Sección o Parte de un Documento 1995 es 382.3 B584L(58739) Corden, W. Max Coediciones NAFTA AMERICA LATINA LIBERALIZACION DEL INTERCAMBIO NEGOCIACIONES COMERCIALES TRATADOS ZONAS DE LIBRE COMERCIO FREE TRADE AREAS LATIN AMERICA TRADE LIBERALIZATION TRADE NEGOTIATIONS TREATIES NAFTA Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina Incluye Bibliografía En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 Proyecto Apoyo al Proceso de Liberalización Comercial en el Hemisferio Occidental http://hdl.handle.net/11362/1510 2014-01-02T14:51:16Z 2014-01-02T14:51:16Z Made available in DSpace on 2014-01-02T14:51:16Z (GMT). No. of bitstreams: 0 Previous issue date: 1995 POLÍTICA COMERCIAL Y ACUERDOS COMERCIALES TRADE NEGOTIATIONS COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN INTERNATIONAL TRADE AND INTEGRATION Texto N AC IO N E S U NID A S Oficina N acional de Estadísticas ^Asdi C E P R L SEDE subregional E N M ÉX IC O Distr. RESTRINGIDA LC/MEX/R.833 24 de enero de 2003 ORIGINAL: ESPAÑOL INVENTARIO DE LOS SERVICIOS ESTADÍSTICOS EN CUBA Este documento fue elaborado como parte del proyecto “Perfeccionamiento del Sistema de Cuentas Nacionales de Cuba (BT-SW E-2002)”. 03-1-1 Ill ÍNDICE Página Lista de abreviaturas y sig la s................................................................................................. v INTRODUCCIÓN.................................................................................................................... 1 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS........................................................................ 7 2. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL................................................................ 23 2.1 2.2 25 27 3. SISTEMAS DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICOS DE LA ONE 3.1 3.2 4. 41 Sistema de Información Estadística Nacional (SIEN)......................... Sistema de Encuestas Periódicas (S E P )................................................. 55 83 OTROS SISTEMAS DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA.......................... 95 4.1 4.2 4.3 Sistema de Información Estadística Complementaria (SIEC) Sistema de Información Territorial (S IE T )........................................... Sistema de Información de la Administración Financiera del Estado (S IA F E )........................................................................................... Sistema de Información Bancaria (SIB )................................................. Información sobre Comercio Exterior (SICE) captada por la Aduana General de la R epública............................................................ 147 PRINCIPALES PUBLICACIONES ESTA DÍSTICA S................................... 151 4.4 4.5 5. D ivisión político-administrativa y gobierno central............................ Oficina Nacional de Estadísticas............................................................. 99 107 111 129 LISTA DE ABREVIATURAS Y SIGLAS ADC AEC ALADI ANPP BANCOMEXT BANDEC BBV BCC BFI BICSA BNC BPA CADECA CARIFIN CAME CCS CEE CIMEX CITMA CPA DCE DPA FINSA FINATUR FINCIMEX FMI HIB LACC ICRT INDER INRE JUCEPLAN MAC MEP MES MFP MIC MICONS MINAGRI Anuario Demográfico de Cuba Anuario Estadístico de Cuba Asociación Latinoamericana de Integración Asamblea Nacional del Poder Popular Banco Nacional de Comercio Exterior Banco de Crédito y Comercio Banco Bilbao Vizcaya Banco Central de Cuba Banco Financiero Internacional Banco Internacional de Comercio S.A. Banco Nacional de Cuba Banco Popular de Ahorro Casas de Cambio S.A. Caribbean Finance Investment Consejo de Ayuda Mutua Económica Cooperativa de Créditos y Seguros Comité Estatal de Estadística Corporación de Exportaciones e Importaciones Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente Cooperativa de Producción Agropecuaria Dirección Central de Estadística D ivisión Político Administrativa Financiera Nacional S.A. Financiera para el Turismo S.A. Financiera Cimex S.A. Fondo Monetario Internacional Havana International Bank Ltd. Instituto de Aeronáutica Civil de Cuba Instituto Cubano de Radio y Televisión Instituto Nacional de Deportes, Educación Física y Recreación Instituto Nacional de Reservas Estatales Junta Central de Planificación Ministerio de Auditoria y Control Ministerio de Economía y Planificación Ministerio de Educación Superior Ministerio de Finanzas y Precios Ministerio de las Comunicaciones y de la Informática Ministerio de la Construcción Ministerio de Agricultura vi MINAL MINAZ M INBAS MINCEX MINCULT MINCIN MINED MINFAR MINIL MININT MINJTJS MINREX MINSAP MINTUR MINVEC MIP MITRANS MTSS NCB OACE OME ONE OTE PANAFINSA SCN SEP SIAFE SIB SICE SIEC SIEN SIET SIME SPM SRE UBPC Ministerio de la Industria Alimenticia Ministerio del Azúcar Ministerio de la Industria Básica Ministerio del Comercio Exterior Ministerio de Cultura Ministerio de Comercio Interior Ministerio de Educación Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Ministerio de la Industria Ligera Ministerio del Interior Ministerio de Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo Ministerio para la Inversión Extranjera y la Colaboración Económica Ministerio de la Industria Pesquera Ministerio del Transporte Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Netherlands Caribbean Bank Organismos de la Administración Central del Estado Oficinas Municipales de Estadísticas Oficina Nacional de Estadísticas Oficinas Territoriales de Estadísticas (nivel provincial) Sociedad Panamericana de Finanzas S.A. Sistema de Cuentas Nacionales Sistema de Encuestas Periódicas Sistema de Información de la Administración Financiera Sistema Informativo Bancario Sistema de Información del Comercio Exterior Sistema de Información Estadísticos Complementarios Sistema de Información Estadístico Nacional Sistema de Información Estadístico Territorial Ministerio de la Industria Sidero-Mecánica Sistema de Producto Material Sistema de Registro Económico Unidades Básicas de Producción Cooperativa INTRODUCCIÓN U n paso indispensable para modernizar un sistema de cuentas nacionales es conocer la información estadística de todo tipo disponible en un país en un momento dado, tanto la que se esté usando en los cálculos ya existentes, como la que tenga potencialidad de aprovechamiento futuro para ampliar y renovar dicho sistema. Éste es precisamente el propósito que se persigue en este trabajo: brindar un panorama lo más completo posible de los servicios estadísticos en Cuba, su origen histórico, su ubicación institucional, los sistemas de información que coexisten en el país, las principales publicaciones que difunden estadísticas. Este documento constituye uno de los primeros resultados del proyecto “Perfeccionamiento del Sistema de Cuentas Nacionales de Cuba” (BT-SW E-2002), que merced al generoso apoyo financiero del Gobierno del Reino de Suecia ejecuta la Sede Subregional en M éxico de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), conjuntamente con la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) de Cuba. El texto consta de cinco capítulos, que cubren los antecedentes históricos en que se han desarrollado los servicios estadísticos cubanos; la organización institucional actual con los Organismos de la Administración Central del Estado, la D ivisión Político Administrativa de Cuba y la ubicación de la ONE en este contexto; la situación actual de los sistemas de información estadísticos, donde se esbozan las principales peculiaridades de los diferentes mecanismos informativos vigentes, dentro y fuera del ámbito de competencia de la ONE; la información estadística disponible según las direcciones de la ONE y la estructura del Anuario E sta d ístico de Cuba y otras publicaciones como Inform e E conóm ico d e l B anco C entral de Cuba, Cuba en C ifras y P anoram a E conóm ico y S ocial de Cuba, en un anexo se comentan las características principales del Censo de P oblación y Viviendas, 2002. El capítulo 1 expone los antecedentes históricos de los servicios estadísticos en Cuba. Se caracterizan someramente los principales períodos de esta evolución, desde la etapa colonial hasta la fecha. En especial, se profundiza sobre el proceso de reformas económicas de la década de 1990 y sus repercusiones en el trabajo estadístico, como la adopción del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) en un escenario de diversificación de los actores económicos, en sustitución del Sistema del Producto Material (SPM) vigente en el desaparecido Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME). El capítulo 2 se dedica a mostrar sintéticamente la organización institucional de Cuba; así, se describen los Organismos de la Administración Central del Estado (OACE) y las jurisdicciones de la D ivisión Político Administrativa (DPA ) de la Isla, compuesta por 14 provincias, 169 municipios y el Municipio Especial Isla de la Juventud. La Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) se ubica en ese contexto, y se profundiza sobre su estructura interna, incluyendo sus instancias territoriales y su adscripción al Ministerio de Economía y Planificación. 2 El capítulo 3 presenta una reseña de los sistemas de información estadística, responsabilidad directa de la ONE; una introducción analiza la Carta Circular No. 18/2001 del Ministro de Economía y Planificación, en la que se precisan los diferentes aspectos del Sistema de Información Estadístico Nacional (SIEN), el Sistema de Información Estadístico Complementario (SIEC) y el Sistema de Información Estadístico Territorial (SIET). Cada uno de éstos se describe por separado en puntos específicos de este acápite y del siguiente. El más importante de estos sistemas para los trabajos de la estadística en general — y la contabilidad nacional en particular— es indudablemente el Sistema de Información Estadístico Nacional (SIEN), que efectúa la recopilación de datos cuantitativos para la preparación de estadísticas y análisis orientados a satisfacer las necesidades informativas de las máximas instancias de dirección del gobierno y el Estado. El SIEN atiende especialmente el control del plan de la economía nacional y el presupuesto, así como los compromisos internacionales, y provee la base informativa para difusión pública (véase el anexo I). La ONE es su órgano rector; se encarga de su organización y dirección, por lo que establece normas para su mejor operación y determina las unidades de observación estadística y sus centros informantes. En los casos de censos, encuestas e inventarios, están obligadas a rendir información todas las entidades residentes en el país, sean de propiedad estatal, cooperativa, privada o mixta, así como las personas naturales y los hogares. El SIEN dispone para operar de un Registro Estatal de Empresas y Unidades Presupuestadas (REELTP) en el que se concentra el universo de empresas, unidades presupuestadas y otras organizaciones empresariales legalmente constituidas. Dicho registro está compuesto por aproximadamente 5 000 unidades informantes, entre las que se cuentan 3 000 empresas públicas y 2 000 unidades presupuestadas. La información del SIEN es entregada a la ONE por los centros informantes y fluye por sus delegaciones territoriales (Oficinas Municipales de Estadísticas y Oficinas Territoriales de Estadísticas). El sistema se revisa y aprueba anualmente y en 2002 constaba de 53 formatos con diferentes periodicidades: semanal (2), mensual (23), trimestral (15), semestral (3), anual (9) y ocasional (1). Existe además un Sistema de Encuestas Periódicas (SEP) cuyas características generales se comentan en el punto 3.2 de este capítulo y se detalla en el anexo II, donde aparece el correspondiente manual de la ONE, incorporado completo por su importancia en el proceso de elaboración de las cuentas nacionales. En el capítulo 4 se continúa con la descripción de otros sistemas de información estadísticos, a cargo de otros OACE, en coordinación con la ONE. Los Sistemas de Información Estadística Complementarios (SIEC) (punto 4.1) comprenden la preparación de las estadísticas y análisis orientados a satisfacer los requerimientos informativos de los órganos, organismos e instituciones estatales, con miras al control administrativo de sus entidades. Se originan en los Organismos de la Administración Central del Estado (OACE), que tienen sus propios sistemas estadísticos con informaciones específicas para dirigir la actividad de su esfera de competencia, incluyendo su gestión económica y que teóricamente no deben estar en el SIEN. Los SIEC son organizados y aprobados por los correspondientes OACE, con la asesoría de la ONE; sus centros informantes son principalmente las entidades subordinadas a éstos. 3 En el punto correspondiente de este capítulo se describen las principales temáticas y características de los SIEC sometidos a la consideración de la ONE por los diferentes OACE hasta abril de 2002. N o se incluyen aquellos organismos que no tienen SIEC, como Banco Nacional de Cuba, 1 el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Instituto de la Aviación Civil de Cuba, el Ministerio para la Inversión Extranjera y la Colaboración Económica, y la Aduana General de la República. Se ha seleccionado, a manera de ejemplo, el SIEC del Ministerio de Salud Pública (MINSAP), cuyos formatos se incluyen en el anexo III, para profundizar y describir mejor su contenido, ya que es uno de los más extensos y completos que existe en la actualidad. Los Sistemas de Información Estadístico Territoriales (SIET) comprenden la elaboración de las estadísticas dirigidas a satisfacer los requerimientos informativos de los Consejos de Administración Provincial del Poder Popular (Gobiernos Provinciales) y del Órgano Territorial del Municipio Especial Isla de la Juventud. Cada una de las 14 provincias y el Municipio Especial Isla de la Juventud tienen su propio SIET, no están estandarizados y en la actualidad no hacen aporte alguno al cálculo de cuentas nacionales. En el punto 4.2 se tratan sintéticamente. Por lo que se refiere al Sistema de Información de la Administración Financiera del Estado (SIAFE),2 se debe remitir al Decreto-Ley No. 192, aprobado en 1999, que norma el funcionamiento de los sistemas tributario, presupuestario, de crédito púbüco, de tesorería y de contabilidad gubernamental, que se encuentran subordinados al Ministerio de Finanzas y Precios (MFP). Por otra parte, la Resolución No. 32-97 del Ministro de Finanzas y Precios estableció los clasificadores de Recursos Financieros del Presupuesto del Estado y el Objeto de Gasto del Presupuesto del Estado. En la actualidad el MFP entrega trimestralmente a la ONE ficheros de gastos e ingresos fiscales con códigos que permiten organizar la información para los cálculos de cuentas nacionales de que se dispone. En este documento se describen también los impuestos establecidos por la Ley del Sistema Tributario, promulgada en 1994, y se incluye un apéndice con la desagregación de los correspondientes gravámenes. Todo lo anterior forma parte del punto 4.3 de este documento. En el proyecto de perfeccionamiento del Sistema de Cuentas Nacionales de Cuba habrá que tener muy presente la información relacionada con la competencia del MFP — especialmente la referente al presupuesto— , los datos contables de las empresas que fluyen por los correspondientes organismos y la contabilidad gubernamental. Esta última constituirá un sistema para establecer el plan único de cuentas gubernamentales y el conjunto de normas, principios y procedimientos para la recopilación, evaluación, procesamiento y posterior exposición de los hechos económicos que caracterizan la actividad económico-financiera del sector público. Todo ello se publica en el Manual de Finanzas a l D ía, donde el plan de cuentas está diferenciado según empresas y unidades presupuestadas. Corresponde ahora mencionar el punto 4.4 relativo a la información financiera que se basa en la Resolución 99 del Ministro-Presidente del Banco Central de Cuba (BCC), aprobada en 2001, que estableció el Sistema Informativo Bancario (véase el anexo IV), el cual está compuesto por 30 modelos que satisfacen los requerimientos del BCC, incluyendo la elaboración de la balanza de pagos. El sistema capta información de intermediarios financieros, bancarios y no 1 Ver más adelante el sistema especial para la actividad bancaria denominado SIB. 2 Conviene reiterar que algunas de las siglas que se presentan en este documento fueron adoptadas en la CEPAL para facilitar su lectura y no se utilizan así por las autoridades cubanas. 4 bancarios, así como de otros centros informantes. El SIB se elaboró en coordinación con la ONE, aunque es de la competencia del BCC. Finalmente, el SICE, 3 aludido en el punto 4.5, proviene de la Aduana General de la República, subordinada al MFP, organismo que capta información sobre exportaciones e importaciones, la que entrega regularmente a la ONE para que se integre en un banco de datos procesado por la Dirección de Informática de la Oficina. D e allí provienen tanto las series de comercio exterior publicadas por el A nuario E sta d ístico d e C uba , como los datos para la elaboración de las cuentas nacionales y para otros servicios estadísticos. El capítulo 5 se refiere a la disponibilidad actual de información estadística; en éste se resume el servicio estadístico prestado al público y especialistas mediante diversas publicaciones de difusión general como el A nuario E stadístico de C uba, el Inform e d e l B anco C entral d e Cuba, el P anoram a E conóm ico y S o cia l d e Cuba, Cuba en C ifras y el A nuario D em ográfico d e Cuba, así como varios otros fascículos, cuyo contenido se muestra esquemáticamente en el anexo V con indicadores que no se publican masivamente. En la redacción de este capítulo se consideraron los avances recientes en el proceso de elaboración y publicación oportuna del A nuario E sta d ístico d e Cuba (AEC), que a pesar de que su publicación sufrió interrupciones en los primeros años de la década de los noventa, su aparición anual ya se ha reanudado. El último número de AEC 2000 salió a tiempo, tanto en versión impresa com o de disco compacto. El AEC consta de 19 capítulos de cuadros y gráficos, con las correspondientes notas metodológicas, que cubren los siguientes temas: 1) Territorio y medio ambiente; 2) Población; 3) Cuentas nacionales; 4) Finanzas; 5) Trabajo y salarios; 6) Sector extemo; 7) Energía; 8) Industria; 9) Agropecuario; 10) Construcción e inversiones; 11) Transporte y comunicaciones; 12) Turismo; 13) Comercio interior y servicios comerciales; 14) Salud pública y asistencia social; 15) Educación; 16) Ciencia y tecnología; 17) Cultura y arte; 18) Deporte y cultura física, y un último capítulo; y 19) Gráficos. La descripción del AEC contenida en el capítulo respectivo abarca las 6 direcciones sustantivas de la O N E 4 como elemento ordenador de la producción estadística, cuyos datos luego se publican en el A nuario E stadístico de Cuba (AEC) y se complementan con otros indicadores y publicaciones periódicas que no tienen una divulgación masiva. Valga subrayar que el AEC 2000 expone en su capítulo de cuentas nacionales el producto interno bruto (PIB) por clase de actividad económica y por tipo de gasto a precios de mercado (corrientes y constantes de 1981) y una selección amplia de indicadores globales desagregados, como consumo total y de los hogares, formación bmta de capital, exportaciones e importaciones, ingresos y egresos monetarios de la población, total y por habitantes. 4 Esta sigla también ha sido formulada por la CEPAL. Los respectivos capítulos del AEC, según Direcciones Sustantivas de la ONE a su cargo, son: a) Dirección de Cuentas Nacionales (capítulos 3, 4 y 6) b) Dirección de Industrias (capítulos 1, 7,8 y 10) c) Dirección Agropecuaria (capítulo 9) d) Dirección de Turismo y Comercio (capítulos 11, 12 y 13) e) Dirección de Estadísticas Sociales (capítulos 5, 14, 15, 16, 17 y 18) f) Centro de Estudios de Población y Desarrollo (capítulo 2). 5 El informe del Banco Central de Cuba constituye un documento más analítico que el AEC, ya que describe el comportamiento global y sectorial de la economía cubana enriquecido con cifras de los panoramas fiscal y monetario. En dicho documento se brinda información de la balanza de pagos, la deuda extema y el desempeño del índice de precios al consumidor. Asim ism o, se tratan detalles de la inversión extranjera directa. La ONE aporta buena parte de la información de este documento. El informe del presupuesto del Estado se entrega a los diputados de la Asamblea Nacional del Poder Popular en su reunión del mes de diciembre de cada año. En dicha ocasión se examina la ejecución del presupuesto del año que termina y se aprueba el presupuesto del próximo ejercicio. El documento contiene abundante información desagregada sobre recaudación de impuestos y gastos fiscales. El Panoram a Económ ico y Social de Cuba informa sobre un grupo reducido de indicadores seleccionados. En enero de 2002 se publicó la versión más reciente, donde aparece, entre otros cuadros, el PIB por clase de actividad económica para los años 2000 y 2001, a precios constantes de 1997. Constituye un adelanto de información con resultados preliminares de las labores iniciadas en la ONE con miras al cambio de año base de los cálculos de cuentas nacionales en términos constantes. El Anuario D em ográfico de Cuba contiene información sobre la población cubana, clasificada mediante indicadores de nacimientos, defunciones, matrimonios y migraciones. Por último, existen otras publicaciones de la ONE, de carácter más limitado o para temas específicos, como Ventas en el Mercado Agropecuario, Sondeo de Precios en el Mercado Informal y Ejecución del Plan de Inversiones. Comentario especial merece el anexo VI, dedicado al Censo de Población y Viviendas de 2002, donde éste se describe a grandes rasgos. Se desarrollan aspectos metodológicos y organizativos, así como sus principales características y breves comentarios sobre los campos, que además del demográfico, se pretende cubrir, con miras a la futura utilización de esta valiosa información en los nuevos cálculos de cuentas nacionales. A l respecto, cabe mencionar que no se contempló obtener datos sobre ingresos de la población. Es importante recordar que este tipo de levantamiento del universo de la población, sus características y condiciones del acervo de viviendas no se realizaba en Cuba desde 1981. Representa una empresa estadística de gran envergadura que movilizará a 100 000 censistas, supervisores y funcionarios públicos de todos los niveles operativos, tarea en que la ONE desempeña un papel principal, tanto en materia de organización y operación de campo, como de procesamiento de la información, por lo que resultó necesario incluirlo a manera de cierre de este inventario. En resumen, es válido afirmar que Cuba ha acometido un proceso de modernización del servicio estadístico en correspondencia con las características propias de su desarrollo económico y social. En esa labor de actualización se toman en cuenta las recomendaciones metodológicas de diversos organismos de carácter internacional. El presente documento pretende contribuir a esos objetivos aportando las bases estadísticas para un ulterior proceso de perfeccionamiento del Sistema de Cuentas Nacionales que siga las recomendaciones internacionales más recientes en la materia (SCN-93). 6 En la version original de este documento se incluían los siguientes anexos: Sistema de Encuestas Periódicas (SEP), Sistema de Información Estadístico Complementario (SIEC), Sistema de Información Bancario (SIB), Publicaciones Estadísticas de la ONE y de otros organismos y Censo Nacional de Población y Viviendas 2002. Por razones de espacio, no han sido contemplados en esta edición. 7 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS 9 1. A N T EC E D E N T E S H ISTÓ R ICO S Con el objetivo de ubicar al lector en los diferentes escenarios en que se ha desempeñado el servicio estadístico en Cuba, seguidamente se hace una referencia a los períodos históricos que determinaron el desarrollo de esta importante actividad. 1 Se deben identificar cuatro grandes períodos, a saber: El período colonial (1510-1762) en que España mantuvo el dominio de la isla hasta la toma de La Habana por los ingleses. 2 El resto del período colonial español (1763-1898) desde la recuperación de La Habana hasta la ocupación militar de los Estados Unidos. El período de ocupación norteamericana (1899-1902). El período republicano en que la isla logra y mantiene su independencia (1902 hasta la fecha). En relación con el primer período colonial (1510-1762) cabe destacar que Cuba fue conquistada por España en 1510 y durante los siglos XVI y XVII y la mayor parte del XVIII prevaleció una relativa ausencia de información estadística sobre el quehacer económico y social de la isla, sin ignorar los registros de la Casa de Sevilla sobre las colonias españolas. En 1762 La Habana fue ocupada por los ingleses y Cuba pudo superar muchas de las limitaciones que el colonialismo español había impuesto a su desarrollo económico. A fines del siglo XVIII, la isla descubre sus ventajas comparativas en el mercado internacional, se genera la expansión de la agroindústria azucarera y se convierte hasta 1870 en la primera exportadora mundial de azúcar. En lo referente al segundo período colonial (1763-1898) vale subrayar que durante las últimas décadas del siglo XVIII y primera mitad del XIX, etapa caracterizada por un sensible crecimiento económico, se observó un buen desempeño estadístico de la isla asociado al interés de los empresarios cubanos, principalmente los azucareros, ante la necesidad de disponer de información oportuna y veraz sobre la producción y el comercio. En 1774 se realizó el primer levantamiento censal y hasta la desaparición del período colonial (1898) se registraron en total unos 9 censos de población y viviendas. En 1802 Arango y Parreño 3 planteó la conveniencia de dejar de lado la retórica estéril y discutir con la fuerza de las cifras estadísticas. Conviene Véase García Molina, Jesús, Cuba: desempeño estadístico en los ochenta, Comité Estatal de Estadísticas, La Habana, Cuba, 1986. 2 Los ingleses mantuvieron la ocupación de La Habana por menos de un año. 3 Arango y Parreño fue uno de los primeros intelectuales cubanos que se pronunciaron por la problemática económica de Cuba en el período colonial.Véase Manuel Moreno Fraginals, ponencia presentada en el II Encuentro de Historiadores Latinoamericanos, Caracas, 20-26 de marzo de 1977. 10 destacar que ya en aquellos años se usaba en Cuba el término estadística, que era un vocablo recién introducido en el idioma español. Durante la etapa de expansión azucarera (1790-1850) Cuba registra un impresionante desarrollo del servicio estadístico, generado por su esfuerzo propio que incluso supera a España. A título de ejemplo, cabe resaltar que las estadísticas cubanas de comercio exterior empiezan a publicarse sin interrupción en 1826 en tanto que la metrópolis sólo lo hizo hasta 1849, salvo tres balanzas aisladas. El desarrollo del servicio estadístico se manifiesta en la abundancia de cifras difundidas en diferentes ediciones que se caracterizan por un adecuado nivel de veracidad y oportunidad merced al talento y nivel técnico de los estadísticos cubanos que para su época, dominan metodológicamente esta disciplina y poseen una adecuada cultura económica. Empero, durante la segunda mitad del siglo XIX se debilita el servicio estadístico en Cuba en un escenario de declinación productiva que se inicia con la crisis económica mundial de inicios de los cincuenta que repercute en la caída de los precios internacionales del azúcar. Se manifiesta una falta de veracidad y oportunidad en el servicio estadístico que contrasta con el período anterior. Es justo reconocer que en 1878, recién finalizada la Guerra de los D iez Años entre los patriotas cubanos y el ejército de ocupación español, se hizo un intento de superación del problema ya que el Gobernador General aprobó un Reglamento para el Régimen Interior de las Comisiones de Estadísticas de la Isla de Cuba que quedaron adscriptas a la Dirección General de Hacienda. Es conocido que la cobertura legal constituye un importante apoyo al trabajo estadístico y en ese instrumento legal se estableció la obligatoriedad de entregar información al Órgano Estadístico y la confidencialidad de la información suministrada por los centros informantes. A modo de comparación regional, cabe destacar que en 1882 se promulgó una ley que creó la Dirección General de Estadística en M éxico que estableció la obligatoriedad de los ciudadanos a apoyar las actividades censales y estadísticas, la realización de un censo de la nación y clasificar a los habitantes por sexo, edad, nacionalidad, profesión y si eran analfabetos o no y la implantación de un catastro para el conocimiento de la riqueza nacional, el registro de la producción agrícola e industrial, el comercio exterior y las características educacionales del país. Durante los años 1899-1902 de ocupación militar de Cuba por parte de los Estados Unidos tuvo lugar cierta recuperación del servicio estadístico, incluyendo los resultados del censo de población y viviendas de 1899, que brindó abundante información sobre el particular utilizando técnicas modernas para la época. Vale destacar que la comparación de los resultados de este censo con el de 1887 muestran un déficit poblacional de casi 400 000 personas en los años de guerra, que considera tanto las defunciones como los que dejaron de nacer en tan desfavorable escenario. 4 Véase Historia de Cuba-La Neocolonia, Instituto de Historia, Editora Política, La Habana, 1998. 11 Además, el gobierno militar norteamericano realizó levantamientos especiales de información para caracterizar el cuadro desolador que prevaleció en la isla, especialmente en las zonas urbanas una vez finalizada la guerra de independencia contra España. Sin embargo, el trabajo estadístico se caracterizó por su dispersión siguiendo la experiencia norteamericana de mantener la descentralización de este sistema. El servicio estadístico mejoró en la etapa 1902-1925 donde se registró un impresionante crecimiento económico apoyado en la agroindústria azucarera y en un flujo creciente de inversiones extranjeras directas que se orientó a la producción de minerales, azúcar, tabaco, cemento y servicios básicos. Un hecho sobresaliente de este período es la creación del sistema demográfico sanitario que se caracterizó, sin embargo por esfuerzos aislados y la falta de publicaciones sistemáticas. En 1907 se levantó otro censo de población y viviendas que coincidió con la segunda intervención norteamericana. En 1913, siendo Cuba ya una república independiente, se promulgó una ley que creó la Comisión Nacional de Estadística y Reformas Económicas con la tarea de formar las estadísticas generales del país y estudiar los aranceles vigentes pero hasta 1925 se aprobaron los reglamentos que normaban los diferentes aspectos de dicha ley. En estos instrumentos legales se reconoció la centralización estadística en materia de emisión de información así como la descentralización en el campo de la captación, procesamiento y elaboración de la misma. Se precisó que los Jefes de Departamentos y de Oficinas Independientes, tan pronto confeccionaran estadísticas parciales, las debían remitir a la Comisión Nacional de Estadísticas y Reformas Económicas para su impresión y distribución. Esta comisión quedó encargada de la preparación del Anuario Estadístico pero en la práctica no prestó un servicio estadístico veraz y oportuno. Hubo abundancia de promesas, estudios, comisiones y exposiciones de expertos pero la falta de apoyo oficial impidió su desarrollo durante el primer cuarto del siglo XX. 5 En la etapa 1925-1933 se observó un deterioro del servicio estadístico en un contexto de crisis política y desbordamiento de los desequilibrios macroeconômicos a raíz de la Gran Depresión Económica a nivel internacional. En 1925 la Comisión Nacional de Estadística y Reforma Económica preparó varios tomos con informaciones económicas, sociales y fiscales que constituyeron el mayor esfuerzo oficial en materia de servicio estadístico. Sin embargo, la información demográfica se caracterizó por un magro nivel técnico. El servicio estadístico se desarrolló con oscilaciones durante el lapso 1933-1950, caracterizado por una elevada tasa de crecimiento económico. En 1935 se creó la Dirección General de Estadística como organismo dependiente de la Secretaría de Hacienda con el objetivo de organizar la estadística oficial del país mediante la recopilación, coordinación y publicación de datos relativos a todas las actividades de la vida nacional. Se suprimió así la antigua Comisión Nacional de Estadística y Reforma Económica que fuera creada 22 años antes. Conviene destacar que los organismos responsables de las estadísticas de Uruguay (1912) y Cuba (1913) fueron de los primeros en la región en ser respaldados por marcos legales ya que para las naciones restantes ello ocurrió con posterioridad como en los casos de Colombia (1953), Chile (1960) y Panamá (1960). 12 En 1935 se ratificó el criterio de centralización en el campo de la emisión de información ya que se estableció que la Dirección General de Estadística era el único organismo facultado para confeccionar los resúmenes estadísticos y que las oficinas de estadísticas existentes y otras entidades estatales estaban obligadas a entregar a la Dirección General de Estadística, sus datos parciales, con el objetivo de que dicho centro cuidara de su mejor divulgación y procediera a su publicación. En la práctica, la creación de la Dirección General de Estadística significó poco avance en el correspondiente servicio ya que sus actividades se limitaron a la captación de información del Ministerio de Hacienda sin cumplir las funciones para las cuales fue originalmente creada. En 1944 se aprueba un decreto que reglamenta el Consejo Nacional de Estadística donde se establece la centralización metodológica de las estadísticas aunque permanece descentralizada su captación y procesamiento. Durante la década del cuarenta el servicio estadístico tuvo cierto desarrollo impulsado por la legislación aprobada al respecto y algunos levantamientos especiales de información como el Censo de Población y Viviendas de 1943 y el Censo Agrícola de 1946. En la etapa 1950-1958 se desarrolló el servicio estadístico, en un contexto de crecimiento económico impulsado por la expansión del gasto público 6 ya que en 1952 se levantó un Censo Ganadero y en 1953 un Censo Demográfico, de Viviendas y Electoral y además se publicaron los anuarios estadísticos de 1952 y 1956. A inicios de los cincuenta se implemento también un sistema estadístico de números índices de precios al por mayor, mientras que el índice de precios minorista era calculada por el Ministerio de la Agricultura estimando el costo de la alimentación según precios promedios correspondientes al segundo semestre de 1937, con 43 productos alimenticios en 30 ciudades de la isla. Este organismo también captaba información agrícola e industrial que no se publicaba sistemáticamente. En 1954 se promulgó la Ley Orgánica de las Estadísticas Nacionales y se creó el Instituto Cubano de Estadística como órgano oficial, autónomo y principal del servicio estadístico en el país. Ello con el objetivo de organizar el servicio estadístico y proveer al país de un sistema eficiente, seguro y completo para la recolección, publicación y utilización de los datos estadísticos en armonía con sus necesidades económicas y sociales. Se estableció que el Servicio de Estadística Nacional estaba constituido por el cuerpo de funcionarios y empleados de las oficinas del gobierno nacional, provinciales y municipales y los organismos autónomos estatales que realizaran trabajos específicamente designados como estadísticos. En el Banco Nacional de Cuba (BNC), que había sido creado en 1948, se registraron avances en lo que se refiere a la implementación de los primeros pasos en la articulación incipiente de las primeras cuentas nacionales de la isla. El señor Julián Alienes, economista cubano de origen español y Director de Estudios Económicos del BNC, supervisó las labores de estimación de las principales corrientes relacionadas con la producción, el consumo, la Véase García Molina, Jesús, Algunas concepciones sobre el desarrollo económico de Cuba en la década de 1950, Comité Estatal de Estadísticas, La Habana, Cuba, 1981. 13 • *7 acumulación y el comercio exterior. Recuérdese que en 1953 se publicó por la ONU el primer Sistema de Cuentas Nacionales con sus correspondientes cuadros estadísticos y Cuba siguió sus orientaciones metodológicas. El servicio estadístico avanzó lentamente en ese período si bien los anuarios de comercio exterior fueron publicados regularmente por el Ministerio de Hacienda pero no se incluyeron estadísticas demográficas. Muchas instituciones se vieron obligadas a realizar levantamientos de información para disponer de algunas cifras aisladas que apoyaran su gestión productiva. A sí, por ejemplo el Instituto Cubano de Estabilización del Azúcar, el Instituto Cubano de Estabilización del Café y la Comisión Nacional de Propaganda y Defensa del Tabaco Habano elaboraban estadísticas sobre estos productos con relativa eficiencia, usando como fuente directa a los productores. En el contexto regional latinoamericano, Cuba mostraba avances en su producción estadística a fines de los cincuenta pero estaba atrasada en comparación con los estándares europeos y estadounidenses. 8 Aunque existieron logros en aquel período, el servicio estadístico se caracterizó por la inexistencia de un sistema coordinado, coherente y eficiente, lo que se explica por la ausencia de autonomía técnica y administrativa, insuficiencia de recursos, vacíos informativos, escasas publicaciones oficiales e inexistencia de centros educacionales para la formación de especialistas en esta rama del saber. Pese al triunfo de la revolución cubana en enero de 1959, durante el bienio 1959-1960 las señales del mercado siguieron determinando el proceso de asignación de recursos y el servicio estadístico continuaba descentralizado. Así, diversas instituciones publicaban cifras estadísticas pero no existía una concepción coherente y centralizada. En septiembre de 1959 se había creado la Dirección Nacional de Estadísticas, adscripta al Consejo Nacional de Economía, y se estableció un modelo organizativo basado en la centralización de las normas metodológicas y la descentralización operativa de la recopilación y elaboración de estadísticas. Los primeros pasos del nuevo gobierno se manifestaron en el establecimiento de la planificación centralizada como mecanismo de asignación de recursos en las nuevas condiciones de la economía cubana, lo que se inició con la creación de la Junta Central de Planificación (JUCEPLAN) en marzo de 1961, a la cual quedó adscripta la Dirección Nacional de Estadística. Se constituyeron centros de estadísticas en los diferentes organismos de la administración central del estado y en sus dependencias, así como en empresas y otras entidades económicas. En este período los principales medios de producción del país pasaron a propiedad del Estado por lo que el sistema estadístico estaba en mejores condiciones de levantar información sobre un universo creciente de centros informantes. Nunca antes existió tanta obligatoriedad y compromiso con la disciplina estadística ya que por primera ocasión se implementaba un proceso de planificación centralizada para la cual la información estadística detallada y oportuna resultaba esencial. Véase información sobre este período en Informe del Ministerio de Hacienda del Gobierno Revolucionario al Consejo de Ministros, La Habana, 1959. 8 Véase Mesa-Lago, Carmelo Disponibilidad y conjiabilidad de las Estadísticas en Cuba Socialista, 1969, publicado por JUCEPLAN en 1971. 14 Con la creación de JUCEPLAN se iniciaron los trabajos de preparación del primer plan cuatrienal 1962-1965 y precisamente uno de los principales obstáculos que impidió su adecuada consistencia fue el insuficiente desarrollo de la estadística nacional que no permitió conocer las características de la economía cubana y sus puntos de estrangulamiento. Durante los años 1961 y 1962 no se disponía de suficientes cifras estadísticas que permitieran realizar un riguroso diagnóstico a niveles micro y macroeconômicos, ni tampoco sectorial, salvo contadas excepciones. En el siguiente año (1962) avanzaron en alguna medida las labores de planificación y ello requirió nuevas demandas al incipiente órgano estadístico. Se estableció entonces el primer Sistema de Información Estadística continua y se publicaron los primeros manuales con sus m odelos e instrucciones metodológicas. La captación de la información se realizaba mediante los Organismos de la Administración Central del Estado (OACE) y su procesamiento se realizaba principalmente de forma manual. Empero, algunos modelos se procesaban de manera automática o mecanizada mediante equipos convencionales de tabulación IBM. En esa fecha se inició una etapa de registro y control económico que contribuyó a la formación de especialistas en el campo de la Estadística. Posteriormente (1963) se implantó el Sistema Nacional de Contabilidad, con el objetivo de fortalecer los mecanismos de dirección, facilitar el control de los planes y consolidar los resultados de la gestión económica de la gran cantidad de empresas estatales que había generado el proceso de nacionalización de los principales medios de producción del país. Ello contribuyó favorablemente en el desempeño estadístico ya que estandarizó y mejoró el registro contable en los centros informantes del país. Más adelante (1964) se crearon Oficinas Territoriales de Estadísticas (OTE) en las seis provincias que conformaban en aquel entonces la D ivisión Político Administrativa (DPA) de la isla. Ello facilitó la captación de información a nivel de territorios, principalmente mediante las Delegaciones Provinciales de los OACE y las empresas nacionales ubicadas en dichas provincias. A pesar de todo lo anterior, los avances en la tendencia centralizadora de las estadísticas no fueron significativas en estos años. La aplicación consecuente de la centralización estadística requiere de un organismo independiente que se caracterice por una adecuada dotación de recursos con objetivo de garantizar su papel rector en esta actividad. Como es conocido, durante esos años el órgano estadístico siguió siendo una dirección adscripta a JUCEPLAN. Tampoco las oficinas integrantes del órgano estadístico estaban preparadas para enfrentar un proceso centralizador que necesariamente debía surgir desde la base. No existía eslabonamiento con la base que permitiera al Órgano Estadístico mantener vinculaciones directas con los centros informantes. En 1966 se precisaron las funciones y la estructura de la Dirección Central de Estadísticas (DCE), se avanzó en materia de unificación y se le asignó a la misma la tarea de centralizar la metodología estadística como la captación, procesamiento, análisis y publicación de los datos necesarios para las funciones de dirección del Estado y para la información de carácter general a otros usuarios. Se estableció un plan de centralización gradual en materia de captación, procesamiento análisis y publicación de datos, comenzando por los organismos de la producción 15 de bienes y siguiendo después con los productores de servicios. En ese mismo año se modificó también integralmente la estructura y funciones de JUCEPLAN al suprimirse el Ministerio de Hacienda y a la DCE se le asignó la atención del Sistema Nacional de Contabilidad. En resumen, durante el período 1959-1966 el trabajo estadístico experimentó un fortalecimiento creciente reflejo de la abundancia de recursos fruto de un crecimiento sostenido y en correspondencia con las concepciones económicas de centralización prevalecientes que se reflejaron en la creación de mecanismos de control estadísticos y contables. Ello constituyó un requerimiento de los dos sistemas de dirección económica que coexistieron durante una buena parte de esta etapa: el financiamiento presupuestario que abarcaba la mayor parte de la industria y el cálculo económico que se implantó parcialmente en la agricultura, el comercio exterior y en menor medida en la industria. Durante la etapa 1967-1970, también de crecimiento de la economía, se deterioró el trabajo estadístico y los controles económicos como resultado de la nueva forma de dirección adoptada que se apartaba tanto del cálculo económico como del sistema de financiamiento presupuestario. Se estableció entonces un nuevo Sistema de Registro Económico (SRE) que ignoraba el principio contable de la partida doble y la existencia de relaciones mercantiles dentro del sector estatal y consecuentemente eliminaba todos los mecanismos de compra venta entre las dependencias del sector público. Este SRE sustituyó al Sistema de Contabilidad Nacional y limitó las relaciones monetario-mercantiles para las operaciones que se realizaban con la población, los productores privados y el exterior. El SRE se apoyaba en la medición física e ignoraba los instrumentos financieros del análisis económico. A principios de los setenta se inició una nueva etapa de creación de condiciones para la integración de Cuba al Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME), que se concretó en 1972, y la adopción de sus mecanismos de dirección en 1976, lo que incluía la consolidación del servicio estadístico con base en la metodología del Sistema del Producto Material (SPM), que venía gestándose anteriormente. Se estableció un marco institucional que favoreció los cambios hacia un nuevo Sistema de Dirección y Planificación de la Economía. Precisamente, el 24 de febrero de 1976 se proclamó una nueva Constitución de la República de Cuba, luego de un plebiscito nacional. Se reestructuraron los Organismos de la Administración Central del Estado (OACE), destacando en particular la creación de los comités estatales de Estadísticas y Finanzas, al mismo tiempo que se reorganizó el sistema de empresas públicas y unidades presupuestadas. Se propició una descentralización gubernamental con el establecimiento de una nueva división del país en 14 provincias y 169 municipios. En el ámbito estadístico estos cambios se percibieron a fines de 1976 en que se aprobó la Ley 1323 de Organización de la Administración Central del Estado, la cual creó el Comité Estatal de Estadística (CEE) como organismo encargado de dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de la política del Estado y del Gobierno en materia de estadística y de centralizar y emitir la información estadística oficial del país. La creación del CEE constituyó un hecho sobresaliente porque por primera vez en toda la historia de Cuba el órgano estadístico se convirtió en una institución independiente y rectora del sistema estadístico nacional. Las recomendaciones y experiencias internacionales se corresponden con esta importante decisión, ya que los expertos de Naciones Unidas sugerían que 16 un organismo estadístico independiente y coordinado está en mejores condiciones de proporcionar datos objetivos para controlar los planes elaborados por el órgano de planificación. La consecuencia estrechamente vinculada a la creación de este organismo independiente fue la centralización estadística. Esta es la primera ocasión en toda la historia de Cuba en que se adoptaron medidas efectivas para tender eficientemente hacia un modelo estadístico centralizado tanto en su aspecto metodológico como de captación, procesamiento y difusión de información. Una excepción positiva que precedió a lo anterior se registraba en la información de comercio exterior dado que el correspondiente organismo (MINCEX) captaba, procesaba y emitía información sobre las transacciones comerciales con el resto del mundo al recibir directamente los datos en sus 50 empresas subordinadas lo que garantizó un alto nivel de disciplina estadística. En esas condiciones el CEE mantenía la rectoría metodológica de los respectivos indicadores pero recibía los datos del MINCEX. La centralización presuponía la rectoría metodológica del CEE en todos los sistemas de información estadística vigentes en el país con el objetivo de garantizar la adecuada coherencia e integración de los indicadores. Por ello, era también necesaria la participación del CEE en la definición, forma de cálculo y alcance de todos los indicadores que conforman dicho sistema. De lo contrario, resultaba difícil lograr un lenguaje común y aparecían incongruencias en el contenido m etodológico de los indicadores. En ese período surgió el concepto de “sistema estadístico nacional” en la región, como modelo rector de las instituciones responsabilizadas con el desarrollo de los sistemas de información económicos y sociales. Puede señalarse que en los años setenta diversos países de la región también realizaron transformaciones en la organización institucional y precisaron nuevas atribuciones y responsabilidades de los órganos estadísticos. Así, Argentina y Chile en 1970 y Ecuador y Panamá en 1978 aprobaron nuevas normativas jurídicas del trabajo estadístico en las que se definieron nuevas estructuras orgánicas internas de las instituciones estadísticas. 9 Aunque sus publicaciones fueron inicialmente escasas, el servicio estadístico en Cuba orientado primordialmente a las necesidades del Estado, mejoró sensiblemente durante el período 1976-1985 de elevado crecimiento productivo sobre la base de una mayor eficiencia en el uso de los recursos disponibles. En 1981 se levantó el Censo de Población y Viviendas y se regularizó la edición del Anuario Estadístico de Cuba y otras publicaciones con creciente disponibilidad de información al mismo tiempo que se avanzó en materia de comparabilidad internacional, tanto con países de planificación centralizada como de economías de mercado. Durante ese lapso implemento un mecanismo de control del plan de la economía nacional con informes estadísticos trimestrales y anuales que permitieron seguimiento de los resultados de la política económ ica.10 Conviene destacar que en 1982 se realizó en La Habana el Seminario Latinoamericano de Cuentas Nacionales y Balances de la Economía donde se presentó un ejercicio de conversión de los principales indicadores macroeconôm icos del SPM del CAME al Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de la Organización de Naciones Unidas (ONU). Es de señalar que los trabajos 9 Ibidem, página 2. 10 Véase CEPAL-ILPES, El Sistema de Dirección y Planificación de la Economía Cubana, Santiago de Chile, marzo de 1988. 17 previos y el propio seminario constituyeron antecedentes sobresalientes de lo que posteriormente sería la transición del servicio estadístico en Cuba a los conceptos y metodologías del SCN. Como parte de los trabajos previos a la elaboración de la “Estrategia de Desarrollo a Largo Plazo”, en 1977 JUCEPALN publicó el documento “Reconstrucción y Análisis de las Series Estadísticas de la Economía Cubana 1960-1975” con abundante información sobre ese período con base en la metodología del SPM del CAME. Este trabajo fue elaborado por el Instituto Nacional de Investigaciones Económicas, subordinado a JUCEPLAN, con el apoyo del CEE, que se había creado recientemente, y no contaba con recursos suficientes para enfrentar por sí sólo una tarea de tal magnitud. En 1994 se preparó un documento metodológico denominado Sistema de Cuentas Nacionales de Cuba que se divulgó entre los Organismos de la Administración Central del Estado, centros de estudios económicos, etc. y en el cual se establecieron las nomenclaturas que han ido perfeccionándose hasta la actualidad. En los años siguientes (1986-1989) se registró un estancamiento productivo con la consiguiente escasez de recursos, que afectó el servicio estadístico que inició un proceso de deterioro que culminó en la publicación por última ocasión del Anuario Estadístico de Cuba con período de referencia 1989, publicación que sólo se renovaría siete años después. A pesar de lo anterior, en 1987 se llevó a cabo un levantamiento especial de información que permitió actualizar el Balance de Relaciones Intersectoriales, elaborado cinco años antes, con referencia a 1981. Las reformas económicas de los noventa y su influencia en el trabajo estadístico 1 1 Hasta inicios de los noventa el sector estatal continuaba siendo responsable de una elevadísima parte de las actividades productivas y no se observaban variaciones de precios pero las reformas económicas, determinadas por el colapso del campo socialista europeo, introdujeron nuevos actores y condiciones económicos que modificaron el entorno en que se desempeñaba el trabajo estadístico. Antes la captación de información se realizaba básicamente en las empresas públicas y unidades presupuestadas que conformaban la casi totalidad del universo de centros informantes del país, exceptuando una minoría de productores de la iniciativa privada con un peso específico muy pequeño en el producto interno bruto. Ahora la captación de información a los nuevos agentes productivos es más compleja porque no están sometidos al mismo régimen de planificación y disciplina estadística que en el pasado y es necesario levantar información acerca de las variaciones de precios con el objetivo de medir la inflación, además de otras características como la ocupación y el gasto de los hogares. El proceso de reformas económicas de los noventa se inició en el sector externo. La despenalización de la tenencia de divisas en 1993 facilitó un sensible incremento de las remesas familiares a unos 700 millones de dólares en 2001, una buena parte de las cuales son captadas mediante las tiendas de recuperación de divisas creadas al efecto. Se perfeccionó la legislación 1 1 Para un tratamiento detallado de este tema, véase La economía cubana: reformas estructurales y desempeño en los noventa, CEPAL, México, 2000. 18 sobre inversión extranjera para facilitar la formación de capital con recursos foráneos. A fines de 2001 ya existían alrededor de 405 asociaciones económicas con capital extranjero, lo que ha obligado a implementar nuevos procedimientos y metodologías para la captación de información estadística. Por otra parte, la reforma constitucional de 1992 autorizó la transferencia total o parcial de la propiedad estatal a personas naturales y jurídicas y se eliminó el monopolio estatal del comercio exterior. Así, en 2001 más de 300 empresas ya realizaban operaciones comerciales con el resto del mundo frente a sólo 50 entidades en 1989. Además, 658 firmas comerciales extranjeras estaban representadas en Cuba. Ahora bien, las formas de organización y asociación económica y de gestión de comercio exterior se realizan actualmente mediante diferentes entidades con sus particulares características jurídicas:12 - Empresas estatales, subordinadas o no al Ministerio de Comercio Exterior (MINCEX). - Sociedades mercantiles, clasificadas en: Sociedades cubanas, propiamente. Sociedades de capital mixto en Cuba y en el exterior. Sociedades de intereses cubanos, inscriptas en el exterior (propiedad 100% cubana). El MINCEX está facultado para crear, previa autorización del Ministerio de Economía y Planificación, empresas estatales de comercio exterior, cuyas peculiaridades generales son: el tener personalidad jurídica independiente así como patrimonio y denominación propios. Poseen también fondos propios y tienen independencia financiera del Estado. Realizan operaciones en la isla y en el extranjero (mediante oficinas o agentes) y cada empresa tiene un reglamento orgánico para su funcionamiento que regula su actividad. Las empresas subordinadas al MINCEX se rigen por las orientaciones establecidas por la política comercial cubana y representan a las empresas o unidades productivas de la economía interna. Por ejemplo, CUBAZUCAR y CUBANIQUEL comercializan el azúcar y el níquel cubanos, respectivamente mientras que CUBAMETALES, MAQLTLMPORT Y ALIMPORT, importan bienes como petróleo, equipos y alimentos, en ese orden. Por otra parte, las empresas estatales descentralizadas (no subordinadas al MINCEX) responden a cada entidad productora nacional que la integra desde la etapa de producción hasta la de comercialización. En los noventa, el universo de estas empresas ha aumentado como resultado del proceso de descentralización de la gestión empresarial. Las sociedades mercantiles cubanas se forman con capital totalmente cubano, están registradas en Cuba y su funcionamiento está regulado por la legislación cubana, principalmente por 1 Véase E l sistema empresarial del comercio exterior en Cuba: una caracterización general, 2 Nieves Pico García, Revista Cuba: Investigación Económica N° 4, INIE, La Habana, diciembre de 1995. 19 los códigos Civil y de Comercio. Por ejemplo, la Corporación CUBANACAN fue creada en 1987 como entidad de turismo y comercio internacionales por lo que se dedica a la prestación de servicios hoteleros y extrahoteleros así como a otras actividades vinculadas al turismo internacional (transporte de visitantes, restaurantes, tiendas, recreación y turismo de salud). Actualmente, CUBANACAN constituye un holding empresarial integrado por 17 compañías registradas en Cuba, garantiza ocupación a unas 23 000 personas en la infraestructura hotelera, el comercio internacional y los servicios mencionados. Además, es accionista en 12 compañías a riesgo compartido (empresas mixtas) establecidas en la isla y en tres compañías similares asentadas en el exterior. CUBANACAN dispone de activos fijos por más de 600 millones de dólares y atiende casi el 50% del mercado turístico cubano. En cambio, las sociedades mercantiles de intereses cubanos, inscriptas en el exterior tienen la nacionalidad y operan bajo la legislación del país de registro, aunque fueran fundadas por intereses cubanos. Por ejemplo, la corporación CIMEX es una holding de origen panameño. Las sociedades mercantiles de capital mixto son asociaciones entre capital cubano y foráneo(s) que se rigen por las leyes de la plaza comercial en que se encuentren inscriptas. En síntesis, la legislación y organización del comercio exterior se ha flexibilizado en los noventa pero también se ha complicado el proceso de captación de la información estadística. Aquí conviene mencionar a manera de ejemplo que anteriormente el Ministerio de Comercio Exterior procesaba toda la información de operaciones comerciales con el resto del mundo a partir de la captación que realizaba desde sus 50 empresas subordinadas pero actualmente esa información se obtiene por la Aduana General de la República ya que el monopolio estatal del comercio exterior desapareció y los actores comerciales se han multiplicado. Por otra parte, el desarrollo de los servicios turísticos ha propiciado el incremento del número de turistas de 340 000 en 1990 a 1 775 000 en 2001 así como el surgimiento de nuevos actores privados en el sector. En junio de 2002 comenzó a circular el euro en el balneario turístico de Varadero, que de resultar satisfactorio, se extendería al resto del territorio nacional. La aparición de sociedades mercantiles, empresas mixtas y cadenas turísticas así como de empresas públicas y establecimientos comerciales que operan en divisas ha obligado también a la medición estadística en moneda extranjera y no sólo en moneda nacional como antes. En suma, la dolarización de la economía cubana resultó una medida extrema e impostergable para avanzar en el restablecimiento de los equilibrios macroeconômicos pero la doble circulación y sistema de precios ha complicado el cálculo de los indicadores estadísticos. Además conviene destacar que la creación del peso convertible que también circula paralelamente al interior del país y es equivalente en Cuba al dólar estadounidense agrega un factor más de complejidad. En 1993 se desincorporó la mayor parte de las tierras estatales, por lo que hay alrededor de 4 000 cooperativas y 91 300 productores privados que explotan el 67% de la superficie cultivable del país. En 1994 se creó el mercado libre agropecuario y la ONE ha implementado un mecanismo de captación de información desde los mercados que están subordinados al sistema del Ministerio de Comercio Interior así como en la red de mercados del Ministerio de la Agricultura donde el principal concurrente son las entidades estatales que venden a precios libres 20 hasta los topes regulados por las autoridades. Desde 1994 operan también los mercados de productos industriales donde los productores estatales y privados venden a precios libres. Todo este proceso de desregulación de precios ha obligado a la captación de información con vista a medir el desempeño de la inflación en los diferentes mercados. Como parte del proceso de redimensionamiento del Estado, en 1994 se redujo la cantidad de Organismos de la Administración Central del Estado y el Comité Estatal de Estadísticas desapareció y en su lugar se creó la Oficina Nacional de Estadísticas, subordinada al nuevo Ministerio de Economía y Planificación. Ante las insuficiencias del sistema bancario que se caracterizaba por la monopolización del Banco Nacional de Cuba, el magro nivel de automatización de las operaciones, los mecanismos de pagos ineficientes, la ausencia de análisis de riesgo en el otorgamiento de préstamos, entre otros; se separaron las funciones de banca central, comercial y de desarrollo creándose nuevas entidades financieras. En 1997 se creó el nuevo Banco Central y se reestructuró el sistema bancario. El Banco Central de Cuba ha avanzado en la implementación de un sistema de estadísticas monetaria y financieras pero todavía no se han publicado los principales agregados monetarios (M l, M2, etc.). También ha progresado en la aplicación del Manual de Balanza de Pagos del Fondo Monetario Internacional (FMI) lo que está contribuyendo al perfeccionamiento del Sistema de Cuentas Nacionales. Con vista a generar empleos y mejorar los servicios se amplió la cobertura legal para el ejercicio del trabajo por cuenta propia a unas 150 especialidades por lo que 177 430 personas realizan actualmente actividades económicas independientes, datos que fue necesario captar mediante una encuesta anual que cubre 23 actividades a nivel nacional. En síntesis, como resultado del proceso de reformas económicas de los noventa ha surgido una “segunda economía” o “economía emergente” que se ha configurado con la multiplicación de los actores económicos lo que diversifica el proceso de captación de información estadística. En la actualidad las sociedades mercantiles, las empresas mixtas, el autoempleo privado, los mercados libres y las empresas estatales que operan en divisas, entre otros, forman parte de una nueva economía que coexiste con la economía totalmente dirigida (o controlada) con precios fijos regulados, incluyendo los subsidiados que se aplican a los bienes de distribución oficial racionada. Finalmente, a manera de conclusión de este primer capítulo, cabe resaltar que durante los siglos XIX y X X el servicio estadístico en Cuba ha tenido mayor desarrollo en las etapas de prosperidad económica y viceversa. Esta regularidad se explica tanto por un mayor acceso a los recursos materiales, financieros y humanos como por el interés de las autoridades de cada período de mostrar los avances económ icos y sociales. Durante la etapa 1959-2002 el servicio estadístico adquirió las características propias de una economía orientada primero por la planificación centralizada y que actualmente se moderniza, y emprende un proceso de perfeccionamiento tanto del sistema de cuentas nacionales como de la estadística básica, en la que destaca por su importancia el levantamiento de un Censo de Población y Viviendas en este año 2002, después de dos décadas de no realizarlo. 21 Un aspecto interesante es la evolución cronológica del concepto de centralización estadística hasta llegar a la situación actual en que la Oficina Nacional de Estadística (ONE) tiene el objetivo de avanzar en la centralización metodológica del sistema estadístico nacional, si bien otras instituciones captan, procesan y emiten información estadística pero bajo la supervisión de la ONE. Es deseable que el aparato estadístico tenga autonomía en la realización de su trabajo para garantizar mayor calidad en su servicio. Asimismo, la disponibilidad de recursos y la cobertura legal del trabajo estadístico están propiciando la prestación de un mejor servicio a los usuarios, lo que se vería consolidado con la promulgación de un instrumento legal que jerarquizara el trabajo de la ONE y en particular la preparación de cuentas nacionales. 23 2. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL I 25 2. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL El desarrollo del servicio estadístico de un país mucho depende de su organización institucional y de las prioridades que se asignan a la modernización y actualización de las instituciones encargadas de la generación de estadísticas.1 La Constitución de la República de Cuba establece que “la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) es el órgano supremo del poder del Estado”, quién elige, dentro de sus diputados al Consejo de Estado. El Consejo de Estado es el órgano de la ANPP que la representa entre uno y otro período de sesiones, ejecuta los acuerdos de ésta y cumple las demás funciones que la Constitución le atribuye. El Consejo de Ministros es el máximo órgano ejecutivo y administrativo y constituye el gobierno de la República. El Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros puede decidir sobre las cuestiones atribuidas al Consejo de Ministros, durante los períodos que median entre una y otra de sus reuniones. El Presidente del Consejo de Estado es jefe de Estado y jefe de Gobierno. Las Asambleas del Poder Popular, constituidas en las demarcaciones políticoadministrativas en que se divide el territorio nacional, son los órganos superiores locales del poder del Estado, y, en consecuencia, están investidas de la más alta autoridad para el ejercicio de las funciones estatales en sus demarcaciones respectivas y para ello, dentro del marco de su competencia, y ajustándose a la ley, ejercen gobierno. Existen Asambleas del Poder Popular a niveles provincial y municipal que son las instancias establecidas por la D ivisión Político Administrativa del país. 2.1 División político-administrativa y gobierno central Como en las diferentes instancias de la D ivisión Político Administrativa (DPA ) y en los distintos organismos del gobierno central se generan estadísticas, conviene describir someramente como están estructurados estos niveles de dirección ya que el proceso de captación, procesamiento y emisión de información estadística se corresponde con los mismos. El archipiélago cubano está dividido en 14 provincias y 169 municipios (que se describen más adelante) mientras que el gobierno central está constituido por los siguientes Organismos de la Administración Central del Estado (OACE): Ministerio de Auditoria y Control (MAC) Ministerio del Azúcar (MINAZ) Ministerio de la Agricultura (MINAGRI) Véase CEPAL, Los sistemas estadísticos como base de cálculo de las cuentas nacionales, LC/R.2078, 28 de diciembre de 2001, Santiago de Chile. 26 Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) Ministerio del Comercio Exterior (MINCEX) Ministerio del Comercio Interior (MINCIN) Ministerio de Comunicaciones y de la Informática Ministerio de la Construcción (MICONS) Ministerio de Cultura (MINCULT) Ministerio de Economía y Planificación (MEP) Ministerio de Educación (MINED) Ministerio de Educación Superior (MES) Ministerio de Finanzas y Precios (MFP) Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (MINFAR) Ministerio de la Industria Alimenticia (MINAL) Ministerio de la Industria Básica (MINB AS) Ministerio de la Industria Ligera (MINIL) Ministerio de la Industria Pesquera (MIP) Ministerio de la Industria Sidero-Mecánica (SIME) Ministerio del Interior (MININT) Ministerio de Justicia (MINJUS) Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) Ministerio de Salud Pública (MINSAP) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) Ministerio del Transporte (MITRANS) Ministerio de Turismo (MINTUR) Ministerio para la Inversión Extranjera y la Colaboración Económica (MINVEC) Instituto de Aeronáutica Civil de Cuba (IACC) Instituto Cubano de Radio y Televisión (ICRT) Instituto Naciones de Deportes, Educación Física y Recreación (INDER) Instituto Nacional de Reservas Estatales (INRE) Además hay que considerar al Banco Central de Cuba que tiene status especial, cuyo Presidente tiene nivel de Ministro del Gobierno. El Banco Central de Cuba es la institución rectora, reguladora y supervisora de las instituciones financiera y de las oficinas de representación que radiquen en Cuba. Posee autonomía orgánica, personalidad jurídica independiente, patrimonio propio y cubre sus gastos con sus ingresos, no respondiendo de las obligaciones del Estado, sus organismos, órganos, empresas y otras entidades económicas, excepto en el caso que las asuma expresamente. Todas estas instituciones captan, procesan y emiten información estadística (mediante mecanismos propios, que se comentan más adelante), principalmente para el control de la gestión económica de sus entidades subordinadas que por lo general es poco utilizada en la elaboración de las cuentas nacionales. Sin embargo, en el caso particular del Ministerio de Finanzas y Precios y el Banco Central de Cuba existen flujos de información que resultan de mucha utilidad en la preparación de las cuentas nacionales. 27 2.2 Oficina Nacional de Estadísticas La Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) es una institución adscripta al Ministerio de Economía y Planificación, que es el organismo encargado de dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de la política del Estado y el Gobierno en materia de economía, planificación, estadística, normalización, metrología y control de la calidad, planificación física y diseño industrial. Valga subrayar que al igual que en la mayoría de los países de la región, la institución responsable de las estadísticas cubanas (ONE) depende directamente del Ejecutivo, tiene autonomía técnica y de gestión y se financia del presupuesto nacional. También en muchos casos de América Latina y el Caribe, los institutos de estadística dependen administrativamente del Ministerio de Economía. La ONE tiene las siguientes atribuciones y funciones, especificadas de manera legal en el Acuerdo del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros del 5 de octubre de 1999: Integrar el sistema estadístico nacional con vista a garantizar la información necesaria para el control del plan de la economía, el análisis del comportamiento de la economía y las demás necesidades del país en información estadística. Centralizar y emitir la estadística oficial del país, asegurando la unicidad de las cifras e incluyendo los sectores estatal, cooperativo, mixto y privado. Organizar y aprobar las estadísticas centralizadas, orientadas a las necesidades de dirección y los compromisos internacionales del país. Organizar y aprobar las estadísticas territoriales, dirigidas a los requerimientos de las instancias locales de gobierno. Dirigir la metodología de la actividad estadística de los órganos, organismos, instituciones y entidades estatales. Regular y emitir dictámenes sobre el funcionamiento de las estadísticas complementarias de los OACE. Aprobar las normas metodológicas y de clasificación que se usan en las estadísticas a los niveles central, territorial y de los OACE que se determinen. Organizar y coordinar el servicio estadístico. Emitir la información de las estadística centralizadas y territoriales y designar a los demás productores de estadísticas. Precisar los deberes y derechos de otros productores de estadísticas de interés nacional y su ubicación en el sistema estadístico nacional. Identificar los centros informantes de los sectores estatal, cooperativo, mixto y privado para la captación de estadísticas centralizadas mediante su red territorial. 28 Dirigir y ejecutar la realización de censos (económicos y de población y viviendas) y encuestas (económicas o sociales) de carácter nacional. Aprobar estas investigaciones estadísticas a órganos y OACE cuando el carácter y el alcance lo requieran. Analizar e investigar los hechos económ icos y sociales desde el punto de vista estadístico. Conformar y actualizar los registros estatales de empresas, unidades presupuestas, organizaciones sociales y políticas, cooperativas de producción agropecuaria y unidades básicas de producción cooperativa. Supervisar el trabajo estadístico de los OACE y otras entidades. Organizar la auditoria y comprobación estadísticas, velando por la autenticidad de la información. Supervisar la organización de los registros estadísticos primarios y coadyuvar a que éstos se integren en un sistema coherente. Elaborar, en coordinación con los OACE, el proyecto de programa nacional de estadísticas. Entonces, en Cuba existe un estilo de organización estadística donde la función técniconormativa está centralizado en un órgano rector (ONE) que además capta información mediante el SIEN, en tanto que las funciones de naturaleza más operativa están descentralizadas en los OACE y en las instancias territoriales de gobierno. La ONE tiene las siguientes instancias de dirección (véase el organigrama y funciones específicas de las direcciones funcionales en el Apéndice de este capítulo).2 Dirección General Vicedirección General Dirección de Cuentas Nacionales (S) Dirección de Industria (S) Dirección Agropecuaria (S) Dirección de Turismo y Comercio (S) Dirección de Estadísticas Sociales (S) Centro de Estudios de Población y Desarrollo (S) Dirección de Información (A) Dirección de Informática (A) Dirección de Economía 3 (A) Departamento de Relaciones Internacionales, Asesoría Jurídica y Recursos Humanos (A) A pesar de ser Cuba un país pequeño (114 000 kilómetros cuadrados y 11.5 millones de habitantes) la ONE cuenta con Oficinas Provinciales de Estadísticas (OPE) y Oficinas En el listado se diferencian las unidades sustantivas (S) que producen estadísticas, de las de apoyo (A). 3 Esta dirección realiza labores de administración, no de análisis económico. 29 Municipales de Estadísticas (OME) con el objetivo de asegurar un alto nivel de cobertura del sistema. 4 Las OTE tienen los siguientes departamentos que como se observa, guardan cierta similitud con las instancias nacionales lo que facilita el desarrollo del trabajo. Departamento Departamento Departamento Departamento Departamento Departamento Departamento Global de Estadísticas Económicas de Comercio, Turismo y Servicios de Censos, Encuestas y Demografía de Informática de Economía de Aseguramiento y Servicios Las Oficinas Municipales de Estadísticas tienen estructuras y plantillas de trabajadores acordes con las características e importancia de sus respectivos territorios y de los centros informantes que atienden. 5 En total, la ONE cuenta con una planta permanente de 2 250 trabajadores que incluye 295 cuadros de dirección. Conceptualmente, el nivel de cobertura del sistema estadístico de un país se relaciona con asuntos como cantidad de actividades cubiertas, continuidad y periodicidad de las series, listados de agentes y objetos económicos, simetría de la cobertura (oferentes y demandantes) y flujos medidos en cantidades, valores y precios. 5 Conviene subrayar que con el objetivo de facilitar la captación de datos, en los países de la región con extensa geografía y mayor población como Brasil y M éxico existen también oficinas regionales de estadísticas. Asimismo, poseen estas oficinas otras naciones de tamaño medio como Perú, Ecuador y Chile. 31 APÉNDICE ESTRUCTURA ORGÁNICA Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LAS DIRECCIONES FUNCIONALES DE LA ONE ESTRUCTURA ORGANICA DE LA ONE 34 OFICINA NACIONAL DE ESTADÍSTICAS FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LAS DIRECCIONES FUNCIONALES DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN -D irig ir, ejecu tar y con trolar la difusión estadística. -R e a liza r análisis estadísticos a corto y m ediano p la z o d e la econom ía nacional. - C en tralizar y em itir inform ación estadística m ensual y de coyuntura de la econom ía nacional. -R e a liza r y cen tralizar la p o lític a inform ativa d e la ONE. -E la b o ra r las inform aciones estadísticas p a r a los organism os internacionales y órganos estadísticos extranjeros. -E la b o ra r las inform ación estadística p a r a e l con trol d el P lan d e la E conom ía y d e las D irectiva s d e l Gobierno. DIRECCIÓN DE CUENTAS NACIONALES -E la b o ra r los cálculos anuales y trim estrales de los p rin cip a les agregados d e l Sistem a de Cuentas N acionales. -D ise ñ a r y actu alizar e l sistem a interno d e inform ación básica necesaria p a r a la elaboración de las Cuentas N acion ales a través d el sistem a estadístico, encuestas, censos económ icos, etc. C oordinar con las á rea s especializadas d e la O N E la obtención d e la información. -A p lic a r e l Sistem a d e Cuentas N acionales d e Cuba, elaboran do sus cuentas, tablas y cuadros, según las etapas d e su im plantación. - C oordinar la p rep a ra ció n de las cuentas sa télites com o un nuevo instrum ento an alítico p a r a los análisis d e determ inadas tem áticas utilizando enfoques altern ativos y criterios d e m edición adaptados a tem as específicos d e interés nacional; -M an ten er e l con trol y adm inistración de los sistem as contables y otras estadísticas fin an cieras básicas d e la unidades institucionales; -E fectu ar la coordinación en la elaboración d e las cuentas d el R esto d e l M undo con la B alanza d e P agos; -E je rc e r la rectoría d e las tareas estadísticas d e l com ercio exterior de bienes y servicios; 35 -E la b o ra r la secuencia de cuentas de los secto res claves de la econom ía que perm ita ca ra cteriza r su com portam iento económ ico con respecto a l resto d e los sectores; - O rien tar m etodológicam ente la aplicación d e l Sistem a d e Cuentas N acionales en los territorios y ejecu tar y su pervisar los cálculos de los prin cip a les a g reg a d o s territoriales; - C oordin ar con e l área especializada d e la O N E que corresponda, en cuanto a la aplicación y actualización de los nom encladores y clasificadores d e actividades, produ ctos, funciones, pa íses, etc. que perm itan la interrelación con los diferentes cuadros y cuentas d el Sistem a d e Cuentas N acionales. DIRECCIÓN DE AGROPECUARIO -E je rc e r la rectoría de las ta rea s estadísticas de agropecu ario y silvicultura. D iseñar, organ izar y re a liza r las captaciones d e inform ación cen tralizadas d e estas tem áticas; -E v a lu a r y som eter a aprobación las solicitudes d e inform ación o m odificación d e las estadística s com plem entarias y territoriales p resen ta d o s p o r los OA CE y Oficinas T erritoriales d e la ONE, en lo concerniente a las actividades estadísticas que organiza y d irig e la dirección; -B rin d a r asesoram iento esta d ístico a l p e rso n a l de los O A C E y O ficinas Territoriales, con e l fin d e a d iestra r a l p e rso n a l que es respon sable d e la em isión de la inform ación estadística; -E la b o ra r informes, pu b lica cio n es y estudios, de acuerdo con los requerim ientos de los niveles su periores y de diferentes usuarios; -E v a lu a r inform es cum plim entar las solicitudes de inform ación que presen ten entidades nacionales y extranjeras. DIRECCIÓN DE INDUSTRIA -E je rc e r la rectoría de las tareas estadísticas d e la industria y construcciones. D iseñar, organ izar y realizar las captacion es de inform ación cen tralizadas d e estas tem áticas; -E je r c e r la rectoría estadística d e las categorías de energía, m edio am biente, e inversiones, a sí com o la inform ación referida a l Forum N acion al d e C iencia y Técnica. D iseñar, organ izar y re a liza r las captaciones d e inform ación correspondientes. -E v a lu a r y som eter a aprobación las solicitudes d e inform ación o m odificación de las estadísticas com plem entarias y territoriales p resen ta d o s p o r O A C E y Oficinas T erritoriales de la ONE, en lo concerniente a las actividades estadísticas que organiza y d irig e la dirección; -B rin d a r asesoram iento esta d ístico a l p e rso n a l de los O A C E y O ficinas Territoriales, con e l fin d e a d iestra r a l p e rso n a l respon sable d e la em isión d e la inform ación estadística; -E la b o ra r informes, pu b lica cio n es y estudios, d e acuerdo con los requerim ientos de los niveles su periores y de diferentes usuarios; 36 -A se so ra r a nivel nacional todas la tareas vinculadas a l Sistem a d e Inform ación Económ ica E n ergética (SIEE) d e la OLADE; -A sesorar, coordinar, organ izar y g a ra n tiza r todo lo referido a la inform ación y con trol d el Forum N acion al d e Ciencia y Técnica, brindando e l servicio esta d ístico que se requiera; -E v a lu a r y cum plim entar las solicitu des d e inform ación que p resen ten en tidades nacionales y extranjeras. DIRECCIÓN DE TURISMO, COMERCIO Y SERVICIOS -E je rc e r la rectoría d e las ta rea s e sta d ística s de las actividades d e l turismo, com ercio excepto com ercio exterior, transporte, com unicaciones, a sí com o los servicio s em presariales y los servicio s a la población ; -D iseñ ar, organ izar y realizar las captacion es d e inform ación cen tralizadas de estas tem áticas; -L a s estadísticas com plem entarias y territoriales p o r los O A C E y O ficinas Territoriales d e la ONE, en lo concerniente a las actividades estadísticas que organiza y dirige la dirección; -B rin d a r asesoram iento estadístico a l p e rso n a l de los OA CE y O ficinas Territoriales, con e l fin d e a d iestra r a l p e rso n a l que es respon sable d e la em isión d e la inform ación estadística; -E la b o ra r informes, p u blicacion es y estudios, d e acuerdo con los requerim ientos de los niveles su periores y d e diferentes usuarios; -E v a lu a r y cum plim entar las solicitu des d e inform ación que presen ten entidades nacionales y extranjeras. DIRECCIÓN DE ESTADÍSTICAS SOCIALES, CENSOS Y ENCUESTAS -E je rc e r la rectoría d e las tareas estadísticas d e las a ctividades d e educación, sa lu d p ú b lic a y asisten cia social, cultura, deportes, servicio s com unales, y otros servicio s sociales. -E je rc e r la rectoría d e las tareas estadísticas de las categorías d e ocupación, salarios, segu ridad social, y dem ás aspectos d e las estadísticas d el trabajo. -E jerc e r la rectoría de las tareas estadísticas so b re los p r e c io s m inoristas. -D iseñ ar, organ izar y realizar las captacion es de inform ación cen tralizadas de estas tem áticas. -E va lu a r y som eter a aprobación las solicitu des d e inform ación de las estadísticas com plem entarias y territoriales p o r los O A C E y las O ficinas T erritoriales d e la ONE, en lo concerniente a las actividades que organiza y dirige. -B rin d a r asesoram iento estadístico a l p e rso n a l de los OA CE y O ficinas Territoriales, con e l fin de a d iestra r a l p e rso n a l que es respon sable de la em isión de la inform ación estadística; 37 -E la b o ra r informes, pu blicacion es y estudios, d e acuerdo con los requerim ientos d e los niveles su p erio res y de diferentes usuarios; -E v a lu a r y cum plim entar las solicitu des d e inform ación que presen ten entidades nacionales y extranjeras. - O rgan izar y diseñ ar investigaciones em pleando las técnicas de censos y de encuestas p o r m uestreo, abarcadores de la p ro b lem á tica poblacion al, económ ico y social; -E stu d ia r y fo rm u la r recom endaciones entorno a l perfeccion am ien to d e los m étodos de m edición d e los hechos económ icos y sociales; - C r e a r un sistem a integrado d e b a se d e da to s p a r a e l an álisis y utilización d e m étodos económ ico-m atem áticos p a r a la m edición de los hechos económ icos y so cia les y que perm itan la u tilización de técnicas de pron ósticos; -In tegrar, p a r a la difusión estadística, la cartografía con va ria b les económ icas y sociales, m ediante e l uso de p a q u e tes com putacionales; DIRECCIÓN DE INFORMÁTICA - C oordin ar e l desarrollo m etodológico d e la estadística nacional, estableciendo con la p a rticip a ció n de otra áreas lo p rin cip io s que deben ap lica rse p a r a determ inar los indicadores a c a p ta r p o r e l sistem a estadístico, sus p erio d icid a d es, fo rm u la rio s y universos de captación, a sí com o p o r los censos, encuestas y o tras investigaciones estadísticas; -E la b o ra r y desa rro lla r los clasificadores y nom encladores nacionales oficiales que deben u tilizarse p a r a e l trabajo estadístico; -D irig ir y con trolar los registros estatales de em presas, unidades presu p u esta d a s y dem ás en tidades estatales, d e entidades su bordin adas a las organizaciones p o lítica s, sociales y de m asas, e l d e cooperativas y unidades básicas d e produ cción cooperativa, a s í com o e l Sistem a G en eral d e C lasificación d e U nidades d e O bservación E stadística, b a sa d o en los registros adm inistrativos oficiales que agrupan las unidades institucionales d e l p a ís; -D eterm in a r e l equipam iento inform ático y la plataform a básica d e softw are a u tilizar en la ONE, evaluando previa m en te todos los sistem as dispon ibles p a r a seleccion ar los más convenientes; -D iseñ ar, p ro g ra m a r y explotar un sistem a integrado de bancos d e datos, a l cual s e p u ed a a c c ed e r d e fo rm a directa, inm ediata y perm anente, d esd e los distintos p u e sto s de trabajo; -D iseñ ar, p ro g ra m a r y explotar las aplicaciones específicas que s e requieran p a r a p ro c e sa r y a n a liza r las tareas estadísticas que s e acom eten en la ONE; 38 -A d m in istra r la R e d L ocal d e M icrocom pu tador as, garan tizan do su efectividad y el funcion am iento perm an en te d e los distintos servios que ella soporta, asó com o su conexión p erm an en te con las redes nacionales e internacionales que sea conveniente; -E laborar, con la p a rticipación d e l resto d e las áreas especializadas, e l Plan A nual de C aptación y Procesam iento, controlando su cum plim iento y ca lid a d d e lo s resu ltados de procesam ien to; -R e a liza r lo s p rocesam ien tos nacionales p re v isto s en e l Plan d e P rocesam ien to, garan tizan do la actu alización sistem áticas d e los bancos d e da to s establecidos centralm ente, a s í com o el servicio estadístico convenido con otras entidades; -D ise ñ a r y editar, con la p a rticip a ció n d e l resto de las áreas especializadas, la s p u blicacion es y m odelos necesarios, im prim iendo los que tengan condiciones y gestion an do su im presión en otras entidades, cuando su m agnitud y co m p lejid a d a sí lo requiera; -R ep a ra y m antener los equipos d e la R e d L o c a l d e l nivel cen tral y asegu rar lo s insum os básicos p a r a los equ ipos d e com putación de la ONE, a só com o p a r a la Sala de D ifusión; -P ro m o v e r la capacitación sistem ática en e l uso d e la inform ática p o r p a r te d e todo e l p erso n a l d e la ONE, a s í com o la investigación y su peración d e los especialistas d e com putación en el dom inio d e las técnicas m ás m odernas vin cu ladas a la interconexión d e redes, bases de datos integradas, explotación d e equipos d e m ultim edias, etc. DIRECCIÓN DE ECONOMÍA -E laborar, d e acu erdo con e l pro ced im ien to establecido, e l an teproyecto d e l P lan y el P resupuesto d e l Sistem a d e la ON E y, una vez aprobado, con trolar y evalu ar su ejecución; -R e a liza r e l reg istro contable, fin an ciero y esta d ístico de las operacion es correspondientes a la Oficina Central, rem itiendo a los organism os com petentes las inform aciones establecidas en los distintos sistem as y v e la r que a s í s e haga e l resto de las dependencias; -F isc a liza r y con trolar e l P resupuesto d e Ingresos y p a tro cin a d a p o r la ONE; G astos de la so c ie d a d m ercantil -A p lic a r y evalu ar en e l sistem a de la ONE, las p o lític a s salarial, la b o ra l y d e p ro tecció n e higiene d e l trabajo y ejercer la función de en tid a d em pleadora d e la so c ie d a d m ercantil p a tro cin a d a p o r la ONE; -P ro p o n e r y p a rtic ip a r en los estudios d el ám bito organizativo tendente a lo g ra r una m ayor eficiencia en e l funcion am iento d e la ONE; -P a r tic ip a r en la dirección, organización y con tro l d e la p rep a ra ció n in tegral p a r a la defensa en la ONE, a só com o e l cum plim iento de las m edidas de D efensa C ivil y d e los p la n e s relacionados con estas funciones; 39 -A ten d er todo lo relacionado con la P rotección F ísica y el Secreto E statal de la Oficina Central y e je rc er la orientación m etodológica a l resto d e la s dependencias; -A ten d er todo lo relacion ado con e l funcion am iento de las actividades d e aseguram iento y servicios; -P a rtic ip a r y a p o ya r a la C entral de T rabajadores d e Cuba (CTC) y a l Sindicato N acion al de T rabajadores de la A dm inistración P ública (SNTAP) en la organización y desarrollo de la Em ulación Socialista; DEPARTAMENTO INDEPENDIENTE DE ASESORÍA INTERNACIONALES Y RECURSOS HUMANOS JURÍDICA, RELACIONES -M an ten er e l vínculo con los organism os nacionales e internacionales en las tareas relacionadas con actividades internacionales; tram itar con los organism os correspondientes todo lo relacionado con los viajes a l exterior d el p e rso n a l que p a r tic ip a en eventos, reuniones, becas o a ctividades de colaboración; -A ctu a r com o representante leg a l de la Oficina; a seso ra r a los dirigentes de su sistem a en las cuestiones de índole ju ríd ic o ; p a r tic ip a r en la elaboración d e las distintas disposicion es ju ríd ic a s p a r a la a ctivid a d d e la Oficina y dictam inar so b re aqu éllas que sean som etidas a la consideración de la m ism a; -P ro m o v e r la capacitación y efectuar con m edios p r o p io s o a través d e otras instituciones, los cursos necesarios p a r a e leva r e l n ivel técnico y p ro fe sio n a l d e la ONE; -D irig ir en todo e l sistem a la aplicación d e la p o lític a d e cuadros im plem entada p o r el O rganism o Superior. CENTRO DE ESTUDIOS DE POBLACIÓN Y DESARROLLO (CEPDE) -A su m ir la dirección m etodológica, la coordinación y e l con trol d e l trabajo científico y teórico p rá c tic o en todo e l Sistem a d e la ONE, en lo concerniente a las investigaciones que se desarrollen; -P ro m o v e r la organización, desarrollo y realización de investigaciones en e l cam po dem ográfico y social, según requerim iento de diferentes organism os e instituciones nacionales e internacionales, incluyendo los d e la p r o p ia ONE; - O rgan izar y desa rro lla r perm anentem ente e l p ro c e so d e obtención y prom oción d e categorías p a r a e l p e rso n a l de investigación, en concordancia con los establecidos p o r e l CITMA; -P ro p o n e r a la D irección d e la O N E la realización d e even tos científicos d e ca rá cter n acional e internacional en el cam po d e la p o b la ció n y sus afines; 40 -P a rtic ip a r en la elaboración e im partición d e l p la n d e actividades docentes en e l cam po d e la estadística oficial, en correspondencia con la p o lític a d e la educación su perior d el p a ís, a sí com o con e l p la n d e superación y recalificación p a r a e l Sistem a d e la ONE; -D e sa rro lla r y organ izar investigaciones en que s e conjugue la po b la ció n y su entorno econ óm ico-social en busca de las interrelaciones que esta b lece e l desarrollo socioecon óm ico y dem ográfico; -E je rc e r la rectoría d e las estadísticas dem ográficas oficiales d e l p a ís, brindando servicios científico-técnicos a los organism os e instituciones que a s í lo requieran, incluyendo los com prom isos internacionales; -E stu d ia r y fo rm u la r recom endaciones en torno a l perfeccionam iento de los m étodos de m edición d e los hechos económ icos-sociales, con e sp ecia l énfasis en las encuestas d e hogares; -P ro m o v e r e l d esa rro llo y aplicación d e m étodos y técnicas estadísticas-m atem áticas que perm itan m edir, in terrelacion ar y evaluar hechos económ icos y sociodem ográficos; -D ise ñ a r e l sistem a d e M uestra M aestra p a r a la realización d e investigaciones estadísticas, a sí com o los diseños m aestrales específicos p a r a encuestas d e hogares y pun tu ales que la ONE acom ete, desarrollan do a l m ism o tiem po los p ro ced im ien to s p a r a m edir la cobertura y ca lid a d de esas investigaciones y d e inform aciones pro ven ien tes de sistem as de estadísticas continuas. 41 3. SISTEMAS DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICOS DE LA ONE 43 3. SISTEMAS DE INFORMACION ESTADISTICOS DE LA ONE Los sistemas de información estadísticos de la isla se pueden distinguir para su mejor apreciación en dos grandes estratos, a saber: el que capta, procesa y difunde la red de la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). los que fluyen por otros Organismos de la Administración Central del Estado (OACE). La larga tradición de servicio estadístico del país descripta en su secuencia histórica en el capítulo 1, recibió un fuerte apoyo gubernamental, en especial desde mediados de los años setenta con la creación del Comité Estatal de Estadística (CEE). Sin embargo, como se ha señalado, las dificultades de los años noventa incidieron en una merma, y aún suspensión, de algunas actividades estadísticas, que planteó, desde la creación de la ONE — en el año 1994— la necesidad de reorganizar los trabajos estableciendo órdenes de prioridad acordes con la nueva realidad económica más descentralizada y diversificada. Ante ello, surgió con mayor nitidez que en el pasado, la necesidad de reorganizar no sólo los servicios al interior de la propia ONE, sino, fundamentalmente, sentar bases de una ordenada sistematización de las informaciones. Para ello, en el marco del ordenamiento institucional vigente, el Ministerio de Economía y Planificación — en cuyo ámbito se encuentra la ONE— emitió una serie de “precisiones acerca de lo establecido en el país” con relación al Sistema Estadístico Nacional. En dicho documento se establecieron pautas muy precisas en cuanto a la necesidad de revisar y mejorar la metodología del registro primario de la información, asegurando fluidos canales de suministro de datos a la ONE, según las modalidades, clasificaciones, periodicidad y oportunidad que definiera como organismo responsable. En congruencia con esos objetivos, y ante la necesidad de disponer lo necesario para asegurar un flujo de información amplio, que evitase duplicaciones y desperdicio de recursos humanos, materiales o financieros, y que facilitase la ejecución de Planes Anuales, conducción de la Política Económica y del nuevo Programa de Perfeccionamiento Empresarial, se modernizaron los mecanismos de captación de información estadística. En otros términos, se definieron un conjunto de indicadores con nuevas y renovadas clasificaciones, códigos y registros, que permitieron a la ONE, no sólo centralizar gran parte de la información estadística de carácter primario, sino al mismo tiempo enfatizar en su labor de investigación estadística y elaboración de los análisis correspondientes. En este capítulo 3 se describen y analizan los dos sistemas de información estadísticos que captan, procesan y emiten información mediante la red de la ONE, a saber: 1 Véase en el Apéndice la Carta Circular N° 18/2001 del 1 de noviembre de 2001, que el Ministerio de Economía y Planificación dirigió a las máximas autoridades de los Organismos de la Administración Central del Estado y de los Consejos de Administración de los Organos Locales del Poder Popular. 44 El Sistema de Información Estadístico Nacional (SIEN) que constituye desde hace muchos años el principal mecanismo de control macroeconômico y de la ejecución del plan de desarrollo económico y social del país, del que el proceso de elaboración de las cuentas nacionales se alimenta principalmente aunque otros sistemas informativos también hacen una contribución importante para estos trabajos. El Sistema de Encuestas Periódicas (SEP) de integración más reciente que lo complementa, y que actualmente levanta información, vía muestreo, acerca de las características económicas de los hogares y la ocupación. 45 APÉNDICE ORIENTACIONES GENERALES PARA EL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL 47 OFICINA NACIONAL DE ESTADÍSTICAS DIRECCIÓN DE INFORMATICA PRECISIONES ACERCA DE LO ESTABLECIDO EN EL PAIS SOBRE EL SISTEM A ESTADÍSTICO NACIONAL NOVIEMBRE 2001 “Año de la Revolución Victoriosa en el Nuevo M ilenio ” M À fA * // ^ (s e a A ^ U S 4 U TV O Ia .0 dç. t Q ¿ n y d zJ L Î Q ivyfW Q\ Año d e l 40 Aniversario de la Revolución Victoriosa en el Nuevo M ilenio RS: 1623 Carla Circular N o n /2 0 0 1 A : Jefes de los organism os de la Adm inistración C entral del E stado y Presidentes de los Consejos de Administración de los Ó rganos L ocales del Poder Popular. R ef- Precisiones acerca de lo establecido en el p a ís sobre el Sistem a Estadístico N acional (SEN). Estimados compañeros: Con el objetivo de esclarecer y precisar lo establecido en el pa ls sobre el Sistema Estadístico N acional facilitar su revisión, y m ejorar su funcionamiento, le adjunto un documento que caracteriza en Ja actu alidad el sistema estadístico cubano. D ados los cambios ocurridos en la economía cubana en los últimos años, en un proceso que necesariamente ha de continuar, y en e l cual ocupa un lugar relevante el Perfeccionamiento Empresarial, ha sido necesario que en materia de estadística se adopten m edidas de ordenamiento, a sí com o la introducción de nuevos indicadores, la definición de nuevas clasificaciones, y que la Oficina N acional de Estadísticas proceda a realizar investigaciones estadísticas de todos los sujetos económicos que actúan en la sociedad. Sin embargo, paralelamente se han venido observando dificultades en el proceso estadístico, asociados a dos aspectos principales: fa lta de disciplina de las entidades, en la entiega oportuna y con calidad de la información que están obligadas a rendir, y la proliferación de solicitudes de información que no están contempladas en los sistem as oficiales vigentes. Jé (ocoAéénSo f /a A ÿ îc , u m u iM Se hace necesario adoptar m edidas pa ra la solución de dichas dificultades. A estos efectos la Oficina N acional de Estadísticas está desarrollando actividades para fortalecer la disciplina inform ativa de las entidades, proceso que requiere el apoyo de los Jefes de los OACE y los CAJP. Adicionalmente, está previsto iniciar una revisión de los sistemas de información vigentes en los OACE, a si como en los territorios, lo que se realizará progresivamente de acuerdo a las características de cada OACE y territorio en particular. Sin embargo, se hace necesario detener la proliferación de solicitudes de información no aprobadas en los sistem as oficiales. En este sentido, los centros informantes no están obligados a reportar estatalmente otra información estadística que no este com prendida en alguno de lo s componentes d el Sistema Estadístico Nacional, es decir, e l Sistem a de Información Estadístico Nacional (SIEN), aprobado p o r ¡a ONE; e l Sistema de Información Estadístico Complementario (SIEC), organizado y aprobado p o r los OACE con la asesoría de la ONE, y el Sistema de Información Territorial (SIET), aprobado también por la ONE. Estamos seguros de su apoyo y cooperación en e l cumplimiento de estas orientaciones. Fraternalmente, 50 El S istem a E stad ístico N acion al Para garantizar que los trabajos estadísticos que realizan los órganos, organismos v entidades estatales se integren de manera coherente en un marco m etodológico común, asi com o que estos se lleven a cabo con la necesaria eficiencia la estadistica estatal se organiza en el Sistema Estadístico Nacional Desde el punto de vista informativo el Sistema Estadístico Nacional esta integrado por tres subsistemas, que son a- Sistem a de Información Estadistica Nacional (SIEN) b- Sistem a de Información Estadistica Territorial (SIET) c- Sistema de Información Estadística Complementaria (SIEC) S istem a de Inform ación E stadística N acional El Sistema de Información Estadistica Nacional (SLEN) comprende la elaboración de estadísticas y análisis destinados a satisfacer los requerimientos informativos de los mas altos niveles de dirección del Estado y el Gobierno a los efectos de conocer el com portam iento de los procesos económicos, demográficos y sociales y. especialmente, para el control del plan de la economía nacional y del presupuesto: los compromisos estadísticos internacionales: asi com o la información de carácter general destinada a la difusión publica La O N E. com o organo rector, es el encargado de organizar y dirigir el SIEN y a ese fin establece las normas requeridas para su organización y operación, apoyándose en los resultados de las consultas y coordinaciones que a tales efectos debe realizar con los órganos, organism os e instituciones estatales La O N E también determ ina las Unidades de Observación Estadistica y los centros inform antes del SIEN Son unidades de observación estadísticas del SIEN, todas las entidades residentes en el pats, tanto del sector estatal como del cooperativo, mixto y privado, asi como las personas naturales y los hogares en los casos en que asi se determine a los efectos de la elaboración de censos, encuestas e inventarios Tam bién podran ser consideradas unidades de observación estadistica determinadas unidades organizativas internas de las entidades cuando por sus características especificas, tamaño, localización o actividad económica amerite captar información desglosada de las mismas, asi como eventualmente los establecimientos que operan a nom bre y cuenta de personas naturales El SIEN se aprueba por Resolución del Jefe de la ONE La O N E establece las normas m etodológicas \ de clasificación del SIEN, a tales electos determ ina 51 a) Los indicadores estadísticos del sistema b) El contenido metodológico de los indicadores v su m étodo de cálculo; y c) Los sistemas de clasificación que se utilizan en el sistema. Las normas metodológicas y de clasificación se elaboran en concordancia con las del Sistema de Cuentas Nacionales de Cuba que constituye el basam ento metodológico general de las estadisticas. La ONE también establece las normas especificas de la operación del SIEN y para ello a) Define los modelos informativos b) Establece los procesos de captación de cada m odelo inform ativo especificando las unidades de observación estadística y los centros inform antes, la periodicidad, los soportes en los que se capta la información primaria, asi como las entidades responsabilizadas con la captación La captación puede realizarse mediante el procedim iento de las estadisticas continuas o mediante levantamientos de tipo censal En todo caso podrá utilizarse el método exhaustivo o el encuesta! c) Organiza el servicio estadístico precisando las tablas de salida y los análisis a realizar y los órganos u organismos responsables de brindar esos resultados, asi com o ios destinatarios El servicio estadístico podrá ser realizado en cualquier soporte y sera brindado de forma gratuita a quién asi se determine También se podrán facilitar a cuatquier solicitante legitimo otras tabulaciones o elaboraciones diferentes de las difundidas públicamente En la organización del SIEN, la ONE vela cuidadosam ente para evitar la proliferación de estadisticas innecesarias o que no correspondan efectivam ente a las necesidades informativas de ios órganos de dirección, asi com o para m inim izar la carga informativa a las unidades de observación estadistica El Sistema de Información Estadistica Nacional del presente año. que aún no logra satisfacer los requerimientos informativos de los mas altos niveles de dirección del Estado y el Gobierno, se aprobó por la Resolución 231/2000 del Jefe de la ONE Comprende 56 formularios que sirven de soporte a la captación estadistica durante el año 2001 52 Desde el punto de vista num érico, el contenido del SlEN-2001. en cuanto a las estadísticas continuas se refiere, es igual que al cierre del año anterior. Sem anal 2 2 E R Mensual 24 24 1 Q 21KKI 2(K! T o ta l 5í 56 O F Años Trimestral 15 16 C I D Semestral K D E Bianual 5 Anual lu lu Ocasional 1 El universo de Unidades de O bservación se ha continuado precisando, para mejorar la cobertura informativa de cada uno de los formularios del SGEN-2001. Para ello, las Oficinas M unicipales de Estadísticas realizan un convenio de los formularios que deban ser informados por cada uno d e las Entidades radicadas en su territorio, de acuerdo a sus características, actividad económ ica etc Sistema de Información Estadística Territorial El Sistema de Información Estadística Territorial (SLET). comprende la elaboración de las estadísticas destinadas a satisfacer los requerimientos informativos de los Consejos de Administración Provincial del Poder Popular, asi com o del Organo Territorial del Municipio Especial de Isla de la Juventud Por consiguiente, el Sistema Informativo Territorial consta de quince subsistem as independientes Los órganos territoriales de dirección elaboran los respectivos proyectos de sistemas informativos los cuales incluyen. al las unidades de observación estadística del sistema bi los modelos inform ativos, y ci los órganos y organism os responsabilizados con la captación, el procesamiento y la emisión de las estadísticas y de los correspondientes análisis En la elaboración del proyecto, los órganos territoriales establecen las coordinaciones requeridas con las delegaciones territoriales de los órganos, organismos e instituciones estatales en los casos en que entidades o dependencias subordinadas a los mismos, se pretenda declarar unidades de observación estadística del sistem a informativo La ONE revisa los proyectos presentados cuidando de eliminar las solicitudes duplicadas de información, evitando la proliferación innecesaria de estadísticas y analizando la posibilidad de satisfacer los requerim ientos inform ativos mediante cortes territoriales de la inform ación prim aria que se capta en el m arco del SIEN Una vez examinadas las discrepancias que pudieran surgir en el proceso de revisión de los proyectos, la ONE ai aprueba y establece los respectivos SIET bt dicta las norm as concernientes a la m etodología la captación y el procesamiento, y 53 ci determina las tablas de salida v precisa los oréanos u organism os responsabilizados con el correspondiente servicio estadístico tomando en cuenta que en principio la elaboración de las estadísticas territoriales constituye una responsabilidad del organo rector Los S E T se aprueban por Resolución del Jefe de la ONE Sistema de In fo rm ació n E stadística C om plem entaria El Sistema de Inform ación Estadistica Complementaria (SIEC). elaboración de las estadisticas y análisis destinados a satisfacer los informativos de los órganos, organismos e instituciones estatales a control adm inistrativo de sus entidades Por consiguiente el SEC se subsistemas correspondientes a los diferentes órganos, organism os estatales com prende la requerimientos los efectos del integra por los e instituciones Sólo podrán ser sujetos pasivos de los subsistemas del SIEC las entidades subordinadas a los respectivos órganos, organism os e instituciones estatales Los Organos, organism os e instituciones estatales son responsables de la organización y funcionamiento de su respectivo SIEC a tales efectos dichos organism os a) dictan las norm as especificas de sus sistemas inform ativos en el marco de lo que establecen las norm as generales del Sistema Estadístico Nacional, y b) controlan el funcionam iento de sus sistemas informativos El organo rector vela por el funcionamiento adecuado del SIEC y para ello ai conoce y analiza los SIEC bl trabaja para que en dichos sistemas no se elaboren estadisticas que puedan ser oportunamente brindadas mediante el procesamiento de la información primaria captada por el SIEN c) brinda, a solicitud de los organismos, la asesoría sobre aspectos m etodológicos y operacionales. d) informa a los jefes de los organismos de la Administración Central del Estado, las deficiencias que detecte en los respectivos sistemas informativos y hace recomendaciones de cóm o superarlas Los S E C se aprueban por disposición de los Jefes de los O rganism os o Instituciones correspondientes. Los Centros Informantes no quedan obligados a reportar, estatalmente, otra información estadistica no comprendida en los subsistemas anteriores, los cuales deben estar debidamente oficializados Noviembre l ro del 2001 55 3.1 SISTEMAS DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA NACIONAL (SIEN) 57 3.1 SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICO NACIONAL (SIEN) El SIEN comprende la recopilación de datos cuantitativos para la preparación de estadísticas y análisis orientados a satisfacer las necesidades informativas de las máximas instancias de dirección del Gobierno y el Estado, especialmente para el control del plan de la economía nacional y la preparación del presupuesto, los compromisos internacionales y la difusión pública. La ONE es su órgano rector, se encarga de su organización y dirección, por lo que establece normas para su mejor operación y determina las unidades de observación estadística y sus centros informantes. Todas las entidades residentes en el país están obligadas a rendir información, sean de propiedad estatal, cooperativa, privada o mixta, así como también las personas naturales y los hogares, en los casos de censos, encuestas e inventarios. Este sistema es diseñado y normado metodológicamente por la ONE y la información captada de los centros informantes fluye por sus delegaciones territoriales (Oficinas Municipales de Estadísticas y Oficinas Territoriales de Estadísticas). 1 El sistema se revisa y aprueba anualmente y en el presente año (2002) consta de 53 modelos con diferentes periodicidades: semanal (2), mensual (23), trimestral (15), semestral (3), anual (9) y eventual (1). Durante el mes de noviembre de 2001 la ONE difundió las disposiciones pertinentes, incluyendo tanto un Manual de M odelos, como otro de Instrucciones M etodológicas, 2 después de revisarlo y actualizarlo, a lo largo de dicho año como lo hace anualmente, el índice del mismo se puede consultar en el Apéndice B. Para operar el SIEN, se dispone de un Registro Estatal de Empresas y Unidades Presupuestadas (REEUP), donde se tiene el universo de empresas, unidades presupuestadas y otras organizaciones empresariales legalmente constituidas. Está compuesto por aproximadamente 5 000 unidades informantes, entre las que se cuentan alrededor de 3 000 empresas públicas y 2 000 unidades presupuestadas. El Ministerio de Economía y Planificación aprueba la creación de nuevas empresas estatales y el correspondiente OACE ejecuta esa decisión, por lo que cuando se constituye una nueva empresa, automáticamente causa alta en el REEUP. Además es importante destacar que la actualización del REEUP es permanente, con las altas y bajas que se generan. El REEUP no llega hasta nivel de establecimientos y éstos, si están situados en diferentes localizaciones geográficas, se controlan al estar subordinados a empresas que en estos casos son las unidades informantes, aunque tengan actividades en varias provincias. 1 Cada unidad productiva, empresa o entidad, debe informar en la oficina municipal de la ONE donde se encuentra su sede, y en el caso de contar con varios establecimientos en distintos puntos del país, en el municipio donde se encuentra su sede principal, incluyendo la información de todos los establecimientos que la integran. Es por ello, que la información estadística que se registra a través del SIEN, es de cobertura nacional y no territorial, provincial o municipal, aunque se presta un servicio estadístico a esos niveles de gobierno facilitándoles los datos captados. 2 Véase en el Apéndice A: OFICINA NACIONAL DE ESTADÍSTICAS. Ciudad de La Habana, Cuba, Resolución N° 368/2001 (22 de octubre de 2001), por la que se aprueba el Sistema de Información Estadística Nacional que está vigente durante 2002, anexando la lista de los modelos que lo integran, sus formularios y principales instrucciones al respecto. 58 Existe otro registro para el sector cooperativo, compuesto por las Unidades Básicas de Producción Cooperativa (UBPC), creadas durante los años noventa, y las cooperativas de producción agropecuaria (CPA), de más larga data. Asimismo, también en lo relacionado al ámbito no estatal, las empresas mixtas y sociedades mercantiles se identifican y registran separadamente a través de la Cámara de Comercio de Cuba y del Archivo Nacional del Ministerio de Justicia. En suma, existe un fichero maestro con todos los centros informantes del país comentados anteriormente; lo que facilita la captación de los formatos del SIEN en todas las unidades productivas. Este Sistema no incluye la captación de la actividad productiva mediante otras modalidades, como es el caso de los trabajadores por cuenta propia, que se verá más adelante al examinar la captación mediante los Sistemas de Encuestas Periódicas (SEP). 3 Como se aprecia en el cuadro adjunto SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA (SIEN), USO , PERIODICIDAD Y FECHA DE CAPTACIÓN, el listado de los formatos de este Sistema, se ha estratificado en este trabajo en tres grupos según sea su posible grado de utilización: U so General, U so Sectorial y U so Específico, que facilita su mejor conocimiento (véase también el Apéndice C). A continuación se analizan algunos formatos de estas tres agrupaciones. En los de U so General se incluyen siete formatos, cuyo aprovechamiento, se considera de relieve en el caso de los trabajos de elaboración de las cuentas nacionales, presentes y futuros. El primero de los formatos (N° 0005-06), sobre Indicadores Generales de Producción e Ingresos, del Sector Externo y de Fuerza de Trabajo y Salarios, capta con distinta periodicidad, según la fuente de los datos información sobre un grupo de indicadores que permiten evaluar las actividades económicas de que se trate, y, que además, se constituyen en insumos relevantes en la preparación de los informes sobre la evolución de la economía del país. En este formato, la periodicidad de captación de la información es mensual, trimestral y anual en el caso de las Sociedades Mercantiles cubanas, Empresas Mixtas y Empresas de capital extranjero seleccionadas; solamente anual en el caso de las Organizaciones Políticas y de Masas; trimestral en el caso de las Unidades Presupuestadas, y sólo mensual en el caso de las Uniones, Empresas, Organizaciones Económicas Estatales, Unidades Básicas adscriptas a Granjas Estatales, Asociaciones Económicas y Otras Entidades Estatales, Unidades Presupuestadas Autofinanciadas que realizan actividades empresariales y/o se encuentren en régimen de cálculo económico; El segundo formato (N° 0006-00), sobre Indicadores Seleccionados de las Actividades de Industria, Construcción, de Transporte y Comunicaciones y de Otras Actividades Productivas, se aplica mediante una captación mensual, trimestral y anual para todos los casos, y para la ONE es de utilidad en la elaboración del Informe de la Economía del País, el Anuario Estadístico de Cuba y en otras investigaciones especiales. En este documento se usa esta sigla para simplificar las menciones a este Sistema. No responde a una denominación oficial de uso en Cuba. SISTEMA DE INFORM ACIÓN ESTADÍSTICA NACIONAL (SIEN) r Número modelo Función Generales 0005-06 0006-00 0007-01 1)024-02 Industria 01Õ2-Ó0 0103-01 Espec. Sem. 1 Periodicid ad Mes Trim Sem Anual Fecha captación 1 b X Indicadores generales (1) (2) w) Indicadores seleccionaclos Actividad de industria X Actividad de construcción X Actividad de transporte y comunicaciones r ~x Otras actividades productivas j X Indicad, seleccionados de los sect, industr. y agropec. Informe de la actividad del Plan Turquino - Manatí X j . X X ......................i......................i........... Producción de piezas de repuesto Encuesta de precios industriales Construcción 0202-02 r i Uso General Sect. „ 27/1/03 10 X X X X X 3* 3 151 20 X j Control de obras terminadas Agropecuano f 0333-06 Indicad, seleccionados de la agricultura no cañera 0334-00 Autoabastecimíento municipal de alimentos 0370-00 Movimiento de la superficie y cooperativistas 0413-06 Indicad, seleccionados de ganadería mayor y menor SllvicuÎturiT ! ! ! 0467-04 Indicadores seleccionados del sector silvicultura Comercio Intenor ] j 0335-04 Ventas en el mercado agropecuario 0729-06 Distribución mayorista de productos seleccionados •0758-05“ íngr. por vtas. de bienes de consumo a la población Ventas de productos seleccionados en las TRD Õ760-ÕÍ..1 07614)2 Compras y ventas por las TRD y el turismo 0762-00 ~ Vtas.de produce, nacional al mere, en divisasy turism 0764-01 Ingresos por tecnologías de la información ¡ ( ] Servicios Comunales 0901-01 ¡Indicadores seleccionados de servicios comunales Ciencia y Técnica ( ¡ 1001-00 Indicad, selecc. de innovaciones y racionalizaciones Indicad^ del medio ambiente 1002-00 Educación 1 ! 1 1112-02.. Ind. sel cursos nivel medio organ, no espec. en educ. 1162-04 Pers. doc.y no doc.y matr.inicial defin.enía educ.sup. 1167-01 Informe définit, de graduados en la educac. Superior X X 8 X X X X 4 13 10 41 X X r_ _ , X r r X cuatrianual trimestralmente X X X X X X X i~ x- X X X ^ ...4 ........... 51 ^ r X w J0I * X Ï5 15 r r x .... 8 15 X X r 277T/031 r .20/2/03 X X_ _ X X X X r 15/11/02 r 15/10/021 r __02 /Continúa Continuación Número modelo 1201-00 1394-02 1395-03 0398-00 Í59ÕT-04 ;5902-00 0763-00 5075-00 0765-00 5070-08 [5074PÕ2 5076-02 5077-00 *5200-02 5201-01 (5702303 5707-03 7001-01 ”7002-00 7003-01 1501-00 8100 8110 8 lll 28Ï20 8126 [8140 O) (2) (3) Función Título del modelo Uso 1 Sect. Espec. General ! i I i Cultura y Arte f ” Indicad, de zoológicos, acuarios y jardines botánicos Turismo y Descanso j 1 j Indicadores preliminares de ingresos y alojamiento Particip. ingresos y gastos en eventos nac.e intern. Indicadores seleccionados d e la actividad turística Costos y Finanzas ! j (Indicadores seleccionados de la Contabilidad (indicad, selecc. de la Contabilidad (entidades selecc.) Balances Materiales T { j Indicad, seleccionados de harina de trigo y cereales Balanc. generac. energía eléctr. y consumo combust. Energía T~ ( í Entregas y ventas de portadores energéticos E d lc ad sëk^^ portadores energéticos Comport de normas dê cõnsum õ de portad. energét. * Comportamiento de laeléctrificacíón Encuesta fuentes alternativas de energía Ocupación 1 ( ! Número trabajadores p o rcateg . ocupacionaly sexo Indicadores protecc. deTtribajo y seguridad stfcíal Inversión r r r ~ Control del plan de ejecuc. física de las inversiones Estado de la inversión nominalizada Indice de precios al consum idor ¡ Encuesta de precios en los mercad. Agropecuarios Encuesta de precios en eS mercado informal Ene. de prec. del consumo familiar-grupo alim.y bebid. Eric. prec. cons. fam. can. divis. y prod. can. IPC en m/n D esastres Naturales 1 ] J Inventario daños ocasionados pordesastr.naturales . 1 T T rDermogrâïïa Modelo oficial de inscripción de nacimiento Certificado médico de defunción neonatal C ertificad õ lS icd liF d êfijm ció n ”1 Hoja de codificación. Solicitud matrimonial D ivorciosdecretadospor sentenciafirm e M igraciones internas. Talón de alta y baja T í i Sem. Mes pdJj^dlcidadT 1rim Scm j A nual “ Tí X X X 27/1/03 X X y —( \ X X X r 1 1 1 X X X X X X x 15 15 X- , X _ x 8 15 15 X X X r- 1 fe c h a [captación t ti X X ! X x _-, x X X 5 15 17 5 TI 5 ~ T i 8 « 17/6y 16/12 X 21 3/03 X 21710/02 15 - X 8 15 X 1 X X X X r L _ _ X h X r sábados variado jueves últ.juev .mes 7 ocasional, 7 días pos-fase recuperación i X X X X X X X I X r x X x~ Uniones, Empresas, Organiz. Económ. Estatales, Unidades Básicas adscriptas a Uniones, Granjas Estatales, Asociac. Econ. Y otras entidades estatales, Sociedades M ercantiles cubanas, Empresas Mixtas y Empr. de capital extranjero seleccionadas Unidades Presupuest. auto financiadas que realicen activid. empresariales y/o se encuentren en rég. de cálculo económic D U nidades Presupuest, Sociedades M ercantiles cubanas, Empr. Mixtas y Empr. de capital extranjero seleccionada^. Organiz. políticas y de masas, Socied. M ercantiles cubanas, Empr. Mixtas y Empr. de capital extranjero seleccionadas. r r 8 8 8 8 8 8’ 61 El tercer formato (N° 0007-01) sobre Indicadores Seleccionados de los Sectores Industrial y Agropecuario, recoge la información anualmente con el fin de obtener cuantificaciones útiles en el proceso de elaboración de los índices de la canasta de bienes básicos, que se incluyen tanto en el Informe de la Economía Nacional, en el Anuario Estadístico de Cuba (AEC) y en otras investigaciones estadísticas. Los formatos cuarto (N° 5901-04) y quinto (N° 5902-00), ambos sobre Indicadores Seleccionados de la Contabilidad, captan trimestralmente informaciones de utilidad en las tabulaciones y análisis macroeconômicos a cargo de la ONE, así como en la elaboración de las cuentas nacionales. Finalmente, el formato N° 5702-03 sobre Control del Plan de la Ejecución Física de las Inversiones, aplicado en forma trimestral, permite conocer de forma detallada el comportamiento de la ejecución física de las inversiones, al contar con la información desde el nivel de las unidades encargadas de su operación. En el mismo contexto, y con igual objeto, a través del formato N ° 5707-03 sobre Estado de la Inversión Nominalizada, se obtiene información semestral, que permite controlar la marcha del cumplimiento del plan anual, incluidas las causas que lo puedan afectar. Los de U so Sectorial comprenden más de veinte formatos, vinculados principalmente a las actividades productivas industriales, de construcción, agropecuarias, de distribución comercial, de generación de energía eléctrica, el turismo, la educación, la cultura y la ocupación. Con excepción de los indicadores de educación y cultura, la captación de la información se realiza mensual y/o trimestralmente, y en su mayor parte son utilizados en la elaboración de las cuentas nacionales. En forma adicional sus datos se aprovechan en otros trabajos que realiza la ONE, principalmente aquellos relacionados con la elaboración del Informe Mensual de la Economía y con la preparación del Anuario Estadístico Nacional (AEC). A título de ejemplo se han escogido dos formatos, uno de un sector de producción de bienes, y otro referido al empleo, para ilustrar su contenido y le tipo de datos que se recogen. El formato N ° 0333-06, sobre Indicadores Seleccionados de la Agricultura N o Cañera, permite la captación mensual de una serie de datos físicos de la actividad, por tipo de productos, en cuanto a superficie sembrada, producción, ventas (contratada, a mercados agropecuarios y a trabajadores), autoconsumo, superficie cosechada y otros detalles. Se trata de un formato de uso sectorial, pero por la importancia de esta actividad resulta indispensable tanto en las tareas de investigación y análisis de la ONE, como para el suministro de información sistematizada a otras instancias gubernamentales, y, en particular, en los trabajos de elaboración de las cuentas nacionales. El formato N ° 5200-02, sobre Número de Trabajadores por Categoría Ocupacional y Sexo, de periodicidad anual, es de uso sectorial y con una amplia cobertura en cuanto a las entidades a las que se les requiere la información: Entidades Estatales, Cooperativas de Crédito y Servicios (CCS), Cooperativas de Producción Agropecuaria (CPA), Unidades Básicas de Producción Cooperativa (UBPC), separa Cañeras y N o Cañeras, Campesinos Privados, Trabajadores por Cuenta Propia (sin vínculo laboral), Empresas Mixtas, Sociedades Mercantiles, Sucursales de Sociedades Mercantiles Extranjeras en el País, Asociaciones y Fundaciones, 62 Organizaciones Políticas y de Masas. La información que se obtiene a través de este formato, obviamente es de utilidad y aprovechamiento similar a las instancias señaladas en el caso precedente. No obstante, en ambos casos, es factible que haya cierto grado de subestimación, especialmente por los datos que puedan faltar sobre pequeñas unidades de producción no estatales, como sería el caso, de los trabajadores por cuenta propia “informales” en el segundo de los formatos mencionados. En el caso de los formatos de U so Específico puede decirse que si bien algunos de ellos son de carácter relativamente difundido, la mayoría responden a necesidades de información sobre la ejecución y control de programas especiales con fines determinados, ya sea respecto de una región específica, o a la caracterización de algún fenómeno o acontecimiento especial. Valdría la pena señalar, a título de ejemplo, dos casos, quizá extremos, representativos de los dos tipos de objetivos mencionados, que a su vez, tienen una frecuencia de captación diferente, y que son de utilización también disímil. Como ejemplo del primer caso, de fines especiales en cuanto al desarrollo regional, cabe mencionar el formato N° 0024-02 Informe de Actividad del Plan Turquino-Manatí, cuyo objetivo es proporcionar datos para el control de las actividades de dicho proyecto de Desarrollo Integral de las zonas montañosas, cuya información se capta trimestralmente desde hace años. El segundo tipo referido a una temática especial, se ha escogido el N ° 1398-00 sobre Indicadores Seleccionados de la Actividad Turística en el Territorio, con el fin de conocer las principales variables que permiten medir el comportamiento de esta actividad en el país. La periodicidad es mensual, y sin duda, recoge gran cantidad de información de mucha utilidad en la ejecución y control de los planes y programas del sector turismo, que se ha ido transformando en uno de los más dinámicos de la economía cubana. Es de alto valor para la preparación de trabajos al interior de la ONE, tales como la elaboración del Informe Económico (téngase en cuenta que la captación es mensual), y, adicionalmente, como un insumo utilizado en los trabajos de cuentas nacionales. El SIEN se ha ido transformando en el instrumento más importante para gran parte de los trabajos estadísticos cuya responsabilidad caben a la ONE. En la estructura interna compete a la Dirección de Informática el papel central en cuanto a asegurar un procesamiento rápido y eficaz de la información desde el momento de su captación, hasta su procesamiento y difusión consolidada a nivel nacional. Conviene resaltar que toda la información del SIEN se traslada desde las Oficinas Territoriales de Estadísticas de la ONE mediante teletransmisión, y en los casos en que las líneas de telecomunicaciones lo permiten, ello se hace desde las Oficinas Municipales a sus correspondientes instancias provinciales. En el siguiente cuadro puede observarse con todo detalle, para cada uno de los formatos, y para los doce meses del año 2002, el riguroso plan de captación de los datos que según la índole y complejidad de cada uno de los formatos, varía la fecha programada en cada uno en los diferentes m eses, y consecuentemente al momento de suministro de la información a nivel del usuario final previsto. N o obstante, y sin perjuicio de examinar en detalle en el cuadro mencionado la duración del período de procesamiento señalado, podría sintetizarse de manera reducida la secuencia observada: 63 Fecha de captación de la información mensual: día 3 al 20 del mes siguiente. Labores en la Dirección de Informática (registro, tabulación, ajuste): duración 6 a 10 días. Entrega de la información al usuario inicial (interno o externo): 7 a 12 días a contar de la fecha de captación de la información, casi sin excepciones En suma, la captación, procesamiento y entrega de información se produce en un lapso de pocos días, a partir de la fecha inicial de captación de la misma. En el Anexo 1, se presentan los formatos e instrucciones metodológicas de algunos de los modelos comentados, seleccionados por ser los de mayor utilización en los cálculos de cuentas nacionales. Son los siguientes: Formato Formato Formato Formato 0005-06 0006-00 5901-04 5902-00 Formato 0758-05: Formato 0729-06: Formato 0760-01: Indicadores generales Indicadores seleccionados Indicadores seleccionados de la contabilidad Indicadores seleccionados de la contabilidad, para entidades seleccionadas Ingresos por ventas de bienes de consumo y servicios a la población Distribución mayorista de productos seleccionados. Ventas de productos seleccionados en las TRD 65 APÉNDICE A SUSTENTO LEGAL DEL SIEN 67 OFICINA NACIO NAL DE ESTADÍSTICAS Ciudad de La Habana, Cuba RESOLUCIÓN No.368/2001 POR CUANTO De conformidad con lo establecido en el Artículo 3 del Decreto Ley No.147 de fecha 21 de abril de 1994 De la Reorganización de los Organismos de la Administración Central del Estado, fue creada la Oficina Nacional de Estadísticas, adscrita al Ministerio de Economía y Planificación. POR CUANTO Mediante la Resolución No.3 de fecha 20 de enero de 1995 del Ministro de Economía y Planificación, se faculta al Jefe de la Oficina Nacional de Estadísticas para dictar las disposiciones que permitan dar continuidad e integralidad al trabajo en esta esfera, así como centralizar y emitir la información estadística oficial del país, incluyéndo los sectores estatal, cooperativo, mixto y privado. CUANTO Mediante la Resolución No. I-20 de fecha 6 de abril de 1998 del Ministro de Economía y Planificación, se designó al que resuelve, Jefe de la Oficina Nacional de Estadísticas. POR CUANTO Procede aprobar el Sistema de Información Estadística Nacional qué estará vigente durante el año 2002. POR TANTO En uso de las facultades que me están conferidas, RESUELVO PRIMERO : Aprobar los modelos que componen el Sistema de Información Estadística Nacional durante el año 2002, que aparecen relacionados en el Anexo a la presente Resolución, formando parte integrante de la misma, así como las modificaciones al Manual de Modelos y al Manual de Instrucciones Metodológicas, que se publican en documento aparte a esta Resolución. SEGUNDO : Las modificaciones que se requieran introducir a los sistemas informativos aprobados por la presente Resolución sólo se darán a conocer mediante disposiciones aprobadas por el que resuelve. 68 OFICINA NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Ciudad de La Habana, Cuba TERCERO : Los centros informantes no quedan obligados a reportar otra información estadística no comprendida en el Sistema de Información Estadística Nacional (SIEN) aprobado por la presente Resolución, el Sistema de Información Estadística Complementaria (SIEC) aprobado por los Organismos de la Administración Central del Estado y el Sistema de información Estadística Territorial (SIET) aprobado a los Organos Locales del Poder Popular, salvo que se establezca algo en contrario por esta Oficina Nacional de Estadísticas. CUARTO Encargar a la Dirección de Informática de la Oficina Nacional de Estadísticas con la publicación y distribución de la presente Resolución y responsabilizar a la propia Dirección de velar por el cumplimiento de lo que en la misma se establece. QUINTO Se derogan cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en esta Resolución, la que comenzará a regir a partir del 1ro. de enero del 2002 y cesará su vigencia una vez reportada toda la información estadística correspondiente al sistema informativo del año 2002 por ella aprobado. SEXTO Notifíquese la presente Resolución a los Jefes de los Organismos de la Administración Central del Estado, a los Jefes de las Organizaciones Políticas y de Masas, a los Presidentes de los Consejos de Administración Provinciales del Poder Popular, a los Jefes de las Unidades Organizativas Mayores y de las Oficinas Territoriales y Municipales de la Oficina Nacional de Estadísticas y a cuantas más personas naturales y jurídicas proceda. DADA en la Oficina Nacional de Estadísticas, en la Ciudad de La Habana, a los veintidós días del mes de octubre del año dos mil uno, “Año de la Revolución Victoriosa en el Nuevo Milenio”. 69 OFICINA N A C IO N A L DE ESTADÍSTICAS Ciudad de La Habana, Cuba ANEXO A LA RESOLUCION No.368/2001 Relación de modelos del Sistema de Información Estadistica Nacional (SIEN) que estarán vigentes durante el año 2002. Modelo Sub Nro. Nro. 0005 06 T í t u l o GENERALES Indicadores generales • Uniones, Empresas, Organizaciones Económicas Estatales, Unidades Básicas adscriptas a Uniones, Granjas Estatales, Asociaciones Económicas y otras entidades estatales. Sociedades Mercantiles cubanas, Empresas Mixtas y Empresas de capital totalmente éxtranjero seleccionadas. Unidades Presupuestadas autofinanciadas que realicen actividades de carácter empresarial y/o se encuen­ tren en régimen de cálculo económico • M Organizaciones políticas y de masas. Socieda­ des Mercantiles cubanas, - Empresas Mixtas y Em­ presas de capital totalmente extranjero selecciona­ das 0006 00 indicadores seleccionados 0007 01 Indicadores seleccionados de los sectores Industria y Agropecuario 0024 02 Fecha de captación Unidades Presupuestadas. Sociedades Mercantiles cubanas, Empresas Mixtas y Empresas de capital totalmente extranjero seleccionadas • Perio­ dicidad M T A 27 Ene 2003 Informe de la actividad del Plan Turquino - Manati Estatal y no Estatal 0102 00 INDUSTRIA Producción de piezas de repuesto 0103 01 Encuesta de precios industriales 0202 02 CONSTRUCCION Control de obras terminadas 3 3- 2 0 20 10 T 15 M-T-A 1 20 M 8 1Conforme a la variabilidad de los precios de la nomenclatura acordada con el productor. 70 OFICINA NACIO NAL DE ESTADÍSTICAS Ciudad de La Habana, Cuba Moa elo Sub Nro. Nro. 0333 06 Tí t u l o AGROPECUARIO Indicadores seleccionados de la agricultura no cañera Perio­ dicidad Fecha de captación M 4 0334 00 Autoabastecimiento municipal de alimentos T 13 0370 00 Movimiento de la superficie y los cooperativistas S 10 0413 06 Indicadores seleccionados de ganado mayor y menor M 4 0467 04 SILVICULTURA Indicadores seleccionados del sector silvicultura M 4 0335 04 COMERCIO INTERIOR Ventas en el mercado agropecuario M 5 Cualrianual Marzo 15 Junio 17 Septiembre 16 Enero 15/2003 Entidades fundamentales y una muestra aleatoria del resto, que ambas se determinarán por la Dirección de Comercio, Turismo y Servicios de la Oficina Nacio­ nal de Estadísticas M 8 Todas las entidades que tienen aprobado en su obje­ to social la actividad de Comercio Minorista S 8 Ventas de productos seleccionados en las TRD T 15 Compras y ventas por las TRD y el turismo M 15 Ventas de producción nacional al mercado en divisas y turismo T 15 0729 06 Distribución mayorista seleccionados de productos Ingresos por ventas de bienes de consumo y servicios a la población • • 0764 01 Ingresos de tecnologías de la información T 10 0901 01 SERVICIOS COMUNALES Indicadores seleccionados comunales M 15 de servicios 71 OFICINA NACIO NAL DE ESTADÍSTICAS Ciudad de La Habana, Cuba Moc elo Sub Nro. Nro. 1001 00 T i t u l o CIENCIA Y TECNICA Indicadores seleccionados de innovaciones y racionalizaciones Perio­ dicidad Fecha de captación A 27 Ene 2003 1002 00 Indicadores seleccionados del medio ambiente A 20 Feb 2003 1112 02 EDUCACION Indicadores seleccionados de los cursos de ni­ vel medio de los organismos no especializados en educación A 15 Noviembre Personal docente y no docente y matrícula ini­ cial definitiva en la educación superior A 15 Octubre Informe definitivo de graduados en la educación superior A 15 Noviembre CULTURA Y ARTE Indicadores de zoológicos, acuarios y jardines botánicos A 27 Ene 2003 TURISMO Y DESCANSO Indicadores preliminares alojamiento M 8 Participantes, ingresos y gastos en eventos nacionales e internacionales T 15 Indicadores seleccionados de la actividad turística en el territorio M 15 COSTO Y FINANZAS Indicadores seleccionados de la Contabilidad T 20 T 20 BALANCES MATERIALES Indicadores seleccionados de harina de trigo y cereales M 5 Balance de generación de energia eléctrica y consumo de combustibles M 15 1162 04 ^1167 01 - * * \\ V o tt 120-É 00 1 3 1 Ao / c // = i394 02 1395 03 1398 00 5901 04 5902 00 0763 00 5075 00 de ingresos y Indicadores seleccionados de la Contabilidad (para entidades seleccionadas) 72 OFICINA NACIONAL DE ESTADISTICAS Ciudad de La Habana, Cuba Modelo Sub Nro. Nro. 0765 00 5070 08 Perio­ dicidad Ti t ul o ENERGIA Entregas y ventas de portadores energéticos M Indicadores seleccionados de portadores energéticos Fecha de captación M -T Comportamiento de las normas de consumo de portadores energéticos T Comportamiento de la electrificación S 8 17 Junio 16 Diciembre Encuesta fuentes alternativas de energía A 21 Mar 2003 OCUPACIÓN Número de trabajadores ocupacional y sexo A 21 Octubre Indicadores de protección del trabajo y seguridad social T 15 INVERSIONES Control del plan de ejecución física de (as inversiones T 8 5707 03 Estado de la inversión nominalizada S 15 7001 INDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR Encuesta de precios en los mercados agropecuarios Semanal Todos los sábados M En el momento en que se tome el precio ^5 702 03 01 por categoría 7002 00 Encuesta de precios en el mercado informal 7003 01 Encuesta de precios del consumo familiar - grupo Semanal de alimentos y bebidas 7004 Encuesta de precios del consumo familiar - canasta en divisas y resto de los productos de la canasta del I.P.C. en moneda nacional 01 M Todos los jueves Último jueves del mes 73 OFICINA NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Ciudad de La Habana, Cuba Moc elo Sub Nro. Nro. 1501 00 T í t u l o DESASTRES NATURALES Inventario de daños ocasionados por desastres naturales Perio­ dicidad O Fecha de captación Siete dias naturales después de decretada la fase recuperativa 8100 DEMOGRAFIA Modelo oficial de inscripción de nacimiento M 8 8110 Certificado médico de defunción neonatal M 8 8111 Certificado médico de defunción M 8 8120 Hoja de codificación. Solicitud matrimonial M 8 8126 Divorcios decretados por sentencia firme M 8 8140 Migraciones internas. Talón de alta y baja M 8 75 APÉNDICE B LISTADO DE FORMATOS CONTENIDOS EN EL SIEN 77 SISTEMA DE INFORM ACION ESTADISTICA NACIO NAL (SIEN) M A N U A L DE I N S T R U C C IO N E S M E T O D O L Ó G I C A S 78 CO N TEN ID O Modelo Número 0005-06 0006-00 0007-01 0024-02 0102-00 0103-01 0202-02 0333-06 0334-00 0335-04 0370-00 0413-06 0467-04 0729-06 0758-05 0760-01 0761-02 0762-00 0763-00 0764-01 0765-00 0901-01 1001-00 1002-00 1112-02 1162-04 1167-01 1201-00 1394-02 1395-03 1398-00 1501-00 5070-08 5074-02 5075-00 5076-02 5077-00 5200-02 5201-01 5702-03 5707-03 5901-04 5902-00 7001-01 7002-00 7003-01 7004-01 Indicadores generales Indicadores seleccionados • Actividad de Industria • Actividad de Construcción • Actividad de Transporte y Comunicaciones • Actividad Otras Actividades Productivas Indicadores seleccionados de los sectores industria y agropecuario Informe de la actividad del Plan Turquino - Manatí Producción de piezas de repuesto Encuesta de precios industriales Control de obras terminadas Indicadores seleccionados de la agricultura no cañera Autoabastecimiento municipal de alimentos Ventas en el mercado agropecuario Movimiento de la superficie y los cooperativistas Indicadores seleccionados de ganado mayor y menor Indicadores seleccionados del sector silvicultura Distribución mayorista de productos seleccionados Ingresos por ventas de bienes de consumo y servicios a la población Ventas de productos seleccionados en las TRO Compras y ventas por las TRD y el turismo Ventas de producción nacional al mercado en divisas y turismo Indicadores seleccionados de harina de trigo y cereales Ingresos por tecnologias de la información Entregas y ventas de portadores energéticos Indicadores seleccionados de servicios comunales Indicadores seleccionados de innovaciones y racionalizaciones Indicadores seleccionados del medio ambiente Indicadores seleccionados de ios cursos de nivel medio de los organismos no especializados en educación Personal docente y no docente y matricula inicial definitiva en la educación superior Informe definitivo de los graduados en la educación superior Indicadores de zoológicos, acuarios y jardines botánicos Indicadores preliminares de ingresos y alojamiento Participantes, ingresos y gastos en eventos nacionales e internacionales Indicadores seleccionados de la actividad turística en el territorio Inventario de daños ocasionados por desastres naturales Indicadores seleccionados de portadores energéticos Comportamiento de las normas de consumo de portadores energéticos Balance de generación eléctrica y consumo de combustibles Comportamiento de la electrificación Encuesta fuentes alternativas de energia Número de trabajadores por categoría ocupacional y sexo Indicadores de protección del trabajo y seguridad social Control del plan de ejecución física de las inversiones Estado de la inversión nominalizada Indicadores seleccionados de la Contabilidad Indicadores seleccionados de la Contabilidad (para entidades seleccionadas) Encuesta de precios en los mercados agropecuarios Encuesta de precios en el mercado informal Encuesta de precios del consumo familiar - grupo de alimentos y bebidas Encuesta de precios del consumo familiar - canasta en divisas y resto de los productos de la canasta del I.P.C. en moneda nacional Número página 15 16 15 50 3 13 17 3 3 6 6 5 5 4 6 5 8 7 2 5 10 3 4 3 6 3 10 4 5 2 2 5 4 8 11 14 7 4 5 6 9 6 8 14 11 7 2 6 5 8 79 C O N T E N ID O (co n clu sió n ) Modelo Número 8100 8110 8111 8120 8126 8140 Modelo oficial de inscripción de nacimiento Certificado médico de defunción neonatal Certificado médico de defunción Hoja de codificación. Solicitud matrimonial Divorcios decretados por sentencia firme Talón de altas y bajas Número de páginas 2 2 2 4 3 2 80 CONTENIDO U so general Modelo Número 0005-06 0006-00 0007-01 5702-03 5707-03 5901-04 5902-00 Número de páginas Indicadores generales Indicadores seleccionados • Actividad de Industria • Actividad de Construcción • Actividad de Transporte y Comunicaciones • Actividad Otras Actividades Productivas Indicadores seleccionados de los sectores industria y agropecuario Control del plan de ejecución física de las inversiones Estado de inversión nominalizada Indicadores seleccionados de la Contabilidad Indicadores seleccionados de la contabilidad (para entidades seleccionadas) 15 16 15 50 2 13 8 14 11 7 81 CONTENIDO Uso sectorial Modelo Número 0103-01 0202-02 0333-06 0334-00 0335-04 0370-00 0413-06 0467-04 0729-06 0758-05 0760-01 0761 -02 0762-00 1162-04 1167-01 1201 -00 1394-02 1395-03 5070-08 5075-00 5200-02 7001 -01 7002-00 7003-01 7004-01 Número i páginas Encuesta de precios industriales Control de obras terminadas Indicadores seleccionados de la agricultura no cañera Autoabastecimiento municipal de alimentos Ventas en el mercado agropecuario Movimiento de al superficie y los cooperativistas Indicadores seleccionados de ganado mayor y menor Indicadores seleccionados del sector silvicultura Distribución mayorista de productos seleccionados Ingresos por ventas de vienes de consumo y servicios a la población Ventas de productos seleccionados en las TRD Compras y ventas por las TRD y el turismo Ventas de producción nacional al mercado en divisas y turismo Personal docente y no docente y matrícula inicial definitiva en la educación superior Informe definitivo de los graduados en la educación superior Indicadores de zoológicos, acuarios y jardines botánicos Indicadores preliminares de ingresos y alojamiento Participantes, ingresos y gastos en eventos nacionales e internacionales Indicadores seleccionados de portadores energéticos Balance de generación eléctrica y consumo de combustibles Número de trabajadores por categoría ocupacional y sexo Encuesta de precios en los mercados agropecuarios Encuesta de precios en el mercado informal Encuesta de precios del consumo familiar-grupo de alimentos y bebidas Encuesta de precios del consumo familiar-canasta en divisas y resto de los productos de la canasta del I.P.C en moneda nacional 3 6 6 5 5 4 6 5 8 7 2 5 10 5 2 2 5 4 14 4 9 2 6 5 8 82 CONTENIDO Uso específico Modelo Número 0024-02 0102-00 0763-00 0764-01 0765-00 1001-00 1002-00 1112-02 1398-00 1501-00 5074-02 5076-02 5077-00 5201 -01 Número de páginas Informe de la actividad del Plan Turquino-Manatí Producción de piezas de repuesto Indicadores seleccionados de harina de trigo y cereales Ingresos por tecnologías d ela información Entregas y ventas de portadores energéticos Indicadores seleccionados de innovaciones y racionalizaciones Indicadores seleccionados del medio ambiente Indicadores seleccionados de los cursos de nivel medio de los organismo no especializados en educación Indicadores seleccionados de la actividad turística en el territorio Inventario de daños ocasionados por desastres naturales Comportamiento de las normas de consumo de portadoresenergéticos Comportamiento de la electrificación Encuesta fuentes alternativas de energía Indicadores de protección del trabajo y seguridad social 17 3 3 4 3 3 10 4 8 11 7 5 6 6 83 3.2 SISTEM AS DE ENCUESTAS PERIÓDICAS (SEP) 85 3.2 SISTEMA DE ENCUESTAS PERIÓDICAS (SEP) 1 Desde mitad de los años noventa la Oficina Nacional de Estadística se encontró ante el desafío de mejorar y perfeccionar el sistema de captación de información básica a su cargo, y de explorar y concretar otros trabajos necesarios en la medición de la difícil coyuntura, contando con menores recursos materiales, humanos y financieros. Una de las tareas a la que se le asignó prioridad en el plan de trabajo del organismo, en forma paralela a la consolidación y perfeccionamiento del SIEN, fue la de reforzar de manera complementaria este sistema mediante el levantamiento de encuestas de diferentes características: imas cuya realización se define como Encuestas Permanentes de Hogares que incluye una Encuesta Nacional de Ocupación y una sobre la Situación Económica de los Hogares, y la otra, dirigida al sector de Trabajadores por Cuenta Propia.2 N o se trata de una actividad nueva en el plan de trabajo de la ONE, o de su antecesor, el Comité Estatal de Estadística, dado que en 1984, y durante cinco años, se llevaron a cabo este tipo de encuestas que tienen como unidad estadística a los hogares. Por una parte, para medir ocupación, con cobertura urbana y rural, y por otro, para cuantificar presupuestos familiares, con cobertura solamente urbana. Lamentablemente, estos trabajos debieron suspenderse por varios años, hasta que se retomaron en 1996 con la realización de una encuesta sobre situación económica de los hogares residentes en áreas urbanas. A partir del año siguiente (1997), se reinició también la elaboración de la Encuesta Nacional de Ocupaciones en marzo y octubre de cada año, pero con renovados formatos e instrucciones metodológicas. Desde 1999 se cambió la modalidad, realizándose una única encuesta a los hogares que cubre diferentes temas con una muestra de aproximadamente 40 000 hogares en total, y con alcance urbano y rural. Se realiza en los meses de marzo, abril y mayo, cubriéndose unos 13 000 hogares en cada mes del mencionado período trimestral. En el manual que da sustento conceptual y m etodológico a este Sistema de Encuestas Permanentes, la ONE ha planteado la necesidad de la realización de estas investigaciones como una forma de conocer las características socioeconómicas de sus habitantes, entre las que se encuentran las demográficas, educacionales, laborales, niveles y fuentes de ingresos y gastos y su estructura. Se considera que la Encuesta de Hogares se relaciona con las estadísticas continuas, y que a partir de la misma se captan variables que luego pasarán a formar parte del “Balance de Recursos Laborales”, además de obtener información que permita examinar los cambios en la situación económica de los hogares y la distribución del ingreso, entre otros estudios. Siglas adoptadas sólo para propósitos organizativos de este documento. 2 Véase en el Apéndice: Resolución N° 97/2002 de la ONE, de 25 de marzo de 2002, sobre aprobación de las encuestas que componen el Sistema de Encuestas Periódicas, con el fin de “satisfacer requerimientos informativos nacionales e internacionales no obtenibles a través de las estadísticas continuas, sino mediante encuestas. 86 En el formulario se consignan separadamente los registros de la denominada Encuesta Nacional de Ocupación y de la Encuesta Situación Económica de los Hogares, esta última incluye un módulo de ingresos. En la Encuesta Nacional de Ocupación se incluyen preguntas para obtener la siguiente información: - Localización geográfica del hogar (provincia, municipio, urbano, rural) - Dirección de la vivienda - Características generales del grupo familiar - Características educacionales Sobre Ocupación, específicamente para mayores de 15 años de edad, se requiere el empleo durante la semana anterior, según el centro de trabajo: estatal, sociedad mercantil cubana, contratado por privado, asociación mixta, firma extranjera, por cuenta propia, UBPC, cooperativista, pequeño agricultor, o empleado como ayudante familiar no remunerado. Los datos se clasifican por tipo de ocupación u oficio desempeñado y, luego, por categoría ocupacional: dirigente, trabajador administrativo, técnico, obrero o trabajador empleado en servicios. Se pregunta también respecto de la ocupación secundaria y finalmente, por diversas características para el caso de los Desocupados y de la Población no económicamente activa. La parte del formato referido a la Encuesta Situación Económica de los Hogares consta de dos partes: una sobre los ingresos monetarios en moneda nacional, y la otra, en divisas. En la primera, sobre ingresos en moneda nacional, se solicita información referida al mes anterior, por varios conceptos: como asalariado en empresas e instituciones, por salario de contratados por privados y por los hogares y por ingresos netos por trabajo por cuenta propia o generados por la participación en las operaciones del mercado agropecuario. El período de referencia es el de los 12 meses anteriores a la encuesta para ingresos en efectivo por cooperativistas y pequeños agricultores o proveniente del sistema financiero/crediticio. También para seguridad y asistencia social por concepto de pensiones o subsidios y subvenciones, las fuentes anteriores se complementan con una pregunta sobre otros ingresos monetarios. Por otra parte, se solicita información sobre ingresos monetarios en divisas por varios conceptos: remesas del exterior, viajes al exterior, venta de bienes y servicios, provenientes de su centro laboral, por propinas, familiares y amigos en Cuba, compra, otras vías y pensiones, cuantificándolo según haya sido en el mes anterior a la encuesta. Es importante señalar que en los trabajos del mes de mayo de cada año, al módulo de ingresos se agrega uno de gastos, pero en tres versiones: i) simple; ii) intermedia y, iii) amplia que se alternan anualmente. En los tres últimos años y hasta el presente, la secuencia ha sido la siguiente: 87 Afio 1999: módulo amplio, con detalle del gasto según productos. Año 2000: módulo simple con detalle del gasto según grupos de bienes y servicios. Año 2001: módulo intermedio, con detalle del gasto en alimentos, según productos y el resto según grupos de bienes y servicios. Año 2002: no se aplicó el módulo de gastos debido a la reasignación de prioridades para realizar los trabajos preparatorios del Censo Nacional de Población y Viviendas. El referido módulo ampliado de gastos de los hogares es recopilado mediante un cuadernillo en el que la persona que representa al “hogar” anota los gastos que realiza durante la semana en que es entrevistada. Un método similar se aplica para el módulo intermedio, pero el módulo simple es aplicado en una visita única y los gastos se anotan de memoria, considerando la semana anterior al día de la entrevista. 3 El Sistema de Encuestas Periódicas (SEP), se complementa con la Encuesta a los Trabajadores por Cuenta Propia que se realiza desde 1997 a partir del registro de trabajadores por cuenta propia en cada territorio. Responde a la necesidad de investigar y medir una actividad que ha sido muy dinámica en los últimos años, en que se han ampliando sus modalidades. La primera información que se recaba se refiere al tipo de actividad que se desarrolla: vinculado a la esfera de alimentos y bebidas (sea en puesto fijo o como trabajador ambulante o los denominados “paladares”), 4 reparador de fosforeras, barbero, zapatero “remendón”, ponchero, limpiabotas, carpintero, peluquero, arrendador de vivienda y habitaciones, reparador de bicicletas, mensajero, productor/vendedor de hierbas, de calzado, reparador de equipos mecánicos y de combustión, de equipos eléctricos y electrónicos, productor-vendedor bisutería de metal y recursos naturales, de artículos varios de uso del hogar, de escobas, cepillos y similares, parqueador/cuidador de bicicletas y motos. Además de la actividad, cubre aspectos tales com o el nivel educacional del trabajador por cuenta propia, y otras informaciones que permiten examinar si hay correspondencia entre la actividad prestada y la preparación o estudio previo. También se considera si hay coincidencia con la actividad anterior del individuo, cuáles fueron las razones para realizarla, cuáles son los insumos y gastos que requiere para el desarrollo de la actividad, si requiere de la cooperación de otras personas, en particular familiares; y qué ingresos le reporta la actividad. Todo lo anterior se completa con otras preguntas de carácter cualitativo. Este Sistema de Encuestas Periódicas que realiza la ONE, brinda un conjunto de informaciones de suma utilidad en el proceso de estimación del Sistema de Cuentas Nacionales, es ya aprovechado en la actualidad, y seguramente se optimizará en el futuro, al incorporar nuevas elaboraciones de cuentas y cuadros. En algunos casos, la información que se recoge deberá ser reforzada, como en el caso de la Encuesta de los Trabajadores por Cuenta Propia, cuyo registro podría ser insuficiente frente a una realidad siempre cambiante, y porque las informaciones suministradas podrían estar relativamente subvaluadas. 3 V é a s e e n e l A n e x o II e l d o cu m en to O F IC IN A N A C IO N A L D E E S T A D ÍS T IC A S , S istem a de E n cu esta s P erió d ica s, M an u al d e M o d e lo s e In stru ccio n es M e to d o ló g ic a s, abril d e 2 0 0 2 . 4 P eq u e ñ o s restaurantes en re sid en cia s particulares. Como se ha señalado, durante el presente año se ha debido suspender parcialmente la realización de las encuestas que integran el SEP en razón de la prioridad que se ha dado a los trabajos de organización y preparación del Censo de Población y Viviendas (2002), que a su vez brindará elementos importantes para el rediseño del marco muestral y para determinar un nuevo universo que en el futuro podría inducir a modificar algunas preguntas de los cuestionarios de las encuestas o a incluir temas no abordados por las mismas hasta el presente. Finalmente, cabe señalar que aunque no de manera permanente, la ONE lleva a cabo ocasionalmente algunas otras encuestas en función de las necesidades propias de los procesos de investigación estadística socioeconóm ica que son de su responsabilidad, o con el fin de cumplir con necesidades de información para programas de gobierno que se consideren prioritarios, que en algunos casos se vinculan a situaciones coyunturales de emergencia. 89 APÉNDICE SUSTENTO LEG A L DEL SEP 91 OFICINA NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Ciudad de La Habana, Cuba RES O LU C IÓ N No. 97/20 0 2 POR CUANTO De conformidad con lo establecido en el Artículo 3 del Decreto Ley No.147 de fecha 21 de abril de 1994 “ De la Reorganización de los Organismos de la Administración Central del Estado, fue creada la Oficina Nacional de Estadísticas, adscrita al Ministerio de Economía y Planificación. POR CUANTO Mediante la Resolución No.3 de fecha 20 de enero de 1995 del Ministro de Economía y Planificación, se faculta al Jefe de la Oficina Nacional de Estadisticas para dictar las disposiciones que permitan dar continuidad e integralidad al trabajo en esta esfera, asi como centralizar y emitir la información estadistica oficial del país, incluyendo los sectores estatal, cooperativo, mixto y privado. CUANTO Mediante la Resolución No. I - 20 de fecha 6 de abril de 1998 del Ministro de Economía y Planificación, se designó al que resuelve, Jefe de la Oficina Nacional de Estadísticas. CUANTO Es necesario satisfacer requerimientos informativos nacionales e internacionales no obtenibles a través de las estadísticas continuas, sino mediante encuestas. POR CUANTO Procede aprobar el Sistema de Encuestas Periódicas. POR TANTO En uso de las facultades que me están conferidas, RESUELVO PRIMERO : Aprobar las encuestas que componen el Sistema de Encuestas Periódicas que aparecen relacionadas en el Anexo a la presente Resolución, formando parte integrante de la misma, asi como el Manual de Modelos e Instrucciones Metodológicas, en su tomo único, que se publica en documento aparte a esta Resolución. SEGUNDO : Las modificaciones que se requieran introducir a las encuestas aprobadas por la presente Resolución así como la inclusión de nuevas encuestas se darán a conocer mediante disposiciones aprobadas por el que resuelve. 92 OFICINA NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Ciudad de La Habana, Cuba TERCERO Responsabilizar a la Dirección de Estadísticas Sociales con todo lo relacionado a la preparación y ejecución de las encuestas a su cargo, asi como brindar el asesoramiento metodológico y el apoyo técnico a otras Direcciones de la Oficina Nacional de Estadísticas que ejecuten encuestas. CUARTO Encargar a la Dirección de Informática de la Oficina Nacional de Estadísticas con la publicación y distribución de toda la documentación necesaria para la realización de las encuestas relacionadas en el Anexo a la presente Resolución, asi como responsabilizar a la Dirección de Estadísticas Sociales de la propia Oficina de velar por el cumplimiento de lo que en la misma se establece. QUINTO Esta Resolución comenzará a regir a partir del primero de enero del año 2002. SEXTO Notifiquese la presente Resolución a los Jefes de los Organismos de la Administración Central del Estado, a los Jefes de las Organizaciones Políticas y de Masas, a los Presidentes de los Consejos de Administración Provinciales del Poder Popular, a los Jefes de las Unidades Organizativas Mayores y de las Oficinas Territoriales y Municipales de la Oficina Nacional de Estadísticas y a cuantas más personas naturales y jurídicas deban conocer de la misma. Archívese el original en la Asesoría Jurídica para su conservación y control. DADA en la Oficina Nacional de Estadísticas, en la Ciudad de La Habana, a 25 de marzo del 2002. 93 OFICINA NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Ciudad de La Habana, Cuba A N E X O A LA RESO LU C IO N No. Relación de Nacional de 9 7 /2 0 0 2 encuestas periódicas Estadísticas Nombre de la encuesta Encuesta Nacional de Ocupación Encuesta sobre la Situación Económica de los Hogares Encuesta a los Trabajadores por Cuenta Propia a efectuar por Propuesta para Marzo - Mayo Parte urbana y rural la Oficina Dirección Responsable Estadísticas Sociales Mayo Parte urbana Estadísticas Sociales 1 - 28 del mes de Febrero Estadísticas Sociales 95 4. OTROS SISTEMAS DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA 97 4. OTROS SISTEMAS DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Existen otros sistemas de información estadísticos que aunque no fluyen mediante la red de la ONE están directamente relacionados con la misma: el Sistema de Información Estadístico Complementario (SIEC), compuesto por diversos subsistemas organizados por los Organismos de la Administración Central del Estado (OACE) con la asesoría y en coordinación con la ONE y el Sistema de Información Estadístico Territorial (SIET), aprobado también por la ONE y, adaptado a las necesidades específicas de los Consejos de Administración de los Órganos Locales del Poder Popular que son las autoridades gubernamentales, provinciales y municipales. Los SIEC tienen sus propios mecanismos de captación, procesamiento y emisión de información y están orientados a satisfacer necesidades informativas de la gestión específica de los correspondientes OACE. Consecuentemente, cada SIEC tiene sus especificidades pero el del Ministerio del Comercio Interior es el más voluminoso dado la complejidad de los diversos mercados internos en la isla que operan en varias monedas: pesos cubanos, pesos convertibles, dólares y euros. Los SIET también tienen peculiaridades propias en dependencia de las características de los territorios y el estilo de dirección de sus correspondientes gobiernos. También existen el Sistema de Información de la Administración Financiera del Estado (SIAFE) que opera bajo la rectoría del Ministerio de Finanzas y Precios, el Sistema Informativo Bancario (SIB) de reciente creación que está subordinado al Banco Central de Cuba, y, finalmente, el Sistema de Información sobre Comercio Exterior (S IC E )1 que se encuentra bajo la responsabilidad de la Aduana General de la República. Este capítulo 4 está dedicado a dar una visión sintética de cada uno de los cinco sistemas mencionados que recogen información que será indispensable para la futura preparación de cuentas nacionales a las que ya aportan datos de gran utilidad. Conviene resaltar que Cuba se encuentra en una etapa de modernización y aplicación de los diversos manuales que norman aspectos específicos del desempeño macroeconômico con el objetivo de uniformar criterios m etodológicos y ganar en comparabilidad internacional. Además del SCN-93, pueden citarse los de Estadística Monetaria y Financiera, Finanzas Públicas y Balanza de Pagos. E sta s s ig la s fueron ad optadas p or C E P A L /M é x ic o . 99 4.1 SISTEM A DE INFORM ACIÓN ESTA DÍSTICA COM PLEM ENTARIA (SIEC) 101 4.1 SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA COMPLEMENTARIA (SIEC) El Sistema está compuesto por numerosos SIEC que comprenden la preparación de las estadísticas y análisis orientados a satisfacer los requerimientos informativos específicos de los distintos órganos, organismos e instituciones estatales con vista al control de la gestión económica de sus entidades subordinadas. Los OACE tienen sus propios sistemas estadísticos, algunos con bastante antigüedad, con informaciones requeridas para su control y que teóricamente no deben estar en el SIEN. Esa “tradición estadística” ha permitido ir perfeccionando este eje del Sistema Estadístico Nacional, con base en los trabajos que ya se realizaban, pero, ahora, en un contexto nuevo, coordinados con los otros subsistemas, particularmente con los formatos del SIEN. Los SIEC son aprobados, organizados, operados y controlados por los correspondientes OACE, que con la asesoría de la ONE, 1 se encargan de establecer los formularios, normas e instructivos sobre cómo debe captarse y registrarse la información por parte de sus centros informantes, que suelen ser las entidades subordinadas a los mismos. Puede decirse que la mencionada asesoría de la ONE se traduce en: analizar los proyectos SIEC, velar y vigilar porque se eviten duplicaciones de modelos o de pedidos de informaciones que ya están solicitando formatos del SIEN, cooperar en los aspectos metodológicos y operacionales propiamente estadísticos, e informar al correspondiente OACE si detectara deficiencias en los procedimientos aplicados o en los resultados obtenidos. Hasta el pasado mes de abril de 2002, fueron puestos a consideración de la ONE un total de 652 formatos de 20 SIEC correspondientes a igual cantidad de OACE. (véase seguidamente el cuadro SIEC: Cantidad de modelos por Organismos y periodicidad de captación de la información). La cantidad de formatos y su contenido son lógicamente muy variados, al ser tan diversa la actividad de los OACE. El grado de complejidad y de profundidad de cada uno de ellos es también heterogéneo. Cabe mencionar que casi la cuarta parte de estos formatos se encuentran en la órbita del Ministerio de Comercio Interior (MESON). Esto podría explicarse, por la complejidad de la actividad que regula este Organismo en Cuba y adopta diversas modalidades, desde la distribución normada y restringida de productos esenciales en la canasta de consumo básico, hasta las transacciones que se realizan en mercados agropecuarios abiertos. Téngase en cuenta, además, que aparte de los modelos incluidos en el SIEC/MINCIN, y no existiendo aparentemente, duplicaciones, en el SIEN se incluyen 6 formatos que tienen que ver con el tema del Comercio Interior.2 E l D ep artam en to d e S istem a s E sta d ístico s de la D ir e c c ió n d e In form ática d e la O N E e s la en tid ad en cargad a d e su pervisar lo s S IE C (v é a s e e l ca p ítu lo II). 2 V é a s e L o s m erca d o s d e consum o en “L a e c o n o m ía cubana: reform as estructurales y d ese m p eñ o en lo s n o v e n ta ”, p ág. 100, C E P A L /M é x ic o , seg u n d a e d ic ió n 2 0 0 0 , p u b lica d o p o r e l F o n d o d e C ultura E c o n ó m ic a d e M é x ic o . 102 SIEC: CANTIDAD DE MODELOS POR ORGANISMOS Y PERIODICIDAD DE CAPTACIÓN DE LA INF. a/ Posic.por Organismo núm.mod. 1 MINCIN 2 MINAZ MINSAP 3 4 MINED MTSS 5 6 BANDEC INV 7 8 MINCULT 9 MINAGRI 10 MES 11 MINJUS 12 MIP 13 MINFAR 14 MINIL 15 MINTUR 16 MINAL 17 CITMA 18 MINBAS 19 MITRANS 20 INDER Total de modelos Revisar a/ Sem. 149 119 47 41 40 35 29 28 27 25 22 20 15 14 12 11 4 1 1 12 652 591 Semanal 5 3 1 1 Mens. 59 35 14 13 10 21 10 6 20 5 3 17 2 2 12 9 Periodicidad Trim. Semestr. Anual Bianual 28 23 4 16 2 37 17 18 3 19 5 20 13 4 9 3 7 14 4 1 3 5 7 3 10 8 8 3 4 Trianual Clasificación Product. No prod. 2 9 1 3 1 8 X X 1 1 X X X X 1 X X X X X X X X X 1 X X 3 1 1 10 240 X X 1 150 4 71 3 98 4 20 X 2 Hasta el 9 de abril de 2002 El segundo OACE con mayor número de modelos del SIEC es el Ministerio del Azúcar (MINAZ), al que siguen en orden de importancia los correspondientes a los organismos que tienen que ver con la esfera social como son los que tutelan, los servicios de salud, la educación y el trabajo y la seguridad social Ministerio de Salud Pública (MINSAP), Ministerio de Educación (MINED) y Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), respectivamente. La frecuencia de captación de las informaciones contenidas en los SIEC es principalmente mensual o trimestral; así son casi las dos terceras partes de los modelos, lo que varía dependiendo de la índole de las funciones de cada uno de los OACE. Por ejemplo, en el caso de los del MINED, predomina la captación anual, y aún bianual, frente a la de períodos cortos. Por el contrario, en el caso de otros organismos como Ministerio de la Agricultura (MINAGRI), Ministerio de la Industria Pesquera (MIP), y Ministerio del Turismo (MINTUR) casi todos los formatos son de captación mensual. El conjunto de los SIEC son de alta utilidad para los trabajos de la ONE, ya sea en cuanto al seguimiento de la evolución de la economía a lo largo del año, como en otros trabajos, y publicaciones. Por ejemplo, en el caso del Anuario Estadístico de Cuba (AEC) además de la información que regularmente fluye por los modelos del SIEN, es útil señalar que casi todos los capítulos incluyen un importante porcentaje de datos provenientes de los respectivos SIEC: es el caso de los capítulos sobre Trabajo y Salarios, Energía, y principalmente Industria, Agropecuario, 103 Construcciones e Inversiones, Transporte y Comunicaciones, Turismo, Comercio Interior, Salud Pública y Asistencia Social, Educación, Cultura y Arte y Deporte y Cultura Física. También cabe señalar que la información contenida en estos m odelos es de utilidad para la estimación de las cuentas nacionales, que ofrecen además posibilidades de que en el futuro se puedan mejorar y ampliar para lograr una mejor cobertura y adecuación de la información para estos fines. Habida cuenta de la diversidad y heterogeneidad de estos modelos, se entiende oportuno, describir sintéticamente, a vía de ejemplo un SIEC, habiendo seleccionado el que ejecuta el Ministerio de Salud Pública (MINSAP). Si bien cuenta con una formalización y perfeccionamiento reciente, muchos formatos, total o parcialmente, operan desde hace bastante tiempo con una frecuencia de captación mayoritariamente mensual o trimestral.(véase seguidamente el Cuadro Sistema de Información Estadística Complementario: Salud Publica y Asistencia Social). Casi en su totalidad, los modelos se refieren a datos de unidades de volúmenes o cantidades de acontecimientos, y no recaban información de carácter financiero o magnitudes expresadas en unidades monetarias. Por otra parte tiende a predominar la obtención de datos relativos a la medicina preventiva, y la información que permita analizar las causas de la ocurrencia de determinados problemas sanitarios. También varios modelos tienen que ver en particular con la observación de la atención de las edades extremas de la pirámide demográfica (niños y ancianos), y se presta particular atención al caso de la mujer en edad fértil. Entre estos formatos, cobra importancia la abundante información de la actividad del “Médico de Familia”, que en los últimos años ha alcanzado especial significación en la política de medicina preventiva y de mejor utilización de los recursos, tanto a nivel de los establecimientos hospitalarios, como de otra infraestructura médica y de los equipos técnicos y recursos humanos disponibles. Finalmente, debe mencionarse que varios formatos permiten acceder a una rica información que permite evaluar y controlar el uso de los recursos en variadas formas. En síntesis, el SIEC a cargo del MINSAP resulta ser altamente eficaz a los fines y responsabilidades de ese organismo, adiciona importante información para uso de la ONE, adicional a la que se obtiene directamente del SIEN, pero no aporta todavía elementos de gran utilidad para la elaboración de las cuentas nacionales, 3 lo que se espera pueda ser cambiado progresivamente en el futuro, para enriquecer la información disponible para el cálculo de un subsistema de cuentas de salud. En el Anexo III se presentan todos los modelos que integran el SIEC a cargo del Ministerio de Salud Pública (MINSAP). SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA COMPLEMENTARIO: SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL Número del modelo 241 024-02 241 160-05 241 400-02 241 402-01 241 403-01 241 404-01 241 405-02 241 406-02 241 409 241 410-01 241 411-01 241 412-02 241 414-02 241 415-02 241 416-01 241 417-01 241 418 241 421-01 241 422-1 241 424-01 241 425 241 426-01 241 427 241 428 241 429 241 430 241 432 241 433-01 241 434 241 435 241 439 241 441-01 241 442 241 443 241 445 241 446 Concento —---------Semana Mes Nacimientos y defunciones por lugar de ocurrencia según residencia habitual Actividades en bancos de sangre y servicios de extracciones Control de la vigilancia y lucha antivectorial. Variante: total provincial y polo turístico Aprobados en docencia médica superior Enfermedades de declaración obligatoria y dispensarización Actividades de unidades con servicios de gineco-obstetricia Control de recursos. Vigilanciay lucha antivectorial. Variante: polo turístico Actividades de estomatología Interrupc. del embarazo, nacidos vivos y defúnc, fetales según resid.habitual de la madre Programa del sida. Parte telefónico o via télex Parte telefónico o vía telex Ambulancias y recursos priorrzados Parte telef. o vía télex Cumplim. de las medidas de ahorro, conjuntivitis y parálisis plácida Actividades de cirugía y otras atenciones y servicios de hospitales Vacunación y otros servicios de políclinicos y hospitales rurales Consultas extemas Movimiento hospitalario Indicadores para medir la letalidad, las necropsias y la lactancia materna Trabajadores con exposición radiológica Actividades relacionadas con el programa de atención a la mujer Infección intrahospitalaria Contaminantes en alimentos Vigilancia de la infección de hepatitis B y C Actividades de cirugía plástica y caumatología Actividades de zoonosis Actividades de medicina legal Parte semanal de neuropatía epidémica Parte telefónico o vía telex Programa control de la leptospiros is Recursos y otros indicadores del Subsistema del Médico y la Enfermera de la Familia Programa de cáncer de mama Matrícula, aprobados y graduados en docencia médica media y capacitación (cuatrimestr.) Informe telefónico o vía télex Notificación de casos afectados Indicadores de cuadros (se refiere al personal) Actividades de los talleres de ópticas Actividades de las ópticas Morbi-mortalidad en servicios cerrados de neonatologia Actividades del Plan Turquino-Manatí X X X Periodicidad Trimestre Semestre Anual Bianual Trianual X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X /Continúa Continuación Número del modelo 241 447 241 450 241 451 241 456 241458 241459 241 462 241 470 241 927-01 241 995-01 Concepto Estado de los pacientes con neuropatía epidémica Urgencia e ingresos en el hogar Causas de egresos hospitalarios Actividades del programa de adulto mayor Indicadores de medicina natural y tradicional Actividades de las brigadas médicas cubanas en Centroamérica y el Caribe Seguimiento de cohortes de tuberculosis Actividad de prótesis buco maxilo facial Abastecimiento Trabajadores del Sistema Nacional de Salud Semana Mes Periodicidad Trimestre Semestre Anual X X X X X X X X X X X X Bianual Trianual 107 4.2 SISTEM A DE INFORM ACIÓN TERRITO RIAL (SIET) 109 4.2 SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL (SIET) Desde 1976 se ha adoptado en el territorio cubano una D ivisión Político Administrativa con 14 Provincias y 169 Municipios (además del Municipio Especial Isla de la Juventud), distribuidos en la siguiente forma: Provincia Pinar del Río La Habana Ciudad de La Habana Matanzas Cienfuegos Villa Clara Sancti Spiritus Ciego de Ávila Camagüey Las Timas Holguín Granma Santiago de Cuba Guantánamo Municipio Especial Isla de la Juventud Total de Municipios Número de M 14 19 15 14 8 13 8 10 13 8 14 13 9 10 1 169 El gobierno de cada una de las provincias lo ejerce un Consejo de Administración Provincial del Poder Popular, que en el caso de la circunscripción territorial, se denomina Órgano Territorial del Municipio Especial Isla de la Juventud. Los Sistemas de Información Estadística Territorial comprenden la elaboración de las estadísticas dirigidas a satisfacer los requerimientos informativos de los mencionados Consejos de Administración Provincial del Poder Popular (Gobiernos Provinciales) y del Órgano Territorial del Municipio Especial de la Isla de la Juventud. Es decir, el SIET se desagrega en 15 subsistemas que no están estandarizados. El procedimiento de levantamiento y procesamiento de los SIET, es similar al de los SIEC, en el ámbito geográfico correspondiente. En ese sentido, cada gobierno formal o municipal diseña los modelos de su proyecto de sistema informativo, que capta al centro informante, define las unidades de observación estadística del sistema y las instituciones o entidades responsables de la captación, el procesamiento, la emisión de las estadísticas y su análisis. En cada caso, en la medida de lo necesario, el diseño del proyecto debe prever la coordinación con las delegaciones territoriales de otros organismos de nivel nacional. 110 Por su parte, el papel de la ONE, se circunscribe a la revisión del proyecto, tratando de evitar duplicaciones con otros procedimientos de captación de información que puedan existir en cualquier otra instancia del Sistema Estadístico Nacional. Si la información de que se trate duplicaría datos considerados en el SIEN, examinaría formas para, en lo posible, efectuar tabulaciones de los mismos con cortes territoriales, evitando así esfuerzos innecesarios. Cumplida la señalada fase de revisión, y previo a su aprobación, la ONE dicta normas de carácter metodológico en lo relativo a la captación y procesamiento de la información, determina las tablas de salida y define los organismos responsables del servicio estadístico. Los SIET, que en muchos casos se orientan a contar con datos sobre la ejecución de programas y proyectos que son particulares de cada territorio, brindan una serie de informaciones sin duda de altísima utilidad a nivel de cada uno de los gobiernos provinciales o municipales, en forma complementaria a los trabajos de análisis regional que realiza, tanto la ONE como otros organismos de nivel nacional. Sin embargo, en la actualidad, no hacen aportes al proceso de elaboración de las cuentas nacionales. Si se buscara el objetivo de realizar estimaciones de algunos de los componentes del Sistema de Cuentas Nacionales a nivel provincial o de algunas regiones en particular, sería necesario sistematizar, modificar y ampliar los SIET, y fundamentalmente establecer un conjunto mínimo de indicadores comunes en todos, o al menos, o en aquellos de las regiones donde se pretenda realizar esos trabajos de estimación y cálculo. Ahora bien, en correspondencia con sus posibilidades, las Delegaciones Territoriales de Estadísticas están desarrollando la iniciativa de preparar y publicar Anuarios de sus respectivas provincias que en términos generales siguen el esquema del Anuario Estadístico de Cuba. A partir de 2002 la Dirección de Información atiende la sistematización y estandarización de los Anuarios Provinciales con vista a lograr uniformidad en este servicio estadístico. A título de ejemplo cabe resaltar que el Anuario Estadístico de Cienfuegos 2000 fue editado en 2001 con una selección de indicadores económicos, sociales y demográficos de la provincia durante varios años. Las fuentes fundamentales de información son el SIEN y en menor medida el SIET así como otras informaciones que aportan los organismos provinciales. Finalmente, cabe destacar que todas las provincias son atendidas por directores de la ONE que mantienen la tutela de los respectivos territorios asignados y que, en ciertos casos, dado el número reducido de directores, algunos tienen que atender más de una provincia. Ill 4.3 SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO (SIAFE) 1 Siglas adoptadas sólo para propósitos organizativos de este documento. 113 4.3 SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO (SIAFE) 1 La definición, coordinación y supervisión de los procedimientos de captación de la información sobre la Administración Financiera del Estado, es responsabilidad del Ministerio de Finanzas y Precios no sólo por razones históricas, sino por la índole misma y la esencia de la función que compete a esta Secretaría del Estado. Buena parte de estas funciones las venía desarrollando el antecesor de este Ministerio, organismo que se denominaba, el Comité Estatal de Finanzas, que si bien en esta esfera fungía con un alto grado de concentración y el tipo de instituciones u organismos era más homogéneo. La reestructuración que se operó en el Estado Cubano en los años noventa, la aparición de nuevas formas y entidades, la necesidad de controlar en mayor medida que antes la eficaz utilización de los recursos, y, particularmente los cambios que se dieron a través de la legislación financiera del país, provocaron la necesidad de adoptar una serie de medidas de perfeccionamiento y modernización de los sistemas contables de las entidades del Estado, el establecimiento de nuevos nomencladores y clasificadores, tanto en lo relativo a los ingresos del Presupuesto del Estado como en lo que respecta a sus gastos, no sólo a nivel nacional, sino también en los niveles de provincias y municipios. El principal antecedente de las nuevas regulaciones data de los años 1996 y 1997: y están contenidas en las Resoluciones del Ministerio de Finanzas y Precios 57-96, 10-97 y 32-97. Por la primera se establecieron los procedimientos para operar los presupuestos provinciales y municipales, que sentó precedente para que posteriormente se adoptaran decisiones de perfeccionamiento y modernización de procedimientos en el ámbito nacional. En la segunda, la Resolución 10-97, se continuó con dicho proceso, al adoptarse una serie de medidas en lo relativo a Contabilidad, Valoración y Nomenclador de Cuentas a nivel nacional para todo el Sector Público y para los Estados Financieros que deben elaborar las entidades públicas y privadas nacionales o del exterior, que estén radicadas en el país. El referido Nomenclador sería obligatorio para las entidades estatales, y optativo para las empresas privadas y mixtas. En tercer lugar, la Resolución 32-97 definió el Clasificador de los Recursos Financieros del Presupuesto del Estado y el Clasificador por Objeto de Gastos, en armonía con los cambios que se venían operando en la legislación financiera. Más recientemente el Decreto-Ley N ° 192, sobre Administración Financiera del Estado, del 8 de abril de 1999 norma el funcionamiento de los Sistemas Tributario, Presupuestario, de Crédito Público, de Tesorería y de Contabilidad Gubernamental, y dictamina que el Ministerio de Finanzas y Precios sería el organismo rector y coordinador de estos Sistemas. La señalada secuencia de disposiciones legales, son el respaldo formal a la conformación de este Organismo del Estado como principal responsable y ejecutor de la captación, procesamiento y control de la información contenida en el Sistema denominado SIAFE en este documento. Se define claramente en este instrumento legal que incumbe a los OACE, las Uniones de Empresas, Empresas del Estado y cualquier otra entidad empresarial estatal, y a las Siglas adoptadas sólo para propósitos organizativos de este documento. 114 administraciones locales (provinciales y municipales) y sus empresas y unidades presupuestadas subordinadas a las mismas. En la actual organización que es reciente, el ámbito de responsabilidades de captación de la información es amplio, ante la necesidad de cubrir lo relativo a los cinco sistemas que incumben a la Administración Financiera del Estado. Si bien se reconoce que ese Ministerio cuenta con tradición en materia de elaboración presupuestal, existen aún ciertas dificultades en la aplicación rigurosa de los nomencladores y clasificadores vigentes. Estos instrumentos legales son relativamente nuevos, por lo que la conformación del SIAFE con la estructura actual, tiene escasa antigüedad. Institucionalmente, la Oficina Nacional de Administración Tributaria (ONAT) es, en el ámbito del Ministerio, el organismo principalmente encargado de la captación de la información sobre ingresos tributarios. Se trata de una función que comenzó a funcionar en 1994 y que se ha desarrollado con una estructura vertical, directamente dependiente de las máximas autoridades del Ministerio. El registro de la información es automático, sobre la base del mencionado clasificador de ingresos y de gastos, tanto en moneda nacional como en moneda extranjera o libremente convertible, a nivel municipal y a nivel provincial. Cada ONAT Municipal registra a los contribuyentes y controla su comportamiento en función del correspondiente presupuesto. El relevamiento de la información es mensual y se trasmite a fines de la primera semana posterior al cierre de cada mes a las instancias superiores del Ministerio, y paralelamente a la ONE, a través de la Dirección de Informática de esta oficina (véase el Apéndice B). En cuanto al gasto, existen Unidades Presupuéstales Básicas a nivel de los municipios, que administran los presupuestos locales de educación, de salud, de los sectores productivos, del comercio, de los servicios, de la industria, del sector agropecuario, del transporte, etc. Estas unidades presupuéstales se ajustan al nomenclador de cuentas, con un clasificador por objeto, naturaleza y destino del gasto. Se realiza un cierre mensual, y luego una conciliación trimestral, que permite difundirlo a las instancias ya señaladas para el caso de los ingresos. La fecha de cierre de las informaciones del gasto, es normalmente, el día 20 del mes al que corresponde su imputación (véase de nuevo el Apéndice B). Las mencionadas UPB se hallan en el ámbito de las Direcciones Municipales de Finanzas, que dependen metodológicamente del Ministerio de Finanzas y de Precios, pero administrativamente del respectivo Gobierno Municipal. A través de la experiencia que se ha ido acumulando en la aplicación de los procedimientos del SIAFE, se han ido detectando algunas imperfecciones, por lo que se aspira a realizar ciertas modificaciones en el nomenclador del gasto que hagan más adecuada su información. En alguna medida, los clasificadores se han ido modificando, cuando por razones de emergencia surge la necesidad de ejecutar programas nuevos (ejemplos son los desastres naturales, los efectos de plagas o programas de desarrollo con carácter de urgencia, según disposiciones gubernamentales). 115 Debe destacarse que si bien la captación y procesamiento del SIAFE no se encuentra en el ámbito de la ONE, existen estrechas relaciones de cooperación con el Ministerio de Finanzas y Precios, que entrega trimestralmente a la ONE ficheros de gastos e ingresos fiscales con códigos que permiten organizar la información para los cálculos de las cuentas nacionales. En especial, la información que surge a través de los datos contables de las empresas y entidades, por los correspondientes organismos, y la contabilidad gubernamental en su conjunto, deberán ser aprovechadas en el proceso en marcha de perfeccionamiento del Sistema de Cuentas Nacionales. Cabe mencionar que la actualización de las Normas Generales de Contabilidad, tanto para la Actividad Empresarial como para la Actividad Presupuestal, son publicadas por el Ministerio de Finanzas y Precios en el Documento Finanzas al D ía. En mayo de 2002 se constituyó el Comité de Normas Cubanas de Contabilidad como entidad responsabilizada de la formación, armonización, implementación y evaluación de la práctica contable en la isla. Está integrado por 25 profesionales de reconocido prestigio en el ejercicio de esta profesión, la docencia y la investigación. Dicho Comité está encargado de establecer principios y normas que permitan registrar las disímiles operaciones que realizan las organizaciones económicas radicadas en la isla, ajustadas a las técnicas contables aplicadas internacionalmente y a las condiciones de la economía cubana. Es de subrayar la importancia de un sistema de contabilidad eficiente para asegurar la confianza del capital extranjero. Por último, las empresas y unidades presupuestadas entregan la información de la contabilidad a sus correspondientes organismos, que éstos consolidan por ramas y entregan al Ministerio de Finanzas y Precios pero que la ONE no obtiene. Ésta suele levantar mediante el SIEN, un grupo de indicadores seleccionados de la contabilidad, para el trabajo estadístico en general y la preparación de las cuentas nacionales en particular. 117 APÉNDICE ESQUEMA DESAGREGADO DE IMPUESTOS QUE RECIBE LA ONE DE LA ONAT 119 A n á lis is d e la R e c a u d a c ió n s e g ú n L e y 7 3 (D e s g lo s a d o ) O ficin a N acional de A d m in is tra c ió n T rib u ta ria D ire cció n de R e caudación Ley 73 Real Año Plan Actual A nterior 1 Im pu esto de C irc u la c ió n y s o b re V e n ta s 111 Cigarros 112Cigarros Im puest.Especial 121 Tab acos Impuesto Normal 122 Tab acos Im puesto Especial 131 Bebidas Impuesto Norm al 132 Bebidas Impuesto Especial 141 Cervezas Impuesto Norm al 142 C ervezas Im p. Especial 1 5 3 0 . Productos alimenticios 154 C a m e s y em butidos 155 H uevos frescos 156 Panes, galletas, dulces 158 Prod. alim. ind. varias 159 Productos A g ro p . Acopio 160 Medicamentos (Im p .Ventas) 161 Mercado agropecuario 162 Productos P esqu e ro s P .C . 164 Tejidos y C onfe cc. V .L . 165 Otros prod. Industriales 166 Otros prod. Alimenticios 167 Prod. Ind. V arias 168 Act C om erciales y Serv. 171 Combustible ¡m p. normal 172 Combustible im p. especial 180 Resto Imp. sobre Ventas 190 Resto Imp. Circulación S u b T o ta l Im p u e s to : 2 Im p u e s to s o b re lo s S e rv ic io s 211 Gastronom ia 212 Alojamiento 221 Energia Eléctrica 231 Ener. Eléct. Tarifa N ac. 241 Serv. Telefónico N a c. 242 lmp. Arr. H ab y Espacios 250 Resto de los Párrafos S2 S u b T o ta l Im p u e s to : 3 Im pu esto s o b r e U tilid a d e s 3 1 1 1mp. sobre Utilidades 321 Imp. sobre Ing. Brutos 330 Resto de los Párrafos S 4 S u b T o ta l Im p u e s to : 4 Im p u e s to p o r U tiliz a c ió n de la F u e rza de T r a b a jo 411 Imp. sobre U til.F za .Tra b . 412 F za Tra b . M IN F A R y M IN IN T S u b T o ta l Im p u e s to : 5 Im p u e s to s o b r e lo s In g re s o s P e rs o n a le s 511 Traba j. por C u e n ta Propia 512 Agricultores P equeños 513 Transportistas 514 Liq. Adicional 515 Representante V en ded o r 516 Imp. s/lng. Pers.A rt.Prof 517 Otros Ingresos P ersonales 518 Liq. Adic. See. A g ro pec. S u b T o ta l Im p u e s to : 6 O tro s Im p u e s to s y D e re c h o s 611 Prop. Vivienda 621 Aranceles 622 P rop. Em barcaciones 623 Transporte Terrestre 624 Docum entos 625 Vallas y Radicación 626 T a s a S erv.Aeropuertos 627 T a s a por Peaje 628 T a s a p/resarc.prospeccion 629 Imp, Utilización Bahias U n id a d F is c a l: U n id a d d e M ed id a : MLC N a cio n a l M ile s de P esos Real Año Actual Total MN S u b T o ta l Im p u e s to : 7 C o n t rib u c ió n a la S e g u r id a d S o c ia l 711 S e g u rid a d Social 712 S e g . S o c . M IN F A R y M IN IN T 7 1 3 S e g . S ocial Especial 714 C o n t.S e g .S o c .A rt.P la s t 715 C o n t.S e g .S .E n t.C o m e rc .O b r 8 S u b T o t a l Im p u e s to : A p o r te s a las E m p r e s a s E s ta ta le s 811 S aldo Libre de G a n a n c ia 621 A m ortización 831 R e n d m to.d e la Inv.Estatal 832 A p o r R e n d .M IN F A R Y M IN IN T 841 P a g o p o r los fondos 850 R esto de los P árrafos S 1 1 S u b T o t a l Im p u e s to : 9 O tro s In g r e s o s N o T r ib u ta r io s 911 E x c e s o Capital d e T ra b a jo 912 Vta Bruta B ien es y S e rv. 913 V ta A c tiv Fijos Ta n g ib le s 914 C ontravalor en divisas 915 O tras Tra n s fe re n c . C o rr. 916 O tros ingresos 917 A m ortización d e vivien das 918 Solares y erm os 919 V iviendas vinculadas 9 1 / Multas 9 1 E R ecarg o por m ora 91C D o nacione s 9 1 C V ta Bruta M IN IN T 920 Multa Forestal 921 R e c a rg o p o r M ora 930 R esto de los párrafos S u b T o t a l Im p u e s to : T o t a l G e n e ra l: Oficina Nacional de Administración Tributaria Dirección de Recaudación Real Año Plan Actual Anterior Ley 73 Ingresos Tributarios 1 Impuesto de Circulación y sobre Ventas 2 Impuesto sobre los Servicios 3 Impuesto sobre Utilidades 4 Impuesto por Utilización de la Fuerza de Trabajo 5 Impuesto sobre los Ingresos Personales 6 Otros Impuestos y Derechos 7 Contribución a la Seguridad Social Ingresos No Tributarios 8 Aportes a las Empresas Estatales 9 Otros Ingresos No Tributarios Total General: Análisis de la Recaudación según Ley73(APágina: Unidad Fiscal: Nacional Fecha: Unidad de Medida: Miles de Pesos Cierre: MLC Real Año Actual MN Total 122 A n álisis d e la R e c a u d a c ió n se g ú n P re s u p u c s lo /S c c c ió n O fic in a N a c io n a l d e A d m in is tra c ió n T r ib u t a r i a U n id a d F iscal: N a c io n a l D irecció n d e R e c a u d a c ió n U n id a d d e M edie P eso s y C tv o s MLC Pres 0 Central 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 Sección Mes Impuesto de Circulación Imp. sobre Servicios Públicos Aranceles de Aduana Impuesto sobre Utilidades Impuesto sobre Ingresos Pers. Impuesto sobre los Recursos Otros Impuestos Contribuciones Tasas Ingresos No Tributarios Rentas de la Propiedad Transferencias Corrientes Ingresos de Operaciones Recursos Propios de Capital Transferencias de Capital Otros Recursos Financieros Sub Total Presup: 1 Provincial 02 Imp. sobre Servicios Públicos 04 Impuesto sobre Utilidades 06 Impuesto sobre los Recursos 10 Ingresos No Tributarios 11 Rentas de la Propiedad 12 Transferencias Corrientes 13 Ingresos de Operaciones 14 Recursos Propios de Capital 15 Transferencias de Capital Sub Total Presup: 2 Municipal 01 Impuesto de Circulación 02 Imp. sobre Servicios Públicos 04 Impuesto sobre Utilidades 05 Impuesto sobre Ingresos Pers. 06 Impuesto sobre los Recursos 07 Otros Impuestos 09 Tasas 10 Ingresos No Tributarios 11 Rentas de la Propiedad 12 Transferencias Corrientes 13 Ingresos de Operaciones 14 Recursos Propios de Capital 15 Transferencias de Capital Sub Total Presup: Total General: Nacional Acumulado Mes P á g in a : Fecha: C ie r r e : Total Acumulado Mes Acumulado 123 O ficia* N «c¡on*l de A dm inistración T rib u ta r ia Dirección de R ecaudación M onc Ambas Pinina: Fcctia: A n á li s i s de la R ecau d ación M ensual U n id ad f i s c a l: U nidad de M ed id a: N acion al M iles de Pesos C ierre: A cum ulado del A ño M es P r c j Sccc Central 01 0 11100 011110 0 11120 0 11160 0 11170 011190 0 11300 0 11310 0 11320 011330 011340 P á rra fo Impuesto de Circulación Calzado venta liberada Tejido y confecciones venta!. Juguetes y quincalla venta I. Art. fcncleria venta liberada Efcc. uso domestico venta I. Ouos prod. ind. venta liberad Productos agropecuarios acopio Pdtos. pesqueros Prod, cánticos venta liberada Prod lácteos venta liberada Prod derivados harina venta I. 0113S0 Prod conserva venta liberada 011370 0 11400 011410 0 12010 012020 0 12030 012030 012060 012070 012100 012110 012120 0 12160 012170 012190 012200 012250 012300 012310 012320 012330 012370 012400 012430 012460 0 12470 012480 013010 0 13020 0I30S0 013060 0 13200 013300 Otros prod alim. venta liberad Venu de animales en ferias Medicamentos Bebidas alcohólicas Cervezas y maltas Refrescos y aguas minerales Cigarros Tabacos Fosforas Calzado Hilados.tejidos y confecciones Jugueles.quincalla y similares Artículos de ferteteria Efectos de uso domestico Otros productos industriales Combustiles.grasas y lubrican Vch.aulomoLpiczas y suminist Productos agropecuarios acopio Huevos frescos de aves Carnes y embutidos Productos lácteos Otros productos alimenticios Medicamentos y similares Producciones gráficas Materiales de construcción Imp. circulación minfar Imp. circulación minint Bebidas alcohólicas Cervezas Cigarros Tabacos Combustibles Act. comerciales y servicios A n te rio r A c tu a l V a r ia c ió n A n te rio r A ctual V a ria c ió 124 o u o i ocal oecc: 02 0200 i 0 020020 020030 020040 0200S0 020060 020070 020080 01 Im p. sobre Servicios Públicos Servicio de gastronomia Servicio de alojamiento Servicio de recreación Servicio de telefonia sub.nac. Imp.ulil.scrv.pub.intemac. Transm.y dist.energ.clcct.s.n. Scrv.tms.dist.e.elect-imp.csp Imp a-rend. viv. hab o espacio 04 040010 040020 040033 040034 05 053 0 10 06 061013 06 10 14 062010 062020 062030 062040 062050 062060 062070 07 071063 0 7 1064 073013 073014 08 Secc: 02 Secc: 03 Secc: 04 Secc: 05 Secc: 06 Secc: 07 Sub T ota l Secc: 03 030010 030020 030030 030040 030060 030080 Sub T ota l Aranceles de Aduana Aranceles de importación Arancel no comercial de im port Derechos antidumping Derechos compensatorios Otros imp.recaudables en adtian Otros imp. y der. m inint Sub T ota l Impuesto sobre Utilidades Imp.sobre utilidades Impuesto sobre ingresos brutos lmp. s/ utilidades m iniar lmp. s/ utilidades m inint Sub T o ta l Im puesto sobre Ingresos Pers. Imp.s.ing.per.liq.adicional Sub T o ta l Impuesto sobre los Recursos lmp. util. fza. laboral minfar lmp. util. fza. laboral m inint Imp util/expt rec for.y fauna Explolac.mineral níquel U til/expt m in port energia U til/expl minerales metálicos U til/expl minerales no mctalic Util/expl arenas, aguas fangos lm p. util, expío, bahías Sub T ota l O tro s Impuestos lmp. transp. terre, minfar Imp. transp. terre, m inint Otros imp. y derechos minfar Otros imp. y derechos m inint Sub T o ta l Contribuciones 08 Sub T ota l Secc: 09 081013 Contribución seguridad social 081014 081015 081023 0 8 1033 082013 09 ConL seguridad social minfar ConL seguridad social m inint ConLscg-soc.arLplast y aplic ConLseg-S.enLcomerc.obr.art C ontrib esp de trab a seg soc Tasas 090020 Tasa serv. aeropuertos a pasaj 090030 Tasa por peaje 090040 Tasa resarc.prospeccion geol. 125 •u ingresos n o i rio u ts rio s 1010 10 101030 10 1040 10 1OSO 10 1060 102010 103010 103020 106030 106040 106044 10604$ Derecho de superficie pre-ccM Derecho por uso de bienes Canon concesión minera Derechos sobre bienes inlang. Otros derechos Licencias de acciones construe M ulta forestal M ulta medio ambiente Penas uso no rac.porlad.cnc.sn Otros ingresos no tributarios Ing. no tributarios minint Ing. no tributarios minfar 11 I I 0010 110013 110014 110020 110030 110040 Rentas de la Propiedad Aportrendim iento inv.estatal Arei minfar Arei minint Dividendos Intereses Arrendamiento 12 121010 121020 12 1030 121040 1210S0 124010 Transferencias Corrientes Saldo libre de ganancia Pago por los fondos Contravalor en divisas Liberación o venta inv estât Otras transíemp pub no financ Donaciones S u b T o ta l Secc: 10 S u b T o ta l Secc: II S u b T o ta l Secc: 12 S u b T o ta l Secc: 13 13 Ingresos de Operaciones 130010 Venta bruta bienes y servicios 130014 Venta bruta m inint 130020 Otros ingresos de operaciones 14 Recursos Propios de C apital 140010 Venta act fijo tangible u.p. 140020 Venta act fijo intangible u.p. S u b T o ta l Secc: Transferencias de Capital Vcnt.mat.y equip.de invers. Venta act fijo tang emp pub n f Vent act fij intang emp pub n f Exceso de capital de trabajo Depre act fijo tang emp pub nf Am or act fij intang emp pub n f Am ort cargos diferí emp pub n f Donaciones de capital Otras transferencias de capital S u b T o ta l Secc: 16 O tros Recursos Financieros 162010 Recup prestamos a corto plazo 162020 Recup prestamos a largo plazo 165020 Fianzas y avales S u b T o ta l Secc: SubTotal Presup: Provincial 02 Im p. sobre Servicios Públicos 14 15 I S0010 150020 I $0030 I $0040 150050 I $0060 l$0070 1$0080 1S0100 I IS 16 0 126 020011 Servicio dc gastronomia 020021 Servicio de alojamiento 020031 020081 Servicio de recreación Imp. s/serv. púb. minfar Sub T o ta l Secc: 02 S u b T o ta l S e c c: 04 S u b T o ta l Secc: 06 S u b T o ta l Sccc: 10 S u b T o ta l Secc: 11 S u b T o ta l Secc: 12 S u b T o ta l Secc: 13 04 Impuesto sobre Utilidades 040011 Impuesto sobre utilidades 040021 Impuesto sobre ingresos brutos 06 062061 Impuesto sobre los Recursos Imp. util.rccur. nal minfar 10 Ingresos No T rib u ta rio s 10 10 6 1 Otros derechos 106041 Otros ingresos no tributarios 11 Rentas de la Propiedad 110011 Aportes rendim. inv. estatal 12 Transferencias Corrientes 121011 Saldo libre de ganancia 12 10 2 1 Pago por los fondos 13 Ingresos de Operaciones 130011 Venta bruta bienes y servicios 130021 Otros ingresos de operaciones 14 Recursos Propios de C apital 140011 Venta act fijo tangible u.p. 140021 Venta act fijo intangible u.p. 15 150021 150031 150041 150051 150061 150071 150101 2 S u b T o ta l Secc: 14 Transferencias de C apital Venta act fijo tang emp pub n f Vent act fij intang emp pub n f Exceso de capital de trabajo Depre act fijo tang emp pub nf Am or act fij intang emp pub n f Am ort cargos diferi emp pub n f Otras transferencias de capital S u b T o ta l Sccc: 15 SubTotal Presup: I M unicipal 01 Impuesto de C irculación 011182 Productos de industrias varias 01 1302 Mercado agropecuario 012182 Productos de industrias varias 012352 Pan,galletas,dulces y caram.pc 012362 Prod.alimenticios.ind.varias S u b T o ta l Sccc: 01 S u b T o ta l Sccc: 02 020012 020022 020032 020092 02 Im p. sobre Servicios Públicos Servicio de gastronomia Servicio de alojamiento Servicio de recreación Setv. reparaciones de bienes 04 Impuesto sobre Utilidades 040012 Impuesto sobre utilidades 040022 Impuesto sobre ingresos brutos 127 Sub T otal Secc: 04 Impuesto sobre Ingresos Pers. Trabajador por cuenta propia Rcp-vcndcdor Transportista de carga y pas. Otras actividades Artistas, profes.c intelectual Agricultores pequeños Otros Liq. adié, sector agropecuario Sub T ota l Secc: 05 06 Impuesto sobre los Recursos 061012 Imp. utilización fza. trabajo Sub T ota l Secc: 06 07 O tros Impuestos 071012 Imp s/prop o poses, viviendas 0 71022 Imp s/prop o poses, sol.ycrmos 071032 Imp s/prop o poses. Tincas rus 0 71042 lmp s/prop o poses, tierras oc 071052 Imp.sobre la prop.embarcac 071062 Imp.transporte terrestre 072012 Imp transm.de bienes o herenci 073012 Imp.sobre documentos Sub T o ta l Secc: 07 09 Tasas 090012 Tasa por radie anuncios y prop Sub T ota l Secc: 09 10 Ingresos No T rib u ta rio s 10 1022 Derecho de tonelaje 101062 Otros derechos 103012 Multas del cp.contrav.otras 103022 Multas aduanales 104012 Reint.anos anl.salar.y gastos 104022 Reintegro prest. trabaj.dc91 104032 Rein.prest-estudiante - c.d. 105012 Amortización de la vivienda 105022 Viv.vinc.o nted.basicos 105032 Solares yermos 105042 Otrod ingresos vivienda 106012 Recargo por mora 106022 Decomisos y conftsccaciones 106032 Penas uso no rac.portad.cnc.sm 106042 Otros ingresos no tributarios Sub T ota l Secc: 10 11 Rentas de la Propiedad 110012 Aportes rendim. inv. estatal Sub T o ta l Secc: II 12 Transferencias Corrientes 121012 Saldo libre de ganancia 121022 Pago por los fondos 121052 Otras transf emp pub no fmanc Sub T ota l Secc: 12 13 Ingresos de Operaciones 130012 Venta bruta bienes y servicios 130022 Otros ingresos de operaciones Sub T o ta l Secc: 13 14 Recursos Propios de C apital 14 0 0 12 Venta act fijo tangible u.p. 05 051012 051022 051032 051042 052012 052022 052032 053012 128 140022 Vcma act fijo intangible u.p. IS 150022 150032 150042 I S0052 150062 I SO102 Transferencias de C apital Venta act fijo tang emp pub n f Vent act fij intang emp pub n f Exceso de capital de trabajo Depre act fijo tang emp pub nf Amor act fij intang emp pub n f Otras transferencias de capital S u b T o ta l Secc: 14 S u b T o ta l Secc: 15 SubTotal Presup: 2 T o ta l General: 129 4.4 SISTEMA DE INFORMACIÓN BANCARIO (SIB) 131 4.4 SISTEMA DE INFORMACIÓN BANCARIO (SIB) El registro de la información que integra actualmente el Sistema de Información Bancario 1 tiene marcadas diferencias con el del SIEN y con los principales sistemas complementarios (SIEC). En general, la mayor antigüedad, tradición y cantidad de registros estadísticos que se venían realizando en los servicios estadísticos centrales del país, aún antes de la creación del Comité Estatal de Estadísticas (CEE) en los setenta, era principalmente en la esfera de los datos de la producción material, y, dentro de ella, en lo relacionado al movimiento de volúmenes más que de precios y cotizaciones o datos financieros. En la práctica, el SIB lleva dos años de operación para uso interno del BCC y sólo entregan a la ONE un reducido grupo de informaciones como la balanza de pagos. En ese contexto, la información monetario/bancaria ya se centralizaba en el anterior Banco Nacional de Cuba (BNC) en una estructura institucional del sistema bancario, relativamente simple por el escaso número de instituciones y las modalidades operativas, así, el registro del movimiento monetario/bancario/financiero no se situaba en los primeros órdenes de prioridad, en tanto el sistema financiero cubano, bancario y no bancario no había alcanzado el desarrollo y complejidad actuales. D e ahí que si bien el antiguo Banco Nacional de Cuba registraba informaciones y datos estadísticos como uno de los insumos que le permitían cumplir su doble función de banca central y comercial simultáneamente, éstos no eran de la amplitud y profundidad que ahora son imprescindibles para cumplir con estos cometidos. Las dificultades presentes, y particularmente en el denominado “Período Especial”, al incidir en una reorganización de la estructura institucional del país, conllevó a una profunda transformación de su sistema bancario/financiero. A sí, desde mediados del pasado decenio, se fue conformando progresivamente la nueva estructura que culminó en 1997 con la Reforma Bancaria (véanse en el Anexo IV los Decretos/Leyes 172 y 173, sobre creación del Banco Central de Cuba, al separarse del Banco Nacional de Cuba, y la normativa sobre Bancos e Instituciones Financieras no Bancarias, respectivamente). 2 Así, por imperio de las circunstancias, y en armonía con las necesidades emergentes por las transformaciones económicas acaecidas, surge un remozado y modernizado sistema financiero, bajo la tutela, supervisión y control del Banco Central de Cuba. La Resolución 99 del Ministro/Presidente del Banco Central de Cuba, aprobada en el año 2001, estableció el Sistema de Información Bancario (SIB). 2 La organización del sistema bancario/financiero del País implantada por estos dos Decretos/Leyes, fue precedida por la establecida en el Decreto/Ley N° 84 del 13 de octubre de 1984 sobre el Sistema Bancario Nacional y el Banco Nacional de Cuba en lo relacionado con las funciones de banca central atribuidas al Banco Nacional de Cuba y en cuanto a las regulaciones sobre el Sistema Bancario Nacional. 132 Las nuevas responsabilidades, y, en especial, el desarrollo de la “segunda economía” 3 al influjo de la creciente importancia de las transacciones en dólares o en moneda libremente convertible, han ido planteando la conveniencia de tener que organizar un sistema de información monetario y financiero, acorde a las nuevas circunstancias, que permita al Banco Central de Cuba (BCC) ejercer sus funciones rectoras, entre otros aspectos, en cuanto al establecimiento de los niveles de emisión monetaria, regulación del sistema financiero y vigilancia de la estabilidad monetaria, compatibles con los objetivos de la política económica definida por el gobierno. Conviene señalar que en sus adaptaciones Cuba sigue las orientaciones metodológicas del Manual Estadístico Monetario y Financiero del Fondo Monetario Internacional (FMI). El SIB se ha ido delineando con independencia del SIEN y de los demás sistemas informativos. Sin embargo se inscribe en un ordenamiento congruente con códigos y otros referentes propiciados y operados desde la ONE, no se superpone ni duplica con la información que ésta capta, y, en cierta medida, facilita efectuar análisis de consistencia de sus resultados con indicadores tanto del SIEN como de algunos de los demás Sistemas que se han estado analizando en este capítulo. El SIB, es como se señala, un instrumento básico indispensable para el manejo de la política económica, sobre todo de la monetaria, bancaria y financiera, porque capta información de intermediarios financieros, bancarios y no bancarios y de otros centros informantes. Se encuentra fuera de la tutela de la ONE, pues es de la competencia exclusiva del BCC. Con excepción del de Balanza de Pagos (al que se hará referencias más adelante), consta actualmente de 26 modelos que cubren esencialmente el universo de la información que se requiere para el ejercicio de la función banco/centralista, con una captación estadística mensual de prácticamente el 100% de los casos, en fechas que, según el caso van del 5 al 25 del mes siguiente al del período que se observa. La fuente de información principal para casi todos los modelos es el conjunto de las Instituciones Financieras Residentes en el País, y, para algunos casos sólo las instituciones bancarias. A título de ejemplo puede citarse la recopilación de datos sobre saldo de las Cuentas en moneda libremente convertible en bancos cubanos o el flujo de divisas hacia el exterior y los depósitos a plazo fijo y certificados de depósito a término, en moneda nacional y en moneda libremente convertible. Algunos modelos requieren sólo información de ciertas instituciones financieras (aquellas autorizadas al efecto), como el formato sobre liquidez en moneda libremente convertible. La actual organización institucional del País permite que los OACE y las Sociedades Mercantiles operen con Activos o Pasivos en el Exterior, por lo que cuatro de estos modelos del SIB acuden a esos organismos o sociedades, para captar dicha información. D e otro lado, un formato cuyo objetivo es captar la información del saldo de las cuentas en moneda libremente convertible en bancos cubanos, requiere estos datos de las instituciones autorizadas al efecto: los OACE, las Empresas Independientes y ciertas Organizaciones Sociales vinculadas al Poder Popular. Véase La economía cubana: reformas estructurales y desempeño en los noventa, CEPAL/México, 2000. 133 Para una mejor ilustración del conjunto de estos formatos, los temas que abordan, la frecuencia de la captación de la información y las fuentes de la información, véase seguidamente el Cuadro SISTEMA INFORMATIVO BANC ARIO (SIB). SÍNTESIS DE SUS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS, y, en el Apéndice a este capítulo, los cuadros SISTEMA INFORMATIVO BANCARIO: FORMULARIO DE CADA UNO DE LOS MODELOS, con una presentación que facilita la comparación entre cada uno de ellos, y CUBA: INSTITUCIONES DEL SISTEMA BANCARIO/FINANCIERO. 4 A diferencia de todos los anteriores modelos del SIB, peculiares de la actividad bancario/monetario/financiera, resta comentar que una de las funciones que formalmente corresponden al BCC, es la estimación de la Balanza de Pagos del País. Para ello se cuenta con un modelo cuyo formato se integra con los ítems de indicadores sobre servicios y transferencias y que es requerido a una amplia gama de fuentes de información. Este m odelo no incluye otros conceptos que integran la Balanza de Pagos, como las exportaciones e importaciones de bienes, cuya fuente de información, como se verá más adelante, es la Aduana General de la República. Puede verse también en el Apéndice de este capítulo el formulario del referido Modelo sobre Balanza de Pagos, Servicios y Transferencias. Finalmente, cabe señalar que la captación estadística que se obtiene a través de los formatos que integran el SIB son también de suma importancia tanto para las labores generales de coordinación, centralización, análisis y difusión de las estadísticas cubanas, que competen a la ONE, como particularmente, esenciales como un insumo extremadamente relevante para el proceso de estimación de las Cuentas Nacionales. Representan una fuente esencial para los futuros cálculos de las Cuentas Institucionales de los Intermediarios Financieros, del SCN-93, para lo que será necesario coordinar algunos cambios y adiciones, a los requerimientos de datos del SIB, en su forma actual. 4 Asimismo, véase en el Anexo N ° IV, para cada uno de los modelos del SIB, las Instrucciones para cumplimentar el modelo, dispuesto por el BCC a través de la Dirección de Estadísticas Monetarias y Financieras. SISTEMA INFORMATIVO BANCARIO (SIB) Síntesis de sus principales características N° Modelo Título del modelo 0101 Cuentas por cobrar en moneda libremente convertible 0102 Cuentas por cobrar en moneda nacional Cuentas por pagar en moneda nacional y libremente convertible 0201 Pagos a privados mediante cheques voucher 0202 0300 Financiamiento broto en moneda libremente convertible y moneda nacional Saldo de las cuentas en moneda libremente convertible en Cuba 0400 0401 0402 0700 Saldo de las cuentas en moneda libremente convertible en bancos cubanos Flujo de divisas hacia el exterior Cuentas de particulares 0701 0800 Fecha máxima de entrega de la información Día del mes o semana sigte.al del períod.solic. 25 25 25 25 10 7 Depósitos a plazo fijo y certificado de depósito a término en mlc y mn Liquidez en moneda libremente convertible 10 Organismos informantes Instituciones Financieras Residentes Sólo algunas Todas OACEy CAP OACEy CAP BANDEC Y BPA Todas OACE Empr.Indep. Organ.Soc. (autorizados a operar mon.libr.conv.) 15 15 15 15 15 Bancos solamente Bancos solamente Lunes BANDEC, [iPA.Bco.Melrop BICSA, BEC Bancos solamente BANDEC,BPA, Bco.Metrop BICSA,BNC,CADECA,BCC BEC,Bco.de Inversiones Todas Todas Todas Todas Todas Todas Todas Todas Todas Pasivos extemos. Información del trimestre 15 2001 Activos extemos. Información al cierre 2002 Activos extemos. Información del trimestre 2400 Saldo de las cuentas corrientes - Empresas estatales 20 2401 2600 Financiamiento ejecutivo y saldo de la cartera de préstamos en moneda nacional Tasas activas y pasivas en moneda libremente convertible y en moneda nacional 20 0910 0911 0914 0915 0920 0921 0922 0923 1001 Préstamos vencidos y prorrogados. Central de información de riesgos Deficiencias en cheques. Central de información de riesgos Cheques sin fondos-persona natural y otros. Central información de riesgos Letras de cambio no pagadas o pagadas parcialmente. Central información de riesgos Balance general. Supervisión a distancia Estado de resultado. Supervisión a distancia Cuentas por fideicomiso.Balance general. Supervisión a distancia Cuentas por fideicomiso. Estado de resultados. Supervisión a distancia Pasivos extemos. Información al cierre 1002 Nota: Véase en el Anexo el significado de cada una de las siglas. 5 20 15 10 10 10 10 Organismos Empr.Indep. Otras Organ Estatales y Soc.Merc. Sociales OACEy CAP OACE Soc.Mercant Todas OACE Soc.Mercant 15 Todas OACE Soc.Mercant 15 Todas OACE Soc.Mercant Inst.Financ.que abran cta corrientes a Empr.Estatal. BANDEC, BPA Todas 135 CUBA: INSTITUCIONES DEL SISTEMA BANCARIO/FINANCIERO al Sigla Nombre y actividad principal Lecha de comienzo y otras características BANCOS BNC Banco Nacional de Cuba 11948 funciones bancocentralistas y otras, y 1998, comerciales Actividades bancaria comercial y énfasis en gestión y financiamiento de exportaciones Jl BANDEC Banco de Crédito y Comercio fl9 9 7 Funciones de banca comercial y múltiples servicios [ BPA Banco Popular y de Ahorro l983 en forma restringida, y 1997, en forma generalizaba ] Actividades bancarias y en moneda libremente convertible [ J BFI Banco Financiero Internacional ~1984, orientado en especial a personas naturales y jurídicas del exterior Operaciones de banca comercial, principalmente en moneda libremente convertible J_ Banco Internacional de Comercio S.Ã. Jl 993, miembro def Grupo Nueva Banca S.A. Su actividad principal se orienta a la atención a empresas 1 I Banco Metropolitano S.A. 1996, miembro del Grupo Nueva Banca S.A. f Actividad completa de banca comercial Banco de Inversiones S.A. 1996, miembro del Grupo Nueva Banca S’A. . f Actividad de banca comercial, con énfasis en la p irticipación y ampliación de empresas mixtas y asociación económica Banco Exterior de Cuba Actividad orientada principalmente a la gestión, promoción y operación del comercio exterior INSTITUCIONES FINANCIERAS NO BANCARIAS FINSA Financiera Nacional S.A. 11995, miembro del Grupo Nueva Banca S.A. Actividad financiera de comercio exterior, arrendamiento financiero, etc. CADECA Casas de Cambio, S.A. JÍ994, miembro del Grupo Nueva Banca S.A. Actividades cambiarías de moneda libremente convertible por dólares o pesos cubanos convertibles Compañía Fiduciaria S.A. l997, miembro del Grupo Nueva Banca S.A. Ejecutar actividades fiduciarias reconocidas en la práctica intemacinal, etc. R¿finS.Á. JÍ997 Financiamiento de operaciones de comercio exterior, inversiones, etc. Finalse S.A. Jl 998, Casa Financiera be Cubalse S.A. Financiar operaciones de comercio exterior, inversiones, refinanciamiento de deuda, etc. Fimeï S.Ã. jl 998 en Cuba Financiar operaciones de comercio exterior y otras de carácter bancario PANAFIN S.A. Sociedad Panamericana de Finanzas S.Ã. Ï998~, subsidiaria de Corporación Panamericana S.A. Financiar importación de combustible, alimentos y productos químicos con ingresos de prefinanciamiento de exportación FINAGRI S.A. Finagri S.A. jl998 Financiamiento a operaciones corrientes de empresas cubana o mixtas, de inversión y de comercio exterior Corporación Financiera Habana S.A. f l 998, Empresa Mixta Actividades de financiamiento y agente de seguro de los mismos a entidades que operen en Cuba FINCIMEX Financiera Cimex S.A. ”[l984 en Panamá, 1995 en Cuba como sociedad mercantil cubana Gestión y administración de tarjetas de crédito en Cuba y remesas de ayuda familiar desde el exterior Interholding S.A. Financiera Iberoamericana Miembro del Grupo Nueva Banca S.A. FINATUR Financiera para el Turismo S.A. ALFISA Financiera para la Industria Alimenticia Compañía Financiera S.A. OFICINAS DE REPRESENTACION DE BANCOS EINSTITUTUCIONES FINANCIERAS NO BANCARIAS HIB Havana International Bank Ltd. 11995 Desde 1973 es el único Banco cubano constituido fuera de Cuba (en Londres), teniendo como accionista al Banco Central de Cuba. En 1995 se abrió la Oficina de Representación en Cuba ING Bank N.V. 1994, institución de origen holandés NCB Netherlands Caribbean Bank N.V. 1994, institución de origen holandés; en Cuba, participa el BPA c/25% National Bank of Canada 1995, institución de origen canadiense BBV Banco Bilbao Vizcaya 1995, institución de origen español Banco Sabadell 1995, institución de origen español Argentaria 1998, institución de origen español Fransabank Sal 1995, institución de origen libanés BANCOMEXT Bco.Nacional de Comercio Exterior SCN 1995, institución de origen mexicano Caja de Ahorro y Monte Piedad de M adrid 1998, institución de origen español En asociación con el BPA es propietaria de la empresa mixta Corporación Financiera Habana S.A. CariFin Caribbeean Finance Investments Ltd Tl 997, instiución de origen británico en asociación con Grupo Nueva Banca S.A. Fincomex Ltd. J j 997, institución de origen británico Estas Oficinas de Representación se han orientado, en general, a promover y fortalcer las relaciones comerciales, de inversión y de financiamiento, entre instituciones o personas naturales de los países de origen y empresas cubanas. L a¡ Fuente: CEPAL, sobre la base de información de El Sistema Bancario y Financiero de Cuba, Banco Central de Cuba. J 137 APÉNDICE CONTENIDO Y LISTADO DE FORMATOS DEL SIB SISTEMA INFORMATIVO BANCARIO N° de modelo Título dei modelo 0101 0102 0201 0202 0300 0400 Cuentas por cobrar en moneda libremente convertible Cuentas por cobrar en moneda nacional Cuentas por pagar en moneda nacional y libremente convertible Pagos a privados mediante cheques voucher Financiamiento bruto en moneda libremente convertible y moneda nacional Saldo de las cuentas en moneda libremente convertible en Cuba 7 8 9 0401 0402 0700 Saldo de las cuentas en moneda libremente convertible en bancos cubanos Flujo de divisas hacia el exterior Cuentas de particulares 10 11 0701 0800 Depósitos a plazo fijo y certifiado de depósito a término en mlc y mn Liquidez en moneda libremente convertible 12 13 14 15 16 17 18 19 20 0910 0911 0914 0915 0920 0921 0922 0923 1001 Préstamos vencidos y prorrogados. Central de información de riesgos Deficiencias en cheques. Central de información de riesgos Cheques sin fondos-person. natural.y otros. Central información de riesgos Letras de cambio no pagadas o pagadas parcialmente. Central información de riesgos Balance general. Supervisión a distancia Estado de resultado. Supervisión a distancia Cuentas por fideicomiso. Balance general. Supervisión a distancia Cuentas por fideicomiso. Estado de result. Supervisión a distancia Pasivos extemos. Información al cierre 21 1002 Pasivos extemos. Información del trimestre 22 2001 Activos extemos. Información al cierre 23 2002 Activos extemos. Información del trimestre 24 2400 Saldo de las cuentas corrientes - Empresas estatales 25 26 2401 2600 Financiamiento ejecutivo y saldo de la cartera de préstamos en moneda nacional Tasas activas y pasivas en moneda libremente convertible y en moneda nacional OACE y CAP OACE y CAP OACE y CAP BANDECy BPA Instituciones Financieras OACE, empr. indep. y organ soc. autoriz. a operar mlc Bancos Bancos BANDEC, BPA, Bco. Metrop BICSA, BEC Bancos BANDEC, BPA, BCO, Bco. Metrop., BICSA, BNC, BCC, BEC, Banco de Inversión Instituciones Financieras Instituciones Financieras Instituciones Financieras Instituciones Financieras Instituciones Financieras Instituciones Financieras Instituciones Financieras Instituciones Financieras OACE, Soc. Mercantiles e Instituciones Financieras OACE, Soc. Mercantiles e Instituciones Financieras OACE, Soc. Mercantiles e Instituciones Financieras OACE, Soc. Mercantiles e Instituciones Financieras Inst. Financ. que abran cta corrientes a Empr. Estatal BANDEC, BPA Instituciones Financieras Fecha de entrega Periodicidad 25 mes sig. 25 mes sig. 25 mes sig. 25 mes sig. 10 mes sig. 7 mes sig. Mensual Mensual Mensual Mensual Mensual Mensual 10 mes sig. 5 mes sig. Lunes sig. Mensual Mensual Semanal 20 mes sig. 15 mes sig. Trimestral Trimestral 10 mes sig. 10 mes sig. 10 mes sig. 10 mes sig. 15 mes sig. 15 mes sig. 15 mes sig. 15 mes sig. 15 mes sig. Mensual Mensual Mensual Mensual Mensual Mensual Mensual Mensual Trimestral 15 mes sig. Trimestral 15 mes sig. Trimestral 15 mes sig. Trimestral 20 mes sig. Mensual 20 mes sig. 15 mes sig. Mensual Mensual 139 1 2 3 4 5 6 Informantes S IST EM A IN FO R M A TIV O B A N C A R IO ; F O R M U L A R IO DE CADA U NO P E LOS M O D ELO S N° Modelo 0101 Titulo del modelo CUENTAS POR COBRAR EN MONEDA LIBREMENTE CONVERTIBLE Cód. ONE Tipo de inst. Nombre entidad Entidades en Cuba de la entidad No vencidas Hasta 60 d. Informantes OACE y CAP 61 a 90 días Fecha entrega 25 mes sig. Vencidas Más de 90d. Total Periodicidad mensual Deudores dentro del propio organismo Total Vencidas Efectos por cobrar Entidades en el exterior No vencidas Hasta 60 d. Título del modelo N° Modelo 0102 CUENTAS PO R COBRAR EN MONEDA NACIONAL Cód. ONE Tipo de inst. Nombre entidad No vencidas Hasta 60 d. de la entidad N° Modelo Titulo del modelo CUENTAS POR PAGAR EN MONEDA NACIONAL Y LIBREM ENTE CONVERTIBLE Cód. ONE Tipo de Inst. Nombre entidad de la entidad No vencidas Hasta 60 d. 61 a 90 dias Más de 90d. Total Efectos por cobrar Informantes Fecha entrega OACE y CAP 25 mes sig. Vencidas 61 a 90 días Más de 90d. Total créd. acum. Periodicidad mensual Informantes Fecha entrega OACE y CAP 25 mes sig. En moneda nacional Vencidas 61 a 90 días Más de 90d. Total Ciclo de cobro (días) Periodicidad mensual ... 1 Deudores dentro del propio organismo Total Vencidas Efectos por cobrar Ventas Ciclo de netas al cobro crédito (días) acumuladas 140 0201 Ventas netas al Vencidas Acreed.dentro del organ. Total Vencidas Efectos por cobrar Acreed.dentro del organ. Total Vencidas Efectos por cobrar ... En moneda libremente convertible - Entidades en Cuba No vencidas Hasta 60 d. 61 a 90 días Vencidas Más de 90d. En moneda libremente convertible - Entidades en el exterior Vencidas No vencidas Hasta 60 d. 61 a 90 días Más de 90d. Título del modelo N° Modelo PAGOS A PRIVADOS MEDIANTE CHEQUES VOUCHER 0202 Código Importe Código ONE concepto de (en moneda de la provincia pago nacional) Informantes BANDECyBPA Total Total Fecha entrega 25 mes sig. Efectos pag. en exterior Periodicidad mensual /Continúa N° Modelo Titulo del modelo 0300 FIN ANC. BRUTO EN MO VEDA LIBREM E NTE CONVIIRTIBLE Y MONEDA NAL. Código del Código ONE Entidad Tipo de Modalidad o tipo operación Organismo de la entidad prestataria entidad Código Informantes Instituciones Financieras Nombre N° Modelo Titulo del modelo 0400 SALDO DE LAS CUENTAS EN MONEDA LIBREMENTE CONVERTIBLE EN CUBA Monto aprob Informantes Nombre Monto ejecut Fech.entreg. OACE.empr.indep.y organ soc.autoriz.a operar mlc Datos de la Entidad Código ONE Fecha entrega 10 mes sig. 7 mes sig. Periodicidad mensual Financiamiento en el mes Sigla moned Término Objeto dest. Tasa % Comisión Periodicidad mensual Datos de la cuenta Tipo Cód. Banco Nombre Banco Cód. Cuenta N° Modelo Título del modelo 0401 SALDO DE LAS CTAS. EN MON. LIBREM ENTE CONVER. BANCOS CUBANOS Moneda Concepto de País Importe N° Licencia Informantes Bancos Sigla moneda Saldo Fecha entrega 10 mes sig. Periodicidad mensual Fecha entrega 5 mes sig. Periodicidad mensual la transacc. N“ Modelo 0402 Titulo del modelo Informantes FLUJO DE DIVISAS HACIA EL EXTERIOR Moneda País Concepto de la transacc. Bancos Importe Informantes BANDEC, BPA, Bco. Metr Sigla monedá Fecha entrega Lunes sig. Periodicidad semanal Titulo del modelo N° Modelo 0701 DEPÓSITOS A PLAZO FIJO Y CERT. DE DEPÓSITO A TÉRMINO EN M/N Y MLC Sigla Tipo de operación Trimestre Año moneda Código Nombre oper. Informantes Bancos Tipo de Plazo Fecha entrega 20 mes sig. Número de cuentas Periodicidad trimestral saldo Titulo del modelo N° Modelo LIQUIDEZ EN MONEDA LIBREM ENTE CONVERTIBLE 0800 Fecha entrega Informantes BANDEC,BPA,BCO,Bco. 15 mes sig. Metrop.,BICSA,BNC,BCC, 141 N° Modelo Título del modelo CUENTAS DE PARTICULARES 0700 Tipo de operación Provincia Número de Código Nombre cuentas Indicador de liquidez Nombre Código Saldo entidad Periodicidad trimestral Valor /Continúa N° Modelo Título del modelo PREST. VENC. Y PRÓRROGA CENTRAL DE INFORMACIÓN DE RIESGOS 0910 Código del Cód. entidad Nombre ent. Referencia Sigla de la Edad del préstamo organismo prestataria prestataria de la operación moneda N° Modelo Título del modelo DEFICIENCIA EN CHEQUES. CENTRAL DE INFORMACIÓN DE RIESGOS 0911 N o identif. Código del Cód. entidad Nombre cnl. Fecha de Tipo deficiencia de la emisión emisora emisora cheq. del cheque emisión organismo N° Modelo Título del modelo 0914 CHEQUE SIN FONDOS/PERS. NATURAL Y OTROS. CENTRAL INF. RIESGOS Nombres del Código Nombre del Número de N° o identificación del cheque emisor del Banco Banco la cuenta cheque Nu Modelo 0915 Titulo del modelo N° Modelo 0920 BALANCE GENERAL. SUPERVISIÓN A DISTANCIA Periodicidad Informantes Fecha entrega Inst. Financ. 10 mes sig. Importe en Importe en dólares moneda nac Periodicidad mensual Informantes Inst. Financ. Fecha de Tipo de defi­ emisión del ciencia en la cheque emisión mensual Fecha entrega Periodicidad 10 mes sig. mensual Importe del Importe del cheque en cheque en dólares nacional Informantes Fecha entrega Inst. Financ. 10 mes sig. Importe en Estado de la moneda nac lietra Periodicidad mensual 142 Titulo del modelo LETRA DE CAMBIO NO PAG.O SOLO PARCIALMENTE CENTRAL INF. RIESGOS Código del Código ONE Referencia Estado de Importe en dólares organismo del librado de la operación impago Informantes Fecha entrega Inst. Financ. lOm es sig. Importe en Importe en dólares moneda nac Informantes Inst. Financ. Fecha entrega Periodicidad mensual 15 mes sig. Título del modelo N° Modelo 0921 ESTADO DE RESULTADOS. SUPERVISIÓN A DISTANCIA Moneda Código del Nombre del Importe en indicador indicador extranjera moneda nac Informantes Inst. Financ. Fecha entrega 15 mes sig. Periodicidad mensual Título del modelo N° Modelo CUENTAS POR FIDEICOMISO. BALANCE GRAL. SUPERVISIÓN A DISTANCIA 0922 Moneda Código del Nombre del Importe en indicador moneda nac indicador extranjera Informantes Inst. Financ. Fecha entrega 15 mes sig. Periodicidad Código del indicador N° Modelo 0923 Nombre del indicador Moneda Importe en extranjera moneda nac Titulo del modelo CTAS.POR FIDEICOMISO.ESTADO RESULT. SUPERV.A DIST. Moneda Código del Nombre del Importe en indicador indicador extranjera moneda nac Informantes Inst. Financ. Fecha entrega 15 mes sig. mensual Periodicidad mensual /Continúa N° Modelo Título del modelo 1001 PASIVOS EXTERNOS. INFORMACIÓN AL CIERRE Nombre de la entidad Intereses morntorios Código ONE de la entidad Tipo de entidad N° del contrato Posición de deuda Término Tipo de obligación Informantes OACE, Soc. Mercantiles e Código y nombre del indicador Tipo de deuda Código ONE de la entidad Tipo de entidad Trimestre N° del contrato Movim.de la posición en el trimestre Nvos. financ. recibidos Total pagos reuli/.udos Inter. Contrae y morulorios Término instituciones financieras Código del Sigla de la pais moneda Importe del principal Periodo de gracia Tipo de inst. Periodicidad trimestral Inter.contrac venc.no pag Origen de la prestamista N° Modelo Título del modelo 1002 PASIVOS EXTERNOS. INFORMACIÓN DEL TRIMESTRE Nombre de la entidad Fecha entrega 15 mes sig. operación Informantes Fecha entrega OACE, Soc. Mercantiles e 15 mes sig. instituciones financieras Fecha Cód. y nom. Código del del indicador pais Condiciones Tasa de Tipo de interés obligación Tipo de deuda Periodicidad trimestral Sigla de la moneda Inter.pagado al vcncini. venc.y pag. Nombre de Código ONE la entidad de la entidad Tipo de entidad Número del contrato Cód.y nom. Código del pais del indicador N° Modelo Titulo del modelo 2002 ACTIVOS EXTERNOS. INFORMACIÓN DEL TRIMESTRE Nombre entidad Código ONE de la entidad Tipo de entidad Movimimiento de la posición en el trimestre Intereses Nvos.financ. Total cobros concedidos contr. morat. realizados vene, y cobr. Trimestre N° del contrato Término Periodo de gracia Informantes OACE, Soc. Mercantiles e Instituciones Financieras Importe del Sigla de la moneda principal Fecha entrega 15 mes sig. Periodicidad trimestral Inter.contrac venc.no cob Intereses moratorios Fecha entrega Informantes OACE, Soc. Mercantiles e 15 mes sig. Instituciones Financieras Fecha otor- Cód.y nom. Código del gam.recurso indicador país Periodicidad 143 N° Modelo Título del modelo 2001 ACTIVOS EXTERNOS. INFORMACIÓN AL CIERRE Inter.contrac Com.y otros y monitorios gastos finan vene, no pag cier. pagad. Posición acreedora Término trimestral Sigla de la moneda Condiciones Título del modelo N° Modelo 2400 SALDO DE LAS CUENTAS CORRIENTES. EMPRESAS ESTATALES Organismo Cód. Organ. Tasa de interés Tipo de activo Informantes Inst. Financ. que abran cta corrientes a empr. Estatal Sigla Nombre moneda Intereses cobrados al vencimiento Fecha entrega 20 mes sig. Tipo de cuenta Inter.contr.y morat. vene, y no cobrad. Comisionesy otros ingres. financ.cobr. Periodicidad mensual Saldo al cierre /Continúa Tipo de activo ipo de inst prestataria! 1 N° Modelo Título del modelo FINANC. E JE C . Y SALDO CARTERA DE PRÉSTAM OS MONEDA NACIONAL Informantes Prestatario Tipo entidad Código Org. Título del modelo N° Modelo 2600 Nombre interés Sigla moneda Tipo de operación Código Nombre Código Nombre Informantes TASAS ACTIVAS Y PASIVAS EN MI C Y EN MONEDA NACIONAL Tasa de BANDEC, BPA Modalidad(tipo de operac) Instituciones Financieras Aplicada a Prestat/Instit. Código Plazo Nombre Fecha entrega 20 mes sig. Periodicidad Financiam, Saldo pen­ ejecutado en el mes 2401 diente de amortizar Fecha entrega 15 mes sig. Periodicidad mensual Tipo de tasa Tasa % mensual , - .- 1liu io a d n d u 1 s lit d ls lia i:. M n u c lo u m . y 1 m am .loi as S IST E M A IN FO R M A T IV O B A N C A R IO ---------- BALANZA DE PA G O S Modolo 2600 - Sorvlcloa y Tranaforonclaa V o is irtn 2 0 ICôdlgo ONE y nombro do la ontldad que reporta: Acumulado haata: I IM Código: INQRE808 M ilos iln p o s o s c o n 1 d o a m a l Nombro: EQRE808 C iio n la s poi C O d ig o INDICADORES S o t v ía o s do lim is p n iln (p a s « o io s ) lir tn s p o ilo « A m o d o U IS « O IO N S o lv í a o s Pagos C u o n la s poi c o p ia i al p in s la d o s lo la ln s a i l u m al p a g a i al m a liid o s lo la lo s p a g a i al im a o dol a d o o n ol p o iio d o m a li/ a d o s (m al im a o d o l a d o o n ol p a l In d o m a li/ a d n s (m al 21022 21 0 4 M a p a ia a d u y in a n to n im io n ln d o n a v a s y « « i n n o v a s 2 lO h A iia n d a n iia n ln d o n a v a s y « a in n n v a s 2100 S o lv ía o s p n itn a n o B . « a r o p o d iia n o s y «a to n rtu lir.o s C a i g a y d a s o a ig a i s la d la y p m n lo d a s p a c h o V o n la s h lio id n 21 0 2 2100 2110 S o lv ía o s do s a n o rtm io n lo s y s o lv ía o s s um im os 2113 S o lv ía o s d o s a lv n in o n tn y m s r.a lo 21 H D iolrts il liip u la a n n o s 2201 A d io s lra im o n ln 2203 V i « ) « s d a d o l« g « (-.in n o s 2204 1 m is in o a o n lllic n d n r o n lo 1 m is in o d o s alud 22002 22003 V o n la s on p u o d o s y « o m p u o i ln s 22000 S o r v ia o s d o lo lo a n n iin ir .a a n n o s 2301 S o lv ía o s do n o u o n s y p ó s ta la s 2302 S o g iiio d o 1 lolos 2401 S o lv ía o s d o lo a s s o g m o y in lio r.o s iO n 24 0 2 (.o in is u m o s d o lo s a g o n lo s d o s o g m o 2403 S o g m o s (lím e lo s 240 4 C n in is io n o s P a n a m a s 20 0 2 O lio s s o lv ía o s lin m ia n m s 20011 M m io n o s p o iin a n o n lo s 2001 145 2103 S o lv ía o s do S a lu d C u o n la s poi 21021 C itir.o da a m o la s S o lv ía o s d o 1 n s n d « n / « C u o n la s pot 21 0 2 lu iis m n in lo m a a n n a l 1 la n s p o d o in a tllim n y lo « A m o d o c a ig a (1 lo to s ) S o lv ía o s a u x ilía lo s C o h io s Jlftl A p io v is in n a m io n lo d o n o v o s y « m o lit iv o s 1la n s p o d o lo iio s lio d o p a s a jo io s indii.adoi S o lv ía o s IIM Milan il» po»o» eon 1 daoimnl INGRESOS (.n in o » (.linnlrtk poi fin i v ic io » l.lItllllll» pin i util tu al lolnln» (1)1)1111 III )iiih liid o » Crtdign (mill llldlCHltOl inicio dul arto an al pciiuiilo ittulisudn» INDICAD O R ES EGRESOS (.intuía» pin 1m i v u n i » Pago» pagai al m u llid o » tntala» inicio dal arto un al pin lodo lo a li/n d o » 3/01 3 /0 3 3/01 3 /0 4 3 /0 4 1 3 /0 4 3 3/04.1 3 /0 4 4 3 /0 4 h 3/04(1 3 /0 4 / 3 /0 4 » 3/04U 3 /0 / 3 /0 » 3 /0 B I 3/OH3 3/0H 1 3 /0B4 3 /0 flfi 3 /0 » / 3 /0 H fl 3 /0 B 0 3 /0U 3 /OUI 3 /OUI 3 /1 1 3 /OUI 4.101 4103 4104 410h UUOO TOf A L tA «jin«A l» Isw •ifm » M a te * «* !•I a « »* nMujAluiM A «« « tritium** a n al liual 146 iia iv ic in » da eoiuluioeirtn Hmvicin» eninaielala» ito ivicio » (la cnm piavanla Smvicio» 1 m pia»aiiala» lio tn » io n » la * y 1Ai.nu.on ■Saivicio» da publicidad 1 ano» Inlainacinnala» Saivicio» uildicn«. t o n la liilld a d n u d lln iia y la n aduila da III non üaivicin» da lu va ilig a cirth y d a n aim lln Saivicio» da a iquitacluia. da in g a m a ila y nlm » «aivicm» làenioo» Saivicio» lalar.ionado» cou la agtir.ulluia. la pa»ca y la m inada Saivicio» m ódico» y/o danlalo» Saivicio» da coloca cirtn y « u m in itlio da pai»onal O lio » « a ivicin* ptnfatinnala» Saivicio» da inlomUMir.» y da infnim acirtn Saivicio» da 1 kpam im ianlo (tilín ta la *. A iid io v in iia la i y Dapodivo» O iahar.ldn in n o ia Saivicio» da p ia d u c y d iit u li da palíenla» cinaniatng y da vidao l)a a»iact«ctiln» Da a g a n cia t da noticia» •Sai vicio» da M im a n t y o lia » aclividada» r.iillniala» y/o rar.iaaliva» Saivicio» da piayaix.idn da irallc.ula» cinamalngukfica» Saivicio» da ladio y lalavikirtn (incluya calila) Saivicio» da lia n tm w rtn da konidn a imAgana» R agalia» y O lio » daiachon dn liennoia D m acho da A ulni R oyally S aivicio» pia»lado« cnn oca»idn da a ta m h la a » y convanciona» (n o ta » da in»cupcirtn an avanlo». c u ito » . aie In d an in i/a cio n a » A poda» d a/a o ig a n itn io k intam acionala» l ’ ianno» D a ia clm » da pa«ca O lio » ingiako» a a g ia to » axlam o» poi cnncapln» no ntanlilicadon anlannim anla (datallai an anaxn) II p a yai ¿dOi A « « r a lii n f lt iiN t n liiiò A « w M * [« iM w r N M v n H N* * * 1 (.in t u ía » p in « a i vit h»« i i a « I r i i i « « i iA rtm « n« I A Ira tiliHluiR* Ha «a i i « a i » nnt)tliinAnlRM «n lu « ihwa I •!* IttUlAA i m « i a i x Ik h i UA«* HHIiI iIa a ) «n a « A l l í (O R I/ADO POR tA«gii«A Ia Ia i lliR (1 uma y curto) 147 4.5 INFORMACIÓN SOBRE COMERCIO EXTERIOR CAPTADA POR LA ADUANA GENERAL DE LA REPÚBLICA (SICE)1 Siglas adoptadas sólo para propósitos organizativos de este documento. t 149 4.5 INFORMACIÓN SOBRE COMERCIO EXTERIOR CAPTADA POR LA ADUANA GENERAL DE LA REPÚBLICA (SICE) La captación de la estadística primaria de comercio exterior fue cambiando gradualmente de organismo responsable en la medida que en Cuba se definió una reestructuración de la organización institucional del Estado. En efecto, tradicionalmente fue el Ministerio de Comercio Exterior (MINCEX), quien centralizó la supervisión y gestión de las exportaciones e importaciones para todas las mercancías. En forma paralela, en su seno se efectuaban los trabajos de captación de los datos del movimiento del comercio exterior de bienes, tanto en volúmenes como en valores, tomándolos de la fuente de información primaria constituida por las empresas que necesariamente dependían del Ministerio, que concentraba el mayor volumen del comercio exterior cubano. Teniendo en cuenta esa realidad, y correspondiendo al Comité Estatal de Estadística (CEE) la función rectora de los trabajos estadísticos en el país, en 1986 se pusieron en vigor un conjunto de normativas y bases metodológicas para la captación y procesamiento de las estadísticas del comercio exterior, que continuaron siendo captadas y procesadas por el MINCEX. Progresivamente, y ya en los años noventa, se fueron produciendo importantes cambios cualitativos en el comercio exterior del país, en especial en lo relativo al universo de entidades autorizadas para operar comercialmente con el exterior, muchas de ellas de nueva creación. Ante esta nueva realidad el MINCEX aunque sigue definiendo la política exterior de Cuba, pasó a cumplir funciones en cierto modo diferentes a las de antaño, y en el transcurso del denominado “Período Especial”, de 1993 a la fecha, fue perdiendo vigencia la función de control único del movimiento comercial externo y por lo tanto de principal fuente de los respectivos datos. Paralelamente se fue consolidando la función de la Aduana General de la República, dependiente del Ministerio de Finanzas y Precios, en su natural función de administración y control de todos los puntos fronterizos del país, portuarios o aeroportuários. Así, desde 1992 se formalizó una “Declaración de Mercancías” para el estricto control aduanero del comercio exterior de las mismas, y desde 1995 se comenzó a difundir la información estadística correspondiente. Sin embargo, para separar dificultades de diversa índole, debieron cambiarse progresivamente procedimientos y clasificaciones que permitiesen efectuar el mejor ejercicio de la función de control y registro aduanero, con un efecto secundario, de singular importancia, como es el de la captación de datos con fines estadísticos. En ello jugó un importante papel la ONE, adaptando la metodología a las definiciones y recomendaciones de los organismos internacionales, para facilitar, incluso, las comparaciones internacionales. Fue así consolidándose un sistema a través del cual la compilación inicial de la estadística del comercio exterior se realiza en cada una de las Aduanas de Cuba, y desde estos núcleos de observación primario, por intermedio de las cabeceras provinciales de la Aduana General de la 150 República, se puede contar con la información mensual, que está disponible como máximo 10 días después del cierre de cada mes. Dada la relativa duplicación de fuentes de información (Ministerio de Comercio Exterior y Aduana General de la República), en la ONE se fueron realizando trabajos de consolidación y comparación de los resultados, tareas que se dificultaron, en un principio por problemas de cambios en los clasificadores, dificultades totalmente superadas de la actualidad, con el uso generalizado del Sistema Armonizado, según puede apreciarse en el documento de Clasificaciones. Finalmente, a partir de 1999, la Aduana General de la República, pasó a responsabilizarse como Organismo único que capta información sobre exportaciones e importaciones, que la entrega regularmente a la ONE, donde los datos se integran en un banco de datos procesado por la Dirección de Informática del organismo. D e allí provienen las series de comercio exterior que se publican en el Anuario Estadístico (AEC) y los datos para la elaboración de las cuentas nacionales y a otros servicios estadísticos como el que se le presta a la ALADI. Esta fuente de información primaria, en algunos casos debe complementarse con algún tipo de comercio exterior de mercancías de menor importancia relativa, que no se registra directamente en los controles aduaneros. Es el caso, por ejemplo, de operaciones especiales no registradas en dichos controles, como la compra y venta de naves, la exportación directa de algunos productos como los originados en la pesca o el abastecimiento de naves y aeronaves, que se siguen captando directamente a través de la información de las respectivas empresa. Así mismo, existen también algunos asuntos pendientes de coordinación con las estadísticas sobre el movimiento de la Zona Franca. Las estadísticas del comercio exterior son de alta utilidad para diversos trabajos que se realizan en la ONE, tanto en cuanto a difusión de la información como en lo relativo a las investigaciones y análisis que le competen, y constituyen particularmente, un insumo relevante para la elaboración de las cuentas nacionales, por lo que se decidió tratarlas separadamente en este documento. Las características comentadas se basan en una nota sobre el tema proporcionado por la ONE y la Clasificación en uso, se consigna separadamente, en el documento correspondiente a Clasificaciones. 151 5. PRINCIPALES PUBLICACIONES ESTADÍSTICAS « 153 5. PRINCIPALES PUBLICACIONES ESTADÍSTICAS Este capítulo describe el servicio estadístico que se presta mediante diversas publicaciones de difusión general, casi todas ellas a cargo de la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), siendo las principales y de uso más general el Anuario Estadístico de Cuba (AEC), el Panorama Económico y Social, Cuba, Estadísticas Seleccionadas, Cuba en Cifras y el Anuario Demográfico de Cuba. Existen otras publicaciones también de la ONE, de carácter más limitado o para temas específicos, tales como diversos folletos sobre Ventas en el Mercado Agropecuario, Sondeo de Precios en el Mercado Informal y Ejecución del Plan de Inversiones. Entre las publicaciones de difusión general, debe incluirse además el Informe Económico (anual) del Banco Central de Cuba, y con carácter más restringido las publicaciones sobre Presupuesto del Estado elaboradas por el Ministerio de Finanzas y Precios. Seguidamente se comenta brevemente el contenido y otras características de cada uno de estos docum entos:1 Anuario Estadístico de Cuba 2000 (AEC), de la ONE, Edición 2001 El Anuario Estadístico de Cuba (AEC), es un documento voluminoso que concentra gran cantidad de información. Durante muchos años incluyó un elevado porcentaje de los resultados del trabajo de captación de información y elaboración de estadísticas a cargo de la ONE, pero a consecuencia de las dificultades de principios del decenio pasado vinculados a la reducción de los recursos humanos, financieros y materiales que afectaron las tareas de la Oficina, se interrumpió su publicación desde 1990 a 1995. Esta se reanudó en 1997, con período de referencia 1996, fecha desde la que se han ido operando algunos cambios en la presentación de las series estadísticas, hasta llegar al último ejemplar, que incluye la información hasta el año 2000, y que fue difundido en forma masiva y oportuna tanto en forma de documento como de disco compacto (CD). En el presente año, se ha diferido la edición y publicación del número siguiente hasta el m es de octubre, porque los recursos disponibles se han reorientado y concentrado prioritariamente en las tareas de preparación y registro del Censo de Población y Vivienda. La ONE, como organismo rector del sistema estadístico nacional, realiza múltiples tareas en función del cumplimiento de las responsabilidades que le corresponden en la estructura institucional del país, que no se limita exclusivamente a la captación, procesamiento y difusión de las estadísticas, sino también a su análisis. En ese proceso la organización y perfeccionamiento de los trabajos culminan, con la difusión y publicación del AEC, que representa el resultado de un trabajo de síntesis de un equipo interdisciplinario, con amplia participación de las seis direcciones sustantivas de la ONE, y de la Dirección de Informática, esencial en la captación, tabulación y difusión de datos y en todas las etapas del trabajo estadístico. El AEC consta de 19 módulos de cuadros estadísticos y gráficos, con las correspondientes notas metodológicas, todo lo cual se presenta en los siguientes capítulos que cubren diferentes áreas temáticas: Para una mayor ilustración, véanse las carátulas e índices de cada uno de ellos en el Anexo V. 154 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Territorio y medio ambiente Población Cuentas Nacionales Finanzas Trabajo y salarios Sector extemo Energía Industria Agropecuario Construcción e inversiones Transporte y comunicaciones Turismo Comercio interior y servicios comerciales Salud pública y asistencia social Educación Ciencia y Tecnología Cultura y Arte Deporte y cultura física Gráficos Como ya se dijo los resultados que se publican anualmente en el AEC son fruto de un trabajo conjunto de distintas Direcciones de la ONE, cuyas funciones específicas se comentan a continuación y se consignan en detalle en al Apéndice de este capítulo. Teniendo en cuenta la importancia del AEC com o documento principal de difusión de la estadística cubana, y con el fin de apreciar el grado de aprovechamiento de los subsistemas de información estadística en su conformación, se ha elaborado el Apéndice adjunto, sobre el Contenido por Capítulos y Cuadros del AEC y las Fuentes de Información principales de cada uno de ellos. D e acuerdo con lo especificado en dicho Apéndice y a la información oficial suministrada por la ONE, la responsabilidad de cada Dirección sustantiva abarca lo siguiente: Dirección de Cuentas Nacionales Tiene la responsabilidad de la elaboración de la información incluida en los capítulos 3) dedicado específicamente al tema de las Cuentas Nacionales y de los capítulos 4) Finanzas, y 6) Sector externo del AEC; respectivamente. En el primero de estos capítulos se expone el PIB por clase de actividad económica y por tipo de gasto a precios de mercado (corriente y constantes de 1981) y una selección amplia de datos sobre variables macroeconômicas, como el consumo total y el consumo de los hogares, la formación bruta de capital, las exportaciones y las importaciones, los ingresos y egresos monetarios de la población, total y por habitantes. Presenta también información sobre salarios, promedio de trabajadores ocupados y recursos laborales. El consumo final de los hogares es desglosado por fuentes de oferta (a precios corrientes y constantes de 1981) y la formación bruta de capital se desagrega en sus componentes principales. Finalmente, incluye un cuadro con las relaciones entre los principales agregados de las cuentas nacionales. 155 Como se ha explicado anteriormente en este estudio, la estadística de los sectores de Finanzas Públicas y del Comercio Exterior, no son responsabilidad primaria de la ONE, sino que el primero se procesa totalmente en la esfera del Ministerio de Finanzas y Precios y el segundo, se compila en la Aduana General de la República, se pasa a la ONE donde es precisamente la Dirección de Cuentas Nacionales, la que por la naturaleza misma de sus funciones, hace un uso intensivo de este tipo de datos a pesar de que la información propiamente tal ingresa a través de la Dirección de Sistemas y es de uso más amplio que el de las cuentas nacionales. Dirección de Industrias Tiene la responsabilidad de los trabajos básicos para la conformación de los capítulos del AEC: 1) sobre Territorio y Medio Ambiente, 7) Energía, 8) Industria y 10) Construcción e Inversiones. La información sobre Territorio y Medio Ambiente (7) se basa principalmente en datos básicos suministrados por organismos especializados como los Institutos de Geografía y Meteorología, la Oficina Técnica del Ozono, el Centro de Información, Gestión y Educación Ambiental, el Centro Nacional de Biodiversidad y el Centro Nacional de Áreas Protegidas del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente; provienen también del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, del Instituto de Suelos del Ministerio de Agricultura y del Cuerpo de Guardabosques del Ministerio del Interior. El capítulo sobre Energía (8) incluye indicadores relacionados con la producción nacional de energía primaria y secundaria y la producción y disponibilidad de derivados del petróleo, así como de las importaciones de energía y el consumo de derivados del petróleo y de otros rubros del sector. Incluye también indicadores vinculados a la electricidad con datos sobre el consumo, la producción, y la capacidad instalada. El módulo relativo a la Industria (8) contiene informaciones sobre Explotación de Minas y Canteras, Manufactura y Suministro de Electricidad, Gas y Agua, además de indicadores de la Industria Azucarera y de pesca y datos detallados sobre volúmenes de producción de numerosos productos industriales, de diversos tipos. Finalmente el capítulo sobre Construcciones e Inversiones (10) presenta información sobre Viviendas Terminadas a nivel provincial, Obras Terminadas por tipo de obra y datos sobre infraestructura de presas en explotación y volúmenes de inversiones, por componentes y por provincias. Estos datos difundidos por el AEC, son utilizados también para realizar análisis de evaluación de la marcha del proceso de inversión, que en ciertos casos, son parte de los informes al respecto. Dirección Agropecuaria Esta dirección se responsabiliza de los trabajos relativos al capítulo 9 del AEC, que incluye una amplia información del sector Agropecuario, desplegada en 32 cuadros estadísticos. Se presentan datos sobre Distribución de la Tierra, Superfícies por Cultivo y Tenencia, indicadores sobre las Cooperativas de Producción Agropecuaria (CPA); informaciones sobre cosechas, siembras, de los sectores estatal y no estatal, con desagregación, rendimientos por 156 productos específicos principales e indicadores de la ganadería y de la forestación. La elaboración de este capítulo utiliza también como fuente el SIEC del Ministerio de la Agricultura. Dirección de Turismo y Comercio A esta dirección de la ONE le compete la coordinación de los trabajos necesarios para elaborar la información que cubre diversos temas. En particular es responsable de los Capítulos 11, 12 y 13, sobre Transporte y Comunicaciones, Turismo y Comercio Interior y Servicios Comerciales, respectivamente. En estos capítulos de naturaleza variada, se incluyen estadísticas sobre pasajeros y carga transportada, por tipo de transporte, proveniente exclusivamente de la operación de las empresas del área estatal de la economía. Sobre Comunicaciones se cuenta con información precisa sobre volúmenes de servicios prestados, según el tipo de servicio, acerca del turismo, se han ido incorporando una serie de nuevos indicadores generados en este sector que ha resultado el más dinámico de la economía cubana y que genera los mayores ingresos en divisas de la lista. N o es muy amplia la información que se suministra en el AEC en relación con la intermediación comercial, pero la ONE cuenta internamente con informaciones más desagregadas, pero no publicadas originadas principalmente en el Sistema de Información Complementario a cargo del Ministerio de Comercio Interior (MINCIN). (véase el punto 2 del capítulo 3) Dirección de Estadísticas Sociales Esta división es responsable de las tareas relativas a la preparación de seis capítulos del AEC: el 5, sobre Trabajo y Salarios; el 14, sobre Salud Pública y Asistencia Social; el 15, sobre Educación; el 16, sobre Ciencia y Tecnología; el 17, sobre Cultura y Arte, y finalmente, el 18, sobre Deporte y Cultura Física. Si bien en todos ellos se utiliza información del SIEN, es principalmente a través de los respectivos SIEC que se completan los datos de mayor especificidad. A las tareas de procesamiento estadístico que están a cargo de esta dirección, cuyos resultados se publican en el AEC, se agrega la responsabilidad de coordinar las labores de relevamiento a través de encuestas. (Véase el punto 2 relativo al SEP, en el capítulo 3 anterior) Centro de Estudios de Población y Desarrollo Este centro de investigación, equivale en la ONE a una Dirección especializada que se encarga de las estadísticas demográficas que se publican en el capítulo 2 del AEC, sobre Población. Actualmente por la índole propia de sus funciones específicas, juega un papel central en las tareas de preparación y realización del Censo de Población y Viviendas 2002, y en otras investigaciones demográficas como fecundidad y proyecciones de la población cubana a nivel nacional y formal. 2 Conviene aclarar que este centro es considerado como unidad de ciencia y técnica por la Academia de Censos de Cuba, por lo que tiene un status especial y sus investigadores estímulos salariales adicionales. 157 Además, en el mes de mayo de 2002 ha publicado los resultados de los estudios: “El envejecimiento de la población-Cifras e indicadores para su estudio”, “Estudios y Datos sobre la Población Cubana 2001” e “Indicadores demográficos por provincias y municipios”. Otras publicaciones periódicas de la ONE Anuario Demográfico de Cuba (ADC) El Anuario Demográfico de Cuba se publica anualmente desde 1979, con el objetivo de difundir, en un solo documento, las estadísticas que caracterizan el desempeño demográfico de la población cubana, incluyendo las series que ilustran la incidencia y evolución retrospectiva de los hechos sobre el movimiento natural y migratorio de la población. El ADC publica información sobre la población cubana con indicadores de: nacimientos, defunciones, migraciones, matrimonios y divorcios. Tiene un capítulo introductorio con elementos sobre las fuentes de información, notas metodológicas y de los principales términos y definiciones. También aparece un grupo de gráficos y mapas que hacen más amena su lectura así com o estadísticas demográficas de otros países para facilitar la cooperación internacional. Panorama Económico y Social, Cuba 2001, enero 2002 Esta publicación da cuenta adelantada de manera sistemática de un grupo reducido de indicadores seleccionados, que luego se retoman y completan cada año en el correspondiente AEC. A manera de ejemplo, en enero de 2002 se publicó el último documento de este tipo donde aparece, entre otros cuadros, el PIB por clase de actividad económica para los años 2000 y 2001, a precios constantes de 1997. Esto constituye un adelanto de información con resultados preliminares de las labores iniciadas en la ONE con vista al cambio de año base de los cálculos de cuentas nacionales en términos constantes. CUBA: Estadísticas Seleccionadas 2001 Se trata también de un folleto, de aparición periódica, que amplía la información anterior, con nuevos cuadros como la ejecución del presupuesto e indicadores monetarios con datos procedentes del Ministerio de Finanzas y Precios y el Banco Central de Cuba, pero siempre de menor grado de detalle que en AEC, aunque sus datos sean los últimos disponibles al momento de su publicación. Cuba en Cifras, septiembre 2001 Constituye también un adelanto de parte de la información que se publica posteriormente de manera completa en el AEC. Está compuesto por 11 capítulos, a saber: Clima y territorio Población 158 Economía Salud Pública Educación Ciencia y Tecnología Cultura y arte Deporte y educación física Gráficos D efiniciones metodológicas Cuba: Indicadores seleccionados 1950-2000 Esta publicación presenta las series cronológicas hasta el año 2000 de una selección de indicadores económicos, sociales y demográficos. Constituye la primera publicación que informa sobre la serie de indicadores macroeconômicos medidos a partir del marco conceptual del Sistema de Cuentas Nacionales desde 1975, a precios corrientes y constantes de 1981. Otras publicaciones de carácter limitado a) ONE Se listan a continuación dos documentos de la Dirección Agropecuaria de la ONE de uso limitado sobre las Ventas en el Mercado Agropecuario. Se incluyen con el fin de ilustrar sobre el resultado de algunas de las investigaciones y encuestas que son propiciadas desde la ONE, en acuerdo con el OACE correspondiente. Son de uso más limitado que las anteriores y su gran valor estriba en que permiten contar con una serie de estadísticas de un sector que se ha ido consolidando progresivamente al tiempo que ha cambiado la estructura de la distribución de determinados productos agropecuarios, particularmente luego de los cambios de modalidad de explotación en el sector agropecuario. Estos documentos son las Ventas en el Mercado Agropecuario, Serie Cronológica 1994-2000, agosto/2001, y el Informe sobre Ventas en el Mercado Agropecuario y Tablas Anexas, enero/diciembre 2001, enero 2002. Esta última publicación suele brindar información mensual sobre las ventas de los mercados agropecuarios que están subordinados tanto al Ministerio de Comercio Interior como al Ministerio de Agricultura así como las ventas realizadas en los organifónicos y huertos intensivos, además información para el cálculo del índice de Precios al Consumidor y para la preparación de cuentas nacionales, especialmente en el rubro del consumo de los Hogares. Finalmente otro ejemplo es la publicación Sondeo de Precios en el Mercado Informal, Septiembre del 2001, octubre del 2001, que mide una actividad relativamente nueva y creciente, la captación de cuyos datos se podría estar dificultando en razón de subdeclaraciones o por no reflejarse los registros del total de población ocupada en el mismo. 159 b) Otros OACE También otros Organismos de las Administración Central del Estado (OACE) prestan servicios estadísticos especializados en relación con su esfera de competencia. A diferencia del AEC, cuyo objetivo no es el de incluir un análisis, sino el de suministrar estadísticas y las informaciones esenciales para efectuarlos, estas publicaciones como es el caso del Informe Anual del Banco Central de Cuba, documento analítico en el que se describe el comportamiento global y sectorial de la economía cubana, aporta además cifras comentadas de los panoramas fiscal y monetario y brinda por primera ocasión datos de la Balanza de Pagos, la Deuda Extema y el desempeño agregado del índice de Precios al Consumidor; expone asimismo, detalles de la Inversión Extranjera Directa, aunque sigue siendo la ONE la institución que le suministra buena parte de los datos básicos a este informe. Anualmente se entrega a los diputados de la Asamblea Nacional del Poder Popular y a otros dirigentes del Estado, un informe sobre el Presupuesto del Estado que elabora el Ministerio de Finanzas y Precios para ser tratados en la reunión del m es de diciembre de cada año, en las que se controla la ejecución del presupuesto del año que termina y se aprueba el presupuesto del año siguiente. Brinda abundante información desagregada sobre recaudación de impuestos y gastos fiscales. Por último, conviene sintetizar que el servicio estadístico sobre el desempeño económico y social anual se conforma por diferentes momentos que se conoce en los informes en cifras preliminares para la reunión de la Asamblea Nacional del Poder Popular en diciembre y concluye en septiembre del siguiente año con la publicación del AEC en datos más definitivos, incluyendo las cuentas nacionales. Para facilitar el conocimiento de todo el material estadístico listado en este capítulo 5 se ha recopilado en el Anexo V las portadas e índices de las diferentes publicaciones comentadas. « « 161 APÉNDICE CONTENIDO DEL ANUARIO ESTADÍSTICO DE CUBA 2000 FUENTES Y DIRECCIONES RESPONSBLES DE LA ONE « « 163 A N U A R I O E S T A D Í S T I C O D E C U B A . 2000 C o n t e n id o (C u a d r o s e n c a d a u n o d e lo s C a p ítu lo s ! v F u e n te d e In fo rm a c ió n d LIEBRLIQB1D Y MEDIOAMBIENTE c a d a C a p ítu lo Fuente de Información_________________ Situación geográfica de C u b a La s inform aciones provienen, princi­ Superficie de C u b a y longitud de las costas palm ente de los Institutos d e G e o g ra ­ Extensión superficial, población y densidad, año 2000 fía y M eteorología, la Oficina Té c n ic a Principales alturas por provincias del O zo n o , el C e n tro de Información, Principales indicadores del clim a, año 2000 Gestión y E d ucació n Am biental, el Lluvia total, m edia anual C entro Nacional de Biodiversidad y el Tem p e ra tu ra s m áxim a y m ínim a registradas C entro Nacional de Biodiversidad y el H u raca nes de diferentes intensidades q u e han azo tad o a C u b a C e n tro Nacional d e A re a s Protegidas N ú m ero de veces q u e cad a region ha sido azo tad .p or hura c.d e difer.intensid. del Ministerio de C iencia, Te cn o lo g ía Frentes fríos de diferentes intensidades que han azo tad o a C u b a y M edio Am biente, del Instituto Nacio­ N ú m e ro de v e c e s q u e cad a región ha sido azo t.por frentes frios de dif.intens. nal de R ecurso s Hidráulicos, del Ins­ V alo r prom edio anual de la concentr.de dióxido de azufre por esta c.d e monitor. tituto de S uelo s del Ministerio de A g ri­ V alo r prom edio anual d e la concentr.de dióxido de nitróg.por esta c.d e monitor. cultura y el C u e rp o de G u a rd a b o s ­ P H de la lluvia anual por estaciones de monitoreo ques del Ministerio del Interior E m isiones netas totales de g ases de efecto invernad ero .A ñ o ba se 1990 C o n s u m o de sustancias agotadoras de la capa de o zo n o Principales ba hías naturales Principales ríos por provincias Cobertu ra de a g ua potable y saneam iento Sistem a de acueductos y alcantarillados C u e n c ia s hidrográficas C u e n c a s hidrográficas de interésnacional, 2000 R educción d e carga contam inante por provincias, 200 0 Clasificación genética de los suelos de C u b a , añpo 1996 Principales factores limitantes edáficos, año 1996 Clasificación agroproductiva de los suelos de C u b a , añ o 1996 Superficie deforestada por provincias Incendiios forestales por provincias Superficie d e reforestación por provincias Superficie de bo sq u es reconstruidos Diversidad de la blota cu ba na, año 1995 Diversidad de la biota terrestre, añ o 1995 R iq u eza de especies, añ o 1995 Distribución del en d e m ism o vegetal, añ o 1995 Flora a m e n a za d a (s e g ú n W C M C 1994) C o nservació n de los vertebrados terrestres, 1995 Ta x o n e s con protección ex situ, año 1995 A re a s protegidas A re a s protegidas con reconocim iento internacional A re a s protegidas por categorías de m anejo A re a s protegidas de significación nacional por categorías de m anejo G asto s de inversión para la protección del m edio am biente G a s to s de inversión para la protección del m edio am biente p o r provincia, 2000 2. POBLACIÓN P oblación residente por sexos,tasa anual de crecim .y relac.de m ascutinidad Principalm ente en ba se a los datos Población residente por sexos,eda des y relac.de m asculinidad (a 31/12/2000) registrados en el S istem a de Informa­ Población m edia según g rupos de edades, sexos y zo n a s , añ o 2000 ción Estadística Nacional (S I E N ) Población residente por provincias, sexos y relación de m asculinidad Población residente clasif.por se x o s ,zo n a s urbana y rural,provinc.y m unicipios Población residente por sexos, grupos de edades y provincias P oblac.residente y densidad de pobl.por provinicas,según zo n a s urb.y rural Población residente, se g ú n ed ad laboral, por sexos y provincias R elación de de pendencia de la edad, período 1980-2000 Evolu ción de la estructura por ed ades de la población de C u b a M ovim iento natural de la población, por provincias T a s a s del m ovim iento natural, por provincias D efunciones, por ed ades quinquenales y sexos Defunciones d e m enores de un año, por sexos E s p e ra n za de vida por sexos y ed ades sim ples, 1994-1885 M atrim onios según estado civil anterior de la pareja D ivorcios según la duración del matrimonio M ovim iento migrat.interno.por sexos y provinc.de pro ce d .y destino, año 2000 S ald o s migratorios y tasas de m igrac.lntem a y e x te m a,por provincias y años S ald o s migratorios y tasas de saldo migratorio total, por provincias y años 164 3. CUENTAS NACIONALES P rod u cto interno bruto p o r clase de actividad económ ica a precios d e m ercad o Estim aciones realizadas al interior de P roducto interno bruto por tipo de gasto a precios de m ercado la O ficina Nacional d e Estadística Selección de indicadores del sistem a de cuentas nacionales (S C N ) ( O N E ), en la Dirección de C uentas Principales indicadores globales de la econ om ía nacional. O tros indicadores Nacionales C o n s u m o final de los hogares por fuentes de oferta Form ación bruta de capital R elaciones entre principales a g reg ad o s de cuentas nacionales 4 . F IN A N Z A S Balance de ingresos y eg resos m onetarios de la población E n base a información de estadísticas Indicadores seleccionados de la circulación monetaria monetarias y financieras del B a n co C irculación monetaria. Liqu ide z acum ulada Central de C u b a ________________________ E jecució n del presupuesto del E sta d o E n ba se a datos del M in.de Fin .y P rec. 5. TRABAJO Y SALARIOS O cu p a ció n en la e con om ía nacional, por form as de propiedad La fuente principal d e estos datos es O cu p a ció n en la e c on om ía nacioonal, por clase de actividad económ ica el Sistem a de inform ación Estadística O c u p a d o s en entidades estatales y mixtas por clase de actividad econ óm ica Nacional (S IE N ), brindado por las enti­ Salario de ve n g a d o en entid.estat.y m ixtas por d a s e de actividad econ óm ica da des estatales, cooperativas, e m p re­ S alario m ed io m ensual en las entid.estatat.y mixtas por d a s e de a ctiv.econ óm . s a s mixtas, socieda des mercantiles, O c u p a d o s en entidades estatales y mixtas por provinda s entidades de organizaciones políticas S alario m edio de ve n g a d o en entidades estatales y mixtas por p ro vin d a s y de m asa s, asociaciones e institucio­ Salario m edio m ensual en entidades estatales y mixtas por provincias nes religiosas, así c o m o en ba se a la Nivel e d u c a d o n a l de los trabajadores p o r sexos y p ro vin d a s, a ñ o 20 0 0 E ncu e sta N acional d e O cupación Estructura del nivel e d u ca c.d e los trabajad.por sexos y provincias,año 2000 ( E N O ), y los Balances de R ecurso s D istrib udón por ed ades de los trabajad.por categ .ocupac.y sexos, a ñ o 200 0 Laboras q ue releva el Ministerio de D istrib u dón de la fuerza d e trabajo p o r categoría o c u p a d o n a l y sexos T ra b a jo y S eg uridad Social______________ G asto s del sistem a de seguridad s o d a l Datos del S IE N y de los Ministerios de G asto s del sistem a de seguridad s o d a l por p ro vin d a s, añ o 2000 Tra b a jo y S e g .S o d a l y d e F in .y Precios 6. SECTO R EXTERNO de P ag os B alan za D atos provenientes del B a n co Central D e u d a exte m a total de C u b a en m on eda libremente convertible de C u b a T ip o de cam bio del peso cu b a n o (al 31 de d id e m b re de cad a a ñ o ) Intercam bio y saldo com ercial Datos provenientes de las operacio­ Intercam bio c om e rc.de m e rca n c.d e países sele cc.,agrupad .por áreas geográf. nes d e com ercio exterior declaradas E x po rtac.de m ercan c.d e países sele cc.,agrupad os por á reas geográficas ante la A d u a n a G ene ra l de la R epúbli­ lm portac.de m ercan c.d e p a ís e s sele cc.,ag ru pad os por á reas geográficas ca de sd e 1997. Anteriorm ente esta Exportaciones de m ercan cías, por grupos de productos información s e canalizaba a través del lm portac.de m ercan c.a g ru p.en grand es categorías e co n ó m .,seg ún C U C I Ministerio de C o m e rc io Exterior Exportaciones de m ercan cías , se g ú n seccione s de la C U C I Im porta done s de m ercan cías, se g ú n seccione s de la C U C I E xportac.de productos sele cc. .según s e c d o n e s y capítulos de la C U C I lm portac.de productos se le c c .,s e g ú n seccione s y capítulos de la C U C I 7. E NER GIA P roducción nacional de e n erg ía prim aria La fuente principal d e información es P ro d u c d ó n nacional de e n erg ía secundaria el S IE N , así com o , en m en or m edida, P roducción de derivados del petróleo a partir d e estadísticas com plem enta­ Im portaciones de energía rias de los O rga n ism o s de la A dm inis­ Im portaciones de derivados del petróleo tración Central del E stado, c o m o el C o n s u m o de derivados del petróleo ca s o del Ministerio d e la Industria C o n s u m o de carbones m inerales y coque Básica (M IN B A S ) C o n s u m o de recursos de la biom asa C o n s u m o d e otros recursos energéticos C o n s u m o de en ergía en los hogares G ene ra ción bruta de en ergía eléctrica p o r fuente productora G ene ra ción bruta de e n erg ía eléctrica por tipo de planta productora C o n s u m o especifico de com bustible en las em p resa s de servicio público P otencia instalada en plantas eléctricas p o r tipo C o n s u m o de energía eléctrica 165 8. INDUSTRIA Indice del volum en físico de la industria por el origen de los productos Lo s datos provienen del S IE N y del Indice del volum en físico de la industria por el destino de los productos S I E C que cada Ministerio define para Indicadores fundam entales de la industria azucarera s u s em presas adscriptas. A sim ism o , P roducción industrial total de productos seleccionados de sd e m 1994 s e recaba información P roducción industrial total de productos seleccionados d e las em p resa s mixtas y sociedades C aptu ra y de sem barque por grupos de especies mercantiles en el m arco de la L e y In v.E 9. AGROPECUARIO Distribución de la tierra del país y su utiliz.según form as de ten.y tipos de em pr. Lo s datos provienen principalmente del Distribución de la superficie cultivada del país, por cultivo y form as de tenencia Sistem a de Información Estadística Distribuc.de la tierra de acuerdo con su uso en las e m p r.y entidad.estatales Nacional (S I E N ) y del Sistem a de Infor­ indicadores seleccionados de las cooperativas de producción agropecuaria m ación Estadística C om plem entaria Indicadores del balance de la superficie d e caña de azú car (S I E C ) correspondiente tanto al Minis­ S u pe rf.co sech ., produ cc.y rendim .de la ca ñ a de a zú c a r por zafra,dest.a ind. terio d e Agricultura (q u e supervisa a Producción agropecuaria total las em p resa s estatales agropecuarias P roducción agropecuaria por tipo de propietario, añ o 200 0 y silvícolas), com o al Ministerio del Superf.existente sem barada de cult.perm an.selecc.de la agricultura no cañera A z ú c a r (q ue supervisa a las em pre­ S upe rf.cosech ad a y en producc.de cult.selecc.de la agricultura no cañera s a s estatales cañeras). A sim ism o la S u p e rf.co s e ch .y en producc.de cult.selecc.de la ag ric.n o cañera,sect.estatal Información fluye a través de los re­ S u p e rf.co s e ch .y en produ cc.de cult.selecc.de la agric.no cañera,sect.no estât gistros de las em presas del sector Producción agrícola por cultivos seleccionados de la agricultura no cañera no estatal: U n idade s B ásicas de Pro­ Producción ag ric.p o r cultivos selecc.de la agricult.no cañera, sector estatal ducción Cooperativa (U B P C ), C o o p e ra ­ P roducción agric.po r cultivos sele cc.d e la agricult.no cañera, sector no estatal tivas de C réditos y Servicios ( C C S ) y R endim iento agrícola por cultivos seleccionados de la agricultura no cañera los productores cam pesinos dispersos R endim iento ag ric.po r cultivos sele cc.d e la agric.no cañera, sector estatal R endim iento ag ric.po r cultivos seiecc.de la agric.no cañera, sector no estatal Existencia de gan ado vacuno, según sex o y categorías Nacim ientos y m uertes del gan a d o va c u n o Indicadores seleccionados de la producción de leche de va ca Entreg as a sacrificio de gan ado vacu n o Existencia , nacim ientos y muertes del g a n a d o porcino En tre g a s a sacrificio de gan ado porcino Existencias total d e a ve s en diciem bre 31 Producción de h uevos e indicadores seleccionados de gallinas ponedoras P roducción de carne de aves e indicadores seleccionados de pollos de ceba Existencia de gan a d o equido, por sexo y form as de propiedad, en diciem bre 31 Existencia del gan ado ovino y caprino, en diciem bre 31 P roducción d e leche y entrega a sacrificio d e ga n a d o ovino-caprino Indicadores seleccionados de la apicultura Plantaciones forestales realizadas Indicadores seleccionados de la silvicultura de las em p resa s estatales 10. CONSTRUCCIONES E INVERSIONES V ivien das term inadas, por provincias Lo s datos de C onstrucciones provie­ O b ra s term inadas nen del S IE N y del S I E C del Instituto N a ­ C antidad y capacidad de presas en explot.total o parcialm ente,por provincias cional de R ecurso s Hidráulicos y del V o lu m e n d e inversiones por com ponentes Instituto nacional de la V ivien da, y los V olu m e n de inversiones total datos d e Inversiones se obtienen a V olu m e n de inversiones por provincias través del S IE N 11. TRANSPORTE Y COMUNICACIONES Pasajeros transportados por las em p resa s estatales especializadas L a s principales fuentes de información Tráfico de pasajeros por las em presas estatales especializadas s o n el S istem a de Información E stad ís­ C a rg a transportada tica Nacional (S I E N ) y el Sistem a de Trá fico de carga Inform ación C om plem entaria (S I E C ) de Inventario de la red y del parque ferroviario, al 31 de diciem bre los Ministerios de Transpo rte, de la Indicadores seleccionados de explot.del transporte ferroviario de pasajeros Informática y de las C om un ica cion es Indicadores selección.de explotac.del transporte ferrov.de carga de uso públ. Indicadores seleccionados del transporte estatal de pasajeros Indicadores seleccionados del transporte autom otor de carga Indicadores seleccionados de la actividad portuaria Indicadores de los servicios de correos y telégrafos Indicadores físicos del servicio nacional de telefonía Indicadores físicos del servicio internacional de telefonía 166 S e rie s d e ba se sobre el turismo Lo s datos que se utilizan responden al Visitantes por m eses Sistem a Informativo de Tu ris m o que se Visitantes por países capta a través de las C a d e n a s Turísti­ Lilegada de turist.intemac.al conjunto de los m edios d e aloj.por tipo de establee c a s (q u e incluyen em presas mixtas y Pern oct.de turist.internac.en el conjunto de los m edios de aloj.por tipo establee. contratos de asociación económ ica P e m o c t.d e turist.nacion.en el conjunto de los m edios de aloj.por tipo de establ. internacional), y de otras entidades Establecim ientos, habitaciones y plazas de servicios de alojamiento vinculadas al turismo, y, finalmente a C a p a c id a d e s de alojam iento en polos turísticos través del S IE N , que capta los datos de C a p a cid a d de los hoteles y otros establecim ientos seleccionados entidades subordinadas al P o der P o p u ­ T a s a s de ocupación m edia anual de los establecim ientos de alojamiento lar. La s estadísticas de fronteras pro­ Ingresos en divisas asociados al turismo ceden de la Dirección de Inmigración Indicadores seleccionados del cam p ism o popular y Extranjería______________________________ 13, COMERCIO INTERIOR Y LOS SERVICIOS COMERCIALES V a lo r de la circui.m ercant.m ayorista total y a la red m inor.por grupos de prod. La fuente utilizada e s la información C irculación mercantil m ayorista total y a la red minorista, en unidades físicas captada a través del Sistem a de V a lo r d e la circulación mercantil minorista total Información Estadística Nacional V en tas en el com ercio minorista (S I E N ). E n lo referente a los servicios V e n ta s en la alimentación pública prestados a la población, la fuente V a lo r de la circulación mercantil minorista proviene del Sistem a de Información V en tas totales por tipos de establecim ientos en el com e rcio minorista Estadística Com plem entaria (S I E C ) V en tas p o r conceptos en la alimentación pública del Ministerio de C o m e rcio Interior S ervicios prestados a la población en m iles de servicios S ervicios prestados a la población en valor 14, SALUD PUBLICA.Y ASISTENCIA SOCIAL P ersonal facultativo del Ministerio de Salu d P ública, en 31 de diciem bre La fuente de información que aparece P ersonal facultativo del Ministerio de S a lu d Pública, p o r provincias, ario 200 0 en este capítulo es el Sistem a de Habitantes por m édico y estom atólogo Información Estadística C om plem en ta­ M édicos de familia se g ú n lugar de ubicación y provincias, diciem bre 2000 ria ( S I E C ) del Ministerio de Salud U n idades de servicio del Ministerio de S a lu d Pública Pública U n idade s d e servicio del Ministerio de Salu d Pública p o r provincias, a ñ o 2000 Dotación normal de c a m a s en unidades de servicios Dotación norm al de c a m a s en unidades de servicios, por provincias Hospitales y clinicas s eg ún núm ero d e c am a s P rom edio de c am a s reales de asistencia m édica por unidades de servicio Ingresos p o r unidades de servicios C onsultas m édicas y estom atológicas C onsultas externas de asistencia m édica p o r unidades de servicio C onsultas en cuerpos de guardia de asist.m édica por unidades de servicio Inm unizaciones por tipo d e vacun as D onantes de sangre p o r provincias Incidencia por enferm edades de declaración obligatoria T a s a de mortalidad m aterna total P rincipales causas de m uerte Principales causas de m uerte en niños m enores Principales causas de m uerte en niños de 1 a 4 años 15, EDUCACION Indicadores generales de los circuios infantiles La principal fuente de información la M atrícula final de los circuios infantiles constituyen los m odelos del Sistem a A sistencia prom edio en los círculos infantiles d e Información Estadística Nacional Indicadores generales de la educación (S I E N ) y del S istem a de Información E s c u e la s por educaciones Estadística C om plem entaria ( S I E C ) del Personal docente por educaciones Ministerio de Educación P ersonal docente frente al aula por educaciones M atrícula inicial por ed ucaciones M atrícula inicial, h em bras, por educaciones G ra d u a d o s p o r e ducaciones G ra d u a d o s (h e m b ra s) por educaciones Becarios por educaciones S em íinte m os por educaciones M atrícula inicial de la educación técnica y profesional G ra d u a d o s de la educación técnica y profesional M atrícula inicial de la educación superior por ram as de la ciencia G ra d u a d o s de la educación superior por ram as de la ciencia M atrícula inicial por 10 000 habitantes T a s a de escolarización por provincias y grupos de ed ades 167 mJUm QA Y IEÇNQLQ.Q1A T ra b a ja d o re s físicos en la actividad de ciencia y te conologîa se g ú n nivel educ. Datos brindados por el Ministerio de Tra b a ja d o re s físicos en la activ.de cienc.y tecnol.según categoría ocupacional C ie ncia, Te c n o lo g ía y M edio Am biente, G a s to total en actividad de cienc.y tecnol.por tipo d e actividades en ba se a inform .de las entidades que G a s to s corrientes en activid.de ciencia y tecnol.por fuentes de financiam iento realicen,asi s e a en forma secundaría, Inversiones ejecutadas en la actiiv.de cienc.y tecnolog.por com ponentes activid.de investig.científ.o tecnológica Registro de patentes de invenciones presentadas en C u b a Datos proporcionados por la Oficina Registro de patentes de m odelos industríales presentados en C u b a C u b a n a d e la P ropiedad Industrial 17. CULTURA Y A R TE Títu lo s de libros editados La fuente de información procede de Libros y folletos editados los m odelos de los Sistem as de Producción cinem atográfica terminada Información Estadística C om plem en ta­ Instalaciones culturales en servicio al 31 de diciem bre ria (S I E C ) del Ministerio de Cultura y Instalaciones culturales en servicio al 31 de die., por provincias, añ o 2000 del Instituto C u b a n o de Raio y Te le v i­ G ru p o s profesionales sión Oferta artístico-cultural Asistentes a actividades artístico culturales N ú m e ro de em isoras radiales por provincias, año 2000 H ora s totales de em isión por radio, añ o 2000 H ora s totales de em isión por televisión 18. D EPO RTE Y CULTURA FISICA Participantes d e nivel social en com petencias deportivas, por deportes La s cifras q ue dan lugar a las estadís­ Participantes d e nivel escolar en com petencias deportivas, por deportes ticas de esta ram a tienen co m o fuente Títu lo s ga n a d o s por C u b a en juegos deportivos c en tro am er.y del Caribe principal la información captada por el Títu lo s ga n a d o s por C u b a en ju egos panam ericanos Sistem a d e Información Estadística Títu lo s gan ados por C u b a en ju e g o s olím picos C om plem entaria (S I E C ) del Instituto C a m p e o n a to s m undiales celebrados en C u b a , por deportes Nacional d e Deportes, Educación Personal deportivo pedagógico Física y R ecreación (I N D E R ) Practicantes sistem áticos del deporte y la cultura física OFICINA NACIONAL DE ESTADÍSTICAS (ONE): FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LAS DIRECCIONES FUNCIONALES a/ C u e n ta s N a c io n a le s A g ro p e cu a rio Industria in a u stn a E n e rg ia D e p a rta m e n to s Ta re a s d e E la b o ra c ió n cá lcu lo s a n u a le s y trim estrales d e los principales a g re g a d o s de l s is te m a s d e cu e n ta s na cio n ale s D is e ñ a r y actual, sist. E s ta d ís tic a s sociale s c e n s o s y en cu e sta s D e n s o s y e n cu e sta s esta d ís tica s sociale s D ire c c ió n d e Inform ática S is te m a s esta dístico s D is e ñ o d e s is te m a s P ro c e s a m ie n to A g ro p e c u a rio y p ro c e s a m ie n to es ta d ís tico en Turism o, c o m e rc io y s e rv icio s D ire c c io n e s silvicultura F u n c io n e s e s p e c ífic a s interno inform .b á s ic a p a ra e la b .C ta s .N le s .a tra v é s del S is t.E s ta d . e n c u e s t, c e n s o s e c o n C o o rd.c/o tra s á re a s e s p e c ia liz a d .d e O N E A p lic a r S C N d e C u b a E je rc e r rectoría ta re a e s ta d is t.c o m .e x te rio r d e b ien es y s e rv ic io s E la b o ra r s e c u e n c ia d e cta s.s e c to re s c la ­ v e s e c o n o m ía q u e perm ita c a ra c te riz.s u c o m p o rt.e c o n ó m .c o n re s p e c to al resto d e los se cto re s O rie n ta r m eto d.la apli c a c .d e l S C N en territ y e jecu tar y s u p e rv is . los cá lc u lo s d e a g re ­ g a d o s territoriales C o o rd .c /á re a e s p e c ia liz.d e O N E q u e c o rre s p o n d a , a c tu a liz n o m e n c la d .y clasific. d e a ctiv id .,p ro d u c to s, fu n c io n e s ,p a ís e s ,e tc , q u e perm itan interrel. y dirig e la D ire cció n B rin d a r a s e s o ra m ie n to e s ta d ístico al perso n al d e los O A C E y O fic in a s Te rrito ria le s , con el fin d e ad iestrar al p e rs o n a l q u e e s re s p o n s a b le d e la e m is ió n d e la inform ación estad. E la b o ra r inform es, p u b lic a c io n e s y e s tu d io s , d e a c u e rd o a lo s req u e rim ie n to s d e los nivele s s u p e rio re s y d e diferentes usu a rio s E v a lu a r y c u m p lim e n ta r las solicitude s d e inform ación q u e p re s e n te n e n tidad es na cionales y extranjeras O rg a n iz a r y dise ñ a r A s e s o r a r a nivel n a c. in v e s tig .c o n té cn ica s las ta re a s v in cu la d a s al S is t.d e Inform ación d e c e n s o s y e n cuest. C o o rd in a r d e sa rr.m e to d o l.d e la estadística n a cio n a l, e s ta b le cie n d o c o n o tra s á re a s los ¡n d ica d .a c a p ta r p o r el S I E N , p e rio d ic ,form ul. co b e rtu ra , y p o r c e n s o s ,e n c u e s te investig. E la b o ra r cla sifica d o re s y n o m e n c la d o re s a utilizar p a ra el tra b a jo e sta d ís tico Diriq ir y co n tro la r registros esta ta le s d e e m p re s a s ,u n id a d e s p re s u p u e s t y d e m á s e n te s esta tale s, d e o rg a n iz.p o lít, s o c ia le s y d e m a s a s , d e c o o p e ra t.y U B P C , a s í c o m o el S is te m a G ra l.d e C la s if.d e U n id a d e s d e O b s e r v a c . E s ta d ís t.e n b a se a re a istro s a d m . oficiales D e te rm in a r equiD. inform ático v so ftw a re s b á s ic o s a utilizar e n la O N E E c o n ó m . E n e rg é tic a ( S I E E ) d e la O L A D E A s e s o r a r , co o rd in a r, o rg a n iz a r, g a ra n tiza r, p o r m u e stre o s o b re la pro blem át.p o blac. e c o n ó m ic a y s ocial la in fo rm a c .y control de l F o ru m N a cio n a l d e C ie n c ia y T é c n ic a , b rin d a n d o el s e rv ic io A d m in is tra r la R e d Lo ca l d e M ic ro c o m p u t. y s u co n e x ió n c o n redes n a c io n .e internac. m é to d o s d e m ed ició n E la b o ra r co n las o tras á re a s s . el P la n A n u a l d e lo e c o n y social d e P ro c e s a m ie n to .v control d e s u e ie cu c. C r e a r s istem .integ rad R e a liz a r p ro c e s a m ie n to s D revistos e n P la n e s ta d ís tico re q u e rid o E s tu d ia r y form ular re c o m e n d .s o b re el p e rfe c c io n a m .d e los D is e ñ a r,p ro g ra m a r y o p e ra r u n s iste m a in te q ra d o d e b co . d e da tos d e fácil a c c e s o D is e ñ a r, p ro a ra m a r y o p e ra r a p lica cio n e s e s p e c ífic a s c o n q ru e n te s co n ta re a s d e O N E a s e g u ra n d o a ctu a liz.s is te m á tica d e b co s. d e da to s d e la O N E y otros c o n v e n id o s . D is e ñ a r v ed itar c o n otras á re a s , p u b lic a c .v m a te m á t para la m e d m o d e lo s n e c e s a rio s , y g e s tio n a r im p re s ió n M a n te n e r e q u ip o s d e R e d L o c a l d e O N E d e lo e c o n y s o cia l y C a o a c ita c ió n s iste m á tica e n el u s o d e la q u e perm ita utilizac. d e té cn d e pro nó stico inform ática del p e rs o n a l d e la O N E v P a ra difusión esta díst a c tu a liza c ió n d e los esp e cia lista s e n las in te g ra r la cartografía m á s m o d e rn a s té cn ica s al re s p e c to c o n v a ria b le s e c o n ó m y s o cia le s m ed ia n te el u s o d e paq uetes c o m p u ta cio n a le s d e b a s e d e datos p a ra análisis y utiliz. d e m é to d o s e c o n ó m - c/cu adros v c t a s .S C N /Continúa 168 e la b o ra n d o c u e n ta s , ta blas y c u a d ro s C o o rd .p re p a r.c u e n ta s satélites c o m o n u e v o instru m .ana lltlco C o n t r.y a d m in .sis te m co n ta b l.y otras esta d fin a n c .d e unid.instituc C o o rd .e la b .c ta s .R e s t del M u n d o c /B a l.P a g . E d u c .é a lu d t’ c a .y A s In d u stria y co n s tru c c . T u r is m o ,C o m e r c io C a te g d e e n e rg ía , m . (e x c e p to E x te rio r), S o c .C u lt .,D e p o rt,S e r v a m b ie n te , in ve rsio n e s T ra n s p o rte .C o m u n ic , C o m ú n ,O tr o s S e rvie . In fo rm .s o b re F o ru m S e rv ic .E m p re s a ria le s S o c , O c u p , S a la r, S e g . N a c .d e C ie n c .y T é c n . S e r v c .a la P o b la c ió n S o c ,O tra s E s ta d .T r a b E je rc e r la rectoría d e las ta re a s e sta d ística s d e s u c o m p e te n c ia D is e ñ a r, o rq a n iza r y re a liza r las ca p ta cio n e s d e inform ación ce n tra liza d a d e s u co m p et. E v a lu a r y s o m e te r a a p ro b a c ió n las solicitude s d e inform ación o m od ificación d e las e sta dística s c o m p le m e n ta ria s y territoriales pre s e n ta d o s p o r los O A C E y O ficin a s territoriales d e la O N E , e n lo c o n ce rn ie n te a las a c tiv id a d e s e s ta d ís tica s q u e o rg a n iza Direcciones Dirección de información Dirección de economía Departamento independiente de Asesoría Jurídica, Relaciones Internacion.y Recursos Humanos Centro de estudios de población y desarrollo (CEPDE) Elaborar el anteproyecto del Plan y Presup.del Sistema ONE y controlar y evaluar su ejecuc. Realizar el registro contable.financ.y estad.de las operaciones correspond.a la Of.Central Fiscalizar y controlar el Presup. de Ingr.y Gastos de la Soc.Mer cantil patrocinada por la ONE Aplicar y evaluar en el Sist.de la ONE, las polít.salarial,laboral y otras funciones afines Proponer procedim.tendientes a lograr mayor eficiencia en el funcionamiento de la ONE Participar en la direcc.,organiz.y control de la prepar.integral para la defensa en la ONE,así como el cumplim.de las medidas de Def. Civil y de los planes relac. Atender lo relac.con la Protecc. F{isíca y el Secreto Estatal de la ONE Atender lo relalcionado con el funcionam.de las actividades de aseguramiento y servicios Participar y apoyar a la CTC y al SNTAP en la organización y desarrollo de la Emul.Sociallsta Mantener vínculos con los organismos nacionales e inter­ nacionales y tramitar lo relacio­ nado a viajes al exterior del personal Representar legalmente a la ONE y asesorarla en los aspec­ tos jurídicos que correspondan Promover y organizar cursos de capacitación del personal Dirigir en todo el sistema la apli­ cación de la política del personal Asumir dirección metodológica, coordinación y control del traba­ jo científico y teórico-práctico en el Sistema de la ONE en lo con­ cerniente a las investigaciones que se desarrollen Promover organización,desarro­ llo y realización de investigacio­ nes en el campo demográfico y social,según requerimiento de diferentes organismos e institue, nacion.e intemac.(incl.la ONE) Proponer a la direc.de la ONE la realiz.de eventos científicos en el campo de la población Ejercer rectoría de las estadíst. demográf.oficiales,brindando asistencia técnica Efectuar recomendac.en torno al perfecc.de los métodos de medic.de los hechos econ-soc. en especial s/encuest.de hogare Promover desarr.y aplic.de mét. y técn.estadíst-matemáticas pa­ ra medir, interrelacionar y eva­ luar hechos econ.y socio-demog Diseñar el sistema de Muestra Maestra para realizar investig. estadísticas y enc.de hogares Participar en elabor.y ejecución del plan de activ.docentes en el campo de la estadística.... Departamentos Tareas de procesamiento estadístico en Funciones específicas a/ CEPAL, sobre la base de información suministrada por la ONE. 169 Dirigir, ejecutar y controlar la difusión estadística Realizar análisis estadísticos a corto y mediano plazo de la economía nacional Centralizar y emitir información estadística mensual y de coyun­ tura de la economía nacional Realizar y centralizar la política informativa de la ONE Elaborar las informaciones estadísticas para los organis­ mos internacionales y órganos estadísticos extranjeros Elaborar las informaciones estadísticas para el control del Plan de la Economía y de las Directivas del Gobierno * t « i Este docum ento fue elaborado por la Sede Subregional en M é xico de la Com isión Económ ica para Am érica Latina y el Caribe (CEPA L) D irecció n postal: Presidente Masaryk N o . 29 Col. Chapultepec Morales M éxico, D . F. C .P . 11570 D irecció n electrónica: cepal@ un.org.m x Biblioteca: bib-cepal@ un.org.m x Teléfono: ( + 52) 5263 9600 Fax: (+ 5 2 ) 5531 1151 Internet: http://www.eclac.cl/mexico/