Sección o Parte de un Documento 1995 es 382.3 B584L(58739) Corden, W. Max Coediciones NAFTA AMERICA LATINA LIBERALIZACION DEL INTERCAMBIO NEGOCIACIONES COMERCIALES TRATADOS ZONAS DE LIBRE COMERCIO FREE TRADE AREAS LATIN AMERICA TRADE LIBERALIZATION TRADE NEGOTIATIONS TREATIES NAFTA Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina Incluye Bibliografía En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 Proyecto Apoyo al Proceso de Liberalización Comercial en el Hemisferio Occidental http://hdl.handle.net/11362/1510 2014-01-02T14:51:16Z 2014-01-02T14:51:16Z Made available in DSpace on 2014-01-02T14:51:16Z (GMT). No. of bitstreams: 0 Previous issue date: 1995 POLÍTICA COMERCIAL Y ACUERDOS COMERCIALES TRADE NEGOTIATIONS COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN INTERNATIONAL TRADE AND INTEGRATION Texto INT-0254 PROCADES Documento de Trabajo LOS RECURSOS NATURALES EN EL DESARROLLO AGROPECUARIO PRIMERA PARTE Las investigaciones y los métodos de prospección de recursos naturales para el desarrollo agropecuario» Los factores productivos del desarrollo.^/ Serie II: Documentos Especiales NO 1 Area: Recursos Naturales y Para la elaboración de este documento, el Proyecto Regional RLA/77/006 del PNUD-FAO-CEPAL/ILPES de Capacitación en Planificación, Programación, Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES), contó con los servicios de consultoría de los señores Javier Herreros V. y J. Fernando Espinoza F. Se reproduce para uso exclusivo en las actividades docentes deí PROCADES. 81-9-1949 INTRODUCCION El documento oficial del PROCADES establece, en carácter de actividad prioritaria, la contribución del Proyecto en la seleccin, producción y distribución de material docente para apoyar las actividades nacionales de capacitación en áreas relacionadas con la planificación, programación y proyectos agrícolas y de desarrollo rural» Durante su primer año de funcionamiento, PROCADES inició la elaboración de material docente, concentrando sus esfuerzos en la seleccin de referencias bibliográficas y en la preparación de textos y notas de apoyo académico. Para fines de divulgación los documentos de trabajo elaborados en PROCADES han sido organizados en tres series de publicaciones: La primera, denominada bibliografías concentra las contribuciones del Proyecto en este campo. Cada publicación incorpora un número limitado de fi- chas con comentarios descriptivos y analíticos sobre el contenido de los textos seleccionados. cias bibliográficas. Complementariamente incluye una lista con simples referenLlámase la atención sobre el alcance parcial y limitado de los aportes de PROCADES en el campo de las bibliografías: ellos son el fruto de trabajos de actualización y seleccin consultando básicamente la documentacin existente en algunos centros de investigación radicados en Santiago y en las bibliotecas de las instituciones participantes del Proyecto. La segunda, titulada documentos especiales contiene textos y notas de apoyo académico para ciertas cátedras normalmente incluidas en los cursos intensivos sobre desarrollo, planificación y proyectos agropecuarios y de desarrollo ruralo Para la preparación de los documentos relativos a las series ) 2( I y II, el Proyecto ha contado con la colaboración de diversos servicios de consultoría que se especifican en cada publicación. • La tercera serie, lecturas seleccionadas divulga artículos escogidos de autores diversos y su presentación en forma de texto responde al único propósito de facilitar su difusión y lectura en el diario acontecer de las actividades docentes. Por constituir una actividad inherente a la fase preparatoria de los cursos regionales y nacionales es intención de PROCADES continuar sus esfuerzos para organizar y transferir material docente a las entidades responsables por las acciones de capacitación. Para alcanzar los propósitos expuestos PROCADES expresa su interés por recibir tanto informaciones sobre actividades docentes realizadas a nivel nacional, provincial, como también la documentación académica utilizada, en la convicción de que su estudio, sistematización y posterior difusión dentro de la región abrirá mayores espacios para el intercambio de nuevas ideas y experiencias en materias relativas a la capacitación en planificación, programación, proyectos agropecuarios y de desarrollo rural integrado. INDICE PRIMERA PARTE INTRODUCCION LOS FACTORES PRODUCTIVOS EN EL DESARROLLO AGROPECUARIO 2.1. Recursos Naturales y Desarrollo Agropecuario 2.1.1. Suelos 2.1.2. El Clima como Recurso Natural 2.1.3. Recursos Hidráulicos El Agua en el Desarrollo Agropecuario 2.1.4. Vegetación Natural 2.2. El Capital en el Desarrollo Agropecuario 2.3. El Trabajo LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS BASADAS EN LOS DECURSOS NATURALES 3.1. La Actividad Silvo Agropecuaria y los Recursos Naturales 3.1.1. El Uso Actual de la Tierra Generación y Objetivos de los Estudios de la Tierra. Escalas de Levantamiento de Uso Actual 3.1.2. Tecnología - Manejo e Insumos Parámetros Básicos para Un Estudio de Manejo. 3.2. Otras Actividades Basadas en Recursos Naturales 3.2.1. Desarrollo Minero y Recursos Naturales 3.2.2. Actividad Pesquera y Recursos Naturales 4. ALGUNOS FACTORES CONDICIONANTES DEL DESARROLLO 4.1. Propiedad y Tenencia del Recurso Natural 4.1.1. Propiedad y Tenencia de la Tierra Formas de Tenencia 4.2. Disponibilidades Tecnológicas 4.3. La Comercialización La Comercialización y el Desarrollo Económico 4.4. Vías de Transporte y Comunicaciones 4.5. Recursos Energéticos 5. LA INVESTIGACION DE LOS RECURSOS NATURALES 5.1. La Programación de las Investigaciones 5.2. Escalas Alternativas y Utilidad de la Información 5.3. Casos de Estudios de Recursos Naturales en América Latina 5.4. Avances Tecnológicos en la Investigación de los Recursos Naturales 5.4.1. Sensores Remotos y su Aplicación 5.4.2. La Fotografía Aérea - Alternativas Disponibles BIBLIOGRAFIA DE PRIMERA PARTE I N T R O D U C C I O N El Desarrollo Económico basado en los Recursos Naturales renovables, ha ido cobrando importancia en forma acelerada en muchos países du rante los últimos años. En un futuro cercano se presentará, a nivel mundial, como económicamente más ventajoso que el de algunos rubros industriales que hoy lo superan. Desde que la tecnología industrial moderna ya no es un monopolio de algunos pocos países, desarrollándose una fuerte competencia de sus productos a nivel mundial, desde que este mismo acelerado desarrollo indus^ trial presiona por más alimentos y materias primas de origen agrícola, se puede decir que serán países primordialmente industriales los que quieran serlo y se lo propongan y solamente serán países productores agropecuarios aquellos que t: puedan:: serlo, por la potencialidad de los Recursos Naturales de que es - tán dotados. La mayoría de los países Latinoamericanos pertenecen a este segundo grupo, cuyo desarrollo se verá favorecido por el serio, aunque - reciente esfuerzo que hacen para investigar los Recursos Naturales y presionados además por el preocupante y agudo problema de la emigración campo-ciudad. Para asignar su justo valor a la importancia de los Re cursos Naturales en el desarrollo agropecuario, hay que pensar que el tipo de explotación agrícola que se ha ido formando en cada región, y que se reflejan en los estudios de uso y manejo actual de la tierra, son sólo en parte el re sultado de la acción de factores ecológicos o naturales como suelos, clima, agua y vegetación. Los cultivos y ganados que aparecen como una selección real para cada zona, se deben, además al entorno económico de esas explota ciones y a la herencia cultural de la población establecida en los diferen tes países y regiones. La potencialidad de los recursos naturales, la adaptación de los cultivos al medio ecológico y las preferencias de la población y los bajos riesgos de fracaso económico, son entonces los factores básicos que han dado el carácter de dominante a ciertas producciones agropecuarias en cada zona. La combinación o interacción de estos distintos recursos naturales, expresados frecuentemente englobados en el nombre genérico de tierra, es lo que determina él potencial agrícola de una región, pero, cualquiera de ellos puede aparecer determinantemente como factor de mejoramiento de la productividad o como factor restrictivo fundamental de la misma. El uso potencial de las tierras reside en último térmi^ no en un ajuste entre las características fenológicas o requerimientos de los cultivos y los atributos productivos que presenten los recursos natura les de zonas con condiciones homogéneas de suelo, agua y clima. Tanto la adaptabilidad de los cultivos al medio, como la aptitud productiva de las tierras presentan diversos niveles o grados en su manifestación, graduación que también deberán detectar los estudios pertjL nentes. La potencialidad de la tierra específicamente analizada es dinámica, por estar enmarcada y condicionada por factores que evolucionan, como los culturales, desarrollo económico, sociales, de mercado, etc. De aquí la necesidad de periódicas reactualizaciones de las investigaciones y sus análisis e interpretaciones con fines productivos.Por otra lado la presión de esos factores va afectando la propensión del suelo y agua al deterioro, erosión o contaminación, lo que determina alteracio nes importante en fertilidad general y/o aptitudes específicas. Los planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuarios requieren, con toda seguridad,de una real y apropiada evaluación de los recursos naturales. Los otros factores productivos aludidos (económico - sociales y culturales) y que enmarcan el uso efectivo que se dá a la tierra, a _ fectan a la planificación del desarrollo en diferente forma y con distinta in tensidad según sea el plazo contemplado. Dan una mayor rigidez para el uso - de la tierra en el corto plazo y van perdiendo importancia en la medida en que los plazos van siendo más largos (1)„ SI estudio integrado de los recursos naturales, permite, a través del criterio de identificar áreas con existencia y potencialidad homogénea de recursos, proporcionar valiosa y trascendente información, no sólo para interpretar el desarrollo agropecuario pasado y sacar enseñanzas, sino que también para diseñar los planes,políticas, programas y proyectos para el mejoramiento de la producción y product xvidad agropecuarias. La utilización de ios conocimientos sobre recursos naturales ya sea para diagnósticos o para generación de planes y políticas agropecuarias, deben siempre y cada vez más, considerar los usos alternativos de e sos recursos con otros sectores económicos y/o sociales. Estos destinos hacia otros fines, tal como la utilización agropecuaria, irán también cambiando en la medida que tienen que responder a una evolución económica, social y cultu ral de las poblaciones que sirven y deberán reflejar condiciones tecnológicas las que igualmente evolucionan con velocidad cada vez mayor. Los inventarios e investigaciones sobre recursos, presentan diversas exigencias para una real utilidad. Algunos recursos necesitan de información acumulada por largo tiempo para ofrecer una seguridad mínima en su aplicación y la vigencia de estos estudios es también prolongada, como los estu dios de geología, meteorología e hidrografía. Los inventarios de suelos, estu- dios de vegetación, la conservación de los recursos y el conocimiento de las condiciones económicas y tecnológicas que enmarcan el uso y sobre uso de los recursos, pueden ser generados en menor tiempo y necesitarán ser reactualizados con mayor frecuencia. El presente trabajo tiende a resumir el nivel de conoci mientos actuales sobre Recursos Naturales en América Latina, las metodologías más utilizadas en generar información, las variables que prioritariamente deben investigarse para cada recurso, el procesamiento y estudios interpretativos de la información recogida para satisfacer los requerimientos de los diferentes ti^ pos de usuarios y la proyección previsible de estos conocimientos, así como la conservación de los recursos mismos. en 2- LOS FACTORES PRODUCTIVOS EN EL DESARROLLO AGRUPECUARIO. Sin desconocer el importante rol que desempeñan los facto res culturales, sociales y de economía general en el desarrollo agropecuario de los países, se deben considerar como directamente responsables del mismo, la disponiblidad y utilización de los Recursos Naturales y los factores como traba, jo, capital y tecnología. Será, por tanto, necesario para disponer de la informa ción indispensable, abordar estudios como: a) Disponibilidad de estos recursos productivos, situación actual y pasada. b) Uso efectivo actual y potencial de los recursos y balances entre disponibiLi dad y su utilización actual y proyectada. c) El conocimiento tecnológico o modalidades, formas y combinaciones en el uso de los recursos y los resultados asociados obtenidos en cada caso. Corresponde tratar con mayor profundidad los Recursos Naturales renovables, el uso actual y potencial de ellos en forma aislada e integrada. Los otros recursos productivos, como trabajo, capital y tecnología, se- rán considerados en aquellos aspectos que se conjugen o impongan restricciones al uso Util y permanente de esos Recursos Naturales. 2.1. Recursos Naturales y Desarrollo Agropecuario.En su acepción más amplia y profunda, la agricultura no es otra cosa que la utilización racional de la energía solar mediante los vegetales con el fin de transformar y almacenar esa energía en formas susceptibles de ser utilizadas por otros organismos, como los animales y el hombre. La constitución genetica de las plantas determina un po tencial de producción, el que se expresa en mayor intensidad y velocidad, según se lo permitan las condiciones ambientales de suelo, clima y las varia bles de manejo. Las dos condiciones ambientales primeras, suelo y clima, representan mayoritariamente en forma directa o derivada, a los Recursos Natu rales básicos para la producción agrícola. Los recursos naturales general - mente considerados son: suelo, agua, clima y vegetación natural y bosques. Conocer para cada uno de ellos, sus características intrínsicas, la estructura de sus manifestaciones, su localización, su uso actual, su racional manejo y potencial, son los pre-requisitos para un desarrollo agropecuario económica_ mente exitoso. Se les llama Recursos Naturáles Renovables, ya que su u tilización no implica necesariamente su agotamiento. Sin embargo, la explota, ción inapropiada de estos recursos, puede derivar en que la renovaBilidad se vea seriamente limitada y si el daño causado es muy severo dejarán de ser recursos utilizables. 2.1.1. Suelos: Siguiendo la definición del Departamento de Agricultura de los EE.UU., ampliamente aceptada (8), Suelo es la agrupación de cuerpos naturales en porciones de superficie de la tierra que permite el crecimiento de las plantas y que tiene propiedades, debido al efecto integrado del clima y de la materia viviente, sobre el material primario, condicionado por el relieve a través del tiempo. Esta definición edafológica asocia directamente al sue- lo con la producción agropecuaria, diferenciándola de la acepción de ingenie- ría civil que la vincula a los materiales, consolidados o no, que son estudia dos y usados en construcción. Según ello, los factores que entran en consideración se mueven dentro de una gama amplia de concimientos, como: historia geológica y clase del material primario, etapa de la erosión geológica del suelo (relieve), composición química y física de su estructura, intensidad y distribución de la acción de los agentes meteorológicos (lluvia-temperatura), vegetación actual y pasada y la acción de organismos animales que viven en el suelo. Para precisar la disponibilidad, calidad y utilidad de los suelos en la producción agropecuaria, se requieren acabados estudios, los que se dividen casi siempre en dos fases: La primera etapa es clasificar los suelos según sus cara£ terísticas o propiedades intrínsicas, llamados también parámetros edafológicos o estudios básicos. Según la homogeneidad de estos parámetros (se estudian alre_ dedor de veinte) se forman grupos de suelos diferentes como fases, series o aso^ daciones de suelos. Estos estudios son indispensables, pero no bastan para de^ terminar la aptitud para el uso de un suelo, ni su potencialidad para fines de producción agrícola. La segunda etapa consiste en separar los suelos, en base a estudios interpretativos de los parámetros edafológicos, en clases o grupos a tendiendo a su aptitud o capacidad para usos más o menos específicos de culti vos dentro de un manejo determinado. Esta clasificación es de gran utilidad pa. ra un país, pues permite agrupar suelos según grandes clases de capacidad de uso, y si a ellas se agregan factores como clima y aún condiciones técnico-econc) micas, se tiene una base sólida para evaluar el uso en la producción agropecuaria. potencial de las tierras - En Soil Surveys as an aid to Economic Development (7), encontramos una descripción sintética de los principales objetivos y utilida- des reales que se obtienen de los estudios o levantamiento de suelos. El levantamiento moderno de suelos, que indique la ubica ci6n de las diversas clases, puede utilizarse para determinar qué cultivos pu£ den ser desarrollados exitosamente y la adaptabilidad de nuevas tierras para colonización o irrigación. También se pueden usar para determinar los riesgos a la erosión o de medidas necesarias para rehabilitar suelos erosionados. Su- ministran valiosa información para llevar a cabo Reformas Agrarias Nacionales, para establecer y/o ajustar una tributación equilibrada o para programas de co Ionización. Cuando los suelos han sido correctamente clasificados y mapeados, los conocimientos que la experiencia e investigación alcancen para un suelo, pueden ser aplicados en otros lugares con el mismo tipo de suelos. Ello permite, por tanto, predecir: aptitud a determinados cultivos o usos al que se adapten los suelos, los rendimientos a obtenerse en determinadas condiciones de clima y manejo, su adaptabilidad a riego, drenaje, etc. 8. E L CLIMA C O M O R E C U R S O N A T U R A L El estudio del clima tiene una finalidad antropocéntrica, ya que la influencia de sus elementos o manifestaciones inciden fundamentalmente en las modalidades o intensidades de ocupación del espacio geográfico. Aparte de calor y humedad, en todas sus formas, posibilitan la existencia biológica. En este sentido, se considera al clima como un Recurso Natural, cuyo inventa rio y conocimiento permite determinar el grado de aprovechamiento de que es objeto, como también las limitaciones que impone para la utilización de otros recursos„ Los elementos del clima actúan sobre la vida vegetal (y también sobre las formas de la tierra) según las condiciones atmosféricas imperante en una zona determinada. sí en ambientes áridos o semiáridos de latitudes subtropicales, el elemento climatológico determinante es la precipitación, en tanto que en latitudes medias lo es el calor disponible o temperatura. 1 clima no sólo es entonces un factor de la actividad productiva, sino un ecurso Natural, que al igual que el suelo, los minerales, el agua pue_ de utilizarse tratoando de aprovechar al máximo su potencialidad, que aunque variable en el tiempo, siempre oscila entre rangos cognocibles y por lo tanto, previsibles. Al clima se le ha estudiado y se le conoce menos profundamente que a los demás recursos naturales como factor de producción, a pesar de que el hombre puede manipulearlo o sustituirlo en escalas más pequeñas. Las variables más antiguamente estudiadas lo han sido con la finalidad de dar -.más seguridad a la navegación aérea o marítima y predecir fenómenos atmosféricos que puedan amenazar o deteriorar la vida del hombre, y sólo en forma relativamente reciente se ha abocado ai conocimiento e interpretación de parámetros agroclimáticos. EL CLIMA EN LA PRODUCCION AGRICOLA El problema básico que siempre se presenta en la planificación de la producción agrícola, es el de seleccionar un cultivo apropiado para una localidad determinada o encontrar el lugar que permita la producción agrícola de seada. Dado que el imperativo actual es maximizar el retorno económico de la Explotación agropecuaria para condiciones ecológicas determinadas, no son suficientes el conocimiento de las temperaturas y precipitaciones medias men suales que son los parámetros comünmente disponibles para gran numero de localidades de Latinoamérica. Una adecuada guía para introducción exitosa de cul- tivos y para la planificación del uso del suelo con fines de producción agríco la, exige otros parámetros climáticos, como la radiación diaria, evapotranspiración, balance hídrico vegetal, rango diario de temperaturas, días grado, humedad ambiental, períodos libres de heladas o sin precipitaciones, cantidad y distribución del agua caída, entre las principales. Además de su decisiva influencia en el crecimiento vegetal, y su producción, estos parámetros son también importantes para tomar decisiones de manejo agronómico, como épocas y sistemas de siembra, plantación, distancias de siembra, riego; acertada selección de especies y variedades, oportunidad, frecuencia y dosos de aplicación de pesticidas y fertilizantes, entre otras. De moderna aplicación y rápida expansión, son las técnicas de control ambiental de microclimas, por su gran rentabilidad al aumentar producciones y mejoras calidades y oportunidad de ellas. Para ellas, como utilización de túneles o invernaderos, control calórico de heladas, control de evaporación radiación y uso de mulches reutilizaciones de agua, etc., es indispensable conocer y predecir los parámetros climáticos aludidos. 10 Con el fin de seleccionar cultivos que se adapten y rindan en una localidad determinada desde el putno de vista climático, se están utilizando metodologías para delimitar los llamados Distritos Agroclimáticos, que de- marcan uan zona geográfica que reúne determinadas condiciones agroclimáticas con homogeneidad. Para aprovechar lo más íntegramente posible la potenciabilidad agroclimática, una vez definidos los cultivos óptimos para cada Distrito Agro climático, deberán considerarse los otros recursos naturales y factores que inciden en la producción, como suelos, riego, plagas, variedades, tecnologías a usar, perspectivas de mercado, entre las principales a considerar en todo nuevo proyecto, ya que pueden constituir limitantes, a veces muy severas de e _ sa potencialidad. Como cada variable agroclimática tiene una acción definida e impor^ tante en la vida „ desarrollo y producción vegetal, deben seleccionarse aquellas especies con alta capacidad fotosintetica, alta tasa de fijación del CO^ y adaptación a temperaturas de aire y suelo, eficiente relación entre agua consumida y materia seca producida, resistencia a enfermedades favorecidas - por el clima, calidad de sus productos y otras características incluidas en su capital genético. No obstante que el suelo es un factor de primer orden en la produ£ tividad agropecuaria, en muchas zonas (especialmente áridas, semiáridas y subhumedas), el uso eficiente del clima y del agua que éste conlleva, son más determinantes que aquel. El conocimiento del clima, sus parámetros agro-determinantes, la información disponible y métodos de investigación del mismo, serán abordados con mayor detalle más adelante. 2.1,3. RECURSOS HIDRAULICOS La hidrología, ciencia que estudia la ocurrencia y distribución de las aguas en el globo terrestre, clasifica el destino de este recurso na tural según las utilizaciones económicamente beneficiosas. Uno de estos fi^ nes es el del desarrollo agropecuario que preocupa a la presente recopila * ción de información, los otros son: abastecimiento de agua potable, generación de energía, navegación y los usos industriales y mineros. La cantidad de agua que existe en el planeta permanece estable, en cambio las necesidades van en continuo aumento por la creciente demanda de una población en aumento, una agricultura en expansión y un complejo industrial en rápido desarrollo. Para la mayoría de los países, el problema no es simplemente de existencias, sino de control, distribución y conocimiento de sus recursos hidráulicos. 12. EL AGUA EN EL DESARROLLO AGROPECUARIO Para determinar la capacidad productiva agrícola de un área, región o país, junto con considerar la aptitud del suelo y la potencialidad y limitaciones que impone el clima, es indispensable conocer la carencia o exceso, permanente o temporal de la humedad en todos sus estados. Es frecuente que la disponibilidad de agua condicione también la capacidad productiva de importantes regiones, gravitando incluso más que los recursos suelo o clima aisladamente considerados. Es el caso de las extensas zonas áridas o semiáridas del continente latinoamericano, lo que ha ameritado el desarrollo de tecnologías poco vulgarizadas, la mayoría, pero de buenas po^ sibilidades para el uso y conservación del recurso en regiones áridas, algu ñas de tanta trascendencia futura como las precipitaciones artificiales, captaciones atmosféricas y manejo de nieves, entre otras, (12). Las aguas susceptibles de aprovechamiento agrícola pueden clasifi^ carse en superficiales (incluyendo lluvias) y subterráneas. Su importancia - en la producción será diferente en cada región y en cada país, variando funda, mentalmente por condiciones climáticas, geológicas y de desarrollo económico. (11) . La disponibilidad global y estacional de las aguas superficiales para un país, una región o una hoya hidrográfica, pueden determinarse a par tir del escurrimiento a través del año de los ríos y arroyos a lo largo de su curso para conocer el recurso en distintas épocas de requerimientos diferen tes y en distintos lugares de su curso. 13. Así como el agua superficial ha sido y es más importante que el agua subterránea en América Latina, ésta última está cobrando aceleradamente una mayor atención, en la medida que se conoce mejor el recurso, se obtiene más económicamente y provee vitales reemplazos temporales o complementos de la cada vez más escasa dotación de agua superficial. Para pesar la importancia del agua en la producción agrícola, debe recordarse que para la gran mayoría de los cultivos, la producción de materia seca es proporcional a la transpiración de la planta, y por lo tanto, no hay producción máxima sin disponibilidad de humedad suficiente para una máxima transpiración. La variación en la eficiencia con que diferentes cultivos ha - cen uso del agua (relación materia seca producida con agua consumida) proporcio na xina valiosa alternativa de mejoramiento productivo. Por lo general las plan tas con metabolismo C4 en su proceso fotosintético (como sorgo y maíz), tienen mayor eficiencia que plantas con metabolismo C3 (como leguminosas y hortalizas). (Acevedo, Henderson y Hsiao, 1971). Otro recurso tecnológico de gran importancia actual en la mayoría de los países Latinoamericanos es la eficiencia en la aplicación del agua de rie^ go. Puede variar entre el 20% y el 90% de acuerdo al método de riego empleado y al criterio de frecuencia de la aplicación (desde el sistema de riego por inun dación permanente hasta el riego por goteo). Debe además recordarse que existe una marcada interacción entre nutrición de las plantas y humedad disponible en el suelo. Una inversión en fer- tilizantes puede perderse en gran parte si no se maneja racionalmente el agua de riego. Incluso hasta la eficiencia fotosintética es afectada por el agua a través del control que ésta ejerce en la abertura de los estomas y la consiguien te limitación a la difusión del C0„ (10). 14, Éstas y otras tecnologías disponibles para conocer el recurso, uti^ lizarlo eficiente y racionalmente y presevarlo, significa en muchos casos la gran posibilidad de aumentar y mejorar la producción agrícola en muchos paí ses. El conocimiento detallado de las posibilidades de riego de un país, es un proceso prolongado, complejo y que está sujeto a reactualizaciones más o menos frecuentes, según la demanda de nuevas poblaciones e industrias, la ex pansión agropecuaria a áreas donde el uso del agua está poco generalizado y se^ gún el avance de los conocimientos tecnológicos, como los aludidos más arriba. Como se detallará más adelante, es aconsejable que todo país recopile información hidrológica, obtenga nueva información generalizada a nivel de país, y vaya avanzando en los balances de disponibilidad y consumo de agua en diversas regiones prioritarias, para llegar lo antes posible a hacerlo cuen_ ca por cuenca. 2.1.4. VEGETACION NATURAL La mayor importancia agroeconómica de la vegetación natural de i n o país, está representada por las praderas naturales sustentadoras de explota ciones pecuarias, en la mayoría de los países de América Latina, y por las distintas especies que conforman los bosques nativos, en otros. Los levantamiéntos de vegetación pueden tener dos finalidades principales. La primera es el valor de la vegetación por su valor intrínséco como recurso de uso directo (praderas y áreas boscosas) o por la la utilidad de la vegetación en la conservación del suelo y de las aguas. La segunda fi- nalidad es estudiarle*. como un valioso indicador de la potencialidad integrada del medio ambiente. Se estima que aunque, de lugar en lugar, cambien algunos factores del medio ambiente o sus manifestaciones, los principios de tolerancia y reemplazabilidad citados por Wilsie (13) determinan que la suma e integración de ellos dé como resultado el aparecimiento de un mismo tipo de vegetación. Habrá que tenerlo presente al utilizar el indicador vegetación en el diagnóstico de potencialidad de los recursos. Entre los conocimientos que deberán buscarse para apreciar el va lor de las praderas naturales ganaderas, están: - Disponibilidad del recurso en términos de cantidad, composición y calidad forrajera, anual y temporal de las especies, en especial de las dominantes y/o de mayor valor económico (útiles o perjudiciales). 16. - La sensibilidad de la vegetación, y el medio que la sustenta, al deterioro al sobretalajeo y a destrucción por incéndios. - El uso y manejo actual de estas praderas. Con esta información, y su integración a las de clima y suelo,se podra estimar ajustadamente el valor productivo en unidades geográficas homo géneas, cuya expresión final será la capacidad sustentadora sostenida.medida en unidades animales, es decir su uso potencial. Especial relevancia adquiere esta información en regiones donde la aptitud racional de los recursos naturales es el uso ganadero, más aun si se trata de secanos. El manejo de ganados y praderas ha demostrado ser, en amplias re^ giones de Latinoamérica, un factor degradante de primera magnitud, no tan so lo de la vegetación misma, sino que de los suelos que la sustentan. La inva_ sión de malezas, en especial las perennes, el sobretalajeo presente en exten^ sas zonas semiáridas y aún sub-húmedas, lo que sumado a la destrucción arbus^ tiva y arbórea está llevando a acelerados procesos de desertificación, se al_ zan como problemas cada vez más graves para varios de ios países de este con tinente. Ajustar la explotación de las praderas a normas de manejo, que a lo menos conserven la capacidad talajera en forma sostenida, solamente se puede obtener con la información integrada de los recursos suelo, clima y v£ getación como base y con el conocimiento tecnológico que permita encontrar la mejor combinación de ellos y el más racional sistema de utilizarlos. El tipo, oportunidad y calidad de la producción pecuaria, deberá, además, acomo darse a las condiciones económicas generales y a los valores culturales de la población. 17 En el caso del bosque nativo, su potencialidad como recurso natural se podrá apreciar a partir de la delimitación de áreas homogéneas, donde el valor productivo se reflejará en índices de volítmen, de calidad y de utili^ zación para cada especie nativa. Nuevamente, el conocimiento que se tenga de los recursos natura les básicos (clima, suelo, agua y vegetación) posibilitarán al aprovechamiento racional de la madera, y por sobre ello, propenderán a dar al suelo expío tado el uso que produzca la rentabilidad más alta y sostenida que permitan las normas de conservación de los recursos. 18. 2.2. EL CAPITAL EN EL DESARROLLO AGROPECUARIO *Si aplicamos un criterio microeconómico, el término capital en rela- ción con la empresa agropecuaria, tiene un sentido patrimonial y la tierra forma parte de él. Puede ser clásificado en cuatro categorías, a saber: 1. Capital incorporado a la tierra o Mejoras Incorporadas, como hji bilitaciones de suelos, fijación de dunas y médanos, obras de rie^ go y drenaje, destronques. Suelen significar mayor inversión que el valor de la tierra misma, especialmente donde este recurso natural es abundante y las restricciones nacen de la limitación de agua o el aprovechamiento del recurso clima. En este grupo deben contabilizarse las obras destinadas a preservar el valor de los recursos en producción, como protección de cuencas hidrográficas„ 2„ Bienes duraderos adheridos al suelo y básicos en el mejoramiento de la productividad, como instalaciones eléctricas, bodegas, co rrales, frutales y otros cultivos permanentes que necesitan de ser amortizados ya que su vida útil es limitada, pero de mayor du ración que el ciclo productivo. 3. Bienes duraderos móviles, al igual que el anterior conceptuando como capital de inversión está constituido fundamentalmente por maquinarias y ganado reproductor. También deben amortizarse ya que su duración es superior al ciclo productivo. 19. 4. Bienes integrantes del proceso productivo y que se agotan en el primer uso. Entre ellos están los fertilizantes, pesticidas ,se^ millas, alimento para el ganado y el mismo ganado en prepara ción para la venta,entre los más representativos. Constituyen parte de los costos directos de producción, no siendo amortizables por lo tanto. CAPITAL Y RECURSOS NATURALES. Las inversiones de capital, como mejoras, son complementarias del recurso tierra y potencializan su capacidad productiva. En países donde el - recurso suelo es abundante y se hace uso extensivo de él, como sucede en mu chos países en desarrollo, estas inversiones son relativamente menos importan tes. Las dos primeras categorías de capital, al aumentar la capacidad productiva de recursos como suelo, clima y agua, puede decirse que lo están sustituyendo en parte. El tercer grupo de bienes duraderos móviles afectan también mejoran do la productividad de la tierra y básicamente al factor trabajo, significando su empleo una menor proporción de trabajo por cada unidad de producto obtenido. Por otro lado, el aumento de las cosechas significa, muchas veces un incremento de mano de obra en labores de recolección, acopio y selección aún no mecanizadas. Los bienes agrupados en la cuarta categorías, contribuyen directa mente a hacer más eficientes el uso de los otros recursos naturales y aún a me^ jorar la utilización de las otras categorías de capital. 20. Es actualmente, el capital, el factor más dinámico en la producción agropecuaria. Todo avance en ella está asociado a inversiones, siendo las más decisivas las asociadas a tecnología y, que se resuman principalmente en los insumos tecnológicos (semillas mejoradas, maquinaria, pesticidas, fertilizan tes) que han demostrado su determinante gravitación en aumentar la producción a partir de la llamada revolución verde. 2.3. TRABAJO.En las naciones latinoamericanas, el trabajo o mano de obra como factor productivo del desarrollo agropecuario, asume una relativa mayor importancia y debe ser analizada de manera más profunda. Para muchos de estos países el in- greso de origen agropecuario y el bienestar básico son primordiales, como tam - bien lo es atacar el problema de la migración campo-ciudad vigente en práctica mente todos los países, con distinta gravedad. Las políticas laborales y agropecuarias apuntan con gran uniformidad a generar un mayor número de jornadas y más puestos de trabajo en los predios y en las actividades asociadas a la producción agropecuaria y a vigilar los procesos de modernización, mecanización, monetización de salarios, distribufción estacional de ocupaciones, capacitación de mano de obra campesina, y a detener el em peoramiento relativo de las condiciones del trabajo agropecuario, todas ellas ex plican los acelerados éxodos de la población campesina. El análisis debe fundarse en dos variables básicas: la disponibili - dad de mano de obra rural y los requerimientos demandados por el proceso productivo. El balance de ambos resultados analizado para cada región y para el mo mentó de desarrollo económico y tecnológico que vive el país, serán elementos pri mordíales que generen políticas, planes o programas tendientes a alcanzar metas como las enunciadas. No corresponde aquí, analizar metodologías tendientes a estimar disponibilidades y necesidad de mano de obra. 22. RECURSOS NATURALES Y TRABAJO.Entre las características impuestas al medio rural por los recursos naturales y que dicen relación con la población ocupada, tenemos: La estacionalidad en las explotaciones agropecuarias determinadas mayoritariamente por el clima de cada región, y en menos grado por el ciclobio lógico de la producción vegetal o animal, condiciona tanto el tipo de mano de obra o tarea a realizr como el volumen de trabajo que cada unidad de producción requiere en cada época del año. De aquí que casi todos los rubros de produc ción agropecuaria requieran cierta dotación de mano de obra permanente y otra en forma transitoria para cubrir ios picksestacionales de trabajo. Estos requerimientos transitorios o temporales de mano de obra han dado origen a un tipo especial de mano de obra en Latinoamérica, conocida como zafrera, bracera, afuerinos o golondrina, según ios países. Los casos más tfpi^ eos son la esquila, vendimia, cosecha de algunos frutales, de tomates y aún la recolección de caña de azúcar y algodón en países deonde no se ha generalizado la mecanización. Este tipo de mano de obra da lugar a serios problemas sociales, de le^ gislación laboral, habitacionales, deserción escolar: deterioro en la vida familiar, etc. (2) La discontinuidad de la labor es otra característica de la actividad agropecuaria, inducida por la dispersión y potencialidad de ciertos recursos na turales (suelo, agual lo que asigna a una misma jornada, tareas y a veces luga res disti tos, haciendo difícil y más costosa la capacitación agrícola. La baja especialización de la mano dé obra es otra consecuencia de es_ ta necesidad de desempeñar varias funciones por mismo trabajador para buscar mayor estabilidad. Aparte del menor rendimiento relativo del trabajador campesino (que lo hace peor remunerado) queda también expuesto a rigores climáticos y de distancias. 23. La mayor dispersión de recursos en las grandes propiedades agrícolas tienden a deteriorar más el rendimiento por estas mismas razones y hacen oneroso el control del trabajo. Esto determina que las explotaciones agropecuarias de gran extensión orienten su producción en nuestros países, hacia rubros exten sivos y por lo tanto con muy poco requerimiento de mano de obra, situación ya a . ludida como lesiva. - El agotamiento de los recursos naturales, generalmente por uso irra - cional, produce acelerados éxodos hacia las ciudades o bien hacia otras regiones donde el aumento de la presión antròpica va a aumentar a su vez el riesgo de d£ terioro de sus recursos. Son patentes y dramáticos los casos de desertificación de regiones ex tensas en la pampa Argentina, norte de Chile, sur del Perú, regiones Altipláni cas del cono sur, Méjico, entre las que más deterioradas se encuentran. El mayor crecimiento vegetativo de la población rural se ve influen ciado indirectamente por las condiciones ambientales y sociales que el medio impcj ne y que determina menor acceso a la educación, cultura y asistencia social, entre las que más afectan al sistema de vida general. Las edades de mayor aptitud y rendimiento laboral coincidan con las de mayor emigración. 24. 3. LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS BASADAS EN LOS RECURSOS NATURALES El conocimiento de la ubicación, prospección y evaluación de los R5 cursos Naturales, renovables o no renovables, es un prerequisito básico para encarar con éxito el desarrollo económico en los países latinoamericanos. Los distintos sectores productivos se ven afectados en su desarro^11o en muy diverso grado por la calidad de esta información,, desde la influen^ cia decisiva y determinante en la producción y productividad silvoagropecua ria eficientes, incluyendo aquí las agroindustrias, al grado sensiblemente me nor con que se pueden beneficiar las actividades mineras y pesqueras, hasta la influencia circunstancial y muy limitada en el sector industrial tradicional . No por ello debe olvidarse la íntima interdependencia de los recur sos naturales, es decir el desarrollo,deterioro o sistema de aprovechamiento de uno de ellos repercutirá en la calidad del resto. Todo desarrollo, combi- nación y uso de los recursos debe ser planificado íntegradamente„ La instalación de una presa hidroeléctrica va seguramente a disminuir la presión por otro tipo de recursos energéticos (carbón, leña, petró leo), contribuirá a preservar vegetación, defender suelo contra la erosión, posibilitar más productividad agropecuaria por nuevos y/o mejores riegos, mejorar infraestructura para mecanización y hasta para desarrollo ag^oindus trial, etc. 3.1. LA ACTIVIDAD SILVO AGROPECUARIA Y LOS RECURSOS NATURALES. - Para planificar el desarrollo agropecuario de un país, el paso inicial debe ser contar con un diagnostico ajustado de la disponibilidad de los distintos recuros para la actividad del sector y también la forma y eficien - cia con que se usan y se han estado usando y combinando. El análisis del uso de los recursos en la evolución de la producción nos puede llevar a conocer sistemas que hayan deteriorado gravemente recursos naturales, aplicación de tecnologías divorciadas de las posibilidades que brinda la dotación, potencialidad relativa de recursos en un país, ineficiente e inadecuado uso de insu - mos o bienes de capital en el pasado, y otros conocimientos indispensables para programar un desarrollo armónico, acelerado y sostenido del sector silvoa gropecuario. Las metas, las formulaciones de políticas y las estrategias de desja rrollo se basan en antecedentes sobre cantidad de recursos disponibles, su localización, calidad, potencialidad y estado de conservación de los mismos. Estos conocimientos, más la forma como se usan y combinan los recursos y la relación entre esos conocimientos y la producción de bienes y servi cios resultante (análisis de productividad) nos llevarán a conocer el modelo de funcionamiento de las actividades productivas agropecuarias (modelos de insumo-producto) . El uso eficiente de los recursos naturales en la producción agropecuaria debe buscarse conjugando tres elementos básicos de análisis. El primero de ellos es el conocimiento integrado de información suficiente sobre recursos naturales. Gráficamente expuesto, es la superposición de diversos mapas de una localidad, expresando uno de ellos las aptitudes de suelos, el segundo la disponibilidad de agua para riego y otros usos agropecua_ rios, las potencialidades y limitaciones que impone el clima en un tercero, y la dotación y utilidad de la vegetación natural, para nombrar los básicos. 26. Esto conforma la capacidad potencial de uso de la tierra, la que para fines de planificación y/o elaboración de proyectos se presenta habitualmente como regiones con dotación semejante de recursos, es decir, son las regiones equi potenciales o regiones homogéneas de recursos naturales. El segundo elemento, está constituido por el conocimiento fenológico, es decir, conocer las características requeridas por cada especie, variedad o raza vegetal o animal, para prosperar y producir abundamente, info:r mación que emana de investigaciones agronómicas y de la experiencia acumulada en esa región. Con estos dos primeros conocimientos se podrá predecir el lugar apto para un determinado cultivo o raza, o bien, los cultivos que pros_ peren con mayor ventaja en un determinado lugar. El tercer elemento de análisis lo conforman el conocer las condiciones económicas, culturales e institucionales y su adaptación al tipo de j a gricultura existente o que se desea implantar. La acción de este tercer ele^ mentó explica el porqué dos sitios geográficos homogéneos en recursos natura les suelen ser clasificados para distintos usos potenciales. Causas especí- ficas pueden encontrarse en distintos tamaños o de sistemas de tenencia de la unidad productiva, en la importancia y distancia de los mercados de la región o país, en la disponibilidad y precios de insumos necesarios, en el nivel tecnológico fiel manejo de la explotación, en políticas económicas nacionales, etc. Del análisis integrado de los tres elementos mencionados, se obten drá el conocimiento no solamente de los rubros con ventajas y de lugares con aptitud, sino que también el grado de esas aptitudes, es decir la mayor o menor aptitud para mi cultivo, para un grupo de ellos o para cierto ganado. Estas gradaciones para un lugar se expresan como apta, moderadamente apta, marginalmente apta y no apta, lo que indicará usos para distinta intensidad de explotación y para diferentes rotaciones de cultivos. 27. Finalmente, es de utilidad también estudiar el uso (o combinaciones de uso) que se le haya dado o se le esté dando a la tierra. Permite comparar- lo con el uso potencial estudiado y hacer un balance para determinar márgenes de mejoramiento de uso actual de la tierra. 3.1.1. EL USO ACTUAL DE LA TIERRA.Puede definirse como el uso concreto y efectivo que el hombre dá o permite a cada parte de la superficie de la tierra. Los estudios de uso actual de la tierra son normalmente componentes de investigaciones integradas para el desarrollo de los recursos naturales, ya que se asume con fundamento, que estos levantamientos, no solamente proveen una medida de c6mo están siendo utilizados los recursos de la tierra, sino que tambieñ, por experiencia acumulada, son muchas veces indicadores acertados y reales de aptitudes de recursos naturales. La clasificación del uso actual de la tierra abordado , o Leyendas de uso, más aceptada y generalizada es la leyenda básica de la Comi sión Mundial para el Inventario del Uso de la Tierra de la Unión Geográfica In ternacional (UGI). - Presenta amplias y numerosas ventajas, a saber: Fué el fruto de estudio acucioso por un cuerpo de prestigio in ternacionalmente reconocido. - La leyenda básica contempla la inclusión de tantas subcategorías como necesite la complejidad agropecuaria de cada país. - Las conclusiones de los estudios serán compatibles con los hechos o en ejecución para otros países, aprovechando u ofreciendo la ut_i lización de valiosas experiencias. Nueve son las categorías básicas que presenta el estudio de la UGI, la que se incluye a continuación, complementándola, a título de ejemplo, con un listado de las subcategorías utilizadas por el estudio de uso del suelo, en el Proyecto Aerofotogramétrico OEA/CHILE.s LEYENDA BASICA U.G.I. SUBCATEGORIAS OEA/CHILE 1. Centros Poblados y Tierras No a. Areas urbanas Agrícolas b. Instalaciones gubernamentales y de otras instituciones. Hortaliza comercial de riego Hortaliza comercial sin riego. c. Horticultura a. b. 2„ Hortaliza doméstica de riego d. Hortaliza doméstica 3. sin riego. Arboles y otros cultivos perennes a. Huertos frutales de riego. b. Huertos frutales sin riego c. Viñas de riego d. Viñas sin riego e. Parronales f. üso múltiple (Huertos con cultivos intercalados. 4. Tierras de Cultivo. Cultivos Extensivos: a. Rotación; Chacra - cereal - pasto riego b. :: s Chacra - cereal - pasto sin riego c„ d. c: t Cereal - pasto riego ; Cereal - pasto sin riego e. t: s Arroz - pasto. f„ Principalmente chacra de riego g. 5. Pastos mejorados Permanentes chacra sin riego. Sin subcategorías. 29. (Praderas Naturales) 6. Praderas No Mejoradas a. Pastos en terrenos semilimpios b. Pastos con o sin matorral, terrenos sin cultivo. c. Pastos con matorral, pastoreo muy es_ caso. d. Pastos con matorral, cajas de río. 7. Tierras boscosas. a. Bosque natural (nativo) b. Bosque plantado de riego c. Bosque plantado sin riego d. Bosque talado de riego e. Bosque talado sin riego. f. Renoval. f. Matorral. 8. Pantanos y ciénagas (Terrenos húmedos) 9. Tierras improductivas a. Terrenos inundados b. Terrenos usados antes con riego. Las ampliaciones de la leyenda básica transcrita, dependen no solo de la complejidad de la actividad agropecuaria sino que a las escalas de las fotografías o estudios. Fotografías a escalas de 1:500000 a 1:100.000 permi- ten mapear claramente las nueve categorías básicas y algunas subdivisiones en partes más o menos amplias de los estudios. Las subcategorías empleadas en el estudio OEA / CHILE , se mapearon en fotos a escala 1:20.000 30. GENERACION Y OBJETIVOS DE LOS ESTUDIOS DE LA TIERRA.Existen dos formas tradicionales de generación, tratamiento y presentación de la información sobre el uso dado al recurso tierra. La primera la constituyen los estudios de uso actual de la tierra, b ¿ sados en la obseryación del o de los investigadores, ya sea a través de sensores remotos (fotografías aéreas,, imágenes de satélites) con variadas técnicas y escalas, o bien aquella observación directa del terreno en estudio. Una a- daptada y hábil combinación de ambas ha demostrado tener claras ventajas para la claridad, perfección y costo de los estudios. La segunda fuente de información es la generada (y disponible) a través de los Censos Agropecuarios que cada país realiza periódicamente y que pro porcionan bastante más información que la relativa propiamente a uso de la tie^ rra. Tanto la información generada por estudios de uso actual, como la cen^ sal disponible podrán ser agregada o desagregada al nivel que sea necesario según país y objetivo, con la sola limitación para la primera del nivel de de talle de la información base. La información censal entrega normalmente in - formación a nivel de cultivos por especies y en muchas ocasiones por variedades . El objetivo inmediato y general de los estudios de uso de la tierra es la identificación, delimitación y cuantificación de las diferentes categorías y subcategorías de uso que se dá a la superficie agrícola de un país. El mapeo del uso actual de la tierra es uno de los estudios importantes que deben efectuarse en investigaciones integradas sobre recursos naturales (S). Comúnmente, la información recogida en un levantamiento del suelo, pasa a complementar o ser base de otros estudios con objetivos de desarrollo más e spe cí f i eos. 31. El objetivo más frecuente de empleo de los mapas de uso de la tierra es en la confección de mapas de capacidad productiva de esa tierra. Siendo una de varias informaciones utilizadas, el uso real de la tierra es un indicador va ledero para determinar capacidad productiva en aquellas zonas agrícolas explote! das por largos años, porque representa la experiencia acumulada y las preferencias económicas y/o culturales de los empresarios y consumidores. OTRAS APLICACIONES DE LOS LEVANTAMNTOS DE USO ACTUAL DE LA TIERRA.Análisis comparativo entre uso actual y uso potencial para determinar márgenes, áreas o rubros de mejoramiento, además de servir como indicador de experiencias para determinar capacidad productiva. Estudios catastrales basados en uso actual, útil para determinar propie^ dad rural y sus relaciones entre uso y tamaño, uso, tamaño y tecnología y otras. - Uso actual y estudios de suelos en algunas de sus características que in diquen lo acertado de su clasificación. Uso actual de la tierra y clima. Aparecen correlaciones entre el mapa de uso y los distritos agroelimáticos y el crecimiento de vegetales indicadores de ciertas características del clima (heladas, duración de se qui as, precipitación y su distribución, etc.) El uso actual es útil para planificación de nuevas áreas a regar o nuevos sistemas de riego y conducción del agua. Uso actual e infraestructura. Posibilita planificar la ubicación de nuevas vías de comunicación, construcción de escuelas, hospitales en función de las áreas con mayor potencial productivo y de mayor densidad esperada de población o polos de futuro desarrollo. 32. Reforma tributaria o ajuste impositivo de la tierra. Los programas de reformas tributarias persiguen ampliar y/o hacer más justa la tributación agrícola e, indirectamente inducir un aumento de la producción agropecuaria. La información sobre uso actual de la tierra, es un ele- mento de gran valor para ese objetivo. Uso actual de la tierra e investigaciones sobre manejo de los recursos y nivel tecnológico actual de la actividad agropecuaria. Los mapas de uso actual, además de fotos bases de propiedades, son fundamentales pa ra definir diseño, estratificación de muestras y tamaño de la misma pa ra cualquier estudio de manejo y la recolección de información en te rreno. Además de la utilidad en la ubicación , delimitación y acceso de las explotaciones a encuestar. En estudio de mercados proporciona tipo, localización y proyección de producciones para análisis con precios, accesos y distancias a merca dos. Uso de la tierra para programas de reforma agraria, de colonización, a valúos catastrales tienen una utilidad y relación directa. 33. ESCALAS DE LEVANTAMIENTO DE USO ACTUAL.1.- Levantamiento de reconocimiento.En este tipo de estudios se utiliza mayormente interpretación de senso res remotos (fotos aéreas o imágenes de satélites)apoyados por reconocimiento en terreno para identificar padrones de fotointerpretación o para definir usos o límites en áreas de fotointerpretación inciertas o dudosas. Las escalas de estos levantamientos varían generalmente entre 1:50.000 y 1:100.000 según intensidad de uso del suelo, complejidad de la pro ducción agropecuaria y objetivo -más específico del levantamiento. Los levantamientos de reconocimiento se usan para seleccionar áreas que ameriten una investigación más detallada y para obtener niveles generales de información destinados a tomar decisiones en planes y políticas nacionales y regionales. Se mapean las 9 categorías de la UGI y algu - ñas subcategorías fruesas. 2.- Levantamientos semidetallados.Fluctúan entre escalas de 1:12.000 y 1:20.000. Mapean todas las categorías señaladas por la UGI y prácticamente todas las subcategorías que completen un cuadro general de la zona, llegando a nivel de especies. Los datos de levantamientos semidetallados ofrecen conocimientos para decisiones de planificación, programación y campañas de control, antecedentes valiosos para proyectos agroindustriales a nivel de prefactibilidad ^entre los más comunes. , Es el nivel que mayores utilidades apoi: ta para las aplicaciones señaladas en párrafo anterior. 34. Levantamientos detallados.En este nivel, todos los límites de categorías y subcategorías deberán quedar cartografiados (hasta nivel de variedades en cultivos per manentes). Para su exactitud se requiere escencialmente trabajo de terreno en apoyo a la fotointerpretación. son de 1:10.000 o mayores. Las escalas utilizadas Como sistema es de alto costo, ya que a la gran cantidad de material fotográfico necesario, la información obtenida pierde vigencia rápidamente, en especial en países o regiones en desarrollo con frecuentes cambios en tenenciaf en tecnología aplica da, en estructura del uso del suelo entre los principales. Su utilidad, por otro lado es amplia, y va desde su uso en análisis de planes, vigilancia de políticas y controles y proyectos de inversión agroindustrial hasta proyectos de mejoramiento y/o inversión pre^ dial. La importante actividad de investigación en terreno que necesita este nivel de levantamiento, hace factible obtener conjuntamente, anteceden tes de rendimientos de producciones, uso de: insumos tecnológicos, prᣠticas de manejo y otras tecnologías utilizadas, uso de semillas mejora^ das, deterioro de recursos, etc. etc. Con ello podrán deducirse tecno logias, prácticas de manejo y márgenes de mejoramiento para diferentes rubros, predios y áreas homogéneas de recursos naturales, delimitadas con esta misma información. 35. 3.1.2. TECNOLOGIA -MANEJO E INSUMOS EN LA PRODUCCION AGROPECUARIA.La Tecnología aplicada a la agricultura ha ido cobrando una importancia acelerada y decisiva, a partir de los explosivos logros en productividad de la revolución verde, en especial en los países en desarro lio. Está reemplazando en proporción cada vez más significativa a los res- tantes grandes factores que determinan la producción agropecuaria, como son los Recursos Naturales, el trabajo y el capital. El desarrollo económico latinoamericano concede gran importancia al sector silvoagropecuario por el aporte de oportunidades de empleo y generación de ingresos a través de la maximización del valor agregado del sector, lo que supone un uso cada vez más eficiente de sus recursos, orientando su producción hacia rubros que demuestren poseer ventajas comparati vas de productividad y comercialización. ESTUDIOS DE MANEJO.Los estudios de Manejo Actual de la Tierra, son componentes indispensables de las investigaciones sobre Recursos Naturales. Este tipo de levantamientos permite conocer objetivamente como están siendo utiliza dos los Recursos Naturales en relación a su potencial productivo y la in fluencia que este Manejo ejerce sobre dichos Recursos. Su mayor utilidad reside en que permite localizar y preci- sar los distintos Sistemas Productivos o Tipos de Agricultura existentes, compararlos en términos de la eficiencia relativa con que hacen uso de re cursos similares, y establecer las asociaciones que se presenten entre el u so de tecnologías, prácticas de manejo, etc., y el resultado obtenido. 36. Los antecedentes que puede aportar este tipo de estudio, res pecto a demandas de recursos, de mano de obra, capital, agua, etc., así como lo relativo a la producción generada en determinadas áreas, son elementos in dispensables para la localización, dimensionamiento y estimación de la viabi^ lidad económica de proyectos asociados a la producción primaria silvo-agrope^ cuaria, y a la planificación sectorial o regional de políticas, programas o investigaciones para el desarrollo. CONTENIDO DEL ESTUDIO.La utilización de los recursos naturales por las actividades agropecuarias se efectúa al interior de la Explotación, en la cual el Produ£ tor adopta un Sistema de Producción con el objeto de alcanzar determinados objetivos. Si el Sistema de Producción elegido, es el adecuado, los objeti- vos perseguidos se lograrán y ello se manifestará en un cierto plazo en la tendencia creciente que observará el valor del Recurso Natural empleado, como consecuencia de un incremento sostenido de su productividad, por efecto tanto de la capitalización obtenida como de las tecnologías e insumos emplea, dos. Por el contrario si el Sistema de Producción adoptado no es el adecuado, ello impedirá alcanzar las metas perseguidas y esto se manifestará en el tiempo, por el deterioro del recurso natural y perdida de su po tencía 1 productivo, por la reducción del valor de la tierra, la descapitalización de la explotación en general, así como por las condiciones de vida ca da vez más inadecuadas de esos productores. Los estudios de Manejo de la Tierra permiten conocer y localizar los Sistemas de Producción empleados por ios productores de una Región, entregando antecedentes respecto a 3 a forma en que el Recurso Natural es utili . zado. Uno de los objetivos de este tipo de estudio es entregar antecedentes que permitan caracterizar los diversos Sistemas de Producción, mediante un con_ junto de indicadores, que permita comparar la eficiencia con que los distintos Sistemas utilizan Recursos semejantes. 37. Los antecedentes aportados por los estudios de Manejo al describir los Sistemas de Producción, son de evidente utilidad para la e laboración de diversos tipos de proyectos, que requieren de información sobre la estructura productiva de un área, la producción generada en ella, los insumos y prácticas de. manejo empleadas en los diferentes rubros que componep cada Sistema, así como los requerimientos que tienen de mano de obra, de maquinarias, de construcciones, instalaciones, etc. También es importante, para } a formulapión de proyectos conocer cuál es la asocia . ción entre rendimientos obtenidos y las variables dependientes como el uso de insumos, tecnologías y l^s demás ya señaladas. Los estudios de Manejo también permiten conocer las reía ciones de complementariedad y de sustitución entre los rubros de producción, así como las inflexibilidades existentes para el reenplazo entre factores de producción, los cuales deben tenerse presentes en la formula_ ción de proyectos. Las dificultades para sustituir un rubro de producción por otro, no dependen sólo de la aptitud de los recursos naturales, o de las relaciones de precios previstas, sino también de la posibilidad real de reemplazar o transformar factores de producción al interior de una ex plotación en i n cierto plazo. o Esto evidencia el hecho de que los produc^ tores no adoptan una combinación cualquiera de cultivos o rubros de producción, sino que establecen un determinado Sistema de Producción, con un conjunto de interrelaciories entre sus elementos componentes. Aún en el caso de los Sistemas más flexibles, en los cua les los componentes pueden ser cultivos anuales, el productor que los ha_ ya adoptado, si desea cambiar su explotación a otros rubros anuales, como la producción hortícola, no sólo deberá contar con suelos y agua ap tos para ello y mercados accesibles, sino también con la dotación de maquinaria suficiente para poder producir dos o tres cultivos en el año y 38. con mano de obra altamente especializada en las prácticas de manejo de este tipo de producciones. Por ello, es importante conocer las restricciones propias de cada Sistema, que determinan plazos mínimos para poder ser sobr£ pasadas. Otra ventaja de utilizar Sistemas de Producción y no Rubros e s _ pecífieos en estudios de manejo, es que a nivel de Areas o Regiones los cambios se producen con relativa mayor lentitud, aún cuando se den condicic) nes favorables, en la medida que las explotaciones pueden modificar sus Sis^ temas adoptados. Ello será menos flexible en la medida en que los Sistemas que se sustituyan sean más exigentes en tecnologías específicas, manejo y ^ capital ya sea en plantaciones, maquinarias, construcciones, instalaciones, ganado, etc. El hecho que los cambios en los Sistemas de Producción y en el Uso del Suelo resultante sean relativamente lentos, hace que los estudios de ¡Manejo Actual mantengan validez en el tiempo y su actualización sea nace saria solo en períodos de cinco o seis años. Por lo señalado anteriormente, y por la dinámica permanente en el contexto en que se sitúa la explotación que la afecta, contexto de mercados, de infraestructura, etc., lo normal es encontrar diversos Siste mas de Producción en una misma área, los cuales usan recursos naturales con distintas relaciones de eficiencia.,, Aquel que mejor se adapte a las poten- cialidades y restricciones de cada área será el que genere mejores resultados y tienda a permanecer y a expandirse. El conocimiento de estas interrelaciones permite diseñar pr£ yecciones sobre el comportamiento futuro, más ajustadas a la realidad, en be_ neficio de una mejor evaluación. Los antecedentes que se han señalado, gen^ rados por los Estudios de Manejo, son indispensables para la preparación de diversos tipos de proyectos que necesitan en sus niveles primarios de elabo ración, ajustar su localización, a fin de minimizar costos de transporte, - establecer su dimensión en base al potencial del área, y conocer su viabili^ dad económica. Estos tres elementos del proyecto son los que definen el ni^ vel de prefactibilidad cuyo propósito es permitir la toma de decisiones re£ pecto a proseguir a etapas más avanzadas en su elaboración. El disppner de los antecedentes requeridos en esta etapa agiliza el análisis de decisiones de inversión y permite al inversionista una mejor priorización de sus pro yectos. 0 No sólo los proyectos de producción agropecuaria o aquellos de tipo agroindustrial, requieren de los antecedentes señalados, incluso en aquellos proyectos con objetivos ecológicos, el conocer el Manejo a que están sometidos los recursos en la actualidad, permite contar con una base so bre la cual fundamentar medidas de políticas tendientes a conservar o incre mentar la disponibilidad del Recurso Natural. Proyectos tales como los de Forestación, o de Protección de Cuencas Hidrográficas, los cuales además presentan interis por su capacidad de generar empleos, requieren como punto de partida la información señalada. El estudio preliminar de proyectos de riego, necesita conocer de estos mismos aspectos a fin de establecer una s_i tuación productiva a partir de la cual estimar los beneficios incrementales de posibles inversiones futuras, así como los cambios resultantes en las mandas de recursos y factores de producción, que se generarán como conse cuencia de ellos. En general puede decirse que la información generada por es^ te tipo de estudios sirve de base para diferentes tipos de proyectos de inversión o de generación sectorial o regional de políticas, o de investiga ciones, todos con un propósito común, cual es el acelerar el proceso de desarrollo agropecuario. 40. PARAMETROS BASICOS PARA UN ESTUDIO DE MANEJO.- El diseño de un instrumento eficaz y completo para recolectar la información de terreno necesaria en un estudio de manejo, debe con tar con una base esquemática que contenga aquellos parámetros que deben res_ catarse o generarse. La forma como se recolectará la información indicada corres ponde a entrevistas en terreno a productores seleccionados a través de sistema de muestreo confiable. un Las entrevistas se ciñen a un formulario e- laborado exprofeso y cuyos temas principales son los siguientes: I. Antecedentes generales, como identificación, ubicación y otros. II. Tenencia de la tierra. Forma de tenencia, fragmentación de la expío tación y otros. III. Uso de la tierra, que incluye disponibilidad y calidad del recurso,estructura de la producción, tierras arables, ganaderas, forestales y otras. IV. Cultivos y Plantaciones. Superficies sembradas u ocupadas en tempo- rada anterior y actual, producciones obtenidas por rubro (cereales, charas, hortalizas, frutales, viñedos y forestales entre los principales) . V. Tecnología, insumos, manejo y destino de la producción por rubro a gropecuario, para especies y variedades agrícolas y especies y razas animales„ VI. Antecedentes sobre inversiones en construcciones, caminos, cercos, maquinarias y otros activos,, Por la importancia que reviste se incluye, al menos, un re^ sumen de los antecedentes técnicos necesarios para obtener los indicadores de manejo de los recursos que expliquen los resultados de productividad ob tenidos, se agrupan en agrícolas, pecuarios y silvícolas. A. AGRICOLAS - CULTIVOS ANUALES Y PRADERAS. 1. Especie cultivada el período anterior y su rendimiento. 2. Preparación del Suelo (Número, forma y profundidad de las labores). 3. Siembra (épocas, sistemas, profundidad, grado mecanización). 4. Fertilización (fecha, dosis y producto usado, grado mecanización). 5. Control malezas (manual, químico, N° veces, época, dosis, producto usado). 6. Control plagas e insectos (biológico y químico, dosis, veces, fechas, equipo usado). 7. Riegos, (sistema, número, fechas, gasto agua por riego). 8. Cosecha de productos (sistema mecanizado, manual, época, rendimiento y calidad obtenida). 9. Destino de la producción (consumos productor, animal, conservado para semillas, lugar, fecha y condiciones venta, tipo de mercado). 10. Labores culturales (conducción plantas, limpias, aporcas, etc.). 11. Manejo de praderas (fertilizaciones, dosis, épocas, resiembra, riegos, etc.) . B. AGRICOLAS - CULTIVOS PERMANENTES (FRUTALES Y VIÑAS) 1. Plantación (fecha, sistema, distancias, densidad). 2. Riegos, (sistema, número y fecha riego, gasto agua por riego). 3. Conducción. (Sistema, podas de formación). 4. Injertaciones (tipo de injerto, época, especie, variedad, origen patro nes e injertos). 42. 5. Fertilizaciones (dosis, fechas, número y producto aplicado). 6. Control malezas (químico, mecánico, época, dosis y producto usado). 7. Control pestes (fechas, dosis, 8. Cosecha (manual, mecanizada, fecha inicio, rendimiento por árbol y por forma de aplicación, producto usado). há, estructura según calidades). 9. Destino de la producción (a consumo, ventas, condiciones de venta, tipo mercado y lugar, precio productor). C. EXPLOTACIONES PECUARIAS. 1. Existencia - especies y razas (grado mestizaje, inventarios inicial y final, compras, ventas, muertes y causas). 2. Estructura masa (según edades y estado y tipo productivo). 3. Alimentación. (Carga en unidades animal/há, tipo taiajeo, alimento o suplementación confinada, época, edad y tipo ganado suplementado). 4. Manejo reproductivo - (época encaste, edad, porcentaje y salud machos, cruzamiento libre, controlado, inseminación). 5. Parición, (época, condiciones, porcentaje, hembras no preñadas, viabiri dad crías). 6. Manejo Sanitario ( vacunas, desinfecciones, baños, curaciones, mortalidad por edades, control veterinario). 7. Crianza ganadera, (natural, artificial, duración, peso al fin de crianza, destino de la cría). 8. Otras prácticas de manejo, (engorda, castración^ señalada, selecciones por edad, rendimiento y salud, destete, traslados, sistemas pastoreo). 9. Producción ganadera» (tipo ordeña, mecanización, número en producción lechera„ mecanización¡ peso vellón, calidad, selección en lana? medición de la producción en ganado produciendo, ganado total, por hectárea). 10. Destino de la producción (consumo, predio, venta a industrialización, pro ducción, día, mes, año? localización comprador. Tipo de mercado, precios y condiciones de venta)„ 43 - D. EXPLOTACIONES FORESTALES. 1. Manejo del bosque (sistemas plantación, riegos, podas, raleos, distancias , densidad). 2. Explotación del bosque (Sistema de tala, grado mecanización de tala y madereo, tipo tracción). 3. Producción (volumen por tipo cosecha y por destino, calidades). 4. Mano de obra (calificación, requerimientos por tipo, épocas). 5. Equipos y construcciones (clase, antigüedad, estado, energía y otros insumos requeridos por equipos, tipo y antigüedad de construcciones). 44 - s 3.2. OTRAS ACTIVIDADES BASADAS EN RECURSOS NATURALES.- No obstante que la actividad silvoagropecuaria utiliza segu ramente mas del ochenta por ciento de la información generada y generabie sobre Recursos Naturales, el desarrollo exitoso de otros dos sectores pro ductivos se ven también ampliamente beneficiados con esta información. Son los sectores Minero y Pesquero. 3.2.1. DESARROLLO MINERO Y RECURSOS NATURALES.- Por definición, los recursos mineros de una nación y que son parte de su riqueza o patrimonio, son recursos NO RENOVABLES y por lo tanto sujetos a extinguirse. Desde otro punco de vista, son recursos sin u tilidad, sino se les desarrolla y explota. La planifiación a mediano y largo plazo del desarrollo mine ro descansa en cuatro tipos básicos de conocimientos, a saber; a) Evaluación de los Recursos naturales de la minería en un país, lo que incluye, no solamente la existencia de de terminados yacimientos minerales, sino que principalmente su ubicación geográfica y delimitación, la cantidad existente (cubicación de los yacimientos), y la calidad de los minerales (análisis de pureza o ley de pureza). b) Estudios de Reciclaje o reuso del o de los mineral(es) considerado (s). c) Necesidades o demanda actual y proyectada del mineral, a _ barcando en forma importante los mercados externos, en los países en desarrollo, por su baja demanda en indus tria derivada de la minería. 45 - 3) generar y dar a conocer una política minera clara y ex plícita en especial una legislación minera que junto con incentivar las riesgosas inversiones indispensa bles, resguarde el patrimonio minero del país, mediante adecuadas normas y control efectivo, para conservación de los recursos, evitar contaminaciones a otros sectores productivos o a la salud de la población, prc) pender a la máxima recuperación de mierales asociados y/o los de menor ley, normas de seguridad laboralEstas disposiciones deberán ser más claras y precisas si la explotación de yacimientos se entrega a capita les privados y/o extranjeros, en cuyo caso también se dispondrán los subsidios y/o ventajas fiscales, garantías razonables frente a nacionalizaciones, normas sobre repatriación de capitales y beneficios, etc. 3.2.2. EVALUACION DE LOS RECURSOS DE MINERALES.En su concepto moderno, la prospección minera comienza con estudios generalizados de reconocimiento por sensores remotos y de levanta mientos cartográficos a pequeña escala. En la medida que los resultados - exploratorios van resultando positivos, el proceso de investigación va exi_ giendo estudios cada vez más detallados y termina por concentrarse en comprobaciones de terreno y en prospecciones muy seleccionadas que en la prᣠtica pasan casi siempre a constituir la explotación minera en si. Se pueden distinguir cinco tipos de estudios en una moder na prospección minera: 46 - a) Estudios Geofísicos¡ Obtienen información sobre estructura geológica a través de la identificación de anomalías o irregularidades» Utiliza, en forma combinada o aislada métodos como el magnético, el electromagnético, grav.imétrico, radioactivo y el Sísmico (refracción y reflexión)„ Los métodos geofísicos, que seguramente resultarán adecúa dos para exploraciones generales, son los levantamientos a _ é reos con contador Gaigar para minerales radioactivos (ura nic, fosfatos) • exploraciones aéraas con magna toras tro para • minerales me.gnéticos o yacind.an.tos asociados (hierro - pe trólao) « . Su costo es hábitualmenta reducido, pero la información generada, constituye solamente una ayuda a 1 geólogo que debe comprobar y estudiar con métodos terrestres,, b) Estudios Geoquímicoss Ss al estudio de la composición quíxtclce ¿a la corteza te rrastrs. Fuá el mstcdo aliado ds los antiguos buscadores - de minerales y es ha seguio.o empleando con éxito en das cu • • brimisntos da ciertos minerales^ como Níquel, Pacrbleo; y o tros „ So:c aconsa j aolss para países ar. das arrollo} ¿n nstcdo derivado que consista en al análisis quílaíco da aguas poco profundas» Es de bajo costo y Útil en desarrollo minero regio nal pra ciertos yacimientos (como uranio) y para detectar existencias a. zonas de difícil accaso,, :i Las investigaciones geoquímicas están demostrando una gran utilidad ya que tienen el indudable valor acumulativo de la información de yacimientos o zonas mineralizadas para toda una nación. En el largo plazo puede tener mayor im - portancia práctica que investigaciones intensivas realizadas al azar. c) Fotogeología: Se incluyen aquí las informaciones generadas por fotointer_ pretación de imágenes de satélites o fotos aéreas. Al igual que los métodos anteriores, la fotointerpretación en la prospección minera, es de utilidad, pero siempre necesita de trabajo y verificaciones de terreno. El mejor - fotointérprete será sin duda el geólogo de terreno por su conocimiento práctico de características y padrones en cada región y para cada tipo de mineral. Los procedimientos fotogeológicos reducen el trabajo sobre terreno en proporciones considerables, lo que redunda en u na significativa reducción del costo del estudio. El em - pleo de la fotocolor y las bandas infrarrojas ha demostrado gran utilidad para identificar zonas mineralizadas, doii de concentrar los estudios de geología de terreno. En zo- nas tropicales húmedas, la fotografía color tiene la impor tancia de identificar tipo y grado de la cobertura vegetal que muchas veces es un buen indicador. 48 - d) Geología de Terrenos Toda exploración minera, para resultados satisfactorios, debe contar con los conocimientos de un geólogo de terr£ noo La fotointerpretación en los levantamientos explora^ torios por sensores remotos, el realizador e intérprete de los métodos geofísicos, el guía para recolección de muestras y estudio de los resultados de ios análisis quí micos, son actividades que desempeñará con amplias venta, jas el geólogo de terreno» Todos los resultados de ios tres métodos de prospección revisados, pasarán a ser sólo valiosos instrumentos de evaluación para ai gaólogo de terreno, En la madida qua la investigación axplorato_ ria avanza y el área a estudiar sa va concentrando hasta constituirse en al yacimiento a explotar, la importancia de la geología de terrano va en acalarado aumento» e) Perforaciones y Calicatas s Las perforaciones da comprobación da estudios y/o exploración minaras pueden realizarse en cualquier etapa de la prospección de minerales, paro la mayoría de astas ac tividadas tienen lugar después da realizados ios astu dios geofísicos, geoquímicos, fotogaolÓgicos y de geología de terreno, as decir da las etapas propiamente geolo gicas, conformando las perforaciones, una etapa en gran parta irinera» Es el último paso geológico da un estudio da exploración, para determinar la conveniencia económica de profundizar las investigaciones y perforaciones minaras} qua entre • guan información sobra cantidad, calidad, pureza, locali_ zaciÓn precisa y profundidad del mineral, como también • 49 - la información atingente que corresponde a los otros recur sos naturales, como clima y agua, que pueden ser fuertemen te restrictivos para la explotación económica. Dentro del análisis de prospecciones geológicas y mineras, debe mencionarse la exploración de playas y fondos marinos por las promisorias perspectivas demostradas y que esperan condiciones económicas favorables para entrar en explota ción, CLIMA Y AGUA EN EL DESARROLLO MINERO. No obstante que el estudio del recurso natural tierra, es el que provee la casi totalidad de la información necesaria para el desarrollo y explotación de yacimientos mineros, también los recursos clima y agua aportan información que muchas veces es decisiva por las restriccio nes que imponen. Los parámetros con cuyo conocimiento debe contar todo - estudio minero, son: Temperatura: Máximas y mínimas por día y año. Precipitaciones:Estado físico, •máximas y mínimas por día mes y año, proba bilidades, Vientos: Velocidades expremas por mes Agua Superficial: Disponibilidad por mes, potabilidad, contenido químico y bacteriológico. Agua subterránea; Profundidad^ rendimiento y calidad química y bacterioló gica de la napa (pruebas de agotamiento], Por lo general, la exploración, prospección y el desarrollo de un yacimiento, hasta alcanzar su etapa de producción se prolonga por varios años (cinco o siete en promedio), suficientes para investigar 50 - in situ información sobre clima, agua, uso actual del suelo y otras y no recurrir a informaciones de centros nacionales o regionales. Algunos pa rámetros climáticos son más valiosos cuanto más años de acumulación de información tengan y ástos, como precipitaciones, serán requeridos de e£ tadísticas más antiguas. LA MINERIA Y LA CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES. Es patente el daño irreparable que la explotación minera ha determinado en extensas regiones de paises latinoamericanos. La Tala indiscriminada de vegetación arbórea o arbustiva para servir de combu£ tibie en fundaciones mineras en los primeros tiempos y la explotación de vegetales para uso como energía hogareña en poblaciones mineras, son solo dos de las causales que ha dejado el suelo sin cubierta protecto- tora, afectándose con procesos de desertificación y/o erosión, que en regiones ya son irreversibles como en el Sur peruano, Norte chileno, y áreas bolivianas, entre otros. Modernamente, explotaciones, plantas concentradoras y re^ finadoras en procesos mineros,son fuente de contaminación a suelos y aguas en la producción agropecuaria, información - que debe ser detecta- da en las investigaciones sobre Recursos Naturales. 3.2.2. ACTIVIDAD PESQUERA Y RECURSOS NATURALES Los recursos marinos están constituidos por seres vivientes que conforman verdaderas cadenas de transferencia alimentaria, donde los eslabones están constituidos por los diversos organismos consumidores que se nutren y representan, a su vez el alimento de otros. Cada etapa de transfe- rencia recibe el nombre de Nivel trefico, y hay consenso en que los orga nismos acuáticos están encuadrados en niveles básicos, a saber (18). a) Primer nivel,conformado por organismos vegetales produc^ tores: el fitoplancton, verdaderas praderas marinas que elaboran sustancias orgánicas a partir de fotosíntesis de energía solar, sales minerales, agua y anhídrido carbónico. b) Segundo nivel, herbívoros o zoo plancton que se alimen- ta de seres del primer nivel. c) Tercer nivel, pequeños carnívoros, consumidores de organismos animales primarios (zooplanctón). Son las espe - cies más abundantes de peces, base de la explotación masiva (sardinas, achoitas, arenques, anchovetas, etc.). d) Grandes carnívoros, que en directa competencia con el hombre viven del tercer nivel. La transferencia de materia orgánica y energía de un nivel trófico a otro, significa una fuerte pérdida: toda aquella sustancia y energía que es mantenimiento de vida, o muertes en el ciclo biológico y no es crecimiento de poblaciones. Se estima que de 1.000 grs. de peso de fito - plancton (primer nivel) solamente dos grandes carnívoros. grs. llegan a integrar organismos de Es interesante hacer resaltar que mientras más abajo se encuentre el nivel trófico más ablandantes son los organismos que lo componen y es fundamental estudiar no solo la cantidad sino que también la eficiencia alimentaria de un nivel a otro. EVALUACION DE LOS RECURSOS PESQUEROS.- En la práctica no existe un solo método de evaluación que sea satisfactoriamente exacto en determinar la biomasa marina y el sistema recomendado para un país o zona marina, es obtener estimaciones independientes por diversos métodos y analizar sus resultados. En forma muy resumida - se indican los principales métodos% - Evaluación determinando la producción marina calculada por el método del carbono 14 la posible producción potencial de substancias orgánica en los mares (1er. nivel tro fico). Se considera que el segundo nivel aprovecha un 20 % de la substancia transferida y solamente el 10% en cada uno de los niveles 3 o y 4°. - Estudios biológicos o etapa previa básica de los otros me todos. Consiste en identificar las especies de seres ma- rinos, conocer su distribución, ciclos reproductivos, eta pas de desarrollo, sus necesidades nutricionales, modalidad de crecimiento, migraciones y movilidad y su comporta miento frente a estímulos y restricciones del medio am biente natural o artificial. - Es, a juicio de los biólo - gos marinos, el método de mayor trascendencia porque no solo es básico para otros sistemas de exploración del recurso pesquero sino porque constituye el fundamento de la producción acuícola del futuro: el cultivo artificial de las especies marinas y las de aguas interiores. 53 - - Evaluación basada en rendimientos patrones.- Se anali- zan los rendimientos obtenidos por un determinado Siste ma de pesca en áreas conocidas y medidas. El rendimiento promedio obtenido de esas muestras, más un porcentaje pequeño que se agrega como cifra de pro ducción de las especies, todo ello expresado en cantida des por unidad de superficie (Kgs/Há, por ejemplo) , pe:r mite calcular el rendimiento aproximado de áreas extensas. Pesca exploratoria.- Permite determinar la composición de los recursos biológicos y a través del análisis taxo nómico^estadístico de muestras obtenidas por un mismo sistema de pesca, se puede determinar aproximadamente la composición faunística cuantitativa de las poblaciones . Análisis de registros obtenidos con ecosonda que acusa registros de peces, ya sea individuales o de cardúmenes. Método del área barrida, que se basa en la suposición de que la población marina se encuentra uniformemente repartida. Para éstos u otros métodos, sería un valioso complemento el delimitar áreas marinas internacionalmente aceptadas para ir aprovechan do la experiencia acumulada y aplicar las correcciones de otros factores como migraciones, profundidades, temperaturas, corriente, cantidad de plan£ ton, etc. 54. El conocimiento de los parámetros indicados y otros, es aun más gravitante en la producción artificial de especies de alta producción ya estudiados (locos, erizos, choritos, ostras) y especies en extinción poco es^ tudiadas (ostiones). Otro tanto puede decirse de la producción de especies dulceacuícolas. Estas explotaciones artificiales cobran mayor importancia para los extensos litorales de zonas áridas de países latinoamericanos. El favorable clima, las valiosas especies, el abundante fitoplancton derivado de activa fotosíntesis, prometen abundantes producciones e importantes oportunidades de trabajo a una población empobrecida por los recursos agropecuarios pobres y dispersos. Los abundantes y recientes estu- dios sobre esta actividad ameritan profundizar el tema, en otro trabajo de a nálisis y recopilación. (14) 55 - 4.. ALGUNOS FACTORES CONDICIONANTES DEL DESARROLLO. 4.1. PROPIEDAD Y TENENCIA DEL RECURSO NATURAL.- INTRODUCCION.Si bien el uso del recurso natural es función de ciertas varia_ bles económicas, como el interés, los precios relativos y el riesgo o incei: tidumbre, estas variables están condicionadas por instituciones sociales co mo la propiedad, la tenencia y el tamaño de las explotaciones. El tipo de tenencia y propiedad, tiene sin duda efectos importantes sobre la forma de utilización del recurso. Sin embargo, la Tenencia y formas de propiedad pueden ser modificadas; así estas pueden ser instru mentos o obstáculos para determinados usos del recurso. Las relaciones entre la propiedad y tenencia y el uso del re curso natural pueden sintetizarse en los siguientes aspectos: Vaguedad en esas relaciones; Inestabilidad de ellas y Desproporción de los derechos. La vaguedad de los derechos se presenta en aquellos casos en que el usuario debe reducir a posesión el recurso. sos fugitivos pues deben ser capturados. Estos son los recur- Tales son la Flora y la Fauna en muchos países, pesquerías de alta mar, praderas situadas en terrenos de uso publico, el petróleo, gas y las aguas subterráneas en que los derechos de propiedad de las tierras de la capa superficial pertenece a distintos propietarios y en las que el control de los recursos situados en el subsuelo no corresponde a los propietarios de la superficie. Así los derechos d£ finidos de propiedad pertenecen sólo a los que tienen la posesión, esto a los primeros ocupantes. es Cada usuario trata de protegerse de los demás ad^ quiriendo la propiedad lo más rápidamente posible. El agotamiento ruinoso que resulta de esto, es conocido, en especial en lo que a flora, fauna y praderas se refiere. 56. La Inestabilidad de los derechos, puede surgir de derechos bien definidos pero no estables en el tiempo. Tai es el caso de la con^ tinuidad de contratos de arrendamiento, por ejemplo; incluso los propie^ tarios pueden actuar en similar forma a un arrendatario, si los intereses y deudas que tiene o contribuciones son tan altas, que tema perder su explotación en épocas de sequía o de desastres naturales, o si se ven enfrentados a cambios de institucionalidad en la propiedad, casos de reforma agraria, por ejemplo. Tanto como la Inestabilidad en los derechos, la Excesiva Rigidez también afecta el uso que se hace del recurso natural. Una ex- cesiva rigidez muchas veces está en la raíz de los programas de Cambio de Sistemas de Tenencia, que tienen como objeto modificar el Uso del Suelo. La Desproporción de los Derechos de propiedad, entendiendo por desproporción, si conducen a una distribución tal de los Ingre- sos y de los costos provenientes a la utilización del recurso, entre los miembros de un grupo social, que el agente a cuyo cargo están las decisiones de uso del suelo no se interese en tomar en cuenta todos e sos ingresos y costos. A quienes pertenecen los recursos naturales y a quién co rresponde el derecho a su explotación, cuáles son las formas mediante las cuales se tiene acceso a ella, con las limitaciones o restricciones que ello plantea, son los principales aspectos a considerar en el análi_ sis de la Propiedad y Tenencia del Recurso Natural como factores condicionantes del desarrollo. 57 - La Tierra como recurso natural, se entiende el conjunto espacio y elementos que la caracterizan en si misma, suelos, clima, agua y otros asociados a esos elmentos tales como formas, vegetación, bosques nativos, fauna, etc. Recursos Minerales, como el conjunto de yacimientos, reclama, dos o no por particulares y caracterizados por el mineral, su ley y su vo lumen. 4.1.1. Propiedad y Tenencia de la Tierra.En América Latina, a partir de la Conquista Española, la ti£ rra al igual que todos los recursos naturales, vienen a ser propiedad del Estado, ya que se impuso la cultura de los conquistadores, con su propia institucionalidad desconociendo la indígena preexistente. Esta propiedad estatal, esto es de la Corona Española, se fué privatizando voluntariamente o no, mediante las concesiones o mercedes,que incluían grandes extensiones de Tierra con los yacimientos mineros, primer objetivo de los conquistadores colonos, a soldados y civiles principales, o bien donaciones a soldados de menor rango con el objeto principal de con solidar los territorios ocupados. Estas mercedes darían origen, en forma general a los grandes latifundos, haciendas, etc., en cambio las donaciones fueron en parte ori gen del minifundio. (CIDA 1966). La empresa Merced-hacienda está asocia- da a las encomiendas de indígenas que proveían mano de obra para la expío tación minera y secundariamente para labores agrícolas destinada a la man tención de la población. 58 - 4.1.1.1. La Propiedads En relación a la Propiedad propiamente tal se distinguen dos grandes grupos. La original estatal, que comprendía, prácticamente el t£ tal de los recursos y la propiedad privada a la cual se han ido transfi riendo voluntariamente o no gran parte de ellos. La situación actual a la cual se ha llegado después de múlti^ pies transformaciones, puede esquematizarse del siguiente modo: I.- PROPIEDAD ESTATAL. A. Tierras no productivas, o donde lo productivo no es lo esencial. En esta clase se pueden distinguir: a) Por decisión en Función del Interes Nacional: - Areas Estratégicas, territorios que por su interés estratégico están generalmente bajo el control de organismos especializados (FF.AA.). - Parques Nacionales, Su objetivo es conservar algu- nos sectores de especial interés faunístico o fio ral. Su administración puede corresponder a orga - nismos especializados. - Campos experimentales, Por no ser sus beneficios capturables por quien realiza la investigación, su función la asume el estado a través de organismos experimentales. b) Tierras no Requeridas por particulares dada su baja productividad. Corresponden a territorios que por su clima, accesibilidad, o calidad de los recursos no presentan interés para los particulares y se mantie nen en poder del Estado. 59. Tierras productivas: a) De transición; corresponden a terrenos que han pasado a poder del Estado transitoriamente para ser devuel tas transcurrido cierto período a los particulares, como es el caso de las acciones de colonización o Reforma Agraria. de Se encuentran bajo administración - de organismos especializados. b) Concesiones; Tierras entregadas en uso a particulares con objetivos y limitaciones determinadas. c) De excepción; Aquellos terrenos que por razones dive:r sas pueden mantenerse bajo algunas formas de propie dad estatal, administradas por organismos o institu ciones no especializadas, generalmente como un aporte al financiamiento de dichas instituciones. PROPIEDAD PRIVADA. La propiedad privada se clasifica de acuerdo a la natur^ leza jurídica del propietario. De acuerdo con eso, se pueden distinguir: Propiedad Individual, caracterizada por corresponder el derecho a una persona natural. Propiedad de Sociedades, caracterizadas por corresponder a una persona jurídica: a) - Sociedades Anónimas b) - Sociedades Limitadas c) Cooperativas Prpietarias d) Las Sucesiones. 60 - C. Propiedad de Grupos, caracterizadas por corresponder el derecho a un conjunto de personas naturales que no con£ tituyen una sociedad legal. Se trata prácticamente de situaciones de hecho que plan tean a menudo problemas derjyados de los derechos indir viduales de los propietarios. a) Comunidades históricas b) Sucesiones de hecho c) Comunidades indígenas d) Otras. Generalmente están sujetas a legislación especial, plan teando también problemas de individualizaciones de los miembros del grupo. Las comunidades indígenas o reducciones, corresponden al reconocimiento por parte del Estado, de los antiguos derechos de los indígenas. 4.1.1.2. La Tenencia; El Comité Interamericano de Desarrollo Agrícola CIDA, definió la tenencia de la tierra como: Las reglas legales y tradicionales que determinan la distribución de los derechos al uso de la tierra, la obliga - ción de su administración y el beneficio derivado de su producto, así entonces las formas de tenencia corresponde an los contratos legales o tradicionalmente, bajo los cuales una persona o un grupo de personas mantie nen derechos al uso de la tierra, y al goce de su fruto y/o contrae obligji ciones en el proceso productivo. 61. Es así como cabe plantearse que pueden combinarse distintas formas de tenencia para las diferentes formas de propiedad, según se a precia en el cuadro siguiente: C U A D R O N° 62. TENENCIA : P R 0 P I E D A M o w a w o -3 1-3 O U tu M O D D E ín i-a S í , l i z a d o N U N C A N O i ; : : ° NO N ss tt O M ; : : O o 3 w w ; ; H U : ti O : e • Sí i-3 w : ; ; ; 1 e s p e c i a N U N C A 5 -3 í • W t- i ó o P R O D U C T I V O R E Q U E R I D A S • ! : : : w P R O P O S I T O N O i M w N O » w W 2: INQUILINO : : : • (Aparcería) s» a o i •O Ts ta so O TJ í O o N O j NO N O ; N O N O N O NO S i , i o c a s i o n a l m o n t e C O N C E S I O N E S N U N C A ! 3 1 NO? N O ? NO N O DE TRANSICION N O S I i I N D I V I D U A L S I S I i P X I V A D A 1 N D I V I D U A L D E SOCIEDADES S i ( S u c e s i o n e s ) q u e n a s • SOCIED-.DES ANONIK.tS S O C I E D A D E S e n l a s SI p e NUNCA NO? ; S I S í ; S H I S T O R I C A S COMUNIDADES INDIGENAS ! ! SI s e g ü n t a m a ñ o SS. i S i . i . ¡ G e n e r a l m e n i d e t i p o i N O 1 i t e o t r o s i : N o SI I SI í SI P R O P I E T A R I A S C O M U N I D A D E S s S I ¡ t e N o ! S i , í N O ¡Siisos a i s l a idos e n c a SI S I m H o no NO ;Generalmen i N O • te No NO ¡ o c a s i o n a l m e n t e N O NO NO i C e n t r a l m e n t e • i G e n e r a ] , m e n t e !Tri o c a s i o n a l m e n t e . : £1.. ; i i •No Í G e n e r a l m e n - C O O P E R A T I V A S ?KlV -.DAS N O e e g Ü n I S I S M P J I E [ G e n e r a l m e n t e L I M I T a D . V S SE GMUPOS ; t a m a ñ o DE TRANSICION r R I V . O n S i S S i , NO? j o c a s i o n a l N O m e n t e : S i , en casos • i aislados ¡ j S i , en casos ¡ i aislados ; NO NO N O S i . p i s e r o s i i 1 NO Este cuadro ha sido confeccionado en base a l o s antecedentes obtenidos en l o s estudios r e a l i z a d o s por IREN NO? i 5 li •f ir i, FORMAS DE TENENCIA a) Propietario Productor: Corresponde a la gestión directa del propietario de la Tierra. Se presenta en la propiedad individual, sucesiones, cooperativas, porpietarias, bajo dirección de una Directiva, Comunidades Históricas y comunidades indígenas. b) Administración: Corresponde al arreglo legal o de hecho entre el propietario y un Administrador que maneja la explotación. Aparece normalmente en las - propiedades de Sociedades Anónimas limitadas o propietarios individuales au sentes. c) Arriendos: Corresponde al sistema normal de arriendo bajo algún canon co:n vencional. d) Inquilinaje o Aparcearia: Se presenta en el área de grandes propiedades y corresponde a un arreglo entre el propietario y un trabajador, mediante el cual el pro - pietario provee, vivienda, goce (sitio) o ración de tierra y otras regalías al inquilino o aparcero a cambio de lo cual este debe trabajar un cierto nú mero de días en las labores de la explotación. Esta forma de tenencia pre- senta grandes variaciones regionales, locales y aún a nivel del predio. 63. e) Mediería: Corresponde a una forma de sociedad en la que una de las par tes aporta la tierra, parte de los insumos y dinero y la otra a£orta trabajo. su Las utilidades se reparten según lo pactado entre las partes. f) Ocupación: Corresponde a formas de tenencia estralegales, donde campes_i nos sin tierra se instalan en tierras normalmente de baja productividad,o difícel acceso. 4.1.1.3. Tamaño: Es finalmente el tamaño de las explotaciones lo que, además de entregar los antecedentes de subdivisión de las tierras asociados a la forma de tenencia a que están sometidas, les dará su carácter definitivo. Este puede ser: Minifundio: Su característica principal es que el pro- ducto de la explotación agropecuaria no logra satisfa cer un nivel de subsistencia mínimo ni a dar empleo pro ductivo a la mano de obra familiar. Explotación familiar: corresponde a explotaciones de - tamaño tal que el producto alcanza a satisfacer las necesidades de una familia generando excedentes de que se den orientar mercado. A la vez la mano de obra familiar puede emplearse en forma productiva. Explotación comercial: Son aquellas cuya producción es- tá orientada al mercado y frente a cuyo volumen el autoconsumo pasa a ser poco significativo. Emplean mano de obra remunerada en forma predominante. 64. Otra clasificación, de cierta semejanza a esta, es la plantea_ da por el CIDA, basada en el numero de activos que la .explotación puede mantener ocupados productivamente en forma permanente: Subfamiliar: Explbtaciones que ocupan menos de dos acti vos» Familiar : Ocupan entre dos y cuatro actiyos; - Multifamiliar mediano? Ocupan entre cuatro y doce activos. Multifamiliar grandes Ocupan más de doce activos, 65. 4.2. DISPONIBILIDADES TECNOLOGICAS.Las disponibilidades tecnológicas, que se materializan en insumos modernos, tecnología nueva, capacitación e información, constituyen un factor condicionante del crecimiento económico que puede lograr el sector agrícola en un área poco desarrollada. Quienes producen y ofrecen estos factóres tienen la llave de ese crecimiento. Cuando se logra producir y ofrecer a costos reducidos esos fac- tores, se crea la oportunidad para que los productores adopten esas técnicas y aprendan su utilización. Se posibilita además, un incentivo para el incre- mento del ahorro y para el establecimiento de instituciones que otorguen crédito y financien las inversiones en esos factores. Los productores de insumosmodernos, técnicas y capacitación son aquellos que se dedican tanto a la investigación científica; como a las aplicaciones técnicas y a generar información. k En ellos se ha basado la agricultura moderna para el logro de los principales aumentos conocidos de su productividad. Sin embargo, son muy pocos los factores agrícolas modernos que son empleados en los países técnicamente avanzados, que pueden ser aplicados, sin adaptaciones en las comunidades pobres. Los factores naturales modernos, no suelen estar hechos a medida para ellas. Hay que adaptarlos previamente a las condiciones propias de esta agricultura. Existe, sin embargo, un conjunto de conocimientos útiles, que han permitido a los países desarrollados producir para su propio uso, unos factores o insumos que son técnicamente superiores a los empleados en otras partes. 66. Ese mismo conjunto de conocimientos sirve también para idear otros factores nuevos, análogos a los anteriores que se adaptan a las condi ciones existentes en los países menos desarrollados. Estos conocimientos consisten en teorías científicas relativas a las plantas, al suelo, a los animales, a la mecánica, química, etc. Para producir los factores agrícolas modernos adaptados a las características de cada área, se debe comenzar por esos conocimientos técnicos y científicos. Algunos de ellos serán más relevantes que otros según las carac terísticas de cada área. mientos Así en las zonas Aridas y semiáridas, los conocí - relativos a la hidrogeología y riego serán prioritarios. A su vez en las regiones tropicales, serán más importantes la edafología, la fitopatc? logia o la química. Existe una característica que se ha demostrado generalmente válida en la producción de esos factores. Es el requerimiento de la Acción - del Estado o de Organizaciones sin fines de lucro para ello. dos razones principales. obtienen no pueden Esto se debe a Por una parte, el hecho que los beneficios que ser capturados por quien produce esos factores. se Por o - tra, su producción requiere de instalaciones y procesos costosos, a la vez de numerosos equipos humanos y materiales. La distribución, por otra parte de estos insumos, tecnologías e información, es llevada a cabo por oferentes, que pueden ser empresas privadas comerciales o organismos sin fines de lucro. Ellos encuentran normalmente dificultades para cumplir sus funciones en esas regiones subdesarrolladas. Dificultades relacionadas a los - costos de acceso al mercado. 67 - Estos costos dependen de los gastos de adaptación de las tecnologías a las características de cada región; del esfuerzo para llevar la información a los productores y de otras dificultades para entrar al mercado. También dificulta la existencia de estos oferentes el tamaño del mercado, r£ ducido normalmente en términos de demanda solvente, por las características de los productores. En resumen, puede señalarse que tanto la producción como la di£ tribución de factores modernos son elementos condicionantes del desarrollo y que su existencia es dificultada por las características intrínsecas de las zonas subdesarrolladas, por lo cual requieren de impulsos externos a la economía, normalmente aportados por el Estado. 4.3. LA COMERCIALIZACION.- INTRODUCCION Una característica importante de la época actual es la existencia de grandes desequilibrios a nivel mundial, en la producción de alimentos, a pesar de los extraordinarios avances de la técnica. Algunas economías dotadas de abundantes recursos natura^ les y tecnología, generan cada vez mayores excedentes, mientras que o tras aún no pueden superar el problema del hambre y la desnutrición. Al mismo tiempo, en las primeras surgen dificultades para poder vender ios productos mientras que no existe una demanda efectiva para adquirir alimentos en esas últimas. Estos desequilibrios constituyen algunos de los problemas que las naciones tratan de resolver impulsando su desarrollo y mejorando ios sistemas de comercio internacional. Sin embargo, al interior de ios países también se pre sentan desequilibrios similares entre la producción y el consumo, produ£ to de la existencia de diferentes ambientes geográficos, de distintas formas de concentración de la población, y de desfases en el tiempo entre ambos eventos. Coexisten zonas que generan excedentes COR otras que son deficitarias,; épocas en que se requiere importar un producto y o tras en que este mismo es exportado; períodos en que por su abundancia se pierden alimentos y otros en que sus precios son muy elevados. 69. Es este tipo de fenómeno que ocurren al interior de i n o país lo que hace necesario el desarrollo de sistemas de comercialización modernos y eficientes, cuya función son ofrecer a la población los pro ductos agrícolas en el lugar preciso, en el tiempo oportuno, en las canti^ dades apropiadas y al precio adecuado, según la definición tradicional de la comercialización. FUNCIONES Y SERVICIOS DE LA COMERCIALIZACION.- Para responder a esta exigencia, la comercialización de be cumplir ciertas funciones y prestar determinados servicios. Las principales funciones que ella cumple son acopio, preparación para el consumo y distribución. - Acopio: La concentración del producto en puntos convenientes atrae a compradores que no dispondrían de tiempo para ha_ cer compras reducidas en explotaciones diseminadas, y permite el uso de las facilidades de transporte y de elaboraciÓn en una escala más amplia y más económica. La función de acopio puede incluir también cierta elabo ración o envases preliminares, para facilitar el transporte a mercados más distantes. - Preparación para el consumos La mayor parte de los productos agropecuarios experimer^ tan cambios considerables hasta quedar listos para el comprador final. Muchos artículos, no pueden consumir- se sin previa elaboración. 70 - Parte de esta elaboración se lleva a cabo, porque es nece saria para que el producto conserve su calidad. Un factor decisivo en este caso es la perecibilidad del producto. - Distribución; Es tarea del sistema distributivo igualar las disponibili^ dades con la demanda del consumidor. Las previsiones que se concentran en los puntos de acopio, en los almacenes y en agroindustrias, fluctúan en cantidades y en calidad . La demanda del consumidor puede también cambiar variando el tipo y calidad del productor preferido, según el clima, ios ingresos, las costumbres y muchos otros factores. Los distribuidores adaptan el suministro a estas variacio nes de la demanda, medíante su experiencia y la intercomu nicación de mercados. Los servicios que la comercialización presta en el cumplimiento de esas funciones, se pueden agrupar en dos tipos, servicios de manipulación fxsi_ ca, que se emplean para cambiar de forma o de lugar o de tiempo, un pro- ducto y los servicios propios de su venta. Entre los primeros servicios se encuentran los siguientes: - Transporte • • Es uno de los servicios más importantes y está presente en todas las fases del proceso hasta el consumo final. - Almacenamiento; La necesidad de extender una producción concentrada esta^ cionalmente, a períodos de demanda estable, lo hace ii r dispensable. 71 - - Clasificación y normalización; El proposito de este servicio es permitir al comprador el£ gir el producto más conveniente para el uso que se propone hacer de él. - Envasado; Permite la manipulación del producto de un modo convenien te. Ayuda a impedir el deterioro, evita adulteraciones, mermas, mejora las condiciones sanitarias, etc. Los servicios de la venta propiamente tal son: Contacto entre compradores y vendedores: Servicio que adquiere mayor importancia a medida que los mercados adquieren un mayor volumen. - frinanciamiento: El almacenamiento, a cualquier nivel, implica usar el ca pital, lo cual impide a su dueño destinarlo a otros fines. Esto significa un costo que debe ser financiado a travésdel proceso. - Asumir Riesgos: En el proceso de comercialización existen muchos riesgos que debe asumir quien lo lleva a cabo. Ellos contribuyen al costo de comercialización, siendo los principales, ba ja de precios, deterioro de productos, etc. 72 - LA COMERCIALIZACION Y EL DESARROLLO ECONOMICO.- Existe una relación recíproca entre el desarrollo e c o — nómico y el proceso de comercialización. Si bien este cobra importancia s6lo en la medida que se avanza en el desarrollo, a su vez puede contribuir a su aceleración. La comercialización juega un papel muy reducido en aqu^ líos sectores de escaso desarrollo, en que el destino principal de la co mercialización es el autoconsumo. Empieza a cobrar importancia a medida que el proceso de desarrollo tiene lugar. lización La generación de excedentes permite 1 s especia del hombre en tareas ajenas a la agricultura, generándose así concentraciones de población urbana y la necesidad de intercambiar ali mentos por productos manufacturados, Son los cereales los que se comer- cializan inicialmente, por la simplicidad de su manejo y procesamiento. b Luego la producción agropecuaria, según las ventajas que la dan su ubica ción con respecto a estos mercados, los recursos naturales, el capital y la tecnología disponible, comienza a producir para satisfacer una demanda creciente y cambiante por alimentos y materias primas. Los cambios que se van produciendo durante este proceso, son importantes para el crecimiento y evolución de los sistemas de comer cialización. Por una parte aumenta la proporción y el volumen de la pro ducción que se orienta al mercado, por otra,los aumentos de población y de ingresos generan una mayor demanda por alimentos y en especial por cierto tipo de alimentos, aquellos que llevan incorporados un mayor núme_ ro de servicios. 73. El proceso de comercialización no sólo puede contribuir al desarrollo, generando riqueza y empleo a través de los servicios que aporta sino también por la repercursión que ello tiene en la producción primaria. Un servicio eficiente que reduzca el monto de las pérdidas, puede traducirse en mayoreres retornos para el productor, alentando así au mentes en la producción. Por otra parte la introducción de ciertos procesos de elaboración, que mejoran la calidad y presentación de un producto, puede lograr expandir un mercado, aumentando el valor económico de éste. En general puede decirse que un sistema de comercialización moderno, posibilita aumentos de producción al mejorar el precio del produc to, disminuir los costos del proceso y reducir los precios al consumidor, dentro de los márgenes que la elasticidad de la oferta de productos agrope cuarios lo permite. LOS ESTUDIOS DE COMERCIALIZACION .Todos los factores señalados tienen incidencia sobre los llamados márgenes de comercialización. Esto es sobre la diferencia entre el precio recibido por el productor primario y el precio al consumidor final. Este márgen incluye tanto los costos de servicios incorporados por los agentes que intervienen en el proceso como también las utilidades que estos reciben. Es una crítica frecuente a la comercialización en zonas escaso desarrollo, que sus márgenes son muy altos. de Entre otras causas, ello se atribuye a la existencia de muchos intermediarios y a las utilidades exce sivas que estos cobrarían por sus servicios. Sin duda que existen situacio- nes en que esto ocurre, pero es necesario considerar también algunas de las 74. características de la comercialización que se desarrolla allí. Entre ellas es importante señalar el alto riesgo a que se encuentra sometida, lo que eleva los costos del proceso,, A la vez, cuando la producción primaria proviene de expío taciones muy dispersas, de volúmenes reducidos, sin estandarizar, los costos en transporte, mano de obra, financiamiento, etc. pueden llegar a muy importantes. ser Así la existencia de intermediarios que reúnen la produ£ cción a diversos niveles territoriales, labor que realizan complementariamente con otras actividades, puede llegar a ser una forma eficiente, en esas circunstancias. Otra crítica que se hace a los sistemas de comercializa ci6n, en etapas más avanzadas de desarrollo, es que por el tamaño de los mercados, se suelen generar imperfecciones, que afectan la eficiencia y los excedentes que genera el proceso, Al constituirse las empresas de co- mercialización en centros de poder, pueden aumentar sus márgenes en perjui^ ció del productor y del consumidor. La modernización del sistema de comercialización requiere de una infraestructura física y la organización para el procesamiento de los productos. Estas instalaciones necesitan de capacidades mínimas y grandes capitales para operar con eficiencia. de Ello facilita la formación de carteles* que intervienen en el juego del mercado. Situación que se a _ gudiza ai estar el productor dedicado a las labores propias de su predio, desconectado del mercado. No obstante, en economías de reducida magnitud, la única posibilidad de operar con eficiencia procesos que requieren de altas inver_ siones es la existencia de una o pocas empresas de ese tipo, por lo que d£ ben buscarse las fórmulas más adecuadas para controlar las distorsiones„ 75 - Cualquiera sea la característica del sistema de comercialización, resulta indispensable analizarla en detalle, conocer los canales y los precios, determinando los márgenes reales, sus costos y excedentes,de modo de proponer modificaciones, o innovaciones que puedan efectuarse a fin de mejorar su eficiencia y acentuar la contribución que el sistema de comercialización puede hacer al proceso de desarrollo. 76. 4.4. VIAS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES.- Dentro de ios factores condicionantes para el desarrollo de una región, se pueden reconocer algunos servicios como la provisión de agua potable, el riego de zonas agrícolas, la provisión de energía elec trica y el transporte. Aunque en algunos casos estos servicios satisfa - cen una demanda final de la población (especialmente cuando se trate de a _ gua potable y energía eléctrica), en general estos son insumos para las actividades productivas de la región. Como tales son sólo un medio para lograr los objetivos de otros sectores y la demanda por estos servicios es una demanda derivada de los niveles de actividad de esos sectores. Una característica importante de los servicios mencionados es que tienen asociados elementos de infraestructura, sin los cuales, normalmente estos servicios no pueden llevarse a cabo. Ejemplos de estos son las aducciones de agua, los embalses, canales y otras obras de rega ~ dio, las centrales de generación y las líneas de tendido eléctrico, las carreteras, vías férreas, puertos, aeropuertos, etc. Estos elementos de infraestructura requieren grandes inversiones y por su carácter de obras públicas generalmente deben ser afrontados por el gobierno central o re gionai. La infraestructura impone restricciones al desarrollo re_ gional en la medida que el nivel y la calidad de ios servicios que permite no estén de acuerdo a los requerimientos de las otras actividades de ~ la región. Sin embargo, particularmente en el caso del transporte, exis- ten otros elementos (los equipos de transporte) que son necesarios para — la provisión del servicio y que comparten el carácter restrictivo con la infraestructura. 77 Un programa de desarrollo regional puede tener muchos ob jetivos entre los que se pueden contar: / 1) Crecimiento del ingreso regional agregado, acompañado de una redistribución equitativa entre los distintos grupos que componen la región. 2) Aumentos en la cantidad y calidad de los bienes finales y servicios disponbiles a los consumidores, la industrial y el gobierno regional. 3) Lograr y mantener un alto nivel de empleo. 4) Mantener bajo control un cierto proceso de desequilibrio ecológico, co mo es el caso del proceso de desertificación, por ejemplo. Por supuesto, no todas estas metas pueden lograrse piensa mente en forma simultánea, de modo que alcanzan algunas de ellas requiere el sacrificio de otras. El transporte tiene varias funciones en el logro de los objetivos de desarrollo regional. Por una parte actúa como un factor pr£ ductivo al permitir la transferencia de bienes entre los distintos cen tros de producción y de consumo. De este modo puede facilitar la conexión entre las zonas rurales y los mercados urbanos al interior de la región, y el acceso de la producción regional a mercados fuera de ella. Por otra parte, el transporte puede ampliar las posibiM dades de producción al alterar los precios relativos de los factores. Las mejores en transporte inciden en menores tiempos de viaje que producen ahorros de horas-hombre de mano de obra y permiten una reducción en los costos de capital por mantener inventarios inmovilizados. Por supuesto - estas mejoras pueden significar también una baja en los costos de trans - 78 - porte para los usuarios haciendo posible algunas producciones de bienes que antes no eran rentables. Un caso extremo de esto se encuentra en la provisión de infraestructura vial para el acceso a zonas ricas en re_ cursos naturales (por ejemplo, recursos minerales) no explotados ante riormente. Además, un aumento en la extensión de la red de transporte tiene efectos beneficiosos sobre la movilidad de los factores, pe£ mitiendo la transferencia de los recursos humanos y materiales a luga res donde pueden ser empleados en forma más productiva. En consecuen - cia, el transporte ayuda a alcanzar una mejor distribución regional de la población, la industria y los ingresos. En adición al papel que juega dentro de los objetivos económicos, el transporte puede servir otros objetivos regionales o nacionales, de carácter no económico, como por ejemplo promover la cohe sión política y administrativa, lograr ciertos patrones de localización socialmente deseables, reforzar las defensas del país, etc. No obstante las consideraciones anteriores, en reía ción a la importancia del transporte como medio para alcanzar objetivos económicos, sus beneficios no deben ser sobreestimados. Por supuesto,- antes que se puedan establecer actividades en un área determinada puede ser indispensable realizar algunas inversiones en transporte que permitan el acceso a ella. Asimismo, una vez que se establece una vía de transporte y es usada productivamente, esta tendrá una atracción loca ~ cional importante para otras actividades económicas. Pero el mejora miento de un sistema de transporte por si solo no asegura que se creará una nueva actividad agrícola, industrial o minera. Para esto se requiis re la existencia de recursos físicos y humanos potencialmente aprovecha^ bles, un pian de desarrollo regional basado en la utilización de estos 79 - recursus, y la existencia de mercados para la colocación de los productos que resultarán de la utilización de los recursos. pansión de la capacidad de transporte es permisiva: Por esta razón la ex abre camino al desa- rrollo y refuerza las motivaciones que ya existen. 80. 4.5. RECURSOS ENERGETICOS.El desarrollo económico de los pueblos, reducido a su esencia es simpimente una medida de la habilidad del hombre para controlar la natu raleza alrededor de el. Mientras el individuo sólo dispone de su propio - esfuerzo, apenas alcanza a producir para las necesidades más primordiales y las relaciones entre el hombre y su ambiente se transforman en una mera lucha de supervivencia, desapareciendo todo esfuerzo a largo plazo que sig_ nifique un mejoramiento futuro de las condiciones de vida. La alimenta ción es sin duda la necesidad básica de la vida; si es necesario, todo trabajo humano será consumido en obtenerla. el Mientras menos esfuerzo se gaste sn conseguít ssts s limentación, más tiempo tendrá disponible la po . blación para producir otros bienes que puedan formar una civilización prós^ pera y progresista. Por tanto, sólo ai introducir el campesino el uso de la energía animal es cuando su capacidad de producción se encuentra por primera vez ampliada en una proporción adecuada para iniciar el progreso. Y este hecho transcendental se produjo apenas diez mil años, a las puertas mismas de la Historia. Sólo entonces el ritmo del avance cultural cambia y en po eos siglos la humanidad realiza progresos muchas veces superiores a los a l _ canzados en el millón de años precedente, pues por primera vez el hombre disponde fuentes de energía otras que su propio esfuerzo y está en condi ciones de realizar un trabajo suficiente que le permita modificar el a t b e _ iiin te en que vive. A partir de este memento, el avance de la civilización mate rial sigue un desarrollo paralelo al de las fuentes de energía. El Agua, al Vineto, La Leña, el Carbón y el Petróleo son otros tantos recursos que el hombre ha introducido como palancas esenciales que han impulsado los pro gresos de la economía y la producción. Hoy día vivimos la era del maquinismo, pero este no es concebible a la escala que ha alcanzado sin el desarrollo del uso intensivo de la Energía Exterior, es decir de aquella que es independiente de la fuerza humana. El volumen de la producción se ha multiplicado muchas veces en el curso de los últimos doscientos años, a partir de la invención de la máqu.i na a vapor, precisamente por el perfeccionamiento en la producción y el l i so de Energía Exterior. La energía en si no constituye en general sino u- na fracción pequeña del valor de la producción así como el agua en la agri^ cultura no es sino una fracción insignificante del costo del producto agrí^ cola, pero ambos son elementos indispensables. Hoy día no existe ninguna actividad humana en la cual la ener gía en especial bajo su forma más moderna de la electricidad, no esté ad quiriendo más y más importancia como único medio de economizar esfuerzos y de aumentar la producción per cápita. Un solo ejemplo aclarará mejor esta importancia de la energía en la producción. El trabajo físico de un hom - bre en 300 jornadas de 8 horas, paleando, cargando pesos, operando una bom ba, subiendo cargas en una polea, empujando carretillas, etc., equivale apenas a 100 KWH. Ahora bien, por habitante activo y sólo en forma de electricé dad en Chile se consumen 1.200 KWH al año, es decir, por cada habitante - que trabaja hay disponible en esta forma, la energía equivalente al trabajo físico de doce hombres. Este solo ejemplo revela la importancia que - tiene hoy en día la energía en el progreso y riqueza de los países y así como en la antigüedad la riqueza de los individuos y de los pueblos se medía por el número de esclavos o siervos que podían realizar los trabajos necesarios a la producción, hoy día el índice más claro del progreso material de las naciones es el número de esclavos energéticos de que puede dis^ poner un país por cada habitante. La energía es la justificación de esta verdadera paradoja económica que sorprendió a los economistas y sociólogos de principios de este siglo, al constatar que gracias a los perfe£ cionamientos introducidos en la producción, era posible fabricar productos más baratos, con materias primas más caras, con salrios más elevados, menos horas de trabajo y mayores beneficios para la colectividad. De ahí también el hecho constatado de que mientras mayor es el consumo de energía por habitante en un país, mayor es su producción per cápita y por lo tanto más elevada su renta y su standard de vida. Por ello es también que los organismos internaciones preocupados del desarrollo de los países atrasados dan especial importancia a los programas referentes al transporte y a la energía como servicios básicos, sin los cuales estos países no pueden producir el capital necesario precisamente para continuar desarrollo que se persigue. 83. el 5. 5.1. LA INVESTIGACION DE LOS RECURSOS NATURALES LA PROGRAMACION DE LAS INVESTIGACIONES.Prácticamente no hay programa, ni proyecto de desarrollo en los países latinoamericanos que no estén basados en mayor o menor grado en el d£ sarrollo de alguna clase de sus recursos naturales. Ehtre ellos se destacan los más frecuentemente abordados: ubicación y explotación de nuevos yacimien tos de minerales, planeamiento y construcción de plantas de energía hidroe lectricas, exploraciones para perforaciones petroleras, embalse para riego,navegación, energía y/o control de inundaciones, desarrollo e industrialización forestal, estudios de áreas de colonización, programas de intensifica ción de la producción agrícola y su industrialización entre los más frecuentes e importantes. Hasta son necesarios en el planeamiento vial, de infraes^ tructura educacional y sanitaria con proyecciones a un mejor servicio futuro Por otro lado al usuario de esta información no le interesan co nocimientos técnicos ni metodológicos sobre cada recurso en sí, solamente re^ quieren saber específicamente qué recursos son aprovechables, en qué medida, donde están ubicados y en qué cantidad y calidad existen, todo ello en infojr mación elaborada y llista para tomar decisiones. Para una programación racional de investigaciones sobre recur sos naturales deben considerarse requisitos básicos, siendo los principales, el definir claramente los objetivos, fijar las áreas o tipos de recursos a investigar, recopilar la información disponible y determinar las necesidades de numero y calificación del personal que intervendrá en la investigación. 84 - 5.1.1. Definición de Objetivos de un levantamiento sobre recursos Naturales.- La definición clara de objetivos es primordial para poder determinar no sólo qué tipo de recursos se investigará, sino también el tiem po que demorará el estudio, clase, el nivel de detalle necesario,de profesionales que integrarán el equipo y el costo del proyecto de investigación. Al definir objetivos, es esencial considerar las condiciones políticas, administrativas y económicas de la nación, para que aquellos sean factibles y realmente útiles. Entre los objetivos más comúnmente perseguidos en los países en desarrollo, estáns - Objetivo general de carácter acumulativo, cual es el de un catastro Nacional de Recursos naturlaes para su desarrollo armónico y sostenido. - Ubicación de zonas mineralizadas y yacimientos mineros. - Formulación de planes y políticas nacionales y regionales, para desarrollo de sectores y/o conservación de los recursos naturales. - Identificación y avaluación de proyectos de desarrollo re gional. • Elaboración de sistemas impositivos que castigue el mal uso • de la tierra a través de tributación discriminada. 85 - - Programas o proyectos areales de mejoramiento de la producción agropecuaria, conociendo la capacidad productiva o uso potencial de los recursos y su uso actual. - Programas de forestación con fines industriales o para de t fensa de cuencas hidrográficas vulnerables. - Determinación del uso que se le dan a los recursos en zonas determinadas. - Determinación de la capacidad tecnológica para acceder a mo dernizaciones en el desarrollo silvoagropecuario. 5.1.2. Determinación de tipos de estudios necesarios Atendiendo al objetivo determinado, será necesario fijar el ti^ po de levantamiento y el nivel de detallé del mismo, condición esta última, que se detallará más adelante. Los estudios tradicionales hasta hoy en t los países latinoamericanos, son: a) Levantamientos geológicos y geomorfológicos y determina ción de zonas mineralizadas, b) Estudios de hidrología nacional, regional o de cuencas. c) Estudios climáticos, agroclimáticos y edafoclimáticos. (integración de suelo y clima en un mismo distrito). d) Levantamientos de suelos, y estructura fisico-químico de los mismos e interpretación de la capacidad productiva de la tierra. 86. e) Levantamientos y evaluación de recursos forestales. f) Levantamientos vegetacionales y de praderas para el d£ sarrollo pecuario. g) Levantamientos del uso actual de la tierra y su utiliza^ ción directa o como apoyo valioso para otros estudios de recursos naturales y productivos. h) 5.1.3. Levantamientos de Manejo»Tecnologías e insumos planteados. Recopilación de la Información Disponible.Es uno de los pilares fundamentales, cuando se trata de pro - gramar una investigación de recursos naturales. Los elementos más impor - tantes que deben ser recopilados, analizados, verificados, compatibiliza dos unos con otros y quedar prestos para la implementación del estudio,son: a) Analizar fotografía aérea e imágenes de satélites disponibles apreciando su utilidad según el año y estación en • - que fueron tomadas, la escala, la calidad de las imáge - nes y características de color y espectro entre otras. La disponibilidad de fotos apropiadas significa una apreciable economía de tiempo y costo en el estudio. Según las características indicadas se debe tomar la importante decisión de utilizar las fotos disponibles o tomar nuevas. Ayuda mucho en esta decisión considerar el grado de aisla miento y accesibilidad de la región, el clima que favorez^ ca o dificulte los vuelos, tipo y cobertura de la vegetación y topografía. puede Hay áreas donde obtener nuevas fotos demorar años. Para otras regiones será preferible utilizar las fotos existentes, aún cuando antiguas o im perfectas, supliendo estas limitaciones con una intensifjl cación del trabajo de terreno. 87. b) Información existente sobre recursos naturales para el area a estudiar.En los países latinoamericanos existen abundantes infor. mes parciales o generales (exploratorios) a menudo de buena calidad, de donde se puede rescatar -valiosa infor mación tras un análisis hecho por un equipo idóneo de profesionales. Datos de estaciones meteorológicas que procesadas computacionalmente pueden ser importante, es tudios de suelos en áreas menores, censos de uso actual, informes de prefactibilidad o factibilidad en estudios de represas, áreas de riego, de colonización, programas regionales de desarrollo rural, estudios de yacimientos mineros, son algunos ejemplos de la gran variedad de in formación que deben ser recopiladas, verificadas y analizadas . c. ) Material cartoflráfico: Mapas base con información como infraestructura vial, propiedad, fisiografía, ubicación agroindustrial, redes de transporte y hasta concentración /o distribución poblacional, son antecedentes de gran n-r tilidad en el planeamiento e implementación de la investigación a realizar, d) Metodologías usadas con éxito y aplicables al área: En párrafo aparte se citarán investigaciones sobre recur sos naturales realizadas en latinoamérica con contenido metodológico utilizables en nuevas áreas de parecidas ca_ racterísticas ecológicas y ambientales. 88. e) Experiencia de profesionales, en informes escritos o en consultas personales ayudará significativamente a tomar buenas decisiones en la programación del estu dio.Si se complementa con un reconocimiento del área, aunque sea una visita en avión(o mucho mejor en helicóptero) se tendrá una mayor seguridad y presteza en las decisiones que se adopten. f) Apoyo institucional, Obtener la colaboración de agencias internacionales o de instituciones de gobierno o de carácter privado, ajcines a los estudios, les dará junto con una programación más realista, difusión y mayor utilidad a la información a generar. 89 - 5.2. ESCALAS ALTERNATIVAS Y UTILIDAD DE LA INFORMACION.Modernamente se persigue obtener un levantamiento integrado de los recursos y el o los niveles de cada vino de los componentes estará supeditado a los objetivos de los usuarios de la información a generar,a la información existente disponible y su nivel de detalle, así como también al tiempo disponible para realizar la investigación,el financiamien to asignado y al personal capacitado disponible. Generalmente se reconocen cuatro niveles de levantamientos con contenido distinto en cuanto a detalle y a la utilidad que prestará la información, a saber: a) Nivel exploratorio en los Levantamientos: Incluyen una revisión de la información general existente, como estudios geológicos, geomorfológicos, botánicos , fisiografía topografía general y otros tra_ bajos descriptivos de la región. En grueso, identifi^ car el tipo y la naturaleza de los recursos naturales existentes y cuales y con qué prioridad necesitarán de levantamientos a un nivel de reconocimiento o más detallado aún. Junto con identificar uno o más recur_ sos naturales, se identificarán áreas que ameriten es^ tudios más profundos y detallados. b) El nivel de reconocimiento: En términos generales se centran en un área o en un recurso previamente identificado y conforman un proc£ so de aproximaciones sucesivas que utiliza métodos me^ nos intensos y menos costosos en las áreas extensas, para seleccionar aquellas concentraciones de recursos que parezcan justificar investigaciones más intensas 90 - y da mayor cosco„ Sa utiliza esta nivel sn ragionas po_ co conocidas an cuanto a contanido y potencialidad da sus racursos y/o relativamente remotas y que cuenten con estudios o aproximación exploratorias„ c) Levantamiento semidetallado„Cuando an ai nivel de reconocimiento sa identifica un. • recurso natural con posible potencial para sar desarrollado aconómicamantasa precisa da un levantamiento más intenso y con suficiente detalla como pare, realizar estudies de prs::actibiliáad Los elementos que caractari zan el nivel de prefcfcibilídad son la localización den fia sa desarrollare, al proyecto, la viabilidad economice, y al costc del estudio tan eproximadamanta qr.a permita decidir la conveniencia de efectuar al correspondiente estudio de ractlbilidad,, Tcitibián, antas da iniciar as- ta última etapa, as necesario compatibiliaar al proysc- • to áe desarrollo o investigación de racursos natura..as... con la política económica del país, y si nivel tecnoló- • qíco c.s las sectores productivos a bsrs el ars a para qr dañar los proyectos alternativos ssgun • prioridad. ». ¿) Levantamient9s delall.a0.es „ • • sa ejecutan en áreas previamente seleccionadas por los estudios anteriores y son proyectos prior:.tarios sagün las ¡retas . . , a i . i . a ¿ rsgionaiss ds dsse-.:;-rollc eccnóvul • .. c c . c l s 00. presentan una major relación costo ••beneficio ( o • • más alta tasa intsma ¿a retomo) y comprendan la reco- • lección y generación c a información con si detalla sufi. í cíente para alimantar los estudios da f s c t ib i I i dad acó- • . . nómica de proyectos alternativos y p : : . t . c una ¿.cartaa:si:: da decisión de la inversión» El levantamiento además debe proporcionar la información básica que permita calcular en forma preliminar los dis^ ños de estructuras, costos estimados de construcción y de operación del proyecto, como manera a de ajus - tar la disponibilidades de tiempo y . fondos ,asegurando la terminación del proyecto. Las escalas del material cartográfico, mapas, fotos aé reas, imágnes de satélites, números muestras por unidad de superficie, etc. para cada nivel de levantamiento se describirán al tratar las investigaciones para cada re curso por separado en la segunda parte de este trabajo. 5.3. Casos de estudios de recursos Naturales en América Latina.La Organización de Estados Americanos O.E.A., ha contribuido en forma preponderante en la realización de inventarios, diagnósticos e in vestigaciones del potencial de los recursos naturales en América Latina. Entre los estudios abordados se encuentran los más variados objetivos, desde un estudio de carácter nacional para determinas cargas tributarias a las tierras con producción muy por debajo de su potencial, hasta la recopilación de algunas informaciones de recursos para fundamen tar estudios de proyectos de desarrollo rural en extensiones más limitadas Varían también en los recursos incluidos y el nivel de los levantamientos, desde aquellos de reconocimiento en los estudios catastrales de nivel na cional, hasta estudios de áreas circunscritas a un proyecto de desarrollo con un nivel detallado en la investigación. 92 Las metodologías empleadas han sido semejantes por el padrón general dado por O.E.A. donde ha primado la fotointerpretación de diver sos tipos de fotos aéreas con apoyo de terreno diferente según el grado de detalle y la disponibilidad de material cartográfico y fotográfico dis_ ponible. Las más importantes investigaciones han tenido lugar en los siguientes países, nominados por orden alfabético. 1. Chile. Realizado en 1960-62 para toda el área regada del país a nivel da reconocimiento con fines impositivos. 2. Colombia. Data de 1370-71 y es un estudio de ios factores del me dio físico, en general, para identificar aquellos racur_ sos naturales con .mayores perspectivas de desarrollo y/ o mayores problemas da conservación. Se redujo al Depto. del Meta. 3„- 21 Salvador. La finalidad fué da avanzar an la creación de un Sista^ ma de Información con componentes cornos fuentes da in formación, preparación, codificación, almacenajs de datos, su procesamiento y la manipulación por parta ¿a los usuarios,, El ordenamiento geográfico fué a través del sistema de cuadrículas. Sa abarcaron los campos da Es- tudios, cinco de ellos recursos físicos naturales. Es- tá publicado en 1977. 4.~ Ecuador,, Realizado a partir da 1962 abarcando la cuenca del ! : o A. Guayas como piloto,, Constó de una integración da estu- dios de Geología, Geomorfología, Ecología, Suelos, Vega tación, Uso Actual da la Tierra, Agua y Población,, Haití. Publicado por O.E.A. en 1972. Los recursos naturales - se investigan para obtener un diagnostico de apoyo a un plan nacional de desarrollo economico. Panamá. Consistió en un estudio catastral de la tierra y recursos naturales para impulsar un programa de reforma agra ria especialmente en siete millones de has (el 90% de la tierra) de propiedad fiscal. El inventario compren- dió mapas de uso de la tierra, de propiedades, de Geolo già, Geomorfologia, drenaje, suelos, capacidad productif va de la tierra, vegetación y aproximación al potencial de agua subterránea. Paraguay. Consistió en un levantamiento a nivel de reconocimiento 2 en 51.000 Km en el sur este del país, en i n triángulo o con vértices en Asunción, Encarnación y Puerto Presiden te Stoessner. A partir de 1964 se desarrolló en tres e ^ tapas. 2 República Dominicana. La reducida área del país (48.442 Km ) deternú nó encarar un levantamiento integrado de los recursos naturales para recolectar, a nivel de reconocimiento es tudios de ecología, geología económica, geomorfologìa, suelos, uso actual, vegetación, levantamiento hidrológ_i co, como bases para un plan de desarrollo económico, pD litico y social del país. Venezuela. Se realiza entre 1964 y 1966. En 1975 fué publicado el Estudio Recursos Naturales en la Región Zuliana. Contiene información de recursos naturales y productivos para apoyar un Plan de Desarrollo Regional con programas y proyectos a nivel de Pre factibilidad. 94. Esta, casi sola enumeración de las investigaciones realiza das, deja de manifiesto la conveniencia de realizar un análisis compara tivo de metodologías, escalas, recursos estudiados, finalidades y resul tados, obteniendo una experiencia acumulada escrita, para usuarios gube namantales o instituciones privadas que requieran una orientación más a cabaéa sobra el tema. 5.4. 5-4.1. AVANCES TECNOLOGICOS EN LA INVESTIGACION DE LOS RECURSOS NATURALES.Sensores remotos y su aplicación en la investigación de Recursos Naturales. En la medida en que se perfeccionan las técnicas de obtención de material fotográfico, de equipos para interpretarlos, capacidad profesÍ£ nal para utilizarlos y conocimientos de los recursos en sí, la percepción remota está cobrando una acelerada importancia en la investigación de todos los recursos naturales. En los países latinoamericanos la principal limi - tante reside en el escaso número de profesionales capaces de generar, prooe sar, interpretar y utilizar los elementos de la percepción remota, en especial si se trata de fotografías más sofisticadas (multibandas, IR. COLOR etc.) y de imágnenes de satélites. Dada la realidad tecnológica de la mayoría de los países latinóa^ mericanos, sus características fisiográficas y climáticas y según la bibliográfica consultada, los perceptores que más se adaptan son: la cámara multi^ banda en regiones visibles y cercano infrarrojo, el barredor multiespectral en el rango visible y lejano infrarrojo y el radar en la zona de microondas. La cámara multibanda es de gran utilidad en la detección de pla^ gas, pérdidas de vigor, estudios de suelos, estudios hídricos, identifica - ción de muchas especies y el mapeo ajustado del uso actual de la tierra. barredor térmico ayudaría en hidrología en general y prospección de aguas El - subterráneas en particular, detección de contaminaciones, estudios de océano grafía, geología como el vulcanismo y geotermia entre otros. El radas es de gran utilidad en zonas donde los problemas climáticos significan restricciones fuertes a la obtención de fotografías aéreas. También entrega informa - ción sobre geología, geomorfología y cubierta vegetal. 96. Reseña Metodologica general (29) La metodología general se basa en analizar los registros parametros variables y controlados (u observados en sitios controles). Este co nocimiento adquirido se trata de extrapolar sectores más o menos cercanos. El método implica ir construyendo patrones de fotointerpretación basados en observaciones de terreno. Por tanto, dichos patrones serán más exactos y u tiles, cuanto mayor sea el conocimiento que se tenga de las Variables que puedán influir en la fotointerpretación posterior. Es difícil delinear una metodología modelo por la gran varié dad de objetivos, de técnicas y de elementos bases, sin embargo hay pasos secuenciales lógicos aplicables a la gran mayoría de los casos, a saber: - Recopilación de antecedentes básicos sobre el área o sitio control„ - Interpretación de fotos convencionales que cubran el área. - Vaciado de la interpretación a carta preliminar o base fotográfica. - Definición de información adicional eventual segün objetivos. - Elección de escalas de trabajo en función de la información existente y de la capacidad de generar nueva información. - Definición de la oportunidad en que debe obtenerse la nueva información. - Obtención de la información en terreno. - Vaciado de esa información en carta base si corresponde. - Fotointerpretación de los registros en los sitios controles para evaluar la capacidad del sensor en detectar o resolver las variables controladas ya en el terreno. - Delimitación de unidades y chequeo en terreno de la fotointer prefación efectuada en sitios controles. 97 - - Delimitación de unidades separadas, o sea, definición de patro nes de fotointerpretación. - íExtrapólación de patrones a áreas .similares. - Verificación de Campo - Vaciado a carta base - Informe preliminar - Ajuste y correcciones - Informe final. Campos de Aplicación de sensores remotos en investigación de Recursos Naturales. Para los países latinoamericanos se pueden apreciar dos objetivos o tipo de utilidad. El primero, de mayor alcance y mayor plazo, incluiría proyectos de capacitación profesional para disminuir las distancias tecnológicas que actualmente separan de los países avanzados en esta ciencia y técnica, para instrumentalizar políticas dirigidas a un aprovechamiento más armónico y completo de esta información y para imprimir mayor velocidad a la transferencia tecnoló gica, haciendo posible utilizar los avances científico-técnicos de mundo indus^ trializado en los sectores productivos que más dependen del desarrollo de los recursos naturales del país, relativamente más abundante en América Latina. Como un segundo tipo de objetivos, esta vez a un menor plazo y con apoyo de terreno no significativo en cuanto a tiempo y costos necesarios, cabrían proyectos como: - Detectar variables que determinan producción agropecuaria, como tipos, clases de suelos, niveles de vigor de las plantas, estado de fertilización, sistemas y eficiencia del riego, aspectos fitosanitarios, estado de madurez, pronósticos de cosecha, etc. 98 - Empleo en Uso Actual de la tierra, evaluando las escalas meno res suficientes para cada uso de la tierra, construir patro nes de uso que permitan discriminar entre especies y variedades, siendo suficiente para reactualizaciones de uso con nada o un mínimo de apoyo de terreno. Detectar sectores que esten bajo influencia de factores conta^ minantes y poder cuantificar el impacto ambiental. Detectar unidades homogéneas de uso y (con mayor apoyo de terreno ) unidades de potencialidad homogénea. Establecer una metodología, basada en perceptores remotos,que permita prospectar las especies de algas marinas deinterés económico, analizando su crecimiento, movilidad y cuantificando su existencia. Ajustar y mejorar metodologías para prospección de recursos forestales y estructura de bosques y su utilización a través de fotos color, IR color y barridos termales. Analizar imágenes de satélite y fotos aéreas color o multiban^ das para detectar grados de sedimentación en grandes embalses, ríos y costas marinas. Evaluación de focos e imágenes para estudios geológicos mi diendo su potencia para definir y delimitar áreas probables de mineralización a nivel de detalle. Buscar la caracterización de sistemas hidrológicos, determinan do redes naturales de drenaje, áreas de descarga o de recarga, probable curso de corrientes subterráneas, etc. 99 - - Definir padrones para evaluar las potencialidades pastorales y silvopastorales. - Detectar áreas vulnerables a erosión a través de comparación e repetitiva de un mismo padrón, y avance de zonas ya erosiona das. ^ - Evaluar daños, alcance en superficie y en tiempo de zonas de inundaciones. - Detectar y precisar indicadores que reflejan el nivel de mar nejo en explotaciones agropecuarias, paira evaluar avances o retrocesos en prácticas y tecnologías usadas y detectadas por medios terrestres. Quedando sin nombrar muchas posibilidades de aplicación directa similares a alguna de las enumeradas. 100 - 5.4.2. La Fotografía Aerea - Alternativas Disponibles.Es sin duda el sensor remoto de mayor uso y desarrollo, aplica^ do a varias fases de la investigación en sectores silvoagropecuarios pesques ro y minero. La fotografía aérea con que se inicio esta técnica fué la blan co y negro, mejorando su utilidad con fotografías pancromáticas, de color,infrarrojo color y recientemente la técnica xnultiespectral que en síntesis es obtener fotografías usando luz no visible, es decir, aquellas regiones r del espectro electromagnético que no son percibidas por los sensores huma nos. En la elección del sistema de percepción remota influyen facto res entre los cuales los de mayor ponderación, son: - Definición de los requerimientos de información,, tipo, grado de detalle y complejidad para los usuarios prioritarios. ~ Estado de desarrollo económico y científico del país, lo que determinará su capacidád para financiar la adquisición de tecnología, su posterior procesamiento y utilización. - Análisis de factibilldad técnica para determinar qué sensor se adapta mejor a las necesidades según sus características funcionales, capacidad de interpretación de imágenes y capacidad operacional, como limitaciones en aprovechar capacidad instalada de sensores por falta de personal capaci€ado. - Evaluación económica para cada caso, tomando muy en cuenta en el análisis costo-beneficio, todas las ventajas, beneficios sociales que siempre están presentes en estos proyectos, crean do algunos tipos de sensores más y/o mejor información utilizarle. 101. Al analizar las alternativas de fotos deseables, resalta por su mayor utilidad la fotografía fultibanda que en la región de 0.73 a 0.95 micrones se ha demostrado como un excelente medio para detectar indicadores de gran valor para el desa rrollo silvoagropecuario, como: - Pérdidas de vigor interpretables (suelos poco aptos, falta de agua, fertilización inadecuada, deficiencias de manejo, ataques patógenos) a través del grado de pérdida de re flexión identificable en las fotos. - BIBLIOGRAFIA PARTE Jesús González y o t r o s I ILPES 1976 La P l a n i f i c a c i ó n d e l D e s a r r o l l o A g r o p e c u a r i o : Un enfoque p a r a América L a t i n a . A d o l f o A. C o s c i a Volúmenes I I y I V . Argentina 1976 Economía A g r a r i a J a v i e r H e r r e r o s - Fernando E s p i n o z a IREN - CORFO 1979 Antecedentes p r e v i o s a l d i s e ñ o d e l C e n t r o de I n f o r m a c i o n e s de Re_ cursos Naturales y Productivos. ORRTS C. HERFINDAHL I L P E S 1970 Los R e c u r s o s N a t u r a l e s en e l D e s a r r o l l o Económico. IREN - CHILE 1980-81 Manual de E s t u d i o s A g r o l ó g i c o s - S u b s i s t e m a S u e l o s d e l C e n t r o de I n f o r m a c i ó n de R e c u r s o s N a t u r a l e s y P r o d u c t i v o s T.W. SCHULTZ I n s t i t u t o Panamericano de G e o g r a f í a e H i s t o r i a 1961 S o i l S u r v e y s as an A i d t o Economic Development. U . S . Departament o f A g r i c u l t u r e USDA 1962 S o i l Survey Manual I n v e s t i g a c i ó n de l o s R e c u r s o s F í s i c o s p a r a e l Desa r r o l l o Económico. OEA 1975 10. Edmundo Acevedo CIFCA-IREN U t i l i z a c i ó n d e l C l i m a en l a P r o d u c c i ó n 11. 1978 Agrícola. Naciones Unidas 1972 Los R e c u r s o s H i d r á u l i c o s de América L a t i n a 12. N a t i o n a l Academy o f S c i e n c e s 1979 More Water f o r A r i d Lands \ 13. Wilsei Carrol Cultivos 14. Ed. A c i r b i a - E s p a ñ a - Aclimatación y Distribución. Naciones Unidas 1964 La C i e n c i a y l a T e c n o l o g í a a l S e r v i c i o d e l Tomo I I . 15. Los R e c u r s o s Desarrollo Naturales. F . R . H . GREEN R e i n o Unido 1976. La L e g i s l a c i ó n M i n e r a en l o s P a í s e s Menos 16. 1966 Desarrollados. B . P . W a l p o l e , K . A . TOwnley, P . R. E v a n s . . . P. J . J o n e s , otros. Australia. A l g u n o s a s p e c t o s de l a P r o s p e c c i ó n de D e p ó s i t o s 17. N.U. - C o n s e j o Económico y S o c i a l Minerales. 1963 Los R e c u r s o s N a t u r a l e s en América L a t i n a , s u C o n o c i m i e n t o Actual e Investigaciones Necesarias. 18. O.E.A. O.E.A. S i s t e m a de I n f o r m a c i ó n p a r a e l - El 1977 1975 Desarrollo Salvador. 19. E s t u d i o p a r a e l Aprovechamiento R a c i o n a l de l o s Naturales - Región Z u l i a n a - Recursos Venezuela. 104. 20. O.E.A. C o n s e r v a c i ó n de l o s R e c u r s o s N a t u r a l e s 1971 Renovables Departamento Meta - C o l o m b i a . 21. O.E.A. M i s s i o n D A s s i s t a n c e Technique I n t e g r á e - 22. 1972 Haití O.E.A. 1978 P r o y e c t o de D e s a r r o l l o i n t e g r a d o de l a R e g i ó n . O r i e n t a l de Panamá: - Darien. 23. O.E.A. Informe F i n a l P r o y e c t o A e r o f o t o g r a m e t r i c o - 24. 1964 Chile O.E.A. 1962 Panamá: Una i n v e s t i g a c i ó n F o r e s t a l de Reconocimiento p o r medio de T é c n i c a s Aereas. 25. O.E.A. Un E s t u d i o R e g i o n a l p o r E t a p a s - P l a n T r i á n g u l o , 26. O.E.A. Un E s t u d i o N a c i o n a l de R. N a t u r a l e s - R e p ú b l i c a 27. E s p i n o z a J . Fernando 1963 Paraguay 1965 Dominicana CIFCA - IPEN 1978 D i s p o n i b i l i d a d e s T e c n o l ó g i c a s y de A s i s t e n c i a T é c n i c a en Zonas en D e s e r t i f i c a c i ó n . 28. Eckaus R i c h a r d . S A p p r o p i a t e T e c n o l o g i e s For D e v e l o p i n g 29. Troncoso, Mario Academy Of S c i e n c e s 1977 Countries CIFCA - IREN - CORFO 1978 F a c t o r e s Complementarios C o n d i c i o n a n t e s - V í a s de T r a n s p o r t e y C o municaciones. 105. 30. Sánchez J . R a í l CIFCA - IREN - CORFO 1978 P r o p i e d a d y Tenencia de l o s R e c u r s o s N a t u r a l e s ( M e t o d o l o g í a s p a r a e l D e s a r r o l l o en zonas en D e s e r t i f i c a c i ó n ) TOMO I I I . 31. C.I.D.A. Santiago Chile C h i l e , T e n e n c i a de l a T i e r r a y D e s a r r o l l o 1966 Socio-Económico del Sector A g r í c o l a . ^ \ * 32. C I R I A C Y - WANTRUP - .U. F.C.E. C o n s e r v a c i ó n de l o s Recursos y Economía 33. P. Godoy L. Reseña de l o s R e c u r s o s 34. Saez, N a t u r a l e s de América L a t i n a - La E n e r g í a . RaGl S a n t i a g o , V o l . 66 - N o s . National Política. UNESCO/CASTALA/2.1.2. 1953 La E n e r g í a en C h i l e - A n a l e s 35. 1957 d e l I n s t i t u t o de I n g e n i e r o s de C h i l e 11 y 12 Academy Of S c i e n c e s 1976 Energy f o r R u r a l Development - Renewable Resources And A l t e r n a t i v e Technologies for Developing 37. countries. I n s t i t u t o Geográfico M i l i t a r - Chile 1978 Primer Simposium I n t e r n a t i o n a l Sobre P e r c e p c i ó n Remota. 38. Domínguez Oscar - C a r b a l l o , S t e l l a 1978 Los S e n s o r e s Remotos como Herramienta p a r a E s t a b l e c e r l a s A g r o p e c u a r i a s Gubernamentales G l o b a l e s y (Delegación Argentina a l 39. Sectoriales. 1 o Simposium sobre P e r c e p c i ó n The American S o c i e t y o f Photogrametry Políticas Remota). 1966 Manual o f Photogrametry - 3th E d i t i o n . 106. 4 0 . - González M. „ D a l a n n a i s , G u i l l e r m o 1974 La Percepción Remota M u l t i b a n d a como Un Medio A n a l í t i c o p a r a A l g u n o s A s p e c t o s d e l S u e l o , E l Agua y l a s 41. Herreros, Javier La 42. CIFCA - IREN - CORFO Plantas. 1978 Comercialización. I n s t i t u t o N a c i o n a l de I n v e s t i g a c i ó n de R e c u r s o s N a t u r a l e s Sánchez, Raúl - A l v a r e s , L u i s - E l Uso A c t u a l del 43. 1980 Suelo. I n s t i t u t o N a c i o n a l de I n v e s t i g a c i ó n de Recursos N a t u r a l e s 1980 H e r r e r o s , J a v i e r - E s p i n o s a , J . Fernando - E l Manejo A c t u a l en l a P r o d u c c i ó n A g r o p e c u a r i a de C h i l e . 44. - Informe Final. U. C a t ó l i c a de V a l p a r a í s o - E s c u e l a P e s q u e r a . 1970 S e m i n a r i o Sobre l a A c t i v i d a d Pesquera en C h i l e . 45. A r a y a . F.M, D i v i s i ó n NASA - U. de C h i l e . Principales Características por S a t é l i t e s 3977 de l o s S i s t e m a s de C o l e c c i ó n de D a t o s - Sus A p l i c a c i o n e s , P r o y e c c i o n e s y P l a n e s Chilenos. 1(17 . t i 4 • f i \ y