Sección o Parte de un Documento 1995 es 382.3 B584L(58739) Corden, W. Max Coediciones NAFTA AMERICA LATINA LIBERALIZACION DEL INTERCAMBIO NEGOCIACIONES COMERCIALES TRATADOS ZONAS DE LIBRE COMERCIO FREE TRADE AREAS LATIN AMERICA TRADE LIBERALIZATION TRADE NEGOTIATIONS TREATIES NAFTA Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina Incluye Bibliografía En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 Proyecto Apoyo al Proceso de Liberalización Comercial en el Hemisferio Occidental http://hdl.handle.net/11362/1510 2014-01-02T14:51:16Z 2014-01-02T14:51:16Z Made available in DSpace on 2014-01-02T14:51:16Z (GMT). No. of bitstreams: 0 Previous issue date: 1995 POLÍTICA COMERCIAL Y ACUERDOS COMERCIALES TRADE NEGOTIATIONS COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN INTERNATIONAL TRADE AND INTEGRATION Texto BlEGISTRY JUL C O ^ LAS ISTRATlGIAS DE CRECIMIENTO Y LA DfSTRIBÜCION ESPACIAL DF. LA PUBLACJON LUCIO CF.L!,LR DICir.MüRL 14 7H. 5 1979 ] N I) ] C i- I. Páíí. INTRODUCCION ri. EL MODELO DE CRlíCj MI1:nT0 HACIA AKLEliA: 1 EL ORIGEN DE Í.AS DESIGUALl)ADl;:S Ri:Cl ONALLS Y LA DISTR IliUClON DE ¡ A lOHLAC IÜK , 6 1. Modo do AciiP.uIat.ioii y Desigualdades RegionaJc.-s 6 2. Concentirac ion y Di.s¡)ersion de la Población 12 III. LAS PRIMEllAS ETAPAS DEL MODELO DE CRECIMIENTO 1Ü\C1A ADENTRO: EL CRECIMIENTO DE LAS METROPOLIS Y LA PROEUNDIZAC1 ON DE LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES 19 1. 19 2. La Estructura Espacial Rural 28 3. Profunclizacion de los Desequilibrios Regionales 45 LAS DIFICULTADES DEL PROCESO DE DESARROLLO DEL ^ÍERCADO Y LA EMERGENCIA DE LAS CUESTIONES ESPACIALES COMO PROBLEMAS POLITICOS 55 1. Empleo y Migraciones Rurales-Urbanos 55 1.1 Los Obstáculos al lroccr.o de Acumulación 55 1.2 IV. Proceso de Mctropolización y Urbanización Las llstructuras Ajorarías y las Migraciones; Rurales-Urbana.s 59 2. 3i A. -^¡^ •••or;:: Efeciios ¡Espaciales o e la Dináiirica Económica y Ja . Dinííniica Demográfica 65 Algundij CiiOficiones líypaciale.-^ en la.s Metrópolis Nacionales 75 La Cuestión tie la Deseen 1.ra 1 i:;acion y las Alternativas para los Jaíses de Ja Rej.;ión 82 I. INTKODUCC K.1 t(iii ( i o no;; 0 i ) i cii c:;;Lc d c i i i i lo e.s c 1 de ;..i: i (i.; o-iiei . espacial de 1 . pob 1 .ic i on , con ty.iKn-ial i reciente en círculos oficiales dencias íiisróncas roftTcMic ia a u i i pr.or\i)a(:i6;i (; y académicos 3 para actuar sobre las que vienen man i f es tandose en gion j^atinoameii cana en el nivc.l espacial: la-poblacion ia d Ls t r i l)uc ion lo;; naisc;; de excesiva nacionales, y una inconxen ion t e dispersión la re- concentración en al¡.jünos centros urbanos, espec i a Inien t c las de la población ten- de metropolis rural. S 1 A este respecto, la siguiente teada por antic;ipado: no pueda resolverlo, proposición ninguna sociedad se plantea lo cual no significa ciones correspondientes conjunto -de alternativas terminen general merece ser planun problema (lue necesariamente que las solu- resultando las óptimas dentro de un posibles. Sin enibarj;o, todavía no esta muy claro si la cuestión de la redistribución espacial de la población sea ua problema ciedad íes posible que las distintas nes, o percepciones, tión espacial iresulta clases sociales conflict ivas acerca del do capital, o en mérito a problemas tengan concepcio- tema), o bien, si la cues- formulíida anticipadamente a ios obstáculos que las formas espaciales de toda la so- por alfjino:; ( N mérito .I presentan a la acumulación sociales u políticos mas apai-entes que resultan de; esa c.xcesiva coiicen tración de ¡joblación en poca.s unidades es¡)acial(!s. l.sta observación se justifica si se toma c-n conside- ración que la soluciijn de las necesidades básicas de amplísmcís .sectores de la sociedad • -•V ^- -.íT^ííia- .• Hil la t inc);!ii:er i can;i ccarsíste en aumento del número d(; empleos * y la productivitl;id de osas acu¡ac.ioiu:s sin in iieresar.l es n osos scctores, • . , por el momento, donde se sicriai; Jas ac ti viclacles oconorr.icas en el espacio . nacional. Más (!vidcní;c es esLe. scii/i iar;iieiU:o en el caso de L . : iiiip.rantes o- rurales para quienes la migración es una alternativa para no reducir, en sus lugares de origen, los niveles íiistóricos de subsistencia. Lo que aparece es, entonces, proceder a plantear los términos los cuales la redistribución espacial de la población es, al mismo unacuestión teórica y un problema político. ^^ En una perspectiva según tieuipo, hist5- rica., siempre ha habido redistribución espacial de la población, esto es, ha ocurrido cambio en el proceso de estructuración del espacio so- cial según los países de la región han ido transitando distintas etapas de crecimiento. El proceso de estructuración del espacio social en una forma histórica es el resulcado conjunto de las características locacionalcs adoptadas por el proceso de acumulación de capital, y por las manifestaciones espaciales de la dinámica poblacional. Cualquier espacio concreto podría ser caracterizado por el conjunto de actividades económicas, ciales y i)olít.-icas que ah.í tienen económicos y poblacionales que lup.ar, y por el conjunto de lo ligan a otros espacios so- flujos concretos. Ambos procesos, el económico y el pi)blacional, esi.an sustentados por una compleja gama de relaciones sociales que se expresan en esos dos niveles: manifiesta la articulación entre clases y fracciones de clase se igualmente en la concentración del ingreso y en el cocij^or- tamiento reproductivo diferencial de los distintos sectores sociales; la articulación entre regiones de un iiiisn;o país en los ilescqu i 1 i b regionales y las mi g rae i ones iiiLerrcíjJona les ; , ia a r Lien] .i i 6 i eiiLtc c i campo y ciuclaíl, ileacro de cada re¡;ii)n ( para-ia j cotalidacl naeionai, en las transfercnci as do cíxccídente eceiiiDiiii eo entre anillos .siibcspae ios y -las migraciones rurales-urbanas; y la articulación entre el país y el resto del mundo en el carácter de la inserción del primero en la division internacional del trabajo y en las migraciones internacionales. Sin embargo, aunque sustentados por las mismas relaciones sociales, ambos procesos no tienen comportamientos paralelos: el conjuntcj de mediaciones entre esas relaciones y cada uno de aquellos procesos, como R l i los distintos agentes sociales involucrados, decide que sus dinamicas tengan ritmos diferenciales que permitirían respectivas identificar se reflejan las contradicciones sociales en el nivel espacial. .. por ejemplo, . es obvio que la mediación del Estado, y sus como Asi, políticas, es diferente y más intensa en el proceso de acumulación de capital que en el proceso habitacional; asimismo, la flexibilidad de las unidades económicas para adecuarse a cambios en las variables que rigen su com. portamiento es más dúctil y rápido que el de las unidades familiares para modificar sus pautas reproductivas ante cambios análogos en las variables de referencia. El sistema de articulaciones a que se hiíio referencia n á s arriba i. supone que la funcionalidad de esas articcdaciones muda entre períodos históricos, y dentro de cada período, como resultado de la aparición do nuevos elementos en el sistema económico-social o del cai-abio de carácter de los existentes. Por ejemplo, l i intervención del lstado en las , actividades económicas es un fenomeno que se li;;a al período de crecimiento hacia adentro do l r , países de la rejyión: o- ij.ua hv.fiíi e, 1 ; ront centración y clmi t r i 1 i rem-í óm df en pi t . 1 (•-, las r i , i ; dr ac. I i vi l . l de .las : i _;; an-r iu empresas transnaciuo^Íes, duscriales, han tenido la imporiaiicia cracience de Los .secLores in- influencia en los cambios dcí localixac j 6 1 de 1 las actividades económicas y en la dirección de ios flujos poblncionales, La interacción enere ambos procesos se tern-.ina expre.sandej en la estructura espacial, relaciones sociales. que es la concreción en el espacio do] conjunto do Los ritmos diferenciales do aribos procc;-.os, y los desajustes correspondientes C o a cada período en particular, entender por qué, a partir de cierto momento, vi convierten en preocupación las forv:ias espuria] es so de círculos oficiales y acaciéniicos. De ahí que interese en este trabajo u m p e r s p e c t i v a de manera necesariamente permitirían histórica que, general, permita ir vibicando el origen y de- sarrollo de los problemas espaciales. Este trabajo se propone señalar que ni en.el período de crecimiento hacia afuer;i de los países de la region latinoamericana, mercado interno ni el inicio del período de desarrollo (también llaiiiado de crecimiento del hacia adentro o sus- titución de impportaciones), las cuestiones espaciales alcanzaron dimensión política como para cuestionar, do una manera glol.aJ, efectos respectivos en materia de concentración actividades económicas y de la población. los problemas y dispersión una ]os de las A pesar de que el origen de espaciales de esta década se remonta al períddo de cre.- ciniiento hacia afuera, y que luego esos problemas se fueron d....sarrollando a medida que les países de la región adoptaban otr¿is moda Lj CUKICS de tít^r.iiní en to. lo clinamica pob l.-iciona L y la dinámica económica ¡guardaban cierto compás, la primera ajustando su paso al rit.i.io de la soj^unda, especialmente a través de ios movimientos migratorios. Hasta entonces, los problemas espaciales parecían estar remitidos únicamente al desarrollo diferencial de las regiones y a la necesidad de abordarlos a través de intervenciones políticas en los rnecanisraos de mercado canismos que siempre significaron otros (me- tipos de intermediaciones po- líticas), sin cuestionar el pripio estilo do crecimiento. Preferentemente, ha alcanzado o las cuestiones espaciales de la presento decada • tales significaciones cualitativas y cuantitativas que han terminado por asumir una dimension inquietante. Nuestra hipótesis principal es que: a) Esas cuestiones espaciales resultan de la naturaleza del proceso de acumulación de capital en la mayoría de los países de la region; b) Aquella dimensión inquietante resulta de las presiones que esas manifestaciones espaciales ponen sobre el proceso de acumulación de capital. II. EL MODKI.O D . CR^CIM IKNTD I!AC1.\ AIUi-RA: I PAPES Rl-CiONALES Y I A DISTRIliUCiON . 1. Modo dc Arunjuj.ai:i5ii y En io fundnmencal, Fl ., DF. LA P01U,ACj.0N Li;iia 1 daclcs Re;^ioiui 1 es antes de la incorporación América Latina a la división intiernacional del de los paíscs de trabajo, cada una de las regiones que conforr.iaban esos países constituían unidades autár- quicas, o seiTii-autárquicas, en el sencido que las transacciones r reglonales eran de poca magnitud en relación al producto gunas pocas regiones mantenían un flujo internacional hacia países vecinos regional. eran países latinoamericanos dc trigo de carne salada de Argentina a Brasil, ambos tráficos en el siglo pasado); mayor peso específico Al- exportaciones (como fue el caso de las exportaciones dc Chile a Ari^entina, o las exportaciones europeos; de inter- otras transacciones las exportaciones en el Siglo XIX de liacia Estados Unidos, Inglaterra y otros igualmente, s5lo contadas regiones de esos países comprometidas en la produce i5n de esas exportaciones. de algunos países estaban .Mo obstante, el nivel de productividad y la escala dc producción correspondientes a esíis ramas de actividad eran bajas como para dar lugar a un proceso de acumulación que se tradujese en un amplio espectro de interrcgionales al interior de cada país. • Pe alguna manera, puede afirmarse que cada país empezaron a ligarse primeramente los esfuerzos ¡lor constiluir un prerequisito internacional, para integrar y facilitar transacciones las diversas regiones de por ].a-.;os políticos, ya que l . s Estado,; nacnonalf;s con.so 1 i dados era i\ Los países a la estructura la ilifusion de las relacion(!s capitalista capií.aliscas en el espacio nacional. El estilo de creciniieiito hacia afuera que dcscie fines del siglo pasado adopcarori los países de AiTierica Lacina regional. tuvo nn fuerce inipacto En piriiner lui,;ar, algunas regiones de cada país se maron en exportadoras netas de mercancías, su producción transfor- interna prin- cipalmente orientada al exterior, y en importadoras netas de capital. En seguncio lugar, otras regiones fueron rápidamente invadidas por mercaderías í á \ importadas del extranjero, o producidas en los centros gionales de rápido crcicimiento de cada país, sin que re- correlativamente sus recursos naturales y su mano de obra fuesen orientados hacia la exportación interregiona 1 o i.nternacional. En estos casos, se asistió a una descomposición (ie las organizaciones sociales regionales sin que se alterasen, en lo fundamental, las relaciones de producción sector agropecuario que siguieron siendo predominantemc.ntc en el campesinas. En este dol)le movimiento debe encontrarse el origen ce la marginalidad economi ca-socia l de alguiiaj; regiones. Por un lado, la estrategia de crecimiento hacia afuera si¡;nificó una ripida difusión de Jas relaciones capitalistas de producción en aquellos espacios integrados a la division internacional del trabajo. mcntaron El fuerte desarrol.lo que las fvierzas productivas en esos espacios (utilización oiperimás intensiva del suelo, capacitación de la mano de obra, inplantación de industrias, acumulación de capital y sustitución de tecnologías, proceso de urbaniíuicion, mejoramiento de la organización en las unidades económicas y en el aparato cuLninis t ra l i vo) dio impulso a una ten^lencia . hacia la !ioinogcn(.izacióii i l l espacio nacional (mi términos í:ociales c u . .e ji estaba fundamentada, coniü SG moiiciono mas arriba, on la un i ( a i política ic de los distintos Estados. Esa tendencia nunca cobr5 mucha fuerza debido al carácter dependiente del desarrollo latinoamericano. En esta etapa de crecimiento, los factores que tsndíam a subordinar otras formas sociales de producir tuvieron mayor peso específico que los factores que tendían a sustituirlas. El resultado en términos regionales fue una creciente diferencial de ingresos en el espacio nacional que, en su esencia, manifestaba subordinación la de algiirias economías regionales en relación a otras que participaban de esa estrategia de crecimiento hacia afuera. En una perspectiva, el proceso no pudo asumir otras cas. Si bien aquella forma de crecimiento significó una on la estructura productiva de las economías regionales y más específicamente característidiversificación exportadoras, la aparición y crecimiento de actividades darias, el proceso de inversión en los sectores industriales secun- estuvo limitado al aumento de la demanda efectiva que se originaba en esas economías regionales centrales de cada país. En efecto, ese aur.ento estaba acotado en los propios límites de esas economías primero, dependía de los a i í t M t ; . de productividad \ii.io en los .sectores ex- portadores, y es .sabido que las relaciones sociales que en la producción para La exportación regionales: prevalecían (latifundios, plantaciones) no favorecía aciuel tipo d¿ acumular! n de capital que incorpora gías caiJa vez má.-; [Woducl i va.s; tecnolo- igualmente, cuando la ¡vropiedad, o po- sesión de los re.;ursoí; naturales (;rn c.xtranjora, las inversionvs para mejoramien to tecnológi 0 0 est aban subordinadas a un cii 11; jo ri .an i sino oji :c de decisiones que tomaba en cuoita la diversificación geográfica de inCerescs de las (íinprcs.;;-; extranjeras. ConsIguioiiCemonte, el atiTicnco de la demanda estaba limitado a un nuiacMito extensivo de la producción mediante la utilización de técnicas similares en nuevas tierras culti- -vables o nuevos yaciinientos minerales, o por una mayor apropiación del Estado del e;CGdencc ecoi-iomico para traducirlo en nuevo gasto publico. Por las razones avanzadas, es obvio que ese aumento de; demanda resul- taba princi])almente de la demanda final de consumo de ios sujetos sociales ligados a osa produccion de exportación que de las relaciones o interindustrialas, sumamente débiles, entre los sectores exportadores e industriales. Segundo, otra fuente de demanda efectiva estaba constituida por el crecimiento demográfico en las economías regionales centrales que obedecía principalmente a las migraciones procedentes de las regiones atrasadas. internacionales o a aquellas Los desequilibrios en los mer- cados de trabajo eran corregidos con los movimientos de población. Tercero, las formas sociales de producir que tuvieron lugar en los sectores industriales estuvieron dominadas por pequeñas y medianas unidades económicas de baja productividad. Si bien hoy día, g,ran parte del capital concentrado en la indvistria latinoamericana es de origen local, este resultado reconoce su orgien histórico en unidades cas de dimension reducida tanto por los montos de inversión como por el número de obreros c(ue constituían su fuer;;a de económi- en equipos trabajo. Consiguientemente, estas unidades econói-.i i cas ajustaban su corr.piir tamiento a la diiücnsión del mercado regional, sin que la escala de sus actividades •justificase la extensión de sus negocios en otros esp;icios del )als. Por último, las f:uerp^as sociales con mas pcsü específico en las decisiones de política economica er;in ac¡ueilas ligadas con productivos de la exportación, medios de producción incluyendo tanto los propietarios intere.sad(.is en obtener los insuraos del productivo a bajo cosi:o, como los productorcis directos el bajo precio de los bienes parte del costo los scctOLes familiar proceso interesados en (nacionales e importados) que de reproducción formaban de su fuerza de trabajo. entiende así que; toda la política económica del período estuviese meada por una ideología antiproteccionista solo se justificaban como recursos de los en que las tarifas Se per- aduaneras fiscales. El conjunto de razones expuestas sirve para explicar por qué el proceso de acumulación en el sector industrial que ocurrió en las nomías regionalíís centrales de cada país, no alcanzó en esa etapa intensidad suficiente* como para constituir la necesidad las regiones periféricas en un proceso de transformación y ampliar así el mercado interno para la producción nal. Las fuerzas que en el plano internacional para generar una estructura de dominación ccntrale;; y per i.fo.vic.os, se manifestaron ecouna de incluir a capitalista, industrial estuvieron nacio- presentes y subordin.1 c 3 o n e i t r e ¡ a r c s i d tan débilnienLe. (; los p.iTsí^s .n dependientes qui; dieron lu^,ar a un colonialismo Muchas economías regionales permanecieron interno subdcsar rollado. así marí;inadas del de- sarrollo capitalista, y al quedar ligadas de manera subordinada a los centros motores del crecimiento ciales y financieras, por relaciones fundainenta]menee cumplieron una función de exportadoras de y expulsoras de mano de obra. :omercapital Al jcrsistir en esas re;,iones la.s i c . laciones campesinas ele proíiucc.Loii, estuvo ausente una dinámica de acumulación en el sector agropecuario que si¡;nificase un aumento sostenido de las inve rs ione.s, uí so orii^inó una estructura social, que diese lugar a exigencias para que meiorasen los precios agrícolas; de este niodo, no se presentaron precondiciones en las zonas rurales para que una expansion de actividades secundari;\s y terciarias contribuyese a retener el exceso relativo de población. Los desequilibrios regionales fueron, consiguientemente, la mani- festación de esta integración - marginacion de las econoinías regionales con respecto a las relaciones capitalistas de producción. La margina- lidad de algunas regiones no supone que no existan en su interior relaciones capitalistas; por el contrario, manifiestan algunas relacio- nes salariales en el sector privado que tienen como contrapartida burguesía empleadora en distintas actividades. esas una Lo principal, sin em- bargo, es que en las regiones marginadas predominan, o es muy grande el peso, de los llamados trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares que indican la importancia relativa que asumen los sectores de,campesinos, artesanos y pequeños Los desequilibrios comerciantes. regionales suponen, por supuesto, que existe una diferencial de ingresos en beneficio de las regiones con niayor contenido capitalista. Sin embargo, como ya es corriente en la lite- ratura, hay cue notar que las diferencias en los niveltis ele vida pueden ser aun mayor que las diferencias en ]os ingresos familiares, si se toma en consideración que los costos ile reproducción de la fuer;;a de trabajo en las regiones arrasadas estuvieron, y están todavía, re- lativamente poco socializados. Los gastos per capita en materia de salud, educación y bienes ambientales eléctrica, servicios sanitarios, (vivienda, agua potable, transporte y otros) fueron menores en las regiones marginales que en aquellas donde predominaban laciones capitaj.istas de producción. difícilmente laí; re- El modo capitalista de producción toma a su cargo los costos de reproducción de trabajo a menos que: luz de la fuerza primero, pueda obtener un excedente de c!sa fuerza de trabajo más calificada, y segundo, exista alguna presión cial:y política de los grupos interesados en que se socialicen costos. Tal no fue el caso de las regiones inicialmcnte esos marginadas cuya fuerza de trabajo asumió en principio casi Integramente de su reproducción, al tiempo que la organización so- el costo social y política de los sectores rurales siempre fue relativam.ente débil. 2. Concentración y Dispersión de la Población La concentración de las actividades económicas y de la población en algunas de las economías regionales de cada país fue equivalente inicio de un rápido proceso de urbanización; a su turno, en las nes marginales se asistió a un relativo regio- despoblamiento. El proceso de urbanización, que es una de las manifestaciones proceso de estructura del espacio, tuvo particularidades difcrene ia- Aunque la ojeniiili 1icaciun siguiente no es comprehensiva, Cuba y Cliile son casos, tera geográfica respectivamenle, en permanente del similares en los países do la región y, al mismo tiempo, características les. al Argentina, de un espacio vacío i.on fron- expansión, de una economía de planta;nón --1 1- y de una economía minera. I n los tres casos, y hasta la crisis ele 1930, C se había registrado un avanzado proceso de urbanización •Tratándose de economías proceso debieron tan diferentes, (ver cuadro 1). las causas explicativas de ese reconocer instancias diversas. En los tres casos, el detonante inicial fue, como ha sido comentado, la incorporacion grada de esos países a la economía internacional; inte- las ciudades, y espe-. cialmente, las grandes ciudades, han sido los espacios sociales donde se difundan mas rápidamente las relaciones capitalistas de producción, de donde se irradian esas relaciones al resto del espacio nacional, y en donde se controla la integración del espacio rural al espacio urbano, y del espacio nacional al internacional, por la vía de los circuitos productivos, comerciales, „ • financieros y políticos. Por supuesto, la continuidad y la intensidad de la urbanización pre- sento particularidades en los tres países, y en este texto, nos eximimos de explicar esas diferencias de una manera exhaustiva. dejamos indicado que la urbanización Sin embargo, en Argentina estuvo en sus asociada, de algún modo, al gran volumen de la producción inicios agropecuaria exportable, a la rápida tecnificacion y elevados ingresos asociados a esa producción, y al rápido crecimiento industrial verificado (o.n relación a esto últinio, ver Collcr, bibliografía: igual Geissc y Sánchez); urbanización obedeció hasta 1970, Título completo en en el caso de Chile, la temprana a la capacidad del Estado de participar en el excedente de la producción minera y croar, así, oportunidades de inversión que se localizaban en sectores urbanos 1978); en Cuba, la urbanización ((ieisse y Valdivia, resultó conjuntamente de la concentra- ción (MI La üahanii de la indusirLa no azui-,) re ra , la po I i r i/a c ion do las / , -lA- CIJADRO 1 PORCENTAJE DE POBLACION URBANA EN RELACION A LA POBLACION TOTAI. 1869 1895 28.6 ARGENTINA 191A . 3 7 . 4 52.7 1861 A/I.3 39.6 A1.3 A4.2 1885 1895 1907 1920 1930 41.7 45.5 43.2 4 6 . 4 49.4 1900 FUENTE: 1931 28.6 1910 1921 1930 10.5 MEXICO 1919 1865 CHILE 1907 30.9 CUBA 1899 11.7 14.7 17.5 La Poblacion de Argentina, La Población de Cuba, La Población de Chile, Series. La Población de México, C . I. C . R. E. 1). -1 i- acCividndcs po r L u. ritis y la concentración ;i en la capital y otras ciudades mayores En el cuadro para México. de cons L rucc ion y servicio:; (Sanchez, 1978). 1, también figuran algunas estadísticas Ln urbanización entre ios anos indicados mente menos espectacular; en 1900 con casi elementales fue aparente- tómese en cuenta que este país ya contaba 14 millones de habitantes; mientras que la pobl.ación total crecía 22% en tres décadas, la población urbana se duplicaba. Lo común en todo este período también fue el crecimiento tie las metropolis nacionales. Es un hecho que la primacía urbana fue un fe- nómeno intenso en los cuatro países según resulta del cuadro 2, y que esa primacía, con excepción de La Habana, parece haber sido - a medida que avanzaba el proceso de urbanización. las magnitudes de cuadros creciente Pero, comparando 1 y 2, no resulta ningún coiTi¡:)ortamiento para- lelo entre ambos procosos para cada uno de esos países, lo cual (¡videncia la diversidad de variables económicas, sociales, políticas y geo- gráficas, y el peso específico distinto de cada una de ellas, qu(; entran en la explicación para cada país en particular, de la relación entre estilo de desarirollo y distribución espacial de la población. El proceso migratorio aluilido mas arribo significó que la pobla, cion tendiera a concentrarse en los espacios económicos integrados a la división internacional rápidan.ente del trabajo, y en aquéllos otros donde la rápida difusión de las relaciones capitalistas tendía a homogeneizar el espacio social, sustituyendo o subordinando otras Cormas de produc. ir. En ^r¡,c\1t i na, unire 18bO y 19Li, la rep.ion pam- peana ganó población ra])idaMiente en términos absolutos y rcla(iv.;)s 11,- (Jl-AUkU z INDICADORES DE LA IMPORTANCIA DE CIERTAS AREAS METROIOLITA:AS 1869 Población Capital Federal 1895 1914 37.7 44.8 37.9 y Gran Buenos Aires Población Urbana Argentina Indice de Primacía de 3.60 4.81 Cíipital Federal y Gran Buenos Aires en relación a dos ciudades Indice de Primacía 1919 1931 de La Habana en relación 7.50 7.10 a dos ciiicLadcs 1875 1885 1895 1907 1920 1930 0.25 0.21 0.24 0.28 0.31 0.36 Población Area urbana de la 1900 1910 1921 1930 Ciudad de Mcxico/Población 0.27 0.29 0.35 0.40 Población Gran Santiago Población urbana de Chile 35 ciudades FUENTE: IBID.ÍM (incluye CapÍLal Jcdcral, y Jas provincia;; Je IJueno.s Ai rey, Cordoba, lüncrc Ríos, La l a i p y Sanca iia In), iiiiiiitraH fiue ]a /.ona ncnlestc pertlía población en tCrirnnofi ro Ini.j vo;; (incluyr Ca i a ; a rea, Jujuy, La R.L.;ja, ii Salea, Sanciago del Es-tero y Tucumrm) p. 98). (La loblacion de Argentina, En Brasi]., las re:,iones que ganaron población en las primeras décadas de este siglo son Ja rej^ión centro sur (coniprendc; Río de Janeiro, Guanabara y San Pablo), la frontera pionera Gross, Goias y Parana) y la región Sur (Marañen, Matto (Santa Catarina, Río Grande del Sur), a costa de los estados que conforman el nordeste del país (La Población de; Brasil, p. 140). La dispersión poblacional (un concepto relativo) persistió en aque- llos espacios regionaJes marginados de la estrategia de crecimiento hacia afuera; no hubo aprovechamiento de sus recursos naturales ni ocurrió un proceso de inversiones que sustentaran el aumento de los ingresos per capita regionales. Ior supue.;to, esa r a rginalidad n su correlato en termines sociales. De este origen de los desequilibrios regionales debe inferirse una conclusión desequilibrios: ninguna es¡)ac:ial tiene importante para superar esos política en esta materia puede ser efectiva a monos que esa población dispersa sea incorporada producti\amente a los mercados nacionales o externos como precondición miento de sus propios mercados regionales; para el conoci- de hecho, al producirse esa incorporación, la condición de dispersión tiende a superarse. Acerca del carácter de las relaciones sociales que preside poración, se hacen referencias en el capítulo esa incor- siguiente. La dispersión de la población no alude únicamente a la di.str i.bvici ón - 1 8 - de e s a poblacion sobrcí un espacio de te niü nado; de un indicador mcraniíJnCe descriptivo. en este caso, se tratarla ( a dispersión poblncionn L está , asociada a la margina.! idad de ese espacio social que se traduce (ÍH La inhibición de utilizar plenamente los recursos naturales y poblacionales en la region de referencia, y generar, do esa manera, un siszena orgánico de asentamientos humanos, incluidas ciudades cotí actividades productivas y de servicios complejas, que reflejen su integración y complementariedad con el hinterland de influencia. ^^ En esta dimensión, difícilmente una política de disminución de los desequilibrios regiona- les y de la dispersión poblacional, puede fundarse exclusivamente en una redistribución del gasto publico; mas bien, aparece necesaria una reorganización de la producción y el aumento de inversiones que • eleven la productividad • regional y los ingresos familiares, y faciliten la difusión de otras actividades secundarias y terciarias. - ] J- I I I . LAS PLUMLKAS CRECIMIKNTO LIBRIOS ^• ETAPAS DE LAS DÜL ni. CRl::CJMir,Nl0 M0DÍ;1.0 METROPOLIS Y LA LLACLA PROFUNDIZACION ADENTRO: DE LOS EL DESEQUI- REGIONALES Proceso de Metropol :í/.ación y Urban i nación En el período de desarrollo del mercado interno, aludido mas co- rrientemente como período de crecimiento hacia adentro, o de sustitución de importaciones, las tendencias de la estructura espacial se ajuí;taron a las características del nuevo proceso de ncunmlacion. En lo funcLinen- cal, esas tendencias estuvieron detc;rminadas por la estructura espacial que se había conformado en la etapa previa de crecimiento. Los elementos principales de esa estructura espaci.il que prcíiidio inicialmcnte el período de desarrollo del mercado tizarse del siguiente a) interno pueden sinte- modo: Una nietropoli nacional que concentraba, por su pobJación o ingre- sos, la mayor parte de las actividades industriales y comerciales, el poder económico que decidía político que garantizaba de los recursos, y eJ. poder la reproduc,ci6n del sistema en su conjunto. En esta mctrópo],i estaban i) la distribución radicadas: las empresas comerciales oligopóiicas al comercio de cj;portacion e inijior tación ; ii) Jos ccntros de decisión cuya importancia pol.ític.a tic l adiiii n i;: t rae i on pública .i resultaba de un sistema político c . n t ¡al izado í; y cuyos ingresos provenían, casi CÍXC lusivamente, iJe impuestos al consLimo y de tarifas a Las exportaciones e importaciones; i i i ) .Lis (ji;iire.;as ÍÍKIUSLLi y medianas, que a Lc;; n a c i o u a l u s y cxiraii juras , ;,randes llegaron a crecer al amparo del modelo expor- Cador por la dimension de] mercado me tropol i liana y ]a protección iv) arancelaria; los centros de decisión del sistema financiero del que dependen en gran medida la asignación espacial y sectorial de los recursos reales; v) una multitud de pequeñas empresas industriales que atendían un consumo que, por su especificidad, no podía ser importado, y empresas comerciales dedicadas a la distribución a consumidores vi) finales; la mayor parte de los servicios técnicos y profesionales que se constituyen en insumos imprescindibles para la actividad indus trial. b) Un conjunto numeroso de asentamientos rurales, mas o menos disper- sos, según el carácter de las relaciones socio-economicas capitalista, agricultura campesina, agricultura (agricultura tradicional), en donde residían los sujetos sociales ligados a la producción agropecuaria des- tinada al mercado interno y/o externo como asimismo una serie de actividades artesanales, comerciales y do servicios ligadas al consumo productivo y familiar de las unidades c) agropecuarias. Un conjunto de centros regionales cuya importancia blación y dimension del ingreso de la regioncia conjunta o separada de aJguH^s de estos i) -tamaño de po- derivaba de la concurren- factores; importancia r e l a t i v a de Ja e s t r u c t u r a de recurso!-; n a t u r a l e s a l que e s t a b a a d s c r i t o el c e n t r o r e g i o n a l , en re Ku-iúr, al marco p r o d u c t i v o n a c i o n a l . ii) ubic.-icióa es t r i c j , i ca do al^.uiios congionic racJos ur; e banos que, p l - su facilidad de acceso a] transporte o. marítimo y a las vías intc.rnas de cocumi cacion, se convtn:Tan en puntos de conexión de varias iii} ^radü-relativo regiones; de deseencralizacion de la administrae ion pú- blica como resultado de conveniencias político (p.e., configuración funcionales del sistema geográfica del país, importancia relativa de los recursos de algunas regiones), o de conflictos entre burguesías regionales que requerían el apoyo de gobiernos escadua].es o provinciales. En estas condiciones, algunos centros regionales llegaron a radicar: i) filiales de las empresas oligopólicas dedicadas al comercio de inijiortacion y exportación; ii) la administración estadual o provincial cuyos ingresos prove- nían princiiialmente de impuestos al consumo y a la propiedad, y de la cesión de una proporción de los ingresos de la administración central; iii) algunas empresa;; i ntius t r ia2 es , principalmente medianas y pequeñas, que se erigían inducidas por la importancia del mercado regiona],, pero dificultadas de atender otras extensiones del mercado naci-onal por una red de transportes y comunicaciones casi exc:lus Lvamente orientadas hacia la metrópoli nacional; iv) un conjunto de iiiíKlianas y peciiieñas empresas roi;iercia].e3 dedicadas a la distribución al menudeo y cuya importar.ci r cuani titativa ostá corvo! acionada con el tamaño (ie la poli.laciün; v) filiales del sistema financiero radicado en la metrópoli na- cional. que indicaban la iniieRracion cspaciai del sistema nomico, y empresas financioras de tradición la competencia de burguesí¿i.s regionales local que eco- traducían emergentes. d) • Un conjunto de centros urbanos medios cuya importancia resultaba en que se constituían en puntos del circuito de distribución de irercancxas y capitales encr ios asentamientos o los centros regionales; les correspondían rurales y la metrópoli nacional en adición, a muchos de estos centros funciones administrativas como cabeceras urbanos estaduales, provinciales o departamentales. Esa esurucf.ura e-spacial. condicionó las ventajas coi:iparaLÍvas para la radiación industrial en el modelo sustantivo de importaciones. Las leyes de mercado acentuaron, desde el inicio, las tendencias a la concentración de las actividades económicas y de la población siguientemente, el proceso de metropolización las economías inicialmente monoexportadoras. ratificando, con- que se había originado en Las leyes de mercado actua- ron tanto por el lado de la dem.:!nda como por el de los costos: las oportunidades de inversión industrial estaban fuertemente ligadas al mercado de co.^sumo metropolitano el i:ual, dada la concentración espacial del in^.roso, era el principal de los artículos inipor t£idü.s cue empellaban a encontrar tos nacionales. Al radicarse principalmente las la metrópoli nacitMial sustitu- industrias hácionalcií y extranjeras e Ja metrópoli, continuó .i el mercado de con.sumidor creciendo creándose así nuevas venta- jar, por el lado de la demanda. La radicación gran mercado consumidor Í!;;pJicaba ventaj.-is de costo para tambión de emiresa:; fn el las unidades produccoras desde el punto de vista de una minimización en lós gastos de transporte ligados a la distribución en el mercado nncion:il. las industrias suscitutivas eran altamente dependientes de los mercados internacionales para el suministro de materias bienes de capital, de modo que primas y la radicación en las metrópolis que eran puertos, o vecinas a puertos, suponía una economía cional en gastos de transporte. adi- Pero aún cuando no fuera así el caso, las inetropolií; nacionales administraban un complejo sistema de permisos, proliibiciones, tarifas y control de cambio de importaciones, que planteaban la necesidad, a las empresas grandes y med Lanas, de radicarse en las proximidades del [,obicrno central. la coticen trac L5n previa de las actividades económicas y de la poblacion contribuyó a que la metrópoli concentrase el niercado de trabajo más importante desde el punto de vista y cualitativo; cuantitativo contribuyo a esto ultimo la prc^sencia de L n i sistema educativo formal que respondía a ]as ¿ispiracones educa- cionales de los sectores medios y obreros. l l mercado de i metropolitano suponía para las empresas industriales de beneficiarse de la movilidad trabajo la ventaja ocupacionnl sin incurrir en gas- tos de ca[)acitaci6n de la fuerza de trabajo, o en diferenciales de salarios (¡ue justificasen la movilización í,eof;ráfi^a de la mano de obra. un conjunto de economías externas estaban presentes en 1 o r.ictro- poli ]ara beneficio de lan nomías inversiones inJu.s eriales. resultaban de Ja a ^ l u : e ración .previa ;, .ii Hsas eco- (y en anni.nt.ü) da las unidades productivas que con f i¡2.uraban un mercado in terincus trial que favor(íCÍa la po.sición ((ii)t i ri va de .•.nje. Las unidades al permi- tir.k:s asimilar más jáp idaim nt.e Los ¡)ro!!,resos lécavicos y t!e organización comercial. Otras economías externas resultaban del proceso de urbanÍ2:.3ci6n metro[)nlitana en tanto que ] a acumula-, . cion de inversiones eu energía, agvia y transportes, aseguraban continuos excedentes de servicios colectivos para las unidades , productivas. El proceso de metropolizacion, arriba indicado, constituyo una parte del proceso de urbanización generalizado que tuvo lugar en los países de la región. La ampliación del mercado interno no estuvo limitado a la metrópoli nacional. Por el contrario, esa ampliación supuso una mayor difusión de las relaciones capitalistas en el espacio nacional; algunas zonas rurales que ya estaban incorporadns al mercado interno o externo, experimentaron un fuerte desarrollo capitalista en sus nes técnicas y sociales, permitiendo elevar la productividad de los niveles previos. cial: Este relacio- por encima efecto tuvo una doble repercusión espa- por un lado, al aumentar las transacciones regionales (mayores exportaciones agropecuarias y mayores importaciones de productos trifiles-urbanos) también aumentaron indus- las ramificaciones del siste:?.a ur- bano en la zona ile referencia, al tier.ipo que crecían en tamaño e importancia las agloinaraciones ya conscituídas; por otra parte, al sustituirse la población ocupada por e(uipos de tral)ajo, la mano de obra migraba a los centros urbanos mayores (metrópoli nacional y centros reg, i ona 1 es) donde ocurrían ].ns locaJ i ?.ac.ionc:^ industriales. IgualmenLe, nueva.s zonas ruraJes íucron integradas al mercado a.í;ropecuario nacional, ya sea para auínentac la oferta do alimentos a IOÍ; centros urbanos o proveer de materias prinias a ciertas actividades duscrialcí; (algodón, t:abac;o y otros). en el sistema urbano: al elevarse in- Taiiib i.éa aqnl ocurrió un iiipacto Los excedentes afropecua.;ios les, se extendió el numero y tamaño de las aglomeraciones ¡ e,f;iona- donde se asen- taban necesariamente ]as nuevos unidades coincrcial(!S para luovilizar el tráfico cfccxcn t G de nercancías, - las nuevas unidades financieras para facilitar la aparición de Jos nuevos circuitos productivos, y tai;\bicn las nuevas unidades rtigionaj.es del sistema político-administrativo se constituían para atender la prestación de servicios colectivos nece- sarios tanto para la producción como para el consumo domestico potable, 1.U2, saneamiento, educación, salud, etc.), y para el desenvolvimiento político que (agua controlar regional. En algunos paíseí: de la región, especialmente en aquellos de mayor tamaño y variedad de recursos naturales, algunos centros regionales recibieron algún impacto industrializador. aglomeraciones urbanas se habían Así ocurrió cuando (.n esas . Jlegado a constituir burgutísías regio- nales que, al haber llegado a alcanzar cierto nivel de acumulación de actividades comc;rciales y financieras, también pudieron profitar de las distincas condiciones proteccionistas ciones. Esas burguesías regionales que afectaban a las ini¡)otta- se habían originado, en pp.r ti cular, en subespacios donde t^l hinterlnnci rural era de alta o roductiv i d . , o .ad donde, por .su ubicación geográfica comunicación (puertos, intersección de i;iodios de te tres t n.s , u otras mediaciones históricas y í;eo¡,ráli cas) tenían una aira conec.Civiclad con el espacio nacional. Los factotres anocados para f niKlamcn Car el proceso de urbanización y niGtropolización accuaron con regularidad en los países de América Latina. El sistiena urbano crecía en todas direcciones. ejemplo, la urbanización a 75% eii 1970. creció de . , de la población k7 En Chile, por tota] eo F 1 ár^iia del Gran Santiago aumento, en , 17.7% a 32.2% de la población total. 1930 período, de La importancia de esta aglomera- ción fue aconjjaaada por el crecimiento del numero de aglomerar-iones mayores de 100 000 habicantes y por un correlativo aumento de su importancia relativa (ver la Población de Chile, C. I.C.R.E.D,, Serie En Argentina, y 1960, pero la población del Gran Buenos Aires creció entre t;jinbién lo hizo la población en el rango entre 1975). residiendo en 1914 aglomeraciones 100 000 y 1 000 000 de habitantes, di; manera que estas tomaron una mayor imi)orcancia C . I. C .R. E. I). , Siírie L975). relativa (ver La Población de Argentina, Obviamente, el crecimiento de esas aglo- meraciones, que son cencros regionales, respondieron, en parte, a esa emergencia comentada de algunas burguesías regionales. En Brasil, en el período que algunos autores han llamado de formación del mercado interno (ver La Población de Brasil, C. 1.C.R.E.D., Se- ries 1975), y que comprende el lapso mento pobl.acion.j] ocurrido en mitade.s entre la población creciiiiien Co poblacional subsiguientes; ción, 1940-1960, se aprecia que el au- los diez primeros años se repartió por urbana y la población rural, pero que el fue f uiidamenta Imente urbano en los die?, años al mismo tiempo, la influencia del procoso de acumula- tomando en cuenta alguna;.; de sus ca rae c i M í s t ica.s (en e s i caso .. .t * La sustitución de importacionef;- y la dirusión dt- relaciones cíipii:alistas en el espacio rural), terninó expresándose en Ja importancia abso- luta y relativa con que crecieron las poblaciones de menor (en- tre 2 000 y 20 000 hal¡itanles) y las dos j-randes metrópolis rango (Río de Janeiro y San Pablo). En México, ocurrió algo similar: metropolitana el crecimiento absoluto del area J;ue espectacular entre 1940 y 196Ü; sin embar^o, la im- portancia relativa del arca me tropo 1 i cana se mantuvo constante por el crecimiento gen(;ralizado del sistema urbano C.I.C.R.E.D., Siíries 1976). (ver La Población de México, Este comentario estadístico adquiere sig- nificación social cuando se advierte la importancia relativa que adquieren en la estructura espacial 5 000 habitantes como consecuencia las aglomeraciones entre 2 500 y de que las zonas rurales se conec- taron mas estrecliameni:e con las regiones dominantes en el espacio nacional. Por supuesto, los Tactores que han sido tomados en no agotan la explicación de esos fenómenos espaciales. consideración También sería necesario apela.: a otros factores geop,raCicos y políticos para explicar otros aspectos diferenciales de la estructura espacial. [ o que aquí , interesa señalar es que, al igual que en la estretegia anterior de crecirnienco, la dinámica económica y La dinámica poblacional guardando un coinp.ás, en el que la dinámica poblacional siguieron se a-justaba ahora a otros ritmos temporales y espaciales indií^-idos por el proceso de acumulación. Kn 1 OS j^ciisos (! Q lo . ion, í l (Moc iniicii ro vo^t!Cririvo 3 experxraento en esca ecafin un aalLo cuyus e.fecLos, en términos de aumento de la población economicamente activa, se haríaji sentir más atleJ.ante; en tanto, el crecimiento cia la pobJ.acion económicamente por comportamientos activa decidido reproductivos anteriores era absorbido en parte por el sector rural y, principalmente, por el sector urbano. En efecto, ocurría que las demandas de mano de obra se liabían desplazado relativa- mente desde el hinterland al sistema urbano, y los procesos rr.igratorios habían producido el ajuste 2. La Estructura Espacial respectivo. Rural La estructura espacial rural es un conjunto jerarquizado y ordenado de asentamientos humanos de diferente unidades espaciales tamaño. El límite mínimo de esas es la vivienda familiar del productor residiendo en su explotación agropecuaria, o en la explotación a la que está por relaciones salariales. ligado El límite r.iáximo de población a partir del cual un asentamiento es todavía considerado como población rural resulta de convenciones estadísticas que toman en cuenta indicadores de la estructura socio-ocupacional en los asentamientos mayores. En particular, un asentamiento es cada vez menos rural cuanto menos importante es la población cconoraicanente activa dedicada a actividades primarias, y cuanto mayor es la complcjización de las actividades secundarias y terciarias que tienen lugar en ese asentamiento. Tal como se apreciara mas adelante, la referencia a la complejización de actividades secunda- rias y terciarias alude al carácter cualitativo de las relaciones socia- les que corresponden a esas actividades, y a la funcionalidad e inter- conexión que a([viellas ¡;uardan con oíros espacios Esta roj^;iona Les. observación so. imponci ya CUL en cnsos ITUICIIOK de menor rango t [o.nen nna es t nic: I n \ i ;¡ KOÍ los aseruamien T:os humanos o-ociijiac Lona i e i ve r s i í icacla . l de acuerdo a las cat:e¡;orías censales, pero un contenido social a.lijjado de las relaciones capíi:aJ istas ; en efceto, la mayor parte de osas ac- tividades en los asen íami en los de nenor dores por cuenta rango están a carj.o de trabaja- propia. El punto de partida para analizar una es truc tura espacial rural esidentificar la estructura productiva agraria que le sirve de base. En cada estructura j)roduct;iva agraria puede reconocerse distintos si.i_jetos sociales constituyendo familias: a) los campesinos pobres, que disponen de predios de insuficiente, extension para atender las necesidades do consuraó familiar y que recurren a la venta de fuerza de trabajo para complementar los ingresos inonctario.g familiares; excedente b) los campesinos medios, con predios mas; extensos y una mayor dotación de equipos de trabajo, que no participan por lo general del mercado de la fuerza de trabajo no como com))radores ni como vendedores, cxcejito en oportnnidados ocasionales; c) los campesinos ricos, que disponen de. predios de mayor extension que los anteriores y más tccnificados, y que concurren a la compra de fvierza de trabíijo para complementar la utilización de obra familiar; d) LOÍÍ agricultores fuerza de trabajo es fundamentalmente sitorio; o) asalariados de la mano capitalistas, cuyo balance de trabajo asalariado, fijo y tran- fijos, no poseedores de tierra cuya fuerza de trabajo esta adscrita a una unidad económica agropecuaria; f) asa- lariados resultan transitorios, no poseedores de tierra, cuyos ingresos de la venta ocasional de fuerza de trabajo a distintas vinidades económicas agropecvia r ias. Estos sujetos soci.alcs a ( 1 0 st- hizo referencin son ;K¡ue [ lo;; dircc¡1 • camenLe lij^ados a los procesos de producción agropecuarios; o] conjunto consti.Cuye la base social .sobr^e ia i i u se fundainenta la est.rucLura es(.; pacial de las zonas rurales. Con arreglo a lo anterior, se podría intentar constituir un [¡rimer elemento de la estructura espacial en las.zonas rurales, referido a los asentamientos de menos de 2 000 habitantes. Se trataría de identificar la población dispersa rural viviendo en unidades familiares aisladas o conformando agrupamientos familiares mínimos (llaraados parajes en el Censo de Poblacion de Argentina, 1960, o caseríos según el te:;to de Marshall Wolfe, Los Patrones de Asentamiento Rural y el Cambio Social en América Latina, Boletín Económico de América Latina, Vol. X, N? 1, Naciones Unidas, marzo de 1965), y distinguirla, de acuerdo a una convención estadística, del resto de Ja población rural r.ísidiendo en asentamientos entre 200 y 2 000 habitantes. Con los datos del citado Censo de Población de Argentina (ver cua- dro 3) se observa que, con la sola excepción de tres ¡irovincias (La Pampa, Santa Fe y Santa Cruz), la población dispersa supera el 50¿ en el resto de los casos. Se ha internado verificar si existe alguna re- lación entre el tamaño relativo de la población dispersa la caracterización (columna 3) y social de las regiones agrarias de acuerdo a las re- laciones sociales que predominan en los sectores ¡iroductivos vos (columna ¡Di Esa prodominación respecti- no está referida a los niveles de producción que siempre son relativamente mayores para las unidades agropecuarias capitalistas, sino a la importancia relativa que tienen dentro del universo social, los campesinos pobres, campesinos n-.edios, campe- sinos iicos, ricultores cap i na Listas, y la.s discincas cmbajadoi-es asalariados fracciones de (ver ios ¡¡asoa moioclologicos para esa carac- cerizacion en L.ucio Celier, Fccunidad TorcLi.aio Di T l l a 1975). c..., Kural en Argentina, Instituto Coniiinando arnba:-, iiiforinaciones, puede servarse en gráfico siguiente que ruj existe ninguna asociac:i6n ob- entre tamaño de la pobl.acicn dispersa y el caracter de las relaciones socia- les dominantes en los diferentes espacios, rurales. Esa falta de asociación resulta de que la distribución espacial de las unidades familiares de acuerdo a su caracteri?íaci5n social es muy variada. Con excepción de los agricultores capitalistas que den a residir en los asentamientos mayores de la estructura rural tien- espacial (cuando no son propietarios ausentistas residiendo en los centros regionales o en la metropoli nacional), distribuyen por todos IÍJS los campesinos en f;eneral se rangos de esa estructuro, desde el asenta- miento individual inscrito en la unidad productiva hasta asentamientos con algunas características urbanas. los otros Sin embarijo, las tendencias de la población campesina a agruparse en asentanientos de mediana dimension son mayores cuandíD la extensión de las unidadeis productivas corresponde a minifundios que a medianas y grandes ¡propiedades, ya que en aquellos casos es posible combinar las ventajas de la vida comunitaria con la facilida.d de acceso a las unidades productivas. Con relación a los asalariados, hay que distinguir entre; los fijos y ].os transitorios. Los primeros residen generalmente cono pobla- ción di.spersa y en asentamientos mt^.nores, mientras que los segundos se distribuyen tanto en asentanuentos menores como en los nayorcis de la esULictura espacial; el caráct.:r transitorio de las tareas rurales CUADRO 3 POBLACION DISPERSA EN ARGENTINA Y CARACTERIZACION DE LAS RELACIONES SOCIALES AGUARIAS EN CADA PROVINCJA (1960) POBLACION DISPERSA POIÍLACION EN ASENT/\iMIENT0S DE MENOS DE 2 000 HABITANTES (1): (2) (I) (2) (3) (4) -^94 115 882 113 56.01 CR 57 950 97 661 59.35 CP Cordoba 298 354 557 650 53.50 CR Corrientes 232 661 285 889 81. 38 Campesina Chaco 282 021 337 868 83.47 41 072 64 912 63.27 342 598 407 04 3 84.17 Formosa 78 221 118 578 65.97 Ju j uy 92 708 122 797 75.50 La Pampa 13 675 67 181 20.36 CR La Rioja 38 399 73 562 52.20 CP .243 626 296 615 82. 14 AK Misiones 180 508 246 3A4 73.27 Nei.iquen 42 5S9 57 094 74.59 Campesina Río Negro 38 015 70 594 53.85 CR 129 986 185 955 69.90 CP y AK San Juan 49 817 41 6] 4 74. 15 CP y AK San Luis 50 676 84 084 60.27 CP y CM Santa Cru;-: 11 350 24 555 46.22 AK [94 925 • , 8 119 •4 43.50 CR Santiñjo del Ifetai: 231 B64 •;08 559 75.14 CP ^ 53 115 79.81 PROVINCIAS Buenos Aires CataiTiarca Chubu c Entre Ríos Mendoza Salta Santa Fe Tjcumsii !-ÍJENT£: 231 BU C-nso de ,\)blaci6n de Ar;v;-.ifina, I960. Ceas 0 ¡•a;:.onal Agropecuai i o , Argentina, CP = Campesinos Pobres CM Campesinos Medios CR = Campesinos Ricos Caiupesina = C!, CM y CR AK Agricul lir- C.ipien l.is ta :i.i (%) 1960. CARACTERIZACION SOCIAL CM y CR CR CM y CR Campesina CP y AK CM y CR CP y AK GRAF[CU 1 Caracterización Relaciones Socialo Agrarias Mendoza Santa Cruz AK Jujuy luc unían Salta San Juan CP y AK La Pamj^a CR Santa Fe Buenos Aires Río Negro Cordoba Chubiic Chaco Entre Ríos Misiones CM y CR CAMPESINA Formosa Neuquén CP y CK San Luis CP Catamarca La Rioja 2 5% FUENTE: CUADRO 3 50 Z Corrientes Santiago del Estero 75Z lOOZ Poblacion Dispersa de esta ¡llcima fracción de los asalari^idos los delcrmina a residir en unidades espaciales dcmcie [)ueden rceurrir a otros enripíeos iner; tiaiilcs. A partir de 1 a esOucLura productiva ap.raria como hase, la e.struc- . tura espacial rural continua conformándose como resultado d-j la (Existencia de ios productores directos de reproducir sus condicioiios de existenc:ia. sociales lisas condiciones sociales aluden a la noces iciad de in- tercambiar SUS ¡ foduc COÍ; con otros productoies, o vender sn pruducción ) en mercados regionales locales que la de.rivan para su consumo en otros espac,ios (nacionales o internacionales); mercancías para el consumo a la necesidad de ad¡uirir familiar cuando aquellas no son autoprodu- cidas, o para el consumo productivo de las unidades económicas y objetos de traliajo); a la necesidad de atender otras (!:\edios necesidades de convivencia social que resultan de la condición humana, u otros aspectos relacionados con el proceso de producción y otras actividades que fortalecen (ceremonias, fiestas los vínculos c o m u n i t a r i o s ) y exigencias de as,ruparse para expresar a las formas socio-políticas de orga- nización que le permitan acceder a bienes y servicios de consumo tivo, producidos comuv\itari.amente o demandados a la estructura colec- política regional o nacional. Las diferentes actividades socio-ocupacionales que responden a esas necesidades, deciden (¡ue in.cluso los asentamientos humanos de menos de 2 000 habitantes resulten socialmentc heterof,cneos, esto os, la pobla- ción ligada di.rcíctamente a la producción primaria no constituye goría social abrumadoi:aniC!nte mayori taria de esos aseni;amien tos. la cateDis- tintamente, hay una j!,ran variedad de actividades soc io-ocupac io;!a les -is- cn los a.sen i , i i (1 t os de ineiiür i;;iii¡,í) , afín cMiaiulo hay ciuc liact.-r La - n J .1 n-scrva de que ¡¡arte ele la pobj a., i ón cías í fu cada en eüos asen uaniicii tos (Jcntro idel sector servicios o.slá com¡)uesta por población con empleos iní^stablcs, -subocupada, pertenecience a familias campesinas que no pueden las plenauieaco (MI SUS unidades econúiiiicas, o pcrtenfcicnCo de asalariados Lransicorios que Si se recurre otra vez y se utiliza todo el año. 1960, la infonnacióii general que precede a cada uno de sus volú- de Río Negro, el cuadro 4. la población canza en ningún económicamente Con excepción de la económicamente económicamente Tómese en consideración que la activa del sector rural ha sido calculada para mientos de menos de 2 000 a seleccionar asenta- las provincias ocupan los extremos superior e inferior de un ordenamiento de acuerdo al porcentaje población habitantes. En el cuadro 5, se ha procedido de la población por que rangos activa agrícola sobre la pobla- ción activa rural en aquellos usentamientos. Ese ordenamiento es co- con otra columna en la que se anota ],a caracterización las regiones rurales de acuerdo a la información conclusión provincia activa agropecuaria no al- caso a superar el 50% de la población total del sector rural. rrespondido familias al Censo de Población de Argentina de menes, puede construirse activa L-ampoco están ocupados a absorver- que resulta de .la comparación la estructura del cuadro de menos de estíí relativam.cnte menos diversificada rurales donde predomina la agricultura La entre ambas columnas es que socio-ocui).icional en Jos asentamientos 2 000 habitantes 3. de capitalista ricos, que en aciuellas otras donde son dominantes en y la de las zonas campesinos los campesinos pobres CUADRO PROVINCIAS A PEA EN AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y PESCA (2) (1) Buenos Aires PEA RURAL (1): (2) 304 619 624 691 48. 76 14 031 54 246 25.87 141 247 368 790 38.30 Corrientes 62 513 154 609 40.43 Chaco 70 963 180 190 39.39 Chubut 14 689 35 282 41.63 81 697 244 823 33.37 Formosa 24 870 51 576 48.22 Jujuy 28 078 70 623 39.76 La Pampa 24 178 54 341 44.49 La Rioja 8 640 40 855 21.15 Mendoza 87 423 190 417 45. 75 Misiones 5 7 049 133 040 42.88 Nenquen 10 876 32 723 33.24 Río Negro 27 006 42 140 64.09 Salta 41 251 104 795 39. 36 San Juan 39 359 93 813 41.95 San Luis 13 534 49 904 27.12 7 266 18 662 38.93 142 685 299 499 4 7.64 Santiago del Estero 40 613 162 022 25.07 Tucumau 74 606 190 848 39.09 Catamarca Cordoba Entre Ríos : Santa Cruz Santa Fe FUENTE: CENSO DE POBLACION DE ARGENTINA, I960. - y medigs. M~ Las provincias que no han sido incluidas en el cuadro que estarían ubicadas en los rangos intermedios de aquel 5, y ordenaniento, no estarían demostrando una asociación estricta entre la caracterización social de las zonas rurales y el indicador estadístico correspondiente; en estos casos seria necesario recurrir a información complementaria incorpore como variable adicional los comportamientos migratorios que diferen- ciales de la población rural, ya que los sujetos sociales que no migran engrasan generalmente la dimensión del sector servicios. 7 El cuadro 5 permitirla la baja productividad formular la siguiente inferencia y los bajos ingresos que corresponden nes donde predominan formas campesinas de producir, entraban teórica: a las regio- la diíusión de las relaciones capitalistas en esas zonas rurales, a diferencia de las regiones donde domina la agricultura capitalista y ía de campesinos ricos a las que corresponde un mercado mas amplio por sus niveles de. ingreso y sus requerimientos técnicos. Consiguientem.ente , las actividades secundarias y terciarias que atienden aquellas exigencias de; reproducción de la población y de Jos procesos agrarios de producción en las zonas « campesinas pobres y medias, es servida mayoritariamento por cuenta propia por trabajadores (artesanos, pequeños conierc ian tes, vendedores ambulan- tes, etc.) que íibultari ]a población clasificada censaimente en a(ucllas actividades. Distintamente, el contenido cíipitalista en industria, co- mercio y servicios es mayor en las zonas rurales de agricultura capita- lista y do campesinos rico:-,. Comparando la inform;icióii de cuadros clusión adicional: 1 y A, se desprende una con- no coda la población dispersa está cnnipuesta por productores directos en actividades ag.ropc.cuaria;;; d i s t i n t amon 1 1 , una .? •18- CUADRO 5 CARACTERIZACION SOCIAL Dr. LAS ZONAS AGRARIAS Y LA IMPORTANCIA DE LA PEA AGRICOLA T M I,OS ASi-NT^Ull ! NTOS DF, HENOS DE 2 000 . • IIAJUJANTES- Provincias PEA Agrícola PEA Tot:ii Rural Caracteri zscion cis xas Zonas Aí,r;irins (1%) La Rioja 21. 15 CP Santiago dc.l Estero 25.07 CP Ca tama rea 25.87 CP San Luis 27. 12 CP y CM Tucuman 39.09 CP y AK Salta 39.36 CP y AK Jujviy 39.76 CP y AK San Juan 41.95 CP y AK Mendoza 45. 75 AK Santa Fe 47.64 CR Buenos Aires 48.76 CR Río Negro 64.09 CR FUENTES: CUADROS 1 y 4 ..^íí-.-rí-uííj. .. -In- fracción de ocros estratos sociales (artesanos, comerciantes, sujetos que prestan servicios a las unidades productivas y familiares) constituyen también la población dispersa. Esa fracción es tanto mayor en la medida que son más grarides las diferencias entre el porcentaje de la población económicamente activa rural (residiendo en asentamientos de menos de 2 000 habitantes) que es población activa agropecuaria, y el porcentaje de la población rural que es población dispersa. Es posible, ahora, recuperar la perspectiva histórica y señalar el contenido diferente que la dispersión poblacional asume en el período c de crecimiento hacia afuera y el de desarrollo del mercado interno. En el primero, la dispersión poblacional es resultado de la marginalidad de ciertos espacios regionales que no alcanzaron a integrarse al espacio •nacional o internacional, tomando en consideración dominantes en éstos últimos. capitalistas alcanzaron las relaciones sociales En el segundo período, cuando las relaciones a extenderse a la mayoría de los espacios regio- nales, la dispersión de la población rural equivale a la marginalidad ciertos sectores sociales; de en aquellos otros espacios regionales que tienen poca gravitación en el modo de acumulación a escala nacional, la dispersión nalidad tiene un contenido social mas amplio que resulta de la margi- regional. Por eso, la falta de asociación anotada ai comparar los indicadores estadísticos de la dispersión con las relaciones sociales dominantes en las diferentes zonas rurales, no debe perder de vista el carácter cualitativo distinto del fenómeno de la dispersión i^oblac.ional en cada caso. Un segundo elemento do la estructura espacial rural pociría construirse a partir do incluir en esa estructura aquello;; aíUMi caniien los mayorcs de 2 000 Viabitantes y hasLa deciíiion, ¡mdrl;) coas t ili i rsc un •relación entre la población 10 (JOO liabi Lantes. A partir c e esta inclicadnr estadístico que evidencie residiendo en asentamientos la entre; 2 000 y 10 000 habitantes, y acuella población correspondiente a los asentamientos entre 200 y 2 000 habitantes (ver cuadro 6). ln relacior. a o;ía información :. elaborada para Ars.cntina, 1060, podría formularse la siguiente^ hipótesis con alean ce general: ese indicador es- tadístico debería ser mayor en las zonas rurales penetradas por las relaciones capi. talis tas de producción, que en aquellas otras donde ten iiiayoritariaiiiente las relaciones campesinas. Las rajíones que carían ese mayor peso ielativo de la población, residiendo persisexpli- en asentamien- tos de 2 000 a 10 000 liabitances en las zonas rurales donde es evidente ,1a presencia de 3.as rol.aciones capitalistas, aparecen siendo 1. El mayor volumen de transacciones zonas rurales conerciales (mayor producción, mayores las siguientes: que ocurre en esas insumos de equipo y fer- tilizantes, salarios, ganancias y renta agraria tnás elevados) vierte a los asentamientos mayores en puntos de vinculación cial más dcMisos con eJ las actividades comerciales, cancías y población mente, para resto del espacio nacional, con- espa- lo que multiplica financieras y de transporte de mer- que ocurren en esos asentamientos. Distinta- las y.onas rurales campesinas, las necesidades de re- producción de la fuerza de traljajo y de los procesos agrarios de producción resultan r.iayorm.cmte atendidos en los asentamientos aOD y 2 ono h¡Ui ¡ L-;inr;M, debido a los menores nales de producción, mente, n-i insuinos e ingresos la iinport.ancia relativa de indicadores familiares; entre regiona- consiguiente- los asentamientos mayores en . /l I CUAi)!;0 h POBLACION RESIDLLNDO EN UNI.DADlS l-SPAC 1 ALES RURALES, EXCElTO POBLACION niSlERSA (AKCENTINA, Población en AsL!nt:a¡iiii2iu.os de 2 000 a 10 000 Habit. íoblación en Asentamientos do nieno5i de 2 000 Habit. i.XCLpto población dispersa (1) uenos Aires 1960) (2) (1):(2) (3) 533 317 3.87 998 1. 37 24 6/(1 39 701 0.62 376 333 272 525 1.20 • Tientes 51 754 53 223 0.97 naco 68 748 55 847 1.23 - .out . 29 682 23 840 1.25 ntre Ríos 90 760 64 445 1.41 orniosa 13 406 40 357 0.33 ujuy 48 280 30 269 1.60 a Pampa 48 158 53 506 0.90 a Rioja 19 227 35 143 0.55 endoza 97 238 52 989 1.84 is iones 24 766 14 505 1.71 ío Negro 31 927 32 579 0.98 54 278 55 969 0.97 an Juan 49 817 41 614 1.20 Luis 14 363 33 408 0.43 anta Cruz 13 914 13 205 1.06 362 529 253 154 1.43 antiago del Estero 40 162 76 695 0.52 ucumán 79 919 71 324 l. 12 atamarca ordoba ••ta anta Fe .FUENTE: CENSO POBLACIOMAL DE ARGENTINA, I960. estas zoruis rurales aparece disniinuída ya que í;on nenorcs las Lalaciones qut: esos asciUnmietUos cunplcn para la conexión encie el hinterland y el resto del espacio nacional. 2. Por la razón anr.erior, son mayores las oportunidades de empleo ocasional que se generan en los asentamientos de mayor ranj^;o en • las zonas ruralc:s en que son visibles las relaciones esas oportunidades de empleo, aunque inestables, capitalistas; convierten a esos asentamientos en etapas del proceso migratorio rural-nrbano; esto es, los asentnmi.entos que comentamos contribuyen en ra;íyor p.rado que sus si.milar£:s en las zonas campesinas, a retener pernianente- mente una masa de población marginal generada continuarnentti por las condiciones estructurales - 3. rurales. Los ingresos relativamente altos en los sectores agropecuario, mercial y financiero, correspondientes a las zonas rurales con penetración capitalista, se traducen en una mayor actividad tructiva residencial y pública de los asentamientos -2 000 a 10 000 habitantesen esas unidades co- contribuyendo a retener cons- mayores poblacion espaciales. La vinculación ruis intensa de Jas áre:is rurales capitalistas con el resto del espacio, nacional exige un aparato administrativo cuado -por su al mismo tamaño y funciones- ade- para controlar esa vinculación; tiempo, tapibien son mayores, en términos absoluto;;, las demandas socialíís por todo tipo de servicios colectivíDs, y el nivel de organic:idad político-institucional demandas. En adición, con que se expresan los planes de inversión esas rej.ional fr¡voricrn preferentemente a las reg,iones rurales cuyas relaciones soi; i- 1 es .i capitalistas, tanto técnica;; como • fioci.ales, j;aran t. zan el ajniento ;i perseguido de la productividad a^;ropecuaria. distintas Hi asiento de las fucnione.s administrativas ocurre gcnera].nen te en los asentamientos mayores de la estructura espacial rviral. De ahí, el contenido del cuadro 7, donde nuevamente han sido seleccionadas las provincias que ocupasi los rangos extremos en un ordenamiento de acuerdo al valor estadístico del indicador propuesto. -Se aprecia que los valores correspondientes a las regiones de economía campesina se ubican por debajo de los correspondientes a las regiones donde hay de relaciones capitalistas en e L sector agropecuario. . evidencia Igual que en la oportunidad anterior, hay que indicar que en algunas zonas rurales no se evidencia esa correspondencia crito al indicador. entre relaciones agrarias y el rango ads- Se trata en ocasiones de provincias escasamente pobladas, con un numero reducido de asentamientos entre 5 000 y ]0 000 habitantes que, por esa razón aparecen cumpliendo funciones administra- tivas delegadas por el gobie rno nacional o provincial, y que en otras provincias tienen asiento en unidades espaciales mayores a 10,000 habitantes (caso de la provincia de Neuquen); aquí el indicador estadístico más elevado de lo que correspondería agrarias. resulta al carácter de sus relaciones sociales Otras excepciones resultan en zonas rurales de c.oloni;.,•)cion tar- día, en relación al afio censal de 1960, y donde la estructura espacial no habría terminado por sedimentarse rural (caso de la provincia de flío I.egro) ; el resultado para esta situación es que el valor del indica;lor es lücnor que el que teóricamente le correspondería de acuerdo a su caracterizacioa agraria. social CUADKÜ 7 CARACTERIZACION SOCIAL DE LAS ZONAS AGRARIAS Y LA IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS ASENTAMIENTOS DE 2 000 A 10 000 HABITANTES EN LA ESTRUCTURA ESPACIAL RURAL Provincias Columna 3 Cuadro 2 Caracterización Social de las Zonas Agrarias Formosa Campes ina San Luis 0.43 CP y CM Santiago del Estero 0.52 CP La Rioja 0.55 CP Catamarca 0.62 CP Corrientes 0.97 Campesina Chubut 1.25 CR Cordoba 1.29 CR Buenos Aires 1.37 CR Entre Ríos 1.^.1 CM y CR Santa Fe 1.43 CR Mendoza c - 0.33 1.84 AK En una inve:s C.ij;aci6n en curso (Lií.;la Herrera, Asen t i i L(;n L os rur;i].cs ai en America Latina, Proyecto HABTTAT/CIDA) , se arriba a conclusior.es jantes para Mexi.co aunque recurriendo a pasos metodológicos seme- distintos. En efecto, se constata que en las. zonas de agricultura capitalista ].a com- posición social de la poblacion en los aseiiLamicntos menurcs está lücnos diversificada st.i^un las actividades socio-ocupacionales que cu la:: zonas de economía cam{)esina; asimismo, el porcentaje de poblacion vivi.cíndo en los,asentamientos mayores de la estructura espacial rural (en esta trabajo se incluyeron asentamientos de hasta 20,000 habitantes) os mayor en las primeras que en las segundas. 3. Profundización de los desequilibrios regionales Los procesos de metropolizacion y urbanización son algunos de los efectos espaciales del modo de acumulación correspondiente al desarrollo del mercado interno. En efecto, esas consecuencias espaciales están remitidas a la cuestión de la distribución de la población y las actividades cas en los asentamientos rurales y urbanos. económi- Pero liubieron otras consecuen- cias de ese modo de acumulación que atingen con la profundizacion de los desequilibrios regionales, y con el aumento do las disparidades entre el campo y la ciudad; ambos efectos están referidos a la distribución (espacial del ingreso. Por supuesto, las reflexiones que se procuran en este apartado podrían estar limitadas, cono ñus ¡nroponeiiios, a las dispar í.dndfi.s campo-ciudad ya que ellas se constituyen en un aspecto necesario ¡lara at^reciar los desequilibrios regionales. En efecto, para entender cómo los sc:!;undos resultan tie las primeras bastaría de las distintas tomar en consideración cómo se d i , t ] i ¡my e la población s • regiones en urbana y rural, y complementar ese ii\dicador coil la distribución de las grandes y raedianas industrias (mayor producti- vidad, mayores salarios) entre los distintos ceaCros urbanos (cuestión a la que se hizo referencia al abordar los procesos de nietropolizaei5n y urbanización). Las diferenciales de ingreso entre el campo y la ciudad nerecen una consideración especial ya que la persistencia de esas diferenciales y su agudización en perjuicic; del campo, ¡la sido a su vez una. c£,usa de que se ref^uercen las tendencias espaciales, tanto en lo que se refiere a la migración de fuerza de trabajo como a la localización de las acC ivid.ides econó- c micas. En una primeta aproximación, es obvio quo el crecimienCt) i.ndustrial ha tenido límites muy estrictos en las condiciones dependientes en que ocurrió el proceso de desarrollo del mercado interno. Dada la diferencia los costos reales internos e internacionales de las ramas productivas triales (en los países dependientes: entre indus- tecnologías rclativ.irie;ite atrasadas, mano de obra menos cualificada y mercados locales más reciucidos, entre otros factores), es obvio que el proceso de acumulación industrial debía susten- tarse en una transferencia de excedente economico desde el sector rura], y en un nivel de salarios que, vis-a-vis la protección ef(ctiva a la producción nacional, significaba una alta relación ganancias-salarios. La estra- tegia de crecimiento, desde su origen, era concentradora cié ingresos a nivel espacial, funciona], y personal-. El nivel de salarios urbaiio-industrial exigía un /iliara tamierUo de la protlucción ;igv;ícoia (ne componía la canasta de consumo de los trabajadores; iíjurjlhiantt!, cuando la p rocluc.ción agrícola era insumo industrial, precios do l a in-imern procuraban disminuir los costos Jos bajos i ndus t r i n 1 jos precios .i-r ico:! as y la ¡irorecc i ón efccliv.-i al secU)r -i. . [,oí; ba- industi-iaL dificul- taban la acumulación de cap i cal y la modernización agropecuarias, ni disminuir técnica en las unidades los iní,resos monetarios y encarecer los costos de los insuraos agrícolas de origen industrial. A su turno, cuanto más desfavorable era la relación de intercambio para el sector agropecuario, menores los salarios que las unidades económicas •capitalistas del sector agrario estaban dispuestas a pagar por la compra d.e fuerza de trabajo, y menor el precio efectivamente recibido por aquellos sujetos sociales, (je origen campesino y asalariado, por la venta de su fuerza de trabajo. A estos factores originados en la estructura cconónica, ha- bría que agregar las condiciones paternalistas que perraeaban las relacio- nes sociales agrarias, heredadas de una estructura tradicional en proceso de transformación, y las dificultades objetivas que resultaban de procesos •de trabajo con bajas concentraciones proletarias rurales, que traduciéndose en. fuertes obstáculos para la sindicalizacion terminaban cnmpcsina. Las transferencias de excedente económico del campo a la ciudad por la vía del mecanismo de los precios, y los bajos salarios que correspondían a los trabajadores agrícolas, dificultaba la retención en las regiones emi- nentemente agropecuarias do los aumentos de productividad y, consiguientemente, la posibilidad de aumentar los salarios agrícolas. Kstas razones contribuyen a entender como las leyes de mercado correspondientes a este modo de acumulación no favorecían regiones y, de ahí, la lentitud las oportunidades de inveisión en esas con que crecían los empleos regionales que no eran suficicuites para miniüiizar los procesos migratorios. Otro mecanismo de traüsfcrenci;! de ingresos ha estado constituido los impuestos y los gastos pLÍllicos, los primeros por recogiéndose l c manera gei: neralizada en todo el espacio nacional, mientras quo la ero),ac i ; , de los ú- segundos se ha concentrado en algunos subespacios urbanos (principalrueriue la niecropoli nacional y los centros re;;ionales) y rurales (regiones cogidas como prioritarias para el desarrollo por su funcionalidad es- para el •proceso de acumulación o regiones que fueron el asiento de conflictos gionales con dimension política re- importante). Ambos mecanismos de transferencia sirven no solo ¡¡ara entender las diferenciales de ingreso entre el campo y la ciudad, sino también las diferencias en Ins calidades de vida entre las distintas re;^,:)ono.s agropecuarias. Tal como ha sido sugerido en el Capítulo II, los niveles de ingreso familiares son un elemento en la explicación de las calidades de vida, mientras que otros consumos son también elementos constitutivos; tal el caso de los gastos en educación, salud, agua potable, energía eléctrica, je, entre otros. drena- Se trata de consumos que en el caso del sector nrbano es- tan socializados en algún grado, mientras que en los sectores rurales un alto porcentaje de la población esta afectado por elevados deficits en osos rubros. Esas diferencias en la calidad de vida entre las distintas regiones principalmente agropecuarias exige hacer referencia a sus respectivas estruc- turas espaciales. La disponibilidad efüctiva de e.sos bienes y servicios colectivos en cada una de las zonas rurales depende de una conjunción de factores. Aquí nos limitaremos a indicar aquellos que nos parecen más relevantes, y a tratar de ilustrarlos con algunos ejemplos. Kn primer lugar, la dispersión de Ja población rural n[)arece como fac- tor importante para explic.ar las diferencias en el consur.io de los bientís y servicios colectivos. l s un hecho que, desdíí el ounCo de vista de J ¿ ü i ofeita de al¡,unos de aqur.l.los, taicr-. como a¡;Ma noL.ihlc, elec C r i e idad y transporte, J costos i n f raes t r i . tur/.i y de distribución ( C r ca¡iÍLa ir ): aunientaa a inedida que es menor el ran¡,o nohlacionai cié las unidades ciales usuarias (en viviendas aisladas de algunas regiones suele espa- recurrir- se a técnicas no convencionales de provisión de agua potable a costos menores). ConsiíV.iienteiTiente, el costo per capita nías elevado del conjunto de esos bienes y servicios resulta para los asentap^ientos correspondientes a la población dispera (viviendas individuales, parajes o caseríos), y en particular para aquellos que están alejados de las principales redes de conexión entre centros urbanos. Desde el punto de vista de la demanda, las condiciones objetivas de aislamiento en que transcurre ]a existencia de esa poblacion dispersa, y la ausencia de formas de organización políti- ca-institucional, imposibilita las expresiones orgánicas de sus necesidades sociales de tal manera que, en relación a las políticas presupuestarias do las unidades ndministrativas de las que forman parte, cualquiera sea su importancia (departamentos, Estado nacional o provincial), los individuos que componen esa población están mas sujetos a los requerimientos que a los beneficios del gasto fiscales público. En segundo lugar, el carácter de las relaciones sociales de producción ciue dominan en ].as diferentes zonas irurales son otro factor de primerísimo orden, ya que aquellas afectan el nivel de ingreso de las familias campesinas y de los asalariados. En este predicamento, es obvio que cuando las autoridades de las unidades administrativas no atiender, 2 a prestación de . los bienes y servicios colectivos a través del gasto publico, esos consumos deben ser .-nit(.iprovc.xdos; de ahí que la diferencia de inj^resos de la población productiva en las zonas rural.es explica los mejores indicadores de esos con- -50- sumos en 1-js zonas donde prcdoniin/.i l i .¡¡íricultura cnp L t a U s ; i y la de . i. campesinos ricos. En tercer lugar, las características de la estructura espacial en las zonas rurales decide de alguna manera el consuno de los bienes y servicios colectivos de toda la poblacion rural. Se ha visto en la sección anterior que uno de los indicadores de la estructura espacial rural er, el peso, específico que corresponde a la poblacion residiendo en los asentamientos mayores. ríí fei Estas unidades espaciales en las zonas rurales con penetración capi- talista requieren un mayor consumo de bienes y servicios colectivos, tanto por los requerimientos técnicos de las actividades secundarias y terciarias que ahí tienen lugar, como para el consumo de las familias do ingresos lativamente mas altos que radican en esos asentamientos. La atención de la demanda por esos bienes y servicios por parte do las autoridades tivas re- administra- ([general mente empresas descentralizadas del Fstaiio) , espcciaJ.mente en el caso de agua potable y electricidad, genera ciertos excedentes para el consumo de la población en los asentamientos menores. Por lo tanto, cuanto menor es la importancia de la poblacion y de las actividades c o a capitalista contenido radicados en ios asentamientos mayores de la estructura espacial rural, como es el caso de las rep,ionios campesinas, menores son los excedentes per capita que pueilen qviedar disponibles para la poblacion rural que ma- yoritariamente radica en los asentamientos menores. Los tres factores liasta ahora comentados se nianifieslan en forma convergente en los siguientos datos para Arg,entina, precisar su respectivo peso relativo. 1 969, aunque no podamos CUAJ)UO 8 Provincia Santiago del Estero Características de la vivienda Provincia Chubut ProvJ.ncia Buenos Aires Sin agua poHablc. 71.3 37.3 33.1 Sin servicios ^3.3 14.3 6.8 Con piso de tierra 61.3 21.3 9.2 Sin luz eléctrica 75. 7 42.5 22.2 Fuente: sanitarios Ligia Herrera, La Concentración Urbana y la Dispersion de la Población Rural de América Latina: su Incidencia en el Deterioro del Medio Urbano, Cf.LADE, Santiago de Chile, Febrero 19 76, p. 39. Comparando las tres provincias, a Santiago del Estero le corresponde el porcentaje mas alto dcí poblacion rural (64.8) y de población dispersa (cuadro 1); igualmente, se trata de una provincia cuyo sector rural es predominantemente de cam])esinos pobres (cuadro 1); la estructura es])acial ru- ral que le corresponde acusa el indicador mas bajo de la relación entro las poblaciones viviendo en asentamientos mayores y menores (cuadro 6). La provincia de Buenos Aires tiene el porcentaje mas bajo de población rural (13.0) y de población dispersa; zona rural; l¿i población los campesinos ricos prcdoiainan en su radicada en asentamientos entre 200 y 10,000 habi- tantes índica una mayor agrupación en los asentamientos mayores. La provincia de Cbubut, al igual que la de Buenos Aires, tiene una estructura productiva agraria en la que predominan los campesinos ricos, neru la poblaci iui rural (45.6) y dispersa, y el indicador de la población residiendo en los asentamientos: mayores de la estructura espacial rural, se ubican en cada caso entre los que corresponden a las otras dos provincias, En enarco Jujear, líis po Lí Cic.is rri.ion/iles clt;! ¡^asto piíhlir.o introducen diferencias cemporales dentro de cada rep,ion en el consumo de bienes y ser- vicios colectivos. El consumo doméstico familiar participa de la mayor ofer- ta de agua potable y de energía electrica como resultado de obras de infraestructura (diques, canales de riego, etc.) con que se procura una incorpo- ración productiva mas estrecha de ciertas regiones al mercado interno o externo. Tal fue el caso de la cuenca de Tepalcatcpec en Mexico, en la dé- cada de los sesenta, como resultado de los planes de riego y electrificación con el proposito de aumentar la producción algodonera (Ligia Herrera, Asen- tamientos Rurales en América Latina, en preparación. Proyecto IIABITAT/CIDA). Por ultimo, al interior de cadíi una de las estructuras espaciales ru- rales, cualquiera sean las relaciones sociales dominantes, Jos asentamientos de mayor r : [ g acusan mejores indicadores de aquellos bi.enes y servicios .iio . colectivos proveídos por las autoridades locales (a diferencia de aquellos otros consumos a cargo de los gobiernos centrales o estadual.es); caso de los diversos servicios sanitarios. tal el Ocurre que la capacidad de pro- ducir ingresos fiscales de los gobiernos municipales o de participar en la distribución de los ingresos de la administración provincial o nacional, disminuye más que proporcionalmente a medida que es menor el rango cional de las unidades espaciales. Los factores que apuntan a esta serían, en lo principal, que los gobiernos municipales no tienen nes para gravar la propiedad y sus entradas fiscales dc;;;c,ans.in en de menor cuantía poblarelación atribuciotributos (i)ermisos, patentes comerciales, multas, etc.) y que nin- gún país cuenta con un sistema a.acional de elección popular de las autoridades de l i ? svd)il ivisiones inunicipalos .i (Marshall Wolfe, ( [ . cit., p. 10). ) Anotamos en CAtcaso la s i ; ; iente intoim.icion periodística -u Uno, México 13 de noviembre de 1978): (di.ari.o Uno más Endedudados, con pnsivoy que un nuiclias casos rehnsan la docena dc años, con déficiC de operación c incapacidad para sacislaccr los requeri- mientos de obras publicas, gran parte de los municipios del país no gozan de la libertad que les garantiza la Constitución y sí, en cambio, r;ermanecen atados económicamente a los estados o a la Federación. La situación se agrava en entidades empobrecidas cuiuo Üa:-:aca, en donde de los 570 raunicinios, solo unos cnantos han podido tene.r una administración sana; el presupuesto anual de niucnos de ellos no rebasa ni siquiera los mil pesos anuales y Las autoridades son, en anchas ocasiones, impu£;stas porque los supuestos beneficiados se nie,an a asumir el C r o que les confieren ci,, los electores. Tal es el panorama que presentan seis estados del país Jalisco, Oa.xaca, Sinaloa, Yucatan y Nuevo (Chihuahua, León)... en Jalisco, donde los 124 munici¡)ios acaban dc recibir la noticia de que ejercerán mil 300 millones de presupuesto en el próximo año, se señala que la mayoría de esos recursos son destinados al gran centro urbano que es la capital, unido ya, inevitableniente, a los municipios ele Zapopan y Tlaquepaque. Esto es factor que impide satisfacer los requerimientos de la mayo- ría de los municipios restantes, puesto que gozan de prc:iu¡^uestos exiguos.. Por su parte, los diri.jentes del comercio,..., expusiero.i que los recursos que generan los municipios deben cnnali7.arsc a obra.s que-, beneficien a 2a ciudadanía y no subsidiar Jos gastos de otros lugares. En la otra dimensión espaci;¡l que se !ia beneficiado de esas transfe- rencias de ingreso de.sdc el campo -las grandes ciuda(](ís y Jos conLror. regionales-, ] a concentracion de.l in;;,reso (basada en un nivel, bajo de íuil.arios . y en un sistema impositivo regresivci) facilitó a Icis gimpos de mayoros in- gresos la adopción do c i : CR ca.s p.NI [ du COUDUMIO iinoo rLada;; de PRORUIIDO impacto esp.-ici.il; la adoi)cióii del aiilonióvi L y la vivLe.mla suburbana •tima, amplia y con espacios verdes adscriocos). Las ciudades enormemente en superficie y con ella los gastos urbanos crecieron (totales y por ca- pita) ligados a una extension de los servicios de luz, a;;ua potable, miento y transporte, y también aquellos gastos resultantes ción de vías de acceso que conectaron (In- sanea- de la construc- los barrios suburbanos res ideacialer con aquellos otros espacios urbanos donde se asentaron las actividades nómicas. eco- Las inversiones para atender esas necesidades, y que fueron pres- tadas por el gobierno nacional y los gobiernos locales, contribuyó a aumen- tar la demanda de mano de obra permanente y transitoria no calificada, estimulándose asi los flujos migratorios. También la formación de un proletariado urbano ha contribuido a enfatizar esas tendencias manifiestas en los desequilibrios las características funcionales del capitalismo regionales. Una de (inclusu on svis xanifesta- ciones dependientes como el caso de los países de la región), es que sus unidades más modernas asumen una parte del costo de reproducción de la fuer;ca de trabajo, especialmente aquella que tiene que ver con la reproducción ampliada (cuantitativa y cualitativa). Gastos de educación y salud de los trabajadores y sus familias, gastos de transporte para acceder a bajo costo a los lugares de trabajo y boletos escolares, raejoraiaiento en las condiciones de vivienda y en servicios colectivos adscriptos a la vivienda, servicios de esparcimientos individual y colectivos, y otras necesidades si- milares, son atendidos a veces por las empresas ((ín part.icu l.ar, ];.; grandes .-; empresas) y mayormente por las autoridades píiblicas. ! : r ! socia¡. i . • . c ó ;;, ••ain de algunos gastos de reproducción de .la fuer:ía de trabajo es resjJLado de actividades sindicales concretas en que se manifiesta d i/ec t aricn t e la orga- r: .¿•«-•bí;,.- nizacion de los sectores pn) leCarios, como i jjualmen te de. las ttnKÍ.ones y acciones políticas que expresan esos confliccos específicos y otros más generales de la sociedad. Lo importante es señalar que, en la medida que esa socialización ha procedido, los precios de esos servicios han sido políticos, mejorándose los ingresos indirectos de esos sectroes al tiempo que su prestación mano de obra. ...uii^-r—:-- -iíiiiíi^MííifJiJ-- ••• sociales, también se tradujo en una mayor derr.anda de IV. LAS DIFICULTADAS ülL, IROCLiSO Di UESAKROLLO DKL MKRCAIX) Y l,A OiKRGKtiCIA DE LAS CUESTIONES ESPACIALES COMO PROBLEMAS POLITICOS 1. Empleo y Migraciones 1. I Los obstáculos rurales-urbanas al proceso de acumulación o La estrategia de desarrollo del mercado gion latinoamericana ha comenzado a nanifestar algunos síntonaH miento en los últimos años. encuentra dificultades por un lacio, la concentración demanda mas diversificada y, consiguientemente, ni el correspondiente los niveles de productividad tasas de e):pIotación y en del ingreso, tanto a nivel las una tamaño tradicioalcanzar competiti- los costos los niveles do ganancia deben de excedente económico del campo a I; ciudad, .i espacial. a las industrias permitir a las unidades económicas Por otro lado, guir descansando en altas pero ni el tasas de ganancia basadas en pro- ingresos, que las hagan internacionaImente vas, y sustentar asi elevadas concentradoras del ingreso l a creado i por parte de los grupos de mayores nales, crecen lo suficiente para reales de producción. en fiijper;ir sus nuevas oportunidades de inversión, de esos nuevos mercados, de agota- Siendo esa estrategia concetitradora de ingre- sos, el proceso de acumulación pios límites; interno en la re- se- tranferencias reproduciendo las tendencias de las familias como a nivel -5r- DístinCanicnte a la primera fase del modelo suscicucivo de importacio- nes, cuando las oportunidades de invorsion descansaban en la incorporación paulatina de estratos sociales y zonas ,,eo;:^ráficas al mercado inferno, esas oportunidades descansan ahora casi exc LLJSÍvamcntc en la demanda que se deriva de una proporcion decreciente de la población. Es e v i d e n t e , por o t r a p a r t e , que e l aumento e f e c t i v o de l o s empleos es aún mas l e n t o de lo que p o s i b i l i t a r l a l a t a s a de formación de c a p i t a l ; c o n s i g u i e n t e m e n t e , e l r i t m o de acumulación en e s t a f a s e de l a e s t r a t e g i a de c r e c i m i e n t o , y sus e f e c t o s s o b r e e l empleo, ha terminado por d i v o r c i a r s e d e l r i t m o de c r e c i m i e n t o de l a p o b l a c i ó n que ha aumentado en a l g u n o s p a í s e s a t a s a s s o s t e n i d a s en l a s u l t i m a s d é c a d a s . Ksta es una p a r r i c u l a T i d a d que no f u e m a n i f e s t a d a en l o s i n i c i o s d e l modelo de d e s a r r o l l o d e l mercado i n t e r n o , y es un i n d i c a d o r i m p o r t a n t e d e l a g o t a m i e n t o d e l p r o c e s o sustitutivo. Es común en la l i t e r a t u r a a t r i b u i r e s t a d i f e r e n c i a e n t r e l a s t a s a s de i n v e r s i ó n y de aumento de l a s o p o r t u n i d a d e s o c u p a c i o n a l e s p r o d u c t i v a s a l a s c a r a c t e r l s t i c . - 5 s t e c n o l ó g i c a s que asume l a acumulación de. c a p i t a l en l o s p a í s e s de l a r e g i ó n . dirección: Dos arp,uinentos son a l e g a d o s p r i n c i i ^ a l n i e n t e en e s t a l a dependencia, s o b r e e l e x t e r i o r en m a t e r i a t e c n o l ó g i c a , y l a s formas t e c n o l ó g i c a s i n t e n s i v a s en c a j j i t a l que corresponíJen a l a s avan/.adas d e l proceso etapas sustitutiv;.;. Arabas argumentaciones son í l t r a y e n t e s , a c o n d i c i ó n que no s e haga a b s t r a c c i ó n t a n t o de l a s r e l a c i o n e s s o c i a l e s que p r e s i d e n e l modo de acumulac i ó n , como de l o s cambios que o c u r r e n cu l a d i v i s i ó n i n t e r n a c i o n a l del ^ : - s-wc::...-- .«38C,/— - •, • tra- bajo. De esta manera, las arj.,umentaciones tecnoloí^icas aparecerían como corresponde, eato es, como eliccCos clei i \ ( o capitalista de acumulación y i0J no como causas explicativas de la lenta .generación de empleos en los países latinoamericanos. En esta perspectiva, procedemos a indicar dos factores que aparecen como sustantivos para entender el ritmo lento a que crecen los eripleos productivos para recuperarlos, posteriormente, en sus inani£c:staciones espa- ciales . •En primer lugar, es a todas luces evidente que se está asistiendo en las ultimas décadas a una ampliación y profundización del proceso de inter- nacionalizacion del capital a una escala nunca antes experimentada por la economía mundial. Este proceso alude no solo a las inversiones directas e indirectas de las metrópolis mundiales en el espacio internacional, sino también a la redéíinicion cuantitativa y cualitativa de los flujos les entre países. comercia- Es un hecho de que en muchos países de la región las ex- portaciones industriales han comenzado a crecer en importancia, y también que inuchos de los países dependientes, por no decir la gran mayoría, aprecian que esa estrategia de sustitución relativa de. exportaciones constituye un medio para contrarrestar las restricciones del mercado interno. La in- ternacionalización del capital supone, entonces, que no solo las empresas de capital extranjero, sino también las empresas de cai)itales locales decididas a particijjar en el mercado internacional, deben adoptar que las pongan en pie de competir a los costos promedios tecnologías internaci.onalcs. Esta decisión esta sesgada, salvo en el caso de productos muy específicos, en favor de técnicas intensivas ea canital. En segundo lusar, cuando el mercado interno eslá basado en una distribución rc¡,rcsiva de .in¡resos, las leyc;; de concentración y centralización de capitales opera en un marco de oportunidades versi5n. restrinj^idas de in- En relación a la generación de empleos, el efecto es dcble: la competencia intercapitalista dernizarse tecnológicamente obliga a las empresas de capital local a mopara mantener su cuota en el mercado global de ventas, frente a otras empresas de capital local o de capital extranjero; en adición, el resultado del juego de aquellas leyes es la contracción, o un freno al crecimiento, del sector de pequeñas y rnedianas; empresas que son las que proveen mayor numero de empleos por unidad de capital Consiguientemente, la lentitud con que crecen los empleos en las unidades espaciales que son urbano-industriales, tar relacionada invertido. productivos parece más bien es- con dificultades estructurales que evitan la difusión de las relaciones capitali.stas en otros sectores de; actividad giones del espacio nacional, y a la inflexibidad rapida y otras re- social y política de los países de la región para ajustar conjuntamente la organización social de la producción y sus formas tecnológicas en respuesta a la demanda de empleo de la población económicamente activa. A estas dificultades podrían agre- garse otras que resultan de la actual coyuntura internacional: la crisis económica generalizada y e l alza del precio del petróleo, cuyos . anteceden- .tes se remontan a 1971, ha puesto en evidencia para algunos países los obstáculos financieros y políticos para obtener créditos de fuentes externas, como asimismo el imjiac-.to que el aumento del precio del combustible ha l)ara sus cuc;nta,s con el rcr.io d.el mundo. tenido ^• ^ Las cscructur.is 3f;nrias y la:^ ini).^raeiuiiGs rurales-urbanas Las rai;.;raciones rurales-urbanas constituyen otro factor en la distribución espacial de la población. importante Las causales .nigratorias en cada estructura espacial rural responden, en lo general, a la estructura y dinámica correspondiente a sus relaciones sociales agrarias. En aquellas zonas rurales donde predomina la economía canipesina, las migraciones resultan de los altos comportaniientos vegetativos y de las limitaciones que el factor tierra impone a la reproducción de ese tipo de economía. En la economía campesina predomina aquella lógica de produc- ción familiar que ya fuera descrita en los estudios etnográficos comunidades primitivas; esto es, los hijos son mano de obra que sustenta, junto con los familiar adultos, los procesos agrícolas de y la división social del traba-o incluyendo otras actividades rias que también tienen lugar en el seno de la familia. sobre trabajo secunda- Estos fundamentos persisten actualmente en aquellas empresas campesinas subordinadas al modo capitalista de producción por relaciones monetarias y salariales. En efecto, el proceso campesino de trabajo descansa exclusivamente sobre mano de obra familiar y en el esfuerzo asociado con otras familias vinculadas por relaciones de parentesco; otro excedente de mano de obra familiar es rcqu(;rido para proveer de ingresos monetarios adicionales a través de la venta de fuerza de trabajo a unidades económicas capita- listas. Sin embargo, el sistema de propiedad privada y las leyes de herencia (que aluden a la posesión presente y futura de la tierra) de- ciden una mayor ¡;ravitación de la familia nuclear que de las de parcMite.sco en la c.íCratogia soirial de supervivenc i.i. relaciones La GConoi:ii;j campcsin/i c.stá inh.ibicla cic posibilidades do. ac.\in\v;laci5n que, al igual (ue en las unidades productivas capitaliscas, ahorrar mano de obra en ].os procesos productivos; más desfavorable le permita igualmente, cuanto resulte las relaciones de íuterciimbLo de su producción, y menor el. tamaño de las explotaciones, concurrir al mercado de trabajo por taiito mayor es su nc;ccsidad de ingresos complementarios. Se entiende, entonces, que la reproducción de una unidad económica campesina este basada en un elevado tamaño ele familia. ción Sólo un proceso de tranform.a- agraria [jucde cambiar las estrategias campesinas de supervivencia y disminuir sus casas de reproducción biológica; en efecto, en la medida que las familias puedan hacer descansar sus estrategias sociales en el esfuerzo asociado con otros productores, y en el cambio de las base •tecnológica de ]os procesos agrícolas de producción, desaparecerán condiciones que sustentan los comportamientos reproductivos Por otra parte, a diferencia las actuales. de las comiinidades primitivas en que ] a . reproducción ampliada de la producción suponía un proceso de expansión de la frontera geog.raf ica, la alta reproducción enfrenta generalmente la limitación altos saldos migara to ri.os. subdivisión. del factor tierra, generándose así La dimensión de la explotación camijesina es de por sí i ns u f i c ien t( para atender • basicas de una l.a.náliíi; de las familias cami)esinas la sa t is f a - c ión de las necesidades (. consiguientemente, esa dimer.sión n(3 admite mayor Dtí ahí, que una vez que Jos hijos b.jn alcanzado la edad adulta, la consl.ituciun de nuevas familias supone genera Imenti. la adscriiición a nuevas actividades socio-ocupacioncs que di^ciden los procesos ii,!;. .r•.; migratoi i os rural es-urbanos . • • En las zonas riiral.es donde predominan las unidades capí calis ta;; agrarias, la migración resulta principalmente de la tecnificaci5n las actividades p.grarias y del proceso de concentración de la tierra. de de la propiedad El cambio tecnologico no afecta exclusivamente las tareas permanentes en esas unidades productivas (migración de asalariados sino cambien reduce las oportunidades de trabajo cransicorio; cimo afecta las (ístratíígias de £;upervivencia dé las familias acelerando la descomposición de las respectivas unidades Este proceso migratorio tiene sus límites: fijos) esto ulcampesinas productivas. la economía agraria capita- lista requiere de la supervivencia de formas campesinas de producir. De lo contrario, no dispondría de mano de obra abundante y barata en los momentos de cosecha, cuando son mayores los requerimientos de trabajo. -Este límite, sin embanco, es elástico y depende de los tipos de producción (que tienen .asociados distintos insumos de trabajos distribuidos temporalmente en el. ciclo agrícola) como de las posibilidades técnicas y sociales de introducir equipos de trabajo sustitutivos de mano de obra. Otro factor migratorio está constituido por los planes de inversiones pijblicas en /:onas rurales. regionales Estos i)lanes tienen mente una alta demanda de mano de obra que es parcialmente inicial- atendida por los excedentes de fuerza de trabajo de la economía campesina. rante el período de ejecución de las obras publicas, las familias sinas deciden una utilización diferente de su mano de obra: los ingresos monetarios aumentan en Ducampe- Si bien, el corto plazo, disminuyo el trabajo familiar asignado a las tareas para el mantenimiento o aumento do las condiciones productivas de la e.xplotación. Al finn]i:.ar esc período do ejecución, el proceso descrico re.suI l¿ irreversible: ;i de las condiciones al desmejoramiento Lecnica:^ de produce Lóti, se agrei;a un desbalance en la fuerza de trabajo campesina en cuanto a una proporción importante de la mano de obra familiar no recupera su condicion social car.ipcsina, sino que quedci adscrita a su nueva condicion de asalariados; por lo general, un indicador desfasado de ]os planes regionales de inversión es el aumento de La migración rural-urbana, ya que esos planes, de carácter generalmente sectorial, no crean en definitiva un numero estable de empleos asalariados equivalente a la demanda de trabajo durante el período de ejecución. Aparece evidente que la corrección de la marginalidad so- cial en las zonas rurales no piiede descansar en políticas regionales de inversión publica, sino en políticas de desarrollo regional que incluyan, aparte de aquellas, otros capítulos sociales y sectoriales que contemplen tanto la reorganización social de la producción agropecuaria como el desarrollo de otras actividades secundarias. de aprovechar Se trataría, en definitiva, todas las ventajas comparativas de cada región en do su respectiva dis¡oni hilidad términos de mano de obra y de recurr.os nnturales. El destino de la migración aparece fundamentalmente orientado hacia las unidades esinciales donde se verificaron previamente ciones de la fuerza de trabajo. listo es así por dos razones: las concentrai) la percepción por los migrantes de la competencia por puestos estables de trabajo; ii) la posibilidad para los migrantes de diseñar otras estrate- gias de supervi \encia. Ew mSrito : 1 ritmo y características i tecnológicas del proceso de acu- mulación, que decide la cn-.-ición de empleos efectivos a una t.isa ;i:cnor que el crecirnieui;o de la poblacion económicanicnte activa (ver punto an- terior), la segunda de aquella.s razones va primando sobre la primera. Cada vex. mas, la poblac.ion migrante se ubica fuera del r.iercado cai)italista de trabajo, y se ocupa en la prestación de servicios y producción de bienes que conscitnyen parte de; la canasta de consuir.o de la fucr^^a de trabajo, al tiempo (¡ue taiu!)¡én a ti ende parto de . a demantki de l de la poblacion de mayores ingresos. En ambos casos, la posibilidad estas actividade;; descansa en la auto-explotación í} servidos de estos sujetos de socia- les constituyéndose en un freno para el desarrollo capitalista en esas mismas actividades. Sin embargo, el avance paulatino de las relaciones capitalistas, cono es el caso del capital comercial estableciendo los supermercados, significa a su turno un obstáculo a la adopción de esas estrategias de supervivencia. La importancia de las estrategias que comentamos también resulta de que introducen un factor de inercia en la distribución poblacion; regional, de la en efecto, parte del proceso migratorio es susceptible de reorientarse hacia regiones, buscando competir por los empleos creados por políticas deliberadas de descentralización, efectivos pero sólo cuando estas políticas tengan éxito en crear una masa suficiente di! fuerza de trabajo, como fue el caso de las metrópolis nacionales y regionales, suscep- tible de permitii a . a poblac.ión marginal articular sus (ístratcg.ias de l superviviencia, flujos ;;erá posible una reorientación más importante de los poblacionales. En la fase presente de la estrategia no, entonces, la migración de de;íarroILo de) iiercado inter- continúa a las grandes cividades pero por razo- nes discintas a la de algunas décadas anteriores: de origen rural obtenía generaiiiienLe un em[)leo efectivo • real superioi: ; l ia[.,rosu de oportunidad i tualmente, entonces, la migración política, cón un salario en el sector agropec;uario; social de ingreso trans- (de rural a urbana). De entre el campo y la ciudad disminuyendo paulatinamente para la población la poblacion migrante. estén • rural migrante, ocupada en la ciudad de actividades bles, altamente competitivas y de bajas nal de ingreso monetario a una unidad adicional en relación ciones familiares de trabajo; remuneraciones, esa unidad mido en el despl.azamiento en particular, urbano requerido en la disolución de los vínculos la reproducción adicioequivale ingreso de su para obtener los de condiciones ambi.entales generales de las grandes ingresos, presupuestos en las aglomeraciones. Esta poblac.ión r.-.arginada de los empleos productivos v;i dejando como una es,como cuya un capital humano es necesario preservar para plazo; y servicios incorporar cada reserva de fuerza de crah/ijo, esto reproducción cuantitativa los aumentos de producción las inhibiciones del modo de acumulación notorias para insu- entre los miembros de una en el transporte y la vivienda, vez mas de ser considcjrada condi- fuerza al tiempo cada v í í z mayor familiares que resultan de uso del tiempo que no son coincidentes familia, en el hacinanriento, una unidad adicional de para inesta- por el deterioro permanente en las y sociales en que ocurro nos referimos, En efecto, a su lugar de procedencia no de bienestar; monetario debiera def1acionarse ac- en la mayoría de los casor., una ferencia espacial do. . a margin;ilidad l ahí, que las diferenciales el migrante a esa población colcíctivos, que la cuestión y cualitativa en el largo son actualmente al consumo efectivo ya no puede ser tan de bienes restringida por - 0 5- su dimension dentro do los márgenes de la distrihuoion dtí ingresr)?, sino en una redefinición del modo de acumulación que integre previamente a esa • poblacion marginal en empleos productivos. La demora en esa redofinicion va perfilando otra característica de la estructura espacial: la economía informal en las unidades espaciales urbanas va atendiendo por sí misma • los gastos de reproducción de su fuerza de trabajo, al igual que en el caso de la economía campesina. Esta situación, por las propias condicio- nes,urbanas, se expresa en tensiones sociales más evidentes que en algunos casos se traducen en acciones políticas. De ahí, que vayan aflorando nuevas tendencias en esta materia, que ya se perciben en las acciones algunos Estados, según las cuales la sociedad en su conjunto, a través del sector público, asume algunos de los costos de la provisión y servicios ambientales, y otra parte de los costos es del propio sector informal. contenido de algunos vicios 2. Así debieran de de bienes responsabilidad interpretarse. ?! ori;,en y programas de autoconstrucción de vivienda y ser- colectivos. Efectos Espaciales do la Dinámica Económica y la Dinámica Los modos de acumulación prevalecientes han dado como resultado en de desarrollo industrial. en los países de la región los últimos años, una acentuación en dices de urbanización, sin que se registrasen Demográfica indicadores los ín- equivalentes Para el conjunto de los países de America Latina, las estructuras rurales han expulsado más población que la que han retenido en el período 1950-70; los saldos migratorios han contri- buido de esta manei-a a explicar el 54.32 del criM.-imiento urbano de la región en dicho iitíríodo. Incluso, (/o ;i(u(^1Ioí; ])aíses en los roda cuales el sccLor rural aljsorbi.o innyor ))0blacj.6n que la trans£eridj a Los ctntroi; urbanos, su con L r i buc i 6 i ai [)rt)ce.so de urbanii^ac ion fue igualricnte imi portance como en el promedio do la región banización en América Latina: 1950-70; (ver Fernando Gatica, La UrPatrones y Areas Críticas, Documento presentado al Seminario sobre Redistribución Espacial de la Poblacion, Centro Latinoamericano de Demografía, Agosto 197S, pp. 67-71) La población no creció honiogéneamente en las unidades c;spnciales que confomian la red urbana, sino que tendió a concentrarse en las ag.lomeraciones mayores a 100 000 habitantes durante el período citacío, salvo algunas excepciones de países que contaban mension al coraicrir.o del período con sólo una ciudad de esa di- (Costa Rica y Paraguay; idem, p. 75). Es interesante anotar que en los tres grandes países de la región, ..(Argentina, Brasil y México) avanzaron relativamente c n la sustitución ; de importaciones hasta a 1canzar la producción de materias primas y bienes de capital, la población concentrada en las arcas metropolitanas no aumento en relación a la población ab- soluto urbana, aún cuando oí crecimiento fue espectacular. En Argentina, la estrategia de crecimiento hacia afuera había demostrado ser fucrtenionte red is t r ibu t i v i de la población en todo c;l espa; cio nacional, incluso con un período de fuerte concentración trói)oli, aunciue este impulso fue corregido entre 1895 y 191A. ríodo inicial d susti.tución de importaciones provocó nuevas ( buciones de pob];!ción en el esijacio nacional aunque no tan en La meEL peredistri- acentuadas como en ei período previo, y un aumento de la concen tiación en el area metropolitana (ver cuadro 2, cap. 2, de este trabajo, y cuadro 9 ); otras regiones ciue ganaron t^!.; - - • re J a t i var.ion t e población . fueron aquellas donde -í)/- CUADRÜ 9 -ARGENTINA. PORCENTAJE DE POIiLAClON SEGUN TAMAÑO DE AGLOMEPvACION TAMASO 2 000 19^)7 I960 1970 - 19 999 21.0 18.6 15.5 20 000 - 99 999 12.7 10.5 13.9 100 000- 499 999 20.0 15.8 16.2 - 8.6 8.7 A6.3 A6.5 A5.7 100.0 100.0 100.0 500 000- 999 999 • 1 000 000 y más TOTAL FUENT]: LA POBLACION EN ARGENTINA -(líi- se expandió la frontera yeoyráCica para cultivos subordinados al capi.tal industrial y comercial subsiguiente, hasta (nordeste y valle del Río Negro). En la etapa 1970, la distribución espacial de la población en la estructura urbana registró esa tendencia a la concentración trópoli nacional apenas mantuvo su peso pero la me- relativo. El crecimiento vertiginoso del área metropolitana del. Distrito en Mexico no significó Federal que esa unidad espacial haya ganado importancia -en el total de la población urbana; por el contrario, entre ha perdido ligeramente su importancia relativa. crecieron relativa y absolutamente y las aglomeraciones entre I9A0 y 1970, Dentro del total urbano, las ciudades de Guadalajara y Monterrey 100 000 y 500 000 habitantes (cuadro 10). En la distribución espacial de la población por regiones, el valle de Mexico ha sido el centro de gravedad por excelencia del espacio capitalista; ga- naron importancia otras regiones donde las relaciones capitalistas se difundieron con rapidez tanto en la zona rural como urbana un caso típico), y perdieron importancia relativa aquellas regiones mar- ginadas del espacio capitalista de la producción, aunque este por las relaciones de mercado ción en Mexico, C.I.C.R.E.D., (el noroeste es integradas a (región sur y sureste) (ver La Pobla- Series). En Brasil, entre los años 1960 y 1970, ocurrió una important.e redistribución de la población basada en dos fenómenos: aumento en la población pionera; primero, un l:uerte rural en la región nordeste y en la frontera segundo, un fuerte aumento de la población urbana, mente, en las a¡:;lomeraciones de 100 000 a 500 000 habitantes 11). principal(ver cuadro Sin embarj;o, la población de Río de Janeiro y San Pablo, en conjunto. C,) CUADRO MEXICO. 10 PORCENTAJE DE P03LACÍ0N POR T A m S O DE LOCAL! DADi-S TAMAÑO o 1940 1960 1970 AREA URBANA CIUDAD DE MEXICO 39.7 38.5 38.8 1 000 000 - I 999 999 - 500 000 - 999 999 - 100 000 - 699 999 50 000 - 20 000 15 000 10.5 11.9 2.3 19.9 20.0 27.3 99 999 15.0 12.0 7.5 - ¿ 9 999 17.7 12.8 9.9 - 19 999 7.7 4.8 3.7 100.0 100.0 100.0 TOTAL FUENTE: - LA POBLACION EN MEXICO -71)- CUADRO BRASIL. 11 POBLACION URBANA Y TASA DE CRECIMIENTO SEGUN TAM.\K0 DE LAS CIUDADES TAMAÍÍO 1960 - 1970. POBLACION (Hiles) CRECIMIENTO (%) 1960 1970 12,A37 18,412 48.1 99 999 2,957 4,745 60.8 100 000 - 499 999 4,241 11,366 168.0 500 000 y mas 9,068 14,761 62.7 HASTA 50 000 50 000 FUENTE: - LA POBLACION EN BRASIL -7 1 - no cambiaron su importancia relativa en igual período sobre el total de poblacion urbana (ver Hamilton Tolosa, Descnvolvimento Urbano no •documento presentado al Seminario sobre Redistribución Población, Centro Latinoanericano de Demografía, Agosto Brasil, 1-spacial de la 1978). . En otros países de la región, también í;e aprecian resultados dos en relación a las metropolis nacionales. Así, en Venezuela, parecila po- blación del área metropolitana de Caracas guardo casi el misno porcentaje en relación a la poblacion o urbana de Venezuela, C.I.C.R.ü.l)., Series, total en 1950 y 1971 1976); (La Población Ciudad de Panama, que tuvo un marcado crecimiento relativo en relación al total urbano entre 1950 y 1960, se mantuvo estacionaria en los mismos términos hasta 1970 (La Población de Panama, C.I.C.R.E.D., Series 1976); Lima, que había crecido -espectacularmente hasta el censo de 1961, quenas si había aumentado un punto con referencia al total urbano de Perú, según los datos de 1972 (La Poblacion de Peru, C.I.C.R.E.D. Series, 1976). Sin embargo, en otros países de la región, algunas metrópoli.; nacionales cYecieron incluso en términos relativos; tal el caso de Santiago de Chile que creció relativamente a la poblacion urbana total entre 1960 y 1970 (La Población de Chile, C.I.C.R.E.D. Series 1976). Por su parte, los índices de primacía de la metrópoli nacional, calculados sobre dos y cuatro ciudades, experimentaron un salto en los países que al inicio del período tura urbana. 1950-70 registraban una débil Para el resto de los países que evidenciaban estruc- t 1950 un .n nivel de urbanización mas alto y más complejo, el indicador de primacía no acusa cambios significativos ( F e m a d o Gatica, idem p. 78). -Tino han hecUo posi ble. ]a lioniOí;cne.i.zai: i on social del espacio nacional. Esa inercia está reforzada en las meLropolis nacionales por(}ue la cen. tralizacion de ]as actividades económicas y de la población importa una multiplicación creciente de los conflictos sociales por la ocupacion espacio y la distribución de los servicios colectivos. genera una presión irresistible Esta sobre el sistema político a movimientos sociales urbanos realí.s o potenciales; practicas que resultan ui atender en al¡.;una medida situación enfrentado las acciones la demanda social por aquellos servicios agrega una justificación adicional a las cias a la centrali^.ación samente pobladas tenden- espacial de la población. Sin embargo, algunos fenómenos espaciales nuevos vienen dose en algunos países. del registrán- En primer lugar, en areas metropolitanas muy den- (Ciudad de México, San Pablo, Gran Buenos Aires), se esta asistiendo a un proceso espacial de doble movimiento. En primer lu2,ar, las grandes empresas que tienen un voluraen elevado áv. producción y ventas, encuentran en la fricción de un espacio con tráfico cada vez más denso, un factor que encarece los costos; igualmente, estas empre- sas resultan afectadas por el aumento del precio de la tieri-a urbana que los obliga a una inmovilización elevada de recursos financieros. Como el mercado de Jas graniles emi)resas está generalmente constituido por el espacio nacional, esas empresas encuentran ventajas en ubicarse en la periferia metropolitana o en ag, lome rae i ones vecinas a la metrópoli; de esta manera, reducen sus costos de transporte y manipulación de r.iercancías y profitan, además, do una diferencial purn l- loc.ali;:y(:i 5n industrial. .i en el precio de In tierra El segundo movimiento de c;sl:aj deci- siones de localización, y que corresponden al mediano plazo, consisce en la ampliación del area metropolitana, e, incluso, la megalopolización • cuando la metrópoli termina uniéndose con otras aglomeraciones vecinas de población. En segundo lugar, algunoí; de 1O;J países latinoamericanos (¡UO avanzaron en el proceso sustitutivo de importaciones, iniciando o ampliando tividades productoras de materias primas y bienes de capital otros efectos espaciales cuyo resultado registraron final no puede cscalderersc: ne- tamente, ya que proviene de dos direcciones La primera dirección ac- opuestas. es desconcentradora y esta referida a aquellas industrias que han debido radicarse, por razones de costo, en la proximidad de los yacimientos minerales ~o de la disponibilidad (caso del hierro, petróleo, de otros insumos industriales a bajo costo gía electrica en . a industria ( l í aluminio). l .e Volta Redonda Guyana petroquímica), Puerto Wadryn (Brasil), Poza Rica y Lazaro Cardenas (Venezuela), son algunos ejemplos de lo (Argentina), (México), anterior. (ener- Ciudad Sin embargo, muchas otras industrias productoras de bienes de capital, y que utilizan los recursos minerales ya extraídos como insumos, han encontrado venta- jas en ubicarse en las areas metropolitanas, o en sus cercanías, princi- palmente, porque sus priiicipalos clientes, consumo, han sido históricamente 1 industrias de bienes de k localizadas en esos espacios urbanos o en otras unidades espaciales cjue tienen alta conectivídad Esa actividad con la metrópoli. de explotación de los recursos minerales, a cargo de empresas estatales, fue correspondida generalmente con la aparición de nuevos centros urban.os que tuvieron, a partir de su generación, un crecimiento explosivo. l.ntre otr/.is características de ese crecimiento, pueden anotarse las siguienes: a) un crecimiento desordenado ya que la distribución espacial de las vivieruias y de los servicios comunales estuvo ausente de la planificación del nuevo centro urbano, o no mereció la misma atención puntual que la planificación de la unidad productiva; b) .un rápido crecimiento poblacioiial inducido por ].as primera; inversiones en infraestructura cpie fueron altamente demandantes de mano de obra; al término de esas inversiones, la poblacion migrante atraída en primera instancia, redefinio ;;us condiciones sociales de supervivencia nos de marginalidad; c) como resuj.tado de los argumentos en térmi- anteriores, se opero en estos centros de crecimiento explosivo un rápido deterioro en la calidad del medio ambiente reproduciéndose de esta manera, algunas veces a escala ampliada, las condiciones deficientes de algunos habitat -metropolitanos (Ver Juan Pablo Antán, CECREX, Un Modelo de Simulación de un Centro de Crecimiento Explosivo Planificado de Base Industrial: El Caso de Lázaro Cárdenas en México, en preparación, y los informes descriptivos de Eduardo Bermudez sobre cuatro ciudades de estas carac- terísticas : Guyana, Coatzacoalcos, Lázaro Cárdenas, Po2a Rica y Ciudad como partes del Proyecto IlABITAT/CIDA) . En tercer lugar, algunas medidas de política economica impacto espacial cuando persiguieron tuvieron un estimular al modelo de acumulación al momento que éste t rop.;zaha con los límites de la concentración ingresos y de su inserción en La cíconomía internacional. se procuro cstiir.ular directamente espacios de tn estos casos, la inversión industiial en nutívos (inversiones industriales en la provincia de Cordoba, Arg,entina, cuando oran evidentes las dificu 1 tados de acuir.ulación alrededor de 1951, o los estímulos a la inversión g,enerados en el Nordeste a fines de la dcc..ula de los cincucni a.s); Braí;i]eiro i-n otras oc:asi(Jiies, se ha - / •)- recurrido a las reservas de los espacios rurales para estimular tamente la inversión industrial en Brasil cuando se debilitaron (expansión de ] a frontera . indirec- aí,ropecuaria los incentivos a la inversión en el nordeste, o algunos procesos de reforF.a agraria como en la adniinistració.n demócrata cristiana en Cliile). les algunas políticas de inversión También tuvieron en servicios efectos espacia- colectivos en líneas de frontera, o en puntos de mas fácil acceso a los mercados extranjeros, en el paso de países que están en condiciones de abordar ciertas líneas de producción les industrial inre¡;radas a los planes do en;porcsas trnnsnaciona- (Mexico es un ejemplo relevante de unidades industriales -rnacjuilado- ras-ubicadas en centros urbanos cercanos a la frontera con lo.s Estados Unidos). Los indicadores estadísticos cuya explicación incluyen, sin embargo, otras significaciones global S . ha ? cualitativas; procurado los desequi- librios regionales se han mantenido o acentuado en esta fase ( e I modelo ] de acumulación ^^^ • (nos remitimos al capítulo anterior), y otros cualitativos ocurren en el espacio metropolitano; alude en la sección 3. fenómenos estos últimos se siguiente. Algunas Cuesti ones Espaciales en las Metrópolis Nacionales El proceí.o de indus tri ali :.acióii y de rápido crecimiento de la población en las metrópolis decidió que Ja ocupación y uso del espacio respondiese a una estructura muy con.pleja de relaciones sociales. así que ..i tierra l .. urbano Fue urban;: .icen tuó su;-: c.-iracrerlst iras de bieno no homo- géneo y esas diferencia?; se exiiresartMi en Jos distintos precios de la tierra urbana. L a renta urbana . fue au.neiuado sostenida y paralel emente -l(y- al crecimienLo do las ciudades; que conforman esa renta sin cmharj^o, los distiintios (renta diferencial, absoluta y especulativa) fueron afectados dirére.ntcmeate de acuerdo con el uso do la urbana. elementos tierra Esos compurtaraientos de los elementos de la renta urbana tribuyen a ilustrar algunos de los conflictos con- sociales que acorr.pañan al proceso de urbanización. ^ El casco urbano, por ejemplo, está en proceso de quedar vamente reducido a un espacio donde se cumplen fundamentalmente tividades de dirección del proceso de producción micas, y donde ocurren central; el espacio céntrico. algunas amenidades se siguen Los factores que explicarían pública cumpliendo facilitado por el progreso técnico en las comunicaciones; ceso de ainp].iaci5n de las actividades multiplicado de sus funciones; entre el Estado y la actividad ción de objetivos, en materia con las decisiones de política Ks así que de la demanda eierciMi. b ) El pro- creciente privada que alude tanto a una de inversiones, económica identifica- las decisiones producción del gobierno del y precios, central. la tierra de vniu renta absoliiva cuya magnitud por la intensidad ha sido con una mayor c) El proceso simbiótico nuniento rapítiicmo del precio de céntrico resulta J conjuntamente como a la necesidíid de armonizar capital concentrado de la e influencia del Estado que ha sus oficinas administrativas centralización sociales que esta diferenciación son: en el sector la separación de la planta de producción dirección del proceso de producción; en este resultado a) el proceso de concentración y centralización de capitales privado ha facilitado las ac- de las unidades econo- - las actividades de la administración eventualmente, definiti- queda y la caiKieilad solvente d e en el radio deteriT:inada los su)(.aos -77- Por otra parte, el rápido ¡¡rocoso de nrhanizncion Im decidido que las nuevas industrias-, espccinliTiiMiLe las p^randcs enipref.as, tiendan a localizarse en cierras suburbanas de bajo valor, pero que al misino tiempo 1er garanticen otras ventajas: mientos industriales que adquieren b) a) vecindad su producción con otros o proveen de fácil acceso a las redes troncales de caminos o estaciones rias cuando las industri.Js trabajan importancia relativa ferrovia- de la producción; podría En el ia renta ferencial cuya maí^nitud queda determinada por los costos del di- transporte incorporarse cálculo las posibles perdidas o ganancias de productividad de la distancia entre la vivienda insumes; para un nercado nacional. precio de la tierra industrial cobra de insumos y distribución estableci- a ese derivadas de la fuerza de trabajo y los lugares de empleo. A su turno, la población obrera encuentra ventajas en nuclearse terrenos de reducido valor pero dentro del espacio de [,ravitacion de aglomeraciones industriales. obra calificada con (ínipleo estable lizar su vivienda en pleada; En un nivel más discriminado, tiene mayores la cercanía de la unidad la nano de oi^ra calificada en una zona industri.il, o bien, una continua facilidades para económica constituye su residencia de la vivienda frecuente en el caso de mas Debido a que obra calificatia, el aunionto de ia rciua urbana concomitante ceso de urbim i zación. afecta de un no calificada inmediato por su efecto IÍKKIO de em- permanente niovilid.id geográfica de trabajo. las loca- en qucíí esta gura la cercanía al lugar ocasional es relativamente la mano en le ase- ia propiedad la m^no ron el de pro- más p ronunci . i o a la R.ianu de obra d sobn? el alquiler de l . : vivieiuias. a En. razoa de que J a düniai-iu¿-i obrera por vivienda, . salvo excepciones, no es atendida i r el secLor privado, y comi Ja tierra a qnci erstc. ;o • social puede acceder no está i^oncralmente monopolizada inmobiliario, ].a renta diferencial por el sector capital es el conii^onente r e la t i vanien t c mas ; importante de la renta urbana que afecta a ]a población obrera. El aumento historico de la renta urbana, mas acelerado cue el crcícinn.ento de los salarios reales, decide a la población, obrera a constituir sidencia cada vez más alejada de los centros de trabajo, tado de que las energías mas prolongado físicas y psíquicas gastadas en un y crecientemente deficiente debe computarse tando el valor ile la fuerza de trabajo; evolución de los salarios orio riunien- aquellas energías reales, permite identificar una fuerza la vivienda traer im[)or tan tes con I ingen t es de población, incluidas ; capitalistas de la vivienda. gas- luego los salarios precio de reales, ( aumento del .1 de la calidad de obreras, disponer la viviciid.) explica cue, dados la tierra se traduzca l n estas condiciones, í obrero no es el adecuado para In reposición en tambÜMi contribuyo a que el precio de reposición. el habitat de las enerj.!,ías gastadas La calid;ici de la vivienda, este por debajo de su .valor de familias tie la viviend.i y en un deterioro d.;l medio ambiente de las poblaciones ol)i-i;rns. en los lugares de trabajo. impor- popular y sus- La necesidad primero de la tieir.:i par;i construir bicacion, tian.sporte continuo de la renta urbana en relación a la tantísima que Oliera en el sentido de encarecer una disminución resul- distancias. El proceso de aumento de los mercados re- sin embarj.,o, los salarios no reconocen el precio de los bienes que repondrían tadas por las mayores con el su aparte de su u- la fuerza de t:ra.!:injo En otra dimension dol espacio uii);ino, la construcción de los sectores de mayores residencial ingresos contribuyó al crecimiento de la su- perficie de las ciudades üietropolitanas. ciertas exigencias ideológicas Esa construcción respondió a con relación al ruido urbano, a los cios verdes y al aire no contaii.inado, que terminó decidiendo ficación del espacio urbano según clases sociales mucho más una espa- estrati- acentuada que la que correspondía a las ciudades en sus primeras etapas de creci- miento. En el precio de la tierra urbana para construcción los sectores burgueses pesa fundamentalmente habitacional el elemento de renta lativa, y que resulta del monopolio ([ue sobre ciertas superficies cierta fracción del capital La rentai diferencial financiero ligado a operaciones tiene peso específico menor desde que inversiones publicas en autopistas ligan rápidamente trucción residencial creación de empleos productivos inmobiliarias. importantes rurales-urbanas y la falta absoluta reproduce precarios donde se localiza esta población aceleradamente Settlement in Metropolitan sobrante Areas, El acceso de los sectore;; marginales al mercado cons- igualmente, la marginali- los Proyecto asentamientos Hj\B1TAT/CIDA). c:apiLali.sta de la vi- vedaclo; mercado de tierras. De ahí que los sectores marginales por los hechos, esta dificultado tierras de bajo valor su acceso al tiendan a adrelativo por su (largas distancias a los puntos de trabajo) o mínimas ciones geológicas o ambienta les; de (Ver Kaien Giffin, vienda absolutanente ubicación ejerce esas zonas de dadurbana, y a nivel del espacio urbano se multiplican quirir, u ocupar especu- con otros putnos alejados de la ciudad. Las sostenidas migraciones The Precarious de otra alternativa consiste en condiarrendar M1 ( habitaciones en aquellos subc.spacios urbanos que se convierten en cugurios. Escás formas de constitución de los asentamientos précarios es indicadora de las dificultades que esos asentamientos enfrentan posterior- mente para un suministro aceptable de servicios fundamentales. Cuando esa constitución es legal pero ocurre en puntos distantes o de difícil conformación geológica (p.c. laderas de cerros), aumentan de infraestructura de provision de esos servicios; del espacio es ilegal, la satisfacción cuando la ocupación de esa demanda social obstáculos adicd.onales en los requerimiencos jurídicos de de la ocupacion; los costos encuentra regularizacion cuando la ocupación del asentamiento precario es ilegal y ocurre en instertici.os dol espacio urbano vecinos a zonas de sectores de altos ingresos, residenciales la falta de respuesta pública para la provision cíe servicios funamentales es a menudo un pretexto para la erradicación de esos asentamientos; cuando los asentamientos precarios son sinónimo de tugurizacion, liay un deterioro en la calidad de Jos servicios fundamentales por cuanto la oferta originaria de esos servicios no fue prevista para ese sobredimensionamiento de la población. Los conflictos involucrados en la ocupación del espacio urbano son diferentes de acuerdo a la no hoinogenoidad de la tierra urbana; una •jerarquización de esos conflictos se hace necesaria en cada momento histórico para decidir la prioridad ile las melladas susceptibles dcí aplicación. En efecto, los conflictos sociales que se articulan en las zonas residenciales de la burguesía, y que giran alrecedor del e]emento especulativo de la renta urbana, alude a un conflicto interburgués que afecta la distribución de la plusvalía y el estilo de vida de algunos sectores. Los conflictos soiLales o n l r e capital i m . l u s t r Ini y proi)J.c;ta- rios de l i tierra con relación a la ciicst Lón de la local i iiacion indus. • trial, afecta la tasa de ganancia probable y consi^^uientemente, cisiones de invertir (de ahí la intervención del Estado en la creación de parques industriales). nientes urbanas las de- Los conflictos entre clase obrera y terrate- (propietarios de tierra o de viviendas) son la nanifesta- clon social del conflicto mas mediato que se genera entre la renta y la plusvalía, en cuanto el aumento de los alquileres o del ¡irecio ele la tierra podrían generar presiones hacia un alza de los salarios (de alil al- gunas decisiones del gobierno de congelar arrendamientos). Los conflictos originados en la constitución y desarrollo de los asentamientos precarios enfrentan a los sectores marginales con el Estado, siendo que este aparecería como un intermediario entre esos sectores y la sociedad en su conjunto, en tal sentido, el conflicto que aludimos s e asemeja a los que a- fectan a los campesinos como resultado del modo capitalista de acumulación (relaciones campo-ciudad) y que requiere la i n t e r v e n c i 5 n distintos aspectos de la a c t i v i d a d del Estado en económica, social y política. Se entiende, entonces, como el proceso de metropol i^.acion megalopolización en algunos ca sos) en los países de la region (o de involucra problemas semejantes a los que afectan a las metropolis en los países desarrollados. Las grandes ciudades, especialmente las metropolis, han superado esa dimension a partir de la cual los costos de provisiori de los servicios colectivos empiezan a ser crecientes: existe la necesidad do renovar ciertas infraestructuras de servicios que y¿i han sido depreciadas o que han quedado subdimensionadas por el rápido crecinriento igualmente, el crecimiento horizontal de la ciudad . « S » . s ; 1 eT s «r urbano; contribuye i !u- luiente \.i a elevar los cosNt^s peí: c r p í t- de provisión de d s : t i i íiorvicios co- í . .i itiifK lectivos (al respecCo, ver H. C i . i o y C. C.iniinos, F 1 Prc-TÍo de la .rins , Dispersion Urbana, Facultad do Arcpiite ctura. Universidad de los Andes, Mérida, 19 77). l i los países de la rej^ión, sin e i a ; , , hay un elemenco ü nbro adicional que aumenta esos costos y es resultado del desordenado .;rerimiento urbano debido a las formas de ocupación del espacio de los sectores marginales. La cuestión de 1 a Deseen r ral izac ion y l . Alternativas ^ra _ _ s . as ln Países de 1i R , ó ¿ c?in En las secciones anteriores están implícitas las razones que explicarían la preocupación y el discurso descentralizado con temporáneo; la concentración de l margina]idad en las grandes ciudades, los coseos a •creciente para atender las necesidades básicas de servicios colectivos de la población metropolitana, y las dificultades del modo de acusnulación para generar empl(?os efectivos que permitan a la población migrante incorporarse a los mercados de tierra y v v i i n a convergen para •entenii-d, der como se acumulan en las áreas metropoli tanas los deficits sociales en bienes y servicios ambiencalos y las dificultades para superarlos. Si bien, esos deficits en las áreaS rura 1 es vienen persistiendo históricamente, es nece.íario señalar el nayor peso específico d los deficits i urbanos ya que en e i o . casos una dimensión política d t i agregarse a s:;5 e; las cviestiones económicas y sociales que en aquéllos están involucradas. La atención de las di^mandas ¡globales de liienes y tales no satisfechas sltvícíos ambi.;-n- -incluyen!o servicios colectivos, tierra y vivienda- -H.)- s i g n i f i c a una i n v e r s i o n de t a l m a g n i t u d que r e s u l t a c o n d i c i o n e s s o c i a l e s d e l p r o c e s o de a c u m u l a c i ó n , i n h ¡.hiela por las- p o r l a e t a p a de d e b i l i - dad c r í t i c a p o r l a que p a s a n e s o s p r o c e s o s en l o s p a í s e s de l a region, y por las c o n d i c i o n e s i n f l a c i o n a r i a s que acompañan g e n e r a l m e n t e a e s o s p r o c e s o s y que f r e n a n , aíju más, l a a c c i ó n d e l s e c t o r público. El d i s c u r s o d e s c e n t r a l i z a n t e s e t r a d u c e en l a s s i g u i e n t e s proposi- ciones : 1. Una d i s t r i b u c i ó n mas homogénea de l a p o b l a c i ó n en e l e s p a c i o tomando en c u e n t a l a v a r i e d a d y c a l i d a d de l o s r e c u r s o s 2. Un f o r t a l e c i m i e n t o de l a p i r á m i d e u r b a n a , de p r o v i s i ó n de l o s s e r v i c i o s c o l e c t i v o s , naturales; considerando los costos l o que en t é r m i n o s t o s i m p l i c a l a d e t e n c i ó n d e l c r e c i m i e n t o de l a s m e t r o p o l i s y e l aumento en l a i m p o r t a n c i a de l a s c i u d a d e s 3. nacional, concre- nacionales medias; Un cambio en l o s r i t m o s de a c u m u l a c i ó n que haga c o m p a t i b l e s e l c i m i e n t o de l a s i n v e r s i o n e s d i r e c t a m e n t e p r o d u c t i v a s con e l m i e n t o de l a s i n v e r s i o n e s creci- sociales. En e l c o n t e x t o de a c u m u l a c i ó n de l o s p a í s e s de l a r e g i ó n , o b v i o de que l o s p r i n c i p a l e s a c t o r e s de una t e n d e n c i a son e l E s t a d o y l a s g r a n d e s e m p r e s a s c a p i t a l i s t a s , .característica cre- resulta descentralizante cuya s i m b i o s i s do l a e t a p a m o n o p o l i c a d e l c a p i t a l i s m o . Las g r a n d e s em- p r e s a s son l a s ú n i c a s u n i d a d e s e c o n ó m i c a s que por su o r g a n i z a c i ó n en c o n d i c i o n e s de s e p a r a r g e o g r á f i c a m e n t e l a d i r e c c i ó n de s u s de t r a b a j o y l a d i r e c c i ó n d e l p r o c e s o de p r o d u c c i ó n ; es por o t r a están procesos parte, son l a s ú n i c a s que p o d r í a n a s u m i r en o t r a s r e g i o n e s l a c a p a c i t a c i ó n l a f u e r z a de t r a b a j o s i n a p r o v e c h a r l a s e c o n o m í a s que s i g n i f i c a un mercado c a l i f i c a d o de mano de o b r a . F.n p a r t i c u l a r , l a s empre.--.as dej. de Estado pueden adoptar decisiones de localización sin maximií^nr necesa.riamentela tasa de ganancias de la unidad productiva, pero generando beneficios sociales en regiones de im;nor desarrollo relativo. El otros Estado es igualmente un actor fundamental porque las decisiones del capital fi- nanciero de localizar sus plantas en. otras aglomeraciones distintas a la metrópoli requieren ser precedidas por la inversion publica en medios de transporte, vías de comunicación y i m 1 a producción de servicios . i . colectivos, Sin embargo, en el marco del capitalismo dependiente que corresponde a los paíscí; de la región, e;;as tendencias a la descentra] i zai-i ón ricnen límites muy estrechos. Esos limites resultan principalmente de que el espacio geográfico en los países latinoamericanos no está liomogeneizado por las relaciones capitalistas de producción. -merosos- centros regionales, y consiguientemente Esto significa que nucasi todas las ciudades de tamaño medio, constituyen simples eslabones de una cadena de circulación de mercancías y de excedente económico sin mayores superávits en infraestructura que permitan minimizar las inversiones requeridas para •Ty. que opere un mayor asentamiento de la población y de las actividades económicas. diagnóstico: En estas condiciones, es posible fundamentar el siguiente dado el proceso de acumulación en America Latina, la única descentralización viable es generar muy pocas altcj-nat i vas de nu¿vas concentraciones, dependiendo eso numero (una, dos o mas) del tamaño de los países, la variedad de sus recursos naturales, y las estn;cturas urbanas y productivas que les correspondan. En otras palnbias, do persistir las tendencias actuales del modo de acumulación, es muy difícil que se alcance una distribución rrespondencia espacial de la población en co- con los recursos productivos reg,ionales; t i bien, los ; c o s e o s de p r o v i s i ó n ilu biuntS y seivi c i tif. nuil) i en La Jes pueden rc.SulLar . r e l a t i v a m e n c e menores en alp,unas ciudadc.s medias que en la m e c r ó p o l i n a c i o n a l , h a b r í a que a g r e g a r l a s mayores i n v e r s i o n e s de t r a n . s p o r t e y c o m u n i c a c i o n e s a s o c i a d a s con e s a s a l t e r n a t i v a s , e s p a c i a l e s e s c o g i d a s para l a d e s c e n t r a l i z a c i ó n de c o n e x i o n con e l e s p a c i o n a c i o n a l que l a Por o t r a p a r t e , desarrollo, p a r a que l a s unidades tengan e l mismo grado metropoli. a l no c u e s t i o n a r s e l a s m o d a l i d a d e s d e l e s t i l o de l o s i n s t r u n i e n t o s d e s c e n t r a Ü E a n t e s p a r e c e n d e s c a n s a r (ex- c l u s i v a m e n t e en J.as i n v e r s i o n e s p ú b l i c a s y en l o s e s t í m u l o s a l a s grandes empresas. tributarios Hay r a z o n e s a b u n d a n t e s p a r a a p u n t a r que e l c u m p l i m i e n t o c o n j u n t o de l o s t r e s o b j e t i v o s a r r i b a mencionados mente r e s u l t e p o s i b l e a menos que s e r e v i s e c r í t i c a m e n t e l a s estrategias de c r e c i m i e n t o en l o s p a í s e s de l a r e g i o n , y l a e s t r u c t u r a de s o c i a l e s que l a s difícil- relaciones fundamentan. Las i n v e r s i o n e s p u b l i c a s t i e n e n un e f e c t o s o b r e l a redistribución e s p a c i a l de l a p o b l a c i ó n que s e a g o t a una vez que f i n a l i z a e l p l a n de inversiones; una vez a l c a n z a d o e s t e monento, a q u e l l a de l a p o b l a c i ó n es r e v c i t s i b l . e . redistribución Es p o s i b l e e s p e r a r un e f e c t o más d u r a d e r o cuando e s a s i n v e r s i o n e s van combinadas con un s i s t e m a do p r o l i i b i c i o n e s para l a l o c a l i z a c i ó n i n d u s t r i a l en l a iiuetropoli y de e s t í m u l o s p a r a r a d i c a c i ó n en o t r o s e s p a c i o s . la i\ modo de ejeir.plo, anotamos que en Colombia se p r o h i b e l a l o c a l i z a c i ó n de nvievas i n d u s t r i a s e:tranjCras en Bogotá, M e d e l l í n y C a l i , p e r o e s a d i s p o s i c i ó n no s e a p l i c a s i c;l 50% de l a p r o d u c c i ó n de e s a s empresas e s t a d e s t i n a d a a l a e x p o r t a c i ó n , se d e m u e s t r a que l a l o c a l i z a c i ó n o si f u e r a de e s o s e s p a c i o s d e j a de r.er l n t l (;¿iho de; localiz.ii.-ión de (MiiprcHrjs cxt r.in ¡ iT.-is cu 1 í ,i m •rcncnblc. ciudades escogidas para la desconcentración, el sistema colombinno les reconoce un tratamiento tributario preferencial que, en el caso de empresas exportadoras, puede significar un subsidio equivalente a los pagos por concepto de seguridad social. En Chile, igualmente?, se recurre a ins trunientos tributarios para fomentar la inversion zonas consideradas como objetivo de desarrollo: y bonificación del costo de las inversiones; blecen primas de indemnización exención de al mismo en las inpuestos tiempo, se esta- a todas aquellas empresas que quieran trasladar:5e a zonas prioritarias, capitales extranjera con independencia del origen de sus (ver Joop Alberts, listado Actual de las Políticas de Redis- tribución Espacial de la Población en America Latina, documento tado al Seminario sobre Redistribución presen- Espacial de la Población, nizado por el Certtro Latinoamericano de Demografía, mayo orga- 1978). Con relación a esta ultima cuestión, es necesario acotar que esos instrumentos tributarios se justifican ahorro en los costos urbanos según la teoríe eocnómica si el (económicos y sociales) es superior a la suma de subsididios e ingresos que deja de percibir el Estado. fuera el caso, subsisten otras dos cuestiones: Aun, si este primero, que sectores sociales y espacios regionales pagan el costo fiscal asociado a esos instrumentos para evaluar en que medida se ratifican o contrarrestan tendencias concentradoras del ingreso a nivel gundo, evaluar ]so efectos sobre el uso de los instrumentos familiar y esjiacial ; la centralización se- industrial que supone impositivos, esto es, la medida m que las pequeñas y medianas industrias pueden ampararse en el regim.n lef;al, -iic--- srrT--- las -H7- y en la practica de su aílministr.iciún, vi;-n-vis las j^rniidi s (•mprosas. Al respecto, anotamos la siguiente información periodística que alude a declaraciones de directivos de Canacintra, una asociación de pequeños y medianos industriales de Mexico : (UNO MAS UNO, Mexico, 10-12-78, p. 12): Mientras tanto, en el intento oficial descentralizador estímulos, exenciones fiscales, donacion de terrenos en varios -mediante estados-, las grandes industrias han sido las beneficiadas, mientras que la pequeña y la mediana permanecen al margen. En el fracaso de la descentralización falta de coordinacion intcrinstitucional, industrial, ademas de la influyen también otros fenó- menos como la falta de mano de obra calificada en la provincia. los parques y ciudades no constituyen una alternativa para la gran mayoría de los industriales por su fraestructura inaccesibilidad. en los parques y ciudades deben construirse unidades cionales para los trabajadores; viable habita- establecer escuelas, crear toda la in- necesaria. los beneficios siempre son para las grandes empresas que o son transnacionales o son el propio gobierno. Tal como fuera mencionado más arriba, las alternativas de descentralización en los países de la región no son múltiples y dependtiTi de sus problemas espaciales concretos, de su particular estru(.:tur3 urbana debo acomodarse donde todo iniento de solución de aquellos problemas, de sus -HH- rctipce tivna c k l im:l. uras productivas •que posibilitarían la redefinicion (ritmos de acumulación, asignación y ilol.u-ionun d e ricufüüí; n.i l u r i Ich ; . de ]as estrategias de crecimiento espacial de recursos, y cambios de inserción en la economía internacional) , y de la interacción de las fuerzas sociales con capacidad de participar activamente ción de otro modelo de acumulación. la compleja realidad en la delrini- Es posible intentar un recorte de en America Latina de modo de sugerir, muy getieral- mente, algunos aspectos relacionados con esta cuestión. Es indudable que los problemas espaciales son relativamente en aquellos paíst.s donde el proceso de urbanización menores está muy aJel.intado y donde, por lo tanto, es menor la presión del crecimiento poblacional. la situación es todavía más favorable, siempre en términos relativos, para aquellos países cuyo sistema urbano admite, aparte de la metrópoli nacional, algunas otras aglomeraciones de importancia entre pueden compararscí los costos mai-ginales alternativas de distribución las . cuales -económicos y políticos- de poblacional. Por otra parte., los países donde los problemas espaciales se manifiestan con mayor agudcíza son aquéllos donde es mayor el peso de la población rural, y mayor la di.mensión absoluta de la metrópoli En los países donde la población rural mayores las vegetativo, tasas de crecimiento sobre la tierra y, consiguicintementc, Estas migracione!?, tiene mucho peso específico, la presión las migraciones de la son población rurales-urbnnas. frente a un si.stema urbano macrocef al ico, la metrópoli nacional como i)unto casi exclusivo de destino. hacer alguna diferenciación nacional. entre países de; acuerdo a su tienen a Aquí tamaño. cabe -no- Las paí.ses c h i c o s 1. Í M . 1 menos Il-.-ulos de l i b e r t a d p;ira Mipcr/j r I.dü C UM pfoblcmaH c.spac Lnl.c;:; r i:7 ¡: Leos . distintas a las actuales, M n I ac i Ód a c s t r a Ujji as de c rci: imi en to , con c-;fecCos p o b l a c i o n a l e s en e l e s p a c i o , r e c e n dos l í n e a s de a c c i ó n a l t e r n a t i v a s : una p r i m e r a p o d r í a en un modelo Hong-Kong do i n d u s t r i a l i z a c i ó n , apa- consistir l o c u a l s u p o n d r í a una inser- c i ó n d i f e r e n t e en l a d i v i s i o n i n t e r n a c i o n a l d e l t r a b a j o , y un a c u e r d o e s p e c i a l con l o s c a p i t a l e s y mercados e x t r a n j e r o s dada l a s de s u s r e s p e c t i v a s e s t r u c t u r a s i n d u s t r i a l e s . debilidades E s t a l í n e a de a c c i ó n , en e l c a s o de e s o s p a í s e s c l i i c o s d i f í c i l m e n t e p e r m i t i r í a s u p e r a r la macroc e f a l i a d e l s i s t e m a urbano p e r o p o s i b i l i t a r í a , de a l g u n o s e x c e d e n t e s con (ue a t a c a r trópoli. a l menos, l a p,eneraci6n l o s problemas e s p a c i a l e s de l a me- La v i a b i l i d a d de e s t a a l t e r n a t i v a e s t a l i m i t a d a porque l a e s - t r a t e g i a de e x p o r t a r m a n u f a c t u r a s es más f a c t i b l e p a r a a q u e l l o s países que ya han avanzado s u f i c i e n t e m e n t e en e l p r o c e s o s u s t i t u t i v o de i m p o r t a c i o n e s como p a r a haber gc;ncrado a l g u n a s c a p a c i d a d e s e m p r e s a r i a l e s y mano de obra calificada. Una segunda l í n e a de a c c i ó n , mas e f e c t i v a en r e l a c i ó n a l de l o s problemas e s p a c i a l e s conjunto ( u r b a n o s y r u r a l e s ) p e r o s e g u r a m e n t e de m.e- nor v i a b i l i d a d p o l í t i c a i n t e r n a , es r e o r g a n i z a r la producción agraria s o b r e nuevas r e l a c i o n e s s o c i a l e s y o t r a s l í n e a s de p r o d u c c i ó n que p e r s i gan un aum(!nto de l a p r o d u c t i v i d a d y una mayor a b s o r c i ó n de f u e r z a de t r a b a j o en e l e s p a c i o r u r a l . Lo p r i m e r o i m p l i c a r í a p r o b a b l e m e n t e un cambio en l o s p a t r o n e s r e p r o d u c t i v o s de l a s f a m i l i a s r u r a l e s en c u a n t o l a s e s t r a t e g i a s de s u p e r v i v e n c i a p o d r í a n empezar a d e s c a n s a r s o b r e e l e s f u e r z o a s o c i a d o y l a t c c n i f i c a c i ó n de la p r o d u c c i ó n , en a l tamaño e l e v a d o de l a s f a m i l i a s ; sustitución l o s e g u n d o , s i g n i f i c a r í a que l o s -90- aumencos en la productividad agropecuaria podrían acompafiarse con la im- plantación de industrias basadas en esos recursos naturales, para cqntri,buir a una mayor retención de la poblacioxi en el espacio rural y favorecer el desarrollo de nuevos asentamientos humanos. Esta ultima alterna- tiva implica atacar a los problemas espaciales de los países chicos en su origen mas que en sus manifestaciones finales.. Dentro del grupo de países donde los problemas espaciales son agudos, los países grandes y medianos tienen una mayor holgura para resolverlos: primero, porque es probable que su sistema urbano ofrezca distintas posibilidades para evaluar una política de descentralización, y segundo, porque disponen seguramente de una mayor dotacion de recursos naturales (reservas minerales y tierras potencialmente cultivables) sobre los cuales fundar algunos cambios en la estrategia de crecimiento y distribución sos con efectos espaciales. de ingre- La línea de acción de; una estretegia agro- industrial anotada en el párrafo anterior no excluye a los países aquí referidos, especialmente a los medianos; esa estretegia basada en un cambio de es evidente, sin embargo, que Las relaciones sociales agrarias lleva asociado el costo político de la oposición de las burguesías rurales, mientras que vin desarrollo agro-ind\istrial con contenido capi.talista tiene un efecto deseentralizador dudoso: la absorción de población ( I el espacio rural no es necesariamente mayor que la población M sina ciue resulta obligada a migrar. campe-