Sección o Parte de un Documento 1995 es 382.3 B584L(58739) Corden, W. Max Coediciones NAFTA AMERICA LATINA LIBERALIZACION DEL INTERCAMBIO NEGOCIACIONES COMERCIALES TRATADOS ZONAS DE LIBRE COMERCIO FREE TRADE AREAS LATIN AMERICA TRADE LIBERALIZATION TRADE NEGOTIATIONS TREATIES NAFTA Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina Incluye Bibliografía En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 Proyecto Apoyo al Proceso de Liberalización Comercial en el Hemisferio Occidental http://hdl.handle.net/11362/1510 2014-01-02T14:51:16Z 2014-01-02T14:51:16Z Made available in DSpace on 2014-01-02T14:51:16Z (GMT). No. of bitstreams: 0 Previous issue date: 1995 POLÍTICA COMERCIAL Y ACUERDOS COMERCIALES TRADE NEGOTIATIONS COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN INTERNATIONAL TRADE AND INTEGRATION Texto l-L.nLC. j J- EDUCACION Y DESARROLLO EN EL PARAGUAY La enseñanza básica UNESCO í CEPAL PNUD - PROYECTO DESARROLLO Y EDUCACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Naciones Unidas Comisión Económica para América Latina Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Proyecto Desarrollo y Educación en América Latina y el Caribe Domingo M. Rivarola EDUCACION Y DESARROLLO EN EL PARAGUAY La enseñanza básica Introducción de Germán W. Rama Distr. GENERAL 770806 DEALC/7 10 setiembre 1977 ORIGINAL: ESPAÑOL INDICE Capítulo Página INTRODUCCION 1 Consideraciones generales Caracterización del desarrollo paraguayo 1 El desarrollo educacional I. 1 6 ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO 11 Distribución y dinámica de la población Incidencia del desequilibrio urbano-rural 13 Evolución de la escolariad primaria 14 La expansión educativa 19 La enseñanza privada 19 La enseñanza media 22 Alcance de la participación pública y privada 24 La educación universitaria II. 12 25 PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO 29 La repetición 30 La deserción . . . . . 37 Retención del sistema III. 38 DETERMINANTES DEL RENDIMIENTO EDUCATIVO La oferta educativa . . . 41 . La demanda educativa 48 La estratificación social y los determinantes de la educación IV. ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y EDUCACION 53 61 La estructura productiva 61 El perfil educativo V. 41 . 64 CONCLUSIONES 69 NOTAS Y REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 71 Capítulo I . 73 Capítulo II 77 Capítulo III . 80 Capítulo IV 82 Capítulo V 83 1 i INDICE ( c o n t i n u a c i ó n ) Página ANEXO 85 Lista de gráficos Gráfico 1. 2. 3. 4. 5. Pirámide de matrícula primaria en la zona urbana por grado según sector público y privado, 1971. Pirámide de matrícula primaria en la zona rural por grado según sector público y privado, 1971 . . 21 Paraguay total: Diagrama de flujo de alumnos a través de un ciclo completo de educación primaria, 1967-1972 (anexo) 98 Paraguay: Asunción: Diagrama de flujos de alumnos a través de un ciclo completo de educación primaria, 1967-1972 (anexo) 98 Paraguay: Resto urbano: Diagrama de flujo de alumnos a través de un ciclo completo de educación primaria, 1967-1972 (anexo) . . . 99 Paraguay rural: Diagrama de flujo de alumnos a través de un ciclo de educación primaria, 1967-1972 (anexo) 99 Lista de cuadros texto Cuadro 1. 2. 3. Paraguay: Evolución de la matrícula primaria y secundaria durante el período 1900-197 5 . 15 Paraguay: 1950-1972 17 Población entre 7 y 13 arlos, por asistencia escolar, Paraguay: Perfil educativo de la población residente en Asunción, por grupos de edad, 1950 18 Paraguay: Matrícula primaria por sector (público y privado) y zona (urbano-rural), 1965 y 1975 . 20 Paraguay: Retención del sistema escolar a nivel primario según sector público y privado . 22 Paraguay: Distribución de la matrícula de la enseñanza media en Asunción y el resto urbano, 1955-1974 23 Paraguay: Evolución de la matrícula de la educación media por sector público y privado, 1955 y 1975 24 Paraguay: Rendimiento educativo en la enseñanza media según sector público y privado por composición de su alumnado. Asunción, 6 o curso, 1975 25 9. Paraguay: Evolución de la matrícula universitaria, 1940-1975 . . 26 10. Paraguay: Porcentaje de repitentes según zona, 1964-1975 . . . . 31 5. 6. 7. 8. ii INDICE ( c o n t i n u a c i ó n ) Cuadro 11. 12. 13. Página Paraguay: Educación primaria: 1964, 1969 y 1974 Paraguay: y 1974 . alumnos repitentes por grado, 33 Distribución de la repitencia por grado y zona, 1970 33 Paraguay: Distribución de los escolares repitentes según condición pública o privada de las escuelas, 1975 35 Paraguay: Tasas de repitencia, deserción y promoción de una cohorte de educación primaria por grados según zona, 1967-1972 . . . . 39 Paraguay: Distribución de locales escolares según grado más alto que poseen y su localización urbana o rural, 1972 y 1974 . . . . 41 Paraguay: Distribución de los maestros con cargo de plurigrados según número de grados que tienen a su cargo, 1965-1975 43 Paraguay: Distribución de los cargos docentes en el nivel primario según condición de titulados y no titulados, 1970 y 1974 . . 45 17 bis. Paraguay: Distribución de los cargos docentes en el nivel primario según condición de titulados y no titulados, por zona urbana y rural, 1970 y 1974 45 14. 15. 16. 17. Í8. Paraguay: Causas aducidas de la inasistencia de niños entre 7 y 14 años, 1972 47 Paraguay: Distribución de la población según categoría lingüistica, 1950-1962 . . 50 Paraguay: Situación lingüistica según censos de 1950 y 1962 por grupos de edad 51 21 Paraguay: 51 22. Paraguay: Distribución de las medianas de rendimiento en lectura de niños del cuarto y sexto grados de la enseñanza primaria . . . 52 Paraguay: Personas que ayudan al alumno en la preparación de sus tareas escolares 54 Paraguay: Nivel de educación de las madres o encargadas, padres o sustitutos y otros miembros de la familia en estratos populares residentes en Asunción . . . . . . . 55 Paraguay: Comunicación entre la madre o encargada y el escolar según sexo en una muestra de familias pertenecientes a estratos populares de Asunción . . . . . . . . . . . 55 Paraguay: Inasistencia escolar debido al desempeño de un trabajo según zona urbana y rural, 1972 . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Paraguay: Inasistencia a la escuela de escolares entre 7 y 14 años a causa de desempeñar un trabajo según zona (urbano-rural) y sexo 57 Paraguay: Población de 15 años y más residente en Asunción según nivel educativo y condición migratoria . 58 19. 20. 23. 24. 25. 26. 27. 28. Grado de dominio lingüístico y número de años aprobados iii INDICE (continuación) Cuadro 29. 30. 31. 32. 33. Página Paraguay: Población de Asunción sin instrucción según situación migratoria y sexo, 1972 59 Paraguay: Población de Asunción con 7 años y más de instrucción según condición migratoria y sexo, 1972 59 Paraguay: Distribución de las unidades industriales según tamaño y personal ocupado en 1963 62 Paraguay: año 1972 63 Estratos ocupacionales por rama, según nivel educativo, Paraguay: Nivel de instrucción alcanzado según tamaño de la explotación. Distritos seleccionados, 1974 66 Lista de cuadros anexo 1. Paraguay: Tasas de incremento del PIB 2. Paraguay: 87 Composición interna de la actividad productiva y PEA por rama de actividad 87 3. Paraguay: Población urbana y rural 88 4. 5. Paraguay: Paraguay: habitante Población rural, según zonas Indicadores educativos según producto interno bruto por 88 6. 89 Paraguay: Evolución de las matrículas de educación primaria y media, por zonas 90 Paraguay: Composición de la población por grupos de edad en 19001901, 1950, 1962 y 1972 90 8. Paraguay: Centros urbanos entre 7 000 y 28 000 habitantes en 1972 91 9. Paraguay: 1972 Analfabetismo según zona y sexo, en 1941, 1952, 1962 y 7. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 91 Paraguay: Nivel de instrucción de la población de Asunción entre 20 y 29 años, 1942, 1952, 1962, 1972 92 Paraguay: Nivel de instrucción de la población urbana entre 20 y 29 años, 1942, 1952, 1962 y 1972 92 Paraguay: Nivel de instrucción de la población del resto urbano entre 20 y 29 años, 1942, 1952, 1962 y 1972 93 Paraguay: Nivel de instrucción de la población rural entre 20 y 29 años, 1942, 1952, 1962 y 1972 . 93 Paraguay: Nivel de instrucción de la población de Asunción entre 20 y 29 años por sexo, 1942, 1952, 1962 y 1972 94 Paraguay: Nivel de instrucción de la población del resto urbano entre 20 y 29 años de edad por sexo, 1942, 1952, 1962 y 1972 . . 94 iv INDICE (continuacion) Cuadro 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. Página Paraguay: Nivel de instrucción de la población rural entre 20 y 29 años de edad por sexo, 1942, 1952, 1962 y 1972 . . . 94 Paraguay: 1972 95 Distribución espacial de la población, 1950, 1962 y Paraguay: Distribución de los alumnos repitentes por sexo, sector público y privado y zona, 1975 96 Paraguay: 1972 96 Distribución de los repitentes por grado según zona, Paraguay: Alumnos desertores por grado según zona. rio, privada, 1967-1972 Nivel prima- Paraguay: Tasas anuales de migración interna, por departamentos, 1967-1972 . . . . . . . . . . . . . . . 96 97 Paraguay: Distribución de locales escolares por número de grado que poseen, según zona, 1975 . . . . . 100 Paraguay: Incremento del número de escuelas, docentes y matrícula, 1950-1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Paraguay: 1970 101 Carga pedagógica del docente primario según zona, 1965- Paraguay: Distribución de maestros con plurigrados según categorías de calificación, 1965-1975 . . . . . . . . . 101 Paraguay: Asunción: Nivel educativo de la población económicamente activa y en edad de trabajar, 1973 . . . . . . . . . . . . 102 Paraguay: Asunción: Nivel educativo de los ocupados en el sector autónomo, por categoría de ocupación, 1973 102 Paraguay: Asunción: Nivel educativo de los ocupados por sectores del mercado de trabajo, 1973 . . . . . . . . . . . . . 102 Paraguay: 1950-1973 103 Migración mínima de paraguayos a la República Argentina, Paraguay: Región Central: la población Paraguay: Región Canendiyú: de la población Tasas de crecimiento promedio anual- de 104 Tasas de crecimiento promedio anual 104 32. Paraguay: 33. Paraguay: Distribución de los cargos docentes según categoría del maestro en la zona urbana y rural, 1965, 1970 y 1974 . . . . . . 105 Paraguay: Población por categoría de ocupación según rama de actividad, 1960 106 Paraguay: Distribución de niveles educacionales según estratos ocupacionales para todo el país, 1960 107 34. 35. Perfil educativo de mujeres entre 30 y 49 años . . . . v 105 INTRODUCCION Consideraciones generales En el último cuarto de siglo América Latina experimentó un conjunto de cambios estructurales de considerable magnitud: la población se urbanizó progresivamente, la producción industrial llegó a sobrepasar en muchos países a la producción rural como porcentaje del producto nacional, éste se incrementó considerablemente, y en las relaciones de producción se generalizó la implantación del salario. Paralelamente, voluminosas masas urbanas no lograron incorporarse al trabajo productivo, lo que no ha sido obstáculo para el desarrollo de clases medias, que constituyen el mercado para el consumo de los productos industriales sofisticados y que son las mayores demandantes de una educación de nivel medio y superior cuyo desarrollo se efectúa en forma paralela al desmedro de la educación primaria rural y urbana de los grupos sociales inferiores. En el mismo período, Paraguay presenta la peculiaridad de no haber sido afectado mayormente por los cambios indicados, y mantiene una estructura social y económica muy similar a la que prevalecía veinte años antes. En lo estrictamente educativo su originalidad es aún mayor, ya que partiendo de niveles relativamente altos en comparación con su estructura económica, a lo largo del período los mejora sensiblemente, pero en forma tal que la educación no experimenta desfasajes con relación a los otros órdenes sociales, que eventualmente pudieran tener efectos disruptivos en la estructura social. Brevemente, el país se caracteriza por un estilo de desarrollo estructural, cuyo limitado crecimiento económico está acompañado por educativo relativamente considerable al nivel de la alfabetización e primaria con una reciente y acentuada cobertura del medio rural, que guay uno de los países con menor discontinuidad en lo que respecta a elemental. de estabilidad un desarrollo instrucción hace de Parala educación A los efectos de ubicar el estilo de desarrollo educativo de ese país en relación con otros prevalecientes en América Latina, se presentan en primer término algunos antecedentes sobre su estructura económica. Caracterización del desarrollo paraguayo Paraguay es uno de los países latinoamericanos de menor desarrollo relativo. En 1970 su producto bruto por habitante era de 353 dólares 1_/ (del año 1970), con lo que sólo superaba a Bolivia, Honduras, la República Dominicana y Haití; y cinco años después su producto se elevó a 425 dólares, pero sólo superando en América Latina a los dos países primeramente citados y al último. La tasa de crecimiento anual del producto por habitante fue negativa en el decenio de 1950 (-0,4%) y muy baja en el siguiente (2,0%); posteriormente, sin em- 1/ Véase: CEPAL: Indicadores del desarrollo económico y social en América Latina, 1976 Santiago. E/CEPAL/1021, 18 de noviembre de 1976. bargo, experimenta incrementos mayores (1971 a 73, 2,9%; 1974, 5,3% y 1975, 5,1%) S que elevan su producto a la cifra anteriormente indicada (véase Anexo, cuadro 1). La composición del PIB por sectores de la actividad económica muestra el persistente predominio del sector agrícola. El 39% que éste aportaba en 1950 había descendido levemente en 1975 a 33%, pero el sector de industrias y de minas, luego de un ligero ascenso, se mantuvo constante en un 17% durante ese período, demostrando un bajo dinamismo de los sectores productivos y el papel de los servicios no básicos -comercio y gobierno- como sector en expansión. La distribución de la PEA no revela, paralelamente, cambios de importancia. El censo de 1972 registra un 49% de la fuerza de trabajo en el sector agropecuario -apenas 5% menos que en 1950-, la manufactura ocupa el 15% y los servicios no . básicos ocupan el 25%, que, relacionado con su participación el producto, indica cierto incremento de .productividad (Véase Anexo, cuadro 2). En los veinte años considerados, la difusión de la relación salarial creciente en las economías de la mayoría de los países latinoamericanos, permanece estable, y el universo productivo se sigue caracterizando por el predominio absoluto de los trabajadores por cuenta propia, que, con los familiares rio remunerados, constituyen tanto en 1962 como en 1972 el 65% de la PEA. 2/. A pesar de que la población creció a una tasa acumulativa anual del 2,9% entre 1950 y 1960 y de 2,6% en el decenio siguiente -evolucionando su volumen de 1950 a. 1972 de 1 300 000 a 2 300 000-, el 62% de la población continuaba, en ocasión del ültimo censo, radicada en el medio rural 37 y su reducción porcentual apenas ha sido de tres puntos en casi un cuarto de siglo (Véase Anexo, cuadro 3). El sector agropecuario» no sólo retiene población sino que genera, en forma directa o como insumos, más del 90% de las exportaciones. Este aporte lo realiza una estructura productiva muy polarizada, con índices de concentración de la propiedad muy altos (el índice de concentración de Gini es de 0,91%): el 62% de los predios apenas reúnen el 2,1% de la superficie en explotación. El fenómeno del minifundio se manifiesta con sus indicadores de carencia de tecnología y capital, al grado que, según una muestra, en 1961 el 20% de las explotaciones aún usaba arados de madera, y el 36% ¿ólo disponía de fuerza humana. Ello explica el bajo ingreso de la población rural y las altas cifras de desempleo y subempleo, que traducidas a desempleo equivalente representan el 35% de la fuerza de trabajo rural permanente. Una consideración global del sector agropecuario encubre la diversidad de situaciones existentes. Esto obliga a una breve referencia a las grandes zonas en las que puede dividirse de acuerdo con los tipos de cultivo, estructura de la propiedad, etc., dado que, como veremos más adelante, en cada zona la educación 2/ Véase: CEPAL-UNICEF: Proyecto sobre estratificación y movilidad social en América Latina. Cuadros básicos No. 2 y No. 1.3, Santiago, marzo 1975. 3/ Domingo Rivaróla y otros: La población del Paraguay. guayo de Estudios Sociológicos. Asunción, 1974. - 2- Ed. Centro Para- se ha desarrollado en relación con sus propios procesos de cambio 4/. a) La zona Central. Incluye los departamentos Central, Guaira, Cordillera y Paraguarí. Se caracteriza por la agricultura de subsistencia y de minifundio (52% de todas las explotaciones) con excedentes productivos para el mercado de consumo alimenticio de Asunción. Con un 5% del área total del país, reúne al 55% de la población. b) La zona Sur. Incluye los departamentos de Misiones, Reembucú, Itapuá y Caazapá. Dispone de tierras más fértiles, en las que se realiza agricultura general y ganadería complementaria. En ella se han asentado colonias de alemanes y japoneses en predios con condiciones para la capitalización y la introducción de tecnología, especialmente en el cultivo del trigo y la soja. Comprende el 11% del área total y al 19% de la población del país. c) La zona Noreste. Comprende los departamentos de Concepción, San Pedro, Amambay, Caaguazú y Alto Paraná. La diversificación productiva es grande, ya que mientras en algunos predomina la ganadería, en otros es el café el elemento distintivo, sin desmedro de la presencia del algodón, tabaco y cultivos de alimentación. En los tres últimos departamentos de la lista se encuentran la mayoría de las nuevas colonias, así como un nuevo actor en el proceso inmigratorio, el campesinado brasileño, cuyo volumen aún no está claramente establecido. La zona comprende el 22% del área y de la población nacional. d) La zona del Chaco. Es la región de la ganadería extensiva y de la explotación del quebracho. En 1972 el 55% de las 262 haciendas con más de 2 000 cabezas de ganado estaba radicado en ella. La colonización se limitó al exitoso establecimiento de los mennonitas, quienes tienen logros evidentes en la explotación agrícola, habiendo superado los problemas de abastecimiento regular de agua. La zona comprende el 61% del territorio nacional y sólo el 4% de la población. Desde comienzos de siglo Paraguay puso en marcha un proceso de colonización con el objetivo de ampliar la frontera agrícola. Ese programa recibió un gran impulso en los últimos años, instalándose entre 1960 y 1973, 252 colonias que han favorecido a 36.823 familias que sobre un total de 160 777 explotaciones existentes en 1961, equivale al 22,9% de éstas. La zona Noreste es la principal beneficiaría de la colonización y en ella se han alojado el 65% de los colonos en predios cuya superficie media es de 20 hectáreas. El resultado de este proceso ha sido la generación de una clase de pequeños propietarios cuya producción se orienta hacia el mercado 5/. Si bien la población rural creció entre 1962 y 1972 en un 2,2% anual, el promedio encubre la movilidad rural-rural que acompaña el proceso de colonización indicado. Las zonas Central y Chaco constituyen polos de expulsión de población, 4/ Véase: Adlai F. Arnold, Aristides Espinoza B: Estructura y funcionamiento del sector agropecuario y forestal del Paraguay en Revista Paraguaya de Sociología, No. 14, Asunción marzo, 1969. Banco Mundial: The Agricultural Sector of Paraguay. Report No. 933-7A. February 1976. 5/ En el caso del Chaco predomina la mediana y gran propiedad, ya que los predios adjudicados tienen una extensión media de 1161 hectáreas. - 3- que la zona Noreste, con un crecimiento del 5,1% anual, asimila; la zona Sur permanece en la tasa de crecimiento media de la población rural 6/ (Véase Anexo, cuadro 4). Los desplazamientos poblacionales indicarían que los beneficiarios de la colonización son campesinos minifundistas de la zona Central,de forma tal que la movilidad horizontal iría acompañada de un proceso de movilidad ascendente, aunque limitada por las débiles asignaciones crediticias y de asesoramiento técnico. La colonización y las inversiones en infraestructura han estado en la base de un incremento del producto generado por el sector agrícola (9,5%, 9,8% y 5,2% • en los años 1973, 1974 y 1975). Según estimaciones, las pequeñas y medianas explotaciones serían las principales responsables de la expansión de las áreas de soja, algodón y tabaco. 7/. La característica más distintiva de la industrialización en Paraguay es que no se ha desarrollado hacia el mercado interno en el conocido ciclo de sustitución de importaciones, sino que su orientación es hacia la exportación, elaborando materias primas nacionales. La agroindustria 8/ reúne alrededor de dos tercios de los establecimientos fabriles y a un 45% de la mano de obra. De ello se deriva una ocupación 9/ con oscilaciones estacionales, coincidentes con las zafras agrícolas. El desarrollo tecnológico es aún reducido, como lo revela el hecho de que sólo el 35% de la mano de obra del sector se encuentra empleada en establecimientos fabriles, quedando el resto ocupada en talleres de tipo artesanal 10/. Al igual que en la agricultura, los años recientes conocieron tasas de crecimiento del producto interno industrial del 7,5%, 8,9% y 7,0% (años 1973, 1974 y 1975, respectivamente) que superan el promedio del 6,0% experimentado en el decenio de 1960. Si bien la urbanización estuvo asociada en la mayoría de los países al proceso industrializador, en muchos de ellos fue resultado más de fenómenos de expulsión rural que de atracción ocupacional urbana, con lo que los problemas estructurales del sector rural se trasladan al urbano, bajo formas de marginalidad ecológica y de subproletarización. En el caso del Paraguay los programas de colonización interna, por una parte, y la emigración internacional, por otra, han contribuido en proporciones difíciles dé establecer al mantenimiento en Asunción de un porcentaje estable de la 6/ PREALC: Chile,1975. Situación y perspectivas del empleo en Paraguay. Santiago de 7/ Banco Mundial: Medium and Long-Term Economic Prospects of Paraguay. ReportNo. 899-PA, December, 1975. 8/ Industrias alimenticias, textiles en algodón, elaboración de aceites vegetales, de maderas, refinerías de azúcar, etc. 9/ Según datos de PREALC el subempleo medido por el ingreso en Asunción y ciudades del interior alcanza al 52% de la fuerza de trabajo. 10/ PREALC, op. cit. - 4 - población nacional (en 1950 tenía el 15,6% y en 1972, el 18,0%), y a librarla, en consecuencia, de los fenómenos de marginalidad indicados. La emigración internacional es un fenómeno de antigua data en Paraguay. En relación con el principal sitio de destino, Argentina, el proceso es similar a las emigraciones internas de una provincia de este país. En primer lugar, emigran personas de muy distintos grupos sociales -que tienen en común i n perfil educacioo nal más elevado que el de la población que permanece en Paraguay-, desde zafreros agrícolas temporarios hasta profesionales y estudiantes, pasando por obreros calificados y servicio doméstico 11/. En segundo lugar, la migración se dirige progresivamente hacia Buenos Aires y no hacia las provincias limítrofes o cercanas a Paraguay. En tercer lugar, se regula por el ciclo económico argentino, actuando como proveedor de mano de obra durante los ciclos de expansión de la economía argentina. La magnitud del volumen de población emigrada es controvertida por la carencia de registros rigurosos. El Censo de Población de Argentina de 1970 identifica 129 650 paraguayos, pero no se conocen porcentajes de nacionalizados ni tampoco estimaciones de ocultamiento de nacionalidad. Estimaciones sobre la base de saldos migratorios anuales elevan el volumen hasta una cifra de 400 000 personas en 1973 12/. La tradición emigratoria adquiere un significado importante en relación con la educación. Es legítimo establecer la hipótesis de que en una sociedad en que casi todos los grupos sociales, tanto de zona,s rurales como urbanas, tienen una experiencia de tipo colectivo en cuanto a emigración a un país de mayor desarrollo relativo, se produzca una socialización anticipatoria a la calidad de emigrante, aunque ella no se realice efectivamente sino para un porcentaje limitado de la po» blación. Esa socialización incluiría la formación educativa como condición indispensable para obtener ocupación en los centros urbanos argentinos, la que encontraría confirmación permanente en la experiencia de emigrantes que retornan -sea por causa de los ciclos depresivos en la Argentina, sea por haber satisfecho las metas de ahorro o de capacitación laboral buscadas al emigrar. Este fenómeno influiría en una actitud expresada en demanda educacional que, como los datos lo indican, reacciona de inmediato, cubriendo toda oferta que realice el sistema educacional. Un tema insuficientemente conocido es el efecto del bilingüismo en la demanda educacional. La población rural y urbana de estratos bajos tiene como lengua malí/ Debe anotarse que el 40,72% de la población paraguaya censada en Argentina eñ~1970 tenía estudios de nivel medio o superior, lo que por ser superior al promedio educativo de la población paraguaya residente en Paraguay, indica que la emigración es selectiva en términos educativos. Como la emigración ha afectado más a las personas de menos de 50 años que a las mayores de esa edad, el salto educacional señalado debe ser aún mayor de lo que resulta del Censo del Paraguay de 1972. Véase José Luis Petruccelli y Juan Carlos Fortuna: Las migraciones internacionales en el Uruguay del último siglo (1875-1975) (mimeo), Montevideo, 1976, Cuadro VI.6 Nivel de instrucción según nacionalidad. Año 1970, (de los extranjeros residentes en Argentina). Fuente: tabulaciones especiales de la Muestra Censal. 12/ Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos: Paraguay: migratorias, CEPAL/BORRADQR/DS/120, 6 de junio de 1975. - 5- características terna el guaraní, pero el grado de comunicación social existente tanto en el ámbito nacional como con. la sociedad inmediata, receptora de emigración, puede constituir un incentivo poderoso en cuanto a demandar educación para obtener el castellano como segunda lengua, y estar en condiciones de poder acceder a niveles diferentes y superiores de ocupación y de participación social. Los procesos de migración interna rural-rural podrían ser causa de actitud similar, ya que, como se indicó, el desplazamiento horizontal incluye movilidad ascendente con asunción de nuevos roles de propietarios en actividades con tecnología algo superior. Finalmente, no debe omitirse que en el desarrollo reciente se registra la aparición de nuevos centros urbanos o la transformación en volumen de otros, respondiendo a nuevas demandas económicas en cuanto a procesamiento y comercialización; no puede omitirse tampoco la expectativa ante los nuevos roles ocupacionales creados y por crear con la construcción de las grandes represas. El desarrollo educacional Como muestra el cuadro 5 del Anexo, hacia 1950 la tasa de analfabetismo en la población de 15 años y más (34,1%) era relativamente baja en la comparación con el resto de Latinoamérica, ya que sólo era inferior en orden decreciente a Panamá (30,0%), Chile y Costa Rica (20%), Uruguay (15%) y Argentina (13,6%). Veinte años despúes, Paraguay, con el 19,9% de analfabetismo, sigue conservando el quinto puesto ya quereduce su tasa a un ritmo similar al de los países con mejor situación educacional (el único cambio que se produce entre ellos es la sustitución de Panamá por Venezuela). En lo que respecta a la cobertura de la educación primaria, medida como porcentaje de la matrícula sobre la población de 7 a 13 años, la tasa de escolaridad era de 74% en 1950 -análoga a la de Chile y sólo superada por las de Panamá, Uruguay y Argentina. Estos indicadores de educación elemental denotan la importancia asignada a la escolarización desde tiempo atrás en la sociedad paraguaya. El esfuerzo en materia de escolarización primaria fue sostenido en el período 1950-1970, de forma tal que en la última fecha, Paraguay con un 94,9% de cobertura, sólo era superado por Uruguay, Costa Rica, Argentina y Chile. Debe anotarse que su cobertura es prácticamente igual a la de los dos países primeramente nombrados, que tienen también un ciclo primario de seis años de duración y que las tasas superiores al 100% que registran los dos últimos se debe a que tienen, respectivamente, ciclos de siete y ocho años o grados de educación primaria o básica. El ordenamiento de países por rango según PIB por habitante en 1950 (en dólares de 1970) -con cuatro categorías: hasta 300 dólares, de 301 a 500, de 501 a 800 y de más de 800 dólares por habitante- permite ubicar a Paraguay al comienzo de la segunda categoría (305 dólares) y exactamente en el medio de los 19 países que se presentan en la lista. La posición era relativamente alta si se tiene en cuenta el carácter rural de su economía y el volumen de su mercado interno, lo que es visible si se observa que en comparación con países pequeños, en mejor posición sólo se encontraba Costa Rica -en que si bien la población rural es mayoritaria se caracterizó por su temprano desarrollo educacional- y dos países de estructura económica y social predominantemente urbana, Panamá y Uruguay. - 6 - Dicho en otra forma, a pesar de que Paraguay entre 1950 y 1970 desciende del rango 10° al rango 5 o en el PIB por habitante, se conserva junto a los países de mayor status educacional en lo que respecta a educación elemental. La situación es diferente en lo que respecta a la enseñanza de segundo nivel. Hacia 1950, la tasa de escolaridad paraguaya (1,5%) sólo superaba a la de Honduras y Haití, encontrándose en una posición entre siete y diez veces inferior a la de los países de mayor desarrollo educacional, con los que comparte el status en materia de alfabetización y educación primaria. Diez años después, la posición de Paraguay en el concierto latinoamericano es mejor (11,6%), compartiendo la posición con países como Bolivia, Ecuador, El Salvador, Colombia, México y Brasil, que tenían en común altas tasas de población rural. Finalmente, hacia 1970, a pesar de que la tasa de escolaridad secundaria paraguaya subió al 17,6%, su posición relativa seguía siendo inferior por la expansión acelerada que este nivel educacional registró en ese decenio en los demás países de América Latina. Por debajo de Paraguay sólo se encuentran Haití, Guatemala, Honduras y Bolivia y, por otra parte, su tasa oscila entre la mitad y un cuarto de la del grupo de países de mayor status educacional. Por último, en lo que respecta a educación superior, Paraguay parte de una tasa de escolaridad del 1,2%, similar a la de todos los países de América Latina, con excepción de Argentina y Uruguay, y veinte años despúes se encuentra rezagado en relación con los dos tercios de los países, registrando algo menos de una duplicación decenal de la tasa, mientras que los otros países en algunos casos aumentan más de tres veces. La información referente a la matrícula escolar permite poner de manifiesto características del desarrollo educacional que se vertebran con el estilo de desarrollo global prevaleciente. En primer término, el crecimiento educativo de nivel primario en la decada del 60 ha beneficiado en mayor medida a las zonas rurales que a las urbanas; mientras en las primeras la matrícula creció a un 5,3% anual, en las segundas lo hizo al 1%, lo que configura una intencional política de desarrollo escolar rural. En segundo término, el crecimiento del sistema educativo se está realizando con mayor beneficio para las regiones en las que se realizan procesos de colonización interior y se intenta crear polos de desarrollo. La zona Noreste eleva su participación en la matrícula primaria del 16,4% al 24,8% y en la matrícula media del 7% al 13%, mientras que en el mismo período comprendido entre 1957 y 1973, la zona Central -que incluye a Asunción- desciende su participación en la matrícula primaria del 61,8% al 52,7% y en la educación media del 81,3% al 73,3%. En este último rubro la ciudad de Asunción desciende su participación del 69,7% en 1955 al 46,1% en 1974 (Véase Anexo, cuadro 6). Los datos presentados en esta Introducción y en el texto inmediato elaborado por Domingo Rivarola, permiten inferir algunas conclusiones respecto del estilo de desarrollo educativo y social del Paraguay. a) En el período considerado, el país, que inicialmente tenía un ingreso por habitante relativamente bajo, pero no de los menores de la región, experimenta un virtual estancamiento en el primer decenio, que lo rezaga frente al promedio de América Latina. En el segundo decenio, sin embargo, se produce una - 7- moderada recuperación, seguida de una aceleración considerable en los últimos años. b ) La estructura económico-social tiene mínimos cambios, salvo en educación, donde se registra un descenso muy considerable de las tasas de analfabetismo y un apreciable aumento en las de escolarización primaria, partiendo de una posición relativamente alta. c) Los sectores más beneficiados por los cambios educativos en el último decenio fueron la población rural y la de pequeños centros urbanos distintos de Asunción; esta orientación es contraria a la prevaleciente en América Latina, en donde las discontinuidades rural-urbana y entre grandes ciudades y pequeños centros urbanos se han ampliado. d) A pesar de ser un país predominantemente rural, en cuanto a educación elemental se asemeja a los países de mayor status educacional que tienen altas concentraciones de población urbana e ingresos per cápita muy superiores. e) Es comparable, en este sentido, con Costa Rica. Ambos países tienen en común un porcentaje considerable de población rural, concentrada en un espacio físico limitado, lo que facilita la implementación de los servicios, y logros educativos altos en relación con el producto bruto por habitante. Hay, por otra parte, múltiples diferencias -que se pueden apreciar en el estudio Educación y Desarrollo en Costa Rica 13/- consistentes en la presencia de clase media rural en un caso y de minifundismo en el otro, el desarrollo temprano de un sistema participativo frente a un sistema limitacionsita, etc. En los decenios anteriores a 1950 la educación en Costa Rica se orientaba hacia el desarrollo de la enseñanza primaria, con virtual limitación de los niveles superiores; Paraguay ha retenido por tiempo más prolongado un padrón análogo, pero con indicios de que está llegando a su fin. Los efectos de la cobertura en educación primaria se manifiestan en una demanda muy considerable de educación media, la que ahora comienza a ser satisfecha por el sistema. f) La tasa de expansión de la educación media es mayor en el resto de los centros urbanos que la prevaleciente en Asunción, lo que es congruente con la mayor asignación de recursos para la educación primaria en las áreas no capitalinas y con la aplicación de políticas de desarrollo regional; el diferencial de crecimiento regional ha disminuido el peso relativo de Asunción en el total de la matrícula, haciéndole perder su papel dominante. g) La expansión de la matrícula de la educación superior ha estado restringida, en especial la de la universidad oficial, lo que ha originado un ciclo especial de emigración de estudiantes a la Argentina. En este nivel cambios importantes se produjeron en el último quinquenio en el que la matrícula se duplicó. Por una parte, el incremento de la educación secundaria genera una demanda cada vez mayor de educación superior y por otra parte, pareciera que las condiciones universitarias en Argentina en años recientes 13/ UNESCO/CEPAL/PNUD, Educación y desarrollo en Costa Rica, DEALC/2, Oficina - de la CEPAL en Buenos Aires, 1977. - 8- desestimularon la migración para estudiar en ese país. h) Como resultado del tipo de desarrollo, la imagen gráfica de la educación sería un basamento que cubre a toda la población en la edad correspondiente -aunque sin asegurar el cumplimiento del ciclo, como se muestra en la segunda parte de este trabajo. Sobre este basamento se asienta un cono que representa a la educación media, y el vértice de este cono representa a la población universitaria. La figura ha sido común en las sociedades europeas de pre-guerra, que conocieron una rígida estratificación de sus sistemas educativos, pero tiene pocos ejemplos en América Latina. El estilo de desarrollo educacional se inscribe en una sociedad de alta homogeneidad social y mínimo cambio estructural, que ha tenido crecimientos débiles de su producto y que tiene a su disposición dos grandes recursos estabilizadores: la colonización interior y la emigración internacional. La limitada expansión de su desarrollo urbano expresa una débil diferenciación social y el limitado desarrollo de las clases obrera y media. En este marco, la educación actúa hacia el ajuste con el sistema social global y sus orientaciones de desarrollo tienden a equilibrar el funcionamiento del mismo. El nivel privilegidado es el de la educación primaria y los sectores beneficiados incluyen a la población rural y de pequeños centros urbanos. La educación primaria cumple una función de socialización básica y de internalizacion de los valores culturales y políticos de la Nación; sus efectos en lo que respecta a la capacitación de la población son positivos sin generar presión específica sobre el mercado de empleo. El consenso que transmite una educación elemental se logra en momentos en que por efectos de desplazamientos de población y por apertura a medios de comunicación de masas, los canales tradicionales de que dispone toda sociedad rural para la difusión de normas y valores comienzan a perder vigencia. La expansión educacional de nivel primario se realiza en una sociedad que valora considerablemente la educación. A título exploratorio podrían considerarse como hipótesis explicativas del fenómeno* la modernización difusa derivada de su vinculación con el área platense; la aspiración de acceder a la condición bilingüe de la población guaraní hablante y la generalización de socializaciones anticipatorias a emigrar a regiones de contexto social más desarrollado. Con una demanda potencial alta, toda expansión de oferta puede ser considerada por la población como una gratificación social que justifica diferir de una generación a otra las expectativas de movilidad social ascendente. La educación media y superior, inversamente, ha estado limitada desde el sistema productivo, que no reclama de recursos humanos diversificados y de alto nivel, y por la debilidad de los sectores medios, que son los grandes demandantes de ese nivel de educación. El papel rector del sistema político en la definición y desarrollo del estilo educativo es realzado, en este caso, por la concentración de poder en el Estado y la permanencia de un mismo régimen de gobierno por dos décadas. Ello se manifiesta en la orientación definida y en la ejecución programada de una política educativa que sigue los pasos de la política de desarrollo general, tanto en su concepción global cuanto en su aplicación a nivel regional, evitando hasta el momento que la educación pueda jugar un papel autónomo en cuanto a inducir cambios o, al crear un mayor desarrollo del orden cultural en relación con el económico y político, producir desajustes que incidirían negativamente en el equilibrio del estilo de desarro- - 9- lio global. En la segunda parte de este estudio se analiza el funcionamiento del sistema educativo, al nivel de la enseñanza primaria con una desagregación considerable y se introduce un tema relevante, que es el de Paraguay como sociedad bilingüe efectiva. Germán W. Rama - 10 - I. ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO El logro educativo está relacionado de manera fundamental con las condiciones y posibilidades de acceso al sistema educativo formal. Este problema demarca dos categorías básicas de consideraciones: una, ligada a los condicionamientos del propio sistema educativo - capacidad física, requisitos académicos, reglamentaciones y requerimientos para el acceso, etc.--5 y otra, que tiene relación directa con el núcleo familiar y que supone esencialmente la consideración de las condiciones socio-económicas de cada familia en particular. Ambos niveles de análisis suponen la consideración de factores sumamente variados. Por una parte, la caracterización de los componentes y capacidades del sistema educativo en sí, y su propia heterogeneidad en cuanto a que no siempre ofrece la misma configuración de elementos. Esta capacidad de desarrollar sus funciones no es similar a nivel de los diferentes ciclos de enseñanza, ni aún dentro de un mismo ciclo. La situación es bastante diferente si se trata de unidades escolares localizadas en el medio urbano, semi-urbano o rural; incluso, de acuerdo al carácter público o privado de los mismos. Precisamente, en el caso paraguayo, estas circunstancias resultan claves para comprender los resultados y efectos del proceso educativo. En otro plano, resulta claro percibir que la propia sociedad reclama distin-í tos servicios educativos porque está diferentemente condicionada por la magnitud de recursos, aspiraciones, etc. Desde una perspectiva más abstracta, esta es una forma de detectar el nivel de demanda, aunque la misma oculta la razón esencial de tales limitaciones, es decir la medida en que las diferencias sociales limitan o facilitan la obtención de educación. Por ende, lo que aquí se intenta demarcar es cómo ha venido variando en su evolución histórica el nivel de participación de la población en la educación formal, encarado tanto desde una perspectiva cuantitativa como cualitativa. En el primer caso, un aspecto que interesa es el relacionado con el grado de penetración de la matrícula, es decir la medida en que la oferta educativa ha venido cubriendo la demanda potencial de educación determinada por las variaciones de la estructura poblacional del país. En este mismo sentido resulta importante,para la comprensión de la dinamica del sistema educativo, una adecuada visualización de aquellas coyunturas que reflejan los momentos de cambio. En términos cualitativos, interesan las formas específicas en que se ha distribuido el contenido educativo ofrecido por el sistema formal teniendo en cuenta los distintos grupos sociales, caracterizados por su condición socio-económica, su localización geográfica, etc. Es decir, determinar el grado de selectividad y equidad que ha tenido el sistema en su funcionamiento. El acceso al sistema, la permanencia en él, así como la calidad y el grado de aprovechamiento logrado, conforman los elementos más críticos del desenvolvimiento educativo, particularmente en países que todavía no han obtenido un grado y ritmo aceptable de desarrollo. Por dicha razón, resulta singularmente importante caracterizar la fase inicial del proceso educativo, dado que en dicha etapa se configuran los elementos y situaciones que signan las otras instancias de su desenvolvimiento. En lo que aquí se - 11 - pondrá énfasis es en resaltar en qué medida el ciclo primario - como etapa de entrada al sistema - experimenta los efectos provenientes de mecanismos institucionales, socio-económicos y culturales, que lo convierten en el primer tamiz, capaz de determinar quienes reciben un tipo u otro de educación, quiénes siguen y quiénes resultan excluidos del proceso formal de educación. Distribución y dinámica de la población El análisis del proceso educativo en el Paraguay supone necesariamente la consideración de algunas características de la población que constituyen parte esencial de su desenvolvimiento. En este punto, cabe hacer referencia a cuatro aspectos poblacionales importantes que condicionan en forma determinante la estructura educativa: a) rápido crecimiento; b ) estructura por edades predominantemente joven; c) desigual distribución espacial;y d) fuertes movimientos de desplazamientos , tanto internos como e x t e m o s . a) Recién a finales del siglo pasado, la estructura de la población paraguaya alcanza a superar el profundo impacto ocasionado por la Guerra de la Triple Alianza (1860/1865) (Ver Anexo, cuadro 7), al punto que el censo del año 1900 todavía refleja una composición demográfica con desequilibrios, tanto en la proporción por sexo como por grupos de edades 1/. Desde comienzos de siglo el ritmo de crecimiento se revela bastante intenso -y dado lo exiguo del aporte inmigratorio - la progresión descansa en gran medida en el crecimiento natural de la población. De acuerdo a cifras ajustadas de los diferentes censos efectuados en el país, se ha estimado tasas de crecimiento en los diferentes períodos intercensales. He aquí las cifras elaboradas por la Dirección General de Estadística y Censos: 1885/1887-1914: 2,5; 1914-1927: 2,5; 1924-1935: 1,5; 1936-1950: 2,2; 1950-1962: 2,7 y 1962-1972: 2,6 2¡ Es notorio que el ritmo de crecimiento ha experimentado un apreciable incremento durante el último cuarto de siglo, evolución claramente perceptible aún cuando por lo general en las estimaciones disponibles no se ha considerado la migración externa que ha sido muy significativa en este lapso. Silvero y Mellon 3/ han detectado esta tendencia al estimar recientemente las principales tasas demográficas, cuyo sentido expansivo responde bastante a la atenuación de la mortalidad infantil y el aumento de los servicios de salud para la población en general. b) Esta dinámica da pues a la población paraguaya dos de sus principales atributos: su tendencia a mantener una alta tasa de incremento y la preeminencia de una estructura por edades muy joven, ambos aspectos de singular relevancia en el continuo crecimiento de la demanda educativa. Por lo demás, en este orden, cabe señalar como una característica resaltante de la gran expansión de la oferta educativa en los dos últimos decenios el haber alcanzado un ritmo de incremento superior a la tasa de crecimiento^ logro debido fundamentalmente a la gran ampliación de la matrícula primaria y, en segundo término, al propio efecto emigratorio. De todas maneras, la pervivencia de una estructura joven y un alto ritmo de crecimiento demográfico constituyen cualidades que afirman la persistencia de un volumen de demanda que el sistema educativo deberá frontar aun por largo tiempo, dado la estabilidad de las condiciones estructurales que la sustentan. - 12 - c) La desigual distribución espacial de la población en el territorio nacional constituye un fenómeno condicionante igualmente importante. Por un lado s cabe mencionar como primer hecho la circunstancia de que la población esté concentrada en la zona central (55% del total de habitantes) que representa el 5% del territorio nacional. Más aun s cerca de las tres cuartas partes de esta población se halla a su vez concentrada en un radio de 200 kilómetros en torno a la Capital. Puede presumirse que en términos históricos esto ha constituido un factor importante de extensión de los servicios educativos 4/. La distribución urbano-rural, a la vez ,ha presentado características de gravitación en el quehacer educativo: la gran preeminencia urbana de Asunción (administrativa, económica y socio-política)que le ha permitido el manejo y usufructo de ingentes recursos educativos; el desequilibrio entre el área urbana y rural, en términos de que la población residiendo en centros urbanos de más de 5 000 habitantes no sobrepasa el 30% de la población total y, por último, el predominio de una estructura económica de producción eminentemente agropecuaria que consolida esta desproporcionada relación 5/ (Ver Anexo s cuadro 8 ). d) Finalmente, conviene resaltar algunas características de los desplazamientos poblacionales de indudable incidencia sobre el proceso educativo. Por una parte, los efectos de la migración externa logran atenuar la demanda y en parte distorsionan el perfil educativo^dada la selectividad con que dicha migración se ha producido. En lo interno, la ocupación agrícola de la zona noreste del país (a través de una intensiva política gubernativa de colonización y de acercamiento espontáneo) ha determinado exigencias que el sistema educativo viene cumplimentando, en el contexto de una situación sumamente cambiante y compleja. Incidencia del desequilibrio urbano-rural La distinción entre áreas urbanas y rurales (así como de Asunción del resto urbano1 ) responde a condiciones estructurales que son de excepcional importancia en la comprensión de la dinámica del proceso educativo paraguayo. Es que la consideración de estas diferencias estructurales resulta relevante tanto para explicar los condicionamientos básicos que afectan a los distintos grupos sociales, como la magnitud y calidad de la educación a que tienen acceso. Es la propia estructura económica del país la que determina el predominio del sector rural (en cuanto volumen de población afectada por tales condiciones de vida) así como el débil impulso de su proceso de urbanización. La estimación para 1975 es que aproximadamente 60% de la población económicamente activa estaba dedicada a las actividades agrícolas» en gran parte dominada por una economía de subsistencia, con una precaria implementación tecnológica y muy bajas tasas de productividad. El predominio de esta estructura agropecuaria y el exiguo desarrollo industrial concomitante, constituyen determinantes decisivos del peculiar desenvolvimiento urbano que ha tenido el país. Este ha estado caracterizado, en primer término, por su lento crecimiento (habiendo alcanzado apenas el 1% en el período de 1962/1972) y, en segundo término, por la primacía de Asunción, que históricamente y en términos absolutos ha concentrado una alta proporción de la población urbana. ~ 13 - Estas características de la sociedad paraguaya, adquieren en el intento de comprensión del desenvolvimiento educativo, un valor explicativo central. Es que una consecuencia directa del desequilibrio del sistema urbano, con la alta capacidad concentradora que históricamente ha mantenido la Capital 6/, ha sido un elemento gravitante en la utilización de los recursos educativos, tanto en términos cuantitativos como cualitativos. Evolución de la escolaridad primaria La tendencia de expansión que ha experimentado la educación primaria durante el transcurso del presente siglo resulta particularmente notoria tanto a través de las cifras correspondientes a la matrícula, locales escolares, cantidad de docentes, etc.,como en lo referente a la magnitud de los recursos destinados a este nivel de la educación formal. Con relación a la matrícula, los índices de crecimiento resaltan la progresión continua de la población escolar primaria, aunque es perceptible ciertos tramos en que este ritmo de expansión se debilita (1940/1945) o incluso disminuye en términos absolutos (1915/1920, 1930/1935). Una particularidad de estas oscilaciones es la brusquedad con que la tendencia de expansión se quiebra en las coyunturas mencionadas, fenómeno que se repite hasta la década del cuarenta. De hecho, el ritmo mas sostenido e intenso de crecimiento arranca prácticamente desde 1950. Otro hecho resaltante en este aspecto es que estos tramos de declinación se reflejan en forma relativamente similar en la matrícula secundaria. La sola excepción a mencionar es el impacto de la guerra del Chaco (1932-1935) y las situaciones que la precedieron, lo que aparentemente tuvo una incidencia más temprana e intensa sobre el nivel de escolaridad secundaria. Los índices correspondientes muestran cómo la escolaridad media comienza a deprimirse ostensiblemente ya desde fines del quinquenio 1920/1925, tal como se aprecia en el Cuadro 1. Es que durante décadas, prácticamente desde comienzos de siglo, la expansión educativa se dio primordialmente a nivel primario, reduciéndose la enseñanza media y superior a una pequeña proporción de la población radicada primordialmente en la Capital. En 1955, cerca del setenta por ciento de la matrícula secundaria estaba localizada en Asunción. La evolución de la matrícula primaria en Paraguay acompaña a la tendencia de masivo crecimiento que se diera en América Latina desde fines del siglo pasado, concomitante asimismo con un desenvolvimiento mucho más débil en el nivel medio y superior de la educación formal. Por otra parte resulta singularmente importante aquí el último cuarto de siglo, lapso en que, tal como puede observarse a través de los índices de crecimiento de matrícula, la cobertura del sistema educativo se expande sostenidamente, tanto en el ciclo primario como secundario, y cada vez más extensivamente hacia el sector rural. En cuanto a los tramos de expansión, y atendiendo a la relación entre crecimiento de la matrícula primaria y secundaria es posible reconocer dos etapas: una, - 14 - Cuadro 1. Paraguay: Evolución de la matrícula primaria, secundaria y universitaria durante el período 1900/1975 (índice 1900 = 100 ) Años Primaria Cantidad Secundaria Indice de crecimiento Cantidad Universidad Indice de crecimiento 1900 25 000 100,0 439 100,0 - 1905 2ti 165 112,7 374 85,0 - 1910 52 200 208,8 490 111,6 - 1915 74 245 297,0 686 156,3 192 1920 70 523 282,1 595 135,5 232 1925 79 352 317,4 1 394 317,5 1930 108 222 432,9 1 344 306,2 1935 101 395 405,6 1 100 250,6 673 1940 170 625 708,3 4 903 1 116,8 1 003 1945 178 026 712,1 7 345 1 673,1 1 504 1950 195 607 782,4 12 105 2 757,4 1 799 1955 267 643 1 070,6 15 472 3 524,4 2 352 1/ 1960 305 en d- 1 221,9 24 582 5 599,5 3 425 1965 362 261 1 449,0 35 402 8 064,2 5 836 1970 431 743 1 727,0 55 777 12 705,5 8 011 1975 452 249 1 809,0 75 414 17 178,6 a/ c/ Fuente: Sánchez, Santiago: Estadística educacional del año 1955, Ministerio de Educación y Culto/Servicio Cooperativo Interamericano de Educación,, Asunción, 1957. Ministerio de Educación y Culto: Desarrollo Educativo en Cifras, Periodo 1954-1974, Asunción, 1975. Ministerio de Educación y Culto: Anuario 1975, Asunción, 1976. a/ Datos de 1914; b/ Datos de 1917; - 15 - c/ Datos de 1936; d/ Datos de 1956. que se extiende durante las tres primeras décadas, donde lo resaltante es el continuo incremento de la enseñanza primaria y el relativo estancamiento de la secundaria. En este lapso, la relación porcentual alcanzada es de 1,8, cifra correspondiente al comienzo de siglo. Esta relación sufre incluso una leve atenuación, manteniéndose en 1930 a una razón de 1,2 estudiantes secundarios por cada 100 de la primaria. La otra etapa, que arranca desde la década del cuarenta, es donde se percibe nítidamente el ritmo de mayor expansión de la enseñanza media. En los dos últimos quinquenios, la relación porcentual pasa de 8,1 a 12,9 9 y de este valor alcanzado en 1970 a 16,7 en 1975. En 1977 prácticamente se ha llegado a una reía- • ción de veinte estudiantes secundarios por cada 100 del ciclo elemental. Se dan serias limitaciones en cuanto a disponibilidad de series estadísticas para determinar en forma directa el sentido que ha tenido la expansión educativa en el Paraguay en diferentes momentos históricos. Sin embargo, por medio de la información censal es factible reconstruir aproximadamente las características educativas de la población a fin de visualizar la forma en que se ha ido modificando. Este análisis diacrònico de la situación educacional paraguaya es posible lograrlo a partir de la información aportada por el Censo de 1972 utilizando dos categorías de indicadores: analfabetismo y nivel de instrucción 7/. Con respecto al analfabetismo, las cifras obtenidas permiten algunas conclusiones muy significativas. En primer lugar, y considerando el fenómeno a nivel nacional, es visible el ritmo constante de declinación, tal como se aprecia en el Cuadro 9 del Anexo. Es notable que entre la década de 1940 y la de 1970 el porcentaje de analfabetos se reduce de 24,3% a 13,9%¿ Un aspecto de especial interés lo constituye el ritmo diferente con que han evolucionado las tasas de analfabetismo según los diferentes contextos socio-geográficos , perspectiva que pone en evidencia la antelación con que la capital ha logrado reducir el problema. Ya en la década de 1940, en Asunción el porcentaje de analfabetismo se reduce a 8,7%, en tanto que elresto urbanocomo el área rural aún presentaban valores relativamente altos: 17,5 y 31,9 por ciento respectivamente . La diferente disponibilidad de la oferta educativa en estos sectores - capital,resto urbanoy rural - queda claramente explicitada al comparar como ha ido evolucionando la alfabetización, lo que a su vez permite ciertas conclusiones generales sobre el proceso, como ser: a) El rápido mejoramiento que experimenta la alfabetización en la Capital, área que ya en el decenio de 1940 reduce sustantivamente su incidencia, en tanto se evidencia un claro rezago en el resto urbanoy el área rural; b) El paulatino acercamiento que el resto urbano experimenta a las tasas alcanzadas en la Capital; y c) La manifiesta atenuación que el fenómeno está experimentando en el sector rural en la etapa 1962-1972, aunque su relación con la Capital aún mantiene una diferencia apreciable. Considerando las variaciones experimentadas en el perfil educativo, algunas tendencias detectadas al considerar el proceso de alfabetización quedan más firmementé explicitadas. Por ejemplo, si se consideran las cifras correspondientes a todo el país se puede observar: - 16 - a) lina tendencia decreciente de la población que no logra instrucción alguna; b) el incremento del porcentaje de quienes logran más de seis años de estudios, proceso que experimenta una clara expansión entre el decenio de 1960 y 1970 y c) a nivel primario, un efectivo incremento del promedio de quienes alcanzan entre 4 y 6 años de estudios. Esta dinámica de la educación primaria puede visualizarse claramente con las cifras que expresan la cobertura escolar en la población entre 7 y 13 años. El cuadro 2 muestra inequívocamente dos elementos de relevancia: el alto nivel de penetración de la oferta educativa y, en una perspectiva más histórica, el profundo1 cambio experimentado en el período 1950/1972 en cuanto a incremento de la escolaridad. Cuadro 2 . Paraguay: P o b l a c i ó n e n t r e 7 y 13 a f i o s , p o r a s i s t e n c i a e s c o l a r , 195U-1972 (personas y porcentajes) Edades Cobertura del sistema educativo 1972 Población t o t a l según c e n s o de 1972 a / P o b l a c i ó n que asiste a la escuela 1950 P o r c e n t a j e de población asistente P o b l a c i ó n según c e n s o de 1950 b/ P o b l a c i ó n que asiste a la escuela P o r c e n t a j e de población asistente 1 a 74 393 55 9 6 3 75,2 39 9 0 * 13 4 5 8 33,7 71 673 60 787 84,8 37 2 8 3 19 159 51,3 9 67 707 60 4 5 1 89,3 32 767 20 854 63,6 10 70 552 63 4 0 1 89,9 39 330 26 705 70,4 li 65 438 59 1 3 0 90,4 31 9 5 8 23 126 72,3 12 71 453 62 394 87,3 36 593 25 720 70,2 13 59 555 47 834 80,3 31 228 21 711 69,5 1972. Fuente : a/ D i r e c c i ó n G e n e r a l de E s t a d í s t i c a y C e n s o s : Censo n a c i o n a l de P o b l a c i ó n y V i v i e n a a 1972, A s u n c i ó n , D i r e c c i ó n G e n e r a l de E s t a d í s t i c a y C e n s o s : Censo N a c i o n a l de P o b l a c i ó n y V i v i e n d a 1950j b/ Asunción, 1950. La observación de las distribuciones correspondientes a capital,resto urbano y rural, permite detectar algunas diferencias destacables en la evolución de la escolaridad (Ver Anexo cuadros 10, 11, 12 y 13) 7/. La capital muestra un hecho muy llamativo que conviene recalcar: la disminución paulatina de la población sin instrucción. En 1942, cuando el resto urbano aún presentaba alrededor de 18,7% de población sin instrucción y el área rural superaba el 30%, ya Asunción había logrado reducirla al 10%. La evolución posterior, remarca sin duda alguna la intensidad de la expansión escolar primaria en la capital,ya que en el decenio de 1972 los no instruidos se reducen al 1,9%. Si se examinan las cifrras referentes a la población que ha superado el nivel elemental de educación, resalta aún más el ritmo de desenvolvimiento educativo que - 17 - ha tenido la capital. Ya en 1942, el 26,9% cuenta con siete y más años de estudios, grupo que en 1972 asciende a 49,2%, siendo llamativo el mantenimiento de un nivel de progresión bastante constante en los tres últimos decenios. El efecto de este proceso se trasluce claramente en la distribución que ofrece el Censo de 1950 de la población residente en Asunción según los diferentes grupos de edades, tal como puede verse en el cuadro que sigue: Cuadro 3. Paraguay: Perfil educativo de la población residente en Asunción^ por grupos de edad, 1950 (personas y porcentajes) Grupos de edad Años de educac ion formal 20-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y más Sin instrucción 1-3 7,8 10,4 16,1 20,5 30,6 40,2 34,1 35,8 33,3 31,7 29,8 24,7 Primaria 4-6 32,0 29,9 . 30,1 28,5 24,6 23,3 Secundaria 7-12 23,2 20,0 16,9 16,0 12,2 9,6 2,9 3,9 3,6 3,3 2,8 2,2 Universitaria 12 y más Total 100,0 (23 825) 100,0 (32 074) 100,0 (22 625) 100,0 (14 556) 100,0 (9 370) Fuente: Dirección General de Estadística y Censos: Vivienda, 1950 Asunción, 1950. 100,0 (6 869) Censo de Población y Dos circunstancias podrían mencionarse como eventual explicación del intensivo ritmo de mejoramiento que ha tenido Asunción: la alta capacidad de concentración de recursos que ha manifestado en su desarrollo histórico y el efecto selectivo de la migración interna, que ha venido desplazando hacia la Capital a la población con mejores niveles educativos, proveniente del resto urbano y en menor grado del propio sector rural. El perfil educativo del restó urbano, en cuanto a tendencias, se aproxima bastante al de Asunción, aunque pueden apreciarse ciertas particularidades: el ritmo más lento de la expansión educativa comparada con la Capital; el acelerado incremento de la alfabetización en el lapso de los dos últimos decenios; la escasa penetración de la enseñanza media en los decenios de 1940 y 1950 comparada con los niveles logrados por Asunción en dicho período y, por último, el fuerte crecimiento de la población con siete y más años de estudios que se constata en 1962 y 1972. En el área rural, se destaca el abierto rezago con relación a la Capital y el resto urbano! De hecho, el perfil que presenta en 1972 corresponde aproximadamente al que presentaría Asunción con anterioridad a la década de 1940. - 18 - I I Partiendo de la situación que esta área poseía en el decenio de 1940, otro aspecto a destacarse es el franco mejoramiento experimentado por el ciclo primario. La expansión de este nivel resulta particularmente importante en los dos últimos decenios. Para concluir se señala: i) La concentración del esfuerzo educativo muy tempranamente en el área de la Capital, con la sucesiva expansión de la enseñanza primaria y media, aunque manteniéndose el lento crecimiento de la enseñanza superior; ii) La paulatina extensión de la enseñanza primaria al resto urbano\y en los dos últimos decenios también en lo referente a la enseñanza media; iii) La notable expansión que experimenta la educación primaria y media en las dos últimas décadas y que se trasluce por un ritmo de mejoramiento acelerado del nivel educativo rural; y iv) El lento incremento del porcentaje de población con educación superior. La expansión educativa Se han mencionado diversos factores para explicar las razones de la significativa expansión que desde la década del cincuenta ha venido experimentando el sistema educativo paraguayo, en particular el ciclo primario y, en el último decenio, la educación media. La oferta educativa ha respondido positivamente a la creciente demanda. El Estado emprende una acción decidida en el sentido de expandir el servicio educativo a los centros urbanos menores y la zona rural, áreas que anteriormente recibieron menos recursos y atención educativa. En esta tarea convergieron otros elementos de singular gravitación: el apoyo irrestricto que recibe toda iniciativa referida a programas educativos de parte de la población; la disponibilidad de un sector de la población interesada en la tarea docente con vocación profunda, capaz de ejercerla en las condiciones más limitadas de equipamiento o de salarios 8/; el creciente incremento de los fondos presupuestarios para educación desde mediados del decenio de 1940, y, por último, el importante papel que ha jugado la ayuda externa para apoyar la decidida política gubernativa de expansión educativa 9/. Con relación al incremento presupuestario destinado a educación, lo llamativo es el nivel de recursos que se ha venido aplicando a la educación primaria y que ha estado invariablemente sobre el 50% del total de recursos destinado al Ministerio de Educación 10 /. La enseñanza privada La cobertura de la enseñanza privada elemental trasluce en gran medida dos de sus condicionantes más importantes: la peculiar distribución espacial de la población -particularmente su localización urbano/rural-y la propia naturaleza de la fuente de financiamiento que sostiene a estos tipos de establecimientos. - 19 - El alcance del súb-sistema privado de enseñanza en el ciclo primario es relativamente reducido. En 1975 cubre solo el 14,7% de la matrícula primaria a nivel nacional, que de todas maneras representa un incremento, dado que en 1965 su cobertura alcanzaba el 11,1% (Cuadro 4). Cuadro 4. Paraguay: Areas 1965 geográficas Ptxblica alumnos Asunción Resto d e l país Urbano Rural Total 1975 Privada porcentajes Matrícula primaria por s e c t o r (píiblico y privado) y zona ( u r b a n o - r u r a l ) , 1S65 y 1975 (alumnos y p o r c e n t a j e s ) alumnos Total porcentajes alumnos , Pública porcentajes alumnos porcentajes Privada alumnos Total • porcentajes alumnos porcentajes »1 253 66,4 20 899 33,6 62 152 100,0 36 485 59,3 24 991 40,7 61 476 100,0 280 944 93,6 19 165 6,H 300 109 100,0 349 429 89,4 41 344 10,6 390 773 100,0 ... •••• ... 108 834 83,9 20 905 16,1 129 739 100,0 •••• ... 240 595 92,2 20 439 7,8 261 034 100,0 100,0 385 914 85,3 66 335 14,7 452 249 100,0 •• • ... •• ... 322 197 88,9 • ... 40 064 11,1 362 261 Fuente: M i n i s t e r i o de Educación y Culto, Dirección de Planeamiento Educativo, D e s a r r o l l o Educativo en C i f r a s . l ° r ) 4 - 1 9 7 4 . Asunción, 1975; Anuario 1975, Asunción, 1976. Período La débil penetración del sector privado a nivel primario encuentra inmediata explicación en la naturaleza de la fuente de finaneiamiento. Dado que los gastos de funcionamiento en su casi totalidad deben ser cubiertos con los ingresos provenientes de los propios alumnos, es obvio que ésto constituye un serio inconveniente para su expansión hacia sectores de menos recursos. El sector privado ofrece características bien diferentes cuando se trata de establecimientos localizados en el área urbana o rural. El funcionamiento dentro del sector privado urbano se da a través de unidades educativas diferenciadas tanto por su nivel de capacidad (composición docente, equipamiento, etc.), nivel de requerimientos (costo de matrícula, normas de admisión, etc.) como por la propia composición del alumnado en cuanto a su origen social. Asimismo existen establecimientos primarios sostenidos y orientados por comunidades religiosas, generalmente gratuitos, y destinados a sectores sociales de bajos ingresos. No obstante se trata de un número poco significativo. En cambio, lo específico de la escuela primaria rural privada es que por lo general representa una iniciativa eminentemente comunitaria y por ende se desenvuelve con fuertes restricciones de recursos. Con frecuencia la.escuela privada rural representa simplemente un estadio de iniciación tendiente a dotar a una comunidad del mínimo servicio educativo en la espera del apoyo gubernativo. Por lo común estos núcleos reciben la ayuda ministerial con la sucesiva dotación de cargos de maestros, en tanto que la expansión de la estructura física es afrontada por la propia comunidad 11/. Por otra parte, un plano ilustrativo de la diferencia existente entre el sector oficial y privado puede observarse a través de las tasas de retención en uno y otro, cuyos datos se consignan en el Cuadro 4. - 20 - Gráfico 1 Pirámide de matrícula primaria en la zona urbana por grado según sector público y privado, 1971 6o 5o I 3o 2o A 1° Sector público Sector privado Pirámide de matrícula primaria en la zona rural por grado según sector público y privado, 1971 6o 5o 4o 3o 2o Io Sector Público Sector privado Fuente: Ministerio de Educación y Culto, Dirección de Planeamiento Educativo ,~Desarr^ll£_Educ^ Asunción, 1975; Anuario 1975, Asunción, 1976. La diferencia que se observa en favor del sector privado debe interpretarsé como consecuencia de la convergencia de condiciones positivas tanto de orden académico como de orden económico y social. No sólo es resultante de la mayor capacidad docente y organizativa que incrementa las posibilidades de aprendizaje y permanencia en el sistema educativo , sino también de la incorporación - a través de un umbral indirecto de selección - de un alumnado perteneciente a familias en que las condiciones económicas y culturales permiten una más firme inserción en el proceso educativo. El ámbito de penetración de la escuela pública urbana cubre básicamente los sectores de medianos y bajos ingresos, a diferencia de la escuela urbana privada - denominados colegios en términos más estrictos 12/ - que se proyecta esencialmente hacia los estratos de ingresos medio-altos y altos. - 21 - Estas circunstancias permiten una aproximación más adecuada a la comprensión del rendimiento diferencial entre escuela pública y privada, en particular en lo que respecta a la retención. Es que debe reconocerse que si bien las tasas de retención continúan afectando a la escuela pública urbana en mucho mayor medida que a la privada, esto se debe a problemas extra-escolares,condiciones socioeconómicas y situaciones familiares, más que a limitaciones del sistema educativo mismo. Cuadro 5. Paraguay: Retención dei sistema escolar ¡ nivel primario uci ¡s-L^Lciua estuxar a n í K f~r\ \r nYi r z n »i1 í según sector público y privadot a a a/ aj (alumnos y porcentajes) Privado Público Años Matrícula Matrícula primer grado sexto grado porcentaje retención primer grado sexto grado porcentaje retención 1963 - 1968 110 324 22 898 20,8 6 527 4 471 68,5 1964 - 1969 108 712 24 478 22,5 8 632 5 104 59,1 1965 - 1970 108 777 24 963 22,9 10 045 5 377 53,5 1966 - 1971 108 490 26 356 24,3 11 041 6 009 54,3 1967 - 1972 109 209 27 415 25,1 11 061 6 216 56,2 1968 - 1973 109 226 28 780 26,3 11 318 6 266 55,4 1969 - 1974 107 675 30 022 28,0 12109 6 465 53,4 Fuente: Ministerio de Educación y Culto, Dirección de Planeamiento Educativo, Desarrollo educativo en cifras» Período 1954-1974, Asunción, 1975. / Las cifras de retención primaria, están probablemente desmejorando la real capacidad de retención de la escuela pública urbana, al presentarse en forma agregada con la escuela pública rural que presumiblemente presenta una bajísima retención. Igualmente, aunque en menor grado, también el sector privado estaría experimentando esta distorsión, en la medida que ciertas escuelas rurales privadas no ofrecen diferencias con las de carácter público, e incluso, un porcentaje no despreciable se desenvuelve en condiciones mucho más limitadas. Además, en el área rural con alta frecuencia se dan casos de escuelas que funcionan en parte con apoyo público y en parte con apoyo privado de la comunidad, lo cual torna aún más difusa la distinción en este contexto. La enseñanza media La enseñanza media ha logrado un efectivo impulso en la última década, lo que inequívocamente se refleja en el incremento que se observa tanto en el volumen de la matrícula como en el número de establecimientos educativos. - 22 - La primacía de la capital y unos pocos centros urbanos - Villarrica, Concepción y Encarnación - en cuanto a la localización de los establecimientos de educación media, refleja muy claramente las diferencias regionales que han venido prevaleciendo en cuanto a oportunidades educacionales hasta no hace mucho tiempo. En 1955, de 15 472 alumnos matriculados en la enseñanza media, 10 790 (aproximadamente el 70%) se registran en establecimientos educativos localizados en la capital 13/. La matrícula de educación media adquiere un intensivo ritmo de crecimiento en las dos últimas décadas. Esta reciente expansión se da también fuera de Asunción y es indicativa de situaciones de cambio tanto en el ámbito social como a nivel de la propia evolución del sistema educativo. En este orden, es notorio que la actual demanda por educación media es en parte consecuencia directa de la previa expansión que ha tenido la enseñanza primaria } creando las condiciones que afirmaran este nivel de servicio educativo. Cabe suponer que el incremento de la oferta educativa media en el resto urbano del país crecerá a un ritmo sostenido, condicionado por varios factores de estímulo: el progresivo mejoramiento del perfil educativo en este tipo de localidades, la propia política del Estado tendiente a concretar esta penetración y, por último, las constantes presiones de la propia comunidad por nuevos requerimientos educativos. Hace cuarenta años - expresaba un antiguo residente de San José - aspirábamos sólo a terminar los primeros grados de la primaria y en gran medida eso nos bastaba para nuestra comunidad. Hoy día, en cambio, nuestros hijos necesitan ir al colegio y si es posible llegar hasta la Universidad para poder lograr una posición, por ello nuestro esfuerzo aquí es que funcione un Colegio y nosotros haremos todo lo que sea para que ellos estudien 14/. Cuadro 6 . Paraguay: Distribución de l a m a t r í c u l a de l a e n s e ñ a n z a media en Asunción y e l r e s t o u r b a n o , 1955-1974 (alumnos y p o r c e n t a j e s ) 1955 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 L973 1974 Asunción 69,7 50 .3 49,7 49,4 49,1 48,3 47 , 6 47,2 46,4 46,1 Res to urbano 30,3 49 , 7 50,3 50,6 50,9 51,7 52 52,8 53,5 53,9 pcrcer.tajes 100,0 15 472 1 0 0 0 49 4 42 100,0 100,0 100,0 »2 435 47 326 51 4 Oí 100,0 f. . i 100, ,0 i 30 1C0,0 100,0 100,0 62 322 66 746 71 619 Fuente: I-. i i f r a s . Sár.dh e z , S a n t i e r c . E s t a J z s t d c a e d u c a c i o n a l d e l Í S 5 5 , M i n i s t e r i o •de E d u c a c i ó n y C u l t o , S e r v i c i s r i n f l r i c a n o ce C o o p e r a c i ó n , .-.sur.cicr., 1 9 i 7 . X j r . i s t e r í c ¿e Educación y C u l t o , D e s a r r o l l o e d u c a t i v o ? e r r p ¿ c 1954/1974. Asunción, 1975. Una de las más serias limitaciones que afronta la extensión de los servicios educativos es la exigua disponibilidad de recursos docentes en las localidades alejadas de la Capital y los centros urbanos principales así como el alto costo que representa su traslado. Esta es la razón por la que un número elevado de establecimientos de enseñanza media tienen que recurrir a profesores residentes en la capital para el desarrollo de ciertas materias, los que generalmente se ven obligados a reducir su dedicación docente. Este aspecto entre otros resulta determinante de - 23 - la calidad de la enseñanza que se está extendiendo, así como de la utilidad que podrá tener para la población que la recibe. Alcance de la participación publica y privada El sector privado juega un papel importante en el desenvolvimiento de la enseñanza media en el Paraguay, sobre todo con-relación a su limitada presencia en el ciclo primario,aunque no alcanza un nivel de gravitación predominante como en otros países de America Latina. A excepción de la década del setenta en que se atenúa su predominio, el sector público recibe más del 60% de los matriculados secundarios. Cuadro 7. Paraguay: Evolución de la matrícula de la educación media por sector público y privado, 1955 y 1975. (alumnos y porcentajes) Años Tipo de ^ éstablecimiento 1955 Alumnos Porcentaje 1965 Alumnos Porcentaje 1975 Alumnos Porcentaje Público 9 757 63,1 18 783 53,0 47 195 62,6 Privado 5 715 37,0 16 619 47,0 28 219 37,4 15 472 100,0 35 402 100,0 75 414 100,0 Total Fuente: Ministerio de Educación y Culto, Departamento de Estadística, 1957. Ministerio de Educación y Culto: Desarrollo educativo en cifras. Período 1954-1974^ Asunción, 1975. Ministerio de Educación y Culto; Anuario 1975, Asunción, 1976. En 1966, el 61,2% de los establecimientos educativos medios localizados en Asunción, era de carácter privado, en tanto que fuera de la capital la primacía correspondía a los de categoría pública que representaba el 50,9% . En 1975, el incremento de las unidades públicas se da también primordialmente hacia el interior del país, en tanto que el sector privado continúa concentrando sus esfuerzos en el área capitalina, delimitándose de esta manera líneas preferenciales de actividad. Sin duda, la actual relación de participación es en gran medida efecto del sentido histórico con que han venido desenvolviéndose ambas, fuentes de la oferta educativa. Por un lado, es decisivo el hecho que, contrariamente a lo que sucede en - 24 - la primaria, la oferta pública a nivel secundario es limitada. Esta circunstancia supone a la vez otro aspecto decisivo que en gran medida condiciona la esepansión privada: la disponibilidad de recursos a nivel de los diferentes grupea sociales que hacen posible el sostenimiento institucional. Teniendo en cuenta la modalidad de distribución de los ingresos - y la alta concentración de los recursos nacionales en Asunción - es pues comprensible la fuerza de la educación media privada en la Capital y su evidente debilidad en el resto urbano. La matrícula de la educación media privada se concentra - tal como en la enseñanza elemental - en los sectores de medios y altos ingresos, con una penetración débil en los estratos de ingresos medio-bajos y bajos. Algunos resultados obtenidos recientemente ilustran con absoluta claridad esta discordancia que trasvasa la efectiva eficiencia del sistema educativo para responder a una compleja configuración de determinantes sociales 15/. El cuadro 8 ilustra sobre las variaciones del rendimiento según la categoría pública y privada y la composición social del alumnado. Cuadro 8 . Paraguay: Rendimiento educativo en la enseñanza media,area de lectura, ¡ según sector público y privado por composición de su alumnado. Asunción, 6 o curso, 1975 a/ Categoría de colegios según su composición . , social Altos Categoría institucional . , n Publica Privada - X = 26,2 Medios X = 15,3 X = 17,6 Bajos X = 14,9 X = 13,6 X = 15,2 X = 17,9 Fuente: D. Rivarola y otros, Determinantes del rendimiento educativo en el Paraguay, Centro Paraguayo de Estudios Sociales, Programa de estudios conjuntos de integración económica, Asunción, 1977, pag. 31. a/ No ha sido posible calcular la prueba de significación de las diferencias por carecer de las respectivas varianzas. La educación universitaria El análisis de la matrícula universitaria pone de manifiesto ciertas características significativas del sistema educativo paraguayo. Considerando el conjunto del sistema educativo y la expansiva dinámica que ha tenido tanto el nivel primario el secundario, resalta el lento crecimiento que ha tenido la - 25 - matrícula a este nivel. Por otra parte, ya en una perspectiva más específica, se destaca el crecimiento excepcional experimentado por la matrícula durante el quinquenio 1970/1975, lapso durante el cual supera su duplicación . Cuadro 9 . Paraguay: Evolución de la matrícula universitaria, (índice 1910 = 100) Matrícula por universidades Universidad nacional Universidad católica Matrícula total Crecimiento de la matrícula total 1940 _ 1975 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1 203 1 504 1 799 2 142 3 367 4 124 5 993 11 766 58 1 712 2 018 5 383 17 163 - - - - 1 203 1 504 1 799 2 142 3 425 5 836 8 011 100 125 150 178 285 485 666 1 427 Fuente: Universidad Nacional de Asunción, Guía de la Universidad Kacional de Asunción, Asunción, 1969. Ministerio de Educación y Culto, Anuario 1975, Asunción, 1976. Hasta la década del cuarenta aproximadamente, la matrícula universitaria se concentra en dos ramas tradicionales de la educación superior: Medicina y Derecho. Esta última, con un papel central de formación de la clase directiva del. país, función que desempeña desde su propia creación a comienzos de siglo. Los requerimientos por nuevas carreras se dan bastante más tardíamente y de hecho la etapa de apertura de nuevas unidades académicas aún continúa. La sucesión cronológica de los nuevos centros de enseñanza superior ilustra claramente esta situación: Ciencias Económicas (1937); Química (1938); Filosofía (1948); Agronomía y Veterinaria (1956); Arquitectura (1957); Escuela de Administración Pública (1959); Instituto de Ciencias (1962) e Instituto Superior de Lenguas (1965). A la vez, la Universidad católica, que en 1975 comprende el 31% de la matrícula superior inicia sus actividades en 1950. Cabría asimismo puntualizar dos factores determinantes del lento creci- - 26 - miento que hasta comienzos del decenio de 1970 ha tenido la Universidad. Por una parte, el propio modelo educativo implementado por el Estado, que en su proceso histórico de expansión privilegia la enseñanza primaria y más recientemente la del nivel medio. Por otra parte, su crecimiento ha estado directamente supeditado al propio nivel de demanda. Dos tipos de determinantes condicionaron históricamente este ultimo factor: el lento crecimiento de la matrícula media que sólo empieza a adquirir volumen en los decenios posteriores a la guerra del Chaco, v la incidencia de aspectos socio-económicos y políticos que han venido incidiendo negativamente, estrechando fuertemente la pirámide educativa. Este esquema aparentemente empieza a quebrantarse, situación que se evidencia por el fuerte incremento de la población universitaria, mostrando la envergadura de la demanda futura que se esta conformando también como producto de la expansión de la enseñanza media. Esto hace emerger uno de los problemas más críticos que deberá afrontar el modelo educativo paraguayo en el futuro, que pondrá a prueba esencialmente su capacidad para armonizar un proceso que ha perdido el antiguo equilibrio, donde una política de educación básica expansiva contrastaba con un estrecho estrato superior. Este incipiente desfasaje refleja una valorización social de las funciones de los diferentes ciclos educativos. De hecho, el ciclo primario y secundario han constituido sectores donde el Ministerio de Educación ha tenido la total y directa responsabilidad de definir su contenido, metas y orientaciones. Por otro lado, la Universidad - en base a un status de;.autonomía - ha contado con su propia estructura de Dirección y definición de fines. Esa separación de hecho, ha contribuido bastante para ahondar brechas que en la presente etapa se visualizan e impactan cada vez con mayor intensidad. - 27 - II. PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO Se reconocen tres categorías de factores que directamente tienen que ver con la permanencia dentro del sistema educativo: a ) Los factores socio-culturales; b ) los factores relacionados al proceso de aprendizajejy c ) la oferta existente de servicios educativos. a) Los elementos que conforman el contexto socio-cultural son sumamente complejos y variados. Un primer plano de especificación nos la ofrece el propio ámbito familiar del estudiante, que de acuerdo a su nivel de ingresos puede determinar niveles cualitativos muy diferenciados de inserción en el sistema educativo. En tal sentido, la misma forma de interacción intrafamiliar ofrece condiciones muy disímiles de ayuda en la tarea escolar, estímulo, control, etc. Muy relacionada a estos factores debe ser considerada la capacidad lingüística del niño al ingresar a la escuela así como su grado de motivación, característica ésta no ajena al nivel de aspiraciones latentes en su núcleo familiar. b ) El proceso de aprendizaje, a su vez, presenta un sinnúmero de etapas cuya relevancia en función de la permanencia en el sistema educativo ha sido expresada a través de las políticas educativas. Así, tanto el docente, como el equipamiento escolar o el contenido curricular han concitado la atención y con frecuencia la convicción de constituir el elemento clave del quehacer educativo. c ) En un orden directamente decisivo actúa la oferta de servicios. La existencia efectiva de recursos educativos que una familia requiere para educar a sus hijos. El usufructo de la oferta educativa es desigual para los diferentes estratos sociales, tanto por la desigualdad en la distribución de los ingresos, como por la selectiva disponibilidad de los recursos educativos en términos socio-geográficos. Asi se observa desde principios de siglo que la oferta ha ido cubriendo selectivamente la capital, los demás centros urbanos y el área rural. Junto a la cantidad, es relevante la calidad de la oferta educativa que se implementa; ésta tampoco es homogénea y la diversidad de contenido no deja de tener significación en las posibilidades de permanencia y progresión del niño. Un ejemplo muy claro en el caso paraguayo nos lo ofrece precisamente el sistema de pluri-grados 1/ que aún permitiendo el acceso y la permanencia en el sistema educativo, determina claras limitaciones en el proceso de aprendizaje. Sin duda el sistema de pluri-grados constituye un mecanismo práctico de penetración y ampliación educativa, especialmente, en las áreas rurales, pero su eficacia se relativiza si se pierde de vista su utilidad provisional. En términos globales, el proceso educativo paraguayo ofrece algunas características definidas en cuanto a la permanencia escolar: por una parte, la alta frecuencia de la repetición, y por otro lado, la proporción igualmente elevada de deserción a lo largo de la enseñanza formal. Ambos fenómenos configuran un complejo proceso de selectividad, a través del cual, ya sea por efectos de determinantes socio-económicos, o propios del sistema educativo, una parte de la población - 29 - que pudo acceder a la educación formal va retrasándose, o abandonandola. La repetición Según datos del Ministerio de Educación y Culto, en 1967, de un total de 378 4-63 alumnos matriculados en las escuelas primarias »aparecían como repitentes 85 920 alumnos, o sea el 22,7% 2/ . En 1975, sobre una matrícula total de 4-52 249 alumnos en toda la República , el porcentaje de repitentes desciende al 15,4% y . La comparación entre ambas cifras muestra una drástica disminución del nivel de repitencia, atribuible a cambios en las pautas de promoción más que a mo^ dificaciones estructurales del sistema educativo. Según el Ministerio de Educación, hasta 1966 el sistema de evaluación y promoción mostraba una alta rigidez, lo que se reflejaba en las calificaciones de los exámenes finales del año escolar. La promoción tomaba como elemento ,de juicio tres exámenes bimestrales y uno final que promovía de grado al alumno. De acuerdo a lo expuesto por el Ministerio, la opinión de supervisores, directores y profesores .fue .unánime en cuanto a que las condiciones de promoción prevalecientes eran sumamente rígidas: 60% de puntos correctos en una prueba para obtener la calificación 4 puntos sobre un máximo de 10 , lo que se elevaba a 70% cuando el término medio del alumno era 3 . A esto debe agregarse el hecho de que la única oportunidad para el alumno aplazado era un examen en el mes de febrero 4/. Esta fue la situación que llevó en abril de 1967 a un reajuste del sistema de evaluación cuya aplicación en los exámenes de ese año llevó a un aumento del 10,7% en el número de promovidos comparado con el año 1966 y de un 11,1% con relación a 1965 5/. Esta medida pues explica claramente las alteraciones observadas en las tasas de repitencia entre 1967 y 1968. Permite, además, a los efectos de manejar la serie de porcentajes, distinguir dos períodos claramente delimitados en el lapso que estamos considerando: 1964/1967 y 1968/1975. La distinción permite así apreciar que,considera do a nivel nacional, la atenuación del fenómeno ha sido relativamente moderada, aunque las diferencias se tornan significativas al observar separadamente lo ocurrido en Asunción, y el resto del país. El cuadro nos revela algunos hechos fundamentales: a:) la diferencia del ritmo con que se ha venido reduciendo la repitencia en Asunción y el resto del país; b ) la baja incidencia que para fenómenos de esta naturaleza representa el nivel actual de repitencia de Asunción ;y c) el peso que presumiblemente está representando el área rural en el mantenimiento del promedio de repitencia a nivel nacional. El efecto de los nuevos criterios de evaluación tuvo decisiva influencia en Asunción - qüe de 14,3% que alcanza al final del primer período baja a 7,6% en tanto que en el resto del país la incidencia de tal medida es mucho menor. Prácticamente el nuevo nivel que adquiere con las nuevas pautas evaluativas - alrededor del 17% - se mantiene inalterable durante todo el período, situación que incide sobre el promedio nacional»sugiriendo una relativa rigidez desde hace bastante tiempo en torno a dicho vaior. - 30 - Cuadro 10. Paraguay: Porcentajes de repitentes según zona, 1964-1975 (alumnos y porcentajes) Áhc El país Asunción Matrícula total 1964 Porcentaje de repitentes 354 637 21,0 Matrícula total Resto del país Porcentaje de repitentes Matrícula total Porcentaje de repitentes 64 003 13,8 290 634 22,6 23,7 1965 356 998 21,9 62 152 13,3 294 846 L9S6 365 932 22,5 65 222 14,6 300 710 24,2 1967 378 463 22,7 67 136 14,3 311 327 24,5 •196S 399 685 16,9 68 813 9,4 330 872 18,5 1969 408 524 17,9 69 627 9,5 338 897 19,7 1970 424 179 17,7 69 103 9,3 355 076 19,4 1971 436 857 17,5 70 794 9,1 366 063 19,1 1972 443 680 17,4 69 996 9,2 373 684 18,9 1973 451 530 17,2 67 683 9,3 383 847 18,6 .1974 454 853 16,8 65 933 8,0 384 920 18,5 1975 4S2 249 15,4 61 476 7,6 390 773 15,7 Fuente: Ministerio de Educación y Culto, Dirección de Planeamiento Educativo: Estadística Educapional Paraguaya, 1970, Asunción; Ministerio de Educación y Culto, Dirección de Planeamiento Educativo: Desarrollo Educativo en Cifras. Período 1954-1974, Asunción, 1975; Ministerio de Educación y Culto: Anuario 1975, Asunción, 1976. Aunque no se dispone de datos desagregados como para distinguir en lo que se ha agrupado como resto del país del correspondiente aresto urbano y ruralJ existen indicaciones de la influencia decisiva de la repitencia a nivel rural. En 1975, sobre una matrícula de 261 034 escolares inscriptos en la zona rural el porcentaje de repitentes registrados fue de 18,2 . Ese mismo año en Asunción fue de 7,6% . La repitencia en el área rural responde a una serie de factores cuya incidencia ha sido detectada en diversos estudios educativos. Un impacto directo es provocado por las limitaciones e influencias de la oferta educativa, tanto en términos de disponibilidad de escuelas o grados requeridos como de la calidad y condiciones de la enseñanza. No constituye una práctica extraña que ante la carencia del grado subsi- - 31 - guíente y la imposibilidad de desplazarlo para que tenga acceso a otro centro educativo, la familia decida mantener al niño en el mismo grado de manera que no se desligue de la escuela e incluso con el convencimiento de que pueda así afirmar o aún extender los conocimientos ya adquiridos. La distancia a la escuela es un factor igualmente importante. Por lo general, la situación de tener que desplazarse una distancia considerable para lie gar a la escuela conlleva una alta frecuencia de inasistencia, incidiendo en el rendimiento y por ende acrecentando las posibilidades de repetición. En el caso particular del Paraguay, la concentración de la población en un reducido espacio geográfico (Anexo: ver cuadro 17 ) con una red creciente de vías de comunicación, representa una ventaja evidente para la extensión y funcionamiento educativo en las áreas rurales. Lo que hace presumir que _ en una fase de expansión hacia lo rural donde los efectos de la falta de escuela y por ende el problema de la distancia están en vías de franca reducción - una irregularidad como la repitencia comenzaría a disminuir progresivamente. Sin embargo, debe reconocerse que se están dando nuevas condiciones del desenvolvimiento educativo que pueden desmejorar la situación de repitencia en el sector rural de la región central. En particular, este deterioro puede darse en las nuevas áreas de asentamiento de la población agrícola 6/. Existen claras evidencias de que la. expansión educativa en el sector rural tiende a seguir el desplazamiento poblacional. Los desfasajes propios de este tipo de coyuntura social inciden en el rendimiento de los escolares ,que se ve afectado por los sucesivos cambios y la inestabilidad que deriva de estos procesos de desplazamiento. Precisamente algunos estudios efectuados por el Ministerio de Educación permiten inferir la relevancia del factor migratorio como desencadenante de la repitencia y la d e s e r c i ó n e n las nuevas zonas de ocupación territorial y. Características igualmente ilustrativas del fenómeno de repitencia pueden visualizarse al examinar la proporción de repitencia por cada grado en particular. De esta manera es notorio que las más altas frecuencias de repitencia se dan en los tres primeros, reduciéndose manifiestamente en el sexto, lo que a su vez da una medida del proceso de selectividad que oper-í en el primer tramo de la enseñan za elemental. Las cifras respectivas para 1964, 1969 y 1974 sugieren además que a nivel nacional esta tendencia se mantiene sin mayores alteraciones. Un dato igualmente revelador respecto del fenómeno de la repitencia tiene que ver con la frecuencia en que reinciden los escolares repitentes. En un estudio efectuado sobre alumnos primarios pertenecientes a escuelas con escolares de estratos socio-económicos bajos, se obtuvieron resultados verdaderamente sugestivos sobre el alcance de esta irregularidad: el 42,9% había repetido una sola ve;:, en tanto que el 28,1% dos veces y el 29% restante, más de tres veces 8/. Pero es al observar las cifras anuales de repitencia por grados y área de localización»cuando se manifiestan algunas características que permiten aproximarnos más a los factores que inciden en uno u otro medio educativo. - 32 - Cuadro 11. Grados Paraguay: Educación primaria: alunnos repitentes por grado, 1964, 1969 y 1974. (alumnos y porcentajes) 1964 1969 1974 Matrícula Repitientes Porcentaje Matrícula Repitientes Porcentaje Matrícula Repitientes Primero 117 344 32 652 27,8 119 784 32 082 26,8 124 709 31 722 Segundo 81 181 18 397 22,7 94 320 20 506 21,7 100 324 20 366 20,3 Tercero 58 105 11 051 19,0 72 769 11 044 15,2 82 160 12 856 15,6 Cuarto 41 077 6 074 14,8 53 250 5 794 10,9 63 299 6 963 11,0 Quinto 27 828 2 894 10,4 38 819 2 525 6,5 47 874 3 183 6,6 Sexto 19 102 1 385 7,3 29 582 1 300 36 487 1 276 3,5 344 637 72 453 21,0 408 524 73 251 454 8S3 76 366 16,8 Total 17,9 Potv.«ntaje 25,4 Fuente: Tito Rojas C. y otros, Diagnóstico del sistema édúcátivo,. Presidencia de la República, Secretarla técnica de planificación, Sector social, Asunción, 1976, pag. 43. Por una parte, es llamativo que la repitencia en los primeros grados se presenta más fuerte en las escuelas rurales, en tanto que el porcentaje de alumnos que repiten en los grados superiores resulta claramente más elevado entre los escolares asistentes a escuelas urbanas, a pesar de representar cantidades absolutas bastante menores. Cuadro 12. Paraguay: Distribución de la repitencia por grado y zona, 1970 y 1974 (alumnos y porcentajes) Grados 1970 1974 Urbana Rural Urbana Rural Primero 35,2 46,3 36,4 44,1 Ségundo 25,3 29,9 23,7 28,2 Tercero 19,1 14,5 18,4 16,0 Cuarto 11,2 6,2 12,2 7,8 Quinto 6,3 2,2 6,7 2,9 Sexto 2,9 0,9 2,7 100,0 100,0 100,0 1,2 100,0 Total alumnos 28 863 46 080 25 556 50 810 Total porcentaje Fuente: Ministerio de Educación y Culto, Dirección de Planeamiento Educativo : Estadística Educacional Paraguaya, 1970; Desarrollo Educativo en Cifras. Periodo 1954-1974, Asunción, 1975. - 33 - El sexo muestra tener significación sobre el fenómeno de la repiteneia, observándose que las mujeres presentan una frecuencia de repiteneia inferior al de los escolares masculinos. Si se considera las cifras a nivel nacional, éstas resultan concluyentes : 57,4% de los repitentes en 1975 son varones. Además, la tendencia se mantiene al considerar separadamente el áréá urbana y rural. En 1975, en Asun,::.5n el 52,4^de los repitentes son varones; en el área urbana total el nivel de repitentes masculinos es de 56,6% en tanto que en el área rural es de 57,7% para el mismo sexo (Ver Anexo Cuadro 18). Los mismos datos desagregados por grado reafirman el comportamiento de una y otra matrícula en cuanto a la repiteneia. A excepción del primer grado donde el número de repitentes femeninos es mayor, en todos los demás grados el predominio masculino se mantiene en forma manifiesta e inalterable 9/. Aunque la falta de datos no permite alcanzar un nivel analítico más signi-r ficativo, la forma como aparece distribuido el fenómeno parecería indicar que en relación al sector rural, se refleja un efecto de selección que hace que los que pudieron pasar el primer tramo poseen las condiciones necesarias - económicas, intelectuales, y motivacionales - como para cubrir sin complicaciones el tramo superior. Por otro lado, podría deberse igualmente - y ambos hechos no son de ninguna manera excluyentes - a una menor rigidez académica de la escuela rural. Por otra parte la perspectiva más plausible para interpretar el fenómeno a nivel urbano parecería reconocer como factor relevante de la repiténcia en los grados superiores la existencia de mayores demandas en la sociedad urbana que obliga a muchos escolares a desempeñar actividades extraescolares - trabajos, remunerados, ayuda en el hogar, etc. - que merma su tiempo de dedicación al estudio. Igualmente el sector urbano puede estar experimentando los efectos provenientes de escolares que viven en áreas rurales y han hecho allí sus primeros grados, trasladándose al pueblo o la ciudad para obtener mejor educación en las escuelas urbanas o simplemente por la carencia de dichos grados en su propia comunidad. Estos escolares mostrarían fuertes limitaciones para desempeñarse al nivel de las exigencias escolares de las escuelas urbanas aparte de inconvenientes propios de la distancia, ayuda familiar, etc. a. Eficiencia del sistema publico y privado Considerado en términos absolutos es notorio que el mayor volumen de la repiteneia registrada se da en las escuelas públicas y en mayor medida en las unidades educativas públicas localizadas en el área rural. Así, en 1975 el 90,7% del total de repitentes registrados en la República se da en las escuelas públicas, de los cuales el 70,5% corresponde al área rural (Ver Anexo cuadro 18). Sin embargoj conviene hacer algunas consideraciones adicionales para especificar con mayor precisión si se da efectivamente una diferencia significativa en la eficiencia de ambas categorías de enseñanza, y si es así cual es la medida real de estas diferencias y sus condicionamientos específicos. En primer término, la magnitud de frecuencia acumulada por el sector público deriva primordialmente de dos situaciones estructurales básicas: el volumen total de matrícula que cubre el sector público - 85,3% en el año 1975 - y su amplia co- - 34 - Cuadro 13. Paraguay: Distribución de los escolares repitentes según condición pública o privada de las escuelas, 1975 (alumnos y porcentajes) Areas Total de matrícula Pública Porcentaje de repitentes Total de matrícula Privada Porcentaje de repitentes El país 38 5 914 16,3 63 335 9,7 Urbana 145 319 12,8 45 896 7,3 Rural 240 595 18,5 20 439 15,2 Fuente: Ministerio de Educación y Culto, Anuario 1975, Asunción, 1976. bertura en el sector rural donde su servicio alcanza al 92,2% de la población escolar. (cuadro 4). Sin embargo, es de todas maneras notorio, según se vio en el cuadro antecedente que en términos relativos al propio tamaño de sus matrículas respectivas, la repitencia tiene una incidencia mayor en la escuela pública. La excepción parece constituirla el área rural donde la distinción entre escuela pública y privada parece - en términos de la repitencia - tener muy limitada importancia. La interrogante respecto a los determinantes de la repitencia se plantea así en dos dimensiones: en torno a la eficiencia del propio sistema educativo y de cada categoría institucional en particular y, en segundo lugar, en relación con los condicionantes extra-educativos. b. Resultado de algunos estudios realizados No se dispone aún de estudios suficientes como para lograr una más acabada comprensión del fenómeno de repitencia. Sin embargo, los pocos trabajos disponibles permiten obtener ciertos indicios que posibilitan una mayor aproximación a la explicación de esta crítica característica de la educación paraguaya. En este orden, un antecedente que cabe mencionar es el referido en el diagnóstico educativo publicado por el Ministerio de Educación y Culto en mayo de 1969. En este documento, se hace mención a una encuesta llevada a cabo por el Departamento Primario de dicha repartición gubernativa y la Secretaría Técnica de Planificación sobre Deserción, Repitencia e Irregularidad de la Asistencia 10/. De acuerdo a los datos ofrecidos en el citado diagnóstico, son cuatro los factores que aparecen como los más relevantes por su incidencia en el fenómeno de la repitencia: enfermedad y desnutrición, no tiene base, irregularidad en la asistencia a clase y necesidad de trabajar-escasez de recursos económicos. Los resultados ofrecidos por esta encuesta muestran por lo menos un hecho llamativo: que la falta de base (carencia de base y falta de preparación en - 35 - vacaciones por falta de maestros) representa cerca del 35% de los repitentes. Es decir, que aproximadamente uno de cada tres escolares reconocía que su irregularidad derivaba de la carencia de capacidad suficiente como para proseguir con. los requerimientos.académicos impuestos por la escuela. 11/ El Departamento de Curriculum recientemente volvió a encarar el estudio de las causas que determinan fenómenos de irregularidad tales como el de la repiten- • cia y la deserción, lo cual ratifica la seriedad de tales problemas y la preocupación que ha venido suscitando entre quienes orientan la política educativa, educadores, sociólogos y planificadores de la educación. El objetivo encarado por este estudio es bastante amplio ya que lo que se define como malogro escolar incluye tanto alumnos desertores como no promovió dos. Asimismo sustenta la hipótesis posteriormente demostrada de que los determinantes decisivos en la explicación de la situación de los alumnos salidos y no promovidos pertenecen al ámbito externo, a causas que no derivan propiamente del sistema educativo. Según el estudio que se comenta, el factor causal más significativo de la repitencia, tanto para los padres de familia, directores y maestros sería la inasistencia. Otro de los condicionantes está enunciado como problemas socio-económicos, aunque al respecto se constatan algunas disidencias en cuanto a su preeminencia frente a otros factores. Para los Directores, en rango siguiente a la inasisten-cia y los problemas de salud, están los problemas socio-económicos, en tanto que para los maestros serían dos las causales: dificultad de adaptación del niño a la escuela y falta de interés en lo que la escuela ofrece. En cuanto a los padres de familia, en este rango, un factor importante constituye la falta de conocimiento de los padres del curriculum renovado. Finalmente, el trabajo expresa sobre este punto lo siguiente: ...Si se analiza hasta este nivel se ve que las dos causas más importantes de la no promoción de los alumnos de los dos primeros grados del Curriculum Renovado son la inasistencia y los problemas de salud lo que ratificaría nuestra hipótesis, sin embargo, si se observan las causas que ocupan los rangos 3 y 6 falta de conocimiento de los padres del Curriculum Renovado y escaso rendimiento en el aprendizaje se ve, concretamente que también la no promoción se debe a factores internos concretamente a la inadecuada implementación administrativa y docente, por lo• tanto se puede aprobar la hipótesis de trabajo de esta investigación pero con ciertas reservas 12/. Finalmente, cabría una breve acotación sobre estos resultados, referida a la perspectiva desde la cual son concebidas e interpretadas las categorías utilizadas. Al respecto, es extraño que categorías tales como la dificultad de adaptación, falta de interés, etc. sean visualizadas como causas por cuanto es convincente que son igualmente efectos de situaciones más. inclusivas y complejas, sea de la escuela o el medio socio-cultural. De allí que se imponga una perspectiva más amplia para entender la emergencia de un fenómeno de esta naturaleza que puede responder - según el contexto en que aparezca - a causas tan disímiles como la pérdida de motivación o una efectiva limitación para ponerse a la altura de los requerimientos de una escuela, cuyas metas de desarrollo, sofisticación y complejidad pueden estar alejándola significativamente del alcance de los estratos menos favorecidos de la población. - 36 l La deserción Se puede otorgar alcances disímiles al concepto de deserción, que conviene clarificar para mantener una clara comprensión de la clase de proceso que se está encarando. A veces se circunscribe al mero incumplimiento del requerimiento de presentación a los exámenes de fin de año, tal como es el caso del Ministerio de Educación y Culto. Desde otra perspectiva, la deserción es percibida como el incumplimiento del ciclo educativo en el período normal de seis años establecidos por el curriculum primario. Dentro de tal enfoque, la deserción se torna equivalente a la magnitud del desgranamiento que una cohorte experimenta 9 sea por el abandono definitivo de la escuela o por un simple abandono transitorio. La información educativa regular recogida por el Ministerio se ha orientado preferentemente a detectar ambos tipos de fenómenos, antes que la deserción entendida como abandono definitivo, dado los problemas prácticos que plantea su determinación precisa. Frecuentemente se ha utilizado i n mecanismo indirecto para estimar el voluo men de pérdida definitiva del sistema educativo, a través de la medición de la capacidad de retención en sus diversos niveles, lo que permite apreciar la disminución de la población estudiantil en un lapso que ofrece la posibilidad de un cierto margen de control de las pérdidas por abandono definitivo. La observación superficial de la evolución de los flujos a diferentes niveles del sistema educativo nos permite visualizar la grave incidencia que reviste esta irregularidad en el proceso educativo paraguayo, así como se manifiestan sus modalidades más relevantes 13/. (Ver Anexo Gráficos 2, 3, 4 y 5). Ultimamente se han obtenido algunas aproximaciones más realistas respecto de los desertores. La estimación se basa en las cifras estadísticas aportadas sobre matrícula, alumnos promovidos y repitentes por grado 14/. Examinando las tasas de deserción, es posible realizar algunas observaciones generales sobre las características de esta irregularidad. Por una parte, es notoria la marcada diferencia con que se manifiesta en cuanto a su frecuencia,según se trate de la zona urbana, semi-urbana o rural. Los valores aproximados son: 25% para Asunción; 40% para el resto urbano y 60% para la zona rural. Observando por grado, puede percibirse que las tasas de deserción se incrementan mucho más aceleradamente en las áreas rurales que en la urbana, representada por Asunción. Como es habitual, las tasas para el resto urbano presentan valores intermedios. Una limitación que es preciso señalar en esta modalidad para estimar la deserción es que no puede controlarse el efecto de los abandonos por simple desplazamiento del escolar de una zona a otra. Es lo que explica, por lo demás, cierto comportamiento de las tasas - algunas de las cuales con valores negativos - observadas en la capital. Sin embargo, existen indicios firmes de que los desplazamientos hacia Asunción se dan preferentemente desde el llamado resto urbano, lo cual permite circunscribir el problema a este ámbito. Una reciente encuesta efectuada por PREALC mostró que aproximadamente el 85% de los migrantes residentes en Asunción procedían de otros centros urbanos del país 15/. - 37 - Una aclaración fundamental debe hacerse de todas maneras sobre el punto señalado y es que lo que aquí se considera como desplazamiento implica por un lado procesos migratorios internos definitivos que llevan efectivamente al escolar hacia un nuevo ambiente y por otro simples movimientos cotidianos del escolar desde su habitat normal hacia los centros urbanos con el solo proposito de concurrir a una escuela mejor dotada. Este fenómeno es claramente perceptible en la discordancia observada en los censos en cuanto- a la población en edad escolar de la localidad y la matrícula registrada. Finalmente, tanto el fenómeno de la repitencia como la deserción sugieren en Paraguay una reflexión especial en tanto que se dan en el contexto de un sistema educativo cuya matrícula escolar primaria llega a alcanzar hasta el presente gran amplitud y constante ritmo de crecimiento. Quizás el hecho quede plenamente reflejado en la evolución del perfil educativo de la población donde coexisten dos fenómenos contrastantes: la expansión constante del nivel primario que provoca el mejoramiento de la base de la pirámide educativa - disminución del analfabetismo y aumento del porcentaje de individuos con 3 a 6 años de estudios - y un persistente estrechamiento de los niveles superiores de educación, que ha seguido un ritmo muy inferior de crecimiento. En términos proyectivos, puede esperarse que de persistir estas peculiaridades, en el futuro se dé una etapa de fuerte presión por extender la cobertura de los niveles intermedios y superiores de educación, proceso del que ya se están observando los primeros indicios. Retención del sistema El volumen de población escolar que el sistema educativo retiene hasta culminar el ciclo previsto de estudio, define el rendimiento cuantitativo o eficien^cia interna de dicho sistema. En tal sentido, el rendimiento educativo se define a partir del análisis de una cohorte, como la relación entre el número de matriculados en el primer grado del primer ciclo y la proporción que egresa al final de los años previstos en el sistema formal. Como sabemos, este mecanismo para evaluar la eficiencia interna del sistema educativo - en términos de su rendimiento cuantitativo - ofrece; inconvenientes y limitaciones que restringen su nivel de precisión. Un primer obstáculo surge de la imposibilidad de estimar la incidencia de la migración externa sobre las tásas de retención. Como es sabido, en el transcurso del último cuarto de siglo el Paraguay ha experimentado un proceso masivo de desplazamiento de su población hacia el exterior. Segúndatos actualmente disponibles (Ver Anexo cuadro 29), en el período 1953/1973 el promedio de los saldos migratorios anuales alcanza aproximadamente a 21 000 personas, lo que representa, sin duda, un apreciable volumen para un país que en 1972 registró una población de 2.357 955 personas. Igualmente, al comparar la retención entre el área urbana y rural en las condiciones actuales de información estadística, resulta bastante difícil estimar el efecto de los desplazamientos internos. Las mismas dificultades cabría señalar en cuanto a la influencia diferencial de los otros factores del crecimiento demográfico tales como la mortalidad y la natalidad, ya que se carece de estudios regionales sobre estos problemas (Ver Anexo cuadro 21). - 38 - Aunque el abandono afecta todos los niveles educativos, es claramente perceptible que es en el ciclo primario donde se registra el mayor porcentaje de deserción. El fenómeno queda fehacientemente expresado al observar las cifras de retención de la cohorte correspondiente al período 1967/1972. Desagregando los datos de acuerdo a las características del contexto socioeconómico y cultural resulta factible detectar algunos aspectos fundamentales que explicitan la naturaleza de los factores determinantes de la exigua retención en este ciclo. Comparando las cifras correspondientes a Asunción y resto urbano resalíala incidencia que adquiere el abandono en las escuelas ubicadas en el sector rural. Es que en esta área, como se indica en otro punto, la convergencia de un sinnúmero de factores negativos - escuelas incompletas, distancia, trabajo juvenil, bajos ingresos, niveles limitados respecto del logro educativo, etc. - configuran uña trama que dificulta y obstaculiza el avance escolar con inusitada fuerza. Cuadro 14. Paraguay: Tasas de repitencia, deserción y promoción desuna cohorte de educación primaria por grados según zona, 1967-1972 — Tasas según áreas Grados y afíos Grados o 1° 1967 2 1968 3o 1969 4o 1970 5o 1971 6o 1972 22,8 73,1 11,6 -0,7 89,1 8,7 5,3 86,0 7,1 4,2 88,7 5,0 11,7 88,3 2,6 10,2 87,2 30,3 3,3 16,4 18,5 4,3 77,2 15,4 8,1 76,5 11,3 11,7 77,0 8,0 15,8 76,2 4,6 17,1 78,3 31,6 14,1 54,3 21,6 22,3 56,1 17,2 23,2 59,7 11,9 29,1 59,0 6,7 28,2 65,1 5,6 10,7 83,7 30,2 10,0 59,7 19,4 13,9 66,7 15,2 15,0 69,8 10,7 17,6 71,7 6,8 19,1 74,1 4,4 13,3 82,3 Asunción: Repitencia Deserción Promoc ion Resto Urbano: Repitencia Deserción Promoción Rural: Repitencia Deserción Promoción Total del país: Repitencia Deserción Promoc ión Fuente: cálculos realizados en CPES según fórmula precedentemente expresada. Juan Schoemaker, Cálculos sobre repitencia y deserción CPES, 1975. i a/ Cabe destacar que los porcentajes dados en este cuadro difieren de los que se dan en el diagrama presentado anteriormente porque en este último se dan porcentajes acumulativos, en tanto que en el presente cuadro son porcentajes correspondientes a cada grado. - 39 - De 100 alumnos matriculados en 1967 en el sector rural solamente 11,7 concluyeron el ciclo; en Asunción la cifra alcanzada es de 54,7 y en el resto urbano 34,6. Desde un punto de vista más restringido, se ha planteado la explicación acerca de las irregularidades en el rendimiento como un resultado de las propias limitaciones del sistema educativo,, sea considerado éste según su nivel académico u organizativo, o en ciertos casos, por la cdlidad de ciertos elementos, como es el caso del factor docente, sobre el cual se ha puesto un énfasis particular. • • El papel que puede jugar el magisterio está encarado fundamentalmente en el sentido de directa correspondencia entre capacitación docente y mejoramiento de los resultados educativos, lo cual contribuiría a controlar las formas de irregularidad mencionadas. Por otra parte, es de considerar el efecto negativo que puede tener en el área rural el ejercicio de un plantel docente formado con métodos, técnicas y prácticas de la enseñanza propios para un medio urbano y cuyo contenido por lo demás está sumamente alejado de las experiencias vitales del niño que vive en estas áreas. Cabe agregar que en los últimos años ha cobrado singular fuerza en los medios educativos la incorporación del factor lingüístico como elemento clave para comprender el rendimiento escolar del niño y la propia eficiencia académica del sistema por lo menos en el primer tramo de la enseñanza. Una acotación resulta pertinente respecto del punto de vista enunciado. No puede desconocerse que el sistema educativo ha experimentado a lo largo de la última década - en términos de un incremento de su capacidad física, entrenamiento docente, materiales educativos, etc. - i n efectivo mejoramiento. Pero resulta o igualmente cierto que -a nivel nacional por lo menos - los niveles de repitencia y de deserción no han experimentado alteraciones suficientemente significativas. El punto suscita algunas interrogantes esenciales. ¿La eficacia del sistema educativo no estará beneficiando a los sectores que ya usufructúan de las mejores condiciones de enseñanza y de recursos, en tanto que lo que llega a los grupos más desfavorecidos resulta mínimo para alterar la situación? ; í Desde esta perspectiva, para ciertos sectores sociales el desarrollo educativo podría implicar un endurecimiento del umbral de exigencias para que sus hijos accedan y avancen en el ciclo educativo 17/. \ V • I i - 40 - III. DETERMINANTES DEL RENDIMIENTO EDUCATIVO La oferta educativa a. Las oportunidades diferenciales de educación Un primer factor importante que afecta restrictivamente las oportunidades de escolaridad deriva del elevado número de establecimientos educativos que no ofrecen el total de grados que corresponde al nivel primario de enseñanza. En 1972, aproximadamente 40,+% del total de escuelas poseía los seis grados completos que abarca el ciclo primario, cantidad que sube a 43,6 para 1974. En este año, cerca del 90% de las escuelas completas está localizado en el sector urbano en tanto que aproximadamente sólo una tercera parte de las escuelas ubicadas en el área rural funciona con los seis grados reglamentarios 1/. De acuerdo a los datos para 1975, la situación se mantiene en términos similares: en Asunción, el número de escuelas incompletas supera el 11%, en el resto urbano el porcentaje es menor - 4,4% - mientras en el sector rural el número de escuelas completas se mantiene bastante bajo, 35,5%, lo que obviamente afecta directamente el promedio nacional (Ver Anexo cuadro 22). Dos consideraciones adicionales ilustran aún más la gravitación de este aspecto del sistema educativo en cuanto a la distribución diferencial de las oportunidades educativas. Por una parte, la misma modalidad de localización del conjunto de locales escolares según estos diferentes contextos socio-geográficos y, en segundo término, la magnitud de la demanda escolar que caracteriza a uno u otro sector. Cuadro 15. Paraguay: Distribución de locales escolares según grado más alto que poseen y su localización urbana o rural, 1972 y 1974 (porcentajes) Grado más alto que posee Hasta 1° 1972 Urbano 1974 Hasta 2o Total 4,3 3,6 19,4 0,6 Rural Urbano Rural Total 1,1 3,0 2,7 15,9 1,7 16,6 13,7 o 1,3 20,9 17,1 2,8 20,4 16,9 Hasta 4 o 2,3 16,6 13,8 2,4 17,2 14,3 Hasta 5 o 2,7 10,9 9,2 8,8 Hasta 6 91,7 27,9 40,4 2,1 89,9 10,4 o 32,4 43,6 100,0 2 115 100,0 2 631 100,0 534 100,0 2 205 100,0 2 739 Hasta 3 Total porcentaje Total locales 100,0 516 Fuente: Elaborado según datos proporcionados por Ministerio de Educación y Culto, Departamento de Estadísticas, Asunción, 1975. - 41 - En 1973, el número de establecimientos educativos localizados en el sector rural es de 80% con una cobertura del 56% 2/ de la matrícula total, ^or otra parte, un hecho llamativo para estimar el alcance real de esta situación es que el 65% de la población con edades comprendidas en el tramo de enseñanza primaria - o sea de 7 a 1 - años - se encuentra en la zona rural. 4 Esta situación probablemente explique la divergencia que se aprecia al comparar las cifras correspondientes a la población en edad escolar con las de matrícula en numerosos centros urbanos. El hecho obedecería a que un número bastante significativo de escolares residentes en las zonas rurales concurren a escuelas localizadas en las áreas urbanas, sea porque reconocen que su capacidad educativa es mucho más aceptable o simplemente porque estos establecimientos le brindan la oportunidad de cursar los grados que no disponen en la escuela ubicada en su comunidad. Si se examinan los datos de los últimos años, es evidente que se ha venido dando algunos cambios en la estructura y distribución de los establecimientos escolares. En este sentido, se está favoreciendo preponderantemente al sector rural, área hacia la cual se orienta decididamente el proceso de expansión educativa. En este sector el esfuerzo de la propia comunidad es esencial en la conformación de los centros de educación; el mecanismo más común configura un paulatino proceso de agregación de grados y servicios, en este sentido las escuelas incompletas representan en gran medida una esforzada línea de avance del sistema escolar. Según datos aportados por el Ministerio de Educación el total de invei? siones realizadas para la construcción de nuevas escuelas, ampliación y reparación en el período 1961/68 ascendió a 123 179 000 guaraníes, aproximadamente y que, fueron sufragadas a través de las siguientes fuentes: Sector Público: 49,0% ; sector privado: 18,6% y ayuda externa: 32,4% 3/. Es pertinente señalar aquí una modalidad docente introducida en el año 1964 y que precisamente reconoce como objetivo básico el de establecer un mecanismo tendiente a evitar la deserción por falta de grados superiores. El sistema utilizado, al que ya se hizo rápidamente referencia fue el denominado plurigrados y consiste esencialmente en que un maestro atiende simultáneamente más de un grado. Este tipo de escuelas ha funcionado, por tal razón, preferentemente en áreas rurales o en secciones nocturnas de las escuelas ubicadas en el área urbana, particularmente en Asunción. Es difícil determinar en qué medida este sistema ha logrado paliar la carencia de oportunidades educativas, sobre todo porque toda evaluación depende del enroque que se asuma para definir sus objetivos. Probablemente resulta difícil desconocer su acierto si se lo concibe como un programa tendiente primordialmente a paliar una situación de deficiencia de la oferta educativa que no puede ser corregida por otros medios. Sin embargo, el juicio adquiere distinto sentido si la evaluación se efectúa en términos más estrictamente académicos, o sea, con respecto al nivel del logro educativo de quienes quedan afectados por este programa. Otro aspecto a considerar es el personal docente disponible para su implementación. Debido a la complejidad y a la considerable carga pedagógica que im- 42 . plica manejar la enseñanza en este tipo de escuelas9 se supone que los docentes destinados a las mismas deben contar con un entrenamiento y orientación profesional especial. En la época de su creación, el 58% de los docentes que tenían a su cargo plurigrados pertenecían a la categoría de no titulados 4/. h n 1969, el número de maestros titulados en escuelas de esta categoría ya ascendía a 62,2% en tanto que en 1975 los no titulados se reducen al 39,8% b/. Este positivo cambio en cuanto al entrenamiento de los docentes a cargo de plurigrados muestra el paulatino mejoramiento de las condiciones generales del plantel (.ver Anexo, cuadro 25 ). El cuadro 16 consigna los datos relativos a la distribución de maestros con cargos plurigrados según el número de grados a su cargo. Aunque las cifras no están desagregadas según la localización de la escuela, se sabe que su mayoría funciona en el sector rural. Cuadro 16. Paraguay: Distribución de los maestros con cargo de plurigrados según número de grados que tienen a su cargo, 1965-1975 (porcentajes) Alcance del plurigrado Con I o y 2o grado Con 3°y otros grados 1970% 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1975 92,5 92,1 94,1 89,7 87,1 90,0 88,7 7,5 7,9 5,9 10,3 12,9 10,0 11,3 Fuente : Ministerio de Educación y Culto, Asunción; Anuario 1975% Asunción, 1976. Estadística Educacional Paraguaya, De todas maneras, lo sustantivo en cuanto al rendimiento académico es que el docente de plurigrado debe reducirse al simple desarrollo de su clase ya que resulta poco viable que pueda dedicar una atención adecuada a la preparación pedagógica adicional de cada grado en particular. b. Cantidad y calidad del cuerpo docente La cantidad de maestros constituye, juntamente a la disponibilidad de locales y equipamientos básicos, los elementos esenciales que definen la cobertura del sistema educativo en tanto que la relación entre el ntfmero de docentes y la - 43 - matrícula determina el nivel de la carga pedagógica. Por otra parte, el número de .alumnos que corresponde en particular a cada maestro así como su nivel de preparación representan dimensiones de singular gravitación en la definición de la calidad de la oferta educativa. En el caso de Paraguay los datos muestran que en el período 1965/1975, el ritmo de crecimiento del personal docente en la enseñanza primaria se ha incrementado correlativamente al aumento de la matrícula, de tal forma que la carga pedagógica se ha mantenido más o menos estable en este período (ver anexo cuadros 23 y 2 - ). 4 El aumento de maestros asume una tendencia muy definida ya que mientras las escuelas urbanas incrementan su disponibilidad de maestros en un 4,8% , las escuelas rurales lo hacen a un acelerado ritmo: 47,8% ; lo que explica en gran medida el promedio de alumno/cargo alcanzado en la actualidad en el área rural y también la propia expansión de la matrícula a través de los plurigrados. En este aspecto cabe señalar que el número de plurigrados pasa de 1,3% en 1965 a 9,1% en 19/0 y 11,2% en 1975. Este comportamiento refleja la existencia de una demanda contenida por la falta de oferta educativa. Así el plurigrado representa una convergencia verdaderamente crítica: la respuesta de una oferta limitada y una demanda sensible a usufructuar las mínimas posibilidades a su alcance. La calidad y eficiencia de la enseñanza depende, entre otros factores básicos, de la propia preparación del docente. Si se parte de este supuesto, es evidente que la capacidad académica de los docentes del área urbana sobrepasa al área rural. Como se ha visto, un primer factor de diferenciación surge de las limitaciones qué representa para el proceso de aprendizaje el éstrato que funciona por el mecanismo de plurigrados . En 1970, el número de docentes no titulados se distribuía de la siguiente manera: en escuelas urbanas 10,9% y en escuelas rurales 89,1% . A la vez, la relaéión entre categorías docentes era en dicho año de 79,2% de titu-? lados y 20,8% de no titulados. En números absolutos la cantidad de cargos ejercidos por maestros no titulados era de 2 782 en un total de 13 392 cargos de docencia primaria. En 1974, el número total de cargos asciende a 14 945, correspondiendo el 83,5% a titulados y 16,5% a no titulados. A este nivel, puede apreciarse el mejoramiento de la capacidad docente en dicho período. Sin embargo, debe señalarse que la mayor frecuencia de cargos desempeñados por maestros no titulados sigue siendo privativa del sector rural de acuerdo a las cifras disponibles, ya que el 92, s% de cargos en dicha categoría están localizados en escuelas rurales. La formación profesional del docente paraguayo ha variado en los últimos años. El plan anterior a 1957 exigía un lapso de cinco años de estudios normales para el ejercicio de la profesión en el nivel primario, y la obtención del título de Maestro Normal Superior. Para graduarse como Profesor Normal, habilitado para la enseñanza en el ciclo medio, debía continuar tres años más sus estudios. En la práctica, este requisito no constituía una condición necesaria para ejercer en el nivel secundario, a veces bastaba algún tipo de certificación de - 44 . Cuadro 17. Paraguay: Distribución de los cargos docentes en el nivel primario según condición de titulados y no titulados, 1970 y 1974 (maestros y porcentajes) Categorías de maestros en los cargos 1970 1974 Titulados 79,2 83,5 No titulados 20,8 16,5 100,0 13 392 100,0 14 945 Total porcentaje Total maestros Fuente: Ministerio de Educación y Culto, División de Estadísticas del Departamento de Planeamiento Educativo, Estadística Educacional Paraguaya 1970 (datos actualizados para 1974). Cuadro 17 bis. Paraguay: Distribución de los cargos docentes en el nivel primario según condición de titulados y no titulados,, por zona urbana y rural, 1970 y 1974 (cargos y porcentajes) Categorías de maestros en los cargos 1974 1970 Urbano Rural Total Urbano Rural Total Titulados 59,1 40,9 100,0 (10 610) 52,0 48,0 100,0 (12 482) No titulados 10,9 89,1 100,0 (2 782) 7,5 92,5 100,0 (2 463) Total 49,1 50,9 100,0 (13 392) 44,6 55,4 100,0 (14 945) Fuente: Ministerio de Educación y Culto, División de Estadísticas del Departamento de Planeamiento Educativo, Estadística Educacional Paraguaya 1970 (datos actualizados para 1974). idoneidad en la cátedra correspondiente. Este plan de estudios cambia con la reforma llevada a cabo en 1957. A partir de la cual al finalizar el Ciclo Básico, o sea, los tres primeros años comunes a todas las ramas de estudio del ciclo medio, se establecen tres años - 45 - de estudios específicos, concediéndose el título de profesor de Educación Primaria. Finalmente, en 1974 entra en vigencia el Nuevo Sistema de Formación Docente que estipula como requisito fundamental para la formación de los maestros el haber terminado el ciclo secundario antes de ingresar a la carrera del Magisterio, lo cual le confiere el carácter de educación superior. Al mismo tiempo, se establece el Escalafón del Docente a base de diversos criterios: nivel educativo formal, años de experiencia, méritos obtenidos, etc. El alcance del nuevo sistema de formación docente está destinado principalmente a un proceso selectivo más estricto y a una disminución en el reclutamiento de los futuros maestros si se considera que la carrera del magisterio no podrá ser incluida en la categoría de carreras cortas. Este hecho anteriormente constituía uno de los atractivos fundamentales ya que posibilitaba una pronta inserción en el mercado de trabajo. c. Localización de los establecimientos educativos Es de considerable importancia destacar la medida en que influye la forma de localización de las unidades educacionales que conforman el sistema educativo, sobre las posibilidades de acceso y permanencia en sus diferentes ciclos. La distribución de las unidades de enseñanza condiciona la oferta educativa, en razón a un hecho fundamental: las plazas y la calidad de la enseñanza decrecen sistemáticamente en la medida que se pasa del centro urbano de mayor desarrollo, Asunción, a las localidades urbanas menores hasta llegar a sus niveles más bajos en las áreas rurales. Así, a nivel primario puede constatarse en qué medida la población de origen rural ve restringidas sus posibilidades por la alta proporción de escuelas incompletas que aún se mantienen, la insuficiencia de los plurigrados o simplemente la carencia de escuelas cercanas al poblado de residencia. Se ha visto ya cómo las opciones se reducen a la repetición forzoza del grado o al abandono. El alumno se ve obligado a recorrer grandes distancias, lo que frecuentemente incide negativamente en su rendimiento, en particular cuando carece de medios o recursos para el transporte. La distancia es el factor que más afecta el desempeño escolar del niño, dado que a mayor distancia el margen de repitencia se ensancha,lo que no sólo incide sobre el rendimiento sino frecuentemente determina la propia deserción del escolar. El cuadro 18 elaborado a base de los datos aportados por el Censo de 1972 constituye la más directa referencia disponible a nivel nacional sobre las causas aducidas de inasistencia en la población entre 7 y 14 años J5/. En general, lo más llamativo en estas cifras es la reiteración de ciertos hechos ya constatados en el examen de otros aspectos del proceso educativo, for ejemplo, la situación más desfavorable del sector rural trente a las demás zonas, en particular Asunción que también en este aspecto refleja las mejores condiciones y disponibilidades de recursos. A un nivel más específico, se destaca el hecho de que en el sector rural - 46 . Cuadro 18. Paraguay: Causas aducidas de la inasistencia de niños entre 7 y 14 años, 1972 (encuestados y porcentajes) Causas aducidas de inasistencia País No hay escuela cerca 18,1 No hay grados superiores Areas Resto urbano Rural 2,0 3,5 21,7 3,0 0,2 0,6 3,6 Trabajan 10,9 18,7 12,9 10,1 Sin recursos 41,8 42,7 50,5 40,2 Incapac idad física 7,2 12,3 9,5 6,4 Otras causas 17,9 21,2 21,0 17,2 No declarado 1,1 100,0 90 767 2,9 2,0 0,8 100,0 12 105 100,0 73 485 Total porcentaje Total encuestados Asunción 100,0 5 177 Fuente: Dirección General de Estadística y Censos, Censo Nacional de Población y Vivienda, 1972, Asunción, 1975. converjan dos elementos críticos que limitan tanto la eficacia de la oferta como las posibilidades extraescolares de la demanda. Puede verificarse así que las causales: No hay escuela cerca/No hay grados superiores y falta de recursos representan el 65,5% de causas las de inasistencia escolar aducidas por los jefes de familia. Esta referencia lleva a otras consideraciones respecto de la oferta educativa bastante importantes en atención al carácter de su actual expansión. Por una parte, cabe enfatizar que las limitaciones de la oferta educativa (falta de escuelas o de grados, cantidad y calidad de los docentes) adquieren dimensiones más amplias y complejas en el área rural. Un hecho esencial se destaca con respecto al propio contenido de la enseñanza - por lo general elaborado a base de valores y elementos eminentemente urbanos - y su adecuación a un medio que supone estilos de vida, pautas de comportamiento y motivaciones muy disímiles. La frecuente contradicción entre el mundo cotidiano del niño campesino - reflejado en sus peculiares formas de vida en el hogar, en el tipo de trabajo de sus padres, en el ámbito espacial que constituye el escenario principal donde se desenvuelve - y los mensajes escolares,constituye un factor negativo en cuanto a su permanencia en el sistema educativo formal. Es obvio que en tanto el esfuerzo - 47 - está centrado es asegurar que la mayor cantidad de niños tengan una plaza donde acceder a la educación ,1a posibilidad de encarar a fondo este otro problema queda aún postergada. La demanda educativa a. El bilingüismo 7/ La llegada de los conquistadores al Paraguay da lugar a una situación socio-cultural bastante distinta a la de otros países de América Latina. En la mayor parte del continente el proceso de contacto tuvo connotaciones que se tradujeron principalmente en una marcada estratificación étnico-social y en la marginación de los indígenas y mestizos. Al mismo tiempo la resistencia a la penetración colonial logró la preservación y el aislamiento de lo autóctono. En el Paraguay esta situación no adquiere tal intensidad de rechazo gestándose muy prontamente la confluencia de una y otra cultura. Numerosos factores influyeron en esta temprana y extensiva fusión, algunos de los cuales conformaron parte explícita de la política de ciertos gobernadores Una influencia sin duda singular correspondió a la mujer indígena, factor determinante e influyente en la constitución familiar y el intensivo proceso de mestizaje que se inicia en los mismos albores de la colonización. La evolución histórica de la sociedad bilingüe en el Paraguay se caracteriza por distintas fases de aceptación y rechazo a que la lengua aborigen se ve sometida; desde su primer auge en tiempo de los jesuítas hasta pasar por las fuertes restricciones en la época de Gaspar Rodríguez de Francia. Sin embargo, a pesar de las políticas y esfuerzos restrictivos que se dieron en ditintas épocas, el guaraní se ha conservado y actualmente está estrechamente asociado a la identidad nacional del Paraguay. De todas maneras, no puede desconocerse la relación asimétrica, producto de dos lenguas procedentes de civilizaciones distintas, que origina a su vez relaciones de dominación. Estas, están reflejadas en los dominios tan diferentes que cada una de las lenguas posee sin que medie una polarización antagónica en las relaciones lingüísticas. En los últimos años se dieron importantes esfuerzos del gobierno por identificar a la lengua autóctona como símbolo nacional. 9/ En 1971 seincorpora el idioma guaraní en el Programa de estudios del Ciclo Básico, para lo cual se requirieron profesores capacitados en la enseñanza de la lengua. El Instituto d e Lingüística Guaraní del Paraguay y sobre todo el Instituto superior de Lenguas de la Universidad Nacional de Asunción otorgaron dicha capacitación. Este ultimo, con-r cede la Licenciatura en Lengua Guaraní, dando así una jerarquización al estudio de la lengua nativa y por consiguiente un mayor impulso a su reestructuración y unificación lingüísticas,aunque es preciso indicar que el débil y tardío desarrollo de los estudios lingüísticos en el Paraguay es todavía el mayor obstáculo con que tropiezan alumnos y profesores. En este orden de cosas, la escasa producción de estudios sistemáticos so- 48 - bre el complejo fenómeno lingüístico ha llevado a que diversos especialistas consideren el problema desde distintos enfoques teóricos y metodológicos. La situación aumenta en complejidad cuando se considera la función y uso de tres lenguas: español, guaraní y yopará. ¿Estamos hablando de uno, dos o tres sistemas de comunicación?, ¿se puede considerar al yopará como una tercera lengua?, ¿son realmente importantes las interferencias resultantes del contacto de dos lenguas? y ¿en qué medida ellas son obstáculos en el proceso educativo?. Estas y muchas otras preguntas deben ser respondidas para que se de una efectiva política educativa en lo que respecta al fenómeno bilingüe. El exámen de los materiales educativos existentes, desde programas de estudios hasta informes sobre el planeamiento de la educación del país, pone en evidencia el reducido avance que se ha logrado realmente para implementar medidas que afronten el bilingUismo como factor gravitante en el rendimiento educativo y sus serias derivaciones en otras formas de irregularidad escolar. Durante la década del sesenta, resurgieron preocupaciones y esfuerzos sobre la necesidad de encarar el problema del bilingüismo en el campo educativo. Así, en un documento sobre la programación educativa se planteó lo siguiente: Las políticas de promoción que operan del primero al sexto grado son frecuentemente la causa del fracaso entre los alumnos principiantes especialmente aquellos que experimentan problemas de lenguaje... Parece que nadie ha hecho un estudio profundo de las dificultades con que tropieza el niño que habiendo hablado solo guaraní en el hogar, se enfrenta con la tarea de aprender a leer, escribir, hablar la lengua oficial de su país - español - para seguir siendo parte del grupo de sus pares. Pocas maestras, por otro lado, parecen poseer la moderna destreza técnica y habilidad para la enseñanza del español como segundo idioma. Todos los textos están publicados en español. El niño lucha entre las expectativas de sus padres y los requerimientos de la maestra, pero continúa pensando en guaraní. Para él, la clase es mayormente una traducción del español a su primer idioma. Si pasa los tres primeros años se vuelve bilingüe. Pero muchos sufren emocionalmente por desear más instrucción. 10/ Intrínsecamente el concepto de bilingüismo es extremadamente importante en cuanto se encara un análisis empírico del problema, de allí que la imprecisión en las definiciones en ocasiones resta alcance y significación a los datos disponibles sobre la cuestión. Dificultades de este tipo representan, por ejemplo, los datos censales sobre bilingüismo. Es que en cierta medida las informaciones fueron recogidas utilizando criterios lingüísticos no siempre comparaPies y de suficiente claridad y precisión. Sin embargo, a pesar de estas limitaciones es útil tomar en cuenta las cifras censales siquiera como punto de aproximación al fenómeno del bilingUismo paraguayo. Lamentablemente sólo los Censos de ly50 y 1962 recogieron información sobre el uso de las dos lenguas por la población paraguaya, ti último Censo realizado en 1972, no incluyó en su planilla de datos esta importante característica socio-cultural, hecho que obviamente dificulta el estudio de la evolución de la lengua, así como la cobertura que la misma posee en la actualidad. Un problema que se presenta al cotejar los datos referidos a la lengua que usa la población según los Censos de 1950 y ly62 - que puede adjudicarse - 49 - precisamente al planteamiento conceptual y operativo del Censo - es que en 1962 aparece una población bilingüe relativamente menor a 1950, lo cual resulta contradictorio, teniendo en cuenta que el gran incremento de los medios masivos de comunicación, el aumento del área de contacto de comunidades rurales anteriormente aisladas, etc. debiera estar fortaleciendo sustantivamente el incremento de la población bilingüe. El fenómeno, sin embargo, daría lugar a la aceptación de otra alternativa si se examinan los mismos datos por grupos de edades^. Cuadro 19. Paraguay: Distribución de la población según categoría lingüística, 1950-1962 (porcentajes) Año censal Monolingue Guaraní Español Bilingüe Otros 1950 4,7 40,1 53,8 1,3 1962 4,4 45,1 48,4 2,1 Fuente: Dirección General de Estadística y Censos, Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1950 y 1962. En líneas generales, lo llamativo de los datos censales disponibles para el período 1950/1962 es la escasa variación observada en la situación lingüística del país en el mencionado período inter-censal, tal como se observa en el cuadro 19. Sin embargo, un dato sugestivo es que pareciera darse un incremento en 1962, en el tramo de 5-14 años de edad, del sector que habla sólo guaraní y castellano y guaraní, en tanto se da una disminución del porcentaje - en el mismo tramo de edad - de quienes hablan solo castellano. De ser significativo y afirmarse esta tendencia, cabría pensar que la situación lingüística está evolucionando en términos de consolidar el grupo de población bilingüe. La relación entre educación formal y situación lingüística constiuye un aspecto esencial del problema. Joan Rubin afirma haber encontrado una elevada correlación entre el grado de dominio del castellano y el número de grados escolares aprobados, agregando que el número de años escolares terminados es el factor dominante principal de la habilidad lingüística de los habitantes de las zonas rurales .. 11/. A base de los datos aportados por su trabajo de investigación en una zona rural - Itapúa-mí - desarrollado en los años 1960, 1961 y el verano de 1965, la autora distribuyó la población estudiada de acuerdo a la siguiente tabla* 12/ Los datos expuestos fueron recogidos sobre una muestra de 817 individuos de Itapúa-mí, de 10 años y más, donde el grado de dominio se consideró independiente del conocimiento del número de años escolares. De dicha tabla Rubin enfatiza algunos hechos tales como: - 50 - Cuadro 20. Paraguay: Situación lingüística según censos de 1950 y 1962 por grupos de edad (porcentajes) Grupos de edad Sólo castellano 1950 1962 Sólo guaraní 1950 1962 Castellano y guaraní 1950 1962 5-14 36,2 34,5 33,4 35,7 27,7 28,7 15 « 44 33,5 37,6 33,6 35,2 56,2 52,6 45 - 64 11,8 10,6 13,2 11,9 11,4 11,8 3,7 3,5 5,9 5,4 2,9 3,3 14,8 13,8 13,9 11,8 1,8 3,6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 65 y más Ignorado y• 3 - 4 Total Fuente: Dirección General de Estadística y Censos. Población y Viviendas, 1950-1962. Cuadro 21. Grado de dominio Censos Nacionales de Paraguay: Grado de dominio lingüístico y número de años aprobados Años escolares aprobados Ninguno 1 2 3 4 Monolingue 143 27 13 2 - - Incipiente 45 44 58 23 3 - - 173 Subordinado 12 13 86 102 43 2 2 259 5 19 40 51 38 30 Coordinado 4 5 6 7 y + - 13 Total 185 200 Fuente : Joan Rubin, Lenguaje y educación en el Paraguay, en: Suplemento Antropológico de la Revista del Ateneo Paraguayo, Asunción, 2, N° 2, setiembre, 1967, pág. 406. 1. El 77% de los individuos monolingües en guaraní nunca había aprobado un sólo grado escolar y el 92% de los insertos en esta categoría no habían pasado más allá del 1er. grado. 2. Del grado considerado como bilingüe incipiente, el 85% no había tenido instrucción primaria o tan solo tenía aprobado el 1ro. o 2do„ grado. 3. El porcentaje más elevado, 98,8% — que corresponde a los que poseían capacidad bilingüe subordinada - había aprobado apenas del 3ro. al 4to. grado. - 51 - De aquellos clasificados como bilingües coordinados, el 86% había aprobado el 3er. grado o más. Con el propósito de estudiar la relación existente entre la primera lengua del alumno y el rendimiento educativo de escolares pertenecientes al cuarto y sexto grados de la enseñanza primaria en base a una prueba de Lectura y otra de Ciencias se ha analizado la información mediante técnicas no paramétricas, teniendo en cuenta la naturaleza de las variables estudiadas, para lo cual se aplicó el análisis de la varianza en una comparación de medianas de rendimiento 14/. El cuadro siguiente contiene las distribuciones de los rendimientos escolares de ambos grados en la prueba de Lectura. Se tomó prioritariamente esta área del conocimiento, considerando su naturaleza e importancia en torno a la definición del problema lingüístico. Cuadro 22. Paraguay: .Distribución de las medianas de rendimiento en lectura de niños del cuarto y sexto grados de la enseñanza primaria Español Bilingüe Guaraní 4o 6o 4o 6o 4o 6o 4o 6o Mo exceden a la med iana 156 135 78 218 25 68 259 471 Exceden a la mediana 190 276 65 147 2 7 257 430 total 346 411 143 355 27 75 Ubicación con respecto a la mediana Total 516 851 Fuente: D. Rivarola y otros, Determinantes del rendimiento educativo en el Paraguay, Centro Paraguayo de Estudios Sociales, Programa de estudios conjuntos de integración económica, Asunción, 1977, pag. 129 y 131. Se puede constatar empíricamente la existencia y magnitud de las distribuciones con respecto a la Md. común -14,8 - de rendimiento para el grupo de niños de cuarto grado. Ellas permiten considerar dos puntos bien específicos:el primero es la implicancia de la primera lengua sobre el rendimiento, y el segundo, es la magnitud de las diferencias observadas. El primer punto indica la preponderancia de niños monolingues-español con un rendimiento que excede la mediana. Preponderancia que se invierte bruscamente cuando se trata de bilingües omonolingues-guaraní. Con respecto a la magnitud de las diferencias, la categoría más significativa está constituida por el grupo guaraní con el 92,6% de escolares de cuarto grado con rendimientos que no exceden la Md. del grupo. Casi la misma distribución se observa para el sexto grado, cuya Md. común es de 14,4. También en este grupo se observa la preponderancia (90,6%) de niños monolingííes-guaraní cuyos rendimientos no exceden la mediana. - 52 - La estratificación social y los determinantes de la educación Frecuentemente la atención que recae sobre las desigualdades educativas derivadas del sistema de enseñanza propiamente, restringe la percepción de los desequilibrios que emergen de las diferentes posibilidades que cada niño tiene según sea su posición económico-social. Es que con frecuencia se distorsiona el significado de la igualdad de oportunidades educativas restringiéndolo al término estricto de la oferta. No obstante la medida de las desigualdades prevalecientes en la estructura social, puede ser claramente visualizada con la simple observación del perfil ocupacional (Ver Anexo cuadro 35), En tal sentido, resulta un mito hablar de una escuela igualitaria minimizando los efectos diferenciadores que emergen de los diferentes recursos a que tiene acceso el niño -sea de orden económico como cultural-y que constituye la base de apoyo, tanto para definir el nivel de su insercción como de su propio desempeño. Con lo aquí expuesto, cabría puntualizar dos aspectos significativos que caracterizan ala demanda educativa en el Paraguay: por una parte, la rígida trama de diferenciaciones que emergen de una estructura socio-económica aún insuficientemente desarrollada, y, por otra, el requerimiento creciente de educación manifestado en todos los niveles y ámbitos que conforman el país. a) La ayuda familiar La gravitación del nivel de educación de los padres o responsables directos del escolar es una cuestión que ofrece especial interés. Considerando los resultados logrados en algunas investigaciones los datos coinciden en que los jefes económicos de estratos sociales bajos dedican muy poco tiempo a ayudar a los niños en sus tareas escolares. Esta limitada participación es claramente perceptible a través de las cifras consignadas en el cuadro 23. Como puede observarse, más del 50% de los escolares no recibe ayuda de nadie. La exigua ayuda prodigada por los padres o sustitutos probablemente deriva del bajo nivel educativo de los mismos, lo que les resta posibilidades de efectuar algún aporte a los requerimientos educativos que les son planetados. Diferentes datos muestran efectivamente el bajo nivel de escolaridad de los padres o sustitutos de escolares pertenecientes a familias urbanas de escasos recursos. En la investigación sobre irregularidad escolar pudo constatarse que cerca del 4% de padres o sustitutos no tenían ningún grado de educación formal; 40,5% sólo alcanzó el primer tramo del ciclo primario - 1ro. al 3er. grado - en tanto que el 36,9% presentaba el ciclo primario completo. En otro estudio realizado igualmente en una muestra de familias de escasos recursos, el panorama respecto a la educación alcanzada por los jefes de familias y sus cónyuges presenta un perfil bastante similar. En este caso, el porcentaje de madres o sustituías sin instrucción fué aproximadamente del 13%, un 48 s 4% con el primer tramo de la primaria y el 15,5% con el ciclo primario completo. En parte esta situación queda reflejada al examinar el perfil educativo de la población femenina entre 30 y 49 años que es la que tiene presumiblemente hijos en edad escolar (Ver Anexo cuadro 32). - 53 - Cuadro 23« Paraguay: Personas que ayudan al alumno en la preparación de sus tareas escolares (porcentajes) Quien ayuda Porcentaje de escolares Madre 7,2 Padre o sustituto 1,0 25,8 Hermanos solos o con otros Otro familiar o vecino 5,2 Maestra particular o institución 3,1 Otros 3,1 Nadie 53,6 1,0 Sin respuesta Fuente: Centro Paragaayo de Estudios Sociológicos, los barrios populares urbanos, Asiinción, 1973. Rendimiento escolar en Dos hechos parecen avalar la idea respecto al impacto negativo que la baja escolaridad de la madre ejerce sobre el rendimiento escolar del nifío. Por un lado, puede constatarse que el rendimiento mejora ostensiblemente en cuanto existen en la familia otros miembros - hermanos principalmente - con más alta escolaridad. Este hecho se corrobora en cuanto se examinan otros datos relativos a la ayuda recibida en su familia por el escolar. Según el estudio sobre irregularidad escolar en Asunción, pudo ser constatada la siguiente forma de distribución en cuanto a la ayuda recibida: padres, 26,3%; hermanos 47,8%; otros parientes 13,6%; compañeros de grado o amigos 6,6%; y maestra particular 5,7%. Si además se tiene en cuenta la evidente diferencia inter-generacional en cuanto a nivel educativo, es.aceptable el planteamiento del trabajo en el sentido de que: en razón a los mayores logros educativos de los miembros de menor edad, la generación a que corresponde los padres o encargados ya no representa - por lo menos a los que a este universo se refiere - las máximas aptitudes y posibilidades formativas disponibles en el grupo familiar. Lo que prosigue concluyendo el estudio mencionado - tiene especial significación porque ya no se trata simplemente de si semejante status educacional permite un deteminado grado de interés y motivación en torno a la carrera escolar del nifío a su cargo, sino que son las mismas capacidades de ayuda las que se ven constreñidas en gran medida 15/. - 54 Cuadro 24. Paraguay: Nivel de educación de las madres o encargadas, padres o sustitutos y otros miembros de la familia en estratos populares residentes en Asunción (porcentajes) Nivel de educación Madres o encargadas Padres o encargados Otros familiares Sin estudio 11.7 3,6 1,0 Primaria 82.8 77,4 50,2 Secundaria 5,3 15,0 43,9 Universitaria 0,2 2,0 2,9 2,0 2,0 Otros Fuente: Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos. Factores sociales que influyen en la irregularidád escolar, Asunción, CPES, 1971. En otro orden, podría presumirse que la exigua influencia de los padres respondiera a sus limitadas posibilidades de comunicación, por lo menos en el caso de aquellos que se ven impedidos de tener una adecuada interacción por motivos de trabajo. Sin embargo, los resultados obtenidos en el estudio sobre el rendimiento escolar en estratos populares urbanos muestran claramente que ese no es el caso. Cuadro 25- Paraguay: Comunicación entre la madre o encargada y el escolar según sexo en familias pertenecientes a estratos populares de Asunción (porcentajes) Sexo I h y Masculino 7,7 26,9 65,4 Femenino 13,3 24,4 62,2 Total 10,3 25,8 63,9 III £/ Fuente: Centro Paraguayo de Estudios Soc iológicos, Rendimiento escolar en los barrios populares urbanos: el caso paraguayo, Asunción, CPES, 1974. a/ No conversa mucho ni hace muchas preguntas, b/ Conversa mucho, hace muchas preguntas, c/ Conversa mucho y no hace preguntas. - 4.2 - Se aprecia en cambio un grado bastante alto de comunicación, reafirmándose el supuesto de que la limitación en la ayuda respondería más bien a la exigua instrucción de la familia. En otras palabras, el niño conversa mucho, pero no hace preguntas debido a que es conciente de la limitación que los familiares demuestran en lo que respecta al contenido educativo. b. El trabajo juvenil Según el Censo de 1972, el 10,5% del total de niños entre 7 y 14 años debe su inasistencia escolar al desempeño de un trabajo. Sin embargo, al considerarse la distribución por edades de los que declararon no asistir a la escuela por razones de trabajo, puede comprobarse que los escolares comprendidos efectivamente en el tramo de edad escolar - 7 a 13 años - representa menos del 50%, dado que más de la mitad corresponde al tramo de 14 años. Sin duda este hecho reduce considerablemente la importancia del trabajo juvenil, por lo menos a nivel de la educación primaria. Cuadro 26. Paraguay: Inasistencia escolar debido al desempeño de un trabajo según zona urbana y rural, 1972 (porcentajes) Edades Total PorcenPorcen taje acutaje mulado Urbano PorcenPorcentaje acutaje acumulado mulado 0,9 7 Rural PorcenPorcentaje acutaje mulado 1,6 2,8 8 0,6 1,5 1,6 3,2 9 1,5 4,3 1,0 2,5 1,7 4,9 10 2,6 6,9 1,8 4,3 2,9 7,8 11 3,7 10,6 2,9 7,2 3,9 11,7 12 13,4 24,0 9,9 17,1 14,6 26,3 13 14 23,8 47,8 23,5 40,6 23,9 50,2 52,2 100,0 59,4 100,0 49,8 100,0 Total 100,0 (9 912) 100,0 (2 526) Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censo.-. cion y Vivienda, 1972, Asunción, 197 5. - 56 - 100,0 (7 386) Censo Nacional de Pobla- Dentro de su limitada significación como causal de inasistencia a nivel nacional a través de los datos censales es factible detectar la disparidad de su impacto si se tiene en cuenta la localización urbano/rural o el sexo de los escolares. En primer lugar, de 10.000 escolares que alegaron motivos de trabajo para justificar su inasistencia, 7 400 aproximadamente - casi el 75% - eran escolares campesinos. Sin embargo, si el análisis se restringe a la población de 12 a 14 años que resulta la más afectada por la incidencia del trabajo juvenil, no surgen diferencias significativas para el área urbana y rural. Más aún, pareciera ser que en el medio urbano la proporción de niños que trabaja es mucho más importante, lo cual contradice una apreciación muy extendida respecto de las características de su manifestación en el área rural. Lo que evidentemente, parecería ejercer influencia entre el sector urbano y rural es el sexo, de atenernos a las cifras del siguiente cuadro que muestra a la población masculina como la más comprometida por esta causal en el área rural: Cuadro 27. Paraguay: Inasistencia a la escuela de escolares entre 7 y 14 años a causa de desempeñar un trabajo,según zona (urbano-rural) y sexo, 1972 (porcentajes) Sexo Urbano Rural Varones 42,6 69,9 Mujeres 57,4 30,1 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censo. Censo Nacional de Población y Vivienda, 1972, Asunción, 1975. Algunos estudios que directa o indirectamente han recogido informaciones sobre el trabajo juvenil concuerdan con los resultados del Censo. En la muestra estudiada para la determinación del nivel de aprovechamiento en los estratos populares urbanos, 16/ las tres cuartas partes de los escolares declaró no haber desempeñado trabajo remunerado nunca, mientras que el 90% manifestó ayudar en actividades de la casa todos los días. No obstante que el trabajo no remunerado puede resultar una interferencia, no parece ser significativa dado el tipo de tareas. c. Las migraciones y el proceso educativo Algunos datos provenientes de estudios realizados últimamente, reflejan las implicancias entre la educación y los desplazamientos poblacionales. Entre las características más llamativas podría señalarse el hecho de que los nativos de Asunción hayan recibido más educación que los inmigrantes. Aquellos inmigrantes que han vivido más tiempo en la capital o que han inmigrado con menor edad, han logrado también un nivel educativo más alto que los inmigrantes recientes y los - 57 - que lo han hecho en edades; más avanzadas. Es preciso también resaltar la incidencia diferencial del sexo en cuanto constituye un factor negativamente asociado con un mayor logro educativo. El presente análisis se basa en datos obtenidos del estudio sobre Migración Interna al Area de Asunción, 17/ que por el volumen que representa en cuanto a la inmigración hacia las áreas urbanas, resulta un material ilustrativo y casi único de información sobre el impacto del proceso migratorio sobre el fenómeno educativo. Cuadro 28- Nivel i de instrucción Paraguay: Población de 15 años y más residente en Asunción según nivel educativo y condición migratoria (porcentajes) Condición migratoria Nativos de Asunción Inmigrantes llegados con menos de 16 años Inmigrantes llegados con 16 años y más 2,7 4,3 1-3 9,1 15,6 22,6 4-5 9,9 16,2 19,5 6 20,8 23,5 18,7 7-9 26,3 20,0 13,6 10 - 11 9,7 5,2 3,7 12,2 8,5 6,8 9,3 6,7 5,2 Sin- instrucción 12 Universitario Total 100,0 (893) 100,0 (1 652) 9,9 100,0 (1 131) Fuente: Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos. Migración interna al área de Asunción, Tomo 2, Informe de resultados, Asunción, CPES, 1973, pág. 69. Dos ap reciaciones caben mencionar con referencia a las cifras contenidas en el cuadro anterior. Por un lado, la neta diferencia existente en el nivel educacional de nativos e inmigrantes con niveles marcadamente favorables a los primeros. Por otra parte, se destaca la importancia de la edad de llegada en cuanto a las opciones educativas abiertas para la población desplazada. Cabría suponer que esta situación obedece al hecho de que la población más joven puede aún aprovechar las oportunidades educativas que le brinda la ciudad, en tanto los mayores encuentran dificultado tal acceso. Los factores determinantes pueden referirse a la edad, dedicación ocupacional, desnivel educativo en relación á la instrucción impartida en sus comunidades de origen, asimilación al medio, etc. - 58 - Otra variable diferencial la constituye el sexo. El cuadro 29 muestra en qué medida la condición de inmigrantes mujeres, implica una posición de desventaja en cuanto al logro de instrucción. Cuadro 29. Paraguay: Población de Asunción sin instrucción según situación migratoria y sexo^ 1972 (porcentajes) Sexo Condición migratoria Nativos Migrantes 3,6 Mujeres 10,0 co Hombres Fuente: Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos. Estudio sobre la migración interna al área de Asunción, Asunción, CPES, 1973. En el mismo sentido el cuadro 30, pone de manifiesto la desventaja del sexo femenino en la población inmigrante con 7 o más años de instrucción. Cuadro 30. Paraguay: Población de Asunción con 7 años y más de instrucción según condición migratoria y sexo, 1972 (porcentajes) Sexo Condición migratoria Nativos Inmigrantes Hombres 64,2 45,1 Mujeres 51,6 27,2 Fuente: Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos. ción interna al área de Asunción, Asunción, CPES, 1973. - 59 - Estudio sobre la migra- A través de estos datos es por lo tanto factible sustentar la hipótesis de que ambos factores - el carácter de inmigrante y la condición de mujer - operen en forma negativa y acumulativa en relación al logro educativo. Si se toma independientemente cada variable, manteniendo la otra bajo control, y se compara el promedio de las diferencias es factible obtener una estimación de sus respectivas influencias. Esta diferencia es de 22% entre migrantes y nativos del mismo sexo y de 15 entre hombres y mujeres, lo cual sugiere aparentemente que la situación migratoria constituye un factor más importante que el sexo en la determinación del nivel de instrucción logrado. Finalmente, las diferencias en el nivel de instrucción de nativos e inmigrantes, según sexo y edad de migración no sólo son atribuíbles al grado de socialización urbana entre las diversas categorías de inmigrantes, sino a las diferentes posibilidades y requerimientos en cuanto a sus responsabilidades económicas y familiares. - 60 - IV. ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y EDUCACION / La estructura productiva Dos características resaltan al considerar la estructura económica paraguayas la importancia del sector agropecuario y el débil desenvolvimiento del sector industrial. En su conjunto, los indicadores económicos muestran bastante fehacientemente las dificultades que el país ha tenido para afirmar un nivel de desarrollo que lo ubicara entre los países más dinámicos de la región. Según la CEPAL, en 1970 el ingreso per cápita oscilaba alrededor de los 275 dólares, no alcanzando su producto por habitante el 60% de la media de América Latina. La mayoría de los diagnósticos que han sido elaborados - tanto por organizaciones especializadas internas como externas - coinciden por lo general en señalar como limitaciones esenciales la preeminencia de una agricultura de subsistencia, con una rudimentaria tecnología de producción y muy escasos recursos de capital, bajo nivel productivo por persona, lento crecimiento de las actividades económicas de transformación, limitada disponibilidad de infraestructura de producción, etc. La situación resulta contrastante por cuanto el país dispone de abundantes recursos en relación al número de su población. Respecto a la disponibilidad de tierra apta, el promedio que corresponde al país por habitante es de 5 hectáreas, cuando el correspondiente a América Latina es sólo de dos. En 1972, según estimaciones de PREALC 1/, del total de la población económicamente activa (aproximadamente 756 000 personas), el 58,5% correspondía al sector rural. El problema central del área rural lo constituye la sub-ocupación, ligada a su vez a la baja productividad. Al respecto, el estudio de PREALC consigna lo siguiente: ... es bajísima la productividad por persona económicamente activa en el sector agropecuario. Sin entrar en consideraciones que tengan que ver con los precios relativos en el mercado interno y con los términos de intercambio con el exterior, gran parte de la explicación habría que buscarla en los factores que inciden en el reducido volúmen físico generado por trabajador. La baja productividad se encuentra ligada a la concentración demográfica del área cultivada en la zona central y a la existencia en ella de un gran número de minifundios. Estas explotaciones se caracterizan por su reducida extensión y por el empleo de técnicas que datan de tiempos inmemoriales y demandan una muy escasa dotación de capital e insumos modernos 2/. Según el Censo Agropecuario de 1956, el 37% del total de explotaciones disponía sólo de energía humana, en tanto que el 61% utilizaba animales en combinación con energía humana. Solamente el 0,4% correspondía a fincas que contaban con energía mecánica 3/. De acuerdo con las informaciones disponibles para 1975, cabe apreciar que se ha - 61 - ? dado un efectivo mejoramiénto tecnológico en el sistema productivo agropecuario. Sin embargo, esta positiva evolución ha estado limitada en su mayor parte a un estrecho grupo de explotaciones con firme dotación de capital y otros recursos productivos. A este respecto, un reciente estudio del Ministerio de Justicia y Trabajo 4/ enfatiza sobre este proceso de modernización de las técnicas y condiciones de producción a través de la innovación tecnológica. La restricción en cuanto a sus efectos sociales deriva de la imposibilidad de afectar a un sector importante de población campesina comprometida en las explotaciones minifundiarias. De hecho, la tecnificación se ha dado preponderantemente, en empresas dedicadas al cultivo de arroz, la soja y el trigo, cultivos que no corresponden a la línea de producción de la pequeña propiedad agrícola. En cuanto al nivel de desenvolvimiento industrial, éste ha sido bastante limitado en el caso paraguayo. Según un estudio elaborado por la CEPAL en 1955, de un total de 78 000 personas ocupadas en la industria, cerca de 44 000 - aproximadamente 57% - correspondía a unidades de producción de tipo artesanal. Además, siguiendo las referencias ofrecidas por dicho estudio, en el período 1955-1962, en el sector industrial se dio un incremento de 15 800 nuevos empleos, de los cuales solamente 3 000 fueron absorbidos por la industria fabril. El resto - más del 80% - quedaron incorporados al sector artesanal. Las cifras del cuadro 31 son a su vez ilustrativas de la situación prevaleciente en 1963: Cuadro 31. Paraguay: Distribución de las unidades industriales según tamaño y personal ocupado en 1963 (establecimientos, personal y porcentajes) Tamaño según número de , empleados r Número de establecimientos • . „ CantiPorcen- nPorcen, , ^ . , . dad taje taje acumulativo Personal ocupado Cantidad Porcentaje 629 1,8 Porcentaje acumulativo 629 10,8 2 - 4 personas 3 682 63,1 73,9 10 416 29,2 31,0 5 - 9 personas 1 030 17,6 91,5 6 437 18,0 49,0 10 - 19 personas 298 5,1 96,6 3 962 11,1 60,1 20 - 49personas 133 2,3 98,9 3 908 10,9 71,0 50 - 99 personas 37 0,6 99,5 2 666 7,5 78,5 100 y más 31 0,5 100,0 7 706 21,5 100,0 5 840 100,0 35 724 100,0 1 persona Total Fuente: - Elaborado según datos del censo económico de 1963. - 62 - - Se mencionan diversos factores como determinantes de esta deficitaria evolución del sector industrial. Por un lado, existe acuerdo en señalar el serio inconveniente que representa el estrecho mercado interno, insuficiente para sustentar una dinámica industrial de mayor empuje, hecho que a su vez está ligado muy directamente con el bajo nivel del ingreso promedio de la población. Otra limitación interna la constituye la misma conformación industrial, en relación con la obsolescencia de sus instalaciones, la reducida disponibilidad de capital, las limitaciones tecnológicas y de recursos humanos de alta calificación. En lo externo, es sin duda decisiva la insercióp regional del país, colindante con Argentina y Brasil, países que cuentan con una actividad industrial vigorosa y plenamente consolidada. Este hecho no solamente ha venido restringiendo las posibilidades de expansión externa del Paraguay para ubicar su producción, sino aua incluso detiene la preeminencia del propio mercado local. El insuficiente desarrollo industrial queda plenamente reflejado en la impor^tancia que adquieren en Asunción las ocupaciones de carácter terciario, particularmente el estrato de servicios. Asimismo se refleja en la insuficiencia de la oferta de empleo y por ende en los bajos niveles de remuneración. La información disponible muestra fehacientemente el marcado desequilibrio entre la mano de obra disponible y la oferta ocupacional. Según estimaciones existentes para 1972, en Asunción el sub-empleo comprometía al 52% de la fuerza de trabajo. La misma fuente señala la gravedad de la situación al considerar que este porcentaje incluye tres estratos de la población activa cuya situación de sub-empleo deriva de la propia característica de tales ocupaciones: el servicio doméstico, los trabajadores familiares y los ocasionales. El conjunto representa el 14% de la mano de obra de Asunción. Por otra parte, cerca del 80% de los ocupados con ingreso fluctuante sufren condiciones de sub-empleo igual que el 23% de los que tienen sueldos fijos. Ambos grupos, a su vez, representan el 38% de la fuerza laboral de Asunción, lo cual implica que un poco más de la mitad de los activos de la capital están en condiciones de sub-empleo 5/. Cuadro 32. Paraguay: Estratos ocupacionales por zona, según nivel educativo, 1972 (porcentajes) Estratos ocupacionales Asunción li 2 3 69,2 5 Total 1 2 3 1 Rural 5 Total . I® . 1 2 3 1 5 Total 1.8 21,9 3,8 5 255 2,3 11,1 13,2 11,5 3 283 2,9 51,5 37,0 0,9 1 689 21,8 0,8 3,1 5 33S 1.7 76,9 16,3 0,2 1,9 5 896 8,9 82,5 7,7 0,0 1,0 6 163 6,2 71,7 11,2 III 22,5 18,1 1,0 I b/ II 0,7 Resto urbano 1 0,1 1,6 2 923 10,5 77,1 9,6 0,3 2,1 1 692 17,2 77,1 3,3 0,1 1.0 1 151 72,3 16,8 1.6 1,9 80,7 2,5 0,0 1.1 32 898 81,3 2.3 0,0 1.1 1 179 IV 5,3 31,6 39,S 21,1 2,6 38 5,9 63,2 20,6 1,1 5,9 68 V 9,7 73,5 12,0 1,6 3.2 310 13,6 79,5 5,5 0.2 1.3 2 960 7.1 15,7 VI 8,2 70,9 13,3 2,5 1,1 1 521 13,0 80,1 5,3 0,1 1.1 988 15,1 -361 Fuente: CEPAL/UNICEF, Proyecto sobre estratificación y movilidad social en América Latina, Cuadros Básicos H° 33. Santiago de Chile, marzo 1975, cuadros 12, 13 y 11. a/ Años de estudio: I, ninguno; 2, 1-6 anos; 3, 7-12 anos; 1, más de 13; 5, no declaró, b/ Estratos ocupacionales: I. Estratos ocupacionales medios y altos en ocupaciones secundarias y terciarias; II. Estratos ocupacionales bajos en actividades secundarias; III. Estratos ocupacionales bajos en actividades terciarias- IV Estratos ocupacionales medios y altos en actividades primarias; V. Estrates ocupacionales bajos en actividades primarias y extractivas- VT . ft+yinS - • - 63 - * El perfil educativo Las características y significación del nivel educativo de la población en el marco de esta peculiar estructura productiva, es una cuestión de especial relevancia. Es sorprendente el buen nivel educativo de la población,particularmente ^ tomando en consideración la fase de desarrollo económico y social del país, Esta discordancia entre el nivel de desarrollo económico-social y los logros del proceso educativo paraguayo ha sido observada en un estudio del Instituto Latinoamericano de Planificación Económico Social (ILPES) en un documento presentado en la reunión convocada por la UNESCO en 1971 6/. Suponiendo que la tendencia esperada es que a determinados estadios de desarrollo económico o social corresponde un correlativo nivel de logros educativos, la situación de Paraguay es calificada como una de las anomalías observadas respecto de esta regla. Así, teniendo en cuenta el grado de urbanización y la situación educativa prevalesciente en América Latina, el estudio señala lo siguiente: En la primera categoría de países con menos del 20% de población urbana, junto a aquellos con altas tasas de población sin instrucción, figuran Paraguay con el 21,8% sin instrucción en 1950 y República Dominicana con sólo 17% en el año 1960 y . Estos porcentajes no sólo son inferiores a los de países de grado de urbanización media, sino incluso inferiores a algunos países de grado de urbanización elevado, como es el caso de Venezuela, que con el 47,3% urbano en 1961 aún tenía el 25,2% de la población entre 15 a 19 años sin instrucción formal 8/. Este buen nivel educativo logrado por Paraguay sorprende a quienes han tratado de interpretarlo buscando una correlación que fuera coherente con otros indicadores sociales, tales como las características del sistema productivo, la composición de la PEA, nivel de urbanización, etc. Mas recientemente, Schiefelbein acota a su vez lo siguiente: El nivel absoluto de escolaridad es, también, muy superior en las-nuevas generaciones. Mientras el grupo de más de 54 años alcanza, en promedio, 4,9 años de educación, el grupo menor llega hasta 7,2 años. Esto reflejaría un incremento superior al 50% en los niveles de escolaridad con respecto a lo que habría habido en la década del veinte. Es interesante anotar, finalmente, que prácticamente toda la población ingresa, en algún momento, al sistema escolar, aunque cerca del 50% deserta antes de completar los primeros seis grados de escolaridad. El que menos de un 10% tenga menos de tres grados refleja una situación extraordinariamente buena en relación con el resto de la población urbana de America Latina, lo que podría reflejar algún tipo de sesgo en la muestra 9/. * Esta situación queda plenamente confirmada al observar el perfil educativo i de la población económicamente activa de Asunción (Ver anexo cuadro 26). Es llamativa la alta escolaridad de ciertos estratos ocupacionales que por su califica-i ción no demandarían requerimientos educativos de ese grado. Por ejemplo, puede visualizarse que en el denominado sector autónomo, un 11% de la categoría domésticos contaba con 7 y más años de estudios en tanto que el 61% llegó a alcanzar el segundo tramo de la escolaridad primaria, o sea entre cuatro y seis años de estudios (Ver anexo cuadro 27). i Este notable nivel de educación que caracteriza a la población residente en la capital se trasluce igualmente en la manifiesta permeabilidad que presenta el denominado sector autónomo a este fenómeno educativo, y que se expresa por la evidente sobre-calificación constatada en diversas categorías ocupacionales (Ver - 64 - anexo cuadro 28). La explicación más plausible a este hecho pareciera tener relación, por una parte, con la positiva evolución que ha tenido la ciudad capital en el orden educacional, resultado de su preeminente capacidad de concentrar los recursos necesarios para conformar un nivel de oferta educativa calificada, eficiente y de amplio alcance. En otro orden, el factor condicionante de esta discordancia derivaría de la misma lentitud que ha primado en el desenvolvimiento de su economía, en relación con el positivo avance logrado en lo educativo. Es posible detectar diversos hechos que muestran la influencia de la restricción de la oferta de empleos en la sobre-calificación que se observa al considerar el perfil educativo de la población económicamente activa. Estas evidencias se manifiestan tanto en la educación prevaleciente en ciertos estratos ocupacionales que de hecho no requieren tales requisitos educativos para su desempeño,como en la propia incidencia que tiene la calificación educativa sobre el ingreso. La proporción de población con siete y mas años de estudios en el sector de desocupados es tan alta como en la categoría de ocupados; ésto inclina a pensar que la capacidad de movilidad que confiere la calificación educativa en un contexto socio-económico de limitado dinamismo atenúa su significación, produciéndose la estagnación de estratos con altos niveles educativos en ocupaciones que funcionalmente no requerirían tales niveles de formación. Es interesante observar que aproximadamente el 51% de la población en condiciones de desocupación concluyó sus estudios primarios y que más del 47% llegó a cursar la secundaria. Como correctamente lo señala el estudio de PREALC, esta evidencia arroja dudas respecto de la validez de la difundida hipótesis según la cual hay asociación entre nivel educacional bajo y desempleo. La información recogida en la Capital paraguaya sugiere precisamente lo contrario 10/. Como se ve, parece evidente que la insuficiencia estructural emergente de condiciones aún limitadas de productividad y empleo, constituye el principal inconveniente para absorber y aprovechar adecuadamente los recursos humanos que el país ha estado formando. Comparativamente con la población residente en Asunción, la situación educativa de la población económicamente activa del área rural ofrece niveles ostensiblemente más bajos y aparentemente ha experimentado poca variación durante los dos últimos períodos intercensales. Según Lederman y Silvero, en 1965 aproximadamente el 45% de la población económicamente activa contaba con tres o más años de la primaria, mientras el 8,5% había completado el ciclo elemental 11/. En un reciente estudio sobre las pequeñas explotaciones agropecuarias, se reconoce la existencia de una interrelación entre el bajo nivel educativo y las exiguas condiciones de trabajo y productividad económica. Dentro de este enfoque, el estudio trata de demostrar en qué medida se verifica la asociación entre variables tales como la baja condición educativa y la forma de tenencia de la tierra. A más bajos niveles educativos (los que no fueron a la escuela o sólo fueron hasta el primer grado) corresponde condiciones más precarias de tenencia de la tierra y productividad (medidos por el tamaño de la finca y el ingreso). A la inversa, el mejoramiento del nivel educativo se hace evidente entre los propietarios de mayor extensión. Así, se sostiene, el único caso de propietario con nivel universitario - aunque incompleto - aparece en el grupo que posee 20 y más hectáreas. Los más altos porcentajes de analfabetismo y semi-analfabetos corresponden a los minifun- 65 - distas y a los pequeños agricultores lo cual estaría en relación con los condicionamientos derivados de sus respectivas posiciones en la estructura económico-social, lo que apareja entre otras consecuencias la dificultad de compaginar las tareas del trabajo agrícola con la asistencia a la escuela, y especialmente, con los bajos niveles de ingresos 12/. Cuadro 33. Paraguay: Nivel de instrucción alcanzado según tamaño de la explotación. Distritos seleccionados, 1974 Nivel de instrucción Hectáreas 0-5 6-10 11 20 20 y + Total Primaria 8,0 (32) 12,3 (7) 4,8 (1) 15,2 (42) al 4 grado 64,9 (113) 56,1 (32) 60,0 (15) 23,8 (5) 59,6 (165) 5o al 6 o grado 11,5 (20) 17,5 (10) 16,0 (4) 23,8 (5) 14,1 (39) I o al 3er. curso 4,6 (8) 0,0 (0) 8,0 (2) 33,3 (7) 6,1 (17) 4 o al 6 o curso 0,6 (1) 14,0 (8) 8,0 (2) 9,5 (2) 4,7 (13) 0,0 (0) 0,0 (0) 0,0 (0) 4,8 (1) 0,4 100,0 (174) 100,0 100,0 100,0 (25) (21) 100,0 (277) Primer grado 2 o o 18,i+ (2) Secundaria Universitaria Incompleta Total (57) (1) Fuente: Ramón Fogel, Características de las explotaciones agrícolas en las áreas de minifundio, Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, Agencia de Desarrollo Internacional, cuadro 28, Asunción, 1975. Entre los extremos minifundistas - aquellos con posesión de propiedades entre 0-5 hectáreas -el 65% lograron entre dos y cuatro años de instrucción formal elemental y el 11,5% entre 5 o y 6 o grado, es decir, el tramo superior de la primaria. En cuanto al total de campesinos encuestados, cerca del 60% de los mismos in- 66 - dicaron poseer un nivel educacional entre 2o y grado, aproximadamente 15% entre 5o y 6 o grado y más del 10% con siete y más años de estudios. Así, es legítimo inferir que el logro educativo - si bien para un estrecho grupo puede derivar del valor de sus posesiones, que le ha permitido acceder a determinados niveles de educación - está respondiendo a factores externos a la propia estructura de producción que por sus limitadas condiciones (escasez de tierra, exi^guo capital, escaso desarrollo tecnológico, etc.) no demandaría tales niveles de calificación. En otro orden, es notorio que en las actuales condiciones de producción - particularmente en lo que respecta a la pequeña explotación minifundiaria tradicional es muy poco lo que pueden influir los positivos atributos educativos alcanzados sobre las tasas de productividad. Estas estarían condicionadas por factores estructurales adicionales que escapan al control del pequeño productor agrícola, cualesquiera sea su instrucción. - 67 - V. CONCLUSIONES Como resultado final de las consideraciones que anteceden, es posible puntualizar algunas características generales del fenómeno educativo paraguayo. El propósito es poner énfasis en la relevancia que revisten ciertos aspectos educativos y estructurales para la comprensión del desenvolvimiento del país y sus alternativas futuras. Estos son los siguientes: Primero: El eficiente desenvolvimiento educativo que ha caracterizado al Paraguay durante varias décadas conlleva una situación de asincronía con otras dimensiones del quehacer social, en particular en el plano del desenvolvimiento económico, lo cual ha implicado un evidente desajuste entre los atributos educativos de la población y las características del aparato productivo. Este positivo desenvolvimiento de las cualidades educativas del país llega al punto de superar manifiestamente los requerimientos específicos del aparato productivo 1/ , lo cual permite suponer que la expansión educativa ha respondido a estímulos más amplios y complejos. Presumiblemente, en este proceso inciden elementos socio-culturales que explican más satisfactoriamente la cooperación que la propia sociedad brinda para implementar las actividades educativas, así como la atención singular que la misma recibe por parte del Estado. Segundo: Es reconocible a través de lo expuesto en diversos estudios 2/ que la educación tiene que ver con la obtención de mejores condiciones de ocupación, ingresos, posesiones, etc.spero que no constituye una condición suficiente por cuanto la obtención de determinados atributos educativos no asegura la efectiva movilidad de gran parte de la PEA en un contexto en el que - por las limitaciones del sistema productivo prevaleciente - otras variables estructurales restringen la adquisición de mejores posiciones y beneficios. Tercero: La migración, aparte de constituirse en un valioso indicador de las desigualdades regionales y del esfuerzo de diferentes grupos por obtener inserciones más favorables en el sistema productivo, se transforma potencialmente en un factor secundario negativo para el desarrollo integral del país, particularmente con el peligro de convertirse en un incontenible canal de pérdida de recursos humanos. Durante un largo ciclo histórico, Asunción mantuvo la suficiente capacidad para absorber gran parte de la migración interna, particularmente del resto urbano, habiéndose constituido de esa manera en una alternativa firme de movilidad para diversos estratos poblacionales. Sin embargo, desde la década del cincuenta este atributo tiende a debilitarse en tanto que la migración externa comienza a jugar un papel decisivo como alternativa viable para una masiva corriente que se desplaza al exterior - primordialmente hacia la Argentina - buscando condiciones de vida más favorables (Ver Anexo cuadro 29). En el caso específico de la población rural, su opción más directa ha sido la expansión de la frontera agrícola en las dos últimas décadas, al habilitarse nuevas tierras hacia el denominado Eje Este (Ver Anexo cuadros 30 y 31). Aunque aún resulta prematuro inferir sobre la real capacidad de fijación de población de estas nuevas áreas, cabe mencionar dos factores que podrían atenuar su efecto de retención poblacional. Por un lado, el avance de una agricultura movida por grandes y medianos recursos de capital, con una tecnología intensiva, reducida demanda de mano de obra y alta capacidad de concentración de la tierra, frente al cual la pequeña propiedad posee exiguas posibilidades de sobrevivencia. En segundo tér- - 69 - mino, la presencia de un volumen excepcional de población paraguaya en el exterior, que opera como un elemento atrayente y articulador capaz de provocar nuevas migraciones. Cuarto: De esta manera, todo parece indicar que el mejoramiento de las condiciones de educación - en una fase que ya empieza a afectar decididamente al sector rural - así como el ensanchamiento del marco general de aspiraciones, conllevan cambios muy significativos en este sector. Por un lado, al elevarse el promedio de educación primaria; se dan las condiciones para un fuerte incremento de la demanda por educación media y a más largo plazo por educación superior. En otro plano, se acentúa el ensanchamiento de la brecha existente entre los atributos educativos y las motivaciones de la población respecto de las condiciones objetivas de inserción en la estructura productiva. Las opciones para reestablecer una cierta correspondencia, son pues esenciales: o se dan cambios que permitan un mejor aprovechamiento de las condiciones culturales de la población y garanticen gratificaciones más equitativas dentro de una nueva configuración del aparato productivo , o se intensificará la búsqueda de nuevas posibilidades a través de la emigración. Si las circunstancias favorecieran esta última alternativa, resulta evidente que el esfuerzo y los recursos educativos comprometidos por el Estado y la sociedad en general, correrían el peligro de provocar resultados adversos a la tendencia integral de modernización social. Si tal fuera el caso, la función social de una acción educativa que ha alcanzado tan importantes logros, podrá - paradójicamente - convertirse en un factor altamente disruptivo respecto de todo esfuerzo de avance económico-social. - 70 - -RESUMEN « Û £ RESUME SUMMARY Este trabajo intenta presentar los elementos básicos para la comprensión de las relaciones entre educación y desarrollo económico-social en el Paraguay. El punto de partida de este análisis consistió en postular que -a diferencia de las tendencias más frecuentes en los países de la región- Paraguay muestra una estructura socio-política estable, acompañada de un limitado crecimiento económico y de un desarrollo educativo relativamente alto concentrado particularmente en la escolaridad básica. A estas peculiaridades habría que agregar, además, el énfasis puesto en el incremento de la escolaridad en las zonas rurales y en los pequeños centros urbanos, que se produce como resultado de políticas específicas destinadas a ese logro. Estas políticas, si bien indican cierta concepción por parte de los responsables respecto de las funciones y de los límites de la expansión educativa, parecen estar también en función de las demandas sociales que provienen de las aspiraciones de grandes sectores de población cuya lengua de origen es el guaraní; el acceso a la condición bilingüe permitirla lograr a estos sectores no sólo mejores niveles de participación social, sino también perspectivas ocupacionales más amplias que se obtendrían con la migración interna o hacia el exterior, para lo cual resulta indispensable el manejo del español y el dominio de los aprendizajes básicos. Obviamente, estos rasgos no alcanzan una intensidad tal que anule totalmente las diferencias habituales en la oferta educativa; estas diferencias, como se intenta mostrar en la parte tercera del trabajo, siguen presentándose tanto en términos de cobertura, de calidad y cantidad de los docentes, como de localización de los establecimientos. Pero lo que el análisis muestra, en última instancia, es la existencia de progresivos desajustes entre los atributos educativos de la población y las características de la estructura productiva local. En ese marco, puede preveerse que a mediano plazo o bien se producen modificaciones en las condiciones de la estructura productiva que permitan un aprovechamiento más armónico de las condiciones culturales de la población o, caso contrario, se intensificará la migración hacia el exterior en búsqueda de mejores perspectivas ocupacionales. Ce travail essaie de présenter les éléments de base pour la compréhension des rápports entre léducation et le développement social et économique au Paraguay. Le point de départ de cette analyse a été de préconiser que contrairement I la tendence ? habituelle dans les pays de la région, le Paraguay montre une structure socio-économique stable et una limitée croissance économique ainsi quun développement éducatif assez grand, particulièrement concentré sur léducation primaire. En plus, il y faudrait ajouter laccent mis sur laccroissement de la scolarité dans les zones rurales et dans les petits centres urbains qui est le résultat de politiques spécifiques visées a ce but. - 71 - Ces politiques, quoiquelles indiquent une certaine conception de la part des responsables par rapport aux fonctions et aux limites de lexpansion éducative, semblent aussi etre en fonction de la demande sociale provenante des aspirations dimportants secteurs de la population dont le guarani est la lange maternelle. Laccès a cette condition bilangue permettrait à ces secteurs datteindre, non seulement 3 des niveaux plus élevés dans la participation sociale, mais encore à des perspectives occupationnelles plus larges. Celles-ci pourraient sobtenir par la migration interne ou a létranger. Il en résulte donc indispensable, la maîtrise de lespagnol et de lapprentissage de base. Il est évident que ces traits narrivent pas â une si grande intensité quelle invalide complètement les différences habituelles dans loffre éducative. Ces différences, tel quon tâche de montrer dans la troisième partie du travail, se présentent encore aussi bien dans des termes de couverture, de qualité et de quantité des enseignants que dans ceux de localisation des établissements. Mais en dernier ressort, ce que lanalyse montre, cest lexistence de progressifs décaloges entre le niveau éducatif de la population et les caractéristiques de la structure productive locale. Dans ce contexte, on peut prévoir que dans un moyen délai, des modifications dans les conditions de la structure productive devront se produire permettant ainsi un profit plus cohérent des conditions culturelles de la population ou bien, au contraire, la migration augmentera vers létranger, à la recherche de nouvelles perspectives occupationnelles. This study attempts to present the basic factors for understanding the relationships between education and socio-economic development in Paraguay. The starting-point of this analysis consisted in postulating that - contrary to the more frequent trends in the countries of the region ~ Paraguay has a stable socio-political structure, accompanied by a limited economic growth and a relatively high educational development concentrated particularly in primary education. In addition to the above peculiarities, emphasis has been laid on increasing the educational levels in rural areas and small urban centres which takes place as a result of specific policies designed to that end. While these policies indicate a certain conception on the part of the responsible officials of the functions and limits of expanded education, they also appear to take into account the social demands arising from the aspirations of large sectors of the population whose mother tongue is Guarani; access to bilingual education would allow those sectors not only to attain higher levels of social participation, but also broader prospects of employment through internal migration or through emigration, for which the knowledge of Spanish and a thorough grounding in basic education are essential. t Obviously, the intensity of the above features is not such as to completely i override the customary differences in the supply of education. Such differences, as part three of the study attempts to show, continue to be present, both in terms of coverage, quality and quantity of teachers, and in the location of schools. However, what the analysis ultimately shows is the existence of increasing -4.2- imbalances between the actual educational level of the population and the characteristics of the local production structure. Within this framework it is foreseeable that, in the medium term, the conditions of the production structure may be changed to permit a more harmonious utilization of the cultural conditions of the population, or else, the population will increasingly tend to emigrate seeking better employment prospects abroad. - 73 - NOTAS y REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS CAPITULO III 1/ El siguiente cuadro extraído del libro La Población del Paraguay de D.K. Rivaróla y otros j Asunción, Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, 1974, , pág. 13, revela el desequilibrio en la composición por edad y sexo más de tres lustros después de concluida la guerra. Población del Paraguay por Grupos de Edad y Sexo. (%) Grupos de edad Hombres Menos de 10 años 10 - 14 años 15 - 20 años 21 - 30 años 31 - 50 años 51 - 70 años 71 y más 38 9 10 22 9 2 451 975 641 586 917 652 646 40,5 10,5 11,2 23,8 10,5 2,8 0,7 Total 94 868 100,0 Fuente: Oficina de Estadística, Paraguay Año 1886. Año 1886/1887 Muj eres (%) 168 069 478 900 821 284 290 28,5 7,4 9,8 23,3 22,5 6,8 1,7 137 010 100,0 39 10 13 31 30 9 2 Anuario Estadístico de la República del V Dirección General de Estadística y Censos. Censo Nacional de Población y Vivienda. Muestra del 10% . Asunción, setiembre de 1974, pág. 56. 3/ Roger Mellon y Arnaldo Silvero estimaron los siguientes índices demográficos para los quinquenios 1960/1965 y 1965/1970 en los que puede advertirse la franca tendencia de crecimiento, aún cuando no se consideran los efectos de la migración externa. Las tasas son las siguientes: Indices (ambos sexos) 1960/1965 57,4 3,03 2,48 29,5 98,0 Esperanza de vida al nacer (en años) Tasa bruta de reproducción (R) Tasa neta de reproducción (R) Tasa de crecimiento vegetativo (%«) Tasa de mortalidad infantil 1965/1970 59,4 3,03 2,57 31,6 84,3 Los índices aparecen consignados en: Mellon, Roger; Silvero, Arnaldo: Proyección de la Población del Paraguay (1869-1970) En: Población, Urbanización y Recursos Humanos en el Paraguay. D. M. Rivarola y G. Heisecke (eds.). Asunción: Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, 2a. ed., 1970. 4/ Rivarola, Domingo M. Factores histórico-sociales en la Evolución de la Población En: Población, Urbanización y Recursos Humanos en el Paraguay, D. M. Rivarola y G. Heisecke (eds.). Asunción : Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, 2a. edición, 1970, págs. 23-46. 5/ Rivarola, Domingo; Corvalán, Grazziella; Galeano, Luis; Fogel, Ramón y otrosT La Población del Paraguay. Asunción: Centro Paraguayo de Estudios Socio- 77 - lógicos, 1974. págs. 71-108. Ver Capítulo V sobre Distribución y Crecimiento Poblacional, 6/ En 1972, Asunción contaba con una población aproximada de 400 000 habitantes . Los cuatro centros que le seguían en tamaño eran localidades con una población no mayor de 25 000 personas (Ver Anexo: cuadro 2). 7/ El análisis se efectúa utilizando una técnica aplicada por José Fernando García en su estudio sobre Educación y Desarrollo en Costa Rica dentro del proyecto Desarrollo y Educación en América Latina y el Caribe (UNESCO/CEPAL/PNUD). El esquema siguiente ilustra sobre el procedimiento seguido. Analfabetismo , . 1972 1962 Nivel de instrucción 1942 1952 1972 1962 1952 1942 10-19 20-29 20-29 10-19 30-39 10-19 20-29 10-19 40-49 20-29 20-29 50-59 De acuerdo a García, este intento de usar datos sincrónicos para un análisis diacrónico requiere básicamente admitir dos supuestos: a) que nunca hubo educación de adultos, es decir, que todos los individuos fueron alfabetizados y escolarizados en las edades escolares correspondientes; b) que lá mortalidad afectó en la misma proporción a todos los valores posibles de las variables. Se utilizó este mecanismo dado que permite una aproximación bastante aceptable al perfil educativo en tales períodos. 8/ Para fines de 1974, el salario promedio del docente paraguayo era de 4 467 gs. mensuales, siendo el salario mínimo legal entonces de 11 700 gs. por ocho horas de trabajo. Si bien es cierto que el trabajo del maestro y por lo tanto el salario por cargo cubre solamente medio tiempo de estadía en la escuela, habría que tener en cuenta que parte de su actividad incluye horas de estudio, preparación de clases, corrección de pruebas, etc. El siguiente cuadro ofrece diferentes niveles de salario por categoría: Años y Categorías Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta Sépt ima 1965 4. 800 3 700 3 400 2 200 1 900 1 800 1 600 1970 100 100 100 100 100 100 100 5 4 4 2 2 2 1 800 300.,,, 000 700 300 100 900 1974 120 116 117 122 121 116 118 6 .500 4 .800 4 500 3 100 2 700 2 500 2 500 135 129 132 140 142 138 156 Fuente: Actitudes del Docente Primario ante el Cambio Educativo. 1975. CPES/MEC, Informe de Investigación, Tomo I. pág. 31. - 78 - Asunción, 9/ Ya en 1963, el Ministerio de Educación y Culto recibió del Programa de la Alianza para el Progreso i n total de US$ 1 915 000 (alrededor de 241 000 000 o de guaraníes al cambio del momento), cantidad que representaba en dicho año cerca del 40% del presupuesto total en términos de gastos corrientes. La información está consignada en: Diagnóstico General de la Educación en el Paraguay. Asunción: Secretaría Técnica de Planificación/Grupo Asesor de Planificación en el Paraguay (OEA/BID/CEPAL). Noviembre de 1964. 10/ En la misma publicación se ofrece la distribución interna del presupuesto correspondiente al ejercicio fiscal de 1963 y se destaca la significación del aporte destinado a la educación primaria y la relación con la aplicada al desenvolvimiento de la enseñanza media. El detalle es el siguiente: Distribución del Presupuesto de 1963 A. Presupuesto corriente guaraníes 599 822 970 Función I 30 985 810 Administración general Función II - Educación: Programa 1 Programa 2 Programa 3 Programa 4 Programa 5 Programa 6 Educación Primaria Educación Secundaria Enseñanza Normal Educación Superior Fomento a la Cultura Esp. Fomento y Dif. deportes 577 337 50 57 109 3 906 167 418 599 013 012 696 640 000 030 900 170 000 000 Función III - 10 920 520 Culto TOTAL B. 599 822 970 Presupuesto Capital 13 323 000 TOTAL GENERAL: 613 145 970 11/ Una característica llamativa que conviene señalar en el caso paraguayo es no sólo su fuerte demanda educativa sino el alto grado de compromiso que asumen las comunidades aún de escasos recursos, para crear las condiciones y ofrecer su aporte a la construcción de nuevas unidades educativas. La permanente vigencia de Comisiones pro-escuela, el flujo regular de comisiones y petitorios ante las autoridades demandando este tipo de servicio como prioridad, constituyen indicadores convincentes de esta peculiar inquietud. 12/ En la terminología corriente en el Paraguay, cuando se utiliza el término Escuela está referido a establecimientos primarios a los que concurren sectores con ingresos medios o bajos, se trate de un establecimiento público o privado; en cambio, la denominación de Colegio - aún para el ciclo primario - es común para aquellos que están ofreciendo servicio educativo a sectores de más altos ingresos. - 79 - 13/ Sánchez, Santiago. Estadística Educacional del año 1955. Asunción: Ministerio de Educación y Culto/Servicio Cooperativo Interamericano de Cooperación, 1957. 14/ Las referencias corresponden a una serie de entrevistas calificadas efectuadas dentro del proyecto de investigación sobre El Pequeño Agricultor en el Paraguay coordinado por el Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos y la Agencia para el Desarrollo Internacional, con la participación del Ministerio de Agricultura y Ganadería y la Facultad de Agronomía de la Universidad Nacional de Asunción. 15/ Los datos corresponden a la investigación sobre Determinantes del Rendimiento Educativo en el Paraguay, realizada bajo la responsabilidad del Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, del Programa Educación y Desarrollo de ECIEL. - 80 - CAPITULO III 1/ El sistema de plurigrados constituye un programa que se desarrolla a través de las escuelas homologas que son unidades escolares donde dos o más grados se fusionan bajo la conducción de un solo profesor. La combinación de dichos grados no sigue ningún orden o reglamentación, todo depende de la disponibilidad de maestros y/o espacio físico de funcionamiento. La mayoría se encuentra en las zonas rurales y centros urbanos en el interior del país, aunque también existen algunas escuelas nocturnas y de escasos recursos en Asunción. En 1975 funcionaban 1 722 combinaciones de grados en todo el país - de las cuales 1,6% correspondía a la Capital - con un total de 50 403 alumnos. En las zonas urbanas, los plurigrados pueden fusionarse dentro de una unidad educativa que funcione con los demás grados. En otras palabras, puede darse una fusión del segundo con el cuarto grado, por ejemplo y funcionar regularmente los otros grados. Contrariamente, en las áreas rurales la unidad educativa completa está constituida por un plurigrado y un maestro. Se vuelve al tema más detenidamente en la pág. 42. 2/ Ministerio de Educación y Culto. Dirección de Planeamiento Educacional. Desarrollo Educativo en Cifras. Período 1954/1974. Asunción, s.f. 3/ Ministerio de Educación y Culto. Dirección de Planeamiento Educacional. Desarrollo Educativo en Cifras. Anuario 1975. Asunción, 1976. 4/ Ministerio de Educación y Culto. mo I. Asunción, 1969. pág. 83. Diagnóstico del Sistema Educativo. To- _5/ 5.1. Incidencia del sistema de evaluación y promoción en el rendimiento. Para apreciar la incidencia del sistema en el número de alumnos promovidos, entre los años 1965 y 1966 (con el sistema anterior) y en el año 1967 con el sistema reajustado, conviene tener presente las siguientes circunstancias: a) A partir del año 1964 y 1965, ante el considerable número de alumnos repitentes tes se insistió en el mejoramiento de las técnicas de enseñanza. No obstante, el porcentaje de alumnos promovidos en los exámenes de noviembre del año 1966 sólo varió en 0,4% con relación al del año 1965. b) Hasta 1966, los alumnos eran promovidos por la calificación obtenida en el examen final de noviembre, calificación que se daba a base del término medio de los exámenes bimestrales y a base de una rígida escala para todas las asignaturas. c) En abril de 1967, considerando que la función de la evaluación no debe reducirse a calificar a los alumnos sino también a diagnosticar las lagunas y deficiencias del aprendizaje, se decidió dar mayor flexibilidad adoptando el sistema de promoción por promedio de las calificaciones trimestrales, e insistiéndose en la función didáctica de la evaluación. d) Con la aplicación del sistema reajustado se observó que los exámenes de noviembre de 1967 arrojaron un aumento de 10,7% en el número de alumnos promovidos en comparación con el año 1966; y un 11,1% en relación con 1965. De estos resultados se puede deducir la incidencia del sistema de evaluación en el número de alumnos promovidos, si bien queda la interrogante en torno a la calidad del aprendizaje, que debiera ser objeto de una ivestigación. Ministerio de Educación y Culto. Diagnóstico del Sistema Educativo. Tomo I. Asunción, 1969, pág. 84. 6/ Ministerio de Educación y Culto. Departamento de Curriculum. Causas del malogro escolar en los dos primeros grados de las escuelas primarias experimenta- - 81 - les de Curriculum renovado. Informe de investigación. Asunción, 1975. - 7/ Pueden mencionarse dos trabajos que intentan relacionar - directa o indirectamente - los cambios estructurales provocados por intensivos flujos de desplazamiento poblacional y el desenvolvimiento educativo. Ambos fueron auspiciados y publicados por el Ministerio de Educación y Culto con los siguientes títulos: Causas del malogro escolar en los dos primeros grados de las escuelas de Curriculum renovado . Asunción, Octubre, 1975, e Investigación sobre rendimiento del sistema educativo . Asunción, julio, 1976. 8/ Rivaróla, Domingo M. Influencia de los factores sociales en la irregularidad escolar. Asunción: Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, 1971, págs. 6870. 9/ Ministerio de Educación y Culto. Dirección de Planeamiento Educativo. Desarrollo Educativo en Cifras. Anuario 1975. Asunción, 1976. 10/ Ministerio de Educación y Culto. mo I. Asunción, 1969, págs. 139-140. Diagnóstico del Sistema Educativo. To- 11/ En este punto conviene acotar que la expresión carencia de base es una expresión de orden académico que corrientemente se traspasa a niños y padres, pero que encubre dos fenómenos muy importantes: a/ el exiguo nivel socio-cultural de los hogares con el consecuente menor desarrollo intelectivo del niño (deficiente QI) y, por ende menor rendimiento académico; y b/ falta de base escolar por aprendizaje defectuoso. Como es de imaginar, uno y otro caso conectan con dos dimensiones de la vida escolar - escuela y familia/sociedad - cuyo desfasaje en uno u otro aspecto es determinante en el rendimiento. 12/ Ministerio de Educación y Culto. Departamento de Curriculum. Causas del malogro escolar en los dos primeros grados de las escuelas primarias experimentales de Curriculum renovado. Asunción, julio-octubre de 1975. Por su tamaño y localización la muestra presenta una restricción básica para la generalización de los resultados. La investigación incluyó un total de 562 alumnos, de los cuales, de acuerdo a una técnica aleatoria fueron seleccionados 74 alumnos desertores y 38 no promovidos, lo que constituyó el grupo final estudiado. Las informaciones fueron recogidas tanto de padres, como de maestros y directores de los mencionados escolares. Las definiciones utilizadas fueron: Desertor: alumno que abandona por cualquier causa y en cualquier momento la escuela; No promovido: alumno que al finalizar el año lectivo no ha cumplido a juicio del maestro con los requisitos mínimos que establecen las disposiciones vigentes y debe repetir el grado que cursa. Otro elemento peculiar de la muestra - y que limita el alcance de sus resultados - es que los alumnos seleccionados pertenecen en su mayoría a zonas afectadas por intensivos programas de colonización. La selección resultante incluyó los siguientes Departamentos: Caaguazú, 226; Itapúa, 139; San Pedro, 95; Alto Paraná, 38; Paraguarí, 9 y Capital, 15. Total: 562 alumnos que incluyeron 461 desertores y 101 repitentes. 13/ En estos diagramas se representa el flujo de una cohorte de alumnos a través de un ciclo completo de educación primaria, comenzando en el primer grado en el año 1967 y terminando en el sexto grado el año 1972. Los datos sobre el número de. matriculados y número de repitentes por grado y año, se obtienen de las publicaciones del Ministerio de Educación y Culto, en tanto que el número de promovidos y - 82 - el número de desertores se estiman matemáticamente. Promovidos son aquellos alumnos que pasan a matricularse en el grado superior el año siguiente. El número de promovidos se obtiene según la expresión matemática: P1-1,3-1 •* i] i]-l donde P-¡_l9j_l representa el número de alumnos que se promovió del grado i-1 al grado i entre el año j-1 y el año j; , M ij representa el número de matriculados en el grado, i el año j; y Rij_l representa el número de repitentes del grado i el año j. El número de desertores se obtiene sustrayendo la suma de los repitentes más los promovidos al total de matriculados, según la fórmula = M¿j - (P^ + Rij), donde: D¿j = número de desertores del grado i en el año j; j = número de matriculados; P¿j = número de promovidos; y R¿j = número de repitentes en ese mismo grado y año. Según esta definición, entonces, el alumno desertor es aquel que ni ha sido promovido para el grado inmediatamente superior, ni ha repetido el grado en que estaba, definición que difiere con la empleada por el Ministerio de Educación y Culto. Las cifras que se dan en este diagrama indican el porcentaje acumulativo de repitentes que ingresan a la cohorte ( 4 ), el de repitentes que salen (y), el de los promovidos que pasan al siguiente grado (¡) y el de los desertores que abandonan - temporal o permanentemente - el sistema educativo (-7*). Estos porcentajes están computados teniendo como base la cohorte inicial (el número de alumnos en el primer grado en el año 1967). Así, tomando un ejemplo, vemos que en el total del país, en el año 1970, de los 120 810 alumnos que comenzaron el ciclo primario en 1967,el 33,6% fue promovido del 4to. al 5to. grado; el 59,5% había salido de la cohorte por repitencia y el 38,1% debido a la deserción. Por otro lado la cohorte tuvo un ingreso de 31,4% de repitentes de las cohortes precedentes. Aquí cabe señalar que debido a que la cohorte en estudio no es cerrada, es decir, debido a que un número de alumnos ingresan a la cohorte anualmente por repitencia, o, en menor medida por migración, no puede determinarse, a partir del 2do. grado, entre los repitentes, promovidos y desertores»cuántos pertenecen a la cohorte inicial y cuántos son los alumnos que se han sumado a la cohorte, ya sea como efecto de la repitencia o como efecto de la migración. 14/ El número de desertores se obtiene según fórmula indicada precedentemente. 15/ PREALC (OIT). Situación y perspectivas del empleo en el Paraguay. tiago de Chile, enero, 1975. San- 16/ No se dispone aún en Paraguay de estudios adecuados para controlar y evaluar este tipo de procesos en las unidades educativas en que se están introduciendo cambios curriculares y que permitan observar sus efectos diferenciales en distintos grupos sociales. _ 83 _ CAPITULO III 1/ La información estadística disponible no proporciona la matrícula correspondiente a l^s escuelas completas e incompletas, razón por la cual el cuadro 15 del texto y ciiadro 22 del Anexo se reducen a la información sobre número y distribución de los establecimientos de una y otra categoría. 2/ Desarrollo educativo en cifras, Período 1954-1973, Dirección de Planeamiento educacional, Asunción, 1974. 3/ Ministerio de Educación y Culto. I, Asunción, 1969, págs. 124-125. Diagnóstico Educativo en Cifras. Tomo 4/ Para la categorización de las clasificaciones en que se hallan agrupados los docentes para el desempeño de sus funciones, se los distribuye en titulados y no titulados. Se considera como titulados a los docentes de Ira., 2da., y 3ra. categoría. Son de primera categoría los maestros que poseen título de Profesor Normal (plan antiguo) o Profesor de Educación Primaria (plan nuevo); de Segunda categoría los Maestros Normales que siguieron cursos de asimilación o tuvieron ascenso por méritos profesionales; de Tercera categoría los que tienen título de Maestro Normal Superior (plan antiguo). Los docentes no titulados son los correspondientes a la Cuarta, Quinta, Sexta y Séptima categoría, es decir, aquellos que participaron en cursos de asimilación, post-ciclo primario completo, bachilleres y otros en cuyo plan de estudios no se contempla ninguna formación pedagógica. En el transcurso de un decenio, la primera categoría de maestros ha pasado a repartirse en forma equivalente entre escuelas urbanas y rurales. Véase: Ministerio de Educación y Culto/Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos. Motivaciones y actitudes fundamentales del docente de enseñanza primaria del Paraguay. Primera parte. Asunción, 197 5. _5/ Ministerio de Educación y Culto. Paraguaya, Asunción, 1968. Departamento de Estadística. 6/ Dirección General de Estadística y Censos. y Vivienda 1972. Asunción, 1975. Educación Censo Nacional de Población ]_/ El presente capítulo ha sido desarrollado con el aporte directo de Grazziella Corvalán y a base de los recientes trabajos que la misma ha desarrollado. Los trabajos más importantes considerados fueron los siguientes: G. Corvalán: Bibliografía sobre el bilingüismo, en el Paraguay; CPES la. ed. 1973, 2a. ed., 1976. El Bilingüismo en el Paraguay en: Revista Paraguaya de Sociología, Año 13, N° 37, 1976} Paraguay: nación bilingüe, Ed. CPES, Asunción, 1977; El rendimiento educativo y el bilingüismo, CPES; 1977, Informe de investigación. 8/ Ver D. M. Rivarola: Factores histórico-sociales en la Evolución de la Población en: Población, Urbanización y Recursos Humanos en el Paraguay. D. M. Rivarola y G. Heisecke (eds.TT Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos. Asunción, 1970 (2a. Edición) págs. 24-26. 9/ La Constitución Nacional incorporó el guaraní como lengua.nacional, lo cual no ha hecho sino ratificar una situación de hecho. Sin embargo, la iniciativa dio impulso a una serie de esfuerzos oficiales tendientes a su afirmación, como ser su enseñanza en los establecimientos educativos, la formación de profesores de guaraní, etc. A otro nivel, cabe destacar que los intentos de desarrollar una - 84 - grafía guaraní han tenido escasos resultados, siendo su uso escrito cada vez más reducido. Se circunscribe a algunas columnas en publicaciones y revistas del cancionero popular de muy escasa circulación. El guaraní es sin duda una lengua hablada y su difusión -particularmente a través de emisoras del interior del paísse ha incrementado muy sustantivamente en los últimos años. 10/ Cooperative Education Survey. Education in Paraguay. Summary Report of the Survey Director Project Agreement, No. 12, 1961, págs. 62-63 11/ Joan Rubín, Lenguaje y educación en el Paraguay, en: Suplemento Antropológico de la Revista del Ateneo Paraguayo, Asunción, 2 (1967), No. 2, setiembre, pag. 406. 12/ Joan Rubín, National bilingualism in Paraguay, Paris: Mouton, 1968. 13/ Dominio lingüístico basado en la escala tripartita de bilingüismo de Diebold (1961). 14/ Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos: Los Determinantes del Rendimiento Educativo en el Paraguay. Corresponde al proyecto desarrollado en el marco del programa ECIEL sobre Educación y Desarrollo, Asunción, 1976-1977. 15/ Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos. Factores sociales que influyen en la irregularidad escolar, Asunción, CPES, 1971. 16/ Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos. Rendimiento escolar en los barrios populares urbanos: el caso paraguayo. Asunción CPES, 1974. 17/ Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos. Migración interna al área de Asunción. Tomo 2: Informe de resultados. Asunción, CPES, 1973. - 85 - CAPITULO III 1/ PREALC (OIT). 197 5,~~págs. 1-5. A 2/ 3/ 1961._ La situación del empleo en el Paraguay. • Santiago de Chile, PREALC (OIT). ,Op. cit. , pág. 31. Ministerio de Agricultura y Ganadería. Censo Agropecuario 1956, Asunción, 4/ Ministerio de Justicia y Trabajo. Dirección General de Recursos Humanos Perspectiva del empleo y las ocupaciones en el Paraguay 1950-1984. Asunción, abril de 197 5. 5/ PREALC (OIT). Op. cit., 6/ UNESCO: Conferencia de Ministros de Educación y de Ministros encargados del Fomento de la Ciencia y de la Tecnología en Relación al Desarrollo de América Latina y el Caribe. Venezuela, 6-15 diciembre de 1971. 7/ Debe señalarse que esta cifra se reduce a 19,5% en 1972, en tanto que el país no ha experimentado cambio sustantivo en su nivel de urbanización, dado que la variación en el período inter-censal 1962-1972 no sobrepasa el 1%. 8/ Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES). Enseñanza media, estructura social y desarrollo en América Latina. En: Revista del Centro de Estudios Educativos. México, Vol. 2 (197 2) No. 3, págs. 53-97. 9/ Ernesto Schiefelbein, Relaciones entre educación y empleo en el Paraguay. En: Revista Paraguaya de Sociología. Asunción, 14 (1977), No. 39. Es notorio que la anomalía entre las características de la estructura económico-social y el nivel educativo ha despertado una actitud expectante respecto a los datos comentados. Sin embargo, el resto de la información disponible avala este perfil detectado por el estudio de PREALC, cuyos datos analiza Schiefelbein. 10/ PREALC (OIT). Op. cit., págs. 45-67. 11/ Esteban LedermanyArnaldo Silvero, La Planificación de los Recursos Humanos en el Paraguay. En: Población, Urbanización y Recursos Humanos en el Paraguay. D. M. Rivarola y G. Heisecke (eds.). Asunción, Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, 1970, pág. 131. 12/ Ramón Fogel, Características de las explotaciones agrícolas en las áreas de minifundio. Asunción, Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos/Agencia Internacional para el Desarrollo, 1975. - 86 - CAPITULO III 1/ Ver PREALC (OIT). Op. cit., Domingo M. Rivarola, La migración interna al área de Asunción. Tomo 1. Asunción, Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, 1973 y Ernesto Schiefelbein, Relaciones entre la educación y el empleo en el Paraguay. En: Revista Paraguaya de Sociología. Asunción, 14 (1977), No. 39. y A una apreciación similar arriba Schiefelbein en el estudio que se ha citado al sostener que: ... la educación está asociada con un mayor nivel de ingresos. Sin embargo, al examinar el efecto de otras variables, se observa que algunas de ellas establecen márgenes relativamente claros y que sólo dentro de ellos se puede observar el efecto de la educación. Por ejemplo, las personas con poca educación tienden a estar ocupados en el sector informal, con bajas remuneraciones, pero hay algunos en el sector moderno con ingresos mucho más altos. En otras palabras, existe un buen número de variables que determinan mercados diferenciados; la educación no parece facilitar, en gran medida, el paso de uno a otro sector de dichos mercados, sino que ejerce su influencia al interior de cada uno de ellos, y concluye en otro párrafo señalando que: la educación sólo puede jugar un rol limitado en el acceso y desempeño de puestos de trabajo. Que condiciones tales como el sector económico al que se ingresa, experiencia, sexo, edad, jornada de trabajo, calidad de migrante, además de otras que no ha sido posible examinar en esta oportunidad, limitan considerablemente su efecto. - 87 - ANEXO Cuadro 1. Paraguay: Tasas de incremento del PIB (Millones de dolares de 1970 y tasas de incremento) PIB Total Año PIB por habitante Tasa de incremento (monto) Tasa de incremento (monto) 1950 399 1960 521 2,7 294,0 -0,4 1970 813 4,7 353,0 1,8 1974 1 036 6,2 403,0 3,4 305,3 Fuente: Indicadores del desarrollo econòmico v social de América Latina. CEPAL,1976; Boletín Estadístico para America Latina, volumen IX, CEPAL. Cuadro 2. Paraguay: Composición interna de la actividad productiva y PEA por rama de actividad (porcentajes) 1950 Rama 1960 1970 PIB PEA PIB PEA PIB PEA Agropecuario 39,5 55,4 36,4 56,6 31,0 49,2 Manufactura 18,6 16,1 16,1 15,2 16,9 14,7 Construcción 1,6 3,0 2,4 2,6 2,9 3,7 Servicios básicos 4,8 2,4 4,7 2,5 5,2 3,2 35,4 23,1 40,4 23,1 44,1 25,6 Otros servicios Actividad no declarada 0,0 0,0 2,4 Fuente: Paraguay: Características migratorias. Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, CEPAL 1975. - 91 - Cuadro 3. Zonas Paraguay: Población urbana y rural (personas y porcentajes) 1950 1962 Absoluto % 1-972 a/ Absoluto % Absoluto Urbana 459 726 34,6 651 869 35,8 888 575 37,4 Rural 868 726 65,4 1 167 234 64,2 1 473 496 62,6 Total 1 328 452 100,0 1 819 103 100,0 2 354 071 100,0 Fuente: cos, 1974. La población del Paraguay, Centro Paraguayo de Estudios Sociológi- a/ Las cifras de 1972 son provisionales, de ahí las diferencias respecto de la población rural. Cuadro 4. Paraguay: Población rural, según zonas (personas y tasas de crecimiento ácumúlativo anual) Zonas 1972 a/ 1962 Tasa de crecimiento acumulativo anual Zona central 559 554 600 117 0,7 Zona sur 270 505 339 789 2,2 Zona noreste 279 505 461 845 5,1 57 670 50 451 -1,3 Zona del Chaco Total 1 452 202 1 167 234 Fuente: 2,2 PREALC, Situación y perspectivas del empleo en Paraguay, 1975. a/ Las cifras de 1972 son provisionales, de ahí las diferencias respecto de la población rural. _ 92 _ Cuadro 5. Paraguay: Indicadores educativos según producto interno bruto por habitante (¿filares 1970 y porcentajes) País Tasas de escolaridad Analfabetismo PIB por habitante 1950 1960 Haití 118,6 Bolivia 213,3 Nicaragua Repüblica Ecninicana 1950 1960 1970 1970 1975 1950 1960 1950 1960 89,5 19,0 32,9 33,3 32,1 1.0 3,8 67,2 35,0 56,2 74,2 89,2 4,9 11.6 11,7 38,5 51,4 72,3 73,9 2,7 6,3 32,8 53,5 86,2 69,3 98,0 1.7 13,0 1970 1975 117,0 99,0 109,0 192,0 260,0 299,0 215,2 288,0 132,0 153,0 61,6 50,2 230,4 288,0 317,0 176,0 61,1 35,5 Superior Secundaria Primaria 1975 1950 1960 1970 5,5 5,0 0,2 0,5 0,3 0,4 14,3 18,7 1,6 3,6 7,5 11,0 18,9 23,0 0,7 1,2 5,7 6,7 20,1 26,8 0,9 1,3 5,1 10-,0 1970 1975 Brasil 231,6 331,0 115,0 603,0 50,6 39,1 33,6 39,3 58,0 74,0 81,7 5,7 13,6 32,7 61,8 0,9 1,6 5,3 11,2 Honduras 232,2 250,0 289,0 275,0 65,0 55,0 28,1 58,7 83,9 81.1 0,6 6.8 12,7 17,2 0,6 1,0 1,8 «,6 Ecuador 216,9 310,0 372,0 117,0 11,2 32,5 ... ... 56,7 .75,5 88,2 92,9 4,4 12,6 28,5 38 k9 1,3 2,6 7,7 8,7 El Salvador 265,1 319,0 397,0 130,0 60,6 51,0 13,1 61,1 69,7 73,0 78,6 2,9 « »5 19,9 31,0 0,6 1.1 3,3 7,0 Guatemala 292,7 322,0 115,0 171,0 69,8 62,0 53,8 27,7 11,5 19,9 58,0 2,4 6,4 11,7 15,8 0,7 1,6 3,4 4,3 Paraguay 305,3 291,0 353,0 125,0 31,1 25,1 19,9 71,3 89,9 91,9 88,8 1.5 11,6 17,6 20,6 1,2 2,4 4,3 6,3 Perú 312,8 111,0 526,0 587,0 12,0 38,9 27,2 66,8 77,6 6,* 16,1 39,8 49,3 2,1 3,6 10,7 15,1 Costa Rica 313,6 171,0 650,0 761,0 20,6 15,6 10,4 61,4 81,0 99,7 100,5 • 5,9 18,4 25,7 49,5 1,8 4,8 10,2 16,5 Colombia 370,0 126,0 509,0 587,0 37,6 27,1 25,5 36,0 57,6 75,0 77,S 3,9 12,5 25,6 40,5 0,9 Panamá 158,5 550,0 868,0 967,0 30,0 23,3 20,6 76,0 83,5 93,5 108,6 9,2 29,8 43,1 57,6 1,9 México 185,8 627,0 893,0 997,0 13,0 34,6 25,8 53,0 74,0 93,1 101,4 2,7 11,9 20,3 33,2 Chile 576,1 639,0 779,0 717,0 20,0 16,4 11,7 74,0 91,4 120,0 130,6 10,7 25,6 25,0 Venezuela 653,0 915,0 1 176,0 1 276,0 18,9 36,7 14,8 51,1 88,2 . 82,4 82,6 3,0 21,1 Argentina 817,3 922,0 1 213,0 1 320,0 13,6 8,6 7,4 94,1 100,3 115,4 110; 5 10,4 Uruguay 829,0 897,0 927,0 877,0 15,0 9,5 8,7 89,8 101,7 95,8 91,9 17,0 ... ... ... ... ... ... ... 66,2 11,0 108,7 1,7 Cuba 95,0 108,2 100,4 V 4,7 8,0 «»,6 7,2 19,8 1,6 2,6 6,1 9,0 32,3 1,6 4,0 9,2 14,9 36,2 36,6 1.3 4,3 10,1 19,5. 27,6 38,1 48,3 5,2 11,3 15,2 25,3 38,0 61,7 66,8 5,7 7,8 9,8 12,9 14,4 23,4 50,4 3,8 3,3 3,6 11,0 fuente : Statistical Yearbook, UNESCO, 1963? -Indicadores del desarrollo econSmico y social de América Latina. CEPAL, 1976. Cuadro 6. Paraguay: Evolución de lasmatrículas de educación primaria y media, por zcní!s (alumnos y porcentajes) 2ona Distribución porcentunJ Alumnos 1954 Distribución porcentual Matrícula primaria 156 946 52,7 Alumnos 1973 Tasa de crecimiento acumulativo anual. Zona central 61,8 242 219 2,3 Zona sur 19,5 49 5 5 .1 19,9 91 632 3,3 Zona noreste 16,4 41 790 24,8 113 9C1 5,4 2,3 5 835 2,5 11 562 3,7 100,0 254 122 100,0 459 394 3,2 Zona del Chaco Total Matrícula media 1957 1973 Zona contra! 81,3 15 193 73,3 48 952 7,6 Zona sur 11,4 2 129 11,6 7 773 8,4 Zona noreste 7,0 1 312 13,0 8 646 12,5 Zona del Chaco 0,3 53 1 375 22,5 100,0 18 687 2,1 100,0 66 74 S 8,3 Total Fuen te: tesarrollo educativo cr. cifras. Periodo 1954-1973, Asunción, 19 74. •Cuadro 7. Paraguay: Composición de la población por Grupos de edad en 1900-1901, 1950, 1962 y 1972 (personas y porcentajes) •Años Grupos de edad Ó - 19 20 - 59 60 y más Total Personas Porcentaje 1900-1901 — 51,6 45,9 2,5 439 000 100,0 1950 y 53,4 40,5 6,1 1 328 452 100,0 1962 y 56,0 38,1 5,9 1 819 103 100,0 1972 y 55,9 38,0 6,1 2 357 955 100.0 Fuente: a/ Ministerio del Interior. Memoria correspondiente al ejercicio 1500-1901. Asunción, 1902, — 456 p. Los grupos de edad son: 0-1/; 18-60 y 01 y más. 1950. b/ Dirección General de Estadística y Censos. Asunción, 1962 Censo de Población y Vivienda c/ Dirección General de Estadística , 1966 y Censos. Censo de Población y Vivienda d/ Dirección General de Estadística 1972. Asunción, 1975, 561 p. V Censos. Censo de Población y Vivienda 1962, Asunción - 94 - Cuadro 8. Paragüey: Centros urbanos entre 7 000 y 28 000 habitantes en 1972 (personas y porcentajes) Centros Urbanos Población y Tasas Número de habitantes Tasa de ere cimento promedio anual (%) 1950 23 343 2,89 :,33 10 355 21 033 8,32 7,54 14 640 Concepción 18 745 3 968 P.J. Caballero 1972 13 321 Encarnación 196? Í950-1962 19S2-1?2 18 232 19 392 1,85 0,53 14 680 16 121 17 687 0,88 0,96 Luque 6 867 11 008 13 921 4,01 2,44 C. Oviedo 5 804 . 468 9 13 786 4,16 3,82 Pilar 5 061 5 317 12 506 0,41 9,17 San Lorenzo 5 994 8 593 11 616 3,05 3,14 Caaguasd 2 610 2 291 7 950 -1,09 13,27 Villarrica Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda 1950, 1962 y 1972. Cuadro 9. P a r a ¿ u a y : A n a l f a b e t i s m o s e g ú n zona y s e x o , e n 1 9 4 1 , 1 9 5 2 , 1962 y (personas y País Año y d va. e d grjj.o Total Capital Hombres Mujeres Total 1972 porcentaje-*) Resto urbano Hombres Mujeres Total Paral Hombres M u j e r e s Total Honuires Mujeres Por- Per- Por- Per- Por- Per- Por- iqr- centaje sonas centaje sonas centaje sonas centaje sonas 2^,3 Mfc 331 Ib,2 30,1 8,7 3 170 1,2 11,5 17,5 7 378 11,7 22,6 31,9 35 7 8 3 24,3 39,8 16,i a-i 50! l«,í 52,8 5,4 2 «13 3,2 7,3 11,9 i 9?í) 7,9 15,2 25,2 35 1 6 7 19,3 31,1 (02í 2-) IV.-/ 12,1 4! 207 9,6 14,2 3,2 2 228 2,1 1,1 7,3 5 J20 5,4 8,9 16,9 33 850 13,6 20,3 1»7: 13,9 191 14,3 13,7 5,1 5 270 5,0 5,2 0 , 3 12 0 2 7 1,9 8,8 11!,3 65 1 8 8 16,3 18,2 19!2 (40-49) 1)52 (30-39) (ü1) l-9 rHülUi 1 Bin-ccíóii fVnir.il • I.:.t.nlírstic.i y tunee::, ¡Vrino !- ;.iilo-¡Cu j - 95 - vivi-nc!« )///, A.-.iincÍMi, ju; jo fin I V / í . Cuadro 10. Paraguay: Nivel de instrucción de la población de Asunción entre 20 y 29 años, 1942, 1952, 1962, 1972 (porcentajes) Nivel educativo 1942 1952 1962 1972 Sin instrucción 10,0 5,9 3,6 1,9 1 - 3 años 28,0 24,2 16,4 10,4 4 - 6 años 33,8 34,5 36,5 37,9 7 - 9 años 11,0 13,3 16,5 19,4 10 - 12 años 10,8 14,1 16,3 18,3 13 años y más 5,1 6,9 9,7 11,5 No declarado 1,2 1,0 1,0 0,6 100,0 100,0 100,0 100,0 Total porcentajes Total población considerada 25 187 36 598 44 050 69 862 Fuente: Censo nacional de * población y vivienda 1972, Dirección General i de Estadística y Censos, Asunción, 1975. Cuadro 11. Paraguay: Nivel de instrucción de la población urbana entre 20 y 29 años, 1942, 1952, 1962 y 1972 (porcentajes) flivel educativo 1942 1952 1962 1972 Sin instrucción 14,6 9,2 6,0 3,4 1 - 3 años 36,2 32,4 23,1 15,2 4 - 6 años 30,7 33,9 39,2 41,2 7 - 9 años 7,8 10,2 13,6 17,1 10 -12 años 6,8 9,4 11,7 15,4 13 años y más 2,9 4,0 5,7 7,2 No declarado 0,9 0,9 0,7 0,5 100,0 100,0 100,0 100,0 Total porcentajes Total población urbana consíderada Fuente: de Estadística 54 078 78 672 94 056 Censo Nacional de Población y Vivienda, 1972» y Censos, Asunción, 1975. - 96 - 140 140 Dirección General Cuadro 12. Paraguay: Nivel de instrucción de la población del resto urbano entre 20 y 29 años, 1942, 1952, 1962 y 1972 (porcentajes) 194 2 1952 1962 1972 Sin instrucción 18,7 12,2 B ,0 4,8 1 - 3 años 43,4 39,5 29,1 20,0 4 - 6 años 28,1 33,3 41,5 44,6 7 - 9 años 5,0 7,5 11,1 14,9 10 -12 años 3,3 5,3 7,6 12,4 13 años y más 1,0 1,5 2,2 2,9 No declarado 0,5 0,7 0,5 0,4 100,0 100,0 100,0 100,0 Nivel educativo Total porcentajes Total población del resto urbano considerada 28 891 42 074 50 006 Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 1972. de Estadística y Censos, Asunción, 1975. 70 278 Dirección General Cuadro 13. Paraguay: Nivel de instrucción de la población rural entre 20 y 29 años, 1942, 1952, 1962 y 1972 (porcentajes) Nivel educativo 1942 1952 1962 1972 Sin instrucción 31,8 24,2 18,5 11,9 1 - 3 años 51,8 54,7 47,6 39,6 4 - 6 años 13,8 17,7 29,2 41,7 7 - 9 años 1,3 1,8 2,8 4,3 10 -12 años 0,4 0,7 1,2 1,9 13 años y más 0,1 0,1 0,2 0,2 No declarado 0,7 0,7 0,5 0,4 100,0 100,0 100,0 100,0 112 061 139 730 200 675 Total porcentajes Total población rural considerada 76 828 Fuente : Censo Nacional de Población y Vivienda,1972, de Estadística y Censos, Asunción, 1975. _ 97 - Dirección General Cuadro 1 4 . Paraguay: Nivel de i n s t r u c c i ó n de l a p o b l a c i ó n do Ar; unción 1 9 1 ? , 1 9 5 2 , 1 9 6 ? y 1972 e n t r e 20 y 29 artos por oey.o, Nivel . educativo Sin Hombres 1942 Mujeres Hombres 1952 Mujeres Hombr.es 1962 Mu jfire; Hombres 1972 Mujeres 5,5 1 - 3 13,7 3,2 8,2 1,9 5,1 1,1 2,6 27,4 instrucción 28,b 21,6 26,3 12,9 19,3 8,0 12,2 Primaria 4 - 6 30,3 36,6 31,4 37,1 33,8 39,6 33,3 41,6 7 - 9 11,7 10,5 13,3 13,3 17,5 15,7 22,8 16,7 10 - 12 15,0 7,5 18,1 10,8 19,1 14,0 19,e 17,1 13 y + 9,1 1,9 11,4 3,2 15,9 5,5 14,3 9,2 1,0 1,3 1,0 1,0 0,8. 0,8 0,6 0,6 Secundaria Univ. No d e c l a r a d o 100,0 100,0 100,0 1 1 195 Total 13 992 16 683 100,0 19 915 100,0 100,0 100,0 100,0 19 881 21 169 31 164 38 698 D i r e c c i ó n G e n e r a l de E s t a d í s t i c a y C e n s o s . Censo N a c i o n a l de P o b l a c i ó n y V i v i e n d a , , 1 9 7 2 . Fuente: A s u n c i ó n , 1975 Cuadro 1 5 . P a r a g u a y : N i v e l de i n s t r u c c i ó n de l a p o b l a c i ó n d e l r e s t o urbano e n t r e 20 y 29 años de edad p o r s e x o , 1 9 4 2 , 1 9 5 2 , 1 9 6 2 y 1972 • v Nivel educativo Hombres 1942 Mujeres Hombres 1952 Mujeres Hombres 1962 Mujeres 1972 Hombres Mujeres 10,9 25,1 7,2 16,5 4,9 10,7 3,2 6,0 1 - 3 45,5 41,6 38,6 40,3 26,3 31,4 16,3 21,5 4 - 6 30,1 26,4 34,9 32,0 42,3 41,7 44,3 44,7 7 - 9 Sin 6,7 3,6 9,2 6,0 13^4 9,1 18,1 12,2 instrucción Primaria Secundaria 10 - 12 4,4 2,3 7,0 3,8 9,2 6,3 11,9 13 y + Univ. 1.9 0,3 2,6 0,6 3,4 1,2 3,6 2,3 0,4 0,7 0,6 0,7 0,5 0,6 0,5 0,4 No d e c l a r a d o . . 12,8 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 ioc,0 100,0 13 081 15 810 19 578 22 5 0 1 22 921 27 0 8 5 31 S I ? 36 359 Asunció-, lili Total Fuente: Dirección Genera 1 de E s t a d í s t i c a y C e n s o s . Censo N a c i o n a l de P o b l a c i ó n y V i v i e n d a , Cuadro 1 6 . Paraguay: N i v e l de i n s t r u c c i ó n de l a p o b l a c i ó n r u r a l 20 y 29 años de edad por s e x o , 1 9 4 2 , 1 9 5 2 , 1962 y 1972 Nivel educativo Hombres 1942 Mujeres Hombres 1952 Mujeres 1972. entre 1962 Hombres í.ujeres 1972 Hombres Mujeres 42,1 17,4 31,3 13,6 23,6 9,3 1«,7 1 - 3 58,2 45,2 58,0 51,4 47,4 47,8 38,0 «1,3 4 - 6 16,8 10,7 20,7 14,6 33,6 24 , 8 45,1 7 - 9 Sin 1,6 0,9 2,2 1,3 3,5 2,0 5,3 instrucción 22,0 Primaria 38,0 3,2 Secundaria 10 - 12 Univ. 0,5 0,3 0,8 0,6 1.2 1,0 1,6 2.1 13 y + 0,2 0,0 0,2 0,0 0,3 0,1 0,3 0,2 0,8 0,6 0,7 0,4 0,6 0,4 0,4 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 39 277 Fuente: 0,7 100,0 No d e c l a r a d o Total 37 5 5 1 56 930 55 131 70 619 69 1 1 1 102 301 98 375 D i r e c c i ó n G e n e r a l de E s t a d í s t i c a y Censos. Censo Nacional de P o b l a c i ó n y V i v i e n d a , 1 9 7 2 . - 98 - As u n c i ó n , 1 9 7 5 . Cuadro 17. Paraguay: Distribución espacial de la población, 1950, 1962 y 1972 a/ (personas, kilómetros cuadrados y porcentajes) Región y año b/ Población Superficie c/ Cantidad porcentaje Total Densidad porcentaje República 1950 1962 1972 1 328 452 1 819 103 2 354 071 100,0 100,0 100,0 406 752 100,0 3,3 4,5 5,8 Capital 1950 1962 1972 206 634 309 660 424 409 15,6 17,0 18,0 200 0,0 1 033,2 1 548,3 2 122,1 Norte 1950 1962 1972 126 860 177 494 246 289 9,5 9,8 10,5 38 053 9,4 3,3 4,7 6,5 Central 1950 1962 1972 635 557 806 970 912 359 47,8 44,4 38,7 28 553 7,0 22,5 28,3 32,0 Misiones 1950 1962 1972 94 310 117 319 142 293 7,1 6,4 6,0 21 703 5,3 4,4 5,4 6,6 Canendiyú 1950 1962 1972 99 390 183 710 356 920 7,5 10,1 15,2 54 793 13,5 1,8 3,4 6,5 Itapúa 1950 1962 1972 111 424 149 821 201 776 8,4 8,2 8,6 16 525 4,1 6,7 9,1 12,2 Chaco 1950 1962 1972 54 277 74 129 70 025 4,1 4,1 3,0 246 925 60,7 0,2 0,3 0,3 Fuente: Dirección General de Estadística y Censos, Censo de Población y Vivienda de 1950, 1962 y 1972. a/ Cuadro extraído de La Población del Paraguay, pág. 72,0* M. Rivaróla y otros. Asunción: Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, 1974. b/ Las Regiones incluyen los siguientes departamentos: Norte: Concepción y San Pedro; Central: Cordillera, Guaira, Caazapá, Paraguarí y Central; Misiones: .Misiones y Ñeembucú; Canendiyú: Caaguazü, Alto Paraná y Amambay; Itapúa: Itapúa y Chaco: Pte. Hayes, Boquerón y Olimpo. c/ Datos del Instituto Geográfico Militar. - 99 - .Cuadro .18. Paraguay. Distribución de los alumnos repitentes por sexo, sector público y privado y zona, 1975 (alumnos y porcentajes) Público El país (público y privado) Urbana Total Sexo Rural Total Privado Urbana Rural Total Urbana Rural Hombres 57,4 56,6 57,7 57,6 57,3 57,8 54,8 52,9 56,8 Mujeres 42,6 t3,4 42,3 42,4 42,7 42,2 45,2 47,1 43,2 Total porcentaje 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total alumnos 69 378 21 889 47 489 62 933 18 554 44 379 6 445 3 335 3 110 Fuents: Ministerio de Kducac.iSn y Culto, Asunción, 1S76. Cuadro 19. Dirección de Planeamiento Educativo, Paraguay: D.istribuci6n de lo£ repitentes por grado iegün zona, Anuario 1975. 1972 (lmo y pretjs ) auns ecnae Grados Asunción Total Matriculados Porcentajes Repit. Resto urbano Porcentajes Repit. Matriculados Matriculados Rural Porcentajes Repit. Matriculados Porcentajes Repit. lu 126 599 25,3 13 044 17,4 29 780 24,8 83 775 26,7 2» 99 383 23., 0 11 371 11,8 26 700 19,9 61 312 23,2 30 79 876 15,8 11 683 9,8 25 089 15,7 43 104 17,4 4o 59 733 11,6 10 924 8,3 21 479 12,5 27 330 12,1 5o 44 461 7,4 10 177 5,1 17 954 7,9 16 330 6,2 6o 33 628 4,4 8 944 2,6 14 316 Total 443 680 17,4 66 143 9,3 135 318 10 368 5,6 242 219 15,8 20,4 Fuenre: M i n i s t e r i o de Educación y C u l t o , D i r e c c i ó n de planeamiento E d u c a t i v o , Educación Paraguaya en c?.fras. »Sos 1967 y 1968. M i n i s t e r i o de Educación y C u l t o , D i r e c c i ó n de Planeamiento E d u c a t i v o , E s t a d í s t i c a Educacional Paraguaya, afios 1969. y 1 9 7 0 . M i n i s t e r i o de Educación y C u l t o , D i r e c c i ó n de Planeamiento E d u c a t i v o , D e s a r r o l l o Educativa en C i t r a s . p e r i o d o 1951/1971. Cuadro 70. Par.ip.uay: A l u m n o s d e s e r t o r e s p o r p,rado s e g ú n zona. N i v e l prÍM.rio, p r j v . ^ j , 1567-197?. (ocnaf;) prctj-¡ Mos Kp« to Urbano Asunción Zon i y grado 1° 2o 3 5° 6» 1 2C 3° 4° 0,3 1,0 3,3 3,3 G, 3 2,8 Hura ì 5 1 2o 3o 4- 14,1 8 19,3 18,7 :5,7 ?3,ó 38,5 6° 1907 4,1 2,0 4,1 4,8 I960 -1,4. -0,7 3,2 6,5 9,1 8,7 3,6 4.3 7,7 11,3 7.4 IS,4 15,0 15,6 2?,3 Tb,6 1969 1.3 1,2 5,3 5,S li,3 12,2 4,9 1,0 8,1 12,Q 16,3 18,2 12,7 17, S :3,2 : 27,4 1970 0,1 -3,8 1.5 4,2 7,8 10,2 6,1 1,6 6,5 11,7 14,4 16,3 16,2 lI ,5 :3,o :J . l 26,6 1971 6,4 0,3 4,3 6,3 11,7 10,5 3,5 Î.7 7.4 2 3,4 15,8 16.C 16,3 17,5 .-2,9 : ?8,2 12.S 18,7 17,1 13,6 15,3 :o,7 ? 4,9 23,2 10,7 1972 10,2 ... rúente: Cálculos r e a ! ir.ncios en CPES setÚTi fóraul a precedentenentp pxpresada. r o p i t e n c i a y deserción C P E S , 1975. - 100 - vunì. Seheií?na!*er , c á ; culi sobre Cuadro 21. Paraguay: Tasas anuales de migración interna, por departamentos, 1967 - 1972 Departamentos y regiones Tasas a/ Inmigración (porcentaje) \ s/P(5) V HOT Emigración (porcentaje) 5/P(0/5) V P(0) 1 - Saldo migratorio (porcentaje) V P(0) V^ ^ 5/P(Q/5) 5/P(5) Asunción 3,469 1,870 1,599 Región Norte Concepción San Pedro 1,164 2,324 1,934 1,924 -0,770 0,400 Región Central Cordillera Guairá Caazapá Paraguarí Central 0,684 0,807 0,478 0,494 2,799 2,632 1,712 1,980 2,636 1,178 -1,948 -0,905 -1,502 -2,142 1,621 Región Misiones Misiones ífeembucú 0,843 0,460 2,494 0,989 -1,651 -0,529 Región Canendiyú Caaguazú Amambay Alto Paraná 1,768 1,657 5,943 1,934 1,374 1,601 -0,166 0,283 4,342 Región Itapúa 1,069 0,732 0,337 Región Chaco Pte. Hayes Boquerón Olimpo 2,550 2,443 8,170 2,822 6,028 4,816 - 1 -0,272 -3,585 3,354 Fuente: D.M. Rivaróla y otros. La población del Paraguay, Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, Asunción, 1974, pág. 117. Datos de la población de 5 y más años, clasificados según residencia 1967 y 1972,tomados de la Dirección de Estadísticas y Censos, Censo 1972, muestra 10%. a/ Basadas en una ley de población del tipo: Nt = No [l + (b-d) + (i-4) + (i-4) n ] t P (o) = Población que declara haber residido en su respectivo Departamento en 1967. P (0/5) s Población que reside en el Departamento en 1972 (que declara haber residido en el mismo en 1967). P (5) = Población que reside en el Departamento en 1972 (excluida la que en 1967 residía fuera del país). - 101 - •y 10,0 / 1967 rrìoo.o • ( 2 8X0) 10 V98 T Gráfico 2. l1*7 7 Paraguay total: Diagrama de flujo de alumnos a través ciclo completo de educación primaria, 1967-1972 20,9 r~r 30,2 2 78,5 52,3 T ¡ 15,4 V -T 3 ! -i l I 29,9 ^6,6 7 60,2 , 31,4 I 142.1 v w.sNl Repitentes que ingresen en la cohbrte. ~ r •4! V ....... ; I 36,1 7 46,9 33,6 J , • Si V 35,9 33,7 45,0 59,5 Repitentes que salen Promovidos l 62,0 26,6 L39 I Desertores ^ Tasa de repetición neta * 28,3 Culto. de un rúente: Ífioo,o i1 ¡ (14 278) f ^ Gráfico 3. Paraguay: Asunción: Diagrama de flujos a alucteos S a través de un ciclo completo de educación primaria 1967-1972 1^73.1 CD •ci « I { (33 628) 63,2 Elaboración propia sobre la base de datos proporcionados por el Hinisterio de Educación y y 1967 T ! -48,7 9 674) 14,0 . 3,5 [ 7 fT i 4: 77,7 32,9 !3¡ • i 8,0 6 ^20, 7 64,3 * », 03 72,5 \ J !» ¡ • ¡ L I [,26,3 78,2 l 45,9 11.3 7 69,3 [29,7 r-j : s: « L 72,7 49,5 Tasa de repitencia neta = -19,5 19. 60,6 . 1 I ? r~T 6 62,6 i (8 944) l y 54,S . \ (7 797) 51,2 Culto. Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos proporcionados por el Hinisterio de Educación y - 102 - r 3,3 Gráfico 4. Paraguay: Resto urbano: Diagrama de flujo de alumnos a travrii de un ciclo,complto de educación primaria 1967-1972 1967 r Tiòó,o (32 396) T ~ 30,3 ^07 2, r-r 2 7,0 87,1 ~r 131.a .67,3 13.3 46,4 ¡a! , I , 77,7 l 58,4 i38-3 y i a C * — i ! » — 66,5 l—L J«. 1 » 51,2 6^9 fí : * 53 • s: 5 , 70,3 Tasa de repitencia neta = -27,8 29,8 42,1 144,5 I T r:r I6; 44,2 (14 316) T .37 ,4 34,6 \¿(11 203) 72,3 Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos proporcionados por el Ministerio de Educación y Culto. m i • 1967 Gráfico 5. Paraguay rural: Diagrama de flujo de alumnos a través de un ciclo.de educación primaria 1967-1972 r;rí65;o* ; ; (74 136) 54,3 18,7 ,.30,4 ~ r 31,6 2« 73,0 T 47,4 i1*0 r~» ¡3¡ i2s-r 48,0 TS , 6 S y1* 28,6 [?9,3 50, i ! j • 3, 22 l l. . ^9,0 59,4 3 . ^ 56,6 ,07 r - t 15! 20,4 ~r Tasa de repitencia neta = -30,2 60,8 13,3 31,4 i ; i, 4o ! ; (10 368) — 61,6~ r Culto. Fuente•• ^5, 81 11.7 \(8 674) Elaboración propia sobre la base de datos proporcionados por el Ministerio de Educación y - 103 - Cuadro 22. Paraguay: Distribución de locales escolares por número de • gibado que poseen,según zona, 1975 (locales y porcentajes) Hasta el grado Asunción Resto urbano Rural Total Primero 1,3 0,5 3,2 2,8 Segundo 3,8 0,8 14,9 12,4 Tercero 2,5 1,5 19,5 16,2 Cuarto 1,8 0,8 17,3 14,3 Quinto 1,8 0,8 9,6 8,0 Sexto 88,8 95,6 35,5 46,3 Total porcentaje 100,0 Total loc.consid. 160 100,0 366 100,0 2 273 100,0 2 799 Fuente: Ministerio de Educación y Culto, Dirección de Planeamiento, Anuario 1975» Asunción, 1976. . Cuadro 23. Paraguay: Incremento del número de escuelas, docentes y matricula, 1950 - 1975 (índice 1950 = 100) Años • Escuelas Cantidad Indice de crecimiento Docentes Cantidad Matrícula Indice de crecimiento Cantidad Indice de crecimiento 1950 . 1 477 100,0 6 187 100,0 195 607 100,0 1955 1 910 129,3 9 111 147,3 267 643 136,8 1960 2 271 153,8 10 719 173,3 305 479 156,2 1965 2 662 180,2 13 239 214,0 362 261 185,2 1970 3 045 206,2 14 788 239,0 431 743 220,7 1975 • 2 799 5/ 15 398 248,9 452 249 231,2 Fuente: Para 1950 y 1955, Sánchez, Santiago. Estadística Educacional del año 1955. Asunción, Ministerio de Educación y Culto/Servicio Cooperativo Interamericano de Educación, 1957. Para 1960, 1965 y 1970, Ministerio de Educación y Culto/Dirección de Planeamiento Educacional Desarrollo Educativo en Cifrast Período 1954-1974« Asunción, 120 p. Para 1975, Ministerio de Educación y Culto/Dirección de Planeamiento Educacional, Desarrollo Educativo en Cifras, Anuario 1975, Asunción, 1976, 115 p. aj Corresponde al número de locales escolares, y no al número de escuelas como se consignaba anteriormente (1950-1970). - 104 - Cuadro24 . Paraguay: Carga pedagógica del docente primario según zona,1965 - 1970 Años Area urbana Area rural 1965 29,1 30,4 1966 28,7 30,5 1967 29,8 31,5 1968 30,2 32,8 1969 30,4 32,8 1970 30,6 32,8 1971 30,5 32, Í 5 1972 30,4 32,5 1973 29,7 32,4 1974 29,3 31,5 Fuente: Ministerio de Educación y Culto, Dirección de Planeamiento Educativo, Desarrollo Educativo en Cifras. Período 1954-1974, Asunción, 1975. Cuadro 25. Paraguay: Distribución de maestros con plurigrados según categorías de calificación, 1965 - 1975 Categorías de maestros Cargos plurigrados (porcentajes) igg5 lgg6 ig6? 196Q Primera 33,3 34,7 49,8 54,4 Segunda 1.3 0,8 0,4 Tercera 6,9 ig6g ig70 ig?5 57,5 58,8 58,0 0,6 0,3 0,1 0,1 5,9 4,6 4,4 3,9 2,1 12,6 13,3 12,5 10,7 Cuarta 15,1 «M 15,3 Quinta 3,1 2,5 1,8 2,3 2,8 2,4 Sexta 6,3 6,6 3,2 3,2 2,8 2,7 26,6 34,0 36,0 26,3 21,6 19,7 21,4 6,0 100,0 242 100,0 558 100,0 . 807 100,0 1 225 100,0 1 722 Séptima Total porcentajes 100,o Total cargos 159 100,0 1 018 • 1 2 Fuente: Ministerio de Educación y Culto, Estadística Educacional Paraguaya 1970, Asunción. Para 1975, Ministerio de Educación y Culto, Anuario Estadístico 1975 . Asunción, 1976, pág. 51. . _ 105 _ Cuadro 26. Paraguay: Asunción: Nivel educativo de la población económicamente activa y en edad de trabajar, 1973 (porcentajes) Afios de educación Grupos 0-3 16 Activos 4-6 36 13 y más 7-12 Total 36 12 100 36 35 13 100 15 36 43 6 100 17 38 36 9 100 Ocupados Desocupados Población en edad de trabajar Fuente: PREALC (OIT), La situación y perspectivas del empleo en el Paraguay, Santiago de Chile, 1975. Datos de la encuesta experimental de áiano de obra en Asunción, jáayo.1973. Cuadro 27. Paraguay: Asunción: Nivel educativo de los ocupados en el sector autónomo, por categoría de ocupación, 1973 (porcentajes) Años de educación Categoría oeupaeional 4-6 Hasta 3 7-12 13 y más Total Cuenta propia 26 43 25 6 100 Patrón autónomo 11 «O » 36 12 100 Trabajador ocasional 26 36 34 i » 100 Obrero autónomo 26 43 29 2 100 9 33 49 9 100 Trabajador familiar autónomo 18 31 38 13 100 Domésticos 23 61 10 1 100 Total sector autónomo 23 45 26 6 100 Total ocupados 16 36 35 13 . 100 Empleado autónomo í Fuente: PREALC (OIT), La situación y perspectivas del empleo en el Paraguay, Santiago de Chile, 1975. Datos de la encuesta experimental de mano de óbra en Asunción, mayo 1973. Cuadro 28. Paraguay: Asunción: Nivel educativo de los ocupados por sectores del-mercado de trabajo, 1973 (porcentajes) Nivel educacional Sector autónomo Hasta 3 aflos 78 69 4 - 6 años Sector privado Total 5 17 100 7 24 100 100 Gobierno 7 - 12 aflos 42 29 29 13 y más aflos 24 38 38 100 57 17 26 100 Total Fuente: PREALC (OIT), La situación y perspectivas del empleo en el Paraguay, Santiagode Chile,1975. Datos de la encuesta experimental de mano de obra en Asunción, mayo 1973. - 106 - Cuadro 29. Paraguay; Migración mínima de paraguayos a la República Argentina, 1950-1973 (tasas por mil) Año Saldo , migratorio — 1948 1949 6 411 4 249 Población estimada ^. (Mitad del período)— 1 251 205 1 284 412 Tasa de migración mínima 5,12 3,31 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 6 9 10 7 7 9 25 22 32 14 949 473 029 053 502 630 504 666 418 033 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 318 353 389 426 464 503 542 583 625 669 500 493 415 290 144 002 892 840 875 026 5,27 7,00 7,22 7,94 5,12 6,41 16,53 14,31 19,94 8,41 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 9 22 18 15 21 24 28 16 18 16 789 110 906 139 238 775 507 398 081 832 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 713 758 805 853 903 954 007 061 116 173 322 794 472 913 653 728 174 026 323 104 5,71 12,57 10,47 8,17 11,16 12,67 14,20 7,96 8,54 7,75 1970 1971 1972 1973 21 18 44 45 507 221 341 123 2 2 2 2 231 291 352 415 409 278 / 752877 9,64 7,95 18,85 18,68 Fuente: Cuadro extraído del libro La Población de Paraguay, D.M.Rivaróla y otros, Asunción, Centro Paraguayo de Estudios Sociologicos, 1974, p.46. a/ Cifras aportadas por la Dirección Nacional de Migraciones, Ministerio del Interior de la República Argentina, en Pilar Risech, Juan M. Villar, Stella Pavón Aspectos de la migración paraguaya en la Argentina¿ Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, 1974. b/ Estimaciones realizadas en el Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos. c/ En Censo Nacional de Población y Viviendas, 1972, Dirección General de Estadísticas y Censos, Asunción, julio-1975, figura 2.357.955 . - 107 - Cuadro 30. Paraguay: Kegion Central: Tasas de crecimiento promedio anual de la población (porcentajes) Rural Urbana Departamentos 1950/1962 1962/1972 1950/1962 1962/1972 Central 4,61 6,23 1,80 1,27 Cordillera 2,91 1,16 2,04 0,14 Paraguarí 1,90 -0,80 2,08 0,67 Guairá 1,15 0,81 2,40 0,06 Caazapá 3,03 -0,67 1,78 lt46 Fuente: Cuadro extraído de D. M. Rivaróla y otros, La población del Paragúáy, Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, Asunción, 1974, pág. 95. Los datos han sido tomados de los Censos nacionales de población y vivienda de 1950, 1962 y 1972. Cuadro 31. Paraguay: Región Canendiyú: Tasas de crecimiento promedio anual de la población (porcentajes) Urbana Departamentos 1950/1962 Rural 1962/1972 1950/1962 1962/1972 Caaguazû 2,84 5,67 5,18 5,62 Amambay 7,13 7,01 4,65 6,67 23,27 9,32 11,35 Alto Paraná Fuente : Cuadro extraído de D. M. Rivarola y otros, La población del Paraguay, Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, Asunción, 1974, pág. 95~—LosT datos han sido tomados de los Censos nacionales de población y vivienda de 1950 1962 y 1972. - 108 - Cuadro 32. Paraguay: Perfil educativo de mujeres entre 30 y 49 años,—^ 1972 (personas y porcentajes) Años de instrucción formal Zonas Resto urbano Rural Total 6,5 13,4 27,2 19,9 1-3 4—6 22,8 38,8 35,7 37,0 49,7 20,4 41,1 27,9 7-9 Secundaria^ 2 14,7 12,7 7,8 5,2 1,7 0,9 5,7 4,2 4,5 0,9 0,1 1,2 100,0 100,0 100,0 100,0 43 664 49 280 123 444 216 388 Asunción Sin instrucción Primaria Universitaria 13 y más Total porcentaje Total mujeres consideradas Fuente: Dirección General de Estadística y Censos, Censo nacional de población y vivienda 1972, Asunción, 1975. a/ Se excluyen los no declarados. Cuadro 33. Paraguay: Distribución de los cargos docentes según categoría del maestro en la zona urbana y rural, 1965, 1970 y 1974 (porcentajes) Categoría del docente 1965 Urbana 1974 1970 Rural Urbana Rural Urbana Rural Primera 75,9 24,1 59,3 40,7 51,9 4a,1 Segunda 84,1 15,9 74,6 25,4 63,8 36,2 Tercera 68,2 31,8 52,1 47,9 50,5 49,5 Cuarta 24,6 75,4 16,4 83,6 15,6 84,4 Quinta 17,3 82,7 8,6 91,4 6,9 93,1 Sexta 15,9 84,1 12,3 87,7 4,4 95,6 Séptima 12,0 88,0 6,3 93,7 4,2 95,8 Fuente: Ministerio de Educación y Culto, Dirección de Planeamiento Educativo, Desarrollo Educativo en cifras. Período 1954-1974; - 109 - Cuadro 34 • Paraguay: Población por categoría de ocupación segfln rama de actividad, 1960 (personas y porcentajes) Rama de actividad 1. Agricultura, silvicultura, caza y pesca 2. Explotación de minas y canteras 3. Industria tradicional Empleadores Total PersoPorcennas taje Trabajadores por cuenta propia Emplea dos Familia res no remunerado No clasi ficado y no decía rado 0,06 15 719 100,00 2,64 56,50 20,61 20,19 16 100,00 6,25 18,75 68,75 6,25 3 555 100,00 2,45 51,65 42,66 3,07 - 0,17 4. Industria intermedia 630 100,00 5,56 13,02 79,83 1,43 0,16 5. Industria mecánica 344 lu0,00 3,78 28,78 65,99 1,16 0,29 6. Construcción 906 100,00 2,54 20,75 75,72 0,77 0,22 56 100,00 8. Comercio 1 925 100,00 6,49 60,42 30,23 2,65 0,21 9. Seguros, bancos, bienes inmuebles y servicios gubernamentales 2 452 100,00 0,08 0,20 99,69 0,04 0,08 742 100,00 4,04 16,04 79,12 0,67 0,13 7. Electricidad, gas, agua y servicios sanitarios 10. Transporte - - 100,00 - - 11. Servicios personales 1 766 100,00 1,13 19,71 77,91 1,02 0,23 12. Otros servicios 1 063 100,00 1,60 14,77 83,45 0,09 0,09 925 100,00 1,30 8,6b 45,84 0,86 43,35 30 099 100,00 2,59 43,06 41,66 11,25 1,44 13. Actividades no bien especificadas y no se aplica Total Fuente: CEPAL-UNiCEF/Borrador, Carlos H, Filgueira División de Desarrollo Social. estratificación y movilidad social en América Latina 1960-1970, marzo de la75. -110- Proyecto sobre Cuadro 35 . Paraguay: Distribución de niveles cducaciou-ilcs stf.ün esUJtos ccu[«oionales pjr.i todo el paín, 1960 (personas y poroontaics) Estratos ocupacionales I. Estratos ocupacionales medios y alto? en ocupaciones si-cunJarias y terciarias Años de estudio aprobado Total PersoForccnnas taje 3 539 Nincuno 100,00 1,75 0,71 Subtotal categorías a, b, c y d 1 - 3 4 - 6 13,11 6,40 13 y m5s No dee l ì rada 7 - 9 10-12 29 ,44 7,35 13,39 32,95 2,01 25 ,04 6,26 13,30 45,80 2,49 a ) Empleadores de comercio, industria y servicios 375 100,00 1,33 14,40 32 ,81 3,73 13,33 32,80 1,60 b ) Personal de dirección de comercio, industria y servicies 83 100,00 0,00 2,41 14 ,46 3,61 13,25 65,07 1,20 18 6 100,00 2,38 5,36 23 ,81 4,17 12,50 48,81 2,97 780 100,00 0,13 3,21 22 ,69 8,20 13,46 49,36 2,95 100,00 24 ,U 17,53 32 ,35 8,06 13,46 24,47 1,69 c ) Procesionales y les libres semiprofesiona- d ) Profesionales dependientes Subtotal categorías e y f e ) Actividades por cuenta propia del comercio 5,20 30,69 37 ,00 2,48 10,15 12,38 2,10 1 325 100,00 0,75 9,51 29 ,51 11,47 15,47 31,86 1,43 Estratos ocupacionales bajos en actividades secundarias 6 422 100,00 9,93 37,03 42 , 60 3,64 3,72 1,74 1,34 3 385 100,00 7,24 36,81 44 ,84 4,37 3,46 1,89 1,39 b ) Trabajadores por cuenta propia y familiar sin remunerar 3 037 100,00, 1,4 29 37,27 40 ,08 2,83 4,02 1,58 1,28 Estratos ocupacionales bajos en actividades terciarias 2 337 100 0,0 13,18 38,17 38 ,os 3,34- 4,2C 1,41 * * -u a ) Trabajadores de servicio asalariados III. 100,00 a ) Trabajadores asalariados II. 808 f ) Empleados, vendedores y person a l subalterno de industria, ccsiercio y servicios V. 100,00 13,78 38,26 37,,67 3,23 4,15 1,34 1,57 168 100,00 5,36 36,90 43,46 4,76 5,95 2,38 1,19 Estratos ocupacionales medios y altos en actividades primarias 396 100,00 14,65 41,67 24,,24 2,02 7,57 7,83 2,02 a ) Empleadores agrícolas y en actividades extractivas IV. 2 169 b ) Trabajadores de servicio por cuenta propia y familiar no remuneradas 396 100,00 14,65 41,67 24,,24 2,02 7,57 7,83 2,02 15 349. 100,00 21,73 53,73 21,,42 1,07 0,69 0 ,29 1,07 3 297 100,00 20,72 49,60 26,ill 1,36 0,58 0,33 1,30 12 052 100,00 22,00 54,87 20,,13 1,00 0,72 0,28 1,00 2 056 100,00 9,14 28,21 43, 25 8,71 3,11 5,59 1,99 30 099 100,00 42,27 29, 70 3,07 3,37 4,99 1,35 Estratbs ocupacionales bajos en actividades primarias y extractivas a ) Asalariado rural b) Trabajadores por cuenta propia, no empleadores y familiar no remunerados VI. Otros Total fuente: CE?AL-Ul!ICEF/Borrador, Carlos 11. Filgueira, División de Desarrollo Social, Proyecto sobre estratificación y movilidad social en América Latina, j % 0 - 1 9 7 0 , marzo de 1975. - 111 - S È D E DEL P R O Y E C T O C O M I S I O N E C O N O M I C A PARA A M E R I C A LATINA OFICINA BUENOS AIRES CERRITO 264 59 P. CASILLA DE CORREO 4191 TELEFONOS 35-2947 2988 3122 3138 DIRECION CABLEGRAFICA UNATIONS BUENOS AIRES - REPUBLICA ARGENTINA