Sección o Parte de un Documento 1995 es 382.3 B584L(58739) Corden, W. Max Coediciones NAFTA AMERICA LATINA LIBERALIZACION DEL INTERCAMBIO NEGOCIACIONES COMERCIALES TRATADOS ZONAS DE LIBRE COMERCIO FREE TRADE AREAS LATIN AMERICA TRADE LIBERALIZATION TRADE NEGOTIATIONS TREATIES NAFTA Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina Incluye Bibliografía En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 Proyecto Apoyo al Proceso de Liberalización Comercial en el Hemisferio Occidental http://hdl.handle.net/11362/1510 2014-01-02T14:51:16Z 2014-01-02T14:51:16Z Made available in DSpace on 2014-01-02T14:51:16Z (GMT). No. of bitstreams: 0 Previous issue date: 1995 POLÍTICA COMERCIAL Y ACUERDOS COMERCIALES TRADE NEGOTIATIONS COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN INTERNATIONAL TRADE AND INTEGRATION Texto XñiT [loñz) Distr.. INTERNA LC/IN. 66 27 de julio de 1988 ORIGINAL: ESPAÑOL CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe ECUADOR MAPA DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS I Este documento ha sido preparado por la División de Estadística y Proyecciones de la CEPAL, en el marco del Proyecto Regional para la Superación de la Pobreza del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). - V - INDICE Página INTRODUCCION 1 I. 4 POBREZA Y NECESIDADES BASICAS II. DESCRIPCION DE LOS INDICADORES DE INSATISFACCION DE NECESIDADES BASICAS SELECCIONADOS 1. Acceso a vivienda adecuada 9 10 a) Calidad de la vivienda 11 b) Hacinamiento 12 2. Disponibilidad de agua y acceso a servicios sanitarios básicos a) Disponibilidad de a g u a . = o o. b) Acceso a servicios sanitarios básicos 14 14 17 3. Acceso a educación básica 20 4. Capacidad económica 22 III. ORGANIZACION Y PRESENTACION DE LOS RESULTADOS 26 1. Indice de satisfación de necesidades básicas 26 2. Resultados 28 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS GRAFICOS CUADROS 32 - VI - INDICE DE GRAFICOS Página Gráfico 1 A : HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS 35 Gráfico 1 B : POBLACION CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS 36 Gráfico 2 A : DISTRIBUCION GEOGRAFICA DE LOS HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS 37 DISTRIBUCION GEOGRAFICA DE LA POBLACION CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS 38 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS, POR PROVINCIAS 39 POBLACION CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS, POR PROVINCIAS 40 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS, POR CAPITALES PROVINCIALES 41 POBLACION CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS, POR CAPITALES PROVINCIALES 42 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS, POR ZONAS Y PROVINCIAS 43 POBLACION CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS, POR ZONAS Y PROVINCIAS 44 CALIDAD DE VIVIENDA: HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS, POR PROVINCIAS 45 AGUA: HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS, POR PROVINCIAS 46 Gráfico 2 B : Gráfico 3 A : Gráfico 3 B I Gráfico 4 A ; Gráfico 4 B : Gráfico 5 A : Gráfico 5 B : Gráfico 6 Gráfico 7 : ; - vil Página Gráfico 8 Gráfico 9 Gráfico 10 Gráfico 11 SERVICIO SANITARIO: HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS, POR PROVINCIAS 47 HACINAMIENTO: HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS, POR PROVINCIAS 48 ASISTENCIA ESCOLAR: HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS, POR PROVINCIAS 49 CAPACIDAD ECONOMICA: HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS, POR PROVINCIAS 50 - viii - INDICE DE CUADROS Página Cuadro 1 A HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, POR ZONAS Y REGIONES 53 Cuadro 1 B POBLACION CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, POR ZONAS Y REGIONES 54 Cuadro 2 A HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, POR PROVINCIAS, CAPITALES PROVINCIALES Y ZONAS 55 POBLACION CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, POR PROVINCIAS, CAPITALES PROVINCIALES Y ZONAS 58 HOGARES SEGUN CANTIDAD DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, POR ZONAS Y REGIONES 61 POBLACION TOTAL SEGUN CANTIDAD DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, POR ZONAS Y REGIONES 62 HOGARES SEGUN CANTIDAD DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, POR PROVINCIAS, CAPITALES PROVINCIALES Y ZONAS 63 POBLACION TOTAL SEGUN CANTIDAD DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, POR PROVINCIAS, CAPITALES PROVINCIALES Y ZONAS 66 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SEGUN TIPO DE NBI, POR ZONAS Y REGIONES 69 POBLACION CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SEGUN TIPO DE NBI, POR ZONAS Y REGIONES 70 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SEGUN TIPO DE NBI, POR PROVINCIAS 71 POBLACION CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SEGUN TIPO DE NBI, POR PROVINCIAS 73 Cuadro 2 B Cuadro 3 A Cuadro 3 B Cuadro 4 A Cuadro 4 B Cuadro 5 A Cuadro 5 B Cuadro 6 A Cuadro 6 B : - IX - Página Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 POBLACION CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SEGUN GRUPOS DE EDAD SELECCIONADOS, POR ZONAS Y REGIONES, 75 POBLACION CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SEGUN GRUPOS DE EDAD SELECCIONADOS, POR PROVINCIAS, CAPITALES PROVINCIALES Y ZONAS 76 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SEGUN CANTIDAD TOTAL DE PERSONAS Y DE NIÑOS, POR ZONAS Y REGIONES 79 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS SEGUN CANTIDAD DE NIÑOS Y PERSONAS DE 12 AÑOS O MAS ANALFABETAS, POR ZONAS Y REGIONES... 81 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS SEGUN LA COMPOSICION DE SUS MIEMBROS, POR ZONAS Y REGIONES 83 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS SEGUN SEXO, EDAD Y NIVEL DE INSTRUCCION DEL JEFE, POR ZONAS Y REGIONES 85 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS SEGUN CONDICION DE ACTIVIDAD, CATEGORIA DEL EMPLEO Y AFILIACION AL lESS DEL JEFE, POR ZONAS Y REGIONES 87 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS SEGUN LA OCUPACION DEL JEFE, POR ZONAS Y REGIONES.. 89 HOGARES CON JEFE MUJER SEGUN NUMERO DE HIJOS Y ESTADO CIVIL, POR ZONAS Y REGIONES 91 TOTAL DE HOGARES Y HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SEGUN TIPO DE VIVIVENDA, POR PROVINCIAS, CAPITALES PROVINCIALES Y ZONAS 93 - X - Página Cuadro 17 Cuadro 18 Cuadro 19 Cuadro 20 Cuadro 21 Cuadro 22 TOTAL DE HOGARES Y HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SEGUN TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE EN EL TECHO DE LA VIVIENDA, POR PROVINCIAS, CAPITALES PROVINCIALES Y ZONAS 96 TOTAL DE HOGARES Y HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SEGUN TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA, POR PROVINCIAS, CAPITALES PROVINCIALES Y ZONAS 99 TOTAL DE HOGARES Y HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SEGUN TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE EN EL PISO DE LA VIVIENDA, POR PROVINCIAS, CAPITALES PROVINCIALES Y ZONAS 102 TOTAL DE HOGARES Y HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SEGUN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA DE LA VIVIENDA, POR PROVINCIAS, CAPITALES PROVINCIALES Y ZONAS 105 TOTAL DE HOGARES Y HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SEGUN DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIENICO Y SISTEMA DE ELIMINACION DE AGUAS SERVIDAS DE LA VIVIENDA, POR PROVINCIAS, CAPITALES PROVINCIALES Y ZONAS 108 TOTAL DE HOGARES Y HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS SEGUN TIPO DE SERVICIO ELECTRICO Y NUMERO DE PERSONAS POR CUARTO DE LA VIVIENDA, POR PROVINCIAS, CAPITALES PROVINCIALES Y ZONAS 111 INTRODUCCION El presente Mapa de Necesidades Básicas Insatisfechas en Ecuador forma parte de las actividades que realiza la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), con el fin de actualizar las estimaciones acerca de la magnitud y características de la población en situación de pobreza en los países latinoamericanos. Estas actividades se enmarcan en el Proyecto Regional para la Superación de la Pobreza (RLA/86/004) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El estudio tiene un caracter preliminar que deriva, en primer lugar, del hecho de que la fuente de información que sirvió de base para su elaboración estuvo constituida por una muestra de 10% de las viviendas relevadas en el IV Censo de Población y III de Vivienda de 1982, y no por la totalidad de las mismas. Y, en segundo lugar, de que tanto las necesidades básicas seleccionadas como los indicadores y definiciones operativas utilizadas para identificar a los hogares con carencias críticas, constituyen una propuesta que debiera ser debatida ampliamente por especialistas vinculados al tema, con el objeto de diseñar luego un procesamiento más definitivo y completo de los datos censales. 1 Pese a que uno de los propósitos y aportes principales de este tipo de mapas es proporcionar información a un nivel geográfico muy desagregado, la aludida muestra de 10% (alrededor de 145.000 viviendas) permitió obtener estimaciones sólo al nivel de Provincias, distinguiendo dentro de ellas la Capital Provincial, el resto urbano y las respectivas zonas rurales. Se conformaron así 59 ámbitos territoriales, incluidos Galápagos y las Zonas no delimitadas. Las estimaciones para unidades geográficas menores, como ser Cantones o Parroquias, serán posibles una vez que se procese la información correspondiente a la totalidad de las viviendas empadronadas en los referidos censos. Asimismo, conviene advertir que dado que la información censal data de fines de 1982, es probable que los hogares que entonces exhibían determinadas carencias críticas hayan experimentado respecto de ellas algunos cambios en el curso de los últimos ocho años. Estos cambios pueden haber afectado tanto la importancia relativa de los déficit detectados como la distribución geográfica de los hogares que los presentan, lo cual sólo podrá analizarse una vez que se disponga de los resultados del próximo censo de población y vivienda o de otras fuentes de información complementarias. No obstante, aunque el panorama que surge de este estudio ilustra propiamente sobre el alcance y características de las situaciones de privación que existían en el Ecuador a comienzos de los años ochenta, el mismo puede hoy contribuir al diagnóstico de los principales déficit sociales prevalecientes en el país y al diseño de políticas y programas tendientes a su superación. Estos déficit se refieren a la calidad y condiciones de habitabilidad de las viviendas; disponibilidad de agua y de servicios básicos; acceso a educación y capacidad de consumo de los hogares; dimensiones que dieron lugar a seis indicadores que miden la no satisfacción de necesidades esenciales. De acuerdo a las definiciones y criterios de clasificación aquí adoptados se concluye que a principios de la década de 1980 dos de cada tres hogares del Ecuador presentaban un nivel crítico de privación en al menos una de las necesidades básicas consideradas. De estos, 68% corresponde a hogares localizados en áreas rurales y 32% en áreas urbanas . A su vez, el 48.5% de ellos forma parte de la Región Sierra y el 46.9% se ubica en la Región Costa, en tanto que el 4.6% restante se encuentra en las regiones Oriente e Insular y en las Zonas No Delimitadas. Finalmente, dentro de este total de hogares con necesidades básicas insatisfechas, Quito y Guayaquil reúnen el 5.0% y 10.9%, respectivamente. El conjunto de los resultados se han organizado en 22 cuadros que proporcionan información respecto a la distribución de las necesidades básicas insatisfechas, tanto a nivel de zonas y regiones como de las provincias del pais. Las tabulaciones que dieron origen a estos cuadros no pretenden agotar las posibilidades de explotación de los datos censales, sino sólo proveer información útil para el conocimiento de la distribución espacial de los hogares con determinados déficit sociales y las principales características de los mismos. V I. POBREZA Y NECESIDADES BASICAS La pobreza ha sido conceptualizada como un sindroitie situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomia, poca participación en los mecanismos de integración social, y quizás la adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna medida de la del resto de la sociedad. (CEPAL, 1979) De otro lado, el término pobreza se ha utilizado también para denotar la situación de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros, los que por esa razón se ven expuestos a déficit en su desarrollo fisico y psicológico y a insuficiencias en el aprendizaje de habilidades socio-culturales, que pueden incidir en una reducción progresiva de sus capacidades de obtención de recursos, activándose de este modo los mecanismos reproductores de la pobreza. (CEPAL, 1988 b) Es fácil comprender entonces, dada la evidente complejidad de este fenómeno, que en los estudios sobre las condiciones de vida de los sectores más desposeídos de la sociedad latinoamericana se utilicen frecuentemente diversas aproximaciones metodológicas para dimensionar la pobreza. Entre ellas cabe destacar aquí al menos dos, cuya característica común es la de utilizar indicadores que describen la situación particular de cada hogar, ya sea en cuanto a su capacidad para satisfacer las necesidades esenciales o bien su acceso a determinados satisfactores. El primer tipo de aproximación, que podría denominarse método del ingreso, descansa en el cálculo de una Línea de Pobreza que representa el monto mínimo de ingreso que permite a un hogar disponer de recursos suficientes para atender las necesidades básicas de alimentación, vivienda, vestuario, salud, educación, etc. El segundo, en tanto, se orienta a la elaboración de mapas de la distribución de las necesidades básicas insatisfechas, y su propósito principal es estimar el peso relativo y las características de la población con ciertas carencias críticas en las diferentes localidades geográficas de un país, identificando los asentamientos poblacionales que presentan la mayor proporción de déficit sociales. Entre los antecedentes requeridos para los estudios de líneas de pobreza se cuenta la información sobre los gastos de consumo y la cuantía del ingreso monetario y no monetario de los hogares, normalmente suministrada por las encuestas de presupuestos familiares y las encuestas de hogares de propósitos múltiples. Esta información posibilita, por una parte, estimar un presupuesto mínimo por hogar, dado el número y composición de sus miembros y, por otra, evaluar la capacidad de las familias para generar autónomamente los recursos que le permitan, a través del mercado, satisfacer sus necesidades esenciales. V En los estudios de distribución de las necesidades básicas insatisfechas, en cambio, la base de información proviene principalmente de los Censos de Población y Vivienda. Sin duda, estos censos no porporcionan todos los antecedentes requeridos para analizar la multiplicidad de necesidades que en cada momento y sociedad deberían satisfacer mínimamente los individuos. No obstante, proveen información sobre el acceso de la población a algunos satisfactores -principalmente los relativos a vivienda, agua, infraestructura sanitaria del hogar, educación , etc.— que constituyen un núcleo importante del conjunto de las necesidades básicas. En el caso específico de Ecuador, la inexistencia de datos actualizados y de cobertura nacional referentes al ingreso y el consumo de los hogares al momento de realización de este estudio, conjuntamente con el interés por identificar las principales carencias de la población y su distribución espacial, llevaron a la elaboración del presente mapa preliminar de necesidades básicas insatisfechas, basado en información relevada en los Censos de Población y Vivienda de 1982. Circunscrito a aquellas dimensiones atinentes al fenómeno bajo estudio que fueron investigadas en dichos censos, se identificaron los déficit relativos a las siguientes necesidades básicas: i) Acceso a vivienda que asegure un estándar mínimo de habitabilidad para el hogar. Las dimensiones consideradas son la calidad de la vivienda en relación a los materiales predominantes en su construcción y la existencia o no de hacinamiento. ii) Acceso a servicios básicos que garantizen niveles sanitarios mínimos para el hogar. En este caso las dimensiones son el origen y abastecimiento de agua y la disponibilidad de servicio higiénico y de sistema de eliminación de excretas. iii) Acceso a servicios básicos de educación. La dimensión considerada es la asistencia de niños en edad escolar a establecimientos de educación regular. iv) Finalmente, se elaboró una medida de la capacidad económica del hogar para alcanzar niveles mínimos de consumo, sobre la base de un indicador de probabilidad de insuficiencia de ingresos. En el cuadro 1 se han sintetizado estas necesidades básicas y sus respectivas dimensiones. Para facilitar una visión de conjunto, en el mismo cuadro se incluyen además los indicadores de insatisfacción de dichas necesidades así como las variables censales utilizadas para su construcción. T 3 1 c g gC i -¡J u ^V •S § 3 TÍ S Q b s w- o o O o• to ( ^ « o _ 0 m 0) / 8 D ) ^ ^ E £ ot-o — t- o Q.^ O ü o s It_ t_ Q. (/)(DE o CL ó ( o C C trt ic D E o ( D — g Í5 - ua o u o D)-^ (D U a « o m u a g i o u • O o EON r o 8. i- o •B rao TE a! D O 3 BE- IJ - B ) C0 « ) T 0 ( 1U M i-S o ra O J 73 o c •u o u M c ^•ÜÍ s gTJ ^ C M- -t: ra c o o i c 8 . ro a T3 I 3 _O Uü D o • CT O O / ) c O Oc ra S oe^ u u o L. n () N D D O oO^ g.- g-g S (DO ra o = ts ^^ •• X s i.. c. o — ü c, .. I 0)Co C u oQ J O oC i l 13rai-l ra S-S c 3 - S e u u CO CD CO sJ ra 8 tvj c\j CO cu 5 zJ U I o C O L U § g2 •S fe •8Ü e e n n Í:-Sc o ra t-ue n a a. o. ( ^ DD s /) ( D g O) 8. e ( n U 2 ^ ( X D U 3 0 O ) Q. í T-S 3^ O c. 1- o oc { _ (- z ¿S ( -Q D g -S ui tu 11 g « ^ ra -- e O n J c eD u n CUg IC U ra C TJ 3 ^ r a c mD c u ai C Z-o o ó! ra I c t ra 8 • O J • § Q oJ ó U ej M • ra 3Í-S o -ra — s l U U 3 O • r- 3 J » O e eJ ra o n _ n ra O L. J o a. e cr-i- n 0 o «c ¿ 8S OJ s-s. oc e n .. c 1 -S •S Dr 0) 1• T — «) O e ra^ n •-o e n ^ Ji O ) — t- e ra c •u n e n o ra C M c\j c -o — u •s 8E •E ^ Je c On u 8. I O íoura o) o ! 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Por una parte, la factibilidad de satisfacer cada una de las necesidades básicas en los diferentes contextos geográficos y, por otra, el hecho de que el logro de estándares mínimos en la satisfacción de ciertas necesidades es un requisito ineludible para la integración social de las personas sobre bases de igualdad, (CEPAL, 1988 b) independientemente de que sean o no opciones factibles en esos contextos geográficos. En aquellos casos en que la aplicación simultánea de ambos criterios podía estimarse incompatible se buscó un balance, adoptando una posición más bien conservadora en cuanto a la definición concreta del indicador, mediante el establecimiento de umbrales mínimos de satisfacción. Como se verá más adelante tal fué la situación, por ejemplo, en lo que se refiere al acceso a servicios sanitarios básicos en las áreas rurales. Adicionalmente, en la definición de los indicadores se trató de captar dos aspectos relativos al bienestar. Por una parte, y con la información proporcionada por el censo de vivienda. se intentó apreciar la medida en que los individuos presentaban ciertos déficit acumulados a lo largo del tiempo, fruto de una carencia persistente en sus niveles de ingreso y/o acceso a los servicios básicos (vivienda, higiene y salubridad, etc.). Por 10 otra, mediante indicadores derivados del censo de población, se buscó dar cuenta de la situación de los hogares en términos de los factores que inciden en la reproducción de la pobreza (acceso a educación básica y capacidad económica del hogar para alcanzar niveles mínimos de consumo). A continuación se describen las necesidades básicas consideradas y los indicadores que concretamente se utilizaron para establecer el umbral de no satisfacción de las mismas. 1. Acceso a vivienda adecuada Esta necesidad básica se refiere al acceso del hogar a una vivienda que asegure a sus moradores un estándar mínimo de habitabilidad. Ello se vincula, en primer lugar, con la necesidad de las personas de protegerse del medio ambiente, aislándose de las inclemencias del tiempo (temperaturas extremas, vientos, lluvias) y otros factores ambientales adversos (polvo, insectos, ruido, etc.). En segundo lugar, reconoce que la vivienda debe asegurar el cumplimiento de ciertas funciones biológicas y sociales básicas, en cuanto a condiciones de privacidad y de confort mínimo. Ambos aspectos guardan estrecha relación con las condiciones de higiene y salud de los miembros del hogar y son, por tanto, dimensiones objetivas que afectan la calidad de vida presente así como las expectativas de vida de la población. De otro lado, la calidad de la vivienda tiene además consecuencias subjetivas, en términos de los sentimientos de privación relativa que experimentan las personas al constrastar su propia situación con los estándares vigentes en la sociedad. (CEPAL, 1988 a) Con la información proveniente del censo de vivienda se pudo captar sólo las dos primeras dimensiones mencionadas, a partir de 11 las variables relativas materiales predominantes dispone. a) a tipo de vivienda, calidad de en ella y número de cuartos de los que Calidad de la vivienda Para definir el indicador sobre calidad de la vivienda se analizó en detalle la información censal sobre tipo de viviendas particulares (casa, departamento, rancho, choza, etc.) y su distribución según los materiales predominantes en el techo, paredes y piso. Dicho análisis se efectuó por regiones (sierra, costa y resto del territorio) y por áreas (urbana y rural), a fin de tomar explícitamente en consideración la diversidad de requerimientos que plantean las diferencias climáticas y de medio ambiente que existen en Ecuador. La clasificación de las viviendas según las categorías de la variable tipo de viviendas particulares refleja una apreciación global por parte del empadronador de la calidad y estado de conservación de la misma. De allí que, en general, se observe una alta correlación entre algunas de aquellas categorías y materiales más bien precarios predominantes en techo, paredes y piso. No obstante, hubo de descartarse el uso de esta variable por cuanto la categoría censal casa o villa -que concentraba cerca de la mitad de las viviendas particulares a nivel nacionalpresentaba una gran heterogeneidad en términos de los materiales, particularmente de paredes y piso, información esta última que parece más objetiva para evaluar la calidad de la vivienda. Asimismo, se concluyó que los materiales precarios predominantes en el techo o cubierta de las viviendas (paja o similares u otros materiales) se correspondían, en una alta proporción, con paredes y pisos inadecuados, en tanto que materiales como zinc, eternit o teja, que representaban una proporción significativa del total de las viviendas, se asociaban a combinaciones adecuadas e inadecuadas de paredes y pisos. Se consideró, por 12 tanto, que determinadas combinaciones de paredes exteriores y pisos eran suficientes para definir la calidad de la vivienda, excluyéndose del indicador el tipo de material del techo o cubierta. De este modo, se estimó que no cumplían con los requerimientos mínimos aquellos hogares que residían en viviendas cuyo material predominante en las paredes exteriores era adobe o tapia, madera, caña no revestida u otros materiales, y que al mismo tiempo tuviesen piso de caña, tierra u otros materiales. A su vez, se consideró también en esta situación a las viviendas con paredes de caña revestida siempre que tuviesen piso de tierra o de otros materiales. A nivel nacional el 21.2% de las viviendas particulares respondían a esta calificación. No obstante considerar que las diferencias climáticas existentes entre la sierra y la costa ecuatoriana podrían llevar a explicitar definiciones distintas en lo que respecta al estandar mínimo en materia de calidad de la vivienda para ambas regiones, se concluyó que el criterio único adoptado capta adecuadamente dichas diferencias. Ello queda de manifiesto si se considera que la mitad de las viviendas precarias así definidas corresponden a aquellas con paredes de adobe y pisos de tierra (construcción típica de la sierra rural), y la cuarta parte a viviendas con paredes de caña no revestida y piso de caña (construcción típica de la costa rural). b) Hacinamiento La otra dimensión de la necesidad de acceso a una vivienda adecuada se refiere a la existencia o no de hacinamiento, esto es a la densidad de ocupación de los espacios de la vivienda. Esta depende tanto del número de personas que habitan en ella como del número de cuartos de que dispone, y del uso que los miembros del hogar deciden darle a esos cuartos para el cumplimiento de 13 funciones biológicas y sociales (alimentarse, dormir, compartir). Una alta densidad de ocupación de la vivienda puede entrañar no sólo incomodidades sino también perjuicios para la salud de las personas, derivados tanto del hecho de facilitar la transmisión de enfermedades como del aumento de la irritabilidad. Esta última, producto de la falta de privacidad y comodidad para dormir y para el descanso en general, aspecto que puede llegar a incidir negativamente en el rendimiento laboral de los individuos. Por otra parte, el hacinamiento puede ir acompañado de situaciones de promiscuidad más o menos agudas, dependiendo de la edad y el sexo de los miembros del hogar así como de las relaciones de parentesco entre ellos. En los casos más extremos, situaciones prolongadas de promiscuidad pueden tener efectos permanentes que lesionan la afectividad de las personas. Asimismo, la falta de espacios adecuados en la vivienda puede tener importantes repercusiones en relación al rendimiento e incluso contribuir al fracaso educativo de los menores al dificultar la realización de las tareas escolares, constituyendo además un factor adicional que refuerza la cadena de reproducción de la pobreza. (CEPAL, 1988 a) Para definir el indicador de hacinamiento se analizaron las condiciones de ocupación de las viviendas según áreas y regiones del país, tomando en consideración el tamaño de los hogares y el número total de cuartos y de dormitorios disponibles en cada vivienda. Este análisis se orientó a observar la posible existencia de pautas culturales diferenciadas en relación con la asignación de los espacios de la vivienda a distintas funciones y, eventualmente, determinar la pertinencia de indicadores alternativos de hacinamiento basados ya sea en el número de cuartos o bien en el número de dormitorios. Los datos indicaron a este respecto que en la gran mayoría de las viviendas que disponían de más de un cuarto (78% del total) rara vez se utilizaban todos ellos como dormitorios, y que esta pauta no difería notoriamente entre regiones ni por tamaño del hogar. No 14 obstante, se optó por definir el indicador de hacinamiento sobre la base del número total de cuartos de la vivienda (que según el censo excluye cocina, baños, vestíbulos y pasillos), de modo de privilegiar el uso potencial del espacio y obtener una definición más bien conservadora del indicador. Asimismo, y aún cuando existen recomendaciones internacionales que establecen como límite de sobre-ocupación de la vivienda tres o más personas por cuarto, se definió el indicador considerando hacinamiento un número de más de tres personas por cuarto. De acuerdo a esta medida la proporción de hogares con problemas de hacinamiento alcanza, a nivel nacional, a 22,2%, porcentaje que se eleva a 44,0% si se considera en la definición el número de dormitorios en vez del número de cuartos de la vivienda. Adicionalmente se midió el efecto que tendría en el indicador de hacinamiento la exclusión de los niños menores de un año del cómputo del número de personas del hogar, basándose en la consideración de que los pequeños no demandan el mismo espacio que una persona mayor, ni contribuyen de manera significativa al deterioro de las condiciones de habitabilidad antes señaladas. Se constató que esta modificación en la definición del indicador prácticamente no afectaba la proporción de hogares con problemas de hacinamiento y, por ende, se optó por considerar con hacinamiento aquellas viviendas que tenían más de tres personas por cuarto, incluidos los menores de un año. 2. a) Disponibilidad de agua y acceso a servicios sanitarios básicos Disponibilidad de agua El suministro permanente de agua en cantidad y calidad adecuada para beber, cocinar y atender a las necesidades de 15 higiene y confort personal es, sin duda, un imperativo básico para todos los hogares, cualquiera sea su localización geográfica. De hecho, existe abundante evidencia acerca de la estrecha relación entre mortalidad infantil y el acceso a agua, basada tanto en la insuficiencia de la misma como en el hecho de que su mala calidad va normalmente acompañada de vectores de transmisión de enfermedades contagiosas causantes de diarrea, una de las principales causas de la desnutrición y de la mortalidad infantil. (Harpham, 1988) Respecto de esta necesidad, cabe distinguir dos dimensiones: el origen del agua, particularmente asociado a la calidad o potabilidad de la misma, y el sistema de abastecimiento, relacionado tanto con lo anterior como con la forma en que el agua se hace llegar a la vivienda y las condiciones de su eventual almacenamiento. En cuanto al origen del agua, el censo de vivienda de 1982 establece la distinción en términos de si ésta proviene de red pública o de otras fuentes, información que podría considerarse proxi de la suficiencia y, especialmente, de la calidad del agua en la fuente. Además, en el caso de red pública dicho censo distingue el tipo de abastecimiento, identificándose los hogares que se abastecen de agua dentro de la vivienda y aquellos cuya disponibilidad es fuera de la vivienda pero dentro del edificio, o bien fuera del edificio. Por otra parte, en la misma pregunta el censo indaga sobre el origen del agua cuando la fuente no es red pública. En este caso, sin embargo, no se investiga la forma por la cual el hogar se abastece de agua dentro de la vivienda. De las categorías censales consideradas (pozo o vertiente, río o acequia, carro repartidor u otro) no se desprende directamente información respecto de la calidad del agua en el origen, circunstancia que se agrava si se toma en cuenta que el censo tampoco provee 16 información sobre la distancia entre la fuente y la vivienda, lo que hubiese permitido hacer hipótesis que vincularan la calidad del agua en el origen con su calidad al momento del consumo. Por ejemplo, el agua de pozo, que abastece a más de la mitad de los hogares rurales, puede incluir una variedad muy grande de situaciones en relación a la calidad de la misma, a partir de factores tales como la profundidad de las napas, el tipo de construcción del pozo -en el sentido de si está adecuadamente protegido y la calidad de los materiales utilizados-, su ubicación respecto de la vivienda y de los sistemas de evacuación de excretas, etc. Análogamente, el agua de carro repartidor, aún cuando en el origen sea de alta calidad, puede presentar diversos grados de contaminación al momento de su uso, dependiendo de las bondades del sistema de almacenamiento utilizado por los hogares. Teniendo presente estas limitaciones de la información censal, y sobre la base de un examen de las formas predominantes de abastecimiento de agua en los distintos contextos geográficos, se estableció que en las áreas urbanas los hogares que no tenian acceso a agua de red pública se encontraban por debajo del umbral mínimo de satisfacción de esta necesidad. En las áreas rurales^ en cambio, se admitió además como adecuado, aunque con las reservas antes aludidas, el agua de pozo o vertiente. en consideración a ser ésta la forma de abastecimiento más difundida en dichas zonas y a que muy probablemente se caracteriza por una calidad aceptable al menos en el origen. Como es evidente, en esta definición del indicador de satisfacción de las necesidades vinculadas al agua se ha privilegiado el aspecto básico relativo a la potabilidad del agua para beber y cocinar, más que otras dimensiones que tienen que ver con el gasto de tiempo y energía asociado a su transporte y almacenamiento y el confort que depara disponer de agua de red pública dentro de la vivienda. 17 b) Acceso a servicios sanitarios básicos En lo que se refiere a la infraestructura sanitaria de la vivienda también es posible distinguir dos dimensiones. Por una parte, la disponibilidad de servicio higiénico, esto es el acceso de los miembros del hogar a un lugar de la vivienda destinado a la deposición de excretas y a la higiene personal y, por otra, la existencia en la vivienda de algún sistema de eliminación de aguas servidas para la evacuación y/o procesamiento de las excretas. Las necesidades básicas que deben satisfacerse respecto de cada una de estas dimensiones son de distinto tipo y están determinadas culturalmente, lo que condiciona los estándares mínimos de satisfacción en cada caso. Así, en lo que se refiere a servicio sanitario puede sañalarse que ese mínimo para un hogar está asociado a la disponibilidad de un cuarto de baño que asegure la posibilidad de eliminar desechos personales bajo condiciones aceptables de salubridad y privacidad. Sobre el particular, también deben agregarse las necesidades de acicalamiento e higiene personal, aunque éstas podrían considerarse menos centrales que las anteriores. Por su parte, los estándares mínimos en cuanto a la eliminación de aguas servidas parecen vincularse -más que la disponibilidad de servicio sanitario- a las condiciones de salud de los miembros del hogar, dada la necesidad de contar con un sistema de evacuación de excretas que evite todo riesgo de contaminación, ya sea del agua que los hogares utilizan para beber y cocinar o a través de la presencia de vectores asociados a la no eliminación o tratamiento de las aguas servidas. Como se aprecia, ambas dimensiones miradas en conjunto definen un rango amplio de necesidades a atender, aunque es 18 posible establecer entre ellas una jerarquía que ponga énfasis en los aspectos sanitarios y su correlato en las condiciones de morbilidad y mortalidad, especialmente de la población infantil. Así, no obstante las limitaciones de la información censal, caben definiciones operativas distintas respecto de los estándares mínimos por debajo de los cuales se debiera considerar que un hogar no satisface las necesidades básicas aludidas. En el caso de Ecuador se ha estimado relevante establecer un umbral critico sanitaria de categorías y de rurales. la la vivienda censales higiénico mínimos para disponibilidad a partir relativas sistema de satisfacción a de de la infraestructura combinación la disponibilidad eliminación diferentes de para de de las servicio excretas, definiendo las urbanas zonas y De este modo, para las zonas rurales se consideró que los hogares que presentaban carencias extremas eran aquellos que no disponían de ningún sistema de eliminación de excretas (82,5% del total) o de ningún tipo de servicio higiénico en la vivienda (69,8%). Cabe hacer simultáneamente totalidad de notar ambos que 68.0% servicios, de vale los hogares decir que de los hogares rurales que no disponían de contaban con sistemas de carecía casi la servicio higiénico tampoco eliminación de excretas. En otras palabras, el nivel de privación crítica se estableció de hecho para los hogares que no disponían de sistemas de eliminación de excretas, privilegiando salubridad de contaminación la de población, las fuentes por de el así la dimensión riesgo abastecimiento que de supone agua. de la Sin embargo, la elección de esta alternativa revela en cierta forma una infactibilidad de la opción de acceso a este satisfactor en el área rural, dado el alto porcentaje de hogares que no cuentan con ningún sistema de eliminación de excretas. Teniendo en cuenta la limitación que impone la respectiva pregunta censal, en el sentido de que la categoría ninguno encierra muy probablemente una diversidad de situaciones -atendidas las características del entorno geográfico de la vivienda y los hábitos de la población-. 19 se podria haber adoptado una definición distinta del umbral crítico centrada más bien en la disponibilidad de servicio higiénico. Ello bajo el supuesto de que la vivienda que cuenta con baño o letrina necesariamente dispone de algún sistema, por precario que sea, para la evacuación de las excretas. Esta variante en la especificación del indicador implicaría una reducción del orden de siete puntos porcentuales en el total de hogares con necesidades básicas insatisfechas a nivel nacional. Por su parte, en las áreas urbanas se consideró como crítica la misma combinación utilizada en las áreas rurales, pero agregándose el disponer sólo de pozo ciego conjuntamente con letrina. La inclusión de esta combinación responde, por una parte, a que en las zonas urbanas la mayoría de los hogares se encuentran conectados a la red de alcantarillado (63%), de modo que esta es una opción factible en dichas zonas. Por otra, a que la categoría pozo ciego, especialmente en las localidades geográficas con mayor densidad poblacional, puede implicar alto riesgo para la salud de los miembros del hogar; ello por cuanto comprende situaciones que van desde las llamadas fosas sépticas -que presentan riesgos relativamente bajos de contaminación, por tratarse de camaras cerradas cuya construcción debe cumplir con determinadas especificaciones técnicas- , hasta pozos negros, que por no estar revestidos de materiales más o menos impermeables no aseguran los procesos químicos de decantación y putrefacción adecuados y no evitan el escurrimiento de las aguas servidas. Se estimó entonces que en los casos en que la vivienda contaba con pozo ciego pero sólo disponía de letrina, aquél correspondía más probablemente a una construcción precaria para la evacuación de las excretas, en las cuales no sólo el riesgo para la salud derivado de la contaminación de las aguas es más alto, sino también el proveniente de la presencia de vectores, típico de las letrinas conectadas a pozos ciegos. Esta combinación es particularmente frecuente en la costa urbana, y en especial en la 20 ciudad de Guayaquil. Es asi como de los 49 mil hogares urbanos que en 1982 presentaban la combinación pozo ciego-letrina, 84% se ubicaba en la zona de la costa y 52% en Guayaquil. 3. Acceso a educación básica La educación que se adquiere en los primeros años de la escuela, unida al rol que en este campo desempeña la familia, constituyen actualmente los principales vehículos de integración de los individuos a la sociedad. Así, escuela y familia son los agentes socializadores por excelencia, al punto que las deficiencias que se experimenten en cualquiera de estos ámbitos, particularmente en edades tempranas, tendrán consecuencias negativas que repercutirán en las capacidades de aprendizaje de los individuos y en su incorporación a la vida activa. La educación representa, por ende, uno de los principales eslabones de la cadena de reproducción de las situaciones de pobreza. El reconocimiento de este hecho por parte del Estado y de la sociedad en su conjunto lleva a conceder una creciente importancia a la educación dentro de la esfera de las políticas públicas. En el caso de Ecuador la matricula de nivel primario, por ejemplo, se ha extendido notablemente en los últimos veinte años, alcanzando una cobertura casi completa; dicho ciclo tiene una duración de seis años, es obligatorio y provisto gratuitamente por el Estado. Esto ha incidido en una progresiva elevación del nivel promedio de instrucción de la fuerza de trabajo: el porcentaje de población activa con al menos educación primaria completa pasó, a nivel nacional, de 39% en 1960 a poco más de 53% en 1970 y a 63% en 1982, lo que revela exigencias educacionales cada vez mayores para el acceso a las distintas posiciones ocupacionales. En este contexto, la inasistencia de niños en edad escolar a establecimientos de educación primaria puede considerarse como 21 indicativa de una privación crítica por parte del hogar, no sólo en cuanto restringe las chances futuras de los propios individuos sino también como expresión de la escasa importancia que esas familias asignan a la educación de sus hijos, en virtud de que esto último se asocia corrientemente con bajos niveles de instrucción de los padres y, en consecuencia, una precaria capacidad socializadora del hogar. A su vez, la no asistencia escolar puede también ser reflejo de factores extrafamiliares relativos a la factibilidad de la opción educativa (por ejemplo, distancia escuela-hogar en medios rurales), o bien el resultado de consideraciones de costobeneficio en términos de la incorporación de los menores a la fuerza de trabajo. No obstante, en cualquier caso la inasistencia escolar de las personas en etapa de formación básica constituye, como regla general, una carencia que reduce significativamente sus posibilidades futuras de una adecuada inserción ocupacional. En un sentido amplio la definición de un indicador que capte esta privación de los hogares debería idealmente considerar distintos aspectos vinculados al acceso a servicios básicos de educación, como ser el retraso escolar o la calidad del servicio recibido, además de la no asistencia a la escuela. La información censal, sin embargo, sólo permite captar en forma directa la dimensión relativa a la asistencia a establecimientos de educación, e indirectamente el retardo; respecto de la calidad, en tanto, el censo no aporta antecedentes que posibiliten su evaluación. En atención a ésto, y adoptando nuevamente el criterio de establecer un umbral que apunte a reflejar niveles críticos de insatisfacción, el indicador de acceso a servicios básicos de educación se especificó en términos de aquellos hogares con presencia de niños de entre 7 y 12 años de edad que no asisten a centros de educación regular. No obstante que el sistema escolar 22 ecuatoriano fija como edad mínima de ingreso a la educación primaria los 6 años y que dicho ciclo tiene a su vez una duración también de 6 años, se optó por considerar el tramo de 7 a 12 a fin de admitir un cierto retraso en la incorporación de los niños a la escuela. Con esta definición, 3.9% de los hogares urbanos y 9.4% de los hogares rurales presentaban carencia en cuanto al acceso a educación básica. Estos porcentajes son relativamente bajos en comparación con los correspondientes a las otras necesidades básicas insatisfechas consideradas en este estudio, lo que da cuenta tanto del carácter factible del acceso a la educación primaria en Ecuador en 1982 como eventualmente del hecho de haber adoptado un indicador que mide niveles extremadamente críticos de privación. 4. Capacidad económica Finalmente, en atención a que con los indicadores anteriores no se cubren importantes dimensiones de las necesidades básicas como la alimentación, la salud, el vestuario, el transporte, etc., y dado que el censo no investigó el nivel de ingreso de las familias, se elaboró complementariamente una medida indirecta de la capacidad económica de los hogares. Con ella se intentó identificar las unidades familiares que no disponen de los recursos suficientes para alcanzar niveles mínimos de consumo en todos aquellos bienes y servicios que normalmente se obtienen mediante el ingreso corriente. El indicador representa de cierta forma una probabilidad de insuficiencia de ese ingreso, y se basa en la consideración de algunos de sus determinantes, así como de su adecuación para asegurar la subsistencia. En tal sentido, no se orienta a captar una necesidad básica en particular sino a reflejar la disponibilidad de recursos del hogar y, a través de ellos, las chances de vida de sus miembros. 23 De modo similar a como se ha definido en los mapas de pobreza de otros países de la región, este indicador combina un proxi de la cuantía de los recursos corrientes disponibles con las necesidades que con ellos se deben atender. Lo primero, a partir del nivel educacional de los jefes de hogar y, lo segundo, por una medida de la carga económica determinada por el tamaño del hogar, es decir, por el número de personas que tiene a su cargo el jefe ocupado o bien todos los perceptores de ingresos. La inclusión de este último elemento intenta captar no sólo la magnitud y diversidad de las necesidades de cada familia, en función de su tamaño, sino también las dificultades crecientes que un mayor tamaño del hogar plantea en términos del aprovechamiento de las oportunidades de empleo, en cuanto restringe la movilidad geográfica de los jefes o dificulta la capacitación de los mismos.(CEPAL, 1988 a) Respecto de los niveles educacionales de la fuerza de trabajo, el análisis de los datos censales mostró una estrecha asociación entre éstos y los distintos grados de precariedad de las ocupaciones, según diferentes grupos etarios. Como cabía esperar, la rápida expansión educacional ya mencionada puso de manifiesto que en las cohortes más jóvenes el acceso a una misma posición ocupacional y, por ende, al ingreso que de ella se deriva, requiere de niveles de educación más altos que en los grupos de mayor edad; lo cual reconoce de paso la relación directa que existe entre la antigüedad en los puestos de trabajo y el nivel de las remuneraciones percibidas. Igual cosa sucede en los sectores urbanos con relación a los rurales, donde los requisitos educacionales para la incorporación a una misma ocupación son más elevados. De acuerdo a esto, y admitiendo de que el jefe es por lo general el único, o bien el principal, perceptor de ingresos del hogar, se definieron niveles críticos de educación diferenciados por edad y área de residencia. Para las zonas urbanas dicho 24 nivel se estableció en dos años o menos de primaria para los jefes de 45 o más años de edad y en 5 ó menos años de primaria para los jefes de edad inferior a 45 años. Para las zonas rurales, en cambio, se fijó un nivel único de instrucción de dos años o menos de educación primaria aprobados. Tal criterio se sustenta en dos consideraciones: la ya anotada constatación de niveles medios de instrucción de la población ocupada significativamente más bajos en las zonas rurales que en las urbanas y la más débil asociación entre éstos y la jerarquía de posiciones ocupacionales (y, por ende, de ingresos) que fue posible distinguir a partir de la clasificación censal. Se buscó entonces establecer el umbral crítico en materia de educación apuntando básicamente a la característica de ser o no alfabeto. Por otra parte, en lo relativo a la carga económica se debieron abordar dos problemas. Primero, qué miembros del hogar considerar perceptores de ingreso y, segundo, qué umbral crítico adoptar para la relación de dependencia, definida como el cuociente entre el total de personas en el hogar y el total de perceptores. En cuanto al primer punto se decidió considerar como perceptores de ingreso sólo a los ocupados (incluidos los trabajadores familiares no remunerados) debido a que en Ecuador, a diferencia de otros países como Argentina o Uruguay, el censo reportaba una muy baja proporción de jubilados y pensionistas (menos del 2% de los perceptores potenciales), a lo que se agrega antecedentes complementarios que indican que las pasividades alcanzan montos más bien exiguos. Sobre todo por esto último, su inclusión en el cómputo del número de perceptores habría significado distorsionar la medida de carga económica, en virtud de que esos ingresos no constribuyen significativamente -en presencia de otros ocupados- al ingreso total del hogar. De cualquier manera, a fin de asegurar el carácter crítico del indicador, en los casos de aquellos hogares que no reportaban ningún miembro ocupado se adoptó el criterio de considerar siempre la existencia de un receptor. 25 Respecto del segundo punto (valor crítico de la relación de carga económica), dado que no existe un criterio absoluto que permita establecer un corte en algún valor particular, se procedió a un análisis de la distribución de los hogares según el número total de personas y el número de receptores de ingreso, de acuerdo a la definición de perceptor ya indicada. Este puso en evidencia que la decisión relevante giraba en torno a la inclusión o exclusión del valor 4, frecuencia modal que correspondía mayoritariamente a hogares nucleares de cuatro personas con un sólo perceptor de ingreso. De modo que, a fin de asignar un peso relativo mayor a la dimensión de educación dentro de este indicador compuesto, se optó por definir el umbral al nivel de 4 o más miembros por perceptor de ingreso. En síntesis, los hogares con NBI en esta capacidad económica quedaron definidos como sigue: dimensión de Area urbana: Hogares cuyo jefe es menor de 45 años de edad, con 5 ó menos años de educación primaria aprobados y que tienen cuatro o más personas por miembro ocupado; u hogares cuyo jefe tiene 45 años o más de edad, 2 ó menos años de educación primaria aprobados y con cuatro o más personas por miembro ocupado. Area rural; Hogares cuyo jefe tiene 2 ó menos años de educación primaria aprobados y con cuatro o más personas por miembro ocupado. 26 III. ORGANIZACION Y PRESENTACION DE LOS RESULTADOS 1. Indice de satisfacción de necesidades básicas Para los efectos de este estudio se definió un Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas (INBI) que clasifica al conjunto de los hogares (y a las personas) en dos grupos: aquéllos que no presentan privación critica en ninguno de los indicadores considerados y aquéllos que presentan privación en a lo menos uno de esos indicadores (hogares con NBI). Respecto de éstos últimos, el índice no establece como tal una jerarquía de los hogares, ni en término del número de necesidades básicas insatisfechas ni según la importancia relativa que se pudiese conceder a cada una de ellas; esto es, no pondera diferencialmente los indicadores que lo componen. Sin embargo, es obvio que una forma simple de acercarse a una medida del grado de insatisfacción de este conjunto de necesidades básicas es mediante el cómputo de la cantidad de NBI, es decir, el número de dimensiones respecto de las cuales cada hogar presenta privación crítica; ello da una idea de la severidad de las privaciones, aunque se atribuye implícitamente igual importancia a todas las necesidades o a cualquier combinación que importe un mismo número de NBI. No obstante, cabe recordar que en la selección de los indicadores se trató siempre de establecer umbrales bajo los cuales se reflejaran condiciones extremas de insatisfacción, tanto en las áreas urbanas como rurales, particularmente en relación a los patrones medios prevalecientes en el país hacia comienzos de los años ochenta. El cuadro 2 muestra la distribución de los hogares según tipo de NBI. En él se aprecia, en primer lugar, que los seis indicadores seleccionados presentan altos grados de correlación 27 entre sí, de donde se desprende que por la naturaleza de los mismos y la forma en que fueron construidos describen un sindrome, en el sentido de que los hogares con una privación critica presentan privación también respecto de otras necesidades consideradas. Asi, en ambas áreas el porcentaje de hogares con NBI en cada indicador (columna B) es notoriamente más alto c[ue el porcentaje de hogares que presentan privación en sólo ese indicador (columna A). Esta característica, mucho más acusada en el caso de los hogares rurales, constituye además una suerte de validación interna de los indicadores, particularmente relevante toda vez que el censo no proporciona datos sobre ingresos que hubieran permitido hacer esta validación recurriendo a mediciones alternativas de pobreza. Cuadro 2 DISTRIBUCION DE LOS HOGARES SEGUN TIPO DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, POR ZONA URBANA Y RURAL ZONA URBANA (A) PORCENTAJE DE HOGARES CON NBI SOLO EN: (B) PORCENTAJE DE HOGARES CON NBI EN: CALIDAD DE VIVIENDA 0.8 5.5 AGUA 3.2 SERVICIO SANITARIO ZONA RURAL (A) PORCENTAJE DE HOGARES CON NBI SOLO EN: (B) PORCENTAJE DE HOGARES CON NBI EN: 6.9 0.6 36.7 61.2 20.2 6.3 2.1 37.0 17.6 5.8 26.3 4.5 19.2 84.3 4.4 HACINAMIENTO 5.7 16.2 2.8 1.2 28.1 23.4 ASISTENCIA ESCOLAR 1.2 3.9 3.3 0.3 9.4 31.3 CAPACIDAD ECONOMICA 2.2 9.7 4.4 0.3 11.6 38.7 TOTAL 43.4 (B)/(A) (B)/(A) 90.6 Fuente: CEPAL, División de Estadística y Proyecciones. Tabulaciones especiales de muestra del 10% del IV Censo de Población y III de Vivienda de 1982. 28 Por otra parte, los porcentajes de la columna B del mismo cuadro -o más precisamente su complemento- indican que una proporción muy alta de los hogares, superior al 60%, satisface el estándar mínimo establecido para cada indicador, lo que revela que la satisfacción de las respectivas necesidades constituye, en la mayoría de los casos, una opción factible. La única excepción corresponde al servicio sanitario en las áreas rurales, en que una proporción cercana al 85% de los hogares no posee sistema alguno de eliminación de excretas, o bien no dispone de servicio higiénico, indicativo de que el acceso a estos servicios básicos no es del todo factible para dichos hogares. Lamentablemente, las categorías de las variables censales disponibilidad de servicio higiénico y sistema de eliminación de aguas servidas sólo permiten establecer los umbrales a lo sumo en la mera no disponibilidad de esos servicios (categorías ninguno en ambas variables), con lo que la alta proporción de hogares que en ellas se concentra hace presumir que encubren situaciones muy disimiles de insatisfacción de esas necesidades. No obstante, aún cuando se excluyese de la definición del ISNB la dimensión relativa al servicio sanitario en las áreas rurales, la proporción de hogares con necesidades básicas insatisfechas se reduciría sólo en poco más de un quinto, sin que se modifique significativamente el nivel y distribución espacial de los hogares con NBI. 2. Resultados Sobre la base de las consideraciones anteriores, los resultados obtenidos muestran que en los primeros años del decenio de 1980 un 67,2% de los hogares ecuatorianos, que comprendía a un 71,2% de la población, no satisfacía al menos una de las seis necesidades básicas contempladas. En el área urbana los porcentajes de hogares y personas con NBI son 4 3,4% y 49,7%, respectivamente, en tanto que en el área rural los mismos se elevan a 90,6% y 91,6%. Por otra parte, desde el punto de vista de la distribución regional, 48,5% de los hogares con carencias 29 críticas se concentraban en la Sierra, 46,9% en la Costa y 4,6% en el Resto del Territorio. A su vez, 10,9% de éstos corresponde a hogares radicados en Guayaquil y 5,0% en Quito. A nivel provincial no se advierten diferencias muy pronunciadas respecto de la proporción de hogares con NBI: en 11 de 21 provincias dicho porcentaje se ubicaba entre 78% y 94%; en otros 8 iba de 62% a 78%, y sólo en Pichincha y Galápagos éste se ubicaba entre 40% y 45%. A nivel nacional, el tipo de carencia más frecuente correspondía al acceso a servicio sanitario, que incluye tanto el sistema de eliminación de excretas como la disponibilidad de servicio higiénico: 55,6% de los hogares presentaba carencias en esta dimensión. Por su parte los hogares que no contaban con condiciones mínimas de acceso al agua ascendían a 28,7% del total. Los problemas de hacinamiento afectaban al 22,2%, en tanto que 21,2% de los hogares se encontraban por debajo del umbral en cuanto a la calidad de la vivienda que habitaban. En los dos indicadores restantes se presentaban niveles de privación significativamente más bajos. Así, en lo referente a la capacidad económica para alcanzar niveles adecuados de consumo, 10,7% de los hogares no accedían a los estándares mínimos, mientras que 6,7% presentaban carencias en el acceso a educación básica. Es necesario advertir, sin embargo, que aunque en esta versión del trabajo no se incluye una evaluación de los errores muéstrales y no muéstrales a los que naturalmente están afectos los datos tanto de la muestra utilizada como del censo mismo, es claro que la limitación que esto representa no debiera ser obviada a los efectos de una consideración cuidadosa de los resultados. 30 El conjunto de la información se resume en los cuadros que acompañan este estudio. A continuación se hace una reseña de cómo se han organizado a fin de facilitar su lectura. Los cuadros lA a 6B muestran la distribución de los hogares y de la población por tipo y número de NBI. En esta serie los números impares corresponden a cuadros que presentan información a nivel nacional, área urbana y rural y grandes regiones, en tanto que los números pares se refieren a cuadros en que la desagregación geográfica corresponde a las provincias del país, separando en cada una de ellas la capital, el resto urbano y las zonas rurales. A su vez, la letra A se ha empleado para designar la distribución de los hogares y la letra B la distribución de la población que reside en esos hogares. Los cuadros 1 y 2 contienen información sobre la incidencia de las NBI, tanto a nivel del Indice utilizado como para cada una de las seis dimensiones específicas. Los cuadros 3 y 4 informan acerca de la cantidad de NBI o, lo que es lo mismo, de la severidad de las situaciones de privación. Los cuadros 5 y 6, finalmente, muestran la importancia relativa de cada una de las combinaciones particulares de NBI, en las que se hace variar el número y tipo de privaciones críticas. Luego, en los cuadros 7 y 8 se presenta información respecto de la importancia relativa de determinados grupos etáreos en la población de los hogares con NBI. Estos grupos fueron seleccionados atendiendo a su vulnerabilidad frente a situaciones de privación y a su pertinencia para el diseño de políticas sociales. por 11) las sin Los cuadros 9 a 14 sólo están referidos al total nacional, áreas y regiones, y resumen características del hogar (9 a y del jefe (12 a 14) . En todos ellos las distribuciones de características seleccionadas se comparan entre hogares con y NBI. 31 Por su parte, el cuadro 15 presenta algunos atributos de los hogares con jefatura femenina y, al igual que los anteriores, despliega información a nivel de regiones y zonas del pais. Nuevamente se comparan los perfiles de ambos tipos de hogares (con y sin NBI). Finalmente, los cuadros 16 al 22 recogen -a nivel provincial y en forma desagregada- la distribución de los hogares según las variables censales que dieron origen a los indicadores de necesidades básicas insatisfechas. En estos casos se comparan los perfiles del total de hogares con los de aquellos que presentan NBI. 32 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS CEPAL, 1979 La dimensión de la pobreza en América Latina. Naciones Unidas, Cuadernos de la CEPAL, No. 27, Santiago, Chile, 1979. 1985 La pobreza en América Latina: dimensiones y políticas, Naciones Unidas, Estudios e Informes de la CEPAL, No.54, 1985. 1988e Indicadores censales de satisfacción de necesidades básicas. Naciones Unidas, CEPAL, LC/MVD/R.9 (Sem. 44/2), oficina de Montevideo, 25 de febrero de 1988. 1988b Bosquejo metodológico del mapa de la distribución de necesidades básicas insatisfechas en Uruguay. Naciones Unidas, CEPAL, LC/MVD/R.6/Rev.1 (Sem. 44/1), oficina de Montevideo, 10 de febrero de 1988. Magnitud de la pobreza en Colombia, especial del Boletín de Estadística del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), República de Colombia, junio de 1987. La pobreza en la Argentina, serie de estudios del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), Buenos Aires, Argentina, julio de 1984. In the shadow of the city. Community Health and the Urban Poor, Oxford University Press, 1981. La heterogeneidad de la pobreza. El caso de Montevideo, Revista de la CEPAL No. 37, p. 131, Santiago, Chile, abril de 1989. DANE, 1987 INDEC, 1984 Harpham T., 1981 Kaztman R., 1989 DGEC, 1988 Las necesidades básicas en el Uruguay, versión preliminar a partir de los datos de la muestra de anticipación del censo de población y vivienda de 1985, Dirección General de Estadística y Censos (DGEC), Uruguay, diciembre de 1988. GRAFICOS % I « o 0 m u. w * o o • D 1 ÍO o o Q. X flj o o ü H — «J (D CO W UJ u . o H iiJ i ± l o iiJ o o 0 UJ cc o o UJ o 0 z o ^ z GQ Z o H CQ z o • D c O o c w c o w 0) (0 0) I CO O) 0 (0 O) o 1 • 1_ X tu o ~ ^ o o c o o X 0 UJ IL w o 1 o 3 o •a E o T3 Q Q O O CO i. (5 0 0 m X ID O O) u¡ 1 % 0 O O o. 3 O UJ — UJ UJ o 0 1 « o í. 2 ® CO o o z o o -J CÜ o a. T3 Z f Q Q Z c O ü c o ü C D Z c w c o o o C L £3 O Q. « • H O 11 1 c o — . ± o í o o 2 o í» o 3 U- z o o 0 UJ cc o0 UJ o u. o * o X CO CN O O CO o J 1 UJ o ü g u . CO o cc o o UJ UJ oo z o o D UJ Ú Q Ú C hco o o « CO . o o a « ZT J O c o ó l U i 8¿ T- o o - -I O CO UJ cr n o • D 2 f l o U o O o 5 o * % -J ü 03 UJ O u. O . CO UJ z a — ü 2 C O u. o •o Q Q CJ V O H — 1- (3 a o o ui (P i CO UJ O O 0 i s X I 3 o o cc t « o CCUÍ có arco cr m GO O« Z c e o o •o — CO V T J oc H — . O 22 Q s o U 1 o es o » eo UJ oc • D o o m z h (O I O UJ u. h o CO o c co C O ® 03 O) 0 1 o o * o •o CD c5o CO? o ÜO CO o CG o c o o C O ® 03 aiff (oO UJQ, o en^ o UJ O UJ UJ U. 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