Sección o Parte de un Documento 1995 es 382.3 B584L(58739) Corden, W. Max Coediciones NAFTA AMERICA LATINA LIBERALIZACION DEL INTERCAMBIO NEGOCIACIONES COMERCIALES TRATADOS ZONAS DE LIBRE COMERCIO FREE TRADE AREAS LATIN AMERICA TRADE LIBERALIZATION TRADE NEGOTIATIONS TREATIES NAFTA Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina Incluye Bibliografía En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 Proyecto Apoyo al Proceso de Liberalización Comercial en el Hemisferio Occidental http://hdl.handle.net/11362/1510 2014-01-02T14:51:16Z 2014-01-02T14:51:16Z Made available in DSpace on 2014-01-02T14:51:16Z (GMT). No. of bitstreams: 0 Previous issue date: 1995 POLÍTICA COMERCIAL Y ACUERDOS COMERCIALES TRADE NEGOTIATIONS COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN INTERNATIONAL TRADE AND INTEGRATION Texto M A R C O P A R A J U R ÍD IC O L A IN S T IT U C IO N A L P R E S T A C IÓ N S E R V IC IO S S A N E A M E S T A D O E D E D E A G U A IE N T O E N : o d m # FONDO PARA EL LOGRO DE LOS ODM L O S Y E L T A B A S C O , M Enrique Aguilar Amilpa f D E É X IC O E ste docum ento fue preparado p o r el Ing. E nrique A g u ilar A m ilp a, C o n su lto r de la C E P A L , e n el m arco de las actividades del P ro g ram a C onjunto d el S istem a de las N acio n es U n id as e n M éxico c o n el G obierno de los E stados U n id o s M exicanos (O PA S1816) “F o rta le ce r la gestión efectiva y d em ocrática del agua y saneam iento e n M éxico p a ra ap o y ar el logro de los O bjetivos del M ilen io ” L as opiniones expresadas e n este docum ento, que no h a sido som etido a rev isió n editorial, son de exclusiva resp o n sab ilid ad del a u to r y pued en no c o incidir con las de la O rganización. L C /M E X /L .1058 C opyright © 2012, N acio n es U nidas. T odos los derechos reservados Im preso e n N acio n es U n id as • M éxico, D. F ., m ayo de 2012 • 2012-009 3 ÍNDICE Página ANTECEDENTES............................................................................................................................................... 5 I. CONTEXTO ..................................................................................................................................................9 A. B. C. Población y servicios de agua y saneamiento................................................................................... 9 Servicios de agua y saneamiento......................................................................................................10 Ge stión comunitaria...........................................................................................................................15 II. PROPUESTAS DE ORDEN JURÍDICO....................................................................................................17 A. B. Evolución de la le y ............................................................................................................................. 17 Proyecto de nueva ley......................................................................................................................... 18 1. C. D. Reflexiones sobre el proyecto de una nueva ley...................................................................... 19 Alcances de la nueva le y ..................................................................................................................24 Ge stión comunitaria.......................................................................................................................... 24 1. 2. Régimen económico-financiero................................................................................................. 26 Derecho humano al agua............................................................................................................. 27 III. DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS PARA FORTALECER A LAS UDESA.......................... 28 A. B. Las UDESA en el marco de la Ley de Usos del A gua.................................................................. 28 Implementación.................................................................................................................................29 1. 2. Aspectos jurídicos....................................................................................................................... 30 Estrategia de implementación....................................................................................................31 IV. REFLEXIÓN FINAL................................................................................................................................. 32 BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................. 33 ANEXOS 35 I. Consideraciones sobre la ley de usos del agua.............................................................................. 35 II. Algunas reflexiones sobre una nueva ley de agua en el estado de Tabasco................................ 39 III. Proyecto de reglamento de la UDESA............................................................................................47 ÍNDICE DE CUADROS 1 2 3 4 5 TABASCO: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LOCALIDAD, 2010.....................10 TABASCO: COBERTURAS DE AGUA Y SANEAMIENTO, 2000 Y 2010...................................................11 TABASCO: COBERTURAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, 2010..................................... 12 TABASCO: LOCALIDADES CON MÁS DE 10,000 HABITANTES EN 2000 Y 2010................................. 12 TABASCO: MUNICIPIOS Y POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LOCALIDAD, 2010.................................. 14 4 Página ÍNDICE DE GRÁFICOS 1 TABASCO: CRECIMIENTO POBLACIONAL, 1990-2010.............................................................................. 9 2 TABASCO: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN, 2010..............................................................................10 ÍNDICE DE RECUADROS 1 2 3 4 5 6 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE TABASCO.........................................................................15 RECOMENDACIÓN 1.................................................................................................................................... 21 RECOMENDACIÓN 2.................................................................................................................................... 21 RECOMENDACIÓN 3.................................................................................................................................... 22 RECOMENDACIÓN 4.................................................................................................................................... 26 RECOMENDACIÓN 5.................................................................................................................................... 27 5 ANTECEDENTES En el marco del Programa Conjunto de Agua y Saneamiento, PCAyS, una de las contribuciones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), se refiere al análisis de los marcos normativos vigentes que regulan la prestación de los servicios de agua y saneamiento en los estados de Chiapas, Tabasco y Veracruz. A partir de este análisis, cuyas conclusiones se integraron en julio de 2010 (Aguilar, 2010), se inició un proceso de diálogo con actores relevantes en cada una de las tres entidades federativas, con miras a identificar recomendaciones sobre posibles reformas a los marcos jurídicos o a los arreglos institucionales actuales, en apoyo al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en beneficio de la población objetivo del PCAyS. En particular, destaca la celebración del Seminario “Regulación y gestión de los servicios de agua y saneamiento en Chiapas, Tabasco y Veracruz”, celebrado los días 19 y 20 de julio de 2010 en la ciudad de Xalapa, Veracruz, donde actores de los tres niveles de gobierno de los estados participantes compartieron sus experiencias en materia de regulación y gestión de los servicios. De este intercambio, resultaron recomendaciones concretas sobre posibles cambios legales e institucionales que responden a los objetivos del PCAyS. Esto es, cambios que, dentro de un proceso de reforma dinámico y más general sobre las leyes y arreglos institucionales para la prestación de los servicios de agua y saneamiento, atiendan principalmente a las necesidades de la población más vulnerable. Con ello se atiende no sólo a los propósitos de acceso universal al agua segura y al saneamiento básico, sino que también se contribuye a otros objetivos en materia de reducción de la pobreza, igualdad de oportunidades y equidad en el desarrollo nacional. Conforme al Diagnóstico Integral que se llevó a cabo y el diálogo con las instituciones responsables de la prestación de los servicios de agua y saneamiento, atendiendo desde luego a las especificidades derivadas de su marco legal y el arreglo institucional vigentes, fue posible establecer algunos puntos de coincidencia. En primer lugar, se reconoce que el marco jurídico e institucional de los servicios de agua y saneamiento en México refleja por sí mismo la complejidad de este subsector, cuya problemática deriva no sólo de la interacción y competencia con otros sectores de uso, sino también de la forma en que deben articularse atribuciones y responsabilidades de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), así como de otras consideraciones de carácter económico, social, político y cultural. Como resultado de lo anterior, constantemente se debate sobre la pertinencia del marco jurídico vigente para la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Lo anterior, a la luz de un diagnóstico que actualmente se refiere a bajas eficiencias técnicas, administrativas, comerciales y financieras, así como a políticas públicas que no parecen estar alineadas con objetivos superiores ligados a la lucha contra la pobreza y la desigualdad social. En el ámbito nacional, el debate abierto se ha focalizado hacia la posible expedición de una Ley de Agua Potable y Saneamiento, misma que promueve el Senado de la República, con el apoyo de la Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento (ANEAS). En el centro de este debate, se enfrentan distintas posiciones sobre el papel que pudiera corresponder a la Federación y a los gobiernos estatales para regular los servicios de agua y saneamiento cuya prestación, por norma Constitucional, constituye una responsabilidad original del Municipio Libre, con el apoyo subsidiario de los otros dos niveles de gobierno. 6 En el ámbito estatal, se observa una evolución constante de los marcos jurídicos en cada una de las 32 entidades federativas. Las reformas jurídicas, que se iniciaron en la década de los noventa, han impactado distintas disposiciones de carácter municipal. Lo anterior porque los cambios jurídicos tienen su origen en reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reflejadas en las constituciones locales. Estas reformas tienden a favorecer la descentralización de la vida nacional, aunque la interrogante principal se refiere a la capacidad real de los municipios para asumir plenamente la responsabilidad que la Constitución les asigna. Por diversas razones, las capacidades de los municipios varían de entidad federativa a entidad federativa y, dentro de cada una de ellas, de municipio a municipio, por lo que los procesos de descentralización han avanzado conforme a distintos tiempos y modalidades. En segundo lugar, los aspectos regulatorios se ligan estrechamente con el tema de financiamiento y más precisamente, con la sostenibilidad financiera de los servicios. Esto es, regular la prestación de los servicios para garantizar que su costo corresponda con criterios de eficiencia y calidad, con lo cual se legitima la exigencia del pago por parte de los usuarios, acorde con su capacidad económica. Junto con este principio de eficiencia y equidad, los esfuerzos de la reforma jurídica se orientan también a establecer las condiciones que, en tanto sea conveniente, favorezcan la participación del sector privado y el acceso a los mercados de capital. En tercer lugar, una de las conclusiones más importantes del proceso de diagnóstico y consulta se refiere a que, hasta ahora, las transformaciones jurídicas e institucionales que se discuten se enfocan fundamentalmente a las poblaciones urbanas, mientras que los propósitos que persiguen los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se centran en mejorar las condiciones de vida de las poblaciones marginadas, tanto en el medio rural como en las zonas periurbanas. Sirva como ejemplo que Yucatán es el único estado del país donde existe una ley específica para regular la prestación de los servicios de agua potable en las comunidades rurales. Aun en el proyecto de Ley de Agua Potable y Saneamiento que impulsa el Senado, sus disposiciones se refieren fundamentalmente a organismos operadores, los que generalmente y con algunas excepciones están establecidos formalmente en las ciudades medianas y grandes. En términos numéricos la discusión es importante. En términos sociales, la discusión es incompleta, especialmente si se consideran los problemas específicos de distribución poblacional en México. Lo anterior es especialmente importante en las tres entidades que participan en el PCAyS. De ahí que una de las reflexiones que derivó del Diagnóstico Integral y del proceso de consulta se refiere a la necesidad de considerar disposiciones jurídicas y financieras que apliquen específicamente a las comunidades rurales. En este último caso, las reformas jurídicas tendrían que incluir formas de organización comunitaria que en muchos países de América Latina, México incluido, han demostrado su efectividad y sostenibilidad. Fue conforme a lo anterior que en una segunda fase del apoyo que proporciona la CEPAL, se desarrolló un análisis comparativo sobre las experiencias nacionales e internacionales en materia de gestión comunitaria de los servicios de agua y saneamiento en el medio rural, con objeto de desarrollar un esquema conceptual que sea aplicable a las condiciones específicas de comunidades seleccionadas en los estados de Chiapas, Tabasco y Veracruz. Con base en los resultados de este análisis, se llevaron a cabo una serie de reuniones y entrevistas con actores relevantes de las tres entidades federativas para dar a conocer las lecciones aprendidas de la comparación internacional y recabar su opinión en cuanto a los méritos y posibles retos de adaptar la metodología propuesta al caso mexicano y particularmente, al caso específico de cada una de las tres entidades federativas que participan en el PCAyS. 7 En este informe se resumen los resultados del proceso de consulta que se realizó en el estado de Tabasco, a través del cual se identificaron posibles modificaciones a las disposiciones relevantes en el ámbito jurídico estatal y municipal, así como cambios pertinentes en el marco institucional para mejorar la prestación de los servicios de agua y saneamiento en cada entidad, incluidos los esquemas de gestión para la prestación de los servicios en las comunidades rurales y urbanas de menor tamaño. En el capítulo I de este informe se expone el contexto en que se planteó el apoyo a la reforma jurídica e institucional que pudiera ser necesaria para fortalecer la prestación de los servicios de agua y saneamiento en el estado de Tabasco. En el capítulo II se sintetizan las propuestas de cambios que resultan de esta fase de la consultoría. Finalmente, en el capítulo III se plantean las principales conclusiones de consultoría y recomendaciones concretas sobre los pasos siguientes en el proceso de reforma jurídica e institucional. 9 I. CONTEXTO Como parte del contexto, es conveniente reflexionar sobre la estructura y distribución geográfica de la población, así como el estado que guardan las coberturas de los servicios de agua y saneamiento en el estado de Tabasco. A. POBLACIÓN Y SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO El crecimiento poblacional de Tabasco muestra una tendencia hacia la urbanización. Sin embargo, a diferencia de la situación que guarda el país en su conjunto, la población rural en Tabasco es todavía significativa. GRÁFICO 1 TABASCO: CRECIMIENTO POBLACIONAL, 1990-2010 POBLACIÓN 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 1 9 90 19 95 T o tal 2000 ■ R ural 2005 2010 U rba na F u en te: IN E G I, C enso de P ob lació n y V ivienda 2010. De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, en ese año la población del estado de Tabasco ascendía a poco más de 2,2 millones de personas (poco menos del 2% de la población de México), distribuidas éstas en 2.499 localidades (1,3% del total de localidades en el país). Un aspecto que es determinante para el diseño de un marco jurídico e institucional para la prestación de los servicios de agua y saneamiento se asocia a la distribución geográfica de la población. Así, mientras que el país en su conjunto muestra una fuerte tendencia a la urbanización y la concentración de la población, más del 40% de la población del estado de Tabasco se asienta en localidades rurales con menos de 2.500 habitantes y otro 24% en localidades con menos de 10.000 habitantes. 10 GRÁFICO 2 TABASCO: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN, 2010 60 re S to 50 ai ¡ 40 o ra si o « 30 (O ai ai T3 S 20 c ai u o û_ 10 ■ 0 1-2.499 1 2.500 - 9.999 10.000-49.999 50.000 y más Tamaño de la localidad ■ MEXICO TABASCO Fuente: IN E G I, C enso de P ob lació n y V ivienda 2010. Si se considera que, más allá de la definición censal, las localidades de menos de 10,000 habitantes en la entidad presentan todavía características notables de ruralidad, resulta que más del 63% de la población rural de Tabasco se asienta en 2.479 localidades rurales. CUADRO 1 TABASCO: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LOCALIDAD, 2010 Tamaño de la localidad (habitantes) 1-2 499 2 500-9 999 10 000-49 999 50 000- 499 999 Total Localidades Personas Número Porcentajes Número Porcentajes 2 371 108 18 2 2 499 94,88 4,32 0,72 0,08 100 954 075 464 266 375 127 445 135 2 238 603 42,62 20,74 16,76 19,88 100 F uente: IN E G I, C enso de P oblació n y V ivienda 2010. B. SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO Durante la primera década del presente siglo, la cobertura de los servicios de agua en el estado de Tabasco no se ha incrementado significativamente, mientras que las coberturas de saneamiento han crecido en forma importante. 11 CUADRO 2 TABASCO: COBERTURAS DE AGUA Y SANEAMIENTO, 2000 Y 2010 (En porcentajes) Agua potable Año 2000 2010 Agua entubada dentro de la vivienda 50,9 52,0 Agua entubada fuera de la vivienda pero dentro del terreno 20,4 21,5 Total 71,3 73,5 Saneamiento Año 2000 2010 Conectada al alcantarillado 32 45 Fosa séptica Total 27,9 46,1 59,9 91,1 Fuente: IN E G I, C enso de P ob lació n y V ivienda 2010. El tamaño de la población rural y su dispersión dentro del territorio del estado explican el reto que aún representa, tanto para el gobierno del estado como para las autoridades municipales correspondientes, hacer realidad el objetivo de cobertura universal en el acceso al agua segura y al saneamiento básico. Actualmente, el Censo de Población y Vivienda 2010 señala que las coberturas de los servicios de agua y saneamiento tienen una relación directa con el tamaño de las localidades. A menor tamaño de la población, la cobertura de agua entubada dentro de la vivienda y de conexiones al servicio de alcantarillado es también menor. A mayor tamaño de la población, menor es el número de viviendas con agua entubada fuera de la vivienda, pero dentro del terreno y también menor es el número de viviendas que disponen de las aguas residuales por medio de fosas sépticas. De acuerdo con la experiencia nacional e internacional, la noción de organismos operadores a cargo de los servicios de agua y saneamiento con la capacidad técnica, administrativa y financiera que le permitan funcionar en forma autosostenible se asocia al tamaño de la población por atender. En términos generales, se reconoce que la existencia de organismos operadores potencialmente autosostenibles se asocia a poblaciones con más de 10,000 habitantes. 1 En el caso de Tabasco existen solamente 20 localidades de este tamaño y el ellas se asienta poco más del 36% de la población. De las 20 localidades con más de 10.000 habitantes, en seis de ellas (Villahermosa, Macuspana, Playas del Rosario, Ocuiltzapotlán, Benito Juárez y Balancán) los servicios de agua y saneamiento son administrados por organismos operadores municipales (Centro, Balancán y Macuspana). En estas seis localidades se asientan más de 460.000 habitantes, cifra equivalente al 21% de la población en el estado. 1 El potencial está determinado fundamentalmente por la complejidad de los sistemas, las capacidades técnicas y administrativas de la localidad y por la estructura económica y social de la población. 12 CUADRO 3 TABASCO: COBERTURAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, 2010 (En porcentajes) Tamaño de la localidad (habitantes) Agua potable Agua entubada Agua entubada fuera dentro de la de la vivienda pero vivienda dentro del terreno 1-2 499 2 500-9 999 10 000-49 999 50 000 o más Total 24,74 51,26 31,38 25,31 56,12 76,57 74,71 11,29 86 86,50 7,09 93,59 Alcantarillado Tamaño de la localidad (habitantes) 1-2 499 2 500-9 999 10 000-49 000 10 000 o más Conectada al alcantarillado Fosa séptica Total 9,89 4,90 78,25 47,76 88,14 90,65 76,55 88,63 13,44 9,61 89,99 98,24 F u en te: IN E G I, C enso de P ob lació n y V ivienda 2010. CUADRO 4 TABASCO: LOCALIDADES CON MÁS DE 10,000 HABITANTES EN 2000 Y 2010 Municipio Población Localidad Tasa de crecimiento anual (%) 2000 330 846 2010 353 577 78 637 91 558 1,53 37 991 41 458 0,88 Tenosique 30 042 32 579 0,81 Macuspana Macuspana 28 183 32 225 1,35 Huimanguillo Huimanguillo 24 654 27 344 1,04 Teapa Teapa 24 403 26 548 0,85 Paraíso Paraíso 22 085 25 186 1,32 Centla Frontera 20 965 22 795 0,84 Centro Playas del Rosario 8 487 21 893 9,94 Emiliano Zapata Emiliano Zapata 17 246 20 030 1,51 Cunduacán Cunduacán 16 593 19 824 1,80 Centro Ocuiltzapotlán 15 824 18 312 1,47 Jalpa de Méndez Jalpa de Méndez 14 198 15 695 1,01 Centro Cárdenas Villahermosa Cárdenas Comalcalco Comalcalco Tenosique 0,67 (Continúa) 13 Cuadro 4 (conclusión) Municipio Población Localidad Tasa de crecimiento anual (%) 2000 12 098 2010 14 451 11 024 13 030 1,69 Nacajuca 8 788 11 289 2,54 3 168 10 967 13,22 Nacajuca Parrilla II Pomoca Comalcalco Tecolutilla 9 063 10 637 1,61 875 252 954 075 0,87 Población urbana 1 016 577 1 284 528 2,37 Tabasco 1 891 829 2 238 603 1,70 Macuspana Balancán Benito Juárez Balancán Nacajuca Centro Población rural 1,79 10 864 Fuente: C ensos de P ob lació n y V ivienda 2 000 y 2010. Tal y como se muestra en el cuadro 5, la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento del Estado de Tabasco (CEAS) tiene a su cargo la prestación de los servicios de agua y saneamiento en 14 de los 17 municipios del estado. De este modo, la CEAS debe atender una población cercana a 1,4 millones de habitantes (62% de la población total en el estado), distribuida en 1,691 localidades (68% del total). Del cuadro 5 se desprende que sólo 13 localidades que atiende la CEAS tienen más de 10.000 habitantes y sólo una tiene más de 50.000 habitantes (Cárdenas). Estas localidades podrían, potencialmente, constituir organismos operadores con capacidades suficientes para funcionar en forma autosostenible. El resto de las 1.678 localidades requerirán para su funcionamiento sostenible, algún tipo de apoyo de la CEAS y, claramente, la ayuda financiera del gobierno estatal y el gobierno federal, a través de distintos programas. La situación descrita anteriormente explica el reto que ha significado atender a lo dispuesto en la norma Constitucional respecto de la responsabilidad primaria de los municipios en materia de agua y saneamiento, los cuales, además de las limitantes derivadas de sus capacidades técnicas y financieras, enfrentan los retos que ofrece una dispersión poblacional importante. De ahí que en el estado de Tabasco la prestación de los servicios de agua y saneamiento obedece a un modelo cuasi-centralizado, donde la Comisión estatal de Agua y Saneamiento desempeña un papel preponderante en coordinación con los Ayuntamientos. 14 CUADRO 5 TABASCO: MUNICIPIOS Y POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LOCALIDAD, 2010 M unicipio Tabasco D esglose Localidades Población T otal de localidades y su población 1 2 499 Tam año de la localidad 2 500-9 999 habitantes 114 12 2 100 Porcentajes 1-2 499 habitantes 535 504 303 889 445 135 100 2 238 603 10 000-49 999 habitantes 50 000-499 999 habitantes M unicipios donde no interviene la CEAS 001 Balancán Localidades 004 Centro 012 M acuspana Localidades Localidades Población SUBTOTAL Localidades Población 15,21 378 1 1 0 56 739 2,53 38 082 5 627 13 030 0 209 8,36 180 25 3 1 640 359 Población 380 28,61 113 399 122 211 51 172 353 577 219 8,76 213 4 2 0 153 132 6,84 84 478 21 978 46 676 0 808 32,33 771 30 6 1 850 230 37,98 235 959 149 816 110 878 353 577 M unicipios donde interviene la CEAS 002 Cárdenas Localidades Localidades Población 005 Com alcalco Localidades 006 Cunduacán 008 H uim anguillo 009 Jalapa Localidades Población Localidades Población Localidades Población 010 Jalpa de M éndez 011 Jonuta Localidades Población Localidades Población 013 N acajuca Localidades Población 014 Paraíso Localidades Población 015 Tacotalpa Localidades Población 016 Teapa Localidades Población 017 Tenosique Localidades Población Subtotal 151 20 0 1 248 481 11,10 84 461 72 462 0 91 558 204 8,16 199 4 1 0 102 110 4,56 61 086 18 229 22 795 0 118 4,72 108 8 2 0 8,61 108 530 32 177 52 095 0 115 Población 007 Em iliano Zapata 6,88 192 802 Población 003 Centla 172 Localidades Población Fuente: Elaboración propia. 4,60 109 5 1 0 126 416 5,65 83 753 22 839 19 824 0 65 2,60 63 1 1 0 29 518 1,32 6 111 3 377 20 030 0 0 336 13,45 325 10 1 179 285 8,01 107 061 44 880 27 344 0 65 2,60 64 1 0 0 36 391 1,63 31 392 4 999 0 0 64 2,56 57 6 1 0 83 356 3,72 45 171 22 490 15 695 0 153 6,12 152 1 0 0 29 511 1,32 22 612 6 899 0 0 72 2,88 58 12 2 0 115 066 5,14 42 469 50 444 22 153 0 48 1,92 40 7 1 0 86 620 3,87 40 273 21 161 25 186 0 0 89 3,56 87 2 0 46 302 2,07 35 310 10 992 0 0 55 2,20 53 1 1 0 53 555 2,39 23 506 3 501 26 548 0 135 5,40 134 0 1 0 58 960 2,63 26 381 0 32 579 0 1 691 67,67 1 600 78 12 1 1 388 373 62,02 718 116 314 450 264 249 91 558 15 RECUADRO 1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE TABASCO Artículo 65.- El Municipio Libre tiene personalidad jurídica para todos los efectos legales y los Ayuntamientos tendrán las siguientes facultades: II. Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;... i) Los demás que las Legislaturas del Estado determinen, según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera. Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del estado y las leyes federales y estatales. Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o más estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de los estados respectivos. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el estado para que éste, de manera directa o a través del organismo u órgano correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el estado y el propio municipio. F uente: E laboración propia. C. GESTIÓN COMUNITARIA Frente a la limitada capacidad de la mayor parte de los municipios, la CEAS ha debido intervenir directamente en la prestación de los servicios. Esta es una realidad que debiera reconocerse explícitamente dentro de una visión de largo plazo que, en su momento, lleve a una descentralización sustentada en el fortalecimiento de las capacidades de los municipios. En línea con las políticas adoptadas en otros países de América Latina, en el estado de Tabasco se ha reconocido la necesidad e importancia de fortalecer jurídicamente el esquema de gestión comunitaria a través de la figura de la Unidad de desarrollo Sustentable del Agua (UDESA) misma que hoy presenta avances sustanciales. Las experiencias registradas en una buena parte de los países de América Latina, incluidas algunas en México, indican una clara tendencia a adoptar una estrategia diferenciada para la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Mientras que en los grandes centros urbanos y algunos de tamaño medio la prestación de los servicios se organiza a través de organismos operadores con suficiente capacidad administrativa, técnica y financiera, en las comunidades rurales y algunas localidades pequeñas (por ejemplo, menores de 10,000 habitantes) los modelos adoptados se sustentan en esquemas de gestión comunitaria. 2 2 En este sentido, la bibliografía destaca la falta de un marco regulatorio que apoye y dé sustento a los modelos de gestión comunitaria; de ahí que en algunos países (Chile, Colombia y Costa Rica) se realizan adecuaciones a sus marcos regulatorios a fin de apoyar la creación y funcionamiento de asociaciones comunitarias para la administración de los servicios de agua y saneamiento. 16 La experiencia internacional sugiere también que, aún y cuando los esquemas de gestión comunitaria resultan efectivos para la prestación de los servicios, su sostenibilidad a mediano y largo plazos requiere, invariablemente, de un mecanismo de apoyo institucional. El análisis de experiencias nacionales e internacionales identifica, por una parte, las distintas modalidades bajo las cuales se pueden proveer los servicios de agua y saneamiento, distintas al concepto que priva en el diseño de las organizaciones que sirven a las ciudades medianas y grandes (en México, los organismos operadores), mismas que, en teoría, debieran contar con los recursos y capacidades para proveer los servicios en forma sostenible, con un mínimo de apoyo gubernamental y conforme a un marco regulatorio propio de empresas de servicio público. El concepto de gestión comunitaria no implica el abandono total por parte de los gobiernos, sino más bien una forma de intervención diferente para garantizar el sostenimiento de los servicios en el mediano y largo plazos. En todo caso, la literatura analizada coincide en señalar que no existe un modelo único de gestión comunitaria, como tampoco un criterio único para el diseño de un mecanismo de apoyo institucional; además, el análisis de la experiencia internacional señala que no sería pertinente privilegiar alguno de ellos. Esto es, la selección de una opción o modelo de gestión y/o de apoyo institucional depende fundamentalmente de las especificidades asociadas a un país o una región en particular, como es el caso del estado de Tabasco. Lo importante es aprovechar las lecciones aprendidas. En cualquier caso, no se partiría de cero. Las UDESA constituyen un buen principio. Tal vez, lo que se requiere es “codificar” las experiencias existentes, junto con las que han surgido con la actuación de las distintas agencias del sistema de la ONU dentro del PCAyS, a fin de formalizar el marco de actuación de los esquemas de gestión comunitaria que sea más adecuado. De ahí el objetivo de aprovechar las lecciones aprendidas durante el primer ciclo de vida de las UDESA, para diseñar un marco jurídico e institucional que las fortalezcan y les proporcionen sustento legal para garantizar su desarrollo sostenible, con el apoyo subsidiario de la CEAS. 17 II. PROPUESTAS DE ORDEN JURÍDICO En informes anteriores se presentaron algunas ideas sobre posibles modificaciones al marco jurídico vigente para la prestación de los servicios de agua y saneamiento en el estado Tabasco (anexo 1). Estas ideas derivaron, fundamentalmente, del análisis del texto de la Ley de Usos del Agua del Estado de Tabasco, reformada en octubre de 2009 3 (véase el anexo II), así como de una serie de documentos administrativos sobre el funcionamiento de la CEAS y de las UDESA. Las recomendaciones que se comentan a continuación derivaron también de las reuniones sostenidas con funcionarios y especialistas del CEAS y de las opiniones vertidas por distintos actores relevantes a lo largo de la consultoría, incluida una presentación de estas ideas al gobernador del estado, en una reunión donde se dieron a conocer algunos aspectos relevantes del PCAyS. A. EVOLUCIÓN DE LA LEY En términos generales, la legislación estatal en materia de agua en el estado de Tabasco ha evolucionado de acuerdo con la tendencia de las reformas jurídicas estatales que en esta materia y durante los últimos 20 años se han registrado en el resto del país. Sin embargo, en el caso de Tabasco la reforma legislativa tiene sus propias connotaciones. El 21 de mayo de 2005 se publicó en el Periódico Oficial del Estado la Ley de Usos del Agua del Estado de Tabasco, con objeto de “promover la conservación, restauración, control y regulación de las aguas de jurisdicción estatal, normar las acciones encaminadas a su explotación, uso racional, aprovechamiento, descontaminación, distribución e inspección, procurando en todo momento la preservación de su calidad para obtener un desarrollo integral sustentable, en beneficio de la población de la entidad, así como promover una adecuada prestación del servicio público”. Conforme a la definición anterior, la Ley de Usos del Agua privilegió las disposiciones asociadas al agua como recurso y, en cierta medida, relegó a un segundo plano las disposiciones relativas a la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Con este enfoque, la ley estableció también un marco de atribuciones a distintas dependencias del gobierno estatal que en la práctica fueron inoperantes; esta ley contempló la creación del Instituto del Agua de Tabasco 4 como brazo ejecutor del Ejecutivo Estatal, conforme a las atribuciones limitadas por el artículo 6 de la misma. 5 Conforme a una interpretación adecuada de la norma Constitucional Federal define: “Aguas de Jurisdicción Estatal: Son aquellas que se localizan en dos o más predios y que no sean consideradas como propiedad de la nación y las que son parte integrante de los terrenos de propiedad del Gobierno del Estado y de los municipios y las que sean asignadas por la Federación;...”. Un aspecto fundamental respecto a los derechos de agua y su relación con el artículo 65 de la Constitución estatal y 115 de la Federal se refiere a lo que la ley de usos del agua de 2005 establece en su artículo 9, en el cual indica que “La asignación para la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, otorgada por la Comisión Nacional del Agua, en los términos de la Ley de Aguas Nacionales, al Poder Ejecutivo, en ningún caso podrá extenderse a los organismos operadores”. La significancia jurídica del último texto citado implicaría que el Ejecutivo del Estado sería el titular de las asignaciones 3 Esta Ley abrogó la Ley de Prestación de los Servicios de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado del Estado de Tabasco de 1982. 4 El Instituto del Agua de Tabasco nunca fue creado y en su lugar permaneció funcionando el órgano denominado Servicios de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Tabasco (SAPAET). 5 Estas atribuciones se refirieron principalmente al tema del tratamiento de las aguas residuales de origen municipal. 18 de agua destinadas al abasto de agua para las poblaciones o que, cuando así fuere, los derechos de agua amparados por las mismas no serían transferibles a los organismos operadores. En forma genérica, esta ley define también a los “Grupos Organizados de Usuarios: Los usuarios del sector social acreditados ante el organismo operador competente, de conformidad con su reglamento” y además a las “Personas jurídicas colectivas: Las corporaciones de carácter público reconocidas por la ley, las asociaciones, sociedades, empresas y demás entidades a las que la ley reconozca personalidad jurídica, tomando en consideración las modalidades y limitaciones que determine la legislación civil...”. La Ley de Usos del Agua de 2005 resultó inoperante, por lo que se reformó el 24 de octubre de 2009 y continúa vigente hasta la fecha. Entre otras cosas la nueva ley, entre otras cosas, sustituyó la figura del Instituto del Agua por el de la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento (CEAS). En términos generales, la actual Ley de Usos del Agua del Estado de Tabasco presenta una serie de deficiencias e inconsistencias que por sí mismas justificarían su reforma (véase el anexo II). De hecho, tanto la CEAS como otros actores relevantes han planteado la conveniencia de llevar a cabo una reforma jurídica a fondo para fortalecer la visión que el estado de Tabasco se ha definido en torno a la gestión de los recursos hídricos dentro de su territorio, así como para modernizar su concepción sobre la forma en que han de prestarse los servicios de agua y saneamiento en la entidad. Fue en este contexto que la consultoría emitió una serie de consideraciones fundamentales para el diseño de una nueva ley de aguas (véase el anexo I). B. PROYECTO DE NUEVA LEY Por iniciativa de la legislatura actual (2011), se promovió una mueva ley que bajo la denominación de “Ley de Gestión del Agua, Cuencas y Saneamiento de Tabasco” 6 se sometió como Iniciativa de Ley al Congreso del Estado el 12 de mayo de 2011, misma que fue aprobada por la Comisión Especial de Recursos Hidráulicos del Congreso local en noviembre de 2011. 7 Esta nueva ley, de acuerdo con las notas periodísticas “contempla la creación del Instituto Estatal del Agua que investigará, desarrollará, transferirá tecnología, capacitará sobre el manejo, conservación y rehabilitación de los recursos hídricos, y ayudará a prevenir y controlar la contaminación de las aguas y de las que conforman las cuencas en la entidad”. 8 La misma fuente informa: “El diputado del PRI, Alfonso Rollando Izquierdo Bustamante, presidente de la Comisión Especial de Recursos Hidráulicos y promotor de la nueva legislación que será aprobada en los próximos días, recalcó que en la Ley se otorgará al director de la Comisión Estatal del Agua facultades para signar convenios con sus similares de los diversos estados, con el propósito de conocer la problemática en la materia”. 6 Durante pláticas sostenidas con la CEAS, se abordó el tema del “nombre” de la Ley, el cual debiera resultar de la materia misma de dicha ley. Es importante distinguir entre los términos “ gestión de cuencas” y “ gestión de los recursos hídricos” dentro de una cuenca; técnicamente son dos cosas distintas y en el primer caso las acciones de gestión de cuencas van más allá de la gestión del agua, donde el agua se asocia al resto de los recursos naturales y los ecosistemas vitales. 7 Este proyecto fue analizado y comentado durante reuniones celebradas con la Directora General y otros funcionarios de la CEAS durante reuniones celebradas en julio de 2011. 8 El Heraldo de Tabasco, 22 de noviembre de 2011. 19 “Dijo que además, tendrá la obligación de informar al Poder Legislativo sobre las acciones y estrategias a realizar, para salvaguardar la integridad de esos recursos”. La nueva normatividad también ayudará a transparentar el ejercicio de los recursos destinados para obra hidráulica, a implementar tecnología de punta en el tratamiento de aguas residuales y a distribuir agua de calidad a todo el Estado. “Explicó que en esos propósitos, las instituciones encargadas del manejo del agua, deberán contribuir al cuidado, protección y uso sustentable de las cuencas hidrológicas, a través de opiniones, estudios y acciones coordinadas con los órganos y dependencias federales, estatales y municipales”. “En la legislación se precisa que los tres órdenes de gobierno promoverán y fortalecerán la cultura del agua para otorgar seguridad a la vida y al patrimonio de las familias tabasqueñas”. “Mencionó que los ejes rectores en los que se basa la Ley, son: conservar el concepto de saneamiento, considerar a la cuenca hidrológica como la unidad de gestión del recurso hídrico y sobre la cual se debe estructurar la planeación y política en materia hídrica”. “Además, otorga facultades a la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento (CEAS) para hacer más eficiente la gestión de las cuencas hidrológicas del estado para cuidar que el desarrollo no afecte los recursos naturales de las cuencas, y establecer mecanismos jurídicos que establezcan una coordinación eficaz entre los tres órdenes de gobierno, agregó”. El agua debe ser la herramienta de fortalecimiento para el desarrollo social de los tabasqueños; por eso es importante crear los instrumentos normativos que den seguridad a la vida y al patrimonio de las familias tabasqueñas, a través de la correlación entre Federación, Estado y Municipios, con la participación de la sociedad, para cuidar, preservar y mantener el vital líquido. Sin cuestionar la relevancia de los motivos que impulsaron la iniciativa que sustituiría a la Ley de Usos del Agua todavía vigente, a continuación se presentan algunos comentarios sobre la legislación actual desde la perspectiva de la prestación de los servicios de agua y saneamiento en el estado de Tabasco. De hecho, dado los avances del proceso legislativo, los aportes de la consultoría se sugieren a manera de reflexión y destacan algunos problemas potenciales que se enfrentaría con la aplicación de la nueva ley en caso de que la misma fuera aprobada. Cabe mencionar que como resultado del cambio de impresiones que la consultoría tuvo con algunos integrantes de la Comisión Especial de Recursos Hidráulicos del Congreso local, fue posible incorporar algunas propuestas. 1. Reflexiones sobre el proyecto de una nueva ley Las reflexiones que aquí se presentan tienen su base, en primer lugar, en los dispuesto por los artículos 4, 27, 115, 116 y 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo dispuesto por el Artículo Tercero Transitorio publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 1999. Se sustentan también en lo dispuesto por los artículos 36 y 65 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, así como en sus artículos Primero y Segundo Transitorios del 25 de julio de 2001. Se consideró asimismo lo dispuesto en la Ley de Aguas Nacionales vigente y especialmente lo dispuesto en sus artículos 4, 5, 9, 44 y 113 Bis 1. 20 Finalmente, las opiniones que se vierten resultan de la revisión de la actual Ley de Usos del Agua del estado de Tabasco, así como de un proyecto antecedente desarrollado por la CEAS. En forma complementaria se revisó la legislación ambiental y aquélla asociada a los principales usos del agua, sin que esto último pueda considerarse como un análisis exhaustivo. a) Sobre la jurisdicción y gestión de las aguas Desde la segunda mitad de la década de 1990, el gobierno federal puso en marcha una política tendiente a descentralizar la ejecución de los programas presupuestales a cargo de sus distintas dependencias. En el caso del agua, esta política ha resultado en lo que en la Comisión Nacional del Agua se han denominado como “programas federalizados” en el ámbito del subsector de agua potable, drenaje, alcantarillado y saneamiento, así como en el subsector de riego y temporal tecnificado. Animados por esta política y en cierta medida por la necesidad de acercar la gestión de los recursos hídricos al nivel más bajo posible y factible, se emprendió un nuevo movimiento de reformas a las leyes de aguas estatales mediante el cual, además del enfoque tradicional de legislar sobre la prestación de los servicios de agua y saneamiento, las leyes estatales se ampliaron para insertar en ellas una serie de disposiciones sobre la actuación de los gobiernos estatales en la gestión integral de las aguas de jurisdicción estatal. Estas últimas disposiciones se asemejan a las que en la materia contiene la Ley de Aguas Nacionales. En la práctica, las disposiciones en materia de gestión de las aguas de jurisdicción estatal han sido inoperantes, debido fundamentalmente a lo dispuesto en el texto Constitucional Federal. Así, es posible argumentar que las aguas no pierden su naturaleza de propiedad nacional, como lo establece el párrafo primero del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en tanto que el párrafo quinto de la misma establece la jurisdicción sobre las mismas (Federación, gobiernos estatales, privados). Por la forma en que este párrafo quinto define a las aguas nacionales, le existencia de aguas de jurisdicción estatal se reduce a su mínima expresión, como lo reconoce la ley estatal vigente y la nueva que se ha propuesto. Las legislaciones estatales, y Tabasco no es la excepción, han pretendido extender la definición de aguas de jurisdicción estatal más allá de lo dispuesto en la norma Constitucional. Tanto la Ley de Usos del Agua del Estado de Tabasco vigente como el proyecto de ley que en proceso de aprobación establecen que son aguas de jurisdicción estatal como “ ... aquellas que se localizan en dos o más predios y que no sean consideradas como propiedad de la nación y las que son parte integrante de los terrenos de propiedad del gobierno del estado y de los municipios y las que sean asignadas por la Federación”. Considerar que las aguas asignadas por la Federación se convierten en aguas de jurisdicción estatal se contrapone con la propia norma Constitucional Federal y con las disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales (artículos 16 y 20). Esto es, las aguas concesionadas o asignadas por la Federación no pierden su carácter de aguas nacionales. Aún más, en la Ley de Aguas Nacionales no está prevista la asignación de aguas nacionales sin que medie el título de concesión o asignación correspondiente o sin que esté asociada a un uso específico (párrafo sexto del artículo 27 Constitucional 9 y artículo 21 de la Ley de Aguas Nacionales). 9 “En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes...” 21 El artículo 2 de la ley actual y de la nueva Ley de Gestión del Agua, Cuencas y Saneamiento de Tabasco que se propone indica que “Las disposiciones del presente ordenamiento son aplicables a las aguas de jurisdicción estatal, así como aquellas que la federación haya transmitido al estado, en administración, posesión o uso”. Nuevamente, lo subrayado en el texto anterior es contrario a lo dispuesto en la norma Constitucional y en la Ley de Aguas Nacionales dado que, legalmente, la Federación no puede transmitir las aguas nacionales; esta figura no existe como tal, ni en la Constitución Federal, ni en la Ley de Aguas Nacionales. Lo que existen son títulos de concesión (denominados títulos de asignación cuando se trate de la prestación de los servicios con carácter público urbano o doméstico), mismos que otorgan derecho al uso de las aguas nacionales en los términos de ley; es posible transmitir tal derecho, pero siempre se estará sujeto al régimen legal establecido en la propia Ley de Aguas Nacionales. Por otra parte, es necesario reconocer la validez del reclamo generalizado por los gobiernos estatales para que, en el marco de las políticas de descentralización de la vida nacional, alcancen una mayor participación en la toma de decisiones y en la ejecución de acciones, proyectos y programas relacionados con la gestión de los recursos hídricos del país. En este sentido, existen dos caminos posibles. Uno de ellos sería una reforma al artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El segundo camino que, cuando menos en el corto plazo, parece más viable para una gestión integrada y sustentable de los recursos hídricos dentro del estado de Tabasco, se refiere a la posibilidad de una mayor intervención y participación directa del gobierno estatal en el marco de lo establecido en la Fracción VII del artículo 116 de la Constitución Federal, así como lo dispuesto por los artículos 4, 5, 9, 44 y 113 Bis 1 de la Ley de Aguas Nacionales. En este esquema, el gobierno del estado puede asumir un papel más directo en la gestión de las aguas nacionales, a través de la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento, bajo el concepto de administración delegada, a partir de los Convenios que al efecto suscriba con el Gobierno Federal. Al adoptar este enfoque, las disposiciones legales necesarias que hoy están vigentes o las que pudieran adoptarse con el nuevo proyecto se simplificarían en forma importante y de hecho pudieran ser más concretas y efectivas. RECUADRO 2 RECOMENDACIÓN 1 Si se toma en consideración la existencia tan limitada de aguas de jurisdicción estatal 1 así como la argumentación 0 anterior, podría ser recomendable analizar las disposiciones vigentes y propuestas en materia de gestión de las aguas de jurisdicción estatal, con objeto de darles viabilidad en la práctica a través de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Fuente: E la b o rac ió n propia. RECUADRO 3 RECOMENDACIÓN 2 De ser posible, se considera conveniente revisar las disposiciones vigentes y las que se plantean en el nuevo proyecto de Ley de Gestión del Agua, Cuencas y Saneamiento de Tabasco respecto de la protección de la calidad del agua y la prevención y control de su contaminación, dado que también presentan algunas contradicciones y una posible invasión de competencias respecto de lo establecido en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. En especial es importante revisar las atribuciones que el proyecto de ley (particularmente en su artículo 3) le confiere a la Secretaría de Recursos Naturales y Protección Ambiental del Estado.______________ Fuente: E la b o rac ió n propia. 1 Posiblemente sería conveniente hacer un análisis rápido de la posible existencia de aguas de jurisdicción estatal 0 que pudieran definirse como tales en Tabasco. 22 b) Objeto y alcances de la ley Uno de los problemas que presentan tanto la Ley de Usos del Agua, como el proyecto elaborado por la CEAS y la iniciativa de Ley de Gestión del Agua, Cuencas y Saneamiento, se refiere a una definición precisa de la materia sobre la cual se va a regular. Es claro que la nueva ley, de ser aprobada en sus términos, correrá en dos direcciones. Por un lado, para fortalecer y modernizar el marco jurídico para la prestación de los servicios de agua y saneamiento, en el medio urbano y en el rural, ajustándose a la realidad actual y a la visión de mediano y largo plazo que se ha trazado el gobierno del estado y la propia CEAS. Por otro lado, para fortalecer el papel de la CEAS en la gestión de los recursos hídricos dentro del estado de Tabasco, en el marco de las disposiciones jurídicas vigentes (artículo 5, Fracción III de la Ley de Aguas Nacionales). Lo anterior debiera estar claramente establecido en el proyecto de Ley. A diferencia de la redacción actual en el proyecto de Ley de Gestión del Agua, Cuencas y Saneamiento, la redacción que se pone como ejemplo pudiera parecer extensa. Sin embargo, con ello se refleja fielmente la complejidad de las materias que se propone regule la nueva Ley. La redacción que se propone como objeto de la Ley considera no sólo lo relativo a la gestión de recursos hídricos y a la prestación de los servicios de agua y saneamiento; incluye también aspectos relacionados con la regulación de los servicios y disposiciones en materia de financiamiento y recuperación de inversiones. Cabe mencionar que en el proyecto de nueva ley el objeto de la misma se encuentra definido tanto en su artículo 1 como en el artículo 16, este último para abordar con mayor precisión lo que se refiere a la prestación de los servicios públicos de agua y saneamiento. RECUADRO 4 RECOMENDACIÓN 3 Recogiendo las experiencias de otros estados, parece que por razones de claridad y en beneficio de los ciudadanos, convendría hacer explícito el objeto de la ley. Esto podría lograrse mediante una disposición reglamentaria, cuyo texto, a manera de ejemplo, podría ser: “ARTÍCULO .- Las disposiciones de la Ley son de orden público e interés social y regulan la participación de las autoridades estatales y municipales, así como de los sectores privado y social, en la planeación y programación hídrica y la administración, manejo y conservación del agua, en la prestación de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, así como en la realización de los estudios, proyectos y obras relacionadas con los recursos hídricos en el marco del desarrollo sustentable del Estado.” “ARTÍCULO .- La Ley tiene por objeto regular: I. La coordinación entre las autoridades municipales y estatales, y las bases de coordinación de éstas con la Federación, para la administración, explotación, uso y aprovechamiento integral y sustentable de las aguas nacionales y sus bienes inherentes dentro del estado de Tabasco, así como para la ejecución y operación de obras y programas y la prestación de servicios públicos, en los términos de esta Ley y demás disposiciones legales aplicables; (Continúa) 23 RECUADRO 4 (conclusión) II. Las bases para el establecimiento y funcionamiento del Sistema Estatal del Agua de Tabasco; 1 1 III. La explotación, uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción estatal, así como su administración y conservación, en los términos del párrafo quinto del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; IV. La asunción de funciones en materia de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes, así como de la ejecución y operación de obras y programas, y de la prestación de los servicios públicos materia de la presente Ley que, cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario, convenga el Gobierno del Estado con la Federación, en los términos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las fracciones I y II del Artículo 79 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, 5, fracción III, 9, fracción XXV y 113 Bis 1 de la Ley de Aguas Nacionales y demás legislación aplicable; V. La prestación de los servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales 1 en el Estado; 2 VI.. El desarrollo de la infraestructura hidráulica y sus servicios asociados, para cualquiera de sus usos; VII. El establecimiento de los estándares de desempeño en la prestación de los servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de las aguas residuales, así como de la gestión de las aguas nacionales concesionadas a las personas morales que hubieren celebrado convenio de concertación de acciones con el Gobierno del Estado de Tabasco, en forma directa o por conducto de la Comisión Estatal del Agua; VIII. Las relaciones entre las autoridades estatales, los ayuntamientos y los prestadores de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, así como con los ejidos, las asociaciones, las comunidades, las sociedades y las demás instituciones a las que la Ley reconozca personalidad jurídica, que sean concesionarias de aguas nacionales para la administración u operación de un sistema de riego o temporal tecnificado, la explotación, uso o aprovechamiento común para fines agrícolas; y IX. El financiamiento y la recuperación de los costos de inversión, y de los gastos de ampliación, operación, conservación, mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de las aguas residuales, así como de la infraestructura hidráulica para cualquiera de sus usos, el control de avenidas, la conservación de cuencas y los servicios asociados que se realicen con el aval o con la participación financiera del Gobierno del Estado, o de los municipios”. F uente: E lab o ració n propia. c) Atribuciones La redacción propuesta anteriormente, o la que se considere finalmente, pero con el mismo propósito de aclarar la materia que la ley regula permitiría también, por la vía reglamentaria, ajustar las atribuciones de la CEAS. En este sentido, conviene definir el papel de la CEAS como conductora y ejecutora de la política hídrica en el estado de Tabasco, lo cual implica precisar con mayor claridad las 1 El establecimiento de un Sistema Estatal de Agua, como mecanismo de coordinación y concertación se introdujo 1 desde los primeros proyectos de reforma y, con el tiempo, esta idea tiende a fortalecerse y generalizarse. Normalmente, el Gobernador del Estado preside el Sistema y la Comisión Estatal de Agua actúa como Secretaría Técnica del mismo. 1 Es importante que el texto de la Ley incluya esta definición, pues así la norma Constitucional define a los 2 servicios y, con ello, la base para su cobro. 24 atribuciones que le confieren tanto la ley actual como el proyecto de nueva ley. Es claro que a lo anterior se suma el papel rector y ejecutor de la CEAS en relación con la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Sin dejar a un lado la función de rectoría, que en su caso pueda ejercer la Secretaría de Recursos Naturales y Protección Ambiental (SERNAPAM), tanto en el ámbito federal como en el de la gran mayoría de las entidades federativas, se reconoce la importancia de la existencia de una autoridad única en la materia, como requisito indispensable de una gestión integrada y sustentable de los recursos hídricos. Es decir, se reconoce que la cantidad y la calidad del agua son atributos de un mismo recurso y que, por lo mismo, la deben gestionar en forma unitaria: éste es un principio fundamental de la gestión integrada y sustentable de los recursos hídricos. C. ALCANCES DE LA NUEVA LEY La aprobación del nuevo proyecto por el Congreso del estado permitiría, directamente o por la vía reglamentaria, dar una solución jurídica a distintos aspectos que hoy se presentan como “posibles debilidades”. Entre otras cosas: a) Atender lo dispuesto en el artículo 115 de la Constitución Federal y 65 de la Constitución Estatal (así como lo que en ambos casos establecen los artículos transitorios), con respecto a la responsabilidad de los municipios en la prestación de los servicios y de la asunción de esta responsabilidad por parte del gobierno del estado, a través de la CEAS. Conforme a las disposiciones constitucionales arriba señaladas, la intervención de la CEAS es justificada o justificable, pero no ha sido respaldada del todo de forma jurídica. Además de la causal de incapacidad técnica y financiera de los municipios para prestar directamente los servicios, razón por la cual interviene la CEAS, convendría incorporar alguna disposición que, sin perder de vista el espíritu descentralizador de la norma constitucional, haga explícita la forma en que actualmente se prestan los servicios. b) Un par de temas que requieren ser analizados y, en su caso, resolver en la nueva ley o en su reglamento se refieren, por un lado, a la propiedad de los activos (¿de quiénes son los sistemas?) y, por otro lado, a los derechos de agua (¿a quién corresponden?). La CEAS ha realizado ya algunos análisis en este sentido. D. GESTIÓN COMUNITARIA A partir de la experiencia internacional y de la que ha acumulado la CEAS, se consideró conveniente diseñar un capítulo específico en el proyecto de ley para dar el necesario sustento jurídico a la prestación de los servicios en el medio rural y otras localidades pequeñas. 1 Entre otras cosas en este capítulo se definirían 3 distintos aspectos que, además de dar forma a la naturaleza jurídica, organización y funcionamiento de las UDESA, se incluirían los aspectos relativos al papel de la CEAS: La experiencia internacional sugiere también que, aún cuando los esquemas de gestión comunitaria resultan efectivos para la prestación de los servicios, su sostenibilidad a mediano y largo plazos requiere, invariablemente, de un mecanismo de apoyo institucional. 1 Por cuestiones de tiempo no fue posible analizar con mayor detalle el tema en la reunión del 25 de febrero. Se 3 anexa a esta nota la presentación que se discutió en forma muy general. 25 El texto de la iniciativa contiene dos elementos importantes para fortalecer, por la vía reglamentaria, los modelos de gestión comunitaria que funcionan actualmente en el estado. “ Artículo 4. Para los efectos de esta ley, se entenderá por: XLIV. Prestador de los Servicios: Quien preste los servicios de agua potable, alcantarillado o saneamiento, ya sean organismos operadores, organismos operadores municipales, intermunicipales, regionales, concesionarios o los grupos organizados de usuarios, que correspondan; XLVIII. Personas jurídicas colectivas: Las corporaciones de carácter público reconocidas por la ley, las asociaciones, sociedades, empresas y demás entidades a las que la ley reconozca personalidad jurídica, tomando en consideración las modalidades y limitaciones que determine la legislación civil; LVII. Sector Social: Organizaciones o Asociaciones de ejidatarios, comunidades agrícolas, pequeños propietarios, artesanos cooperativas, empresas sindicales o sindicatos, entre otras, ajenas al sector público y al sector privado; “ Artículo 17. Los ayuntamientos tendrán a su cargo los servicios públicos, en todas las localidades de su ámbito territorial, los cuales podrán ser prestados directamente por la dependencia o el organismo operador que corresponda, o bien, por los prestadores de servicios, en los términos de lo dispuesto en esta Ley. Los organismos operadores de la administración pública estatal, municipal, intermunicipal o regionales, así como en caso procedente los grupos organizados de usuarios del sector social, que presten los servicios a que se refiere esta Ley, adoptarán las medidas necesarias para alcanzar la autosuficiencia financiera en la prestación de los mismos y establecerán los mecanismos de control necesarios para que se preste el servicio con eficiencia y eficacia técnica y transparencia administrativa. “Artículo 20. Será de interés público el establecimiento, conservación, operación y desarrollo de un programa de conservación de agua y saneamiento, el cual comprenderá: VIII. La administración a través de organismos operadores de los servicios de agua potable y saneamiento; asimismo, la participación de grupos organizados de usuarios del sector social debidamente reconocidos o de particulares, en la prestación o en la construcción y operación de las obras; “ Artículo 26. Los usuarios de los servicios de agua, podrán participar en los sistemas de agua potable y alcantarillado en la planeación, programación, administración, operación, supervisión o vigilancia de los sistemas hidráulicos, en los términos de la presente Ley, a través de: I. Los órganos consultivos y de gobierno de los organismos operadores; II. Grupos organizados de usuarios del sector social, debidamente constituidos y reconocidos, así como particulares o empresas a las que pueda otorgarse en concesión o con las que se celebren contratos para construir y operar sistemas, prestar los servicios de agua potable y saneamiento o administrar, operar, conservar o mantener la infraestructura hidráulica respectiva, en los términos de esta Ley; III. Comités comunitarios creados para propósitos específicos y diversos a los establecidos en las fracciones precedentes; y 26 IV. L os consejos de cuenca, en los términos aplicables de la norm atividad fe d e r a l.” “ Artículo 48. Las concesiones mencionadas en el artículo anterior se otorgarán por la autoridad competente, previa licitación pública que se realice a quien resulte ganador de la misma, conforme a lo siguiente: “Tratándose de comunidades rurales, no será necesario llevar a cabo el procedimiento de licitación señalado en el presente ordenamiento, por lo que la concesión podrá ser otorgada directamente por la autoridad competente a grupos organizados de usuarios que, para tal efecto, se constituyan en las comunidades que así lo soliciten, en apego a los lineamientos que establezca la Comisión”. RECUADRO 5 RECOMENDACIÓN 4 Las disposiciones legales vigentes o las que deriven de la iniciativa de Ley de Gestión del Agua, Cuencas y Saneamiento son suficientes para proceder a elaborar las disposiciones reglamentarias que fortalezcan y hagan sostenible el esquema de gestión comunitaria de los servicios de agua y saneamiento a través de las UDESA. F uente: E laboración propia. 1. Régimen económico-financiero Otro tema que conviene también analizar se refiere al régimen económico-financiero. Esencialmente a la naturaleza jurídica de las tarifas para el cobro de los servicios. Actualmente, las tarifas se determinan como contribuciones fiscales (derechos) que son incorporados al presupuesto de ingresos de los municipios, para su aprobación por parte del Congreso del estado. Originalmente la CEAS planteaba la aplicación por ley de una fórmula para la determinación de las tarifas medias de equilibrio para cada uno de los servicios prestados por los organismos operadores. La reforma de 2009 desechó esta propuesta y en su lugar se adoptaron disposiciones de carácter muy general. La adopción de una fórmula tarifaria ha sido la práctica escogida en la mayor parte de las legislaciones estatales como un medio para dar mayor sustento técnico a la definición de las tarifas y, en gran medida, para tratar de minimizar su politización. Hoy día las tarifas son uniformes para todo el estado. Al igual que otras leyes estatales en la materia, lo dispuesto en la iniciativa de ley establece dos conceptos básicos: “ Artículo 94. La estructura tarifaria deberá: I. Propiciar la autosuficiencia financiera de los prestadores de los servicios públicos; II. Promover la racionalización del consumo; III. Considerar la capacidad de pago de los distintos estratos de usuarios; IV. Promover una menor dependencia de los municipios hacia el Estado y la federación, para la prestación de los servicios públicos; V. Procurar la orientación del desarrollo urbano e industrial; VI. Impulsar el mejoramiento de la calidad del agua; y 27 VII. Considerar el costo de operación y todas las actividades inherentes al mismo. Así como la ampliación de coberturas.” “ Artículo 95. Los derechos y tarifas resultantes se determinarán y actualizarán por quien preste los servicios, previa aprobación del Congreso del Estado, con base en lo que defina el organismo operador, en los procedimientos se establecerán los parámetros y su interrelación para el cálculo de las tarifas medias de equilibrio, mismas que se determinarán en veces salarios mínimos. Las tarifas medias de equilibrio deberán ser suficientes para cubrir los costos derivados de la operación, el mantenimiento y administración de los sistemas; la rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura existente; la amortización de las inversiones realizadas; los gastos financieros de los pasivos; y las inversiones necesarias para la expansión de la infraestructura. Los procedimientos deberán reflejar el efecto que, en su caso, tengan en las tarifas medias de equilibrio, las aportaciones que realicen los gobiernos estatal, federal o municipal, o cualquier otra instancia pública, privada o social. Estas también deberán tomar en cuenta explícitamente el efecto de la eficiencia física, comercial, operativa y financiera de los prestadores de los servicios. Una vez aprobados los derechos y tarifas por el Congreso del estado, serán publicadas en el Periódico Oficial y en el periódico de mayor circulación en el M unicipio”. RECUADRO 6 RECOMENDACIÓN 5 Respecto de lo establecido en el artículo 95 arriba citado surge la duda sobre los efectos de dejar al organismo operador definir los procedimientos para fijar los parámetros y su interrelación para el cálculo de las tarifas medias de equilibrio. Tal vez sería recomendable definir estos procedimientos por la vía reglamentaria. Además de la desagregación de las tarifas por municipios que lleva implícita el texto legal, con lo cual se reflejaría en mayor medida la capacidad de pago de los usuarios en cada uno de ellos, una alternativa a considerar sería la de cambiar la naturaleza jurídica de las tarifas por precios para cobrar la contraprestación del servicio; esta alternativa tiene consecuencias legales, pero más importante, consecuencias políticas. F uente: E la b o rac ió n propia. 2. Derecho hum ano al agua Cabe mencionar que será conveniente tener en cuenta que el pasado 28 de abril, en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, se aprobó el Proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para ampliar el reconocimiento del derecho al medio ambiente sano e incluir el derecho de toda persona al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. En la Carta Magna se establece actualmente: “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley”. El documento enviado por la Comisión de Puntos Constitucionales señala que “Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de los tres niveles de gobierno y de la ciudadanía”. 28 III. DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS PARA FORTALECER A LAS UDESA En el estado de Tabasco, la CEAS ha realizado esfuerzos por demás importantes para impulsar la creación de Unidades de Desarrollo Sustentable del Agua (UDESA), a los que la CEAS presta los apoyos necesarios para su funcionamiento. En un primer intento de fortalecer a las UDESA, la CEAS emitió un reglamento interno sobre el cual se hicieron algunas observaciones. 1 Para potenciar este esfuerzo, sería conveniente darle mayor 4 sustento jurídico mediante el desarrollo de un proyecto de disposiciones reglamentarias que emita el Ejecutivo del Estado con base en lo dispuesto en el articulado de la Ley de Usos del Agua. A. LAS UDESA EN EL MARCO DE LA LEY DE USOS DEL AGUA En el anexo I de este informe se presenta un análisis de las disposiciones vigentes de la Ley de Usos del Agua que son relevantes para la elaboración del proyecto de disposiciones reglamentarias relacionadas con la constitución y operación de las UDESA. Estas consideraciones continuarían vigentes con la iniciativa de Ley de Gestión del Agua, Cuencas y Saneamiento, aun cuando cambiarían las referencias al articulado. Entre otras cosas, dichas disposiciones reglamentarias contemplarían: a) Congruencia legal respecto del papel de la CEAS y la responsabilidad Constitucional de los Municipios. Artículos 6 y 18bis de la actual Ley de Usos del Agua para formalizar la intervención directa de la CEAS en la prestación de los servicios de agua y saneamiento y, a su vez, en la formalización de los esquemas de gestión comunitaria. b) Naturaleza jurídica de las UDESA en el marco de la Ley. Las definiciones del Artículo 4 de la Ley de Usos del Agua presentan un abanico de opciones que es necesario analizar. La iniciativa de Ley de Gestión del Agua, Cuencas y Saneamiento presenta una situación similar. En este contexto, es conveniente que las disposiciones reglamentarias establezcan la personalidad jurídica de las UDESA (directamente o a través de alguna disposición transitoria) diferenciándolas, sin carácter excluyente, de la posible adopción de otras figuras institucionales para la prestación de los servicios de agua y saneamiento. c) Criterios p ara la constitución de las UDESA. Se requiere discutir lo dispuesto en los artículos 8, 10, 17, 18, 18bis, 36, 37 y 38 de la actual Ley de usos del Agua o sus correspondientes en la Ley de Gestión del Agua, Cuencas y Saneamiento. En el anexo III se presenta un proyecto de Reglamento de las UDESA que se encuentra en proceso de definición por parte de la CEAS. Es conveniente revisar dicho proyecto a la luz de la legislación actual o de la que llegue a aprobarse en el corto plazo. d) Organización y funcionamiento de las UDESA. Se desprendería de la versión definitiva del Reglamento a que se refiere el punto anterior. 1 De la revisión del Reglamento Interno de las UDESA, se desprende la recomendación de reconsiderar la 4 definición que se consigna en el artículo 6, a fin de establecer a la UDESA como una asociación comunitaria y no como el grupo de personas que integran su “cuerpo directivo” u “órgano de gobierno”. En este mismo sentido sería conveniente revisar la definición del artículo 3, fracción I, sobre lo que debe entenderse por Asamblea (en el artículo 6 se habla de la asamblea comunitaria ordinaria). 29 e) Régimen económico y financiero. Los artículos 77 y 78 de la actual Ley de Usos del Agua o los artículos 94 y 95 de la Ley de Gestión del Agua, Cuencas y Saneamiento establecen una especie de “principios universales” para el establecimiento de tarifas para el cobro de los servicios de agua y saneamiento. Sin embargo, estos principios no son del todo aplicables en el caso de los esquemas de gestión comunitaria por razones de equidad social y capacidad de pago; de hecho, estos esquemas acuden a la figura de la “cuotas” que definen en forma independiente los miembros de la comunidad, pero que en todo caso reflejan un concepto de autosuficiencia financiera para garantizar la operación y mantenimiento de los sistemas que administran, bajo la premisa de que los costos de inversión para el mantenimiento mayor o la rehabilitación, mejoramiento y ampliación de la infraestructura habrá de provenir de otras fuentes externas. Estos conceptos tendría que reflejarse en las disposiciones reglamentarias a que se refiere el punto 3. f) Posibilidades de asociación. Por razones de economías de escala, es conveniente prever la posibilidad de establecer asociación de dos o más UDESA. g) Monitoreo y supervisión. Las disposiciones reglamentarias precisarían la forma en que se medirá el desempeño de las UDESA, preferentemente mediante un número limitado de indicadores que fuesen fácilmente cuantificables por las mismas UDESA. h) Papel de la CEAS. Establecer formalmente los apoyos institucionales que prestará las CEAS y las reglas bajo las cuales se proporcionan. Las disposiciones reglamentarias establecerían las funciones y apoyos que definen el papel de la CEAS dentro de una política de gestión comunitaria a partir del fortalecimiento de las UDESA. Principales funciones de la CEAS como mecanismo de apoyo institucional (promotor): Asistencia técnica Capacitación Monitoreo Coordinación externa Áreas concretas de apoyo a comunidades: Operación y mantenimiento Aspectos administrativos y financieros Apoyo legal Organización y gestión Saneamiento y salud Conservación del medio ambiente B. IM PLEM ENTACIÓN Durante las reuniones sostenidas en la CEAS se ha analizado la viabilidad de impulsar en mayor medida la gestión comunitaria de los servicios de agua y saneamiento a partir de las experiencias positivas que se han alcanzado con la organización y funcionamiento de las UDESA. 30 1. Aspectos jurídicos Desde el punto de vista jurídico se considera que, independientemente de la aprobación de la Ley de Gestión del Agua, Cuencas y Saneamiento, se cuenta ya con las bases suficientes para integrar un proyecto de Reglamento, que sería emitido por el gobernador del estado conforme a las facultades que a él le corresponden, referido exclusivamente a las UDESA y a su papel como organizaciones comunitarias para la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Este proyecto reforzaría al Reglamento que ha sido elaborado por la CEAS para darle el sustento jurídico necesario. En previsión de que el proyecto de Ley de Gestión de Agua, Cuencas y Saneamiento del Estado de Tabasco pudiese ser introducido y aprobado por la actual Legislatura del estado, se convino en promover la inclusión de una adecuación al último párrafo de su artículo 48 para quedar como sigue: “Tratándose de comunidades rurales, no será necesario llevar a cabo el procedimiento de licitación señalado en el presente ordenamiento, por lo que la concesión podrá ser otorgada directamente por la autoridad competente a grupos organizados de usuarios que, para tal efecto, se constituyan en las comunidades que así lo soliciten, en apego a los lineamientos que establezca la Comisión”. Asimismo, se propuso modificar la redacción de la fracción III del artículo 26 para quedar como sigue: “Artículo 26. Los usuarios de los servicios de agua, podrán participar en los sistemas de agua potable y alcantarillado en la planeación, programación, administración, operación, supervisión o vigilancia de los sistemas hidráulicos, en los términos de la presente Ley, a través de: Comités comunitarios creados para propósitos específicos y diversos a los establecidos en las fracciones precedentes, y junto con la anterior se propuso, sin alcanzar el consenso necesario entre los legisladores, adicionar un Capítulo IV al Título Segundo, que incluiría los siguientes artículos: CAPITULO CUARTO ORGANIZACIÓN COMUNITARIA Y PARTICIPACIÓN SOCIAL Artículo 63. Los grupos organizados de usuarios a que se refiere el último párrafo del artículo 48 de esta Ley, deberán tener personalidad jurídica, conforme a la legislación civil del Estado, previa al otorgamiento de la concesión correspondiente. Artículo 64. La integración y funcionamiento de las organizaciones a que se refiere el numeral anterior se regirá por lo establecido en las disposiciones normativas que al efecto expida la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento de Tabasco. Artículo 65. El título de concesión al que se refiere el numeral 63 de este ordenamiento, incluirá, entre otras cosas: a) Obligaciones y derechos del Concesionario b) Duración y términos para su renovación; c) Causales de terminación; d) Forma de determinación de las cuotas para el pago de los servicios, que en todo caso deberán ser suficientes para sufragar los costos de operación y mantenimiento de los servicios que tengan a su cargo; 31 e) Las dem ás disposiciones que resulten aplicables. Articulo 66. La Comisión Estatal de Agua y Saneamiento de Tabasco proporcionará la asesoría técnica y administrativa necesaria para el buen funcionamiento de las organizaciones a que se refiere el presente Capítulo, incluido el apoyo en la gestión de recursos necesarios para su sostenibilidad; sin que ello implique la existencia de relación laboral alguna de subordinación entre la Comisión y dichas organizaciones. En forma alternativa, estas disposiciones podrían incorporarse a los textos de disposiciones reglamentarias. Con lo anterior el Reglamento que se desarrolle en forma inmediata sería aplicable tanto a la actual Ley de Usos del Agua como al proyecto de nueva ley. 2. Estrategia de implementación En paralelo con la elaboración del proyecto de Reglamento y el proceso para la formulación de una nueva ley, la CEAS puede desarrollar una estrategia de implementación que, a partir de la información y experiencia de que dispone, le permitiría someterla a la consideración del gobernador del estado para gestionar la concurrencia de recursos necesarios que le permitan institucionalizar el programa de gestión comunitaria para la prestación de los servicios de agua y saneamiento. La estrategia plantearía con la mayor claridad: a) Principales elementos program áticos: i) UDESA (uno ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) b) Financiamiento de los costos recurrentes del mecanismo de apoyo institucional a las de los aspectos más problemáticos) Logística y transporte de promotores Normas y estándares Roles y responsabilidades claramente definidos Sistemas y procedimientos de operación Promotores de campo Sistema de monitoreo e información Estrategia de socialización Cuatro fases de diseño i) ii) iii) iv) Evaluación: se investigan y exploran temas de antecedentes Diseño detallado: se define el modelo y los requisitos presupuestarios Construcción de infraestructura y capacitación de personal: se inician los apoyos Implementación plena y monitoreo continuo Es posible que la implementación de la estrategia sugiera algunos ajustes a la estructura organizacional de la CEAS, así como la implementación de acciones de cabildeo y negociación con los gobiernos municipales. En todo caso, sería conveniente que una vez que se haya integrado la estrategia de implementación, la misma fuese aplicada en un número selecto de municipios a manera de pilotos y en la búsqueda de efectos demostrativos que permitan avanzar más rápidamente. 32 IV. REFLEXIÓN FINAL El gobierno del estado de Tabasco, a través de la CEAS, se ha caracterizado por su posición vanguardista e innovadora para impulsar la cobertura en el acceso al agua y al saneamiento básico en beneficio de toda la población tabasqueña, pero especialmente de las comunidades de menores recursos, consistente con los propósitos del PCAyS. Por las características específicas de Tabasco, en términos de su geografía y distribución poblacional, esta tarea ha representado para la CEAS un esfuerzo de grandes dimensiones. Sin embargo, al reconocer el potencial de las organizaciones comunitarias como motor de su propio desarrollo, ha sido posible avanzar firmemente en los propósitos expresados por el recientemente aprobado dictamen del Senado de la República para elevar a rango constitucional el derecho humano al acceso al agua segura y el saneamiento básico. La institucionalización de un esfuerzo sistemático para garantizar la provisión de los servicios de agua y saneamiento, a partir del total de experiencias acumuladas por la CEAS, explica la importancia del apoyo que pueda aportar el Programa Conjunto de Agua y Saneamiento de la Organización de las Naciones Unidas (PCAyS). 33 BIBLIOGRAFÍA Aguilar, E. (2011), “Gestión comunitaria de los servicios de agua y saneamiento”, informe intermedio, CEPAL. (2010), “Normatividad de los servicios de agua y saneamiento en México. Los casos de Chiapas, Tabasco y Veracruz”, CEPAL/México. AVINA (2011), “El acueducto comunitario óptimo. Condiciones para la gestión efectiva de los servicios del agua: El caso Costa Rica” (www.avina.net). Banco Mundial (2010), Private Operators and Rural Water Supplies: A Desk Review o f Experience, Water Papers 57831, Washington, D. C. (2009), Post-Construction Support and Sustainability in Community-Managed Rural Water Supply, Water P-Notes, Issue 39, Washington, D. C. (2006), Engaging Local Private Operators in Water Supply and Sanitation Services - Emerging Experiences in Five Countries: Cambodia, Colombia, Paraguay, Philippines y Uganda, Washington, D. C. (2003), World Development Report 2004: Making Services Workfor Poor People, Washington, D. C., Oxford. Black, M. (1998), “Learning what works: A twenty year retrospective view on international water and sanitation cooperation”, Washington, D. C., Banco Mundial, Programa de agua potable y saneamiento, PNUD, septiembre. Blagbrough, V. (ed.) (2001), “Looking back: The long-term impacts of water and sanitation projects”, Londres: WaterAid, junio. Bolt, E. y C. Fonseca (2001), “Keep it working: A field manual to support community management of rural water supplies”, Serie 36, Documentos Técnicos de IRC, Delft, Países Bajos, IRC International Water and Sanitation Centre. CARE (2007), “Acceso a agua y saneamiento para comunidades pobres, una alianza entre CARE y Amanco”, El Salvador. Castro, J. E., K. Kloster y M. L. Torregrosa (2004), “Ciudadanía y gobernabilidad en México: El caso de la conflictividad y la participación social en torno a la gestión del agua”, en B. Jiménez y J. Alcocer, El agua en México visto desde la Academia (pp. 201-232). Academia Mexicana de Ciencias, México, págs. 201-232. CLOCSAS (2011), La Asociatividad como estrategia en la gestión comunitaria del agua en Latinoamérica. DFID/Water and Environment at London and Loughborough (1998), “Guidance manual on water supply and sanitation programmes”, Department for International Development, Londres. Evans, Phil (1992), “Paying the piper: An overview of community financing of water and sanitation”, Delft, Países Bajos, IRC International Water and Sanitation Centre. Guerrero-de León, A. A., P. R. Gerritsen, L. M. Martínez-Rivera, S. Salcido-Ruiz, D. Meza-Rodríguez y H. R. Bustos-Santana (2010), “Gobernanza y participación social en la gestión de agua en la microcuenca El Cangrejo, en el municipio de Autlán de Navarro, Jalisco, México”, Economía, Sociedad y Territorio X (33), págs. 541-567. Hernández-Garciadiego, R. y G. Herrerías-Guerra (2008), “El programa Agua para Siempre: 25 años de experiencia en la obtención de agua mediante la regeneración de cuencas”, en Paré, L., D. Robinson y M. A. González, Gestión de cuencas y servicios ambientales: Perspectivas comunitarias y ciudadanas, México, Itaca, págs. 105-122. JTF Rotterdam B. V. (2007), “Evaluación de los operadores locales de pequeña escala de agua y saneamiento en Países Andinos”, mayo. Karp, A. (2002), “Propuesta preliminar de un programa de apoyo para fortalecer la sostenibilidad de los sistemas rurales de agua potable en El Salvador”, borrador de EHP/CARE, Arlington, Va., Environmental Health Project, mayo. Katz, T. y J. Sara (1997), “Making rural water supply sustainable: Recommendations from a global study”, Washington, D. C., Banco Mundial. Lockwood, Harold (2001), “Operations and Maintenance Strategy for Community-Managed Rural Water Supply Systems in the Dominican Republic. Technical Assistance to Acueductos Rurales”, Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados, Santo Domingo, 16 de septiembre-4 de octubre de 2001, Environmental Health Project. Washington, D. C. Lockwood, H. y otros (2001), “Nicaragua: Rural water supply sanitation and environmental health program”, Informe de Actividades de EHP N° 106, Arlington, Va., Environmental Health Project, diciembre. 34 Pérez, E. y otros (2000), “Mid-term evaluation of the USAID/El Salvador public service improvement project, water and sanitation for health program (PROSAGUAS)”, Informe de Actividades de EHP N° 103, Arlington, Va. Environmental Health Project, septiembre. Pérez, P. y F. Rosenweig (1996), “Reform of the rural water supply and sanitation sector”, documento elaborado para la Conferencia Regional sobre la Reforma y Modernización del Sector de Agua Potable y Saneamiento de México, Centroamérica, Haití y la República Dominicana, septiembre-octubre. Reed, B. (2001), “Working together: The sharing of water and sanitation support services for small towns and villages”, tarea de WELL N° 510, Londres: WELL, Resource Centre Network for Water, Sanitation and Environmental Health, enero. Ringskog, Klas, Guillermo Yepes y Rosalía Vásques (2007), “Evaluación de los operadores locales de pequeña escala de agua y saneamiento en el Perú”, Banco Mundial, junio. Roark, P. y otros (1993), “Models of management systems for the operation and maintenance of rural water supply and sanitation facilities, Informe Técnico del Proyecto WASH N° 71, Arlington, Va: Water and Sanitation for Health Project, febrero. Rosensweig, F. (1998), “Strategies for decentralizing rural water supply and sanitation”, documento elaborado para la Conferencia sobre los Servicios de Agua Potable y Saneamiento del Banco Mundial, Washington, D. C., mayo. (1990), “Action plan: Development of the national strategy to create and monitor water user associations in Tunisia”, Informe de Campo de WASH N° 300, Arlington, Va.: Water and Sanitation for Health Project, mayo. Rosensweig, F. y otros (ed.) (2001), “Case studies on decentralisation of water supply and sanitation services in Latin America”, documento Estratégico de EHP N° 1, Arlington, Va. Environmental Health Project, enero. Sara J. y otros (1996), “Rural water supply and sanitation in Bolivia: From pilot project to national program”, Washington, D. C., Banco Mundial, Programa de Agua Potable y Saneamiento del PNUD, mayo. Snell, Suzanne (1998), “Water and Sanitation Services for the Urban Poor - Small scale Providers: Typology and Profiles”. UN-HABITAT (2010), Water and Sanitation in Latin America and the Caribbean, Río de Janeiro, Brazil. Water and Sanitation for Health Project (1993), “Lessons learned in water, sanitation and health: Thirteen years of experience in developing countries”, edición actualizada, Arlington, Va.: Water and Sanitation for Health Project, agosto. WSP, CIDA y MVCS (2007), “Agua, género y ciudadanía, incluyendo a hombres y mujeres en la gestión de los servicios de agua y saneamiento”, septiembre. 35 ANEXOS ANEXO I CONSIDERACIONES SOBRE LA LEY DE USOS DEL AGUA LEY DE USOS DEL AGUA EN EL ESTADO DE TABASCO 1. Derechos (Un aspecto que podría ser definitivo para mejorar el proceso tarifario): XVIII. Contribuciones establecidas por recibir los servicios públicos materia de esta Ley. 2. Muchas definiciones para la prestación de los servicios: grupos organizados de usuarios; organismo operador (municipal, intermunicipal, regional); prestador de servicios; personas jurídicas colectivas; sector social. XV. Concesión: El título otorgado por los ayuntamientos del Estado, para la prestación de los servicios públicos materia de ésta Ley; XVI. Concesionario. La persona física o jurídica colectiva a la que se concesione la prestación de los servicios públicos; XXV. Grupos Organizados de Usuarios: Los usuarios del sector social acreditados ante el organismo operador competente, de conformidad con su reglamento. XXIX. Organismo Operador Municipal: Aquellos que realicen obras o acciones que permitan la prestación del servicio público de agua potable, drenaje y alcantarillado, incluyendo su saneamiento dentro del territorio de un Municipio; XXX. Organismo Operador Intermunicipal: Aquellos que realicen obras o acciones, en dos o más municipios con un solo sistema, que permitan la prestación del servicio público de agua potable, drenaje y alcantarillado, incluyendo su saneamiento; XXXI. Organismo Operador Regional: Aquellos que realicen obras o acciones, en dos o más municipios con dos o más sistemas, que permitan la prestación del servicio público de agua potable, drenaje y alcantarillado, incluyendo su saneamiento; XXXIII. Prestador de los Servicios: Quien preste los servicios de agua potable, alcantarillado o saneamiento, ya sean organismos operadores, organismos operadores municipales, intermunicipales, regionales, concesionarios o los grupos organizados de usuarios, que correspondan; XXXVI. Personas físicas: Los seres humanos que tengan plena capacidad de goce y de ejercicio, en los términos de la legislación civil; XXXVII. Personas jurídicas colectivas: Las corporaciones de carácter público reconocidas por la ley, las asociaciones, sociedades, empresas y demás entidades a las que la ley reconozca personalidad jurídica, tomando en consideración las modalidades y limitaciones que determine la legislación civil; XLV. Sector Social: Organizaciones o Asociaciones de ejidatarios, comunidades agrícolas, pequeños propietarios, artesanos cooperativas, empresas sindicales o sindicatos, entre otras, ajenas al sector público y al sector privado; LVII. Usuario: Las personas físicas o jurídicas colectivas que utilicen los servicios públicos, auxiliares y conexos. 36 Sobre la CEAS (artículo 6) • ¿Las atribuciones que están señaladas en el Artículo 6 reflejan la realidad? • ¿Cuál es la situación real para la prestación de los servicios? ¿Cuántos organismos están constituidos y operan en los términos de lo dispuesto en los términos del Capítulo Segundo del Título Segundo de la Ley? • Fracción I? ¿Quién integra el Programa Estatal Hidráulico a que se refiere el artículo 6, • ¿Existen convenios de colaboración con todos los Fracción XX y Artículo 18bis)? ¿En qué términos se han suscrito? municipios (artículo 6, • ¿Todas las asignaciones de agua se expiden a nombre del Gobierno del Estado (Artículo 6, fracciones VIII y X)? En este sentido destaca que el primer párrafo del artículo 9 señala que “La asignación para la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, otorgada por la Comisión Nacional del Agua, en los términos de la Ley de Aguas Nacionales, al Poder Ejecutivo, en ningún caso podrá extenderse a los organismos operadores”. Valdría la pena separar las atribuciones de la CEAS en dos grupos: las relativas a la administración de las aguas nacionales de jurisdicción estatal (para establecer la debida coordinación con la SERNAPAM) y las que corresponden a la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento. • De acuerdo con el artículo 6bis el patrimonio de la CEAS está constituido por: “VII. Los bienes afectos directamente a la prestación de los servicios públicos de suministro de agua en bloque, agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, serán inembargables e imprescriptibles”; • ¿Lo anterior quiere decir que todos los activos de los Municipios donde la CEAS presta los servicios son de su propiedad? • De acuerdo con el Artículo 7, Fracción IV, • ¿Las concesiones para que particulares presten los servicios son otorgadas exclusivamente por el Poder Ejecutivo? • El Artículo 8, Fracción III (Los particulares que cuenten con autorización o que hayan celebrado uno o varios contratos de los previstos en esta Ley, podrán prestar los servicios públicos), ¿se refiere exclusivamente a particulares privados? • Es importante destacar que en su párrafo segundo, el Artículo 8 señala: “Los Organismos operadores de la administración pública estatal, municipal, intermunicipal o regionales, así como en caso procedente los grupos organizados de usuarios del sector social, que presten los servicios a que se refiere esta Ley, adoptarán las medidas necesarias para alcanzar la autosuficiencia financiera en la prestación de los mismos y establecerán los mecanismos de control necesarios para que se preste el servicio con eficiencia v eficacia técnica v transparencia administrativa”. 37 • Aunque el Artículo 10 se refiere únicamente a los “organismos operadores”, en realidad, con algunas variantes, podrían aplicarse a todos los “prestadores del servicio”. Este es un problema que surge de la gran cantidad de definiciones que se incluyen en la Ley. • El Artículo 17 es pieza fundamental para incidir en la gestión comunitaria de los servicios. En él se señala: “ARTÍCULO 17.- Los usuarios de los servicios de agua, podrán participar en los sistemas de agua potable y alcantarillado en la planeación, programación, administración, operación, supervisión o vigilancia de los sistemas hidráulicos, en los términos de la presente Ley, a través de: I. Los órganos consultivos y de gobierno de los organismos operadores; II. Grupos organizados de usuarios del sector social, debidamente constituidos y reconocidos, así como particulares o empresas a las que pueda otorgarse en concesión o con las que se celebren contratos para construir y operar sistemas, prestar los servicios de agua potable y saneamiento o administrar, operar, conservar o mantener la infraestructura hidráulica respectiva, en los términos de esta Ley; III. Comités comunitarios creados para propósitos específicos y diversos a los establecidos en las fracciones precedentes; y IV. • Los consejos de cuenca, en los términos aplicables de la normatividadfederal.” Los artículos 18 y 18 bis establecen: “ARTÍCULO 18.- Los servicios públicos incluyendo la construcción y operación de la infraestructura hidráulica correspondiente, se _ prestarán y se edificarán a través de organismos operadores municipales, intermunicipales, regionales o prestadores de servicios, con excepción de los siguientes casos: I. Cuando, por circunstancias particulares, el Congreso del Estado determine que carecen de los recursos materiales, técnicos y humanos para la prestación directa de los servicios a que se refiere el presente ordenamiento o para el establecimiento de una administración intermunicipal; en este caso, podrán convenir que sean _ prestados, en los términos de la _ presente Ley, _ el Poder Ejecutivo a través por del organismo operador correspondiente; y II. Cuando aun sin mediar la circunstancia _ prevista en la _ fracción I anterior, el ayuntamiento determine que una parte o la totalidad de los servicios a los que alude este artículo, se proporcionen en algunas comunidades, por grupos organizados de usuarios del sector social, constituidos y reconocidos en los términos de la ley civil vigente. En el supuesto de que la autoridad competente determine que la prestación de los servicios a que se refiere este artículo, sea proporcionada por grupos organizados de usuarios del sector social, sea en forma total o _ parcial y en algunas de las comunidades del municipio; esta circunstancia no impedirá que se presten a través del organismo operador respectivo, los servicios a su cargo en el resto de las comunidades que comprendan el municipio, o bien, proceder a solicitar la prestación y administración de los mismos por conducto del Poder Ejecutivo, en los términos de esta Ley. 38 ARTICULO 18 bis. - La Comisión, previa la suscripción del Convenio de coordinación respectivo, podrá prestar transitoriamente, de conformidad con lo dispuesto por la Constitución Federal, la Constitución Local y demás legislación aplicable, los servicios públicos de suministro de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento, y disposición de aguas residuales, así como realizar la construcción, operación, conservación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica correspondiente”. • El Artículo 36 establece: “Artículo 36. Los sectores social y privado podrán participar en: I. La prestación de los servicios públicos; II. La ejecución de obras de infraestructura hidráulica y proyectos relacionados con los servicios públicos, incluyendo el financiamiento, en su caso; III. La administración, operación y mantenimiento total o parcial de los sistemas destinados a la prestación de los servicios públicos; y IV. Las demás actividades que se convengan con los organismos operadores”. • Por su parte el Artículo 37 indica: “ Artículo 37. Para la prestación de los servicios públicos, en los términos a que se refiere el artículo anterior, se requerirá de concesión, que otorgará la autoridad correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en el presente ordenamiento y demás disposiciones legales aplicables, misma que sólo podrá otorgarse a _ personas _ jurídicas colectivas”. COMENTARIO: Esta disposición es un tanto confusa pues implicaría que las organizaciones sociales requerirían de una concesión para la administración, operación y mantenimiento total o parcial de los sistemas destinados a la prestación de los servicios públicos, lo cual podría presentar problemas de capacidades técnicas y financieras. Lo anterior se complica aún más si se toma en cuenta que los artículos posteriores (38 a 52) regulan lo relativo a dichas concesiones con criterios que corresponden a esquemas de participación privada. • Sin embargo, la Ley abre algunas rendijas: • En su artículo 38, la Ley establece que: “Tratándose de comunidades rurales, no será necesario llevar a cabo el procedimiento de licitación señalado en el presente ordenamiento, por lo que la concesión podrá ser otorgada directamente por la autoridad competente a grupos organizados de usuarios que, para tal efecto, se constituyan en las comunidades que así lo soliciten, en apego a los lineamientos que establezca la Comisión”. Si extendemos (por la vía reglamentaria) el concepto de comunidades rurales, la CEAS podría expedir las concesiones bajo el concepto de gestión comunitaria y las reglas que para ello determine. • Respecto de las tarifas (Título Quinto, Sección Primera, Capítulo Primero) algunas disposiciones serían aplicables a los esquemas de gestión comunitaria. 39 ANEXO II ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE UNA NUEVA LEY DE AGUA EN EL ESTADO DE TABASCO 40 ANTECEDENTES En el ámbito estatal, cada una de las 32 entidades federativas tiene sus respectivas leyes de agua, con diversas denominaciones, pero con propósitos sensiblemente iguales. La legislación asociada a la prestación de los servicios de agua y saneamiento ha experimentado modificaciones importantes desde principios de la década de los noventa, derivado principalmente de una serie de iniciativas impulsadas por la Comisión Nacional del Agua. Dichas leyes se concentraban, fundamentalmente, en el fortalecimiento y modernización de los organismos operadores encargados de prestar los servicios en sus municipios correspondientes. En los hechos, estos organismos operadores atienden fundamentalmente a las cabeceras municipales y ocasionalmente a ciudades de tamaño medio. La organización para la prestación de los servicios en el medio rural y en ciudades pequeñas no encuentra el espacio jurídico necesario para atender la problemática existente, que difiere en forma importante de aquélla que se presenta en el medio urbano. Un segundo movimiento de reforma jurídica se derivó de los procesos de descentralización que, por lo que toca al Sector Agua, el Gobierno Federal impulsó con mayor fuerza durante la segunda mitad de la década de los noventa y principios de la década pasada. A instancia de los gobiernos estatales, las legislaturas locales reformaron sus leyes de agua, para atender un reclamo casi generalizado por dar a los gobiernos estatales una injerencia más directa y efectiva en la gestión de los recursos hídricos dentro de su territorio. Aunque la Ley de Aguas Nacionales promulgada en 1992, abría los espacios necesarios para la mayor participación de los gobiernos estatales y municipales, así como de las organizaciones de la sociedad, las reformas a dicha ley promulgadas en 2004 reforzaron las bases jurídicas para ampliar la participación de los gobiernos estatales en la gestión del recurso hídrico. Fue por lo anterior que las nuevas leyes de agua en el ámbito estatal, incluyen una serie de disposiciones para facilitar la intervención de los gobiernos estatales en la gestión de las aguas nacionales dentro de su territorio, conforme a los convenios que pudieran suscribir con la Federación, por conducto de la Comisión Nacional del Agua, CONAGUA, y conforme a las disposiciones legales aplicables. Sin embargo, hasta la fecha, los alcances en la aplicación de estas disposiciones jurídicas son limitados. Por otro lado, las nuevas leyes incorporan disposiciones relativas a la prestación de los servicios de agua y saneamiento, en respuesta a modificaciones al artículo 115 de la Constitución Federal, así como a las necesidades que, en la práctica, ha impuesto la mayor complejidad que ha adquirido la prestación de estos servicios. Como resultado progresivo de las reformas legales realizadas en las distintas entidades federativas, hoy es notorio el desarrollo de las capacidades técnicas que han alcanzado muchas comisiones estatales, quienes ahora cuentan con una visión propia de las soluciones que pueden adoptarse para resolver los problemas del agua en su entidad. Esta capacidad las pone en muchas mejores condiciones para coadyuvar a la mejor ejecución de los programas y acciones relacionadas no sólo con los servicios de agua y saneamiento, sino con otras funciones relacionadas con la gestión de los recursos hídricos del país. Sobre todo, si se toma en cuenta que los cambios políticos recientes han fortalecido la capacidad de decisión de los gobiernos estatales y, en esta misma medida, debe responder la evolución de los arreglos institucionales que se diseñen para fortalecer al sector agua en México. Sin embargo, la extensión de facultades de las comisiones estatales, producto de las últimas modificaciones a sus leyes de agua, no debería distraer los esfuerzos dedicados a resolver un problema fundamental del país en general y de sus respectivas entidades en particular. Los rezagos en cobertura y calidad de los servicios, sobre todo en el medio rural, en las ciudades de menor tamaño y en las zonas periurbanas de las principales aglomeraciones del Estado de Tabasco urbanas es todavía un reto importante. 41 Un aspecto que destaca se refiere al proceso de descentralización, que en el estado de Tabasco presenta características especiales. Frente a la limitada capacidad de la mayor parte de los municipios, la CEAS ha debido intervenir directamente en la prestación de los servicios. Esta es una realidad que debiera reconocerse explícitamente, dentro de una visión de largo plazo que en su momento lleve a una descentralización sustentada en el fortalecimiento de las capacidades de los municipios. Por otro lado, en el estado de Tabasco se ha reconocido la necesidad e importancia de fortalecer jurídicamente el esquema de gestión comunitaria a través de la figura de las UDESA, mismo que hoy presenta avances sustanciales. La actual Ley de Usos del Agua del Estado de Tabasco, reformada en octubre de 2009, presenta una serie de deficiencias e inconsistencias que por sí mismas justificarían su reforma. Más allá, hoy parece conveniente una reforma a fondo para fortalecer la visión que el estado de Tabasco se ha definido en torno a la gestión de los recursos hídricos dentro de su territorio, así como para modernizar su concepción sobre la forma en que han de prestarse los servicios de agua y saneamiento en la entidad. A continuación se exponen algunas reflexiones sobre un posible proyecto de Ley de Agua del Estado de Tabasco. 1 5 CONSIDERACIONES GENERALES Las reflexiones que aquí se presentan tienen su base, en primer lugar, en los dispuesto por los artículos 27, lo dispuesto en sus artículos 4, 115, 116 y 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en lo dispuesto por el Artículo Tercero Transitorio publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 1999. Se sustentan también en lo dispuesto por los artículos 36 y 65 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano, así como en sus artículos Primero y Segundo Transitorios del 25 de julio de 2001. Se consideró asimismo lo dispuesto en la Ley de Aguas Nacionales vigente y especialmente lo dispuesto en sus artículos 4, 5, 9, 44 y 113 Bis 1. Finalmente, las opiniones que se vierten resultan de la revisión de la actual Ley de Usos del Agua del Estado de Tabasco, así como de un proyecto antecedente desarrollado por la CEAS. En forma complementaria se revisó la legislación ambiental y aquélla asociada a los principales usos del agua, sin que esto último pueda considerarse como un análisis exhaustivo. OBJETO Y ALCANCES DE LA LEY Uno de los problemas que presentan tanto la Ley de Usos del Agua, como el proyecto elaborado por la CEAS se refiere a una definición precisa de la materia sobre la cual se va a regular a través de la nueva Ley de Agua (o cualquiera que sea su denominación). Es claro que la nueva Ley correrá en dos direcciones. Por un lado, para fortalecer el papel de la CEAS (o su posible sucesora, si así se considera) en la gestión de los recursos hídricos dentro del estado de Tabasco, en el marco de las disposiciones jurídicas vigentes (artículo 5, Fracción III de la Ley de Aguas Nacionales). Por otro lado, para fortalecer y modernizar el marco jurídico para la prestación de los 1 Durante la reunión sostenida el 25 de febrero se abordó el tema del “nombre” de la Ley, que debiera resultar de 5 la materia misma de ésta. Es importante distinguir entre los términos “gestión de cuencas” y gestión de los recursos hídricos dentro de una cuenca; técnicamente son dos cosas distintas y en el primer caso las acciones de gestión van más allá de la gestión del agua. 42 servicios de agua y saneamiento, en el medio urbano y en el rural, ajustándose a la realidad actual y a la visión de mediano y largo plazo que se ha trazado el Gobierno del Estado y la propia CEAS. Lo anterior debiera estar claramente en el proyecto de Ley. Recogiendo las experiencias de otros estados, parece que por razones de claridad y en beneficio de los ciudadanos, convendría hacer explícito lo comentado en el párrafo anterior. Una posible redacción, a manera de ejemplo: “ Artículo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y regulan la participación de las autoridades estatales y municipales, así como de los sectores privado y social, en la planeación y programación hidráulica y la administración, manejo y conservación del agua, en la prestación de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, así como en la realización de los estudios, proyectos y obras relacionadas con los recursos hídricos en el marco del desarrollo sustentable del Estado.” “ Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto regular: I. La coordinación entre las autoridades municipales y estatales, y las bases de coordinación de éstas con la Federación, para la administración, explotación, uso y aprovechamiento integral y sustentable de las aguas nacionales y sus bienes inherentes dentro del estado de Tabasco, así como para la ejecución y operación de obras y programas y la prestación de servicios públicos, en los términos de esta Ley y demás disposiciones legales aplicables; II. Las bases para el establecimiento y funcionamiento del Sistema Estatal del Agua de Tabasco; 1 6 III. La explotación, uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción estatal, así como su administración y conservación, en los términos del párrafo quinto del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; IV. La asunción de funciones en materia de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes, así como de la ejecución y operación de obras y programas, y de la prestación de los servicios públicos materia de la presente Ley que, cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario, convenga el Gobierno del Estado con la Federación, en los términos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las fracciones I y II del artículo 79 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, 5, fracción III, 9°, fracción X X V y 113 Bis 1 de la Ley de Aguas Nacionales y demás legislación aplicable; V. La prestación de los servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales 17 en el Estado; VI. El desarrollo de la infraestructura hidráulica y sus servicios asociados, para cualquiera de sus usos; 1 El establecimiento de un Sistema Estatal de Agua, como mecanismo de coordinación y concertación se introdujo 6 desde los primeros proyectos de reforma y, con el tiempo, esta idea tiende a fortalecerse y generalizarse. Normalmente, el Gobernador del Estado preside el Sistema y la Comisión Estatal de Agua actúa como Secretaría Técnica del mismo. 1 Es importante que el texto de la Ley incluya esta definición pues así como la norma Constitucional define a los 7 servicios y con ello, la base para su cobro. 43 VII. El establecimiento de los estándares de desempeño en la prestación de los servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de las aguas residuales, así como de la gestión de las aguas nacionales concesionadas a las personas morales que hubieren celebrado convenio de concertación de acciones con el Gobierno del Estado de Tabasco, en forma directa o por conducto de la Comisión Estatal del Agua; VIII. Las relaciones entre las autoridades estatales, los ayuntamientos y los prestadores de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, así como con los ejidos, las asociaciones, las comunidades, las sociedades y las demás instituciones a las que la Ley reconozca personalidad jurídica, que sean concesionarias de aguas nacionales para la administración u operación de un sistema de riego o temporal tecnificado, la explotación, uso o aprovechamiento común para fines agrícolas; y IX. El financiamiento y la recuperación de los costos de inversión, y de los gastos de ampliación, operación, conservación, mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de las aguas residuales, así como de la infraestructura hidráulica para cualquiera de sus usos, el control de avenidas, la conservación de cuencas y los servicios asociados que se realicen con el aval o con la participación financiera del Gobierno del Estado, o de los municipios ”. Aunque, a diferencia de la redacción actual, la redacción que se pone como ejemplo pudiera parecer extensa. Pero con ello se refleja fielmente la complejidad de las materias que se propone regule la nueva Ley. La redacción que se propone como objeto de la Ley no sólo lo relativo a la gestión de recursos hídricos y a la prestación de los servicios de agua y saneamiento; incluye también aspectos relacionados con la regulación de los servicios y disposiciones en materia de financiamiento y recuperación de inversiones. La redacción propuesta, o la que se considere finalmente, pero con el mismo propósito de aclarar la materia que la Ley regula, permitiría también ajustar las atribuciones de la CEAS. ESTRUCTURA DE LA LEY Por razón de orden y para facilitar la comprensión de la Ley, parecería conveniente revisar la forma en que se estructuraría el contenido de la misma. Así, después de los títulos correspondientes a las disposiciones generales de la Ley y aquéllos que se refieran al arreglo institucional que finalmente decida adoptar el Gobierno de Tabasco (la posibilidad de establecer el Sistema Estatal del Agua, las redefiniciones necesarias respecto de los objetivos y atribuciones de la CEAS, así como del resto de las autoridades estatales y municipales), se recomendaría organizar el texto de la ley de acuerdo con sus dos grandes vertientes: 1. Vertiente de la gestión de recursos hídricos. Dentro de esta vertiente se agruparían los títulos y capítulos que conciernen exclusivamente a la gestión de recursos hídricos, incluidos, entre otros: a) Programación hídrica estatal. b) Conservación y manejo de cuencas. 44 c) Fomento al desarrollo hidráulico sustentable (incluye aspectos de fomento a la inversión pública, privada y social). d) Gestión del agua y sus bienes inherentes, así como la prevención y control de la contaminación. Protección de los ecosistemas. e) Control de inundaciones y ordenamiento territorial. 2. Vertiente de la administración de los servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales. 1 8 Dentro de esta vertiente se incorporarían los títulos y capítulos relacionados con la organización y prestación de los servicios de agua y saneamiento, entre otros: a) Disposiciones generales. b) Organización para la prestación de losservicios (además de los conceptos de organismos operadores, aquí conviene introducir el modo de gestióncomunitaria). c) Participación de los sectores social y privado (aquí se adecuarían las disposiciones que den mayor sustento jurídico al esquema de gestión comunitaria) d) Prestación de los servicios. e) Régimen económico y financiero. f) Evaluación del desempeño. ASPECTOS ESPECÍFICOS SITUACIÓN ACTUAL La redacción de un nuevo proyecto de Ley y su posible aprobación por el Congreso del Estado, permitiría dar una solución jurídica a distintos aspectos que hoy se presentan como “posibles debilidades”. Entre otras cosas: - Atender lo dispuesto en el artículo 115 de la Constitución Federal y 65 de la Constitución Estatal (así como, lo que en ambos casos establecen los artículos transitorios), respecto de la responsabilidad de los municipios relativa a la prestación de los servicios y de la asunción de esta responsabilidad por parte del Gobierno del Estado, a través de la CEAS. Conforme a las disposiciones constitucionales arriba señaladas, la intervención de la CEAS es just5ificada o justificable, pero no ha sido respaldada del todo jurídicamente. Además de la causal de incapacidad técnica y financiera de los municipios para prestar directamente los servicios, razón por la cual interviene la CEAS, convendría incorporar a la nueva Ley alguna disposición que, sin perder de vista el espíritu descentralizador de la norma constitucional, haga explícita la forma en que actualmente se prestan los servicios. 1 Se reitera la importancia de mantener la definición de la norma constitucional. 8 45 - Un par de temas que requieren ser analizados y plasmar en la nueva Ley se refieren, por un lado, a la propiedad de los activos (¿de quién son los sistemas?) y, por otro lado, a los derechos de agua (¿a quién corresponden?). La CEAS ha realizado ya algunos análisis en este sentido. - Otro tema que conviene también analizar se refiere al régimen económico-financiero. Esencialmente a la naturaleza jurídica de las tarifas para el cobro de los servicios. Actualmente, las tarifas se determinan como contribuciones fiscales (derechos) que son incorporados al presupuesto de ingresos de los municipios, para su aprobación por parte del Congreso del Estado. Hoy día las tarifas son uniformes para todo el estado. Además de la desagregación de las tarifas por municipios, con lo cual se reflejaría en mayor medida la capacidad de pago de los usuarios en cada uno de ellos, una alternativa a considerar sería la de cambiar la naturaleza jurídica de las tarifas por precios para cobrar la contraprestación del servicio; esta alternativa tiene consecuencias legales, pero más importante, consecuencias políticas. GESTIÓN COMUNITARIA Las experiencias registradas en una buena parte de los países de América Latina, incluidas algunas en México, indican una clara tendencia a adoptar una estrategia diferenciada para la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Mientras que en los grandes centros urbanos y algunos de tamaño medio, la prestación de los servicios se organiza a través de organismos operadores con suficiente capacidad administrativa, técnica y financiera, en las comunidades rurales y algunas localidades pequeñas (por ejemplo, menores de 10,00 habitantes) los modelos adoptados se sustentan en esquemas de gestión comunitaria. En términos generales, la bibliografía destaca la falta de un marco regulatorio que apoye y de sustento a los modelos de gestión comunitaria; de ahí que en algunos países (Chile, Colombia y Costa Rica), realizan adecuaciones a sus marcos regulatorios para apoyar la creación y funcionamiento de asociaciones comunitarias para la administración de los servicios de agua y saneamiento. La experiencia internacional sugiere también que, aún y cuando los esquemas de gestión comunitaria resultan efectivos para la prestación de los servicios, su sostenibilidad a mediano y largo plazos requiere, invariablemente, de un mecanismo de apoyo institucional. En el estado de Tabasco, la CEAS ha llevado esfuerzos por demás importantes para impulsar la creación de Unidades de Desarrollo Sustentable del Agua, UDESA, a quienes la CEAS presta los apoyos necesarios para su funcionamiento. Par potenciar estos esfuerzos, sería conveniente precisar la visión del estado de Tabasco, atendiendo, entre otras cosas: a) Congruencia legal respecto del papel de la CEAS y la responsabilidad Constitucional de los Municipios. b) Personalidad jurídica y alcances de la UDESA. c) Proporcionar el sustento jurídico necesario. A partir de la experiencia internacional y de la que ha acumulado la CEAS, sería factible diseñar un capítulo específico en el proyecto de Ley para dar el necesario sustento jurídico a la prestación 46 de los servicios en el medio rural y otras localidades pequeñas. 1 Entre otras cosas se definirían distintos 9 aspectos que, además de dar forma a la naturaleza jurídica, organización y funcionamiento de las UDESA, se incluirían los aspectos relativos al papel de la CEAS. CONSIDERACIONES PRÁCTICAS En muchas ocasiones, cuando se trabaja en el desarrollo de un proyecto de Ley, existe el peligro de querer incorporar un mayor número de disposiciones de las que son necesarias. Esto se conoce como “reglamentar en ley”, cuyo efecto generalmente se traduce en dificultades para aplicar la ley o en adecuar su aplicación a la luz de la experiencia resultante de su aplicación. Una ley de carácter general, que se remita en lo conducente a su reglamento, facilita su aplicación y permite incorporar las experiencias resultantes de su aplicación. Modificar una ley, pero especialmente modificar una ley de agua, requiere de un entorno político adecuado y esto no sucede siempre, mientras que la emisión de un reglamento requiere únicamente de la decisión del Gobernador en turno. Por lo anterior, es recomendable que junto con el proyecto de ley se trabaje en paralelo con el proyecto de las disposiciones reglamentarias correspondientes. Como siguientes pasos se propondría celebrar una reunión de trabajo (de uno o dos días) para revisar el estado actual del proyecto de nueva ley y desarrollar propuestas de ajuste al mismo. 1 Por cuestiones de tiempo no fue posible analizar con mayor detalle el tema en la reunión del 25 de febrero. 9 Se anexa a esta nota la presentación que se discutió en forma muy general. 47 ANEXO III PROYECTO DE REGLAMENTO DE LAS UDESA Índice Capítulo I Objeto Capítulo II Derechos y obligaciones de los usuarios Capítulo III De las unidades de desarrollo sustentable del agua Capítulo IV De la asamblea comunitaria de usuarios Capitulo V Disposiciones generales Capítulo VI De la modificación, adición, derogación y/o abrogación Capítulo VIII Sanciones Transitorios 48 R EG LAM EN TO IN T E R N O P A R A LA A D M IN IS T R A C IÓ N O P E R A C IÓ N Y M A N T E N IM IE N T O DEL S IS T E M A _________________________ DE LA L O C A L ID A D _______________________________ D E L M U N IC IP IO DE __________________ D EL E S T A D O DE T A B A S C O . O B JE T O A R T . 1. EL P R E S E N T E R E G L A M E N T O T IE N E C O M O O B JE T O E S T A B L E C E R LAS B A S E S P A R A LA A D M IN IS T R A C IÓ N , LA O P E R A C IÓ N Y E L M A N T E N IM IE N T O D E L S IS T E M A DE ______________ A S Í C O M O N O R M A R LAS A T R IB U C IO N E S Y O B L IG A C IO N E S DE LO S U S U A R IO S Y DE LA U N ID A D DE D E S A R R O L L O S U S T E N T A B L E D E L A G U A (U D E S A ). A R T . 2. LO S A C U E R D O S C O N S IG N A D O S EN EL P R E S E N T E R E G L A M E N T O E M A N A N DE LA A S A M B L E A DE U S U A R IO S DE D ELA Ñ O DE _____ Y SU M O D IF IC A C IÓ N O A M P L IA C IÓ N C E L E B R A D A EL D ÍA ___________ F A C U L T A D DE E S T A , EN SU C A L ID A D DE M Á X IM A A U T O R ID A D , D E B IÉ N D O S E C O N S IG N A R EN EL A C T A C O R R E S P O N D IE N T E . SERÁ A R T . 3. P A R A LO S E F E C T O S D E L P R E S E N T E R E G L A M E N T O S E E N T E N D E R Á POR: I. A S A M B L E A : R E U N IÓ N DE P E R S O N A S C O N V O C A D A S P O R S U S R E P R E S E N T A N T E S P A R A D E T E R M IN A R LA S A C C IO N E S Q U E P R O C E D A N P A R A EL C U M P L IM IE N T O DE S U S F U N C IO N E S . II. U D E S A : G R U P O S DE P E R S O N A S D E S IG N A D O S P O R LA A S A M B L E A S C O M U N IT A R IA P A R A R E A L IZ A R LA A D M IN IS T R A C IÓ N , O P E R A C IÓ N Y C O N S E R V A C IÓ N D E L S IS T E M A DE A G U A P O T A B LE . III. B O M B E R O U O P E R A D O R : P E R S O N A Q UE SE M A N U A L DE O P E R A C IÓ N D E L S IS T E M A IV. E N C A R G A DE O P E R A R EL S IS T E M A DE A C U E R D O A L S E R V IC IO : S U M IN IS T R O DE A G U A P O T A B LE . V. S IS T E M A : C O N J U N T O DE IN S T A L A C IO N E S R E Q U E R ID A S P A R A LA P R E S T A C IÓ N A G U A P O T A B LE . VI. C U O T A : C O N T R A P R E S T A C IÓ N P O T A B L E Y S A N E A M IE N T O . QUE DEBEN PAGAR LO S U S U A R IO S POR LO S D E L S U M IN IS T R O DE S E R V IC IO S DE A G U A VII. U S U A R IO : LA S P E R S O N A S DE LA C O M U N ID A D Q U E H A G A N U S O DE LO S S E R V IC IO S DE A G U A P O T A B L E Y S A N E A M IE N T O . D E R E C H O S Y O B L IG A C IO N E S D E LO S U S U A R IO S A R T .4 S O N D E R E C H O S D E LO S U S U A R IO S I. S O L IC IT A R E L S E R V IC IO Y SU IN C O R P O R A C IÓ N A L P A D R Ó N DE U S U A R IO S . II. V O T A R Y S E R V O T A D O S EN A S A M B L E A S C O M U N IT A R IA S P A R A LO S C A R G O S DE LA U D E S A . III. EN S IS T E M A S DE A G U A P O T A B L E , LO S U S U A R IO S T E N D R Á N A C C E S O A L S U M IN IS T R O DE A G U A DE U S O D O M E S T IC O ; C U A N D O S E A P A R A O T R O S FIN E S . IV. P A R T IC IP A R EN LA S A S A M B L E A S C O M U N IT A R IA S E X P O N IE N D O S U S ID E A S Y P U N T O S DE V IS T A . V. S U G E R IR C O M U N IT A R IA S . VI. P O S IB L E S S O L U C IO N E S A LO S PRO BLEM AS QUE SE PLAN TEAN EN LA S ASAM BLEAS E L E G IR EN A S A M B L E A S C O M U N IT A R IA S A L O P E R A D O R D E L S IS T E M A (B O M B E R O ) VII. S O L IC IT A R EN A S A M B L E A C O M U N IT A R IA IN F O R M A C IÓ N S O B R E LAS G E S T IO N E S R E A L IZ A D A S Y /O Q U E R E A L IZ A LA U D E S A . V III. S O L IC IT A R EN A S A M B L E A A D M IN IS T R A C IÓ N D E L S IS T E M A . ART. 5 C O M U N IT A R IA SE LE IN F O R M E SOBRE EL ESTADO QUE GUARDA LA S O N O B L IG A C IO N E S D E LO S U S U A R IO S : I. A P O R T A R C A D A U S U A R IO LA C A N T ID A D N E C E S A R IA P A R A C U B R IR LO S C O S T O S DE E N E R G ÍA E L É C T R IC A , R E F A C C IO N E S , H E R R A M IE N T A S , F O N T A N E R O , B O M B E R O , G A S T O S M E N O R E S E TC . A FIN DE P R O P O R C IO N A R E L S E R V IC IO DE A G U A P O T A B L E DE M A N E R A E F IC IE N T E . 49 II. C O N T R IB U IR O P O R T U N A M E N T E C O N EL P A G O DE S U S C O N T R A T O S D E L S E R V IC IO Q U E SE LES B R IN D A , M IS M A Q U E D E B E R Á T R A M IT A R S E EN E L Á R E A DE C O M E R C IA L IZ A C IÓ N DE LA A D M IN IS T R A C IÓ N M U N IC IP A L C O R R E S P O N D IE N T E , A T R A V É S D E L T E S O R E R O DE LA U D E S A . III. A S IS T IR A T O D A S LA S A S A M B L E A S C O M U N IT A R IA S Q U E C O N V O C A LA U D E S A Y D E M Á S A U T O R IZ A D A S POR ESTE R EG LAM EN TO . IV. C O N T R IB U IR F ÍS IC A Y E C O N Ó M IC A M E N T E EN LA E JE C U C IÓ N A G U A P O T A B L E Y A L C A N T A R IL L A D O Q U E SE R E A L IC E N EN LA A C T U A L ID A D . V. Y C O N S E R V A C IÓ N DE LA S O B R A S DE C U M P L IR C O N LO S C O M P R O M IS O S C O N T R A ÍD O S C O N LA U D E S A EN LA S A S A M B L E A S C O M U N IT A R IA S VI. C O N O C E R LA S T A R E A S D E L O P E R A D O R D E L S IS T E M A C O N LA F IN A L ID A D DE A U X IL IA R Y S U S T IT U IR L O C U A N D O A S Í S E R E Q U IE R A . VII. LA U D E S A - V IG IL A R Q U E EL S IS T E M A F U N C IO N E EN O P T IM A S C O N D IC IO N E S R E P O R T A N D O C U A L Q U IE R A N O M A L ÍA A V III. P E R M IT IR LA P R Á C T IC A DE V IS IT A S DE IN S P E C C IÓ N D O M IC IL IA R IA C O N EL FIN DE V E R IF IC A R LAS IN S T A L A C IO N E S Y LA C A L ID A D D E L A G U A , DE T O D A V IS IT A DE IN S P E C C IÓ N SE L E V A N T A R A EL A C T A C O R R E S P O N D IE N T E . IX. E S T A B L E C E R EN A S A M B L E A C O M U N IT A R IA O R D IN A R IA EL H O R A R IO DE P R E S T A C IÓ N D E L S E R V IC IO DE B O M B E O EN A P E G O A LA S N E C E S ID A D E S DE LA C O M U N ID A D X. E M IT IR SU V O T O L IB R E , S O B R E LO S A S U N T O S Q U E SE S O M E T E N A LA A P R O B A C IÓ N DE LA A S A M B L E A . X I. H A C E R U S O A D E C U A D O DE LO S S E R V IC IO S D E L A G U A P O T A B L E Y A L C A N T A R IL L A D O . X II. C O L A B O R A R EN LA R E A L IZ A C IÓ N DE LA S A C T IV ID A D E S Q U E SE M E N C IO N A N EN LA F R A C C IÓ N VII D EL A R T . 13 DE E S T E R E G L A M E N T O . X III. P A R T IC IP A R EN LA S J O R N A D A S DE S A N E A M IE N T O A M B IE N T A L Q U E O R G A N IC E LA U D E S A , LA C O M IS IÓ N N A C IO N A L D E L A G U A , P O R SU C U E N T A O EN C O O R D IN A C IÓ N C O N O T R A S IN S T IT U C IO N E S Y O R G A N IS M O S P Ú B L IC O S Y P R IV A D O S . C A P IT U L O III D E LA S U N ID A D E S D E D E S A R R O L L O S U S T E N T A B L E D E L A G U A A R T .6 . LA U D E S A ES E L G R U P O C O M U N IT A R IA O R D IN A R IA . DE P E R S O N A S E L E G ID A S POR LA V O T A C IÓ N M A Y O R IT A R IA DE LA A S A M B L E A I. LO S C A R G O S Q U E D E S E M P E Ñ E N LO S M IE M B R O S DE LA U D E S A , S O N H O N O R A R IO S Y N O C O N S T IT U Y E N R E L A C IÓ N L A B O R A L C O N LA C O M IS IÓ N E S T A T A L D E A G U A Y S A N E A M IE N T O . O B JETO . A R T . 7. LA U D E S A T IE N E C O M O F U N C IÓ N P R IN C IP A L A D M IN IS T R A R , O P E R A R Y C O N S E R V A R EL S IS T E M A DE A G U A P O T A B L E Y A L C A N T A R IL L A D O DE LA C O M U N ID A D , C U M P L IE N D O LA S F U N C IO N E S Q U E LE C O N F IE R E E S T E R E G L A M E N T O A FIN DE G A R A N T IZ A R A LA P O B L A C IÓ N EL D IS F R U T E DE E S T O S S E R V IC IO S . D U R A C IÓ N A R T . 8. LA U D E S A D U R A R Á EN F U N C IO N E S D O S A Ñ O S A P A R T IR DE LA F E C H A EN Q U E T O M E P O S E S IÓ N D E L C A R G O ; A L T E R M IN A R S U S F U N C IO N E S , LA U D E S A P O D R Á S E R R E E L E G ID A EN SU T O T A L ID A D O EN P A R T E P A R A UN N U E V O P E R IO D O C O N EL V O T O M A Y O R IT A R IO DE LO S U S U A R IO S . ESTRUCTURA A R T . 9. LA U D E S A S E IN T E G R A R Á DE LA S IG U IE N T E FO R M A : I. UN P R E S ID E N T E II. UN S E C R E T A R IO III. UN T E S O R E R O ; Y 50 IV. D O S V O C A L E S , D E C U L T U R A D E L A G U A Y D E M E D IO A M B IE N T E . EN SU IN T E G R A C IÓ N Y D E C O N F O R M ID A D C O N L A L E G IS L A C IÓ N E S T A T A L Y F E D E R A L , D E B E R Á R E S P E T A R S E E L C O N C E P T O D E E Q U ID A D D E G É N E R O E N T E N D ID O E S T E C O M O E L P R IN C IP IO C O N F O R M E A L C U A L H O M B R E S Y M U J E R E S , EN IG U A L D A D D E C IR C U N S T A N C IA S , A C C E D E N C O N J U S T IC IA A L U S O , C O N T R O L Y B E N E F IC IO S D E LO S B IE N E S Y S E R V IC IO S D E L A S O C IE D A D ; P O R LO Q U E , C O N L A F IN A L ID A D D E L O G R A R LA P A R T IC IP A C IÓ N E Q U IT A T IV A D E LA S M U J E R E S EN L A T O M A D E D E C IS IO N E S D E LA U D E S A , E S T A D E B E R Á C O N T A R P O R L O M E N O S C O N E L M IS M O N Ú M E R O D E M U J E R E S Y H O M B R E S , Y L A P R E S ID E N C IA D E B E R Á S E R A L T E R N A D A P O R UN H O M B R E Y U N A M U JE R . A R T . 10. LA U D E S A S E R Á E L E G ID A P O R M A Y O R ÍA EN A S A M B L E A C O M U N IT A R IA . A R T . 11 P A R A Q U E LA S R E S O L U C IO N E S DE LA U D E S A T E N G A N V A L ID E Z D E B E R Á N S E R T O M A D A S Y /O R A T IF IC A D A S EN LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA Y S E R A P R O B A D A S P O R LA M A Y O R ÍA DE LO S IN T E G R A N T E S DE LA M IS M A . A R T . 12. P A R A S E R M IE M B R O DE LA U D E S A S E R E Q U IE R E : I. S E R M E X IC A N O DE N A C IM IE N T O II. S E R M A Y O R DE E D A D EN P LE N O G O C E DE S U S D E R E C H O S III. S A B E R LE E R Y E S C R IB IR IV. N O H A B E R S ID O S E N T E N C IA D O P O R D E L IT O IN T E N C IO N A L V. S E R N A T U R A L D E L LU G A R O T E N E R C O M O M ÍN IM O D O S A Ñ O S DE V IV IR EN LA C O M U N ID A D F U N C IO N E S D E L A U D E S A A R T . 13. LA U D E S A T E N D R Á C O M O F U N C IO N E S LA S S IG U IE N T E S : I. F U N G IR C O M O R E P R E S E N T A N T E A N T E T E R C E R A S P E R S O N A S II. C U M P L IR C O N LAS S A N C IO N E S Y A C U E R D O S T O M A D O S P O R LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA . III. M O T IV A R Y O R G A N IZ A R A LA C O M U N ID A D P A R A Q U E E S T A A P O R T E M A N O DE O B R A Y M A T E R IA L E S DE LA R E G IÓ N P A R A LAS O B R A S DE C O N S T R U C C IÓ N , O P E R A C IÓ N Y C O N S E R V A C IÓ N D E L S IS T E M A DE A G U A P O T A B L E Y A L C A N T A R IL L A D O . IV. D IF U N D IR E N T R E LO S M IE M B R O S DE LA C O M U N ID A D , LO S D E R E C H O S Y O B L IG A C IO N E S Q U E T IE N E N C O M O U S U A R IO S DE LO S S E R V IC IO S . V. E L A B O R A R P L A N E S D E T R A B A J O T A N T O DE A M P L IA C IO N E S S O M E T E R L O A LA A P R O B A C IÓ N DE LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA COMO DE C O N S E R V A C IÓ N PARA VI. R E U N IR S E M E N S U A L M E N T E P A R A E L A B O R A R EL IN F O R M E T É C N IC O A D M IN IS T R A T IV O Y O P E R A T IV O Q U E SE LE E N T R E G A R Á A L P R O M O T O R S O C IA L P A R A SU E V A L U A C IÓ N EN LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O , M IS M O Q U E S E R Á P R E S E N T A D O EN LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA O R D IN A R IA A LA C O M U N ID A D P A R A SU A P R O B A C IÓ N . V II. A P R O B A R E L A P O Y O Q U E C O M O C O O P E R A C IÓ N DE_ L A C O M U N ID A D , S E D E EN SU C A S O A L B O M B E R O , P O R LO T A N T O LA S A C T IV ID A D E S Q U E R E A L IC E N O S E R Á N C O N S ID E R A D A S C O M O T R A B A J O P E R S O N A L S U B O R D IN A D O , P O R L O Q U E N O E X IS T IR Á R E L A C IÓ N L A B O R A L C O N LA U D E S A Y /O C O M IS IÓ N E S T A T A L D E A G U A Y S A N E A M IE N T O . V III. LA U D E S A EN C O O R D IN A C IÓ N C O N LA C O M U N ID A D SE E N C A R G A R A DE : A) D A R M A N T E N IM IE N T O Y LA V A R P E R IÓ D IC A M E N T E EL T A N Q U E . B) M A N T E N E R L IM P IO EL T E R R E N O D E L T A N Q U E DE LA C A S E T A Y EL P O ZO . C) C E R C A R EL Á R E A D E L S IS T E M A DE A G U A P O T A B LE . D) C O L O C A R E M P A Q U E G R A F IT A D O A L E Q U IP O DE B O M B E O . E) R E P A R A C IÓ N DE FU G A S M E N O R E S EN LA RED. 51 F) R E A L IZ A R E X C A V A C IO N E S P A R A P E Q U E Ñ A S A M P L IA C IO N E S . G) P IN T A R E L E Q U IP O DE B O M B E O Y EL T A N Q U E . H) S O L U C IO N A R P R O B L E M A S Q U E S U R JA N R E L A C IO N A D O S C O N LA O P E R A C IÓ N Y A D M IN IS T R A C IÓ N D E L S IS T E M A . IX. C E L E B R A R C O N D E P E N D E N C IA S DE G O B IE R N O E S T A T A L E S Y F E D E R A L E S P R IV A D A S O T E R C E R A S P E R S O N A S , C O N V E N IO S O C O N T R A T O S R E L A C IO N A D O S C O N LA P R E S T A C IÓ N DE LO S S E R V IC IO S DE A G U A P O T A B L E Y A L C A N T A R IL L A D O DE LAS C O M U N ID A D E S . X. IN F O R M A R DE S U S L A B O R E S A C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O . LA C O M U N ID A D Y A LA A D M IN IS T R A C IÓ N M U N IC IP A L DE LA X I. R E P O R T A R A LA A D M IN IS T R A C IÓ N M U N IC IP A L DE LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O , LA S F A L L A S Q U E SE P R E S E N T E N EN LA O P E R A C IÓ N Y /O E Q U IP O D E L S IS T E M A DE A G U A P O T A B L E Y A L C A N T A R IL L A D O Q U E A LA C O M U N ID A D N O LE S E A T É C N IC A Y /O E C O N Ó M IC A M E N T E P O S IB L E C O R R E G IR D IR E C T A M E N T E , P A R A Q U E LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O , C O N LA P A R T IC IP A C IÓ N DE LA C O M U N ID A D , H A G A LAS R E P A R A C IO N E S C O R R E S P O N D IE N T E S . X II. V IG IL A R Q U E E L B O M B E R O SE A P E G U E A LA S F U N C IO N E S D E L M A N U A L DE O P E R A C IÓ N . X III. P R E S E N T A R A LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O Y A L A Y U N T A M IE N T O A T R A V É S DE LA A D M IN IS T R A C IÓ N M U N IC IP A L , EN EL M E S DE J U L IO DE C A D A A Ñ O , LA P R O P U E S T A DE LA S D E M A N D A S P R IO R IT A R IA S A C U B R IR , Y A S E A C O N S T R U C C IÓ N , A M P L IA C IÓ N Y /O R E H A B IL IT A C IÓ N D E L S IS T E M A Q U E SU C O M U N ID A D R E Q U IE R A , A S Í C O M O EN SU Á R E A DE IN F L U E N C IA C O N EL O B JE T O DE S E R C O N S ID E R A D O EN EL P R O G R A M A O P E R A T IV O A N U A L (P O A ) D E L A Ñ O S IG U IE N T E EN LA P R O P U E S T A DE LA U D E S A S E Ñ A L A R A C L A R A M E N T E LA M A N O DE O B R A Y M A T E R IA L E S Q U E SE C O M P R O M E T E A LA C O M U N ID A D A A P O R T A R P A R A LA R E A L IZ A C IÓ N DE LA S O B R A S Q U E SE R E Q U IE R E . X IV . LA U D E S A IN F O R M A R A A LA C O M U N ID A D S O L IC IT A N T E D E L S E R V IC IO F A C T IB IL ID A D O NO, A S Í C O M O A L T E R N A T IV A S P A R A LA E JE C U C IÓ N DE LA O B R A S O L IC IT A D A . LA R E S O L U C IÓ N DE X V . C E L E B R A R C O N V E N IO S C O N LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O , LA C O M U N ID A D , E L H. A Y U N T A M IE N T O Y /O C U A L Q U IE R O T R A IN S T IT U C IÓ N Q U E O T O R G U E C R É D IT O S O A P O Y O S P A R A LA E JE C U C IÓ N DE LO S P R O G R A M A S DE T R A B A J O Q U E SE R E Q U IE R A N P A R A EL S IS T E M A DE A G U A P O T A B L E Y A L C A N T A R IL L A D O DE LA C O M U N ID A D Y /O S U S Á R E A S DE IN F L U E N C IA . X V I. F O R M A L IC E N C U M P L IR CON LA S A P O R T A C IO N E S Y LO S PROGRAM AS DE T R A B A J O C O N TE M P LA D O S QUE SE X V II. C O N V E N IR C O N LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O , O EL H. A Y U N T A M IE N T O Q U E C O R R E S P O N D A LO S A P O Y O S N E C E S A R IO S P A R A LA R E A L IZ A C IÓ N DE LO S T R A B A J O S E X T R A O R D IN A R IO S O DE E M E R G E N C IA , P A R A A D Q U IR IR T E R R E N O S EN C A S O DE P E R F O R A C IÓ N DE P O Z O Y /O IN S T A L A C IÓ N DE C Á R C A M O , A S Í C O M O L O C A L E S P A R A R E S G U A R D O DE M A T E R IA L E S Y E Q U IP O S . X V III. R E A L IZ A R LA S G E S T IO N E S N E C E S A R IA S P A R A LA O B T E N C IÓ N DE LAS C O N C E S IO N E S A P R O V E C H A M IE N T O DE LA S A G U A S N A C IO N A L E S P A R A SU U S O D O M E S T IC O Y B IE N E S IN H E R E N T E S C O N F O R M ID A D C O N L A L E Y D E A G U A S N A C IO N A L E S . DE DE X IX C U A N D O LA C O M U N ID A D R E C IB A E L S E R V IC IO DE UN S IS T E M A M Ú L T IP L E LA R E P R E S E N T A R Á A N T E LA O R G A N IZ A C IÓ N S U P E R IO R Q U E S E IN T E G R E C O N LA P A R T IC IP A C IÓ N DE T O D A S LA S L O C A L ID A D E S B E N E F IC IA D A S X X . E J E C U T A R LA S S A N C IO N E S Q U E LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA D E T E R M IN E P A R A LO S U S U A R IO S M O R O S O S , A S Í C O M O P A R A LA S P E R S O N A S Q U E C U E N T E N C O N T O M A D E R IV A D A O C L A N D E S T IN A EN LO S T É R M IN O S F IJ A D O S P O R L A L E Y D E U S O S D E A G U A D E L E S T A D O D E T A B A S C O . X X I. C U A N D O UN M IE M B R O DE LA U D E S A R E N U N C IE A SU C A R G O , E S T E IM P O S IB IL IT A D O P A R A C O N T IN U A R E L M IS M O O LA A S A M B L E A A C U E R D E SU R E M O C IÓ N D E B E R Á E N T R E G A R LA D O C U M E N T A C IÓ N Y EN SU C A S O LO S R E C U R S O S F IN A N C IE R O S Q U E T E N G A EN SU P O D E R . X X II. P R O P O R C IO N A R A L A A D M IN IS T R A C IÓ N M U N IC IP A L D E L A C O M IS IÓ N E S T A T A L D E A G U A Y S A N E A M IE N T O , D U P L IC A D O D E LA S L L A V E S D E C A N D A D O S O C E R R A D U R A S D E LA S P U E R T A S D E A C C E S O A LO S S IS T E M A S . A R T . 14 .LO S IN T E G R A N T E S D E L A U D E S A , Ú N IC A M E N T E P O D R Á N A U T O R IZ A R C O N C A R G O A L O S R E C U R S O S E C O N Ó M IC O S Q U E S E H A Y A N O B T E N ID O P O R LA P R E S T A C IÓ N D E LO S S E R V IC IO S D E A G U A P O T A B L E Y 52 A L C A N T A R IL L A D O , LA S O B R A S O T R A B A J O S Q U E S E R E Q U IE R A N P A R A L A O P E R A C IÓ N Y M A N T E N IM IE N T O D E LO S S IS T E M A S , M IS M O S Q U E A C O N T IN U A C IÓ N S E D E S C R IB E N : A ) P IN T U R A D E LA S IN S T A L A C IO N E S Y E Q U IP O S B) R E P O S IC IÓ N D E A R R A N C A D O R E S , H IP O C L O R A D O R E S , T U B E R ÍA S . C ) A M P L IA C IO N E S D E LO S S IS T E M A S D) R E H A B IL IT A C IÓ N D E L O S S IS T E M A S . E) C H A P E O D E LA S A R E A V E R D E S . F) IN S T A L A C IÓ N O R E H A B IL IT A C IÓ N D E C E R C A S P E R IM E T R A L E S G ) R E P A R A C IÓ N Y M A N T E N IM IE N T O D E E Q U IP O S H) IN S T A L A C IÓ N D E E Q U IP O S I) P A G O D E L S U M IN IS T R O D E E N E R G ÍA E L É C T R IC A J ).- P A P E L E R ÍA I) M A T E R IA L E S D E L IM P IE Z A C O M O S O N : (E S C O B A S , J A B Ó N EN P O L V O , M E C H U D O S , C U B E T A S , E T C ). J) C O M P R A D E H E R R A M IE N T A S : (M A C H E T E S , LIM A , R A S T R IL L O , P A L A S , E T C . ) . K) P A G O D E L B O M B E R O . L) A D Q U IS IC IÓ N D E T E R R E N O P A R A P E R F O R A C IÓ N D E P O Z O Y /O IN S T A L A C IÓ N D E L C Á R C A M O , A S Í C O M O P A R A R E S G U A R D O D E M A T E R IA L E S Y E Q U IP O S . A R T . 15. LO S IN T E G R A N T E S D E L A U D E S A L L E V A R A N A C A B O LO S T R Á M IT E S A N T E LA IN S T IT U C IÓ N B A N C A R IA Q U E S E E L IJ A , P A R A E F E C T U A R E L D E P Ó S IT O D E LO S R E C U R S O S Q U E S E O B T E N G A N P O R L A P R E S T A C IÓ N D E LO S S E R V IC IO S D E A G U A P O T A B L E _Y A L C A N T A R IL L A D O , EN L A C U E N T A Q U E S E A U T O R IC E P A R A E L L O , D E B IÉ N D O S E E S T A B L E C E R C O M O O B L IG A C IÓ N Q U E P A R A R E T IR A R LO S R E C U R S O S E C O N Ó M IC O S S E R A N E C E S A R IA L A F IR M A M A N C O M U N A D A D E L P R E S ID E N T E , T E S O R E R O Y D E L A D M IN IS T R A D O R M U N IC IP A L R E S P E C T IV A M E N T E . A R T . 16. LO S IN T E G R A N T E S D E L A U D E S A , D E B E R Á N A P L IC A R L O S R E C U R S O S E C O N Ó M IC O S EN T O D A S A Q U E L L A S A C C IO N E S Q U E P E R M IT A N L A O P E R A C IÓ N Y E L M A N T E N IM IE N T O D E LO S S IS T E M A S D E A G U A P O T A B L E _ Y A L C A N T A R IL L A D O D E M A N E R A E F IC IE N T E Y O P O R T U N A C O N E L O B J E T O D E V E R IF IC A R L A C O R R E C T A A P L IC A C IÓ N D E LO S R E C U R S O S E C O N Ó M IC O S Q U E S E O B T E N G A N P O R C O N C E P T O D E IN G R E S O S P O R L A P R E S T A C IÓ N D E LO S S E R V IC IO S D E A G U A P O T A B L E , A L C A N T A R IL L A D O Y S A N E A M IE N T O , L A C O M IS IÓ N E S T A T A L D E A G U A Y S A N E A M IE N T O A T R A V É S D E LA S D IR E C C IO N E S C O R R E S P O N D IE N T E S R E A L IZ A R A N A U D IT O R IA S M E N S U A L E S C O N F O R M E A L P A D R Ó N D E U S U A R IO S Y E L E S T A D O D E C U E N T A B A S A D O EN L A R E C A U D A C IÓ N . A R T . 17. L O S M IE M B R O S D E L A U D E S A D U R A N T E E L T IE M P O Q U E D E S E M P E Ñ E N E L C A R G O Q U E L E S C O N F IE R A LA C O M U N ID A D N O P O D R A N O C U P A R O T R O D E LO S C A R G O S P R E V IS T O S EN E L P R E S E N T E R E G L A M E N T O . D E L P R E S ID E N T E A R T . 18. S O N F U N C IO N E S D E L P R E S ID E N T E I. F IR M A R C O N LO S D E M Á S M IE M B R O S DE LA U D E S A , EL A C T A DE R E C E P C IÓ N D E L S IS T E M A DE A G U A P O T A B L E Y A L C A N T A R IL L A D O , A S Í C O M O LA R E C E P C IÓ N DE LAS O B R A S N U E V A S Q U E SE R E A L IC E N EN LA C O M U N ID A D . II. IN F O R M A R A LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA S O B R E LA S R E S O L U C IO N E S Y LO S C O N T R A ÍD O S EN LAS A S A M B L E A S DE LA C O M U N ID A D P A R A EL C U M P L IM IE N T O DE LO S M IS M O S . C O M P R O M IS O S III. IN F O R M A R M ENSUALM ENTE EN ASAM BLEA C O M U N IT A R IA O R D IN A R IA DE LA S A C T IV ID A D E S R E A L IZ A D A S ; D IS T R IB U IR T A R E A S DE A C U E R D O A L C A R G O Q U E O S T E N T A C A D A U N O DE LO S IN T E G R A N T E S DE LA UDESA. IV. E J E C U T A R C O M U N IT A R IA . Y V E R IF IC A R QUE SE R E A L IC E N LO S ACUERDOS EMANADOS DE LA ASAM BLEA V. R E P R E S E N T A R A LA U D E S A EN LA S A S A M B L E A S DE LA C O M U N ID A D EN G E N E R A L P O R T A N D O LOS A C U E R D O S Y P E T IC IO N E S DE LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA . V I. G E S T IO N A R A N T E LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O , EL A Y U N T A M IE N T O D E P E N D E N C IA S A U T O R IZ A D A S , LA C O N S T R U C C IÓ N , A M P L IA C IÓ N Y /O R E H A B IL IT A C IÓ N D E L S IS T E M A . Y /O V II. V IG IL A R Q U E S E E F E C T U É LA P R O N T A E JE C U C IÓ N DE LA S R E P A R A C IO N E S M E N O R E S Y U R G E N T E S D E L S IS T E M A Y S U S IN S T A L A C IO N E S . V III. E L A B O R A R Y P R E S E N T A R A LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA , EN B A S E A P E T IC IO N E S R E C IB ID A S , LA P R O P U E S T A D E L P R O G R A M A A N U A L DE O B R A S N E C E S A R IA S P A R A LA C O N S T R U C C IÓ N , A M P L IA C IÓ N Y /O R E H A B IL IT A C IÓ N D E L S IS T E M A . IX. P R O P O R C IO N A R A L P E R S O N A L DE LA C O M IS IÓ N E S T A T A L D E A G U A Y S A N E A M IE N T O , LA IN F O R M A C IÓ N Q U E S O L IC IT E Y D A R L E F A C IL ID A D E S P A R A E L C U M P L IM IE N T O DE SU T R A B A JO . 53 X. A U T O R IZ A R C O N J U N T A M E N T E C O N EL T E S O R E R O , LA S E R O G A C IO N E S N E C E S A R IA S P A R A E L BU EN F U N C IO N A M IE N T O DE LA U D E S A Y D E L S IS T E M A . X I. V IG IL A R Q U E LO S D E M Á S M IE M B R O S DE LA U D E S A C U M P L A N S U S F U N C IO N E S . X II. R E C IB IR Y R E V IS A R EL IN F O R M E D IA R IO DE LA O P E R A C IÓ N S IS T E M A (B O M B E R O ) LE E N T R E G A R Á . D E L S IS T E M A Q U E EL O P E R A D O R D E L X III. R E V IS A R Q U E EL O P E R A D O R D E L S IS T E M A (B O M B E R O ) LL E V E A C T U A L IZ A D A LA B IT Á C O R A . X IV . LA S D E M Á S Q U E LE A S IG N E LA A S A M B L E A . D E L S E C R E T A R IO A R T . 19. S O N F U N C IO N E S D E L S E C R E T A R IO : I. F O R M U L A R LA S C O N V O C A T O R IA S Y LA O R D E N D E L D ÍA P A R A LA R E A L IZ A C IÓ N DE LAS A S A M B L E A S . II. V E R IF IC A R LA A S IS T E N C IA DE LO S IN T E G R A N T E S D E L P A D R Ó N D E U S U A R IO S , P A R A LL E V A R A C A B O LA S A S A M B L E A S . III. L E V A N T A R LA S A C T A S DE A S A M B L E A S Q U E LL E V E A C A B O LA U D E S A C O N LA C O M U N ID A D . IV. L E V A N T A R A C T A S DE LA S R E U N IO N E S IN T E R N A S Q U E C E L E B R E LA U D E S A . V. R E C IB IR Y C O N T E S T A R LA C O R R E S P O N D E N C IA . VI. A U X IL IA R A L P R E S ID E N T E DE LA U D E S A EN LA O R G A N IZ A C IÓ N DE LA C O M U N ID A D , P A R A A P O R T A C IÓ N DE LA M A N O DE O B R A E S P E C IA L IZ A D A EN LA E JE C U C IÓ N DE O B R A S Y A C T IV ID A D E S M A N T E N IM IE N T O D E L S IS T E M A , M E N C IO N A D A S EN EL A R T ÍC U L O 13 F R A C C IÓ N VII DE E S T E R E G L A M E N T O . LA DE VII. U S U A R IO S . IN T E G R A R Y A C T U A L IZ A R DE V III. S IS T E M A . R E S G U A R D A R LA D O C U M E N T A C IÓ N G E N E R A D A C O N M O T IV O DE LA A D M IN IS T R A C IÓ N Y M A N E JO D EL IX. C O N JU N TA M E N TE CON EL TE S O R E R O P E R IÓ D IC A M E N T E E L P A D R Ó N LA S D E M Á S Q U E LE A S IG N E LA A S A M B L E A . DEL TESORERO A R T . 20 . S O N F U N C IO N E S D E L T E S O R E R O I. R E C A U D A R , R E G IS T R A R Y A D M IN IS T R A R A D E C U A D A M E N T E LO S F O N D O S Q U E IN G R E S E N A L S IS T E M A DE A G U A P O T A B L E Y A L C A N T A R IL L A D O P O R C O N C E P T O DE C O N T R A T A C IÓ N D E L S E R V IC IO , C U O T A M E N S U A L , S A N C IO N E S Y EN SU C A S O A P O R T A C IO N E S DE LA C O M U N ID A D , E X P ID IE N D O EL R E C IB O C O R R E S P O N D IE N T E C O N N U M E R O DE F O LIO C O N S E C U T IV O . II. L L E V A R LA C O N T A B IL ID A D G E N E R A L D E L S IS T E M A DE A G U A P O T A B L E Y A L C A N T A R IL L A D O . III. E F E C T U A R LO S P A G O S A U T O R IZ A D O S P O R LA A S A M B L E A , O E L P R E S ID E N T E DE LA U D E S A . IV. O R D IN A R IA . H A C E R E N T R E G A A L B O M B E R O D E LA C O O P E R A C IÓ N M E N S U A L , F IJA D A EN A S A M B L E A C O M U N IT A R IA V. D A R EL D E B ID O T R A M IT E A LO S C O N T R A T O S DE P R E S T A C IO N E S D E L S E R V IC IO A U T O R IZ A D O S P O R LA C O M IS IÓ N , E N T R E G A N D O EL IM P O R T E DE LA S C O N T R A T A C IO N E S A L Á R E A DE C O M E R C IA L IZ A C IÓ N D E LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O . VI. MENSUAL V IG IL A R Q U E T O D A S LAS T O M A S E S T É N C O N T R A T A D A S Y A L C O R R IE N T E D E L P A G O DE LA C U O T A VII. IN T E G R A R Y A C T U A L IZ A R C O N J U N T A M E N T E C O N E L S E C R E T A R IO U S U A R IO S Y E L P A D R Ó N D E R E Z A G O S . P E R IÓ D IC A M E N T E EL P A D R Ó N DE 54 V III. P R E S E N T A R A L P R E S ID E N T E DE LA U D E S A UN IN F O R M E M E N S U A L DE A C T IV ID A D E S A D M IN IS T R A T IV A S Y LO S G A S T O S R E A L IZ A D O S . D E LO S V O C A L E S A R T . 2 1 .- S O N F U N C IO N E S D E LO S V O C A L E S V O C A L DE C U LT U R A DEL A G U A I. IN S T R U M E N T A R C A M P A Ñ A S P E R M A N E N T E S D E D IF U S IÓ N S O B R E L A C U L T U R A D E L A G U A II. C O N C IE N T IZ A R A L A P O B L A C IÓ N S O B R E LA E S C A S E Z D E L A G U A , LO S C O S T O S D E P R O V E E R L A Y SU V A L O R E C O N Ó M IC O , S O C IA L Y A M B IE N T A L Y F O R T A L E C E R L A C U L T U R A D E L P A G O P O R E L S E R V IC IO D E L A G U A , A L C A N T A R IL L A D O Y S A N E A M IE N T O . III. IV. V IG IL A R EL D E B ID O C U M P L IM IE N T O DE LA S F U N C IO N E S DE LA U D E S A . V IG IL A R Y C O O R D IN A R A LO S U S U A R IO S Q U E C O L A B O R E N C O N M A N O DE O B R A . V. C U M P L IR C O N LA S C O M IS IO N E S Q U E LE E N C O M IE N D E E L P R E S ID E N T E DE LA U D E S A Y /O LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA . V O C A L D E M E D IO A M B IE N T E I. P R O P O R C IO N A R IN F O R M A C IÓ N S O B R E E F E C T O S A D V E R S O S D E L A C O N T A M IN A C IÓ N , A S Í C O M O N E C E S ID A D Y V E N T A J A S D E T R A T A R Y R E U S A R LA S A G U A S R E S ID U A L E S . LA II. F O M E N T A R E L U S O R A C IO N A L Y L A C O N S E R V A C IÓ N D E L A G U A C O M O T E M A D E S E G U R ID A D N A C IO N A L Y A L E N T A R E L E M P L E O D E P R O C E D IM IE N T O S Y T E C N O L O G IA S O R IE N T A D A S A L U S O E F IC IE N T E Y C O N S E R V A C IÓ N DE AGUA. III. V IG IL A R EL D E B ID O C U M P L IM IE N T O DE LA S F U N C IO N E S DE LA U D E S A IV. V IG IL A R Y C O O R D IN A R A LO S U S U A R IO S Q U E C O L A B O R E N C O N M A N O DE O B R A V. C U M P L IR C O N LA S C O M IS IO N E S A S A M B L E A C O M U N IT A R IA . Q U E LE E N C O M IE N D E EL P R E S ID E N T E DE LA U D E S A Y /O Q U E LA C A P IT U L O IV D E L A A S A M B L E A C O M U N IT A R IA D E U S U A R IO S A R T .- 22. LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA S E IN T E G R A P O R LA M A Y O R ÍA DE LO S U S U A R IO S M A Y O R E S DE E D A D Y EN P L E N O G O C E DE S U S F A C U L T A D E S M E N T A L E S Y C A P A C ID A D E S L E G A L E S . A R T . 23. LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA , ES EL Ó R G A N O S U P R E M O DE D E C IS IO N E S DE LA C O M U N ID A D , EN T O R N O A LO S P R O G R A M A S F E D E R A L E S , E S T A T A L E S Y M U N IC IP A L E S DE C O N S T R U C C IÓ N , A M P L IA C IÓ N , O P E R A C IÓ N , C O N S E R V A C IÓ N , M A N T E N IM IE N T O Y U S O D E L S IS T E M A DE A G U A P O T A B L E Y A L C A N T A R IL L A D O DE LA C O M U N ID A D . F U N C IO N E S D E L A A S A M B L E A A R T . 24. N O M B R A R P O R M A Y O R ÍA A LO S IN T E G R A N T E S DE LA U D E S A , V IG IL A N D O Q U E E S T E C U M P L A C O N LAS F U N C IO N E S Q U E LE S O N E N C O M E N D A D A S . I. S U S T IT U IR P A R C IA L O T O T A L M E N T E A LA U D E S A , C U A N D O S E A N E C E S A R IO , O H A Y A C U M P L ID O C O N EL P E R IO D O P A R A EL Q U E FU E E LE C T O . II. D IS C U T IR Y A P R O B A R LO S IN F O R M E S Y LO S E S T A D O S DE C U E N T A Q U E R IN D A LA U D E S A . III. A P R O B A R T O D O S LO S C O N V E N IO S O C O N T R A T O S Q U E C E L E B R E LA U D E S A . IV. F O R M U L A R Y A P R O B A R LO S P R O G R A M A S DE T R A B A J O A R E A L IZ A R S E EN LA C O M U N ID A D . V. F IJA R LA C U O T A M E N S U A L Q U E C U B R IR Á N LO S U S U A R IO S Q U E C U E N T E N C O N EL S E R V IC IO DE A G U A . P O T A B L E Y A L C A N T A R IL L A D O , A S Í C O M O E L M E C A N IS M O P A R A SU A C T U A L IZ A C IÓ N Y A P L IC A C IÓ N D E L P A D R Ó N DE U S U A R IO S . 55 A R T . 25. LO S IN T E G R A N T E S DE LA C O M U N ID A D Q U E P O R D IV E R S A S C A U S A S N O S O N B E N E F IC IA R IA S D E L S IS T E M A , IN T E R E S A D O S EN A S IS T IR A LA S R E U N IO N E S D E L A S A M B L E A P A R A E X P R E S A R SU P O S IB L E IN C O R P O R A C IÓ N A L S E R V IC IO , P O D R Á N P A R T IC IP A R C O N V O Z P E R O SIN V O T O . A R T . 26 . LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA D E U S U A R IO S P O D R Á S ER : I. II. O R D IN A R IA E X T R A O R D IN A R IA A R T . 27 . LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA O R D IN A R IA S E C E L E B R A R Á LA P R IM E R A S E M A N A DE C A D A M E S , LA C O N V O C A T O R IA SE F IJ A R A EN L U G A R E S V IS IB L E S , S E Ñ A L A N D O C O N 5 D ÍA S D E A N T IC IP A C IÓ N , LU G A R , F E C H A Y H O R A DE LA M IS M A . A R T . 28. P A R A LA IN S T A L A C IÓ N V A L ID A DE LA A S A M B L E A , C U A N D O E S T A SE R E Ú N A P O R V IR T U D DE P R IM E R A C O N V O C A T O R IA , D E B E R Á N E S T A R P R E S E N T E S C U A N D O M E N O S LA M IT A D M A S U N O DE LO S M IE M B R O S D E L P A D R Ó N DE U S U A R IO S , DE N O C U M P L IR S E E S T E R E Q U IS IT O SE E X P E D IR Á DE IN M E D IA T O U N A S E G U N D A C O N V O C A T O R IA Y LA S E S IÓ N SE L L E V A R A A C A B O V Á L ID A M E N T E C O N LO S A S IS T E N T E S . A R T . 29. LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA E X T R A O R D IN A R IA , P O D R Á R E A L IZ A R S E EN C U A L Q U IE R FE C H A , E M IT IE N D O LA C O N V O C A T O R IA C O N 2 4 H O R A S DE A N T IC IP A C IÓ N , S E Ñ A L A N D O LO S A S U N T O S A T R A T A R , LU G A R , F E C H A Y H O R A ; A P E T IC IÓ N DE: I. U N ID A D DE D E S A R R O L L O S U S T E N T A B L E D E L A G U A . II. EL 51 % DE LO S U S U A R IO S M A Y O R E S DE E D A D Y EN P LE N O G O C E DE S U S F A C U L T A D E S M E N T A L E S . III. LA D IR E C C IÓ N DE O P E R A C IÓ N , M A N T E N IM IE N T O Y C O N T R O L A D M IN IS T R A C IÓ N M U N IC IP A L DE LA C O M IS IÓ N E S T A T A L D E A G U A Y S A N E A M IE N T O . DE C A L ID A D DEL AGUA Y /O A R T . 30. LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA E X T R A O R D IN A R IA , S O L O SE O C U P A R A DE LO S A S U N T O S Q U E C O N T E N G A EL O R D E N D E L DÍA. A R T . 31 . SE L L A M A R A A A S A M B L E A C O M U N IT A R IA E X T R A O R D IN A R IA C U A N D O E X IS T A : I. IN C U M P L IM IE N T O F U N C IO N E S . DE LA UDESA, DE UNO O ALG U N O S DE SUS M IE M B R O S EN II. IN C U M P L IM IE N T O D E L B O M B E R O EN C U A N T O A S U S F U N C IO N E S . III. N E C E S ID A D DE M O D IF IC A R , A D IC IO N A R , D E R O G A R Y /O A B R O G A R E S T E R E G L A M E N T O . IV. CUANTO A SU S A S U N T O S Q U E R E Q U IE R A N A T E N C IÓ N IN M E D IA T A . A R T . 32. LO S A C U E R D O S T O M A D O S EN LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA S E R Á N O B L IG A T O R IO S A U N P A R A A U S E N T E S , EN C A S O DE E M P A T E EN LA V O T A C IÓ N , EL P R E S ID E N T E DE U D E S A , T E N D R Á V O T O DE C A L ID A D . LOS A R T . 33 . LA S F A M IL IA S Q U E N O C U E N T A N C O N EL S E R V IC IO , P O D R Á N S O L IC IT A R L O Y S E R Á F A C U L T A D DE LA A S A M B L E A A N A L IZ A R LA C A P A C ID A D D E L S IS T E M A Y EN SU C A S O , R E S O L V E R Á SU IN C O R P O R A C IÓ N A L P A D R Ó N DE U S U A R IO S , P R E V IO V IS T O B U E N O DE LA A D M IN IS T R A C IÓ N M U N IC IP A L DE LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O . DEL BO M BERO A R T . 34 . S O N F U N C IO N E S D E L B O M B E R O : I. V IG IL A R Q U E LA S IN S T A L A C IO N E S DE LO S S IS T E M A DE A G U A P O T A B L E Y /O A L C A N T A R IL L A D O N O SE U T IL IC E N P A R A U S O D O M E S T IC O O P A R T IC U L A R . II. O P E R A R EL S IS T E M A DE A C U E R D O A L M A N U A L DE O P E R A C IÓ N D E L M IS M O . III. P R E S E N T A R A L P R E S ID E N T E DE LA U D E S A UN IN F O R M E D IA R IO DE LA O P E R A C IÓ N D E L S IS T E M A Y DE S U S F U N C IO N E S (B IT Á C O R A ). IV. R E P O R T A R A LA U D E S A LA S F A L L A S Q U E N O P U E D A R E P A R A R D IR E C T A M E N T E . 56 V. E L A B O R A R C O N LA U D E S A , EL IN F O R M E M E N S U A L O P E R A T IV O Q U E SE P R E S E N T A R A A LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O Y A LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA O R D IN A R IA . VI. A S E N T A R EN B IT Á C O R A LO S H E C H O S DE IM P O R T A N C IA Q U E SE P R E S E N T E N O P E R A C IÓ N D E L S IS T E M A DE A G U A P O T A B L E Y A L C A N T A R IL L A D O . D IA R IA M E N T E EN LA VII. A S IS T IR Y P A R T IC IP A R EN LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA EN SU C A R Á C T E R DE O P E R A D O R D E L S IS T E M A (B O M B E R O ) E M IT IE N D O SU O P IN IÓ N C U A N D O A S Í SE LE R E Q U IE R A O C O N S ID E R E C O N V E N IE N T E . V III. B R IN D A R IN F O R M A C IÓ N S O B R E LA O P E R A C IÓ N D E L S IS T E M A A L P E R S O N A L DE LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O O LAS IN S T A N C IA S Q U E LO S O L IC IT E N , B A JO P R E V IA ID E N T IF IC A C IÓ N . IX. P E R M A N E C E R EN EL S IS T E M A D U R A N T E EL H O R A R IO D E L B O M B E O D E T E R M IN A D O P O R LA A S A M B L E A . X. PERSONAS. LA O P E R A C IÓ N D E L S IS T E M A ES R E S P O N S A B IL ID A D D IR E C T A D E L B O M B E R O Y N O DE T E R C E R A S C A P IT U L O V D IS P O S IC IO N E S G E N E R A L E S A R T . 35. U N A V E Z R E U N ID A LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA SE P R O C E D E R Á A E LE G IR A L P R E S ID E N T E D E D E B A T E , Q U E T E N D R Á LA S S IG U IE N T E S O B L IG A C IO N E S : I. Q U E LO S T E M A S SE T R A T E N O R D E N A D A M E N T E . II. SE P E R M IT IR Á H A B L A R U N O P O R U N O A LO S M IE M B R O S DE LA C O M U N ID A D Q U E LO S O L IC IT E . A R T . 36 . E L P R E S ID E N T E DE D E B A T E LE E R Á LA O R D E N D E L D ÍA Q U E C O N T E N D R Á LO S S IG U IE N T E S P U N T O S : I. L E C T U R A Y S E G U IM IE N T O DE LO S A C U E R D O S D E L A C T A A N T E R IO R . II. IN F O R M E DE LA U D E S A S O B R E LA O P E R A C IÓ N Y LA A D M IN IS T R A C IÓ N D E L S IS T E M A . III. IN F O R M E D E L P R E S ID E N T E S O B R E LO S A C U E R D O S T O M A D O S EN LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA . IV. A S U N T O S G E N ER ALES. A R T . 37 . E L S E C R E T A R IO DE A C T A S S E E N C A R G A R Á DE: I. Q U E S E L L E G U E A A C U E R D O S C LA R O S II. Q U E S E A S IE N T E EN A C T A S T O D O S LO S T E M A S T R A T A D O S Y A C U E R D O S C E L E B R A D O S III. L E V A N T A R Á EL N Ú M E R O DE A S IS T E N T E S A LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA A R T . 38 . SE T U R N A R A C O P IA DE C A D A C O N V O C A T O R IA P A R A A S A M B L E A C O M U N IT A R IA E X T R A O R D IN A R IA A: I. D IR E C C IÓ N DE O P E R A C IÓ N , M A N T E N IM IE N T O Y C O N T R O L DE C A L ID A D D E L A G U A E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O . II. A D M IN IS T R A C IÓ N M U N IC IP A L DE LA C O M IS IÓ N E S T A T A L D E A G U A Y S A N E A M IE N T O . III. DE LA C O M IS IÓ N P R O M O T O R S O C IA L. A R T . 39. S E R Á R E Q U IS IT O DE V A L ID E Z Q U E EL A C T A Q U E SE L E V A N T E EN A S A M B L E A C O M U N IT A R IA , S E A F IR M A D A POR: I. R E P R E S E N T A N T E DE LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O II. LO S M IE M B R O S DE LA U D E S A III. LA S A U T O R ID A D E S DE LA C O M U N ID A D IV. LA S A U T O R ID A D E S M U N IC IP A L E S V. LA S D E P E N D E N C IA S N O R M A T IV A S P A R T IC IP A N T E S A R T . 4 0 . C U A L Q U IE R A S U N T O N O P R E V IS T O EN E S T E R E G L A M E N T O S E R Á R E S U E L T O EN F O R M A C O O R D IN A D A C O N LA D IR E C C IÓ N DE O P E R A C IÓ N , M A N T E N IM IE N T O Y C O N T R O L DE C A L ID A D D E L A G U A , A D M IN IS T R A C IÓ N M U N IC IP A L , 57 A U T O R ID A D E S D E L LU G A R , A S Í C O M O T A M B IÉ N D E B E R Á S E R S O M E T ID O A A P R O B A C IÓ N D E L 51 % DE LO S P R E S E N T E S EN LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA . D E L A M O D IF IC A C IÓ N , A D IC IÓ N Y /O D E R O G A C IÓ N Y /O A B R O G A C IÓ N . A R T . 4 1 .- E L P R E S E N T E R E G L A M E N T O S O L O P O D R Á S E R M O D IF IC A D O , A D IC IO N A D O , D E R O G A D O Y A B R O G A D O P O R : I. D E C IS IÓ N M A Y O R IT A R IA DE LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA . II. A S Í R E Q U E R IR L O EN LO S T É R M IN O S DE LA LE Y D E A G U A S N A C IO N A L E S Y SU R E G L A M E N T O , A S Í C O M O LA S LE Y E S D E L E S T A D O Y /O M U N IC IP A L E S . A R T . 4 2 .- LA P R O P U E S T A P A R A R E F O R M A R , A D IC IO N A R , D E R O G A R O A B R O G A R EL P R E S E N T E R E G L A M E N T O P O D R Á S E R P R E S E N T A D O A LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA POR: I. LA D IR E C C IÓ N DE O P E R A C IÓ N , M A N T E N IM IE N T O Y C O N T R O L DE C A L ID A D D E L A G U A E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O . II. LA A D M IN IS T R A C IÓ N M U N IC IP A L DE LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O . III. EL P R O M O T O R S O C IA L Y IV. LA U D E S A . A R T . 4 3 .- T O D A R E F O R M A , A D IC IÓ N , D E R O G A C IÓ N O A B R O G A C IÓ N A L P R E S E N T E A P R O B A D A P O R EL 51 % DE LO S M IE M B R O S DE LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA DE LA C O M IS IÓ N R EG LAM EN TO D E BE R Á SER S A N C IO N E S A R T . 4 4 .- C U A L Q U IE R U S U A R IO Q U E S U S P E N D A UN M E S E L P A G O DE LA S C U O T A S , S E LE L L A M A R A A C U M P L IR SU O B L IG A C IÓ N , EN C A S O DE R E IN C ID IR , SE LE V O L V E R Á A R E C O N V E N IR , A L A C U M U L A R 3 M E S E S SIN C U B R IR LA C U O T A FIJA D A , SE LE C O M U N IC A R A A LA A D M IN IS T R A C IÓ N M U N IC IP A L DE LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O , Y /O A LA U D E S A P A R A Q U E P R O C E D A A L C O R T E D E L S E R V IC IO . A R T . 4 5 .- C U A L Q U IE R M IE M B R O DE LA C O M U N ID A D Q U E D A Ñ E EL S IS T E M A Y /O E Q U IP O , SE LE S A N C IO N A R A C O N EL P A G O D E LA R E P A R A C IÓ N S IN P E R J U IC IO DE LA S S A N C IO N E S Q U E IM P O N G A N LA S LE Y E S C O R R E S P O N D IE N T E S . A R T . 4 6 .- EL M IE M B R O DE LA U D E S A Q U E N O C U M P L A C O N S U S F U N C IO N E S Y LO S A C U E R D O S DE LA A S A M B L E A , S E R Á R E C O N V E N ID O EN LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA O R D IN A R IA , EN C A S O DE R E IN C ID IR EN LA F A LT A , S E R Á D E S T IT U ID O Y SE E L E G IR Á Q U IE N LO S U S T IT U Y A EN E L C A R G O . A R T . 4 7 .- EL M IE M B R O DE LA U D E S A Q U E H A C IE N D O M A L U S O DE S U S F U N C IO N E S P E R JU D IQ U E A L S IS T E M A T A N T O A D M IN IS T R A T IV A C O M O O P E R A T IV A M E N T E S E R Á D E S T IT U ID O Y EN SU LU G A R S E E L E G IR Á A Q U IE N LO S U S T IT U Y A EN EL C A R G O Y S E LE S A N C IO N A R Á C O N LA R E P A R A C IÓ N D E L D A Ñ O Y /O R E S T IT U C IÓ N DE LO T O M A D O , S IN P E R JU IC IO DE LAS S A N C IO N E S Q U E IM P O N G A N LA S LE Y E S C O R R E S P O N D IE N T E S . A R T . 4 8 .- EN C A S O DE Q U E E L T E S O R E R O C O N T R A T E EL S E R V IC IO Y NO LO R E P O R T E , NI E N T R E G U E E L D IN E R O A LA S O F IC IN A S C O R R E S P O N D IE N T E S DE LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O , NI LO R E G IS T R E EN EL P A D R Ó N DE U S U A R IO S , S E R Á D E S T IT U ID O Y SE E L E G IR Á Q U IE N LO S U S T IT U Y A , A D E M Á S SE LE S A N C IO N A R A C O N LA R E S T IT U C IÓ N D E L M O N T O S U S T R A ÍD O , SIN P E R JU IC IO DE LA S S A N C IO N E S Q U E IM P O N G A N LA S LE Y E S C O R R E S P O N D IE N T E S A R T . 4 9 .- EL M IE M B R O DE LA C O M U N ID A D Q U E SE C O N E C T E A LA R E D , SIN T E N E R C O N T R A T A D O EL S E R V IC IO S E R Á R E P O R T A D O A LA A D M IN IS T R A C IÓ N M U N IC IP A L DE LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O , Y A LA U D E S A P A R A Q U E S E P R O C E D A A LA S U S P E N S IÓ N D E L S E R V IC IO , A D E M Á S DE Q U E SE LE IM P O N D R Á U N A M U L T A E Q U IV A L E N T E A L C O S T O A C T U A L IZ A D O D E L C O N T R A T O IN D E P E N D IE N T E M E N T E DE Q U E D E B E R Á C O N T R A T A R EL S E R V IC IO P A R A R E G U L A R IZ A R SU S IT U A C IÓ N . A R T . 5 0 .- EL IN C U M P L IM IE N T O DE A L G U N A D E S U S F U N C IO N E S P O R P A R T E D E L B O M B E R O , S E R Á S A N C IO N A D O A C R IT E R IO DE LA U D E S A C O N A S E S O R ÍA LE G A L P O R P A R T E DE LA C O M IS IÓ N E S T A T A L DE A G U A Y S A N E A M IE N T O . A R T . 5 1 .- EN C A S O DE Q U E LA M O D IF IC A C IÓ N , A D IC IÓ N , D E R O G A C IÓ N Y A B R O G A C IÓ N DE E S T E R E G L A M E N T O SE E F E C T U É S IN C U B R IR A L G U N O DE LO S R E Q U IS IT O S S E Ñ A L A D O S EN LO S A R T ÍC U L O S 3 8 Y 3 9 D E L M IS M O , C A R E C E R Á DE V A L O R A L G U N O Y SE S A N C IO N A R A A LA U D E S A C O N LA D E S T IT U C IÓ N Y SE E L E G IR Á O T R O Q U E LO S U S T IT U Y A EN EL C A R G O . 58 A R T . 5 2 .- EL IM P O R T E Q U E SE O B T E N G A P O R S A N C IO N E S A P L IC A D A S P A S A R A A F O R M A R P A R T E D E L F O N D O DE M E J O R A S P A R A E L S IS T E M A . T R A N S IT O R IO S A R T ÍC U L O P R IM E R O . ES F A C U L T A D Y O B L IG A C IÓ N A P R O B A C IÓ N DE E S T E R E G L A M E N T O . DE LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA O R D IN A R IA LA R E V IS IÓ N Y A R T ÍC U L O S E G U N D O . T O D O A Q U E L M IE M B R O D E LA C O M U N ID A D Q U E E S T E C O N E C T A D O C L A N D E S T IN A M E N T E A LA R E D , T IE N E C O M O T E R M IN O IM P R O R R O G A B L E D O S S E M A N A S , P A R A Q U E A P A R T IR DE LA F E C H A DE A P R O B A C IÓ N DE E S T E R E G L A M E N T O R E G U L A R IC E V O L U N T A R IA M E N T E SU S IT U A C IÓ N , EN C A S O DE Q U E N O SE A C O J A A E STE A R T IC U L O SE LE A P L IC A R A C O N T O D O E L R IG O R EL A R T ÍC U L O 46 DE E S T E R E G L A M E N T O . A R T ÍC U L O T E R C E R O . E S T E R E G L A M E N T O E N T R A R A EN V IG O R EL M IS M O D ÍA D E A P R O B A C IÓ N , P O R LA A S A M B L E A C O M U N IT A R IA .