPECO se refiere» de acuerdo con algunos estudios el problema lo tendría el Banco con los comerciantes y no al revés. Al parecer, BATiPECO tiene un porcentaje elevado de cuentas incobrablesno son pocos los locatarios que reciben un préstamo y se van con el dinero de regreso al carapo. 113 Mota 34/ debe leerse asi: 114 Datos de un estudio en curso que realiza Verónica Veerlcanp en la Delegación de Coyoacán del Distrito Federal, dentro del marco de la investigación SAII-IDRC antes citada, que dirige Cynthia Hewitt de Alcántara. Agregar nota 44a/ q U e dica así; El estudio en Azcapotzalco está a cargo de Cristina Padilla y el de Coyoacán lo realiza Verónica Veerkamp. - iii - INDICE Pagina Introducción I. El marco general 1. Aspectos demográficos 1 5 5 2. Aspectos socioeconómicos 3. 4. 5. II. El 9 Aspectos del desarrollo agrícola El comercio exterior de alimentos La industria alimentaria abastecimiento de alimentos en la ciudad de México 1. El consumo global de alimentos en el área metropolitana 2. Estructura actual del comercio de alimentos a nivel nacional y en la ciudad de México 3. El comercio mayorista a) El comercio de frutas y hortalizas b) Comercio de productos de origen animal 4. Principales canales privados de distribución minorista a) Comercio de abarrotes y rubros diversos b) Mercados públicos c) Tianguis d) Concentraciones e) Mercados sobre ruedas (MSR) f) Tiendas de autoservicios o supermercados g) Vendedores ambulantes 5. El papel del Estado en la distribución de alimentos a) C0NASÜP0 b) Impulsora del pequeño comercio, S. A. (IMPECSA) c) Procuraduría Federal de Protección al Consumidor d) Instituto Nacional del Consumidor 16 23 25 30 30 31 35 36 52 60 62 63 65 66 66 67 68 68 70 74 75 75 /III. Alimentación - iv - Página III. Alimentación y nutrición en la ciudad de México 1. Factores determinantes en el estado nutricional de las personas 2. Consumo de alimentos por estratos de ingreso,; nivel nacional 3. Consuno en el area metropolitana 77 77 78 81 4. Consecuencias nutricionales de los diversos niveles de consumo alimentario 5. Distribución intra-familiar de los alimentos y alimentación infantil 6. Los patrones del gasto en alimentación 7. La publicidad y el consumo alimentario IV. Conclusiones Notas 86 87 95 98 103 109 * /INTRODUCCION IUTRODUCCIOÍI Por más de 40 aflos Méjico ha venido registrando una elevada tasa de crecimiento económico, con un promedio de G « anual, basado en un 7 poderoso empuje hacia la modernización y expansión de los sectores de la producción manufacturera y agróittduetrial y en una ampliación considerable del sector terciario. Sin embargo, este proceso se ha visto acompañado —dorante los últimos 15 años— por un deterioro de la situación alimentaria, según lo evidencian la mala situación nutricional que afecta a una proporción considerable de su creciente población y la disminución de su nivel de independencia alimentaria. Después del período presidencial de Lázaro Cárdenas (1935-1940), cuando llegó a su punto cultimante 1J* el proceso de Reforma Agraria que comenzara con la Revolución de 1910-1917, el del desarrollo mexicano comenzó a alejarse del modelo básicamente agraristai: predominante hasta entonces, para dar paso a un modelo dé desarrollo urbanoindustriali:. Después de la Segunda Guerra Ilundial se acentúa la inserción de Iléxico en la economía mundial, particularmente dentro del área de influencia de los Estados Unidos. Ello no es sorprendente dada la vecindad geográfica y la emergencia de los Estados Unidos como la potencia dominante en el mundo occidental. Esta inserción adquirió un ritmo especialmente rápido en los últimos 10 años, y se acentué en los últimos cinco a seis, debido al auge petrolero. La modernización1: del país tuvo como resultado la emergencia de nuevos patrones de producción y consumo, el aumento de las importaciones de alimentos, la creciente marginalización de vastos segmentos de la población urbana y rural, y la creciente penetración del capital extranjero y de su influencia sobre casi todas las esferas de actividad. Las políticas gubernamentales a partir de los años cuarenta favorecieron la expansión y modernización del sector privado de la economía. En la agricultura ello se hizo evidente a través de las cuantiosas inversiones en obras de riego, caminos y otra infraestructura al servicio de las empresas comerciales. La agricultura ejidal y comunal, así como aquella operada por pequeños productores privados, fue descuidada; ello dió lugar a un éxodo masivo hacia las ciudades —especialmente hacia la capital de la República-- ya que el énfasis en los métodos modernos de cultivo en las áreas regadas y en el desarrollo de la ganadería tuvo un impacto negativo sobre la situación del empleo en las áreas de temporal donde se asienta la agricultura tradicional y donde vive la mayor parte de la población rural. Conjuntamente con lo anterior hay que señalar la enorme diferencia de productividad entre los trabajadores de la agricultura y del resto de las actividades económicas, que se traduce —aunque no siempre de manera proporcional-- en diferenciales muy importantes de remuneración. Así, por ejemplo, el PIB agrícola por trabajador de esa Las notas que se indican en el texto aparecen a partir de la página 109. /actividad - 2- actividad en el a í 1940 era de 2 364 pesos (de 1960) mientras que el ío promedio por trabajador en el resto de la economía era de casi 17 000 pesos (1960), o sea siete veces más. En 1976 la relación es un poco menor, 6.7 veces, pero las diferencias en términos absolutos son abismantes: 5 272 pesos (de 1960) en la agricultura y 35 122 pesos (de 1960) por trabajador en el resto de la economía. De una diferencia de 14 600 pesos en 1940 se pasa a una de 30 000 pesos, ambas en moneda constante. Pese a que la población económicamente activa en el resto de la economía aumentó cinco veces entre 1940 y 1976, de 2.2 a 10.3 millones mientras que en la agricultura sólo creció de 3.0 7 millones, el fenómeno anterior fue posible gracias al incremento de casi 10 veces en el PIB del resto, en comparación con sólo cuatro veces en la agricultura. 2/ El masivo proceso de urbanización significó cambios sustanciales en los patrones de consumo alimentario; decreció la importancia de los alimentos básicos tradicionales como maíz y frijol, y aumentó aquella de los productos de origen ar.imal y de comestibles industrializados. Ello provocó cambios igualmente importantes en los patrones de producción. Se expandió el área dedicada a cultivos forrajeros (sorgo y soya, principalmente) a escpensas de la superficie maicera; al mismo tiempo se destinó una mayor cantidad de recursos de tierra y capital a la producción para la exportación a fin de satisfacer la creciente demanda del mercado norteamericano por cortes baratos de carne, verduras y frutas. En sume, toda la maquinaria para el desarrollo se dirigió primordialmente a satisfacer las necesidades de los grupos de ingresos altos y medianos de dentro y fuera del país. Junto con agudizar la concentración del ingresq, este modelo de desarrollo contribuyó a acentuar la incapacidad de la agricultura mejcicana para satisfacer las necesidades alimentarias de las grandes masas de la población, lo que se reflejó en crecientes importaciones de productos básicos, que llegaron a cerca de 10 millones de toneladas en 1900. El deterioro de la situación alimentaria y nutricional, así como la creciente dependencia de las importaciones para completar el suministro, indujo al Gobierno de lléxico a adoptar en 19C0 una serie de medidas destinadas a modificar las estrategias de desarrollo seguidas hasta entonces, en particular aquellas relacionadas con la producción, distribución y consumo de alimen-oo, con el triple objetivo de alcanzar la autosuficiencia en productos básicos, mejorar la distribución del ingreso y lograr un estado nutricional más satisfactorio para toda la población. El proyecto global, denominado Sistema Alimentario Mexicano, estuvo compuesto originalmente por 20 «ubproyectos que abarcaban los aspectos más relevantes de las esferas mencionadas y que sugerían medidas de política que iban desde el otorgamiento de precios de garantía más elevados para diversos productos como maíz y frijol —típicos de la economía campesina-- hasta el fortalecimiento de los mecanismos de distribución al por menor de organismos pGblicos para atender en mejor forma las necesidades de los grupos más pobres de la población. /Dentro Dentro de este cuadro general se inserta la problemática particular de cómo se ha venido alimentando la población de la ciudad de México, l o hay duda que el acelerado crecimiento de esta urbe, hasta convertirse i en una de las más grandes del mundo, y la consiguiente concentración en ella de las actividades económicas en proporción mayor que la de su magnitud demográfica, han tenido un impacto poderoso sobre el curso del desarrollo que se ha descrito brevemente más arriba, a la vez que han sido en buena medida un resultado del mismo. El gigantismo capitalino, con sus secuelas de hacinamiento, contaminación atmosférica, etc. l a i provocado al mismo tiempo un profundo deterioro en mucha zonas rurales; degradación ecológica, disminución del potencial productivo, pérdida de empleos; etc.; como consecuencia, fuerte emigración a las ciudades, y en particular a la ciudad de México. Se establece así un círculo vicioso que da lugar al deterioro acelerado y simultáneo de las condiciones de vida en los dos extremos de este vaso comunicante. Aunque las nuevas políticas implantadas hace dos años han tenido un claro éxito inicial, es prematuro todavía considerar que se ha quebrado definitivamente la tendencia de los últimos dos decenios. En todo caso, resulta fácil colegir los enormes problemas que enfrenta el abastecimiento de una ciudad como la de México. En las páginas que siguen se intenta dar una visión sintética acerca de los complejos mecanismos mediante los cuales se alimenta diariamente a esta megalópolis, de los problemas que en este sentido existen y cómo ellos afectan de manera diversa a distintos grupos sociales y finalmente de cuáles son las políticas oficiales vigentes para resolverlos. Este trabajo se ha dividido en cuatro capítulos. En el primero se esbozan algunas de las características principales del marco socioeconómico-político general dentro del cual se inserta la realidad metropolitana. El acento principal se coloca en los aspectos demográficos, socio-económicos y los referentes al desarrollo agropecuario. El segundo capítulo, tal vez el más complejo de elaborar, contiene la descripción y análisis del sistema de distribución de los principales alimentos en la ciudad de México y las políticas oficiales concretas que conciernen a esta esfera. En el tercer capitulo se examinan los aspectos relativos al consumo de alimentos y sus consecuencias nutricionales para diferentes grupos sociales, incluyendo los factores determinantes de los patrones y tendencias vigentes así como las medidas que se adoptan para modificar los efectos perniciosos detectados. En el cuarto y ültimo capítulo se presentan diversas conclusiones, que engloban tanto las políticas en curso o proyectadas como algunas sugerencias del autor sobre posibles lineamientos de políticas --adicionales o sustituyas-- encaminadas a resolver los estrangulamientos y defectos fundamentales examinados en los capítulos segundo y tercero. /I. EL MARCO fj I. EL MARCO GENERAL 1. Aspectos demográficos México ha experimentado un incremento acelerado de su población, particularmente en los últimos 40 años. Elevadas tasas de fertilidad, acompañadas de un descenso en las de mortalidad, dieron lugar a un explosivo crecimiento de la población que ha pasado de 13 millones de habitantes a comienzos de siglo a más de 70 millones en la actualidad. La composición de esta población ha variado radicalmente en estos 80 años: de un 20%, a comienzos de siglo, la población urbana llegó a 65% en 1978 (porcentaje probablemente mayor en 1982). Por razones que se examinan más adelante, el éxodo del campo a las ciudades ha sido especialmente impresionante en el caso de México; según se aprecia en el cuadro 1, de los 52 millones de personas en que se incrementó la población entre 1900 y 1978, sólo 12 millones quedaron en las áreas rurales, mientras que los otros 40 fueron a sumarse a los dos millones y pico que habitaban en ciudades a comienzos de siglo. Un porcentaje apreciable de la población en ciudades se ha acumulado en la capital: se estima que el área metropolitana alcanza hoy día a unos 16 millones de habitantes, y se estima que podrá llegar a unos 30 millones a finales de siglo. En el cuadro 2 se presentan cifras sobre el crecimiento demográfico entre 1940 y 1970 en el Distrito Federal y el Estado de Iléxico. Resulta indispensable tomar conjuntamente a estas dos entidades políticas, puesto que una buena parte de la población del área metropolitana se encuentra radicada en la periferia del Distrito Federal, dentro del Estado de líéxico, pero que en la práctica constituyen una sola aglomeración urbana. _ / Puede apreciarse allí que la población metropo3 litana representaba en 1940 el 14.8% del total nacional? en 1970 ese porcentaje alcanzaba 22.1% y se estima que en la actualidad tal proporción se acerca al 25%. Como se verá oportunamente, tal concentración demográfica presenta una cantidad enorme de problemas de todo orden, no siendo los menores aquellos referidos al abastecimiento de alimentos. Como se ha dicho, una buena parte de la nueva población metropolitana ha sido de proveniencia rural, que ha emigrado del campo por falta de oportunidades de trabajo, tratando de escanar de la miseria extrema imperante en el ámbito rural. ! luchos de ellos se han instalado en las zonas periféricas, en terrenos baldíos, improvisando viviendas de cualquier manera. Huevas ciudades adyacentes al Distrito Federal han nacido en los últimos 20 años; una de ellas —Ciudad Netzahualcóyotl— no figuraba en el censo de 1960 (aun cuando su establecimiento informal, bajo otro nombre administrativo, data probablemente de los años cuarenta); en 1970 registraba alrededor de 600 000 habitantes y se calcula que hoy supera la cifra de dos millones. Es interesante anotar la relación inversa que existe entre el grado de escolaridad y el nivel de fecundidad. Según se aprecia en el cuadro 3, el número de hijos nacidos vivos entre las mujeres sin estudios era alrededor del doble que entre aquellas que tenían educación secundaria, en todos los estratos de edades. Ahora bien, la proporción de hogares /Cuadro 1 Cuadro 1 CRECIMIENTO DEMOGRAFICO F N MEXICO, 1900-1978 . (Miles de personas) „ «i _ . , rs . PoblaClon total • -r Poblacion urbana . Numero ^ Porcentaje 1900 1930 1940 1950 1960 1970 1978^ 13 607 16 552 19 653 25 791 34 923 50 695 65 864 2 640 5 545 6 898 10 987 19.4 33.5 35.1 42.6 50.7 tts Poblacion rural = —-r— Numero Porcentaje 10 967 11 007 12 755 14 804 80.6 66.5 49.3 41.3 35.1 17 706 29 758 58.7 17 217 20 937 42 746 64.9 22 118 64.9 57.4 Fuente: Censos de Poblacion. a/ Estimaciones. /Cuadro 2 Cuadro CRECIMIENTO DEMOGRAFICO EN EL DISTRITO FEDERAL Y EN EL ESTADO DE MEXICO, 1940-1970 (Miles) Distrito Federal Población Población urbana rural Total Estado de México Poblacion urbana rural 1940 1 757 1 649 108 1 146 260 886 1950 3 050 2 884 166 1 393 368 1 025 1960 4 871 4 666 205 1 398 733 1 165 1970 7 219 6 981 238 4 025 2 507 1 567 Fuente: Censos de Poblacion. /Cuadro - 8- Cuadro 3 RELACION ENTRE FECUNDIDAD Y GRADO DE ESCOLARIDAD DE LA MADRE, POR TRAMOS DE EDAD, EN LA CIUDAD DE MEXICO (Numero promedio de hijos nacidos vivos) „, , Ecaa „. ^ ,. Sin estudios Con educación , secundaria De 20 a 24 1.63 0.62 De 25 a 29 2.96 1.95 De 30 a 34 4.19 2.57 De 35 a 39 5.73 3.60 De 40 a 44 7.09 3.33 De 45 a 49 5.90 2.85 k /cuyo jefe cuyo jefe tiene una educación más avanzada es mayor en la éiudad de México que en el conjunto del país, como se muestra en el cuadro 4. Si estas proporciones se registraran también en los demás miembros del hogar, incluyendo a las mujeres (no jefes de ho,^ar), resultaría para la ciudad de México una tasa de fecundidad promedia menor que en el conjunto del resto de la República. 4/ La concentración de la población instruida en la capital es notable si bien contiene (1977) alrededor del 22% de todos los hogares, allí se encuentra el 40% de los hogares cuyo jefe tiene nivel medio superior y el 50% de los que tienen grado universitario. Como se verá posteriormente, la mayor escolaridad que se registra en la ciudad de México tiene un impacto importante sobre la estructura del consumo de alimentos. Otros aspectos de interés desde el punto de vista demográfico, que contrastan los perfiles de la ciudad de México y el conjunto del país, se sintetizan en los cuadros 5 a 7. Allí puede verse, entre otras cosas que en la capital hay proporcionalmente i á hogares con dos personas cs empleadas que en el conjunto del país, mientras que es inferior la proporción de hogares con sólo una persona ocupada (véase el cuadro 5), aun cuando en el conjunto del país tiende a ser mayor el numero de hogares con familia más numerosa (más de siete miembros), si bien la proporción en el caso de los hogares de tamaño mediano (cuatro a seis miembros) es inferior ai de la capital. (Véase el cuadro 6.) Según las cifras del cuadro 7, los jefes del hogar en la ciudad de México son en general más jóvenes que en el conjunto del país. Aquellos con menos de 45 años representan el 60.5% en la capital y el 55.6% en el conjunto del país. 2. Aspectos socioeconómicos Vinculada estrechamente con la mayor proporción de personas con instrucción más completa que se ha citado, y por la concentración industrial y comercial que allí se registra, el área metropolitana de la ciudad de México absorbe una proporción elevada del ingreso nacional. El cuadro 8 muestra que en los estratos de ingreso más elevados la capital poseía una proporción de hogares alrededor de dos veces la proporción promedia. Así, mientras al conjunto de hogares metropolitanos representaba, como se dijo, poco más del 20% del total, en el 9o. decil ese porcentaje era de 38%, y en el último decil llegaba a casi 50%, mientras que en el veintil más rico la proporción era del 56%. Es decir, más de la mitad de los hogares más ricos del país se encontraban en la ciudad de México. En cambio allí radicaba apenas el 1.5% de los hogares más pobres ubicados en el primer decil de ingreso, y entre 5% y 8% aproximadamente de aquellos ubicados entre el 2o. y 4o. deciles. Al examinar la distribución de hogares por estratos de ingreso corriente respecto al salario mínimo general vigente en esa época (véase el cuadro-9), se comprueba lo anterior: mientras a nivel nacional el 38.5% de los hogares percibía menos de un salario minino, en la ciudad de México /Cuadro - 10 Cuadro 4 HUMERO DE HOGARES POR ESTRATO SEGUN INSTRUCCION DEL JEFE DEL HOGAR País Numero de hogares Total Sin instrucción Primaria incompleta Primaria completa Nivel medio incompleto Nivel medio completo Nivel medio superior incompleto Nivel medio superior completo Nivel universitario incompleto Nivel universitario completo Con posgrado No especificado y 0 Ciudad de México Numero de ^ % sobre hogares ° el país 11 815 095 3 167 384 4 695 057 100.0 2 571 302 100.0 26.8 39.7 321 125 744 307 12.5 29.0 1 836 894 15.6 644 471 25.0 35.1 398 735 560 563 3.4 4.7 147 744 212 378 5.7 37.0 8.3 37.9 153 715 1.3 58 405 2.3 38.0 305 496 2.6 135 186 5.2 44.2 215 439 1.8 112 424 4.4 52.2 352 652 38 742 90 419 3.0 160 505 0.3 0.8 19 749 15 008 6.2 0.8 45.5 51.0 16.6 0.6 21.8 10.1 15.9 Fuente; ENIG, 1977. /Cuadro - 11 - Cuadro 5 NUMERO DE HOGARES POR NUMERO DE OCUPADOS EN CADA HOGAR, 1977 limero da ocupados por hogar Hogares en la ciudad de México Total de hogares en el país Porcentajes 11 838 514 100.0 2 575 810 100.0 Una persona 6 641 631 56.1 1 341 892 52.1 Dos personas 2 863 420 24.2 740 203 28.7 Tres personas y mas 1 848 993 15.6 385 575 15.0 484 470 4.1 108 197 4.2 Total Sin ocupación Porcentajes Fuente; EHIG. /Cuadro - 12 - Cuadro 6 HUMERO DE HOGARES POR T I A í DEL HOGAR, 1977 AIfO Total de hogares en el país Porcentajes Hogares en la ciudad de Jlexico Porcentajes 11 838 514 100.0 2 575 810 100.0 De 1 a 3 3 103 264 26.2 623 855 24.2 4 miembros 1 684 355 14.2 423 622 16.4 De 5 a 6 3 157 872 26.7 764 685 29.7 7 miembros 1 185 754 10.0 233 279 9.0 De 8 a 9 1 593 689 13.5 320 737 12.5 10 y mas 1 113 579 9.4 209 632 8.1 Número de miembros Total Fuente: ENIG. /Cuadro Cuadro NUMERO DE HOGARES SEGUN EDAD DEL JEFE DEL HOGAR Total de hogares on el país y Hogares en la ciudad de México 11 815 095 100.0 2 571 302 100.0 88 098 0.7 5.9 24.3 24.7 1.1 5.9 26.6 De 35 a 44 692 199 2 874 301 2 916 729 28 833 152 048 De 45 a 54 2 376 508 20.1 De 55 a 64 1 418 314 65 y más años 1 430 646 18 300 Total Hasta 19 añcs De 20 a 24 De 25 a 34 No especificada 683 359 690 929 26.9 19.4 12.0 499 119 293 381 12.1 0.2 223 633 0 8.7 11.4 - /Cuadro - 14 - Cuadro 8 NUMERO DE HOGARES POR DECILES DE INGRESO, 1977 Total de hogares en el país Hogares en la ciudad de México Porcentajes sobre el país Total 11 838 514 2 575 810 21.8 I II 1 183 851 1 183 851 1 183 851 17 756 1.5 52 834 4.5 70 666 90 523 5.9 7.6 251 070 304 980 21.2 25.7 366 426 385 147 448 738 30.9 32.5 37.9 587 671 49.6 (253 416) (334 255) (42.8) (56.4) III IV V VI VII VIII IX X Veintil Xa Veintil Xb 1 183 851 1 183 851 1 183 851 1 183 851 1 183 851 1 183 851 1 183 851 (591 926) (591 926) Fuentes ENIG. /Cuadro - 15 - Cuadro 9 NUMERO DE HOGARES POR ESTRATOS DE INGRESO CORRIENTE DEL HOGAR CON RESPECTO A LOS SALARIOS MINIMOS Numero de SMG % sobre el país Hogares en la ciudad de México Total de hogares en el país 11 838 514 100.0 2 575 810 100.0 21.8 1 918 509 2 660 469 2 223 111 1 431 119 16.1 22.4 18.7 12.0 74 645 243 278 524 794 414 579 2.9 9.6 3.9 9.3 20.4 23.6 29.0 14. 1 490 194 6.8 7.0 - 3.0 3 612 3 1.5 0.6 286 509 174 211 104 153 104 943 36 068 11.1 6.8 4.0 6.0 - 7.0 1 586 618 817 855 433 267 284 729 181 706 4.1 1.4 40.7 Mis de 8.0 212 709 1.7 117 438 4.6 55.2 Total 0.0 - 0.5 0.5 - 1.0 1.0 - 1.5 1.5 - 2.0 2.0 - 3.0 3.0 - 4.0 4.0 - 5.0 5.0 - 6.0 3.7 2.4 16.1 19.0 30.9 35.0 40.2 36.6 57.7 /ello ocurría - 16 - ello ocurría en solamente el 12.5% de los hogares; en el otro extremo, la proporción de hogares que recibía . más de cuatro salarios mínimos era de alrededor del 10% a nivel nacional y de casi 21% en la ciudad de México. Esta concentración de hogares con mayor ingreso ha determinado también que el ga3to en alimentación en la ciudad de México sea proporcionalmente mayor que en el conjunto del país. Según los datos de la Encuesta Nacional sobre Ingresos y Gastos en los Hogares de la Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP) (1977), más de un tercio del gasto semestral en alimentos y bebidas del país correspondía a la ciudad de México; de allí que el gasto promedio por hogar en alimentos y bebidas fuese mucho más elevado en el área metropolitana que en el conjunto del país. La estructura de este gasto también era un tanto diferente: de una parte (véase el cuadro 10), la proporción del gasto en alimentos y bebidas tomadas fuera del hogar es bastante más elevada en la metrópoli principal que en el conjunto del país: el gasto promedio por hogar es el doble, y el numero de hogares que reportó haber gastado en dicho rubro es sustancialmente mayor; de otra parte, la estructura del consumo por productos es bastante diferente: en el área metropolitana el gasto en pan, tortillas y cereales, en frijol, azúcares, grasas y aceites, y bebidas no alcohólicas, es proporcionalmente menor (y en algunos casos lo es también en términos absolutos), pero lo es mucho mayor en productos animales, frutas y alimentos industrializados. (Véase el cuadro 11.) Ello refleja no solamente la bien conocida tendencia a consumir más alimentos de origen animal y alimentos procesados en general cuando suben los ingresos» sino también los efectos de la publicidad que se sienten con más fuerza en el ámbito urbano y que induce a consumir artículos caros y de poco valor nutritivo (papas fritas, palomitas de maíz, chicle, etc.), especialmente por parte de los niños. Este punto se examinará más extensamente en el capítulo III. 3. Aspectos del desarrollo agrícola Después de haber registrado un sostenido crecimiento durante los 25 años anteriores, a mediados de los sesentas la agricultura mexicana comienza a perder dinamismo (véase el cuadro 12). La caída en el ritmo es tan fuerte que hacia 1970 y en los años que siguen contribuye a un descenso en la tasa global de crecimiento económico. Durante el período 1940-1955 el incremento de la producción propiamente agrícola se origina principalmente en la expansión del área cosechada; entre 1950 y 1965 las políticas de modernización de la agricultura —nuevas tecnologías más riego— dan lugar a una elevación considerable de los rendimientos; todo ello origina un formidable aumento en el valor total de la producción. (Véase la parte inferior del cuadro 12.) Sin embargo, a partir de 1965 disminuye el dinamismo de ambos factores, explicándose el continuado incremento en el valor de la producción agrícola por un cambio en la estructura de la producción, que tiende a privilegiar cultivos más intensivos y de mayor precio. Así, por ejemplo, mientras la tasa de crecimiento de la /Cuadro 0 Cuadro 10 GASTO SEI1ESTRAL DE LOS HOGARES EM ALIMENTOS Y BEBIDAS, 1977 Total t c hogares i en el país Hogares en la ciudad de tlcxico 11 115 142 2 313 7 5 .3 (millones de pesos corrientes) 133 497 41 621 En casa 121 821 36 413 11 676 5 208 alimentos y bebidas (pesos) 12 015 13 000 En casa 10 960 15 740 1 055 2 260 Numero de hogares reportados Gasto total en alimentos y bebidas Fuera de casa Gasto promedio por hogar en Fuera de casa Fuente; ENIG. /Cuadro 11 - 18 - Cuadro 11 GASTO SEMANAL E 7 ALIMENTOS Y BEBIDAS, POR HOGAR, POR PRODUCTO I O GRUPOS DE PRODUCTOS, 1977 (Pesos corrientes) Total de hogares en el país „ Total Pan, tortillas y cereales 485.38 100.0 657.29 100.0 135 101.01 20.8 108.00 16.4 107 Carnes 101.00 20.8 25.7 167 2.2 163.59 18.34 2.8 172 13.2 4.0 96.91 23.08 14.7 151 21.63 102.41 4.3 3.3 15.4 143 87 159 tos Pescados y mariscos Lácteos 10.62 64. 17 19.61 /o Hogares en la ciudad de México „ Indice (Total - 100) Huevo Grasas y aceites Frutas y verduras 64.18 5.1 13.2 Frijol Azúcares 15.08 10.46 3.1 2.2 10.74 8.11 1.6 71 1.2 77 Café, té, chocolate 16.11 3.4 17.92 2.7 111 25.43 5.3 40.99 6.2 161 20.14 12.83 4.3 2.4 18.48 17.05 2.9 2.8 91 133 Alimentos industrializados Bebidas no alcohólicas Bebidas alcohólicas 24.69 Fuente; E1IIG. « /Cuadro 2 - 19 - Cuadro 12 CRECIMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO Y DE A ECONOMIA MEXICANA EN GENERAL L (Porcentajes anuales) 19401950 19501960 19601965 19651970 19701975 19751978 1) Producto Interno bruto 6.0 5.7 7.0 7.9 5.7 5.1 2) Producto interno bruto del sector agropecuario 4.1 4.5 4.3 2.7 1.7 2.2 0.68 0.78 0.68 0.34 0.30 0.43 19401945 19451950 19501955 19551960 19601965 19651970 1970 1975 Valor bruto de la producción aerícola 4.4 8.2 8.0 4.2 7.9 1.9 2.8 Superficie cosechada 1.3 5.5 4.6 2.4 4.7 -0.1 Rendimientos medios 0.8 1.4 3.4 2.3 4.2 1.2 Relación 2 / 1 - 1.3 /producción - 20 - producción de maíz baja de 8.3% anual entre 1960/1962 y 1965/1967 a sólo 0.9% por un año en el período 1965/1967 a 1977/1979, y la de frijol desciende de 8.5% a una negativa de -1.9% en los mismos períodos, la de papa aumenta de 1.8% a 6.5%; las oleaginosas como cártamo y soya, si bien descienden de las espectaculares tasas registradas en el primer período (31% y 28%, respectivamente), logran mantener niveles relativamente altos en el segundo período de casi 12% y 15%, respectivamente. Algo similar ocurre con la cebolla y el tomate, así como con los cultivos de sorgo, alfalfa y otros cultivos forrajeros. 5/ (Véase el cuadro 13.) La producción pecuaria, en cambio, no revela los signos de crisis manifestados por la producción agrícola; sus tasas de crecimiento superan a las demográficas y, con la sola excepción de la producción avícola, muestra una tendencia creciente. (Véase el cuadro 14.) Este mayor dinamismo de la actividad pecuaria, que ha sido definido por diversos autores como un proceso de ganaderización del agro mexicano ha dado lugar a que crecientes cantidades de tierra y otros recursos se hayan dedicado a la ganadería mayor y menor: así, la proporción de tierra arable dedicada a pasturas y cultivos forrajeros subió de 47% en 1960 a 56% en 1970, y es probable que este porcentaje sea mayor hoy en día. Si se considera únicamente la tierra cultivada, se observa que, entre 1960 y 1978, los cultivos forrajeros y las semillas oleaginosas (de las cuales la soya, una de las más importantes, se usa como alimento para ganado) aumentaron, en conjunto, de 6.9% a 18.5% del total de tierra cultivada, mientras que los cereales y las leguminosas (principalmente frijol) bajaron su participación de 72.5% a 65.6%. En el caso del maíz, la superficie cultivada descendió en alrededor de 600 000 hectáreas entre 1965 y 1978, mientras que aquélla dedicada al sorgo subió en más de un millón de hectáreas en el mismo período. En 1980 y 1981, gracias a las políticas de fomento aplicadas dentro del ámbito del Sistema Alimentario Mexicano se producen aumentos importantes en la producción de una serie de rubros. Así, el maíz sube de poco más de nueve millones de toneladas en el promedio 1975-1979 a 12 millones en 1980 y casi 15 millones de toneladas en 1981. En el caso del frijol el incremento es igualmente impresionante, de 825 000 toneladas en 1975-1979 se llega a casi 1.5 millones en 1981. En trigo el aumento es proporcionalmente menor, pero de todos modos importante: de 2.7 millones en 1975-1979 a 3.2 millones de toneladas en 1981; en arroz se pasa de 530 000 a 640 000 toneladas, y en soya de algo menos de 500 000 a 710 000 toneladas en 1981. Incrementos importantes se registraron también en sorgo y otros cultivos forrajeros. Sin embargo, pese a este considerable esfuerzo productivo, México continuó importando enormes volúmenes de productos básicos para completar el abastecimiento. Aunque entre 1930 y 1981 las importaciones de maíz bajaron en casi 30%, se situaron de todo3 modos en 2.8 millones de toneladas; las de trigo subieron de 800 000 a un millón de toneladas entre estos dos años; las de soya casi se duplicaron al aumentar de 600 000 a 1.1 millones de toneladas. Cabe resaltar el gran aumento que tuvieron las importaciones de leche en polvo y condensada, que en conjunto superaron las 200 000 toneladas en 1981. /Cuadro - 21 - Cuadro 13 TASA DE CRECIllIEiJTO ANUAL DE LA SUPERFICIE, RENDIMIENTO Y PRODUCCION DE ALGUNOS CULTIVOS IMPORTANTES Cultivos Superficie 1961/ 19667 1966 1978 Rendimiento T%T7 1966/ 1966 1978 Producción 1961/ 1966/ 1966 1978 Maíz Trigo Arroz palay Frijol Papa 5.3 -0.4 1.7 6.4 -2.3 -1.1 -0.4 -0.1 -3.3 3.3 2.8 8.2 2.6 2.0 4.2 2.1 4.0 2.0 1.5 3.0 8.3 7.9 4.2 8.4 1.8 0.9 3.2 1.8 -1.9 6.5 Ajonjolí Cártamo Soya 3.7 27.7 29.7 -0.2 12.5 16.6 -1.7 2.5 1.6 -0.6 -0.6 -1.4 1.9 31.1 28.4 -0.8 11.7 15.3 6.4 0.6 3.2 -0.1 9.8 0.5 Alfalfa Sorgo en grano 3,6 34.8 8.0 8.2 3.3 1.4 0.4 1.8 7.0 36.9 7.8 10.1 Cebolla Jitomate 1.7 -6.0 2.9 2.7 10.5 13.0 5.9 3.2 12.2 6.3 9.0 6.1 Malón Sandía -1.6 1.2 2.4 0.9 16.2 4.6 0.0 2.2 13.7 5.4 2.5 3.0 Caña Nota; Para el año 1961 se tomó el promedio 1960/1962; para 1966, el de 1965/1967 y para 1978, el de 1977/1979. /Cuadro - 22 - Cuadro 14 TASAS AHIJALES DE CRECIMIENTO DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS PECUARIOS 1960/19621965/1967 1965/19671976/1978 Ganado bovino 2.6 3.7 Ganado porcino 5.3 8.2 Aves 21.3 12.7 Huevo 5.7 5.0 Leche 2.1 4.0 Producto Fuente: CIDE, Economía Mexicana, No. 2, -léxico, 1980, pSg. 67. t /El creciente - 23 - El creciente mercado ofrecido por los consumidores urbanos dentro y fuera de México constituye tal vez la fuerza mas importante que explica la evolución de la agricultura mexicana durante los 25 años anteriores a 1980. Las sucesivas administraciones han ayudado a satisfacer dicha demanda tanto por medio de inversiones directas en riego y otras obras de infraestructura como a través de una serie de políticas encaminadas a apoyar la expansión de la producción en el segmento comercial de la agricultura. Una prueba de esto la dan las políticas de precios y crédito. Entre 1960 y 1977 los precios del maíz y el frijol aumentaron mucho menos que los de la mayoría de los otros cultivos, especialmente a partir de 1967. Esta dispar evolución se asocia con el objetivo de mantener niveles de precios relativamente bajos para los principales bienes-salario y, por consiguiente, mantener bajo control los índices del costo de la vida para los trabajadores urbanos. Pero, obviamente, esto ha afectado las posibilidades de acumulación de capital por el segmento campesino •—ejidos, comunidades y pequeños productores privados—, lo cual ha impedido su expansión y generado mayores contingentes de desocupados. Así, los ejidos y comunidades se transformaron en fuente de mano de obra barata para los agricultores comerciales y, en algunos casos, también de insumos baratos. Las políticas oficiales de precios para los productos agrícolas se han llevado a la práctica a través del mecanismo de los precios de garantía, por intermedio de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO) 6/ Desde su implantación,, en 1954, ha sido notoria la desventaja en que se ha encontrado el maíz, el producto más importante para la alimentación del pueblo y el más importante también para la economía campesina. En efecto, entre 1954 y 1978 el precio nominal de garantía para este producto subió 5.4 veces, mientras que el promedio de los precios rurales subió 5.8 veces, y el índice general de precios lo hizo 7.1 veces. Hay que anotar, sin embargo, que la producción de maíz se mantuvo a un nivel alto a pesar de la caída en su precio real, gracias a que se trata de un cultivo eminentemente campesino. De haber prevalecido la racionalidad empresarial, los agricultores comerciales hace tiempo hubieran sustituido el maíz por otros cultivos más rentables, con lo cual la situación de abastecimiento de este producto básico hubiera sido bastante peor de lo que fue. 4. El comercio exterior de alimentos El comercio exterior de alimentos se ha caracterizado en los decenios recientes por un aumento considerable en las importaciones de productos básicos y un cambio en la composición de las exportaciones, habiendo pasado a tener creciente importancia ciertas frutas y hortalizas destinadas al mercado norteamericano. En el cuadro 15 se incluyen los volúmenes de importación y exportación para rubros seleccionados, como una ilustración de lo señalado. A l l í pueden apreciarse las enormes importaciones de maíz trigo y soya a partir de los años setenta y el explosivo incremento /Cuadro - 24 - Cuadro 15 COMERCIO EXTERIOR DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS SPL1XCIOUADOS (Promedios quinquenales en miles de toneladas métricas) 19501954 19701974 , 19601964 19751979 1980 Exportaciones netas Ajonjolí Algodon pluma Chile Garbanzo Melón Pepino Sandía Cebolla Plátano Café Tomate 212.5 9.0 16.2 6.6 - 3.0 3.7 71.6 5C.4 94.3 S. 2 354.8 11.5 4.6 51.5 11.1 201.3 52.0 36.5 24.7 13.7 15.5 90. o 143.2 73. 62.3 30.1 1.4 111.4 348.5 -28.4 -100.6 35.2, , Jb/ 1.8 1.1 2.1 20.0 4.9 534.0 467.8 33.0 -2.1 19.4 131.2 13. C 54.8 20.8 - 37.1 138.2 17.2 61.9 96.5 113.2 77.8 41.6 1.4 146.0 400.2 45.1 177.8 16.4 83.9 102.5 169.3 84.4 48.9 17.5 137.0 30.1 1 527.0 403.0 57.7 -15.2 38.7 433.1 1C.4 56.7 12.0 4 186.6 899.0 174.4 441.0 142.8 521.6 Importaciones netas Maíz Trigo Cebada Frijol Semilla algodon Soya Carne Leche en polvo Aceite 119.9 315.1 9.6 or n ¿. o • 5.1 - - —• - Fuente Anuarios FAQ, ¿cotecnxa Agrícola, septiembre de 1981, excepto carne, leche en polvo y aceite, a/ 1973-1974. b/ Las importaciones se compensaron con las exportaciones. /ocurrido - 25 - ocurrido con el frijol en 1980 (producto de las malas cosechas del año anterior), también se observa, en contraste, el impresionante crecimiento de las exportaciones de cebolla, melón, sandía y tomate, entre otros. En términos de valor, las importaciones subieron de 20 millones de dólares en 1960 a 835 millones en 1978 y cifras mucho mas elevadas en 1980, a juzgar por los datos sobre volumen de algunos productos importados. (Véase de nuevo el cuadro 15.) La fracción importada del consumo nacional total de maíz pasó de 2% en el quinquenio 1960-1964 a un 15% en el quinquenio 1975-1979, y al 25% en 1980; para el trigo pasó del 0.2% en 1960-1964 al 14% en 1975-1979 y 25% en 1980. El incremento en el consumo aparente de trigo por habitante que se registró en dicho período (38.6 kg en 1960-1964 a 49.4 l g en 1975-1979 y 53.1 kg en 1980) se debió en buena : medida, pues, a esas mayores importaciones. En el caso del maíz, el aumento significativo en el consumo por habitante que se registra en 1980, después de haber declinado fuertemente el año anterior (172 kg en 1960-1964; 136 kg en 1979y 239 kg en 1980) se originó casi por partes iguales en el aumento de la producción nacional como en el de las importaciones. Si bien el valor de las exportaciones aumentó sustancialmente entre 1960 y 1978, al pasar de 450 a 1 670 millones de dólares, la relación importaciones-exportaciones cambió radicalmente de menos de . % en 1960, 5 y pasó al 50% en 1978. En la actualidad el monto de las importaciones ha superado al de las exportaciones. En cuanto a los productos de origen animal, el cuadro 15 muestra el incremento notable y sostenido que han tenido las importaciones de carne y de leche en polvo. La mayor parte de las importaciones proviene de los Estados Unidos; en el caso de animales vivos, frijol, trigo, maíz, sorgo, manteca y sebo, la participación de dicho país es de casi 100%; en cambio, las de leche y mantequilla provienen de países europeos, y las de azúcar y frutas de otros países latinoamericanos. 5. La industria alimentaria La producción de alimentos industrializados muestra, al igual que la producción agropecuaria y la producción manufacturera general, una pérdida de dinamismo en los años sesenta, en comparación con el decenio anterior. De 6% anual en los sesentas,la tasa de crecimiento baja a 3.9% anual en los setentas. Esta disminución afecta a prácticamente todas las ramas del sector agroindustrial, siendo las excepciones más importantes las de la rama de lácteos y de productos de ganadería. La industria de bebidas, en cambio, crece en ambas décadas a tasas superiores a las de la industria de alimentos. (Véanse los cuadros 16 y 17.) De estas diferencias de comportamiento resulta que la industria de alimentos baja su participación en el producto manufacturero total en forma notable, de 32% en 1960 a 21% en 1979, mientras que la industria de bebidas se mantiene en torno a poco más del 5% en ambos períodos. /Cuadro - 26 - Cuadro 16 TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA PRODUCCION DE ALIMEIíTOS Y BEBIDAS POR HABITANTE 19601970 19701979 alimentos 2.6 0.3 Productos cárnicos lácteos Productos de molienda de trigo y nixtamal y 2.9 0.9 sus derivados 1.6 -0.1 manufacturados 3.3 0.3 Bebidas 3.9 2.2 Total de industria de Otros productos /Cuadro Cuadro 17 TASA HEDIA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA INDUSTRIA DE. ALIMENTOS Y BEBIDAS» POS RAMAS DE ACTIVIDAD Ramas Manufacturas Industria de alimentos Matanza dé ganado y refrigeración de productos de la matanza Manufactura de productos de tocinería, empaque, conservación, preparación y enlatado de carnes Pasteurización„ rehidratación, hcroogeneización y embotellado de leche natural Producción de crema, mantequilla y queso Lecha cendenoada, evaporada y en polvo Otros productos alimenticios de origen animal Molienda de trigo Molienda de nixtamal Manufactura Se productos de panadería y pastelería Fabricación de tortillas Elaboración de pasas y frutas secas, envase de frutas y legumbres Enlatado de pescados y mariscos Molienda y tostado de café Descarado, limpieza y pulido de arroz Beneficio de diversos productos agrícolas Elaboración de azúcar Fabricación de cocos y chocolate demesa, dulces, bombones y confituras Fabricación de galletas y pastas alimenticias Fabricación de levaduras, polvos para hornear, etc. Fabricación ds aceites y mantecas vegetales Fabricación de productos alimenticios para animales y aves de corral Ctros productos alimenticios de origen vegetal Industria de bebidas 1960 a 1970 1970 a 1 8.9 6.0 3.2 6.0 3.9 2.5 7.5 1.3 5,0 5.0 9*2 6.4 6.6 5.0l 4.3 . 5.0 12.6 8.3 9.6 0»? 4.2 3.9 2.3 2.9 9.7 4.2 3.8 2.8 4.1 3.4 5.1 (0.7) 1.8 -(1.5) 3,9 2.5 10.2 9.5 7.0 7.3 8.8 4.2 7.4 5.2 5.8 8.6 3.1 5.9 3.6 5.8 - 28 - El cuadro 17 muestra también que la fabricación de frutas secas y envasadas, chocolates, dulces, confituras, galletas, levaduras y polvos de hornear, además de la de bebidas, conserva en los años setenta ritmos superiores al 5% anual, en circunstancias que, como se dijo, el conjunto no llega al 4%. Otras informaciones confirman el fenómeno anotado que fueron las ramas conectadas a la producción de alimentos suntuarios las que más crecieron en dicho período. Así, aparte de lo que se observa en el cuadro 17, pueden agregarse los siguientes datos: la subrama de jarabes y colorantes alimenticios creció al 29% anual entre 1960 y 1975; la de palomitas de maíz, papas fritas y similares lo hizo al ritmo de 27% anual entre 1970 y 1975 (no hay cifras para años anteriores); la de chicle y la de mostaza y otros condimentos crecieron a razón de 11% anual entre 1960 y 1975. Como se examinará oportunamente, este desarrollo acelerado de la industria alimentaria suntuaria está modificando orofundamente los patrones de consumo alimentario, especialmente en la ciudad de México y otras áreas urabanas, con serias repercusiones sobre el estado nutricional de la población, especialmente los niños. La producción agroindustrial está fuertemente concentrada, con una creciente participación de empresas transnacionales en varias de sus ramas. Así, por ejemplo, el 80% de la producción de leche industrializada (evaporada, en polvo, condensada, etc.) está em manos de dos empresas transnacionales (Nestlé y Carnation), pero que, como se vio en la sección anterior, no logran satisfacer la demanda interna, y deben realizarse en consecuencia grandes importaciones. En el caso de los productos enlatados, 14 empresas (una de las cuales es transnacional) que representan el 10% del total de empresas en esta rama, controlaban en 1981 alrededor del 45% del mercado total. En materia de café soluble, al igual que en el caso de la leche, el 80% de la producción está bajo el control de dos empresas transnacionales. En la fabricación de harina de trigo, 30 empresas (18% del total) controlan el 60%; en el caso de la harina de maíz, la situación es algo diferente ya que la mitad de su producción está bajo control del Estado, pero la otra mitad corresponde a un solo grupo privado. En galletas y pastas para sopa, 15 empresas (9% del total) controla el 70% del mercado (un grupo controla el 67%). Finalmente, en la rama de aceites y mantecas vegetales, las 13 mayores empresas controlan el 60% de la producción. Por su parte, la empresa estatal CONASUPO contribuye con 15% de la oferta de estos productos. En general, y con excepción de algunas ramas, la participación directa del Estado en la producción agroindustrial es mínima. Se constató, asimismo, la carencia de una estrategia de abasto de insumos nacionales para estas industrias, como hojalata, cartón, envases plásticos, etc. Sin embargo, hay una estrecha vinculación entre lo público y lo privado, que se manifiesta en la enorme masa de recursos que la industria nacional y extranjera hanrecibido de manera sistemática en forma de estímulos y subsidios. Al decir de un economista mexicano Ello ha estado mediado por una decisión politica,que, en más de un sentido, ha implicado una dirección pública de la industria. 7/ /La provisión - 29 - La previsión de instamos modernos a las actividades agrícolas tradicionales —fertilizantes» semillas mejoradas¡ alimentos especiales para animales, líneas genéticas de alta productividad, medicamentos, vitaminas, etc.— junto con 1® tecnificacion acelerada de los cultivos, han constituido los instrumentos para subordinar e l campo a l a agroindustria, Tales insumes estratégicos son determinantes para e l crecimiento del sector agropecuario y también son condicionantes de un determinado modelo de desarrollo» La producción de estos iasumos estra- tégicos juega un papel importante en la transnacionaiización de la agricultura mexicana» 8/ La producción de alimentos balanceados constituye uno de l o s sectores agroindustríales mas dinámicos y mas ligados al esquema transnacional. Está vinculado estrechamente a l a producción de carne y huevo. La alimentación de porcinos y de aves cambió radicalmente; de granos y desperdicios se paso a una ingesta basada en concentrados que incluyen cereales, oleaginosas, harina de pescado, mezclas vitamínicas y minerales. El sorgo aporta entre e l 60% y 70% de las materias primas para los alimentos balanceados„ lo que explica el fenomenal desarrollo de este cultivos que ha pasado a ocupar e l segundo lugar después del maíz. Las empresas líderes de este sector son transnacionales y son, a la vez, propietarias de las principales variedades híbridas de sorgo y soya, del material genético avícola» incubadoras» granjas avícolas» plantas extractoras de aceites y pastas; la integración v e r t i c a l es total, llegando hasta la venta al consumidor f i n a l . De las 49 empresas de fabricación de alimentos balanceados , s e i s son f i l i a l e s de empresas transnacionales, dos son estatales, y el resto pertenece a capitales mexicanos privados» Entre las empresas transnacionales, 9/ Anderson Clayton y Purina controlaban mas de un tercio de la producción total de dichos alimentos; también operan en l a producción de carne de ave y huevo, controlando los núcleos de l a actividad avícola, desde l a importación de progenitoras (aves finas provenientes de los Estados Unidos), pasando por la producción de reproductoras (segunda generación de aves) 9 hasta la producción del p o l l i t o pie de cría y buena parte del producto final: pollo y huevos para e l consumo» 10/ Diez empresas (de un total superior a 1 800) con granjas avícolas de más de un millón de aves cada una controlan alrededor de un tercio de la producción nacional de huevo. En semillas mejoradas„ cuatro empresas transnacionales controlan el 70% de las patentes de semillas de f r i j o l ; seis empresas transnacionales controlan las semillas de lechuga» de algodón^ soya y otros cereales» Puede apreciarse claramente^ pues s cuan poderosa es l a influencia y control de las empresas transnacionales sobre e l desarrollo agropecuario de Mexicos influencia ques como se verá más adelante, se extiende también al campo del consumo áe alimentos„ /IX o EL ABASTECIMIENTO - 30 II. EL ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS EN LA CIUDAD DE MEXICO 1. El consumofflobalde alimentos en el área metropolitana No existen informaciones muy precisas sobre el volumen de todos los alimentos que se consumen en el área metropolitana. Hay estimaciones más o menos fehacientes para frutas, legumbres, verduras, carnes y leche, pero no se ha dispuesto de antecedentes similares para cereales y sus derivados, azúcar, huevo, aceites y muchos otros. Para disponer de una idea aproximada de los flujos de alimentos hacia esta metrópoli ha sido necesario calcular de manera indirecta las cantidades físicas consumidas por la población, utilizando para ello los datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de 1977 y de encuestas en áreas urbanas del Instituto Nacional de Nutrición de 1979. A las cifras obtenidas de manera directa —27 millones de toneladas de frutas, 800 000 toneladas de verduras, hortalizas y tubérculos, 300 000 toneladas de carne de res, 200 000 toneladas de carne de aves, 60 000 toneladas de pescados y mariscos y unos 1 700 millones de litros de leche (líquida y procesada), habría que agregar alrededor de 2 millones de toneladas de cereales y sus productos (pan, tortillas, harinas, etc.), unas 200 000 toneladas de azúcar, 300 000 toneladas de huevo, 250 000 toneladas de frijol, 150 000 toneladas de carne de cerdo, y alrededor de 3 millones de toneladas de otros alimentos y bebidas. 11/ En total, pues, unos 11.5 millones de toneladás de productos alimenticios y bebidas para consumo final, sin contar los flujos de materias primas a las industrias ubicadas en el área metropolitana que elaboran algunos de estos productos. Ello arroja un promedio de 32 000 toneladas diarias de productos, durante todos los días del año, que se movilizan desde distintos puntos del país para satisfacer, en proporciones variadas, el hambre, la sed o la gula de los habitantes de esta gigantesca metrópoli. En las páginas que siguen trataremos de describir someramente cómo se comercializa esta enorme masa de productos, en particular los más importantes de ellos. Como es bien sabido, cada uno de los circuitos por los que transitan los diferentes productos tiene, características peculiares que requieren un tratamiento separado. Lo único que se puede generalizar es que todos los circuitos, en mayor o menor grado, son de una complejidad laberíntica. No es posible, por lo tanto, en un trabajo como el presente, analizar cada circuito de manera exhaustiva ni abarcar todas las categorías de productos. Se ha considerado como suficientemente ilustrativo el describir y analizar los circuitos de algunos productos perecederos claves como frutas, verduras y carnes, y, de manera algo más general, el proceso de comercialización de los abarrotes (alimentos no perecederos). Mas, antes de entrar en dicho análisis, parece pertinente examinar algunas características generales de la estructura actual del comercio de alimentos en el área metropolitana en el plano nacional. Allí donde resulta factible, por haberse encontrado los antecedentes necesarios, se da también una rápida visión del desarrollo histórico. /2. Estructura - 31 - 2. Estructura actual del comercio de alimentos a nivel nacional y en la ciudad de México Según el VII Censo Comercial de 1975, había en México alrededor de 475 000 establecimientos comerciales de todo tipo,de los cuales unos 300 000 se dedicaban al expendio de productos alimenticios. Como puede apreciarse en el cuadro 18, alrededor de 4 000 de estos últimos correspondían al comercio mayorista y los 296 000 restantes, al comercio detallista. Dicho cuadro presenta un desglose del comercio alimentario tanto mayorista como minorista en seis categorías de establecimientos, y para cada uno de ellos se dan cifras sobre numero de establecimientos, personal ocupado, capital invertido, ventas y valor agregado bruto. Permite, por lo tanto, tener una visión bastante completa de los principales aspectos globales que caracterizan la estructura comercial alimentaria. Más adelante se comparan algunos de esos indicadores con los que arroja el VI Censo Comercial de 1970 para determinar su evolución reciente, tanto en el conjunto del país como en el área metropolitana. Una primera observación que puede hacerse al analizar las cifras del cuadro 18 se refiere a la participación relativa del comercio alimentario dentro del comercio total. Si bien el numero de establecimientos que compone el subsector de productos alimenticios representa casi dos terceras partes del total de establecimientos del sector comercio, las ventas netas y otros ingresos de los primeros sólo representan poco más de la cuarta parte del total, el valor agregado bruto menos de la cuarta parte, el capital invertido alrededor de un quinto y el personal ocupado poco menos de la mitad. En términos unitarios la relación entre comercio alimentario y no alimentario, para las variables anotadas, era la siguiente; personal ocupado por establecimiento; 1.66 á 3.54 personas (1 a 2.Í); 57 000 contra 381 000 pesos (1 a 6.6); ventas netas; 284 000 contra 1 400 000 pesos (1 a 5); valor agregado bruto; 67 000 contra 456 000 pesos (1 a 6.8). Estas relaciones tan dispares se deben fundamentalmente a las diferencias de escala con que operan los establecimientos minoristas de ambos subsectores, ya que los índices correspondientes al comercio mayoritarista muestra diferencias mucho menores que las anotadas para el conjunto; personal ocupado: 1 a 2.4; capital invertido; 1 a 3.3; ventas; 1 a 1.7; valor agregado bruto: 1 a 2.2. Apréciase también como un numero tan pequeño de establecimientos mayoristas controlan la masa fundamental del comercio, especialmente en el subsector alimentario . 12/ Si se construyese una figura que representase el total del sistema alimentario, con los productores primarios en el borde superior, siguiéndoles en orden descendente los comerciantes mayoristas (y otros intermediarios que trabajan con o para ellos) y las industrias de procesamiento, mas abajo a los comerciantes detallistas y enseguida a la masa de consumidores finales, se tendría la imagen de una especie de reloj de arena (con el vaso inferior más grande que el superior) en el cual el tramo estrecho estaría dado por el comercio mayorista y la industria de transformación. Es en esa garganta angosta donde se controla en /Cuadro - 32 Cuadro 18 IttJIlERODE ESTABLECIMIENTO, PERSONAL OCUPADO, CAP IT AL INVERTIDO, VENTAS NETAS M S INGRESOS VARIOS A Y VALOR AGREGADO DEL SECTOR COÜERCIAL, DESGLOSADO POR MAYORISTAS Y MINORISTAS Y PARA EL COMERCIO DE PRCDUCTOS ALIMENTICIOS, 1975 (Hiles de pesos) Nffmero de establecimientos Personal ocupado Sector comercio Mayorista Minorista 475 264 11 652 463 612 Subsector productos alimentarlos Mayorista Minorista 300 242 3 984 296 258 498 961 23 937 475 024 Capital Invertido Vsntss n${8s jnareseg agregado bruto 328 553 739 di 951 856 243 601 883 89 819 377 20 608 749 69 310 628 17 229 903 2 471 822 14 758 081 85 348 573 19 117 411 66 231 162 20 129 188 3 723 825 16 405 363 1 118 028 83 951 008 130 939 17 7S6 944 987 089 66 154 064 Cacaof caf£, cereales y otros granos y semillas Mayorista Minorista Fruterías y recauderías Mayorista Minorista 2 749 191 2 558 5 768 1 343 4 425 490 760 199 275 291 485 2 580 563 1 189 455 1 391 108 548 439 248 101 300 338 48 389 1 751 46 638 63 556 4 846 58 710 492 983 159 922 333 061 5 475 181 1 908 713 3 566 468 1 428 067 391 578 1 036 489 Carne de ganado vacuno, aves, pescado, mariscos y sus productos Mayorista Minorista 36 650 502 36 148 57 362 3 253 54 109 1 373 -78 349 699 1 023 479 12 200 176 3 323 849 8 876 327 2 927 536 561 291 2 366 245 1 170 132 1 038 2 610 888 1 722 131 832 76 077 55 755 3 432 368 2 951 098 481 270 564 178 438 818 125 360 208 888 1 256 207 632 319 293 9 344 309 949 7 907 1 90 1 134 852 6 772 338 31 320 1 92 7 157 506 24 162 686 8 515 713 1 419 204 7 096 509 2 396 152 2 244 50 372 4 263 46 109 6 833 960 551 997 6 281 963 30 340 093 2 586 790 2 7 753 303 6 145 255 664 833 5 480 422 Expendios de huevo Mayorista Minorista Abarrotes, ultramarinos, tendajones. misceláneas, dulcerías, expendios de pan y otros establecimientos Mayorista Minorista Supermercados y tiendas de autoservicio Mayorista Minorista fuente: Secretaría de Programación y Presupuesto, Dirección General de Estadística, VII Censo Comercial9 1 975. /México - 33 - México y otros países de América Latina y del Tercer Mundo en general las partes superior e inferior del imaginario reloj, es decir, a los productores primarios por una parte, y a los consumidores por la otra, a través, estos últimos, del comerció minorista. La enorme concentración que muestra el comercio mayorista de alimentos es especialmente notable en el rubro de abarrotes, ultramarinos, misceláneas y otros pequeños negocios; 1 250 empresas mayoristas controlan a mas de 200 000 comerciantes minoristas. En general, son empresas con un alto nivel de productividad, puesto que con la vigésima parte del personal y un séptimo del capital invertido realizan un cuarto de las ventas totales del subsector comercio alimentario. Ahora bien, dentro del grupo de los mayoristas hay un pequeño segmento de empresas gigantes —cerca de 120— que controla alrededor de la mitad de todas las ventas al por mayor, mientras que el 75% de los mayoristas —empresas familiares y pequeñas—, sólo controla un 10%. Un fenómeno parecido se da también en el comercio minorista, donde poco mas de 2 000 establecimientos de autoservicio tenían un volumen de ventas (y otros ingresos) superior al de los 207 000 negocios de abarrotes. La tendencia hacia la concentración comercial se observa también a nivel regional. Así, el Distrito Federal más el Estado de México 13/ tenían en 1975 el 31% del número total de establecimientos alimentarios (mayoristas y minoristas) y controlaban el 41.5% de las ventas netas de este subsector, a pesar de que contenían sólo el 22.5% de la población total del país. Como puede apreciarse en el cuadro 19, que muestra cifras para 1970 y 1975, la densidad comercial era bastante mayor en el área metropolitana que en el conjunto del país, manifestada en un coeficiente más bajo de población por establecimiento. Esta concentración comercial obedece naturalmente al mayor poder de compra de la población capitalina (como se recordará, el gasto promedio en alimentos de los hogares capitalinos es bastante mayor que el promedio nacional). Aunque entre 1970 y 1975 el número de establecimientos dedicados a la venta de alimentos de todo tipo disminuyó ligeramente en el Distrito Federal, como consecuencia de la contracción experimentada por el ramo de abarrotes y otros comercios pequeños, en el Estado de México, en cambio, se registró un aumento importante, como reflejo en buena medida del fenómeno de enorme crecimiento demográfico en la periferia urbana del D.F. en los últimos años y la consiguiente expansión del área física ocupada por dicha población. El cambio más importante que se advierte en el período 1970-1975 — y que seguramente se ha acentuado en los años mas recientes— es la sustitución de las tiendas de abarrotes y otros comercios pequeños por las cadenas de autoservicios o supermercados, fenómeno especialmente notable en el área metropolitana. En 1970 las tiendas de abarrotes representaban casi la mitad del total de establecimientos de comestibles y sus ventas constituían el 60% de las de todo el subsector alimentario del D.F.; en 1975 el porcentaje de establecimientos había descendido al 44%, pero su participación en la3 ventas se había desplomado al 26%, o sea menos de la mitad, en términos Dorcentuales, que cinco años antes. Esa disminución en las ventas /Cuadro - 34 Cuadro 19 ALGUNOS INDICADORES SOBRE LA EVOLUCION RECIENTE DEL COMERCIO DÉ ALIMENTOS EN MEXICO Y AREA HETRCPCLITANA a/ Total del país 197ÍT 1975 Total alimentarlo Número de establecimientos Población total (millones) Población por establecimiento Ventas netas más Ingresos diversos (millones de pesos) ^ O.F. 1970 1975 Area metropol Itanaj)/ Edo. de Hlxleo Total A. II. 1970 1975 1§70 1975 286 430 300 242 48.2 58.1 168 194 64 445 63 685 6.9 8.3 107 130 23 200 28 220 8 7 725 91 905 10.7 13.1 48 . 3.8 122 142 169 165 38 111 85 348 13 900 29 485 105 1G0 208 888 22 789 31 320 31 647 28 341 8 430 7 870 2 409 5 967 16 309 35 452 Abarrotes, etc. Número do establecimientos Ventas netas (millones de pesos) Porcentajes sobre el total (de cada columna) Ventas por establecimiento (miles de pesos) 16 739 19 180 48 386 47 521 1 810 1 786. 10 240 9 656 60.0 36.7 60.6 26.0 75.1 29,9 62.8 27.2 111 150 266 277 108 93 212 203 834 6 034 2 395 30 340 104 423 • 1 405 10 316 30 202 122 2 916 15.8 35.6 8.4 48.9 7 200 12 700 Supermercados y autoservicios Número de establecimientos Ventas netas (millones de pesos) Porcentajes sobre el total (de cada columna) Ventas por establecimiento (miles de pesos) Carnes, pescados, huevo Número de establecimientos Ventas netas (millones de pesos) Porcentajes sobre el total (de cada columna) Ventas por establecimiento (miles de pesos) 31 759 4 630 10.1 34.9 13 500 24 400 37 820 10 496 11 849 2 750 7 933 15 632 6 700 23 900 3 023 265 134 545 1 607 13 232 9.9 37.3 12 000 24 280 4 383 13 509 16 232 970 3 015 8 703 12.1 18.3 19.8 26.9 11.0 16.3 18.5 24.5 146 413 262 670 88 221 223 536 46 089 2 430 48 389 5 475 21 815 22 682 1 137 2 902 3 355 SI 4 391 239 6.4 6.4 2 9.8 3„8 4.0. 53 113 52 128 27 54 2 508 1 226 2 749 2 580 383 176 521 462 133 41 144 54 516 217 665 516 3.2 3.0 1.2 1.6 1.7 0.9 1.3 1.5 474 939 460 887 308 375 420 77G Frutas y legumbres frescas Número de establecimientos Ventas netas (millones de pesos) Porcentajes sobre el total (de cada columna) Ventas por establecimiento (miles de pesos) Cafó, f r i j o l , mafz y otros granos Número de establecimientos Ventas netas (millones de pesos) Porcentajes sobre el total (de cada columna) Ventas por establecimiento (miles de pesos) .. 8 - 25 170 27 073 1 228 3 141 7.5 8.9 116 a/ Inciuye establecimientos mayoristas y minoristas; b/ Distrito Federal mis Estado de México. - 35 - se produjo incluso e términos absolutos, lo q e significo u a calda vion u n lenta e términos reales para el conjunto, pero algo a i o a a para el n mn r d establecimiento promedio, debido al cierre de varios miles d estas tiene das. E el Estado d México la situación fue a n peor, ya q e a m no de n e ú u u et m n r importante el n m r d establecimientos pero disminuyeron sus vena ea ú eo e tas totales, -lo cual significo u a caída e las ventas por establecimiento, n n a n e pesos corrientes, reflejando así u a tendencia hacia el empequeñeu n n cimiento del t m ñ y v l m n de operaciones d dichas tiendas. Este fenóa a o ou e e mn esta vinculado probablemente con la ubicación de los establecimientos eo adicionales e los sectores neo-urbanizados m s pobres, d n e predomina n á od la población rural recién llegada a la metrópoliLos supermercados, e cambio, se desarrollan vigorosamente e esos n n cinco años. D 134 unidades e 1970 pasan a 545 e 1975, o sea cuadruplie n n c n su número, pero sus ventas totales a m na ocho veces, lo que hace a u e tn q e las ventas por establecimiento se dupliquen, d 12 a algo m s de u e á 24 millones de pesos. El contraste con las ventas unitarias de las tiendas d abarrotes es notable: 60 a 1 en 1970 y 120 a 1 e 1975. e n T m i n se advierte u a m r a a progresión e la participación d a bé n ac d n e establecimientos dedicados a la venta d carnes y huevo, q e e conjunto e u n pasan del 18.5% al 24.5% d las ventas totales e el área metropolitana, e n reflejando d este m d la tendencia d la población u b n a a m na su e oo e raa u e tr c nu o d productos de origen animal. osm e E conjunto, son m s d 90 000 los establecimientos comerciales a n á e través de los cuales se canalizan esas 32 000 toneladas diarias de alimentos a q e se hizo referencia anteriormente. Ello, sin considerar los miles u d restaurantes, hoteles, taquerías, fondas y otros establecimientos d e e venta de comidas preparadas, d n e u a proporción importante de la poblaod n ción metropolitana adquiere u a parte apreciable d los alimentos y bebin e das q e consume. _14/ u 3. El comercio mayorista E a i a e o e esta sección la estructura y funcionamiento del comercio x mn r m s n mayorista d los principales productos perecederos: frutas y hortalizas, e carne de res y d aves, huevo, pescado y leche. S advertirán diferencias e e e la profundidad y extensión del tratamiento q e se le h d d a cada u a n u a ao n d estas categorías de productos, q e resultan de la m y r o m n r disponie u ao eo bilidad d datos. S prestó m y r atención al caso de la Central de Abastos e e ao d L Merced, n solamente porque se contó con m y r información sobre su e a o ao funcionamiento, sino porque constituye u núcleo central del sistema de n abastecimiento alimentario d la ciudad de México. Penetrar e ese complejo e n m n o a n u sea de m n r superficial, permite c m r n e la m r ñ d u d, u q e a ea o pe d r aa a e intereses que se m e e e torno al comercio d alimentos e u a urbe de uv n e n n las dimensiones del área metropolitana de México. Dicha central mayorista esta a punto d ser trasladada a instalaciones m c o m s m d r a y efie uh á o e n s cientes q e se encuentran e proceso de construcción, e el sector oriente u n n d la ciudad. E el capítulo sobre programas futuros e este c m o se e n n a p entregan algunos antecedentes sobre la nueva Central de Abastos, q e es u motivo d gran polémica e la capital. e n /En varios - 36 - E varios casos n h sido posible circunscribir el e a e a la n o a x mn parte mayorista del proceso de comercialización, habiéndose tenido q e u examinar el circuito completo, a fin d n cortar la cadena de descripción e o y análisis. Por ello se encontrará e esta sección mención frecuente a n ciertos tipos de establecimiento minorista q e se describen con m y r u ao detalle en la sección q e sigue. u a) El comercio de frutas y hortalizas i) L Central de Abastos de L Merced. Cm se dijo, este es el a a oo principal centro de distribución mayorista de alimentos vegetales y abarrotes de la ciudad d México y, de hecho, el m s importante del país. A e á él llegan frutas y hortalizas de las diversas zonas productoras de la nación, para atender fundamentalmente las necesidades de la e o m m s n r e aa d población urbana de la metrópoli capitalina, pero para servir también e otros puntos del país. Se estima q e u 2 % del total d frutas y hortau n 0 e lizas ingresadas a la M r e se reexpide a otros centros de la República. ec d Los antecedentes d la M r e se r m na a la época prehispánica. e ec d e o tn Funcionaba entonces, y después durante el período colonial, c m u centro o o n d ventas al detalle. El área q e h y o u a los mayoristas fue u o de e u o c pn n los barrios d la ciudad trazado por los españoles sobre la antigua capital e indígena, y tenía u carácter eminentemente habitacional. Sólo a fines del n siglo XIX, c a d comienza el acelerado e ininterrumpido crecimiento d m uno e o gráfico de la capital, se hace presente la necesidad de contar con u n sitio d concentración y distribución al por m y r de productos alimenticios e ao perecederos. E este sentido la M r e tenía la ventaja de su proximidad n ec d al desembarcadero d L Viga, ubicado sobre el canal del ms o nombre, por e a im d n e llegaban todos los productos hortícolas del sureste del Valle de od México. E así c m e tomo al antiguo desembarcadero (que hoy día es s o o n u a plaza) se fue f r a d poco a poco u núcleo d bodegas de mayoristas n om n o n e que, hacia los años treinta--habiendo desaparecido la comunicación fluvial— ya ocupaba u área s m m ne extensa. Gradualmente, las viejas casonas n u a et coloniales se fueron convirtiendo e bodegas, o en vecindades multifamin liares. L expansión del área d L M r e prosiguió hasta ocupar alredea e a ec d dor de 55 m n a a e el centro histórico d la ciudad. 15/ a zns n e Las categorías principales de comerciantes mayoristas que operatl h y día e la M r e son, en orden de importancias frutas y hortalizas; o n ec d abarrotes; chiles secos y especias y cremerías. E el cuadro 20 se presentan cifras sobre el n m r de bodegas y n ú eo superficie que o u a estas categorías. c pn Junto con las bodegas de productos perecederos y abarrotes coexisten numerosos establecimientos comerciales y de servicios varios, q e atienden u las necesidades de la gran m s h m n q e trabaja y acude diariamente a aa u a a u la Merced. Así, por ejemplo, h y 250 restaurantes y fondas, 66 papelerías. a 32 hoteles, 22 vinaterías, 25 bancos, 13 baños públicos, y otros m c o y muy uh s /Cuadro Cuadro 20 L MRE : A E CD NUMERO D B D G S Y S P R I I O UA A E OEA U E FCE C PD „ _ Categoría N mr u eo Superficie (m^) Total Frutas y hortalizas 1 813 1 345 136 075 97 350 Abarrotes y víveres 270 27 060 Chiles secos y especias 131 8 650 67 3 015 Cremerías Fuente: Bufete d Análisis Socioeconómicos, S.C., 1978. e Investigación realizada para la Comisión de Desarrollo Urbano, con motivo d la construcción d la nueva Cene e tral d Abastos. e /diversos - 38 - diversos comercios, q e en conjunto o u a alrededor de 40 000 adicionales u c pn dentro d la M r e propiamente tal. A n u n vinculados tan directae ec d uqe o m ne a las operaciones d la M r e c m los anteriores, h y otro universo et e ec d o o a comercial radicado e la zona d la Merced, que aprovecha la gran afluenn e cia d publico a la miseá. E los 1 600 establecimientos de este tipo, e n con 120 giros distintos hay, por ejemplo, unos 320 almacenes de ropa, 160 boneterías, 120 almacenes d telas, unas 100 fábricas d ropa, 80 zapae e terías, 70 ferreterías, 50 estudios médicos, 20 farmacias, 11 peluquerías, 1 expendios de lotería, 38 joyerías, 65 dulcerías, etc., q e ilustran la 8 u heterogeneidad y complejidad d esta ciudad dentro del área metropolitana e q e es la zona de L Merced. u a L mayoría d los comercios d productos perecederos establecidos á e e e la Central propiamente tal (75%) es bastante anticua, n m s de á 10 años de dedicación a su actividad. S g n el v l m n d sus operaciones eú ou e e se p e e clasificar e mayoristas propiamente tales y e medio-mayoristas. udn n n Los primeros operan ( o p a o producen) grandes volúmenes, con u mnm cmrn n íi o equivalente a la carga d u c mó y venden e volúmenes m n r s a comere n a in n e oe ciantes d otras ciudades y a los medio-mayoristas de la ms a Merced. e im Estos últimos son los q e venden a los detallistas por unidades m n r s u e oe (cajas, costales, etc.). M c o mayoristas comparten bodegas con mediouh s mayoristas j o bien se dedican ellos ms o a a a a actividades. Se estima im s rbs q e sólo u a cuarta parte de los comerciantes de perecederos de la M r e u n ec d se dedica exclusivamente al mayoreo. Las otras tres cuartas partes incluyen a mayoristas y medio-mayoristas (estos últimos solos o e combinación n con los primeros). U a fracción de los bodegueros realiza operaciones conexas con su n actividad específica. Así, hay u 6 q e también actúa e calidad de comin % u n sionistas, c m consignatarios por cuenta de productores, y u 4 actúa o o n % c m introductores1, o sea c m acopladores en las zonas rurales. Sin o o o o embargo, la casi totalidad de los mayoristas propiamente tales tienen acceso directo a la producción primaria, unos c m agricultores (el 54%), o o y otros c m r n a unidades agrícolas el total de su producción en verde, o pa ocupándose de realizar la cosecha, transporte y comercialización; otros, e fin, trabajan con campesinos bajo el sistema de mediería, q e se explin u cará con m y r detalle e el caso de la papa. E estos últimos dos casos ao n n los bodegueros suelen otorgar financiamiento anticipado a los productores, con lo cual aseguran su control sobre la cosecha. S estima q e en las bodegas trabajan alrededor de 5 000 empleados e u (3 500 permanentes y 1 500 temporales), a e a de los bodegueros ms o dms im s y sus familiares. Por otra parte se calcula q e sen cerca de 10 000 peru sonas las q e trabajan c m estibadores, e la carga, descarga y transporte u o o n interno de las mercaderías, y c m transportitas externos. E total, pues, o o n son u a 17 000 personas, aparte de los m c o miles de comerciantes a b ns uh s mu lantes q e transitan por las calles y callejones de la M r e y de las u ec d decenas de miles d compradores q e acuden diariamente a este centro d e u e abastos. /De las 1 800 - 39 - D las I 800 bodegas existentes e la M r e sólo u séptimo —-250^?e n ec d n es d propiedad d sus ocupantes; el resto —1 560 bodegas— están alquie e ladas directamente o subarrendadas» Alrededor d u tercio d los bodee n e gueros-propietarios alquilan de u o a tres locales m s Ello muestra el n á» grado d concentración q e existe e la Central. e u n El alquiler mensual n es elevado, pero constituye sólo u a p q e a o n e uñ parte de la erogación total del arrendatario. A e á de la renta debe dm s pagarse u derecho d llave o guante e la jerga local, q e es m c a n e n u uh s veces m y r q e aquélla, fluctuando según las condiciones físicas de la ao u bodega, su tamaño, ubicación, entre otros factores. Se estima que las sobre-rentas varían entre 50 y 70 veces la renta nominal. Obviamente, este m y r costo es ampliamente recuperado por los bodegueros a través de ao recargos e los precios y de los elevados volúmenes q e m n j n diarian u a ea mente. L escasez d espacio es m y grande, lo q e explica la granjcantia e u u d d d subarrendatarios q e existen, los q e alquilan desde 3 a 4 m hasta a e u u 30 o 40 m . Algunas bodegas se subdividen hasta e 15 lotes para subarriendo. n Debido a q e son relativamente pocos los propietarios, la mayoría u d los bodegueros no realizan inversiones para conservar o mejorar el e estado d sus locales. N es d extrañarse pues que espacios q e no fuee o e u ron diseñados para bodegas, ni recibieron jamás u toque de mejoramiento, n se h y n deteriorado al punto de tornarse casi inservibles para la función aa q e se supone d b n cumplir. Por estas y otras razones q e se analizan u ee u m s adelante, la M r e —en su parte mayorista tradicional— será traslaá ec d d d a fines d 1982 a u a nueva Central d Abastos, y la zona completa aa e n e será reconstruida y devuelta al patrimonio histérico-cultural d la ciudad. e El proceso d comercialización de las frutas y hortalizas se realiza e d la siguiente manera: los productos llegan e las primeras horas de la e n m ñ n e unos 1 500 camiones de entre 5 y 20 toneladas, p e o i a d aqueaaa n r d mn n o llos d 9 a 10 toneladas. 16/ S dirigen a u a d las dos áreas físicas e e n e d n e se encuentran los comisionistas y bodegueros a los q e va consignada od u la mercancía, y otras personas q e desean abastecerse al por mayor: otros u bodegueros d la Merced, bodegueros de otras plazas, representantes de e supermercados, oferentes d grandes puestos de mercados sobre ruedas y e otros. U área es para frutas y se d n mn corralón, la otra es para n eo ia hortalizas y se d n mn área d bodegas. eo ia e El corralón consiste en dos grandes estacionamientos? uno para la naranja y otro para el plátano, q e son d flujo continuo durante el año. u e L s frutas d oferta estacional llegan indistintamente a a b s estacionaa e mo mientos. Las operaciones de compraventa comienzan a las 4 de la m ñ n . aaa Durante el tiempo que el c mó permanece e el corralón hasta que su carga a in n es vendida, se paga u derecho de estacionamiento, q e es m y r e la prin u ao n m r hora. L operación mercantil se realiza verbalmente y se finiquita ea a al contado; el precio, llamado de introducción se fija de acuerdo con la oferta y la demanda de cada día. La unidad mínima de mercadeo es la carga d u cstnióii» e n /En el caso - 40 - E el caso d las hortalizas, la m y r parte ya viene consignada a n e ao los bodegueros y comisionistas, razón por la cual los camiones van directamente al área d n e se encuentran las bodegas. od Durante las primeras horas de la m ñ n los bodegueros se infortrian aaa del n m r d camiones q e llegaron a la M r e y m s tarde, c a d se u eo e u ec d a uno abren las bodegas, realizan u recorrido para conocer las existencias y n cuantificar así la oferta del día. El precio inicial e bodega (medion mayoreo) dependerá del precio d introducción a q e fue c m r d la carga e ü o pa a del c mó así c m d las existencias y de las presunciones de venta. a in o o e Este precio se va ajustando e el curso del día según haya sido el n movimiento. A las seis de la m ñ n comienza la venta al medio-oayoreo. Los aaa comerciantes detallistas recorren las diversas bodegas hasta c m r r al o pa precio q e les parece m s conveniente. El bodeguero, por su parte, va u á modificando su precio inicial e función d la intensidad d la d m n a n e e e a d: por ejemplo, si los interesados n c m r n e seguida y luego n regresan, o o pa n o ello significa u a d m n a inferior a la esperada y a e a que los precios n e ad dms e otras bodegas son menores; por consiguiente el bodeguero comienza a n disminuir sus precios hasta q e logra vender; si, por el contrario, le u c m r n de inmediato ello es señal de que se p e e subir los precios o pa udn hasta llegar al punto de equilibrio. Cm se ve, el sistema de información oo es bastante primitivo, a n c a d la práctica de bodegueros y comerciantes u uno les permite darse cuenta rápidamente de las tendencias del mercado. Cm oo los productos perecederos n se p e e almacenar por u período largo, n o udn n o se prestan al acaparamiento ni a la especulación prolongada. Sin embargo, los bodegueros m s grandes tienen u a m y r capacidad de maniobra, por los á n ao elevados volúmenes q e operan, y p e e influenciar las fluctuaciones e u udn n los precios de introducción, n así aquellos q e se d n al nivel del medioo u a m y reo. ao U a fuente adicional de ganancias, para m c o bodegueros, radica n uh s e la práctica del agiotismo o préstamo de dinero a tasas usurarias de inten rés q e p e e alcanzar hasta el 1 % diario. Estos créditos se realizan u udn 0 a locatarios de mercados y vendedores ambulantes principalmente, quienes-tío disponen de otra fuente de financiamiento. El agiotista presta desde s m s u a pequeñas hasta m no bastante elevados y descuenta el interés por anticio ts pado; la recuperación se produce generalmente unos pocos días después. V r m s a continuación algunos aspectos m s detallados de la comerciaee o á lización de dos productos que pasan por la Merced: plátano y papa. A n u c a d comparten algunos de los rasgos importantes del proceso, hay otros uno e los q e difieren y q e vale la pena conocer m s a fondo. Este e a e n u u á x mn permitirá completar la descripción m s bien general de los párrafos á precedentes. /I) Comercialización - 41 - 1) Comercialización del plátano. E u a de las frutas d c n u o s n e osm m s difundida e México. S estima el c n u o total en alrededor de a n e osm 1.6 millones de toneladas, o sea, cerca de 22 k por habitante. Suponiendo g u c nu o por habitante e el área metropolitana d aproximadamente 25 kg, n osm n e ello daría u v l m n total e la actualidad de aproximadamente 400 000 tonen ou e n ladas anuales, o 1 200 toneladas diarias. Esta cifra concuerda con estimaciones disponibles para 1974, q e arrojaban u v l m n diario de ingreu n ou e sos a la M r e d 1 000 toneladas diarias e promedio, de las cuales unas ec d e n 100 toneladas se reexpedían posteriormente a otras plazas» 17/ Las principales zonas productoras q e abastecen a la ciudad de México u se encuentran e los Estados de Veracruz, Chiapas y Tabasco. El 7 % del n 0 plátano producido e Veracruz se envía a la Merced; el 3 % restante es desn 0 p c a o a otras plazas del país. L m y r parte d la producción veracruah d a ao e zana (70%) proviene d ejidos, el resto viene de pequeños propietarios. e L comercialización inicial se realiza por intermedio de u comprador a n regional (C.R.) quien es u a persona que radica e la región productora n n q e conoce a los productores, está familiarizada con los canales de comeru cialización y que, generalmente, es también productor. C t o la cantidad oa ofrecida por cada productor es pequeña, lo q e impide que él la comerciau lice directamente, debe recurrir a dicho acopiador el comprador regional, quien tiene m s vínculos estrechos con los bodegueros y comisionistas a los a q e envía lotes mayores d este producto. A e á , suele brindar finaneiau e dms miento a los ejidatarios, sin imponer intereses explícitos pero con la condición d ser el único comprador. A n u los campesinos a veces logran e uqe escapar d este yugo, por lo general el C.R. se encuentra en u a situación e n monopsónica, lo q e le permite castigar los precios pagados al productor, u constituyendo tales castigos u a proporción q e equivale a u a elevada tasa n u n d interés por los anticipos concedidos. El precio q e paga u C.R. d d e u n ao está determinado por la d m n a q e haya e el centro de producción, es e ad u n decir, por la presencia en la zona de otros intermediarios q e compitan u c n él por la adquisición del producto. Por ejemplo, m c o bodegueros o uh s suelen enviar representantes para q e c m r n por su cuenta, pero con freu o pe cuencia llegan después q e los C.R., lo q e les d a éstos u a ventaja u u a n puesto q e p e e c m r r m s barato c a d la d m n a de los intermediau u d n o pa á uno e ad rios e el c m o n se h hecho sentir todavía e toda su intensidad. n a p o a n D otra parte, es m y deficiente la información q e tienen los ejidatarios e u u y pequeños productores sobre los precios d introducción del plátano en e la M r e y otras centrales de abasto, lo q e los deja e realidad a merec d u n ced d los compradores. e L operación d venta al C.R. puede revestir dos formas; una, a e directamente y,otra,en la q e interviene u coyote, intermediario que, u n mediante u a comisión p g d por los productores, negocia con el C.R» los n aaa precios y también recolecta los pequeños volúmenes d los productores indie viduales. El coyote es una persona q e radica e el centro d producción u n e pero q e está fuera del área de influencia del C.R. L venta al C.R, se u a hace siempre al contador e el momento del pago, el C.R. descuenta todos n los anticipos o p res t r o q e h otorgado al productor. aa s u a /El C.Ro envía - 42 - El C.R. envía la fruta a la M r e » y va siempre consignada a u ec d n bodeguero o u comisionista, q e la recibe e el corralón. C n el boden u n o guero el precio se h acordado previamente y para la liquidación se desa cuentan las m r a . Si es enviado a u comisionista, se subasta primero em s n y luego se pesa. L presencia del comisionista se origina e el hecho d a n e q e los bodegueros mayoristas generalmente liquidan el importe d sus comu e pras al cabo de 8 o 10 días; el comisionista, e cambio, realiza el pago n al contado al vendedor, sea éste C.R., coyote o el productor mismo. E n esencia es, pues, u financista. n Los pequeños productores v n e también, c m se h dicho, a agentes e dn o o a o representantes de los bodegueros. H y casos e q e inclusive están asoa n u ciados con bodegueros de la M r e para la venta al medio-mayoreo. ec d E lo q e se refiere al plátano de Chiapas, los canales de n u comercialización son similares a los descritos m s arriba. H y diferená a cias, sí, en lo q e concierne a la producción primaria, d n e la casi totau od lidad está en m n s de pequeños productores propietarios de la tierra. ao Generalmente trabajan u mnm de 20 ha, d d el alto costo del desmonte n íi o ao y riego. E Veracruz, e cambio, las superficies varían entre 3 y 30 h n n a para los pequeños productores privados, y entre dos y ocho hectáreas en el caso de los ejidatarios. E la M r e hay alrededor de 200 bodegas dedicadas exclusivamente n ec d a la distribución del plátano, para su venta a los detallistas. Pero el n m r de comerciantes es m c o menor: la mitad de las bodegas se encuenu eo uh tra controlada por 15 productores y bodegueros asociados, q e comerciau lizan directamente su producción. L capacidad total de las bodegas de a plátanos es de algo m s de 5 000 toneladas, lo q e es apenas suficiente á u para cubrir las necesidades, ya q e el periodo de maduración del plátano u es d seis días. e E f r a gráfica se p e e ilustrar así los diferentes canales de n om udn intermediación del plátano de Veracruz y Chiapas. (El orden n indica o importancia relativa.) 1. 2. 3. 4. 5. 6. Productor—-Coyote C.R. —Bodeguero-—Detallista Productor— C.R. —Bodeguero-—Detallista Productor—-Agente de bodega —Detallista Productor— —Detallista Productor—-C.R. Agente de bodega- Bodeguero-—Detallista — Productor—-Agente d autoservicio— e •Autoservicio (V.) (Ch./V.) (Ch. /V.) (Ch.) (V.) (Ch./V.) 2) Comercialización de la papa.— E la M r e se comercializan n ec d anualmente alrededor de 800 000 toneladas de p p nacional, equivalente al aa 9 % d la producción; de ese volumen, 1 000 toneladas se destinan al con0 e s m h m n y el resto se industrializa, se exporta o simplemente se pudre. u o u ao El transporte desde las zonas productoras (principalmente los Estados de Puebla, Tlaxcala y Veracruz) se realiza por unos 200 o 300 camiones diarios, n m r variable según la época. u eo /Existen - 43 - Existen cuatro uniones o grupos q e se disputan el control de la u producción y el comercio d la p p e la Merced- El grupo principal es e aa n la U i n Regional de Productores de Papa, q e representa a m s de 100 c m no u á o u nidades productoras de p p de los tres Estados mencionados, m s algunos aa á productores del Estado d México. M y vinculada a este grupo se encuentra e u la U i n d Comerciantes y Bodegueros de L Merced, Lázaro Cárdenas, q e no e a u cuenta c m me b o a 75 grandes bodegueros. E conjunto estas dos unioo o im rs n nes controlan alrededor de las tres cuartas partes de la p p q e se transa aa u e la M r e y aproximadamente dos tercios d toda la producción nacional. n ec d e El tercer grupo, la U i n Aquiles Serdán, se c m o e de sesenta me b o nó o pn im rs bodegueros pequeños ubicados a u costado d la nave m y r de la Merced. n e ao Tiene poca importancia dentro del total y depende e b e a m dd de la n un e i a U i n Regional,ya q e fija sus precios a través de los cotizadores de ésta» nó u P r ultimo, la Cooperativa Pico de Orizaba, integrada por los coyotes, o q e son cotizadores independientes de p p n autorizados por lá U i n u aa o nó Regional. S apoya fundamentalmente entre los campesinos no organizados e d los Estados productores de papa, y establece con ellos contratos de proe ducción e mediería, tal c m lo hacen los bodegueros. n o o H y u a lucha m y grande entre la U i n Regional y la Cooperativa, a n u nó debido a q e la primera (que actúa conjuntamente con las otras dos Uniones) u persigue el control total del comercio d la papa. Al parecer, la Cooperae tiva h ido perdiendo peso, y es la Unión Regional la que, de hecho, decide a sobre precios y volúmenes a repartir entre los bodegueros. E la temporada n d diciembre a julio la U i n comercializa el 9 % d la p p ingresada a e nó 0 e aa la Merced, y el resto del año, c a d la producción de los tres Estados que uno la sustentan disminuye, esa proporción baja al 60%. C a d llegan los camiones con la p p —ordenada según t m ñ y un o aa a ao calidad— se dirigen a dos estacionamientos especiales, u o e el costado n n oriente d la nave m y r y otro e la parte vieja d la Merced. E a b s e ao n e n mo sitios el procedimiento es igual. Allí se encuentran los cotizadores de la Unión, q e son empleados de esta agrupación y q e tienen c m misión u u o o fundamental fijar el precio de la p p y distribuirla entre los diferentes aa bodegueros; afuera del recinto se ubican los coyotes o cotizadores libres, q e representan a la Cooperativa y q e son intermediarios. u u Los cotizadores conocen bien la mercancía y también las necesidades d los bodegueros; e función d ello tratan con el chofer del c mó el e n e a in precio del producto ys u a vez fijado el mismo, lo envían d n e el boden od guero que adquiere determinada calidad y tipo de papa. Y en la bodega a se cuentan las cajas y se liquida al chofer. Este tiene que pagar el costo de la cotización y a e a el costo de los estibadores, m s otros dm s á gastos inherentes al transporte. E tota1, el campesino —por intermedio n del chófer— debe desembolsar alrededor del 7% del precio que recibe por concepto d comercialización de su producto e la Merced, mientras q e el e n u costo para los bodegueros —por concepto de adquisición del producto— n pasa del 2%. o /Con el - 44 - C n el objeto o pudiera afectar los tubérculo d martes e vaciar las bodegas. por m s tiempó y se á de evitar u flujo desmedido de papa a la Merced, que n precios, la U i n Regional sólo permite el ingreso del nó a viernes. Los otros días de la s m n se o u a en e aa c pn Si esto n se logra plenamente, el m r a o se cierra o ec d avisa a los productores q e n envíen m s papa. 19/ u o á Los cotizadores de la U i n Regional, que d s m e a u papel crucial nó ee p ñ n n e la fijación del precio de la papa, son campesinos escogidos m y cuidan u dosamente por.la Unión, en asamblea de la c m nd d de d n e provienen. o uia od D b n ser m y honestos para evitar sobornos de los comerciantes o converee u tirse ellos ms o en intermediarios. L responsabilidad de su honestidad im s a recae ante todo sobre las comunidades que lo eligieron y, de hecho, representa a todo u poblado. E cóso de algún manejo turbio es la c m nd d n n o uia la q e los destituye. 20/ C b añadir que ningún bodeguero tiene interés u ae e ocupar el puesto de cotizador, ya q e el sueldo mensual q e éste recibe n u u equivale a sólo u o o dos días d la ganancia del bodeguero. E fácil c m n e s o prender, pues, por qué se cede este cargo de tanta responsabilidad a u n campesino. El proceso de monopolización del comercio de la p p se c m r n e aa o pe d mejor c a d se e a i a las relaciones de la Unión Regional con producuno x mn n tores y comerciantes (que e la mayoría de los casos d s m e a a b s funn ee p ñ n m a ciones). L Regional obliga a todos los productores de su zona de influena cia —pequeños y grandes— a ser me b o (con credencial) para poder venim rs der su producto. Los pequeños productores y comerciantes (estos últimos, c m se recordará, agrupados e las otras dos uniones) son la base de legio o n timidad d los grandes productores-comerciantes y sirven c m grupo, de pree o o sión ante los gobiernos estatales y federal. Cm se señaló anteriormente, la m y r parte de los bodegueros son oo ao a la vez productores directos e sus Estados y también trabajan a medias n con productores de p p de otros Estados. L venta a medias está m s aa a á extendida e Estados que cultivan con riego; cerca de la mitad de los n pequeños productores e los Estados d México, Hidalgo y Michoacán traban e jan con u mediero, mientras q e en las zonas productoras principales n u esa proporción n sobrepasa el 15%. El mediero es por lo c m n u bodeo o ú n guero d la M r e o u o de sus empleados, que facilita al campesino la e ec d n semilla, el fertilizante, el insecticida, los peones especializados para la escarba d la p p e tiempo d la cosecha y el transporte a la Merced. e aa n e Por su parte, el campesino proporciona el terreno, el a u d riego, ga e la m n de obra para todas las faenas del cultivo ( e o la escarba) y los ao mns instrumentos necesarios para el d s m e o de estas actividades (arado, yunta, ee p ñ b m a etc.). Después que el campesino entrega la p p e la Merced, se o b, aa n hacen cuentas con base en los precios vigentes y se calcula el m no total ot d la venta. D ahí se deducen todos los gastos q e tuvo el bodeguero e e u (insumo, peones, etc.) y el resto se divide e dos partes iguales, u a para n n el bodeguero y la otra para el campesino. Esto significa q e la m n de u ao obra campesina, el desgaste d los instrumentos y la renta d la tierra n e e o /se r m n r n e u ea - 45 - se remuneran directamente como factores de la prod«icción0 sino que su costo gravita enteramente sobre el ingreso bruto percibido por el campesino. Este costo no pagado va a .engrosar las utilidades del bodeguero por la venta de la papa» El dominio que ejercen los bodegueros —productores de la Regionales todavía mayor debido a que también controlan una gran parte de la producción y comercialización de la semilla de papa* Ello les permite boicotear a ciertos productores y s sobre todo9 no vender semilla a comerciantes y cotizadores independientes» impidiéndoles as£ cultivar medías0» Tornando ©1 mecanismo de la compraventa, hay que gxmaiíasr como se distribuyen los beneficios de la venta» Gomo se recordara,, el eampeainoproductor debe pagar la comisión del cotizadors ®1 transportes, las cajas y los estibadores, ademas de sus propios gastos de producci$n£ los bodegueros, en cambio, pagaa los costos de manejo (empleados, luzs etc») los riesgos de venta (pudricións repentina baja en los precies) y los impues- tos. Como se dijo, tales cargas representan 7% para el campesino y solo 2% para los bodegueros pequeños y IX para los bodegueros grandes» Las diferencias entre pequeños y girandes bodegueros X¡cLtu mas alia del simple tamaño de sus respectivas bodegas» Los primerosB agrupados en la Unión Aquiles Serdan, 60 t i o r S , rentan sus bodegas y pueden maneaeboj jar solamente una bodega cada nao» E a conjunto, comercializan una cuarta s parte del total de papa ingresada s la Merced. Los grandes, de la Unión Regional Lázaro Cárdenas, pueden manejar o controlar más de una bodega, y varios de ellos son propietarios de las mismas. En conjunto controlan el 75% del comercio de la papa» Quienes alquilan sus bodegas deben pagar, además de la renta nominal, u r a sobrerrenta que equivale a anas 10 veces ,¿ la cifra anterior. En el estudio ¿a Ursula Oswaldo cuyos resultados aquí se examinan, se encontró que el margen de ganancia de los bodegueros pequeños equiva- lía a un tercio de aquel percibido por los bodegueros grandes con una bodega, y a un octavo de aquel percibido por los bodegueros que operaban tres bodegas. Pueden apreciarse, stitoncas, las enormes utilidades de estos últimos, acrecentadas por aquellas provenientes áe SS actividad como cultivador directo de papa y como mediare1. Aunque la producción de papa muestra sana candencia ascendente sostenida a lo largo de los últimos 40 o 50 años, hay años er¡ que se producen variaciones al alsa o a la baja muy pronunciadas 21/ que son aprovechadas hábilmente por el monopolio de los comerciantes de la Klereed para obtener mayores utilidades -—sea restringiendo el precio pagado a los productores cuando hay exceso de oferta 22/ o elevando el precio a los detallistas—y por ende a los consumidores (cuando el producto está relativamente escaso) o ?arc:: como norma general,. el bodeguero busca la elevación del precio5 ya que ello la permite, de paso, valorizar las sslidsdes inferiores de papa» ¿Isí, por ejemplo, cuando se inicia 3 3 7 3 el lz en los 3 precios de la papa, los consumidoras de bajos ingresos e s a . r g n a adquirir eLie.s /papa de - 46 - papa de menor calidad que anteriormente desechaba. Con ello se origina también un mayor ajuste de la demanda a la estructura de la producción, dado que sólo una proporción pequeña corresponde a la papa de las primeras categorías, siendo la mayoría de baja calidad. Según cálculos correspondientes al mes de junio de 1977, el margen de utilidad de los mayoristas era proporcionalmente mucho mayor para las calidades inferiores que para las superiores (13% para las calidades la. a 5a. y 20% para las calidades 6a. y 7a.). Los aumentos mas importantes de precios ocurren en la fase de menudeo; según el mismo estudio* de junio de 1977, los precios al consumidor eran entre 40% y 100% mas altos que al nivel de mayoreo, según la calidad. Sin embargo, el escaso volumen de ventas de muchos de los detallistas significa que sus ganancias totales por la venta de este producto no eran (ni son) muy elevadas. Puede concluirse, pues, que el alto grado de monopolización del comercio mayorista de la papa en la Merced hace que los precios de este producto no se rijan esencialmente por la oferta y la demanda ni se determinen en conformidad con los costos de producción, sino que en conformidad con el principio de escasez, manipulado por dichos comerciantes. 3) Otros aspectos de importancia. Además de los que se han señalado hasta ahora, hay otros factores que contribuyen a elevar los precios y deteriorar la calidad de frutas y hortalizas; entre ellos pueden citarse: la congestión extrema de vehículos y la demora y alto precio de la descarga y nuevamente carga y traslado de los productos de bodega a medios de transporte y en ellos a los expendios minoristas de toda la ciudad; el excesivo manipuleo de la mercancía debido a lo inadecuado de los sistemas de manejo y almacenamiento, que se traduce en mermas de productos y envases; mermas adicionales por la carencia de instalaciones frigoríficas y otras para la adecuada conservación de productos altamente perecederos. En lo que se refiere a las mermas de frutas, tubérculos y verduras, no hay datos precisos sobre su volumen, pero se dispone de antecedentes sobre el número de bodegueros que declaró haber experimentado determinados porcentajes de merma. En el cuadro 21, basado en las investigaciones realizadas para la Comisión de Desarrollo Urbano por el Bufete de Análisis Socioeconómicos, S.C., en 1978, se presentan informaciones ilustrativas al respecto. Se dividieron las mermas en tres categorías porcentuales para operaciones en naranja y toronja, plátano, otras frutas, jitomate, papa y hortalizas varias. El cuadro 21 agrupa los datos parciales en un solo gran total. Aunque pérdidas superiores al 20% sólo se dan en forma limitada exclusivamente en el caso del jitomate, no deja de ser significativo que casi un tercio de los comerciantes mayoristas acuse mermas de entre 10% y 20%. Ello no sólo significa un encarecimiento en los precios sino una disminución efectiva de la oferta; es necesario recordar que algunos de estos /Cuadro Cuadro 2 LA MERCED; HERMAS REGISTRADAS EN LAS OPERACIONES DE COMERCIANTES EN FRUTAS Y HORTALIZAS, 1978 Categoría porcentual de la merma Numero de bodegueros Porcentajes 1 345 100.0 De 0 a 10 909 67.5 De 10 a 20 429 32.0 7 0.5 Total l a de 20 is /productos, - 48 - productos, como la papa, a veces deben ser importados para suplir los faltantes de la producción nacional. De otro lado, si a las anteriores se añaden las mermas que se producen a nivel del comercio al menudeo —que probablemente son mayores en algunos productos altamente perecederos— se llega a una cifra total que representa una fracción nada despreciable de la producción nacional total. Es decir, que se ha invertido trabajo, suelo, agua, otros insumos, capital, etc. para producir algo destinado a la pudrición por la carencia de un sistema apropiado de comercialización y de la infraestructura necesaria para ello. Esto resulta aun más absurdo si se considera que hay vastos segmentos de la población que padecen de desnutrición y cuyo consumo de frutas y verduras es extraordinariamente bajo. 4) La nueva Central de Abastos. Como se ha dicho, el acelerado crecimiento de la población capitalina y el consecuente consumo y comercio de alimentos condujo a un desarrollo desordenado de la infraestructura mercantil de la Merced, que pasó de cuatro manzanas en sus inicios a las 55 que ocupa hoy día. Se acondicionaron improvisadamente toda clase de locales, incluyendo joyas arquitectónicas, por bodegas, frigoríficos y comercios. El nivel de eficiencia de sus operaciones ha ido decayendo rápidamente por el congestionamiento, la elevación del porcentaje de mermas, las dificultades de manipulación, la falta de información oportuna y completa para compradores y vendedores (lo que desvirtúa la función de la Merced como una bolsa de víveres), y la casi imposibilidad de los productores de acceder directamente a sus instalaciones. A ello se suma la inelasticidad en la oferta de locales, ya que el espacio ocupado por la Merced no puede seguir creciendo, lo cual provoca, como se ha señalado, una elevación considerable en las rentas, que repercute obviamente en el nivel de precios de los alimentos. El tránsito en la zona de la Merced es muy precario y congestionante, que genera retrasos en las maniobras de carga y descarga, ya que se ocupan hasta 5 o más horas en operaciones que normalmente no deberían durar más de 45 minutos a una hora. El problema del transporte ha llegado a su punto crítico, no tanto por la afluencia de vehículos y el congestionamiento, sino por la falta de estacionamientos adecuados a los transportes cargueros y por las limitaciones de radios de giro para esos vehículos. Asimismo, la densidad humana, la dificultad de vigilancia y la corrupción han traído consigo la explotación humana en el trabajo, el enviciamiento (alcohol, drogas), la prostitución, la delincuencia y la insalubridad. Con el objeto de dar solución a estos problemas se está construyendo en la zona oriente de la ciudad de México una nueva Central de Abastos, cuya primera fase se inaugurará en el mes de octubre de 1982. En un terreno de 327 hectáreas, de propiedad del Departamento del Distrito Federal, se dedicaran 217 a la primera etapa de la Central de Abastos. En las 110 ha restantes se proyecta desarrollar un conjunto habitacional urbano y de servicios complementarios a la Central, con una población de 150 000 habitantes. En las 217 ha de la Central se están ejecutando, ademas de los edificios donde funcionará la misma, las obras complementarias de agua potable, ejes viales, casetas de vigilancia, etc. /El proyecto - 49 - El proyecto arquitectónico contempla incluir en el área de la Central las siguientes funciones; 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Bodegas de frutas y hortalizas. Bodegas de abarrotes, cremerías y otros víveres. Pasillos amplios (crujías) para la instalación de servicios. Espacios para la subasta de productos y acceso de los proveedores. Frigorífico central. Comercio oficial (entidades publicas) y almacenes de depósito. Operación de envases vacíos. Administración. Bomberos y policía. Taller mecánico. Estación de servicio. Casetas de entrada y de salida. Central telefónica. Mercados. Depósito de basura. Area de expansión. La acción constructiva es impresionante. Se urbanizaron mas de dos millones de metros cuadrados» de los cuales las construcciones ocuparán 600 000 m : 360 000 m en la zona de bodegas, 150 000 m2 e n el área de crujías (pasillos de servicios) y 90 000 m^ para las funciones restantes. Las bodegas contarán con amplias vialidades y en doble sentido para los camiones, con andenes para la carga y descarga de las mercancías que se encuentran separadas del pasillo por donde transitarán los compradores. Tendrán espacios para el almacenamiento y la maduración, y acceso a un pasillo central cubierto muy amplio con capacidad para la exhibición de los productos, la compraventa y el acarreo de las mercancías compradas con carros de mano. Las bodegas se agruparán por ramas comerciales y la zonificación por género de productos, para que funcionen como una bolsa de alimentos. La concentración permitirá a los compradores, con un recorrido mínimo, tener una visión clara de las ofertas diarias, comprobar la calidad de las mercancías y comparar sus precios (lo que hoy resulta muy difícil en la actual Merced). La vialidad para peatones sera totalmente independiente de aquélla para vehículos, lo que aumenta la seguridad de los primeros y agiliza la circulación de los últimos. Los patios de maniobra para carga y descarga operan en el mismo nivel del andén y son frontales a la zona de almacenes, permitiendo que los camiones se estacionen en batería, facilitando así las operaciones. Las azoteas de las crujías (pasillos de servicio y circulación) se destinarán al estacionamiento de automóviles. /El proyecto - 50 - El proyecto es de tipo modular, lo que permitirá el crecimiento futuro del área de bodegas. Se destinará un espacio importante para la subasta publica de los productos perecederos y a la comercialización directa por parte de los productores, quienes podrán exhibir sus productos en los camiones y efectuar las operaciones de compraventa en corredores cubiertos destinados para ese fin. Los productores ( los camioneros o que los representen) tendrán acceso al uso de los frigoríficos y del área de depósito para no verse obligados a rematar sus mercancías en condiciones desfavorables. El área de subastas va a ser manejada por una dependencia estatal, el Fideicomiso Promotora C0NASUP0, que actuará como organismo subastador de los productos que se ofrezcan. En la subasta podrán participar sólo quienes estén registrados, sean oferentes o compradores. Se espera que con la intervención del Fideicomiso (que obtendrá una comisión por su función de subastador) las operaciones adquieran mayor transparencia y se resguarden mejor los intereses de los productores independientes. El área de bodegas consistirá de 1 733 recintos de dimensiones variables; entre 72 y 1 222 m2. De dichas bodegas, 1 429 se dedicarán a frutas y hortalizas y el resto a abarrotes, otros víveres y cremerías. Se pretende así mantener aproximadamente el mismo numero de establecimientos que en la Merced, con una superficie similar por establecimiento. Se dará preferencia a los actuales comerciantes, dada su antigUedad en el negocio. Al mismo tiempo, con un metraje similar al que tienen actualmente podrán operar de manera más eficiente volúmenes mayores de mercancías, gracias al carácter de las nuevas instalaciones. De las 1 733 bodegas, 1 519 serán para el sector privado (bodegueros), 105 para cooperativas de productores y 109 para el sector público. De estas últimas, 50 corresponderán a BANRURAL, que las destinará a productores agrupados en la Confederación Nacional Campesina y en la Confederación Campesina Independiente. Las otras 59 bodegas serán operadas por CONASUPO y sus filiales. Esta participación oficial, que se suma a la ya mencionada en el área de subastas, ausente hoy día en la Ilerced, permitirá probablemente una mejor regulación del comercio alimentario en sus fases de icayoreo y medio-mayoreo. Además, para facilitar las operaciones de compradores y vendedores, la Secretaría de Comercio operará un moderno sistema de informaciones, con pizarras electrónicas que proporcionarán constantemente las cctizaciones de los diferentes productos, las existencias y sus variaciones durante la jornada. El financiamiento de la construcción y operación de la Central de Abastos corresponderá a un fideicomiso especial,que ha recibido aportes del Gobierno del Distrito Federal, de particulares interesados en disponer de bodegas u otros comercios en el recinto de la Central, 23/ y de las empresas estatales. La construcción misma es realizada por la Comisión de Desarrollo Urbano (CODEUR), supervisada por un Comité Técnico y de Distribución de Fondos formado por seis representantes del Gobierno del Distrito Federal., seis de los fiduciarios privados y dos de la Institución Fiduciaria (14 miembros en total). Una vez que termine la fase de construc cion y la Central comience a operar, el comité anterior dejará paso a otro, con el mismo nombre pero compuesto por 48 miembros y que constituirá la instancia máxima en la dirección de la Central. La mitad de esos miembros /representarán - 51 - representaran al sector público; 10 al DDF y/o CODEUR, dos a la Secretaría de Comercio y 12 a los organismos oficiales de comercio. Los otros 24 miembros representarán a los adquirentes de derechos sobre locales, con la siguiente distribución; 10 al ramo de frutas y hortalizas, seis al ramo de abarrotes, dos a los prestadores de servicios en las crujías, cuatro a los productores del área de subastas y dos al ramo de pescados y mariscos. 24/ Este comité técnico será presidido por el jefe del DDF o su representante legal, quien dirimirá los empates y tendrá derecho a veto. Pese a las buenas intenciones de evitar en la nueva Central una concentración del poder como la que existe en la Merced, hay temores de que suceda lo contrario. Informaciones recientes de prensa 25/ señalan que, debido al muy alto costo de los locales (entre seis y 42 millones de pesos, que al tipo de cambio vigente a mediados de 1982 representaban de 120 000 a 850 000 dolares), los productores medianos y pequeños no podrán tener acceso directo a las bodegas de la Central, muchas de las cuales están siendo acaparadas por los grandes mayoristas actuales 26/ los que de este modo seguirán controlando una parte considerable del espacio comercial disponible y, por ende, de las operaciones mismas. Es probable que, tal como ocurre en la actualidad, muchas de esas bodegas se subdividan para alquilar espacios pequeñísimos a productores, con rentas muy elevadas, lo que necesariamente se traducirá en mayores precios de los alimentos. El temor de mucha gente es de ques si bien la nueva Central significará un mejoramiento evidente desde el punto de vista de la higiene y una mayor eficiencia en la manipulación de los productos, se mantenga intacta la actual estructura de poder que, como se ha visto, constituye un factor de estrangulamiento y explotación tanto hacia atrás (productores) como hacia adelante (consumidores). Habrá que ver si la presencia física del Estado logrará impedir los excesos provocados por el ejercicio de tal poder centralizado. ii) El mercado de Jamaica. Ubicado en las cercanías de la Merced, este antiguo mercado concentra fundamentalmente el comercio de frutas de estación, hortalizas y verduras (especialmente elote o maíz tierno) y flores. Cubre una superficie de aproximadamente 3 hectáreas, de la cual un 10% es ocupada por los locales del comercio al menudeo y el resto al comercio rredio-mayorista de víveres y flores ( espacios comunes). y El mercado de medio-mayoreo cuenta con 460 comerciantes establecidos y otros 375 comerciantes semifijos» La totalidad de los locatarios vende por bulto, caja e inclusive al menudeo. Las verduras se venden por manojos o por peso y los elotes por gruesa (144 unidades) o fracción de ella. De cinco a diez de la mañana opera como mercado medio-mayorista, que abastece a comerciantes minoristas de mercados, y después de esa hora se convierte en un mercado publico como cualquier otro mercado de barrio. Tres días a la semana este mercado se convierte en tianguis, instalándose en las calles internas una multitud de vendedores ambulantes que comarcian : n gran cantidad de productos varios. ia /Las ventas - 52 - Las ventas en el mercado de Jamaica alcanzan un volumen de entre 800 y 900 toneladas diarias (alrededor de 300 000 t anuales) de las cuales 90% corresponde a frutas y hortalizas y el 10% restante a flores y productos diversos. 27/ b) Comercio de productos de origen animal i) Carne de res. La comercialización de bovinos, desde que se inicia en el campo y hasta la etapa de la matanza, incluye básicamente a los siguientes agentes: - El productor, que vende por lo general sus animales en pie a un intermediario, aunque en algunos casos lo hace directamente al matadero; - Los intermediarios rurales, que son de dos tipos? los compradores rurales (conocidos también como coyotes) que compran en los predios y venden en los rastros o mataderos, o en empacadoras, y los comisionistas que, actuando por cuenta de mayoristas de carne, compran animales principalmente a pequeños y medianos ganaderos; - Los introductores, que compran el ganado a los intermediarios -y a veces al productor mismo—, contratan con los rastros la matanza y beneficio del ganado en pie y realizan la venta de la carne en canal. Dentro de este complejo proceso de comercialización de la carne, hay una etapa previa de intermediación y transacciones que corresponde a la compraventa de ganado en pie para engorde dentro del país. Aquí actúan dos tipos de introductores; que controlan el tránsito de vacunos entre los productores-criadores y los productores-engordadores. Son llamados mayoristas de ganado en pie y operan en los dos extremos de la cadena. Se diferencian ambos tipos por el volumen de sus operaciones, pero se encuentran estrechamente vinculados comercialmente: - El pequeño intermediario, llamado también coyote o pepenador, recorre predios de su área de influencia y adquiere al contado la producción de animales jóvenes, de criadores con los que tienen lazos de amistad y vínculos financieros (les otorgan financiamiento anticipado). Cuentan con corrales y un medio de transporte, con lo que concentran la oferta dispersa y unitariamente pequeña de los criadores. Debido a los vínculos financieros, disponen de un gran poder de regateo frente a los pequeños criadores, pagándoles usualmente precios que están por debajo de los vigentes en el mercado. Posteriormente los animales son llevados á sus corrales para la poseterior venta a los mayoristas más grandes. - Los mayoristas organizados ( introductores de ganado en pie), o que compran a los pequeños intermediarios en lotes homogéneos y de cierto volumen, que son concentrados en lotes mucho mayores para su ulterior venta a centros de engorde importantes. /Para el - 53 - Para el abasto de las grandes ciudades funcionan comerciantes-introductores, que operan con ganado gordo listo para el sacrificio» Están vinculados a engordadores —a quienes prestan servicios financieros— los cuales les proveen del ganado gordo que requieren» Tienen acceso directo y rápido a la faena en los rastros municipales (lo que significa evitar perdida de peso de los animales) y luego v t d n los canales a carnicerías y supermereie cados. Constituyen la pieza central en el proceso, pues controlan diariamente la oferta de ganado en los rastros y la venta de carne en canal. Es común que estos introductores-mayoristas actúen frente a los engordadores por medio de un comisionista, a quien pagan una cuota fija por cabeza entregada. Las transacciones se realizan al contado, siendo de gran importancia las relaciones personales entre ganaderos e introductores, ya que estos últimos disfrutan de una posición altamente monopsónica. El número de introductores varía según el rastro; en el de Ferrería, que es el más importante del área metropolitana y del país, actúan alrededor de 80, de los cuales sólo 1 controlan la mitad de todo el producto. Mientras más pequeño el 5 rastro, mayor es el grado de concentración (por ejemplo, en la ciudad de Ilonterrey hay 10 introductores pero sólo uno de ellos controla el 60% del ganado que allí se beneficia; algo similar ocurre en los rastros del Estado de México y que también abastecen al área metropolitana). Además de los anteriores, operan también introductores-comisionistas o consignatarios de ganado en pie. Reciben el ganado en consignación, espécialmente de pequeños productores, obteniendo una comisión o porcentaje sobre el precio de venta. En conjunto estos intermediarios comercializan alrededor de un sexto del total del ganado. Con fecha más reciente han comenzado a operar las Uniones Regionales Ganaderas, que acopian y transportan al rastro el ganado de sus asociados y en algunos casos sacrifican directamente en las zonas de producción. Uno de los aspectos resaltantes en esta fase de la cadená de comercialización es la carencia casi total de ferias de ganado, donde se subasten los animales con participación directa de productores y compradores. Tal carencia permite el florecimiento de los numerosos intermediarios que se han descrito y que son los que se llevan la parte principal de las utilidades de este comercio (se estimaba en 1979 que los intermediarios se adjudicaban el 53% de las utilidades producidas por la venta de un novillo listo para el beneficio, mientras que los productores recibían el 4 % res7 tante). Tampoco existe la práctica de pesar los animales, los cuales se venden a ojo, lo que aumenta los margenes de los intermediarios, que abusan en las estimaciones de peso y rendimiento. En la fase de industrialización del ganado hay qua distinguir entre dos tipos de plantas; los rastre o mataderos municipales y las plantas denominadas Tipo Inspección Federal (TIF). En estas ultimas la matanza se hace para la distribución de la carne en forma de canales y cortes preparados, para el consumo interno (especialmente cadenas de supermercados) y para la exportación. La vinculación entre los agentes es de dos tipos, según sea la propiedad de la planta. Si ella es de los ganaderos organizados, se establece una relación directa entre producción primaria y transformación industrial9 existiendo solo un comisionista que, operando por cuenta de /la planta. - 54 - la planta, concentra lotes dispersos de muchos pequeños productores (no asociados a la propiedad de la planta). Si la planta pertenece a un industrial, los intermediarios actGan de manera mas intensa, constituyendo el vínculo entre ganaderos y planta, controlando así la oferta de ganado y los precios del mismo. Cabe señalar, en este sentido, que un solo grupo, vinculado a un poderoso complejo industrial-financiero, controla alrededor del 50% de todo el volumen procesado en plantas TIF y una proporción semejante de la exportación de carne deshuesada. En comparación con las 41 plantas TIF que hay en el país, operan alrededor de 1 300 rastros municipales, de los cuales unos 30 se destinan a abastecer las grandes ciudades. Los rastros grandes son por lo general de operación compleja, en la cual intervienen numerosos agentes. Como se dijo, el más importante de ellos es el rastro de Ferrería, ubicado en el Distrito Federal, que tiene capacidad, en un turno de ocho horas, para el beneficio de casi 2 000 reseis, 6 000 cerdos, 75 000 aves y 6 000 ovicaprinos, aunque en la actualidad ocupa un porcentaje relativamente pequeño de esa capacidad. 28/ Abastecimiento de carne de res al Area Metropolitana. El volumen total de carne de res que llega al area metropolitana es de unas 290 000 a 300 000 toneladas anuales; parte de ella llega como ganado en pie para su beneficio en Ferrería y otros rastros (en total unas 900 000 cabezas) y parte como carne en canal, de animales beneficiados en las zonas de producción (unas 800 000 unidades). Considerando un rendimiento en carne de alrededor de 170 kg por cabeza o canal, se alcanza la mencionada cifra de 290 000-300 000 toneladas que representa casi la mitad de toda la carne de res que se consume en el país (alrededor de 600 000 toneladas en 1979). La mayor parte del ganado en pie se beneficia en el rastro de Ferrería, operado por la sociedad Industrial de Abastos (IDA), de propiedad del Departamento del Distrito Federal. Allí operan, como se dijo, unos 80 introductores, de los cuales 15 son muy importantes. En cuanto a la carne en canal, ella proviene en su mayor parte de una zona que abarca Tabasco, norte de Chiapas y sur de Veracruz; otra parte viene del Estado de México. La carne llega consignada principalmente a las cadenas de supermercados (80%) y a las bodegas de comerciantes mayoristas (20%), quienes deben comprar como mínimo un camión completo. Estos venden a su vez a las carnicerías por reses enteras o medias reses. La carne en canal proviene en su mayor parte del rastro de la Asociación de Ganaderos; el 80% de las reses beneficiadas allí corresponden a ganado de la propia Asociación y el resto lo adquiere a coyotes quienes, como se indicó anteriormente, compran a pequeños productores ganado que esté listo para el beneficio. /En lo que - 55 - En lo que se refiere al rastro de Perrería, el 70% del ganado que allí se faena es de propiedad de BANRURAL, el Banco de Crédito Rural del Estado. La carne resultante de estos animales se entrega a tres organismos públicos para su venta a comerciantes detallistas o al publico. Se trata de DICONSA Metropolitana, IDA e I 1 E S (Impulsora del Pequeño IPCA Comercio, S.A.). La primera vende el producto en sus tiendas directamente al público (véase la sección correspondiente a CONASUPO); por su parte, IDA e IMPECSA tienen contratos de abastecimiento con carnicerías afiliadas a quienes venden entre media y una res por establecimiento al precio oficial. El resto de las necesidades de tales carnicerías, y el total de las mismas para aquellos establecimientos no afiliados„ debe ser cubierta por compras en el mercado libre, constituido por el 30% de la carne de Ferrería y la de los demás rastros. Se estima que no más de un 15% de las carnicerías recibe carne a precio oficial, lo cual demuestra que la capacidad de regulación estatal es bien limitada. Sin embargo, en las tiendas estatales y las de las cadenas de autoservicios privadas se respetan los precios fijados por el Gobierno, que resultan ser bastante más bajos que los que se cobran en las carnicerías. A la fecha de preparación de este estudio (mes de julio de 1982) el precio oficial de la carne de res en canal era de SO pesos por kilogramo y el precio libre era de unos 105 pesos. Para las cuotas recibidas a precio oficial, los carniceros tienen obligación de vender al detalle a precios que no superen los 180 pesos para las carnes finas (excepto filete, que es más caro) y 90 pesos para el retazo con hueso. Es decir, las proporciones con respecto al precio en canal debían ser de 2 a 1 y de 1 a 1, respectivamente, lo cual arrojaba un margen bruto teórico del 25% para el carnicero. Pero en la práctica dichos precios no se respetan (excepto en los sitios mencionados), puesto que los detallistas deben completar sus existencias con canales más caros adquiridos en el mercado libre. Tal incumplimiento, sin embargo, suele ir mucho más allá de la simple diferencia entre el precio oficial y el precio libre; si se aplicaran estrictamente ambos precios a las proporciones compradas a uno y otro nivel (que para un grupo de carnicerías representan mitad y mitad), el precio de las carnes finas no debería ser superior a 200 pesos por kilogramo e . las carnicerías afiliadas o de r 210 a 220 pesos en aquellas que deben comprar toda su carne en el mercado libre. Pero los precios al detalle en la realidad superan los 270 o 2G0 pesos por kg, loque lessignifica cuadruplicar el margen bruto de ganancia. 29/ ii) Carne de aves. Para esta carne no existe un precio oficial, pero en general se mantiene una relación canal-detalle parecida a la de la res: 1 a 2 cuando se vende el pollo entero y 1 a 3 cuando se vende por piezas. Dado que la mayor parte de la producción avícola se obtiene en granjas de gran tamaño, muchas de las cuales tienen rastro propio, aquí se encuentra menos intermediación que en el caso de la res,. En el Distrito Federal las cadenas de autoservicio privadas y del Estado abastecen5 en conjunto, un cuarto del consumo da carne de pollo; el 75% restante es operado por detallistas ubicados principalmente en los mercados públicos, quienes compran en el rastro da Ferreria» en percha y luego fijan los precios al detalle aplicando Les proporciones mencionadas al precio de costo y variándolo según las fluctuaciones de la demanda final» /No obstante - 56 - No obstante la menor intermediación que se ha señalado» hay de todos modos un coyotaje de naturaleza financiera que tiende a encarecer el precio final del ave. Dado que el comprador en la percha debe pagar al contado y disponer de transporte, muchas pollerías ( también carnicerías y para la carne de res) deben recurrir a un segundo y hasta a un tercer Ínter* mediarlo o coyote, quienes proporcionan el servicio correspondiente. La cadena a partir del rastro es como sigue: Carnicerías y pollerías IntroPrimer ductor (contado) coyote (percha) Carnicerías y pollerías Segundo coyote Tercer coyote Carnicerías y pollerías Se estima que la diferencia de precio por el coyotaje financiero alcanza a un 15% aproximadamente en el ave y 10% en las reses. Huevo. Se maneja en grandes volümertes, ya que tiene un. precio oficial que deja un margen de ganancia relativamente pequeño (5% a 7%), lo que no admite mayor intermediación. De las grandes granjas productoras va a las cadenas de supermercados, canal donde se vende al menudeo la mayor parte del huevo consumido en el área metropolitana. En las zonas más pobres y alejadas, donde los supermercados privados tienen poca presencia, el abastecimiento se realiza por medio de los mercados sobre ruedas, tianquis y por las tiendas de la C0NASUF0. Pescado. En la zona oriente colindante con la Merced se localiza el principal mercado mayorista de pescado y marisco que abastece el área metropolitana. Se le conoce con el nombre de la Viga, por estar los comercios ubicados frente a la avenida del mismo nombre. Allí hay 62 locales dedicados a la venta al mavoreo y 14 que lo hacen exclusivamente al menudeo. Ademas.en una zona aledaña a la Viga se encuentran otros 32 expendios para la venta al vnayoreo y raedio-mayoreo. El proceso de comercialización de los productos del mar opera de la siguiente manera: los productores de las distintas categorías (cooperativas de pescadores, por lo general artesanales; empresas públicas de pesca y empresas privadas) venden en la Viga tanto a los comerciantes mayoristas o bodegueros allí instalados como a los compradores de los supermercados, mercados públicos y, en menor escala, de los mercados sobre ruedas. Los precios varían mucho según el volumen, d . la oferta y también con las e cantidades adquiridas por cada comprador. En términos generales, el primer intermediario compra a 1 y vende a 1.25 a los supermercados y a 2 a los comerciantes más pequeños. Se advierte, pues, la ventaja que tienen los supermercados sobre las pescaderías de barrio. Por su parte, DICOMESA vende pescado fresco en muy p c » s de sus tiendas, predominando en cambio oó. la venta de pescado congelado y procesado. Las informaciones recibidas /en el curso - 57 - en el curso de la presente investigación indican que los servicios oficiales de pesca son deficientes y que su aporte a la oferta total es mucho menor de lo que la capacidad teórica de captura de su flota le permitiría. Ello significa que» especialmente en determinadas épocas del año, se produce una gran especulación con estos productos. Son muy pocos los expendios mayoristas ubicados en la Viga que cuentan con frigorífico, dependiendo la mayoría de hieleras tradicionales para la conservación de pescados y mariscos (de los 94 establecimientos de mayoreo y medio-mayoreo sólo cinco cuentan con instalaciones frigoríficas)# v) Leche. El consumo de leche de vaca es de cerca de 9 000 millones de litros por año en todo el país; de ellos, entre 7 500 y 8 000 millones provienen de la producción nacional y el resto debe ser importado. Alrededor del 20% del consumo total corresponde al área metropolitana de la ciudad de tléxico. Según datos para 1980, el 64% de la leche producida en el país se vende en estado fluido y el resto corresponde a la leche industrializada en diversas formas y a derivados lácteos. La leche importada, controlada totalmente por el sistema CQNASUPO se trae en forma de polvo y en su mayor parte es reconstituida por LICONSA, una filial de la CONASUPO, y vendida al publico en forma líquida. El cuadro 22 proporciona un desglose del destino y utilización de la leche de vaca producida en México en 1930. A pesar de que el inventario ganadero en México es alto, sólo una pequeña proporción corresponde a ganado lechero especializado. El resto del hato ganadero es de doble propósito o ganado criollo con muy bajos rendimientos de leche. A la vez, existe un gran número de pequeños productores, dispersos, que cuentan con pocas cabezas de ganado y que individualmente producen cantidades de leche muy pequeñas. Muchos de ellos, así como los productores medianos, se han unido en cooperativas y sociedades de producción a fin de mejorar su participación en el mercado lechero. En términos muy esquemáticos, el proceso de comercialización de la leche se desarrolla asís por lo general, la recolección es practicada por intermediarios (denominados recolectores) que disponen de medios de transporte y que, en no pocos casos, son también productores. Posteriormente la leche puede ser elaborada —en todo o en parte-- por el propio recolector, o ser entregada en la planta industrializadora y/o pasteurizadora, o ser vendida a un pequeño fabricante artesanal de derivados lácteos. En algunas zonas los productores se encuentran organizados en sociedades de mayor envergadura, que poseen sus propias plantas. En tales casos la recolección es realizada por 13S plantas misnas. Cuatro son las sociedades principales, y en conjunto representan casi la mitad de la leche pasteurizada producida en el país. Por su parte, los productores no integrados venden la leche por medio de recolectores intermediarios, recolectores industriales o bien en forma directa (leche bronca, sin pasteurizar). /Cuadro - 58 - Cuadro 22 DESTINO DE LA PRODUCCION DE LECHE DE VACA» 1980 (Millones de litros) Cantidad Porcentajes Total 8 076 100.0 Industrialización Leche procesada (reconstituida) Leche evaporada Leche condensada Leche en polvo entera Leche en polvo descremada Leche dietética 1 748 413 16 118 172 6 101 25.9 Derivados Quesos Mantequilla Cremas Otros 1 335 861 273 140 61 19.8 Leche pasteurizada 1 507 22.4 Leche bronca (sin pasteurizar) 3 486 51.7 v /Los canales - 59 - Los canales de distribución de la leche son básicamente cuatro: Leche bronca: i) Productor-consumidor, o bien ii) Productor-intermediario-distribuidor-consumidor; Leche pasteurizada e industrializada: iii) Productor-recolector-planta-distribuidor-consumidor Derivados lácteos: iv) Productor-intermediario-industria-distribuidor-consumidor Como puede verse, en general hay menos intermediarios que para otros productos perecederos. En el cuadro 22 se pudo apreciar que dos tercios de la leche fluida se consume sin pasteurizar; ello se debe en parte a la falta de capacidad industrial de pasteurización y en parte a que la leche pasteurizada está sujeta a control de precios. En general puede afirmarse que la capacidad industrial de elaboración de productos lácteos de consumo generalizado es más bien pequeña y en su mayor parte de propiedad de empresas transnacionales, (Nestle, Carnation y algunas más). La única empresa nacional que opera en este campo es LICOHSA, que produce diversos tipos de leche industrializada y derivados lácteos. El sector publico desempeña un papel importante en la distribución de leche, no sólo por la acción de LICONSA, sino también por la participación de las tiendas de venta al menudeo de DICONSA, la distribución al comercio que realiza IIIPECSA, los programas de distribución de pastillas de leche a escolares que lleva a cabo el Departamento de Integración de la Familia (DIF), las ventas que se realizan en otras tiendas del sector publico (Seguro Social, Fuerzas Armadas, etc.), en sindicatos y cooperativas, y la repartición de este vital producto en hospitales, cuarteles y otras instituciones dal Estado. Por su importancia cabe destacar la labor que desarrolla LICONSA. Las primeras operaciones en materia de productos lácteos se llevan a cabo en 1953 por CEIMSA, la empresa antecesora de la CONASUPO, con la rehidratación de 60 000 litros diarios de leche. Transformaciones sucesivas desembocaron en 1963 en el establecimiento de la Compañía Rehidratadora de Leche COIJASUPO, S.A., la que en 1972 tomó su actual nombre de Leche Industrializada C0IIASUP0, S.A. En dicha fecha se modificaron los estatutos de la empresa de modo que pudiera pasar de la rehidratación a una operación más completa en el campo de los lácteos. Los objetivos principales de LICONSA son: a) asegurar la posibilidad de consumo de leche a la población de escasos recursos, especialmente a los niños; b) regular el mercado de los productos lácteos industrializados, y c) fomentar la producción de leche para alcanzar la autosuficiencia /nacional. - 60 - nacional. A fin de cumplir con estos objetivos LICONSA desarrolla diversos programas. Uno de ellos es el Programa de Abasto Social, destinado a familias de escasos recursos. Los productos que componen éste Programa son la leche reconstituida, de la cual sólo en el área metropolitana se colocan alrededor de un millón de litros diarios, a un precio que es apenas un tercio del precio oficial de la leche pasteurizada, por intermedio de sus 450 lecherías, ubicadas todas ellas en sectores populares, 30/ las tabletas a base de leche y las raciones de leche ultrapasteurizada de alto contenido proteínico para el programa de desayunos escolares del DIF. El Programa de Abasto y Regulación de Mercados esta compuesto por productos industrializados; leches ultrapasteurizadas concentradas y evaporadas, leche evaporada en lata y leche en polvo para niños, entera instantanizada y descremada en sobres. Las lecherías de LICONSA venden también diversos productos alimenticios básicos, a precios del sistema comercial COITASUPO, l . que permite a o la empresa hacer un uso más intensivo de sus locales, a la vez que ampliar la red comercial del Estado en sectores de población de bajos ingresos. El programa de fomento de la producción de leche, aunque de gran importancia e interés, no se describirá aquí por escapar a los objetivos del presente trabajo. En lo que se refiere al abasto al área metropolitana, LICONSA contribuye con más de la cuarta parte, constituida por cerca de un millón de litros diarios de leche reconstituida, unos 130 000 litros diarios de leche pasteurizada, y alrededor de 250 000 litros en forma de leche industrializada (en polvo, tanto para la alimentación infantil como para consumo generalizado, concentrada y evaporada) para cuya producción LICONSA cuenta con las plantas procesadoras apropiadas. Entre 1976 y 1981 las ventas de leche LICONSA aumentaron a más del doble, al pasar de 328 a 752 millones de litros por año. En el cuadro 23 se presentan las cifras para ambos años desglosadas por tipos de leche. Se estima que en la actualidad unas 670 000 familias se benefician con el programa de LICONSA, de las cuales 600 000 están en el área metropolitana de la ciudad de México y el resto en las ciudades de Monterrey, Guadalajara y Oaxaca. En estas últimas ciudades los programas son de muy reciente implantación (1980-1981). 4. Principales canales privados de distribución minorista Dentro de los grupos considerados por los Censos Comerciales, puden identificarse los siguientes canales principales de distribución de alimentos al menudeo controlados por el sector privado (los correspondientes al sector público se examinan en el punto 5)• /Cuadro 3 - 61 - Cuadro 23 LICOMSAs VEHTAS DE LECHE POR PROGRAMAS (Millones de litros) Programa 1976 1981 Total 328.2 752.0 Leche reconstituida Descremada en sobres 271.5 371.0 78.0 - Leche evaporada Ultrapasteurizada 32.0 Leche maternizada , 12.9 56.8 Pastillas de leche Raciones de leche UHT-DIF 5.5 25.9 0.2 Leche pasteurizada 2.0 30.0 Complementos lácteos Saborizantes 1.6 2.6 1.5 6.9 - - 149.7 32.0 Fuentes LICONSA. /a) Pequeño - 62 - a) b) c) d) e) f) g) Pequeño comercio de abarrotes y rubros diversos; Mercados públicos; Tianguis; Concentraciones; Mercados sobre ruedas; Tiendas de autoservicio o supermercados, y Vendedores ambulantes. A continuación se presenta una somera descripción de cómo operan estos diversos canales y cuáles son sus características esenciales. Algunos elementos ya se adelantaron en el punto precedente sobre el comercio mayorista. a) Comercio de abarrotes y rubros diversos Está constituido por las clásicas tiendas pequeñas de barrio, con mostrador, atendidas casi siempre por personal familiar no remunerado. Se caracteriza por lo reducido del volumen de sus operaciones, el menguado tamaño de sus locales y la escasa variedad de mercancías que ofrecen. Las tiendas de abarrotes se pueden agrupar en tres tipos según su nivel de desarrollo: los tendajones simples, las misceláneas y los pequeños autoservicios. Los tendajones y las misceláneas —que constituyen la mayoría— son tiendas de mostrador, mientras que las abarroteras más modernas se han constituido como pequeñas tiendas de autoservicio (con el decidido apoyo de IMPECSA; véase la sección correspondiente dentro del punto 5 que sigue). Los tendajones simples desarrollan su actividad en un espacio pequeño equipado con muebles de madera. Las misceláneas suelen ser algo más grandes; tienen vitrina y refrigeradores comerciales así como equipo para cortar y pesar carnes frías. Frecuentemente tienen teléfono y una nevera con helados, refrescos y a veces cerveza, lo que atrae clientela y las convierte en sitios de reunión y esparcimiento. Por su parte, las pequeñas tiendas de autoservicio son de un tamaño similar al de las misceláneas, pero por su estructura diferente tienen además pasillos, góndolas, una caja registradora y a veces carritos de autoservicio. Las tiendas de abarrotes se especializan en productos alimenticios manufacturados y productos para el hogar, pero las misceláneas y pequeños autoservicios venden asimismo víveres perecederos como leche, huevo y carnes frías (jamón, etc.). Los tendajones en cambio tienden a especializarse venden sólo productos industrializados o frutas y verduras. Dentro del ramo de abarrotes hay un grupo de establecimientos mayores que no comparten enteramente las características descritas, válidas para el 90% de tales establecimientos, los cuales controlan apenas el 30% de las ventas de este canal. En el restante 10% cabe distinguir entre un puñado de empresas grandes, el 0.1% de los establecimientos, que controla alrededor de la mitad de las ventas, y aquellas de tamaño medio que controlan el 22% de las operaciones de este grupo distributivo. /Para una - 63 - Para u a b e a parte de los comerciantes realmente pequeños esta n un actividad representa u refugio contra el desempleo, ya q e apenas p e e n u udn subsistir e condiciones miserables. E m c a ocasiones constituye u a n n uh s n f r a d adicionar algún ingreso al obtenido e otras ocupaciones. 31/ om e n D otra parte, c m carecen de crédito regular y generalmente se aprovie o o sionan d n e intermediarios de segunda o tercera línea y n e fuentes od o n primarias d distribución mayorista, d b n pagar precios m s elevados por e ee a lo q e c m r n y, por lo tanto, también d b n cobrar precios m c o m s u o pa ee uh a altos q e los q e se encuentran e tiendas m s grandes. Cm ocurre q e u u n a oo u estas tiendecitas están ubicadas d preferencia e las zonas populares de e n población d m n r s ingresos, resulta q e son los pobres los q e p g n e e oe u u aa precios m s subidos por los alimentos q e compran, disminuyendo así todaá u vía m s su exiguo poder adquisitivo. á S g n resultados d estudios realizados a nivel nacional —pero eú e totalmente aplicables al área metropolitana— la poblacion q e se encuentra u e los tres primeros deciles de ingreso realizaba u 4 % de sus c m r s n n 0 o pa d alimentos e establecimientos pequeños, mientras q e para los grupos e n u d altos ingresos esa proporción era de alrededor d 1 % solamente; a la e e 6 inversa, los primeros solo adquirían poco m s del 1 de sus provisiones á % e supermercados, mientras q e para las familias m s adineradas ese porn u á centaje era de alrededor de 25%. Los motivos q e inducen a la población de menores ingresos a c m r r u o pa e el p q e o comercio, a pesar del m y r precio, son varios: e primer n e uñ ao n lugar está la cercanía a sus hogares, lo q e es explicable por el exceso u d actividades domésticas d las mujeres y sus m c o niños q e atender; 32/ e e uh s u e segundo término, porque los pequeños comerciantes d s m e a u papel n ee p ñ n n d despensa familiar cotidiana, ya que los grupos de ingreso bajo sólo puee d n c m r r pequeñas cantidades de cada producto a la vez. S establece e o pa e u a intensa relación social entre el comerciante y el cliente, y se usan n diversos m c ns o de crédito informal, c m el fiar, anotar e libreta e a im s o o n y pagar a fin de mes, etc. b) Mercados públicos Constituyen u importante canal d distribución, especialmente de n e frutas y verduras, tanto a nivel nacional c m e el área metropolitana. o o n H y alrededor d 900 e todo el país, de los cuales unos 350 están localia e n zados e el área metropolitana (250 e el D.F. y alrededor de 100 e el n n n Estado de México). Estos mercados se ubican e edificios cerrados y se n encuentran subdivididos e numerosos locales dedicados al expendio de n u a gran variedad d mercancías. E la ciudad de México h y poco m s de n e n a á 70 000 locatarios d mercados públicos, cuya distribución por rubros d e e venta se describe e el cuadro 24. n /Cuadro 24 - 64 - C a r 24 u do E P CA I A D L S L C T RO D MR A O P B I O S E I LD D E O O A A I S E E CD S U LC S E L CU A D M XC N A I D D E EI O R bo ur N mr u eo Porcentajes del total Total Frutas y legumbres Abarrotes Pollerías Chiles secos y especialidades Pescado Fna o ds Cremerías 70 596 44 975 7 343 4 571 3 260 3 198 6 224 1 025 100.0 64.0 10.0 6.0 5.0 5.0 9.0 1.0 Fuente; Bufete de Análisis Socioeconómicos, 1979. Estudio realizado para C D U . OER Nota; La a la atención algunas omisiones importantes e el lmn n rubro estrictamente alimentario, c m las carnicerías. D b o o ee señalarse también que e estos mercados h y numerosos locales n a destinados a la venta de flores, artículos para el hogar, calzado, ropa y otros diversos rubros. /La importancia - 65 - L importancia del rubro frutas y hortalizas e las operaciones de a n los m r a o públicos la d n solamente el elevado n m r de locatarios ec d s a o ú eo dedicados a su venta, sino también el hecho d q e u a cuarta parte del e u n total d frutas y hortalizas q e se comercializa al m n d o en el Distrito e u eue Federal (equivalente a unas 700 000 toneladas por año) pasa por este canal. El t m ñ y n m r d locatarios de cada m r a o público varía según a ao ú eo e ec d la densidad demográfica del sector d n e se encuentran ubicados, pero tamod bién h y otros factores q e influyen. Así, el m y r de todos es el d la a u ao e Merced, adscrito al m r a o mayorista q e se describió e u a sección anteec d u n n rior. Debido a su vecindad al centro principal de abasto, se registran allí economías importantes d transporte y manipulación, lo q e r d n a e u eud e m n r s precios d los productos, lo q e atrae n m r s clientela (aparte n e oe e u u eoa d la constituida por aquellos vinculados con la operación mayorista e d este centro). e L m y r parte d los mercados públicos del área metropolitana es de a ao a construcción relativamente reciente. Entre mediados d los años cincuenta e y comienzos de los setentas se construyeron 165 unidades e el D.F. solan mente, lo q e representa dos terceras partes del n m r total existente u u eo e la actualidad. n Los locatarios d los mercados públicos se abastecen principalmente e e los centros mayoristas de la M r e y Jamaica, así c m en el centro n ec d o o pesquero d la Viga y e las bodegas mayoristas de pollo que se encuentran e n e las vecindades de la Central d Abastos de la Merced. L m y r parte n e a ao d los minoristas acude con u a frecuencia diaria o casi diaria (cinco veces e n por s m n ) a dichos centros d abasto, debido a las dificultades d cone aa e e servación de estos productos y la falta de instalaciones apropiadas y espacio suficiente e sus pequeños locales. Debido al escaso v l m n de sus n ou e ventas individuales, los locatarios d mercados públicos suelen asociarse e para hacer sus c m r s e c m n o para obtener financiamiento. A n c a d o pa n o ú u uno el Estado creó e 1941 u B n o para el P q e o Comercio ( A P C ) n todos n n ac e uñ B N E O, o los locatarios logran acceder a sus servicios, y por ello recurven al crédito usurario d agiotistas, q e por lo general son comerciantes mayoristas de e u los ms o productos. 33/ im s A diferencia d los mercados temporales (tianguis, mercados sobre e ruedas), los mercados públicos funcionan durante los siete días d la e semana. c) Tianguis S n mercados al aire libre, semanarios, que v n rotando d u barrio o a e n (colonia) a otro. Las rutas son fijas, generalmente u a calle, autorizadas n por el gobierno local. U tianguis recorre entre 4 y 7 sitios a la semana. n Los vendedoras levantan sus puestos, consistentes en mesas de m d r con toldo, y a ea con bascula si se trata d productos perecederos q e se venden por peso. El e u n m r d puestos varía m c o d u tianguis a otro, dasde u o pocos hasta ú eo e uh e n ns 200 o mas. 34/ /Los tianguis - 66 - Los tianguis tienen u origen pre-hispánico, a n u sus caracterísn uqe ticas actuales (color d los toldos, organización de las rutas, etc.) e datan d la década d los sesenta. Aparte de los productos alimenticios, e e principalmente frutas y legumbres (de las cuales se comercializan unas 400 000 toneladas en el D.F. solamente), e los tianguis se encuentra n toda clase de objetos, incluyendo baratijas, objetos usados, libros viejos, etc. S n famosos los tianguis del día d mn o e algunos puntos del D.F., o o ig n c m el adyacente al Ilercado d la Lagunilla, que se c m a a al M r a o de o o e o pr ec d las Pulgas d París. e E el área metropolitana operan casi 600 tianguis, con u total de n n 55 000 locatarios, aproximadamente. d) Concentraciones Llamadas también mercaditos, son hileras de puestos fijos de m d r a ea o concreto q e se ubican e u terreno baldío o e u a calle, y que venden u n n n n fundamentalmente legumbres y frutas frescas. A diferencia de los mercados públicos, estas construcciones n ofrecen m c a resistencia al medio y o uh suelen inundarse c a d llueve. El n m r de locatarios varías por ejemuno u eo plo, e la Delegación d C y a á fluctúa entre 30 y poco m s d 100. n e oocn a e L concentración constituye u a f r a de organización mercantil q e a n om u se encuentra casi exclusivamente e el área metropolitana, y q e constin u tuye u a especie d transición entre el tianguis y el m r a o público. L n e ec d a aspiración d sus locatarios es la de convertirlas en mercados públicos, e q e ofrecen mayores ventajas, y e algunos casos así h sucedido; pero u n a h y m c a concentraciones —alrededor de 220— con casi 18 000 oferentes a uh s o locatarios, d m n r q e es poco probalbe que ello ocurra e gran e a ea u n escala. E los mercados públicos, tianguis y concentraciones el Estado n n o interviene para n d e la fijación deprecios; de allí es q e resulten aa n u ser m s caros que otros canales, c m los mercados sobre ruedas. á o o e) Mercados sobre ruedas ( S ) MR S crearon e fecha reciente, 1969, con el propósito principal de e n conectar directamente a los productores y consumidores y abaratar así el costo d los alimentos. S encuentran bajo el control de la Secretaría e e d Comercio, q e otorga a los comerciantes d este tipo d mercados móvie u e e les —denominados oferentes— diversas franquicias. Los mercados sobre ruedas son también mercados semanarios, q e funu cionan e sitios rotativos que varían según el día de la semana. Los n oferentes o puesteros se agrupan bajo determinadas rutas o uniones, al igual q e los tianguis, pero con u a m y r organización. E cada u a de u n ao n n las rutas existe u coordinador o jefe de la misma, auxiliado por inspecn tores q e se encargan de hacer cumplir los reglamentos. S función u u /principal - 67 - principal consiste e fijar los precios de venta al publico; ,cada Jefe n d ruta fija, t m r n e la m ñ n , los precios para u a gran cantidad e e pa o n aaa n d artículos. Debido a q e n h y información centralizada q e se c m e u o a u o u nique a cada u a de las rutas, se producen variaciones de u a a otra, pero, n n e general, los precios e los MR tienden a ser m s bajos q e en los n n S a u otros canales. Los principales artículos q e se venden e los MR son frutas y u n S legumbres, carnes rojas, aves, huevo, pescados y mariscos, semillas y granos, así c m u a gran variedad de ropas, alfarería, etc. o o n E el área metropolitana existen 10 rutas o uniones que tocan n 75 puntos d venta e el transcurso de la s m n y q e agrupan a e n e aa u 1 650 oferentes. Los MR sufren el ms o grado de desprotección frente S im a las inclemencias del tiempo que los tianguis, a n cuando, debido a la u protección y control de la Secretaría de Comercio, son m s organizados a q e éstos, el personal q e atiende los puestos usa u a bata o u uniforme u u n n d trabajo y gorro, y los precios se anuncian e u a pizarra. E m c a e n n n uh s d las rutas los tianguis se ubican e el controno de los MR y n sería e n S o fácil distinguir u o de otros si no fuera por el color d los toldos ns e q e es diferente para los dos tipos de mercado. u L idea original d q e los MR albergaran a pequeños productores a e u S para que vendieran directamente su producción de frutas y legumbres n o prosperó mayormente. E la práctica los locatarios se abastecen fundan mentalmente e la Central de Abastos d la Merced, y canalizan u v l m n n e n ou e anual estimado e alrededor de 250 000 toneladas de frutas y legumbres. n f) Tiendas de autoservicios o supermercados Cm se señaló, en u apartado anterior, las cadenas privadas de oo n supermercados o tiendas de autoservicio se h n desarrollado e México a n c n u a gran celeridad. E p z r n a constituirse hace unos 25 años y o n m eao desde entonces h n alcanzado gran envergadura, representando ya e 1975 a n m s d u tercio d todas las ventas del sector comercial alimentario. á e n e El e o m v l m n de sus operaciones les permite disponer de u gran poder n r e ou e n d negociación frente a los proveedores, lo que, junto con a m na sus e u e tr ganancias, les posibilita vender a precios m s bajos que los estableciá mientos pequeños. Al ms o tiempo, c m comercializan u a variedad m y im o o n u grande d artículos, p e e combinar diversos márgenes de utilidad y come udn petir exitosamente e el mercado. Asimismo, debido a su gran capacidad n d generación d utilidades y al hecho de q e sus propietarios están e e u estrechamente vinculados con el sector bancario y comercial, estas cadenas disponen de u financiamiento m y amplio para sus operaciones, lo q e n n u u o ocurre con b e a parte del p q e o comercio. un e uñ /Los supermercados - 68 - Los supermercados se instalan de preferencia en zonas de población d ingresos medios y altos; c m tienen personal especializado, instalae o o ciones m y limpias y espaciosas, variedad de mercancías, atención eficiente u y precios moderados, n resulta extraño que h y n desplazado a m c o o aa uh s establecimientos pequeños de las preferencias de los consumidores de esas zonas. A todo ello h y q e agregar q e las técnicas de publicidad y proa u u moción de ventas q e emplean influyen de m d importante sobre la conducta u oo del consumidor, quien tiende a c m r r m s de aquello q e necesita o artícuo pa a u los q e n necesita, engrosando así todavía m s las ventas de tales empresas. u o a Cinco grandes cadenas privadas de autoservicios se disputan con las del Estado (y el resto del comercio) la participación e el m r a o al n ec d m n d o L m s poderosa de ellas —Aurrerá— con 47 almacenes e el área e u e. a a n metropolitana y otras ciudades importantes (es u a c m a í de capital n o p ña mixto mexicano-estadounidense) e la cual la Jewel C m a y de Chicago n o pn posee cerca de la mitad de las acciones). E su parte nacional está vincun lada al G u o Financiero Bancomer. Las otras cuatro cadenas son de capirp tal enteramente nacional y vinculadas a otros grupos bancarios y financieros. 35/ g) Vendedores ambulantes N existe información m y precisa sobre este tipo de intermediarios, o u quienes ejercen sus funciones principalmente en las vecindades o e el n interior d grandes mercados, c m el d la Merced, así c m también en e o o e o o las zonas periféricas y marginales del área metropolitana. S n personas o my pobres, q e ofrecen sus bienes sea de puerta e puerta o e u sitio u u n n n fijo o semi-fijo e la acera. Cm todo equipo, cuentan con u canasto o n oo n u a caja de madera, y u plástico q e colocan e el suelo d n e se acomon n u n od dan. M c o de estos ambulantes trabajan sin permiso municipal y es freuh s cuente que se les decomise la mercadería. El volumen d sus ventas es m y e u pequeño; esta ocupación tiende a desaparecer en algunas partes de la ciudad, a n c a d constituye u refugio para los m c o miles de desempleados u uno n uh s q e n tienen otra fuente d ingreso. S g n u estudio sobre los mercados u o e eú n d la ciudad de México realizado por D. López Rosado con los auspicios d e e la S C M sólo e el Centro de Abastos d la M r e habría unos 25 000 venEO , n e ec d dedores ambulantes (cifra q e al autor le parece exagerada). u 5. El papel del Estado e la distribución de alimentos n L participación del Estado en íléxico en todas las fases de la cadena a alimentaria es m y activa, y probablemente bastante m y r q e laque se suele u ao u encontrar e países del Tercer M n o de economía d m r a o o economía n ud e ec d mixta. Dicha acción se manifiesta desde la fase d producción primaria, e privada y ejidal, hasta aquella del c n u o y la nutrición, pasando natuosm ralmente por las de transformación industrial y comercialización mayorista y minorista. E esta sección nos preocuparemos principalmente de aquellas n /acciones - 69 - acciones estatales m s directamente ligadas c n la comercialización y á o abasto, referidas c a d h sido posible a las q e tienen q e ver con la un o a u u ciudad de México. D partida hay q e señalar q e n resulta fácil estae u u o blecer tal distinción, excepto e lo referente a la nueva Central de Abasn tos d la capital y a la labor de algunas d las filiales de la C N S P . e e O AU O L m y r parte de las políticas son d carácter nacional, así c m lo a ao e o o son las actividades d las instituciones; publicas q e operan e esta e u n c m o Pero, a n así, resulta interesante y necesario tratar d comprena p. u e der el funcionamiento del vasto complejo institucional del Estado, a n u c a d no esté referido específica o exclusivamente al conglomerado un o metropolitano. El organismo q e hace de cabeza e la fase d comercio de los aliu n e m no es la Secretaría d Comercio ( E O ) q e esta f r a a por tres e ts e S C M, u om d subsecretarías: Comercio Exterior, Comercio Interior y Regulación y Abasto, d las cuales d p n e diversas Direcciones Generales. C d u a e e e dn aa n d éstas atiende aspectos específicos d la formulación y conducción de e e la política comercial del país, así c m de la emisión d normas, medidas o o e d apoyo y promoción del P o r m de Defensa d la E o o í Popular e r ga a e c n ma ( R D P9 q e constituye u o de los programas m s importantes de esta POE) u n á Secretaría de Estado. Entre tales Direcciones Generales se p e e m n udn e cionar las siguientes? - L Dirección General de Productos Básicos, q e proporciona las a u n r a para la acción operativa de los sectores público y privado; om s - L Dirección General d Infraestructura y Servicios Comerciales? a e - L Dirección General de Coordinación Comercial; a - L Dirección General de Servicios de Comercio Rural; a - L Dirección General d Desarrollo del Comercio Interior; a e - L Dirección General de N r a Comerciales; a om s - L Dirección General de Precios; a - L Dirección General de Delegaciones Federales, y a - L Dirección General d Protección al Consumidor. a e A e á , con u carácter m s amplio, están la Dirección General de dms n á Planeación, q e se ocupa d la planeación sectorial y coordinación e mateu e n ria d programación, presupuestos y evaluación d todas las entidades del e e Sector Comercio, la Dirección General de Organización q e se ocupa d cuesu e tiones administrativas, y otras Direcciones encargadas de aspectos relativos al Comercio Exterior. Todas éstas son dependencias directas del aparato central de la Secretaría d Comercio; aparte de ellas, operan u a e n serie d entidades y comisiones q e actúan e diversos c m o dentro del e u n a ps complejo universo comercial de México y q e también d p n e de la S C M u e e dn EO . /En primer - 70 - E primer término, por su importancia y magnitud operacional, cabe n citar al Sistema C N S P y sus filiales; a la Impulsora del P q e o O AU O e uñ Comercio (M E S ) a lai Procuraduría Federal del C n u i o y al Instituto I P C A; o s md r Nacional del Consumidor. T m i n d b n citarse la Comisión Nacional de a bé e e Precios» el Instituto Mexicano d Comercio Exterior (M E y toda la g m e I C) aa d entidades vinculadas con el comercio internacional, así c m el Depare o o tamento del Distrito Federal, la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, etc., todas ellas tienen q e ver con u m d u otro con u n oo la producción, transformación,abasto y distribución de alimentos. E n este trabajo nos limitaremos a examinar las cuatro entidades citadas en primer término. a) C N S P O AU O Constituye el instrumento operativo m s grande y poderoso con q e á u cuenta el Estado mexicano para actuar directamente en el abastecimiento d alimentos y regulación d sus precios, e beneficio tanto de productoe e n res c m d consumidores. o o e L acción reguladora oficial comienza e el período presidencial a n d Lázaro Cárdenas. E 1934 se f n a los Almacenes Nacionales de Depóe n u dn sito, S.A. ( N S ) q e todavía subsisten c m filial d C N S P , cuyos A D A, u o o e O AU O propósitos eran regular o atenuar la competencia entre comerciantes e impedir las actividades especulativas. Sus limitadas posibilidades hacen que e 1937 se establezcan dos comités, u o consultivo sobre artículos n n d c n u o esencial y otro regulador del m r a o del trigo, los cuales e osm ec d son reemplazados e 1938 por el Comité Regulador del M r a o de Subsisn ec d tencias, con facultades para intervenir e los mercados del trigo y harina, n pan, maíz, arroz, carne y otros productos básicos. Este Comité n tuvo o m c o éxito y e 1941 es sustituido por la empresa d n mn d Nacional uh n eo iaa Distribuidora y Reguladora, S.A., con los ms o propósitos del organismo im s anterior pero q e t m o o logró operar satisfactoriamente. Después de u a pc u a serie d intentos poco felices, se establece e 1949 u único organ e n n nismo regulador de los precios de artículos de primera necesidad, bajo el control exclusivo de la C m a í Exportadora e Importadora Mexicana, S.A. o p ña ( E M A. A partir d 1953 esta empresa comienza a operar u a red d CI S) e n e agencias para la c m r d maíz y otros granos, a la par q e incrementa o pa e u sustantivamente los precios d garantía pagados a los productores. Entre e 1953 y 1958 a m na la capacidad reguladora de C I S , pero subsisten u et EM A problemas para q e productores medianos y pequeños tengan u acceso adeu n cuado a los precios d garantía. e C n el objeto de superar tales problemas se crea e 1961 la C m a o n o pñía Nacional d Subsistencias Populares, S.A., conocida por su sigla e C N S P , S.A., q e continúa la labor d C I S e materia de sustentaO AU O u e EM A n ción de precios y c m r de productos básicos, regulando fundamentalmente o pa los mercados del maíz, trigo, frijol, arroz y sorgo. El ritmo d activie dades crece aceleradamente e los primeros años: de m n s de 700 000 tonen eo ladas adquiridas e 1959 se pasa a m s de dos millones e 1964, E 1965, n á n n C NS P / O AU O 71 - CONASUPO se transforma de empresa mercantil en un organismo publico descentralizado del Gobierno Federal y comienza aquí el proceso de fortalecimiento de las filialesj, c m la destinada a la rehidratación de la o o leche9 la encargada de la distribución de productos básicos y la que se ocupaba de la industrialización del maíz» Pero es a partir de 1971 cuando comienza la etapa de gran expansión de esta empresas se establecen n m u e rosos centros de acopio en las zonas rurales, a la vez q e se robustecen u y descentralizan las empresas filiales de distribución e industrialización de productos alimenticios básicos. E la actualidad C N S P cuenta n O AU O con 1 empresas filiales» 6 Las tareas vinculadas con la c m r de granos básicos e el país, o pa n a precios de garantía, así c r o las operaciones d importación y exportaoa e ción d los mismos, siguen e m n s de la empresa matriz. Las filiales e n ao tienen a su cargo tareas específicas de apoyo a la política de producción, abasto, regulación y comercialización de productos básicos. Entre tales filiales cabe destacar las siguientes: i) Distribuidora CONASUPO, S.A. ( I O S ) S ocupa de la disDC N A. e tribución al m n d o de artículos esenciales para el c n u o popular. L eue osm a red de DC N A alcanza en la actualidad a cerca d 16 000 tiendas, de IO S e las cuales unas 14 000 son rurales, 340 son supermercados ubicados en ciudades y unas 1 500 son tiendas menores urbanas. Desde 1973 funciona d m n r descentralizada, con seis empresas regionales, bajo la coordie a ea nación de u a gerencia c m n y que cubren las siguientes zonas del país: n o ú, área metropolitana, centro, noroeste, norte, sur y sureste. L Distribuidora CONASUPO Metropolitana, S.A. ( I O E A cubre la a DC M S ) zona comprendida por el Distrito Federal, el Estado de México y el Estado d Hidalgo, o sea el mercado más importante y competitivo del país. O e a e pr u total de 907 unidades comerciales, de las cuales 316 están ubicadas n e áreas urbanas y 591 e zonas rurales. E estas tiendas se venden n n n abarrotes, productos perecederos, artículos para el hogar y m c o otros uh s objetos n alimenticios de c n u o popular. H y varias categorías de o osm a tiendas, según su tamaño y variedad de productos ofrecidos: los centros comerciales q e o u a u a superficie de m s de 5 000 r 2 y m n j n alreu c pn n á a a ea dedor d 7 000 artículos diversos y que, además, cuentan con servicios o e establecimientos comerciales complementarios (farmacia, óptica, etc.); los centros CONASUPER A, que son unidades de entre 1 000 y 1 500 m2, manejan alrededor de 2 500 artículos y p e e considerarse c m semi-cenudn o o tros comerciales; los CONASUPER B, m s pequeños, con u a superficie de á n aproximadamente 500 y q e manejan u o 1 500 artículos. Estos últiu ns m s establecimientos son de dos tipos: los propios, administrados o directamente por DICOMESA y los concesionados, q e son administrados u por particulares bajo contrato de concesión firmado con DC M S . Este I O EA organismo es d e o del capital de trabajo (mercancías, etc.) y el conceuñ sionario se c m r m t a respetar los precios oficiales. DC M S opera o p o ee I O EA también algunas unidades móviles para atender lugares de difícil acceso, especialmente e zonas rurales. Finalmente, DICOMESA abastece a las n tiendas de instituciones del Estado, como las del Seguro Social, de las Fuerzas Armadas y muchas otras. /Junto con - 72 - Junto con instalar nuevas tiendas, el t m ñ individual de las a ao ms a h ido aumentado, así c m la variedad de los productos ofrecidos. im s a o o Los C N S P R A, q e en 1977 eran ocho, con u promedio de 400 m por O AU E u n ^ tienda, pasan en 1981 a 56 unidades, con unos 1 300 m en promedio, inclu^ y n o u área de bodega. E 1977 las ventas se limitaban a abarrotes y a ed n n algunos perecederos; e la actualidad se expende u a gran variedad de n n productos alimenticios industrializados y artículos n comestibles para o el hogar, así c m perecederos, incluyendo lácteos, salchichonería, caro o nes rojas, frutas y verduras. Igualmente, los C N S P R ampliaron su O AU E superficie de 200 m e 1977 a 500 m e la actualidad y adicionaron ^ n ^ n toda la línea de perecederos a los abarrotes que se vendían tradicionalm ne en estas unidades. et Durante los últimos años, junto con a m na su superficie, los u e tr locales se h n reubicado para atender mejor las necesidades de los grupos a d m n r s ingresos. Así, mientras en 1977 el 6 % de los locales de e e oe 0 DC I E A estaba localizado e barrios de ingreso bajo, en 1981 este porI 01 S n centaje llego al 88%. 36/ Los precios de venta e las tiendas de DC N A suelen ser bastante n IO S m s bajos que e el comercio privado. S g n encuestas a nivel nacional á n eú sobre precios d 46 artículos básicos, realizadas en 1980 y 1981, se e encontró u a diferencia promedio del 17%, que significa u ahorro directo n n para los consumidores. D acuerdo con informaciones preliminares para e los primeros meses de 1982, la diferencia para 15 productos perecederos se había elevado a m s del 20%. E probable q e con la agudización del á s u proceso inflacionario que está teniendo lugar e llexico, el m r e de n ag n economía ofrecido por las tiendas estatales tienda a aumentar; sin embargo, su cobertura es a n m y reducida. Se estima q e D O S n representa m s ú u u I WA o C a del 8 del m r a o total del conjunto de productos básicos q e vende, y % ec d u m n s del 6 del m r a o de todos los bienes de consumo. eo % ec d ii) Industrias C I A U 0 S.A. (ICONSA), Tiene a su cargo la pro0J S P , ducción y comercialización de diversos productos básicos. E 1981 produjo n 70 000 toneladas de harina de maíz, 190 000 toneladas de harina de trigo, 7 800 toneladas de pastas para sopa, 28 000 d manteca vegetal, 74 000 de e aceite comestible, 95 000 de alimentos balanceados y 200 millones de botellas para el envase del aceite. Estos volúmenes le permiten a la C N S P O AU O ejercer u a acción reguladora importante, e especial en el área de los n n aceites y grasas comestibles. iii) Leche Industrializada C N S P , S.A. ( I O S ) S s operacioO AU O L C N A. u nes ya se h n examinado e la sección sobre productos lácteos. a n /iv) Hals - 73 - iv) Ilaíz Industrializado C N S P , S.A. (MINSA). O e a en el c m o O AU O pr a p d la producción y comercialización d harina y subproductos del maíz. e e E 1981 m n j u v l m n d aproximadamente 300 000 toneladas de las n a eó n ou e e cuales u tercio se comercializó a través d los establecimientos del n e sector publico y el resto fue al sector privado. v) Fideicomiso Promotora C N S P . Desarrolla u amplio p o r m O AU O n r ga a d producción y comercialización de m y diversos artículos de c n u o e u osm popular. Entre ellos cabe mencionar la producción de leche pasteurizada y el enfriamiento d leche bronca;37/ la producción d alimentos balana e ceados para el ganado; la elaboración de fruta enlatada, jugo de naranja, quesos y grasas, carnes frías y embutidos, cobertores de lana, jabón, cajas d madera, sombreros. Tiene a su cargo, también, operaciones de e sacrificio de ganado, m n j de frigoríficos y la comercialización d a eo e frutas y legumbres. Cm se señaló e u acápite anterior, esta filial oo n n d la C N S P operará el área de subastas de la n e a Central d Abastos e O AU O uv e d la ciudad de México. e vi) Trigo Industrializado C N S P , S.A. S dedica principalmente O AU O e a la fabricación de p n para c n u o popular. S producción para 1982 a osm u se estima e unos 375 millones de piezas, q e se distribuyen a través n u d la red d establecimientos de DC K A LC N A y otras tiendas e e IO S, IOS estatales. Este vasto conglomerado d empresas c m l u a función d gran sige u pe n e nificado social, ya q e permite mantener u flujo importante de producu n tos básicos a precios regulados. Esta capacidad d regulación del mere c d varía naturalmente d u producto a otro. Así, por ejemplo, tiene ao e n el control total del trigo q e se transforma e harina, pan, galletas, u n etc.; comercializa el 5 % del maíz para tortilla; el 2 % de arroz proce0 0 sado y la totalidad de las oleaginosas para la fabricación y abasto de aceites y grasas comestibles; aporta u tercio del sorgo destinado al n desarrollo d la avicultura, porcicultura y ganadería d leche y carne; e e e productos elaborados, participa e 4 % e la producción d harina de n n 0 n e maíz, 9 e la de harina de trigo; 6 e la d pastas para sopa, 1 % e % n % n e 4 n los d aceites y mantecas vegetales comestibles; 1 % en la d leche rehie 7 e dratada y pasteurizada, 3 % e la de leches concentradas y 1 % e la de 9 n 4 n derivados lácteos. A e á , la C N S P tiene u p o r m d n mn d A I N A por el cual dms O AU O n r g a a e o i a o LA Z h convenido con empresas privadas y estatales la fabricación de u a a n serie d productos alimenticios elaborados y otros de uso doméstico, e a m n r costo, q e bajo la denominación A I N A se venden a los sectoeo u LA Z res d ingreso m s bajo a través de la red comercial del Estado. e á /b) I P C A MES - 74 - b) Impulsora del Pequeño Comercio, S. A. (IMPECSA) O g ns o creado e 1977 para facilitar la distribución d producr a im n e tos básicos de c n u o generalizado a través del p q e o comercio. E osm e uñ s decir, es u instrumento de distribución mayorista y m do mayorista, desn ei tinado a atender necesidades de los comerciantes pequeños, para q e p e a u udn competir de mejor m n r con las cadenas de autoservicios y, al ms o a ea im tiempo, mantener los niveles de precio oficiales en la venta al m n d o e ue. Inicialmente fue u a dependencia directa de la Secretaría de Comercio, n pero ahora es u a filial del sistema C N S P , con poderes amplios para n O AU O importar y exportar productos, establecer filiales en el país o e el n extranjero, fomentar la producción, etc. II E S tiene 190 sucursales e todo el país y 35 m s en construclP C A n á ción. C d sucursal tiene sus propias bodegas y equipo de reparto, a n u aa uqe también alquila transporte; tiene vendedores para rutas específicas, los cuales visitan el comercio de su sector u a vez por s m n para recabar n e aa los pedidos de mercancías. E u comienzo la labor de I P C A se limin n MES taba a la distribución de abarrotes y granos básicos c m arroz, frijol o o y lenteja, pero posteriormente se h n ido agregando m c o otros, c m a uh s o o carnes, artículos para el hogar, etc. El pequeño comerciante p e e c m r r e I P C A a u precio q e u d o pa n M E S n u e promedio es u 1 % inferior al d mayoristas privados. A e á , hay n n 0 e dms u a economía e los fletes, ya q e las mercancías se entregan a domicilio. n n u IMPECCA trabe; a con dos tipos de progrnuas, el principal correspondo al P o r m Nacional de Afiliados, que consta de alrededor de 10 000 me r ga a im bros, los cuales tienen u abasto preferente, asesoría técnica y apoyo n para la obtención d crédito, tanto refaccionario c m para a m na el e o o u e tr capital de trabajo. Se pretende q e estas tiendas p e a transformarse u udn e pequeños autoservicios. El comerciante, al firmar su contrato de n adhesión con I P C A se obliga a respetar los precios y reglamentos MES oficiales. 38/ Anteriormente, I P C A otorgaba crédito a sus clientes, trasladando MES el q e recibía de los proveedores. Esta función financiera se h transu a ferido desde febrero d 1982 al F n o para el Desarrollo Comercial e od ( I E ) q e es u Fideicomiso del B n o de México, y q e facilita crédiFD C u n ac u tos también para la ampliación y modernización de las instalaciones de los pequeños comerciantes. I P C A opera d m n r altamente descentralizada. Tiene 20 gerenMES e a ea cias regionales, cada u a d las cuales controla alrededor de diez sucurn e sales. C d gerencia regional tiene su presupuesto y dotación de fondos, aa pero las adquisiciones se realizan de m n r centralizada, por medio de a ea licitaciones públicas. E tales licitaciones se fijan las condiciones n d la c m r pero n los volúmenes, q e q e a abiertos. U a vez fire o pa o u udn n m d el pedido abierto con los proveedores (sujeto a revisiones de preao cios), las gerencias regionales comienzan a efectuar sus pedidos con base gu lac informe iones de sus sucursales. A fin de atender situaciones especiales, o eliminar desbalances, se contempla la transferencia de productos entre sucursales. /c) Procuraduría - 75 - c) Procuraduría Federal d Protección al C n u i o e o s md r Cm consecuencia d u a iniciativa del sector obrero mexicano» oo e n a comienzos d 1976 nació lá L y Federal d Protección al C n u i o y e e e o s md r el Instituto Nacional del ConsumidorLa Procuraduría tiene por objeto p o o e y proteger los derechos e intereses de la poblacion consumidora. rmvr El decreto q e la estableció le otorga facultades para representar, indiu vidual y colectivamentes a los consumidores del país; asesorarlos gratuitamente; estudiar y proponer toda clase d medidas encaminadas a S proe u tección; denunciar ante las autoridades competentes todos los actos o hechos q e afecten su patrimonio y dignidiad y conciliar las diferencias u entre proveedores y consumidores, actuando c m amable c m o e o o c m o o o pndr o o arbitro. Constituye u a m d r a e importante f r a de administrar justin o en om cia al ciudadano mexicano (o extranjero) e su calidad de consumidor. n Las prácticas comerciales dañinas para el consumidor en que a esta Procuraduría le toca intervenir con m y r frecuencia son: i) violación ao a los precios autorizados para productos y servicios de Ínteres general; ii) ocultamiento, acaparamiento, condicionamiento y especulación con artículos d c n u o esencial; iii) irresponsabilidad d los fabricantes q e e osm e u n c m l n con las n r a de calidad autorizadas; iv) incumplimiento de o u pe om s las garantías ofrecidas a los productos, o falta de dichas garantías, y v) lucros indebidos d comerciantes proveedores de bienes y servicios e q e modifican e su beneficio cláusulas d los contratos de compraventa. u n e Hasta comienzos d 1982 esta institución había atendido m s d e á e tres millones de casos, correspondientes a reclamos de consumidores d todas las clases socioeconómicas; se advierte, sin embargo, u incree n m no e el n m r de reclamantes de bajos ingresos y especialmente en et n u eo el interior del país, gracias al esfuerzo de difusión q e sobre su labor u realiza la Procuraduría» L acción d este organismo es m y efectiva y bastante rápida, ya a e u q e por lo general el proceso d conciliación se desarrolla e u lapso u e n n d cuatro a seis semanas, con resultados siempre positivos para los cone sumidores c a d los reclamos son fundados. 39/ E caso de n compareuno n o cencia de los proveedores a los c m a e d s de conciliación a que se o prn o les cite, son objeto d fuertes multas a beneficio fiscal, las que se e v n incrementando e caso de reincidencia. Ello sólo constituye u podea n n roso acicate para q e se dé satisfacción a los reclamos de los u consumidores. d) Instituto Nacional del C n u i o o s md r Tiene c m misión fundamental la de informar, capacitar, orientar o o y proteger si consumidor» C n estos fines el I C realiza diversas actio NO vidades» Entre ellas cabe mencionar las siguientes; propagación d e nuevos y m s sanos hábitos de compra, tratando de evitar q e la población a u sea fácil presa d la publicidad comercial, a m n d engañosa; realizae euo ción de investigaciones y estudios económicos, bioquímicos y de otros /tipos, - 76 - tipos, destinados a conocer la real calidad de los productos, la eficiencia con que prestan sus servicios al consumidor d los mismos, los m d s e oo e q e p e e ser mejorados y también las características de su comercian u udn lización, y así poder detectar las posibles anomalías q e p e a perjudiu udn car a los consumidores; orientación d los consumidores mediante la difue sión d u a amplia g m de mensajes e informaciones, con las conclusiones e n a a y recomendaciones e a a a de los estudios técnicos. E este último c m o mnds n a p destacan; la información diaria que, por m do d la radio y la televiei e sión principalmente, se d sobre los precios de distintos productos en a establecimientos comerciales diferentes, lo q e permite al consumidor u orientarse acerca de los sitios d venta m s baratos 3 programas sobre e á cuidado del gasto familiar y u mejor aprovechamiento y distribución del n salario; concientización del consumidor sobre su posible rol contralor e la sociedad. n A e á , el I C funciona c m u verdadero foro d los consumidodms NO o o n e res, d n e se reciben las inquietudes y sugerencias de éstos y q e permiod u ten influir sobre la producción de bienes socialmente deseables. A e á de sus mensajes por radio y televisión, el I C tiene varias dm s NO publicaciones, consistentes e libros educativos, u a revista mensual, n n periódico semanal, periódicos murales mensuales, y u a revista d carin e caturas y u bimensual. Adicionalmente, el I C atiende consultas por n NO teléfono, durante diez horas al día, sobre precios de 40 artículos básicos. El impacto de esta institución h sido notable, ya que u a propora n ción importante de la población, especialmente la urbana, sigue atentamente sus programas y conoce por lo tanto sus mensajes. Sin embargo, es difícil evaluar, al cabo de sólo seis años de labor, e q é m dd el I C haya n u eia NO podido contribuir a defender de m n r significativa al consumidor mexia ea cano de la penetración cultural y mercantil del extranjero; su acción p e e parangonarse a la de u David frente a Goliat, dados los e o m s ud n nr e recursos q e invierten e publicidad las empresas transnacionales y u n m c a mexicanas, c m se examina e el capítulo III. E de esperarse uh s o o n s q e p e a continuar y ampliar sus actividades e los años venideros. u ud n /III. A I E T CO LM N A I N - 77 - III. 1. ALIIZ?iTTACIOH Y NUTRICION EN LA CIUDAD DE IffiXICO Factores determinantes en el estado nutricional de las personas Antes de entrar al examen detallado de los elementos que de manera principal configuran los patrones de consumo alimentario y niveles nutricionales en distintos grupos sociales de la ciudad de ! léxico, es conveniente recapitular brevemente cuales son los factores mas importantes que influyen sobre el estado nutricional de las personas. Como es sabido, el estado nutricional de un individuo depende no solamente de la cantidad y calidad de los alimentos que ingiere sino también de su estado general de salud. Ambos condicionantes están influcn ciados o determinados principalmente por los siguientes factores; i) cantidad, calidad y variedad de los alimentos disponibles; ii) capacidad de acceso del grupo familiar (al cual pertenece el individuo) al alimento disponible y traducción de esa capacidad en consumo efectivo; iii) forma en que los alimentos se cocinan y preparan para su ingestión; ív) forma en que los alimentos se distribuyen entre los diversos miembros del prupo familiar; v) desperdicio de alimentos no consumidos, y vi) utilización de los nutrientes por el organismo humano; estado de salud del individuo. En el caso de las familias urbanas, la capacidad de acceso está determinada principalmente por el ingreso percibido (monetario y en especies) y por los precios de los alimentos comprados. La transformación de esa capacidad de acceso en consumo efectivo se ve influenciada por los hábitos de consumo, la percepción de quien decide o compra los alimentos acerca de las necesidades de la familia y la acción de factores externos sobre tales hábitos y percepciones (por ejemplo, la publicidad, el consumo de vecinos y familiares, etc.). Todo ello, junto con la frecuencia de las comidas en el curso del día, las restricciones de tiempo para la preparación de las comidas en el hogar,así como para el desplazamiento de las personas entre el sitio del trabajo y el hogar, los patrones culturales vigentes y/o los factores económicos que regulan la distribución intrafarniliar de los alimentos, determina la cantidad y calidad de los alimentos que consume cada individuo. En la preparación en el hogar y formas de cocción de los mismos influyen también tradiciones culturales, así como la disponibilidad da agua, combustibles y utensilios apropiados, y las condiciones higiénicas imperantes. En cuanto a la utilización del alimento por el organismo humano influyen, entre otros, el estado nutricional anterior} el estado de salud (sobre todo si hay o no presencia de enfermedades infecciosas y parasitarias), la disponibilidad de afua potable y las condiciones higiénicas penerales que influyen sobre la salud, el período de lactancia y estado nutricional de la madre y, por último, la actividad física del individuo. En materia de desperdicio de alimentos cuentan tres formas principales? una, consistente en la adquisición de sustitutos más caros y de valor nutritivo /inferior - 78 - inferior; la segunda, en la ingestión d alimentos por encima de los e requerimientos nutricionales, y la tercera, representada por el desecho físico de aquellos alimentos q e q e a en el plato, o q e se descompou udn u n n antes de ser consumidos (nótese q e todas estas son formas de dese u perdicio al nivel del individuo o d la familia; n se consideran, por e o lo tanto, todas las m r a o pérdidas q e se producen durante las fases em s u de producción, transformación y distribución de los alimentos). E las páginas q e siguen se intenta u a elaboración rudimentaria n u n de los perfiles alimentarios q e prevalecen en el país y en la ciudad u d México en particular, con base en antecedentes disponibles en el e Instituto Nacional d Nutrición y otras instituciones mexicanas. D b e ee señalarse q e n h sido fácil identificar tales perfiles, n tanto por u o a o la carencia de datos a nivel nacional (aunque s£ la hay para las áreas urbanas) c m por la falta de coherencia entre los mismos. El problema o o principal se presenta al tratar de establecer los cambios q e se h n u a producido a lo largo del tiempo, ya q e las diversas encuestas realizau das en losfiltimos 20 años en materia de nutrición y gasto en alimentación n son estrictamente comparables. Varios de los antecedentes q e o u aquí se exponen permiten, sin embargo, visualizar algunos de los cambios m s importantes. á 2. C nu o d alimentos por estratos d ingreso; nivel nacional osm e e Las diversas encuestas realizadas en México c m r e a q e el o pu b n u gasto en alimentación disminuye relativamente al gasto total en c n u o osm a medida que a m na el ingreso familiar o individual. E 1977, mientras u et n en los tres deciles d ingreso m s bajo se destinaba a alimentos y bebie á das u a proporción e o m del gasto monetario total, 40/ en el veintil n nr e superior esa proporción se situaba en torno a la cuarta parte. P r o supuesto, las diferencias del gasto alimentario entre estratos, en términos absolutos, son notables. E 1977, mientras el 107. m s pobre de la n á población gastaba en alimentos y bebidas u a s m de aproximadamente n u a 3 315 pesos semestrales por familia, el 57. m s rico gastaba unas 10 veces á más, alrededor d 32 370 pesos, según p e e apreciarse e el cuadro 25. e ud n Se advierten allí también las e o m s diferencias en el gasto total, q e nr e u reflejan las diferencias de ingreso, entre los diversos grupos, especialm ne los extremos, y que, al parecer, se h n ido agravando con el tiempo. et a Así, mientras en 1963 el decil m s pobre recibía el 1.77. del ingreso á total, quince años m s tarde esa proporción había bajado a alrededor á del 17.. Los productos q e c m o e la dieta varían m c o de u estrato de u o p nn uh n ingreso a otro. E el cuadro 26 p e e apreciarse cómo, a m dd q e se n ud eia u va elevando el ingreso, se pasa de u a dieta basada primordialmente en n el maíz y el frijol a otra en q e los productos de origen animal, así u c m los alimentos industrializados cobran u a importancia preponderente. o o n A n dentro de los cereales se producen cambios importantes: el maíz cede ú su lugar prominente a los derivados del trigo. Mientras el c n u o d osm e maíz en grano y tortilla de maíz en el decil de ingresos m s bajos es de á /Cuadro - 79 - Cuadro 25 GASTO SEIESTRAL DE LOS HOGARES POR ESTRATOS DE INGRESO, 1977 (Pesos) Gasto corriente monetario semestral Deeiles de ingreso Total (A) I II III IV V VI VII VIII IX X a X b Promedio nacional 3 6 9 12 16 21 27 34 47 6C 11? 4C1 749 592 767 774 1GG 326 761 265 904 072 27 492 Alimentos y bebidas (B) tí/A (%) 3 315 . 5 297 7 277 n O 713 10 530 12 076 14 754 17 593 20 G30 25 107 32 370 97.5 i 0.5 75.9 68.2 62.8 57.1 54.0 50.6 43.4 36.5 27.0 12 917 46.2 Fuente: Secretan•ía de Programación y Presupuesto, Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto (EITIG), 1977. /Cuadro Cuadro 26 C I U O D DV R O A I E T S P R E T A O D I G E O 1977 OS M E I E S S LM N O O S R T S E N R S , (Por personaf por día) Productos Alimentos (S) Decil I Calorías Proteínas (C) Decil VIII Alimentos Calorías Proteínas ( C (s) 63.1 2 242 56.1 200 4.4 226.9 500 13.4 ¿ •J 32.1 121 50.0 146 4.2 l.C 19.0 64 45.4 170 4.2 1C.5 67 1.4 46.5 154 0.9 45.5 163 0.1 60.5 30 0.3 95.3 20 0.8 20.6 13 C n n r 35 2.6 lu • 11.0 o 10 1.3 17.0 20 1.0 12.6 20 1.3 3 3.3 0.7 257.3 149 9.0 9.4 30 1.8 1.5 11 7.5 67 5.7 50 1.3 Alimentos (g) Decil X Calorías Proteínas (g) 75.3 1.0 11.3 3.8 4.2 1.7 7.6 1.4 7 »8 - 2 396 42,9 1 919 lotal Maíz en grar.o 379.1 1 241 27.7 13.0 43 Tortilla de maíz 23.0 52 1.4 192.5 431 Harina d trico e 7.0 27 0.7 37.1 140 P a blanco á 3.7 25 0.7 49.5 145 n Pastas para sopa 5.0 17 0.5 10.0 61 oo o uO • Otros panes y gallet as 7.7 3 C 0.7 298 Arroz 7.3 2 C 0.5 19.6 71 Frijol 41.9 139 0.0 39.0 132 Azúcares 46.3 170 0.1 44.2 163 Frutas a/ 8.7 5 100.9 45 0.6 Verduras bj 35.6 11 0.1 113.0 32 0.9 Aceite vegetal 7.1 63 24.4 217 3.4 Carne de res 2.0 4 0.3 24.6 45 C r e de cerdo an 3.0 5 0.4 r.o 30 2.2 3.0 C r e de aves an 2.1 2 0.2 20*8 34 0.3 l.C Otras carnes 3 22.4 36 3.1 Pescado y mariscos 0.G 1 0.1 9.0 8 0.0 Leche líquida 25.4 15 0.9 427.3 248 15.0 Otras leches 1.1 3 0.2 14.5 47 2.8 4 Mantequilla 0.1 3.9 29 4.0 43 Manteca de puerco 7.7 69 Quesos 0.0 7 0.1 14.9 98 3.7 Fuente: Sistema Alimentario Mejicano. Nota: Se h excluido el c nu o d huevo debido a q e los cálculos originales contenían u error q e lo sobreátimaban a osm e u n u considerablemente, según aclaración q e figura en los d c m no del S M de d n e se t m r n los datos para este cuadro, u ou e t s A od o ao a/ Manzanas, naranjas, plácanos, b/ Papa, tomate rojo, cebolla. - - - - - - 81 - alrededor de 400 ¿ ¡ r a m o s p o r persona al día, en el decil más alto llega a aproximadamente la mitad, pero invirtiéndose las proporcionas entre maíz en grano y tortilla (el primero corresponde más bien al consumo en áreas rurales mientras que en las zonas urbanas el consumo directo del grano se hace muy pequeño a partir del séptimo u octavo decil). El contraste que antes se vio en materia de gasto se ratifica al considerarse la9 cantitades ingeridas de los diferentes alimentos. Así, con excepción del maíz, el frijol, el azúcar, la manteca de puerco (esta última sustituida por otras materias grasas), el estrato de ingreso superior consume ocho veces más productos de tri^o que el decil más pobre, 11 veces más carnes y pencados, 17 veces más productos lácteos y unas cinco veces más frutas y verduras. Si se considera el aporte de los distintos alimentos desde el punto de vista calórico-proteico, puede verse también la transformación que tiene lugar en la dieta. 41/ Para el decil más bajo, los cereales, particularmente el maíz, anortan casi el 75% de las calorías y proteínas proporcionadas por los alimentos que figuran en el cuadro 26; los productos de origen animal sólo contribuyen en poco más del 57» de las calorías y las proteínas. Para el decil más rico, en cambio, el aporte de los cereales es considerablemente menor, un poco por debajo del 50% en calorías y del 40% en proteínas, mientras que los productos de origen animal pasan a contribuir con 27% de las calorías y casi 50% de las proteínas. 3. Consumo en el Srea metropolitana lio se dispone de estudios comprensivos sobre consumo de alimentos y situación nutricional en el área metropolitana de la ciudad de México. Sólo se tienen, por «na parte, las encuestas sobre estructura del gasto en alimentos para esta ciudad (EIIIG 77) y, por la otra, datos sobre consumo alimentario de encuestas parciales realizadas por el Instituto nacional de nutrición y otras entidades. Combinando de alguna manera ambas series de datos se ha intentado definir de manera aproximada el perfil del consumo alimentario y la situación nutricional en la metrópoli mexicana. Según los datos de la EIIIG 1977, el gasto alimentario total por hogar en la ciudad de México era casi idéntico al del procedió del decil 0o del conjunto del país. Ello no es de extrañar si se considera que el 707o de los hogares del área metropolitana se encuentra ubicado entre los deciles 7o y lüo del conjunto nacional. Sin embargo, la estructura del gasto en la ciudad de México se parece más a la que rige en los deciles 9o y lCo; así, por ejemplo, el gasto en cereales y sus derivados es más bajo en el área metropolitana que en el decil Co, mientras que es más elevado el de carnes, pescado y frutas B A medida que aumentan los ingresos y el componente urbano de cada decil, la estructura del gasto tiende a inclinarse en mayor proporción a los productos de origen animal. En el décimo decil nacional esa proporción supera el 50% y en la ciudad de México alcanza el 4C7o, mientras que en el primer decil nacional se gasta menos de 16% en alimentos de origen animal (sin incluir en ambos casos algunas grasas y otros productos). . /No se conoce lo se conoce con precisión cuál es la distribución del ingreso en i el área metropolitana ni, como se señaló la del consumo alimentario por estratos oecíoeeonómicos, Si» embargos dadas las proporciones de hogares metropolitanos que hay en cada decil nacional de ingresos, pudde deducirse que son relativamente pocos los hogaree metropolitanos qüe registran un nivel de pobreza y de subconsumo alimentario como el que se observa en numerosas áreas rurales, cuya población constituye la mayor parte de los primeros cuatro deciles nacionales. 42/ lo es posible i determinar, por otra parte, en qué cedida la ENIG 77 pudo haber sobrestimado los consumos de los hogares ubicados en las zonas marginales de la ciudad de México, donde viven varios millones de personas. Has, si uno se atiene a las cifras de dicha encuesta, no habría en el área metropolitana más de 230 000 hogares pertenecientes a los primeros cuatro deciles nacionales, o sea alrededor de 1.2 millones de personas. Por otra parte, las encuestas directas realizadas por el INH en zonas populares de la ciudad de México en 1979, entre segmentos de ingreso medio-bajo (en torno a un salario mínimo legal) confirman lo señalado anteriormente en cuanto a que el consumo alimentario de tales estratos urbanos es mucho m l elevado que el que se registra en la mayo.s ría de las áreas rurales. Los datos que se examinan en los párrafos que siguen corresponden a la encuesta mencionada del II®, realizada en 1979 en la ciudad de México, que incluyó en la muestra solamente barrios denominados populares, 43/ excluyéndose las áreas marginales de extrema miseria (que so encuentran.¡ por lo demás, en una situación transicional, entre lo rural y lo urbano) y aquellas habitadas por la clase media acomodada. La muestra de 400 familias en ocho barrios populares (seleccionados el azar) se dividió en tres estratos de ingresos: el medios con un ingreso promedio familiar cercano al salario mínimo; uno alto con ingresos superiores al anterior y otro bajo con ingresos inferiores. Las diferencias en términos de ingreso familiar no fueron muy significativas, pero, debido al muy dispar tamaño de las familias, el ingreso por habitante resulta mucho más diferenciado, lo cual se traduce en patrones de consumo alimentario también bastante diferenciados. 44/ En el curso del análisis se examinan también resultados preliminares de encuestas realizadas recientemente en dos zonas muy diferentes de la ciudad de México: Azcapotzalco --eminentemente obrera— y Coyoacan, donde se estudian tres estratos de población, con ingreses y actividades muy diversos. También se analizan en este apartado algunos datos sobre patrones de consumo en áreas urbanas provenientes de estudios realizados por el Instituto nacional del Consumidor ( I C ) IJO, particularmente en relación con productos industrializados, y con los efectos de la publicidad sobre el consumo de alimentos. i) Rglación entre ingreso y gasto en alimentación. El estudio del IIT comprueba, para el área metropolitana la relación inversa que II existe entre nivel de ingreso y proporción del gaato total destinado a la alimentación. La relación correspondiente a los tres estratos fue de 6 7 para el bajo, 5 7 para el grupo medio y 4 7 para el alto. En 3» 4. 0. montos absolutos, cada familia del grupo bajo gastaba en alimentación casi lo mismo que la familia del grupo alto, pero la diferencia en el tamaño familiar hizo que a nivel indiviríual hubiera una diferencia en el gasto de alrededor de 5 7 . 0. /En el estudio En el estudio realisado en la Delegación de Coyoacan se encontró que el estrato de menores ingresos destinaba algo tnSo de la mitad de su ingreso familiar al consumo de alimentos. Para los estratos medio y alto los porcentajes resultaron menores, aun cuando en el caso del grupo más acomodado el gasto en comidas fuera del hogar era muy elevado, casi tan grande como el realizado para las comidas dentro del hogar. En la zona de Azcapotzalco se encontró algo similar: en uno de los barrios con ingresos relativamente altos se destinaba el 337» para alimentación en el hogar y un 12.5% para las comidas fuera de la casa; en otros barrios de esta Delegación, con ingresos de aproximadamente la mitad de los del barrio anterior, el porcentaje destinado a alimentación en el hogar subía a 42%-43% mientras que aquel destinado a las comidas fuera de casa disminuía a más o menos 07». ii) Consumo dentro y fuera del hogar. Esta característica de que a mayores niveles de ingreso y mayor grado de urbanización el porcentaje del gasto alimentario realizado fuera del hogar sea más alto se comprueba con los datos de la Encuesta ITacional de Ingresos y Gastos (EHIG) de 1977. Según puede verse en el cuadro 27, a medida que se va subiendo en la escala de ingresos el monto gastado en alimentos y bebidas fuera del hogar aumenta considerablemente, al igual que el porcentaje de familias que reportaron haber gastado en ese tipo de alimentación. Así, mientras en el primer decil un 97. de las familias declaraba haber gastado como término medio 374 pesos semestrales en comidas y bebidas fuera de la casa, o sea con un promedio ponderado de apenas 34 pesos para todo el decil, en el 5% de ingresos más elevados el G0% de las familias gastaba en promedio más de 7 000 pesos semestrales, equivalentes a 5 647 pesos como media para el conjunto del veintil, es decir 166 veces más que el decil inferior. La última columna del cuadro muestra que la proporción entre comidas fuera y dentro del hogar (medida con base en las cifras ponderadas promedio), en términos de gasto semestral, pasaba del 1.7% al 20.27» enere el primer decil y el último veintil. En la parte inferior del mismo cuadro 27 se presentan los datos según tamaflo de municipio y para tres áreas metropolitanas importantes. Es clara la diferencia entre estas últimas y los municipios más pequeños, en los cuales seguramente predomina la población rural. En los municipios de hasta 100 000 habitantes reportaron gastos en alimentos y bebidas fuera del hogar entre 13% y 257. de las familias, y las proporciones con respecto al gasto efectuado dentro del hogar varió entre 4% y 7% aproxidámente; en las áreas metropolitanas, en cambio, más del 50%, de las familias reportó gastos de este tipo fuera del hogar, a la vez que la proporción del gasto fuera con respecto al realizado dentro del hogar era bastante más elevad aa fluctuando entre 11% y 14%,, aproximadamente. i i ) CompoGicióa del consumo por estratos de ingreso. El estudio :. del I J 7 en^re^a antecedentes baatante completos sobre la composición y I1 características del consuno alimentario de los estratos urbanos encuestados. Como se dijo, el dir-par ingreso por habitante entre los estratos entremos explica las grandes diferencias que se registran en el consumo por persona de ciertos alimentos, según puede apreciarse en el cuadro 20, que ofrece los datos para los estratos popular alto y popular bajo. /Cuadro 27 Cuadro 27 GASTO ALIMEITIASIO DEIITRO Y FUERA DEL HOGAR, 1977 (Pesos semestrales por habitante) Alimentos casa (A) Porcen- Valor pondetaje Pesos reporrado (pesos) tado I II III IV Bebidas casa (B) PorcenValor taje pondePesos reporrado tado (pesos) Alimentos y bebidas Total fuera de casa A -- B I Valor Valor Porcenpondeponde- Pasos taje rado rado repor(pesos) (pesos) tado (D) (C) D/C (%) Kb 2 032 3 775 5 505 7 182 9 137 10 801 12 696 15 037 17 742 24 117 27 272 97 664 90 832 99 485 99 517 99 519 98 712 98 509 99 435 99 * i r ¿4o 99 492 99 072 1 984 3 731 5 477 7 147 9 093 10 662 12 507 14 952 17 590 23 995 27 019 206 450 619 724 909 736 i 414 X 1 179 1 1. 347 1 605 1 735 16 427 20 045 19 203 17 531 16 610 21 770 23 353 27 219 29 063 44 418 51 533 47 90 119 127 151 171 330 321 331 713 894 2 031 3 C21 5 596 7 274 9 244 10 033 12 837 15 273 17 981 24 708 27 913 374 1 070 946 1 325 1 431 1 910 2 352 2 608 t « 942 s 6 113 7 065 9 093 15 191 15 643 20 567 22 066 31 623 41 176 49 220 56 863 73 200 79 934 34 162 148 272 316 604 968 1 204 2 242 4 475 5 647 1.7 4.2 2.6 3*7 3.4 5,6 7o5 0o4 1205 18.1 20.2 Famaño da nunicipio (habitante*?) Pasta 2 500 2 501-10 030 10 001-100 000 100 001-250 000 250 001-500 000 Más de 500 000 Ciudad de México Euadalajara Monterrey 4 319 5 903 7 548 12 491 15 103 14 557 15 557 íj G74 14 354 99 155 99 218 99 141 97 841 99 052 99 051 99 249 98 970 99 405 4 283 5 856 7 483 12 221 14 960 14 419 15 440 13 732 14 280 403 666 997 1 259 1 231 1 365 1 027 953 1 G00 28 574 28 686 17 683 24 611 23 815 20 228 29 304 27 445 33 904 115 191 176 310 293 276 301 262 610 4 398 6 047 7 659 12 531 15 253 14 695 15 741 13 994 14 890 1 333 1 697 1 907 3 460 3 151 3 832 4 116 3 104 3 742 12 967 25 439 20 894 33 489 40 334 222 54 691 50 652 55 357 173 432 398 1 159 1 271 1 120 2 251 1 572 2 071 3o9 7 el 5.2 9.2 8e3 7,6 14.3 Hc2 13.9 V VI VII VIII IX K. 4 -CSCuadro 28 CONSUMO DIARIO FRONDIO DE ALIMENTOS POR HABITANTE (Oramos) Productos seleccionados Tortillas Pan, galletas, pasta Arroz Harinas Frijol Leche y queso Carnes Huevo Verduras y frutas Grasas Azúcares Refrescos Alimentos industrializados Popular alto Popular bajo 198 94 36 15 39 356 80 57 98 30 40 235 25 243 115 46 14 48 225 60 50 57 23 35 220 25 Fuente: Instituto Nacional de Nutrición y Sistema Alimentario Mexicano. Varias cosas llaman la atención en este cuadro: l grupo de bajos e ingresos consume un 25% más de cereales y leguminosas que el grupo alto, pero ello oe encuentra compensado por un consumo mucho menor de productos de origen animal (un tercio menos de lácteos y un cuarto t e o de carnes), anc así como de grasas (de todo origen) y de frutas y verduras; de otro lado, resalta la relativa constancia en el consumo de azúcares, refrescos y alimenten industrializados (productos enlatados, chocolate, condimentos, pastelillos y confites, etc.). La estructura de la dieta urbana popular es de tipo americano, con un elevado consumo de huevo y leche en el desayuno, de carne en la comida y nuevamente de leche y algo de carne en la cena, pero con un escaso consumo de frutas. Así, la encuesta del INN encontró que el 79% de las familias del estrato popular bajo consumía leche al desayuno y 53% consumía huevo en tal refrigerio; estos porcentajes subían a 90% y 70%, respectivamente, en el grupo popular alto. En la comida, 84% de las familias del grupo bajo y 93% de las del grupo popular alto consumía carne, mientras que sólo 55% en ambos estratos consumían frijoleo /(importante - 36 - (importante fuente de proteínas vegetales)» En la cena, 64% de las familias del grupo bajo y 02% de las del grupo alto consumen lecho con pan, y alrededor de un tercio de las familias come lo que quedó sin consumir al mediodía. Contrasta con lo anterior q1 escaso consumo de frutas: entre 16% y 34% de las familias las ingieren al desayuno; de 16% a 2 7 4» en la comida, y sólo de 1% a 6% durante la cena. De otro lado, el consumo de pan y tortillas se encuentra concentrado en el desayuno, con una participación de la totalidad de las familias en los tres estratos, constituyendo, pues, los alimentos universalesc Aparte de la carne y los frijoiesj, tienen un peso importante en la comida el arroz y las verduras, así como los refrescos (más de la cuarta parte de las familias encuestadas reportó haber consumido refrescos en dicha ocasión)® En el estudio realizado en la Delegación de Coyoacan se encontró que el consumo giraba en torno a dos grupos de productos, uno estable y otro compuesto por productos en constante rotación o sustitución, segfín fuere la variación en los precios de tales productos o su disponibilidad en el mercado,, Entre los primeros figuian la3 tortillas, pastas, azíiear, aceite, chile, cebolla, ajo, papa, calabaza, pltano, refrescos y cafd. Los principales productos de rotación o sustitución constante sons carne y similares, leche, pan,otras verduras y frutas ( e f n la estación), sgi frijol, huevo, jitomate. Debe anotarse que estos productos no desaparecen totalmente de la dieta (excepto cuando escasean o no existen en el marcado) sino que baja el monto consumido y su frecuencia, y se les reemplaza por otros productos más baratos o accesibles. En muchas de las familias hay un cierto principio de reparto de alimentos entre sus miembros. Así, la leche suele ir a los niños, la carne va fundamentalmente a los adultos y el huevo se consume por unos y otros. Esta jerarquización pone de manifiesto el hecho de que ante la imposibilidad de conseguir alimentos suficientes y a precios compatibles con el ingreso se tiene que racionalizar el consumo. Sobre el tema de la distribución intra-familiar de alimentos se vuelve más adelante. 4. Consecuencias nutricionales de los.diversos niveles de consumo alimentario Las repercusiones nutricionales de la dieta que se encontró para los tres grupos populares éncuestados por el II® en 1979 fueron las siguientes: i) déficit calórico para el estrato bajo de un 12%; y ii)carencia de niacina y retinol en los tres grupos, déficit que llegaba a 54% en el grupo bajo, el cual acusó carencias bistante pronunciadas también en riboflavina y ácido ascórbico, Todo ello conforma, para el INNa un cuadro bastante claro en materia de deficiencias nutricionales, al indicar donde se encuentra la línea divisoria entre los que estarían adecuadamente alimentados (se descartan por ahora lo« problemas derivados de la sobrealimentación) y los que sufren d . carencias nutricionales de variable e importancia y naturaleza,, Esa línea, a juzgar por el estudio señalado, estaría dada pov un ingreso equivalente al salario mínimo legal o cercano a él. Dicha presunción se confirma por otro estudio, basado en la /encuesta - 87 - encuesta de 1977 sobre ingresos y gastos de los hogares (ENIG, 1977) segtín el cual los hogares comprendidos entre el primero y el quinto decil, o sea los q e habían recibido u ingreso igual o inferior al salario minino u n promedio vigente en 1977, 45/ consumía u a cantidad de calorías y proteínas n inferior a las recomendadas por el I J y por organismos internacionales. M L encuesta del IT encontró q e el porcentaje de proteínas de a 1H u origen animal era demasiado elevado, sobre todo e los dos estratos de n mayores ingresos, q e registraron coeficientes d 5 % y 52%, en circunsu e 6 tancias q e u a proporción razonable n debería sobrepasar el 3 % « Ello u n o 5 revela la tendencia de la población mexicana a incrementar desproporcion d m ne su c nu o d alimentos de origen animal en relación con el aa et osm e incremento d sus ingresos, segtín se vió en la sección anterior. e Ello q e a demostrado también por el hecho de q e mientras los tres ud u grupos sobrepasaban en m y r o m n r grado los niveles de requerimiento ao eo proteico, el grupo bajo registraba u déficit de 1 % en calorías y el n 2 grupo alto estaba a la paz. Cm se aprecia en el cuadro 29 las dietas oo típicas en los diversos estratos d n origen a deficiencias significativas a e varios nutrientes importantes» Cm se h señalado en repetidas n oo a ocasiones^ estas deficiencias están ligadas en b e a medida con el un c nu o de productos industrializados caros y de escaso valor nutritivo. osm Cm se verá en u a sección posterior, la población mexicana de bajos oo n ingresos destina u a proporción excesiva del gasto total en alimentación n a esos prdductos suntuarios, q e poco agregan a la ingestión de nutrienu tes pero quitan m c o del ingreso disponible. Para la población de uh ingresos m s elevados el m no absoluto gastado en este tipo de á ot alimentos, así c m en las comidas realizadas fuera de casa, es m c o o o uh mayor, pero en términos relativos pesa m c o m n s sobre sus presupuesuh eo tos totales. L grave en esto n es sólo el efecto pernicioso sobre la o o salud q e tiene el sobreconsumo de los estratos m s pudientes de azúcares, u á grasas, alcohol, etce sino el efecto de demostración sobre los estratos q e siguen en la escala socioeconómica y que, azuzados por u a publicadad u n implacable, tienden a imitar los m d s de c n u o de aquellos grupos q e oo osm u están en la cúpula. 5« Distribución intra-familiar de los alimentos y alimentación infantil No se dispone de informaciones precisas sobre la manera en que se distribuyen los alimentos disponibles entre los diferentes miembros del grupo familiar, por estratos socioeconónicos y por regiones geográficas. Sin embargoj existen antecedentes bastante completos sobre alimentación de niños pre-escolareá (2 a 5 años de edad), provenientes de las mismas encuestas del INI] que se han venido examinando hasta ahora. Además de permitir el análisis de la situación alimentaria y nutricional efectiva de esos niños, tales datos nos permiten también determinar, de manera indirecta --mediante una comparación de relaciones—, la forma en que se distribujen los alimentos en el hogar entre adultos y pre-escolares. /Cuadro - 88 - C a r 29 u do A E S U B N S P R E T J D A E U C N D L DE A E C M A A I N R A R A A : O C N AE E D C A I O E A I T N O PRC O CN RC MN A I NS N T I I N L S O E O E D C E U RCO A E O Alimentos nutrientes Calorfas Proteínas Calcio Hierro Tiamina Riboflavina iliacina Acido ascórbico Retino1 Altó 102 125 172 144 149 105 64 126 68 Estrato popular Medio 99 123 178 142 152 102 61 130 69 B ajo 80 101 137 123 124 75 46 66 46 Fuente: Instituto Nacional de ITutriciín. /En los - 89 - En los cuadros 30 a 34 se presentan datos sobre lo que consuuen niños de esta edad en áreas urbanas y rurales» y las cifras sobre la situación nutricional resultante en cada uno de estos casos; luego se comparan los porcentajes de adecuación calórico-proteica de los pre-escolares con aquellos que se dieron anteriormente para el habitante promedio; lo mismo se hace con los respectivos consumos de los diferentes alimentos* Una relación pre-escolar-habitante promedio alta significa que la distribución intra-farailiar es favorable a los niños; una relación baja, por el contrario, es indicio de una mala distribución. Esto aparece más claro en la comparación de coeficientes de adecuación nutricional que en la de consumo de productos, ya que en el primer caso existe una norma de referencia mientras que en el otro caso no (no se puede sabor qué cantidad del producto x, í o Z debería comer un adulto o un niño, debido a la posibilidad de sustitución de unos productos pce otros; en cambio, se sabe que un niño de esa edad debería ingerir, en promedio, 1 385 calorías por día y 36.2 gramos de proteínas, también por día, y que el habitante promedio debería consumir alrededor de 2 080 calorías y 62 gramos de proteínas por día, de acuerdo con las recomendaciones del I T 1 . Sin 1I) embargo, el acoplamiento de los dos juegos de comparaciones nos da una idea aproximada de las variaciones que existen en el grado de equidad relativa que presenta la distribución intra-familiar de los alimentos en zonas urbanas y rurales. En el cuadro 30, referido al consumo de alimentos por pre-escolaras en áreas urbanas, en los tres estratos de la encuesta, resalta el elevado consumo de refrescos y de alimentos industrializados, muchos de ellos de muy bajo nivel nutritivo y de alto costo. Esto es particularmente serio en los niños del estrato de menores ingresos, con un adverso efecto nutricional, como se puede apreciar en el cuadro 31 que muestra la ingesta diaria de calorías y proteínas, así como los porcentajes de adecuación de éstos y otros nutrientes fundamentales. El elevado coeficiente de adecuación e t proteínas es el resultado, r primordialmente, del alto consumo de leche, que supera ampliamente el consumo promedio del grupo familiar. En cambio, se presentan carencias importantes en calorías y otros nutrientes, especialmente en el estrato bajo. El estado nutricional de los niños se ve seriamente afectado por los niveles de ingreso y los hábitos de consumo. En el cuadro 32 se presentan cifras que son muy ilustrativas al respecto y que corresponden a pre-escolares y a niños de cero a dos años de edad. El estado nutricional se midió relacionando el peso con la edad y comparando los resultados con normas científicas elaboradas para México, De acuerdo con esos datos, en el primer año de vida de los niños la situación aparece como relativamente satisfactoria en el estrato popular alto, con sólo 13% de desnutridos moderados; la situación se torna más severa en los otros dos estratos, y especialmente en el bajo, donde la desnutrición moderada abarca al 46% ds los niños y la severa al 10%. En el segundo año de vida la situación empeora en los grupos alto y medio, al aumentar la desnutrición moderada y la severa, Al pasar a la edad pre-escolar la situación se pone peor a í : el grupo alto muestra un 7% de desnutrición severa de grado II5 y tn /Cuad-ro 30 - 90 - C a r 30 u do C NU O A I E T RO D NÍO P E S O A E E A E S U B N S 1979 O S M LM N A I E IÍ S R - C L R S N R A R A A , E ( r m s por niño por día) Ga o Productos Cereales—^y frijol i VerdurasFrutas—^ Lc e ^ eh— e/ Carnes— H eo uv Grasas Aztícar Refrescos Alimentos industrializados Bajo Alto Medio 222 28 06 410 56 53 27 32 103 233 31 06 412 66 40 21 34 236 38 260 54 50 57 259 26 61 361 54 57 21 Fuente: Instituto Nacional de Nutrición, encuesta urbana citada, a/ Tortillas, p n y galletas, pasta, arroz y harinas. a Jitomate, cebolla, papa, zanahoria. y £/ Plátano, naranja, papaya, m n o limón. a g, d/ Leches liquidas, en polvo y evaporadas. £/ Carnes de res, pollo, cerdo y pescado. /Cuadro 3 - 91 - C a r 31 u do I¡ E T DA I D C L RA Y P OE U A F R P E S O A E Y P R E T J IG S A I RA E A O I S R T TS O R - C L R S E O C N AE D A E U C N N T I I N L A E S U B N S 1979 E DC AI O U RCO A ; R A R A A , Calorías (número) Proteínas (g) Adecuación (%) Calorías Proteínas Calcio Hierro Tiamina Riboflavina Niacina Acido ascórbico Retinol Alto 1 221 50 00 130 176 02 130 140 40 120 125 Entroto popular Medio 1 305 51 94 141 170 00 132 137 52 107 149 D-ajc 1 159 42 04 116 142 79 114 103 36 65 09 Fuente; Instituto Nacional de Nutrición, encuesta urbana citada. /Cuadro 3 - 92 C a r 32 u do E T D N T I I N L D L S NíO D C R A CN O Aí S A E f U B N S S A O U RCO A E O ll S E E O I C fO ; B A R A A l (Porcentajes del total d niños de cada grupo) e Peso para la edad Nutrición superior (: 110%) -- Normales (1107.-90%) Desnutridos I (90%-75%) Desnutridos II (757.-60%) Estrato popular Beto ^ ^ Medio 12-24 2-5 0=11 12-24 2-5 2.5 meses meses años meses meses aílos meses meses aíios 1 Alto 2 4 12_ 20 12 8 12 0 7 8 2 0 67 52 62 50 47 39 20 34 34 13 33 23 35 41 45 46 46 43 0 3 7 3 4 9 18 10 10 Fuente: Instituto Nacional de Nutrición, encuesta urbana citada» /Cuadro - 93 - C a r 33 u do R L CO E E T E C E I I N E D A E U C N N T I I N L E T E E A I N S N R O FCE T S E D C A I O U RCO A N R H BT N E P O E I Y P E S O A E A E S U B N S A I A T R MD O R - C L R N R A RA A E Estrato popular iiuir vences Alto Bajo Calorías Proteínas Calcio Hierro Tiamina Riboflavina Niacina Acido ascórbico Retinol 86 110 102 57 07 141 75 97 184 95 115 103 64 92 137 78 98 193 Fuente: Cuadros 29 y 31. Nota: Las relaciones se h n calculado c m razón entre el a o o porcentaje dé adecuación de los niüos (numerador) y el del habitante promedio (denomidaáor). /Cuadro - 94 - C a r 34 u do R L CO E T E E C I S I D A I E T S D P E S O A E E A I N N R L O UO E LM N O E R - C L R S T I E Y E D L H BT N E P OE I E A E S U E IA L E A I A T R I DO N R A R AI S (Porcentajes) Productos Cereales y frijol Verduras Frutas Leche Carnes H eo uv Azúcar Refrescos Grasas Alto 3ajo 53 70 139 127 70 93 00 70 71 56 96 179 IO C 90 114 109 110 91 Fuente; Cuadros 20 y 30. Nota: Estos coeficientes se h n calculado c m razón a o o entre el c n u o diario de pre-escolares (numerador) osm y el del habitante promedio (denominador)• /237. m d r d o ea a - 95 - 23% moderada de grado Ij por su parte, el grupo bajo mantiene para estas edades el mismo coeficiente elevado de desnutrición severa y uno muy alto para la desnutrición moderada. Mientras un 70% de pre-escolares del grupo alto tiene una situación normal o superior a la normal, ese porcentaje baja a 46% en el grupo medio y a 3 7 en el bajo (sin ningún 4» n f o con nutrición superior)» ii En un párrafo anterior se señalaba que en los estratos urbanos la línea divisoria entre nutrición deficiente y adecuada se situaba, en términos de ingreso y para el conjunto de la población, en torno al salario mínimo, equivalente al que percibía el estrato popular medio. Sin embargo, mirado el problema desde el ángulo de la desnutrición infantil, puede apreciarse que aquél comienza un peldaño más arriba, pues ya el estrato popular alto acusa coeficientes significativos de desnutrición infantil. Como se explicó anteriormente, ante la falta de datos directos sobre distribución intra-familiar de alimentos, procederemos a comparar, de una parte, los coeficientes de adecuación calórico-proteica para los niños y para el promedio de la población (que llamaremos habitante promedio), y a las relaciones de consumo de los diferentes productos» Veamos la situación en las áreas urbanas. En el cuadro 33 se presenta la relación entre los porcentajes de adecuación nutricional del habitante promedio (cuadro 29) y los del pre-escolár (cuadro 31), en los estratos popular alto y popular bajo. Parecería que, dentro de su mayor carencia absoluta, la distribución intra-familiar fuese mejor en los grupos más pobres, ya que su coeficiente de relación es má3 alto en prácticamente todos los nutrientes. Ello se confirma al comparar los coeficientes de c n i o de osmo diversos alimentos, cuyos resultados se presentan en el cuadro 34 « Puede apreciarse allí que, salvo la excepción del grupo cereales y frijol en el que los coeficientes son prácticamente iguales, para todos los productos se registra un coeficiente bastante oás alto en el grupo popular bajo. En varios de ellos, como huevo, azúcar, y refrescos, se registra un coeficiente superior a 100. 46/ 6, Los patrones del gasto en alimentación Como se ha venido señalando, la dieta de los mexicanos tiende a incluir en medida creciente alimentos de origen animal y productos industrializados. Estos últimos pasan fuertemente en el presupuesto de los grupos mSs pobres. En efecto, según se aprecia en el cuadro 35, que proporciona datos sobre el porcentaje que cada alimento (de una lista de 50 productos) tiene dentro del gasto total en alimentación, el consumo de refrescos, pan dulce, galletas, dulces y postres, verduras procesadas, café soluble, chocolate, cacao y té, y alimentos preparados, absorben en conjunto más del 1 7 del gasto total; nótese que esa lista no contiene pastelillos, 3. /Cuadro 3 - 96 - C a r 35 u do P R I I A I N D L S P I CP L S A I E T S E E G S O T T L 1977 A TCP CO E O RN I A E LM N O N L AT O A , (Porcentajes) Promedio nacional Total Maíz en grano y tortillas y otros productos d maíz e Frijol Arroz Verduras y raíces Frutas P n blanco a Pastas para sopa P n dulce y galletas a P n d caja y otros panes a e Harina de trigo y otras C r e d res an e C r e de cerdo an C r e de aves an Otros tipos de carne Pescados y mariscos Leche (en todas sus formas) Quesos y c e a rm H eo uvs Aceites y grasas Especias y aderezos Café, té, cacao, chocolate Azúcar Otros productos procesados Refrescos Otros alimentos Primer decil Sg n o eu d decil 100.00 100.00 100.00 11.07 3.18 1.30 5.84 5.34 2.06 1.17 3.68 0.81 1.65 11.32 3.05 4.27 2.51 2.22 10.15 2.66 4.12 4.46 1.74 3.41 1.97 3.57 3.54 4.91 32.49 7.62 1.61 7.48 1.63 1.27 0.99 2.60 0.09 1.32 4.42 2.88 1.81 0.54 1.14 3.52 1.00 2.11 7.50 2.23 5.17 4.66 0.70 2.00 3.22 26.57 6.71 1.89 7.55 2.63 1.91 1.48 3.74 0.15 1.55 5.60 2.75 2.17 0.55 1.27 5.92 1.67 2.95 7.07 1.65 4.23 4.49 1.13 2.87 2.60 Fuente; Sistema Alimentario Mexicano. /confites, - 97 - confites, papas fritas y otras frituras empaquetadas, que registran un elevado consumo y que posiblemente representan no menos de 4 o a 5 » adi7 7 cional, Es decir, alrededor de entre una quinta y una sexta parte de lo que dispone para gastar en alimentos una familia mexicana media, en la cual algunos de sus miembros pueden estar sufriendo algún grádo de malnutrición, especialmente entre los niños, se destina a la adquisición de artículos cuyo valor nutritivo suele ser bastante bajo. Para los grupos más pobres los porcentajes son algo más bajos: en el caso del primer decil, el conjunto de alimentos mencionados representa el 67. del gasto total, al cual habría que agregar tal vez otro 47. por concepto de pastelillos, confites, etc. Para el segundo decil, el porcentaje de esos artículos llega a poco más del 97», que sumado al 47. por concepto de artículos de confitería y otros, da un total de 137.» Dado que estos dos grupos son los que están peor alimentados, esos malgastados 107. o 137. cobran una relevancia especíalo Un ejemplo claro de la penetración de hábitos alimenticios que son nocivos para la salud y para el presupuesto familiar lo constituye el elevado consumo de pastelillos industrializados, especialmente por parte de los niños. En un estudio realizado háce pocos años por el Instituto nacional del Consumidor se encontró que» en promedio, el consumo de estos productos alcanzaba a unas 50 unidades por familia por mes, con un costo equivalente a un día de salario mínimo (del año 1978), o sea alrededor del 3 o del ingreso familiar para estratos urbanos de 7 ingresos medio-bajos, o de aquellos hogares que se encuentran en el quinto decil de la escala de ingresos. Obviamente, este porcentaje debe ser más sito para los estratos do menores ingresos; esto se ve confirmado por los siguientes datos sobre distribución del número de consumidores de pastelillos según tramos c e ingreso. El estudio del I11C0 considera cinco estratos: popular, con ingresos hasta un salario mínimo (3 600 pesos en 197C), y que representaba el 49% de todos los consumidores; residencial-popular, con ingresos entre 3 600 y 9 600 pesos (uno y casi tres S.M.), que incluía el 35% de los consumidores; los otros tres estratos comprendían, en conjunto, el 16% restante de los consumidores de estos productos» Los pastelillos son producidos en México por sóld dos empresas, una transnacional (Bimbo) y otra mixta (Continental), que centran sus ventas en ocho productos principales. El estudio del IIICO acota que la producción de pastelillos aumenta a un r t . o cuatro veces superior irt al del crecimiento demográfico, lo que da una indicación de la acelerada expansión del mercado para estos productos, que son pobres en proteínas pero sobrecargados de grasas y azúcar. Comparados con el pan corriente (bolillo), se advierte su inconveniencia desde el punto de vista nutricional y econSmico: Granos por 100 gramos del producto Bolillo Pastelillos individuales Proteínas Grasas Carbohidratos C.4 0.3 62 o 1 64.4 Precio medio por 100 g (pesos) 0.70 4.60 Puente:: IIICO. ~ ~ ~ ~ a/ Grasss saturadas que son dañinas para la salud. /Es decir - 98 - Es decir, el gramo de proteínas de los pastelillos costaba un peso y 18 centavos, contra ocho centavos en el caso del bolillo, o sea 15 veces más. Otro ejemplo de consumo deformado es el de las bebidas alcohólicas. De acuerdo con un estudio realizado recientemente por el Centro de Ecodesarrollo (CECODES), bajo los auspicios del INCO, sobre la composición de los desechos sólidos en alrededor de 1 200 hogares ubicados en 16 colonias de la ciudad de Iléxico de muy diversas categorías Bocioeconómicas, el consumo de alcohol de la población mexicana 63 elevado y absorbe una proporción importante de sus ingresos. Segün los datos preliminares de este estudio (aún inédito), la fracción consumida en el hogar por las personas pertenecientes al estrato de ingresos más altos representa una ingestión de más de 6C0 calorías, lo que equivale a la cuarta parte de las necesidades energéticas de un varón adulto. Si se agrega el consumo que se realiza fuera del hogar, dicha proporción es naturalmente mayor. Esto, sumado al exceso de alimentos sólidos ingeridos por este grupo social aporta una nueva dimensión a la mala nutrición de los ricos y sus secuelas de hipertensión, diabetes, etc. En el cuadro 36 se presentan los datos para los cinco estratos de ingreso en que se dividió la población encuestada para este estudio. Puede apreciarse allí que el estrato siguiente al más rico también muestra un elevado consumo de bebidas alcohólicas dentro del hogar, con un equivalente de alrededor de 435 calorías diarias; pero también en este grupo el consumo fuera del hogar incrementa esa cifra, probablemente de manera considerable. Para los estratos de menores ingresos el consumo de alcoholes reportado por la encuesta aparece bastante más bajo, especialmente en vino y licores, pero se estima que el consumo de estos últimos, así como de cerveza, fuera del hogar es elevado. De otra parte, los antecedentes preliminares del citado estudio muestran que hubo discrepancias entre la información proporcionada por la encuesta directa y aquella resultante del análisis de los desechos, estimándose que en las encuestas se subestima el consumo de alcohol entre un 30% para los grupos da alto ingreso hasta casi 90% en los de ingreso bajo. 47/ Aparte de los efectos directos sobre la salud, el gasto excesivo en alcohol, al competir exitosamente con el gasto en alimentación, contribuye de una manara eficaz al aumanto de la malnutrición en los estratos de bajos ingresos. 7. La publicidad y el consuno alimentario Algunas marcas de frituras, refrescos, pastelillos, comidas enlatadas y bebidas alcohólicas saturan con publicidad los medios masivos de comunicación» Ello tiene un impacto considerable sobre la actitud de los consumidores de diversos estratos nocioeconóuícos, y muy especialmente sobre las mujeres y los niños. En el estudio citado del CECODES se encontró que los productos más utilizados son aquellos que gozan de /Cuadro 36 Cuadro 36 C01ISU110 DE BEBIDAS ALCOHOLICAS POR ESTRATOS DE INGRESO EN LA CIUDAD DE MEXICO Estratos de ingreso (salario mínimo) a/ Cerveza— (mi) Vino^ (mi) Licores (mi) Inferior a 1 59 n o 35®/ 1 a 3 53 9 52^ 4 a 74 19 99 108 21 55 80 34 182 7 8 a 11 Más de 11 Fuente: CECODES , Estudio sobre desechos sólidos. informe preliminar aún no publicado, a/ Fuerte consuno fuera del lio^ar. b/ Bajo consuno fuera del hocar. c/ Probable consumo elevado fuera del hogar. /mayor - 100 - mayor publicidad» Como se ha señalado repetidamente, estos son los productos menos necesarios y los más costosos, con resultados nutricionales muy adversos, especialmente entre los grupos de menores ingresos. En una encuesta realizada por el IlICO en 1979 se encontró que un elevado porcentaje de consumidores consideraba como buenos alimentos diversos productos industrializados, tales como harinas preparadas, jugos enlatados, cereales elaborados (corn-flakes), consomés, mayonesas, galletas, diversos tipos de panes industrializados, y otros. Esto revela el desconocimiento que tiene la población acerca del valor nutritivo de diversos alimentos y de su costo real en términos de nutrientes, lo que despeja el campo para que la publicidad masiva realizada por las empresas productoras y distribuidoras de tales artículos (muchas de ellas de propiedad transnacional) transforme con gran facilidad las percepciones, valores y hábitos de consumo de buena parte de la población mexicana. 48/ Los habitantes urbanos, por ser los más expuestos al bombardeo publicitario, son los que transforman más rápidamente sus hábitos de consumo. Dentro del grupo familiar, los niños son a su vez los más vulnerables a la publicidad y, por ende, son presa fácil para los propósitos que ésta persigue. Ya se vio el efecto al discutir el caso de los pastelillos, pero ello se aplica a numerosos otros productos, Se estima que el 70% de la publicidad alimentaria anuncia golosinas y el 30% restante promueve el consumo de mayonesas, consomés y cereales azucarados. La correlación entre aumento en el gasto publicitario y las ventas resulta evidente. Así, por ejemplo, las fábricas de palomitas de maíz (pop-corn), papas fritas y productos similares incrementaron sus gastos de publicidad entre 1970 y 1975 en casi cinco veces y sus ventas aumentaron en ese lapso en cerca de seis veces; las fábricas de conservas de frutas y legumbres, jugos y mermeladas, aumentaron sus gastos publicitarios, en el mismo período, en dos y media veces, a la par que sus ventas lo hacían en casi tres veces. Debe señalarse que, en general, en estas líneas de producción industrial alimentaria hay muy pocas empresas que controlan la mayor parte del gaato publicitario y de las ventas» En la categoría mencionada más arriba en primer lugar (palomitas de maíz, etc.) el número de establecimientos era de 141, pero sólo dos de ellos concentraban en 1970 mds del 00% del gasto publicitario y el 60% de las ventas; en 1975 dichos porcentajes habían bajado a 67% y 40%, respectivamente. En el caso de la publicidad dirigida a los niños, la mayor parte de ella —85%-- se realiza a través de la televisión, siendo muy bajos los porcentajes correspondientes a otros medios de comunicación. Uegfin un estudio realizado por IHCO en 1979, los principales productos que se anuncian para los niños son dulces, frituras, refrescos, pasteles y galletas, que en conjunto cubren cerca de la mitad de todos los anuncios analizados en ese estudio. Entre los factores utilizados para la promoción de los comestibles, el sabor fue el más utilizado; en dicho estudio se encontró que los comerciales engañan a los niííos sobre las /características - 101 características de los productos que anuncian, ya que, através de técnicas especiales, hacen que los niños atribuyan a los comestibles atributos que no tienen. También se utilizan con frecuencia actores famosos o conocidos deportistas que avalan el consumo de los comestibles anunciados, lo cual incita a la imitación; igualmente, la publicidad les presenta un mundo falso y distorsionado, en el que todo es placer y alegría si se consumen los productos anunciados. Todo ello conduce a la conformación de patrones de consumo que podríamos denominar perversos, y a una verdadera deformación en la percepción de los niños de la realidad concerniente a la sociedad en que viven. Se ha estudiado el rol de esta llamada realidad televisiva en relación con la realidad nocional dentro de la cultura infantil, habiéndose encontrado un gran predominio de la subcultura comercial (737. de respuestas acertadas) sobre el conocimiento de la realidad nacional (30% de respuestas acertadas). La publicidad y un aparato distribuidor de gran eficiencia hacen que los productos naturales de la dieta mexicana estén siendo desplazados de manera creciente por comestibles industrializados más caros, lo que da lugar a la paradoja de que no obstante el creciente porcentaje que las familias de menores recursos destinan a su alimentación la desnutrición aumente. La publicidad es el instrumento que usan las empresas transnacioriales para su penetración en el mercado. Ello se facilita por el hecho que las firmas publi itarias más importantes son también transnacionales. En un trabajo presentado recientemente a un seminario sobre las empresas transnacionales en México 4j?/ se señala que en 1900 operaban en México 192 agencias publicitarias con un total de aproximadamente 1 500 anunciantes; de ellas, sólo 15 —de las cuales 13 son transnacionales— controlaban el 90% de la facturación. Mientras en el año 1960 las empresas transnacionales facturaban por valor de unos 4 millones de dólares, en 1977 esa cifra había subido a 62.5 millones de dólares, o sea 15 veces más en sólo 17 años. En 1901, sólo en el Distrito Federal, 10 empresas productoras de comestibles industrializados, de las cuales nueve eran transnacionales, gastaron en publicidad televisiva alrededor de 40 millones de dólares. Puede sostenerse, pues, que la transnacionalización alimentaria corre paralela a la transnacionalización publicitaria. 50/ Como se ha señalado, la concentración publicitaria es enorme: de alrededor de un millón de establecimientos privados comerciales, industriales y de servicios, no más de 4 000 tienen acceso a la difusión publi itaria y apenas unos 400 lo hacen en la televisión, debido a su altísimo costo. Esta concentración hace que sean unas pocas firmas y personas las que ejerzan una influencia decisiva sobre la cultura nacional y el comportamiento de vastos segmentos de la población» Considerando que, como se ha dicho, las principales agencias publicitarias son extranjeras, que utilizan las mismas técnicas e incluso los mismos mensajes que en su país de origen, no es de extrañar que los valores sociales, políticos y culturales de otras naciones estén siendo impuestos en México por la vía de la publicidad. 51/ /Como - 102 - Como resultado de todo esto se detecta en Iíé::ico una profunda distorsión en los hábitos y patrones de consumo alimentario, especialmente entre la población urbana de menores recursos, en la rural y en los niííos, con consecuencias nefastas para el estado nutricional de esa población. Por tal motivo, el abasto de alimentos al estado natural ha sido afectado por la demanda de comestibles industrializados, lo que distrae grandes cantidades de materias primas --muchas de ellas subsidiadas-- hacia la producción de tales comestibles de escaso valor nutricional y elevado costo para el individuo y la sociedad. Se ha inducido asi a un gran sector de la población a adoptar un modelo de supuesto bienestar radicado en la adquisición y consumo de bienes superfluos y caros, impropios de una sociedad caracterizada por el subconsumo de productos básicos de las grandes masas. 52/ /IV. COnCLUSIOlTES - 103 - IV. CONCLUSIONES En los capítulos anteriores se ha intentado exponer la enorme complejidad del proceso por el cual se abastece y alimenta la gigantesca y siempre creciente población del área metropolitana de la ciudad de México. En ese rápido examen se pudieron vislumbrar algunas tendencias de la dirección que está siguiendo ese proceso, las que se centran en torno a tres vectores principales: a) la creciente concentración del poder distributivo al mayoreo y al menudeo en un numero cada vez menor de empresas que, especialmente en el caso del comercio detallista, son de tamaño cada vez más grande (lo que podría denominarse la supermercadización de la economía comercial detallista); b) la creciente penetración de las empresas transnacionales en la producción de alimentos industrializados y en la agroinaustria en general, fenómeno que precede, acompaña y fortalece la transformación profunda de los hábitos de consumo de la población, especialmente la urbana, con serios perjuicios para el estado nutricional de los pobres y de los ricos, unos por carencia y otros por exceso, y c) un incremento significativo en la participación del Estado en todas las fases de la cadena alimentaria, que ha significado, en años recientes, lograr aumentos de gran magnitud en la producción de algunos alimentos básicos y disminuir la dependencia de las importaciones, aun cuando no se ha logrado todavía comprimir de manera drástica los índices de subnutrición y malnutricion. Son estos tres vectores de la dinámica socioeconómica de México los que conviene examinar con una perspectiva de largo plazo, para visualizar dónde deberían ponerse los acentos correctivos en materia de política distributiva. En esta sección conclusiva se explorarán, pues, a vuelo de pájaro, algunas de estas perspectivas; no ha sido el propósito, ni hubiera sido posible, esbozar sugerencias concretas de política para cada uno de los campos tratados en secciones anteriores. De cumplirse los pronósticos que circulan en medios internacionales, la ciudad de México y sus áreas urbanas colindantes se convertirán hacia el año 2000 en una monstruosa megalópolis de más de 30 millones de habitantes, o sea el doble de la ya muy numerosa que alberga hoy . día. Esto significa, desde el punto de vista del abastecimiento alimentario, que también habrá que doblar, o más, el flujo de productos a una cifra del orden de los 20 millones de toneladas por año (sin considerar insumos industriales y materias primas) que entrarán y circularán por la urbe. Pero la tarea podría ser todavía mayor si, como es de esperar, hacia esa fecha se logran resolver las severas carencias que afectan a buena parte de la sociedad metropolitana. Recuérdese a este respecto que una proporción elevada de esos 15 millones adicionales de personas corresponderá a la población pobre proveniente del campo que engrosará las filas de los marginados. /En este - 104 - En este punto se advierte de inmediato el doble desafío para la política distributiva futura: como facilitar el movimiento de esos inmensos volúmenes de productos» pero, sobre todo, cómo asegurar que tales productos lleguen en cantidades adecuadas a los grupos mas pobres de la población. Lo primero puede resolverse sin mayores dificultades por medio de transformaciones físicas apropiadas; de hecho, el gobierno tiene entre sus proyectos la implantación de un Sistema Nacional de Abastos, que contempla la racionalización y modernización de todo el aparato de abastecimiento alimentario mediante la construcción de centrales de abasto en diversos puntos del país que conjuguen las funciones de acopio, transporte y distribución, apoyadas en la dotación apropiada de infraestructura, financiamiento e información. 53/ Pero es lo segundo, la distribución equitativa del producto alimentario, lo que representa el reto mayor, ya que involucra un cambio profundo en la3 practicas actuales, no solamente en lo que se refiere a la distribución del ingreso y la dotación de empleo, salario adecuado y poder de compra adicional a los trabajadores, sino también en lo concerniente a la estructura y funcionamiento de los servicios que se ocupan de hacer llegar los bienes esenciales de consumo a manos de los segmentos más pobres de la población, aquellos que viven en lugares de difícil acceso, en condiciones de precio y calidad que no difieran de las que rigen para el resto de la población. Pero la complejidad no termina allí: no se trata de que a los grupos necesitados les llegue cualquier tipo de alimentos. Si se dejase operar libremente la tendencia anotada en el inciso b) supra, se encontraría con que en el año 2000 el eventual mayor ingreso de los trabajadores mexicanos se estaría dedicando en medida desproporcionada e inconveniente a la compra de pastelillos, refrescos, chicles, palomitas de maíz, papitas fritas, chocolates, y otros artículos igualmente superfluos. El desafío entonces pasa a ser triple: a loa dos retos anteriores hay que agregar el de la necesidad de cambiar profundamente las pautas de consumo. Ahora bien, como los cambios en la dieta no se logran con sólo firmar un decreto, ni por coerción, sino mas bien por la acción mancomunada de la educación, la persuasión, la imitación, junto con estímulos y desestímulos de carácter económico, habría que visualizar una estrategia que tuviese como mira tanto a los grupos sociales deficitarios como a los excedentarios. La modificación de los hábitos de consumo de estos últimos parece esencial por dos razones fundamentales: la primera, porque mientras subsista su actual modo de consumo sofisticado y despilfarrador será prácticamente imposible impedir que ese modo trate de ser imitado por los grupos más débiles; en la medida en que los segmentos populares se acercan a los modos de consumo de las élites, éstas se escapan, se distancian, diversificando y sofisticando aún más sus pautas consumistas, que luego se transmiten a las capas económicamente inferiores de la sociedad, estableciéndose así una carrera sin /tregua - 105 - £;?egua„ que redunda en un uso cada vez mas irracional de los recursos. La segunda razSn es precisamente ésta: el uso aberrante de recursos escasos —renovables y no renovables— para dar satisfacción a necesidades espúreas de una poblacion que ea realidad no se sacia jamas; uso de recursos y conformación de una estructura productiva agroindustrial que es proclive a la concentración del poder y el ingreso y, por ende» contrapuesta a la redistribución del ingreso que se necesita para lograr los objetivos sociales antes mencionados. Se podría añadir una tercera razón, no menos importante; el sobrcconsuuo de los grupos nñs pulientes se traduce, como es bien sabido, en un elevado porcentaje de enfermedades cardiovasculares, diabetes, obesidad, etc., que, independientemente de los sufrimientos personales que causan, tienen también un alto costo social, ya que hay que destinar recursos importantes (medicinas, servicios médicos, hospitales, etc.) para curar o aliviar los trastornos derivados de ese exceso alimentario. Lo peor, en este sentido, es que al transmitirse tales hábitos a los sectores más pobres se corre el riesgo de que éstos pasen directamente de la malnutrición por carencia a la malnutrición por desequilibrio, y que no logren mantenerse en un estadio de buena nutrición. Sumando a todo lo anterior el efecto del crecimiento demográfico y la limitación de los recursos, es fácil concluir que, de no mediar una disminución cuantitativa y una transformación cualitativa de las pautas de consumo de los grupos privilegiados, será poco menos que imposible alcanzar la meta de la seguridad alimentaria —que engloba el concepto de buena nutrición-— para las grandes mayorías de la población urbana y rural. Obviamente, no será fácil que los grupos acomodados, acostumbrados a sus pautas irracionales de consumo acepten modificarlas radicalmente. En nombre de una pretendida libertad para escoger, que ellos la hacen sinónimo de libertad política y de todas las libertades y derechos del ser humano (sin importarles que el ejercicio de su libertad va generalmente en detrimento de la libertad de otros o, peor, en detrimento de la supervivencia mi s n 2 gg otros), tales grupos probablei mente resistirán tenazmente intentos para imponerles nuevas pautas de conducta. Cabe señalar que los mecanismos normales de precios no tendrían mucho efecto para estos finesya que tales grupos tienen ingresos y reservas suficientes como peía efectuar los ajustes que sean necesarios para permitirles seguir disfrutando sus excentricidades culinarias y seguir manteniendo así un mercado rentable para productos alimenticios suntuarios (ello además de que precios más elevados no selectivos afectarían también a los segmentos más pobres). Esto no es óbice, naturalmente, para que se pudiera diseñar un mecanismo altamente selectivo que pudiese gravar aquellos consumos típicos de la clase pudiente (restaurantes d® Irjo, ?J imentos exóticos e inclusive los denominados chatarra¡ alcoholas, etc.), y que proporcionase recursos financieros para promover la educación alimentaria, o lo que podríamos llamar la contraproraoción publicitaria dirigida a toda la población: ricos, menos ricos, pebres. /Así como - 106 - Así como hasta ahora la publicidad se ha utilizado exitosamente para promover ei consumo de ciertos artículos, como se vio en el capítulo III, que poco agregan a la nutrición y mucho quitan al bolsillo de los consumidores, habría que diseñar campañas masivas de educación televisiva y radiofónica por parte del Estado, destinada a orientar a niños y adultos sobre los inconvenientes de aquellos productos y las ventajas de los naturales. Al mismo tiempo debería ponerse algún tipo de límite o control a la propaganda abusiva que se hace de los productos comerciales. No deja de resultar irónico que, mientras en Estados Unidos importantes grupos de consumidores están abandonando su tradicional dieta rica en grasas, azucares y proteínas animales, para retornar a una más natural (vegetales, frutas, carnes blancas, etc.) y así poder combatir la obesidad, el exceso de colesterol o de azúcar, aquí en México está difundiéndose con creciente celeridad, en todos los estratos sociales, la llamada dieta americana, que corresponde mas bien a la que predominaba en ese país hace 15 o 20 años. La transformación en las pautas de consumo habrá de tener, naturalmente, repercusiones muy importantes sobre la estructura productiva, ya que el énfasis se deberá poner en unos productos más que en otros. Pero también deberán producirse modificaciones en las estructuras distributivas. De mantenerse o reforzarse algunas de las tendencias actuales, hacia finales de siglo el abastecimiento de la megalópclis mexicana se hará fundamentalmente por medio de grandes tiendas de autoservicio, publicas y privadas. Persistirán probablemente los pequeños y medianos mercados, fijos y temporales, así como las tiendas de abarrotes, pero los locatarios de los primeros tendrán que asociarse en cooperativas u otras formas de organización comunitaria, a fin de adquirir mayores volúmenes de productos y poder así competir mas favorablemente con los grandes consorcios privados. Ellos y los abarroteros deberán ser apoyados de manera creciente por IMPECSA, oiganismo que deberá expandir notablemente sus actividades de mayoreo y mediomayoreo. La era del control casi total por parte de los mayoristas de la Merced, no importa dónde se encuentren localizados físicamente, deberá irse desvaneciendo en la misma medida en que se vayan aglutinando y organizando los productores, I03 comerciantes minoristas e inclusive los propios consumidores, y que vayan avanzando los entendimientos directos entre el campo y la ciudad. 54/ El escenario del futuro deberá caracterizarse, pues, por un grado de organización mucho mayor de los agentes principales que participan en las distintas fases de la cadena alimentaria, por la desaparición paulatina de intermediarios cuyo rol se explica hoy día únicamente por lá ausencia de servicios financieros adecuados en esas diversas fases y, last but not least, por el fortalc-Aliento ue las actividades directas del Estado en este campo. 55/ /La necesidad - 107 - La necesidad de una mayor y más fuerte participación estatal en la distribución de alimentos y, en generáis en todo lo que tenga que ver con la seguridad alimentaria de la población, se justifica por múltiples razones. La contrapublicidad a que se hacía referencia anteriormente para estimular cambios positivos en las pautas de consumo necesita estar acompañada de una poderosa red comercial que ponga los bienes adecuados a disposición del público consumidor, cualquiera que sea su localización física y su condición socioeconómica. Sólo las tiendas de interés público pueden garantizar que los bienes por distribuir correspondan realmente al interés público y no al interés pecuniario de los propietarios privados. Pero hay más. La experiencia de muchos países demuestra que el abastecimiento de alimentos constituye uno de los frentes .políticamente más críticos y extremadamente vulnerables a la acción de quienes pretenden introducir elementos de desestabilización económica y social. Tanto México como muchos otros países están enfrentando una severa crisis económica, caracterizada por elevada inflación y alto nivel de desempleo. Podría ocurrir que comenzasen a manifestarse escaseces de productos básicos, motivadas tanto por el afán lucro de los especuladores como por el pánico de los propios consumidores, lo que generaría mayor escasez, presión alcista sobre los precios, ocultamiento de productos, especulación y generación de un mercado negro si se trata de forzar el control de precios. La presencia de un mecanismo fuerte del Estado en la distribución directa de alimentos constituye el arma más poderosa para combatir fenómenos disolventes de este tipo, así como para defender el poder de compra de los grupos más débiles de la sociedad y asegurarles la posibilidad de un acceso adecuado a los bienes esenciales que requieren para su subsistencia. En épocas de turbulencia económica y/o política, tal mecanismo pasa a convertirse en la columna vertebral de sustentación de la sociedad organizada, ya que garantiza el cumplimiento de uno de los derechos humanos básicos: el derecho a la alimentación. /NOTAS D li - 109 - NOTAS 1/ Durante el mandato cardenísta se distribuyeron 18 millones de hectáreas a más de 800 000 beneficiarios» o sea un quinto de toda la tierra distribuida en los últimos 60 años a un tercio del total de beneficiarios. 2/ En el año 1900 la agricultura aportaba más de 1/3 del PIB total; 1940 la proporción había bajado al 20%, y en 1976 era de sólo 9%. en 3 / La superficie ocupada por la po-ción propiamente urbana de la ciudad _ de México creció considerablemente en el curso de este siglo: entre 1910 y 1970 aumentó más de diez veces, y se estima que sólo el Distrito Federal abarca unos 1 500 km^. El explosivo crecimiento de la población a partir de los años sesenta hace que el área urbana rebase los límites del Distrito Federal y penetre en el circunvecino Estado de México. 4/ Sin embargo el tamaño de la familia promedia por hogar es sólo ligeramente menor en la ciudad de México que en el conjunto del país: 5«504 contra 5.542 personas. 5/ Debe agregarse que la producción de avena forrajera aumentó de 130 000 toneladas en 1971 a casi 2.5 millones de toneladas en 1980; cebada forrajera aumentó en este mismo período de 30 000 a más de 700 000 toneladas; la 6/ Véase un recuento detallado de las operaciones de esta compañía en el Capítulo II» sección 5 (a). 7/ Véase, José Blanco» en su ponencia Estado y proyecto nacional, mimeo. 8/ Véase, Diodoro Carrasco Altamirano„ en su ponencia La inversión extranjera en la agroindustria de insumos estratégicos, mimeo. 9/ Anderson-Clayton, Ralston-Purina International Multifoods, Carnation Company, Estados Unidos; Nestlé, Adela, Europa. 10/ Véase» Diodoro Carrasco Altamirano» op. cit. /II/ Las cifras - 110 - 11/ Las cifras sobre frutas» verduras» carne de aves y de pescados, y mariscos, se tomaron de un estudio preparado por Bufete de Análisis Socioeconómicos, A. C. para la Comision de Desarrollo Urbano en 1979; los datos sobre carne de res se obtuvieron del Rastro de Perrería por intermedio de DIC01ÍESA, y sobre leche, de LICONSA (filiales de la CONASUPO). Las demás cifras se calcularon sobre la base del consumo por habitante estimado por el Instituto Nacional de Nutrición para un segmento de la población de áreas urbanas. Las cifras así obtenidas ae compararon con otras estimaciones que realizó el autor utilizando los datos sobre gasto semanal en alimentos por hogar en la ciudad de México y en el país provenientes de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de 1977, y aplicando las proporciones resultantes al consumo promedio por habitante a nivel nacional. Los resultados fueron muy parecidos. La cifra de tres millones de otros alimentos y bebidas se descompone aBÍ: 1.2 millones de toneladas de refrescos, 300 000 toneladas de grasas, y 1.5 millones de toneladas de aliiaentos varios. Esta última es totalmente estimada, pero si se considera la multitud de artículos que quedan fuera del listado anterior (por ejemplo, cafe, te, chocolate, golosinas, bebidas alcohólicas, especias y aderezos, etc.), es posible que tal estimación sea conservadora. 12/ En el segmento no alimentario, por cada establecimiento mayorista hay 22 establecimientos minoristas; en el subsector alimentario, la relación es de uno por casi 75. 13/ Es necesario considerar conjuntamente estas dos entidades federativas, ya que una buena parte de la población y de la infraestructura comercial del Estado de México corresponde a la zona urbana adyacente al Distrito Federal y que forma una sola conurbacion. No se dispuso de cifras desagregadas para poder restar aquella parte del Estado no colindante con el Distrito Federal. 14/ Según los datos de la ENIG 1977, el 55% de la población de la ciudad de México destinaba alrededor del 25% de su gasto alimentario total al consumo de alimentos y bebidas fuera del hogar. Tanto el porcentaje de hogares como el gasto por hogar en comidas fuera de la casa eran mucho más bajos en el resto del país. 15/ Sector que concentra el 40% de todos los edificios con valor artístico o histórico de la ciudad de México. 16/ Un 40% de los bodegueros de frutas y hortalizas declaró utilizar camiones de entre cinco y diez toneladas; 18% entre 11 y 15 toneladas; 24% entre 16 y 20 toneladas, y el 18% no respondió. 17/ Estudio realizado por Montemayor, Buitrón y Vásquez, sobre el sistema de comercialización de frutas y legumbres en México. Comisión Coordinadora del Sector Agropecuario, Nota Técnica No. 4. Los planteamientos básicos e informaciones que aquí se presentan sobre la comercialización del plátano derivan de ese estudio. 18/ Basado - 111 - 18/ Basado en el estudio de Ursula Oswald El monopolio de la Central de Abastos y sus efectos en la sociedad campesina. Mercado y dependencia, Editorial llueva Imagen, 1979. 19/ Los productores que no acatan esta orden son sancionados con multas de diversa envergadura. 20/ Víase U. Oswald, Así el sistema capitalista aprovecha relaciones de compromiso basadas en la mentalidad campesina tradicional para asegurarse un rápido y eficiente proceso de comercialización, La monopolización del mercado interno en México: el caso de la papa. 21/ Pueden citarse, por ejemplo, las variaciones en un solo decenio: entre 1970-1971, baja de 6% (30 000 toneladas); 1971-1972,- alza de 25% (120 000 toneladas); 1973-1974, baja de 6% (38 000 toneladas); 1976-1977, baja de 8% (56 000 toneladas); 1977-1978, alza de 45% (290 000 toneladas); 1979-1980, baja de 14% (148 000 toneladas). 22/ En 1968-1969, por ejemplo, hubo un fuerte aumento de la producción (+ 20%), lo que se tradujo en una baja de los precios a nivel rural, al punto en que en las zonas productoras menos importantes no se alcanzaba a cubrir siquiera el costo de la cosecha. Ello significó para los pequeños productores quedar muy endeudados con los bodegueros de la Merced, pasando posteriormente a trabajar a medias con éstos para poder pagar sus deudas. Ello, obviamente, acrecentó el poder de los bodegueros. 23/ Los locales no serán de propiedad de los bodegueros aportantes de fondos, sino que éstos les serán entregados en concesión por 99 años. Al final de este período los locales revertirán al Estado. Sin embargo, los participantes tendrán una opción preferencial para intervenir en cualquier nuevo sistema que se establezca al cumplirse dicho plazo. 24/ Estos representantes se elegirán por votación entre los comerciantes de cada rama; cada participante tendrá tantos votos como metros cuadrados de su local, lo cual da un peso mayor a los bodegueros grandes. 25/ Véase, EXCELSIOR, De la Merced al monopolio de gatos bodegueros, Revista de Revistas, No. 3781, 14 de julio de 1982. 26/ De acuerdo con investigaciones realizadas por la Asociación de productores, introductores, mayoristas y detallistas de los mercados de Jamaica y Merced, publicadas en el artículo mencionado en la nota 25/ 25 personas o familias han adquirido 148 bodegas (una sola familia ha adquirido .22 locales)9 probablemente todas o la mayoría del espacio máximo. 727/ Según - 112 - 27/ Según noticias de la prensa aparecidas en el momento de escribir estas páginas (mediados de agosto de .1982), las ventas en el mercado de Jamaica habían caído en más de 200 toneladas diarias debido a la falta de demanda originada en la abrupta espiral inflacionaria desatada a raíz de la devaluación del peso y de la eliminación de los subsidios gubernamentales a una serie de productos de consumo esencial. 28/ Debido al alza generalizada de precios y la consecuente disminución del poder de compra de la población a que se ha hecho referencia, la . demanda de carne ha caído severamente, y en consecuencia también la matanza de ganado. En Ferrería el sacrificio de reses ha bajado de 1 300 a 1 000 cabezas diarias, y el de aves de 50 000 a 42 000 (agosto de 1982). 29/ Al momento de concluirse e3te trabajo (fines da agosto), la situación de los precios había variado sensiblemente. Debido a la agudización del proceso inflacionario, los precios en canal habían subido pero sobre todo los precios al detalle que se situaban por encima de los 300 pesos por kilogramo, distanciándose así de la proporción de 2 a 1 señalada. 30/ Ello significaba, en el mes de mayo de 1982, una economía de 11.50 pesos por litro, o de 17 pesos por familia beneficiada; esta suma es equivalente al 6% del salario mínimo diario de 280 pesos vigente en la actualidad (agosto de 1902). 31/ Si se excluyen las ventas al por mayor, la venta promedia por establecimiento minorista en el área metropolitana resultaba ser en 1975 de solo 130 000 pesos anuales en lugar de los 200 000 pesos que aparecen como promedio de toda la rama en el cuadro 19. (Para los afectos del cálculo se supuso que cerca de la mitad del total de mayolistas abarroteros del país estaba radicada en el área metropolitana, con una proporción ligeramente mayor para las ventas). Pero dicha cifra es sólo un promedio entre casi 47 000 establecimientos; es probable que una proporción elevada de ellos registre ventas mucho más bajas que la media; en tales casos, la utilidad neta que reporta dicha actividad se ubica probablemente por dtibajo de un salario mínimo. 32/ En una encuesta realizada entre clientes de las tiendas CONASUPO se encontró que la distancia era un obstáculo principal para el 40% de las amas de casa. Se pudo determinar que la gran mayoría consideraba unos 400 metros (seis cuadras) como distancia máxima que podían recorrer para tal finalidad. 33/ Según algunos estudios, el problema lo tiene BANPECO con los comerciantes y no al revés. Al pnrecer, el üanco tiene un porcentaje elevado de cuentas incobrables; no son pocos los locatarios que reciben un préstamo y se van con el dinero de regreso al campo. /34/ Datos - 113 - 34/ Datos de un estudio en curso que realiza Verónica Veerkamp en la Delegación de Coyoacan del Distrito Federal. 35/ Al momento de mecanografiar esta pagina, el Presidente de la República ha anunciado la nacionalización de la banca privada de Iléxico (1 de septiembre de 1982) en el curso del VI líensaje a la Nación pronunciado en este día. 36/ Debe señalarse que no fue posible obtener información precisa sobre la atención que DICOMESA presta en áreas verdaderamente marginales. Al parecer, en las llamadas ciudades perdidas de difícil acceso, en las que no hay infraestructura comercial de ninguna especie, habría algún tipo de servicio por parte de DIGO»¡ESA, pero de manera muy limitada y esporádica por medio de unidades móviles. 37/ Que se venden al público en las lecherías de LICOIJSA. 38/ El otro programa cubre los llamados !clientes tradicionales con los cuales los vínculos son menos rigurosos, y la atención se limita al abastecimiento de productos en la medida de las posibilidades de IUPECSA. Abarca a unos 100 000 establecimientos en todo el paxs. 39/ Al autor de este trabajo le consta personalmente la efectividad de este organismo, por haberse visto obligado, como consumidor engañado, a presentar un reclamo ante dicha autoridad. 40/ Según las cifras del cuadro 25, tomadas de la EUIG 1977, para el primer decil ese porcentaje era cercano al 100%, y de 76%-78% para los dos siguientes. Tales proporciones parecen excesivas, ya que datos de encuestas anteriores dan cifras de entre 60% y 65%. 41/ Como se explica en la nota al pie del cuadro 26, se ha excluido el huevo y otros alimentos menores de los cómputos; por consiguiente, la ingesta total de calorías y proteínas es mayor de la que allí se señala, y por consiguiente, los aportes calóricos y proteicos de cereales y productos de origen animal son alf.o diferentes de los que se señalan en el texto, que se proporcionan sólo a título indicativo de su respectiva importancia. 42/ Esta situación puede estar cambiando rápidamente debido a la profunda crisis económica por la que atraviesa el país en los actuales momentos, y que afecta de manera especialmente severa a los estratos urbanos de bajos ingresos, que deben adquirir la totalidad de sus alimentos a precios que se están incrementando con celeridad. Sobre este punto se vuelve en el capítulo final. /43/ Esto obedeció - 114 - 43/ Esto obedeció a que los objetivos principales de la encuesta eran: a) definir los hábitos de consumo en sectores populares de ingreso medio-bajo y bajo, que son los que tratan de imitar los grupos urbanos más pobres y aun los rurales, y b) determinar los niveles críticos de consumo a partir de los cuales comienza a presentarse el fenómeno de la desnutrición. 44/ Tomando como 100 el ingreso familiar y el ingreso por habitante del estrato intermedio, los índices resultantes son los siguientes: Grupos EHE— Tamaño de la Ingreso familiar Eiomedxo Alto Medio Bajo 5.5 personas 6.3 personas 0.3 personas Ingreso por habitante p r o m e dio 117 100 71 f a m i l l a 134 100 54 45/ El ingreso promedio del quinto decil era prácticamente idéntico al salario mínimo. Por ello se estima que el 45% de las familias se encontraba por debajo de las normas recomendadas (los primeros cuatro deciles mas la mitad del quinto). 46/ Recuérdese que un coeficiente de 100 significa una distribución equitativa, y mayor de 100 que el consumo del niño es superior al del habitante promedio. 47/ Este tipo de distorsión de los datos, por ocultamiento o falsedad, se presenta seguramente también en las encuestas de ingreso-gasto, de lo que resultaría que la proporción destinada a bebidas alcohólicas es mucho mayor que la que figura en las estadísticas disponibles. 48/ Debe destacarse, sin embargo, la valiosa tarea que realiza el INCO para concientizar a los consumidores mexicanos acerca de las anomalías en precios y calidades de los productos esenciales. Es importante, también, la labor de difusión que realizan el Instituto Nacional de Nutrición y el Sistema Alimentario Mexicano (SAM). 49/ Véase, David Márquez Ayala, Las empresas transnacionales v sus efectos en el consumo de alimentos, mimeo, 1982. 50/ Véase D. Márquez A., op. cit. 51/ Ibid. 52/ Ibid. 53/ Proyecto sujeto a la aprobación y puesta en marcha por la próxima Adminis tración. /54/ Este tipo - 115 - 54/ Este tipo de entendimiento podría extenderse a otras áreas. Así, por ejemplo, podría pensarse en un comercio de trueque entre campesinos hortofruticultores y artesanos o pequeños industriales de la ciudad (fabricantes de zapatos, ropa, etc., en pequeña escala) que significara saltar enteramente la intermediación, inclusive la del comercio al menudeo, lo cual arrojaría beneficios económicos muy amplios para ambos grupos. El Estado podría servir de puente inicial y continuar ayudando en este esquema mediante la provisión de insumos, créditos, asistencia técnica, etc., tanto a campesinos como a los artesanos en las ciudades. Sería un esquema de ayuda mutua y comercio entre los pobres del campo y los de la ciudad. 55/ De materializarse un escenario como el descrito, que parece bastante probable, resaltará el sobredimensionamiento de la nueva Central de Abastos de la ciudad de México, que ha sido concebida para atender a una población de 30 millones de personas pero suponiendo que el sistema actual de comercialización, apoyado en los mayoristas, seguirá siendo el mismo en 20 ó 30 años más. Parece que aquí se ha cometido el error, frecuente por lo demás, de visualizar una obra gigantesca como esta con un sentido demasiado estático, sin ubicarla dentro del contexto de un proceso que evoluciona rápidamente. Es probable que en pocos años más, una buena parte de los productos perecederos llegue a la ciudad de México consignada directamente a destinatarios penúltimos y aún últimos: supermercados, tiendas del Estado, cooperativas populares de consumo, instituciones, etc. Consecuentemente, el área de subasta y las bodegas mayoristas se usarán sólo parcialmente. La ciudad habrá invertido excesivamente en una obra que se ocupará a medias, quedado probablemente sin resolver otros numerosos problemas urbanos por falta de recursos. 4 « DOCUMENTO 2 ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO A TRAVES DE ORGANIZACIONES DE BASE LAS EXPERIENCIAS DE BRASIL, CHILE Y NICARAGUA*/ ^Elaborado por el Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA), cara el uso en las actividades docentes del PROCADES. CONTENIDO INTRODUCCION A. LA ASOCIACION DE COMPRAS COMUNITARIAS DEL ESTADO DE SAN PABLO I. La Región metropolitana de San Pablo. 5 II. El Municipio de San Bernardo do Campo 19 III. La Asociación de Compras Comunitarias del Estado de San Pablo 29 ANEXOS 45 a) Algunos Conceptos Básicos y Definiciones b) Cuadros B. 48 54 LAS JUNTAS DE ABASTECIMIENTO Y PRECIOS DEL PERIODO 1970 - 1973 EN CHILE I. Introducción 56 II. El Contexto General del Período 57 III. Evolución de las Experiencias de Abastecimiento a través de Organizaciones de base IV. Evaluación C. 87 113 LA PARTICIPACION POPULAR EN EL ABASTECIMIENTO URBANO; EL CASO DE MANAGUA I. Caracterización de Managua II. Seguridad Alimentario y la Nueva Política de Abastecimiento III. Participación Popular en el Abastecimiento 124 136 141 IV. Evaluación del Rol de las Organizaciones de Masas en el Abastecimiento BIBLIOGRAFIA 149 INTRODUCCION El proceso de urbanización en América Latina en los últimos decenios se ha desarrollado a un ritmo acelerado, superior al de otras regiones en desarrollo. Alrededor de dos tercios de la población vive en la actualidad en ciudades, contra dos quintos en 1950. Diversas ciudades se expanden a tasas anuales del orden de 6% a 10%, existiendo en la región unas veinte urbes de más de un millón de habitantes y cuatro que han superado los 10 millones. A ello no es ajeno el proceso migratorio rural-urbano, que se refleja en aumentos demográficos diferenciados (4.3% anual en las ciudades contra 1.4% en el ámbito rural). La urbanización intensa repercute necesariamente en diversos planos del funcionamiento urbano (servicios de vivienda, alcantarillado, agua, electricidad, transporte) y en las redes de distribución de bienes esenciales y alimentos. La complejidad de los problemas surgidos en estos ámbitos se arti- cula con las situaciones de distribución del ingreso y ocupacionales propia:-; del desarrollo latinoamericano reciente, configurándose aglomeraciones de población con alto desempleo o empleo precario y sometida a niveles agudos de pobreza y carencia nutricionales. En este contexto operan los diversos sistemas de distribución de alimentos que vinculan a las áreas urbanas y rurales, pudiendo identificarse dos sistemas básicos. Por un lado, se relacionan los ámbitos de la cadena alimentaria moderna, vale decir las empresas agrarias de tipo capitalista que se ligan a las grandes agroindustrias nacionales y transnacionales y a circuitos comerciales eficientes y organizados de modo de aprovechar economías de escala, minimizar el número de intermediarios y la pérdida de productos perecibles, llegando a consumidores de estratos altos y medios a través de cadenas de supermercados. Por otro lado, existen los canales de comercia- lización de los productos básicos provenientes de pequeños productores (un 40% del abastecimiento urbano), generalmente destinados al consumo de los estratos de menores ingresos, que incluyen un importante número de intermediarios, altos márgenes de comercialización y muchas transacciones de pequeños volúmenes, con fuertes pérdidas en el tratamiento de productos. En este contexto, más allá de estos dos grandes circuitos, se han desarrollado experiencias puntuales de establecimiento de servicios integrados, creando una relación directa entre pequeños productores y consumidores urbanos de bajos ingresos. Asimismo, se han establecido en algunos países cadenas voluntarias de comerciantes detallistas de áreas suburbanas asociadas a empresas estatales o privadas mayoristas. En los trabajos que siguen se examinan en cambio, las experiencias recientes de abastecimiento de alimentos en algunos países de la región en que las organizaciones urbanas de base han tomado a su cargo la distribución minorista a segmentos más o menos amplios de consumidores de bajos ingresos. Estas experiencias son incipientes en algunos casos, o han sido de corta duración en otros, y son por tanto bastante heterogéneas. No obstante, repre- sentan una profunda innovación respecto de las modalidades tradicionales d e distribución de bienes básicos. Se ha buscado en estos trabajos sistematizar un número acotado de experiencias relevantes en la materia, que puedan ilustrar el fenómenos en una primera aproximación y dar cuenta de su importancia potencial. En primer lugar, se presenta un estudio de caso de organización en la base, asimilable a una forma de cooperativa de consumo de tipo territorial. Se trata de las experiencias en curso en Sáo Paulo, Brasil, y particularmente en la aglomeración obrera de Sáo Bernardo do Campo (a través de la Asociación e e Compras Comunitarias de Sao Paulo), en las que las iniciativas de abastecil miento organizado provienen de organizaciones comunitarias, estableciendo ne- xos con organismos estatales y privados. Las motivaciones presentes en estos organismos de base para el abastecimiento se ligan a experiencias de movilización sindical y buscan enfrentar las situaciones de distribución regresiva del ingreso, así como defenderse de la especulación en una situación inflacionista. En segundo lugar, se reseña la compleja experiencia de las Juntas de Abastecimientos y Precios en el período 1972-73 en Chile. No obstante su corta duración, estas Juntas -organizadas desde los barrios por la comunidadllegaron a abastecer a la gran mayoría de los consumidores de ingresos medios y bajos, en conexión con los organismos estatales de distribución y el comercio minorista. La masificación de estos organismos de abastecimiento fue es- timulada por la situación de escasez en algunos productos, originada en las políticas gubernamentales orientadas a la redistribución del ingreso, que expandieron la demanda de alimentos básicos en un intento de rigidices de oferta. Los desequilibrios de mercado así generados, junto a la agudización de los conflictos socio-políticos, fueron el marco en el que esta experiencia se desenvolvió, hasta terminar bruscamente en 1973. Por último, se examinan en un tercer estudio las actuales políticas de distribución minorista en Nicaragua, que combinan la acción estatal con la de organismos comunitarios de base y del sector privado , a partir de una situación económica deteriorada, primero por las consecuencias de un tipo de desarrollo extremadamente concentrador y excluyente, y luego por la situación de guerra civil que culminó en 1979 en una insurrección popular. Se ha buscado en cada caso caracterizar el contexto en que se gestan las organizaciones de base para el abastecimiento alimenticio (estructura de los sistemas urbanos, de las redes de distribución tradicionales, de la distribución del ingreso, la situación nutricional, las políticas estatales) y sus modalidades de generación (relación con organismos de Estado, con organizaciones populares y con instituciones diversas), así como describir sus características de funcionamiento (formas de organización, grado de participación comunitaria, relación con el comercio minorista y mayorista y con las instancias estatales), junto al análisis de la dinámica que adquiere su desempeño en relación a los objetivos alrededor de los cuales se constituyen. Estas experiencias, incipientes unas de corta duración otras, se insertan en situaciones en las que los circuitos tradicionales de distribución tienden ya sea a dislocarse, ya sea a manifestar de modo flagrante su insuficiencia. No pueden ser pues evaluadas fuera de estas condicionantes, pues en particular no han formado parte de estructuras institucionalizadas y generalizados de gobierno local. No obstante, los procesos de democrati- zación en el continente permitirán tal vez la generación de mejores condiciones para la experimentación y desarrollo de experiencias de abastecimiento como las aquí analizadas en una primera aproximación. LA ASOCIACION DE COMPRAS COMUNITARIAS DEL ESTADO DE SAO PAULO (Sao Bernardo do Campo - S. Paulo - Brasil) Una experiencia popular en el abastecimiento de alimentos a los trabajadores urbanos Abril - 1983 Sao Paulo - Brasil PRESENTACION Este trabajo fue desarrollado en función de los intereses del GIA Grupo de Investigaciones Agrarias de la Academia de Humanismo Cristiano, de Santiago, Chile, para el estudio de experiencias populares y organización del abastecimiento urbano de alimentos. Tales experiencias han surgido de manera puntual en algunos países latinoamericanos y representan una profunda alteración en las modalidades tradicionales de distribución de los bienes básicos a las poblaciones. De esta forma, importa, en un primer momento, intentar una sistematización de esta experiencia, en la perspectiva de comprender el tema en un contexto mayor que el de los países donde se origina, así como también estimar la importancia potencial de este fenómeno. Esto explica el hecho de que el presente estudio se empeñe más en la descripción de la experiencia de la Asociación de Compras Comunitarias del Estado de Sao Paulo y su inserción dentro de la realidad del Municipio de Sao Bernardo do Campo, que una discusión detallada y exhaustiva de su funcionamiento. - 2 - INDICE I La región metropolitana de Sao Paulo 1.1 II La planificación del Abastecimiento El Municipio de Sao Bernardo do Campo A. Población, ingreso y empleo A.1 1978/1980: La explosión de las huelgas y la creación del fondo de huelga B. La estructuración del Municipio y la cuestión del abas tecimiento de alimentos III La Asociación de Compras comunitarias del Estado de Sao Paulo A. Historia B. Objetivos C. Funcionamiento D. Relación con otros organismos e instituciones E. Otras actividades F. Problemas y Perspectivas ANEXO A. Algunos Conceptos Básicos y Definiciones B. Cuadros I Municipios integrantes de la región Metropolitana del Gran Sao Paulo II Relación de Municipios, Distritos y Subdistritos que componen las zonas del Gran Sao- Paulo III Tasa media geométrica de crecimiento anual, por región administrativa del Estado de Sao Paulo IV Estado de So Paulo - Estructura Fundiaria 70/75 V Estado de Sao Paulo, población residente, fuerza de trabajo y personas ocupadas en agricultura 71/79 - 3 - VI Estado de Sao Paulo - Uso de Técnicas Modernas en Establecimientos Rurales 60/75 VII Estado de Sao Paulo - Fuerza de Trabajo en los Establecimientos Rurales 70/75 VIII Estado de Sao Paulo - Crédito de Comercialización TX . Estado de Sao Paulo - Balanza Producción y Consumo de Productos Agrícolas - 1980 X Municipio de Sao Bernardo do Campo-Distribución de la población potencialmente económica - 1979 XI Municipio de Sao Bernardo do Campo - Industria - Número de Empleados - Población Flotante Industrial - 1979 XII Municipio de Sao Bernardo do Campo - Distribución de la Población desempleada por tiempo de desempleo - 1979 XIII Municipio de Sao Bernardo do Campo - Distribución de la Población según ingreso medio mensual individual - 1979 XIV Municipio de Sao Bernardo do Campo - Ingreso medio individual y variaciones XV Municipio de Sao Bernardo do Campo - Distribución de la población según ingreso domiciliar - 1979 XVI Municipio de Sao Bernardo do Campo - Ingreso medio domiciliar y desviaciones - 1979 XVII Municipio de Sao Bernardo do Campo - Distribución de la población según ocupación e ingreso medio mensual indivi^ dual - 1979 XVIII Municipio de Sao Bernardo do Campo - Población - Número de Habitaciones y familia media - 1979 XIX Municipio de Sao Bernardo do Campo - Población por barrio 1980 XX Municipio de Sao Bernardo do Campo - Población de barrios marginales (favelas)- 1980 XXI Municipio de Sao Bernardo do Campo - cooperativas de Consumo - 1980 - 4 - C. Mapas I Area Metropolitana del Gran Sao Paulo II Estado de Sao Paulo - Evolución de la Población 40/80 III Estado de Sao Paulo - Evolución de la Población 70/80 IV Localización de S o Bernardo do Campo en Gran Sao Paulo V Municipio de Sao Bernardo do Campo - Ingreso Medio Mensual y separaciones por barrio VI Gran Sao Paulo - Desempleo según áreas homogéneas 1979 BIBLIOGRAFIA PRINCIPAL 1. BARROS, M. DE S. et. alii - Mercado Varejista de generos alimenticios da Grande Sao Paulo, urna abordagem estrutural. Agricultura em Sao Paulo, Sao Paulo, 219-68, 1978. 2. PEREZ, L.H. - 0 Abastecimento. Metropolitano, in: Congresso Paulista de Agronomía, 2, Sao Paulo 1979 7p. Mimeo. 3. PEREZ, L.H. et. alii - 0 Abastecimento no Estado de Sao Paulo, Coordenadoria de Abastecimento, S.A.A./F.A.O. - 1982. I LA REGION METROPOLITANA DE SñO PAULO La región metropolitana del Gran Sáo Paulo está legalmente constituí da por el municipio de la Capital (Sao Paulo) y más de treinta y seis municipios vecinos, los cuales presentan una gran integración a través de una red urbana prácticamente continua 1/. Contando con apenas 3.2% de territorio pau- lista, esta región concentra prácticamente la mitad de la población del Estado y el 10.6% de la población brasileña. Se caracteriza de esta forma, no solamente con ser la mayor concentración demográfica, sino también el mayor centro de oferta de servicios y atención pública del país. Siendo un gran polo industrial y comercial, además de presentar el mayor ingreso per cápita brasilero, la Región Metropolitana de Sao Paulo (RMSP), ha recibido, principalmente a partir de las dos últimas décadas, enormes contingentes poblacionales, provenientes interior paulista como también de otros estados. tanto del propio Se estima actualmente un número anual de migrantes de más de 500.000 personas. El cuadro a continua- ción permite verificar el crecimiento de su población, así como las respectivas tasas anuales de crecimiento. REGION METROPOLITANA DE SAO PAULO POBLACION Y TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO Año Población 1960 4.791.245 5.4 36.9 1970 8.139.730 4.5 45.3 1980 12.588.439 FUENTE: FIBGE. % Crecimiento Anual % en relación a la población del Estado Censos Demográficos 2/ 1/ La población de los Municipios componentes, como sus respectivas poblaciones en el año 1980, que se encuentra en el Anexo Cuadro I. 2/ FIBGE - Fundagao Inst. Bras. de Geografía y Estadística. - 6 - Los altos índices de crecimiento de la Región Metropolitana de San Paulo no constituyen fenómenos aislados, sino que son en gran medida el reflejo de crecimiento económico diferenciado (tanto a nivel del país como interno al Estado) y también de las alteraciones sufridas en la base agrícola brasilera, como consecuencia de los procesos de modernización de la agricultura. Así, se tiene por un lado, como polos de atracción, la concentración de los sectores secundarios y terciarios (principalmente comercio y sistema iinanciero) en la región del municipio de Sao Paulo y a sus ejes de expansión y, por otro, el despoblamiento del medio rural y el aumento de las poblaciones urbanas en todas las regiones del Estado (ver Anexo, Cuadro III). fenómeno Este último es particularmente el reflejo de las políticas agrícolas adoptada;; en el país, a través, principalmente, de la vinculación del crédito al uso de maquinarias grandes e insumos modernos, privilegiando cultivos orientados principalmente los grandes productores y los en la exportación, en detrimento de los pequeños productores y de la producción de alimentos. Esta situación, aliada a las modificaciones de las leyes de trabajo que provocaron la transformación de la mayoría de los trabajadores permanentes en temporeros o trabajadores temporales (boias frias) 1/ y al incremento de las actividades especula t.ivas sobre la tierra, redundaron en un nuevo cuadro agrícola en que la concentración fundiaria, la ocupación de las fronteras agrícolas por grandes grupos económicos o latifundios, el aumento de las actividades altamente mecanizadas (cultivos de exportación o agro industriales: soya, caña de azúcar, etc.) o extensivas (pecuarias) (Ver Anexo» Cuadros IV a IX) forzaron a la migración de grandes masas de poblaciones rurales en dirección a las ciudades, como única alternativa de supervivencia. 1/ A partir de 1964 hubo una extensión al medio rural de la garantía de algunos derechos de los trabajadores, tales como el 13° sueldo, vacaciones, salario mínimo, etc. Tales medidas pasaron a aumentar la mantención de los trabajadores permanentes. Este hecho, que culminó con el término de contrato y expulsión de las propiedades, junto con la poca calificación de estos trabajadores para la actividad urbana y la insuficiente oferta de empleo en la ciudad, constituyen los mayores argumentos utilizados en la explicación del fenómeno de la expansión de las masas trabajadoras tempo rales en la agricultura, las cuales pasan a atender demandas estacionales de la fuerza de trabajo. - 7 - De esta manera, la población que se dirige a la Metrópoli en busca de trabajo está constituida básicamente por familias de bajo ingreso, sin calificación profesional para la vida urbana. Dirigiéndose principalmente a los municipios de la capital y otros más industrializados dentro de la Región Metropolitana, (principalmente la región del A B C D: Santo André, Sao Bernardo do Campo y Diadema) estas familias, sin recursos, fueron poco a poco ocupando las regiones más periféricas, multiplicando los millares de loteamientos irregulares y completamente desprovistos de infraestructura urbana. La forma como puede ser comprendido este proceso de crecimiento metropolitano es a través de dos conceptos de modelo de expansión periférica, el cual ocurre, básicamente a partir de la existencia de mecanismos económicos que confieren al suelo urbano funciones económicas ajenas a su utilidad intrínsica y natural 1/. Tales mecanismos constituidos por la inflación crónica, por la inexistencia de un mercado de capitales estable y por la ausencia de impuestos significativos para la propiedad inmobiliaria, transforman la inversión en tierra como el único medio para la constitución y preservación de un patrimonio. De esta situación y la consecuente especulación inmobiliaria, re- sultó el siguiente cuadro urbano: a) densificación de la porción central de la metrópoli y de sus ejes de expansión; b) subutilización del anillo intermedio (50% de áreas ociosas); c) dispersión periférica en loteamientos discontinuos, (66% de vacíos). La retención de inmuebles dotados de infraestructura permite a los especuladores la apropiación privada de las inversiones públicas (asfalto, agua, 1/ Bolaffi, Gabriel. Expansao Periférica Diagnóstico 75; citado por Perez, L.H. in 0 Abastecimento Metropolitano, 1979. - 8 - luz, alcantarillado, etc.) y fuerza a las capas de bajo ingreso a localizarse a largas distancias, en áreas desprovistas de beneficios sociales. Este modelo de desarrollo urbano, aparentemente es a la inversa de lo que ocurre en los países desarrollados, donde la población de renta más baja, desprovista de transporte propio, reside en conjuntos habitacionales próximos al centro, en tanto que las familias ricas residen en áreas más distantes 1/. De esta manera, y para comprender mejor las diferentes realidades que coexisten dentro de la metrópoli, es conveniente adoptar una estratificación geográfica que permita visualizar los diferentes grados de atención a las necesidades de la población. En este sentido, se adopta aquí, la misma clasi- ficación elaborada por la Asociación Nacional de Programación Económica y Social -ANPES-, que, según parámetros de residencias con conexión al agua y al alcantarillado, ingreso familiar y densidad demográfica, dividen a la Región Metropolitana en cuatro zonas: Central, Intermediaria^Periférica y Circundante o Rural. Esta división es bastante útil para el estudio del abastecimiento metropolitano ya que al no existir homogeneidad características, principalmente en la distribución de estas en el ingreso y en la densidad poblacional, ¡nuestra diferencias en el comportamiento tanto de consumidores, como de los demás agentes involucrados en el proceso de comercialización 2/. 1/ Pérez, L.H. - 0 Abastecimento Metropolitano, 1979. 2/ La clasificación de los municipios y distritos de la Región Metropolitana de San Paulo, por zonas, se encuentran en el Anexo, Cuadro II. - 9 - CARACTERIZACION DE LAS ZONAS, DE ACUERDO CON EL PORCENTAJE DE CONEXION AL AGUA Y AL ALCANTARILLADO, INGRESO FAMILIAR Y DENSIDAD DEMOGRAFICA EN LAS SUBDIVISIONES GEOGRAFICAS (Cuadrantes) AREA DE GRAN SAO PAULO. Agua % ZONAS Alcantarillado I. Familiar (cruzeiros) % 1974. Densidad (hab/km2) Min Máx Min Máx Min Máx Min Central 80 100 80 100 2.146, 4.089, 87,6 299,8 Intermed. 10 90 0 80 1.165, 2.989, 46,9 194,0 0 60 0 30 935, 1.506, 12,3 120,5 Perifér. Observaciones: FUENTE: Máx La Zona rural o Circundante corresponde al resto del área para la cual no existen datos sobre los criterios.adoptados. Asociación Nacional de Programación Económica y Social ANPES. DISTRIBUCION DE LA POBLACION Y EL INGRESO EN LAS ZONAS DEL GRAN SAO PAULO Central Densidad demográfica Ingreso familiar cruzeiros 1974 FUENTE: Intermed. 144 113 2.950 1.780 Periférica 52,8 1.250 Weiss, Joseph - 0 Abastecimento da Perisferia da Grande Sao Paulo - CEACESP, informe no publicado, 1977 1/ Se observa en el cuadro anterior, que la variable de densidad demográfica e ingreso familiar, presentan una relación directa con la estructura urbana del Gran Sao Paulo. 1/ De ambos indicadores se obtiene el poder de compra Citado en Secretaría da Agricultura de SP. da Grande Sao Paulo - SA. S. Paulo, 1977. Abastecimento da Perisferia - 10 - por m2, variable determinante en la localización de los diversos tipos de establecimientos detallistas. Esto significa que la concentración geográfica de estas familias y del ingreso permite el desarrollo de establecimientos detallistas que operan en gran escala y que son capaces de ofrecer precios más bajos a los consumidores. Sin embargo a medida que el poder de compra se va vol- viendo más disperso, desde el punto de vista de la periferia, se cambia la estructura de demanda, imposibilitando el desarrollo de esos establecimientos y se mantiene la forma más tradicional del comercio detallista, o sea, establecimientos que trabajan en menor escala de ccmpra y venta, imposibilitando, por lo tanto, de ofrecer al consumidor los mismos precios pagados en las zonas centrales. Se llega de esta manera a una situación paradojal, en que la población más pobre es carente de alimentación y la que paga más caro por ella. El cuadro que sigue permite visualizar la importancia relativa de esos establecimientos en el Gran Sao Paulo, así como el dimensionar la escala económica en que operan. GRAN SAO PAULO: ALIMENTOS. NUMERO Y VOLUMEN DE VENTAS DE LOS LOCALES DETALLISTAS DE CENSO NIELSEN 1976/77 - INDICE NIELSEN ALIMENTICIO 1/ NUMERO DE LOCALES Características Absoluto Relativo % VOLUMEN DE VENTAS Absoluto (en millón) Relativo % Autoservicio de 5 o más cajas re gistradoras 265 1,3 15.073 50,7 Autoservicio de menos de 4 cajas registradoras 2.020 9,7 8.996 30,3 Tradicionales 18.532 89,0 5.635 19,0 TOTAL 20.817 100,0 29.704 100,0 - 11 - Este cuadro, además de las informaciones sobre el nivel de ingreso familiar o del tipo de establecimientos donde son realizadas las compras de alimentos y la distribución geográfica de los establecimientos detallistas en las diferentes zonas del gran Sao Paulo, permiten la confirmación de las observaciones hechas anteriormente. SAO PAULO: NIVELES DE INGRESO Y GASTOS EN ARTICULOS POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO DETALLISTA, 1972. ESTABLECIMIENTOS Baja NIVELES DE INGRESO Media Alta Ferias libres 26 24 18 Supermercados 9 29 51 42 17 5 Panaderías 8 10 6 Carnicerías 10 12 12 (Fruterías) 1 2 1 Ambulantes 3 1 1 Otros 1 5 6 TOTAL 100 100 100 Almacenes o emporios FUENTE: FIPE - USP. Las capas de población de bajo ingreso gastan 42% en almacenes o empo rios, 26% en ferias libres y apenas un 9% en supermercados (inclusive mercaditos). En cuanto a esto, las familias ricas gastan 51% en supermercados, 18% en ferias libres y apenas un 5% en almacenes o emporios. - 12 - DISTRIBUCION DE LOS ESTABLECIMIENTOS DETALLISTAS FIJOS DE ARTICULOS ALIMENTICIOS EN EL AREA DEL GRAN SAO PAULO. 1974 1/ NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS ZONA Autoser vicio Carnicería y Pe cuarias Panadería y Confite rías Mercería y Emporios Bar Frutería Total Central 162 508 413 1.308 3.725 296 6.412 Intermed. 470 2.038 1.560 9.564 11.603 850 26.085 Peri férica 201 908 643 5.422 5.013 430 12.617 39 117 76 1.056 923 40 2.251 872 3.571 2.692 17.350 21.264 1.616 47.365 Circundante TOTAL FUENTE: 1/ Instituto de Economía Agrícola; datos básicos de la Secretaría de Hacienda . Excepto mento . mercado municipal, cooperativa de consumo y almacén de departa- DISTRIBUCION DE MERCADOS MUNICIPALES EN EL AREA DEL GRAN SAO PAULO. 1974 ZONA N° de Mercados N° de Area Total de locales Central 3 684 9.888 Intermed. 9 409 10.734 Periférica 4 179 3.350 Circundante - TOTAL FUENTE: 16 Instituto de Economía Agrícola. - 1.272 - 23.972 - 13 - DISTRIBUCION DE LAS FERIAS LIBRES EN EL GRAN SAO PAULO. 1975. N° de Ferias Li bres Semanal. ZONA N° de /Feria 68 8.575 126,0 Intermed. 450 43.488 96,6 Periférica 206 10.276 49,9 Circundante 43 1.375 32,0 767 63.174 83,1 Central TOTAL FUENTE: Instituto de Economía Agrícola. Aspectos Nutricionales La alimentación se constituye en uno de los más importantes items de la composición de los gastos familiares en el Estado de Sao Paulo. vestigación realizada por el FIGBE Una in- (Fundación Instituto Brasilero Geográfico y Estadísticas), en 1977, muestra que el 65.7% de las familias paulistas tiene un gasto mensual inferior a cinco salarios mínimos, siendo que el 38.6% al 51.7% de este valor se refieren a gastos de alimentación. De esta misma investigación se desprende que, para las familias de gastos inferiores, los mayores déficits nutricionales son calóricos, o sea, que la cantidad de alimentos ingeridos son insuficientes 1/. 1/ La estructura de la dieta calórica es bastante monótona para las clases inferiores. Está constituida básicamente por cereales y leguminosas. En los estratos más bajos el arroz llega a constituir, aisladamente, más del 70% del aporte calórico total, mientras que las proteínas aportadas por estos dos grupos de alimento, (principalmente arroz y fréjol) representa el 75% del aporte proteico total. - 14 - GASTO CORRIENTE MONETARIO EN ALIMENTACION Y NUMERO TOTAL DE FAMILIAS POR NIVELES DE GASTOS (en porcentaje) Niveles de gastos co rrientesi de familia (N° S.M . ) Número total de familias Gasto corriente mone tario en alimentación Menos de 2,0 23,0 51,7 2,0 a 3,5 23,8 44,0 3,5 a 5,0 18,9 38,6 5,0 a 7,0 12,4 33,2 7,0 a 10,0 10,6 28,4 10,0 a 15,0 6,2 23,1 15,0 a 20,0 2,7 18,6 20,0 a 30,0 1,7 16,0 de 30,0 0,7 10,1 100,0 30,1 Más TOTAL FUENTE: FBGE-ENDEF - Estudio Nacional de Gastos Familiares (Datos preliminares) - Gastos de las familias - Región II - Sao Paulo - Tab. 9 pp. 59, 1978. INDICE DE ADECUACION DE INGESTION DE CALORIAS POR CLASE DE INGRESO 1974/75. (en porcentaje) Areas Menos 1 S.M. Calorías Proteínas 1-2 S.M. Calorías 1/ Proteínas + de 5 S.M. Calorías Proteínas Metropolit. 75.51 120.50 94.59 170.64 105.23 268.86 Urbana 93.16 133.41 100.60 169.61 108.04 266.70 Rural 102.37 172.14 106.66 201.50 117.09 279.52 FUENTE: FIBGE - ENDEF (Datos Preliminares) 1979. 1/ _ Agregando para el nordeste de 1 a 1.5 y de 1.5 a 2 salarios mínimos. Se observa también que en el área metropolitana la población de estra tos inferiores de ingreso es la que presenta mayores índices de inadecuación calórica, confirmando así, la fuerte connotación urbana del problema de la desnutrición es el Estado de Sao Paulo. Es interesante resaltar una investigación realizada por CEBRAP - Centro Brasilero de Análisis y Planificación -, la cual compara los resultados de dos investigaciones anteriores, sobre gastos y consumo alimentario en el municipio de Sao Paulo 1/. Tal comparación permite observar que en el período 1961/1974 ocurrieron significativas alteraciones en el perfil de consumo alimen ticio de la población paulista. Según este estudio se registró una caída en el consumo de los principales productos que contribuían en el aporte calórico del orden del 25.1% para los cereales, 54.3% tubérculos y 18% para las leguminosas, y, paralelamente un aumento del consumo de productos proteicos: carnes: porcino, bovino, pescado + - de 10.7%, leche pasteurizada fresca y huevos + 16.3%. Tales cambios en el perfil de consumo representaron una caída de en el total de las calorías ingeridas y del 18.2% en lo que dice relación con las proteínas; a pesar del aumento relativo del consumo de proteínas de origen animal sobre el total de proteínas, pasando del 42.2% a 49.0% del período en cuestión. Se registraron todavía variaciones internas en cada uno de los nueve grupos de productos analizados. En esta forma hubo un significativo aumento en el consumo de fideos, + 75.6%, lo que no fue suficiente para cubrir la caída ocurrida con los demás componentes del grupo: arroz -17.5%, pan y bizcochos - 41.0% y harina de trigo - 54.9%. 1/ En el grupo de aceites y grasas - las varia Las referidas investigaciones fueron realizadas en 1961 y 1974 y 1974/75, respectivamente por la Fundación Getulio Vargas (del Municipio de Sao Paulo) y por la Fundación Brasilera de Geografía y Estadísticas, a nivel nacional . - 16 - ciones en términos de sustitución interna- la mantequilla representó una reduc ción del 73,3% mientras que la margarina tuvo un aumento en su consumo en un 290.9%. En cuanto al grupo de tubérculos hubo una caída representativa en el consumo de papas -56.6% y -49.0% en lo que se refiere a harina de mandioca. Se verifica, por otro lado, que las carnes de pollo y cerdo mostraron un ligero aumento en el consumo, concomitante con los precios del período. Por otra parte, productos como la naranja, banana, grasas, pescado fresco, papas, pan, galletas, mostraron variaciones de precios sobre el 20%, llegando a 206.7% como ocurrió con las naranjas. Para estos productos hubo una caída en el consumo del orden del 40 al 60% en comparación con las cantidades consumidas en 1961. El estudio del CEBRAP, aún en versión preliminar, apunta a una dismi nución de los gastos en alimentación en torno al 7.2% para el total de las familias investigadas, independientemente del factor ingreso. Entre tanto, dada la vinculación entre el ingreso y la diversidad en el patrón de consuno ya verificada por los estudios anteriores, donde el ingreso actúa como factor determinante en la disponibilidad de alimentos al hogar, el presente trabajo de CEBRAP indica que los cambios ocurridos deben afectar principalmente las clases de menores recursos 1/. 1.1 LA PLANIFICACION DEL ABASTECIMIENTO Hasta hace poco, el acelerado ritmo de expansión de la economía pau- lista era mucho más una fuente de optimismo que un motivo para pensar en planificación. Con la explosión urbana de las últimas décadas el consecuente proceso de crecimiento desordenado de la Región Metropolitana, los problemas, 1/ 0 Abastecimento no Estado de Sao Paulo - Coordenadoria do Abastecimento SAA/FA0 - 1982. sobre todo de infraestructura básica, comenzaron a asumir proporciones alarman tes. La rápida caída del nivel de vida en la capital, -la contaminación, el aumento de la mortalidad infantil, las fuentes de enfermedades endémicas, el congestionamiento del tránsito, etc.- colocó en un primer plano la necesidad de planificar el crecimiento. Incapaz de colocarse al frente del proceso socio-económico, le cupo al Poder Público el papel de intentar corregir por la expansión desordenada. las distorsiones producidas En la última década, grandes inversiones fueron (y todavía son) hechas en infraestructura básica. En este contexto, el abastecimiento apenas apareció en una u otra crisis c.oyuntural. Al cinturón verde metropolitano se le fue reduciendo su área por la construcción de estanques de agua y de carreteras, por la extracción de arcilla y arena, por la contaminación de los ríos y del aire y por la especulación inmobiliaria. a ser La pequeña producción de alimentos empezó desestructurada, desplazada y sustituida por cultivos más rentables, estimulados por el mercado externo. En este período, la Secretaría de Agricultura sufrió un fuerte proce so de reducción que se reflejó en la disminución de su presupuesto y en la pérdida de gran parte de sus técnicos. Acompañando a la gran expansión agro- industrial, se desarrollaron los sectores de almacenamiento de materias primas y de tecnologías de alimentos (CEAGESP e ITAL). Hasta 1980 no había, en el estado de San Paulo, una institución específicamente encargada de definir y de coordinar la implementación de una política estadual de abastecimiento. En la década de 1970, las diversas ins- tituciones federales, estaduales y municipales, actuaban en forma desordenada, realizando estudios paralelos incluso en los mismos organismos, donde los diferentes departamentos de coordinación no sumaban esfuerzos. - 18 - Con el agravamiento de la crisis económica, la cuestión del abastecimiento alimenticio tomó mayores proporciones y pasó a constituirse en una fuente de preocupaciones para los cuadros dirigentes del poder público y de la iniciativa privada. A fines de 1970, la Secretaría de Agricultura es tam- bién denominada de Abastecimiento, creándose la Coordinadora de Abastecimiento con la atribución legal explícita de elaborar una política estadual para el sector y coordinar sus actividades 1/. Desde su entrada efectiva en funciona- miento, hace menos de tres años, la Coordinadora Estadual de Abastecimiento, se ha dedicado a nivel de la Región Metropolitana, especialmente, a las siguientes actividades: - Detalle Creación de infraestructura de gran escala para la venta de produc- tos hortícolas y frutícolas, con precios controlados (15% sobre el precio a mayoristas de la Central de Abastecimiento Estadual), fiscalización de precios, calidad, pesos y medidas y la presencia directa de los productores: promoción de campañas de venta de alimentos básicos y productos en los pick de las cosechas, a precios menores que los del mercado. Mayoristas Creación de nuevas fuentes de ventas de mayoristas de productos hortícolas y frutícolas, visualizando la descentralización de la actual comercialización de estos alimentos, buscando lograr así una mayor racionalidad y economía en la distribución a la Región Metropolitana de Sao Paulo. 1/ 0 Abastecimento no Estado de Sao Paulo - Coordenadoria de Abastecimento SAA e FAO - 1982. - 19 - Consumidor Desarrollo de programas de orientación del consumidor principalmente en lo que se refiere a aspectos nutricionales de los alimentos, aprovechando sus partes no convencionales e indicaciones de preparación de productos de menos precio en cada época. Asociativismo Orientación a la formación y organización de grupos de compra. Orien tación, implantación y seguimiento de huertos comunitarios. Como organismos actuantes en el área de Abastecimiento de la Región Metropolitana de Sao Paulo cabe resaltar además de la Coordinadora Municipal de Abastecimiento, organizaciones de Defensas del Consumidor (CODECOM y PROCOM), COBAL - Compañía Brasileira de Alimentos y Secretaría Estadual de la Salud e Higiene y Educación y Cultura. II EL MUNICIPIO DE SAO BERNARDO DO CAMPO A. La población, el ingreso y el empleo El municipio de Sao Bernardo do Campo conjuntamente con los de Santo André, Mavá, Osaslo, Guarulhos y Diadema, constituyen uno de los centros más populosos de la Región Metropolitana del Gran Sao Paulo. El notable crecimien to demográfico observado en estas ciudades se dió principalmente en la década dol 60 y se constituyó en un fenómeno estrictamente vinculado a la localización, en esta región, de las mayores industrias del país, principalmente las industrias automovilísticas. El cuadro siguiente permite verificar el gran incremento poblacional de las últimas décadas experimentado por el municipio. - 20 - MUNICIPIO SAO BERNARDO DO CAMPO. Año Población 1960 EVOLUCION DE LA POBLACION 1960/1980. % Cree. Anual % Reí. Pop. RMSP 81.128 1.7 1970 201.662 9 , 5 1980 425.780 ? FUENTE: FIBGE. 2.5 3.4 8 Censos Demográficos. La industrialización del Municipio tiene su inicio en los años 20/30 con la instalación de pequeñas industrias artesanales, principalmente de muebles, las que constituyen todavía una característica del municipio. Posterior mente se instaló un conglomerado de industrias pioneras en el área mecánica. Este hecho, junto con la proximidad y facilidad de comunicación del municipio con la Región de Sao Paulo, ya en ese entonces el mayor mercado consumidor nacional y la vía de acceso con el puerto de Santos, vino a determinar la elec ción hecha por los organismos federales para la localización e instalación de la industria automovilística. S^ caracterizó, a partir de allí, la actividad industrial como preponderante en la ocupación de la fuerza de trabajo local. De hecho, investiga ciones efectuadas por la Prefectura Municipal de Sao Bernardo do Campo en 1979, constatan que del total de la población ocupada en fuerza de trabajo, más del 52% trabajaba en la industria, mientras que el 47% era ocupada en el sector terciario (32% en la prestación de servicios y 15% en el comercio) y apenas un 1% en actividades del sector primario (agricultura, ganadería, silvicultura y extracción mineral). El ingreso medio mensual individual era de cinco salarios mínimos variando de - 1 hasta 10,5 salarios mínimos para el Municipio. Apenas 3% de la población empleada poseía un ingreso mensual individual superior a los 20 salarios mínimos. - 21 - El cuadro siguiente permite visualizar la distribución de la población económicamente activa, según el sector de actividad y el ingreso mensual individual. DISTRIBUCION DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA SEGUN SECTOR DE ACTIVIDAD E INGRESO MENSUAL INDIVIDUAL. Ingreso Mensual Indi vidual - Salar. Mín. SAO BERNARDO DO CAMPO 1979. SECTOR DE ACTIVIDADES Primario Secundario Terciario TOTAL 0 a 1 0, .01 2.18 5.96 11.615 1 a 3 0, .01 19.26 17.95 52.978 3 a 5 0, .03 11.58 9.99 30.731 6 a 10 0. ,08 11.30 8.15 27.798 10 a 20 0, .03 6.57 3.92 14.974 20 o más 0, .01 1.55 1.42 4.242 74.628 67.454 TOTAL URBANO FUENTE: 256 142.338 Prefectura Municipal de Sao Bernardo del Campo. El ingreso medio mensual familiar era de 9.5 salarios mínimos, va- riando de 2 a 17 salarios mínimos para el municipio distribuidos de la siguien te forma: Hasta 3 salarios mínimos 14.53% 3 a 5 salarios mínimos 18.99% 5 a 10 salarios mínimos 32.33% Más de 10 salarios mínimos 34.15% (siendo apenas 8.43% con más de 20 salarios mínimos) En la etapa considerada en la investigación, de la población total del Municipio, el 49.6% se encontraba en la fuerza de trabajo, mientras que de ese total, cerca de 5% correspondía a desempleados. - 22 - Debe residente resaltarse que, de la población activa de fuerza de trabajo en el municipio, el 71% trabajaba en esta localidad, mientras que el 29% restante lo hacían fuera de Sao Bernardo do Campo, principalmente en la ciudad de Sao Paulo. En relación a la población trabajadora de las 824 industrias del municipio, en 1979, 167 mil personas, el 44% residían en el propio municipio mientras que el 56% restante estaba constituido por personas residentes en otras localidades (ver cuadros del 10 al 18). Estos datos mostrados por la investigación de la Prefectura del Municipio de Sao Bernardo do Campo (1979), reflejan una situación coyuntura! que ya no corresponde a la realidad del empleo y el ingreso del municipio. Aunque no se dispone de datos concretos que lo comprueben, se sabe que a partir de esta fecha, con la implementación del decreto que instituía los reajustes salariales semestrales y con el agravamiento de la crisis económica nacional, hubo un aumento paulatino de la tasa de desempleo y de rotación en el trabajo, así como también se acentuó la política de reducción salarial a los trabajadores. A.l 1978-1980: La explosión de las huelgas obreras y la creación del fondo de huelga. Hasta 1978, las campañas salariales de cualquier categoría profesio- nal pasaban desapercibidas, pues se limitaban a un ritual jurídico y burocrático. Las negociaciones consistían en una farsa, pues ni los trabajadores ni los empresarios tenían ningún poder en la mesa de negociaciones, desde el momento que el aumento era decretado por el gobierno. La práctica de negociación salarial se limitaba al ritual que el abogado representante de los trabajadores entregaba una pauta de reivindica- - 23 - ciones al abogado representante de los patrones. Las reivindicaciones eran, invariablemente, rechazadas y se apelaba a la Delegación Regional del Trabajo, concluyendo el proceso con la instauración de arbitraje colectivo en el Tribunal Regional del Trabajo. El dirigente sindical se limitaba, entonces, a convocar a una asamblea de lanzamiento de una campaña salarial, una exigencia de la legislación para la aprobación de la pauta de reivindicaciones. La ausencia de negociaciones efectivas predominó hasta 1977, cuando los sindicatos lanzaron una campaña de reposición salarial del 34%. Esta cam- paña fue iniciada a partir de una publicación de denuncia de bancos internacionales de que el gobierno brasilero había falseado el índice de inflación de 1973, lo que significó una pérdida salarial del 34% para los trabajadores. El sindicato salió a las calles, denunciando el engaño del gobierno a los trabajadores. La reacción fue sorprendente: los trabajadores fueron en masa al sindicato y, por primera vez desde 1968, se habló de huelga. A pesar de la reacción favorable de los obreros, el sindicato buscó una solución legalista, abriendo procesos y manteniendo contactos. En 1978, el Sindicato de los Metalúrgicos de Sao Bernardo y de Diadema, encabezaron una campaña de denuncia a las negociaciones, rehusándose a enviar a los empresarios las reivindicaciones de aumento salarial, bajo el argumento que la política salarial de entonces era inadecuada. Incluso sin las reivindicaciones del sindicato, el gobierno decretó un índice de aumento, que entró en vigencia al I o de abril. El día 12 de mayo, los metalúrgicos recibieron su primer salario ya reajustado y, constatando el índice concedido a los empleados de la Saab-Scania de Sao Bernardo, entraron en huelga inmediatamente . - 24 - A continuación siguieron paralizaciones en las mayores fábricas del sector metalúrgico y posteriormente se extendieron por las fábricas de los sectores químico, farmacéutico, de caucho y de alimentos. Los trabajadores entraban a las fábricas, marcaban la tarjeta y permanecían de brazos cruzados en el interior de las empresas. La huelga solamente terminó cuando los empresarios concedieron aumen to salarial adicional del 11% en promedio. La huelga de 1978 fue decisiva porque fue la primera vez que los patrones se sentaron en la mesa de negociaciones con los trabajadores, sin mandar a sus representantes. Fue el marco de una nueva era en términos de las relaciones entre los patrones y los empleados. En 1978 los trabajadores obtuvieron una gran victoria pues ganaron un aumento salarial, cláusulas socia les superiores a las que el tribunal acostumbraba a conceder y los días en huelga fueron pagados normalmente por las empresas. En 1979, la campaña salarial de los metalúrgicos también terminó en un impase y una nueva huelga se desencadenó. Al principio, los trabajado- res repitieron la estrategia del año anterior, pero se encontraron con empresarios mejor preparados para enfrentar las paralizaciones de faenas, ya que cercaban las fábricas aislando a los huelguistas. Los sindicatos cambiaron de estrategia, creando lo que se llamaban corrientes para frentes (más tarde llamados piquetes). Grupos de trabajadores impedían el acceso a las fábricas, convocando para asambleas gigantescas en el estadio de Villa Euclides. La huelga duró 15 días, se creó un fondo de huelga, y los metalúrgicos recibieron un reajuste del 63%. En contrapartida, esta vez no recibieron el pago por las horas no trabajadas, se enfrentaron con la represión policial y hubo intervención federal en los sindicatos. - 25 - En 1980, los metalúrgicos desencadenaron la más larga paralización de su historia: 41 días. Una gran masa de hasta 100 mil personas, volvieron a llenar el estadio de Vila Euclides, cuyo campo era sobrevolado por los helicópteros militares durante las asambleas. Un gran aparato policial-militar cercó Sao Bernardo y hubo conflictos en las calles y represión violenta. Los dirigentes del movimiento fueron apresados y procesados -en base a la ley de segurid^ nacional- mientras que los sindicatos eran intervenidos. Los metalúrgicos, en contrapartida, recibieron aumentos escalonados entre el 7% (para el estrato de 1 a 3 salarios mínimos) y de 6% (para el estrato de 3 a 6 salarios mínimos), pero no recibieron pago por las horas paradas. En 1981 no hubo huelgas ya que los sindicatos se encontraban intervenidos. El año siguiente, sin embargo, los metalúrgicos de Sao Bernardo vol- vieron a parar durante 5 días, reivindicando el 7% de aumento a título de los aumentos de productividad. Conquistaron un 5.5% y nuevas cláusulas sociales, como estabilidad en el empleo para las madres embarazadas y para los accidentados 1/. B. La estructuración del municipio en la cuestión del abastecimiento de alimentos . La estructura del Municipio de Sao Bernardo do Campo, por barrios, con sus respectivos porcentajes de población, domicilio, ingreso medio familiar y población marginal son visualizadas en el cuadro siguiente. 1/ Baraldi, R. Campanha Salarial dos Metalúrgicos - Diario ABC (25/01/83). - 26 - MUNICIPIO DE SAO BERNARDO DO CAMPO POBLACION - DOMICILIOS INGRESO MEDIO FAMILIAR Y POBLACION MARGINAL (favelada/barrio) Pop % Barrio Dom % Ingreso Medio Fam. Población marginal 1978 1980 1982 1351 1644 2922 6514 7173 8905 Alvarenga 1.8 1.7 Alves Dias 5.5 5.1 6.1 Anchieta 2.5 2.3 12.0 Assungáo 7.4 7.8 Baeta Neves 9.2 9.3 Balnearia 0.1 0.2 - - - Batistini 1.6 1.5 - 778 840 Butujuru 0.3 0.3 - - - Centro 9.0 10.0 Cooperativa 1.0 0.8 Damarchi 2.8 3.1 Dos Casa 6.6 Ferrazópolis - - - 9.5 701 822 1416 7.4 5257 5288 4293 - - 1992 87 2914 3356 4546 677 1153 1289 9.1 385 480 2300 6.1 5.6 5894 7175 7736 7.0 6.8 5.8 3638 4606 8344 Independencia 4.5 4.6 6.7 103 - - Jordanópolis 3.5 3.6 10.4 117 - 314 Montanháo 3.0 2.6 Nova Petrópolis 2.6 2.6 Paulicéia 5.6 Planalto 12.5 - 2003 7582 11.0 0 604 - 5.6 7.8 221 366 574 5.3 5.2 8.0 3209 4639 5613 Riacho Grande 1.4 1.5 12.4 273 308 658 Rudge Ramos 9.8 10.3 10.4 - - - Sta.Terezinha 3.0 3.3 8.8 - - - Taboao 4.7 4.7 7.1 - - - Rural 1.0 0.8 _ _ — - FUENTE: (Página siguiente] - 12885 - 27 - Observando los datos del cuadro anterior y los mapas de localización de estos barrios dentro del municipio, es posible identificar la reproducción, a nivel municipal, de los mismos problemas de la metrópoli. forma, De esta la expansión periférica de urbanización, redunda en la localización cada vez más distante de la población de ingreso menor, la cual también es cada vez menos atendida en sus necesidades de salud, higiene, transporte, educación y, principalmente, en lo que se refiere a abastecimiento de artículos alimenticios. En la medida en que se aparta del centro, en dirección de la periferia, se percibe una disminución en la concentración poblacional y en el ingreso medio familiar, mientras que, por otro lado, se verifica un aumento en el número absoluto de personas en poblaciones marginales (favelas) 1/. Así se justifica geográficamente el sentido centro-periferia, en la escasez gradual de establecimientos de comercialización moderna, los que se instalan en áreas de mayores expectativas de demanda, y la reproducción o mantención de los establecimientos tradicionales, que operan a costos más elevados. El hecho de que algunos tipos de grandes establecimientos de distribución al detalle, como los supermercados, lograran ofrecer precios más ventajosos que la de las instalaciones tradicionales se debe, no sólo a cuestiones de escala de compra y venta, sino que también a los mecanismos diferenciales de pago de las mercaderías. Mientras que los supermercados sólo realizan ven- tas con pagos al contado y con plazos para el pago a los productores (agrícolas e industriales) de hasta más de 30 días, los establecimientos tradicionales (emporios, bares, etc.), por el contrario, son la mayoría de las veces FUENTE: de la página anterior Población estimativa en 1981: Pref. Sao Bernardo. Domicilio: Censo FIBGE, 1980. Ingreso Medio Familiar: Pref. Munic. Sao Bernardo, 1979 Población Marginal: 1978 - Proyecto Rondon; 1980 - Censo Demográfico IBGE; 1982 - Pref. Municp. Sao Bernardo. Obs. 9% de los domicilios están constituidos por barracas (casas callampas ) . - 28 - obligados a adquirir las mercaderías de mayoristas a través del pago inmediato y realizan sus ventas a plazo, financiando el consumo de sus compradores 1/. En el contexto financiero del país, con una tasa inflacionaria de alrededor del 100% anual, quedan bastante claras las ventajas económicas del sistema practicado por estos establecimientos modernos, los cuales pasan inclusive a tener aplicaciones de capital en el mercado financiero, obteniendo de esta forma, ventajas adicionales. Las poblaciones periféricas y pobres, tienen pocas alternativas en la obtención de alimentos a precios más accequibles, en la medida en que no disponen de instalaciones eficientes para su distribución. En este sentido, mejorías sustanciales sólo son alcanzadas por las experiencias asociativas, ya sea de los consumidores, ya sea de los pequeños comerciantes detallistas. En el caso de los comerciantes detallistas, existe apenas un programa, la Red Somar (cadenas voluntarias), dirigido por la Compañía Brasilera de Alimentos-COBAL. Tal programa fue implementado a nivel nacional, siendo aún bastante reciente y de poca expresión. Las asociaciones de consumidores del municipio están constituidas bás icamente por las Cooperativas de Consumo y por la reciente Asociación de Compras Comunitarias del Estado de Saopaulo. 1/ (de la página anterior) La marginalización de las poblaciones en la región metropolitana es un fenómeno que se viene agravando año a año, como resultado principalmente de los índices elevados del costo de la vida y de las tasas de desempleo, del crecimiento de la especulación inmobiliaria y de mantención de la migración de grandes contingentes poblacionales para esos centros. 1/ Es bastante común en el mercado detallista brasilero el sistema de venta por libreta. Tal sistema consiste básicamente en la anotación de las compras efectuadas diariamente o semanalmente por cada consumidor, las cuales son pagadas al final del mes. - 29 - Existen siete Cooperativas de Consumo, constituidas por los obreros de grandes grupos industriales -como la Volkswagen de Brasil-, Rhodia, Massey Ferguson y Mercedez Benz de Brasil (Ver cuadro XXI). Tales cooperativas no sólo se limitan a la comercialización de bienes básicos, sino que se extienden a un gran número de items, inclusive electrodomésticos. En 1980 apenas cuatro de estas Cooperativas (dos Cooperativas de Consumo de la Volkswagen, Cooperativa de Consumo de la Compañía Brasilera Monsanto y la Cooperativa de Consumo Mercedez Benz de Brasil) poseían más de 68 mil asociados. III A. LA ASOCIACION DE COMPRAS COMUNITARIAS DEL ESTADO DE SAO PAULO Historia En 1980, al término de la huelga de los metalúrgicos de San Bernar- do del Campo, el fondo de huelga 1/ formado poseía, todavía, muchos alimentos en sus stocks, los cuales habían sido entregados por la población. Aprovechan do este hecho, el espíritu asociativo adquirido durante el movimiento y la experiencia que se iniciaba en la distribución de alimentos a las familias de los trabajadores, un pequeño grupo de obreros de la Brastemp lanzó la idea de que se formaran Grupos de Compras Comunitarias en fábricas y barrios de la región. La idea visualizaba no sólo la mantención de la organización obte- nida durante la huelga, sino que también la constitución de una forma permanen te de abastecimiento de alimentos más baratos a esas familias. 1/ Durante los movimientos huelguistas se constituyeron comisiones encargadas de juntar dinero y alimentos en la población, los cuales eran distribuidos a las familias de los trabajadores. Tal medida facilitó la mantención del movimiento por más de 40 días (en 1980) considerando que los obreros no recibieron pago por los días no trabajados. - 30 - Funcionando inicialmente en la propia sede del Sindicato de los Metalúrgicos de Sao Bernardo do Campo y dirigidos por ese grupo de obreros que se organizaron en la Brastemp, se llegó a la constitución de cinco grupos de compra. De ellos hacían parte los barrios de Ferrozopolis, Dos Casa y de la población marginal de Der, del municipio de S o Bernardo do Campo; Jardim Stela, Guaraciaba y de la Vila Palmares, en el vecino municipio de Santo André, y del Parque Sao Rafael, en el municipio de Sao Paulo. La unificación del trabajo de estos grupos era garantizada por reuniones mensuales, realizadas después de cada compra y también por la elección de coordinadores, en cada uno de los grupos, los cuales colaboraban en la distribución de alimentos a las familias. Se tentó en las primeras experiencias, pequeños productores rurales. fue el IPPH la integración directa con La primera entidad involucrada en este sentido (Instituto Paulista de Promoción Humana), organismo ligado a la Iglesia Católica, situado en el Municipio de Lins al interior del Estado de San Paulo, el cual mantenía trabajos comunitarios con el trabajo de los pequeños productores y Boias Frias (trabajadores temporeros) . En esta época las compras no se reducían solamente a los productos básicos como el arroz y el fréjol, sino que se extendían a una variada gama de productos hortofrutícolas e incluso animales de pequeño tamaño y miel. Uno de los mayores problemas que los grupos enfrentaban en esta fase, era lo que se refiere al transporte y a la distribución de los alimentos. Se formó una cadena bastante complica- da y onerosa, imposible de ser mantenida por largo tiempo. La cadena consis- tía básicamente en el siguiente sistema de traspaso de mercadería: los productos venían directamente del interior y eran descargados en Sao Paulo (Parque Sao Rafael); el grupo de Guaraciaba, con transporte propio, se dirigía para este local y transportaba parte de la carga que correspondía al municipio de Sto. André y Sao Bernardo do Campo. Dentro de estos municipios se repetía el esquema, pasando la mercadería consecutivamente por los barrios de Jardín Stela, Ferrazópolis, Der y finalmente Dos Casa. A pesar de todo, mientras los precios compensaron y la calidad de los productos fue satisfactoria, se mantuvo el intercambio. El rompimiento vino en mayo de 1981, y duró cerca de seis meses. Las razones que llevaron a esta situación no están claramente comprendidas por la actual dirección de la asociación. Se sabe que los produc- tos enviados por el interior fueron poco a poco perdiendo calidad, provocándose un gran desinterés y un reflujo en el número de familias asociadas. Los productores, contactados en esta fase, también mostraron un progresivo desinterés para mantener el intercambio. Lo que no se tiene claro, por lo menos a nivel de la Asociación de Compras Comunitarias, es si tal empresa era económicamente viable o no, desde el punto de vista de los productores, considerando varios factores, tales como la gran distancia del municipio de Lin en relación al de Sao Paulo (más de 400 kilómetros); el alto costo del transporte, el pequeño volumen de compra y la diversidad de la carga. No se sabe, por tanto, si hubo inicialmente un apoyo de aquella institución a la organización de las compras, a pesar de sus costos, el cual después se habría rotoy o si hubo otros problemas como la desorganización de los productores, intereses por otros mercados, etc. Con la cesación de estas compras hubo una interrupción en el trabajo de los grupos organizados la cual duró cerca de tres meses. Fue a partir de allí, con el apoyo de la Curia de la Iglesia Católica de Santo André, a través de D. Claudio Humes, que los grupos comenzaron a estructurar una nueva forma de distribución de alimentos. En este sentido, se envió a Miserior (Ale munia) un proyecto en el cual el grupo expresábala necesidad de contar con una infraestructura mínima que permitiese su organización en la adquisición y distribución de alimentos. Tal infraestructura previa era la compra de un camión - 32 - la contratación de algunas personas y la construcción de un galpón en áreas cedidas por la Iglesia, en el que funcionaría como un local de abastecimiento y almacenaje de productos. Con la ayuda financiera conseguida entonces (1981), insuficiente para viabilizar el local, la asociación resolvió apenas uno de sus problemas más permanentes de distribución, comprando un camión, empleando un chofer y una secretaria y utilizando el resto del dinero como capital de operación inicial. Esta unión inicial de los grupos, que contaban con 20 - 30 familias, fue poco a poco aumentando, hasta llegar a la situación actual de unión de casi 500 familias, organizadas en 15 barrios. Esta organización no fue homo- génea en toda el área, ya que en algunos barrios se alcanzó un excelente nivel, en tanto que en otros se enfrentó con mayores dificultades. A título de ejemplo, se cita el caso de la población marginal del DER (Departamento de Estradas de Rcdagem) la cual contando con aproximadamente 60 familias organizadas no poseía ningún local que pudiera ser utilizado para reuniones y distribución de las compras. La solución vino con la construcción comunitaria (mutirao) de un local para estos fines. Esta construcción exigió un gran em- peño de los trabajadores ya que estos solamente disponían de la noche para dedicarse a esta tarea. Además, este grupo sufrió una fuerte oposición del comercio establecido, el cual se negaba completar las listas de compra del grupo o bien triplicaba los precios. En muchos barrios, la formación de grupos de compra y su adhesión a los grupos ya formados en otros barrios, fue encarado como una prolongación de los trabajos desarrollados por grupos jóvenes y de madres ligados a la Igle sia, y también de la militancia político-partidaria. Se comienza así, prin- cipalmente, a través de las actividades ligadas a la Pastoral Obrera de la Iglesia, la discusión de la creación de una Asociación de Compras Comunitarias . - 33 - En esa época, el espacio utilizado para la organización de las compras y de las reuniones era el sindicato, el que estaba bastante inadecuado para el volumen que estas adquirían. Fueron hechos entonces los contactos con la Prefectura Municipal para obtener la concesión de un local que pudiese ser utilizado de manera fija por la asociación, coincidiendo tal pedido, con la transferencia del Mercado Municipal a sus nuevas instalaciones, la asociación adquiere el uso del predio antiguo del mercado (2.400 metros cuadra- dos) 1/. Desarrollando actividades de transporte y de distribución de mercaderías, la asociación enfrentaría todavía problemas de orden legal, fiscal, tributario. Debido a que, por el creciente volumen de sus movimientos, la aso ciación no podía seguir contando con la cobertura de la Iglesia, surje la necesidad de su transformación en una sociedad civil. Este hecho se concreti- za en una asamblea realizada en Septiembre de 1981, constituyéndose así, la Asociación de Compras Comunitarias del Estado de Sao Paulo. El paso siguien- te, y el más complicado, fue la conquista de su Inscripción Estadual en la Secretaría de Hacienda del Estado de Sao Paulo, lo que permitiría su actuación legal como compradora y distribuidora de mercaderías. En un proceso largo, pero que abrió un precedente dentro de la legislación comercial brasilera 2/, la ACC conquistó su completa legalización. La composición actual de la Asociación de Compras Comunitarias del Estado de Sao Paulo es variable en cuanto al número de familias y barrios participantes. Esto se debe, básicamente, al carácter voluntario del trabajo 1/ Oficialmente la ocupación del predio fue concedido a través de. un Decreto Municipal, en fecha de 6 de abril de 1982. 2/ Para la legislación, una sociedad civil no puede poseer Inscripción Estadual si no persigue ganancias. - 34 - desarrollado por los coordinadores del grupo. Así, cada mes, uno u otro grupo puede desligarse de la compra, integrándose en cuanto le sea posible. De una manera constante, participan los grupos formados por los barrios de Vila Linda, Guaraciaba, Jardim Stela y Joao Ranalho, del municipio de Santo André y Ferrazópolis, Jardim Ipe, Alves Dias I y Alves Dias II (Esmeralda, Favela), DER y Dos Casa, en el Municipio de Sao Bernardo do Campo. Estos grupos componen más de 350 familias. Los meses en que hay mayor organización de los barrios y de sus coordinadores, este número se eleva a 500 familias atendidas por las compras comunitarias. B. Objetivos Considerando que la Asociación de Compras Comunitarias del Estado de Sao Paulo tiene un origen eminentemente popular, centrada en los movimientos sindicales, y que está orientada sobre todo por los principios asociativis tas, queda claro que su preocupación no es solamente crear mecanismos alternativos eficientes para la adquisición y distribución de alimentos más baratos para la familia obrera, sino que también constituirse en un organismo de concientización y organización de las masas trabajadoras. Sus objetivos son, según ellos: 1. Organización de los trabajadores en barrios y fábricas, en función de las familias, buscando la eliminación de los intermediarios en la distribución de alimentos básicos. 2. Unión entre los trabajadores del campo y la ciudad, unificando las luchas y las diversas reivindicaciones. 3. Concientización tanto del trabajador de la ciudad en relación a sus luchas contra el costo de la vida, como del campesino en relación a los intermediarios y los problemas de la tierra y sus soluciones. - 35 - 4. Aumentar y despertar el poder organizativo práctico de los trabajadores en general, tanto en lo que se refiere a autogestión del proceso de distri bución de alimentos como a la movilización permanente para las otras luchas fundamentales en la sociedad tales como: a) b) problemas de los barrios en general c) problemas de la Reforma Agraria d) 5. aumento de salarios organización interna de las fábricas Concientización en relación a la mejoría de la calidad alimenticia del pueblo trabajador a través de la planificación de los cultivos y felá edu- cación alimenticia. f. En relación específica al campo, uno de los objetivos principales del Movimiento de Compras Comunitarias, es el de proporcionar una organización de los pequeños propietarios campesinos, a los parceleros, boias frias (trabajadores temporeros) visualizando su permanencia en el campo, contando con la solidaridad práctica de los trabajadores de la ciudad que se auto-organizan para la compra directa de alimentos. En este sentido, desde su creación, la ACC ha buscado integrarse directamente con el sector productivo rural, no obstante los inconvenientes económicos demostrados hasta ahora en sus tentativas. Las experiencias de éxito en la organización de los productores rurales han sido bastante modestas en el Estado de Sao Paulo y en Brasil en forma general. principios cooperativos La escasez de entre los pequeños productores, la falta de escala y de homogeneidad de su producción, constituyen, entre otros, factores limitan tes a la organización de la comercialización integrada entre cooperativas o asociaciones de productores y de consumidores. Es así que, debido a la exis- tencia restringida y no competitiva de las asociaciones de pequeños productores, en el mercado, los mayores volúmenes de compras de las asociaciones de consumidores, han sido hechas principalmente a grandes mayoristas y grandes grupos agro-industriales. - 36 - C. Funcionamiento La base de la organización de compras comunitarias son los grupos de familias constituidas en cada barrio. Desde noviembre de 1980 fue instituida una coordinación, compuesta por uno o dos representantes de cada grupo, los cuales no son necesariamente fijos. Cada grupo se reúne mensualmente y elige a sus coordinadores, dejando la rotación de éstos, condicionada a los criterios del propio grupo. A partir de septiembre de 1981, con la realización de la asamblea que constituyó la Asociación de Compras Comunitarias de Sao Bernardo del Campo, se eligió un directorio el cual posee un mandato por dos años. La elec- ción de este directorio no alteró las reuniones de coordinación (Comisión de los Coordinadores de las decisiones. por Barrios), continuando, esta última, con la soberanía El directorio tiene, por tanto, el papel ejecutivo de las decisiones que la coordinación toma mensualmente. Se constituyó en preocupación de la ACC que los pobladores tengan el máximo de participación en las actividades desarrolladas, en la medida en que las consideran, ante todo, una forma de educación continua para la organización y para la vida comunitaria de los trabajadores. El funcionamiento, propiamente dicho, de las compras comunitarias puede ser mejor entendido en la forma de los tópicos señalados a continuación: 1. La compra es realizada mensualmente, por sólo una vez; 2. En la fase que antecede a la realización de la compra, son confeccionadas las listas de productos normalmente deseados por la familia; 3. A partir de estas listas, se realiza una investigación de los mercados detallistas que pueden abastecer las mercaderías deseadas y los respectivos precios vigentes en cada uno de esos mercados; - 37 - 4. Son también investigados los precios vigentes por las mayores unidades de distribución detallista de municipio. Estos datos son utilizados no solamente en los cálculos de economía proporcionados por las compras comunitarias, sino también en el cálculo de los precios a ser cobrados a las familias consumidoras; 5. Se decide por los precios cobrados a las familias y se elabora la lista de pedidos a ser remitidas a cada grupo. En la fijación de este precio, además de los precios del producto al detalle, se agrega un pequeños márgen para cubrir los costos operacionales de la compra y de la distribución y otros márgenes que permitan la mantención del capital de la Asociación. Esto se debe a que las compras son hechas por la Asociación antes de juntar el dinero de las familias, y a las elevadas tasas de inflación mensual. Si las mercaderías fueran cobradas a su costo al detalle, aumenta- das con los márgenes operacionales, su volumen de compra disminuiría obligatoriamente cada mes, en la medida que el capital disponible sería dilapidado por la inflación. La política de fijación de estos márgenes, ha sido la formación de pequeños stocks y la colocación de porcentajes más elevados de aumento de precios en aquellos productos para los cuales la ACC consigue diferenciales más acentuados en relación al mercado detallista local; 6. Una vez hechas, estas listas son pasadas a los coordinadores de cada barrio, para que la distribuyan a cada familia; 7. Cada familia registra las cantidades deseadas de los diversos Ítems relacionados, los cuales llegan a constituir una lista única de pedidos por barrios. 8. La sumatoria de los pedidos de los barrios dará la dimensión del volumen a ser adquirido de cada producto; - 38 - 9. Las compras son transportadas al local donde representantes de cada barrio ayudan a la distribución de las cantidades a ser dirigidas a cada grupo; 10. La entrega es hecha alrededor del día 10 de cada mes, por el camión de la ACC. Los productos son dejados en un lugar único en cada barrio, es- tando la distribución para cada familia, a cargo de los coordinadores y pobladores en general. Los criterios para la entrada de nuevos grupos en la Asociación son los siguientes: 1. Poseer, como mínimo, 10 familias asociadas, aunque para algunos barrios, debido a la distancia, este número puede hacer inviable su participación; 2. Participar de los trabajos prácticos generales. Una vez por mes el barrio debe mandar un representante para el local, para ayudar en los trabajos de separación y pesaje de alimentos por cada barrio; 3. Participar en las reuniones de coordinación; 4. Realizar reuniones mensuales en el barrio; 5. Tomar bajo su responsabilidad la descarga del camión y la distribución de las mercaderías a cada familia. Se sugiere que los grupos no sean muy grandes, pues esto dificultaría la participación más activa de cada uno de sus miembros. No hay restric- ciones a que se forme más de un grupo por barrio. La organización del trabajo del Directorio se da, básicamente, a través de cuatro comisiones. a) Secretaría b) Tesorería c) Contactos d) Cultural - 39 - La Comisión de Contactos tiene como actividad principal la búsqueda de las relaciones tanto con los productores, parceleros y asociaciones rurales del interior, como también con sindicatos, iglesia y entidades afines en la capital y demás ciudades, inclusive en otros estados. A la Comisión Cultural le corresponde la organización de cursos de alfabetización, grupos de teatros y otras actividades afines. En las páginas siguientes, se encuentran copias de una lista comparativa de precios de los principales mercados detallistas del municipio y una copia de una lista de pedidos globales de la Asociación. La Asociación de Compras Comunitarias del Estado de Sao Paulo, ha conseguido abastecer a las familias asociadas, con precios de hasta un 40% más baratos que en el mercado detallista local. Este índice es bastante varia ble para cada producto, oscilando, en la mayoría de los casos, entre un 20 y un 30%. La lista de compra de la ACC estaba constituida, hasta enero de 1983, por apenas II ítems, todos ellos productos alimenticios. Los produc- tos eran: arroz, fréjol, aceite, ajo, naranja, huevos, tomates, cebolla, papas, azúcar y sal. En esta época la ACC movilizaba en promedio 800 mil cru- zeiros mensuales y cerca de 12 toneladas de alimentos. Como las familias constantemente pedían la extensión de esta lista a otros productos alimenticios y también a los de higiene personal y limpie- za, se realizaron investigaciones para el establecimiento de nuevos ítems de compra. Fueron agregados, de esta manera, en el rol de compras: jabón en pol- vo, papel higiénico, fideos, jabón en piedra, jabón de tocador, pasta de dientes, harina de trigo, pasta de tomate, vinagre, fósforos, desinfectantes, queso, café y virutilla. - 40 - Cabe finalmente resaltar, que el mayor problema enfrentado por la ACC en su funcionamiento es la mantención de su capital, debido a las altas tasas inflacionarias del mercado. A esto ha contribuido la ínflexibilidad en los plazos de pagos exigidos por los mayoristas a los pra. que se les com- Estos plazos, hasta hace poco, alcanzaban un máximo de siete días. Ac- tualmente la Asociación consiguió de un mayorista, el abastecimiento de mercaderías con un plazo para su pago de hasta 20 días. Tratándose de una op- ción bastante interesante para sus compras, ésta pasó a adquirir todos los productos exclusivamente de este agente. _ 41 - COMPRAS COMUNITARIAS DEL MES DE FEBRERO. DIA DE LLEGADA 12.3.83 Nombre: Dirección: TABLA DE PRECIOS Producto Marca y Cantidad Acc Mercado Morita Pan de Agúcar 330, 157, 245, 279, 190, 1.100, 900, 900, 900, 1.000, 215, 200, 182, 205, 190, Casa da Banha Frijol Carioquinha 1 k Arroz Agulhinha 5 k Aceite V.Velha (lata) Ajo Argent. 1 k 2.500, 1.500, 1.450, 2.200, 1.000, Naranja Pct. dz e V2 325, 184, 148, 222, 180, Huevos dúzia 250, 268, 267, 237, 180, Tomate 350, 270, 285, 350, - Cebolla 240, 260, 255, 225, - Papa 250, 293, 330, 296, - 150, 150, 150, 150, 119, 350, 250, 282, 250, 255, 60, 42, 37, 70, 40, 215, 164, 189, 115, 50, 84, 94, 63, 45, 130, 9, 162, 119, 70, 100, 72, 84, 78, 95, 90, 86, 87, 86, 70, Sals.Tom. Cajamar 320, 450, 303, 303, 150, Vinagre Saboroso 130, 152, 145, 130, 105, Fósf oro Gaboa 10 ex 50, 38, 49, 38, 30, Desinf. Eucalider 750 mi. 200, 161, 130, 205, 135, 150, 162, 173, 175, 125, 1.360, 1.133, 1.174, 1.132, 990, Azúcar Uniao 1 k Jab.Polvo Campeiro 600 g. Papel Hig, .Primavera 1 rl Fideos Rei Massas 1 pe Jab.Toe. Gessy médio Pasta den Kolynos médio ta] Harina Trianon kg. Bombril 1 pacte. Queso Ral.Dóllar Café Bestetti OBSERVACION: - Morita, Pao de Agúcar y Casa da Banha son nombres de los princi plaes Supermercados del municipio de S o Bernardo do Campo. - 42 - COMPRAS COMUNITARIAS DEL MES DE ABRIL DE 1983. FECHA DE ENTRADA 9.4.83 Nombre: Dirección: Producto Marca y Cantidad Precio Cantidad pedida Frijol Carioca 150,00 420 kg Arroz Agulhinha 930,00 1055 kg Aceite Veleio-lata 195,00 397 Ajo Argentino Naranja 2 dz y2 180,00 142 pct Huevos Dúzia 210,00 246 dz Tomate Kilo 143,5 kg Cebolla Kilo 140,5 kg Papa Kilo 453 kg Azúcar Uniao 150,00 523 kg Sal Cisne 50,00 76 kg Jab.Polvo Campeiro (600 g) 250,00 87 ex Jab.Polvo Orno (600 g) 350,00 31 ex Papel Hig. Primavera 45,00 433 rl Fideos Adria/Esp. 220,00 85 Jab. Rio 50,00 412 pd Jab.Tocad. Gessy (méd) 70,00 111 und Jab. Tocad. Lux (médio) 80,00 88 und 1.100,00 lts 23,7 kg pct Pasta dent Kolynos (méd) 105,00 48 und Pasta dent Colgate (méd) 100,00 48 und Har.Trigo Trianon 72,00 89 kg Bombril Pacote (8 un) 80,00 120 Salsa Tom. Cica 260,00 65 latas Vinagre Saboroso 105,00 43 feos Fósforo Gahoa 30,00 114 mago Desinfect. Eucalider 150,00 51 feos 120,00 106 pct Queso rail. Cristina Café Bestetti 1.000,00 pct 90,5 kg Total - 43 - D. Relación con otros organismos e instituciones Desde su inicio, la Asociación de Compras Comunitarias del Estado de Sao Paulo, tuvo la preocupación de mantener contacto con las zonas productoras, principalmente a través de los pequeños productores, parceleros y trabajadores temporeros (boias frias). No obstante que estos contactos no hayan redundado en la elaboración de intercambios comerciales, debido principalmente a los problemas de infraestructura y organización de estos productores, esas comunicaciones fueron siempre consideradas importantes desde el punto de vista de la organización de los trabajadores del campo. En cuanto a las instituciones de los trabajadores rurales efectivamente constituidas, los principales contactos fueron desarrollados con el IPPH (Instituto Paulista de Promoción Humana) (Lins - SP) cuya experiencia ya fue descrita anteriormente y también con el Sindicato Rural de Santa Rém (Estado de Pará - Región Norte de Brasil). En el caso de este último, existe actual- mente un gran interés en la comercialización del arroz. A pesar de las gran- des distancias entre las dos regiones, hay una gran ventaja económica en el intercambio. El mayor problema detectado para su realización, ha sido la inexistencia tanto por parte de los productores como por parte de la ACC, de una máquina para la selección del producto. Se pretende que esto se subsane con la donación de esta máquina por parte de una institución holandesa (la ICCO). Los principales contactos con parceleros y con pequeños productores se han desarrollado con los Estados de Mato-Grosso del sur (arroz) y Sao Paulo, en las regiones de Mirandápolis (frijol, tomate y frutas) Maracatú-Vale do Ribeira (plátano) y Ibiúna (cebollas y papas). ocasiones, difundir información sobre asociativismo, sindicalismo y compras comunitarias. El grupo busca, en estas - 44 - En el ámbito de las ciudades, sus contactos e intercambios de apoyo se han dado principalmente con entidades de clase y sindicatos, organismos religiosos, principalmente el CERIS (Centro Religioso de Investigaciones Socia * les), y la Comisión Pastoral de la Tierra, ligadas a la CNOB (Confederación Nacional de Obispos del Brasil), organismos ligados a la educación de base (Fase - Federación de Organos para la Asistencia Social y Educacional) y más recientemente, con los organismos oficiales de administración del Estado. Es importante resaltar que la mayor parte de la infraestructura que está montando la ACC, ha sido posible gracias a la donación de recursos por parte de entidades religiosas o filantrópicas internacionales. Actualmente, a través de la ICCO holandesa, el grupo espera adquirir, además de una máquina de selección de arroz, una cámara de refrigeración que permita el almacenaje y la comercialización de productos más perecibles como las carnes y ios lácteos. Contactos importantes se han efectuado actualmente con organismos públicos tales como Secretaría de Agricultura y Abastecimiento y Ministerio de Educación y Cultura. Con la Secretaría de Agricultura y Abastecimiento (a través principalmente de la Coordinadora de Abastecimiento y la CEAGESP (Compañía de Establecimientos y Almacenes Generales del Estado de Sao Paulo), se están discutiendo propuestas de instalación de un local mayorista de produc tos hortícolas y frutícolas en el municipio de Sao Bernardo do Campo, proba- blemente en el propio local donde funciona la ACC, lo que les facilitaría las compras y les permitirla un mayor desarrollo del trabajo de formación de los grupos de compras comunitarias. Otras propuestas que están siendo debatidas son: participación de la ACC en la comercialización de los productos en la campaña de almacenaje y de productos básicos, promovida por esta Secretaría; „ - 45 - comercialización de una Canasta de productos hortofrutícolas, suminis- trado por la CEAGESP, a precios bastante inferiores de los del mercado. En relación al Ministerio de Educación y Cultura se están discutiendo programas para la realización de cursos de alfabetización de adultos y el desarrollo de huertos comunitarios en una escuela estadual de Favela Parque : ; o Bernardo, el cual estaría orientado prioritariamente al enriquecimiento ;¡ de su merienda escolar. Cabe todavía resaltar la relación con la Prefectura Municipal, la cual suministra el local donde actualmente funciona la ACC, y están dispuestos a discutir con la Asociación, el hecho de que ésta asuma el abastecimiento Municipal de los programas de merienda escolar. E. Otras Actividades Además del trabajo de compras comunitarias, la Asociación se dedica a programas educacionales (actualmente, además de los cursos de alfabetiza- ción, existen cursos de capacitación, como los de calderería), programas culturales (existe un grupo de teatro ya organizado y en actividad); programa de Extensión (está en preparación junto con un arquitecto, un proyecto de cons trucción de casas populares, con el sistema de mutirao (trabajo- comunitario) y debates de interés de los trabajadores (organización del abastecimiento, situación coyuntural del país, sindicalismo, etc.). F. Problemas y Perspectivas Obviamente que, considerando las perspectivas educacionales en rela- ción a los trabajadores y a la búsqueda de transformaciones sociales en cuanto a propiedad de la tierra, distribución del ingreso y participación en la administración de sus intereses, es bastante difícil cualquier evaluación a - 46 - corto plazo de las actividades desarrolladas por la ACC, en este sentido. Su importancia reside en ser un mecanismo permanente de entrenamiento de los trabajadores para la organización y discusión de las soluciones de los problemas de la comunidad a la cual pertenecen. Estructurándose a partir de una situación de autoritarismo político y económico a la cual ha sido sometida la mayor parte de la población brasilera, la Asociación de Compras Comunitarias del Estado de Sao Paulo, obligatoria mente debería enfrentar toda suerte de dificultades y reflujos en su organización. No obstante su trabajo no solamente permaneció a lo largo de estos últimos años, sino que además se ha extendido a un número mayor de familias trabajadoras. Hoy ya existen experiencias similares en por lo menos dos esta- dos brasileros más: Bahía (Feria de Santana) y Pará (Santarem). En cuanto al aspecto de la comercialización y la distribución de alimentos, los índices porcentuales conseguidos del 20 al 30% o incluso hasta el 40% abajo de los precios del mercado detallista establecido, comprueban su importancia para la clase obrera, principalmente si se considera el contexto inflacionario en que vive el país. A esto se agrega la situación de cre- ciente desempleo y de reducción salarial. Mucho puede y debe ser desarrollado aún por la Asociación de Compras Comunitarias del Estado de Sáo Paulo. Sin duda que su integración directa con el sector productivo, con bases fuertemente organizadas, la adquisición de posibilidades de almacenaje de productos y su crecimiento en escala económica de compra y venta, fortalecerán mucho su estructura y posibilitarán ofrecer mejores y más constantes servicios en el propio trabajador. - 47 - Dos problemas afectan hoy a la ACC de manera especial. El primero y más constante es de su continua amenaza de descapitalización, debido a la * inflación nacional. cipio de Sao Bernardo Y lo otro es la especulación que se practica en el munido Campo, sobre las otras posibles utilizaciones a ser dadas por la Prefectura Municipal, al local bajo su ocupación, debido a que varios grupos y empresas particulares manifiestan su interés para la adquisición del inmueble. E * ANEXOS - 48 - A. ALGUNOS CONCEPTOS BASICOS Y DEFINICIONES Carnicería y Casa de Carne. Son locales detallistas fijos, especializados en la venta de carne in natura de animales grandes y pequeños, así como sus subproductos y produc tos derivados. Son normalmente firmas individuales o sociedades limitadas. En rigor, no existen diferencias entre carnicerías y ne. Gasas de car- En el pasado, las carnicerías se limitaban a la venta de carne y subpro- ductos, mientras que las casas de carne operaban también con productos procesados de origen animal. Por motivos de orden económico, a partir de 1968, lu legislación del Municipio de Sao. Paulo permitió que las carnicerías vendieran ... además de los productos de origen animal in natura, sus subproductos, industrializados o no, en conservas, enlatados o no, lácteos y miel. Autoservicio. La característica principal del sistema de venta denominada autoservicio es la elección de mercaderías por el propio consumidor, que es transportada hasta la caja registradora, donde se realiza el pago. Los establecimientos que utilizan el sistema son, en general, departamentalizados, con agrupamiento de mercaderías afines, siendo hoy su principal representante el supermercado. El nacimiento de los supermercados, a partir de la década de los 50, marca el inicio del desarrollo de la venta de productos alimenticios por el sistema de autoservicio en la ciudad de Sao Paulo. No obstante puede ser citada la iniciativa pionera y de corta duración del frigorífico Wilson, en 1947. - 49 - No existe, en el ámbito nacional, definición legal para supermercado. En el área geográfica en estudio, solamente el Municipio de Sao Paulo posee una legislación específica, caracterizando y disciplinando el funcionamiento de este tipo de instalaciones detallistas. Se trata de la ley N°7208 del 13 de Noviembre de 1968, que define a supermercado como establecimiento comercial detallista explotado por una única persona física o jurídica que, adoptando el sistema de autoservicios, expone y vende en el mismo local, perma nentemente, productos alimenticios y otros de utilidad en la vida doméstica. Debe además cumplir otras condiciones, como poseer un área mínima de salón de venta de 300 metros cuadrados y el área destinada a artículos alimenticios debe ocupar, como mínimo, dos tercios del área de venta. Y todavía, una condición más para caracterizar un establecimiento comercial detallista como supermercado, es la existencia de por lo menos las siguientes secciones: mercería - carnes y pescados - verduras - frutas y legumbres - productos fríos y lácteos. El mayor desarrollo de los supermercados se ha dado a través de la integración horizontal de algunas firmas de mayor potencia económica, generalmente sociedades anónimas, con la formación de cadenas de tiendas, dotadas de un estacionamiento para los clientes, organizados de preferencia en las áreas más centrales o de mayor ingreso per-cápita. El éxito alcanzado por las firmas pioneras (redes de supermercados) motivó la adopción del sistema de autoservicio por numerosas unidades singulares, parte de las cuales, adoptando la denominación de supermercado, sin alcanzar las condiciones legales o incluso las características de supermercado, fueron aceptadas por consenso general. Estas unidades singulares son, en general, firmas individuales o sociedades limitadas. - 50 - Bar. Es una instalación detallista fija destinada a la venta de bebidas y comidas, principalmente para el consumo de los mismos establecimientos, además de cigarrillos y confites. En la práctica, pueden observarse dos categorías de bares. El pri- mero, atendiendo de modo general a la definición antes señalada, localizado en las áreas más centrales de las ciudades, y la segunda que, además de vender estos productos, se presentan como una mezcla de bar y bar-almacén. Este segundo tipo de instalación detallista aparece con más frecuencia en las áreas menos centrales. De manera general, los bares son firmas individuales o socie dades limitadas. Cooperativa de Consumo. Las Cooperativas son sociedades de personas con forma y naturaleza jurídica propias de naturaleza civil, no sujetas a quiebras, constituidas para prestar servicios a los asociados ... de acuerdo con la ley federal N° 5764 del 16.2.71. Las cooperativas de consumo reúnen a los consumidorespara proporcionarles, medíante una acción combinada, los bienes y servicios necesarios para la satisfacción de sus necesidades personales y domésticas en condiciones más ventajosas de precios y de calidad. En el área metropolitana del Gran Sao Paulo, como en todo el Estado, el número de cooperativas de consumo ha decrecido continuamente en los últimos años, siendo evidente la pérdida de su importancia, en este Estado, en el abastecimiento de la población. Las que subsisten, de un modo general, están ligadas a grandes organizaciones comerciales o industriales, las cua- - 51 - les, por lo menos en la fase de implantación y consolidación, reciben apoyo económico y administrativo. Los alimentos y los artículos de uso personal y doméstico son los productos que operan las cooperativas de consumo. Emporio y Mercería. Estos dos tipos de establecimientos se diferencian por la naturaleza de los productos con que operan. Esta diferenciación, más nítida en el pasado, ha sido paulatinamente eliminada, haciendo que los dos tipos de instalaciones se confundan. Aunque estos establecimientos no sean legalmente definidos, existe un consenso general sobre sus características. Emporios son instalaciones detallista que se caracterizan por venta en el mostrador, de productos de secos y mojados, y de artículos de uso doméstico, tales como material de limpieza, utensilios de mesa y cocina. Una característica casi siempre presente es la venta de bebidas para el consumo en el local. Las mercerías son instalaciones más especializadas, y se diferencian de los emporios por la predominancia en la venta de productos fríos, lácteos y conservas. Ambos son establecimientos fijos predominantemente firmas individuales o sociedades limitadas. Realizan ventas al contado o a crédito, a través del sistema de libreta. En cuanto a su tamaño, la observación empírica muestra que están constituidos por firmas pequeñas o medianas, hecho a ser comprobado en la segunda etapa del proyecto IEA/08, a través de una investigación de terreno, donde estas y otras características serán analizadas. - 52 - Mercado Municipal. Está constituido por un conjunto de establecimientos fijos reunidos en predios municipales, destinados, principalmente, a la comercialización de artículos alimenticios. En los mercados, el área total está dividida en boxes, normalmente cedidos a firmas bajo el régimen de permiso de uso, por el poder público municipal, a quien le corresponde también, establecer las normas disciplinarias para su funcionamiento. Las firmas admitidas son, en general, firmas individuales o sociedades limitadas. Panadería. A pesar que la actividad principal de este tipo de establecimiento fijo es la fabricación y venta de varios tipos de pan, siempre está combinada con la distribución de otras líneas de productos alimenticios. o no ser procesados en el propio establecimiento. Estos pueden Así, las panaderías son establecimientos mixtos, que operan también como confitería, bar y, eventuaimente, como rotisería. Las formas más frecuentes de organización jurídica de las panaderías corresponden a firmas individuales o sociedades limitadas. Verdulería. Es un establecimiento la distribución fijo de ventas al detalle, especializado en de productos horto-frutícolas. Además de estos productos, las verdulerías han diversificado su línea, poniendo a la venta conservas, - 53 - productos alimenticios pre-embalados y, eventualmente, bebidas. Son, de modo general, firmas individuales de pequeño tamaño. Feria Libre. Es un establecimiento detallista móvil, o más propiamente, de instalación provisoria en vías públicas, con determinada periodicidad, y destinada a la venta de productos alimenticios y de artículos de uso personal y doméstico. Las instalaciones están constituidas por un conjunto de bancas o barracas o, conforme al producto comercializado, vehículos motorizados, para ser fácil la movilidad del equipo. Los feriantes son en casi su totalidad firmas individuales. En la parte, relativa a los productos alimenticios, las ventas se realizan mediante el pago inmediato. Con todo se observa la utilización del crédito en la ven- ta de ropa hecha, calzados y artículos afines. Salario Mínimo. Instituido poí el Decreto Ley 399, en 1938, define una Ración Básica, compuesta por las cantidades mínimas indispensables de algunos productos: carne (6 kg.), lecha (4,5 kg.), arroz (3 kg.) s harina de trigo (1,5 kg.), papa (6 kg,), tomate (9 kg.), pan (6 kg.), café en polvo (0,6 kg.), plátano (7,5 aoc.), azúcar (3 kg.), grasas (0,750 kg.) y mantequilla (0,750 kg.). CUADROS CUADRO II RELACION DE LOS MUNICIPIOS, DISTRITOS Y SUBDISTRITOS QUE COMPONEN LAS CUATRO ZONAS DEL GRAN SAO PAULO. 1975 Z n Cnrl o a eta 1 3. 4 t ; •i : Í !) ?oa lrtrc. .n ^iéia A¡¡l» cii».i lea Vsa il it B n Rtr o i eio . Há rs Cmui abc C r u n a Csr eqe éa Cisifo oioaá Idaóoi ninpls Jrlm A é i a ati m r c 10 Jri Fuia adm nlM n Lbrae iedd 1! . M ó a 1 Ptrilizes oc 13 1 Pners 4 ihio 1) .at Ccja Sna eii }C K n t Eiéia a a fyii y; S é I . Vi M d l n B ia a u e a 1 Vi M r a a 0 ia a i n 1— B r e i aur — Baiida rslni 3— C n a b agia 4— C r p c i a aaiub — Daea idm 6— Eieid M t r z o rnlno a a a z 7— F r a / u a o P í erzSzn/ui 8— G a a a e uinzs 9— G a u h s urlo 1 — Iaur 0 tqea 1 — Jgaa 1 aur : — Mauá 2 1 — M g d s Cue 3 o i a rzs 1 — Oac 4 sso !: P n a a f— i t b l — S o M g e Puit ü á i u l alsa 1 — T b á d Sra 7 a o o a er 1 — Va M t l e 3 i. a i d Zona Intermedia Zona Circundante 2 — — — — — I — Aliu íia Mrot1.. — Bra F n a . ar u d ; — jrzni ¡ íhnito • — Utná } uat r , - O p l e S c i o - a i a l doT t 3 - C.a V n e - as o i 7 — Jiaur brpea í ! prn; c — l¡aia j — Jbqa. aaari 1 — Lp 0 aa II — Limáo r! — Nu. S:hr lo . nra o.oa i y.i — lai i H — lch na 1 — Pnaa 5 atn i - - Cno A a o ü at m r 7 — Kunto Andró ][ - ;u i:nrn ! - o -ad l» — í Cwao .tn 1 0 — r:..ue : -i l l - T.auajtf •¿2 -• Tucuruvi U — Vi Irroa 3 ia -oi.s 2t • Vi C i t c » - — ia a i i n H Vi M r a 5 ia a i lG — Vj N v Cror.ia ! ia o a aKoi-h : — tja Auet:! i nine 2 1 — Arujá 2 — Brtb M i n iiia u i : — Ciia ! acrs • — Cjmv ! aaa — Cta oi i — Embu ; i — Embu-Guacu 8 — Facso M r t rnic o a o 9 — Fac d R c a rno a o h j) — G a a e a l urrm 1 — Iaeeir d .or 1 tpcrra a Sra \ — Kpv 2 aei — lauí afla íqa; iiCui 1r — J n i a 4 adr ? j • Jrtiá — aaíi :¡ — JKtib í i¡n¡a ! — Aa.pr 7 noá i: — Pri i iio sc . -rs !• — P r s ! eu 2 • P r p r d B r Jss 0 — i a o a o o o eú — H b i a Prs i c r o ie • — H o G a d d Kra J 3 i r n e a cr — Slspls aeóoi Ji — S n a Iae a i zbl 2 — S n a a (o P m i a 5 atn aab . CUADRO VI ESTADO DE SAO PAULO USO DE TECNICAS MODERNAS EN LOS ESTABLECIMIENTOS RURALES. 1960/75 En porcentajes Descripción-Conceptos Tractor A r a d o Mccar. ico 5,8 23 , 3 10,5 20,9 Cosechadoras Abonos Químicos Pesticidas 15,5 4 2/3 58, 2,5 Ca] 2 3,9 G,7 11, _ FUENTE: FIDO- - Corito Agro^cuário 60/75. ¡J) Considerados sólo los que usan esas técnicas. 48, CUADRO VII ESTADO DE SfiO PAULO FUERZA DE TRABAJO EN LOS ESTABLECIMIENTOS RURALES (1) ] 9 6 0/75 . En porcentaje Descripción-Conceptos Ai.-. ñl.*] 19 60 3 9 70 . 31,2 4 y, 3 Mee ¿mi o a 2,1 9, * 22, 0 A 1 i i ia 1 /A e e a n i c a 1 i 4,0 16,3 11, 4 4 2,7 24 ,8 I utn I na.i Total lí. • 0 u ! FUENTE-: FiiX-K - Censo Af j y,x - tari o C0/75. r (]) Considerada la fuerza utilizada. 100,0 100 , o I t í í [ CUADRO i 1 VIII ESTADO DE SAO PAULO CREDITO DE COMERCIALIZACION 973 Productos Valor Corriente (Cr$1.C00) Ccntr. tos 2.501.3GS 5.9 93 156.702 3 29 2.807.5D8 Algodón 1 .63 0 Arroz Café Valor Corriente c • n r, o ; cc 9 r r; o ¡ Soja .€48.138 ! 3.^51 DERUR - Banco Central 1 ¡ Valor Corriente o; ^L i . ^ u^ v 4 . 2d6 . 631 ¡ 6.23-5 320.102 5.6 S 9.26 2 . 17¡ 433.001 415 1.386 ! 5.2 3 o.5 3 6 i • O ( 19 T • . - o u . X ¿. . i 60 5.733 i 1.670 Maíz FUENTE: A? j; 1. 9 0 5 . 6 71 3.570.521 i 4.313 1.723 CUADRO IX ESTADO DE SKO PAULO BALANCE COMPARATIVO. PRODUCCION Y CONSUMO DE PRODUCTOS AGRICOLAS (1980) ¡ PRODUCTO PRODUCCION 279 li CONSUMO TOTAL/ ENDCF 11í total () 2 BALANCE _ .OPRTV CMAAIO 1.986 í 1.707 - 2 2- Frijol 283 50b Papa 514 391 Cebolla 2 bO 126 - Legumbres : •• ^ j»c fruto, maíz ) Yuca 59 3 4M (hoja. .152 8£¡ 79ó - J • 223 40 Pina 702 .573 -19 180 0.614 .Mandarina ¡ 20 .29 47 .87 105 . 17 6 4 60 i Sandía .95 134 0 35 c .62 í t j rt.uiijci .109 49 ¡ 37 2o 3 Papaya .6.226 135 Limón JbB 146 Naranja 04 .1 •.•.ilfiC- l j v i n . ; Carne C r d o e Leche Huevos i . 7; c ¡ í I FUENTE: - Producción - Síntesis 1.317 .429 lCt .394 hi2 Aorícola Preliminar Municipal del - FIBGE 1980. Censo d e m o g r á f i c o 1980 - FI8GE! - Inst. Ec. Agrícola IEA Para Productos de Origen Animal. - Estado Nacional del G a s t o Fam. 1974/75 ENDEF - FIBGE. CUADRO XVI - INGRESO MEDIO FAMILIAR Y DESVIACIONES SALARIOS MINIMOS SñO BERNARDO DO CAMPO - 1979 BARRIO t Desviac. Taooao Paulicéia Tíud^e Uan03 Anchieta Centro I ova Pc-trópolis T Baeta lleves Santa Terezinna Ferrazópolis Jordanópolis Planalto A Independencia Alvos Dias 1,7 2,O 3,4 3S7 32 22 1,4 28 0, 5 3 4 2 ,0 Assunijao Deraarehi Gasa fiiaeno C-rande 3, 5 2, 4 0J 1,3 TOTAL URBAJO 1o Ingreso Medio 7,]_ 7,c 10s4 12»0 6 12 j 11,0 /* 2 4 0 » Desviaciones más / 12,5 13,0 7,4 i 8,r O 5,8. fr 10,8,0 • 6,7 6,1 13,4 14,8 11,1 9,5 o1 - j 5,5 12, 9,5 17,4 20,3 o o0 ¿C j O 19,p . 17,4 14,0 11,0 11,7 15,5 . 15,8 10,c J 23,0 17, INGRESO MEDIO INDIVIDUAL Y VARIACIONES SALARIOS MINIMOS CUADRO XIX v SñO BERNARDO DO CAMPO - 1979 VARIACION BARRIO Taboao Paullcéia Rud^e Rasos 23 ) 0,0 0,0 0,1 Anchieta Ingreso Medio - j — Í ¡ Jt~ - oy3 Ss3 5,9 3,7 5.3 3.0 Centro Nova ?etropo!is Baota Neves Santa Tarszinha Ferrazópolis Jordanópolis A .j 7,3 3,2 11,1 13,1 13,6 12,8 7,7 10,1 o, 1 12,7 8,3 Planalto 4.1 Independencia 3,5 3.4 5.3 4.4 2,9 6,7 7,5 10,5 9,3 5,9 4o 9 10,6 Alves Dies Assuneao De¡aarchi Casa Riacho* C-r£-nde TG?AL UKSAirO 0,0 6,5 15,1 jL C.KI r¿nn oc i\ « . J; vi f i o ( f -i i OCI A H T A M t h T O tí. l_:»Tf,! íjl ICJS CM •( POBLACION MARGINAL - 1982. ASOMTO Cintro CUADRO 4.546 N. Putropolls XX N° CASAS CALLAMPAS POBLACION BARRIO C. l DEMOGRAFIA 754 ~ 6(03 - 5 ta. Tcrezinha - Baata Neves 4 „ Z-j.J 824 5,21 Asoun^ao 1.416 267 5.30 P]analto 5.6] 3 1.055 5,32 F fr a20p0lis .. ;r 8. 344 1.551 5,33 Domarchi 2.300 374 C, 15 J ordanupolis 314 59 5,32 Anchi eta - - 7.7 36 Dos Casa Independencia 1.258 - A 1 v ; Días is - 8. 9U5 R c g Ramos uie 1.693 • - Paulíceia 3,15 5,26 - 5^4 108 1 ítuo iia 5,31 - Montanhao 2.434 32.855 Cooperativa 1. 2üi) . i 5,29 245 5,26 i tu j i u r 87 15 Bdttistini 1.9)2 340 5,86 Alvarmgo 2.922 502 5,82 Balnearia Cr¿/iJy PANFAT 113 Cita T ÜTA L FUKNTF.: j 30 - Riacho Glande Rural R. 3 - - 63.87; - T N V F . S T T 0 ACT DN 5,82 5,51 11.592 AMOSTRA!. F.N N i i n . R f l S MARRTNAT.Rc; _ 1Qñ? _ fe 111 I /MUMri Ov -, M( í ríhiA ü C OI J l . N hftO w e Wttj t CCjmiVíA tCOisO^ICA stTcn Cora?rció C 1AIMMO K CTTViA l -KAiT í iAtrC r CUADRO -o ° F. 0 I l XXI a s k o Cooperativas de Consuno ® Industrial iut Cooperativas de Consumo; y i • Dos Erapregados da Volkgwage© éo Brasil S/A . Rúa Alferes Bonilha0 nQ 90 - Bairro Centro . Telefone; 448 1465 2 - Dos Empregados da VoXkswagent Caminhoes Leda. Rúa Alferes Bonilhap a9 621 - Bairro Centro Telefone; 448 1896 . • 3 - Dos Enpregados d© Terffiornecanica Sao Paulo S/A Av0 Caminho do Har, 2 744 - Bairro Rudge Ranos Telefone; 45? 1827 * 4 - Dos Empregados do Grupo Rhodia Rúa Dr. Flaquer,, 445 - Bairro Centro Telefone; 443 1032 / 5 - Dos Empregados da Mercedes Betas do Brasil S/A Rúa Pacaenbut 320 - Bairro Pauliceia Telefone; 45? 7939 6 - De Crédito Mutuo dos Enpregados da Massey Ferguson Perkins S/A Av .Vallace Siraons en D s r - Bairro Nova Petrópolis /a Telefone; 448 1499 e 7 - Dos Servidores do D.ESR. - COSDER Rúa José Odorízzi,, s/ss - Bairro A S S U H Q I O Telefpne; 448 3404 b) De Produgao Industrial 1 = Mixta de Produgao Industrial de S. Bernardo do Campo Ltdas (Produgao e Entrega da Olaria para o Consumidor) Rúa Mal» Deodoro. 2 252 - sala 4 - Bairro Centro Telefones 448 1043 FUENTE: Pesquisa SP 202. LAS JUNTAS DE ABASTECIMIENTO Y PRECIOS DEL PERIODO 1970 - 1973 EN CHILE - 54 - LAS JUNTAS DE ABASTECIMIENTO Y PRECIOS DEL PERIODO 1970 - 1973 EN CHILE. I II Introducción El Contexto General del Período 1. La situación en 1970 1.1 La coyuntura económica al asumir el Gobierno de la U.P. 1.2 Estructura de la distribución del ingreso en 1970. 1.3 Estructura de los Sistemas Tradicionales de Distribución Urbana de Alimentos 1.4 Disponibilidad de alimentos y nivel nutricional 2. Las políticas estatales (del Gobierno de la UP) 2.1 Política de Remuneraciones 2.2 Política de Precios 2.3 Política de Abastecimientos 3. El desenlace (o la Praxis) 3.1 La redistribución del ingreso 3.2 Evolución de los acontecimientos 3.3 Algunas consideraciones sobre la disponibilidad de alimentos y el consumo III Evolución de las experiencias de abastecimiento a través de organizaciones de base 1. Modalidad de generación 1.1 Antecedentes históricos 1.2 Organización y objetivos iniciales de las JAP 1.3 Relación con el aparato institucional del Gobierno 1.4 Forma de organización - 55 - 2. Características funcionales 2.1 Relación con organizaciones populares 2.2 Relación con el comercio establecido 2.3 Relación con los organismos estatales de distribución 3. Dinámica de su desempeño 3.1 Itinerario de crecimiento 3.2 Niveles de abastecimientos logrados 3.3 Población abastecida Evaluación 1. Grado de cumplimiento de los objetivos 2. Ventajas y desventajas en relación a los sistemas de abastecimiento tradicional 3. Potencialidad de desarrollo - 56 - I INTRODUCCION En esta investigación se intenta describir y analizar la compleja experiencia de abastecimiento alimentario a través de organizaciones de base durante el período 1971-1973 en Chile. Más precisamente se trata de analizar el caso de las Juntas de Abastecimiento y Precios, las cuales no obstante su corta duración fueron organizaciones que, generadas desde los barrios por la comunidad, llegaron a abastecer a la gran mayoría de los consumidores de ingresos medios y bajos, en coordinación con los organismos estatales de distribución y el comercio minorista. La masificación de estos organismos de abas- tecimiento fue estimulada por la situación de escasez de algunos productos originada en las políticas gubernamentales orientadas a la redistribución del ingreso, producto del cual se expandió substancialmente la demanda de alimentos básicos. El plan de exposición contempla, en primer término, la descripción del contexto general del período donde se revela la situación existente en 1970 y de las políticas de corto plazo implementadas por el Gobierno de la Unidad Popular, con énfasis en la política de redistribución del ingreso y la evolución de los acontecimientos consiguientes. En segundo lugar se efec- tuará un análisis del desarrollo de las experiencias de abastecimiento alimentario a través de las Juntas de Abastecimiento y Precios, centrado en su modalidad de generación, sus características funcionales y el nivel de desempeño logrado. Finalmente se expondrá una evaluación de sus resultados y de su potencialidad de desarrollo. II EL CONTEXTO GENERAL DEL PERIODO 1. La Situación en 1970 1.1 La Coyuntura Económica al asumir el gobierno de la Unidad Popular Hacia 1970 culminan las tendencias depresivas registradas especial- mente a partir de 1967, fruto de los problemas estructurales de la economía chilena. El PGB ve reducido su crecimiento a 1% en términos reales, en tanto que el producto bruto industrial registra un crecimiento negativo en 1970. Se acentúa la subutilización de la capacidad instalada en la industria, pasando de 81% en 1967 a 75% en 1970. La tasa de desocupación en el Gran Santiago llega a 8,3% en Diciembre de 1970, siendo la más alta en el último decenio. Por último, la inflación alcanza a un 32.5% hacia 1970, siendo la más alta del período 65-70. , Con el objetivo de lograr la transformación de la estructura económica existente, el gobierno de la Unidad Popular elegido en Septiembre de 1970, desarrolló un conjunto de acciones en los diversos rubros que la etapa histórica iniciada indicaba como prioritarios. Tales objetivos diseñados en un Programa definido como un conjunto de transformaciones estructurales destinados a establecer las bases para proseguir después hacia una sociedad socialista, fueron los siguientes: Nacionalización de los Recursos Básicos (la Gran Minería del Cobre, el Carbón, el Salitre, el Cemento, el Hierro, el Acero, etc.). Estatización de los Bancos. - Creación del área de Propiedad Social de los medios de producción industrial y comercial destinados a ser el centro de un proceso de desarrollo económico y el gérmen de una futura estructura socialista. - 58 - Profundización del proceso de Reforma Agraria para liquidar el latifundio. Otro orden de factores que explican el carácter de la coyuntura de fines de 1970, se ubica claramente en el plano político. Una vez conocido el resultado de la elección, se implemento una campaña del terror económico, que afectó principalmente al sector financiero. Los efectos de dicha campaña se manifestaron en un fuerte retiro de depósitos de distintos bancos comerciales y del sistema de ahorro y préstamo para la vivienda. Esto se acentuó por la reducción del crédito y de las órdenes de compra que habitualmente las gran des empresas del sector privado colocaban en sectores de medianos y pequeños empresarios proveedores. En forma simultánea, se inició una relativamente elevada fuga de capitales -en divisas-, una fuerte corrida y especulación en dólares en el mercado negro, y saldos negativos irregulares en el mercado oficial de corredores. La necesidad de superar muy rápidamente esta coyuntura adversa se imponía fundamentalmente porque todo el proyecto político del nuevo gobierno habría sido inoperante sí se hubiera desatado una crisis económica-financiera de las proporciones que, potencialmente, se había ido gestando hacia fines de 1970. Ante esta situación, uno de los puntos cruciales para poder superarla, consistía en la capacidad del gobierno para obtener de vastos sectores del empresariado privado una reacción favorable en el plano de las decisiones de producción. En otras palabras, esto significaba colocar sobre el instru- mental de corto plazo la responsabilidad de la superación inmediata de la ries gosa coyuntura de fines de 1970. Por último, otro elemento básico que condicionaba el instrumental de corto plazo era la estrategia política de la Unidad Popular. El papel que - 59 - se le asignaba a la política económica de corto plazo podría caracterizarse a partir de la originalidad del intento socialista chileno en relación con las experiencias históricas clásicas del género. Como es sabido, en estas últimas las transformaciones que tenían „ por objeto desplazar a las clases dominantes de sus posiciones en la economía, así como ampliar y cambiar el carácter de la acción del Estado en ese mismo terreno, sucedieron, en lo fundamental, a la conquista de la totalidad del poder político por parte de las fuerzas socialistas. a la estrategia de la U.P., En Chile, de acuerdo aquellas transformaciones deberían acompañar y hasta cierto punto anteceder a la toma del poder, que se daría en forma gradual . La idea básica era de que el inicio de esas transformaciones, a partir del control por las fuerzas socialistas de una parte del poder (el Ejecutivo), debilitaría a los oponentes fundamentales del gobierno y, asimismo, ampliaría y fortalecería sus bases de apoyo en el supuesto de que los trabajadores se movilizaran para defender las realizaciones gubernamentales. En función de lo anterior, la política de corto plazo debería desempeñar un rol crucial. Tal política estaría destinada a asegurar una pronta reactivación económica en condiciones de una redistribución progresiva del ingreso, desaceleración drástica del ritmo inflacionario, aumento del empleo y del consumo popular, y apoyo directo en diversos frentes en que se desarrollarían las acciones de transformaciones básicas, y sin que, a la vez, se hirieran los intereses de la gran mayoría de los llamados grupos medios cuando i esta política no los beneficiara. En este contexto debe entenderse, en la perspectiva de la U.P., la relevancia de la redistribución del ingreso como objetivo prioritario y como - 60 - aspecto síntesis de los resultados que se pretendía lograr, los cuales eran, a su vez, esenciales para definir la suerte del proceso. 1.2 Estructura de la Distribución del Ingreso en 1970. El perfil de distribución del ingreso en el Gran Santiago era en 1970 tanto o más regresivo que en otras ciudades latinoamericanas, dada la reducida participación de los estratos bajos de la población en contraposición con la elevada cuota de los estratos más ricos (Cuadro N°l). Así, la capital chilena corroboraba un fenómeno típico de las principales metrópolis latinoamericanas, donde la industrialización de las últimas décadas reprodujo muy claramente, aunque con un semblante más moderno, los agudos contrastes y las profundas desigualdades que han caracterizado el desarrollo histórico de la región. CUADRO N° 1 DISTRIBUCION DEL INGRESO POR HOGARES EN ALGUNAS CIUDADES LATINOAMERICANAS Deciles Gran Stgo 1/ B. Aires Caracas Montevideo San José Panamá I 1.2 1.9 1.6 1.3 2.0 1.2 II 2.3 3.7 3.0 3.0 3.0 3.2 III 3.2 4.8 4.2 4.4 4.0 5.0 IV 4.2 5.8 5.1 5.6 5.0 6.1 V 5.4 6.9 6.1 6.7 5.5 7.0 VI 6.8 8.2 7.2 8.4 6.8 8.2 VII 8.7 9.7 8.5 10.2 8.7 9.7 VIII 11.7 12.0 10.8 13.0 10.0 12.2 IX 17.5 15.4 27.3 16.9 17.0 16.2 X 39.0 31.6 26.2 30.5 38.0 31.2 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 A.M. Area Metropolitana FUENTE: La redistribución del Ingreso en Chile durante el gobierno de la Unidad Popular. Exito y frustración. José Serra y Arturo León, FLACSO, Documento de Trabajo 70/78, Santiago, Julio 1978. Antecedentes relacionados con la distribución personal del ingreso, elaborados con un mayor grado de desagregación del componente poblacional para identificar grupos más específicos de perceptores del ingreso, permiten tener una idea aproximada al respecto (Cuadros N° 2 y 3). Un rasgo sobresaliente que tiene importante implicaciones para cualquier política de redistribución de ingresos corresponde a la fuerte participación de los asalariados, representados por los empleados, entre los estratos de mayores ingresos. Si a éstos se agrega la participación de los trabajado- res por cuenta propia -cuyos estratos altos están constituidos principalmente por profesiones liberales y dueños de boutiques de lujo, etc.- se concluye que ambos grupos en conjunto ocupaban el 70% de la cúpula A y casi el 50% de la cúpula A 2 correspondiente al 1% de perceptores con ingresos más elevados. En cuanto a la mitad más pobre de la población, el grupo más importante era el de los obreros, inclusive en el postergadísimo estrato del 20% de abajo (DI). A esto les seguía en gravitación el grupo de los inactivos perceptores, constituidos por jubilados pobres, viudas, etc., quienes tenían un peso particularmente relevante dentro del 20% más pobre (DI). Cabe indicar que en relación a la distribución de ingreso en cada categoría de perceptores la mayor concentración se observa entre el grupo de los inactivos perceptores debido a que estos incluyen desde jubilados y pensionistas más modestos, hasta rentistas de grandes propiedades. También pre- senta un alto grado de desigualdad la categoría de los trabajadores por cuenta propia, dada la heterogeneidad que caracteriza dicha categoría. Si bien en cada categoría de perceptores se aprecian diferentes grados de concentración del ingreso, cabe destacar que a nivel global la desigualdad relativa resultante se inclina hacia una mayor diferenciación y concen tración del ingreso tal como lo demuestra el coeficiente de concentración de Gini. CUADRO N° 2 COMPOSICION DE LOS ESTRATOS DE INGRESO SEGUN CATEGORIAS DE PERCEPTORES GRAN SANTIAGO, 1970. (en porcentajes) Inactiv. Percept. Empleadores Trabajad. por cta. propi a Empleados Obreros 50% más pobre _ 15.8 14.5 35.9 20.7 V (20%) - (D2) (30%) - C 30% sobre mediana B Perceptores D Emplead. Doméstic. FFAA TOTAL 12.8 0.3 100.0 (19.1) (6.4) (32.2) (31.3) (9.9) 0.1 100.0 (13.7) (19.9) (37.7) (13.7) (14.7) (0.3) 100.0 0.7 15.2 39.5 25.7 10.9 6.7 1.3 100.0 15% siguiente 4.2 19.0 54.5 6.3 14.7 - 1.3 100.0 A 5 % más altos 22.6 13.6 56.6 0.3 6.3 - 0.6 100.0 (A2) (1% más altos) (3.3) - ( FUENTE: (49.2) (6.5) (41.0) - - 100.0 Serra, J. y León, A., La Redistribución del Ingreso en Chile durante el Gobierno de la Unidad Popular. Exito y Frustración. FLACSO, Documento de Trabajo 70/78, Julio 1978, Santiago, Chile, pág. 17. CUADRO N° 3 DISTRIBUCION DEL INGRESO EN LAS CATEGORIAS DE PERCEPTORES. GRAN SANTIAGO, 1970. (Porcentajes y Escudos de Junio de 1970) Población Perceptora TOTAL Empleadores %Y Y 3652 Trabajad, x cta. propia %Y Y Obreros Inact. Percep. %Y Y %Y Y %Y Y 19.0 892 26. 9 425 12.7 276 50% más pobre 14 .1 21.4 V (20%) (2 .4) (4.4) (1897) (3. ,1) (233) (4.7) (548) (6.9) (D2) (30%) (11 .7) (17.0) (4822) .7) (11, (589) (14.3) (1121) (20.0) C 30% sobre la mediana 24 .9 36. 5 10370 28. ,3 1440 28. 2 2218 32. 1 847 26.1 938 B 15% siguiente 29 .9 33.7 18590 ,1 31. 3149 29. 3 4641 25. 7 1358 33.8 2425 A 5 % más alto 31 .1 8.4 27800 25. ,8 7837 23. 5 10958 15. 3 2418 27.4 5771 (A2) (1% más alto) 11 .3 (4. 1) (42000) D { 100 .0 8740 100.0 447 Empleados 14, ,8 ,3) (8. (12195) ,0 100. 1521 (8. 1) (18232) 100. 0 2361 (4.7) (272) (2.6) (142. (527) (10.1) (365) (3700) 100.0 791 (8.9) (9362) 100.0 1081 Coef. Gini 0 .544 0. 384 0. 526 .467 0. 0. ,335 0. 565 , Gini* 0 .563 0. 384 0. 540 .484 0, 0. ,401 0. 565 %Y = Participación en el ingreso Y = Ingreso Medio Gini*: FUENTE: Incluye cesantes para cada categoría ocupacional. Serra, J., y León, A., Ibid, pág. 18. La distribución correspondiente no consta en el cuadro. - 64 - 1.3 Estructura de los Sistemas Tradicionales de Distribución Urbana de Alimentos El carácter la economía chilena. monopolista y dependiente era un rasgo distintivo de Su carácter monopólico se tradujo en el hecho de que un pequeño grupo de grandes empresas dominaba la economía en sus diferentes áreas y actuaban en toda clase de actividades: financieras, fabriles, agrícolas, mineras y comerciales. De esta manera, antes de que asumiera el gobierno de la Unidad Popular, la participación de conglomerados económicos en el campo de la comercialización y distribución era preponderante. Tales actividades eran manejadas principalmente por empresas privadas tales como Weir Scott, Williamson Balfour, Codina, Gibbs, Duncan Fox y Agencias Graham. Estas empresas tenían un marcado carácter oligopólico, lo que les confería poder especial en la fijación de precios, tanto del producto final como de sus insumos, aumentando los primeros y reduciendo los segundos. Así, en el proceso de comercialización captaban para sí un amplio margen. 1.4 Disponibilidad de Alimentos y Nivel Nutricional La disponibilidad de alimentos a principios de la década del 70 permite determinar el punto de partida para juzgar los efectos de las políticas de redistribución del ingreso emprendidas por el gobierno de la Unidad Popular en el abastecimiento alimentario nacional. Para estos efectos, más que la disponibilidad total de alimentos lo que interesa es la disponibilidad para la alimentación humana. Esta dispo- nibilidad está dada por la disponibilidad total menos el consumo animal e in- dustrial, semillas y mermas por comercialización. A su vez la disponibilidad total corresponde a la producción interna más las importaciones menos las exportaciones . En el Cuadro N°4 se presenta la disponibilidad per cápita de alimentos básicos para consumo humano en el año 1970. Por otro lado, para establecer el nivel nutricional real de la población se requiere conocer el consumo humano efectivo. Los antecedentes que se exponen en el Cuadro N°5 indican los niveles nutricionales expresados en calorías y proteínas para cada estrato familiar, en el Gran Santiago el año 1969. CUADRO N 0 4 DISPONIBILIDAD PER CAPITA DE ALIMENTOS. CHILE 1970. Proteína/día Kg. Bruto/Año Calorías/día Trigo Maíz Avena Cebada Centeno Arroz Papas Frejoles Lentejas Garbanzos Arvejas Aceites Azúcar Carne Bovino Carne Ovino Carne Porcino Aves Leche Huevos Frutas 146.91 1.55 1.30 3.87 0.57 12.28 49.71 4.79 0.36 0.44 0.63 6.58 36.36 21.55 2.66 4.66 5.94 107.12 6.11 34.53 981.91 9.42 8.80 16.22 3.98 77.61 71.17 45.14 3.81 4.09 5.92 159.36 398.47 65.03 8.46 22.72 16.15 179.02 21.04 41.08 28.45 0.31 0.28 0.18 0.15 1.40 3.29 2.70 0.24 0.22 0.39 TOTAL 447.92 2.140.90 66.30 Productos FUENTE: Estimación CONPAN. - 11.35 1.08 2.21 2.33 9.39 1.92 0.41 - 66 - CUADRO N° 5 CONSUMO DE ALIMENTOS. Estrato en suel dos vitales % de Ho gares GRAN SANTIAGO. 1969. Calorías (día) por persona Proteína (gr. día) por persona — 2 54.3 1.593 38.6 2 - 4 25.7 2.074 51.7 4 - 6 8.3 2.149 56.9 6 - 8 2.8 2.214 64.9 8 y más 8.9 2.645 83.8 Promedio Ponderado 1.871 48.0 Niveles Recomendados 2.398 46.0 0 FUENTE: 2. Machicado, Flavio. et. al., La Redistribución del Ingreso en Chile y su impacto en la estructura del consumo de alimentos esenciales (1970-7 ), Santiago, 1973, pág. 24. Las Políticas Estatales La concepción de la política de corto plazo de 1971 descansaba en la hipótesis de que era posible movilizar en el corto plazo los recursos reales de la economía chilena al nivel de su potencialidad real y orientarlos a satisfacer prioritariamente las necesidades de las grandes mayorías. Esta concepción se basaba en el mismo diagnóstico estructural de la economía chilena, vale decir, que ésta presentaba un marco estructural que impedía el aprove chamiento de todo el potencial productivo de los recursos disponibles y su orientación hacia fines sociales prioritarios. Ahora bien, la experiencia de la administración demócrata cristiana en lo que se refiere a redistribución del ingreso, reforzó la convicción de - 67 - los dirigentes del gobierno de que las acciones dirigidas a iniciar las transformaciones estructurales, como las acciones dirigidas a redistribución de ingresos, ocupación, reactivación y control inflacionario, deberían ser iniciadas simultáneamente para tener éxito e impedir que el viejo sistema pudiera movilizar fuerzas para promover el retroceso de una redistribución que se lograra en el corto plazo. El centro de la política de corto plazo de 1971 fué la política de redistribución de ingresos 1/. En esta política desempeñaban un papel funda- mental los reajustes de remuneraciones, asignaciones familiares y pensiones, así como la ampliación de los derechos previsionales y la expansión del empleo. En el ámbito rural e industrial se agregaban a este conjunto de medi- das los cambios de tenencia de la tierra y la creación y desarrollo del Area de Propiedad Social. Asimismo, la política de expansión del Gasto Público, a través de dos programas reactivadores especiales -construcción de viviendas populares y de Obras Públicas- contribuyeron también al programa redistributivo a través de una vía indirecta. La contrapartida de los reajustes y del crecimiento de la masa de remuneraciones estaba en la absorción de parte de los excedentes de las empresas expropiadas, en la restricción del margen de utilidades de las empresas que siguieran en manos privadas, y en la movilización de las reservas de oferta existentes en la economía -reservas de capacidad productiva, inventarios y divisas-. Gracias a estas reservas, la elevación del empleo y del ingreso de los trabajadores serían autofinaneiados, es decir, afectarían al margen unitario de utilidades de las empresas pero no así su monto total. El dinamis rao de la producción permitiría, asimismo, minimizar las tensiones entre los principales beneficiarios de la redistribución y los grupos altos. 1/ - Serra, José y León, Arturo, La Redistribución del Ingreso en Chile durante el Gobierno de la Unidad Popular. Exito y Frustración, FLACSO, Documento de Trabajo 70/78, Santiago, Julio 1978. - 68 - En definitiva, el esquema de la política redistributiva anterior estaría asegurado por tres condiciones fundamentales: a) el drástico control de los precios. b) la respuesta de las empresas a los estímulos de la demanda, ya porque un sector de ellos sería estatizado ya porque las otras temerían crear causales de expropiación, intervención o requisición. c) la estatización de los canales mayoristas de distribución: llegado el caso de que la expansión de la demanda de los sectores populares chocara con el techo máximo de reactivación de oferta en rubros espe cíficos, deberían implementarse acciones concretas en el plano de la redistribución de abastecimiento de bienes de consumo. Dentro del marco general anteriormente expuesto, una breve exposi- ción de las políticas de remuneraciones, precios y abastecimientos permiten dar una visión más clara del proceso generado a partir de 1971 en relación al tema central de este trabajo. 2.1 Política de Remuneraciones El reajuste de remuneraciones de 1971 tenía su expresión en el acuer do de la Central Unica de Trabajadores (CUT) y el Gobierno de la Unidad Popular. Las disposiciones básicas de la Ley N° 17.416 promulgada por el gobierno en materia de remuneraciones, fueron las siguientes: a) Reajuste general mínimo equivalente al 100% del alza del costo de la vida registrada en 1970, según el Indice de Precios al Consumidor (34.9%). b) Se eleva el salario mínimo en un 66%. c) Se reajustan las remuneraciones menores o iguales a un sueldo vital en un 39.9%. - 69 - d) Se reajustan las remuneraciones entre uno y dos sueldos vitales en un 37.9%. e) Las asignaciones por carga familiar se reajustan en un 150% para los empleados públicos; 212,5% para las Fuerzas Armadas y Carabineros; y en un 200% para los obreros. Para todos los sectores restan- tes de trabajadores, que poseían asignaciones familiares más altas, éstas fueron reajustadas de acuerdo al alza del costo de la vida. Esta ley tenía carácter obligatorio para el Sector Público, pero para el Sector Privado sólo eran obligatorios los márgenes mínimos contemplados, siendo una disposición orientadora-indicativa en relación a la fijación de sueldos y salarios por encima de los mínimos. Tal como se aprecia en estas disposiciones, la política de remuneraciones tenía en 1971 una débil connotación discriminatoria en favor de los estratos más pobres, siendo su característica predominante un fuerte reajuste generalizado. Sin embargo, la política discriminatoria se acentuó en los años 1972 y 1973, producto del proceso inflacionario que se desató y del rezago con que se decretaron los reajustes, así como también por la firme política de reajustar los ingresos mínimos por sobre la variación del Indice de Precios al Consu midor y por los beneficios extrasalariales (bonificaciones extraordinarias, indemnizaciones por accidentes, ¿-premios, etc.) que tendieron a aumentar fuertemente durante todo el período del gobierno de la UP. 2.2 Política de Precios El objetivo central de la política de precios fue el control y reduc ción del proceso inflacionario que había recrudecido durante los últimos años del gobierno demócrata cristiano. - 70 - Esta política operó a través de la fijación de precios máximos dirigido sobre todo hacia los precios de aquellos productos que integraban la canasta de consumo popular. Asimismo, todo el área de precios públicos fué tam- bién férreamente sometida a esta política. El control administrativo de los precios máximos estaba a cargo de la Dirección de Industria y Comercio del Ministerio de Economía, organismo creado en administraciones anteriores para estos fines, pero que en el contexto del Gobierno Popular constituía un instrumento vital de intervención y control de los precios 1/. Complementario a la política de precios, se implemento una política de tipo de cambio fijo debido a la necesidad de disminuir las presiones de costo para que la desaceleración de precios fuera viable, y -a través de ellase defendieran los logros del esfuerzo redistributivo. A fines de 1971 la necesidad de devaluar se hizo insostenible, implantándose a partir de ese momento un régimen de tipos de cambio múltiples. 2.3 Política de Abastecimientos Las características del sector comercial en cuanto a la concentra- ción y el poder de los intereses que la dominaban determinaron qüe el Gobierno de la Unidad Popular planteara en su programa la inclusión del proceso de comercialización y distribución interna en la estructuración del Area de Propiedad Social. La intervención del Estado en el ámbito de la distribución se constituye en una herramienta para asegurar el crecimiento hegemónico del Area de Propiedad Social en el sector distribuidor ligado con los sectores produc- 1/ García, Norberto, Algunos Aspectos de la Política de Corto Plazo de 1971, La Economía Chilena en 1971, Instituto de Economía, U. de Chile, Santiago, 1972. - 71 - tivos nacionalizados, y para integrar el sector no estatizado al desarrollo planificado de la economía. Dentro de esta perspectiva, la comercialización y distribución estatal debía perseguir varios objetivos, a saber: a) Que la distribución se llevara a efecto según sectores productivos. b) Cuantificación de la demanda y de la producción para lograr una correcta planificación de la distribución. En este sentido, se cele- brarían convenios de producción con el Area de Propiedad Privada. c) Reorientación de las actividades comerciales de los grandes poderes compradores particulares tales como: Almac, .Unicoop, etc., aprovechando su experiencia y adecuándolos a la satisfacción de las necesidades de los grupos con una capacidad económica menor 1/. En síntesis, en términos generales se pretendía eliminar a los dis- tribuidores mayoristas privados por su carácter monopólico, pero sin reemplazar a los comerciantes minoristas a quienes se trataría de beneficiar con el nuevo sistema de distribución. 3. El deselance (o la praxis) En este punto se exponen y analizan las implicancias reales que tuvo el paquete de políticas de corto plazo implementado por el gobierno de la Unidad Popular para la consecución del objetivo básico de redistribución del in 1/ Collyer, Lilian; Sinay, Eliana; Aceituno, Gerardo, Algunos Aspectos de la Comercialización y Distribución Interna, La Economía Chilena en 1971, Instituto de Economía, U. de Chile, Santiago, 1972. - 72 - greso y aumento de consumo popular, así como también el efecto que ello implicó en el desencadenamiento de la crisis económica y el desabastecimiento alimentario. 3.1 La redistribución del ingreso De acuerdo a Serra y León 1/, durante el primer año del gobierno de la UP, más que redistribución hubo una verdadera explosión de ingresos, que benefició en términos absolutos principalmente al 50% superior de la pobla ción perceptora, con excepción del 1% más rico. Esto ocurrió, principalmente, debido a la escasa discriminación en los reajustes salariales que tuvieron lugar en el período (Cuadro N°6). La participación de los diferentes estratos se modificó sustancialmente llegando a su máxima redistribución el año 1972, tal como lo expresa el coeficiente de Gini. En 1973, el 50% más pobre de la población percepto- ra prácticamente mantuvo su participación, en contraste con el 1% más alto que re cuperó y mejoró el nivel logrado el año 1971 (Cuadro N°7). En el sostenido repunte de ios ingresos de los sectores más pobres jugó un papel fundamental la política gubernamental de reajuste de los ingresos mínimos (salario mínimo, asignaciones familiares y pensiones inclusive con aumento del número de beneficiarios) y la expansión del empleo (Cuadro N°8). Sin embargo, a pesar de su gran magnitud relativa, el aumento de los ingresos de la mitad más pobre de la población explicó sólo un 20% del aumento del ingreso total entre 1970 y 1971. En todo caso, a mediados de 1972, este sector era el único que mantenía su ingreso real respecto de idéntico período del año anterior. 1/ Serra, J. y León, Arturo, Ibid. CUADRO N° 6 INGRESO NOMINAL MEDIO (JUNIO DE CADA AÑO). GRAN SANTIAGO, 1970-1973. Monto (Escudos Corrientes) - 1970 1971 . . 1972 Variación (%) 1972/71 .. . 1973. . . 1971/70 . .1973/72 3341 66.7 63.3 187.3 427 712 (20%) (182) (356) (623) (1734) (95.6) (75.0) (178.3) « y (30%) (590) (949) (1523) (4413) (60.8) (60.5) (189.8) C 30% superior mediana 1252 2047 3116 8776 63.5 52.2 181.6 B 15% siguiente 3017 4710 6788 19690 56.1 44.1 190.1 A 5% más alto 9378 11474 14613 48675 22.4 27.4 233.1 7435 (9781) (12953) (39968) (31.6) (32.4) (208.6) (17150) (18249) (21548) (83507) (6.4) (18.1) (287.5) Ingreso promedio 1514 2240 3263 9320 48.0 45.6 185.6 Ingreso mediano 800 13000 2000 6000 62.5 53.8 200.0 Variación del IPCINE a/ 21.1 40.1 283.4 Variación del IPCIE b/ 29.8 63.1 372.4 Variación Indice Pre cios Alimentos (INE) 26.0 49.5 333.4 Variación Indice Pre cios (IE) 34.3 71.1 430.3 D 50% más pobre v (Ax) (4% más alto) (Ap) (1% más alto) FUENTE: 1163 Serra, J. y León, A., Ib-id, pág. 23. a/ IPC-INE - Indice de Precios al Consumidor del Instituto Nacional de Estadísticas. b/ IPC-IE - Indice de Precios al Consumidor del Instituto de Economía de la Universidad de Chile. - 74 - CUADRO N° 7 DISTRIBUCION PERSONAL DEL INGRESO. GRAN SANTIAGO, 1970-1973. (Junio de cada año) Población Perceptora D 1970 50% más pobre (D 1} (20%) 14.1 (2.4) (D ) (30%) PORCENTAJE DEL INGRESO TOTAL 1971 1972 15.8 (3.1) 17.8 (3.8) 1973 17.2 (3.6) (11.7) (12.7) (14.0) (13.6) C 30% superior mediana 24.9 27.2 28.6 27.1 B 15% siguiente 29.9 31.1 31.2 30.5 A 5% más alto 31.1 25.7 22.4 25.2 (A ) (4% más alto) (19.8) (17.6) (15.8) (16.5) (A ) (1% más alto) (11.3) (8.1) (6.6) (8.7) 100.0 100.0 100.0 100.0 Gini 0.563 0.520 0.481 0.501 Gini* (sin desocupados) 0.544 0.505 0.473 0.492 Tasa de desocupación (%) 7.0 5.2 3.7 3.1 FUENTE: Serra, J. y León, A., Ibid, pág. 22. En síntesis, la discriminación en contra de los sueldos más elevados que acompañó al fuerte reajuste de las remuneraciones en 1971, se acentuó en el año 1972. Esto coincidió con el rezago de los sueldos y salarios con res- pecto a la inflación que a comienzos de este año ya había comenzado a tomar vuelo. Además, durante 1972 los empleados, de remuneración media superior a la de los obreros, obtuvieron reajustes menores. En 1973, la discriminación sobre los empleados prosiguió, sobre todo para los no vinculados a la manufactura. En este último sector los reajustes no poseían carácter obligatorio, quedando condicionados a las negociaciones con los sindicatos (Cuadro N°9 ). - 75 - CUADRO N° 8 REAJUSTES DE INGRESOS MINIMOS Y ASIGNACIONES a/ CHILE, 1970 - 1972 (en porcentajes) Asignación Familiar PM SSS EMPART 60.3 57.3 50.0 33.7 64.4 64.4 70.0 100.0 41.6 65.2 65.2 85.2 54.2 22.1 50.0 50.0 76.5 38.9 SV SMI SMA 1970 36.4 60.3 1971 34.9 CEPP SSS EMPART IPC INE IPC IE 36.4 0.38 32 . 5 32.5 35.2 50.0 0.56 20.1 29.9 57.8 41.9 54.3 77.8 107.4 43.7 22.5 54.3 100.0 100.0 54.3 60.8 60.8 54.3 1972 Promedio Hasta Sept. de 1972 Después de Sept. 1972 100.0 110.9 110.9 1973 Abril FUENTE: PM CEPP IPC 60.8 60.8 60.8 111.1 100.0 60.8 60.8 Mensajes Presidenciales y Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Pensiones mínimas de invalidez y vejez del Servicio de Seguro Social. Caja de Empleados Públicos y Periodistas. Indice de Precios al Consumidor del Instituto Nacional de Estadísticas (INE): Instituto de Economía (IE). SMI Salario Mínimo Industrial SMA Salario Mínimo Agrícola SV Sueldo Vital de Santiago Asignación Familiar del Servicio de Seguro Social SSS EMPART Asignación Familiar de Empleados Particulares _76 - CUADRO N° 9 REMUNERACION MEDIA - VARIACION EN 12 MESES. Sueldos y Salarios Empleados Manufact. Empleados Sector Público IPC INE IPC IE 20.0 Emplea dos Obreros Manufac tura CHILE 1971-1973. 28.1 1971 52.9 Enero 43.2 46.3 39.7 54.1 36.3 28.1 29.7 Abril 53.0 54.0 42.5 48.9 52.5 20.2 26.0 Julio 54.9 55.7 48.0 55.0 56.7 19.1 29.2 Octubre 51.9 54.6 53.6 69.7 53.0 16.5 30.7 1972 62.2 60.3 86.0 Enero 52.5 44.5 49.5 52.0 51.3 24.8 44.3 Abril 40.3 33.0 62.6 51.2 30.2 38.1 60.2 Julio 44.9 41.9 56.1 45.0 39.3 45.9 69.9 Octubre 121.2 113.8 145.8 125.7 121.7 142.9 168.3 1973 200.5 234.9 303.6 Enero 172.8 156.9 218.4 168.0 158.0 180.3 220.5 Abril 176.2 158.9 201.7 195.1 140.5 195.5 246.5 Jul io 254.9 222.8 323.8 294.8 226.0 323.2 422.3 FUENTE: Instituto Nacional de Estadísticas. Merece la pena destacar que en este último período, y como forma de tratar de moderar la vorágine inflacionaria desatada, los intentos del gobierno para imponer reajustes discriminatorios fueron mucho más definidos. Los éxitos en ese sentido fueron, sin embargo, limitados; el margen de discriminación logrado parece haberse debido, en verdad, menos a esos esfuerzos que a la dificultad de ciertos sectores asalariados (funcionarios públicos, por ej. ) para lograr reajustes con la frecuencia adecuada para contrarrestar los efectos de una inflación vertiginosa. 3.2 Evolución de los acontecimientos Calderón 1/ plantea que durante el gobierno de la Unidad Popular se pueden diferenciar 3 momentos: a) En el primer momento, coincidente con el año 1971, predominó un in- cremento neto del consumo y el ingreso de los sectores populares, como efecto del incremento de la producción industrial y agrícola, y a la política distribucionista del gobierno. En efecto, según el Instituto Nacional de Estadísticas, el índice promedio anual de Producción Industrial Manufacturera creció en un 14.6%, en tanto que, su variación entre diciembre 1971 y 1970 fue aún más elevada: 30.9% De acuerdo al mismo Instituto, el incremento de índice de sueldos y salarios entre ambos años fue de un 53%, y considerando que la inflación alcanzó sólo a un 20.1%, el incremento real ascendió a un 27%. Por otro lado, la parti- cipación del sector asalariado en el ingreso geográfico creció de un 53.7% en 1970 a un 58.6% en 1971 (ODEPLAN). En relación a la política redistríbutiva Serra y León 2/ plantean que si bien fue verdad que hubo una redistribución progresiva, ya que disminuyeron las distancias relativas entre los grupos bajos y altos de la escala, ésta no se hizo a costa de los grupos altos, sino más bien mediante un aumento proporcionalmente mayor de los ingresos de los primeros (Cuadro N°10 y N°ll). La mayoría de los grupos medios y los sectores mejor remunerados de la clase obrera y de los inactivos fue indudablemente muy beneficiada, seguramente más de lo que pretendían los responsables de la política económica. 1/ Calderón, Fernando, Los Sistemas de Abastecimiento Alimenticio: Políticas y Procesos de Participación Social. Bolivia 1952-1956, Chile 1970-1973, UNRISD, Bolivia, 1982. 2/ Serra, José y León, Arturo. Ibid. - 78 - CUADRO N° 10 INGRESO MEDIO DE LAS CATEGORIAS DE PERCEPTORES - JUNIO DE CADA AÑO a/ GRAN SANTIAGO: 1970-1972. MONTO (Escudos Corrientes) VARIACION (en porcentajes) 1970 1971 1972 1971/70 Empleadores 8740 7884 9932 - Trabajadores por Cuenta Propia 1521 2003 Empleados 2361 1972/71 10.9 26.0 3145 31.7 57.0 3489 4618 47.8 32.4 791 1195 1847 51.1 54.6 Inactivos Percep tores 1081 1763 2471 63.1 40.2 Empleados Domésticos 678 940 1508 38.6 60.4 Fuerzas Armadas 1912 3077 5057 60.9 64.3 INGRESO MEDIO TOTAL 1514 2240 3263 48.0 45.7 IPC - INE 21.1 40.1 IPC - IE 29.8 63.1 Obreros FUENTE: a/ Serra, J. y León, A., Ibid, pág. 25. No se dispone de la información correspondiente a Junio de 1973. Tales generalizadas mejoras dieron lugar a un incremento del ingre- so personal nominal (medio) superior al 45%; del ingreso real del orden del 22% y del consumo global en un 13% (ODEPLAN). Estos incrementos fueron posi- bles gracias a una política monetaria y fiscal fuertemente expansiva, al férreo control gubernamental de los precios, al dinamismo de la producción, a los stocks preexistentes de bienes de consumo, al cambio en la composición de las importaciones en favor de los bienes de consumo y al aumento de la demanda por saldos líquidos que moderó la ampliación de la demanda efectiva. Todas estas condiciones se habían sustentado, a lo largo del año, en las reservas de capacidad productiva, divisas, bienes intermedios y finales, en la reversión de las expectativas inflacionarias, así como en la efectiva autoridad del gobierno. Ahora bien, a fines de 1971 el primer grupo de factores estaba prácticamente agotado, lo cual comprometía las posibilidades de la oferta de seguir respondiendo a gran parte de la explosiva demanda. Asimismo, ya eran visibles algunos focos de escasez para algunos productos alimenticios así como cierta reaceleración del alza de precios. Así, en las palabras de Serra y León 1/ la herencia económica de 1971 fue dramática. b) En una segunda etapa -1972- la situación cambió radicalmente. Ya a partir de los primeros meses de este año se configuró una elevación progresiva e irreversible del piso inflacionario, pasando los sueldos y salarios a perseguir a los precios, en un esquema opuesto al de 1971. A pesar de ello, no llegó a reducir el poder de compra excedente por cuanto el control de precios siguió presente -aunque ya sin la eficacia de antes- junto con la expansión del déficit fiscal y del crédito a las empresas del Area de Propiedad Social y Privada 2/. En consecuencia, fruto de la agudización de las contradicciones poli, ticas y sociales y por el desajuste entre los mecanismos de oferta y demanda, se desarrolló crecientemente una crisis económica y una fuerte competencia por el abastecimiento de productos industriales y alimenticios entre las distintas clases en pugna. Así a fines del primer semestre de 1972 los proble- 1/ Serra, J. y León, Arturo, Ibid. 2/ Serra, J. Economic Policy and Structural Change in Chile: 1970-73, Cornell University, 1976. Cap. VI. - 80 - mas de abastecimiento alimentario alcanzaban una magnitud considerable (por ej. en carne de vacuno, mantequilla, pescado, mariscos, pollos, leche fluida, leche en polvo, papas, cebollas, pan y trigo) 1/. Tal situación revelaba un potencial de deterioro considerable, especialmente si se consideraban el creciente know-how de los sectores dedicados a la especulación con bienes, el contrabando de importación, las expectativas que prevalecían en la población, especialmente de ingresos altos que tenían una fuerte propensión a acaparar bienes de consumo por motivos de precaución, y finalmente las perspectivas pesimistas de aumento de la producción . Respecto a esto último, los cambios en las relaciones de propiedad provocaron, como era de esperar, problemas de corto plazo en el funcionamiento del Area de Propiedad Social y en el área reformada y privada de la agricultura, los cuales tuvieron el doble efecto de limitar el crecimiento de la producción a partir de 1972 y de elevar las presiones de costos. No obstante lo anterior, hay que destacar que la disponibilidad de la mayoría de los bienes de consumo a lo largo de 1972 -tal como se verá más adelante- aumentó substancialmente en términos per cápita. Esto sólo fue po- sible gracias al aumento del volumen de importaciones efectuado a pesar de la permanencia del bajo precio del cobre, los cortes de líneas de crédito y contracción de las inversiones externas, y gracias a la renegociación de la deuda externa y a nuevos créditos obtenidos en países socialistas, Europa Occi dental y América Latina 2/. 1/ Matus, C. Entrevista en Televisión, Santiago, Ministerio de Economía, 1972 (mimeo). 2/ Serra, J. Ibid. Cap. V y VI. -81. - Un hito crucial se desarrolló a mediados de este período. El go- bierno debía asumir definiciones sobre las grandes empresas comerciales, sobre el control de los precios, la especulación y la distribución de alimentos. El problema radicaba en como se enfrentaban tales definiciones. Se generó, así, un intenso debate al interior de la UP en torno a las políticas que debían desarrollarse y que en definitiva se agruparon en dos líneas, que conllevaron además una visión contrapuesta del carácter general del proceso y de las estrategias a seguir. Una línea propugnaba rearticular el mercado equilibrando la oferta y la demanda en base a un alza de precios, restringiendo el crecimiento del consumo y el ingreso de los trabajadores, política que se apoyaría en un incremento de la producción orientada a sustituir importaciones. Se planteaba, además, mantener en alguna medida el poder adquisitivo de los trabajadores por la vía de un reajuste del 100% del alza del costo de la vida. La segunda línea proponía profundizar el proceso ampliando el área social de la economía y las expropiaciones de tierras, atacando directamente el control oligopólico de las empresas de distribución y ampliando las posibilidades de consumo de los sectores populares. Ello implicaba una política de alza de precios jerarquizada, donde los productos suntuarios sufrirían alzas considerables y los de consumo popular alzas menores. En definitiva, el gobierno optó por la primera línea implementando la nueva política económica a partir de julio de 1972. A juicio de Serra dicha política agravó todos los problemas que intentaba resolver y no pudo frenar el proceso inflacionario ni la polarización social y política que vivía el país. 1/ Serra, J. y León, a., Ibid, Nota 36. 82 Si a todo lo anterior se le agrega el exceso de liquidez monetaria, la desvalorización creciente del escudo (moneda chilena) respecto al dólar y un conjunto articulado de boycots económicos y políticos 1/ de los sectores internos y externos hostiles al gobierno de la Unidad Popular, se puede concluir que Chile se encontró, durante el segundo semestre de 1972, en una franca crisis económica, donde se empezó a desarrollar con mucha fuerza un nuevo capital especulativo, que funcionaba en base al mercado negro y al acaparamien to de productos alimenticios e industriales. c) El año 1973 correspondió al momento del desenlace final. Los proble mas de producción, importaciones y transportes se hicieron sentir en toda su plenitud. Fue entonces cuando la producción agrícola se desplomó registrán- dose una baja de un 12% a 16% para la temporada 1972-1973 (Odepa) 2/; las importaciones decrecieron significativamente en los rubros de bienes intermedios para la industria 3/; y nuevamente los camioneros y comerciantes realizaron un paro de grandes proporciones en Agosto de 1973 con contundentes daños a la actividad económica. Así la situación se tornó prácticamente inmanejable, desarrollándose una crisis generalizada donde el funcionamiento del mercado capitalista se encontraba desarticulado, el proceso inflacionario se desbocó, el agotamiento de las reservas de moneda extranjera era inminente y el capital especulativo empezó a organizar el consumo interno. 1/ El paro de transportistas y comerciantes en Octubre de 1972 fue el golpe de gracia en el agravamiento de las dificultades económicas. Las interrup ciones del transporte de insumos agrícolas causaron una reducción del área sembrada en la agricultura del 5% en relación al año 71-72 (Odepa), provocando la liquidación de stocks de enlace del sistema de abastecimiento de insumos y bienes finales, a los cuales se recurrió con el propósito de compensar la interrupción en los flujos normales de distribución durante el paro. Asimismo, impulsó definitivamente la propensión del acaparamiento doméstico de parte del público consumidor. 2/ Para mayor detalle en rubros específicos ver Anexo N°l. 3/ Serra, J., Ibid, Cap. VII. - 83 - El desenlace es conocido por todos. Este es, pues, el contexto general en que se insertan las experien n cias de participación social en el abastecimiento alimentario en Chile. Si bien puede parecer tedioso y prolongado el relato de este contexto, difícilw mente sin su exposición podrán analizarse y menos comprenderse tales experien- w cias. . j 3.3 Algunas consideraciones sobre la disponibilidad de alimentos y el consumo. Los problemas de abastecimiento de alimentos que se generaron a par- tir de fines del año 1971 pueden inducir a una apreciación falaz en cuanto a la disponibilidad de alimentos para el consumo de la población. Tal como se indicó anteriormente, la disponibilidad per cápita de la mayoría de los alimentos aumentó en 1971 y 1972 con relación al año 1970. Incluso dentro del año 1973 a pesar de las extremas dificultades que enfrentaba el Gobierno, la disponibilidad de un grupo importante de productos alimen ticios también aumentó con respecto a 1970 aunque bajaron en relación a los dos años inmediatamente anteriores (Cuadro N°ll). En términos globales, la disponibilidad de los alimentos principales también aumentó. Así, las cifras indican un incremento de cerca del 4% entre los años 1970-71 y un 6% entre 1971-72. Sólo en el año 1973 la disponibilidad global disminuyó un 4% respecto al año anterior, pero aún así esta fue superior en casi un 6% a la del año 1970. ! Por otro lado, si se analiza el consumo global se advierte que según las cifras de Machicado et. al. (Cuadro N°l2) éste aumentó en un 13.5% durante 1971. Más aún, sólo el estrato superior de ingresos (7% de los hogares) no incrementó su consumo. Tales mejoras implicaron que el estrato inferior - 84 - elevara su nivel nutricional -en calorías y proteínas- en alrededor de un 10%. Sin embargo, aún así estos hogares no lograron el nivel nutricional recomendado . Por lo tanto, aún cuando la disponibilidad global de alimentos esenciales aumentó en 1971, no fue capaz de satisfacer el consumo potencial de la población generado por el masivo incremento de los ingresos. En estas cir- cunstancias, se puede sostener que la base principal de los trastornos económicos de 1972 estuvo más en la esfera de la circulación que en la oferta de bienes 1/. Así, fue el exceso de poder de compra el que al presionar vio- lentamente a la oferta creó las condiciones para la aceleración inflacionaria, el desarrollo del mercado negro y el acaparamiento doméstico. 1/ Serra, J. y León, A., Ibid. -85- CUADRO N° 11 DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS PER CAPITA - INDICES: 1970=100 CHILE 1970 - 1973 Kgs. Bruto/año • 1970 1971 1972 1973 Trigo 100 102.5 104.8 107.3 Maíz 100 129.0 153.5 101.9 Avena 100 106.9 95.4 93.1 Cebada 100 112.7 162.8 134.6 Centeno 100 112.3 110.5 73.7 Arroz 100 89.6 89.7 74.1 Papas 100 125.6 105.2 79.3 Frejoles 100 109.6 133.6 101.9 Lentejas 100 172.2 233.3 202.8 Garbanzos 100 120.4 186.4 59.1 Arvejas 100 122.2 149.2 122.2 Aceites 100 115.2 119.1 102.9 Azúcar 100 84.7 91.2 89.4 Carne Bovino 100 87.9 85.8 70.6 Carne Ovino 100 92.1 87.6 114.3 Carne Porcino 100 109.0 133.3 112.4 Aves 100 95.8 103.5 86.4 Leche 100 105.8 131.2 132.6 Huevos 100 106.7 104.6 109.7 Frutas 100 101.0 101.8 102.7 TOTAL 100 103.8 110.1 105.6 Productos FUENTE: Estimación CONPAN. - 86 - CUADRO N° 12 AUMENTO DEL CONSUMO DE ALIMENTOS GRAN SANTIAGO 1970 (en porcentaje) Tramos de Ingreso medio familiar (sueldos vitales) Hogares (%) Consumo Promedio x familia Consumo Per Cápita Proteínas Calorías 0 - 2 54.3 24.2 10.8 9.6 2 - 4 25.7 18.6 9.4 4.8 4 - 6 8.3 15.9 8.4 6.2 6 - 8 2.8 12.6 4.4 3.0 8 - 10 1.8 9.0 - - y más 7.1 0.0 - - 100.0 13.5 10 TOTAL FUENTE: 8.9 6.7 Machicado et. al., La Redistribución del Ingreso en Chile y su impacto en la estructura del consumo de alimentos esenciales (19701971), 1973, Santiago, Chile, (mimeo) pág. 86 y 99. - 87 III - EVOLUCION DE LAS EXPERIENCIAS DE ABASTECIMIENTO A TRAVES DE ORGANIZACIONES DE BASE Al iniciar el análisis de la experiencia desarrollada por organiza- ciones populares de base en el ámbito del abastecimiento alimentario en Chile durante los años 1970 - 1973, se hace imprescindible llamar la atención, al menos, respecto de dos cuestiones. En primer lugar, es fundamental visuali zar dichas experiencias dentro del contexto coyuntural del período, en el sentido de que se trataba de un gobierno cuyo objetivo central era modificar las estructuras económicas y políticas del país en favor de las grandes mayorías. Es por esta razón que en el capítulo anterior se intentó describir apretada -y por ello muy superficialmente- el contexto en que se dieron estas experiencias . En segundo lugar, el carácter del programa de la Unidad Popular y su implementación misma generó grandes antagonismos entre las fuerzas sociales en pugna, desarrollándose conflictos que fueron invadiendo casi todos los planos del acontecer nacional y generaron un extraordinario dinamismo de los acontecimientos políticos, económicos y sociales. Tal dinamismo o irradiación del proceso a toda la esfera vital hacen que las experiencias de abastecimiento alimentario a través de organizaciones populares de base constituyan un fenómeno extraordinariamente complejo, que difícilmente un trabajo de esta magnitud pueda analizar y abarcar en su totalidad. Cabe agregar, además, que los antecedentes referentes a estas experiencias que aún están disponibles son limitados y escasos. 1. Modalidad de Generación 1.1 Antecedentes Históricos El trasfondo histórico de las experiencias de abastecimiento ali- mentario a través de organizaciones populares de base data del año 1939, cuan- - 88 - do o través del Decreto 520 de Agosto de ese año el gobierno establece por . primera vez la existencia de organizaciones de consumidores bajo el nombre de Juntas de Vigilancia, destinadas a actuar en conjunto con los personeros departamentales y provinciales del entonces Comisariato de Subsistencias y Precios en la fiscalización del comercio. A partir de entonces se registra una serie de iniciativas hasta desembocar en el Comando Nacional contra la Inflación (CONCI) durante la administración demócrata cristiana, entre los años 1964 y 1970. Así, durante el gobierno de Juan Antonio Ríos (1939-1945) surgen las Ligas de Consumidores que desarrollaron funciones relacionadas con las limitaciones que imponía al consumo la Segunda Guerra Mundial. Posteriormen- te, el presidente Gabriel González Videla (1946-1952) crea la Asociación Nacional de Dueñas de Casa, cuya función era combatir la especulación. Durante el período 1952-1958, el presidente Ibáñez proyectó la organización de los consumidores a través de los Centros de Padres y Apoderados, apuntando a impartir educación sobre el consumo desde el establecimiento educacional. A su vez, el presidente Alessandri 91958-1964) crea el Comité de Defensa del Consumidor cuya función era básicamente orientadora. Por último, el CONCI operó sobre la base de organizar centros de abastecimiento trabajando directamente con los comerciantes. Cada una de las entidades cumplió una función muchas veces frustrada; sin embargo, el criterio elemental que avaló estos intentos fue el que no podía negarse a los consumidores el derecho a organizarse, si toda la gama restante de actividades (profesionales, obreros, empleados y empresa- rios) había constituido agrupaciones que las representaban en su relación con la autoridad gubernamental 1/. 1/ Revista Chile Hoy N°3, Año 1, 1972, Antecedentes de las JAP, pág. 9. - 89 - 1.2 Organización y objetivos iniciales de las JAP. Las Juntas de Abastecimiento y Precios fueron organizaciones de ba- se que se constituyeron durante el gobierno de la Unidad Popular en Chile. Su origen se remonta a mediados del año 1971 cuando comienzan a mani festarse las primeras restricciones de oferta, especialmente de artículos de consumo popular. Apoyados en estas limitaciones, los grupos de oposición de- sataron una campaña sistemática destinada a proclamar el desabastecimiento y a constituirlo en el centro de su acción contra el gobierno. En esas circunstancias, dirigentes femeninas de Centros de Madres y Juntas de Vecinos (organizaciones de participación vecinal) invitaron al Ministro de Economía, Pedro Vuskovic, para que concurriera a un Encuentro con las Dueñas de Casa que se realizó en el Estadio Chile el 29 de julio de 1971. En su intervención, el Ministro Vuskovic llamó a las dueñas de casa a organizarse en sus centros de vivienda para multiplicar la eficacia de los mecanismos de gobierno en el control del abastecimiento y los precios: Es el propio pueblo de Chile el que tiene que llevar adelante la política económica del Gobierno Popular, en el campo, en las fábricas, en las poblaciones, en cada centro de actividad. Fue a partir de este encuentro que empezaron a organizarse las Juntas de Abastecimiento y Control de Precios (JAP). Esta iniciativa fue rápidamente respaldada e impulsada por el Partido Comunista. Al esfuerzo orgánico de éste se agregó el de cada partido de - 90 - la Unidad Popular y, sobre todo, la iniciativa de las propias mujeres en sus poblaciones 1/. Sin embargo, sólo ocho meses después del Encuentro de Dueñas de Casa con Vuskovic, la existencia de las JAP es reconocida legalmente por resolución de la Dirección de Industria y Comercio (DIRINCO) y con el curso legal de la Contraloría General de la República 2/. De acuerdo a esta Resolución, las Juntas de Abastecimiento y Control de Precios se definen como organismos de base, constituidos por el propio pueblo para colaborar con el Gobierno en la tarea de asegurar el normal abastecimiento y el control de precios en el país. Sus objetivos fundamentales y atribuciones eran 3/: combatir la especulación, el acaparamiento y cualquier otra forma de abuso que atente contra los consumidores. contribuir de manera práctica a solucionar los problemas de abastecimiento, cooperar en el control eficaz de los precios de bienes, artículos y servicios de primera necesidad y de uso o consumo habitual, teniendo al día en cada Unidad Vecinal las listas de precios oficiales y exigiendo a los comer ciantes su cumplimiento, mediante la persuación y, en caso contrario, mediante la respectiva denuncia. atender los problemas de abastecimiento de los comerciantes detallistas y respaldar sus denuncias contra los intermediarios inescrupulosos y contra los funcionarios o los inspectores que no cumplen correctamente su función. 1/ González, Gustavo y Modinguer, Jorge, Las JAP: el Poder de las Dueñas de Casa, en Revista Chile Hoy, N°3, Año 1, 1972, pág. 14. 2/ Resolución N°112 del 3 de marzo, de la Dirección de Industria y Comercio publicada en el Diario Oficial el 4 de abril de 1972 y a la cual la Contraloría General de la República dió curso legal el 22 de marzo de 1972. 3/ Cómo participar, Ed. Quimantú, Documentos Especiales, Abril 1973, pág. 35. - 91 - promover un mejor aprovechamiento de los medios de subsistencia del pueblo, entregar sugerencias, iniciativas y denuncias a la DIRINCO con el propósito de combatir fallas que puedan registrarse en el abastecimiento, buscar en forma realista y franca la colaboración con los pequeños comerciantes, destacando la importancia de lograr en conjunto una mejor distribución a los consumidores. dar cuenta periódica de su labor a los vecinos, trabajadores y pobladores y acoger las sugerencias o denuncias de éstos. 1.3 Relación con el aparato institucional de gobierno Cuando en la Asamblea de Dueñas de Casa del Estadio Chile, el Ministro Vuskovic lanzó la idea de organizar lo que posteriormente se denominaron JAP, planteó simultáneamente la readecuación del aparato institucional que operaba en el ámbito de los abastecimientos. Producto de esta readecuación, la Dirección de Industria y Comercio (DIRINCO), dependiente del Ministerio de Economía, reestructuró su organización en tres subdirecciones: Costos y Precios Control Abastecimientos Adscrito a la Subdirección de Control se creó el Departamento de JAP que, como se verá enseguida, es el organismo que fundamentó la existencia legal de las Juntas y su organización. Por otro lado, a la Subdirección de Abastecimientos correspondía coordinar la acción de empresas estatales del Area de Propiedad Social encargadas del abastecimiento y distribución de alimentos tales como SOCOAGRO, DINAC, ENAVI, ECA, SACOOP, etc., que establecen una relación funcional con las JAP. Este aspecto será analizado con mayor detalle más adelante. - 92 - Pues bien, la relación de las JAP con el aparato institucional de Gobierno se estableció a través de DIRINCO que por la Resolución N°112 que creó en este organismos, el Departamento de Juntas de Abastecimiento y Control de Precios, delegándose en su Jefe la función de fundar y promover ligas de consumidores (denominadas JAP), quien asimismo debía impartir, en consulta permanente con sus asociados, las normas necesarias para la más adecuada organización, capacitación, asesoría, coordinación y supervigilancia de las Juntas. De la misma manera, dicho Departamento y las Oficinas Provinciales de DIRINCO fueron los encargados de autorizar la constitución legal de las Juntas. Su reconocimiento por DIRINCO se efectuaba una vez que se inscribían en el Registro que se llevaba en el Departamento de JAP o en las respectivas oficinas provinciales. Este Departamento debía procurar también que las iniciativas y sugerencias de dichas Juntas, como asimismo su derecho a reclamar contra todo tipo de abuso o especulación, tuviera el más amplio cauce para expresarse en la reglamentación más detallada de sus atribuciones. Se establecía claramente, sin embargo, que las Juntas no podían ejecer por sí mismas las funciones públicas que competían a la DIRINCO, aún cuando podían proponer a dicha Dirección la designación de inspectorés ad honorem. Asimismo, el Director Nacional de Industria y Comercio tenía la facultad de regularizar las funciones de una JAP y/o proceder a convocar a elecciones de nueva directiva, en caso comprobado de incumplimiento grave de sus obligaciones. Cabe destacar, finalmente, una labor importante desarrollada por el Departamento de JAP que fue el realizar cursos de capacitación a pobladores _ 93- - (integrantes de las JAP de base) para formar inspectores ad honorem. En esos cursos de impartían los elementos necesarios para orientar a los consumidores, trabajar con los comerciantes y colaborar con la autoridad. De esta manera, fueron los inspectores ad honorem quienes tenían las atribuciones de DIRINCO en las JAP y el poder de ejercer el control de los precios y abastecimiento. Fue así como la creación de las JAP provocó una efectiva descentralización de DIRINCO que en gran medida debió abandonar las oficinas para vincularse a las bases. El funcionario comenzó a trabajar en las poblaciones y barrios, captando las inquietudes y problemas y agilizando el contacto con el organismo estatal 1/. 1.4 Forma de organización Las Juntas de Abastecimiento y Control de Precios debían constituirse en todos los sectores (poblaciones, barrios, grupos habitacionales) y lugares del país, considerando preferentemente para su creación el ámbito de su respectiva Unidad Vecinal. En cada Junta se debía designar funcionarios para ser nombrados inspectores ad honorem, quienes tendrían las atribuciones de DIRINCO para ejercer el control de los precios y del abastecimiento y enfrentar e acaparamienl to y la especulación. Para ser Inspector ad honorem se requería seguir previa mente un curso sobre las funciones que debía desempeñar. Su creación se desarrollaba por medio de una Asamblea Constitutiva a la que podían concurrir los representantes e integrantes de todas las organizaciones de trabajadores, organizaciones vecinales y comerciantes detallistas del sector. 1/ Revista Chile Hoy N°3, Año 1, 1972, Las JAP y el Aparato Institucional pág. 19. _ 9 4. _ En esa Asamblea participaba también como ministro de Fe un inspector de la Dirección de Industria y Comercio. Allí se elegía la directiva de la JAP, la cual no podía contar con un número inferior a tres miembros ni superior a nueve, uno de los cuales era designado como presidente. Considerando la mayor o menor dimensión territorial o densidad pobla cional u organización de las Unidades Vecinales, como asimismo el grado de cooperación de los vecinos, el Departamento de JAP de DIRINCO podía autorizar la constitución de más de una JAP por Unidad Vecinal o de una JAP que abarcara más de una Unidad Vecinal. Igualmente se podía constituir JAP con simples vecinos en caso de que no existieren en la Unidad Vecinal ningún tipo de organizaciones. En general, la organización de una JAP no estaba sujeta a una norma rígida pues eran las condiciones existentes en la población, el barrio o el sector habitacional las que determinaban su composición. Debían integrarse a las JAP los representantes de todas las organizaciones de la Unidad Vecinal, a saber: Juntas de Vecinos, Centros de Madres, Sindicatos, Clubes Deportivos, Centros de Estudiantes, Agrupaciones de Comerciantes Detallistas y otras similares. Así las JAP se constituyeron en uno de los principales organismos de participación popular, generándose con el tiempo una tendencia de estructuración que vinculaba a las JAP vecinales con niveles geográficos más amplios y con las entidades estatales y privadas correspondientes (Ver Gráfico N°4). 2. Características Funcionales 2.1 Relación con Organizaciones Populares La relación de las Juntas de Abastecimiento y Control de Precios con otras organizaciones populares se estableció en dos sentidos: uno hacia adentro y otro hacia afuera. - 9 5 - En el primer caso, la Resolución N°112 de DIRINCO estableció las organizaciones de base que debían participar a través de las JAP. se señaló anteriormente, estas organizaciones eran variadas. Tal como De todas ellas, las más importantes fueron las Juntas de Vecinos y Centros de Madres, las cuales, entre sus finalidades, estaban el participar y colaborar en la fiscalización de los precios, distribución y ventas de artículos de primera necesidad, de uso y consumo habituales. En muchos casos, fueron estas organizaciones las que impulsaron la creación de las JAP. Por otro lado, a medida que el proceso evolucionó, los conflictos se fueron agudizando y los problemas de abastecimiento alimentario cobraron una singular relevancia. Así, en el fragor de la lucha contra la especulación y el acaparamiento, -y especialmente a raíz del paro de los transportistas y del comercio en octubre de 1972- surgieron espontáneamente nuevas formas de organización y participación popular. Una de estas organizaciones que tuvo relación estrecha con las JAP fueron los Comandos Coordinadores Comunales. Estos eran organismos de masas no partidistas, cuyos objetivos fueron 1/: la defensa permanente y activa de los trabajadores y del pueblo en general, la coordinación de las distintas organizaciones de la comuna: Juntas de Vecinos, Centros de Madres, Cooperativas, JAP, Clubes Deportivos, Organizaciones Juveniles, Comités de Arrendatarios, Consejos Locales de Salud, Sindicatos. el control de la distribución y el abastecimiento, sobre todo en casos de emergencia. la vigilancia para proteger industrias, el comercio, los hospitales, los campamentos. la movilización popular para profundizar el proceso de cambios que se reali zaba en el país. 1/ Editorial Quimantú, Abril 1973, pág. 54 - 55. - 96 - Así, en los momentos más álgidos del proceso, los comandos demostraron su eficacia mediante la coordinación de la acción de las organizaciones sindicales y vecinales de la comuna. Con esta movilización impidieron la para lización del país y colaboraron en la tarea de imponer la normalidad en la producción y la distribución. 2.2 Relación con el comercio establecido. La relación de las Juntas de Abastecimiento y Control de Precios con el comercio minorista se configuró, al menos como objetivo, desde la legalización misma de aquellas. En efecto, la Resolución N°112 de DIRINCO, establecía que las JAP debían colaborar en sus tareas con los pequeños comerciantes y, a su vez, acep tar la participación de éstos en favor de un mejor abastecimiento de los consumidores. Quedaba asimismo claramente establecido que las Juntas no preten- dían reemplazar las funciones específicas del comercio establecido, sino coope rar con él en beneficio de toda la población. Más bien se trataba de una com- plementación, ya que debían atender los problemas de abastecimiento de los comerciantes detallistas y respaldar sus denuncias contra intermediarios inescrupulosos y contra funcionarios que no cumplieran correctamente su función. Sin embargo, tal como se señaló con anterioridad, las JAP tenían la facultad de controlar y exigir el cumplimiento de los precios oficiales establecidos a los comerciantes y en caso de incumplimiento realizar su denuncia ante DIRINCO. En definitiva, los comerciantes minoristas de cada Unidad Vecinal debían integrarse a las JAP para complementar mutuamente su acción en beneficio de un mejor abastecimiento (en artículos de consumo habitual) de la población. - 97 - Ahora bien, este era el objetivo del Gobierno con el sector del comercio, ya que en el mismo programa inicial de la UP se señalaba que habría garantías para los pequeños empresarios, sector que abarcaba prácticamente la totalidad del comercio detallista. En octubre de 1971, el Gobierno despa- chó al Congreso un proyecto en el cual se fijaban las áreas de propiedad social y privada, el que quedó sin trámite porque el poder legislativo dió prioridad a un proyecto de la oposición. En agosto de 1972 el gobierno insistió ante el Congreso con un proyecto de ley que establecía garantías para los medianos y pequeños empresarios. A pesar de lo anterior, los sectores interesados en esta materia protestaron durante todo este período exigiendo garantías y definiciones. A raíz de la creación de las JAP y del Area de Propiedad Social en el sector de distribución, de la formación de la Empresa Nacional de Distribución y Comercialización (DINAC) en 1971 y de la progresiva incorporación al complejo estatal de 4 de las 5 distribuidoras privadas restantes, tanto en la oposición como en el comercio arreciaron las protestas y demandas al gobierno. La única distribuidora privada -CODINA- que tenía aportes de la Empresa Papeles y Cartones fue negociada y adquirida por la Confederación del Comercio Detallista Establecido y Pequeña Industria. Cabe aquí hacer un paréntesis para delinear brevemente la estructura organizativa y de poder dentro del sector del comercio. Esta actividad empleaba aproximadamente unas 425.000 personas, equivalente al 13% de la pobla ción activa del país. Asimismo, si se incluía a quienes dependían de ellos, se obtenía que más de un 18% de los habitantes de Chile estaban ligados al comercio. Por otro lado, de las 125.000 empresas de la red comercial, 90.000 tenían un sólo dueño y sólo 912 constituían grandes tiendas. Así, aproximada- mente el 91.6% de los establecimientos comerciales del país se clasificaban como pequeños, un 6.4% como medianos y sólo un 2% como negocios más que medianos . -• - 98- - Desde otro ángulo, esta actividad, más que ninguna otra, contaba con gran diversidad de organizaciones. Sin embargo, eran básicamente dos las más relevantes: la Cámara Central de Comercio, formada por los grandes comerciantes y afiliada a la Confederación de la Producción y del Comercio (entidad netamente empresarial que aglutinaba a la Sociedad de Fomento Fabril, la Sociedad Nacional de Agricultura, la Sociedad Nacional de Minería y la Cámara Chilena de la Construcción), y la Confederación del Comercio Detallista Establecido y Pequeña Industria, que agrupaba a los pequeños comerciantes e industriales. Ambas organizaciones se agrupaban en el Sindicato de Comerciantes (SIDECO). En diciembre de 1971 saltó a la palestra una nueva organización para acoger en su seno a todos los empresarios nacionales identificados con la oposición al gobierno, el Frente Nacional de la Actividad Privada. Su táctica fue tratar de identificar los intereses de los medianos y pequeños empresarios con los grandes propietarios monopólicos. Y tuvo éxito, ya que la Confe- deración del Comercio Detallista se ligó de manera directa a este movimiento. Así, en el FRENAP se confundieron los 90 mil propietarios de pequeños almacenes con los dueños de las 912 grandes tiendas que existían en el país. Los primeros ponían las masas y los segundos la línea de comportamiento 1/. A pesar de las garantías otorgadas por el gobierno, la evolución de su comportamiento demostró que fue la oposición la que logró ganarlos y manejarlos políticamente para sus intereses. Tanto es así que en agosto de 1972, pocos días después que el gobierno lograra un acuerdo con representantes de la Cámara Central de Comercio y del Sindicato de Comerciantes (la Confederación del Comercio Detallista Establecido y Pequeña Industria no concurrió a dicho acuerdo) respecto a una serie de demandas de estas organizaciones, se realizó una huelga del comercio y, a pesar de que se logró una rápida solución a este conflicto, un mes y medio después, con ocasión del paro inde1/ Modinger, Jorge; La Distribución en el Banquillo: La Espesa Red del Comercio, en Revista Chile Hoy, N°31, Año 1, 1973, pág. 16-17. - 99 - finido decretado por la Confederación de Dueños de Camiones, los comerciantes en su gran mayoría adhirieron a él. De ahí en adelante el conflicto quedó en evidencia y frontalmente declarado entre el sector comercial -encabezado por la Confederación del Comercio Detallista Establecido y Pequeña Industriay el gobierno. Planteados así los hechos, la relación entre las JAP y los comerciantes minoristas se fue deteriorando paulatinamente, haciendo que en muchos casos las mismas JAP tuvieran que asumir las funciones de distribución directa a la población, en contraposición a las disposiciones de DIRINCO, o bien se crearan formas alternativas de abastecimiento directo (almacenes populares, distribución móvil por parte de DINAC, comandos de abastecimiento, etc.). 2.3 Relación con Organismos Estatales de Distribución La relación de las Juntas de Abastecimiento y Control de Precios con estos organismos, determinó el modo o estructura de abastecimiento popular logrado. Esta no fue una relación estática sino que, por las caracterís- ticas del proceso, su dinamismo fue una característica esencial. Asimismo, tam bién estuvo determinada por la evolución de la política de abastecimiento di- 1/ Collyer, Lilian; Sinay, Eliana; Aceituno, Gerardo, Algunos Aspectos de la Comercialización y Distribución Interna, La Economía Chilena en 1971, Instituto de Economía, U. de Chile, Santiago, 1972. -100 - señada por el Gobierno, la cual a su vez, sufrió ajustes de acuerdo a las situaciones coyunturales producto de la dirección general que fueron tomando los acontecimientos políticos y a la intensidad con que se fueron expresando los antagonismos de las clases en pugna. En esta perspectiva es posible delinear fases o momentos diferentes que caracterizan la dinámica que existió en la política de abastecimiento y que determinó la relación entre los organismos estatales de distribución y las JAP. Estas fases o momentos son prácticamente coincidentes con cada uno de los tres años que duró el Gobierno de la Unidad Popular. a) Año 1971 (Gráfico N° 1) La política de abastecimiento durante este año fue básicamente la diseñada en el Programa de Gobierno de la Unidad Popular, la cual se expuso en el capítulo anterior. Su elemento central fue la ampliación del Area de Propiedad Social en el ámbito de la distribución y el abastecimiento con la formación a la Empresa Nacional de Distribución (DINAC), en el rubro de alimen tos no perecibles y abarrotes, la Empresa Nacional Avícola (ENAVI) en el rubro carnes blancas (aves) y la Sociedad de Terminales Pesqueros (SOTEPES) en pescados y mariscos. Las empresas estatales existentes (desde el gobierno demócratacristiano) eran S0C0AGR0 que operaba y controlaba la distribución de carnes rojas (bovino, ovino y porcino) y la Empresa de Comercio Agrícola (ECA) que controlaba varios productos agrícolas (harina, leche, arroz, maíz, papas, trigo, mantequilla y frejoles, entre los más importantes). Los problemas de abastecimiento durante este año fueron muy puntuales, de modo que, las JAP se relacionaron con las empresas estatales de distri bución, básicamente coordinando el abastecimiento entre estas empresas y los comerciantes minoristas en productos muy específicos. En este sentido, su labor fue analizar la cantidad de productos que necesitaba cada comerciante GRAFICO N° 1 ESQUEMA DE ESTRUCTURA PARTICIPATIVA DE LAS JAP ORGANISMOS ESTATALES ORGANISMOS PRIVADOS - Ministerio Economía - DIRINCO - Empresas de Distribución y Comercial! zacion ASAMBLEA ^, ASAMBLEA DE NACIONAL PROVINCIAL LAS JAP /K JAP COMUNALES • .fl JAP _.L VECINALES Org. Gremiales de la Mediana y Pequeña Industria y Comercio - 101- para distribuir en su sector y, de acuerdo a esto, realizar y certificar los pedidos correspondientes a las empresas estatales. De esta manera, colabora- ban para que los comerciantes estuvieran abastecidos de las mercaderías necesarias. Sin embargo, su tarea fue fundamentalmente el control de los precios oficiales para los productos de consumo básico establecidos por DIRINCO a nivel del comercio establecido en la unidad vecinal respectiva. Durante este año, las JAP, no tenían carácter legal. Su rela- ción con DIRINCO era solamente funcional en cuanto eran organizaciones de base que colaboran a nivel vecinal con las tareas de controlar los precios y mejorar el abastecimiento. Por otro lado, el pilar básico de la política oficial de abastecimiento fue la creación de la Empresa Nacional de Distribución (DINAC S.A.) a mediados de año, a partir del personal e infraestructura de la firma privada de distribución Weir Scott que quebró a fines de 1970. DINAC era una em- presa de distribución mayorista que actuó de intermediaria entre los productores nacionales y los comerciantes minoristas. Su política de distribución aspiraba a eliminar los intermediarios innecesarios llegando directamente a los comerciantes detallistas y, en casos especiales, hasta el consumidor. Su sistema de venta se realizaba a través de vendedores que visitaban a los pequeños comerciantes. Sin embargo, ya a fines de este año (1971) se implemen tó un programa de creación de autoservicios populares en poblaciones y campamentos periféricos de Santiago, donde prácticamente el comercio minorista era inexistente. Mientras se habilitaban estos autoservicios populares, se aten- dió a estas poblaciones con puestos móviles 1/. 1/ Collyer, Lilian; Sinay, Eliana y Aceituno, Gerardo. Algunos Aspectos de la Comercialización y Distribución Interna. La Economía Chilena en 1971, Instituto de Economía, U. de Chile, Santiago, 1972. - 102- Cuando a fines de 1971 el problema del desabastecimiento y el proceso inflacionario comenzaron a tomar fuerza, el nivel de actividades de DINAC comenzó también a resentirse. El abastecimiento al comercio minorista a tra- vés de esta empresa se vió restringido debido a las dificultades de obtener la producción suficiente de parte de productores privados, quienes comenzaron a distribuir sus productos directamente a los minoristas dispuestos a pagar precios superiores a los oficiales, o al mercado paralelo (mercado negro) que comenzaba ya a desarrollarse. b) Año 1972 (Gráfico N° 2) Durante este año se incorporó otra empresa privada al Area de Propie dad Social de Distribución de Alimentos: Agencias Graham. Esta como DINAC, operó también en el rubro de alimentos no perecibles y abarrotes. Por otro lado, recién en Abril las JAP fueron legalizadas a través de la toma de razón de la Contraloría General de la República de la Resolución N°211 de DIRINCO, quedando su formación, funcionamiento y disolución regulada por esta última institución. La relación de las JAP con las empresas estatales de distribución durante el primer semestre de este año no varió mucho en relación al año anterior. Si bien sus funciones eran las mismas, comenzaron a cobrar cada vez más importancia las tareas de coordinación del abastecimiento de alimentos entre los comerciantes minoristas que operaban con las JAP y las empresas estatales de distribución y de control y denuncia de las especulaciones y acaparamiento de alimentos. Producto de la agudización de los antagonismos de los sectores socia les en pugna, hábilmente explotados por la oposición al Gobierno de la Unidad Popular, el conflicto desembocó en un paro de los transportistas terrestres y del comercio establecido durante Octubre. En esta coyuntura que duró aproxi i TRAL DEL GOBERNO IA DE PROPIEDAD SOCIAL VECINAL FAMILIAR madamente un mes, las JAP cumplieron un rol preponderante en el abastecimiento de la población junto a los comerciantes minoristas que no adhirieron al paro. Durante este período desarrollaron funciones directamente relacionadas con el abastecimiento de la población a través de las tareas siguientes: Empadronamiento de la población de la unidad vecinal respectiva. - Determinación de las necesidades alimentarias correspondientes a la familia. Determinación de las necesidades globales a la unidad vecinal como un todo. - Entrega de la solicitud de abastecimiento en las Empresas Estatales de Distribución. Traslado de los productos hasta los locales de los comerciantes que operaban con las JAP. Diseño de un sistema de reparto justo y eficiente. Aquí se implementaron diferentes sistemas tales como canasta de alimentos, tarjetas de distribu ción identificación de las familias por números o letras, etc. - Reparto y/o control del reparto de alimentos en los locales de comerciantes minoristas inscritos en las JAP. No obstante, el impacto que causó este paro y los problemas que ge- neró, tanto en el transporte de alimentos desde los centros productores a la capital, como en la distribución misma de éstos al interior de la ciudad, fueron de una magnitud insospechada, no sólo en cuanto a la capacidad de la oposición al gobierno para paralizar el país, sino que también en cuanto a relevar -y poner en el centro de la mesa de discusión- el problema del abastecimiento y distribución de alimentos. A partir de este momento, a nivel del Gobierno se comienza a diseñar una nueva política de abastecimiento y distribución que busca centralizar - 104 - y controlar este proceso para satisfacer más adecuadamente las necesidades básicas de la población y contrarrestar el mercado negro y el capital especu- lativo que, en forma creciente, iban rearticulando el mercado y el proceso de distribución. c) Año 1973 (Gráfico N° 3) Este año comenzó centrado en el problema del abastecimiento y de las dificultades de hacer llegar, de manera equitativa y a precios justos, a toda la población los productos esenciales y, en primer lugar, los alimentos. A fines del año 1972 se creó la Secretaría Nacional de Distribución, organismo que tuvo por función centralizar la distribución de productos provenientes del Area de Propiedad Social y coordinar las funciones de abastecimien to de la población. En Enero de este año, el Ministro interino de Hacienda anunció la nueva política de producción, distribución y comercialización, señalando que la solución a los problemas de abastecimiento se transformaba en uno de los aspectos más decisivos de la lucha contra la oposición. Las medidas del Gobierno de la Unidad Popular apuntaban a tres niveles básicos: producción, distribución mayorista y distribución minorista. Fue en este último sector, característico por su complejidad, donde se anunciaron las medidas más drásticas. Sin embargo, se diagnosticaba que aún cuando se controlaran los nive- les productivos y las entregas al por mayor, muchos comerciantes minoristas especularían ya que los hechos así lo habían demostrado. Las medidas sobre control de producción industrial distinguían entre empresas privadas y estatales. A las primeras se les propuso suscribir un contrato de exclusividad para comercializar sus productos a través de la Secre taría Nacional de Distribución. El Gobierno no obligó al empresario a inte- CN1 cr* U J z: o fe a a o O- fi o c¿ o aj u. grarse a este sistema, pero advirtió que los contratos contribuían a orientar su política con relación a este sector. Por otro lado, las fábricas del área social debían entregar toda su producción a las distribuidoras estatales con lo cual dejarían de alimentar al mercado negro. Tanto las empresas estatales como privadas tenían que ter- minar con la venta directa al público, los trueques, los pagos de remuneraciones en bienes y con las preferencias para que el personal adquiriera productos de la industria. En el campo de la distribución mayorista, la Secretaría Nacional de Distribución, controlaría directamente a las firmas estatales o indirectamente a las privadas. Incluso se señalaba que el Gobierno no aceptaba la per- sistencia de ningún monopolio privado de distribución, haciendo referencia expresa a la única empresa privada sobreviviente, CENADI (ex Consorcio Nacional de Distribución - CODINA) controlada ahora por los dirigentes de la Confederación del Comercio Detallista y Pequeña Industria, que distribuía cerca del 40% de las mercaderías. Los anuncios que más conmovieron la atención pública fueron los relacionados con la distribución minorista. El Gobierno planteó que los orga- nismos populares (JAP, comandos comunales) y los comerciantes debían programar sus necesidades periódicas de abastecimiento, tarea que sería efectuada sobre la base de la cuota de productos necesarios por persona y que el mismo Gobierno fijaría. Asimismo, se recalcaba el papel de vigilancia y denuncia que les cabía desarrollar a las JAP, las cuales además debían vincular al comerciante con las familias asegurándole una clientela estable. A su vez los comandos comunales establecerían la forma más conveniente de constitución de las JAP al interior de cada comuna. -106 - Otra nueva función que se asignó a las JAP era definir de acuerdo con la canasta popular por persona las necesidades reales de cada familia. Establecidas estas necesidades, la Secretaría Nacional tenía que asegurar el abastecimiento a los comerciantes inscritos en las JAP a través de las empresas estatales de distribución. Se indicaba explícitamente esta vez, que los comerciantes que no estuvieran inscritos en ellas dejaban de beneficiarse del sistema creado a su favor 1/. Pocos días después de estos anuncios, el Gobierno decidió colocar a militares en las tareas de distribución, quedando un General a cargo de la Secretaría Nacional de Distribución y otros militares de menor rango asumen la presidencia de las distribuidoras estatales. Asimismo, a raíz de una cir- cular interna emitida por el Ministerio del Interior (dirigido por otro General) que disponía la inspección del funcionamiento de las JAP por parte de Carabineros (fuerzas de orden), fué mal comprendida por éstos quienes en lugar de apoyar a las JAP, empezaron, en muchos lugares, a obstaculizar o destruir su labor. Para definir en forma clara y precisa el carácter legal de las JAP y precisar sus tareas y formas de organización, el Gobierno elaboró una cartilla o instructivo de las JAP que fue dada a conocer en Febrero por el General Bachelet, Secretario Nacional de Distribución. De esta manera, el instruc tivo formalizó los anuncios del Ministro Interino de Hacienda respecto de las tareas de las JAP. - Enfatizó, sin embargo, algunos aspectos tales como: Las JAP no debían transformarse en mecanismos de comercialización y distribución directa, sino que tenían que participar en el control del cumplimien to de los programas de distribución por parte de los comerciantes. 1/ González R. , Gustavo. Canasta Popular, Consumo Equitativo. de Flores en Chile Hoy N°31, 1973, pág. 9. El dicurso Las JAP debían crear en la población la conciencia de abastecimiento en el lugar de residencia, para evitar distorsiones en la distribución; de consumir productos nacionales, y de corregir hábitos de consumo. Las tareas de investigación y denuncia del mercado negro les correspondía sólo a los organismos competentes o a sus representantes el ejercicio de la acción pública. En este sentido, las JAP debían estimular la formación de inspectores ad honorem, de acuerdo con el Departamento JAP de DIRINCO, quienes tenían todas las atribuciones que la ley confería a los ministros de Fé de DIRINCO en el cumplimiento de la función pública. Se instruía que debían existir a lo menos dos inspectores ad honorem en cada unidad vecinal quienes tenían que actuar en estrecho contacto con la directiva de las JAP 1/. Así, aunque veladamente, se lanzó por primera vez la idea de raciona miento y el papel crucial que jugarían las JAP en esta nueva política. Du- rante este período, sin embargo, la nueva política de distribución tuvo dificultades en su implementación siendo ésta mucho más lenta y vacilante de lo que las circunstancias aconsejaban. Tales dificultades se centraban en la ausencia de una discusión previa al interior de los partidos de la Unidad Popular, donde coexistían dos visiones diferentes de como enfrentar el problema de la distribución y del papel que jugaban las JAP en este proceso. Esta dualidad se expresó en opiniones encontradas respecto a las implicancias de la Cartilla JAP. Unos señalaban que esta cartilla no era otra cosa que la legalización de las atribuciones de las JAP, y esto no significaba restarles poder; para otros constituía una camisa de fuerza, donde estos organismos pasaban a desempeñar funciones meramente asesoras de DIRINCO y sin que las bases hubieran participado en la reglamentación. 1/ La Cartilla JAP: una síntesis, en Chile Hoy N°39, 1973, págs. 16-17. -108 - También se expresó en la implementación de dos políticas diferentes en cuanto a la distribución: una que insistía en utilizar los canales establecidos a través de las JAP y los pequeños comerciantes, y otra que sostenía que era necesario crear nuevas estructuras de distribución, tanto a nivel del Gobierno como a nivel de la población, y que exigía el desarrollo del abastecimiento directo, a través de la canasta popular y de los almacenes populares . La relación de las JAP con los organismos estatales de distribución se fue perfeccionando al crearse instancias intermedias entre el nivel vecinal y el estatal, a través de las JAP Comunales y el Comando Provincial de Abastecimiento. Tal como se expuso anteriormente, las JAP desarrollaron nue- vas tareas especialmente en el ámbito de la planificación y programación de las necesidades alimenticias y del abastecimiento. También cabe destacar que en este período cobraron fuerza otras orga nizaciones populares, cuyos gérmenes provenían del año anterior cuando a raíz del paro de los transportistas el pueblo se movilizó masivamente para solucionar el problema del abastecimiento creado. Dentro de estas organizaciones, las más activas en el ámbito del abastecimiento fueron a nivel vecinal los Comités de Abastecimiento Popular y los Almacenes Populares. Ambas eran expre siones, principalmente, de aquellos sectores de pobladores y campamentos periféricos donde no existía comercio establecido. Los comités operaban con el sistema de abastecimiento directo a través de DINAC, en cambio los almacenes populares operaban con la canasta popular constituyéndose en muchos casos en una respuesta alternativa a las JAP en barrios donde ya existía comercio establecido. GRAFICO l\Ti CHILE - ESTRUCTURA DE ABA5TECMIEMTO POPULAR -AÑO 1373 E5TRUCTURA NIVEL [ li i T RO [)t A R UT R nS E l GI LUA C C Í5 J D C nK A 2 C N O1E O E O £ J UA i , O A AT C I NO ¿ I O S RA B SE I E T M N UT J Ü Z C H tE F ) . DL A K AI O ) KD E G O niíibííkio D E O O i E Cnn A C RO AI N FMO O P R CO O f l N D L PO uc W E A f ü ci C (CORFO) D EC U Ü I - i I Ci K O E WU T A y confía:,o W (Dikiwco) S C E A I NC NL E R T R AI A A O tE 05 RÍU I N S IT J1 CO A L D P PE A RA E í I D O ü ¿ OL G A S o C O A J _ JP A C M NL O UA VtUrv\L C MI N «JViítA O IO S CMNO f ON l L O AD T t C / A £E A AT C I N O B SE I E T M PROVINCIAL COMUNAL L ( E i E. M U O C tN O C 1 NL O D U A A l 6 A tT lC T C fóí i NO e C A JP ilE l Kc A) H WO r C fS l O f l f u D D 1G E I NO R — VChC D Ot S E T A AT C E O E SE I l t Uf T AMCN L AE VPU OU R Copular confftcio M O SA I WT N r FAMR P BA I N S Y B R I S O L CO E A RO c r C MK t oa O E C O tSVAlii.EluO P B A I N Ei V C M A EJ: O L CO A P M Il ^ PER.VSFEWCO.S ¿aMfft.CIO EV B k . L 0 i A uc JO -109 - 3. Dinámica de su desempeño 3.1 Itinerario de Crecimiento Aunque los antecedentes numéricos son escasos, algunos de ellos demuestran el extraordinario desarrollo y acogida que tuvieron las JAP en la población. En el Cuadro N°13 se presenta la evolución cuantitativa tanto a nivel nacional como provincial en un período de apenas 2 años que duró la expe riencia. Al año prácticamente alcanzaron al millar, llegando en Enero de 1973 a unas 2.200 JAP. La última cifra encontrada (3/73) refleja un total de 3.800 JAP de las cuales 1.300 corresponden al Gran Santiago y 2.500 distribuidas en provincias. También cabe destacar aquí el desarrollo cuantitativo logrado por otras organizaciones populares que se han mencionado anteriormente. En efec- to, el crecimiento de los Comités de Abastecimiento Popular y de los Almacenes Populares fue también bastante notable, a pesar de ser iniciativas surgidas durante el paro de los transportistas (Octubre de 1972) y de no corresponder a una política oficial del Gobierno. El número de estas organizaciones alcanzaba en Marzo de 1973 a unos 200 Comités y unos 80 Almacenes Populares, aproximadamente. 3.2 Niveles de abastecimiento logrado Las cifras que existen a este respecto son muy indirectas, ya que no hay en la actualidad información que permita cuantificar tal desempeño. -110 - CUADRO N° 13 ITINERARIO DE CRECIMIENTO DEL NUMERO DE JAP A NIVEL PROVINCIAL Y NACIONAL Provincia Fecha: 5/72 1/ Número Fecha: 1/73 2/ Número Fecha: 3/73 3/ Número Tarapacá 18 102 X Antofagasta 17 92 X Atacama 5 33 X Coquimbo 9 63 X Aconcagua - 31 X 54 393 X Santiago 675 925 0Higgins 32 51 X Colchagua 3 23 X Curicó 5 17 X Talca 34 26 X Linares 13 20 X 15 X Valparaíso Maule 1.300 Nuble 15 40 X Concepción 76 114 X Arauco - - X Bío Bío - 42 X Malleco - 14 X 16 43 X Valdivia - 26 X Osorno - 31 X Llanquihue - 42 X Chiloé - 21 X Aysen - 9 X X Cautín Magallanes 16 22 TOTAL PAIS 988 2.195 3.800 FUENTE: 1/ Chile Hoy N°3, pág. 13. 2/ Chile Hoy N°32, pág. 15. 3/ Chile Hoy N°40, pág. 11. -111 - Los antecedentes disponibles dicen relación con los volúmenes relati vos de productos que controlaban las empresas estatales de distribución. Sin embargo, nadie puede evaluar exactamente qué ocurrió entre el nivel estatal y el nivel del consumidor. Por otro lado, también existían otros canales que sólo con las nuevas políticas de distribución venían a eliminarse. Tal es el caso de los economatos, ventas directas al público por parte de industrias, trueques, pago de remuneraciones con bienes, etc. En todo caso, y con las reservas pertinentes, se pueden obtener algu ñas deducciones generales. El Area Social controlaba sólo el 30% de los ru- bros alimenticios, el saldo era controlado por el área privada de la producción. En términos de artículos más específicos y en especial los esenciales de consumo básico, las empresas estatales de distribución controlaron apro ximadamente los siguientes porcentajes 1/ 2/. Carne 85% Galletas 20% Fideos 27% Té 25% Azúcar 60% Harina 13% Aceite 25% Conservas fruta 20% Arroz 25% Conservas de pesca do y mariscos 75% 33 Población abastecida Referente a este aspecto nuevamente hay que consignar que no existen antecedentes directos que permitan una evaluación precisa en este sentido. 1/ Revista Chile Hoy N°3, pág. 19 - N°32 pág. 14. 2/ Collyer, L. et. al., Algunos Aspectos de la Comercialización y Distribución Interna, en La Economía Chilena en 1971, Instituto Economía, U. de Chile, pág. 625. - 112 - Sólo mediante información indirecta es posible dar una orden de magnitud de la población abastecida a través de las Juntas de Abastecimientos y Precios. En efecto, los antecedentes disponibles indican que cada unidad vecinal donde operó una JAP comprendía un número de familia muy variable pero que en promedio fluctuaba entre las 300 y 600 familias. Por otro lado, no todas las familias residentes en una unidad vecinal estaban inscritas en las JAP. Esta participación también era muy variable dependiendo del estrato so- cial y del apoyo, indiferencia u oposición respecto del Gobierno. Como con- secuencia de lo anterior, las JAP constituyeron una organización muy extendida en los barrios y poblaciones populares, en tanto que en los sectores residenciales de altos ingresos -opositores al Gobierno- fue baja. En todo caso, puede estimarse en base a algunos antecedentes concretos encontrados 1/ una participación promedio global del orden del 50%. En definitiva, si se considera que en promedio una unidad vecinal agrupa a unas 450 familias de las cuales unas 225 participaron en las JAP y que la última cifra global de JAP era de unas 3.800 en el país, la población abastecida a través de estas organizaciones de base ascendió a unas 855.000 familias con una población entre 4 y 4.5 millones de personas. Tal cantidad equivalía aproximadamente a un 40 a 45% de la población del país. 1/ La Distribución en el Banquillo: La Tarjeta que elimina las Colas, en Chile Hoy N°31, 1973, págs. 14 - 15. - 113 - IV 1. EVALUACION Grado de cumplimiento de los objetivos Evaluar el desempeño de las Juntas de Abastecimientos y Precios en función del grado de cumplimiento de sus objetivos implicaría analizar el grado de eliminación del mercado negro y de la especulación, el grado en que se respetaron los precios de productos de consumo básico fijados por la autoridad gubernamental y el grado de normalidad en el abastecimiento de alimentos. Dados los antecedentes expuestos en los capítulos anteriores parece bastante evidente que tal evaluación no es simple, no sólo por la dificultad que ella revista, especialmente debido a la escasez de información, sino porque debí, do a la dinámica de los acontecimientos, a la lucha entre las clases sociales en pugna y al desenlace final del proceso, ninguno de estos objetivos fue logrado en su totalidad y en forma permanente. En realidad los logros alcanzados en estos aspectos fueron relativos y aunque en general su desempeño fue creciente, éstos estuvieron condicionados por muchos factores entrecruzados, estimuladores algunos y desarticuladores otros. Considerando lo anterior, se intentará exponer una síntesis de los aspectos cualitativos -positivos y negativos- que involucró la experiencia de las JAP. Sin duda uno de los aspectos positivos fue el extraordinario desarrollo de las JAP en los barrios populares y poblaciones margínales. tos sectores En es- fueron particularmente activas y eficaces, lo cual constituyó un síntoma de la comprensión en la población de que la principal fuente de desabastecimiento residía en los mecanismos de distribución especulativa. - 114 - Otro aspecto positivo es el hecho de que la creación y desarrollo de las JAP representó un salto cualitativo en la organización y movilización popular en torno al consumo, antes casi inexistente en Chile. Un aspecto muy importante, tal como lo destacara el Ministro Vuskovic en la primera asamblea provincial de las JAP} fue el hecho de que a través de ellas como también de otras iniciativas organizacionales, se fue gestando el poder popular desde la base, en la perspectiva de la transformación de la naturaleza misma del Estado. En otras palabras, en el proceso iniciado por el Gobierno se buscaba como objetivo no un Estado para servir desde arriba determinado fin, sino un Estado que, en este proceso, se fuera transformando para ir abriendo los cauces que efectivamente permitiera realizar el ejercicio del control y del poder popular. tuyeron efectivamente En este proceso inconcluso,las JAP consti- iniciativas que significaron avances muy importantes en este sentido. De este modo no sólo constituyeron las JAP una forma nueva y audaz de organización popular, que incorporó en forma activa a miles de dueñas de casa, sino que combinadas con el aparato de Gobierno fueron capaces de enfrentar en forma creciente, el sistema de distribución especulativo amplificador del desabastecimiento. Al mismo tiempo estos organismos logran que, al menos una fracción de los pequeños comerciantes, no se sumara a las acciones especulativas . Finalmente, aparte del logro en el ámbito cuantitativo expuesto en el capítulo anterior, las JAP junto con otras organizaciones populares constituyeron un puntal decisivo del Gobierno en los momentos cruciales de enfrentamiento con la oposición. En efecto, el desempeñeo durante los paros de los transportistas y comerciantes en Octubre de 1972 y Agosto de 1973, permitieron paliar en una cuota no despreciable los efectos desarticuladores provoca- - 115 - dos en la distribución de alimentos, logrando un resultado bastante notable en el abastecimiento de los sectores populares. Las organizaciones de masas salieron robustecidas a raíz de estos enfrentamientos no sólo en cuanto a su capacidad operatoria, sino que fundamentalmente en relación al nivel de cong , ciencia de sus integrantes respecto de quienes eran sus enemigos de clase. No obstante lo anterior, el proceso de formación y operación de las „ JAP no estuvo exento de contradicciones, sectarismos, ineficiencias, descoordinación e incluso de acciones inescrupulosas. Y no podía ser de otra mane- ra dado el contexto político y económico en que se gestaron y desarrollaron. En efecto, en este proceso se manifestaron contradicciones que en particular se expresaron en hacer de las JAP un simple apéndice del control de DIRINCO, restándoles así potencialidad. Y en ocasiones es, a la inversa, el enfrentarlos al Gobierno exigiendo abastecimiento inmediato y en cualquier condición, maniobra intentada a veces por las Juntas de Vecinos controladas por la oposición. Por otra parte, si la participación de dirigentes de las organizaciones populares en las JAP fué importante, su penetración orgánica en las masas,estructurándolas en torno a este frente de lucha, fue mucho menor. Ello se debió en gran parte a las desviaciones señaladas que tendieron a asegurar un buen abastecimiento antes que nada, cualquiera fuera el estilo de trabajo a través del cual se consiguiera este objetivo. También se plantearon problemas de incorporación de los pequeños comerciantes a las JAP. Esta que era una consigna fundamentalmente justa, ya que era una manera concreta de implementar la alianza de clases, produjo en muchas ocasiones una instrumentalización mutua entre consumidores y pequeños comerciantes. Así, los primeros avalaban a los comerciantes frente a los - 116 - organismos de Estado (por ejemplo recibían mayor abastecimiento que los comerciantes no integrados a las JAP) y, en cambio, los comerciantes garantizaban los márgenes de precios y comercialización fijados. Es decir, las JAP se transformaron en instancias de negociación en lugar de ser un órgano movilizador que, a través de la lucha ideológica y de medida concretas, fuera haciendo ver a los pequeños comerciantes quienes eran sus verdaderos enemigos 1/. En este mismo ámbito, se generó otro nudo de contradicción expresado a través de desviaciones de izquierda y derecha. Entre los primeros esta- ban los que sostenían que había que eliminar a los pequeños comerciantes, como si ya hubiera existido canales de distribución alternativos a nivel de todo el país que pudieran reemplazarlos. Los segundos insistían en trabajar con todos los pequeños comerciantes porque este grupo social debía ser aliado de las clases populares en esta etapa, sin considerar la actuación dividida de este grupo en las coyunturas críticas y por tanto suponiendo, erróneamente, que se trataba de un bloque con un comportamiento político homogéneo. La rea- lidad distaba bastante de ambas posiciones. A nivel de la política de distribución otro foco de discusión se centró en el problema de la canasta popular de alimentos. Unos sostenían que plantear la canasta como solución al problema de distribución equitativa era caer en un igualitarismo absurdo; era obligar a la persona a consumir sin posibilidad de elegir lo que consume. Otros planteaban que no era posible asegurar a todo el país la cantidad de productos que determinaba la canasta porque no existía posibilidad de tal envergadura; por ejemplo no existía aceite como para dar uno o dos litros mensuales a cada familia chilena. Por último, hubo quienes sostenían que no existía en ese momento la infraestructura que permitiera asegurar que la canasta llegara a todo el país. 1/ Castells, Manuel. La lucha económica de clases en el Chile de la Unidad Popular. CIDU, Oct. 1972, Documento de Trabajo N°59, págs. 85-88. - 117 - Sin duda alguna que para hacer de la canasta popular el eje de la política nacional de distribución equitativa, se requería de una muy afinada información, programación y planificación del sistema, vale decir, cantidad de productos con que se contaba (dependían de la producción interna y de las importaciones), a quien distribuirlos, en que momento y donde, y capacidad de control estatal de la producción y distribución de productos esenciales. Al no contar totalmente con estas variables bajo su control el Abastecimiento Nacional de Distribución no fué partidario de ofrecer la canasta como política general, ya que no se podía asegurar su extensión a nivel nacional. Este fué otro foco de contradicción entre quienes se dedicaron a ofrecer la canasta irresponsablemente, sin limitaciones, produciendo una gran frustración en aquellos sectores que ilusionados por conseguirla no lo lograban, afectando con ello el respaldo y adhesión de la población a las JAP u organizaciones similares, y aquellos que rechazaron la canasta porque según ellos no existían las condiciones para repartirla a nivel nacional 1/. Por último, también hubo expresiones de sectarismo y corrupción. Muchas de las críticas que lanzaban ciertos sectores populares -adscritos a determinadas agrupaciones políticas- y que apoyaban iniciativas organizativas paralelas o sustitutivas de las JAP tales como los Almacenes Populares, se centraba en estos aspectos. Planteaban que las JAP se habíanformado como germen de poder popular pero que en el correr del tiempo se había ido burocratizando y que sus poderes se habían ido limitando. Se insistía por otro lado que las JAP como organizaciones manejadas por dos o tres personas de un partido político determinado, manipuladores y que no aceptaban la expresión popular. 1/ Harnecker, Marta, Hacia una Política de Distribución, en Chile Hoy N°40, Marzo 1973, págs. 4 y 29. - 118 - Otras veces ocurría que los comerciantes inescrupulosos se aprovechaban de ellas manejándolas a su antojo para su propio lucro 1/. En resumen, la dinámica en el proceso de generación y desarrollo de las JAP se caracterizó por un sin número de situaciones y tendencias del más variado tipo. Así los aciertos que se lograban en determinados momentos eran contrarrestados por acciones contradictorias sectarias o inescrupulosas en otros. Muchas veces fué la misma política de Gobierno con sus vacilacio- nes y errores lo que desmoralizó y desmovilizó a las masas. Sin embargo, la tendencia general fue un proceso de organización creciente en torno a las JAP, logrando del mismo modo una operación cada vez más articulada y coordinada con los organismos de Gobierno. 2. Ventajas y desventajas en relación a los sistemas de Abastecimiento Tradicional Este aspecto sólo es posible evaluarlo situando tales experiencias dentro del contexto del proyecto político social en que se insertan. En es- ta perspectiva, el sistema de abastecimiento desarrollado a través del rol que cumplieron las Juntas de Abastecimientos y Precios dentro del Gobierno de la UP,permite relevar las siguientes ventajas: a) Se incentiva un proceso creciente de participación popular en torno a tareas muy específicas relacionadas con el abastecimiento: control de precios, del abastecimiento y de la especulación, empadronamiento de la población y programación de las necesidades alimentarias de la base, etc. 1/ Chile Hoy N°40, Marzo 1973, De la JAP al Almacén Popular y Abastecimiento: ver Problema Político, pág. 12. - 119 - b) Importante desarrollo del grado de conciencia de clase de sus participantes respecto de los problemas de abastecimiento alimentario en el país, y su vinculación de estos con la estructura de producción y distribución dominantes. c) Desarrollo de iniciativas de educación de la población en relación a las posibilidades alimentarias reales del país, ya sea orientando el consumo hacia productos nacionales o corrección de hábitos de consumo de acuerdo a los intereses del país, iniciativas desarrolladas a través de una participación del pueblo mucho más directa y concreta. d) Promueve la capacitación del pueblo en torno a los temas que le preocupan directamente. e) Incentiva a la creación de la organización popular desde la base. Entre las desventajas se pueden consignar las siguientes: a) Este sistema obviamente implica una complejidad operativa mucho mayor que el sistema tradicional pues requiere de un afinado sistema de programación, planificación, información y control de los procesos de producción, transporte, comercio de exterior y distribución de alimentos. b) Dado la mayor participación de los organismos estatales en el proceso se corre el riesgo de una mayor burocratización y lentitud del mismo, con lo cual el mecanismo operativo puede resultar finalmente muy poco eficiente . c) Se requiere un grado de honestidad, conciencia y capacitación de los participantes bastante elevado para llevar adelante las tareas que involucra, - 120 - condiciones que no siempre se cumplen en su conjunto, o bien presentes en forma homogénea al iniciar estos procesos. tipo de no están Muchas veces este factores dificulta el desarrollo de estas experiencias incluso hasta hacerlas abortar. 3. Potencialidad de Desarrollo La experiencia demostró que en Chile, este tipo de iniciativas de organización popular, al igual que muchas otras que se crearon en el período del Gobierno de la Unidad Popular, presentan una potencialidad de desarrollo de insospechada proyección. En general cuando existieron en Chile condiciones políticas adecuadas, la creación y el desarrollo de organizaciones populares del más variado tipo fue un hecho notable, (por ejemplo el período 1964-1973) aún cuando su gestación muchas veces respondió a iniciativas de política institucional de Gobierno más que a iniciativas desde la misma base popular o de las diferentes entidades partidistas de izquierda. En todo caso, no cabe duda que presentando estas experiencias una elevada potencialidad de desarrollo, su realización efectiva está condicionada por varios factores entre los cuales el más importante que hace viable su plena expresión, es la instauración permanente de un proyecto socio-político y democrático. - 121 - ANEXO INDICES DE PRODUCCION AGROPECUARIA CHILE 1970 - 1973 Rubros 1969/70 1970/71 1971/72 1. Cultivos Tradicionales (Hás. cultivadas) 1/ 100 .0 100. 9 103. 5 82. 1 2. Cultivos Tradicionales (Produc.) 2/ 100 .0 105. 1 98.7 69. 3 3. Exportaciones Frutícolas 100 .0 116.7 87. 1 85. 2 4. Existencia de Ganado Vacuno 100 .0 98.6 101.0 108.0 5. Beneficio Controlado de Ganado Vacuno 100 .0 84. 1 60. 7 48. 4 6. Leche: Entrega a Plantas 100 .0 108. 6 96. 3 84. 0 7. Existencias de Cerdos 100 .0 100. 1 100. 1 94.4 8. Aves (Producción de carne broiler) 100 .0 89.0 88. 3 75. 6 9. Beneficio Controlado de Cerdos 100 .0 104, 5 113.2 113. 5 FUENTE: 3/ 1972/73 GIA, Producción: Anexo Estadístico, Cuadernillo de Información Agraria N°4, Mayo 1980, Santiago Chile. 1/ Incluye los siguientes cultivos: frejoles, lentejas, maíz, papas, maravilla. Trigo, avena, cebada, centeno, arroz, arvejas, garbanzos, raps, remolacha y 2/ Producción valorada a precios promedio productor, en época de comercialización sin IVA, año 1979, entregados por el Instituto Nacional de Estadísticas . 3/ Exportaciones valoradas en dólares a precios de 1965. - 122 - BIBLIOGRAFIA CALDERON, FERNANDO. Los Abastecimientos Alimenticios: Políticas y Procesos de Participación Social, Bolivia 1952-1956 y Chile 19701973, Programa de Participación Social para América Latina y el Caribe, UNRISO-CERES, Bolivia 1982. CASTELLS, MANUEL. La Lucha Económica de Clases en el Chile de la Unidad Popular, CIDU, Documento de Trabajo N°59, Octubre 1972, Santiago - Chile. CASTELLS, MANUEL. Movimiento de Pobladores y Lucha de Clases. N°7, Abril 1973, Santiago, Chile. EDITORIAL QUIMANTU. Cómo Participar. Santiago, Chile. Revista EURE Serie Documentos Especiales, Abril 1973, GRUPO DE INVESTIGACIONES AGRARIAS. Academia de Humanismo Cristiano. Producción: Anexo Estadístico. Cuadernillo de Información Agrá ria N°4, Mayo 1980, Santiago, Chile. INSTITUTO DE ECONOMIA. U. DE CHILE. La Economía Chilena en 1971. Chile, Editorial Universitaria, 1972. Santiago, INSTITUTO DE ECONOMIA. U. DE CHILE. La Economía Chilena en 1972. Chile, Editorial Universitaria, 1973. Santiago, MACHICADO, F., BUCHER, L., HEPP, M., y JUL, A.M. La redistribución del ingreso en Chile y su impacto en la estructura del consumo de alimentos esenciales (1970-71), Octubre 1973, Santiago, Chile. REVISTA CHILE HOY. 1972 - 1S73 Santiago, Chile. Números: 3, 17, 20, 21, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 47, 52, 55, 63, 65. SERRA, JOSE. Economic Policy and Structural Change in Chile 1970-73. Cornell University, 1976. SERRA, J. y LEON, A. La Redistribución del Ingreso en Chile durante el Gobierno de la Unidad Popular: Exito y Frustración. FLACSO, Documento de Trabajo 70/78, Julio 1978, Santiago, Chile. LA PARTICIPACION POPULAR EN EL ABASTECIMIENTO URBANO EL CASO DE MANAGUA - 124 - LA PARTICIPACION POPULAR EN EL ABASTECIMIENTO URBANO: 1. Caracterización de Managua. 1.1 EL CASO DE MANAGUA. Urbanización y Crecimiento La problemática del abastecimiento en Nicaragua se vincula, en gran parte,, con el flujo de alimentos en Managua. En la capital se concen- tra no solamente la cuarta parte de la población nacional sino también mucha de la infraestructura nacional del comercio y procesamiento de alimentos: los principales mercados minoristas, el mercado mayorista, gran parte de la industria de fabricación de alimentos y uno de los centros de almacenamiento de granos básicos más grandes del país. De esta manera Managua cons- tituye el eje del sistema de distribución nacional por el cual pasa la mayor parte de la producción comercializada, ya sea para el consumo de la población capitalina o para comercializarse, procesarse o almacenarse en Managua para luego salir a las regiones del país. El crecimiento de Managua se ubica dentro del contexto del proceso de urbanización que ha caracterizado el desarrollo latinoamericano en las últimas tres décadas. En Nicaragua este fenómeno empezó a asumir proporcio- nes alarmantes a partir de los años 50 cuando la economía napional entró en una nueva fase de desarrollo con la inserción de la economía en el mercado mundial de algodón y azúcar. De esta manera el proceso de urbaniza- ción se relacionaba directamente con el desarrollo del modelo agroexportador. Bajo este modelo la producción algodonera y azucarera iba extendiéndo- se a lo largo de las regiones del Pacífico, desplazando a la población campe sina hacia el interior del país o hacia los centros urbanos del Pacífico tales como León, Chinandega y Managua. Al mismo tiempo, el auge agroexporta dor dinamizó la economía urbana con la expansión de agroindustrias y activi- vidades terciarias relacionadas con el sector, de tal forma que las ciudades se convertían en fuentes de empleo y polos de atracción de pobladores rurales que sintieron los efectos de la destrucción de la economía campesina. A nivel del campo la unidad familiar enfrentaba mayores dificultades para lograr subsistir en base a la producción directa de la tierra y en forma creciente tenía que vender su fuerza de trabajo. Estas tendencias continua- ron a lo largo de los años 60 con la expansión ganadera y con el desarrollo industrial que vino implantándose con la formación del Mercado Común Centroamericano . En los años 70 estas tendencias fueron interrumpidas sólo por un período corto, como consecuencia del terremoto de 1972 que asoló a la ciudad de Managua. De hecho, la reactivación de la ciudad y la canaliza- ción de fondos y recursos internacionales y nacionales hacia Managua servían para impulsar la migración campo-ciudad, aunque la tasa de crecimiento de la ciudad bajó durante los años 70. Estas tendencias se ven reflejadas en el siguiente cuadro, donde se puede observar el fuerte crecimiento de la población del departamento de Managua entre 1950 y 1971, cuando esta llegó a representar más de la cuar ta parte de la población nacional con casi medio millón de personas. En términos porcentuales, el tamaño de la casi totalidad de los otros departamentos estable. del país tendía a bajarse o mantenerse relativamente CUADRO N°1 CRECIMIENTO POBLACIONAL EN NICARAGUA POR REGIONES 1950 Po blación % del total 1963 Po blación % del total 1971 Po blación % del total 1977 Po blación % del total 1.049.611 100.0 1.535.588 100.0 1.877.952 100.0 2 .324.927 100.0 Zona del Pacífico 585.593 55.0 869.973 56.8 1.116.473 59.4 1 .433.812 61.7 1.777.431 62.9 Chinandega León Managua Masaya Granada Carazo Rivas 81.836 123.614 161.513 72.446 48.732 52.138 45.314 7.8 11.8 15.4 6.9 4.6 5.0 4.3 128.624 150.051 318.826 76.580 65.643 65.888 63.361 8.4 9.8 20.8 5.0 4.3 4.3 4.2 115.286 166.830 485.850 92.156 71.102 71.134 74.129 8.3 8.8 25.8 4.9 3.8 3.8 3.9 191.048 212.100 622.759 125.080 96.254 94.132 92.439 8.2 9.1 26.7 5.3 4.1 4.0 3.9 228.573 248.704 819.674 149.015 113.102 109.450 108.913 8.1 8.8 29.0 5.3 4.0 3.9 3.8 Zona Norte y Central 387.202 37.0 560.976 36.6 595.139 31.7 696.826 29.9 815.080 28.9 Chontales Boaco Matagalpa Jinotega Estelí Madríz Nueva Segovia 50.529 50.039 135.401 48.325 43.742 33.178 25.988 4.8 4.8 12.9 4.6 4.2 3.2 2.5 75.475 71.615 171.465 76.935 69.257 50.229 45.900 4.9 4.7 11.2 5.0 4.5 3.3 3.0 68.802 69.187 168.139 90.640 79.164 53.423 65.784 3.6 3.7 3.9 4.8 4.2 2.8 3.5 84.124 77.240 191.232 107.972 92.804 62.097 81.357 3.6 3.3 8.2 4.6 3.9 2.6 3.4 98.462 88.662 220.548 127.159 110.076 72.408 97.765 3.5 3.1 7.8 4.5 3.9 2.6 3.5 Zona Atlántica 76.816 7.4 104.639 6.8 166.340 8.8 194.289 8.3 231.463 8.2 Río San Juan Zelaya 9.089 67.727 0.9 6.5 15.676 88.963 1.0 5.8 20.832 145.508 1.1 7.7 24.290 169.999 1.0 7.3 29.001 202.462 1.0 7.2 NICARAGUA 1981 Po blación % ce fl tolal 2.823.979 100,. 0 Zona Norte y Central FUENTE: Censos de 1950, 1963, 1971; OEDEC, 1978; INEC, 1981. - 127 - Urbanización en la Fase post-revolucionaria. Al parecer, el ritmo de la urbanización no se ha abatido en el período posterior al triunfo de la Revolución a pesar de que muchas políticas y programas de desarrollo se enmarcan dentro de la voluntad del gobierno de revertir el proceso de desarrollo desigual entre ciudad/campo que las tendencias migratorias caracterizaron el modelo anterior. De hecho hacen falta estudios y datos para poder analizar estas tendencias post-revolucionarias. Sin embargo, se presume que una serie de políticas y programas del nuevo Estado revolucionario han tenido el efecto no deseado de impulsar la migración campo/ciudad. Un estudio reciente sobre la problemática de la distribución y consumo dentro de los sectores populares de Managua, (CIERA, 1983), señala una.serie de condiciones existentes en 1980 que servían para impulsar la migración hacia la ciudad. A nivel de Managua, cabe mencionar el impacto de la formación del Estado revoluciona rio y de la reconstrucción económica en la ampliación de empleo administrativo, en la construcción y en actividades terciarias en la capital. Además se implementaron una serie de políticas de abastecimiento, de subsidios (a productos básicos y transporte), de acceso a tierra y vivienda que tendían a mejorar las condiciones de vida y bajar el costo de vida en Managua. A nivel del campo, actuaron como factor expulsor los bajos niveles de salarios fijados en 1980 para el corte de algodón. En los últimos dos años se han introducido diversas políticas y programas que posiblemente han restringido estas tendencias. Por un lado se ha intentado descentralizar el aparato estatal con una nueva estructura ministerial, regionalizada. Además, se ha intentado contener el crecimien- to del sector informal urbano, sobre todo en lo que se refiere al pequeño comercio, a través de una serie de medidas de regulación comercial que inclu - 128 - yen un sistema de registros y el reordenamiento de los mercados. De esta manera se supone que la capacidad que tenía este sector para actuar como una especie de esponja que absorbía mano de obra del sector sub y desempleado se ha disminuido. Por el lado del campo, habría que señalar como factor importante que frena las tendencias migratorias, el mayor acceso a la tierra y otros recursos que proviene de la Reforma Agraria, iniciado formalmente en 1981, y la puesta en marcha de importantes proyectos de desarrollo en diversas regiones del país. Además, el Ministerio del Comercio Interior (MICOIN), en coordinación con las organizaciones de masas a nivel rural, ha hecho mayo res esfuerzos para mejorar el abastecimiento del campo a través de la creación de una serie de canales de distribución que permiten un mayor acceso a productos de consumo popular a precios bajos. Tanto esta política, junto con la política de precios de garantía para los granos básicos y la política de aumentos salariales para los cortadores estacionales, han servido para mejorar las condiciones de vida en el campo. En lo que se refiere a la población actual de la ciudad de Managua, las estadísticas oficiales de 1981 indica una población de 644,588 personas, lo que representa el 23% de la población nacional. Un estudio del Ministerio de la Vivienda muestra que la población capitalina podría alcanzar un 46% del total nacional en el año 2.000. Con respecto a las cifras oficiales, se sospecha que estas no reflejan la población real de Managua. Dos censos informales realizados hace aproximadamente un año para implementar las campañas de salud en contra de la malaria y el sistema de racionamiento del azúcar, muestran una población 800.000 y 900.000 respectivamente. capitalina de aproximadamente - 129 - 1.2 El Sistema de Distribución Tradicional El terremoto de 1972, desarticuló el sistema de distribución de alimentos en Managua, destruyendo tres de los principales mercados. A par- tir de esa fecha la distribución de alimentos tendió a canalizarse a través de cuatro tipos de centros o agentes detallistas. En primer lugar, la red de miles de pulperías cambió radicalmente en distribución en la capital según el nuevo patrón de crecimiento de la ciudad. Con la destrucción total del centro de Managua gran parte de la población se desplazó a las zonas periféricas, surgiendo de esta manera una distribución demográfica relativamente dispersa. Además de las pulperías, los consumidores se abastecían del único mercado grande que seguía funcionando, el mercado Oriental. Después del terremoto este centro creció en forma vertiginosa, llegando a centralizar en un sólo lugar gran parte del comercio detallista. En 1980 este mercado contenía unos 8.000 puestos, de los cuales 2.000 vendían alimentos. En este mismo lugar se centraba también el comercio mayorista. Otro canal importante estaba de vendedores ambulantes que atendían compuesto DOr una s t r r s csini dad rort tanto a las llamadas colonias residen- ciales como los barrios populares, vendiendo principalmente pan, tortillas, frutas y verduras. Finalmente, había una red de siete supermercados, aten- diendo fundamentalmente a las capas medias de la sociedad capitalina. De esta manera, el comercio mayorista y minorista se concentraba en manos privadas, donde predominaba un amplio sector informal de pequeños comerciantes. Cabe mencionar la existencia de una red de agencias estatales que compraban y vendían una cantidad mínima de granos, estimada en 3% de la producción nacional. A nivel de Managua existían oficialmente 240 pues- - 130 - tos de distribución. Sin embargo, la mayoría de éstos no funcionaban y aque líos que operaban no establecían medidas para regular los precios de los granos básicos al consumidor. 1.3 El Estado Nutricional de la Población Capitalina Analizaremos la situación nutricional de la población de Managua en los años anteriores al cambio de régimen en términos de tres variables: el grado de adecuación de la dieta urbana, la estructura del consumo en la sociedad urbana y las variaciones entre el estado nutricional urbano y rural . En lo que se refiere al grado de adecuación de la dieta urbana, la mayoría de la población urbana padecía niveles de consumo por debajo de lo recomendado, siendo este problema particularmente agudo dentro del sector materno-infantil. No existen estudios que analicen los niveles de con- sumo de distintos sectores o estratos de ingreso urbano, siendo las cifras expresadas únicamente en términos de promedios per-cápita. Según estas, la ingesta promedia calórica y proteica urbana se aproximaba a los niveles recomendados, siendo las principales deficiencias aquellas relacionadas con las vitaminas debido a los bajos niveles de consumo de verduras y frutas. Sin embargo, estas cifras no reflejaban la situación nutricional de los sectores de más bajos ingresos. Un estudio realizado en 1974, por ejemplo, calculaba el costo de la die-ca recomendada en 8.736 córdobas anualmente. Mientras el ingreso promedio urbano alcanzaba 21.432 córdobas, un 50% de la población urbana ganaba un promedio de sólo 6.317 córdobas. Evi- dentemente, lo que gastaban estos sectores en alimentos estaba muy por debajo de lo necesario. Cifras más recientes sobre la distribución del ingreso en Managua muestran la siguiente estructura. - 131 - CUADRO N° 2 ESTRUCTURA DE INGRESO EN MANAGUA, 1982. Nivel de Ingreso Mensual por hogar (córdobas *) Estructura Porcentual: N° de hogares por estrato como porcentaje del total Menos de 2.000 19 % 2.001 - 4.000 18 % 4.001 - 6.000 21 % 6.001 - 8.000 11 % 8.001 - 10.000 7 % 10.001 a más 14 % TOTAL 100 % FUENTE: En base a la Encuesta de Hogares, 1982, INEC. * En Nicaragua operan dos tasas de cambios oficiales. Para el propósito del intercambio comercial con otros países el córdoba se cambia a 10 por 1 con respecto al dólar, mientras existe un mercado paralelo oficial donde el valor del córdoba está fijado a 28 respecto al dólar. Según el estudio de CIERA, el valor de la dieta recomendada es hoy en día de alrededor de 2.000 córdobas. Mientras el gasto promedio en alimentos de los llamados sectores populares (que en el estudio abarcaban familias con ingresos entre 1.000 y 5.000 córdobas mensuales) alcanzaba este monto, es evidente que existe todavía un sector significativo que gasta un monto inferior. En el Cuadro N°2 se observa que casi la quinta parte de los hogares capitalinos no perciben este monto. Como indican las cifras referentes al ingreso en 1974, el modelo entonces prevaleciente generaba una estructura de ingreso que concentraba este último en pocas manos. consumo. Esta estructura tenía su contraparte en la de No se dispone de cifras que cuantifiquen la estructura desigual de consumo a nivel de Managua, pero sí a nivel nacional. - 132 - En el siguiente cuadro se puede observar que un 5% de la población de mayores ingresos consumía un promedio de 3.931 calorías diarios, mientras el 50% de más bajos ingresos consumía un promedio de 1.767 calorías, es de cir sustancialmente por debajo de las 2.300 calorías recomendadas como mínimo adecuado por la FAO. CUADRO N° 3 CONSUMO DIARIO DE ALIMENTOS PER CAPITA POR ESTRATOS DE INGRESOS EN TERMINOS DE CALORIAS Y PROTEINAS, 1970. Bajo 50 % Estrato de Ingre so medio 30 % Alto 15 % Muy Alto 5 % 1.767,2 2.703,5 3.255,1 3.931,2 197,2 337,3 477,8 727,8 1.570,0 2.366,2 2.757,3 3.203,4 Proteínas (gramos) 46.6 72.5 SO. 3 111.9 Origen animal 12.6 22.7 33.8 49.1 Origen vegetal 34.0 49.8 56.5 62.8 Calorías Origen animal Origen vegetal FUENTE: FAO-SIECA, Perspectivas para el Desarrollo y la Integración de la Agricultura en Centroamérica, Guatemala, 1974. Cabe mencionar además una serie de cambios en los patrones de consumo y en la calidad de la dieta que surgieron en los años 60 y 70 con el desarrollo de la industria de alimentos y bebidas dominada por capitales nacionales y extranjeros. Aunque el desarrollo de estas industrias no era muy significativo en comparación con otros países centroamericanos, empezó a impactar en los patrones de compra y de consumo de la población, sobre todo en lo que respecta a la población de Managua. Estas producían un grupo de productos tales como el pan, el sorbete, las gaseosas y las galletas que - 133 - tienen un bajo costo unitario y que rápidamente se insertan en la dieta corriente. Muchos de estos productos son de poco valor nutritivo y tienden a sustituir a alimentos y bebidas tradicionales más nutritivos -pan por tortilla o plátano; gaseosa por fresco de fruta; leche en polvo por lecha materna, etc. Con respecto a la transnacionalización de la dieta, el siguiente cuadro señala algunos de los principales productos, producidos por empresas transnacionales que integran la dieta corriente urbana. Otra característica del consumo tiene que ver con la relación entre los niveles de consumo urbanos y los niveles urbanos. do se destaca un aspecto importante. En este senti- En términos comparativos el estado nutricional de las masas urbanas era considerablemente superior al del campesinado y sobre todo del obrero agrícola, lo que refleja el patrón de desarrollo desigual que caracterizaba el modelo anterior. Esta situación se puede observar en el Cuadro N° 5. En este sentido, se priorizaba el abastecimiento de Managua, orien tando el sistema de comercialización en torno a las necesidades de la capital, donde se concentraba el mayoreo, la industria procesadora de alimentos y un mercado compuesto por más de medio millón de personas. . Bajo este sistema muchas regiones quedaban desabastecidas y el campesinado sujeto a una serie de relaciones comerciales y financieras con intermediarios que aseguraban que estos podían comprar los alimentos a precios extremadamente bajos. Aunque numerosos agentes comerciales tendían a intervenir en la cadena alimentaria, los bajos precios de compra al productor permitían que los precios de muchos alimentos al consumidor urbano CUADRO N° ALIMENTOS PRODUCTIDOS POR EMPRESAS TRANSNACIONALES QUE TIENEN UN PESO SIGNIFICATIVO DENTRO DE LA DIETA CORRIENTE NICARAGÜENSE Producto Marca Empresa Transnacional Nido Nestlé * Suiza Nestlé ** País Ventas Mundiales en alimentos (E.U.$ millones) 1976 Número de filiales Mundo A. Latina 6.248.00 43 14 Suiza 6.248.00 43 14 Coca Cola * EE. UU. 2.912.00 29 10 Pepsi (Crush) (Rojita) Pepsico * EE. UU. 2.052.00 20 Aceite Corona United Brands * EE. UU. 2.130.00 3 3 Margarina Clover Brand United Brands * EE. UU. Corona 2.130.00 3 3 Leche en Polvo Lirio Bco. Sopa Deshidratada Gaseosas Maggie Coca Cola (Fanta) (Milca) Galletas Saladitas Re11enitas Ritz NABISCO * EE. UU. Avena Mosh Frescavena QUAKER * EE. UU. * ** 1.780.00 16 1.070.00 10 Producido por afiliado en Nicaragua. Importado. En 1981 el Gobierno Revolucionario suspendió la importación de esta marca. FUENTE: CIERA y 1976. Centro de Investigaciones e Información sobre Empresas Transnacionales, ONU, - 135 - no estuvieran fuera de su alcance. Por el lado del ingreso, intervenía otro factor que explica la ventaja relativa de algunos sectores populares urbanos. En el caso, por ejemplo, del proletariado urbano, es reconocido que estos tenían ingresos relativamente altos, con respecto, por ejemplo, a los de otros países de la región centroamericana. CUADRO N° 5 ADECUACION PORCENTUAL DE MONTOS RECOMENDADOS PARA DIFERENTES ALIMENTOS POR PERSONA EN EL SECTOR RURAL Y URBANO Alimentos Adecuación Urbana 1966. Adecuación Rural Leche 94.3 60.8 Huevos 87.5 50.5 100.0 64.4 Verduras 41.1 15.0 Frutas 52.0 41.0 Plátanos y Bananos 50.0 48.0 Raíces y Tubérculos 40.0 55.0 124.2 150.8 Frijol 66.7 96.0 Trigo 44.7 24.6 Arroz 133.3 90.0 Azúcar 105.0 96.7 Grasa 193.0 126.7 Carne Maíz FUENTE: ALD, Nutrition Sector Assessment for Nicaragua. Mayo 14, 1976. Managua: AID, De esta manera la situación de muchos sectores urbanos no era tan precaria, un hecho que repercute en las percepciones actuales de la población urbana en torno a los problemas de abastecimiento en la ciudad. - 136 - 2. Seguridad Alimentaria y la Nueva Política de Abastecimiento. En los meses posteriores al triunfo de la Revolución del 19 de Julio de 1979, empezó a concretizarse una nueva política alimentaria que expresaba la voluntad del nuevo Estado revolucionario de priorizar el acceso del pueblo a los productos de consumo popular y de alcanzar lo más pronto posible la seguridad alimentaria, concebida desde el punto de vista de la autosuficiencia productiva, la consecución de un sistema de distribución racional y equitativa y un proceso de redistribución del ingreso que aumenta ra la capacidad de compra de los sectores populares. En lo que se refiere al abastecimiento, la nueva política pretendía reestructurar y reorganizar el sistema de comercio y distribución de los productos básicos. Esta se basó en tres consideraciones básicas: el mejoramiento del acceso físico del consumidor a la alimentación a través de la ampliación de la infraestructura de distribución compuesta por nuevos canales seguros de abastecimiento; la implementación de una política de precios que estableciera precios oficiales para los principales productos de consumo popular y subsidios para un grupo de alimentos básicos (compuesto por el arroz, el maíz, los frijoles, el sorgo, la leche, el aceite, y el azúcar), y la incorporación de las organizaciones de masas en las tareas de abastecimiento, promoviendo su participación tanto a nivel del diseño de políticas como a nivel de la implementación de políticas y programas de abastecimiento. 2.1 El Acceso físico a los alimentos En lo que se refiere a la apertura de nuevos centros de distribución, la política del gobierno ha tenido dos objetivos principales. Uno ha sido la descentralización del Mercado Oriental a través de la creación de nuevos mercados; la otra ha sido la ampliación de los canales seguros de distribución a través de la apertura de una cadena de tiendas populares (especies de pulperías grandes) y una flota de camiones ambulantes, ambas controlados directamente por el Estado, y una red de comisariatos en las fábricas, instituciones y otros centros de trabajo. Con relación a lo anterior, el Gobierno de Reconstrucción Nacional aceleró la construcción de cuatro mercados detallistas en Managua, iniciados por el régimen anterior. Además, para regular mejor el comercio ma- yorista y extraerlo del incontrolable Mercado Oriental, se construyó el mercado mayorista de Managua donde ahora se concentra gran parte de este comercio. Con respecto a los llamados canales seguros de distribución, el Estado empezó un programa de construcción de tiendas populares ubicadas en los barrios populares de la ciudad. Actualmente, a nivel de Managua exis- ten unas 20 tiendas (93 en todo el país). En 1982 hubo un cambio en el con- tenido de este programa, cuando por una serie de problemas administrativos y financieros el Estado decidió otorgar a instituciones del Estado (por ejem pío, ejército o policía) o a agentes privados, concesiones para manejar estos centros. Bajo esta nueva modalidad, el Estado abastece a la tienda y ésta tiene que vender a precios oficiales. El sistema de los camiones ambulantes está compuesto por una flota de tres camiones que recorren los barrios más pobres de la ciudad que tienen mayores problemas de abastecimiento. La apertura de puestos de distribución en los centros de trabajo empezó en el primer año de la Revolución por la iniciativa de grupos de trabajadores, empresas o instituciones estatales que trataba de resolver los - 138 - problemas de abastecimiento. La creación de estos canales se aceleró en 1980, con la introducción de un decreto que estableció que los trabajadores en empresas con más de 30 empleados tenían el derecho a un comisariato en su centro de trabajo, que sería abastecido por la Empresa Nacional de Alimentos Básicos (ENABAS dependencia de MICOIN) a precios oficiales. Hacia principios de 1983 se habían formado 489 comisariatos a nivel nacional, de los cuales 322 están localizadas en Managua. Para asegurar que los alimentos lleguen al consumidor en forma regular, la política de abastecimiento pretende no solamente abrir nuevos canales sino también regular el flujo de los alimentos dentro de la red de canales privados. Esto se ha logrado en dos formas. En primer lugar, el comercio mayorista de algunos alimentos de consumo básico, tales como los granos básicos, el azúcar, el aceite, la leche pasteurizada, está controlado en gran parte por empresas del Estado que manejan directamente el flujo de estos productos al sector detallista. En segundo lugar, se ha impulsa- do la organización de los pulperos en asociaciones de pulperos cuyos integrantes pueden abastecerse de ENABAS, que controla una parte significante del mayoreo de los granos básicos, el aceite, el azúcar, la sal y algunos otros productos no alimenticios. Donde la regulación del flujo físico de los alimentos ha alcanzado su mayor desarrollo dentro del pequeño comercio, es a nivel de un amplio sector de pulperos que establecen convenios de abastecimiento con ENABAS. A través de los convenios ENABAS les garantiza a estos expendios populares su abastecimiento mientras estos se comprometen a vender el producto en forma regular y equitativa a toda su clientela. De los 1.643 expendios que se han formado a nivel nacional, 305 se ubican en Managua. 2.2 La Política de Precios La política de precios tiene el propósito de permitir a los sec- tores populares mejorar su acceso económico a los alimentos. Para esto se ha establecido precios oficiales para los principales productos de consumo popular. En la práctica, esta política se implementa en diversas for- mas y grados de efectividad. Obviamente los canales de distribución del Estado son los que cumplen mayormente con esta política. Los otros cana- Jes seguros en este sentido son los expendios populares y los comisaria tos en los centros de trabajo. Sin embargo, resulta mucho más difícil la implementación de tal política a nivel de los miles de pulperos y puestos de los mercados. Para controlar los precios en estos canales se ha mon - tado un sistema de vigilancia de precios realizado por inspectores tanto del Ministerio de Comercio Interior como de los Comités de Defensa Sandínista. El otro componente básico de la política de precios es la sub sidios. cos. Actualmente el gobierno subsidia fuertemente seis alimentos bási- En el caso de los granos básicos, los precios de compra de ENABAS al productor están sustancialmente por encima de los precios de venta al detallista, estando el subsidio total constituido por el equivalente de este diferencial de precios y por la cobertura de los gastos operativos y financieros de ENABAS. administrativos, - 140 - CUADRO N° 6 PRECIOS DE ENABAS CICLO 1983/84 Córdobas por quintal Producto Precios de compra al productor Precios de venta al detallista Precios al consumidor Maíz 180 90 100 Frijol 390 260 285 Arroz 323 270 290 Sorgo 103 FUENTE: * 80 ENABAS. Las ventas de sorgo van directas a las plantas procesadoras de alimentos balanceados. El monto del subsidio ha venido aumentando sustancialmente en los últimos tres años, llegando a representar en 1982 alrededor del 6% del presupuesto nacional, o sea casi 700 millones de córdobas. Como se puede ob- servar en el siguiente cuadro, son los granos básicos y el azúcar los principales alimentos subsidiados. En 1982, el subsidio de la leche se duplicó, mientras se dejó de subsidiar a la industria aceitera. En este último caso la productividad de las plantas aceiteras había aumentado y los precios de venta al detallista no fueron afectados. - 141 - CUADRO N° 7 EVOLUCION DEL SUBSIDIO, 1979-82. (millones de córdobas) Producto 1979 1980 1981 1982 Granos Básicos 1/ 3.8 280.0 195.9 401.1 Leche 2/ 0. 2.3 20.8 52.0 Azúcar 3/ 0. 0. 220.5 239.5 Aceite 4/ 3.8 555.0 692.6 FUENTE: 356.9 Elaborado por CIERA en base a datos del Ministerio de Finanzas, MIDINRA, y la Industria Aceitera. 1/ Ministerio de Finanzas. 2/ Estimado CIERA. 3/ Cifra de 1981: Estimado del CIERA; Cifra de 1982: Estimado de la DGP para la producción de la zafra 82/83 destinado al consumo interno. 4/ 1980 - Estimado del CIERA; 1981 - MICOIN. 3. Participación Popular en el Abastecimiento 3.1 El Inicio de la Participación Popular. La guerra de liberación de 1978/79 desarticuló el sistema de abastecimiento de Managua, cortando el flujo regular de productos hacia la ciudad y generando una serie de condiciones que aprovechaba el comercio privado para especular con los precios de venta. Bajo estas condiciones surgie- ron las primeras formas de participación popular en la organización del abas tecimiento. Los llamados Comités de Defensa Civil, los órganos locales de poder popular durante la insurrección, se encargaron del acopio y la distribución de los alimentos, tanto a los combatientes del FSLN como a las mujeres, ancianos y niños refugiados en los barrios de las ciudades. - 142 - Con el triunfo de la revolución el 19 de Julio de 1979, estos órganos, renombrados Comités de Defensa Sandinista (CDS), participaron directamente en la distribución de la ayuda internacional a través del llamado Comité Nacional de Abastecimiento. A nivel de los barrios se levantaron censos, cuadra por cuadra, distribuyéndose los alimentos en forma equitativa. El hecho de que la insurrección final haya coincidido con el período de siembra de granos básicos significó que hubo poca producción en la cosecha de agosto y septiembre del año 79. estaban agotadas. nes. Además, las existencias nacionales Por ende, Managua dependía totalmente de las importacio- Con la fuga del personal del INCEI y por los pocos canales de salida que tenía esta institución, el nuevo Estado no tenía un aparato para llevar a cabo la distribución. Al mismo tiempo no podía arriesgar la canalización de los productos a través del pequeño comercio, que aprovecharía las condiciones inestables existentes para especular. De esta manera las organizaciones de base constituían el canal indicado para distribuir los productos de primera necesidad . 3.2 El Grado de Participación de las Distintas Organizaciones de Masas La participación de los organismos de masas en la organización y transformación del sistema de distribución ha ido evolucionando y consolidándose durante los últimos cuatro años» De las principales organizaciones populares que operan a nivel urbano -la Asociación de Mujeres Nicaragüense, AMNLAE; la Central Sandinista de Trabajadores, CST; la Juventud Sandinista; y los Comités de Defensa Sandinista, CDS- es esta última organización la que más se ha involucrado en actividades relacionadas con el abastecimiento. - 143 - Hasta ahora las formas de intervención de otras organizaciones se han limitado a áreas y tareas muy específicas. AMNLAE, por ejemplo, ha promovido cuatro proyectos vinculados con la problemática de la alimentación y el abastecimiento. Un programa materno-infantil se vincula directamente con los problemas de desnutrición que padecen estos sectores, siendo el papel de la organización el identificar casos necesitados y asegurar que estos tengan acceso a atención médica y programas de entrega de alimentos como leche en polvo, etc. Otro proyecto organizado por AMNLAE en 1982 consistió en la recolección de envases utilizados en la industria de procesamiento de frutas y hortalizas. La falta de envases ha sido uno de los factores que más ha generado problemas de desabastecimiento. También existe el pro- blema de la dependencia de la industria alimenticia respecto a los envases importados, lo que significa un desgaste de divisas. Para tratar estos pro- blemas AMNLAE promovió el reciclaje de recipientes de vidrio. Un tercer proyecto intentó tratar el problema de la pobreza y desnutrición que afecta a familias abandonadas por los padres. En 1982 AMNLAE promovió la llamada Ley de Alimentos, que obliga a los padres que han dejado a sus familias a pagar un monto que cubre los costos de los alimentos básicos requeridos por los hijos. Finalmente, directamente vinculado con el abastecimiento, se ha iniciado últimamente liares. un pi^o^rsrns. quo pi^omusvs cu Itivo de huertas fami- A nivel de Managua, la organización ha formado comisiones de tra- bajo en los barrios que impulsan la siembra de hortalizas en los patios de las casas. En el caso de la CST, el principal rol de esta organización ha sido el de asegurar el cumplimiento del decreto promulgado por la Junta de Gobierno en 1980, que promueve la apertura de comisariatos en los centros de trabajo. - 144 - Debido a estos esfuerzos, miles de trabajadores en Managua están asegurados de obtener un fácil acceso a los alimentos de primera necesidad. No solamente pueden comprar a precios oficiales, sino también al fiado (crédito). La participación de los CDS en el abastecimiento abarca un campo mucho más amplio. Existen a nivel de Managua unos 3.000 CDS integrados por más de 150.000 personas, que han ido involucrándose en numerosas tareas de regulación y organización de la distribución de productos de consumo popular. La participación de los CDS ha sido promovida activamente por el Mi- nisterio de Comercio Interior, que reconoce que sin el apoyo de esta extensiva red de órganos de poder popular, no cuenta con la capacidad de implementar en la práctica las diversas políticas de regulación comercial. Se puede identificar cuatro áreas principales de participación de los CDS en el abastecimiento, a saber en actividades investigativas, en la implementación y diseño de políticas y en tareas de organización política . 3.3 Tareas de Investigación Como se mencionó anteriormente, las primeras actividades de los CDS a raíz del triunfo de la Revolución consistieron en el levantamiento de censos a nivel de barrio para determinar los requerimientos para la repar tición de la ayuda alimentaria proveniente del extranjero. Estas actividades se extendieron con el inicio del programa de los expendios populares, cuando los CDS investigaban cuantos expendios se necesitaba crear y quiénes eran los pulperos más indicados para manejarlos. - 145 - A finales de 1981 el papel de los CDS en el abastecimiento experimentó un salto cualitativo, al participar directamente en el montaje del sistema de racionamiento del azúcar. A partir de esta fecha los CDS levan- taron censos a nivel de barrios y comarcas determinando las necesidades de 300.883 familias o 1.814.298 personas a nivel nacional, o sea dos terceras partes de la población. En 1983 estas tareas estaban consolidadas y formali zadas con la constitución de los Comités de Abastecimiento Popular (CAP). A nivel de barrio una de las principales funciones de los CAP es la realización de diagnósticos sobre el funcionamiento del sistema de distribución local. Específicamente, los CDS, junto con los delegados de ENABAS y MICOIN determinan los requerimientos de consumo en el barrio, el número de centros de distribución existentes, evaluando a la vez su funcionamiento. 3.4 La Implementación de Políticas A nivel operativo, de regulación comercial. los CDS cumplen diversas tareas específicas En lo que se refiere a la creación de los nuevos canales de distribución a nivel de los barrios, los CDS participan directamente en la selección de las personas que puedan administrar expendios populares y las tiendas concesionadas. MICOIN sólo autoriza la concesión con el aval de los CDS. La forma de intervención más directa de los CDS en la regulación del sistema de distribución de alimentos se relaciona con las actividades de control de precios que realiza esta organización. Cada CDS en los ba- rrios nombra a un Responsable de la Defensa de la Economía que se encarga de las tareas de vigilancia de los precios de venta de los centros de distribución ubicados en su área y de la forma de distribución de los alimentos, para evitar el acaparamiento o el amiguismo. Observando que el MICOIN no tenía la capacidad de controlar los precios, con sólo alrededor -. 146 - de 60 inspectores en todo el país, los CDS propusieron otro sistema de control basado en inspectores populares. Bajo este sistema miembros de los CDS trabajan voluntariamente en la vigilancia del comercio local. Hasta ahora se han integrado unos 1.200 inspectores populares trabajando a nivel nacional. Otra forma de intervención de los CDS, se relaciona con la implementación de programas sociales del Ministerio de Salud, que entrega alimentos a personas en mal estado nutricional. En estos programas, dirigidos principalmente al ámbito materno-infantil, los CDS participan en la selección de los beneficiarios para asegurar que el programa llegue a los más necesitados. En 1982 el MINSA entregaba una cuota mensual de leche en pol- vo (3 lbs.), de aceite (1/2 lt.) y de harina de trigo (5 ^ Ibs.) a unas 15.000 personas en Managua. Como mencionamos anteriormente, el rol de los CDS en el montaje del sistema de racionamiento del azúcar a principios de 1982 fue clave. Estos no solamente levantaron los censos poblacionales, estableciendo los requerimientos de más de 900.000 personas en Managua, sino también seleccionaron los 900 puestos de distribución del azúcar en la capital (más de 11.000 a nivel nac ional) y organizaron el sistema de entrega de las tarjetas de racionamiento a cada uno de los hogares. 3.5 El Diseño de Políticas La participación de los CDS en la planificación constituye un meca nismo clave para asegurar que las políticas y medidas elaboradas sean afines a los intereses de los consumidores populares. Las formas precisas de coor- dinación entre los CDS y el MIC0IN han variado durante la fase post-revolucionaria. En 1980, se formaron los Comités Programáticos de Coordinación - 147 - (CPC), que eran las primeras instancias coordinadoras a través de las cuales las organizaciones de masas podrían participar en la formulación de po líticas. En un reciente seminario realizado en Managua sobre Estrategia Alimentaria en Nicaragua, el Secretario General de la Defensa de la Economa í mía de los CDS, señaló: Nosotros, los representantes del pueblo, nunca habíamos tenido la oportunidad de sentarnos con los técnicos, con los que mane jaban la situación real de nuestro país. ^ estábamos Comenzamos a darnos cuenta cómo en productos básicos, los problemas de la distribución, cuáles eran los problemas que el gobierno revolucionario enfrentaba en esos momentos inmediatos al triunfo y de ahí en esos comités, nosotros comenzamos a meternos en la política que el Ministerio de Comercio Interior estaba formulando para solucionar el problema del abastecimiento y la distribución. En una fase posterior, las relaciones entre los CDS y MICOIN asumieron una forma más directa. A través de estas relaciones bilaterales y menos formales se presume de que la comunicación y la coordinación entre los CDS y el MICOIN enfocaba un campo más reducido. Desde el punto de vis- ta de los CDS, estas relaciones servían más bien para transmitir problemas encontrados en el abastecimiento a nivel local. Para el MICOIN, ellas ser- vían para lograr el apoyo de los CDS en la implementación de ciertas políticas. Aparentemente hubo menos coordinación formal que permitiera a los CDS participar a nivel de la elaboración de políticas. A principios de 1983, esta situación cambió cuando se inició la formación de una nueva estructura de instancias de coordinación, compuesta por los Consejos de Comercio Interior a nivel nacional y regional. las principales tareas de estas instancias es precisamente la definición de políticas de distribución y control de precios. w Una de En estos participan los CDS y representantes de diversas instituciones que incluyen MICOIN, ENABAS, el Programa Alimentario Nacional, la Junta de Reconstrucción de Managua y la Policía Sandinista. - 148 - 3.7 Tareas Educativas Los CDS cumplen otro rol importante, informando y educando al pue- blo en torno a la problemática del abastecimiento. Los problemas, de desa- bastecimiento tienden a surgir por periodos relativamente cortos, pero han ido aumentando y constituyen el problema más sentido por la población. Como * veremos posteriormente, las causas del problema son diversas y el fenómeno del desabastecimiento podría convertirse en un factor desestabilizador. Dentro de este contexto, los CDS juegan un papel importante informando a las bases de las causas del problema, como por ejemplo la incidencia de acaparadores y especuladores, la política de bloqueo del gobierno de los Es- tados Unidos, el hecho de que el abastecimiento se ve más vulnerable cuando los niveles de consumo per cápita y el consumo rural van aumentando con la redistribución del ingreso, la falta de divisas para importar bienes requeridos por el sistema alimentario nacional y los problemas de coordinación o planificación a nivel institucional. Este trabajo de los CDS trata tam- bién de enfrentar la sicosis que afecta a muchos consumidores con respecto al desabastecimiento. Bajo estas condiciones, abundan los rumores (las lla- madas bolas) en torno a una presumible escasez, de manera que los comerciantes y los consumidores reaccionan rápidamente ante cualquier rumor acapa rando y especulando, creando el círculo vicioso de desabastecimiento (real o imaginario), acaparamiento, mayor desabastecimiento (real). Cabe señalar que la situación se torna aún más vulnerable cuando fuerzas políticas opuestas a la Revolución Sandinista diseminan rumores con el objetivo de desestabilizar al régimen actual. Otra función realizada por los CDS se relaciona directamente con los comerciantes detallistas, sobre todo a nivel de los mercados. Se ha intentado organizar a estos sectores, incorporándoles en los comités de ba- y - 149 - rrio, como mecanismo para regular sus actividades a través de su propia toma de conciencia de su función social. El Secretario Nacional de Defensa de la Economía de los CDS explica el objetivo de este trabajo en la siguiente forma: Pareciera contradictorio que nosotros que defendemos al consumidor nos hayamos visto en la necesidad de organizar a los comerciantes en los mercados como Comités de Defensa Sandinista ¿Pero porqué lo hicimos? controlar No había otra opción de organización que permitiera a esta gente, entonces hemos ido haciendo un trabajo político ahí, para tratar de ir cambiando paulatinamente la mentalidad mercantilista de esta gente 1/. 4. Evaluación de Rol de las Organizaciones de Masas en el Abastecimiento 4.1 Dinámica de la Participación Popular Lo anteriormente expuesto evidencia que las organizaciones de base han ido interviniendo progresivamente en la organización del abastecimiento. Luego de los primeros esfuerzos por hacer llegar los alimentos a los combatientes y pobladores de los barrios directamente involucrados en la guerra de liberación, se organizó, después del cambio de régimen, la repartición de la ayuda alimentaria; se promovió la formación de la red de canales seguros de distribución; se organizó la participación de base en tareas de vigilancia económica para controlar los precios de venta y las formas de distribución a nivel local, y se montó el sistema de racionamiento. Ultimamente, se ha reconocido formalmente el papel fundamental de las organizaciones de masas en la organización del sistema alimentario con la formación de los CAP, los que van a dinamizar aún más la participación de los CDS en el abastecimiento. 1/ Ponencia expuesta en el Seminario sobre Estrategia Alimentaria realizada en Managua, Febrero, 1983: El rol de los CDS en la Distribución de Alimentos . - 150 - Este mayor grado de intervención en el sistema refleja tanto cambios estructurales a nivel de la sociedad en general como condiciones coyunturales. Con respecto a lo anterior, nos referimos a la creciente consoli- dación de las organizaciones de masas como órganos de poder popular que tienen cada vez mayor capacidad organizativa para llevar a cabo los cambios estructurales previstos por la Revolución Popular Sandinista. Las principales condiciones coyunturales se mayores problemas de desabastecimiento que han surgido. relacionan con los Debido a estas con- diciones, el abastecimiento se ha convertido en el problema más sentido por el pueblo y las organizaciones de masas han respondido, presionando a las instituciones del Estado a tomar medidas efectivas y participando con mayor fuerza en la organización del abastecimiento. A estas condiciones habría que agregar otra que se relaciona con el grado de conciencia que ha logrado la dirección del Ministerio de Comercio Interior con respecto al rol del pueblo organizado en el abastecimiento. De esta manera se ha expresado pú- blicamente que la organización, regulación y control del sistema alimentario no puede lograrse a través de una planificación impuesta por arriba y basada en los esfuerzos de un aparato institucional, sino que requiere la participa ción activa de las organizaciones de masas. 4.2 Grado de Cumplimiento de los Objetivos El grado de cumplimiento de los objetivos de las organizaciones de base en el abastecimiento, se analiza desde el punto de vista de los obje K tivos^ específicos de crear una nueva red de distribución compuesta por cana les seguros, controlar los precios de venta al consumidor y estabilizar el flujo de un grupo de alimentos de primera necesidad. Con respecto a la apertura de nuevos canales de distribución se puede afirmar que ahora son pocos los barrios de Managua donde los poblado- - 151 - res no tienen un fácil acceso a uno de estos centros. En este contexto exis ten alrededor de 305 expendios populares, 900 puestos de distribución de productos racionados, 20 tiendas populares y 322 comisariatos en los centros de trabajo, 7 supermercados y 3 camiones ambulantes de ENABAS. ¡ s De esta mane ra la infraestructura de canales seguros se ha ampliado sustancialmente dándole al consumidor la posibilidad de comprar los productos básicos a precios controlados. Sin embargo, esto no quiere decir que se han resuelto los pro- blemas de abastecimiento. Ocasionalmente estos canales se mantienen desabas tecidos de algunos productos esenciales. El grado de control de precios es otro indicador del nivel de cumplimiento de los objetivos de las organizaciones de masas. En términos gene rales, los esfuerzos del MICOIN y los CDS para controlar los precios han dado frutos. En lo que se refiere a los artículos de consumo popular (28 productos básicos que incluyen 5 productos no alimenticios) el alza en los precios de estos no alcanzó en 1981 la mitad del alza en el índice general de precios, es decir, 9.9% contra 23%. En el caso de los principales artícu los agropecuarios, el gráfico N° 1 señala el grado de control de precios que se ha logrado con la mayoría de estos. La efectividad bién en el de la política de precios se ve reflejada tam - Gráfico N° 2, donde se puede observar que el costo de la canasta básica nicaragüense se mantiene por debajo del costo de las otras canastas centroamericanas. INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR DK LOS PKlMCifALt.5 AKTiUULUb AliKUFfctJUAKiUS Base SMOOI IBLGA Idc GnrT nio oeo _ Mí PoeeÍ az tc9a9 Cre d V c n an a a u o H e o y pouts lces u v s rdco áto Cf aé 1978 17 99 PUENTE: I E . NC 192 = 100.00 - 152 GRAFICO N° 2 O C O M P A R A T I V O DE LA C A N A S T A BASICA C E N T R O Ai. L ñ I C A N A, .IULIC DE I U« S rüSES 71.6 Hovóji os 66.9 65.5 E Slao l avdr Goeroo ulr.l 64.4 C s o Rc o í ia 3. 60 Nrrco icnu I• • . l. FUENTE: 1 -1iS tr. b s c i t r o i n dl S E C A C n e s o NE, r 6 nomco e I . . o pn d o u o c..sc o¡~ e nii riii o 2 pouis c.sune n oct . icn rn.o e 1 rdco c-.ri .T c cr u e frno e si rüf.rs e. u m s . b o n cii s es rtrbo, r n e Los problemas mayores se relacionan con un grupo de productos pecuarios, que incluye la carne de res y el queso. Aquí el alza de los pre- cios ha restringido los niveles de consumo popular de estos alimentos. Ade- más, existe el problema específico de la falta de control de precios en el Mercado Oriental. El tamaño y la falta de ordenamiento de comercio en este mercado hace difícil implementar un sistema de regulación, de manera que los vendedores alteran los precios en niveles elevados. mercados nuevos el control de precios resulta más fácil. Con respecto a los Sin embargo, los vendedores aprovechan cualquier desequilibrio en el mercado utilizando la mercancía que escasea como un producto gancho que el consumidor solo puede comprar si además compra una serie de productos no básicos. En lo que se refiere a los esfuerzos de los CDS respecto a montar un sistema de racionamiento que garantice el acceso de los consumidores a los alimentos cuya distribución está sujeta a períodos de desabastecimiento, hay que señalar el éxito de esta nueva forma de organizar el abastecimiento y su grado de aceptación dentro de los sectores populares. Para estos, el sistema ha resuelto los problemas de distribución experimentados con el azúcar, el arroz, el aceite, y el jabón. A diferencia de formas de racionamien to en otros países, en Nicaragua esto no implica restricciones en los niveles de consumo, siendo la cantidad distribuida a través de la tarjeta de racionamiento suficiente para el consumo normal del hogar. De esta manera, el principal propósito del racionamiento ha sido el de estabilizar la distri. bución del producto, sujeto a tendencias acaparadoras y especuladoras en momentos en que la demanda y los niveles de consumo de estos productos van aumentando. Además de estos aspectos positivos ¿Cuáles son los problemas o efectos no deseados que han surgido con la ampliación de este nuevo sistema de distribución y de incorporación de las masas en la organización del abastecimiento? El primer problema que se plantea se vincula con la naturaleza de la relación de las organizaciones de masas y el Estado. En una especie de auto-crítica, los CDS, plantean el hecho de que han pasado por períodos en los cuales su rol en la organización del sistema de distribución asume un carácter más bien de una instancia paraestatal cumpliendo las funciones de MICOIN. Decía el Secretario Nacional de Defensa de la Economía de los CDS: No hemos sido muchas veces lo crítico que deberíamos de haber sido. Se nos llevó en cierto momento a tratar como que eramos paraestatales porque salíamos a explicarles a las masas los problemas del ministerio, como ministerio realmente, y no presentábamos los problemas al ministerio como masas. Esa línea la fuimos enderezando poco a poco. Esta situación refleja, en parte, la estructura de poder que existe, en la que el FSLN dirige tanto el aparato estatal como las organizaciones de masas, lo que disminuye la - 154 - distancia ideológica entre ambos. Por el otro lado, refleja el grado de entendimiento y compatibilidad de intereses entre el Estado en general y el MICOIN en particular, y los CDS, por el hecho de que MICOIN ha priorizado el abastecimiento a nivel de barrio donde se organicen los CDS. Este mismo grado de entendimiento, no existe, por ejemplo, con la CST, que representa a la mayoría de los trabajadores industriales. La CST plantea como una de sus reivindicaciones principales, asegurar el abastecimiento de la clase obrera. En base a estas demandas se promulgó la ley que promueve la formación de comisariatos en las fábricas y centros de trabajo. Sin embargo, la política del MICOIN es la de priorizar el abasteci- miento de los barrios y no el de los centros de trabajo. Esto no trae mayo- res consecuencias en momentos de abastecimiento normal porque el MICOIN sigue abasteciendo a los 2 tipos de centros. Sin embargo cuando surgen proble mas de desabastecimiento y escasez, MICOIN argumenta de que es necesario asegurar una distribución equitativa y de que es a nivel de los barrios donde se puede asegurar que todos los sectores sociales tengan acceso a los productos básicos. Bajo estas condiciones, se plantea que abastecer a los centros de trabajo sólo genera duplicidad, cuando un obrero pueda abastecerse en su comisariato y también en su barrio. Obviamente esa idea de dejar de abastecer a los centros de trabajo no tiene mucha aceptación en la CST, que presiona al MICOIN para que siga abasteciendo a estos centros. El estudio de CIERA sobre distribución y consumo popular en Managua hace una serie de observaciones que indican que los argumentos del MICOIN en cuanto al potencial de duplicidad a nivel de las fábricas es posiblemente exagerado. Un análisis de los patrones de compra de alimentos bási eos de los sectores populares en momentos difíciles de abastecimiento, muestra que la capacidad de estos sectores de acaparar o comprar más de lo necesario para asegurar el abastecimiento de la familia es mínima, por el limi- tante de ingreso. Además, es relativamente fácil controlar los volúmenes vendidos en los centros de trabajo. Donde sí habría mayores problemas es a nivel de los comisariatos en instituciones del Estado, donde predomina la pequeña burguesía asalariada con mayor capacidad de compra. Otro problema detectado por el estudio del CIERA sobre el abastecimiento en Managua, se relaciona con las percepciones de algunos cuadros de los CDS que dependen demasiado del Estado y ven que éste es el agente más indicado para resolver los problemas de abastecimiento a nivel local. Esto se notó, por ejemplo, con algunas personas involucradas en tareas, de vigilancia económica y que habían tenido conflictos con el pulpero del barrio. Dice el estudio ... para muchas personas, el Estado a través de MICOIN, podría sustituir al pueblo organizado en tareas relacionadas con la organización y control del sistema alimentario. En algunas institucio- nes esta posibilidad se presenta como la forma más fácil de evitar conflictos y superar las dificultades de organización a nivel de barrio ... Claramente esta concepción no cabe dentro de la filosofía de la Revolución Popular Sandinista que impulsa la participación activa del pueblo organizado en la transformación estructural de su propia sociedad 1/. Otro efecto no deseado, relacionado con el patrón de desarrollo del nuevo sistema de abastecimiento, se vincula con un aparente desequilibrio en la dotación de recursos entre el campo y la ciudad. De esta mane- ra los programas y políticas de abastecimiento del Estado han tenido mayor efectividad a nivel urbano. Todavía no queda resuelta la mejor forma de abastecer al campo, es decir a una población dispersa en zonas de difícil acceso. Se han formado diversos tipos de nuevos canales seguros de distri- bución en las fincas grandes, en los centros de acopio de granos básicos 1/ CIERA: Distribución y Consumo Popular de Alimentos en Managua, p. 85, 1983, Managua. - 156 - del Estado, en los poblados y cabeceras municipales y estos canales siguen ampliándose. Sin embargo, los problemas de abastecimiento, de acceso físi- co a los alimentos y de precios son mucho mayores en el campo. Esta proble- mática tiene que ver en parte con la forma de integración de las organizaciones de masas en el abastecimiento. En este contexto, hemos visto que los CDS son las organizaciones que más se han involucrado en la organización del nuevo sistema y las que más se han coordinado e integrado con el MICOIN. Sin embargo, los CDS están mucho más consolidados a nivel de barrio urbano que a nivel de comarca rural y hasta cierto punto lo que sale priorizado en esta relación son los intereses de los sectores populares urbanos . Se espera que la creación de la nueva estructura regional de Consejos de Comercio Interior, que integran la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) y la Asociación de Trabajadores del Campo (ATC) -las dos organizaciones de masas rurales- cambiará esta situación. 4.3 Balance General La reestructuración del sistema de distribución que se está dando a través de la nueva política y la participación de las organizaciones de masas en el sistema, pretende mejorar el acceso del pueblo a la alimentación. En la práctica esto implica crear canales seguros de distribución que permitan al consumidor tener un fácil acceso a los centros de distribución al detalle que venden a precios bajos y estables y que están abastecidos en forma regular y suficiente. Una evaluación general del abastecimiento en Nicaragua muestra que se ha hecho grandes avances con respecto a los dos primeros elementos, - 157 - es decir con respecto a la ampliación del número de centros y el control de precios. Sin embargo, subsisten problemas con el abastecimiento de estos centros. Surgen ocasionalmente serios problemas de desabastecimiento con la mayoría de los principales alimentos de consumo popular, y de hecho estos problemas se han ido agudizando desde finales de 1981. Las causas de estos problemas son múltiples y varían considerablemente según el caso. No obs- tante, dentro de un enfoque sistémico se puede identificar una serie de elementos claves que intervienen en las principales fases del sistema alimentario. En lo que se relaciona con los recursos materiales requeridos para producir, conservar, almacenar, procesar y distribuir los alimentos existe el problema fundamental de la dependencia externa en la importación de insumos, envases, materias primas alimenticias, maquinarias y equipos. Tanto la falta de divisas como la política de bloqueo por parte del gobierno de los Estados Unidos, restringen la capacidad de importar estos productos. Estas limitantes obviamente provocan serios problemas a nivel de la producción agropecuaria y agroindustrial. Sin embargo, cabe mencionar que a pe- sar de estas dificultades los niveles de producción se han recuperado y superado sustancialmente los niveles de producción vigentes en los años anteriores a la Revolución, siendo los principales problemas los de la ganadería mayor y la producción algodonera (importante fuente de semilla para procesar aceite). A nivel de la distribución surgen ocasionalmente serios problemas por la falta de medios de transporte, el acaparamiento y la especulación en el comercio. Cabe mencionar otros problemas que surgen por fallas en el funcionamiento del aparato institucional que planifica, administra y regu la las actividades relacionadas con la producción y distribución de alimen- - 158 - tos. Entre otros están los problemas de deficiencias en la programación de importaciones y trabas burocráticas en la asignación de divisas y entrega de recursos materiales. Otras causas básicas del desabastecimiento se relacionan con cambios estructurales a nivel del consumo debido a la redistribución del ingreso y la planificación del abastecimiento. Estas han cambiado drásticamen- te las pautas del consumo a través del aumento de la demanda de los sectores de más bajos ingresos y a través de una distribución más racional y equ:i tativa de la oferta entre las distintas regiones del país. Esto se nota, por ejemplo, a nivel rural, donde los niveles de consumo de diversos alimentos como el aceite, el azúcar, los huevos, el pan, han aumentado. Todos estos factores tienen el efecto de desequilibrar el mercado y sujetan el abastecimiento a mayores presiones para lograr suplir una creciente demanda. Debido a estos elementos surgen ocasionalmente problemas de desabaste- cimiento coyuntural por períodos relativamente cortos de unos días o semanas, de manera que los canales seguros quedan desabastecidos. En lo que se refiere al estado nutricional del pueblo, se han dado una serie de cambios en los patrones de consumo de los sectores popula res urbanos. El estudio de CIERA muestra que el consumo de algunos produc- tos como la carne de res, ha bajado sustancialmente mientrasel de otros productos como frijoles, huevos, raíces y tubérculos y cereales ha aumentado. Estos cambios están reflejados en el Cuadro N° 8. El estudio indica que el nivel nutricional se mantiene relativamente parecido. El problema más bien se relaciona con las percepciones de la gente que interpretan una baja en el consumo de carne de res como un empeoramiento de la calidad de la dieta, aunque el consumo de sustitutos pro- teícos haya aumentado. De esta manera la carne de res constituye una espe- cie de indicador que utiliza el consumidor para evaluar la dieta. Cualquier evaluación sobre los cambios que se ha dado en el consumo de Managua tiene que ubicarse en el contexto general de lo que está pasan do a nivel nacional. Visto desde este punto de vista, es evidente que Mana- gua ahora no acapara el mismo porcentaje de la producción comercializada como lo hacía anteriormente. Aunque las zonas rurales padecen todavía de serios problemas de abastecimiento, compiten ahora con mayor fuerza con la ciudad de Managua en el consumo nacional. Nuevos sectores sociales y regio- nes geográficas anteriormente marginados en el abastecimiento tienen ahora una mayor incorporación en el consumo nacional, debido al proceso de redistribución del ingreso nacional, el mayor empleo a nivel rural, y la planificación de la distribución controlado por el MICOIN que asegura que las regiones y el campo reciban una cuota conforme su población. Bajo estas con- diciones no es de esperar que los niveles de consumo urbano hayan aumentado sustancialmente, aunque se han mantenido estables mientras la situación de las zonas y sectores sociales más marginados se ha mejorado. 4.4 Ventajas y Desventajas respecto a Sistemas Tradicionales Como mencionamos anteriormente, el nuevo sistema de abastecimiento pretende en términos generales reformar una serie de relaciones explotati vas e irracionalidades que caracterizaban el sistema de distribución de alimentos bajo el régimen anterior. En este contexto nos referimos a la explo- tación de la gran masa de pequeños productores de alimentos básicos por los intermediarios, la concentración de la oferta nacional en la ciudad de Managua, los flujos irracionales de alimentos que salían de las zonas productoras para luego regresar a precios mayores, la vulnerabilidad del consumidor a la especulación y la falta de acceso a los alimentos de la población rural CUADRO N° CONSUMO FISICO EN ALIMENTOS A DIARIO PER CAPITA Managua 4/ 1966 Managua 4/ 1982 1982 Como % de 1966 + / - Leche 1/ Oz 2/ 15.08 14.13 94 Huevos Unid. .45 .55 122 Carnes Oz. 3.17 1.63 51 Frijol Oz. 1.76 2.37 135 Verduras Oz. 2.61 ND - Frutas Oz. 1.83 ND - Plátano Unid. .48 ND - Raíces y Tubérc. Oz. .85 ND - Arroz Oz. 2.82 3.58 127 + Pan Unid. 2.04 2.41 118 + Cereal 3/ Oz. 1.16 1.47 127 + Tortilla Unid. 1.14 .96 84 Azúcar Oz. 2.22 2.47 111 Grasa Oz 2/ 1.61 1.35 84 Café Oz. .14 .21 150 1/ 2/ 3/ 4/ - + - + - + - + Se ha convertido queso a leche (30 gr. del primero es igual a 206 gr. del segundo). Onzas líquidas. Se combinan maíz y otros granos. Cifras de 1966, promedio de todos los sectores de Managua, 1982: promedio de los sectores populares. FUENTE: Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá (INCAP) Evaluación Nutricional de la población de Centroamérica y Panamá: Nicaragua Guatemala: CIERA: Estudio de casos, Consumo en Managua, Febrero, 1982. - 161 - Para transformar estas condiciones ha sido necesario crear canales seguros de distribución que faciliten el acceso físico del consumidor a los alimentos y aumenten su capacidad de compra con precios controlados y subsidiados. Esto se hace aún más necesario dentro de las condiciones actuales de redistribución del irgreso y del aumento de la demanda y de bloqueo y crisis de divisas que desestabilizan la oferta de productos básicos, las cuales generan condiciones que conducen al acaparamiento y la especulación por parte del comercio privado. A lo largo de los últimos años se ha probado e implementado diversas formas de abastecimiento, sean centros de distribución controlados direc tamente por el Estado, concesionados, regulados, o sistemas de racionamiento. De esta manera las políticas y programas relacionados con el abasteci- miento se han venido desarrollando y modificando según un proceso de ensayo y error. con Las principales desventajas que se podrían mencionar se relacionan los centros de distribución controlados directamente por el Estado. En el caso de las tiendas populares (tipo de pulpería grande a nivel de barrio), éstos han enfrentado una especie de problema cultural en el sentido de que los consumidores a nivel de los barrios populares están acostumbra do a acudir a las pulperías donde se puede ir a comprar hasta las diez de la noche, comprar al menudeo según la cantidad de dinero disponible o comprar al fiado. En contraste, la tienda popular mantiene horas de oficina, los granos básicos están empacados en bolsas de cinco libras, no hay crédito, ni la misma atención que da el pulpero a su clientela sino un administrador bastante distanciado del consumidor. La misma situación ocurre con los supermercados del Estado de manera que estos dos centros no aparecen en la lista de los centros más visitados, según el estudio de distribución en 10 barrios populares realizado por CIERA. - 162 - CUADRO N° 9 CENTROS DE COMPRA MAS VISITADOS POR PRODUCTO EN LOS BARRIOS DE MANAGUA Producto Primer Lugar Segundo Lugar Tercer Lugar Frijol Mercado Oriental Expendios Populares Mercados Nuevos Arroz Expendios Populares Tiendas Populares Comisariatos Maíz Expendios Populares Tiendas Populares Supermercados Tortillas Tortillerías Pulperías Vend.Ambulantes Pan Pulperías Panadería Vend.Ambulantes Plátano Vend.Ambulantes Mercado Oriental Pulperías Carne Carnicerías Mercado Oriental Pulperías/Vend. Ambulantes Leche Pulperías Queso Pulperías Mercado Oriental Huevo Pulperías Mercado Oriental Pollo Pulperías Mercado Oriental Pescado Mercado Oriental Vend.Ambulantes Azúcar Expendios Populares Tiendas Populares Camión ENABAS Aceite Pulperías Supermercados Sal Expendios Populares Pulperías Café Pulperías Comisariatos Frutas Vend.Ambulantes Mercado Oriental Verduras Mercado Oriental Vend.Ambulantes Cereales Pulperías Comisariatos Pastas Pulperías Supermercados FUENTE: Expendios Populares Tiendas Populares Supermercados Mercados Nuevos CIERA, Estudios de Caso, Consumo en Managua, 1982. - 163 - Desde el punto de vista administrativo, las tiendas populares representan una carga financiera con altos gastos en personal administrativo integrado por un administrador, una cajera, un supervisor y portero. enfrentar este problema se ha ido concesionando las tiendas populares. Para Por el hecho de que la tienda concesionada y el expendio popular suelan depender de la mano de obra familiar, estos canales permiten bajar el costo de la distribución. Al mismo tiempo, la ampliación de estos canales integra a sectores importantes de la pequeña burguesía comercial en el proceso actual bajo términos que regulan sus actividades. Otra problemática que se relaciona con el nuevo sistema de distribución tiene que ver con el impacto del desarrollo de un sistema de distribución más racional y equitativo en el empleo. En este contexto, los sis- temas tradicionales de distribución son importantes fuentes de empleo, teniendo una alta capacidad de absorber exceso de mano de obra. Dentro del contexto del subdesarrollo y de crisis económica en donde las alternativas de empleo en otros sectores de la economía son muy limitadas, el pequeño comercio ofrece una salida económica para amplios sectores de la población. Algunas de las políticas que intentan regular y controlar el abastecimiento pueden tener un efecto negativo en el empleo. Un nuevo sistema de licen- cias comerciales, por ejemplo, restringe el crecimiento del pequeño comercio. También en algunos barrios se ha notado que la formación.de una tien- da popular los o concesionada ha restringido considerablemente pulperos más pequeños del barrio hasta desplazarlos las ventas de de su negocio. Dentro de este contexto los programas de los expendios populares y los puestos de comercialización de productos racionados, que integran a los pequeños pulperos en el nuevo sistema de abastecimiento, y de los mercados nuevos que amplían en forma organizada el número de puestos de venta, constituyen una solución a esta problemática. - 164 - 4.5 Perspectivas Futuras Desde principios de 1982, cuando se realizó el montaje del sistema de racionamiento del azúcar, las formas de intervención de las organizaciones de masas en el abastecimiento se han ido incrementando y consolidando. En los primeros meses de 1983, se ha intentado consolidar la participación popular en la planificación, diseño e implementación de políticas y programas de abastecimiento con la formación de dos instancias coordinadoras, los Consejos de Comercio Interior a nivel nacional y regional donde participan diversos ministerios y organizaciones de masas, y los CAP donde a nivel de barrio los CDS y delegados de MICOIN y la policía sandinistas coordinan para tratar los problemas más inmediatos del abastecimiento. Las perspectivas del futuro indica que el grado de participación popular en el abastecimiento irá aumentado, tanto por la forma en que las organizaciones de masas han ido respondiendo a los problemas de desabastecimiento, exigiendo mayor control sobre el abastecimiento, como por la postura del Ministerio de Comercio Interior que reconoce que el desarrollo futu ro de un sistema de abastecimiento equitativo tiene que basarse en los esfuerzos del pueblo organizado y no en grandes instituciones que fácilmente puedan convertirse en aparatos burocráticos que implican un alto costo para la sociedad. Respecto a las futuras áreas de trabajo de las organizaciones de masas, estos se dividen principalmente en dos. Por un lado están las acti- vidades que intentan regular y normar las funciones que cumplen agentes privados y estatales en el abastecimiento. Dentro de este contexto el siste- ma de vigilancia popular que intenta controlar los precios de venta al consumidor y los volúmenes vendidos se consolidará. El éxito del sistema de racionamiento como mecanismo de garantizar y estabilizar el abastecimiento, y su grado de aceptación dentro de los sectores populares indica el potencial para ampliar este sistema para abarcar otros alimentos básicos si fuera necesario. Este sistema ha tenido gran aceptación dentro de los sectores populares debido a que en la práctica elimina los problemas de desabastecimiento y no restringe el consumo, siendo la cuota asignada a cada familia suficiente para mantener niveles adecuados de consumo. Por otro lado existe otra área o forma de intervención en el sistema alimentario que hasta ahora no ha sido objeto principal de los esfuerzos de los CDS en el abastecimiento. Nos referimos a formas de control di- recta de las diversas funciones del comercio y de la producción como mecanismo de bajar el costo de la alimentación al consumidor. De esta manera las organizaciones de masas podrían organizar directamente tareas de producción agrícola de acopio, transporte, conservación, empaque, selección, procesamiento y compra/venta. Estos tipos de actividades están asumiendo mayor importancia. Sin embargo, son las otras organizaciones de masas las que aparentemente han experimentado mayormente estas formas de organización. De estas por ejemplo, está la experiencia de los comisariatos de trabajo impulsados por los sindicatos de la CST, organizados algunos en forma de cooperativa. Vemos también a la UNAG que está participando en la formación de comercializadores de productos agropecuarios mientras AMNLAE está impulsando la siembra de huertas familiares. La forma en que las principales organizaciones de masa han venido participando en el abastecimiento últimamente indica que el futuro verá una participación mucho más activa de todas ellas en la organización y control de la distribución de alimentos. En este contexto son relevantes los pronun - 166 - ciamientos del Secretario General de la Central Sandinista de Trabajado res el primero de Mayo de 1983, cuando decía que la organización del abaste cimiento se ha convertido en la principal tarea revolucionaria de los tra bajadores organizados y ha llegado el momento en que todas las organizado nes de masa tienen que priorizar los problemas de abastecimiento. - 167 - BIBLIOGRAFIA Agency for International Development Nicaragua, 1976, Managua. (AID) Nutrition Sector Assesment for Barraclough, Solon, A Preliminary Análisis of the Nicaraguan Food System, UNRISD, 1983, Ginebra. CIERA, Distribución y Consumo Popular de Alimentos en Managua, 1983, Managua. 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El rol de los CDS en la Distribución de Alimentos. % * 3 PUBLICACIONES DE PROCADES SERIE LECTURAS SOBRE DESARROLLO AGRICOLA Tomo 1: Teorías Económicas y Análisis Histórico del Desarrollo Agrícola. Tomo 2: Agricultura Comparada. Tomo 3: Recursos Naturales en el Desarrollo Agropecuario. Tomo 4: Desarrollo Rural Integrado. DRI SERIE LECTURAS SOBRE PLANIFICACION AGROPECUARIA Tomo 1: Aspectos Metodológicos. Tomo 2: Políticas de Precios Agrícolas. SERIE LECTURAS SOBRE PROYECTOS AGRICOLAS Tomo 1: Formulación, Evaluación y Administración de Proyectos de Desarrollo Rural. SERIE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO Tomo 1: El Problema de Abastecimiento Alimentario. Tomo 2: Programación del Abastecimiento Alimentario: Algunas Experiencias en América Latina. SERIE LECTURAS SOBRE APLICACION DE LA INFORMATICA AL ANALISIS DE PROYECTOS Tomo 1: Introducción a la Informática. SERIE LECTURAS SOBRE METODOLOGIAS PARA LA CAPACITACION Tomo 1: Conceptos sobre Capacitación y Orientaciones Metodológicas. SERIE TALLERES Y ESTUDIOS DE CASOS Tomo 1: Planificación del Desarrollo Regional. Tomo 2: Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Tomo 3: Proyectos Agroindustriales. SERIES TEACHING DOCUMENTS FOR TRAINING ACTIVITIES IN ENGLISH SPEAKING CARIBBEAN COUNTRIES Volumen 1: Development and Regional Planning. Volumen 2: Project Analysis. Dti — M 1 ! 1 1 i T í l l f T T t f T V n r r í r [E LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ATIMEMTADin INT-2142 T rA fe; / Tz // ; r 1i %\ t V ;* » 1 •i - •i y « 1 y c \ .* t/xvf i. 1!. •*• 1 1. -ú V t f 1 • • • 1 1 P R f)C ro- )FX ARA STECIMIElMI AM A 0 N r A A LIMENTARIO; ALGUNAS EXPERIENCIA! I \ AlUüDTrA T ATINA 7T \ • ;v ir Tomo L J lllll 1 1 1 1 «vi • T 1; ! •u TT~ 1 PROYECTO DE CAPACITACION EN PLANIFICACION PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL FAO P U N D PROCADES CEPAL • El Proyecto Regional de Capacitación en Planificación, Programación, Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES) patrocinado por la FAO, CEPAL y PNUD „ comenzó a operar el primer semestre de 1980. Desde esa fecha hasta su término en diciembre de 1986 participó en la organización y realización de 64 cursos y seminarios de capacitación a través de toda América Latina y el Caribe, donde participaron 1905 profesionales vinculados a la problemática agrícola y rural. Para sustentar las actividades de capacitación el equipo técnico permanente de PROCADES, especialistas y consultores internacionales, elaboraron más de 80 documentos, los cuales constituyeron un importante conjunto de material de apoyo para las actividades docentes del PROCADES. Dicha documentación recoje las más recientes experiencias y reflexiones realizadas en la región en las áreas de Planificación Agroalimentaria y Proyectos de Desarrollo Agrícolas y Rural. Con el objetivo de facilitar el intercambio internacional de experiencias y documentación entre instituciones nacionales de capacitación se realizó la presente edición. En esta se presenta una selección de dichos documentos siendo compilados en tres series: Serie Lecturas, Serie Talleres .y Estudios de Caso; y, Serie Documentos Docentes para las Actividades de Capacitación en los Paises del Caribe Inglés. Los conceptos vertidos en todos los estudios de este volumen son de responsabilidad de sus autores y no comprometen a los organismos patrocinantes del PROCADES ni a las instituciones en que estos trabajan. PROYECTO REGIONAL DE CAPACITACION EN PLANIFICACION, PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL RLA/77/006 PAD-PNUD-CEPAL PRESENTACION La Serie Lecturas sobre Abastecimiento Alimentarlo consta de 2 tomos: El problema de Abastecimiento Alimentario; y Programación del Abastecimiento Alimentario: Al gunas Experiencias en América Latina. El tomo dos incluye cinco documentos, organizados en tres volúmenes. En el volumen I se presenta Programación del Abastecimiento Alimentario en e l Estado de San Pablo, B r a s i l - elaborado por un equipo técnico coordinado por e l señor Luis Henrique Pérez, de la Secretaria de Agricultura y Abastecimiento de San Pablo. En este documento se presenta un análisis global del Abastecimiento Alimentario en la ciudad de San Pablo, considerándose desde la producción hasta el nivel nutricional de la Población. Este trabajo es presentado en dos partes, siendo la primera par- te un a n á l i s i s global de los aspectos involucrados en el sistema de abastecimiento alimentario y en l a segunda parte, además de un anexo e s t a d í s t i c o , dos apéndices complementarios a los Capítulos 1 y 4 respectivamente, Análisis de los Principales Productos Alimentarios y e l Abastecimiento en el Interior. La primera parte esta compuesta de nueve capítulos, en los tres primeros se discute sobre e l sector agro pecuario, la formación poblacional del Estado, y el perfil alimentario de su pobla^ ción, antecedentes para la discusión del Capítulo 4, e l Sistema de Abastecimiento. Los tres capítulos siguientes, se realiza un breve análisis sobre las in^ tituciones involucradas y sus p o l í t i c a s específicas relacionadas en la problemática estudiada. señaladas Esta discusión determina las líneas principales de las recomendaciones en e l Capítulo 8 Problemas Vigentes en el Abastecimiento de San Pablo. El Capítulo 9 contiene la bibliografía consultada, que en algunos casos, con tribuyo subtancialmente al análisis desarrollado ñ Volumen I PROGRAMACION DEL ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO EN EL ESTADO DE SAN PABLO, BRASIL*/ ñ «, 6 ^Elaborado por un equipo técnico coordinado por el señor Luis Henrique Pérez de la Secretaría de Agricultura y Abastecimiento de San Pablo, para uso en las actividades docentes del PROCADES. «j APRESENTAg.%0 # Esse trabaiho é fruto da colaboragao derenvolvida, a partir de 1981, entre a Organi?.agao- das Nagos Unidas para a Agricultura e a Alimentagáo (FAO), através de seu Escritorio Regional para a América Latina e a Secretaria de Ágriculiura e Abastecimento do Estado de Sao Paulo, através de sua Coordenadoria de Abastecimento. Desde qüe foi organizada, no inicio de 1980, a Coordenadoria de Abastecimento, sempré teva e a mente qué a complexir dad e dos problemas a serém enfrentados exigía u trabalho multim disciplinar, a ser alcángado através do esforgo integrado de diferentes técnicos é dé diferentes instituigoes públicas, privadas e comunitarias i , Álém disso a carénciá de recursos humanos é financeiros e a urcéndia requerida na solugao dé algüns problemas mais agudoá do abastecimento metropolitano agiram como propulsores pa ra a rápida adogao dos principios da cooperagao técnica e integragáo cora a comunidade como orientagáo básica deste novo órcáo, criado pela Secretaria de Agi*-i cultura e Absstecirnento. A partir desta visao é que foi e l a b o r a d o o Programa Faulista de Alimentagáo e Kutri gao (P30PAN) e que procurou-se a colaboragao ca Organi¿agao das Nag.c*s Unidas para a Agricultura e Alimón ta gao (PAO) . iii Os graves fetam • a : metrópole no a m e r i c a n a s . paulista Nesse cambio c e e x p e r i e n c i a Paulo pos^a contribuir gagao do p r e s e n t e problemas vel estes considerado instituigoes que a as inetrópoftes relevancia e acredita-se neste a aná.lise desde global objetivo, sobre no, técnicos do a preservagao o lati inter- que Sao com a divul Desenvolvimiento brasileiros Secretario do de s u b s i d i a r a comecar: p a l o Rural Braga a I nito- Curso Ürba- americanos. Rlbeiro da A g r i c u l t u r a Estado em o e Abastecimento e latino Claudio ahastecimento da p r o d u g a o a t é com o o b j e t i v o que atuarn no s e t o r , Internacional que r e ú n e países alimentar trabalho. n u t . r i c i o n a . 1 da p o p u l a g a o , das as a s sume g r a n d e decisivamente Apresenta-se Sao P a u l o , s a o comuns a tocias sentido, entre de a b a s t e c i m e n t o de Sao e Ferreira .Abastecimento Paulo iv O pr-esente prob.1 e m á t i c a cus relatório envolve alimentares da p o p u l a g i o aer.-nvolveu a partir envolvidas subsidiar Abastecimiento amp.lo s e alguns perseguida presente chidas do t r a b a l h o , os por p e s q u i s a s pri.me.iro a a n á l i s e questoes inicialmente, Rural e so- Este e o Abastecimento fato levou integralmente segmentos. a que lacunas possibilitar a natureza já análises profundidade desses casos á sererr. de s í n t e s e o preen- a superagao dessas de alguns efetundas. a p r e s e n hado em do.is dita apéndices volumes, sendo e o segundo c o n t a n d o , compl smen t a r e s .Análise dos P . r l n c i p a i s no as a mesma Em a l g u n s de a p o n t a r proprlamente respectivamente/ ligados de i n f o r m a g o e s aqui, cois aspectos á d i spon.ibi l i d a d e que v i r i a m esta alguns por de p e s q u i s a s do Anexo Es ta t.T s t i c o , mentaros seus Destaque-se, a partir 1 e A, das Desenvolvimento aqui, cujo tem o m é r i t o O trabalho los global se se c a r a c t e r i z a nao a l c a n g a s s e i n trabalho capítulos O tral.alho visando, sobre produtcs objetivo abordados. om t o d o s lim.itag5es. comentar, relacionado itens •desenvolvidas análise de da Urbano. ao d e s e n v o l v i m e n t o bre do E s t a d o de Sao P a u l o . Internacional crítica de. a b a s t e c i m e n t o de a b a s t e c i m e n t o , É importante demais o sistema d e urna p r i m e . i r a no s i s t e m a o I Curso contéin unía s í n t e s e Interior. aos o além Capítu Procutos Ali- O p r i m i r o volume e s t á Os t r e s iniciáis, pulacio.nal cómposto abordando o s e t o r do E s t a d o e ó p e r f i l cergarajn a e n á l i s e de nove agropecuario, alimentar o b j e t o do t r a b a l b o dessa capítulos. a forn igáo populagao, apresentada poali- no C a p í t u l o 4 - S i s toma de Aba s t e c i m e n t o . Os t r e s vidos capítulos e suas p o l í t i c a s seguintes específicas discutem no que os órgaos tange á problemática do t r a b a l h o . Essa d i s c u s s a o d e t e r m i n o u as recomendag5es colocadas Problemas Aínda no A b a s t e c i m e n t o de Sao 0 Capítulo no C a p í t u l o 9 contém a b i b l i o g r a f í a casos, volvidas, bem como s e r v i r á esse principáis das Vigentes Paulo. ein a l g u n s para o q u a l 8 - linhas envo.l contribuiu trabalbo substan.ctalmente de m a t e r i a l se dirige. as consultada análises de r e f e r e n c i a do que, desencurso vi INDICE VOLUME I CAPÍTULO 1. 1.1. CARACTERIZACAO DO SETOR AGROPECUARIO 01 02 1.1.1. RENDA AGRICOLA 02 1.1.2. 1.2. IMPORTANCIA ECONOMICA VALOR DA PRODU£AO 04 CARACTERISTICAS DA PRODUCAO 09 1.2.1. ESTRUTURA FUNDLARIA 09 1.2.2. USO DO SOLO 09 1.2.3. MAO-DE-OBRA 11 1.2.4. TECNOLOGIA AGRÍCOLA 15 1.2.5. CRÉDITO RURAL 20 1.3. B L N O P O U A / O S M A A C R D C O NU O C CAPÍTULO 2. 23 FORMACO E OCUPAQAO POPULACIONAL 26 2.1. ANALISE A NÍVEL DO ESTADO 27 2.2. ANALISE A NÍVEL REGIONAL 36 2.2.1. REGLAO OESTE: SAO JOSÉ DO RIO PRETO, PRE SIDENTE PRUDENTE, BAURU, MARÍLIA E ARAGATUBA 36 2.2.2. REGLAO DE SOROCABA 37 2.2.3. REGlAO DE RIBEIRAO PRETO 41 2.2.4. REGlAO DE CAMPIÑAS 2.2.5. REGlAO LITORAL 43 2.2.6. REGlAO DO VALE DO PARAí 13A 44 2.2.7. REGIAO METROPOLITANA 45 . 42 vii 2.2.3. CAPITULO 3 . OS GRANDES EIXOS DE EXPANSAO 47 PERFIL ALIMENTAR 3.1. INTRODUJO 3.2. RENDA E DEMANDA DE ALIMENTOS 57 3.3. RENDA E ADEQUAgAO NUTRICIONAL 60 3.4. CESTA DE ALIMENTOS 66 3.5. EDUCACÁO, CIONAL . 53 .. .... 54 COMPOSigAO FAMILIAR E ADEQUAQAO NUTRI- . 69 3.6. TENDÉNCIAS DO CONSUMO ALIMENTAR 3.7. CONSIDERACOES FINAIS CAPÍTULO 4 . 4.1. ... 78 HISTÓRIA DO ABASTECIMENTO. 4.1.2. PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS - 4.1.3. 4.2. 77 DE ABASTECIMENTO 4.1.1. TAS 78 AS GRANDES ME- . . . . . . . . . ... 82 EVOLUCAO DO SETOR PRIVADO CARACTERÍSTICAS 71 74 SISTEMA DE ABASTECIMENTO EVOLUgAO D O S I S T E M A .... ............. . 85 DA INFRA-2STRUTURA BASICA DE CO- MERCIALIZACAO 87 4.2.1. TRANSPORTES 87 4.2.2. ARMAZENAGEM 92 4.2.2.1. Análise 4.2.2.2. Armazonagem 4.2.2.3. Armazenaraento de F r u t a s ligas a Nivel de DIRA 95 99 a Frió e Horta 101 viii 4.2.3. 102 4.2.3.1. 4.2.3.2. 4.3. E UP M N O D C M R I LZ C O Q I A E T S E O E CA I A A 102 104 Centráis de Abasteciwento Mercados do Produtor O A A T CM N O M T O O I A O BSEI E T E R P LT N 106 4.3.1. P O E S D E P N A PERIFÉRICA R C SO E X A S O 106 4.3.1.1. 4.3.1.2. 109 4.3.2. E T U U A D M R A O ATACADISTA S R T R O E CD 4.3.2.1. 4.3.2.2. 4.3.2.3. 4.3.2.4. 4.3.3. Efeitos Sobre a Área Rural . . . . Efeitos Sobre a Evolugáo e Situagao das Estruturas de Comercializagáo 112^ 116 Companhia de Entrepostos e Arma zéns Gerais de Sao Paulo C A EP EGS . A Zona Cerealista Rede M K O AR Nova Proposta: Os Atacadóes. 116 119 123 123 124 4.3.3.1. 4.3.3.2. 4.3.3.3. 4.3.3.4. 4.3.3.5. 4.3.3.6. 4.4. E T U U A D M R A O VAREJISTA S R T R O E CD 126 129 133 136 14 0 0 Comercio Tradicional As Feiras-Livres Supermercados Cooperativas de Consumo Rede S M R O A .. Novas Propostas: Mercadao, Vare jáo e Feirao. O A A T CM N O N INTERIOR BSEI E T O 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. ....... ITOUT NR D CO P O U T R GO A A RC L R D CO E I N L G Í O A F U O D P O UO LXS E RDTS 4.4.3.1. 4.4.3.2. Discussao dos Fluxos a Partir do Balango Producao/Consumo . . . Discussao dos Fluxos a Partir da Pesquisa do Atacado 140 142 14 2 143 14 6 146 150 ix 4.4.4. PRINCIPAISN0CLEOS URBANOS E EQÚIPAMEN- TOS DE COMERCIAL!ZAC/AO CAPÍTULO 5. 5.1. ORGANIZACO INSTITUCIONAL 152 . ... 161 162 5.1.1. FEDERAL 162 5.1.2. ESTADUAL 5.1.3. 5.2. ORGANIZAQAO INSTITUCIONAL PÚBLICA MUNICIPAL . .. 175 192 ENTIDADES PRIVADAS CAPÍTULO 6. 195 MECANISMOS DE PLANEJAMENTO .......: 6.1. O PLANEJAMENTO DO ABASTECIMENTO . . 6.2. A CRIAQAO DA COORDENADORIA ESTADUAL DE 197 198 ABASTECI- MENTO . 6.3. 202 OS INSTRUMENTOS EFETIVAMENTE UTILIZADOS NO PLANEJAMENTO DO ABASTECIMENTO PAULISTA 6.3.1. A EXPERIENCIA DA COORDENADORIA DE ABASTE. CIMENTO 6.3.2. 205 A EXPERIÉNCIA DE OUTRAS INSTITUIC5ES .... 205 208 « CAPÍTULO 7. POLÍTICAS E PROGRAMAS DE ABASTECIMENTO, CONSU MO E NUTRICAO % 7.1. 211 212 7.1.1. 7.1.2. 7.2. A NÍVEL DA P R O D U J O 212 214 A PRESERVADO DA PRODUCAO DE ALIMENTOS .. FOMENTO Á PRODUQAÓ AO NÍVEL DA COMERCIALIZACAO 219 7.2.1. 219 7.2.2. O MERCADO ATACADISTA 223 7.2.3. 7.3. O MERCADO DO PRODUTOR O MERCADO VAREJISTA 225 AO NLVEL DO CONSUMO 230 % 7.3.1. 7.3.2. FISCALIZADO E CONTROLE SANITÁRIO 231 7.3.3. 7.4. IMPOSTOS E SUBSÍDIOS . , 230 ORIENTACÁO E DEFESA DO CONSUMIDOR 233 AO NÍVEL DA NUTRIQAO 234 7.4.1. MERENDA ESCOLAR 234 7.4.2. SUPLEMENTACÁO A GESTANTES E NUTRIZES 1 235 CAPÍTULO 8. PROBLEMAS AINDA VIGENTES NO ABASTECIMENTO SAO PAULO - RECOMENDAC5ES DE 236 8.1. PARTICIPACAO DA COMUNIDADE 237 8.2. RECOMENDARES DE PROGRAMAS ; 239 CAPÍTULO 9. BIBLIOGRAFIA REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 243 ..» * 253 « i VOLUME II ANEXO ESTATÍSTICO APÉNDICE AP-1 - . . . . . ANALISE DOS PRINCIPAIS PRODUTOS ALIMENTA RES . . APÉNDICE AP-4 - O ABASTECIMENTO NO o ..... INTERIOR REGIONAIS DO. MERCADO) (FUNgOES ÍNDICE D S T B L S A AEA Tabela Tabela Tabela Tabela- Tabela BRASIL E E T D D S O P U O - I P R A SA O E A A L MOTN CIA D R N A A RC L A E D G Í O A - 1970/80 1.5 E T U U A FUNDlASR T R 10 ET D D S O PUO SA O E A AL 1.4 07 ET D D S O PUO SA O E A AL RIA 1.3 05 E T D D S O PAULO - EVOLUgAO D P O U SA O E A A RD gAO D A I E T S - 1 9 4 8 / 5 2 - 1 9 7 8 / 8 0 . . . E LM N O 1. 2 03 ET D D S O PUO - A E C L I A A E SA O E A AL R A U TV D V L R D P O U A D S PRINCIPAIS P O U O AO A R D gO O RDTS A R P C A I S - 1980/81 G O E U RO 1.1 UO D S L S O OO 1972/76 Tabela 12 E T D D S O P U O - ESTIMATIVA D EVOSA O E A AL A LUgAO D POPULAgAO T T L E A RC L A OA G ÍOA 1.6 1948/80 Tabela Tabela E T D D S O PAULO - POPULAgAO RESIDENSA O E A TE, FORgA D T A A H E P S O L O U A O N E RBL O ES A C PD O S T R A RC L - 1 9 7 1 / 7 9 EO G ÍOA 1.7 14 16 E T D D S O P U O - U O D TÉCNICAS M SA O E A AL S E O D R A N S E T B L CM N O R R I E N S O S A E E I E T S U AS 1.8 1960/75 Tabela Tabela ET D D S O P UO - F RA D T A AH SA O E A AL O g E RBL O N S E T B L CM N O RURAIS - 1 9 6 0 / 7 5 . . O SAEEI E T S 1.9 1.10 - 18 19 BRASIL E E T D D S O P U O SA O E A A L R R L - 1969/80 . . . . . . . . . . . . UA 22 C É IO R DT .... . xiii Tabela 1.11 - PAULO - BALANgO C O M P A K A T I VO - PRODUgAO E CONSUMO DE PRODUTOS AGRÍCO ESTADO LAS Tabela Tabela Tabela Tabela 2.1 2.2 2.3 2.4 - DE SAO 1980 25 ESTADO D SAO PAULO - POPULAgAO RESIDENE TE TOTAL - U B N E RURAL - 1 8 7 2 / 1 9 8 0 . . RAA 28 ESTADO DE SAO PAULO - TAXA GEOMÉTRICA DE CRESCIMENTO ANUAL - 1 8 7 2 / 1 9 8 0 29 BRASIL - TAXA MÉDIA GEOMÉTRICA DE CRESCI MENTO ANUAL DA POPULAgAO RURAL POR GRANDES REGlOES E SAO PAULO - 1 9 4 0 / 8 0 . . . . . . 32 PROPORCAO DE POPULACAO URBANA E RURAL RELAgAO Á POPULACAO TOTAL POR GRANDES GlOES E SAO PAULO 1940/80 . . . . . . . . 33 EM, RE. . . . Tabela 2.5 BRASIL - PARTICIPAgAO DA POPULAgAO TOTAL . E URBANA DE SAO PAULO E REGlOES BRÁSILEIRAS NA POPULAgAO TOTAL DO BRASIL - 1940/ , Tabela 2.6 ESTADO DE SAO PAULO - TAXA MÉDIA GEOMÉTRICA DE CRESCIMENTO ANUAL, POR REGlAO ADMINISTRATIVA 194 0 / 8 0 . . . . . . . . . . . . . . . Tabela 2.7 REGlAO D S R C B E OOAA P SO L OUA O ES A C PD 1970 Tabela 2.8 Tabela 2.9 . . . . . . . . . . . ESTADO DE SAO PAULO - RELAgAO DAS DELEGA CIAS AGRÍCOLAS POR CLASSE DE CRESCIMENTO ANUAL 1970/80 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ESTADO D SAO PAULO E 35 - EVOLUgAO D POPULA A CAO TOTAL R S D N E Ñ S D L G C A AGRÍCOEI E T A EE AIS 40 49 xiv LAS COM MAIORES TAXAS DE CRESCIMENTO 1960 Tabela 3.1 . . „ . . ESTADO DE SAO PAULO . - DESPESA 52 CORRENTE MONETARIA EM ALIMENTACÁO E NÚMERO TOTAL DAS FAMILIAS POR CLASSE DE DESPESA Tabela 3.2 ESTADO DE SAO PAULO - ELASTICIDADE - PENDIO POR CLASSES DE DESPESA E DE PRODUTOS Tabela 3.3 - 58 DIS CATEGORIA 1974/75 ESTADO DE SAO PAULO - 59 ÍNDICE DE £AO DA INGESTAO EM CALORIAS E ADEQUA- PROTEÍNAS POR CLASSE DE RENDA Tabela 3.4 - 1974/75 61 ESTADO DE SAO PAULO - PORCENTAGEM DE ADE QUACAO DE PROTEÍNAS E CALORIAS EM DIFERENTES REGIÓES Tabela 3.5 - 1969/75 65 CONTRIBUIDO CALORICA E PROTEICA DA MISTURA ARROZ E FEIJAO SEGUNDO A P . O . F . , E F.G.V. DIEESE POR ESTRATO DE RENDA FAMILIAR MEN SAL Tabela 4.1 68 ESTADO DE SAO PAULO DA FEPASA Tabela 4.2 - - 1981 ESTADO DE SAO PAULO PARQUE DE VAGOES . - 90 PRODUCAO DOS PRIN- CIPAIS PRODUTOS ARMAZENÁVEIS DE ORIGEM A- GRÍCOLA E CAPACIDADE ESTÁTICA DE ARMAZENAMENTO Tabela 4.3 BRASIL - 1973/78 - RESUMO GERAL: CAO BCB/DIPOA, 96 CADASTRO DAS NAO CADASTRADAS RELA- 1975. 100 XV Tabela 4.4 - GRANDE SAO PAULO - CARACTERIZADO DAS ZONAS, DE ACORDO COM Ó NÚMERO DE LIGAC^ES DE AGUA E ESGOTO, RENDA FAMILIAR E DENSIDA DE DEMOGRÁFICA ÑAS SUBDIVISOES GEOGRÁFICAS (QUADRANTES) Tabela 4.5 ETSP DOS Tabela 4.6 - - 1974 . . 114 PRINCIPAIS PRODUTOS COMERCIALIZA 117 1981 MUNICIPIO DE SAO PAULO - CLASSE DE RENDA E DISPÉNDIO EM GÉNEROS POR TIPO DE EQUIPAMENTO DE VAREJO - 19 72 MUNICIPIO DE SAO PAULO DISTRIBUIDO DAS FEIRAS—LIVRES POR ZONAS E POR CATEGORIAS - 1976 .„ Tabela 4.8 Tabela 4.9 132 MUNICIPIO DE SAO PAULO DISTRIBUIDO DAS LO JAS DE SUPERMERCADOS E POPULADO ATENDIDA Tabela 4.7 125 135 GRANDE SAO PAULO - NÚMERO E VOLUME DE VENDAS DAS LOJAS VAREJISTAS DE ALIMENTOS CENSO NIELSEN 1976/1977 - ÍNDICE NIELSEN ALIMENTAR .. ... ............. 137 - Tabela 4.11 - ESTADO DE SAO PAULO - INDICAgÓES PRINCIPAIS ATIVIDADES E PRODUTOS POR DAS DIRA - Tabela 4.10 .... 1980 ESTADO DE SAO PAULO - CUANTIDADES DISPO147 NÍVEIS DE PRODUTO, SEGUNDO AS DIRAS Tabela 4.12 - ESTADO DE SAO PAULO - QUANTIDÁDES DISPO- NÍVEIS POR GRUPO DE PRODUTOS; SEGUNDO DIRAS / 145 . AS 149 xvi Tabela 4.13 - ET D D S O PUO SA O E A AL DISTRIBUlCAO PER- CE::TUAL DAS QUANTIDADES REMETIDAS, POR TIPO DE PRODUTO - PESQUISA DO ATACADO - 1978 ANEXO ESTATÍSTICO Tabela A.1.1. - Tabela A.1.2 RENDA INTERNA PARA O BRASIL ESTADO DE SAO PAULO - 1970/80 - RENDA INTERNA - - ESTIMATIVA 1970/80 Tabela A.1.3 ESTADO DE SAO PAULO CONSUMO APARENTE DE N + P„O C + K O 0 ¿ D DO EM ¿. RELACAO Á AREA CULTIVADA Tabela A.1.4 ESTADO DE SAO PAULO - DADOS DOS CEN- SOS AGROPECUARIOS 1970 E 1975 Tabela A.1.5 ESTADO DE SAO PAULO - NÜMERO DE TRATO RES POR FAIXA DE POTÉNCIA Tabela A.1.6 BRASIL E SAO PAULO DE TRATORES DE 4 RODAS DISPONIBILIDADE Tabela A.1.7 ESTADO DE SAO PAULO TOTAL DE CRÉDI- - TO RURAL POR FINALIDADE E % EM RELACAO AO BRASIL Tabela A.1.8 - CRÉDITO DE CUS- ET D D S O P ÜO SA O E A A L CRÉDITO D COE ESTADO DE SAO PAULÓ TEIO PARA LAVOURAS Tabela A.1.9 - MERCIAL IZACÁO i 151 Tabela A.3.1 - A E U C O N T I I N L P R E T A O D RENDQ AA U RCO A O S R T E D N MUNICIPIO D S O P U O A O E Á AL Tabela A. 3.2 - ET D D S O P UO - P R E i G M SA O E Á A L O C NA E D E CALORIAS, E R L C O A V L R M EAA O AO C L RC AÓ IO T T L D DIETA, F R E I A P L S C R O OA A O N CD S E O A B HIDRATOS, LIPÍDIOS E PROTEÍNAS, E DIETAS M Tabela A.3.3 - ET D D S O P UO - F R E I E T SA O E Á A L O N CM N O E O D M D I P R A CA CALÓRICA, P O EC RE E M O T N I R TIA E S B E G S O C M ALIMENTADO D S P O U O R AT S O . O RDT S C MO E TS D C SA D AI E T S O O P N N E A E T E LM N O Tabela A.4.1 - MR A O IS T A S O T D S SG N OO M E C D RA R N P R A A , E U D S O D S D T A S O T - 1973/77 O E R NP RE Tabela X.4.2 - BRASIL - T A S O T D A R Z E C S A R NP RE E R O M AC DISTRIBUIDO I T R O A P R E T D S NE M DL O SA O 1974 Tabela A.4.3 - BRASIL - T A S O T D A R Z BENEFICIAR NP RE E R O D - DISTRIBUICÁO I T R O A P R E T D S O NE M DL O SA O - 1974 Tabela A.4.4 - . BRASIL - MILHO: DISTRIBUIDO I T R O A NE M DL - M R A O I T R O - 1974 ECD N E N Tabela A.4.5 - BRASIL - C M A A I O D S M I S D T A S O P R TV O EO E R N P R E - ML O - 1977/78 OT IH Tabela A.4.6 - BRASIL - C M A A I O D S M I S D T A S O P R TV O EO E R N P R E - S J - 1978/79 OT OA Tabela A.4.7 - E T D D RIO G A D D SUL- SA O O RN E O TE D TRIGO - 1974 O TRANSPOR- xviii Tabela A.4.8 - ET D D PRN - T A S O T D T I O SA O O AAÁ R N P R E O RG P R O T O E T D S - 1974 A A UR S S A O Tabela A.4.9 - ESÍADO D S O P U O - T A S O T E A AL R NP RE C M R I LZ C O D B V N S D C R E O E CA I A A E OI O E OT 1973 Tabela A.4.10 - N A BRASIL - E T N A D R D X E S O A E E RODOVlARIA, S G N O A R GÓ S E U I A E D FEDERAEUD S E I E ND D S A CAO * xix ÍNDICE D S F G R S A I U A Figura 2.1 Figura 2.2 • h Figura 4.1 - - - EVOLUgAO D POPULAgAO A D L G CA A RC L EE AI G ÍOA - EVOLUgAO D POPULAgAO A DIRAS - 1970/1980 50 1970/1980 51 A E M T O OIA A D G A D S O PUO R A E R P LT N A R N E A AL DELIMITAgAO DAS ZONAS Figura 4.2 Figura 5.1 - - E UP M N O D COMERCIALIZAgAO: QIA ETS E E MRA O D P O UO ECD S O R D T R 115 C AA ESS 160 MINISTÉRIO D A RC L U A - O G N G A A A G IUT R R A O RM GRL EÁ . 169 170 Figura 5.2 - DA R M D S T R P B I O A RC L - SPA. I G A A O E O Ú LC G Í O A Figura 5.3 - DA R M D SISTEMA N CO A D PLANEJAIGA A O AINL E M N O A RC L - S P ET G Í OA NA O G N G A A D S C E A I D A RC L U A R A O R M A E R T RA E G I U T R E A A T CM N O D E T D D S O P U O . . BSEI E T O SA O E A AL Figura 5.4 »¡ - 171 178 CAPÍTULO 1 CARACTERIZACAO DO SETOR AGROPECUARIO 02 1.1. 1.1.1. IMPORTANCIA ECONOMICA RENDA AGRÍCOLA A participagao dos setores da economía brasileira na renda interna do País manteve-se praticamente inalterada, durante a década de 70, era torno de 10%, 40% e 50%, respectivamente, dos setores primario, secundario e terciario. A evolugao da renda agrícola brasileira - com taxas geométricas de crescimento de 14% e 7,5% respectivamente, períodos 1970/75 e 1975/80 - acompanhou de muito perto nos a evolu gao da renda interna do País ^ . Já a renda estadual paulista apresenta urna bastante diferenciada da brasileira. Neste Estado, a responde por 50% da sua renda interna, embora o formagao industria setor primario contiiiue com a menor participagao que, nos últimos 10 anos, tem apresentado pequeñas flutuagoes (Tabela 1.1). A participagao do setor agrícola paulista na renda do Estado passou de 4,68%, em 1970, para 5,61%, em Í973, caindo, a partir do ano seguinte (4,61%) até 1976 (4,06%), recuperándo- se, em 1977, com o maior índice de no participagao período (5,76%), para situar-se, nos anos restantes, em torno de 5%. No período 1970/75, enquanto a renda interna paulista obteve urna taxa de crescimento real de 12,17% a.a., agrícola cresceu 9,27% e, no período posterior 1975/80, o setor a renda proveniente do setor agrícola apresentou urna taxa de crescimento real de 11,98% a.a. contra 8,06% a.a. da renda interna paulista. (1) Bn anexo, sao apresen Iradas tabelas relativas a canposigño o evolugao da renda interna brasileira e paulista (Ver Tabela A.1.1 o A.1.2.). 03 Tabela BRASIL 1.1 E ESTADO DE SAO PAULO IMPORTANCIA DA RENDA AGRÍCOLA 1970/80 ANO RENDA AGRÍCOLA PAULISTA/RENDA TOTAL PAULISTA RENDA AGRÍCOLA PAULISTA / RENDA AGRÍCOLA BRASI— LEIRA RENDA AGRÍCOLA BRASILEIRA/RENDA TOTAL BRASILEIRA 1970 4,68 17,70 10,24 1971 4,74 17,09 10,68 1972 4,96 18,37 10,42 1973 5,16 18,12 11,00 1974 4,61 15,57 11,19 1975 4,11 14,36 10,53 1976 4,06 13,94 10,73 1977 5,76 17,45 12,40 1978 4, 85 16,54 11,06 1979 5,51 19,12 10,89 4, 91 17,62 10,33 1980 (1) 1 / i Fonte: F.G.V. e Secretaria c a Faz encía í (1) Estimativa 04 Quanto á participagao da renda agrícola paulista na renda agrícola brasileira, verif.ica-se, úma taxa de cerca de 18% no período analisado, com urna pequeña queda no trienio 1974/76 e atingindo sua maior participagao em 1979 (19,12%), para novamente cair em 1980. Através dos índices simples de valor da renda nacional e estadual, no período 1970/80, verifica-se que terna brasileira cresceu mais que a paulista 1.1.2. a renda in- ^ . VALOR DA PRODUCTO O valor da produgao dos 26 principáis produtos da a- gricultura paulista para o ano agrícola 1980/81 pode ser visual!, zada na Tabela 1.2. Os 10 principáis produtos (cana-de-agúcar, café, car ne bovina, ieite, laranja, milho, feijao, ovos, aves e soja) represeritaram, em 1980/81, 83,5% do valor total da produgao agríco la e 81,5% da área total cultivada dos 26 principáis produtos. Os produtos de mercado externo (soja, café, amen- doim, laranja, mamona, cha e casulo) obtiveram um valor real de produgao de Cr$ 218.137.588 mil, representando 29,0% do valor to tal da produgao, ocupando 36,45% da área total cultivada. Indice Simples de Valor Renda Interna Pregos Reais 1980 1970 1 ttl Ioa 100 Agricultura Industria Sorvigos 100 100 100 \ \ Brasil 273 276 278 270 Sao Paulo 262 274 263 259 Tabela 1.2 !::;TAÍO UU GAO PAUÍ.O A!-!:-A_C!t-flVAfi E V ¡ I _ UA A.K ITAJS lROmiTOS A^KOPEgiúr.IOS 1980/61 Ap.ea (11 VALOR CO.-ÍRENT2 1909/(11 fROnUTO Mil Ha Cana-de-Aeúc.ir % Cr$ Mil VAI.OR R K A L (CRÍ Mil.) % 1.379,8 22,06 107.576.381 19,72 147.973.967 967,6 15,47 92.181.667 16,90 126.802.442 Café Carna Dovina - - 52.133.333 9,55 71.713.109 I.eite - - 41.866.500 7,67 57.590.350 37.499.926 6,87 51.583.816 La canjii 531,2 18,81 30.101.500 5,52 41.406.755 472,1 Feijao 8,49 1.176,6 HilliO 7,55 25.551.000 4 ,68 35.147.213 - 25.128.000 4,60 34.565.352 - 23.400.000 4,30 32.183.365 Ovos - Aves de Corto - • So ja 572,6 9,15 20.425.000 3,74 28.096.041 Alyodño 259,8 4,15 18.660.000 3,42 25.663.157 liatata 29,6 0,47 15.451.710 2,83 21.254.926 185,4 2,96 6.923.203 1,27 9.523.359 6,7 0,11 6.609.720 1,21 9.092.140 A r loz 315,0 5,04 6.340.000 1,16 8.721.121 Tr igo 141,9 2,27 5.731.350 1,05 7.E83.880 5. 384.4 00 0,99 7.406.626 0(Í4 5.142.583 0,94 7.073.989 0,73 5.459.500 A;¡iendolm Tema te Envarado Carno Suina - - 9,0 (Jva dü Mesa Tancjjclna 43,9 0,70 3.968.897 Cebóla 16,2 0,26 3.519.890 0,64 4.841.859 T ; i i t Rasteiro o:ct: 14,5 0,23 3.255.000 0,60 4.477.484 Banana 37,4 0,60 3.234.000 0,60 4.448.597 Limao 19,1 0,31 2.034.926 0,37 2.799.185 Mandioca 53,3 0,85 1.897.600 0,37 2.610.234 Ca.su lo - 880.366 0,12 0,31 0,10 759.315 357.850 0,07 492. 249 1.00,00 545.566.436 100,00 750.465.452 - 19,3 Chá lotal 640.000 552.000 0,07 M.roi .in;a 6.255,60 ! t Conti.: n.A, í.V - i j : v i . l . i Copjunl.ut/t I-XXi.crúca, nurco/R?.. (1) r ik . I..vi!.,.!..;. v. K 121 fi.lu.v 2 «.uijuntur.t u»«.aai, m-.j civ-x-irou do j.m..¡lro/82. 06 Os produtos de mercado interno (arroz, .f^ijao, man dioca, milho, batata, cebóla, tomate, banana, cana, algodáo, car ne bovina, carne suina, leite e ovos) representaran!, no ano agr.í cola 1980/81, 63,55% do valor total da produgao agrícola (Cr$ 476.922.945 mil) e 82,19% da área total. Subdividindo os produtos de mercado interno em vegetal e animal, tem-se a seguinte composigáo: produtos vegetáis: (arroz, feijáo, mandioca, batata, cebóla, tomate, banana, cana e algodáo) que representaram, no ano estudo, 35,21% do valor total da produgao agrícola e em 41,32% da área total; - produtos de origem animal: (carne bovina, carne suina, leite e ovos) com 22,82% do valor total da produgao. Já os produtos de alimentagao (arroz, feijao, mandio ca, batata, cebóla, tomate, milho, banana, carne bovina, carné suina, leite e ovos), no ano agrícola 1980/81, representaram 41% do valor de produgao, com uma área cultivada de 2.121,4 mil hectares, 33,92% do total. A evolugáo da produgao de alimentos ^ pode ser ob- servada através dos dados relativos aos índices de volume, constante da Tabela 1.3, onde se verifica, apesar de alguns períodos desfavoráveis, tendencia de incremento. Parte desse aumentó conseguido na produgao á expansao da área cultivada, que chegou a registrar, se deveu em 1953/ 57, um incremento de 29%. (1) Arroz, feijao, mandioca, batata, cebóla, tomate, milho, banana, bovina, carne suina, leite e ovos. carne 07 Tabela 1.3 ESTADO DE SAO PAULO EVOLUCAO DA PRODUCTO DE ALIMENTOS (1) 1948/52 - 1978/80 s « 0 PERÍODO AREA MIL/Ha CULTIVADA Indice VOLUME PRODUgAO RENDIMENTO índice índice *) 1948/52 1.622,1 100 100 100 1953/57 2.096,7 129 122 116 1958/62 2.341,5 144 163 145 1963/67 2.896,9 178 212 162 1968/72 2.610,1 161 210 161 1973/77 2.166,4 133 192 183 1978/80 1.885,1 116 190 219 m Fonte do Dados Brutos: TEA - Instituto de Econania Agrícola. (1) Arroz, foijao, mandioca, batata, cebóla, temate, rnilho, banana, carne bovina, carne suina, leite e ovos. 08 A observagáo do rendlmento agrícola (produgao por unidade de área) permite verificar que, no decorrer de todos períodos, houve aumentos sucessivos de produtividade. Essa lhoria reflete o progresso realizado pelo setor agrícola, os me- inais expressivo em algumas exploragoes que em outras, mas quase generalizado . 09 1.2. 1.2.1. CARACTERÍSTICAS DA PRODUyÁO ESTRUTURA FUNDIÁRIA Considerando os levantamientos efetuados pela Funda gao IBGE, nos anos de 1970 e 1975 (Tabela 1.4), verifica~se que o Estado de Sao Paulo possuia, em 1970, 326.780 estabelecimentos que ocupavara urna área de 20.416.052 ha. Em 1975, houve urna redu gao para 278.349 (-14,8%) estabelecimentos, ocupando urna área de 20.555.585 ha (+0,7%). Os.proprietários que dispunham de até 10 ha por propriedade (40,13% do total de estabelecimentos no Estado Paulo), detinham, em 1970, 3,30% da área total. de Sao Já as proprieda des cujas térras tern mil ou mais hectares (0,74% do total) suiam 27,93% do solo. pos- Em 1975, os pequeños proprietários passa- ram a deter 35,11% do total de estabelecimentos, com participá- gáo de 2,42% do solo agrícola paulista, enquanto proprietá- os rios de estabelecimentos de mais de mil hectares (1,05%) deti- nham 27,96% do solo. Pode-se concluir que a distribuigáo de posse da térra inantéra-se, nos anos em estudo, altamente concentrada, nos extratos de área de mais de mil hectares, com aumento de participa gao tanto no número de estabelecimentos, quanto na extensáo da área, em relagáo ao total do Estado de Sao Paulo. 1.2.2. USO DO SOLO A área total do Estado de Sao Paulo (21,9 milhóes de hectares), em 1972, era ocupada em cerca de 75% de por estabelecimentos agropecuúrios. sua éxtensáo Desta última área, do 23% (cinco milhoes de hectares) erara utilizados com anuais ou permanentes. Outros 11,3 milhoes (52%) cerca culturas destinavam-se a pastagons e o restante correspondía a área com extragao vege- 10 Tcíbola 1. 4 EoTADO I L SÁO PAULO ) ESTRUTURA F Í i . . t U.llilA 1970 CLASStS DE AREA (ha) fcstabolo cir.en tos N Abs. V Er.tabelo clríientüs Arca l VARJAC.C PERCENTUAt, 1975 N9 Abs. (ha) Í NV Abs. Arca Í N9 Abs. (ha) i Estabelc cimientos Area 6.16-1 1,89 3.136 0,01 5. 241 1,88 2.693 0,01 -15,0 -14,1 a 2 1 1 . -119 3,49 15,260 0,07 9.131 3,28 12.614 0,05 -20,0 -17,4 2 a 5 54.747 1 6 , 76 202.318 0,99 39.740 14,28 116.400 0,71 -27,4 -27,6 5 a 10 58.806 18,00 454.514 2,23 43.622 15,67 337.702 1,64 -25,B -25,7 10 a 20 63.045 19,29 909.271 4,45 52.168 18,74 760.776 3,70 -i?,Y -16,3 20 a 50 66.844 20,46 2.134.567 10,46 62.078 22,30 1.999.335 9,73 -7,3 -6,3 50 a 100 29.671 9,08 2.111.600 10,34 29.094 10,45 2.073.071 10,08 -1,9 -1,8 .» 100 a 200 17.635 5,40 2.471.845 12,11 17.977 6,46 2.515.983 12,24 + 11 9 + 1,8 200 a S00 12.094 3,70 3.708.714 18,17 12.414 4,46 3.816.965 18,57 +2,6 + 2,9 1 1 500 a / 1.000 3.875 1,19 2 . 7 0 3 . 6 7 2 13,24 3.986 1,43 2.772.198 13,49 + 2,9 + 2,5 1.000 a 2.000 1.624 0,50 2.214.487 10,85 1.776 0,61 2.425.864 11,80 + 9,4 + 9,5 5.000 659 0,20 1.930.429 9,46 719 0,26 2.074.044 10,09 +9,1 + 7,4 5.000 a 10.000 115 0,03 778.754 .3,81 142 0,05 955.032 4 ,65 + 23,5 + 22,6 49 0,01 777.481 3,81 43 0,02 662.908 3,23 -12,4 -14,7 33 0,01 „ _ 218 0,08 _ 2.000 a 10.000 Som declarar arca Tot.nl tonte: 326.7HQ .100,00 20.416.052 lonso Aj rop.n;u r . o/V II1GK i 1 100,00 278. 34J 100,00 20.555.585 - 100,00 - -14 ,0 - + 0,7 11 tal e/ou florestal, área aproveitável nao explorada, xnaproveitá vel e floresta ou reserva legal. Em 1976 - corno most.ra a Tabela 1.5 -, houve urna pansáo de 11,3% na área total do Estado de Sao Paulo (24,4 Ihoes de hectares). exmi- Esse incremento foi decorrente dos acrésci- mos que sofreram, de 1972 a 1976, as áreas com extragáo vegetal e/ou florestal, área aproveitável nao explorada, área inaprove.itável e área de floresta ou reserva legal. Em 1976, apesar de a área cultivada e aquelas destinadas á pecuária terem se expandido para, respectivamente, 5,3 e 12,1 milhoes de hectares, suas participagóes relativas diminuí ram. As taxas geométricas de crescimento de área de.pasta gens (1,67% a.a.) e área cultivada (1,75% a.a.) foram inferiores as da área com extragáo vegetal e/ou florestal (5,82% a.a.) área aproveitável nao explorada (6,52% a.a.), floresta ou reserva legal (5% a.a.) e das térras inaproveitáveis (4,07% a.a.). Isto determinou que de 1972 a 1976 o crescimento da área total foi de apenas 2,72% a.a. 1.2.3. MAO-DE-OBRA Antes de apresentar as características da máo-de-obra agrícola no Estado de Sao Paulo, torna-se interessante distin— guir populagáo rural e populagáo agrícola. A PNAD - Pesquina Nacional por lios ^ Amostra indica que, para o ano de 1979, a populagáo de Sao Paulo era igual a 23.701.847 pessoas das quais (11,91%), residiam na zona rural. (1) Realizada pela Fundagao IUGE. de Domici- do Estado 2.822.585 12 Tabela 1.5 ESTADO DE SAO PAULO USO DO SOLO 1972/76 1976 1972 AREA Mil ha % Mil ha % 100,00 24. 432 100, 00 4. 968 22,64 5. 325 21, 80 11.353 51,74 12. 130 49, 65 Área coxn Extragáo Vegetal e/oü Florestal 1.197 5,45 1. 501 6, 14 Área Aproveitável Explorada 2.026 9,23 2. 609 10, 68 Indproveitável 1.173 5,34 1. 376 5, 63 Floresta ou Reserva Legal 1. 227 5,59 1. 491 6, 10 21.944 Area Total Areas com Cultura Total Area de Pecuaria Total Fonte: Nao- E s t a t í s t i c a s Cadastrais. Ministerio da Agricultura - INCRA- 1972/76. 13 Essa informagáo, erabora oferega urna aproximagáo so- bre a atividade rural, quando comparada á atividade urbana, pouco informa sobre a ligagáo que as pessoas em cada urna das catego rias possam ter com as atividades de caráter agrícola. corre devido ao fato de que o conceito urbano e Isso de- rural possuem significado político-administrativo e nao se vinculam, necessa- riámente as atividades económicas desenvolvidas em cada urna áreas definidas. Assim, nao revela aquela parcela da das populagáo que, embora residente em áreas consideradas rurais, executa atividades de caráter urbano. Da mesma forma, também nao sao tinguidos os trabalhadores qué, residindo em zona urbana, disdedi- cam-se a atividades agrícolas, como é o caso do trabalhador vo- lante. Üm conceito útil para avaliar a dimensáo da popula- gáo paulista ligada ao setor primário, é o de populagáo agrícola. Está abrange os diferentes grupos de pessoas económicamente dependentes da agricultura, incluindo os proprietários e seus pendentes que residem em propriedades agrícolas; res residentes e seus dependentes; de- os trabalhado- os proprietários e seus fami liares qüe residem em cidades, mas que tem na atividade agrícola sua principal fonte de renda, os trabalhadores agrícolas e seus dependentes que moram em cidades (IEA, 1972, pág. 109). A evolugáo da populagáo agrícola pode ser pela Tabela 1.6. Essa populagáo, que pouco crescia avaliada na 50/60, passou a apresentar queda em números absolutos década a partir de 1957, quando se registrou urna populagáo agrícola estimada 4.150 pessoas (36,8%, em relagáo á populagáo total). Desse em ano em diante o percentual da populagáo agrícola, com relagáo á global do Estado passou a ter quedas mais acentuadas. Assim, de 44,9%, em 1948, essa taxa veio caindo até chegar a 11,37%, em 1980. De 1970 a 1980, assim como ñas décadas de 50 e 60, o crescimento da populagáo paulista acentuou-se ainda mais ñas zonas urbanas. Nesse período, a populagáo rural decresceu a urna taxa de 2,01% a.a., enquanto que a urbana apresentou crescimento 14 ¡abela 1.6 E T D O. S O P U O SAO R A AL E T M T V D E O ; A M porur.;.c£3 T T L E A R C SIAIA A VUCO A OA CÍOA 1948/80 POPULADO A R C L GIOA 10 T T L D P V I A A 1 O A A OU.CO PIUAO T T L OLC. O A ( I UEL M L AL PPLCO AHCL OUAA CIOA ( I ÍA) M L IO 1948 8 .522 3.825 44,9 1949 8 .808 3.890 42,2 1950 9 .134 3.950 43,2 1951 9 .358 4.010 42.8 AI S J O (1) (2) (i) 1952 9 .600 4.050 42,2 1953 9 .837 4.090 41.6 1954 10 .050 4.125 41,0 1955 10 .631 4.135 38.9 1956 10 .951 4.140 37,8 1957 11 .283 4.150 36,8 1958 11 .638 4.125 35,4 1959 12 .012 4.110 34,2 1960 12 .977 4.080 31.4 1961 13..380 4.039 30,2 í 962 13..800 3.999 29.0 1963 14. 250 3.957 27.8 1964 14..700 3.919 26.7 1965 15,,200 3.880 25.5 1966 15. 700 3.841 24,5 1967 16.,200 3.803 23,5 1963 16. 700 3.765 22.5 1969 17. 221 3.727 21.6 1970 17. 772 3.670 20.7 1971 18. 273 3.641 19.9 1972 18. 845 3.612 19,2 1973 1 9 . 426 3.583 18,4 1974 20. 022 3.554 17.8 1975 20. 637 3.525 17.1 1976 21. 268 3.497 16,4 1977 21. 922 3.469 15,8 1978 22. 597 3.4 41 15.2 1979 23. 291 3.414 14,8 1980 25. 041 2.84 5 11,37 tos: I Cn o Durojráfico V C c A u ro E»tatJstloo co Flt.isil. cü VK n ai í Ct !o DuioíjrúfIco TlliCt: p r os an có 1950, 1970 o 1900, o I.E.A. i a os dirala unos. i¡ aa ía i \r 15 de 4,5% a.a. Esse esvaziamento da zona rural pode ser visualizado na Tabela 1.7, onde os dados da PNDA indicam que, de 1971 a 1979, a populagáo rural decresceu a urna taxa de 1,89% a.a., chegando a representar, em 1977, apenas 11,9% do total da populagáo do Esta do. Ao se considerar a populagáo económicamente ativa na zona rural, em relagáo á forga de trabalho do total do Estado, pode-se verificar que, era 1971, a participagáo da forga de traba lho na zona rural sobre a do Estado era de 17,97%, passando 1979, para 11,56%, com decréscimo anual de 1,41%, enquanto populagáo económicamente ativa paulista crescia á taxa de Si o em a 4,12% C » l No entanto, se se considerar apenas o pesáoal ocupa- do no setor agrícola, observa-se urna queda de 1,4 3% a.a., portan to, num ritmo mais lento do que a taxa de cresciroento da populagao rural para o mesmo período (-1,89% a.a.). Em 1971, a popula gao ocupada no setor agrícola (1,421 mil pessoas) representava 20,06% da populagáo total ocupada (7.084 mil) e, nuia de oito anos, essa populagáo trabalhadora a passa intervalo representar 12,71% do total. Nesses últimos anos, pode-se observar que, além da queda do montante da máo-de-obra agrícola, houve também a transferencia do trabalhador residente permanente para as cidades,tor nando-o trabalhador temporario. 1.2.4. TECNOLOGIA AGRÍCOLA A agricultura passou por um processo de modernizagáo que a levou a introduzir insumos e usar de forgá mecánica mais intensamente na sua produgao, parte em fungáo do crédito subsidi adOo Os fertilizantes constara do item de tecnología agrícola Tabel» 1.7 ESTADO DE SAO PAULO POPUUVCO RESIDENTE, FORCA DE TRABALHO E PFSSOAL OCUPADO NO SETOR AGRICOLA 1971/79 POPULACHO RESIDENTE AKOS Populacáo ¡lura l/_ Populacao Total (i) Populacáo Rural Populacáo Total PEA Zona Agrícola PEA Total PESSOAL OCUPADO NO SETOR PRIMARIO l 1 (1) FORCA DE TPABALHO PEA Zona Rural/ PEA T o t a l PO PO Setor Primario/ PO Total PO S e t o r Primario Total 1971 18.508.000- 3.352.000 18,11 7.045.000 1.331.000 17,97 7. 084.000 1.421.000 20,06 1972 19.087.617 3.271.345 17,14 7.412.084 1.242.439 16,76 7. 1 8 4 . 0 7 5 1.340.385 18,66 1973 19.693.377 3.385.295 17,19 7.832.443 1.338.211 17,09 7. 6 1 0 . 6 3 7 1.381.299 18,15 1976 21.679.931 3.319.367 15,31 8.791.836 1.261.998 14,35 8 627.033 1.255.196 14,55 22.264.165 2.851.480 12,81 9.248.677 1.148.593 12,42 9 .004.732 1977 1 1 . ! 22.989.306 2.946.133 12,82 i s i 1 1 1 Fcnte dos Dados Brutos: (i) 2.822.595 23.701.347 i i ! t i 11,91 12,41 9.488.345 11,56 » .820.299 i 10.134.953 1.171.595 FT3CE, Pesquisa í¡aclor.al por taca tras de Demlcilios, 1971 a 1979. Populacho de 10 anos e m i s . í 1 1.257.858 13,26 1.248.573 ! 12,71 i i 1 1 i 1 i 14,33 i i 1.207.607 9.734.819 1 i 1 i 1979 ¡ 1.335.437 I i i 1978 j i I i 1 1 1 i í 17 mais difundido no Estado. 0 percentual de estabelecimentos fazern uso de adubos químicos passa de 15,9% do total, que em 1960, para 42,3%, em 1970, e 58,9%, em 1975 (Tabela 1.8). O consumo aparente de nutrientes (N + P205 + K20) por ha de área cultivada (exceto pastagem) duplicou na década de 70, Sendo em 1980, sua aplicagáo cinco vezes maior que em 1969. TodaVia no ano de 1981, verifica-se urna queda de 42% ^ . de calcáreo, no entanto, nao foi táo difundido. O uso Sua utilizagáo se fázia em 2,5% dos estabelecimentos, em 1960, e em 11,6%, em 1975,.ou seja, bem abaixo do percentual para fertilizantes. Quanto aos defensivos, a inexistencia de informagoes estatísticas nao permite urna avaliagáo comparativa. No entanto, pelos dados oriundos da Fundagáo IBGE pode-se ter uma idéiá glo bal desse uso, já que, em 1975, 48,8% do total áos estabeleciinen tos agrícolas usam esses produtos. Um dado que pode ser útil pa ra u t a avaliagáo é o fato de no Brasil o consumo aparente de detl fensivos ter crescido 7,2% a.a., entre 1970 e 1980, supondo-se Sao Paulo como um dos maiores consumidores. Á evolugáo da forga de trabalho rural, no Estado, se deu no sentido de uma maior participagáo do trabalho mecánico em detrimento do humano, conforme demonstra a Tabela 1.9. A utilizagáo do arado mecánico, vigente era cerca de 10,5% dos estabelecimentos rurais em 1960, náo teve grande impuj. so até 1970 quando se achava em 11,9% dos estabelecimentos. A partir daí evolui para uma participagáo em 20,9% dos estabelecimentos do Estado. O arado tracionado por animal diminui sua par ticipagáo em número absoluto com uma subtragáo de 68.233 unida- des de 1970 para 1975. (1) Etn anexo, apresenta-se uma s e r i e e s t a t í s t i c a do usó (Ver Tabela A . 1 . 3 ) . desses nutrientes 18 Tabela 1.8 ESTADO DE SAO PAULO USO DE TÉCNICAS MODERNAS NOS ESTABELECIMENTOS RURAIS (1 - 1960/75 Era percentagem DISCRIMINADO Trator Arado Mecánico Colhedeira Adubo Químico Calcáreo Defensivo Agrícola Fonte: (1) 1960 1970 1975 5,8 14,0 23,3 10,5 11,9 20,9 - 4,2 15,9 4 2,3 58,9 2,5 6,7 11,6 - - FIBGE - Censo Agropecuario 60/75. Considerados apenas os que usara essas técnicas. 3,9 48,8 19 Tabela 1.9 ESTADO DE SAO PAULO FORgA DE TRABALHO NOS ESTABELECIMENTOS RURAIS 1960/75 Em percentagem DISCRIMINADO Animal 1960 1970 51,2 49,3 1975 57,1 Mecánica 2,1 9,6 22,0 Animal/Mecánica 4,0 16,3 11,4 42,7 24,8 9,5 100,0 100,0 Humana Total 100, 0 Fonte: FIBGE - Censo Agropecuário 60/75. (1) Considerada a forga utilizada. 20 O numero de estabelecimentos rurais trator, em .1.960, somavam que utilizavam 5,8% do total. Em 1975, quase um quar to dos estabelecimentos faziarn uso de trator (23,3% do total). 0 Censo Agropecuario de 1970 levantou a existencia de 67.213 trato res no Estado, número que cresceu para 101.359 unidades em 1975. Em 1970, havia 303,0 ha explorados por trátor, com caihdo para 202,8 ha, em 1975. esse número Essa relagáo área explorada/núme ro de tratores deve ter melhorado de 1975 até 1980, quando ram financiados 82.075 contratos para financiamento de pelo crédito rural ^ . tratores O crescimento do contingente de res, -inclusive se diferencia por cl.asse de potencias. fotrato- Os trato- res de até .50 cv praticamente mantiveram o número em 1970 e 1975, enquanto que os tratores acima de 50 cv triplicaram seu gente .nesse periodo. contin- Ou seja, nao só o número de tratores se e- leva como também a potencia. Caso semelhante ocorre com as colheitadeiras mecánicas, cuja redugáo na quantidade foi compensada por uma maior potencia de cada máquina. Outros indicadores de uso de tecnologia no ral apresentam pouca expressáo no Estado, como a que apresentava 0,45% da área explorada, em 1970, e 1975. meio ru- área irrigada 0,73% A existencia de silos para forragem apesar de um em cresci- mento significativo na capacidade total de 345 mil toneladas, em 1970, para 611 mil toneladas, em 1975, é de pouca expressáo fren » te ao rebanho bovino do Estado. 1.2.5. CRÉDITO RURAL 0 crédito rural toma vulto como instrumento de Polí- tica Agrícola durante os anos setenta. (1) Em 1969, os recursos des Em anexo, sao apresentadas tabelas informativas sobre equipamentos a g r í c o l a s e prcdugáo b r a s i l e i r a de tratores (Ver Tabelas A . 1 . 4 , A . 1 . 5 c A.1.6). 21 tinados á agricultura na forma de crédito subsidiado perfaziam 28% do Valor Bruto da Produgao, chegando a 61% desse valor, 1976, e 66%, em 1980. O volume de crédito, em no País, quintupli- cou em valor real do comego para o fim da década, crescendo a uma taxa média de 15,3% a.a. entre 1969 e 1980. No inicio da dé- cada, o Estado de Sao Paulo tomava um tergo do total de crédito do País, caindo para urna participagao de um quinto do total 1980. A taxa de crescimento do volume de crédito para o foi de 10,5% a.a. No período de 1969/80, o número de cresceu em 142% para o País e em 4 6% para o Estado. em Estado contratos O valor re- al medio por contrato mais que dobrou no período, sendo ligeiramente maior para Sao Paulo que a média do País (Tabela 1.10). A maior parte do crédito fomenta a finalidade de cus teio, que, em 1980, recebeu 56% do total dos recursos para o Estado e foi onde o número de contratos mais cresceu. Entre 1977 e 1980 as finalidades dos Investimentos e Comercializagao ram taxa negativa de crescimento no número de contratos. tive(-2,7% e -1,7%, respectivamente), enquanto que para custeio -houve crescimento de 13,3% a.a. ^ O beneficio, do crédito de teio se distribuí desigualmente para as culturas. Assim, culturas de participagao no mercado externo (cana, café absorvem a maior parte dos recursos (61,2%, em 1980). um custres e soja) Também pa ra a finalidade de comercializagao há desigualdade, com o café e a soja recebendo mais da metade dos recursos. (1) Ern anexo apresentam-se a d i s t r i b u í gao de crédito rural por finalidade a distribuigáo por cultura (Ver Tabelns A. 1 . 7 , A . 1 . 8 e A . 1 . 9 ) . e Tabela BRASIL 1.10 E ESTADO DE SAO PAULO CRgDITO RURAL 1969/80 BRASIL SAO PAULO AMOS N9 do C o n t r a t o s V a l o r Real (Crí M i l ) ( 1 J V a l o r Real Medio C o n t r a t o (Crí 1.000) N9 de Contratos % do Brasil V a l o r Real ( (Críl.000) 1 ) t do Brasil Valor Real y.ódio Contrato (Crí 1 . 0 0 0 ) 1969 1.145.209 516.678.033 451.165 312.913 27,3 170.650.919 33,0 545.362 1970 1.190.592 613.853.055 515.586 350.577 29,4 204.887.839 33,4 534.430 1971 1.253.841 709.878.103 566.163 349.226 27,99 221.978.241 31,3 635.629 1972 1.226.151 877.887.593 693.351 346.955 27,4 255.613.568 29,1 736.749 1973 1.399.684 1.241.372.366 886.895 383.763 27,4 364.433.d41 29,4 949.633 1974 1.450.396 1.535.108.031 1.053.406 368.083 25,4 419.242.676 27,3 1.130.990 197S 1.856.131 2.238.082.934 1.205.779 418.933 22,6 527.698.321 23,6 1.259.6:; 1976 1.332.207 2.292.973.773 1.251.482 400.618 21,9 497.472.150 21,7 1.241.7C: 1977 1.722.063 2.047.193.576 1.188.803 389.314 22,6 473.169.115 23,1 1978 1.393.523 2.081.868.569 1.098.307 416.235 22,0 495.632.795 23,8 1. I¿0.729 1979 2.373.485 2.594.232.053 1.093.006 •178.633 JO, J 5 / 7 . 54.1. IJL-! 22, 3 i . jo t¡. J: 1980 2.766.348 2. 4 8 0 . 1 4 3 . 4 5 7 096.541 4 5 6 . 7 24 LO. I 3 L 5 . 1 J 5 . 797 20,8 l . L¿/.aV! Ftt\te: (1) , 03UR - Sonco Central, 77/80 e CCNCRED-MXNAGRI - 69/76. valor real en Crí cié jonciro de 82 (IGP Col. 2 Canj. Saon. F.C.V.i. . . 1.215.332 23 1.3. BALANgO PRODUCAO/CONSUÍ-10 Este item objetiva detectar, através de urna quantifi_ cagao indicativa da oferta e do consumo de produtos de alimentagao, a auto-suficiencia do Estado de Sao Paulo, relativa aos principáis alimentos de sua populagao. Complementa essa quantificagao - apresentada no Apén dice AP-1 - urna análise qualitativa individual dos produtos do ponto de vista da oferta interna e da localizagáo espacial da pro dugao, sendo determinados os principáis fluxos de comercializa- gao e polos de industrializagao. Pelo balango comparativo - apresentado na 1.11 - observa-se que, dentre os produtos de maiores Tabela déficits, / destaca-se especialmente o arroz, cuja produgao atende, era raédia, a apenas 17,82% do consumo estadual. Aparecem, ainda, como deficitarios, o feijao, o abacaxi e as hortaligas. Quanto a essas últimas, deve-se ressaltar que os dados disponíveis sao referentes ao ano de 1975, defasa- dos portanto, em relagao á produgao real, em 1980. Os dados de produgao hortícolas forara levantados pela Fundagao IBGE para o ano de 1980, nao estando ainda veis. disponí- Para superar essa limitagao esses produtos foram dos através de outros mecanismos, como á avaliagao do estudamovimento das CEASAs e fluxos interregionais. Deve-se destacar que alguns produtos - como a batata e a cebóla - apesar de aparecem superavitários no balango geral tém sua produgao concentrada em épocas determinadas do ano, quan do cipresentam grandes excedentes, sendo entáo, exportados. Toda via, torna-se necessária sua importagáo de outros Estados. Cabe lembrar que o balango nao compreende a avalia- 24 gao dos totais direbionados para a industria, bem como nao avaliado o consumo de produtos industrializados. está 25 Tatjola 1.11 KSTADO DE SAO PAULO liAI-A..CO COMPARATIVO - P O i A C Ü a C CONSUMO DE PliODUTOS AGRÍCOLAS 1980 Em n i l PRODUTO PKOUUfAO TOTAL toneladas consuno TOTAL/ BALANCO COMPARATIVO 1.986 -1.707 ENDEF I1) Arroz 279 2 Feijao 283 508 -225 Data ta SI 4 391 «123 Cebóla 280 128 • 152 I.eyumes (£ol ha, f r u t o , r a í z ) 548 593 -45 Mandioca 461 88 • 393 Tonate 796 223 • 573 Acabaxi 21 40 -19 702 180 • 522 6.614 388 •6.226 I.intáo 146 37 • 109 Ma.Táo 135 40 •95 Ha «ya 49 20 • 29 Melancia 134 47 •87 Tangerina 283 105 •178 Carne Bovina 460 398 • 62 65 64 •1 1.746 1.317 + 429 562 168 • 394 Banana Lar iiJi ja Carne íiulna Lo i te Ovos Fcsittí: Pra.hjc.io íctjl.) Minii;j¡jul - íIlt)!: 1980 SiiOue lrcl tmi;i.:r tío IVfiuo l*.my:áfioo 1980 - FIKE Ircit.ltuto Eamzrúa A./rlrol;i - ILA - p a r j pixxiitos . orlgan anüral 1 fcstiido K a c i a a l da IX-s.r.!-.a Familiar l74/75 - UiWT - FliXTJ: (lt CVU-UJUIO osti.-.iirto c a i f o m e Irtlicc U.Dii (197-J/75J- para o Estado du Sao Paulo, pira populadlo rosidehte - l-JiiO. (?) Sí\jntV Cijnir - V.tiii.crio dos Transportes 1077 - na nvaliacoo da dispoivlbillíljda interna d-. arroz, deve-pe doduzlr; potiita orr.i ¡ i m ! u ; . i ) . . . . r. K pira .v/if c * T a; t c«i;;ca, fjtXlo i: fji exctüisito.s prnluDJj . m u : - 5,7 4 18,9¿ 5.0,0* 74, Cl CAPÍTULO 2 FORMACAO E OCUPAQAO POPULACIONAL 27 2.1. ANÁLISE A NIVEL DO ESTADO A cultura cafeeira, tendo encontrado, em Sao Paulo, clima e térras propicias á sua expansao foi responsável pelo aumento populacional do Estado através da mao-de-obra imigrante que passou á ocupar a térra paulista acompanhando a expansao da fronteira do café. 0 desenvolvimento dessa cultura, além de povoar no- vas zonas no interior do Estado, trouxe como conseguéncia: - a melhoria da infra-estrutura com construgoes de estradas de ferro e usinas elétricas; - o crescimento do mercado interno como efeito do aumento jde uma populagao que também tinha sua renda maior advinda do lu- cro com o café; - a liberagao da mao-de-obra que, nao absorvida pela cultura, foi se instalar na cidade. Esses fatores foram importantes contribuigóes para o crescimento da industria no Estado, sobretudo a textil e a de alimentos. Ñas primeiras décadas do século XX, a crise nao só do café, mas da política agrícola do País, liberou mao-de-obra e re cursos antes empregados naquela cultura. Este e res - como a restrigao das impórtagoes e do capital e nacional (cafeicultores) - foram as causas que outros fato- estrangeiro permitiram a consolidagao da industrializagao no Estado de Sao Paulo, garanti_ da pelo grande crescimento da populagao no País. No período de 1872 a 1940 (Tabelas 2.1 e 2.2) a popu lagao paulista se multiplicou óito vezes, sendo o maior cresci mentó observado riá década de 1890 a 1900, da ocorréncia quando da maior taxa de crescimento do Estado (5%). Tabela 2.1 ESTADO DE SAO PAULO POPULAgAO RESIDENTE TOTAL - URBANA E RURAL 1872/1980 ANOS 1872 POPULACHO RESIDENTE Total Urbana Rural Urbana/Total Rural/Total 837.354 1890 1.384.753 1900 2.282.279 1920 4.592.188 1940 7.180.316 3.168.111 4.012.205 44,1 55,9 1950 9.134.423, 4.804.211 4.330.212 52,6 47,4 1960 12.809.231 8.019.743 4.789.488 62,6 37,4 1970 17.771.948 14.276.239 3.495.709 80,3 19,7 1980 25.040.698 23.195.330 2.845.368 88,6 11,4 Fonte: FIBGE - Recensearcentos Gerais de 1872 a 1980. 29 Tabla 2. ESTADO DE SAO PAULO TAXA GEOMETRICA DE CRESCIMENTO ANUAL 1872/1980 POPULACHO PERÍODO Urbana Rural 1872/90 Total 2,55 1890/1900 - - 5,12 1900/20 - - 3,56 1920/40 — - 2,26 1940/50 4,28 0,90 2,53 1950/60 5,42 1,01 3,57 1960/70 5,89 -3,01 3,30 1970/80 4,50 -2,01 3,49 Fonte dos Dados Brutos: FIBGE - Rccenseamentos Gerais de 1872 a 1980. 30 A partir de 1940 até 1980, essa populagao triplicou. mais que Nesse mesmo periodo, a populagao urbana se multipli- cou por sete - cora maior crescimento nos anos 1950/70, alcangando a taxa anual de 5% e 6% - e passou de 44% do que representava da populagao total, em 1940, para 89%, em 1980. Já a populagao rural, embora tenha obtido um crescimento absoluto constante para o periodo 1940/60, com taxa anual de 1%, ñas duas últimas décadas foi reduzida quase a metade, passando a representar apenas 11% da populagao total, enquanto, em 1940, representava 56%. Comparando-se a dinámica da populagao de Sao Paulo com a das demais regioes do País (Tabelas 2.3 a 2.5), pode-se ob servar que este Estado representa, junto com a Regiao Sudeste, a área de maior concentragao populacional urbana e de menores ta- xas de crescimento na zona rural. Assim como no País o crescimento populacional e económico foi diferenciado, concentrando-se no Estado de Sao Paulo. Dentro do próprio Estado, também esse crescimento se deu hetereo geneamente. No item seguinte, apresentam-se, de forma suscinta, a ocupagao populacional por grandes regioes do Estado ^ . Na Tabela 2.6 observa-se, em quase todas as regioes, urna acentuada tendencia no sentido de um decréscimo da gao rural, acompanhado por um intenso crescimento urbano. populaEste fato está associado a dois fatores: - crescimento dos setores industrial e terciario, principalmenmente comercio e sistema financeiro, que localizados sobretudo na cidade de Sao Paulo e nos eixos Sao Paulo-Rio e Sao Pau lo-Campinas, incrementaram as desigualdades regionais impli- cando a formagao de correntes migratorias internas, processan do redistribuigáo da populagao; • ] ) Utilizando a divisao adotada pal a Secretaria do Economía e Planojanionto (. do Estado do Sao Paulo em 11 Reg.ióes Administrativas. 31 - alteragoes na base agrícola, em fungao do esgotamenco das fron teiras agrícolas, do aumento das atividades pecuarias mecanizagáo da agricultura, da substituigao de e da trabalhadores permanentes por volantes, de política de crédito e da concentragao da térra. Assim, a populagao rural desloca-se procurando melho res condigoes de vida ou trabalho nos centros urbanos, onde predomina a atividade primária. nao 32 Tabola 2.3 BRASIL TAXA MÉDIA GEOMÉTRICA DE CRESCIMENTO ANUAL DA POPULAgO RURAL POR GRANDES REGlOES E SflO PAULO 1940/1980 1940/ 1950 1950/ 1960 1960/ 1970 1970/ 1980 Regiao Norte 1,80 1,55 0,57 -0,61 Regiáo Nordeste 1,84 2,37 2,11 3,71 Regiao Sudeste 0,64 1,02 1,10 0,55 Sao Paulo 0,90 1,01 -3,01 -2,01 Regiáo Sul 2,97 1,06 -1,88 -1,99 Regiao Centro-Oeste 2,98 2,90 2,20 -2,47 Brasil 1,60 3,89 3,14 -0,78 REGlOES Fonte: l U E - Sinopje Preliminar do Censo Demográfico - IX Reccnscamen Lo Ge -IG ral do Brasil - 1980. 33 Tabela 2 .4 PROPORgAO DE POPULACHO URBANA E RURAL EM RELAgAO A POPULAgAO TOTAL POR GRANDES REGlOES E SAO PAULO 1940/1980 1940 REGIOES U R U R. U 1980 1970 1960 1950 R U R U R Regiao Norte 27, 7 72,3 31,5 68.5 37,8 62,2 45,1 54,9 51.7 48.3 Regiao Nordeste 23,4 76,6 26.4 73.6 34,2 65.8 41.8 58.2 50,4. 49,6 Regiao Sudeste 39,4 60, 6 47.5 52,5 57,4 42,6 72,7 27.3 82.8 17,2 Sao Paulo 44,1 55,9 52.6 47.4 62, 6 37,4 80,3 19,7 88,6 11.4 Regiao Sul 27,7 72,3 29,5 70.5 37,6 62,4 44,3 55,7 62,4 37,6 Regiao CentroOeste 21, 5 78,5 24,4 75.6 35.0 65,0 48,0 52,0 67,7 3 2,3 Brasil 31, 2 68,8 36,2 63,8 45.1 54.9 55.9 4 4,.l 67,6 32,4 Ponte: FII3GE - Sinopse Preliminar do Censo Demográfico - IX Recensanientio Ge ral do Brasil - 1980. 34 Tnbela 2.5 BRASIL PARTICIPAgAO DA POPULAgAO TOTAL E URBANA DE SAO PAULO E REGlOES BRASILEIRAS NA POPULAgAO TOTAL DO BRASIL 1940/1980 Em p e r c e n t a g e m POPULAgAO POPULAgAO TOTAL URBANA T AIRE KÍJVJ-LUjDO 40 50 60 70 80 40 50 60 70 80 3,6 3,6 3,7 3,9 4,9 3,1 3,1 3,1 3,1 3,8 Ñordes te 35,0 34,6 31,6 30,3 29,3 26,2 25,2 24,0 22,6 21,8 Sudeste 44 , 5 4 3 , 4 43,8 42,7 43,4 56,2 57,1 55,6 55,5 53,2 Sao 17,4 17, 6 18,3 19,1 21,0 24,6 25,6 25,6 27,4 27,6 13,9 15,1 16,7 17,6 16,0 12,4 12,3 14,0 14,1 14 , 8 3,0 3,3 4,2 5,5 6,3 2,1 2,3 3,3 4,7 6,4 Norte Paulo Sul CentroOeste Brasil Fonte: 1 0 0 , 0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 1 0 0 , 0 1 0 0 , 0 100,0 1 0 0 , 0 FIBGE - Rcccnsoomentos Gorais ele 1940, 1950, 1960, 1970 c 1980. Tabela 2. ESTADO DE SAO PAULO TAXA MÉDIA GEOMfiTRICA DE CRESCIMENTO ANUAL, POR REGIO ADMINISTRATIVA 1940/1980 REGlOES 1940/1950 1950/1960 1960/1970 1970/1980 T U Grande Sao Paulo 5,43 5,49 5,72 6,05 5,55 9,09 5,53 7,07 -9,97 4,46 4,47 Litoral 2,62 3,31 1,23 3,80 5,08 0,18 4,20 5,11 0,13 3,94 4,79 -3,10 Vale do Paraíba 2,09 3,47 0,86 2,62 5,44 -0,48 3,14 5,42 -0,61 3,72 5,37 -3, OS Sorocaba 0,78 2,81 -0,33 2,29 4,45 0,61 2,27 4,15 0,15 2,96 5,12 -0,97 Campiñas 0,79 2,93 -0,76 2,93 5,70 -0,06 3,25 5,34 -0,81 4,40 1,06 -0,62 Ribeiráo Preto -0,27 1/71 -1,27 2,02 5,34 -0,77 4,72 4,69 -3,16 2,46 4,16 -3,47 Bauru Sao José do Rio Preto -0,70 1,79 -1,81 1,08 4,30 -1,16 -0,28 3,34 -5,20 2,05 3,54 -2,14 0,73 3,41 -0,01 2,94 6,01 1,51 0,48 4,32 -2,65 0,73 3,47 -3,73 Aragacaba 4,92 6,98 4,26 1,77 5,43 0,09 0,90 5,15 -2,79 -0,05 2,82 -5,73 Presidente Prudente 9,94 12,38 9,27 2,78 6,96 1,04 -0, 27 3,21 -2,85 -1,23 2,61 -4.41 Marília 0,99 3,59 0,01 1,21 4 , 3 3-0,45 -0,27 3,05 -3,24 0,26 2,81 -4 ,13 = 2,53 4,28 0,90 3,57 5,42 1 * 5,39 -3,01 3,49 4,51 -2,04 Estado de Sao Paulo R T U R 1,01 T 3,30 i • • U R i Ponte des Dados Brutos: Censos Demográficos FIBGE -.1940, 1950, 1960, 1970 e 1980. T t i U R 4,03 i 36 2.2. 2.2.1. ANÁLISE A NÍVEI, REGIONAL REGIO OESTE: SAO JOSÉ DO RIO PRETO, PRESIDENTE PRUDEN- TE, BAURU, MARÍLIA E ARACATUBA O processo de ocupagao dessas regioes encontra-se es; treitamente vinculado á expansao da cultura cafeeira que permi- tiu a sua incorporagáo ao processo produtivo estadual e teve associado a si, o desenvolvimento do sistema ferroviario * que se constituiu num fator estruturante do processo, em toda área. A economia cafeeeira, voltada na sua maior parte para o comercio exterior, necessitava, para facilitar o escoamento de sua produgáo, de um setor comercial e de urna infra-estruiura ur baña e de transportes razoavelmente aparelhados. Isto parece indicar que, apesar de o desenvolvimento do Oeste Paulista ter estado ligado direta e indiretamente ao fe nómeno de penetragao da cultura cafeeira, em anos mais recentes, a diversificagáo produtiva passou a ser o fator decisivo caracterizar o desempenho de suas regioes. para Atualmente, essas á- reas tem sua base económica estreitamente vinculada ao setor pri mário, onde a agricultura e a pecuaria se constituem ñas prin- cipáis fontes de renda regional . Observa-se uma crescentepecuarizagao, vindo esta ati. vidade, em muitas áreas, substituir as lavouras existentes. sa alteragao na base económica implicou uma acentuada Es- liberagao da máo-de-obra, que nao foi absorvida pelo setor urbano. Tal fa to associarse as próprias características do setor industrial des sas áreas o qual se apresenta em geral incipiente e em dependencia dos insumos agropecuarios. estreita 0 comercio, por sua vez, e mais específicamente o atacadista, reflete as vinculagóes exis tentes na estrutura produtiva e a própria composigao setorial da produgao, nao chegando a se constituir, portanto, em uma ativida de suficientemente dimensionada nos que doixam as áreas rurais. para ocupar os contingentes huma 37 Assim, o processo de urbanizagao da populagao que procura as áreas urbanas da regiao é intermediaria, rural pois,num segundo momento esse contingente passa a se dirigir para a Área Metropolitana do Estado ou outros centros mais desenvolvidos. te fato justifica a perda de populagáo ou crescimento Es insignifi- cante dos municipios dessas regióes. Essas regióes se caracter.izavam por urna base económá. ca com predominancia das atividades primarias, embora algumas áreas apresentem indicios de um fortalecimento industrial, por vantagens locacionais que (como em Sorocaba), quer pela abundan- cia de insumo primarios industrializáveis (como em Ribeiráo Pre- to), que se constituem em vantagens comparativas frente a outras regióes. A maior importancia assumida pelo setor primario nao implicou necessariamente num predominio de populagao em áreas ru rais, isso porque os moldes em que as atividades agrícolas vem se desenvolvendo, condicionam um baixo nivel de absorgao de maode-obra. Nao se verifica, nessas regióes, urna tendencia clara mente definida de atragáo ou repulsao populacional, visto que estruturagáo de suas atividades económicas vem se alterando con- tinuamente, caracterizando urna economia primario-exportadora ra urna diversificagao agrícola e implantagáo de um setor a pa- indus- trial mais dinámico. 2.2.2. REGIDO DE SOROCABA 0 processo de ocupagáo da regiao de Sorocaba se ini- cia, .no final do século XVI e inicio do século XVII, com a insta lagao de fazendas, principalmente ñas áreas pelos Municipios de Sorocaba e Tatuí. hoje compreendidas Caracteriza-se, como centro de irradiagáo de bandeiras que se dirigiam em entao, geral para a árc?a das minas, t.ornando-se, a inda, ponto de apoio e base 38 de operagoes de povoamento sobre os campos do Sul: Curit.iba, La ges, Palmas, Vacaría e Viamáo. Com o desenvolvimento do tropeirismo em todo o Pais, como meio de comunicagáo, a área, tendo por centro a cidade Sorocaba, passou a desempenhar importante papel, de transformándo- se em eixo geoeconomico entre as Regióes Norte e Sul do Brasil. O desenvolvimento da pecuaria no Sul e da cultura do café ocasionou grande demanda de animáis de transporte e a re- giáo tornou-se importante centro distribuidor de muarés e equi- nos - meios de transporte que foram, mais tarde, substituidos pe la estrada de ferro. A regiáo foi sendo lentamente povoada á medida se intensificavam o comercio e a agricultura .que locáis. Essa zona apresentava, já por volta da segunda metade do século XIX, o inicio de uma industrializagáo incipiente, principalmente na área textil, destacando-se os Municipios de Itu, Tatuí e Sorocaba. A cultura do café, embora tenha se instalado em boa parte da regiáo, nao chegou a tornar-se a cultura dominante. As culturas canavieira e algodoeira precederam a cafeicultura e ten do sido,-intensificadas no inicio da decadencia do café, se verificou uma redugáo da área media das propriedades quando agríco- las. O crescimento demográfico da área, apesar das altera góes verificadas na base económica, mantém-se até 1940, por efei to da abfeorgáo de mao-de-obra excedente ñas culturas de cana-de- agúcar e algodáo e, ainda, em decorrencia do processo de. industrializagáo iniciado. Muitos municipios dessa área passam a evidenciar, en 39 táo, sinais de declínio demográfico e económico. da cultura cafeeira local e das áreas próximas; A decadencia o desenvo.lvi.men to de outros centros urbanos, tendendo a polarizar os antigos centros regionais; e a introdugáo de pastagens, demandando mao- de-obra reduzida podem ser considerados fatores da evasáo popula cional verificada. Cabe ressaltar, ainda, que a tendencia que se deli- neia, entre 1970 e 1975, é de mudanga, no que diz respeito á expúlsao da populagao regional. O que comega por se apresentar é um processo importante de atragáo migratoria, embora ainda em me ñor ritmo do que em outras regióes, como na Grande Sao Paulo e Campiñas. Esta inversáo do fenómeno migratorio na regiáo expli ca-se, em grande parte, pelo dinamismo que comegou a apresentar o setor secundario, em termos de absorgao de máo-de-obra, em algumas sub-regióes, principalmente Sorocaba. Atualmente, apesar da predominancia, em termos da ocupagáo do solo, por parte do setor primario, o setor secundario é o principal componente, quanto á geragao de renda regional, res ponsabilizando-se por cerca de 70% da mesma. Pelos dados disponíveis de 19 70, o setor secundario da regiáo, embora absorvendo parcela razoável de pessoal ocupado - conforme a Tabela 2.7 - pouco participava no valor da produgáo e da transformagáo industrial do Estado. Isto indica que a giáo ainda era moldada, a nivel do setor secundário, pelas rein- dustrias tradicionais, altamente absorvedoras de máo-de-obra. A dinámica da industrializagáo regional, no entanto, apresenta tragos característicamente diferentes nos períodos pos teriores a 197 0, havendo uma tendencia á instalagáo de industriáis nos ramos de vestuario, material elétrico, unidades mecáni^ co e de comunicagáo, metalúrgico, papel e papeláo e químico, onde anteriormente predominava, entre outros, os ramos textil, níadeira, alimentos e bebidas. 40 Tabela REGlfiO DE 2.7 SOROCABA PESSOAL OCUPADO 1970 REGÍOES INDÜSTRIA AGROPE CUÁRIA COMÉRCIO E SERVIAOS TOTAL * Sorocaba Estado Fonte: 48.433 189.636 28.299 266.3 68 1.280.004 1.420.040 747.536 3.447.580 SEPLAN E FIBGE. 2.2.3. REGIÁO DE RIBKIFAO PRETO A ocupagao populacional e económica da Regiáo de Ri- beiráo Preto esteve vinculada á expansao da cultura cafeeira e do consequente deslocamento de frentes pioneiras agrícolas. Inicialmente, no século XIX, a pecuaria na zona de Barretos e Franca constituiu-se em atividade pioneira no sentido de promover a formagáo e povoamentos de núcleos, que posterior- mente serviram de apoio para a definitiva ocupagao em fungáo da lavoura cafeeira. Em 1883, a chegada da Estrada de Ferro Mogiana a Ribeiráo Preto e, em 1887, a Franca abriu novas perspectivas a economía regional. para Esta, a partir daí, desenvolveu-se estrutu rada num setor de Mercado Externo voltado para a exportagao café - cultura que se adaptou muito bem á regiáo devido ao de solo e clima favoráveis - e um setor de subsistencia do. tipo voltado para as necessidades internas de géneros de primeira necessidade. Nessa época, as atividades produtivas concentravam- se no campo, deixando á cidade as fungoes administrativas é aque las vinculadas á intermediagáo. A dinámica populacional, por tanto, tern seu aspecto mais relevante, nesse período vinculado á expansao das atividades agrícolas, predominando a colonizagáo para trabalho ñas la- vouras cafeeiras. Este quadro comegou a apresentar alteragoes a partir de 1929, quando devido á crise internacional, entrou em decilínio a cotagáo internacional do café. Alterado o nivel de expectativas quanto á produgao de café, a regiáo comegou a perder a forga de atragáo de contingentes populacionais. As novas linhas de produgao - algodáo, ca na-de-agúcar, pecuaria, milho - nao se constituiam em estímulos 42 suficientes para a manutengáo do quadro demográfico ocupado ante rioramente pela lavoura cafeeira. Verificou-se, pois, um deslo- camento inicial para os centros urbanos regionais. Estes, no en tanto, ofereciam condigoes de absorver apenas parte da máo-de-obra, cabendo ao restante a alternativa de procurar novas áreas. Todavia, a participagáo do contingente rural no to- tal de populagáo da Regiáo de Ribeiráo Preto, embora náo^ apresen tasse mais os mesmos nlveis do inicio do século, era ainda consi. derável até 1960. Mais recentemente, com a intensificagáo das atividades criatórias, em certas áreas da regiáo, e a substituigáo, em larga escala, de trabalhadores permanentes por volantes, que habitam ñas periferias dos centros urbanos, observou-se uma tenden cia acentuada de evasáo dos contingentes rurais, para as zonas urbanas. Assim, registrou-se, ñas últimas décadas, um nuo decréscimo da populagáo rural, tanto em números conti- absolutos, como relativos, passando de 685.546 habitantes, em 1940, para 400.760, em 1970, enquanto sua participagáo relativa no conjunto populacional da regiáo caiu de 67,8%, em 1940, para 28,5%, em 1970. 2.2.4. REGIO DE CAMPIÑAS A ocupagáo populacional e económica da Regiáo de Cam pinas está estreitamente vinculada ao seu desenvolvimento agrico la, sobretudo, á expansáo do café. No entanto, nao foi com essa cultura que se iniciou esse processo de ocupagáo, mas sim com cana-de-agúcar, o algodáo e o fumo, supridores de uma a estrutura pré-industrial. Essas atividades se operacionalizavam com um contingente populacional até certo ponto suficiente. A ocupagáo, leva 43 da a efeito pelo café, trouxe para a regiáo um volume signif icati_ vo de máo-de-obra, Inclusive de origem estrangeira. Observou-se, entáo, urna mudanga substancial no quadro demogiáf ico. A popula- gao rural ocupada na lavoura do café significou um aumento da de manda por manufaturas mais simples, levando a urna ampliagáo da o ferta industrial e, consequentemente, do número de estabelecimen tos e do pessoal ocupado na industria. Foi, assim, encetada uma primeira etapa de urbanizagáo, sendo este processo reforgado pe« las conexoes ferroviárias que passaram a existir após a ocupagáo pelo café. 0 declínio da cultura cafeeira, por volta de 1920,le vou a subdivisóes sucessivas da grande prcpriedade, os pequeños Proprietários auma nova base agrícola, bretudo no fornecimento de matéria-prima voltando-se centrada so- á indústria. Assim, a regiáo consegue com a citricultura e a cotonicultura, reter gran de parte da populagáo que ai se instalara. A regiáo de Campiñas comegou, nessa época, a também por um processo de industrializagáo crescente, principalmente á sua proximidade com a Grande Sáo Paulo. vía, o fenómeno nao se generalizou por toda a regiáo, restrito as áreas mais próximas do eixo constituido pela passar devido Todaficando Rodo- via Anhanguera. Em anos mais recentes, destacam-se os movimentos mi. gratórios internos, onde alguns polos como Campiñas, Jundiáí, Pi. racicaba e Limeira passam a receber contingentes populacionais de outras áreas que se esvaziam por possuírem uma base económica menos dinámica. 2.2.5. . REGIAO LITORAL A atividade industrial, na Regiáo L.itoránea predomi- na enguanto fonte geradora de renda dado o seu caráter dor extra-regional. exporta- No entanto, é o setor terciario que-absorve 44 o maior contingente de mao-de-obra e através do suas fungóes apa rece como elemento determinante da ocupagao física e económica de grande porte do espago regional. A produgao industrial, o comercio exterior e a ativi. dade turística induzem a unta alta densidade populacional, concen trando-se principalmente nos Municipios de Cubatáo, Guarujá, San t o s e Sao Vicente. Nos últimos 15 anos, os Municipios de Praia Grande, Mongaguá, Itanhaém, Peruíbe e Bertioga tem se caracteri-i zado como zona de expansao dos fluxos de turismo. A zona de Registro, através da ligagao rodoviária - BR 116 - teve, a.partir de 1960, urna vinculagao mais direta com Curitiba e Sao Paulo, diminuindo o fluxo emigratorio. re- Mais centemente, a exploragáo industrial dos recursos naturais ganhou novas dimensóes, o mesrno ocorrendo com o setor primario derivado dos estímulos de demanda do mercado metropolitano. Genericamente pode-se citar a diversificagao das culturas e o desenvolvimento de pesquisas como elementos de um novo processo de articulagao, em detrimento, ainda que paulatino, das atividades primarias tra dicionais de exportagao como o cha e a banana. Na análise demográfica da regiao, nota-se grandes discrepancias quanto á distribuigao entre populagao urbana e con tingente populacional residindo na área rural. 2.2.6. REGIO DO VALE DO PARAíBA A regiao do Vale do Paraíba foi ocupada extensivamen te em fungáo do café, que se expandiu concentrando ai amaior par te das atividades económicas do País no século passado. ríodo áureo da cultura cafeeira - de 1832 a 1886 - No pe- constatou-se urna fase de intensificagao do processo de urbanizagao, surgindo novos núcleos e desenvolvimento para os centros já existentes. Com a decadencia do café, em 1920, houve a procura .45 de novas formas alternativas de produgao-, general.izaram-se as pastagens, como forma de ocupagao do solo, passando a regiáo a girar em torno da criagáo do gado, especialmente, o leiteiro. A localizagáo estratégica da regiáo, ligando os dois polos principáis - Sao Paulo e Rio de Janeiro - e as facilidades de comunicagao ampliadas com a construgáo da Estrada Central do Brasil foram fatores decisivos para a gao do Vale. de Ferro industrializa- De 1940 a 1950 predominaran», na regiáo, as indus- trias ditas tradicionais, na década seguinte, surgiram aquelas voltadas á produgao de bens intermediarios e equipamentos, posigáo se consolidou na década de 70, agregando cerca cuja de 50% do pessoal ocupado. O comportamento populacional ou o grau de intensificagáo da urbánizagáo está na dependencia da transformagáo industrial que vem ocorrendo principalmente no Médio Vale, levando es sa área a distanciar-se do comportamento médio da regiáo. dita-se que apenas essa parte da regiáo vem sofrendo Acre- alteragóes estruturais modernizantes, enguanto que, butras áreas - a faixa ao Sul - permanecem relativamente marginalizadas desse processo. 2.2.7. REGlAO METROPOLITANA Legalmente composta por 37 municipios, entre os quais a Capital, a Regiáo Metropolitana de Sao Paulo (RMSP) con ta com .metade da populagao do Estado. Centro industricil e comercial do País, esta Regiáo recebeu, ñas duas últimas décadas, um grande contingente populacional, deslocado do Interior paulista e de outros Estados brasi. le.iros. Sua populagao, que era de 4.791.245 habitantes, em 1960, passou a 8.139.730, em 1970, e 12.588.439, em 1980, segundo respectivos Censos Demográficos (FIBGE). Assim, um que representa pouco menos de um milésimo do Brasil, cerca de 10?; da populagao nacional. os territorio, concentra 46 O incremento medio de mais de 400 mil habitantes por ano foi devido, sobretudo, á intensa .migragáo de familias de bai^ xa renda e sem qualificagáo profissional para a vida urbana. Mais da metade desses migrantes dirigiu-se para a Capital, populagáo evoluiu de 3.709.274 habitantes (1960) para (1970) e 8.439.598 (1980). cuja 5.924.615 Essas familias, sem recursos, foram ocupar as áreas periféricas do Municipio, multiplicando milhares de loteamentos irregulares, completamente desprovidos de infra- estrutura urbana. esten- Este processo de expansáo periférica deu-se aos municipios limítrofes. Na década de 60, os munici- pios mais industrializados tiveram os maiores incrementos demo- gráficos, sobretudo na Regiáo do ABCD, Santo constituida por Andró, Sao Bernardo do Campo, Sáo Caetano e Diadema. É nessa área que se localizam as maiores do País, destacando-se a automobilística. industrias Já na década de 70, as correntes.imigratórias procuraram as pequeñas cidades próximas da capital e do centro industrial, onde ainda era possível essas populagoes pobres, o acesso á térra. Criou-se o para fenómeno das cidades-dormitório, acentuou-se a carencia de infra-estrutura e aumentou a dificuldade de administragáo desses problemas. Essas cidades tinham uma populagáo crescente, demandando servi- gos públicos e pouco contribuindo para a arrecadagáo municipal, pois trabalhavam e geravam renda em municipios vizinhos. Nos casos de Osasco e Guarulhos, que reunem as condi góes de industrilizados e de dormitorios, a populagáo residente saltou de 100 mil, em 1960, para cerca de meio milháo, em 1980. O maior crescimento populacional verificado no Estado de Sáo Paulo se deu no Municipio de Embu, que passou de cinco mil habitantes, em 1960, para 96 mil, em 1980, configurando o exemplo extremo de cidade-dormitório. Finalmente, se a RMSP mantiver, nos próximos 20 a- nos, a taxa de crescimento da década de 70, sua populagáo atingí rá a casa dos 30 rnilhoes no ano 2000. 2.2.8. OS GRANDES EIXOS DE EXPANSAO Classificando-se ¿is taxas de crescimento da popula- gao paulista, a nivel das Delegadas Agrícolas, ha decada de 70, observa-se, na Tabela 2.8, a grande concentragáo em apenas de ssas unidades administrativas. Exatamente as sub—regioes elevadas taxas de crescimento reúnem cerca de 62% da o.ito com populagao paulista. Por outro lado, as 13 Delegadas que apresentaram ta xas negativas de crescimento eram as que já possuiam a menor per centagem da populagao estadual. Configura-se, mais uma vez, a tendencia de esvazia- mento de ampias régioes do Estado e a grande concentragáo nos ei. xos de expansao urbano-industrial. Através dos mapas das Figuras 2.1 e 2.2, pode-se verificar a localizagáo dessas Delegadas e sua distribuigao gráfica. No eixo Sáo Paulo-Rio de Janeiro, acompanhando a Dutra, tem-se as Delegadas de Mogi das Cruzes e Sao José Campos. geoVia dos A primeira é parte constituinte da Regiáo Metropolitana (juntamente com Sao Paulo). No eixo Sáo Paulo-Limeira, nhando a Via Anhanguera, tem-se Jundiaí, Campiñas e Ao Sul, a Delegada Agrícola de Sorocaba, aparece as Rodovias Raposo Tavares e Castelo Branco. acompa- Piracicaba. acompanhando Finalmente, guatatuba apresenta-se excepcionalmente como umá sub-regiáo grande taxa de crescimento, sem que detenha parcela Carade significad va da populagao estadual. Esses grandes eixos de expansáo tendera a seguir o mesmo padráo de crescimento verificado na Regiáo Metropolitana de Sáo Paulo: a expansáo periférica. Na cauda da implantagáo dos distritos industriáis, imensos bairros populcires sao rápidamente construidos ñas periferias dessas cidades. As manchas ur- banas crescem e so fundem, no fenómeno da conurbagao. Pequeñas cidades próximas de centros industriáis transíormam-se em dormi- 48 torios, demandando servigos públicos, ampliando distocias. Nesses eixos de expansao os problemas metropolitanos sao multiplica dos, dentre estes, a distribuigáo de alimentos vai se tornando mais complexa, mais difícil e mais cara. A evolugáo da expansao urbana, caracterizada, como periférica, pode ser acompanhada através da Tabela 2.9. Irra- diada a partir de seu núcleo central - a capital do Estado mancha urbana, numa primeira etapa, ocupa sua periferia; a a se- guir estende-se aos municipios metropolitanos e, finalmente, vanga pelos eixos de expansao. a- As taxas de crescirnento das Dele gacias de. Sao Paulo e Mogi das Cruzes (Regiao Metropolitana) sao claramente declinantes, indicando a tendencia de baixa no de expansao. Por outro lado Campiñas, Piracicaba, Sao José ritmo dos Campos e Sorocaba apresentam taxas crescentes, caracterizando-se como frentes de expansao e de reprodugáo do modelo metropolitano. Tabeia 2.8 ESTADO DE SáO PAULO RELACAO DAS DELEGACIAS AGRÍCOLAS POR CLASSE DE CRESCIMENTO ANUAL 1970/80 TAXA MÉDIA ANUAL DE CRESCIMENTO N9 DE DELE GACIAS N9 DE MUÑI CÍPIOS 1970 Habitantes 1980 % Habitantes % TAXA MÉDIA ANUAL DE CRESCI MENTO 70/80 4,01 a 7,00 8 88 9 .857.469 55,5 15.495.164 61,9 4,63 3,01 a 4,00 11 95 2.475.692 13,9 3 .530.373 14,1 3,61 0,01 a 3,00 31 279 •4.062.739 22,9 4.744.116 18,9 1,56 -2,99 a 0,00 13 109 • 1.376.048 7,7 1.257.269 5,0 0,90 Total 63 571 Fonte: Estado FIBGE - Censos Demográficos 1970 e 1980» 17.771.948 100 25.040.698 100 5,48 GOVERNO DO ESTADO DE S SECRETARIA CE A f CJ T R E ) GC L U A i, EVOLUCAO OA POPULAFÁO- 1 9 7 0 / 8 0 i jales N / / Pereira eaneto / V\ J \ *J S ) / DVS O D LC CA A R C I IA E E t A l G Í / K: • / / / • ^ \ U -.--y- \ / , r i 2,99 a 0,00 ) ^ V * ¡ A * „„ DELEGACIAS AGRICOLAS COM CRESCIMENTO OE O,OÍ A 3,OO OA MEDIA 0 0 ESTADO ( 3 , 4 8 - { lí.L.nlí. ¿i .. [ Prtlú t \ A fi»^ í \ f * f l J0»« / ** ^ DELEGACIAS AGRÍCOLAS COM POPULACAO ( TAXA OE CRESCIM \ \ i (. .t-ruM ¿ J f í / „- Iw—niip-^ / ^ - , \% / • - í / , V ^ f DELEGACIAS AGRÍCOLAS COM CRESCIMENTO OE 3 , 0 1 A 4 , 0 0 DA MEDIA 0 0 ESTADO ( 3 , 4 3 KJAÍÍVJ O. / # OELEG ACIAS AGRICOLAS COM C R E S C I M E N T O DE 4,01A 7,00 OA MEDIA DO ESTADO ( 3 , 4 3 FOntc FIBGE Wfm tj V A F: : : : : ; : : : : :J jmsy r * Hiracicatií . * .. ^ . „) \ / Vs L l T1 U^tMlwV^ • - / * / ? -- ... t. /\/ í P.uiiüi S Jvs» . . . . 4 y • •• • -V-Xv. (Jund.4( X, /jvflCjnp.^ .vy.-.^.y^-v * J* - \ * I V * V / $ i \ /* jMo/lMíC.ul»^ * .i N ^ E SCAlA 0 70 0 40 o u (2_ t OK O M F Tabela 2.9 ESTADO DE SAO PAULO EVOLUgAO DA POPULAgAO TOTAL RESIDENTE ÑAS DELEGACIAS AGRÍCOLAS COM MAIORES TAXAS DE CRESCIMENTO 1960 1960 DELEGACIAS AGRÍCOLAS 1970 TAXA CRESCI % Reí. MENTO Total ANUAL Estado 70/60 % Reí. Total Estado TAXA CRESCI MENTO 80/70 958.328 3,8 6,52 5,09 389.249 4,95 3 ,26 507.700 1,6 2,0 43,1 5,43 11.718.116 46,8 270.640 1,5 4,73 473.069 0,8 477.937 2,7 16,98 847.629 1,9 3,4 32.319 0,3 48.006 0,3 4,04 87.197 0,3 6,15 248.107 1,9 341.393 1,9 3,24 513.876 2,1 4,17 44, 7 9.857.469- 55,5 5,57 15.495.164 61,2 4 ,63 25.040.698 100,0 3,48 Números Absolutos % Reí. Total Estado Campiñas 299.252 2,3 509.517 2,9 5,47 Jundiaí 146.205 1,1 240.202 1,8 35,2 315.248 1,4 1,8 7.654.526 170.434 1,3 M.Cruzes. 99.616 Caraguatatuba Piracicaba Sao Paulo S.J.Campos Sorocaba Total Delegadas Total Estado 1980 228.681 4.509.432 5.734.046 12.823.806 100,0 Números Absolutos 17.771.948 .Fonte: FIEGS - Censos Demográficos 1960, 1970 e 1980. 100,0 \ 3,3 2 Números Absolutos 4,88 4,35 5, 74 5,90 CAPÍTULO 3 PERFIL ALIMENTAR 3.1. INTRODUCTO A alimentagao nos dias atuais constituí um fator de melhoria da qualidade de vida, visando á obtengao de um verdadei_ ro desenvolvimento social no País. No Brasil, segundo o Presidente da leira de Nutrigáo, Professor Valter Santos, ros, 18,6% tém um déficit de 200 calorías; dentre os brasilei31,3% consomem entre 200 a 400 calorías menos que o necessário; um déficit superior a 400 calorías. Sociedade Brasi- e, 17,3% apresenta E somente 30,7% das crian gas brasileiras de cinco a 10 anos atingem o peso normal para sua idade. Na capital, 52,0% da populagáo é desnutrida e nos demais municipios da regiao da Grande Sao Paulo esse número atin ge 7 3 , 0 % ^ . A desnutrigáo pode ser causa direta de atuar como fator preponderante e agravante de morte e doencas infeccio- sas, aumentando a taxa de mortalidade infantil, além de aumentar O índice de repetencia ñas escolas. No Municipio de Sao Paulo, a mortalidade infantil voltou a atingir, em anos recentes, niveis equivalentes aqueles encontrados na década de 50, 80 a 90 por mil nascidos vivos. em torno de Entre criangas de seis a 60 me (2) ses, encontra-se desnutrigáo em 1/3 délas e anemia em 23% , átingindo niveis alarmantes ñas áreas rurais. O problema da desnutrigáo está associado diretamente a fatores de ordem sócio-economica, envolvendo os grupos biologi camente mais vulneráveis da populagáo. Hoje, as autoridades co- mo o Presidente do Instituto de Alimentagao e Nutrigáo já admi- tí) Investigagáo Interarnericana de Mortalidade na Infancia, Distrito de Sao Paulo, 1968/70. (2) Estado Nutricional das Criangas de 6 a 60 meses no Municipio de Sao Paulo - Instituto de Medicina Preventiva da Escola Paulisbn de Medicina, 1975. 55 tein oficialmente que o valor nutricional da dieta depende fundamentalmente das possibilidades económicas de acesso aos alimentos . Se hoje o custo da ragao mínima raensal para urna familia media é de 1,5 salario-mínimo, calcula-se que 70% das familias brasileiras tem acesso a urna dieta, quantitativamente menor ^ . Com o baixo poder aquisitivo (queda nos salarios reais) , as classes mais carentes tém suas condigóes de alimentagao sensivelmente prejudicadas. Falhas de estruturas e funcionamento do setor de produgao alimentar, seja na própria etapa de produgao, seja no armazenamento, transporte, comercializagáo ou distribuigao sao elementos responsáveis pela elevagáo de pregos e, consequentemen te, por baixos níveis de consumo de alimentos, condicionando um estado nutricional insatisfatório para extensas parcelas da popu lagao. A política de exportagao (que estimula a produgao de ali mentos exportáveis) implica queda da produgao de alimentos básicos para suprimento interno. Efetivamente, a produgao destes últimos está aquém das necessidades, razáo pela qual o Estado é grande importador de alimentos. Quanto á situagáo alimentar e nutricional, apesar de urna renda per capita global de cerca de 700 dólares, contingentes muito grandes da populagao auferem quantidades muito infe riores a esse índice medio, significando que os níveis de consumo de alimentos calóricos e proteicos estáo muito abaixo dos padroes recomendados como satisfatorios (2) A Zona Rural, é a que se encontra em estado mais pre cario, quer quanto ao aspecto proteico, quer quanto ao energéti- • (. Medina, M.C.G. - A Fome do Brasileiro. Jornal do Engenheiro Agrónomo, ]) n9 122 pp 9-10, 1981. (2) Nunes, E.M. et alii - Alimcntagao, Nutrigáo e Desenvolvimento Económico de Sao Paulo. Revista AUIA/SAPRO, 9:41-7, 1973. 56 co. Esta situagao possivelmente ó consequencia da introdugao ca da vez mais acentuada, da racionalidade do sistema de mercado, típicamente capitalista, no campo. h análise dos fatos e números mostra, em síntese, que as perdas sofridas pelo Estado - por mortalidade, morbidade, traso na formagao educacional, fraca comercializagao de a- alimen tos etc - significam, em conjunto, um alto custo de oportunidade para a sociedade paulista. 57 3.2. RENDA E DEMANDA DE ALIMENTOS Segundo d a d o s do ENDEF sas Familiares nham a t é 3,5 (FIBGE 7 4 / 7 5 ) , salarios mínimos tos totais á alimentagao. tos na r e n d a d e s t i n a m - s e s e s de m a i s b a i x a consumidas ao n i v e l Tabela da o f e r t a , 3.2. cidades - (Tabela 3.1). dos crescimento varios nos dá urna i d é i a a mais alta, da e l a s t i c i d a d e .a c o m p o s i g a o da d i e t a s e de r e n d a m a i s b a i x a substituem produtos ga gas- os principalmente aumen- ñas clas- as guan- da renda p e r c a p i t a , alimentos provocam mudangas das p r o v á v e i s para frutas. altera declinam despesas ^ . A elasti. utilizagáo para graos as e á medida que Nota-se em seus estimacami também que s e n d o monótona na cías rural. a elasticidade-renda que á medida que a renda populares, com a De modo g e r a l , bastante, e na á r e a das do ENDEF-FIBGE apresenta-se de m a i o r e s se obtidas tanto alimentares. magnitudes familiares dispendio-renda Analisando-se verifica-se de Sao P a u l o todos como da demanda de p r o d u t o s nhamos p a r a a s c l a s s e s renda, Quase á alimentagao, A magnitude mais b a i x a e, Despe- de 44 a 5 1 , 6 % d o s r e n d a da demanda de a l i m e n t o s 1974/75. tivas familias e dirigem d o s d a d o s d o e s t u d o de o r g a m e n t o s produtos das das renda. Para d a d o s tidades 46,85 Estudo N a c i o n a l como a r r o z por e s t r a t o aumenta, e feijáo, as de familias e mesmo pañi (2) ficados, por outros de o r i g e m animal (1) Meló, F.H. de - 0 Problema Alimentar no B r a s i l . A importancia dos deseq u i l i b r i o s tecnológicos, pp 75-6 - INAN/FIPE, novembro de 1981. (2) Alves, E.L.G. - Nivel Alimentar, Renda e Büucagao - Fundarao do I n s t i t u t o do Pescfuisas Económicas (FIPE) , Revista ABIA/SAPRO 3 0 : 1 7 - 4 4 , 1977. 58 Tabela 3.1 ESTADO DE SAO PAULO DESPESA CORRENTE MONETARIA KM ALIMENTAgAO E NOMBRO TOTAL DAS FAMÍLIAS POR CLASSE DE DESPESA Em percentagem CLASSES DE DESPESA MONETARIA CORRENTE DA FAMILIA (NÜMERO DE SALARIOS MINIMOS) NÚMERO TOTAL DE FAMILIAS DESPESA CORRENTE MONETARIA EM ALIMENTACAO Menos de 2,0 23,0 51,7 2,0 a 3,5 23,8 44,0 3,5 a 5,0 18,9 38,6 5,0 a 7,0 12,4 33,2 7,0 a 10,0 10,6 28,4 10,0 a 15,0 6,2 23,1 15,0 a 20,0 2,7 18,6 20,0 a 30,0 1,7 16,0 Mais de 30,0 0,7 10,1 100,0 30,1 Todas as Classes Fonte: FIBGB-ENDEF (Dados Preliminares) - Despesas das Familias II - Sao Paulo - Tab. 9 pp 59, 1978. Regiao Tabela 3.2 ET D D S O P U O SA O E A A L E A TCD D S - DS E DO P R C A S S P O S E A E C T G RA D P OU O LSII A E I P N I O L SE E EP S AE O I S R 3 T S 1974/75 CATEGORIA PROOUTO a l 1 HEDIA 2,0 Grios e Produtos 0,16 0,52 0,44 0,29 0,21 •0..15 a,¿o 0,05 0,03 0.004 Saízes e Tubérculos 0,34 0,67 0,G0 0,45 0,33 0,32 0,23 0,23 0,21 0,19 Acucar e Derivados 0,28 0,23 0,28 0,23 0,23 0,28 0,28 0,28 0,23 0,23 Vegetáis 0,57 1,07 0,97 0,75 0,63 0,55 0,49 0,41 0,38 0,35 frutas 1,06 2,15 1,92 1,45 1,20 1,02 0,89 0,72 0,66 0,58 1,33 0,97 0,79 0, 66 i i i 0,56 0,43 ; 0,59 0,50 1 Carnes e Pescados 2,0 - . 1,50 0,69 3,5 3,5 - 5,0 5,0 - 7,0 7,0 - 10,0 i Leí t e , Ovos, Queijo i 1,31 0,69 0,91 1,13 1 1 ! ! Jlaoa e Gorduras i i ¡ i 0,24 0,31 ! i ! 1 1 i 1 1 ! i 1 0,67 0,21 ¡ 1 i i i ¡ 0,19 0,16 1 i i OHv=ira Aives, D.C. e A. Disch, 011 P r i c c s , ,Yjricultural Production and Cvmgos l¡i Real I.-ccne in Real I.vxxir In Orazil. UiSO - Bra^tlion fleview 18(1): 77 - ÜC, 1981. i Forrs: 0,35 0.13 0,77 10,.0 - 1 5 , 0 (a) A catücoric_j n o auto - explicativas tncluons graos e nnxiutos: arroz, rálto, p o uo -io trijo i*i*rrs tiiris S rd te ? v.ndnsr -^Iza ccioia; c tubérculos: batata, rMndioca.o o OULTUG tui.órculos; e gorci.: ó l e o s , iuir.ru tío porco, nur^arina o -vineciga. vwtaist vtixC.irns , , U-,IÍTVS C 20,0 - 30,0 15,0 - 20,0 ! i i t 1 ! i 0,12 1 i 1 1 i I i i i 30,0 i • 0,39 0,33 0,47 i 3,4 2 ! i 0,12 ! 1 i i 0,11 60 3.3. RENDA E ADEQUAgaO NUTRICION AL As carnadas populacionais de renda mais baixa encon- tram-se impossibilitadas de adequagáo alimentar na quantidade re querida para cobrir as suas necessidades mínimas, mesmo quando reduzem a compra dos produtos essenciais mais baratos, dada á in suficiencia de renda e face ao custo desses alimentos. O ENDEF-FIBGE 1974/75, desagregando os dados do consumo alimentar, a nivel de classes de.despesa familiar per capita, detectou insuficiencia calórica na classe de despesas até um salario-mínimo de todas as áreas metropolitanas. Assim, pode-se inferir que á renda familiar equiva- lente a um salário-mínimo per capita, pelo menos ñas áreas.urbanas e metropolitanas, é insuficiente para assegurar um consumo satisfatório, do ponto de vista energético (Tabela 3.3). O estudo de Alves ^ , utilizando os dados da Pesquisa de Orgamentos Familiares realizada pelo IPE - POF - Institu- to de Pesquisas Económicas da Universidade de Sáo Paulo, no ríodo de setembro de 1971 a agosto de 1972, mostra uma pe- relagáo linear crescente entre prevaléncia de adequagáo nutricional renda familiar mensal, ou seja, quanto mais baixa a renda e fami- liar per capita, maior a incidencia de familias náo adequadas nu (2) tricionalmente . Neste estudo, 15,7% das familias considera- das com consumo náo adequado, pesquisadas num total de 2.242 familias, apresentavam uma adequagáo de 58%, com relagáo a calorías, e 74%, com relagáo a proteinas, ingerindo 1.775 por dia e 48,4 g de proteínas diárias. (1) Alves, E.L.G. - op. cit. (2) Ver, cm anexo, Tabela A.3.1. calorias Tabela 3.3 ESTADO DE SO PAULO ÍNDICE DE ADEQUACO DA INGESTÁO CALORIAS E PROTEÍNAS EM POR CLASSE DE RENDA 1974/75 Em percentagem ÁREAS . ATÉ Calorias 1 SM Proteínas. 1-2 SM (1) Calorias + DE 5 SM Proteínas Calorias Proteínas Metropolitana 75,51 120,50 94,59 170,64 105,23 268,86 Urbana 93,16 133,41 100,60 169,61 108,04 266,70 Rural 102,37 172,14 106,66 201,50 117,09 279,52 Fonte: FIEGE - ENDEF (Dados Preliminares) 1979. (1) Desagregado no Nordeste de 1 a 1,5 e de 1,5 a 2 salarios mínimos. 62 O estudo da Fundayao Get:úl io Vargas realizado em 1960, e o trabalho do DIEESE - Dep¿irtamento Intersindical de Estatística e Estudos Sócio-Económicos em 1969/70 com orgamentos familiares, citados no estudo de Alves, ambos no Municipio de Sao Paulo, apontam urna relagao crescente entre guantidade de calorias e de proteínas com a renda. Nota-se, nesses estudos, que a adequagao proteica é muito mais fácilmente atingida que a calórica segundo o de renda. estrato Isso mostra que há predominancia da carencia energéti. ca sobre a carencia proteica na alimentagao das familias incluidas na pesquisa, e que, ao lado das carencias nutricionais específicas, existe também a deficiencia nutricional quantitativa.Ñas carnadas de mais baixa renda, agrava-se o problema proteico, que se nao for píor, o é pelo menos equivalente ao de calorias. O trabalho de Martins , realizado de 1969 a 1973, com dados fornecidos pelo Departamento de Nutrigao da Faculdade de Saúde Pública da Universidade de Sao Paulo e pelo IBGE atra- vés do ENDEF, mostra a situagao nutricional, segundo o padráo de adequagao do National Research Council (NRC), de 11 localidades do Estado de Sao Paulo que foram agrupados em cinco áreas (Alto Ribeira, Litoral Sul, Grande Sao Paulo, Centro do Estado e Norte do Estado), apresentando os seguintes resultados: a) 10 a 40% das familias apresentam adequagao inferior a 80% em calorias, proteínas e ferro; b) 60 a 70% apresentaram adequagao inferior a 80% em riboflavina; c) 80 a 90% apresentam adequagao inferior a 80% em vitamina A. (1) Martins, I.S. - Situagao Alimentar no Estado de Sao Paulo. ABIA/SAPRO 37: 26-36, 1978. Revista 63 Ao se analisar o conteúclo energético de proteinas, gorduras e carboidratos, ñas , proveniente dietas estudadas, constata-se que o problema alimentar do Estado apresenta-se prin cipalmente, através de um subconsumo de energia. Existe uma ina dequagáo no consumo de energia e na proporgáo de calorias fornecidas pelas gorduras, que deveria ser, no mínimo, de 30%. Quan- to ás proteinas, excetuando-se a Zona Rural Nao-Metropolitana, as outras regioes apresentaram níveis satisfatórios de adequagáo, ou seja, 10%. Da Tabela 3.4 que mostra a adequagáo do consumo proteico e energético e o NDP cali que representa o aproveitamento de proteina no organismo sobre o valor calórico total da dieta das regioes analisadas, pode-se inferir que as dietas com valo- res de NDP cal% abaixo de 5,0 náo satisfazem as necessidades calóricas ao nivel de 80% de adequagáo, enquanto que as dietas NDP cal?; menores que 6,0 náo atendem as necessidades de proteicas nesse mesrao nivel de adequagáo. Os valores de NDP cal% encontrados ñas dietas, calcu ladas frente ao padráo da FAO/OMS-67, variaram entre 3,3 e, ao serem reavaliadas frente ao padráo FAO/OMS-73, os se ampliaram para 6,0 a 9,3. e 6,7 limites Quando levou-se em conta a restri- gáo calórica, esses valores cairam para 3,2 e 6,8, evidenciando assim, que o problema das nossas dietas é fundamentalmente calórico, o que limita o aproveitamento plástico. da proteina como alimento Em Ribeira, uma das regioes menos desenvolvidas do Es: tado, os dados evidenciam a possibilidade de problemas nutr.iciona.is proteico-energéticos. Icapara, Pontal do Ribeira e Iguape, também inseridas no Vale do Ribeira sáo zonas de pesca permitindo supor que ñas safras deve haver fartura de peixe. Assim, nes sas localidades, o problema calórico seria ma.is relevante proteico. (1) Ver, mi anexo, a Tabela A. 3. 2. que o 64 Por outro lado, na Zona Rural Nao-Metropolitana, ocorréncia de carencias proteicas parece ser mais provável a do que as energéticas. 4 Tabela 3.4 ESTADO DE SAO PAULO PORCENTAGEM DE ADESUACAO DE PROTEINAS E CALORIAS EM DIFERENTES RECIPES 19G9/75 LOCALIDADES FO.TE: SSGE - S€3ET. CONSUMO DE PROTEINAS (I) L DE ADEC-JACAO ! i CONSUMO DE CALORIAS Gindra, Y. e t a l . (1) O ccnsvuo proteico foi mltiplicaijo pelo coeficiente digestibilidade. (2) Cálculo do KD? cali frente ao psirüo rv£/CttS-67. (3) Cálculo frente ao padrao rAO/CMS-73 (4) Cálcalo en sitúacao ae restricao calórica. » DE ADEQIÍACAO ; N D P C A L t 1 2 1 K D P C A L % NDP CALI, (4) 66 3.4. CESTA DE ALIMENTOS O estudo de Alves , elaborado sobre a amostra da 12) POF-FIPE-USP, considera que os 14 produtos analisados , contribuem com 87% do total calórico e 85,7% do total proteico consumido pelas familias consideradas nao-adequadas, sendo que pao, arroz, agúcar, óleo e feijao sao responsáveis pelo fornecimento de 67,9% do total calórico e 53% do proteico. Tais produ- tos sao responsáveis por 7 7% dos gastos com alimentagao. Comparando-se com o consumo das familias considera- das adequadas nutricionalmente, isto é, os mesmos produtos forne cendo -80% do total calórico e 80,9% do total proteico consumido e ocupando 71% dos gastos com alimentagao, evidencia-se que a, adequagáo ou inadequagáo nutricional é determinada pela quantidade comprada de cada alimento que é limitada pelo poder aquisitivo, já que as familias nao adequadas distribuem seus gastos pe- los produtos, atribuindo importancia relativa entre cadá um de- les, de maneira semelhante as familias adequadas. Quanto as diferengas quantitativas do conteúdo da ees ta as familias náo-adequadas apresentam as menores diferengas nos dois produtos básicos (arroz e feijao) e as maiores, correspondem aos produtos de origem animal (os mais caros) numa tentativa de compensar o pequeño consumo de carne por maior quantidade de cereais, o que do ponto de vista nutricional nao é razoa- vel. A Tabela 3.5, mostra que a tradicional mistura arroz e feijao contribui com 30,9% do fornecimento calórico e 36,3% do fornecimento proteico ñas familias de mais baixa renda, considerando-se os estudos de Alves (1) Alves, E.L.G. - qp. cit. (2) Ver Tabela A.3.3, em Aneko. (3) Alves, E.L.G. - op. cit. (3) , do DIEESE/73 e do FGV/76. 67 Segundo estudos do Conselho Nacional de Desenvolvi- mento Científico e Tecnológico - CNPq, a dieta básica constituise de: arroz, feijáo, milho, mandioca, agúcar, carne, trigo, ó- leos e gorduras. Em todas as regioes, de 50 a 80% das necessida des energéticas e de 78 a 94% das necessidades proteicas sáo cobertas por quatro desses produtos ^ . Em Sáo Paulo, dentro dos limites de um salário mínimo, as calorias sáo obtidas, principalmente do arroz, agúcar e óleos, numa dieta pobre e nem sempre combinada ñas melhores proporgóes. O ENDEF-FIBGE-74/75 retrata o consumo em Sáo Paulo, compondo uma dieta baseada em arroz generalizado, - o alimento mais consumido, principalmente pela populagáo habitante da rural área leite pasteurizado e fresco, agúcar, feijáo, páo, carne bovina, batata e laranja, com características regionais bem marcadas. Dentre estas, destaca-se o consumo de arroz e feijáo proporgáo de 3:1, sendo que na área rural, arroz é a na principal fonte de calorias e feijáo, a de proteinas, depois dos cereais. (1) Metro News - Criangas Brasileiras Fora do Peso Normal pp 4, 20 de maio de 1982. Tabela 3.5 C H KB I C L RC E P O EC D MS U A A R Z E F I A O T I PC O A O I A R T I A A IT R R O BJ O S G W O A P.O.F. , DE S E F.G.V. P R E T A O D R N A F MLA M NA BO D I EE O SR T E E D A I I R E SL ra.TE: Alves, E.L.G., Nivel Alimentar, Renda o BJueacáo - Revista AOIA/SAPHD, 30: 17-44, 1977. (1) 3ep.-irfc3ET5nto Intersindical da Es ta tis t i cas e Estudos Socio-Ecoróalcos - Nivel Alincntar da PopjlacSb. Trabalhadora da Cidade de Sao Paulo. i-2tud:s Sócios-Eocncniioos n9 1, julho da 1973. (2) rurtíagao Cecilio Vargas - Pesquisa. Sobre Consono Alimentar, Vol. 1, julho de 1976. 69 3.5. EDUCAgÁO, COMPOSICAO FAMILIAR E ADEQUAgAO NUTRICIONAL Tendo em vista que o problema alimentar é mais quantitativo calórico, limitado pela renda, a educagao só ter papel relevante na adequagao nutricional ñas passa familias a com rendas mais elevadas, isto é, quando a renda da familia permitir a aquisigao da quantidade mínima de alimentos necessária para um bom estado nutricional. Vieira em seus estudos, constatou que a educa- gao exerce um papel indireto, mediante a transmissao de cuidados com a saúde, higiene e preparo dos alimentos. (2) Campino, Alves e Vieira utilizando dados da POF- FIPE-USP, constataram que é a partir do ginasial que a educagao passa a ser significante na determinagáo do estado nutricional. (3) Alves e Vaissman , num estudo com criangas escolares em Sao Paulo, verificaram que a educagao da máe prepesa no estado nutricional ñas classes de renda mais alta, onde renda é o único fator responsável pela desnutrigao. Assim, a renda é fator limitante e a educagao é fa- tor agravante do estado nutricional. (3) Quanto a composigao familiar, o estudo de Alves constatou também que conforme aumenta a renda, diminuí o tamanho da familia, incluindo maior número de pessoas mais faixa dos 20 aos 40 anos. idosas, na Ja o inverso acontece com as familias (1) Vieira, J.L.T.M. - O impacto da renda no estado nutricional das familias paulistanas. Sao Paulo, 1976. (2) Campino, A.C.C. et alii - Fatores sócio-económicos associados á nutrigao no Municipio de Sao Paulo. Revista Estudos Económicos, 5 (1) , 1975. (3) Alves, E.L.G. Vaissman, E. - Análise sócio-económica da desnutrigao no Municipio de Sao Paulo - PIPE, 1976. 70 menos favorecida^, com a maioria dos componentes ha faixa de cin co a 15 anos. O taraanho da familia influí diretamente sobre distribuigáo alimentar intra-familiar, prejudicando, mente, as criangas, pois, quanto maior o número de a principalcomponentes da familia, menor é a quantidade media individual disponível, além do que, no interior da familia alguns elementos devem priorizados para a própria sustentagao do núcleo familiar. ser 71 3.6. TENDENCIAS DO CONSUMO ALIMENTAR Em termos de medias per capita, as necessidades al_i mentares da populagáo foram cobertas pelo total da produgao agro pecuária. Mas a produgao de alimentos por si só/ nao garante au tomaticamente a satisfagáo das necessidades nutricionais do conjunto da p o p u l a g á o ^ . Costumeiramente repetem-se os hábitos de consumo encontrados ñas diferentes regióes fisiográficas do Brasil, que nao se deve esquecer é que o consumo usual e a preferencia se encontram frequentemente associados nos inquéritos res. mas o alimenta- Isto fornece urna linha indicativa para guia da produgao in dustrial e a potencialidade perspectiva do mercado O poder aquisitivo nao deve ser esquecido como „ n (2) consumidor. fator limitati- vo A redugáo no poder aquisitivo, provocada pela crise económica, está obrigando a populagáo a alterar seus hábitos ali_ mentares, sendo que a tendencia geral é a adogáo de alimentos de grande disponibilidade e baixo prego. Quanto maior a renda, no- ta-se uma tendencia no aumento do consumo de alimentos de maior valor proteico e, principalmente, de origem animal. O IBGE através do ENDEF (74/75), mostra que a par- cela dos gastos com alimentagao destinados a produtos hortigranjeiros é muito reduzida, quando comparada aos demais, o que náo (1) Arruda, B.K.G. - Tendencia do Consumo Alimentar nos Países Desenvolvidos e em Desenvolvimento - Revista Alimentagao e Nutrigáo 4: 44-59, 1931. (2) Montedonio. J.M. - Hábitos alimentares no Brasil, niveis de consumo dos principáis alimentos, niveis de renda e poder de canpra das diversas carnadas sociais. Revista ABIA/SEPRÜ 6: 48-60, 1973. 72 significa que deVem ser considerados sem importancia. 0 prego pago pelo consumidor é elevado devido principalmente as perdas e tem sido o fator limitante no aumento de consumo desses produtos pela populagao de baixa renda. citnento de vitaminas. Seu grande valor está no forne- A desnutrigáo é causada principalmente pe la carencia de nutrientes específicos (vitaminas e sais mine- rais), bem como de produtos com importancia energética como bata ta e outros tubérculos. 0 consumo por comensal desses produtos varia de re- giáo para regiáo no País, em decorréncia da disponibilidade e do hábito alimentar. Nos grandes centros urbanos nota-se, nos bair ros de classe media e alta, uma concentragáo marcante do consumo e um balanceamento da ingestáo de vitaminas, enquanto a ria restringe o consumo a produtos energéticos perife- especialmente^ 1 ! O fato de produtos, como mandioca, milho, arroz, tri. go, feijao serem responsáveis por grande parte do aporte calóri co e proteico da populagáo paulista, evidencia a importancia conhecimento sobre o comportamento da produgao desses do alimentos e sua relagáo com as políticas agrarias, agrícolas e de desenvol. vimento. Isto porque há uma alta competitividade dos produtos exportáveis e maior fomento para sua produgao do que para produtos básicos dé consumo interno, o que leva a uma queda em sua produgao e elevagao no prego, induzindo um decréscimo na inges- táo de alimentos per capita e uma consequente mudanga de hábito alimentar. Nos últimos anos, parece haver evidencias de que as familias mais pobres vém reduzindo ainda mais seu nivel de consu mo, Inclusive, substituindo alimentos por outros mais baratos, como as massas, em consequéncia sobretudo da elevagao do prego do feijao, decorrentes das crises sucéssivas da produgao. (1) Sardinha. Clóvis - Diminuir as Perdas e Aumentar o Consumo Engenheiro Agronomo n9 122, pp 13, 1981. - Jornal do 73 No Nordeste, a populagao está substituindo o arroz por farinha e o consumidor, de modo geral, com a retirada do sub sidio do trigo diminuiu o consumo de massa fresca, e biscoitos a manteigados e recheados, aumentando o consumo de macarráo comum (sem ovos e com farinha comum) e de biscoitos simples, sendo que urna forma de baratear esses produtos seria o emprego de uma emba lagem mais económica (1) . Boletim Informativo - Retirada do Subsidio para o Trigo - ABIA n9 114, pp 9, 1981. Informa 74 3.7. CONSIDERALES FINAIS A origem da desnutrigáo humana é complexa e diversificada. Encontra seus valores mais altos ñas familias das clas- sés sociais menos favorecidas. As análises efetuadas anteriormente determinam há urna correlagáo íntima crescente entre prevaléncia de que adequa- gáo nutricional e niveis de consumo com a renda familiar. Considerando-se, ainda, que: a) há üma predominancia da carencia energética sobre a proteica na dieta paulista, embora, no meio rural, se igualem na medi da em que a populagáo compensa o baixo consumó de projtéinas de origem animal com um aumento na demanda de produtos energéticos b) (cereais); o NDP cal% das dietas paulistas sofre urna queda de 30 a 50%, ao se considerar a restrigao calórica c) se a populagáo de diferentes carnadas sociais seleciona os pro. dutos que compoem sua cesta e distribuem os gdstos entre os alimentos de maneira eficiente, conclui-se que o déficit é mais calórico, que proteico com uma desproporgáo de calorías fornecidas pelas gorduras, ou ainda, é muito mais de ordem quantitativa que qualitativa, onde o poder aquisitivo instala-se como um fator limitante do poder de compra populacio- nal. Com relagáo ao aporte proteico, verifica-se que a mis tura arroz-feijáo contribuí com 30% do fornecimento calórico 36% do fornecimento proteico total. (1) Martins, i.S. - op. cit. e 75 Aspectos como educagao, ocupagáo e padráo cultural só passam a influenciar o estado nutricional a partir do limite de renda mínima suficiente para comprar alimentos necessários á boa nutrigáo. Desta forma, a melhoria do estado nutricional está diré¿ámente relacionada com a mudanga na estrutura da distribuigáo de renda, alterando a renda nominal ou os pregos dos bens. A queda nos pregos dos alimentos pode ser conseguida via subsidios específicos a determinados produtos escolhidos, se gundo o criterio nutricional ou por intervengáo do setor co, no processo de comercializagao e distribuigáo de públi- alimentos básicos, ou, quando for o caso, via aumento na produgao, melho- rando a produtividade ou estimulando o plantio. Considerando que a populagáo apresenta, além dos déficits calórico e proteico, carencias específicas como a falta de vitaminas e minarais devidas ao baixo consumo de produtos hor_ tícolas,. torna-se válida a implantagáo de projetos de hortas e po mares comunitários, para a obtengáo de tais produtos, promovendo regular e concomitantemente educagao alimentar a fim de motivar nao só o cultivo, mas o consumo e melhor aproveitamento desses alimentos e outros, como as visceras em geral, visando solucio- nar o problema. Quanto aos programas de intervengáo nutricional, os incentivos no sentido de aumentar a produgao de alimentos hiperproteicos, de baixo custo, a partir de fontes nao convencionais, necessitam ser revistos criticamente. Sao programas altamente dispendiosos, podendo nao trazer qualquer beneficio á populagáo, caso a carencia energética, incriminada nos inquéritos dos há mais de quatro décadas ñas diferentes regióes do nao for corrigida oportunamente realizaBrasil, ^ . (1) Salcmon. J.B. e Dórea, J.G. - Perfil da Alimentagao Bras.ile.ira - Relagáo entre Calorias e Proteínas - Reviste ABIA/SAPRO 33: 33-44, novembro de 1977. 76 A situagao nutricional é afetada pelas modificagoes sócio-economicas da agricultura brasileira e sua repercussáo na produgao de alimentos para consumo interno, agravada pelos indiees de crescimento da populagao, que impossibilitam o aumento da produgao com rapidez suficiente para acompanhá-los. A produgao agrícola e as políticas de comercio sao o alicerce de um plañejamento para a nutrigao e, devem ser conside radas conjuntamente, pois as exportagoes de alimentos que resultam nocivas sob o aspecto da nutrigao podem anular os efeitos, em aparencia benéfica, do aumento da produgao. 0 incremento das im portagoes de alimentos também nao favorece a melhoria nutricio- nal, a nao ser que acompanhado de uma estável ou crescente produ gao de alimentos no próprio País ^ . A dinámica agraria caracteriza-se pelo fomento.de pro dutos exportáveis, o que implica menor produgao dos produtos domésticos, elevando seus pregos e sua importagáo. Soma-se a isso a modificagáo da demanda urbana, associada ao impulso exportador, incorporando maior quantidade de produtos transformados e benefi ciados (2) . ~ Assira, a industrializagao com tecnología apropriada, aplicada aos produtos domésticos, poderia ser a Solugao para estabilizar a demanda ao produtor e oferta ao consumidor. A maior sensibilidade aos interesses nutricionais, por parte dos plañejadores agrícolas, logo se éstenderá ao plañe jamento mais ampio, necessário para converter a expansao da produgao em beneficios, ainda maiores, para os desnutridos. (1) Pines, J.M. - Produgao Agrícola e Políticas de Ccmércio: go dos Compromissos Assumidos Referentes á Nutrigao SAPRO 15: .5-10, outubro de 1974. a Prova de Fo Revista ABIA/ (2) Muller, G. - Agricultura e Alimenta gao no Brasil - Subsidios para o Estu do da Evolugao Alimentar-Nutricional ñas Metrópoles Brasileiras no Perio do de 1960/75 - CEBRAP - fevereiro de 1982. CAPITULO 4 SISTEMA DE ABASTECIMENTO 78 4.1. 4.1.1. EVQLUgflO DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO HISTORIA DO ABASTECIMENTO A questao do abastecimento urbano no Brasil vem a ca da momento se tornando prioritaria na definigáo das económicas adotadas pelo Setor Público. políticas Ao longo das últimas dé cadas, este setor vem deixando de ser da exclusiva da iniciativa privada. competencia Visando estimular transformagoes estrutu rais por parte das empresas que atuam no abastecimento, bem como de criar uma infraestrutura capaz de dinamizar e agilizar as ope ragoes de comercializagáo de produtos agrícolas, as Goverriamentais vem priorizando este setor. Autoridades Ocorre que as empre- sas privadas tendem a alocarem seus recursos de acordo com as condigóes ambientáis existentes, ficando as transformagoes ./ña área do abastecimento na dependencia da própria evolugao da econo mia, bem como da agao do Governo, através de suas políticas espe cíflcas e de seus investimentos em infra-estrutura. Assim, as transformagoes porque tem pssado a economía brasileira, no decorrer do século, especialmente a partir da década de 40, através do processo de industrializagáo e urbaniza gao, tiveram reflexos nos seus diversos setores, estendendo-se até o abastecimento dos centros urbanos em expansao. De fato, as grandes cidades passaram a receber, anualmente, novos contingentes populacionais oriundos de regioes do interior, implicando necessidade de implantagáo e evolugao dos mecanismos de distri- buigao de alimentos, para fazer face á demanda crescente. Por outro lado, como resultado das distorgóes que companham o processo de crescimento económico do País, a a- ques- tao do abastecimento foi sendo agravada pelos surtos inflacionarios e pela progrcssiva concentragáo da renda, implicando perda histórica do poder de compra das classes de renda mais baixa. As sim, esses fatores também levaram o Setor Público a dedicar mais atengao á área do abastecimento, em fungáo de seus agravantes 79 do ponto de vista do controle social. Dadas essas características, a evolugáo do sistema de abastecimento urbano, ñas grandes cidades brasileiras ser subdividida em tres grandes fases. A primeira pode corresponde ao período inicial do processo de industrializagáo e urbanizagao no Brasil, quando ainda predominava urna economia baseada na agri cultura, com a maior parcela da populagáo residindo no campo, conforme demonstrou o recenseamento de 1940 (70% da populagao re censeada vivia na área rural). As principáis cidades eram pouco desenvolvidas, caracterizando-se por mercados urbanos reduzidos e pouco estruturados, sem grandes pressóes sobre o setor produti. vo. Grande parte dos géneros alimenticios consumidos eram adqui ridos -in natura ou a granel, principalmente os hortifrutigranjei. ros, produzidos em chácaras epequeños sitios ñas áreas periféricas e cidades vizinhas. Nesse caso, a distribuigáo se dava sem exigencia de meios de transporte mais sofisticados, sendo mui- tas vezes feita pelos próprios pródutores ou vendedores ambulantes percorrendo os subúrbios. Todavia, os artigos produzidos em regióes mais distantes por vezes apresentavam crises periódicas nos seus fornecimentos, desaparecendo dos mercados ou sendo obje to de manobras especulativas com vistas a aumentos nos seus pregos. Tais condigóes propiciaram, entáo, o surgimento chamadas rodas de compradores dos centros comerciáis do das inte- rior, detendo poder hegemónico no escoamento dos produtos agríco las no mercado interno, podendo subordinar o fornecimento dos alimentos aos seus exclusivos interesses. \ A década de 50, com o desenvolvimento do transporte rodoviário e o surgimento das industrias de grande porte de bens de consumo duráveis, marca a segunda grande fase em que se transformagóes ocorridas no sistema de abastecimento. dáo De fato, a abertura de novas estradas e o incremento ao transporte rodo- viário permitiram a expansao da fronteira agrícola com a incorpo ragáo de novas áreas, aumentando significativamente a oferta de 80 alimentos. Por outro lado, o rápido incremento demográfico principáis cidades trouxe serios desequilibrios entre as ñas dirnen- sóes do mercado urbano para produtos agrícolas e a infra-estrutu ra de comercializagáo. Esses dois fatores vieram criar condi- góes para o Surgimento e fortalecimento de dois novos agentes no procesño de comercializagáo, reduzindo o poder das antigas das de compradores. ro- De um lado, a expansáo do transporte rodo- viário permitiu a participagáo da figura do caniinhoneiro na transferencia do fluxo de produgao agrícola para os centros urba nos. Á competigáo com o transporte ferroviário permitiu urna al- ternativa para o escoamento da produgao de muitas áreas, até entáo, ..dependentes do trem, e também, incentivou a incorporagáo de zonas-distantes, para o abastecimento do mercado interno. Ini- cia-se o chamado processo de deslocamento das fronteiras agrícolas, responsável pela formagáo de excedentes exportáveis, em algumas novas áreas tais como: o Oeste do Paraná, o Sul de Mato Grosso e Goiás etc. Constitui-se, paralelamente, junto aos centros urbanos, um importante mercado atacadista principáis responsável pela distribuigáo dos produtos ao sistema varejista. Esses ata- cadistas ácumularam um poder crescente no processo de comercial! zagáo, constituindo o polo de concentragao e redistribuigáo dos produtos agrícolas nos mercados urbanos, passando a deter, por- tanto, o controle efetivo dos pregos dos mesmos. Consequentemen te, teve lugar urna permanente elevagáo de pregos de varejo géneros álímentícios, sem proporcional elevagao de pregos aos produtores. dos pagos Controladores de urna etapa decisiva da comercia lizagao, esses atacadistas adquiriam volumes elevados da.produgáo por baixo prego e estocavam-na, só liberando os produtos mediante possibiíidaáés de considerável elevagao de pregos do varejo (escassez por exemplo), sítuagóes estas muitas vezes inverídicas,ou por outra provenientes de fontes dúbias ^ . A concentragao do comercio atacadista nos mercados principáis criava condigoes pro (1) Castro A.B. de - Cesta de Mercado na Cidade de Piracicaba e a Comercia lizagao de Alimentos. 81 pícias á formagáo de verdadeiros oligopólios, onde a concorren- cia geralmente se dava entre um número reduzido de firmas, especializadas por linhas de produtos. A terceira fase, que caracteriza as transformagoes havidas no setor de abastecimento, coincide com uma agáo mais sistemática do Governo na proposigáo de medidas concretas para solugáo dos problemas existentes nessa área, juntamente com uma diferenciagáo ñas formas de comercializagáo, decorrente da expan sao das atividades urbanas, cada vez mais intensas. A agáo sis- temática do Governo pode ser situada no principio da década de. 60, quando realizaram-se os Encontros Nácionais de Abastecimento (1961), que deram inicio a uma serie de proposigoes no sentido de se estruturarem os grandes fluxos de abastecimento. Até entáo, varias foram as políticas que visavam regulamentar o comércio de alimentos, porém, em sua maior parte, eram de caráter normativo, que nao contemplavam um planejamento global do setor a longo pra zo, sendo, ao contrário, respostas imediatas aos problemas que iam aflorando. No entanto, o crescimento desmesurado das principáis cidades, acompanhado da elevagáo da renda de parte da populagao, juntamente com modificagoes nos hábitos de consumo, implicaram obsolescencia dos equipamentos até entáo existentes. No caso dos mercados atacadistas, a localizagáo em áreas centráis estavam tor nando cada vez mais ineficientes as operagoes de.comercializagáo, além de restrigóes de ordem física, tais como limitagoes á expan sao dos mesmos e transtornos causados pelo tránsito e estacionamento de veículos pesados ñas rúas centráis. Outro ponto de es- trangulamento apresentado por esses mercados era o poder oligopo lista dos atacadistas atuantes, que podiam manter suas posigoes pela falta de capacidade de expansáo física da área de comercializagáo desses mercados, o que impedia a entrada de novos concor rentes. Para solugáo desses problemas a agáo do Estado passa a ser dirigida na corregáo dessas distorgóes, tentando reordenar a organizagao do comércio atacad.ista e agilizar os fluxos de comer cializagáo entre produgao e consumo. Por outro lado, o comércio varejista, nos grandes 82 centros urbanos, anteriormente constituido pelas pequeñas unidades do tipo armazéns, quitandas e feiras, foi sendo parcialmen- te substituido pelas cadeiaé de supermercados. Essa transformagáo implicou um fortalecimento do sistema varejista que, ao défrontar-se com o poder dos atacadistas, foi progresSivamente articulando-se, para fugir á dependencia dos controladores da comercializagáo. Dotados de grande po- der económico e financeiro, as cadeias de supermercados pudéram estabelecer contatos diretos com as fontes produtoras, através de urna crescente integragao vertical, rompendo assim, o controle exercido pelos atacadistas ^ . Assim, a diferenciagao de renda e os novos hábitos de consumo criaram espago para implantagáo desses agentes, con- tando inclusive, com estímulos governamentais. 4.1.2. PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS - AS GRANDES METAS A partir da década de 50, vários foram os planos governamentais que deram enfase especial ao setor de abastecimento, tendo como metas principáis alterar e modernizar a estrutura dos mecanismos de comercializagao de produtos alimenticios, de acordo com os imperativos ditados pelo processo de crescimento econo mico e urbanizagáo. No Programa de Metas para o período 1956/60, no Go- verno Juscelino Kubitscheck, salientaram-se, por sua relagáo com o abastecimento, as metas relativas a armazéns transportes e termináis de fertilizantes. frigoríficos, Em 1957, foi elabora- do o £lano de Abastecimento Nacional, que visava dinamizar ao má ximo as disponibilidades de armazenagem e frigorificagáo, trans- (1) Castro, A.ü. de. Op. cit. pp. 9. 83 porte e distribuigao de géneros alimenticios. Para tanto, suge- ría a concessáo de prioridade em todo o País ao transporte de géneros alimenticios, intensificagao ao reaparelhamento das ferrovias mais importantes do ponto de vista do abastecimento, re- forgo dos recursos financeiros á disposigao da COFAP(Comissao Fe deral de Abastecimento e Pregos) e d o SAPSfServigo de Alimentagao da Previdencia Social). Previa ainda investimentos e providen- cias em relagao a produtos isolados, a grupo de produtos e a fatores do processo económico. Já nesse plano, previa-se a cons- trugao de centráis de abastecimento ñas grandes concentragoes ur bañas, equipadas para comercializar todos os tipos de produtos, em substituigáo aos mercados existentes. Dos Encontros Regionais de Abastecimento, realizados em 1961, resultou o Plano Nacional de Abastecimento, propondo aJ. teragao no sistema vigente, instituindo-se novos organismos - SUNAB (Superintendencia Nacional de Abastecimento), COBAL (Compa nhia Brasileira de Alimentos), CIBRAZEM (Companhia Brasileira de Armazenamento) e CFP (Comissao de Financiamento da Produgao). Este Plano procuraría armar o poder público de instrumentos es- truturais que lhe permitissem dinamizar e regularizar as ativida des de abastecimento. No Plano Decenal de Desenvolvimento Económico e So- cial, é mantido o sistema anterior, com aperfeigoamentos inerentes á nova orientagáo vigente, com o novo regime político implan tado em 19 64. Procurou-se adequar aqueles mecanismos as novas .necessidades, visando atuar prirnordialmente ñas causas que deter minam a flutuagao dos pregos, evitando interferir diretamente na formagao dos mesmos em mercado, tais como imposigóes de tabelamentos. Esse Plano, no entanto, sequer chegou a ser executa- do, devido a alteragóes na orientagao política é económica do no vo Governo, que assumiu em 1967. Para o período 1968/70, foi formulado o Programa Estratégico de Desenvolvimento que, em suas metas para o abastecimento, propunha a modernizagao das estruturas de comercializagao, 84 tanto na área do atacado, como do varejo. Como prioridade 0 setor, foi estabelecida a meta de construgáo de para Centráis de Abastecimento ñas principáis concentragoes demográficas do País, tal como se previa no Plano de Abastecimento Nacional de 1957. O I Plano Nacional de Desenvolvimento (1972/74), 1 PND, deu contihuidade á énfase na modernizagáo gáo do sistema de abastecimento. e reestrutura- Além de medidas para o setor de transporte, armazenagem, crédito rural e modernizagáo do mercio varejista, previa também a expansáo da rede de Abastecimento. o de co- Centráis Essa meta propiciou a criagáo do Sistema cional de Abastecimento-SINAC, aumentando para 15 o número Nade Centráis aserem instaladas, ao invés de oito inicialmente. Esse Sistema tinha a Companhia Brasileira de Alimentos - COBAL - como órgáo coordenador e os Estados e Municipios como participantes, gerindo o sistema de CEASAs, Hortomercados e redes varejistas de distribuigáo de hortigranjeiros, bem como de mercados do Produ- tor. No II PND (1975/79) , se dá continuidade á moderniza.gáo do sistema de comercializagáo de produtos hortigranjeiros no País, com a previsáo de construgáo de uma rede de Mercados Ru- rais, recolhendo, preparando e remetendo a produgáo de hortigran jeiros, ñas principáis áreas de produgáo até os mercados consurni dores. Assim, os Mercados Expedidores Rurais, vém a constituir-se no último élo da cadeia de abastecimento prevista nos planos do Governo, procurando articular de maneira mais eficiente as relagoes entre produgáo e consumo. Também o III PND (1980/85) prevé, em suas metas seto riáis, um conjunto de medidas visando desenvolver o sistema de abastecimento, conjugado com incentivos á produgáo agrícola e prevendo descentralizagáo dos meios necessários, com maior partjL cipagao dos Estados e Municipios além do setor privado. se refere particularmente ao abastecimento, prevé-se: No que 85 criar sistema integrado de produgao, armazenagem, e comercializagáo, de forma a tornar mínimos os transporte desperdicios e perdas e assegurar o escoamento regular para o abastecimento interno e exportagoes, inclusive mediante corredores de ex portagao e abastecimento e ampio apoio ao desenvolvimento das agroindústrias; - e, estabilizar as margens de comercializagao, evitando-se sos que prejudiquem ou comprometam o abastecimento a exces pregos adequados para o consumidor e o produtor. 4.1.3. EVOLUCAO DO SETOR PRIVADO Da mesma forma que as políticas governamentais pro- curaram responder as transformagoes ocorridas na economía brasileira, o setor privado - atacadista e varejista - também foi impelido a modificar suas estruturas de funcionamento a medida que iam se operando essas transformagoes. Neste processo, em suas oportunidades de investimento foram se diferenciando em resposta, éntre outros fatores, as complexidades que se derivaram da expan sao da fronteira agrícola, modernizagao e interiorizagao dos meios de comunicagao e transporte e expansao dos grandes centros urbanos, juntamente com o agravamento das desigualdades de renda é introdugao de novos hábitos alimentares. Históricamente, as fungoes exercidas pelos intermedia ários atacadistas e varejistas na comercializagáo de géneros essenciais vem sofrendo profundas modificagoes, determinadas própria evolugáo da economía. Se, inicialmente, os mercados pela e- ram restritos e o processo de distribuigáo se processava através de circuitos curtos, atualmente tem-se um mercado desenvolvido, com a existencia de novos tipos de equipamentos e formas de mercializagáo. A distribuigáo de géneros alimenticios co- comporta uma serie de agentes que atuam de forma diversificada, dependendo do tipo de produto com que se trabalha, do mercado a que destina e da forma de controle e organizagáo da produgao. se 86 Era algumas regióos, por exemplo, grandes cooperati- vas de produtores se responsabilizan) pelo escoamento da produgao de seus cooperativados, atuando, inclusive, a nivel nacional. Outros produtos, especialmente graos, sao negociados no nos grandes centros urbanos através de bolsas de atacado mercadorias, utilizando-se também do mercado a termo, que prescinde da presenga física da mercadoria, bastando urna amostra anexada a um do cumento para serem negociadas como títulos no mercado. Ñas Cen- tráis de Abastecimento e outros mercados centráis, existem grupos atacadistas organizados, que trabalham, na maior os parte dos casos, com linhas restritas de produtos, possibilitando, assim, maior controle de mercado. Ñas relagóes entre atacado e varejo também sucede- ram-se mudangas, principalmente a partir da década de 60, com o advento dos supermercados, cujas condigóes de evolugao foraín geradas pelo processo de concentragao urbana, concomítantemente com o aumento do poder aquisitivo de parte da populagáo. Esses agentes, operando com grandes volumes e diversificada linha de produtos, tornaram-se paulatinamente independentes da atugáo dos atacadistas no fornecimento de diversas mercadorias. Um dos fa- tores responsáveis pela tal situagao foi o desenvolvimento da agroindüstria de alimentos que, com o aumento de escala das empresas do setor, fez com que essas passassem a absorver parcela crescente das fungóes e dos ganhos típicos do comercio atacadista. 87 4.2. CARACTERÍSTICAS DA INFRA-ESTRUTURA BÁSICA DE COMERCIALIZAQK 4.2.1. O TRANSPORTES Os fluxos dos produtos agrícolas, das regióes produ- toras para os centros de consumo, possuem íntima relagao com o sistema de transportes disponíveis, tornando-se, em última análi. se, viabilizados, desde que esse sistema possa fornecer as condi. góes mínimas de rapidez e economía. Entre as principáis questóes, que logo se levantam em relagao ao sistema de transportes no Estado de Sao Paulo, bem como nos demais estados brasileiros, encontra-se a sua extrema dependencia em relagao as rodovias e, consequentemente, ao consu rao de combustíveis derivados de petróleo. O Anuario Estatístico dos Transportes (1978) ^ ^ con firma a predominancia, no Brasil, quase total dessa modalidade de transporte que foi responsável por mais de 70,0% do total de mercadorias transportadas no País, em 1977, enquanto a rede ferroviaria transportou 17,0%, a dutoviária 2,6% e a hidroviária Com o agravamento da crise do petróleo, sobretudo a (2) (cabotagem) cerca de 10,0% . partir de 1973, e o constante aumento dos pregos dos combustí- veis, tal situagao comegou a se constituir, num dos pontos mais restritivos ao fluxo de mercadorias, principalmente via elevagáo do custo final dos produtos. No entanto, há que se considerar que o transporte ro doviário, em regióes de recente incorporagáo ao processo produti ( . Empresa Brasileira de Planejamonto de Transporte, GEIPOT, 1978. ]) (2) Ver V b l A.4.1. Iiea 88 vo, e a modalidade que apresenta maior versatilidade, permitindo um acesso direto as zonas de produgáo. Também, em relagáo aos fluxos de comercializagáo de determinados produtos, tradicionalmente cultivados em pequeñas propriedades, e gerando pequeños ex cedentes comercializáveis, a rodovia constitui-se na alternati- va mais viável de comercializagáo. Esses fatos sáo bem ilustrativos, quando se analisa o papel dos caminhoneiros nos processos de comercializagáo de (1) produtos como o arroz, o feijáo e o milho Quando á distribuigáo das rodovias no País, nota-se que a regiáo Sudeste, e destacadamente o Estado de Sáo Paulo, com uma área correspondente a 10,3% do territorio nacional, concen- (2) tra 27,1% da rede total existente e 38,5% da rede pavimentada Do total da rede ferroviária brasileira, cerca de 78,7% está sob controle da Rede Ferroviária Federal, 17,7% da FEPASA e 5,6%,- das demais redes. A rede se localiza fundamenta^ mente ñas regioes Sudesde e Sul do País, com ramificagoes para as regioes Centro-Oeste e Nordeste. ^ No Estado de Sáo Paulo, observa-se que, até o ano de 1979, a ferrovia crescia a uma taxa média de 7,0 a 8,0% ao ano, : sendo o custo de seus fretes pouco competitivos com os do transporte rodoviário. Com o aumento dos custos dos combustíveis, hou ve uma considerável defasagem entre os custos destes dois tipos de transporte, passando a ferrovia a tornar-sé o meio mais econo mico para transportes a longa distáncia. De fato, verificarse, para o ano de 1979, um crescimento da rede ferroviária da de 30,0%. Posteriormente houve uma estabilizagáo nesse ordem cresci- mento, contando a rede ferroviária paulista hoje com 5.054 (1) Ver, em anexo, Tabelas A.4.2 a A.4.9. (2) Ver, em anexo, Tabela A.4.10. km, 89 sendo 3.422 km constituidos pela bitola métrica (l,00m) e km pela bitola larga (l,60m). 1.632 Dentre os principáis produtos agrícolas transportados por ferrovia, no Estado de Sao Paulo, destacam-se a soja, o trigo, o milho e o arroz. Dos produtos agrícolas industrializados, ou subpro- dutos da industrializagáo, destacam-se o agúcar, o suco cítrico, farelo cítrico, farelo de soja e pellets. O transporte de adubo por via ferroviaria é bastante expressivo no Estado, as redugoes que vém sendo observadas no seu transporte, devem-se nao á substituigao da modalidade, mas sim a urna queda observada no seu consumo, devido sobretudo ao aumento das taxas de juros para a sua aquisigao. Os produtos agrícolas citados - exceto o arroz ^ ^ sao predominantemente transportados a granel. Para esse trans- porte, considera-se o parque de vagoes operacionalizado atualmen •te suficiente, estando no entanto, a sua disponibilidade condi- cionada a outros fatores, como, por exemplo, a rapidez com sua descarga e liberagao é efetuada. que Tem sido comum o fato alguns contratantes do transporte ferroviario preferirem estocados, sera descarga, a mercadoria transportada, no manter próprio vagao, o que constituiría um custo menor do que o aluguel de armazém ou silo por idéntico período. de um As multas diarias aplica- das pela Rede Ferroviaria nao sao consideradas penalizantes. O parque de vagoes da FEPASA, no ano de 1981, ser observado através da Tabela 4.1. pode (1) O arroz é transportado em vag5es comuns e em sacaría. No Estado de Sao Paulo, restringo-se praticamcnte as movimentagoes promovidas pela CFP Ccmissáo de Financiamento da Produgao. 90 Tabela 4. ESTADO DE SAO PAULO PARQUE DE VAGOES DA FEPASA 1981 TIPO BITOLA DE 1,OOm BITOLA DE 1,60m TOTAL 2.466 2.144 4.610 Semi-Graneleiros 718 388 1.106 Hopper 852 - Comúns Graneleiros 1.296 Graneleiros Com Assoalho Tipo Camelo 56 Isotérmicos 65 Fonte: FEPASA. 852 319 1.615 56 — 94 159 91 Os vagóes isotérmicos sao utilizados pelas indus- trias básicamente no transporte de suco cítrico concentrado, cons tituindo-se, entretanto, numa alternativa viável no transporte de frutas e hortaligas, embora hoje, esse seja transporte um praticamente inexistente. A demanda dos graneleiros é sazonal. Para o milho, compreende, principalmente os meses que vao de maio a agosto sen do que, em julho, atinge-se o pico máximo de utilizagáo de tram; porte. Seu principal destino sao as fábricas de ragáo, destacan do-se as localizadas na regiáo de Campiñas e Mogi Mirim. O transporte do milho por ferrovia apresenta, no Estado de Sao Pau lo, considerável expressáo, se comparado com o rodoviário (20,8% do total transportado, em 1974, segundo GEIPOT) . Embora a utiljl zagáo final do milho, se dé ñas regioes acima citadas, há também um fluxo de produto em diregáo as regioes de armazenagem admini£ tradas pela CEAGESP (Ourinhos, Tupa, Cándido Mota etc). Tal flu xo justifica-se pela pequeña capacidade de estocagem das indus- trias, geralmente calculadas em termos de suprimento de de utilizagáo. Dessa forma, maiores quantidades sao um mes estocadas nos .armazéns oficiáis e transportadas por caminhóes, em pequeñas partidas, de modo a suprir o consumo industrial durante todo o ano. Era anos de boa safra, parcela do milho é destinada á exportagáo, havendo, entáo, fluxo do produto em diregáo aos portos. No entanto, isso nao tem ocorrido nos últimos anos, sendo as vezes, necessária sua importagáo. A soja, de maneira geral, obedece á mesma demanda sa zonal de transporte observada para o milho, apenas um pouco mais deslocada para os meses fináis do ano. Os principáis pontos de destino sao as indústrias de moagem do produto localizadas em Mairinque (CARGIL) (ZILLO). e Ourinhos A capacidade de moagem do Estado de Sáo Paulo é consi- deravelmente superior á sua produgao, sendo notáveis as suas im- 92 portagóes do produto, sobretudo de Mato Grosso do Sul e Goiás. Os fluxos da soja em diregáo á exportagao em media, 40 a 50 mil toneladas, já tendo chegado, atingiu, excepcional- mente a 100 mil toneladas. Em relagao ao trigo, observa-se que a maior da ferrovia dá-se de outubro a janeiro. demanda Grande parte do produto consumido no Estado é proveniente da importagáo. Dessa forma os maiores fluxos saem do Porto de Santos com destino aos moinhos. Estes se localizam, principalmente ña regiao da Grande Sao Pau- lo, também maior centro consumidor do produto final. No trigo proveniente dos Estados do Sul, com destino ao Nordeste, Norte, Rio de Janeiro e Sao Paulo, há urna considera vel utilizagáo do transporte fluvial e marítimo. Cabe ainda observar que o transporte de café e de ga do-em-pé já chegou a ser expressivo por via ferroviária, hoje considerado apenas residual 4.2.2. sendo ^ . ARMAZENAGEM O desenvolvimento da armazenagem, no Brasil, nao vem acompanhando o ritmo de crescimento da produgao agrícola, veri- ficando-se em diferentes regióes, sobretudo naquelas de incorporagáo recente ao processo produtivo déficits na capacidade armazenadora, seja na forma de granel ou sacaría. Em regióes, onde ocorre a sucessáo soja-trigo, as de ficiéncias sao devidas á inadequagáo da rede existente, já (1) que Elnpresa Brasileira de Planejamento de Transportes - FOT carne - 1977. Empresa Brasileira do Planejamento de Transportes - POT arroz - 1977. Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes - POT mi]lio - 1978. 93 a armazenagem a granel i imprescindível dada a mecanizagáo colheitás, tornando obsoleto o sistema convencional das (sacaria). Um dos principáis problemas que a situagao atual de armazenagem causá é impossibilitar ó agricultor, sobretudo de Eis tados menos favorecidos, de usufruir plenamente os beneficios da política de pregos mínimos, comercializando seus produtos em épo cas mais oportunas. O setor.de armazenagem teve grande impulso dé 1975 quando da criagáo do Programa Nacional de a partir Armazenagem (PROÍíAZEM), visando suprir as deficiencias da capacidade estática pirevista em 10 milhóes de toneladas para 1980. A capacidade estática de armazenagem naquela época era de 35,2 milhoes de toneladas, chegando a 46,9 milhoes, em 1978. A armazenagem a seco no Estado de Sáo Paulo, ém 1978, com Capacidade estática de 10,4 milhoes de toneladas, representa va 221 do total do País, sendo superada apenas pela do Rio Grande dd Sul e Paraná. Mesmo dispondo de espago razoável para armazenamento de graos, a capacidade de estocagem do Estado de Sáo Paulo apresenta ainda deficiencias quanto á aparelhagem, sobretudo para me íhor integragao com o sistema de transportes, e também no tocante á Oferta de armazém, devido a este Estado constituir-se ponto de concentragao de mercadorias oriundas de várias em regioes do País. Urna das principáis deficiencias relativas ao apare- lhamento dos armazéns paulistas constitui-se na pequeña parcela representada pela armazenagem a granel (cerca de 25% do total), cujas vantagefts, além dos ganhos económicos no transporte, é po£ sibilitar o emprego de métodos modernos de conservagáo. A descontinuidade do Programa, contudo, náo tem permitido o perfcito funcionamiento do sistema, o que se daria atra- 94 vés da integragáo dos seus tres segmentos: armazenagem primaria, intermediaria e terminal. Observa-se que, na armazenagem primaria, nao houve incremento na área útil, redundando na perda de mercadorias e sobrecarregando os outros estágios da cadeia de armazenagem. Segundo a Companhia Brasileira de Armazenagem (CIBRA ZEM), a rede armazenadora, a nivel de propriedade, sobretudo uti lizada para conservagáo de gráos, corresponde a 2,5% da produgáo nacional, dos quais apenas 0,7% se refere a silos pré-fabricados. A Regiáo Sul do País responde por 71% do total da capacidade xistente ñas propriedades; por 20%. a Sudeste, por 9% e a e- Centro-Oeste, As perdas na propriedade, por falta de secagem e/ou es tocagem adequadas, causam danos da ordern de 10 a 30%, variando de acordo cora o produto. Quanto á armazenagem intermediária, no Estado de Sáo Paulo, tem havido grande ociosidade nos armazéns e silos da Companhia de Entrepostos e Armazéns Gerais de Sáo Paulo (CEAGESP), inclusive em regioes importantes na produgáo de gráos. Atual- mente, a capacidade total de armazenagem da CEAGESP, que se constituí na rede oficial do Estado é de 1.583.680 t, 642.300 t se referem a silos, e 941.380 t a armazéns. das quais Este seg- mento, mesmo assim, apresenta entraves, náo só de órdem técnica, mas também de localizagáo. Por sua vez, a armazenagem terminal, com unidades lo calizadas nos grandes centros consumidores ou em regioes portuá rias, atuando como reguladora do abastecimento ou no fluxo de ex portagáo, ainda apresenta problemas estruturais, onerando seus custos de funcionamento. A expansáo da rede de armazéns, no Estado, teve inicio em 1971, consolidando-se em 1977, enquanto que para silos a evolugáo significativa comegou só a partir de 1974, com a implan tagáo dos Corredores de Exportagáo. A capacidade estática do 95 Estado, era 1978, era de 10,4 milhóes de toneladas, dividida en- tre 2.307 unidades armazenadoras,.compreendendo silos, baterias, graneleiros, armazéns convencionais e depósitos. Apenas 253 uni dades eram destinadas a granéis sólidos (2,4 milhóes de tonela- das) . Cabe observar que cerca de 69% do total da capacidade estática de armazenagem sáo detidas pela iniciativa privada, 22,7% pelos órgáos oficiáis e o restante (cerca de 8%) pertencem as cooperativas. Pode-se afirmar que o Estado de Sáo Paulo, mesmo com sua característica de centro consumidor, apresenta no momento situagáo razoável de disponibilidade de armazenagem, náo dispensando, entretanto, que sejam concentrados esforgos no sentido / de modernizagáo e ampliagáo do setor, tendo em vista a evolugáo da produgáo armazenável que poderá ultrapassar os nove milhóes de toneladas em 1984. Segundo a CEAGESP, a armazenagem conven- cional está plenamente atendida enquanto o déficit para granel está próximo de 1,5 milháo de toneladas. A Tabela 4.2 coloca em confronto os dados de Produ- tos Armazenáveis de Origem Agrícola, no Estado de Sáo Paulo, e a Capacidade Estática de Armazenamento. 4.2.2.1. Análise a Nivel de DIRA Uma análise de dados agregados por DIRA - (1) Regionais Agrícolas do Estado - permite registrar Divisóes algumas conclusóes, bem como recomendar medidas para cada uma das DIRAs. (1) O trabalho nao considera as recentes modificagoes administrativas realizadas ñas Divisóes Regionais Agrícolas. Tabela 4.2 ESTADO DE SAO PAULO PRODUgÁO DOS PRINCIPAIS PRODUTOS ARMAZENÁVEISDE ORIGEM AGRÍCOLA E CAPACIDADE ESTÁTICA DE ARMAZENAMENTO 1973/1978 DIRA PRODUgÁO (1) (A) (t) ESTOCAGEM % (B) (t) (2) % RELACÁO (A/B) Sao Paulo 70.630 0,9 2.523.089 25,0 0,03 Vale do Paraiba 67.762 0,8 154.154 1,5 0,44 Sorocaba 785.262 9,8 679.909 6,7 1,15 Campiñas 1.394.498 17,4 960 .946 9,5 1,45 Ribeiráo Preto 2.564.489 2.547.310 25,2 656.528 6,5 1,01 1,12 Bauru 735.211 32,0 9,2 S.José do Rio Preto 777.644 9,7 587.714 5,6 1,32 Aragatuba 327.882 4,1 309.484 1,06 Presidente Prudente 373.897 4,7 838.780 3,1 8,3 Marília 890.883 11,1 863.472 8,5 1,03 7.988.158 100,0 10.441.490 100,0 0,76 Total . Fonte: Instituto de Economía Agrícola e CIBRAZEM. (1) Produgao media do qüinqüénio 1973/74 - 1977/78. (2) Capacidade estática de amazenagem em 1978. 0,44 97 - DIRA de Sao Paulo A expansáo e adequagao da rede de armazenagem a ni- vel dessa DIRA merece destaque, menos por sua participagáo na produgao de graos, bem pouco expressiva, mas sobretudo por ser um polo de concentragao de grande volume de produtos agrícolas, por parte dos quais é exportada, via Santos, ou utilizada matéria-prima pelas agroindústrias. como Responde, também, pela arma zenagem de grande parte do trigo importado ou produzido em ou-, tros Estados. - Dirá de Ribeirao Preto Ribeirao Preto possui a maior armazenadora do Esta- do, em consonancia com sua posigao de principal produtor, . A vel regional, e centro expedidor de mercadorias para Brasilia Norte do Pais. O espago armazenador é, praticamente, o do volume produzido: nie dobro 2,5 milhoes de toneladas para estocagem em comparagao a 1,3 milhao de toneladas de graos colhidos. - DIRA de Sorocaba Nessa DIRA há perspectivas de reerguimento da cultu- ra de milho, que tem nos Municipios de Tatui, rocaba, polos de grande expressao. Itapetininga e So Caracteriza-se também grande produtora de feijao, sobretudo na Delegada Agrícola Itararé, além de constituir-se numa das mais importantes cebolicultoras do Estado. como de áreas Estas observagoes, aliadas á constata gáo de problemas recentes na estocagem regional, principalmente do feijáo, permite visualizar esta área como carente em investimentos em infra-estrutura, sobretudo estradas vicinais e armazenamento. 98 - DIRA de Campiñas Possui. atualmente urna capacidade de armazenagem 960 mil toneladas e uma produgáo de gráos náo táo expressiva nivel estadual, de cerca de 360 mil toneladas. de a Sua grande impor táncia reside no fato de possuir um desenvolvido parque indus- trial e funcionar como importante centro terminal de vários produtos . - DIRA de Marília A soja teve na regiáo de Marília sua maior expressáo, no Estado de.Sáo Paulo, contudo, o café ainda é a principal cultura. Praticamente é a única regiáo onde a sucessáo é viável. soja-trigo Destaca-se por uma agricultura bastante diversificada, mas, mesmo assim, um aumento acentuado de produgáo de gráos, a curto prazo, náo deverá ter sua comercializagáo comprometida pela armazenagem, que atualmente pode ser considerada (863 mil toneladas). suficiente Ocupa o segundo posto no tocante á gáo estadual de gráos (838 mil toneladas). produ- No entanto, devido á sua grande possibilidade de expansáo, as políticas de amplia- gáo e melhoria das condigóes atuais de armazenagem devem ser ana U s a d a s com atengáo. Em relagáo ás demais DIRAs, pode-se afirmar que, devido sobretudo a suas relativas especializagoes em atividades me nos ligadas á lavoura, ou ainda á pouca expressividade da produgáo de gráos, possuem condigóes satisfatórias de armazenagem,che gando mesmo - como no caso de Presidente Prudente - a apresentar grande ociosidade da rede já instalada. Excegáo pode ser feita á DIRA de Sáo José do Rio Pre to, nao tanto pela sua própria produgáo de cereais (arroz e milho) ,para a qual a rede existente tem sido suficiente, mas, principalmente, por constituir-se em entreposto para os fluxos de gráos oriundos 99 do Mato Grosso do Sul e Minas Gerais! Constata-se, de modo geral, que a armazenagem em si nao constitui problema crucial na comercializagao de produtos agrícolas nao perecíveis em Sao Paulo, apresentando, no entanto, problemas de escoamento em alguns pontos, sobretudo na regiáo Sul do Estado. Observa-se, também, que o maior problema relativo á estocagem de graos reside na armazenagem primaria, ainda conside rada insuficiente, reduzindo em grandes perdas e podendo, ainda, sobrecarregar as armazenagens intermediarias e terminal, em pe- ríodos de grandes safras. O armazenamento a nivel de fazenda, no Brasil, aínda é pouco expressivo, situando-se entre 2% e 3% das safras, eñquanto que em países como a Franga, Argentina e Estados Unidos, es- tas cifras sobem para 30%, 35% e 60%, respectivamente ^ . 4 o 2.2.2„ Armazenagem a Frió Em relagao á oferta de armazenagem frigorífica a Ta- bela 4.3 mostra a distribuigáo do total nacional por Estados e Regioeso Nota-se, pela Tabela 4.3, uma concentragao de oferta de armazenagem frigorífica ñas regióes Sudeste e Sul, mais prec_i sámente nos Estados de Sao Paulo - 39%, Rio Grande do Sul 21,4% e Rio de Janeiro - 14,8%, totalizando 75,2%. Ao par da existencia dos déficits dessas capacidades no suprimento da demanda da estocagem frigorificada, o armazena- (1) Nogueira Júnior, S. Produgao e Armazenamento de Graos em Sao Paulo, Informagoes Econanicas (11), 1980. e Condigóes Atuais de Armazenagem no Estado de Sao Paulo - Informagoes Económicas (4), 1980. 100 Tabela 4.3 BPASIL RESUMO CERAL: CAOASfHO RELA^AO nCD/tUPOA. DAS NAO C A t A» Ti . A /DS i7 y5 ESTADOS CAPACIDADE ARMAIEHADORA ( 1 ) NAO CADASTRADA TON.(PV) Congelada Resfriada Congelada Resfriada 4 2 2 0 - AP Total CAPACIDADE ARMAZ LIMADORA CADASTRADA - TON ( l • PV * CO) Pl _ Total ¡Congelada Resfriada Total 2 - - TOTAL GKRAt. 2 4 1 - RO - - - 10 20 30 10 20 30 2 - AM - - - 770 140 910 770 140 910 3 - PA - 112 4 - HA - 5 - PI 2.222 1.912 422 2.334 116 2.692 470 2.162 2.694 58 4 -K2JR 50 40 90 50 40 90 30 776 746 30 776 3.856 478 4.334 3.976 574 4. 5*0 460 130 590 460 130 5 JO - - - 746 - 216 96 120 7 - RN 310 - - 6 - CE 1.912 114 2 NORTE 112 - - 8 - PD 90 83 173 2.800 300 3.100 2.890 383 3.27 3 9 - PE 26 82 108 5.953 428 6.381 5.979 510 6.48S - 160 30 190 160 30 1( 91 - 360 360 360 10 - AL - 11 - SE - - - ?0 - 12 - BA 252 254 506 6.354 1.670 8.024 6.606 1.924 «.*):; NORDESTE 488 515 1.003 20.739 3a06 23.845 21.227 3.621 24.S4H 13 - MG 5.759 2.175 7.925 26.337 7.467 33.854 32.137 9.642 41.779 14 - ES 2.700 13$ 2.835 7.653 3.019 10.672 10.353 3.154 13.507 RJ 370 961 1.331 58.203 7.921 66.124 58.575 8.882 67.455 16 - SP 13.374 2.216 15.590 142.833 26.092 168.925 150.207 26.308 181.515 SUDESTE 88.1jJ4 5.487 27.681 235.076 44.499 279.575 257.270 49.936 307.256 17 - PR 1.832 793 2.625 17.113 2.228 19. 341 10.945 31021 21.966 18 - SC 3.450 781 4.231 16.498 4.799 21.297 19.948 5. 5á0 25.528 19 - RS 26.575 2.228 28.803 87.602 8.690 96.492 114.177 11.118 125.295 st u 31.857 3.802 35.659 121.213 15.917 137.130 153.070 19^ 719 172.799 20 - HT 10.195 1.342 11.537 10 1.592 11.797 21 - GO 2.740 490 3.230 60 60 1.892 14.827 1.810 79.286 15 22 - DF CENTRO- ose et «RAS I I Fon tos - 12.935 6.7 716 i . 20 5 260 1.0 025 90 0 4. 3 0 0 4 83 1. 38 3 1.640 97 3 67 4.387 430 .0 147 461 .1 1 J . 4 5.210 820 6.010 18.145 2.712 ,0U .:7 452.406 75.«2 3490 8.3 6.1 487 •119. 74 2 5 9 2l 2 . Jf CI5W.IM - 1975. ( ) Iljríc dt]no c n lipco Ftti i o Icud» n c 1 i « » ;«*! d Uiae Arv.n., i r \ 1 Tfollw ltnois o tn?.i ue.l w nlio o « . k M «•» e ndds tw¿-vV- - 101 mentó a frió, possui ainda outros importantes pontos de estrangu lamento, tais como: baixa qualidade geral da rede e dos gos de frió, distribuigáo deficiente face as reais servi necessidades de abastecimento, deficiencias gerais dos transportes frigoríficos, quebras constantes das cadeias de frió, desde a produgáo até o consumo e ausencia de uma política governamental para o se- 4.2.2.3. Armazenamento de Frutas e Hortaligas A construgáo de frigoríficos para armazenamento frutas e hortaligas, no Brasil, ainda caminha em passos de lentos, embora, nos últimos cinco anos, tenha havido maior Ínteresse nes se sistema e sobretudo na conservagáo de frutas de clima tempera do, com destaque para a magá e a pera. o Ainda náo se atingiu um nivel relativamente satisfatório de aproveitamento das aplicag5es do frió na indústria alimenticia. Os índices estatísticos, baseados em dados mundiais, revelam que só no Brasil cerca de 40% da produgáo é perdida por falta de armazenamen5o adequado para frutas e hortaligas, sem considerar em destaque determinados produtos, que durante a _fase máxima de sua safra, náo atingindo um prego acessível para a sua comercializagáo, perdem-se nos pomares por náo serem colhidos. Uma das razóes do pouco aproveitamento do frió naturalmente na falta de recursos para sua instalagáo. vezes ainda o empresário desconhece os beneficios que pode está Outras tra- zer através da estabilizagáo do prego e pelo controle da distribuigáo do produto no mercado consumidor. (1) No Sistema de Armazenagem a Frió, salvo álgumas unidades oficiáis, que somam 15,0% da capacidade instalada, e a política de federalizagáo dos frigoríficos obatedouros coordenada pelo DIPOA, a agáo governamental, através de uma política de armazenagem, pode ser considerada nula. 102 Outro fator - considerado o meiis importante e tambéin um dos obstáculos pelo qual se cogita a construgáo de tais armazéns - é o desconhecimento da manipulagáo e operagáo a serem rea lizados com o produto desde a fase de colheita, até a sua retira da do frigorífico para ser levado ao consumidor. Embora, em ou- tros países, sejam realizados inúmeros estudos sobre esse tipo de armazenagem, a produgáo brasileira apresenta determinadas características que a diferencia durante o período de preservagáo, podendo causar serios prejuízos quando de sua utilizagáo inade- quada. Diante desses fatos, muitos interessados em tais ins talagoes ficam na expectativa de maiores dados para nao correr riscos de prejuízo. Por outro lado, a instalagáo de frigoríficos terá de ser minuciosamente estudada, verificando-se a possibilidade de sua múltipla utilizagáo - nao sendo específica a urna determinada fruta ou hortaliga - evitando-se, assim, dificuldades no seu fun cionamento, que a tornaría ociosa e anti-económica. Um dos grandes problemas que se nota ñas instalagoes frigoríficas existentes no País, é que nao se procura estabele- cer um cronograma anual de sua utilizagáo para tirar o maior pro veito da unidade e este fator é considerado, em certo ponto, triáis grave do qUe a parte técnica do seu funcionamento cao ou utiliza- «1. 4.2.3. EQUIPAMENTOS DE COMERCIALIZADO / 2) 4.2.3.1. Centráis de Abastecimento A promogáo de urna central de abastecimento, destina- (1) C r . a h i Brasileira de Armazenamento - Cadastro Nacional de Unidades Ar orpn.a mazenadoras - Brasilia, 1970. (2) Companhia do Desenvolvimento do Planalto Contral-CEMABRA Rclalzório Viabilidadc, 1971. de 103 da a servir de suporte ao sistema de comercializagao, deve permi. tir, através do movimento atacadista, a concretizagáo de: - redugao dos custos diretos de comercializagao a nivel do atacado, ou seja, custos decorrentes de perdas e de despesas de mao-de-obra e fretes adicionáis; redugao dos custos indiretos das organizagoes que operam comércio atacadista de distribuigáo de géneros no alimenticios (economias de escala); - melhoria das condigóes de abastecimento na zona de influencia direta da central, ao propiciar: a) concentragáo da oferta, permitindo melhores condigoes para a comercializagáo; b) melhor concorréncia e formagáo de pregos mais justos; c) maior especializagáo dos comerciantes; d) . eliminagáo de intermediários desnecessários; e) melhores instalagoes e consequentemente melhores condi- goes de trabalho; f) adequagáo das condigoes higiénico-sanitárias, de manuseio, ernbalagem etc; g) redugáo das flutuagoes especulativas de pregos; h) melhores condigoes de informagáo de mercado; i) melhoria dos hábitos alimentares da populagao, especial- mente das carnadas de mais baixo nivel de renda, do aumento das opgoes de aquisigáo de géneros através alimenti- cios; elevagáo do nivel de renda dos empresários agrícolas, resul- tante de: a) aperfeigoamento do mecanismo de formagáo dos pregos; b) diminuigáo do risco de deterioragáo dos pregos, por defi- 104 ciencia do canal de escoamento; c) criagáo de facilidades aos produtores, nao só para a venda de seus produtos, como para a aquisigáo dos elementos necessários ao seu trabalho; - obtengáo de maior controle de dados sobre origem e destino dos géneros alimenticios. Além do exposto, tendo corno apoio a instituigáo e as instalagoes de uma Central de Abastecimento, outras fungóes po- dem ser exercidas por intermédio de organismos ligados direta ou indiretamente ao abastecimento: facilidade para incrementar e difundir políticas de abastecimento; - estabelecimento de sistemas de financiamentos a produtores comerciantes; - apoio á formagao de cooperativas e associagóes de produtores; - aplicagao de sistema racional de pregos mínimos; - distribuigáo de incentivos a setores produtivos. 4.2.3.2. e Mercados do Produtor Como equipamento complementar as Centráis de Abaste- cimento, existem também os Mercados do Produtor, localizados áreas de grande concentragáo de produgáo. Estes mercados em sáo pontos de reuniáo de agentes de comercializagáo entre produtores, representantes de cooperativas e comerciantes para efeito de.ope ragóes de compra~e venda de produtos alimenticios. Sáo idealiza dos como equipamentos capazes de fortalecer os produtores na medida em- que os mesmos defrontam-se diretamente com a rede ataca- 105 dista ñas suas próprias regióes, beneficiados ainda por toda urna infra-estrutura de comerciaJ.izagao que lhes permite vender lhor seus produtos. Essa infra-estrutura compreende, me- entre ou- tros beneficios, a existencia de um sistema de informagao de mercado, assisténcia técnica, facilidade de comunicagao etc. Por outro lado os produtores, estando diante de urna série de compradores , tém a possibilidade de optar para quem vender, ao contrario das formas tradicionais, quando vendiam diretamente em propriedades, sém conhecimento correto do mercado. Além suas dessa fungao, varios objetivos podem ser.alcangados com a sua existencia, tais como: - promover a concentragao da oferta em zonas de produgao e esti. mular a concorréncia entre compradores; - fomentar a classificagao e padronizagao de acordo com as normas estabelecidas ou que estabelecerem para cada produto e melhoria no acondicionamento dos produtos para o envió a aos centros de consumo; ~ oferecer alternativas de comercializagao aos produtores, me- diante a informagao do mercado, dando urna maior transparencia do mercado; - facilitar e melhorar as condigoes em que se realizará as transagóes entre produtores e comerciantes; fomentar o incremento ao cooperativismo através de urna participagao ativa dos produtores no mercado; - fortalecer as estruturas associativas dos produtores através da participagao na sociedade do Mercado do Produtor; - estimular a produgao visando a demanda do mercado; facilitar o abastecimento dos centros de consumo e das industrias de transformagao e manipulagao. 106 4.3. O ABASTECIMENTO METROPOLITANO 4.3.1. PROCESSO DE EXPANSAO PERIFÉRICA O processo de urbanizagáo no Brasil apresenta gos comuns aos países onde o capitalismo se desenvolveu mente. Este processo apresenta, como uma de suas cas, a intensa tardía- característi- migragáo para os grandes polos industriáis e co- merciáis, o que determinou a aglomeragáo desordenada da gao brasileira. tra- popula- Uma característica desse tipo de aglomeragáo é a desigual divisao da área urbana, penalizando em geral as classes de renda mais baixa. Esta distribuigáo da populagáo ñas grandes concentragóes urbanas aparentemente é o inverso do que ocorre em países desenvolvidos, onde a populagáo de renda mais baixa, desprovida de transporte próprio, reside em conjuntos habí tacionais próximos ao centro, enquanto as familias ricas residem ñas áreas mais distantes. No caso do Brasil as populagóes mais pobres insta- •lam-se geralmente em áreas periféricas aos centros desenvolvidos, padecendo da falta de infra-estrutura de servigos urbanos, o que afeta sensivelmente a qualidade de vida, principalmente no que se refere aos setores de transporte, saúde e abastecimento. Esta distribuigáo espacial se deve, de um lado, ao intenso fluxo migratorio campo-cidade a partir dos anos 30, quando se caracterizou o processo de desenvolvimento capitalista tar dio. Neste processo, a instalagáo de industrias ñas principáis cidades fez com que aumentasse a oferta de empregos, agindo como pólo de atragáo para populagóes do interior, em busca de res condigóes de vida. Também a crescente capitalizagáo do cam- po em algumas regioes contribuiu para a exclusáo de trabalhado- res rurais de suas atividades, motivando sua expulsáo em gáo as cidades. melho- dire- Por outro lado, a alocagáo desses novos contin- gentes ñas metrópoles é determinada pelos interesses económicos que envolvem o uso do solo, onde a térra adquire caráter de raer- 107 cadoria, para uso imediato ou para formagáo de patrimonio, visan do reserva de valor. Tais condigoes resultam no que se denomina Modelo de Expansao Periférica, onde a disputa pelo espago urbano é des favorável para as classes de menor renda, que sáo impelidas a re sidirem em áreas mais afastadas dos centros e carentes de servi^ gos públicos essenciais. O padráo periférico de crescimento decorre da exis- tencia de mecanismos económicos que.conferem ao solo urbano fungoes económicas alheias á sua utilidade intrínseca e natural. O estado crónicamente inflacionário da economía, a ausencia de mercado de capitais consistentemente estável para se constituir no refúgío tranquilo e seguro para a poupanga dos investidores e a auséncia de impostos significativos sobre a pro priedade imobiliária, transforman) esta forma de investimento único meio para a constituigáo e preservagáo de um Neste contexto, no patrimonio. o solo urbano deixa de significar apenas uma u~ tilidade, para transíormar-se em objeto de agoes económicas lheias ao seu valor de uso. a- Além do mais, usado como reserva de valor, o solo tem o peso de uma moeda forte, cotada a altos pregos no mercado, o que favorece a sua demanda especulativa ^^. A retengáo dos imóveis dotados de infra-estrutura permite aos especuladores a apropriagáo privada dos investimentos públicos (asfalto, água, luz, esgoto etc) e forga as carnadas de baixa.renda a localizarem-se a longas distáncias, em áreas des- providas de benfeitorias sociais. pelo O mecanismo utilizado movimento de especulagáo imobiliária foi instalar nóvos loteamen tos fora das vizinhangas de onde já houvesse infra-estrutura servigos. de Deixavam entre esses locáis, espagos vazios para que, (1) Sáo Paulo. Secretaria de ífconcmia e Planejamonto - Diagnóstico 1975 Sáo Paulo, 1975. - no futuro, após a aplicagao de investimentos públicos em equipa- mentos urbanos, tivessem essas térras valorizadas. Por outro lado, a ocupagáo de áreas mais distantes e sem infra-estrutura facilitava a instalagáo da populagáo de baixa renda, dado que com estas condigóes, eram acesslveis a essa carnada. A resultante do processo do ponto de vista urbanís. tico é o padráo periférico de crescimento da metrópole com todas as suas características: baixa densidade de ocupagáo do solo ur baño, aumento das distáncias, ineficiéncia dos transportes, elevagáo dos custos sociais e privados de urbanizagáo e comprometimento irreversível da eficiencia da administragáo pública. É importante lembrar que o processo de valorizagáo do solo urbano náo resulta apenas da demanda especulativa, se desenvolve ao sabor dos comportamentos puramente e desvinculados dos movimentos reais da economía. financeiros Seu inicial é a criagáo real da riqueza, o crescimento da impulso industria e dos servigos e a consequente elevagáo da arrecadagáo ria. nem tributa- Mas como este movimento real valoriza o solo urbano por meio de investimentos públicos, isto náo faz mais do que acentuar o caráter anti-social de um processo que implica na privatiza gao de riqueza gerada no setor público e socializagáo das deseco nomias provocadas pelo padráo ineficiente do crescimento ¿o « ll físi- . • Todo esse processo de expansáo urbana da Grande Sáo Paulo teve influencia direta na organizagáo de seu sistema de abastecimento, tanto no que se refere á parcela de alimentos ai produzida, como á distribuigáo espacial dos diversos tipos de equipamentos de comercializagáo existentes. (1) Perez, L.H. et alii - Subsidios para a Formulagao de uma Política de Uso do Solo, visando o Abastecimento na Regiáo Metropolitana de Sáo Paulo Sáo Paulo, 1977, pp. 17. 109 4.3.1.1. Efeitos Sobre a Area Rural No inicio do século, a cidade de Sao Paulo, um redu- zido núcleo urbano, comportando, em seus arredores urna serie de pequeños aglomerados, era ainda circundada por um cinturao de chácaras que, além de fins agrícolas, encerravam importante fungáo residencial. Ao redor desse cinturao, havia o cinturao caí pira que, juntamente com o primeiro, exercia importante papel no abastecimento da populagáo da regiao, bem como das tropas que transportavam mercadorias entre o interior e o porto de que fazia pousada nos aglomerados dos arredores. Santos, O cinturao de chácaras apresentava propriedades menores que o cinturao caipira, onde era comum urna certa indefinigáo fundiária, sendo frequentes os litigios e as invasoes, estas, as vezes, relacionadas com prática da rotagáo de térras pelo sistema de roga, outras a vezes á antiga estrutura ligada aos jesuítas e aos aldeamentos Esses diferentes tipos de ocupagao do solo produziam também diferentes tipos de produtos. No cinturao caipira, de- senvolvia-se predominantemente urna agricultura de subsistencia, provendo a populagáo de alimentos básicos - cerea.is/ leite, ves, ovos etc. - já no cinturao das chácaras - composto de tas e pomares nos arredores da cidade e no próprio espago ahorurba- no - produziam-se legumes, verduras e frutas. A expansao das atividades urbanas fez com que esses dois cinturoes passassem por profundas transíormagóes, sendo redefinidas suas fungoes económicas e sua relagao com a cidade. Em primeiro lugar, o antigo cinturao das chácaras foi anexado pela cidade através de urna espansáo urbana difusa, traduzida no desdobramento do espago urbano, em bairros e lotea- (1) Lnnqenbuch, J.R. - A cstruturagáo da Grande Sao Paulo - Rio de 197J, pp.74. Janeiro, 110 mentos territorialraente iro.lados da cidadc propriamente Quando ao cinturáo caipira 1 dita. viu-se ocupado por atividades diver sas, conhecendo rápida valorizagáo gragas á sua posigáo geográfi. ca vantajosa, e a recursos naturais que antes pouco significa- vam arredores, A especulagáo imobiliária acentuou-se nos provocando uma ocupagáo desordenada do solo. . A agricultura diminuir sensivelmente o espago a ela potencialmente nos arredores de Sao Paulo. viu destinado Expandiu-se apesar disto - e de mo- do considerável comportando ampliagoes e diversificagoes. Esta situagáo teve como consequéncia o declínio da agricultura ca.ipi_ ra, consolidando-se, no entanto, a produgáo hortigranjeira de cunho comercial, desenvolvida principalmente por imigrantes japo neses, conforme atesta Langenbuch: No meio rural, o fato maior importancia é o desenvolvimento conhecido por de atividades agrícolas diretamente voltadas ao abastecimento da capital: hor ticultura, fruticulrura e floricultura, que conhecem uma intensjL ficagáo e diversificagáo. No periodo 1915-1940 se estrutúra o cinturáo hortense, que - embora com certas descontinuidades - cir cunda a Capital, e constitui uma das marcas características arredores paulistanos. dos O japonés, apesar de ainda pouco numero- so em comparagáo com os contingentes que ainda estáo por vir, constitui o principal instrumento da mencionada expansáo agrícola (2) . Atualmente, a Regiáo Metropolitana de Sáo Paulo pos- sui um cinturáo verde definido e consolidado, que a abastece regularmente de produtos hortifrutícolas. Segundo trabalho apre- sentado no I Congresso Paulista de Agronomía a horticultura des taca-se dentre as várias modalidades de uso de solo nos subur- bios rurais da Regiáo, caracterizando-se como uma atividade orga nizada em fungáo da necessidade de abastecimento da Metrópole em produtos perecíveis, Conclue-se, ainda, que a Regiáo envia par- (1) Langenbuch, J.R. - op. cit. pp. 128. (2) Langenbuch, J.R. - op. cit. pp. 177. 111 cela significativa do total de verduras e legumes comercializados na CEAGESP, o que demonstra a importancia da sua produgáo. Estima-se que a Regiáo abastece mais de 50% do total consumido pela populagáo ^ ^ . Esta atividade agrícola é desenvolvida de forma in- tensiva, com alto grau de especializagáoadotando técnicas mo- dernas de cultivo, o que possibilita alta produtividade. Poder- se dizer que a Regiáo Metropolitana de Sáo Paulo é hoje auto-suficiente quanto ao abastecimento de hortaligas, oriundas principalmente da área de Mogi das Cruzes, que abastece, inclusive, mercado do Rio de Janeiro. Quanto á produgáo de legumes e tas, por serem de menor perecibilidade, encontra-se em o fru- declínio nos últimos anos, sendo cultivados em outros municipios, também próximos da Regiáo. desen- A avicultura também é relativamente volvida, participando com boa parcela da produgáo de ovos. Resumindo, o processo de expansáo urbana relegou atividades agrícolas ao cinturáo-verde, que se especializou cultura de hortaligas e na avicultura, que demandara áreas as na pouco extensas, porém de utilizagáo intensiva, através de técnicas modernas. No presente momento observa-se o afastamento das reas produtoras de hortaligas. Dentro deste grupo de á- culturas, as menos rentáveis e menos perecíveis váo deixando de ser produzidas na Regiáo Metropolitana e, mesmo aquelas que melhor remune ram seus produtores e sáo altamente perecíveis, váo cedendo terreno á mancha urbana. Dessa maneira, o abastecimento da popula- gáo urbana passa a ser suprido por regioes cada vez mais distantes, acarretando prejuízos aos consumidores tanto em relagáo á qualidade do produto, como em relagáo ao prego, que qresce com o (2) custo de transporte (1) Perez, L.II. et alii - op. cit. pp.12 (2) Perez, L.II. et alii - op. cit. 112 4.3.1.2. Efeitos Sobre a Evolugáo e Situagáo das Estruturas de Comercializagáo A distribuigáo dos equipamentos e agentes de comerci alizagao de alimentos em Sao Paulo reflete as mesmas características do modelo de expansao periférica, onde a maioria da popula gao de baixa renda, por residir em áreas afastadas do centro, é penalizada por urna insuficiente e ineficiente infra-estrutura de servigos de distribuigáo de alimentos. Neste caso, esta situagáo decorre em prejuízo das carnadas mais pobres da sociedade, que pagam geralmente mais caro pelos alimentos que consomem. Os agentes privados instalam e dimensionam seus equi pamentos em fungáo, nao só da concentragáo populacional renda, como também pela dotagáo de servigos públicos que seu funcionamento e alterem o prego do solo. Assim, e sua afetem as regióes / periféricas sao prejudicadas, já que a maioria carece de servi- gos públicos básicos, que aliado á baixa renda da populagáo, desestiinula a presenga de equipamentos que possam efetuar vendas a prego mais acessíveis. Por outro lado, no que se refere ao Se- tor Público, os equipamentos municipais de comércio foram inicialmente financiados por impostos gerais ñas zonas normalmente de renda mais alta. Posteriormente, adotou-se urna política de au- to-financiamento que inviabilizou ínvestimentos ñas zonas de ba^L xa renda, ao mesmo tempo que o sistema viário urbano continuava sendo financiado pelos impostos gerais. A falta de servigos básicos se deve em parte á con- centragáo, no passado, dos Ínvestimentos nos bairros centráis em detrimento dos periféricos, isto é, os servigos públicos velmente pouco beneficiaram as classes menos abastadas (1) Sao Paulo. Secretaria de Economía e Planejamento. Op.cit. prova^ . 113 Os contrastes existentes na ocupagao espacial da Regiáo Metropolitana de Sao Paulo se ev.idenciam quando se consi- dera a populagao residente ñas quatro grandes zonas em que a raes ma foi dividida. Essa divisao levou em conta criterios de densi. dade demográfica, renda familiar e infra-estrutura (água e esgo- to), delimitando, assim, cada zona por suas características próprias, da melhor aquinhoada até a menos assistida e pobre, quais sejam: Central, Intermediária, Periférica e Envolvente. A Tabe la 4.4. mostra algumas características dessas zonas, quando da elaboragáo do Diagnóstico Administrativo do Governo de Sáo Paulo, em 1975, realizado pela Associagáo Nacional de Programagáo Econó mica e Social (ANPES) . A delimitagáo dessas zonas pode ser visualizada pelo mapa apresentado na Figura 4.1, onse se observa que a Zona tral restringe-se a parte central da Capital, melhor dotada Cende servigos públicos e onde reside a populagáo de maior poder aquisitivo - 10% da populagáo total da Regiáo Metropolitana. A Zona Intermediária corresponde a cerca de metade da populagáo da Gran de Sáo Paulo e apresenta as maiores disparidades quanto á dota gao de servigo, padroes de renda e densidade populacional. O res tante da Regiáo possui 40% da populagáo, configurando-se como área pobre, e onde os problemas de abastecimento tendem a se a- gravar. Assim, a dotagáo de equipamentos de comercializagáo, tanto de varejo, como de atacado é influenciado por essa distribuigáo, que tende a penalizar as classes de renda baixa. A seguir, seráo analisadas as características dos d _ i versos tipos de estruturas existentes, descreyendo seus mas e condigoes de funcionamento. (1) Agricultura em Sao Paulo, IEA, 25(1/12): 233, 1978. proble- Tabela 4.4 GRANDE SAO PAULO CARACTERIZACAO DAS ZONAS, DE ACORDO COM O NÚMERO DE LIGAgOES DE ÁGUA E ESGOTO, RENDA FAMILIAR E DENSIDADE DEMOGRÁFICA ÑAS SUBPIVISQES GEOGRÁFICAS (QUADRANTES) 1974 ÁGUA • (%) ZONA Mínimo RENDA ESGOTO (%) Máximo Mínimo Máximo. FAMILIAR (Cr$) Mínimo Máximo DENSIDADE (h¿ib/krn2) Mínimo Máximo Central 80 100 80 100 2.146.46 4.089,11 87,6 299,8 Interme diaria 10 90 0 80 1.165;95 2.989,29 46,9 194,0 Periférica 0 60 0 30 935,59 1.506,76 12,3 120,5 Fonte: Associagáo Nacional de Programagáo Económica e Social (ANPES). (1) A zona Envolvente ou Rural, compreende o resto da área e nao dispunha de dados relativos aos criterios adotados. i * * s G O V E R N O DO ESTADO DE SAO PAULO SECRETARIA DE AGRICULTURA E ADASTECiMENTO ÁREA METROPOLITANA DA GRANDE SAO PAULO. DELIMITACÁO DAS ZONAS LEGENDA ZONA CENTRAL H ZONA 1NTERMEOIÁRIA !•- -•• ZONA PERIFERICA ••! i. • 1 ZONA ENVOLVENTE ; „• -aia Iae Srt sbl MOjl CU9 /Í5 Fonte: Agricultura em Sao Paulo- S.P. I.E.A.1978 Saicsúpolis Figura 4,1 116 4.3.2. ESTRUTURA DO MERCADO ATACADISTA A Regiao Metropolitana de Sao Paulo, cora cerca de 12 milhóes de habitantes, abriga urna estrutura complexa de atacadista. mercado A importancia desse mercado extrapola á própria re- giao, dado que suas operagóes - pelo volume transacionado - a- brangem todo o territorio nacional, influenciando, inclusive, formagáo de pregos em outros mercados. a O comercio atacadista de hortifrutigranjeiros e pescado funciona, em sua maior parte, no Entreposto Terminal de Sao Paulo, antiga CEASA, enquanto que cereais, algumas frutas e produtos pouco perecíveis sao negociados na zona Central da cidade de Sao Paulo, em torno do antigo Merca do Municipal. 4.3.2.1. Companhia de Entreposto e Armazens Gerais de Sao Paulo - CEAGESP O Entreposto Terminal de Sao Paulo - ETSP, adminis- trado pela CEAGESP, surgiu em decorrencia de o antigo Mercado Mu nicipal - inaugurado em 1933, quando a populagáo de Sá.o Paulo es tava ao redor de um milháo de habitantes - ter se tornado inadequado, mesmo com a sucessiva ocupagáo de áreas em suas cias. adjacen- Suas obras foram iniciadas a partir de 1959 e estavam pra ticamente concluidas em 1966, quando da transferencia para lá da comercializagao dos produtos hortigranjeiros e pescado. Com urna 2 área total de 654.996 m , esse entreposto oferece a seus usuá- rios uma infra-estrutura de servigos para apoio as operagóes comercializagáo. Em 1981, foram comercializados, 2.304.018 t de produtos, cujo valor alcangou na de ETSP, Cr$ 64.591.814,00. Os 10 principáis produtos negociados constam da Tabela 4.5. A área do mercado é dividida por setores específicos para cada tipo de produto, ocupados por comerciantes atacadis- tas, produtores, cooperativas, varejistas etc, dispondo de boxes de varios tamanhos, 2.762 módulos para venda direta produtores, 93 bancas fixas para varejo, alóm de uma área 565 pelos de 117 Tabela 4.5 ES TP PRINCIPAIS P O U O C M R I LZ D S R D T S O E CA I A O 1981 E Percentagem m P O UO RDT VLM OU E VLR AO Laranja 19,18 10,21 Tomate 11,63 11,49 Banana 8,45 2,74 Batata 10,25 5,22 Tangerina 4,34 3,15 Repolho 2,79 0,85 Mmo a a 2,98 4,20 Cenoura 2,68 2,53 Melancia 2,90 1,45 Maga 1,49 10,89 Ponte: CEAGESP. 118 4.291 m 2 de utilizagáo múltipla. Os setores de comercializagáo existentes no ETSP sao os seguintes: 1) Setor Frutas: trangeiras. com especificagáo para frutas nacionais e No mercado de frutas nacionais existe es- mercados específicos para frutas nacionais e banana verde. 2) Setor de Hortaligas: especificagáo para folhagens e para le- gumes em caixaria, existinto também um mercado especializado para abóboras. 3) Setor de Produtos Diversos: onde sáo comercializados batata, cebóla, alho, ovos e coco. 4) Setor de Pescado: onde é comercializado pescado fresco. 5) Setor de Desdobramento: onde sáo realizados os desdobramen- tos das embalagens de atacado em unidades para venda no varejo para atendimento sobretudo da rede de supermercados. 6) Setor Flores: existe também um mercado específico para res cortadas e vasos ornamentáis que é realizado 2 vezes flopor semana a partir das 12:00 horas, aproveitando a área do Merca do Livre do Produtor que é utilizada para a comercializagáo de hortaligas e folhagens durante a noite. O Entreposto Terminal de Sáo Paulo tem localizagáo privilegiada, a 15 km do centro da cidade, junto aos termináis das rodovias que procedem das regióes produtoras, e ao lado da confluencia de duas grandes vias marginais. Essa localizagáo estratégica facilita o fluxo de pro dutos provenientes das fontes produtoras, como também sua dis- tribuigáo para o equipamento varejista, evitando os congestionamentos no centro da cidade. A ele afluem diariamente média de 119 1.200 caminhoes carregados, que representa uma media de por mes. 37 mil Cabe ressaltar que a criagáo do ETSP permitiu ao mes me desempenhar dois importantes papéis: o de modernizador sistema de abastecimento de S^o Paulo a nivel de atacado e o do de ter servigo de grande laboratorio de estudo para implantagáo das centráis previstas no Plano Nacional de Abastecimento. O crescente volume de negocios verificados no fez com que a CEAGESP adotasse medidas visando á ETSP descentraliza- gao dessas atividades, interiorizando parte das operagoes. A instalagao de CEASAs ñas principáis cidades do interior do Estado permite a retirada de parte do atacado deste mercado, evitando-se passeios de mercadorias e fazendo com que o mesmo abaste ga a área da Grande Sáo Paulo e atue no comércio com outros / Esta / dos. Essa medida procura aliviar, substancialmente, o progressi vo congestionamento que atualmente se verifica, alero de impedir que as mercadorias venham á capital para muitas vezes terem que retornar ás próprias regioes de origem, sem falar no encarecimen .to e na deterioragáo que essa desnecessária movimentagáo acarreta. 4,3.2.2. A Zona Cerealista O comércio atacadista da Zona da Cantareira, no cen- tro da cidade de Sáo Paulo, é polarizado em torno dos dois merca dos municipais existentes- um na comercializagáo de frutas - Mer cado Central - e outro na comercializagáo de verduras e legume.s - Mercado da Cantareira. Esses mercados se localizam numa mesma rúa e, apesar de terem sido criados para abrigarem o comércio varejista na década de 30, funcionam realmente como mercados ata cad.istas desses produtos. Além disso, em torno dos mesmos exis- te um grande número de firmas que se beneficiam da por eles exercida. polarizagáo 120 O atacado de cereais é feito oficialmente na Bolsa de Cereais de Sao Paulo, e extra-oficialmente por várias firmas atacadistas que formam urna chamada bolsinha vive a custa de práticas menos ortodoxas. ^ , a qual sobre- Tambérn estao nessa á- rea armazéns de secos e molhados, que fazem o atacado de certos produtos de produgáo interna e importados, como a batata, cebóla, alho, óleo etc. Forma um conjunto complexo de atividades, fun d o n a n d o numa área saturada em termos de espago e circulagáo viá ria, o que acarreta custos adicionáis nos pregos dos produtos. A lém do mais, a estrutura que abriga, pela granaiosidade e comple xidade, facilita o movimento especulativo de mercadorias a nivel do controle de prego e estoques, ao mesmo tempo em que a agáo fiscalizadora e controladora do Setor Público é prejudicada. O funcionamento desse mercado na área central da cidade, nos dias atuais, é inadequado devido a urna serie de proble mas, que impedem a expansáo de suas atividiades e melhor mobilidade em suas operagoes refletindo-se nos custos de comercializagáo. A expansáo urbana provoca grande elevagáo no prego do metro quadrado de térra na área central da metrópole. O prego determina o uso intensivo, representado pela gáo do crescimento. alto verticaliza- Por suas características próprias - grande movimento de milhoes de unidades que pesara milhares de tonela- das - o mercado de alimentos exige grande espago horizontal, náo podendo atender a exigencia de verticalizagáo. É verdade se os produtos sao classificados e padronizados, podern ser mercializados sem a sua presenga física, a exemplo das que, coBolsas de Cereais que ocupam predios ñas áreas centráis. (1) Os atacadisLas, além das compras que realizcim pelas vias legáis de comer ció absoi-vem também a mercadoria trazida pelos caminhoneiros que alimentam a chamada bolsinha. Esta compreende as transagoes realizadas em um bar ou via pública que, por incluir negocios sem documentagao e recolhimento de iinpostos, constitucm concorréncia forte e desleal aos negocios da Bolsa de Cereais de Sao Paulo, chegando a impedir scu maior desenyolv inicn to. 121 A presenga de armazéns e depósitos antigos e inadequadros leva a existencia de detritos e mau-cheiro, o trabalho noturno provoca barulho que perturba o sossego da populagáo resi. dente, a présenga de milhares de trabalhadores gera urna oferta de servigos também incompatível com o valor do solo no núcleo central metropolitano. A deterioragáo provocada pelo mercado atinge também as imediagóes. O ónus social pela presenga desse comercio no cen- tro da capital se torna muito maior quando se consideram os usos alternativos que o solo poderia ter; Em substituigáo aos merca- dos atacadistas, nessas áreas poderiam ser ampliados e melhora- dos os servigos básicos de atendimento á populagáo residente Por outro lado, as dificuldades viárias da regiáo afetam sobremaneira as operagóes de carga e descarga de mercadorias. Este terminal localiza-se em área de grande congestionamento, cora veículos movimentando-se a velocidades reduzidas .(de 0 a 20 km/h) e onde o tempo de desembarago de mercadorias é imprevisível, podendo oscilar em um dia útil de 1 a 24 horas, de pendendo das condigóes climáticas, do tráfego no dia e do conge£ (2) tionamento de veículos de carga na área . Atualmente, o comércio atacadista de géneros alimenticios é responsável pela movimentagáo diária de cerca de mil caminhóes no centro da capital. tres Sem local para estacionamen to, os caminhóes pesados param em fila dupla, interrompendo o tránsito e se sujeitando ao pagamento de multas. No perímetro urbano, os dados obtidos para a velocidade dos veículos de carga, indicam que a distribuigáo das velo- (1) Perez, I . I - Localizagáo de mercados atacadistas e o planejamento urba.I. no, 1979. (2) Sáo Paulo - Secretaria de Economía e Planejamento - op. cit. 122 cidades, era áreas centráis, é muito reducida oscilando de 20 km/h. 0 a Por outro lado os niveis obtidos em áreas mais distan- ciadas do centro, ainda que superiores, náo indicam condigóes de fluxo livre. A localizagáo inadequada e os horários de funciona- mento do mercado e da zona atacadista da Cantareira, em pleno centro da cidade, em área que atrai e gera grande número de viagens, afeta a velocidade comercial do abastecimento. Exige-se um longo período de espera para carga e descarga que pdüe variar de 1 a 24 horas, dependendo do número de veículos por regar. descar- Por outro lado as dificuldades de estacionamento agra- vara, ainda mais, a eficiencia da entrega e da distribuigáo de ge ñeros alimenticios ^ . Além disso, ñas condigóes em que ocorre, a de carga e descarga provoca também maior consumo de operagáo combustível e impede a inecanizagáo do trabalho. O pagamento de aluguéis elevados e as dificuldades decorrentes do transporte acabam por anular a vantagem da locali zagáo do mercado no centro geográfico. Os atacadistas encontram dificuldades e mesmo a possibildiaae de ampliagáo de seus depósitos. im- Os compradores,em bora tenham pequeñas distancias para percorrer, acabam gastando um tempo muito grande devido ao tránsito moroso. Sob todos os aspectos torna-se muito onerosa a manutengáo do comercio atacadista de alimentos na área central (2) metropole da . (1) Sao Paulo. Secretaria de Economía e Plañejamento - Op. cit. (2) Perez, L.H. - Localizagáo de mercados atacadistas e o planejamento urbano, 1979. 123 4.3.2.3. Rede MAKRO Uma outra estrutura atacadista atualmente em Sao Pau lo sáo as unidades atacadistas diversificadas, para ao consumidor institucional: atendimento hotéis, restaurantes, lanchonetes, cantinas industriáis, pequeño varejo e, mesmo, alguns feirantes. A principal organizagáo do setor é a rede MAKRO, ori. ginária da Holanda, que possui tres grandes lojas com mais 12 mil metros quadrados de área na Grande Sáo Paulo. de Consistem em lojas que oferecem uma linha variada de mercadorias dos quais cerca de 55% referentes a produtos alimenticios. Esta rede, a lém de uma nova tecnología operacional, envolvendo um sistema de computagáo eletronica para controle de estoques, custos e emis- sáo de notas, oferece lotes de venda que representam parcelas de até 1/6 daqueles diretamente fornecidos pelas industrias, coope- (1) rativas e outros fornecedores Existem algumas evidencias de que outros grupos es- táo ampliando suas atividades de modo a operar como a rede MAKRO. No entanto, a aferigáo desse fenómeno, bem como do impacto exer~cido pelo MAKRO, ainda carece de pesquisas específicas para que se chegue a uma conclusáo. 4.3.2.4. Nova Proposta: Os Atacadóes Atualmente, com o objetivo de descentralizar as atividades atacadistas do ETSP na Grande Sáo Paulo, estáo sendo ins talados os denominados Atacadóes, com objetivo de atender feirantes, pequeño varejo e grupos de compra em bairros distantes daquele entreposto, proporcionando economías de custo de porte e tempo. Essas unidades sáo previstas para serem por Cooperativas de Produtores, com seus pregos regulados transgeridas pelos (1) Nogueira, A.C. - O abastecimento alimentar brasileiro - Rio de Janeiro, 1977. 124 vigentes no ETSP. Para atendimento as populagóes locáis, foi im plantado também o sistema de semi-atacado, que consiste na venda em unidades menores, fixadas numvolume mínimo que pode ser ad- quirido . 4.3.3. ESTRUTURA DO MERCADO VAREJISTA A distribuigáo do comercio varejista na Grande Sao Paulo é bastante diversificada, comportando vários tipos de equ.i pamentos (fixos e movéis), dimensionados de acordo com as características sócio-económicas dos locáis onde se instalam. A dis- tribuigáo desigual da renda e de dotagáo de servigos públicos im plica que os próprios agentes de comercializagáo acompanhem essa distribuigáo. O sistema de distribuigáo de alimentos, a nivel de varejo, caracteriza-se pela existencia, de um lado, de equipa mentos modernos de venda (supermercados): - segundo o modelo atualmente generalizado em países desenvolvidos - servindo aquí um segmento mais limitado da populagáo. De outro lado, a tambera ^presenta um sistema tradicional mais difuso e menos capitalizado, que predomina ñas áreas de populagáo de menor renda (empo- rios, quitandas etc). Pesquisa efetuada pelo FIPE/USP, em 1972, no muni- cipio de Sao Paulo, indica a clara relagáo entre nivel de renda familiar e -o tipo de equipamento onde sao realizadas as compras de alimentos. As carnadas populacionais de baixa renda dispendem 42% em armazéns e empórios, 26% em feiras livres e apenas 9% supermercados (inclusive mercadinhos). em Enquanto isso, as famí lias ricas gastam 51% em supermercados, 18% em feiras livres apenas 5% em armazéns e empórios ^ (Ver Tabela 4.6). (1) Perez, L.II. - O abastecimento metropolitano - Sao Paulo, 1979 - pp. 4. e 125 Tabela MUNICIPIO 4. DE SÁO PAULO CLASSE DE RENDA E DISPENDIO EM GNEROS POR TIPO DE EQUIPAMENTO DE VAREJO 1972 NÍVEIS DE RENDA EQUIPAMENTOS Baixa Média Alta Felras Lívres 26 24 18 Supermercados 9 29 51 42 17 5 Padarias 8 10 6 Agougues 10 12 12 Quitandas 1 2 1 Ambulantes 3 1 1 Outros 1 5 6 100 100 100 - Armazéns e Emporios Total Fonte: FIPE - USP, 126 Assim, verifica-se que a carnada da populagao de renda mais baixa, que reside afastada da regiao central, tende a pa gar mais caro pelos alimentos que consomé, dado que a maior parte de suas compras se dao em equipamentos de menor porte e operam em pequeña escala. Donde se conclui que a melhoria que de tecnología da distribuigáo varejista em certos setores, nao está sendo usufruida pela maioria da populagao. Paralelamente a complexas estruturas tais como as ca deias de supermercados, subsistem sistemas tradicionais rígidos sem qualquer perspectiva de redugáo de custos operacionais propiciariam baixa nos pregos aos consumidores. que Tal é o caso do pequeño comercio varejista de esquina, os ambulantes, e até as feiras que sao os principáis responsáveis pelo abastecimento das zonas periféricas ^ . Apresentam-se, a seguir as principáis característi- cas de diferentes tipos de equipamentos que atuam no comercio va rejista da Grande Sao Paulo. Deve-se levar em contar que a fal- ta de dados e pesquisas recentes nao permite urna avaliagáo pormenorizada do setor. mais No entanto, algumas características sao evidenciadas e, em parte, comprovadas por estudos realizados década de 70, refletindo as consequéncias do modelo de na expansáo periférica na Grande Sao Paulo. 4.3.3.1 O Comércio Tradicional O chamado comércio tradicional se caracteriza por ser composto de pequeñas e medias firmas - individuáis ou sociedades limitadas - que operam em escala reduzida, utilizando-se básicamente de máo-de-obra familiar. Este tipo de comércio era o que predominava, em Sao Paulo, até meados da década de 50, distribu- (1) Sao Paulo. Secretaria de Econcmia e Plañejamento - op. cit. 127 indo alimentos por inúmeros estabeleciinentos representados por grandes mercearias, emporios, armazéns de secos e molhados, quitandas etc. Com o advento dos supermercados, no período assina- lado, o setor sofreu profundas transíormagóes, seja, adaptando novas tecnologías mercadólógicas em áreas de melhor poder aquisi. tivo, seja concentrando suas unidades ñas áreas periféricas, desassistidas em termos de servigos públicos. Assim, na medida em que se caminha no sentido da per_i feria metropolitana, o poder de compra vai se tornando mais disperso, mudando a estrutura da demanda, o que determina outra estrutura do comercio varejista. As condigóes de compra e venda em larga escala se tornam mais dificéis, os supermercados tendem a se tornar rarefeitos e, em seu lugar aparecemos raercadinhos, unidades varejistas diversificadas e de auto-servigo, mas de escala menor, utilizando a máo-de-obra familiar. Esses estabeleci mentos representara 9,7% do número total e comercializara 30,3% do volume da Grande Sáo Paulo. Finalmente, predominara, ñas áreas periféricas, os era pórios e armazéns, que sáo unidades de pequeña escala prestado- ras de servigos através de balcáo e da máo-de-obra familiar. Esses estabelecimentos tradicionais, erabora representem dos equipamentos varejistas de alimentos na Grande Sáo Paulo, comercializara apenas 19% do volume desses géneros básicos Os pequeño 89,0% ^^. e raédio varejos, na Grande Sáo Paulo,sáo representados por urna serie de equipamentos, cujo número total, em setembro de 1974, era de 22.065 estabelecimentos. Desse total, os armazéns de secos e molhados sentavam 5.03 4 unidades; os emporios, 3.515; res em urna só unidade, 2.947; (1) Pérez, Lu.iz Honriquo, 1979. repre- os emporios e ba- as mercearias, 2.720; as raercea- 128 rias e bares, 2.208; tandas, 501; as quitandas, 1.738; as mercearias e qui- as avícolas, ovos e abatedouros, 833; os lactici- nios e congeneres, 498 e o restante representado por combinagoes das formas citadas em diversos sistemas. Nota-se que os arma- zens de secos e molhados e emporios, com suas varias combinagoes sao os principáis tipos de estabelecimentos, representando impor tantes meios de abastecimento da populagao ^ . No entanto, apesar de sua importancia na distribui- gáo de alimentos, esse tipo de comércio atua de forma desvantajo sa para a populagáo típica que atende, ou seja, as classes de me ñor renda. Por operarem em pequeña escala, efetuarem suas com- pras á vista no atacado, terem falta de capital de giro e aces- so ao crédito, sáo obrigados a vender mais caro seus produtos do que os supermercados e grandes estabelecimentos. Além disso,tém escala de venda reduzida em fungáo da capacidade de consumo de sua clientela, além de muitas vezes financiarem esse consumo a- través do sistema de cadernetas, o que contribuí para que cobrem mais caro de modo a compensar os riscos de náo-pagamento. Um outro problema que afeta a situagáo desses agen- tes é a questáo da distancia.entre seus estabelecimentos centros de comércio atacadista. e os Por serem unidades pequeñas e médias, sem áreas suficientes para estoques, além de serem dis- persas e náo possuírem centráis de compras, seus suprimentos mercadorias dependem de um número maior de viagens entre as mas e os fornecedores. de mes Esta situagáo se reflete na formagáo de pregos, levando-se em conta os custos crescentes de combustíveis, agravados com problemas de fluidez de tráfego de veículos na cidade. A gravidade dessa situagáo pode ser avaliada quando se sabe que mais da metade (53,4%) das familias da Metrópole Pau listana gastam menos de cinco salários mínimos por mes, (1) Diagnóstico 1975. sendo 129 que 40% dessas despesas monetarias sao destinadas á alimentagao. As carnadas da populagao que residem ñas zonas periféricas, de mais baixa renda, sao as que gastam a maior percentagem do orgamento familiar em alimentagao, as que tém como principal fonte de abastecimento os empórios e armazéns e as que pagam mais caro pelos alimentos. Os estabelecimentos de pequeño e médio varejo, em conjunto, oferecem quase todos os géneros alimenticios, produtos de uso pessoal eutilidades .domésticas, complementando-se uns aos outros. Os armazéns ou empórios vendem principalmente bebidas, latarias e artigos de limpeza. alizadas em hortigranjeiros. cereais, As quitandas sao especi As mercadorias, além dos produtos de empórios, as vezes, dispóem de servigos de panificagao e se- gao de lacticinios. Quanto á máo-de-obra que empregam, restringe-se, geral, ao proprietário e membros da familia, que executam fungóes - caixa, atendimento no balcao, reposigáo de em todas estoques, compras no atacado e disposigao dos produtos na área de venda. As condigóes de operacionalidade dos pequeños e dio varejos. tradicionais fazem com que enfrentem grandes médifi- culdades para sua permanencia no ramo, quando sofrem a concorrén cia de supermercados ou, mesmo, de unidades concorrentes que modernizam e ampliam suas operagóes. Dessa forma, existe uma gran de tendencia para o desaparecimento de muitas firmas e o desloca mentó de parte délas para as zonas periféricas, onde possam subsistir. Sobre isso, há indicagóes quanto á grande mobilidade des; ses agentes, onde se estima em tres anos o período médio de permanencia no ramo. 4.3.3.2. As Feiras Livres A fcira livrc é equipamento varejista rnóvel, ou mais propriamente, do instalagáo provisoria em vias públicas, com de- 130 terminada periodicidade, e destinado á venda de géneros alimentí_ cios e utilidades de uso pessoal e doméstico. As instalagóes sao constituidas de conjunto de cas ou barracas ou, conforme o produto comercializado, ban- veículos motorizados, tornando fácil a mobilidade do equipamento. Do ponto de vista legal, é um equipamento varejista eventual e supletivo, que deve subsistir enquanto os estabeleciraentos fixos nao estiverem plenamente capacitados a abastecer a populagao de todos os géneros alimenticios por ela demandados^. Na realidade, a feira-livre é uma modalidade de co- mércio varejista tradicional e organizada, operando regularmente no abastecimento de géneros alimenticios, além de produtos diver sos (vestuario, flores, utensilios domésticos etc). A despeito de serem combatidas por muitos como anti-higiénicas, por causa- rem transtornos ao tránsito e aos moradores onde se instalam e outras alegagoes, sao dos mais importantes veículos distribuidores de hortifrutigranjeiros e pescado para a populagáo, numa pro porgáo estimada em 80% e 50%, respectivamente. Por outro lado, sao apontadas como vantagens de sua existencia, o fato de se ofe jrecerem, em geral, alimentos de boa qualidade e aparéncia, além de permitirem ao consumidor várias opgoes de escolha (a nivel de prego e qualidade), devido á concentragáo de vários feirantes em uní mesmo local. A oferta de produtos de boa qualidade é possí- vel já que a feira é um equipamento móvel, exigindo reposigáo diá ria dos produtos ñas bancas. Éssa característica tem, por sua vez, influéncia sobre os pregos dos produtos, que apresentam gran de variagáo entre o inicio e o fim da feira. Os pregos, no inicio, tendem a ser mais altos, com produtos de melhor qualidade e frescos, pois sao obtidos durante a madrugada no Entreposto Terminal de Sao Paulo - ETSP. Além disso, nao há ainda uma cotagao definida entre os feirantes concorrentes, o que faz com que cada um procure obter a melhor margcm de lucro possível. Com o decorrer do movimento, os (1) Diagnóstico 1975 - op. cit. pregos 131 vao se ajustando de acordo cora o nivel das transagoes. No final da feira, ao contrario, os pregos sao mais baixos, quando há uma verdadeira liquidagáo, uma vez que os feirantes nao tem condigoes de guardar os produtos para o outro dia. A competencia para controlar e regulamentar o funcio namento das feiras-livres é de algada dos governos municipais, que fixam o número de feiras, determinam seus locáis e tipos de produtos permitidos, especificam condigoes sanitarias etc. As- sim, no Municipio de Sao Paulo, existe legislagao que regulariza o funcionamento de feiras-livres ^ , classificando-as em catego rias, A, B e C, tendo em vista principalmente o número equipamentos abastecedores fixos existentes na regiáo por de elas servidas, a densidade e condigoes sócio-economicas da sua popula gao e intensidade do tráfego local. As feiras da ca.tegoria A comercializam produtos hortifrutigranjeiros, com um número especifico de barracas. da categoria B sáo autorizadas para comercializagáo de frutigranjeiros, cereais em geral, laticinios, conservas, As hortiespe- ciarías e condimentos, frios e massas em geral, além de produtos de limpeza, tendo número específico de barracas. Já as da cate- goría C, possuem limites mais ampios quanto aos tipos de produ tos á venda e número de barracas. Englobam os produtos permiti- dos ñas categorías anteriores, mais roupas, brinquedos e armarinhos em geral. As feiras-livres, se bem que distribuidas em toda a Capital, estáo localizadas sobretudo ñas zonas intermediárias e periférica, sendo que a quase totalidade das feiras sáo da cate(2) goria C, conforme se observa na Tabela 4.7 (1) Decreto n9 11.199, de 2 de agosto de 1974, publicado no Diario do Municipio, em 3 de agosto de 1974. (2) Sao Paulo (fetado), Secretaria de Agricultura, 1977. Oficial 132 Tabela 4. MUNICIPIO D S O P U O E A AL DISTRIBUIgAO D S FEIRAS-LIVRES P R Z N S E P R C T G RA A O OA O AE O IS 1976 ZN OA C T G RA AE O I Central Interine diaria TTL OA Periférica A 20 10 - B 15 33 7 55 C 19 251 171 441 54 294 178 526 Total Fonte: (1) {1) 30 Ministerio da Agricultura, Weiss, J. Estudos de Ccxnercializagao Orlen tados a Nutrigao, 1976. Nao incluidas as experimentáis. 133 Dessa forma, pode-se aqu.ilitar a importancia das fe_i ras no atendimento as regióes periféricas e intermediarias, prindo as deficiencias da rede de abastecimento su- fixo. As feiras-livres também sao importantes equipamen- tos distribuidores nos municipios da Grande Sao Paulo. Levanta- mento nos principáis municipios da GSP indica existéncia de feiras por semana, com um total de 58.096 bancas. Nesses cipios a feira tem grande predominancia de roupas e 156 muni- armarinhos, sao geralmente pequeñas e sem muito volume e variedades de merca dorias. Como os feirantes dessa regiao se abastecem no atacado da Capital, geralmente os seus pregos sao mais elevados que feiras de Sao Paulo ^ . Esse fato vem confirmar os problemas por que as populagoes de menor renda no tocante á aquisigao de alimenticios, as passam géneros já que as regióes periféricas do Municipio de Paulo obedecem a características semelhantes ás dos Sáo municipios que formara a Regiao Metropolitana. 4.3.3.3. Supermercados Os supermercados surgiram era Sáo Paulo na década 50, acompanhando a modernizagáo porque passou a economia leira, através do processo de urbanizagáo e de brasi- industrializagáo. Constituem-se em grandes unidades que oferecem uma gama variada de mercadorias, desde alimentos eletro- in natura até aparelhos doraésticos. Dentre os equipamentos que operam no comércio vare- jista, esses agentes sáo os que tém capacidade de vender mais ba rato, em fungao da própria estratégia empresarial que (1) Diagnóstico 19753, op. cit. utilizam. 134 Trabalhando em larga escala, em cadeias, os supermercados comprar e vender mais barato porque possuem maior podem poder de bar- ganha no mercado de produtos agrícolas e agroindustriais, mercado financeiro (obtengáo de crédito) etc. no Além disso, a maior escala permite o emprego de técnicas redutoras de custos na compra, manuseio e venda dos produtos. Por venderem á vista efetuarem suas compras, geralmente, num prazo de 30 dias, ainda empregar recursos de seus fornecedores no mercado e podem financei ro, obtendo lucros extras, nao operacionais. No entanto, ao se analisar o atendimento desses agen tes á populagao, verifica-se que constituem um verdadeiro parado xo, quanto á clientela que atendem e as vantagens que podem ofe- recer. mais Realmente, o fato dos supermercados poderem vender barato nao reflete um beneficio real para a maioria da populagao. A razao dessa situagao está em que os mesmos sáo instalados pre- ferencialmente em áreas que concentram populagao de renda média/ alta e que usufrui dos beneficios de servigos públicos urbanos. Essa localizagáo preferencial se dá em fungáo da linha de produtos comercializados (a maioria de origem industrial), da amplitu de de seus negocios, dos investimentos que realizam e da estraté gia de venda empregada, o que faz com que se dirijam para uma clientela de maior poder aquisitivo e hábitos de consumo nos. Assím, sáo nos bairros melhor servidos de moder- infra-estrutura urbana e de renda elevada que se instala a maioria dos supermer- cados na Grande Sáo Paulo. Uma análise da relagáo entre número de lojas e centual da populagao, ñas tres zonas em que se eosturna per- dividir a cidade, mostra uma densidade relativamente alta de lojas ñas zonas Centro e intermediária, quando comparadas com as zonas periféricas (Ver Tabela 4.8). A desigualdade, em termos de atendimento á popula- gao, evidencia-se pela alta concentragáo do volume de vendas que os supermercados apresentam, ao contrario dos equipamentos menor porte, que atendem á populagao de menor renda. de Segundo a- 135 Tabela MUNICIPIO 4.8 DE SAO PAULO DISTRIBUIgAO DAS LOJAS DE SUPERMERCADOS E POPULAgAO ATENDIDA ________ Em percentagem POPULAgAO ATENDIDA ZONAS Central LOJAS EXISTENTES 20 36,2 Intermediaria 50 56,3 Periférica e Envolvente 30 9,7 FonI:e: Diagnóstico .1975 - op. cit. 136 firma Perez ^ , a concentragáo familiar e geográfica da renda permite o desenvolvimento de equipamentos varejistas diversifica dos que operam em larga escala. Como pode observar-se na Tabela 4.9, os supermercados, representando apenas 1,3% dos estabelecimentos varejistas de alimentos na Grande Sáo Paulo, comercializa ram 50,7% do valor destes produtos em 1976/77 . Os supermercados tiveram crescimento vertiginoso, em Sáo Paulo, durante as últimas décadas, acompanhando o de crescimento económico e expansáo urbana. processo Nesse período, fo- ram gradativamente modernizando suas instalagóes, acompanhado do aumento ñas áreas de venda e na variedade de produtos ofertados. Esse desenvolvimento levou a que as grandes redes passassem instalar os hipermercados que, com área mínima de oito mil tros quadrados de vendas, podem atingir 15 mil familias de um raio de até uma hora de automóvel, reunindo 18 mil ñas tres grandes linhas de varejo: a me- dentro itens comestiveis, bens duráveis e vestuário. No entanto, os problemas por que tem passado a econo mia nos últimos anos (revigoramento do processo inflacionário, queda real nos rendimentos da classe média etc), além dos cres- centes pregos dos combustiveis, contiveram essa expansáo e induziram a uma mudanga ñas estratégias de investimento. dencias sáo evidentes, no sentido Novas ten- de atender maiores faixas da populagáo, com instalagóes mais simples e oferta de produtos mais acessíveis á populagáo de menor renda, buscando-se ainda redugáo dos custos operacionais com novas técnicas mercadológicas. 4.3.3.4. Cooperativas de Consumo Uma opgáo que se apresenta para o abastecimento, em géneros alimenticios e outras mercadorias, de parte da populagáo (1) Perez, Luiz Uonrique, 1979. Tabela GRANDE SAO 4. PAULO NOMBRO S VOLUME DE VENDAS DAS LOJAS VAREJISTAS DE ALIMENTOS CENSO NIELSEN 1976/1977 - ÍNDICE NIELSEN ALIMENTAR NÚMERO DE LOJAS CARACTERÍSTICAS Auto-servigo de5 ou mais check-outs Auto-servigo de até 4 check-outs Tradiciones Total Ponte: Censo Nielsen, 1976/1977. Absoluto 265 2.020 Relativo % 1,3 9,7 . VOLUME Absoluto em Milhoes DE VENDAS • Relativo Q . o 15.073 50,7 8.996 39,3 18.532 89,0 5.635 19,0 20.817 100,0 29.704 100,0 138 trabalhadora da Grande Sao Paulo sao as Cooperativas de Consumo. Por nao serení entidades que visem lucro, podem vender suas merca dorias a pregos inferiores aos agentes privados, pois acrescen- tam aos pregos dos fornecedores apenas urna taxa de administragáo com a finalidade de cobrir os custós operacionais. Ha dois tipos principáis de cooperativas de consumo: fechadas e abertas. Sao fechadas as cooperativas dentro de urna determinada instituigao ou categoria constituidas profissional e na qual somente os integrantes da instituigao ou da categoria poderao a ela se associar. referida Cooperativa aberta ou popu lar, ao contrario, é aquela em que qualquer pessoa poderá se associar, nao importando sua categoria profissional ou económica. Qualquer desses dois tipos, entretanto, poderá operar com tercei ros ou náo-associados. Das 111 Cooperativas de Consumo existentes no Estado de Sáo Paulo, 32 se localizam na Regiáo Metropolitana, que con- centra cerca de 75% dos cooperados (em apenas 29% das Cooperativas) . A maioria das Cooperativas da regiáo (80%) sáo do tipo fechada, ligadas a grandes industrias, possuindo grande número de associados. As cooperativas de consumo mais representativas Brasil estáo localizadas na regiáo industrial do ABCD tado de Sáo Paulo. do , i E£ io Na maioria dos casos sáo, cooperativas fecha das, com grande número de associados, e ligadas a grandes industrias. Recentemente, entretanto, essas cooperativas tendencia a se transformar em abertas. Nessa regiáo, apresentam estima-se que atendam a urna populagáo de até 85 0 mil pessoas, representando 52% do total da populagáo da área. ( . Esta regiáo, pertencente á Regiáo Metropolitana de Sáo Paulo, congrega ]) os seguíntea municipios: Santo André, Sáo Bernardo do Campo, Sáo Caetano do Sul e Diadema, e forma o maior polo industrial da América Latina. 139 No entanto, apesar de sua reconhecida importancia no abastec.imento da populagao operária, esse sistema tem conhecido uma estagnagao em seu crescimento, além de uma série de dificuldades quanto ao seu funcionamento. Dentre os varios fatores que sao apontados como povoadores dessa situagao, destaca-se, em pri_ meiro lugar, a concorréncia dos supermercados. Estes, por forne cerera grandes redes, efetuam a compra de seus artigos em maior escala, proporcionando maior poder de barganha junto aos fornece dores e melhores pregos e quantidades. Por outro lado, as coope rativas comprando em menor quantidade tém um prego superior ao do supermercado, eliminando ou reduzindo, a vantagem inicial que podem oferecer - pregos mais baixos que os ofereceidos pelo vare jo privado. Outro fator que contribuiu para tal situagao, foi o fato de que as cooperativas passaram a recolher o Imposto sobre Circulagáo de Mercadorias como qualquer entidade privada, deixan do com isso de usufruir as vantagens do antigo Imposto sobre Ven das e Consignagoes na década de 60, perdendo, portanto, uma fonte de recursos necessários á expansáo das atividades. Além desses dois fatores, as causas mais frequentes do declinio das cooperativas de consumo sao as seguintes: - insuficiente capital para o giro dos negocios, obrigando a cooperativa a valer-se de empréstimos de terceiros (bancos e/ ou fornecedores); endiv.idamento com terceiros, onerando os pregos da cooperativa por causa dos juros necessários ao pagamento dos empréstimos tomados; elevagao dos pregos provocada pela fuga dos cooperados, que deixam de operar com a cooperativa e partera em busca de pre- gos inais baixos; - e diminuigáo do número de associados nao acompanhada de redugáo das despenas fixas; ao contrario, agravada pela progressao dos juros e dividas a pagar, o que esvazia as cooperativas as conduz ao processo de sua dissolugáo. e 140 4.3.3.5. Rede SOMAR A Rfede SOMAR, instituida pela Companhia Brasileira de Alimentos-COBAL, foi idealizada como uma tentativa de suprir as cónhecidas deficiencias do pequeño comércio varejista no aten dimento a populagao carente da periferia. Como se sabe, esse comércio constitui-se de muitas unidades, que atuam de forma ato mizada e sáo responsáveis pelo abastecimento de grande parte populagáo, que, por operarem em pequeña escala e com altos da cus- tos, cobram mais caro por suas mercadorias que outros estabeleci mentos. Assim, este instrumento tem por objetivo congregar pe- queños varejistas num sistema de Cadeias Voluntárias, repetindo experiéncias já desenvolvidas em outros paises. Cadeia Voluntária é uma forma de distribuigáo de géneros alimenticios, que se caracteriza pela associagáo de, pequenos e médios estabelecimentos varejistas a uma Central de gos. Essa Central, além de prestar assisténcia técnica, Serv.iL opera- cional e gerencial, é o principal fornecedor de mercadorias servigos comuns, repassando ganhos de escala a seus e associados de modo a que possam competir no mercado a pregos mais favorá- veis para o consumidor. Instituida recentemente, em Sáo Paulo, náo há a possibilidade de uma avaliagáo concreta de seu ainda funcionamento, bem como dos impactos gerados no setor varejista. 4.3.3.6. Novas Propostas: Mercadáo, Varejáo e Feiráo Como complemento da rede de abastecimento novos quipamentos estáo sendo instalados, na Grande Sáo Paulo, venda direta de alimentos á populagáo: os Mercadoes, os epara Vare- jóes e Feiroes. Os Mercadoes sáo instalados pela Coordenadoria de Abastecimcnto da Secretaria de Agricultura e Abastecimento, em co 141 laboragáo com a CEAGESP, em bairros periféricos, de grande con- centragáo demográfica, com o objetivo de levar produtos mais baratos para a populagáo residente. Os pregos desses produtos sáo estipulados de acordo com os vigentes no Entreposto Terminal de Sáo Paulo, da CEAGESP, acrescidos de uma margem de comercializagao máxima de 15%. 0 fato de propiciar pregos mais baratos á po pulagáo faz também com que os Mercadoes possam influenciar na formagáo de pregos de outros agentes através da concorréncia que exercem, auxiliando no redirecionamento e redimensionamento estrutura varejista em beneficio da populagáo. da Os Mercadoes, fo ram idealizados para operarem principalmente com produtores, con vertendo-se num incentivo á agricultura praticada no cinturao- verde, através de melhor remuneragáo aos agricultores, que po- dem, portanto, ampliar suas lavouras e ofertar produtos de boa qualidade. Cabe ressaltar, no entamto, que podem participar tam bem feirantes, cooperativas e atacadistas, com supervisáo e controle de pregos e qualidade - por parte da CEAGESP. Os Varejoes funcionam nos mesmos moldes dtís does, ñas instalagoes do Entreposto Terminal de Sáo Paulo, Mercada CEAGESP, diferenciando-se apenas quanto a iniciativa do empreendimento, pois sáo instalados pela CEAGESP. Os Feiróes sáo uma iniciativa da Prefeitura de Sáo Paulo visando concentrar num só local feiras que concorrem entre si, em determinados bairros, caracterizando-se, como uma de maior porte que o usual. feira 142 4.4. O ABASTECIMENTO NO INTERIOR 4.4.1. INTRODUCTO A discussáo sobre o abastecimento no Interior se faz estratégica na medida em que se vislumbra nao só Um bom potencial de expansao de consumo diante o aumento populacional de deter minadas regióes, como urna certa equivalencia de vantagens na infra-estrutura disponível encontrada, até recentemente, apenas nos grandes centros. De fato, verifica-se que a estrutura de varejo no In terior vem sofrendo algumas alteragóes, já que, até alguns anos atrás, esse varejo se caracterizava únicamente por pequeñas em- presas - armazéns, mercearias ou emporios, sem filiáis e nao a tu ando em cadeias. Embora no geral, a estrutura varejista no In- terior, ainda se baseie na pequeña empresa, já existe um movimen to de alteragáo nessa estrutura, com a entrada de grandes supermercados e/ou cadeias de lojas. Registra-se um número expressi- vo de empresas de supermercados que se deslocaram das regióes me tropolitanas para se instalarem no Interior, ou de empresas prioritariamente procuraram cidades médias e vém se que implantando em regióes interioranas vizinhas. Deixando de lado somente a perspectiva de atuagáo da iniciativa privada no Interior, observa-se que a agáo estatal tem se dado precipuamente através do programa de implantagáo das CEASAs ñas cidades médias paulistas. O programa de construgáo de Centráis de Abastecimento Reg.ionais previa a construgáo 13 centráis, sendo que oito já estáo em funcionamento ñas des de: de cida- Sáo José do Rio Preto, Bauru, Sorocaba, Ribeiráo Preto, Presidente Prudente, Marília, Araraquara e Aragatuba. A progra- magáo prevista para 1982 abrange as cidades médias de: Piracica ba, Sáo José dos Campos, Guaratinguetá, Santos e Franca. Ncste capítulo, far-se-á unía descr.igáo sumaria fungóes- principáis de cada mercado regional no tocante á das produ- 143 gao agrícola, seus equipamentos de comercializagáo, suas inter- relagóes com o mercado metropolitano e, até que ponto, para terminadas regioes, tem se verificado uma tendencia de gao do modelo metropolitano. de- reprodu- Essas questóes serao discutidas a nivel de DIRAs-Divisoes Regionais Agrícolas de Sáo Paulo. 4.4.2. PRODUgAO REGIONAL AGRÍCOLA Ao analisar as diferengas regionais existentes no Eí tado, no tocante á produgáo agropecuária, observa-se - exceto na regiáo do Litoral - que a cultura do café foi, nao só o inicia- dor, mas tarnbém, o principal elemento organizador do espago agrí_ cola. O processo de ocupagáo se iniciou na regiáo do Vale do Pa raíba, passando para Campiñas-e, posteriormente, para as demais regioes, sendo Marilia uma das últimas áreas ocupadas nestá ex- ploragáo, caracterizadamente predatoria, sempre em busca de térras férteis, que proporcionassem maiores taxas de retorno. Após a ocupagáo, com a instabilidade do café no mercado internacional, fez-se necessário uma nova opgáo para as regioes. económica Estas se diferenciaram quanto ao inicio da di- versificagáo das atividades complementares do tipo algodáo, mi- lho, pecuaria, pois quanto antes iniciassem essas novas atividades, menor seria o impacto depressivo, em fungáo do café, na eco nomia regional. Dessa forma, a fase posterior do declínio do café foi de diversificagáo de culturas, onde as recrioes passaram, entao, a especializar, em regioes agrícolas, pecuárias, ou ainda, mantendo um equilibrio entre essas duas atividades. Deixa-se de considerar a evolugao histórica pela qual passaram as regioes, passando-se a tragar o quadro atual^í ( 1 Ver análise minuciosa no Apéndice AP-4.1 - O Abastocimento no Interior. .) 144 As Regióes de Presidente Prudente e Aragatuba se mostrara, no momento, como áreas predominantemente de desenvolvimento da pecuaria de corte - especializando-se sobretudo na fase final de engorda - com implantagáo de pastagens de boa qualidade e frigoríficos de porte, criando, enfim, um grande potencial para a expansao da atividade pastoril na área. No extremo oposto - áreas precipuamente agrícolas - situam-se as Regióes de Campiñas e Ribeiráo Preto definidas como centros policultores de produtos altamente valorizados no mercado, como a cana, café e soja. As Regióes de Sorocaba e do Litoral podem também ser classificadas como agrícolas, mas com algumas peculiaridades, já que Sorocaba se distingue como produtora de alimentos e a do Litoral está voltada quase exclusivamente para o cultivo da banana e do chá. Marília, Bauru e Sáo José do Rio Preto se diferem co mo regióes de relativa diversificagáo entre as atividades agríco la e pecuária. Como produtores agrícolas - Marília e Bauru se distinguem pelo plantio de oleaginosas, destacando-se, na segunda regiao, o cultivo recente da cana. Em Sáo José do Rio Preto, aparece, em grande escala, o cultivo da laranja. Em comparagáo as demais regióes do Estado, o do Paraíba e Sáo Paulo sáo -áreas de características bem tas, altamente industrializadas e, como consequéncia, grande desenvolvimento urbano. Vale distin- com um A DIRA do Vale tem característi- cas bem peculiares, como a existencia de uma bacia leiteira, ao lado de uma regiáo especializada em hortifrutícolas - como é o caso da regiáo de Mogi das Cruzes. Mais especificamente, a Dele gacia Agrícola de Sáo Paulo se encontra inserida neste cinturao verde da Regiáo Metropolitana mais dedicado ao plantio de verduras em folha. a Tabela 4.10 fornece indicagóes dos principáis produtos desenvolvidos ñas diferentes regióes do Estado. 145 Tbl 41 aea .0 ESTADO IL SAO I A I O U. iNDicA(.W,:;j lia:; i»Rt;.ciiAts a t í v i d a o c s I : premuras ron p i r a 1980 DIRA ATI VIDADE PRINCIPAL 1 i- PRODUTOS E DESTAQUE . M a) I.avoura b) Olericultura 1 Presidente Prudente Pecuaria llcafe, 2)feljao, 3algodao, 4)cana, S l m l l h o , 6)amendoim Araga tuba Pecuá Lia llcafó, 3)cana, Agricultura/ Pecuaria 1)café, 2)cana, 3)soja, 3)trigo, 5)railho, 6)amendoi m , 7J f e i j a o , 8 ) a j . godao •1. líau tu Agricultura/ Pecuaria l)cana, 3)milho b. Sao J o s é do Rio Preto Agricullura/ Pecuaria Dcafó, 4(railho, 6)arroz, ó . Ribei rao Preto Agricu1 tura 7. S o r o a c a b a Fruticultura 4)tomate 3. M a r l l l a c) 7)tomate 2 ( 1 ) 2)milho, 5) a l g o d a o - 2)café, 8)tomate 2)laranja l)cana, 2)café, 4)soja, 5)milho, 6) a l g o d a o , 8)amen doim, 9 ) f e i j a o 71tona t e 3)laranja, riña Agricu1 tura 2)cana, 1)feijao, 4)milho, 7)café, 8)algodao , I D s o j a 3)batata, 9 ) t o m a te 3. L i t o r a l Agricultura 2) c h á í. Valí: d o Para i b a . Pecuaria ( l o i te) 1)cana 2)batata Aj i i c u l . i , i ra 3)café, 1)cana, 4) a l g o d a o , 5 R I J ] I i o , 8) fcij.io 6) b a t a t a , lo. Cuiip l na 3)cana, 5)algodao, 7}feijao 6)cebola, üluva, 7)tange 10)laranja 1)banana 9)tomate, 2)laranja, rlna 7)tange i . j i r , ; ,i).¡ tt..l«« h m t i . s : U V V I s i . , ! i L . n o di; D r o r u a l a A f l d c o U i - ».*:««.• t a c í a d a A g r i c u l t u r a o «asIocíii».1U d o Uao P a u l o , (11 Un o i d . u i t i » i p . u i t o v a l o r d i prvxitK.-.V.) ajt K o l a r i « i . t i u i l ) . 1980. I 146 4.4.3. FLUXOS DE PRODUTOS 4.4.3.1. Discussáo dos Fluxos a Partir do Balango Produgáo/Con- sumo Foram utilizados dois procedimentos metodológicos ra indicagáo dos fluxos de produtos. pa 0 primeiro foi feito a par tir de urna estimativa de consumo regional comparado á produgao, obtendo-se, assim, os superávits ou saldos positivos de produtos. Esses saldos (negativos e/ou positivos) expressam o montante de produtos que distintamente as regióes importara, no caso de saldo negativo, ou exportam, em caso de disponibilidade do produto. Foi selecionada urna pauta de produtos para os utilizou-se esse procedimento. Os resultados quais (saldos) ao nivel de cada regiáo do Estado estáo apresentados na Tabela 4.11. Cabe destacar que a Delegacia Agrícola de Sao Paulo foi desmembrada da DIRA de Campiñas, e tratada particularmente para que nao causasse distorgóes a nivel regional, dado que a cidade de Sáo Paulo isoladamente representa um centro populacional de grande di- mensáo. Para melhor visualizagáo dos saldos por regiáo, deci diu-se agregar os volumes dos saldos, por grupo de produtos, tipo: cereais, produtos diversos taligas e ovos. (batata e cebóla), frutas, hor Essa agregagáo fornece informagóes do tramitado intra-regióes, fornecendo indicagóes sobre os das mercadorias do quantum fluxos transportadas, Pode-se afirmar que a maior demanda de produtos concentra na Regiáo Metropolitana de Sáo Paulo e como se fontes principáis de fornecimento se situam sobretudo as Regióes de Cam pinas, Sorocaba e Vale do Paraíba. Como se sabe, para os cereais, principalmente no caso do arroz, o Estado nao se coloca como auto-suf.iciente, sendo necessária a importagáo de outros Estados para seu abastecimento. 147 •r jbt! la 4.11 ESTADO Di: SAO PAULO QUANT 10AOLS DIStUMfVKf S_DE_lJ!0(IU_10i_ SECtINOO AS DIKAS lMJC.U¡OS RIOEI RAO PRETO T SAO JOSÉ- A HACA RIO j TJÜA PKETO 1 I l 1 1 PHESt DfcNTÜ hp.udek T ! KART LIA BAUKli TE i OAMPI j ÑAS i so no CADA i D. A. SAO VALE DO PAULO PARAt (1) HA f UTO PAL 1 Ai c o ; -96, 1 -5,9 -20,5 -48,4 -40,5 -47,0 -237,4 87,4 -988,2 -123,5 -102,9 loi jao -33,0 -15,7 -8,7 -1,1 2,8 -9,7 -55,2 135,8 -256,2 -31,6 -25,2 batata -15,7 -14,3 7,9 -8,2 -6,2 -4,4 94,0 244,3 -164,1 4,0 -17,5 cuboltl 4,5 -4,0 4,5 -3,3 -3,2 -3,1 25,9 130,5 -55,3 -9,6 -5,7 35,0 58,2 81,0 93,5 27,0 21,3 92,2 93,8 -94,7 -6,7 18,7 L0 i ovos 12,2 I 8,6 ! 49,4 31,6 73,4 20,0 54,8 10,8 -51,8 -0,4 -6,8 Bjnana -3,1 -1,0 1 2.1 -1,1 8,6 0,3 0,8 16,6 -64,8 -10,2 591,5 -4,1 19,9 16,9 1.309,2 70,2 -118,1 42,5 -13,5 ¡ 2.179,8 733,5 72,4 12,6 4,S 0,G 0,1 1,7 20,4 2,7 -6,7 . 20,1 -1,6 Mj.üjo 0, i 41,9 52,0 9,2 0,7 0,1 -4,2 -1,9 -15,5 -2,7 -1,5 Miiny.i ! 3,2 3,4 -0,1 -0,2 -0,1 2,5 4,9 -0,4 -11,8 -1,9 -1.3 raruji r i ñ a 50, l 6,0 1,9 -1,3 18,4 -18,9 101,6 14,2 -29,6 -6,6 3,0 0, 4 2, i -0,3 2,7 2,1 5,1 3,0 3,1 -15,9 -3,1 -1,1 -2,8 0 11,9 8,0 65,5 27,4 -3,6 2, 3 -19,9 -3,4 -2,2 3,5 -0,1 5,2 14,4 9,5 0,9 9,3 22,7 -33,9 -1,9 1,0 Abobrinha -3,9 -2,3 -1,2 -1,6 -1,6 -í, 5 -4,9 -0,7 -25,7 1.1 -1,2 Ai f C 1C -3,0 -1,5 -0,7 0,9 -0,9 -1,1 5,4 2,9 -17,0 11,0 -2,8 Cunoura -1,0 -0,4 -0,3 -0,4 -0,4 -0,4 -1,1 21,0 -1,4 24,6 -0,4 Chuchu -4,1 -2,3 -1,4 -1,8 -1,8 -1,7 -7,0 -3,6 -12,4 -5,0 6,8 Come -1,7 -1.0 -0, 5 -0,7 -0,7 -0,7 -3,3 -1,3 -7,1 0,8 -1,4 0,8 -0,8 -0,1 -0,6 -0,7 -0,6 0 -0,8 -13,0 1,3 0,2 Rcpolho -2,9 - 1 ,C -0,6 -0,8 -1,0 -1,1 -3,5 14,9 -22,2 36,3 -2,2 VüJl!(fi -1, -0,7 -0,3 -0,4 -0, 5 -0,4 9,4 0,4 -17,4 3,6 0,8 l.vii íii^ja A)jjc-úxi Melancia Abóbora Popí no t«Ui 4 Utlus Kniti)-.: V. Ilj blt it—si- 17,4 r.sttnuliv.u. .Li GM« • Ooordun. tetar la do A)vir.U.-ci!u.«tta, 1«82. • I v l e u i . i j / . ( r á e l a do ¡Vio l.iulo, trivio nido .Iii3-.»-:i¡)r.i.ti di DI!!A de: C.ifiiuvi:i. 148 No caso dos produtos diversos (batata e cebóla), a situagao de disponibilidade, ou seja, a produgáo se coloca como ao consumo, havendo déficits, a nivel regional, no caso da Grande Sao Paulo. é superior principalmente Esta vem sendo abastecida pelas re gioes de Campiñas (destaque para o Municipio de Sao Joao da Boa Vista) e Sorocaba (Municipios de Piedade e Ibiúna), responsáveis pelo fornecimento desses produtos, no Estado, como pode ser visto na Tabela 4.12. No caso das frutas, há disponibilidade para exportagao, exceto do abacaxi em que a produgao situa-se abaixo do consumo populacional. A Regiáo de Sáo Paulo (Capital e adjacén- cias), apresenta déficit, sendo abastecida de laranja e tangerina, sobretudo pela Regiáo de Campiñas; do Litoral; de banana, pela de mamáo, pela de Sáo José do Rio Preto; cia, pela de Marília. Regiáo de melan- Ressalta-se que essas trés últimas re- gioes, com suas respectivas produgóes, abastecem náo só a área de Sáo Paulo - capital como também as demais regioes do Esta- do. Para ás hortaligas, novamente as Regioes de Campi- ñas, Sorodaba e Vale do Paraíba respondem pelas principáis portagoes, já que sáo nibilidades). as áreas ex- com os maiores saldos (dispo Na DIRA de Sorocaba, os maiores saldos de produ- tos hortícolas, que implicam lógicamente em remessas, se referem a repolho, cenoura e abóbora. Para o Vale do Paraíba, os princi- páis volumes exportáveis sáo de repolho, cenoura e alface. Regiáo de Campiñas há que se destacar o envió da vagem. Da Ressal- te-se que, na maioria das regioes, nota-se um saldo positivo de tomate, tratando-se no entanto, de tomate rasteiro para ser in- dustrializado. Para o grupo de verduras - folhagens, haste - os maiores volumes produzidos estáo associados á Regiáo Metropolita ha de Sáo Paulo e ás Regioes de Campiñas e Sorocaba, em um próximo de 80 km do centro da cidade de Sáo Paulo. raio Tabela 4.12 ESTADO DE SAO PAULO QUANTIDADES DISPONÍVEIS POR GRUPO DE PRODUTOS, SEGUNDO AS DIRAS Em mil toneladas DIVISÁO REGIONAL • AGRÍCOLA Ribeiráo Preto GRUPO DE PRODUTOS Cereais Prod. Diversos (arroz, feijáo) (batata, cebóla) Frutas. Hortaligas -129,2 -11,3 2.319,9 21,3 Sao José Rio Preto -21,6 -18,8 799 ,6 48,0 Aragatuba -29,2 -3,3 89,7 81,0 Presidente Prudente -49,5 -11,4 12,5 7,2 Marilia -37,7 -9,4 115,2 28,7 Bauru -56,7 7,6 35,2 14,7 -292,6 119,9 1.432,1 96,5 Soroeaba. 48,4 424,7 106,8 154,4 Sáo Paulo -1.244,4 -219,3. -282,4 -244,9 Campiñas Vale do Paraíba -155,1 -5,5 34,7 65,5 Litoral -128,1 -23,2 573,2 19,3 Fcnte dos Dados Brutos: Estimativas da CAB - Coordenadoria de Abastecimento, 1982. (1) Fefere-se sánente a Delegacia Agrícola de Sáo Paulo, tendo sido desmembrada da DIRA de Campiñas. 150 4.4.3.2. Discussáo dos Fluxos a Partir da Posquisa do Atacado Durante o ano de 1978, a CEAGESP desenvolveu uma se- rie de pesquisas, ñas cidades medias do Interior de Sao Paulo, ob jetivando detectar os principáis mercados atacadistas com o de decidir a instalagáo das futuras CEASAs. fim Assim, foram aplica dos os questionários junto aos comerciantes atacadistas e uma das informagóes coletadas, de interesse para o trabalho ora desenvol. vido, referia-se ao local de origem das remessas feitas ao nú- cleo atacadista pesquisado. por Desta forma, pode-se compilar tipo de prcduto - frutas, hortaligas e produtos diversos (bata- ta, cebóla) - as principáis fontes remetedoras a partir da tabulagao desses questionários. É interessante ressaltar que a amos tra e o tipo de aplicagáo variou de cidade para cidade, obtendose dessa forma, diferengas do ponto de vista qualitativo ,.-reforeando, dessa forma, o caráter apenas indicativo que essas informagoes transmitem. Foi possível, a partir dessa tabulagáo, formular uma matriz indicadora das regioes de origem dos produtos e do quantum (distribuigáo percentual) por tipo de produto, para as sedes das DIRAs. cidades- Essa matriz é apresentada a seguir, na Tabela 4.13. Resumidamente, pode-se afirmar que as DIRAs de Ribei. rao Preto, Aragatuba, Marília, Campiñas, Sorocaba e Vale do Pa- raíba respondiam, na época da pesquisa, por cerca de 50% da movi mehtagáo existente das hortaligas, ou seja, a própria regiáo auto-abastecia. se Para frutas, somente as DIRAs de Ribeiráo Preto, Aragatuba e Sorocaba é que detinham percentagens em torno de 50% dos envíos relativos á própria regiáo, ou seja, de auto-abasteci mentó. É interessante notar que a CEAGESP, abastecia, hortaligas, em mais de 40%, as Regioes de Aragatuba e Marília cerca de 90% a Regiáo do Litoral. Em frutas, esse e entreposto respondía por cerca de 50% para o Vale do Paraíba e 34% para Litoral. em o • » • » S Tabela t i 4.13 ESTADO DE SAO PAULO SISTP.IBUXCO PERCENTUAL DAS QUANTIDADES REMETIDAS, POR TIPO DE FROOUTO - PESQUISA DO ATACADO 1978 1 SED-E DAS ¡ DIRAS j reto 3 5 o Jo.-:5 J o R i o P r e t o Aracatuha Presidonte RIBEIRAO PRETO 1 PD ¡ F 1 REHCTEOCaAS Ribeirao Prudente X.irília i ?D ! H i F ¡ 1 55 i 33 i 62 i . i 1 1 • . i _ j _ 1 29! 1 i 1 ¡ 1 í 1 : . ¡ i 1 j ! • : ! F 1 PD i 1 _ 1 1 _ i 41 i _ í Car.nir.au 5crcc^ba Va^e c o _ 15 ?;iraisa . Litoral 13 CCACESP 3 _ i 4 5 . ! 17 j ¡ I _ _ - F 1 PD H 1 F 3 ! 24 I 4 i 1 i u . 24 i 20 _ 31 81 _ 3 39 2 22 4 . 56 _ 44 2 30 - _ - 51 7 - 1 ¡ 51 i i 23 i _ 23 i i Diversos Total 9 - - si 3 i ICOjlOO l o e i c o I - 05 - - j100¡100 - - ¡_ ! i i - * - ¡ - i 1 r - - - ; - j rcr.to üor r u i o ü Eru-Cü: ¡V-i:\.ilr.a do Auti¿do - C - 1972. (1) iiiíjos oes irtlctlns Anuais de iVavianL-ntacivo iia3 cSNSAs da Sao Jo;-¿ do Rio Proas e Carqpirjs, de 1930 _ «j 5 _ 47 i 2 4 i i 69 i 27 13 _ 8 _ - _ 1 i I 1 37 i l ¡ _ i _ 1„ _ i 6 -1 11 - i _ 23 ! _ 34 60 1 89 - 14 _ - _ - - - - - i i i t - - - - - - - ! 7 2j 73¡ 4 1 4i i i i ! ¡ ! LOOj100 f100I100 1 10 3 l o o 1 10 0 LOO 1 100 100 j100 i 100 j100 i 100 j1001100 1 1 1 - 6 7a . - • 1 ~; - i - 3 Países-Arg. ,Chtío - i 1 - 11 2 0 i 1 _ _ 30 I M* JjL.-ns 1 1 19 1 1 1 30 3 _ 1 — j i ! _ - i_ : - - _ _ 59 _ _ - _ 27 _ 11 24 _ 23 23 - 14 _ 38 7 - 27! i ! 35 PD 1 1 1 F _ 54 I 3 U 9 se zo PD F 3 3 i 13 48 K I 17 1 ¡ PD 32 í - F • Estados pp LITO RAI. i 6 i - _ 5 1 1 PD i _ 17 48 VALE DO PARAlUA SOROCABA i 15 7 F H 15 1 _ 1 10 i - _ 13 - í - - PD 1 . 1 21 16 ! 13 j al 27i _ 1 _ j CAMPIÑAS (1) BAUR0 j 1 ! _ i 1 i 1 7.7 j _ _ 13 i MARlLIA PD 1 H i i! 5 I r H 19 1 35 1 25 : 1 PRESIDENTE I 1 ARACATUBA j PRUDENTE j ; ¡ ¡ Eauru Outros T i SAO JOSfi DO P.IO 1 PRETO i (1) - L3 - 1- - I 1 1 9 • - 12 ¡ ! i i 1 ! i 1 100 j100100¡LO c j i c o j 100 u c Cabe destacar os envios de produtos diversos (bata ta e cebóla) de Sorocaba e do Estado do Paraná. Acreaita-se que, com a entrada em funcionamento dos principáis CEASAs no Interior, instalados em centros importantes de consumo e produgao das em hortifrutlcolas mente importadoras (tipo Campiñas), ou em regioes especializa (Sorocaba), ou, ainda, em regioes básica- (Litoral), esse quadro global, anteriormente tragado, venha se alterar, passando a existir maior entre essas regioes, através de seus CEASAs. integragáo No entanto, tal fa to só poderá ser medido quando houver a possibilidade de compatL bilizagáo das series de mov.imentagáo (boletim de mercadorias) pa ra os vários CEASAs já implantados. Isto ocorrerá, a medio zo, no entanto, de forma pragmática, pode-se afirmar que nao se sente maior integragáo entre esses entrepostos, zando-se, até o momento, uma dependéncia pra ainda visuali- frente á CEAGESP que funciona como polo centralizador. 4.4.4. PRINCIPAIS NÚCLEOS URBANOS E EQUIPAMENTOS DE COMERCIALIZADO Os equipamentos de comerciálizagáo pretendem uma serie de objetivos, a nivel da melhoria do atingir abastecimento, servindo fungoes básicas e adicionáis de intervengáo no mercado. A política de implahtagáo do SINAC-Sistema de Abastecimento, visando a centralizagáo do comércio ta, ñas imediagoes dos grandes centros urbanos Nacional atacadis- (instalagáo de CEASAs), como foi visto anteriormente, constava do I Plano Nació nal de Desenvolvimento. No II Plano previa-se como objetivo principal a construgáo de uma rede de Mercados Expedidores Ru~ rais mais cónhecidos como Mercados do Produtor, procurando esti mular o aumento de oferta agrícola por parte dos produtores ñas regioes escolhidas para a implantagáo dos Conceitualmente, mercados. uma central de abastecimento procu- 153 ra, a médio e longo prazos, se tornar o mercado onde os produtores se fazem presente para a oferta e os varejistas, para procura. será a Constitui-se numa entidade, cujo objetivo princip¿il nao de interferir regular e continuamente na comercializagáo. Foi concebida para explorar eadministrar as instalagóes destinadas ao abastecimento de géneros alimenticios; participar de pía nos e programas de abastecimento, promover e facilitar o cambio com as demais centráis; inter- firmar convenios, acordos, com outras entidades ligadas ao abastecimento, tendo em etc, vista sua melhoria. Como política estadual de abastecimento, no a eguipamentos, deve-se ainda mencionar os TUCS-Terminal de Carga e Servigos local, destinado ao transbordo de tocante Urbano mercado- rias, visando a urna descentralizagáo de circulagao no centro urbano. Inclui também uma tentativa de racionalizagáo do tránspor te de mercadorias com a futura instalagáo da central de além de possibilitar a instalagáo de escritorios de fretes, transporte facilitando e agilizando o intercámbio de mercadorias da regiáo. Esquemáticamente passa-se a relacionar as informa- góes sobre a situagáo de instalagáo dos equipamentos de comercia lizagáo ñas regioes, a populagáo total das DIRAs, sua participagao no Estado, a relagáo dos núcleos populac.iona.is princ.ipa.is e secundarios até 50 mil habitantes. 1) DIRA de Presidente Prudente Populagao Total: 692,5 mil habitantes N9 de Municipios: 50 municipios Núcleos Popu.lacionais: a) Principal: Presidente Prudente (137.000 hab) Equipamentos do. Comercializagao: a) CF.AKA cm Presidente Prudente 154 inicio de funcionamento: área construida: outubro de 1981 6.536 m 2 área útil de comercializagáo: 2) 3.930 m J DIRA de Aragatuba Populagao Total: 532,1 mil habitantes N9 de Municipios: 38 municipios Núcleos Populacionais: a) Principal: Aragatuba (129.000 hab) b) Secundários: Birigul (50.900 hab) Equipamentos de Comercializagáo: a) CEASA em Aragatuba inicio de funcionamento: área construida: outubro de 1981 3.200 m 2 área útil de comercializagáo: b) 1.786 m 2 TUCS-Terminal Urbano de Cargas e Servigos a ser implanta do em Andradina. 3) DIRA de Marília Populagáo Total: 699,6 mil habitantes N9 de Municipios: 47 municipios Núcleos Populacionais: a) Principal: Marilia (122.000 hab) b) Secundarios: Assis (67.400 hab) Ourinhos (59.800 hab) Tupá (56.700 hab) Equipamentos de Comercializagáo: a) CEASA em Marília inicio de funcionamento: outubro de 1981 155 área construida: 3.200 m 2 área útil de comercializagáo: b) 1.786 m 2 TCUS-Terminal Urbano de Cargas e Servigos a ser implanta do em Ourinhos. 4) DIRA de Bauru Populagáo Total: 667,0 mil habitantes N9 de Municipios: 38 municipios Núcleos Populacionais a) Principal: Bauru (186.800 hab) b) Secundários: Jaú (74.000 hab) Lins (51.100 hab) Equipamentos de Comercializagáo: a) CEASA em Bauru inicio de funcionamento: área construida: novembro de 1979 6.620 m 2 área útil de comercializagáo: 5) 3.120 m 2 DIRA de Sáo José do Rio Preto Populagáo Total: 999,8 mil habitantes N9 de Municipios: 84 municipios Núcleos Populacionais: a) Principal: Sáo José do Rio Preto hab) b) Secundários: Catanduva (72.900 hab) Votuporanga (52.300 hab) Equipamentos de Comercializagao a) CEASA em Sao José do Rio Preto inicio do funcionamento: jul.ho de 1979 (188.600 156 6.620 in2 área construida: área útil de comercializagáo: 6) 3.120 m 2 DIRA de Ribeiráo Preto Populagáo Total: 1.796,3 mil habitantes N9 de Municipios: 80 municipios Núcleos Populacionais: a) Principal: Ribeiráo Preto (318.400 hab) b) Secundarios: Franca (148.500 hab) Araraquara (128.100 hab) Sáo Carlos (119.600 hab) Barretos (72.800 hab) Sertáozinho (51.500 hab) Equipamentos de Comercializagáo: a) CEASA em Ribeiráo Preto inicio de funcionamento: área construida: novembro de 1980 15.180 m 2 área útil de comercializagáo: b) CEASA em Araraquara inicio de funcionamento: área construida: outubro de 1981 3.200 m 2 área útil de comercializagáo: c) 1.786 m2; CEASA em Franca inicio de funcionamento: 7) 7.915 m 2 29 semestre de 1980 DIRA de Sorocaba Populagáo Total: 1.4 24,3 mil habitantes N9 de Municipios: 54 municipios 157 Núcleos Populacionai: a) Principal: Sorocaba (270.000 hab) b) Secundarios: Itapetininga.(84.400 hab) Itú (74.200 hab) Itapeva (65.500 hab) Botucatu (64.500 hab) Tatui (55.500 hab) Votorantim (53.100 hab) Equipamentos de Comercializagáo: a) CEASA em Sorocaba inicio de funcionamento: área construida: setembro de 1980 6.23 7 m 2 área útil de comercializagáo: b) 3.120 m 2 TUCS-Terminal Urbano de Cargas e Servigos a ser implanta do nos Municipios de Avaré e Itapeva. c) Mercado do Produtor instalado no Municipio de Guapiara em maio de 1978. 8) DIRA do Litoral Paulista Populagáo Total: 1.291,0 mil habitantes N9 de Municipios: 29 municipios Núcleos Populacionais: a) Principal: Santos (417.000 hab) b) Secundarios: Sáo Vicente (193.000 hab) Guarujá (151.000 hab) Cubatáo (79.000 hab) Praia Grande (66.000 hab) Equipamentos de Comercializagáo: a) CEASA em Santos inicio de f unciíonamento: 29 semestre de 198 2. área total prevista para construgáo: 12.800 m 7 área útil de comercializagáo prevista para 7. 7 ( O m 2 S construgáo: 158 DIRA do Vale do Paraíba Populagao Total: 1.981,0 mil habitantes N9 de Municipios 45 municipios Núcleos Populacionais; a) Principal: Sao José dos Campos (288.000 hab) b) Secundarios: Mauá (206.000 hab) Mogi das Cruzes (198.000 hab) Taubaté (169.000 hab) Jacareí (116.000 hab) Suzano (101.000 hab) Guaratinguetá (85.000 hab) Itaquaquecetuba (73.000 hab) Pindamonhangaba (70.000 hab) Cruzeiro (58.000 hab) Lorena (57.000 hab) Ribeirao Pires (56.000 hab) Equipamentos de Comercializagáo: a) CEASA em Sao José dos Campos inicio de funcionamento previsto para o 29 semestre de 1982 área total prevista para construgáo: 6.400 m 2 área útil de comercializagáo prevista para 3.375 m b) construgáo: 2 CEASA em Guarantinguetá inicio de funcionamento previsto para o 29 semestre 1982 área total prevista para construgáo: 2.500 m2. área útil de comercializagáo prevista para 1.450 m c) de construgáo: 2 i Mercado do Produtor instalado em 1982, no Municipio Mogi das Cruzes. de 159 10) DIRA de Campiñas (excetuando-se a Delegada Agrícola de Sao Paulo) Populagao Total: 3.229„0 mil habitantes N9 de Municipios: 83 municipios Núcleos Populacionais¡ a) Principal: Campiñas (644.400 hab) b) Secundarios: Piracicaba (214.400 hab) Limeira (150.800 hab) Americana (122.100 hab) Rio Claro (110.300 hab) Sumaré (101.900 hab) Braganga Paulista (84.100 hab) Santa Bárbara DOeste (76.600 hab) Mogi-Guagú (73.400 hab) Araras (65.300 hab) Atibaia (57.800 hab) Indaiatuba (56.100 hab) Sáo Joáo da Boa Vista (55.900 hab) Mogi-Mirim (50.600 hab) Equipamentos de Comercializagáo: a) CEASA em Campiñas inicio de funcionamento em 1975 b) CEASA em Piracicaba inicio de funcionamento previsto para o 29 semestre de 1982 área total prevista para construgáo: 6.400 m 2 área útil prevista para a comercializagáo: 3.375 m* Gráficamente, na Figura 4.2, sáo relacionados os prin cipais equipamentos de comercializagáo (CEASAs e f4ercados do Pro dutor) bem como os núcleos populacionais acima de 50 mil habitan tes existentes no interior. GOVERNO DO ESTADO DE SAO PA SECRETARIA DE AGRICULTUfiA E ABASTEC EQUIPAMENTOS DE COMERC1AL1ZAQÁO: CE MERCADOS DO PROOUTOR•1982 CEASAs Em Funcionamento CEASAs Em. Implan tacao Mercados Do. Produtor O Núcleos Populacionais Acima de 50.0 F na C o d n d ra do A a t cm no - Secre o t i o r o a oi b se i e t d A rc lu a - 1982. a g i ut r Lorena jJ • JGuaratinguetg^^^y-^O Pir.damonhangaba Taubatc I _ \0 EC L SAA 70 ^imnu •?. ^ ^ 10 M 0K • CAPÍTULO 5 ORGANIZACAO INSTITUCIONAL 162 5.1. 5.1.1. ORGANIZADO INSTITUCIONAL PÚBLICA FEDERAL A criagáo de órgaos para a atuagáo nos setores de a- bastecimento no Brasil é relativamente recente quando se tem por modelo a infra-estrutura ora implantada. Observa-se que ainstalagao de órgaos, mecanismos e políticas especialmente voltadas para o setor, apesar de ocorrerem desde a 2? década deste século, eram constituidas básicamente por comissóes e instituigóes que visavam á garantia do mercando interno em épocas de crise, bem como, sem prejudicar o abaste cimento dos grandes centros urbanos, auferir vantagens que a cri se propiciava para exportar géneros alimenticios. Com tal objetivo foram instituidos o Comissariado de Alimentagao Pública, em 1918, a Comissao de Abastecimento, em 1939, e a Comissao Central de Pregos que tinha tambera a finalida ¿le de controlar os pregos dos alimentos básicos comercializados nos grandes centros, objetivando combater a inflagáo no períodó da II Guerra Mundial. No entanto, foi só na década de 50 que se implantou, no Brasil, o primeiro sistema orgánico para controle do abasteci. pento em suas várias fases. Em 26 de dezembro de 1951, foi criada pela Lei £ Comissao Federal de Abastecimento e Pregos. 1522 Esta Comissáo era ¿auxiliada pelas COAPs - a nivel estadual - e pelas Comissóes Municipais de Abastecimento - a nivel local. Esse sistema era en- carregado de comprar, distribuir e vender determinados produtos bás icos, f.ixando—Ihes os pregos, bem como controlar o abasteci- mento e outros servigos necessários para a consecugáo de tal fim. No entanto, segundo Varios relatórios e análises da 163 época, realizados por Comissoes de Estudo, contratadas pelo Go- verno Federal, a estrutura de abastecimento possuia varios entra ves de diversas ordens - desde variáveis históricas, até aque- las que apontavam necessidade de remodelagáo da infra-estrutura de transportes, de comércio varejista e atacadista e de armazena mentó. O diagnóstico elaborado, entáo, propunha como meio para solucionar tais entraves, uma intervengáo do Governo Federal mais intensa nos setores agrícolas e de abastecimento, a promogao do reaparelhamento burocrático, a modernizagáo e ampliagáo da in- fra-estrutura existente e, a entrada de capitais estrangeiros - para a implantagáo de redes de supermercados á semelhanga do que ocorria em países mais desenvolvidos ^ . Nessa mesma época, comegaram a ser implantados os ór gaos e políticas que constituiráo o Sistema Nacional de Planejamento Agrícola. Foi instituida, em 1943, a CFP-Comissáo de Fi- nanciamento da Produgao, . no ámbito do Ministério da Fazenda. A CFP ficou encarregada de estabelecer os planos financeiros e pro videnciar recursos para financiamento de construgóes de armazéns, frigoríficos, matadouros, entrepostos e mercados regionais, e, no ámbito da produgáo, era responsável pela estocagem, classificagáo e distribuigáo de produtos recebidos pelo Governo, atra- vés de financiamento com posterior garantía de compra ou, aqui- sigáo direta de géneros de primeira necessidade aos produtores e cooperativas. Junto com essas medidas estabeleceu-se também a política de pregos mínimos de garantía para os produtores de cereais e outros produtos básicos. Em 1956, criou-se a Comissáo Consultiva de Armazéns e Silos, cuja competencia era proceder a instalagáo de Centráis de Abastecimento, armazéns, silos, frigoríficos, mercados etc, visto que os relatór.ios, já citados, apontavam neste segmento um (1) Piano Salte, Relatório Abbink, Missáo Klein-Sacks ~ realizadas ñas décadas do 40 e 50. 164 grande entrave para o abastecimento devido ás sucessivas perdas causadas pela deficiencia do setor. Concomitantemente, foram instaladas as primeiras Cen trais de Abastecimento, administradas pelos Governos ñas unidades da Federagáo do Centro-Sul: Estaduais, Sáo Paulo, Rio Grande do Sul, Paraná e Minas Gerais. O Sistema seria complementado, a partir de 1962,quan do - através das Leis Delegadas n9s 5, 6, 7 e 2 de 26 de setem- bro - instituiam-se órgáos centráis no Ministerio da Agricultura para plañejamento, coordenagáo e implantagáo do Sistema Nacional de Abastecimento, vinculado ao Sistema Nacional de Planejamento Agrícola. Pela Lei Delegada n9 5 foi instituida a SUNAB-^Supe- nntendencia Nacional de Abastecimento - encarregada de elaborar e promover a execugáo do Plano Nacional de Abastecimento de produtos essenciais; elaborar programas para a expansáo e operagáo da rede nacional de armazéns, silos e frigoríficos; fixar tas de exportagáo e importagáo de produtos essenciais; quo- promover a melhoria dos níveis de consumo e dos padroes de nutrigáo da po pulagáo; aplicar a legislagáo de intervengáo do dominio economi co visando assegurar a livre distribuigáo de mercadorias e serví gos essenciais e, acompanhar a execugáo das medidas estabeleci- das e dos programas e planos elaborados. A I.ei n9 7 instituiu a CIBRAZEM-Companhia Brasileira de Armazenamento, subordinando-a á SUNAB. Caberia a essa empre- sa participar diretamente da execugáo dos planos e programas ela borados pelo Governo no que fosse atinente ao setor de armazenamento de produtos agropecuarios e de pesca e, também atuar como elemento regulador de mercado, através da estocagcm e administra gao de estoques de produtos essenciais. Era da competencia da CIBRAZEM atender, em caráter supletivo, áreas náo suficientemente abrangidas pelo sistema privado de armazenamento, entrepostos etc. A empresa também coube a prcstagáo do assistcncia técnica a 165 particulares, bem como formar e aperfeigoar pessoal especializado em armazenamento, classificagao, e padrónizagao de produtos agropecuarios e de pesca. Outra base do Sistema Nacional de Abastecimento * instituida pela Lei Delegada n9 6 que criava a Companhia leira de Alimentos r COBAL, também subordinada á SUNAB. era Brasi- Sua fina- lidade era garantir o abastecimento interno de operagóes de compra, transporte, venda, importagao e exportagáo de géneros ali- menticios e bens necessários á realizagáo das atividades agropecuarias, pesqueira e da agroindústria. A empresa era também autorizada a importar necessários ao atendimento dos programas de assisténcia produtos alimen- tar, prestados por órgaos do Governo Federal, funcionando, ,áin~ da, como agente depositario de géneros alimenticios básicos rece bidos pelo Governo, a titulo de doagáo de procedencia nacional ou internacional. Outrp passo importante na diregáo da constituigáo do Plano Nacional de Abastecimento foi dado em fungáo da reorganiza gáo da Comissáo de Fifianciamento da Produgao. A CFP, através da Lei Delegada n9 2 foi nomeada como órgáo executor da política de pregos-mínimos para os produtos agropecuários. Posteriormente, através do Decreto n9 51.673, de 18 de janeiro de 1973, aprovousc o Regulajnento da Comissao de Financiamento da Produgao, no sentido de que a garantia des pregos-mínimos se efetivasse, atra vés da compra dos produtos pelo prego-mínimo fixado, sendo o fi, nanciamento efetuado com ou sem opgáo de venda pelo produtor. Passaram também a ger financiadas as despesas com beneficiamento, acondicionaniento, e transporte isolada ou conjuntamente com o fi. nanciamento a produgáp dos géneros básicos. Ji 1973, £pi criado o Conselho Nacional do Abasteci2n mento, contando com representantes dos Ministerios cIíl Fazenda, Transportes, 3EPLAN-PR e sob a presidencia do Ministerio da Agri cultura. Kr.te prgao - extinto em 1979, polo Decreto n9 83.323, 166 que determinou a transferencia de suas atribuigóes paj.a o Conselho Monetario Nacional e para a Secretaria Nacional do Abastecimento do Ministerio da Agricultura - tinha por objetivo formu- lar, coordenar e executar a Política Nacional de Abastecimento. Com a instituigáo do CONAB, deixava a SUNAB de ser o órgáo central de plañejamento executivo, transformando-se em ims tituigáo de assessoramento no ámbito da comercializagao de produ tos agrícolas no varejo e, passando a subsidiar a COBAL, CIBRAZEM e CFP, fornecendo-lhes análises de curto e médio prazos do merca do de géneros alimenticios consumidos no País. A fungáo da SUNAB passa a ser a de fiscalizar e controlar os pregos das mercadorias comercializadas no varejo, a- través de Portarías, tabelamentos de produtos alimenticios, de pescado na Semana Santa, e de Flores em Finados. Estas porta- rlas, entretanto, sao fixadas com base na autorizagáo do Conse- lho Interministerial de Pregos-CIP e da Secretaria Especial Abastecimento e Pregos - criada em 10 de setembro de 1979 de pelo Decreto n? 83.940, junto ao Gabinete do Secretario de Planejamen to da Presidéncia da República. Observa-se, portanto, a progressiva centralízagao dos órgáos responsáveis pelo planejamento, coordenagáo e execu- gáo de políticas agrícolas e de abastecimento a nivel da Secreta ria de Planejamento da Presidencia da República-SEPLAN/PR que passa a integrar também, em seu quadro, o Conselho Interministerial de Pregos e a SUNAB ^ . Na área de comercializagáo, buscando dar uma solugáo abrangente ao problema de escoamento das safras agrícolas e rantindo o abastecimento interno do País, foi instituido, gaem (1) Decretos n9s 84.025, de 24 de setembro de 1979 e 84.344 de 27 de setembro de 1979. 167 197?., pelo Decreto n9 70. 502, o Sistena Nacional de Centráis de Abastecimento-SINAC, sob coordenacao e cxecucao da CODAL, que passa a controlar as CEASAs implantadas no País, sob administragao federal. No ámbito da política de armazenagem e de estoques reguladores, sua execugáo é realizada em conjunto pela CIBRAZEM, SUNAB, Banco do Brasil S.A. sob coordenagao da e recursos liberados pelo Conselho Monetario Nacional, CFP, CODAL, seguindo as diretrizes formuladas pela Secretaria Nacional de Abastecimen to. O comércio varejista também foi alvo da governamental direta através da COBAL. intervengáo Sua fungáo é suprir . as áreas carentes em equipamentos, abastecendo-as através de servigos movéis: barcos, trens, carretas. A Companhia atua também no sentido de aprimorar a tecnología de comércio, tendo introduzido no Brasil o sistema de Cadeias Voluntárias. Este sistema visa, principalmente, propiciar aos vare jis tas melhores condigoes de operacionalizagáo, através da associagáo a uma Central de Servigos abastecedora de mercadorias e fornecedora de financiamentos, know-how, e marketing para transformagao de equipamentos tradicionais em que operem através do auto-servigo. a estabelecimentos A. central de servigos pres- ta ainda assisténcia contábil e gerencial. Tal servigo é presta do pela COBAL com a finalidade de reduzir os custos operacionais e o repasse desse beneficio aos consumidores. Do ponto de vista do pequeño varejo, o associativismo permite ainda a possibilidade de continuar existindo e operando frente á expansáo das redes de supermercados, ou frente á perda de poder aquisitivo pelas po pulagoes da periferia dos grandes centros urbanos. Por outro lado, a instalagáo dessas unidades-piloto em pequeñas, medias e grandes cidades tem por objetivo produz.ir por efeito-demonstragáo sua expansáo, através da iniciativa privada . 168 Esse sistema, constituido básicamente pela COBAL, CIBRAZEM, CFP, e com base ñas diretrizes elaboradas pela Secreta ria de Planejamento da Presidencia da República e Ministerio Agricultura, está integrado a nivel federal e estadual, com da ór- gáos da administragáo direta e indireta, totalizando aproximadamente 500 órgáos e entidades. A nivel de cada Unidade da Federagáo esse Sistema é integrado pelas Delegacias Federáis da Agricultura e Unidades lo cais da Administragáo Indireta do Ministerio da Agricultura cons tituida pelas autarquías - CFP, SUDEPE, INCRA, IBDF; públicas - COBAL, CIBRAZEM, EMBRAPA e EMBRATER; nomia mista - BNCC ^ . empresas empresas de eco No ámbito estadual se constituem as Co- missóes Estaduais de Planejamento Agrícola-CEPAs que incluem as Secretarias da Agricultura, Secretarias de Planejamento e órgáos estaduais vinculados ao setor agrícola. Estas Comissoes/ tem a / incumbencia de executar, no plano estadual, os programas e proje tos elaborados pelos órgáos centráis do Sistema, a nivel federal. Esse conjunto de órgáos integrados constitui o Setor Publico Agrícola e Sistema Nacional de Planejamento Agrícola Essas Comissóes, entretanto, náo chegam a ter (o i plena realizagáo devido á centralizagáó das divisóes, a nivel federal, e á implantagáo, a nivel estadual, da infra-estrutura própria de cada uma das empresas do Ministerio da Agricultura, que pas- sam a operar paralelamente. Em Sáo Paulo, a atuagáo desses órgáos náo é predominante, devido á existencia da infra-estrutura da Secretaria Agricultura e Abastecimento, com sua rede de servigos da prestados pela CEAGESP, CAIC-Companhia Agrícola, Imobiliária e Colonizadora e órgáos de pesquisa e assistencia técnica (1) Ver O.rganogroma da Figura 5.1. (2) Ver Diagramas das Figuras 5.2 e 5.3. da administragáo DIAGRAMA DO SETOR PÚBLICO AGRICOLA - S.PA. Rf:LACIONAMFNTO FORMAL KF.LACIONAMENro SISfEMICO MINISTERIO DA AGfftCULTUR/f i • » » • L. i— i I EO O j CNM I A - BNO RC N (. o AC AI A c O CEOITC COnTO i A OPAI f V CONVENQAO —¿ Sa f t CO uO f A tA O 4 KNT C 0 IDCA C « SI Á NI T I! t A R OG S A rNMS OÁ U OO C O Sd S iT« l T It r a i » tWS EIAt S « I ¡ I AU7AR OJI-S I - ItJT.TuTO NACCMAt DC ÍCLC^A C , - A - ..COA M-ENCfí-lA ZZ -• ; I SLL.-I : J 3t-F*..CLV M! V »« o e a s . E s C :e £5^ . • •£ - : - t *- DIAGRAMA DO SISTEMA PLANEJAMENTO NACIONAL DE AGRICOLA - SNPA COMITE ÍNTER MINISTERUtt C OMIS S A O E S T A D U A L DE PLANEJAMENTO AGRICOLA - CEPA / y / E J Í T E N 3 AO R U n A I. / / r e cRTA R I A , E DA A GR I C IILTUR A / / / / / / \ \ x\ \ \ \ -Z. SECFIE TA R I A DE PLANEJAMENTO OU CONSFLHO DE OF3ENVOI VIMKNfO X DELEGACIAS FEDERAIS OE AGRICU L TU RA DFA3 ENTIDADES CV\ ADMINI3TRACAO INDIRETA DO M. A. O UTRA R E NTIOSOE 172 direta. Alem des sa infra—estrutura, Sao Paulo conta coin uma am- pia rede de armazéns e depósitos do IBC, FEPASA e Rede Ferroviaria Federal. A intervengáo da CFP é predominante, no Estado, ponto de vista de providenciar financiamentos, sendo as aquisi- góes através do AGF de pequeña monta, representando apenas do total de recursos destinados a tal operagao. 7% Sua intervengao ocorre mais em época de crises, como as ocorridas com em 1978 e 1980, com o arroz, em 1977 e 1980; do algodáo, em No momento, a atuagáo do órgao vem sendo mais a 1978 e 1981 com o feijao, ni- e com o milho, em 1977. vel da- distribuigao de produtos estratégicos, através da gao em supermercados de géneros básicos a fornecimento, para a Secretaria de Agricultura pregos e coloca fixados; Abastecimento, de cereais com a finalidade de serem comercializados a pregos mais baixos em Campanhas Populares e, via leiláo na Bolsa de Cereais quando se trata de liberagáo de estoques de produtos impor tados. Esta atuagáo, por outro lado, está presa á caracterjl zagáo do Estado de Sáo Paulo como grande centro consumidor e importador de produtos básicos dada a insuficiencia de produgáo dos principáis Itens que constam da pauta de intervengáo do (arroz e feijáo) órgáo Por outro lado, a CFP náo intervém em pro dutos, cuja produgáo é predominante no Estado (agúcar, café e citros) que tém políticas especiáis. No que se refere aos demais órgáos, a COBAL tem uma intervengáo mais a nivel da garantía do abastecimento institucio (1) Estudos de Auto-Suficiencia Alimentar Regional no Estado de Sáo Paulo, Secretaria de Agricultura e Abastecimento - Coordenadoria de Abastecimen to, 1981. .173 nal e da manutengáo de estoques reguladores, atuando ainda na área da produgao, através do estabelecimento de Mercados do Produtor Hortigranjeiro e também da implantagáo da Rede SOMAR. A CIBRAZEM mantém, no Estado, apenas o Entreposto de Pescado, em Santos, com armazéns frigorificados, atuando também como reguladora do fluxo de transportes de produtos destinados á exportagáo, com a finalidade de otimizar a pequeña capacidade de armazenamento do Porto de Santos, para produtos frigorificados. Na área de abastecimento é imprescindível a atuagáo do Ministério da Agricultura no setor de fiscalizagáo e inspegáo sanitária de produtos de origem animal. O órgáo mantém, em Sáo Paulo,-um servigo especializado para controle dos produtos de origem animal - como carne, leite, pescado etc - que recebem, a- pós a inspegáo, o carimbo SIF, identificando-os como tendo sido fiscalizados e estando em boas condigóes para consumo. Quanto á protegáo do consumidor, foi instituida centemente, no ámbito do Ministério da Agricultura e re- vinculada a Secretaria Nacional de Abastecimento, a Coordenadoria de Defesa e Orientagao do Consumidor-CODECON. Este órgáo objetiva for- necer informagóes ao consumidor na área de alimentagáo, higiene e legislagáo; saúde, orientá-lo para o plañejamento da dieta alimentar equilibrada e no tocante ao aspecto nutricional. O CODECON visa também a orientagáo do consumidor no sentido de maior racionalizagáo da compra de alimentos e um conhecimento me lhor dos mercados fornecedores. Divulga tais informagóes vés das emissoras de rádio, telefone e pelo Jornal da Feira No ámbito do abastecimento, o Governo Federal atra^^. vem ainda, implantando programas especiáis para apoio ao pequeño pro dutor, programas de subsidio de alimentos para o trabalhador ur- ll) Portaria de 10 de margo de 1982 - Ministério da Agricultura. 174 baño e programas visando atingir escolares e familias carentes. Esses programas sao englobados pelo Programa nal de Alimentagao Nacio- e Nutrigáo, cujos objetivos estáo integrados as diretrizes do Instituto Nacional de Alimentagao e Nutrigáo - INAN; Instituto Nacional de Assisténcia ao Escolar-INAE, Minis- terios da Saúde, Educagao e Cultura, Trabalho, Previdencia So- cial e Agricultura. Esta é, em sintese, a infra-estrutura existente ámbito federal que dá suporte ao abastecimento tanto público, co mo institucional, propiciando a vinculagao mais estreita as políticas económicas no entre implantadas e suas diretrizes com a exe- cugáo, plañejamento e coordenagao dos programas de produgao, mazenamento, ar- transporte, comercializagao e abastecimento do País. 175 5.1.2. ESTADUAL No Estado do Sao Paulo, mesmo após o declínio da pro dugáo cafeeira, observado após a crise de 1929, e a crescente ex pansao industrial, ainda verifica-se um aumento da atividade a- gricola através da diversificagáo do setor, com incremento da agropecuária, agroindústria alimentar, produgao para exportagao e, recentemente, para obtengao de energia alternativa. Esta dinámica foi a responsável pela instalagáo de uma infra-estrutura administrativa e de suporte á agricultura pau lista. Data do final do século XIX a implantagáo da da Agricultura, Industria e Comércio ^ . Secretaria Nessa mesma época cri aram-se diversos órgáós voltados para a pesquisa agronómica e pa ra atividades relacionadas com a expansáo cafeeira - como exemplo aquelas destinadas á implantagáo de política de gáo, colonizagáo; por imigra- e as destinadas a realizar levantamentos geo- lógicos e demarcagáo de térras devolutas. Assim é que sucessivas reformas e alteragóes da estrutura da Secretaria foram sendo processadas no sentido de aten der a complexificagáo da agricultura paulista, e a interesses políticos sem no entanto, corresponder determinados á necessária sistematizagáo ou integragáo e coordenagáo entre as diversas at_i vidades dos diversos órgáos que compunham a máquina relativamen(2) te complexa que sempre foi a Secretaria Em 1967, já refletindo esse problema e a necessidade de proceder alteragóes profundas na estrutura da Secretaria (3) iniciada a reforma administrativa , cujos principáis foi objeti- vos visavam a: (1) Decreto n9 28, de 01 de margo de 1892. (2) Sáo Paulo. Secretaria de Agricultura, IEA - Dcsenvolvimento da Agricultura Paulista, 1972, pp 204. (3) Lci 9 717, de 30 de janeiro de 1967. 176 - unidade de agáo técnica e coordenagao dos programas a serem implantados; descentralizagao administrativa com a divisao do Estado DIRAs _ Divisoes Regionais Agrícolas, Delegadas em Agrícolas estabelecendo urna rede de infra-estrutura cora poder administra tivo e propiciando a extensao dos servigos e da assisténcia técnica a todos os municipios do Estado através de unidades locáis; eliminagao da superposigáo de agáo e atribuigoes mediante o remanejamento, fusáo e eliminagáo de órgáos ou servigos; - melhor definigao das atribuigoes de cada órgáo, com a trans- ferencia para outros da administragáo do Estado de certos ser vigos ou órgáos, e melhor entrosamento da Secretaria cora as entidades para-estatais ligadas ao setor agrícola. c n a g á o do Alto Consélho Agrícola e dos Conselhoñ Municipais Agrícolas para maior participagáo dos produtores, e outros agentes vinculados ao setor ñas decisóes da Secretaria ^^. A área de atuagao da Secretaria ficou nessa oportun_i dade estabelecida nos seguintes termos: - formulagáo da política agrícola do Estado; - pesquisa, experimentagáo agrícola e assisténcia técnica, vi- sando ao aumento da produtividade, ao ordenamento da comercia lizagáo agrícola e á conservagáo dos recursos naturais. Em 1978, com a publicagáo do Decreto n9 11.138 de 03 de fevereiro desse ano, foram alteradas as disposigóes e orienta góes que regiam o Departamento de Cooperativismo - criado pelo (1) Decreto n9 40.28o de 12 de julho de 1967 e pelo Decreto de 27 de outubro de 1969 rcgulamentado jelo Decreto de 24 de novembro de 1969 que aprova o Rcgulainento Geral do Sis t oma de Orgaos Colaboradores Externos da Secretaria da Agricultura. 177 Decreto n9 5.966 de 30 de junho de 1933, ainda na época da Secre taria da Agricultura, Industria e Comércio. A partir dessa alteragáo, restringia-se o Departamen to - vinculado diretamente ao Gabinete do Secretario - ao atendí mentó exclusivo do cooperativismo agrícola, elaborando e acompanhando projetos de viabilizagáo económica e também fornecendo as sisténcia e assessoria as cooperativas. No ano seguinte, novamente a estrutura da Secretaria da Agricultura foi alterada com a criagáo da Coordenadoria de Abastecimento. Isto implicou ampliagáo das atribuigóes e da com- petencia da Secretaria que passou a denominar-se Secretaria Agricultura e Abastecimento. O decreto governamental de que es tabeleceu a nova competéncia, conferiu á Secretaria de Agricultu ra e Abastecimento o poder para atuar direta e indiretamente na produgao, comercializagáo e distribuigáo de géneros alimenticios e no desenvolvimento das demais fungóes necessárias á racionalizagáo da política estadual de abastecimento de géneros alimenticios . Tendo em vista essa reestruturagáo, a Secretaria de 12) Agricultura e Abastecimento passou a ter a seguinte estrutu- ra básica: I - Administragáo Centralizada a) b) Assessoria Técnica c) Instituto de Economía Agrícola (IEA) d) Departamento de Cooperativismo (DC) e) Coordenadoria da Pesquisa Agropecuária f) Coordenadoria da Pesquisa de Recursos Naturais (CPRN) g) Coordenadoria da Assisténcia Técnica Integral (CATI) h) II Gabinete do Secretário Coordenadoria de Abastecimento (CA) - Administragáo Descentralizada (1) Decreto n9 14.034 de 01 de outubro de 1979. (2) Ver Organogroma da Figura 5 . 4 . (CPA) ORGANOGRAMA DA SECRETARIA DA AGRICULTURA E ABASTECIMENTO DO ESTADO DE sXo PAULO SECRETARIA DA AGRICULTURA E ABASTECIMENTO O O O T TL O S R A a U CA O C A • CClOtM f UN00 E P N O MA D a a n o pe cua ai Á A DMINISTRACAO JUP1RIOA OA SECRETARIA C » 5EOf (AS 8 9 1 «ABtHCTC 00 IICACrAAIO c A 3 C 9 10 A I A 5 S C OQROCNAOORIA DE ASSlSTCNClA TECNICA INTEGRAL C A T 1 I C OOROtNAOORIA O A P e S OUI S A AGROPECUÁRIA (CP* i zu OEPARTAMENTO oe 6XTENS2O RURAL INSTITUTO A 9 noHMICO II A) ocpa a r a mnro o e A DMINIJ TRACZO O SEMIENTES , C M U A 9 E MATRlZtS O INSTITUTO INSTITUTO O EPA R T MENTO A A OROPe cuari a INSTITUTO 0 C, 200 T C CNIC A CENTRO O C TRt•NA MENTO O TECMOLOQIA E OE A LlMe NTOS OE E c ON O M I A A G R I O L A ( ICA I C CINTRO OE E H 9 E N H A Rl A 01 P * RT A MENTO O e Ot O tfESA • I OLO• I C O tI •) IIO I NSTITUTO COOROeHAOORIA OA PCSOUISA 0 6 RE CUR SOS N ATU RA1 S IC PR N) CO RO NAOR A O E Ot Of A8ASTECIMINT0 I C A I I SIUO N TT T oe • 0 T S N IC A (10) I SIUO N TT T o (ototieo (i • » 1 N 9 T 1 T U T 0 FLORESTAL t1 f » 1 NS T 1TU T0 oe PISCA IIP) OR 0 0 IA V A L e 00 P A R A í9 A COOPERA?IVIS H O OR O IA t SOROCA «A OIRA 01 Ri eEIRIO P EO RT OIRA BUU AR OIRA SAO oe JO$l 0 Ro PEO 0 t RT DR O IA E AflCATUBA OR O E IA P EIE T R 90 N E PRUOENTE OR O IA E M A R i\ A I A A 0 0 I T OHA L »UlISIA F U 54 Qr . l a 179 a) Companhia de Entrepostos e Armazéns Gerais de Sáo Paulo - CEAGESP b) Companhia Agrícola, Imobiliária e Colonizadora - CAIC. III - Entidades Vinculadas a) b) IV Alto Conselho Agrícola Conselho Florestal - Conselho Consultivo junto ao Gabinete do Secretário. De acordo com essa estrutura, as atividades técnicas desenvolvidas pelos órgáos que integram a Secretaria de Agricultura e Abastecimento sáo descritas a seguir. Ao Instituto de Economía Agrícola - o mais ahtigo centro de pesquisas em economía agrícola do País - compete a pes; quisa e o assessoramento económico, com objetivo de propiciar um ampio conhecimento sobre a agricultura paulista, nacional e necer o panorama » for internacional. O trabalho realizado pelo Instituto é de natureza mui. to variada, coordenando a coleta de dados, no Interior do do, para o fornecimento de informagóes sobre área plantada, dugáo colhida, tecnología empregada, uso de máo-de-obra, rios, pregos da térra; Estaprosalá- e coleta de informagóes ñas cidades, ferentes a pregos e condigóes do mercado dos produtos re- agropecuá- (1) ríos Por outro lado, o Instituto tem se caracterizado realizagóes de pesquisas de campo nos setores de produgáo, cializagáo e exportagáo de produtos por comer- agrícolas. (1) Estas informagóes que tambán sáo coletadas nos demais Estados do CentroSul e publicadas regularmente em Boletins de Informagóes Económicas apre sentam índices de produgáo, prego, produtivi.dade;renda e custo de produgáo e veni sendo mantidas desde 1948, relatando a situagao presente e o desenvolvimento recente da agricultura paulista. 180 Alera disso, dada a sua fungáo de órgáo a assessoria direta do Secretario de Agricultura e Abasteciraento para a elabo ragao das diretrizes da política agrícola no Estado, e prestando colaboragáo a órgáos federáis, seus técnicos sáo obrigados a estudar com detalhes os principáis problemas que envolvem a políti. ca agrícola e de abastecimento no Estado e no País. Assira, foram elaborados pelo IEA análises e diagnósticos da infra-estrutura de armazenaraento no Estado, programas pa ra implantagáo de Entrepostos Hortigranjeiros no Interior, Abastecimento na Periferia da Grande Sáo Paulo, análises sobre prego no Varejo de Géneros Alimenticios na Capital do Estado, dentre outros. Desta forma, funciona o IEA como núcleo de análises e diagnósticos sobre a política agrícola .e de abastecimento, Estado, em convenio com o Ministerio da Agricultura, no atuando em substituigáo á CEPA - Comissáo Estadual de Planejamento Agrícola. No campo das pesquisas científicas voltadas para assisténcia técnica, aperfeigoamento de tecnología, controle defesa sanitaria atuam os Institutos Agronómico, de a e Zootecnia, de Tecnología de Alimentos e Biológico, respectivamente, que integram a Coordenadoria de Pesquisa Agropecuária. O Instituto Agronómico de Campinas-IAC, o mais antigo do País, criado em 1887, e o mais conceituado pelo volume de servigos prestados á agricultura é encarregado de pesquisas vi- sando o aumento da produtividáde e da rentabilidade económica das lavouras. No momento, a instituigáo está conduzindo 958 projetos de pesquisa, abrangendo mais de 90 culturas, dentre as quais se destacam quanto ao número de projetos, em elaboragáo, o algodáo, citros, feijáo, milho, café, arroz, soja, mandioca e trigo. Desenvolve também, o IAC, atividades de alto inte- 18.1 resse para a agricultura como: produgao de sementes, análises de solos, análises de plantas, fornecimentos de dados climatológicos etc. Na área da pesquisa destinada ao desenvolvimento da produgáo animal atua o Instituto de Zootécnica, objetivando a me lhoria da alimentagáo animal e de pastagens e o aumento da produ gáo de carne e leite. Neste sentido, com a utilizagáo de recen- tes técnicas desenvolvidas pelo Instituto de Zootecnia na pecuária, foram observados um acréscimo de 40% no peso dos animais o incremento de 22% na produgáo leiteira e . 0 Instituto também desenvolve projetos na área criagáo de pequeños e medios animais, com objetivo de da fornecer alternativas de proteína animal, a custos mais acessíveis. Óutro órgáo de relevantes pesquisas na área de abastecimento integrante da Coordenaria de Pesquisas Agropecuária é (2) o ITAL-Instituto de Tecnología de Alimentos que vem desenvol. vendo estudos sobre alimentos substitutos da carne bovina, leite e trigo. Sáo de grande importáncia as pesquisas realizadas pa ra a elaboragáo do extrato protéico da soja - líquido e em pó integral -, cujo valor nutritivo, aliado ao baixo custo propicia seu emprego em alimentagáo, objetivando, a curto prazo, a resolu gao de problemas de deficiencia calórico-protéica, principalmente ñas faixas de populagáo de baixa renda. (1) Secretaria de Agricultura e Abastecimento. Coordenadoria de Pesquisa Agropecuária. Reíatorio do Encontro de Dirigentes da Secretaria de Agri_ cultura e Abastecimento - Aguas de Lindóia - Abril/1982. (2) Sua criagáo data de 1963, ligado ao Instituto Agronómico de Campiñas, sendo posteriormente transformado em Centro Tropical de Pesquisas e Tecnología de Alimentos, em decorrencia de Convenio can a FAO; em 1968, passa á Coordenadoria de Pesquisa Agropecuária com a atual denominagáo. 182 Nesta mesma linha, estáo sendo desenvolvidas pesquisas sobre a adigáo de farinha de milho desenaordurada na fabrica gao de massas alimenticias e pao, em substituigao ao trigo - importante item da alimentagáo brasileira e da pauta de importagáo de cereais. Ainda no campo do estímulo á produgao de proteínas a be.ixo custo, o ITAL vem pesquisando a melhoria da qualidade produtos pesqueiros e o melhor aproveitamento das dos materias-pri- mas disponíveis. Visando aumentar o abastecimento interno e a competi_ vidade para exportagao de produtos alimenticios básicos, estáo em fase de estudos projetos sobre a conservagáo desses alimentos e sua transformagáo na agroindústria. No campo da defesa sanitaria animal e vegetal., vem sendo desenvolvidos projetos na área do Instituto Biológico. Na produgáo vegetal esse Instituto vem pesquisando as doengas e pragas que atuam sobre o café, banana, arroz, pasta gens, citros. Na área animal, as pesquisas mais importantes sáo com respeito á febre aftosa, bruce!ose, leptospirose e lose. tubercu- Neste sentido sáo produzidas pelo Instituto Biológico, em caráter supletivo, vacinas, soros e antígenos para atendimento das necessidades da pecuária. Outro importante campo da atuagáo do Instituto Bioló gico, na área do abastecimento, é a realizagáo, em convenio com a CEAGESP, de estudos e análises sobre residuos de defensivos agrícolas nos produtos comercializados no Entreposto. ses visam a um duplo objetivo: Tais análi_ a localizagáo de produtores que náo aplicam as recomendagóes propostas pelo Receituário Agronómi co e a salvaguarda da saúde do consumidor. Na área de Recursos Naturnis, estáo vinculados á Coordenadoria de Pesquisa de Recursos Naturais o Instituto Flores- 183 tal, o Instituto de Botánica, o Instituto Geográfico e Geológico e o Instituto de Pesca. Os tres primeiros sáo encarregados de pesquisas de a poio a atividade económica no sentido de preservagáó do meio ambiente, integrando-o á exploragáo económica. O Instituto de Pes ca é encarregado de estudos sobre a atividade pesqueira e o pescado visando o aumento de sua produtividáde e á exploragáo cional do setor. O órgáo vem desenvolvendo projetos de agricul- tura continental e maricultura, pesca exploratoria e tal. ra- experimen- Além disso, vem colaborando com.a SUDEPE - Superintendencia de Desenvolvimento da Pesca do Ministerio da Agricultura, na ela boragáo de diagnósticos e Planos para o Setor Pesqueiro, no Esta do de Sáo Paulo. No ámbito da assisténcia técnica á produgáo, a Secre taria de Agricultura e Abastecimento dispóe de urna infra-estrutu ra que integra a Coordenadoria de Assisténcia Técnica Integral CATI. Esta conta com Casas da Agricultura, na maioria dos muni- cipios paulistas, as quais sáo unidades executivas de prestagáo de servigos e assisténcia técnica as empresas e agricultores. Sua fungáo básica é prestar assisténcia técnica campo da extensáo rural; no efetuar a defesa e fiscalizagáo agrope cuária e produgáo de sementes, mudas e matrizes. 0 enfoque dado pela Coordenadoria na prestagáo dos servigos de extensáo rural visa, além daqueles aspectos referentes ao aumento físico de produtos agropecuários, também á melhoria das condigóes sócio-económicas da populagáo rural, á manuten gao e ampliagáo do potencial de produgáo do setor, as formas de organizagáo dos componentes sobre os quais se assenta a produgáo agrícola, e á preservagáó do equilibrio do meio ambiente, tomando urna diregáo de desenvolvimento agrícola. Sáo elaborados Progra- mas de Desenvolvimento Agrícola Regionais á parte de um diagnóstico do potencial físico da regiáo, seu uso atual, perfil de fatores de desenvolvimento sócio-económico e das condigóes e pcrs- 184 pectivas sócio-económicas para a regiáo, inclusive de mercados. Para obter a consecugáo física desses objetivos a CATI foi estruturada em 62 Delegacias Agrícolas - a nivel sub- regional - que sáo responsáveis pelo planejamento, execugáo, supervisáo, controle e avaliagáo dos projetos específicos de exten sáo rural. A nivel regional, o Estado foi dividido em 10 sóes Regionais Agrícolas (DIRAs) Divi- sediadas, geralmente, nos muni cípios de polarizagáo regional, no Estado, sendo responsáveis pe lo planejamento, execugáo, coordenagáo, controle e avaliagáo do Programa de Desenvolvimento Agrícola Regional. A nivel da diregáo central, a CATI é integrada pela Diretoria Geral, e conta com os Centros de Adaptagáo e Transfe- rencia de Tecnología de Produgáo Vegetal, Animal e Recursos de Naturais, Centro de Sócio-Economia, Centro de Comunicagáo Rural e parte administrativa. A partir de 1979, foi integrada á Secretaria de Agri cultura e Abastecimento a Coordenadoria de Abastecimento que tem por objetivo: elevar e diversificar a oferta de alimentos de modo a atingir pregos mais compativeis com o nivel de renda da populagáo; aumentar a auto-suficiencia alimentar e reduzir custos de transporte, atrapes do estímulo á produgáo de géneros alimenticio especialmente ñas áreas próximas aos grandes centros ur baños; - aprimorar as informagóes de mercado agrícola e os servigos de comercializagáo, bem como.sua divulgagáo a produtores, agen- tes de comercializagáo, notadamente os de pequeño e médio por tes e aos consumidores; 185 assistir e orientar produtores, agentes de comercializagáo e agroindústrias quanto a novas técnicas de compra e venda, ge£ táo empresarial, associativismo, utilizagáo mais racional da infra-estrutura de transporte, armazenagem, classificagao e pa dronizagáo; orientar o consumidor, especialmente o de baixa renda, quanto ao valor nutritivo dos alimentos, diversificagáo de hábitos a limentares, preparo e processamento semi-industrial, locáis de compra etc; - implantar Mercados do Produtor e incrementar sistemas de centralizagáo entre produtores e consumidores. Dentro das diretrizes tragadas, a Coordenadoria de A bastecimento desenvolveu e vem implantando o Programa Paulista de Alimentagao e Nutrigáo-PROPAN, cujo objetivo básico é constituir um Sistema Estadual de Abastecimento, integrando os vários segmentos desde a produgáo até o consumo final. Outro itém que integra o PROPAN é a orientagáo ao consumidor visando fornecer á populagáo indicagoes sobre sazonalidade dos produtos, aspectos nutricionais, modo de preparo, a- proveitamento de sobras etc. Neste sentido, a Coordenadoria de Abastecimento vem elaborando os seguintes projetos: - Mercadoes - instalados em áreas da periferia dos municipios integrantes da Regiáo Metropolitana, foram implantados, desde 1980, 14 Mercadóes. Estes equipamentos visam á aproximagáo entre produtor e consumidor com diminuigáo de elos da cadeia de intermediagáo, controle do prego e fiscalizagáo das mercadorias comercializadas e efeito de regulador de mercado sobre as feiras da regiáo onde sáó instalados. Verifica-se urna co- mercializagáo media de 300 toneladas/dia e um fluxo de compra dores por volta de 40/50 mil consumidores/dia. 186 Atacadóes - visando a descentralizagáo do comércio atacad.Ls ta foi implantado o primeiro Atacadáo no Recinto de Exposi- goes da Secretaria de Agricultura e Abastecimento - distante 22 km da CEAGESP.- O objetivo deste projeto é beneficiar os comerciantes varejistas dos arredores, grupos de compras, outras entidades que realizam grandes aquisigóes de ria. e mercado- Sua realizagao é obtida gragas á diminuigao da distan- cia entre o centro distribuidor e os agentes pela descentrali zagao física das unidades de venda no atacado. Outro aspecto importante é a operagáo desse centro por diversas cooperativas de produtores, abrangendo, horti- granjeiros, pescado, laticínios, café, cereais. A Coordenadoria vem desenvolvendo estudos para a implantagao de outras unidades semelhantes em pontos das gioes Leste e Norte do Municipio, dotando-os de Re- equipamentos atacadistas descentralizados, em relagáo á CEAGESP. Campanhas do Alimento Mais Barato - esta promogao, também contando com a participagáo de produtores, tem por objetivo o escoamento de safras em época de pico, épocas de larga manda de produtos, ou ainda a colocagao de produtos ciais por tempo mais prologando. de- essen- Sao realizadas em pontos de venda espalhados estratégicamente pelo Centro da cidade de Sao Paulo e áreas periféricas, nos Mercadoes e Atacadóes. Foram realizadas, até o momento, Campanhas de Ovos, Frutas de Veráo, Pescado, Arroz e Feijáo, Frango, Carne, ranja e Suco Concentrado de Laranja, todas apresentando índice de aceitagáo pelo público consumidor e pelos Laalto agentes participantes. Grupos de Compras - objetivando através do associativismo que o consumidor obtenha significativas redugóes nos pregos dos produtos e que desenvolva o hábito de racionalizar compras de alimentos. Este projeto é concretizado junto suas com 187 os moradores e associagóes comunitarias localizadas nos bairros próximos ao local dos Atacadóes. Na área de estudos sobre produgáo e consumo de ali- mentos, a Coordenadoria desenvolveu o Projeto de Estímulo á to-Suficiencia Regional de Alimentos, Au- abrangendo uma análise so- bre oferta e demanda de alimentos, fluxos de de produgáo e consumo por Delegacia Agrícola do remessa, projegáo Estado. Este projeto objetiva detectar, ñas diversas Regioes do Estado, as áreas que apresentam balango entre produgáo e consumo positivo ou negativo. A partir desses resultados.e dos estudos sobre de comercializagáo fluxo inter-regional, os agentes regionais - produ- tores, atacadistas, entidades institucionais - poderiam comegar um diagnóstico em conjunto, visando á superagáo dos problemas de comercializagáo e de falta de produtos na própria regiáo. No que diz respeito á Orientagáo do Consumidor, a equipe de nutricionistas e economistas domésticas da Coordenadoria de Abastecimento tem realizado palestras, cursos, visando introdugáo de produtos alimenticios com maior poder á nutricional - como a soja -, divulgando modos de preparo e aspectos nutricio nais junto á populagáo. Sáo também elaborados folhetos sobre produtos de época, ressaltando sua importancia do ponto de vista alimentar e económico. Esses folhetos sáo distribuidos nos Mer- ca dóes, Atacadóes e nos Pontos-de-Venda das Campanhas de Alimen- to Mais Barato. - Programas Especiáis - constam da relagáo de Programas Espe- ciáis projetos que apresentam integragáo com demais órgáos da Secretaria de Agricultura e Abastecimento e outros da Adminijs tragáo Federal ou Estadual, sendo desenvolvidos, ou coordenados pela Coordenadoria plañejados de Abastecimento. Estes projetos sáo descritos a seguir: a) Hortas Comunitárias - Projeto que visa, através da implanta gáo de 50 Ilortas Comunitárias, na periferia da Grande Sáo Paulo, a uniáo na tentativa de barateamento da cesta alimen- 188 tar, via cultivo de hortaligas em regirne comunitário. Para tanto é implantado com apoio e participagáo de entidades munitarias. Além do atendimento direto dos técnicos da Coor denadoria de Abastecimento e da distribuigao de cadernos orientagáo, o projeto conta com o Telecurso Rural Técni (CATI), levado ao ar pela televisáo e apresenta- do aos grupos b) de montado pelas Coordenadorias de Abastecimento e de Assisténcia ca Integral co- participantes. Programa Integrado de Consumo de Pescado - Que visa o es- tudo dos vários segmentos da atividade pesqueira desde a cap tura até seu consumo final. Este estudo, que tem por objeti vo a comercializagáo e a introdugáo da sardinha, corvina pescado em larga escala junto á populagáo, vem sendo e desen- volvido em conjunto com a SUDEPE. c) Campanha de Introdugáo de Novos Hábitos de Consumo to desenvolvido pela equipe de nutricionistas e - Proje economistas domésticas da Coordenadoria de Abastecimento, CATI e entidades comunitarias e associativas. d) Cursos Especiáis para Atacadistas e Varejistas - Projeto desenvolvido em conjunto com a equipe técnica do Programa de Produgáo, Industrializagáo e Comércio de Produtos de Origem Animal - PPICPOA, pertencente á CATI, visando a difusáo de novas técnicas de comercializagáo e manipulagáo de produtos. e) Projeto de Capacitagáo de Escolares - . Este estudo visa im- plantar, em Colégios Agrícolas do Estado, cursos para formagao de técnicos capacitados a ministrar paletras e cursos es peciais para agentes de comercializagáo e técnicos para trabalho em Ilortas Comunitarias. o Está prevista a elaboragáo de convenio com o INAE-Instituto Nacional de Assisténcia ao Escolar. Além desses programas, a Coordenadoria desenvolve também pesquisas junto aos consumidores nos Mercadóes, com obje- 189 tivo de detectar o grau dé satisfagáo dos usuarios, em ao equipamento, de estabelecer a economia auferida rios dos Mercadoes; pelos usua- levantamento de pregos de géneros de ne- cessidade na periferia como subsidio as Mais Baratos. Campnhas de Alimentos A Coordenadoria desenvolveu ainda pesquisa no sen tido de uma primeira abordagem dos problemas de comercializagao do Pescado em Cananéia e Iguape junto aos pescadores da regiáo. relagáo artesanais O objetivo dessa pesquisa é o de melhoria das condi- goes de aquisigáo de materiais e combustível para a atividade pes; queira, bem como abrir novas alternativas para o escoamento produgáo local e a ampliagáo da oferta de géneros da alimenticios aos pescadores. Ao nivel das empresas vinculadas que compóem a administragáo indireta da Secretaria de Agricultura e Abastecimento, encontram-se a Companhia Agrícola, Imobiliária e Colonizadora - CAIC-- e a Companhia de Entrepostos e Armazéns Gerais de Sáo Pau lo - CEAGESP, ambas de capital misto, onde o Estado detém a participagáo majoritária. A CAIC tem como fungáo precipua a prestagáo de assis; téncia á. agricultura no sentido de fornecer, em caráter supletivo, servigos de moto-mecanizagáo e realizar, em conjunto com os demais órgáos da Secretaria de Agricultura e Abastecimento, e em sintonía com as diretrizes de política agrícola, trabalhos de co lonizagáo de áreas específicas. A CEAGESP resultou da fusáo de duas empresas anterio res a CAGESP-Companhia de Armazéns Gerais do Estado de Sáo Paulo e do CEASA-Centro Estadual de Abastecimento S.A. A uniáo duas empresas e sua transíormagáo em Companhia de Entrepostos das e Armazéns Gerais de Sáo Paulo data de 31 de maio de 1969. Dentro das diretrizes de política agrícola e de abas tecimento do Governo do Estado de Sáo Paulo, seus objetivos a- brangem a prestagao de servigos relativos a armazenagem de produ tos ñas áreas produtoras e de consumo concentrado, possuindo para isso unidades de frigorificagáo para fabricagáo de gelo e armazenamento de pescado. 190 Na área de comercializagáo, a CEAGESP aüua como en- treposto terminal e expedidor de hortigran j e.iros , com a final idade de redugáo dos custos de comercializagáo e controle da qualidade dos produtos colocados no mercado. Neste sentido, atua co- mo central distribuidora e centro de comercializagáo de frutas nacionais e estrangeiros, legumes, pescados, verduras e flores. Neste setor desenvolve também a operacionalizagáo controle dos sistemas de comercializagáo direta do produtor consumidor através dos Varejoes instalados no Entreposto e ao Termi- nal de Sáo Paulo e ñas unidades do interior e dos Mercadoes instalados pela Coordenadoria de Abastecimento nos municipios da Ca pital e Grande Sáo Paulo. No Estado de Sáo Paulo, todas as Centráis de Abastecimento e Entrepostos, á excegáo do CEASA-Campinas - que integra o Sistema SINAC - e o do Entreposto de Pesca de Santos - da CIBRAZEM - sáo administradas e controladas pela CEAGESP. Desta forma, verifica-se que a empresa náo comercializa produtos de quaisquer natureza, fornecendo apenas infra-estrutura e servigos correlatos, como por exemplo, informagóes de mercado, análise de residuos de defensivos, seguranga, fiscaliza gáo, classificagáo e padronizagáo de produtos etc. A essa infra-estrutura, diretamente vinculada ao tor agrícola e de abastecimento, cabe ainda acrescentar a téncia de outros órgáos e instituigóes, no Estado de Sáo seexis- Paulo, que vém desenvolvendo trabalhos no sentido de um melhor conhecimento da problemática agrícola e de abastecimento, bem como en- caminhar solugóes ou realizar projetos que melhorem a performance do setor ou de seus segmentos. Neste aspecto é importante ressaltar a criagáo, em 1967, nos quadros da Secretaria de Economía e Planejamento do Es tado, do Grupo Executivo da Grande Sáo Paulo-GEGRAN, o qual elaborou o primciro diagnóstico completo dos problemas que afetam o 191 setor agrícola e o abastecimento, em particular, a vista do processo de industrializagáo e urbanizagáo da Regiao da Grande Sao Paulo. A partir de 1975, com a Metropolitana transformagao GEGRAN em Secretaria dos Negocios Metropolitanos e com a tuigáo de um órgáo específico para realizar estudos de do instiplaneja mentó e desenvolvimento da Área Metropolitana. - A EMPLASA-Empresa Metropolitana de Plañejamento da Grande Sao Paulo S.A. vinculada á essa Secretaria - aqueles estudos e diagnósticos passa- ram a integrar o Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integra- do-PMDl. As diretrizes do PMDI, caminham no sentido de e orientar o crescimento e desenvolvimento da Área dirigir Metropolitana - Municipios da Capital e mais 36 limítrofes - para um planeja- mento integrado do uso do solo, preservagao dos mananciais, zo- neamento industrial e preservagao do Cinturáo-Verde existente em áreas próximas á Capital, responsável pelo principal suprimento de hortigranjeiros do Estado de Sáo Paulo e de outros Estados do Centro-Sul. Considerando tais estudos, foram concretamente plantados pela Secretaria dos Negocios Metropolitanos, im- em conve- nio com a COBAL, o Pro jeto Mercado, do Produtor da sub-regiáo Less te da Grande Sáo Paulo e o Projeto da Rede Somar. O primeiro vi sa á melhoria das condigóes de comercializagáo por parte dos pro dutores localizados em Mogi das Cruzes e arredores, e o segundo tem a finalidade de atender ao segmento da comercializagáo vare- jista, na periferia da metrópole. Por outro lado, para coibir os abusos e que vinham sendo praticados no comercio de géneros distorgóes alimenticios e outros produtos básicos, foi instituido na Secretaria de Econo mia e Planejamento, em 1976, o Grupo Executivo de Protegáo Consumidor-PROCON, cuja fungáo é receber, analisar e ao encaminhar aos respectivos órgaos competentes problemas referentes a quali-^dade, pregos, quantidade, aspectos sanitarios que sejam lesivos ao consumidor. Este órgáo conta com suporte técnico dos Institutos: Adolfo Lutz, Pesos e Medidas, de órgaos federáis como a SUNAB, e 192 entidades de pesquisa e estudos sobre renda, custo de vida, como o DIEESE. Atuám, em Sao Paulo, varias outras instituigóes esta duais que fornecem infra-estrutura de apoio ao planejamento e ope ragao do sistema de abastecimento ñas áreas de transporte e armazenagem. comercializagáo, Destacam-se, nessas fungóes, a Coorde nadoria da Agáo Regional da Secretaria do Interior e Ferrovias Paulistas S.A. em ACAR, vem desenvolvendo, a FEPASAconjunto com a Secretaria de Agricultura e Abastecimento e CEAGESP, o pro jeto de instalagáo de Termináis Urbanos de Carga-TUCs junto ás u nidades da empresa no Interior; enquanto a FEPASA mantém rede de armazéns e depósitos para estocagem de géneros alimenticios. No plano do. abastecimento conta com a rede de estabelecimentos institucional, o Estado escolares estaduais e rauni- cipais que distribuem a merenda escolar; e com a rede de Cen- tros de Saúde que mantém um programa de assisténcia alimentar e nutricional ás gestantes, nutrizes e criangas até a idade pré-es colar. Estes Programas sáo desenvolvidos em conjunto com os Ministerios da Agricultura, Educagao e. Cultura, Saúde, e contara com a participagáo de órgáos da administragáo direta e indireta desses Ministérios - COBAL, INAN-Instituto Nacional de Alimentagao . Nutrigáo, INAE-Instituto Nacional de Assisténcia e Escolar, além das Prefeituras locáis encarregadas de infra-estrutura para armazenamento dos produtos a nivel 5.1.3. ao fornecer local. MUNICIPAL A intervengáo a nivel da esfera municipal vem se pau tando mais pela atuagác ñas fases fináis da comercializagáo de géneros alimenticios, em especial, no comercio varejista e horti granjeiros. 193 A legislagáo municipal permite ao poder público atuar direta ou indiretamente no sentido de estimular e manter a realizagáo de feiras, construir e administrar mercados municipais, entrepostos e similares. É, no entanto, difícil estabelecer os limites exatos da agáo municipal em toda a sua extensáo, visto que o sistema de abastecimento é articulado com providencias tomadas em esferas diferentes, porém integradas, da administragáo pública federal, estadual e municipal. Observa-se todavia, que a agáo tradicional do municí. pió pode ser viabilizada através de distintos mecanismos, tais como: legislagáo do uso do solo com vistas a manter uma produgáo agrícola em sua área rural, constituindo os chamados Cintu- roes-Verdes; regulamentagáo do uso do solo urbano e planejamento da distr_i buigáo espacial dos equipamentos e estabelecimentos de comércio atacadista, varejista, entrepostos e industrias - com a finalidade de impedir problemas de natureza urbana; fiscalizagáo sanitária, tributária e de obras; - concessáo de estímulos para ampliagáo e aperfeigoamento da re de de comercializagáo. No Municipio de Sáo Paulo, devido á complexidade tal problema desencadeia - em fungáo da área do municipio, lagáo, densidade demográfica, distribuigáo de renda que popu- diversifica- da e outros vinculados á inf ra-estrutura urbana - a solugáo e a condugáo do controle e administragáo do abastecimento está a car go de uma Coordenadoria Municipal de Abastecimento. Este órgáo, subordinado ao Gabinete do Prefeito, executa a fiscalizagáo c controle de feiras e equipamentos varejistas e atacadistas, atra 194 vés das Unidades de Abastecimento descentralizadas a nivel de ca da uma das 17 Administrares Regionais. Também, a fiscalizagáo tributaria e sanitaria sao le vadas a efeito através das Administragóes Regionais, embora suas políticas e diretrizes sejam formuladas pelas respectivas Secretarias de Finangas e Higiene e Saúde. Como parte da rede de equipamentos a Prefeitura do Municipio de Sáo Paulo, administra diretamente um Mercando tral, onze Mercados Distritais, quatro unidades de frigorifica- gao e tres entrepostos para comercializagáo de carnes, e produtos hortigranjeiros. Cen- pescados Estas unidades possuem também fábri ca de gelo e cámaras frigoríficas. Além dessa rede, a Prefeitura Municipal controla a realizagáo de mais de 600 feiras semanalmente, classificadas em categorias A, B e C Tais categorías limitam e dis- póem sobre o número de bancas, veículos, e grupos de produtos co raercializados, de acordo com a regiáo, densidade e condigóes sócio-económicas da populagáo e intensidade de tráfego local. Atualmente, a Prefeitura do Municipio de Sáo Paulo vem colaborando para a execúgáo dos programas de equipamentos al. ternativos, implantados pela Coordenadoria de Abastecimento Secretaria de Agricultura e Abastecimento. (1) Decreto n9 11.199, do 2 de agosto de 1974. da 195 5.2. ENTIDADES PRIVADAS A organizagáo de entidades privadas, instituidas setor de abastecimento, abrange varios segmentos: mercializagáo e consumidores. no produgáo, co- Podem se enquadrar em duas cate- gorías distintas - as de utilidade pública e aquelas cujo objeti_ vo é a defesa de seus associados. No primeiro tipo, está a Bolsa de Cereais de Sáo Pau lo, cujo objetivo é a assessoria do poder público na comercializagáo de géneros alimenticios básicos, fornecendo cotagóes, rea- lizando leiloes, comercializando em seu espago, através de corre tores, a produgáo de gráos, tornando-se centro de operagoes para a distribuigáo de cereais junto aos atacadistas. Realiza, ain- da, cursos de classificagáo e padronizagáo de cereais e também é consultada para arbitrar laudos e realizar a classificagáo e padronizagáo de gráos. No segundo grupo - as instituigoes de classe ou de representagáo - é que se encontram o maior número de entidades. A nivel de produtores podem ser citada a da Agricultura do Estado de Sáo Paulo - organizada em técnicas especificas por grupo de produtos Federagáo comissoes as Associagoes de Produtores de HortigranjeiroS, Avícolas e de outros produtos, além da constituigáo dos respectivos Sindicados Rurais, em várias regioes do Estado de Sáo Paulo. Neste aspecto é recente a constituigáo em uma Asso- ciagáo representando diversas categorías de produtores - a Associagáo dos Produtores Comunitários de Lins, datando de 1981. No ámbito do comércio também se verifica a cia de diversas associagoes e sindicatos - Associagáo de Cerealistas-ABRACE, existenBrasileira Sindicato do Comércio Atacadista de Géne- ros Alimenticios de Sáo Paulo, Associagáo Brasileira dos Distri- 196 buidores Atacadistas-ABAD, tos industrializados. congregando os atacadistas de produ- Tem grande peso na elaboragáo das políti- cas de comercializagáo e na defesa de interesses do setor as Associagáo Comercial do Estado de Sáo Paulo e a Federagáo do Co- mércio do Estado de Sáo Paulo. A nivel dos consumidores, é também recente a tuigáo de associagoes, como: ADECON-Associagáo de Defesa instidos Consumidores, Associagáo das Donas de Casa e diversas outras vol tadas para a solugáo de problemas de ámbito da comunidade, den- tre os quais a questáo do abastecimento coletivo organizando gru pos de compras, realizando levantamento de prego e efetuando com pras diretamente dos produtores. CAPÍTULO 6 MECANISMOS DE PLANEJAMENTO 198 6.1. O PLANEJAMENTO DO ABASTECIMENTO Até recentemente, o acelerado ritmo de expansáo da economia paulista era muito mais urna fonte de ufanismo que motivo para se pensar em planejamento. Com a explosao urbana das úl timas décadas e o decorrente processo de crescimento desordenado da Regiáo Metropolitana, os problemas, sobretudo os de infra-estrutura básica, comegaram a assumir proporgoes alarmantes. A ra pida queda do nivel de vida na Capital - poluigáo, aumento ; da mortalidade infatil, surtos de doengas endémicas, congestionamen tos de tránsito etc - colocou, em primeiro plano, a necessidade de se plañejar o crescimento. Incapaz de se colocar á frente do processo de cresci mentó sócio-economico, coube ao Poder Público o papel de dentar corrigir as distorgóes decorrentes da expansao desordenada. última década, pesados investimentos foram (e ainda o sao) Na fei- tos em irifra-estrutura básica. Neste contexto, o abastecimento apenas foi lembrado, quando da ocorréncia de uma ou outra crise conjuntural. O cin- turáo-verde metropolitano foi tendo sua área reduzida pela cons trugáo de reservatórios de agua e de rodovias, pela extragáo argila e areia, pela poluigáo dos rios e do ar e pela gao imobilíária. especula- A pequeña produgáo de alimentos foi sendo sestruturada, deslocada e substituida por culturas mais de de- rentá- veis, estimuladas pelo mercado externo. Neste mesmo periodo, a Secretaria de Agricultura sofreu um flagrante processo de esvaziamento, tendo sua dotagáo orgamentária progressivamente reduzida e, em decorréncia, perden do boa parte de seus técnicos. Acompanhando a grande expansao a groindustrial, desenvolveram-se os setores de armazenagem de matérias-primas e de tecnología de alimentos (CEAGESP e ITAL). Até 1980 nao havia, no Estado de Sáo Paulo, uma ins- 199 tituigao especificamente encarrcgada de definir e coordenar a im plantagáo de uma política estadual de abastecimento. Na década de 1970, as diversas instituigoes federáis, estaduais e municipais atuaram de forma desordenada, registrándose a ocorréncia de estudos paralelos até mesmo dentro desses ór gaos, onde diferentes coordenadorias, departamentos ou divisóos nao somavam esforgos. Com o agravamento da crise económica, a questao do a bastecimento alimentar toma maiores proporgoes e passou a consti tuir uma fonte de preocupagao para os quadros dirigentes do der Público e da iniciativa privada. Po- Em 1978, a entao denomina- da Secretaria de Agricultura organizou um grupo de trabalho, com posto pelas principáis instituigoes públicas atuantes no setor, com o objetivo de analisar a viabilidade de constituigao de Conselho Estadual de Abastecimento. um Nesse momento, os trabalhos no setor eram os seguintes: a) Na Secretaria da Agricultura - á CEAGESP implantava CEASAs Regionais, expandía sua capacidade de armazenagem a granel e racionalizava as opera- góes no Entreposto da Capital; - o Instituto de Economia Agrícola realizava estudos sobre a estrutura de comercializagáo varejista e acompanhava a evolUgáo dos custos e pregos dos produtos agrícolas; o Instituto de Tecnología de Alimentos pesquisava novos processos de obtengáo de alimentos altamente nutritivos e mais baratos; a Coordenadoria de Assisténcia Técnica Integral, através da agáo isolada de alguns de seus técnicos, estimulava e apoiava a implantagáo de mercados do produtor, destacándose Mogi das Cruzes; 200 b) Na Secretaria do Planejamento - em diversas coordenadorias, equipes técnicas buscavam a sistematizagáo dos dados fornecidos pelo IEA, FIBGE, e pe la CEAGESP; - o recém-criado PROCON comegava a firmar-se na defesa do consumidor; c) Na Secretaria dos Negocios Metropolitanos - através de convenios com a COBAL, estavam em fase de conclusao estudos para a implantagáo da Cadeia Voluntária de Varejistas (futura Rede SOMAR) e do Mercado do Produtor de Mogi das Cruzes (inaugurado em 1982); - desenvolvia-se também intensa atividade no sentido de cri ar-se uma legislagáo que disciplinasse o uso do solo e preservasse o cinturáo-verde metropolitano; •d) Na Secretaria dos Transportes - prosseguiam os planos de modernizagáo ferroviária e ex- pansáo rodoviária, destacando-se a constituigáo dos corredores de exportagáo (de grande impacto para a laranja e o agúcar) e a integragáo com o sistema de armazenagem; e) Na Secretaria da Educagáo ampliava-se o Programa da Merenda Escolar, que assumia im portante papel na suplementagáo alimentar de criangas com elevado grau de desnutrigáo; f) Na Secretaria da Saúde - também ampliou-se o apoio nutricional ás gestantes e nu- trizes, destacando-se a integragáo com o ITAL, através da 201 distribuigáo do GESTAL; g) Na Área Federal - a COBAL operava a CEASA Campiñas, inaugurava o Mercado do Produtor de Guapiara, ao mesmo tempo em que abandonava a venda direta no varejo, implantava uma política de apoio e organizagao dos varejistas; —. a Comissao de Financiamento da Produgáo atuava principalmente na colocagáo de cereais importados, via leiloes, pa ra regularizar pregos ñas entressafras; pela primeira vez, na década ocorria excedente de produgáo de em Sáo Paulo, registrando-se a integragáo feijáo CATI-CEAGESP- CFP para a compra, secagem e armazenagem do produto; h) Na Área do Municipio da Capital - com a extingáo da Secretaria Municipal de Abastecimento, a Prefeitura da Capital tinha sua atuagáo restrita ao ere denciamento e fiscalizagáo de feirantes, ambulantes etc; i) Na Área do Setor Privado - o comércio atacadista de géneros alimenticios tinha como principal preocupagáo os problemas decorrentes de sua localizagáo central: enchentes periódicas, engarrafamentos de tránsito, dificuldades de estacionamento e multas, ele vado casto para carga e descarga, falta de espago para ex pansáo física etc, Propunha-se a criagáo de um grande terminal atacadista localizado fora do centro urbano, jun to ao anel rodoviário; - os supermercados percebiam a importáncia do mercado peri_ férico e iniciovam estudos e experiéncias visando á redu gáo de seus custos e á venda a pregos acessiveis a populagáo de baixa renda. essa 202 6.2. A CRIAgAO DA COORDENAPORIA ESTADUAL DE ABASTECIMENTO No final de 1979, a Secretaria da Agricultura é também denominada de Abastecimento, criando-se a Coordenadoria de Abastecimento, com a atribuigáo legal e explícita de elaborar a política estadual para o setor e coordenar suas atividades. Em 1980, é instituida a Comissao Estadual de Movimen tagáo de Safras - CEMOS por orientagáo do Governo Federal, con tando, em seu Centro Operacional, com técnicos do Gabinete do Se cretário da Agricultura e Abastecimento, da CEAGESP, da CFP, do Gabinete do Secretario de Transportes, do DER e da FEPASA. Através da estrutura orgánica da CEMOS, contando com a colaboragáo de técnicos do IEA, CEAGESP etc, e reunindo a expe riéncia das demais instituigoes públicas e privadas do Estado, comegou a ser organizada a Coordenadoria de Abastecimento. O primeiro grande desafio foi a Campanha de Uso .Soja na Aiimentagao. Esta campanha foi desenvolvida frentes simultaneas e complementares: em da tres orientagáo ao consumidor, promogáo e abastecimento. a) Orientagao e. tréinamento dó consumidor quanto ao preparo cor reto do produto: o conhecimento completo sobre as caracte- rísticas da soja foi obtido através de profunda integragao entre pesquisadores da Universidade de Sáo Paulo e do ITAL, de extensionistas da CATI e nutricionistas de universidades e instituigoes assistenciais públicas e privadas. O treina- mento de monitores (e^tudantes de nutrigáo e economia doméstica) e a realizagáo de centenas de cursos se deu através da ampia part.icipagáo de dezenas de entidades voltadas ao aten dimento do público e á agáo comunitária. b) Promogáo: ampia campanha publicitaria foi desenvolvida pa~ ra levar o consumidor a experimentar o novo produto, apresen 203 tado como nutritivo, barato e saboroso (se preparado adequadamente). c) Abastecimento: através da colaboragáo de cooperativas de produtores e da Associagáo Paulista de Supermercados, introduz.iu-se a venda da soja no vare jo, garantindo o fornecimento aos consumidores motivados pela intensa promogáo e pelos cursos de orientagáo. Desse primeiro grande desafio criou-se a convicgao de que, com objetivos claramente definidos, com um mínimo de recursos e com a ampia colaboragáo e integragáo do Poder Público, iniciativa privada e organizagoes comunitarias, era possível enfrentar e resolver os problemas do abastecimento no Estado de Sao Paulo. O segundo desafio vencido pela Coordenadoria de Abas tecimento foi a implantagao do Mercadáo Bresser - a venda direta do produtor ao consumidor. Contava-se com a experiencia do Vare jao da CEAGESP e do Mercado do Produtor (ainda sobre caminhoes) de Mogi das Cruzes. O Varejao mostrou que era possível: a) a comercializagáo no varejo com uma margera média de 15% so- bre o prego de atacado; b) a comercializagáo varejista em larga escala, atendendo de 60 mil a 80 mil compradores no espago de seis horas; c) quebrar a resisténcia dos feirantes á intervengáo no comér- cio varejista. O Mercado do Produtor de Mogi das Cruzes mostrou que os produtores: a) podiam se estruturar para vender no varejo; 204 b) tendiam a diversificar sua produgáo para atender a clientela; c) podiam programar sua produgáo para reduzir a sazonalidade e manter a oferta mais constante e adequada á demanda. A jungáo dessas duas experiencias mostrava que o Mer cadao era viável, desde que solucionado o problema do local. estagóes do Metro contavam com ampios estacionamentos que vam parcialmente ociosos nos fins-de-semana. As fica- Optou-se pela Esta gáo Bresser, um local cercado, pavimentado, iluminado, dispondo de agua e sanitarios e de fácil acesso aos consumidores. Assim, foi possível a implantagáo de um equipamento varejista fornecendo 300 t de produtos alimenticios, por semana, para 50 mil pradores, a pregos de 30% a 40% mais baixos que os das com- feiras- livres e contando com a participagáo de 75% de produtores. Neste processo, é que foi sendo constituido o corpo técnico da Coordenadoria de Abastecimento, cora profissionais diversas especializagóes, cedidos por outros órgáos da de própria Secretaria de Agricultura e Abastecimento (Assessoria Técnica do •Secretário, CATI e Departamento de Cooperativismo) e oriundos de outras secretarias (Negocios Metropolitanos e Planejamento). diversidade da origem desses técnicos, o caráter A multidiscipli- nar da equipe, a decisáo de enfrentar os problemas e de trabalhar junto com os demais órgáos interessados e com a comunidade, sáo fatores que determinaram o espirito de trabalho que norteia a Coordenadoria de Abastecimento. 205 6.3. OS INSTRUMENTOS EFETIVAMENTE UTILIZADOS NO PLANEJAMENTO DO ABASTECIMENTO PAULISTA 6.3.1. A EXPERIENCIA DA COORDENADORIA DE ABASTECIMENTO Em fins de 1980, com a definigáo das Diretrizes Bás^ cas da Secretaria de Agricultura e Abastecimento, estavam dadas as bases para a elaboragao de uma Política Estadual de Abastecimento para o Estado de Sao Paulo. A Coordenadoria de Abasteci- mento elaborou o primeiro PROPAN (Programa Paulista de Alimentagao e Nutrigao), primeira proposta de planejamento global e inte grado da questáo do abastecimento paulista, a ser conduzido por todas as instituigoes públicas e privadas, a nivel federal, esta dual e municipal, que atuam no setor. A integragáo de problemas tao ampios e complexos de organismos tao distintos nao pode ser alcangada de e imediato, por decreto ou apenas baseada na boa vontade das pessoas envolví, das. A execugáo desse planejamento global iniciou-se pelo traba lho integrado na implantagáo de varios projetos de menor porte. É a partir da prática cotidiana e da obtengáo de sucessos par- ciais que se articulará todo um Sistema Estadual de Abastecimento. Foi levando em conta tais condicionantes, a falta de pessoal e de recursos, além da conjuntura política atual, que a Coordenadoria de Abastecimento definiu como prioridade, para sua atuagáo no curto prazo, o estimulo á venda direta do produtor ao consumidor. Os pontos básicos que justificam esta prioritizagáo sáo os seguintes: a) a redugáo dos custos da distribuigáo varejista, através do aumento da escala de vendas, permite a imediata e significativa redugáo nos pregos aos consumidores; b) a participagáo direta do produtor ñas vendas no varejo perini 206 te o aumento de sua renda líquida, através da redugáo seus custos de frete, embalagem e taxas de de comercializagáo (pagas aos atacadistas); c) a redugáo dos pregos aos consumidores, torna possível o au- mento no consumo de alimentos e facilita a transmissáo da orientagáo nutricional (quanto a mudangas de hábitos, melhor aproveitam^nto etc); d) a elevagao da renda líquida do produtor estimula-o a aumen- tar, diversificar e programar sua produgáo, bem como aperfei Coar o beneficiamento e a classificagao de seus produtos. Assim, a Coordenadoria de Abastecimento considera melhoria do processo de comercializagáo como o ponto central a a partir do qual sáo irradiados os estímulos á produgáo, ao consumo e á melhoria nutricional. O exemplo, já citado, do Mercadáo Bresser, indica o tipo de equipamento varejista que reúne as melhores condigoes pa ra a execugáo desse plañejamento integrado. Neste sentido, tor- na-se interessante destacar alguns instrumentos utilizados no plañejamento dos mercadoes. a) Ó Volume a Ser Comercializado Ás estimativas do Metro previam um movimento de mil passageiros na Estagáo Bresser. Com base neste fluxo e na a nálise do número de habitantes, renda familiar, distribuigáo renda e do número de automóveis por familia, admitiu-se que Mercadáo deveria ser dimensionado para 20 mil familias (ou mil consumidores, á base de cinco pessoas por familia) e vou-se que suas caracteristicas sócio-economicas se das médias metropolitanas. de o 100 obser- aproximavam Para se estimar a quantidade consumí da pela populagáo a ser atingida utilizaram-se de consumo 30 os coeficientes per capita dados pela pesquisa ENDEF (FIBGE 1974/75). 207 b) Qualidade e Quantidades dos Produtos a Serem Oferec.idos no Mes de Setemb.ro Os coeficientes da ENDEF representavam médias anuais e era necessário orientar os produtores para que trouxessem os produtos, cujas safras ocorriam no mes de setembro e cujo consumo também correspondesse áquela semana específica. Para solucio nar este problema, tomaram-se os dados de entradas mensais na CEAGESP e calculou-se a percentagem das entradas anuais que ocor riam a cada mes. Estimou-se, assim, a sazonalidade de cada pro- duto e considerou-se uma relagáo direta entre essas entradas mercado e o consumo. Desta forma, transformou-se o consumo dio anual da ENDEF no consumo mensal e semanal de soas. 100 mil no mépes- Assim foi possível determinar os produtos e suas quantida des a serem levadas pelos produtores para a inauguragáo do Merca dáo Bresser, por exemplo, 90 engradados de alface, 600 caixas de. tomate etc. A precisao destas estimativas ultrapassou expectativa. qualquer No grupo de verduras e legumes a margem foi de apenas 3%. de erro No grupo das frutas, a comercializagáo ultra- passou em 47% as estimativas, o que pode ser explicado pela elevada elasticidade-prego da demanda desses produtos. A redugáo de 30% a 40% no gasto dos consumidores permitiu o aumento na quisigáo dos alimentos de maior elasticidade. a- Outros produtos, como alho, batata, cebóla, arroz e feijáo que, também segundo a pesquisa ENDEF, nao sáo habitualmente comprados em feiras-livres, tiveram sua comercializagáo abaixo das estimativas. Ainda nes- tes casos, a oferta, a pregos menores, provocou uma alteragáo nos hábitos de compra. Como exemplo mais flagrante, observou-se que a venda de feijáo atingiu a 38% do consumo previsto para 100 mil consumidores, guando habitualmente apenas 11% dessa demanda é atendida pelas feiras-.l.ivres. c) O Coinportarnento do Consumidor da Periferia A implantagao de Hercíidoes ñas áreas periféricas exá 208 giu novas consultas e interpretagóes dos dados da ENDEF. a populagao da periferia metropolitana constituida de Sendo migrantes nordestinos, mineiros e do interior do próprio Estado de Sáo Pau lo, tornou-se necessário o estudo dos padroes suas regioes de origem. de consumo em Tratando-se também de consumidores de baixa renda, o conhecimento da elasticidade-renda de demanda dos principáis alimentos foi importante instrumento de planejamento, permitindo prever, por exemplo, maior comercializagáo de mandioca, batata-doce, banana, laranja etc, ao lado de menores de algumas verduras, frutas importadas etc. vendas Cabe destacar ain- da que alguns fenómenos observados escaparam totalmente ás previ, sóes feitas com base na ENDEF e outras pesquisas de consumo e or gamento. Por exemplo, a surpreendente venda de tomate no Merca- dáo Itaquera (regiáo periférica da Regiáo Leste da Capital). Es sas pesquisas indicavam uma relagáo direta entre o consumo de to mate e a renda e o grau de urbanizagáo. No entanto, há indica- goes de que o consumo de macarráo aumentou significativamente, em todo o Brasil, nos anos recentes, em fungáo do subsidio ao go. Assim, as populagoes mais carentes passaram a arroz e feijao por macarráo, mas preparando-o apenas tri- substituir com sal, pois nao dispunham de recursos para comprar os condimentos neces sários a elaboragáo do molho. Com a oferta de tomate a pregos reduzidos, suas vendas atingiram proporgóes que ultrapassaram as previsoes. A análise dos tipos de produtos e das quantidades em que estao sendo comercializados em cada um dos Mercadoes, comparada com o nivel de renda e origem dos compradores, a ser feita pela Coordenadoria de Abastecimento, deverá trazer novas contribuigóes para o planejamento metropolitano. 6.3.2. A EXPERIENCIA DE OUTRAS INSTI^TUICOES Dentre os programas implantados em Sáo Paulo, visan- do á melhoria das condigoes de comercializagáo e alcangando im- pacto significativo, destáca-se a Rede Somar de Abastecimento, da 209 COBAL. Objetivando a implantagáo deis Cadeias Voluntárias de Va- rejistas, o Governo Federal, através da COBAL, estabeleceu convé nio com a Secretaria dos Negocios Metropolitanos, ficando atri- buido á sua Equipe Técnica de Abastecimento a realizagáo das pes^ quisas e estudos básicos para a realizagáo do programa. A Central de Servigos, que beneficiaría os varejis- tas, deveria ser instalada em imóvel que a COBAL possuia na Zona Oeste da Capital. Desta forma, a localizagáo do programa era dada por esse condicionante e restava á SNM definir a área de in fluencia da Central, com base na prioridade de atendimento á populagáo de baixa renda e na deficiencia de equipamentos de comer cializagáo. Para a realizagáo desses estudos iniciáis, foi fundamental importáncia a disponibilidade da Pesquisa OD (ori- gem/destino), realizada pela EMPLASA (empresa vinculada á SNM voltada ao planejamento metropolitano). de Essa pesquisa e fornecia um conjunto de dados sócio-economicos - número de domicilios, ren da, fluxos de pessoas etc - a nivel de distritos e da Capital e de outros municipios metropolitanos. peada a área de influencia da Central de subdistritos Definida e na Servigos, efetuou-se completo cadastramento de todos os tipos de equipamentos varejis tas situados em seu interior. A partir desse cadastro, foram selecionados cerca de 500 varejistas, que atendiam a como: faturamento, área disponlvel (limites mínimo e máximo), localizagáo, disposigáo em associar-se etc. critérios Com base nessa nova populagáo, foi definida uma amostragem de 10% e passado um questionário que visava ao estudo das condigoes de comercializagáo e xistentes, destacando-se a caracterizagáo dos fornecedores ataca distas. A partir deste convenio, a COBAL implantou a Central de Servigos e inaugurou a Rede Somar de Abastecimento. inicial de promover-se a associagáo voluntaria dos A idéia varejistas, com estes assumindo a gerencia da Central, foi substituida por uma fórmula intermediária, com maior participagáo do Poder Públi co. O trabalho de organizagáo dos pequeños varejistas se extremamente difícil e incompatível com a urgencia em mostroupromo- 210 dendo alimentos e gerenciando redes de varejistas se, por um lado, conseguiu reduzir o prego de varejo na periferia, por outro, limitou o alcance que esse programa poderia atingir se fosse realmente dirigido pela iniciativa privada. A tradigáo paternalijs ta e a suscetibilidade de influencias políticas tornam difíceis as condigóes de compra e venda de uma empresa pública. Outra conclusao extraída dessa experiencia é a de que o grau de oligopolizagáo da agroindústria alimenticia é pode roso obstáculo á redugáo dos pregos dos alimentos. Para atin- gir este objetivo em profundidade, seria necessário um ampio pro grama que integrasse a produgáo-processamento agroindustrial-comercializagáo, estimulando e integrando a participagáo organizada de produtores-comerciantes-consumidores. O fomento as peque- ña e media agroindústrias geridas por cooperativas de produtores teria papel essencial na execugáo desse programa. CAPÍTULO 7 POLÍTICAS E PROGRAMAS DE ABASTECIMENTO, CONSUMO E NUTRICÁO 212 7.1. 7.1.1. A NÍVEL DA PRODUgAO A PRESERVADO DA PRODUJO DE ALIMENTOS Como foi visto nos capítulos anteriores, a produgáo de alimentes, no Estado de Sáo Paulo, encontra serios obstáculos como: deslocamento provocado pela expansáo das culturas energé- ticas e/ou de exportagáo; especulagáo imobiliária e retengáo da térra como reserva de valor; expansáo dos sitios de fim de sema na e o descontrolado desmembramento dos imóveis rurais; gáo mineral (areia e argila) desenfreada; do ar e do solo; explora poluigáo das águas, expansáo urbana e industrial desordenada. O controle de todos estes problemas encontra-se disperso em uma complicada malha de leis e instituigoes estaduais e municipais, muitas vezes com atribuigóes f edeirais , conflitan- tes, gerando uma situagáo jurídica confusa, que acaba por benefi ciar os infratores, especuladores e predadores do meio ambiente. O controle da flora e da fauna, feito através dos Có digos Florestal, de Caga e de Pesca, é uma atribuigáo federal de legada ao Governo Estadual, através de sua Secretaria de Agricul tura e Abastecimento. A exemplo do que ocorre com outros conve- nios, através dos quais a Uniáo delega poderes ao Estado Paulo (como Defesa Sanitária Animal e Vegetal, de Sáo Classificagáo etc), os custos operacionais da Secretaria de Agricultura e Abastecimento sáo superiores ás verbas recebidas. Como consequén- cia, apesar de todo o esforgo desenvolvido pelos técnicos, estes servigos apresentam deficiencias que comprometerá a preservagáo do meio ambiente paulista. O controle da poluigáo é competencia estadual, extre mámente limitada por restrigoes impostas pelo Governo Federal (praticamente isenta de controle as industrias consideradas seguranga nacional); de pelo poder político-económico das multi- nacionais e pela própria crise económica que, ao provocar insta- bilidade ñas empresas, dificulta a rígida aplicagáo da legisla- gao. Devido ao adiantado estado de deterioragáo das condi góes de vida na Regiao Metropolitana de Sao Paulo, algumas leis específicas foram desenvolvidas para esta área. A Lei de Protegáo aos Mananciais foi criada para garantir o abastecimento de água á populagáo metropolitana; de Zoneamento Industrial tem como objetivo ordenar a a Lei distribui- gáo. das industrias segundo seu grau de poluigáo, proibindo que sejam implantadas ou ampliadas ou, entáo, confinando aquelas cujo processo de produgáo gera agressóes ao meio ambiente. A aprovagáo de uma lei específica para preservar a a tividade produtiva no cinturáo-verde metropolitano tem sido in sistentemente tentada, nos últimos anos, sem alcangar sucesso. O controle do desmernbramento dos imóveis rurais - bá sico para conter o processo de desruralizagáo e de expansao dos sitios de fins de semana - é feito conjuntamente pelas prefeituras municipais e pelo INCRA. Ressalvando-se algumas tentativas de aplicagao correta da legislagáo vigente, observa-se que as propriedades rurais váo sendo pulverizadas por loteamentos especulativos e visando ao lazer da classe media urbana. Os imóveis retidos para especulagáo ou simples reser va de valor, mantidos completamente ociosos, sáo taxados com valores significativos pelo Imposto Territorial Rural (ITR), embora, até recentemente, sua cobranga fosse deficiente, atingindo apenas os imóveis pequeños e produtivos e mantendo isentos os la tifúndios improdutivos. A exploragáo de areia e argila, para atender a acele rada expansao da construgáo civil e da cerámica industrial, •seguindo de forma desenfreada, dest.ru.indo riquíssimas vera várzeas (férteis solos orgánicos próximos da capital), poluindo rios e 214 culturas e provocando entupimentos de equipamentos de irrigagáo. A Regiáo Metropolitana conta com 20% de seu territorio com pedidos de lavra registrados nos órgáos competentes. A nivel do Estado, a expansáo da cultura da cana-deagúcar, subsidiada pelo Programa Pro-Álcool, visando a produgáo energética, vinha deslocando importantes culturas alimentares. A Secretaria de Agricultura e Abastecimento assumiu, com algum sucesso a responsabilidade pelo zoneamento da cultura da cana. Procura-se conter a implantagáo de destilarías em regioes produ- toras de alimentos e induzir o seu deslocamento para as áreas de pecuaria extensiva. No Oeste do Estado de Sáo Paulo, o Pro-Al cool poderia ampliar o número de empregos e, até mesmo, a produgáo de alimentos, que pode ser obtida em rotagáo com a cana. Diante deste conjunto de problemas, tem sido umá pre ocupagáo da Secretaria de Agricultura e Abastecimento o désenvol. vimento de uma política de apoio e orientagao aos municipios, pa ra que desenvolvam Planos Diretores do Desenvolvimento, que permi tam ordenar o uso do solo, preservar e ampliar a atividade a- grícola voltada para o auto-abastecimento. 7.1.2. FOMENTO A PRODUQAO Estimulada apenas pelas condigoes naturais de mer- cado, a produgáo agrícola orienta-se pelos melhores pregos, normalmente obtidos no mercado externo e na parcela rica dos consumidores brasileiros. A produgáo de alimentos básicos para a po- pulagáo de baixa renda vai sendo deslocada, aumentando a distáncia dos centros consumidores, elevando o custo de transporte e encarecendo o prego final dos produtos. Para conter este processo, o Estado tem desenvolvido programas - descritos a seguir - que visam ao fomento á produgáo desses géneros básicos. 215 - PRO-FEIJAO Este programa tem como aspectos básicos a produgáo de feijáo irrigado, no Oeste do Estado, aproveitandoa grande dis ponibilidade de água e energia elétrica na regiáo- Foi estendi- do a todo o territorio paulista, baseando-se no zoneamento eda- fo-climático realizado pelo Instituto Agronómico de Campiñas. A ampliagáo da área irrigada vem aumentando a produgáo e reduzindo sua sazonalidade. Além disso, a produgáo de sementes, nos perío dos secos do ano, permite maior controle fitossanitário, diminuindo a transmissáo de moléstias e consequentemente proporcionando maior produtividáde das culturas a serem implantadas. - PRO-VARZEA 0 aproveitamento das várzeas paulistas, sobretudo com a cultura de arroz, tem-se mostrado económicamente ou até mesmo inviável para a iniciativa privada. pouco viável Considerándo- se a sua importáncia estratégica para conter o processo de deslo camento das culturas alimentares e seu consequente encarecimento do transporte, fizeram-se pesados investimentos públicos na cons trugáo de polders nos Vales do Paraíba e do Ribeira. A plena utilizagáo dessas térras, situadas estrategia camente ñas proximidades dos maiores centros urbanos do País, uma prioridade assumida por várias Secretarias de Estado gaos federáis. vém e é ór Programas especiáis de desenvolvimento integrado sendo propostos para esses Vales, embora esbarrem em sérios obstáculos devido ao montante de recursos necessários, á resis- tencia encontrada para a regularizagáo de títulos de propriedade e para a modificagáo da estrutura fundiária. Ainda náo se chegou á forma mais adequada para dar á térra se ao uso social condizente com as necessidades da po- pulagáo paulista. 0 reassentamento de produtores expelidos outras regióes, através da desapropriagáo de várzeas ociosas de ou semi-ocupadas, é uma proposta sempre presente, mas realizada ape 216 ñas era pequeña escala (caso de Salesópolis, que recebcrá horti- cultores de Mogi das Cruzes desapropriados e desalojados para permitir a construgáo de reservatório de agua). A liberagáo de novos recursos para o PRO-VÁRZEA deve rá fomentar a produgáo dé arroz, feijáo e batata de invernó e da olericultura. - Estimulo á Auto-Suficiéncia Regional em Alimentos Programa desenvolvido pela Coordenadoria de Abastecí mentó, dentro do PROPAN e que procura levar aos Conselhos Regionais Agrícolas a preocupagáo e a metodología para o planejamento regional integrado. Tem como objetivo a preservagáo e o fomento á produgáo de alimentos, baseando-se na elaboragáo de Plano Diré tor para disciplinar o uso do solo e tendo como fonte de estímulo ao incremento produtivo a melhoria ñas condigoes de comercializagáo, com a participagáo direta dos produtores ñas vendas aos consumidores. Devido á sua amplitude e complexidade, este grama desenvolve-se lentamente, tendendo a tornar-se um pro- servigo de orientagao e assessoria as prefeituras municipais. - Produgáo de Sementes A Secretaria de Agricultura e Abastecimento, através do Instituto Agronómico de Campiñas, vem desenvolvendo importantes pesquisas visando ao melhoramento genético das variedades de feijáo, arroz, milho etc., obtendo resultados importantes o incremento da produtividade desses alimentos básicos. para A repro dugáo e distribuigáo das sementes aos produtores é feita, de for ma crescente, pela CATI (sobretudo no caso do feijáo). - Assisténcia Técnica A participagáo do Estado, através da CATI, na Assis- téncia Técnica aos produtores paulistas é menor que aquela prestada pelo setor privado (cooperativas e industrias de insumos). 217 Este órgáo da Secretaria de Agricultura e Abastecimento veio assumindo diversas fungóos delegadas pelo Governo Federal, que aca baram por Ihe dar um caráter fiscalizador e repressor, incompat_í vel com a prestagao de assisténcia técnica. Além disso, a polí- tica salarial adotada para os extensionistas nao lhes possibilita as condigóes mínimas para um trábalho adequado. A alteragao desse sistema vem sendo desenvolvida a partir da recente reestru turagao da CATI, onde os trabalhos de Assisténcia Técnica, Defesa Sanitaria e Produgáo de Sementes foram diferenciados em departamentos próprios, que procuram rever suas fungóes e adequá-las ás necessidades da agricultura paulista. Neste contexto, eresce a importáncia atribuida á assisténcia técnica á comercializagáo, re conhecendo-se que a obtengáo de bons pregos é o melhor estímulo ao produtor e á produgáo. - Pregos Mínimos, Crédito Rural e Estoques Reguladores Estes poderosos instrumentos de política agrícola es táo ñas maos do Governo Federal, que os tem empregado mais em fungáo de problemas conjunturais do que visando a solugáo de medio e longo prazos. Assim, os alimentos básicos continuam pade- cendo de problemas crónicos que prejudicam produtores, comercian tes e consumidores. Quando há crise no abastecimento, o Governo Federal intervém, através da distribuigáo de produtos importados. Por um lado, esta política impede que o consumidor pague pregos exorbitantes, por outro lado, náo é suficiente para conter a especulagáo e manter os pregos em níveis mais adequados com a real situagáo de oferta - e demanda, ou seja, estes pregos sáo forgados para cima ao nivel do consumidor e para baixo ao nivel do produtor. os Para voltar a estimular os produtores, pregos -mínimos sáo elevados para a safra seguinte. Ocorrendo, em resposta., uma grande produgáo, verifica-se que parte signifícate va dos produtores nao consegue vender ao Governo, recebando prego mínimo. o Problemas como a exigencia de padráo, de qualidíi- de da sacarla c de atestado de classificagáo, feito pelo Governo, tem levado os pequeños produtores de feijáo de Sáo Paulo a entre 218 garem sua produgao a atravessadores a pregos abaixo do mínimo. Para enfrentar essas erises cíclicas, tem sido pro- postos e, parcialmente adotados, programas de médio prazo, que garantam um lucro estável para os produtores e tornem os Ínvestimentos no setor. seguros 219 7.2. AO NÍVEL DA COMERCIALIZADO 7.2.1. O MERCADO DO PRODUTOR Em fungáo da crise económica que atinge o Brasil, ho je observa-se, por um lado, o constante aumento dos custos de produgao e comercializagáo e, por outro lado, o crescimento na desigualdade da distribuigao da renda e a queda do poder aquisitivo da populagáo. Neste contexto, os comerciantes estabeleci- dos, baseados no poder oligopolista que o mercado lhes dá, conse guem rnanter suas margens de lucro, captando uma parcela relativa mente maior do excedente gerado pelos produtores. Neste momento, acentua-se a questáo básica de que os produtores recebem pouco e os consumidores pagam muito pelos aljL mentos. A participagáo organizada e consciente dos res no mercado torna-se condigáo essencial á sua produto- sobrevivencia: ou eles aumentam sua participagáo ho excedente gerado ou se descapitalizam e perdem seus instrumentos de trabalho e/ou suas ter ras. A organizagáo da expedigáo rural, através da implantagáo de Mercados do Produtor, tem sido feita pela COBAL, registrando-se os equipamentos de Guapiara e Mogi das Cruzes. Estes pontos de comercializagáo situam-se em regióes dé grande produ- gáo de hortigranjeiros e tém por fungáo concentrar e .facilitar a sua expedigáo para as CEASAs. A simples instalagáo física de um local adequado para a comercializagáo do produtor náo é condigáo nem suficiente nem absolutamente necessária para atingir o objetivo central pro posto: a maior captagao do excedente. Na luta pelo controle cío mercado, a questáo principal é o poder de barganha, que é obtido pelos pequeños, através de sua organizagáo, e dado aos grandes 220 pela concentragáo do capital. Em Mogi das Cruzes existia um Mer cado Livre do Produtor, realizado duas vezes por semana, camínhóes e ñas rúas. sobre Os produtores dessa regiao, predominante- mente de origem niponica, encontra-se fortemente organizados, tanto ao nivel de bairro (associagóes e clubes), quanto em coope rativas e sindicato rural. Neste caso, o trabalho da COBAL, poiado em estudo da Secretaria dos Negocios Metropolitanos, afoi o de projetar, financiar e construir as instalagÓes físicas adequadas para a comercializagáo dos produtores mais organizados, no maior centro produtor de hortigranjeiros do País e rodeado dois milhóes de consumidores (populagáo residente em um raio por de 30 km). A expansao da organizagáo dos produtores se dá forma lenta, mas segura e ampia, geralmente a partir do localizado de pequeñas comunidades que se mobilizam. de esforgo Sáo muitos os casos de instalagao de mercados, feiras ou feiróes, que comer cializam no atacado, no varejo ou em ambos; dos; livres ou controla- com exclusividade ou-apenas predominancia de produtores; ocupando rúas, pragas, matadouros desativados etc r organizados pelas prefeituras do Interior de Sáo Paulo. Esse trabalho nor- malmente é restrito ao mercado local e, eventualmente, ganha dimensoes regionais. Para atender as condigóes de organizagáo dos produtores, a nivel dos grandes fluxos de comercializagáo interregional e inter-estadual, o PROPAN prevé o desenvolvimento de um conjunto de instrumentos de apoio, dos quais podem ser destacados : a) padronizagáo das embalagens, classificagao e padronizagáo dos produtos; b) sistema de informagóes de mercado; c) introdugáo de técnicas de comercializagáo á distáncia loes). (lei Atualmente, as embalagens que dáo entrada ñas CEASAs 221 nao tém as suas dimensoes pcrfcitas e legalmente definidas, ocor rendo, por exemplo, que uma caixa de tomate pese de 22 kg. a 29,5 A classificagáo também náo é fixa, é considerado EXTRA AA o melhor tomate que entra no dia. O processo de coleta, centralizagáo e divulgagáo das informagoes de mercado ainda é muito lento e imperfeito. Normal mente, os produtores hortigranjeiros, melhor informados, negociam com base ñas cotagóes alcangadas no dia anterior. gem ñas informagóes de mercado facilita a agáo dos A défasa- atravessado- res que sempre aumentam suas margens quando as variagoes de prego sáo acentuadas. Quando o prego cai, seu impacto é imediato, a nivel do produtor, e retardado, a nivel do consumidor; quando sobe, o processo ¿invertido, sempre aumentando a margem de mercializagáo do atravessador. Nestas condigoes, as vendas coá distancia sáo praticamente inviáveis e os produtos passeiam atrás de bons pregos no mercado. As grandes cooperativas de produtores, por sua vez, enfrentam problemas estruturais e legáis que as levam a uma prática distante daquela preconizada nos ideáis cooperativistas. Os problemas estruturais sáo derivados do gigantismo e, por sua vez, sáo base para distorgoes funcionáis. O grande e rápido cresci- mento de algumas cooperativas deu-lhes um grande poder no mercado. Perfeitamente integradas no sistema capitalista, náo escapar á sua regra máxima: crescer ou morrer. podem Assim, esse po- der oligopolista (quase monopolista em alguns produtos) é usado para maximizar os lucros da grande empresa, que precisa acumular para crescer. Para agravar o problema do gigantismo, tém-se as exigencias legáis as quais as cooperativas de produtores náo podem fugir (como o fazem as empresas privadas), pois sáo submetidas á rigorosa fiscalizagáo federal. Parai atender á rígida lesgilagáo, essas cooperativas sáo forgadas a manter um número imenso de fun cionários administrativos. e onera o produto. Is\:o aumenta os custos operacionais 222 É muito comum entre os medios e grandes produtores a entrega de apenas parte de sua produgao á cooperativa. Alguns entregam para mais de uma cooperativa, grandes atacadistas cáis e atacadistas nos centros consumidores. lo- Estes consideram as cooperativas como empresas iguais ás privadas, sendo positiva a concorréncia entre ambas. Nos casos dos produtos alimentares sobre os quais in cide o ICM (Imposto de Circulagáo de Mercadorias), como o arroz e o feijáo, as cooperativas encontram a concorrencia desleal dos atravessadores que sonegam o imposto e podem pagar melhor os pro dutores. Este é o principal motivo alegado para explicar a abso luta ausencia de organizagáo dos produtores de feijáo, em Sáo Paulo. Nos últimos dois anos, a Coordenadoria de Abasteci- mento tem desenvolvido programas que visam á venda direta produto tanto aos consumidores (no varejo e semi-atacado)quan to a varejistas, creches, atacado). pensoes, restaurantes industriáis (no Nos 14 Mercadóes implantados até esta data, grupos de produtores consolidaram sua participagáo varejista: dos no produtores da regiáo de Mogi das Cruzes, pelo seu Sindicato Rural; diversos comércio liderados Cooperativas de produtores de frango, de laranja, de pescado, de magá, de cebóla etc de várias regioes de Sáo Paulo e outros Estados. A Campanha de Alimentos Mais Baratos vem sendo um es tímulo constante á participagáo organizada dos produtores, tendo alcangado ampio sucesso com ovos, laranja e pescado (básicamente através de Cooperativas, Sindicatos Rurais e Associagoes de Produtores) e encontrado dificuldade ñas frutas de veráo (produto- res em lento processo de organizagáo). O Atacadáo da Agua Funda é o primeiro passo dado para descentralizar o comércio at.acadi.sta de alimentos e cer a participagáo das cooperativas de produtores. Este equipa- mento conta com a participagáo de tres cooperativas, ñas de hortigranjeiros, laticinios e pescado. fortaleáreas 223 7.2.2. O MERCADO ATACADISTA Ao nivel do comercio atacadista de hortigranjeiros, a política seguida pela CEAGESP é a de implantagáo das de Abastecimento Regionais. Centráis Até recentementeainstalagáo desses equipamentos levava em conta apenas a dimensáo atual e potencial dos mercados consumidor e atacadista de cada regiao. O objetivo tem sido o de simplesmente fornecer um local físico adequado (do ponto de vista de localizagao, higiene, espago etc) para onde os atacadistas deveriam ser deslocados. A CEAGESP apenas constroi e aluga espago para a comercializagáo; vende e nem controla pregos. projeta, nao compra, nao Como consequéncia desta política, a estrutura do comércio atacadista nao se altera ou os empresa- rios mais fortes ampliam seu espago e seus poderes oligopolistas. Nestas condigóes, a criagáo de entrepostos no Inte- rior altera pouco ou nada o fluxo de produtos e os pregos destes. Por outro lado, deve-se levar em conta, em primeiro lugar, a relativa eficiencia que a rede de Centráis de Abastecimento vem apresentando. Destaca-se o caso da Regiáo Metropolita na, que possui o Entreposto de maior volume de comercializagáo de hortigranjeiros do mundo, sofre um incremento demográfico superi or a meió milháo de habitantes por ano e náo tem apresentado cri ses na distribuigáo desses produtos. Em segundo lugar, deve-se levar em conta que a substituigáo desse sistema só pode ser feita pela intervengáo do Estado ou pela participagáo organizada dos produtores. A interven gáo estatal tem se mostrado desastrosa em outros países, do ponto de vista económico e/ou político. A participagáo organizada dos produtores, apesar de extremamente demorada, é o caminho seguro, previsto no PROPAN. Ao nivel do comércio atacadista de géneros cios pouco ou nao perecíve.i.s, os problemas se agravam razócs, entre as quais: alimentipor víirias localizagáo deste setor no centro urba- 224 no da capital, sonegagao de impostos e dependencia da importagáo de outros Estados e países. A criagáo de um ou mais termináis atacadistas de generes alimenticios (TAGASP) é uma questáo sempre colocada na pau ta de discussóes, mas cuja solugáo vem sendo adiada, em fungáo do montante de recursos requerido e da importancia política do tema. A sonegagáo de impostos, com a cumplicidade de todos os agentes (do produtor ao varejista), contribuí para cobrir o mercado com um véu escuro, que esconde as suas características e dificulta qualquer intervengáo. A dependencia de importagáo tornamuito mais difícil, ou mesmo impossível, o contato direto com os produtores e fávore ce a formagáo de poderosos oligopólios que atuam a nivel nacio- nal e internacional. Concretamente, as políticas para regularizar o comer ció atacadista em Sáo Paulo se restringem áquelas adotadas Governo Federal, através da CFP, COBAL, CACEX. pelo Estes órgáos con trolam os estoques reguladores e regulam o comércio exterior. Para controlar a especulagáo altista ñas entressafras sáo distribuidos os estoques internos ou externos de alimentos. Para reduzir a perda de excedentes de produgáo, esses orgáos pro movem ou facilitam a compra, estocagem ou exportagáo de alimen- tos. A política estadual - consubstánciada no PROPAN- pre coniza a criagáo de um Sistema Estadual de Abastecimento, tendo como componentes: a) Sistema Estadual de Centráis de Abastecimento - integrando as CEASAs-, avaliando seus desempenhos e revendo suas fungóes; 225 b) Sistema Paulista de Informagóes de Mercado - analisado no item anterior -; c) Bolsa de Alimentos - centralizando o comércio á distancia -, baseado no Sistema de Centráis e movido pelo Sistema de In formagoes. A concretizagáo dessa proposta, respeitados a crise económica e o conceito de planejamento predominante no Poder Público, vem se dando lentamente, através da somatória de projetos de curto prazo. Entre estes destacam-se os Atacadóes e os refe- rentes ao mercado varejista, a ser analisado em seguida. 7.2.3. O MERCADO VAREJISTA O principal equipamento varejista do Estado de Paulo - o supermercado - náo necessita de políticas e especiáis de estímulo. Sao programas Perfeitamente integrado ao sistema econo mico e controlado por poderosos grupos,. usufrui das facilidades crediticias e outros subsidios colocados á sua disposigao. Os supermercados atendem, de forma satisfatória, as carnadas de renda média e alta, e parcela da populagáo de baixa renda, normal- mente aquela que transita em suas proximidades, deslocando-se en tre o local de trabalho e a residéncia. O aspecto mais crítico da distribuigáo varejista diz .respeito ao atendimento das populagoes pobres das periferias dos centros urbanos, que é feito por dezenas de milhares de emporios, armazéns, quitandas, ambulantes etc. Para resolver esta questáo, o Governo Federal, através da COBAL, vem desenvolvendo a Rede SOMAR de Abastecimento. Uma avaliagáo precisa deste empreendimento nao pode ser feita devido á auséncia de pesquisas que comprovem uma eventual da diferenga de pregos pagos pela populagáo periférica e les dos supermercados. redugáo aque- Além disso, seria necessário também ava- 226 liar-se a relagáo custo/beneficio do programa. Admite-se, base- ando-se em indicagoes secundarias, que o sistema implantado pela COBAL, tem um relativo sucesso, pelo menos quanto ao atendimento direto dos consumidores pelos equipamentos da Rede SOMAR. Por outro lado, observa-se também que a redugáo prego final poderia ser bem maior se os varejistas se do associas- sem voluntariamente e gerenciassem sua rede de equipamentos, se esse programa fosse associado a outros, voltados ao da produgáo e ao processamento agroindustrial (setor e fomento oligopolis ta multinacional). A Rede SOMAR vem sendo ampliada, com a instalagáo de novas Centráis de Servigos em outros municipios da Regiáo Metropolitana e do Interior do Estado. Os limites de seu sucesso po- dem ser medidos, por um lado, pela constante expansáo e, por outro lado, pelo fato dessa expansáo náo encontrar forte oposigáo do comércio tradicional. Alguns setores mais organizados do comércio varejista tém tentado implementar algumas medidas para reduzir seus cus tos e garantir-lhes as condigoes de sobrevivencia. Destaca-se o Sindicato dos Agougueiros de Sáo Paulo, que reúne cerca de cinco mil equipamentos na Capital e que vem estudando a viabilidade de instalagáo de Centráis de Compra. Es tes centros de distribuigáo de carne, situados em pontos estraté gicos da cidade, permitiriam a eliminagao de atravessadores e redugáo de custos de transporte, resultando em menores a pregos aos consumidores. Ao nivel do Governo do Estado, o PROPAN define, seu 39 Subprograma, Aprimoramento da Distribuigáo de em Alimentos ñas Regioes de Maior Concentragáo Urbana: - descentralizagáo e regicnalizagáo do comércio atacadista géneros alimenticios na Regiáo Metropolitana de Sáo Paulo; de 227 - ampliagáo dos mercadoes: a) b) - implantagáo de novos Mercadoes, ampliagao dos Mercadoes já implantados; fomento ao associativismo de varejistas visando á implantagáo de cadeias voluntarias: a) criagáo de Centráis de Compra operadas prioritariamente por Cooperativas de Produtores, b) -cadastramento e treinamento gerencial de varejistas interessados na criagáo de associagóes para a compra em comum; - implantagáo de Centráis distribuidoras de cestas de alimentos básicos: a) apoio e orientagáo ás Cooperativas de produtores interessadas em implantar as Centráis, b) estímulo á formagáo de grupos de compras comunitarias, ás cooperativas de consumo e restaurantes industriáis e institucionais interessados na distribuigáo da cesta. O objetivo geral da proposta é articular as organiza góes de produtores, comerciantes e consumidores, de tal forma a permitir a redugáo de custos e de pregos. Tanto o nivel inicial, quanto o ritmo de organizagáo dos varios segmentos sociais que participam do processo de abastecimento sáo bastante diferenciados. Isto vem a inv.iabil.izar um desenvolvimento harmónico e global da proposta contida PROPAN. Alguns projetos avangam rápidamente, enquanto no outros permanecen» anos na fase de estudos e negoc.iagóes preliminares. O projeto de maior sucesso tem sido o dos Mercadoes 228 que, em apenas dois anos, já beneficiou mais de 10% da populagáo metropolitana. O Mercadáo é básicamente um equipamento varejista que trabalha em larga escala e pequeña margem de comercializagáo. O aumento na escala de venda é dado por: - aumento no consumo derivado da elasticidade-prego da demanda; - maior número de compradores, que abandonam as feiras-livres,a traídos pelos menores pregos dos Mercadóes. Assim, os Ilercadoes abalam o comercio tradicional, provocando o fechamento das feiras muito próximas e a redugáo dos pregos nos equipamentos situados dentro da sua área de influ encia. Esta área é definida por fatores de atragáo e repulsáo que atingem diferentemente os diversos estratos sociais. Como principal atragáo tem-se os pregos, que sáo de 30% a 40% menores que os das feiras-livres. Como limitagóes, os Mercadóes apresentam: a distán- cia, a aglomeragáo de compradores e a disputa pelos melhores pro dutos ñas primeiras horas da manhá. Em resumo, cada classe social avalia sua relagáo cus to (monetário e subjetivo)/beneficio, opta entre comprar barato nos Mercadóes ou no comercio tradicional. Com a gao dos Mercadóes uma parcela dos equipamentos varejistas a ser eliminada do mercado. mais amplia tende Embora esse náo seja o objetivo da Coordenadoria de Abastecimento e tudo seja feito para evitar o aumento do nivel de desernprego na economía, considera-se esta tendencia como inevitável em qualquer programa de racionalizagáo da distribuigáo varejista. Este setor tem sido tradicionalmente tratado de forma paternalista pelo Poder Público que concede o sub-emprego necessitados e deficientes. a A própria legislagáo municipal proi. 229 be que o feirante tenha mais de uma banca, ou seja, impede-o de obter escala e, na prática, obriga-o a buscar altas raargens de comercializagáo para obter a sua sobrevivencia. Por outro lado, é previsivel o esgotamento da participagáo de produtores nos Mer cadóes, seja pelo progressivo aumento da distáncia, seja pela sua descaracterizagáo e transformagáo em novos comerciantes. As sim, para evitar o massivo desemprego de feirantes e para compen sar a queda na participagáo de produtores, um novo tipo de equipamento deve ser proposto, com as seguintes características: - concentre a oferta varejista e permita a venda em escala; siga as tabelas de pregos definidas pela CEAGESP; - obedega ao controle e fiscalizagáo do Poder Público; - seja confinado, de fácil acesso e estacionamento; - permita a ampia participagáo de feirantes. As dificuldades para a aplicagáo desse programa de reestruturagáo da distribuigáo varejista de hortigranjeiros sáo, sobretudo, as seguintes: disponibilidade de terrenos para confinar a comercializagáo, retirando as feiras-livres das rúas; dificuldade de manutengáo de uma estrutura de fiscalizagáo atuante e incorruptível. 230 7.3. AO N Í V E L 7.3.1. DO CONSUMO IMPOSTOS E SUBSÍDIOS Inexiste, no Brasil, a prática de utilizagáo da poli, tica tributaria como instrumento de orientagao ao consumo. Um caso especial foi o subsidio concedido ao trigo na década de 70. Em 1973 o Governo Federal comprava uma tonelada de trigo por Cr$ 796,18, no mercado internacional evendiaa Cr$ 612,00 aos moinhos; Cr$ em 1979, estes pregos atingiram, respectivamente, 5.616,00 e Cr$ 1.390,71, representando um subsidio de 75%, em valores absolutos, mais de um bilhao de dólares pelo Tesouro Nacional. ou, dispendidos Esta política permitiu a oferta de produ tos derivados do trigo a baixos pregos, redundando em um grande aumento no seu consumo, em substituigáo ao feijáo, farinha mandioca e outros alimentos tradicionais. de Do ponto de vista nu- tritivo esta substituigáo foi negativa, principalmente devido á redugáo no suprimento de proteínas e ferro. A partir de 1981 este subsidio passou a ser retirado, implicando em drásticos aumentos nos pregos dos produtos derivados do trigo. A partir da reforma, efetuada em 1967, que se caracterizou como mais uma das poderosas medidas centralizadoras do Poder Federal, o tributarismo tornou-se um espirito e uma atividade constantes na vida nacional. Os governos estaduais viram reduzidas suas fontes de arrecadagáo a praticamente um só imposto: ICM (Imposto sobre a Circulagáo de Mercadorias), responsá- vel por 80% da arrecadagáo paulista. A incidéncia ou náo do ICM e o seu peso tém sido determinados, por um lado, pela perda de autonomía e rigidez orgamentária a que ficou submetido o Governo do Estado e, por outro, por crises conjunturais em poderosos ramos do setor secundario. Ass.im, a política tributária, é resultante do jogo de pressáo e- 231 xercido pelo Estado, e pelas .industrias. O primeiro quer aumen- tar sua arrecadagáo, e as segundas minimizar as crises, via isen gao fiscal. Neste contexto, o consumidor ainda nao representa uma forga de pressao suficiente para interferir na definigao de uma política tributaria que o favorega. Como consequencia, os produtos básicos da alimenta- gao das carnadas de baixa renda - como o arroz e o feijao - sáo taxados pela Secretaria da Fazenda, enquanto produtos supérfluos sáo isentos de ICM - como as revistas eróticas. Apenas eventualmente, ramos mais organizados como dos agougueiros conseguem a redugáo temporária da taxa de o ICM. Até as cooperativas de consumo, instituigoes sem caráter lucrati vo, sáo forgadas a pagar o ICM, tal qual o comércio do. estabeleci- Além disso, estas organizagóes nao possuem a flexibilidade contábil das empresas privadas e, portanto, náo podem sonegar os impostos, ficando em desvantagem no mercado. Ao nivel do Imposto de Renda (federal), existem al- guns mecanismos que permitem ás empresas, obter dedugóes, em fungáo de aplicagao de recursos em cooperativas de consumo e restaurantes industriáis. As grandes empresas multinacionais uti.lizam esses mecanismos e, ao beneficiar dezenas de milhares de traba- lhadores, aumentam sua produtividade. 7.3.2. FISCALIZADO E CONTROLE SANITARIO Uma das consequéncias mais graves do processo de in- dustrializagáo da agricultura é o crescente processamento dos alimentos. Em primeiro lugar, os alimentos váo perdendo o valor nutritivo devido á obtengáo de novas variedades mais agronómicamente, de maior rendimento industrial, e ao produtivas próprio processemiento, onde, por exemplo, o arroz é polido, retira-se o 232 germe do trigo e o agúcar é branqueado etc. Era segundo lugar, sao adicionados conservantes, co- rantes, espessantes, anti-acidulante e outras substancias quími cas, algumas curaulativas, outras cancerígenas, que sao de difí- cil controle a afetam a saúde da populagáo. O consumidor brasileiro está firmemente imbuido do espirito de que o branco é puro, daí o branqueamento artificial do sal, do agúcar, da farinha de trigo, do arroz etc, destruindo o seu valor nutritivo e agregando substáncias nocivas á saúde. A resistencia a este processo de degradagáo dos alimentos está restrita a grupos de pessoas, predominantemente das carnadas médias da populagáo, que pregara o retorno á agricultura, ao processamento e á alimentagáo naturais. Náo há nenhuma inici ativa governamental no sentido de opor á intensa propaganda das multinacionais um programa de valorizagáo de hábitos alimentares naturais e nutricionalmente adequados. Náo há também uma ampia e firme estrutura de fiscali^ zagáo que impega o uso abusivo de aditivos. Existe apenas a o- brigagáo legal de constar nos rótulos dos alimentos industrializados os tipos de substáncias químicas adicionadas. O controle sanitario, notadamente no abate de mais, em Sáo Paulo, é ainda precário, atingindo cerca de nos casos de suinos e bovinos. ani50%, O abate e processamento clandes- tinos geralmente sáo feitos sera as devidas condigóes e provocam danos á saúde pública. higiénicas No ámbito da comercializagáo, o manuse-io e a conservagáo dos alimentos ainda apresentam sérias deficiéncias, aumentando os custos, devido ás perdas e prejudi- cando o consumidor. Neste sentido, a Coordenadoria de Abastecimento reativando o trabalho de um grupo de técnicos que, no vem passado, 233 foi responsável pela fiscalizagáo dos produtos de origem animal, em Sáo Paulo, competencia hoje assumida pelo Governo através do Ministério da Agricultura. Federal, Este Setor da Coordenado- ria ministra cursos, principalmente a varejistas, sobre as técn^L cas corretas de manuseio e conservagáo de alimentos altamente pe reciveis. 7.3.3. ORIENTACAO E DEFESA DO CONSUMIDOR No Estado de Sáo Paulo, trés órgáos públicos, de criagáo recente, se destacam no desenvolvimento de de orientagáo e defesa do consumidor: todos trabalhos PROCON, CODECON e Coorde- nadoria de Abastecimento. O PROCON, vinculado á Secretaria do Planejamento, atua mais na área da defesa do consumidor, testando novos tos, analisando denuncias do público etc. produ- Este órgáo orienta os consumidores, principalmente na medida em que divulga os resulta dos de seus testes e análises. A CODECON, vinculada ao Ministério da Agricultura, se caracteriza pela transmissáo de orientagóes aos consumidores através de veículos de comunicagáo de massa: servigo telefónico etc. televisáo, rádio, Atua também na defesa, recebendo denún- cias e as encaminhando, principalmente, para os órgáos competentes da esfera federal. A Coordenadoria de Abastecimento, como regra geral, vincula seu servigo de orientagáo ao consumidor aos equipamentos de comercializagáo implantados por ela (Mercadoes, Atacadóes Pontos de Venda) e as campanhas de escoamento de excedentes safra. e de Para atingir seus objetivos, conta com uma equipe de nu- tricionistas e economistas domésticas, que operara uma Experimental e elaboram, com o apoio da Assessoria do Gabinete do Sccretáiio, um jornal semanal. de Cozinha Imprensa 234 7.4. A NÍVEL D N T I A O A U RC O 7.4.1. MERENDA ESCOLAR O Instituto Nacional de Assisténcia ao Escolar (INAE, órgáo federal) e as Secretarias de Educagáo do Estado e de impor tantes Municipios de Sao Paulo distribuem, anualmente, milhóes de refeigoes aos escolares paulistas. Merenda Os programas de Escolar adquirem importancia vital na suplementagao nutricional ás criangas pobres das periferias dos grandes centros Estudo da Escola Paulista de Medicina ^ urbanos. indica que 1/3 das criangas de seis a 60 meses de idade, no Municipio de Sáo Paulo, apresentam desnutrigáo. Ingressam na rede escolar sem condigóes nutricionais minimas para assimilar os ensinamentos ministrados pelos professores. Neste caso, a viabilidade do próprio ensino depende da suplementagáo alimentar dada pela merenda, que atinge uma importáncia tal, que é distribuida mesmo nos períodos de ferias es colares. Esta via é a principal forma de subsidio ao de populagoes carentes. melhorados consumo Estes programas podem ser ampliados e se forem vinculados a programas de apoio á agroindús- tria.operada por cooperativas de produtores e ao cultivo de hortas comunitárias e domésticas. Neste sentido, a Coordenadoria de Abastecimento vem desenvolvendo um intenso programa de hortas comunitárias, princi pálmente junto a creches e unidades de internamento e recupera- (1) Instituto de Medicina Preventiva da Escola Paulista de Medicina - Estado Nutricional das Criangas de seis a 60 meses no Municipio de Sáo Paulo, 1975. 235 gao de menores (FEBEM-Fundagáo Estadual do Bem Estar do Menor). Juntamente com a orientagáo técnica ao cultivo de hortaligas transmitida a orientagáo nutricional, quanto ao valor, é preparo correto e melhor aproveitamento dos alimentos. O desenvolvimento de um programa de hortas comunitarias junto á rede escolar, principalmente ás unidades integradas ás comunidades (unidades especiáis localizadas em regióes de bajL xa renda, como o Vale do Ribeira), está sendo proposto pela Coor denadoria de Abastecimento ao INAE, através de convenio. 7.4.2. SUPLEMENTARIO A GESTANTES E NUTRIZES Como já foi observado em capítulos anteriores, a ex- pansao periférica da Regiáo Metropolitana de Sáo Paulo, com a in corporagáo de milhares de familias de migrantes pobres, em condi_ goes precárias ou inexistentes de servigos sanitários, levou aumento da taxa de mortalidade infantil. ao Dentre as medidas toma das para reverter este processo destacam-se os programas de su- plementagáo alimentar das gestantes e nutrizes, desenvolvidos pe las Secretarias de Saúde do Estado e principáis Municipios. Assim, os Postos de Saúde, ampliados para atender a demanda crescente da populagáo periférica, intensificaram a distribuigáo de suplementos nutritivos, como o GESTAL, produto á ba se de soja, desenvolvido pelo Instituto de Tecnologia de Alimentos (ITAL) da Secretaria de Agricultura e Abastecimento. Atualmente, desenvolve-se uma difícil campanha para estimular o aleitamento materno em detrimento do fornecimento de leite em pó, produto controlado por poderosa multinacional. In- tensa companha publicitária é encotada para induzir as máes a desmamaren» seus bebés e adotarem o leite em pó. Em alguns Pos- tos de Saúde, onde o esforgo dos médicos conseguiu ampliar o período médio de aleitamento materno, verificou-se significativa redugáo na incidencia de moléstias e na taxa de mortalidade. CAPITULO 8 PROBLEMAS AINDA VIGENTES NO ABASTECIMENTO DE SAO PAULO RECOMENDARES 237 8.1. PARTICIPADO DA COMUNIPAPE O sistema sócio-económico implantado, no Brasil, ain da nao considera o aumento do nivel nutricional de sua populagáo um serio objetivo a ser atingido, um dos servigos que o aparelho de Estado deve prestar. prioritarios Daí decorre a náo-aplica gáo de políticas e programas, de medio e longo prazos, que visera á solugáo dos problemas do abastecimento. No Estado de Sáo Paulo, devido ao vigor de sua econo mia e ao gigantismo de seus problemas, a agáo pública normalmente se caracteriza como corretiva, sendo executada a reboque acontecimentos. dos Por outro lado, o dinamismo e a criatividade de sua populagáo - expressos na multiplicidade de.grupos e associagoes de agáo comunitaria - permitem o desenvolver de tos para superar seus problemas. instrumen- Neste contexto, cabe ao Poder Público Paulista o papel de coordenador e orientador de uma agáo consciente dessas forgas sociais, dando-lhes liberdade para que encontrem as melhores solugoes para seus problemas. Mais que os elevados investimentos na construgáo de modernas Centráis de Abastecimento é fundamental o treinamento de técnicos, habilitando-os para transmitir aos vários segmentos so ciáis, que atuam no abastecimento, a orientagáo necessária á implan tagáo e desenvolvimento de organizagoes comunitarias. Ao nivel dos produtores, as cooperativas, sindicatos, associagoes regionais ou por produtos, grupos de compra de insumes etc, permitem maior poder de barganha - tanto na compra (insumos), quanto na venda (produtos) - organizando e operando unidades armazenadoras e agroindustriáis a nivel de bairro rural; incentivando-os á participagáo nos Conselhos Agrícolas Regionais e no Alto Conselho Agrícola, contribuindo na descentralizagáo das decisoes e no plañejamento regional e estadual. Ao nivel dos comerciantes, aparece o incentivo ás ¿is- 238 sociagoes e sindicatos de varejistas criando Centráis de Servigo que lhes deem maior poder para comprar das industrias e dos atacadistas, que lhes orientem quanto ao estoque, técnicas de da, aspectos fiscais e contábeis etc; ven- que permitam racionalizar o fluxo de produtos, reduzindo custos de transportes e perdas. Ao nivel do consumidor, as cooperativas de consumo, grupos de compras, grupos de fiscalizagáo e defesa, hortas doméj; ticas e comunitarias, foram criados independentemente ou vincula dos a outras organizagóes comunitarias, como as Sociedades Ami- gos de Bairro, Clubes de Maes, Creches, Orfanatos, Sindicatos e Associagoes diversas. Sem a participagao popular a agao pública se perde em obras vultuosas que apenas fortalecem os oligopólios ou no pa ternalismo de programas assistenciais paliativos que colaboram na manutengao de problemas crónicos. Assim, urna Política Estadual de Abastecimiento dar prioridade ao desenvolvimiento de instrumentáis de apoio deve a participagao organizada de produtores, comerciantes e consumidores . 239 8.2. RECOMENDARES DE PROGRAMAS Dentro da problemática analisada nos capítulos anteriores - sobretudo no Capitulo 4 - surge a necessidade de implan tagáo de programas específicos que visera responder individualmen te a questoes determinadas como, por exemplo, a preservagáo dos Cinturoes-Verdes. Todavía, cabe ainda ressaltar que esses programas,em bora específicos, sáo partes interligadas de uma problemática maior - o abastecimento da populagáo - devendo, portanto, haver, por parte dos diversos órgaos envolvidos uma diretriz única que irá estabelecer a unidade necessária á solugáo das questoes le- vantadas. Estas - conforme já forara demonstradas - principalmente a populagáo de baixa renda, residente envolvem ñas -áreas periféricas, as mais deficientemente atendidas pelo sistema de abastecimento. Portanto, a priorizagáo dos programas recomendados deve levar em conta sobretudo esse contingente populacional inclusive, por seu número expressivo demanda solugoes que geradoras de beneficio para a sociedade como um todo. Assim, a concepgáo de estímulo á participagáo tária se expressa através de cinco grandes linhas de comuni atuagáo a serem perseguidas por uma politica de abastecimento. a) Preservagáo do Meio-Ambiente e dos Cinturoes-Verdes: - Implantagáo de Planos Diretores de Desenvolvimento Municipal, que ordenem o uso do solo, compatibilizando a expansáo urbano-industrial, a preservagáo da natureza, a extragáo florestal e mineral e a produgáo agropecuária. 240 Aumento da Produgao de Alimentos: Aplicagáo do Zoneamento Agrícola no sentido de evitar a corapetigao entre produtos para produgao de energia e alimenta- res, induzindo a implantagao de projetos do PRO-ÁLCOOL ñas regioes de pecuaria extensiva e estimulando a rotagao com Desenvolvimento e difusao de tecnologia de baixo custo para culturas alimentares; a produgao de alimentos básicos; Produgao e distribuigáo de sementes melhoradas e sadias; Estímulo á auto-suficiencia regional na produgao de alimentos, através de programas especiáis, tais como PRO-FEIJO, PRO-VÁRZEA, PRO-PEIXE, PRO-VALE etc; i Fomento á agroindústria operada por cooperativas de produtores. Aperfeigoamento do Processo de Comercializagao: Apoio á expansao de Mercados Livres do Produtor, á organizagao de cooperativas e á participagao de produtores nos equipamentos atacadistas e varejistas e nos pontos de venda im- plantados pelo Poder Público; Desenvolvimento dos instrúmentos de apoio aos agentes do pro cesso de comercializagao, através de: padronizagáo e regularizagáo das embalagens, classificagao e padronizagao dos produtos, rápido e eficiente sistema de informagóes de mercado, assistencia técnica, jurídica e contábil para a formagáo e desenvolvimento de cooperativas, associagoes e sindicatos , 241 introdugáo de técnicas de comercializagáo á distáncia; Descentralizagáo do comércio atacadista de géneros alimenticios; Fomento ao associativismo de pequeños varejistas; Criagáo de uma Cooperativa Central de Consumo que possibilite o suporte e a ampliagao de organizagóes de compra (cooperativas e grupos informáis). Elevagáo dos Padróes de Consumo: Definigáo de urna política tributaria mais justa, que onere o consumo de bens supérfluos e subsidie o consumo de alimentos básicos; Rigorosa aplicagao da legislagáo de defesa sanitária e con- dos ali- trole da contaminagáo de alimentos; Orientagáo ao consumidor quanto ao valor nutritivo mentos, destacando-se a importáncia de produtos nacionais de oferta abundantes, em oposigáo á introdugáo de padroes inade quados, feita pela propaganda comercial. Melhoria do Estado Nutricional: Orientagáo ao consumidor, quanto ao preparo correto e ao melhor aproveitarnento dos alimentos; Implantagáo de Hortas Comunitárias e Domésticas, destacandose a importáncj.a do suprimento de Vitamina A ás criangas em idade escolar; Ampliagao e aperfeigoamento dos Programas de Merenda Escolar e Suplementagao a Gestantes e Nutrizes. CAPÍTULO 9 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 243 ACOMPANHAMENTO CONJUNTURAL. AGROANALYSIS. Brasilia, COBAL, 1980/81. Rio de Janeiro, FGV, 1980/81. 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DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATlSTICAS E ESTUDOS SÓCIO-ECONO MICOS. Nivel alimentar da populagao trabalhadora da de Sao Paulo. Estudos Socio—Económicos, (1), jul.1973. FUNDACAO GET0LIO VARGAS. Food consumption in Brazil, budget surveys in the early 60s. family Rio de Janeiro, 1970. . Pesquisa sobre o consumo alimentar. 1976. v.1. FUNDAgAo IBGE. cidade Rio de Janeiro, Estudo Nacional da Despesa Familiar - ENDEF; da- dos preliminares. Rio de Janeiro, IBGE, 1978. FUNDACAO INSTITUTO DE PESQUISAS ECONOMICAS. alizagao de alimentos básicos. OMETTO, A.M.H. OLIVEIRA, I.M.V. Produgao e comerci- Sáo Paulo, 1978. Adequagáo alimentar da popula gáo de um núcleo habitacional na área periférica de Piracicaba. Revista ABIA/SAPRO, Sáo Paulo, (57):26-33, 1981. 255 VIEIRA , J.L.T.M. O impacto da renda no os hado nutricional das familias paulistanas. Sao Paulo, 1976. Dissert. (Mestre) FEA/USP. « ANEXO ESTATÍSTICO As tabelas a seguir, constara desse volume em cará- ter preliminar, devendo posteriormente fazer parte do Anexo Esta tístico, Volume. II. Tabela A.1.1 RENDA INTERNA PARA O BRASIL 1970/80 Cr$ TOTAL ANOS i Cri Corrente AGRICULTURA Cr$ Real (2) j ¡ Cr$ Cúrrente- t i j , 1 CrJ Real IHDOSTHIA Crí Corrunte ( 2 ) i 1 i ! j . Cr J Real (2) 1.000.000 SERVICOS Crí Corrente Cr? Real (2) i ! i 1970 1G7.229 1 1 . 1 0 0 . 157 17.127 1971 224.423 1 2 . 3 7 8 . 908 23.973 1972 293.366 1 3 . 7 9 5 . 348 1973 402.444 1974 60.639 4 . 0 2 5 . 034 89.403 5 9 38. 284 1.322.823 81.224 4 . 4 8 0 . 220 119.226 6 576. 365 30.560 1.437.065 109.386 5 . 1 4 3 . 806 153.420 7 214 • 7 6 1 1 6 . 4 6 9 . 44 6 44.271 1.811.728 153.265 6 . 2 7 2 . 151 204.908 8 385. 567 586.756 1 8 . 6 5 9 . 256 65.657 2.087.939 233.587 7 . 4 2 8 . 232 287.511 9 1 4 3 . 054 1975 833.985 2 0 . 7 3 9 860 87.821 2.183.967 328.862 8 . 1 7 8 . 267 417.302 10 377 626 1976 1.283.400 2 2 . 5 9 7 630 137.703 2.424.623 492.728 8 . 6 7 5 . 771 652.968 11 457 216 1977 1.910.133 2 3 . 5 7 6 772 236.850 2.923.439 712.149 8 . 7 9 0 055 961.134 11 863 277 1978 2.898.705 2 5 . 7 9 5 .758 320.671 2.853.671 1 .045.261 9 . 3 0 1 843 1 .532.773 13 56C 152 1979 4.861.481 28.105 .508 529.555 3.061.497 1 .753.444 1 0 . 1 3 7 123 2 .578.482 14 900 887 10.510.035 3 0 . 3 4 5 .114 1.085.324 3.133.604 3 .878.917 1 1 . 1 9 9 409 5 .545.795 16 .012 105 1980(1) 1.136.830 ¡ i Pcnte dos Daáos Brutee: F.G.V. (1) Esti.-ati.vCL-,. (2) Indice 2 - Qjnjintura EasnCnica para Cr$ janeiro de 1982. v Tabelii A. i . ? ESTADO DE SAO PAULO RENDA INTERNA 1970/80 TOTAL n i ANOS Crí AGRICULTURA C r í Real Correr.ce 3 ! C r í Real 131 Crí Correntc j i i ! ( 1 1 C r í Real (3) ¡ sERVICOS Crí Corrcnte 1 1 1 Crí Real (1 1 : 201.255 31.201 2.071.028 30.559 2 023.414 4 .097 225.9B5 42.161 2.325.551 40.083 2 210.931 j 4.300.697 3.032 86.342 ¡ j 1 04.792 1*70 1971 Crí Corrento INDDSTP.IA 1 1 1 1 j 4.762.523 1972 113.265 5.326.213 5.613 263.948 55.563 2.G12.814 52.089 449.431 1973 115.367 6.358.173 8.022 328.289 77.285 3.162.779 70.060 2. 8 6 7 . 1 0 6 1974 221.757 7.052.030 10.223 325.098 112.890 3.589.982 98.645 3 13Ú.981 1975 307.105 7.637.205 12.610 313.590 152.595 3.794.791 141.901 3 528.849 1976 72.476 8.319.182 19.193 337.943 232.564 4.0.-4.900 220.719 3 886.33o 1977 717.744 8.859.114 41.338 510.235 339.733 4.193.324 336.673 4 155.555 1978 1.093.149 9.728.001 53.045 472.031 520.589 4.632.754 519.515 4 623.196 1979 1.837.698 10.624.219 101.226 585.214 871.501 5.038.378 864.972 5 000.632 3.898.420 11.255.719 191.267 552.236 1.883.828 5.439.085 1.823.325 5 264.398 1980(2) j ! i Fcntc: rt?/ o Secrctariá da Fazerria. (1) Caaos P r o l i n i m r e s . (2) Esti.nati.va. (3) ir-iice 2 Conjuntara Econcruca para cruzeiros de j a n e i r o / 8 2 . • Tabela A.1.3 ESTADO DE SÁO PAULO ESTIMATIVA DO CONSUMO APARENTE DE N + P o 0 c + K„Q EM RELACÁO A ÁREA CULTIVADA ANOS Kg/Ha (1) ÍNDICE (2) Kg/Ha (3) ÍNDICE 1969 51,9 100,0 24,7 100,0 1970 69,1 133,1 30,7 124,3 1971 81, 2 156,4 36,7 1972 93,6 180,3 39,8 148,6 161,1 1973 113,6 219,0 47,9 194,0 1974 110,9 213,7 48,0 194,3 1975 115,0 221,6 50,1 202,8 1976 129,4 249,3 60,5 244,9 1977 158,7 74 ,5 301,6 1978 170,5 305,8 328 ,5 79,3 321,0 1979 190,9 367,8 88,6 358,7 1980 258,9 498,8 116,4 471,2 1981 150,8 290,5 69,8 282,5 Fonte: (1) (2) (3) Instituto de Economia Agrícola Culturas anuais, culturas perenes e térra em descanso. índice 1969 = 100. (1) + área de pasto formado. (2) 1 ESTADO DESAO PAULO DADOS DOS CENSOS AGROPECUARIOS 1970 E 1975 ARADOS COLHEITADEIRAS AREA IRRIGADA SILO PARA FORRAGEM (t) ha % da Area Agrícola • ANO TRATORES Tragao Animal Tragao Mecánica 1970 67.213 332.001 69.644 24.241 354.251 91.463 0,45 1975 101.359 263.768 112.410 17.746 610.975 150.074 0,73 Fonte: FIBGE - 1970/75. » t Tabela A.1.5 ESTADO DE SAO PAULO NÚMERO DE TRATORES POR FAIXA DE POTENCIA 5 0 CV ANO 1 0 CV 10-50 CV 1970 6.506 35.916 24.789 1975 7.038 33.118 61.203 Fonte: FIBGE - Censo Agropecuario 70/75. Tabela A.1.6 BRASIL E SAO PAULO DISPONIBILIDADE DE TRATORES ANO PRODUQAO BRASILEIRA DE TRATORES DE 4 RODAS (1) EXPORTALES DE TRATORES 4 RODAS (2) (1)-(2) DE 4 RODAS N9 CONTRATOS DE FINANCIAMENTO PARA TRATORES DE 4 RODAS Brasil % SAO PAULO Sáo Paulo 1975 57.041 671 56.370 49.012 12.975 26,5 1976 63.161 390 62.771 52.522 15.552 29.6 1977 50.390 4.353 46.037 48.727 13.993 28,7 1978 48.668 5.700 42.968 45.089 13.424 29,8 1979 55.268 •6.734 48.534 57.612 15,738 27,3 1980 58.312 7.540 51.272 39.357 10.393 26,4 Fonte: IEA - Instituto de Economia Agrícola - Prognóstico 31/82. Tabela A.1.7 ESTADO DE SÁO PAULO TOTAL DE CRÉDITO RURAL POR FINALIDADE E % EM RELACÁO AO BRASIL 1977 1978 1979 1980 174.938 (17,30) 191.995 (17,40) 217.111 (15,78) 254.621 (13,57) 17.279.702 (22,04) 24.966.328 (22,38) 57.285 (15,24) 61.470 (14,08) 73.617 (13,08) 52.772 (10,49) 6.881.595 (17,11) 9.716.200 (16,63) 16.709.296 (14,90) 23.711.488 (14,71) 157.091 (46,91) 162.820 (45.85) 187.905 (43,18) 149.331 (38,67) 14.168.720 (30,02) 21.018.034 (32.86) 36.736.656 (33,12) 53.928.455 (25,46) Custeio (Contratos) (Valor Cr$ 1.000) 46.419.536 100.773.958 (20,73) (20,57) Investimento (Contratos) (Valor Cr? 1.000) Comercializagao (Contratos) (Valor Cr$ 1.000) Ponte: Dcrur - Banco Central. Tabela A.1.8 ESTADO DE SAO PAULO CRÉDITO DE CUSTEIO PARA LAVOURÁS 1978 1979 1980 Valor Corrente (Cr$l.000) N9 de Contra tos Valor Corrente {Cr$l.000) N9 de Contra tos Valor Corrente (Cr$l.000) N9 de Contra tos Café 5.160.404 9.719.792 55.248 22.888.703 57.544 Cana-de-agúcar Soja 3.160.589 48.000 7.702 5.570.067 8.415 12.193.635 7.520 1.660.470 5.877 3.462.348 7. 258 7.302.800 8.996 Algodao 1.824.078 13.203 3.809.900 13.364 7.679.090 . 15.395 11.521 1.479.214 6.298 Amendoim 560.294 8.959 1.299.505 Arroz 620.015 5.770 1.201.686 6.734- 2.395.013 8.072 Batata 551.215 3.012 842.870 3 .245 1.605.748 2.599 Feijao 347.057 7.046 620.359 8.585 3.319.076 28.781 1.537.126 11.137 3.069.759 13.781 6.539.265 14.024 Frutas Outras 432.799 4.959 925.221 5.965 1.715.422 6.295 Hortalizas 782.519 10.200 1.531.466 11.007 3.990.466 11.906 67.549 662 267.298 1.577 3.833.348 762.084 31.352 2. 389 10.395.317 1.760.056 46.999 2. 961 233.172 2.978 477.345 3.041 Frutas Cítricas Mandioca Milho 27.166 1.861.512 Trigo 561.488 Uva 138.747 Fcnte: DERUR - Banco Central. 575 26. 944 . 3.159 2.555 \ Tabela A.1.9 ESTADO DE SKO PAULO CRÉDITO DE COMERCIALIZADO .1978 PRODUTOS Café Milho Soja Fonte: 1980 Valor Corrente (Cr$1.000) N9 de Contra tos Valor Corrente (Cr$l.000) N9 de Contra tos Valor Corrente (Cr$l.000) N9 de Contra tos 2.501.368 5.993 4.256.681 6.234 5.689.262 5.176 156.702 329 320.102 445 433.001 415 2.807.598 1.680 2.486.123 1.386 5.288.536 1.728 605.783 1.670 1.309.668 2.313 1.906.671 1.710 1.848.138 Algodáo Arroz 1979 3.651 3.570.521 4.313 6.316.573 i 1 ! 4.257 i DERUR - Banco Central. i i Tabela mMMWCTíMMj US TRATO -ME IRERDA p.AHILIDA^,,,,, ¡PER CAP IT A ( J f0 1P(M IESKTRAÜJQ A.3 IE mJW^A EE WQ) WHmTCÍVWQ i! f O P i O DE S i A U L i % USE IFAMÍDLEAS /ADUNDADAS i ! i ¡ i % T f iFAMÍCLIAS . DE iNSO /ADECUADAS i i #8., 57 ! 1 INÜMERO TOTAL DE OBSERVALES 21 7., 4 3 0, „25 j 0; ()5 £„. •„4L U9-! , 0,5 ¡ i. Q,75 72.,64 0,75 J 1,0 82,56 27,36 17,44 1,0 1,5 89,80 10,20 441 1,5 2,0 91,16 8,84 294 2,0 3,0 91,91 8,09 321 3,0 4,0 92,16 7,84 153 4,0 5,0 93,59 6,41 78 98,22 1,78 168 5,0 o u m a i s ! 172 i , 50,59 296 298 Fonte: Pesquisa de Orgamentos Familiares, Instituto de Pesquisas Económicas da Universidade de Sao Paulo. Alves, E.L.G. - Nivel Alimentar, Renda e Educagáo - Revista ABIA/SAPRO, 30: 17-44, 1977. (1) Expressa em salarios mínimos. Tabela A.3 ESTADO DE SAO PAULO PORCENTAGEM DE CALORIAS, EM RELAgÁO AO VALOR CALÓRICO TOTAL DA DIETA, FORNECIDAS PELOS CARBOHIDRATOS, LIPÍDIOS E PROTEÍNAS, EM DIETAS 1969/75 LOCALIDADE HIDRATO DE CARBONO PROTEÍNAS GORDURA TOTAL 64 10 26 100 64 10 26 100 Área Rural Nao Metropolitana de SP 63 9 23 100 Área Metropolitana de Sáo Paulo 61 11 28 100 Iguape 66 12 22 100 Icapara 76 10 14 100 Pontal do Ribeira 70 11 9 100 Apiai 63 11 26 100 Ribeira 68 10 22 100 Estado de Sáo Paulo Área Urbana Nao Metropolitana de SP - — i Fonte: IBGE - ENDEF (obs.) Adequagao do teor de calorías vindos de proteínas =10% - - - e gordura = 30%. Tabola A. 3 . 3 ESTADO DE SAO PAULO rORKEClHESTO L ORDEM DK IMPORTANCIA CALOF. ICA, PROTEICA E SOBRE GASTOS COM ALIMENTADO DOS PKODUTOS COMPONENTES PA CESTA DE ALIMENTOS ALIMENTOS 1 ., ¡ » SOBRE O FORNECIMENTO PROTEICO ORDEM DE IMPORTANCIA PROTEICA ¡ Pao Arroi % SOBRF. 0 FORNECIMENTO CALORICO ORDEM DE IMPORTANCIA CALORICA 2-? 19 Acucar ! j 1 20,71 1 12,44 i 14,35 1 12,04 • • » SOBRE O O TOTAL CASTO COM ALIMENTADO i i i 18,23 i 39 15,50 ¡ 29 11,63 - 89 3,23 - 59 4 ,89 1 8,10 Oleo 49 39 Feijáo 59 8,33 19 19,42 G9 4,45 Leite 69 4,80 59 9,73 49 6,19 Ovos 119 1,28 69 3,68 99 3,20 149 0,69 219 0,93 49 11,70 19 12,02 3,21 109 2,93 Queijo Carne Bovina Cerne Aves Margarina Pescado - ORDEM DE IMPORTANCIA DE CASTOS - 89 2,85 139 1,00 79 4,47 - - - - - 1,17 309 0,58 139 2,07 109 1,55 99 1,28 F a r i n h a de T r i g o 129 1,07 109 1,17 Maizena 179 0,82 99 1,60 Feote: - 119 Batata Banana - - - - - - 159 1,61 Pesroisa de Orjanentos Familiares, I n s t i t u t o do Pesquisas Eocrórdcas da Univcrsíoade d Sao Paulo (Sct/71 - Aijo/72) . e i T b l A. aea MERCADORIAS TRANSPORTADAS, SEGUNDO OS MODOS DE TRANSPORTE 1973/77 MEKCADORIAS TRANSPORTADAS MODOS Dt TRANSPOSTE 1574 1973 Uülhoes t - km ú t c i s ) ¡ (Kilhoes t - ¡ km ú t c i s ) 1 l 1 1 Rodoviário 168.000,0 1 (Milliocs t kiu ú t e i s t i 1975 j . 1 1970 (Milhócs t kn. ú t c i s ) % 1977 (Milhoor. i - . km útcis) t i. i 70,0 i 185.500,0 67,3 204 . 8 2 3 , 5 67,0 i 226.160,0 68,5 249.719,0 i 70, 2 i Ferroviario 42,508,1 17,7 54.687,9 19,8 58.787,7 19,4 63.135,6 24.009,3 10,0 2f). 3 6 7 , 2 10,7 31.739,7 10,5 32.621,2 19,1 60.605,3 1 17, 0 1 Hidroviário (Cabotagem) 9,9 35.476,8 ¡ ! Aereo (Doracstico) 0,2 451,4 0,2 520,6 0,2 5.017,1 2,1 5.481,9 2,0 6.903,8 2,3 239.919,4 100,0 275.438,4 100,0 302.779,3 100,0 384,9 10 0 0,2 680,0 0 2 7 .748, C 2,3 9.232,4 2 0 330.326,9 100,0 355.721,5 100 ,0 661,8 . 1 Dutoviário Total Fontcs: Rede Ferroviaria Federal S.A. - RFFSA Fcrrovia Paullsta S.A. - FEPASA Superintendencia Nacional da Marinha Mercante - S N M M U/ A V Dcparta-tiCJito da Aviacáo Civil - QAC Petróleo Erasileiro S.A. - PCTFODRfe Sísraroo Kineracao S.A. 19 Ar.airio Lstatistico dos Transportes - 1976 - GEIPOT Nota: (1! Os principáis produtos transportados por dutos sao derivados de petróleo e minério do i e r r o . Dadoc esti,.¿idas s u j c i t c c a r c t i í i c a c ü o . J Tbl A 4 2 aca , . 1 R S 1, )A 1 T A S O T P A R Z L C S A - D S K n I A ITfMDl P R E T D S R N P R E C R O AC M I T i U c O KEtOA. O S A O 1974 FROIRO ERVAI RODOVlARIO DA rEDERACiO * i t 1 Í, ! t - • iihvAi iuoiro i 1 1 t j - í T TOTAL t l ! í Karanhao 911.149 98,4 Minas G e r a i s 478.590 Sao Paulo Paraná 111 2.389 0,3 100,0 - - 701.803 100,0 - - 842.597 100,0 - - 1.813.589 99,2 15.000 0,8 Mato G r o s s o 794.884 97,7 18.623 2,3 Goiás 956.944 100,0 Total 6.501.561 99,3 R i o Grande do Sul - 36.012 11.547 Plano Cperacional de Transportes - Arroz - Fase X - 1977 - CEIPOT. Transporte por a n i t o l : 849 t = 0,11. 100 - 478.934 100 - - 701.80B 100 - - 842.597 100 1 . 8 2 8 .744 100 813.507 100 958.944 100 6.550.124 100 155 0,0 - 0,5 - - - - 11.702 I (1) 925.934 - i Fsnte: 1,2 0,2 . Tabela A.4.3 BRASIL TRANSPORTA PE ARROZ BENEFICIADO DISTRIBUIDO INTERBODAL POR ESTADOS 1974 RODOVIÁRIO KJIDACS DA FEDERACAO t FERROVIARIO % t % HIDROVIARIO TOTAL % t l t Xaranháo 533.892 99, 9 611 0,1 - - 534. 593 100 Minas G o r a i s 663.544 99, 9 816 0,1 - - 664 . 360 100 1 820.664 99, 2 15.577 0,8 - - 1 . 836. 241 100 570.282 100 0 - - - 570. 282 100 Sao P a u l o Paraná R i o Grande d o Sul 1 036.480 87 - « 35.000 3,0 113.932 9,6 1 185 412 100 2.080 1,6 134 259 100 - •192 .023 Mato G r o s s o 128.913 96 ,0 3.266 2,4 Goiás 491.912 100 ,0 111 0,0 Total 5.245.777 55.381 1,0 96 , 8 i ?¿e Oeaira d Tasots - Arz - Fs I - 17 - C I O . ic prcc-l e rnpre ro ao 97 EPT 100 i ¡ 116.012 2,2 5 .417 .170 ICO Tioü A , 4 . 4 ibl liRASII, MTLHÜ: D1ETRIÜUICAO INTKIWODAL - MERCADO IK1TRK0 1974 En m i l / t o n e i a d a s FERROVIARIO rodoviArio UKIDADE DA FEDERACAO Cuantidado hidroviArio Quantidade TOTAL üuantidade Quantidade Rondonia Aere tauzor,as Rora -..-.:, Parí Marar.háo Piaul 12 10 Ceará 83 R i o Grande do N o r t e 3 6 Paralba 8 Pernambuco 143 100,0 100,0 96,5 3,5 100,0 100,0 30 93,5 Alagoas 39 Sergipe 14 Bahia 32 Minas G e r a i s 33 10 100,0 100,0 100,0 97,4 Espirito Sao P a u l o Paraná Santa 376 1.767 744 Catarina R i o Grande d o Sul 56 463 100,0 100,0 179 20,8 2.230 376 56 100,0 1,1 181 147 Federal 3.979 89,1 Total Fcr.te: 342 744 . 98,9 147 Distrito 32 2.6 100,0 79,2 153 14 Mato G r o s s o Goiás 8 6,5 39 Santo R i o de J a n e i r o 12 10 86 Plano Cneracicnal de Transportes - Milho - Fase I - 1974 - GEIPOT. 477 10,7 10 0,2 4.466 Tabela A.4.5 BRASIL COMPARATIVO DOS MEIOS DE TRANSPORTE - MILHO 1977/78 PORTO FERROVIARIO • T Numero Toneladas 1 ANOS RODOVI/.RIO i Porcentual Número ¡ Toneladas TOTAL Porcentual i Nureero Toneladas ( 1 Santos 1 1977 i i 1978 i 5.680 290.122 82,2 27 1.454 65,8 50 755 3.564 173.765 20,1 35.320 691.194 3.456 j 350.29 7 ¡ 77 60.175 2.209 9.136 34,2 i i 1 i Taranacuá j Percentual 1977 79,l2 1978 337 14.998 41,3 1.154 21.282 1977 302 10.788 66,1 263 5.538 j 58,7 33,9 100,0 ; 100,0 26.280 ! 38.834 j 1.491 864.949 100,C • 100,a 1 6 . 321* L0C¡ ,0 Angra dos Reis 1978 Porto Alegre - 1977 - 1978 - - _ - • i d o Oranilv 1977 1978 - 1 , - i : - i ¡ i •• 1977 9.546 474.675 1978 364 16.452 i i1 \ cnto: (1) (2) 38,5 ! ! t ! 42,1 i 1 1 r 1 i1 • 39.039 1.ÍC4 Rnlatcrío E s t a t í s t i c o das Eqxrwoes de soja. ralho, í a r e l o s , ó l e o s - 1979 - CT.TOS. Hi¿rovi.jriC: irseacistcnto. cwpcUKios caninnoas da retaguarda. 75c.897 I ¡ 1 1 ¡\ :2.037 _ ¡ 61,5 : i :-7,3 i 1 : - : - - ! i - I ! 1 1 * Total b _S S - - - - - - - ¡ ; 4 6 . L85 153 .6 1.231.572 3. 4 8 £ 100,c 100 G, Tabela A.4.6 BRASIL COMPARATIVO DOS MKIOS DF. TRANSPORTE - SOJA 1978/79 PORTO ANOS HIDROVIARIO Número Toneladas Porcentual Número i i P e r c e n - ¡ Número tual i 1 RODOVIARIO FERROVIARIO Porcentual Toneladas! ... _... Numero . , Toneladas ;i TOTAL Porcentual j Toneladas í Santa FÉ do Sul _ _ 1978 _ 1979 Paranayuá 1978 1979 Santos - 65,5 285 4.07G 34,5 442 11.804 100,0 - 147 6.796 80,0 123 1.714 20,0 275 6.510 10C ,0 _ - 7.723 587 29.054 7,1 16.771 381.432 92,9 17.358 410.486 100,0 1.217 59.158 9,2 29.047 585.252 90,8 30.264 644.4 L O L0ü , 0 - _ 1978 1979 Porto Alegre 157 - 1978 1979 - 3 2 .756 _ - - . - - - - 20,9 - 653 - 10.442 - - R i o Grande 1978 1979 35 36.828 4,6 7.559 5 5.061 1,0 5.365 i 42,3 ¡ 244.632 23.782 52,9 j 51,3 404.528 47,7 ! 323.264 15.397 263.436 j 20.767 j i Total Forte: 1978 38 39.584 3,3 3.303 1979 5 5.081 0,4 S.72 5 41.491 30,0 110.636 i P a r t i r l o Es ta tía t i c o das Eípcrtaeóes de soja, ñ i l b o , farolos, óleos - 1971 - CHUCC. i 26,7 i j I - i i 31.376. ! i j 300.478 ; ü6,7 44.572 850.402 1 í i i i _ _ . 1 72,9 - 100,0 13.198 656 79,1 - - _ - - I í 764.020 100,0 513.199 . ! 1 I i 49.832 ¡i.2oo.ios; t 5 1 . 3 0 6 ¡ 1 . 1 6 6 . lis»; 1 1 1C0,0 ! 1 i loo.o 100,0 • * ^ -C7 j Sí Tabela A»4.7 E T D D RIO G A D D S L SA O O RN E O U TASOT D T I O R N P R E O RG 1974 MD D T A S O T OO E R NP R E DESTINOS Santa.Catarina Paraná Rodoviário (t) Ferroviario (t) 53.930 48.171 3.974 740 Marítimo (t) Total (t) O O, 103.401 14 4.678 1 109.517 115.165 15 1.300 - Sao Paulo - Guanabara - - 101.858 101.858 13 Rio de Janeiro - - 45.086 45.036 6 Outros - 378.131 378.131 51 635.892 748.319 100 Total 57.094 5.648 • - 54.559 Fonte: .CTRIN - in Plano Operacional de Transportes - Trigo - Fase I - 1975 - GEIPOT. Tabela A. ESTADO DO PARANÁ TRANSPORTE DE TRIGO PARA OUTROS ESTADOS 1974 MODO DE TRANSPORTE .DESTINOS Rodoviário (t) Ferroviario (t) Santa Catarina 11.994 38.831 Sao Paulo 36.796 44.424 Mato Grosso Total - 48.790 7.295 90.550 Fluvial (t) - 97.164 - 97.164 Total (t) % 50.825 178.384 76 7.295 3 236.504 100 Ponte: CTRIN - in Plano Operacional de Transportes - Trigo - Fase I - 1975 - GEIPOT. Tabela A. ESTADO DE SÁO PAULO TRANSPORTE NA COMERCIALIZAgO DE BOVINOS DE CORTE 1973 • • TIPO DE OPERADO RODOVIÁRIO FERROVIARIO A PÉ Compra 74,65 35,78 « 0,26 6,73 20,22 22,69 Venda 62, 08 59,17 1,66 85,49 31,28 Transfe rencia 58,85 1,68 7,78 37,25 7,48 Total 65,86 100,00 i i 69,83 1,22 100,00 Fonte: Instituto de Economia Agrícola. TOTAL ¡ i 5,05 MISTO FLUVIAL 28,13 íooyoo s 0,04 13,10 - 1,48 86,90 0,09 100,00 4,83 32,48 100,00 4,93 66,63 100,00 0,74 0,89 100,00 4,70 100,00 100,00 Tabela A.4.10 BRASIL EXTENSAO DA REDE RODOVIÁRIA, SEGUNDO AS REGlOES E UNIDADES DA FEDERACAO EXTENSAO ÜEGlOES E UNIDADES D FDRLA A E E ACO N RE OT Rondonia Acre Amazonas Boraima Para Amapá N R ET O DSE Maranhao Piaux Ceará Rio Grande do jltorte Paraiba Pernambuco Alagoas Fernando de Norpnha Sergipe Bahia S DSE U ET Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janeiro Sao Paulo CITT W U Paraná Santa Catarina Rio Grande do ¡Su;l CENTRO-OESTE Mato Grosso Golas Distrito Federal Total Total 32.305 1. 761 1. 999 5.596 1.827 19.483 1.639 406.112 49.161 51.201 74.059 32.001 37.672 41.609 13.343 25 9.865 97.176 480.904 215.160 25.188 26.182 214.374 391.873 139.410 83.875 168.588 200.229 89.203 110.051 975 1.511.4 23 (km) Nao Pavimentada Pavimentada 28.060 4.245 79 1. 682 82 1. 917 1.247 4.349 3 1.824 2.824 16.659 10 1. 629 21.667 384.445 46.958 2.203 2.993 48.208 3.877 70.182. 1.223 30.778 1.325 36.347 3.041 38.568 1.397 11.946 25 573 9. 292 5.035 92.141 29.228 451.676 9.754 205.406 1.625 23.563 4 .375 .21.807 13.474 200 .900 14.630 377.243 5.619 133.791 2.429 81.446 6. 582 162.006 194.066 6.163 1.753 87.450 3.924 106.127 486 489 — 75.933 1.435.490 Fonte; Departamento Nacional de Estradas de Rodagein - DNKR - in Anuario Estatístíco dos Transportes - 1978 - GEIPOT. Notas Extensao total = Rede Rodoviária Federal + Redo Rodoviárin Estadual + Redo Kocloviária Municipal n a « APENDICE 1 A N A L I S E DOS PRODUTOS PRINCIPAIS ALIMENTARES 02 AP-1.1. INTRODUgAO Apresentam-se , no corpo do Relatório - item 1.3 - o Balango Produgáo/Consumo de Produtos Alimentares que visa detectar, através de urna quantificagao indicativa, a auto-suficiencia do Estado de Sao Paulo relativa aos principáis alimentos de sua populagáo. Objetivando complementar aquele balango, elaborou-se urna análise qualitativa individual do ponto de vista da oferta interna e da localizagáo espacial da produgao, sendo determina- dos os principáis fluxos de comercializagao e polos de industria lizagao. Esta análise - apresentada no presente documento - brange os produtos vegetáis a- (arroz, feijao, batata, cebóla, man- dioca, tomate, frutas e olericolas) e os de origem animal pecuaria leiteira, carne bovina e carne suína). (ovos, 03 AP-1.2. PRODUTOS VEGETAIS AP-1.2.1. ARROZ O arroz constitui-se num dos alimentos de maior indi ce de consumo per capita no País, o que leva a produgao brasilei ra a se destinar ao mercado interno, havendo, inclusive, em anos de má safra, a necessidade de importagáo. Trata-se de um produ- to instável devido, principalmente, ás suas próprias características de produgáo, a qual se baseia em métodos artesanais, apresentando baixos índices de utilizagáo de sementes selecionadas, irrigagáo, defensivos e adubagáo, inexistindo políticas específicas de estimulo a seu cultivo. Tanto em termos do Estado de Sáo Paulo, Brasil, a cultura do arroz em térras altas sem irrigagáo é predominante, (arroz quanto de de sequeiro), sendo bem menos expressivo seu cultivo ñas várzeas, onde quase sempre é irrigado, com maior pro dutividade agrícola. No Estado de Sáo Paulo, a única excegáo DIRA do Vale do Paraíba, onde predomina o cultivo é do feita arroz várzeas, todavía, com baixo emprego de insumo e em pequeñas reas. á em á- Em termos de área, essa regiáo responde por 4,9% do total cultivado com arroz do Estado, sendo o seu rendimento 130,9% superior ao das demais DIRAs, contribuindo com apenas cerca de 10% da produgáo estadual. A produgáo do arroz encontra-se atualmente concentra da ñas DIRAs de Sáo José do Rio Preto, Ribeiráo Preto, Campiñas e Sorocaba, sendo estas, no conjunto, responsáveis por 70% da produgáo estadual. O Estado de Sáo Paulo, com uma produgao que atend * apenas cerca de 17% de seu consumo, é o mais forte pólo determinante do destino dos fluxos do produto, no País. 04 A pesquisa de origem e destino realizada pelo GEIPOTPlano Operacional dos Transportes - Arroz - Fase I - 1977, traz importantes indicagóes dos fluxos do produto em casca e benefici ado. Os dados embora sejam de 1974, permitem uma identificagao do sentido geral dos fluxos de arroz existentes no País, correspondendo, portanto, ao objetivo da presente análise que nao visa quantificar os fluxos, mas sim identificá-los. Essa fonte indi- ca que, no ano de 1977, destinaram-se a Sáo Paulo cerca de 900 mil toneladas de arroz em casca e 420 mil toneladas de arroz beneficiado. Por outro lado, indica também que, enquanto origi- nou-se de Sáo Paulo um fluxo de quase tres mil toneladas de arroz em casca, o de arroz beneficiado foi de cerca de 450 mil tonela- das. Sao Paulo, naquele ano, foi o destinatário de cerca de 85% dos fluxos totais de arroz em casca no País, originando por volta de 20% do total dos fluxos de arroz beneficiado, están do em posigáo inferior apenas ao Rio Grande do Sul que, além de constituir-se num dos maiores produtores do País, domina também o beneficiamento do produto que cultiva. Sendo assim, concluise que a exportagáo oriunda de Sáo Paulo é devida ao fato de exercer o papel de centro de beneficiamento, importando mais do que o necessário para o seu consumo e comercializando o excedente beneficiado. O destino do arroz originário de Sáo Paulo foi o de Janeiro (33,4%), o Rio Ceará (24,74%), além da Bahia e Pernambu- co. 0 arroz em casca destinado a Sáo Paulo originou-se principalmente do Mato Grosso (60%), Goiás (19%) , Minas Gerais (13%) e Paraná (8%) . Após o beneficiamento, abre-se a etapa da comerciali zagáo do arroz beneficiado. Nos varios estágios do processo de comercializagáo do arroz, surgem diversos agentes, tais como os caminhoneiros, os comerciantes primarios, os atacadistas tradi- 05 cionais, os grandes agentes de comercializagao ligados aos super mercados, além das cooperativas e dos proprietários de máquinas de beneficiamento. Em quase todos os Estados brasileiros, predo mina a entrega da maior parcela do arroz ao intermediário, sendo determinante; o papel do maquinista/atacadista e também decisiva a participagao dos supermercados na comercializagao do arroz beneficiado (55% do total). A Figura AP-1.1 mostra a participagao percentual dos diversos agentes de comercializagao do arroz em casca e benefici ado. AP-1.2.2. FEIJÁO Assim como o arroz, o feijao também desempenha impor tante papel na dieta do brasileiro, sofrendo, no entanto crises periódicas no seu abastecimento. Para o Estado de Sao Paulo, a disponibilidade interna desses dois alimentos é menor que o consumo. O feijao, diferentemente de outros produtos, é produ zido em quase todo o País, por pequeños e medios proprietários. Em 1975 ^ , cerca de 82,8% e 51,4% da produgao nacional proveio de propriedades de até 100 ha e de até 50 ha, respectivamente. A produtividade agrícola da cultura do feijao é baixa, fato comprovado pelo grau de tecnología agrícola aplicada na sua produgao. Tanto assim que o número de estabelecimentos agrí colas que utilizaram sementes selecionadas, irrigagao, defensivos e adubagáo, em 1975, foi insignificante, enquanto 75,2% das propriedades utilizaram sementes comuns. (1) Fundagao IBGE. Censo Agropecuario, 1975. ESTIMATIVA DO FLUXO GERAL DA COMERCIALIZAQÁO DO ARROZ P R O D U T O R 100% ATACADISTA (N l INTERMEDIARIO S) I z MAQUI NISTA ATACA DISTA Q ATACADISTA INTERMEDIARIO SZ. MERCA DO D I S T R I B U I D O R (Sm A // \\ A / \ in 5 UJ / c / O 1 ao :i UJ o a)c .UJ Z r c5 o 2 0 t r 2 QC Ld O «c aw 2o \ \z 3 FONTE. P L A N O GEIPOT MERCADO CONSUMIDOR OPERACION AL DE TRANSPORTES - ARROZ - FASE I - 1 9 7 7 /X / \ co o S H n cO c U2 J QO . OU oo o J A c o o r i — o 07 O abastecimento do produto no Estado de Sáo Paulo é ainda, em boa parte, dependente das safras de outras áreas, sobretudo da safra das aguas do Estado do Paraná. Na sua comercializagáo, existem relativamente poucas grandes firmas envolvidas, havendo um grande número de empresas medias e uma proliferagáo de pequeños comerciantes. Uma pesquisa realizada pelo Instituto de Economía Agrícola (IEA), em 1981 ^ ^ , através de levantamentos feitos junto aos atacadistas, permite analisar os canais de comercializa- gáo do produto (Ver Figura AP-1.2). O comércio do feijáo em Sáo Paulo é bastante diversi ficado e competitivo,sendo a produgáo cotada no mercado atacadis ta através de vários agentes (atacadistas do interior, caminhoneiros, agentes de compras, caminhoneiros independentes, varejis tas e atacadistas sediados na Capital). AP-1.2. 3. BATATA No Brasil, a batata é colhida durante todo sendo sua produgao conduzida em tres épocas distintas: o ano, aguas, seca e invernó. A cultura das águas, plantada em épocas de chuvas abundantes, apresenta menor custo e maior produtividade, sendo a sua colheita promovida nos quatro primeiros meses do ano. O produto da seca, cuja colheita ocorre nos meses de r.aio a julho, apresenta menores custos, incorrendo, no entanto, em maiores riscos, devido a estiagens frequentes nesse período. (1) Peis Filho, J.C.C. dos e Silva, V. da - Pelatório de pesquisa, ^ño Paulo, IEA, 1982. CAÑAIS DE COMERCIALIZACÁO 00 FEIJAO - ESTADO DE SÁO PAULO -1981 rONTE Rals Fllho, JC.G. dos Silva,W. d a . - LEA.,1982 Figura AR - 1.2 i 09 A tendencia apresentada por esse cultivo tem sido de acrésriino, notadamente no Estado de Sao Paulo, destacando-se sobretudo a DIRA de Sorocaba, local onde as atividades encontram-se mais inte gradas com a comercializagao. A cultura de invernó, por sua vez, é a que encontra, em Sao Paulo, ir.elhor adaptagao e a que tem demonstrado maior desenvolvimento, registrando-se sensível aumento de produtividade numa área cultivada praticamente inalterada. A rentabilidade económica, a viabilidade em relagao ao clima regional e a disponi bilidade de novas térras mecanizáveis, com possibilidades de irrigagao, vém determinando a regionalizagao da cultura de invernó em Sao Paulo. Sua colheita dá-se no período de agosto a dezembro, suprindo grande parte do mercado, nao só local, mas também de todo o Centro-Sul, onde tal cultura nao pode ser economicamen te realizada, devido, principalmente, á ocorréncia de geadas. Mesmo o Estado de Sao Paulo nao está livre do problema, tratándose pois de urna cultura de risco, além do seu elevado custo e pro dutividade menor do que as já descritas. Os notáveis incrementos de produtividade que esta cultura vem apresentando sao, em grande parte, decorrentes da incorporagáo de técnicas de irrigagao, emprego de sementes certificadas e uso de variedades mais produtivas e de melhores qualidades agronómicas. Analisando o período compreendido pelos últimos 16 a nos, observa-se que, no Brasil, o cultivo da batata apresenta- se em expansáo, com um crescimento médio anual da ordem de mil toneladas 45 sendo que, no Estado de Sao Paulo, esta produ gao apresenta-se estabilizada, notalibilizando-se somente os recentes incrementos de produtividade da cultura de invernó. No Estado de Sao Paulo, a batata é cultivada, principalmente, ñas DIRAs de Sorocaba e Campiñas, as quais sao respon- dí Destaca-se sobretudo a safra das aguas, com um crcsci-nto p ^lio anual da ordem de 25 mil toneladas. ] sáveis por mais de 90% da produgao paulista. o Destaca-se ainda, nesta atividade, a Delegacia Agrícola de Mogi das Cruzes que, isoladamente, responde por cerca de 4% do total produzido no Estado. Pino et alii (1979) in Contribuigao ao Estudo Olericultura Paulista apresenta o mapa a seguir, da da distribui- gáo geográfica da cultura da batata no Estado de Sáo Paulo (Ver Figura AP-1.3). O levantamento final das safras, elaborado pelo para o ano agrícola 1980/81, mostra a composigao para as IEA diver- sas safras paulistas (Ver Tabela AP-1.1, a seguir). O Acompanhamento Conjuntural da COBAL permite regir - trar, para o ano de 1980, que o Estado de Sáo Paulo importou gran des parcelas do produto, notadamente de Minas Gerais (34 mil toneladas) e Paraná (26 mil toneladas) e, secundariamente, de Santa Catarina (2 mil toneladas). Tais importagóes registraram-se durante o ano todo mas, enquanto de janeiro a maio estas somavam cerca de 7 mil a 10 mil toneladas mensais, de maio a dezembro es tas erara bem menos expressivas. As maiores quantidades comercializadas em Sao Paulo, provenienÜ es do próprio Estado distribuem-se de maneira praticamente uniforme durante o ano, situando-se ao redor t/mes. de 10 mil A única excegáo marcante constitui-se o mes de julho on- de foram comercializadas cerca de 1.400 toneladas. Por outro lado, as exportagoes mensais para outros estados é praticamente constante durante o ano, sendo que o único volume realmente expressivo é para o Rio de Janeiro (cerca de 10 mil toneladas). •*i s N M GOVERNO DO ESTADO DE SAO S C E A I DE A R C L U A E A ERTRA GIUTR JIW Si íou/Jl» [.nno¿i dSl a* F,adpt8 Vt uoaie\ o pffa Pria Brao ear árl M r «oS J toOipa i a sÍ \ d(lmi! * Bort Pao O Adaia nrdn 1 Ca tanduva Aaau a rctb A . V Pnplj eaoi •a • •• • L•a n •i Oaaa rcn •O»ff C u , )s»co r z Tupi Pres Vnelu ecsa Praa /rdna Puat /atnpls Mrióoi Ba» r a l o s Rbit iaro Pao rt Ass si S Js d • l oé o Ro P r S i / .i f d * . a a X*;**,.^ Cs ; B rna a ae Tgalit aurtfg I Buu ar 0ISTRI8UIQA0 ESPACIAL DA CULTU BATATA-ESTADO DE SÁO PAULO, V Btnn aaa S Carlos Mrla ail DVS O D t O C A A R C L IIA C e E A I G I O A Fac rna • a V/.v; Olnl fá* a ad BUtdwra ••• aau rga Puitu l alsa; J*0 * Jaú Ro Cao i lr PONTE : PINO , F. A. CONTOIBUiqAO AO ESTU OEIUTR RUIT - SO P LRCLUA ALSA A Jao d (o o a Ba Mj Mrm oí ii a • 1 A pr S m a• i Prccb iaiaa BTct oua• • u • tC or Gaaigea urtnut uihs Soiu a rn¿ ¡Ro \ a a, Mdo Aaé vr jqna jac v^^a [ Jnii L Puft^ Js C ? • • uda alaaS oé *a* • I *• 1 *• *• ds C m o ^ o aps a • * /i * i* .* •s r aa a ^Jaa •ai Srcb S Puo ooaa al • jC• )• Cua • •S • • rzs Mi! o brgaaua sauttb ¿s7 y va a a .••W.a í aaa • rr C p o Bnt a a oio í l* Ragiatro 0 ECL SAA ?Q 40 60 SO IO KM O Fgr iu Tbl APll aea -.. ESTADO DE SAO PAULO PP.ODUCAO DE UATATA WAS DIRAS 1 1 1 19B0/81 tíIVISAO REGIONAL AGRICOLA Area (hectare) BATATA DE INVERNO BATATA DA SECA BATATA DAS AGUAS Producáo (mil s e . 60 kg) Area (hectare) Producáo (mil s e . 60 kgl Area (hectare) Producáo (mil s e . 60 kgl 1.100 300 1.720 500 75 640 125 1.200 310 4.640 1.550 5.350 1.875 2.480 850 2.920 650 1.360 300 2.550 680 20 5 720 230 1.050 315 100 20 100 30 2.540 830 370 Sorocaba Campiñas Sao P a u l o . Vale do P a r a i b a Ribeirao Preto Bauru Sao J o s é do Rio P r e t o - Aracatuba - - - - - - - Presidente Prudente Marília Estado 20 - 5 - 70 20 30 5 250 75 120 35 200 55 10.870 3.210 9.310 2.870 9.370 2.760 - - - Rne Isiuo d Eoai Arcl (j) e C n e a o l d Asséca Tcia Itoa (AI. jt: nttt e cnna gíoa nv o d n d r a e sitnl énc ncrl CT) () Tcu clua itraaa 1 nli utr necld. - 13 AP-1.2.4. CEBOLA A produgao de cebóla no Brasil sempre visou apenas ao mercado interno, dessa forma, a importagao, quando realizada, tem a intengao de cobrir a queda de volume ofertado, dev.ido á ocorrencia de acidentes climáticos ou fitopatológicos que compro metem uma safra determinada e, por conseguinte o abastecimento. Nos últimos anos, a concentragáo da produgáo de cebo la, em alguns estados brasileiros, foi bastante acentuada. Atualmente, existem cinco regioes grande produtoras de bulbos no País. No Rio Grande do Sul, situa-se um dos mais antigos polos de produgáo. Em Santa Catarina a produgao de bulbos situa-se no Vale do Itajaí, predominando a produgao de Ituporanga, em franca expansáo. No Vale do Sáo Francisco (Estados de Pernambuco e Bahia), localizam-se as maiores regióes ceboleiras do Nordeste. Os municipios maiores produtores sáo os de Belém de Sao Francisco e Cabrobó, do lado pernambucano, e Casa Nova e Juazeiro, do lado baiano. No Estado de Sáo Paulo, a produgáo predominante situa-se na DIRA de Sorocaba, sendo os municipios de Pieda de e Pilar do Sul os produtores que mais se destacam; nesta regiáo há produgáo de cebóla de muda, através de reprodugáo genética e de cebóla de soqueira ou bulbinhos, de reprodugáo vegetativa . A produgáo, bem como os índices medios de produtividade, dos cinco principáis estados cebolicultores podem ser veri ficados na Tabela AP-1.2, a seguir, elaborada para o período 1978/81, onde constata-se a importáncia do Estado de Sáo Paulo. A nivel do Estado de Sáo Paulo, a participagáo principáis DIRAs na produgáo estadual das pode ser visualizada atra vés da Tabela AP-1.3, também elaborada para o período 1978/81. 0 mapa da Distribuigáo Geográfica da Cultura da Cobo la (Figura AP-1.4) foi elaborado por Pino et alii, a partir de dados do IEA/CATI para o ano de 1977. 14 Tabela AP-1.2 BRASIL PRODUCAO E PRODUTIVIDADE DE CEBOLA DOS PRINCIPAIS ESTADOS PRODUTORES 1978/81 ESTADO Produt¿ vidade (t/ha) Produti vidade (t/ha) Producao t) 1981 1980 1979 1978 Producáo (t) Produti vidade (t/ha) Producáo (t) Produti vldade (t/ha) ( 1 ) Producao (t) 14,7 261.393 15,7 306.915 16,0 289.780 18,0 290.860 R i o Grar.ie do Sul 6,0 118.500 6,7 150.700 7.4 151.193 8,4 197.268 Santa Catarina 8,2 47.129 8,8 94.017 8,5 103.605 9,0 153.000 10, 2 53.420 12,8 68.139 12,5 87.028 12,0 80.400 5,4 14.310 9,5 22.860 10,6 40.140 11,0 40.300 O o t r o s Estados - 75.598 - 27.106 Ura.il 9,1 Sao Paulo Pernambuco Bahia Font^: (1) 12) 2 570. 350 Instituto d-j tocnomia Ayrícola 10,0 669.737 10,3 23.792 695.538 - 10,7 (1IA) e l-Uii.Uc.ro I n s t i t u t o Urasileiro de C-torrafla e Kstatlst-lca 29.508 791.3 3 6 (1 IIiGE). ¿ f-ri.lir.ir.jres. Os CL.-CO principáis estados jarticlparara na producáo total do país oan 86,7», 95,9%, 96,6% e 96,3%, respect lvo.--.Jite ® H76, 1979, 1980 e 1981. (3) , 3 - Dadc ratificado. 15 Tabela AP-1.3 ESTADO DE SAO PAULO PRODUgAO E PRODUTIVIDAPE DE CEBOI-A ÑAS PRINCIPAIS DIRAS 1978/81 1978 Produti vidade (t/ha) 1979 Produgao (t) Produti vidade (t/ha) Producáo (t) 1980 Produti vidade (t/ha) Produgáo (ti 1981 Produti vidade (t/ha) Producáo (t) Soro-aha 16,6 112.241 15,9 112.500 17,0 99.850,2) 18,8 96.100 Soroeaba 15,3 79.500 17,2 96.540 13,3 67.380 17,9 84.000 Canpinas4 13,4 48.681 12,7 46.875 14,5 49.800 15,6 50.540 1 2. 30 7 20,7 39.300 21,0 50.500 20,5 50.180 Pibeiráo Preto ,,. , 4 ) Gutras DIRAs 9,3 - 8.664 - 11.700 22.250 - - 10.040 \ Estado5) Fcnte: 1*,7 261.393 L~_stituto da Eooronia Agrloola (11 306.915 16,0 289.780 18,0 290.860 (IEAI. D i i » preliminares. (2) 15,7 C.:ol.\ do mirla, bala p i r i f a m u . (3) Ctiola so-juoira ou U.lbinho. (41 CV:-;l i de ia¿¡a, claras precoces. (5) As rarticipacocs dussas DIRAs na producáo total cto litado foram de 96,7», 96,2%, 92,3» e 96,4», reGi».ctlva:.^te, e- 1978, 1979, 1980 e 1981. GOVERNO DO ESTADO DE S SECRETARIA DE AGRICULTURA E A DIVISA DE DE L E G A C I A A G R I C O L A D I S T R I B U Y O ESPACIAL DA C CEBOLA - ESTADO DE SAO PAU FONTE: PINO, F. A. CONTWBUICAO AO ES OLEICULTURA MULISTA - SAO PA ESCALA O ? .1 0 1 . P 17 Na compreensao do abastecimento de cebóla no Estado de Sao Paulo é necessário observar que, apesar deste Estado concentrar urna das maiores produgoes do País, distribuida em tres safras anuais, este é, ainda, dependente de importagóes do produ to de outros Estados. Isso deve-se, principalmente, ao fato das safras con centrarem-se em curtos periodos do ano, sendo ainda problemáti- cas as suas condigóes de armazenagem e conservagao. Observando-se os dados do Acompanhamento Conjuntural da COBAL, para o ano de 1980, pode-se constatar a importancia das importagoes paulistas de cebóla dos Estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, nos meses de janeiro a abril (17.000 toneladas) e da Bahia e Pernambuco nos meses de julho a outubro (5.400 toneladas). Confirma-se, assim, a dependencia do Estado de Sao Paulo das importagSes das safras de Peras e Tardías dos estados do Sul e das Claras Precoces dos estados do Nordeste. Por outro lado, confirma-se também as maiores percen tagens do auto-abastecimento nos meses.de abril/maio a julho (sa fra de bulbinhos - SP) e de setembro/outubro a dezembro (produ- gao de Peras). ocorrem As maiores exportagóes paulistas também nesses períodos, principalmente para o Rio de Janeiro e Paraná e secundariamente para o Rio Grande do Sul. AP-1.2.5. MANDIOCA A mandioca tem-se caracterizado como cultura de regióes agrícolas de solo arenoso, improprio para típica explora- g5es mais rentáveis, de distribuigáo irregular de chuvas e maior distancia dos importantes centros de consumo; assim esta cultu- ra, em Sao Paulo, vem cedendo lugar a outras que melhor rara os fatores de produgao disponíveis, caso da remune- cana-de-agúcar, laranja e soja. Nao obstante a importancia dos produtos de mandioca na 18 alimentagáo da populagáo de menor renda, bem como na substituí gáo do milho na composigáo de ragóes, esta cultura vem apresen- tando tendencia decrescente na área explorada e na produgáo. Nos últimos cinco anos, a área plantada no Centro- Sul decresceu em cerca de 40 mil hectares anualmente, e a produgáo em 700 mil toneladas ao ano. No Estado de Sáo Paulo, esta tendencia decrescente é notada já a partir do ano de 1963. Vários fatores tém sido apontados como responsáveis pela redugáo sofrida no cultivo da mandioca, entre os principáis os pregos mínimos insatisfatórios nos últimos anos; a diminui- gáo do consumo interno de farinha de mandioca, acelerada aos subsidios fornecidos ao trigo devído os tabelamentos do prego do milho, tornando pouco competitiva a utilizagáo de mandioca na formulagáo de ragóes etc. Sáo ainda apontados como entrave ao desenvolvimento da cultura alguns aspectos de ordem técnica, quais sejam: teriose, que existe ainda de forma endémica; a bac a necessidade dois ciclos agrícolas para o retorno do capital investido; carénela de pesquisas de melhores técnicas agronómicas no de e a seu cultivo. No Estado de Sáo Paulo, a maior concentragáo de produgáo de mandioca, incluindo-se as variedades para consumo de me sa, ocorre na DIRA de Marília, com cerca de 50% da produgáo paulista. O levantamento final da safra 1980/81, promovido pelo Instituto de Economía Agrícola, mostra a composigáo da produgao paulista de mandioca (Ver Tabela AP.1.4). (1) Nao havendo mais obrigatoriedade em misturar farinha de raspa ás farinhas panificáveis, como era feito até 1973,_o diferencial de prego do trigo, face ao subsidio, tomou a mistura náo-eoonomica. Tabela AP-1.4 ESTADO DE SAO PAULO COMPOSIgAO DA PRODUgAO PAULISTA DE MANDIOCA ( 1 } DIVISAO REGIONAL AGRICOLA AREA (ha) PRODUgAO (mil t) Sao Paulo 2.670 23 Vale do Paraíba 3.500 50 Sorocaba 1.100 10 Campiñas 7. 650 157 Ribeiráo Preto 2.800 38 Bauru 1.720 17 Sao José do Rio Preto 3. 330 27 940 7 2. 690 25 26.900 318 Aragatuba Presidente Prudente Marília Estado 53.200 (2) 672 Fonte: IEA/CATI - Informagoes Económicas - Vol. 12, n9 2/82. (1) (2) Incluí 10.800 ha de mandioca para a mesa ccm u n produgao de 107.300 ra toneladas. Incluí 21.600 ha de mandioca nova. 20 Pino et alii (1978) in Contribuigáo ao Estudo da 0lericultura Paulista elabora um mapa da distribuigáo espacial da cultura da mandioca no Estado de Sáo Paulo (Figura AP-1.5). AP-1.2.6. TOMATE A produgáo brasileira de tomate, em 1980, foi 1 532 700 t, sendo que, desse total, cerca de 81,6% da de produgáo foram provenientes da regiáo Centro-Sul, que também foi responsá vel por cerca de 75,8% da área total ocupada com essa cultura. Somente o Estado de Sáo Paulo é responsável por 49,3% do produzido no Pais total . Pelo acompanhamento conjuntural, observa-se que foram comercializadas, nos mercados atacadistas oficiáis, 779 mil toneladas, sendo que a regiáo Centro-Sul participou com 87,0% do volume transacionado, destacando-se Sao Paulo com 58,4%. Do total comercializado no País, 24,8%, ou seja, 193 mil toneladas, corresponden! ás exportagoes interestaduais ocorri. das, onde, o Estado de Sáo Paulo participa com 15,8% (123 mil to neladas). Os estados importadores do produto paulista sáo nota damente o Rio de Janeiro, Paraná e Rio Grande do Sul. Dentro do próprio Estado, a comercializagáo mensal de tomate situa-se torno de 25 a 30 mil toneladas. Por outro lado, Sáo Paulo em tam bém importa o produto, notadamente de Minas Gerais (julho/dezembro) e secundariamente de Santa Catarina (fevereiro/ábril). Pino et alii (1978) in Contribuigáo ao Estudo da Olericultura Paulista apresenta o mapa da distribuigáo geográfi ca da cultura do tomate no Estado de Sáo Paulo (Figura AP-1.6). (1) Bn 1980, o Estado de Sáo Paulo colheu cerca de 358 400 toneladas, numa área cultivada de 6 970 ha. M- I N A S 23 O cultivo do tomate rasteiro no Estado de Sao Paulo, que em 19 75 predominava ñas DIRAs de Ribeirao Preto e Sao José do Rio Preto, com 60% da área do Estado, deslocou-se para as regióes de Aragatuba e Presidente Prudente, onde se encontram atualmente os maiores plantíos, com 57% do total do Estado. Quanto ao tomate de mesa as regióes de maiores plantagóes encontram-se nos Municipios de Capáo Bonito, Apiaí, Guapi ara e Ribeirao Branco, na DIRA de Sorocaba, e Campiñas, Indaiatuba, Elias Fausto, Sumaré e Monte Mor, na DIRA de Campiñas, cor respondendo a 78% do total da área cultivada. O levantamento final da safra 1980/81, promovido pelo IEA, dá a composigáo da produgao paulista de tomate (Tabela AP-1.5) . AP-1.2.7. FRUTAS Em relagáo á fruticultura paulista, cabe diferenciar as culturas tropicais daquelas de características de clima subtropi cal e temperado. Tal diferenciagáo justifica-se pelo desenvolví, mentó desigual dessas culturas, tanto em termos de ocupagáo territorial, quanto em termos de significado económico e destino fi. nal da produgáo. Assim é que o cultivo de frutas tropicais apresentase, de um modo geral, mais disseminado pelo interior do Estado, constituindo-se, muitas vezes, em atividades já tradicionais de determinadas regióes, além de deterem maior expressividade no con sumo popular, industrializagáo e exportagáo. Já as frutas de clima subtropical ou temperado apresentavam, até bem pouco tempo, nítida concentragáo de produgáo na regiáo da Grande Sáo Paulo, também ponto de destino da quase totalidade de suas colheitas. Essas frutas detém, ainda, pequeña participagao no consumo popular, podendo, no entanto, consti- Tabela AP-1.5 COMPOSIgO DA PRODUgO PAULISTA DE TOMATE TOMATE RASTEIRO TOMATE ENVARADO DIVISÁO REGIONAL AGRÍCOLA Produgáo (mil ex. 28 kg) Area (ha) Produgáo (mil t) Área (ha) Sao Paulo 600 790 - - Vale do Paraíba 170 180 - - Sorocaba 2.840 4.660 - - Campiñas 2.600 5.180 70 5 340 710 2.500 40 Bauru 50 90 1.370 39 Sao José do Rio Preto 15 25 2.120 32 5 5 3.340 90 Presidente Prudente 70 100 4.160 102 Marilia 50 60 940 22 6.740 11.800 14 .500 330 Ribeiráo Preto Aragatuba ESTADO Fonte: Instituto de Eooronia Agrícola (IEA) e Coordenadoria de Assisténcia Técnica Integral (CATI). 25 tuir-se em uma nova alternativa de produgáo para algumas regióes do Estado. As frutas tropicais de maior destaque na economía paulista sáo as cítricas, notadamente a laranja, e a banana. Des tacam-se ainda o a b a c a x i , mamáo, abacate, manga, meláo e melancia. Quanto aos cítricos, cabe ressaltar que grande parte de sua produgáo é destinada á industria de sucos. Dessa parcela industrializada, a quase totalidade é voltada para a exportagáo, sendo inexpressivo o mercado interno, principalmente dos concentrados. sucos O levantamento final da safra 1980/81, promovido pelo Instituto de Economía Agrícola, mostra a composigáo da produgáo cítrica no Estado de Sáo Paulo, por Divisáo Regional Agrícola ( 1 ) ( T a b e l a AP-1.6). Observa-se pelos dados da Tabela AP-1.6, que a maior concentragáo da producáo cítrica dá-se ñas regioes das DIRAs de Ribei*áo Preto, Campiñas e Sáo José do Rio Preto. Há ainda, prin cipalmente na produgáo da Ponkan, certo destaque para as DIRAs de Sorocaba e Marília . Com relagáo á banana, a quase totalidade da produgao paulista é proveniente da DIRA do Litoral Paulista, merecendo mengáo, apenas, a colheita da DIRA de Sorocaba, que, no entanto, soma menos de 10% do total produzido no Estado (Tabela AP-1.7). Trata-se de uma cultura também voltada em grande par te á exportagáo, embora essa venha, no momento, sofrendo sérios (1) O trabalho náo considera as recentes transformagoes ocorridas ñas Divisoes Regionais Agrícolas (Extingao da DIRA de Sáo Paulo e criagáo da DIRA Litoral Paulista)-. Tbl A-. aea P16 ESTADO DE SAO PAULO COHPOSICAO DA PRODUCAO CITRICA 1980/81 LARANJA DTVISTO REGIONAL AGRLCDLA Pés Hovon (inll i*») Pés em 1rcKÍugrio (mil iitt) LIMAO Produeño (mil l-xü) Pés N11 V O ! . Pés em (mi 1 i»«-• Í )( m i J ¡ i»*n MEXERICA Produgao (mi 1 rxi-,) Sáo Paulo 60 450 1.060 V a l e d o Paraíba 10 160 260 200 2.240 5.370 100 5.060 22.340 9.320 37.810 46.640 68.470 240 640 1.420 6.650 20.000 50.380 110 530 1.080 40 70 40 340 650 10 70 140 21.690 84.550 175.400 690 3.350 8.510 Sorocaba Campiñas Ribeiráo Preto Bauru Sáo J o s é do R i o Aragatuba Presidente Preto Prudente Marília ESTADO - 20 Pes Novos (mil pés) 1.030 35 40 230 420 90 700 1.520 360 1.380 4.050 100 240 400 1.000 - - - 70 - - - - - - 110 35 - - 40 Pés em Produgáo (mil p é s ) Produgáo (mil c x s ) 600 1.730 50 80 200 20 30 480 1.100 20 200 450 1.020 2.320 80 2.010 4 .170 50 790 2.000 80 940 2.500 10 Campi ñas Ribeiráo Preto Bauru 200 590 120 270 Sáo J o s é do Rio P r e t o 110 20 20 40 60 140 30 60 50 190 20 80 10 450 1.170 240 470 300 3.820 9. 630 3.560 7.990 Aragatuba Presidente Fante-. Pes Novos (mil p é s ) 100 Sorocaba ESTADO Produgáo (mil c x s ) 90 Sao Paulo V a l e do Paraíba Marília - TANGERINA Pés era Produgao (mil p é s ) Prudente PrcnHic^o (mil I N I 1 - I 400 - PONKAN DIVISAD RBGICNAL AGRlOQIA Pés Pér em Nnvui ITOiluc.Vl (m i 1 pen ( m i l M : M 200 Instituto de Econania Agrícola (EEA) e Coordenadoria de Assisténcia Técnica Integral (CATI). 60 260 400 10 10 40 130 290 30 230 430 70 105 - 30 80 - 20 - 130 45 750 1.360 27 Tabela AP-1.7 ESTADO DE SAO PAULO COMPOSIgAO DA PRODUgAO DE BANANA 1980/81 BANANA DIVISAO REGIONAL AGRÍCOLA Sao Paulo Touceiras Novas (mil/touc) (1 * Touceiras em Produgao (mil/touc) Produgáo (mil/t) 1.210 48.040 618 20 210 4 Sorocaba 1.590 3.380 65 Campiñas 115 545 9 Ribeirao Preto 30 330 5 Bauru 40 75 1 Sao J.Rio Preto 35 90 2 Aragatuba 20 65 1 Presidente Prudente 15 85 3 Marília 45 180 2 3.120 53.000 710 Vale do Paraíba ESTADO Fonte: Instituto de Economía Agrícola e Cbordenadoria de Assisténcia Técnica Integral. (1) O trabalho nao considera as transformagóes ocorridas ñas DIRAs (extin gao da DIRA de Sao Paulo e criagao da DIRA Litoral Paulista) . ~ ~ entraves, devido, principalmente, a concorréncia com o produto de outros países (sobretudo Equador) e a crises económicas dos principáis países importadores (notadamente a Argentina). U n rápida caracteriza9ao da distribuyo espacial ra da produ^ao das demais frutas tropicais no Estado de S t Paulo go permitiria registrar, como principáis pontos de concentra?ao de cultivo, as DIRAS de Bauru (abacate, abacaxi e melancia), Campiñas (abacate e manga), Sao José do Rio Preto (abacaxi e mamao), Ara9atuba (mamao) e Presidente Prudente e Marília (melancia). De uma maneira géral, pode-se considerar o Estado de Sao Paulo como auto-suficiente no abastecimento dessas frutas, observando-se, no entanto, que sao consideráveis as suas importa_ $oes, principalmente no caso do abacaxi (Paraíba), mamao (Pará) e melao (Pará, Minas Gerais). 0 balanjo entre a produ^ao e o consumo demonstra, para o abacaxi, um déficit estimado em 19 mil toneladas, o que poder explicar, em parte, sua importacao de para o mamao, o que se observa é um superávit de 95 mil tonela_ das. 0 que tem ocorrido é a substituido do consumo do mamSo comum - predominante na produjao paulista - pelo consumo do manío papaya, básicamente produzido no Nordeste. Sabe-se, também que grande parte da producpao paulista de mamao comum dirige-se a centros consumidores como o Rio de Janeiro, Paraná, Santa Catarina, Vitoria, e Brasilia, entre outros. AP - 1.2.7.1 Fruticultura de Clima Temperado Históricamente, a fruticultura de clima temperado em Sao Paulo, se iniciou ñas regioes próximas á Capital. A viticultura e o figo com base na colonia italiana, enquanto o péssego, ameixa, caqui e outras na colonia japonesa. A m i á de ay introdujo mais recente na regiao tradicional de fruticultura está em franca expansáo no sul do Estado de Sao Paulo, especialmente no Vale do Paranapanema. Com base nessas especies, em pocas décadas o Estado situo-se como grande produtor. 29 A valorizagáo da térra, a transferencia de obra rural para a industria e a poluigáo dos rios e máo-demananciais já levou a fruticultura paulista a abrir novas fronteiras no Estado; entretanto, necessita-se ampliar essas áreas a fim de pos sibilitar o atendimento de maior produgáo. A fronteira fruticola paulista está se deslocando para regióes mais distantes da Capital que, no entanto, vantagens de topografía e prego da térra. oferecem Ressalte-se que sas regioes apresentam poucas opgoes para exploragoes es- agropecua- rias, porém, com boas vias de comunicagáo para seguranga do rápi do escoamento da produgáo, exigido no caso de frutas. O interesse pela fruticultura de clima temperado Estado de Sáo Paulo vem crescendo de forma notável nos últimos anos, observando-se um aumento constante da área cultivada e produgáo. mica: no da Cerca de uma dezena de culturas de importáncia econó- ameixeira, caquizeiro, figueira, macieira, marmeleiro,nes pereira, nogueira-macadámia, nogueira-peca, pessegueiro, perei- ra, videira, vem se expandindo ñas encostas das serras do Mar, Mantiqueira, Paranapiacaba e, mais recentemente, penetrando pleno Planalto Paulista. Ñas regioes mais frias as em produgóes sao mais tardias e ñas mais quentes sáo precoces. AP-1.2.8. OLERÍCOLAS Neste item, apresenta-se, náo só a caracterizagáo da produgáo e comercializagáo paulista das olerícolas propriamen te ditas, como também de outras culturas, como a batata, cebóla, tomate e mandioca que, por serem cultivadas em maiores escalas e possuírem sistemas de produgáo e comercializagáo mais especifi cos, sáo normalmente tratadas como grandes culturas. As oleráceas, excetuando-se as acima citadas, sar de ocuparem hoje lugar de destaque ne economía agrícola lista, possuindo alto valor de produgáo, sáo pouco apepau- estudadas 30 quanto á sua localizagáo geográfica no Estado, quanto as quantidades reais produzidas e quanto aos principáis aspectos de sua comercializagao (fluxos inter-regionais, perdas etc). Sabe-se, e os estudos existentes o confirmam, que a produgáo comercial de hortaligas nao apresenta distribuigáo espa cial uniforme, mas certa tendencia para se concentrar em áreas limitadas, como ocorre atualmente ñas circunvizinhangas da Capital paulista, regiáo conhecida por cinturáo-verde. Isso parece bastante lógico, urna vez que a Regiáo Me tropolitana de Sáo Paulo é o maior centro consumidor desses produtos no Estado e, considerando-se ainda, as condigóes edafo- climáticas favoráveis do cinturáo-verde, principalmente para o cultivo das hortaligas de folhas, de perecibilidade mais acentuada. No entanto, em relagáo ao restante do Estado, a disponibilidade de informagóes é bastante reduzida, quer tratándose da produgáo de verduras, quer referindo-se á de legumes, na qual algumas regióes comegam, atualmente, a se destacar. A principal fonte de referencia é a FIBGE que, através do Censo Agropecuário, realiza quinquenalmente o levantamento da produgáo hortícola no Estado, discriminando as quantidades colhidas de trinta oleráceas, a nivel municipal. Entretanto, os levantamentos realizados para o ano de 1980, ainda nao se encontram disponíveis, podendo essa fonte ser usada apenas com refe- rencia ao ano de 1975. A análise desses dados mostra que a produgáo oleríco la paulista concentra-se, básicamente, ñas DIRAs de Campiñas (en globa a Delegacia Agrícola de Sáo Paulo), do Vale do Paraíba (en globa a Delegacia Agrícola de Mogi das Cruzes) e de Sorocaba. Apenas alguns produtos, notadamente legumes, demonstran! certa importancia em relagáo as demais DIRAs na produgáo M I N A GOVERNO DO ESTADO DE SÁO PAULO SECRETARIA DE AGRICULTURA E ABASTECIMENT DISTRIBUIQAO ESPACIAL DA OLE Rl CULTURA , ESTAOO DE SÁO P A U L O , 19 7 7 FONTE: PINO, F.A. CONTRIBUKJÍO AO ESTUOO OA OLEICULTURA PAULISTA - SÁOMUUD.IEA, 1978 C° ESCALA O 20 4Q (jy LO Figur» A R - 1 . 7 34 gao da importancia das diversas regioes na olericultura paulis- ta, já foram realizados, baseando-se principalmente nos dados de entrada de mercadorias fornecidos pelos Boletins da Entre esses, cabe destacar o trabalho realizado pela CEAGESP. CONSULTEC para o Banco do Brasil (1979) , onde, no entanto, a nao observancia de certos criterios, quanto ao sistema de discriminagáo de apenas 80% da produgáo para o local de origem, nos boletins ante riores a 1978, bem como em relagao á agregagáo de municipios e regioes, pouco acrescenta á compreensao da distribuigáo espacial da olericultura no Estado de Sao Paulo. Estudo semelhante, analisando os dados de proceden- cia de mercadorias dos Boletins da CEAGESP, para o ano de 1980, mostra que, em relagao ás folhas (agriáo, alface, almeiráo, cebo linha, chicórea, couve, espinafre e salsa), apenas as Delegacias Agrícolas de Mogi das Cruzes e de Sao Paulo, foram responsáveis pelo fornecimento de 70% a 93% dos totais comercializados. Isso também é verificado em relagao aos envios de brócolos. Em relagao ás demais oleráceas, a participagao sas duas Delegacias é menos expressiva, devendo-se observar para o aipo, berinjela, cenoura, ervilha, mandioquinha, pimentao, quiabo, vagem e abóbora, esta participagao desque pepino, resume-se a menos de 15%, situando-se em torno de 20% para o caso da couveflor e jilo. A DIRA de Sorocaba respondeu, neste mesmo ano, por 74% dos envios de acelga, 68% de cenoura, 54% de couve-flor e por 50% do repolho comercializado. Teve ainda participagao destacada na comercializagáo de abobrinha, alcachofra, alface, pimentao e pepino. A DIRA de Campiñas (excetuando-se a Delegada Agrícola de Sao Paulo) destaca-se no fornecimento de berinjela (74%), jiló (50%), vagem (68%) e ainda: abobrinha, alface, pepino, pimentao, pimenta e quiabo. 35 Destacam-se ainda as DIRAs do Litoral, em relagáo á comercializagáo do chuchu, pepino e pimenta, e de Aragatuba prin cipalmente em relagáo ao quiabo (56%) „ Nota-se que, acompanhando a redugáo ocorrida na área cultivada com hortaligas na regiáo da Grande Sáo Paulo, de 21 670 ha em 1971, para 13 800 ha em 1977, houve um deslocamento na produgáo de determinadas especies, principalmente daquelas de menores restrigóes edafo-climáticas e menos perecíveis, para outras regioes do Estado. Essas novas regioes, atualmente expres- sivas no abastecimento de produtos hortícolas na regiáo da Grande Sáo Paulo, estáo localizadas principalmente num raio relativa mente próximo á regiáo metropolitana, configurando-se, entretanto, alguns fluxos de regióes mais distantes, abrangendo, outros Estados. ainda, Neste último caso, destacam-se especialmente a abóbora, vinda do Rio de Janeiro; cenoura, de Minas Gerais e Paraná, pepino e pimentáo da Bahia. A COBAL, através do Acompanhamento Conjuntural, o qual incluí, entre outros produtos, a cenoura e o repolho, forne ce dados sobre as quantidades comercializadas nos principáis mer cados atacadistas oficiáis, permitindo a identificagáo das principáis Micro-Regióes, onde se processa essa comercializagáo. As Figuras AP-1.8 e AP-1.9 apresentam esses dados. Essa fonte permite registrar as Micro-Regióes Homogé neas da Grande Sáo Paulo e de Paranapiacaba como responsáveis pe^ la origem de, respectivamente, 51,2% e 47,8% do total de cenoura e por 58,1% e 38,2% do total do repolho, comercializados em Sáo Paulo, no ano de 1980. A COBAL organizou também o Calendario de Comercializagáo do Chuchu onde é possível constatar-se que cerca de 25% do total comercializado no País (184 mil toneladas), foi oriundo do Estado de Sáo Paulo, principalmente das MRHs, lo, Baixada do Ribeira, Baixada Santista e Grande Sáo Pau Campiñas, que a primeira caracteriza-se preponderantemente como dora do produto. sendo reexpedi- GOVERNO DO ESTADO DE S SECRETARIA OE AGRICULTURA E — O W « * 06 DCLEQACIA AGRICOLA ORiGEM DA CENOURA COMERCIA MERCADOS ATACAD®TAS OFICIAIS (%em relacáo ao total do estado ) MRH- Grande Sao Pauto MRH- Paranapiacaba MRH- Sorocaba Font»i Acompanhamanto Conjuntu ESCALA 0 20 40 00 K M G O V E R N O D O E S T A D O DE SECRETARIA DE AGRICULTURA E DIVISA OE OELEGACIA AGBlCO ORIGEM DO REPOLHO COMERCIAL MERCADOS ATACAOISTAS OFICIAI (%em relagáo ao total do estado MRH-Grande Sáo Paulo MRH • Paranapiacaba MRH Sorocaba MRH- Braganga Fon»». Paulista Acompanhamanto Conjuntura ESCALA O iO 40 80 00 KO M K 38 É interessante notar que, dos totais de cenoura e de repolho oriundos da Grande Sáo Paulo (MRH-262), 71,7% e 46,6%, respectivamente, foram destinados a outros estados, principalmen te Rio de Janeiro, Minas Gerais e Paraná. Marchiori et alii (1980) estudaram o papel da regiáo metropolitana no abastecimento dos mercados da CEAGESP-SP e CEASA-Grande Rio, constatando que, com excegáo da couve-flor, pa ra todas as demais verduras, a responsabilidade da regiáo no a- bastecimento da CEAGESP foi superior a 70%, destacando-se em relagáo ao CEASA-RJ, os seus envios de salsáo, repolho e alface. A participagáo no envió de legumes ao CEAGESP, só é elevada para a mandioca de mesa, beterraba e chuchu, apresentando, ainda, crescentes redugóes no abastecimento desses produtos na CEASA-Grande Rio. Uma avaliagáo da movimentagáo de mercadorias nos diversos entrepostos de abastecimento do Estado permite registrar, a grosso modo, que cerca de 80% da comercializagáo de verduras e legumes é realizada através da CEAGESP; Campinas; 5% na CEASA-Ribeiráo Preto; cerca de 10% na CEASA- e o restante ñas demais CEASAs, notando-se uma menor expressáo para a CEASA-Bauru. Cabe notar que esta avaliagáo refere-se a uma observagáo agregada dos produtos, sendo que estes, quando analisados isoladamente, apresentam índices variáveis de participagáo na comercializagáo das diversas CEASAs. Existem, ainda, no abastecimento de produtos hortíco las, dois aspectos de grande importancia a serem considerados: a sazonalidade da produgáo e as perdas. Em relagáo ao primeiro - fenómeno já estudado nos principáis mercados - relativamente cabe observar que constitui- se numa das mais severas condicionantes da disponibilidade física do produto, bem como.das oscilagoes dos pregos praticados ñas diversas épocas do ano. 39 As hortalizas, na sua maioria, devido principalmente ao seu curto ciclo de produgao; á sua alta perecibilidade e seu alto grau de dependencia de condigóes climáticas ao adequadas, constituem-se em alimentos de grande oscilagáo de oferta. A pesquisa genética, aplicada á obtengáo híbridos e variedades, pode propiciar alguns efeitos sobre esse fenómeno de mercado. de novos atenuantes Atualmente, destacam-se princi- palmente os resultados obtidos com o repolho e a berinjela. Quanto ás perdas de produgáo e comercializagáo de oleráceas, os estudos disponíveis sáo bem poucos, ou mesmo ine- xistentes. Destaca~se o trabalho de Ueno sobre a perda produtos hortifrutícólas nos diversos agrupamentos de varejo de na cidade de Sáo Paulo, (Tabela AP-1.9) (1) Ueno, L.H. Perdas na comercializagáo de produtos hortif rutícólas na ci dade de Sao Paulo. 40 Tabela AP-1.9 CIDADE DE SÍO PAULO PERCENTAGEM DAS PERDAS, E RELACflO AO VOLUME, M NA COMERCIALIZADO DE PRODUTOS HORTIFRUTlCOLAS, SEGUNDO O EQUIPAMENTO 1974 PRODUTO SUPERMERCADO FEIRA-l.IVRE QUITANDA MEDIA PONDERADA DOS EQUIPAMENTOS eg umes Abóbora 13 9 13 10 Abobrinha 19 11 12 12 Berinaela ie 9 14 14 Dotorr.iba 12 7 10 10 Ccnoura 15 8 11 9 Chuchu 18 5 15 7 Pepino 16 6 11 7 plnentao verde 22 10 15 12 Pimentao vermelho 24 15 20 16 Quiabo 23 8 14 10 Tomate de mesa 24 13 14 14 Vagerr r - a n t e i g a 19 5 12 7 rutas Abacate 27 22 15 22 Abacaxi 24 16 19 17 Banana maca 33 33 33 33 33 33 33 33 40 21 22 23 Banana nanica Caqui Figo 30 10 20 13 Laranja 22 10 11 11 Lir.ao galego 17 10 10 11 Linao tahiti 15 10 11 10 Mamáo 34 28 32 29 Manga 24 18 29 19 Melancia 19 22 14 21 Morango 13 8 7 9 Péssego 28 12 20 14 Tangerina 20 18 13 18 Uva 18 12 18 13 16 11 13 11 18 5 10 10 Cebóla 35 8 12 14 Mand i o c a 17 12 23 13 Mandioquinha 28 11 18 13 libérenlos e Rat.ita Batata bulbos (Inglesa) doce erduras 20 6 14 8 Alface crespa 23 10 15 12 Alface lisa 13 Agriao 23 12 13 Alraei r i o 24 6 24 9 Clieiro-verde 18 8 18 10 Couve 20 9 15 10 Escarola 20 7 9 ltM í Io Ptl iil l.o virde 24 6 13 14 14 11 14 Fxite: 19 I.^itJtuto de Eooncmia AgrJaola (1KA). 8 41 AP-1.3. AP-1.3.1. PRODUTOS DE ORIGEM ANIMAL OVOS A avicultura destaca-se entre as atividades que maior desenvolvimento alcangaram dentro do setor agropecuario do País nos últimos anos, tanto em relagao á tecnología aplicada, como em termos das altas taxas de crescimento da produgao, principalmente da avicultura de corte. De acordo com as estimativas existentes para o perío do 1969/77, as produgóes de carne de frango para o Brasil cresce ram a uma taxa de 19,3% a.a., enquanto a produgao de ovos á taxa de 1,8% a.a., conforme Tabela AP-1.10. A avicultura paulista vem desempenhando importante papel na economia agrícola paulista e segundo os dados do IEA,pa ra o período 1967/77 a produgao de carne de aves cresceu taxa media anual de 32%. de 261 milhóes de dúzias A produgao de ovos a uma que, em 1969, era apresentou uma taxa de crescimento de 8,64% a.a., chegando, em 1979, a.597,7 milhóes de dúzias. Embora a produgáo de ovos esteja distribuida em to- das as DIRAs do Estado, em 1979, as maiores produgoes estavam lo calizadas ñas DIRAs de Sáo Paulo, Marília, Aragatuba e Campiñas, que correspondiam, respectivamente, a 23,18%, 19,56%, 9,43% da produgáo estadual, totalizando cerca de 65% 12,80% e (Tabela AP-1.11). Na Divisáo Regional Agrícola de Marília destaca-se a produgáo do municipio de Bastos; na DIRA de Aragatuba, os municipios de Guararapes e Andradina; na DIRA de Campiñas, a produgao é pulverizada, destacando-se os municipios de Atibaia, Ipeú na, Itirapina e Rio Claro. A maior produgáo do Estado está na regiáo de Mogi das Cruzes, ora integrante da DIRA do Vale do Pa- 42 Tabela AP-1.10 BRASIL PROPUgAO AVÍCOLA 1969/77 CARNE (Mil t) OVOS (Milhoes dúzias) 1969 154,0 450,0 1970 217,0 470,0 1971 224,0 490,0 1972 294,0 510,0 1973 401,0 500,0 1974 434,0 500,0 1975 484,0 500,0 1976 551,6 510,0 1977 631,5 521,0 ANO Fonte: Uniáo Brasileira de Avicultura (URA). Tbl A-.l aea Pll ESTADO DE SAO PAULO EVOLUgAO DA PRODUCAO DE OVOS 1969/79 Era m i l h ó e s de d ú z i a s 1968/69 1°69/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975 76 1976/77 1977/78 1978/79 Sáo P a u l o 97,011 112,440 110,875 105,130 102,952 113,859 103,322 114,041 128,506 138,978 138,562 V a l e d o Paraiba 12,983 13,970 18,008 17,030 16,755 17,937 18,722 17,762 23,339 24,587 21,457 Sorocaba 9,787 17,970 7,855 11,530 14,893 14 ,620 14,722 23,795 28,548 37,915 40,021 Campiñas 17,279 29,440 38,255 33,760 31,283 36,823 36,085 40,796 53,991 43,452 56 j360 Ribeiráo Preto 12,638 32,250 21,954 16,870 16,794 20,708 27,331 26,950 32,221 36,220 39,349 Bauru 18,439 17,530 20.258 22,220 23,511 28,152 35,414 30,472 35,165 43,194 41,774 Sáo J o s é d o R i o P r e t o 13,218 19,090 16,276 10,780 11,100 14,396 17,032 17,971 16,483 21,009 21 ,459- Aracatuba 20,570 24,110 28,487 39,040 35,266 43,189 55,766 57,378 68,994 72,578 76,502 9,034 15,800 15,410 20,500 20,744 34,240 45,229 35,356 59,078 49,408 45,318 50,041 47,400 66,622 64,340 65,502 74,076 88,377 85,479 103,675 101,859 116,898 261,000 330,000 345,000 340,000 338,800 398,000 442,000 450,000 550,000 569,200 597,700 DIRA P r e s i d e n t e Prudente Marilia ESTADO 1 Ponte: Instituto de Eoonania Acrioola (IEA). raíba, sendo que até a data do decreto ^ DIRA de Sao Paulo. era integrante da Em 1980, a produgáo de ovos, para o Estado de Paulo, segundo dados do Instituto de Economía Agrícola, foi 674 milhoes de dúzias, aproximadamente 562 mil toneladas. Sao de 0 consumo de ovos, calculado pelo índice do ENDEF, foi estimado em 168 mil toneladas, havendo, portanto, um superávit de produgáo apesar de nao se incluir o volume destinado á industrializagáo. 0 Estado de Sáo Paulo figura como grande produtor de ovos de granja, respondendo por mais de 70% da produgáo nacional. Além de abastecer seu mercado interno, Sáo Paulo contribuí, subs tancialmente, para o abastecimento de outros estados, onde se in serem o Rio de Janeiro, Bahia, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Goiás, Distrito Federal e Pará, embora faltem estatísticas específicas que quantifiquem as exportagoes de ovos para outros esta dos. AP-1.3.2. PECUARIA LEITEIRA 0 inicio da década de 70 foi marcado por crises de o ferta de leite, decorrentes dos pregos baíxos que vigoraram nos períodos anteriores. Em 1972, a situagáo de déficits crónicos no abastecimento tornou-se insustentável e os produtores conseguiram, através de reinvidicagoes, sucessivos aumentos reais - (2) de pregos, que se estenderam ate meados de 1975 A partir de 1976, a produgáo estadual de leite retomou seu crescimento,e nos anos seguintes ocorreu urna recuperagáo na oferta do produto. (1) Decreto n9 15.742, de 17/09/80. (2) Mello, N.T.C. de - A pecuaria de leite no Estado de Sáo Paulo. 1981. 44 Em 1980, a produgao estadual foi de 1,695 milhoes de litros, sem contudo conseguir ultrapassar os níveis alcangados no inició da década. Apesar da produgao leiteira mostrar-se estagnada década de 70, ocorreram alteragóes na participagao na das regióes de litros, produtoras no volume total produzido. Em 1970, o volume era de 1,619 milhoes sendo Ribeirao Preto, Vale do Paraíba, Campiñas e Sáo José do Rio Preto as principáis DIRAs produtoras, com participagao 21,31%, 16,42%, 16,31% e 12,01%, respectivamente, de represen- tando, portanto, cerca de 66% do total de leite produzido no Estado. No ano de 1980, como dito anteriormente, o volume to tal produzido somava 1,695 milhoes de litros, representando um acréscimo de 4,7% em relagáo a 1970. Embora tenha havido alteragóes em suas participagóes relativas, as principáis DIRAs permanecem as mesmas: a DIRA de Ribeiráo Preto manteve sua posigáo de maior regiáo produtora com participagáo de 18,18%, sendo seguida por Sáo José do Rio com 17,96%, Preto Campiñas com 14,98% e Vale do Paraíba com 13,27%. A localizagáo espacial da produgáo de leite no Esta- do de Sáo Paulo, no ano de 1979, é mostrada na Figura AP-1.10. AP-1.3.2.1. Abastecimento de Leite na Grande Sáo Paulo Por volta de 1940, a regiáo do Vale do Paraíba era a principal supridora do produto consumido na Grande Sáo Paulo.Nos anos 60, o produto passa a ser obtido tambén na regiáo da Alta Mogiana. A partir da década de 70, essas bacías leiteiras nao erara capazes de atender a demanda crescente, motivo já pelo qual passou-se a importar o produto de outros estados. Dessa for ma, hoje, a Grande Sáo Paulo é abastecida, também, por leite dos m i n a GOVERNO DO ESTADO DE SÁO PAULO SECRETARIA OE AGRICULTURA E ABASTECIMENTO LOCALIZACIFO ESTADO DE ESPACIAL DA SITO P A U L O . PROOUCAO OE LEITE 1978/ 79 LEGENDA MAIOR VOLUME DE LEITE POR 500 litro»/ha dapastagam W m , , , VOLUME MÉDIO DE LEITE POR ha. ha • 301 a 500 litros/ha d p aa a a atgm • 101 • 300 lltroa/ha. de p sa a at g m PEQUEÑO MENOR VOLUME VOLUME POR ha. DE LEITE POR «1oo litros/ha d pastagam a ha Fontai C r o o d Mallo, N.T.-A p c a i t iar ad s a e u ra at i a n Estado d Sáo P uo -Tasa M sr d U P 9 1 o a al at a o S 1 8 Ui /CAMPINP JN A I OÍ /SOROCABA! REGISTRO a ESCALA y ¿0 40 Fg r A R -1 1 i ua 0 46 estados de Minas Gerais, Paraná, Goiás e Rio de Janeiro. Através da Tabela AP-1.12, pode-se visualizar a distribuigáo de leite na Grande Sáo Paulo nos últimos anos. Dados disponíveis sobre a participagao de outros estados no abastecimento de leite na Grande Sáo Paulo permitem registrar que, para o ano de 1979, o Estado de Minas Gerais enviou 164.731 mil litros, Paraná enviou 32.564 mil, 22.421 mil e Goiás 44.722 mil. Rio de Janeiro Portanto, para um total buido de 657.662 mil litros, cerca de 20% foram outros estados, isto sem computar os produtos distri- supridos por industrializados do leite. Dados mais recentes fornecidos por técnicos do IEA, permitem observar que a produgáo de leite decaiu levemente no primeiro trimestre de 1982, em decorréncia do desestímulo de pre gos ao produtor, principalmente de Leite B. Por outro lado, tem aumentado a quantidade ofertada de leite de outros estados, como Paraná, Goiás, Mato Grosso Sul e Minas Gerais, o que tem contrabalangado a pequeña do redugáo na produgáo paulista. A Figura AP-1.11 mostra as origens do leite consumido na Grande Sáo Paulo em 1977. AP-1.3.3. CARNE BOVINA No contexto da pecuária nacional, destaca-se giáo Sudeste, que concentrava cerca de 32,0% do efetivo em 1979 ^ . a Re- bovino Nessa regiáo, os estados de Minas Gerais e Sao Pau lo situavam-se como principáis produtores com, respectivamente, 56,0% e 33,0% do total regional. (1) Anuário Estatístico do Brasil, Rio de Janeiro, IBGE, 1980. Tabela AP-1.12 ESTADO DE SAO PAULO PRODUCAO DE LEITE, POR DIRA 1970/80 Em m i l DIRAS 1970 1 • 1971 1 1973 1972 1974 litros 1975 1976 1977 1978 1979 1980 8 8 . 536 8 3 . 558 8 5 . 503 8 3 . 457 80. 058 103 S65 103 718 103 699 150 320 143 840 152 .920 Uauru/Marília 1 5 7 . 770 165. 727 130. 247 1 4 0 . 500 137. 250 114 230 130 180 142 487 123 760 124 110 142 .510 Campiñas 2 6 4 . 181 314 188 328. 905 279 329 219 011 219 204 230 596 234 086 264 720 248 .960 253 .890 63 159 81 337 76 801 69 982 66 033 69 411 86 782 78 337 32 760 32 451 28 780 107 729 105 998 80 536 89 931 174 454 128 106 105 536 108 953 102 690 113 130 124 970 345 082 404 394 396 610 296 138 278 674 288 326 276 234 291 361 345 230 334 190 308 130 Sao J o s é do Rio P r e t o 194 444 181 190 204 055 245 .635 235 495 226 104 268 758 283 784 264 170 285 790 304 500 Sorocaba 133 658 124 920 147 610 125 324 100 659 128 655 117 601 120 362 158 000 146 770 154. 200 V a l e do P a r a í b a 265 965 249 700 249 7 30 236 706 231 886 226. 901 217 395 223. 749 263 310 2 3 9 . 120 224. 920 1. 619 524 1 . 7 1 1 000 1 . 7 0 0 000 1 . 5 6 7 .000 1 . 4 9 6 520 1.505 000 1 . 5 8 6 800 1 . 7 0 5 460 1 . 6 6 8 . 360 1.695. 410 Aragatuba Sáo Paulo Presidente Ribeiráo ESTADO Prudente Preto 1.536 800 i 1 Fonte: instituto d E o o i Agrícola If»). e o n na A atividade de recria-engorda e abate cabe ao Estado de Sao Paulo, dado ser ele o principal mercado consumidor de car ne no País e o maior polo de atragáo de bovinos, ñas diferentes atividades de cria. A evolugáo da produgáo de carne bovina, no Estado no período 1948/80, caracterizou-se por urna oscilagáo constante. En tretanto, essa atividade, em 1981, representava 9,60% do valor da produgáo, dentre os 26 principáis produtos agrícolas, ocupando o 39 lugar em importancia. A distribuigáo espacial da produgáo de carne no Estado, de 1969 a 1980, pode ser visualizada na bovina Tabela AP-1.13. Nota-se pelos dados da tabela, que a regiáo Oeste do Estado de Sáo Paulo é a principal produtora, concentrando 77% da produgáo de carne bovina, destacando-se as DIRAS de Sáo José do Rio Preto, Aragatuba e Presidente Prudente. Náo existem estudos recentes sobre a distribuigáo dos fluxos regionais, inter-regionais e interestaduais de bovinos de corte. Entretanto, em trabalho de Goldenberg (1976), esses fluxos sáo apresentados existindo evidencias de que os mesmos náo se modificaram muito no decorrer dos anos, pois as DIRAs apresen tadas como principáis produtoras, Aragatuba, Bauru, Presidente Prudente, Sáo José do Rio Preto e Ribeiráo Preto que concentravam, em 1972, mais de 70% dos bovinos de corte e mais de 60% do número total de bovinos existentes no Estado, ainda hoje, segundo técnicos do Instituto de Economía Agrícola, concentram as ati. vidades de cria, recria-engorda e abate. Essas cinco DIRAs, segundo Goldenberg (1976), domina vam 96,8% da origem de movimentagáo total de gado no Estado. Res salte-se, entretanto, que o maior volume de movimentagáo teve o~ rigem em tres DIRAs: Presidente Prudente, Aragatuba e Sáo José do Rio Preto. Essas regioes limitam~se cora os estados de Minas Tabela AP-1.13 ESTADO DE SAO PAULO EVOmCAO RECENTE DA PRODUCAO DE CAPNE BOVINA 1 9 6 8 / 6 9 a 1979/80 E mil m ni 1972/73 1973/74 7,403 4 , 620 7,266 6,995 6,906 9,387 5,411 10 490 14,185 13,806 39,547 31,052 32,089 2 6 , 370 27,084 Canpinas 25,137 18,629 15,053 11 960 Ribeirao Preto 44,780 30,361 49,638 Bauru 10,717 40,609 Sáo J o s é do Rio P r e t o 61,388 Aracatuba 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 8,424 8,281 7,042 7,311 8,807 13,608 12,827 12,897 10,843 12,034 12,676 27,602 28,236 28,613 36,038 30,316 33,009 40,024 17,154 17,950 15,720 14,080 17,358 14,732 17,018 19,119 55 340 42,140 42,454 42,548 42,303 40,922 35,462 40,330 42,553 39,996 46 790 48,224 39,992 36,093 29,887 29,408 29,087 30,230 25,298 39,508 51,455 51 740 81,761 97,062 84,934 84,869 84,256 82,356 86,220 76,704 89,996 71,951 101,097 158 080 150,974 120,274 108,579 103,772 97,736 100,580 99,941 110,251 162,579 134,148 114,099 126 730 137,417 111,668 132,378 102,768 83 ,486 112,720 91,979 104,813 32,365 30,156 23,759 31 880 28,295 26,493 27,798 28,697 28,458 26,562 27,028 26,467 484,000 415,000 440 ,000 524 000 554,500 504,300 496,800 456,240 438,840 449,700 445 ,100 466,712 1968/69 1969/70 1970/71 10,254 9,199 7,228 Sorocaba DIRA Sao P a u l o Vale do Paraíba P r e s i d e n t e prudente Marllia ESTADO P ne Instituto d B o ava Agrícola (IEA). o t: e onri toneladas 197. 1974/75 1975/76 1 O Gerais, Mato Grosso do Sul e Goiás, que sáo as principáis fontes de imigragáo de garrotes e boi magro. Essa imigragáo explica, em grande parte, o maior fluxo apresentado pelas referidas DIRAs. Essas áreas de produgáo centralizam os mercados oferta e demanda de animais para cria e recria, sendo de também locáis onde compradores e vendedores fixam o prego dos animais gordos antes de encaminhá-los aos mercados semifinais e fináis. Sáo também grandes centros consumidores em consequéncia da localizagáo, em seu interior, de estabelecimentos abatedores de gran de porte. Com relagáo as correntes de comercio de gado destina do ao abate, nota-se urna maior dispersáo, consequéncia da distri buigáo geográfica dos estabelecimentos abatedores. A Figura AP-1.12 mostra os principáis fluxos de bovi nos para abate, destacando-se os envios para a regiáo de Sáo Pau lo onde está localizado um maior número de frigoríficos, cujo abate representa cerca de 50% do total do Estado. AP-1.3.4. CARNE SÜÍNA Segundo o Censo Agropecuario (1975) da FIBGE, tiam 344 mil propriedades em Minas Gerais, Sáo Paulo, exisParaná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, com rebanhos acima de 20 ani mais e sendo a maioria pequeñas propriedades. Embora seja urna atividade disseminada, a suinocultura tem apresentado pouco destaque no valor bruto da produgáo gricola e, nos últimos anos, essa participagáo está a- diminuindo ñas regioes de maior concentragáo de produgáo, em decorréncia da expansáo das culturas da soja e trigo (Paraná e Rio Grande Sul) e aumento dos pregos do café, que provocaram um do incremento no valor total da produgáo agrícola nos Estados de Sáo Paulo, Mi. ñas Gerais e Paraná. í 53 Os estados do Paraná, Rio Grande do Sul, Minas rais e Santa Catarina se destacam como os principáis Ge- criadores de suínos no Brasil, sendo que, nos últimos anos, nesses estados, como também em Sáo Paulo, tem~se verificado mudangas ñas formas de exploragáo com a produgáo lentamente se orientando para a pro dugáo de porco tipo carne, embora grande parte da suinocultura brasileira continué sendo desenvolvida em pequeñas propriedades com utilizagáo de animais cujo produto final é o porco tipo banha . Segundo informagóes obtidas de técnicos do Instituto de Economía Agrícola, os Estados do Rio Grande do Sul e Santa Ca tarina destacam-se como os detentores dos melhores rebanhos, com desfrute de 65%, apesar desse índice ser considerado baixo diante dos padróes mundiais. No Estado de Sao Paulo, já existe um número razoável de produtores que fornecem como produto final o porco tipo carne, entretanto, em média, seu rebanho náo atinge o desempenho dos estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. O Estado de Sáo Paulo contou, em 1981, com produgáo suinícola de 76,4 mil toneladas, volume esse 16,9% superior á produgáo de 1980. Como pode ser visualizado na Tabela AP-1.14, a produ gáo de suínos acha-se distribuida por todas as DIRAs do Estado, contudo, com maior concentragáo, por ordem de importáncia, ñas DIRAs de Sorocaba, Campiñas, Ribeiráo Preto e Sáo José do Rio Preto, com participagáo de 69,2%, do total da produgáo estadual. Ñas DIRAs de Campiñas e Ribeiráo Preto, tem-se suinocultura mais tecnificada, comparadas ás outras regióes Estado. Na DIRA de Campiñas, destaca-se a regiáo de uma do Braganga Paulista, alcangando altos índices de produtividade. Tomando por base os dados de consumo do ENDEF para 54 Tabela AP-1.14 ESTADO DE SAO PAULO EVOLUCAO DA PROPUCAO DE SUÍNOS 1975/81 Em a r r o b a s 1975 DIRAS 1976 1977 1978 1979 1980 1981 Sáo Paulo 137 113 142 . 3 5 4 201 . 4 4 0 190 .170 215 . 1 8 0 238 . 5 7 0 251.040 Vale do Fara!ba 174 000 212 540 210 330 162 .120 117 . 1 1 5 116 . 6 0 0 127.650 Sorocaba 501 2 30 750 493 722 310 726 450 583 645 701 275 1 . 1 5 7 . 2 7 8 Campiñas 552 043 741 134 704 410 735 470 786 520 912 130 1 . 0 9 3 . 2 6 0 748 580 851 118 723 114 738 774 730 496 776 920 789.980 Bauru 222 241 212 495 223 110 199 980 200 760 213 540 210.210 Sáo J o s é do Rio Preto 829 432 795 636 879 600 836. 813 710 154 451 680 489.292 Aragatuba 334 850 402 250 323 500 331. 250 301. 090 330. 700 3 4 3 . 350 253 980 165 080 175 610 188 880 195 750 196 898 236.162 585 306 543 540 430 760 485. 750 360 657 431 600 400.500 Ribeiráo F.eto Presidente Prudente Marília TOTAL OC ESTADO 4 . 338 775 4 . 8 0 7 . 640 4 . 5 9 4 . 184 4 . 5 9 5 . 657 4 . 2 0 1 . 367 4 . 3 5 9 . 913 5 0 9 8 . 7 2 2 TOTAL DC ESTADO E T0NE1_Í_DAS M Fon t e : Ir^tituto de Eoarania Agrícola. 65 082 (IEAl. 72 115 68 913 68 935 63 020 65 399 76.481 55 Sáo Paulo e considerando u n populagáo de 25.041 rail habitantes ra para o estado, e a 1980, teremos u consumo estimado de r m 40.066 toneladas de carne c m osso (1,6 kg comensal/ano), 22.537 tonela o das de carne sem osso (0,9 kg comensal/ano), 27.545 toneladas de bacon/toucinho (1,1 kg comensal/ano) e 80.131 toneladas de banha de porco (3,2 kg comensal/ano), o que perfaz u m consumo estimado de 170.279 toneladas de suínos. A estatística de abates diz respeito a matangas sob inspegáo (SIF), o que náo vem a ser o total de abates praticados, E relagáo aos suínos, sabe-se que os abates clandestinos m tem grande peso. U estudo do SIPA estima que, e 1979, 36% dos m m abates de suínos no Brasil foram efetuados sob inspegáo federal. Supoe-se que, para Sáo Paulo, tal percentagem seja maior, mesmo assim, a Inspegáo Federal dava como produgáo sob sua fiscalizagao no Estado, e 1980, 62.200 toneladas. Se essa m quantidade representa 50% dos abates, ter-se-á que o Estado importa, pelo menos, u tergo do consumo, provavelmente de Minas Gerais e dos m estados do Sul. Tabela AP-1.15 BRASIL P O U A D C R E SUÍNA, T T L E I S E I N D (SIF) R D CO E A N OA N P CO A A 1970/79 AO NS POUA T T L R D CO O A (t) 1970 705.100 88.967 13 1971 750.200 83.811 11 1972 699.500 98.140 14 1973 805.200 133.263 17 1974 787.600 138.465 18 1975 942.700 167.352 18 1976 1.059.700 188.304 18 1977 1.000.000 180.326 18 1978 1.000.000 264.486 27 1979 900.000 320.000 36 Fonte: SIPA/GIA-FGV. P O U A SIF R D CO (t) P O U A SIF R D CO (%) 57 Tbl Al aea . E T D D St P U O S A O E fO A L I:voLug-Ao da pkoducAq de a r r o z 1948/80 ANOS f.r.Zh CULTIVADA (1 00 ha) VOLUME DE PRODUCTO (1.000 t) RENDIMEÍJTO AGRICOLA (kg/tia) PREgO M£DIO RECKBIDO PELO PRODUTOR (Crt/t) VALOR 1 REAL (Cr$1.000) VALOR DA PRODUgSO (Cr$ 1 . 0 0 0 ) 1948 443,8 646 ,9 1.458 2 ,42 1 .565 26 . 0 3 3 . 4 1 6 1949 543,0 682,3 1.256 2 ,80 1 .910 29 . 6 9 1 . 6 0 0 1950 600,0 901,0 1 .502 1 ,85 1 .667 23 . 3 2 8 . 5 5 0 1.542 1 ,73 1 . 320 15 . 8 4 8 . 9 8 8 1 . 366 3 ,42 1 827 ) 9 .609.271 3 .473 32 . 4 9 9 . 8 0 1 1951 494,9 7 i, 3 , 2 1952 391 ,1 r 1953 529 , 8 542 , 6 1.024 6 ,40 1954 508 , 2 558,0 1.098 6,32 3 .527 25 . 9 7 4 . 7 9 8 1955 629 , 2 684 , 0 1 .087 6 ,18 4 229 26 . 7 5 4 . 7 6 6 1956 560 ,8 448,8 773 8 32 3 .734 19 . 7 0 4 . 4 7 2 1957 459 , 8 528,0 1.148 9 ,48 5 .005 23 . 1 2 8 . 6 8 4 1958 546 ,9 540,0 987 11 79 6 .367 26 . 0 3 1 . 0 9 7 1959 595 , 3 648,0 1.088 12 83 8 314 24 6 6 8 . 1 9 8 9 293 21 3 4 4 . 1 5 7 i 1, i 1960 573,5 660,0 1.151 14 08 1961 643,7 792,0 1.230 17 ,17 13 599 22 7 9 0 . 5 5 7 1962 508 , 2 612,0 1 . 204 48 , 50 29 682 32 8 0 4 . 8 8 2 19 63 762 , 3 720,0 944 87 83 63 238 39 8 5 6 . 3 4 3 1964 .108,4 900,0 812- 109 50 98 550 32 6 0 5 . 2 1 2 1965 .064 ,8 1.026,0 963 103 67 106 365 22 4 3 8 . 6 5 3 1966 701,8 576,0 821 284,67 143 234 21 9 1 2 . 1 4 0 1967 725,6 900,0 1.196 310,90 279 810 33 3 4 1 . 6 5 0 369 99 1968 880,9 636,0 722 235 314 22 5 7 2 . 7 4 9 1969 774 , 4 546 , 0 705 379 34 207 120 16 4 9 1 . 4 1 2 1970 6 36 , 5 780,0 1.225 365, 67 282 103 18. 725.147 1971 556,6 348 , 0 625 696 70 2 4 2 . 452 13. 373.366 1972 503,0 660,0 1.312 7 9 6 , 70 5 2 5 . 822 24 7 2 6 . 4 4 1 1973 519,0 582,0 1.121 8 8 3 , 30 5 1 4 . 081 21 0 3 8 . 0 3 1 1974 464 , 7 582,0 1.252 1 . 3 3 6 , 70 7 9 5 . 400 25. 294.284 1 . 1 0 5 . 000 27. 479.565 i 1975 523,7 510,0 974 1976 620 ,3 840,0 1 . 354 60 1 . 6 6 0 , 00 1 . 3 9 4 . 400 24 . 5 5 2 . (176 19 77 347 ,0 360,0 1.037 2 . 5 8 3 , 33 9 3 0 . 000 11 4 7 8 . 9 9 0 1978 341,9 246 , 3 720 4 . 1 6 6 , 67 1 . 0 2 6 . 250 9. 132.663 19 79 300,4 30 7 , 8 1.025 7 . 3 7 0 , 00 2 . 2 0 6 . 926 12. 758.823 1980 294 ,6 413,4 1.403 1 3 . 0 0 0 , 00 5 . 3 7 4 . 200 15. 516.667 2.166, i 1 lu»it«¡ (II u-umiij Aerícola (UA o Ivuilacao (•.tullo V r a (revi - ¡-¿vista C nu t r E o ó i a ag s o j nu a c n mc . 2 C nu t r Ecorúaica, p r C $ jan/82. o j nu a aa r 1-j.h- .u; 58 Tabela A. ESTADO DE SAO PAULO EVOLUCO DA PRODUCAO DE 1948/80 Arla CULTIVADA (1.OGÍha) VOLUME DE PRODUCAO (1.000 t) RENDIMENTO AGRICOLA (kg / ha) IA PREgo m e d i o RECEBIDO PELO PRODUTOR Cr$/t) VALOR DA PRODUCAO (Cr$ 1 . 0 0 0 ) (1) VALOR REAL (Cr$ 1 . 0 0 0 ) 240,7 157,2 653 3.57 561 9.332.106 256.2 175.7 686 1,80 316 4.912.328 201,2 124,9 621 1,95 244 3.414.617 190.7 122,0 640 2,48 303 3.638.063 155.8 102,4 657 3,42 350 3.756.565 239,1 148.1 619 5,67 830 7.767.013 312,7 121,0 387 3.58 433 3.188.853 278.3 88,2 317 9,10 803 5.080.179 238.1 102,1 429 11,72 1.197 6.316.619 314.6 150,0 477 10,98 1.647 7.610.978 360.3 150,0 416 7,45 1.118 4.570.876 261.4 116,4 445 26,17 3.046 9.037.686 448.2 195.6 436 30,67 5.999 13.778.499 355.7 139.2 391 25,17 3.504 5.872.351 358,2 116.4 325 86,50 10.069 11.128.372 367,2 160.8 415 93,67 15.062 9.492.967 366,2 148.2 384 120,83 17.907 5.924.521 172,83 32.665 6.890.956 189,0 572 321.9 150.5 467 424,33 63.862 9.769.699 370.3 162,0 437 311,83 50.516 6.019.395 225.1 117.3 521 389,97 45.743 4.387.946 79,2 338 935,50 74.092 5.899.390 265.5 139,8 490 787,17 110.046 7.304.522 259,0 138,0 533 967,50 133.515 7.364.530 250,0 123,0 492 1.235,00 151.905 7.143.235 270,0 133,8 496 3.266,70 437.084 17.887.040 131.4 454 2.416,70 317.550 10.098.315 3.000,00 327.600 8.146.882 330.2 234 ,7 2B9.6 109.2 472 2J9, 7 139.7 583 7.383,30 1.031.452 18.161.423 345 ,5 201.6 577 8.333,30 1.680.000 20.736.240 206.3 463 8.333,30 1.719.167 15.298.974 351,5 230,6 656 12.548,30 2.893.646 16.728.933 402 ,3 248.4 617 48.133,33 11.956.320 34.520.902 231.2 445 ,6 Fonte: (1) I m u t u t o de Eocmcnia / . j r í c o l a (1 LA) e FuMacao fietúllo Vargas (PUV) - Pjt-.i sta Conjuntura EcxjnínJca. lnc:ae 2, Conjuntura 1/x.ncmica, p^ra Cr$ jan/82. 59 Tabela A. ESTADO DE SAO PAULO EVOLUCO DA PRODUAO DE 1948/80 ANOS AREA CULTIVADA ( 1 . 0 0 0 ha) VOLUME DE PRODUfAO (1.000 t) AA PHECO MEDIO RECEBIDO PELO PRODUTOR (Cr$ / t ) RENDIMENTO AGRICOLA (kg / ha) VALOR DA PPODUCAO (Cr$1.000 1 VALOR REAL (Cr$ 1 . 0 0 0 ) i 43 ,6 202 , 5 4 .644 2 ,22 450 7.485.647 1949 54 0 253 3 4 .691 1 ,52 385 5.984.955 1950 36 ,7 211 , 1 5 .752 2 ,83 597 8.354.615 1951 48,1 240 ,1 4 .992 2 ,40 576 6.915.921 1952 47 285 6 .002 2,38 679 7.287.735 1 .163 10.883.175 1948 ,5 1 1953 43 1 285 7 6 .629 4 ,07 1954 49 1 345 ,3 7 .033 4 ,58 1 .581 11.643.367 1955 46 7 348 3 7 .458 3 ,88 1 .351 8 .547 . 100 1956 44 6 333 5 7 .478 4 ,52 1 .507 7.952.501 1957 43 4 352 6 8 124 5 70 2 .010 9.288.442 1 1958 44 415,1 9 413 6 77 2 .810 11.488.515 1959 43 3 380 1 8 778 9 00 3 .421 10.150.336 1960 46 6 4 9 858 8 45 3 .882 8.916.175 1961 43 9 436 7 9 948 15 05 6 572 11.014.011 1962 39 2 427 6 10 913 29 83 12 761 14.103.600 1963 38 6 426 0 11 036 48 00 20 448 12.887.543 1964 39 9 424 1 10 629 58 00 24 598 8.138.234 1965 34, 1 416 1 12 202 122,50 50 972 10.753.002 1966 28 ,4 7 354 2 12 341 315 50 111 750 17.095.673 1967 35, 2 444 0 12 614 175 83 78 069 9.302.559 1968 34, 404 4 11 859 157 99 63 891 6.128.812 1969 34 3 371, 9 1 0 . 843 3 9 2 , 00 145 785 11.607.766 1970 35, 9 421 8 11 749 344 , 83 145 449 9.654.466 1971 38 2 438 0 11 466 366 00 160 308 1972 36, 2 420, 0 1 1 . 602 5 2 3 , 30 219. 786 10.335.295 1973 34, 5 403,8 1 1 . 704 1 . 1 1 3 . 30 457. 627 18.727.731 1974 33, 6 416, 4 1 2 . 393 1.100, 458. 040 14.565.996 1975 1 00 8.842.399 32, 3 423 , 0 1 3. 096 1 . 2 4 5 , 00 5 2 6 . 635 13.096.561 1976 29, 8 397 2 1 3 . 329 2 . 1 3 3 , 33 847 . 360 14.919.999 1977 27 2 396, 6 14 581 3 . 0 B 3 , 33 1 . 2 2 2 . 850 15.093.637 1978 29 7 • 34 « 1 4 626 4 . 3 2 0 , 00 1 . 8 7 6 . 608 16.700.052 1979 31 8 520, 2 1 6 . 358 6.166, 70 3 . 2 0 7 . 900 18.545.718 1980 28, 5 513, 6 1 8 . 021 16.916,67 8 . 6 8 8 . 400 25.085.595 Rute: Instituto d lorunla Ankula 1 A c IlUkliijo Golúllo Vary.is (Ü ) - R,-vi ua C nu t r lbujiücii. e 1l IV t o j nu a (1) Tiilicc 2, Cmijuiituia l.i {.ira O $ j a n / 8 2 . 60 Tabela A. ESTADO DE SAO PAULO E V O L U O DA P O D U A O DE C A 194/80 ANOS AREA CULTIVADA ( 1 . 0 0 0 ha) (1) (2) PRODUCAO (1.000 t) (1) (2) RENDIMENTO AGRICOLA (kg/ha) (3) PRECO MEDIO RECEBIDO PELO PRODUTOR Cr$ / t ) VALOR DA PRODUCAO (Cr*l.000) 14) VALOR 1 REAL (Crí 1 . 0 0 0 ) 22, 10 _ 3 683 1,73 38 632 .121 - 28 50 - 4 385 2,90 83 1 . 2 9 0 .263 8 ,30 - 27 00 - 3 253 4,16 112 1.567 .365 1951 5 ,37 _ 22 86 - 4 259 3,43 79 948 .537 1952 7 50 _ 17 50 - 2 333 4,81 84 901 .575 1953 9 ,40 - 40 40 - 4 298 3,89 157 1 . 4 6 9 .181 1954 9 70 - 35, 16 - 3 623 7,13 251 1.848 .504 1955 9 ,14 40 15 - 4 393 7,00 281 1.777 .746 1956 11 ,40 - 39, 10 - 3. 430 5,66 221 1 . 1 6 6 226 1957 9 ,53 - 39, 89 - 4 200 9,27 370 1 . 7 0 9 812 1958 8 ,50 - 34, 50 - 4 059 20,27 699 2 . 8 5 7 819 1959 8 ,95 - 31. 21 - 1948 6 ,00 1949 6 ,50 1950 3 506 21,87 682 2 . 0 2 3 540 38 30 4 303 17,13 656 1 . 5 0 6 700 1960 8 ,86 1961 9 ,85 _ 51 24 5 224 40,00 2.048 3 . 4 3 2 241 1962 7 ,62 - 30, 15 3 974 35,47 1.071 1 . 1 8 3 680 1963 8 ,55 - 32, 34 - 3 800 89,33 2.885 1 . 8 1 8 298 1964 7 ,55 - 36 06 - 4 750 217,33 7.846 2 . 5 9 5 844 1965 9 ,05 - 42 75 - 4 703 332,67- 14.238 3.003 633 1966 8 ,80 42 54 - 4 829 185,33 7.877 1 . 2 0 5 033 1967 10 , 4 1 - 54 75 - 5 269 310,00 16.988 2.024 258 1968 8 ,98 - 37, 65 - 4 178 489,97 18.423 1.767 246 1969 11 , 5 0 - 54, 60 - 4 747 542,00 29.593 2 . 3 5 6 267 1970 13 , 3 1 - 65, 10 - 4 895 361,11 35.508 2 . 3 5 6 . 913 1971 11 ,86 - 54, 00 - 4 . 576 644,40 34.798 1 . 9 1 9 . 415 1972 11 , 2 0 - 66, 00 - 5 893 944,40 62.330 2 . 9 3 1 028 1973 11 , 6 0 - 78, 90 - 6 802 1.333,30 105.197 4 . 3 0 5 . 036 1974 10 , 8 0 - 75, 60 - 7 000 1.077,80 81.480 2 . 5 9 1 . 121 1975 11 , 7 0 - 99, 00 - 8 462 2.076,00 205.480 5 . 1 0 9 . 955 1976 15 , 5 1 3,61 161, 87 42 ,27 10 436 2.333,33 377.696 6 . 6 5 0 . 329 1977 14 , 1 0 4 ,00 171. 15 54,75 12 138 2.546,44 435.824 5 . 3 7 9 . 376 1978 17 , 8 2 5,51 261, 38 80,85 14 668 7.777,78 2.032.956 1 8 . 0 9 1 . 403 1979 19 , 4 6 5,90 306, 56 98,40 15. 753 7.700,00 2.360.512 1 3 . 6 4 6 . 744 1980 17 , 6 0 5,10 281, 28 67,38 15 982 14.666,67 4.125.440 1 1 . 9 1 1 . 183 Itritej Instituto d E n r a /%.;rloola 11 i o llavlacao Gotúllo V r a (x V - Revista C nu t r Ijaarórica. e u ud 1 \ u g s fJ I o j nu a (1) 1 Ja d cxJjolj (1 n - o d i-jjn iia). \tl o ,c u U o (2) (3) (4) Cebóla de soqueira. A f a r t l r de 1976, múdia de cubóla do nuda e de scujuelra. Indice 2 , Conjuntura Lcurcnlca, Lr$ jan/82. 61 Tabela A. 5 ESTADO DE SAO PAULO EVOLUCO DA PRODUCAO DE MANDIOCA 1948/80 ANOS AREA CULTIVADA ( 1 . 0 0 0 ha) VOLUME DE PRODUCAO (1.000 t) RENDIMENTO AGRICOLA (kg / ha) PRECO MÉDIO RECEBIDO PELO PRODUTOR (Cr$ / t ) VALOR DA PRODUCAO (Cr$1.000) VALOR REAL (Cr$ 1 . 0 0 0 ) 1948 53,2 529,6 9.955 0,13 69 1.147.799 1949 45,2 407,1 9.007 0,16 65 1.010.447 1950 71,0 . 754,0 10.620 0, 28 211 2. 9 5 2 . 8 0 3 1951 42,5 666,4 15.680 0,33 220 2.641.498 1952 36,3 647,1 17.826 0,41 265 2.844.257 1953 42,8 689,7 16.114 0,66 455 4.257.820 1954 59,0 822,7 13.944 0,53 436 3.210.947 1955 62,0 1.019,2 16.439 0,50 510 3.226.514 1956 60,1 903,2 15.028 0,70 632 3.335.090 1957 69,9 1.150,7 16.462 0,80 921 4.256.048 1958 104 ,4 1 .640,7 15.715 0,71 1.165 4.763.033 1959 101,1 1.702,6 16.841 1,06 1.805 5.355.556 1.769 4.063.038 1960 94,5 1,524,6 16.133 1,16 1961 97,5 1.701,0 17.446 2,24 3.810 6.385.177 1962 113,3 1.850,0 16.328 6,50 12.025 13.290.166 1963 172,1 2.900,0 16.851 6,90 20.010 12.611.491 1964 146,7 2.564,0 17.478 7,80 19.999 6.616.658 1965 135,3 2.187,0 16.164 10,36 22.657 4.779.698 1966 119,5 2.200,0 18.410 16,98 37.356 5.714.774 1967 115,9 2.025,0 17.472 32,00 64.800 7.721.450 1968 129,0 2.360,0 18.297 31,00 73.160 7.017.952 1969 130,7 2.200,0 16.835 32,67 71.874 5.722.787 1970 104,8 1.755,0 16.746 41,00 71.955 4.776.156 1971 94,4 1.630,0 17.271 98,00 159.740 8.811.070 1972 100,6 1.750,0 17.396 146,40 256.200 12.047.639 1973 105,0 1.220,0 18.485 110,00 134.200 5.491.944 (2) 1974 87,2 1.000,0 18.282 143,00 143.000 4.547.502 1975 58,8 720,0 18.701 271,00 195.120 4.852.320 1976 46,8 610,0 20.678 700,00 427.000 7.518.457 1977 51,7 710,0 21.713 754,00 535.340 6.607.702 1978 53,6 755,0 21.148 420,40 317.402 2.824.581 1979 39,1 492,0 19.370 570,00 280 . 440 1.621.297 1980 43,8 496,0 20.328 2.543,00 1.261.328 1. C 4 1 . 7 71 Iunte: Instituto d í.,:riia ,Vjrtcola (L ) e F rd c o Cetúlio V r a ( G ) - Revista C nu t r Eco.,T-.ica. e I A ui a a ag s P V o j nu a (II M n i c p r ms e i a do a [ara Industria. a do a a a ea r n i c (21 (Jl De 1973 an diante, rendimento calculado a partir da área colhida. Ir»3ioo 2 , Conjuntura rooncrác-i, pura Cr$ jan/82. 62 Tabela A. ESTADO DE SAO PAULO E V O L U O DA PRODUAO DE 1948/80 ANOS AREA CULTIVADA ( 1 . 0 0 0 ha) VOLU11E DE PRODUCAO (1.000 t) RENDIMENTO AGRICOLA (kg / ha) MA PRECO MEDIO RECEBIDO PELO PRODUTOR (Crí / t ) VALOR DA PRODUCAO (Críl.000) VALOR REAL (Cr$ 1.000) 90,54 16.411 2,14 194 3.227.145 5.75 85,21 14.821 2,11 180 2.798.162 1950 8,57 120,02 14.001 2,61 313 4.380.226 1951 9,05 69,20 7.644 3,21 222 2.665.511 1952 5,08 86,77 17.090 3,25 282 3.026.718 1953 6,37 90,19 14.165 3,18 287 2.685.702 1954 8,66 160,88 18.575 4,29 690 5.081.545 1955 8,31 120,72 14.522 4,82 582 3.682.023 1956 6,34 1 4 3 , 54 22.631 5,39 774 4.084.429 1957 5,69 134,72 23.668 6,86 924 4.269.911 19S8 7,50 173,03 23.079 7,32 1.266 5.175.965 1959 8,31 170,65 20.541 9,36 1.598 4.741.373 1960 7,31 235,77 32.260 11,43 2.695 6.189.874 1948 5,52 1949 m 1961 9,39 270,42 28.785 17,93 4.848 8.124.761 1962 8,71 224,00 25.712 33,79 7.569 8.365.345 1963 21,OS 395,92 18.783 40,00 15.836 9.980.788 1964 14,75 332,92 22.564 78,93 26.276 8.693.399 1965 9,85 299,12 30.370 153.57 45.933 9.689.979 1966 12,60 319,14 25.332 172,14 54.930 8.403.270 1967 13,02 391,16 30.044 280,00 109.525 13.050.799 1968 18,60 417,681 22.444 320,00 133.658 12.821.287 1969 18,39 380,99 20.717 532,15 202.749 16.143.381 1970 20,04 440,40 21.976 376,57 165.841 11.008.025 1971 24,44 478,80 19.591 327,04 156.587 8.637.155 1972 21,90 488,00 22.283 574,50 280.356 13.183.561 1973 21,30 526,00 24.695 709,00 372.934 15.261.792 1974 29,40 610,40 20.762 1.000,00 610.400 19.411.152 1975 27,10 560,80 20.694 960,00 538.36B 13.388.342 1976 22,60 546,80 24.195 2.060.41 1.126.632 19.837.316 1977 22,77 613,32 26.935 1.835,74 1.125.896 13.896.934 1978 24,70 514,14 20.815 3.026,51 1.556.051 13.847.396 1979 26,51 720,14 27.165 3.739,68 2.693.096 15.569.501 1980 23,06 808,40 35.056 7.779,61 6.289.036 18.158.028 Fcnte: (1) (2) Instituto de Ecorurda Agrloola (XE7) e Pjr*lacao Getúllo Vargas (FGV) - ROTista Conjuntura Económica. Dad3 rt-tlflcado. Irklioe 2, Conjuntura Eeonáulca, para Cr$ jan/82. 63 Tabela A.7 ESTADO DE SAO PAULO EVOLUfAO DA PRODUCTO DA LARANJA 1948/80. ANOS AREA CULTIVADA ( 1 . 0 0 0 ha) 1948 13,8 1949 VOLUME DE PRODUCAO (1.000 t) 146,8 RENDIMENTO AGRICOLA kg / ha) PKECO MEDIO RECEBIDO PELO PRODUTOR (Cr$ / t ) VALOR DA PRODUCAO (Cr$l.000) VALOR REAL (Cr$ 1.000) 10.638 0,35 51 848.373 11,9 104,2 8.756 0,40 42 652.904 1950 11.2 138,3 12.348 0,55 76 1.063.569 1951 16,4 114,5 6.988 0,72 83 996.564 1952 16,4 98,5 6.006 1,16 114 1.223.566 1953 20,9 156,8 7 . 502 1,03 161 1.506.612 1954 26,1 198,7 7.613 1,33 264 1.944.242 1955 33,0 252,4 7.648 1,95 492 3.112.637 1956 38,4 314,1 8.180 2,06 647 3.414.245 1957 45,8 391,6 8 . 550 1,92 752 3.475.078 1958 60,0 501,0 8.350 2,27 1.137 4.648.555 1959 67,0 590,7 8 .816 2,35 1.388 4.118.289 1960 80,9 721,0 8.923 2,45 1.769 4.063.038 1961 95,4 936,3 9.814 2,90 2.715 4.550.067 1962 6.599.216 101,3 960,0 9.477 6,22 5.971 1963 111,4 1.080,0 9.696 10,30 11.124 7.011.005 1964 113,4 814,8 7 .185 34 ,50 28.111 9.300.508 1965 lJ3,5 1.167,8 9.456 32,50 37.954 8.006.737 1966 102,6 1.160,5 11.311 37,50 43.519 6.657.598 1967 111,6 1.376,0 12.330 42,50 58.480 6.968.370 1968 121,1 1.422,4 11.746 68,00 96.723 9.278.256 1969 156,3 1.393,2 8.914 94,75 132.006 10.510.647 1970 188,9 1 . 7 7 4 ,0 9.391 113,25 200,90S 13.335.534 1971 213,0 1.840,0 8.638 157,50 289.800 15.985.025 1972 251,0 2.428,0 9.673 157,50 382.410 17.982.583 26.150.162 1973 305,0 2.840,0 9.311 225,00 639.000 1974 378,0 3.280,0 8.677 160,00 524.800 16.689.011 1975 379,0 3.388,0 8.939 200,00 677.600 16.850.817 1976 410,0 3.984,0 9.717 300,00 1.195.200 21 . 0 4 4 . 6 3 0 37.584.435 4.060,0 10.178 750,00 3.045.000 4.859,28(3) 14.¡241» 882,35 4.287.600 38.155.621 516,4 6.181,20 15.200 800,00 7.726.500 44.668.940 532,9 6.805,03 15.913 2.205,89 15.011.100 43.340.820 1977 398,9 1978 447,7 1979 1980 Fonte: (11 (2) OI ,2) Instituto de Eoonanla Aerícola (TEA) e Funrtasao Getüllo Vargas (FGV) - Revista Conjuntura Eoonónica. De 1 9 7 8 cm d i a n t e , r i i i i ü m j n t o c a l c u l a d b a f i i r t l r d a á r e a o o l h i d a . Utlo retiflcado. U i u u do c á l c u l o : c a i x a ik; 411,8 k g , a ( v i r t l r ilu 1 9 7 8 . l / i d l O H ° 2 , C o n j u n t u r a t o o i ó ii a , p i r a C r S j a n / 8 2 . 64 Tabela A. ESTADO DE SAO PAULO EVOLUgAO DA PRODUCAO DE BANANA 1948/80 - PREfO MÉDIO RECEBIDO PELO PRODUTOR (Cr$ / t ) ANOS AREA CULTIVADA VOLUME DE PRODUCAO (1.000 t) RENDIMENTO AGRICOLA (kg / ha) 1948 42.7 321,0 7.517 0,53 170 2.827.911 1949 43,6 343,0 7.867 0,59 202 3.140.158 1950 43,6 362,0 8.303 0,57 206 2.882.831 1951 40,9 336,0 8.215 0,74 249 2.989.694 1952 54,5 362,0 6.642 0,76 275 2.951.586 1953 S9.8 345,0 5.769 0,77 266 2.489.187 1954 69,1 405,0 5.861 1,46 591 4.352.453 1955 76,5 403,0 5.268 1,31 528 3.340.391 1,24 528 2.786.277 (1.000 ha) VALOR DA PRODUCAO (Cr$1.000) VALOR REAL (Cr$ 1 . 0 0 0 ) 1956 79,8 426,0 5.338 1957 78,6 456,0 5.801 1,44 657 3.036.072 1958 75,4 444,0 5.888 2,42 1.074 4.390.984 1959 77,6 418,0 5.386 1.96 819 2.430.028 1960 60,3 441,0 7.313 4,35 1.918 4.405.261 1961 51,5 446,0 8.660 6,44 2.827 4.737.767 1962 35,7 450,0 12.605 8,14 3.663 4.048.388 1963 33,5 444,0 13.254 8,94 3.969 2.501.499 1964 40,4 508,0 12.574 31,82 16.165 5.348.181 1965 44,3 528,0 11.919 34 ,52 18.227 3.845.149 1966 36,5 469,9 12.784 38,23 17.964 2.748.158 1967 36,3 580,6 15.994 62,14 36.078 4.298.988 1968 38,0 626,0 16.474 67,50 42.255 4.053.356 1969 28,5 464,0 16.281 101,73 47.203 3.758.420 1970 25,3 459,2 18.150 95,02 43.633 2.896.227 16.182 128,00 54.682 3.016.193 2.607.029 1971 26,4 427,2 1972 28,3 462,0 16.325 120,00 55.440 1973 32,5 534,6 16.449 210,00 112.266 4.594.325 1974 32,3 547,8 16.990 250,00 136.950 4.355.106 1975 33,6 529,7 15.765 450,00 238.365 5.927.752 1976 37,0 585,8 15.832 580,00 339.365 5.975.412 1977 40,6 669,4 17. 747 600,00 401.640 4.957.442 197B 40,4 684,6 17.880 850,00 582.080 5.179.966 1979 37.8 614,1 17.250 1.500,00 921.150 5.325.411 1980 40,0 765,0 20.357 2.069,00 1.582.785 4.569.898 Fcnte: III (21 a Instituto de Economía Agrícola (IEAI e FuixLigao Gotúllo Vargas (PGV) - Revista Conjuntura Ecxrairdca. De 1977 em diante, rendimento calculado a partir da área a ser oolhlda. Indice 2 , Conjuntura Económica, para Cr$ jan/82. 65 Tabela A.9 ESTADO DE SAQ PAULO ( 1 ) EVOLUgAO DA PRODUCTO DE OVOS 1948/80 ANOS PRF OUfAO (1.000 dz) PRECO MEDIO RECEBIDO PELO PRODUTOR (Cr$/dz) VALOR DA PRODÜCAO (Cr$l.000) 1 VALOR ( 2 ) REAL (Cr$ 1.000) 1948 53 .544 0,006 321 5.339.762 1949 59 .633 0,008 477 7.415.128 1950 65 .346 0,007 457 6.395.409 1951 66 .812 0,008 534 6.411.637 1952 77 .942 0,009 701 7.523.863 1953 93 .501 0,010 935 8.749.587 1954 107 155 0,012 1.286 9.470.822 1955 121 918 0,015 1.829 11.571.167 1956 128 .553 0,020 2.571 13.567.274 1957 141 547 0,022 3.114 14.390.154 1958 150 670 0,025 3.767 15.401.153 1959 154 732 0,035 5.416 16.069.637 1960 160 717 0,057 9.161 21.040.979 1961 167 017 0,070 11.691 19.592.941 1962 172 170 0,111 19.111 21.121.693 1963 178 087 0,195 34.727 21.887.019 1964 196 213 0,270 52.978 17.527.741 1965 202 450 0,520 105.274 22.208.497 1966 210 097 0,629 132.151 20.216.648 1967 219 767 0,770 169.221 20.164.067 1968 253 000 0,970 245.410 23.541.218 1965 261. 000 1,100 287.100 22.859.619 1970 330 000 1,030 339.900 22.561.538 1971 345. 000 1,390 479.550 26.451.413 1972 340 000 1,620 550.800 25.901.015 1973 338. 800 2,400 813.120 33.275.776 1974 398. 000 2,900 1.154.200 36.704.378 1975 442 000 3,310 1.463.020 36.382.944 1976 450. 000 4 ,800 2.160.000 38.032.476 1977 550. 000 6,«90 3.569.500 44.058.338 1978 569.200 8,760 4.986.192 44.372.436 1979 597. 700 13,250 7.919.525 45.784.870 1980 674.000 20,000 13.480.000 38.920.150 fünte: (1) (2) Instituto de Eoomnia Agrícola (IFAI e Fundac-io üctúllo Vargas (fCV) - Revista Conjuntura Eccnónica. Dadas do último ano sujeitos a alberacao. Indice 2, Conjuntura Economlca, Crí jan/82. Tabela A.10 ESTADO DE SAO PAULO EVOLUCfiO DA PRODUCAO DE LEITE 1948/80 ANOS PRODUJO (milhdes de l i t r o s ) PRECO MÉDIO RECEBIDO PELO PRODUTOR (Cr$ 1 . 0 0 0 l i t r o s ) VALOR DA PRODUCAO (Cr$l.000) VALOR REAL (Cr$ 1 . 0 0 0 ) 1948 468,00 1,30 608 1 0 . 1 1 3 .941 1949 554,00 1,40 776 1 2 . 0 6 3 .183 1950 587,00 1,50 88 0 1 2 . 3 1 5 .011 2951 562,00 1,50 843 1 0 . 1 2 1 .740 1952 731,00 1,80 1.316 1 4 . 1 2 4 .685 1.449 1 3 . 5 5 9 .520 i 1953 805,00 1,80 1954 875,00 2,30 2.012 1 4 . 8 1 7 .491 1955 923,00 2,90 2.677 1 6 . 9 3 6 .038 1956 1 .035,00 3,70 3.830 2 0 . 2 1 1 .069 1957 1.139,00 4,30 4.898 2 2 . 6 3 4 224 1958 1 .240,00 4,80 5.952 2 4 . 3 3 4 393 1959 1 .339,00 5,40 7.231 2 1 . 4 5 4 863 1960 1 .205,00 8,40 10.122 2 3 . 2 4 8 203 1961 1 .245,00 13,80 17.181 2 8 . 7 9 3 629 1962 1 .307,00 21,60 28.231 3 1 . 2 0 1 220 1963 1 .258,00 34,70 43.653 2 7 . 5 1 2 712 1964 1 .430,00 70,40 100.672 3 3 . 3 0 7 274 1965 1 .440,00 104,00 149.760 3 1 . 5 9 3 219 1966 1 .449,00 157,00 227.493 3 4 . 8 0 2 202 1967 1 .407,00 192,00 270.144 3 2 . 1 8 9 866 1968 1 300,00 227,00 295.100 2 8 . 3 0 7 784 1969 1 .410,00 278,00 391.980 3 1 . 2 1 0 . 426 1970 1 689,00 325,00 548.925 3 6 . 4 3 5 988 1971 1 711,00 391,00 669.001 3 6 . 9 0 1 . 307 1972 1 700,00 465,00 790.500 3 7 . 1 7 2 . 753 1973 1 567,00 630,00 987,210 4 0 . 4 0 0 161 1974 1 493,90 940,00 1.404.266 44 .656 653 1975 1 506,00 1.430,00 2.153.580 5 3 . 5 5 6 . 055 1976 1 536,80 1.860,00 2.858.448 5 0 . 3 3 0 . 483 1977 1 586,81 2.700,00 4.284.387 5 2 . 8 8 2 . 189 1978 1 .705,50 3.780,00 6.446.790 5 7 . 3 7 0 . 387 1979 1 677,30 5.500,00 9.225.150 5 3 . 3 3 3 . 033 1980 1 684,00 11.040,00 18.591.360 5 3 . 6 7 7 . 931 nte: (1) tuto de Economía Agrícola (IEA) e Fundacao Getúlio Vargas (PGV) - Revista Conjuntura Ecortmica. •o 2, Conjuntura Bcancmica, Cr$ jan/82. Tabela A.1 ESTADO DE SAO PAULO EVOLUCFIO DA PRODUCAO DE CARNE BOVINA 1948/80 ANOS CABEÍAS ABATIDAS (1.000) PESO DA CARCACA (t) 1948 1 .7 32 370.000 1949 1 .677 1950 1951 PRECO HEDIO RECEBIDO PELO PRODUTOR (Cr$ / t ) VALOR DA PRODUCAO Cr$1.000) VALOR 1 REAL (Cr* 1 . 0 0 0 ) 5,33 1.972 32.803.768 390.000 5,87 2.285 35.521.102 1 .607 390.000 6,33 2.469 34.552.003 1 .9C3 394.000 8,00 3.152 37.845.463 1952 1 .6:4 380.000 10,20 3.876 41.601.277 1953 1 .732 375.000 11,67 4.376 40.949.938 1954 1 .817 400.000 13,80 5.520 40.652.363 1955 1 814 386.701 18,20 7.038 44.525.901 1956 2 .049 472.031 19,80 9.346 49.319.230 1957 2 274 476.866 19,33 9.219 42.602.066 1958 2 603 545.019 21,87 11.919 48.730.115 1959 2 541 529.881 33,33 17.662 52.404.343 1960 2 321 486.911 59,60 29.019 66.650.822 1961 2 3C3 489.374 86,67 42.416 71.084.954 1962 2 183 476.075 132,00 62.845 69.457.005 1963 2 091 453.362 209,67 95.064 59.914.979 1964 2 263 491.745 351,80 172.980 57.230.336 1965 2 250 491.878 564,31 277.584 58.558.842 1966 1 8£6 417.691 1 .082,30 452.077 69.159.382 1967 2 015 451.200 1 .120,00 505.344 60.215.871 1968 2 oco 450.000 1 .238,00 557.100 53.440.417 1969 2 160 484.000 1 406,00 680.504 54.183.428 847.708 56.268.303 69.574.471 1970 2. 000 415.000 2 042,67 1971 2 ICO 440.000 2 866,70 1.261.348 1972 2 . 4 00 524.000 3 546,70 1.858.471 87.393.402 1973 2 . 525 554.500 5 333,30 2.957.315 121.023.899 1974 2. 332 504.300 7 119,30 3.590.280 114.173.450 1975 2. 1 72 496.800 8 333,30 4.140.000 102.955.113 1976 3 . 103 456.240 9 333,30 4.257.867 74.970.938 1977 2 . 071 43B.840 13 2 0 0 , 0 0 5.792.688 71.499.148 1978 2 . 2C5 449.700 23 2 0 0 , 0 0 10.343.100 92.043.896 1979 445.100 48 1 0 0 , 0 0 21.409.310 123.772.887 1980 466.700 80. 0 0 0 , 0 0 37.336.000 107.798.421 Ponte: (1) Instituto de í^-oru ia fricóla UFA) e rundaCJO Gitülio Vargas (FGV) - Revista Conjuntura EocincinJca. IrJicx; 2, • ara toaimlca, jura CrJ jjn/82. 68 Tabela A. ESTADO DE SAO PAULO EVOLUCO DA PRODUAO DE 1948/80 ANOS CABECAS ABATIDAS (1.000) PESO DA CARCACA (mil t) 1948 805 49,5 1949 877 1950 945 1951 PRECO MEDIO RECEBIDO PELO PRODUTOR (Crl / t ) NO VALOR DA PRODUgAO ICríl.000) VALOR REAL (Crf 1 . 0 0 0 ) 10,00 495 8.234.211 53,3 9,00 480 7.461.763 58,0 11,00 638 8.928.383 893 56,2 11,67 656 7.876.467 1952 823 50,7 13,33 676 7.255.537 1953 838 50,9 16,67 849 7.944.811 1954 865 51,7 22,40 1.158 8.528.159 1955 902 53,9 26,27 1.416 8.958.323 1956 980 59,0 29,73 1.754 9.225.930 1957 1.075 75,5 32,67 2.467 11.400.292 1958 1.122 78,5 37,13 2.915 11.917.802 1959 981 67,2 57,60 3.871 11.485.517 1960 864 61,3 92,67 5.681 13.048.117 1961 1.093 69,1 99,33 6.864 11.503.375 1962 1.270 91.4 114,00 10.420 11.516.302 1963 1.152 82,8 228,67 18.934 11.933.331 1964 1.011 57,6 595,30 34.289 11.344.497 1965 937 71,6 835,30 59.807 12.616.824 1966 1.140 83,9 847,20 71.080 10.873.919 1967 1.211 88,0 1 .030,00 90.640 10.800.498 1968 1.140 79,2 1 .235,33 97.838 9.385.215 1969 1.525 103,9 1.726,67 179.401 14.284.355 1970 1.762 99,7 1 .982,67 197.672 13.120.872 1971 1.460 88,6 2 .266,70 200.830 11.077.546 8.112.735 1972 934 57,0 3 .026,70 172.522 1973 817 56,3 3 .760,00 202.680 8.294.390 1974 869 66,4 6 .920,00 467.058 14 . 8 5 2 . 7 7 5 1975 759 ,5 65,9 6 850,00 451.415 11.225.962 1976 891,1 72,1 8 .000,00 576.800 10.156.080 1977 774 ,2 72,8 13 6 6 6 , 6 0 994.933 12.280.458 1978 - 61,2 17 . 2 0 0 , 0 0 1.052.640 9.367.509 1979 829,6 63,7 34 . 3 0 0 , 0 0 2.184.910 12.631.542 1980 874 , 3 65,4 54 4 0 0 , 0 0 3.557.760 10.272.148 1, j r : (1) Instituto t laT.nrLa Aerícola ( 1 0 e runl^ao Gotúllo Vargas ( G ) - U - l t Conjuntura Eooncmica. k 17 FV Lvsa I n d i c e 2 , Conjuntura E c o n ó m i c a , Crt jan/82. APÉNDICE 4 O ABASTECIMENTO NO INTERIOR 70 O Volume I contém no Item 4.4 a síntese do Abastecimento no Interior, resume as principáis fungoes de cada mer cado regional. Objetivando complementar essa análise apresenta-se, nesse Apendice 4, a nivel de cada DIRA-Divisao Regional Agrícola, uma abordagem da sua produgao agrícola, dos seus principáis fluxos de comercializagáo e fontes abastecedoras, dos seus equipa- mentos de comercializagáo, bem como das suas interrelagóes o mercado metropolitano. com 71 AP-4.1. DIRA DE PRESIDENTE PRUDENTE A Divisáo Regional Agrícola de Presidente Prudente se subdivide em cinco Delegadas - Dracena, Martinópolis, Osvaldo Cruz, Presidente Prudente e Presidente Venceslau - as quais agregam 50 municipios, totalizando, segundo o último censo demográfico, 692,5 mil habitantes. Isso significa que essa DIRA atualmente agrega 2,7% da populagáo estadual. Como foi dito anteriormente, a cultura do café na regiáo de Presidente Prudente desempenhou um papel importante no desenvolvimento regional, desencadeando o processo de parcelamen to territorial. Sabe-se, principalmente, que foi o café o elemento organizador, passando, a seguir, urna fase de diversifica gáo de culturas. Atualmente, a pecuária se constitue no principal elemento organizador do espago regional. Do valor total da produgáo agropecuária observa-se que o referente ao gado de corte exerce maior peso na composigáo da renda gerada, notadamente ñas Delegadas Agrícolas de Presidente Venceslau, Martinópolis e Presidente .Prudente. O segundo item na composigáo desse valor da produgáo regional aponta a lavoura permanente, especialmente de café, que ñas outras Delegad a s Agrícolas - Osvaldo Cruz e Dracena - responde pela maior parcela da renda proveniente das ativiuades rurais. Nota-se ai o predominio do cultivo de oleaginosas amendoim, algodáo e milho - em fungáo, principalmente, das indús trias de esmagamento para óleos comestíveis existentes na regiáo. Deve-se destacar que, em 1981, a produgáo de amendoim e mamona na DIRA de Presidente Prudente correspondeu a 32% e 61%, respectivamente, do volume total produzido no Estado (1) Instituto de Economía Agrícola (IEA) ; Coordenadoria de Assisténcia Técnica Integral (CATI) - Previsóes e Estimativas das Safras /agrícolas do Estado de Sáo Paulo, 1981. 72 O cultivo das outras culturas como a soja, arroz, ca na, mandioca e feijáo é pouco expressivo, excetuando-se, no caso deste último produto, a cultura de invernó, cuja área explorada nesta última safra correspondeu a 60% da área total estadual Na produgáo olericola regional destaca-se a tomaticultura, predominantemente com finalidades industriáis. Na pro- dugáo do tomate rasteiro, a DIRA de Presidente Prudente se coloca como a segunda do Estado, com produgáo inferior apenas á regiáo de Aragatuba. da Para o cultivo do tomate envarado sáo des- tinados apenas 70 ha, com produgáo de aproximadamente 2.800 tone ladas anuais. Ainda no tocante a olericultura, a abóbora possue relativa importáncia, obtendo-se anualmente cerca de 17 mil tone ladas. Pelo fato de ser pouco diversificado, o cultivo de frutas, excetuando-se o mamao, o abacaxi e a melancia, náo proje ta a DIRA no contexto da produgáo estadual. Alias, a regiáo apresenta bastante deficitária em relagáo a maioria das se frutas de maior consumo, tais como manga, abacate e cítricos. Quanto ao mamáo, uma cultura tradicionalmente nómade, em fungáo principalmente dos problemas fitossanitários, cabe observar a crescente importáncia que vem adquirindo na regiáo. servando-se a Tabela AP-4.1, nota-se o deslocamento havido das antigas regioes produtoras (Ribeiráo Preto e Sorocaba) para novas áreas (Aragatuba, Sáo José do Rio Preto e Presidente Ob as Pru- dente) . Sobre a produgáo agropecuaria desenvolvida na de Presidente Prudente, acredita-se que as observagoes a DIRA serení feitas se resumam ás descritas, faltando apenas apontar ainda os (1) Instituto de Economía Agrícola (IEA); Coordenadoria de Assisténcia Téc nica Integral (CATI) - Previsoes e Estimativas das Safras Agrícolas do Estado de Sáo Paulo, 1981. Tabela AP-4.1 ESTADO DE SAO PAULO PRODUCAO DE MAMAO, POR DIRA 1970/81 DIRA Sorocaba Ribeirao Preto Sao José do Rio Preto TOTAL mil caixas mil caixas 151 6/1 49 1/9 55 2.134 86,4 1.009 38,8 135 96 3,9 837 32,2 2.505 30,5 1.210 17.4 01 , 595 22,9 4.760 58,0 4.620 66.5 455 5,5 770 11,1 7.910 96,3 6.730 96,8 Aracatuba Presidente Prudente mil caixas mil caixas 1981 1979 1974 1970 17 2.401 97,2 01 , 0,7 2.493 95,9 0,7 16 , 125 18 , Fonte: Dados até 1979 - Amaro, A.A. - 1980 - 19 Simposio Brasileiro sobre a Cultura do Mamoeiro. Dados até 1981 - Instituto de Ecoronia Agrícola (IEA); Coordenadoria de Assisténcia Técnica Integral (CATI) - Previsoes e Estimativas das Safras Agrícolas do Estado de Sao Paulo, 1981. 74 saldos de produgáo frente a demanda regional existente. A se- guir, resumidamente, sáo apresentados na Tabela AP-4.2, os resul tados do balango Produgáo X Consumo de uma pauta de produtos DIRA em estudo. da Observa-se que, como produtos superavitários, ou seja, produgao maior que o consumo, resultaram os seguintes produtos: tomate, abóbora, ovos, mamáo, abacaxi e melancia. AP-4.1.1. COMERCIALIZADO Dos 50 municipios componentes da DIRA, somente Presidente Prudente, com cerca de 137 mil habitantes, se como o único centro expressivo de consumo. o de coloca Todos os demais muni cípios estavam, em 1980, com menos de 50 mil habitantes cada. O comércio atacadista de Presidente Prudente foi ava liado, em 1978, para se examinar a viabilidade de implantagáo de uma Central de Abastecimento; nessa pesquisa foram entrevista- dos 38 agentes e a tonelagem total comercializada nesse ano al- cangou cerca de 49 mil toneladas. Optou-se, mais tarde, pela construgáo da CEASA em Pre sidente Prudente, a qual entrou em funcionamento a partir de outubro de 1981, com uma área útil de comercializagáo de quase 4.000 m s . Quanto ás regióes remetedoras de produtos, podem-se utilizar dados da pesquisa de 1978, pois os registros de entrada da CEASA-Presidente Prudente náo estáo disponiveis numa de meses que seja representativa. serie Ñas tabelas a seguir (Tabelas AP-4.3, AP-4.4 e AP-4.5), listar-se-áo as principáis fontes reme tedoras por grupo de produtos, segundo a pesquisa de atacado efe tuada pela CEAGESP em 1978. Cabe ressaltar ainda que, no plano geral, deve-se con siderar a pouca importancia que tem os envios de produtos da DIRA de Presidente Prudente ás principáis CEASAs em funcionamento no Estado de Sáo Paulo. 75 Tabela AP-4.2 DIRA. D P E I E T P U E T E R SD N E R D N E B L N O P O U fQ X C NU O AA g R D Ci OSM E toneladas m P O UO RDTS Arroz ^ Feijao Batata Cebóla Tomate Ovos Banana Laranja Limao Mmo a a Manga Tangerina Abacaxi Melancia Abóbora Abobrinha Alface Cenoura Chuchu Couve Pepino Repolho Vagem ; POUA R D CO C NU O OSM SLO AD 9.995 14.020 2.110 5 99.350 35.800 2.715 3.395 368 10.070 540 925 3.663 9.180 16.440 45 610 89 n tO 76 290 507 85 58.348 15.145 10.268 3.269 5.818 4.154 3.829 7.520 1.011 914 699 2.222 941 1.177 2.030 1.621 1.552 450 i n 1.017 790 851 1.309 526 -48.353 -1.125 -8.158 -3.264 +93.532 +31.646 -1. 114 -4.125 -643 +9.156 -159 -1.297 +2.722 +8.003 +14.410 -1.576 -942 -361 —1.801 -714 -561 -802 -441 A A R\ Fonte dos D d s Brutos: FB E - E D F Censo Agropecuario, 1975; Produgáo ao IG N E; Agrícola Municipal, 1977/79. Obs.: P r possibilitar a comparagáo entre produgáo e c n u o utilizouaa osm se o valor correspondente a arroz e casca. m 76 Tabela AP-4.3 ET D D S O PUO SA O E A AL PRINCIPAIS F N E R M T D R S D F U A O T S E EE O A E R T S R GO S EIE RMTD RS E EE O A DIRA de Presidente Prudente DISTRIBUICAO PRETA D E CNUL A Q A TD D UNI A E E VA A NID 4,8 PRINCIPAIS P O UO RDTS E VA O P L S NID S EA R GÓ S E I E diversas DIRA do Litoral 14,8 banana nanica DIRA de Marília 16,8 tangerina murcott C A E P (Sáo Paulo) EGS 17,2 maga, uva, banana nanica DIRA de Ribeiráo Preto 19,2 laranja pera DIRA de Sao José do Rio Preto 27,2 laranja pera e ponkan TTL OA 100,0 Fonte dos Dados Brutos: CEAGESP-Pesquisa de campo do mercado atacadista, 1978. 77 Tabela AP-4. ESTADO DE SÁO PAULO PRINCIPAIS FONTES REMETEDORAS DE HORTALIZAS REGIAO REMETEDORA DIRA de Campiñas 7,8 13,1 CEAGESP DIRA de R i b e i r a o Preto DIRA de P r e s i d e n t e DIRA ce TOTAL DISTRIBUICO PERCENTUAL DA QUANTIDADE ENVIADA Sorocaba Prudente 13,2 27,3 38,6 100,0 Fonte dos Dados Brutos: CKAGESP-Pesquisa de campo do mercado atacadista, 1978. 78 Tabela AP-4. PRINCIPAIS F N E R M T D R S D P O U O DIVERSOS O T S E EE O A E R D T S (AAA E CB L) BTT EOA R GO S EIE RMTD RS E EE O A DISTRIBUIDO PRETA D E CNUL A Q A TD D UNI A E E VA A NID PRINCIPAIS MUNICIPIOS D OIE E RG M Estado do Rio Grande do Sul 1,9 DIRA de Campiñas 3,1 Vargem Grande do Sul, Campiñas DIRA de Ribeiráo Preto 4,4 Monte Alto C A EP EGS 4,5 - Estado de Santa Catarina 6,3 - DIRA de Presidente Prudente 7,6 - DIRA de Sorocaba 24,0 Piedade, Capáo Boni to, Itaporanga e Ri beiráo Branco Estado do Paraná 48,2 Contenda, Irati Fonte dos Dados Brutos: CEAGESP-Pesquisa de campo do mercado atacadista, 1978. AP-4.2. DIRA DE ARAGATUBA A DIRA de Aragatuba agrega cerca de 532,1 rail habitantes, correspondendo a 2 ,1% da populagao estadual, instalados e a r 38 municipios, subdividida em quatro Delegacias Agrícolas - Andradina, Aragatuba, Penápolis e Pereira Barreto. A ocupagáo da regiáo de Aragatuba se deu básicamente em fungao da lavoura cafeeira, caracterizadamente predatoria, sera pre em busca de térras férteis, que proporcionassem maiores taxas de retorno. Após a ocupagáo, com a instabilidade do café no mercado internacional, fez-se necessária uma nova opgáo, ficando a pecuária de corte responsável pela manutengáo económica da regiáo. Essa passagem para a produgáo pecuária, influenciada pela criagáo extensiva do Mato Grosso significou uma radical transfor magao da estrutura fundiária, dado o caráter extensivo da atividade pastoril. Essa regiáo se dirigiu mais especificamente para a fase final de engorda, implantando pastagens de boa qualidade e frigoríficos de porte, criando enfim, um grande potencial para a expansáo da atividade na área e desfrutando de vantagens relativas em relagáo ás demais regioes de invernada no Estado. A regiáo possue, ainda, uma produgáo vegetal signifi cativa no contexto económico local, principalmente por estar vin culada ao fornecimento de matéria-prima á industria. Deve-se sa lientar que a atividade industrial é incipiente na regiáo de Ara gatuba, destinando-se a matéria-prima para outras regióes adja- centes. Dentre os produtos que melhor caracterizam a ativida de agrícola da regiáo destacam-se o algodáo, o café, o o amendoim e, mais recentemente, a cana-de-agúcar que vem tomate, rece- 80 bendo notáveis incrementos de área nos últimos anos. A cultura do tomate predominante na regiáo é a ras- teira, voltada para o fornecimento á indústria, enguanto o tomate envarado, para consumo de mesa, possue urna área inexpressiva de cultivo. Quanto ao mamáo, a DIRA de Aragatuba vem, nos últimos anos, aaquirindo grande importancia na produgáo estadual (66,5% da produgáo estadual, de 1981 apontada na Tabela AP-4.1). Isto se deveu, principalmente, ao deslocamento verificado na cul tura e diregáo á regiáo Noroeste do Estado, ocasionada por prom blemas fitossanitários ñas regioes anteriormente produtoras. Através de verificagáo local teve-se a informagáo de saídas de ca minhoes de alguns municipios locáis para os centros consumidores do Rio de Janeiro, Curitiba, Florianópolis, Goiánia, Brasilia, Norte do Paraná e Sul de Minas. N olericultura da regiáo de Aragatuba destaca-se, a a lém da abóbora e do pepino, a produgáo de quiabo. Deste produto, a Delegada Agrícola de Aragatuba juntamente c m a de Pereio ra Barreto responderam por 63% do total comercializado na C A E P EGS -SP e 1979 e isoladamente por 50% do total e 1980. m m N análise do balango Produgáo X Consumo, a nivel da a D R de Aragatuba, verificou-se saldo positivo para os seguintes I A produtos: cebóla, tomate, ovos, banana, laranja, limáo, mamáo, tangerina, melancia e abóbora. A seguir, na Tabela AP-4.6 sáo apontados os resultados do balango Produgáo X Consumo da DIRA e m estudo. AP-4.2.1. C M R I LZ C O O E CA I A A Cono centros principáis de consumo na regiáo citamse as cidades ce Aragatuba (129,4 mil habitantes) e Birigui(50,9 mil habitantes). C m centros secundarios da regiáo, agregando, o o 81 Tabela AP-4.6 DIRA DE ARAgATUBA BALANgO PRODUgÁO X CONSUMO Em toneladas PRODUTOS PRODUCÁO CONSUMO SALDO 24.380 44.835 -20.455 2 . 920 11.637 -8.717 Batata 10 7.890 -7.880 Cebóla 7 . 050 2.512 +4.538 Tomate 85.425 4.470 +80.955 Ovos 52.621 3.192 +49.429 5 . 087 2.942 + 2.145 22.362 4. 981 +17.381 Limao 5.597 777 +4.820 Mamáo 52.660 703 +51.957 Manga 428 537 -109 3.658 1 . 709 +1.949 805 1.116 -311 12.778 904 +11.874 6.780 1.559 +5.221 66 1.245 459 1.192 -1.179 -m — /JJ Cenoura 76 347 -271 Chuchu 35 1.421 -1.386 Couve 119 607 -488 Pepino 508 655 -147 Repolho 368 1.001 -633 Vagem 104 404 -300 Arroz Feijao (1) Banana Laranja Tangerina Abacaxi Melancia Abóbora Afc. ibrinha Alface Fonte dos Dados Brutos: FIBGE - ENDEF; Censo Agropecuario, 1975; Produgao Agrícola Municipal, 1977/79. (1) Para possibilitar a canparagao entre produgao e consumo uti 1 izou-se o valor correspondente a arroz em casca. 82 no entanto, fungóes de centro prestador de servigos no tocante ao setor comercial, bancário, educagáo e de saúde tém-se, ainda, as cidades de Andradina, Pereira Barreto e Penápolis com, respec tivamente, 47,7 mil habitantes, 46,3 e 40,7. Constando do programa de interiorizagáo das CEASAs, a cidade de Aragatuba teve seu centro de abastecimento concluido em outubro de 1981, contando com uma área construida de 3.200 m s , sendo que a área útil de comercializagáo atingiu cerca de 1.800 m 2 . Dado o recente inicio de operagáo da CEASA-Aragatuba náo se dispoe ainda de dados para a análise de movimentagáo centro de abastecimento. Cabe, no entanto, levantar o do trabalho de pesquisa efetuado pela CEAGESP na época dos estudos de locali. zagáo das centráis no interior. Sendo assim, passa-se a descrever, sumariamente, os resultados da pesquisa efetuada em 1978, junto ao comércio ataca dista de Aragatuba e Andradina, no tocante á movimentagáo e origem dos produtos. Na época da pesquisa, o número de atacadistas em Ara gatuba atingia 47 agentes, entre produtores e atacadistas, sendo que a quantidade comercializada alcangou cerca de 33,6 mil toneladas e o número anual de veiculos totalizou cerca de 6.600. Quanto á procedéncia dos produtos observou-se que,do volume total de frutas, a principal fonte fornecedora (54%) foi a regional, ou seja, a própria DIRA de Aragatuba, principalmen te os municipios de Aragatuba, Luisiánia e secundariamente Perei ra Barreto, Lavínia e Guaragaí. Deve-se ressaltar que como melancia e mamáo agregaram cerca de 60% tal de frutas. produtos da movimentagáo to Destaca-se ainda, a participagáo de Olimpia - mu nicípio da DIRA de Sáo José do Rio Preto - como importante fonte remetedora de laranja para Aragatuba. 83 O fornecimento de hortaligas praticamente ficou divi dido igualmente entre duas fontes principáis: regiáo de Aragatu ba (48% do total) e CEAGESP. Para a entrada de produtos diversos - batata e cebola - observaran-se como principáis fontes abastecedoras, no caso da cebóla, foi a própria regiáo. Mirandópolis, Guararapes e Ara gatuba totalizando 45% e o restante advém do Estado do Paraná e Santa Catarina. A batata foi proveniente principalmente do Esta do do Paraná com cerca de 84% do total comercializado. As fontes abastecedoras de arroz se dividiram entre as importagóes do Mato Grosso (55%) , e a regiáo de Aragatuba (35%), principalmente advinda dos municipios de Aragatuba e Buri tama. O feijáo básicamente foi fornecido pelo Estado do Paraná em cerca de 80%, 15% do volume comercializado foi proveniente da própria regiáo de Aragatuba e aproximadamente 7% advindo do Esta do do Mato Grosso. Na Tabela AP-4.7 relaciona-se o percentual correspon dente á cada regiáo de origem, por categoría de produto. Quanto ás exportagóes efetuadas pela DIRA de Aragatu ba observou-se que, em 1980, os principáis envios se dirigiram ainda á CEAGESP em cerca de 93% do volume total exportado, o qual alcangou 43,3 mil toneladas; para a CEASA-Campinas o montante exportado quase atingiu 3 mil toneladas e para a CEASA de Sáo José do Rio Preto foi inexpressivo o valor remetido. Nessas remessas, os maiores pesos se dividiram entre produtos como mamáo, melancia, tomate, abacaxi e quiabo. Deve-se mencionar ainda que, na DIRA de Aragatuba, a cidade de Anaradina se revela como um ponto redistribuidor de mercadorias. Essa cidade contará, a curto prazo, com o TUCS Terminal Urbano de Carga e Servigos, que consiste em um local pa ra transbordo de mercadorias, visando uma descentralizagáo da circulagáo do centro urbano. Inclue também uma tentativa de ra- 84 Tabela AP-4. DIRA D A A A U A E RgTB PRINCIPAIS F N E R M T D R S D P O U O O T S E EE O A E R D T S P O UO RDT Frutas R GÁ EIO RMTD R E EE O A DIRA de Aragatuba DIRA de Sáo José do Rio Preto C A EP EGS Estado do Mato Grosso DIRA de Marília DIRA de Bauru DISTRIBUICÁO PRETA E CNUL D Q A TD D A UNI A E E VA A NID 54 25 11 5 4 1 DIRA de Aragatuba 48 C A EP EGS Hortaligas 48 Outros Produtos Diversos Estado do Paraná 81 DIRA de Aragatuba 12 C A EP EGS Cereais 8 DIRA de Aragatuba Estado do Mato Grosso Estado do Paraná 7 43 39 18 Fonte dos Dados Brutos: CEAGESP-Pesquisa de campo do mercado atacadista,1978. 85 cionalizagáo do transporte de mercadorias c m a futura instalao gao da central de fretes, além de possibilitar a instalagáo de escritorios de transporte, facilitando e agilizando o intercambio de mercadorias da regiáo. 86 AP-4.3. DIRA DE MARÍLIA A DIRA de Marília compreende 47 municipios, sendo que em 1980, a populagáo total atingiu 699,6 mil habitantes, correspondendo a 2,8% da populagáo total do Estado. A divisao agríco- la da regiáo de Marília se encontra subdividida ñas seguintes Delegacias Agrícolas - Assis, Marília, Ourinhos, Paraguagu Pau- lista, Santa Cruz do Rio Pardo e Tupá. Atualmente, como núcleo urbano principal encontra-se a cidade de Marília, com cerca de 122 mil habitantes; como cleos secundários, os municipios de Assis, Ourinhos e Tupá respectivamente, 67,4, 59,8 e 56,7 mil habitantes; os núcom, de- mais 42 municipios componentes da regiáo situam-se, isoladamente, abaixo de 50 mil habitantes. O processo de colonizagáo dessa regiáo deveu-se,prin cipalmente, á expansáo da cafeicultura no Estado, sendo urna últimas áreas ocupadas riessa exploragáo. das Um dos motivos determi nantes do desenvolvimento da atividade cafeeira nessa área li- gou-se á ocupagáo de térras novas, já que as térras exauridas eram abandonadas pela baixa produtividade que passavam a apresentar. Com a crise da cafeicultura, ocorreram mudangas fundiárias na estrutura produtiva da regiáo, surgindo as empresas agrícolas. Tais empresas dedicaram-se, pequeñas primeiramente, á cotonicultura, destacando-se as áreas de Marília e Bastos, de onde a atividade espalhou-se para o restante da regiáo. No entanto, nos últimos anos, tanto o café, como o algodáo vém tendo sua importáncia reduzida dentro da produgáo agricola local. Outros produtos que adquiriram maior no setor primário da regiáo foram alguns cereais além, da cana-de-agúcar industrial. e expressáo oleaginosas 87 No geral, o setor primario da regiáo da DIRA de Mari lia apresenta-se, hoje, diversificado, havendo um certo equilibrio entre as áreas dedicadas ás pastagens e á lavoura. No entanto, quando se considera a participagáo dessas atividades na formagáo do valor da produgáo agropecuária, é da agricultura que provém a maior parcela de contribuigáo, o que permite caracterizá-la como área predominantemente agrícola. Dessa forma, das lavouras no grupo dos cereais, cabe destacar o milho, o feijáo e, principalmente, o trigo, cuja produgáo obtida na DIRA de Marília representa, atualmente, cerca de 88% da produgáo paulista. Essa atividade ocupa, hoje, uma de mais de 120 mil hectares. área Entre as oleaginosas, destacam-se o amendoim, o girassol e a soja. ; O cultivo dessa última, na DIRA de Marília, ocupou cerca de 180 mil hectares na última safra, área inferior apenas á explorada na DIRA de Ribeiráo Preto (330.200 hectares). A regiáo de Marília responde, atualmente, por 30% da safra paulista dessa leguminosa. Desempenham, ainda, papel destacado na obtengáo da renda agropecuária local, a fruticultura, representada principal, mente pelo cultivo da melancia e a produgáo animal, com maior en fase na bovinocultura de corte e produgáo de ovos. Acredita-se que a partir desses pontos levantados possa-se a caracterizar a DIRA de Marília, faltando apontar saldos de produgáo frente á demanda regional. Na Tabela os AP- 4.8, sáo apresentados os resultados do balango Produgáo X Consumo da DIRA de Marília como um todo. Como produtos superavitá- rios , produgáo maior que o consumo, aparecem os seguintes: fejl jáo, tomate, ovos, banana, laranja, limáo, mamáo, tangerina, aba caxi, melancia e abóbora. 88 Tabela A P - . DIRA DE MARÍLIA BALANgO PRODUgAO X CONSUMO Em t o n e l a d a s PRODUTOS PRODUgAO CONSUMO SALDO (1) 18.430 58.948 -40.518 • 18.072 15.300 +2.772 Batata 4.183 10.374 -6.191 Cebóla 82 3.303 -3.221 Tomate 32.830 5.876 +26.954 Ovos 77.595 4.196 +73.399 12.472 3.869 +8.603 27.515 7.598 +19.917 Limáo 1.153 1.021 + 132 Mamáo 1.607 923 + 684 Manga 576 707 -131 20.663 2.246 +18.417 3 . 094 950 +2.144 Melancia 66.658 1.190 +65.468 Abóbora 11.520 2.050 +9.470 10 1.635 -1.625 622 1.566 -944 Cenoura 76 457 -381 Chuchu 20 1.868 -1.848 Couve 84 797 -713 Pepino 139 861 -722 Repolho 284 1 . 322 -1.038 55 532 -477 Arroz Feijao Banana ; Laranja Tangerina Abacaxi Abobrinha Alface Vagem Fonte dos Dados Brutos: (1) FIBGE-ENDEF; Censo Agropecuario, 1975; Agrícola Municipal, 1977/79. Produgao Para p o s s b i l i t a r a compara gao entre produgao e consumo u t i l i z o u - s e o valor correspondente a arroz em casca. 89 AP-4.3.1. COMERCIALIZAgÁO Dado o seu agrupamento populacional, a cidade de Marllia foi selecionada, como também Aragatuba, Presidente Prudente e demais cidades médias do interior, para implantagáo de CEASAs. Essas cidades foram selecionadas a partir de urna pesqu_i sa de atacado que, a partir de urna avaliagáo, analisaria a viabi lidade ou náo de implantagáo do centro de abastecimento. Na regiáo de Marilia, foram pesquisadas duas cidades - Marilia e Ourinhos; para a primeira foi recomendada a instalagáo de um CEASA, o que concretizou-se em fins de 1981, e Ourinhos foi con siderado como um mercado que ainda náo reúne condigóes para a im plementagáo de urna central de abastecimento de terceiro grau. A CÉASA-Marilia, que passou a funcionar em outubro/ 81, possue urna área total construida de 3.200 m J com cerca de 2 1.800 m de área útil de comercializagáo. Dado o seu recente pe ríodo de funcionamento náo se dispóe de uma série significativa de dados sobre sua movimentagáo. A partir do exposto, para uma avaliagáo preliminar, adotou-se utilizar o levantamiento feito pela CEAGESP em 1978 para indicar as principáis procedéncias dos produtos abastecedores, náo só do núcleo urbano de Marilia, como da regiáo. Sendo assim, foram entrevistados, na pesquisa da CEAGESP em Marilia, 27 agentes, sendo que o volume total transacionado foi de 25 mil toneladas ao ano. O montante de frutas comercializadas, neste ano de 1978, em Marilia, atingiu cerca de 11 mil toneladas, as remessas e frutas segundo as regioes de origem sáo resumidas na Tabela AP-4.9. Os cereais foram importados principalmente de outros estados - do Paraná em cerca de 51,8%; do Mato Grosso, em 24,9% e da própria regiáo de Marilia, em 23,3% do total comercializado 90 Tabela AP-4. DR D MARlLIA IA E PRINCIPAIS F N E R M T D R S D P O U O O T S E EE O A E R D T S P O UO RDT R GÁ EIO A AT C D R BSEE O A DISTRIBUIDO PRE T A E CNUL D Q A TD D A UNI A E E VA A NID 24,4 22,1 DIRA do Litoral D R de I A Ribeirao Preto Estado de Goiás 17,0 D R de Baurú I A DIRA de Sáo José do Rio Preto DIRA de Campiñas 6,4 DIRA de Marília 54,1 C A EP EGS 43,5 Sorocaba Hortaligas DIRA de Marília C A EP EGS Frutas 2,4 15,5 7,6 4,2 2,8 Estado do Paraná 51,3 C A EP EGS 23,8 DIRA de Marília Estado do Rio Grande do Sul DIRA de Ribeiráo Preto Produtos Diversos (batata, cebóla e alho) 19,6 2,7 2,6 Fonte dos Dados Brutos: CEAGESP-Pesquisa de campo do mercado atacadista,1978. 91 Os envios provenientes da DIRA-Marllia para as prin cipais CEASAs instaladas no Estado de Sáo Paulo foram de pouca expressáo tanto quanto aos volumes totais, quanto em termos de variedade. O montante de suas remessas para a CEASA-Sáo José do Rio Preto foi de apenas 246,6 toneladas, representando 0,8% do movimento nesse mercado, enquanto que para a CEASA-Campinas foram remetidas 2.579,9 toneladas, ou seja, 1% dos volumes lá negó ciados. Para a CEAGESP, registrou-se uma quantidade superior e de maior variedade, com relagao a Campiñas e Sáo José do Rio Pre to, num total de 29.076,7 toneladas, representando 1,2% do movimento nesse mercado. A melancia foi o principal produto explorado pela DIRA em referéncia, representando 65% dos envios desta para a CEAGESP, 78,4% para a CEASA-Campinas e 96,9% para a CEASA-Sáo Jo sé do Rio Preto. Ressalte-se ainda que, do volume de melancias negociado na CEAGESP, 33% se originaram da DIRA em referéncia. Para Ourinhos, além do levantamento efetuado pela CEAGESP, houve o realizado pela Secretaria de Agricultura e Abas tecimento em colaboragáo com a CATI-Coordenadoria de Assisténcia Técnica Integral, em 1980. De forma geral observou-se que a re- giáo é importadora de hortaligas principalmente da regiáo de Andirá, Cambará e Jacarezinho do Paraná; a cebóla advém de Pieda- de, Monte Alto e Sáo José do Rio Preto, tendo como centro de comercializagáo o municipio de Ourinhos. Deve-se registrar, ain- da, as entradas de arroz provenientes do Estado do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Sobre os envios do mercado de Ourinhos há que se des; tacar, precipuamente, as remessas de ovos para Sáo Paulo. As in formagóes a respeito do feijao levam a supor que a venda desse produto é realizada diretamente, ou seja, os atacadistas de fora da regiáo compram direto com os produtores locáis. Isso é concluido, na medida em que se sabe que a microrregiáo é exportadora de feijáo e náo há registro de atacadistas da regiáo comercia lizando a produgáo para fora desta. 92 Preve-se para Ourinhos, como o plañejado para Andradina, a instalagáo do TUCS - Terminal Urbano de Cargas e Servi- gos, visando uma tentativa de racionalizagáo de transporte a futura instalagáo da central de fretes, procurando agilizar intercámbio de mercadorias. com o 93 AP-4.4. DIRA DE BAURU A Divisáo Regional Agrícola de Bauru subdivide-se ñas Delegacias Agrícolas de Bauru, Jaú e Lins, com uma populagáo total de aproximadamente 667,0 mil habitantes em 1980, instalados em 38 municipios; a regiáo como um todo responde por 2,7% da po pulagáo estadual. Embora a análise da estrutura produtiva do setor pri mário da DIRA de Bauru revele um nítido predominio das áreas dedicadas as pastagens, sobre as cultivadas, esta regiáo náo se ca racteriza como predominantemente pecuarista. De fato, tanto as atividades pastoris, quanto as agrícolas coexistem, havendo, inclusive, um certo predominio das últimas, na formagao do valor da produgáo agropecuária regional. No entanto, a atividade agrícola na regiáo é tradicional e, como as demais do Planalto Ocidental Paulista, teve a cafeicultura como exploragáo responsável por sua ocupagáo. Com a crise advinda da super oferta desse produto no mercado interna cional e a consequente política de erradicagáo dos cafezais pouco produtivos, colocaram-se perspectivas de expansáo de novas culturas, notadamente a cana-de-agúcar e as oleaginosas. Ao nivel sub-regional das Delegacias Agrícolas compo nentes da DIRA de Bauru, salienta-se que, na Delegacia Agrícola de Lins, o café constitui-se, ainda, em produto de notável expressáo económica. Ñas demais Delegacias Agrícolas (Bauru e Jaú), essa atividade divide a sua importáncia com outras explora góes, notadamente com a cultura canavieira e a produgáo pecuária. A cana-de-agúcar, cuja produgáo regional é modesta no contexto estadual, localiza-se, sobretudo, ñas áreas de térra roxa de Jaú e ñas constituidas pelo arenito de Bauru, na porgáo oeste da Delegacia Agrícola dessa cidade. Acredita-se que a re giáo de Jaú concentre a maior parte da produgáo canavieira náo 94 só pelos melhores rendimentos obtidos, aliados ao tipo de térra, como á sua maior proximidade das áreas típicamente usineiras do Estado - o triángulo formado pelos canaviais de Araraquara, Botu catu e Piracicaba. A partir do balango Produgáo X Consumo da regiáo, observa-se que varios produtos, entre os quais o tomate, a banana, a laranja, o limáo, o mamáo, a manga, a tangerina, o abacaxi, a melancia e a abóbora, apresentaram superávits, ou seja, produ gáo maior que a demanda regional. A Tabela AP-4.10, a seguir, resume, a nivel da DIRA, os volumes estimados como saldo - produ tos que seráo importados, no caso de saldos negativos e, produ- tos a serem exportados nos valores de saldo positivo. AP-4.4.1. COMERCIALIZADO Além dos equipamentos de comercializagáo da iniciati. va privada na regiáo, para os núcleos urbanos principáis de Bau ru (186,8 mil habitantes), Jaú (74,0 mil habitantes) e Lins(51,l mil habitantes), registra-se a CEASA recém-instalada no pio de Bauru. munici- Essa CEASA tem uma área construida de 6.620 m 2 e 2 uma área útil de comercializagáo de 3.120 m , comparável, em por te, ás CEASAs de Sáo José do Rio Preto e Sorocaba. Para avaliagáo do mercado atacadista de Bauru, utild. zou-se a pesquisa de campo efetuada pela CEAGESP, em 1978, na qual foram entrevistados 57 comerciantes atacadistas com uma tonelagem transacionada em torno de 35 mil toneladas/ano. Quanto á procedencia dos produtos, relaciona-se, de forma esquemática, na Tabela AP-4.11, as principáis regioes reme tedoras. Os envios provenientes da DIRA de Bauru para a CEAGESP e as CEASAs de Campiñas e Sáo José do Rio Preto, em 1980, foram de pouca expressáo, náo chegando a representar, em 95 Tabela AP-4. DIRA DE BAURU BALANgO PRODUgÁO X CONSUMO Em toneladas PRODUCTO PRODUTOS (1) Melancia Abóbora Abobrinha Alface Cenoura -4.431 26.947 9.891 3.148 5.602 24.025 3.995 4 .002 3.689 24.128 2. 700 965 7.243 5.460 - Banana Abacaxi -46.967 -9.692 4.895 Tomate Ovos Manga Tangerina SALDO 56.199 14.587 9.232 Arroz Feijao Batata Cebóla Laranja Limao Mamáo CONSUMO . -3.148 +21.345 +20.023 + 306 +16.885 +1.726 3.210 21.050 974 880 674 2.141 6.016 908 +5.108 28.550 1.134 +27.416 2.830 14 1.955 1.561 1.494 + 875 -1.547 434 -380 1.781 -1.738 -679 387 54 Chuchu Couve 43 81 Pepino Repolho Vagem 261 192 81 760 821 1.261 507 + 85 +2.536 +8.909 -1.107 -560 -1.069 -426 Fonte dos Dados Brutos: FIBGE - ENDEF; Censo Agropecuario, 1975; Produgao Agrícola Municipal, 1977/79. (1) Para possibilitar a comparagáo entre produgao e consumo utilizou-se o valor correspondente a arroz em casca. 96 Tabela DIRA AP-4. DE BAURU PRINCIPAIS FONTES REMETEDORAS DE PRODUTOS PRODUTO REGIÁO ABASTECEDORA DISTRIBUIDO PERCENTUAL DA QUANTIDADE ENVIADA DIRA de Bauru 35 DIRA de Frutas 15 Ribeirao Preto_ DIRA de Sorocaba 14 DIRA do Litoral 11 DIRA de Sao José do Rio Preto Estado do Mato Grosso do Sul 10 Estado de Goiás CEAGESP 10 3 2 DIRA de Bauru 38 DIRA de Hortaligas 32 Ribeirao Preto DIRA de Sorocaba 23 DIRA de Campiñas DIRA de Sáo José do Rio Préto Produtos Diversos (batata e cebóla) 4 3 DIRA de Sorocaba 56 CEAGESP 30 DIRA de Campiñas 7 Estado do Paraná 7 Fonte dos Dados Brutos: CAGESP-Pesquisa de campo do mercado atacadista1978. 97 nenhum dos casos, 1% dos movimentos totais desses entrepostos. Ja com relagao ao movimento registrado na CEASA-Bauru, através dos dados disponíveis para o período compreendido en tre abril \ novembro de 1980, verificou-se que a DIRA em referen e cia contribuiu com um volume negociado de 3.756 toneladas, o que representou cerca de 22% de seu movimento total. Por categoría de produtos, essas remessas distribuíram-se em 550 toneladas de frutas (14,6%); 3.089 toneladas de hortaligas (82,3%) e 117 toneladas de outros produtos (3,1%). Individualmente, o tomate (803 toneladas) e a alface (505 toneladas), foram os principáis produtos remetidos, representando cerca de 35% dos envios totais da DIRA-Bauru para a respectiva CEASA. 98 AP-4.5. DIRA DE SO JOSE DO RIO PRETO Essa regiáo agrega, em 84 municipios que a compoem, uma populagáo de 999,8 mil habitantes, correspondendo a 4% da po pulagao estadual. Internamente, a DIRA de Sáo José do Rio Preto subdivide-se em oito Delegacias Agrícolas - Catanduva, Fernandopolis, Jales, Mirassol, Olimpia, Santa Fe do Sul, Sáo José do Rio Preto e Votuporanga. Quanto á atividade agrícola, essa regiáo apresenta razoável diversificagáo, tendo na bovinocultura, no café, na laranja, no algodáo e no milho suas principáis atividades agropecu árias. A bovinocultura cuja exploragáo ocupa a maior área no setor agrícola regional, conta com um dos plantéis mais pressivos do Estado, devido, principalmente, á sua ex- proximidade das regióes pecuárias do Mato Grosso do Sul e Goiás. Como produto de exportagáo destaca-se a cafeicultu- ra, obtendo participagáo significativa na formagáo da renda agrí_ cola regional. Quanto á produgáo de milho, situa-se em torno de 740 mil sacas, anualmente dirigidas, principalmente, á alimentagáo animal O algodáo, como cultura tradicional dessa regiáo, com uma área de 13.650 hectares e uma produgáo de 735 mil bas ^ , arro- passa por dificuldades tanto climáticas, como de comer- cializagáo, em consequéncia, principalmente, de pregos insatisfa torios e falta de estímulo, tendendo a declinar o cultivo do pro duto na regiáo. Por outro lado, a considerável expansáo da industria a- gropecuária na regiáo tem estimulado o plantío de outros produ tos., prin (1) DIRA de Sáo José do Rio Preto - Reíatorio Anual, 1978. cipalmente como a laranja, uma das mais importantes culturas regionais (28% do total colhido do Estado), e secundariamente, o tomate. Na verificagáo do balango Produgáo X Consumo efetua do para a regiáo de Sao José do Rio Preto, observam-se como produtos superavitários: o tomate, o ovo, a laranja, o limao, mamáo, a manga, a tangerina® o abacaxi. A Tabela AP-4.12 o apre- senta esses resultados a nivel da DIRA. AP-4.5.1. COMERCIALIZAgAO Como núcleos urbanos principáis da DIRA, apontam-se as cidades de Sáo José do Rio Preto (188,6 mil habitantes), Ca- tanduva (72,9 miT habitantes) e Votuporanga (52,3 mil habitantes). Sem dúvida Sáo José do Rio Preto situa-se como a cidade polo da regiáo; as pesquisas de atacado realizadas nessa cidade indicam a existencia de um importante centro cerealista distribuidor, principalmente de arroz. Tal fatoéconfirmado tan to pela pesquisa efetuada em 1978, pela CEAGESP, como do levanta mentó de 1980 da CATI-Coordenadoria de Assisténcia Técnica Inte gral para a Coordenadoria de Abastecimento. A CEASA de Sáo José do Rio Preto foi instalada em ju Iho de 1979, contando com uma área total construida de 6.620 m2 tendo uma área útil de comercializagáo de 3.120 m 2 . Analisando-se o funcionamento da CEASA de Sáo José do Rio Preto, em 1980, verifica-se um movimento total de 30.145 toneladas, compondo-se em mais da metade de legumes e verduras com 15.812 toneladas, seguindo-se as frutas com 11.300 toneladas (37,4%) e produtos diversos com 3.033 toneladas. O volume origi^ nado da própria DIRA de Sáo José do Rio Preto nesse local foi de 8.000 toneladas (26,5%), indicando que esse entreposto tem sua atuagáo além da regiáo onde foi instalado, atraindo de outras á- 100 Tabela AP-4.2 DIRA DE SÁO JOSÉ DO RIO PRETO BALANgO PRODUgAO X CONSUMO Em toneladas PRODUgÁO CONSUMO 78.334 34.243 -5.904 Feijáo Batata 6.216 21.870 14.826 -15.654 Cebóla 722 4 .721 -3.999 14.615 5.997 +8.618 4.506 5.528 -1.022 744 .381 10.859 +733.522 14.022 43.244 1.460 1.317 +12.562 4.425 1.009 2.312 1.359 +3.416 PRODUTOS Arroz (1) Ovos Banana Laranja Limáo Mamáo - Manga Tangerina Abacaxi Melancia 1.689 Abóbora Abobrinha 8.310 3.550 SALDO -14 .826 +41.927 +5.998 2.790 82 1.700 2. 927 +2.191 -11 -137 2.340 -2.258 Alface 713 2.239 -1.526 Cenoura 205 652 -447 Chuchu 333 2.670 -2.337 Couve Pepino 104 1.140 384 1.230 -1.036 -846 Repolho 918 1.890 -972 56 761 -705 Vagem Fonte dos Dados Brutos: FIBGE - ENDEF; Censo Agropecuario, 1975; Produgáo Agrícola Municipal, 1977/79. (1) Para possibilitar a ccmparagáo entre produgáo e consumo utilizou-se o valor correspondente a arroz em casca. reas 73,5% de seu movimento. Considerando-se por categoria de produto, verifica-se que a DIRA de Sao José do Rio Preto partici. pou com aproximadamente 35% das hortaligas negociadas na CEASA em análise, contra 65% vindas de outras regióes. Da mesma forma a entrada de frutas foi de aproximadamente 29% para urna proporgáo de 71% de outras regióes. Pelo levantamento do comércio atacadista efetuado pe la CATI, nota-se a presenga de grandes atacadistas de arroz comprando diretamente ñas zonas de produgáo e vendendo volumes significativos a atacadistas de centros mais distantes, já que essa pesquisa forneceu informagóes sobre o destino dos produtos. Assim sendo, vé-se que a área de influencia, mais fortemente delineada do mercado atacadista de Sáo José do Rio Preto, fica restrita á própria DIRA de Sáo José do Rio Preto. De forma simplificada, como mercado secundário citam-se os municipios de Bebedouro, Barretos, Ribeiráo Preto e Birigui - selecio nados pelos envios de arroz. Como mercados terciários, bem mais distantes e dis persos, foram remetidos batata e cebóla para Cassiláncia e Paranaiba do Mato Grosso, feijáo para Natal (RN), arroz para Cáce- res (MT), Aboré (GO) e Sáo Paulo. Os centros comerciáis de atacado de Votuporanga e Fernandópolis foram pesquisados pela CEAGESP, em 1978, objetivan do dimensionar seus mercados para a implantagáo ou nao de CEASAs de 29 e 39 grau. Acredita-se, no momento, que os resultados des sas pesquisas tenham se alterado profundamente, em fungáo do papel desempenhado pela CEASA de Sáo José do Rio Preto, já que ultrapassou, inclusive, a fase de implantagáo, exercendo hoje,mais efetivamente, as fungóes de um centro aglutinador e distribuidor de produtos. Deve-se ressaltar ainda que se prevé a instalagáo de um TUCS - Terminal Urbano de Cargas e Servigos, em Ferriandópol . s . i AP-4.6. DIRA DE RIBEIRQ PRETO A Divisáo Regional Agrícola de Ribeiráo Preto se encontra subdividida em 11 Delegacias Agrícolas - Araraquara, Barretos, Batatais, Bebedouro, Franca Ituverava, Orlándia, Ribeiráo Preto, Sáo Carlos, Sáo Simáo e Taquaritinga - as quais 80 municipios, totalizando, segundo o último censo agregam demográfico, 1.796,3 mil habitantes, correspondentes a 7,2% da populagáo do Estado. A estrutura produtiva do setor primário da regiáo de Ribeiráo Preto caracteriza-se por um ligeiro predominio das á- reas de pastagens, em relagáo ás cultivadas, embora sub-regional_ mente evidencie-se o predomínimo de um ou outro tipo. Entretanto, considerando-se o valor de produgáo gera do pelas atividades agropecuárias, i da agricultura que provém a maior parcela de composigáo, o que tem permitido a caracteriza- gao da regiáo como prioritariamente agrícola. A cafeicultura foi o elemento responsável, num meiro momento, pela ocupagáo territorial da área e pri- condicionou sua vinculagáo, em termos territoriais e económicos, ás demais áreas do Estado, ao mesmo tempo em que langou as bases para terior desenvolvimento que viria caracterizar o setor pos agrícola regional. Atualmente, as culturas de café, cana-de-agúcar e la ranja, tanto pela ocupagáo territorial, quanto pelo valor gerado na sua produgáo, constituem-se nos principáis itens da pauta grícola da DIRA de Ribeiráo Preto. a- Menos expressivas, porém ain da importantes dentro da produgáo primária regional, aparecem também os cultivos do milho, algodáo, soja, arroz e amendoim. Segundo as últimas Previsóes e Estimativas de Safras Agrícolas do Estado de Sáo Paulo, a DIRA de Ribeiráo Preto apare ce como uma das áreas produtoras mais importantes do Estado, sendo suas principáis culturas, bem como á sua participagáo percentual na produgáo paulista, esquematizadas na Tabela AP-4.13. Também a fruticultura possui considerável importan- cia no contexto estadual, principalmente com a laranja, o limáo, a goiaba industrial e a manga. As produgóes estimadas e a part.i cipagáo percentual da DIRA nos totais colhidos dessas frutas em todo o Estado, constam da Tabela AP-4.14. Ainda em relagáo á fruticultura, cabe observar que esta regiáo chegou a responder por mais de 80% da produgáo estadual de mamáo por volta de 1970. Posteriormente, devido principalmente a problemas fitossanitários, essa cultura passou a sofrer severas redugóes de plantio, deslocando-se em diregáo á noroeste do Estado. Isto fez com que, já em 1974, a DIRA de Ribeiráo Preto tivesse a sua participagáo na produgáo do Estado re duzida para 38,8% e para apenas 1,8%, em 1980. Em relagáo á produgáo animal, os principáis itens constituem-se na bovinocultura de leite e de corte, além da avicultura. ainda Esta última atividade, no que se refere á produ- gáo de ovos, concentra-se, principalmente, ñas áreas das Delegacias de Ribeiráo Preto e Taquaritinga. Na Tabela AP-4.15, sáo apresentados os saldos dos produtos existentes na DIRA, aparecendo como produtos superavitá rios: a cebóla, o tomate, o ovo, a laranja, o limáo, a manga, a tangerina, o abacaxi, a abóbora e o pepino. AP-4.6.1. COMERCIALIZADO Dos centros populacionais de maior peso da regiáo, no tocante ao mercado consumidor, deve-se destacar, além de beiráo Preto com 318,4 mil habitantes, as cidades de (148,5 mil habitantes), Araraquara (128,1 mil habitantes), Ri- Franca Sáo 104 Tabela DIRA DE AP-4. RIBEIRÁO PRETO PRINCIPAIS CULTURAS ANO AGRÍCOLA CULTURA 1980/81 PRODUCÁO ESTIMADA (t) PARTICIPACAO PERCENTUAL NA PRODUCÁO DO ESTADO 129.150 26,9 Amendoim das aguas 53.750 31,6 Arroz 61.200 16,1 232.400 20,7 29.210.000 39,8 607.200 22,1 784.800 61,4 Algodáo café (1 Cana p/Indústria Milho Soja Fontei (2) Instituto de Economía Agrícola (IEA); Coordenadoria de Assistencia Técnica Integral (CATI). (1) Coco seco. (2) Incluindo cultura intercalada. 105 Tabela AP-4. DIRA DE RIBEIRAO PRETO PRODUCÁO FRUTlCOLA - PRINCIPAIS ATIVIDADES ANO AGRICOLA 1981/81 PRODUTOS PRODUCÁO ESTIMADA (t) PERCENTÜAL EM RELÁgÁO AO .ESTADO Abacate 19.030 17,6 Abacaxi 2.480 13,5 39.200 92,9 2.120.190 40,6 Limáo 90.750 45,3 Manga 16.065 49,7 Ponkan 56.000 20,8 Tangerina 70.000 31,3 Goiaba p/Indústria Laranja Fonte: Instituto, de Economia Agrícola (IEA); Coordenadoria de Assisténcia Técnica Integral (CATI). 106 Tabela DIRA DE BALANgO AP-4. RIBEIRAO PRETO PRODUgAO X CONSUMO Em toneladas PRODUTOS (1) PRODUgAO CONSUMO SALDO 54.495 150.630 -96.135 5.235 38.285 -33.050 Batata 10.890 26.637 -15.747 Cebóla 12.952 8.478 +4.474 Tomate 50.100 15.086 +35.014 Ovos Banana 22.941 10.775 6.860 9.932 +12.166 -3.072 2.199.325 19.507 +2.179.818 Limáo 74.982 2.623 +72.359 Mamá o Manga 2.280 25.009 2.371 1.815 -91 +23.194 Tangerina Abacaxi 55.886 5.765 +50.121 2.872 2.442 + 430 210 3.053 -2.843 8.820 292 5.271 4 .205 +3.549 -3.913 1.032 4.021 -2.989 Arroz Feijáo Laranja Melancia Abóbora Abobrinha Alface Cenoura Chuchu 141 1.166 505 4.797 -1.025 -4.292 Couve 351 2.048 -1.697 2.984 2.208 + 776 Repolho 474 -2.922 Vagem 120 3.396 1.364 Pepino -1.244 Ponte dos Dados Brutos: FIBGE - ENDEF; Censo Agropecuario, 1975; Produgao Agricola Municipal, 1977/79. (1) Para possibilitar a canparagao entre produgáo e consumo utilizou-se o valor correspondente a arroz em casca Carlos (119,6 mil habitantes), Barretos (72,8 mil habitantes) Sertáozinho (51,5 mil habitantes). e Como ñas demais regióes analisadas, o comércio ataca dista de Ribeiráo Preto foi avaliado em 1978 para se examinar a viabilidade de implantagáo da CEASA. Nessa pesquisa, foram entrevistados 155 comerciantes atacadistas, os quais transacionaraiti, em 1978, cerca de 178 mil toneladas. As remessas de produtos, segundo as regióes provedoras, puderam ser resumidas no Tabela AP-4.16. De forma geral, pode-se afirmar que a DIRA de Ribeiráo Preto mostrou um esquema comercial de pouca dependencia das importagóes de outras regióes, já que esta regiáo se auto-abaste ce em cerca de 60% das frutas e hortaligas comercializadas. No tocante á CEAGESP e á CEASA-Campinas, as remessas originadas da DIRA de Ribeiráo Preto se compóem, em sua maior parte de laranja e tangerina. De um total de 216.279,7 toneladas remetidas para a CEAGESP pela DIRA em referéncia, 87,1% foram desses produtos, sendo 123.239,0 toneladas de laranja e 35.609,0 toneladas de tangerina. Além disso, do volume de laran jas comercializado nesse mercado, 26% originaram-se da DIRA de Ribeiráo Preto, assim como, para a tangerina, a proporgáo foi de 53,1%. As remessas para a CEASA-Campinas totalizaram 9.591,1 toneladas, sendo que a laranja (6.181,8 toneladas) e a tangerina (1.708,8 toneladas) responderam por. 82,3% desses volumes. Da mesma forma em relagáo á CEAGESP, as remessas de laran- ja pela DIRA-Ribeiráo Preto á essa CEASA representaran! 20,5% total desses produtos lá negociado. No caso da tangerina, do essa proporgáo foi de 26,2%. Situagáo diferente ocorre com os envios á CEASA-Sáo José do Rio Preto, onde a quase totslidade dos produtos se cons 108 Tabela AP-4. DIRA DE RIBEIRAO PRETO PRINCIPAIS FONTES REMETEDORAS DE PRODUTOS Frutas DISTRIBUICÁO PERCENTÜAL DA QUANTIDADE ENVIADA DIRA de Rib.Preto 55,1 DIRA do Litoral PRODUTOS REGIAO ABASTECEDORA 18,3 DIRA de Campiñas Estado de Goiás 4,4 CEAGESP 3,4 Argentina 8,7 Outros i 4,7 5,4 60,0 23,0 CEAGESP 12,0 DIRA de Rib.Preto 38,6 Estado do Paraná 31,0 DIRA de Sorocaba 14,7 Sáo Paulo (CEAGESP, Mercado Cantareira) Produtos Diversos (batata e cebóla) DIRA de Rib.Preto DIRA de Sorocaba Hortaligas 12,8 Outros 2,9 Estado do Paraná 40,1 Estado de Goiás 25 ,5 Estado de M.Gerais 11,4 Estado de Mato Grosso Cereais 10,2 Estado do R.G.Sul 7,4 Sáo Paulo (Capital) 5,4 Fonte dos Dados Brutos: CEAGESP - Pesquisa de campo do mercado atacadista 1978. 109 titui de hortigranjeiros, sendo de tomate os envios mais expressivos, com 1.300,2 toneladas. O único envió de frutas foi de 2,7 toneladas de banana, nao constando nenhuma remessa de laranja e tangerina. O CEASA de Ribeiráo Preto passou a funcionar em vembro de 1980, com uma área construida de 15.180 m útil de comercializagáo de 7.915 m 2 . 2 e uma Na mesma regiáo, noárea citam-se ainda a CEASA de Araraquara instalada em outubro de 1981, e preve-se a construgáo de CEASA em Franca, ainda em 1982. AP-4.7. DIRA D S R C B E OOAA A DIRA de Sorocaba engloba 54 municipios uma populagáo de 1.424,3 mil habitantes, em 1980, e subdividida em sete Delegacias Agrícolas: e possuia encontra-se Avaré, Botucatu, Ca- páo Bonito, Itararé, Itu, Itapetininga e Sorocaba. A regiáo de Sorocaba possui uma base agropecuaria e industrial diversificada e ligada a diferentes processos produti_ vos. A predomináncia, em termos do uso do solo, cabe setor primario, com 69% da área total regional em 1975. ao Conside rando, entretanto, o desempenho dos setores económicos, é o tor secundario que responde pela maior parcela da renda se- gerada (73,5%, em 1975) . No setor primario, constata-se, um nítido predominio das áreas destinadas a pastagem. No entanto, a pecuaria tem ge- rado renda inferior á da agricultura, o que tem permitido a defi nigáo da regiáo como área predominantemente agrícola, citada en tre as mais importantes do Estado. A Tabela AP-4.17 mostra as principáis atividades agropecuárias, pela renda gerada na exploragáo, da DIRA de Soroca ba, em 1980. A lavoura ocupa cerca de 20% da área total da re- giáo, sendo que 18%, aproximadamente, referem-se ás culturas tem porárias destacando-se o milho, a cana, o feijáo, o tomate batata. e a Os 2% restantes correspondem ás culturas permanentes,co mo o café e a fruticultura, representada principalmente por cí- tricos, uva e péssego. O reflorestamento merece destaque tanto pela área que ocupa (cerca de 10% da área total da regiáo), quanto pela im 111 Tabela AP-4. DIRA DE SOROCABA PRINCIPAIS ATIVIDADES AGROPECUARIAS PELA RENDA GERADA NA EXPLORAgÁO 1980 AREA OCUPADA (ha) EXPLORACAO (1) VALOR GERADO (Cr $) 38.074 8. 730.045.000 ,00 Batata 9.202 6. 505.634.100 ,00 Tomate 2.625 4. 943.040.000 ,00 53.121 4.126.764.000 ,00 Feijao Cana Industrial Bovinocultura de Corte - 4. 085 . 929.000,00 198.840 3. 744 .405.660 ,00 1.279.630 2. 752.444.584 ,00 434.594 2. 472.836.000 ,00 Algodáo 28.793 1. 460.246.832 ,00 Arroz 46.665 1. 052.092.800 , 00 Milho Bovinocultura de Leite (2) Reflorestamento Fonte: Coordenadoria de Assisténcia Técnica Integral-CATI - Relatório anual. (1) Refere-se a duas safras anuais (cultura das secas + cultura das guas). (2) Eucaliptos + Pinus. á- portáncia que adquiriu em relagao ao Estado (responde por 50% da área reflorestada em todo o Estado de Sáo Paulo). Dentre as atividades da produgáo animal, a pecuária bovina de corte tem maior expressáo na DIRA como um todo. Sua origem e desenvolvimento na regiáo remontam á época de ocupagáo da baixa sorocabana, quando entáo esta representava um corre- dor de comércio para a carne e animais de transporte, oriundos do Sul e destinados ás áreas de mineragáo, comércio e agricultura de Sáo Paulo e Minas Gerais. A despeito de ser uma atividade tradicional, a pecuá ria de corte náo se desenvolveu satisfatoriamente, sendo suplantada por outras regióes do Estado, o que pode ser explicado lo seu caráter extensivo, aliado a um baixo desempenho pe- técnico. Essa atividade vem cedendo lugar, ano a ano, á pecuária leiteira, que apresenta processos de produgáo mais modernos e atualizados, principalmente quanto á elaboragáo do leite tipo B, náo só consumo da própria regiáo, como também exportado para a para Grande Sáo Paulo. A produgáo de leite encontra-se relativamente distri_ buida pelas Delegadas Agrícolas da regiáo, excetuando-se a de Capáo Bonito, onde tal atividade é bem menos significativa. Os laticlnios, que demandam grande parte da produgáo local, concentram-se, principalmente, nos municipios de Sorocaba, Itapetininga, Tatuí, Angatuba e Botucatu. A regiáo de Sorocaba apresenta recursos de solo bastante limitados, em grande parte de baixa fertilidade, 60% quaís fortemente erodidos. dos Apesar disso, um exame preliminar da produgáo agrícola regional revela uma significativa diversificagáo regional de culturas, apresentando, ainda, em muitos casos, rendimentos superiores aos alcangados pela média estadual. Convém indicar que essa diversificagáo da produtiva agrícola prende-se, fundamentalmente, á estrutura localizagáo da regiáo num espago inmediatamente contiguo á área metropolitana de Sáo Paulo, a qual abastece com produtos hortifrutícolas. O vinculo, cada vez maior, da regiáo com a área me- tropolitana é fungáo das melhorias gerais da ínfraestrutura viária e, principalmente, de mutagóes importantes que vem ocorren- do nos espagos verdes da Metrópole Paulista - o cinturáo-verde de onde a produgáo de hortifrutigranjeiros tem sido, gradativa- mente, expulsa. A fim de aquilatar a importáncia agrícola da DIRA de Sorocaba no contexto da produgáo estadual, elaborou-se a Tabela AP-4.18, extraída das Estimativas e Previsóes das Safras Agrícolas do Estado de Sáo Paulo, abril de 1981 ^ . A cafeicultura tem considerável importáncia na estru tura da produgáo agrícola, principalmente ñas sub-regi5es de Botucatu, Avaree, secundariamente, na de Tatuí, onde ocupa manchas de térra roxa, e por isso vem apresentando bom rendimento. No entanto, dado a pequeña importáncia na produgáo estadual é pouco significativa. Finalmente, cabe ressaltar que alguns desses produ- tos, como a batata, o feijáo, o tomate envarado e a uva, vém definindo uma certa especializagáo da regiáo e, inclusive, a proje tando a nivel nacional. Outrossim, salienta-se, também, que gran de parte da produgáo agrícola da DIRA é voltada para o abastecimento do mercado interno, contrastando com outras regioes, onde as principáis atividades agrícolas voltam-se, básicamente, á exportagáo. Os resultados do balango Produgáo X Consumo a nivel da regiáo, mostrando as disponibilidades, capacidade de exporta- (1) Em julho ocorreram geadas por todo o Estado. As estimativas estáo, por tanto sujeitas a revisáo. 114 Tabela DIRA DE ESTIMATIVAS DAS AP-4.18 SOROCABA SAFRAS AGRICOLAS EXPLORACOES DE MAIOR SIGNIFICADO NA PRODUgAO ESTADUAL 1981 EXPLORACAO PRODUgAO (t) DIRA DE SOROCABA ESTADO % 93.000 192.600 48 104.400 164.400 64 Cebóla de Soqueira 83.500 84.000 99 Cebóla de Muda 96.100 206.860 46 115.200 162.600 71 483.900 2.778.600 17 132.440 345 .800 38 5.380 10.270 52 Uva para Industria 10.400 15.760 66 Uva Fina para Mesa 13.520 23.400 58 Batata das Aguas Batata da Seca . v Feijao Milho (1) (2) (1) Tomate Envarado Morango Fonte: Instituto de Econonia Agrícola (IEA); Coordenadoria de Assisténcia Técnica Integral (CATI). (1) Inclui cultura intercalada. (2) Cultura de invernó + da seca. cao, e os déficits por produto sáo apresentados AP-4.19. na Como pode ser visto na Tabela mencionada produtos superavitários: Tabela citam-se os o feijáo, a batata, a cebóla, o tomate, o ovo, a banana, a laranja, o limáo, a tangerina, o abacaxi, a melancia, a abóbora, a alface, a cenoura e o repolho. AP-4.7.1. COMERCIALIZADO Além do mercado consumidor principal, a cidade de So rocaba, com cerca de 270 mil habitantes, citam-se os centros intermediários de Itapetininga (84,4 mil habitantes), Itu (74,2 mil habitantes), Itapeva (65,5 mil habitantes), Botucatu (64,5 mil habitantes), Tatuí (55,5 mil habitantes) e Votorantim (53,1 mil habitantes). Para se analisar a comercializagáo da regiáo de Soro caba utilizaram-se dados da pesquisa de campo sobre o mercado atacadista, realizada neste municipio, em 1976, pela equipe técni. ca da CEAGESP. Foram entrevistados 130 comerciantes atuando ao nivel de atacado, transacionando cerca de 55 mil toneladas. A principal informagáo coletada nesse questionário, de especial interesse para o trabalho aqui desenvolvido, diz res peito a especificagáo da procedencia dos produtos (Tabela AP-4 . 20 ) . Analisando-se as remessas da DIRA de Sorocaba para a CEAGESP verifica-se que foram enviadas, em 1980, cerca de 385 mil toneladas, principalmente de tomate e secundariamente de batata. Para a CEASA-Campinas a tonelagem atingiu quase 25 mil to neladas e para a CEASA-Sáo José do Rio Preto, cerca de 2.500. Como principal equipamento de comercializagáo na DIRA de Sorocaba deve-se citar a instalagáo da CEASA, em setembro 2 1980, a qual possue urna área construida de 6.300 m , com 2 útil de comercializagáo de 3.120 m . Cita-se ainda a de área existen- cia do Mercado do Produtor de Guapiara, funcionando desde maio 116 Tabela AP-4.9 DIRA DE SOROCABA BALANgO PRODUCAO X CONSUMO Em toneladas PRODUTOS 11 PRODUgÁO CONSUMO SALDO 32.477 119.871 -87.394 Feijáo 166.930 31.112 +135.818 Batata 265.365 21.099 +244.266 Cebóla 187.193 6.714 +180.479 Tomate 110.765 11.950 +98.815 Ovos 19.336 8.535 +10.801 Banana 24.481 Laranja Limáo 85.605 4.764 7.869 15.449 +16.612 +70.156 2.077 Arroz Mamáo 22 1.878 +2.687 -1.856 Manga 1.075 1.437 -362 18.740 4.566 +14.174 Abacaxi 5.029 1.935 +3.094 Melancia 4.732 2.418 +2.314 Abóbora Abobrinha Alface 26.890 2.651 4.170 3.329 +22.720 -678 6.133 3.187 +2.946 Cenoura Chuchu 21.908 924 +20.984 174 -3.624 -1.276 Tangerina Couve 346 3.798 1.622 Pepino 967 1.749 -782 17.600 2.688 +14.912 1.485 1.075 + 410 Repolho Vagem Fonte dos Dados Brutos: FIBGE - ENDEF; Censo Agropecuario, 1975; Produgao Agrícola Municipal, 1977/79. (1) Para possibilitar a comparagao entre produgáo e consumo utilizou-se o valor correspondente a arroz em casca. 117 Tabela DIRA DE AP-4.20 SOROCABA PRINCIPAIS FONTES REMETEDORAS DE PRODUTOS PRODUTO REGIAO ABASTECEDORA DISTRIBUigÁO PERCENTUAL DA QUANTIDADE ENVIADA DIRA de Sorocaba 51 DIRA do Litoral 23 CEAGESP Frutas 23 Estado de Minas Gerais Hortaligas DIRA de Sorocaba 3 78 DIRA de Bauru 8 DIRA de Ribeiráo Preto 9 CEAGESP 5 Cereais DIRA de Sorocaba 80 Outros Estados (MG, PR, MT, GO e RS) Produtos Diversos 20 DIRA de Sorocaba Outros Estados (MG, PR, MT, GO e RS) 8 92 Fonte dos Dados Brutos: CEAGESP-Pesquisa de Campo do Mercado Atacadista-1976. de 1978. Há previsao de instalagáo de TUCS - Terminal de Cargas e Servigos nos municipios de Avaré e Itapeva. Urbano AP-4.8. DIRA DO LITORAL PAULISTA Sáo tres as Delegacias Agrícolas componentes da DIRA do Litoral Paulista - Caraguatatuba, Santos e Registro, que conjuntamente, agregam cerca de 1.291 mil habitantes espalhados nos 29 municipios. Da populagáo estadual, a DIRA do Litoral Paulista responde por 5,2%. A regiáo do Litoral Paulista caracteriza-se pela presenga de áreas mais interiorizadas, como a do Vale do Ribeira, ao lado de outras, tipicamente litoráneas, com configuragáo longitudinal, ñas quais salientam-se pequeñas bacias isoladas. Ambas apresentam características peculiares do ponto de vista tanto do quadro natural, como de seus antecedentes históricos. A regiáo do Litoral Norte teve a ocupagáo condiciona da, até certo ponto, á penetragáo da cafeicultura pelo Vale do Paraíba. Com a decadencia desta, a regiáo experimentou um certo esvaziamento no seu contingente populacional, bem como um relamí vo isolamento dentro do Estado. Essa situagáo modificou-se, pos teriormente, com a consolidagáo das ligagóes viárias entre Sáo Paulo e Rio de Janeiro e com a adaptagáo do porto local para recebimento de petróleo e derivados. O setor iitoráneo intermediário apresentou, sempre, uma estreita vinculagáo com a área metropolitana, devido, princi^ pálmente, ás suas atividades portuárias. Nessas duas sub-regióes, a atividade agrícola é bastante incipiente, náo se constituindo em suporte da economía local . Inversamente, a regiáo do Litoral Sul e sub-regióes do Vale do Ribeira, nunca apresentaram vinculagóes táo estreitas com a área metropolitana e, principalmente, estiveram ao ciclo da cafeicultura no Estado. alheias O arroz, guardadas as pro- porgSes, representou, para essa área, o que para outras regioes de Sáo Paulo. o café significou Os modestos incrementos popu- lacionais e os pequeños valores gerados na regiáo, tendo no ar- roz a sua principal atividade, indicavam o atraso do Vale em relagáo ao Estado. O esbogo do setor primário, assim apresentado e a ob servagáo dos volumes das produgóes agrícolas mostram que a giáo do Litoral desempenha, em relagáo ás demais áreas do reEsta- do, um papel secundario no contexto da produgáo agropecuária. Salienta-se, no entanto, que no setor primário regio nal entra também o produto da atividade pesqueira, o que lhe per mite singularidade, conferindo maiores alternativas ao setor. Dentre os produtos de origem animal há predominio da pecuária, notadamente de bovinos de corte. Essa atividade, tretanto, apresenta-se relativamente estagnada, ao passo que avicultura tem apresentado incrementos mais significativos, ena vi- sando atender parte da crescente demanda urbana por carne e ovos. A produgáo agrícola regional está fundada em pequeñas lavouras de produtos tradicionais: arroz, mandioca, milho e feijáo e ñas culturas comerciáis de chá e banana. O cultivo da banana ocupou as áreas de baixada onde, outrora, se desenvolveram lavouras de cana-de-agúcar ou café, expandindo-se a partir da área atualmente conhecida por Santista. Baixada Já no inicio deste século, o produto destinava-se, em parte, ao mercado externo, o que motivou uma grande expansáo da produgáo. Atualmente, a bananicultura, apesar de apresentar os cilagoes de área, produgáo e mesmo rendimento, constitui-se em suporte do setor primário regional, adquirindo maior importáncia ñas Delegadas Agrícolas de Santos e Registro. No caso da pri- meira, a cultura é, sem dúvida, a base da atividade agropecuária, 12 respondendo em media por mais de 85% da área cultivada e do lor da produgáo. Já no caso da Delegacia de Registro, a va- banana divide a sua importancia com o chá e, secundariamente, com ou- tras culturas como o arroz e feijáo. O cultivo do chá no Litoral está restrito a regiáo da Delegacia Agrícola de Registro e seu desenvolvimento encon- tra-se estreitamente vinculado á vinda de imigrantes japoneses para a área, por volta de 1915. Essa cultura já era praticada em outras áreas do País quando foi introduzida no Vale do Ribeira. No entanto, enquanto a teicultura entrava em decadencia nessas áreas (Rio de Janeiro e Minas Gerais), em Registro foi se fortalecendo, chegan do a responder em media, por 90% da produgáo nacional. O arroz, que já experimentou maior expressividade na regiáo, aparecendo como o terceiro produto na margem de exportagao da DIRA do Litoral (produgáo praticamente exclusiva da Delegacia Agrícola de Registro), apresenta, nos últimos anos, crescentes diminuigóes das áreas de cultivo e, consequentemente, de produgáo. Atualmente, a Delegacia Agrícola de Registro, com urna produgáo de 5.600 toneladas, responde por pouco mais de 1,0% da produgáo estadual. O milho, o feijáo e a mandioca apresentam algum destaque a nível regional, salientando-se, no entanto, que,no contexto da produgáo estadual, os volumes obtidos pela DIRA representam apenas 0,2%, 0,7% e 1,6%, respectivamente. Cabe salientar que alguns outros produtos tais como a mexerica, o maracujá, o chuchu, o milho verde, o quiabo e a vagem, apresentam certa expressividade na produgáo da DIRA do Li. toral, conforme se depreende da Tabela AP-4.21. A comparagáo entre a produgáo e o consumo regional e os respectivos saldos estáo apresentados na Tabela AP-4.22. Os 122 Tabela AP-4.2 DIRA DO LITORAL PRODUTOS MAIS IMPORTANTES DA REGIAO 1976/77 PARTICIPADO AREA DE ESTUDO (%) PARTICIPADO AREA DE ESTUDO/ ESTADO (%) 911.727,00 77,3 79,8 Chá 94.607,00 8,0 90,2 Arroz 28.324,00 2,4 1,3 Chuchu 28.004,00 2,4 53,2 Mexerica 21.286,00 1,8 21,6 Feijao 14.729,00 1,2 0,7 Mandioca 9.983,00 0,8 1,6 Vagem 9.647,00 0,8 8,2 Milho 6.499,00 0,6 0,2 Maracujá 5.695,00 0,5 58,6 Milho Verde 3.330,00 0,3 24,3 Quiabo 3.014,00 0,3 11,5 Abobrinha 1.923,00 0,2 6,6 Jilo 1.462,00 0,1 4,9 39.188,00 3,3 1.179.418,00 100,0 PRODUTOS Banana Diversos TOTAL VALOR (Cr$ mil) - Fonte: Instituto de Econania Agrícola (IEA) - Levantamento Subjetivo. 123 Tabela AP-4.2 DIRA DO LITORAL BALANgO PRODUCAO X CONSUMO Em toneladas PRODUTOS (1) Arroz Feijáo Batata Cebóla PRODUCO CONSUMO 5.682 108.584 -102.902 2.951 28.183 -25.232 1.635 19.111 6. 083 -17.476 Tomate 385 29.487 Ovos Banana 932 598.610 10.824 7.731 SALDO -5.698 +18.663 7.126 -6.799 +591.484 Laranja 464 13.995 -13.531 Limáo Mamáo Manga Tangerina 294 161 5 1.881 1.701 -1.587 -1.540 7.113 1.301 4 .136 -1.296 +2.977 646 1.780 -1.134 4 .730 2.191 3.775 -2.191 + 955 3.015 2.886 -1.215 -2.766 838 3. 441 -426 +6.765 1.469 1.585 -1.377 + 166 2.436 979 -2.231 + 771 Abacaxi Melancia Abóbora Abobrinha Alface Cenoura Chuchu Couve - 1.800 120 412 10.206 92 Pepino Repolho 1.751 205 Vagem 1.750 Fonte dos Dados Brutos: FIBGE - ENDEF; Censo Agropecuario, 1975; Produgáo Agrícola Municipal, 1977/79. (1) Para possibilitar a conparagao entre produgáo e consumo utilizou-se o valor correspondente a arroz em casca. produtos a serem exportados, com saldo positivo, na DIRA do Lito ral, se resumem ao tomate, a banana, a tangerina, a abóbora, ao chuchu, ao pepino e a vagem. AP-4.8.1. COMERCIALIZACÁO A cidade de Santos, como centro pincipal consumidor da regiáo, agrega uma populagáo de 417 mil habitantes. Como centros secundários colocam-se Sáo Vicente (193 mil habitantes) e Guarujá (151 mil habitantes) vindo a seguir Cubatáo (79 mil habjL tantes) e Praia Grande (66 mil habitantes) Para um melhor di- mensionamento da demanda de alimentos na regiáo dever-se-ia mensurar a fungáo exercida pelo atrativo turístico existente na regiáo do Litoral. No entanto, as estimativas de populagáo flutu- ante, em razáo d - atividade turística, sáo precarias. a, O estudo Plano Regional do Litoral, desenvolvido na área, admite a relagáo media para a regiáo de um habitante fixo para ta ^ . cada turis- De forma geral, pode-se afirmar que esses picos de de- manda verificados nos períodos de ferias, principalmente na época do veráo, sáo atendidos por uma maior importagáo do entreposto da CEAGESP-Sáo Paulo. A avaliagáo do comércio atacadista de Santos, quanto á procedencia dos produtos, foi possível a partir do levantamento de campo realizado pela CEAGESP, na cidade de Santos, em feve reiro de 1978. Nessa pesquisa foram entrevistados 25 comercian- tes atacadistas, os quais transacionaram, em 1978, cerca de mil toneladas de hortifrutícolas. 125 Na Tabela AP-4.23, sáo esque- matizadas as principáis regioes remetedoras por tipo de produtos. A pesquisa do mercado atacadista de Santos e Sáo Vicente efetuada, em 1978, pela CEAGESP, aponta que, de forma ge- (1) Secretaria de Eooncmia e Planejamento do Estado de Sáo Paulo - Plano re gional do litoral, 1978. 125 Tabela AP-4.2 DIRA DO LITORAL PRINCIPAIS FONTES REMETEDORAS DE PRODUTOS PRODUTO REGIÁO ABASTECEDORA DISTRIBUICÁO PERCENTÜAL DA QUANTIDADE ENVIADA CEAGESP 34,4 DIRA de Ribeirao Preto 27,3 DIRA de Campiñas 24,0 Argentina e Chile 8,7 DIRA do Litoral Frutas 5,6 89,0 11,0 CEAGESP 39,4 DIRA do Litoral 28,2 Mercado da Cantareira 20,6 Outros Países Produtos Diversos CEAGESP DIRA de Sorocaba Hortaligas 11,8 » Fonte dos Dados Brutos: CEAGESP - Pesquisa de campo do mercado atacadista 1978. ral, a DIRA do Litoral Paulista mantém um esquema comercial de extrema dependencia das importagoes de Sao Paulo, principalmente da CEAGESP e Mercado da Cantareira. Quando se analisa o peso das remessas da DIRA-Lito- ral Paulista ás principáis CEASAs do Estado, foi observado pouco representam nos movimentos totais das remessas. que No volume total dos produtos comercializados na CEASA-Campinas, a DIRA em referéncia contribuiu, em 1980, com 21.619,8 toneladas, o que representou 8,8% das transagoes. Para a CEASA de Sáo José do Rio Preto foram enviadas 1.563,0 toneladas, cuja participagáo relati_ va foi de 5,2%. Finalmente, representou 7,6% do movimento total da CEAGESP, com o envió de 183.359,9 toneladas. Dentre os diver sos produtos remetidos ás CEASAs observou-se, ainda, que a banana foi o principal componente das exportagoes da DIRA, representando 95,6% de seus envios para a CEASA-Campinas, 92,2% para a CEASA-Sáo José do Rio Preto e 64,0% para a CEAGESP. Como equipamento principal de comercializagáo cita- se a construgáo da CEASA-Santos com inauguragáo prevista para 19 semestre de 1982, com uma área útil de comercializagáo o de 7.760 m*. Deve-se ressaltar que, como equipamento complementar de comercializagáo, a Delegacia Agrícola de Registro contará, a curto prazo, com um entreposto para comercializagáo de banana, o qual facilitará as condigóes de comercializagáo para os produtores . Além desse equipamento de comercializagáo existe a proposta, por parte das Prefeituras componentes da Delegacia A- grícola de Santos e Registro, da instalagáo de uma composigáo férrea da FEPASA, que, percorrendo o litoral, comercialize produ tos entregues diretamente pelos produtores. AP-4.9. DIRA DO VALE DO PARAÍBA A DIRA do Vale do Paraíba agrega cerca de 1.981 mil habitantes, correspondendo a 7,9% do total da produgáo. É composta de 45 municipios, tendo seis cidades com mais de 100 mil habitantes, a saber: Sáo José dos Campos (288 mil), Mauá (206 mil), Mogi das Cruzes (198 mil), Taubaté (169 mil), Jacareí (116 mil) e Suzano mográfico de 1980, tinguetá (85 mil), mil), Cruzeiro (58 (101 mil). Existem ainda, segundo o Censo De nove cidades com mais de 50 mil habitantes-Guara Itaquaquecetuba (73 mil), Pindamonhangaba (70 mil), Lorena (57 mil), Ribeiráo Pires (56 mil), Ferraz de Vasconcelos (55 mil), Poá (53 mil) e Cagapava (51 mil). Essas cidades tiveram, recentemente, uma maior expansáo populacional, até raesmo que o crescimento estadual, frente a sua localizagáo estratégica no eixo de ligagáo de dois polos principáis - Rio e Sáo Paulo. De uma forma geral, pode-se afirmar que o setor primário caracteriza-se pelo nítido predominio das atividades pecuá rias sobre o cultivo agrícola, destacando-se, de forma especial, a bovinocultura de leite. A área ocupada pelas pastagens mostra-se significativamente superior ás dedicadas ás lavouras. Des tacam-se, a nivel regional, as culturas do arroz, do milho, da cana-de-agúcar, da mandioca e do feijáo, embora os volumes produ ¿idos náo projetem a regiáo no contexto estadual. A seguir, de forma resumida, sáo apresentados os sal dos dos produtos a nivel da DIRA do Vale. Esses resultados saíram da comparagáo Produgáo X Consumo. Como pode ser visto pela Tabela AP-4.24 os produtos que obtiveram saldo positivo foram: a batata, a laranja, o limáo, a abobrinha, a alface, a cenoura, a couve, o pepino, o repolho e a vagem. 128 Tabela AP-4.2 DIRA DO VALE DO PARAÍBA BALANgO PRODUCTO X CONSUMO Em toneladas PRODUTOS Arroz ^ Feijáo Batata PRODUCAO CONSUMO SALDO 43.570 167.075 -123.505 9.565 41.172 -31.607 34.542 30.201 +4.041 9.567 -9.567 Cebóla Tomate 11.043 17 .755 -6.712 Ovos 11.533 11.904 -371 1.590 11.747 -10.157 Laranja 65.575 23.098 +42.477 Limáo Mamao 23.134 2.997 2.749 +20.137 Banana - 1.924 -2.749 -1.924 6.650 -6.650 3.091 3.372 -3.091 -3.372 3.250 5.668 5.140 4.251 -1.890 +1.417 Alface 15.821 4.777 +11.044 Cenoura Chuchu 26.038 270 1.471 5.249 +24.567 Couve 2.960 2.131 -4.979 + 829 Pepino 3.765 2.491 +1.274 40.113 3.830 +36.283 5.254 1.609 +3.645 Manga Tangerina Abacaxi Melancia Abóbora Abobrinha Repolho Vagem - - - - - Fonte dos Dados Brutos: FIBGE - EUDEF; Produgao Agrícola Municipal, 1977/ 79; Coordenadoria de Assistencia Técnica Integral: Relatório Regional da DIRA dó Vale do Paraíba. (1) Para possibilitar a ccmparagao entre produgáo e consumo utilizou-se o valor correspondente a arroz em casca. 12 9 AP-4.9.1. COMERCIALIZAGAO O estudo de comercializagáo dos produtos hortifrutícolas transacionados na regiáo do Vale do Paraíba pode ser elabo rado a partir de duas fontes básicas de dados. A primeira refere-se ao levantamento do mercado atacadista efetuado pela CEAGESP através da aplicagáo direta dos questionários, no ano de 1978. A segunda fonte de dados utilizada trata-se do registro das entradas dos produtos oriundos do Vale do Paraíba no entreposto central da CEAGESP-Sáo Paulo e dados das entradas no CEAB-Centro de Abastecimento de Sáo José dos Campos. Segundo essas pesquisas, a tonelagem total comercializada no Vale foi de 65 mil toneladas, sendo que, 30,1 mil tone ladas correspondem ás mercadorias transacionadas no CEAB-Sáo José dos Campos, cerca de 15 mil toneladas no mercado atacadista de Taubaté e 20 mil em Guaratinguetá. Deve-se destacar que esses dois últimos volumes transacionados, em Taubaté e Guaratinguetá, referem-se a dados da pesquisa efetuada, em 1978, pela CEAGESP. Resumindo as trés fontes pesquisadas pode-se esquematizar as procedéncias principáis dos produtos abastecedores da DIRA do Vale do Paraíba (Tabela AP-4.25). Quanto aos envios de produtos para a CEAGESP seráo analisadas, distintamente, duas fontes principáis. A primeira, composta pelas Delegadas Agrícolas de Guaratinguetá, Sáo José dos Campos e Taubaté e a segunda, em separado, a Delegada Agrícola de Mogi das Cruzes. Isto se faz em fungáo de ser a Delegad a Agrícola de Mogi das Cruzes um grande centro produtor, diferenciado, a nivel de especializagáo da produgáo hortifrutícola, das demais sub-regi5es do Vale do Paraíba. Sendo assim, a regiáo do Vale do Paraíba, composta pelas Delegadas Agrícolas de Guaratinguetá, Sáo José dos Campo? 130 Tabela AP-4.25 DIRA DO VALE DO PARAÍBA PRINCIPAIS FONTES REMETEDORAS DE PRODUTOS REGIAO ABASTECEDORA PRODUTOS DISTRIBUICÁO PERCENTUAL DA QUANTIDADE ENVIADA DIRA do Vale do Paraíba Sao Paulo (CEAGESP, Mercado Cantareira) DIRA de Campiñas 46,6 DIRA do Litoral Frutas 12,8 30,0 6,5 1,1 0,4 Sem especificagao Hortaligas Sul de Minas Outros Estados •• 2,6 DIRA do Vale do Paraíba Sao Paulo (CEAGESP, Mercado Cantareira) 68,6 14,3 DIRA de Campiñas Sul de Minas 5,7 Outros Estados Produtos Diversos 8,1 3,3 DIRA do Vale do Paraíba Sáo Paulo (CEAGESP, Mercado Cantareira) DIRA de Campiñas 26,8 37,0 4,4 Sul de Minas 12,7 Outros Estados 19,0 Ponte dos Dados Brutos: CEAGESP - Pesquisa de campo do mercado atacadista 1978. e Taubaté, apresentou, em 1980, remessas que atingiram cerca de 8,1 mil toneladas, o que representou apenas 3% do movimento total deste entreposto. As hortaligas foram as principáis componentes desses envios, com um volume remetido de 6.474,1 toneladas. Nessa categoria, os produtos mais representativos foram o pepino (2.369,0 toneladas), o tomate (1.314,0 toneladas), a al. face (709,0 toneladas) e o pimentáo (526,0 toneladas), que repre sentaram, juntos, 76% dos envios de hortalizas. Os envios de frutas foram da ordem de 1.300,9 tone- ladas, com 75,7% constituidos de caqui, nectarina e péssego. Na CEAGESP, as remessas de frutas e hortalizas prove nientes da Delegacia Agrícola de Mogi das Cruzes, em 1980, atingiram um total de 90,1 mil toneladas. Como produtos principáis, no tocante ao percentual entrado na CEAGESP, destacam-se os seguintes: caqui, agriao, alface, almeirao, beterraba, chicoria, rabanete e salsa. Todos esses produtos tiveram um percentual de participagáo acima de 20% das toneladas totais entradas na CEAGESP. Como equipamento suporte para a comercializagao de- senvolvida no Vale prevé-se a conclusáo da construgáo das CEASAs de Sáo José dos Campos e Guaratinguetá, em 1982. Em Mogi das Cruzes já se encontra em funcionamento o Mercado do Produtor ,-com participagáo principal da COBAL em sua administragáo. AP-4.10. DIRA DE CAMPIÑAS A DIRA de Campiñas congrega 106 municipios, atingindo uma populagáo de 14.956.733 habitantes, que corresponde a 60% da populagáo estadual. No entanto, essa populagáo chega a atin- gir quase 15 milhoes de pessoas porque ai está incluido o contin gente populacional da Delegacia Agricola de Sáo Paulo, que, isoladamente, possue cerca de 12 milhoes de habitantes distribuidos em 23 municipios incluida a cidade de Sáo Paulo. Acreditando que a inclusáo da Delegacia Agrícola de Sáo Paulo descaracterizaria a DIRA de Campiñas, optou-se por ana 1isar separadamente a DIRA de Campiñas, composta pelas Delegadas Agrícolas de Campiñas, Jundiaí, Piracicaba, Rio Claro, Joáo da Boa Vista-, Sáo José do Rio Pardo, Casa Branca, Sáo Limeira, Mogi Mirim, Braganga Paulista e Amparo, excluindo, assim, a Dele gacia Agrícola de Sáo Paulo. Nessa subdivisáo a DIRA de ñas fica entáo restrita a uma populagáo de 3.292 mil Campi- habitantes com 83 municipios. A regiáo de Campiñas ocupa destacada posigáo na atividade agropecuária estadual e grande diversificagáo das explora g5es ligadas á utilizagáo do solo rural. Embora a produgáo ani- mal também tenha uma participagáo significativa para a formagáo da renda, a análise do setor primário permite caracterizar a regiáo como sendo prioritariamente agrícola. Em termos gerais, pode-se dizer que o setor primário da regiáo de Campiñas, bastante desenvolvido, encontra-se fundamentado em dois fatores: de um lado tem-se as vantagens loca- cionais, consubstanciadas no fato de a regiáo abrigar um dos principáis parques agucareiros do País, fazendo com que, atual- mente, cerca de 25% da produgáo canavieira estadual esteja concentrada e, por outro lado a proximidade em relagáo metropolitana de Sáo Paulo, facilidades de acesso á essa á ai área mesma regiáo devido a uma infraestrutura viária favorável e boas condi. góes ecológicas e técnicas, contribuindo para que a regiáo luísse no sentido de atender á crescente demanda da grande Paulo por produtos hortifrutigranjeiros. evoSáo De fato, ao lado das culturas voltadas á agroindústria de exportagáo, nota-se que a regiáo da DIRA de Campiñas vem adquirindo, crescentemente, características em termos de atendimento de mercado urbano. Assim é que, dentro do ítem da produgáo animal, a avicultura é a atividade que mais se destaca, visando o atendimento de parcela significativa da procura urbana por carne e ovos, principalmente do mercado consumidor da Grande Sáo Paulo. A cultura do milho na regiáo tem sua importáncia condicionada ao subsidio que oferece a essa atividade. Estima-se que a DIRA de Campiñas responda, atualmente, por cerca de um tergo da produgáo estadual de frangos de cor te, o que imprime, inclusive, urna certa especializagáo á regiáo. Destacam-se, principalmente, as Delegacias Agrícolas de Braganga Paulista e Campiñas. A fruticultura regional tem também apresentado essa tendencia, voltando-se ao abastecimento do mercado de frutas fres cas, tanto local como da cidade de Sáo Paulo. Embora sustentada básicamente pela citricultura e vinicultura, cujas produgóes se voltam principalmente ao fornecimento de matéria-prima industrial, a produgáo frutícola regional vem apresentando, em anos mais recentes, crescente especializagáo no cultivo de figo, morango, uva-de-mesa, tangerina, péssego e abacaxi entre outros, podendo ser apontada como urna das principáis supridoras desse mercado. Também a maga e a pera, numa escala menor, comegam a se tornar importantes itens da produgáo local. Na categoría da horticultura, os produtos de maior releváncia sáo o tomate envarado, a batata e a cebóla, cabendo salientar que a produgáo regional de hortaligas é muito diversificada, havendo cerca de 20 produtos com importancia económica de acordo com a área cultivada e o volume de produgáo. A mandio ca possui também alguma importancia regional, sendo que, básicamente, se destina á industrializagáo de farinha, raspa e fécula, náo deixando, no entanto, de ser fornecida no mercado local, para consumo in natura. Analisando-se as exploragóes rurais mais tradicio- nais da regiáo, verifica-se que, em termos de ocupagáo do existe um relativo equilibrio entre as áreas dedicadas a solo, pasta- gens e as destinadas ao cultivo agrícola, embora sub-regionalmen te exista predominio de uma ou outra. Em relagao aos principáis produtos, nota-se que alguns, como o café, arroz, feijao e milho, tém apresentado crescentes redugóes ñas suas áreas de cultivo e, consequentemente; diminuido a importancia da regiáo de Campiñas na produgáo estadual. cana-de- Outros produtos, notadamente a agúcar e, num segundo plano, o algodáo, vém somando notáveis incrementos de área e volumes de produgáo. A pecuária, apesar de ocupar grande parte do solo ru ral, gera valores de renda inferiores aos advindos da agricultura e da avicultura. Isso se explica, em parte, pela condugáo extensiva da exploragáo, aliada á um baixo nivel técnico, onde predominam principalmente as pastagens naturais. O balango comparativo entre Produgáo X Consumo regiáo de Campiñas apresentou saldo positivo para produtos: os da seguintes batata, cebóla, tomate, ovos, banana, laranja, limáo, manga, tangerina, abacaxi, abóbora, alface e vagem. A Tabela AP-4.26, resume esses dados a nivel da regiáo. AP-4-10.1. COMERCIALIZAQÁO Dos 83 municipios correspondentes da DIRA ram-se os núcleos urbanos de: Campiñas (664,4 mil destaca- habitantes), 135 Tabela AP-4.2 DIRA DE CAMPIÑAS BALANgO :L) PRODUgAO X CONSUMO Em toneladas PRODUTOS PRODUgAO CONSUMO (2) Arroz Feijáo Batata Cebóla 34.463 271.878 15.380 141.845 41.122 70.567 Tomate Ovos 119.345 74.143 Banana K 47.851 15.229 27.105 SALDO -237.415 -55.187 +93.994 19.361 +25.893 +92.240 +54.782 18.679 17.845 + 834 1.344.290 25.074 35.041 24 8.127 111.950 4 .261 3.258 10.358 +1.309.249 +20.365 -4.237 1.394 1.880 4.387 5.487 +2.993 -3.607 Abóbora 18.800 9. 454 Abobrinha Alface Ceno vira 2.643 12.637 i mi 7.550 +9.346 -4.907 7.226 +5.411 2.099 -1.078 8.615 3.678 3. 968 6.099 2.453 -7.011 -3.255 -39 -3.549 +9.391 Laranja Limáo Mamáo Manga Tangerina Abacaxi Melancia Chuchu Couve Pepino Repolho Vagem o. • V/£. J. 1.604 423 3.929 2.550 11.844 4.709 +4.869 +101.592 Fonte dos Dados Brutos: FIBGE - ENDEF; Censo Agropecuario, 1975; Produgáo Agrícola Municipal, 1977/79. (1) Excluida a Delegacia Agricola de Sáo Paulo. (2) Para possibilitar a ccanparagáo entre produgáo e consumo utilizou-se o valor correspondente a arroz em casca. Piracicaba (214,4 mil habitantes), tes), Americana (122,1 mil habitantes), habitantes), Atibaia (57,8 mil habitantes), habitantes), Braganga mil Paulista Santa Bárbara DOeste (76,6 mil habitan- Mogi-Guagu (73,4 mil habitantes), tantes) , habitan- Rio Claro (110,3 Sumaré (101,9 mil habitantes), (84,1 mil habitantes), tes), Limeira (150,8 mil Araras (65,3 mil habiIndaiatuba (56,1 Sáo Joáo da Boa Vista (55,9 mil habitantes) mil e Mo Como equipamento complementar de comercializagáo na gi Mirim (59,6 mil habitantes). DIRA de Campiñas cita-se a CEASA-Campinas, já implantada, e a CEASA-Piracicaba que se encontra em fase de construgáo. Para análise dos envios totais procedentes da de Campiñas ás principáis CEASAs instaladas no Estado, em DIRA 1980, verificou-se, em primeiro lugar, que a participagáo no volume co mercializado naCEASA-Sáo José do Rio Preto foi de pequeña impor táncia, perfazendo um total de 78,3 toneladas. Os envios para a CEASA-Campinas totalizaram 83.182,8 toneladas, representando pouco mais de 30% dos volumes comercializados neste entreposto, que foi de 246 mil toneladas, pese o mesmo estar instalado na cidade sede da DIRA. em Nesse caso constatou-se que pouco mais da metade dos volumes oriundos própria DIRA corresponderam a apenas tres produtos: que da alface, la- ranja e tomate. Conforme demonstra a Tabela AP—4.27, esses produtos também sáo componentes importantes nos envios para a CEAGESP,sen do que, laranja e tomate representaram, juntos, 62% dos mesmos. No geral, tem-se que o volume total de remessas oriundas da DIRACampiñas á CEAGESP se revestiu de certa importáncia, dendo a 28% das mercadorias comercializadas. correspon- Além do mais, ve-se destacar que, para a maioria dos produtos, as de- quantidades destinadas á CEAGESP foram superiores ás remetidas á CEASA-Campi ñas que, no caso, apresenta-se como importante centro receptor de produtos de outras regióes além dos limites da própria DIRA. 137 Tabela AP-4.2 PRINCIPAIS PRODUTOS ORIUNDOS DA DIRA DE CAMPIÑAS 1980 PRODUTOS Alface ENVIOS A CEASA CAMPIÑAS „ ^ . , Em toneladas QUANTIDADE NEGOCIADA NA CEASA CAMPIÑAS ENVIOS A CEAGESP QUANTIDADE NEGOCIADA NA CEAGESP 10.906,6 12.150,4 10.833,3 32.024,4 Batata Doce 1.763,4 2.244,4 8.383,4 18.149,2 Batata Inglesa 5.738,2 16.490,4 31.609,5 170.378,8 Cebóla 1.389,3 9.591,0 4.363,2 44 .491,0 18.356,4 30.082,7 259.450,6 473.909,7 1.255,1 1.447,8 7.068,0 17.561,0 14.584,5 27.680,2 147.058,0 319.676,9 8.963,3 67.635,6 123.100,3 729.176,2 18.648,4 42.626,9 62.376,7 493.770,5 1.577,6 2.024,8 4.203,9 43.920,3 83.182,8 211.974,2 Laranja Mandioca Tomate Outras Frutas Outras Hortaligas Outros Produtos TOTAL 658.446,9 2.343.058,0 Fonte: Boletins Mensais de Movimentagáo de Produtos - CEAGESP e CEASA-Campinas, 1980. O comércio atacadista de Piracicaba foi avaliado, em 1978, para se dimensionar a futura CEASA a ser implantada municipio. neste Na época, foram entrevistados cerca de 145 atacadis- tas, os quais comercializaram cerca de 61,5 mil toneladas de hor tifrutícolas. As regióes abastecedoras se diversificavam pelas varias regióes do Estado; o próprio municipio de Piracicaba e regiáo circunvizinha (Delegacia Agrícola de Piracicaba), respondiam por menos de 7% do abastecimento total das frutas. Os envios podeni ser resumidos na Tabela AP-4.28. A área total construida da CEASA-Piracicaba está dimensionada em torno de 6.400 m 2 , sendo que a área útil de comercializagáo será de 3.375 m 2 . A data prevista de inauguragáo estava em torno de junho/82, o que sofrerá um adiamento, face ao atraso ñas obras. 139 Tabela AP-4.28 DIRA DE CAMPIÑAS PRINCIPAIS FONTES REMETEDORAS DE PRODUTOS PRODUTOS REGIÁO ABASTECEDORA DISTRIBUigAO PERCENTUAL DA QUANTIDADE ENVIADA DIRA de Campiñas 43,4 DIRA de Sorocaba 3,5 DIRA do Litoral 6,4 DIRA de Ribeiráo Preto 5,3 DIRA de Marília 4,3 Outras DIRAs Frutas 1,8 CEAGESP Outros Estados Produtos Diversos (batata e cebóla) 16,3 DIRA de Campiñas 46,8 DIRA de Sorocaba DIRA de Ribeiráo Preto CEAGESP Hortaligas 19,0 32,5 10,3 DIRA de Sorocaba (Capáo Bonito, Itararé, Itapetininga, Itaporanga) 35,9 DIRA de Campiñas (Divinolándia,Sáo Joáo da Boa Vista) DIRA de Marília (Pompéia) DIRA de Ribeiráo Preto (Sáo Josi da Bela Vista) 10,4 10,6 9,5 3,0 Fonte dos Dados Brutos: CEAGESP - Pesquisa de campo do mercado atacadista 1978. AP-4.11. DELEGACIA AGRICOLA DE SAO PAULO Como foi explicado anteriormente a Delegacia Agrícola de Sáo Paulo foi desmembrada da DIRA de Campiñas, passando ser analisada separadamente. Essa Delegacia agrega cerca a de 11,7 milhoes de habitantes, distribuidos em 23 municipios. Como núcleo principal cita-se a cidade de Sáo Paulo, que, isoladamente, possue cerca de 8,5 milhóes de habitantes, vindo Santo André (552.8 mil habitantes), tantes), habi- Sáo Bernardo do Campo Diadema (228,6 mil habitantes), Carapi- cuíba (185,8 mil habitantes), bitantes), seguir, Guarulhos (532,9 mil Osasco (473,9 mil habitantes), (425,8 mil habitantes), a Sao Caetano do Sul (163,0 mil ha- Taboáo da Serra (97,6 mil habitantes), Embu (95,8 mil habitantes), Barueri (75,3 mil habitantes), Cotia (63,4 mil habitantes), ^Itapecerica da Serra (60,7 mil habitantes), I- tapevi (53,3 mil habitantes) e Franco da Rocha (50,7 mil habitan tes) . Feito o balango comparativo entre a produgáo e consu mo na Delegacia Agrícola de Sáo Paulo observou-se que, em todos os produtos analisados, os saldos foram negativos, ou seja, necessidade de importagáo para seu abastecimento. A há Tabela AP-4.29, apresenta esse balango e os respectivos déficits encontrados por produto. No entanto, é interessante notar que alguns pios da Delegacia Agrícola de Sáo Paulo sáo destacados municí produto- res de verduras (em folha), isto é comprovado pelas entradas CEAGESP. na Essa regiáo responde por cerca de mais 40% do movimen- to das entradas na CEAGESP para os seguintes produtos: agriáo, almeiráo, brócoli, cebolinha, chicoria, couve, espinafre, nabo e salsa. Dentre os principáis municipios remetedores citam-se, por ordem de importáncia, Sáo Paulo, Cotia, Embu Guagu e Embu. Quanto aos equipamentos de comercializagáo nesta regiáo, estao sendo descritos e analisados no situados capítulo 141 Tabela AP-4.29 DELEGACIA AGRICOLA DE SAO PAULO BALANgO PRODUgAO X CONSUMO Em toneladas PRODUTOS PRODUCÁO (1) i i 988.207 Arroz Feijáo Batata Cebóla Tomate Ovos Banana Laranja Limáo Mamáo Manga Tangerina Abacaxi 256.493 173.927 55.356 -988.172 -256.182 9.429 79 -164.064 -55.277 -94.693 18.553 103 -51.815 -64.753 127.367 9.293 -118.074 17.123 15.481 10.401 -6.722 -15.481 11.845 37.647 15.950 Abobrinha Alface Cenoura Chuchu 27.443 26.271 Vagem 35 311 3.823 19.938 34.363 Pepino Repolho SALDO 98.516 70.368 64.856 Melancia Abóbora Couve CONSUMO 7.623 31.314 13.370 14 .425 22.166 18.913 - - 8.040 4 - 420 1.697 9. 250 6.244 -11.845 -29.607 -15.946 -19.938 -33.943 -25.746 -17.021 18.928 6.301 -1.379 -12.386 -7.069 1. 399 -13.026 - 1.480 -22.166 -17.433 Fonte dos Dados Brutos: FIBGE - ENDEF; Censo Agropecuario, 1975; Produgáo Agrícola Municipal, 1977/79. (1) Para possibilitar a comparagáo entre produgáo e consumo utilizou-se o valor correspondente a arroz en casca. 142 referente á Regiáo Metropolitana (item 4.3 do Capítulo 4, me I) . Volu- ANEXO ESTATÍSTICO Tabela A.1.1 PENDA INTERNA PARA O BRASIL 1970/80 Crí 1.000.000 TOTAL Cr t o r r e n t e AGRICULTURA CrS Real 121 CrS C o r r e n t t CrS Real INDOSTFIA 1 2 1 C r í Corren t c SERVICOS Crí Real , 2 ) Crí Corrente C r í Real ,2 i i 1970 167.229 11. 100.157 17.127 1.136.838 60.639 4. 025.034 89.463 5 938.284 1971 224.423 12. 3 7 8 . 9 0 8 23.973 1.322.823 81.224 4. 480.220 119.226 6 576.365 1972 293.366 13. 7 9 5 . 3 4 8 30.560 1.437.065 109.386 5. 143.806 153.420 7 214.476 1973 402.444 16 4 6 9 . 4 4 6 44.271 1.811.728 153.265 6. 2 7 2 . 1 5 1 204.908 8 385.567 1974 586.756 18 6 5 9 . 2 5 6 65.657 2.087.939 233.587 7. 428.232 287.511 9 143.054 1975 833.985 20 7 3 9 . 8 6 0 87.821 2.183.967 328.862 8 178.267 417.302 10 3 7 7 . 6 2 6 1976 1 283.400 22 5 9 7 . 6 3 0 137.703 2.424.623 492.728 8 675.771 652.968 11 4 9 7 . 2 1 8 1977 1 910.133 23 5 7 6 . 7 7 2 236.850 2.923.439 712.149 8 790.055 961.134 11 8 6 3 . 2 7 7 1978 2.898.705 25 . 7 9 5 . 7 5 8 320.671 2.853.671 1 .045.261 9 301.843 1 532.773 13 5 6 0 . 1 5 2 1979 4.861.481 28 . 1 0 5 . 5 0 8 529.555 3.061.497 1 753.444 10 1 3 7 . 1 2 3 2 578.482 14 9 0 6 . 8 8 7 10 . 5 1 0 . 0 3 5 30 . 3 4 5 . 1 1 4 1.085.324 3.133.604 3 .878.917 11 1 9 9 . 4 0 9 5 .545.795 16 0 1 2 . 1 0 5 1980(1) Fonte dos Dados Brutos: F.G.V. (II Estimativas. (21 índice 2 - Conjuntura Eoonórvlca para Cr$ janeiro de 1982. ESTADO DL jAC PAULO RENDA INTERNA 111 1970/80 TOTAL ANOS Cr$ C o r r e n t e 111 AGRICULTURA Crí Cr$ Real Crí Corrente 11 INDOSTP.IA Real (3) j Cr$ C o r r e n t e 1 ¡ 1970 64.792 , 1 i 4.300.697 1 3.032 j 201. 255 1 111 Cr $ Real (3) SERVICOS Cr$ C o r r e n t e 111 C r í Real H i 31.201 i 2 . 071. 028 30.559 ! 2. 0 2 8 . 4 1 4 1971 86.342 4.762.523 4.097 225 . 985 42.161 2. 325. 551 40.083 2 210.931 1972 113.265 5.326.213 5.613 263. 948 55.563 2 612. 814 52.089 2. 4 4 9 . 4 5 1 1973 115.367 6.358.173 8.022 328. 289 77.285 3 162. 779 70.060 2 867.106 1974 221.757 7.052.030 10.223 325 098 112.890 3 589. 982 98.645 3 136.981 1975 307.105 7.637.205 12.610 313 590 152.595 3 794 791 141.901 3 528.849 1976 472.476 8.319.182 19.193 337 943 232.564 4 0L4 900 220.719 3 886.338 1977 717.744 8.859.114 41.338 510 235 339.733 4 .193 324 336.673 4 155.555 1978 1.093.149 9.728.001 53.045 472 . 0 5 1 520.589 4 . 6 3 2 754 519.515 4 623.196 1979 1.837.698 10.624.219 101.226 585 .214 871.501 5 .038 .378 864.972 5 .000.632 198012 3.898.420 11.255.719 191.267 552 .236 1.883.828 5 .439 085 1.823.325 5 264.398 Fcnte: (II FGV e Secretaria da Fazenda. Dados Preliminares. (2) Estimativa. (3) Irdice 2 Conjuntura Doonónica para cruzeiros de janeiiro/82. Tabela A.1.3 ET D D S O PUO SA O E Á AL ESTIMATIVA D C N U O A A E T D N + P0Oc + Ko0 E R L g O A Á E C L I A A O OSM PRNE E M E ÁÁ R A U TV D AO NS 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 Fonte: (1) (2) (3) Kg/Ha 51,9 69,1 81,2 93,6 113,6 110,9 115,0 129,4 158,7 170,5 190,9 258,9 150,8 (1) INDICE 100,0 133,1 156,4 180,3 219,0 213,7 221,6 249,3 305,8 328,5 367,8 498,8 290,5 Kg/Ha (3) 24,7 30,7 36,7 39,8 47,9 48,0 50,1 60,5 74,5 79,3 88,6 116,4 69,8 Instituto de Economia Agrícola Culturas anuais, culturas perenes e térra e descanso. m índice^1969 = 100. (1) + área de pasto formado. INDICE 100,0 124,3 148,6 161,1 194,0 194,3 202,8 244,9 301,6 321,0 358,7 471,2 282,5 (2) Tabela A.1.4 ET D D S O PUO SA O E A AL D D S D S C N O A R P C A I S 1970 E19 75 A O O E S S G O E U RO AAO RD S AREA IRRIGADA COLHEITADIA ER S SILO P R AA FRAE O RGM (t) ha % da Area Agrícola AO N T AO E RTRS Tragao Animal Tragao Mecánica 1970 67.213 332.001 69.644 24.241 354.251 91.463 0,45 1975 101.359 263.768 112.410 17.746 610.975 150.074 0,73 I 1 Fonte: FIBGE - 1970/75. Tabela A.1. ET D D S O P UO SA O E A AL N M R D T A O E P R FAIXA D P T N I Ü EO E R T R S O E O É CA AO N 10 C V 10-50 C V 1970 6.506 35.916 24.789 1975 7.038 33.118 61.203 Fonte: FIBGE - Censo Agropecuario 70/75. 50 C V Tabela A.1.6 BRASIL E S O P U O Á AL DISPONIBILIDADE D T A O E D 4 R D S E RTRS E OA AO N P O U Á BRASILEIRA R D CO D T AO E D E RTRS E 4 R DS OA (1) EP RA0S X O T CE D T AO E E RTRS 4 R DS OA (2) (1)-(2) N9 C N R T S D FINANO T AO E CA E T P R T A O E IMNO AA RT RS D 4R DS E OA Brasil %S O PUO Á AL Sáo Paulo 1975 57.041 671 56.370 49.012 12.975 26,5 1976 63.161 390 62.771 52.522 15.552 29,6 1977 50.390 4.353 46.037 48.727 13.993 28,7 1978 48.668 5.700 42.968 45.089 13.424 29,8 1979 55.268 6.734 48.534 57.612 15.738 27,3 1980 58.812 7.540 51.272 39.357 10.393 26,4 Fonte: IEA - Instituto de Economia Agrícola - Prognóstico 81/82. 150 Tabela A.1.7 ESTADO DE SAO PAULO TOTAL DE CRÉDITO RURAL POR FINALIDADE E % EM RELACAO AO BRASIL r 1977 1978 174.938 (17,30) 191.995 (17,40) 17.279.702 (22,04) 24.966.328 (22,38) 57.285 (15,24) 61.470 (14,08) 73.617 (13,08) 52.772 (10,49) 6.881.595 (17,11) 9.716.200 (16,63) 16.709.296 (14,90) 23.711.488 (14,71) 157.091 (46,91) 162.820 (45.85) 187.905 (43,18) 149.331 (38,67) 14.168.720 (30,02) 21.018.034 (32.86) 36.736.656 (33,12) 53.928.455 (25,46) 1979 1980 Custeio (Contratos) (Valor Cr$ 1.000) 217.111 (15,78) 254.621 (13,57) 46.419.536 100.773.958 (20,73) (20,57) Investimento (Contratos) (Valor Cr$ 1.000) Comercializagao (Contratos) (Valor Cr$ 1.000) Fonte: Derur - Banco Central. Tabela A.1. ESTADO DE SAO PAULO CRÉDITO DE CUSTEIO PARA LAVOURAS 1978 1979 1980 Valor Corrente (Crll.000) N9 de Contra tos Valor Corrente (Cr$l.000) N9 de Contra tos Café Cana-de-agúcar 5.160.404 3.160.589 48.000 7.702 9.719.792 5.570.067 55.248 8.415 Soja 1.660.470 5.877 3.462.348 Algodáo 1.824.078 13.203 Amendoim 560.294 Arroz Batata Feijáo 22.888.703 12.193.635 57.544 7.520 7.258 7.302.800 8.996 3.809.900 13.364 7.679.090 15.395 8.959 1.299.505 11.521 1.479.214 6. 298 5.770 1.201.686 6.734 2.395.013 8.072 551.215 347.057 Frutas Outras Hortaligas N9 de Contra tos 620.015 Frutas Cítricas Valor Corrente (Cr$l.000) 3.012 842.870 3.245 1.605.748 7.046 11.137 620.359 8.585 3.319.076 2.599 28.781 6.539.265 14.024 1.715.422 6. 295 1.531.466 13. 781 5.965 11.007 3.990.466 11.906 1.577 1,.537.126 432.799 782.519 Mandioca 27.166 Milho 1.861.512 Trigo Uva 561.488 138.747 Fonte: DERUR - Banco Central. 4.959 10.200 3.069.759 925.221 575 26.944 67.549 662 3.833.348 31.352 3.159 762.084 2.389 2.555 233.172 2.978 i 267.298 10.395.317 46.999 1.760.056 477.345 2.961 3.041 Tabela A.1.9 ESTADO DE SAO PAULO CRÉDITO DE COMERCIALIZAgAO 1978 PRODUTOS Café Milho Soja Fonte: 1980 Valor Corrente (Cr$l.000) N9 de Contra tos Valor Corrente (Cr$l.000) N9 de Contra tos Valor Corrente (Cr$l.000) N? de Contra tos 2.501.368 5.993 4.256.681 6.234 5.689.262 5.176 156.702 329 320.102 445 433.001 415 2.807.598 1.680 2.486.123 1.386 5.288.536 1.728 605.783 1.670 1.309.668 2.313 1.906.671 1.710 1.848.138 Algodáo Arroz 1979 3.651 3.570.521 4.313 6.316.573 4.257 DERUR - Banco Central. Tabela A.. A E U g O N T I T N L P R E T A O D R N A N MUNICÍPIO D S O P U O D Q AA U RC O A O S R T E E D O E A AL ET A O D RN A SRT E ED FAMILIAR,, P R CAPITA 1 E % D FAMILIAS E A E UDS DQ A A % D FAMÍLIAS E NO A E UDS A DQ A A 1 - 0,25 0,25 K 0,5 28,57 71,43 21 49,41 50,59 172 h 0,75 0,75 h - 1,0 72,64 27,36 296 82,56 17,44 298 1,0 h~ 1,5 h - 2,0 89,80 10,20 441 91,16 8,84 294 h 3,0 K 4,0 91,91 8,09 321 92,16 7,84 153 h 5,0 ou mais 93 ,59 6,41 78 98,22 1,78 168 0 0,5 1,5 2,0 3,0 4,0 5,0 N MR T T L Ü EO O A D O S R AO S E BE V g E Fonte: Pesquisa de O g m no Familiares, Instituto de Pesquisas Económicas da Universidade de Sáo Paulo. ra e ts Alves, E.L.G. - Nivel Alimentar, R n a e E u a á - Revista A I / A R , 30: 17-44, 1977. ed d cgo BAS P O (1) Expressa e salarios mínimos. m Tabela A..2 ET D D S O PUO SA O E Á AL P R E T G M D CALORIAS, EM R L g O A V L R C L RC T T L D DIETA, O CNA E E E AA O A O A Ó I O O A A F R E I A P L S C R O I R T S LIPÍDIOS E PROTEÍNAS, E DIETAS O N CD S E O A B HD A O , M 1969/75 L C LD D OAI A E HD A O IRT D CRO O E ABN P O EN S R TI A GRUA ODR TTL OA Estado de Sáo Paulo Área Urbana Náo Metropolitana de S P Área Rural Náo Metropolitana de S P Área Metropolitana de Sáo Paulo Iguape 64 10 26 100 64 10 26 100 63 9 23 100 61 66 11 12 28 22 100 100 Icapara 76 10 14 100 Pontal do Ribeira 70 11 9 100 Apiai 63 11 26 100 Ribeira 68 10 22 100 Fonte: IBGE - ENDEF (obs.) Adequagáo do teor de calorias vindos de proteínas = 1 % e gordura = 30%. 0 ESTADO D SAO PAULO E FORNECI.MENTO E ORDEM DE IMPORTANCIA CALORICA, PROTEICA E SOBRE GASTOS COM ALIHENTACAO DOS PRODUTOS COMPONENTES DA CESTA DE ALIMENTOS ALIMENTOS ORDEM DE IMPORTANCIA CALORICA 1 T SOBRE 0 FOF.NECIM.ENTO CALÓRICO ORDEM DE IMPORTANCIA PROTEICA 29 I 19 ORDEM DE IMPORTANCIA DE GASTOS i 1 Arroz » SOBRE O FORNECIMENTO PROTEICO 14,35 ¡ % SOBRE O O TOTAL GASTO COM ALIRENTACAO 1 1 i Pao 1 29 20,71 39 18,23 39 8,10 15,50 29 11,68 Acucar 49 12,04 - - 89 3,23 Oleo 39 12,44 - - 59 4 ,89 Feijáo 59 8,33 19 19,42 69 4,45 Le i t e 69 4,80 59 9.73 49 6,19 119 1,28 69 3,68 99 3,20 149 0,69 219 0,93 Ovos Quei j o Carne Bovina Carne Aves Margarina Pescado - - 89 2,85 49 11,70 19 12,02 139 1,00 79 3,21 109 2,93 79 4,47 - - - - 1,17 309 0,58 139 2,07 109 1,55 99 1,28 Farinha de T r i g o 129 1,07 109 1,17 Maizena 179 0,82 99 1,60 Fonte: Pesquisa de Ornamentos Familiares, Instituto de Pesjuisas Bxnanicas da Universidade de Sáo Paulo (Set/71 - Ago/72). - 119 Batata Banana - - - - - - - 159 1,61 Tácela A.4.1 MERCABQRXAS TRANSPORTADAS, SEGUNDO OS MODOS PE TRANSPORTE 1973/77 MERCADORIAS TRANSPORTADAS MODOS DE TRANSPORTE 1973 (Milhoes t km ú t e i s l 1974 (Milhoes t km ú t e i s t i 1 1975 (Milhoes t km ú t e i s i . (Milhoes t km ú t e i s ) t 1 1976 « 1977 (Milhoes t km úteis) t 1 Rodoviário 160.000,0 Hidroviário Aéreo (Cabotagem) 67,3 204.823,5 67,6 226.160,0 68,5 249.719,0 70,2 17 7 54.687,9 19,8 58.787,7 19,4 63.135,6 19,1 60.605,3 17,0 24.009,3 10 0 2$.367,2 10,7 31.739,7 10,5 32.621,2 9,9 35.478,8 10,0 384 ,9 0 2 451,4 0,2 520,6 0,2 661,8 0,2 686,0 0,2 5.481,9 2,0 6.903,8 2,3 7.748,8 2,3 9.232,4 2,6 275.488,4 100,0 302.779,3 100,0 330.326,9 100,0 355.721,5 100,0 (Doméstico) 5.017,1 Dutoviário Total Fantes: 185.500,0 42,508,1 Ferroviario 70 0 239.919,4 2 ,1 . 100 ,0 Rede Ferroviaria Federal S.A. - KFFSñ Fercovia Paulista S.A. - FEPASA Sifierintenlincia Nacional da Marinha Mercante - S K M M LA A Departamento da Aviagao C i v i l - DftC Petróleo Brasileixo S.A. - PETFCBhAS Samaroo Mineracao S.A. 19 Anuario Estatistioo dos Transportes - 1976 - (22FOT Nota: (1) Os principáis produtos transportados por dutns sao derivados de petróleo e minarlo da ferro. Dados estimados sujeitcs a retir i cacao. ^ U1 i T í » t. ¿ ) ate la 99 * ;,. 4 . 2 BRASIL TRANSPORTE DE ARROZ EM CASCA - DISTRIBUIDO INTERMODAL POR ESTAPOF 1974 1 UJI-. L DA rEDERAC^O FERROVIARIO RODOVlARIO t % t 2.389 0, 3 ! 1 1 « 911. 149 98,4 Minas G e r a i s 478. 590 100,0 - - Sao Paulo 701. 808 100,0 - - Paraná 842 597 100,0 - - 1.813 589 99,2 15.000 0 8 Mato Grosso 794 884 97,7 18.623 2 3 Goiás 958 .944 100,0 Total 6 . 5 0 1 .561 99,3 Fcnte: (1) - 36.012 t % » ! Maranháo Rio Grande do Sul TOTAL ÜIDROVIARIO 11.547 100 - 4 7 8 . 934 100 - 0 .5 9 25 934 - - 1.2 - 701 808 100 - - 842 597 100 1 , 8 2 8 .744 100 155 0,0 - - 813 507 100 - - 958 944 100 6 . 5 5 0 .124 100 11.702 0,2 Plano Operacicnal de Transportes - Arroz - Fase I - 1977 - GEXKJT. Transporte por animal: 849 t = 0,11. U 7 Tabela A.4.3 BRASIL TRANSPORTA DE ARROZ BENEFICIADO DISTRIBAICO - INTERMODAL POR EST/.DOS 1974 P.ODOVIARIO A;IIDADE FERROVIARIO DA FEDERACAO t * t HIDROVIARIO t t TOTAL % t % Maranháo 533. 892 99,9 611 0, 1 - - 534. 593 100 Minas G e r a i s 663 544 99,9 816 0, 1 - - 664 360 100 1 820. 664 99,2 15.577 0, 8 - - 1 836 241 100 570. 282 100,0 - - 570 282 100 1 036 480 87,4 35.000 3 0 113.932 •9,6 1 185 412 100 Mato G r o s s o 128 913 96,0 3.266 2 ,4 2.080 1,6 134 259 100 Goiás 491 .912 100,0 111 0 ,0 - 492 021 100 Total 5 .245 .777 96,8 55.381 1 ,0 5 .417 170 :oo Sáo Paulo Paraná Río Grande do Sul i ¡ f ¡rr- reme:-nal de Transcortps - Arroz - rnse [ - 1977 - GEXPfTT. - - 116.012 2,2 S 9 á Tauela S» S A.4.J BRASIL M J L H O i PISTRIBUICflO INTERMODAL - MERCADO INTERT.T) 1974 Em m i l / t o n e l a d a s RODOVlARIO UNIDADE DA FEDERACAO FERROVIARIO Quantidade hidroviArio Quantidade TOTAL Quantidade Quantidade Rondónia Acre Amazonas Roraima Para Maranhao 12 100,0 Piaul 10 Ceará 100,0 83 96,5 Rio Grande do Norte 36 100,0 Paraíba 8 39 Sergipe 14 100,0 100,0 Bahia 32 100,0 33 97,4 376 100,0 1.767 79,2 86 36 93,5 Alagoas 3,5 100,0 143 12 10 Pernambuco Minas G e r a i s Espirito 8 10 Rio de J a n e i r o Paraná 744 100,0 179 Distrito 463 100,0 342 100,0 20,8 376 2.230 100,0 100,0 1,1 100,0 56 100,0 100,0 100,0 100,0 181 147 100,0 4.466 100,0 Federal Total Fonte: 100,0 32 744 98,9 «9,1 100,0 100,0 2,6 Mato G r o s s o Goiás 100 ,0 14 100,0 3. 979 Rio Grande do Sul 56 147 Santa C a t a r i n a 153 39 Santo Sáo Paulo 6,5 100,0 100,0 100,0 100,0 477 10,7 10 0,2 Plano Cperacional de Transportes - Milho - Fase I - 1974 - GEIP3T. Ü 7 u? Tabela A.4.5 BRASIL COMPARATIVO DOS MEIOS DE TRANSPORTE - MILHO ( 1 1977/78 FERROVIARIO Número Toneladas TOTAL RODOVTARIO PORTO Percentual Número Toneladas Percentual Número Percentual Toneladas 1977 290.122 82,2 3.456 60.175 17,2 9.136 350.297 100,0 27 1.454 65,8 50 755 34,2 77 2.209 100,0 1977 Paranaguá S.680 1978 Santos 38.884 864.949 100,0 Angra d o s Reis 3.564 173.765 20,1 35.320 691.194 1978 337 14.998 41,3 1.154 21.282 58,7 1.491 36.280 100,0 1977 302 10.788 66,1 263 5 . 538 33,9 565 16.326 100,0 1978 Porto Alegre - 1977 - 1977 - - - 9.546 364 1978 474.675 16.452 - - - - 1977 - 1978 Total - - - - - - - - 1978 Rio Grande - - 79,1,2) - - 38 , 5 39.039 756.897 61,5 48.ÍB5 V.231.572 42,1 1.204 22.037 57, 3 1.568 38.489 100,0 1 1 i 1 1 • Ftante: Relatorio E a t a t i s t l o o das Exportacóes de s o j a , railho, f á r e l o s , ó l e o s - 1979 - QBM3S. (II (Udrovtário: 12) Náo amputados caminhoes da retaguarda. inexistente. 100,0 ss? Tabela A.4. 6 BRASIL COMPARATIVO DOS MEIOS OE TRANSPORTE 1978/79 PORTO ANOS Santos HIDROVIARIO N mr ú eo Toneladas FERROVIARIO Percentual 1978 RODOVlARIO Percentual Número Toneladas Percentual 65,5 285 4.076 34,5 80,0 442 11.804 100,0 6.796 128 1.714 20,0 275 8.510 100,0 29.054 7.1 16.771 381.432 92,9 17.358 410.486 100,0 59.158 9.2 29. 04 7 585.252 90,8 30.264 644.410 100,0 653 10.442 79,1 656 13.198 100,0 31.376 I 20.767 1.217 1979 1978 2 .756 20,9 3 5 36.828 4,8 7.559 323.264 42,3 23.782 404.528 5 5.081 l, 0 52,9 5.365 244.632 47,7 15.397 263.436 51,3 3 8 1978 ¡ 1979 • 1978 1979 el a torio Estatistioo tual 7.728 39.584 3 . 103 •60.046 1979 Total Percen- 1978 Rio G . n o rr d T TL OA Numero 587 1979 Porto Alegre Toneladas 147 1978 Santa Fé do Sul Número 157 1979 Paranaguá SJ OA das Exportares 5 .081 d e soja, milho, J, 1 0,1 fardos, óleos - 1.723 :LG.ó3= 30.0 2 ,7 6 4l.4H j 300.473 44.572 350.402 764.020 1 513.199 I 100,0 100,0 100,0 49.832 I1 . 2 0 0 . 1 0 8 31.306 1.166.1191 100,0 179 - •TU-C6. (Ti Tabela A.4.9 ESTADO DE SAO PAULO TRANSPORTE NA COMERCIALIZAgAO DE BOVINOS DE CORTE 1973 Em percentagem TIPO DE OPERACAO RODOVIARIO FERROVIARIO A PÉ . . Compra 74,65 35,78 0,26 6,73 20,22 22,69 Venda 62,08 59,17 1,66 85,49 31,28 69,83 Transfe réncia 58,85 5,05 1,68 7,78 37,25 7,48 Total 65,86 100,00 FLUVIAL 1,22 100,00 Fonte: Instituto de Economía Agrícola. 28,13 100,00 0,04 13,10 MISTO TOTAL 86,90 0,09 100,00 32,48 100,00 4,93 1,48 4,83 66,63 100,00 0,74 0,89 100,00 4,70 100,00 100,00 165 Tabela A.4.10 BRASIL EXTENSAO DA REDE RODOVIARIA, SEGUNDO AS REGIOES E UNIDADES DA FEDERAgAO REGIOES E UNIDADES DA FEDERALQÁO EXTENSAO Total 32. 305 NORTE Rondonia Acre Amazonas Roraima Para Amapá 761 999 5. 596 1 . 827 19. 483 1 . 639 1. 1. NORDESTE 406. 112 Maranháo Piauí Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Fernando de Noronha Sergipe Bahia SUDESTE 49. 161 51. 201 74. 059 32. 001 37. 672 41. 609 13. 343 25 9. 865 97. 176 480. 904 215. 160 25. 188 26. 182 Minas Gerais Espirito Santo Rio de Janeiro O /v !)«S1l1 A - u a v r SUL Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul CENTRO-OESTE Mato Grosso Goiás Distrito Federal Total Pavimentada 4. 245 79 82 1 . 247 3 2. 824 10 21. 667 Náo Pavimentada 28. 060 682 917 4. 349 1 . 824 16. 659 1 . 629 384. 445 1. 1. 573 5. 035 29. 228 46. 958 48. 208 70. 182 30. 778 36. 347 38. 568 11. 946 25 9. 292 92. 141 451. 676 139. 410 83. 875 168. 588 200. 229 89. 203 110. 051 975 9. 754 625 4. 375 1 J J.1 . 474 14. 630 5. 619 2. 429 6. 582 6. 163 1 . 753 3. 924 486 205. 406 23. 563 .21.807 onn onn UU yV • 377. 243V 133. 791 81. 446 162. 006 194. 066 87. 450 106. 127 489 1.511. 423 75. 933 OI A } 7 A J / 1 a u (km) 391. 873 2. 203 2. 993 3. 877 1 . 223 1 . 325 3. 041 1 . 397 1. 1.435. 490 Fonte: Departamento Nacional de Estradas de Rodagem - DNER - in Anuario Estatístico dos Transportes - 1978 - GEIPOT. Nota: Extensáo total = Rede Rodoviária Federal + Rede Rodoviária Estadual + Rede Rodoviária Municipal I D » t 4 « « 1 PUBLICACIONES DE PROCADES SERIE LECTURAS SOBRE DESARROLLO AGRICOLA Tomo 1: Teorías Económicas y Análisis Histórico del Desarrollo Agricola. Tomo 2: Agricultura Comparada. Tomo 3: Recursos Naturales en el Desarrollo Agropecuario. Tomo 4: Desarrollo Rural Integrado. DRI SERIE LECTURAS SOBRE PLANIFICACION AGROPECUARIA Tomo 1: Aspectos Metodológicos. Tomo 2: Políticas de Precios Agrícolas. SERIE LECTURAS SOBRE PROYECTOS AGRICOLAS Tomo 1: Formulación, Evaluación y Administración de Proyectos de Desarrollo Rural. SERIE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO Tomo 1: El Problema de Abastecimiento Alimentario. Tomo 2: Programación del Abastecimiento Alimentario: Algunas Experiencias en América Latina. SERIE LECTURAS SOBRE APLICACION DE LA INFORMATICA AL ANALISIS DE PROYECTOS Tomo 1: Introducción a la Informática. SERIE LECTURAS SOBRE METODOLOGIAS PARA LA CAPACITACION Tomo 1: Conceptos sobre Capacitación y Orientaciones Metodológicas. SERIE TALLERES Y ESTUDIOS DE CASOS Tomo 1: Planificación del Desarrollo Regional. Tomo 2: Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Tomo 3: Proyectos Agroindustriales. SERIES TEACHING DOCUMENTS FOR TRAINING ACTIVITIES IN ENGLISH SPEAKING CARIBBEAN COUNTRIES Volumen 1: Development arid Regional Planning. Volumen 2: Project Analysis. I I l I II INT-2142 I I I I I i l l I l ri II l I l I I M JE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO • T TA/TT7TVTT A 13 TO { E PROBLEMA DE L ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO • Tomo 1 : — / i PROYECTO DE CAPACITACION EN PLANIFICACION PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL FAO PNUD PROCADES CEPAL El Proyecto Regional de Capacitación en Planificación, Programación, Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES) patrocinado por la FAO, CEPAL y PNUD, comenzó a operar el primer semestre de 1980. Desde esa fecha hasta su término en diciembre de 1986 participó en la organización y realización de 64 cursos y seminarios de capacitación a través de toda América Latina y el Caribe, donde participaron 1905 profesionales vinculados a la problemática agrícola y rural. Para sustentar las actividades de capacitación el equipo técnico permanente de PROCADES, especialistas y consultores internacionales» elaboraron más de 80 documentos, los cuales constituyeron un importante conjunto de material de apoyo para las actividades docentes del PROCADES. Dicha documentación recoje las más recientes experiencias y reflexiones realizadas en la región en las áreas de Planificación Agroalimentaria y Proyectos de Desarrollo Agrícolas y Rural. Con el objetivo de facilitar el intercambio internacional de experiencias y documentación entre instituciones nacionales de capacitación se realizó la presente edición. En esta se presenta una selección de dichos documentos siendo compilados en tres series: Serie Lecturas, Serie Talleres . Estudios de Caso; y, y Serie Documentos Docentes para las Actividades de Capacitación en los Paises del Caribe Inglés. Los conceptos vertidos en todos los estudios de este volumen son de responsabilidad de sus autores y no comprometen a los organismos patrocinantes del PROCADES ni a las instituciones en que estos trabajan. PROYECTO REGIONAL DE CAPACITACION EN PLANIFICACION, PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL RLA/77/006 FAO-PNUD-CE?AL PRESENTACION La Serie Lecturas sobre Abastecimiento Alimentario consta de dos tomos^El Problema del Abastecimiento Alimentario y Programación del Abastecimiento Alimentario. El tomo uno incluye cuatro documentos; ^Desarrollo Rural y Programación Urbana de Alimentos del economista Sr.Manuel Director de Procades, Figueroa, Notas Sobre el Problema de los Abasteci- mientos Alimentarios en los Grandes Centros Urbanos elaborado con la co 1aboraci6nde1 consultor Economía Agroalimentaria Ingeniero Agrónomo Sr.Hugo Alvarez; en America Latina, desarrollado con la colaboración del Sr.Manuel Figueroa y del Sr. Cesar Talaverajy Transnacionales y Abastecimiento Alimentario elaborado con la colaboración del grupo de Investigaciones Agrarias, GIA. El primer documento Desarrollo Rural y Programación Urbana de Alimentos, analiza un conjunto de Factores que inciden en los problemas de abastecimiento de alimentos a las ciudades, luego se examina los componentes de una estrategia y de una estrategia para el abastecimiento A continuación se da importanciaa tucional Administrativa de desarrollo rural urbano de alimentos. los temas, Organización Insti- para el desarrollo rural y para el abaste- cimiento alimentario.Luego, el autor visualiza las perspectivas a largo plazo y el papel que deberián jugar las organizaciones sociales de base en los procesos de transformación para el desa ; r r o 1 lo . El segundo documento, Notas sobre el Problema de los Abastecimien - tos Alimentarios en los Grandes Centro Urbanos 1 , analiza primero en profundidad el proceso de crecimiento urbano y la demanda de alimentos .A continuación, examina las fuentes de abastecimiento urbano, incluyendo la localización y uso de los recursos; luego, las características e inadecuaciones en la infraestructura crítica de transporte y comercialización, la situación y evolución de las estructuras sustitucionales de comercialización, bales y la coordinación alimentario. institucional las políticas glo- en relación al abastecimiento -2Eti la segunda parte del trabajo, se desarrolla el tema la Programación de la Producción y los Abastecimientos, incluyendo la necesidad de contar con un sistema de información, y, la descripción y análisis de técnicas importantes utilizadas en la programación de la producción y distribución de alimentos; en la programación para la localización de firmas y distribución de productos; en la programación para la determinación de volúmenes y flujos de existencias. Más adelate, el autor analiza la planificación de corto plazo, basado en la experiencia de Brasil. Finalmente, se presen- tan programas y proyectos especiales de producción-abastecimiento, entre ellos el Sistema Alimentario Mexicano tegrados de producción y procesamiento incluye una completa bibliografía (SAM) y proyectos in- industrial. Por ultimo se sobre los temas desarrollados. El tercer documento Economía Agroa 1imentaria en América Latina, empieza por analizar la situación alimentaria-nutricio- nal en América Latina y el Caribe señalando que existe un importante sector de la población con desnutrición, situación que deriba de un conjunto de causas inmediatas como son la insuficiente ingesta de alimentos y las enfermedades que afectan el aprovechamiento de nutrientes que a su vez- son el resultado de la acción de factores económicos-sociales, estructurales, naturales e internacio nales. A continuación describen algunas medidas implementadas en América Latina para mejorar la situación nutricional, resaltando su carácter paliativo en la mayoría de los casos, pues sólo excepcionalmente se ataca a las causas básicas del problema alimentario nut r ic ional. Más adelante se describe el proceso de urbanización en Améri ca Latina y las necesidades de abastecimiento de alimentos, el crecimiento de la producción y la evolución del comercio exterior agrí cola, destacándose el aumento de la dependencia alimentaria de la región en materia de cereales, leguminosas secas y productos lácteo A continuación se analiza la disponibilidad del recurso tierra y regadío, y se presentan algunos indicadores parciales sobr la relación hombre/tierra y sobre productividad. En esta parte, se 3 enfatiza que globalmente América Latina dispone de bastante tierra en relación a su población, pero que esa globalidad en- cubre la integración de muchos países en que la tierra es muy escasa, ocurre además, que en estos países la población crece con rapidez pero no así la productividad de la tierra. En efecto, la mayor parte de los aumentos de producción en los cultivos básicos se ha originado por la incorporación de más superficie al cultivo y sólo secundariamente por el mayor rendimiento de la tierra. Un aspecto que es analizado con mayor detenimiento es el referente a la canasta colectiva de alimentos, sus características y los factores que determinan su composición. Se presentan datos relativos a países de América Latina y de otras regiones del mundo, así como las diferencias que se observan entre las canastas de alimentos correspondiente a las areas urbana y rural. Posteriormente, se calcula el volumen de alimentos que deberían constituir canastas colectivas razonables para abastecer un centro urbano en el Nordeste y otro en el Sur de Brasil, y a partir de esta información, se determinan las necesidades de tierra agrícola para sustentar los requerimientos de producción. De acuerdo, a este ejercicio se concluye que la seguridad territorial para el abastecimiento alimentario en América Latina sería bástente precario si se mantuvieran los actuales niveles de productividad. El documento finaliza planteando políticas de corto y mediano plazo para desarrollar el mercado de alimentos- que abastece a las po- blaciones de bajos ingresos y políticas de largo plazo tendientes a mejorar el aba£ tecimiento alimentario para el conjunto de la población. El cuarto documento Transnacionales y Abastecimiento^ limentario. e onsta de tres partes; la primera se refiere a la relación entre las transnacionales y la ali mentación. Sé muestran los cambios ocurridos en la producción y en los mercados. Contiene datos sobre la importancia que han adquerido las transnacionales en el comercio alimentario e incluye una lista de las 100 primeras empresas agroalimentarias a nivel mundial. A continuación, se analiza algunos problemas derivados del sistema agroalimenario internacional. En la segunda parte, el documento presenta re súmenes descriptivos y analíticos de la bibliografía consultada, y en la tercera y última sección, incluye una bibliografía básica sobre transnacionales y alimentación. Son 151 obras publicadas sobre el tema, especialmente desde 1970 en adelante. Documento 1 DESARROLLO RURAL Y PROGRAMACION URBANA DE ALIMENTOS* ^Elaborado por el experto Sr. Manuel Figueroa L. para uso en las actividades docentes de PROCADES. 9 PARTE I ANTECEDENTES DEL PROBLEMA INDICE PágPARTE I ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 1 1. Rasgos Esenciales de las Ciudades Latinoamericanas 2. La Cuestión Agraria y los Abastecimientos 3. Comercialización y Abastecimientos 4. La Acción Planificadora del Estado 5. Hacia Nuevas Dimensiones de la Planificación 1 4 7 11 12 PARTE II HACIA UNA POLITICA INTEGRADA DE DESARROLLO RURAL Y ABASTECIMIENTOS URBANOS DE ALIMENTOS 16 1. 2. Componentes de una Estrategia para el Desarrollo Rural Componentes de una Estrategia para los Abastecimientos Urbanos de Alimentos 19 a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) 19 21 22 26 29 30 31 34 35 38 40 Comercialización Localización de los Asentamientos Humanos Energía Publicidad y Hábitos Colectivos de Consumo Educación Higiene Saneamiento Ambiental Regulaciones sobre Usos de los Suelos Nutrición Servicios de Alimentación Política Económica PARTE III PROBLEMAS DE ORGANIZACION INSTITUCIONAL-ADMINISTRATIVA PARA EJECUTAR UNA POLITICA INTEGRADA 1. Organización Institucional-Administrativa para el Desarrollo Rural 2. Organización Institucional-Administrativa para los Abastecimientos Alimentarios PARTE IV CONSIDERACIONES FINALES 1. Perspectivas a Largo Plazo 2. Las Organizaciones Sociales de Base y el Desarrollo 16 43 43 52 59 59 62 1. Rasgos Esenciales de las Ciudades Latinoamericanas La temática de los abastecimientos urbanos de alimentos se genera en un conjunto de situaciones que caracterizan hoy la problemática fundamental dominante en las ciudades de América Latina: transformación acelerada del mundo rural con la descomposición de la agricultura campesina; violentos procesos migratorios; - pobreza, indigencia y marginalización social en las grandes ciudades; expresiones de desnutrición e insalubridad ambiental; inadecuada utilización del suelo en las áreas urbanas y en los asentamientos rurales circundantes; - desarticulada localización e ineficiencia en el funcionamiento de la infraestructura de comercialización; deformación en los hábitos colectivos de consumo; inseguridad alimentaria en productos esenciales; internacionalización de la tecnología dominante en la producción, transformación agroindustrial, comercialización de productos e insumos agropecuarios; insuficiencia y descoordinación en los atomizados servicios gubernamentales de control y regulación de los abastecimientos. Por otra parte, el tema agiganta su importancia cuando consideramos el futuro que aguarda a las grandes ciudades de America Latina. algunas cifras: Veamos sólo - 2 - En 1975, el 85% de la población rural del mundo estaba en los países subdesarrollados. En el año 2000, el 90% de la población rural del mundo se concentrará en los países subdesarrollados. Para el año 2000, veinticinco ciudades tendrán más de diez millones de habitantes de las cuales siete (28%) estarán en América Latina. En el año 2000, la ciudad más grande del mundo será la de México con treinta y un millón de habitantes; en segundo lugar Sao Paulo con veintiséis millones de habitantes , En 1975, ocho de las quince ciudades más grandes del mundo estaban en países desarrollados. Para el año 2000, de las quince ciudades más grandes del mundo, solamente tres ciudades estarán localizadas en el mundo desarrollado: Tokio, Nueva York y Los Angeles. En el año 1975 la población urbana en América Latina fue de 61,2%; en el 2000 representará un 75%; en efecto, 466 millones de habitantes será la población urbana de América Latina de aquí a dieciocho años. 17 ciudades con población superior a cuatro millones de habitantes concentrarán 165 millones de habitantes, esto es un 35% de la población urbana total. Las 17 ciudades con más de cuatro millones de habitantes para el año 2000 que concentrarán el 35% de la población serán las siguientes: - 3 Ciudad Población (en millones) Santo Domingo 4,2 Guadalajara 6,2 México Monterrey Gran Buenos Aires 31,0 4,6 12,1 Santiago, Chile 5,8 Medellin 4,7 Lima 8,9 Caracas 5,2 Belo Horizonte 6,5 Brasilia 4,9 Curitiba 5,2 Porto Alegre 5,0 Recife 4,7 Río de Janeiro 19,0 Sao Paulo 25,8 Bogotá 11,7 La información precedente es relevante porque hace referencia a fenómenos sociales que evidentemente determinan el perfil de las nuevas ideas que están surgiendo en América Latina en materia de planeación del desarrollo. La propia dinámica social y los cambios violentos en la estructura ocupacional vienen afectando tanto la interpretación de los hechos sociales como también condicionarán la naturaleza de las soluciones posibles. 4 - 2. La Cuestión Agraria y los Abastecimientos Es de fundamental importancia comprender ciertos rasgos esenciales en la historia de la política agrícola dominante en América Latina durante el presente siglo para aproximarnos a una explicación de los actuales problemas del abastecimiento urbano alimentario. Durante este período diversas circunstancias históricas consolidaron la conciencia sobre la necesidad de introducir cambios significativos en la estructura de tenencia de la tierra en América Latina como precondición esencial para su desarrollo integral. —^ Sin embargo, por conocidas circunstancias institucionales y políticas, fue muy poco lo que se pudo avanzar. Aquellas soluciones de reforma agraria, de reestructuración fundiaria, no fueron de hecho implementadas; más no por eso la agricultura dejo de funcionar. En efecto, la agricultura latinoamericana, sin reestructuración fundiaria, fue capaz de producir; capaz de atender las demandas del mercado internacional, y de cubrir la demanda monetaria de los mercados urbanos. A título de ejemplo, consignamos los siguientes hechos: en el período 1961/65 - 1980 los cereales en total aumentaron su producción de 55,3 millones de tons. a 87,4 en 1980; dentro de este rubro el trigo pasó de 11,8 millones de tons. a 14,6 millones; el arroz cascara de 9 millones de tons. a 16,5; los cereales secundarios de 32,3 a 56,3 millones de tons. 1/ En la cultura latinoamericana siempre estuvo presente la lucha por la tierra desde la época de la conquista; la reforma agraria de México; la reforma agraria de Bolivia, la reforma agraria de Cuba; la acción de las empresas internacionales en Centroamérica; la cuestión agraria en Colombia; la reforma agraria en Perú y Chile; etc. - 5 - Por otra parte, la caña de azúcar incremento su producción de 205 millones de tons. a 362,2; los bananos de 14,7 millones de tons. a 19 millones de tons; y la soya con superficie de 1.5 millones de has. cosechadas y una producción de 2,0 millones de tons. en el período 69/71 pasó a 11,4 millones de has. cosechadas y una producción de 20 millones de tons. en 1980. La producción de carne vacuna, ovina, cerdos y aves pasó de un total de 8 millones de tons. en el quinquenio 1961/65 a 11,3 millones de tons. en 1979; en igual período, los huevos registraron variaciones de 0,9 millones a 2,0 millones de tons. y la leche de 20 millones a 32,7 millones de tons. Desde una perspectiva mundial constátase que la producción de alimentos en los últimos años no fue muy alentadora. En el período 1971-80 el índice de variación fue del 2,5% anual,—^ período en el cual América Latina fue la región del mundo que mayor crecimiento anual alcanzó con un 3,9% seguido de las economías asiáticas de planificación centralizada (3,4%), el Cercano Oriente (3,3%), el Lejano Oriente (3,2%) y Oceanía (2,8%). En cuanto a la producción de alimentos por habitantes América Latina presenta el segundo lugar entre el total de países en desarrollo y el primero entre las regiones con economías de mercado en desarrollo, con el 1,2% anual, seguido por el Lejano Oriente con el 0,7%. El total de países desarrollados presentó un crecimiento anual de la producción alimentaria del 1,9%; mientras tanto, el incremento de su población fue tan sólo del 0,8%. 17 FAQ: El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación, 1980. Roma, 1981. - 6 - La contribución productiva en América Latina fue dada, fundamentalmente, por el sector empresarial, aunque la agricultura campesina también respondió con una parcela importante para el abastecimiento interno de alimentos. Sin embargo, la crisis social rural - que era de hecho el problema central hacia donde apuntaban las políticas de reestructuración fundiaria - no pudo, naturalmente, ser atendida y resuelta en el medio rural. Más bien transformó su marginales carácter y se desplazó hacía las áreas de los grandes centros urbanos constituyéndose así en la expresión moderna de la vieja cuestión social rural que salvo en contadas excepciones no pudo ser resuelta oportunamenta, en la primera mitad del Siglo XX ni en las décadas de los 50/60/70. En aquellos años, la migración configuraba una variable de ajuste y la ecuación definida por la base ecológica, los sistemas de tenencia y la ocupación se podía resolver con el éxodo rural; y cuando este ajuste resultaba imposible, el recurso a la violencia por la toma de tierras entre propietarios y campesinos generó situaciones de conflicto social hasta hoy dominantes en diversos países de la región. En grandes regiones de Centroamérica, de Colombia y de Brasil se mantienen, en la actualidad, intensas tensiones sociales por la tierra. Con el pasar de los años, la crisis social rural, en general, fue atenuando sus dimensiones no por la ocurrencia de programas de reforma agraria, más sí por el éxodo y la migración rural-urbana. Aquello fue posible y pudo ocurrir en la generalidad de los países; hoy el problema es dramático, porque en el ámbito urbano ya no pueden operar las variables - 7 - de ajuste. En efecto, los excedentes de población urbana, los excedentes de mano de obra, los excedentes de familias sin condiciones de empleo, solamente pueden utilizar como variables de ajuste social diversos procesos de expropiación de renta forzando la toma de excedentes de la clase media y alta y obligando a los gobiernos a adoptar soluciones de urgencia para atenuar, sin resolver, los problemas sociales. Las diversas modalidades que asumen en la región los procesos de represión al ser comprendidos en este contexto de causalidades sociales asumen el carácter de variables endógenas dentro de las actuales formas de organización de la sociedad. Es en ese contexto social que situamos los problemas del abastecimiento urbano de alimentos. Al recorrer las ciudades de America Latina se observa que el proceso de ajuste procede, cada día más, en términos de forzada expropiación y redistribución de los ingresos para posibilitar los consumos esenciales . 3. Comercialización y Abastecimientos Los estudios sobre la comercialización y el abastecimiento de los alimen- tos en varios países de América Latina muestran en general un elevado conjunto de problemas que afectan a consumidores y productores. Tomando como ejemplo los casos de México, República Dominicana y Ecuador - muy próximo al de otros países de la región - se destacan, entre otros, los siguientes problemas: i) El mercadeo de productos agropecuarios se realiza bajo diversos sistemas con altos márgenes de precios y de ganancia para los intermediarios, debido a la ineficiencia del proceso de comercialización en la larga cadena que opera entre el productor y el consumidor. - 8 - ii) Los precios de los productos son poco remunerativos para los pequeños productores agrícolas sin poder de negociación. Los consumidores también se ven perjudicados con productos agrícolas que llegan a precios elevados y no siempre en buenas condiciones de calidad. iii) En el largo proceso de la comercialización y mercadeo de los productos agropecuarios se registra un alto porcentaje de perdidas y mermas especialmente en las épocas de post-cosecha, por efecto de deficientes procedimientos utilizados en el manipuleo, clasificación, procesamiento y embalaje de los productos y subproductos, así como de las precarias e inadecuadas condiciones de almacenamiento y transporte existentes para la mayoría de los productos agrícolas y pecuarios. En efecto, es inútil procurar aumentar la producción de alimentos sí, paralelamente, no se mejora su aprovechamiento ni se reducen las grandes pérdidas actuales en los alimentos ya producidos. Cifras orienta- doras, mas bien conservadoras permiten estimar que en América Latina las pérdidas en productos como los cereales y leguminosas superan en promedio el 20% de la cosecha; para frutas y hortalizas las pérdidas representan más del 30% como promedio. iv) La falta de información adecuada y oportuna y el alto nivel de incertidumbre sobre los ingresos que percibirían al final de la cosecha, determina que la toma de decisiones de producción se transforme en un proceso dificultoso y de alto riesgo para los productores. - 9 - Informaciones sobre la diferencia entre el precio al consumidor y el precio de finca para algunos productos agrícolas en el caso dominicano ponen en evidencia una amplia variación de año a año y un algo margen entre uno y otro precio. Así, en los años 1975 y 1976 esta proporción, para el arroz, era de 128 y 60% respectivamente; habichuelas 101 y 71%; plátano 175 y 50%; guandul 316 y 150%; yuca 35 y 102% y batata 67 y 32% respectivamente. En Perú, en el año 1975, la diferencia para algunos productos como la papa era de 195%; cebolla 213% tomate 218%; plátano 219% y manzana 206%. En Brasil, los márgenes de comercialización para el arroz en el Estado de Sao Paulo, en los años 1975 y 1976, mostraban fluctuaciones del orden del 40 y 36% y para el frijol del 60 y 68% respectivamente. En Bolivia, el margen de mercadeo promedio en la ciudad de La Paz, para los alimentos de origen agropecuario, variaba entre un 30% y un 40% del dinero pagado por los consumidores cuando el agricultor llevaba personalmente el producto a la ciudad y cuando lo vendía a un comprador rural, entre un 40 y un 50%. La preocupación gubernamental por resolver los problemas inflacionarios llevaron gradualmente, en la mayoría de los países, a las políticas de fijación de precios. Sin embargo, simultáneamente, todas las políticas de crédito y financiamiento para la agricultura y comercialización se estructuraron sobre la base de que las personas deberían presentar garantías reales para poder ser sujeto de crédito en las propias instituciones oficiales. 1/ Elaborado con información de SEA, Plan Operativo Anual 1977, Santo Domingo, República Dominicana, 1977; Deseo, Comercialización de Alimentos, Lima, Perú, 1977; Coelho C. y Cavalini C. Produgáo e Comercializagao de Alimentos Básicos, IPE-USP, Sao Paulo, 1981; Michigan State University, Market Processes in La Paz, Bolivia, 1969. - 10 - El pequeño comerciante no podía ser sujeto de crédito como tampoco podía serlo el pequeño productor; por las circunstancias y condiciones estructurales de sus negocios y explotaciones, ambos personajes quedaron fuera de la posibilidad de recibir financiamiento para racionalizar y ampliar sus propias empresas. Sin embargo podían ser sujeto de crédito el gran intermediario, los grandes comerciantes y el gran propietario puesto que podían presentar en las instituciones oficiales elementos reales que garantizaban su solvencia financiera. De esta forma se fue conformando en América Latina el funcionamiento de los abastecimientos alimentarios bajo el imperio del libre mercado. Los agentes económicos reforzaron sus patrimonios con financiamiento publico consolidando prácticas oligopólicas de intermediación en beneficio de empresas y comerciantes nacionales y extranjeros que ya presentaban condiciones estructurales para la concentración del poder económicofinanciero . Con políticas de fijación de precios máximos para los productos agrícolas y con políticas de crédito como las expuestas se atrofiaron aun más los canales de la comercialización produciéndose una fuerte redistribución de la renta entre los consumidores, la intermediación y los productores. En ese contexto de libre mercado, libertad de precios y de negociaciones, fue el sector de la intermediación el que estructuralmente estaba en mejores condiciones de financiamiento para imponer los precios a los productores y consumidores reteniendo para sí los mayores márgenes dentro de la comercialización. - 11 - 4. La Acción Planificadora del Estado Hacia fines de la década de los cincuenta y durante toda la década de los sesenta América Latina fue escenario de un progresivo avance en materia de planificación del desarrollo. Se trataba de orientar la dinámica de las variables económicas y sociales hacia la consecución de amplios objetivos de desarrollo. No existían, sin embargo, las necesarias precondiciones políticas institucionales para que aquella planificación pudiera realmente expresar y materializar tanto las aspiraciones como el poder de decisión y control de una amplia base social. En efecto,la legitimidad social de la planificación apenas desbordaba los estrechos límites de las débiles e incipientes instituciones ministeriales. No obstante la precariedad de sus condicionamientos iniciales, en aquellos años se consolidaron los primeros pasos hacia la planificación y en la mayor parte de los países se elaboraron planes globales de desarrollo. También se elaboraron planes sectoriales y en algunos casos se incorporaron expresiones regionales de planificación. La base de la concepción dominante fue de que la planificación debía ser entendida como un proceso normativo para el sector público e indicativo para el sector privado. La planificación con carácter normativo tuvo y tiene mayor vigencia en el ámbito del sector público y fundamentalmente en la programación de las políticas de inversión. Los planes de desarrollo incorporaron progra- mas de inversión pública relativamente consistentes y es así como gran parte de los proyectos de industrias de base, programas sociales, infraestructura para irrigación, transporte y comercialización en América Latina se formularon y ejecutaron bajo la dirección del Estado. - 12 - Se trataba, evidentemente, de una planificación esencialmente guber- namental dentro de la cual la tecnocracia pasó a desplegar un cierto rol de importancia en el proceso decisorio. El tiempo demostró que cuanto mas América Latina y sus países se distanciaban de la democracia, la planificación pasó a configurar actos de simple determinación gubernamental sin representar decisiones de amplio y libre consenso social. La planificación como un proceso indicativo para el sector privado significaba el imperio de la economía mixta y la dominación del sector privado en los asuntos económicos que surgían en el contexto del mercado. En materia de abastecimiento alimentario urbano lo expuesto representaba la plena hegemonía del sector privado en los procesos de compra y venta de productos alimenticios. En cuanto el Estado no podía intervenir en el mercado, a no ser en carácter indicativo, el empresario de la intermediación pudo actuar con plena libertad en el desarrollo de sus propias actividades comerciales generando situaciones de imperfección en los mercados y en los canales de comercialización. 5. Hacía Nuevas Dimensiones de la Planificación Al estudiar las experiencias de planificación en América Latina durante las últimas dos décadas se reconoce que la acción del Estado posibilitó significativos avances en materia de progreso económico y social. En efecto, diversos países - por lo general los de mediano y mayor desarrollo relativo - adelantaron programas de orden social, de infraestructura, de industrialización, de educación, ciencia y tecnología. - 13 - Se avanzo también en la organización institucional del Estado y la práctica de la planificación hizo posible la administración más eficiente de parcelas importantes del gasto publico. No obstante, con- forme ya referido, diversas limitaciones de orden político-institucional imposibilitaron la ejecución de políticas y programas que apuntaban hacia el cambio estructural en el medio rural y muy pocos países lograron realmente introducir cambios significativos en las políticas de tenencia de la tierra, abastecimientos y suministro de servicios de apoyo para la transformación social del medio rural. Durante las ultimas décadas, de un modo general, la planificación global y sectorial se limitó, esencialmente, al contexto de las instituciones gubernamentales actuando como instrumento formal, racionalizador de la acción estatal. Aunque también se verificaron progresos en el perfeccionamiento de los instrumentos de la planificación a nivel de regiones y provincias, sus logros no alcanzaron resultados de real significación social. Hoy deberíamos entender el problema de la planificación dentro de un nuevo contexto. Si tan sólo 17 ciudades con más de cuatro millones de habitantes en el año 2000 absorberán el 35% de la población urbana esto es 165 millones de personas, quiere decir que la programación rurbana en ciudades seleccionadas, si pudiera expresar legítimamente las potencialidades y necesidades de grandes segmentos de población, podría llegar a configurar un nuevo y poderoso instrumento para racionalizar, orientar y controlar socialmente la acción del Estado. Dentro de esta concepción - 14 - la programación rurbana de alimentos podría constituirse en experiencia vital para organizar las comunidades rurales y urbanas y abrir nuevos horizontes para su participación institucionalizada. La planificación rurbana, en ciudades principales, encontraría su base de legitimación social en la ciudad y en las áreas rurales circundantes y dependientes y podrá, en el futuro, configurar un componente complementario a los esfuerzos de planificación y desarrollo, esencialmente de naturaleza centralista, que los gobiernos continuarán perfeccionando desde el nivel nacional. Desde el interior de las grandes ciudades la planificación rurbana de alimentos podría presentar, con legitimidad social, alternativas y proposiciones de programas y políticas para decisiones del propio gobierno nacional. La tarea prioritaria será la de crear las condiciones necesarias para que las decisiones nacionales involucrando a la alta administración ministerial encuentren su legitimidad en las acciones de las instituciones representativas de las grandes concentraciones rurbanas. Por estos caminos, los gobiernos llegarán a perfeccionar e institucionalizar, cada vez más, su planificación normativa como instrumento para racionalizar su acción programática pero se tratará de un nuevo tipo de planificación cos: complementada con proposiciones concretas y controles específi- desde las ciudades al gobierno; desde las familias al gobierno envolvien- do, en primera instancia, al Gobierno Municipal; en segundo lugar, al Gobierno Provincial y en tercer lugar, a las Instituciones Nacionales cuyo ámbito concreto de trabajo será controlado socialmente desde las grandes ciudades. - 15 - Ampliando el prisma de análisis se observa, desde otra perspectiva, que América Latina vive hoy un intenso proceso de renovación política. Hoy la democracia constituye una exigencia social en todos los países y cuanto más se profundice este proceso, el desarrollo necesitará de la consulta, de la participación social, y esa participación social, principalmente, tendrá que expresarse desde las grandes concentraciones urbanas donde la población necesitará institucionalizar mecanismos democráticos para expresar sus aspiraciones, sus posibilidades, sus alternativas. En este momento, la planificación estará al servicio de las grandes mayorías y la tecnocracia planificadora podrá tener la oportunidad de servir; cuanto más próxima se encuentre de la base social más legítimos y reconocidos serán los resultados de su propio trabajo. De este modo, muy probablemente, en el futuro, asistiremos a procesos en que la propia sociedad organizada, además de expresar sus propuestas de desarrollo a través de la tecnocracia planificadora, institucionalizará mecanismos de base para el control social de la acción gubernamental. PARTE II HACIA UNA POLITICA INTEGRADA DE DESARROLLO RURAL Y ABASTECIMIENTOS URBANOS DE ALIMENTOS - 16 - Para avanzar en la dirección referida en páginas anteriores, será necesario concebir nuevas estrategias de desarrollo, articulando sincrónicamente sus componentes rurales y urbanos y precisando cuales serán los mecanismos de coordinación para la planificación integrada rural y urbana. 1. Componentes de una Estrategia para el Desarrollo Rural En materia rural será necesario concebir estrategias globales y específicas para el desarrollo de cada uno de los siguientes subsectores: (a) Subsectores bajo programas de colonización y reforma agraria. (b) Subsectores cubiertos por proyectos de desarrollo rural integrado. (c) Subsectores de agricultura campesina no incorporados ni en (a) ni en (b) . (d) Subsectores de agropecuaria empresarial capitalista. (e) Subsectores forestal y pesquero con las debidas desagregaciones, según tipo de establecimientos y unidades de gestión. Analizando las políticas agrícolas dominantes en la región, se constata, por lo general, que los programas involucrados en (a), (b) y (c) no concitan decisiones prioritarias por parte de los gobiernos. Por el contrario, el grueso de los recursos de financiamiento se canalizan hacia los tipos de establecimientos comprendidos en los subsectores productivos referidos en (d) y (e). Más aún en muy pocos países de América Latina se practica una política agrícola integral capaz de desdoblar directrices, programas y proyectos para todos y cada uno de los subsectores anteriormente referidos. - 17 - No obstante tales circunstancias se reconoce que los programas gubernamentales orientados hacía los subsectores (a) y (b) en el transcurso de sus complejos procesos de ejecución, pusieron en evidencia la absoluta insuficiencia del marco institucional-administrativo vigente para el sector agropecuario. En particular destaca la carencia de mecanismos operacionales eficaces para articular, integradámente, soluciones a los problemas de tenencia de tierras, comercialización y servicios auxiliares para los estratos de pequeños agricultores. — Aunque los programas de colonización o de desarrollo rural integrado no presentan niveles significativos de cobertura social y geográfica, constituyen, en la actualidad, las únicas expresiones de acción gubernamental política y socialmente orientadas hacía los estratos campesinos. Es de suponer que el continuo perfeccionamiento de este tipo de programas y la deseable y necesaria expansión de su cobertura traerá, como consecuencia, que el sector publico agrícola, en la mayoría de los países de la región, termine por interiorizar modalidades específicas para atender las demandas y necesidades de parte significativa de la sociedad rural campesina. En cuanto la historia institucional de los países registra el continuo perfeccionamiento de los mecanismos técnico^institucionales-administrativos orientados hacia el fomento y defensa de los intereses ligados a las actividades agropecuarias de exportación - de mediana y gran escala de producción la práctica de los proyectos de desarrollo rural integrado viene demostrando 1/ _ Figueroa L., Manuel 0 Problema Agrario No Nordeste do Brasil; Análise e Proposi^oes Ed. Hucitec - Sao Paulo, 1977. - 18 - la fuerte insuficiencia del sector publico para administrar, simultáneamente, con eficiencia, los diversos componentes necesarios al mejoramiento de la infraestructura, de la producción, de la comercialización, de las agroindustrias y de los servicios sociales de gran parte de la población campesina. America Latina nunca desarrolló una institucionalidad para la agricultura campesina, para la agricultura del pequeño productor. Nuestra institu- cionalidad agropecuaria se diseñó en función de otros intereses, principalmente ligados a la agricultura comercial que, en casi todos los países, cuenta con sistemas técnico-administrativos mucho más perfeccionados; los productores se integran en la base de sus organizaciones y tienen el control y el liderazgo de todo el proceso de producción, transformación y comercialización. Se pueden dar como ejemplos la caña de azúcar, el café, el cacao, y una gran variedad de productos para el comercio exterior. En la práctica de la política agrícola de América Latina quedó muy poco espacio para transformar y modernizar la agricultura campesina. En consecuencia la necesaria institucionalidad para direccionar este importante sector no pudo desarrollarse y en la actualidad la práctica de los PDRI está forzando a los gobiernos a definir nuevos esquemas de gestión para el mundo campesino. Probablemente lo expuesto configure uno de los principales aportes introducidos por los PDRls en la práctica de la política agrícola en América Latina. - 19 - 2. Componentes de una Estrategia para los Abastecimientos Urbanos de Alimentos Reflexionando sobre la temática de la programación urbana de alimentos se reconoce, la urgencia de ampliar los enfoques tradicionales hasta hoy dominantes admitiendo que los aspectos de la comercialización, aunque esenciales, configuran, tan sólo, componentes parciales del problema. Se necesita incorporar una diversidad de otros elementos sobre cuya naturaleza e importancia se trata en los puntos siguientes: a) Comercialización El enfoque ortodoxo de la comercialización por productos permite relacionar, en forma sistemática, todos los eslabones - agentes y funciones que intervienen desde la producción hasta el consumo final. esenciales comprenden: Las etapas la producción, abastecimiento de insumos, distribu- ción de la producción, —^ transporte, acopio, poderes de compra, cooperativas, clasificación, normas de calidad, empaque, almacenamiento, centrales de abastecimientos, transformación agroindustrial, distribución mayorista, cadenas de supermercados, ferias para productores, ferias de consumidores 2/ finales, distribución minorista, margenes de mercadeo, y seguro agrícola. — Todos los eslabones referidos sintetizan las múltiples acciones que se mueven en la comercialización de cada producto. El análisis, in extenso, de cada agente o función, excede los límites de este documento. Sin embargo, parecen oportunas las siguientes consideraciones. 1/ Entre pérdidas post-cosecha,reservas para el agricultor, reservas para semillas y disponibilidad para el mercado. 2/ Véase, Hernán Navarrete: Del Abastecimiento Alimentario en Países en Desarrollo, Esquema de Trabajo. - 20 - En su conjunto la comercialización como componente fundamental del problema de los abastecimientos se ha modernizado en los últimos años consolidando estructuras integradas y diferenciadas para la agricultura comercial, de exportación y con mercados internos de elevados ingresos. En la etapa actual de internacionalización de la producción y de los mercados agrícolas las cadenas de agroindustrias transnacionales introdujeron profundas modificaciones en la articulación tradicional de la producción con las agroindustrias nacionales. Esta circunstancia ha alterado los flujos del financiamiento en la agricultura concentrándolo hacia aquellos rubros de producción y estratos de productores orgánicamente vinculados a las agroindustrias modernas con acceso a mercados internacionales y a sectores internos de medios y altos ingresos. De otra parte, el capital financiero que sustenta el sector de las agroindustrias modernas también articula el financiamiento, la producción y la distribución de los insumos que requieren los productores. En contraposición, la comercialización de productos alimenticios para consumo masivo o para poblaciones de bajos ingresos continúa sometida a sistemas operacionales tradicionales. El Estado, en la generalidad de los países, ha encontrado tremendas dificultades para romper los nexos informales de orden político-económico y financieros que han consolidado la mecánica operacional para la distribución de tales productos. En varios países de América Latina, durante los últimos 20 años, se construyeron nuevas instalaciones para el funcionamiento de modernas - 21 - centrales de abastecimiento localizadas en las grandes ciudades.— Las centrales fueron concebidas como componentes finales de sistemas integrados de infraestructura para normalizar todos los procesos de la distribución. Dentro de esta concepción, también se deberían crear mercados expe- didores rurales, centrales de acopio en las áreas de convergencia de la producción y, finalmente, instalaciones para la distribución cooperativa de la producción y el consumo. Por circunstancias múltiples, en ningún país de América Latina fue posible, todavía, crear y operar sistemas integrados. La extrema fuerza de los intereses creados no permite, con la sola acción estatal, modernizar los sistemas de la comercialización. b) Localización de los Asentamientos Humanos En los asentamientos humanos espontáneos que nacieron alrededor de las grandes ciudades se constata que grandes masas de población con bajos ingresos se radicaron en áreas marginales distantes de los mercados centrales y sin redes adecuadas de transporte para facilitar el aprovisionamiento normal de sus alimentos esenciales. En la generalidad de los países de la región, la radicación de nuevas poblaciones en áreas marginales de los centros urbanos configura un proceso actual, real, con tendencia a permanecer o intensificarse en los próximos años. 1/ Brasil, en las décadas de los 60 y 70 formuló y ejecutó un ambicioso programa destinado a modernizar la infraestructura de abastecimientos. México y Argentina constituyeron también grandes Centrales de Abastecimiento para sus respectivas ciudades capitales y próximamente entrarán en funcionamiento. En otros países a pesar de experimentar fuertes insufuciencias en sus sistemas de abastecimiento no fue posible todavía financiar la construcción de nuevas instalaciones para las ciudades capitales ni crear la infraestructura necesaria para las grandes ciudades del interior. - 22 - Ante la ausencia de políticas específicas para regular y orientar los flujos migratorios continúan vigentes los procesos tendientes a crear presión social en áreas específicas para inducir, a posteriori, reacciones oficiales que consisten, por lo general, en autorizar la ampliación de las redes de servicios públicos, transporte, escuelas y viviendas populares. Por lo general, en la concesión de servicios gubernamentales para áreas marginales urbanas no se incluyen infraestructuras apropiadas para el abastecimiento alimentario. De este modo las familias de bajos ingresos, por lo general, deben procurar sus provisiones en mercados distantes o bien caer en las redes de una atomizada cadena de comercialización minorista, que, aunque altamente costosa e ineficiente, responde, por su localización y modalidad de operación, a las necesidades de los pobladores marginales urbanos. Los ejemplos expuestos significan que la cuestión de los abastecimientos de ciudades desborda la temática de la comercialización y otras dimensiones , relativas a las condiciones sociales, demográficas y de localización de los asentamientos humanos, deben ser incorporadas para un análisis integral del problema. c) Energía De igual modo los aspectos de energía deberán también ser considerados al tratar de precisar los principales componentes del problema de los abastecimientos. Todas las tecnologías utilizadas en la producción agrícola y ganadera; en las cosechas; en el transporte para acopio, hacia mercados centrales y - 23 - posterior distribución y redistribución entre centros urbanos; en la transformación agroíndustrial, en las cadenas de fríos, en la elaboración de alimentos precocidos, en la preparación familiar de comidas, y en la distribución de desperdicios a nivel urbano, constituyen eslabones de una amplia cadena energética que moviliza el proceso integral de los abastecimientos alimentarios. En consideración a los actuales problemas de energía que enfrentan los países del tercer mundo, se reconoce la necesidad de reestructurar y substituir diversos eslabones en la cadena energética que articula los abastecimientos de alimentos. La cantidad de energía para proporcionar los alimentos que consume la población en los países desarrollados (y grupos de altos ingresos en los países en desarrollo) por su elevado contenido de proteínas animales y productos elaborados y su dependencia de una cadena de mercadeo muy compleja es sumamente elevada. Las principales causas de esta situación son: en primer lugar, la transformación de los productos vegetales por los animales, donde se pierde energía alimentaria potencial; en segundo lugar, porque se emplea mucho más energía comercial en la elaboración, transporte, mercadeo y preparación de alimentos que en su producción inicial en la explotación agrícola. Estimaciones de empleo de energía en el sistema alimentario de los Estados Unidos confirman que sólo una cuarta parte del total se gasta a nivel de la granja. El resto se consume en las etapas intermedias de la cadena alimentaria. En efecto, el paso de los alimentos del campo a la - 24 - mesa del consumidor requirió 10,6 millones de Kcal por persona en 1970, distribuidos en 2,5 millones Kcal (23,6%) para el campo; 4,1 millones Kcal (38,7%) para elaboración de alimentos; y 4,0 millones Kcal (37,7%) para mercadeo y preparación de los alimentos en el hogar. —^ A su vez, en los EE.UU. en 1970, el sistema alimentario absorbió el 12,8% del empleo energético total en aquel país. En consecuencia se puede afirmar que las partidas que absorbieron mayor cantidad de energía fueron la refrigeración y cocción de alimentos en los hogares, la industria de elaboración de alimentos, la refrigeración y cocción comercial y los combustibles para transporte en la industria de elaboración, colocando sólo en quinto lugar el empleo directo de combustible en las granjas. 2/ Por otra parte, el suministro de energía alimentaria — de 3.300 kilocalorías por día para un estadounidense en 1970, se integró de la siguiente manera: animal. 1869 calorías, de origen vegetal y 1431 de origen Sin embargo, al considerar en el balance total de calorías primarias alimentarias ^ cuestión de extrema importancia que no se calcula con frecuencia - el elemento energético complementario que representan los piensos para la producción ganadera se llega a la conclusión de que el consumo total de calorías para alimentar un estadounidense promedio, sería, en realidad, de 11.886 calorías primarias, en vez de las 3.300 tradicionalmente referidas. Lo expuesto se fundamenta en el hecho de que para producir 1431 calorías de origen animal se tuvo que gastar 10.017 calorías en pienso. 1/ Borgstrom G. El precio del tractor, en CERES N° 42, noviembre/ diciembre 1974. 2/ Borgstrom G. op. cít. - 25 - Si aplicamos este mismo tipo de cálculo para un .ciudadano promedio mexicano observaríamos lo siguiente: Consumo promedio de calorías: 2.614; de este total, las de origen vegetal son 2.321 y las de origen animal, 293 calorías. A su vez, para producir las 293 calorías de origen animal fue necesario consumir 2.051 calorías en pienso dando asi un total de calorías primarias de 4.371 en vez de las 2.614 tradicionalmente registradas. Todo lo expuesto fundamenta diversas conclusiones: - Primero: que la real diferencia en el consumo de calorías entre habitantes promedios de EE.UU. y México no son 286 calorías sino, más bien, 7.514 calorías. En porcentajes lo expuesto significa que la diferencia no es del 8,7% sino el 63%. - Segundo: que el sistema alimentario americano es significativamente más exigente en materia de consumo energético total. Estudios de FAO — ^ demuestran, en efecto, que si se tratara de alimentar la población mundial con un sistema alimentario semejante al americano sería necesario absorber entre un 40% y un 60% del consumo total actual de energía comercial disponible en el mundo. Frente al alto consumo de energía comercial que significa un sistema productivo y alimentario como el actualmente vigente, muchos productores agrícolas, especialmente de países desarrollados - Estados Unidos, Francia, Inglaterra, Alemania, Suiza y Japón en llamar agricultura orgánica. 1/ vienen desarrollando lo que se ha dado Estimaciones recientes indican que FAO El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación, 1976 Pág. 106, Roma 1977. - 26 - aproximadamente 20.000 explotaciones en Estados Unidos, 6 mil en Francia y un sinnúmero de agricultores en Europa se han integrado a la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica, fundada en 1972. En diversos estudios sobre sistemas de agricultura orgánica, según el informe Report and Recommendations on Organic Farmins, U.S. Government Printing Office, de 1980, los rendimientos son comparables a los obtenidos por agricultores convencionales y los ingresos agrícolas son más o menos similares, debido fundamentalmente a la disminución de gastos en fertilizantes y productos fitosanitarios. En cuanto al balance energético este tipo de agricultura sería mucho más favorable que la agricultura convencionál. Así, un estudio realizado en Francia muestra que el costo energético de fertilizantes y mantención del cultivo del trigo es 3 a 4 veces más bajo que su cultivo en forma tradicional, y en Estados Unidos (Nueva York y Pennsylvania) para igual cultivo, los agricultores orgánicos utilizaron cerca de un 30% menos energía por acre que los agricultores convencionales. Hacia elfuturo los servicios de investigación y extensión en los países de América Latina deberían profundizar sus esfuerzos explorando las potencialidades de la agricultura orgánica para pequeños y medianos productores agrícolas. d) Publicidad y Hábitos Colectivos de Consumo Sin embargo para substituir ciertas tecnologías en la cadena alimentaria se requerirá alterar los precios relativos de ciertos bienes y servicios y, a la vez., modificar los perfiles del consumo que, en múltiples situaciones, - 27 - son resultado de campañas específicas de publicidad financiadas por grandes empresas multinacionales. Los gastos mundiales en publicidad exceden en la actualidad los 100.000 millones de dolares anuales. — ^ En los cuatro países latinoamericanos hacia donde se concentran las mayores inversiones de origen estadounidense (México, Brasil, Argentina y Venezuela) el 54% de las agencias publicitarias principales pertenecían, en 1970, a empresas norteamericanas. Dentro de estas empresas, la McCann-Erickson y la Walter Thompson vienen aumentando en forma ininterrumpida su participación en el mercado latinoamericano ya sea directamente o en asociación con empresas nacionales afines, controlan, aproximadamente, la mitad del mercado publicitario. En efecto, las pautas del consumo masivo se transforman con el correr de los años. El consumo de bebidas gaseosas refrescantes, de productos fabricados con harinas de trigo, y de enlatados diversos son tan solo algunos ejemplos representativos de las tendencias expuestas. En diversos países del Tercer Mundo la introducción de nuevos hábitos de consumo se inició bajo el amparo de legislaciones específicas como la Ley 480 para el caso del trigo. En otros casos, sin embargo, fue consecuencia de acciones publicitarias para la penetración sistemática de mercados por parte de empresas comerciales internacionales. No se observa, por el contrario, en ninguno de los países de la región, campañas deliberadas de largo plazo, destinadas a crear hábitos de consumo colectivos compatibles tanto con la situación de ingresos dominante en la sociedad como también con los hábitos culturales y potencialidades de la producción local. 1/ . Janus Noreene y Roncagliolo Rafael Publicidad Medios de Comunicación y Dependencia en Comercio Exterior, Vol. 32, N° 7, México, julio 1982, Pág. 764. - 28 - En las tres últimas décadas, en la etapa de internacionálización del capital, se consolida un nuevo sistema internacional de producción, distribución, consumo y control y regulación agroalimentaria; su principal mecanismo operacional lo constituyen las empresas transnacionales. Estas grandes empresas controlan y deciden respecto a importantes componentes determinantes de la dinámica y estructura de la producción agropecuaria y del comercio internacional. Con su acción, gradualmente, vienen reduciendo los espacios y los grados de libertad en la formulación y ejecución de las políticas agrícolas nacionales. Bajo la persistente acción de estas empresas, los países organizan la producción, especialmente, para atender la demanda existente en el sistema alimentario internacional antes que las necesidades básicas de sus propios habitantes. En este proceso, naturalmente, participa, activa y solidariamente el sector empresarial agropecuario sustentado por lo general, en la mediana y gran propiedad. Como es sabido, las grandes empresas agroalimentarias abren mercados nacionales hacia nuevos productos agroindustriales de consumo masivo mediante acciones sistemáticas de carácter publicitario. Creando o reforzando la demanda interna y externa de ciertos productos resulta fácil controlar, indirectamente, los procesos de la producción de alimentos y materias primas. —^ Las diez mayores empresas transnacionales agroindustriales en 1979 eran 2/ en orden decreciente — : Unilever, Nestlé, Beatrice Foods, Esmark, General Foods, Pepsico, Coca Cola, Consolidated Foods, Grey-Hound y Ralston Purina. _1/ PROCADES, Documento de Trabajo elaborado por el Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA). Transnacionales y Alimentación: El sistema agroalimentario internacional y las empresas transnacionales, 1981. 2/ Instituí Agronomique Méditerranéeu de Montpellier. Rastoni, Jean Louis, Les cent premiers groupes mondiaux de 1industrie agroalimentaire Montpellier, 1976. Fortune, 1980. - 29 - La Nestlé, que representa el segundo grupo alimentario mundial después de Unilever, se clasifica como la más internacional de las multinacionales al realizar el 97% de sus negocios fuera de su Sede administrativa - Suiza y tiene más de 303 fábricas en el mundo entero. En 1974 sus ventas provenien- tes de países en desarrollo alcanzaron el 21,4%; de este total, el 61,2% provenía de América Latina. mundial son: Sus principales líneas de producción a nivel bebidas deshidratadas y líquidas (31%), lácteos (24%), sopas, caldos y comidas preparadas (20%); el resto se divide entre chocolates, bombones, productos congelados y alimentos infantiles y dietéticos. En Brasil, la Nestlé, que ocupa el primer lugar entre las empresas alimentarias, produce el Nescafé, como su principal producto de exportación; elabora también el Nescao y la leche condensada. Al lado de los productos alimenticios de la marca Nestlé, la empresa participa o controla actualmente las sopas Maggi, las Galletas Sao Luis, los congelados Pescal, los helados Yopa, los Yogurt y los Postres Lácteos Chambourcy, los tés Crosse y Blackwell y el Agua Mineral Minalba. —^ e) Educación En la crítica situación actual del abastecimiento alimentario vigente en la mayoría de las ciudades de América Latina se debería otorgar alta prioridad a los programas educacionales destinados a enseñar las cualidades diferenciadas de los alimentos, a crear nuevos hábitos de consumo colectivo; a adoptar normas de higiene elemental en el manejo de los alimentos; a 1/ Federicq, Antoinette, La Producción de Leche en Brasil. El Caso Nestlé. En el Desarrollo Agroindustrial la Economía Latinoamericana, Tomo II, Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, México, 1981. - 30 - aprovechar integralmente el poder de los alimentos; a utilizar tecnologías apropiadas en la conservación y preparación de los alimentos; y a producir alimentos para el consumo familiar. La educación social en materia de abastecimiento alimentario requiere, naturalmente, de intensas campañas de carácter masivo para introducir en las poblaciones las prácticas de la organización asociativa a nivel de barrios, escuelas, fábricas, puestos de trabajo, oficinas, sindicatos, etc. Con las prácticas de la organización asociativa se podrán alcanzar niveles más avanzados de conciencia crítica en las poblaciones; por este camino las familias podrán unirse para la defensa de sus presupuestos, para imponer la adopción de normas de higiene en el manejo de los alimentos; para el control de pesos y medidas, para fiscalizar los programas de control de precios, etc. Con la educación para la concientización y la organización asociativa de las familias, podrá, realmente, comenzar la adopción de nuevas estrategias para el tratamiento integral de la cuestión de los abastecimientos urbanos de alimentos. —^ f) Higiene No está demás recalcar que en el contexto de las campañas masivas de carácter educacional se deberá enfatizar la importancia vital que asumen los problemas de higiene. 1/ Tales campañas, paralelamente, deberán presionar Trátase de un aspecto altamente importante y sobre el cual no existe información suficiente. PROCADES viene realizando un trabajo de sistematización bibliográfica sobre experiencias ya existentes en diversas ciudades de América Latina en materia de asociativismo urbano para fines de abastecimiento alimentario. - 31 - para que los poderes públicos lleguen a destinar mayores recursos para adoptar rigurosas normas sanitarias a fin de minimizar el elevado costo social en salud que implican las prácticas actuales de alimentación. La insalubridad publica originada por el manejo inadecuado de los alimentos repercute a nivel individual y social y configura, en la actualidad, en la generalidad de las ciudades de America Latina, una de las mayores carencias. Resulta comprensible, a su vez, que el problema sanitario encuentr en las insuficiencias del saneamiento básico uno de sus principales factores explicativos. Se requiere por lo tanto ampliar las ideas para comprender que la cuestión de los abastecimientos urbanos de alimentos debe ser planteada desde una nueva perspectiva integral. Se trata, en otros términos, de concebir nuevas estrategias para un abordaje integral del problema. g) Saneamiento Ambiental Al plantearse la cuestión del saneamiento básico, se llamará la atención sobre los problemas del agua para uso de las grandes poblaciones urbanas; este problema, técnicamente, no puede plantearse al margen del propio uso de los suelos urbanos y rurales que circundan las grandes ciudades. Tampoco podría ser analizado al margen de los problemas originados por la polución de las aguas en ríos y lagunas que sirven al abastecimiento de las grandes ciudades. Las aguas para riego en valles circundantes a los centros urbanos, con frecuencia, configuran fuentes de elevada contaminación generadoras de enfermedades parasitarias diseminadas, mayormente, entre los pobladores de bajos ingresos. - 32 - Con fecha 18 de abril 1982 el Suplemento Dominical del diario El Mercurio de Santiago de Chile publica un extenso y documentado artículo sobre el tema bajo la firma de la periodista Albina Sabater. Entre los párrafos más expresivos, extractamos, in extenso, entre comillas, los que siguen a continuación: Las aguas del Zanjón de la Aguada, espesas y oscuras, recorren lentamente los predios de la comuna de Maipu, donde se cultiva la gran mayoría de las lechugas, apios, repollos y otras hortalizas de consumo crudo que se venden en Santiago. Un funcionario de la Universidad Católica recoge al azar algunas lechugas de una chacra y toma muestras del agua de riego, en frascos esterilizados. Dichas lechugas y 12 muestras de agua de distintos puntos del río Mapocho y del Zanjón de la Aguada, fueron analizados en los laboratorios del Departamento de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de la Universidad Católica de Chile, a petición expresa de la Revista del Domingo. Los análisis bacteriológicos se efectuaron de acuerdo con rigurosas normas internacionales. Diez días después se tiene los resultados, cuyo informe dice: que las aguas con que se riegan las hortalizas contienen más de 110 coliformes fecales por milililitro. O sea, 110.000 bacterias provenientes de excrementos humanos por cada litro de agua. Y las lechugas que arrancamos en presencia de ese funcionario designado por la U.C. llevaban adheridas a sus hojas varios millones de colformes fecales. En el agua de lavado de tales lechugas se detectaron más de 1.100 coliformes fecales por mililitro. En otras - 33 - palabras 1.100.000 por cada litro; diez veces más abundantes en las lechugas que en las aguas contaminadas. Analizados los resultados con un profesor de parasitología de la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile, con 28 años de experiencia como parasitólogo dice: indudablemente las aguas del Mapocho y del Zanjón de la Aguada tienen una fuerte contaminación fecal. Y aunque no todas las bacterias que viven en el intestino del hombre son patógenas, a través de las heces se puede transmitir una infinidad de enfermedades. Entre otras la fiebre tifoidea, el paratifus, la hepatitis viral y una serie de trastornos agrupados en el nombre de salmonelosis. El Coordinador Nacional del Proyecto de Vigilancia Mundial de Calidad de Aguas de la UNESCO, declara: el año pasado se registraron oficialmente en Chile 11.157 casos de fiebre tifoidea. Mas del 65% correspondió al área metropolitana. La cifra de 11.157 casos de fiebre tifoidea registrados no incluye, por supuesto, todos aquellos que se tratan privadamente . El problema de las aguas contaminadas del río Mapocho y del Zanjón de la Aguada no sólo afecta a los santiaguinos. Saliendo del tramo urbano, varios balnearios populares en El Monte, Peñaflor y otros sitios constituyen graves focos de enfermedades infecciosas. En cada zambullida, los inocentes bañistas tragan entre 50 y 2.000 coliformes fecales. - 34 - Pero las aguas siguen su camino. A la altura de la localidad de El Paico se juntan con el río Maipo y continúan hacia el mar. De- sembocan frente a Tejas Verdes y la corriente las empuja hacia LloLleo, San Antonio, Algarrobo, con su carga bacteriana que en partes es visible a simple vista: no solo afecta a los bañistas. rias y las conservan. una mancha color café. Allí Los mariscos absorben las bacte- De este modo, quien paladea mariscos crudos puede estar sorteando entre más de 20 enfermedades distintas. Averiguar a quién corresponde la responsabilidad de impedir el uso de aguas servidas para riego se convierte en una excitante aventura burocrática. Existen más de 20 organismos oficiales relacionados con los recursos naturales en general y con el recurso agua en particular. h) Regulaciones sobre Usos de los Suelos Los modelos de uso de los suelos presentan implicaciones jurídicas de la mayor importancia. Toda una legislación civil y códigos específicos fueron establecidos para regular y fiscalizar su uso. Lamentablemente, en la generalidad de las grandes ciudades de América Latina, no se practican, ni fiscalizan, adecuadamente, ni las prácticas sanitarias ni las modalidades bajo las cuales los particulares usan y abusan de los recursos naturales. Se da el caso, con alarmante frecuencia, por ejemplo, de valles de extrema fertilidad destinados, gradualmente, a especulación y construcción inmobiliaria. Un Estudio del Ministerio de Agricultura de Chile señala:...La Expansión Urbana del Gran Santiago se realiza principalmente a expensas de los suelos agrícolas de riego de alta productividad. Esta ha quedado demostrada ya que de las 62.290 há. de suelo agrícola de riego existían en el Gran Santiago en el año 1955, actualmente (1970) sólo quedan 50.436 há... Véase Pérdida de Terrenos Agrícolas de Riego por Avance Urbano en la Provincia de Santiago entre los años 1956-1970, Pág. 44, Santiago de Chile, 1970. - 35 - Tales recursos, por su cercanía a los centros urbanos, podrían contener respuestas de significación para normalizar parte del problema de los abastecimientos alimentarios en las grandes ciudades. De igual modo, los anacronismos en los sistemas de tenencia de la tierra y los flujos migratorios que ello determina explican, en numerosas ciudades de America, las prácticas de asentamientos humanos precarios sobre colinas y cerros que circundan las áreas urbanas. Tales prácticas, bajo el imperio de apremian- tes necesidades sociales, determina, a su vez, la destrucción de reservas naturales, talas indiscrimindadas de bosques, degradación de cuencas hidrográficas y gradualmente, el deterioro de los ecosistemas. i) Nutrición Al estudiar el problema de los abastecimientos urbanos de alimentos se constata que el estado nutricional de la población configura, en si mismo, una realidad objetiva y puede acusar niveles de inadecuación y carencias aun en situaciones de plena normalidad en los precios y mercados de productos alimenticios. El estado nutricional expresa, en efecto, las magnitudes sociales del fenómeno y es función, particularmente, del nivel y distribución del ingreso, de hábitos culturales y del grado de conocimientos de la población en relación a las formas de utilización y conservación de los alimentos. Configura, en consecuencia, una importante dimensión del problema de los abastecimientos urbanos de alimentos. El acelerado proceso de urbanización en América Latina conlleva en sí la problemática alimentaria y nutricional de la población urbana, cuyos orígenes, dimensiones, características y consecuencias sobre la demanda alimentaria urbana - presente y futura - es de gran importancia para la programación alimentaria en los grandes centros urbanos. - 36 - La disponibilidad alimentaria en América Latina en relación con sus necesidades ha aumentado paulatinamente como resultado del leve aumento de la producción total de alimentos y del considerable aumento del volumen per cápita de las importaciones de alimentos. En el período 1969-71 la ración diaria per cápita de calorías en relación con la necesaria era de 107,7%,alcanzando en el período 1977-79 a 109%, porcentaje que sitúa a la región en el segundo lugar después del Cercano Oriente entre el total de países en desarrollo. Antecedentes para el período 1975-77 - de un total de 22 países latino- americanos, siete muestran un índice de adecuación calórica superior a 110%, seis entre 100 y 109, y nueve países por debajo del índice 100. estrato están: En el primer Argentina, Costa Rica, Cuba, Jamaica, México, Paraguay y Uruguay, destacando Argentina y Paraguay con los niveles más altos: 120 respectibamente. 127 y El segundo estrato, está formado por seis países: Brasil, Chile, Guyana, Nicaragua, Panamá y Venezuela, sobresaliendo Chile, Nicaragua y Brasil, por sus niveles más elevados. El tercer estrato, menor de 100%, comprende el resto de los países, situando entre los niveles más bajos a Bolivia y Haití, con 89 y 90%, respectivamente. En general, casi todos los países han elevado su adecuación calórica en los años setenta, haciéndolo con mayor intensidad los que se encontraban en situación inicial más desfavorable. \J FAO. Día Mundial de la Alimentación, 16 de octubre de 1982. Situación Alimentaria y Nutricional de América Latina. Santiago de Chile, 1982. - 37 - En lo que respecta a la cantidad de alimentos ingeridos y a las dietas de la población no sólo existen grandes diferencias entre los países sino también al interior de un mismo país, como consecuencia de factores ecológicos, desigualdades de ingresos y localización de la población, en el medio rural y el urbano, que motivan, en conjunto, diferentes estructuras del consumo de alimentos. En general, la alimentación de la población urbana es mas diversificada que la de la rural; comprende mas productos de origen animal (carnes, lácteos, huevos y pescado), más frutas y hortalizas, conformando una dieta menos vulnerable a fluctuaciones estacionales. En términos calóricos, los cereales de consumo tradicional se consumen en menor escala, siendo sustituídos por los derivados del trigo. Se reduce el consumo de leguminosas secas, raíces y tubérculos, aumentando en cambio las calorías por concepto de azucares. Los aceites vegetales y los productos provenientes de procesos agroindustriales se utilizan en mayor escala en las ciudades al igual que bebidas gaseosas y otros productos industrias de bajo valor nutritivo. La evolución del patrón de consumo urbano ha sido influido por el medio ambiente social y cultural en que se desenvuelve la población, por la publicidad de las empresas alimentarías y agroindustriales nacionales y transnacionales P o r l° s supermercados, y por el efecto imitativo de patro- nes de consumo de grupos de altos ingresos. Es cada vez más creciente el numero de personas que almuerzan y cenan fuera de casa; sin embargo, por el costo de la comida en restaurantes y cafeterías, el consumo de alimentos y bebidas son generalmente de escaso valor nutritivo. - 38 - El tamaño de las ciudades también influye en .el patrón de consumo urbano. Así, en las pequeñas y medianas, la dieta alimentaria preponderan- te es intermedia entre las que caracterizan a las grandes metrópolis y las zonas rurales. En general, el nivel nutricional de la población urbana es superior a la rural. En las áreas rurales y en la periferia de las grandes ciudades (donde se asientan los emigrantes campesinos), es donde se radican los grupos más vulnerables nutricionalmente. En estas áreas predomina fuerte in- suficiencia en las condiciones ambientales, de salud, infraestructura sanitaria y carencia de recursos humanos capacitados para inducir niveles más elevados de utilización de los alimentos. que más se destacan en América Latina son: proteica Las enfermedades nutricionales la desnutrición calórico- las anemias por carencia de hierro, el bocio endémico, la hipo- vitaminosis A, y las caries dentales. Además de las enfermedades cardio- vasculares, la diabetes y la obesidad. j) Servicios de Alimentación El análisis nutricional procede tradicionalmente a través de encuestas realizadas a nivel de las familias estratificando las muestras según sexos, edades, ocupaciones, niveles de ingreso y localización rural y urbana. El enfoque referido requiere ser ampliado para estimar el nivel nutricional de la población considerando no sólo la alimentación a nivel familiar, sino, fundamentalmente, los servicios de alimentación vigentes en barrios y centros de ciudades para atender la creciente población que consume alimentos fuera del hogar. - 39 - La alimentación fuera del hogar procede a nivel institucional y a nivel público comercial. Para medir los niveles nutricionales en la esfera del consumo institucional se requiere, necesariamente, evaluar aspectos cuali-cuantitativos de los servicios de alimentación que se suministran en instituciones tales como: casinos, escuelas, hospitales, cuarteles, sindicatos, jardines infantiles, bancos, oficinas, industrias, etc. El análisis nutricional relativo a la alimentación pública debe proyectarse sobre la multiplicidad de establecimientos comerciales que ofrecen servicios de alimentación fuera del hogar: bares, autoservicios, fuentes de soda, sandwicherías, restaurantes, etc. En muy pocas ciudades de America Latina existe control sobre los establecimientos comerciales que ofrecen alimentación; en efecto, se carece de registros rigurosos respecto a las normas de higiene y a las tecnologías dominantes en los procesos de preparación de los alimentos. Algunas investigaciones parciales realizadas sobre este tema hacen referencia a la extrema precariedad que caracteriza a los servicios comerciales de alimentación particularmente cuando se analiza el estado de mantenimiento e higiene dominante en bodegas e instalaciones para conservación de alimentos y equipamiento de cocinas, ventilación, refrigeración, métodos de preparación, normas higiénicas y nivel profesional del personal responsable por la preparación de alimentos. Los procesos de urbanización en América Latina y la dispersión geográfica que caracteriza los asentamientos urbanos en zonas marginales intensifica las tendencias para una alimentación fuera del hogar cada vez más costosa y más precaria, en términos higiénicos-nutricionales. - 40 - Lo expuesto refuerza la esencialidad de incluir los aspectos relativos a los servicios de alimentación dentro y fuera del hogar en el diseño y ejecución de políticas y programas para los abastecimientos urbanos de alimentos. k) Política Económica Las implicaciones políticas y sociales que asumen los problemas de abastecimiento alimentario preocupan en forma permanente a los formuladores de las políticas económicas en los países de la región. Para atenuar en el corto plazo la crisis del abastecimiento, los gobiernos recurren, por lo general, a una batería de instrumentos relacionados con las políticas económicas de coyuntura. No es frecuente, sin embargo, que el problema de los abastecimien- tos sea tratado simultáneamente, en el contexto de las políticas económicas de largo plazo. De este modo, los estilos que caracterizan los procesos de desarrollo rural de la mayoría de los países de la región, por lo general, continúan privilegiando la producción agropecuaria para exportación, la concentración de la tierra y del crédito rural, la modernización tecnológica en estratos de medianos y de grandes productores, las cadenas integradas de producción y transformación agroindustrial para atender consumos de población de altos ingresos, la adopción de patrones internacionalizados de consumo y, la creciente participación de empresas transnacionales tanto en la transformación como en la comercialización de insumos y productos agropecuarios. Con la permanen- cia de estilos dependientes de desarrollo rural resulta tarea imposible articular en el corto plazo medidas de política económica de coyuntura que realmente puedan afectar el uso de los suelos, los destinos de la producción, - 41 - los niveles de empleo rural, las tecnologías agropecuarias, los ingresos de las poblaciones rurales, las migraciones hacia los centros urbanos y la crónica insuficiencia de empleos e ingresos en los centros urbanos. Trátase, en última instancia, de un problema crucial: la crisis del abastecimiento alimentario así como la crisis del empleo, de la balanza de pagos y del financiamiento externo ponen de relieve la absoluta insuficiencia de los actuales modelos de organización económica a nivel nacional e internacional. Se comprende, en consecuencia, cuán limitados serán los efectos de las políticas económicas de corto plazo orientadas a resolver o atenuar, por lo menos, la crisis del abastecimiento. Se expone, a continua- ción, esquemáticamente, y con propósitos didácticos, las principales medidas de política económica que utilizan los gobiernos para tratar de normalizar los flujos y niveles de abastecimiento de alimentos. Muchas veces, las medidas de política tomadas por los gobiernos para abastecer de alimentos a la creciente población, especialmente urbana, entran en directo conflicto con la promoción de la producción alimentaría local y los sistemas de abastecimiento urbano. En general, las políticas tomadas para favorecer el abastecimiento alimentario y nutricíonal de la población de bajos niveles de ingreso se resumen en abrir importaciones o bien en decretar el control de precios al detalle afectando negativamente el empleo y la producción agrícola, cuestiones especialmente importantes en condiciones inflacionarias y recesivas. Algunos países utilizan directamente las políticas de subsidios de precios al consumidor para mantener el consumo de ciertos alimentos esenciales en la dieta de la población. - 42 - Por otro lado para mantener en bajos niveles los precios al detalle muchos gobiernos, además de utilizar las políticas de subsidio, han creado empresas estatales de comercialización financiadas con presupuestos oficiales, quienes compran y venden ciertos productos esenciales entrando en competencia con la empresa privada. Algunos ejemplos de ello son el IDEMA, en Colombia, CONASUPO en México, EMPROVIT en Ecuador y COBAL, en Brasil. En general, existe una posición favorable respecto a las intervenciones gubernamentales para mejorar los sistemas de suministro alimentario urbano; especialmente hacia aquellas medidas dirigidas a proteger a los productores y consumidores de oligopolios y monopolios internos, de dumping del exterior y de otras formas de competencia desleal que favorecen a algunos intermediarios. Otras medidas de política tomadas por los gobiernos han sido las subvenciones a los insumos tecnológicos; el establecimiento de líneas de crédito preferencial para la producción, industrialización y mercadeo de alimentos; la planificación y construcción de infraestructura física de mercadeo; la entrega de recursos financieros especiales de apoyo a las inversiones privadas en esta área; la creación y desarrollo de sistemas de información de precios y mercadeo; la administración de algunos mercados mayoristas, especialmente de productos perecibles; y los controles de calidad, pesos y medidas de los productos alimentarios comercializados. En materia asistencial, los gobiernos distribuyen en forma continuada raciones alimentarias a grupos seleccionados de la población: leche a mujeres embarazadas, alimentos lácteos fortificados a niños lactantes o en edad escolar, etc. Tales acciones, por lo general, se articulan en el contexto de programas nacionales de alimentación y nutrición. Como referencia, vale destacar a este respecto, las experiencias de Chile, Brasil, México y Colombia. PARTE III PROBLEMAS DE ORGANIZACION INSTITUCIONAL-ADMINISTRATIVA PARA EJECUTAR UNA POLITICA INTEGRADA - 43 - 1. Organización Institucional-Administrativa para el Desarrollo Rural Referíamos en la primera sección de la Parte II que las políticas de desarrollo rural integrado vigentes, en la actualidad, en un gran número de países del Tercer Mundo, por lo menos, sirvieron para poner en evidencia las crónicas debilidades de las estructuras institucionales - técnicas y administrativas - responsables por el desarrollo de la agricultura campesina. También hicimos referencia al hecho de que, por lo general, no existe en los países de America Latina tradición suficiente como para abordar los múltiples y diferenciados problemas que presenta el desarrollo de este tipo de sociedad. Se observa, por ejemplo, que la ejecución simultánea de más de 15 ó 20 actividades de heterogénea naturaleza (fomento a la producción, conservación de recursos naturales, defensa sanitaria, asistencia técnica, investigación agronómica, crédito, mecanización, distribución de insumos, comercialización, educación, vivienda, saneamiento básico, salud, nutrición, infraestructuras, cooperativismo, etc.) estaba creando y consolidando en los países la extrema necesidad de perfeccionar una institucionalidad propia para tratar, integradamente, los principales problemas que limitan el desarrollo de amplios segmentos de población campesina. En procura de concretar soluciones factibles, la práctica ya realizada en varios países de la región contiene diversas alternativas que se resumen en las siguientes consideraciones: A) La complejidad del problema sugiere la esencialidad de fortalecer los mecanismos de planificación intersectorial en el ámbito de las instituciones de planificación, nacional y regional. En estas instancias deberán procesarse - 44 - todas las etapas necesarias de coordinación para garantizar la eficiente formulación técnica y evaluación de los proyectos. Complementariamente, a nivel regional, la creación de unidades administrativas específicas para coordinar la ejecución de heterogéneas acciones provenientes de diversas instituciones, parecería configurar el mecanismo idóneo para garantizar una adecuada articulación entre las diversas agencias de ejecución. Bajo este modelo, el acto de la coordinación configura una deliberada actitud de las instituciones producto de un elevado nivel de concientización en sus dirigentes principales. Para que el modelo referido en A presente un razonable nivel de eficacia se requiere, sin embargo, que simultáneamente, pueda estar funcionando un eficiente sistema de planificación operativa, capaz realmente, de trazar trayectorias para las instituciones y, dentro de ellas, especificar cuales metas, qué actividades y qué insumos deberán movilizarse coordinadamente con otras instituciones y programas para materializar, en la práctica, los objetivos del desarrollo rural integrado. La experiencia suele demostrar, con claridad meridiana, que en muchas circunstancias, los mecanismos de coordinación interinstitucional no funcionan, simplemente, porque sus autoridades responsables no conocen, con rigor, qué, cómo y cuándo deberían coordinarse las diversas agencias para conseguir, desde sus respectivos servicios, la materialización de objetivos comunes. Lo expuesto, naturalmente, lejos de representar una visión tecnocrática del problema de la coordinación admite y reconoce, sin embargo, que en diversas ocasiones, el conocimiento del qué, cómo y cuándo coordinarse no es suficiente para generar acciones complementarias y convergentes entre las diversas instituciones. - 45 - La excesiva frecuente con que suelen presentarse situaciones de este tipo, ha llevado a la necesidad de crear concepciones alternativas reconociéndose, de antemano, que la coordinación interinstitucional por deliberada decisión de sus miembros responsables, decididamente no funciona con rigor comprometiendo, la consecución de los propios objetivos del desarrollo rural integrado.—^ B) Bajo este segundo modelo de acción se concibe que la agricultura - para transformarse en actividad rentable - requiere, por un lado, del suministro simultáneo y eficiente de múltiples servicios y actividades que envuelven dimensiones significativas de recursos financieros. Por su importancia, la administración de tales servicios no podría estar en manos de la administración pública agrícola tradicional sean cuales sean los propósitos de acción coordinada que se hayan propuesto realizar sus autoridades responsables. Bajo esta radical concepción B la agricultura campesina y de los pequeños y medianos productores podría llegar a ser un negocio rentable pero, para ello, debería ser administrado profesionalmente con criterio de eficiencia empresarial dentro del cual los propósitos de coordinación entre diferentes actividades y servicios configuran una exigencia inherente a la esencia de la propia gestión empresarial y no el producto de voluntades individuales. Esta concepción se aplicaría, por ejemplo, para la administración de las siguientes actividades y servicios: compra de la producción, transporte, acopio, almacenaje, clasificación, agroindustrias, distribución de insumos, asistencia técnica, mecanización, distribución para los mercados y crédito. 1/ El análisis de los factores que explicarían juicios tan radicales, aunque de extrema importancia, escapa, lamentablemente, a los límites del presente ensayo. - 46 - Débese enfatizar que quedarían al margen de esta interpretación aquellos servicios de carácter social y permanente que deberían permanecer bajo administración del Estado; como por ejemplo: la investigación agronó- mica, la defensa sanitaria, los programas de reestructuración funciaria, de gran irrigación, etc. Para responsabilizarse por la administración integrada de la primera categoría de servicios sería necesario contar con la eficiente acción de empresas cooperativas; si tales empresas no existieran o fuesen extremadamente débiles, la única alternativa viable y factible consistiría en la creación de Empresas Estatales de Gestión para asumir directamente, la administración integrada de las principales actividades y servicios que requiere la agricultura y el progreso material de las familias campesinas. —^ Las Empresas Estatales de Gestión podrían, con el tiempo y con la gradual consolidación de las empresas cooperativas transformar su esencia jurídica y dar paso a su posterior privatización bajo gestión asociativa. En el modelo B antes expuesto parte de los posibles excedentes financieros factibles de generarse en la región de producción como consecuencia de una eficiente acción empresarial podrían destinarse para integrar un fondo de desarrollo social rural a ser utilizado como contrapartida comunitaria para complementar los recursos gubernamentales que pudieran captarse para tal finalidad. En su esencia, el modelo B se estructura en base a los siguientes supuestos: 1/ Véase, Figueroa M., op. cit. II Parte. - 47 - a) La participación del Estado tanto para la integración del capital de las empresas como para la gestión profesional de sus operaciones debería configurar un acto deliberado de decisión política si realmente se tiene el Ínteres de contribuir al desarrollo integral de las sociedades campesinas. b) Plantea como premisa una amplia escala operacional y de administración profesional para configurar garantía de una gestión exitosa. c) Por la acción de las Empresas Estatales de Gestión los excedentes generados por la economía campesina se retienen en la zona y se destinan para acelerar el progreso económico y social de los productores . d) Una escala operacional suficiente crea nuevas condiciones para que la economía campesina penetre con éxito en los ciclos de la transformación agroindustrial, del financiamiento y de la comercialización. e) La preexistencia de Empresas Estatales de Gestión tornan viable la adopción de algunos componentes del modelo institucional referido inicialmente en el Punto A. En efecto, las unidades responsables por la coordinación regional para el desarrollo rural integrado asumirían, más bien, los roles de unidades de planificación delegando hacia las Empresas gran parte de las acciones concretas de ej ecución. De este modo reservarían sus mayores esfuerzos para coordinar las actividades y servicios agrícolas bajo necesaria administración estatal 1/ bien como la de aquellos ministerios responsables por acciones sociales. 1/ Vease Págs. 42 y 43. - 48 - Bajo uno u otro modelo de organización institucional se viene procurando avanzar en el perfeccionamiento de la administración del desarrollo rural. La experiencia realizada en numerosos países con los proyectos de desarrollo rural integrado viene forzando la gradual adopción de soluciones eficientes. Mientras tanto, la agricultura capitalista, comercial, empresa- rial, con base en la mediana y gran propiedad y destinada indistintamente tanto al mercado interno como al exterior moderniza rápidamente sus formas internas y externas de organización adoptando del sector privado empresarial moderno nacional o multinacional, aquellas técnicas y procedimientos de gestión más eficientes para el logro de sus claros objetivos económicos y financieros. Desde hace ya bastante tiempo que la gestión de este tipo de agricultura ha dejado de pasar por los Ministerios de Agricultura. En efecto, para atenderla adecuadamente se crearon institutos especializados, departamentos de estudio y los propios Ministerios de Planificación, de Finanza, de Economía, de Industria y Comercio junto a los Bancos de Fomento, Banco Central, Consejos Interministeriales, asumen la directa conducción de los grandes negocios agropecuarios y agroindustriales considerando, posiblemente, la fundamental importancia que tales negocios representan en las relaciones económicas internacionales. A su vez, el propio sector privado agropecuario en el contexto de sus grandes federaciones, asociaciones y articulaciones con las empresas multinacionales ha creado tal capacidad operacional y de gestión que definitivamente ha superado toda posibilidad de negociación y discusión con las áreas técnicas de los Ministerios de Agricultura. - 49 - Cuando se toma distancia y reflexiona sobre la praxis institucional dominante en la agricultura latinoamericana se concluye que en gran parte de los países vienen implantándose programas para modernizar la organización institucional de la agricultura. Primero se trato de reestructurar los servicios de investigación agronómica; después, los de extensión rural; luego, los bancos de fomento agrícola; las administraciones locales y regionales de los Ministerios de Agricultura, los Servicios de Provisión de Insumos, de producción de semillas, las patrullas mecanizadas, etc. Se puede generalizar con suficientes fundamentos y afirmar que América Latina procura ajustar una institucionalidad adecuada a las estructuras y dinámica actuales de su agricultura. Las organizaciones tradicionales del sector publico agrícola ya no sirven al desarrollo de la agricultura empresarial y moderna; y nunca pudieron materializar significativos aportes para la transformación de la agricultura tradicional. La planificación agrícola como instrumento racionalizador de la acción del Estado en la agricultura aun no encuentra un marco institucional adecuado. En efecto: no puede desenvolverse desde los Ministerios de Agricultura pues, en la generalidad de los países, tales Ministerios ya dejaron de controlar los programas y políticas principales que inciden sobre los mayores procesos del desarrollo. En efecto, sectores como el crédito, los precios, tributa- ción, cambios, comercio exterior, subsectores de exportación como caña de azúcar, café, cacao, carne y granos básicos, por lo general, son administrados directamente por institutos especializados indirectamente vinculados al Ministerio o bien, pertenecen a las esferas de influencia de otros Ministerios. - 50 - La planificación agrícola tampoco puede concentrar sus bases en los Ministerios de Planificación pues, por lo general, tales Ministerios asumen más bien el manejo de los presupuestos, compatibilizan planes sectoriales y, en muchos casos, tan solo concentran un numero reducido de técnicos agrícolas para conducir ciertos programas específicos. Aunque lejos de la literatura podríamos decir que la planificación agrícola sigue todavía en la búsqueda de un Ministerio! Lo expuesto no significa que los países no elaboren claras concepciones y programas sobre las principales políticas agrarias que interesan realmente a los grupos que detentan el control de las actividades de producción, transformación y comercialización. Para articular las decisiones pertinentes, elaborar los datos técnicos esenciales y conseguir las certificaciones institucionales necesarias siempre se encuentran las instancias correspondientes. En diversas ocasiones las oficinas de planificación agrícola redujeron sus programas de trabajo y atienden, básicamente, las necesidades de la agricultura empresarial. Nuevamente, aunque por otros canales de argumentación, se llega a las mismas conclusiones: tras de las políticas agrarias bien conducidas y eficien- tes desde el punto de vista de sus formuladores se encuentran siempre sectores sociales organizados, fuertes empresarios privados con poder de presión y decisión. Las instancias del sector público que tratan de tales intereses lucen de una manera distinta: sus instalaciones son modernas, su personal técnico y administrativo transmite una imagen optimista. - 51 - Por el contrario, tras de los proyectos de desarrollo rural integrado, y de las políticas agrícolas orientadas hacia la agricultura tradicional o bien hacia los consumidores internos, por lo general, se encuentran técnicos y autoridades que diariamente expresan sensaciones de frustración ante el cumulo de obstáculos que dificultan la ejecución de los programas. No existen fuertes organizaciones sociales representativas ni de productores ni de consumidores, ni trabajadores rurales, que con su acción organizada puedan realmente presionar por. la materialización de sus intereses y aspiraciones. Las oficinas publicas que tratan de tales programas, el personal técnico-administrativo, el mobiliario y la precariedad de condiciones materiales de trabajo suelen expresar, con clara elocuencia, la situación de la planificación para este tipo de políticas agrícolas. No obstante el realismo y escepticismo de todo lo expuesto es preciso reconocer que las necesidades y presiones sociales en los ámbitos rurales y urbanos se intensifican con el correr del tiempo; la conciencia y persistencia de valiosos técnicos nacionales al servicio de este tipo de programas, y la acción sistemática de misiones de expertos internacionales vinculados a instituciones de financiamiento vienen creando, gradualmente, mayor espacio dentro de los Gobiernos para la adopción de soluciones que posibiliten alcanzar mejores resultados en este tipo de políticas agrícolas. Naturalmente, el cre- cimiento gradual de los movimientos sociales viene acelerando la cristalización de una mayor conciencia colectiva sobre la necesidad de consolidar las organizaciones sociales de base para apoyar, orientar y acelerar las nuevas políticas para el desarrollo social rural. - 52 - La confluencia de todos los factores señalados, y de otros que sería extenso referir, crean en América Latina situaciones diferenciadas entre los diferentes países, razón por la cual huelga enfatizar el carácter general de las observaciones expuestas y la reconocida importancia de ciertas excepciones. En efecto, en algunos pocos países se observa una deliberada actitud de los gobiernos por transformar las cuestiones del desarrollo social rural en materia de alta prioridad nacional. En tales situaciones, el sector público, en sus diversas instancias, refleja con su comportamiento la vigencia y legitimidad social de aquellas directrices. 2. Organización Institucional-Administrativa para los Abastecimientos Alimentarios Las páginas anteriores sintetizaron, en grandes esquematizaciones, algunas modalidades dominantes en las formas de administrar el desarrollo rural integrado y la agricultura comercial, empresarial. En los párrafos siguientes se tratará de avanzar algunas ideas sobre como podrían abordarse, en el ámbito urbano, los problemas de gestión integrada de los abastecimientos alimentarios. ¿Qué experiencias podríamos recoger de la práctica dominante en las ciudades de América Latina? soluciones apropiadas? ¿Hacia donde deberíamos orientar la búsqueda de En páginas anteriores se hacia referencia a la natura- leza de los diversos componentes que constituyen el problema de los abastecimientos urbanos de alimentos. Sorprende que en muy pocos países de América Latina se hayan experimentado estrategias apropiadas para abordar integralmente este problema en toda su complejidad. Consecuentemente, tampoco se ha podido estructurar y decantar una institucionalidad específica para manejar la cuestión de los abastecimientos en forma integrada. - 53 - Los programas del sector publico en el ámbito de los abastecimientos se desdobla en una multiplicidad de acciones procedentes de diversos ministerios, agencias provinciales y del orden municipal. Cada uno de los principa- les componentes del sector privado, a su vez, ha organizado cámaras, agremiaciones, federaciones y asociaciones diversas con representación a nivel nacional y regional. Las únicas representaciones ausentes en este colosal enjambre institucional, son las de familias rurales y urbanas realmente interesadas y protagonistas permanentes del drama que hoy representa la diaria alimentación. México, donde viene funcionando el programa denominado Sistema Alimentario Mexicano y Colombia con sus programas de Desarrollo Rural Integrado y de Alimentación y Nutrición podrían, quizás, ser indicados como ejemplos de países donde en los últimos años, sus Gobiernos han elevado a la categoría de políticas oficiales sus preocupaciones por el problema de los abastecimientos alimentarios. Brasil, a su vez, con sus programas de Desarrollo Regional, de PDRIs, de áreas metropolitanas, de centrales de abastecimiento, de nutrición, y con la acción de grandes instituciones como COBAL, CIBRAZEN, CFP, parecería constituir el país con mayores instrumentos públicos decidido a interferir y tratar de direccionar soluciones al problema de los abastecimientos rurbanos. También deberían mencionarse las experiencias de Cuba, Chile, Venezuela, Perú, República Dominicana y de algunos países en Centroamérica donde los problemas del crecimiento urbano y de los abastecimientos de alimentos han motivado acciones gubernamentales específicas, particularmente en el campo de la nutrición para grupos vulnerables. - 54 - Sin embargo, reiterando afirmaciones anteriores, no se advierten iniciativas oficiales por definir y operar estrategias coherentes para dar solución integrada al problema de los abastecimientos. En tales estrategias, se deberían, por ejemplo, incorporar directrices para coordinar una diversidad de programas. Entre ellos, a título de ejemplo, los siguientes: a) Programa para la producción de alimentos. b) Programas para racionalización de las cadenas energéticas de los procesos del abastecimiento. c) Programas para el control sanitario de alimentos. d) Programas para el saneamiento básico. e) Programa para el control del uso de los suelos. f) Programa para el control de la polución en aguas para riego y consumo humano. g) Programa para el control de pesas y medidas. h) Programas de infraestructura de comercialización. i) Programas de agroindustrias de pequeña y mediana escala, j) Programas de comercio exterior. k) Programas de políticas de precios y subsidios. 1) Programas de asentamientos humanos en zonas marginales. 11) Programas de renta y empleo. m) Programas educativos sobre nutrición y tecnologías de alimentos, n) Programas de comunicaciones masivas para recreación de hábitos colectivos de consumo. - 55 - o) Programas para el desarrollo de agricultura urbana. — p) Programas para estimular el asociativismo rural y la formación de asociaciones urbanas para fines de abastecimiento alimentario, q) Programas para organizar, regular y controlar el funcionamiento del comercio minorista de alimentos, las ferias populares, los mercados de abasto en areas densamente pobladas, los mercados centrales, los supermercados, etc. r) Programas de investigación tecnológica en materias relativas a la conservación en frío, transporte, clasificación de productos, envases, preparación doméstica de alimentos, aprovechamiento doméstico integral de alimentos, etc. s) Programas de información de precios y mercados. t) Programas para la creación de bancos de informaciones sobre el proceso de abastecimiento alimentario destinados, entre otros objetivos, a racionalizar el transporte y reducir el tránsito de vehículos con alimentos dentro de las propias ciudades (el paseo de alimentos). u) Programas para creación de infraestructuras especiales de comercialización, de fríos, de almacenes en áreas marginales densamente pobladas, v) Programas para almacenajes, reservas estratégicas y regulación de stock de alimentos dentro y entre ciudades. Si bien se observa, la casi totalidad de los programas referidos, en alguna medida, vienen siendo ya realizados en la casi generalidad de los países por diversas instituciones del orden nacional, provincial y municipal. \J Se incluyen en tales programas el cultivo de alimentos en zonas urbanas específicas, en quintales domésticos, en zonas verdes circundantes a vías férreas, en sitios eriazos, en invernaderos, en escuelas técnicas, en áreas semi-urbanas no utilizadas pertenecientes al Gobierno, a instituciones privadas a la iglesia, etc. - 56 - Numerosas asociaciones privadas, de alguna manera, también participan en procura de normalizar sus actividades específicas dentro de los complejos procesos del abastecimiento alimentario. Si históricamente la simple acción aislada espontánea de las instituciones públicas y privadas hubiera, de hecho, generado soluciones al problema de los abastecimientos no tendría fundamentación el plantear, con énfasis, la necesidad de definir una estrategia unitaria bajo la cual se tratarán de coordinar aquellos programas que inciden sobre los componentes principales del problema. La realidad, lamentablemente, con agresión, reclama la necesidad de acelerar soluciones coherentes. Surgen, sin embargo, diversas preocupaciones: ¿Cual o cuáles institucio- nes deberían coordinar los principales programas vinculados a la problemática de los abastecimientos? ¿La o las instituciones responsables por la coordina- ción deberían situarse a nivel municipal, provincial o nacional? ¿Debería organizarse un sistema de coordinación con una institución a nivel nacional, otra a nivel provincial y la última al interior municipal, en el centro de la gran ciudad? Admitiendo que la idea de crear un sistema para la coordinacion de los abastecimientos pudiera realmente adoptarse correspondería preguntar si para que tal sistema realmente pudiera funcionar con eficiencia no sería conveniente estructurar en cada ciudad dé importancia una base técnica para la programación de los abastecimientos urbanos de alimentos. los alcances de tal programación? ¿Cuáles serían - 57 - En la actualidad, en la mayoría de los países de América Latina, no llegaron a institucionalizarse las prácticas de la planificación agrícola como criterio básico para formular el elenco de políticas para el desarrollo agropecuario. Tampoco se han podido completar los mecanismos para la planificación agrícola de corto plazo y en muy pocos países se elaboraron sistemáticamente planes operativos anuales. Sin embargo, en algunas de las instituciones especializadas de comercialización y abastecimiento se manejan sistemáticamente componentes específicos de la programación operativa anual, particularmente, aquellos relativos a stocks reguladores, estimaciones de zafras, metas de demanda para ciertos productos, flujos de transporte, informaciones de precios, balances de comercio exterior, etc. No existe, sin embargo, en ninguna gran ciudad de América Latina, un equipo técnico habilitado con informaciones para la programación diaria, semanal, mensual, bimensual, semestral, anual de los abastecimientos alimentarios. Reiterando lo expuesto, existen diversos equipos técnicos, en múltiples instituciones del orden nacional, provincial o municipal que recopilan, procesan y programan algunos componentes aislados del proceso pero, hasta el momento, no ha sido posible institucionalizar las prácticas de la programación integrada de los abastecimientos alimentarios para cada uno de los períodos de corto plazo en que se requiere disponer de este tipo de informaciones. Para avanzar en la dirección señalada, Brasil sería el país que en la actualidad podría disponer de la infraestructura técnica necesaria a nivel de cada una de sus 26 ciudades principales. Durante los últimos 15 años Brasil desenvolvió esfuerzos sistemáticos para organizar y operar, en cada uno - 58 - de sus Estados, las Comisiones Estaduales de Planejamento Agrícola, verdaderos equipos interdisciplinarios constituidos, en promedio, por 30 a 50 especialistas en planificación, programación y proyectos para el desarrollo rural. Las CEPAs podrían en efecto iniciar una acción sistemática en cada gran ciudad del Brasil para organizar la información necesaria a la programación de los abastecimientos alimentarios. Se requeriría, tan solo, de acuerdos específicos entre las instituciones nacionales, estaduales y municipales. El Ministerio de Agricultura del Brasil coordinando su red de compañías de comercialización con las CEPAs de cada Estado y ciudad tendría todas las condiciones técnicas necesarias para constituir los componentes nacionales y estaduales de un gran sistema para la alimentarios. programación de los abastecimientos Los Ministerios del Interior y Planejamento podrían integrar el sistema en la medida en que de ellos dependen programas importantes como los de Desarrollo rural integrado, Areas metropolitanas, Centrales de abastecimiento, Articulación con los estados y Municipios, etc. En la definición de componentes para estructurar un sistema como el expuesto sería necesario, naturalmente, incorporar roles específicos para las instituciones del sector privado - representativas de los empresarios y de las comunidades de base - a fin de que todo el sistema pudiera funcionar con plena legitimidad social. PARTE IV CONSIDERACIONES FINALES - 59 - 1. Perspectivas a Largo Plazo El futuro inmediato del Tercer Mundo no es promisorio. Sin fuerza de negociación no podrá torcer las tendencias latentes en las entrañas de las actuales formas de organización de las sociedades capitalistas y socialistas desarrolladas. En el mundo actual aquellas sociedades compiten por el poder mundial y ello se expresa en los terrenos económico-científico-tecnológico-militarindustrial y agrario. Desde una perspectiva tercer mundista, esencialmente subdesarrollada, interesa enfatizar y reconocer que el mundo desarrollado, en su conjunto, dispone de conocimientos que pueden rápidamente transformarse en capacidad productiva suficiente como para producir todos o casi todos los bienes necesarios en escala planetaria. Para tales propósitos las materias primas esen- ciales podrían producirlas en sus propios países y, aquellas no disponibles, fácilmente adquirirlas en el tercer mundo, bajo mecanismos comerciales, por sistemas de asociación, o en última instancia, bajo el imperio de instrumentos de presión. En la actualidad los flujos monetarios necesarios a la circulación de los bienes y servicios en escala mundial se organizan, básicamente, para el interior del propio mundo desarrollado. En efecto, hacia 1980, en el comercio mundial —^ los países industrializados concentraron el 70.5% de sus transacciones totales en los mercados de aquellos propios países; hacia los países en desarrollo fue tan sólo del 23,3%. El 5% restante se orientó hacia países con economías de planificación centralizada. 1/ Banco Mundial. Tendencia del comercio y de los precios de los productos básicos, agosto 1981. - 60 - Complementariamente, de países en desarrollo, un 69,1% se destino a los mercados de países industrializados; entre países en desarrollo fueron tan solo de un 26,3% finalmente, hacia los países de economía con planificación centralizada, se oriento un 3,8%. Los hechos expuestos se traducen, con el correr de los años en las significativas diferencias que acusan los datos sobre ingreso per cápita entre países. El ingreso per cápita, medido en dolares de 1953, representativo del habitante medio de America Latina, América del Norte, Europa Noroccidental y Union Soviética evoluciono, entre los años 1860 = 1960, de la siguiente manera: Distribución del ingreso per cápita (En US$ de 1953) AREA América Latina América del Norte 1869 100 420 230 95 1900 140 870 390 145 1930 180 1.180 510 180 1960 330 1.900 860 890 Fuente: Zimmermann, J.L.: Europa Noroccidental Unión Soviética Países pobres, países ricos. La brecha que se ensancha. Editora Siglo XXI, S.A., 3a edición, México, 1970. Para finalizar, de acuerdo con antecedentes del Banco Mundial, en los países de ingresos medianos —^, el PNB per cápita ha aumentado, entre los años 1960 y 1980 de US$ 820 (en dólares de 1980) a US$ 1.580. ii de En los países 2 / bajos ingresos,— de US$ 180 a US$ 250: el ingreso per cápita se elevó, durante el mismo período, - un aumento de sólo US$ 70 per cápita en 20 años! _1/ Los que en 1979 tenían un superior a US$ 370. producto nacional bruto (PNB) per cápita 2/ Los que en 1979 tenían un PNB per cápita hasta US$ 370. - 61 - Por contraste, en aquel mismo período el ingreso medio per capita de los países industrializados aumento en más de US$ 5.000 pasando de US$ 5.580 en 1960 a US$ 10.660 en 1980. Como una dolorosa conclusión es necesario reconocer que de continuar por los actuales caminos de organización económica-social, el mundo subdesarrollado tendría muy poco que aportar en el concierto mundial de naciones, a no ser, un infinito espacio social de necesidades insatisfechas. Un oscuro cuadro de miseria y un desempleo crónico, estructural, de gentes sin destino viviendo marginalmente en un planeta en el que las grandes aventuras del espíritu y la plenitud de las necesidades humanas estarían básicamente atendidas al interior de pequeños espacios donde habitarán seres privilegiados del mundo desarrollado: un 10 - 20% de la población mundial. La visión expuesta, intrínsecamente apocalíptica, sería el resultado de una extrapolación lineal de las variables económicas. Afortunadamente viene creciendo una conciencia universal que se agiganta día a día y clama por un nuevo orden internacional dentro del cual todos los seres humanos puedan cooperar y progresar en dignidad y libertad. En los foros internacionales especializados se proclama que para que el planeta no estalle en indefinidas revueltas sociales de consecuencias imprevisibles se requiere urgentemente de negociaciones globales para introducir cambios radicales en las actuales formas de organización económica mundial. Tales cambios deberían posibilitar nuevos acuerdos internacionales de cooperación entre los mundos desarrollados y subdesarrollados. - 62 - 2. Las Organizaciones Sociales de Base y el Desarrollo Mirando hacia el futuro podríamos prever que, en todos los países los procesos de transformación para el desarrollo implicarán, necesariamente, la continuidad de los esfuerzos para avanzar en el terreno de la industrialización. Tales tendencias deberán acompañarse de intensos programas para el desarrollo concomitante de las áreas rurales y de las actividades productivas agropecuarias, en particular. Sin embargo, aun bajo hipótesis realmente optimista de crecimiento económico, la dinámica poblacional de la región muy probablemente limitará las posibilidades de que los actuales márgenes de desocupación y subocupación urbana puedan reducirse significativamente a menos que los gobiernos adopten políticas específicas de empleo dentro de las cuales se incluyan programas concretos para reorientar los flujos migratorios desde las ciudades hacia las zonas rurales. Tales perspectivas podrían tornarse realidad cuando los gobiernos determinen reestructurar el espacio rural circundante a las grandes ciudades y racionalizar la producción de alimentos para el abastecimiento de las poblaciones rurbanas. Aquellos procesos podrán acontecer en el contexto de programas de reestructuración fundiaria que habiliten parcelas cercanas a las zonas urbanas para habitación, autoconsumo y producción comercial de alimentos. La organización de tales programas, aunque no llegara a cambiar el sentido de las migraciones, por lo menos, trataría de atenuar las actuales tendencias del éxodo rural. - 63 - En algunas regiones de Brasil ya se insinúa la aplicación de este tipo de programas. Por ejemplo, las colonias rurbanas pilotos que vienen experimentándose en las afueras de la ciudad de Curitiba, en el Estado de Paraná, Brasil, creadas por inspiración municipal bajo el claro proposito de orientar los procesos migratorios. Los gobiernos también podrán frenar o invertir los flujos migratorios en la medida en que aceleren los programas de descentralización para las pequeñas, medianas y grandes industrias. La ejecución de proyectos de infraestructura para energía hidroeléctrica, riegos, caminos vecinales, bien como inversiones para el fomento de la minería configuran, naturalmente, alternativas posibles para reducir la intensidad del crecimiento demográfico en los centros urbanos. Mientras tanto, y por muchos años, las políticas de abastecimiento alimentario deberán estructurarse sobre la base de intensas concentraciones demográficas en un número reducido de medias y grandes ciudades caracterizadas por sus bajos ingresos y enormes necesidades sociales de saneamiento básico, salud, viviendas, educación, consumo y nutrición. En este contexto es posible prever que en los próximos años los gobiernos, para operar programas eficientes y masivos de abastecimiento alimentario en los grandes centros urbanos, necesiten realmente desencadenar y orientar grandes movimientos de opinión en busca de sustentación a nivel de las bases de la organización social en los espacios urbanos y rurales. Pronto llegarán los días en que las principales acciones gubernamentales, para su formulación y ejecución, requieran de la activa participación de las comunidades. Para - 64 - ello, necesariamente, sera preciso institucionalizar la practica gubernamental de conducir, sincrónicamente, los procesos de planificación de las políticas de desarrollo y de capacitación en el contexto de amplios programas de comunicación social. A través de tales programas las comunidades rurales deberán perfeccionar sus propias organizaciones hasta alcanzar la escala operacional necesaria que posibilite la transformación de la agricultura de un sector primario en un sector terciario. Esta mutación solo podrá alcanzarse si se materializan avances significativos en materia de concientización, organización y capacitación de cuadros dirigentes responsables por la conducción de las múltiples unidades asociativas urbanas y rurales. Con la práctica institucionalizada de la comunicación social será posible cristalizar, gradualmente, mayores niveles de solidaridad entre los grupos dirigentes y familias urbanas y rurales. social Solo la organización hará posible que las familias rurales puedan vender su producción directamente - a través de sus organizaciones - en los grandes centros de consumo urbano; a la vez, podrán comprar directamente en las fábricas y centros mayoristas todos aquellos bienes necesarios para su diario sustento. Las familias urbanas organizadas, podrían intercambiar y profundizar vínculos de servicios con las comunidades rurales reduciendo el desempleo y elevando, solidariamente, las condiciones de vida para todo el gran segmento de población de bajos ingresos. Al desdoblar las ideas expuestas se llega al reconocimiento de que las familias pobres del campo y de la ciudad son expresiones de un único proceso - 65 - socio-cultural. Su origen común, étnico y religioso, genera múltiples condicio- nes de identidad cultural; sus hábitos de consumo son los mismos; su folclore, su idioma y su comportamiento social, prácticamente, constituye fuertes cadenas de identidad y continuidad. Si las migraciones o el éxodo rural dieron origen a una separación física-geográfica entre las familias, también crearon las condiciones objetivas y subjetivas necesarias para reforzar lazos de unidad y solidaridad. Diversas informaciones disponibles en la región permiten concluir que en varios países de América Latina los problemas de abastecimiento alimentario no se generan, básicamente, por la insuficiencia de la producción; expresan más bien carencias significativas de ingresos para un apreciable segmento de la población. En efecto, por estudios realizados en CEPAL se estima que la población en condiciones de pobreza representaría en América Latina, en 1981, el 35%. En términos absolutos, 130 millones de personasI Además de lo expuesto, en este ensayo se sostiene, también, que en el contexto político institucional vigente en América Latina la urbanización extrema y la marginalización social consecuente debilitaron, atomizaron y desarticularon las incipientes expresiones de organización social a nivel de las bases comunitarias en los ámbitos urbanos y rurales creándose así las condiciones necesarias para generar procesos de transferencias forzadas de ingresos desde las familias de rentas medias y bajas hacia los estratos que controlan las estructuras de producción y servicios alimentarios. - 66 - Tales problemas, por su extrema complejidad, solo podrán resolverse cuando las comunidades sociales de base, en los ámbitos urbanos y rurales, se multipliquen y presionen orgánicamente por la solución de sus propios problemas. —^ Cuando este comportamiento llegue a configurar amplia base de sustentación social para gobiernos democráticos y representativos de las amplias mayorías, los países estarán transitando los caminos reales del desarrollo económico y social. Nunca antes como ahora se necesitará de la democracia para avanzar en la organización y capacitación de las comunidades. Su creciente concientiza- ción generara las condiciones necesarias para que en el futuro los gobiernos puedan organizar programas específicos que permitan el funcionamiento de verdaderos corredores de alimentación ligando los principales centros de producción y consumo. Programas como el expuesto podrían ser esenciales para minimizar el costo social de una alimentación nutricionalmente vigilada para 2/ millones de habitantes en las áreas rurales y centros urbanos. — Permitirían, a su vez, organizar las acciones de las diversas instituciones públicas y privadas a lo largo de todas las etapas intermediarias del proceso de comercialización y unificar dentro de nuevas estrategias para una acción integrada, los diferentes componentes del problema de los abastecimientos alimentarios. 1/ El señor Enrique Iglesias refiriéndose a las diversas acciones necesarias para combatir la pobreza dice...Todo lo anterior debe ser complementado, en el ámbito social, con un impulso efectivo a la organización de los diversos grupos pobres, de tal manera que su capacidad de presión sea mayor. Cualquier estrategia de ataque a la pobreza que no contenga este elemento está condenada al fracaso pues difícilmente se materializarán sus logros en el largo plazo y porque los pobres no podrán participar en el diseño del proceso destinado a beneficiarlos. Véase Notas sobre la Pobreza en América Latina, Situación, Perspectivas y Políticas, Pág. 11. 2/ Esta idea se ha estructurado sobre una experiencia realizada en Brasil durante la década de los 70: los corredores de exportación en virtud de los cuales todas las instituciones públicas y privadas interesadas en maxímizar los flujos de las exportaciones unificaron esfuerzos y crearon mecanismos específicos para la coordinación de sus acciones. - 67 - En el próximo futuro, los pilares esenciales para el funcionamiento de las nuevas políticas de abastecimiento alimentario serán, naturalmente, los Gobiernos, las empresas y las comunidades sociales organizadas. En este contexto la tecnocracia especializada en programas y proyectos alimentarios, podrá jugar un rol de extrema significación social: su acción será esencial para articular los puntos neurálgicos del proceso decisorio en materia alimentaría. Para avanzar hacia la materialización de las ideas expuestas quizás sea conveniente profundizar los esfuerzos por consolidar los sistemas de planificación a nivel estadual o regional. A este nivel, en las propias ciudades principales, las Secretarías de Planificación deberían realmente coordinar dos procesos fundamentales relativos a la programación para el desarrollo rural y a la programación para los abastecimientos urbanos. Instituciones del Gobierno Central, empresas privadas, y comunidades de base deberían integrar sus acciones, orgánicamente, a nivel estadual-regional para consolidar los procesos referidos. Las ideas que hilvanaron las páginas de este ensayo configuran reflexiones sobre experiencias recogidas en diversos países de la región. Desearíamos también que llegaran a representar expresiones de estímulo para la intensificación de un diálogo fecundo sobre las particularidades que asume la dialéctica rural-urbana en América Latina. Podrá o no concordarse en que el tema de los abastecimientos alimentarios, configure, necesariamente, el escenario más expresivo para centrar los estudios pertinentes. Sin embargo, débese aceptar la fuerza de un hecho singular: la - 68 - gente en la búsqueda de soluciones para sus diarios problemas de alimentación irá consolidando sus propios caminos para su organización. Desde allí se derivarán, probablemente, múltiples opciones para avanzar en otras direcciones, vitales también, de singular importancia en los procesos concretos del desarrollo. Al profundizar los conocimientos sobre el tema surgirán aportes, de orden teórico, para comprender la historicidad de las articulaciones ruralurbana y develar, analíticamente, los nexos entre los múltiples componentes que determinan las estructuras y la dinámica de las relaciones sociales entre el campo y la ciudad. Será deseable, sin embargo, que muchos esfuerzos puedan concentrarse también en la búsqueda de las singularidades que caracterizan los procesos de organización institucional-administrativa en cada país. Una mayor preocupación por los aspectos prácticos quizás ayude a centrar v mejor el quehacer intelectual concentrándolo, en lo posible, sobre temas que, en su resolución, permitan operacionalizar soluciones concretas. Eo cumen to 2 N O T A S SOBRE EL P R O B L E M A DE A B A S T E C I M I E N T O A L I M E N T A R I O S A LOS G R A N D E S C E N T R O S U R B A N O S * ^ E l a b o r a d o por el C o n s u l t o r Sr. Hugo A l v a r e z para uso en las a c t i v i d a d e s d o c e n t e s de P R O C A D E S . C O N T E N I D O INTRODUCCION Propósitos, Alcances y Limitaciones del Informe I. 5 EL PROBLEMA DE LOS ABASTECIMIENTOS ALIMENTARIOS A LOS GRANDES CENTROS URBANOS 7 A. 9 Población Urbana y Requerimientos de Alimentos 1. Proceso de Urbanización y Surgimiento de Grandes Ciudades 9 a) 11 b) Crecimiento natural 12 c) 2o Migración interna Grandes ciudades 13 Composición Etaria/Sexo de la Población Urbana a) Repercusiones demográficas de la estructura por edad y sexo b) 18 Efectos socio-económicos de la estructura por edad y sexo 3. 18 Los Ingresos en el Sector Urbano 20 22 a) 22 b) Distribución del ingreso en el sector urbano 24 c) 4„ Empleo e ingresos Ingresos y demanda de alimentos 28 Situación Nutricional en las Ciudades a) 5. B. Situación nutricional por estados de ingresos Perfil de la Demanda de Alimentos 30 31 34 Fuentes de Abastecimiento Urbano. Características y Organización Espacial 39 I» El Abastecimiento de Productos Agrícolas 40 a) Producción agrícola 40 b) Oferta interna 44 ii 2. Organización Espacial de la Producción Agropecuaria y la Agroindustria a) 46 Localización y uso de los recursos en una perspectiva regional b) 46 Localización y uso de los recursos en el contexto del proceso de desarrollo-subdesarrollo c) 48 Efectos de la dependencia externa en la organización espacial 3. 49 Renta de la Tierra y Uso del Suelo Circundante a las Grandes Ciudades a) 56 Renta de la tierra en las zonas rurales y urbanas b) C. 57 Uso del suelo en las periferias urbanas 61 Proceso de Intermediación y Transformación 1. 64 Urbanización, Concentración Industrial y Desarrollo de la Infraestructura de Abastecimiento 2. 64 Características e Inadecuaciones en la Infraestructura Básica de Transporte y Comercialización 69 a) 70 b) Transporte ferroviario 71 c) Transporte marítimo 73 d) Transporte fluvial 74 e) Transporte aéreo 75 f) Transporte no convencional 75 g) Almacenamiento de productos durables 76 h) Red de fríos 78 i) Mercados generales j) 3. Transporte caminero Agroindustria - 79 80 Situación y Evolución de las Estructuras Institucionales de Comercialización a) 81 Inadecuaciones en las estructuras institucionales de comercialización tradicionales b) 82 Nuevos agentes y formas de comercialización 87 iii c) Problemas sociales derivados de la acción de los nuevos agentes y formas de comercialización D. 93 Políticas Globales y Coordinación Institucional 96 1. Política Económica Global y Abastecimientos 97 2. Organización Institucional 103 a) 103• b) II. Sector público Sector privado 112 PROGRAMACION DE LA PRODUCCION Y LOS ABASTECIMIENTOS A. 116 Sistema Integral de Información para las Políticas de Abastecimiento 119 lo Aspectos Generales de un Sistema de Información 119 2. Estudio de un Caso; el Sistema de Información en Brasil B. 124 Técnicas de Programación para la Organización Interregional de la Producción y Distribución de Alimentos 130 1. Técnica de Programación Convencional 131 2. Técnicas de Programación Matemáticas 134 a) 135 b) Modelos de insumo-producto 137 c) Modelos de equilibrio espacial 138 d) Modelos de análisis de actividad 141 e) C. Modelos de regresión convencionales Modelos de programación dinámica 144 Técnicas de Programación para la Localización de Firmas y Distribución de Productos 146 lo Modelo de Localización Simple 147 2» Modelo Simple con Almacenamiento Intermedio 148 3. Modelo con Estructura Compleja de Plantas 1 4 g 4. Modelo de Localización con Equilibrio Espacial de 149 Precios 150 iv D. Técnicas de Programación para la Determinación de Volúmenes y Flujos de Existencias E. 151 Programación Anual de la Producción y los Abastecimientos 157 1. Planificación a Corto Plazo en la Agricultura 158 2. La Planificación Agrícola de Corto Plazo en Brasil 161 a) Plan Anual de Producción y Abastecimiento 161 b) Presupuesto por Programa 165 c) Planes Operativos Anuales 167 d) Presupuesto Anual Consolidado del Sector Público Agrícola F. Modelos para el Análisis Coyuntural de Políticas y Programas III. 171 PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES DE PRODUCCION-ABASTECIMIENTO A. 168 177 Programas Especiales de Alimentación y Nutrición a Nivel Nacional 177 1. Programas Asistenciales 177 2. Programas Integrales 179 a) 3. El Sistema Alimentario Mexicano (SAM) Determinación de la Base Cuantitativa en los Programas de Nutrición B. 180 184 Proyectos Integrados de Producción y Procesamiento Industrial de Alimentos y Materias Primas 188 1. Los Complejos Avícolas en Chile 189 2. Los Combinados Agroindustriales en Yugoslavia 192 3. Las Compañías Integradas de Desarrollo Agrícola en Brasil 196 C» Proyectos Industriales para la Fabricación de Alimentos 1. V. Fabricación de Alimentos Especiales 201 2. IV. 200 Fabricación de Alimentos Tradicionales 203 A MODO DE RESUMEN Y CONCLUSIONES 206 BIBLIOGRAFIA CITADA 211 Indice de Autores 219 vi índice de Figuras Figura 1. Elementos primarios en el abastecimiento alimentario 2. 9 Anilos de uso de la tierra en los sectores rural y urbano, determinados por las rentas generadas 58 3. Organización de una cadena voluntaria 90 4. Cambios en las ventas al por menor en etapas sucesivas del desarrollo Organigrama nacional y regional del PAN 92 111 Componentes y relaciones de un sistema de información típico 119 7. Diagrama simple de un sistema de información integrado 122 8 Influencia del nivel de información en los costos del sistema 123 Sistema simple de distribución 146 10. Etapas de elaboración del PAPA y organismos involucrados 164 11 Instrumentos y procesos de planificación agrícola 170 12 Complejo avícola integrado 191 13 Actividades del combinado agroindustrial 194 5. 6. 9 vii Indice de Cuadros Cuadro 1 2 3 , 4 5 6 7 8 9 10 11 Número de ciudades y distribución de la población urbana en veinte países latinoamericanos, según el tamaño de la ciudad» 1950-1970 14 Número de ciudades según el tamaño de la ciudad en seis países latinoamericanos,, 1970= Proyecciones para 1980, 1990 y 2000 16 Distribución del ingreso y coeficientes de concentra ción para once países latinoamericanos,. 1970 25 Porcentaje acumulativo de ingreso familiar,, pór clase de ingreso en cinco ciudades latinoamericanas 27 Ingesta calórica diaria por habitante, en familias urbanas y rurales, según los ingresos; Brasil, 1960 33 Ingestas estimadas de calorías y proteínas y déficit o exceso por grupos de ingreso 35 Cantidades de los grupos de alimentos especificados consumidas en las áreas urbanas de tres países 37 Porcentaje total del gasto de alimentos por tipo de productos (Cali, Colombia y La Paz, Bolivia) 38 América Latina: Producción vegetal por grupos de productos, 1949-1975 (tasas anuales de variación) 41 América Latina: Producción pecuaria por grupos de productos, 1949-1975 (tasas anuales de variación) 42 América Latinas Composición de la producción agrícola por productos, 1950-1975 (en porcentajes) 43 América Latina: Participación del volumen exportado en el total producido y del volumen importado en la disponibilidad para el consumo. Principales países y áreas (en porcentajes) Estructura básica y funcionamiento de las CIDAS INTRODUCCION El notable ritmo de crecimiento de l a población de los países subdesarrollados es un fenómeno por todos conocido» Este hecho despierta honda preocupa- ción en aquéllos que estiman imposible compatibilizar una población que crece aceleradamente con las posibilidades que l o s países tienen de generar empleo, producir alimentos, proveer infraestructura y servicios básicos y, en general, proporcionar todos los elementos de subsistencia y desarrollo que dicha población requiere 0 Para muchos, el problema del desbalance entre l a población y suministro de alimentos es el que atrae l a máxima atención*, Esta preocupación se debe no sólo al hecho de que l o s alimentos constituyen el factor primero para l a mantención de l a vida, o a que un inadecuado suministro de e l l o s irapacta negativamente el estado nutricional de l a población provocando efectos complejos y variados a través de todo el cuerpo económico y s o c i a l , sino que además, porque l a s estadísticas muestran que e l problema considerado a escala global generalmente tiene visos de ser de carácter coyuntura!o Con ésto no se quiere decir que los esfuer- zos orientados a aumentar l o s suministros alimentarios no sean de l a más a l t a prioridad, pero también es claro que existe l a necesidad de prestar paralelamente una mayor atención a las iniciativas tendientes a aumentar l a eficiencia de los mecanismos de distribución, por l a potencialidad que e l l o encierra para el mejoramiento de l a s condiciones alimentarias de l a población» La potencialidad será tanto mayor s i l o s c r i t e r i o s de eficiencia se armonizan con una preocupación por l a satisfacción de los requerimientos de l o s grupos de menores ingresos, l o s que constituyen l a gran masa de l a población de l o s países subdesarrollados y, específicamente 9 de l a población latinoamericanao 2 Insertos en esta situación general se han venido produciendo ciertos desar r o l l o s que, por su influencia en l a configuración del problema alimentario y su carácter prácticamente irreversible, requieren de una atención particular. Entre éstos el más notorio es el proceso de urbanización. La urbanización acelerada no es un proceso reciente en l a historia latinoamericana, pero el grado y las dimensiones que han alcanzado en los últimos años l o han transformado en un fenómeno ciertamente singular. en 1970 un Estimaciones señalan que de l a población en América Latina v i v í a en las zonas urbanas, por- centaje que podría alcanzar a un 67% para mediados de l o s ochentas. Muchas ciu- dades están creciendo a tasas de entre 6 y 10 por ciento anual, pero donde l a expansión es más importante es en las ciudades de mayor tamaño. En 1950 existían 7 ciudades latinoamericanas de más de un millón de habitantes, cifra que se vió aumentada a 16 en 1970. en el año 2000. Se prevé que habrán 35 ciudades con esta característica Si el ritmo de crecimiento actual persiste, en 20 años más Buenos Aires llegará a tener 14 millones de habitantes; Río de Janeiro llegará a l o s 17.5 millones, Sao Paulo a los 2^.5 millones y Ciudad de México cobijará a 3 1 . 5 millones de personas. Las concentraciones poblacionales urbanas han generado enormes presiones sobre l a estructura habitacional, de servicios, de empleo y l o s sistemas de abastecimiento de alimentos. Millones de personas han pasado a depender para su abastecimien- to diario de alimentos del funcionamiento de un complejo sistema de distribución, el cual, a pesar de los esfuerzos realizados para mejorar su infraestructura y modernizar su organización, aparece respondiendo cada vez con mayores d i f i c u l t a des a l a s exigencias que se l e imponen. 3 Pero las soluciones a l o s problemas del abastecimiento alimentario no pueden concebirse únicamente en una perspectiva urbana.» En su búsqueda debe comprometer- se una respuesta apropiada de parte del sector productor» La producción de a l i - mentos necesita ser incrementada, más aun, debe aumentar a una tasa mayor que l a registrada en el pasado» Sin embargo, e l comportamiento del sector rural que afecta a l a situación de l o s suministros alimentarios a nivel urbano no dice únicamente relación con su capacidad para producir alimentos, sino que también con su capacidad para retener a su propia población» De aquí entonces que l a magnitud alcanzada por el problema de l o s tebastecimientos alimentarios y el carácter de sus posibles soluciones, aunque dependen directamente del grado de desarrollo logrado por los sectores urbanos, tienen también estrechas relaciones con l o s aspectos económicos y sociales que configuran el proceso de desarrollo rural» La complejidad del problema, l a multiplicidad de factores que operan en torno a él y, fundamentalmente, l a necesidad de buscar soluciones en una perspectiva i n tegrada rural-urbana, han limitado l a s posibilidades de los gobiernos para administrar globalmente las p o l í t i c a s pertinentes» A ésto se suma una evidente caren- cia de profesionales con l a preparación y experiencia que los capacite para un adecuado acercamiento al problema, desde e l punto de v i s t a de las diversas d i s c i plinas involucradas» Existe pues l a necesidad de apoyar el fortalecimiento de l a s capacidades locales, por medio de l a formación de equipos técnicos i n t e r d i s c i p l i narios que puedan participar en l a preparación y administración de programas en l a perspectiva antes señalada» 4 D s e otro punto de vista, el análisis y la búsqueda de soluciones al proed blema de los abastecimientos de alimentos no p e e circunscribirse a lo continudn gente. Si bien existen innumerables situaciones que ameritan u a pronta acción, n las tendencias indicadas anteriormente, entre otras, llevan a pensar q e m c o d u uh s e los problemas que hoy parecen graves m ñ n p e e adquirir u carácter explosivo, aaa udn n si las soluciones n se proyectan a m da o y largo plazo. Por otra parte, u a o ein n mejor apreciación de las características q e actualmente reviste el problema aliu mentario a nivel urbano y de sus perspectivas futuras, será posible gracias al conocimiento de las circunstancias q e dieron origen a esta situación. F n a e u u d mn tal será entonces, situar la cuestión del abastecimiento urbano de alimentos e n el contexto de las transformaciones agrarias y del desarrollo industrial y urbano e América Latina. A partir de ésto, con m s propiedad, podrán discutirse las n á medidas q e se podrían impulsar ahora y e el futuro con miras a responder el u n desafío q e plantea el abastecimiento alimentario, principalmente e las grandes u n ciudades. 5 Propósitos, Alcances y Limitaciones del Informe El presente d c m no h sido elaborado con el propósito primero de constiou e t a tuir material docente para su utilización e las acciones de capacitación q e e n u n el futuro e p e d P O A E» Consecuentemente, u a finalidad básica del d c m no m rn a R CDS n ou e t es presentar u a serie de antecedentes respecto del problema del abastecimiento urn b n de alimentos dentro del contexto discutido previamente, al tiempo q e se exao u ploran algunos medios q e sirvan para el diseño d acciones concertadas tendientes u e a modificar las tendencias q e e esta materia se observan» u n P r ello, e la Parte I se discuten los distintos factores q e configuran aa n u el problema, e sus raíces, situación presente y desarrollo perspectivo. D d la n aa amplitud temática y la complejidad de las interrelaciones entre los factores intervinientes, se trató, e lo posible, de enfatizar los aspectos q e parecen m s n u á relevantes e la generación del problema» Se e a i a e la Parte II las caracn x mn n n terísticas de los medios instrumentales -técnicas de programación y modelos- q e u se utilizan, o son suceptibles de ser usados, para guiar u a acción planificada n e el proceso de producción-abastecimiento» Finalmente, la Parte III está desn tinada a analizar algunos programas y proyectos de producción-abastecimiento q e u e distintos grados recogen las inquietudes planteadas e las secciones anteriores. n n Durante el transcurso del trabajo no se h realizado u esfuerzo sistemátia n co por desarrollar y presentar u a concepción totalmente nueva respecto del problen m de los abastecimientos alimentarios; sino, por el contrario, la inquietud se a h centrado m s bien e la presentación de hechos y datos conocidos de u a m n r a á n n a ea q e pudiese estimular u a discusión con énfasis diferentes, incorporando e ella u n n aspectos q e pudiesen haber sido insuficientemente considerados hasta la fecha. u 6 A este respecto, el d c m no presenta u relativo sesgo hacia lo urbano, e la ou e t n n m dd q e el t m del desarrollo rural, el q e guarda innegables conexiones con eia u e a u el problema de los suministros de alimentos, h sido slo lateralmente consideraa do. Esto a pesar de q e se está consciente q e hasta la fecha se h prestado poca u u a atención a los problemas alimentarios y nutricionales q e el proceso de urbanizau ción trae consigo, y q e esta deficiencia necesita ser llenada, pero q e al ms o u u im tiempo ésto no puede ser hecho slo desde el punto de vista d las ciudades mismas, e sino que también e lo relativo a su conexión con el medio rural. U a población n n crecientemente urbana (que para el caso de algunos países ya es, con m c o m uh , a yoritariamente urbana) obliga a plantear u a planificación del desarrollo rural n que t m e cuenta esta realidad. D igual manera, el desarrollo urbano n puede o e n e o planificarse ajeno a lo q e acontece e el medio rural. Desafortunadamente, la u n amplitud y complejidad del t m n h n permitido sino u tratamiento circunstane a o a n cial e incompleto de él, dados los límites q e se impusieron al presente trabajo. u Por otra parte, el d c m no es m s descriptivo q e analítico. L idea cenou e t á u a tral h sido presentar antecedentes que ilustren respecto del problema alimentaa rio a nivel urbano, y por ello las referencias encontradas se h n usado con libea ralidad. N obstante el carácter descriptivo del trabajo, c a d las circunstano uno cias lo ameritan, se h procedido a interpretar la información o a adelantar algua nas ideas, sin afán de ser concluyentes y sólo con el propósito de llamar la atención sobre aspectos q e pudiesen prestarse para nuevas elaboraciones. u El material de referencia usado está limitado a aquél q e se encontraba disu ponible, a la fecha de elaboración del documento, e la biblioteca central de la n C P L y e los archivos de P O A E . E contadas ocasiones se consultó material EA n R CDS n disponible e la biblioteca d F O n e A. 7 I, EL PROBLEMA DE LOS ABASTECIMIENTOS ALIMENTARIOS A LOS GRANDES CENTROS URBANOS En la génesis de los problemas de abastecimiento de alimentos y productos agrícolas se conjugan diversos factores. El análisis de éstos puede plantearse a partir de las relaciones más directas y claras» Así, por ejemplo, es fácil ver que la relación fundamental es aquella que se establece entre población y producción, en la que medida que, como opinan algunos, ha sido el crecimiento de la primera lo que ha motivado y justificado una respuesta en el mismo sentido de la segunda. contrario. Otros ven la relación de causalidad operando en el sentido De cualquier manera, lo importante es, en su connotación más ele- mental, que el problema de los abastecimientos dice relación con todos aquellos factores que provocan un desbalance en la ecuación básica población-producción. Avanzando en complejidad, destaca el hecho de que la variable población se encuentra sujeta a numerosas calificaciones. Tal es así que, siendo impor- tante el número total de habitantes, el problema adquiere su real dimensión só lo cuando se incorporan al análisis variables de tipo socioeconómico -e.g., niveles y tasas de crecimiento del ingreso, distribución del ingreso por estra tos sociales, etc.- y variables demográficas -e.g., tasa de crecimiento de la población, composición y cambio de la población por edad y sexo, redistribución poblacional, etc. En este último aspecto, y desde la óptica del presente tra- bajo, es particularmente importante el grado actual de urbanización y el creci^ miento urbano prospectivo. De igual manera, la producción de alimentos debe ser analizada sobrepasan do la consideración respecto de los volúmenes totales producidos. La composi- ción y disponibilidad de los factores productivos, la composición y localiza ción de la producción y los niveles tecnológicos prevalecientes son también factores decisivos en la determinación de las disponibilidades alimentarias. 8 Los abastecimientos no dependen linealmente de la producción porque en ellos se consideran además, los conceptos de oportunidad, disponibilidad y accesibilidad. En otras palabras, a la producción se debe agregar una utili- dad económica por medio de su transferencia en el espacio y el tiempo, la mo dificación de sus características físicas originales y el cambio en la titularidad de su posesión, para que constituya abastecimiento. Es por ello, que la relación simple de producción-población o producción-consumo se modifica haciéndose más compleja por la inclusión de un proceso de intermedia- ción y transformación, el cual hace posible que las utilidades económicas sean agregadas. Finalmente, y tomando en cuenta que tanto la producción como la distribución, transformación y consumo son hechos económicos que ocurren en un con texto social y político dado, éste, como un cuarto elemento, debe ser incluí^ do en el análisis. Esto se logra al considerar que las instituciones generan, modifican y responden a políticas orientadas, entre otras cosas, a lograr que el abastecimiento alimentario se realice y cono consecuencia de ello,surgen acciones de coordinación institucional y formas de administración de tales políticas. Los cuatro elementos que componen el cuadro básico de los abastecimientos (Figura 1) se separan un tanto artificialmente y con fines expositivos. Cono se verá más adelante, ellos intervienen formando un continuo de interrelaciones que dificulta en ocasiones en visualizar donde terminan las acciones que compe ten a uno de los elementos y donde se inician las restantes. 9 Figura 1. Elementos primarios en el abastecimiento alimentario En lo que resta de la Parte I se seguirá el esquema que se desprende de la Figura 1 para ordenar la discusión en torno a los componentes del problema de los abastecimientos urbanos, con énfasis en los problemas que se enfrentan en las grandes ciudades. A. 1. Población Urbana y Requerimientos de Alimentos Proceso de Urbanización y Surgimiento de Grandes Ciudades La urbanización en cada país obedece a dos factores fundamentales: las mi- graciones hacia las ciudades y el crecimiento natural de la población urbana. No existe acuerdo respecto de la importancia relativa que cada uno de estos factores tiene el el proceso de urbanización, así como de las variables que influyen en ellos. En esta oportunidad sólo nos limitárenos a presentar los hechos más desta- cados, en el entendido que la clarificación de aspectos básicos de esta controversia puede revestir una gran importancia a la hora de formular soluciones integra les para los problemas del abastecimiento urbano. 10 Los criterios de distinción entre población urbana y rural varían de acuerdo al país, pero cualquiera sea el criterio empleado, de lo que no cabe dudas es que la población urbana ha venido aumentando a un ritmo creciente y, lo que es más importante, a un ritmo que es muy superior al crecimiento de la población total.-/ En cuanlto a las causas, mientras para Abler urbanización es más un cambio 2/ producido por un crecimiento natural dentro de las ciudades mismas — para Elizaga este fenómeno en América Latina debe atribuirse principalmente a los movimientos migratorios internos, mientras que el crecimiento vegetativo diferen3/ cial desempeña sólo un papel secundario.— La raíz de estas aseveraciones opues- tas podría encontrarse en el grado de desarrollo relativo, y paralelamente, de de sarrollo urbano de los países que se toman cono base. Al respecto, una hipótesis relativamente segura diría que parece existir una sostenida disminución de la importancia relativa de la contribución de la migración rural-urbana al crecimien to de las ciudades, en la medida que el nivel de urbanización aumenta. Así, por ejemplo, un estudio en un grupo de países latinoamericanos mostró que mientras en los períodos anteriores a 1950 el componente aumento natural del crecimiento urbano varió en nueve países entre 30 y 58%, en la década siguiente tal contribución para los países tomados en su conjunto era de aproximadamente un 60%.—/ 1/ Naciones Unidas, Factores Determinantes y Consecuencias de las Tendencias Demográficas, ST/SOA/SER.A/50, Vol. I, Nueva York, 1978, págs. 192-209. También: Gerald Breese, Urbanization in Newly Developing Countries, Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall, Inc.„ 1966, págs. 12-37. 2/ E. Abler, J. Adams y P. Gould, Spatial Organization-The Geographers View of the World, Englewood Cliffs, N.J.; Prentice Hall, In., 1971, pág.552. 3/ Juan C. Elizaga, Migraciones a las Areas Metropolitanas de América Latina, Santiago, Chile: Centro Latinoamericano de Demografía, Serie E,N°6, 1970,pág.11. 4/ Naciones Unidas, op.cit., pág. 206 11 a) Migración interna Cuando se habla de migración se acostumbra explicarla cono un resultado de la acción de factores de atracción y empuje (pulí and push factors) o, lo que es lo mismo, de fuerzas centrípetas y centrífugas.—^ Estos factores pueden ser tanto económicos cono socioculturales, sin embargo, se estima que, en general, los primeros son los predominantes. Entre los factores de rechazo más notorios actuando en el sector rural se tiene las limitadas oportunidades de acceso a las tierras de cultivo cono consecuencia de la situación de tenencia, lo que deriva en una baja producti_ vidad en el sector y, por consiguiente, relativamente bajos salarios e ingresos rurales. Concomítantemente aparecen influyendo factores tales como los procesos de modernización de la producción agrícola y su impacto en la generación de empleo, la pérdida de la fertilidad del suelo o, lo que es peor, la pérdida de la base de cultivo por erosión, el crecimiento de la población ru- 6/ ral, y los conflictos entre clases socialess— Estos factores son determinan tes en la migración, de manera tal que explican la persistencia del proceso a pesar de que las personas que a través de él se incorporan a los centros urbanos no encuentren finalmente en ellos las oportunidades de empleo, el acceso a los servicios y las oportunidades culturales que probablemente apoyaron su decisión de migrar» 5/ Ibid, pág. 220 y Gerald Breese, op-cit», pág.80 6/ International Development Research Centre, Social Change and Internal Migration. A Review of Research Finding from Africa, Asia and Latin America, IDRC-TSbe, Ottawa; IDRC, 1977» 12 b) CféCMieritO natural El crecimiento natural o vegetativo es el resultado de la diferencia que se produce entre nacimientos y defunciones. El excedente de nacimientos sobre defunciones ha adquirido importancia en el crecimiento urbano en la medida que las variables demográficas se han venido modificando. Si bien la mortalidad urbana es frecuentemente menor que la rural, también lo es la natalidad, lo que significa que la diferencia entre las tasas de crecimiento natural entre ambos sectores puede ser pequeña. Sin embargo, se trata de una tasa aplicada sobre una base poblacional cada vez mayor, a consecuencia de las migraciones internas. Esto origina aumentos im- portantes de la población urbana, lo cual se ve reforzado por el hecho de que parte del crecimiento natural de las ciudades se produce entre los migrantes rural-urbaños, y se sabe que las migraciones internas corrientemente son de carácter selectivo, teniendo los migrantes una estructura por edad más joven que su población de origen. Por otra parte, se sabe que los adultos jóvenes tienden a tener una tasa de mortalidad menor y una tasa de fecundidad mayor 7/ que otros segmentos de la población. — Queda claro entonces que el crecimiento natural de las ciudades está supeditado a la tasa que representa el excedente neto, producto de las diferencias entre las tasas brutas de natalidad y mortalidad en las zonas urbanas, todo lo cual se ve afectado por factores tales cono la estructura de edades y los procesos de redistribución de la población. 7/ Naciones Unidas, op.cit., pág.292. 13 c) Grandes ciudades Se señalaban anteriormente las dificultades que existen para establecer el límite entre las poblaciones rural y urbana» De igual manera, los criterios para caracterizar una gran ciudad parecen poco definidos y el problema se hace mayor si el propósito es efectuar generalizaciones y comparaciones entre países o entre regiones de un país. Una ciudad de 100.000 habitantes en el nordeste brasileño problablemente tiene enormes diferencias estructurales y funcionales comparada con una de tamaño similar, pero ubicada en el sur industrializado. Las diferencias pueden ser más notables si se habla de 500.000 o un millón de habitantes y éstas dependerán por ejemplo de (a) las funciones económicas que realice la ciudad, (b) el tamaño relativo de la ciudad con respecto al tamaño del país (especialmente si existe una sola gran ciudad, la capital), y (c) la estructura de ciudades (esto es, si existen a breves distancias otras ciu3ades de tamaño similar, ciudades menores a modo de satélites). En general, cuando se analiza la existencia de grandes ciudades se usan cifras arbitrarias de habitantes y, entre éstas, 1.000.000 de habitantes es bastante corriente. Inclaiso, se han acuñado términos corto el de megalópolis para referirse a ciudades de 10.000.000 o más habitantes. A este respecto, y para facilitar el estudio del problema de los abastecimientos de alimentos en las grandes ciudades y de las medidas tendientes a superarlos, podría ser necesario en el futuro desarrollar una tipología de gran ciudad que contemple los criterios más relevantes a dicho problema. Por ahora, podemos pensar que algu- nos de los problemas propios del abastecimiento de una gran ciudad empiezan a ser aparentes pasando la barrera de los 100.000 habitantes y que ellos se hacen progresivamente más complejos en la medida que el tamaño aumenta. o CUADRO N°1 Número de ciudades y distribución de la población urbana en veinte países latinoamericanos según el tamaño de la ciudad. 1950-1970 Tamaño de la ciudad Número de ciudades 1950 1970 Población urbana (miles) 11 950 1970 Población urbana en cada categoría (porcentaje) Población total en cada categoría (porcentaje) 1950 1970 1950 1970 45 . 8 10 . 4 18 .8 10 • 3 2 .1 4 .2 1 millón y más 7 16 16 • 353 51 • 759 4o . 7 500.000-1 millón 5 17 3 .336 11 • 598 8 .3 115 10 .432 22 .416 26 . 0 19 . 8 6 .6 8 .2 148 30 .121 85 .773 • 75 . 0 75 . 9 19 .1 31 . 2 100.000-500.000 Total 61 Fuente: CEPAL 8/. Cuadro 10, pág. 90 8/ Comisión Económica para América Latina, Población y Desarrollo en América Latina, México: Fondo de Cultura Económica, 1975. 15 Cifras proporcionadas por CEPAL para veinte países de América Latina (Cuadro 1) muestran cono el número de ciudades grandes ha aumentado entre 1950 y 1970, pero lo que es más importante, cono una proporción creciente de la población urbana tiende a situarse en ciudades de 1 millón o más de habitantes., La tendencia se mantiene aún cuando los porcentajes son referidos a la población total o Entre los años mencionados el número de ciudades sobre 100 o 000 habitantes ha aumentado en más del doble, pero la población viviendo en ellas casi se ha triplicado. Mientras un quinto de la población total vivía en ciudades de ta- taño medio y grande en 1950, veinte años después esta proporción subía casi a un tercio (60% del cual corresponde a la categoría 1 millón y más). Sin du- da el crecimiento más espectacular lo registran las ciudades de más de 1 millón de habitantes, donde mayoritariamente se concentra la población urbana» Desde el punto de vista que nos interesa, el abastecimiento de grandes ciudades, es igualmente interesante conocer las tendencias de crecimiento de éstas por países» Un estudio efectuado por Fox en seis de los países más grandes de América Latina da una idea de la situación en 1970 y proyecta la población 9/ de las ciudades y áreas metropolitanas para los años 1980, 1990 y 2000.— De este estudio se ha tomado la información sobre el número de ciudades por país, de acuerdo al tamaño medido por número de habitantes (Cuadro 2)» Al examinar en el Cuadro 2 la distribución de los mayores centros urbanos por país, destaca su importante crecimiento proyectado para las próximas dos décadas» 9/ ~ Igualmente saltan a la vista diferencias entre países, en cuando al Robert W» Fox, Tendencias del Crecimiento de la Población Urbana en América Latina, Washington D.C»; Banco Interamericano de Desarrollo, 1975. 16 CUADRO N°2 Número de ciudades según el tamaño de la ciudad en seis países latinoamericanos, 1 9 7 0 ^ Año País Brasil Proyecciones para 1980, 1990 y 2000 10 millones 5.000.000 y mas 10.000.000 1970 1980 1990 2000 1970 1980 1990 2000 México Argentina Venezuela 1 2 2 1 1 1 1970 1980 1990 2000 1970 1980 1990 2000 1.000.000 500.000 5.OOO.OOO 1.000.000 k 7 10 13 5 5 i f 13 1 2 3 8 11 3 8 10 1f * 1 _ 2 1 - 1 _ - 1 1 1 - - - - - - 1 - - - - 1970 Perú 1 980 1990 Chile 10/ - 1 1 - - 1970 1980 1990 2000 Fuente: Nota: - 2000 — 1 1 Fox 10/, Cuadros 25,27, 29, 30, 32, 3^. a/- 1972 para Perú. Fox, - Ibid. 1 2 2 2 3 2 ¿ f 1 2 3 3 1 2 2 i f 1 1 - 1 1 — - 2 3 2 2 2 17 numero y tamaño de las grandes ciudades. Cono una primera aproximación se pueden establecer tres categorías de países. En la primera se ubican Brasil y México, ambos con grandes centros urbanos que pasarán la barrera de los 10 millones de habitantes para el año 2000. Tienen, al mismo tiempo, un gran número de ciudades de más de 1 millón de habitantes, cifra que seguirá siendo incrementada de manera importante en el futuro, si se toma en cuenta el número de ciudades en la clase de tamaño inmediatamente inferior. En la segunda categoría se encuentran Argentina y Venezuela, aunque entre ambos existe una notable diferencia, dada por las características del Gran Buenos Aires. Este triplica en tamaño a Caracas en la actualidad, y con sus 14 millones de habitantes en el año 2000 será más del doble de la capital venezolana para ese tiempo. Chile y Perú componen la tercera categoría. En ambos países sólo la ciudad capital es de gran tamaño y dos o tres más se proyectan como tales en los próximos años. En esta tercera debería incluirse, seguramente, a Colom- bia, único país latinoamericano con más de 10 millones de habitantes no considerado en el estudio de Fox. 18 2• Composición Etaria/Sexo de la Población Urbana. Se mencionó anteriormente que en el análisis de los problemas de abaste- cimiento urbano es fundamental considerar, además del tamaño de la población y su tasa de crecimiento, las influencias que sobre éstos tienen variables demográficas tales como la composición y cambio de la población por edad y sexo. La relevancia de esta cuestión nace del doble rol que juega la población con respecto a los bienes y servicios que satisfacen sus necesidades. Por una parte, la composición etaria/sexo de la población representa el condicionante básico en la división del trabajo; vale decir, configura tanto el tamaño y la estructura de la fuerza de trabajo que produce los bienes y servicios, como el tamaño y la estructura del sector pasivo. Por otra parte, la población demanda bienes y servicios, pero de manera diferencial, puesto que el acceso a ellos depende del ingreso (y por ende, del empleo) y de las necesidades de nutrición, siendo ambos aspectos una consecuencia de la edad y sexo de la persona. Adicio- nalmente, y como corolario de lo anterior, se tiene una falta de correspondencia i entre oferta y demanda de bienes y servicios, ya que los segmentos que producen y los que consumen no son necesariamente los mismos. a) Repercusiones demográficas de la estructura por sexo y edad. Las repercusiones que interesan, desde el punto de vista de los abastecimientos, son aquéllas que dicen relación con los efectos sobre el crecimiento y las características (que inciden en el consumo) de la población urbana. 19 La información disponible hace difícil las generalizaciones. El gran número de interrelaciones a que se ven sujetas las diversas variables demográficas lleva a tomar con reservas los promedios nacionales, máxime cuando la información sobre población urbana corresponde a cifras agregadas provenientes de ciudades bastante disímiles, que van desde los 20,000 hasta varios millones de habitantes. No obstante ello, existen algunas tendencias que se repiten con cierta frecuencia. La composición por sexo de la población determina el número de matrimonios, nacimientos y defunciones, A su vez, la composición de la población por edad, se determina matemáticamente por los niveles de fecundidad, mortalidad y mi- . , 11/ gracion.— En los adultos jóvenes, se registran las tasas de fecundidad más altas y las de mortalidad más bajas, comparadas con las de los grupos de edades extremos. Al mismo tiempo, la composición por edad de la población urbana tiende a ser más joven que en la población rural, a causa de la migración diferencial. Ambos fac- tores actúan conjuntamente para producir un efecto sobre el crecimiento de la población urbana. Sin embargo, hay que considerar que la migración puede ser dife- rencial tanto en la edad como en el sexo. En América Latina la migración interna es predominantemente femenina, lo cual debería morigerar los efectos de las diferenciales de edad que se mencionaban, debido al desequilibrio entre sexos que 12/ se produce en los centros urbanos.-— 11/ 12/ Naciones Unidas, op.cit., págs, 273-275, Ibid », pág, 103, Ahora bien, mirado como un problema de abastecimiento, tanta atención debe prestarse a las diferencias que registran las tasas de crecimiento demográfico de las poblaciones rural y urbana, y a sus consecuencias sobre las respectivas estructuras de edad y sexo, como a las diferencias registradas al interior de una gran ciudad. De aquí surge una tercera derivación del problema: la estruc- tura por edad y sexo que presenta cada uno de los diferentes estratos sociales en las ciudades. Desafortunadamente, como es corriente en estas materias, la base de información que se posee es muy débil. A pesar de ello, no puede menos que insistirse que este particular aspecto constituye información fundamental en la cuantificación de los requerimientos y en las proyecciones de abastecimiento integral para las grandes ciudades. b) Se volverá más adelante sobre este punto. Efectos socioeconómicos de la estructura por edad y sexo. La composición de la población por grupos funcionales ejerce una influencia directa sobre la capacidad para producir y sobre los niveles y modalidades de consumo. Existen varias maneras en que la estructura por sexo y edad afecta la capacidad para producir. Por una parte, como consecuencia de las variaciones en los factores demográficos que se mencionaban anteriormente nupcialidad y migración- -natalidad, mortalidad, se estará determinando el tamaño de la población consecuentemente, el tamaño de la fuerza de trabajo. yr Por otra parte, los condi- cionantes sociales para el trabajo de la mujer terminarán por determinar de manera definitiva la diferencia real entre la población en edad de trabajar y 21 la población efectivamente activa. Un tercer efecto se refiere a la formación física de capital, como resultado del ahorro interno. En esto, lo fundamental es la relación existente entre la población económicamente activa y las personas a cargo, es decir, la relación de dependencia. Dado los niveles de productivi- dad y de empleo, cuanto mayor sea la relación de dependencia, menor será el in13 / greso por persona y el potencial de formación de capital.— Respecto de la posición de las personas frente al consumo, se conoce posi- tivamente que existen necesidades diferentes, las cuales varían dependiendo de la edad. De aquí que la estructura de la población por edad es un factor prepon- derante en la caracterización de las necesidades de consumo. Esta, junto a las disponibilidades de ingreso, definen el nivel y volumen de consumo total. Cam- bios en una y otra significarán, a su vez, modificaciones en la composición de los requerimientos por categoría de bienes y servicios, en el total de las necesidades, y en la demanda efectiva de ellos, respectivamente. Ambos aspectos, necesidades y capacidad económica para satisfacerlas, son de una importancia capital en la configuración de los problemas de abastecimiento, y ameritan una discusión un poco más amplia de ellos. 13/ Ibid., pág. 454. Ver también: CEPAL, op.cit., págs. 97-106. 22 3. Los Ingresos en el Sector Urbano. Existe la tendencia a asociar directa y linealmente los aumentos en los ingresos con una mayor demanda de alimentos. Tal asociación es enteramente correc- ta cuando se manejan cifras agregadas a nivel nacional, puesto que es corriente que a este nivel ambos parámetros se correlacionen positivamente. Sin embargo, con el proceso de agregación se oscurece la apreciación de aspectos básicos de la teoría del consumidor y, en la práctica, se falla en reflejar las variadas relaciones que existen entre grupos de ingresos y su demanda por tipos de alimentos. a) Empleo e ingresos. No cabe dudas que de todas las formas de ingreso personal, el proveniente de sueldos y salarios constituye la fuente más significativa de medios para que una proporción importante de la población satisfazga sus necesidades fundamentales y, entre ellas, la de alimentación. De esto se desprende que la situación del empleo tiene una incidencia crítica en la determinación de la capacidad económica de las personas para ejercer una demanda efectiva de alimentos. Si la situación de em- pleo se encuentra deprimida, su influencia sobre el nivel de vida se manifiesta de doble manera. Por una parte, un exceso de oferta sobre la demanda de trabajo lleva a una disminución en los salarios. Simultáneamente, una alta proporción de desempleados o subempleados aumenta la relación de dependencia y los ingresos per cápita bajan. En otras palabras, un mismo salario, disminuido por el des- balance entre oferta y demanda de trabajo, debe alimentar un mayor número de bocas. 23 Cabe destacar la importancia que tiene el subempleo en la cuantificación de la utilización de la mano de obra. Esta adquiere su real dimensión sólo cuando se considera la extensión del subempleo y, en especial, del subempleo 14/ invisible, el cual es aún más importante que el desempleo abierto.— Como las cifras de empleo, de ingreso y de distribución del ingreso se manejan a un nivel agregado, conocer la situación de estas variables a nivel de todos los centros urbanos no es siempre posible. Se puede intentar una primera aproximación por medio del análisis de las cifras de población urbana, población activa, ingresos urbanos y subutilización de la mano de obra no agrícola. Aun- que se dispone de ciertos estudios referidos a algunos de los mayores centros urbanos, ellos generalmente reflejan situación y en menor grado tendencias. Las cifras entregadas por PREALC para América Latina muestran que se pierde el equivalente a la fuerza de trabajo de una de cada cuatro personas económicamente activas. De este total de subutilización, sólo un 20% se atribuye a desempleo abierto y casi la totalidad del 80% restante a subempleo.^^ Refiriéndose al sec- tor urbano se señala que de poco más de 4 millones de desempleados, 3,5 millones se encuentran en el sector urbano. Si a esto se agrega que un 39% del total de subutilización, medido en desempleo equivalente, también se concentra en el sector 14/ Programa Regional del Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC), Employment in Latin America, New Yorks Praeger Publishers, 1978, págs, 1-2, 15/ El total de subutilización se consigue sumando el desempleo (abierto y encubierto) y el subempleo (visible e invisible), De éstos la menor importancia relativa, cuantitativamente hablando, la tiene el desempleo encubierto. 24 no agrícola, se concluye que aproximadamente tres quintas partes del problema ocupacional se localiza en pueblos y ciudades.—^ Además de las implicaciones que la situación del empleo tiene sobre el total de los ingresos personales, debe prestarse particular atención a la distribución del ingreso. La distribución del ingreso, como se discute más adelan- te, afecta substancialmente el total y la estructura de la demanda de alimentos. En mayor o menor medida la distribución del ingreso en los diferentes países de la región es muy desigual. La División Agrícola Conjunta CEPAL/FAO di- vidió la población de cada uno de once países en cuatro grupos de ingreso: mínimo, medio, alto y máximo. A cada grupo adscribió el 50, 30, 15 y 5% de la población, respectivamente. Luego, en base a encuestas, estimó el porcentaje de las rentas que va a cada grupo. Esto y la aplicación de coeficientes de con- centración (ver Cuadro 3), hace posible apreciar la magnitud de la concentración del ingreso en los diferentes países, referida a la población total. b) Distribución del ingreso en el sector urbano. La distribución del ingreso en las ciudades muestra similares características de sesgo hacia la derecha que en el caso de la población total. Un estudio realizado por el Latin American Studies Center en tres ciudades—Cali, La Paz y Recife—substancia la idea de que un pequeño porcentaje de la población con muy altos ingresos es la causante de tal desviación. en Recife los grupos de 16/ Se señala como ejemplo que ingresos más altos representaban sólo un 14% de todas PREALC, op.cit., págs. 2-3. CUADRO N°3 25 Distribución del ingreso y coeficientes de concentración para once países latinoamericanos= 1970 Países Grupos de ingresos a/ Ingreso disponible Porcentaje Población Brasil a b c d 50 30 15 5 15 o 0 23 o 5 22.0 39=5 Chile a b c d 50 30 15 5 15.2 30.5 a b c d 50 30 15 5 23.1 26.2 30.4 Ecuador a b c d 50 30 15 5 12.3 19.7 25.5 42.5 México a b c d 50 30 15 5 a b c d 50 30 15 5 20. 22. 22. Perú a b c d 50 30 15 5 12.3 16.9 21.8 49.0 Venezuela a b c d 50 30 15 5 14.3 27.7 31.5 26.5 Bolivia ) Paraguay ) Rep. Domini-) cana ) a b c d 50 30 15 5 15, 24, 25. 35, Colombia Panama Coeficiente de concentración b/ 0.54 0.47 28 o 2 26.0 20.2 15 . 26c 29c 0.45 0 = 59 0.50 29, 0.46 34. 0.62 0.50 0.52 Fuente: FAO 17/. Cuadros 1 y 2, pág„4Notas: a): a, mínimo? b, medio; c, alto? d, máximo b): para una explicación acerca del coeficiente de concentración (o de Gini) .véase nota 14, pSg.4 de la Fuente . . .„ 17/ FAO, Efectos sobre la Demanda de los Cambios en la Distribución de la Renta,/Vol.21 M°3. marzo 1972. oácrs. 1-10. 26 las familias y recibían más de la mitad del total del ingreso, mientras que el 45% representado por las familias de ingresos más bajos le correspondía únicamen- 18 / te un 14% del i n g r e s o . — P o r su parte, Musgrove en un estudio sobre el comporta- miento del consumidor en América Latina entrega antecedentes sobre la concentración del ingreso en diez ciudades de cinco países. De allí se han extractado los datos para las cinco ciudades capitales, los centros urbanos más grandes en cada país (Cuadro 4). La impresión que dejan las cifras es que la concentración del ingreso no es muy diferente entre las distintas ciudades capitales, aunque la concentración medida por el coeficiente de Gini indica que la concentración es mayor en Quito y menor en Caracas. La participación en el ingreso del decil inferior (el 10% más pobre) es casi veintinueve veces menor que la correspondiente al decir superior (el 10% más rico) en Quito, mientras que la diferencia es de sólo dieciseis veces en Caracas. 18/ Kelly Harrison, et .al., Improving Food Marketing Systems in Developing Countries: Experiences from Latin America, Research Report N°6. Latin American Studies Center, Michigan State University, 1975, pág. 16. CUADRO N°4 Porcentaje acumulativo de ingreso familiar, por clase de ingreso en cinco ciudades latinoamericanas Clase de . Ingreso a/ , Bogotá Caracas Lima 10 1.81 1.99 1.46 1.36 1.64 20 4.83 5.24 4.25 3.67 4.61 25 6.74 7.25 6.00 5.15 6.52 30 8.86 9.44 7.95 6.79 8.50 40 13.82 14.58 12.58 10.78 13.68 50 19.88 20.91 18.36 15.87 20.24 60 27.03 28.76 25«58 22.55 27.98 70 35.58 38.48 34.34 31.55 37.18 75 40.59 44.64 39.62 37.38 42.58 80 46.64 51.39 45.83 43.97 49.09 90 62.41 69.01 62.11 60.96 65.64 95 74.36 81.16 75.11 73.86 77.71 Coeficiente de Gini 0.472 0.429 0.487 . Quito . 0.518 Fuente: Philip Musgrove 19/. Nota: a) Clase de ingreso por decil, quartil y 9 5 V O 19/ . Santiago ^ 0.451 Tabla 2-4, pág. percentil Philip Musgrove, Consumer Behaviour in Latin America, Washington D.C. The Brookings Institution, 1978 28 c) Ingreso y demanda de alimentos. Los consumidores se comportan de manera diferente frente a variaciones en parámetros económicos tales como ingresos y precios. El concepto que mide la. variación proporcional!, de la demanda cuando varía el ingreso en un 1% se denomina elasticidad ingreso de la demanda. En los paí- ses más subdesarrollados las elasticidades de la demanda de alimentos según el ingreso pueden llegar a ser tan altas como 0.7-0.9, lo que está indicando que los alimentos tienen una importancia tal en la composición del consumo de las personas, que una alta proporción o la casi totalidad de los aumentos en los ingresos se destinan a este item. Por otro lado, en los países más avanzados la misma elasticidad puede caer a 0.1-0.2, lo que significa que sólo entre 10 20/ y 20% del aumento de los ingresos se utiliza en aumentar el consumo de alimentos.— Estas son elasticidades promedios que resultan de agregar diferentes grupos de consumidores y categorías de alimentos. Es sabido que a niveles bajos de ingreso la mayor proporción de él es destinada al gasto alimentario y, aún así, la ingestión total y la calidad de la dieta son inadecuados. En consecuencia, todo ingreso adicional será destinado preferen- temente a remediar dichas deficiencias. En la medida que los ingresos suben y los requerimientos van siendo satisfechos paulatinamente, aunque la demanda total de alimentos seguirá aumentando, la proporción del gasto en alimentos en el presupuesto total del consumidor disminuirá. Este fenómeno es de aplicación universal (con la sola excepción, quizás, de los extremos de pobreza y riqueza) y se conoce como ley de Engel. 20/ Naciones Unidas, op.cit., pág. 429. op. cit., pág. 17. También: Kelly Harrison, et. al., 29 Si el gasto en alimentos constituye alrededor de un 16% del ingreso en Estados Unidos y de 30% en los países industrializados de Europa, la proporción se eleva fácilmente por sobre el 40% en la mayoría de los países latinoamericanos. Cifras para Cali indican que en promedio el 41% del ingreso es dedicado al gasto en alimentos, en tanto que en La Paz y Recife se gasta el 53%„ Obviamente, estos porcentajes se elevan notablemente cuando se refieren a los consumidores de menores ingresos. Así es como en las tres ciudades, en promedio, más de la mitad de las familias gastan sobre el 60% de sus ingresos en alimentos y muchas de las fa- 21/ milias más pobres destinan el 80% y más de sus entradas a este propósito.— En cuanto a las categorías de alimentos, la demanda por cada una de ellas puede aumentar menos o más que proporcionalmente que el aumento de los ingresos. 22/ Incluso, la demanda puede disminuir cuando los ingresos aumentan.— Por otra parte, la agrupación de alimentos por categorías depende de la función que ellos juegan en la dieta, de las posibilidades de sustitución que existen entre ellos, y del nivel y calidad del consumo, lo cual implica, a su vez, que las categorías no son uniformemente aplicables a todo el espectro de consumidores. Así, lo que constituye un alimento básico para unos puede ser sólo secundario y prescindible para otros, o bien, lo que es un producto raramente incluido en la dieta de los más pobres, puede constituir pan de todos los días para aquéllos que gozan de mayores ingreso. 21/ 22/ Kelly Harrison, et.al., op.cit., pág. 17. En economía los bienes que se comportan de esta manera se denominan bienes normales, superiores o inferiores, respectivamente. 30 Dependiendo de cuan amplias sean las categorías de alimentos, las personas agrupadas de acuerdo a sus ingresos presentan diferencias en sus consumos, los cuales se manifiestan de diversas maneras. Los cereales constituyen gene- ralmente el mayor porcentaje del gasto para las familias de bajos ingresos, comparado con las de mayores ingresos. Pero en ocasiones las diferencias en la proporción del gasto entre grupos de ingreso puede ser muy pequeñas, como por ejemplo el gasto en proteína animal. En este último caso las diferencias se establecen desde el punto de vista de las cantidades absolutas consumidas, las que acusan grandes variaciones. Finalmente, dentro de una categoría lo usual es que las familias más pobres concentran su consumo en unos pocos productos básicos, en tanto que las con mayor capacidad de compra consuman una variedad más amplia de productos.—^ 4 • Situación Nutricional en las Ciudades. El método más difundido para la evaluación de los niveles de abastecimiento y la situación nutricional se basa en el uso de antecedentes recogidos por médio de hojas de balance de alimentos. Consiste éste básicamente en determinar la producción en el área en cuestión, a la cual se suman (restan) los movimientos de intercambio, se ajusta por los cambios en las existencias y se restan las cantidades destinadas a fines no alimenticios. De los resultados así obtenidos se deduce la cantidad de la dieta, medida como ingesta calórica, y la calidad de la dieta, medida en términos de la ingesta de uno o más nutrimentos básicos (generalmente proteínas). Posteriormente se procede a comparar la dieta con patrones en relación con la mantención de la salud, que han sido predeterminados. 23/ Kelly Harrison, et. al., op.cit., págs. 21-22, La evaluación de la situación nutricional no es tarea fácil. Los datos son en general insuficientes, a lo cual se suma cierto desacuerdo respecto de las necesidades de nutrimentos esenciales. Comúnmente son más evidentes los problemas causados por la desnutrición (insuficiente ingestión calórica) que los causados por la malnutrición (insuficiente ingestión de nutrimentos esenciales), aunque obviamente en un sinnúmero de situaciones ambos fenómenos irán acompañados. Ultimamente se ha dado en pensar que los problemas nutricionales corresponden en buena medida a la insuficiente disponibilidad de energía en la dieta antes que al contenido de proteínas, puesto que si la ingesta energética cae por debajo de los 24/ requerimientos, la proteína será usada como fuente de energía»— a) Situación nutricional por estratos de ingresos. La información disponible es poco satisfactoria como para hacer generalizaciones seguras en torno al estado nutricional de los diferentes sectores urbanos en los países subdesarrollados. La limitación es mayor cuando se intenta inferir tendencias en el cambio de la calidad alimentaria. Los datos son escasos y ellos, por lo general, se remiten a un período de tiempo determinado, lo que impide un mejor conocimiento de los cambios que experimenta la alimentación como resultado del proceso de urbanización acelerado. 24/ Naciones Unidas, Evaluación de la Situación Alimentaria Mundial, Conferencia Mundial de la Alimentación, E/CONF/65/3, Roma, noviembre 1974, págs. 61-63. 32 El análisis de la situación nutricional por estratos de ingresos se dificulta a consecuencia de los efectos de factores que actúan en sentidos opuestos. Así, por ejemplo, la urbanización se asocia con un aumento en los ingresos, lo cual, a su vez, debería significar un mejoramiento en la nutrición. tal cosa no sucede, o por lo menos Sin embargo, no con todos los grupos, debido a que los beneficios de la urbanización no se reparten equitativamente. Esto aparece más evidente cuando se compara la situación nutricional de los que migran hacia las ciudades, los cuales mayoritariamente se ubican en los estratos de ingresos más bajos (Cuadro 5). Como podría esperarse, la información en el Cuadro 5 muestra que son los grupos con menores ingresos los que presentan la menor ingestión calórica. Entre estos, son los residentes urbanos los que se encuentran en la peor situación. Desafortunadamente este tipo de información no permite conocer cuan mala puede ser la situación y cuál es el número de familias dentro de cada clase de ingreso. Otro aspecto que tampoco se hace evidente con este tipo de datos, es la situación nutricional entre los diferentes miembros de las familias. Existen evidencias que señalan que los niños y las mujeres gestantes y lactantes son los que sufren proporcionalmente más ante una deficiente provisión de alimentos a nivel del , .,. 25/ grupo familiar.— 25/ Ibid., pág. 70. CUADRO N°5 Ingesta energética diaria por habitante, en familias urbanas y rurales, según los ingresos : Brasil, 1960 NORDESTE ESTE SUR zonas urbanas zonas r u r a l e s tonas kiloca lorias fami - k i l o c a lorias lias fami- k i l o c a fami- k i l o c a lorias lias lias lorias habit/ día % habit/ día 1 o240 1o500 2» 000 2-320 2 = 420 2 086O 3°310 4o040 4=290 18 14 25 13 10 11 1 o500 f ami lias 1 í Cruzeiros/año/ familia % menos de 100 9 100-149 150-249 250=3^9 350=^99 500-799 800-1199 1200-2499 m s de 2500 á 13 26 17 14 11 5 4 1 5 . 3 1 1o819 2*140 1o820 2O280 2c370 3=380 2.870 2 o 900 Fuentes Naciones Unidas-—«. Cuadro 11, Pág. 67 26/ Ibid. urbana- zonas r u r a l e s % . habit/ día % 5 5 10I8O 1°530 1o880 2 o090 2 o220 2»630 2.820 3 «.270 3^750 7 10 20 15 13 13 8 11 3 17 14 1? 20 11 9 2 habit/ día 1 o420 2» 100 2 o210 2o720 2 067O 2 o 920 3o060 3»040 4„100 zonas urbanas zonas r u r a l e s familias kilocalorias fami- k i l o c a lias loríás % habit/ día % habit/ día 1048o 1 o740 1o 970 20 5 OO 2o360 2 o 470 2o780 3»080 3d70 4 4 16 15 2O380 2o900 2» 500 2 086O 2o970 3o000 3o780 4o 160 4 o 770 1 3 11 13 20 22 14 12 4 ; 18 21 9 10 3 34 La idea de que mientras un sector de la población vitfe en condiciones de déficit nutricional mientras otros consumen en exceso, razón por la cual las cifras agregadas a nivel nacional rara vez reflejan graves deficiencias en la dieta, se corrobora en estudios como el realizado por Pinstrup-Andersen y Caicedo en Cali, Colombia (Cuadro 6). Para satisfacer los requerimientos de la totalidad de la población no sería necesario una mayor cantidad de alimentos, si éstos fuesen repartidos de acuerdo a las necesidades. 5. Perfil de la Demanda de Alimentos Teniendo en cuenta los efectos de los niveles y distribución del ingreso sobre la demanda por tipos de alimentos, y el efecto de factores tales como la localización geográfica de la producción y el consumo y los hábitos de consumo, es posible adelantar algunas conclusiones acerca del perfil de demanda de alimentos en los centros urbanos. De la información disponible se desprende que los alimentos protectores -productos pecuarios, frutas y hortalizas—constituyen una proporción apreciable del gasto en alimentos de las familias urbanas. El consumo de grasas y aceites tiene una participación menor en el gasto en alimentos. Los cereales no son tan importantes en las ciudades como en el sector rural, aunque los volúmenes consumidos continúan siendo considerables. un patrón es más difícil. Para raíces amiláceas y legumbres establecer 35 Cuadro NQ 6 Ingestas estimadas de c a l o r í a s y proteínas y d é f i c i t o exceso por grupos de ingreso Grupos de ingreso I Porcentaje de l a población Porcentaje ingreso del Ingesta c a l ó r i c a estimada a / II III IV V 18?3 17,8 36,8 13,6 13,5 4,9 8,7 25,5 18,6 Promedio 42,3 1.904 2,119 2.510 2.831 3.836 Porcentaje de l o s requerimientos 89 99 117 132 178 Ingesta p r o t e i c a estimada b / 44,6 51,6 Porcentaje de l o s requerimientos 72 83 Fuente: -Pinstrup-Andersen y Caicedo 2 7 / ° Notas: a / b/ 27/ 64,6 104 81,1 131 Cuadros 1 y 2 , pág. 119 126,4 204 406. en c a l o r í a s / p e r c á p i t a / d í a . en gramos/per c á p i t a / d í a o Per Pinstrup-Andersen y E l i z a b e t h Caicedo, The P o t e n t i a l Impact of Changes in Income D i s t r i b u t i o n on Food Demand and Human N u t r i t i o n , en American Journal of A g r i c u l t u r a l Economics, V o l . 6 0 , N 3 , agosto, 1978, págs. 4 0 2 - 4 1 5 „ Q 112 36 Otra vez, la amplitud relativa de los grupos de alimentos puede influir en las conclusiones. A nivel de las áreas urbanas de algunos países el abandono del consumo de cereales puede ser significativa y, sin embargo, alguno de los componentes del grupo, arroz por ejemplo, presentar un consumo que crece consistentemente . Con diferencias que son esperables, el perfil de la demanda de alimentos en la mayor parte de las ciudades en latinoamérica presenta un patrón similar al señalado más arriba. Así, por ejemplo, en el Cuadro 7 se observa que en las áreas urbanas de tres países -Brasil, México y Venezuela- los diferentes grupos de alimentos coinciden, aunque no exactamente, en ubicarse en las partes alta, media y baja de la escala de consumo, respectivamente. Otro estudio, con datos más recientes y ahora tomando en cuenta la proporción del presupuesto para alimentos gastado en cada tipo de productos, reafirma la impresión en cuanto a que la estructura del gasto en los sectores urbanos de latinoamér ica es en general similar, aún que los porcentajes asignados a cada tipo puedan mostrar variaciones más o menos amplias (Cuadro 8). Finalmente, cabe destacar que si bien ciertos cereales y granos son consumidos de manera regular, ellos pueden no ser tan importantes en los presupuestos para alimentos de los consumidores como a menudo se piensa, en comparación con el gasto 28 / destinado a alimentos protectores y procesados.— 28/ Kelly Harrison, et.al., op.cit., pág. 60. 37 CUADRO N°7 Cantidades de los grupos de alimentos especificados consumidas en las áreas urbanas de tres países Brasil (1960) México Venezuela (1963) (1962) kilos por persona y año; Cereales 99.9 ( D b / 138.2 (1) 63.1 (2) Productos l á c t e o s y mantequilla a / 91.5 (2) 133.2 (2) 59-2 (3) 58.4 (4) 110.9 (3) 131.4 (1) 40.2 (4) 38.0 (5) 30.8 (6) 19.5 (5) Hortalizas y frutas Raíces amiláceas Carne Azúcar Legumbres y nueces Grasas y a c e i t e s 19.6 (7) 13.0 (8) 5 . 8 (9) 4.5 (10) Pescado Huevos 11.0 , (7) 28.3 (4) 14.4 (6) 9.4 (8) ... (10) 7 . 1 (9) . 42.4 (3) 28.7 (6) 33.1 (5) 8.9 (9) 9-5 (8) 10.4 (7) 3.4 (10) Fuente: Notas: a) en equivalente a leche. b) 29/ FAO 29/. los números entre paréntesis indican posición relativa en una escala de mayor (1) a menor (10). Cuadro 6, pág.7 FAO, Efectos de la Urbanización sobre la Demanda Alimentaria, en Boletín Mensual de F.conomia y Estadística Agrícolas, (Roma, FAO), Vol. 22, N°9, sept. 1973, págs. 1-16. CUADRO N°8 (Cali, Colombia y la Paz, Bolivia) Cali La Paz Carne y pescado 29-5 Alimentos 23.b 26.2 25.1 22.9 17.2 procesados Frutas y h o r t a l i z a s Cereales Productos lácteos Productos avícolas 16.8 13-5 11.5 5-3 100.0 Fuente: K. Harrison 30/ Ibid. Cuadro 2.3, pág.21 3.7 100.0 39 B. Fuentes de Abastecimiento Urbano. Características y Organización Espacial También en la caracterización del extremo inicial de la cadena produccióndistribución-consumo de alimentos y materias primas agrícolas surgen consideraciones que agregan a la complejidad del problema. Ya se decía anteriormente que una total apreciación de la situación desde el punto de vista de la oferta hacía necesario tomar en cuenta no sólo los volúmenes totales producidos sino también la situación de los factores productivos, la composición y localización de la producción y los niveles tecnológicos imperantes. Sin embargo, en función de la simplicidad y brevedad se ha optado por volcar el énfasis hacia los aspectos de uso del suelo y localización espacial de la producción, por considerar que ellos son relativamente más relevantes en el enfoque que se ha dado al problema de los abastecimientos urbanos de alimentos en este trabajo. Con respecto a las cuestiones relacionadas con la estructura agraria, éstas siguen siendo de extraordinaria importancia para explicar el deficiente uso de los recursos productivos que todavía prevalece en la agricultura. No obstante ello, los procesos de cambios estructurales han tenido alcances limitados y hoy se encuentran en franco reflujo. Modificaciones en esta situación y los efectos que ello acarrearía son del todo imprevisibles. Cuando ha sido el caso, los aspectos de tenencia de la tierra y niveles tecnológicos se han introducido en el análisis en diversas secciones de este trabajo,—^ 31/ Por ejemplo, ver páginas 11, 2U4 - 206 40 1. El Abastecimiento de Productos Agrícolas A pesar que en los países subdesarrollados la producción agrícola en gene- ral, y la producción de alimentos en particular, han aumentado notablemente en el último tiempo y este incremento en la producción total es similar al observado en los países desarrollados, los aumentos en la población han redundado en un empeoramiento en las disponibilidades por habitante. Esto ha generado cre- cientes presiones de la demanda interna sobre el aparato productivo y ha otorgado una mayor importancia al funcionamiento y organización del mercado interno que en el pasado. En América Latina, algunas décadas atrás los países de la región sustentaban una posición muy clara como exportadores de alimentos y materias primas agrícolas. Rn períodos más recientes, los déficits de alimentos han obligado a mayores importaciones, en algunos casos a reorientar exportaciones hacia el consumo interno y, en definitiva, a impulsar con mayor fuerza el crecimiento de la producción interna, e incluso, en varios países a incorporar el autoabastecimiento como un elemento prioritario en las políticas para el sector. a) La producción agrícola De acuerdo a un estudio de CEPAL, a lo largo del período que se examina, el ritmo de crecimiento de la producción de cultivos en América Latina como un conjunto ha disminuido desde un promedio anual de 4.4%, durante el decenio de 1950 a * 32/ sólo 2.8% en los últimos a ñ o s . — O b v i a m e n t e , existen diferencias en el comportamiento tanto por países como por grupos de cultivos. 32/ CEPAL, Veinticinco Años en la Agricultura de América Latina - Rasgos Principales (1950-1975), Cuadernos de la CEPAL N°21, Santiago (Chile), 1978, pág. 20. 41 Mientras la disminución en el ritmo de crecimiento de los cultivos es más notoria en países como México y en el Grupo Andino, la producción de cultivos ha crecido en Argentina, Colombia, Haití y Uruguay. Ocurre también que, países que han alcanzado altos índices de crecimiento en algún momento muestran al mismo tiempo un ritmo inestable, como es el caso de Bolivia. CUADRO N° 9 América Latina; Producción vegetal por grupos de productos, 1949-1975 (tasas anuales de variación) 1949-1951 1959-1961 1959-1961 1969-1971 1969-1971 1973-1975 1949-1951 1973-1975 Cer eales 4.3 4.1 2.7 3.9 Raíces y tubérculos 3.3 3.8 -1.7 2.7 Leguminosas secas 3.2 3.1 0.6 2.7 Hortalizas 5.4 5.9 5.4 5.6 Oleaginosas 3.5 5.9 15.5 6.4 Sacar inos 4.0 2.2 2.4 2.9 Frutas 3.9 4.6 4.0 4.2 Bebida y tabaco 5.8 -1.7 1.4 1.9 Algodón en rama 4.4 1.9 1.8 2.9 Fuente: CEPAL — . 33/ Ibid. Cuadro 4, pág. 22 42 En el panorama agregado que muestra el Cuadro 9 llama la atención el importante crecimiento de los cultivos oleaginosos, provocado por la expansión del cultivo de la soya, con fines de exportación. Pero este notable aumento no ha sido suficiente para compensar el lento crecimiento en el resto de los cultivos. En cuanto a la producción ganadera, que exhibe en su conjunto un menor crecimiento que la producción de cultivos, también en ella se dan rubros con crecimientos altos y constantes, como es el caso de los productos de la avicultura, y pobre crecimiento en otros rubros, carne bovina por ejemplo (Cuadro 10). CUADRO N°10 América Latina: Producción pecuaria de alimentos por grupos de productos 1949-1975 (tasas anuales de variación) » 19^9-1951 1959-1961 1959-1961 1969-1971 1969-1971 1973-1975 19^9-1951 1973-1975 Carne (total) 1.8 -3.6 Carne bovina 1.3 2.8 O.k Carne de aves 5.2 8.6 6.3 - 6.8 3.8 3.1 2.3 3.3 k.k 4.5 k.9 Leche Huevos Fuente; CEPAL — . 3/Ibid. Cuadro 5, pág.24 2.5 1.7 43 Otra vez, la situación en el agregado puede ocultar importantes diferencias en el comportamiento, no sólo en cuanto a rubros, sino que también en la situación por países o regiones. Así, por ejemplo, se observaron tasas de crecimiento anual cuatro veces superior en México y Centroamérica que en otra zona ganadera importante, la región del Plata (alrededor de 4% y 1% promedio anual, respectivamente). La importancia e impacto que tienen las variaciones en las tasas de crecimiento se aprecia mejor cuando se mira la posición relativa que cada rubro alcanza en el total de la producción del sector (Cuadro 11), CUADRO N°ll América Latina; Composición de la producción agrícola, por productos, 1950-1975 (en porcentajes) 1949-1951 Cereales 1959-1961 1969-1971 1973-1975 16.9 17.9 19.9 20.0 Raíces y tubérculos 5.4 5.2 5.7 4.8 Sacarinos 8.2 8.4 7.7 7.7 Leguminosas secas 3.3 3.2 3.2 3.0 Oleaginosas 2.0 2.0 2.6 4.2 Hortalizas 1.3 1.5 1.9 2.1 Frutas 6.0 6.1 7.2 7.6 11.1 13.6 8.5 8.2 Algodón en rama 4.0 5.3 3.8 3.7 Fibras vegetales 0.0 0.1 0.2 0.2 Carnes 25.6 21.3 22.5 21.6 Leche, huevos y otros pecuar ios 16.2 16.4 16.8 16.9 100.0 100.0 100.0 100.0 Cultivos 58.2 62.3 60.7 61.5 Productos pecuarios 41.8 37.7 39.3 38.5 Bebibas y tabaco Productos agropecuarios 35/ Fuente: CEPAL — . iv Ibid. Cuadro 7, Anexo Estadístico. 44 36/ b) La oferta interna— La situación de la producción de alimentos en un país no refleja totalmente la situación en las disponibilidades para el consumo, debido a la influencia de factores tales como el comercio internacional, los programas de ayuda y las variaciones en las existencias. La tendencia a una mayor dependencia de las importaciones, o a la reducción de las exportaciones de alimentos, ha sido la tónica en los países en desarrollo, especialmente en las últimas tres décadas. Según cálculos de la FAO las regiones de desarrollo, que en su conjunto exportaban 8% de sus suministros de alimentos antes de la segunda guerra mundial, pasaron a ser importadores netos de alimentos a principios de los sesenta. Y América Latina no ha escapado a esa tendencia, por37/ que aún cuando continúa siendo exportadora, lo es a una escala más reducida.— En el siguiente cuadro (Cuadro 12) se muestra la evolución de las importaciones y las exportaciones en los principales grupos de países en América Latina durante los últimos 25 años. Como una consecuencia de los cambios en el comercio internacional, la evolución de la oferta interna total ha sido más favorable que la tendencia observada en la producción. En cuanto al comportamiento del consumo aparente, y oferta interna, de alimentos por habitante en América Latina, ésta ha acusado diferencia en los diversos rubros. Ha crecido en trigo, aceites y grasas comestibles, azúcar, carne de cerdo y aves, huevos y pescado. Se ha mantenido estacionario en tubérculos y raíces, 38/ leguminosas, hortalizas y frutas. Ha decrecido en maíz y carnes rojas.— 36/ 37/ 38/ La oferta interna se calcula a partir de la producción nacional, a la cual se resta el volumen exportado y se suma el volumen importado. Naciones Unidas, Factores Determinantes y Consecuencias de ...., op.cit., pág. 423. CEPAL, Veinticinco años en...., op.cit., pág. 35. 45 CUADRO N°12 América Latina: Participación del volumen exportado en el total producido y del volumen importado en la disponibilidad para el consumo. Principales países y áreas (en porcentajes) 1951 A 1961 B A 1971 B A 1974 B A B Argentina, Brasil, México 17.7 6.3 16.1 5.2 14.1 4.2 12.4 7.4 Grupo Andino 11.0 9.6 12.5 12.4 9.7 13.3 15.3 9.8 39.8 6.7 40.8 9.7 39.5 9.7 48.6 10.7 67.9 45.6 54.7 24.6 43.7 39.6 39.2 37.6 20.6 9.1 21.3 10.8 22.8 10.3 20.3 8.7 22.9 10.1 21.6 8.8 18.3 10.2 17.4 12.2 MCC- 7 Islas Del Caribec/ Otros paisesAMERICA LATINA 7 39 / Fuente: C E P A L — C u a d r o 10, pág. 36 Notas: A. Participación del volumen exportado en el total producido B. Participación del volumen importado en la disponibilidad para el consumo a/ b/ Mercado Común Centroamericano. Bahamas, Barbados, Cuba, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, República Dominicana y Trinidad y Tobago. c/ Panamá, Paraguay y Uruguay. 39/ íbid. 46 2.. Organización Espacial de la Producción Agropecuaria y la Agroindustria En el análisis de la génesis de la organización espacial de las actividades productivas y de la forma como se ha organizado el uso de los recursos para la producción, es posible observar dos enfoques. El primero de ellos pone el énfa- sis en los elementos que configuran las decisiones de localización y el uso de los recursos en una perspectiva regional (subnacional) o subregional. En el se- gundo enfoque, la preocupación se vuelca hacia los aspectos que apoyan la interpretación de los fenómenos de localización dentro de un marco de desarrollo-subdesarro11o internacional. a) Localización y uso de recursos en una perspectiva regional En la perspectiva subnacional los primeros intentos por sistematizar los problemas de localización pueden encontrarse en los trabajos de los economistas alemanes Johann von Thíinen, Alfred Weber y August Losch. Típica es la teoría de von Thünen relativa a la asignación de tierra entre actividades agrícolas competitivas. En este análisis clásico el factor determinante en la localización es el costo del transporte, de manera tal que las áreas por cultivos se siguen unas a otras en el orden fijado por los crecientes costos de transporte por unidad de superficie cultivada. El esquema weberiano, por su parte, se aplica preferentemente al sector in- dustrial y se refiere básicamente al problema de localización de una firma individual. Las ideas de Lósch tienen mayor relevancia para los procesos orientados al mercado y funciones de servicio especiales, a los cuales también pueden ser asimiladas las 47 actividades agrícolas. A partir de estas teorías numerosas extensiones y deriva- ciones y nuevos enfoques se han desarrollado. Así por ejemplo, es bien conocida la llamada teoría del lugar central, primero desarrollada por Losch y Christaller, con la cual se trata de explicar la frecuencia de distribución y la regularidad 40/ espacial de las c i u d a d e s . — L a teoría de von Thünen en elaboraciones teóricas más recientes ha tenido, paradojalmente, una mayor aplicabilidad en la economía urbana y su uso en estudios del sector agrícola es escaso.—^ En la misma categoría deben ubicarse la denominada hipótesis industrial-urbána, desarrollada con el fin de explicar las disparidades regionales en los ingresos 42/ a g r í c o l a s , — l o s modelos basados en los conceptos de polos de crecimiento, iniciados por Perroux, y los modelos de relación centro-periferia, cuando se aplican a 43/ nivel interregional (subnacional).— 40/ 41/ 42/ 43/ Una explicación sobre todas las teorías señaladas se encuentran en Martín Beckman, Location Theory, New York: Random House, Inc., 1968. Un tratamiento mucho más amplio y detallado se obtiene en Walter Isard, Location and Space-Economy, Cambridge, Mass.: The MIT Press, 1972. Por ejemplo ver: Martín T. Katzman, The Von Thuenen Paradigm, the Industrial-Urban Hypothesis and the Spatial Structure of Agriculture, en American Journal of Agricultural Economics, vol. 56, N°4, Nov. 1974, págs. 683-696. En este artículo se incluye un análisis econométrico en base a datos referidos al Estado de Goias, Brasil. Ibid, pág. 686. Barbara Stuckey, Spatial Analysis and Economic Development, en Development and Change, vol. VI, N°l, enero 1975, págs. 89-101. 48 b) Localización y uso de recursos en el contexto del proceso de desarrollo-subdesarrollo. Según se señalaba, un segundo enfoque analiza los problemas de localización a la luz de las diversas modalidades que han asumido las relaciones internacionales y de los efectos que éstas han tenido al interior de los países subdesarrollados. En esta orientación el concepto de relación centro-periferia rebasa los límites nacionales y se ubica en el contexto de la teoría de la dependencia, la cual interpreta el carácter de las relaciones entre los centros dominantes y las periferias dependientes en los diversos períodos históricos y señala cómo estas últimas se organizaron internamente para insertarse en el esquema de intercambio que les imponían los modelos de crecimiento imperantes. La existencia de las dos dimensiones mencionadas en el análisis explicativo de las causas que han generado las formaciones espaciales en los países subdesa44/ rrollados, puede prestarse en ocasiones a confusión y c o n t r o v e r s i a . — E s t o puede suceder cuando no se empieza por aislar los factores determinantes de la localización que operan a un nivel preferentemente subnacional, de aquéllos que son consecuencia de acciones acontecidas más allá de las fronteras nacionales. Las teorías de localización y organización espacial que conforman el primer enfoque explican mejor los problemas de la realidad europea y norteamericana, y no tanto así la de los países subdesarrollados. En estos últimos se hace imprescin- dible incorporar las dimensiones proporcionadas por la teoría de la dependencia para explicar totalmente cuestiones tales como el surgimiento y localización de las ciudades, la organización y localización de la infraestructura de servicios y transportes, y otras por el estilo. 44/ Ibid., y también: John Friedman, A Comment on Spatial Analysis and Economic Development, en la misma publicación. 49 Esto se hace evidente al revisar ensayos como el escrito por Sunkel, en el 45/ cual, precisamente, se caracteriza el proceso de desarrollo latinoamericano.— Para Sunkel la variable estratégica del proceso de transformación estructural en la periferia es la naturaleza de sus vinculaciones con el centro, así como los cambios que ocurren en el centro y las reacciones que ello origina en la estructura socioeconómica de los países periféricos. A partir de esta premisa el análisis se estructura de acuerdo con los principales períodos de la evolución económica de los centros dominantes. c) Efectos de la dependencia externa en la organización espacial Aunque existen ciertos rasgos generales, que son comunes en las relaciones entre los centros y la periferia latinoamericana, no es menos cierto que se han dado también las condiciones para que se desarrollen una diversidad de procesos dentro del marco común. Sunkel caracteriza un primer período denominado mercantilista, que va desde la llegada de españoles y portugueses a América Latina hasta mediados del siglo XVIII. Durante este período la sociedad colonial se organiza para permitir la explotación de los recursos naturales para beneficio de la metrópoli, basada en la explotación 45/ Osvaldo Sunkel y Pedro Paz, El Subdesarrollo Latinoamericano y la Teoría del Desarrollo, México: Siglo XXI Editores, 1970, págs. 271-380. 50 de la población indígena.— Paralelamente, se desarrolla una actividad agro- pecuaria destinada a suministrar los alimentos para la población local y los trabajadores de las minas y plantaciones. producción. Con tales fines se regionaliza la El grueso de la actividad extractiva se concentra obviamente donde los recursos mineros son más abundantes, en México, y Perú. En la periferia de estos centros se desarrolla una actividad agrícola de subsistencia, que al mismo tiempo abastece el mercado interno e incluso genera excedentes para destinarlos hacia centros coloniales; este es el caso de Chile, Ecuador y el Noroeste argentino, con respecto al Virreinato del Perú. En regiones con escasa densidad de población, principalmente la Pampa argentina y Uruguay, se desarrolla casi exclusivamente una actividad ganadera de exportación. Finalmente, en las áreas tropicales, particularmente en las colonias del Caribe, Venezuela y Brasil se establece una economía basada en la exportación de productos agrícolas de plantación. Es también dentro de este contexto en que surgen y definen su rol las ciudades. Estas se crean y desarrollan para cumplir con la función de administrar la dominación colonial y facilitar la extracción de las riquezas hacia las metrópolis. lación entre ciudades se establece sólo cuando ayudan al mismo fin. nicación son eminentemente centrífugas. La vincu- Las vías de comu- Las flotas coloniales no favorecen el con- tacto entre las colonias sino entre éstas y los centros. 46/ Las actividades principales eran las exportaciones de oro y plata y productos no minerales tales como azúcar, cacao, café, palo brasil, tabaco, cuero, sebo, carne salada, etc. 51 En el período posterior—la época del liberalismo—que se fija a partir del año 1750, Gran Bretaña se afianza como potencia marítima y comercial, al tiempo que se suceden los procesos de independencia y consolidación de estados nacionales. Es a partir de 1870 que las economías latinoamericanas entran en un franco período de expansión dentro de un proceso que se ha denominado de crecimiento hacia afuera. Los límites de esta expansión y la profundidad y amplitud de sus efectos dentro de las fronteras nacionales van a estar en gran medida supeditados a las condiciones generadas en el período anterior. La diversidad de factores que entran en juego hace que la actividad exportadora tenga alcances diferentes en los distintos países. Perú vivió un breve pe- ríodo de auge exportador, por medio de la explotación de las guaneras de las islas ubicadas frente a sus costas. Sin embargo, esta fue una actividad completamente desvinculada al resto del sistema, la cual generó una riqueza que fue apropiada por reducidos sectores urbanos de la costa y no fue utilizada para transformar y diversificar la estructura productiva del país. México, en cambio, basó su acti- vidad exportadora en la ganadería, con lo cual se incorporó al proceso una gran extensión del territorio, y en la minería, también relativamente dispersa. En este caso el auge del sector exportador agudizó la concentración de la propiedad y del ingreso, provocando una fuerte presión sobre los recursos agrícolas, que desembocaría más tarde en las profundas transformaciones conocidas como la Revolución. 52 En Chile, el aspecto más relevante lo constituyó la expansión salitrera. Se trató de una actividad situada en regiones distantes y cuyos efectos secundarios se vieron disminuidos por la vocación exportadora de la infraestructura regional, que no se integró al sistema económico nacional; no obstante ello, conformó un importante mercado de bienes de consumo, y por tanto, un estímulo para la expansión de las actividades, especialmente agrícolas, en el centro y sur del país. Posteriormente, el cobre tomará el lugar que primero ocupó el salitre. En Argentina, los sectores exportadores ocuparon prácticamente toda la Pampa húmeda. Esta expansión de la capacidad productiva de la agricultura y la ganadería trajo consigo una importante transferencia de recursos humanos y de capital, los cuales se orientaron hacia la construcción de un sistema de transporte interno, de almacenes, frigoríficos y otras infraestructuras de comercialización, de facilidades portuarias; en suma un gran esfuerzo de movilización interna de recursos en pos del objetivo exportador. Algo semejante ocurre en Uruguay, don- de más del 90% del territorio se incorpora a la actividad exportadora. En el caso de las economías de plantación, éstas desarrollaron una actividad agrícola de exportación con anterioridad al ciclo expansivo de crecimiento hacia afuera. En Cuba existía una precaria situación de la estructura productiva y el auge exportador le significó un impulso para emprender la reorganización y modernización del sector azucarero tradicional. Sin embargo, al no conseguir una diver- sificación del sistema productivo, su absoluta especialización y dependencia externa provocarían el colapso de su economía durante la crisis azucarera de los años veinte. Distinto es el caso de Brasil, donde se dieron una serie de ciclos de ex- pansión de las exportaciones, para culminar con la gestación de la economía cafetalera durante el siglo XIX. El auge cafetalero debido a su gran volumen, su larga 53 duración y la amplia extensión geográfica que afectó, fue de fundamental importancia para el futuro desarrollo del país. En las amplias regiones cafetaleras se produjo un fuerte desarrollo de la infraestructura de transporte y comunicaciones y se establecieron los principales canales de comercialización en Río de Janeiro y Sao Paulo, ciudades que alcanzaron gran magnitud desde temprana data al constituirse en focos de concentración poblacional. Esta es a grandes rasgos la situación de los diferentes países cuando deviene lo que Sunkel llama la crisis del liberalismo, período que se inicia alrededor de 1914. En este lapso es la economía norteamericana la que toma una posición de preeminencia y se suceden grandes ajustes en el campo internacional. Por una parte, la contracción de la actividad económica en los países industrializados se tradujo, entre otras medidas, en una suspensión de sus inversiones en el extranjero. Por otra parte, la contracción de las importaciones por parte de las economías centrales y el fuerte crecimiento de la producción para la exportación en los países periféricos, desencadenó una caída en el nivel general de los precios y una acumulación de existencias. Dependiendo de una constelación de condiciones internas, varios de los países latinoamericanos modifican su forma de vinculación externa y llevan a cabo un profundo reajuste de su sistema económico, dando paso a un proceso que se ha conocido como de industrialización para la sustitución de importaciones. 54 El aspecto más saliente de lo anteriormente expuesto, es que permite intuir las circunstancias en que se gestaron muchos de los problemas actuales relacionados con el abastecimiento de los grandes centros urbanos. Ni la organización es- pacial de los centros poblados ni la configuración de los sistemas de transporte y comunicación fueron una consecuencia de la preocupación por el abastecimiento interno. Como se ha señalado, la función primordial de la infraestructura que se creó fue facilitar la extracción de los productos desde el área donde se llevaba a cabo la producción para la exportación, canalizándolos hacia los puertos de embarque. Los sistemas de transporte adquirieron una forma de delta, que co47 / rresponde a lo que se ha denominado un sistema de mercado d e n d r í t i c o , — e n los cuales el flujo de productos adquiere un sentido fundamentalmente centrífugo, desde las ramas hacia la base del tronco situado en la ciudad-puerto de exportación. Una estructura dendrítica, o una radial, une todos los puntos tributarios a un punto de concentración central, pero no une los tributarios entre ellos. De aquí que este tipo de configuración se constituyó en una seria limitación para los esfuerzos posteriores de integración de los mercados nacionales. A pesar de las limitaciones señaladas, los sistemas de transporte poco a poco juegan un papel aglutinador entre puntos poblados que van surgiendo y creciendo, estableciéndose en esta forma jerarquías que son propias de los sistemas urbano-regionales. 47/ E.A.J. Johnson, The Organization of Space in Developing Countries, Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1974, págs. 83-92. 55 En la medida que se desarrollan los sistemas de transporte, los centros más importantes generados en los períodos precedentes se integran al sistema urbanoregional con distinta suerte. Al mismo tiempo, se modifican los costos de trans- ferencia para la localización de actividades, privilegiándose algunos puntos en el espacio en desmedro de otros. La situación general desde el punto de vista de la organización espacial no se modifica con el proceso de industrialización. Como lo señala Rofman, el flujo de materias primas, bienes intermedios y bienes de capital para mantener la actividad industrial valoriza los puntos de transbordo, con lo cual se produce la atracción de las actividades del sector secundario hacia aquellos núcleos costeros que ya se habían destacado durante el auge de las exportaciones. la red de transporte no se altera. La estructura de Las vías terrestres que se asfaltan o pavimen- tan corren paralelas a las redes ferroviarias, con lo cual se privilegia aun más los centros urbanos de mayor tamaño y se refuerzan las ventajas de localización de los puertos y los ejes puerto-conglomerado principal (por ejemplo Buenos Aires en Argentina, Valparaíso-Santiago en Chile, Santos-Sao Paulo en Brasil, VeracruzMéxico en México, etc.). El Estado por su parte, invierte en capital social básico preferentemente en aquellos núcleos urbanos de mayor demanda, con lo cual impulsa el crecimiento de economías externas en los centros señalados y realimenta la con48/ centración de a c t i v i d a d e s . — E n la medida que los grandes centros urbanos crecen y la metropolización se acentúa, los problemas de abastecimientos de alimentos y materias primas agrícolas se agudizan paralelamente. 48/ Estos bienes provienen de Alejandro B. Rofman, Dependencia, Estructura de Poder y Formación Regional en América Latina, Buenos Aires: Siglo Veintiuno Argentina Editores, 1974, págs. 136-154. 56 las periferias menos favorecidas, donde la construcción de vías de tránsito permanente es más escasa. Sus costos de transferencia hacia los centros, ya sea para el consumo de la población o para la transformación agroindustrial se hacen relativamente más caros. Esta situación aminora las ventajas locacionales de la agroindustria que, siguiendo la tendencia general, se ha agrupado en torno a los mayores conglomerados urbanos, al tiempo que dificulta y encarece excesivamente el abastecimiento de productos alimenticios procesados a las ciudades de menor tamaño. 3. Renta de la Tierra y Uso del suelo Circundante a las Grandes Urbes La revisión del proceso de urbanización y de organización espacial de las actividades productivas desde una perspectiva histórica, nos lleva a concluir que los esquemas que se observan en la actualidad han sido en gran medida determinados en períodos muy tempranos de la historia económica latinoamericana. Esto es muy claro en el caso de las grandes ciudades. Para fines del siglo XVI se habían fundado 12 de las 16 ciudades latinoamericanas que en 1970 tenían un millón o más de habitantes: La Habana, Ciudad de México, Guadalajara, Monterrey, Caracas, Bogotá, Lima, Recife, Río de Janeiro, Sao Paulo, Santiago y Buenos Aires. Si se consideran las ciudades que tienen sobre medio millón de habitantes, habría que mencionar ciudades tales como 49/ Maracaibo, Cali, Quito, Guayaquil, Salvador, La Paz y Córdoba.— 49/ Naciones Unidas, Políticas de Tierras Urbanas y Medidas de Control del Uso de la Tierra, ST/ELA/167/Add. 3, vol. IV, Nueva York, 1973, pág. 3. 57 Es precisamente en estas grandes ciudades, de tan temprana gestación, donde la concentración de la población provoca una mayor demanda por tierras y donde los conflictos entre usos alternativos de este factor se advierten de manera más aguda. Concretamente, el énfasis se pone en esta sección no en los macroprocesos de organización de la producción agrícola, a nivel nacional o regional, sino en los procesos localizados en los límites urbano-agrícolas. Estos microprocesos son muy dinámicos,puesto que los límites urbanos se encuentran en constante expansión, obligando a una igualmente continua reformulación de las actividades productivas en dichas fronteras. La llave para conocer el carácter que encierra este conflicto rural-urbano se encuentra en la renta que se genera cuando la tierra es destinada a usos alternativos. a) 50/ Renta de la tierra en las zonas rurales y urbanas— Aunque corrientemente el concepto de renta de la tierra se asocia con las tierras dedicadas a la agricultura, éste es igualmente aplicable a los sitios urbanos. Los fundamentos de las teorías sobre renta de la tierra pueden rastrearse hasta el año 1817, fecha en que David Ricardo publicó Sobre los principios de economía política y tributación. Para Ricardo la renta era un valor asociado con la fertilidad de los suelos que se manifiesta cuando, respondiendo a las presiones de la demanda por productos agrícolas, tierras de menor fertilidad son puestas en producción. 50/ Entonces, la ventaja de las tierras más fértiles, que es Un exhaustivo tratamiento sobre el tema se encuentra en: William Alonso, Location and Land Use, Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1974. También en: Walter Isard, op. cit., págs. 189-296. 58 igual al valor de la diferencia en la productividad del suelo, es apropiada completamente por sus dueños. Aunque Ricardo reconoció el efecto de los costos de transporte, fue Johan H. von Thünen quien incorporó la localización en el análisis de las rentas agrícolas de manera sistemática. Para este autor las rentas diferenciales por localización se producen cuando alrededor del lugar de mercado los diferentes rubros pujan por el uso del suelo, siendo éste asignado a aquel rubro que para cada localización muestre una mayor ventaja. Tal ventaja se estima a partir del valor de la producción, del que se deducen los costos de producción y de transporte. En el caso de las tierras urbanas, la asignación de actividades a diferentes zonas en la ciudad se asemeja a la asignación de rubros agrícolas a las tierras ubicadas a diferentes distancias del mercado. El centro del distrito comercial juega en la ciudad el papel que el mercado desempeña en las actividades agrícolas (Figura 2). Figura 2. $ Anillos de uso de la tierra en los sectores rural y urbano, determinados por las rentas generadas v $ Residencial Distancia desde el centro de la ciudad 59 Indudablemente que los costos de transporte juegan un papel crucial en la determinación de las rentas tanto rurales como urbanas,— 7 pero el análisis detallado de ellas obliga a la consideración de factores adicionales, algunos de los cuales presentan serias dificultades para su tratamiento formal. Así por ejemplo, el estudio de la renta y el uso del suelo en la agricultura —donde los costos de transporte son considerados explícitamente—puede llevar a desarrollar modelos que incluyen, además de la localización: sidad de uso; (c) (b) (a) las variaciones en la inten- las variaciones en los costos de producción con la distancia; las combinaciones de cultivos; y (d) los ya mencionados efectos de la va- 52/ riabilidad en la fertilidad del suelo.— En el estudio de la renta urbana los costos de transporte son igualmente importantes, pero ellos se incorporan al análisis implícitamente por medio de la consideración del efecto que tienen sobre el 53/ volumen de ventas de las firmas comerciales.— cuenta en este caso pueden ser, por ejemplo: el centro de la ciudad; (b) Los factores que se toman en (a) la distancia efectiva desde accesibilidad de clientes potenciales; (c) el número de competidores, sus localizaciones, y la intensidad con la cual ellos compiten por las ventas; y (d) la proximidad a sitios dedicados a usos comple54/ mentarios, en términos de atracción de clientes o reducción de costos.— 51/ W. Isard, op.cit., págs. 205 y 280. 52/ W. Alonso, op. cit., pág. 37. 53/ W. Isard, op. cit., pág. 205. 54/ Ibid., pág. 200. 60 Dentro de los usos urbanos, los usos residenciales han tenido un tratamiento menos formal que los usos no residenciales, comerciales o industriales. Sin embargo, en los modelos relacionados con las rentas urbanas provenientes de los usos residenciales el costo de transporte en los viajes diarios (ida y vuelta al 55/ trabajo) es también un factor central,— pueden ser considerados, por ejemplo: ticas del paisaje; mientras que otros factores también (a) calidad del aire; (b) (c) caracterís- asociación con un determinado tipo de vecindario; 56/ (d) acceso a escuelas, parques y a otros servicios y facilidades.— y De lo anterior se desprende que los factores intervinientes en la determinación de la renta de la tierra, son variados y complejos. En la práctica, sus efectos se manifiestan en fenómenos tan variados como la formación de cinturones agrícolas alrededor de los centros urbanos, cuya finalidad principal es abastecer a éstos de hortalizas y otros productos de consumo fresco; o bien, como un movi- miento de suburbanización que ha llevado a las personas de mayores ingresos a residir en las afueras de las ciudades, dejando espacios al interior de ellas para que se ubiquen grupos más pobres. En el límite de las ciudades, en la zona de transferencia entre los usos urbanos y agrícolas, los usos urbanos tienen un comportamiento más agresivo, puesto que generan una renta superior. Esta habilidad de la tierra para producir diferenciales de renta de acuerdo a su uso, termina por desbaratar la producción agrícola que se genera en dicha periferia. La tierra puede ser retirada definitivamente de la producción cuando se da paso a la construcción de viviendas. 55/ 56/ Puede ser mantenida ociosa, con fines especulativos. Igualmente, W. Alonso, op.cit., págs. 19-35. A. Alian Schmid, Converting Land from Rural to Urban Uses, Washington D.C. : Resources for the Future, Inc., 1968, pág. 28. 61 se puede ver sometida a un proceso de sucesivos fraccionamientos, con un resultado de menor producción de excedentes para el mercado en las parcelas que se crean. b) Uso del suelo en las periferias urbanas Las actividades agrícolas que se desarrollan en las fronteras urbanas no han tenido un tratamiento muy extenso en la literatura relacionada con el tema. La razón puede estar quizás en que la principal motivación de cambio viene desde la ciudad, y la dirección del cambio es de lo agrícola a lo urbano. Pero tal acti- vidad agrícola no puede ser ignorada, no sólo por el papel que juega en los abastecimientos urbanos, sino también porque posee características que la hacen en algunos aspectos muy diferente de la localizada en áreas más apartadas de las ciudades. Ya mencionábamos que tanto las teorías de la localización agrícola como algunas evidencias prácticas, sugieren que la producción en esta zona está orientada hacia los productos perecibles. Por supuesto que esta situación puede verse modificada por los avances tecnológicos en transporte, manipulación y almacenaje, pero en la medida que las condiciones sean adversas, la producción de perecibles estará circunscrita, sino a la periferia misma de las ciudades, a los 57/ distritos o municipios dentro de un radio relativamente reducido.— De los usos urbanos el uso con fines residenciales es el que ocupa más espacio. En los países subdesarrollados el fenómeno de suburbanización no tiene las características que se observan en los países desarrollados. En los primeros, las afueras de la ciudad son ocupadas tanto por residencias de la clase media y alta 57/ Frank Leeming y John Soussan, Structures at the Fringe of the City, en International Social Science Journal, vol. XXXI, N°2, 1979, pág. 274. 62 como por viviendas de baja renta y de población espontánea (conocidas también como callampas, villas miseria, favelas, etc.). La ocupación de los aledaños por la totalidad de las clases sociales da origen a diferentes configuraciones, aunque por regla general se observa una manifiesta segregación por clases de ingreso. Respecto de la industria, existe suficiente evidencia en cuanto que las fueras de las ciudades se están convirtiendo en las áreas industriales dominantes. A esto contribuye la acción de las agencias gubernamentales, las cuales son responsables por la localización en esas áreas de casos especiales, tales como grandes plantas, industrias peligrosas (muchas clases de industrias químicas, por ejemplo), aeropuertos, plantas de agua potable y de tratamiento de aguas residuales, plantas ro / de energía eléctrica, e t c . — Una tendencia que se desarrolla con el crecimiento industrial es la relocalización de industrias. Estas, incapacitadas para exten- derse a los sectores vecinos ya urbanizados, optan por trasladarse hacia las afueras de la ciudad, adquiriendo en esta oportunidad más terreno del que necesitan con 59/ el fin de proveer futuras ampliaciones.— Muchas municipalidades han reforzado esta tendencia mediante la creación de los llamados parques industriales. En éstos, grandes extensiones de terreno han sido reservadas para usos industriales y si, como se piensa, ellos actúan como polos de crecimiento, terrenos adicionales se ocuparán en el futuro para residencia e infraestructura. 58/ 59/ Ibid, pág. 277. Organisation for Economic Cooperation and Development, Land Use Policies and Agriculture, París: OECD, 1976, pág. 27. 63 Otra notable característica de los terrenos agrícolas circundantes a las ciudades es su posesión con propósitos de especulación. En realidad, una pro- porción importante de la demanda privada por tierras en estas áreas es puramente especulativa, especialmente durante períodos de fuerte inflación, ya que la tierra se supone un buen resguardo por ser indestructible y difícilmente depreciable en el largo plazo. En estos casos, la tierra puede o no ser destinada a la produc- ción agrícola, porque su valor no se desprende de su capacidad productiva en su presente uso, sino de sus incrementos potenciales futuros en su valor como capital. Tales tierras frecuentemente se dejan en barbecho y de aquí surge otra característica en el uso de las tierras agrícolas circundantes a las ciudades: ciones de tierra sin uso. altas propor- La especulación es uno de los principales mecanismos en la transferencia de tierra desde los usos agrícolas a los urbanos. Una transfe- rencia de este tipo casi siempre significa un cambio en la propiedad de la tierra, y éste, a su vez, a menudo se produce con mucha anticipación a la modificación 6 0 / * 4- efectiva en su u s o . — 60/ F. Leeming y J. Soussan, op. cit., pág. 276. 64 C. Procesos de Intermediación y Transformación Existen una multiplicidad de factores que configuran lo que se ha llamado algunas veces el problema comercial de los productos agropecuarios. Entre éstos, los procesos de distribución y transformación tienen una gran si£ nificación, aunque por supuesto no hacen la totalidad del problema; como tam poco los variados aspectos que encierran la comercialización y procesamiento de productos agropecuarios constituyen la totalidad del problema de los abas tecimientos de alimentos a los mercados urbanos (ver Figura 1). Conscientes de ello, y sin el ánimo de parcializar excesivamente el análisis, en esta sec ción el foco de interés se centrará en la caracterización de la dotación de infraestructura física y de los agentes que actúan en el proceso de abastecí miento desde la perspectiva que es más relevante a este trabajo: el proceso de urbanización y la determinación de una estructura urbano-regional. Natu- ralmente, el estudio sistemático de los problemas del abastecimiento urbano de alimentos requerirá de un tratamiento más exhaustivo de los aspectos vinculados a la comercialización y procesamiento que el desarrollado en el presente trabajo. 1. Urbanización, Concentración Industrial y Desarrollo de la Infraestructura de Abastecimiento. La caracterización de la situación actual de la infraestructura de abas tecimiento pasa necesariamente por la consideración de las implicaciones que sobre ella han tenido los procesos de urbanización y de concentración de la industria. Esta relación ya fue sugerida en el punto B.2 anterior, cuando se hacía mención a la manera en la cual se generó la estructura urbano-regional en América Latina durante los diversos períodos de su desarrollo histórico y a las implicaciones que ello acarreó en el delineamiento de la infraes - 65 tructura de transporte y comunicación. Claro está que la constante de concen tración urbana e industrial no sólo afectó al transporte, sino que también terminó por imponer un patrón en torno al cual se organizó la totalidad de la in- fraestructura para el abastecimiento. La literatura sobre el desarrollo industrial no hace referencia especial a la industria procesadora de materias primas agrícolas, pero no hay razones para pensar que ésta haya escapado a las presiones y tendencias que afectaron al resto de la actividad fabril. El contexto en que se produjeron los flujos interregionales de población y de recursos financieros que fueron conformando la geografía urbana, la base industrial y la infraestructura económica ha si^ 61/ do extensamente tratado por numerosos autores.— De Mattos resume tales i - deas señalando que es posible comprobar que desde la época de la Colonia cier tos puntos del espacio nacional (en la mayoría de los casos la ciudad capital, y en su defecto algún centro portuario) han tendido a absorber y centralizar la mayoría de las actividades de intermediación comercial entre ese punto y su periferia nacional y entre la nación y el resto del mundo. De tal forma, la acumulación del capital realizada por el centro a partir de las actividades de importación-exportación y de ciertas actividades administrativas, localizadas conjuntamente en ciertos puntos del espacio geográfico, aparecen como los elementos iniciales del fenómeno de concentración. 61/ Osvaldo Sunkel y P. Paz, op.cit. También: Alejandro B. Rofman, op.cit. Además véase: Celso Furtado, El Proceso Histórico del Desarrollo, en Desarrollo y Subdesarrollo, Buenos Aires, EUDEBA, 1964. También se establece que la concentración de actividades en el centro,en una primera etapa del sector importador-exportador, posteriormente del sector industrial,genera economías externas de aglomeración, las cuales tienden a afirmar ventajas comparativas para la localización de nuevas actividades. Las economías externas de aglomeración determinan una mayor productividad del capital real localizado en el centro, lo que permite obtener una mayor rentabilidad de los recursos financieros que allí se invierten. En cuanto a la población se dice que la creciente concentración de activ vidades transforma el centro en un punto de atracción para la población de la periferia, en tanto que el incremento de la ocupación en este punto determina un mayor monto de sueldos y salarios pagados y consecuentemente un aumento del ingreso personal disponible. La ampliación del mercado del centro, dete£ minada por el incremento de la población y del ingreso personal disponible, a su vez,estimula la expansión y diversificación del sector terciario. Las características del proceso de concentración llevan a que las activi dades económicas de la nación en su conjunto tiendan a organizarse en forma dependiente de la concentración demográfica y de actividades localizadas en el centro; ello determina que la infraestructura nacional en su conjunto sea con cebida en función de esas interpendencias y de los flujos que ellas originan.— 62/ Carlos A. de Mattos, La Movilidad Espacial de Recursos en los Países Latinoamericanos, págs. 121-124. En Planificación Regional y Urbana en América Latina. Textos del ILPES. México: Siglo XXI, Editores, 1974, págs. 118-132. 67 La canalización de recursos financieros hacia la metrópoli favorece una creación desproporcionada de la infraestructura en este punto con respecto al resto del territorio nacional. Con todo, el extraordinario crecimiento pobla- cional y el constante aumento de los ingresos, típicos del proceso de metropolización, han provocado finalmente una manifiesta deficiencia de la infraes tructura básica,entre éstas la de abastecimiento de alimentos,localizada en el centro. Las inadecuaciones infraestructurales para el abastecimiento de alimentos en las grandes ciudades deben analizarse, entonces, a la luz de dos realidades: (1) las inadecuaciones que surgen entre requerimientos por servicios y la dotación de infraestructura a nivel de la gran ciudad, y (2) aquéllas que son el reflejo del vacío funcional que se produce en otros puntos del territorio, como consecuencia de los procesos de concentración señalados, y que también impactan negativamente la adecuada transferencia de productos hacia el lugar central. La primera dimensión del problema es la más evidente. Las inadecuaciones surgen en la gran ciudad porque el ritmo de las inversiones para la distribución son insuficientes y la canalización de volúmenes crecientes de productos y su manipulación claramente sobrepasan la capacidad instalada y la capacidad de operación de los sistemas existentes. La inversión privada queda rezagada con res- pecto a los requerimientos crecientes que provienen de los novimientos en la población y los ingresos, a lo cual se suma una inversión pública también deficitaria. La inversión pública es fundamental, en la medida que existen áreas que han sido dejadas casi totalmente en manos del aparato público, cono es el caso de la dotación de vías de transporte y comunicaciones y de trales mayoristas y minoristas. mercados cen- En otras áreas el sector público tiene también 68 una importante participación, por ejemplo en lo referente a facilidades para el almacenaje, mataderos, frigoríficos e incluso, en algunas oportunidades también incursiona et)ia creación de diferentes tipos de expendios para la venta minorista al público. No obstante la amplitud del campo de acción estatal, el sistema de mercadeo alimentario ha sido tradicionalmente tratado de manera muy débil en los programas de desarrollo, lo cual ha traído como consecuencia una menor asignación presupuestaria en esta área que la deseable. problemas de escala que juegan también negativamente. Paralelamente, aparecen Se había mencionado an- teriormente la existencia de economías externas de aglomeración que favorecían la orientación de los flujos financieros hacia la gran ciudad. Pero ello tiene límites, pasado los cuales se generan deseconomías externas, lo cual baja el rendimiento de la inversión total y en consecuencia hace poco atractiva la inversión nueva. En el caso de la inversión pública, amén de escasa, una propor- ción significativa de ella debe destinarse a la eliminación o atenuación de los go/ efectos de tales deseconomías, en la forma de inversiones forzadas.— La dimensión extra-metropolitana del abastecimiento de alimentos a las grandes ciudades es, por su parte, igualmente importante y, en muchas ocasiones, difícil de percibir. El desarrollo insuficiente de la infraestructura a escala nacional tiene un efecto muy obvio en cuanto a que limita el acceso a bienes y servicios por parte de las ciudades menores y muy en particular, por parte de las empresas localizadas en ellas. se hace sentir a nivel de la gran ciudad. Pero el efecto negativo también Las empresas allí localizadas ven reducidas sus posibilidades de colocación, a raíz de la deficiente integración y desarrollo del mercado nacional. El abastecimiento de productos y materias primas agrícolas se dificulta en la medida que ellos deben provenir de áreas 63/ Ibid., pág. 127. 69 más extensas y alejadas. La carencia de infraestructura y facilidades para la comercialización en las áreas de producción puede dar origen a monopsonios espaciales, con todas las secuelas de ineficiencias que ello implica (bajos precios recibidos por los agricultores, abultados márgenes de comercialización, altos precios pagados por los consumidores) . De aquí que no está de- más reforzar la importancia estratégica que tiene el prestar atención a la fase rural del abastecimiento urbano de alimentos. No es osado adelantar que en muchas oportunidades puede tener un impacto similar o superior en el mejoramiento del abastecimiento metropolitano de alimentos el destinar fondos para la construcción o refacción de centros de acopio, mercados, plantas de empaque, etc., en laz zonas rurales, que su uso alternativo en obras similares pero ubicadas a nivel urbano. 2. Características e Inadecuaciones en la Infraestructura Básica de Transporte y Comercialización. Previo a cualquiera evaluación de la situación de la infraestructura para el abastecimiento se hace necesario llamar la atención acerca de las diferencias que existen entre aquella que sirve exclusivamente a estos fines y la que tiene usos múltiples. Esta última dice relación fundamental con la infraestructura física de transporte y comunicación. Hacer la diferencia puede ser importante en el nomento de analizar las causas de las inadecuaciones u obsolencia de las obras y equipos, las que pueden estar determinadas en mayor grado por modificaciones ocurridas en el uso principal que por modificaciones ocurridas en el área de los abastecimientos alimentarios. Así por ejemplo, las causas de las deficiencias en los trazados ferroviarios y de la obsolencia en el material rodante pueden encontrarse generalmente en el hecho de que ellos sirvieron origi- nalmente al comercio de exportación y una vez que esta actividad declinó, no tuvieron la flexibilidad para adaptarse al abastecimiento interno, cuyos requirimientos de trazado y de equipos son muy diferentes. 70 A continuación se pasa a reseñar la situación de las principales infraestructuras de transporte y comercialización.— 7 a) Transporte caminero Condición indispensable para este medio de transporte es un buen sis- tema de carreteras transitables en toda época. Debe subrayarse el desequili - brio que se puede observar en la distribución geográfica de las redes camine ras en América Latina, en donde ha habido una concentración de buenos caminos alrededor de los centros urbanos quedando grandes porciones del territorio rural sin ellos o con caminos muy deficientes. En general, los gobiernos de los diversos países han dado prioridad a la construcción y mejoramiento de las carreteras troncales que unen los principales centros de consumo y de producción industrial y a aquéllos que se integran en el sistema intercontinental, tales como la Carretera Panamericana, la Carre tera Transversal Latinoamericana, y la Carretera Marginal Bolívariana de la Selva. Las carreteras principales son fundamentales para la movilización de productos e insumos industriales, para el abastecimiento de los centros urbanos más importantes y para la integración entre ellos y la integración continental. Sin embargo, en cuanto a la movilización de los productos e insumos agrícolas y la integración de todas las regiones a la economía nacional, los caminos secundarios son un elemento clave. 64/ FAO, Políticas Gubernamentales de Mercadeo en América Latina, Informe del Seminario de la FAO sobre Bogotá, Colombia, 1966, págs.13-75. Aún cuando en los últinos años se han emprendido numerosas reformas y se han creado nuevas obras de infraestructura, la situación sigue siendo, en rasgos generales, similares a la descrita en el informe. Cuando ha sido el caso, la información se ha actualizado basado en: INTAL, La Infraestructura y Servicios en la Integración de América del Sur, en Integración Latinoamericana 3 (25), págs. 3-28. 71 La construcción y mejoramiento de los caminos secundarios ha tenido distinta intensidad en los países, dependiendo en general del grado de desarrollo de otros modos de transporte y de las características de transporte internodal (multimodal). A pesar del relativo incremento logrado en carreteras pavimentadas y afirmadas, existe un porcentaje considerable de caminos que no reciben atención o si la reciben, ésta es inferior a la mínima necesaria para mantenerlos en condiciones de uso durante las estaciones de lluvia. En muchos países una alta tasa de deterioro de los caminos existentes se debe a la falta de control sobre el tamaño y peso transportado por los vehículos. Además de los crecientes costos de operación y mantención, han atentado contra una mayor expansión de los medios automotores factores tales cono la ausencia de un mercado organizado y especialmente en el caso de los productos agrícolas, la escasez de fletes de retorno de productos de origen industrial. Con todo, el transporte automotor ha crecido hasta transformarse en el principal medio terrestre, debido a su flexibilidad de horarios, rapidez, amplia autono- mía en el servicio y la minimización de las transferencias entre medios, con la consiguiente reducción de los deterioros por manipuleo. b) Transporte ferroviario El medio ferroviario para el transporte de productos agropecuarios tie- ne una participación limitada, con la excepción de Argentina donde estos productos y los forestales constituyen la mayor parte de la carga transportada por ferrocarriles. Con la declinación de la actividad exportadora y el avance del transporte caminero los propietarios de los ferrocarriles no estuvieron dispuestos á renovarlos, debido a la baja en la rentabilidad que implicaba realizar inversiones en material a costos de renovación. Pese a la transferencia al Estado de la 72 propiedad de los principales sistemas ferroviarios, la tendencia no se modificó substancialmente. Los planes de mejoramiento y los gastos de mantención han si- do insuficiente y han determinado un paulatino pero constante deterioro y obsolescencia del material rodante, de las ferrovias y las instalaciones anexas. Los nuevos trazados son más escasos y más aún, muchos kilómetros de ramales secundarios han sido eliminados del tráfico corriente. Además de lo señalado, varias otras circunstancias atentan en contra de un uso más amplio del transporte ferroviario. transporte de carga lento. El ferrocarril es un medio de La topografía y la falta de vías dobles y múltiples para el desplazamiento simultáneo de trenes son en buena parte responsable de esa lentitud. Por otra parte, la estacionabilidad que caracteriza la producción de muchos productos agrícólas no se compatibiza con las características de las operaciones ferroviarias. A las dificultades para satisfacer la demanda de vagones en los períodos de cosecha se suman los problemas que suponen mantener equipo ocioso durante el resto del año. Otro factor que suele caracterizar el transporte ferroviario es un manejo y movimiento de la carga poco satisfactorio, ya sea por problemas de índoles burocráticos o laborales. La dificultades para asegurar un abastecimiento adecuado de petróleo y sus crecientes costos han colocado al ferrocarril en una posición mucho más competitiva con respecto al transporte automotor, fundamentalmente en lo concerniente al transporte de grandes volúmenes a distancias medias y largas. Con esto en vista se deberán proponer soluciones para superae nes que le son características. las limitacio- Así por ejemplo, se puede aumentar su capaci- dad de adaptación a distintos volúmenes de carga y regular la demanda por va- gones, por medio de la combinación de los servicios de transporte con servicios de almacenamiento. 73 c) Transporte marítimo Debe distinguirse el transporte marítimo propiamente tal del denominado transporte costero, esto es, aquel que se realiza a lo largo de las costas de cada país. En los países latinoamericanos, casi sin excepción, el barco continúa siendo el prinicipal medio de transporte de productos de exportación e importación. Las marinas mercantes del área que participan en este comercio han tenido la oportunidad de incrementar y renovar sus equipos. Pero, en general, en América del Sur los tráficos regionales son atendidos mediante rutas cuyo destino principal se encuentra en otros continentes, lo cual provoca una mayor demora para el despacho de algunas mercaderías, especialmente aquellas que requieren transporte especializado. Entonces, una limitación que enfrenta el transporte marítimo en la región es la carencia de servicios regulares destinados a atender exclusivamente sus requerimientos, es especial cuando se trata de tráficos entre el Atlántico y el Pacífico. El comercio de cabotaje de productos agrícolas es relativamente pequeño, sin embargo, es de gran importancia para varias zonas costeras que son atendidas casi exclusivamente por este medio de transporte. Las principales li- mitaciones que enfrenta el transporte costero se derivan del uso de equipos anticuados. Como consecuencia, el transporte de productos por este medio es a menudo lento e incierto. Además, ciertas rutas se atienden con poca fre- cuencia y la administración no está libre de serias fallas. Las actividades de carga y descarga en los puertos constituyen un factor importante en la determinación de la efectividad y eficiencia en el transporte marítino y costero. Aunque no es el caso de la mayoría de los puertos, en los principales se han venido haciendo frecuentes los problemas de congestión. 74 La lentitud de las operaciones, la baja frecuencia de atraques y los problemas de congestión en los puertos, elevan los costos globales del porteo y en el caso de los productos agrícolas perecederos se pueden ocasionar daños y pérdidas considerables. Además de la insuficiencia de instalaciones de atraque, lo que puede provocar conyunturalmente congestión, otros problemas observados son la baja ca- pacidad de almacenaje, que imposibilita una evacuación rápida de cargas acumula das, y los problemas de calado y multiplicidad de tamaño en los puertos, lo que hace antieconómica la administración del conjunto. El mejoramiento de la situación en los puertos puede lograrse vía ampliación y modernización de las instalaciones fijas, pero también en muchas oportunidades se podrán expeditar las operaciones por medio de modificaciones en los procedimientos. Finalmente, existen circunstancias en las cuales la opera- ción en los puertos se pueden ver afectadas positivamente a causa de la creación de facilidades fuera de ellos, cono es el caso del almacenaje de compensación que permite un flujo más regular hacia los puntos de embarque. d) Transporte fluvial En América del Sur existe un número apreciable de grandes ríos que pue den ser aprovechados para el transporte económico, no sólo dentro sino que también entre los países. El factor principal que ha limitado el uso de los ríos para el transporte de los productos agrícolas ha sido la falta de empresas bien organizadas para la conducción de estas actividades. A consecuencia de ello faltan instalaciones adecuadas para la carga y descarga en los puertos fluviales y no existe una buena coordinación entre la novilización de productos por ríos y su traslado posterior por carreteras y ferrocarriles para la distribución interna o exportación de éstos. 75 El uso de las vías navegables interiores, podría ser ampliado por la acción gubernamental, ya sea por medio de la habilitación de vías, construcción de puertos fluviales y adquisición de nuevos equipos. En la práctica, las po- líticas promocionales por parte de las autoridades han sido limitadas y las vías navegables interiores muestran casi exactamente la misma configuración que una década atrás. e) Transporte aéreo El medio aéreo significa una muy pequeña proporción de los servicios de carga prestados dentro de la región. Cono medio de transporte para los productos agropecuarios sólo tiene una significación en el caso de la exportaciónde productos de carácter muy perecedero y con un alto valor unitario. A nivel interno se le utiliza para el abastecimiento de ciudades o regiones interiores, que carecen de otro medio de transporte, f) Transporte no convencional En los pintos anteriores se señalaron los medios que en mayor o menor medida participan en el transporte de productos agropecuarios y alimentos. La utilización de medios no convencionales está supeditada al desarrollo de la tecnología y a las variaciones en los costos de inversión y de operación tanto en los medios convencionales como de los medios emergentes. Entre los medios no convencionales se incluyen varias formas de transporte intermodal, como son los buques roll on-roll off para el transporte de remolques, los buques portagabarras, los sistemas piggy-back (donde el camión completo o sólo su remolque refrigerado se transporta en vagones especiales de ferrocarril), etc. Estos medios no son del todo desconocidos, pero su uso se ve limitado por los altos costos de capital en que se debe incurrir para la adaptación de los buques, material rodante y de arrastre, utilaje portuario y equipo de novimiento en playas de almacenaje, además de las rectificaciones en los trazados ferroviarios y viales. Claro está que puede llegar el momento en que las economías introducidas por el sistema sean lo suficientemente altas como para compensar sus efectos negativos. Este mismo criterio puede a- plicarse en el caso de medios aún más novedosos, como los ductos -hoy utilizados sólo para el transporte de combustibles gaseosos o líquidos y de agua- o los dirigibles. En este últino caso, el menor gasto de combustible, la posibili- dad de transportar grandes volúmenes de carga y su independencia de los traza- dos y construcción de vías terrestres, pueden ser factores decisivos para determinar su uso en el futuro. g) Almacenamiento de productos durables. Las inadecuaciones de la infraestructura de almacenamiento deben ser analizadas tomando en consideración dos aspectos: la capacidad de almacenaje, en términos globales y localizado, y la calidad de la infraestructura. Desafortunadamente, la información respecto de la disponibilidad de almacenamiento por parte del sector privado en cada país es generalmente incompleta y poco fiable. Sin embargo, los antecedentes que se manejan permiten señalar algunas deficiencias que son comunes. Las facilidades de almacenaje a nivel de las granjas son muy escasas y constituyen una proporción muy pequeña de la capacidad total de almacenaje. Los gastos asociados con la construcción de silos o bodegas y con la mantención del producto almacenado, es una carga que los productores medianos y pequeños difícilmente pueden soportar. De allí que la participación de los productores en el almacenaje no podrá variar, salvo que se produjera una activación del almacenamiento cooperativo. Un porcentaje apreciable de la capacidad de almacenaje se encuentra en el sector comercial y fundamentalmente en el sector industrial. En el caso de los granos la mayor capacidad se encuentra generalmente ligada a la actividad molinera y a otras plantas procesadoras. La posición alcanzada por este sector ha provocado situaciones de conflicto con los productores, quienes debido a una menor capacidad de negociación han visto vulnerados sus intereses a consecuencia de las prácticas de fijación de precio llevadas adelante por molineros e industriales. Para actuar como una instancia regula- dora es que en muchos países latinoamericanos se observa la existencia de organismos oficiales actuando directamente en el almacenamiento de productos y agrícolas. Dentro de este panorama general las deficiencias más notables dicen relación con el uso de la capacidad disponible y la creación de nueva capacidad de almacenaje. Mientras se diagnostica una escasez, en escala variable, de instalaciones de almacenamiento, no es raro observar ejemplos de costosas instalaciones que sólo se utilizan en forma parcial y antieconómica, o la construcción de nuevas instalaciones por parte de los organismos gubernamentales, mientras existe capacidad de almacenaje privado ociosa. En la medida que la falta de capital para invertir en nuevas instalaciones es un problema común, tanto a nivel oficial cono privado, probablemente la función reguladora del Estado podría ser también cumplida en tales circunstancias a través de prácticas más rigurosas de coordinación o de fiscalización, con vistas a evitar la duplicación de esfuerzos y gastos. En buena medida la capacidad de almacenaje existente está determinada por instalaciones antiguas con equipos casi obsoletos. Esto, unido a los problemas de adiestramiento del personal que maneja las instalaciones, reduce apreciablemente la capacidad efectiva de almacenamiento y provoca pérdidas físicas que se estiman pueden superar el 25% de la cosecha anuales de granos. 78 h) Red de fríos. Las redes de fríos están configuradas por la existencia de dos tipos de elementos: las instalaciones de almacenamiento refrigerado y el transporte re- frigerado. Anfoos elementos son de gran importancia en el manejo de productos perecederos. No siempre han resultado satisfactorias las inversiones que en el pasado se han realizado para atender las necesidades de almacenamiento para productos perecederos. Entre las causales pueden contarse la falta de una adecuada pla- nificación, fundamentalmente en lo que concierne a la utilización racional del espacio. La construcción y manejo de los almacenes frigoríficos, así cono el financiamiento de los productos almacenados, requieren fuertes inversiones y considerable capital de trabajo. Estos factores y los riesgos involucrados en la conservación Se productos perecederos son razones por las cuales los productores requieren de los organismos oficiales su participación en estas actividades. Mientras algunos organismos gubernamentales y municipales operan frigorí- ficos como parte de programas de sustentación de precios o para garantizar un suministro regular en los centros de consuno, en otras oportunidades se ha preferido arrendar tales instalaciones a firmas particulares. Ya sean operadas por organismos oficiales o por firmas privadas raramente la proporción de uso de las instalaciones frigoríficas es permanentemente satisfactoria. Muy pocos países poseen instalaciones con adecuada capacidad. Las instalaciones son utilizadas generalmente por cortos períodos de almacenamiento en una gama reducida de productos. En cuando al transporte refrigerado, tal como puede suponerse, la principal limitante para un uso más amplio de ellos es la fuerte inversión que implica su adquisición y el, a menudo, alto costo de operación. Otra fuerte limitación puede encontrarse en el mal estado de las carreteras, puesto que los equipos 79 refrigerados presentan mayores exigencias a este respecto que los transportes corrientes. i) Mercados generales En la mayoría de las grandes ciudades un elemento importante en el sis- tema de distribución de alimento lo constituye el mercado general (mercado central o mercado al por mayor), Este ha evolucionado a partir del tradicional mercado público que todavía opera en muchas ciudades y pueblos en latinoamérica, el cual consiste en la reunión de productores y minoristas para ofrecer sus productos a la venta, durante uno o más días de la semana, en un determinado lugar denominado mercado. En los mercados generales actuales a menudo el comercio mayorista subsiste junto al comercio minorista, e incluso, muahos mayoristas desempeñan simultá neamente un rol de minoristas vendiendo directamente a los consumidores. Estos mercados heterogéneos y anticuados dan origen en el centro de las ciudades a zonas superpobladas, con gran congestión del tráfico, donde el comercio minorista y bodegas mayoristas ocupan instalaciones inadecuadas en antiguas casas de habitación, lo cual implica insuficiencia de espacio para un eficiente movimiento y almacenaje dé productos. de comercialización son altos. Aytda a la En estas condiciones los costos ineficiencia de estos mercados la falta de competencia que se produce a causa de la imposibilidad que los concurrentes tienen de apreciar la situación del mercado con claridad, la posición monopolística que algunos mayoristas han adquirido con respecto a ciertos productos y los métodos impropios adoptados por las autoridades encargadas de la administración. Cono una forma de resolver estos problemas en muchas ciudades se ha optado por habilitar nuevos mercados, o se estudia la posibilidad de hacerlo. En estos casos la tendencia es a trasladar los mercados mayoristas a las afueras de la ciudad, dotándolos de las instalaciones adecuadas, separando las funciones mayoristas y minoristas, y propiciando nuevas normas de operación y administración. Así es como existen mercados nuevos o en construcción en: Belo Horizonte, Brasilia, Porto Alegre, Río de Janeiro, Recife, SSo Paulo , y Salvador; Bogotá, Cali y Medellin; Caracas y Maracaibo; Buenos Aires; Guadalajara; y Quito. Se estudian planes para la construcción de nuevos mercados en: Barranquilla, Ciudad 65/ de Guatemala, Lima, Guayaquil, Ciudad de México, y Santiago.— j) Agroindustria Se ha hecho referencia a lo largo de este trabajo a varios aspectos que caracterizan la agroindustria cono actividad fundamental en el abastecimiento de alimentos. En el plano de las inadecuaciones de la infraestructura agroindustrial el aspecto más obvio es la insuficiencia de las inversiones en esta área de activi dad. Mientras existen áreas que han sido totalmente copadas, como es el caso de la molinería de granos, otras actividades pueden catalogarse casi de incipientes, por ejemplo, el procesamiento de hortalizas y frutas. El problema es complejo, en la medida que muchas de las limitaciones para el desarrollo de ciertas actividades agroindustriales surgen de la estrechez del mercado nacional y de barreras que impiden su acceso a los mercados de los países desarrollados. En otras oportunidades, cuando la agroindustria ha sido desarrollada por compañías multinacionales, todo su esfuerzo se ha orientado a satisfacer la demanda de productos de alto precio de los grupos de mayores ingresos de los países donde se establecen y, principalmente la demanda de los países industrializadtps. 65/ Hans J. Mittendorf y J.C. Abbott, Abastecer a los Pobres de la Ciudad: Los Desafíos de la Urbanización, pág. 28. En Ceres (Roma: EAO), Vol. 12,N°6, 1979, págs. 26-32. 81 Los aspectos tecnológicos también han contribuido a crear ineficiencias. Muprovienen chas de estas ineficiencias del hecho que existen numerosas plantas de pequeño tamaño, con pobre equipamiento y nivel técnico. Esta es la situación que se ob- serva corrientemente en la industria molinera y en los típicos mataderos municipales. También se han señalado como problemas, las ineficiencias que surgen como consecuencia de la incapacidad para prever la respuesta de los productores, lo que ha llevado a numerosas plantas a operar con rendimientos inferiores a los proyectados. Fallas en la localización de las plantas cuentan también como un factor adicional de baja productividad en algunas actividades agroindustriales. E e el f caso de un número de mataderos municipales y plantas lecheras cuyás inadecuadas ubicaciones han obedecido a presiones ejercidas por los gobiernos locales o por grupos fuertes de productores. 3. Situación y Evolución de las Estructuras Institucionales de Comercialización. En los sistemas de comercialización las actividades urbanas son relativa- mente más conocidas que las realizadas en las zonas rurales. Se entiende que esto suceda así, puesto que siendo complejas las etapas urbanas del proceso de mercadeo,, el hecho de ser actividades que se realizan en forma localizada tiende a facilitar el levantamiento y registro de informaciones referente a ellas. Las etapas rurales del proceso se llevan a efecto en un gran número de puntos diseminados en diversas áreas, que para el caso del abastecimiento de algunos centros urbanos puede ser la casi totalidad del país y esto dificulta la tarea de rastrear las transacciones y operaciones que se realizan, sobre todo a nivel del acopio primario. 82 Otro factor que contribuye a realzar el sello eminentemente urbano que tienen numerosas actividades de mercadeo, es la preponderancia de los elementos propios de un esquema centralizado que se advierte en la mayoría de los sistemas de comercialización imperantes en latinoamérica. Por esquema centralizado se entiende uno que concentra a nivel urbano las más importantes funciones de mercadeo -tales como almacenaje, clasificación, selección, procesamiento, mayoreo y minoreo- las cuales por lo general son realizadas en lor mercados centrales. En oposición a este esquema se desarrollan los sistemas descentralizados, los cuales se caracterizan porque el centro de poder se desplaza desde los mayoristas hacia los detallistas y porque diversas funciones de mercadeo -especialmente acopio, clasificación y procesamiento•- se efectúan a nivel de las áreas de 66/ producción.— Por supuesto que en la práctica no se encuentran sistemas puros y la coexistencia de procesos más o menos descentralizados en sistema predominantemente centralizados es la situación característica que se observa en los países. La importancia de los procesos descentralizados varía de país en país, pero la adopción paulatina de ellos parece ser un rasgo que caracteriza la evolución de la mayoría de los sistemas de comercialización. a) Inadecuaciones de las estructuras institucionales de comercialización tradicionales. La mayor parte de la información que se tiene acerca de las formas de comercialización y de los agentes que operan en las etapas rurales del proceso de mercadeo provienen de estudios por productos o grupos de productos. Habida cuenta de que las peculiaridades de cada producto, existen algunas condiciones que pueden ser generalizadas s n introducir grandes distorsiones. Así 66/ José Luis Pando, La Comercialización y el Desarrollo Rural: Una Estrategia para la Acción, págs. 129-130. En Desarrollo Rural en las Américas, (San José, Costa Rica: IICA), Vol. X, N°3, 1978, págs. 129-142. 83 por ejemplo, con la excepción de los cultivos de exportación tradicionales, existe una baja especialización geográfica y de los productores, lo cual dificulta y encarece el acopio de los excedentes para el mercado . Como consecuencia de los pequeños volúmenes que constituyen cada transacción, en cada mercado local subsiste un mínimo de comerciantes, lo cual puede llevar a la existencia de estruc fi 7 / turas monopsónicas y o l i g o p s ó n i c a s . — E s t o es muy típico en el acopio de frutas y hortalizas y se puede también encontrar en algunos mercados locales de granos. Los canales comerciales de frutas y hortalizas generalmente incluyen uno o más niveles de acopladores rurales quienes pueden comprar directamente a los productores o en los mercados periódicos que funcionan en los pueblos rurales. Ellos posteriormente llevan los productos a otros pueblos o a ciudades mayores para su reventa a los mayoristas. una gran variabilidad. En el caso de los granos se puede encontrar En algunas áreas pueden existir grandes productores comer- ciales especializados que venden, a su vez, a grandes firmas acopiadoras, mayoristas o procesadoras, mientras en otras áreas son pequeños productores quienes venden a igualmente pequeños acopladores, los cuales pueden vender a acopiadores mayores o a minoristas en los pueblos cercanos.-^ 7 La leche también muestra los problemas que son esperables en un proceso de acopio excesivamente fragmentado y donde el manejo se dificulta grandemente por la alta perecibilidad del producto. La mayoría de las plantas lecheras en América Latina acostumbran a recoger la leche desde las fincas, utilizando camiones para su transporte en tarros o cantinas. La falta de refrigeración en las fincas y durante el transporte origina pérdidas y deterioro en la calidad 67/ Kelly Harrison, et.al., op.cit. pág. 84 68/ Ibid., págs.60-67, Cabe destacar que es en el comercio de granos donde la intervención reguladora de las empresas estatales es más común. 84 del producto. La ineficiencia es mayor cuando el acopio y distribución es rea- lizado por individuos que operan su propio camión, generalmente de pequeño tama ño. Así, es posible encontrar en muchas ciudades la venta de leche cruda compi69/ tiendo con la leche proveniente de las plantas pasteurizadoras.— Canales comerciales sumamerate complejos y gran número de transacciones superfluas caracterizan el mercadeo rural de las carnes rojas, básicamente la de vacuno. Una proporción importante de las transacciones se realizan a nivel de los mercados locales y las ferias de animales. En ellas operan matarifes, co- rredores de ganado e intermediarios dedicados a la engorda de animales (engorderos) . Es precisamente la participación de los engorderos lo que provoca la mayor ineficiencia y altos costos, cono consecuencia de continuas transferencias en la propiedad de los animales con las consiguientes ganacias y pérdidas continuas de peso. Los productos avícolas constituyen un rubro donde con mayor frecuencia se observan operaciones comerciales que usan métodos relativamente modernos. La mayor parte de la producción avícola ha ido concentrándose en plantas cada vez más grandes, muy especializadas y sometidas a manejo intensivo. En estos casos la mayoría de los productos se canaliza directamente a los minoristas, a algunos mayoristas especializados, o bien, las firmas productoras establecen sus 70 propios expendios mayoristas. Los canales comerciales son poco complejos.— Ahora, pasando a los sistemas de distribución urbanos,ellos se caracterizan por un predominio de las instituciones minoristas y mayoristas tradicionales. 69/ FAO, Políticas Gubernamentales de Mercadeo 70/ Kelly Harrison^ op.cit., pág.68 , op.cit., pág. 50 85 Entre los minoristas tradicionales los tipos principales son los establecimientos para la venta al por menor localizados en los mercados públicos (mer71/ cados públicos al d e t a l l e ) — y los almacenes de barrio (almacenes de la vecindad) . Los establecimientos de los mercados públicos al detalle pueden además dividirse en operadores de puestos (puesteros o locatarios) o comerciantes callejeros, y de acuerdo a su especialización por productos o líneas de productoso Muy cerca de esta categoría se ubican los comerciantes de las denominadas ferias móviles. En términos generales? el comercio mi- norista en mercados públicos se caracteriza por operar a escalas muy reducidas y especializado en pocos productos. Aunque los niveles de ingreso que se obtienen son generalmente bajos la continuidad de las operaciones es razonable, sobre todo para los puesteros. Los almacenes de barrio comúnmente operan ubicados en el primer piso de casas de habitación o en garages reacondicionados. Los almacenes peque- ños, orientados a la venta de productos básicos no perecibles y procesados, son los predominantes. También existen almacenes de barrio de mayor escala, con un surtido más amplio, que incluye perecibles. El número de nuevos al- macenes parece estar en constante crecimiento cono consecuencia del incremento de la población, sin embargo, existen algunas evidencias que señalan un alto grado de fracaso entre estos minoristas. Como contraparte se tiene un comerfcio mayorista que sigue la misma tendencia de especialización en pocas líneas de productos observada en el comercio minorista. 71/ Ver págs. 79 y 80 Corrientemente se encuentran-dos tipos de mayoristas en carnes, unos que compran animales en pié, los sacrifican y luego los venden como carcasa o media carcasa y otros que posteriormente fraccionan la carcasa para la venta a minoristas. Entre los mayoristas en frutas y hortalizas existe una gran di- versidad de formas de operar, pero loque escaracterístico en ellos es su alto grado de especialización, usualmente no comercian en más de cinco productos relacionados. En algunos mercados existen mayoristas que han tomado una fuerte posición en uno o dos productos, de tal manera que influyen enormemente en el resultado de las transacciones que se realicen en ellos. El mayor volumen de mayoreo en alimentos corresponde a los comerciantes en cereales y alimentos procesados. Ellos pueden ser grandes mayoristas especializados en la venta sólo al por mayor o mayoristas-minoristas de menor tamaño, los cuales venden 72/ en cualquier cantidad a pequeños minoristas y consumidores.— Las características y modos de operación de las estructuras institucionales de comercialización tradicionales, que a grosso nodo se han reseñado, han originado todo un cuadro de inadecuaciones que no han permitido a los sistemas de comercialización responder a las presiones que surgen con la creciente urbanización. Nuevas prácticas, como clasificación, mejoramiento en los métodos de manipulación y empaque, etc., no se adoptan porque las escalas de operación son muy pequeñas cono para generar beneficios que las justifiquen o, cuando la escala es suficiente, porque existe un marcado temor al fracaso del negocio. Lo típico es la mantención de las prácticas gerenciales y estrategias tradicionales. Las posibilidades que tienen los distintos participantes en el mercado de rutinizar 72/ Ibid., págs. 36-37. las operaciones son mínimas» La falta de homogeneidad en pesos, medidas y grados dificulta la claridad del mercado, obliga a las compras por inspección y causa un excesivo acarreo de productos, con los consiguientes aumentos en los costos. Las fuentes más corrientes de ineficiencias deben entonces buscarse en los problemas relacionados con métodos de trabajo, programación del transporte, manejo de inventarios, diseño y operación de la infraestructura física del mercado, métodos de empaque, deterioro y pérdida de producto y capacidad gerencial. Mientras este tipo de condiciones subsistan, no es posible esperar que se produzcan modificaciones sustantivas en los procesos de mercadeo de productos agr ícolas. b) Nuevos agentes y formas de comercialización. Se ha buscado la superación de las inadecuaciones en las estructuras institucionales de comercialización tradicionales por medio del mejoramiento de algunos de los factores que aparecen como los más licitantes. Así, se ha recurrido a la construcción de infraestructura física, y en especial a la modernización de los mercados centrales, a la realización de programas de capacitación, a mejorar la provisión de servicios de transporte, a desarrollar los sisr temas de información, etc. Una segunda vía de modernización se ha abierto con la aparición de nuevas foirmas de expendio al público -los supermercados de autoservicio- diversas formas de cooperación entre los establecimientos tradiciona- les -siendo la principal las cadenas voluntarias mayorista-minoristas- y procesos de integración verticar horizontal -las cadenas integradas. 73/ Supermercados de autoservicio.— Una proporción creciente y ya considerable del abastecimiento urbano de alimentos, especialmente en las ciudades más grandes, se 73/ FAO. Desarrollo de los Sistemas de Mercadeo Alimentario para las Grandes Zonas Urbanas de América Latina. Informe de la Conferencia Técnica sobre ...... celebrada en B. Aires, Arg. , mayo 1973, (Roma:FAO), 1973,pág.50. 88 74/ canaliza a través de este tipo de establecimientos.— Métodos propios de la explotación de supermercados -modernos sistemas de aprovisionamiento y rápida rotación de las existencias- han permitido ganar eficacia en la venta masiva al público a bajo costo. Los supermercados típicos tienen una superficie de venta que oscila entre 400 y 2.500 m2, y están orientados básicamente hacia la venta de alimentos, incluidos productos perecederos. En el extremo alto han surgido los llamados hipermercados, con más de 2.500 m2 de superficie de ventas. En éstos, además de la línea de alimentos, se han incorporado al sistema de autoservicio los textiles, artículos eléctricos y otros artículos de consumo que corrientemente se compran en tiendas especializadas. Peto el sistema de autoservicio no es priva- tivo de los expendios tipo supermercado. Existen tiendas con una superficie de ventas menor de 400 m2 que emplean esta modalidad de ventas. Son las lla- madas tiendas superette, las cuales se caracterizan por una localización similar a los almacenes de barrio y su orientación hacia los artículos no perecederos. Este tipo de tiendas aparece como el primer paso de muchos comercian tes tradicionales en su intento por modernizar su negocio y ampliar la superfi_ cié de ventas. Los supermercados y autoservicios se localizaron originalmente en las zonas de ingresos altos, sin embargo, paulatinamente han empezado a operar en zonas de ingresos medios y medios-bajos. A pesar de la importancia de los supermercados y autoservicios e la disn tribución urbana de alimentos y de su crecido número, existen n m r s s ejemu eoo plos de negocios fracasados. Entre las causas de bancarrota se citan: falta de planificación e los emplazamientos, falta de capital de explotación y falta n de capacidad gerencial. 74/ Proporciones entre 20 y 30% son corrientes. sobrepasado un 30%. En muchas ciudades ya se ha 89 7/ Cadenas voluntarias.—Este tipo de organización ha sido creada como una forma de ligar las actividades mayoristas y minoristas, por medios de procesos de cooperación. Existen varias formas de cooperación mayorista-minorista, por ejemplo: (1) cadenas de cooperativas minoristas -una organización cooperativa de minoristas independientes se integra en una cadena que es atendida por una sola bodega mayorista, también de la cooperativa; (2) cadenas de cooperativas de consumidores.— -una cadena de tiendas minoristas afiliadas a una federación de coopera- tivas de consumidores es abastecida por una bodega mayorista perteneciente a la organización; y (3) cadenas voluntarias -una cadena de minoristas independientes es abastecida por uno o varios mayoristas independientes, dentro del marco de una organización regida por contrato (Ver Figura 3). Sin haber conseguido todavía un desarrollo importante, las cadenas voluntarias parecen presentar el mayor potencial a corto plazo y es el tipo de cooperación que más ha atraído la atención en algunos países. En las cadenas voluntarias el rol más dinámico lo juegan los mayoristas y una actitud progresista de su parte es esencial para el éxito de la organización. El objetivo de la organización es definidamente comercial, y ella se rige por procedimientos preestablecidos en un contrato. Los minoristas no compran ex- clusivamente al mayorista de la cadena, sino un cierto porcentaje de sus compras, pero se obligan a introducir ciertas normas de operación tales como un sis tema común de contabilidad, rutinización en las compras y otras que son de bene ficio mutuo. Los mayoristas se benefician porque pueden programar mejor sus ope raciones destinadas a abastecer a los minoristas de la cadena. Los minoristas por su parte, pueden conseguir productos a precios inferiores y trabajar a menor costo. Para los consumidores, las cadenas voluntarias pueden implicar también menores precios pagados por alimentos. 75/ Ibid., págs. 48-49 7j6/ Ver pág. 114. 90 Figura 3. Organigrama de una cadena voluntaria Cadenas integradas. Es el tipo de organización en cadena más frecuente. Se trata de la integración horizontal y vertical de tiendas de comestibles, abastecidas por una bodega mayorista, todas en manos de un mismo propietario. A nivel de minoristas las cadenas están integradas por supermercados. En las ciudades donde el sistema de supermercados ha tenido un mayor crecimiento, éstos invariablemente están integrados a cadenas. Es el caso de la cadena Aurrera, la mayor de las cinco grandes cadenas que operan en Ciudad de México, con un total de alrededor de 80 hipermercados y el 24% del total de las ventas de productos alimenticios en el Distrito Federal; la Cadena Carulla en Bogotá, con un 5% del suministro total de alimentos; las cadenas PEG-PAG y Pao de Azúcar en Río de Janeiro y Sao Paulo? la cadena TIA en Buenos 77 / Aires; etc.— Aunque las cadenas integradas han concentrado sus operaciones en las ciudades mayores de cada país, la tendencia parece ser a constituir cadenas nacionales o regionales. Otro fenómeno emergente digno de atención y que no ha si- do suficientemente documentado, es la integración de las cadenas de distribución a organizaciones de carácter multinacional. Las cadenas multinacionales han empezado a operar a escala creciente en América Latina en dos áreas muy dinámicas del sector alimentario: el sector moderno de la distribución de alimen tos (supermercados y autoservicios) y los restaurantes de comida rápida (hamburguesas, pollo frito, etc.). Es indudable que la pérdida de importancia de los agentes tradicionales, la integración én cadenas y la aparición de nuevos formatos de establecimientos, como es el caso de los hipermercados, es una tendencia que se manifiesta de manera universal (Figura 4) . 77/ Datos de 1973, Ibid, págs. 23, 25 y 50 92 Para efectos de política adquiere gran importancia conocer la manera en que los cambios mencionados afectan a los diversos participantes en el mercado de alimentos. Figura 4. Cambios en la venta al por menor en etapas sucesivas del desarrollo7-/ Mercados públicos al detalle Almacenes de barrio Mercados públicos al detalle Mercados públicos al detalle Almacenes de barrio Almacenes de barrio Cadenas de supermercados Cadenas integradas y asociadas Hipermercados Cadenas de supermercados Bajo nivel de desarrollo Nivel medio de desarrollo Alto nivel de desarrollo 78/ H.J. Mittendorf y J.C. Abbott, op.cit., Gráfico 3, pág. 29. 93 c) Problemas sociales derivados de la acción de los nuevos agentes y formas de comercialización„ Las consecuencias de la aparición y expansión de nuevas formas de comercialización se han hecho sentir a lo largo de toda la cadena produccióndistribución-consumo de alimentoso En la mayoría de los casos la magnitud del impacto no ha sido totalmente evaluada aún. La integración de las funciones y procesos comerciales que se produce en el sistema de comercialización impone nuevos requerimientos al sector de pro- ductores y coloca en difícil posición sobre todo a los pequeños productores. En un sistema tradicional el productor se ve afectado por amplias fluctuaciones en su nivel de ingreso y su poder de negociación se resiente consecuentemente. Sin embargoy la poca selectividad del mercado permite la inserción en él de productores que venden incluso productos de baja calidad. En el esquema integrado, el detallista impone normas de calidad que sólo pueden ser cumplidas por medio de desarrollos tecnológicos que no están al alcance de los pequeños agricultores, con lo cual de hecho se produce una selección hacia los 79/ productos mayores y con más recursos.— El sector del comercio minorista de alimentos ha absorbido tradicionalmente el exceso de fuerza laboral que se produce a nivel urbano. Además, una buena proporción del subempleo urbano se encuentra localizada en este sector. En consecuencia„ las nuevas modalidades comerciales que requieren de un menor uso de recursos humanos repercuten y agudizan el problema del empleo. 79/ José Luis Pando, op.eito„ págs. 131-132 94 Un porcentaje creciente del volumen total de alimentos que se comercializa a través de las cadenas mayorista-minoristas verticalmente integradas sosia yando los canales e intermediarios tradicionales, un aumento en la precariedad de los almacenes de barrio cuando ven disminuida su clientela, y sistemas de pre-envasado y autoservicio que se imponen como medios de atención al público, son tres factores que concurren para generar todo un cuadro de nuevos problemas sociales. Por supuesto, existen fuerzas que operan en un sentido contra- rio y la mayor o menor gravedad de los problemas estará dada en definitiva por la forma en que tales fuerzas interactuen. Así, por ejemplo, a raíz del crecimiento de la población y el ingreso aumenta la demanda por servicios de mercadeo, lo cual puede en medida variable contrarestar el efecto negativo que sobre el empleo tinenen las tecnologías ahorradoras de mano de obra propias de las operaciones comerciales en gran escala.—^ Las diferencias en las capacidades gerenciales y financieras minan la competencia entre los diferentes tipos de establecimientos y organizaciones minoristas y frenan su evolución. Si los almacenes de barrio compiten desfavora- blemente con los supermercados y autoservicios, éstos, a su vez, sufren una aguda competencia por parte de las cadenas de supermercados. Un fenómeno simi- lar puede observarse a mayor nivel, donde las cadenas integradas nacionales deben competir con las cadenas de carácter multinacional. Estas últimas, por su capacidad financiera, pueden apropiarse con facilidad de las economías de escala que surgen en un proceso de integración horizontal y vertical creciente. En la medida que la concentración en cadenas nacionales y multinacionales se produce con rapidez, los procesos ahorradores de mano de obra se amplían también rápidamente, y se entra en conflicto con la capacidad de adaptación de los sectores intermediarios tradicionales. 80/ Kelly Harrison, op.cit., pág.53-54 95 Desde el punto de vista de los consumidores, los cambios introducidos en los métodos de comercialización de alimentos favorecen en mayor medida a los grupos de ingresos altos. El sistema de supermercados no se adapta bien al consumidor de renta baja, con escasa movilidad y que deben hacer uso de los medios públicos de transporte. Además, este consumidor no tiene medios para comprar y conservar una gran cantidad de alimento y, por el contrario, debe comprar a diario pequeñas cantidades, en lugares cercanos 81/ a su domicilio y frecuentemente haciendo uso del c r é d i t o . — P a r a muchos consumidores la introducción del sistema de supermercados y autoservicios puede incluso significar un mayor precio relativo pagado por sus alimentos. Esto porque los sistemas tradicionales, principalmente los almacenes de barrio, pueden ver disminuida su clientela a raíz de la competencia y por consiguiente sus costos aumentar. Estos mayores costos serán traspasados a los clientes de menores ingresos, que constituyen como ya se dijo, un especie de mercado cautivo de los sistemas tradicionales. 81/ H.J. Mittendorf y J.C. Abbott, op.cit., pág.30 y FAO, Desarrollo de los Sistemas de Mercadeo...... op.cit., pág.21 96 D. Políticas Globales y Coordinación Institucional La coordinación de la actividad económica comprende diversos mecanismos, algunos de los cuales se adscriben a la esfera del mercado mientras otros caen dentro de lo que se podría denominar coordinación administrativa o planificada. Ambos mecanismos coexisten y el rasgo más característico de la actividad económica está dado por la mayor o menor presencia de uno u otro tipo de mecanismo. Tanto los procesos de mercado como las decisiones administrativas se encuentran reguladas por un tercer tipo de mecanismo de coordinación, las políticas, cuyo conjunto fija las reglas del juego del sistema. Las características de las políticas y la relevancia relativa de la coordinación por el mercado con respecto a la coordinación administrativa, son determinadas por la acción de las diversas fuerzas 82/ sociales y políticas que operan en cada país.— En esta sección se examinarán brevemente las políticas globales que dicen relación más directamente con la cuestión de los abastecimientos alimentarios y posteriormente se pasará revista a los arreglos institucionales que se producen con vistas a enfrentar esta misma problemática. Se está conciente, entonces, que • • se está dejando fuera de consideración una serie de mecanismos (fundamentalmente los de determinación por el mercado) que influyen en el desempeño del sistema de . abastecimiento. Con esta limitación,se focaliza la presentación en los aspectos donde la acción de las agencias públicas parece más relevante. 82/ Kelly Harrison, op.cit., pág. 88. 97 1. Política Económica Global y Abastecimientos No se hará cuestión aquí sobre las relaciones que existen entre las polí- ticas económicas globales y sectoriales. Baste recordar que ellas existen y que, por lo tanto, los resultados en materia de abastecimientos no dependen exclusivamente de los efectos que tengan iniciativas de políticas llevadas adelante con este fin, sino que además, estarán supeditados, en mayor o menor medida, a las políticas que se tomen con objeto de afectar áreas más amplias de la actividad económica. A su vez, de manera similar, las políticas de abastecimiento pro- vocan efectos variados mucho más allá de su esfera de acción específica. En rea- lidad, la complementariedad de las políticas económicas es un rasgo de gran utilidad en el logro de los objetivos que se persiguen. Los instrumentos de una políti- ca se pueden aplicar para provocar resultados en otras. Además, los efectos de una política pueden apoyar la acción de otras, consiguiéndose así un efecto de conjunto superior al que se podría obtener por la acción parcial de cada una de las partes.—^ A continuación se reseñan algunas de las formas en las cuales determinadas políticas globales pueden influir en los abastecimientos de productos agrícolas. 83/ Jesús González, et al., La planificación del desarrollo agropecuario, Textos del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social, Méxicos Siglo XXI (editores), 1977, vol. 2, págs. 257-258. 98 Una de las políticas más importantes es la política de precios. Desde el punto de vista de los abastecimientos lo que más interesa son los precios de los productos agropecuarios, sin dejar de reconocer el importante efecto que también tienen los precios de los insumos y otros bienes de capital. Sin embar- go, en lo fundamental, el análisis de los precios de productos, insumos y bienes de capital es similar y los criterios que a continuación se señalan son igualmente válidos para todos ellos. En materia de niveles de precios los gobiernos pueden optar por distintos grados de intervención. La no intervención absoluta en la práctica es imposible, pues siempre estarán operando mecanismos que afectan a los precios indirectamente -tasas de cambio, restricciones en el comercio exterior, impuestos y subsidios, etc. Cuando se opta por la intervención, el mecanismo más usual a que se recurre es la fijación de precios: únicos, máximos o mínimos. También se puede recurrit a la fijación de precios diferenciales para diversas regiones, meses del año, c -a1 lidades, tipos de envases, etc. La intervención de los precios generalmente se realiza con criterio selectivo. Se interviene en aquellos productos que son más importantes o tienen un rol estratégico. De igual manera, la modalidad e intensidad de la intervención no es uni- forme para todos los productos. Como resultado se tiene una cierta relación de precios entre los diferentes productos, lo cual en distintas medidas afecta las decisiones de los productores en cuanto a la combinación de rubros a que se dedicarán. Así pues, por medio de medidas de política se puede establecer una estruc- tura de precios que propicie un crecimiento y una composición del producto en los términos deseados. 99 Los precios diferenciales que se establecen con una base geográfica, al fijar precios que varían entre las diversas regiones de un país, pueden favorecer la producción en unas con respecto a las otjras, generando así condiciones para el cumplimiento de las metas regionales. El establecimiento de escalas temporales tiende a disminuir las estacionalidades en la oferta, ya sea favoreciendo el almacenamiento o estimulando la producción en determinadas épocas o regiones, o el cultivo de variedades que permitan escalonar la cosecha. Con respecto al nivel de precios inter-sectorial, éste estará definiendo la relación entre los ingresos que se reciben en el sector agropecuario y los que se perciben en los otros sectores. evidentes. Las interrelaciones que se establecen son Así por ejemplo, un aumento de los precios de los productos, o una disminución en el precio de los factores, mejora la rentabilidad y estimula la producción del sector agrícola, pero, simultáneamente, estará disminuyendo los ingresos en otros sectores. De manera similar, una política que genera relacio- nes de precios favorables al sector industrial, por su influencia en los costos en los insumos agrícolas de ese origen, desestimulará la producción agrícola interna. En suma, la determinación del nivel de precios de los productos agropecuarios no puede hacerse ajena a consideraciones sobre los precios de los insumos, los precios de los recursos y otros factores que inciden en la rentabilidad, como por , ejemplo, el régimen impositivo. Simultáneamente, cualquiera variación relativa de los precios medios agrícolas debe tomar en cuenta el efecto que provoca sobre el 84/ consumo, la estabilidad monetaria y el crecimiento de los otros sectores.— 84/ Ibid., págs. 259-267. 100 En cuanto a la política de comercio exterior, existen dos aspectos que cabría resaltar. Primero, sus relaciones con las políticas de precios y se- gundo, su efecto sobre la balanza de pago y la capacidad para importar. Es claro que existe una relación directa entre la fijación de precios y las restricciones al comercio exterior. No podrá ser implementada una política destinada a lograr un cierto nivel de precio interno si en el intertanto los productos afectados pueden, sin restricciones, ser exportados consiguiendo un mayor precio o importados a menores precios. Por otra parte, existe un costo alternativo entre precios internos de los or / productos y balanza de pagos.— Precios internos bajos desestimularán la producción nacional y si se provoca o aumenta un déficit de abastecimiento se obligará a aumentar las importaciones y al consiguiente gasto de divisas. A nadie escapa la relevancia que para los países subdesarrollados tiene el aumentar su capacidad de ahorro y de generación de ingresos en divisas extranjeras. Esta preocupación desempeña un papel preponderante en los planes y políticas globales y agrícolas, en la medida que se generan necesidades crecientes de aumentar la importación de bienes de capital e insumos con fines de impulsar.el crecimiento 86/ interno.— Entonces, las importaciones de alimentos entran a competir con las i importaciones de bienes de capital e insumos, en circunstancias que generalmente existe una limitada capacidad para importar. Paralelamente, cuando el objetivo 85/ Marc Osterrieth, E. Verreydt y J. Waelbroeck, The Impact of Agricultural Price Policies on Demand and Supply, Incomes and Imports; An Experimental Model for South Asia. World Bank Staff Working Paper N°277, Washington D.C. , 1978, pág. 1. 86/ FAO, La programación del desarrollo agrícola. Estudios de planificación agrícola N°1 (Roma: FAO), segunda reimpresión, 1975, págs. 6-7. 101 perseguido consiste en ampliar los ingresos en divisas, la política será estimular la diversificación y el aumento de las exportaciones agrícolas. En tal caso la producción para exportación estará compitiendo por el uso de recursos que de otra manera podrían haberse orientado hacia la producción para el abastecimiento interno. Intimamente ligada a lo anterior se encuentra la política de cambios puesto que, junto a las restricciones físicas y las modificaciones en las tarifas arancelarias, tiene un efecto directo en los resultados del comercio exterior. Una tasa que sobrevalúa la moneda nacional relativamente con respecto a la divisa extranjera (dólar) tiende a favorecer las importaciones, a restringir las exportaciones y a crear un déficit -o disminuir el superávit- en la balanza de pagos. Por esta razón en los países subdesarrollados, con problemas crónicos de déficit en la balanza de pagos, con políticas que favorecen las exportaciones o tratan de sustituir importaciones, existe un sesgo tradicional hacia la devaluación. Como la devaluación es políticamente impopular, sobre todo si una parte inportante del consumo de alimento es de origen importado, resultados en el intercambio que apuntan en el mismo sentido de la devaluación pueden lograrse con medidas selectivas, tales como la manipulación de los aranceles, la fijación de cuotas de impor87 / tación o la instauración de impuestos y/o subsidios.— Si la devaluación se lleva a cabo, una forma de contrarestar el efecto negativo que esto tiene sobre los precios de los alimentos importados puede ser por medio del otorgamiento de un subsidio (a veces en la forma de dólar preferencial). 87/ William H. Branson, Macroeconomic Theory and Policy, New York: Row Publishers, 1972, págs. 312-315. Harper and 102 A su vez, la política de tributos y subsidios— influye en la situación de los abastecimientos a través del efecto que tiene en la modificación de los precios y de los ingresos. Las modalidades de aplicación de tributos y subsidios son diversas. Ellos pueden ser aplicados a los precios de los productos o de los insumos, pueden recaer en los productores o en los consumidores, o también pueden afectar a los 89 / costos de servicios tales como transporte, elaboración, almacenamiento, e t c . — Cualquiera sea el caso, en la medida que estas políticas modifican la demanda y la oferta de alimentos, como consecuencia del cambio en la situación de precios e ingresos a nivel de los consumidores y productores, ellas son parte del probléma de abastecimiento alimentario. De lo anterior se desprende que la política de empleo e ingresos también juega un importante papel en la determinación de la estructura y el nivel de la demanda de alimentos. Estos factores fueron ampliamente tratados en páginas „ • 90/ anteriores.— 88/ 89/ 90/ El análisis de impuestos y subsidios es similar. semejantes pero en sentido inverso. Jesús González, et al., op.cit., pág. 260. Véase págs. 22-30. Ambos presentan efectos 103 2. Organización Institucional Una revisión no exhaustiva de los arreglos institucionales desarrollados en los distintos países latinoamericanos para enfrentar los procesos de producción y comercialización de productos agropecuarios, lleva a concluir que existe una gran variación en ellos. Esto podría parecer natural, puesto que se supone que la estructura institucional debería reflejar el grado de desarrollo relativo y las particulares condiciones que imperan en cada país. Sin embargo, una gran di- versidad de situaciones también podría estar reflejando un crecimiento un tanto inorgánico del aparato institucional, cuyas relaciones estructurales y funcionales han ido conformándose en virtud de diversas reestructuraciones, producto de igualmente numerosas y diversas concepciones sobre política y desarrollo agropecuarios. A pesar de ello, y desde el punto de vista de los problemas del abaste- cimiento urbano de alimentos, es posible señalar algunas generalidades en torno a la organización institucional relacionada con éstos. Al mismo tiempo, se pueden singularizar algunas experiencias nacionales que ayudan a ilustrar aspectos específicos . a) Sector público Las funciones de planificación, coordinación y ejecución de políticas y programas de abastecimiento suelen encontrarse diseminadas en diversos organismos, cuyas responsabilidades funcionales no se establecen con claridad, dando origen a zonas grises caracterizadas por aspectos en los cuales dos o más organismos aparecen como responsables. 104 Mientras se estructuran entidades de carácter centralizador también proliferan entidades descentralizadas como ejecutoras de actividades específicas de mercadeo. Problemas de tipo económico, social y político impiden una readecuación funcional total y expedita entre los organismos tradicionales y las nuevas entidades, e incluso, entre estas últimas. La situación más común es que la instancia de planificación y formulación de 91/ políticas principal se sitúe en los respectivos Ministerios de Agricultura.— En éstos pueden existir Direcciones especializadas en la fijación de la política de producción y comercialización, como es el caso de la Dirección General de Economía y Comercialización en Bolivia, la Dirección General de Comercialización en Perú o la Dirección de Economía y Estadística Agropecuaria en Venezuela, entre otras. Una situación un poco diferente se presenta cuando existe un sistema nacional de planificación, con sus respectivas sectoriales. En tal circunstancia un papel importante en la planificación y formulación de políticas, obviamente, lo juega la instancia sectorial. Fue el caso de la Oficina de Planificación Agrope- cuaria en Chile y hoy es característico en Brasil, con la creación de la Subsecretaría de Planificación y Presupuesto. 91/ O en el Ministerio que corresponda en cada país. el Ministerio de la Producción. Por ejemplo en Ecuador, 105 No siempre en estas materias la responsabilidad plena recae en el Ministerio de Agricultura. Cuestiones relacionadas con las políticas de precios y el comer- cio exterior pueden estar en manos de los Ministerios de Economía y de Hacienda. Tanto más complejo es el panorama en materia de coordinación. Instancias de coordinación se dan en la forma de Consejos Superiores o Comités Interministeriales, o bien como entidades descentralizadas con funciones en la esfera intra o interministerial. En el primer caso se encuentra el Consejo Nacional de Abaste- cimiento creado en Brasil con carácter interministerial y con el objetivo de mantener niveles de precios consistentes con el poder adquisitivo de los consumidores y, al mismo tiempo, incentivar la producción. Este Consejo ha surgido como parte del Sistema de Abastecimiento del Sistema Nacional de Planificación y como un reconocimiento del grado de complejidad que reviste el abastecimiento, 92/ especialmente el de los grandes centros urbanos.— En cuanto a las entidades descentralizadas, estas pueden estar orientadas a actuar dentro del ámbito de rubros específicos -por ejemplo, el Comité Nacional del Arroz en Bolivia- o tener una influencia más amplia, abarcando la mayoría de los principales productos de consumo básico -por ejemplo, el Instituto de Mercadeo Agropecuario en Colombia. 92/ Raúl Brignol, La planificación agrícola en Brasil, División Agrícola Conjunta FAO/CEPAL. Primer borrador (mimeo), setp. 1978, pág. 48. 106 Las entidades descentralizadas con una función meramente de coordinación son escasas. Este es el caso de instituciones como el Comité Nacional del Arroz en Bolivia, cuya función es la de orientar la política arrocera nacional, dejando la ejecución de dicha política en manos del Servicio de Economía Agrícola y Comercialización del Ministerio de Agricultura y de la Dirección Nacional de Comercio del Ministerio de Economía. Existen otros organismos, como la Comisión de Mercadeo Exterior de Ganado y Carne de Colombia, cuya función preferente es de coordinación pero se encuentra facultado para asumir directamente 93/ el mercadeo interno o externo cuando las circunstancias lo hagan aconsejable.— Como una entidad de coordinación y estudio cabe destacar el Grupo Executivo de Modernizado do Sistema de Abastecimiento (GEMAB) del Brasil. Este grupo se encarga de coordinar y planificar el desarrollo y modernización del sistema de abastecimiento de alimentos. Entre sus responsabilidades se encuentra el examinar y aprobar los estudios de viabilidad para nuevos proyectos, que posteriormente serán ejecutados por otras instancias. Corrientemente las funciones de coordinación y ejecución de las políticas o programas de abastecimiento se localizan conjuntamente en el seno de una misma institución. En esta categoría se encuentra un gran número y diversidad de enti- dades, con atributos funcionales de distinta amplitud, pero generalmente fácilmente identificables. 93/ Hugo A. Torres, Estructura institucional de la comercialización agropecuaria de los países de la zona andina y Chile, IICA/OEA, Dirección Regional para la Zona Andina, septiembre 1971, pág. 41. 107 Así por ejemplo, entre las entidades directamente responsables por la ejecución de políticas o programas se tienen aquéllas cuya finalidad principal es la de poner en marcha nuevas centrales de abastecimiento. Así, se ha creado una Corporación del Mercado Central, encargada de la planificación y organización de un nuevo mercado central en Buenos Aires. En Bogotá, la Corporación de Abas- tos de Bogotá (CORABASTOS) ha tenido, entre otras funciones, la responsabilidad por la cabal ejecución del proyecto de un nuevo mercado mayorista para esa ciudad. CORABASTOS es una compañía autónoma por acciones, suscritas por varias instituciones estatales: Instituto Nacional de Mercadeo (IDEMA), Empresa Municipal de Ser- 94/ vicios Públicos (EDSP) y otras.— El programa brasileño de centros urbanos de abastecimiento de alimentos es probablemente, en esta materia, el programa de mayor alcance en toda la región. Para hacerse cargo de este programa y de otros objetivos, se creó la Companhia Brasileira de Alimentos (COBAL). Esta es una compañía por acciones, 51 por ciento de las cuales están en manos del Gobierno Federal, y el resto está los diversos Estados. suscrit.o por Los proyectos sobre construcción de centros de abastecimien- to, una vez aprobados por el GEMAB, entidad a la que se hacía referencia poco antes, 95/ son puestos en manos de la COBAL para su ejecución.— Todos los mercados mayo- ristas que se crean bajo este programa están administrados por sociedades por acciones, con participación de instituciones y empresas públicas y privadas. 94/ 95/ FAO, Planificación y funcionamiento de mercados mayoristas en América Latina, Conferencia Técnica sobre .......... Brasilia, D.F., octubre 1971. (Roma: FAO), 1972, págs. 14 y 17. La financiación de los estudios de viabilidad realizados por el GEMAB, corre por cuenta de otra institución independiente: la Financiadora de Estudos e Projectos SIA (FINEP). 108 Dichas compañías son autónomas en todas las cuestiones financieras y administrativas, se ocupan de todos los aspectos de la construcción y funcionamiento de los centros de abastecimiento y coordinan sus actividades con los planes y programas del Gobierno Federal y de los gobiernos de los diversos Estados. La COBAL puede 96/ participar en el capital de estas compañías hasta un máximo del 30 por ciento.— Siempre dentro de la función de ejecución, una de las actividades más polémicas de las empresas estatales es la intervención en el comercio minorista. En los últimos años han surgido en varios países empresas de comercialización y servicios, las cuales compran y venden en competencia con el comercio privado. Progra- mas de este tipo son operados por los ya mencionados IDEMA y CORABASTOS en Colombia y COBAL en Brasil. Actividades semejantes han emprendido la Comisión Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO) de México, la Empresa Nacional de Productos Vitales (ENPROVIT) de Ecuador, la Empresa Pública de Servicios Agropecuarios (EPSA) 97/ de Perú y el Consejo Nacional de Producción (CNP) de Costa R i c a . — El objetivo de estas empresas es mantener bajos los precios de los alimentos básicos, aplicar precios oficiales para dichos productos, fomentar las innovaciones y favorecer un abastecimiento conveniente para los consumidores de menores ingresos. Paralelamente, estas empresas proporcionan otros servicios, algunos de los cuales han sido ya señalados anteriormente. COBAL dispone de varias unidades móviles minoristas, em- barcaciones fluviales, vagones ferroviarios y camiones para abastecer de alimentos básicos a las zonas remotas del país que están insuficientemente atendidas por el 98 / comercio p r i v a d o . — E l CNP además de operar sus propios establecimientos minoristas, también abastece a otros minoristas privados con productos, preferentemente de origen nacional, a bajo costo. 96/ 97/ 98/ Ibid., pág. 10-11. FAO, Desarrollo de los sistemas de mercadeo.., op.cit., pág. 59. Ibid., pág. 59. 109 Un gran número de países de la región han establecido sistemas de compra oficiales para una serie variable de productos agrícolas. Para cumplir con este propósito las instituciones del sector público encargadas de la ejecución de estos programas operan sus propias instalaciones de almacenaje o, en situaciones de déficit de capacidad, arriendan periódicamente instalaciones a particulares. En oportunidades las empresas de almacenaje pueden proporcionar este servicio a los particulares, pero lo usual es que la actividad de almacenamiento esté ligada a los objetivos de regulación de stocks y la apertura de poderes compradores para el cumplimiento de la política de fijación de precios mínimos a nivel de productor. Algunas veces el almacenaje puede servir a los propósitos de la política crediticia -es el caso de los almacenes warrants. Las entidades que ejecutan estos programas pueden operar con uno, pocos o una gama amplia de productos, pero siempre ellos tendrán la característica de ser considerados básicos o estratégicos. Además de intervenir en la compra y venta de productos a nivel doméstico, la mayoría de estas empresas están capacitadas para importar y algunas de ellas están facultadas para colocar excedentes en el exterior. La mayoría de las entidades mencionadas anteriormente tienen el alma- cenamiento como una de sus funciones: CNP, EPSA, IDEMA, COBAL, entre otras. A éstas habría que agregar, por ejemplo, la Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercialización de Productos Agropecuarios (ENAC) de Ecuador, y la Corporación 99 / de Mercadeo Agrícola (CORPOMERCADEO o CMA) de Venezuela.— También es impor- tante en esta función la Compañía Brasileña de Almacenamiento (CIBRAZEM), ac- 100/ tuando conjuntamente con la COBAL. 99/ 100/ Junta del Acuerdo de Cartagena, Situación del sector agropecuario en el Grupo Andino, 1970/76, Lima, JUNAC, 1978, págs. 48-52. Compañía Brasileña de Alimentos, Política nacional de abastecimiento de la República Federativa del Brasil. Documento presentado a la Conferencia Técnica sobre Desarrollo de los Sistemas de Mercadeo.... op.cit., AGS/FMLA/73/Doc. 29, pág. 1. 110 Para el financiamiento de las políticas de precios mínimos generalmente se recurre a algún tipo de entidad bancaria estatal. Fue el caso del papel del Banco del Estado en el financiamiento de los poderes compradores de la Empresa de Comercio Agrícola (ECA) en Chile. Es también el papel que juega el Banco Agrícola y Pecuario en Venezuela. Antes de dar por terminado este rápido recuento de las instituciones del sector público que actúan en el ámbito del abastecimiento urbano, cabría mencionar a aquellas instancias vinculadas a los programas de nutrición aplicada. Debido al carácter extremadamente complejo e interdisciplinario de este tipo de programas, la ejecución de ellos tiende en parte a recaer en varias instituciones u organismos participantes. En el caso del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PAN) de Colombia, la mayor responsabilidad por la ejecución de los programas recae en la Dirección Nacional del PAN dependiente del Departamento Nacional de Planeación (DNP), pero al mismo tiempo otras acciones ejecutorias 102 son tomadas por organismos que forman el llamado Comité Departamental del PAN (ver Figura 5). Otros programas de nutrición aplicada son de carácter más limi- tado y están focalizados en poblaciones objetivo relativamente reducidas -madres lactantes y gestantes, niños en edad preescolar, niños en primera edad escolar, etc.- oportunidades en las cuales la ejecución de los programas está generalmente en manos de los ministerios de salud o educación. 101/ 102/ Hugo A. Torres, op.cit., pág. 51. Guillermo Varela V., El Plan Nacional de Alimentación y Nutrición de Colombia: Un nuevo estilo de desarrollo, págs. 21-80, en Nutrición, edición especial del PAN, Bogotá, Departamento Nacional de Planeación, 1979, pág. 65. Figura 5. Organigrama nacional y regional del PAN CONSEJO DE POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL - CONPES - CONSEJO NACIONAL DE ALIMENTACION Y NUTRICION Presidente: Jefe DNP Ministros de: Agricultura - Trabajo Salud - Educación Directores de: ICBF - IFI INS - IIT COMITE DEPTAL. PAN Presidente: Gobernador Director Regional INS Director Regional ICBF Director I Secretario 5 Secretario de I de Regional Agricultura Salud ACPO Jefe del Departamento Nacional de Planeación Director PAN Direc. Adm. Coord. Reg. Coordinador Regional PAN Unidad Program ac. Presupuesto Unidad Evaluac. Proy. Pil. OTRAS UNIDADES PROGRAMAS 112 b) Sector privado Con el fin de revisar las diversas maneras en que el sector privado se organiza para participar en la producción-distribución-consumo de alimentos es de conveniencia práctica distinguir tres subsectores: productores, consumidores e intermediarios. En el sector de productores se distinguen dos tipos de organizaciones principales, las cooperativas y las asociaciones. Aunque las cooperativas agrícolas son una forma de organización conocida por largos años, su participación en la producción y comercialización de productos agrícolas debe considerarse como modesta. Una proporción importante de las cooperativas agrícolas ha surgido como con- secuencia de los procesos de reforma agraria, en la forma de cooperativas de pequeños agricultores o de empresas comunitarias campesinas. Estas formas asociati- vas podrían ser útiles para fomentar la introducción de innovaciones, apoyar el desarrollo de una capacidad empresarial, facilitar la canalización del crédito, permitir la implementación de programas sociales (vivienda, salud, educación, electrificación, etc.) y otros propósitos semejantes. zos cooperativos han tenido un éxito limitado^-^; En este terreno algunos esfuersin embargo, como el apoyo al movimiento cooperativo en la agricultura por parte de los gobiernos ha sido y sigue siendo inconstante y en oportunidades francamente errático, no parece previsible que la importancia de estas organizaciones pueda sufrir modificaciones en el * . 104/ futuro cercano. 103/ 104/ Orlando Fals Borda, Cooperatives and Rural Development in Latin America, UNRISD, 1971, págs. x y 8. Para una revisión histórica de las políticas sobre cooperativas y otros temas conexos, véase: O. Fals Borda, Formation and Deformation of Cooperative Policy in Latin America, en Bulletin of the International Institute for Labour Studies, N°7 (Génova: OIT), junio 1970. 113 Algunas cooperativas agrícolas que han persistido y se han desarrollado, lo han hecho con una gran intervención del Estado, lo cual en cierta forma las transforma en una especie de empresa estatal. Es también posible observar como en mu- chos países empresas privadas adoptan la denominación de cooperativas con el fin de aprovechar las franquicias legales que suelen establecerse para el desarrollo cooperativo, aunque su forma de operar dista mucho de lo que es propio a una organización de este tipo. Ejemplos de esta situación lo constituyen las llamadas cooperativas lecheras en Chile y Uruguay. En cuanto a las asociaciones de productores habría que diferenciar a las asociaciones (federaciones o sociedades) de empleadores y a las asociaciones de productores propiamente tal. Las primeras son organizaciones patronales que han sur- gido generalmente como una respuesta a la actividad de organización de los trabajadores agrícolas y campesinos. Su misión fundamental ha consistido en defender sus intereses generales, y servir como portavoz de la clase patronal ante las autoridades públicas. Más interesante, desde el punto de vista de los abastecimien- tos, es el papel jugado por las asociaciones de productores, organizadas corrientemente por rubros específicos. Así se tiene por ejemplo a la Asociación de Pro- ductores Trigueros en Chile, a la Asociación de Productores de Algodón en Bolivia, a la Federación de Cooperativas de Productores de Trigo en Brasil, etc. Estas aso- ciaciones de productores son muy activas en la promoción de los intereses de sus asociados. Es el caso de la Asociación de Productores Trigueros de Chile, la cual por muchos años ha presionado por la obtención de mayores niveles en los precios 114 fijados al trigo, por una política de crédito que les sea más favorable, por la mantención de tarifas aduaneras que protejan la producción nacional, por la prestación estatal de servicios de almacenaje con el fin de conseguir un mayor poder de negociación frente al sector de molineros, y otras medidas similares. Además de estas organizaciones formadas por libre asociación pueden existir organismos de carácter corporativo creados por ley. Entre estos últimos un caso típico lo constituye la Corporación Argentina de Productores de Carne que agrupa a todos los ganaderos que venden animales ter minados, Pasando al sector de consumidores, éste, por definición, es un sector que difícilmente logra organizarse para presentar un frente común en materia de consumo. La forma de organización que goza de más aceptación es la llamada coopera- tiva de consumo o de consumidores. Sin embargo, su participación en las ventas totales de alimentos es todavía muy limitada. No obstante, existen algunas expe- riencias aisladas en algunos países latinoamericanos, fundamentalmente en México 106/ y Argentina, donde el cooperativismo de consumo presta un efectivo servicio. La cooperativa de consumo El Hogar Obrero de Buenos Aires, que también opera como cooperativa de vivienda y de crédito, después de 75 años de existencia cuenta con alrededor de 30 expendios (supermercados, autoservicios, despachos), varios otros almacenes de productos diversos, e incluso, un par de plantas panificadoras y de elaboración de pastas 105/ Erich Wetzler, La función de la integración vertical en los sistemas masivos de comercialización alimentaria. Documento presentado a la Conferencia Técnica sobre Desarrollo de los Sistemas de Mercadeo.... op.cit., AGS/FMLA/73/Doc. 40, pág. 7. 106/ FAO, Desarrollo de los sistemas de mercadeo..., Conferencia Técnica sobre ...., op.cit., pág. 50. 107/ Antonio Menéndez, La cooperativa de consumo El Hogar Obrero de Buenos Aires. Documento presentado a la Conferencia Técnica sobre Desarrollo de los sistemas de mercadeo, op.cit., AGS/FMLA/73/Doc. 10, pág. 2. 115 En definitiva, parece ser que solo tras un decidido esfuerzo de promoción y de integración en grandes cadenas, se podría conseguir una mayor presencia de las cooperativas de consumo en el abastecimiento de alimentos. Otra forma de organización que, dentro del contexto de las organizaciones de consumidores» ha adquirido una importancia relativa son los denominados economatos. Estos son almacenes destinados a servir principal o exclusivamente a los empleados de instituciones gubernamentales, empresas autónomas o compañías privadas. La ventaja que ellos presentan es que usualmente gozan de alguna forma de subvención directa o indirecta provista por la entidad patrocinante.^ 1 ^ 7 Su principal desventa- ja radica en el limitado acceso que a ellos tiene el público consumidor. Algunos han visto en el establecimiento de canales directos entre cooperativas de productores y de consumidores una fórmula ideal para cautelar los intereses de ambos grupos. Sin embargo, las dificultades en la implementación de iniciativas como estas no son pocas, por lo que ejemplos de este tipo de cooperación todavía son escasos en el ámbito latinoamericano. Finalmente, en el sector de intermediarios zación ha demostrado tener un mayor dinamismo. o comerciantes es donde la organiLas cooperativas de minoritetas, las cadenas voluntarias de mayoristas y minoristas y las cadenas de supermercados son formas de organización que han ido adquiriendo una importancia cada vez mayor en la distribución de alimentos a nivel urbano. Sobre este aspecto se hizo refe- . „ 109/ rencia anteriormente. 108/ FAO, Desarrollo de los Sistemas de Mercadeo...., Conferencia Técnica sobre...., op.cit., pág. 50. 109/ Vease págs. 89-92. 116 II. PROGRAMACION DE LA PRODUCCION Y LOS ABASTECIMIENTOS Antes de ir al análisis de las diferentes metodologías de programación y modelos que se utilizan, o son posibles de utilizar, en el área de la producción-1 abastecimiento de alimentos, se hace necesario discutir brevemente acerca de los alcances y limitaciones que impone el entorno político en estas materias. Las decisiones políticas crean múltiples situaciones, todas las cuales influyen ineludiblemente en el análisis de los problemas de producción y abastecimiento y de las acciones tendientes a solucionarlos. A la alimentación puede otorgársele tal importancia estratégica que por sí misma se constituya en el objeto de un plan especial, en el cual se integran la producción, procesamiento y distribución, sino en todos, por lo menos de un porcentaje significativo de los alimentos. Estos alimentos generalmente constituyen la base de la dieta de la población nacional o de un sector de la población que se desea afectar pre110/ ferentemente. En el otro extremo se encuentran los planes nacionales de desarrollo que no incorporan explícitamente un plan de alimentación y nutrición, sino que estoa aspectos se inscriben indirectamente en los planes sectoriales, 110/ Por ejemplo ver: México, Oficina de Asesores del C. Presidente, Sistema Alimentario Mexicano - Primer Planteamiento de Metas de Consumo y Estrategias de Producción de Alimentos Básicos para 1980-1982 (marzo de 1980). También: México, Oficina de Asesores del C. Presidente, Medidas Operativas Agropecuarias y Pesqueras, Estrategias de Comercialización, Transformación, Distribución y Consumo de Productos de la Canasta Básica Recomendable (mayo de 1980) . 117 con distinta amplitud e intensidad. Entre ambos extremos se ubican diversos tipos de planes que pueden ser caracterizados como semejándose a uno u otro de ellos, en consideración a.las políticas específicas y las formas de implementa4- 1 1 1 2 / cion que postulan. Indudablemente que esta caracterización de planes y programas responde a una consideración más general, esto es, ella dice relación con las opciones estratégicas que se toman en el seno de cada sociedad. Así, influirán en la con- figuración de las medidas que se adopten para solucionar los problemas alimentarios y nutricionales cuestiones tales como: el grado de intervención que en éstas y otras materias tenga el sector público; mercados externos; el grado de apertura hacia los y la estrategia de crecimiento como consecuencia de las po- líticas de inversión, consumo, ingreso, empleo, etc. Estas consideraciones revisten gran trascendencia para la evaluación de la calidad del impacto de las políticas de alimentación y nutrición, porque a la hora de efectuarla necesariamente surgirá la controversia en torno a los estilos de desarrollo. En otras palabras el problema alimentario y nutricional es un pro- blema de desarrollo. Su solución progresiva depende de la visión del hombre, de la sociedad y del Estado que inspiran ese desarrollo y de la forma cómo esa 111/ 112/ Por ejemplo: Plan Indicativo Nacional de Desarrollo 1977-1982, Chile. Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad 1971-1975, Argentina. Plan Nacional de Desarrollo 1973-1977, Uruguay. Por ejemplo: El Plan Nacional de Desarrollo 1975-1978 del Perú incluye una política alimentaria y contempla inversiones para el sector, aunque sus alcances parecen menores que los propuestos en el caso mexicano y colombiano. El Plan de Desarrollo Económico y Social 1976-1980 de Bolivia incorpora un breve diagnóstico de la situación alimentaria y nutricional nacional y plantea metas en estas materias; sin embargo, las acciones e inversiones necesarias para la consecusión de las metas se consideran implícitas en los planes para los sectores agricultura, salud, industria y educación. r 118 visión se proyecta en las decisiones políticas, en la fijación de objetivos y 113/ en la asignación de los recursos. Obviamente, la complejidad del debate en torno a los estilos de desarrollo pone esta cuestión fuera del alcance del presente trabajo. No obstante, la breve reflexión anterior ha sido necesaria en la medida que de ella se desprende una proposición de trabajo que estará guiando la presentación que se hace en las secciones siguientes. Esta proposición establece que existiría un amplio margen para la intervención del sector público en la solución de los múltiples problemas que plantea el abastecimiento de alimentos. Más aún, se establece que tal acción es imprescindible para la superación de las deficiencias alimentarias 114/ y nutricionales con fines de desarrollo. En cambio, muchas de las medidas de política y acciones que se discuten en lo que sigue del trabajo pueden parecer inadecuadas, cuando las opciones estratégicas apunten hacia un mínimo de intervención estatal. 113/ 114/ Carlos Martínez Sotomayor, Alimentación y Nutrición: Desafío al Desarrollo de los Pueblos. UNICEF/INTA (Universidad de Chile), Santiago, agosto de 1977, p. 13. Ver algunas referencias acerca de la controversia en torno a la esfera de acción del sector público en: Hugo Alvarez, Knowledge as Public Good. Trabajo no publicado, Michigan State University, AEC811, agosto 1979. 119 A. Sistema Integral de Información para Apoyar las Políticas de Abastecimiento La necesidad de establecer un sistema de información de este tipo no puede ser pasada por alto. A menudo una de las limitaciones impuestas a la aplicación de técnicas de programación es precisamente la insuficiencia o inadecuación de la información existente. Incluso se ha insinuado insistentemente que en mu- chas oportunidades el retorno económico proveniente de mejoras en el sistema de información puede ser mayor que el conseguido con avances en las técnicas de programación mismas. Desafortunadamente, no siempre la preocupación por es- tablecer sistemas de información adecuados ha sido traducida en programas concretos al respecto. 1. Aspectos Generales de un Sistema de Información Los elementos que componen un sistema de información, como cualquier otro sistema, se relacionan entre sí estructural y funcionalmente. En términos gene- rales, se puede pensar que un sistema de información debe tener una estructura como la siguiente (Figura 6). Figura 6. Componentes y relaciones de un sistema de información típico 120 A partir de esta estructura básica se desarrollan otras más complejas, en las que cada sistema se relaciona con uno o más sistemas diferentes formando una red, que puede o no ser jerarquizada. Para el análisis funcional de un sistema de información un ejercicio de gran utilidad puede ser el tipificar la información que fluirá a través de él. Esta tipificación responde exclusivamente a la necesidad de ordenar las ideas respecto a qué queremos conocer, de donde y cuándo obtendremos la información y a quién se entregará la responsabilidad de obtenerla. Los criterios para tipificar la información pueden ser muy variados. Por ejemplo, la información se podría tipificar de acuerdo a: -para el diseño de los programas de abastecimiento: estado nutricional de la población, situación del ingreso, disponibilidad de factores productivos, etc. a) el objetivo-para la operación de los programas: producción anual por producto, precios, déficits temporales o regionales, etc. del sector consumo (demanda): elasticidades ingreso y precio de la demanda, presupuesto para el consumo, numero de habitantes urbanos, etc. del sector producción (oferta): superficie y rendimiento por cultivo, localización de la producción, elasticidad precio de la oferta, etc. b) el origen del sector transformación y distribución: localización de plantas y bodegas, capacidad de almacenaje y transporte, transacciones en mercados mayoristas, etc. del sector externo: volúmenes exportados e importados, precios, tendencias del mercado externo, etc. del sector institucional: políticas de reforma agraria, políticas de precios, regulaciones sanitarias, etc. 121 baja: censos de población, censos agropecuarios, encuestas de consumo familiar, e t c . d) la especificidad media: intenciones de siembra, colocaciones de créditos para siembra, existencias en bodegas al 1°de junio, etc. a l t a : registros de ventas diarias en ferias y / uso restringido: transacciones de precios d i mercados mayoristas, registros en mercados de a / acopio, semanales, elos mercados mayoristas, rios o precios en t c . / preci©s\¿fe l ° s insumos productivos, e t c . ^^multiuso: censos de población, situación del empleo, situación nutricional, registros de exportación, e t c . desagregado: datos a nivel local, municipal, cantonal o por empresas, e t c . e) e l grado de agregación agregado: datos a nivel regional, nacional o por rama de actividad, e t c . De la revisión de esta tipología se desprende que una l i s t a de chequeo de este tipo ayuda a la configuración del sistema desde e l punto de vista del qué, cuándo y dónde, aunque en menor grado del quién. Para avanzar en esto último, es decir, los aspectos estructurales del sistema de información, se requiere de un elemento adicional: e l conocimiento de la estructura y or- ganización del aparato institucional que está, o puede estar, vinculado a la recopilación, procesamiento o difusión de la información. 122 Diagramáticamente el sistema debería operar integrando y almacenando información a distintos niveles, c m se muestra e la Figura 7. o o n Figura 7. A A A Nivel municipal, comunal o cantonal Nivel regional, provincial o estatal Diagrama simple de un sistema de información integrado • • • D O • X• ^ ^ o Procesamiento primario v almacenaje funcional Procesamiento secundario y almacenaje funcional Procesamiento final Nivel central o nacional A • Recolección de información Sector agrícola íT O Otros sectores Sistema integrado Banco de datos funcionales El diseño ideal del sistema se verá modificado e la práctica atendiendo n a las restricciones que i p n n las condiciones imperantes e el m n o real. moe n ud Entre las restricciones m s c m n s se encuentran: á o ue 4 a) El grado de integralidad del sistema alimentario, vale decir, si éste h a constituídouna organización propia y de ser así, la amplitud de las funciones » que h asimilado; o bien, si el sistema alimentario opera sólo por vía de mecaa nismos d coordinación interinstitucionales; e b) El nivel de descentralización del aparato institucional, puesto q e de ello u dependerá la cantidad y calidad de la información q e deberá movilizarse a u del sistema. través 123 c) Las facilidades para el procesamiento de datos existentes a diferentes ni- veles, lo que puede ser muy importante cuando se trata de establecer sistemas especiales, por ejemplo, mediante el uso de computadoras. d) Los costos asociados con las actividades de información. En esencia, esta es la principal restricción, puesto que en teoría cualquier configuración ideal sería alcanzable con recursos financieros suficientes. En la práctica, con re- cursos limitados, existirá un punto óptimo para la operación del sistema de información (Figura 8). Figura 8. Influencia del nivel de información en los costos del sistema xx costo de oportunidad de fallas asociadas al nivel de información yy costo asociado con más y mejor información x Nivel de información 124 2. Estudio de un Caso: El Sistema de Información en Brasil El caso que se presenta a continuación no ilustra cabalmente la situación de un sistema integral de información para apoyar las políticas de abastecimiento en los términos que hemos empleado en este trabajo, puesto que él se limita al ámbito de la información agrícola. Tampoco se pretende que esto sirva como una referencia acerca del sistema actual de informaciones agrícolas en Brasil, en la medida que no consta que las condiciones descritas en el reporte que sirve de base continúen como a esa fecha, ni que las medidas que se recomiendan hayan 115/ sido total o parcialmente implementadas. Sin embargo, el ejemplo continúa siendo interesante puesto que permite mostrar la complejidad, problemas y posibilidades que pueden presentar los sistemas de información, así como las relaciones que surgen entre los diferentes niveles de acción pública, en este caso, entre el gobierno federal y los gobiernos estatales. A la fecha del reporte, las principales instituciones relacionadas con la información agrícola eran las siguientes: Ministerio de Agricultura. Tradicionalmente ha sido el encargado de elaborar las estadísticas agrícolas, delegando dicha función en el IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística}. Este último, a su vez, publica la información que ha sido elaborada por el SEP (Servicio Estadístico de Producción), a partir de los datos de terreno recogidos por los agentes estadísticos municipales mediante el uso de encuestas. 115/ Paralelamente, en una muestra de municipios y para Ruy M. Paiva, S. Schattan y C.F. Trench de Freitas, Brazils Agricultural Sector-Economic Behaviour, Problems and Possibilities. Río de Janeiro: Graphos, 1973, págs. 206-213. 125 algunos cultivos el SPS (Servicios de Predicciones de Cosecha) realiza predicciones de superficie y producción, en base a estimaciones subjetivas. Ambos organismos, el SEP y el SPS han sido integrados en. el EAGRI (Departamento de Estadísticas Agrícolas de la Subdivisión de Planeación y Presupuesto). Colaboran con el Ministerio de Agricultura el IPAN (Informativo de Producción Agrícola Nacional) entregando información acerca de la condición de los cultivos, y el SIMA (Servicio de Información de Mercados Agrícolas) acerca de los precios al por mayor. También ligada al Ministerio se encuentra la Comisión Central para la Recolección de Datos y Fiscalización del Cultivo del Trigo, cuerpo especializado que opera en los estados de Río Grande do Sul, Santa Catarina y Paraná. FIBGE (Fundación Instituto Brasileño de Geografía y Estadística). Encargada de la realización del censo agrícola. Además, es el empleador de los agentes estadísticos municipales en muchos municipios del país. También recolecta estadísticas trimestrales sobre actividades agropecuarias y publica precios mayoristas en la capital de varios estados. ABCAR (Asociación Brasileña de Crédito y Asistencia Rural). Colabora con el SIMA y el IPAN y la FGV (Fundación Getulio Vargas) en la producción de estadísticas agrícolas, recolectando información acerca de precios y situación de los cultivos. También ha realizado algunas encuestas parcia- les sobre la dieta de la población rural. 126 INCRA (Instituto Nacional de CoIonización y Reforma Agraria). Encargado de mantener un registro de propiedades agrícolas. Además, ha llevado a cabo algunos estudios agrícolas detallados en ciertas regiones. SUDENE (Superintendencia para el Desarrollo del Nordeste). Organismo dependiente del Ministerio del Interior, actúa en colaboración con el Ministerio de Agricultura en la elaboración de predicciones subjetivas en cuanto a los volúmenes cosechados de algunos productos de importación. Otra actividad del SUDENE consiste en proporcionar un servicio de informaciones de mercado. Este servicio publica regularmente dos boletines, uno semanal y uno mensual, con los precios agrícolas en los mercados mayoristas de las capitales del Nordeste. Además de estos precios, se entrega informa- ción mensual sobre cantidades transadas de los principales productos, fundamentalmente granos y hortalizas, en los mismos mercados. En algunos estados también se proporcionan los precios al productor en determinados mercados del interior. Banco del Nordeste del Brasil Por medio del ETENE (Departamento Técnico de Estudios Económicos) ha realizado proyectos de investigación relacionados con el consumo de productos industriales y alimentos en una serie de ciudades de la región. gida ha servido para proyectar la demanda regional. La información reco- Organizado por el Depar- tamento de Estudios Rurales del ETENE se publica un boletín de mercado mensual en el cual se entregan los precios al productor de una serie de productos agrí colas y ganaderos, por estado y por municipio, y los precios de exportación de algunos productos. 127 Otros Organismos Existe una larga lista de otros organismos, cuya esfera de acción se desprende de su mismo nombre, por ejemplo: el IBC (Instituto Brasileño del Café), el BRDE (Banco Regional para el Desarrollo del Extremo Sur), el IAA (Instituto del Azúcar y el Alcohol), la CEPLAC (Comisión Ejecutiva del Plan Rural de Recuperación Económica del Cacao), el IBDF (Instituto Brasileño de Desarrollo Forestal), etc. Como se ve, en materia de información agrícola actúan un gran número de organismos dependientes de diferentes ministerios, algunos con cobertura nacional, otros de influencia regional; unos actuando en relación a productos específicos, otros con una acción más amplia. Como consecuencia de esto han surgido algunos problemas que atentan contra la eficiencia del sistema. Entre otros, se tiene un gran volumen de información incompleta, anticuada y en algunos casos de confiabilidad incierta; pero lo que es más serio, existe considerable duplicación de esfuerzos. Con el fin de mejorar el sistema de estadística agrícolas, se ha sugerido la formación de cuatro grupos de trabajo para ser implementados a nivel estatal, por medio de acuerdos firmados entre los respectivos gobiernos estatales y el gobierno federal. 128 - - „ o • Estos grupos, los cuales pueden ser una buena base para organizar un sistema integral de información para apoyar las políticas de abastecimiento, se transcriben a continuación. 1. Estadísticas de producción e insumos. Obtención y puesta al día de muestras estadísticas; formulación y prueba de los diferentes tipos de cuestionarios que se usarán a nivel estatal, de acuerdo a las políticas nacionales; sonal de terreno; selección y entrenamiento del per- procesamiento del material recolectado y elabora- ción de las conclusiones finales. 2. Información de mercado. Cálculos de precios promedios recibidos por los productores y los precios al por mayor en los principales mercados para los productos agrícolas más importantes; los productores; ductos; cálculo de los precios promedios pagados por medición de las existencias de los principales pro- organización de los servicios que acompañan la situación de los principales cultivos, detectando los problemas periódicos que se enfrentan. 129 3. Consumo de alimentos y gasto familiar. Cálculo del consumo promedio, consumo t o t a l y la estacionalidad en el consumo; cálculo de la mejor dieta en la situación actual del ingreso (basado en datos de terreno tomados de muestras seleccionadas de familias en muestras seleccionadas de municipios). 4. Análisis estadístico y econométrico. Formular las inferencias derivadas del uso de los datos recogidos por los otros grupos, las cuales incluirían estadísticas sociales, proyecciones de oferta y demanda y e l cálculo de índices económicos. 130 B. Técnicas de Programación para la Organización Interregional de la Producción y Distribución de Alimentos 1 El análisis de la programación de la producción y distribución entre zonas ~ productoras y centros de consumo puede ser enfocado en dos dimensiones diferentes, aunque complementarias. La primera de ellas se refiere, al enfoque que in- corpora la organización de la producción y trata los problemas relacionados con la transferencia de ésta a los centros de consumo dentro de una concepción y metodología general, utilizada tanto para la planificación por sectores como para la planificación global y regional. Se trata de la metodología usualmente segui- da en la confección de los llamados planes de desarrollo nacionales y sectoriales de numerosos países latinoamericanos. La segunda dimensión se refiere a un aspecto meramente instrumental, es decir, al uso de técnicas matemáticas de programación para los mismos fines. Los procedimientos altamente formalizados -modelos y, en general, técnicas de programación matemáticas- proporcionan antecedentes para la toma de decisiones sobre aspectos específicos de planes y programas. Estos últimos, aún cuando son proce- dimientos menos formalizados, presentan una mayor idoneidad para el tratamiento de las múltiples y complejas relaciones que se producen al interior de los sistemas económico-sociales, sean éstos una rama de actividad, una región o la economía en su conjunto. 131 1. Técnica de Programación Convencional Por programación convencional se entiende aquí a una metodología de plani- ficación como la presentada por el Instituto Latinoamericano de Planificación 116/ Económica y Social. Se la refiere como convencional por cuanto ella cons- tituye el tipo de metodología más ampliamente conocida y utilizada. Como primera consideración conviene recordar que la aplicación y los resultados de esta metodología están condicionados por el comportamiento de diversos sujetos económicos, la mayoría de ellos con un alto grado de independencia y sobre los cuales se puede ejercer una influencia variable, pero generalmente limitada. De aquí que existe una combinación de elementos normativos (indicati- vos o inductivos) e imperativos (coactivos) que caracteriza a los planes y programas y determina sus requerimientos instrumentales. Los elementos normativos descansan en la presunción de que ciertas decisiones de los sujetos económicos estarán engranadas directamente con y apuntarán en la misma dirección que los objetivos de políticas postuladas por el respectivo plan. Mientras que los elementos imperativos responden a la necesidad de introducir fuerzas que limiten las desviaciones entre los comportamientos reales y esperados y que faciliten la consecución de los objetivos. 116/ Una muy detallada relación de los diferentes aspectos que comprende la planificación del desarrollo agropecuario, de los diferentes instrumentos que se utilizan para ello y de las maneras en que se integran los diferentes sectores de la economía, se hacen en: Jesús González, et al., op.cit.. Esta publicación recoge la experiencia acumulada por la CEPAL y el ILPES en la materia. El enfoque se refiere a lo agropecuario aunque la metodología resulta igualmente aplicable a otros sectores. También ver: FAO, Introductíon to Agricultural Planning. Agricultural Planning Studies, N°12, Roma: FAO, 1970. 132 El esquema general de la planificación convencional permite realizar diversas adaptaciones, siempre dentro del principio de las aproximaciones sucesivas. Corrientemente, todo plan, y los instrumentos que lo integran, contemplan una formulación provisional y otra definitiva, e incluso, esta última continúa sujeta a revisión y ajustes. La primera etapa de formulación del plan de la agricultura llama a formular en forma tentativa los objetivos y los aspectos básicos de los mecanismos instrumentales, todavía a un nivel agregado y poco cuantificado. Los objetivos seleccionados son fundamentalmente los grandes objetivos nacionales -respecto del crecimiento del producto, el ingreso, el empleo, la situación alimentaria, etc.- los cuales no competen exclusivamente a la agricultura y cuya prioridad se decide políticamente. En la segunda etapa se comprueba la factibilidad de los objetivos y estrategias. El propósito es determinar si existen mecanismos instrumentales ade- cuados para concretar las diversas estrategias tendientes a lograr los objetivos. Al mismo tiempo, se estima el costo aproximado para cada variante, con el fin de conocer la eficiencia relativa de ellas. A partir de esto, se selecciona un con- junto final de objetivos y estrategias, las que serán sometidas a la consideración de los responsables de la política agraria. 133 Es en la tercera etapa donde se considera más claramente lo que es el tópico de nuestro Ínteres, vale decir, la organización de la producción y distribución de alimentos entre zonas productoras y centros de consumo. Se persi- gue en esta etapa avanzar en el detalle de la definición de las diferentes facetas de las estrategias, tales como la composición de la producción por regiones, los recursos y la tecnología a utilizar, la ubicación de la infraestructura física, la participación del estado y del sector privado, etc. Para ello el método fundamental sigue siendo el de aproximaciones sucesivas, complementado por el uso de técnicas de programación matemática en aspectos específicos -cálculos de demandas, localización de proyectos,, etc. Dado su carácter definitorio, se hace necesario reforzar la colaboración interdisciplinaria y la descentralización temática (por organismos y regiones), al mismo tiempo que se alimenta la frecuencia de las consultas con los organismos decisorios de alto nivel. Habrían entonces cuatro tareas en esta tercera etapa: (1) precisar los ob- jetivos correspondientes a la alternativa estratégica elegida y sus prioridades, (2) establecer las metas de oferta y demanda, y localizarlas espacialmente, (3) fijar las metas de ocupación, uso de tecnología, estructura empresarial, etc. y (4) formular los mecanismos instrumentales necesarios para conseguir lo anterior. En la determinación de las metas de oferta y demanda, ambos aspectos serán normalmente estudiados por separado y se concillarán posteriormente mediante un ajuste del nivel y composición de la producción para el consumo interno y la exportación, y un ajuste del nivel y composición de la producción nacional (por regiones) y las importaciones. Las metas en definitiva, no serán otra cosa más que los ajustes que deben introducirse luego que la conciliación de las respectivas prognosis, de oferta y demanda, arroja balances insatisfactorios. Es la previsión de un desbalance entre la oferta y demanda, localizadas espacialmente, lo que motiva la intervención con el fin de modificar las tendencias. 134 Una última etapa se requiere para la realización de los ajustes finales y la integración intersectorial del plan, otra vez, mediante mecanismos de ajus... 117/ tes y conciliación. En síntesis, se podría concluir que la metodología en cuestión se basa en aproximaciones sucesivas, con varias etapas de conciliación, en que se utilizan normalmente métodos de análisis parcial. Específicamente, en la organización de la producción agrícola son fundamentales los ajustes que se efectúan para acercar el uso efectivo al uso potencial de los recursos disponibles, al tiempo que se con- 118/ cilian temporal y espacialmente la oferta y la demanda por producto. 2. Técnicas de Programación Matemáticas Diferentes modelos han sido diseñados y aplicados para enfrentar problemas tales como el nivel óptimo de producción de bienes finales e intermedios en cada país o región, el flujo óptimo de bienes finales e intermedios entre regiones dentro del país, la posición -déficit o superávit- que cada región tiene con respecto a cada producto, la relación entre las soluciones planteadas y la estructura de las unidades de producción y de procesamiento y de las instituciones relacionadas con la comercialización, y cuestiones de este orden. 117/ 118/ Algunos de los modelos son Jesús González, et al., op. cit, págs. 22-43. Estos conceptos han sido llevados a la práctica, con diversas adaptaciones y modificaciones, en numerosas experiencias sobre formulación de políticas planificadas de desarrollo agropecuario realizadas en America Latina. Por ejemplo ver: Raúl Brignol, op. cit. 135 incapaces de proporcionar otra cosa que no sea una guía general. Otros son quizás muy complejos para el nivel de conocimientos y la disponibilidad de información que corrientemente se tienen. A continuación se incluye una breve reseña acerca de algunos de los modelos 119/ que son susceptibles de ser utilizados para los fines anteriormente indicados. a) Modelos de regresión convencionales Los modelos estadísticos convencionales pueden considerarse hoy muy simples y generales, pero ellos no pudieron ser de otra forma, tomando en cuenta las disponibilidades de información, procesos de solución y facilidades de computadora con que tradicionalmente se ha contado. En estos modelos se acostumbra a representar la economía agrícola por medio de unas pocas relaciones referidas a agregados de gran tamaño. Usualmente se usan no más de uno o dos agregados para representar la función de producción, además aparece una función de demanda, otra de inversión y finalmente una relación de exportación-importación. 119/ Basada en la presentación de J.C. Tirel, Alternative Models for National Plans Stressing Agriculture, en Economic Models and Quantitative Methods for Decisions and Planning in Agriculture, editado por E.O. Heady, Ames, Iowa: The Iowa University Press, 1971, pags. 431—453. Otra presentación sobre el tema se incluye en: E.O. Heady, Synthesis of Decisión and Planning Tools and Environment, en la misma publicación, págs. 7-28. 136 La estimación de las funciones está sujeta a importantes dificultades estadísticas y persisten numerosas deficiencias derivadas de algunos de los supuestos usados con frecuencia (por ejemplo, el supuesto de que los efectos de cada parámetro son constantes en el tiempo, cuando se usan métodos de tendencia para obtener estimaciones directas de los agregados en la función de oferta). Desde el punto de vista que nos interesa, la mayor deficiencia de estos modelos es que ellos no incorporan los aspectos espaciales y estructurales y cuando lo hacen, ello ocurre de manera deficiente- Esta limitación es importante porque la oferta agrícola depende en última instancia de un medio espacial que se caracteriza por la heterogeneidad de los factores de producción. Tampoco los modelos de regresión proporcionan información acerca de las discrepancias entre regiones y nada dicen acerca de cómo podrían evolucionar tales diferencias frente a políticas agrícolas alternativas. Sin embargo, su estructura compacta y las posibilidades de rápida solución, son aspectos positivos de estos modelos. Además, ellos son útiles para indicar tendencias y bosquejar las principales características económicas, de manera tal que en corto plazo se pueden proporcionar guías para análisis posteriores. 137 b) Modelos de insumo-producto Por su naturaleza las tablas (cuadros o matrices) interindustriales son un medio muy adecuado para investigar las interrelaciones entre los varios sectores que coexisten en la economía, así como las interconexiones de las diferentes regiones de un país. Consideradas como una herramienta analítica, las ta- blas de insumo-producto proporcionan una detallada descripción de la inserción de una rama de actividad (industria) en la economía regional o nacional. Una tabla de insumo-producto puede ser usada con fines de predicción al ser acompañada de un vector de demanda regional (o nacional), para especificar el nivel de actividad de cada industria (o rama de actividad). No existe hoy dificultad operacional para que la matriz inversa requerida sea calculada por medio de una computadora. Desafortunadamente, las asunciones básicas del modelo continúan significando algunas limitaciones -por ejemplo, la constancia de los coeficientes insumo-producto, lo cual supone homogeneidad en el medio ambiente tecnológico y elimina la posibilidad de sustitución de productos provenientes de diferentes industrias. En estos modelos la desagregación de la economía en sus ramas de actividad puede ser seguida por una división espacial, de manera que la interdependencia interregional pueda ser mostrada, además de las relaciones interindustriales. 138 Una limitación a este enfoque puede encontrarse en la falta de información estadística acerca de los flujos interregionales. Además, por su propia natura- leza, estos modelos son más adecuados para el análisis de las complementariedades que para el análisis de la competencia interregional. Por ejemplo, es difícil medir como los cambios en las relaciones de oferta de una región afectan la producción de otras. Para efectos de analizar la organización de la producción y distribución entre centros de producción y de consumo, el modelo de insumo-producto presenta el inconveniente de no constituir un modelo cerrado. el lado de la oferta en el problema. Esto es, representa sólo Por lo tanto, la demanda final debe ser generada frecuentemente por otros medios e introducida como una variable exógena en los modelos de insumo-producto. c) Modelos de equilibrio espacial Los modelos espaciales se acostumbra dividirlos y modelos de análisis de actividad. en modelos de equilibrio Aunque no siempre existe una clara división entre los dos tipos de modelos, la mayor diferencia entre ellos generalmente se encuentra en la forma en que se define la oferta, exógenamente en los primeros y endógenamente en los segundos. 139 Entre los modelos de equilibrio se distinguen dos tipos: modelos está- ticos y modelos intertemporales. El modelo básico de equilibrio estático consta de lo siguiente: ciones de producción para cada región productora; cada región de consumo; cada par de regiones. y (c) (b) (a) fun- funciones de demanda para costos de transporte para cada producto y para Con estos elementos se busca determinar la localización óptima y los niveles de oferta y demanda y también, los flujos interregionales y los precios regionales óptimos. Al modelo básico se le pueden introducir varias modificaciones. Puede ser incluido un sector de procesamiento, varios sistemas de transporte pueden competir entre sí o diferentes tipos de relaciones de demanda pueden ser consideradas. La condición de equilibrio se deriva por medio de la maximización del excedente neto a la Samuelson. Cuando las relaciones de oferta y demanda son lineales, el problema puede ser resuelto por programación cuadrática. Una consideración central en este modelo se centra en el problema del transporte y, en realidad, el uso de programas de transporte posibilita a este modelo describir la influencia de diferentes situaciones espaciales. No obstante ello, los resultados de los programas de transporte presentan limitaciones que les impiden servir como base segura para la toma de decisiones -fundamentalmente, porque se requiere perfecta información y comportamiento racional, en términos económicos, de los transportistas. 140 En general, estos modelos son más útiles cuando se usan junto a otros modelos. El modelo de equilibrio intertemporal es una extensión del modelo anterior, donde además del espacio se introduce el factor tiempo. Las relaciones económicas conectadas con el factor tiempo tienen características comunes con las relaciones de tipo espaciales, en la medida que se considera que los períodos de tiempo juegan un papel similar al de las regiones y, entonces, el almacenaje no sería otra cosa que transporte entre períodos. Si las relaciones de precios regionales y de costos de transporte y almacenaje en las funciones de oferta y demanda son lineales, tal como en el modelo anterior, el problema puede ser resuelto por procedimientos de programación cuadrática. El modelo puede tratar los problemas de ajustes de precios en el tiempo, de acuerdo con las posibilidades de almacenamiento y de sustitución de productos a nivel del consumidor. Las limitaciones surgen, como en el caso de los programas de transporte, debido a que también se asume perfecto conocimiento del futuro. En general, las mismas limitaciones que se señalaron para los modelos de equilibrio estático son válidas en los de equilibrio intertemporal, puesto que hacen uso de programas de transporte similares. 141 d) Modelos de análisis de actividad El modelo de análisis de actividad básico puede ser resumido como sigue. El sector agrícola se divide en regiones productoras, procesadoras y consumidoras. Cada una es representada por un punto geográfico, con el fin de facilitar la definición de los flujos interregionales. Las regiones productoras, a su vez, se dividen en subgrupos de unidades productoras, donde cada subgrupo se define de acuerdo a la cantidad de recursos fijos, o de acuerdo a un tipo característico o modelo de finca. homogéneas. Dentro de cada subgrupo se asumen condiciones de producción Actividades potenciales, nivel tecnológico y situación comparativa con respecto a los mercados de factores y de productos es similar para todas las fincas. Las actividades de producción, transporte y procesamiento están li- mitadas por restricciones lineales, especificadas a nivel de la firma (uso de recursos, capacidad de producción o procesamiento) o a nivel regional o interregional (oferta en mercados y fábricas, cuotas de producción). La naturaleza de los modelos dependerá de la manera en la cual la demanda se incorpora a ellos y, en consecuencia, de la elección de la función objetivo relevante. A partir del modelo básico se han desarrollado varios modelos aplicados. Entre éstos, el modelo más usual es el modelo con demanda perfectamente inelástica. En este modelo cada región consumidora debe ver satisfecha una demanda dada por cada producto final. El objetivo se define como el menor costo global (costos de producción, transporte y procesamiento). 142 El problema se resuelve por programación lineal. La solución primal entrega información acerca del nivel y localización óptima de la producción, de los flujos interregionales de productos intermedios y finales, de la estructura regional de procesamiento de productos intermedios y de las necesidades de inversión para incrementar las capacidades de procesamiento. La solución dual permite la derivación de los precios de equilibrio regionales a nivel del productor y del consumidor en la forma de precios mínimos requeridos para satisfacer las demandas dadas. Por otra parte, el modelo permite derivar, por ejemplo, cuáles son las rutas de transporte irracionales o cuáles son los cultivos improductivos. Otra aplicación del modelo es conocida como modelo con relaciones de demanda separables. Este modelo asume que para cada región consumidora y para cada pro- ducto existe una relación entre la cantidad y el precio de la demanda. Además, esta relación se define como independiente de otros productos, lo cual implica que no es posible la sustitución entre productos a nivel del consumidor. Los procedimientos corrientes de programación lineal dan una solución aproximada del problema. En este caso la solución dual permite la derivación directa de los precios de equilibrio regionales de los productos. La definición de fun- ciones de demanda separables mantiene los precios de equilibrio de cada producto dentro de un rango razonable. Sin embargo, el modelo no resuelve el problema de la posible inconsistencia mutua de los precios de equilibrio a nivel del consumidor debido a la interdependencia en las relaciones precio-cantidad de los productos. 143 Una tercera derivación es el modelo con funciones de demanda no separables. En este caso la demanda depende no solo del precio de un producto sino también de los precios de otros productos. La naturaleza funcional de estas relaciones se conecta con la complementariedad o sustitutabilidad entre los diversos productos . El modelo incluye actividades de producción, procesamiento y consumo, y el objetivo es maximizar el excedente neto total. Si las relaciones de demanda son lineales, el problema puede ser resuelto por medio de programación cuadrática. Otras relaciones lineales se pueden introducir en el modelo con el fin de tratar los mercados de factores y los incrementos en los precios de los factores como consecuencia de los aumentos en sus respectivas demandas. Diseños especia- les del modelo, que tomen en cuenta tanto el problema primal como el dual, permiten la derivación simultánea de información con respecto a niveles de producción y precios de equilibrio. Recientes avances en los recursos algorítmicos para la solución de programación cuadrática colocan a estos modelos entre los más completos. Lo saliente en ellos es la posibilidad que ofrecen de introducir relaciones de interdependencia entre productos a nivel de consumidor, aunque la estimación de funciones de demanda confiables continúa siendo el principal escollo. 144 Otras dos variantes de los modelos de análisis de actividad son los modelos con demanda perfectamente elástica y con precios (de los productos) fijos aplicados a intervalos de la demanda. El primero es posible de usar cuando se hace el supuesto de que la agricultura constituye un sector abierto, es decir, en el cual toda demanda puede ser satisfecha vía importaciones y todo excedente puede ser exportado. En la segunda variante, el precio de los productos se asume fijo pero solo dentro de intervalos que se establecen dentro de ciertos niveles máximos y mínimos. De acuerdo a la amplitud de los intervalos, esta variante sirve tanto como modelo con demanda perfectamente elástica o como demanda perfectamente inelástica. e) Modelos de programación dinámica En general se define la programación dinámica como aquella referida a cualquier problema en el cual la función objetivo depende de una serie ordenada de decisiones. Varias aplicaciones de este principio se han desarrollado, depen- diendo de las asunciones que se hagan respecto de la incertidumbre acerca del futuro y el horizonte de decisión. Uno de tales modelos es el modelo multiperiódico, que se basa en un supuesto muy fuerte, cual es el de perfecta certeza acerca del futuro. Esto le da un carácter abiertamente normativo, puesto que más bien describe lo que debería ser en vez de lo que será. 145 Un modelo de mayor utilidad es el conocido como de programación recursiva. Habiendo sido diseñado para describir las variaciones de los parámetros a través de varios períodos, su estructura básica es la de un problema de programación lineal para un período. El análisis de un proceso desarrollado en n períodos implica computar n problemas que deben ser generados progresivamente. Los mejores resultados de este modelo parecen darse cuando es introducido en modelos sectoriales más completos, que consideren actividades de transporte, procesamiento y comercialización. Se han sugerido formas para ligar el análisis de la estructura intertemporal de la producción con el análisis de la interdependencia entre oferta, transporte y demanda. El modelo incluiría : (a) un submodelo de programación recursiva para el análisis de la oferta y (b) un modelo de equilibrio temporal para proporcionar la información necesaria acerca de los flujos interregionales, el equilibrio oferta-demanda, y los precios regionales. 146 C. Técnicas de Programación para la Localización de Firmas y Distribución de Productos Avín cuando las plantas agroindustriales y las plantas de almacenaje, así como los centros de acopio y las centrales de abastecimiento, poseen peculiaridades que obligan a un tratamiento particular en materia de su diseño y organización, existen entre ellos ciertos elementos comunes que permiten la aplicación de técnicas de programación similares en aspectos tales como localización, escalas y complementariedades. Para ello, se puede pensar en un sistema con cinco componentes básicos (Figura 9). El primer componente proporciona lo que denomi- naremos los insumos del sistema, en nuestro caso, productos o materias primas agrícolas. Indudablemente que no todos los insumos que entran al sistema son de origen agrícola, pero el planteamiento del sistema se presta para levantar esta limitación sin problemas. procesamiento. El segundo elemento lo conforman las plantas de Las plantas de almacenaje son el tercer componente, pero su ubi- cación en la secuencia puede variar. El cuarto componente ejerce la demanda por los bienes que, a partir de los insumos, circulan en el sistema. cuatro componentes se encuentra un quinto, el transporte. Figura 9. Sistema simple de distribución Uniendo estos 147 Con el fin de mantener el problema dentro de límites manejables de complejidad la producción u oferta de insumos se considera realizada en centros de características homogéneas, con lo cual se agrega en un solo punto la producción, de por sí dispersa. Si esta asunción es difícil de mantener, se tendrán tantos centros de producción como sea necesario. Igual criterio es válido para los centros de demanda o consumo de bienes. Técnicas de programación lineal se han desarrollado preferentemente para la resolución de los problemas de localización, escala y complementariedades de firmas. Aunque existen modelos de localización continuos, en la práctica se utilizan modelos que suponen la selección de una localización de entre un numero grande pero finito de alternativas.^-^/ En éstos, el problema se reduce a op- timizar la estructura y flujos en el sistema, sujeto a restricciones de diverso orden (oferta, demanda, capacidad del sistema, etc.). 1. Modelo de Localización Simple Este modelo, presentado por Barros, es una extensión de un modelo más simple de transporte, al cual se le ha agregado la decisión de localización de las plan- 121/ tas de procesamiento. Esta decisión se consigue al levantar la suposición de costos de producción lineales e iguales para todas las plantas e introducir una estructura de costos que varían con la ubicación. 120/ 121/ O. Barros y A. Weintraub, Problemas de Localización de Plantas y de Distribución de Bienes, en Revista Ingeniería de Sistemas, vol. I, N°1, 1975, págs. 76-82. Ibid., págs. 87-89. 148 El modelo permite varias modificaciones, que persiguen aproximarlo a situaciones más reales. Así por ejemplo, la estructura de costos que supone un costo fijo de apertura (independiente del volumen de producción y asociado con cada ubicación) y costos variables lineales (que incluyen tanto los costos de procesamiento en una planta dada y el transporte hasta un centro de consumo determinado), puede verse modificada en estos últimos. En tal caso, se asume que la función de costos es cóncava en un cierto rango, con una discontinuidad en cero (el costo fijo). La función de costos es posteriormente linealizada en segmentos para simplificar la búsqueda de la solución. Otras modificaciones posibles son: (a) la consideración de n productos,opor- tunidad en la cual el modelo se descompone en n problemas del mismo tipo, y (b) la introducción de limitación en la capacidad máxima que puede tener una planta, debido a consideraciones tecnológicas o de otro tipo. 2. Modelo Simple con Almacenamiento Intermedio Se trata de una extensión del modelo simple de transporte con almacenamien- tos intermedios (transporte con transbordo) al cual, igual que en el modelo anterior, se le introduce la dimensión locacional por medio de la consideración de este aspecto en la estructura de costos. ^ ^ ^ 222/ Ibid., págs. 90-91. 149 Cuando el problema de localización, tanto de plantas procesadoras como de almacenamiento se desagrega en sus componentes, el modelo se reduce en esencia a uno como el de localización simple. Por lo tanto, también se pueden in- troducir economías de escala (usando una función de costos cóncava linealizada), restricciones de capacidad y generalizacionesfcomo el tratamiento de n productos. Por otra parte, el modelo admite modificaciones que son muy pertinentes cuando se trata de almacenamiento de productos: (a) una modificación permite mantener la identidad del flujo de cada producto en toda su trayectoria, y (b) se puede introducir la restricción de que un centro de demanda se deba abastecer desde un centro de almacenamiento determinado, lo cual puede ser de gran utilidad para racionalizar la operación de centrales de abastecimiento. 3. Modelo con Estructura Compleja de Plantas Cuando no se tiene una sola planta, sino que una secuencia de ellas rela- cionadas tecnológicamente formando un complejo, es posible diferenciar dos tipos de situaciones. 1. Los procesos tecnológicos que tienen lugar en las plantas que confor- man un complejo pueden ser básicamente iguales para todas las plantas que se ubican en posiciones similares dentro de la secuencia. Es la situación de las plantas faenadoras de animales que abastecen a plantas procesadoras o acondicionadoras de carnes, o el de plantas secadoras de leche que abastecen a plantas recombinadoras. En estos casos cada planta puede abastecer a una o más plantas que siguen en la secuencia y ser, a su vez, abastecida por una o más plantas precedentes. Las características de los costos fijos y las economías de escala pueden ser muy diferentes para las plantas que inician el procesamiento en comparación con las plantas que siguen en la secuencia, pero no es 150 tanto así para las plantas que realizan procesos similares. Para situaciones como éstas el modelo simple con almacenamiento intermedio sigue siendo útil, luego . . . 123/ de algunas modificaciones. 2. Mas compleja es la situación cuando la secuencia de transformación no es similar. Por ejemplo, una planta procesadora de oleaginosas que se conecta con refinadoras de aceite y con plantas de alimentos concentrados para animales, o los molinos que abastecen a plantas panificadoras y plantas de fideos y pastas. En este caso la estructura básica del complejo simple señalado primero -al cual se le introducen las relaciones de transformación de los productos- debe repetirse varias veces. El modelo se liga por medio de restricciones que mantiene los abastecimientos desde una planta determinada dentro del límite que fija la 124/ cota superior de producción de la planta precedente. 4. Modelo de Localización con Equilibrio Espacial de Precios Los tres modelos mencionados recogen los aspectos básicos relacionados con la localización de las firmas que participan en el procesamiento y distribución de productos agrícolas. En la literatura se contemplan numerosas variaciones sobre los mismos, pero por ser ellos extensiones del modelo básico de transporte adolecen de sus mismas limitaciones, esto es, suponen que las funciones de oferta y demanda son inelásticas, con lo cual se tienen costos constantes para insumos y productos. 123/ 124/ Ibid, pág. 93 Aunque hablamos de plantas procesadoras, obviamente el modelo se presta para incluir plantas de almacenaje, centrales de abastecimiento, etc. 151 De aquí que valga la pena mencionar un modelo que trata de compatibilizar 125/ los aspectos locacionales con los de equilibrio entre oferta y demanda. Para ubicar y dimensionar las plantas y determinar el nivel de insumos (materias primas agrícolas) y de oferta de productos se han unificado los conceptos propios de un modelo de localización simple con los desarrollados por Samuelson-^—^ 127/ y Takayama para un modelo de equilibrio espacial de precios. Numerosas técnicas tanto heurísticas como exactas han sido desarrolladas para la solución de los cuatro tipos de modelos mencionados. Una explicación 128 / general sobre ellas se puede encontrar en Barros y una descripción más de- 129/ tallada en su forma matemática en Takayama. D. Técnicas de Programación para la Determinación de Volúmenes y Flujos de Existencias Brevemente trataremos la programación en el manejo de existencias. Las razones para singularizar este aspecto del problema de los abastecimientos son fundamentalmente dos: (1) En la determinación de volúmenes y flujos de exis- tencia juegan un papel preponderante los movimientos de precios del mercado, por cuanto estos condicionan la demanda por productos. 125/ 126/ 127/ 128/ 129/ Pero también está Ibid, pág. 99. Paul Samuelson, Spatial Price Equilibrium and Linnear Programming, en American Economic Review, vol. 42, N°3, 1952, págs. 283-303. T. Takayama y G.G. Judge, Spatial and Temporal Price and Allocation Models. Amsterdam: North-Holland Publishing Co., 1971, págs. 107-128. A. Barros y A. Weintraub, op.cit., págs. 101-108. T. Takayama y G.G. Judge, op.cit. 152 presente una dimensión intertemporal, dada por las expectativas de movimiento en los precios de mercado y, como se trata de eventos futuros e inciertos, las extrapolaciones lineales son generalmente insatisfactorias. Por otra parte, se tienen también las acciones de intervención gubernamentales que, por medio de actividades de almacenaje, buscan conseguir estabilidad en los precios. Ta- les programas obviamente afectan de una manera substancial los volúmenes y flujos de existencias en los productos bajo control; (2) En el manejo de .existencias alimentarias se ha venido haciendo más y más importante el concepto de seguridad alimentaria, una de cuyas connotaciones implica la consideración de niveles de seguridad en dichas existencias, al menos para una determinada gama de productos básicos. Por nivel de seguridad se entiende la probabilidad que la deman- da en todo momento podrá ser satisfecha por las existencias. En la mayoría de los modelos desarrollados para el manejo de inventarios se recurre a procesos estocásticos, los cuales, por incorporar el concepto de probabilidades, son más idóneos para el tratamiento de las expectativas, aun cuando ellos no eliminan totalmente la incertidumbre,-^^ y son de un uso más complejo que técnicas similares de tipo determinístico. Los modelos de control de inventarios han sido desarrollados principalmente en el terreno de la administración de negocios y particularmente en el área de la distribución física (physical distribution). De allí que los elementos funda- mentales de estos modelos sean las variaciones en la demanda, las variaciones 130/ Esto porque en la práctica las distribuciones de probabilidades de los elementos aleatorios son conocidas sólo aproximadamente. en la producción, el período de reaprovisionamiento (lead time o replenishment time) y el período del ciclo (cycle time). Estos dos últimos conceptos pueden parecer extraños para las personas no familiarizadas con la terminología usada en la administración de negocios. El primero se refiere al intervalo transcu- rrido entre la colocación de una orden de compra por parte del comprador y la reposición de sus existencias tras la recepción física de los materiales o bienes. El período del ciclo no es otra cosa que el intervalo entre dos órdenes. El papel que juega el período de reaprovisionamiento y el período del ciclo, junto a las variaciones de la producción (insumos) y la demanda, se entiende mejor si se considera el dilema de la empresa: por una parte si la demanda excede las existencias, habrá una pérdida de ganancias potenciales, además de las pérdidas en clientela y en repetición de ventas; por otra parte, si las existencias exceden la demanda, habrá un costo de almacenaje y un costo financiero adicionales. De esta forma, el objetivo de la empresa será el asumir una posición tal que le permitan minimizar los costos esperados de almacenaje y pérdida de ventas.— En estos modelos los movimientos y expectativas de precios del mercado no se tratan explícitamente sino que ellos se incorporan en la determinación de la demanda, la cual se presume fluctuante. Así, en vez de estimar la demanda para, por ejemplo, el período de máxima (peak season) en una sola cifra, ella se considera una variable aleatoria que probablemente caerá dentro de un intervalo determinado. 131/ Alan Manne, Economic Analysis for Business Decisions. McGraw-Hill Book Co., Inc., 1961, págs. 118-119. New York: 154 Tomando como base este esquema es posible diseñar modelos de control de inventarios aplicables al caso de productos agrícolas. Numerosas modificacio- nes deben introducirse, puesto que en el caso de los productos básicos en los cuales suelen generarse existencias, el mercado funciona de manera distinta que en el caso de la mayoría de los productos industrializados. De hecho, es en esos productos donde la intervención del sector público es más notable y donde el concepto de nivel de seguridad tiene una mayor importancia. 1 32/ Una de tales aplicaciones ha sido desarrollada por Jamieson. En ella se consideran variaciones en la demanda (consumo), y en la oferta (producción), el período de reaprovisionamiento (intervalo entre la decisión respecto del área plantada y la época de cosecha), y el período del ciclo (intervalo entre cosechas). Desde el punto de vista de la producción, ésta se determina por la consideración de la superficie plantada y el rendimiento por unidad de superficie. Para efectos del modelo se adopta un supuesto simplificador que señala que las políticas gubernamentales siempre logran el objetivo de igualar las metas de plantación con la superficie efectivamente plantada. Con respecto a la demanda, se estable- ce un nivel operacional de existencias que iguale la tendencia de la demanda durante el período entre cosechas. Las aleatoriedades en la demanda (producto de divetsos factores económicos -las variaciones en los precios, entre otros ) y las variaciones en los rendimientos (como resultado de las condiciones climáticas, de cambios en las prácticas de cultivo, etc.) se toman en cuenta por medio de la estimación de un stock de seguridad. El stock de seguridad, a su vez, depende del nivel de seguridad fijado por las autoridades de planificación. 132/ Michael Jamieson, An Inventory Control System for Rice Stocks in Ecuador. Santiago: FAO Regional Office for Latin America (mimeo), 1980. 155 Otros modelos no toman en cuenta un nivel de seguridad en términos de satisfacción de la demanda sino que incluyen la seguridad como un factor referido a las posibles pérdidas económicas a que están sujetos los individuos y las empresas que mantienen existencias, ante la eventualidad de una caída en los precios de los productos almacenados. Siguiendo esta idea Heifner ha desarrollado un modelo en el cual el problema del manejo de inventarios estacionales de granos es mirado como un caso especial del problema general de asignación de recursos 133/ bajo riesgo. La técnica utilizada está basada en la técnica Markowitz para la selección de carteras de valores, la cual se refiere al problema de la asignación de fondos limitados entre alternativas de. inversión sujetas a riesgo, de manera tal que se minimice la variabilidad de los ingresos considerando varios niveles de ingresos promedios o esperados. ción cuadrática. Para esto se recurre a la programa- De manera similar, Heifner se aplica a resolver el problema de la asignación de espacios limitados de almacenaje entre actividades de almacenamiento alternativas con el fin de minimizar el riesgo, tomando en cuenta varios niveles de ganancia esperados. En el problema se contempla la posibilidad de diversificar los inventarios y de recurrir a prácticas de cobertura (hedging) y contratos de futuros. Varias limitaciones al método descrito han sido señala- das, una de las cuales se refiere a las dificultades que existen para la estimación de las medias, varianzas y covarianzas de los ingresos en las diversas actividades de almacenamiento. 133/ Richard G. Heifner, Determining Efficient Seasonal Grain Inventories: An Application of Quadratic Programming, en Journal of Farm Economics, vol. 48, N°3, 1966, págs. 648-660. 156 También se han realizado esfuerzos para desarrollar modelos de inventarios mediante el uso de técnicas de programación dinámica, en los cuales se introducen pautas de decisión basadas en criterios de optimización y en criterios empí- 134/ ricos, por medio de procedimientos de simulación. Lo que se persigue es poder fijar una meta de producción y por ende, la superficie por cultivo requerida para el próximo período, basándose en decisiones de inventario junto a pronósticos de consumo. Por ultimo, el estudio de los efectos que tienen los programas de existencias reguladoras (buffer stocks) sobre las decisiones de producción y almacenaje ha dado paso también a la formulación de diversos modelos. La eficiencia eco- nómica de programas de este tipo, es decir, el balance entre las ganancias o pérdidas esperadas por parte de productores y compradores, es un aspecto que tratan de clarificar tales modelos. 135/ todavía contradictorios. 134/ 135/ Los resultados por ellos alcanzados son L.C. Tweeten y Y.C. Lu, de la Universidad Estatal de Oklahoma han trabajado con esta perspectiva. Por ejemplo ver: Peter Helmberger y R. Weaver, Welfare Implications of Commodity Storage under Uncertainty, en American Journal of Agricultural Economics, vol. 59, N°4, 1977 y Shlomo Reutlinger, A Simulation Model for Evaluating Worldwide Buffer Stocks of Wheat, en American Journal of Agricultural Economics, vol. 58, N°1, 1976. 157 E. Programación Anual de la Producción y los Abastecimientos En términos globales la programación a corto plazo es esencialmente tempo- ral. Pero también presenta una dimensión espacial. Se trata de un conjunto de medidas que operarán dentro de un período breve, generalmente un año, con el fin de mantener las fluctuaciones del crecimiento dentro de límites estrechos y alrededor de la tasa prevista en la planificación de mediano y largo plazo. Al mismo tiempo, puesto que en los planes de mediano y largo plazo se incluyen objetivos regionales, la programación de corto plazo tendrá que hacerse cargo de los objetivos de este tipo que son alcanzables en el límite de tiempo que le es propio. La programación a corto plazo hace uso de tres elementos cualitativamente diferentes, esto es, elementos obligatorios, voluntarios e inciertos. Los elementos obligatorios se refieren fundamentalmente a las acciones que desarrolla el sector público y a la regulación coyuntural. voluntarios están dirigidos hacia el sector privado. Los elementos Finalmente, se tienen ele- mentos inciertos, los que adquieren ese carácter debido a las limitaciones de los instrumentos de proyección disponibles. Además de las dimensiones temporal y regional, la programación a corto plazo presenta una dimensión sectorial, lo cual no hace sino reflejar una dimensión semejante presente en las estrategias a mayor plazo. Esto da el marco para la programación de corto plazo en el sector agrícola. 136/ Dardo Segredo, Programación a Corto Plazo en Economías Mixtas, Textos del ILPES, México: Siglo XXI Editores, 1973, págs. 39 y 51. 158 1. Planificación a Corto Plazo en la Agricultura En la planificación anual un lugar destacado lo han ocupado los planes operativos anuales. Sin embargo, como se vera poco más adelante, es también posible desarrollar para la programación a corto plazo instrumentos eminentemente indicativos. Obviamente, podrán existir otros que asuman un carácter operativo e indicativo simultáneamente. Indudablemente que el rasgo más característico de un plan anual para la agricultura es que se trata de un esfuerzo concreto de producción de bienes y servicios de y para este sector en particular. Un plan anual comprende accio- nes que persiguen poner en ejecución un plan de desarrollo a mediano plazo y al mismo tiempo, compatibilizar tales acciones con los problemas que presenta la coyuntura. De aquí que no pueda considerarse al plan anual simplemente como una desagregación del plan de mediano plazo. Otro aspecto importante de un plan anual para la agricultura es que éste debe vincularse con: (1) el presupuesto económico nacional que dará el nivel del producto agrícola y su relación con el PBI y los demás sectores; (2) el presupuesto de comercio exterior para la fijación de los montos de las importaciones y exportaciones de productos agropecuarios; (3) el presupuesto monetario para fijar principalmente montos de crédito y para garantizar los precios a los productores; (4) el presupuesto fiscal para fijar la carga fiscal que debe so- portar el sector y los programas de gastos públicos que se ejecutarán para concretar los programas específicos y proyectos prioritarios en el año; y (5) el presupuesto de caja para financiar las diversas acciones en fechas improrrogables 159 que comprende el plan, lo que es un factor destacado en la agricultura, por ^ ^ 137/ razón del clima que determina períodos marcados para siembras y cosechas. La programación a corto plazo puede verse limitada por una serie de factores que se incluyen entre los elementos obligatorios, voluntarios e inciertos, a los cuales se hizo referencia anteriormente. Así por ejemplo, en el plano de los elementos obligatorios -aquéllos que dependen de la acción y la inversión pública- una limitación básica para la programación a corto plazo en la agricultura puede surgir de la inexistencia, o de la existencia meramente formal, de planes de medianos y largo plazo. Cuando esto ocurre, la administración de la política agrícola se realiza solamente desde un punto de vista coyuntural y la agregación de los resultados de tales políticas difícilmente podrán configurar una estrategia de desarrollo económico y social. En el terreno de los elementos voluntarios una restricción importante puede originarse en el comportamiento incongruente, desde el punto de vista del interés nacional, que pueden adoptar algunos agentes privados. Esto puede llegar a ser muy claro en el caso del sec- tor de empresas que responde a centros de decisión ubicados fuera del país. Estas firmas deciden su acción respondiendo a motivaciones, plazos y espacio de aplicación que pueden llegar a divergir de manera radical con la racionalidad macroeconómica que se postula en el plan de desarrollo agrícola. Entre los elementos de carácter incierto, la restricción más típica para la planificación 1 38 / agrícola proviene de las vicisitudes climáticas. 137/ 138/ ILPES, Planes Operativos Anuales - Orientaciones Metodológicas, Santiago de Chile: ILPES (mimeo), 1969, págs. 323-324. Una exposición amplia acerca de los problemas que enfrenta la programación a corto plazo en términos globales en América Latina se encuentra en Dardo Segredo, op. cit., págs. 229-249. 160 Aunque no se resuelven restricciones que enfrenta la planificación de corto plazo como las anteriormente indicadas, existen una serie de medidas que apuntan a mejorar el desempeño de esta actividad. Entre estas, la configura- ción de los equipos humanos que tendrán la responsabilidad de formular los diferentes instrumentos de planificación y la implementación de un sistema de información ad-hoc, son vitales para lograr una mayor eficiencia en un sector donde la perentoriedad en los plazos tiene una connotación rotunda. La formación de equipos permanentes para llevar a cabo la labor de programación de corto plazo es una exigencia que surge de la necesidad de especializar a los responsables de esta actividad en la apreciación de los aspectos claves del funcionamiento de la economía en general y del sector agrícola en particular, con el fin de que estos sean adecuadamente analizados e incorporados a los programas. El desarrollo de esta capacidad es tanto más evidente a nivel de las regiones, donde una buena parte del esfuerzo de programación tiene asiento. El sistema de información debe adquirir un carácter muy dinámico. La opor- tunidad con que se proporciona la información se transforma en un elemento clave, puesto que el plazo entre el conocimiento de un hecho, su análisis, su incorporación a una política y la aplicación de esta, debe ser reducido al mínimo posible, si se quiere provocar un resultado dentro del plazo que es requerido para la planificación coyuntural. La estructura del sistema de información estará supe- ditada a la estructura que posea el sistema de planificación agrícola. 161 Una mejor percepción de éstos y otros aspectos relacionados con la organización, funcionamiento y metodologías de trabajo utilizados en la programación anual de la producción y abastecimientos se puede lograr por medio de la revisión de alguna experiencia práctica en este terreno, lo que se hace a continuación. 139/ 2. La Planificación Agrícola de Corto Plazo en Brasil En la planificación agrícola de corto plazo en Brasil se hace uso de cuatro instrumentos básicos: supuesto por Programa; (a) Plan Anual de Producción y Abastecimiento? (c) (b) Pre- Plan Operativo Anual, y (d) Presupuesto Anual Con- solidado del Sector Publico Agrícola. Estos instrumentos, o casi todos ellos, son utilizados para los niveles nacional, regional y estatal. a) Plan Anual de Producción y Abastecimiento (PAPA) Estos planes han sido concebidos para servir los siguientes objetivos: (1) entregar, antes del inicio del año agrícola, un marco cuantitativo que indique las magnitudes que presentarán en el futuro cercano las variables relacionadas con la producción y el abastecimiento; (2) prever el comportamiento del abastecimiento de los productos más importantes, principalmente en los grandes centros consumidores; (3) identificar las necesidades de importación y los ex- cedentes exportables, y también los mercados desde donde se puede suplir el déficit interno o donde se pueden destinar dichos excedentes; (4) actuar como marco indicativo para el sector privado, orientando su acción futura; y (5) proponer, en el tiempo adecuado, la ejecución de medidas capaces de atenuar los efectos de elementos que entorpezcan los procesos de producción y abastecimiento. 139/ Basado en: Raúl Brignol, op. cit., págs. 100-112. 162 Se trata pues de un instrumento que sirve para la formulación de políticas agrícolas concretas con el fin de hacer viables en el corto plazo las metas de producción que han sido definidas en la estrategia de desarrollo agrícola a largo plazo y desglosadas en los planes de mediano plazo. La importancia de los PAPAs como instrumentos de planificación radica, además, en la posibilidad que ellos proveen de proyectar el comportamiento de las principales variables físicas en un futuro inmediato para, en base a tales perspectivas, principalmente de la producción y el abastecimiento, proponer medidas de política concretas. Tales medidas tendrán como objeto, por una parte, indi- car al sector privado en cuanto a las necesidades de producción por producto, considerando el abastecimiento interno y las posibilidades de exportación e importación. Por otra parte, buscarán aminorar los problemas causados por la insuficiencia, falta de oportunidad o inadecuación de los insumos y servicios agrícolas requeridos para la consecución de las metas. A partir de las necesidades de producción y las posibilidades de exportación e importación (teniendo como marco el abastecimiento interno y los mercados internacionales) , de los requerimientos de insumos (considerando las disponibilidades internas y las posibilidades económicas de importación) y requerimientos de servicios agrícolas (teniendo en cuenta la capacidad de acción del sector público agrícola), las proposiciones concretas para el ajuste de las acciones del sector público agrícola se pasan a cuantificar en términos de recursos humanos, financieros y físicos, los cuales al mismo tiempo se localizan espacialmente. 163 Dichas proposiciones, debidamente caracterizadas cuantitativamente y cualitativamente, representan las indicaciones fundamentales para que el sector privado conozca lo que será realizado por el sector publico en el áño inmediatamente posterior. Para el sector público, éstas se constituyen en las normas que de- finen su acción y la asignación y distribución de sus recursos, proceso que se continúa en los otros tres instrumentos de la planificación de corto plazo que fueron nombrados anteriormente. Los plazos para la realización de las varias etapas que comprende la formulación de los PAPAs deben tomar en cuenta el inicio y término del año agrícola y, además, las fechas fijadas para la formulación de los Presupuestos por Programa y los Planes Operativos Anuales. En Brasil el año agrícola en la región Centro-Sur se inicia en junio, fecha en la cual también debe estar fijado el monto del presupuesto total para el sector público agrícola. De aquí que la actividad de formulación del PAPA para un año agrícola determinado se inicia el mes de noviembre inmediatamente anterior y se finaliza en el mes de junio. Se inició en Brasil la experiencia de formulación de PAPAs en el año agrícola 1975-1976. A nivel de cada estado ellos son formulados por las Comisiones Estatales de Planificación Agrícola (CEPAs), para luego ser compatibilizados a nivel de algunas regiones donde existen las Unidades Regionales del Sistema Nacional de Planificación Agrícola (URS/SNPA) y, finalmente, ser compatibilizados a nivel nacional (ver Figura 10). Todo el proceso es coordinado por el denominado Equipo de Planes Anuales de Producción y Abastecimiento de la Etapas de elaboración del PAPA y organismos involucrados Figura 10. E T A P A 01 Establecimiento de las tendencias históricas de la oferta consumó y exportaciones E T A P A 02 a. Determinación de la deman da a nivel nacional b. Determinación de las posibilidades de exportación E T A P A 03 Establecimiento de las metas de producción a nivel nacional y regional, de acuerdo con [a demanda nacional y las poá bilidades de exportación T k E T A P A 04 Distribución de las metas de producción a nivel estatal •o o cO N H H O • H u ra URSs + E T A P A 12 Identificación de los puntos de estrangulamiento CEPAs E T A P A 13 Identificación de estudios, proyectos o proposiciones de política agrícola URSs E T A P A 14 Formulación de proyectos UC + URSs + CEPAs UC UC PROGRAMA DE PRODUCCION UC + URSs E T A P A 07 Estimación de las necesidades de insumos y servicios por producto, a nivel estatal T URSs + CEPAs __ 4 T X E T A P A 05 Estimación del área neo saria, en función del rendimiento medio, a nivel estatal T CEPAs ^EPAs i L E T A P A 09 Análisis y compatibilización a nivel estatal y regional de las metas de producción, insumos y servicios T _L E T A P A 06 Mapeo de las áreas de concentración de la producción E T A P A 08 Estimación y ajustes en la oferta de insumos a nivel nacional CEPAs UC + SINDIC. URSs + CEPAs E T A P A 11 Formulación del doculento Perspectivas de Producción, Insumos y ?ervícÍ9S ^ ± E T A P A 10 Globalización de la oferta a nivel nacional UC UC + URSs 165 Dirección de Planificación, la que a su vez, es parte de la Subsecretaría de Planificación y Presupuesto (SUPLAN) Antes de finalizar el proceso de formulación de los PAPAs y como subproducto de estos, se publican las Perspectivas Anuales de Producción, Abastecimiento, Insumos y Servicios para la Agricultura Brasileña. También, para al- gunos estados y regiones se realizan publicaciones a esos niveles. b) Presupuesto por Programa Los objetivos de este segundo instrumento son: (1) constituir un ins- trumento que sirva para programar la actividad gubernamental y para orientar y controlar la economía, en la medida que refleja los programas administrativos y financieros del gobierno federal y de los gobiernos de los estados; (2) pre- sentar una consolidación de los ingresos y de los gastos del gobierno federal y de los gobiernos de los estados, desagregada de acuerdo con los requerimientos de programación, análisis y contabilización de los agregados del sistema económico (considerando principalmente los aspectos económico, sectorial, espacial, programático, la oferta y demanda de bienes reales y las transacciones financieras requeridas); y (3) establecer, desde los puntos de vista jurídico y formal, las condiciones y el ordenamiento de la recaudación y del uso de los recursos puestos a disposición del sector público. 140/ Para un detalle acerca de la organización de la planificación agrícola en Brasil, véase: Raúl Brignol, op.cit., págs. 52-83. 166 Por medio del Presupuesto por Programa se fijan los recursos que serán destinados a todos los organismos a nivel federal que componen el Ministerio de Agricultura y para todas las instituciones a nivel de los estados que configuran el sector publico agrícola. Esta asignación de recursos debe ser apro- bada por el Congreso Nacional. Como se dijo anteriormente, las indicaciones que sirven de base para la asignación y distribución de los recursos entre los organismos del Ministerio de Agricultura y del sector publico agrícola surgen de los PAPAs. La coordinación y seguimiento de la formulación del Presupuesto por Programa para los organismos del Ministerio de Agricultura está bajo la responsabilidad del Equipo de Presupuesto perteneciente a la Asesoría de Programación, Presupuesto y Evaluación (APROA) de la SUPLAN. En el caso de las institucio- nes del sector público agrícola de cada uno de los estados, la responsabilidad recae en las respectivas Secretarías de Agricultura. Con escasas excepciones, este Presupuesto se confecciona tanto a nivel federal como de los estados entre los meses de marzo y junio. 167 c) Planes Operativos Anuales. Estos planes persiguen los siguientes objetivos: (1) hacer explícitas las actividades que serán desarrolladas por el Ministerio de Agricultura y las Secretarías de Agricultura de los estados, durante la vigencia del Presupuesto por Programa; y (2) entregar indicaciones programáticas para la elaboración del Presupuesto Anual Consolidado del sector público agrícola a nivel del estado, regional y federal. La formulación de los Planes Operativos Anuales se justifica debido a que el Presupuesto por Programa fija los montos totales que son asignados, pero no señala de manera explícita a que proyectos, subproyectos y actividades y en que momento dichos recursos serán aplicados. De manera que los Planes Operativos Anuales por contener los proyectos, subproyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas de gastos, representan la manera en que cada institución desarrollará su acción y constituyen una complementación y desglose necesarios del Presupuesto por Programa. Al igual que para el Presupuesto por Programa, la responsabilidad de fijar metodologías, coordinar y hacer el seguimiento en la formulación de los Planes Operativos Anuales está en manos del Equipo de Programación de la APROA cuando se trata de las instituciones del Ministerio de Agricultura. Igualmente, en el caso del sector público a nivel de cada estado la responsabilidad es de las Secretarías de Agricultura que operan a ese nivel. La época de formulación de este instrumento es de julio a diciembre. 168 d) Presupuesto Anual Consolidado del Sector Público Agrícola (PASPAG) El PASPAG tiene los siguientes objetivos: (1) analizar la estructura del gasto del sector público agrícola a nivel nacional, regional y del estado, para evaluar su consistencia frente a la dinámica del proceso de desarrollo sectorial; (2) indicar los elementos para la compatibilización de las acciones del sector público agrícola con los objetivos y metas de la política económica sectorial contenidos en los PAPAs; y (3) entregar a las autoridades del sector público agrícola informaciones capaces de facilitar y mejorar el grado de integración y complementariedad de los gastos gubernamentales en el sector. La necesidad de conocer la composición final de los gastos del Ministerio de Agricultura y del sector público agrícola justifica la existencia de este instrumento, puesto que en lo que va desde la determinación del Presupuesto por Programa y la elaboración de los Planes Operativos Anuales ocurren modificaciones que alteran la estructura de los gastos, entre y dentro de las instituciones. Además, existen recursos financieros que normalmente son asignados con fe- cha posterior a la determinación del Presupuesto por Programa. Por otra parte, la importancia del PASPAG surge también de la posibilidad que presenta de analizar la estructura final de los gastos del sector público agrícola a los diferentes niveles y en relación con los principales problemas del sector, de manera que se pueda conocer en que medida su acción contempla cada uno de los problemas existentes en la agricultura en su adecuada importancia. 169 Es esta característica la que permite al PASPAG ofrecer valiosas indicaciones para la formulación del PAPA del período siguiente, donde se reinicia el próximo ciclo del proceso de planificación anual. Este instrumento tiene la atribución de conectar, por medio de sus indicaciones, al conjunto de los instrumentos de planificación de corto plazo para un año cualquiera con el conjunto correspondiente para el año inmediatamente posterior. Por esta razón, el PASPAG es un instrumento de transición o intermedia- ción entre aquellos de carácter operativo -los Planes Operativos Anuales- y los de carácter indicativo -los PAPAs- asumiendo ambas características. El PASPAG se formula durante los meses de noviembre a marzo. A nivel de los estados es formulado por las CEPAs, a nivel regional por las URS/SNPA y a nivel federal por el equipo de programación de la APROA. La fijación de la metodología, coordinación y seguimiento de su elaboración es responsabilidad del citado equipo. En resumen, el PASPAG contiene las proposiciones finales de acción para el sector público, al mismo tiempo que hace explícito los medios y plazos para cumplirlas en los diferentes niveles, con lo cual se cierra el proceso de planificación anual. Los recursos para la implementación de tales proposiciones se fijan en el presupuesto por Programa y se desglosan en proyectos, subproyectos y actividades en los Planes Operativos Anuales. La orientación inicial para la asignación y distribución de los recursos nace en el Plan Anual de Producción y Abastecimiento, el cual, a su vez, representa la interpretación anual y operativa de los objetivos y metas predeterminados por las estrategias de desarrollo a mediano y largo plazo (Figura 11). Figura 11. Instrumentos y proceso de planificación agrícola PASPAG • PAPA c o O N G C •3 •H ¡ H o 171 F. Modelos para el Análisis Coyuntural de Políticas y Programas La literatura es extremadamente pobre en materia de modelos para el análisis coyuntural, lo cual refleja un igualmente incipiente desarrollo de la modelística orientada hacia la programación de políticas de corto plazo. Como resultado de este insuficiente desarrollo instrumental no es raro que en muchas oportunidades los efectos de medidas de carácter coyuntural no puedan ser correctamente apreciados con antelación a su aplicación. En tales circunstan- cias, resultados indeseados sobre los flujos reales sólo podrán ser apreciados ex post, obligando a nuevas medidas correctoras, otra vez, con resultados inciertos. Los instrumentos globales para la intervención coyuntural son del orden monetario y financiero. Con ellos se pretende afectar los flujos reales rela- cionados con la producción, repartición y redistribución del ingreso, y la demanda de bienes y servicios, parámetros macroeconómicos corrientemente situados en el mediano y largo plazo. El análisis del impacto de medidas de política monetaria y financiera, tales como políticas de precios, de cambios, de comercio exterior, de crédito, de tributación, etc., sobre la producción y los abastecimientos de alimentos, puede ser llevado a cabo tanto a nivel global como sectorial. La justificación del análisis global se encuentra en las múltiples y complejas interrelaciones intersectoriales 141/ a las que se hizo mención anteriormente. 141/ véanse págs. 97 y 102 Ahora bien, si el desarrollo de 172 modelos para el análisis de coyuntura a nivel global ha sido lento, la carencia de instrumentos idóneos para el análisis pormenorizado de las reacciones intrasectoriales frente a políticas planificadas de desarrollo agrícola es aun más evidente. Los modelos conocidos de análisis de corto plazo son modelos parciales. Por ejemplo, se tienen modelos de costos con el propósito de cuantificar el impacto de las variaciones en los precios de los insumos sobre los costos de producción, y determinar algunas de sus implicaciones, por ejemplo, los efec142/ tos ejercidos sobre la distribución del ingreso. En principio, se podría desarrollar conjuntamente otro modelo que explicase la demanda, el cual podría ser alimentado con los datos sobre cambios en los precios y los ingresos que arrojase el primer modelo. De esta manera se tendría un modelo agregado capaz de reflejar más integralmente los ajustes que se producen en la economía, como resultado de la implementación de determinadas políticas de corto plazo. A las dificultades técnicas envueltas en este tipo de desarrollos se suma el hecho de que no existe todavía una teoría que explique el funcionamiento de las economías latinoamericanas, lo cual hace entonces más difícil la estructuración de modelos integrales. 142/ Jorge Cauas, Inflación, Costos y Dinero, Chile: 1974. Ediciones Nueva Universidad, 173 Pero los modelos pueden ser parciales no solo en el sentido descrito, sino que ellos también pueden fallar en integrar los elementos monetarios y reales. Esto significa una gran limitación para la planificación y previsión anual porque no permite una resolución simultánea de las decisiones tanto en términos de la política presupuestal y fiscal y de la política monetaria y financiera. Tales limitaciones no han sido propias de la modelística a nivel latinoamericano. En realidad, los esfuerzos en este sentido realizados en países industria- lizados, han topado en gran medida con el mismo tipo de dificultades. Así por ejemplo, modelos desarrollados en Francia, en Holanda y en los Estados Unidos han presentado limitaciones para manejar los fenómenos financieros y presupues143/ tales de manera conjunta. El modelo de proyecciones a corto plazo ZOGOL I, elaborado hace unos quince años por el Institut National de la Statistique et des Études Économiques (INSEE) de París, permite analizar los problemas de las variantes de política económica, aunque no fue concebido pensando principalmente en ello. Sin embargo, este modelo deja explícitamente fuera las operaciones 144/ financieras. Diversas tentativas de perfeccionamiento de los modelos de corto plazo han seguido realizándose con distinto grado de éxito pero, en general, su uso es todavía restringido. El mencionado INSEE ha elaborado un modelo integral que ha sido puesto en servicio recientemente. El modelo denominado METRIC (Modele Econometrique Trimestriel de la Cojoncture) ha permitido disponer por primera vez en Francia de un modelo trimestral que permite analizar cuestiones tales como 143/ 144/ ILPES, op.cit., pág. 50. Dardo Segredo, op.cit., págs. 272-304. 174 el incremento de la demanda de las familias como consecuencia de un alza en los salarios o las prestaciones sociales; el cambio en la demanda del gobierno, teniendo en cuenta su modo de financiamiento; una baja de la tasa de interés; el estímulo de la inversión ante la repercusión en la demanda externa que ten- dría una disminución de la tasa de cambio, e t c . — E s t e es un modelo dinámico, de oferta y demanda, que analiza la economía desagregada en seis ramas de actividad: cio. agro-alimentaria, energía, industria, obras publicas, servicios y comerPero lo más sobresaliente de él es que, a pesar de algunos problemas no resueltos, incluye junto al sector real un tratamiento del sector financiero. \ Aunque no está claro hasta qué punto estos modelos pueden servir de base para desarrollar experiencias similares en Latinoamérica, ellos al menos deberían tener alguna influencia en el mejoramiento de las técnicas de previsión. Si bien la situación a nivel global es menos prometedora, la posibilidad de avanzar en el desarrollo instrumental para el análisis coyuntural a nivel sectorial parece más factible. De hecho algunos países han desarrollado mode- los de análisis sectorial que permite este tipo de análisis. En México se tie- ne un modelo de programación sectorial que ha sido utilizado para analizar el efecto de la política de precios de garantía y de subsidios a los insumos, que forma parte de su política alimentaria, sobre diferentes variables: producción, empleo, ingresos y demanda de insumos.——^ 145/ 146/ Patrick Artus, et al. Les Enseignements de Metric sur lAnalyse du Court Terme, en Économie et Statistique, N°101, 1978, págs. 65-83. México. Oficina de Asesores del C. Presidente. Sistema Alimentario Mexicano - Primer Planteamiento de Metas ..., op.cit., pág. 26. 175 A nivel de política y planificación de la agricultura, en términos generales, los modelos susceptibles de sér desarrollados y aplicados caen dentro de dos categorías: modelos de regresión y modelos de programación. Ambos tipos de modelos pueden ser agregados a través de modelos de programación cuadrática, los cuales incorporan funciones de demanda. Los modelos de programación entregan estimaciones normativas respecto de la mejor política que se podría seguir. Los modelos de regresión pueden predecir los resultados cuando se im- plementan diferentes políticas. Cuando la oferta, la demanda y los precios de equilibrio son determinados simultánea y endógenamente por el mercado, cualquiera de los tipos de modelos señalados podría ser utilizado. En cam- bio, cuando los precios son predeterminados exógenamente y la oferta y la demanda se hayan sujetas a un determinado plan, entonces, el tipo de modelo a usar sería primordialmente uno de programación l i n e a l ^ H J En la eventualidad de no disponer de modelos integrados operativos, se ha sugerido el siguiente camino para el tratamiento conjunto de las variables 148/ reales y financieras. En una primera etapa se efectúan previsiones en el plano real de la actividad económica. O sea que, en este primer período, se hace abstracción a la vez de los comportamientos específicamente financieros y de las políticas financieras. 147/ 148/ El equilibrio ex ante al que se llega, el cual se ha previsto sin Earl O. Heady, Synthesis of Decisión and Planning Tools and Environment, págs. 27-28, en Economic Models and Quantitative Methods for Decisions and Planning in Agriculture, Ames, Iowa: The Iowa State University Press, 1971, págs. 7-28. ILPES, op.cit., pág. 57. 176 tener en cuenta los fenómenos financieros, no es sino una coherencia formal que puede esconder muchas incompatibilidades. En una segunda etapa y a partir del saldo de la cuenta de capital de los agentes, obtenido en la proyección de las corrientes reales hecha anteriormente, se puede efectuar una proyección de las corrientes monetarias y financieras. De esta manera, no se ha obtenido una integración real de las operaciones, pero existe la posiblidad de efectuar un test de verosimilitud de los equilibrios físicos previstos inicialmente de acuerdo con los comportamientos financieros de la segunda proyección. Ello conducirá a interrogarse sobre la validez de las hipótesis establecidas al nivel de la producción y de la repartición y a revisar eventualmente los comportamientos de los intermediarios financieros así como a analizar en qué medida dichos comportamientos pueden ser modificados en lo que respecta a las empresas y familias. 177 III. A. PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES DE PRODUCCION-ABASTECIMIENTO Programas Especiales de Alimentación y Nutrición a Nivel Nacional Ya anteriormente, en la introducción de la Parte II de este trabajo, se mencionaban las diversas posiciones que se adoptan en el tratamiento de los problemas de alimentación y nutrición, y de las consecuencias que ello trae consigo en materia de producción y distribución de alimentos. De ese plantea- miento se desprende que existen básicamente dos tipos de programas especiales de alimentación y nutrición. Por una parte se tienen programas parciales, de carácter asistencial, que enfocan su acción preferentemente a combatir los efectos más críticos de la desnutrición y malnutrición. Por otra parte, existen programas que intentan una solución más generalizada al problema, en la medida que afectan sectores más amplios de la población y se enfocan más hacia la solución de las causales de las deficiencias alimentarias que hacia las consecuencias de estas. 1. Programas Asistenciales Cuando se ha confiado a los mecanismos del mercado la resolución de las dis- yuntivas de producción, distribución y consumo de alimentos, o cuando no existe un programa integrador al respecto y la acción estatal se dispersa en los programas sectoriales, generalmente las acciones más visibles en el área de la nutrición forman parte de programas de corte asistencial. Tales programas están orientados a paliar los problemas más agudos derivados de la mala alimentación en los grupos más vulnerables: zas y gestantes y ancianos. lactantes, niños en edad preescolar, madres nodri- 178 Un programa de este tipo es el desarrollado por la Corporación para la Nutrición Infantil (CONIN) en Chile. Este organismo de derecho privado ha con- centrado sus esfuerzos en un Programa de Recuperación Nutricional, cuyo objetivo es el tratamiento integral de lactantes con problemas serios de desnutrición. Para estos fines ha abierto alrededor de treinta Centros Cerrados de Recuperación Nutricional (CCRR) en diversos lugares del país. En ellos se trata durante un lapso aproximado de cinco meses, hasta su total recuperación, a los menores que les son enviados por los consultorios pediátricos del Servicio Nacional de 149/ Salud (SNS) En su tarea asistencial este programa es un complemento de los desarrollados por el Estado y se diferencia de estos por su enfoque innovador y no tradicional. De hecho, los CCRR fueron creados como una forma de remediar las inefi- ciencias del tratamiento hospitalario tradicional de la desnutrición grave en los lactantes, puesto que este no consulta la rehabilitación psicomotora del niño. El mérito del programa de CONIN no está sólo en la recuperación de los casos atendidos, en la disminución de la mortalidad entre los niños sometidos a tratamiento, o en la realización de rehabilitación psicomotora, sino también en las acciones que se desarrollan hacia los grupos familiares de donde provienen los menores, tendientes a corregir los factores causales de la desnutrición. 149/ José Riumalló, El Programa de la Corporación para la Nutrición Infantil (CONIN), Santiago de Chile, (mimeo), 1980. 179 Desafortunadamente, aunque el diagnostico es certero, en cuanto que la desnutrición se deriva de niveles de ingreso insuficientes y que la desnutrición grave se asocia con la extrema pobreza, los éxitos del programa son más impresionantes desde el punto de vista médico que del de las acciones con el grupo familiar . Las limitaciones más obvias de los programas asistenciales están dadas por su escasa eficacia para actuar sobre las causas del problema alimentario y por el reducido número de personas afectadas por ellos en relación con las cifras de desnutrición y malnutrición a escala nacional. No podría ser de otra forma, pues cuando la existencia de programas asistenciales se da en un contexto en el cual la alimentación no juega un papel estratégico, las limitaciones presupuestarias son previsibles. Así es como el Programa de Recuperación Nutricional de Conín ha visto frenada su expansión por problemas de financiamiento; más aún, algunos CCRR han sido cerrados y servicios básicos de psicología y kinesiterapia se han suprimido. Con esta perspectiva, el impacto del programa a largo plazo se hace impredecible. 2. Programas Integrales Muy distinta es la situación en la cual se desarrollan los denominados pro- gramas integrales de alimentación y nutrición. Los objetivos de estos programas, las fuerzas que se movilizan, los recursos que se comprometen, todo ello obliga a una decisiva participación y a un directo comando por parte del sector público. íao Tomaremos al denominado Sistema Alimentario Mexicano como ejemplo de este tipo de programas. Otro caso se encuentra en el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición de Colombia. a) El Sistema Alimentario Mexicano (SAM)———^ El SAM ha sido concebido como un instrumento de planificación integral, en tanto plantea objetivos, metas cuantificadas e instrumentos de acción a corto y largo plazo. Concretamente, se trata de ampliar la base productiva e incremen- tar el consumo interno, a través de un enfoque totalizador que involucra la producción agropecuaria y pesquera, la industria alimentaria, la tecnología de alimentos, la comercialización, distribución y el consumo, así como también las relaciones con el resto de la economía y las modalidades de inserción en el sistema alimentario internacional. El SAM es congruente con el esfuerzo de creación de un sistema nacional de planeación, en la medida que en lo que le compete coopera en el cumplimiento de los cuatro grandes objetivos del Plan Global de Desarrollo, a saber: (1) reafir- mar y fortalecer la independencia del país al orientarlo hacia la autosuficiencia alimentaria; (2) proveer ocupación y reorientar el consumo de las mayorías hacia la satisfacción de sus requerimientos mínimos; (3) mejorar la distribución del ingreso entre las personas, factores y regiones; y (4) promover un crecimiento económico alto, sostenido y eficiente de toda la cadena alimentaria y buscar la autonomía tecnológica nacional en dichas actividades. 150/ Esto se basa en documentos elaborados por la Oficina de Asesores del C. Presidente, México, op. cit. (ver pág. 116). 181 Reconociendo que la viabilidad a largo plazo de la estrategia del Plan Global depende en buena medida del éxito que se alcance en el sector agropecuario, se establecen conjuntamente los mecanismos que permiten consolidar acciones con el Plan Nacional de Desarrollo Industrial, fundamentalmente en lo que se refiere a las actividades agro-industriales, con el Plan de Comercio, en materia de comercialización y distribución y con el Programa Nacional de Empleo. Para la realización del SAM y en consideración a la complejidad de la tarea, se procedió a integrar veinte proyectos, seleccionados de acuerdo a la visión por sistemas integrales, lo que permite abordar el problema alimentario desde la producción hasta el consumo. perfil nutricional; Entre los proyectos se pueden destacar: balance de oferta y demanda de una canasta de alimentos; producción agropecuaria; industria alimentaria; distribución; críticas; sistema de granos básicos; mercados, comercialización y suministro de alimentos a zonas análisis institucional, legal y administrativo del SAM. No obstante que la efectiva implementación del Sistema está llamada a provocar importantes ajustes en la totalidad del sistema económico y social mexicano, el peso de las acciones se concentran estratégicamente en un sector de los productores, en un sector de los consumidores y en un grupo de productos. 182 En materia de producción se plantea el aumento generalizado de la producción agropecuaria y pesquera, pero se espera impulsar de preferencia la producción de granos básicos entre los empobrecidos campesinos de las zonas de secano. Se procedió a configurar el perfil alimentario del país y dentro de el y como parte de una política de corto plazo, se identificó numérica y espacialmente a aquel sector de la población que sufre con mayor rigor los efectos de una deficiente nutrición. De esta manera se estableció una Población Objetivo -aquella que no alcanza a cubrir los mínimos normativos nutricionales- y una Población Objetivo Preferente -aquélla que ha sido definida como de muy bajo nivel nutricional. La distribución espacial de la Población Objetivo Preferen- te permitió identificar lo que se han denominado Zonas Críticas, distribuidas en el medio rural y en las barracas periféricas de las ciudades. Con el análisis de encuestas de ingreso-gasto se conformó lo que se llamó la Canasta de Consumo Actual, vale decir, una visión fotográfica de la estructura del consumo de alimentos a la fecha de las encuestas, donde se consignan los componentes de la canasta de acuerdo a la cantidad y frecuencia con que se consumen. De la Canasta de Consumo Actual y tras el uso de un modelo de programación lineal, se confeccionó una Canasta Básica Recomendable. En esta última se con- templa las necesidades nutricionales de la población nacional y de la población objetivo, las que se relacionan con los hábitos de consumo regionales y la capacidad de compra. Además, la confección de tres Canastas Básicas Recomendables 183 para grandes regiones del país, en tanto ellas ligan las necesidades con las posibilidades de producción, ha permitido dar un paso más en la elaboración de metas concretas y cuantificadas de consumo que puedan servir de pauta para la fijación de las metas de producción. En cuanto a las políticas directas que acompañan la implementación del SAM, cabe destacar las políticas de precios, de subsidios y de intervención de los canales de comercialización. En materia de precios, con la fijación de precios de garantía para los productos básicos se propone colocar a éstos en una posición más competitiva en relación a otros cultivos y, simultáneamente, reflejar en la estructura de precios las opciones de la estrategia alimentaria. Como una política de más largo plazo, destinada a inducir el cambio tecnológico y a aumentar la producción y la productividad, se prevé la aplicación de subsidios a la producción en dos modalidades: subsidio a los insumos y sub- sidio al riesgo (asumiendo el Estado solidariamente los riesgos involucrados en la producción de alimentos realizado por campesinos y pescadores). Pero también se establece un subsidio al consumo, aplicado en forma selectiva a través de los canales adecuados, lo que equivale a un sistema de precios doble para el tratamiento diferenciado de los consumidores de acuerdo a sus niveles de ingresos. 184 El consumo se verá afectado en el largo plazo por la redistribución del ingreso. A menor plazo debe operar un aumento de los ingresos reales como consecuencia, en algunos casos, de la caída de los precios derivada de la mayor producción y, cuando existen precios de garantías, debido a los subsidios compensatorios. Pero para una correcta aplicación de los subsidios selectivos y para hacer llegar efectivamente los alimentos que componen la Canasta Básica Recomendada a la Población Objetivo, se establece la necesidad de una mayor intervención del Estado a través de acciones tendientes a elevar la eficiencia distributiva de los canales de comercialización. A este último respecto, un punto importante lo constituye la expansión de la infraestructura de distribución, principalmente tiendas, lo que permitiría aumentar la cobertura de los sistemas estatales actualmente en operación. 3. Determinación de la Base Cuantitativa en los Programas de Nutrición Un rasgo importante de los programas especiales de alimentación es su preo- cupación por la determinación de la base cuantitativa (y cualitativa), esto es, la cuantificación y localización de la población objetivo y su caracterización desde el punto de vista del consumo de alimentos y la nutrición. El método tradicional para la obtención de datos de consumo es conocido como hojas de balance de alimentos. la producción total Este es un método indirecto que parte de estimada de un producto en particular, a la cual se res- tan las exportaciones, se agregan las importaciones y se deducen los usos no alimentarios (alimento para ganado, semillas, elaboración de productos no alimentarios, pérdidas). El remanente neto constituye la disponibilidad para 185 alimentación, la cual, a su vez, puede ser referida como disponibilidades por habitante. Sin duda, que la exactitud de las estimaciones estará directamente influenciada por la confiabilidad de las cifras sobre producción y usos, así corno por la de los datos de población. Algunas de las limitaciones en los re- sultados obtenidos por medio de hojas de balance ya fueron mencionadas en su 151/ oportunidad. Una relación más detallada acerca de las bondades y los in- convenientes en el uso de esta metodología puede encontrarse en diversas publi152/ caciones. Como complemento de las hojas de balance se realizan estudios directos que persiguen conocer los hábitos alimenticios y la situación del consumo en grupos representativos tanto urbanos como rurales a nivel regional, o bien, en los 153/ diferentes grupos socioeconómicos y socioculturales del país. Estos estudios pueden hacerse a nivel del grupo familiar o individualmente, a fin de determinar las cantidades de los diferentes alimentos efectivamente consumidos por cada individuo. Así es como además de proporcionar antecedentes acerca del consumo y gasto familiar en alimentos, las encuestas proporcionan información relacionada con sexo, edad, datos antropométricos, educación, ocupación, ingresos, entre otros. 151/ 152/ 153/ Ver pág. 30 FAO, Políticas de Alimentos y Nutrición. Estudios sobre Nutrición N°22, Roma: FAO, 1969, págs. 16-18. También: P.V. Sukthame, El hambre y las futuras necesidades de alimentos, Roma: FAO, 1962, págs. 6-10. También, FAO, Program of Food Consumption Surveys, Roma: FAO, 1964. FAO, Políticas de Alimentos y op.cit., págs. 18-22; P.V. Sukthame, op.cit., págs. 10-13; FAO, Program of Food... op.cit. 186 También se hace necesario recoger otro tipo de información que permita completar el cuadro nutricional. Información relativa al comercio, o de índo- le similar, se podrá utilizar para reforzar los resultados arrojados por las encuestas de consumo. En algunos casos será adecuado adaptar las tablas de valor nutricional de los alimentos, confeccionadas para uso internacional, a las situaciones locales. Será igualmente importante conocer la situación ge- neral de los ingresos y hacer proyecciones acerca de su evolución. Posterior- mente se podrá relacionar el ingreso con el consumo, por medio de la estimación de los coeficientes de elasticidad respectivos. Con la estimación y proyección de los parámetros poblacionales, se podrá llegar a los cálculos de requerimientos y demanda por alimentos. Una experiencia interesante al respecto la constituye la formación de un banco de datos en Brasil denominado Banco de Informaciones ENDEF, localizado 154/ en el Instituto Brasileiro de Geografía e Estatística. El banco es manejado por un sistema de memoria computacional diseñado para permitir el acceso constante, directo y selectivo a la información por parte de los usuarios. Estas facilidades permiten realizar estudios de seguimiento de la evolución en parámetros de diversa índole. Por ejemplo, se ha utilizado la información recogida por las encuestas ENDEF sobre consumo de alimentos y presupuestos familiares para hacer análisis de la demanda y estudios de mercadeo de ciertos productos agro155/ industriales. 154/ 155/ La metodología usada en este caso -siete días de encuestas en ENDEF: Estudo Nacional da Despensa Familiar, Brasil 1974-75. Frangois Sizaret, Aportes de una Encuesta de Consumo de Alimentos y Presupuestos Familiares para la Agroindustria de un País, en Consultoría Red de Cooperación Latinoamericana en Agroindustrias, Santiago de Chile: FAO, noviembre 1979, págs. 255-265. 187 cada familia» utilizando el método de la balanza para registrar el consumo alimentario y el método recordatorio para los gastos e ingresos- permite mejorar los índices de confiabilidad de la información, punto generalmente débil en este tipo de encuestas. Otro aspecto destacado de las encuestas ENDEF es la amplitud de la información recogida, la que abarca numerosos campos, tales como economía, sociología, nutrición, estadística, geografía, comercialización, producción agrícola, etc. 188 B. Proyectos Integrados de Producción y Procesamiento Industrial de Alimentos y Materias Primas Los beneficios que reporta el manejo integrado de las actividades de producción agrícola y las de procesamiento industrial han sido un poderoso incentivo para el surgimiento de empresas complejas con diversos niveles de integración. La literatura sobre organización industrial habla de diversos tipos de eficiencia que es posible lograr vía integración, pero básicamente se refieren a las eficiencias técnicas que provienen de las operaciones en escala y a las eficiencias en la administración. La estructura de un complejo o combinado agroindustrial puede tomar diversas configuraciones. Existen organizaciones de este tipo tanto en el sector privado como en el estatal. Las empresas mixtas, con participación estatal y privada, se han generalizado en situaciones en que limitaciones técnicas y financieras, impiden la participación de medianos y pequeños productores agrícolas en empresas agroindustriales. Los complejos pueden integrar el proceso completo desde la producción de materias primas hasta la distribución para el consumo de los productos procesados, o bien, incluir sólo determinadas etapas de la elaboración y distribución. Los individuos o empresas que participan de las actividades del complejo, pueden hacerlo respondiendo a vínculos de propiedad (por ejemplo, poseyendo parte del capital accionario) o por medio de mecanismos de coordinación(por ejemplo, contratos de producción o servicio). 189 Aun cuando pueden darse objetivos particulares en el caso de empresas estatales o mixtas -apoyar el desarrollo de áreas deprimidas, mejorar la dotación de servicios de producción y comercialización, generar rentas adicionales para los pequeños y medianos agricultores de áreas seleccionadas, etc.- existe un patrón de acción que es común para las empresas como talés, independiente del área de propiedad en que ellas se sitúen. Se trata de empresas con claros obje- tivos comerciales, orientadas hacia la producción masiva de alimentos y productos de origen agrícola para el mercado, que hacen uso intensivo de capital, adoptan formas modernas de organización y administración, y se vinculan en forma dinámica con los mercados internos y externos. A continuación se revisan algunos casos que permiten visualizar las características que pueden adoptar los complejos integrados de producción y procesamiento agroindustriales. Al mismo tiempo, se tratará de evidenciar la manera en que los objetivos particulares que se persiguen en cada caso se compatibilizan con las condicionantes operacionales para empresas de esta naturaleza, a fin de aprovechar al máximo las ventajas que les son propias. 156/ 1. Los Complejos Avícolas Integrados en Chile Diversas características del proceso de producción de aves y huevos han im- pulsado a los grandes productores avícolas a alcanzar niveles crecientes de integración vertical. 156/ S. Colvin, El Sector Avícola Nacional - Evaluación de su Desarrollo y Gestión: Un enfoque de análisis de sistemas. Publicación N°74/03/I, Departamento de Industrias, Universidad de Chile, 1974, págs. 16-23. 190 Las particulares condiciones en que se desarrollan los procesos de elaboración de alimentos concentrados y de incubación, posteriormente de crianza de pollos parrilleros (broilers) y de las ponedoras y finalmente, de procesamiento y acondicionamiento para el consumo de los pollos y huevos, hacen de la producción avícola una actividad que requiere gran coordinación para lograr la sincronización adecuada entre las diversas etapas del proceso (Figura 12). Las economías de integración que pudiesen lograrse con la disminución de los costos, proveniente de la eliminación de transacciones y por ende, de los respectivos márgenes de comercialización y de los impuestos de compraventa, se ven reforzados por un factor de seguridad. Este factor de seguridad surge del oportuno abastecimiento de insumos (pollitos de 1 día, alimentos, vacunas, vitaminas) y del oportuno faenamiento y distribución de aves y huevos. Adicionalmen- te, existe el beneficio extra del mayor control sanitario a lo largo del proceso. El grado de integración de las plantas incubadoras con los criaderos es bajo, manteniéndose la primera actividad como una fase en gran medida independiente del resto del proceso productivo. Mayor es el grado de integración alcanzado por el lado de las plantas de alimento concentrado, aunque también existe un número relativamente importante de grandes plantas de tipo comercial. La estructura de los complejos avícolas puede ir de la más sencilla, que integra sólo un par de fases del proceso (elaboración de alimento - crianza 6 criadero de ponedoras - planta de clasificación y empaque, etc.) hasta el gran complejo que incorpora la totalidad de las fases. 191 Figura 12. Complejo avícola integrado 192 2. Los Combinados Agroindustriales en Yugoslavia 157/ Estas empresas en Yugoslavia se hallan asentadas en las explotaciones comunitarias, especialmente en las más grandes. Sin embargo, la producción de los combinados se realiza dentro de un marco amplio de cooperación con cooperativas agrícolas y agricultores privados. Aun cuando la producción de los combinados agroindustriales abarca una extensa gama de productos elaborados, su presencia relativa es más importante en los rubros carne, azúcar, féculas y alimentos para ganado. La concentración en la elaboración de un número menor de rubros ha permitido alcanzar altos índices de productividad y rentabilidad en ellos, debido a la especialización y a la más eficaz adopción de métodos industriales de producción. No obstante que su producción agrícola propia es importante, los combinados dependen en mayor o menor medida de los agricultores privados. La participación de los agricultores es fundamental por ejemplo, en las áreas trigueras. Con el fin de mantener la vinculación entre los agricultores privados y los combinados, estos últimos garantizan precios fijos por la compra de productos y proporcionan equipos a crédito. Paralelamente se ha introducido un plan de incen- tivos materiales que por medio de la entrega de bienes de consumo durables e insumos agrícolas persigue mantener el interés por la cooperación. 157/ ONUDI, Elaboración Integrada de Alimentos en Yugoslavia, Nueva York: Naciones Unidas, ID/48, 1970, págs. 29-57. 193 Además de la ampliación de la integración y del afianzamiento de la coordinación horizontal, con cooperativas y agricultores privados, existe un continuo proceso de integración vertical, a distintos niveles. Los mayores combinados agroindustriales coordinan sus actividades por medio de acuerdo de cooperación económica y técnica. Así, no sólo se intercam- bian informaciones técnicas y de mercado sino que también han creado un fondo común destinado a crear un mecanismo de comercialización moderno y mejorar la distribución. La manera en que se constituye un combinado está subordinada a una multiplicidad de condiciones locales que son más o menos típicas (características agrológicas, prácticas de cultivo, dotación de factores productivos, etc.). El proceso de expansión que sigue es guiado por un principio general de integración continua, que no fija límites precisos y que por tanto, origina un conglomerado de elementos heterogéneos, lo cual permite un aprovechamiento integral de los recursos disponibles, pero al mismo tiempo, pone a prueba la capacidad de gestión. En la Figura 13 se reproduce la configuración adoptada oor un combinado agroindustrial. El núcleo original lo constituyeron una planta de servicios agríco- las, una planta procesadora de productos agrícolas, una fábrica de dulces y una fábrica de leche en polvo. Posteriormente el matadero que pertenecía a una de las fábricas anteriores, se asoció a una planta procesadora de carnes situada en las proximidades. Más tarde, una segunda planta procesadora pasó a formar parte del combinado y así sucesivamente, hasta integrar tantas actividades como Figura 13. Actividades del combinado agro-industrial „ . 0 o etro xen (PIANT¿ tí O t \ Va i i s luí */ fB I * XRC K ti —il L£CHF tf^Mjw 3 Tc i. z 9o ios 1 CP^ [ O m DSCO oi gEHS m r n J u tl l i % •VA ^rt M W las siguientes: (a) Actividades agrícolas (en cooperación con agricultores privados) Explotación agrícola Explotación ganadera (vacunos) Cooperativa Planta de servicios agrícolas (investigaciones) 195 (b) Actividades industriales: Ingenio azucarero y fábrica de dulces Fábrica de leche en polvo Planta de aceite y alcohol Planta de elaboración de cáñamo Molino harinero Planta de elaboración de productos agrícolas Planta de refrigeración (c) Otras plantas anexas: Planta de construcciones Planta de servicios auxiliares (d) Servicios: Gestión conjunta (dirección, personal y auditoría de cuentas) Sección de economía (procesamiento electrónico de datos) División bancaria (créditos y contabilidad) Departamento de exportaciones (e) Servicios sociales: Administración de viviendas Residencia para el personal jubilado Readaptación profesional del excedente laboral. 196 Cada división goza de autonomía administrativa dentro de los límites que impone la gestión conjunta del combinado. Estas, a su vez, se subdividen en secciones de trabajo, que llegan a un número de sesenta en todo el combinado. Para dar una idea de la magnitud de las operaciones basta mencionar que la superficie media comprendida por una sección de trabajo en la agricultura varía entre 1.600 y 3.000 hectáreas. 3. * 158 / Las Compañías Integradas de Desarrollo Agrícola en Brasil Son conocidas las disparidades regionales que, dentro del contexto de desarrollo económico y social del Brasil, han colocado a la región del Nordeste en una situación deprimida con respecto a lo que ocurre en la región Centro Sur. Dentro del cuadro de condiciones que generan el atraso y al reconocer que no estaban dadas las condiciones para iniciar programas tendientes a resolver los problemas existentes en materia de tenencia de la tierra, se propuso alternativamente un programa con vistas a generar las condiciones para solucionar proble- mas relacionados con los mercados y los servicios de desarrollo. Las Compañías Integradas de Desarrollo Agrícola (CIDAs) constituyen la base de un programa que, en última instancia, tiene como objetivos generar los mecanismos institucionales por medio de los cuales se pueda expandir, retener y redistribuir los ingresos agrícolas en las áreas rurales, al tiempo que se apoya la transferencia tecnológica en condiciones económicas desde los centros industriales y de investigación hacia las empresas rurales. 158/ Manuel Figueroa, O Problema Agrário no Nordeste do Brasil - Análise e Proposigoes. Sao Paulo: Hucitec Ltda., 1977, págs. 143-170. 197 Tras la consideración de los objetivos del programa y de la situación que con respecto a éstos presentan las empresas privadas, tanto individuales como asociativas, se concluyo que la alternativa más factible estaba en la constitución de empresas mixtas entre el Estado y los pequeños y medianos propietarios, Estas empresas,habida cuenta de las situaciones particulares, deberían evolucionar hac;a una participaciór cada vez mayor de lo,; producto: es en el capital accionario. Al mismo tiempo, en la medida que s¿ fuese ampliando el número de cooperativas de primer grado participantes y su acción se fortaleciese, la empresa mixta podría tomar la forma de una cooperativa de segundo grado. Siguiendo criterios de localización para las llamadas unidades locales basados en la situación de la producción actual y potencial de las diferentes áreas, de la tenencia de la tierra y de la dotación de infraestructura física y económica, se postuló una estructura y funcionamiento de las CIDAs como los descritos en el Cuadro 13. Como se desprende del cuadro que sigue existiría una CIDA en cada estado del Nordeste, a cuya unidad central, con asiento en las respectivas ciudades capitales, se les adscriben aquellas funciones en las cuales se puede obtener la mayor eficiencia con el manejo centralizado y en gran escala. Por un lado, las economías que se realizan con las compras en gran volumen de insumos e implementos agrícolas son conocidas, al tiempo que su distribución masiva y a bajo costo en las áreas de producción constituiría un eficaz instrumento para el fortalecimiento de las cooperativas de primer grado y su asimilación a las empresas mixtas. Por otra parte, una organización fuerte y técnicamente capacitada de- bería reforzar la presencia de la economía estatal en los competitivos mercados 198 externos, en tanto que su participación en el mercado interno serviría para captar, en beneficio de productores y consumidores, parte de los excedentes apropiados por los intermediarios. En cuanto a las unidades locales, sus funciones están orientadas hacia dos áreas de acción bien definidas: las operaciones en el área de los servi- cios de comercialización (funciones a hasta e) y el reforzamiento de las acciones en relación con la prestación de servicios de la producción (funciones f hasta la i). Pero la proposición es muy flexible en lo que respecta a los niveles de integración y coordinación de funciones. En resguardo de la eficien- cia y tomando en cuenta los requerimientos de inversión, se señalan diversas condiciones en las cuales las CIDAs deberían realizar las funciones por cuenta propia, y en cuales sería más adecuada la contratación de servicios. Finalmente, no obstante las CIDAs se estructuran y operan a nivel de cada estado, se contemplan diversos mecanismos de cooperación y acción mancomunada, pudiéndose llegar, en etapas posteriores, a la integración de algunas funciones vía empresas y entidades de desarrollo existente en el Nordeste. 199 CUADRO N° 13 ESTRUCTURA BASICA Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CIDAs _ . , Estado 1. Minas Gerais En la capital del _ . , Estado , , , En las areas de producción * Unidad Central Unidades Locales Funciones específicas: Funciones específicas: a) compra de insumos en gran escala a) compra de la producción b) comercio externo/ interno b) transporte c) clasificación d) procesamiento e) almacenaje y conservación f) asistencia técnica a los productos g) distribución de insumos h) servicios de mecanización i) coordinación de las operaciones de crédito 2. Bahía id, id. 3. Sergipe id. id. 4. Alagoas id. id. 5. Pernambuco id. id. 6. Ceará id. id. 7. Río Grande do Norte id. id. 8. Piauí id. id. 200 C. Proyectos Industriales para la Fabricaciónjde Alimentos Cuando se habla de actividad industrial inmediatamente sp hace presente la idea de un tipo de actividad que se desarrolla entre cuatro paredes y donde por medio de la transformación química o mecánica de materias primas orgánicas e inorgánicas se crean nuevos productos. Esta definición de indus- tria trata de establecer una diferencia con otras ramas de actividad, especialmente con la producción agrícola. Es así que,-en materia de alimentos es fá- cil asociar la actividad agrícola con la producción de ellos en tanto que a la actividad industrial le correspondería la elaboración, procesamiento o transformación, en otras palabras, el acondicionamiento de los alimentos para el consumo. Con el paso del tiempo se hace cada vez más difícil observar el límite entre las actividades agrícola e industrial. Los procesos biológicos, uno de los criterios para caracterizar la producción agrícola, son hoy día ampliamente usados en la elaboración de alimentos y otros productos industriales. Pero lo que es más importante, la producción agrícola en muchos sectores ha evolucionado para adoptar de manera creciente el estilo de producción industrial. Esto no sólo porque se ha organizado y opera al modo de las empresas industriales, sino también porque se han producido integraciones verticales donde se establecen procesos continuos de producción, transformación y distribución de alimentos, en una verdadera cadena de montaje, lo cual también contribuye a desvanecer 159/ los límites entre ambas actividades. 159/ Ver págs. 189-191 201 En esta sección se ha querido singularizar un par de aspectos dentro de los procesos agroindustriales que presentan perspectivas de desarrollo con alcances difíciles de evaluar a la fecha, pero promisorios. La referencia a ellos como proyectos industriales de fabricación de alimentos pretende llamar la atención en cuanto a que ellos dicen relación con procesos de producción de alimentos que rompen los esquemas más típicos, tanto de la producción agrícola como de la elaboración industrial. 1. Fabricación de Alimentos Especiales Los alimentos especiales, a veces referidos como alimentos sintéticos son en realidad alimentos provenientes de fuentes no tradicionales y su uso no ha estado orientado a desplazar los productos de la dieta común, sino que a aumentar la provisión de proteínas, en las situaciones en que las fuentes tradicionales son insuficientes. También se incluyen en esta categoría los llamados alimentos reforzados, esto es, alimentos tradicionales suplementados para mejorar su provisión o la calidad de su provisión proteica (o aminoacidica) o usados como vehículos para corregir deficiencias minerales o vitamínicas. Los alimentos reforzados son los más difundidos y su producción no presenta alternativas diferentes a los productos tradicionales. Es el caso de las mezclas de cereales que incorporan variedades de alto contenido de un aminoácido en particular (lisina por ejemplo), o la incorporación de vitaminas en el azúcar, o de yodo en la sal. 202 Los alimentos sintéticos más conocidos, aunque su uso no se ha generalizado, son aquéllos que se basan en el uso de concentrados proteicos vegetales, principalmente provenientes de cultivos oleaginosos. Si bien el uso de concentrados proteicos es una práctica antigua en la alimentación animal, su uso en alimentación humana es en realidad reciente. En varios países se han desarrollado pro- gramas orientados a hacer disponible este tipo de alimentos a su población, o a parte de ella. Es el caso del Fortesán, mezcla proteica hecha con harina de 160/ soya, harina de trigo y leche para la alimentación de preescolares chilenos, o del Provesol (proteínas vegetales solubles) incorporado al plan nacional de alimentación colombiano. Ultimamente el uso de concentrados proteicos ha interesado también a la industria privada, en la medida que se han desarrollado técnicas de texturización para la obtención de sustitutos de la carne. Sin embargo, las características organolépticas de los alimentos sintéticos en general debe mejorar aún, antes que sean ampliamente aceptados por los consumidores. El uso de alimentos sintéticos ha estado corrientemente ligado a programas orientados a proporcionar alimentos de alto valor nutricional y a bajo costo a los sectores de la población de bajos ingresos. Esto significa problemas en la distribución de ellos, a fin de alcanzar a la población objetivo y la medida más socorrida es recurrir a la canalización a través de servicios especiales (escuelas, centros de salud, programas de emergencia, etc.). 160/ Fernando Monckeberg, Posible transferencia de la tecnología de procesamiento de alimentos populares para el mejoramiento de la nutrición de los sectores vulnerables de la población, en Consultoría Red de Cooperación Latinoamericana en Agroindustrias, Santiago de Chile: FAO, noviembre 1979, págs. 210-232. 203 2. Fabricación de Alimentos Tradicionales Puede parecer un contrasentido hablar de fabricación de alimentos cuando se hace referencia no a procesos de elaboración o procesamiento sino que a procesos de producción primaria, donde se cultivan plantas o vegetales y se crían animales. Pero la idea es precisamente llamar la atención acerca de un fenóme- no de relocalización de los procesos productivos agrícolas, los que al mismo tiempo ven modificadas sustancialmente sus tecnologías, lográndose un cambio en los conceptos tradicionales de operación en espacio abierto por el de operación entre cuatro paredes. La perspectiva no debe parecer demasiado futurista. De hecho existen cier- tas tendencias a proceder de la manera señalada cuando la tecnología está disponible y el procedimiento es económicamente factible. El desafío que significa la alimentación de crecientes conglomerados urbanos seguramente constituirá un aliciente para nuevos avances en esa dirección. La producción avícola para los grandes centros urbanos se acostumbra a denominar como industria avícola. Millones de pollos y huevos se producen en con- diciones de confinamiento en los complejos avícolas situados muy cerca de los centros de consumo. la tasa La producción en ambientes controlados ha permitido aumentar extracción y la eficiencia de conversión de los piensos y concentrados, y hace innecesario el aislamiento que anteriormente se debía guardar por razones de manejo sanitario. Solo el problema de la disposición de los residuos impide situar estos complejos dentro del radio urbano mismo. 204 Tampoco es del todo extraño la formación de complejos para el caso de la producción bovina. Cada vez con mayor frecuencia se concentran importantes números de cabezas para la engorda intensiva (feed lots) en las proximidades de los mercados y de las instalaciones de elaboración, como si fueran verdaderas fábricas de proteína animal. Por supuesto que este tipo de desarrollo le- vanta toda clase de consideraciones, como por ejemplo, la cuestión de la des- viación de alimentos aptos para el consumo humano hacia la alimentación animal. Pero por ahora el punto no es este, sino los cambios que vienen sufriendo los conceptos acerca de localización y modo de operación en las actividades agrícolas. Muy lejos está esta concepción de localización y operación de engorda para la producción de carne que la presente en el tradicional modelo de Von Thunen. 161/ En la producción hortícola también es perfectamente factible esperar futuros desarrollos en términos de concentración, producción intensiva y nuevas localizaciones. horticultura. Para nadie es desconocido el uso de invernaderos en la Lo que inicialmente fue un medio para producir en condiciones desfavorables y para romper la estacionalidad propia de la mayoría de los cultivos, puede pasar a ser el mecanismo mediante el cual se provea una buena parte de los productos hortícolas para el consumo fresco en las grandes ciudades. Variedades hortícolas de alta producción y los avances en las técnicas de producción en ambientes controlados permitirá producir numerosas especies durante todo el año y pasar de la producción a nivel del suelo a fábricas de hortalizas de varios pisos. 161/ Ver pág.46 205 Cuan lejos y cuan rápido se avance en la dirección señalada dependerá de innumerables factores. El motor del proceso lo constituye la magnitud que al- cance el fenómeno de crecimiento urbano y la forma en que se manifieste la demanda por alimentos. Concomitantemente dependerá de los avances en las tecno- logías de producción y transformación de alimentos y de los problemas que se susciten con relación a las disponibilidades energéticas. 206 IV. A MODO DE RESUMEN Y CONCLUSIONES Se ha hecho un esfuerzo por presentar los elementos más importantes que caracterizan lo que se ha denominado el problema de los abstecimientos de alimentos a los grandes centros urbanos. Por supuesto que un gran número de factores que participan en la generación de dicho problema no surgen exclusivamente en las condiciones que son propias de una gran ciudad, sino que ellos forman parte del problema general de la producción, distribución y consumo de alimentos. Como una revisión de los diversos aspectos del problema general estaban fuera del alcance del presente trabajo, la atención se volcó hacia algunos de aquellos que aparecían teniendo una directa incidencia en el tema bajo consideración y que, al mismo tiempo, permitían elaborar una concepción global sobre él. Con fines expositivos la discusión en torno a la caracterización del problema de los abastecimientos alimentarios se dividió en cuatro áreas, a saber: consumo (población, ingreso), producción, procesos de intermediación y transformación (comercialización, procesamiento industrial), y arreglos institucionales (políticas, instituciones). En el área del consumo se destacó, por sobre la consideración de los requerimientos totales de alimentos, la dimensión temporal y espacial del abastecimiento. El grado de urbanización es determinante en la asignación de recursos para fines de abastecimiento de alimentos en la mayoría de los países donde este fenómeno es significativo. Pero el número y tamaño de las ciudades no reflejan por si mismos la cabal magnitud del problema a resolver y se hace necesario entonces adentrarse en la consideración de las características de los consumidores urbanos, esto es, su composición etaria, los ingresos que perciben y sobre todo la distribución de esos ingresos, su situación nutricional y, finalmente, como consecuencia de lo anterior, la estructura de la demanda de alimentos. 207 De igual manera, la producción de alimentos está determinada por múltiples y variados factores. No obstante, desde el punto de vista del abastecimiento a las grandes áreas urbanas, uno de principal atención es la forma como el uso de los recursos se ha estructurado espacialmente de acuerdo a la evolución que ha sufrido la organización urbano-regional. Conocer los factores actuantes en la configuración de la red de ciudades y las razones que han impulsado la localización de los diferentes usos de los recursos en el espacio nacional tiene importancia no sólo porque permite detectar la razón íntima de muchas inadecuaciones espaciales observadas hoy, sino también porque es un requisito fundamental para la orientación de las medidas que se tomen para reorientar y acrecentar la eficiencia en el uso de los recursos, objetivo central de los esfuerzos de planificación. Los procesos de intermediación y transformación a que se hace referencia en este estudio corresponden a los que usualmente se incluyen en el análisis del mercadeo de productos agropecuarios. Tomando en cuenta que esta área temática es también amplia y compleja, y manteniendo el hilo de razonamiento desarrollado en la sección anterior, se focalizó parte de la presentación en algunos de los aspectos que se desprenden de la relación ciudad-espacio nacional (o regional, cuando es del caso). Así por ejemplo, el desarrollo y el grado de adecuación de la in- fraestructura física de transporte y comercialización se analizó desde esa perspectiva. Otro aspecto destacable es la coexistencia de estructuras tradicionales con formas modernas de comercialización. En algunas grandes ciudades los nuevos agentes y formas de comercialización han irrumpido agresivamente en el mercado, pero atendiendo selectivamente a la población. De hecho, el gran reto para la moderniza - ción de los sistemas de distribución está en el logro de una mayor eficiencia en aquella parte del sistema que mira hacia el sector de la población con ingresos 208 medios a bajos, sector mayoritario en las grandes urbes. Los sectores de mayores ingresos se encuentran, en general, bien atendidos. Finalmente, una somera revisión de los arreglos institucionales permitió efectuar una aproximación a este aspecto clave del problema, el cual,sin embargo, ha adolecido de un tratamiento sistemático. Esta deficiencia hace difícil la a- preciación del desempeño que las diversas instituciones han tenido en diferentes países y pone una barrera a los intentos de comparación y generalización. Por otra parte, el examen de las políticas, globales y sectoriales, ayuda a reforzar la idea de que existe una conexión entre las iniciativas de política que se toman , para afectar el sector alimentario y las tomadas en el resto de los sectores que no pueden ser pasada por alto. Incluso dentro de un mismo sector, como la exten- sión y profundidad de los efectos cruzados muchas veces son difíciles de reconocer y evaluar, es posible que los efectos de algunas políticas se vean modificados negativamente a causa de interferencias, contradicciones o falta de acompañamiento de parte de otras políticas que persiguen objetivos diferentes. En la Parte II la intención del trabajo cambió notablemente. Habiendo caracterizado el problema del abastecimiento urbano de alimentos, surge inmediatamente la inquietud acerca de cómo modificar las tendencias discordantes entre producción y consumo, y las inadecuaciones institucionales. Se centró la atención en la pro- gramación de la producción y los abastecimientos, conociendo por lo tratado en la Parte I que la búsqueda de soluciones pasa necesariamente por consideraciones conectadas con el consumo (esto es, el empleo, el ingreso, la distribución del ingreso, etc.), en razón a que la primera cae dentro de la esfera de acción del sector público agrícola mientras que lo segundo responde principalmente a la acción de otros sectores, cuyo tratamiento está fuera de los propósitos de este trabajo. 209 Existen dos aspectos que llaman fuertemente la atención en materia de programación. El primero dice relación con el uso creciente pero todavía limitado de técnicas de programación matemáticas con fines de control de la producción» transformación y distribución de productos agrícolas. Problemas de operación y de costo en el uso de modelos y técnicas de programación matemáticas atentan contra una práctica más generalizada. Hasta ahora su uso es esporádico y en general se trabaja con modelos relativamente simplificados. De aquí que existe un campo importante por desarrollar en materia de perfeccionamiento de instrumentos que pueden ayudar de manera importante a conferir consistencia y a aumentar la eficiencia de los tradicionales planes y programas para el sector, al tiempo que podrían constituirse en un medio adecuado para evaluar y calibrar con mayor justeza la calidad del impacto de las políticas de producción y abastecimiento. El segundo aspecto se refiere al limitado desarrollo y uso de instrumentos de planificación de corto plazo. La importancia de la dimensión coyuntural en el manejo de las políticas planificadas no se compadece con el escaso tratamiento que le ha deparado la literatura sobre planificación. Por esta razón, adquiere un mayor interés el conocer y analizar las todavía escasas experiencias realizadas, sobre todo a nivel latinoamericano, en materia de formulación e implementación de instrumentos para la planificación de corto plazo, como por ejemplo, la experiencia brasileña. La Parte III sirvió para ilustrar acerca de las maneras en que los aspectos examinados en las Partes I y II, especialmente en la I, pueden ser incorporados en programas y proyectos concretos. Para ello se elijieron tres tipos de programas y proyectos. Además de hacer referencia a los diversos grados de compromiso de recursos y a los niveles de amplitud y complejidad que pueden presentar ellos, se aprovechó la oportunidad para discutir brevemente acerca de algunas actividades que constituyen desarrollos recientes o se vislumbran como evoluciones que pudiesen 210 estar presente en un futuro no muy lejano en el área de la producción y procesamiento de alimentos, fundamentalmente con vistas al abastecimiento de los grandes conglomerados urbanos. Lo incluido en el presente trabajo, aún cuando está lejos de ser una revisión exhaustiva de los diferentes factores que intervienen en la configuración del problema, debería ser visto como una base en torno a la cual se puede estructurar un esfuerzo de análisis de mayor aliento. Varias omisiones e insuficiencias en puntos particulares se hicieron notar a lo largo del trabajo. Otras podrán hacerse evidente tras un escrutinio cuidadoso de los diferentes temas tratados. Con todo, se tiene la convicción que el trabajo presenta varios de los aspectos más sustantivos de la temática motivo de preocupación. 211 V. BIBLIOGRAFIA CITADA R. Abler, J. Adams, y P. Gould Spatial Organization - The Geographers View of the World Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall-, Inc. , 1971 William Alonso Location and Land Use Cambridge, Mass.s Harvard University Press, 1974 3. Hugo Alvarez Knowledge as Public Good. Trabajo no publicado, Michigan State University, AEC-811, 1979 4. Patrick Artus, et al. Les Enseignements de Metric sur lAnalyse du Court Terme. En, Economie et Statistique, 101, 1978 5. 0. Barros y A. Weintraub Problemas de Localización de Plantas y de Distribución de Bienes. En, Revista Ingeniería de Sistemas, Vol.I N°1, Santiago (Chile): Depto. Ind.,Univ. de Chile, 1975 6. Martin Beckmann Location Theory New Yorks Random House,. Inc. 1968 7. William H. Branson Macroeconomic Theory and Policy New York; Harper and Row Publishers, 1972 8. 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Erich Wetzler La Función de la Integración Vertical en los Sistemas Masivos de Comercialización Alimentar ia Documento presentado a la Conferencia Técnica de la FAO sobre Desarrollo de los Sistemas de Mercadeo Alimentario para las Grandes Zonas Urbanas en América Latina. AGS/FMLA/7 3/Doc.40, 1973 219 INDICE DE AUTORES Abbot, J.C. Abler, R. Adams, J. Alonso, W. Alvarez, H. Artus, P. 80,95 10 10 57,59,60 118 174 Barros, O. Beckmann, M. Branson, W.H. Breese, G. Brignol, R. 147, 148, 150, 151 47 101 11 105, 134, 161, 165 Caicedo, E. Cauas, J. CEPAL Colvin, S. COBAL 34, 35 172 14, 15, 21, 40, 41, 42, 43, 45 189 109 De Mattos, C.A. 65, 66, 68 Elizaga, J.C. 10 Fals Borda, 0. FAO Figueroa, M. Fox, R.W. Friedmann, J. Furtado, C. 112 25, 37, 70, 84, 87, 89, 95, 101, 107, 108, 114, 115, 131, 185 196 15, 16, 17 48 65 González, J. Gould, P. 97, 99, 102, 131, 134 10 Harrison, K. Heady, E.O. Heifner, R.G. Helmerberg, P. 26, 28, 29, 30, 36, 38, 83, 84, 86, 94, 96 135, 175 155 156 ILPES INTAL IDRC Isard, W. 159, .173, 175 70 11 47, 57, 59 Jamieson, M. Johnson, E.A.J. Judge, G.G. JUNAC 154, 54 151 109 Katzman, M.T. 47 220 Leeming, 61,62, 63 Manne, A. Martínez S., C. Menendez, A. México, OACP Mittendorf, H.J. Monckeberg, F. Musgrove, P. 153 118 114 116, 174, 180 80, 95 202 26, 27 Naciones Unidas 10, 12, 19, 21, 28, 31, 32, 33, 44, 56 ONUDI OECD Osterrieth, M. 192 62 100 Paiva, R.M. 124 Pando, J.L. 82, Paz, P. 49, Pinstrup-Andersen, P. 34, PREALC 23, 93 65 35 24 Reutlinger, S. Riumallo, J. Rofman, A.B. 156 178 55, 65 Samuelson, P. Schattan, S. Schmid, A.A. Segredo, D. Sizaret, F. Soussan, J. Stuckey, B. Sukthame, P.V. Sunkel, O. 139, 151 124 60 157, 159, 173 186 61, 62, 63 47, 48 185 49, 53, 65 Takayama, T. 151 Tirel, J.C. 135 Torres, H.A. 106, 110 Trench de Freitas, C.F. 124 Varela, G. Verreydt, E. 110 100 Waelbroeck, J. Weaver, R. Weintraub, A. Wetzler, E. 100 156 147, 148, 150, 151 103 Documento ECONOMIA AGROALIMENTARIA 3 EN A M E R I C A LATINA* ^Elaborado por el E x p e r t o Sr* M a n u e l F i g u e r o a y el C o n s u l tor Sr.. César T a l a v e r a p a r a uso en a c t i v i d a d e s d o c e n t e s de P R O C A D E S . I N D I C E Página Introducción 1. I 4 Desnutrición y sus causas 4 Acciones aplicadas para mejorar la situación alimentaria-nutricional en América Latina 11 El proceso de urbanización y abastecimiento alimentario 17 3.1 Crecimiento demográfico 17 3.2 4= Situación Alimentario - Nutricional en América Latina y el Caribe 2.2 3. 2 2.1 2. Caracterización del problema de abastecimiento alimentario en América Latina Urbanización 21 29 4.1 Producción 29 4.2 Comercio exterior 35 4.3 5. La producción y el comercio externo de alimentos Antecedentes sobre recursos y productividad 38 Requerimientos nutricionales y canasta de alimentos 50 5.1 Requerimientos 50 5.2 Canasta colectiva de alimentos 52 a) b) Características y factores que determinan su composición Diferencias Regionales. Area Urbana y Rural c) 6. Canasta colectiva 52 59 de consumo urbano Seguridad territorial P e r 3 el abastecimiento t L alimentario 60 69 - ii - Página 7. Resumen y Conclusiones Requerimientos para una política integrada de desarrollo rural y abastecimiento alimentario 7.1 7.2 Políticas de corto y mediano plazo para desarrollar el mercado de alimentos que abastece a las pobladones de bajos ingresos Políticas de largo plazo tendientes a mejorar el abastecimiento alimentario para el conjunto de la población 79 82 82 83 INDICE DE CUADROS Cuadro 2.1 Cuadro 2.2 Desnutrición en niños menores de 5 años en los países que se indican hacia 1985 5 Relación entre ingreso de la familia y el grado de desnutrición de niños guatemaltecos 7 Gráfico 2.1 Factores causales y estado nutricional Cuadro 2.3 10 Número de beneficiarios de 59 programas alimentario-nutricionales desarrollados en América Latina entre 1980-84. 15 Costo anual y costo por beneficiario/año en programas con entrega de alimentos para consumo en los hogares (43 programas) 16 Cuadro 3.1 Latinoamérica: evolución de la población total 18 Cuadro 3.2 Evolución de la población total de los países que se indican 20 Proyecciones de la población urbana de los países que se indican e incrementos hacia el año 2025 22 Evolución del número de ciudades según estrato de tamaño 25 Cambios en el consumo de alimentos por habitante en el área urbana y rural en una región de Brasil 28 América Latina: Indices de producción alimentaria, de cereales y de producción pecuaria por habitante 33 Cuadro 2.4 Cuadro 3.3 Cuadro 3.4 Cuadro 3.5 Cuadro 4.1 - iii Página Cuadro 4.2 Cuadro 4.3 Cuadro 4.4 Cuadro 4.5 Cuadro 4.6 Cuadro 4.7 Cuadro 4.8 Cuadro 4.9 América Latina: producción física de los principales alimentos de origen vegetal y animal (en miles de toneladas métricas) 34 América Latina: Comercio exterior de alimentos, promedio 1971-73 36 América Latina: comercio exterior de alimentos» promedio 1981-83 37 Relación entre población y tierras de labranza y de cultivos permanentes por regiones geográficas del mundo 1985 y 2000 39 Tierras de labranza y de cultivos permanentes y su relación con la superficie regada por regiones 40 América Latina: relación entre población total y superficie agrícola y ganadera* 1985 y 2000 43 América Latina: origen del aumento de la producción agrícola de 4 alimentos básicos entre el período 1934-38 y 1980-82 45 América Latinas Indice de productividad media por hectárea de los alimentos básicos en los periodos que se indican 47 Cuadro 4.10 Uso de fertilizantes en la agricultura de América Latina y en los países que se indicans 1931 Cuadro 5.1 Cuadro 5.2 Cuadro 5.3 Cuadro 5.4 Participación en la dieta de alimentos con alto contenido de almidón y su relación con el ingreso nacional por habitante de los países que se ir. c i can 49 54 Dependencia de la dieta de las calorías derivadas del consamo de cereales 9 raíces y tubérculos, y del azúcar (% del total de calorías) 55 Diferencias del consumo de alimento por habitante en países latinoamericanos de nivel similar de ingreso 57 Ingreso anual s gasto eii alimentación y consumo anual por persona de aglunos alimentos en algunas regiones y ciudades 65 - iv Página Cuadro 5.5 Cuadro 5.6 Cuadro 5.7 Cuadro 6.1 Cuadro 6.2 Cuadro 6.3 Cuadro 6.4 Canasta de alimentos de mínimo costo para cubrir requerimientos de energía alimentaria por persona/año 66 Canasta de alimentos para el abastecimiento anual de un centro urbano de la región Sur 67 Canasta de alimentos para el abastecimiento anual de un centro urbano del Nordeste 68 Brasil - Región Sur: Rendimiento y producción de energía por hectárea de algunos cultivos agrícolas - 1980 75 Brasil - Región Nordeste: rendimiento y producción de algunos cultivos agrícolas - 1980 76 Recursos naturales requeridos para atender las necesidades alimentarias-nutricionales de una ciudad de la región Sur de Brasil 77 Recursos naturales requeridos para atender las necesidades alimentarias-nutricionales de una ciudad de la Región Nordeste de Brasil 78 INDICE DE CUADROS ANEXOS Cuadro Anexo 2.1 América Latina: suministro de energía alimentaria por persona en relación con las necesidades nutricionales gg Cuadro Anexo 4.1 Trigo: superficie sembrada en los países y períodos que se indican 91 Cuadro Anexo 4.2 Trigo: producción de los países y períodos que se indican 92 Cuadro Anexo 4.3 Arroz (Paddy): superficie sembrada en los países y períodos que se indican 93 Cuadro Anexo 4.4 Arros (Paddy)s producción de los países y períodos que se indican 94 Cuadro Anexo 4.5 Maíz: superficie sembrada en los países y períodos que se indican 95 Cuadro Anexo 4.6 Maíz: producción de los países y períodos que se indican 96 - v - Página Cuadro Anexo 4.7 Frijol: superficie sembrada en los países y períodos que se indican 97 Cuadro Anexo 4.8 Frijol: producción de los países y períodos que se indican 98 Cuadro Anexo 4.9 América Latina: productividad media por hectárea en los períodos que se indican 99 Cuadro Anexo 4.10 Evolución de la productividad por hectárea sembrada con granos básicos en países desarrollados Cuadro Anexo 4.11 Origen del aumento de la producción de 4 alimentos básicos entre el período 1934-38 y 1980-82 en algunos países desarrollados Cuadro Anexo 5.1 101 Recife: dieta de costo mínimo 9 variables y restricciones Cuadro Anexo 5.2 100 Recife: dieta de costo mínimo» soluciones Cuadro Anexo 5.3 Recife: dieta de costo mínimos, valores duales y holguras Cuadro Anexo 5.4 Porto Alegre: dieta de costo mínimo, variables y restricciones 103 104 105 106 Cuadro Anexo 5.5 Porto Alegre: dieta de costo mínimo, soluciones Cuadro Anexo 5.6 Porto Alegre: dieta de costo mínimo» valores duales y holguras 108 Cuadro Anexo 5.7 Consumo actual de alimentos por persona, según estrato de gasto„ Area metropolitana de Porto Alegre 109 Cuadro Anexo 5.8 Consumo actual de alimentos por persona según estrato de gasto. Area metroplitana de Recife 110 Cuadro Anexo 5.9 Proyección del consumo de alimentos de los estratos medios-altos en xm centro urbano de la región sur Ifl - vi - Cuadro Anexo 5.10 Proyección del consumo de alimentos de los estratos medios-altos en un centro urbano del Nordeste Bibliografía - 1 - América Latinas Algunas consideraciones sobre el abastecimiento alimentario Introducción El propósito de este documento es llamar la atención sobre algunos aspectos de la problemática del abastecimiento alimentario. Con ese objetivo, se actualizan algunos antecedentes, que dimensionan el alcance de la desnutrición proteínico-calórica; el creci- miento demográfico y la presión de la urbanización sobre el abastecimiento alimentario; algunos indicadores sobre la producción y productividad, así como sobre la relación hombre-tierras algunos rasgos de la canasta de alimentos y lo que implica en términos de seguridad territorial abastecer los requerimientos alimentarionutricionales de dos núcleos urbanos» Finalmente, se desarrolla someramente algunos aspectos que debería, abastecimiento alimentario» contener la política de - 2 - 1. Caracterización del problema de abastecimiento alimentario en América Latina. El sistema de abastecimiento alimentario de América Latina comprende un conjunto de subsistemas que encadenan la producción agrícola, la agro industria, la comercialización y el consumo. En este sentido, dependiendo de los agentes involucrados, del país y la región que se trate, el subsistema será desde muy simple a muy sofisticado. Una característica del sistema de abastecimiento es su masividad y fragmentación. Por un lado se requieren grandes volúmenes de producción agrícola que deben ser transportados, almacenados, procesados, distribuidos a través canales. de múltiples En ese proceso participan un número importante de productores agrícolas, localizados en muchas regiones y que usan desde tecnologías tradicionales a modernas» Otro número importante de agentes participa en la comercialización, procesamiento y distribución de los alimentos. En general, esos agentes realizan sólo una función dentro del sistema, pero en algunos casos hay mayor integración» Por ejemplo, en la industria avícola hay empresas que participan en la producción primaria; manejan mataderos - frigoríficos para faenar la producción y distribuyen a través de sus centros de venta. Incluso, poseen instalaciones para producir alimentos concentrados, donde utilizan como materia prima parte de los subproductos de su matadero. - 3 Otra característica del sistema es su insuficiencia y dependencia. Es insuficiente o deficitario pues las necesidades de toda la población, y no abastece así lo indican las altas tasas de desnutrición que prevalecen en la mayoría de los países. Es dependiente porque la región en su conjunto es importadora neta de alimentos básicos, tales como trigo,arroz, frijol y productos lácteos. Por otra parte, el sistema de abastecimiento es dinámico porque los requerimientos van cambiando constantemente en función del crecimiento demográfico, y de la urbanización. Además, es dinámico por los cambios en el consumo debido a la variación de los ingresos, de los precios; por las modificaciones en las relaciones de precios y en los hábitos de consumo» \l El sistema de abastecimiento también se caracteriza por su creciente demanda de recursos naturales, lo cual se explica, en parte, por la lenta evolución de la productividad de la tierra agrícola,. En los capítulos siguientes se recopilan y analizan algunos antecedentes en torno a la caracterización del abastecimiento alimentario» 1/ Es importante además la influencia de la publicidad en el cambio de hábitos de consumo» Las empresas transnacionales agroindustriales, generalmentes financian masivas campañas publicitarias para aumentar el consumo de productos de alto costo en relación a su calidad nutricional. - 4 - 2. Situación Alimentaria - Nutricional en América Latina y el Caribe 2.1 Desnutrición y sus causas En América Latina, el consumo alimentario medido a través de la disponibilidad de calorías y proteínas, aportada por el abastecimiento de alimentos, indicaría que las necesidades alimentaria - nutricionales de la población estarían plenamente abastecidas, en la mayoría de los países de la región. Ello no es así, pues diversas causas determinan que un numero importante de familias estén subalimentadas.\J Se estima que en América Latina hay cerca de 34 millones de niños desnutridos. representan el 60% de su grupo etario (0 a 4 años). 2/ Ellos La mayor parte de esos niños tiene desnutrición leve, pero varios países registran porcentajes importantes de su población infantil con desnutrición moderada y grave, y esta es una de las causas principales de la mortalidad infantil. Las secuelas sobre los que sobreviven son descritas de la siguiente manera: Algún grado de retardo mental, bajo rendimiento escolar, menor capacidad para el trabajo y productividad... Todas son consecuencias de la malnutrición que se inicia en el útero de madres de por sí crónicamente desnutridas y sigue con un bajo peso al nacer, JV La principales enfermedades nutricionales en América Latina son la desnutrición proteínica-calórica; la hipovitaminosis A; el bocio endémico y las anemias ferroprivas. 2/ Dr. Abraham Horwitz, La Malnutrición en las Americas. ALANAM, 1981. VII Reunión - 5 Cuadro 2.1 DESNUTRICION EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS EN LOS PAISES QUE SE INDICAN HACIA 1985 (miles de niños) Población 0-4 años b/ Niños Malnutridos de 0-4 años a/ Grado I Barbados Bolivia Brasil Grado II 25 9.7 2.8 0.3 12.8 1.107 321.0 112.9 7.7 441.6 18.072 8.747.0 3.108.0 448.0 12.343.0 128.8 23.0 2.7 154.5 1.796.0 760.0 67.0 2.623.0 Chile 1.356 d/ Colombia 3.938 Grado III sJ TOTAL Costa Rica 364 e/ 133.9 30.9 1.5 166.3 R.Dominicana 903 442.0 208.0 36.0 686.0 1.626 470.0 156.0 19.5 645.5 956 464.0 218.9 29.6 712.5 1.373 673.0 364.0 81.0 1.118.0 124 53.0 19.8 2.1 74.9 1.115 322.0 397.0 194.0 913.0 Honduras 801 344.0 218.0 18.4 580.4 Jamaica 305 119.0 28.7 4.3 152.0 Nicaragua 604 252 . 0 79.7 10.9 342.6 Panamá 281 137.0 30.0 3.0 170.0 Paraguay 586 28.7 12.9 4.1 45.7 Perú 3.000 984.0 327.0 24.0 1.335.0 Venezuela 2.875 1.015 .0 351.0 40.0 1.406.0 Total 19 Países 39.412 6.448.6 1.034.1 23.922.8 Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Haití 16.440 Porcentajes 100 41.7 16.4 2.6 60.7 A.Latina fj 56.498 23.560.0 9.266.0 1.468.0 34.294.0 a/ . b/ c/ d/ e/ f/ Clasificación de Gómez. Grado l=desnutrido leve; II=moderado; III=grave. Población según World Population Prospects s United Nations, 1985. Se aplicó tasas de desnutrición prevalecientes alrededor de 1970. Ver A. Horwitz, op.cit. Cambios en Nutrición Infantil en Chile. (Tasas de desnutrición. 1980). Dr. Fernando Monckeberg. Sistemas de indicadores estructurales de pobreza y participación social. (Tasas de Desnutrición. 1978). Otto Calvo, Estimado sobre la base de la información correspondiente a los países identificados en el cuadro. - 6 - lactancia materna deficiente o ausente y una menor resistencia a las enfermedades. JJ La prevalencia de la malnutrición que se registró en los años setenta, se mantiene hasta el presente. Si bien es cierto que algunos países destinaron más recursos para atender la desnutrición, la situación general indica que se han mantenido los mismos patrones de distribución del ingreso o incluso se han hecho más regresivos y ha aumentado la desocupación. antecedentes reunidos por PREALC, 2/ Según entre 1970 y 1980 los salarios reales se deterioraron, situación que se agudizó en los últimos años debido a las medidas adoptadas para atender a la creciente deuda externa, problemas de balanza de pagos y los déficit presupuestarios. En consecuencia y teniendo presente la alta relación que existe entre nivel de ingreso y estado nutricional, con cierta certeza se puede afirmar que en términos generales no hay una mejora importante en la situación alimentaria-nutricional. 3/ Parece haber consenso en que ello se debe a que siendo un problema complejo, generalmente se trata con intervenciones aisladas, las que se han venido aplicando desde hace muchos años sin lograr avances significativos. \J Dr. A. Horwitz, op.cit. 2/ Mercado del Trabajo en Cifras, 1950-1980. 3/ En el Cuadro Anexo 2.1 se puede apreciar que salvo excepciones, el suministro de energía alimentaria en relación a las necesidades por personas, se mantuvo en niveles similares en 1969/71 y 1979/81 en los países de América Latina. PREALC/OIT, 1982. 7 En algunos casos se han mostrado resultados mediante la aplicación sistemática de programas de alimentación complementaria pero ello¡, por supuesto, sólo tiene validez mientras la persona es beneficiaria del programa. Generalmentes cuando el niño se retira del centro de recuperación nutricional» vuelve a su medio social y a la desnutrición. Por esa razón 9 las acciones encaminadas a mejorar la situación alimentario-nutricional deben privilegiar las medidas que fomenten el desarrollo económico y la distribución del ingreso. La relación entre nivel de ingreso y desnutrición, medida a través del indicador peso para edad se muestra en el Cuadro 2.2. Cuadro 2.2 RELACION ENTRE INGRESO DE LA FAMILIA Y EL GRADO DE DESNUTRICION DE NIÑOS GUATEMALTECOS Ingreso anual por persona US$ % de niños menores de 3 años con desnutrición moderada y severa % de niños de 3 a 5 años con desnutrición moderada y severa Menos de 200 47.3 55.6 200 - 299 46.8 47.9 300 - 399 38.8 39.5 Más de 400 37.5 28.2 Fuente: V. Valverde, et.al. Income and Growth Retardation in Poor Families with Similar Living Condition in Rural Guatemala. - 8 - Los datos anteriores indican que hay una importante disminución de la desnutrición cuando aumenta el ingreso. En otras palabras, el aumentar la capacidad de compra de la familia, ésta demanda más alimentos o cambia la estructura su consumo, adquiriendo alimentos de mejor calidad.nutricional o con mayor elaboración. Diversas organizaciones y autores han analizado e identificado las causas de la desnutrición. Algunos enfatizan las causas inmediatas como son la insuficiente ingesta de alimentos y las enfermedades que afectan el aprovechamiento de nutrientes. Otros, las causas básicas, y entre ellas incluyen a la Organización Política, la Organización del Gobierno, el Grado de Democracia, las Relaciones Centro ^ Péírdferia, la propiedad de o el acceso a los medios de producción, etc. jJ En el Gráfico 2.1, de Pinstrep-Andersen, la primera columna tiene los factores causales que influyen sobre las causas inmediatas del estado nutricional (segunda columna). En la tercera columna se identifican políticas y programas que podrían aplicarse con al propósito de mejorar la situación nutricional de la población. Por supuesto, el gráfico no agota los factores causales ni las políticas y programas, pero deja en claro que para atender los problemas de alimentación y nutrición, es necesario preocuparse del abastecimiento de alimentos; de la capacidad y deseo de obtener el alimento disponible y de la utilización del alimento obtenido. J7 Ello implica la formulación y aplicación Urban Johnsson. The Causes of Hunger. Vol. 3, N° 2, 1981 - UNU. Food and Nutrition Bulletin. - 9 - de políticas y programas relativos a la producción agrícola, distribución, procesamiento, al nivel de ingreso y de los precios; a la cultura y educación; a los factores de salud y a otros. Gráfico 2.1 FACTORES CAUSALES Y ESTADO NUTRICIONAL Producción Distribución Comercio Internacional Procesamiento Alimentación Animal Ingreso monetario Precios • • • Ingreso en especieProducción de autoconsumo- Distribución del ingreso familiar^ Influencias Externas. Necesidades Alimentarias • Necesidades Nutricionales Tradición ~~ ^ft Factores sociales, culturales y religiosos Factores de Salud Distribución Intrafamili^r del Alimento Atención Infantil* Utilización del Alimento Obtenido Preparación de Alimentos en el Hogar Características de los Alimentos Restricciones de Tiempo Estado Nutricional Disponibilidad y uso de recursos Superficie y Rendimiento Programas de Almacenamiento, Procesamiento y Distribución Políticas de Precios para Insumos y Productos Políticas sobre propiedad de los recursos Políticas de Comercio Exterior Programas para mejorar composición nutricional de alimentos Políticas de generación de Ingreso y Empleo Redistribución del Ingreso y los Recursos Subsidios a los Alimentos, Alimentación Directa Políticas de Precios Políticas de Oferta y Demanda de Alimentos con efecto sobre los Precios rogramas de Producción de autoconsumo Distribución intrafamiliar del ingreso Publicidad - Promoción Educación Nutricional Educación Nutricional Programas de Salud Pública Programas de Agua Potable Programas de Suplementación con Vitaminas y Minerales Medicina Preventiva y Curativa Promoción Lactancia Miterna y Atención Infantil - 11 - 2.2 Acciones aplicadas para mejorar la situación alimentarianutricional en America Latina Las medidas aplicadas incluyen intervenciones en el campo de la salud, fortificación de alimentos (vitaminas en la harina de trigo; palmitato de retinol en el azúcar), producción agrícola, desarrollo rural integrado; introducción de agua potable, letrinización, campañas de educación nutricional, programas de alimentación complementaria, etc. Generalmente las acciones son unilaterales y si se logra el diseño y aplicación de una política integral, generalmente hay falta de recursos o cambios de la política gubernamental - programas como el PAN de Colombia y el SAM de México, ejemplifican esa situación. En lo que se refiere a disponibilidad alimentaria, además de las acciones de fomento de la producción agrícola, en la mayoría de los países de latinoamárica existen programas que tienen el propósito de asegurar el abastecimiento de alimentos básicos. Generalmente, están a cargo de instituciones públicas o de empresas descentralizadas que promueven la producción facilitando la comercialización de las cosechas o Incluso esas empresas están a cargo de las importaciones ds algunos alimentos para complementar la producción interna. En algunos casos, la acción de las empresas se extiende hasta el consumidor final pues cuentan con expendios de venta al detalle, pero la mayoría délas veces utilizan los canales tradicionales de comercialización para llegar al consumidor. - 12 - La magnitud de los programas de abastecimiento tiene directa relación con la magnitud del mercado y especialmente del interés que tiene el país en asegurar un nivel de consumo a la población, así como de los recursos disponibles. En México tiene importancia CONASUPO, en Guatemala el Instituto de Comercialización Agrícola (INDECA), en Honduras (BANASUPO) en Nicaragua (ENABAS), en Costa Rica (Consejo Nacional de Producción) y así en cada país, hay algún organismo especializado en el abastecimiento alimentario.1/ Además de los programas desarrollados por los organismos recién mencionados, encargados del abastecimiento, existen otros programas más directamente dirigidos a la población de menores ingresos y a riesgo de desnutrición. Se trata de actividades de complementación alimentaria y de subsidio al precio de los alimentos que compran las familias pobres. La población objetivo de estos programas es el binomio madre-niño5 quienes generalmente reciben alimentos a través del sistema de salud. También se atiende con complementación alimentaria a los escolares utilizando con sse fin a los establecimientos de educación. Además, hay programas de recuperación de niños desnutridos y da apoyo con alimentación a familias a riesgo de desnutrición. La magnitud de los programas depende del tamaño de la población objetivo y de la asignación de recursos para atenderla. 1/ En general, esos organismos con mayor o menor extensión establecen poderes compradores para la producción agrícolaimportan alimentos; almacenan producción y regulan el abastecimiento. En algunos casos participan en la distribución a nivel de la comunidad. - 13 - La Oficina Panamericana de la Salud y el Instituto de Nutrición y Tecnología de Alimentos de la Universidad de Chile, han estudiado 59 programas alimentario-nutricionales desarrollados en latinoamérica durante el periodo 1970-1984 que en conjunto han beneficiado a 24.2 millones de escolaress 3.2 millones de pre-escolares, 2.2 millones de desnutridos y 1.5 millones de embarazadas y madres lactantes. En estas actividades, los alimentos básicos utilizados son leche deshidratada, aceite vegetal, trigo y harina de trigo, arroz, frejoles, maíz y mezclas proteicas que incluyen cereales y harina de soja. Con mucha menor frecuencia se distribuye azúcar, queso y conservas de carne y pescado. La mayoría de los alimentos que se emplean en los programas de comp1ementacion alimentaria son de origen importado, especialmente harina de trigo s aceite 5 leche seca 9 mezclas proteicas. El costo por beneficiario depende del tipo de ración y de la magnitud del programas observándose menores costos a medida que la atención es masiva. Así en los programas con entrega de alimentos para consumo en el hogar s los costos por beneficiarioaño van de 9 a 25 dólares en México;, Argentina y República Dominicanas mientras que en Colombia y San Cristóbals dicho costo asciende a US$ 120.9 y US$ 133.5. En programas con entrega de alimentos en las escuelas s también los costos por beneficiario son muy dislmiles¡, desde menos de US$ 5 al años, cuando sólo se reparte un vaso con una mezcla proteica por alumno s hasta - 14 - m s d U $ 80 c a d se entrega u a c md completa al beneá e S un o n o ia ficiario . E cuanto al financiamientos éste m c a veces es comparn uh s tido por el gobierno, agencias internacionaless la Iglesia y gobiernos d países desarrollados. e E relación a evaluación y control, se encontró que n pocos programas analizaban sistemáticamente el impacto sobre los beneficiarios. Entre los indicadores utilizados se encuentran relaciones peso/talla; peso/edad; peso al nacer; mortalidad infantil; rendimiento escolar. Adicionalmente, a los programas d complementación e alimentaria estudiados por OPS/INTA, h y otros programas q e a u utilizan los alimentos c m u m do d incentivar la producción o o n ei e y la construcción d obras de beneficio para la comunidad. e Entre estos se encuentran los patrocinados por el P o r m r ga a Mundial de Alimentos y por agencias bilaterales. - 15 - C a r 2.3 u do N m r d beneficiarios d 59 programas alimentario-nutricionales ú eo e e desarrollado,q en América Latina entre 1970-84 G u o beneficiario rp Pre*-esco lares E b r z d s y m d e lactantes m aaa a a rs Desnutridos Escolares Otros .a/ Total N de P o r m s ° r ga a N d Beneficiarios (Miles) ° e 36 32 19 18 4 3 150.2 1 496.8 2 242.4 23 231.5 740.9 y 31 861.8 aj Familias expresadas e n m r d personas. n ú eo e b/ El n m r total d programas es 59 Algunos programas atienden a m s de u ú eo e = á n grupo beneficiarios por ejemplos a Embarazadas y m d e lactantes y a Prea rs escolares. Fuente : INTA/OPSs Información inédita. - 16 Cuadro 2.4 Costo anual y costo por beneficiario/año en programas con entrega de alimentos para consumo en los hogares (43 programas) País N° de Programas Costo Anual (miles US$) Antigua Argentina Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Perú R. Dominicana Santa Lucía San Cristóbal 1 1 4 2 2 2 3 3 2 4 4 2 4 3 4 2 1 50 119 4 3 63 9 12 3 5 34 13 3 25 8 133.8 000.0 900.0 412.6 602.1 600.0 936.3 300.0 058.0 512.4 940.0 100.0 783.5 573.0 969.0 415.8 307.0 Fuente: INTA/OPS, Información inédita. N° beneficiario (miles) 1.7 2 000.0 3 030.4 36.5 116.0 1 436.7 357.8 230.0 132.9 123.0 4 024.0 140.0 154.1 328.6 558.8 5.1 2.3- Costo Beneficiario/año) (US$) 78.7 25.0 39.6 120.9 31.1 44.3 27.8 53.5 23.0 44.8 8.7 93.6 24.6 77.8 16.1 81.5 133.5 3„ El Proceso de urbanización y abastecimiento alimentario 3.1 Crecimiento demográfico La mayoría de los países de América Latina han registrado un rápido aumento de la población debido a su alta tasa de natalidad, típica de las regiones en proceso de desarrollo y a la disminución de la mortalidad, como resultado de los factores avances en salud pública» Varios pueden intervenir en esa última variable demográfica pero parece haber consenso en que las campañas de vacunación y otras acciones en salud social, explican la mayor parte de la reducción de la mortalidad infantil, donde parte importante de la población continúa viviendo en condiciones precarias. Según Naciones Unidas la tasa de mortalidad infantil baja de 126 a 63 por mil entre 1950 y 1985, y la tasa cruda de mortalidad general de 15«4 a 8„2 por mil habitantes entre 1/ esos años. — Además, se proyectan tasas inferiores para los próximos años y por esta razón pese a que también disminuiría la tasa de nacimientos, la población total continuará creciendo a cerca del 2% anual hasta el año 2000. En el cuadro 3,1 se resumen las proyecciones de aumento de la población. Según la hipótesis media, América Latina tendría en el año 2000, 14-3 millones de personas más en 1985= que Es decir, en los 15 años que restan para llegar 1/ Las tasas de mortalidad corresponden a l o s períodos 1950-55 y 1 9 8 0 - 8 5 , respectivamente» World Population Prospectso Estimates and Proyections as assessed in 1982, United Nations, New York, 1985 - 18 - Cuadro 3 . 1 Latinoamérica: Evolución de l a población total Hipótesis Alta Año Baja Media miles de personas 1985 407975 403690 406223 2000 572300 520667 549971 2025 897509 685534 786584 Fuente: World Population Prosfects, Hipótesis a l t a : H i p ó t e s i s media: Hipótesis baja: Incluye f e r t i l i d a d United Nations, New York 1985 a l t a , mortalidad media media media baja V media También se asumen diversos grados de migración internacional - 19 - al fin del siglo, se agregarán 9 a 10 millones de personas cada año. El cuadro 3»2 incluye las proyecciones correspondientes a algunos países, las cuales indican grandes diferencias en el ritmo de crecimiento demográfico, especialmente al comparar la situación de algunos países centroamericanos con tasas anuales superiores a 3% entre 1985 y 2000, Mientras que Argentina y Chile tendrán tasas inferiores a 1.5% en ese período. Los dos países más poblados del continente, Brasil y México registrarán tasas intermedias. - 20 - Cuadro 3°2 Evolución de l a población t o t a l de l o s p a í s e s que se indican Población Países 1985 2000 2025 - miles de personas Tasa Anual de Cambio 1985-2000 2000-2025 % % El Salvador 5.552 8.708 15-048 3.05 2.21 Honduras 4.372 6.978 13.293 3.17 2.61 México 78.996 109.180 154.085 2.18 1 .39 Bolivia 6.371 9.724 18.294 2.86 2.56 135.564 179-487 245.809 1.89 1 .27 Perú 19.698 27.952 41.006 2.36 1 .54 Argentina 30*564 37.197 47 o421 1.32 0.98 Chile 12^,074 14*934 180758 1.43 0.92 Brasil Fuente: World Population Prospects, H i p ó t e s i s media» United Nations New York 1985 - 21 3 o2 Urbanización Si el crecimiento demográfico es más o menos acelerado, el proceso de urbanización lo es mucho máso» Este fenómeno tiene relación con el desarrollo agrícola de cada país o región donde el proceso de mecanización y las características del sistema agrario determina una mayor o menor expulsión de mano de obra agrícola, la cual emigra hacia las ciudades buscando ocupación en la industria o en el sector servicios. Adicionalmente el área urbana atrae el poblador rural por las posibilidades de mejorar su ingreso y por su mayor dotación de servicios de salud, educación y de recreación. en 1950 sólo el Es así como de la población era urbana, cifra que subió a 65% en 1980 y se proyecta a 76.6$ en el 2000. En el cuadro 3«3 se presentan datos sobre población urbana, las cuales indican que en dos países aquella más que se cuadruplicará entre 1985 y el año 2025= Es conveniente aclarar que una parte de las cifras relativas a urbanización se explica por el proceso migratorio campo-ciudad señalado más arriba pero otra parte se debe al crecimiento natural de las pequeñas ciudades, las que por razones de definición en un momento dado pasan a la categoría de centro urbano cuando alcanzan cierto numero de habitantes„ - 22 - Cuadro 3 Proyecciones de l a Población Urbana de l o s países que se indican e incrementos hacia e l año 2025» Crecimiento de l a población urbana entre años 1985 y 2025 Población Urbana Incremento 2 0 2 5 / 1 9 8 5 1985 2025 Miles 2000 % miles más de *f00% Haití 18^5 3871 10675 8830 ^78.6 Honduras 17Mf 360¿f 90^5 7301 ^18.6 Bolivia 2782 501 k 12^38 9656 3V7.1 El Salvador 2386 ^578 103^1 7955 333.b Guatemala 3^76 6573 1^770 1129^ 32^.9 Ecuador bb73 8^62 1866^ 1^191 317.3 Paraguay 1526 2776 5801 Í+275 280.1 Nicaragua 19^ 3630 7371 5^27 279.2 Costa Rica 119¿+ 2012 3627 2^+33 203.8 3b? k 5729 9679 6205 178.6 Perú 13282 2101 ^ 3 ^ 0 21158 159.3 Venezuela 15757 2kk0k 399^8 2^191 153.5 Z8k8 1717 151.8 México 55267 8 ^ 5 1 13-1^91 7622b 137.9 Colombia 19357 28557 k3k07 2b050 12b.2 De 300 a b00% De 200 a 300% De 100 a 200% R. Dominicana Panamá 1131 1728 - 23 - Crecimiento de l a población urbana entre años 1985 y 2025 Población Urbana miles 1985 2000 98599 148397 Chile 10065 13091 Argentina 25845 Cuba Uruguay Brasil Incremento 2 0 2 5 / 1 9 8 5 miles % 2025 120190 121.9 17243 7178 71.3 33014 43952 18107 70.1 7202 9364 11826 4624 64.2 2562 2968 3576 1014 39.6 218789 Menor de 100% Nota: Es necesario señalar que el criterio para definir población urbana no es similar en todos los países. En algunos se considera como urbanas las localidades que tienen más de 1.000 habitantes, en otros países se clasifican así, las localidades que tienen más de 2.500 habitantes. En otros casos, se consideran urbanas las localidades que son centros administrativos de departamentos y municipios. Fuente: World Population Prospects, United Nations, New York, H i p ó t e s i s media - Población a mitad de año» 1985 - 24 - En otros siete países, la población urbana aumentará entre 200 y 400%, en otros siete, crecerá entre 100 y 200%, y sólo en cuatro, aumentará menos de 100%. Por otra parte en el cuadro 3«4 se resume la información sobre número de ciudades de tamaño importante desde 1950 hasta ahora y su proyección. Hacia el año 2000 los conglo- merados urbanos más importantes del mundo estarán en América Latina. Ciudad de México tendrá 26.3 millones y Sao Paulo, 24 millones de habitantes en el año 2000. En 1950 había sólo una ciudad latinoamericana que pasaba de los 4 millones (El Gran Buenos Aires), mientras que hacia el año 2000 habrán 11 ciudades de esa categoría. Entre esos años, las ciudades de 1 a 4 millones, aumentarán de 7 a 46,y también habrá un número importante de ciudades de tamaño menor. El proceso de urbanización repercute sobre el abastecimiento alimentario pues es necesario aumentar la oferta comerciable de alimentos. Ello es difícil, especialmente donde prevalecen sistemas de tenencia de la tierra que desestimulan el uso racional de los recursos productivos,» En algunos casos, la gran propiedad no responderá a los estímulos provenientes de la mayor demanda urbana y en otros, la agricultura de subsistencia estará limitada por su escaso acceso a la tierra, al crédito, a la asistencia técnica y a la comercialización» Además, el abastecimiento urbano es afectado por las restricciones de transporte, de vías de comunicación, de centros de acopio - 25 Cuadro 3°4 Evolución del número de ciudades según e s t r a t o de tamaño Tamaño de l a s ciudades ( h a b i t a n t e s ) 1950 1985 2000 2025 Más de 4 millones 1 8 11 21 De 1 a 4 millones 7 26 46 64 De 0 . 5 a 1 millón 5 34 45 a) El estudio incluye información para ese tamaño de ciudad s ó l o hasta e l año 2000» Fuente: Estimates and Projections of Urban, Bural and City Populations, 1950-2025s Nations, New York 1985 The 1982 Assessment, United y almacenamiento y de f a c i l i d a d e s de procesamiento. aspecto importante a considerar es e l cambio en l o s a l i m e n t a r i o s que r u r a l se hábitos van ocurriendo a medida que la población traslada l a familia Otro desde e l campo a l a ciudad. Generalmente, rural consume l o s alimentos que produce o que son producidos en su r e g i ó n . En cambio, a l directamente convertirse en f a m i l i a urbana diversos f a c t o r e s , incluida la publicidad, l a l l e v a a i n t r o d u c i r en su canasta, alimentos que e l país produce parcialmente o que l o s importa en su t o t a l i d a d . Como ejemplo de l o a n t e r i o r , pan, harina y f i d e o s , se encuentra e l consumo urbano de elaborados a p a r t i r del t r i g o importado, mientras disminuye e l consumo de alimentos preparados a p a r t i r de o t r o s c e r e a l e s . Este mayor consumo de alimentos importados a veces es promovido por agencias b i l a t e r a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s , y aceptado por l o s países debido a que es ofrecido o mediante c r é d i t o s blandos. como donación El problema es que nada o s o l o parte de esos recursos se u t i l i z a n para d e s a r r o l l a r l a producción interna y en consecuencia, aumenta l a dependencia alimentaria. Por otro lado, por l o menos parte de l a población r u r a l que se t r a s l a d a a l o s centros urbanos, mejora su n i v e l de i n g r e s o s . Esto generalmente da como resultado un cambio c u a l i t a t i v o en l a estructura de l a canasta de alimentos, pues adquieren mayor importancia l o s alimentos de origen animal, verduras. Eso s i g n i f i c a alimentaria, mayor presión sobre l a s frutas y l a cadena pues l a producción animal requiere el abastecimiento - 27 de granos y otros insumos, otras c a r a c t e r í s t i c a s mientras que l a p e r e c i b i l i d a d y de l a s frutas y verduras (volumen, contenido de agua) encarecen e l abastecimiento. En e l cuadro 3 - 5 se compara e l consumo de algunos alimentos en áreas urbanas y rurales de una región de Brasilo se deben a l o s d i s t i n t o s hábitos de consumo de l o s Las d i f e r e n c i a s habitantes de una u otra área y a l o s d i s t i n t o s n i v e l e s de ingreso en l a s áreas urbana y r u r a l . - 28 Cuadro 3 «5 Cambios en e l consumo de alimentos por habitante en e l área urbana y r u r a l en una región de B r a s i l . ( Consumo Area Metropolitana = 100 ) Producto Area Metropolitana Area Urbana No Metropolitana Area Rural Arroz 100 112 120 Harina de maíz 100 167 502 100 82 40 100 77 39 Trigo 1) Papa Mandioca ^ 100 807 Azúcar 100 96 75 Fréjol 100 130 204 Carne vacuna 100 83 23 Carne de cerdo 100 • 120 133 Carne de ave 100 76 67 Fuente: Sobre l a base de información d e l Estudo Despesa F a m i l i a r . IBGE, 1978 1) Incluye pan, harina y macarrón» 2) Incluye mandioca ( r a í z ) y harina de mandioca» Nacional da - 29 - La producción y e l comercio e x t e r i o r de alimentos 4.1 Producción La producción alimentaria por habitante Latina ha evolucionado positivamente i°s e n en.América últimos años según l o muestran l o s índices basados en información oficial, FAO. semioficial y en estimaciones r e a l i z a d a s por En l o s años 1 9 8 0 - 8 2 , l a producción alimentaria per cápita e s t a r í a 11 puntos por encima que en 1 9 7 0 - 7 2 . 1 / Las producciones de c e r e a l e s y de productos pecuarios por habitante entre l o s mismos años crecieron 12 y 15%, respectivamente. (Ver cuadro 4 . 1 ) . Es conveniente recordar que e l crecimiento de l a producción alimentaria no necesariamente asegura -un mayor consumo de alimentos, a l a exportación, pues parte de e l l a puede destinarse como en realidad ocurre. El componente de la producción alimentaria que c r e c i ó con mayor vigor durante e l período anotado fue l a producción de o l e a g i n o s a s , para elaborar a c e i t e v e g e t a l , pero a l mismo tiempo l a s exportaciones latinoamericanas de soja-grano y de a c e i t e 2/ de soya se multiplicaron varias veces» 1J Es necesario señalar que en e l Indice de Producción Alimentaria se u t i l i z a n c i f r a s n e t a s , deduciendo l a parte de l a producción que se u t i l i z a como semilla y en alimentación animal» ZJ Entre 1971-73 y 1981-83 la exportación latinoamericana de soya-grano creció de 1»0 a 3 - 3 millones de toneladas y l a s de a c e i t e de soya, de mil a 1 millón doscientas mil toneladas» - 30 En todo c a s o , l a producción de l o s p r i n c i p a l e s c r e c i ó más que l a población y a s í ocurrió con l o s especialmente trigo y arroz. alimentos cereales, En e l caso del t r i g o , l a mayor parte del aumento se e x p l i c a por l a cosecha record de Argentina en 1982 y en e l a r r o z , por e l aporte de B r a s i l y Colombia. Uno de l o s alimentos b á s i c o s en l a s regiones l a yuca o mandioca disminuyó su producción, raíces y tubérculos. tropicales, afectando a l grupo La mandioca es un alimento apetecido especialmente en l a s áreas r u r a l e s y aquella disminución directa relación tiene con e l proceso de urbanización. La producción de leguminosas c r e c i ó menos que l a población y e l l o t i e n e importancia pues es e l alimento que complementa a q u e l l a s d i e t a s en que tienen mucha p a r t i c i p a c i ó n l o s alimentos hidrocarbonados, bajos como generalmente ocurre en l o s s e c t o r e s de ingresos. El menor dinamismo de l a producción de leguminosas puede tener r e l a c i ó n con l o s cambios en l a canasta de l o s medios y a l t o s , l o s cuales tienden a reemplazarla alimentos más s o f i s t i c a d o s . Adicionalmente, estratos por o t r o s en nuestros l a s leguminosas son producidas preferentemente países por l a pequeña a g r i c u l t u r a con escasos recursos y apoyo. El grupo h o r t a l i z a s es uno de los de mayor crecimiento en su producción pero todavía l o e n i v e l e s de consumo son bajos y e l l o afecta a l a d i s p o n i b i l i d a d de vitaminas en l a dieta. - 31 - La producción de frutas a n i v e l g l o b a l creció a un ritmo s i m i l a r que la población, vegetales, mientras que l a de a c e i t e s como ya se d i j o anteriormente, fue l a de mayor dinamismo. En cambio, e l azúcar c r e c i ó con l e n t i t u d debido a que su consumo interno es relativamente a l t o s i se le compara con o t r o s alimentos de mayor calidad n u t r i c i o n a l . Además, el mercado i n t e r n a c i o n a l para e l azúcar producida en l a región s ó l o aumentó pues algunos p a í s e s que a p r i n c i p i o s de l o s setenta eran importadores netos desarrollaron su producción interna hasta convertirse en exportadores en l o s años ochenta. V La producción de carne c r e c i ó más que l a población pero su consumo en l a mayoría de l o s p a í s e s es b a j o . Por un l a d o , , e l consumo de carnes r o j a s ha ido disminuyendo, pero e l l o ha sido compensado por e l gran d e s a r r o l l o de la producción de carne de ave o La leche es uno de l o s componentes importantes del conjunto de alimentoso Su producción ha crecido con d i f i c u l t a d a l a discontinuidad de l a s p o l í t i c a s de l o s competencia p a í s e s con excedentes» Finalmente, l a industria a v í c o l a gran expansión» se ha beneficiado 1/ de fomento y a l a debido de postura ha tenido una Esta junto con l a producción de carne de aves de l a s innovaciones t e c n o l ó g i c a s que han Europa en 1970-72 era un importador neto de 2»8 millones de toneladas de azúcar. En 1 9 8 0 - 8 2 , se convierte en exportador neto de 2 . 6 millones de toneladas» , - 32 - permitido mejorar la r e l a c i ó n insumo-producto de l a actividad. E l l o ha ocurrido junto con adelantos en e l c o n t r o l de l a s enfermedades a v í c o l a s , a s í como en e l procesamiento y comercialización de l a producción. En algunos p a í s e s esos avances han permitido bajar e l precio consumidor en términos r e a l e s , l o cual ha f a c i l i t a d o plazo p a r c i a l de l a s carnes r o j a s . (Ver cuadro 4 . 2 ) . al e l reem- - 33 - Cuadro América Latina: Indices de Producción Alimentaria,. de c e r e a l e s y de producción pecuaria por habitante» (197^-76 Promedios Alimentaria =100) Cereales Productos Pecuarios 1971-73 95-21 94.15 74.16 1974-76 100.00 100.00 100.00 1977-79 103.82 96.92 106.06 1980-82 105.61 105°51 108.35 Fuente: Anuarios de Producción: Vol 2 6 . y 36» FAO. - 34 - Cuadro 4 . 2 América Latina: Producción F í s i c a de l o s principales alimentos de origen v e g e t a l y animal, (en miles de toneladas métritías) Productos 1970-72 4980-82 Tasa Anual de Cambio % 70263 99983 3.59 Trigo 11803 17256 3.87 Arroz 115^7 16453 3.60 Maíz 37056 50284 3.10 1483 1308 -1.25 49927 45551 -0.91 4537 3ZG0 1.49 Hortalizas 10550 17253 5.04 Frutas 45497 58654 2.57 3047 6272 7.49 Azúcar 22940 26854 1.59 Carne 10347 14668 3-55 Leche 25217 34461 3.17 1607 2672 5.22 291-3 372.6 2.49 Cereales Cebada Raíces y Tubérculos Leguminosas Aceites Vegetales Huevos Población Fuente: (millones) Anuario de Producción. V o l . 26 y 3 6 . FAO - 35 - Comercio E x t e r i o r Con e l propósito de presentar un panorama g l o b a l del Abastecimiento y e l comercio e x t e r i o r se ha extractado l a información correspondiente para l o s t r i e n i o s 1971-73 y 1981-83 para e l conjunto de América Latina» La comparación de l o s datos i n d i c a r í a que la región se ha tornado más dependiente del abastecimiento de c e r e a l e s , importado productos l á c t e o s y leguminosas s e c a s . es exportadora neta de azúcar y f r u t a s , Adicionalmente, como ya se s e ñ a l ó , oleaginosas y a c e i t e comestible, En cambio, especialmente banano. c r e c i ó l a exportación de en cambio l a de carne, descendió Véase cuadros 4 . 3 y 4 . 4 . El aumento de l a dependencia en esos productos que forman l a base de la canasta de alimentos de l a mayoría de l a población de América Latina, en cuenta además debería ser motivo de preocupación, teniendo que esa dependencia puede ser mayor en e l futuro s i la producción interna de alimentos básicos no es fomentada con la intensidad que requieren las crecientes necesidades de abastecimiento. - 36 Cuadro 4 . 3 América Latina: Comercio Exterior de Alimentos, Promedio 1971-73 Alimentos Importaciones ( Aceite v e g e t a l cítricas comestible 5) Bananos Manzanas, uvas, 5) peras 4) 729 11 -236 15 - 10240 163 369 Soya grano 897 218 2) 168 11233 10864 159 Leguminosas secas 3) Azúcar 3) 4) ) 10781 Cereales^ ^ 2) — 47 Mantequilla 1) - 2 47 refrigerada, Leche en polvo Fuente: Miles de Toneladas Métricas Sald 1048 889 302 224 14 235 221 215 Carne f r e s c a , congelada Frutas Exportaciones 5204 4989 215 245 30 Anuario de Comercio E x t e r i o r , V o l . 2 7 , FAO, 32 -541 - - 55 78 1973 Incluye t r i g o y harina de t r i g o , maíz, a r r o z , cebada, avena, centeno y c a l e s no e s p e c i f i c a d o s Incluye f r é j o l , l e n t e j a , a r v e j a , garbanzos y alimentos s i m i l a r e s , excepto vezas y altamuces. Azúcar cruda y refinada, en términos de azúcar cruda Incluye a c e i t e de: soya, s e m i l l a de algodón, maní, o l i v a , g i r a s o l y palma. Naranjas, tangerinas, mandarinas, limones, limas, otras frutas cítricas - 37 - Cuadro 4„4, América Latina: Alimentos Comercio Extérior de alimentos, Promedio 1981-83 Importaciones ( Azúcar Aceite vegetal Soya grano comestible 5) cítricas Bananas 1) 2) 3) 4) 5) 4) 18 -379 13 - 51 19739 -3104 308 -286 1602 Leguminosas secas 3) 695 594 2) Cereales 1045 22843 1) 350 64 Mantequilla Fuente: miles de toneladas métricas 397 refrigerada, Leche en polvo Manzanas, Saldo 12830 11228 1842 3328 1486 873 1886 1013 33 574 541 337 5338 5001 258 Carne f r e s c a , congelada Frutas Exportaciones 621 363 uvas,peras Anuario de Gomercio Exterior» Vol» 37» FAO 1983 Incluye t r i g o y harina de t r i g o , maíz, a r r o z , cebada, avena, centeno, y c e r e a l e s no e s p e c i f i c a d o s Incluye f r i j o l , l e n t e j a , a r v e j a , garbanzo y alimentos s i m i l a r e s , excepto vezas y altramuces Azúcar cruda 7 refinada, en términos de azúcar cruda Incluye a c e i t e de: soya, s e m i l l a de algodón, maní, o l i v a , g i r a s o l , palma y maíz Naranjas, tangerinas, mandarinas, limones, limas, otras frutas cítricas ) - 38 - 3 Antecedentes sobre recursos y productividad. América Latina dispone de 173 millones de hectáreas de t i e r r a s de labranza y c u l t i v o s permanentes, regadas. Adicionalmente, con praderas permanentes. fertilidad de l a s cuales 8,3% son cuenta con 547 millones de hectáreas Esas t i e r r a s son de muy diversa y potencialidad productiva, pues incluyen sin:, ninguna r e s t r i c c i ó n en su capacidad de uso suelos hasta otros que s ó l o pueden c u l t i v a r s e esporádicamente o que presentan fuertes l i m i t a c i o n e s para alcanzar su pleno aprovechamiento. Comparada con otras regiones del mundo, América Latina tendría una mejor r e l a c i ó n población c u l t i v o s permanentes, que A s i a , t i e r r a s de ikbranza y de Europa y A f r i c a . A s i á t i c o con l o s dos p a í s e s de mayor población, El continente China e India, tiene en 1985» una hectárea de esa categoría por cada 6 . 2 habitantes. Norteamérica, l a Unión S o v i é t i c a y Oceanía son l a s regiones que tienen mayor d i s p o n i b i l i d a d de t i e r r a de c u l t i v o con respecto a su población. (Véase cuadro En e l cuadro anotado se observa quelos las relaciones 4.5)« mayores cambios en t i e r r a / p o b l a c i ó n hacia e l año 2000 se en Africa y América Latina. Es p e r t i n e n t e , además, registrarán señalar que l a mayor densidad de población en Asia respecto a l tierra, ha motivado que en ese continente se haya puesto en r i e g o una mayor proporción de l a s t i e r r a s cultivadas cuadro recurso 4.6) (Véase - 39 Cuadro 4„5 Relación entre población y t i e r r a s de labranza y de c u l t i v o s permanentes por regiones geográficas del mundo 195 y 2000= Región Población por hectárea Año 1985 Año 2000 América Latina 2.3 3«2 Africa 3-0 4.8 Asia 6.2 7.7 Norteamérica 1.1 1.3 Europa 3-5 3.6 URSS 1.2 1.4 Oceanía 0.6 0.7 Mundo 3 =3 4.2 Fuente: Elaborado sobre l a base de información Prospects, United Nations» New York, media) y Anuario de Producción, FA0 o de World Populations 1985 (Población 1982 Hipótesis - 40 - Cuadro 4 Tierras de Labranza y de cultivos permanentes y su relación con la superficie regada poi* regiones. Regiones Tierras de labranza y de cultivos permanentes 1000 Há Superficie Relación entre superficie regada regada y tierra de labranza 1000 Há y de cultivos % permanentes América Latina 173.591 14441 8.3 Africa 182.724 8602 4.7 Asia 457.686 134179 29.3 Norteamérica 236.749 21102 8.9 Europa 140.773 14683 10.4 URSS 232.173 18029 7.8 44.903 1824 4.1 21286o 14.5 Oceanía Mundo Fuente: 1 .468.599 Anuario de Producción. FAO, 1982 - 41 En materia de incorporación del r i e g o , América Latina presenta r e l a c i o n e s cercanas a l a s de Europa y Norteamérica. Sin embargo, la e x i s t e n c i a del recurso fíídrico no asegura que sea u t i l i z a d o eficientemente, persistencia del de riego de l a l o cual es comprobado por l a uso extensivo de l a t i e r r a en diversas áreas región. La p o s i c i ó n relativamente favorable su r e l a c i ó n p o b l a c i ó n / t i e r r a diferentes de labranza, de América Latina en presenta rasgos muy a l a n a l i z a r l a s i t u a c i ó n por p a í s . más desfavorables, es d e c i r , Las r e l a c i o n e s más personas que alimentar por cada hectárea de t i e r r a se encuentran en algunos p a í s e s de centroamérica, en e l Caribe y en l a región Andina. de l o s p a í s e s que actualmente tienen mayor densidad de población en r e l a c i ó n a l a t i e r r a a r a b l e , crecimiento demográfico, desfavorable Algunos presentan a l t a s tasas de l o cual hará que su posición sea más! en e s t e aspecto, que l o s p a í s e s del Cono Sur, con mayor abundancia de t i e r r a s respecto a su población^y con menor crecimiento de e l l a » En e l cuadro 4 . 7 se presentan l a s r e l a c i o n e s actuales entre población y t i e r r a a g r í c o l a y ganadera de l o s países, y l a s que se proyectan para e l año 2000» Los antecedentes sobre d i s p o n i b i l i d a d f í s i c a de t i e r r a de c u l t i v o pueden ser complementados con un a n á l i s i s sobre el origen de l o s aumentos de producción en l o s c u l t i v o s de granos básicos. Con este propósito se ha comparado para l o s 1934-38 y 1 9 8 0 - 8 2 ? l a producción de un conjunto de p a í s e s que en este último t r i e n i o , trigo, arroz, períodos aportaron más del 90 % de l a cosecha de maíz y f r é j o l de América Latina» - 42 - Los resultados indican que e l %7% del aumento de l a producción de arroz en l a región se e x p l i c a por l a del área sembrada y sólo e l 13% por mejor (Véase Cuadro 4 . 8 ) . En e l méíz, ampliación productividad. también e l crecimiento área fue más importante y en f r i j o l , del incluso ese factor debió compensar un descenso del rendimiento. Sólo en t r i g o , e l mejoramiento de l a productividad fue más importante que 1/ e l aumento de l a superficie sembrada. — i Con e l o b j e t o de determinar s i l a s i t u a c i ó n encontrada podría e s t a r sesgada por l a incidencia de l o s p a í s e s grandes, se eliminó a l p r i n c i p a l productor. En e l caso del t r i g o a l no considerar a l p r i n c i p a l productor (Argentina), e l aumento de s u p e r f i c i e sembrada pasó a ser e l p r i n c i p a l factor en e l crecimiento de l a producción. En maíz: a l eliminar a B r a s i l , mejoró e l efecto de l o s rendimientos. En arroz y f r i j o l , l a s i t u a c i ó n se mantuvo en términos s i m i l a r e s , es decir l a s u p e r f i c i e continuó como e l factor p r i n c i p a l , yéase Cuadro anexo 4.12. - 43 - Cuadro 4„7 América Latina: Relación entre Población Total y Superficie Agrícola y Ganadera, 1985 1) y 2000 „ , Países/Regiones Población del año 1985 Por Há de labranza número de personas ( México Por Há de pastos permanentes Población del año 2000 —— — Por Há de Por Há de labranza pastos permanentes ) 3.4 0.9 4.7 1-5 5-3 7-7 4.6 2.5 2.6 3.8 1.2 9.1 9.7 1.3 0.7 1.9 7.3 12.0 6.9 4.0 4.2 5.0 1.7 14.3 14.6 2.1 1.1 2.5 10.0 14.1 o»» 3.0 3.1 ^ ©6 f 5.1 8 ®1 8.4 7.4 8.8 15.6 7.1 3 °6 4oO 12.4 17.3 9-3 3.8 3-7 5.6 6.8 10.0 8.9 11.0 10.8 16.9 8.4 Istmo Centroamericano Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Caribe Antigua Bahamas Barbados Belice Cuba Dominica Rep. Dominicana Granada Guadalupe Haití Jamaica Martinica Trinidad/Tabago 8.0 000 4d ©o© 14„5 13 °0 11.3 12.5 4.6 4.7 ... 5-5 15.^ 19.5 13.9 13.5 Países Andinos Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela 1.9 5.1 3 06 5.6 4.9 2o4 1.0 2„5 0.7 1o1 2„9 6.7 5»6 7°7 7*2 3.6 1.3 3.9 1.0 1.6 - 44 - 5) Cono Sur y Paraguay Argentina Uruguay Paraguay Chile 6) 0.9 1.6 2.0 2.2 0.2 0.2 0.2 Brasil 1.9 Fuente: 1.0 1.1 1.8 2.8 2.7 0.3 0.2 0.3 0.8 2.4 1.1 World Population Prospects, United Nations, Anuario de Producción, FAO, 1982 1.3 1985 1) La s u p e r f i c i e en labranza y con pastos permanentes corresponde a 1981. Estas s u p e r f i c i e s pueden variar por incorporación de t i e r r a s con otras a p t i t u d e s de uso, especialmente t i e r r a s f o r e s t a l e s , con evidente p e l i g r o de su conservación. ... más de 20 personas por hectárea - 45 Cuadro 4„8 América Latina: Origen del aumento de la Producción Agrícola de 4 alimentos básicos entre el período 1934-38 y 1980-82. Efecto Alimento Efecto Superficie Rendimiento ( en porcentajes 1) Trigo 2) Arroz Maíz 3 Frijol Fuente: ) 4) Total ) 22 78 100 87 62 13 38 100 100 - 1 1 3 1 3 100 Ver Cuadros anexos 4.1 al 4=9 1) Incluye a 6 países con el 98% de la producción total de la región 2) Incluye a 11 países con el 3) Incluye a 13 países con el 98% de la producción total de la región. 4) Incluye a 9 92% de la producción total de la región. países con el 92% de la producción total de la región. - 46 - La información del cuadro recién citado es complementada con la presentada en el Cuadro 4.9. En ella se muestra que en un período de 45 años los avances en materia de productividad de la tierra fueron escasos e incluso hubo descenso en el caso del frijol. Este proceso ocurrió al mismo tiempo en que en otras regiones las innovaciones tecnológicas permitieron elevar la producción, utilizando menos superficie como sucede con las siembras de maíz y frijol. En los cuadros anexos 4.10 y 4.11 se incluyen antece- dentes sobre aumento de la productividad de la tierra en algunos países desarrollados. Las causas que han motivado el menor desarrollo tecnológico de la agricultura dedicada a la producción de granos básicos han sido analizadas con mayor o menor profundidad en cada país. En algunos de ellos priman causas de carácter estructural y de asignación de los recursos productivos, los cuales son concen- trados por sectores modernos dedicados a la agricultura de exportación, mientras que los granos básicos son producidos por los sectores tradicionales entre los cuales se incluiría la pequeña agricultura sin apoyo técnico y financiero. En otros casos, la política económica (precios, tasas de interés, tasas de cambio, aranceles, abastecimiento y precios de insumos) ha desestimuüado la producción de cereales. También puede influir el cultivo de suelos con menor fertilidad o que la han perdido rápidamente. Entre 1934-38 y 1980-82 se incorporaron al cultivo de - 47 - Cuadro 4„ América Latina; Indice de productividad media por hectárea de los alimentos básicos en los períodos que se indican Perídos Trigo Arroz 1934-38 100 100 100 100 1946-48 116 110 98 89 1948-52 112 112 84 88 1961-65 151 114 96 91 1969-71 148 113 110 95 1980-82 172 131 149 85 Fuente: Cuadro anexo 4=9 Maíz Frijol - 48 - granos básicos 26.5 millones de hectáreas, parte de las cuales pueden tener esa característica. Los diferentes niveles de productividad de la agricultura de América Latina comparada con los registrados en países de mayor desarrollo, en parte también se explican por la mayor aplicación de insumos el cuadro 4.10 se presenta tecnológicos. En información sobre uso de fertilizantes. La aplicación promedio por hectárea en Estados Unidos sería 3 veces mayor que en América Latina. En los países europeos, el uso de fertilizantes es de 4 a 11 veces más intensiva que en América Latina. Obviamente, hay otra serie de factores que van desde la preparación del suelo, la calidad de la semilla, el control de plagas, etc. que explican las diferencias en los rendimientos. También, es conveniente señalar que en algunos países desarrollados se cuestiona la aplicación indiscriminada de fertilizantes y de otros insumos, por sus efectos negativos sobre el medio ecológico y en la salud humana. Esto ha dado base para movimientos que apoyan el desarrollo de la agricultura orgánica o de la agroecología. - 49 Cuadro 4 . 1 0 Uso de f e r t i l i z a n t e s Latina y en l o s en l a a g r i c u l t u r a de América p a í s e s que se indican, Tierra arable y de c u l t i v o s permanentes 1981 Uso de F e r t i l i z a n t e s - K 0 N - P 0 Relación entre fertilizantes y t i e r r a arable y cultivos permanentes Kg/Há Región/Países 1000 Há 1000 T M América Latina 173.591 6.365 37 U. S. A. 190.624 19.439 102 12.424 2.057 166 Hungría 5.317 1.485 279 Francia 18.664 5.570 298 7.483 3.131 418 Italia Alemania Federal Fuente: Anuario de Producción, FAO, 1982 Anuario de Fertilizantes, FAO, 1983 - 50 - 5. Requerimientos nutricionales y canasta de alimentos 5.1 Requerimientos En 1973, expertos de FA0/0MS estimaron los requerimientos medios de energía para personas según edad, sexo y actividad física. Igual- mente estimó las necesidades de proteína y de otros nutrientes. Posteriormente en 1980 con el patrocinio de la Universidad de las Naciones Unidas se realizó un Taller con el objetivo de identificar y analizar aspectos relacionados con la aplicación de dichos requerimientos. Una de las conclusiones del Taller es que muchas veces las recomendaciones no tienen una interpretación adecuada, debido a la dificultad en definir la actividad física de las poblaciones y a que los requerimientos estimados para el hombre de referencia y la mujer de referencia, se han usado como valores absolutos aplicables a todas las poblaciones. Se afirma que ello es inapropiado pues las poblaciones se pueden adaptar a un amplio rango de ingesta energética, debido a cambios en el nivel y eficiencia de las actividades físicas y a cambios en el metabolismo basal. En relación al requerimiento de proteína la situación es diferente pues no hay un mecanismo conocido de adaptación a ingestas por debajo de las estimaciones de requerimientos que no impliquen el... de un estado de deficiencia... _1/ comienzo con efectos biológicos adversos.!/ The uses of Energy and Protein Requirements Estimates, Food and Nutrition Bulletin, Vol. 3, N° 1. UNU, 1981. - 51 - Siempre en relación a la discusión sobre requerimientos, algunos investigadores señalan que aquellos son menores en los hogares pobres de los países en desarrollo pues la población es de menor peso, el clima es menos riguroso y porque la reducida ingesta, dentro de ciertos límites, aumenta la eficiencia de la relación alimento/trabajo. Incluso se afirma que comunidades pobres y hambrientas pueden seleccionar, para sobrevivir, ciertos genotipos adaptados a la escasez de alimentos y que si se les alimenta más puede aumentar la incidencia de enfermedades típicas de los países desarrollados.JV Otros afirman que la poblaciones son de menor desarrollo corporal porque en su etapa de crecimiento no dispusieron de alimentos adecuados y debieron quemar proteínas para compensar las deficiencias calóricas. Esos niños y adultos pueden tener el peso apropiado para su talla, pero no son normales, son enanos nutricionales. Scrimshaw 2/ sostiene que los requerimientos proteicos general- mente son mayores que los recomendados pues se debe considerar que parte de las proteínas consumidas son de calidad inferior y por esta razón, es menos eficiente su utilización. Además, señala que no sólo se debe tomar en cuenta la disponibilidad total de alimentos (ingesta calórica) sino también la concentración de proteínas en la dieta y el 1/ ~~ J. Noel, citado por M. Lipton en Poverty, Undernutrition and Hunger, The World Bank, N° 597, 1983. 2/ ~~ Nevln Scrimshaw, et.al. Interpretation of data on human food availability and nutrient consumption, Food and Nutrition Bulletin. Vol. 2, N°l, 1980, UNU. - 52 - valor biológico de la proteína. En este sentido, en poblaciones con dietas balanceadas que incluyan proteínas de origen animal, se presume que la relación proteína-caloría debe ser de 9-10%; en dietas con predominio de cereales, de lia 12%; y en dietas basada en mandioca o ,el yuca, de 13 a 14%, en/supuesto que la ingesta calórica es adecuada. En 1983 el Comité FA0/0MS/UNU elaboró nuevas recomendaciones de energía sobre la base del metabolismo basal de los individuos adultos y la actividad que realizan. Las necesidades energéticas de los niños se han estimado de acuerdo a la ingesta real de niños sanos. Además, hay necesidades adicionales para embarazadas y mujeres lactantes. En el caso de las proteínas, las recomendaciones de FA0/0MS/UNU se expresan en gramos de proteína por kg. de peso para lactantes y niños de 6 meses a 10 años de edad; para niños y niñas de 10 a 18 años, y para adultos. Además de las calorías y proteínas necesarias, la dieta debe proporcionar los requerimientos de ácidos grasos esenciales, vitaminas y minerales. Si la ingesta proteico-calórica es adecuada, generalmente están cubieras las necesidades de otros nutrientes. 5.2 Canasta colectiva de alimentos a) Características y factores que determinan su composición La cantidad y calidad de los alimentos que consume la población depende de su disponibilidad, del ingreso de las familias, de los precios de los alimentos y de otros bienes, de los hábitos de consumo, de las creencias religiosas y de otros factores de carácter individual o general, tales como el entorno físico o social que rodea al - 53 - individuo. La información sobre consumo de alimentos en países con diferente grado de desarrollo económico indica que los de mayor ingreso tienen dietas más abundantes, de mayor calidad y con una alta participación de proteínas de origen animal. Por el contrario, los países con menor desarrollo económico basan su alimentación en productos con alto contenido de almidón, tales como los cereales, papa, camote, mandioca y platano. Bennett \J relacionó datos de preguerra para sociedades con diverso grado de desarrollo, medido según el ingreso nacional por habitante. En el cuadro 5.1 se resume esa información para algunos países de América Latina y otros continentes y se le actualiza para 1977 con datos del Banco Mundial y de FAO. El análisis de esta última información confirma las apreciaciones de Bennett para el período de preguerra. En 1977, menos del 28% de la energía alimentaria de los países desarrollados provenía de féculas, en cambio, salvo excepción, alrededor del 50% o más de las calorías ingeridas en países latinoamericanos eran aportadas por esa clase de alimentos. Si a éstos se agregaban las calorías aportadas por azúcar, ese porcentaje subía al 60, incluso 70% del suministro calórico. (Véase el cuadro 5.2). La influencia del ingreso que se aprecia en la composición de la dieta alimenticia de países desarrollados v de otros de menor 1/ M.R. Bennett. The Worlds Food, New York, 1954. Cuadro 5.1 Participación en la dieta de alimentos con alto contenido de allmidón y su relación con el ingreso nacional por habitante de los países que se indican Alrededor de 1939 Países N° de orden según el in greso por habitante Indice relativo del ingreso nacional por habitante 1939 Chile = 100 1/ Alrededor de 1977 Porcentaje del total de calorías aportadas por los alimen tos ricos en almidón 2/ N° de orden según el in greso por habitante Indice relativo del ingreso nacional por habi^ tante 1977 Chile = 100 1/ Porcentaje del total de calorías aportadas por los alimen tos ricos en almidón 2/ USA 1 318 32 2 734 21 Reino Unido 2 269 35 4 381 26 Suecia 3 251 37 1 797 25 Francia 4 163 52 3 628 27 Argentina 5 115 44 6 149 35 Chile 6 100 61 8 100 55 URSS 7 91 76 5 260 46 Colombia 8 44 54 11 62 48 Perú 9 41 64 10 72 55 México 10 35 55 9 97 52 Brasil 11 26 50 7 117 48 \J La información original se expresa en dólares norteamericanos. 2/ Incluye cereales , papa, camote, mandioca, plátano y similares. Fuente: Elaborado por PROCADES sobre la base de: a) M.K. Bennett, The Worlds Food, New York, 1954; b) World Development Indicators. The World Bank, Washington, D.C., 1979; c) Hojas de Balance de Alimentos, FAO, Roma, 1980. - 55 Cuadro 5-2 Dependencia de la dieta de las calorías derivadas del consumo de cereales, raíces y tubérculos, y del azúcar (% del total de calorías) Países c l a s i f i c a d o s según su dependencia de l o s alimentos hidrocarbonados Más de 66% de dependencia 1971 1977 77 68 70 68 68 72 68 66 76 73 70 68 70 71 67 60 75 72 71 69 68 68 68 67 Cuba Brasil Colombia Panamá Trinidad Jamaica Nicaragua Costa Ricfe Ecuador De 51 - 59% de dependencia 66 65 64 67 63 63 65 62 ^4 6b 63 63 64 63 64 63 62 58 65 64 64 63 63 62 61 60 60 Belice R. Dominicana Paraguay Venezuela Martinica Granada Guadalupe Barbados 63 49 57 57 57 61 60 62 61 47 58 59 55 57 58 55 58 56 56 55 53 53 52 52 48 51 44 38 41 51 49 40 37 37 50 46 40 36 35 Guatemala El Salvador Honduras Haití México Bolivia Perú Chile De 60-65% 1961-63 de dependencia Menos de 51% de dependencia Uruguay Argentina Francia USA Alemania Federal Fuente: Hojas de Balance de Alimentos, Promedio 1975-77» FAO 1980 - 56 - desarrollo, es alterada por la incidencia de otros factores, tal como lo muestra el cuadro 5.3 En él se presenta el consumo anual de alimentos en países con nivel similar de ingreso. Por un lado, Colombia y Paraguay tenían en 1977 un ingreso por habitante de 720 a 730 dolares, mientras que en República Dominicana y Perú era de 840. Pese a esa similitud, la composición de las canastas nacionales era muy distinta. Ello seguramente se debía a diferencias de hábitos de consumo y de recursos productivos de cada país. Es notable la sustitución relativa entre trigo, arroz y maíz o entre papa, camote y mandioca. También es interesante notar que los dos países con menor ingreso (Colombia y Paraguay) consumían mucho más carne de vacuno, cuatro a cinco veces más, que República Dominicana y Perú. Esto contrastaría con la tendencia general - más ingreso más consumo de carne - pero ello se explica por la gran disponibilidad de recursos pasa la producción ganadera de los dos primeros. Adicio- nalmente, influyen las relaciones internas de precios y la disponibilidad de otros alimentos. Así, por ejemplo, en Perú el consumo de pescado, especialmente, es muy superior al de los otros tres países. Las tradiciones, creencias y tabúes alimentarios también influyen en la formación de la canasta de alimentos de un país o de un grupo específico de población. En la India, por ejemplo, hay diferencias en los hábitos de consumo entre indúes y musulmanes. En países de América Central, tradicionalmente, - 57 - Cuadro 5°3 Diferencias del consumo de alimento por habitante en países latinoamericanos de nivel similar de ingreso. Ingreso por habitante 1) Ingreso por habitante US8 720 Alimentos Trigo, incluye • 3) harina Arroz elaborado Colombia ( US$ 730 Paraguay 840 Rep. Dominicana Kilogramos/anuales 840 Perú -) 2) 16.7 23.9 25-5 54.1 29-5 13.9 41.4 26.1 27.8 58.7 6.1 23.1 42.8 1 .2 3.3 34.4 10.4 75.8 7.9 50.4 175.4 19.4 26.0 4.5 24.2 9.4 6.1 23-9 36.2 7.6 6.7 Carne cerdo 4.1 22 .2 3.5 3.7 Carne ave 2.9 3..8 8.0 Huevos p ,, 8) Pescado T V 9) , Leche 4.5 6.1 6.7 3.7 2.8 4.2 1.0 8.0 16.0 78.9 44.3 62.3 70.2 Maíz, incluye .. . 4) harina Papa Camote Mandioca, incluye 5) harina y tapioca Azúcar r e f i n a d a ^ T • Leguminosas 7) Carne vacuna 41.1 31.0 22.2 33-6 Aceite Vegetal 50 6.9 8.7 5-1 Manteca de cerdo 0.9 0.6 0.8 0.8 Fuente: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9} Hojas de Balance de Alimentos, FAO, Roma, 1980. World Development Indicators, The World Bank, 1979. Ingreso en dolares de 1977. Consumo corresponde al promedio 1975/77. En términos de trigo. En términos de maíz. En términos de mandioca (raíz). Incluye azúcar no centrifugada en términos de azúcar refinada. Incluye fréjol, arveja seca, garbanzo, lenteja, haba seca. En términos de pescado fresco entero» Incluve leche industrializada y queso en términos de leche fluida, 1) - 58 - se acentúa el consumo de frutas de clima templado durante las fiestas de fin de año. Otros grupos de población proscriben estacionalmente el consumo de algunos alimentos pues los asocian con la mayor incidencia de ciertas enfermedades. Por otro lado, los consumidores reciben a través de la educación formal o informal, así como de la publicidad, una serie de mensajes que influyen en decisiones que consolidarán o modificarán su canasta de consumo. Los cambios que pueden ocurrir en el conjunto de factores (ingreso, precios, disponibilidad, tradiciones, creencias, etc.), determinan una evolución, generalmente paulatina de la composición de la canasta. Así vino ocurriendo en Guatemala donde el desarrollo de la producción interna de aceite vegetal estimuló la sustitución parcial de la manteca de cerdo. En el mismo país, la disminución de los precios reales de la carne de ave facilitó la sustitución paulatina de la carne de vacuno. En otros casos se pueden presentar cambios importantes en la composición de la canasta por razones coyunturales, estacionales o por decisiones de política económica. En Chile, a mediados de los años sesenta se implemento una política de reducción de las importaciones de carne de vacuno, lo cual permitió el rápido desarrollo de la producción avícola y cambios en la composición de la canasta. En otras palabras, mediante acciones deliberadas de la comunidad o de sus representantes se puede modificar la canasta. En algunos casos se podría actuar con mayor rapidez, mediante cambios en el abastecimiento o en las - 59 - relaciones de precios. En otros casos, se tendrán resultados a mas largo plazo, ello posiblemente ocurre con la educación nutricional y con la evolución del nivel de ingreso para el conjunto de la población. Diferencias Regionales. Area Urbana y Rural Las diferencias entre las canastas de alimentos correspondientes a países específicos también se registran dentro de cada país. En mayor o menor grado hay diversidad en el grado de desarrollo económico alcanzado por sus distintas regiones geográficas; hay diferencias no sólo en el nivel de ingreso, sino también en su grado de concentración, así como en las características edafoclimáticas regionales. Estos factores junto con los precios relativos, las costumbres y conocimientos de la población determinan canastas propias de cada región. Así debe ocurrir con la composición de la dieta de las poblaciones de la costa, de la sierra y de la selva peruana, tal como las diferencias que se registran entre el Quiche y la fértil costa sur de Guatemala. En el cuadro 5.4 se presenta información que muestra las fuertes diferencias regionales y entre el área urbana y rural de Brasil. En el cuadro se comparan datos de ingreso y de consumo de alimentos importantes en la región sur que es de mucho mayor desarrollo económico que el Nordeste. Así por ejemplo, el habitante de Porto Alegre (sur) consumía 3 veces más arroz que el de Recife (Nordeste) , y éste 9 veces más mandioca que aquél. - 60 - También son notables las diferencias entre e l área urbana y rural. El consumidor de Porto Alegre consumía 3 % veces más carne bovina que e l consumidor rural de su misma región. Este compensaba su menor ingesta en alimentos ricos en proteína animal, consumiendo más leguminosas que aquél. De acuerdo a los antecedentes expuestos para determinar la canasta de alimentos que cubra los requerimientos nutricionales de un país, una región o una ciudad se debe considerar la coexistencia de diferentes grupos de población, urbana-rural; de distintos niveles de ingreso; con diferentes hábitos de consumo; e t c . Canasta Colectiva de Consumo Urbano Es un conjunto de alimentos, de cierto volumen y estructura que abastece las necesidades alimentario-nutricionales de un núcleo urbano. La canasta debe responder a las demandas y necesidades de los distintos estratos de población, pues la omisión de alguno de e l l o s afecta las posibilidades de adquisición de alimentos por parte de los grupos con menor ingreso. La canasta debe tener en cuenta por un lado, e l actual nivel de consumo, las necesidades nutricionales, los hábitos alimentarios, las perspectivas de cambio en e l ingreso disponible, la potencialidad productiva de la región en que se inserta ese núcleo urbano, el sistema de comercialización, así como las acciones en materia de p o l í t i c a de precios, abastecimiento y educación alimentaria. Con e l propósito de definir la estructura de consumo de la población urbana que interesa abastecer es importante contar con - 61 - estudios de ingresos y gastos familiares, alimentario-nutricionales. así como de encuestas La información que proporcionan las hojas de balance de alimentos son valiosas para realizar diversos análisis complementarios, pero por su agregación nacional, no tienen los datos necesarios que permitan definir el nivel de estructura de consumo en las diversas regiones y en el área urbana y rural. Al contar con la información pertinente se puede determinar la estructura de consumo de los diversos grupos de población y establecer la brecha que existe entre el consumo de cada uno de e l l o s y los requerimientos nutricionales. En una primera etapa se debería definir una canasta de alimentos que por lo menos satisfaga las necesidades medias de energía por persona. ingesta calórica es insuficiente, Si la el organismo tenderá a u t i l i z a r las proteínas para generar la energía que l e f a l t a . En consecuencia, los primero será satisfacer las necesidades calóricas y con e l l o , generalmente se cubren las necesidades proteicas. Así, por ejemplo, e l Estudio Nacional de Gasto Familiar (Brasil» 1977), muestra que en regiones donde el consumo medio de calorías fue cercano a los requerimientos, la ingesta proteica los duplicó. En todo caso, se deberá revisar aquellas estructuras de consumo con excesiva presencia de azúcar y aceite, pues éstos son alimentos de alta densidad calórica pero carentes de proteína. En algunos casos, será necesario profundizar el análisis con el fin de determinar - 62 - el origen de las proteínas, teniendo presente que las proporcionadas por los alimentos animales son de mejor calidad debido a su contenido en aminoácidos esenciales. Si se cuenta con los elementos necesarios, es posible determinar canastas de alimentos que cumplan diversos requisitos nutricionales y que al mismo tiempo sean de mínimo costo. En este caso, se ha elaborado un ejercicio de programación lineal para minimizar el costo de la canasta de alimentos en dos ciudades de Brasil, localizadas una en la región Sur y la otra en el Nordeste. Como requerimiento de energía alimentaria se utiliza el dato de ENDEF/FIBGE y se define que las proteínas representen un 12% de las calorías,distribuyéndose en 3/5 como proteínas vegetales y 2/5 en proteínas animales. No se aplican restricciones en materia de grasa, en el supuesto que la dieta aportará los ácidos grasos esenciales. Los hábitos de consumo de la población se han consi- derado estableciendo rangos de variación sobre la base de la dieta actual. Los precios de los alimentos y el costo de la canasta sólo deben tomarse como referencia pues corresponden a enero de 1975, reajustados a abril de 1985 según la variación del Indice de Precios al Consumidor. Los 14 alimentos incluidos en el ejercicio: arroz, harina de maíz, fideos, pan de trigo, papa, mandioca (harina y maíz), azúcar, fréjol, carne de bovino, carne de ave, carne de cerdo, huevos, leche (leche fluida, leche industrializada y queso) y aceite vegetal, aportan cerca del 80% de la ingesta calórica real de la población y por esta razón se aplicó ese porcentaje - 63 - a la recomendación de ENDEF.J_/ El resto de las calorías proviene del consumo de otros cereales, camote, otras leguminosas, frutas, hortalizas, pescados, grasas animales y otros alimentos. La canasta de alimentos de mínimo costo y que cumple los requisitos nutricionales establecidos para el centro urbano de la región sur (Porto Alegre) está constituida principalmente por arroz, alimentos derivados del trigo, azúcar, fréjol, carne de bovino y ave, huevos, leche y aceite comestible. En la canasta urbana en el Nordeste (Recife) el arroz tiene menos importancia; la de la papa es mínima, en cambio la mandioca continuará siendo uno de los principales alimentos dentro de la dieta regional. Los otros alimentos tendrán una presencia similar a la registrada en el sur, excepto la de leche y aceite comestible, la cual sería muy inferior. Véase Cuadro 5.5. El costo de la canasta en el Sur resulta 17% mayor que la del Nordeste, lo cual es proporcional a su mayor contenido calórico y proteico.2/ Con los datos del cuadro 5.5 que se refieren al consumo mínimo de alimentos para abastecer el 80% de los requerimientos de energía alimentaria (se consideran además restricciones sobre la relación energía/proteína y de proteína animal) más la demanda de alimentos de los estratos de medios y altos ingresos 1/ Según ENDEF/FIBGE, las necesidades de calorías diarias por persona eran 2151 y 1823 en Porto Alegre y Recife, respectivamente. 2/ En cuadros anexos 5.1 al 5.6 se presentan los resultados de la aplicación del programa LP88 para minimizar el costo de una dieta sujeta a restricciones nutricionales. — - 64 - se puede elaborar las necesidades totales de abastecimiento de esos alimentos en un centro urbano localizado en la región sur y de otro, en el Nordeste. \J Véase Cuadros 5.6 y 5.7. El abastecimiento de los principales alimentos en el centro urbano de la región Sur ascendería a cerca de 353 mil toneladas anuales, mientras que en el Nordeste serían 264 mil toneladas. La diferencia se explica por el mayor consumo de lácteos, arroz, papa y carnes en el Sur. Además, un alimento importante en el Nordeste, la mandioca, está expresada en términos de harina. Si este alimento se transforma a producto fresco (raíz) la diferencia entre los volúmenes totales de abastecimiento se reduce a 26 mil toneladas. Aunque las cantidades que se mencionan más arriba son importantes, en realidad son s61o una fracción de los volúmenes de producción agrícola y ganadera que se debe generar y movilizar. Esta información servirá de base para estimar los recursos naturales que es preciso disponer para abastecer a los núcleos urbanos. Véase cuadros anexos 5.7 al 5.10. - 65 - Cuadro 5 ° 4 Brasil : Ingreso anual, gasto en alimentación y consumo anual por persona de algunos alimentos en algunas regiones y ciudades. (En Ufí$ y KG) Ingreso/gasto (US$) 1 / Ingreso Anual — Región Sur Nordeste Area Metrop. Area Metrop. Porto Alegre Recife Región Sur Nordeste Area Rural Area Rural Región III Región V 1493 Gastos en Alimentación 738 501 199 276 USft 191 200 133 12.7 45.5 26.4 4.4 15.7 5-8 Consumo (Kg) 40.6 Arroz elaborado Maíz (harina) • 1.4 2/ Trigo (harina) — 44.2 62 oO 41.0 5.5 Papa 25-3 5 «3 26.4 0.3 9.6 84.8 40.8 225.2 3/ Mandioca — Frijol 13.4 16.4 27.6 38.2 Carne de Vacuno 25.6 19 oO 7.2 8.9 4/ Leche fluida — 97-5 44.8 77.9 36.7 1/ Corresponde al gasto global por persona. Dato original en cruzeiros de 1974-75. (Conversión en dólares americanos de 1974-75 según Fondo Monetario Internacional - International Financial Statistics). 2/ Incluye harina, pan y macarrón en términos de harina de trigo. 3/ Incluye harina en términos de mandioca (raíz). 4/ Incluye leche fresca y pasteurizada, leche industrializadas queso y otros derivados, en términos de leche fluida. Fuente: Estudo Nacional da Despesa Familiar: ENDEF-FIBGE, 1977. - 66 - Cuadro 5*5 Canasta de alimentos de mínimo costo para cubrir requerimientos de energía alimentaria y proteína por persona/año. Requerimientos Porto Alegre Calorías (K cal) 628.092 532316 11.306 9582 7.537 6388 40.7 15.0 Harina de maíz 1.9 3.4 Fideos 3.0 3.6 Pan 32.1 24.1 Papa 12.6 0.7 1.9 2812 Azúcar 30.5 27.0 Frijol 18.9 22.7 Carne de Bovino 16.4 17.8 Carne de Ave 6.1 5.1 Carne de cerdo 1 .0 1 .0 Huevo 5-0 7-5 Leche 90.8 46.5 8.4 4.0 603.244 514.417 Proteína vegetal (gr.) Proteína animal Alimentos (gr.) (Kg) Arroz Harina de Mandioca Aceite Costo (Cr) Recife a/ Corresponde al 80% de las necesidades calóricas calculadas por ENDEF. b/ Costo a precios de enero de 1975» reajustado a Abril de 1985 con Indice de Precios al Consumidor. El costo a precios originales era de 9 6 6 . 4 y 8 2 4 . 1 cruzeiros para el Sur y Nordeste, respectivamente. - 67 Cuadro 5°6 Canasta de alimentos para el abastecimiento anual de 1/ un centro urbano de la región Sur — c/ Estratos Bajos ( Arroz elaborado 12210 C / Estratos Medios y Altos — Toneladas métricas 21840 Total — ) 34050 570 Harina de trigo — 3/ Papa Harina de mandioca — 2320 30450 39380 3780 2/ 1750 8930 Harina de maíz 19670 23450 570 1120 1690 9150 13580 22730 5670 Azúcar refinada 6230 11900 Frijol 4920 303/0 35230 Carne de Bovino 1830 14070 15900 300 1610 1910 1500 6860 • 8360 27240 119910 147150 2520 6300 8820 Carne de Ave Carne de Cerdo Huevos V Productos lácteos — y Aceite 1_/ Ciudad con 300 000 y 700 000 personas de bajos y medios-altos ingresos 2/ Incluye pan y fideos en términos de harina de trigo 3/ Incluye mandioca (raíz) y harina de mandioca 4/ Incluye leche fluida, industrializada y queso, en términos de leche fluida. 5/ Sobre la base del cuadro 5»5 (primera columna) 6/ Véase cuadros anexos 5-7 y 5-9 - 68 Cuadro 5.7 Canasta de alimentos para el abastecimiento anual de V un centro urbano del Nordeste — i 4 4 r . . i s 5 / - . . ,. ,. 6/ Estratos Bajos — Estratos medios y altos — ( Harina de trigo t—) 4500 16750 3780 4800 7110 2/ 12250 1020 Arroz elaborado Harina de maíz Toneladas Métricas Total 34230 41340 210 490 700 3/ Harina de mandioca — 846o 12460 20920 Azúcar refinada 8100 22330 30430, Frijol 6810 11620 18430 Carne de Bovino 5340 20160 25500 Carne de Ave 1530 6160 7690 300 2450 2750 2250 5530 7780 13950 68740 82690 1200 2870 4070 Papa Carne de cerdo Huevos Productos lácteos Aceite 4/ 1/ Ciudad con 300.000 y 700.000 personas de bajos y medios-altos ingresos 2 / Incluye pan y fideos en términos de harina de trigo 3/ Incluye mandioca (raíz) y harina de mandioca 4/ Incluye leche fluida, industrializada y queso, en términos de leche fluida 5 / Sobre la base del cuadro 5 . 5 (segunda columna) 6/ Véase cuadros anexos 58 y 5-10 i - 69 6o Seguridad t e r r i t o r i a l para e l abastecimiento alimentario. Aunque América Latina en su conjunto dispone de más recursos a g r í c o l a s en r e l a c i ó n a su población que o t r a s regiones del mundo, esa s i t u a c i ó n no es g e n e r a l , pues algunos p a í s e s tienen (Véase nuevamente cuadros 4 . 5 y poca t i e r r a p r o d u c t i v a . . Como además l a población crece con rapidez, haciendo relativamente 4.7). l a t i e r r a se va más escasa y s i se incorporan nuevos suelos é s t o s en su mayor parte son menos f é r t i l e s t i b l e s a l deterioro debido, a su f r a g i l i d a d . y más suscep- Así ha ocurrido a l ampliar l a frontera a g r í c o l a ocupando suelos f o r e s t a l e s de l a Franja Transversal del Norte y del Petén en Guatemala o de la Cuenca Amazónica en B r a s i l . El problema se torna más agudo a causa de l o s avances eri la productividad de lentos la tierra a g r í c o l a . Anteriormente se analizaron antecedentes que demostraron que e l grueso del aumento de la producción de alimentos básicos en l o s últimos 4^ años fue de América Latina explicado por l a expansión del área sembrada mientras que l a productividad jugó un r o l Por esta razón entre 1 9 3 4 - 3 8 y 1 9 8 0 - 8 2 , a l a siembra de t r i g o , maíz, arroz 26 millones de hectáreas, conjunto de Costa Rica, El Salvador, y Haití. En cambio, ya se i n d i c ó , desarrollo, la superficie y frijol superficie secundario. destinada aumentó en más de que equivale a l territorio Guatemala, República Dominicana en otras regiones de mayor l a evolución de l a a g r i c u l t u r a permitió producir mucho más en menos t i e r r a . Esto contrasta con l a situaciónde algunos - 70 - países de América Latina donde los rendimientos son similares o menores que hace 20 ó 40 años. Ello se puede originar por la incorporación al cultivo de tierras con menor fertilidad; por el escaso uso de semillas mejoradas y de fertilizantes; por la baja inversión en riego y drenaje; por problemas relacionados con la tenencia de la tierra, y por la escasez de recursos destinados a los servicios de investigación, extensión y capacitación. Esta situación, los bajos rendimientos agrícolas y la menor disponibilidad de tierra productiva en relación a la población, justifica una mayor preocupación sobre la seguridad territorial para el abastecimiento alimentario. Con el propósito de reforzar esa idea, a continuación se analiza el requerimiento de tierra agrícola en función del abastecimiento alimentario urbano. Al respecto, es necesario recordar que el consumidor compra alimentos con diverso grado de elaboración y en consecuencia, la cantidad de materia prima agrícola necesaria para generar cada unidad de alimento dependerá de sus características específicas. En los cuadros 6.1 y 6.2 con información del censo agropecuario de Brasil (1980), se ha calculado el rendimiento de algunos cultivos de las regiones Sur y Nordeste. Luego, se ha determinado l a cantidad de alimentos y l a energía alimentaria que e n t r e g a r í a una hectárea de tierra a l o s n i v e l e s de productividad r e g i s t r a d o s por e l Censo. La energía alimentaria puede u t i l i z a r s e c r i t e r i o s que sustentan p o l í t i c a s como uno de l o s de fomento de l a producción, especialmente s i l a ingesta c a l ó r i c a es d e f i c i t a r i a . mente también deben considerarse los costos, l a s necesidades de p r o t e i n a , precios y l o s h á b i t o s de consumo. Un a n á l i s i s más avanzado en e s t a materia implica determinar asociaciones, Obvia- sistemas, rotaciones de c u l t i v o s que r a c i o n a l i c e n e l uso de la t i e r r a según algunos de l o s c r i t e r i o s Según l o s datos del cuadro 6^1, antes señalados. l a caña de azúcar es e l cultivo que entrega l a mayor cantidad de energía alimentaria pero su aporte es en c a l o r í a s Por otro lado, v a c í a s , pues e l azúcar no aportaproteína. s i l o s recursos u t i l i z a d o s en l a producción de arroz y t r i g o en l a región Sur de B r a s i l fueran s i m i l a r e s , arroz tendría más p r i o r i d a d , el s i se u t i l i z a e l c r i t e r i o de rendimiento en energía a l i m e n t a r i a . proteína por hectárea que e l t r i g o , Además, produce siendo l a . 1 m á s proteína del arroz de mejor calidad por su mayor contenido en aminoácidos esenciales, t a l e s como l i s i n a y t r e o n i n a . Al comparar, l o s datos de aporte energético de l o s mismos c u l t i v o s en l a s regiones sur y nordeste, r e s a l t a l a mejor s i t u a c i ó n del Sur, pues en algunos rubros produce 2 a 5 veces más calorías por hectárea que e l Nordeste» Ello seguramente - 72 se o r i g i n a en la diversa calidad de l o s recursos u t i l i z a d o s y en e l d i s t i n t o acceso de l o s productores a l o s medios de producción. Sin embargo, el rendimiento medio es s i m i l a r en la caña de a z ú c a r , l o cual podría indicar que en e l Nordeste, l o s recursos u t i l i z a d o s en l a caña son de calidad superior y que l o s asignados al maíz y f r i j o l , son marginales. Con l o s datos de l o s cuadros 6 . 1 y 6 . 2 e información a d i c i o n a l se ha estimado la s u p e r f i c i e a g r í c o l a requerida para abastecer con alimentos a una ciudad de un millón de habitantes en e l sur y o t r a , del mismo tamaño, en e l Nordeste de B r a s i l . En e l sur se necesitan cerca de 193 mil hectáreas de c u l t i v o s , entre l o s que sobresalen l a s siembras de t r i g o , arroz, t i e r r a s que deben destinarse a l a s frijol, maíz y s o y a . que e l consumo d i r e c t o de maíz es b a j o , Debe a c l a r a r s e pero se necesitan volúmenes importantes para abastecer a l a i n d u s t r i a a v í c o l a y porcina. Además, de acuerdo a l a s necesidades de carne de vacuno y a coeficientes extracción, regionales y nacionales, se requieren cerca de 1750 mil hectáreas de praderas. Véase cuadro 6 . 3 - En e l Nordeste es necesario disponer de b^O mil hectáreas de c u l t i v o , locual de carga animal y de as decir mucho más que en e l Sur, se e x p l i c a por la menor productividad de l a Es conveniente p r e c i s a r superficie con t r i g o , y en consecuencia, s e c t o r extérno. que e s t a última c i f r a tierra. ; incluye la c e r e a l que no se c u l t i v a en e l Nordeste debe ser aportado por otra región o por Por e l c o n t r a r i o , no incluye la el superficie - 73 - con frijol debido al predominio., de la siembra asociada. Individualmente, el abastecimiento de aceite comestible es el cultivo que requeriría más tierra. el bajo rendimiento, de Ello se explica por la semilla de algodón» Sin embargo, se debe tener en cuenta que económicamente la semilla es un subproducto de la fibra de algodón. En el caso de la carne de bovinos pese a que en el Nordeste por la composición de la canasta de alimentos se consumiría 28% menos que en el Sur, se necesitará más tierra de praderas, 2.310 miles de hectáreas, debido a la menor carga animal. Véase cuadro 6 . 4 . Si se utiliza el promedio de las cifras correspondientes a las regiones Sur y Nordeste para proyectar la superficie agrícola necesaria para abastecer con alimentos a la población total de Brasil en el año 2000, aproximadamente, 179 millones de habitantes, se deberá cultivar, 1 6 . 4 millones de hectáreas más que en 1981 — 83 .1/ y disponer de una superficie con praderas de 363 millones de hectáreas, lo cual excede considerablemente a la tierra ganadera del país. 2/ Se debe aclarar que en este análisis se emplean niveles de productividad de la tierra y relaciones de carga animal registrados en el Censo Agropecuario 1980, situación que puede variar en proporción más o menos importante. Además, puede cambiar la estructura de la canasta de consumo hacia formas que busquen compatibilizar hábitos de consumo y mayor productividad 2 / En 1981-83, B r a s i l c u l t i v ó 4 1 . 6 m i l l o n e s de hectáreas anuales de maíz, t r i g o , a r r o z , papa, mandioca, f r i j o l , caña de azúcar, soya y algodón. 2 / Hacia 1982 la superficie de pastos permanentes en Brasil era de 163 millones de hectáreas. - 74 - de la tierra en términos alimentarios y económicos. De cualquier manera, los recursos involucrados para satisfacer las necesidades de abastecimiento son tan considerables que justifican la mencionada preocupación por la seguridad territorial para el abastecimiento alimentario. Dicha seguridad se refiere a la disponibilidad física de tierras y a las políticas y otros instrumentos tendientes a lograr el .uso racional de los recursos productivos. Ello se puede alcanzar si a partir de las necesidades de abastecimiento de los centros urbanos se puede articular la producción, la transformación y la comercialización de la producción agrícola. Ello implica definir cuales son los puntos en que el sistema de abastecimiento presenta restricciones, en qué consisten, cual es su magnitud, cuáles son las alternativas de solución, su costo y factibilidad. Esto abre una amplia gama de posibili- dades de acción que comprenden la organización de los productores, abastecimiento de insumos, extensión agrícola, crédito, política de precios, comercialización, transporte, agroindustria, educación alimentaria, distribución y el desarrollo de los organismos y servicios estatálesy privados que participan en el sistema. - 75 - Cuadro 6.1 Brasil - Región Sur: Rendimiento y producción de energía por hectárea de algunos cultivos agrícolas - 1980 Cultivo Rendimiento de campo Kg. Tasa de siembra Desperdicio Kg. Rendimiento neto % Kgo Trigo 895 85 3 783 Arroz 2.875 76 10 Maíz 1 .9^5 25 Papa 7.610 Mandioca Frijol Soya Caña de azúcar Fuente: Alimentos Kg. Energía 7/ miles Kcal. 2.053 2.512 564 1 / 1.708 2/ 10 1.725 1.466 3/ 5.322 1.800 8 5.201 5.201 3-485 12.960 2.500 15 8.516 2.129 578 40 3 521 521 1 .602 40 3 - 6 6.593 6.080 ¿/ 6.813 1.514 257 5/ 2.272 43.797 3.626 6/ 13.924 1.792 Censo Agropecuario, Brasil, 1980» IBGE Hojas de Balance de Alimentos, 1974/76. FAO 1/ Harina de trigo 2/ Arroz elaborado 3/ Harina de maíz Harina de mandioca 5 / Aceite de soya 6/ Azúcar refinada 7/ Adicionalmente, estos alimentos o los subproductos contienen diversas cantidades de proteína. En este sentido sobresalen el frijol y la harina de soya. - 76 Cuadro 6.2 Brasil - Región Nordeste: Rendimiento y producción de energía por hectárea de algunos cultivos agrícolas - 1980 Rendimiento de campo Tasa de siembra Kg. Cultivo Desperdicio Kg. Alimentos Kg. % Rendimiento neto Kg. Arroz 1 .2^7 76 10 1.046 711 Papa 5.187 1.500 8 3.272 419 25 10 352 7-935 1.500 15 5-245 1 .311 259 20 3 231 42.629 2/ 231 6 miles Kcal 3.272 Maíz Energía 6/ Mandioca Frijol Caña de azúcar 45.350 Semilla . de algodón Fuente: 186 7 / V _ 50 Censo Agropecuario, Brasil, 1 9 8 0 . 2.192 299 3/ 1.085 V 4.195 795 3.529 5/ 136 - 2.531 20 13.551 y 177 IBGE Hojas de Balance de Alimentos 1974/76. FAO 2/ Se redujo la tasa de siembra, considerando el predominio del cultivo asociado. 2/ Arroz elaborado. 3/ Harina de maíz. 4/ Harina de mandioca. 5/ 6/ Azúcar refinada. Se refiere a la energía contenida en los alimentos que se indican. Adicionalmente, estos alimentos o los subproductos contienen diversas cantidades de proteína. 7/ El rendimiento de algodón no desmotado fue de 295 Kg/Há. 8/ Aceite de semilla de algodón. Cuadro 6 . 3 Recursos Naturales requeridos para atender las necesidades alimentarias - nutricionales de una ciudad de la región Sur de Brasil 1 / Alimento Necesidades TM/año Arroz elaborado Maíz (harina) Producto original 5 / TM/año 34050 50070 Producción agrícola necesaria 6 / TM/año 57300 Tierra Agrícola requerida 7 / Hás 19930 2320 2730 3070 1580 Trigo (harina) 2 / 39380 54700 78050 69860 Papa 23450 23450 34250 4510 1690 6760 274500 11900 10240 790 292000 6270 Mandioca (harina) 3 / Azúcar 22730 Frijol 11900 Carne de bovino 35230 Carne de ave 13200 2284o - - 1748560 a / 15900 - - 19970 b / Carne de cerdo 1910 - - 3840 b / Huevos 8360 - - 9450 b / Productos Lácteos 4 / Aceite 147150 8820 - - 51880 d / £ / 34270 Superficie c/cultivos - - 193.310 Superficie c/praderas - - 1.748.560 Superficie total - - 1.941.870 \J 2/ 3/ 4/ 5/ 6/ JJ a/ b/ c/ d/ - 54900 d/ Se considera una ciudad de un millón de habitantes. Véase Cuadro 5.6 Incluye pan y fideos en términos de harina de trigo. Incluye mandioca y harina de mandioca, en términos de harina. Incluye leche fluida, leche industrializada y queso en términos de leche fluida. Se refiere a la materia prima agrícola que origina el alimento. Corresponde a las necesidades de materia prima más los requerimientos de semilla y las mermas. Superficie calculada de acuerdo a las necesidades de producción y al rendimiento por hectárea en la región Sur según Censo Agropecuario, Brasil, 1980. Los coeficientes técnicos insumo-producto, semilla/há y tasas de desperdicio corresponden a la publicación Hojas de Balance de Alimentos, Promedio 1975-77, F O A La superficie de praderas se obtuvo relacionando la producción de carne requerida, el peso de la canal, el rendimiento en carne, la relación beneficio/masa y la carga animal por hectárea de pradera en la región Sur, según el Censo Agrop. de 1980. Corresponde a la superficie para producir el maíz requerido en el concentrado u t i lizado en la actividad avícola y porcina. No se consideró superficie para harina de soya, pues se obtiene en cantidad suficiente como subproductos del abastecimiento de aceite. La ganadería lechera por razones metodológicas está considerada dentro de la masa de genado y en consecuencia» también la superficie requerida. Corresponde a frijol - soya. - 78 Cuadro 6 . 4 Recursos Naturales requeridos para atender las necesidades alimentario-nutricionales de una ciudad de la región Nordeste de Brasil 1 / Necesidades Alimen to TM/año Producto Producción original 5 / agrícola necesaria 6 / TM/año TM/año Tierra agrícola requerida 7 / Hás 29370 23550 5650 6720 16050 41340 57420 700 Maíz (harina) Trigo (harina) 24630 1+800 700 65630 1090 126560 390900 20660 16750 Arroz-elaborado 2/ Papa Mandioca (harina) 3 / 20920 83680 Azúcar 30430 367510 Frijol 18430 18430 Carne de Bovino 25500 73330 (Sur) 210 15950 8620 79780 2310280 a / Carne de ave 7690 4-7330 b/ Carnes de cerdo 2750 27080 b/ 7780 43100 b/ Huevos Productos lácteos V Aceite 82690 4070 Superficie c/cultivos - Superficie c/praderas - Superficie Total 2./ 2/ 3/ 4/ 5f _ 6/ 7/ a/ b/ c/ d/ e/ - 27130 d/ 37100 d / £ / 19948o 454.700 e / 2.310.280 2.764.980 e/ Se considera una ciudad de un millón de habitantes. Véase Cuadro 5.7. Incluye pan y fideos en términos de harina de trigo. Incluye mandioca y harina de mandioca, en términos de harina. Incluye leche fluida, leche industrializada y queso en términos de leche fluida. Se refiere a la materia prima agrícola que origina el alimento. Corresponde a las necesidades de materia prima más los requerimientos de semilla y las mermas. De acuerdo a las necesidades de producción y al rendimiento por hectárea en la región Nordeste, según Censo Agropecuario de Brasil, 1980. Los coeficientes técnicos insumo-producto, semillas/hás. y tasas de desperidcio corresponden a la publicación Hojas de Balance de Alimentos, Promedio 1975-77, FAO. La superficie de praderas se obtuvo relacionando la producción de carne requerida, el peso de la canal, el rendimiento en carne, la relación beneficio/masa y la carga animal por hectárea de pradera en la región Nordeste, según el Censo Agropecuario de 1980. Corresponde a la superficie para producir más requerido en el concentrado u t i l i zado en la actividad avícola y porcina. No se consideró superficie para harina de algodón, pues se obtiene en cantidad suficiente como subproducto del abastecimiento de aceite. La ganadería lechera por razones metodológicas está considerada dentro de la masa de ganado y en consecuencia, también la superficie requerida. Corresponde a semilla de algodón desmotado. No incluye superficie de frijol por predominio de cultivo asociado. - 79 - 7. Resumen y Conclusiones - En América Latina parte importante de la población está desnutrida. Esta situación existe inclusive en países donde el suministro per cápita de alimentos aparentemente es adecuado. Ello se debe a que la desnutrición es un problema multicausal, con factores que inciden sobre la disponibilidad el consumo y la utilización biológica de los alimentos. - El crecimiento demográfico, el proceso de urbanización y la concentración de la población en grandes ciudades incrementa las necesidades de abastecimiento y pone a prueba los sistemas alimentarios de la región. América Latina tendrá 550 millones de habitantes en el año 2000, esto es, 144 millones más personas que en 1985. (Naciones Unidas, hipótesis media). - En general, el abastecimiento alimentario de América Latina se ha tornado más dependiente de alimentos importados del resto del mundo. Ello se aplica especialmente a los cereales y a los productos lácteos. - América Latina comparada con otras regiones del mundo, tiene en relación a su población, mayor disponibilidad de tierras de labranza y de cultivos permanentes. Sin embargo, algunos países latinoamericanos y del Caribe tienen escasa tierra agrícola, situación que se agudizará en el futuro, pues generalmente en esos países la población crece con rapidez. - La productividad de la agricultura, de la región, especialmente de la tierra dedicada a alimentos básicos es baja. La mayor parte del aumento de la producción se origina por aumentos de superficie cultivada y secundariamente por mayor productividad. - 80 - Las causas que explican esa situación son naturales, estructurales, institucionales, económicas, con diversa ponderación de acuerdo a cada país y región. - Países latinoamericanos con niveles similares de ingreso por habitante tienen canastas de alimentos con una composición muy diferente debido a las características de los recursos naturales, a los hábitos de consumo y a la estructura relativa de precios de los alimentos en cada país. - La canasta colectiva es un conjunto de alimentos, de cierto volumen y estructura que abastece las necesidades alimentario-nutricionales de un núcleo urbano. La canasta debe responder a las demandas y necesidades de los distintos estratos de población, pues la omisión de alguno de ellos afecta las posibilidades de adquisición de alimentos por parte de los grupos de menor ingreso. - La seguridad territorial para el abastecimiento alimentario es un concepto relativo a los requerimientos de recursos naturales, específicamente tierra agrícola, para producir las materias primas que con mayor o menor grado de transformación agroindustrial constituirán los componentes básicos de la canasta de alimentos. - Al calcular las necesidades de tierra de acuerdo a estructuras razonables de canastas de alimentos para abastecer centros urbanos de importancia, se concluye que los recursos naturales requeridos son de gran magnitud. - 81 - Si esos requerimientos se extrapolan a nivel nacional se encuentra que a causa de los bajos niveles de productividad no habrían tierras de cultivo y tierras ganaderas suficientes para abastecer con alimentos a la población de un país tan extenso como Brasil. - Los antecedentes que contienen los acápites anteriores, llevan a insistir en la necesidad de que los países y los organismos internacionales de financiamiento y cooperación técnica asignen más recursos para reforzar los sistemas alimentarios déla región. Ello se debería concretar en más inversiones para aumentar la productividad de la tierra y del sistema alimentario en general, en áreas tales como, investigación y transferencia de tecnología agrícola, ingeniería genética y transformación agroindustrial; en obras de regadío y en asistencia técnica para utilizar eficientemente el agua; en conservación de los recursos naturales; en infraestructura agroindustrial y de comercialización. Este proceso debe ser acompañado por el reforzamiento de las instituciones privadas, del Estado o mixtas, según sea el caso, que apoyen integralmente a los productores proporcionándoles los servicios e insumos tecnológicos, adquiriendo la producción y que estén a cargo de su conservación, transformación y comercialización. - 82 - Requerimientos para una política integrada de desarrollo rural y abastecimiento alimentario. El abastecimiento de los alimentos que integran la canasta de consumo y la seguridad territorial que ello implica debe lograrse mediante la aplicación de diversos instrumentos. 7.1 Políticas de corto y mediano plazo para desarrollar el mercado de alimentos que abastece a las poblaciones de bajos ingresos. Los alimentos que tienen una participación importante en la canasta de alimentos de los estratos de bajos ingresos deben tener un tratamiento especial en las decisiones de política que tiendan a fo entar su producción y consumo. En ella se incluye desde la política de precios y crédito hasta la aplicación de programas de subsidios a la producción. En este caso la transferencia de recursos debe dirigirse de preferencia hacia productores organizados que establezcan corredores de abastecimiento alimentario con los consumidores urbanos. Esto a su vez da base para desarrollar programas que apoyen el asociativismo rural y urbano, así como el establecimiento de un Banco de tierras, que facilite el acceso a los recursos productivos a un mayor número de personas. Ello debe ser complementado con políticas impositivas que promuevan el uso racional de la tierra. Adicionalmente, mientras se alcanza un nivel de desarrollo que los haga prescindibles, se deben implementar programas de alimentación - 83 complementaria que tengan en cuenta los hábitos alimentarios y las posibilidades futuras de abastecimiento» Es preciso también, formular y aplicar programas de educación alimentaria con el fin de mejorar la situación nutricional. Esos programas deben considerar las restricciones de la capacidad adquisitiva de los sectores de bajos ingresos. Otro aspecto importante de la problemática del ¡.abastecimiento alimentario a los sectores pobres se encuentra en la comercialización. Muchas veces, los alimentos son más caros en los barrios populares,debido a que el comerciante compra pequeñas cantidades y en consecuencia queda al margen de los descuentos que la agroindustria da a las cadenas de supermercados. Además, la familia pobre a veces debe comprar fracciones de las unidades que usualmente se transan en el comercio. Ese fraccionamiento al mínimo, maximiza los precios que aquella debe pagar. 1/ La política de abastecimiento también debe incluir un programa de vigilancia alimentaria - nutricional que facilite la adopción de medidas oportunas que corrijan imperfecciones del sistema de abastecimiento. 7.2 Políticas de largo plazo tendientes a mejorar el abastecimiento alimentario para el conjunto de la población» La preocupación por el abastecimiento para toda la población se fundamente en que si se omite algún estrato, 1/ Un ejemplo extremo, se encuentra en Santiago de Chile, donde el aceite comestible vendido en pequeñas cantidades resulta a US$ 3-30 el litro, lo cual equivale a tres veces el precio normal. - 84 - tenderá a equilibrarse mediante ajustes en el sistema de precios. Esos ajustes generalmente consisten en alzas que afectan en mayor medida a los sectores asalariados pues éstos carecen de mecanismos para reajustar sus ingresos. La política de largo plazo debe enfatizar el uso de instrumentos que permitan utilizar los social. Dentro de precios con criterio económico y este esquema se insertan programas que pro- muevan la organización de productores, comerciantes y consumidores en función de abastecimiento urbano. También, se deben formar stocks reguladores que puedan contrarrestar llegado el caso, maniobras especulativas. o reforzar empresas Por otro lado, se deben formar públicas de abastecimiento alimentario. Estas empresas a partir de las necesidades de abastecimiento urbano deben definir e implementar políticas y programas de producción, comercialización, agroindustria y distribución de alimentos básicos. Con ese propósito deben estimular la organización y participación de entidades estatales, de organizaciones de productores, de comerciantes y de consumidores. Además deben supervisar y promover el adecuado funcionamiento de la red de mercados centrales, periféricos y de otros mecanismos de comercialización de alimentos. La política de largo plazo, también debe incluir un programa de inversiones, especialmente en lo que se refiere a acopio, transformación, conservación, transporte y distribución de alimentos. - 85 - En el contexto de las políticas agrícolas sera conveniente evaluar a nivel de países, la factibilidad de que la política de precios para productos esenciales pueda ser diseñada con criterios sociales para afectar, simultáneamente, a productores y consumidores de bajos ingresos. Las políticas sociales de precios se inscriben, directamente, en el contexto de las políticas de subsidios y las políticas de subsidios se fundamentan en las políticas de redistribución del ingreso, tanto más necesarias cuanto más polarizados sean los patrones de concentración de la riqueza y de la propiedad. Todas las sociedades, en todo tiempo y bajo gobiernos de ideologías diferentes hacen uso de las políticas de subsidios para atender o beneficiar a uno u otro sector de la sociedad. Aunque las motivaciones de una política de subsidios pueden fundamentarse en aspectos sociales o económicos preexiste en los gobernantes la decisión de favorecer a uno u otro sector de la sociedad. En materias agrícolas, los subsidios, en países desarrollados,son abiertos, anunciados con anticipación, publicamente conocidos, discutidos y promulgados. Estados Unidos y Europa configuran ejemplos relevantes. En los países pobres, subdesarrollados, se tiende a oficializar la concepción de que los subsidios a la producción y/o al consumo de productos agrícolas esenciales representan interferencias indebidas del Estado en el libre funcionamiento de la economía y de los mecanismos de precios. El libre juego del mercado y de los precios en países con extremas disparidades de ingresos representa el funcionamiento de un mecanismo contable dentro de mercados monetariamente reducidos, marginando a segmentos importantes de la sociedad. En este contexto se han perpetuado los fenómenos de desempleo rural, subutilización de tierras aptas para la producción y carencia nutricional en partes significativas de la población de bajos ingresos. - 86 - Las observaciones que siguen se orientan a fundamentar una concepción alternativa sobre la base de los siguientes presupuestos: i) Las políticas de subsidios deberían ser selectivas, es decir, para fines específicos: ii) producción y consumo de alimentos esenciales; beneficiarios de esta política: productores y familias consumidoras de bajos ingresos; iii) duración de la política: un período definido, cercano a los 10 años; iv) control y evaluación de la política: a través de mecanismos de ágil administración y mediciones estadísticas permanentes junto a la acción de los propios mecanismos de control social que presupone la actuación de organizaciones de base; v) período de aplicación en la producción: ex-ante, es decir, haciendo de una política de subsidios también una política de financiamiento de la producción y una política de incorporación tecnológica; vi) métodos de cálculo: financiamiento anticipado del costo total estimado de producción, incorporándose en este cálculo la remuneración de la familia del productor, que haga posible mejorar sus niveles de vida y bienestar; vii) forma de aplicación del subsidio: el financiamiento se entregaría en especie y en dinero; en especie sería la entrega de los insumos a los productores por parte de una agencia gubernamental o cooperativa; el pago del financiamiento por parte de los productores también sería en especie, es decir, en unidades de productos; el subsidio en dinero - incluido en el financiamiento - correspondería al propósito de elevar sus ingresos y cubrir gastos diversos. - 87 - viii) Por el lado del consumó, la administración del subsidio con criterio selectivo, requeriría habilitar locales de venta de los productos esenciales y la identificación de las familias con derecho a la adquisición de tales bienes. Esta práctica, ya generalizada en diversos países de la región y en que con frecuencia participan asociaciones de consumidores,de sindicatos, etc. ha demostrado ser socialmente factible y económicamente eficiente. Conforme referido, los precios al productor de productos esenciales deberían cubrir sus costos de producción y un margen de remuneración neta que haga posible el mejoramiento de sus niveles de vida. Los precios al consumidor de bajos ingresos deberían fijarse a un nivel que admita su adquisición para cubrir sus necesidades nutricionales. Existe pleno concenso en la equidad de los principios referidos. No obstante, sobreviene la cuestión de quien paga por los subsidios que necesariamente deberán asignarse tanto a productores cuanto a consumidores. Las magnitudes de los dobles subsidios podrían ser cubiertos por recursos financieros extraídos de segmentos sociales de ingresos altos vía los múltiples mecanismos de tributación directa. La mecánica referida si pudiera aplicarse en la práctica, permitiría utilizar el mecanismo de los precios para movilizar recursos abundantes en las áreas rurales (tierras y mano de obra) para la producción alimentaria y apoyar a la población de bajos ingresos que, de todos modos, pagaría con sus propios recursos, parte de los costos reales de producción quedando los mecanismos de subsidios para complementar los ingresos en la esfera de la producción y cubrir las demandas sociales en la esfera del consumo.. - 88 - Bajo este enfoque los precios de los productos básicos en este mercado parcial para familias de productores y consumidores de bajos ingresos, no se determinarían libremente en función del mercado. Los precios, dentro de las políticas de cuño liberal, históricamente, determinan los límites de la población con derecho a consumir y, consecuentemente, determinan también, con criterio empresarial privado, la utilización económica y rentable de los factores de producción en las áreas rurales. Los modelos de consumo limitado y de producción concentrada en estratos empresariales no resuelven los problemas básicos de America Latina. La pobreza urbana y rural - excluida por los mecanismos selectivos del mercado - desborda en la realidad social de la región. Si los precios se pudieran administrar ex-ante con criterios sociales sería posible dinamizar la producción de alimentos, utilizar tierras ociosas, ocupar la mano de obra desocupada y aumentar los consumos alcanzando a cubrir los mínimos requerimientos nutricionales de la población. Bajo este esquema alternativo una política de precios socialmente dirigida permitiría cubrir parte de los costos de producción - incluyendo remuneración adecuada para mejorar el nivel de vida de los productores - con los limitados ingresos disponibles de la población de escasos recursos. La diferencia a financiar para situar la oferta y la demanda en los niveles del mercado - al cual concurre un 70 ó 80% de la población en América Latina - serían extraídos de las corrientes monetarias que circulan entre los niveles de ingresos más altos de la sociedad. El modelo expuesto requeriría, en consecuencia, la organización de un fondo social para financiar, anticipadamente, a los productores sus costos de producción; el precio subsidiado al que accederían los consumidores de bajos ingresos (20 a 30% de la población) constituiría fuente parcial de financiamiento para reintegrar los - 89 - recursos del fondo; finalmente, los ingresos absorbidos vía tributación a los niveles más altos de ingresos complementarían los recursos del fondo posibilitando su reconstitución automática. El aumento del nivel de actividad real que comportaría la adopción de una política como la expuesta, haría posible al Gobierno absorber recursos adicionales por concepto de tributación sobre un mayor volumen de circulación real de riqueza. Los requisitos institucionales para el funcionamiento de una política social de precios serían, en consecuencia, los siguientes: Organización de un fondo nacional con operación regional descentralizada para financiar anticipadamente los costos de producción para productores y productos específicos. Organizaciones regionales cooperativas, o asociaciones de pequeños productores con capacidad operacional para distribuir insumos a los productores y recibir sus productos en especies como pago del financiamiento recibido. Tales instituciones, a través de sus propios mecanismos de distribución garantizarían la circulación de los productos a las organizaciones de consumidores, minimizando los costos de comercialización. La concentración de la producción originada en los estratos de pequeños productores podrían crear condiciones para la radicación en las áreas rurales de empresas agroindustriales de pequeña o mediana escala. CUADROS ANEXOS - 90 - Cuadro Anexo 2.1 AMERICA LATINA: SUMINISTRO DE ENERGIA ALIMENTARIA POR PERSONA EN RELACION CON LAS NECESIDADES NUTRICIONALES País Argentina Barbados México Paraguay Cuba Belize Costa Rica Chile Jamaica Suriname Trinidad y Tabago Martinica Colombia Brasil Uruguay Venezuela Guyana Guadalupe Panamá Santa Lucía Guatemala Nicaragua R.Dominicana El Salvador Perú Ecuador Granada Bahamas Bolivia Haití Fuente: 1969-71 1979-81 (% de las necesidades) 127 120 113 120 111 112 108 110 111 106 99 98 92 104 112 95 102 97 106 89 94 113 87 81 96 87 97 106 83 85 128 125 124 123 121 118 118 113 113 112 111 110 109 108 108 107 104 103 101 100 98 97 95 94 93 92 90 90 89 84 El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación, FAO, 1983. Cuadro Anexo 4.1 Trigo: Superficie sembrada en los países y periodos que se indican (miles de hectáreas) Países 1934-38 1946-48 1948-52 1961-65 1969-71 1980-82 6.783 5.064 4.487 4.916 4.402 6.004 Brasil 151 410 671 812 1.854 800 2.622 Chile 810 777 753 737 451 México 489 497 604 762 751 871 Perú 109 115 158 153 138 90 Uruguay 484 425 526 453 338 245 8.816 7.321 7.223 7.849 8.220 10.283 Argentina Total 6 Países a/ Fuente: a/ Anuarios de Producción, FAO. Corresponde al 97% de la superficie sembrada de América Latina en 1980-82. i \o Cuadro Anexo 4.2 : r c i de los países y períodos que se indican (miles de toneladas métricas) 1934-38 1946-48 1948-52 1961-65 1969-71 1980-82 6.634 5.826 5.175 7.541 5.873 10.060 Brasil 144 339 498 574 1.783 2.244 Chile 851 1.004 928 1.082 1.296 767 México 374 413 534 1.537 2.204 3.481 76 114 146 150 125 109 365 475 469 465 364 323 8.444 8.171 7.750 11.349 11.645 16.984 Países Argentina Perú Uruguay Total 6 Países a/ Fuente a/ Anuarios de Producción FAO. Corresponde al 9 % de la p r c i de América Latina en 1980-82. Cuadro Anexo 4.3 Arroz (Paddy): Superficie sembrada en los países y períodos que se indican (miles de hectáreas) Países 1934-38 1946-48 1948-52 1961-65 1969-71 1980-82 18 44 46 55 89 87 956 1.688 1.845 3.809 4.881 6.110 Colombia 56 121 129 290 245 437 Costa Rica 10 12 25 52 49 70 Cuba 18 60 61 116 135 144 Ecuador - 100 76 106 77 132 México 36 73 96 139 150 162 Perú 43 53 51 80 132 122 Rep.Dominicana 26 38 44 63 80 107 5 11 13 21 34 66 10 11 36 79 121 226 1.178 2.211 2.422 4.810 5.993 7.663 Argentina Brasil Uruguay Venezuela Total 11 Países a/ Fuente; a/ Anuarios de Producción, FAO. Corresponde al 93% de la superficie sembrada de América Latina en 1980-82. Cuadro Anexo 4.4 Arroz (Paddy): Producción de los países y períodos que se indican (miles de toneladas métricas) Países 1934-38 1946-48 1948-52 1961-65 1969-71 1980-82 51 124 137 193 347 322 1.365 2.621 2.921 6.123 7.019 9.249 Colombia 99 239 248 576 763 1.889 Costa Rica 11 17 35 72 91 190 Cuba 20 70 106 172 287 473 Ecuador - 169 135 173 205 407 México 76 147 173 305 394 567 Perú 86 183 191 324 538 562 Rep .Dominicana 35 52 70 131 204 394 Uruguay 17 38 41 67 133 320 Venezuela 13 10 41 136 208 704 1.773 3.670 4.098 8.272 10.189 15.077 Argentina Brasil Total 11 Países a / _ Fuente: w Anuarios de Producción, FAO. a/ Corresponde al 92% de la producción de América Latina en 1980-82. bj Sin información. Cuadro Anexo 4.5 Maíz: Superficie sembrada en los países y períodos que se indican (miles de hectáreas) Países 1934-38 1946-48 1948-52 1961-65 1969-71 1980-82 Argentina 4.362 2.435 1.741 2.836 3.880 3.018 Brasil 4.092 4.394 4.632 7.814 10.074 11.865 45 47 48 86 70 116 Colombia 554 604 731 747 788 627 El Salvador 138 160 182 177 200 274 Guatemala 240 202 538 711 707 737 Honduras 165 201 283 402 278 340 2.976 3.516 4.101 6.960 7.340 7.126 Nicaragua 38 71 111 164 240 221 Paraguay 59 89 92 121 167 392 Perú 280 335 191 337 373! 306 Uruguay 222 158 233 229 179 124 Venezuela 263 303 310 441 606 327 13.434 12.515 13.193 21.025 24.902 25 i473 Chile México Total 13 Países f^/ Fuente: a/ Anuarios de Producción, FAO. Corresponde al 96% de la superficie sembrada de América Latina en 1980-82. Cuadro Anexo 4.6 a : Producción de los países y períodos que se indican (miles de toneladas métricas) Países 1934-38 1946-48 1948-52 1961-65 1969-71 1980-82 Argentina 7.892 5.255 2.839 4.984 8.717 9.633 Brasil 5.677 5.513 5.841 10.112 13.739 21.130 62 71 68 206 217 469 Colombia 496 609 753 826 899 876 El Salvador 147 181 191 192 300 503 Guatemala 237 230 437 635 706 1.039 Honduras 174 179 205 317 346 350 1.665 2.578 3.090 7.317 8.757 13.121 Nicaragua 35 48 115 141 224 242 Paraguay 61 95 112 154 224 602 Perú 452 617 275 490 605 562 Uruguay 139 115 141 148 145 137 Venezuela 361 344 303 477 698 491 17.398 15.835 14.370 35.577 49.155 Chile México Total 13 Países a/ Fuente: a/ 25.999; Anuarios de Producción, FAO. Corresponde al 98% de la producción de América Latina en 1980-82. Cuadro Anexo 4.7 Frijol: Superficie sembrada en los países y períodos que se indican (miles de hectáreas) Países 1934-38 1946-48 1948-52 1961-65 1969-71 1980-82 21 36 31 30 53 198 953 1.627 1.775 2.936 3.620 5.220 Chile 87 82 77 69 54 117 Colombia 72 122 94 79 70 115 Honduras 15 30 50 100 123 72 567 754 915 1.829 1.711 1.875 Nicaragua 16 17 38 52 66 76 Perú 23 36 28 47 77 51 Venezuela 12 35 82 85 110 64 1.766 2.739 3.090 5.227 5.884 7.788 Argentina Brasil México Total 9 Países a/ Fuente: a/ Anuarios de Producción» FAO. Corresponde al 94% de la superficie sembrada de América Latina en 1980-82. Cuadro Anexo 4.8 : r c i de los países y períodos que se indican (miles de toneladas métricas) Países 1934-38 1946-48 1948-52 1961-65 1969-71 1980-82 22 35 30 31 44 175 823 1.105 1.205 1.927 2.304 2.419 Chile 74 74 70 67 60 128 Colombia 36 60 49 44 43 83 Honduras 11 18 22 44 61 40 112 191 235 761 867 1.178 7 6 27 42 55 58 Perú 18 26 26 45 62 44 Venezuela 12 28 47 40 44 31 1.115 1.543 1.711 3.001 3.540 4.156 Argentina Brasil México Nicaragua Total 9 Países a/ Fuente: a/ Anuarios de Producción, FAO. Corresponde al 9 % de la p r c i de América Latina en 1980-82. - 99 - Cuadro Anexo 4.9 América Latina: Productividad media por hectárea en los períodos que se indican (kilogramos) Períodos Trigo Arroz Maíz 1934-38 958 1.505 1.295 631 1946-48 1.116 1.660 1.265 563 1948-52 1.073 1.692 1.089 554 1961-65 1.446 1.720 1.237 574 1969-71 1.417 1.700 1.429 602 1980-82 1.652 1.968 1.930 534 Fuente: Cuadros Anexos 4.1 al 4.8. Frijol - 100 - Cuadro Anexo 4.10 Evolución de la productividad por hectárea sembrada con granos básicos en países desarrollados 1/ Trigo Período Arroz 2/ Maíz Frijol kg/há 1934-38 1.067 3.225 1.428 680 1946-48 1.246 2.673 2.192 736 1948-52 1.253 2.939 2.451 802 1961-65 1.936 4.475 4.083 1.120 1969-71 2.366 5.070 5.146 1.264 1980-82 2.688 5.230 6.568 1.613 y Francia, I t a l i a , USA. 2/ I t a l i a , USA Fuente: Calculado sobre la base de Anuarios de Producción, FAO. - 101 - Cuadro Anexo 4.11 Origen del aumento de la producción de 4 alimentos básicos entre él período 1934-38 y 1980-82 en algunos países desarrollados Alimento Efecto Superficie % Efecto Rendimiento % Total % Trigo 1/ 16 84 100 Arroz 2/ 69 31 100 -15 115 100 -114 214 100 Maíz JV Frijol 1/ 1/ Francia, Italia y USA. 2/ Italia y USA. Fuente: Elaborado sobre la base de Anuarios de Producción, FAO. - 102 - Cuadro Anexo 4.12 Origen del aumento de la producción agrícola de 4 alimentos básicos en America Latina, excluyendo al país principal productor (1934-38 a 1980-82) Alimento Efecto Superficie Efecto Rendimiento Total Trigo 1/ 55 45 100 Arroz 2/ 73 27 100 Maíz 43 57 100 65 35 100 3/ Frijol 4/ 1/ Países indicados en Anexo 4.1, excepto Argentina. 2/ Países indicados en Anexo 4.3, excepto Brasil. 3/ Países indicados en Anexo 4.5, excepto Brasil. 4/ Países indicados en Anexo 4.6, excepto Brasil. Fuente: Cuadros Anexos 4.1 a 4.8. Cuadro Anexo 5.1 Recife: dieta de costo mínimo, variables OBJECTIVE: MIN CONSTRAINTS: 36 REC2 BASIS: REC2 ARROZ 3. 75 3560 77 COST CALOR FROTVE FROTA GRASA 14 MINAR 1 MINFU MINMAC MINPAN MINPAP MINMAN MINAZU MAXAZU MINFRE MINBOV MINAVE MINCER MINHUE MINLEC MINACE CALQRX 3560 PROVEX 77 PROTAX GRASAX 14 • MAXARR t MAXFUB MAXMAC MAXPAN MAXPAP MAXMAN MAXFRE MAXBOV MAXAVE MAXCER MAXHUE MAXLEC MAXACE ARROZ DATE TIME VARIABLES: 14 SLACKS: 36 FUBAM 2.71 3630 79 MACA 5. 14 3430 103 PAN 3. 33 3170 103 PAPA 1.71 670 24 HARIM 2.ai 3200 17 12 4 IB 2 5 1 1 1 1 1 AZUCA t.55 3840 1 3430 103 3170 108 670 24 3200 17 12 4 IB 2 FUBAM MACA 1 PAN 08-06-1985 00:28:08 FREJO 4.01 3440 207 13 1 1 5 1 restricciones CARBO 12.5 1260 CARAV 9.38 1500 CARCE 15. 62 1650 HUEVO 6. 63 1320 LECHE 1.8 610 ACEIT B. 11 8840 = 185 59 110 114 149 112 101 87 35 30 1000 = = = = 3630 79 1 y 3840 = 1 3440 207 13 = 1 = 1 = 1 = 1 - 1 = = 1260 1500 1650 1320 610 1 8840 185 59 110 114 149 112 101 87 35 30 1000 = = = = = = = = 1 PAPA = = 1 HARIM 1 AZUCA FREJO 1 CARBO O 1 CARAV = 1 CARCE o 1 HUEVO = 1 LECHE 1 ACEIT = RHS 0 532316 9582 6388 5000 15 3. 4 3. 6 24. 1 .7 28.2 16.7 33. 4 12.6 7. 1 2.9 1 3 18.6 4 585454 10540 7027 14000 20 6.8 7.2 36 1.4 39.5 25.2 17.8 7.3 2.5 7.5 46.5 4.2 RHS COST CALOR PROTVE PROTA GRASA MINAR MINFU MINMAC MINPAN MINPAP MINMAN MINAZU MAXAZU MINFRE MINBOV MINAVE MINCER MINHUE MINLEC MINACE CALORX PROVEX PROTAX GRASAX MAXARR MAXFUB MAXMAC MAXPAN MAXPAP MAXMAN MAXFRE MAXBOV MAXAVE MAXCER MAXHUE MAXLEC MAXACE 1 o V i - 104 Cuadro Anexo 5 . 2 Recife: dieta de costo mínimo, REC2 VARIABLE ARROZ FUBAM MACA PAN PAPA HARIM AZUCA FREJO CARBO CARAV CARCE HUEVO LECHE ACEIT_ SOLUTION IS MINIMUM PRIMAL PROBLEM SOLUTION STATUS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS NONBASIS S.2 NONBASIS S.3 NONBASIS S.4 BASIS S.5 NONBASIS S.6 NONBASIS S. 7 NONBASIS NONBASIS s.e S.9 NONBASIS S. 10 NONBASIS s. íiy BASIS S. 12 1 BASIS s. 13 y BASIS S. 14 h BASIB S. 13 BASIS S. 16 ! NONBASIS S. 17 BASIS S. IB BASIS S. 19 NONBASIS S. 20 BASIS S. 21 BASIS S. 22 BASIS S. 23 BASIS S. 24 BASIS S. 25 BASIS S. 26 BASIS S- 27 BASIS S. 28 BASIS S. 29 BASIS S. 30 BASIS S. 31 NONBASIS S. 32 BASIS S. 33 BASIS S. 34 NONBASIS S. 35 NONBASIS S. 36 BASIS VALUE 15 3.4 3.6 24. 1 .7 20. 2 27.04432 22.65024 17.S 5. 1 1 7.5 46. 5 4 0 0 0 3926.953 0 0 0 0 0 0 10.34431 6.355685 10.05024 10.7 2.2 0 4.5 27.9 0 53138 95S 639 5073.047 5 3. 4 3. 6 11.9 .7 11.3 2.549758 0 2.2 1.5 0 0 .2 COST COST /UNIT 3. 75 2.71 5. 14 3.33 1.71 2.81 1.55 4.01 12.5 8.38 15.62 6.63 1.8 8. 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 soluciones 824.1292 VALUE/UNIT 3 .75 2 .71 5 .14 3 .33 1.71 2 .81 i.55 4 .01 12.5 8 .38 15.62 6 .63 1.8 8 .11 0004036 —012664 .i - . 0706776 0 -1 .337889 2443057 -2 .451099 -.6827253 -1 .13562 -1 .303044 0 0 0 0 0 0 0 -4 .423028 0 0 -4 .541771 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 O 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 .093942 0 0 -1 .041246 -.9199384 0 DATE OB-Ofe-1985 TIME OO:21:48 NET COST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 .0004036 .012664 .0706776 0 1.337889 .2443057 2.451090 .6B27253 1.13562 1.303044 0 0 0 0 0 4, .42302B 0 0 4 .541771 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.083942 0 0 1.041246 .9199384 0 - 105 - Cuadro Anexo 5.3 Recife: dieta de costo mínimo, valores duales REC2 SOLUTION IS MINIMUM DUAL PROBLEM SOLUTION ROM 10 CALOR PROTVE PROTA BRASA MINAR MINFU MIJMMAC MINPAN MINPAP MINMAN MINAZU MAXAZU MINFRE WINBOV MINAVE MINCER MINHUE MINLEC MINACE CALORX PROVEX PROTAX GRASAX MAXARR MAXFUB MAXMAC MAXPAN MAXPAP MAXMAN MAXFRE MAXBOV MAXAVE MAXCER MAXHUE MAXLEC MAXACE STATUS BINDING BINDING BINDING NQNBINDINB BINDING BINDING BINDING BINDING BINDING BINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING BINDING NONBINDING NONBINDING BINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING BINDING NONBINDING NONBINDING BINDING BINDING NONBINDING DUAL VALUE .0004036 .012664 .0706776 0 1. 337889 .2443057 2.451098 .6827253 1.13562 1.303044 0 0 0 0 0 4. 423028 O 0 4.541771 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1.083942 0 0 -1.041246 -.9199384 0 COST RHS VALUE 532316 9582 6388 5000 15 3.4 3.6 24. 1 .7 28.2 16.7 33.4 12.6 7. 1 2.9 1 3 18.6 4 585454 10540 7027 14000 20 6.8 7.2 36 1. 4 39.5 25.2 17.8 7.3 2.5 7.5 46.5 4. 2 824.1292 y holguras DATE 08-06-191 TIME 00 r 221 - USAGE SLACK 532316 1 0 9582 n 0 6388 1 0 —» 8926.953 -3926.953 15 n 0 3. 4 7 0 3.6 h 0 24. 1 1 0 .7 M 0 28.2 M 0 27.04432 -s --10.34431 27.04432 6.355685 22.65024 - = ? --10.05024 17.8 * -10.7 5. 1 —- 4 7 -2.2 i n 0 7.5 X -4.5 46.5 X -27.9 4 NI 0 532316 53138 9582 958 6388 639 B926.953 5073.047 15 5 3. 4 3. 4 3.6 3.6 24. 1 11.9 .7 .7 28.2 11.3 22.65024 2.549758 17.8 0 5. 1 2.2 1 1.5 7.5 0 46.5 0 4 .2 Cuadro Anexo 5 . 4 Porto Alegre: dieta de costo mínimo, variables y restricciones PAL3 BASIS! PAL3 COST CALOR PROTVE PROTA GRABA MINAR MINFU MINMAC MINPAN MINPAP MINMAN MINAZU MAXAZU MINFRE MINBOV MINAVE MINCER MINHUE MINLEC MINACE CALORX PROVEX PROTAX GRASAX MAXARR MAXFUB MAXMAC MAXPAN MAXPAP MAXMAN MAXFRE MAXBOV MAXAVE MAXCER MAXHUE MAXLEC MAXACE OBJECTIVE: MIN CONSTRAINTS: 36 ARROZ 3. 75 3560 77 FUBAM 2.71 3630 79 14 12 MACA 5. 14 3430 103 PAN 3.33 3170 108 VARIABLES: 14 SLACKS: 36 PAPA 1. 71 670 24 18 1 HARIM 2. B1 3200 17 3630 79 3430 103 14 3170 108 670 24 18 1 AZUCA 1 • 55 3840 5 1 3560 77 DATE TIME 3200 17 08-06-1985 10:49:09 FREJO 4. 01 3440 207 13 CARBO 12.5 1260 CARAV 8.38 1500 CARCE 15.62 1650 HUEVO 6.63 1320 LECHE l.B 610 ACEIT B. 11 8840 185 59 110 114 149 112 101 87 35 30 1000 = 1 1 3840 5 1 3440 207 13 ^a i 1 •= = 1 1 1 1 1260 1500 1650 1320 610 185 59 110 114 149 112 101 87 35 30 1 8840 1000 « = S 33 = = = = 1 ARROZ FUBAM MACA PAN PAPA HARIM 1 AZUCA FREJO 1 CARBO O a 1 CARAV « 1 CARCE 1 HUEVO 1 LECHE a = = 1 ACEIT RHS 0 628092 11306 7537 5000 26.2 1 3 17.3 12.6 • 1 16.4 30.5 13.4 16. 4 6. 1 1 5 62. 9 4. 5 690901 16000 10667 19192 48. 6 1.9 5.6 32. 1 23.4 1.9 24.9 30.5 11.3 1.9 9.3 116.8 8.4 RHS COST CALOR PROTVE PROTA GRASA MINAR MINFU MINMAC MINPAN MINPAP MINMAN MINAZU MAXAZU MINFRE MINBOV MI NAVE MINCER MINHUE MINLEC MINACE CALORX PROVEX PROTAX GRASAX MAXARR MAXFUB MAXMAC MAXPAN MAXPAP MAXMAN MAXFRE tthXBOV MAXAVE MAXCER MAXHUE MAXLEC MAXACE O - 107 Cuadro Anexo 5.5 Porto Alegre: dieta de costo mínimo¡, PAL3 SOLUTION IS MINIMUM PRIMAL PROBLEM SOLUTION VARIABLE ARROZ FUBAM MACA PAN PAPA HARIM AZUCA FREJO CARBO CARAV CARCE HUEVO LECHE ACEIT S. 1 S.2 S. 3 S.4 S.5 S.6 S. 7 S. 8 S.9 S. 10 S. 1 1 S. 12 S. 13 S. 14 S. 15 S. 16 S. 17 S. 18 S. 19 S. 20 S. 21 S. 22 S. 23 S. 24 8.25 S. 26 S. 27 S. 28 8.29 S. 30 S. 31 S. 32 S. 33 S. 34 S. 35 S. 36 STATUS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS NONBASIS NONBASIS NONBASIS BASIS BASIS BASIS NONBASIS BASIS NONBASIS BASIS BASIS NONBASIS BASIS NONBASIS NONBASIS NONBASIS NONBASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS NONBASIS BASIS NONBASIS BASIS NONBASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS BASIS NONBASIS VALUE 40.65759 1.9 3 32. 1 12.6 1.9 30. 5 18.91191 16.4 6. 1 1 5 90.8 8.4 0 0 0 9796.361 14.45759 .9 0 14.8 0 .9 14. 1 0 5.51191 0 0 0 0 27.9 3. 9 62809 4694 3130 4395.639 7.942408 0 2.6 0 10. B 0 5.98809 14. 1 5. 2 .9 4. 3 26 0 COBT soluciones 966.3767 COST /UN IT 3. 75 2. 71 5. 14 3. 33 1.71 2.81 1.55 4.01 12.5 8.38 15.62 6.63 1. B 8. 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 VALUE/UN IT 3 .75 2 . 71 5 . 14 3. 3 5 1.71 2 .81 1. 55 4 .01 12.5 8 . 38 15.62 ! 6 .63 1.8 8 . 11 -. 0009903 i 0029142 —. 0341684 i 0 0 0 -1 .442976 0 -.9765325 0 0 -2 .252905 0 -4 .931025 -3 .13597 -8 .894854 -1, .871747 0 0 0 0 0 0 0 -1. .115152 0 L241064 0 -.4086281 0 0 0 0 0 0 -.6446038 DATE 08-06-1985 TIME í 0:51í OB NET CDST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 .0009903 .0029142 . :3416B4 0 0 0 1. ,442976 0 .9765325 0 0 2. ,252905 0 4. .931025 3. 13597 8. ,B94854 1.871747 0 0 0 0 0 0 0 1. 115152 0 .1241064 0 . 40B62B1 0 0 0 0 0 0 .6446038 - 108 Cuadro Anexo 5.6 Porto Alegres: dieta de costo mínimo, valores duales y holguras PAL3 SOLUTIQN IS MINIMUM DUAL PROBLEM I SOLUTION ROW ID CALOR PROTVE PROTA GRASA MINAR MINFU MINMAC MINPAN MINPAP MINMAN MINAZU MAXAZU MINFRE MINBOV MI NAVE MINCER MINHUE MINLEC MINACE CALORX PROVEX PROTAX GRASAX MAXARR MAXFUB MAXMAC MAXPAN MAXPAP MAXMAN MAXFRE MAXBOV MAXAVE MAXCER MAXHUE MAXLEC MAXACE STATUS BINDING BINDING BINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING BINDING NONBINDING BINDING NONBINDING NONBINDING BINDING NONBINDING BINDING BINDING BINDING BINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING BINDING NONBINDING BINDING NONBINDING BINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING NONBINDING BINDING DUAL VALUE .0009903 .0029142 .0341604 0 0 0 1.442976 0 . 9765325 0 0 -2.252905 0 4.931025 3.13597 B.894B54 1.871747 0 0 0 0 0 0 0 -1.115152 0 -.1241064 0 -.4006281 0 0 0 0 0 0 6446038 COST RHB VALUE 628092 11306 7537 5000 26.2 1 3 17.3 12.6 1 16.4 30. 5 13. 4 16.4 6. 1 1 5 62. 9 4.5 690901 16000 10667 19192 48. 6 1. 9 5. 6 32. 1 23. 4 1.9 24.9 30.5 11.3 1. 9 9. 3 116. 8 a. 4 966. 3767 USAGE 628092 11306 7537 14796.36 40.65759 1.9 3 32. 1 12.6 1.9 30.5 30. 5 19.91191 16.4 6. 1 1 5 90. 8 8.4 628092 11306 7537 14796.36 40.65759 1. 9 3 32. 1 12.6 1. 9 18.91191 16.4 6. 1 1 5 9o. a B. 4 DATE 0B-06-19! TIME 10:52: SLACK 0 0 0 -9796.361 -14.45759 -.9 0 -14. B 0 -.9 -14. 1 0 -5.51191 0 0 0 0 -27.9 -3.9 62809 4694 3130 4395.639 7.942408 0 2.6 0 10. B 0 5.98809 14. 1 5. y .9 4.3 26 0 - 1 - Cuadro Anexo 5.7 Consumo actual de alimentos por persona, según estrato de gasto. Area Métrópólitáñá Portó Alegre Estratos bajos Kg/año Arroz elaborado Kcal/día Estratos medios y altos % Kg/año Kcal/día % 37 .4 373 18 .9 34. .7 347 13 .8 1 .4 14 0 .7 .2 2. 21 0 .8 Trigo (harina) \J 35 .7 357 18 .1 43. 3 433 17 .2 Papa 18 .1 34 1 .7 26. 1 49 1 .9 1 .5 13 0 .7 2. 1 19 0,.8 Azúcar refinada 23 .4 249 12, .6 22. 0 233 .2 9, Frijol 13 .4 123 .2 6, 10. 7 98 3, .9 Carne de bovino 16 .4 97 4, .9 38. 8 231 .2 9, Carne de cerdo 1 .1 6 0,.3 2. 1 11 0,,4 Carne de ave 6 .2 27 .4 1, 12.4 54 ,1 2. Huevos 5, .0 18 0.,9 8.3 29 .2 1. 62, .9 112 5. ,7 154.0 274 10. .9 6, .4 154 7. ,8 8. 5 205 8. ,1 1 577 80. ,0 2 004 ,5 79. 395 .0 20. 517 20. ,5 1 972 100. ,0 2 521 ,0 100. Maíz (harina) Mandioca (harina) 2/ Productos lácteos 2/ Aceite Subtotal Otros alimentos i/ Total Fuente: _1/ 2/ 3/ 47 — Elaborado sobre la base de información ENDEF, IBGE. Incluye pan, harina de trigo y macarrón, en términos de harina. Incluye mandioca y harina de mandioca, en términos de harina. Incluye leche fluida, industrializada, queso, expresados en leche fluida. Distribuidos en la misma proporción que los alimentos identificados. Incluye otras leguminosas, otras frutas, verduras, pescado, grasas vegetales y animales, bebidas. - 110 Cuadro Anexo 5.8 Consumo actual de alimentos por pérsóná, según estrato dé gasto« Area Metropolitana dé Récife Estratos bajos Estratos medios y altos Kg/año Kcal/día % Kg/año Arroz elaborado 4.4 44 3.6 14.3 143 6.7 Maíz (harina) 3.4 34 2.7 5.3 53 2.5 Trigo (harina) _ / 1 23.8 238 19.2 43.4 434 20.2 Mandioca (harina) 2/ 28.3 247 20.0 20.5 179 8.3 Azúcar refinada 16.7 177 14.3 28.4 301 14.0 Frijol 12.5 116 9.4 16.0 147 6.8 Carne de bovino 7.1 42 3.4 21.7 129 6.0 Carne de cerdo 1.0 5 0.4 2.7 15 0.7 Carne de ave 2.9 12 1.0 7.7 33 1.5 Huevos 2.6 9 0.7 6.4 22 1.0 14.9 27 2.2 71.1 127 5.9 0.9 22 1.8 3.2 78 3.6 Subtotal 973 78.7 1 661 77.3 Otros alimentos 4/ 264 21.3 489 22.7 1 237 100.0 2 150 100.0 Productos lácteos 3/ Aceite Total Kcal/dla % Fuente: Elaborado sobre la base de información ENDEF, IBGE. Notas: _ _ Expresado en harina de trigo. !/ 2/ Incluye mandioca (raíz) en términos de harina. 3/ Incluye leche fluida, leche industrializada y queso, en términos de leche fluida. kj Incluye otras leguminosas, otras frutas, legumbres» embutidos, otras carnes, pescado, grasas vegetales y animales, bebidas. - 1-11 - Cuadro Anexo 5.9 Proyección del consumo de alimentos de los estratos medios-altos en un centro urbano de la región sur Alimentos Arroz elaborado Consumo actual Kg/por persona/año Consumo año 2000 5/ Kg/por persona/año Total TM/año 4/ 34.7 31.2 21 840 2.2 2.5 1 750 Trigo (harina) 1/ 43.3 43.5 30 450 Papa 26.1 28.1 19 670 2.1 1.6 1 120 Azúcar refinada 22.0 19.4 13 580 Frijol 10.7 8.9 6 230 Carne de bovino 38.8 43.3 30 310 2.1 2.3 1 610 12.4 20.1 14 070 8.3 9.8 6 860 154.0 171.3 119 910 8.5 9.0 6 300 Maíz (harina) Mandioca (harina) 2/ Carne de cerdo Carne de ave Huevo s Productos lácteos 3/ Aceite Fuente; Elaborado sobre la base de los datos de ENDEF, IBGE. If Incluye harina de trigo, pan, macarrón, en términos de harina. 2/ Incluye mandioca en términos de harina. 3/ Incluye leche fluida, leche industrializada, queso s en términos de leche fluida. — 4/ Se considera una población de 700 000 personas. 5/ Proyección segün estimación de crecimiento del ingreso y elasticidades de demanda/gasto, calculadas para los 5 estratos superiores con información de ENDEF, IBGE. - 114 - 1 8 . FAO, El Estado Mundial de l a A g r i c u l t u r a y l a Roma, 1 9 8 3 . Alimentación. 1 9 . FAO, El Estado Mundial de l a A g r i c u l t u r a y l a Alimentación. 1984: 89-136, Roma. 2 0 . FAO, Hojas de Balance de Alimentos. Roma, 2 1 . IBGE, Estudo Nacional de Despesa F a m i l i a r , Antropometría. Río de Janeiro, 1977« 2 2 . IBGE, Estudo Nacional de Despesa F a m i l i a r , Río de Janeiro, 25. 26. Consumo Alimentar, Despesa das F a m i l i a s , 1978. 2 3 . IBGE, Censo Agropecuario de B r a s i l . 2 4 . PREALC/OIT, 1980. 1980. Mercado del Trabajo en C i f r a s , 1950-1980. The World Bank, World Development I n d i c a t o r s , United Nations, 2 7 . United Nations, Populations 2 8 . United Nations Estimates, #1 : 4 5 - 5 3 , World Population P r o s p e c t s . Washington D.C. UN, New York, 1979- 1985. Estimates and P r o j e c t i o n s of Urban Rural and C i t y 1950-2025: The 1982 Assessment. UN. New York, 1 9 8 5 . U n i v e r s i t y , The Uses of Energy and Protein Requirements Food and N u t r i t i o n B u l l e t i n (UNU). Vol 3 , 1981. Documento 4 TRANSNACIONALES Y ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO* Elaborado por el Grupo de Investigaciones Agraria,GIA para uso en la actividades docentes de PROCADES. INDICE A. TRANSNACIONALES Y ALIMENTACION Introducción Página 1 1. El comercio de alimentos en la antigua división internacional del trabajo. 2. La Transición: las modificaciones en el comercio mundial de alimentos. a. El predominio norteamericano. b. Cambios en la producción y los mercados. c. Hacia la madurez del sistema transnacional. 3. El nuevo Sistema Agroalimentario Internacional: el comercio mundial de alimentos. Las empresas transnacionales alimentarias. 11 12 19 24 5. La concentración agroal¡mentaria. 6. Algunos problemas de política agroalimentaria a. Deslocalización y especialización. b. Alimentos, salarios y acumulación. c. Seguridad alimentaria. d. Reflexiones finales acerca de la planificación. 39 49 50 53 61 65 B. RESUMENES DESCRIPTIVOS Y ANALITICOS DE LA BIBLIOGRAGIA CONSULTADA. 66 C. BIBLIOGRAFIA BASICA SOBRE TRANSNACIONALES Y ALIMENTACION. 91 6 27 34 Parte A TRANSNACIONALES Y ALIMENTACION El sistema agroal¡mentario internacional y las empresas transnacionales. INTRODUCCION La formación en las últimas décadas de un sistema agroa1¡mentario internacional es el punto de partida de nuestra discusión sobre las empre sas transnacionales agroal¡mentar¡as, y sus efectos en la agricultura y a 1 J _ mentación de los países latinoamericanos. A partir de la expansión capit£ lista de postguerra se ha venido produciendo un marcado proceso de internacional ización del capital. Los procesos productivos centrados en las econo mías nacionales han dado lugar a sistemas de producción, distribución y con^ sumo a escala mundial. La des localización de la producción internacionali- zada es la expresión mas clara de este proceso; las firmas y corporaciones transnacionales son los actores de este nuevo escenario económico mundial. En algunas ramas industriales -electrónica por ejemplo- se ha llegado muy jos. Países y áreas como Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong, etc... se convie£ ten en plataformas de producción para la exportación al mundo entero. Capitales de diverso origen, tecnologías generadas en otras áreas, mano de obra barata local, ventajas arancelarias, etc... se combinan para participar en un proceso productivo que tiene como destino el conjunto del mercado mundial. Hay ramas de la producción en que este proceso es más lento, pero la tendencia es hacia la internacionalización. La revolución en las comúnicaciones, en la tecnología de la información, computación y automatización de procesos, permite cada día avanzar más en este proceso de mundialización del sistema económico. 1/ El sector agroindustrial, agrícola y pecuario, y en general de los alimentos, tampoco ha sido ajeno a este proceso. Es evidente que hay mayo - res limitaciones que en otras ramas, por las características peculiares de la producción agrícola y alimentaria. Se trata -por decir lo menos- del tipo de 1/ Numerosa literatura da cuenta de este fenómeno. En la bibliografía que acompaña este trabajo se consignan los principales textos. - 2 - producción mis implantada, extendida, de tecnología mas difundida y antigua, etc... Son obvias las diferencias entre este tipo de producción y una fábrica de radios por poner el ejemplo mas burdo. Hay productos de alta perecibili dad que no pueden trasladarse con facilidad y limitan la producción y consumo internacionalizado, sin embargo en los últimos años han habido avances de eno^r me magnitud en la tecnología de transportes, refrigeración, comunicaciones de todo tipo, que también han permitido una mayor internacionalización de este t _ j po de productos. La internacionalización de los alimentos provoca numerosos cambios en las economías nacionales. Países que exportaban productos, hoy los deben importar; se cambian los patrones de consumo de la población y cada vez mas el mundo trata de alimentarse con un mismo paquete alimentario; se producen cambios en la estructura de uso del suelo de las agriculturas nacionales, los países del tercer mundo deben desembolsar crecientes cantidades de divisas ra comprar alimentos. En definitiva el capital internacional reordena las agriculturas y los mercados de alimentos y redefine el papel y la función que cada economía local juega en el sistema internacional de acumulación. A este fenómeno complejo lo denominamos, sistema agroalimentario internacional. El comercio internacional de alimentos ha existido, obviamente, des^ de la antigüedad; en el siglo XIX, como consecuencia de la revolución indus trial, crece enormemente el comercio de granos, carnes y alimentos en gene ral; la presencia de Argentina y Uruguay en los mercados europeos va a ser significativa durante un largo período para citar solamente a los países latinoamericanos exportadores de alimentos; lo mismo sucede con los países exportadores de café, azúcar, cacao, frutas y en general productos tropicales J J \. \J Esta división internacional del trabajo ha sido descrita en numerosos tna bajos de la CEPAL. Las economías latinoamericanas se las ha caracterizado como primario exportadoras o que tenían un estilo de desarrollo hacia afuera señalando de esta forma su inserción en el mercado internacional por la vía de las exportaciones. Ver bibliografía adjunta. - 3 - Ese enorme volumen de intercambios comerciales, se producía entre países, dando lugar a una determinada división internacional del trabajo: p í a_ ses productores de materias primas y países en procesos de industrialización creciente. Se producía una suerte de especial ización productiva entre los paj^ ses que estaban insertos en el sistema de intercambios internacionales. Esta división del trabajo se fue rompiendo a partir de la crisis de 1929/1930, como producto de la expansión del capitalismo industrial hacia las periferias (políticas de sustitución de importaciones); del traslado de la hegemonía del capital internacional desde Europa a Estados Unidos de Norteamérica; de la r ^ e volución tecnológica que se produce en las últimas cuatro décadas, y de un sin^ número de hechos económicos y políticos que otros autores han señalado convenientemente \J. Durante varias décadas se mantiene una situación de transí ción. Los países periféricos continúan produciendo materias primas, agrícolas principalmente, mientras comienzan sus procesos industrialistas. Los flujos del comercio internacional comienzan a redefinirse, las inversiones se trasla^ dan de rubros y áreas; las formas organizativas de la producción se modifican. Es a partir del agotamiento de este proceso industrializador que se empieza a percibir un nuevo esquema de división internacional del trabajo, y que en materia agroal¡mentaría será muy importante. Se percibe un conjunto de tendencias que nos señalan la formación de un sistema internacional que tiende a r ^ e guiar los principales flujos alimentarios. Es por ello que distinguimos teórica y p a c ¡camente el viejo comercio internacional de alimentos que obedece rt a la división internacional del trabajo instaurada en el mundo desde el siglo pasado, la etapa neocolonial, de la nueva división del trabajo y el nuevo s s i_ tema agroalimentario que surge en las últimas dos décadas. Metodológicamente esta distinción es necesaria para comprender las nuevas exigencias y los nuevos procesos que se producen en nuestros países latinoamericanos. 1/ Ver, Octavio Rodríguez. La teoría del subdesarrollo de la CEPAL. Siglo ~ XXI editores. México. 1980. ~ - - La internacionalización de la producción es un fenómeno relativamen_ te nuevo. Entendemos por ello la tendencia muy marcada después de los comienzos de los años 60 a que una parte creciente de la producción industrial de los países desarrollados se efectúe fuera de las fronteras nacionales. Esta deslocalización contiene dos características esenciales. En primer lugar que la de£ territorialización de las actividades manufactureras se efectúa generalmente h£ cía las economías menos desarrolladas (...) y la segunda característica es que el desplazamiento de las actividades industriales corresponde evidentemente a una extensión de la industrialización en los países receptores pero bajo el control de las economías de origen 1 / _. Este sistema complejiza enormemente la vieja división internacional del trabajo que era propia de la etapa del capitalismo nacional. Hoy día en la etapa del capitalismo crecientemente internacionalizado (acumulación a es^ cala mundial), se constituye también un sistema internacional de producción, distribución, control y regulación agroal¡mentar¡a. A este sistema en formación, le 1 amamos e1 1 sistema agroalimentario internacional 2/. 1 Es en este marco conceptual que podemos comprender el fenómeno de las empresas transnacionales agroal¡mentarías. La empresa transnacional tiene también un origen remoto en el campo del comercio internacional. Empresas dedicadas a la exportación e importa ción han existido desde los tiempos más antiguos. Igualmente las empresas n e r tropolitanas establecen desde muy antiguo filiales en los países coloniales. \J Charles Albert Michalet Le capital isme Mondial. Presses Universitaries de France, París, 1976, pág TST 2/ El concepto de Sistema agroalimentar¡o internacional ha sido elaborado y utilizado por muchos autores; creemos que es un concepto de nivel teór^ co que permite comprender adecuadamente el fenómeno descrito. Ver, Gonzalo Arroyo editeur, Les firmes transnationales et 1agriculture en Amerique Latine. Ed. ANTHROPOS. París, 1980. Ver bibliografía adjunta. - 5 - La colonización ha traído siempre junto al soldado y al misionero, a los representantes del mundo de los negocios. En el siglo pasado se encontraba en casi todos los puertos y capitales, filiales de empresas europeas tales c ^ o mo Grace and Company, Gildemeister, etc... Durante este siglo la expansión norteamericana hacia América Latina se llama en muchos países United Fruit, Coca Cola, Gulf and Western, etc. Pero es a partir de las décadas de postguerra que estas empresas van adquiriendo un ámbito internacional de operacic nes, que operan propiamente a escala internacional. Se van transformando en la expresión más concreta y desarrollada del sistema agroalimentario interna^ cional en formación. La transnacional agroal¡mentar i a es quien prefigura la internacionalización del sector; las formas oligopólicas de controlar los me£ cados, la subordinación de la agricultura a la industria que se establece; la diversif¡cacion de ramas productivas donde opera, la espec¡a 1¡zac¡ón de áreas y regiones productivas, etc... van a ser los nuevos procesos inaugurados por este tipo de empresas. Es también en este marco que vamos a comprender las nuevas formas de ¡nserción de los países latinoamericanos en el sistema agroal¡mentar¡o internacional. Se podrá ver las repercusiones que este hecho tiene sobre sus agriculturas. Se tratará de entender la función que cumplen estos países en el cuadro internacional y los problemas de dependencia, inseguridad, déficit productivo y alimentario, que este proceso provoca. El subdesarrollo se da hoy día en el marco de sistemas de funcionamiento del capital cada vez más internacionalizado. Nuestro estudio se concentra en las ramas agroa1¡mentarías y allí quiere dar cuenta de los procesos que afectan al desarrollo y re_ producción de la población de nuestros países. Los alimentos juegan un pa peí muy importante en la regulación de los costos de la fuerza de trabajo y por lo tanto en la determinación de los niveles y tasas de ganancia. En definitiva, la internacionalización de los alimentos y las agriculturas, tiene relación con la determinación de los ritmos de la acumulación de capital. Es en este nivel de globalidad que queremos plantear los problemas de la transnacionalización. La posibilidad de contar con alimentación suficiente y segura, será el final de nuestras reflexiones. - 6 - 1. El comercio de alimentos en la Antigua División Internacional del Trabajo. El desarrollo del comercio en la antigüedad y la Edad Media es un f ^ e nómeno muy conocido. Las rutas comerciales serán la base sobre la cual se desarrollarán los países industrializados de Europa. J / El intercambio comercial _ adquiere enormes proporciones y va a ser un factor principal en los procesos de acumulación de capitales que se van a producir en Europa entre los siglos d e _ _ ici siete y dieciocho. Europa va a dominar el mundo bajo la forma colonial tradi cional. La situación sin embargo, va a cambiar con la revolución industrial de la primera mitad del siglo diecinueve. Serán las nuevas exigencias que tiene el desarrollo industrial las que rearticularán el mundo colonial. Nuevos intereses tendrán los países europeos que se desarrollan industrialmente. En una primera etapa las colonias son espacios de extracción de materias primas y productos básicos de consumo para la población de los países centrales. A partir de la segunda etapa de maduración capitalista, que se podría fijar a mediados del siglo XIX, las colonias son también mercados para los países centrales, espacios de realización de la plusvalía generada en los países metropolitanos. La primera etapa colonial, se caracteriza por su aspecto puramente extractivo; son enclaves generalmente que no afectan al desarrollo mismo del régimen colonial. El movimiento comercial tiene un solo sentido. La s g r ^ eui da etapa va a mantener los aspectos extractivos pero irá en aumento el intercain bio recíproco, el camino de ¡da y vuelta. Se configurará así una división i n ternacional del trabajo en que un grupo pequeño de países son productores de ma^ nufacturas y grandes consumidores de materias primas y la gran mayoría de los países neocolon¡ales, será productor de materias primas y consumidor de manufa£ turas elaboradas en los países centrales. J / Sobre los orígenes del capitalismo, la revolución industrial, y la división _ del trabajo de allí resultante, seguimos a Maurice Dobb. Estudios acerca del origen del capitalismo. Siglo XXI editores, México, 1971; también nos referimos a la literatura que ha tratado las relaciones de dependencia de América Latina con los países industrializados, ver principalmente: Cardoso y Faletto. Dependen cia y desarrollo en América Latina, siglo XXI, 1969; Ruy Mauro Marini. Dialéctica de la Dependencia. Ed. Era. México. 1974. - 7 - Nos encontramos a mediados del siglo pasado con el sistema ya constituido. Este operará plenamente hasta la crisis de los años 30 en que c m r ^ oei zara a redefinirse nuevamente el esquema mundial. La dinámica interna del proceso se puede resumir de la siguiente manera. Los países periféricos al sistema capitalista expansivo producen materias primas para la industria de los países centrales, minerales, fibras ( j a_ godón, por ejemplo), etc... y alimentos básicos (bienes-salarios) para la población metropolitana. Tanto las materias primas como los alimentos básicos van a operar sobre las ganancias metropolitanas y estarán en la base de la námica expansiva del sistema central. En el caso de las materias primas se operará vía la diferencia de precios, los precios bajos de las materias primas permitirán el funcionamiento óptimo de la industria en expansión. Esta cuestión ha sido tratada larga y profundamente por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) U . El llamado deterioro de los términos del intercambio dice relación al constante aumento en los precios relativos de los productos industriales y la disminución constante también de los precios de las materias primas -ha sido el caso de los minerales y todos los productos- insumo. Este desequilibrio en el comercio internacional ha permitido sostener los niveles de acumulación que ha requerido el sistema para no entrar en crisis 2/. Por su parte los alimentos básicos operaban de manera diferente sobre las ganancias de los cer^ tros capitalistas. La producción de alimentos baratos en la periferia iba a 1/ Ver: Octavio Rodríguez, op cít. La teoría del Subdesarrollo de la CEPAL. ~ ~ Siglo XXI Editores, México 1980. 361 p. 2/ Sobre el intercambio internacional de carácter desigual ver: A. Emanuel. El intercambio desigual. Siglo XXI Editores. 1970. La teoría del deter¡£ ro de los términos del intercambio puede ser vista en: Celso Furtado. Teoría y política del desarrollo latinoamericano. Siglo XXI editores, 1968, y en Historia de América Latina desde la Conquista hasta la revolución urbana. Siglo XXI editores. 1971- — - 8 - sostener el valor de la fuerza de trabajo en niveles relativamente bajos, lo cual operaba sobre las ganancias a través del mecanismo de la plusvalía rel£ tiva ] / La incorporación por ejemplo de la pampa húmeda Argentina en 1860_. 1870 a la producción de trigo internacional significó una baja violenta en ios precios del cereal 2/. La repercusión sobre el valor de la fuerza de trabajo inglesa fue de consideración. El aumento de las ganancias industriales por l a incorporación de las nuevas áreas cereales fue acompañada con una fuerte crisis agrícola. En Inglaterra se despoblaron los campos y la producción trigue^ ra cayó prácticamente a cero. En este caso es la fertilidad natural de los campos de Argentina, Estados Unidos, Canadá, Australia, etc., la que produce ese fenómeno. En el caso del azúcar se produce un fenómeno similar, pero esta vez a causa de las condiciones de trabajo que allí imperan. La producción en condiciones de superexplotación de la fuerza de trabajo en los ingenios, permite obtener precios relativos muy bajos que van a actuar favorablemente en el centro capitalista. El café, cacao, carnes, etc... cumplirán funciones semejantes. Los flujos del comercio internacional en este período están marcados por las necesidades de reproducción ampliada en los países centrales, contribuyendo los países periféricos con materias primas y alimentos básicos para la población metropolitana. Las inversiones en los países periféricos tomaron diversas modal i a d^ des de acuerdo al tipo de producción. Tendremos dos casos prototípicos: los rubros de producción directa por parte de las empresas metropolitanas y los rubros en que las empresas metropolitanas se encargaron de la comercialización J / Ruy Mauro Marini, op. cit. Ver la discusión que sobre este tema se ha plan^ _ teado en la revista Ameríque Latine publicada en París por el Centre de R ^ e cherche sur LAmerique Latine, CETRAL. F.H. Cardoso, Las desventuras de la dialéctica de la dependencia, en Amerique Lat ine, N°1 Enero 1980; R. Mauo Marini, Las razones de la nueva ideología del desarrollo respuesta a F.H. Card£ so y J. Serra. Amerique Latine, N°2 Abril-Junio de 1980, y los números siguien^ tes. 2/ E. Laclau, Modos de producción y formación social: el caso de Chile y Argentina en Revista Latinoamericana de Sociología, 1969, N°2. Buenos Aires, Instituto di tella. Ver también el estudio de Guillermo Flishman. Renta de la tierra y agricultura en Argentina. Siglo XXI. 1979- - 9 - En el primer caso tenemos los enclaves productores. Empresas de capitales metropolitanos organizan la producción directamente, se apropian de tierras, cor^ centran fuerza de trabajo, local o importada (esclavos negros o coolies) proc£ san el producto, lo comercial izan a las metrópolis, etc. Es el caso generalizado de la industria azucarera, de los bananeros en Centro América y en general de los llamados enclaves agroexportadores. La empresa controla todas las fases del proceso productivo y subordina en forma total todos los factores. Su relación con la nación colonizada es a través del pago de una renta al Estado. La apropiación de ingresos es mínima por parte de la sociedad local y el encl£ ve se transforma generalmente en un estado dentro del estado. El segundo caso está representado más bien, por la producción de cereales y ganadería de exportación. Allí las empresas metropolitanas se radi can en el ámbito de la comercialización, dejando a los empresarios -o terratenientes- locales la organización del proceso productivo propiamente tal. Son los capitales ingleses los que en Argentina, por ejemplo, invierten en el fe rrocarril, en frigoríficos posteriormente, en obras portuarias y almacenaje. La inversión en infraestructura de comercialización y el control de este pro ceso implica la retención de gran parte de la renta de la tierra en este ni vel. Sin embargo el sector productivo tiene capacidad de negociación, lo que le permite también retener una parte importante de la renta extraída. El grado de subordinación que se da en este segundo tipo es mucho menor que en el a _ n tenor y es por ello que se explica el mayor desarrollo local alcanzado por los países donde se da esta situación. E café en Brasil es un caso semejante, l en que los terratenientes locales logran retener parte de la renta internacional. 1/ 1/ Las condiciones internas de cada uno de los países son sin duda determi nantes. En este trabajo nos hemos centrado en el movimiento del capital internacional y no nos hemos detenido en los factores internos que 1 imitan, permiten y posibilitan una determinada integración en el sistema mundial de acumulación. — - 10 - Lo que caracteriza a este período es el comercio que se establece a n ivel de nac iones. Los flujos de productos alimenticios se pueden observaren los cuadros que aparecen mis adelante (Cuadro N°1 y siguientes). El comercio internacional de granos -por ejemplo- ¡lustra adecuadamente el período. Los grandes compradores son los países europeos en vías de industrialización. H _ a cia 1880 los flujos principales de granos iban desde Estados Unidos, Canadá, Australia, Argentina, Chile, Rusia, Polonia y otros países atrasados del c i ei tro de Europa, hacia Inglaterra, Alemania, Francia, etc. En cambio los países donde ya se había producido la revolución industrial exportaban manufacturas de todo tipo. 1/ De esta manera el mundo se divide entre exportadores e importadores de materias primas; en industrializados y no industrializados. Se considera que cada país tiene condiciones naturales que Jo impulsan a especializarse en un determinado rubro y que se produce en el comercio internacional, un intercambio de equivalentes. En función de este supuesto se levanta un complejo aparataje teórico-ideológ ico que defiende y vigoriza políticamente la d v i i__ sión internacional del trabajo que se ha impuesto 2/. En América Latina se ha denominado este período como el de desarrollo hacia afuera, llamando la atención sobre el hecho de que las exportaciones eran el eje dinámico de la acumulación capitalista. \J Ver la gráfica que aparece en las contratapas del libro de Morgan. En un mapa mundi se consigna los flujos del comercio de cereales en el siglo p¿ sado y hoy día. La diferencia salta a la vista. DAN MORGAN, MERCHANTS OF GRAIN New York. Viking Press, 1979- Ver bibliografía adjunta. 2/ Un famoso economista argentino, ministro de finanzas de ese país durante varios períodos sostenía que era igual para el país, exportar manzanas que zapatos o cualquier otro producto elaborado. La historia económica ha demos trado la falacia de este argumento. A partir de las crisis industriales de los setenta se ha recuperado esta ideología económica, se habla hoy día de la teoría dé las ventajas comparativas, que consiste en considerar que cada país tiene un conjunto de aptitudes naturales o históricas (valor de la fuerza de trabajo por ejemplo) que le permiten ingresar al comercio internacional con ciertas venta jas. Es evidente que no se puede reeditar la situación primario exportadora del siglo pasado, pero la tendencia es situar la dinámica del proceso en una reinsejr ción exportadora. - 11 - Este esquema de división alimentaria se mantiene prácticamente has^ ta la década del veinte y treinta. A partir de allí comienza a cambiar la situación producto de una cantidad de factores internacionales, y otros factores que afectan a las sociedades nacionales. 2• La Transición: las modificaciones en el comercio internacional de alimentos. La primera guerra mundial, la crisis económica de 1os años veint_^ nueve y treinta y sobre todo el período de preparación y desencadenamiento de la segunda guerra mundial, van a cambiar el panorama económico del mundo. La aparición del área socialista en creciente expansión, configurará una situación nueva y definitoria para el capitalismo occidental; la aparición hegemónica de los Estados Unidos de Morteamérica, también cambiará el sentido de los flujos comerciales, las formas de funcionamiento del sistema capitalista, en general. Hay un período de transición en la economía mundial en que aún perdura la antigua división internacional del trabajo y que se va gestando en su interior un nuevo esquema de acumulación a escala internacional . En la cuestión alimentaria este proceso de transición se produce como consecuencia del cambio de numerosos factores económicos, tecnológicos, de organización de la producción, etc... Todas estas modificaciones se van dando en un período largo de tiempo y no creemos que aún se hayan consolidado totalmente. Son en todo caso procesos dinámicos que en ningún caso se es_ tabilizan en forma permanente. Pensamos que a partir de la década del seser^ ta se puede percibir con claridad una situación diferente ya medianamente consolidada. No es por casualidad que después de la crisis energética de 1974 comienza a ponerse en la mesa de discusiones el tema de las transnacionales. Es en la década del setenta que aparecen las corporaciones ante la opinión pública, con toda su fuerza económica y política. Por ello que este - 12 - período de transición lo situamos entre los cuarenta y los sesenta, período que se cierra con la crisis del petróleo, la inflación y estagnación de la economía mundial, y donde podemos percibir una cierta madurez en el nuevo es^ cenário económico internacional, altamente transnacional izado. A continuación señalaremos los factores principales que nos parece han actuado en este proceso de internacionalización económica y alimentaria. a. El Predominio Norteamericano. El cambio de eje hegemónico del capitalismo internacional -de Europa a EE. UU.- va a ser un elemento determinante en la ruptura del esquema anterior de división internacional del trabajo. A diferencia de Inglaterra que es un importador neto de alimentos, Estados Unidos es uno de los mayores productores del mundo y exportador neto de esos productos. Si antes de la Según da Guerra Mundial, USA era la mayor potencia capitalista, después de la gue rra surgirá con una hegemonía indiscutible en todo el mundo capitalista. La economía de guerra y el estar fuera del teatro de operaciones bélicas, permite a la economía norteamericana dar un salto productivo de enormes proporciones. Específicamente en la agricultura este desarrollo es gigantesco. El país se encuentra con enormes excedentes de alimentos que llevan al Estado a dictar una serie de leyes que tendrán efectos sobre el mercado internacional de alimentos. La principal de ellas es la P.L. 480 dictada en 1954, y que es conocida como los alimentos para la paz. El título primero consistía en v i ei tas de alimentos pagaderos en moneda local. Este mecanismo permitió que las empresas norteamericanas tanto de rubros alimentarios como no alimentarios, se instalaran en países extranjeros utilizando los capitales pagados en moneda local por los diferentes países. En la práctica este mecanismo de traspasos de capital vía pagos de alimentos permitió la expansión de la industria norteamericana ocurrida en la década del cincuenta. El título segundo permitía otorgar donaciones, distribuidas por el gobierno americano directamente o por organizaciones humanitarias o internacionales. La operación por esta vía 13 - del ^Programa de Alimentos de Naciones Unidas ha sido muy importante; igualmente organizaciones como Caritas han tenido presencia en la mayor parte del Tercer Mundo. J / Países por ejemplo que no consumían trigo, fueron variando _ su dieta a través de estos programas. 2/ El valor de la ayuda pasa de 384 millones de dólares en 1955 a 985 millones en 1956 y en la década del 60 se mantiene entre 1.200 y 1.300 millones. Un 71% de la ayuda en este período es vendida de acuerdo al título primero y el resto son donaciones de acuerdo al título II. Entre 1955 y 60 todas las ventas son pagadas en moneda local y de allí en adelante van disminuyendo hasta desaparecer este sistema en 1973, en que ya todas las ventas son en dólares. Hay una relación muy estrecha entre la disminución de los excedentes vendidos o donados mediante el DL. 480 y el aumento de las compras comerciales. Es por ello que numerosos autores que han estudiado el problema, señalan que la ayuda alimentaria fue una palanca que a lo menos significó un elemento de estímulo para las exportaciones norteamericanas. 3/ En el cuadro N°1 se puede ver el aumento que estas exportaciones han tenido y el predominio que han alcanzado en el mercado mundial. ]J Ver, Roger Burbach, El imperialismo de pan y mantequilla. Nacía Report, en ; La guerra de los alimentos. México, ?975• 2/ Hay un tercer título que corresponde a Intercambio de alimentos por materiales estratégicos para Estados Unidos. No operó en la práctica a gran escala y fue abolido en 1966. En 1977 se dictó la enmienda 75/25 que limita la ayuda del título I a los países con renta inferior a 300 dólares. 3/ Ver Nacía Report, citado más atrás. - 14 - La tesis que estamos presentando, ha sido expresada en varias oportunidades por los propios diseñadores de la política aludida. \J En abril de 1973, ante el Comité de Agricultura de la Cámara de Representantes, el dirigente Lewis de la National Farmers Union dijo: En mi declaración pondré el acento en los objetivos económicos de la ley, que a menudo son eclipsados por la opinión pública por los objetivos humanitarios (...) Esta importante población con hambre representa un mercado potencial para los agricultores norteamericanos. Este puede ser desarrollado en los próximos años así como fue desarrollado el mercado japonés, siendo el Programa de Alimentos parala Paz quien abrió el camino. 2/ Earl Butz, entonces Secretario de Agricultura, declaró en 1974 en los Hearings ante el mismo Comité: Por muchos años la P.L. 480 sirvió como medio de deshacerse de excedentes, permitiendo así ahorrar en los costos de almacenamiento grandes cantidades de trigo. Durante los años, más fondos gubernamentales han sido gastados en pagos é los agricultores para mantener ociosas una porción de sus tierras (US$ 33-7 mil millones) que la ayuda alimentaria (...) Pienso que el Programa Alimentos para la Paz fue lanzado en primer lugar como una manera de disminuir nuestros stocks excedentarios. Le dimos ese nombre porque se trataba de un buen slogan político para este país. J/ Los antecedentes que a continuación se presentan tienden a mostrar los mecanismos reales y concretos de la internacionaliaación económica y alimentaria. Esta expansión obedece a una estrategia de captación de mercados altamente exitosa. Sin este elemento es muy difícil comprender la actual situación alimentaria internacional. 2/ Las cifras entre comillas en esta parte del trabajo corresponden a United States Senate, Comitee on Agriculture, Nutrición and Forestry. Food and Agricultural Outlook, December, 1977. Han sido elaboradas y traducidas por el Dr. Marcelo García del Centro de Estudios del Tercer Mundo en el marco de la investigación Agricultura y Transnacionales en América Latina, quien nos las ha facilitado. Han sido publicados parcialmente en : Marcelo García, Alimentos y políticas internacionales de los Estados Unidos en Estudios del Tercer Mundo. Junio de 1980, Vol. 3, N°2, Págs. 3371 Méx ico. - 15 - Los programas de tipo humanitario, tales como el de nutrición infantil, de lactantes, de alimentación para el trabajo y aún los programas de urgencia en caso de catástrofes contienen además todo un modelo de consumo que es exportado con ellos. El coordinador Hedges de la A.L.D. en el Programa de Alimentos para la Paz explica al Comité del Congreso de Estados Unidos: n ,E numerosos casos, el mejoramiento de los hábitos aliméñticios y los niveles nutricionales como resultado de los programas de alimentación infantil bajo el tituló II, han conducido a la apertura de nuevos mercados comerciales en expansión. El mismo Lewis afirma que : Sobre este punto afirmo a nombre de la Unión de Agricultores que el Título I debería ser considerado como medio para construir un mercado lo que evidentemente es el interés económico de los agricultores (...) Apoyamos los programas del Título I que en su conjunto I tienen el contenido humanitario más significativo, pero también por razones económicas. En efecto, en Japón y otros países, contribuyendo con donaciones al programa de alimentos escolares, hemos hecho más aceptables los productos agrícolas americanos. La penetración de los mercados es una cuestión definida con claridad por las políticas norteamericanas. Thomas Saylor señala en las jornadas del Senado: ... el rápido crecimiento durante los setenta (se entiende en las exportaciones de alimentos) fue posible gracias a una sólida base de comercialización extranjera desarrollada durante los cincuenta. Hubo un trabajo de desarrollo del mercado comenzado en los cincuenta: hubo un cambio hacia la exportación de la comercialización (subrayado nuestro) en la política de precios de los programas agrícolas estadounidenses, hubo algunas grandes negociaciones comerciales, incluyendo el logro de una obligación con derechos nulos sobre frijol de soya a la comunidad Europea \J , y hubo también el crecimiento de la reputación agrícola de Estados Unidos como proveedor de confianza. 1/ E caso de la soya lo analizamos en el punto siguiente y es uno de los l casos más interesantes en la formación del sistema agroal imentario International . — - 16 - Como se puede ver, formación de un sistema la apertura de los mercados de alimentos y la i n t e r n a c i o n a l , ha correspondido a una p o l í t i c a ex- p l í c i t a por parte del gobierno norteamericano, apoyadd res y las empresas del por los agriculto- rubro. Ahora bien, e s t a ayuda a l i m e n t a r i a va de la mano don la p o l í t i c a e s t r a t é g i c o m i l i t a r norteamericana. un arma de gran importancia. se t r a t a tanto de un En plena guerra f r í a , se cuenta con El entonces senador Johnson manifestaba: no programa destinado a alimentar a niños hambrientos y muriendo de hambre, sino de un programa de ayuda e x t e r i o r e s t a b l e c i d o en conexión con nuestra ayuda m i l i t a r . por el Senado dice: Un e d i t o r i a l del Alabama Star retomado Ha habido siempre un c o n f l i c t o entre el Departamento de Estado que p r e f i e r e dar v í v e r e s a n u e s t r o s a l i a d o s m i l i t a r e s y la Secretar í a de A g r i c u l t u r a que p r e f i e r e u t i l i z a r l o s para a b r i r mercados comerciales en el interés de los medios económicos americanos. Este aspecto m i l i t a r de la p o l í t i c a va a ser combatido por l a s empresas agrocomerciales exportadoras de granos y alimentos. Los a g r i c u l t o - res ven que e x i s t e n c r e c i e n t e s mercados en Europa del Este y que deberían ser a b i e r t o s como una manera de favorecer los negocios norteamericanos. Lewis de la N.F.U. en efecto: (Unión de A g r i c u l t o r e s Norteamericanos ) afirma Pensamos que Europa del Este tiene un gran potencial comercial. Pensamos que la enmienda propuesta p e r m i t i r í a a nuestras empresas orientadas hacia la exportación de contactar los c l i e n t e s p o t e n c i a l e s en esos p a í s e s . Pensamos que esos p r i n c i p i ó s son favorables al f o r t a l e c i m i e n t o de la paz y que el comercio debe c o n t r i b u i r a eso. Pienso que nuestra experiencia pasa- da muestra que, aún cuando hemos dejado de d e s a r r o l l a r relaciones humanas, - 17 - el intercambio de bienes favorece la paz. Finalmente van a conseguir la derogación del decreto 480 cuando ya éste ha cumplido su labor y a partir de 1975 se realizarán los grandes convenios de ventas de granos con la Unión Soviética, sólo interrumpidos por él embargo que aplicó el Presidente Cárter por la invasión soviética a Afganistán. Los alimentos para la paz llevaron consigo numerosos derivados. Principalmente la revolución verde, que se aplicó en la mayor parte de los países del tercer mundo. JJ E paquete tecnológico de la agricultura l americana se exportó hacia los países receptores transformándose en muchos casos sus agriculturas y haciéndolas dependientes del sistema agroalimentario internacional en gestación. Peter Nelsen del Agricultural Trade Council afirmó que: El Programa de Alimentos para la Paz debería cambiarse en un sentido. La P.L. 480 debería incluir una cláusula que especificase que los fondos recibidos, o una porción de ellos, deberían ser prestados de vuelta al país respectivo para la adquisición de equipo agrícola, proyectos llave en mano, y servicios técnicos provenientes de Estados Unidos. Clarence Palmby de la Continental Grain Co. declara en el mismo sentido Recomendamos también que P.L. 480 sufriese una enmienda que autorice el uso de moneda extranjera para ayudar a los países en desarrollo a establecer facilidades para manejar, almacenar y distribuir mercaderías agrícolas norteamericanas dentro de esos países; las autoridades de esos países buscan maneras de aprovechar la experiencia de la agri business de Estados Unidos para ayudar a desarrollar la infraestructura, incluyendo aquellos 1/ Sobre la revolución verde ver. Cynthis Hewitt de Alcantara. Modern izaSiglo XXI editores. 1980. México. ción y cambio en el Agro Mexicano. - 18 - que ofrecen insumos agrícolas y los que procesan y comercializan los productos de la agricultura. A través de los pagos en moneda local se ponen en práctica programas de desarrollo agrícola, en que se favorece la implementación de insumos de origen industrial importado, semillas mejoradas, abonos químicos, maquinaria, etc., Estos programas eran implementados a través de las embajadas norteamericanas y significaron también una forma de control -desde adentro- de las economías dependientes. Los alimentos para la paz quebraron muchas agriculturas del tercer mundo. Sin comprender este fenómeno no podríamos entender la actual situación deficitaria que se expresa en los cuadros N° 1, 2, 3 í«e aparecen más adelante. Los alimentos para la paz competían con los productos locales desestimulando la prdducción y sobre-todo las nuevas inversiones. Se cambiaron radicalmente los patrones de consumo en algunos países, y se cambiaron los patrones de producción haciendo más dependientes a las agricultura de estos países de la tecnología importada y de las firmas transnacionales que controlan esta tecnología. A partir de 1974 se deroga el P.L. 480 y todo el comercio de granos y alimentos se concentra en las compañías transnacionales. No es que éstas no jugaran un papel importante en el período anterior de carácter subsidiado. La operación de los alimentos para la paz se hacía a través de las empresas comercial izadoras, las que aprovecharon el programa para captar los mercados, real izar obras de infraestructura y almacenaje, esto es, expandir el negocio alimentario por todo el mundo. La presencia de estas firmas en el Departamento de Agricultura ha sido permanente, que muestra relación entre el Estado y el capital privado norteamericano transnacional izado. 1/ J / Ver Dan Morgan, op. cit. _ b. Cambios en la producción y los mercados. La hegemonía norteamericana en materia agroalimentar¡a» se produce por el conjunto de factores económicos anotados pero tiene en su base, tam bien, un desarrollo de la productividad agrícola muy por encima de lo ocurrj_ do en los países subdesarrol 1 ados. J / _ La obtención de altos niveles de productividad por hectárea alcanza^ dos gracias a la incorporación de un paquete tecnológico de fuerte concentración energética, es la base material sobre la cual se da el vuelco hacia la nueva situación agroa1imentaria internacional. La maquinización de la agri cultura permite también realizar enormes economías de escala, sobre todo en l a producción de granos básicos. La incorporación de adelantos agroquímicos y nuevas variedades de semillas también permitirá un salto en la productividad media de la agricultura de Estados Unidos. Por su parte la agricultura de los países subdesarrollados se man tiene en niveles tradicionales de productividad y desarrollo, como es conocido. Esta situación ha provocado un cambio sustantivo. Los países capitalistas desarrollados se transforman por lo general en autosuficientes en ma^ teria alimenticia: producen la mayor parte de los alimentos básicos que consu_ me su población, esencialmente cereales, carnes y productos lácteos. Aunque Europa en su conjunto y Japón no son actualmente autosuficientes en cuanto a su producción de cereales, se estima que en 1985 pueden llegar a serlo 2/. 1/ La brecha agrícola entre los países desarrollados -Estados Unidos especiaj_ mente- y los subdesarrol1ados, se puede medir entre otras cosas por la ener_ gía utilizada en el sector. En el período 1971_72 en USA se utilizaba un promedio de 905 litros de petróleo por hectárea (bajo la forma de combustibles, pesticidas, fertilizantes químicos, etc...) en cambio el promedio en la India era de 73 litros de petróleo por hectárea. Aunque los rendimientos de la agrj_ cultura americana son muy altos, se requieren crecientes cantidades de energía artificial incorporadas al suelo, con un gasto muy alto de capital y rendimien_ tos decrecientes que preocupan hoy día a todos los sectores interesados. 2/ Datos y estimaciones de la OCDE. Situation alimentaire et perspectives. OCDE ~ París. 1978. - 20 - De todas maneras el abastecimiento de estos productos lo realizan desde otros países capitalistas avanzados y no del Tercer Mundo, del cual solo dependen respecto a los productos tropicales tales como café, cacao, azúcar, frutas, etc. Esta situación difiere sustancialmente con lo que ocurre en materia de recursos mineros y petroleros, rubros en que sí, los países capitalistas avar^ zados dependen en gran medida de los países en vías de desarrollo para su abastecimiento. ] / _ Este es un cambio central en la situación alimentaria internacional que tendrá amplias repercusiones y que será una de las bases sobre las que se implementará el sistema agroalimentario internacional. Es a partir de estos cambios tecnológicos que comienza a producirse un nuevo fenómeno en el comercio internacional de alimentos. Se producen cam bios sustantivos en la oferta y demanda de los principales productos alimentj_ cios. Países y áreas que hace 40 años exportaban alimentos, o en su defecto, tenían una situación relativa de autoabastecimiento, hoy día se han convertido en importadores netos. Como se ha dicho muchas veces, en un mundo de hambre y escasez, los alimentos han adquirido por esta vía poder político de eno£ me significación. Poco a poco se ha revertido la vieja división internacional del tr£ bajo. Los países industriales de antes, debían comprar sus alimentos y materias primas en la periferia. Hoy día, los mismos países productores indus^ tríales son los grandes exportadores de alimentos (ver los cuadros más ade lante). Se ha cambiado la antigua división del trabajo en que se producían flujos de intercambio, que aunque desiguales, tenían un cierto nivel de complementar iedad. El intercambio simple de trigo por artículos manufacturados, viene a dar lugar a un intercambio mucho más complejo, en el cual quien produ^ ce los artículos manufacturados también produce e) trigo. La división del 1/ Ver: Miguel Teubal , La crisis alimenticia y el Tercer Mundo. ILET, México, 1979. - 21 - trabajo resultante es muy compleja y trataremos de diseñarla en el punto si gu i en te. El caso de la soya puede ejemplificar adecuadamente los cambios que se han producido en la producción y los mercados internacionales. La soya tiene su origen en China. Hasta l segunda guerra mundial a prácticamente la totalidad de la producción mundial de soya estaba concentrada en Asia. En el período 1930-39s el 90% de la soya se produce en esa re gión y en Estados Unidos apenas se alcanzaba a un 7% de la producción total. A partir de la postguerra se comienza a descubrir una serie de ventajas en l a producción y consumo de soya. Estados Unidos produce en 1950 el 43,6% de la soya mundial y en 1970 el 66% del producto 1 / _. América Latina no conocía esta oleaginosa hasta hace pocos años atrás. Hoy día produce el 20,3% del total mundial, concentrándose principalmente en Brasil donde ha habido un crecimiento espectacular del producto. Se ha llegado a más de 15 millones de toneladas al año, lo cual ha significado una verdadera revolución en el agro. Se producen reemplazos de cultivos, mayor mecanización y expansión del capital agrario, concentración de la propiedad, etc. 2/. La expansión de la soya después de la segunda guerra mundial obedece al descubrimiento de su enorme valor proteico, además de los aceites que se pueden obtener. Anteriormente se consumía el grano de soya (poroto soya) y se sacaba algo de aceite. Las principales fuentes de aceite vegetal seguían \J Ver: La guerra de los alimentos, op. cit.; también: Arroyo. Les denreés alimentaires dans le systeme economique mondial. Nanterre. Universite de París X 1 Franee, octobre 1978. 2/ Nos hemos basado principalmente en los trabajos realizados por Cebrap.Ver: Geraldo Muíler. Les Oleaginaux et la recente expansión du soya au Bresil. CETRAL. París, 1980. 187 páginas, publicado también en Portugués. - 22 - siendo las olivas, el cacahuate o maní, el aceite extraído de pepitas de algodón, el ajonjolí de menor importancia y reducido a algunas áreas, al igual que la maravilla y el raps o nabo blanco. Las crecientes demandas de grasas y aceites vegetales condujeron a descubrir un empleo mucho mayor de los ace^_ tes de soya. El rendimiento aceitoso de este producto es muy alto. Pero lo más importante consiste en el descubrimiento de la importancia alimentaria de la torta de soya. En el proceso industrial de transformación de la soya se obtiene un \ ¡ de aceite y el resto es torta de soya que antiguamente se ~% consideraba inútil. Se descubre que estas tortas oleaginosas, como se las denomina, tienen un alto valor proteico y son un excelente alimento para animales (vacunos), aves y cerdos. En Estados Unidos se descubre que la torta de soya -que equivale casi al 80% del producto- es más importante que el acej_ te mismo que de ella se extrae. Estos descubrimientos realizados en loa años 1935-36 se ponen en práctica a partir de la guerra 1 / La economía de gue_. rra y la necesidad de alimentar a grandes masas de población permite que la agricultura americana de un salto técnico en función de este producto. Se de¿ cubre además que la soya se combina con el cultivo del maíz y que permite sacar dos cultivos al año aumentando la productividad considerablemente. La industria ganadera avícola y porcina sufrió un cambio también importante. El uso de concentrados de alto contenido proteico provenientes de la soya permitió el desarrollo de la avicultura a gran escala y el perfeccionamiento de las especies híbridas. Este cambio en la tecnología productiva conduce rápidamente a provocar cambios en la producción y los mercados de oleaginosas. La industria avícola o ganadera europea se reconstruye después de la guerra con la tecnología americana. Al imponer la soya y adoptarla como alimento básico para la pro ducción pecuaria y al desarrollar genéticamente razas de aves y cerdos que res pondían a esta alimentación favorablemente, logró en cierta medida hacer que 1/ En Estados Unidos opera la American Soybearn Association, que tendrá gran importancia en la promoción y organización del mercado de la soya. - 23 - toda la ganadería europea se sometiera a ese liderazgo, a la hegemonía de Estados Unidos en el campo de la soya. Hoy día gran parte délas exportaciones de torta de soya de Estados Unidos van a Europa Occidental, que la destinan para alimentar su ganado y aves. Estos países exportan carne, mantequillas, grasas, leche, etc..., a los países del Tercer Mundo, lo cual muestra el complejo sistema a que se ha ido llegando. Muchos países han debido abandonar el cultivo de productos oleaginc) sos que antes eran muy importantes, por ejemplo el girasol o maravilla, el c ^ a cahuate y sobre todo el algodón. En América Latina hay una baja general del aceite de girasol y de algodón, a raíz que los precios han bajado en el Merc£ do Mundial, como producto de la incorporación masiva de la soya. Brasil comenzó en gran escala con el cultivo de soya a mediados de la década del 60, lo que ha sido seguido también, en menor medida, por Argentina, Paraguay. En México, en la parte norte del país, el algodón se abandona prácticamente en el año 68 y se introduce principalmente la soya y algunas otras oleaginosas. El mercado de la soya es un buen ejemplo para comprender la forma que ha ido tomando el sistema agroalimentario internacional, en la actual i dad. Estados Unidos es el mayor productor. El aceite de soya se utiliza para el mercado interno y se exporta principalmente hacia los países subdes£ rrollados; en cambio las tortas oleaginosas van dirigidas a los mercados europeos. La soya de Brasil va a Europa principalmente en forma de grano y también de tortas procesándose los aceites tanto para el consumo interno como para la exportación. Se sigue así el modelo de expansión norteamericana. Europa por su parte logra enormes excedentes ganaderos, especialmente leche, mantequillas y quesos, que son exportados hacia los países subdesarrol1ados. El flujo de los productos y subproductos de la soya muestra la manera como opera la división internacional del trabajo en el sector alimentario en la actualidad. Los precios de todo este sistema son fijados internacionalmente y las grandes corporaciones operan el sistema en su conjunto. - 24 - Las empresas transnacionales son los sujetos de los cambios que se producen en los mercados internacionales, al entrar a controlar los flujos pro ductivos. Las empresas transnacionales aparecen cada vez con mayor presencia en los mercados agroal¡mentarios. Lo analizaremos en un punto más adelante. c. Hacia la madurez del sistema transnacional. La crisis económica de los años 70 viene a precipitar la situación que se había venido configurando con anterioridad. Frente a la crisis energ£ tica sucede un hecho singular que asombra a muchos sectores; los países eran sacudidos por el estancamiento y la inflación, mientras las grandes corporaciones obtenían ganancias extraordinarias y se expandían fuertemente. Es quj_ zas a partir de la crisis, que las ETN entran a operar fluidamente en diver sas ramas productivas como una forma de limitar riesgos y establecer sus propios sistemas anticíclicos J / Analizando el ritmo de crecimiento de las _. inversiones norteamericanas, en la agroindustr¡a de Brasil, México, Venezue la, Argentina, Perú y Colombia, vemos que el total de la inversión sube desde 291 millones de dólares en 1966, a 527 millones en 1974 y a 676 en 1977. Si se analizan las tasas de crecimiento en el período 1966-1974 y en período 19741977, el crecimiento anual pasa de 7.7% a 8.7%, hecho sumamente revelador. En efecto, en el año 1974 se inicia la crisis capitalista mundial, lo que lleva, en general, a un crecimiento más lento de las inversiones y de la economía. \J Siempre han habido corporaciones i n t e r n a c i o n a l e s de gran poderío económico, s i n embargo a l g o que c a r a c t e r i z a a las ETN modernas es el hecho de operar en d i v e r s a s ramas de 1 a producción. Por ejemplo UNILEVER que es la segunda mayor firma t r a n s n a c i o n a l a l i m e n t a r i a (Nestlé es la primera) cubre todos los rubros a l i m e n t i c i o s (leche, margarinas y g r a s a s , quesos, e t c . . . ) , Además una amp l i a gama de detergentes y s i m i l a r e s (Orno, S k i p , V i g o r , e t c . . . ) , y tiene la co mere i a 1ización de instrumentos de c i r u g í a , farmacéuticos e t c . . . , produce y ven^ de equipos e l e c t r ó n i c o s de todo t i p o , posee buena parte de la B r i t i s h Leyland y los jeeps Land Rover y tiene plantaciones de Enequén en A f r i c a . Ubicada en 39 p a í s e s , emplea a mis de 60 mil personas. Esta d i v e r s i d a d de ramas y productos es quizás una de las c a r a c t e r í s t i c a s p r i n c i p a l e s de las ETN. Ver sobre Unilever B i b l i o g r a f í a adjunta. - 25 - Sin embargo, en América Latina estas cifras revelan lo contrario, puesto que el crecimiento se acelera. Hecho tanto más significativo puesto que la inversión norteamericana en manufactura pierde dinamismo en el período que se inicia en 1974. En efecto, su tasa de crecimiento se reduce desde 12.3% en el primer período al 9-5% en el segurido. Señalamos aue la inversión de Estados Unidos en la industria manufacturera sigue la tendencia general a la recesión del sistema capitalista mundial. En cambio las inversiones agroalimer^ tarias parecen ¡ugar un papel de amortiguador de la crisis, puesto que muestran un dinamismo contrario a las tendencias recesivas de la industria en estos años. W La expansión de las empresas transnacionales agroa1imentari as y el ingreso a la rama agroa]imentaria de otras empresas, se debe también a la mayor tasa de ganancia con que opera esta rama respecto a la manufactura, sobre todo en período de crisis 2/. La primera constatación importante es que en América Latina las ganancias de las inversiones en alimentos suben espectacu1 ármente respecto a las ganancias en la manufactura en su conjunto, que se reducen. Más aún en los países desarrollados las ganancias norteamericanas caen, en este Deríodo en crisis, tanto en los alimentos como en el resto de la manufactura. Si consideramos la evolución de la tasa de ganancia para ambas categorías (alimentos, no alimentos), se llega a la conclusión que dentro del período considerado se pueden distinguir dos dinámicas diferentes. Una que va desde 1966 a 1974; en tanto que en América Latina las ganancias obtenidas por inversiones en alimentos son ligeramente más bajas que las ganancias redituadas por el resto de la manufactura, en los países desarrollados se da el fenómeno inverso. Una segunda dinámica se inicia en 1974, época en que se manifiesta abiertamente la crisis económica mundial: las ganancias en la industria alimentaria suben en relación con aquellas del resto de la industria, tan to en América Latina como en el mundo capitalista desarrollado. Pero existe, J / G. Arroyo y G. Aceituno: Transnacionales en América Latina, en Le Monde _ Diplomat i que en Español, junio-julio de 1979- N°6. 1er. año. México. Edición en Español. 2/ Cuadro N°4, artículo Le Monde cit. Tasas de ganancias en las inversiones norteamericanas en la manufactura. - 26 - con todo, una diversificación de esta dinámica: mientras en América Latina l s a ganancias en alimentos crecen a una tasa anual promedio de aproximadamente 9%, en los países capitalistas industrializados éstas bajan anualmente en aproximadamente un medio por ciento. Pero esta baja es mucho menor que la del resto de la industria manufacturera desarrollada (de cerca del 6%). Por lo de más esta crisis repercute también en la industria manufacturera de los seis países latinoamericanos seleccionados, cuyas ganancias disminuyen cerca de un n u . V Se puede concluir, que, en períodos de crisis económica, la agroindus^ tria de alimentos cumpliría un papel amortiguador de la caída de la tasa de g ^ a nancias tanto en los países capitalistas desarrollados como en los países latinoamericanos seleccionados. Esto merece dos aclaraciones. En los países capitalistas desarrollados el efecto amortiguador de los alimentos consiste en aminorar algo la caída de las ganancias en épocas de recesión así como en épo^ cas de crecimiento sólo muestra un dinamismo moderado respecto al resto de la industria manufacturera. Al contrario, en los países latinoamericanos la rama de alimentos cumple no sólo un rol de amortiguador de la crisis, al evitar una caída mayor de la tasa de ganancia de la manufactura, sino además sirve de reactivador, aunque limitado, de la economía en crisis. Esto explica porqué las inversiones norteamericanas, en búsqueda de ganancias, tienden actualmente a reorientarse hacia la industria de alimentos en América Latina. 2/ Este importante fenómeno explica la expansión agroindustrial en los últimos años. Ha sido a partir de esta situación que las tendencias anteriores hacia la cons^ titución de un sistema agroal¡mentario internacional se han cristalizado; la crisis económica mundial ha precipitado el fenómeno y hoy día se constata su existencia y sus efectos. y G. Arroyo y G. Aceituno op. cit. Los países seleccionados son México, V ^ e nezuela, Brasil, Argentina, Perú y Chile. Los datos son producto de elaboración del Survey of current business, publicación del Departamento de Comeir ció del gobierno, norteamericano. 2/ id. anterior. - 27 - 3• El Nuevo Sistema Agroalimentarió Internacional: El Comercio Mundial de Alimentos. En las últimas dos décadas se ha venido configurando un sistema ¡ ^ r ternacional agroalimentario, altamente concentrado, operado estratégicamente por los pafses desarrollados y en el cual juegan un papel operativo fundamen^ tal las empresas agroal¡mentarias transnacionales. Este sistema ha ¡do asumiendo crecientemente, el control de los alimentos que se intercambian en el mundo y por lo tanto determina en buena medida la solución a los problemas del hambre y la alimentación. Si bien es cierto que los alimentos que se intercambian representan un porcentaje pequeño de la producción total de a 1 J _ mentos en el mundo \J , no es menos cierto que su importancia es decisiva; unos pocos miles de toneladas de cereal que no lleguen oportunamente a un país puede significar enormes distorsiones en su estructura de abastecimientos internos. Los casos de utilización política de este poder agroalimentario mundial han comenzado a ser frecuentes en la última década y es por ello que esta problemática se ha colocado en el tapete de la discusión internacio^ na 1. El nuevo sistema agroalimentario internacional se caracteriza en función de tres elementos principales: la movilización a escala mundial de grandes volúmenes de alimentos, el control que detentan las grandes empresas transnacionales agroalimentarias del comercio internacional y la subordina ción de la producción agropecuaria por parte de las empresas agroindustria les y agrocomerciales, estableciéndose una cadert á ag roa 1 i men t a r i a, que tiene su eje en l esfera del procesamiento y la distribución. En este apartado tr£ a taremos el primer punto para ir en las siguientes páginas revisando las prin_ cipales características de este sistema. 1/ Datos de porcentaje en la producción total del comercio internacional se ~ pueden encontrar en el anuario de FAO. No lo consignamos para no alar ~ gar este informe. - 28 - La antigua división internacional del trabajo le imponía a los p _ aí ses periféricos el papel de productores de materias primas. A partir de las últimas décadas la situación ha ¡do cambiando considerablemente. En los cu£ dros siguientes se pueden apreciar los cambios en los principales mercados alimentarios. El cuadro N°1 nos muestra el comportamiento del Mercado de cereales , en que el trigo es el principal producto. Se trata del mercado alimentario más configurado y donde se movilizan los principales volúmenes de productos. El comercio internacional de cereales ha cambiado sustancialmente en las últimas décadas. Hasta 1948-1952 el comercio internacional se encontraba relativamente estancado en los 20 millones de toneladas. A partir de allí se produce un salto espectacular que en 1974 representa 125 millones de toneladas. Estados Unidos de Norteamérica controla en 1971 el 40.9% de las exportaciones de granos; los superávit de EE. UU., Canadá y Australia crecen fuertemente en el período, aumentando los déficit del resto del mundo espe cialmente los países subdesarrol1ados. América Latina pasa de tener una situación relativamente equilibrada a ser un importador neto de granos básicos. El superávit de Estados Unidos cubre el déficit de Asia, Africa y América L£ tina (sin considerar Argentina), lo cual está expresado con claridad el cambio violento ocurrido en la división internacional del trabajo. En el merc£ do de cereales se ha producido: a) una internacional¡zación creciente que se expresa en el aumento de volúmenes comercializados, b) una dependencia ere cíente de los países subdesarrollados respecto a Estados Unidos, Canadá y Aus^ tralia, c) una creciente dependencia cerealera de los otrospaíses desarrollados respecto de América del Norte, lo cual es muy importante para Europa y los países socialistas, y d) una redefinición, en definitiva, de los flujos comerciales de granos básicos. En el caso de aceites y grasas la situación es semejante. Se pro- duce un salto importante en los volúmenes que circulan internacionalmente; de una situación relativamente estancada en los primeros 50 años del siglo Cuadro N° 1 COMERCIO MUNDIAL DE ALIMENTOS: 1911-12 a 1974 TRIGO Y CENTENO 1911-12 Prod. Exp. CANADA AUSTRALIA OTROS Imp. Bal. Exp. 18.3 U.4 + 3.9 116.7 65.5 + 51.2 9.2 6.1 0.6 + 8.6 + 6.1 51.3 20.2 0.2 5-4 2.9 2.6 + 51.1 + 20.2 2.5 1 1.4 1 2.3 0. k + 2.3 13-7 -13.3 10.4 34.8 65.3 - 30.5 2.5 6.4 - 3-9 8.4 59-6 - 51.2 0.35 4.7 -43.5 3.5 44.0 - 40.5 0.05 2.1 1.7 - 1.65 + 2.1 0.9 4.0 15.6 - 14.7 + 4.0 125.1 125.1 19.4 SUBDESARROLLADOS AFRICA, ASIA Y OTROS AMERICA LATINA RESTO y ARGENTINA TOTAL Imp. 1974 Exp. DESARROLLADOS USA 1948-52 4.0 2.3 106.7 19.8 20.8 - - - 20.8 1 mp. - - - Bal . + 10.4 - j / Millones de toneladas métricas. _ 2/ Excluye: URSS, China, Manchuria, Irán e Irak. 3/ América Latina - Argentina. FUENTE: Estimación a partir de Anuarios FAO. Estos cuadros han sido construidos por G. Aceituno pa ra la investigación Transnacionales y agricultura en América Latina. - 30 - (3-2 millones de toneladas y 3-5 millones para 1911-1912 y 1948-1952 respectivamente) se pasa a 8.5 millones, esto es más del doble del volumen. Como se ha visto más atrás en el caso de la soya y se verá en detalle más adelante, hay en este terreno un cambio de composición en las materias primas y un cambio tecnológico importante. Estos hechos se ven reflejados -por ejemplo- en que América Latina pasa de ser exportador de aceites y grasas a ser importa dor (+ 1.7 a - 0.6) y por su parte Estados Unidos pasa de volúmenes pequeños de exportación a exportar un volumen equivalente a las necesidades de Europa. Como se puede observar en el Cuadro N°2, EE. UU. ejerce un importante control sobre el mercado de los aceites, y Europa requiere crecientes volúmenes impor tados. La situación de dependencia se hace más compleja ya que opera entre países desarrollados. En el caso del comercio internacional de carnes se puede percibir igualmente la tendencia a la formación del sistema agroal¡mentario ¡nternacm nal. El comercio internacional se triplica en los últimos 30 años. EE. UU. y Canadá aumentan sus exportaciones en casi el doble (de 0.33 a 0.57 entre 1952 y 1977) y a la vez aumentan casi al triple sus importaciones (de 0.35 a 0.92 entre 1952 y 1974), como se puede observar en el Cuadro N°3 de las pág_ ñas siguientes. En el caso de la carne podemos observar una nueva complej¡dad del sistema agroal¡mentar¡o internacional. América Latina pasa de tener un peque^ ño superávit en 1952 (0.02 millones) a tener un superávit que es idéntico al déficit de EE. UU. y Canadá en el período (350 m¡l cabezas de ganado). Aunque la concordancia puede ser espúrea no deja de tener interés en términos de señalar el complejo flujo comercial que se establece en el sistema internacio^ nal en formación. EE. UU. y Canadá son productores y exportadores de carnes finas (cortes finos) y a su vez importan carnes magras de las áreas cercanas de América Central y Sudamérica J_/. Es por ello que América Latina ve aumer^ U Ver. Daniel Slutzky. La agroindustria de la cárrié én Honduras. CEPLAES. Quito. 1979. Nicolás Reig. La economía ganadera de carne vacuna en México.1950 1976. México, UNAM. Instituto de Investigaciones Económicas; y f l mismo autor: de La economía ganadera mundial: hegemonía de EE, UU. y nuevas tendencias, en Revísta Estudios del Tercer Mundo. Volumen 3, Junio 1980 N°2. México. Cuadro N° COMERCIO INTERNACIONAL D ACEITES Y GRASAS E (mi 1 Iones de ACEITES Y GRASAS _ Exp toneladas) 1948-52 1911-12 Imp. Bal. Exp. Imp. USA Y CANADA 0.6 0.2 + 0.4 0.5 0.5 EUROPA 0.5 2.6 - 2.1 0.2 2.8 AMERICA LATINA 2.1 0.4 + 1.7 0.3 2.5 OTROS 3.2 TOTAL 3.2 i FUENTE: 1/ - Anuario FAO, id. Aproximado. anterior. - 0.2 3.5 3.5 1974 Bal . Exp. 1 mp. 2.5 0.7 + 1.8 - 2.6 2.0 3.8 - 1.8 0.3 0.4 1.0 - 0.6 + 2.3 3.7 3.0 + 0.1 8.5 8.5 - - Bal. y Cuadro N° 3 COMERCIO INTERNACIONAL DE CARNES: 1934 - 1974 1934-38 V 1974 1948-52 2/ y Bal. Exp. Imp. Bal. Exp. Imp. USA Y CANADA EUROPA + 0.05 - 1.42 0.33 0.82 0.35 0.46 - 0.02 + 0.36 8.57 0.92 + 4.7 + AUSTRALIA ^ + 0.46 + 0.98 4.9 0.02 1 .03 0.69 AMERICA LATINA TOTALES - 0.35 - 0.33 1.50 - + 0.02 14.52 JJ Res, ternero, cerdo, cordero y carnero en millones de cabezas. 2/ Bovinos y porcinos en millones de cabezas. 3/ Incluye Nueva Zelandia. FUENTE: Anuario FAO, varios números, id. anterior. - Bal. + 7.55 0.20 0.02 + 0.34 - 33 - tados sus exportaciones. El nuevo sistema reordena y redefine las áreas según criterios y determinaciones mucho más complejas que como lo hacía el anterior esquema de división internacional del trabajo. El sistema internacionalizado de alimentos se puede caracterizar por cinco elementos principales. a. Creciente importancia de los países centrales como productores y exportadores de alimentos básicos. b. Creciente déficit alimentario de los países subdesarrollados que los obliga a aumentar sus importaciones de alimentos básicos. c. Aumentos crecientes de los volúmenes de alimentos básicos transados en los mercados internacionales. d. Primacía de Estados Unidos de Norteamérica en la producción de granos básicos (trigo, maíz) y oleaginosas (soya) con respecto a los países capitalistas desarrollados y creciente importan cia con referencia al campo socialista. e. Complejos flujos al interior de cada rama o línea de producción -carne por ejemplo- provocándose una especialización internacio^ nal de acuerdo a las regulaciones del desarrollo de Jos países cent ra les. Esta enorme cantidad de alimentos básicos que se transan en el comercio internacional, que son comercializados por un puñado de empresas transnacionales, que cumplen funciones político-estratégicas en ordén al dominio i n ternacional, que son operados a través de una complejidad de estructuras verticales de producción y distribución, es lo que denominamos el sistema agroal imentario internacional. Si bien es cierto que desde que existe el comercio hay intercambio de alimentos, hoy día este proceso es cualitativamente diferen^ te, ha asumido y copado el espacio mundial y se ha transformado en una estructura de dominación poderosa en función del control que ejerce sobre uno de los bienes mis escasos y de mayor necesidad. En este contexto la agricultura pasa a ser de hecho cada vez más dependiente, directa o indirectamente, de un grupo menor de firmas transnacionales que producen insumos para la agricultura y/o procesan materias primas agropecuarias y luego las distribuyen y comercial izan bajo marcas de alj_ mentos transformados. La estructura de tenencia, del uso de la tierra y del empleo rural, el tipo de alimentos y distribución a nivel nacional y mundial los patrones de urbanización, los hábitos alimenticios, etc. se modifican sen siblemente. Esto no sucede sólo en los países capitalistas desarrollados s _ j no también comienza a extenderse en los países subdesarrollados y dependientes. Hemos denominado este proceso como la subordinación de la agricultura a los sistemas agroindustr¡ales y agrocomerciales. A lo largo de cada país de América Latina se puede ¡r comprobando cómo los procesos rurales son cada vez más dependientes de los fenómenos extrarurales y en lo específico del mcj vimiento y dinámica del sistema agroalimentar¡o internacional. Esta nueva y moderna estructura tiene como característica principal el provocar una suerte de cadena de subordinaciones que en definitiva es controlada por las em presas más dinámicas y tiene como efecto la subordinación del sector agrícola product ivo. El sistema que venimos describiendo tiene un sujeto o personaje cen^ tral que es la empresa transnacional. Es este el nuevo actor en el sistema internacional de acumulación de capitales; a su análisis le dedicamos el siguiente punto. k. Las Empresas Transnacionales Alimentarias. La empresa transnacional es la expresión más concreta y desarrolla^ da del sistema agroalimentario internacional en emergencia. La transnacio nal prefigura el sistema que se viene creando, anticipa las formas de operar en escala mundial, la organización de sus actividades en gran cantidad de paí^ ses, en fin, el intento de un sistema económico que ocupa el espacio mundial - 35 - como esfera concreta de acumulación. Es por ello que la empresa transnacíonal es el agente principal de este sistema en formación y es el elemento que lo caracteriza. En la medida que no se han cristalizado plenamente las tenden cias que ven i n s describiendo, hay muchos elementos combinados, diferenciados ro y heterogéneos. El sistema agroalimentario debe operar con estructuras preté^ ritas, tradicionales, en fin, opuestas muchas veces a las tendencias hacia la internacionalización del capital. Es un todo contradictorio en el cual juega un papel motor la empresa transnacional. El carácter transnacional de las actividades agroindustriales se con^ firma cada día más; son estas empresas las que contribuyen a definir este nue^ vo rasgo del sistema económico mundial; también contribuyen los organismos i ^ n ternacionales y fundamentalmente los gobiernos de los países desarrollados co^ mo se ha visto en los puntos anteriores. El carácter concentrado de esta estructura es lo que mas llama la atención de los organismos internacionales estudiosos de la situación mundial. Según estimaciones preliminares de Naciones Unidas, sobre las 170 principales firmas agroalimentarias operando en 1974 en el mundo, ochenta y cinco (50%) tenían su sede principal en EE. UU., cincuenta y dos (32%) en el mercado co mún Europeo, veinticinco (15%) en Japón, seis (3%) en Canadá y sólo una en Aus^ tralia y Argentina respectivamente. Sus ventas anuales llegaron en 1974 a US$ 204 mil millones, es decir, dos tercios del total mundial de ventas de alimentos 1/. Un estudio sobre las 100 mayores firmas transnacionales agr£ alimentarias, señala que la cifra de negocios tipo (media) de estas firmas es de US$ 1.500 millones de dólares, por año; que poseen un activo de US$ 900 llones, beneficios netos de US$ 44 millones y capital circulante de US$ 84 m _ j 1 Iones 2/. Del análisis de los antecedentes se puede concluir que: a) existe 1/ A, Domyke. N.U. Centre on Transnacional Corporation. PrelIminary Listing, 1977. 2/ Jean Louis Rastoin Les groups agro-industrie1-geants et la crise, en G. ~ Arroyo: Firmes Transnationales et 1agriculture en A.L. Anthropos. París 1980. Ver Bibliografía adjunta. - 36 - una clara tendencia a la progresiva concentración del capital en un número m _ e ñor de empresas. De acuerdo a las características que adopta el proceso productivo agroindustrial y el comercio mundial, existe una ventaja económica positiva de escala para los grandes conglomerados; b) existe además una tender^ cia a l diversificación esencialmente intrasectorial , es decir, al interior a de la producción alimenticia; c) existe finalmente una tendencia -a nivel tecnológico- a las fábricas polivalentes, de gran capacidad, que asocian diversas operaciones técnicas desde el tratamiento de la materia prima de distinta nat£ raleza hasta la fabricación de alimentos diversificados. Con estos elementos podemos acercarnos al concepto de empresa transnacional. Raymond Vernon de la Universidad de Harvard, señala que es una compañía que lleva adelante sus actividades en una escala internacional, como si no existieran barreras nacionales, basada en una estrategia común dirigida desde el centro de la corporación J / Por su parte Mr. Jacques Maison _. rouge, Presidente de IBM caracteriza a la Corporación multinacional como una empresa que: a) opera en muchos países; b) desarrolla investigación, procesamientos y manufacturas en esos países; c) tiene una organización y administra ción multinacional y d) posee sus propios stocks a nivel multinacional 2/. Las diferentes definiciones de ETN concuerdan en que se trata de una empresa me tropolitana con numerosas filiales y que posee una estrategia global aprove chando las ventajas que le ofrecen las diferencias nacionales (precios, salarios, impuestos, etc.) 3/- Muchas de las definiciones, ya sea de las propias \J Raymond Vernon. Les entrepises mu 11inationales. Paris. Colman-Lévy, 1973 El estudio de la Universidad de Harvard es uno de los más importantes análisis sobre el tema. Su perspectiva la discutiremos más adelante. 2/ The Mu 11inatiorial Corporation. Studies on U.S. Foreign Investmente. United States Department of Commerce Publication. Volumen I. march. 1972. 3/ Michalet señala: una firma multinacional será definida de manera simple y operacional como una gran empresa nacional que posee o controla muchas filiales de producción en diversos países. Nos recuerda a continuación que las empresas transnacionales tienen su origen en las grandes empresas nacionales. Nos señala posteriormente el lugar que ocupan las estructuras de ge£ tión a escala mundial y que trascienden la categoría sobrepasada de EstadoNación. Ver Michelett op. cit. pág. 25~30. -37- transnacionales y de intelectuales ligados a sus intereses, tienden a ver en la operación a escala mundial una suerte de autonomizacion de las corporaciones respecto a los Estados nacionales donde tienen su sede» nismo muy complejo que sin duda no es totalmente autónomo porta de acuerdo a los dictados del país de origen» Este es un mecani siempre se com- Las empresas transnacio- nales son generalmente los agentes económicos de la política económica exterior de los países capitalistas desarrollados, Si bien hay diferencias coyunturales la política estatal tiende a asegurar la reproducción del capital a nivel internacional y por lo tanto apoyar la reproducción de las corporaciones, que son los agentes y sujetos del capital internacionalo Es por ello que las ETN pueden ser definidas desde este punto de vista como instrumentos organizativos del sistema capitalista mundial en la etapa de internacionalización del capital; la ETN aparece así como el vehículo de una nueva organización económica que se establece a escala mundial, una nueva fase expansiva del capital y por tanto una nueva etapa (o subetapa) imperialista» Así como la colonización europea al Africa, Asia y América contó con la presencia de mercaderes que establecieron sus negocios en el campo colonial; así como la expansión europea del siglo XIX contó con grandes firmas comerciales, así también las ETN ejercen el papel de instancias organizadoras del proceso que - en nuestro caso - conduce a la formación del sistema agroalimentario internacional» - 38 - El Multinacional (Prof. Enterprise P r o j e c t de la Universidad de Harvard Raymond Vernon) parte del e s t u d i o de la c o r p o r a c i ó n en forma indivi d u a l , y de a l l í su d e f i n i c i ó n restrictiva y parcial. miento expansivo de t r a n s n a c i o n a l i z a c i ó n - Se j u s t i f i c a el moví - por las c a r a c t e r í s t i c a s de la e c o n £ mía de o r i g e n ; abundancia de c a p i t a l en r e l a c i ó n del t r a b a j o , a l t o n i v e l de v i d a , e t c . . . . ; y por la s i t u a c i ó n de los p a í s e s r e c e p t o r e s ; abundancia de tra^ b a j o en r e l a c i ó n al c a p i t a l . El c i c l o de vida del producto es quién da el hj_ lo conductor y e x p l i c a e l movimiento de i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n de la empresa; la firma se expande en función de a l a r g a r la v i d a de su p r o d u c t o , eliminar la o b s o l e s c e n c i a prematura del c a p i t a l y la t e c n o l o g í a , que impida la amortj_ zación de las más a c e l e r a d a . i n v e r s i o n e s en una dinámica y competencia t e c n o l ó g i c a cada vez Es a p a r t i r de e s t o s c r i t e r i o s que se estudia el f l u j o de im p l a n t a c i ó n de f i l i a l e s !_/. Escapan a e s t a manera de comprender e l problema las c u e s t i o n e s c e n t r a l e s , como es la penetración de las economías n a c i o n a l e s por el c a p i t a l e x t r a n j e r o , el economías, los e f e c t o s r e l a c i ó n que tienen impacto de la i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n sobre estas sobre la p o l í t i c a y la sociedad y principalmente las ETN con el p r o c e s o de acumulación a e s c a l a la internacio n a l , con e l p r o c e s o de v a l o r i z a c i ó n , con las g a n a n c i a s , con la concentración del poder en los p a í s e s c a p i t a l i s t a s c e n t r a l e s y por l o t a n t o , con la p o l í t i ca i m p e r i a l i s t a de los p a í s e s 1/ desarrollados. R. Vernon d i s t i n g u e t r e s etapas en la vida del producto. El producto nue_ vo es producido en los países avanzados y cubre su demanda. El producto maduro, segunda e t a p a , se expande por los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s en una primera etapa de g l o b a l i z a c i ó n y la t e r c e r a etapa es la s t a n d a r i z a c i ó n del producto que pasa a s e r producido y consumido en los p a í s e s s u b d e s a r r o l l a d o s . Así parece que todos los s e c t o r e s de la economía tienen p o s i b i l i d a d e s de expandirse mundialmente en la medida que alarguen la vida de su p r o d u c t o , e s t o e s , lo es^ t a n d a r i c e n , simplifiquen su producción y abran masivamente su c o m e r c i a l i z a c i ó n El monopolio p r o d u c t i v o norteamericano s e r í a para los productos nuevos, en cain b i o los ya standar izados podrían ser importados por EE. UU. desde la p e r i f e r i a subdesarrollada. Ver la v i s i ó n que sobre e s t a t e s i s plantea M i c h a l e t t . op. c i t y D e l a p i e r r e , Michel , Op. c i t . Ver b i b l i o g r a c í a a d j u n t a . - 39 - Es por ello que la definición de ETN debe contemplar tres elementos principales a) organización interna de la corporación. Se entiende por trans^ nacional una firma que opera desde un país metropolitano con numerosas filiales repartidas por el mundo y cuya organización y estrategia es internado nal; b) es una empresa que se ha convertido en vehículo del proceso de internacional ización del capital y máxima expresión de la nueva fase que asume el capital internacionalizado de los países desarrollados; c) es una empresa que expresa el poder económico del Estado Nacional del cual es parte y al cual sirve en su proceso de reproducción y dominación internacional. Con estos tres elementos comprendemos a la ETN no en forma aislada, sino por el contrario, inmersa y actuante en el proceso de expansión capitalista marcado por la fase de internacionalización del capital. 5. La Concentración Agroalimentaria. El análisis de la concentración económica a nivel de empresas trans_ nacionales y países en que se asientan nos conduce a precisar las características del sistema agroalimentario internacional. Para 1974 -siguiendo cálculos de Naciones Unidas- se puede establecer que la producción mundial de las empresas transnacionales agroa1imentarias era aproximadamente de 330 mil mi 1 Iones de dólares (US $). Analizando las cifras de negocios de las primeras 100 empresas transnacionales del sector agroalimentar¡o (antes del pago de Im puestos) tenemos que 1 / _: a) 18 firmas tienen una cifra de negocios superior a US$ 2 mil mi1 Iones. b) 32 firmas tienen entre 1 y 2 mil millones c) 37 firmas tienen entre 500 y mil millones d) y 17 menos de 500 millones de dólares. \J Jean Louis Rastoin, Los grupos agroindustriales gigantes y la crisis. ~ Instituto Agronómico Mediterráneo de Montpel1ier. MIMEO. 1975- Ver también el artículo del autor en: G. Arroyo. Les firmes transnationales. Anthropos. París 198o op. cit. Ver en bibliografía adjunta. - 40 - En cuanto a la repartición de beneficios se tiene que 5 empresas tÍ£ nen sobre los US$ 100 millones; 25 empresas entre los 50 y 100 millones de dólares y 44 empresas entre 10 y 50 millones de dólares. Las 10 primeras empresas en el ranking concentran el 33% de la cifra de negocios, el 37% de los beneficios y poseen el 36% de los capitales propios del total de las 100 prime ras empresas agroal imentar ¡as del mundo. Como se puede observar las 100 emprie sas analizadas representan en 1974 cerca del 40% del valor total de la producción mundial del sector de empresas agroa1¡mentar¡as. Como se puede observar en el Cuadro N°4, comparando las tres colum ñas, se aprecia el alto grado de concentración de la rama. Los promedios son sensiblemente más altos que los de la última empresa del ranking. Cuadro N° 4 Empresas Transnacionales Agroalimentar¡as Empresa N°1 en el ranking (Uní lever) 1974 (millones US$) Empresa prome d¡0 en 1 i sta 100 empresas Ult ima empresa en el ranking 13.667 1.435 Activos totales 7.116 900 455 (Hi ram-Walker) 76 (Hydragefood) Capitales propios 2.980 362 17 (ward foods) Beneficios netos 363 44 14 (Ge. Lesieur) Cash flow 611 84 6 (ward foods) 57.000 31-502 Cifras de negocios N° de asalariados FUENTE: Jean Louis Rastoin. Op. cit. 2.500 (MBPXL) - - Esta concentración económica es quizás una de las características del sistema agroalimentario actual. Para solo dar algunos ejemplos conocí dos; Beatrice Foods que es la quinta firma en el ranking alimentario, produce solamente en Estados Unidos mas de 8.000 productos distintos, operando en el mundo con mas de 200 marcas diferentes. Esta firma tiene filiales en 28 países y trabajan para ellas más de 65 mil obreros y empleados. En 1976 tuvo una cifra de negocios de 17 millones de dólares. El caso de Nestlé 1 e \_ ga a grados fabulosos. En los últimos años ha ¡do incorporando cientos de productos al canastillo que con los pajaritos hambrientos le sirve de propaganda ] f Los estudios abajo citados muestran que en cada uno de los países _. estas empresas operan monopólicamente, utilizan su poder económico para ¡mp£ ner precios y condiciones especiales, manipulan los mercados mediante una propaganda llena de contradicciones (ver el estudio sobre Nestlée en Brasil de Antoinette Fredericq) y y subordinan la agricultura a sus intereses, po niendo al campesinado incluso en los marcos funcionales del sistema alimenta^ rio. El estudio de Manuel Lajo sobre la Carnation y la Nestlée en Perú de muestra la forma como opera la empresa transnacional en relación con el campesinado indígena de ese país. Este alto grado de concentración de las ETN alimentarias tiene relación con las tasas de ganancias con que ha estado operando el sector. Como se ha dicho más atrás a partir de la crisis energética los alimentos adquieren un carácter estratégico tal que se ve reflejado en sus precios y en las ganancias que obtienen las empresas dedicadas a ese rubro. Anteriormente, en la década pasada, las inversiones norteamericanas en América Latina ob^ tenían una tasa de beneficio similar ya que en la rama alimentaria como en la no alimentaria. Esto cambia el año Jk y la tendencia avanza, tal como se puede ver en el Cuadro N°5, que sigue a continuación. \J Reyes Posada, Alejandro, La lait et Nestlé en Colombie. París. Cetral. 1979, ~ (Cahier de Recherche N°7) ; Frederic, Antoinette, La producción du leit en Bras i 1. París. Cetral 1980; Lajo, Manuel. Lindustrie alimentáire en Perou. París. Cetral 1980 (Cahier de Recherche N°10). Ver también: Jean Zíegler. Une Suisse au dessous de tout soupcon. Due Seui 1 . París. 1976. - 42 - CUADRO N°5 t Tasa de beneficio de las invérs iones norteamericanas en la industria. (Seis países de América Latina y países capitalistas desarrollados). 1966 1974 1977 Seis países de América Latina: - productos alimenticios 10.0 13.7 17-7 - productos no alimenticios - total industrial 10.3 10.3 10.8 11.0 8.7 9.4 Países capitalistas desarrollados: - productos alimenticios - productos no alimenticios - total industrial 12.4 8.6 8.9 12.9 13.1 13.1 12.7 11.3 11.4 FUENTE: G. Arroyo, Jean Marc van der W., S. Gómez de A. op. cit. en Cuadernos del Tercer Mundo. Junio de 1980. pág. 159. La caída de la tasa de ganancia en el sector industrial no alimentario es lógica y corresponde a la enorme recesión de la industria en la segunda mitad de la década del setenta. Pero el alza de las tasas de ganancias en el sector alimentario se debe a fenómenos más complejos. Es evidente que en los alimentos la demanda es más estable y menos sensible a alzas de precios. Es por eso que se ha señalado: El análisis de las tasas de beneficio permite con¿ tatar que las filiales de las firmas transnacionales norteamericanas, obtienen ganancias muy elevadas, 17-7 por ciento en promedio para los seis países consj_ derados. 1/ 1/ G. Arroyo, Silvio Gómez de Almeida y Jean Marc van der Weid, Empresas transnacionales y agricultura en América Latina en Estudios del Tercer Mundo. Junio de 1980. pág. 160.México, - 43 - Parece ser que la industria alimentaria funciona como un dique en época de la recesión. En los países latinoamericanos, esta industria evita la caída de la tasa de ganancia e incluso es capaz, aunque en forma limitada, de evitar la recesión de la economía. Nos podemos hacer muchas preguntas en torno a esta cuestión, sobretodo en torno a qué costos se realiza esta alta tasa de ganancia. Pero lo que en este trabajo interesa señalar es que en este proceso se ubica la explicación de la concentración y la multinacionalización. El aprovechamiento de las desigualdades de rentabilidad en los diversos países, permite mantener las tasas de beneficio en un alto nivel. En Europa la inversión norteamericana no tiene condiciones políticas y económicas como para operar con una tasa muy alta. En cambio en América Latina puede operar con una tasa que es cinco puntos mas altas que la Europea. Si calculamos que la inve£ sión alimentaria norteamericana en América Latina es del orden de los setecien^ tos a mil millones de dólares anuales, podemos ver que un alza o baja en los porcentajes representa muchos millones de dólares a favor o en contra. La concentración también se da al nivel de países. En el Cuadro N°6 se puede observar que de las 100 empresas multinacionales, 48 son de origen norteamericano y concentran el 52% de la cifra de negocios acumulada. 22 empresas son de origen británico, 9 son francesas, 7 japonesas, 5 canadienses y el resto se reparte entre Suiza, Holanda, Suecia, RFA y Australia. Al analizar los submercados de la industria y el comercio agroali mentario se puede observar otro aspecto de la concentración del sistema. El comercio de cereales está en poder de unas pocas grandes empresas comercializadoras de granos, a las que Dan Morgan llama los grains barons. Estas son Cargill Inc., Continental Grain Corp., Cook Industries, Bunge Corp. (Bunge Born) y Louis Dreyfus Corp. Estas cinco empresas controlan casi el 85% del comercio mundial de granos. Algo similar ocurre en el submercado de oleagin£ sas, donde estas mismas empresas controlan casi la totalidad del comercio internacional . - 44 - Cuadro N°6 100 Primeras Empresas Agroal¡mentarías Mundiales Clasificadas de acuerdo con las ventas de 1976. País de origen Un ilever Ltd. Nestlé Alimentaria, S.A. Kraft Inc. General Foods Corp. Esmark Inc. Beatrice Foods Co. Coca Cola Co. Inc. Greyhound Corp. Ralston Purina Co. Borden Inc. United Brands Co. lowa Beef Processors Inc. Archer-Dan¡e1s-M¡dland Co. GB-Holanda Suiza EUA EUA EUA EUA EUA EUA EUA EUA EUA EUA EUA EUA Pepsico Inc. Associated British Foods Ltd. GB Carnation Co. EUA CPC International Inc. EUA LTV Corp. EUA Heinz H.J. Co. EUA Seagram Co. Ltd. Canadá Imperial Group Ltd. GB Ranks Hovis Me Dougall Ltd Procter £ Gamble Co. Ventas de al^ mentos y b b ¡ e__ das (en millo nes de dólares) Ventas totales (en millones de dólares US) 8.741.2 E 17.638.4 6.247.8 4.775.8 E 4.977.0 4.910.0 5.300.6 4.401.6 3-955.2 3-943.0 2.911.5 2.384.9 2.365.5 E E 2.336.3 2.130.4 2.077.2 E E E E 2.065.5 2.051.2 2.015.5 2.004.5 1.968.1 7.247.8 E E E 5.289.0 3.032.8 3.738.1 3.393.8 3.381.1 2.276.6 2.077.2 2.118.5 2.727.6 3.011.9 E. 2.167.0 2.696.0 1.919.4 1.882.0 4.496.9 1.882.0 1.873.7 1.846.9 E 2.048.8 GB 1.801.1 E 5.789.9 1.860.6 EUA 1.800.5 E 7.349.0 - 45 - País de origen Nabisco Inc. General Mills Grand Metropolitan Unitage Ltd. EUA EUA GB GB Campbe11 Soup Co. Cadbury Schweppes Ltd. Associate Milk Producers EUA GB EUA Mars Inc. BSN-Gervais Danone S.A. Allied Breweries Ltd. Anderson Clayton ITT Standard Brands Inc. EUA Franc ia GB Kellogg Co. EUA Canadá Cañada Packers Ltd. Suntory Anheuser-Bush Inc. Cargill Inc. Central Soya Co. Inc. Mitsui Co. Ltd. Heublein Inc. Del Monte Corp. Spi 1 lers Ltd. Norton Simón Inc. Consolited Foods Corp, Lyons J. Co. Ltd. Brooke Bond Liebig Ltd. EUA EUA EUA Ventas de alj_ mentos y bebí das (en mil lio nes de d ó l a r e s ) 1.780.2 Ventas t o t a l e s (en m i l l o n e s de d ó l a r e s US) E 2.027.3 2.909-4 2.974.0 1.743.4 E 1.635.0 1.589.0 1.623.0 1.500.0 1.734.7 1.704.1 1.640.4 1.590.9 1.522.6 1.500.0 1.500.0 1.444.8 1.430.3 1.425.0 1.422.0 1.411.8 Japón EUA EUA 1.385.5 1.382.5 1.376.4 1.357.4 1.355.0 EUA Japón EUA EUA GB EUA 1.348.6 1.320.6 1.291 .2 1.270.9 1.189.9 1.159.6 EUA GB GB 1.154.5 1.147.5 1 .119.4 E E 2.641.3 E 1.787.9 1.557.0 E 11.764.0 E 1.810.0 1.385.5 E 1.634.9 E 1.376.5 E 1.441.0 E 10.800.0 E 1.839.9 12.993.3 E 1.550.9 E 1.483.8 E 1.245.5 E 1.807.7 2.754.9 1.466.7 1.193.9 - 46 - País de origen Snow Brand Milk Products. Co. Ltd. Japón Hormel Geo A. £ Co. Inc. EUA Oscar Meyer Co. Inc. EUA Quaker Oats Co. EUA Amstar Corp. EUA Land OLakes EUA United Biscuits Holding Ltd. GB Bass Charrington GB Tate Lyle Ltd. GB Schlitz EUA Philip Morris Inc. EUA Kirin Brewery Co. Ltd. Japón Faellesforeningen for Danmarks Brugsforeinger FDB Dinamarca South Africa Breweris Ltd. Sud Africa Union Laitiere Normandie SA Francia DET Ostasiatiskekommpagni Ventas de a 1 J _ mentos y bebj_ das (en mil ta nes de dolares) 1 .101 .6 1.094.8 1.087.8 1.070.2 1.034.0 1.022.2 1.012.1 1.010.1 Ventas totales (en mi 1 Iones de dólares US) E E E E E E E E 1.324.7 1.094.8 1.133.1 1.551.3 1.118.5 1.241.6 1.053.0 1.619.6 5.169.1 1.055.5 1.000.0 E 1.000.0 987.6 E 4.293-8 1.997.8 968.9 950.0 943.0 927.0 E E E 1.256.7 1.328.0 927.0 D inamarca GB Holanda EUA EUA Aj inomoto Japón Staley A.E. Manufacturing Co. EUA Rapid American Corporation EUA Foremost Me Kesson Inc. EUA 903.4 3.260.0 890.3 1.047.5 873-3 952.2 Rowntree Mackintosh A/S. Whitebread Co. Ltd. He ineken Dubuque Packing Mid-American Dairymen GB 850.0 850.0 E E 850.0 900.0 823.0 1.113.0 819.4 819.4 807.0 2.346.0 800.0 2.694.6 777.6 777.6 - 47 - Pafs de origen Nippon Suisan Ka i sha Ltd. Japón Missouri Beef Packers MBPSL EUA EUA Kane Mi 11er GB Dist i 1 lers EUA Pabst Brewing Great Atlantic and Pacific Tea. EUA Nisshin Fluor Milling Co. Lt.Japón EUA Castle and Cook George Weston Ltd. Pi 1 Isbury Co. Sudviesh-Sudfle isch Campbel1 Taggart Canadá EUA RFA EUA Pet Inc. Oetker Gruppe Arthur Guinness Meij i Milk Product Co. International Multifoods Corp. Safeway Continental Grain Co. Liggett Group Taiyo Fishery Co, Ltd. Sand W Berisford Ltd. Gold Kist Bunge and Born Koninlijke Wessanen NV EUA RFA GB Japón EUA EUA EUA EUA Japón GB EUA Argent ina Holanda Ventas de al i mentos y bebí das (en millo nes de dólares) 776.0 Ventas totales (en mi 1 Iones de dólares US) E 757.8 752.8 853-4 814.8 E 800.0 751.9 1.711.1 750.0 752.7 723.6 716.2 E E 705.8 700.0 E 1.422.0 700.0 700.0 698.0 696.9 7.235.9 722.5 850.0 4.301.8 E E E 743.0 698.0 1.064.0 694.0 1.111.1 670.1 836.2 664.0 819.7 660.7 847.0 650.0 10.442.5 645.0 5.000.0 639.4 E 825.0 629-0 1.719.4 620.6 1.551.5 617.3 600.0 599.9 E E 892.0 2.000.0 714.2 FUENTE: Centro de Investigación e Información sobre las Empresas Transnacionales, de Naciones Unidas, Datos (E) de agosto 1979. - 48 - Cuando se trata de analizar las conductas de las ETN es necesario distinguir entre ellas. Por una parte están las viejas empresas de explota^ ción directa en el tercer mundo. Estas empresas poseían enclaves productivos y realizaban todo el proceso económico desde la producción de las mate rías hasta la comercial izacion, pasando por el procesamiento cuando era neoe sario. Es el caso de empresas tan conocidas como la United Fruit (hoy llam¿ da Standard Fruit) o empresas azucareras tales como la Gulf and Western en República Dominicana J_/. Estas empresas tienen una estructura tradicional que han ido cambiando en Jos últimos años. Por ejemplo han ido abandonando en algunos casos la producción directa y diversificando sus líneas de prodU£ ción. En Centro América se han ¡do abriendo campo en las exportaciones gan£ deras 2/. Forman por lo general un estado dentro del estado y obedecen a una vieja forma de colonialismo que no es común a las corporaciones modernas. Otro tipo de empresas transnacionales son aquellas que se dedican principalmente al comercio de productos. Para estas corporaciones lo más ¡ m portante es la capacidad de pagos del país, y abogan por la supresión de todo tipo de barreras para realizar su comercio, como es obvio. En estas em presas es donde se expresa con mayor evidencia el poder alimentario y son -como se ha visto- las más ligadas a las políticas oficiales de los países desarrollados 3/• Un tercer grupo de empresas, son aquellas que están ligadas a los mercados internos de los países subdesarrollados, que tienen allí filiales y J/ Ver Otto Fernández et al. La Gulf and Western. CEPAE. Santo Domingo 1978. sobre la Standard Fruit, ver: Buarque de Hollanda, La producción bananera en Centro América.CSUCA. San José Costa Rica. 1978. 2/ Daniel Slutzky, op. cit. 3/ El boicot ce real ero a la Unión Soviética se realizó por medio de un acueir do político entre el gobierno de Cárter y estas empresas, las que fueron compensadas con una serie de medidas de apoyo estatal. - US - que operan aparentemente como una empresa nacional en el mercado local. Son las empresas agroindustriales principalmente. Entre ellas figuran Nestleé, Unilever, Carnation, etc... Estas empresas tienen muchas veces comportamientos diferentes a las del grupo anterior ya que por ejemplo aprovechan la protección de los estados locales para mantener y reproducir su monopolio sobre el mercado local. Abogan por lo tanto, muchas veces, por la mantención de políticas proteccionistas que redundan en su beneficio, mucho más que políticas de apertura externa irrestrictas como son las propiciadas por los modelos monetaristas y neoliberales. J/ Como se puede ver, no es posible hablar en forma global de los com portamientos de las ETN, ya que depende del giro específico de cada uno de sus negocios, lo importante es señalar que el gran poder económico de estas empresas les permite operar sobre los mercados en forma monopólíca, obtener ganancias extraordinarias por esta vía, y en definitiva manipular los mercados, subordinar la producción agrícola, y comandar la dinámica de las economías locales. 6. Algunos Problemas de Política Alimentaria. Del análisis realizado en las páginas anteriores surgen algunas cor^ clusiones y líneas de reflexión en torno a las políticas alimentarias. En p j r_ mer lugar queremos llamar la atención de las implicancias que tienen en la nue va división del trabajo, la formación de este sistema agroalimentario internacional. Dos fenómenos parecieran ser relevantes, la especialización creciente 1/ El comportamiento es ambiguo ya que si bien les favorece el protección ismo cuando tienen un mercado cautivo, también les favorece el aperturismo, ya que les permite hacer todo tipo de transacción entre filiales, aprovechando todas las diferenciales nacionales. La Nestleé por ejemplo, tiene una estrategia regional para los países andinos, incluido Chile. Es así que se podrá ver Nescafé envasado en Perú y consumido en Chile; Ecuador ha sido especializado en Cacaos, chocolates y todos sus derivados, etc... — - 50 - que asumen los países en su relación a este sistema, y por otro lado el rol que juegan los alimentos en el desarrollo económico y la ácumulacion, tanto a nivel local como mundial. Son temáticas muy complejas que no podremos aquí más que esbozar, para llamar la atención del lector. Un segundo tipo de problemas con que quisiéramos concluir se refiere a l dépeñdencia alimenta a ría que implica la participación en el sistema agroalimentarío; quisiéramos definir en este punto lo que entendemos por segur¡dad aliméritaria ya que comunmente se usa el concepto en forma muy superficial. El capítulo de conclu^ siones lo terminamos con algunas reflexiones muy preliminares en torno a la planificación económica en un mundo altamente transnacional izado. Cada uno de estos temas escapa a los marcos de este trabajo y es por ello que solo los señalaremos como pistas que surgen de la discusión de estas temáticas. a. Des localización y especialización. Decíamos más atrás en el texto, que una de las características prin^ cipales de la internacionalización del capital, es el proceso de deslocalización de la producción. Es lo que diferencia al comercio internacional de hoy de las anteriores formas de intercambio. Se trata de una producción ensambla^ da a escala mundial J / En una primera etapa como se sabe, los países i _. n dustriales exportan manufacturas y el comercio internacional es principalmente un comerció dé bienes, sean materias primas, metales preciosos, alimentos o manufacturas. Una segunda etapa está marcada por las exportaciones de capj_ tal desde los países centrales. Esta etapa comienza a fines del siglo pasado y se acrecienta a lo largo de este siglo, es la etapa que en la tradición socialista se conoció como, la etapa del imperialismo 2/. Sin embargo a partir \J Ch. A. Michalet, Le capital isme mondiale, op. cit. Christian Pal 1oix L Internatlona 1ization du capital. Elements Critiques. Masperó, París. 1975 y del mismo autor, LEconomie mondiale capitaliste et les firmes multinationales. Mas^ peró. París, 1975. Seguimos muy de cerca la conceptualización que Palloix hace de las etapas de la internacionalización, en el capítulo 3° del primer texto c^ tado. 2/ V.l. Lenin. El Imperialismo fase supérior del capitalismo. Ed. Progreso. Moscú. Obras escogidas 2 o Tomo 1970. - 51 - de la postguerra se puede observar una fase diferente marcada por la ruptura creciente de los espacios económicos locales y el ensamblaje de la producción a escala internacional. Es la etapa de internacionalización que han señalado numerosos autores que hemos citado a lo largo de este trabajo. En ciertas r£ mas industriales el proceso ha llegado muy lejos. La ubicación de la fábrica es indiferente, depende de factores geográficos -cercanía a mercados-, de fa£ tores tributarios -aranceles, impuestos, movilización de las ganancias, etc.del precio de la mano de obra, etc... De acuerdo a esos criterios el capital localiza la producción. En una parte se harán las investigaciones científi cas, en otra parte se producirá determinada parte o pieza y en otro lugar se ensamblarán, etc... Surgen las plataformas exportadoras, los centros de enl£ ce financieros que organizan el capital, etc.1_/ Ya señalábamos que en la agrj_ cultura aun no se da un proceso acelerado de des localización de la producción, sin embargo, fuerces tendencias juegan en ese sentido. La des localización de la producción va de la mano con la especialización; es el reverso de una misma medalla. La producción agrícola se localj_ za en diversos países, como vimos con el caso de la soya, y por lo tanto cada país se especializa en una parte del proceso productivo global. Es evidente que hay países que se especializan en aspectos mas lucrativos del proceso productivo, es el caso de Europa en este complejo soya, que comprando tortas, y granos de soya producen carne y derivados que exportan a todo el mundo, con un alto valor agregado. Este proceso de des localización ha tenido especial importancia en rubros tales como las frutas, legumbres frescas, hortalizas de todo tipo e incluso flores. La rapidez de las comunicaciones y el abaratamiento de los transportes los ha hecho posible. Los mercados de los países desarrollados 1/ Ver sobre Panamá el trabajo de Xavier Gorostiaga. Multinacionalés y Cen~ tro financiero; el caso panaméño. CSUCA. San José, Costa Rica 1978, ha s_ ~ j do publicado recientemente también en México por editorial ERA. - 52 - organizan la producción en los países periféricos produciéndose así cambios importantes en esas agriculturas. Es lo que ocurre en la cuenca mediterránea, en México con las legumbres y hortalizas, en Centroamérica con carnes, frutas, etc..., en Colombia con las flores y otros productos no reconocibles públicamente..., en Chile con las exportaciones de frutas meridionales y leguminosas (porotos), etc... 1/. El producto que se inserta dinámicamente en el sistema agroaiimenta^ rio, se transforma en el sector de punta de la agricultura local. Todos los demás productos se encuentran en una posición desmedrada respecto al producto de especialización. Es por ello que todos los agricultores que pueden, tra tan de trasladarse a esa producción. Ocurren, por esta causa, numerosos cambios en la estructura de uso del suelo de las agriculturas locales. El sec tor dinámico presiona por la apertura a las nuevas tendencias del comercio i _ n ternacional, presiona por una política de desprotección, de libre cambio i n ternacional , etc... en definitiva de poner el sistema agroalimentar¡o doméstj_ co en los marcos del sistema internacionalizado. Esta especia 1ización trae consigo numerosos cambios en la agricultt£ ra. En primer lugar, hay un cambio eh el uso dél suelo; las áreas más ricas se dedican a la exportación. Es el caso de las áreas de riego del norte de México, del Paraná y Sur del Brasil dedicadas a la soya, y de las ricas tierras de riego del valle central de Chile dedicadas a las frutas de exportación. En segundo lugar, se produce una creciente subordinación de la agricultura a la agro industria, al agrocomercio, a las empresas conocidas como parte del agrobusiness. Muchas son las consecuencias de esta subordinación; digamos solamente que el agricultor se encuentra dependiendo en todas sus operaciones \J En la bibliografía adjunta aparecen reseñados estos temas. - 53 - económicas, de los dictados del capital extraagrario. Hay una dominación pl£ na del capital financiero agrario, que lleva consigo una permanente extracción de excedentes del campo. En tercer lugar, se producen graves distorsiones en la oferta de alimentos y se recrudece el problema alimentario del país. La e£ pecialización trae consigo siempre el declinamiento de la producción doméstj_ ca de alimentos básicos para la población. Las áreas antes dedicadas a maíz, frejoles, trigo, etc... hoy se ocupan en productos exportables de más alta re£ tabilidad. Es por ello que el país debe comprar mayor cantidad de alimentos y entrar en la espiral a que conduce la integración en el sistema agroalimentario internacional. Retomaremos este punto en las siguientes páginas. b. Alimentos, salarios y acumulación. Tras estos cambios en el mercado internacional de alimentos hay prcj cesos más profundos. La especialización, los intercambios, el comercio en general, se ubica también al nivel de los procesos de valorización del capí tal, de la fijación de los salarios en cada uno de los países, en definitiva al nivel de los sistemas de acumulación. Sin pretender exponer profundamente estas cuestiones, trataremos de describir los principales procesos J / _. El sistema agroal¡mentario opera fundamentalmente en el campo de los alimentos básicos. El control de las ETN se dirige hacia granos, acei tes y grasas, carnes, lácteos y derivados, etc. Estos productos son bienes salarios, esto es, afectan sustantivamente el valor de la fuerza de trabajo. 1/ Ver nuestro trabajo: Alimentos a escala mundial. La internacional¡zac¡ón del capital agroal¡mentario y la fijación de los costos de reproducción de la fuerza de trabajo. Boletín GEA, estudios agrarios. Número 5. marzo de 1980. Santiago de Chile. Allí se trata en forma detallada el papel salarial que juegan los alimentos y el rol regulador de la acumulación que tiene el sistema agroalimentar¡o internacional. — - 54 - En los países latínoamerícanos, por ejemplo, la fuerza de trabajo gasta en pro medio sobre el 50% de su ingreso en alimentación. En países como Bolivia, Perú y Ecuador, el gasto en alimentos se empina al 60% del ingreso total prome d o (ver Cuadro N°y ). Cuadro N° 7 Consumo pér cápitá de áliméntos, ropa y calzado en los distintos estratos dé la población de América Latina 1970 (dólares per capita de 1960) 20% más pobre 0/ US$ CONCEPTOS *o A1 i men t os: Carnes 42 4 Ce rea Ies Otros Alimentos 16 22 Vestuar io Ropa 6 4 Ca1zado 2 TOTALES 48 A HERI CA 50% s i gu iente 1/ US$ % 87.5 8.3 33.3 45.8 — - - — 100.0 133 19 39 74 25 17 8 158 84.2 12.0 24.6 46.8 — - - — 100.0 LATI N A 20% s¡guíente US$ % 251 71 47 133 85 63 22 336 74.7 21 . 1 13.9 39-6 10% más rico US$ % 515 172 74 69.9 23.4 10.0 269 36.5 — 221 — — 172 — — 49 - - 100.0 736 100.0 W Porcentaje de alimentos (carnes, cereales, otros) ante total de alimentos y vestuario. FUENTE: Revista CEPAL. 1er. semestre de 1976. pág. 121 y elaboración. Como se observa en el cuadro, en los estratos de más bajos ingresos el peso de los alimentos con referencia al vestuario es mucho más alto. La relación entre cereales y carnes también avanza desigualmente en la medida que se sube de estratos. La incidencia de los alimentos en el costo de - 55 - reproducción de la fuerza laboral es muy grande. Las crecientes importaciones alimenticias de estos países -que hemos visto más atrás- conducen a que el precio de los alimentos básicos esté crecientemente determinado por los precios internacionales y por tanto hay una creciente ingerencia del sistema agroalimentario en lá fijación de los costos dé reproducción de la fuerza de trabajo. Los cereales son los productos más determinantes en los estratos ft j_ t feriores, que representan la fuerza de trabajo asalariada. En el antiguo esquema de división internacional del trabajo también habían traspasos de valor al nivel internacional que contribuían a delimitar los costos de reproducción. La producción de los países periféricos en condiciones relativas muy deplorables (superexplotación de la fuerza de trabajo en las minas, campos, estancias, plantaciones, etc...), se dirigía a l s paío ses centrales. Los bienes-salarios, alimentos en este caso, contribuían a mantener relativamente bajo el nivel de salarios y al ajmento de ganancias por la vía de la plusvalía relativa. 1/ Al cambiar el sistema de flujos comerciales, los países periféricos cambian de rol en el proceso de acumulación a escala internacional. Con la expansión capitalista de postguerra se produce un ingreso masivo de población consumidora de los países periféricos y subdesarrol1ados a los mercados cápj_ talistas industriales. Esto es principalmente relevante en el caso de los alimentos. Se produce en América Latina un cambió importante en lá canasta de productos alimenticios pasando del consumo de bienes tradicionales no procesados a bienes procesados industrialmente. La transformación de la dieta alimentaria de las masas consumidoras es un componente principal de la expansión del capital. Obviamente en la mayor parte de los países esta situación es combinada y heterogénea, sin embargo allí también reside una racionalidad de la que debemos dar cuenta. 1/ Ruy Mauro Marini, Dialéctica de la dependencia, Editorial ERA. México. 1974. - 56 - La industrialización de la canasta alimentaria de consumo tiene efec. tos sobre el funcionamiento del cápitál total. Se percibe una expansión consi derable que se ve reflejada en el cambio de composición de las inversiones norteamericanas en el mundo y las tasas de ganancia con las que operan, como se vió en un punto más atrás. También tiene repercusiones sobre el ciclo del capital, especialmente de la producción alimentaria de los países centrales. Los países subdesarrollados se transforman en un importante mercado de realiza^ ción de la plusvalía generada en el centro metropolitano, lo cual permite el funcionamiento completo del ciclo productivo. La principal consecuencia de este proceso es el abaratamiento reía tivo de la fuerza de trabajo en la periferia. El proceso de internacionalización tiene por objetó 1á regularizacióri de lós procesos de reproducción de la fuerza de trabajó en la periferia. Por una parte, la productividad más alta en los países desarrollados de los bienes-salarios conduce a regular el precio de estos productos y como consecuencia también regula los de la mano de obra. Por otro lado, la producción en gran escala de alimentos de consumo masivo (aves y huevos por ejemplo) por parte de las transnacionales agroa!¡mentarías en los países periféricos también contribuye a una determinación de los pre cios relativos. Tenemos el caso del trigo norteamericano que ha conducido a una verdadera crisis de la producción triguera en casi todos los países latinoamericanos. Las diferenciales de productividad son tan grandes que los agrj_ cultores atrasados no pueden competir. Ha sido el caso en Colombia y Chile. En el segundo caso tenemos la producción avícola en México y en casi toda Amé_ rica Latina. La producción en gran escala ha provocado un abaratamiento rel£ tivo del producto. El cambio en la dieta alimentaria de productos no preparados y de lenta y costosa preparación, a productos semi-preparados de menos contenido alimentario, pero de mayor aptitud para un sistema de vida urbano es otro de los efectos anotados; el cambio del fréjol o poroto por fideos y tallarines es uno de los casos más importantes. El fréjol obedece a una cultura y una dieta más tradicional y campesina; requiere un largo tiempo de cocción, etc... En cambio el fideo y la lata de pasta de tomate es de fácil - 57 - y rápida elaboración, apropiada a la vida urbana. Este proceso de disminución del valor de la fuerza de trabajo como producto de la internacionalizacion del capital agroalimentario, es combinado y heterogéneo. Es sabido que una de las características fundamentales del capitalismo subdesarrollado es la incapacidad -y ninguna voluntad por parte de las burguesías dependientes- de formar el fondo de salarios que asegure la total reproducción de la fuerza de trabajo. Es por ello que necesariamente en la expansión capitalista subdesarrollada se dan formas combinadas de repr£ ducción. La producción de alimentos básicos por parte del campesinado tradicional, en condiciones sem?-capitalistas o no-capitalistas, sigue siendo un elemento central en el bajo valor de la fuerza de trabajo. Es por ello que los cambios en la dieta son solamente parciales y los bienes industriales pr£ ducidos o comercializados por las ETN vienen a regular los salarios más que a determinarlos en su totalidad. Es la combinación entre bienes industriales producidos con un nivel de productividad superior y bienes tradicionales noindustriales producidos en forma f o plenamente capitalista, lo que da como i resultado el bajo nivel de costo de reproducción. Por otra parte, al no con^ tituirse el fondo de salarios, no se cambia la relación existente entre gasto de alimentos y otros bienes no-alimenticios. El capital al no pagar costos de vivienda, movilización adecuada, educación y cultura, vestuario, etc., man tiene el alto componente de los alimentos en el costo de reproducción, con lo cual reafirma más aún la cuestión planteada. Los países capitalistas desarrollados buscan ahondar la diferencia en los precios de la mano de obra como una forma de obtener mayores diferen ciales en las ganancias. El desplazamiento de inversiones manufactureras de características trabajo-intens¡vos hacia la periferia, ha sido una de las tendencias más observadas en el contexto de la nueva división internacional del trabajo que se viene produciendo en las últimas décadas. En la medida que los países centrales puedan regular el valor de la fuerza de trabajo, es_ tarán regulando indirectamente las tasas ganancia con que operan sus inversicj nes. La importación de esos bienes producidos en la periferia, por parte de - 58 - los países centrales, sería el fenómeno que cerraría el ciclo. Al nivel del sector agroalimentario este fenómeno ya está ocurriendo. La producción agro industrial de exportación en países latinoamericanos, ha tenido cada vez mayor importancia. Producción de carnes para el mercado norteamericano en Colombia y Centroamérica; producción de conservas, pastas y concentrados, frutas meridionales, etc.., para el mercado norteamericano; el caso de México es característ ico. El ciclo del capital agroá1imentario, lo podemos graficar de la siguiente manera: por una parte tenemos los países desarrollados, en que tomare mos principalmente Estados Unidos de Norteamérica, quien concentra la mayor parte de los intercambios con América Latina. Por la otra parte, tenemos a los países latinoamericanos -con excepción de Argentina- y en general los pa£ ses subdesarrollados que se integran al sistema agroalimentar¡o. No cabe duda que cada uno de los procesos descritos en este esquema son enormemente com piejos; la gráfica nos presenta una ventaja explicativa para seguir la lógica más profunda del ciclo agroalimentario. El ciclo del capital transnacional agroal¡mentario, tiene su punto de partida en la mayor productividad de la agroindustria y agrobusiness en general de los países centrales. El control del comercio internacional y el aumento de sus volúmenes abre paso al proceso de regulación de los costos de reproducción. La combinación en los países subdesarrollados de producción tradicional con producción transnacionalizada conduce al abaratamiento del v£ lor de la fuerza de trabajo (b), lo cual repercute en un aumento de las tasas de ganancias agroindustriales (c) y en la producción de alimentos relativamen^ te baratos para exportar a los países centrales (d). Este fenómeno repercute en una regulación del valor de la fuerza de trabajo en los países centrales, vía incorporación de nuevos productos o abastecimiento más amplio de produc tos ya ingresados a la canasta salarial (e) y como consecuencia de ambos procesos (c y e) a mayores excedentes y ganancias de las empresas de los países centrales y a un bienestar mayor del proceso de acumulación de capitales. - 59 - CICLO DEL CAPITAL AGROALI MENTAR I O INTERNACIONAL Movimiento de Efectos sobre las ganancias y las tasas de ganancias (g) Abaratamiento de la fuerza de trabajo (b) Movimiento de exportación de ganancias Regulación del valor de la fuerza de trabajo de los países centrales (e) Movimiento de Exportación de mercancías hacia los países centrales Aumento de la tasa de ganancia en la agroin_ dustria alimentaria (ETN) (c) Producción de alimentos baratos para la exportación (d) - 60 - El ciclo capital agroindustr¡al nos muestra la funcionalidad que tiene el sistema para el proceso de acumulación en los pafses centrales. El aumento de las ganancias (c) ha sido demostrado más atrás y opera en la mantención de una aceptable tasa promedio en la corporación transnaciona. El punto (d) de la gráfica ha sido demostrado en numerosos países con detención; el peso que en Chile tiene el valor de la fuerza de trabajo en la producción frutícola evita toda duda sobre este punto. Una pequeña variación en los salarios significaría una disminución muy fuerte de las ganancias de los empresarios; en cambio, un aumento de ios precios les significaría una reducción de los mercados -ya de por si sofisticados- donde actualmente pueden poner sus productos, lo mismo ocurre con la mano de obra en Brasil, México y todos los países latinoamericanos que están incorporados a este ciclo alimentario. 1 / _ Este sistema de integración alimentaria tiene importantes repercusiones sobre la sociedad y la política de nuestros países. El tema del poder al imen fio surge claramente de estos gráficos. Estados Unidos tiene un control casi indiscutible en la gran mayoría de los países latinoamericanos en materia de granos y hortalizas. Esto permite la utilización de lo que se ha llamado el arma alimentaria. Nicaragua por ejemplo, que ocupaba un lugar marginal en el sistema agroalimentar¡o mundial 2/, se ha visto afectada por la suspensión de los créditos para la \] Ver bibliografía adjunta. Sobre Chile ver: La agricultura y el modelo neoliberal: el caso chileno; presentado por J. Bengoa y J. Crispí al Seminario de Políticas de desarrollo en América Latina. CECADE México. Febrero de 1981. En ese trabajo se realiza un cálculo específico sobre el peso de la mano de obra en las ganancias de las exportacio nes frutícolas. 27 H. Cardona. La agroindustria de la carne en Nicaragua. Ponencia presentada al Seminario Transnacionales y agricultura en América Latina. Mimeografiado. Centro de Investigaciones y Educación Popular, CINEP, Bogotá. 1979. - 61 compra de alimentos básicos que hizo Estados Unidos en Enero de 1981. Ello provocó inmediatamente, escases y mercado negro, generando situaciones de inestabilidad en el plano político, social e institucional del país. Los alimentos, gradualmente, podrán ser utilizados en el contexto de las relaciones internacionales como factor de negociación o de presión. c. Seguridad alimentaria. Frente a esta situación descrita, aparece como evidente la necesidad de proponer políticas alternativas. No es este el momento de desarrollar lo que serian esas políticas en su carácter específico, solamente apuntar al sentido general de ellas. Al hablar de seguridad alimentaria nos estamos refiriendo a un conjunto de políticas agrarias y alimentarias consistentes en asegurar el normal abastecimiento de la población sea cual sea la contingencia económica, social y política que sufra el país. Nos estamos refiriendo en segundo lugar, a un conjunto de políticas que tienden a asegurar una alimentación adecuada para el conjunto de la población. Entendemos la seguridad alimentaria en el contexto de la satisfacción de las necesidades básicas de alimentación que tiene el hombre, ubicado especifica e históricamente en una sociedad con una dieta determinada, y en tercer lugar nos estamos refiriendo a un conjunto de políticas que pretende limitar la dependencia alimentaria y manejar con un sentido nacional el comercio internacional de alimentos y la cooperación en él de las empresas transnacionales . Es evidente que hay muchas acepciones del concepto de la seguridad alimentaria. Más bien incluso se podría afirmar que toda política tiene como objetivo lograr la seguridad alimentaria. ción anterior ha querido ser restrictiva. Es por ello que la descrip- Veamos las principales acepciones. - 62 - La orientación monétarista ha desarrollado una visión de los proble^ mas alimentarios y tiene una concepción de lo que sería la seguridad alimentaria \J. Es evidente una visión muy parcial y conservadora, ya que se supo^ ne que no hay cambios en la situación económica internacional, ni tampoco habrá ningún cambio político en el país. Para ellos por lo tanto, no hay pro blema respecto al poder alimentario y las armas a 1imentarias apuntan -supuestamente- a su favor. Se sostiene coherentemente que existe abundancia re_ lativa de alimentos en los mercados internacionales y que es necesario tener divisas para comprarlos. Se trata en definitiva de resolver el problema alimentario por la vía de una fuerte inserción en el ciclo agroalimentar¡o y una extremada dependencia agroalimentaria. A lo largo de estas páginas hemos venido criticando suficientemente los límites de esta posición tan en boga hoy día en América Latina. No creemos que sea seriamente una posición de seguridad alimentaria y por ello la descartamos. No es alternativa a los problemas planteados y es fuente de inseguridad y falta de alimentación como podemos ver a diario en nuestros pa íses. Una orientación de tipo nacionalista suele estar muy difundida en nuestros países y en muchos círculos internacionales. Sostiene en el fondo una escondida aspiración autárquica, esto es , a la autosuficiencia alimentaria de los países. Se habla de mayor o menor seguridad alimentaria deacue£ do a la mayor o menor autosuficiencia del mercado nacional de alimentos. M _ u chas veces esta visión está ligada a concepciones de tipo geopolítico y se saca como ejemplo típico el caso de las guerras. En el caso de un conflicto bélico el país debe autoabastecerse como parte de su acción estratégica. J / Ver Gonzalo Pineda. Seguridad Alimentaria y Desarrollo Tecnológico. Uni_ versidad Católica de Lovaina. Instituto de Estudios de América Latina. Louvain. Bélgica. 1980. - 63 - Para nosotros esta visión es extremadamente limitada y superficial, las posibilidades de autarquía no existen en el mundo contemporáneo, y toda política que se dirige hacia ese objetivo fracasará. No se trata que los br£ sileños coman alimentos brasileños y los chilenos coman trigo chileno; la cue£ tión es mucho más profunda y es necesario planteársela en un nivel de análisis de otra naturaleza. La seguridad álimeñtaria debe contemplar dos aspectos fundamentales como se ha dicho en la descripción de más atrás: ser una política capaz de s £ i perar exitosamente las crisis políticas, económicas o sociales y no estar expuesto de modo brutal a la intervención de intereses extranjeros; y por otra parte, ser una política capaz de i aumentando la disponibilidad de alimentos r con que cuenta la población y por lo tanto ir satisfaciendo las necesidades alimenticias básicas de ella. Sin estos dos requisitos, se puede tener un pueblo alimentariamente satisfecho pero inerme frente a las decisiones de los países abastecedores y las empresas que los vehiculizan; aunque así fuera, no habría en este caso grado alguno de seguridad; solo habría dependencia. Por otra parte se podría pensar en un grado muy alto de independencia pero con condiciones alimentarias insastisfechas, con una población con hambre, etc. Es lo que le sucede a muchos países que más bien les valdría comprar más alimentos para dar de comer a su población y no lo hacen por consideracio^ nes económicas, ausencia de divisas, etc... Son los dos criterios los que de^ ben conjugarse para que exista una efectiva política con seguridad alimentaria. La inserción en el sistema agroalimentario internacional no permj_ te contar con seguridad alimentaria. La entrega sin límites al sistema, pone al país en una situación de subordinación frente al poder alimentario. A no dudarlo hay quienes no tienen problema en ello. Se acepta la participación subordinada como la normalidad del mundo económico y político internacional. Aquí juegan numerosos factores éticos y políticos que no es el caso analizar. - 64 - El otro asunto es el de la d i spón i b i 1 i dad a1 iment a r í a y la satisfa£ ción de las necesidades de alimentación de la población. La inserción en el sistema internacional trae la ilusión de que es lo mismo producir que impor tar. El problema se reduce aparentemente a contar con una balanza comercial y/o de pagos adecuada. Si se exportan manzanas y se importa trigo, es lo m¡£ mo que producirlo en el país. Aún más, es mejor, porque las manzanas tendrían un valor agregado más alto, etc... Ese es el argumento. Esconde una profunda falacia que dice relación directa con el concepto de seguridad alimentaria. La seguridad alimentaria debe contemplar una política redistribuííva progresiva de los ingresos que permita que quienes hoy se alimentan mal, vayan mejorando sus niveles nutricionales. La política de apertura al exte rior se opone justamente a las políticas red istributivas. Ese es el secreto escondido que llevan consigo. ¿Porqué; cómo opera? En un esquema de altos veles de subdesarrollo y desnutrición, cualquier política redistributiva s¡£ nifica un aumento de la demanda por alimentos. Ello significa mayores gastos en la importación de alimentos. Significa mayores gastos de divisas. Esa p£ lítica afectará por lo tanto el conjunto de la acumulación, a los otros sect£ res económicos que requieren esas divisas para la compra de máquinas e insu mos, o para el consumo suntuario. Por supuesto que esos sectores pesan generalmente más en la sociedad que los sectores desposeídos. Es por ello que una política distributiva trae consigo inflación, desorden económico, desequili brio de la balanza comercial y de pagos, etc... Distinto sería en una econo mía alimentaria más equilibrada, en que un proceso redistributivo haría aumen_ tar la actividad agrícola del país, provocaría mayor producción, moderniza ción agrícola, etc... En el esquema de inseguridad alimentaria, no hay efectos sobre la producción local, es por ello que ni siquiera los productores se interesan por la redistribución. Los únicos que se interesan son los pobres, los que obviamente no tienen poder alguno. El intercambio internacional de alimentos limita objetivamente las posibilidades de aplicar políticas - 65 - redistribuí ivas V. Es por ello que una política de seguridad alimentaria debe contem piar los aspectos más variados y en definitiva llevar adelante un equilibrio entre las relaciones con el comercio internacional, y de producción interna, de manera que sean los intereses nacionales los que presidan la política al^ mentaría y no los del sistema agroalimentar¡o internacional, quienes se im pongan un i 1ateraImente. d. Reflexiones finales acerca de la planificación. Numerosos temas surgen de estas consideraciones. En particular pre£ cupa la cuestión de la planificación económica. Uno podría preguntarse al finalizar la lectura de este trabajo, acerca de qué importancia puede tener la planificación. Aún más, uno se podría preguntar si es posible realizar alguna planificación en el contexto de un sistema agroa1¡mentar i o como el aquí d _ e sarrollado. Es evidente que los países pobres están extremadamente constreñj_ dos a los marcos que impone el sistema alimentario y las corporaciones transnacionales que en él operan. Pareciera ser pesimista la visión desde el punto de vista de la planificación y la dirección económica con un sentido de pro greso y justicia social. Sin embargo es necesario tomar en cuenta a lo me nos dos elementos. En primer lugar hay que señalar que las corporaciones transnacionales han mostrado bastante flexibilidad para operar con diversos regímenes y llegar a acuerdos con gobiernos que no parecería a primera vista que fueron de su agrado político. Es por ello muy importante para los planificadores separar los intereses políticos de gobiernos, de los intereses 1/ Es interesante analizar las polémicas en torno al SAM, Sistema Alimenta rio Mexicano. En ese país ocurre claramente este fenómeno, las exporta ciones agrícolas y de petróleo se van en la compra de alimentos básicos. Sin embargo como esas compras afectan a la globalidad de la estructura económica, afectan la acumulación. La discusión del SAM ha consistido precisamente en producir alimentos básicos, manteniendo las exportaciones agrícolas y de esta forma romper el circuito de la dependencia alimentaria. A esta altura pareciera difícil que esta empresa tenga éxito. — - 66 - económicos de las firmas transnacionales. Aunque en la mayor parte de los sos las presiones caminan de la mano, se han conocido casos en que las pol í j t_ cas han sido diversificadas. En segundo lugar, los planificadores deben trabajar sobre la base de la existencia real de un sistema agroalimentar¡o ínter^ nacional y no sobre bases falsas que no reconocen la existencia de intereses políticos y económicos ligados al problema alimentario. Es por ello que le hemos dedicado tanto espacio a la discusión de las políticas de ayuda alimen_ taria. Si los planificadores no tienen conciencia de los intereses en juego, no podrán planificar programa alguno, se encontrarán con los ojos venda dos en el mejor de los casos, frente a las corporaciones. Una concepción nacional del desarrollo puede levantar y desarrollar una estrategia alternativa, tomando en cuenta la realidad internacional en que le toca moverse. Obviamen_ te cada caso es diferente y depende en todos ellos de la situación interna que vive el país, y la disposición efectiva de sus sectores dominantes de aplicar una política surgida de los intereses nacionales. Parte B RESUMENES DESCRIPTIVOS Y ANALITICOS DE LA BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ALMEIDA, Silvio, Jean Paul Chabert y Jeai Marc Van der Weid. 1975 Les exportations des Etats Unís au titré dé laide alimentaire - Bilan Chiffre 1955-1973. Debats Recents. Institute National de la Recherche Agronomique, Paris. Este trabajo examina las formas de la ayuda alimenticia y la afirma^ ción de que esta ayuda está inserta en una red compleja de relaciones económicas y políticas. La lectura y análisis de los documentos dejan en claro la existencia de dos mercados: uno anormal, reglamentado por los Estados, y otro normal, dominado en lo esencial por un pequeño número de firmas transnacionales. En cuanto al valor de las exportaciones, la ayuda alimenticia alcanzó su punto más alto en el quinquenio 55/60, cuando sobrepasó el 50% de las exportaciones totales norteamericanas. En 1973 la ayuda no sobrepasó el 10%; el resto se exportó directamente por firmas particulares. Este trabajo presenta resúmenes,de una serie de variables estadísticas comparando ambos mercados, así como un resumen de las opiniones, tendencias y declaraciones oficiales de EE. UU. respecto de la ayuda alimenticia. Concluye el artículo que a partir de estas exportaciones y de la tendencia hacia la especialización de los mercados, hay una gran preocupación hacia el pequeño agrícultor de los países pobres para incorporarlos a la estructura de las agroindustrias, lo cual permitiría elevar su eficacia por la transferencia de tecnología, incluyendo una mecanización adecuada al medio. Esta tendencia parece haber sido adoptada oficialmente por EE. UU. y por otros organismos ¡nternacicj na les. -68- ARROYO, Gonzalo; Silvio G. de ALMEIDA y Jean Marc VAN DER WEID 1979 Los obstáculos al desarrollo de un programa alimentario mundial dentro de un nuevo orden económico internacional , documento para la conferencia UNITAR/CEESTEM, México, enero de 1979En la Conferencia Mundial sobre la Alimentación (Roma, 197*0 se fijó 10 años de plazo para erradicar el hambre en el mundo. Este compromiso no se ha cumplido. El artículo examina los obstáculos que han impedido obtener este objetivo. Comienza mostrando un cuadro pesimista de los logros en este sentido. En vez de avanzar se ha retrocedido y para 1990 las espectativas de incremento del consumo son inmensas. Esto agrava todavía más el problema del hambre. Por otro Jado, los programas de ayuda alimenticia de EEUU agra van el problema en el largo plazo. Lo mismo ocurre con la ayuda que proviene de la CEE. Entre las varias políticas para remediar los problemas creados por estos efectos adicionales, y para cumplir los objetivos de la conferencia destaca el Banco Mundial. Desde 1975 ha intensificado los créditos hacia la agricultura y no tanto a la industria, incluso la política de Tecnología alternativa. Sin embargo, el apoyo del Banco Mundial a l agro industria de a exportación contribuye a agravar los problemas existentes de alimentación. Otro proyecto que los autores analizan es el de la agro industria transnacional. Coinciden en poner el acento en el hecho que es necesario in- crementar la producción de alimentos en los países subdesarrol1ados y ofrecer apoyo en la esfera de la administración. Coinciden en que es necesario incre_ mentar el apoyo al sector de auto subsistencia, ligados a proyectos de gran escala. En general, se concluye que las soluciones no son fáciles de encontrar y se proyecta una visión pesimista de la cuestión de la alimentación. Ade^ más, la participación de los países subdesarrol lados en todas estas negociacic) nes ha sido marginal. ARROYO, Gonzalo. I98O Capitalisme transnational e t a g r i c u l t u r e t r a d i t i o n n e l l e : formes dinté- g r a t i o n en el compendio Les firmes t r a n s n a t i o n a l e s e t 1 a g r i c u l t u r e en Ameri que Latine, Editons Anthropos, París. La t e s i s de Arroyo es que e l d e s a r r o l l o del c a p i t a l i s m o internacional y nacional hace pasar al s e c t o r p r e - c a p i t a l ¡ s t a el ducción de la fuerza de t r a b a j o , c o s t o de c e s a n t í a temporal y de r e p r o - lo que le permite obtener una ganancia a d i c i o n a l lo cual en general se expresa en un p r o c e s o de intercambio d e s i g u a l , donde l o s países son dominados por las grandes firmas t r a n s n a c i o n a l e s , en una nueva d i v i sión internacional del trabajo. En e s t e proceso la a g r i c u l t u r a pasa cada día a e s t a r más integrada al funciona- miento de las grandes compañías, que dominan la economía de los p a í s e s más r i c o s en recursos. Este es el fenómeno de la integración v e r t i c a l , que se produce entre las empresas y los s e c t o r e s c a p i t a l i s t a s . En cambio los campesinos son marginados, debiendo p r o d u c i r alimentos no integrados a b a j o s p r e c i o s . firmas Las integran al campesinado directamente y en c o n d i c i o n e s o l i g o p o l í s t i c a s . Arroyo, postula finalmente que los programas de d e s a r r o l l o a g r í c o l a (DRl) del Banco Mundial y o t r a s agencias en general cooperan para hacer más e f e c t i v o e l dominio de las transnacionales sobre el campesinado. a g r o - i n d u s t r i a más que la a g r i c u l t u r a misma. Sus e f e c t o s estimulan Esto produce un a nivel mundial y un c r e c i m i e n t o en la concentración del sistema a l i m e n t a r i o i n t e r n a c i o n a l . Por supuesto, en la medida que las grandes empresas representan mayoritariamente c a p i t a l mericano, e s t a concentración c o n l l e v a la Lo cual no faVorece ni a los productores ni a las masas de consumidores de b a j o s i n g r e s o s . gigantismo en las industrias de transformación - importantes con notaciones nortea- políticas. -70- BARRACLOUGH, Solon 1978 Perspectivas de la crisis agrícola en América Latina en Estudios Rurales Lationamericanos, Vol. 1, N°1. Bogotá, Colombia. Barraclough analiza la situación alimenticia latinoamericana en términos bastante deprimentes y las opciones. Respecto de las últimas no cree que el problema sea únicamente una cuestión de ventajas comparativas y bajos precios de los alimentos importados. Hay ejemplos de zonas donde se han hecho grandes avances. El aspecto central es la dualidad del sector agrario, entre las empresas moderi nas y los campesinos pobres. El sector moderno está, acaparando cada día una mayor participación en la producción. Esto incentiva el carácter dual del sector agrario y, por ende, una estructura de costos e incentivos poco adecuada. En definitiva, hay un problema estructural, que domina toda la sociedad (cita a Prebish). Los pobres no tienen oportunidad de mejorar sus ingresos y de elevar su productividad. La estructura de las sociedades lationamericanas proviene de su herencia colonial, que producen verdaderos cuellos de botella para el incremento de la producción de alimentos. Todo se produce en estructuras de poder que dejan poco espacio a la democracia, así como a un mejoramiento general de la situación alimenticia. Sus propuestas prácticas se refieren a la necesidad de incrementar la capacidad productiva y de ingreso de los pobres, y a la introducción de nuevas tecnologías y organizaciones de base de los campesinos.. -71- BERLAN, J. P . ; J - P 1976 BERTRAND ET. L. LEBER. Eléments sur le developpement du compexe soja American dans le monde, en Revue du Tiers - Monde, Abril - Junio 1976. La soya produce aceite y concentrados de proteínas. La torta resi^ dual se utiliza para alimentación animal; de la soya se produce el 37% de los aceites vegetales y 60% de los concentrados para animales en el mundo. La so ya se volvió un producto de consumo mundial después que EE. UU. la adoptó, des^ pues de la última gran guerra. El artículo examina minuciosamente las estadísticas de la soya (desde 1924) cuando fué incluida por primera vez, hasta los efectos de la guerra. es muy importante. mente en Europa. 1940. Después examina A partir de 1946 el crecimiento del complejo soya Se difunde en el mundo a través del Plan Marshall, especial^ Transforma rápidamente los sistemas de alimentación animal y desplaza a los aceites vegetales, particularmente el aceite de olivo. Se analiza también la importancia del Brasil, que puede obtener dos cosechas (soya y trigo) por año, lo cual los vuelve competitivos con los EE.UU. Probablemente, en este caso, los EE.UU. presionarían a la economía brasileña que es más frágil, para mantener los precios a un nivel adecuado. La capaci - dad de negociación de Brasil se ve neutralizada por la dependencia a las em - presas norteamericanas que controlan el mercado internacional del producto. Es^ tas están tratando de abrir nuevos mercados, y así elevar el precio del produ£ to para hacer competitiva la soya americana. Un importante rol cumple aquí la ayuda alimenticia, que introduce nuevos productos en los mercados periféricos, y cumple un papel en la apertura de mercados. -72- BYE, Pascal PoHtíque agro-á 1 imentaíre et croissance economique en Colombie1 en Problemes DAmerique Latine, XLVI. La adaptación de la economía latinoamericana no se traduce solamente por el proceso de industrialización. La agricultura tradicional, desarticulada por este movimiento, es incapaz de responder a la demanda exterior; en vez de eso aparece un nuevo sistema agrario que se puede calificar como nuevo orden del hambre. Pascal Byé analiza aquí las características de esta p£ lítica agraria en Colombia. to te da la en Byé analiza esta política comenzando por caracterizar el crecimiende las ciudades basadas en el sector terciario y por un ritmo extremadame£ lento de la industrialización. Viendo el papel del Estado concluye que c£ vez es el capital privado el que emprende el financiamiento agrario para agricultura de exportación con el consiguiente abandono de los incentivos los cultivos alimentarios. Para dar cuenta del funcionamiento específico examina tres pólíti cas fundamentales: mejoramiento de las condiciones de producción, las políticas de financiamiento y las políticas de precios y de comercialización. En la medida que por un lado se apoya deficientemente a la pequeña agricultura, pero si fuertemente a la gran agricultura, nacen una serie de contradicciones que generan un cada vez mayor déficit alimentario en Colombia. -73- DELAPIERRE, Michel. 1980 mplantations, invest¡ssements des firmes muítinationales de 1agroI industrie en Amérique Latine: etude critique des échantillons de R. Vernon, en Arroyo,G. (Ediff. Les firmes transriatioriáles et 1agricultura en Amérique Látine. Edics. Anthropos, París. El artículo analiza las formas y las ampliaciones de la inversión extranjera en la agricultura y la agro-industria. Intenta un estudio critico de los dos volúmenes del proyecto sobre multinacionales de R. Vernon por Harvard, J.W. Vaupel y J.P. Curham (Edits) The Makíng of Multinational Enterprice y The Worlds My1tinational Enterprice. Dos aspectos: 1) la balanza de pagos de los países es articulada por las operaciones a escala mundial de las empresas multinacionales; 2) las firmas multinacionales integra diversos partes del proceso y el monopolio tecnológico. Las firmas, así, logran construir un sistema económico mundial ensamblando jerarquisadamente diversas formaciones sociales con grados distintos de desarrollo. El proyecto R. Vernon justifica la expansión de las multinacionales y explica que esta expansión significa el paso de los países subdesarrollados, de una estrategia de substitución de importaciones a la estrategia de deslocalización de la producción con búsqueda de la minimización de los costos de mano de obra. Las industrias agro-alimenticias representan el 17% de las inversiones de las multinacionales en América Latina. Desde 190 la estrategia de compra de empresas pre-existentes sobrepasa a la creación, lo que significa Ja desaparición del empresario local. Así, l a economías nacionales son transformadas en su moviis miento de adaptación al nuevo medio-ambiente internacional. -74- ESTEVES, Julio; GUTMAN, Graciela y Alfredo Van KESTEREN 1980 L1accumulation capitaliste dans 11agriculture venezulienne. en Arroyo, G. (Ed)., Les firmes transnatíonales et 1agricultura en Amerique Latine, Edic. Anthropos, París. Hasta 1930 el sector agrícola jugaba un importante rol en Venezuela. Pero esto, a raíz del petróleo, ha cambiado radicalmente. Perdió su rol de exportador principal. Ahora se ha transformado para producir materias primas para la industria, aparte de su rol tradicional de alimentación. En general la productividad del sector es baja y cada día aumenta las importaciones de productos agrícolas. (En 1973, el 23, La agricultura ha pasado a ser subordinada por la industria, que es reciente y de substitución de importaciones, pero que muestra declinación frente al sector manufacturero moderno. 2/3 del valor de la producción agrícola están destinados a la agroindustria (Ahora es el 70%, pero en 1963 era solo el 63,5%). La dependencia de la agricultura a la industria se expresa en un progresivo proceso de intercambio desigual generado por el oligopolio industrial. Las políticas del Estado tratan de proteger al sector agrícola, pero sus efectos son el reforzamiento de la agricultura a la agro-industria. Las políticas de reforma agraria han sido frenada por la reconstitución de nuevos sectores de gran propiedad , un retroceso de la frontera agrícola y el abandono de las parcelas de la reforma agraria. Estos procesos están en gran parte determinados por los requerimientos de la agro-industría, que favorece a la gran propiedad y margina a los pequeños propiedades. También influye la localización de la agroindustria. Todo esto produce grandes efectos sobre el empleo. Muhcos campesinos han abandonado la tierra y otros se convierten en obreros. Así, la gran empresa ha desplazado en gran medida lo productos fa1 imi ar. -75- GEORGE, Susan I98O Socíétés muítinationales et organismes de developpement internationaux dans le domaine de 1agriculture des pays domines en Arroyo, G. (ed.) Les firmes transnacionatIonales et 1agriculture en Amengüe Latine, Edics. Anthropos, París. Este artículo se refiere al apoyo que las Naciones Unidas,s y particularmente FAO brinda al desarrollo agro-industrial por intermedio de los programas: 1) El Programa de Cooperación industrial (ICP), que apoya la introducción de tecnología modernas. Un aspecto importante es que este programa apoya directamente empresas locales conectadas a transnacionales, que son a la vez mienbros del programa. ICP justifica su actividad dejando que sus proyectos son de realización marginal y no interesantes directamente a las transnacionales. ICP interesa y justifica los proyectos para que sean utllizables.para la industria privada. 2) Programa de Bancos Privados. (B.P.) Su misión es encontrar proyectos e interesar a los Bancos a invertir. Esta asociado al Investment Center de FAO. Los proyectos agrícolas son estrictamente comerciales con un período de amortización de estos proyectos en Venezuela y Colombia. -76GEORGE, SUSAN 1981 Les Stratéges de la Faím, Edít Grounauer, Genéve, Suiza. Este libro en sus 360 páginas, explica en forma detallada el sistema agroalimentario de los países ricos y sus efectos sobre los países pobres. Una revisión rápida del índice muestra que los principales temas son: el agronegocio, el capital, la producción, los sistemas de apoyo (satélites y otros), un estudio de caso de Nestlé, la ayuda alimentaria americana (¡nstrumentos de control político y de penetración económica) las sociedades multinacionales y los organismos de desarrollo de la ONU, que incluye un análisis de los programas cooperativos y el programa de los banqueros. El tema central del libro es la unidad del sistema alimentario que se instaura poco a poco en el Tercer Mundo a causa de la intervención del mundo industrializado. Los sistemas alimentarios periféricos son absorvidos e incorporados en el sistema alimentario mundial por las firmas multinacionales, con el resultado que grandes porciones de la población mundial se marginal iza más y más El efecto central izador y un iformizador de esta incorporación a que las multinacionales transforman la producción agrícola orientándola hacia las necesidades de los países industrializados y las capas ricas de los países pobres, sin consideración a la satisfacción de los necesidades básicas de la población. Lo primero es negocio, lo segundo no lo es. -77- GOLDBERG, RAY A. 1975 U.S. Agrobusiness breaks out isolation, ii Harvard Businéss Réviev r El artículo empieza analizando como una compañía The Arizona, Colorado Catlle Company (AZL),se ha expansido verticalmente en pocos años para enfrentar los problemas de la agricultura. Cuenta con un millón cien mil acres (- 400,000 has). El mayor éxito de la integración vertical ha sido la mantención de un precio más estable. Enseguida examina la forma como EE.UU. para bajar los stocks acumulados (seis millones de bushels de granos) proponen el programa P.L, 480, con lo cual bajan los stocks, perdiendose en el proceso la capacidad de EE.UU. de controlar el precio del grano, Con esto, se tiende a imponer un precio 1 i bre de los granos, ya que el alza de los insumos y los altos precios para EE.UU. hacen competitivo que otros países entren al mercado, En general, el artículo presenta una serie de problemas que están afectando la agricultura de los EE.UU. para proteger los precios y para dar un margen de seguridad (stocks del 10%) en caso de incrementos sflbítos de la demanda. Analiza los precios de varios productos con base 1967=100, encontrando que entre 1950 hasta 1972 los precios se mantuvieron alrededor de 100, En cambio, desde 1973 en adelante (hasta 1975) los precios suben bruscamente hasta 175 y 200. Diciendo que cada nación no es una isla, Goldberg propone que para mantener los precios es necesario que los países desarrollados den asistencia técnica a los países pobres para estabilizar los precios en mr-rcados estgExlés, INSTITUTE FOR FOOD AND DEVELOPMENT POLICE 1979 The aid debate: assessíng the impact of U.S. Foreign Assistance and the World Bank (Working Paper). Este informe trata de responder la pregunta si la ayuda alimenticia está actualmente ayudando a los hambrientos y si es posible que también construya un sistema de autosubsistencia alimenticia entre los países pobres. El informe parte de la base que la ayuda alimenticia nace como una necesidad para eliminar los excedentes de granos. A los cinco años del programa (1959) fue necesario tomar la iniciativa en la ayuda creando numerosos mercados. La aceptación de moneda local ayudó a las corporaciones, de los EE.UU. a invertir en estos países. La respuesta a la primera pregunta es no, porque hay demasiadas e i n t e r e s e s en los r e c e p t o r e s - i n c l u y e n d o i n t e r e s e s de firmas interferencias norteamericanas, de tal manera que la ayuda casi no l l e g a a quienes realmente la n e c e s i t a n . La segunda pregunta tiene una respuesta negativa, ya que la invasión de granos norteamericanos deprime la producción local, ya que el grano importado como ayuda crea condiciones de dumping en la producción local. Esto es particularmente crítico en zonas de desastres, (caso de Guatemala en 1976) donde la invasión de ayuda desplomó los precios y produjo enormes pérdidas a los agricultores locales. Por o t r o lado, los problemas que crea la ayuda en granos (principalmente tri- go) e s t á cambiando la d i e t a en c i e r t o s p a í s e s y creando c o n d i c i o n e s de dependencia a l i m e n t i c i a y de producción cada vez más d i f í c i l e s res l o c a l e s que no pueden competir con e l grano Más adelante el para los a g r i c u l t o - importado. informe a n a l i z a el papel del Banco Mundial y si en qué c o n d i c i o n e s , la ayuda a l i m e n t i c i a podría ayudar. realmente, y -79- LAPPE, Francés Moore S Joseph COLLINS 1977 HD9000 G.L. 34 Food First: Beyond the moth of scarcity. Houghton Hifflin Company Bos ton Press, USA. Sin lugar a dudas este es el libro que ha provodado el impacto mas fuerte en el tema de la alimentación. El libro trata de responder a l prea gunta ¿Por qué hay hambre en un mundo de abundancia? Responden que cada país en el mundo tiene la capacidad de alimentarse a si mismo. Si no lo pueden h£ cer es que hay razones poderosas ¿ . é razones?. La concentración de riqueza Qu y poder, que genera contracciones en la producción de alimentos para producir consumos suntuarios. Así, los países hoy pobres cultivan tabaco, o plátanos, o cacao, etc. para vender a los países ricos, quienes a su vez exportan otros productos innecesarios para los sectores ricos de los países pobres. Los autores concluyen que la solución no es meramente una mejor distribución de lo existente -dando los alimentos a los hambrientos en vez de superalimentar a los ya alimentados. Ellos sostienen que aceptar el desafío propuesto por su libro- de generar un mundo bien alimentado- es aceptar el d£ safio de oponerse a los supuestos básicos del actual sistema económico. La monopolización de la tierra y los agro-negocios han probado ser los más inefj_ cientes, no confiables, y destructores de los recursos alimenticios. El único elemento que impide una solución es que la gente ha adquirido una sensa ción de falta de poder que la hace indefensa. La solución para la alimenta ción no pasa necesariamente por mayores montos de capital, sino por un sistema social adecuado que genere mayor trabajo para la alimentación, ya que por lo general el capital -y la llamada ayuda externa- favorece la producción de bienes de alto precio exportables no necesariamente alimenticios. No hay e£ casez, hay mala distribución de los recursos y de los objetivos de producción - - MORGAN, DAN 1979 Marchants of Grain, by Viking Press, New York, U.S.A. El libro de Morgan, el más importante análisis sobre el mercado de granos, empieza haciendo una historia del comercio, en donde examina los orí- genes en el siglo XIX de las cinco grandes compañías graneleras: Cargill Inc. of Minneapolis; Continental Grain Company of New York; André St. de Lausanne, Suiza; Louis Dreyfus Company de París; y Bunge Corporation, de Buenos Aires. Bunge tiene más de 50.000 empleados y Cargill and Continental son dos de las mayores empresas privadas de EE. UU. jan la mitad del grano (trigo, maíz, arroz Estas dos compañías mane - y soya, etc.) exportado por EE.UU. que equivale al 25% de todo el grano transado en el miando. gran parte del comercio del azúcar, de antiguo origen. carne, tapioca, etc.). Además manejan Son siete familias Se caracterizan según el autor por no tener nacionalidad. Son de origen europeo pero no El comercio tienen una base nacional. del grano se ha incrementado de 30 millones de das en 1930 a 160 millones en 1975. tonela - Cada día nuevos países se incorporan a la economía del pan, que está desplazando al arroz y otros alimentos, incluso carne de nos. vacuno y aves alimentados con grano, copiando los sistemas norteamericaHacia 1970 en todo el mundo los animales consumían la misma cantidad de granos que la gente. Morgan examina además la forma como la Union Soviética comenzó a comprar trigo y otros cereales. Así también otros países, particularmente Irán, que reconvirtió su alimentación según el modelo norteamericano. La conclusión del estudio es que el comercio de granos está aumentando y que a menos que se estructure una política gubernamental de control y compra venta de granos, las cinco grandes compañías seguirán creciendo. -81- RAMA, Ruth y Fernando RELLO 1979 La internacionalización de la agricultura mexicana, en Estudios Rurales Latinoamericanos, Vol. 2, N°2, Bogotá, Colombia. Este a r t í c u l o enfoca el problema desde la p e r s p e c t i v a de la ción del c a p i t a l y la d i v i s i ó n internacional del t r a b a j o . internacionalizaLos autores plan- tean que e s t o s nuevos fenómenos se deben a una e s t r a t e g i a concreta de los EE.UU., o p e r a c i o n a l i z a d a a través del GATT, BIRF, FMI, e t c . Paralelamente EE.UU. ha s u r g i d o corra la primera p o t e n c i a a g r í c o l a , con lo cual subdesarrollados han dejado de ser abastecedores de granos cos a los subdesarrol 1 adoss, i n c l u s o en o l e a g i n o s a s mercado i n c l u s o a los países a f r i c a n o s los p a í s e s y alimentos b á s i - ( s o y a ) , desplazando del con muy bajos c o s t o s de mano de obra. U aspecto importante es el uso p o l í t i c o que hace EE.UU. de sus excedentes n de granos. Los autores analizan la ganadería de carne en México y su a r t i c u l a c i ó n al mercado de EE.UU. También los s e c t o r e s de frutas y legumbres, controladas por las grandes empresas t r a n s n a c i o n a l e s . dor n e t o , para ganado y aves. En la soya, México se ha v u e l t o un importa- En e s t e campo, las empresas transnacionales aprovechan las ventajas comparativas de México, importando o exportando según convenga, y también incubación, alimentos dos y material dominando la reproducción, balancea- genético. La e s t r a t e g i a seguida por las firmas radica en la implantación de a q u e l l o s es Jabones, p r o d u c t i v o s o no, de la cadena i n d u s t r i a l que permite no s o l o minimi zar el r i e s g o y aumentar la ganancia, s i n o además c o n t r o l a r todas las demás etapas que integran el complejo a g r o - a l i m e n t a r i o : c o m e r c i a l i z a c i ó n , miento, t e c n o l o g í a e i n v e s t i g a c i ó n , etc. procesa- -82- RASTOIN, Jean Louis 1980 Les groupes agro-¡ndustriels geants et la crise, en Arroyo, G. (Ed.) Les firmes transnationales et 1agriculture en Amérique Latine. Edic. An thropos, París. El artículo se basa en las informaciones de Agrodate, del Centro de Cálculo de la Universidad de Lariguedo c (Mont t é 1 ier) . Analiza el período de l crisis de 1973-1974. Las 100 mayores empresas representan el 40% de la producción mundial agro-industrial. La mayor, Unilever, tiene 357 mil trabajadores, las medianas 31 mil trabajadores. Unilever tiene un capital de 13 mil millones de dólares. La número 100 tiene un capital de 33 millones. Las 10 firmas mayores realizan el 33% de la producción entre las 100 empresas ma yores del mundo, y el 37% del beneficio. Por otro lado, Rastoin sostiene quedel análisis de los datos se cor^ cluye que la tendencia actual de las empresas es a formar complejos poliva lentes, y a la integración vertical de fábricas. Entre las 100 mayores em presas, 48 radican en EEUU, 22 en Gran Bretaña, 9 en Francia, 7 en Japón y 5 en Canadá. Durante la crisis, la expansión de estas empresas fué más rápida en los países subdesarrollados. Todas las cifras indican una concentración acelerada en el sector agro alimenticio. A esta tasa de crecimiento (11,8%) a fines de la década de 1970, las 100 empresas mayores pasarán de controlar el 40% al 50% de la producción mundial. Al final del artículo se incluye una lista de las 100 empresas indicando país de origen, volumen de ventas en alimentos y ventas totales, para agosto de 1979. -83- UNRISD ( 78/C. 26 GE. 78 - 8492) 1978 Sistémás aliméritársos y sóciédad (mimeo): una propuesta de estudio. El pobre y el rico existen desde que la sociedad se remontó más allá de la caza y la recolección. Para esto no hay escasez de respuestas y de sugerencias de cómo solucionarlo» pero no hay consenso ni parecen haber soluciones únicas. Un aspecto importante del documento es que se plantea un dimensi£ namiento global del problema. Entre un quinto y un tercio de la población mu£ dial no obtiene los niveles mínímos de alimentación. Al revés, dos tercios de la producción mundial de alimentos es consumida por un tercio de la población. Distinguen tres lineas de pensamiento en referencia a la alimenta c i ón. 1. néó-rhá Ithús i anos: carrera entre crecimiento de la población y el crecimiento de la alimentación. 2. sabiduría oficia! ilustrada: mayor importancia a variables económicas y políticas para solucionar los problemas alimentarios. 3. rádicáles: es poco lo que se puede hacer sin transformar las actuales estructuras socio-políticas. Las tres líneas no impresionan tanto por las grandes diferencias en cuanto a datos, como por sus diferentes premisas y objetivos. Para ver qué es lo que se puede obtener en concreto de estas tres posiciones los autores prop£ nen estudiar los actuales sistemas de producción y distribución de alimentos y evaluarsu eficiencia: de mercado, centralizados, semi-planificados9 suhsidia dos, mixtos, etc. Para identificar las patologías de los sistemas y los fa£ tores limitantes de orden natural, de tecnología etc. Además ver el comportamiento en períodos de crisis, analizar políticas altemat ivas, etc. -84- VALDERRAMA, Mario. 1979 Efecto de las exportaciones norteamericanas de trigo en Bolivia, Perú, Ecuador y Colombia, en Estudios Rurales Latinoamécicanos, Vol. 2, N°2, Bogotá, Colombia. Se analiza las causas de los excedentes de granos que se generan en los EE.UU. a partir de la década de 1950 y la forma cómo se soluciona entregando estos excedentes a los países pobres con el programa de exportaciones subsidiadas, convenios especiales y donaciones. Esto produjo una restricción de la producción en muchos países. Al final, esto permite colocar los excedentes de granos a precios comerciales corrientes. En los cuatro países analizados el consumo aumenta substancialmente, pero la producción local disminuye o aumenta levemente. mente las importaciones de granos. F n todos aumentan drástica.; En la práctica, esto condúce a un circu- lo vicioso, pues cualquier incentivo posterior sea por el aumento de los precios internos o por protección, significaría un incremento en los precios con repercusiones en los salarios. En este contexto, los programas de ayuda alimenticia y los alimentos baratos en general, impiden que se lleven adelante las reformas sociales y económicas necesarias en la agricultura, lo cual mantiene en el largo plazo la situación que intentan remediar (p. 195). -85- VALDES, ALBERTO (Ed.) 1981 Food Security for Developing Countries, Westview Press, BouJdes, rado, Colo- E.U.A. El l i b r o incluye 1k a r t í c u l o s agrupándolos en dos s e c c i o n e s . El primero in- cluye la naturaleza y magnitud de la inseguridad a l i m e n t i c i a en los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s y el segundo, p e r s p e c t i v a s nacionales e i n t e r n a c i o n a l e s para reducir la inseguridad alimenticia. El l i b r o enfoca el problema de la inseguridad a l i m e n t i c i a y las causas que la pueden a f e c t a r , t a l e s como c l i m a , desastres n a t u r a l e s , c o n f l i c t o s e t c . que se vinculan a f l u c t u a c i o n e s considerar las f l u c t u a c i o n e s afectan el de p r o d u c c i ó n . Además, e s de p r e c i o s de los alimentos. ingreso real de los consumidores y p r o d u c t o r e s . políticos, importante Ambos elementos Una de las formas de prevenir la e s c a c e z es tener s t o c k s en alimentos y l i q u i d e z para comprar, evitando así f l u c t u a c i o n e s grandes con e f e c t o s derivados. Otro aspecto es la d i s t o r c i ó n que afecta a algunos mercados, como l o s granos, por razones d i v e r s a s y por bajas repentinas de producción de los exportadores l o cual causa enormes problemas en las Cada uno de e s t o s importaciones. temas es analizado en los d i s t i n t o s a r t í c u l o s , a p r e c i a c i o n e s por regiones y por p a í s e s . del incluyendo La segunda parte l i b r o e s t á dedicado al a n á l i s i s del mercado de granos y sus e f e c t o s la seguridad a l i m e n t i c i a en los países en d e s a r r o l l o . sobre -86- VARIOS AUTORES (DOSSIER) 1980 Agro-business: le racket de la faim. Supplement au N°81 de Lettre aux Communautes, París. Este dossier condensa algunos de los principales artículos sobre el tema de las agro-industrias internacionales. Después de analizar diversos problemas relativos a la revolución verde, el dossier examina la forma cómo sólo cuatro grandes empresas norteamericanas: Cargill, Bunge, Continental Grain y Archer- Daniels-Midland, controlan 4/5 partes del volumen de cereales ofrecidos en el mercado mundial. Ellos solos son responsables del 90% de las exportaciones americanas de trigo. En el caso del trigoel artículo destaca que en los países desarrollados el consumo animal equivale a 347 kg. de un total de 497 kg. de consumo anual per-cipita. En el tercer mundo esta relación se invierte y es solo de 20 kg. para consumo animal de un consumo total de 194 kg. per-cápita. En EE. UU. esta relación es de 840 kg. para consumo animal de un total de 910 kg. Los mismos cálculos se hacen para la soya y para la g£ nadería, incluyendo en cada caso mapas con los circuitos de comercialización. - - WALLENSTEEN, Peter 1976 Scárcé Góóds as Pól itical Wapóns: Thé Casé of Food. Dpt. of Peace and Conflict Research N°15 Uppsala Universíty. Earl Butz, el secretario de Agricultura de EE. UU. dijo en 197^ que la alimentación es un arma, de la misma manera como el petróleo. El artículo analiza el uso que EE. UU. ha dado al arma alimenticia en las últimas décadas. Esta arma si se aplica convenientemente, dice el autor, puede ser tan mortífera (en un sentido real) como las armas convencionales, o también muy efectivas para compensar a los amigos. Las precondiciones para que esta arma funcione son varias: escasez, concentración del abastecimiento, dispersión de la demanda, independencia de acción. Después de haber definido las distintas facetas del problema, se ana^ liza el poder norteamericano del grano en términos de las precondiciones anot£ das arriba. Además analiza detalladamente los instrumentos del poder norteame^ ricano del grano: mercado exterior y las corporaciones mercantiles, que además están penetrando la industria de procesamiento. El más importante instrumento para EE.UU. ha sido el DL. 480 de ay]¿ da alimenticia de 195^ para descongestionar los enormes stocks de granos. La invasión de este grano amplió el mercado externo posteriormente a las corporaciones mercantiles de granos. Analiza también las remesas de granos en la pers^ pectiva de la recompensa (vecinos de los países socialistas, países luchando contra revolucionarios, etc.) En el caso de la perspectiva del castigo se incluye a los países comunistas, socialistas (Chile), países demasiado no demo cráticos (después de golpes militares en Perú, Bol¡vía, etc.) y una serie de motivos adicionales. -88- WOGAU, Peter von 1979 El rol dé 1á agro-industrialización latinoamer¡cana y su impacto sobre el- desarrolló latinoamericano. CEPAL. Santiago. Mimeo. Por efecto del crecimiento de las agro industrias la agricultura ha pasado a ser un sub sector de la cadena agro-industria1. Tres de los cuatro sub sectores de esta cadena (con excepción de la producción) están en buena medida controlados por empresas transnacionales. Dos aspectos destacan: 1. el valor agregado del producto final tiende a disminuir, y 2. la agricultura moderna se expande en relación a la agricultura tradi cional. Los mecanismos por medio de los cuales la agroindustr¡a se inserta en el subsector agrícola son: control de la comercialización, la acción del Estado y los flujos del capital. La agroindustria en Latinoamérica aporta el 25% del valor agregado manufacturero y casi el 22% de la producción industrial. En los países gra£ des las proporciones son menores (.Argentina 16,6%). En la República Dominicana llega al 70%. En todos los países la industria alimenticia es la más importante. En 1975, del total de las inversiones de EEUU, el 59% estuvo dirig^ da a la agro industria. Las ventas crecen en un ~% anual, lo que supera el ¡ crecimiento de las ventas industriales globales y el crecimiento de la pobl£ ción. Por último, analiza brevemente los casos del azúcar, cebada (cerveza), leche y soya (aceite y alimento de ganado). -89- VARIOS AUTORES El Desarrollo Aproindustrial y la Economía Latinoamericana. Documento de Trabajo para el Desarrollo Agroindustrial. Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. Coordinación General de Desarrollo Agroindustrial. México 1981. Este texto contiene las siguientes contribuciones: ARROYO, Gonzalo. Bases teóricas y metodológicas de un proyecto. SI DI CARO, Ricardo La internadonalización de la producción agroalimentaria en Argentina. SAMPAIO, Plinio El capital agroindustrial extranjero en Brasil. KALMANOVITZ, Salomón La inversión extranjera en la agroindustria en Colombia. GARCIA, Marcelo Agricultura e industria agroalimentaria en Centroamérica: El Caso de Costa Rica. BENGOA, José La dinámica de la acumulación agraria en Chile SLUTZKY, Daniel La agroindustria de la carne en Honduras SLUTZKY, Daniel La transformación del enclave bananero en Honduras LAJO LAZO, Manuel Carnation y Nestlé en el Perú HOPKINS LARREA, Raúl La industria cervecera y la producción de cebada en el Perú. FREDERICQ, Antoinette La producción de leche en Brasil. El caso Nestlé MEDRANO, Diana El caso de la Ralston Purína en Colombia. -90- REYES POSADA, Alejandro La economía lechera colombiana y la empresa transnacional Nestlé. BENGOA, José La expansión del capitalismo en el campo: la fruta y los bosques en Chile. BARRIL, Alex SCHAMIS, Graciela VILLALOBOS, Fabio Empresas transnacionales y agricultura en el Ecuador. BARRIL, Alex SCHAMIS, Graciela La industria ecuatoriana de elaborados de cacao: INEDECA (Subsidiaria de Nestlé en Ecuador). GONZALEZ, Manuel La industria agroal¡mentaria en Panamá. CARBONELL DE MASSY, Rafael Las transnacionales y el sector agroal¡mentar¡o en Paraguay. LAJO LAZO, Manuel Agroíndustr¡as, transnacionales y alimentación en Perú. VAN KESTEREN, Alfredo GUTMAN, Graciela La estructura agroindustrial en Venezuela. Parte C BB I G A I I LO R FA -91- BIBLIOGRAFIA BASICA SOBRE TRANSNACIONALES Y ALIMENTACION 1. AGRI BUS INESS COUNCIL, 1975= Agricultura! industries in the third World. Lexington Books, Boston, USA. 2. ALLEN R. H., 197, The Role of Agriculture in World Economic Development, en: Agricultural and Foreign Ecónómic Developmént. National Advisory Commission on Food and Fiber. Technical Papers - Vol. VII, U.S. Government Printing Office, Washington. 3. ARROYO G., GOMEZ DE ALMEIDA S., VAN DER WEID J.M., 1978. Los Obstáculos al Desarrollo de un Programa Alimentario Mundial dentro de un Nuevo Orden Económico Internacional. CETRAL, Paris (mimeo). k. Id., 198o. Empresas transnacionales y agricultura en América Latina en: Estudios del Tercer Mundo. Vol. 3. Junio 1980. CEESTEM. México. 5. ARROYO G.s 1978. 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El libro (2 tomos) El Desarrollo Agroindustr¡al y la Economía Latinoamericana. CODAI-CEESTEM. México. 1981. contiene va ríos de estos trabajos. -92- 12. BANCO MUNDIAL, 1975, Land Reform; Sector Policy Paper. Washington, Mayo 1975. 13- BANCO MUNDIAL, 1975, Rural Development; Sector Policy Paper, Washing ton, Febrero 1975- 14. BARRACLOUGH, S., 1974, Agrárian Structure in Latin America. Lexington: Lexington Heath and E. editor. USA. 15. BARRACLOUGH, S. y SCHATAN, JACOB, 1975, Technologica1 Policy and Agricultural Development en: Land Ecoriomic, Vol XLIX, N° 2. 16. BARRACLOUGH, S., 1978, Perspectivas de la Crisis Agrícola en América L ^ a tina en: Estudios rurales lat inoámericanos. Vol. 1, N° 1, Enero-Abril 1978. 17- BENGOA, JOSE, 1980, Economie Paysanne et accumulation capitaliste, en: G. Arroyo et al.: Les Firmes Transnatloria les ét Iagriculturé en Ameri que Latine. Editions Anthropos, París. 18. 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SERIE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO Tomo 1: El Problema de Abastecimiento Alimentario. Tomo 2: Programación del Abastecimiento Alimentario: Algunas Experiencias en América Latina. SERIE LECTURAS SOBRE APLICACION DE LA INFORMATICA AL ANALISIS DE PROYECTOS Tomo 1: Introducción a la Informática. SERIE LECTURAS SOBRE METODOLOGIAS PARA LA CAPACITACION Tomo 1: Conceptos sobre Capacitación y Orientaciones Metodológicas. SERIE TALLERES Y ESTUDIOS DE CASOS Tomo 1: Planificación del Desarrollo Regional. Tomo 2: Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Tomo 3: Proyectos Agroindustriales. SERIES TEACHING DOCUMENTS FOR TRAINING ACTIVITIES IN ENGLISH SPEAKING CARIBBEAN COUNTRIES Volumen 1: Development and Regional Planning. Volumen 2: Project Analysis.