Sección o Parte de un Documento 1995 es 382.3 B584L(58739) Corden, W. Max Coediciones NAFTA AMERICA LATINA LIBERALIZACION DEL INTERCAMBIO NEGOCIACIONES COMERCIALES TRATADOS ZONAS DE LIBRE COMERCIO FREE TRADE AREAS LATIN AMERICA TRADE LIBERALIZATION TRADE NEGOTIATIONS TREATIES NAFTA Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina Incluye Bibliografía En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 Proyecto Apoyo al Proceso de Liberalización Comercial en el Hemisferio Occidental http://hdl.handle.net/11362/1510 2014-01-02T14:51:16Z 2014-01-02T14:51:16Z Made available in DSpace on 2014-01-02T14:51:16Z (GMT). No. of bitstreams: 0 Previous issue date: 1995 POLÍTICA COMERCIAL Y ACUERDOS COMERCIALES TRADE NEGOTIATIONS COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN INTERNATIONAL TRADE AND INTEGRATION Texto C INT-2105 COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA PROGRAMA CONJUNTO CEPAL/CELADE EN ASENTAMIENTOS HUMANOS ENCUESTA LATINOAMERICANA SOBRE CAPACITACION EN MATERIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL Y PROPUESTAS PARA UN PROGRAMA DE ACCION REGIONAL */ Santiago, Chile V Julio, 1983 Elaborado por e l Programa Conjunto CEPAL/CELADE en Asentamientos Humanos, en colaboracion con e l Centro de l a s Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. \ r . i ^ -\\t\f- Capítulo I LA SITUACION ACTUAL 1. Fuentes de información . El presente informe fue elaborado con datos reunidos desde 1978, año en que se procuro r e a l i z a r una encuesta preliminar sobre l a capacidad de formación en e l campo de los asentamientos humanos dentro del marco de dos proyectos conjuntos de l a CEPAL J^/ y a p a r t i r de nueva información recogida mediante un cuestionar i o que se envio originalmente a 265 instituciones gubernamentales, u n i v e r s i dades y centros de capacitación e investigación de l a región en a b r i l de 1983. También se u t i l i z a r o n algunos datos que figuran en un estudio preliminar r e a l i zado en 1981 por l a Organización de l o s Estados Americanos (OEA) y e l Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Como e l informe preliminar de 1978 no se propuso r e a l i z a r un a n á l i s i s c u a l i t a t i v o de l o s programas de capacitación ni una evaluación cuantitativa de los funcionarios capacitados, l a mayor parte de l a información que en e l f i g u r a está basada en las encuestas por muestreo existentes en l a s o f i c i n a s de la CEPAL y en l a experiencia personal de algunos funcionarios de l a dependencia de asentamientos humanos que se habían desempeñado como profesores e investigadores becarios en actividades de capacitación urbana y r e g i o n a l en Perú, Venezuela, B r a s i l y Chile. Los treinta anos de experiencia de l a CEPAL y del ILPES ( e l I n s t i t u t o Latinoamericano de P l a n i f i c a c i ó n Económica y S o c i a l , que forma parte del s i s tema de l a CEPAL) en e l campo de l a capacitación, constituyen sin embargo una buena base para evaluar l a capacitación en p l a n i f i c a c i ó n económica y r e g i o n a l , y l a información que contienen l a s respuestas a l ya aludido cuestionario de 1983 permiten un a n á l i s i s relativamente mas detallado de l a situación. 2. Principales cragesr de- actividades de capacitación La información reunida revela que en los países de l a región se l l e v a a cabo una amplia gama de actividades de capacitación relacionadas con cada una de las categorías elegidas por e l Centro de l a s Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos para c l a s i f i c a r dichas actividades a los efectos de l a encuesta mundial de capacitación.^/ Los agentes comunitarios básicos En p r i n c i p i o , entre l a masa de l a población y l a s instituciones que se ocupan de l a administración publica en e l campo de los asentamientos humanos hay una capa de funcionarios intermedios que l l e v a n a cabo dos clases de f u n ciones p o l í t i c a s . Por una p a r t e , transmiten a l a s autoridades urbanas l a s necesidades de l a comunidad y sus puntos de v i s t a sobre e l mejoramiento del medio ambiente y, por l a o t r a , promueven y organizan programas de acción en favor de l a misma comunidad o de l a autoridad ( c e n t r a l o l o c a l ) . Son l í d e r e s comunitarios y promotores de proyectos. - 2En general, en América Latina y e l Caribe los programas de capacitación para mandos medios se encuentran con mayor frecuencia en l a s zonas r u r a l e s y en las pequeñas comunidades urbanas que en l a s ciudades mas grandes; en todo caso, los programas gubernamentales de d e s a r r o l l o comunitario que estuvieron muy en boga en l o s años sesenta están perdiendo v i g e n c i a , en parte porque l a c r i s i s econômica ba reducido mucho e l alcance y níjmero de los programas s o c i a l e s en l a región, y en parte por l a s e c t o r i a l i z a c i o n de l a acción del gobierno, que se contrapone a l enfoque i n t e g r a l de l a solución de los problemas propio de l o s proyectos de d e s a r r o l l o comunitario, y por l a extrema rigidez del p r o ceso centralizado de toma de decisiones. Si bien l a encuesta que acaba de l l e v a r s e a cabo no es del todo represent a t i v a , precisamente por l o d i f í c i l que r e s u l t a reunir información sobre los programas de capacitación en l a s zonas r u r a l e s y en l a s ciudades pequeñas, e l l a confirma l o expresado mas a r r i b a . Sólo cuatro de las 26 instituciones evaluadas ofrecen capacitación exclusivamente para l í d e r e s comunitarios: l a Comisión Honoraria P r o - e r r a d i c a c i ó n de l a Vivienda Insalubre R u r a l , en Uruguay, l a Asociación Vivienda Económica (AVE) en Córdoba, Argentina, e l Servicio Ecuatoriano de Capacitación P r o f e s i o n a l (SECAP) con su programa de capacitación y desarrol l o de l a s áreas suburbanas de Guayaquil, y e l I n s t i t u t o Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP), en Guatemala. Tal vez por esta misma razón, aparte de los programas de mejoramiento de las comunidades urbanas que llevan a cabo FUNDACOMUN en Venezuela y de l a U n i dad de Capacitación Popular que acaba de crear e l m i n i s t e r i o encargado de los asentamientos humanos y de l a vivienda, de Nicaragua, l a capacitación de d i r i gentes comunitarios y promotores de proyectos ha estado entregada mas que nada a algunas organizaciones de l a s Naciones Unidas, t a l e s como el UNICEF, l a OIT y l a FAO. Sin embargo, hay que tener presente que en los n i v e l e s básicos gran parte de l a capacitación es o f r e c i d a por organizaciones s o c i a l e s y r e l i g i o s a s que a menudo emprenden programas provistos de componentes de capacitación en asentamientos humanos. En algunos casos, estos programas se vinculan con acciones desarrolladas por organizaciones de población urbana o r u r a l pobre. Por desg r a c i a , las limitaciones de tiempo y recursos impidieron evaluar esta clase de labor en l a encuesta de 1983. Ultimamente, e l UNICEF ha llevado a cabo algunos programas de capacitación en Ecuador, Colombia y México donde se ha aplicado provisionalmente, y a l parecer con buenos r e s u l t a d o s , una metodología de p l a n i f i c a c i ó n p a r t i c i p a t i v a innovadora. Esta metodología, basada en e l concepto de que no se puede p l a n i f i c a r con éxito a menos que l a comunidad p a r t i c i p e activamente en e l proceso de p l a n i f i c a c i ó n y que e l gobierno preste apoyo a éste en todas sus etapas, constituye un precedente sumamente importante para e l a b o r a r nuevos programas de capacitación para l a p l a n i f i c a c i ó n comunitaria que apunten a capacitar a l a población para una participación organizada y e f i c i e n t e . Otros organismos, concretamente l a FAO y l a OIT (en colaboración con i n s tituciones nacionales relacionadas con l a reforma a g r a r i a y e l d e s a r r o l l o r u r a l ) han organizado algunos proyectos de capacitación t a l e s como e l COPERA ( c a p a c i t a ción para l a organización de l a reforma a g r a r i a , l a producción y e l empleo), - 3que se l l e v a a cabo por e l PNUD, l a OIT y e l I n s t i t u t o Nacional de Reforma Agraria (INRA) del Gobierno de Nicaragua. Los cursos de este programa están destinados a dirigentes comunitarios, tienen una duración de tres semanas y tienen lugar en comunidades rurales seleccionadas de acuerdo con un calendario aprobado previamente. Los métodos de capacitación se basan en l a experiencia directa de l a comunidad en los procesos de toma de decisiones. En e l plano gubernamental, cabe señalar e l programa de capacitación p e r manente para l í d e r e s comunitarios de Nicaragua, donde en 1982 e l ministerio encargado de los asentamientos humanos y de l a vivienda, con ayuda de l a CEPAL y del UNICEF, creo una unidad de capacitación popular. En l a actualidad dicha unidad organiza actividades de capacitación para funcionarios del ministerio y dirigentes comunitarios. En B o l i v i a , e l ministerio encargado de l a seguridad s o c i a l y de l a salud publica l l e v o a cabo un proyecto sobre p a r t i c i p a c i ó n de las mujeres campesinas y sus f a m i l i a s en l o s programas de salud en 50 comunidades rurales que contemplaba un sistema de supervisores y monitores. En Ecuador, e l SECAP, ya aludido, t r a b a j a en los b a r r i o s y tugurios de Guayaquil, pero no tiene un programa nacional destinado a las organizaciones comunitarias b a s i c a s . La Fundación para e l D e s a r r o l l o Comunitario y Municipal de Venezuela (FUNDACOMUN) presta especial atención a l o s programas para mejorar los b a r r i o s de tugurios y las comunidades de asentamientos p r e c a r i o s . Dentro del marco de estos programas, l a Fundación organiza actividades de capacitación para promotores y para los d i r i g e n t e s comunitarios que participan en e l l o s . Los administradores y los funcitjna^ríos públicos Los actuales programas de capacitación no consideran a l o s administradores y a los funcionarios p ú b l i c o s , n i a los administradores de programas, como categorías claramente d i s t i n t a s . Salvo algunas excepciones, e l l o s no han sido concebidos de manera de s a t i s f a c e r necesidades prácticas concretas; al respecto, cabe señalar en especial las actividades de capacitación que llevan a cabo l a s universidades. Por esta razón, l a capacitación de l a s d i s t i n t a s categorías de funcionarios que se necesitan en los planos central y l o c a l para administrar l o s asentamientos hvmianos y mejorar l a calidad de l a vida generalmente está entregada a un níjmero reducido de instituciones no u n i v e r s i t a r i a s y a o r g a n i s mos de cooperación internacionales. Las actividades de capacitación que llevan a cabo estas instituciones consisten mas que nada en cursos breves, seminarios y cursillos. No obstante, hay que mencionar tres excepciones que, pese a ser programas de educación superior que no otorgan t í t u l o u n i v e r s i t a r i o , se destacan por e l hecho de orientarse específicamente a l o s asentamientos humanos. En Mexico existe desde hace mucho tiempo una pequeña Escuela de I n g e n i e r í a Municipal, que no reviste mayor importancia para e l país en su conjunto. Ultimamente una i n s titución nueva, l a Universidad Autónoma Metropolitana, de Ciudad de México, estableció un programa de cuatro años para obtener e l t í t u l o de licenciado en el diseño de asentamientos humanos. Por su naturaleza l a s p r i n c i p a l e s p o s i b i lidades de empleo que ofrece este nuevo programa se encuentran en e l M i n i s t e r i o - 4de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.^/ Otra excepción es e l programa u n i v e r s i t a r i o de urbanismo creado a comienzos de los años setenta por l a Universidad Simón B o l í v a r en Caracas, Venezuela. Se t r a t a también de un programa de cuatro años que conduce a l t í t u l o de l i c e n c i a d o . Como en l o s demás casos, las p o s i b i l i d a d e s de empleo de los egresados de este programa se encuentran en e l sector p u b l i c o , ampliado a p a r t i r de l a creación d e l nuevo Ministerio de D e s a r r o l l o Urbano. La i n s t i t u c i ó n no u n i v e r s i t a r i a precursora en este campo es e l I n s t i t u t o Brasileño de Administración Municipal (IBAM), que sigue a l a vanguardia en l a region. El IBAM o f r e c e cursos ordinarios para o f i c i n i s t a s y personal administ r a t i v o sobre asuntos t a l e s como contabilidad, elaboración de presupuestos, t r i b u t a c i ó n , gestión, r e a l i z a c i ó n de encuestas, etc. También ofrece cursos técnicos sobre p l a n i f i c a c i ó n e i n g e n i e r í a municipales. Algunos de estos cursos están destinados a funcionarios que tienen t í t u l o s acadêmicos. En 1981, e l IBAM o f r e c i ó once cursos municipales de d i s t i n t a s c l a s e s , dos cursos de p o s t grado y cinco c u r s i l l o s . A s i s t i e r o n a los cursos 200 funcionarios municipales y 21 alumnos e x t r a n j e r o s , mientras que otros 7.000 participaron en tres cursos por correspondencia. El IBAM ha ayudado a v a r i a s organizaciones nacionales y municipales a e s t a b l e c e r actividades de capacitación de personal en Costa Rica, Colombia, Peru, Ecuador y otros p a í s e s . En B r a s i l i a , l a i n s t i t u c i ó n gubernamental denominada Centro de Treinamento para o Desenvolvimento Económico (CENDEC), conjuntamente con organizaciones internacionales, organiza cursos en sectores t a l e s como l a energía e l é c t r i c a y e l transporte urbano. Entre los gobiernos estaduales b r a s i l e ñ o s que han creado centros de apoyo y capacitación para sus autoridades l o c a l e s , Sao Paulo es quizás e l ejemplo mas destacado. Cabe mencionar e l Centro de Estudos e Pesquisas de Administração Municipal (CEPAM) que o f r e c e cursos ordinarios para funcionarios municipales y personal técnico de apoyo de l a s municipalidades del estado. La corporación de p l a n i f i c a c i ó n metropolitana del Gran Sao Paulo (EMPLASA) organiza seminarios sobre p l a n i f i c a c i ó n , programación, coordinación y control de l o s s e r v i c i o s públicos metropolitanos. El ministerio encargado del sector de salud de Montevideo, Uruguay, o f r e c e un programa o r d i n a r i o de capacitación en saneamiento destinado no tan sólo a p r o f e s i o n a l e s sino también a personal a u x i l i a r proveniente de l a s comunidades . Hace algunos años l a UNESCO y l a Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) r e a l i z a r o n un programa conjunto de capacitación para administradores urbanos en v a r i o s países de América L a t i n a . En 1981 se l l e v ó a cabo un seminario de dos semanas auspiciado por UNESCO/FLACSO en colaboración con l a Organización de l o s Estados Americanos y l a Universidad Autónoma de Monterrey, México. El seminario, que versó sobre l a gestión integrada de los asentamientos humanos en un marco r e g i o n a l , y que estuvo destinado e s p e c í f i c a mente a funcionarios del sector público, abordó l a gestión urbana desde un punto de v i s t a r e g i o n a l . - 5La UNESCO y l a FLACSO organizan periodicamente (6 a 7 veces a l año) cursos de dos semanas de duración sobre administración de asentamientos humanos que se realizan en diversos países de l a region y que incluyen l a formación de capacitadores a f i n de maximizar e l efecto multiplicador. La cooperación internacional desempeña un importante papel en e l mejoramiento de las destrezas administrativas y técnicas en e l campo de los asentamientos humanos. Ademas de los cursos organizados por l a UNESCO y por e l Centro Internacional de Formación en Ciencias Ambientales (CIFCA), institución que cuenta con el patrocinio conjunto del PNUMA y del Gobierno de España y que ha apoyado programas de capacitación en América Latina y e l Caribe en colaboración con organizaciones r e g i o n a l e s , e l Centro de l a s Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos acaba de organizar una s e r i e de cursos sobre administración urbana en Bogotá, Lima y Buenos A i r e s , en colaboración con e l Banco Mundial. El Centro Panamericano de I n g e n i e r í a S a n i t a r i a y Ciencias Ambientales (CEPIS) organiza toda una gama de actividades de capacitación relacionadas con los problemas del agua potable, l a eliminación de desechos líquidos y sólidos y e l tratamiento de l a s aguas. También cabe mencionar las actividades que llevan a cabo organizaciones regionales t a l e s como l a CEPAL y l a OEA. La primera ofrece actualmente una s e r i e de c u r s i l l o s de dos semanas sobre tecnologías adecuadas en materia de asentamientos humanos. Hasta ahora, se han realizado cinco de estos c u r s i l l o s en Mexico, La Habana, Managua, Lima y Sao Paulo y se piensa r e a l i z a r dos más en B r a s i l y Colombia en 1983. A r a í z de l a revisión en curso de los documentos elaborados originalmente por l a dependencia de asentamientos humanos como consecuencia del proyecto de investigación conjunto CEPAL/PNUMA sobre tecnología de l o s asentamientos humanos, que f i n a l i z ó en 1970, l a CEPAL proporciona material didáctico e instructores para estos cursillos. Se esta estudiando l a p o s i b i l i d a d de r e a l i z a r en e l futuro esta misma clase de c u r s i l l o s relacionados con otros campos del conocimiento, t a l e s como p l a n i f i c a c i ó n del medio urbano y pronósticos del medio urbano. La OEA, a través del Centro Interamericano de D e s a r r o l l o Regional (CINDER), ha organizado varios seminarios sobre d e s a r r o l l o regional que han versado sobre técnicas de d e s a r r o l l o r e g i o n a l , r e g i o n a l i z a c i ó n del d e s a r r o l l o , coordinación i n s t i t u c i o n a l y organización municipal. Otras actividades de capacitación se llevan a cabo dentro del programa integrado de d e s a r r o l l o r u r a l de l a OEA y en una s e r i e de proyectos de d e s a r r o l l o urbano en Argentina, B r a s i l , Peru y Venezuela. Asimismo, l a OEA, en colaboración con l a Universidad Nacional de Colombia, creó un centro dé investigaciones sobre vivienda (CINVA) que posteriormente, en 1977, s i r v i ó de base para l a creación del Servicio I n t e r d i s c i p l i n a r i o de I n f o r mación en Desarrollo Urbano CSIINDU), también obra conjunta de l a OEA y l a U n i versidad Nacional. Mas adelante, l a OEA, conjuntamente con l a Universidad de I n g e n i e r í a , de Lima, Peril, e s t a b l e c i ó e l PIAPUR, que es un programa de postgrado sobre p l a n i f i c a c i ó n urbana y regional que funcionó con gran êxito durante v a r i o s años. - 6Administradores de programas y p l a ñ í f i c a d o r e s _5/ La capacitación de personal especializado en asentamientos humanos se l i m i t a casi exclusivamente a l a p l a n i f i c a c i ó n urbana y r e g i o n a l . Pese a que las d i f e r e n c i a s entre l a s e s f e r a s abarcadas por los d i s t i n t o s programas no son muy claras (particularmente en las dos primeras c a t e g o r í a s ) , l a CEPAL d i s t i n gue entre programas de postgrado sobre p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l , p l a n i f i c a c i ó n urbana y r e g i o n a l , y p l a n i f i c a c i ó n (o d e s a r r o l l o ) urbano. Por lo general, estos programas exigen a s i s t e n c i a de j o m a d a completa a lo menos durante un año y dedicación exclusiva a este campo. Salvo los p r o g r a mas que ofrecen las organizaciones internacionales y una fundación privada, todos los programas de e s p e c i a l i z a c i ó n son de n i v e l u n i v e r s i t a r i o . La p l a n i f i c a c i ó n regional es e l tema de una s e r i e de actividades de capacitación internacionales y u n i v e r s i t a r i a s . La CEPAL y el ILPES tienen l a r g a experiencia en l a capacitación de p l a n i f i c a d o r e s económicos y regionales. Desde 1952, año en que se creó e l curso básico de p l a n i f i c a c i ó n y p o l í t i c a económica, cerca de 8.500 p r o f e s i o n a l e s de casi todos l o s países de l a región han obtenido capacitación mediante cursos internacionales, nacionales, ordinarios o especiales organizados y patrocinados por l a CEPAL. En 1970, e l ILPES i n i c i ó un curso ordinario de p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l de 15 a 30 semanas de duración que se ha o f r e c i d o todos los años desde entonces. En e l período comprendido entre 1970 y 1982 se han o f r e c i d o 39 cursos en 11 p a í s e s : 14 internacionales y 25 nacionales. El curso esta destinado a funcionarios de instituciones nacionales de p l a n i f i cación y a profesores u n i v e r s i t a r i o s y se centra en e l a n á l i s i s c u a l i t a t i v o y cuantitativo de l a s d i f e r e n c i a s regionales (subnacionales) y en e l estudio de mecanismos de p o l í t i c a que l l e v e n a reducir dichas d i f e r e n c i a s . Las p r i n c i p a l e s materias de que tratan los cursos son organización e s p a c i a l , t e o r í a del crecimiento r e g i o n a l , técnicas de a n á l i s i s r e g i o n a l , métodos de p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l , d e s a r r o l l o urbano, a n á l i s i s de proyectos y p l a n i f i c a c i ó n regional de las inversiones. Estos cursos, han proporcionado capacitación en p l a n i f i c a c i ó n regional a cerca de mil p r o f e s i o n a l e s de los países miembros de l a CEPAL desde 1970. Además, en algunos países se han celebrado convenios especiales para establecer cursos ordinarios t a l e s como e l o f r e c i d o anualmente en México por e l CECADE.^/ La p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l es también e l tema de cursos intensivos de p o s t grado en otras instituciones internacionales y nacionales. El Centro I n t e r americano de D e s a r r o l l o Regional (CINDER), ubicado en Maracaibo y patrocinado por l a Organización de Estados Americanos, ofrece un curso intensivo de capacitación de s e i s meses de duración para funcionarios p r o f e s i o n a l e s de empresas regionales de d e s a r r o l l o . En e l período comprendido entre 1976 y 1980, un p r o medio de veinte p a r t i c i p a n t e s a l año obtuvieron diplomas en d e s a r r o l l o r e g i o n a l . También en Venezuela, e l Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), i n s t i t u ción i n t e r d i s c i p l i n a r i a de investigación y capacitación perteneciente a l a Universidad Central o f r e c e l a p o s i b i l i d a d de estudiar p l a n i f i c a c i ó n regional dentro de su curso ordinario intensivo de dos años sobre p l a n i f i c a c i ó n del d e s a r r o l l o . El CENDES fue creado en 1960 y d i s f r u t a de gran p r e s t i g i o como centro de e s t u dios avanzados sobre e l d e s a r r o l l o en e l cual se han formado hasta l a fecha mas de 500 p r o f e s i o n a l e s en p l a n i f i c a c i ó n económica y r e g i o n a l . - 7Ultimamente, e l Centro de P l a n i f i c a c i ó n y D e s a r r o l l o Regional (CEDEPLAR), organización no u n i v e r s i t a r i a pública de Belo Horizonte, B r a s i l , i n i c i o un curso de p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l . A l o menos s i e t e universidades de B r a s i l , Colombia, Ecuador, México y Chile ofrecen programas de postgrado en p l a n i f i c a c i ó n urbana y r e g i o n a l . Algunas instituciones metropolitanas, f e d e r a l e s o privadas proporcionan capacitación similar a l a del CENDES, ya aludido, a l a de l a empresa metropolitana de Planejamento de Grande Sao Paulo y e l I n s t i t u t o de D e s a r r o l l o Económico y Social en e l B r a s i l y a l a que o f r e c e e l Consejo Federal de Inversiones en Argentina. Pese a que no se ha intentado l l e v a r a cabo un a n á l i s i s sistemático de sus r e s pectivos programas, puede decirse que en esta categoría no se distingue c l a r a mente entre l a p l a n i f i c a c i ó n urbana y l a p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l . La p l a n i f i c a c i ó n urbana se distingue de l a p l a n i f i c a c i ó n regional más que nada por e l hecho de que a p l i c a métodos de a n á l i s i s predominantemente c u a l i t a tivos. La naturaleza y carácter de los programas de postgrado en p l a n i f i c a c i ó n (o d e s a r r o l l o ) urbano puede apreciarse examinando uno de e l l o s , e l magister en d e s a r r o l l o urbano de l a P o n t i f i c i a Universidad Católica de Chile que es quizás e l mas avanzado intelectualmente del grupo. El o b j e t i v o del estudio es la relación entre sociedad y espacio y formas de gestión, privada y p ú b l i c a , del espacio urbano en función de los propósito técnicos y éticos asociados a l desarrollo. El programa incluye las siguientes materias: d e s a r r o l l o y estructura e s p a c i a l , t e o r í a s y métodos de p l a n i f i c a c i ó n , t e o r í a s de l o c a l i z a c i ó n , a n á l i s i s e s p a c i a l , efectos urbanos de los proyectos t e r r i t o r i a l e s , p l a n i f i c a c i ó n urbana y d e s a r r o l l o urbano. Posiblemente podrían d i s t i n g u i r s e algunas posiciones que se apartan del patrón dominante. A l o menos dos programas ( l o s del FIPE y de l a Fundación Getulio Vargas, ambos de Sao Paulo) apuntan a un enfoque de economía urbana. El programa de postgrado sobre estructuras ambientales de l a Universidad de Sao Paulo y e l programa de acondicionamiento ambiental de l a Universidad de Zulia contienen elementos ambientales expresos. Finalmente, en e l programa del CEUR (de Buenos A i r e s , Argentina) l a investigación cumple una función complementaria: l a capacitación de becarios investigadores, que ofrece mayores p o s i b i l i d a d e s en l a región. Han participado en este programa, que ofrece períodos de capacitación de uno a dos años, becarios de v a r i o s países l a t i n o americanos. 3. Oferta y demanda de recursos humanos La relación entre l a demanda r e a l y l a o f e r t a actual de p l a n i f i c a d o r e s egresados de los programas u n i v e r s i t a r i o s pertinentes es, en g e n e r a l , desequilibrada. Pese a que no hay datos precisos sobre e l número de p l a n i f i c a d o r e s que egresan cada ario y sobre sus ocupaciones r e a l e s , cabe suponer que son unos 200 a l año. Además, todos los años regresan a sus países cerca de 50 p r o f e s i o n a l e s que han obtenido maestrías o doctorados en universidades situadas f u e r a de l a región. De e l l o s , sólo alrededor de un 20% encuentra empleo en organismos de p l a n i f i c a ción urbana. De hecho, en casi todos los países latinoamericanos l a s p o s i b i l i dades reales de empleo de los p l a n i f i c a d o r e s son escasas. Sólo en dos países de l a región, México y Venezuela, se han creado entre 1976 y 1977 nuevos organismos del gobierno central en e l campo de l o s asentamientos humanos y del - 8d e s a r r o l l o urbano. Hay motivos para suponer que xma proporcion importante de los p l a n i f i c a d o r e s t i t u l a d o s trabajan en e l sector privado como consultores en empresas inmobiliarias o de construcción, o bien ingresan a otras ramas de l a actividad de l a administración publica. Un numero importante es absorbido por las universidades donde se desempeñan como catedráticos e investigadores. La abrumadora mayoría de los p l a n i f i c a d o r e s que tienen estudios de p o s t grado se concentran en las ciudades c a p i t a l e s y en un numero reducido de a g l o meraciones metropolitanas, s i bien no se dedican necesariamente a l a p l a n i f i c a ción y gestión de los asentamientos humanos. Al mismo tiempo, como se d i j o en el seminario sobre capacitación para mejorar los asentamientos humanos o r g a n i zado por e l Centro de l a s Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos r e a l i zado en Enschede en 1978, las personas que trabajan como p l a n i f i c a d o r e s no siempre son las que han r e c i b i d o capacitación formal en p l a n i f i c a c i ó n económica, s o c i a l , espacial o del d e s a r r o l l o . A menudo sus puestos o f i c i a l e s no entrañan expresamente l a r e a l i z a c i ó n de funciones de p l a n i f i c a c i ó n y con frecuencia su papel equivale a l que desempeñan a l t o s funcionarios de l a administración o se traslapa con éste. Lo anterior es particularmente e f e c t i v o en América Latina y revela una contradicción: e l gran interés por l a p l a n i f i c a c i ó n como capacitación de p o s t grado se acompaña de p o s i b i l i d a d e s de empleo limitadas en cargos que no siempre exigen capacidad en materia de p l a n i f i c a c i ó n . A s í , pues, ¿hasta quê punto l a capacitación en p l a n i f i c a c i ó n urbana y r e g i o n a l , según l a contempla l a mayoría de los programas u n i v e r s i t a r i o s , s a t i s f a c e una necesidad s o c i a l real? En todo caso, a l observar l a r e a l i d a d regional p a r e c e r í a comprobarse, como también lo señala e l informe de Enschede, que en América Latina y e l Caribe no es una necesidad p r i o r i t a r i a . Por e l c o n t r a r i o , l a actividad de capacitación en l a región debería o r i e n tarse mas que nada a los l í d e r e s comunitarios, a los promotores de proyectos y a los funcionarios l o c a l e s y a mejorar l a formación de los a r q u i t e c t o s , i n g e n i e ros y otros p r o f e s i o n a l e s encargados de d e s a r r o l l a r e l h a b i t a t . Por ultimo, y no por e l l o menos importante, l a formación general en el campo de los asentamientos humanos es una necesidad para e l mejoramiento de l a calidad de l a v i d a . 4. Algunas observaciones de fondo La información de que dispone l a CEPAL y l a s pruebas reunidas a p a r t i r de f r e cuentes v i a j e s a terreno, de reuniones técnicas recientes y de l a encuesta de 1983 revelan una situación que parece apuntar mas bien a l a necesidad de modif i c a r los patrones t r a d i c i o n a l e s mas que a f o r t a l e c e r las tendencias actuales en materia de capacitación. El a n á l i s i s de dicha información demuestra que: i ) La mayor parte de los actores y de los agentes que intervienen en e l proceso de asentamiento no interviene de manera activa en l a mayoría de los programas actuales de capacitación, ya como capacitadores o ya como personal en adiestramiento. Esto es particularmente e f e c t i v o respecto de l o s mandos medios (técnicos, funcionarios municipales, e t c . ) y de las organizaciones comunitarias b á s i c a s . - 9i i ) La capacitación de los mandos medios se concentra en las zonas metropolitanas. En las aglomeraciones r u r a l e s y en las ciudades pequeñas y medianas la capacidad de formación es totalmente i n s u f i c i e n t e ; i i i ) En los países de menor d e s a r r o l l o económico r e l a t i v o , p a r t i c u l a r mente en Centroamerica y e l Caribe, l a capacitación especial en materia de asentamientos humanos es escasa a todo n i v e l . A menudo, los p r o f e s i o n a l e s reciben capacitación en los Estados Unidos; i v ) La mayoría de los programas de capacitación actuales tienden a a p a r tarse de l a r e a l i d a d , en especial en lo que toca a los grupos de población de menores ingresos y a sus necesidades en función de l a calidad de l a vida y de los s e r v i c i o s ; v) La capacitación p r o f e s i o n a l b á s i c a , especialmente en arquitectura e i n g e n i e r í a , no permite a quienes ejercen estas carreras resolver l a s delicadas y complejas cuestiones sociales y ambientales que se encuentran tras los aspectos materiales del habitat humano. Mas exactamente, los programas de c a p a c i t a ción para arquitectos e ingenieros no los preparan para desempeñarse como p r o f e s i o n a l e s claves para ocuparse de l o s asentamientos humanos; v i ) La experiencia de los últimos t r e i n t a años l l e v a a dudar de l a capacitación de p l a n i f i c a d o r e s como medio de proporcionar capacidad p r o f e s i o n a l nueva. En gran medida, l a p l a n i f i c a c i ó n t a l y como l a conciben muchas universidades latinoamericanas es un s u s t i t u t o i n t e l e c t u a l de l a verdadera elaboración de p o l í t i c a s y de l a ejecución concreta de acciones de d e s a r r o l l o en materia de asentamientos humanos; v i i ) La mayor parte de estos inconvenientes emana de l a t r a n s f e r e n c i a indiscriminada de conceptos básicos y de programas de capacitación de los países desarrollados a una situación que se c a r a c t e r i z a por e l creciente d e s e q u i l i b r i o entre l a tasa de crecimiento de l a población y su concentración, por una parte, y l a capacidad de los países en d e s a r r o l l o de proporcionar e l c a p i t a l y l a g e s tión requeridos por las formas t r a d i c i o n a l e s de abocarse a l a organización, equipamiento y u t i l i z a c i ó n de los asentamientos humanos, por l a o t r a . En algunos países de l a región l a capacitación de los niveles intermedio y básico, incluido e l fomento de una p a r t i c i p a c i ó n comunitaria r e a l y a c t i v a , no cuenta con e l apoyo de las autoridades, l a s que suelen considerarla como mecanismos que podrían promover l a intranquilidad s o c i a l . Cabe señalar que e l seminario ya aludido patrocinado por e l Centro de l a s Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos y e l Gobierno de los Países Bajos, realizado en Enschede en 1978, l l e g ó a conclusiones análogas. El informe pertinente señala que deberán modificarse en forma d r á s t i c a e l alcance y l a naturaleza de l a capacitación en materia de asentamientos humanos, ya que l a situación actual de l a capacitación en los países en d e s a r r o l l o es desalentadoramente inadecuada y no sólo es i n a p l i c a b l e a l a situación r e a l de los países en d e s a r r o l l o , sino que decididamente no se orienta a l a r e a l i d a d de l o s asentamientos de b a j o s ingresos de estos p a í s e s . El informe añade que, en l a actualidad, l a mayoría de los métodos de enseñanza importados no son en absoluto adecuados.7/ - 10 Del informe de Enschede y del c r i t e r i o sustantivo r e f l e j a d o en e l actual programa de capacitación de l a CEPAL sobre asentamientos humanos, derivan a l g u nas consecuencias claras para los patrones de capacitación: ambos asignan e l mas a l t o orden de prelación a l a formación de instructores de capacitación. El informe ya aludido afirma que ya no puede p a r t i r s e de l a base de que una formación acadêmica formal sera s u f i c i e n t e para i n s t r u i r a otros en e l nuevo y dinâmico campo del mejoramiento de l o s asentamientos humanos y que, por e l cont r a r i o , para capacitar a quienes son responsables de l a ejecución de programas de mejoramiento de los asentamientos de b a j o s ingresos se necesitan conocimientos y destrezas e s p e c i a l e s . En l o que toca a l a importancia r e l a t i v a de los p l a n i f i c a d o r e s en los planes de capacitación e s p e c í f i c o s destinados a mejorar los asentamientos de b a j o s ingresos, e l informe de Enschede expresa claramente que e l grupo de expertos fue de opinión de que l a cuestión de l a capacitación de personas para actuar como p l a n i f i c a d o r e s no es asunto p r i o r i t a r i o dentro del esfuerzo por centrar l a atención nacional e internacional en las necesidades de capacitación de l o s diversos grupos de actores que intervienen de manera s i g n i f i c a t i v a en e l proceso de mejoramiento de los asentamientos. - 11 - Capítulo II PROPUESTAS PARA UN PROGRAMA REGIONAL DE CAPACITACION EN ASENTAMIENTOS HUMANOS I. Necesidad de modificar l a s tendencias en e l campo de l a educación America Latina esta repitiendo l a h i s t o r i a de los países i n d u s t r i a l i z a d o s en lo que toca a l a urbanización. La población r u r a l sigue creciendo a una tasa sumamente elevada, l a i n d u s t r i a l i z a c i ó n no ha precedido a l crecimiento urbano y e l ritmo de este no ha disminuido en los cuatro decenios desde que se i n i c i ó l a explosión urbana en l o s años cuarenta. En s í n t e s i s , l a distribución de l a población en e l t e r r i t o r i o y l a s c a r a c t e r í s t i c a s de los asentamientos humanos han cambiado de t a l manera en América Latina en los últimos cuarenta años que han perdido gran parte de su importancia los conceptos tradicionales r e l a t i v o s a la vivienda y a l d e s a r r o l l o urbano. Ante todo, e l crecimiento sin precedentes de l a población urbana y e l tamaño desusado de l a s aglomeraciones metropolitanas ha limitado de manera r e a l la capacidad de p l a n i f i c a r , equipar y administrar los asentamientos htraianos. La i n s u f i c i e n c i a de los recursos económicos y de l a capacidad humana y de organización de que disponen los gobiernos centrales para l l e v a r a cabo estas f u n ciones c o n t r i b u i r á , quizas mas que cualquier otra circunstancia, a l d e s a r r o l l o de p o l í t i c a s de descentralización administrativa que permitirán compartir las responsabilidades con l a s autoridades l o c a l e s y promover l a participación de l a población. Por ciones de países ya de actuar locales. razones practicas más bien que de p r i n c i p i o s e l traslado de las funcontrol del d e s a r r o l l o a l a s autoridades l o c a l e s , que en algunos se ha i n i c i a d o , e x i g i r á disponer de funcionarios y técnicos capaces con mayor autonomía y en contacto mas directo con l a s comunidades Segundo, l a s corrientes migratorias de l a s zonas r u r a l e s observadas desde los años cuarenta^ y que siguen siendo tan f u e r t e s como antes, han hecho que los asentamientos provisionales sean una forma normal de urbanización para un sector apreciable de l a población. Sin embargo, y pese a l o s problemas l e g a l e s , económicos y s o c i a l e s que este fenômeno trae consigo es una forma de urbanización que, como se ha reconocido ampliamente, s i es bien llevada puede complementar en vez de reemplazar l a capacidad del Estado de reasentar los 10 millones de personas que,segCn estimaciones a c t u a l e s , ingresan todos los años a las zonas urbanas de l a región.. No obstante, una e s t r a t e g i a p o l í t i c a de esta naturaleza exige nuevas formas de relaciones con l a s comunidades institucionalmente p e r i f é r i c a s que no tienen acceso a l a s formas ordinarias de a s i s t e n c i a técnica y financiera V - 12 Tercero, hay que mencionar l a presencia de una forma nueva de organización c i v i l conocida como movimientos urbanos, que en algunos países de l a región se torna cada vez mas frecuente. Estos movimientos se organizan entre vecinos y comunidades para apoyar l a s exigencias l o c a l e s y parecen apuntar a una nueva actitud c o l e c t i v a en v i r t u d de l a cual los residentes procuran abocarse por s í mismos a r e s o l v e r problemas que hasta ahora eran de incumbencia exclusiva de l a s autoridades p o l í t i c a s . Estas circunstancias revelan claramente l a necesidad de cambios conceptuales, institucionales y p o l í t i c o s . La situación fue reconocida expresamente en l a Conferencia de l a s Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Vancouver, 1976), en l a cual se recomendo, entre otras cosas, que: - - - - los o b j e t i v o s y propósitos del d e s a r r o l l o nacional se especifiquen en función del espacio; se establezcan prioridades r e l a t i v a s a l a l o c a l i z a c i ó n de l a s i n v e r s i o nes de c a p i t a l s o c i a l básico y a l a s a t i s f a c c i ó n de l a s necesidades de los d i s t i n t o s grupos s o c i a l e s ; l a p l a n i f i c a c i ó n de l o s asentamientos guarde armonía con l a situación de los países y no adopte modelos tomados del e x t r a n j e r o ; las p o l í t i c a s nacionales de asentamientos humanos se apoyen firmemente en l a investigación y en e l d e s a r r o l l o de l a s técnicas mis adecuadas para l a p l a n i f i c a c i ó n y gestión de l o s asentamientos; se ofrezca a s i s t e n c i a técnica a los países en d e s a r r o l l o que s o l i c i t e n apoyo en l a instrucción y capacitación para l a investigación aplicada en los asentamientos humanos, y se realicen esfuerzos en los planos mundial y regional para movilizar l a cooperación de l a s universidades e instituciones de investigación. Para alcanzar estos o b j e t i v o s , e l Plan de Acción de Vancouver propone que los países y los organismos de l a s Naciones Unidas r e a l i c e n esfuerzos conjuntos destinados principalmente a reemplazar los c r i t e r i o s s e c t o r i a l e s t r a d i c i o n a l e s por conceptos nuevos y mas g l o b a l e s en que e l mejoramiento de l a calidad del habitat humano sea un o b j e t i v o s o c i a l que marche paralelamente con aquél del d e s a r r o l l o económico.. La elaboración de p o l í t i c a s nuevas sobre asentamientos humanos, l a s t r a n s formaciones i n s t i t u c i o n a l e s que exige un sistema nuevo de gestión d e s c e n t r a l i zada, e l diseño de e s t r a t e g i a s destinadas a l o g r a r una mayor participación l o c a l en e l mejoramiento del habitat y l a incorporación de l a capacidad de los sectores informales constituyen transformaciones profundas que hacen necesarios nuevos conocimientos y actitudes de parte de los d i r i g e n t e s p o l í t i c o s , de los funcionarios pílblicos, de l o s p l a n i f i c a d o r e s especializados y de los constructores de habitat p r o f e s i o n a l e s . En r e a l i d a d , l a capacidad de formar personal p r o f e s i o n a l en e l campo de los asentamientos humanos en América Latina y e l Caribe se ha rezagado con relación a l a s nuevas necesidades. Además, en l a mayoría de los países de América Latina l a formación p r o f e s i o n a l en materia de asentamientos humanos es poco r e a l i s t a en l o que toca a las necesidades de d e s a r r o l l o urbano y r u r a l . Este hecho ha sido ampliamente reconocido por los gobiernos de l a región, l o s que han manifestado e l deseo de que los programas de cooperación internacional asignen a l a capacitación e l mas a l t o orden de prelación.^./ - 13 Un a n á l i s i s general de l a situación en materia de capacitación en asentamientos humanos en America Latina llevado a cabo por l a CEPAL confirma, como se d i j o , que l a region muestra una contradicción b á s i c a , a saber, que mientras que en la mayoría de los países se capacitan p l a n i f i c a d o r e s urbanos y regionales mediante cursos de especializacion de postgrado, l a gran mayoría de los asentamientos humanos de l a region carece de personal técnico a n i v e l de las municipalidades y de los gobiernos p r o v i n c i a l e s o estaduales para r e a l i z a r l a s tareas de p l a n i f i c a c i ó n , control y gestión del d e s a r r o l l o urbano. Es evidente también que las expectativas de los p l a n i f i c a d o r e s titulados en l o que toca a p r e s t i g i o y remuneraciones l o s o b l i g a a radicarse en las ciudades mas grandes y a buscar puestos administrativos en organos p o l í t i c o s del gobierno central en vez de t r a b a j a r en e l plano l o c a l . Como l a demanda de funcionarios de a l t a j e r a r q u í a en los ministerios de vivienda y asentamientos humanos es relativamente pequeña, estos profesionales son absorbidos por otras actividades en l a administración publica y el sector privado, que por lo general no guardan relación con los conocimientos que han adquirido en los cursos de e s p e c i a l i z a c i o n . Un estudio llevado a cabo por l a CEPAL a s o l i c i t u d del gobierno del B r a s i l entre 1975 y 1976 puso de manifiesto muchos de los problemas que confrontan l a s autoridades locales en e l control del d e s a r r o l l o urbano. En este estudio, que se l l e v o a cabo en diez ciudades de aproximadamente 100.000 habitantes, se reunieron pruebas en e l terreno que indican que, salvo escasas excepciones, hay una escasez generalizada de información técnica, ya concebida como mecanismo complementario para l a percepción y r e g i s t r o de las necesidades de l a población o ya como base para l a p l a n i f i c a c i ó n y para l a elaboración de proyectos. En e l primer caso, l a f a l t a de r e g i s t r o s técnicos l i m i t a aún mas l a p o s i b i l i d a d de que e l gobierno l o c a l pueda formarse una idea adecuada de l a situación. Aunque en algunos casos se l l e v a esta clase de r e g i s t r o s , no siempre están actualizados. E l l o puede obedecer a d e f i c i e n c i a s de l o s procedimientos administrativos y a f a l t a de experiencia en e l uso de l a información como base para l a p l a n i f i c a c i ó n . Además, en l a mayoría de l o s casos se observó una f a l t a de capacidad de p l a n i f i c a c i ó n , concebida como l a capacidad de d e f i n i r prioridades y elaborar programas de trabajo que abarquen un período de v a r i o s años. Este inconveniente se debe principalmente a que los recursos humanos son tanto cuantitativa como cualitativamente inadecuados. Por último, se observó que los s e r v i c i o s urbanos que tienen vínculos ins^ t i t u c i o n a l e s con programas f e d e r a l e s muestran menos d e f i c i e n c i a s que aquéllos que dependen de las municipalidades. Cabe s e ñ a l a r , sin embargo, que en estos casos, l a respuesta p l a n i f i c a d a no siempre corresponde a l a s necesidades de l a población ni a l a capacidad f i n a n c i e r a de l a municipalidad. Como se observó, l a encuesta en cuestión reveló además que, en e l plano u n i v e r s i t a r i o , l a educación formal en materias directamente relacionadas con e l habitat se concentra mas que nada en l a capacitación de postgrado para la p l a n i f i c a c i ó n urbana y r e g i o n a l . Sólo hay tres cursos u n i v e r s i t a r i o s conducentes al t í t u l o de licenciado y de los que egresan anualmente no más de unos 50 p r o f e s i o n a l e s , los que versan sobre diseño de asentamientos humanos (México), urbanismo (Venezuela) e i n g e n i e r í a municipal (México). - 14 La concentración en e l n i v e l de postgrado se debe en parte a una d e f o r mación de los sistemas de capacitación de asentamientos humanos que parece emanar de una concepción i d e a l i z a d a del proceso p o l í t i c o de elaboración de p o l í t i c a s de d e s a r r o l l o y de un concepto tecnocratico de l a participación de los p l a n i f i c a d o r e s en dicho proceso. Por esta razón las personas que han recibido formación de acuerdo con estos sistemas generalmente carecen de los conocimientos y de l a experiencia requeridos por l a situación r e a l . En r e a l i d a d , e l hecho de poseer un t í t u l o especializado en p l a n i f i c a c i ó n no es requisito indispensable para e j e r c e r funciones de gestión o asesoramiento en organismos de l a administración p u b l i c a , y con mayor razón, en l a práctica privada. El informe del seminario de Enschede, ya aludido, coincide plenamente con l a situación r e a l que se observa en América Latina y e l Caribe en esta materia. El informe sostiene que las personas que t r a b a j a n como p l a n i f i c a d o r e s no son necesariamente l a s que han recibido l a capacitación formal en p l a n i f i c a c i ó n económica, s o c i a l , espacial o del d e s a r r o l l o . Ademas, a menudo sus cargos o f i c i a l e s no contemplan específicamente responsabilidades de p l a n i f i c a c i ó n . Con frecuencia, sus funciones equivalen a aquéllas de los funcionarios administrativos superiores, o se traslapan con e l l a s . En otros casos, sus cargos equivalen a los de o f i c i a l e s de d e s a r r o l l o . Sin embargo, sean cuales fueren su t í t u l o o su s i t u a c i ó n , desempeñan un papel s i n t e t i z a d o r que comprende l a r a c i o nalización de los o b j e t i v o s con los recursos d i s p o n i b l e s . Por t a l motivo, hayan o no r e c i b i d o formación acadêmica como economistas, geografos, p l a n i f i c a d o r e s del medio f í s i c o , ingenieros u otra profesión conexa, se supone que operen de manera m u l t i s e c t o r i a l y reúnan un sinníómero de complejas relaciones.^/ Sin embargo, esta capacidad de s í n t e s i s y l a gestión simultânea de i n f o r mación m u l t i s e c t o r i a l no constituye una preocupación metodológica de l a capacitación f o m a l que se da a l o s p l a n i f i c a d o r e s urbanos y sólo se encuentra p a r c i a l mente, en lo que toca a l a conceptualización y manipulación de métodos cuantitat i v o s , en l a p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l , en especial en los cursos ofrecidos por e l CIDU-IPU de l a Universidad Católica de C h i l e , en los cursos de CEPAL/ILPES, y en los del CENDES y e l CINDER, los dos últimos en Venezuela. Arquitectos, ingenieros c i v i l e s y otros p r o f e s i o n a l e s u n i v e r s i t a r i o s llevan a cabo labores directamente relacionadas con l a creación y expansión de la estructura material e i n s t i t u c i o n a l del habitat y representan las d i s c i p l i nas entre l a s cuales se contrata a gran parte de l o s p r o f e s i o n a l e s y técnicos que trabajan en l a administración publica y en l a s empresas inmobiliarias y de construcción del sector privado. Además, los a r q u i t e c t o s , ingenieros y constructores t r a b a j an independientemente como constructores y disenadores de vivienda y e d i f i c a c i o n e s en general y en l a i n f r a e s t r u c t u r a urbana. Sin embargo, generalmente los programas de estas carreras u n i v e r s i t a r i a s sólo abarcan los sistemas de construcción formales y dejan fuera l o s conocimientos necesarios para comprender l a naturaleza compleja y delicada de los problemas económicos y s o c i a l e s que se encuentran tras l a s estructuras materiales que preocupan directamente a estos p r o f e s i o n a l e s . A s í , pues, los programas u n i v e r s i t a r i o s normales de estas carreras sólo incluyen excepcionalmente materias r e l a c i o n a das con l a tecnología, l a antropología c u l t u r a l y l a ecología que, entre otras cosas, permitirían comprender mejor a l a vez l o s fenómenos relacionados con los asentamientos humanos y los efectos de técnicas determinadas en las estructuras s o c i a l e s , c u l t u r a l e s y económicas y en e l medio ambiente. - 15 Por l o general, en l a capacitación p r o f e s i o n a l predomina marcadamente una visión i d e a l y abstracta de l a r e a l i d a d que carece de mayor asidero en los hechos. Al respecto cabe señalar l a ausencia de materias t a l e s como l a climatología y l a g e o g r a f í a en general, a s í como de información sobre l a producción de materiales de construcción, l a s tecnologías adecuadas y los mecanismos i n s titucionales para administrar sistemas urbanos y p o l í t i c a s publicas de desar r o l l o urbano. Por estas razones cuesta aceptar que los a r q u i t e c t o s , diseñadores e ingenieros sean p r o f e s i o n a l e s l o bastante capacitados como para p a r t i c i p a r en l a tarea de construir y mejorar los asentamientos humanos. Junto con esta tendencia a lo abstracto que muestra l a capacitación u n i v e r s i t a r i a , f a l t a n sistemas de capacitación formal de mandos medios y técnicos no u n i v e r s i t a r i o s no obstante que l a mayor parte de las actividades que se llevan a cabo en e l campo del habitat son r e a l i z a d a s por capataces y personas que se dedican a l a autoconstrucción y que, en l a p r á c t i c a , l a gran mayoría de los funcionarios municipales son contratados entre personas que carecen de r e q u i s i t o s p r e v i o s . Lo anterior parece r e v e l a r que l a educación acadêmica actual es cuantitativa y cualitativamente inadecuada para l a s condiciones reales de los asentamientos humanos en América Latina y e l Caribe. En estas circunstancias, todo intento de ampliar e l sistema actual sin antes l l e v a r a cabo una revisión esmerada sólo podría conducir a un deterioro de l a situación. 2. Un enfoque paradigmático Varios países de l a región muestran importantes señales de l a tendencia, a veces bastante pronunciada, a establecer sistemas o regímenes p o l í t i c o s y administrativos basados en conceptos innovadores del papel de l o s gobiernos l o c a l e s y de sus relaciones con e l gobierno c e n t r a l ; de l a p a r t i c i p a c i ó n de l a comunidad en todas las etapas del proceso de toma de decisiones que l a a f e c t a n ; del papel de l a tecnología; del uso de recursos y formas y procedimientos de financiamiento no t r a d i c i o n a l e s . En s í n t e s i s , l o que esta en juego son sistemas a r t i c u l a d o s de intervención en e l campo de l o s asentamientos humanos que, dentro del marco de las c a r a c t e r í s t i c a s especiales de cada sistema p o l í t i c o , están destinados a armonizar los o b j e t i v o s , p o l í t i c a s y proyectos del gobierno central con los i n t e reses locales para mejorar e l medio ambiente y l a s condiciones de vida de las comunidades t e r r i t o r i a l e s , y promover l a p a r t i c i p a c i ó n de l a comunidad. Esta armonización y u n i f i c a c i ó n de intereses se hace p o s i b l e en parte por l a d i v i s i ó n y e s p e c i a l i z a c i ó n de las e s f e r a s de toma de decisiones p o l í t i cas, que es l a consecuencia de prolongados procesos s o c i e t a l e s en los cuales desempeñan un importante papel como agentes de cambios l a s actividades de los profesionales en los diversos campos del conocimiento. Dentro de este marco, l a preparación de los actores para una acción s o c i a l e f i c i e n t e y simultánea destinada a introducir innovaciones debe integrarse en sistemas de capacitación f l e x i b l e s cuyos o b j e t i v o s sean c l a r o s y r e a l i s t a s . Se trata esencialmente de a p l i c a r sistemas de capacitación para l o g r a r transformaciones y no para mantener l a situación existente. - 16 Por l o tanto, hay que cambiar los papeles de l o s agentes que intervienen en estos procesos, y para e l l o se necesitan nuevos conocimientos y capacidades. Estos agentes pueden c l a s i f i c a r s e de l a siguiente manera: i ) Mandos medios y d i r i g e n t e s y promotores comunitarios, capaces de orientar a l a población hacia l a d e f i n i c i ó n de sus necesidades, de movilizar l a participación popular y de a r t i c u l a r las actividades de l a comunidad con las p o l í t i c a s de las autoridades l o c a l e s y del gobierno c e n t r a l ; i i ) Funcionarios públicos y técnicos capaces de concebir, elaborar y l l e v a r a cabo proyectos administrados en e l plano l o c a l , sea que emanen de las municipalidades o de i n i c i a t i v a s populares; i i i ) P r o f e s i o n a l e s -en especial arquitectos e i n g e n i e r o s - capaces de p r e ver los efectos s o c i a l e s y ambientales de l a aplicación de técnicas i n s t i t u c i o nales y de construcción que contemplen tecnologías adecuadas a l a s condiciones l o c a l e s y de incorporarlas en diseños arquitectónicos y urbanísticos adecuados; i v ) P l a n i f i c a d o r e s regionales que puedan concebir y proponer p o l í t i c a s de d e s a r r o l l o t e r r i t o r i a l r e a l i s t a s , compatibles con l a s e s t r a t e g i a s nacionales de desarrollo, y v) Expertos en capacitación p r o f e s i o n a l capaces de innovar respecto de los paradigmas p r o f e s i o n a l e s predominantes 10/ y de capacitar a las categorías antes mencionadas por medios acadêmicos y no acadêmicos, a s í como de contribuir a la educación de l a población en general sobre e l habitat humano. Cabe señalar que debería prestarse especial atención a l a s actividades de capacitación en e l campo de l o s asentamientos humanos emprendidas en los países de menor d e s a r r o l l o económico r e l a t i v o . Lo mismo puede decirse de las ciudades pequeñas y medianas. 3. Descripción del programa El programa regional de capacitación en e l campo de l o s asentamientos humanos que propone l a CEPAL consta de los siguientes elementos: a) b) c) d) capacitación de mandos medios; capacitación de prácticos p r o f e s i o n a l e s ; capacitación de i n s t r u c t o r e s , y t r a b a j o s de investigación y extensión. Cada uno de estos elementos o subprogramas ha sido concebido dentro de amplios márgenes para que puedan adaptarse sin d i f i c u l t a d e s a l a situación especial de cada p a í s , ya que l a idea es l l e v a r a cabo prácticamente todas las actividades en los propios p a í s e s , en colaboración con centros nacionales con los cuales se haya s u s c r i t o convenios de cooperación. Así como dentro de c i e r t o s p r i n c i p i o s generales cada subprograma es f l e x i b l e , e l Programa en su conjunto también es f l e x i b l e en l o que toca a su e j e cución, que en gran medida depende de f a c t o r e s externos, s i bien se dispone de algunos recursos propios para promover anualmente un numero limitado de a c t i v i dades. En todo caso, se espera i r trasladando gradualmente e l Programa a centros nacionales, dentro de un plazo razonable. - 17 Los subprogramas fueron concebidos de manera de ponerlos en práctica mediante proyectos constituidos por un conjunto de actividades recíprocamente complementarias, cuyos pormenores dependerán de los convenios de cooperación ya aludidos que se suscriban con l o s centros nacionales que actúen como organos de contrapartida. En p r i n c i p i o , cada proyecto se i n i c i a con un período preparatorio que no debería durar mas de s e i s meses y que tiene por objeto a c t u a l i z a r l a masa de conocimientos necesaria, reunir a un grupo de i n v e s t i g a d o r e s - i n s t r u c t o r e s , y adaptar e l material disponible a l a s necesidades e s p e c í f i c a s de cada proyecto. El personal responsable de cada proyecto forma un equipo de t r a b a j o constituido por recursos regionales provenientes de los organismos internacionales de cooperación que operan en l a region, y por recursos nacionales de contrapartida. La etapa de capacitación propiamente t a l es v a r i a b l e , dentro de los c r i t e r i o s generales establecidos para cada uno de los subprogramas. A s í , se considera que l a capacitación de mandos medios exige un curso de formación de i n s tructores que comprenda un período de capacitación teórica de A semanas y un período de e j e r c i c i o s prácticos de i g u a l duración en e l cual deberá impartirse capacitación a varios grupos de mandos medios b a j o l a supervisión de funcionar i o s pertenecientes a l equipo de t r a b a j o del Programa. Los prácticos p r o f e s i o nales serán capacitados en c u r s i l l o s de dedicación exclusiva de dos a cuatro semanas. La idea es que l a capacitación de profesores u n i v e r s i t a r i o s abarque un período de tres meses a un año y, según e l caso, procure aprovechar l a s vacaciones u n i v e r s i t a r i a s y los años sabáticos. En estos períodos, l o s profesores se incorporarían al equipo de t r a b a j o del Programa y p a r t i c i p a r í a n en sus a c t i vidades, a l mismo tiempo que l l e v a r í a n a cabo un programa de estudios y e l a b o rarían a los menos un t r a b a j o relacionado con los métodos y procedimientos didácticos y las técnicas de comunicación. a) Capacitación de mandos medios Esta actividad está destinada a proporcionar capacitación a personas que llevan a cabo funciones de n i v e l intermedio en e l proceso de asentamientos humanos, ya sea en órganos del sector publico o en organizaciones comunitarias formales o informales. En l a p r á c t i c a , estas ultimas, no obstante estar a l margen del orden i n s t i t u c i o n a l ordinario o en l a p e r i f e r i a de e s t e , son responsables de gran parte de l a s actividades de ocupación, organización, i n s t a l a c i ó n de los asentamientos humanos. La expresión mandos medios comprende tres grupos de personas: a) d i r i gentes comunitarios, ya sea n a t u r a l e s o elegidos por los grupos s o c i a l e s que representan; b) funcionarios de menor j e r a r q u í a de l o s gobiernos l o c a l e s que llevan a cabo funciones de diseño, control y gestión de programas o proyectos de d e s a r r o l l o urbano y r u r a l , y c) promotores s o c i a l e s y agentes del sector publico que trabajan directamente con l a comunidad, ya como j e f e s de proyectos o ya como coordinadores en e l terreno. En l a actualidad y salvo escasas excepciones, los únicos sistemas i n s t i tucionales que efectivamente están hasta c i e r t o punto en condiciones de u t i l i zar mandos medios son los gobiernos l o c a l e s , en especial s i están organizados como sistemas jerárquicos en los cuales los consejos municipales a n i v e l de - 18 d i s t r i t o dependen de otros de mayor j e r a r q u í a , o s i hay organos p o l í t i c o s y administrativos situados por encima de l a s municipalidades. En esta clase de sistemas administrativos es f á c i l concebir funciones de a s i s t e n c i a técnica e incluso f i n a n c i e r a y quizas también funciones de capacitación o a s i s t e n c i a en que los órganos de mayor j e r a r q u í a serían responsables de l a capacitación de grupos de mandos medios procedentes de estratos mas b a j o s de l a administración. También cabría concebir l a p o s i b i l i d a d de que en los sistemas altamente centralizados e l gobierno central e s t a b l e c i e r a s e r v i c i o s de capacitación y a s i s t e n c i a operativos destinados a apoyar l a acción comunitaria de los grupos informales o de las asociaciones vecinales interesadas en resolver los p r o b l e mas de su habitat con l a ayuda del sector p u b l i c o . En e l período 1977-1978 l a CEPAL l l e v o a cabo una interesante experiencia en esta materia en colaboración con e l gobierno mexicano, dentro del marco del programa conjunto CEPAL/PNUMA sobre tecnología de l o s asentamientos humanos. Como se observó, los instructores de mandos medios pasarían por dos etapas: en l a primera, r e c i b i r í a n capacitación t e ó r i c a y en l a segunda l l e v a rían a cabo t r a b a j o s prácticos en e l terreno, donde asumirían plena responsab i l i d a d de l a capacitación de los mandos medios nacionales. En p r i n c i p i o , se estima que en l a primera etapa los funcionarios del programa podrán capacitar alrededor de 40 instructores-supervisores en cada curso c e n t r a l i z a d o , que se impartirían unas t r e s veces a l año. En l a segunda etapa, estos instructores reunidos en equipos, podrían l l e v a r a cabo los cursos nacionales b a j o l a supervisión de los funcionarios del Programa. Las materias abarcadas por l a instrucción teórica y que constituirían además los campos de t r a b a j o practico en e l terreno, serían las siguientes: i ) Percepción de l a s necesidades s o c i a l e s . Desarrollo de l a capacidad de p e r c i b i r l a s necesidades de l a comunidad en general y las necesidades de vivienda en p a r t i c u l a r (vivienda, i n f r a e s t r u c t u r a y s e r v i c i o s ) , que forman l a base material del habitat y en torno a l a s cuales debe organizarse l a acción de l a comunidad. D e s a r r o l l o de l a capacidad de t r a b a j a r dentro de l a comunidad para d e f i n i r imágenes-objetivos capaces de orientar e l esfuerzo colectivo y l a participación a largo p l a z o . La capacitación i n c l u i r í a métodos de interacción, manejo de técnicas s e n c i l l a s para levantar encuestas de opinión, s o c i a l e s , etc. i i ) Administración l o c a l . Conceptualización de l a administración l o c a l como e j e r c i c i o para concebir proyectos concretos basados en e l t r a b a j o de per-^ cepción s o c i a l y articulados en planes l o c a l e s compatibles con e l o b j e t i v o imagen a l a r g o plazo y con los recursos d i s p o n i b l e s , a l a par que capaces de formar l a base de una e s t r a t e g i a de acción a mediano plazo que entrañe l a acción de l a comunidad. La capacitación debería comprender las herramientas necesarias para evaluar de l a manera más s e n c i l l a p o s i b l e los aspectos de organización, económicos y s o c i a l e s del proyecto, y para d e f i n i r los insumos de origen externo y l a s formas de obtenerlos. - 19 i i i ) Participación c o l e c t i v a . D e s a r r o l l o de l a capacidad de organizar a la comunidad en torno a l o s o b j e t i v o s propuestos por e l plan l o c a l de d e s a r r o l l o , en especial lo referente a tareas concretas que l a comunidad resuelva emprender como manera de r e a l i z a r proyectos e s p e c í f i c o s . Para este f i n , habrá que tener capacidad para reconocer los recursos materiales y las destrezas humanas que posee l a comunidad, l a s p o s i b i l i d a d e s de d e s a r r o l l a r l o s , y l a s maneras de maximizar su aplicación mediante l a acción de los dirigentes comunitarios. i v ) Realización del proyecto. Conocimiento de l a l e g i s l a c i ó n y de l a organización i n s t i t u c i o n a l nacionales vigentes y capacidad de informar sobre e l l a s a l a s autoridades l o c a l e s del sector público y a l o s d i r i g e n t e s comunitar i o s a f i n de f a c i l i t a r l a a r t i c u l a c i ó n de los planes y proyectos con l o s e s t r a tos superiores de gobierno; conocimiento de l a s prácticas administrativas locales y capacidad de m e j o r a r l a s , para aumentar l a e f i c a c i a de los métodos y procedimientos y maximizar l a u t i l i z a c i ó n de las capacidades l o c a l e s ; conocimiento de técnicas s e n c i l l a s de muestreo y contabilidad, a s í como de otras herramientras de apoyo. v) Métodos de comunicación. Capacitación e!n métodos didácticos s e n c i l l o s y técnicas de comunicación modernas a f i n de maximizar l a e f i c a c i a de l a labor de los instructores; introducción a los métodos modernos de comunicación audiov i s u a l y experiencia práctica en dinâmica de grupos, e t c . ; d e s a r r o l l o de l a capacidad de a p l i c a r dichos métodos y técnicas de acción. Los monitores de los mandos medios serán seleccionados entre funcionarios técnicamente idóneos que tengan un mínimo de experiencia en l a enseñanza y, en especial, en e l s e r v i c i o publico. Se espera que, después de terminar e l período de capacitación, l o s instructores se integrarán a los programas o mecanismos de capacitación de mandos medios existentes en los países. La selección de personas para l o s cursos de capacitación de instructores se l l e v a r á a cabo conjuntamente por e l Programa y por los encargados del órgano nacional de contrapartida. La selección de participantes para los cursos de capacitación de mandos medios sera de responsabilidad de los instructores nacionales, como parte de l a aplicación p r á c t i c a de l a capacitación r e c i b i d a . b) Capacitación de prácticos p r o f e s i o n a l e s Este subprograma ha sido concebido con el objeto de completar l a capacitación de los p r o f e s i o n a l e s que se desempeñan en e l sector publico, tanto en el gobierno central como en los gobiernos l o c a l e s . Se procurará impartir capacitación en períodos breves a funcionarios en s e r v i c i o , en técnicas y procedimientos que generalmente no forman parte de los cursos ordinarios de l a s c a r r e ras u n i v e r s i t a r i a s de arquitectura, i n g e n i e r í a c i v i l , administración pública y de algunas ramas de las ciencias s o c i a l e s . Para e l l o e l Programa deberá o f r e c e r c u r s i l l o s de perfeccionamiento p r o f e s i o n a l que apunten a l o g r a r cambios sustanciales en e l rendimiento de los funcionarios públicos en campos e s p e c í f i c o s t a l e s como l a p l a n i f i c a c i ó n del d e s a r r o l l o urbano, l a selección de tecnologías adecuadas para l o s asentamientos humanos, l a elaboración de proyectos administrados localmente y l a p l a n i f i c a c i ó n ecológica. - 20 Estos c u r s i l l o s se basan en métodos didácticos cuyos p r i n c i p a l e s elementos son l a interacción entre los p a r t i c i p a n t e s , e l debate d i r i g i d o , e l uso de métodos modernos de comunicación audiovisual y los e j e r c i c i o s p r á c t i c o s , todos e l l o s u t i l i z a d o s en una forma práctica de participación plena que reemplaza e l papel pasivo que desempeñan l o s alumnos en los métodos aplicados tradicionalmente en los seminarios de extensión p r o f e s i o n a l . El tema de los e j e r c i c i o s prácticos de cada seminario se seleccionará a l a luz de problemas r e a l e s importantes del país en que se l l e v a a cabo e l curso. Por lo general, e l c u r s i l l o tendrá una duración de 2 a 4 semanas, que se consagrarán en parte a complementar los conocimientos no impartidos en l a i n s trucción u n i v e r s i t a r i a y en parte a un e j e r c i c i o practico destinado a desarrol l a r l a capacidad de s í n t e s i s y l a capacidad creadora de los p a r t i c i p a n t e s . Cada c u r s i l l o sera precedido de un período preparatorio de unos tres meses durante el cual habrá que adaptar los procedimientos y textos a l a situación del país en que tiene l u g a r . Asimismo, en este período deberán preparase los e j e r c i c i o s prácticos y seleccionarse los p a r t i c i p a n t e s , a s í como resolverse los aspectos l o g í s t i c o s del c u r s i l l o . Tal como en e l caso de l a capacitación de los mandos medios, estos c u r s i l l o s se l l e v a r á n a cabo en colaboración con órganos nacionales -órganos e j e c u t i v o s del sector publico o universidades- mediante convenios de cooperación. El órgano nacional de contrapartida deberá designar en cada caso un coordinador, quien asumirá l a responsabilidad de l a r e a l i z a c i ó n del c u r s i l l o , p a r t i cipará en su preparación, organizará l a selección de los participantes y se ocupara de l a s necesidades l o g í s t i c a s relacionadas con é l . Se piensa r e a l i z a r cinco s e r i e s de c u r s i l l o s . El primero de e l l o s , sobre tecnologías adecuadas para l o s asentamientos humanos, se basa en l a experiencia recogida por l a CEPAL en cinco oportunidades diferentes.11/ En l a actualidad, se esta preparando una segunda s e r i e , sobre p l a n i f i c a c i ó n del d e s a r r o l l o urbano, a p a r t i r de un proyecto de investigación llevado a cabo en colaboración con e l Centro de l a s Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. La preparación de las tres ultimas s e r i e s se i n i c i a r á en 1984. El contenido de los c u r s i l l o s de l a s e r i e sobre tecnologías adecuadas para los asentamientos humanos se organiza en cada caso en torno a los siguientes temas: marco conceptual y relaciones entre tecnología y sociedad; evaluación de los efectos s o c i a l e s y ambientales de l a aplicación de técnicas para l a producción de bienes y s e r v i c i o s de vivienda; selección de tecnologías adecuadas en consonancia con c r i t e r i o s generales y e s p e c í f i c o s , e información sobre tecnologías a l t e r n a t i v a s para l a construcción, e l abastecimiento de agua, e l saneamiento básico, e l acceso a caminos, l a generación de energía de fuentes no t r a d i c i o n a l e s , etc. La s e r i e sobre p l a n i f i c a c i ó n del d e s a r r o l l o urbano estará destinada a funcionarios en s e r v i c i o de l a administración municipal y de órganos centrales - m i n i s t e r i o s de vivienda y asentamientos humanos-^ que trabajan en relación directa con l a s autoridades pertinentes en l a elaboración y administración de programas y proyectos de d e s a r r o l l o en e l campo de los asentamientos humanos. - 21 en especial en el plano l o c a l . La capacitación i n c l u i r á procedimientos de evaluación comparados, procedimientos de ejecución y control para planes de d e s a r r o l l o (de preferencia a n i v e l l o c a l ) , presentación y evaluación c r í t i c a de l a experiencia r e g i o n a l , etc. La tercera s e r i e , sobre proyectos municipales y comunitarios, estará destinada a arquitectos, ingenieros y otros profesionales y asesores municipales encargados de l a elaboración o ejecución de proyectos administrados localmente, sean de i n i c i a t i v a de las autoridades l o c a l e s o de comunidad.es organizadas. En estos c u r s i l l o s los participantes examinarán métodos de diagnóstico (percepción de las necesidades c o l e c t i v a s y evaluación de los recursos l o c a l e s d i s p o n i b l e s ) , métodos de elaboración de proyectos, participación colectiva y gestión externa, y evaluación y administración de proyectos. Los c u r s i l l o s se complementaran con información sobre l o s sistemas y mecanismos existentes de a s i s t e n c i a técnica y financiera y con e j e r c i c i o s prácticos concebidos especialmente para cada caso. Asimismo, se piensa diseñar una cuarta s e r i e de c u r s i l l o s sobre e l tema de los asentamientos precarios y e l papel desempeñado en e l l o s por l o s gobiernos locales y por l a participación de l a comunidad, que es indudablemente una de l a s cuestiones mas importantes relacionadas con e l control de l a calidad del medio ambiente, e l suministro de viviendas (en su sentido amplio) para los mas n e c e s i tados, y l a promoción de condiciones de vida mejores y mas e q u i t a t i v a s . Finalmente, l a s e r i e sobre p l a n i f i c a c i ó n ecológica estará d i r i g i d a a los funcionarios y consultores encargados de evaluar los posibles efectos de i n v e r siones en gran escala en los ecosistemas l o c a l e s y de elaborar planes para l a u t i l i z a c i ó n de los recursos naturales y l a explotación de l a s condiciones ambientales locales para l a p l a n i f i c a c i ó n del medio f í s i c o . La s e r i e impartirá conocimientos ecológicos generales y t r a t a r á de los métodos de a n á l i s i s y d i a g nóstico de los ecosistemas l o c a l e s y de l a maximización del uso de los recursos naturales y de las capacidades humanas en l a p l a n i f i c a c i ó n del d e s a r r o l l o de las microregiones. Como en l o s casos a n t e r i o r e s , los c u r s i l l o s se i l u s t r a r á n mediante e l a n á l i s i s c r í t i c o de casos y experiencias concretos. Los c u r s i l l o s para prácticos p r o f e s i o n a l e s se organizarán sobre l a base de la colaboración con las instituciones nacionales de contrapartida, que l l e varán a cabo la selección de los p a r t i c i p a n t e s . En todo caso, estarán abiertos a l a participación de funcionarios públicos y de profesores u n i v e r s i t a r i o s que tengan capacitación p r o f e s i o n a l en administración pública, p l a n i f i c a c i ó n urbana y r e g i o n a l , arquitectura, i n g e n i e r í a o ciencias s o c i a l e s . Estos funcionarios deberían tener responsabilidades concretas y su trabajo debería tener claras consecuencias prácticas para e l diseño y ejecución de programas y proyectos de asentamientos humanos. c) Capacitación de instructores Uno de los elementos claves del Programa es la capacitación de i n s t r u c tores. Al respecto, se concuerda plenamente con e l informe del seminario de Ensechede en que se postula que ya no puede aceptarse que e l hecho de contar con una educación acadêmica formal capacite suficientemente para i n s t r u i r a otros en materias relacionadas con e l nuevo y dinâmico campo del mejoramiento de los asentamientos humanos. El mismo informe señala que, por e l contrario, para capacitar a quienes son responsables de l l e v a r a cabo programas para mejorar los asentamientos de bajos ingresos se requieren conocimientos y destrezas e s p e c í f i c o s , - 22 - Además de esta razón de fondo, e l hecho de que se destine un subprograma especial a l a capacitación de instructores obedece al deseo de o f r e c e r una a l ternativa t r a n s i t o r i a a l a capacitación de p l a n i f i c a d o r e s . Como se d i j o , se estima que, al menos por ahora, en América Latina no debería asignarse p r i o r i dad a esta actividad. La eventual contribución de una nueva generación de profesores u n i v e r s i t a r i o s a los centros de capacitación de l a región no sólo constituye un a p r e c i a b l e efecto multiplicador de l a capacitación de funcionarios profesionales sino que permitirá examinar mas de cerca l a cuestión de l a capacitación postuniversit a r i a y, seguramente, o f r e c e r á nuevos medios para concebir y quizás i n i c i a r nuevas carreras en e l campo de los asentamientos humanos. Por ahora, l a capacidad instalada de formación de p l a n i f i c a d o r e s en l a región es s u f i c i e n t e para las necesidades. La capacitación de profesores u n i v e r s i t a r i o s se l l e v a r í a a cabo fundamentalmente de dos maneras: mediante períodos de estudio para profesores procedentes de centros de instrucción que forman parte del Programa, durante los cuales cumplirían programas de t r a b a j o especiales que i n c l u i r í a n l a elaboración de estudios sobre aspectos concretos de l a capacitación, y mediante seminarios y cursos intensivos que se r e a l i z a r í a n en un centro de capacitación u n i v e r s i t a r i o de acuerdo con e l Programa. Los períodos se estudio durarían entre tres meses y un año, aprovechando las vacaciones y los años sabáticos de los profesores en funciones. Los programas que habrán de r e a l i z a r s e durante los períodos en que los profesores participen en e l Programa se elaborarán especialmente para cada caso, de acuerdo con los centros de capacitación de donde provienen los p a r t i c i p a n t e s . Sin embargo, estos últimos deberán integrarse plenamente a las actividades del Programa y cumplir un plan de t r a b a j o que i n c l u i r á , entre otros temas, una selección de aquéllos ofrecidos en los subprogramas antes mencionados, conocimientos básicos sobre ciencias de l a comunicación, manipulación de métodos didácticos y elaboración y uso de material audiovisual. d) Investigación y extensión La ejecución de un Programa como e l propuesto parte de l a base de l a e x i s tencia de una l í n e a de investigación permanente y de que se diseñarán medios para transmitir y d i f u n d i r conocimientos que presten apoyo a las actividades de capacitación. Por desgracia, en general no hay textos que puedan u t i l i z a r s e directamente y, según e l caso, habrá que modificar l a documentación existente para que s i r v a de fuente adecuada de conocimientos en un país determinado. Además, la e f i c a c i a ampliamente demostrada de los medios audiovisuales para l a d i f u s i ó n de conocimientos indica l a conveniencia de preparar material de esta naturaleza, tanto para los f i n e s didácticos del Programa como para apoyar las actividades de d i f u sión mediante redes y sistemas nacionales. El suministro de textos y material audiovisual es por s í un poderoso medio de capacitación. - 23 - Por lo tanto, este subprograma tiene tres o b j e t i v o s d i f e r e n t e s aunque complementarios: i ) profundizar l o s conocimientos necesarios mediante l a i n v e s tigación; i i ) elaborar material didáctico para los demás subprogramas, y i i i ) preparar material sobre e l habitat humano para f i n e s de d i f u s i ó n y educativos en general. Las actividades de investigación se concebirán básicamente de manera de proporcionar insumos para los subprogramas de capacitación y deberían proporcionar conocimientos que se concretarán en textos, material g r á f i c o , material audiovisual, etc. De esta manera, se obtendrán los textos requeridos por e l Programa y se convertirá e l producto de l a investigación en material de i n s t r u c ción que guarde armonía con l a s necesidades de capacitación e s p e c í f i c a s . e) Estrategia de ejecución En v i s t a de l a grave escasez de recursos, l a ejecución de un programa de esta magnitud torna necesario elaborar una e s t r a t e g i a f l e x i b l e que pueda adaptarse a la disponibilidad de recursos externos del mas variado origen. Asimismo, exige acción para concertar los esfuerzos de los d i s t i n t o s organismos de cooperación que operan en l a región, t a l e s como l a CEPAL, e l Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, e l UNICEF, la UNESCO, e l Banco Interamericano de D e s a r r o l l o , e l Banco Mundial, etc. Exige también e s t a blecer contactos muy estrechos, conducentes a convenios de cooperación con órganos gubernamentales, u n i v e r s i t a r i o s y municipales, sin cuya colaboración no podría l l e v a r s e a cabo satisfactoriamente una i n i c i a t i v a de esta naturaleza. S i g n i f i c a , básicamente, establecer un sistema regional de capacitación que, sobre la base de l a colaboración, reúna a las d i s t i n t a s instituciones que se interesan por este tema a los efectos de l l e v a r a cabo diversas tareas y f unciones. Más concretamente, cabe concebir que l a labor conjunta que llevan a cabo en la región e l Centro de l a s Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos y l a CEPAL debería centrarse en gran medida en l a ejecución y d e s a r r o l l o de un sistema regional de capacitación en materias relacionadas con e l proceso de los asentamientos humanos y el control de l a calidad del h a b i t a t , a s í como en la promoción de condiciones de vida mejores y más equitativos y en l a p a r t i c i pación organizada de la comunidad. Notas 1/ CEPAL/CIDA: The Human Habitat in Latin America and the Caribbean (19771978) y CEPAL/PNUMA, Tecnología de los Asentamientos Humanos (1977-1979). Cabría formular algunas reservas sobre l a a p l i c a b i l i d a d de las categorías de la encuesta mundial a los países de América Latina y e l Caribe. 2/ En el presente informe los administradores y los funcionarios públicos se han considerado como sinónimos. También se comprendió en esta categoría a los administradores de proyectos que trabajan en programas y proyectos de desar r o l l o urbano y r u r a l . 4/ Creada en enero de 1983, esta rama del gobierno acaba de transformarse en Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. - Ik - La presente sección se ocupa exclusivamente de l a capacitación de planificadores. El Centro de Capacitación para e l Desarrollo (CECADE) de l a Secret a r í a de Programación y Presupuesto, formó 925 p r o f e s i o n a l e s en p l a n i f i c a c i ó n regional entre 1973 y 1982. I j Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, Training f o r improving Low-income Settlements, Informe de l a reunion técnica ad-hoc sobre un programa de capacitación para e l mejoramiento de las zonas de tugurios y de asentamientos precarios de las comunidades urbanas y r u r a l e s , Enschede, Países B a j o s , 22 a l 30 de agosto de 1978. Resoluciones de l a CEPAL de Ciudad de Guatemala, 1977 y Montevideo, 1981. Resoluciones de l a Reunión Regional Latinoamericana sobre Asentamientos Humanos (Ciudad de México, 1976) y Conferencia Latinoamericana sobre los Asentamientos Humanos (Ciudad de México, 1979). Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, o p . c i t . 10/ Se entiende por paradigmas p r o f e s i o n a l e s e l conjunto de ideas, conceptos y p r e j u i c i o s que se d e s a r r o l l a a l o largo del tiempo dentro de l o s grupos profesionales respecto de su propia práctica s o c i a l y capacitación p r o f e sional . 11/ Ciudad de México, La Habana, Managua, Lima y Sao Paulo.