Sección o Parte de un Documento 1995 es 382.3 B584L(58739) Corden, W. Max Coediciones NAFTA AMERICA LATINA LIBERALIZACION DEL INTERCAMBIO NEGOCIACIONES COMERCIALES TRATADOS ZONAS DE LIBRE COMERCIO FREE TRADE AREAS LATIN AMERICA TRADE LIBERALIZATION TRADE NEGOTIATIONS TREATIES NAFTA Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina Incluye Bibliografía En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 Proyecto Apoyo al Proceso de Liberalización Comercial en el Hemisferio Occidental http://hdl.handle.net/11362/1510 2014-01-02T14:51:16Z 2014-01-02T14:51:16Z Made available in DSpace on 2014-01-02T14:51:16Z (GMT). No. of bitstreams: 0 Previous issue date: 1995 POLÍTICA COMERCIAL Y ACUERDOS COMERCIALES TRADE NEGOTIATIONS COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN INTERNATIONAL TRADE AND INTEGRATION Texto R E P U B L I C A M I N I S T E R I O I N V E N T A RIO D EL DE DE M E D I O DE C H I L E S A L U D P U B L I C A LOS PROBLEMA. S A M B I E N T E PROYECTO PNUMA/CEPAL I y/ 301.51 G S 3 1 » 4 Santiago de-. 8 b A 3 - 1974.- 44217 MINISTERIO DE SALUD PUBLICA SERVICIO NACIONAL DE SALUD CHILE PROBLEMAS DEL MEDIO .AMBIENTE I N D I C E C A P I T U L O PAGINA 1.- INTRODUCCION..................... .........o... . 2.~ SITUACION GENERAL DEL P A I S 1 ....... 2 3.- PROBLEMAS AMBIENTALES PRESENTES EN LOS ASENT/MIEN _ TOS HUMANOS............. ....... ..............» 8 4.« DETERIORO DE LOS RECURSOS TIERRA,AGUA Y VEGETACION 16 5.- CONSERVACION DE LA NATURALEZA ............... 20 6 .- COMERCIO, ECONOMIA I TECNOIOGIA............. 22 7.- ALGUN/S ACCIONES EMPRENDIDAS TENDIENTES A MEJORAR LAS CONDICIONES DEL MEDIO AMBIENTE. ............. Santiago do Chile 1974. 23 PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE EN CHITE 1.- INTRODUCCION: El desarrollo creciente e inarmónico del pais está creando se rios problemas de saneamiento y de contaminación del ambiente (aire, agua, sue los, alimentos y tensiones urbanas) cuyo deterioro consiguiente, si no es dete nido por una política de control adecuada, puede convertirse en un factor obstaculizador de ese mismo desarrollo. Ebdsten en este momento en el país una serie de instituciones y organismos que, de una u otra forma están preocupados y conscientes de los problemas relacionados con el saneamiento, control de la contaminación del me­ dio y preservación de los recursos naturales. Sin embargo, debido al gran inte rés que este tópico ha despertado se ha producido una confusión sobre la apro piada adopción de medidas unificadas. En la mayoría de los casos varios orga­ nismos tratan el mismo problema bajo el mismo aspecto, pero sin relacionarse entre sí, lo cual implica además de una duplicidad de labores un despilfa­ rro de los siempre escasos recursos económicos y humanos que se asignan para la solución de estos problemas. En una primera intención de coordinación en los aspectos de salud y contaminación del medio, a mediados de 1971 se creó la Comisión Nacio­ nal de Lucha contra la Contaminación Ambiental, cuya principal labor serla la de asesorar al Supremo Gobierno en la programación y coordinación de una poli_ tica a seguir sobre todo lo que diga relación con esta materia y coordinar la labor de los diferentes Ministerios en este sentido. La falta dé un organismo técnico adecuado que colabore con las actividades de esta Comisión, se estima que ha sido hasta ahora una de las causas para que no pueda desarrollar con éxito los estudios programados y así cumplir con sus objetivos a cabalidad. Además de lo anterior, es necesario agregar que cada uno de los sectores que tradicionalmente han venido preocupándose de los problemas del medio ambiente enfrentan las siguientes trabas fundamentalesi a) Falta de una política nacional con relación al control de la contaminación y aprovechamiento óptimo de los recursos naturales de acuerdo a los planes de desarrollo. b) Deficiencias en las leyes actualmente vigentes sobre la materia y falta de planeamiento y de coordinación adecuada de las actividades a desarrollar porf los distintos organismos responsables por las actividades de saneamien to y protección del medio en Chile. c) Deficiencias en las estructuras orgánicas y en los procedimientos adminis­ trativos de los organismos a cargo de estas actividades. d) Falta de programas adecuados y debidamente financiados tendientes a la so­ lución de numerosos problemas de saneamiento que afectan a la población y a la conservación de los recursos naturales del país. j - 2 e) Falta de un sistema dinámico de evaluación, corrección y control de las acti vidades de saneamiento ambiental y preservación de los recursos naturales que se realizan en el pafs, con el objeto de irlas reajustando y corrigiendo en el transcurso del tiempo, adaptándolas a la situación siempre cambiante de los problemas a resolver y a la obtención, en todo momento, del máximo bienestar de la población. f) Falta de un sistema adecuado de información y referencia, g) La falta de incentivos adecuados tanto técnicos como económi eos que intere­ sen a un mayor número de profesionales en este campo, 2,- SITUACION GENERAL EN EL PAIS; A continuación se analizan brevemente los problemas ambienta les que enfrenta actualmente el país, principalmente aquellos que de una u otra forma puedan afectar la salud y el bienestar de sus habitantes, 2,1,- Población del país Se señalan a continuación las cifras entregadas por el últi­ mo censo efectuado (1970), las estimaciones de la población al año 1973 y 3 a proyección de la población total al año 2,000, . P0BLAC ION DEL PAIS CENSO I97O ESTIMADO AÑO 1973 Total habitantes Urbans Rural 9.540.000 6.820.000 2 .720,000 10 . 330.000 7.850.000 2 .480.000 PROYECCION AÑO 2.000 16 .300.000 2.2,- Abastecimiento de agua potable 2.2.1,— Población urbana: la población urbana servida al año 1970 se estima en unos 4 .9OO.OOO habitantes, lo que significa un 72$ del total urbano. De los Servicios correspondientes, más de un 50$ tiene una cloración . deficiente, 2 .2 .2 ,- Población rural: el abastecimiento de agua en el sector rural ha sido enfocado bajo dos aspectos, de acuerdo a las características de agru­ pación de la población, a saber: a) Población rural concentrada: parte de la población rural se agrupa en pequeños poblados de 200 a 1000 habitantes para los cuales se adopta el sistema colectivo de dotación de agua potable per red de cañerías, abastecida por una fuente, generalmente de agua subterrá nea, Existen actualmente 211 localidades abastecidas por este tipo de servicios con una población total estimada de 100.000 personas, correspondiendo * L 20$ de la población rural concentrada. ¿ - 3 b) Población rural dispersa: en su gran mayoría la población rural del país está agrupada en pequeños viHorioe menores de 200 ha­ bitantes o dispersa en los predios agrícolas, lo que imposibili ta su abastecimiento de agua por cañerías. Se adopta en conse­ cuencia el sistema de pozo, individual o para dos o tres vivien das como máximo, con bomba manual para la extracción de agua. Se estima que con este sistema se abastecen más de 25O.OOO per­ sonas, lo que representa el 11$ del total disperso. En resumen, la población total aproximada que dispone de agua en el sector rural alcanza a un 14$ (350 .000 ) habitantes. En la tabla siguiente se resumen las características del abaste­ cimiento de agua en el país: . . N° de habít. $ Tipo de $ de la pobl, ¡ „ Suministro total del país 4 .900,000 72 51*5 Red de cañerías Población rural concentrada (200 a 1000 hab.) 100.000 20 1.0 Red de cañerías Población rural dispersa Total ..... 250.000 5 .250.000 11 2.5 55*0 Pozo y bomba de mano Población urbana (mayores de 1000 hab. 2.3.- Eliminación de excretas 2.3.1.- Población urbana: la población urbana que cuenta con sistemas de elimi_ nación de aguas servidas aloanza a unos 2 .950*000 habitantes, lo que constituye un 43$ del total urbano. La gran mayoría de estos servicios descargan directamente a cursos de agua o al mar, existiendo sólo 14 plantas de tratamiento a lo largo del país, la?, que en general se en­ cuentran en estado deficiente; es importante señalar que el 80$ de la población urbana servida corresponde a tres centros urbanos (Santiago, Valparaíso y Concepción). 2.3.2.- Población rural: la disposición de excretas en el sector rural se ha abordado principalmente a base de letrinas sanitarias, con excepción de las casas patronales, y en aquellos villorios donde el abasto de agua es suficiente y en los que algunos propietarios han instalado fosas sépticas; la población total atendida alcanza a unos 300.000 habitantes, lo que corresponde a un 12$ del total rural. La situación, , nivel nacional, de la eliminación de excretas es, a en consecuencia, la siguiente: 0- - 4 POBLACION SERVIDA (AÑO 1970) N° de Habit. Población Urbana (mayores de 1000 hab.) Población Rural (menores de 1000 hab.) TOT/L... $ $ de la pobl. total del país 2 .950.000 43 31 Sistema de desa­ güe 300.000 3 ,250.000 12 3 34 Letrina Sanitaria Tipo de Suministro « • 2.4.- Recolección y eliminación, de basuras 2.4.1.- Recolección: un total de 74 comunas con población mayor a 20.000 habi tantes cuentan con servicios de aseo urbano que recolectan un prome­ dio del 85$ de la basura producida en ellas. Esto significa que apro ximadamente un 60$ de la población total cuenta con servicios de recolección($5$ de la población urbana). Para dar una idea de la magnitud del problema so señala a conti­ nuación una proyección de la producción de basuras para el año 1980 en los tres grandes centros urbanos del pais, incluyendo una estima ción de la población para ese mismo año: r ----— Pobl. 1980 (habit.) Producción de basuras 1980 (Ton/año) Zona Metropolitana de Stgo. Valparaíso - Viña del Mar Concepción - Talcahuano fc _ 4.535.000 590.000 500.000 - 65O.OOO 95.000 85.000 La composición de la basura en Chile, tomando como muestra repre­ sentativa el promedio de Santiago, es la siguiente: Materia orgánica : 70$ Materia inorgánica: 30$ Humedad : 65$ 2.4.2,- Disposición final: se estima que sólo un 5$ de la basura extraída se dispone en rellenos sanitarios y el resto prácticamente a cielo abier to. En todo caso la tendencia a nivel nacional es a le eliminación por relleno sanitario ya que se cuenta con terrenos adecuados y relativa­ mente cercanos a los centros de recolección. La situación general del país con relación a la eliminación de ba­ suras urbanas es, en consecuencia,la siguiente: * i POBLACION SERVIDA (AÑO 1973) N° de hab. Recolección Disposición final sanitaria % de la pobl. % de la pobl. urbana fmayores de 20.000 Hab.) total 6.200,000 40O.OOO 60 4 85 5 2.5.- Suministro de energía En el cuadro siguiente se presenta una síntesis del consumo bruto de energía inanimada en el país durante el año 1972 , agrupando las diver sas fuentes que la componen y transformando los diversos combustibles a KWh equivalentes, CONSUMO BRUTO DE EEREEGIA (AÑO 1972) (Millones de KWh equivalente: % 57,2 Petróleo y sus derivados 11.471 26.0 Energía Hidroeléctrica 5.266 Carbón 10.7 2.155 Leña 5.6 I.I30 Otras fuentes 100 0.5 100.0 Total ....... 20.084 Total energía inanimada por hab., al año (KWh equiv.) : 1.983 Coeficiente de electrificación : 44.5% La distribución del consumo anterior, por tipo de uso, es la siguiente DISTRIBUCION DE LOS CONSUMOS DE ENERGIA POR TIPO DE USO (millones de KWh equivalentes) Petróleo y sus derriv. Transporte Resi denci al Comercial Fiscal y Municipal Alumbrado Público Rural y Riego Minería Industria Calor Total % Carbón 5.016 — — — — — — — 3.569 8.585 186 — — — — — 10 927 210 42.8 4 Millones leña Energía Eléctr. — — — 275 I.4 I9 483 — 426 — 262 — 265 — 2.756 — 3.050 1.130 1.333 I.I30 6.6 5.6 8.93¿ 44.5 Otras M¿Jt KWh fuentes ;equiv. — 5.477 — I.419 — 483 — 426 — 262 2 65 — 2.766 4.077 100 4.909 100 20.084 0.5 h. . . *.. . % 27.3 7.1 2.4 2.1 .1.3 1.3 13.8 20.3 24.4 100.0 - Problemas de la Vivienda y Asentamientos Precarios Do acuerdo a los datos recogidos por el Censo de 1970, la cantidad de viviendas y la densidad de ocupación de éstas son: — -- ----------- N° de Hab/viv. N° de Viviendas Area urbana Área Rural Total ..... 1 .312.020 376.930 1.639.300 5.6 6.2 5*8 En los últimos decenios se observa una tendencia migratoria de de los habitantes rurales hacia el área urbana, principalmente ha cia la capital. Es así como la ciudad de Santiago muestra un indi ce de crecimiento de población de 3.4$ anual en el período I96O1970 contra una tasa a nivel nacional de un 2,1$j asimismo, se ob serva que la población rural se ha mantenido y tiende a disminuir en los últimos anos. Esto provoca un crecimiento acelerado y no ordenado de las ciu daaes, formación de asentamientos precarios y deficiencias en los servicios públicos de primera necesidad. Es así como el déficit actual de viviendas en condiciones sanitarias se estima en 600.000 unidades en todo el país. - Desastres En el último medio siglo las catástrofes en Chile han tenido fun­ damentalmente origen sísmico, aunque se han presentado períodos de sequía, temporales, inundaciones e incendios forestales de tal mag nitud que llevaron a las autoridades a declarar zonas deemergencia a las provincias o localidades afectadas. En 1939 se produjo el llamado terremoto de Chillán, que afectó fuertementela región de Linares a Concepción dejando un saldo de miles de casos de heridos, enfermos, huérfanos, muertos, desapare cidos y damnificados. En 1960, un período de dos días de sismos, maremotos y hundi­ mientos de tierra afectó al territorio nacional entre Concepción y Chileé, sumándose a ello varios días de lluvias con inundacio­ nes en esa misma zona. En 1965 Chile fue sacudido nuevamente por un füerte sismo, es ta vez se produjo en la zona norte, fundamentalmente en las pro­ vincias de Coquimbo, Aooncagua y Valparaíso, En los tres casos anteriores y hasta 1966, para paliar los efectos de la emergencia se nombraba un Jefe de Plaza que elabo raba un programa de acción, generalmente despúes de producido- 7 el desastre, y lo aplicaba sobre la marcha, ayudado por las ins tltuciones públicas y privadas que acudían a prestar ayuda, pero sin una coordinación efeotiva ni un pregrama racional. A raíz del terremoto de 1965 7 haciéndose cada vez más paten­ tes las deficiencias legislativas que impedían a los organianos actuar con la celeridad necesaria, se dictaron, ese mismo año, disposiciones permanentes para casos de sismos y catástrofes, c coordinadas a través de una Oficina de Emergencia cuyos fundemen tos y atribuciones se sintetizan más adelante. Es así como a dicha Oficina le ha correspondido cubrir las ne_ cesidades de los últimos desastres naturales, como son los terre motos de Taltal, en I966 ; de la Serena y Coquimbo, en 1967; de Tocopilla , en 1967; de Aconcagua y Valparaíso, en 1970; el perío do de sequía de 1969-79 y algunos caso? de menormagnitud, como tem porale3, indundaciones, incendios forestales, etc. Se puede destacar que la creación de esta Oficina y la existen­ cia de planes de emergencia ante distintos tipos de situación ha dado buenos resultados en la experiencia vivida desde 1965 7 hasta la fecha y es posible suponer que su acción será aún más eficáz si de adoptan medidas de carácter preventivo queatenúen,los efec­ tos del desastre. Como se señalará en el capítulo 7o? 1 1 3 de las 11 funciones de la Oficina de Emergencia es, justamente?la de preve nir las situaciones de catástrofe. PROBLEMAS AKBIBNT/XES PRESENTES EN LOS .SENTAMIENTOS HUMANOS 1.- Contaminación .1.1.- Contaminación de aguas: en Chile las aguas se contaminan principal ■ mente a causa de los residuos líquidos urbanos (aguas servidas) y residuos industriales, mineros y agropecuarios. la se ha señalado que existen sólo 14 plantas de tratamiento de aguas servidas que funcionan en malas condiciones por obsolescencia-o falta de.capacidad. Es así como se han detectado un gran número de zonas del litoral y aguas continentales que se encuentran contaminadas por ser re­ ceptoras de aguas servidas o industriales sin previo tratamiento; como consecuencia se observan daños en los recursos marinos, hi­ drológicos y agrícolas, playas, balnearios y en las fuentes de suministro de agua potable. De las industrias que provocan contaminación ocupan un lugar relevante las pesqueras, refinerías, petroquímica, celulosa, side rurgia y textil. Se suman a ellas el relave de minerales .(contami nación de ríos) y la actividad portuaria. .1.2.- Contaminación atmosférica: el problema de contaminación atmosféri ca, con excepción de algunos otros casos específicos, se concen­ tra en la ciudad de Santiago. En efecto, esta ciudad posee una ubicación geográfica muy desfavorable, ya que se encuentra rode_a da de cadenas montañosas que le impiden una fácil ventilación; esta situación es agravada por las condiciones meteorológicas que producen sistemas de inversión de temperaturas a muy baja altura y que son muy frecuentes en las estaciones de otoño e invierno. Entre las fuentes emisoras en Santiago, se destacan las siguien tes por ser las de mayor incidencia en la contaminación atmosféri ca de la ciudad. - vehículos motorizados: 140..700 unidades, cuyo 60$ tiene más de 5 años de uso. - Calefacción doméstica y calderas industriales: 3*300 unidades - Incineradores de basuras domésticas e industriales - Industrias fumígenas ubicadas en sectores inadecuados - Atún cuando se han logrado reducir la cantidad y concentración de substancias contaminantes en el aire, en algunas épocas del año se alcanzan los niveles máximos recomendados, lo que permite calificar de moderada la contaminación atmosférica de Santiago, en términos medios anuales. A continuación se resumen los resultados de mediciones efectúa das en el centro de la ciudad, para los últimos tres años registra dos y con información disponible; M» Prom. Anhídrido Sulfuroso (jur/m3 ) Polvo Suspendido Oig /m3) Polvo Sedimentado (mg- / cm /3 0 días) Indice de Suciedad (COhs/10C0 p.U n , ) 84 ^ f« 1970 Máx. Mln. 236 ,0 391 12 1971 Mln. Prom. Máx. ‘ 20 86 31k 37 321 16 1972 Prom. Tíáx. Mln. 0 157 49 51 135 5 0 .73 1157? 0.34 0.68 1.28 0.44 0.70 1.99 0.30 1.33 3.36 0.22 1.34 5.00 0.33 1.26 2.80 0.33 los resultados anotados corresponden a las do3 estaciones de mue£ treo que funcionan en forma permanente desdo el año I966. Como se señaló anteriormente, existen otras áreas afectadas por contaminación atmosférica, pero no se ha. evaluado la magnitud del problema. Las principales fuentes de contaminación y el elemento con­ taminante detectado son: Sociedad Mirera EL Teniente (SO2 ) Cemento , Melón y Polpaico (calina en suspensión), Fundiciones de Chagres 7 ■ Paipote (SO2 ) y Altos Hornos de Huachipato(acidificación de suelos). Los cultivos afectados son fundamentalmente chacarería, frutales y pastos naturales, además de las alambradas por los humos sulfurosos. j3.1»3.- Contaminación de playas y litorales: existen dos causas fundaméntalos que originan la contaminación de la costa en Chile. Una de ellas, la más importante, es la descarga de residuos urbanos e industriales II quicios, sin previo tratamiento, como se señalara en 3«1«1.- La otra causa, que se ha ido corrigiendo en los últimos años, es el vaciado de basuras de origen urbano en sectores escarpados y roquerr’o3 de la costa, que por acción del viento y las corrientes marinas son arras­ trados a sectores de esparcimiento o residenciales. 3.1.4.- Contaminación de alimentos; el grado de inaptitud de alimentos afee tados por agentes contaminantes externos o por deficiente manipula­ ción y conservación, varía de un 10$ a un 12$ de las muestras exand nadas. Para los efectos de control de calidad sanitaria se cuenta con un Laboratorio Central y 12 regionales para exámenes quimicobromatológicos y/o bacteriológicos. 3.1.5«“ Contaminación por ruidos. No hay información a rdvel nacional, si­ no sólo algunas investigaciones puntuales que no peralten entregar un diagnóstico general. 3.1.6.- Deterioro estético: la falta de ái-eas verdes y de esparcimiento en la capital es realmente crítica, ya que apenas cuenta con limita- dos espacios, llamados áreas verdes, como el Parque CMHLggins, Par que Forestal, la Quinta Normal y los Cerros San Cristóbal, Santa Lucía y Manquehue. Con relación a la belleza escénica a nivel nacional, existe una legislación tendiente a proteger los monumentos o santuarios i j naturales y el patrimonio histérico-cultural; sin embargo, la falta de personal y de fondos hasta ahora ha invalidado la posibilidad de ofrecer una protección real a Parques Nacionales o Reservas Forestja les e impedir su depredación. Congestión Circulación y hacinamiento: como consecuencia de la emigración de la población rural, sumado al aumaitc vegetativo de la urbana, es la ciu­ dad de Santiago, fundamentalmente en el sector céntrico, la que presen ta mayores problemas de congestión» En efecto, las cifras de densidad, número de vehículos, circulación, etc, demuestren una fuerte desproporción con respecto al resto del país Asi por ejemplo, en Santiago se concentra el 30$ de la población total y el W % de los vehículos motorizados. Se suma a esto la concen tración de los lugares de trabajo en el sector céntrico, donde se de sempeñan aproximadamente el 42$ de las personas activas y donde resi den sólo el 18$ de ellas. Asi también el 65$ de las personas con lu­ gar fijo de actividad cebe viajar a otras áreas distintas de su resi dencia utilizando un tiempo promedio de 100 minutos en movilizarse diariamente. La situación descrita provoca serios problemas en el sistema de transporte colectivo, con las consecuencias que se señalan a continua ción: - Existe un número insuficiente de vehículos. Las velocidades medias empleadas están bajo el mínimo aceptable. La frecuencia es baja y los horarios no se cumplen» Los vehículos circulan sobresaturadosen las horas de punta, El pasajero debe soportar gran número c e incomodidades, con toda t clase de molestias y riesgo de accidentes, - El pasajero debe sufrir pérdida de tiempo en los paraderos y termi nales, durante el recorrido, etc. - Se produce saturación en las horas de punta en las calles de ingre so al centro, - Se producen problemas de estacionamiento que alteran y congestionan las calles céntricas; un 25$ de los automóviles dan do3 vueltas in­ necesarias, buscando un lugar. Accidentes del tránsito En los cuadros de la página siguiente se hace una síntesis de los ac cidentes del tránsito en Chile para los últimos § años con cifras dis ponibles (1968 - 1972)« ~ El análisis de las cifras permite deducir que los accidentes del tránsito constituyen un grave problema, cuya exacta magnitud sólo se ACCIDENTES CIFRES TOTALES 4ño 3 Accidentes Graves -- -—r — .- 1968 1969 1970 1971 1972 Muertos DEL TRANSITO EN CHILE (1968 - 1972) TASA POR 100 .000 ILaifcJffiES TASA POR 10.000 VEHICULOS Accidentados Greyes Yertos Accidentados Graves Huertos. 17-387 19*207 22«173 24.236 5-010 1..456 186« 0 54.0 1, 6 5, 66«0 19..0 5.6 5*143 1.362 200*7 227.8 53*7 61.7 14.2 700*9 701.6 187*8 190.2 49*7 4 7 -2 6.590 1.792 . 65-5 .63.3 766.9 672.9 205.6 25.033 244.3 242.5 177.1 51.1 48.2 1971 1972 - 6 013 o 1-491 6.500 1.616 15.3 16.2 17.3 RELACION ENTRE POBLACION Y VEHICULOS EN CIRCULACION AÑOS E-BITANTES ‘ VEHICULOS MOTORIZADOS 1968 9*351*000 9-.566-.000 1969 1970 9.725*000 9*922*000 1971 1972 10.323.400 262*060 274.250 315.955 315*955 372.057 (LUSAS PRINCIPiJES DE ACCIDENTES HUIT./VEHIC. 36 3,5 3,1 3,1 2,8 1969 1970 Peatón cruza por delante 0 detrás de vehículo detenido 2*113 2*059 - No lleva distancia prudencial con el vehículo de adelante. 1.434 1.726 - Exceso de velocidad 1.210 1.353 2*339 2*1421.791 1.733 1.490 1.524 - 1* conocerá cuando se adopte un criterio uniforme de evaluación, aplican do para ello técnicas epidemiológicas« 3*4«- Indicadores de Salud de la Comunidad 3.4.1o- Las causas predominantes en Chile por las cuales, se puede enfermar o morir a través de las distintas edades de la vida, son variadas y cambian de un lugar a otro, ya sea que el individuo viva en la zona urbana con ciertas condiciones higiénicas ambientales, o en el area rural en que el medio m: distinto« s fiSáLeorno la^tíüsaión. relativa de las principales causas de mortalidad ha cambiado a lo largo de lós años, como resultado de los factores externos, asistenciales, ambientales y económicos, que afectan en diferente for ma al individuo a través del tiempo. En la tabla siguiente se señalarlas 10 principales causas de mortalidad en Chile, según prioridad y sus cambios en un decenio: 1953 - 1960 1.2»3.4 .- Aparato respiratorio Infecciosas y parasitarias Aparato circulatorio Síntomas y estados morbosos mal definidos 5.- Tumores 6.- Perinatales 7.- Accidentes, envenenamientos y violencias 8.- Aparato digestivo 9.- Tuberculosis 10.- Sistema nervioso y órganos de los sentidos. 1968 - 1970 I»2.3»4 .- Aparato circulatorio Aparato respiratorio Tumores Accidentes, envenenamientos y violencias 5.- Infeccionas y parasitarias 6 .- Aparato digestivo 7.- Síntomas y estados morbosos mal definidos 8 „- Perinatales 9.- Tuberculosis 10.- Sistema nervioso y órganos de los sentidos. Analizando la tabla anterior es posible observar que la causa de muerte que ocupaba el primer lugar en 195á ~ 1960, muerte por afeccio nes del Aparato respiratorio pasa sólo al segundo lugar en I9681970, Sin embargo, es llamativo que el grupo infecciosas y parasi­ tarias pasó del segundo al quinto lugar de importancia, demostran­ do con ello el control efectivo que se ha logrado sobre algunas en­ fermedades de este grupo, específicamente en las prevenibles con va cuna. . Las muertes incluidas en los grupos Tumores, Aparato Circula­ torio y Accidentes, envenenamientos y violencia, han pasado pro­ gresivamente, en el decenio citado, a ocupar lugares preeminentes y son indicadores de los efectos del desarrollo, incluido lo concer niente a los problemas del ambiente moderno. La reducción notoria del grupo Síntomas y estados mal definidos indican una mejoría en el diagnóstico y calidad de la certificación médica. - 13 ~ 3«4*1.1«- Mortalidad y Morbilidad General Con relación a las defunciones totales se puede señalar que hay un descenso significativo de la tasa de mortalidad general des­ de 1933 hacia adelante, hasta la década de 1950, estacionándose para luego seguir deercendiendo desde 1963. % * Por otra parte, 1? mortalidad materna experimenta un descenso continuo que se mantiene hasta la fecha; este efecto tiene relación directa con el aumento de la atención profesional del parto y Con el mejoramiento de las prestaciones asistenciales. Entre las enfermedades dices de morbo-mortalidad blemas del medio ambiente íiomelitis, e sarampión, l del lactante. que tienen mayor incidencia en los ín y que están relacionadas con los pro. se destacan la fiebre tifoidea, la po la enfermedad diarreica y bronconeumonfa Al analizar le tendencia de la morbilidad y mortalidad en fie_ bre tifoidea en los últimos 22 años es posible notar que la inci_ dencia de nuevos casos se mantiene estable, 4.600 casos en I96I y 4.500 casos en 1972, aunque la mortalidad ha sufrido una dismi nución significativa, 184 casos de muerte en 1951 7 58 en 1972 . Lo primero se debe a la persistencia de las condiciones sanita­ rias inadecuadas (agua, excretas, alimentos) y el bajo nivel educativo de la comunidad al respecto. Lo segundo se obtiene en base a una buena técnica terapéutica disponible en los hospita­ les, Es decir, es el resultado de una mala prevención y -una bue na curación. % t Las cifras para la poü omslitis y sarampión, tanto para la mortalidad como morbilidad, muestran que al disponer de una adecuada medida preventiva (vacunación), se reduceisatisfacto­ riamente los índices. En efecto, el número de casos de polio litis aguda se redujo de 646 al año 1961 a 4 en 1973, registrón dose 102 y 1 muerte respectivamente. En sarampión, las estadísticas señalan 38.500 casos en I96I y 3.600 en 1973, con una mor talidad de 1.800 y 57 casos respectivamente. Como para la fiebre tifoidea no existe lina vacuna eficás, el énfasis debe estar, en consecuencia, en oev 4oo?úStistancialrnente la calidad sanitaria del ambiente, 3.4.1.2.- Natalidad y Mortalidad Infantil Como consecuencia de la mayor difusión de los métodos de control y del programa de planificación familiar del Servicio Nacional de Salud, la tasa de natalidad ha disminuido de un 40.7 en 1931 a 27.6 por cada 1.000 habitantes en 1971. Este programa ha traí do además una disminución de los abortos provocados. Respecto a la mortalidad infantil, en 1936 de cada 1.000 niños que nacían 226 morían, antes de cumplir 1 a i j en 1973 se ha logra fo do bajar esta cifra a 65 niños de cada 1.000 aunque la tendencia en descenso de esta mortalidad prácticamente se detiene en el pe­ ríodo 1953— 1963 en el cual se registró una tasa promedio de 110 niños de cada mil, lo que reflejarla dificultad en dominar los factores condicionantes de ella en esos años. Ahora bién, el aná­ lisis del ingreso per-capita en Chile desde I94O hasta la fecha revela una tendencia en aumento que se detiene desde 1953 y perma nece estacionaria hasta I964 en que se reinicia un progreso. Esta curva guarda estrecha relación con la curva de mortalidad in­ fantil, presentando las mismas características durante el mismo pe rlodo de años. Esta relación es indicativa sobre la influencia que tiene el ingreso per-capita de un país en la tasa de mortali­ dad infantil. 1.3.- Se deduce de lo expuesto que los cambios estructurales y socio­ económicos causados por el progreso tecnológico e industrial pro­ vocan cambios en los factores ambientales que definen las tenden­ cias de la mortalidad; es asi como la contaminación del medio, consecuencia del progreso cuando éste no es bien programado, pro­ duce aumento en otras causas de mortalidad, como son el cáncer, accidentes, afecciones cardiovasculares y otras que son de difí­ cil control a través de las medidas de prevención y tratamiento. Deficiencia en los servicios médicos, (atención y prevención). Las deficiencias en los servicios médicos del país podrían estar in fluenciadas por los siguientes factores: Io.- Existencia de una gran multiplicidad de Instituciones que sola mente en el sector público suben de 10 con dependencia de seis Ministerios distintos. Lo anterior, sin tomar en cuanta los Servicios Médicos de las Emprésas Colectivas del Estado ? corres, pondientes a otros organismos fiscales. En este mismo aspecto, debe agregarse 3 a existencia de un im . portante riómero de Instituciones privadas que prestan Servicios Médicos. 2o.- Circunstancia derivada de la nueva política gubernamental en sa­ lud cuya implementación, tpnto desde el punto de vista adminis­ trativo como jurídico se encuentra en una etapa inicial do desa rrollo, comporta la creación de un Sistema Nacional de Servicios de Salud constituidos por las Instituciones de Salud Pública, Se mifiscales, Autónomas, Privadas y el ejercicio liberal de los profesionales del equipo de salud. 3°.- Un tercer aspecto es el de la limitación de los recursos y su inadecuada distribución, tanto en los programas de recuperación como los de protección de la Salud, aspecto que abarca todos los tipos de recursos desde personal hasta los financieros, pasando por los edificios, instalaciones y equipos. En el rubro personal es notable la escasez de profesionales especialmente médicos y enfermeras, con el acompañamiento agravante de su distribución geográfica , ya que prácticamente el 75^ de dichos profesiona les trabajan en las tres ciudades mayores del país, Santiago, Valparaíso y Concepción, El déficit comprende además el resto del personal profesional^ ingenieros, médicos veterinarios, etc,, así como al de colaboración médica. Una circunstancia que agrava la escasez del personal es la limitada capaci­ dad de formación que tienen las Universidades chilenas, espcialmente en los grupos más deficitarios Por lo que toca a edificios, debe señalarse la escasez de hospitales mo­ dernos y de consultorios periféricos y el predominio de establecimiento de largos años de vida que han creado un conjunto de rigideces en la solución de los problemas creados por el progreso de la medicina, que traen necesariamen te aparejados cambios en las estructuras arquitectónicas hospitalarias. El déficit de instalaciones y equipos está ligado estrechamente al déficit financiero derivado de la imposibilidad de aumentar el monto del prcentaje del presupuesto fiscal destinado a salud» En cuanto a prevención en el sector salud y fundamentalmente en el Servi­ cio Nacional de ñalud, no se han otorgado la prioridad ni los recursos hu­ manos y materiales consiguientes que permitan realizar acciones programas para el control eficiente del medio humano. Esta situación y comentario se desprende de la siguiente tabla: PORCENTAJES DEL GASTO REALIZADO EN EL S.N.5. POR AÑO Y POR PROGRAMAS EN RELACIONA CON Gu STO TOTAL (En miles de E°) “ AÍíOS H. AMBIENTAL Y C DE ALIMENTOS % 1967 1963 1969 1970 1971 0.75 0.62 1,18 1-.10 2.24 1 l E° * T4w899.3 6.445,9 15 -7 Ö2 .2 . 24,751.0 81.508.2 TOTAL EPIDEMIOLOGIA ... 0-.Ó9 f .67 t 1.16 0.91 1.01 E° % 4 .466 -2 , b ,926.9 15.509.2 2Qv348.l 36.728.1 1-.34 1.29 2.34 2.01 3.25 E° 9;365v5 13.372.8 3l.29l;4 45; 099,9 118.236.3 Igual situación que la descrita se presenta en otro3 ministerios que deben efectuar gastos que inciden en Protección de la Salud tales como Vi­ vienda, Obras Públicas, agricultura. En todo ellos el gasto para esos fi­ nes representa, proporcionalmente, un-porcentaje tan bajo o más bajo que el señalado para el primer sector citado. 4*- DETERIORO DE LOS RECURSOS TIERRA, ¿GIL, Y VEGETACION 4.1*- Pérdida de suelos Una de las principales formas de deterioro de los suelos agrícolas es la erosión,que alcanza un 61,1$ de la superficie total agrícola, lo que significa que de 31.0 millones de hectáreas, 19.9 millones presen tan problemas de erosión en diverscs grados. Se suman a la causa an­ terior los incendios forestales que en la temporada 1971-1972 afectó una superficie de 83.000 Hés. btras formas de pérdidas de suelos en el país son la desertización, el avance de dunas, la tala irracional de bosques, etc. Como ilustración, se puede señalar que de los 740.000 Kmr de ls superfi­ cie de Chile continental, 540.000 Km? corresponden a desiertos, zonas escarpadas y montañosas. Además de los señalados, está siempre presente el problema de la contaminación, cuyas fuentes principales son: — Uso de productos químicos (insecticidas y herbicidas) sin control técnico, basado exclusivamente en recomendaciones de vendedores u opiniones personales de los usuarios. — Uso de abonos en cantidades indebidas y de tipo no adecuado al sue lo. — Contaminación por riego con aguas de alcantarillado y de residuos industriales sin tratamiento acondicionador. 4.2.- Deterioro de eco-sistemas Aiin cuando es evidente que se están produciendo desequilibrios ecoló gicos como consecuencias de la contaminación y mal uso o abuso de in secticidas y nerbicidas en el sector agrícola, no se ha investigado su incidencia en la productividad y rendimiento de las distintas áreí (cultivos, pastos naturales, forestas, etc.). 4.3 *- Problemas del recurso agua 4.3.1.- Posibilidad del recurso 4.3.1.1.- Agricultura: si se analizan la superficie actualmente regada y la susceptible de regar, no se ve, a simple vista, que en el futuro exista escasez de agua para uso agrícola, Las necesida des totales de agua proyectadas para 1985 correspondientes a todas las provincias situadas entre la frontera norte y Llanqui hue (entre paralelos 18c y 42° lut. S.), donde se encuentra el 99$ del total de las necesidides del país, oscilan entre 40 y 50 mil millones .de metros cúbicos por año, en tanto que el cau dal medio de la misma región-es de aproximadamnete 176 mil millc nes de metros cúbicos al ario. - 17 - a i El problema principal radica en la regulación de estos cauda les, lo que es dificultado y a veces hace imposible de embaísap el hecho que estos recursos superficiales,despuésde recorrer no más de 300 Kms0 bajan desde alturas de 4.000 a 6.000 mts. en la cordillera de los Andes hasta el nivel del mar en el Océano Pacifico. No se puede dóoir: , en consecuencia, que exista en e s _ te momento un aprovechamiento integral del recurso agua ae todas las cuencas* 4.3•1*2.-’ Industria: la producción manufacturera se concentra en tres graa des- ciudades: Santiago (53$), Valparaíso (17.7$) 7 Concepción (13*4$) y por tanto en ellas se produce el mayor consumo de agua Anclizando estos tres casos, cabe hacer notar lo siguiente: a) Valparaíso y Concepción son puertos de mar, por lo que la con taminación es poco importante o solucionable. Concepción cuenta además con el caudal . del río más importante del ^alle Central Chileno. (Bío-Bío); b) Gran parte del agua extraída para industrias se emplea con fines de enfriamiento; c) En Chile está relativamente poco extendida la recirculación de aguas industriales. Dcides estos factores y suponiendo que la concentración indus­ trial conservara las mismas tendencias, se advierte que la zona de Santiago tendrá a muy corto plazo graves problemas de abaste cimiento y contaminación de aguas, por estar muy competidos los diferentes usos de un caudal limitado de agua dulce y no poseer el recurso de las aguas del mar para enfriamiento y eliminación de desechos. Los estudios globales sobre chilena señalan los siguientes el uso de aguaenla industria c consumos proyectados: t - 1957 - 1.76 x 108 n? /año. 1973 - 5 c20 x 108 m?/año. 1985 - 9.45 * 108 m^/año . * 4.3.1*3.- Minería: sus dos rubros principales, tanto económicamente como en cuanto al consumo de agua sqn el cobre y el salitre. E l co__ sumo de agua calculado para ambos minerales es el siguiente: (miles de m3/año) Necesidades de agua Cobre 1963 1985 (tasa promedio) Zona Norte Zona Central 68*000 18.000 190A000 90.000 Salitre Zona Norte Total / 8.000 94.000 12-.000 292.000 - 15 La división de zonas es significativa, si se recuerda que en la Zona Norte la disponibilidad de agua es escasísima o nula, « • t t 4,3.1,4,— Agua Potable: el rápido crecimiento de la población urbana, la presión de las necesidades sanitarias y los distintos progrmas en marcha, contribuirán al rápido aumento del consumo de agua pa ra usos domésticos. En efecto, se calcula que para el año 1980 las necesidades de agua potable alcanzarán a 1,200 millones de metros cúbicos al año r 4.3,2,- Contaminación, Indirectamente, son los suelos agrícolas los que se ven mayormente afectados por la contaminación de. las aguas. Esto se hace más c j r, tico en aquellos ríos que reciben el agua producto del relave de Minerales en la 20na Central y Norte del país y cuyo uso en regadío1 ha provocado una disminución del rendimiento agrícola de los suelos. En cuanto a la calidad del abastecimiento de agua potable, algún ñas empresas tienen un buen sistema interno de control bacterioló­ gico y de cloro residual del agua suministrada, lo que da por resul tado que el número de muestras mensuales parta análisis está de acuer do con las normas y la nal-id, d del agua cumple con las especifica­ ciones correspondientes. En otros abastos, en cambio, las muestras indican contaminación por períodos superiores a un mes en más del 50% de ellos, Asimismo se ha constatado que la desinfección del agua ha- sido deficiente en más del 50% de los servicios dn los últimos años, 4,3o3o- Calidad del agua. La información que se tiene sobre la calidad de aguas proviene de análisis químicos ejecutados sobre muestras obtenidas en los lu gares de captación de las obras destinadas a Aguas Municipales y de la mayoría de las captaciones de aguas subterráneas, En general se puede indicar que en las regiones del Norte Grqnde, Norte Chico y la parte Norte de la Zona Central son aguas duras,1en cambio las aguas «L Sur del paralelo 33o? aguas aéa blandas. En la Zona de Santiago, las aguas tienen1una dureza, expresada en Carbonato de Calcio, similar a 600 p,p,m. En la Zona Norte existe el problema de la alta salinidad de las aguas subterráneas de- algu ñas cuencas que las hacen poco aprovechables (sobre 3,000 p.p.m.) Problemas de intrusión de agua de mar, aún no se han presentado en forma grave. En algunas zonas costeras, especialmente en la re­ gión norte del país donde existe una explotación de agua subterrá­ nea y donde podría presentarse en el futuro este problema, se está llevando un estricto control de las variaciones de la calidad quí­ mica. r « - 19 4,4«— Deforestación y denuffácidn So estima que primitivamente el territorio nacional estaba cubierto en un 45$ por bosques. En el curso de cuatrocientos años, el país ha perdido ya las tres cuartas partes de su superficie forestal, la que alcanza, en la actualidad, a más da 16 millones de hectáreas. Es asi con» en un informe técnico de la FACÍ del año 1956, se revela que la tasa do agotamiento se había elevado a la enorme suma de 28 millo nes de metros cúbicos-de madera anual, lo que es 3,5 veces mayor que el incremento del ano. De esta cifra, 16 millones de metros cúbicos eran destruidos por roces o incendios, o sea el 54$; 9 millones por vientos, insectos y enfermedades, o sea el 32$, y sólo 3 millones, el 14$, por explotación industrial. La situación descrita se ha producido a pesar de la legislación vi gente, debido a que no se ha podido crear una ley de bosques moderna y eficaz que permita detener en forma efectiva la devastación, 4.5.- Problemas derivados de la extracción minera El aporte do la minería en Chile representa aproximadamente el 6$ del ingreso nacional, el 4$ del producto geográfico bruto y el 85% de los ingresos de exportación. La actividad minera se concentra en las Zo­ nas Norte y Central del país, donde dada la intensidad de explotación, constituyen un riesgo potencial de contaminación. En efecto, y como se ha mencionado más arriba, se producen eventuales descargas en los ríos de residuos líquidos provenientes de la operación de relave de mi nerales, afectando los suelos agrícolas inferiores. En términos generales, lo daños derivados de desechos de explota­ ciones mineras corrientemente observados en Chile, pueden agruparse en 3 tipos bien diferenciados: a) Daños por acción mecánica de sedimentos inertes que se depositan y acumulan sobre la vegetación, suelos, instalaciones agrícolas y vías de escurrimiento. b) Daños por acción físico—química por incorporación de desechos al suelo y aguas de regadío principalmente, y c) Daños ¡por contaminación ambiental, provocada por la presencia -de gases o polvos tóxicas sobre plantas, animales e instalaciones. Los riesgos potecéJSlss a que se hacía mención anteriomerte, se refieren principalmente a casos accidentales de destrucción o ruptura de los íSfc^ues de relaves de pequeñas explotaciones mineras ubica­ das en sectores estratégicos con respecto a suelos agrícolas de la Zona Central. Se ha podido comprobar que la instalación y estructu­ ras de los sehafcaes de relaves y anexos es en su mayoría deficiente, tanto en su ubicación (en cauces de esteros o ríos) con» en su diseño (altura excesiva de muros, ángulos de taludes fuera de especificación* ausencias o deficiencias en el sistema de drenaje). respecto puede citarse la destrucción violenta que sufrió el tran que de relave de la planta El Cobre en la provincia de Aconcagua, pro vacado por el sismo de 1965, que además de segar muchas vidas humanas destripó , por avalancha y cubriendo con sedimentos tóxicos, una impon* tante superficie de suelos agrícolas en el /área inferior. Casos similares se han producido por accidentes climáticos, como c j oi secuencia de las crecidas de ríos que destruyen los tranques. CONSERVACION DE LA NATURALEZA Plantas, animal es y especies en peligro» Para clasificar el grado de extinción de algunas especies autóctonas del país se ha partido del índice 100, que era el de Chile primitivo, antes de la conquista porEspafía (siglo XVI), lo que permite estimar el remanente de algunas especies. El criterio adoptado es el siguiente? a) Especies ex­ tintas, con índice de 0 hasta 8; b)Bepecies escasas con índice de 8 a 15; c)Especies que merman1 con índice de 15 a 40; y d) Especies que } quedan, con índce de 40 a 60, Aplicando este criterio se puede establecer un esbozo de inventñío re­ lativo « ;las existencias de la flora y fauna nativa,, A continuación se ha 4 ce una breve síntesis del námero de especies clasificadas en los tres pri^ meros grupos: - Egoecles extintas (índice de 0 a 8) Námero de especies Flora E aúna: Mamíf eros Aves Peces y mamíferos de agua dulce Moluscos y crustáceos de agua dulce Total - Especies escasas (índice de 8 a 15) 9 8 15 Ö Jt 44 Npsro de especies Flora Fauna; Mamíferos Aves Peces y moluscosde agua dulce Total « Especies que merman (índice de I5 a 40) Flora (árboles autóctonos) Fajana: Mamíferos Aves Total sin/antecedentes 44 Námero de especies Q 7 16 31 En cuanto a las causas de extinción o merma de las especies anotadas se destacan el embaucamiento y contaminación de los rios y costas; inci dencia de los pesticidas en las aguas, la pesca deportiva, explotación intensiva, abuso de insecticidas y pesticidas, etc. Merecen una mención especial algunas especies de interés industrial, con riesgos de extinción o cuya explotación ha debido ser reglamentada por los organismos pertinentes. En el primer caso se destacan el Huemul fHippocaraelus haa2¿Jus y antisiensis), la Vicuña (Vicugna Vicugna), Nu­ tria del rio (Lutra Huidobra), la Ballena Azul (Balaepoptera musculus), el Lobo de dos pelos (Arctocepnalus, sp.) etc. En el segundo caso están fundamentalmente las espécies de interés para la pesca industrial, y cu ya captura está reglamentada en cuanto a vedas, tamaño y número de pie­ zas, y prohibiciones indefinidas para la captura de ciertas especies de pescados y mariscos en proceso de retrocesión numérica. Otros factores que amenaza!el porvenir pesquero industrial de Chile, que tiene una captura anual total del orden de un millón de toneladas, esi la incursión de barcos pesqueros extranjeros y al uso de redes de arrastre a gran profundidad y otros aparejos muy perfeccionados, como los electrónicos, para capturar estas especies. Destrucción de parques, reservas y parajes. En Chile los Parques Nacionales forman parte del llamado ’Patrimonio ’ Forestal, que además incluye a las Reservas Forestales, Dunas y Viveros y en su condición de tales no pueden ser objeto de aprovechamiento o ex­ plotación alguna que altere su función protectora de la flora y fauna autóctonas, defensa del paisaje, interés científico, cultural y turístico. Desde el año 1964 se han creado 16 nuevos Parques Nacionales, que abar can una superficie de cerca de 3*000.000 fie-r.béfcáreas„ El número total de Parques Nacionales, hasta la fecha, alcanza a 37» A pesar de las severas disposiciones de preservación se efectúan talas clandestinas e incendios en terrenos vecinos que se extienden hasta el Parque y que hacen dificil la labor de mantención. Asimismo, Chile posee 37 reservas Forestales, ubicadas ya sea en el extremo norte como en el extremo sur, con escasas manchas verdes en la zona central sur, que cubren un área de dos millones de hás. y están al cuidado de sólo 21 hombres. Esto equivale a decir que el 9 de las Re­ servas Forestales están completamente abandonadas. COMERCIO. ECONOMIA Y TECNOLOGIA 1.- Problemas que afectan al Comercio Internacional Existen problemas originados en la preparación de alimentos destinados tanto al consumo interno como externo. Es el caso por ejemplo de la ha riña de pescado, en cuya elaboración se ha detectado en ocasiones con­ taminación con Salmonella, producto de la utilización de aguas en ma­ las condiciones sanitarias y deficiencias en la tecnología del proce­ so de fabricación. Asimismo, se ha constatado la presencia de residuos de pesticidas en la fruta destinada al consumo nacional e internacio­ nal. Ambos problemas, junto con otros, deben ser objeto de estudio y análisis detallados con el fin de tonar las medidas tendientes a prote jer tanto la salud de la población como la economía nacional. En cuanto a importación de alimentos, fundamentalmente los deriva­ dos lácteos y conservas diversas, se han presentado casos de llegada al pala de productos contaminados, lo que provoca una pérdida econórrá ca por la ocupación de frigoríficos, atraso en la entrega al mercado interno, litigios, etc. En consecuencia, deben arbitrarse las medidas para que los productos sean analizados antes de su internación y en el momento del embarque. 2.- Problemas de localización industrial En muchos casos en los estudios de localización industrial no se haa considerado los peligros potenciales de contaminación provocados por la actividad propia de la industria o por sus desechos tanto en áreas urbanas como rurales. Es así como, por ejemplo, en la ciudad de San­ tiago se pueden encontrar grandes concentraciones industriales en la dirección de los vientos dominantes, de manera que los humos y gases emitidos tienden a trasladarse hacia el centro de la ciudad. Asimismo, no existe un control riguroso de los efluentes de las industrias, los cuales muchas veces no son sometidos a un tratamien­ to adecuado de neutralización y son vertidos directamente a cursos do agua o al mar. Del problema de contaminación se habla con más detalle en otros capítulos del presente informe» Respecto a disponibilidad de terrenos adecuados, en general no se presentan problemas en los alrededores de las ciudades, donde se cuen ta con caminos de acceso, energía y agua en cantidades suficientes. Además se han habilitado más de diez áreas industriales a lo largo del país, con el fin de concentrar esta actividad y promover su desa­ rrollo, evítame su diseminación en torno o dentro de las ciudades. Estas áreas disponen de energía, calles, agua y sistema de desagüe. Cuando se requiere la instalación de una industria en lugares ais_ lados, los principales inconvenientes que se presentan son los cami­ nos de acceso y disponibilidad de agua de buena calidad, aunque sus costos de implementación representan un bajo porcentaje de la insta lación. — 23 — 6,3.- Problemas originados por la sustitución de productos naturales y por las innovaciones tecnológicas En los países envías de desarrollo se presentan casos de ins­ talación de procesos industriales o uso dé productos que en otras naciones están prohibidos por sus efectos contaminantes o nocivos para la salud. Es el casc^ por ejemplo, de detergentes no degradadles, envases de material sintético, uso indiscriminada do plaguicidas y abonos sintéticos, ciertos ingredientes en la preparación de alimentos, cosméticos, uso de radiaciones ionizan tes, drogas, etc. Es por ello que se hace imprescindible una mayor difusión a nivel internacional de los efectos en la salud y en el medio am biente de estos productos con el fin de evitar que los países sub-desarrolladoo sean receptores de procesos industriales obso letos. Una medida eficaz sería por ejemplo, establecer una le­ gislación internacional al respecto y adecuar los reglamentos nacionales, 7o- ALGUNAS ACCIONES EMPRENDIDAS TEJIENTES A MEJORAR L¿S CONDICIONES DEL MEDIO AMBIENTE 7.1,- Acciones do carácter general 7,1,1.- La Comisión Nacional de Lucha contra la Contaminación Ambiental, Considerando que la contaminación ambiental (aire, agua y suelo) es un problema qüe afecta en forma significativa las activida­ des económicas, sociales y de bienestar de la comunidad, se creó por Decreto Supremo, en Abril de 1971^ una Comisión NacÍ£ nal de carácter permanente que asesora al Supremo Gobierno en la Programación y Coordinación de una política a seguir, sobre todo loque diga rlación con esta materia y coordine la labor de los diferentes Ministerios en este sentido. Corresponde a esta Comisión» entre otras funciones: - Precisar el diagnóstico de la situación actual de la contami nación ambiental en Chile y proponer las medidas tendientes a lograr una efectiva y eficiente coordinación de los orga­ nismos comprometidos en su estudio. - Proponer un Programa de control de la Contaminación Ambiental, que contemple un presupuesto, medidas inmediatas que sean con venientes de aplicar y un programa de difusión educativa. La Comisión debe evaluar, además, la un rcha de los diferentes Programas. - Propiciar la formación profesional, la docencia y la investí gación científica y tecnológica relacionada con esta materia. \ — 2j — /. Como 3e señalara en la Introducción del presente Informe, esta Co misión no ha tenido el éxito esperado ni ha cumplido con los progra­ mas propuestos, ya sea por carecer de los recursos materiales y lega les suficientes, por no existir en el país un organismo idóneo que colabore técnicamente con ella, o por no habérsele considerado debi­ damente en los organismos de planificación y otros sectores públicos. 7.1.2.- EL Proyecto de Saneamiento Ambiental Con la cooperación técnica y financiera del PNUD, se iniciará, a comienzos de 1975, el Proyecto Saneamiento Ambiantal, cuyo propósi to final es el de mantener y/o mejorar las condiciones ambientales actuales con miras a obtener, de acuerdo con los recursos disponi­ bles y los planes generales de desarrollo del país, las condiciones óptimas posibles para la salud de sus habitantes. Se ha contemplado cumplir los objetivos del Proyecto en dos eta­ pas denominadas a largo plazo y a corto plazo. Los objetivos a largo plazo consisten fundamentalmente en organi­ zar las actividades de saneamiento del medio y control de la contami nación tendientes a preservar racionalmente los recursos naturales agua, aire, suelo y alimentos, y a la disminución máxima factible de los niveles de tensión urbana. Se pretende además, contribuir al cum­ plimiento de las metas en saneamiento ambiental propuestas en la III Reunión Especial de Ministros de Salud de las Américas, realizada en en Santiago, Chile, en Octubre de 1972. En cuanto a los objetivos a corto plazo, llamándose como tal al período de 2 años, se plantean las siguientes metas: - Desarrollar una red Nacional de Información y Referencia que ten drá como funciones las de recopilar, analizar, clasificar y eva­ luar todos aquellos antecedentes que tengan relación con la cali_ dad del medio. Deberá además contribuir a la difusión de esta in formación y a la capacitación de personal en el Campo de Ingenie ría Sanitaria y de las Ciencias del Ambiento. - Estudiar los aspectos legales y les estructuras institucionales de todos los organismos que tengan tuición sobre Programas de Sa neamiento, Protección de los Recursos y Control de la Contamina­ ción, con el objeto de proponer y formular los cambios que s a e: conveniente introducir en ellos a fin de optimizar el uso de los recursos asignados con este objeto (finacieros, personal y otros), de acuerdo con la estrategia de desarrollo del país, - Estudio, formulación y desarrollo de programas para la defensa de los recursos aire, agua y suolo en áreas - problemas, factibles de aplicarse en otras zonas o localidades del país. - Identificación de fuentes contaminantes y determinación de pará­ metros significativos que afectan a los recursos, que permitan V - 25 la evaluación económica de los daños y que sirvan para establecer una metodología utilizable en otros proyectos similares. - Iniciar un programa de formación y perfeccionamiento de personal técnico en el campo de la Contaminación Ambiental, * 1 - Estudiar y proponer un Plan Nacional de Saneamiento que permita cumplir con las metas propuestas en la Reunión de Ministros más arriba señalada, colaborando para ello, con la Comisión Nacional de Lucha contra la Contaminación Ambiental. • • 7.2.- Acciones especificas Paralelamente al Proyecto ’Saneamiento Ambiental, ’ otros estudios específicos que están estrechamente en conjunto, conforman un plan de acción inmediato cupación del Gobierno por el continuo deterioro de Medio Ambiente del país. se desarrollarán ligados a él y que, que refleja la preo las condiciones del Los objetivos y alcances de dichos estudios se describen en los pun tos siguientes: 7.2.1.- Estudio integral de la Cuenca del Rio Aconcagua Este proyecto se realizará con la colaboración del PNUD y está cpncebido con el fin de plantear soluciones que racionalicen el aprove_ chamiento de los recursos de agua tanto superficiales como subterrá neas de la cuenca del río Aconcagua. Como objetivos a largo plazo, se han fijado los de permitir ~ un correcto abastecimiento de agua potable de las ciudades más im­ portantes de la cuenca y una adecuada disposición de las aguas re­ siduales, asegurando además su uso apropiado en la industria y la agricultura a través del máximo aprovechamiento de las obras y es­ tructuras hidraúlicas existentes y de las que se requiera construir. i ! Los objetivos a corto plazo se refieren fundamentalmente al aná lisis de la situación y a la confección de un modelo que permita de finir en forma rápida las soluciones más adecuadas. Incluye asimis­ mo, la determinación de los diferentes parámetros que intervendrán en el estudio del aprovechamiento integral, tales como obras de agua potable en estudio, superficie agrícola regable, proyección de la demanda industrial de agua y grado de contaminación del río y sus efluentes. 7.2.2.- Programa de control de la Contaminación del aire en la ciudad de Santiago. Hasta la fecha, y pese a las actividades realizadas con relativo éxito durante más de 10 años, nunca se han destinado recursos para un programa específico de control de la contaminación del a iré, no disponiéndose en consecuencia, de los recursos humanos y materiales - 26 para proteger efectivamente la salud de las comunidades afectadas y desarrollar labores de prevención en los puntos donde todavía las concentraciones de contaminantes no son excesivas. Es por ello que se está gestionando la asignación de recursos con el fin de desarrollar un programa que abarcaría, en síntesis, los siguientes aspectos: a) Instalación y operación de 26 estaciones de muestreo das en cuatro áreas metropolitanas del país, montaje laboratorios con los elementos de análisis adecuados i ción de las fuentes emisoras de contaminantes y masa s ciada a la atmósfera en cada área metropolitana, distribuí de sendos y evaluá­ tota] va­ b) Poner en práctica un programa de prevención a través de un? re visión y autorización previa de todas aquellas instalaciones potencialmente capaces de emitir contaminantes, conjuntamente con un estudio de las relacionas costo/beneficio de las media ­ das de prevención que se proyecta adoptar. c) Vigorizar las actividades de control de las fuentes fijas y móviles y adoptar las medidas que sean necesarias para lograr una efectiva reducción de las emisiones. d) Preparar una normalización y legislación adecuadas a la reali dad nacional y que otorguen las herramientas necesarias para reglamentar y fiscalizar las acciones de control. e) Gestionar y colaborar con el perfeccionamiento técnico de per sonal que se desempeñe en el ámbito de la contaminación atmos_ férica. Este Programa se veré complementado con la inclusión de Chile en la Red de Estaciones para la Medida de Contaminación ¿tmosfé rica en General, dependiente de le OMM. 7.2,3.- Programa de Agua Potable Rural Habiéndose dado término a la Primera Etapa del Programa de água Potable Rural, se está promovíerrio la ejecución de una segunda fase, cuyo financiamiento estaría a cargo, del Gobierno de Chile. El Banco Interamericano de Desarrollo aportaría, como préstamo, el 50/ de los fondos necesarios. En esta segunda etapa, cuyo plazo de ejecución se estima en 4 años, se contempla la construcción de nuevos sistemas de abaste­ cimiento de agua en 300 localidades rurales con población concen tratada de más de 200 habitantes y menos de 2.000; la población total abastecida será de 140.000 habitantes aproximadamente Cumplido este programa se habrá dotado de agua potable al 19% de la población rural concentrada. - 27 7.2.4.1 Planes de repoblación de peces y mariscos “ Se han puesto en marcha algunos planes de repoblación con peces a varios ríos, lagos y embalses del país con los fines de introducir, conservar o aumentar las especies existentes, aumentando de esta ma ñera el consumo de peces en los sectores alejados de la costa y, a la vez, estimulando el turismo. Los programas e i agua salada se han concentrado fundamentalmente r en el cultivo de ostras y de algunos mitilidos de importancia econó­ mica (choritos, choros y cholgas). 7 . 2 . Control de emanación de humos y gases de algunas industrias. Acciones programadas por el Servicio Nacional de Salud han logrado eliminar parcialmente algunos de los problemas de contaminación at mosféiica que estaban afectando áreas agrícolas y pasto3 naturales. Son los casos de Cemento Melón, que mediante la instalación de pré cipitadores electrostáticos en algunas de sus chimeneas ha reduci­ do en más de la mitad el vaciamiento al aire de caliza on suspen­ sión; la Fundición de Chagres ha instalado una fábrica de ácido sulfúrico, eliminando asi la emisión de SO2 y la Fundición de Ven tanas tiene financiada y programada la instalación de otra fábri­ ca de ácido sulfúrico. 7.2.6.- Recolección y eliminación de basuras. 7.2.6.1.- El Gran Santiago. En Marzo de 1971 una comisión técnica creada por el Ministerio de Salud, se abocó al estudio y elaboración de un proyecto de Bnpresa Intemunicipal para el Gran Santiago (17 comunas), ou yo objetivo principal sería «1 de buscar las soluciones e im~ plementar y administrar las labores de disposición final, sin perjuicio de que, además, prestará asesoría a los distintos municipios en las otras etapas del manejo de las basuras. Es­ to último tiene por objeto promover una racionalización de recorridos y una homogenización de los equipos y repuestos de los vehículos recolectores. El texto Juagal que crea esta Rnpresa está en trámite ante las máximas autoridades del Ministerio de Salud Pública. 7.2.6.2.- El Gran Valparaíso t~ Está en etapa de estudio i n plan y programa para el manejo do , o los residuos sólidos del área metropolitana del Gran Valparaí so, que incluye cuatro comunas. El objetivo de este estudio es proponer una solución integral para la recolección, dispo­ sición final y administración de los servicios de aseo de mo­ do de utilizar en forma racional todos los recursos disponi­ bles en el área. ¥ - 2g - 7.2*6.3» EL Gran Concepción» Estudio análogo al anterior, se encuentra en la etapa de disgnós_ tico terminado y se gestiona la materialización del estudio inte gral para el Conjunto Concepción~Talcahuano. 7.2.6,/+»- Plan Nacional Se está promoviendo la realización de un plan para resolver el problema de las basuras en todas sus fases de eliminación, apli­ cado en una primera etapa a todas las localidades con población mayor de 20.000 habitantes, con exclusión de los conjuntos metro politaños de Santiago, Valparaíso y Concepción, que cuentan con programas específicos. Para la aplicación y financiamiento del Plan Nacional se requiere de un estudio de factibilidad, para lo cual se está realizando una encuesta a los municipios involucra dos con el fin de conocer su situación en lo que se refiere a dis_ ponibilidad de equipos, personal y estado financiero. 7.2.7,- Programé de reforestación En términos generales forestar todos aquellos terrenos que tienen es ta aptitud y para los cuales no existe otro uso alternativo, represen tariá reforestar anualmente superficies superiores a las 200.000 Hás. La imposibilidad de disponer de los recursos necesarios para ello obli ga a establecer prioridades basadas en las necesidades más urgentes que, a nivel nacional , son las siguientes: a) Abastecimiento de industrias instaladas^debe asegurarse el abastecí miento con materia prima de las industrias existentes, muchas de las cuales contemplan planes de ampliación a corto plazo. b) Creación de bosques en áreas de futuro desarrollo industrial: se ha ce necesaria la formación de masas boscosas que posteriormente jus tifiquen y permitan la instalación de nuevas industrias. c) Reposición de bosques explotados: con el objeto de, a lo menos, man tener el Patrimonio Forestal del país, se hace necesario replantar las superficies que anualmente se explotan. d) Protección de áreas degradadas: junto con evitar las pérdidas por el proceso erosivo e invasión de dunas de grandes extensiones que comunmente van unidas a una fuerte depresión socio-económica, la reforestación de esas áreas permite disminuir significativamente la cesantía consecuente, por la gran cantidad de mano de obra no calificada que se requiere. De acuerdo a las prioridades señaladas se han preparado programas de reforestación a largo y a corto plazo, para algunas regiones del país y para las especies de interés industrial, como son el Pino in­ signe y el Eucalyptus» I - 29 Es asi como durante el año 1974 sele dará prioridad al área c i os tera comprendida entro las provinciasde Valparaíso y Valdivia, dan do mayor importancia a las regiones de Maulé y Bio-Blo donde los ob jetivos indicados tienen una mayor incidencia, por la expansión in­ dustrial. El programa de 1974 contempla la reforestación de 65 a 70,000 Hás., lo que cubrirá aproximadamente un 65% de lo requerido. Con respecto a la protección de la flora chilena, en los últimos años se ha prohibido la explotación de algunas especies arbóreas ta_ les como el alerce, la araucaria araucana, el tamarugo, el algarro­ bo, el ulmo, la Palma chilena, etc,, explotación que sólo puede efec tuarse bajo expresa autorización de los organismos estatales corres pondientes, 7,2,8,- Organización del país ante situaciones de desastres En 19Ó5 y frente a los daños causadospor el sismo de ese mismo año, el país se encontró con la falta de una legislación adecuada para resolver los problemas causados por una catástrofe o calamidad públi ca, que impedia a los funcionarios ejecutivos tomar las medidas que eran necesarias por la falta de legalidad de algunas de ellas. Ante esta situación y ante la clara necesidad de que el país debía estar preparado para afrontar los diversos tipos de desastres naturales y calamidades públicas que lo azotan con frecuencia, se dictó, en 1965# una Ley que fijaba disposiciones permanentes para casos de sismos o catástrofes. En dicha ley se otorgan facultades al Presidente de la República para que, una vez definidas las comunas afectadas, pueda dictar ñor mas de excepción del Estatuto Administrativo , de las leyes orgáni­ cas de los servicios públicos, etc. que permitan resolver los pro­ blemas de esas comunas o hacer más expedita la ayuda a otros países afectados por un sismo o catástrofe. Las atribuciones señaladas tie nen un plazo de vigencia de seis meses contados desde la fecha del sismo o catástrofe y sólo pueden aplicarse en las comunas afectadas. Se disponía en esta ley, además, que los Ministerios del Interior y de Defensa Nacional debían elaborar un plan orgánico, a nivel nació nal, para las emergencias que se produzcan, programando la coordina­ ción de los recursos humanos y materiales de los servicios públicos y privados y, a la vez, informar a las autoridades de los problemás críticos que deben ser objeto de medidas preventivas. De acuerdo a lo estipulado en la citada ley, el año 1970 se dió término a la confección del Plan Nacional de Emergencia^ ¿ iiirvoáani - 30 una activa participación el Servicio Nacional de Salud en los aspec­ tos de Ingeniería Sanitaria, epidemiología y atención médica en la fase aguda de la catástrofe* En este plan se asignan funciones espe­ cíficas a la totalidad de los Ministerios, los cuales deben poner a disposición del Ministerio del Interior (Oficina de Emergencia) y/o Jefe de la Sona de Catástrofe los medios disponibles en el momento y en la zona para afrontar la eventualidad* Se señala en dicho plan, además, que no podrá darse o realizarse ninguna ayuda directa, inter na o externa en forma independiente, sino a través de las autoridades que para este efecto han sido fijadas en el Plan de Snergencia. En este mismo Plan, junto con fijarse las relaciones de mando y de ser vicio en caso de catástrofe se dispone que los Intendentes y Gober­ nadores deberán elaborar Planes Provinciales y Departamentales de emergencia, respectivamente, siendo ellos mismos responsables de su impresión y difusión. En cada comuna se constituirá, asimismo, un Comité Comunal de Emergencia, cuyas atribuciones y obligaciones se establecen en la Ley. Cabe hacer notar que desde que s e promulgara: en 1965 la ley que dicta las disposiciones permanentes para casos de catástrofe, ha si do varias veces modificada y ampliada para darle una mayor eficien­ cia tanto en la fase de la emergencia propiamente tal, como en la etapa posterior de reconstrucción y rehabilitación de la zona afec­ tada . Dentro de las acciones que se han emprendido para evitar o aniño rar los daños derivados de sismos o calamidades públicas, y ante la necesidad de implementar el Plan Nacional de Emergencia con un orga nismo idóneo, se creó la Oficina Nacional de Baergencia, dependiente del Ministerio del Interior, y que es el Servicio encargado de plani ficar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados do sismes o catástrofes. Esta Ofi ciña, además de cumplir las funciones señaladas en casos de emergen cia, puede solicitar del Supremo Gobierno la declaración de estados preventivos de emergencia de aquellas zonas que estén amenazadas con riesgo inminente por algún desastre natural o causado por el hombre. Se pretende, con esto, establecer un sistema de planificación previa ante peligros potenciales de catástrofes que permitan proteger y preparar a la población, disminuyendo en lo posible los deños huma nos y materiales.