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        <dcterms:isPartOf>En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40</dcterms:isPartOf>
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E
I
E R
S

30

Medio ambiente y desarrollo

I ndicadores de gestión urbana.
Los observatorios urbanoterritoriales para el desarrollo
sostenible. Manizales, Colombia

Luz Stella Velásquez

División de Medio Ambiente y
Asentamientos Humanos

Santiago de Chile, enero de 2001

Este documento fue preparado por la señora Luz Stella Velásquez, consultora de
la División de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, en el marco del
proyecto “Instrumentos y estrategias de gestión urbana para el desarrollo
sostenible en América Latina y el Caribe”, que cuenta con el apoyo financiero
del Ministero degli Affari Esteri del Gobierno de Italia. Este proyecto hace parte
de un conjunto de actividades sobre gestión urbana cuyo objetivo es mejorar las
capacidades institucionales de los gobiernos nacionales y locales para resolver
los problemas del desarrollo territorial en América Latina y el Caribe. En
particular, este documento es el resultado de una asistencia técnica de CEPAL al
Municipio de Manizales, Colombia.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión
editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir
con las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas
LC/L.1483-P
ISBN: 92-1-321778-1
Copyright © Naciones Unidas, enero de 2001. Todos los derechos reservados
N° de venta: S.01.II.G.24.
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al
Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.
Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales
pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen
la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

Índice

Resumen ....................................................................................... 5
I. Introducción.............................................................................. 7
II. Observatorios para el desarrollo sostenible del
Municipio de Manizales, Colombia................................. 9
A. Antecedentes del proyecto.................................................... 9
III. La política de desarrollo sostenible en el
Municipio de Manizales ....................................................... 11
A. El desarrollo sostenible en los planes de desarrollo........... 11
1. Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI
1995-1997 ................................................................... 11
2. Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI
1998-2000 ................................................................... 12
3. Plan de Desarrollo del Municipio de Manizales
2000-2003 ................................................................... 12
B. Retos para el desarrollo sostenible del Municipio ............. 14
1. Municipio de Manizales 2000..................................... 14
2. La Zona Centro 2000 .................................................. 17
IV. Los observatorios para el desarrollo sostenible:
zona centro del Municipio de Manizales ...................... 19
A. Objetivos............................................................................. 19
B. Propuesta de indicadores .................................................... 20
C. Plan de acción guía ............................................................. 21
1. Primera Fase: La Ambientalización y Motivación ..... 21
2. Segunda Fase: Consolidación del Grupo Líder .......... 22
3. Tercera Fase: Capacitación Ciudadana para la
participación................................................................ 24

3

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

4. Cuarta Fase: Elaboración del Perfil de Desarrollo Sostenible .................................. 26
5. Quinta Fase: Observatorios en funcionamiento ........................................................ 28
V. Conclusiones .......................................................................................................... 31
Bibliografía .................................................................................................................... 33
Anexos
.................................................................................................................... 35
Serie Medio ambiente y desarrollo: números publicados .......................................... 51

4

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

Resumen

Los Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio
de Manizales en Colombia, hacen parte del Sistema de Monitoreo
diseñado por el Municipio como apoyo a la gestión urbana local. A
partir de los resultados de indicadores económicos, sociales y
ambientales, los ciudadanos podrán evaluar de forma permanente el
desempeño de programas y proyectos del Plan de Desarrollo
Municipal y participar en su seguimiento y realización.
Para ampliar la capacidad de gestión comunitaria que se
requiere para el funcionamiento de los Observatorios, diferentes
universidades en Manizales vienen desarrollando diversos programas
de capacitación con organizaciones comunitarias, gremios e
instituciones. Uno de los mayores aportes de este proceso ha sido
posibilitar que la información científica y técnica del Municipio, y de
las universidades y centros de investigación, se transmita a la
comunidad, utilizando medios y códigos de fácil comprensión: los
Semáforos Ambientales.
En una acción conjunta entre el Municipio de Manizales, la
Universidad Nacional de Colombia y el Ministerio del Medio
Ambiente de Colombia, en el marco del Proyecto: “Estrategias e
Instrumentos de Gestión Urbana para el Desarrollo Sostenible en
América Latina y el Caribe”, de la CEPAL y la Cooperación Italiana,
se pondrán en funcionamiento los Observatorios de la Zona Centro del
área urbana de Manizales. Se espera que esta experiencia piloto pueda
ampliarse al total de la ciudad y posteriormente replicarse en otros
municipios de Colombia y de América Latina y el Caribe.

5

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

I.

N° 30

Introducción

En Colombia, la visión integral y alternativa de un Desarrollo
Sostenible y de amplia participación ciudadana contenida en la
Constitución Política de 1991, se encuentra en proceso de
consolidación. Si bien, existen experiencias importantes de gestión
municipal, se ha avanzado poco en la construcción de instrumentos
que faciliten la participación ciudadana para el conocimiento objetivo
de la realidad local. Generalmente, se incluye a la comunidad en la
difusión final del contenido de los Planes, pero es poca su participación
durante la formulación y gestión de programas y proyectos. Los
municipios apenas comienzan a promover la vinculación consciente de
los ciudadanos e instituciones a los procesos de planificación. Por ello,
no se tienen aún canales adecuados de comunicación que permitan
establecer relaciones permanentes entre el gobierno local, las
instituciones y los ciudadanos.
La participación comunitaria en la gestión municipal se ha
afectado por restricciones económicas, políticas o técnicas. Es común
que la inversión en proyectos y programas de los planes de desarrollo
municipal o departamental, estén condicionados por factores externos a
la misma administración local, esto en la práctica, pone límites a las
aspiraciones de la comunidad y a las proyecciones de desarrollo de los
municipios para el mediano y largo plazo. Otro aspecto que ha
dificultado el avance de la gestión, ha sido el de los frecuentes ajustes
que deben hacer los municipios a sus planes de desarrollo para
hacerlos compatibles con nuevas modificaciones legislativas. Por
ejemplo, con la expedición de la Ley de Ordenamiento Territorial
(Ley 388 de 1997) y su obligatorio cumplimiento en un período muy
7

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

corto, han surgido múltiples dificultades en los procesos de consulta ciudadana y concertación que
exige la Ley para la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial. También se reconoce que
en general existen muchas dificultades para que los técnicos que elaboran los Planes –que son en su
mayoría consultores externos– encuentren métodos apropiados para vincular durante el proceso de
elaboración a la comunidad.
Las propuestas y alternativas técnicas deben partir del conocimiento de restricciones y
potencialidades del territorio. El liderazgo que ejerzan las comunidades en los procesos de
conocimiento sobre su propia realidad, depende en gran medida de la manera como se promueva y
articule su participación. Si los ciudadanos conocen oportunamente los resultados y además pueden
participar en las fases de procesamiento de la información, llegarán más fácilmente a motivarse para
vincularse a programas y proyectos de mejoramiento de la calidad de vida de su calle, su barrio, su
comuna o su ciudad. Por esto, es tan importante implementar en los municipios, sistemas de
información y monitoreo de fácil comprensión ciudadana, que hagan parte integral de los nuevos
instrumentos metodológicos para la gestión del desarrollo local. En este sentido, se espera que los
Observatorios propuestos para el Municipio de Manizales promuevan la investigación y la gestión
del Desarrollo Sostenible con amplia participación ciudadana y sirvan de experiencia para otras
ciudades del país.

8

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

II. Observatorios para el desarrollo
sostenible del Municipio de
Manizales, Colombia

A.

Antecedentes del proyecto

Los principales antecedentes de Los Observatorios para el
Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales se encuentran
articulados al proyecto Gestión Urbana en Ciudades Intermedias
Seleccionadas de América Latina y el Caribe, desarrollado por la
División de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), con
el auspicio del Gobierno de Italia.
Una primera fase, concluyó en 1996 con la caracterización de la
Gestión Urbana del Municipio, integrando aspectos históricos,
geográficos, ambientales y socioeconómicos. Igualmente, se hizo una
evaluación de la estructura municipal y de los procesos políticos de la
gestión. Esta revisión interna permitió definir los umbrales y desafíos
para el fortalecimiento de la gestión urbana local y dio las bases
conceptuales para una propuesta de directrices de cooperación técnica
en la gestión local. La propuesta de este proyecto conjunto, CEPALMunicipio de Manizales, incluyó el diseño y puesta en marcha de un
sistema de apoyo a la planificación urbana, integrando subsistemas de
participación, socialización e información interna y externa de las
políticas de desarrollo municipal.

9

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

Una segunda fase, concluyó en 1997 con el diseño del Sistema de Monitoreo, Seguimiento y
Control de la actuación del Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI, en el que se
definieron los indicadores económicos, sociales y ambientales que actuarían a través de 11
unidades de gestión denominadas: Observatorios Urbanos para el Desarrollo Sostenible. El
Sistema cubriría en parte las deficiencias de gestión municipal y apoyaría al gobierno local en la
toma de decisiones de planificación y participación comunitaria para el desarrollo de programas y
proyectos.

10

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

III. La política de desarrollo
sostenible en el Municipio de
Manizales

A.

El desarrollo sostenible en los planes de
desarrollo

La propuesta de Desarrollo Sostenible para el Municipio de
Manizales, se ha integrado en los Planes de Desarrollo desde 1995, a
través de políticas, programas y proyectos en las dimensiones
económica, social y ambiental. Como antecedente de planificación es
importante mencionar los principales avances y dificultades en su
gestión y realización. Se referencian a continuación los tres últimos
períodos de gobierno incluyendo el actual.

1.

Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo
XXI 1995-1997

Durante este período el Plan desarrolló políticas para el
Desarrollo Sostenible del Municipio. En lo económico, la Política de
Crecimiento del Sector Productivo. En lo social, la Política de
Desarrollo Humano. En lo ambiental, la Política de Prevención y
Atención de Desastres y el Biomanizales como modelo de ciudad de
Desarrollo Sostenible, donde se articularon la totalidad de los
programas y proyectos en el Bioplan. Igualmente, se consolidaron

11

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

convenios de interés especial en temas urbanos, y ambientales, entre los que se destacan el de
Gestión Ambiental con Curitiba (Brasil), el de Gestión Urbana (Chile, Argentina, Brasil, Perú,
Trinidad y Tobago y Colombia), el Proyecto Gemitis de la Red Internacional con Ciudades del
Caribe para la Prevención de Desastres. Los programas y proyectos del Biomanizales y el Bioplan
integrado a la Agenda Local 21, tuvieron cooperación internacional a través de la Red
Latinoamericana de Estudios Ambientales Urbanos y el Consejo Internacional de Iniciativas
Locales Ambientales (I.C.L.E.I.).
Para este período, la inversión municipal en programas y proyectos estuvo distribuida así:
Desarrollo Humano, con un 52.7%, ya que uno de los mayores desafíos para la administración local
era procurar una mayor equidad y disminuir la pobreza. Prevención de Desastres y Recuperación
de Zonas Afectadas con un presupuesto del 2.62% destinados a la educación en el manejo de las
áreas verdes protectoras del área urbana. Medio Ambiente con el 4.68% del correspondiente al
impuesto de sobretasa ambiental. Los proyectos de carácter ambiental articulados al Biomanizales
tuvieron recursos de cooperación técnica nacional e internacional para la realización estudios de
prefactibilidad o diseño de proyectos. Durante este período se diseñó el Sistema de Monitoreo para
la actuación y seguimiento del Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI.

2.

Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI 1998-2000

Para este período el Plan se define como “el proceso dinámico de intervención política,
social, económica y ambiental para lograr la sustentabilidad del desarrollo del territorio”, en la
política ambiental se definieron las áreas de conservación y protección como ecosistemas
estratégicos de carácter patrimonial por su importante biodiversidad, se integraron las áreas verdes
protectoras como esenciales para la prevención de desastres y se incorporaron políticas para el
manejo y recuperación del espacio público y del Centro Histórico Patrimonial.
Sin embargo, el desarrollo de programas y proyectos fue deficiente y contrario a lo planteado
en las políticas, fue significativo el deterioro del espacio público y su impacto ambiental sobre el
ordenamiento urbano. En la inversión destinada a la política ambiental, sólo se ejecutó el 0.2% del
total del presupuesto aprobado. Esta situación se refleja hoy en la pérdida de calidad habitacional de
la ciudad, especialmente en la Zona Centro, difícil de recuperar o revitalizar, ya que actualmente
requiere de un mayor esfuerzo e inversión.
Durante este período, el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial tuvo
momentos muy interesantes de planificación participativa. Desafortunadamente, la temporalidad
exigida para dar cumplimiento a la Ley fue limitante, y en una decisión tecnocrática se suspendió la
dinámica participativa, esto produjo desconcierto entre la comunidad y las instituciones
participantes, que prefirieron aislarse de las directrices del gobierno municipal.
Desafortunadamente, los procesos jurídicos que tuvo que enfrentar el alcalde durante esta
administración, limitaron la permanencia de proyectos y programas. Igualmente, la producción de
información y la comunicación de los procesos se dispersó en la incertidumbre. Uno de los proyectos
que apoyaría la gestión urbana y que no logró implementarse como estaba previsto, fue el Sistema de
Monitoreo para el Desarrollo Sostenible del Municipio.

3.

Plan de Desarrollo del Municipio de Manizales 2000-2003

Sintetizando el texto que hace referencia a la visión de Manizales en un horizonte de mediano
plazo (2010), podría decirse que se espera que Manizales sea: Un municipio participativo y
democrático que garantice el desarrollo sostenible y equitativo. Los objetivos generales del Plan para
el período 2000-2003 se plantean a través del desarrollo de cuatro dimensiones: humana, ambiental,
económica y de desarrollo institucional. Estos objetivos se sustentan en seis principios de gobierno
12

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

como políticas guía de las acciones de la administración municipal: el fomento a la educación y la
cultura, el impulso a la participación ciudadana, la equidad y la solidaridad, la cultura de la
prevención, el desarrollo sostenible y la optimización en la asignación de recursos.
Es importante resaltar la importancia que le da el Plan a la información actualizada y confiable
sobre las restricciones y potencialidades del municipio para la realización de los distintos proyectos y
a la definición de prioridades de ejecución a partir del seguimiento de su desempeño. No ocurre lo
mismo con la factible vinculación de la comunidad, pues si bien, en estos principios se integra la
participación ciudadana, hay una contradicción en cuanto a la concepción de la planificación, pues
existe una marcada tendencia a una planeación impulsada y desarrollada por y desde el gobierno
municipal: “El proceso de planeación se concibe como una secuencia de actividades que permite
ordenar la acción del gobierno, inevitablemente sometida a un margen de improvisación” (artículo 3).
En este sentido, será necesario definir cuáles son las perspectivas reales de participación ciudadana a
las que está dispuesto el gobierno municipal, sin que esto implique que pierda su liderazgo natural en
el proceso de planificación participativa.
El Plan propone un total de 16 programas distribuidos en 4 dimensiones, así:
a)

Dimensión humana

Se plantea un total de 10 programas dirigidos a educación, servicios sociales, seguridad, cultura
y participación ciudadana. Los proyectos propuestos buscan el mejoramiento de la calidad de vida de
toda la población, resaltando el concepto de equidad y atención prioritaria a las poblaciones más
vulnerables.
b)

Dimensión ambiental

Se plantean 4 programas enfocados a espacio público, prevención de desastres, saneamiento
básico, y se introduce como programa el Biomanizales, el cual fue el eje articulador de la política
ambiental del municipio desde 1995 y constituyó la imagen de ciudad a largo plazo, de los distintos
períodos del Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI. Se resalta como objetivo asegurar un
entorno sano y seguro para el municipio.
c)

Dimensión económica

Se plantea un programa relacionado con la productividad urbana y rural. El objetivo del
programa es el de promover el crecimiento económico sostenido que garantice la inversión productiva
y competitiva.
d)

Dimensión institucional

Se plantea un programa relacionado con el fortalecimiento institucional y de las organizaciones
comunitarias. Se resalta la legitimidad de las instituciones públicas, privadas y comunitarias.
En general, los programas y proyectos propuestos, buscan el mejoramiento de la calidad de vida
de la población. Sin embargo, es necesario precisar y definir más claramente las estrategias para
lograrlo, pues si bien, éstas se expresan como objetivos genéricos o propósitos del Plan, no se definen
los mecanismos que requiere su operatividad.
Durante este período se espera poner en funcionamiento la Red de Observatorios para el
Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales.

13

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

B.

Retos para el desarrollo sostenible del Municipio

1.

Municipio de Manizales 2000

Según datos del Proyecto de Actualización del Perfil Ambiental de Manizales que se realiza
actualmente en el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional de Colombia, los
principales problemas económicos, sociales y ambientales del Municipio para lograr avanzar hoy
hacia la consolidación de su Desarrollo Sostenible son:
a)

Incremento de la pobreza urbana

Derivado de los problemas económicos y sociales que enfrenta el país, la región del “Eje
Cafetero” –con casi 1’800.000 habitantes– ha disminuido de manera significativa la calidad de vida
de sus ciudades: Manizales, Pereira y Armenia y de la red de pequeños asentamientos rur-urbanos
que la integran. Los indicadores de pobreza reflejan para la región: hacinamiento crítico, poca
capacitación comunitaria, bajo nivel educativo entre hombres y mujeres jefes de hogar, desempleo
y alta dependencia del comercio informal. En Manizales, 115.428 personas –el 36% de la
población– puede considerarse como vulnerable a la pobreza.
b)

Crisis en la producción agrícola cafetera

La economía en el área rural de Manizales es fundamentalmente cafetera, el área sembrada
con café ocupa cerca de 10.000 hectáreas, equivalentes a una cuarta parte del área total del
municipio. Después del rompimiento del pacto internacional del café en 1989, se inicia en
Colombia la llamada “crisis cafetera” cuyos períodos más críticos han sido entre 1992-1993 y
desde 1998 hasta hoy. Los demás productos agrícolas, asociados a la producción cafetera como
cacao, plátano y cítricos presentaron para 1999, disminuciones notables en su rendimiento,
incremento de pérdida de cosechas y alto grado de deterioro en la calidad final de los productos.
c)

Creciente aumento del desempleo

El desempleo ha aumentado en Manizales en los últimos 4 años de manera sostenida, en el
primer semestre de 2000 se registró el nivel más alto de desempleo en la década, con un 23.6% que
supera en 3 puntos el promedio nacional.
d)

Alta dependencia de ingresos salariales

En diciembre de 1998 el ingreso total de los hogares en Manizales estaba distribuido así:
salarios (58%), trabajo independiente (20%) y otros ingresos (22%). Si bien, se han incrementado
las empresas asociativas de trabajo comunitario como alternativa de empleo, las comunidades no
están preparadas para su gestión, generalmente se presenta dispersión de recursos institucionales en
la promoción de su desarrollo y en los programas de capacitación empresarial, pues no existe un
ente gubernamental que apoye y canalice sus iniciativas.
e)

Incremento de la desnutrición

Según el documento CONPES SOCIAL para Manizales, elaborado por la Secretaría de
Educación Municipal en 1998, el 12.3% de la población del municipio presenta desnutrición aguda
que se refleja en efectos negativos para la salud en un momento específico, producido por carencias
alimenticias en cortos períodos de tiempo, un 8% de la población presenta desnutrición crónica
derivada de una carencia nutricional prolongada.

14

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

f)

N° 30

Inseguridad alimentaria

A pesar de su gran potencial ecosistémico, el municipio de Manizales no es autosuficiente en
la producción de alimentos. Con base en los datos de Actualización del Perfil Ambiental de
Manizales del año 2000 y según la fuente del origen de los productos agrícolas que se
comercializan en Manizales, las frutas, verduras y hortalizas que se producen en el área rural del
municipio o en otros municipios vecinos, sólo satisface en un 23% la demanda local. Los restantes
alimentos perecederos llegan en un 70% desde los mercados de Bogotá, Cali y Medellín y se
comercializan a través de los supermercados de la ciudad.
g)

Inseguridad física del entorno

Según datos de la Oficina Municipal de Atención y Prevención de Desastres OMPAD, el
área urbana de Manizales tiene hoy un total de 39 zonas de barrio que presentan riesgo por
inestabilidad física del terreno. La población que se requiere reubicar es en la actualidad de 11.023
habitantes y cerca de 2.000 “viviendas”.
h)

Incremento del comercio informal en el espacio público

Según datos de la Secretaría de Gobierno Municipal, en el área urbana del Municipio de
Manizales se encuentran “legalmente” ubicados 366 vendedores estacionarios informales, de los
cuales 224 se sitúan en el centro histórico de la ciudad, sin que existan datos de los vendedores
ambulantes que se ubican en mayor número en el espacio público del centro histórico y su área de
influencia.
i)

Incremento de la inseguridad ciudadana

Según de la Secretaria de Gobierno, en Manizales se han incrementado los delitos contra la
propiedad, la vida y la integridad personal. Así, con respecto al homicidio, la tasa de crecimiento
registrada se ha duplicado en los últimos diez años, de 107 en 1989 se pasó a 207 en 1999. El hurto
calificado con violencia y otros factores que agravan el delito, pasó de 135 en 1989 a 450 en 1999 y
el robo de vehículos aumentó en diez años en un 400%. Otro aspecto a considerar en los últimos
años es el relacionado con el incremento de las llamadas “pandillas juveniles” que han contribuido
a aumentar la violencia y el vandalismo en el espacio público. La Policía de Caldas identificó en el
área urbana de Manizales, un total de 24 pandillas integradas aproximadamente por 155 jóvenes.
j)

Bajo índice de áreas verdes y recreativas

Según datos actualizados para el Perfil Ambiental de Manizales del año 2000, el índice de
área verde estructurada por habitante en el área urbana de Manizales es de 5.3 m2 por habitante.
Sin embargo, existen diferencias substanciales por comunas, que van desde 1.89 m2 por habitante
en la Comuna Olivares, 6.3 m2 por habitante en la Comuna Atardeceres, hasta 12 m2 en la Comuna
Sancancio. No hay datos registrados para el área rural, ni inventario en cuanto a la calidad física de
las estructuras.
k)

Poca valoración del paisaje en la construcción urbana

El área verde protectora, carente de normatividad específica para su delimitación y
alternativas de uso, sólo ha cumplido parcialmente el propósito de protección para el que fue
implementado de manera general. Esta situación ha incrementado la destrucción de áreas de valor
ecológico. Las urbanizaciones y la arquitectura en general valoran poco las condiciones
particulares del paisaje de montaña y la topografía.

15

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

l)

Disminución del índice de construcción urbana

Entre enero y noviembre de 1999, las licencias de construcción aprobadas para el área
urbana de Manizales se disminuyeron en un 48.5% con relación al mismo período de los años 1996
y 1997. La actividad edificadora entre 1997 y 1999 se concentró en la construcción de
infraestructura para la educación superior. La actividad constructora de vivienda disminuyó
notablemente, registrando la menor de la década para vivienda de interés social.
m)

Impacto ambiental urbano del tránsito y el transporte

El uso inapropiado e ineficiente de la estructura vial y de los sistemas de transporte inciden
hoy de manera importante en el deterioro urbano y ambiental de Manizales y en el incremento de la
accidentalidad vial. Los medios de transporte no son los más apropiados para las características
topográficas de la ciudad, y las otras alternativas como son: el cable vía, la moto vía, las biociclas y
los ascensores urbanos, apenas comienzan a analizarse.
n)

Deterioro ambiental urbano del centro histórico patrimonial

El Consejo de monumentos nacionales declaró el Centro de Manizales como monumento
nacional por “su gran calidad y singularidad dada por el uso de la técnica tradicional de la región:
el denominado bahareque de cemento, esterilla de guadua revestida con mortero y concreto en
algunas edificaciones” (Resolución 053 de 1994). Durante los últimos años, el centro ha presentado
un alto nivel de deterioro físico de sus construcciones, pero especialmente de su espacio público.
No existe un Plan integral de revitalización y conservación que pueda articular programas y
proyectos que disminuyan los efectos negativos sobre la actividad residencial y comercial y ponga
en práctica los beneficios del Centro Histórico Patrimonial.
o)

Poca formación científica y tecnológica

En Manizales existen 8 universidades que ofrecen 62 programas de pregrado, 69
especializaciones y 12 maestrías que atienden a 28.000 estudiantes aproximadamente. Sin embargo,
hay un bajo nivel de formación docente, pues sólo el 15% de los 1.923 profesores o investigadores
han cursado maestría y el 1% doctorado. Los presupuestos destinados por las universidades para
centros de investigación son muy limitados y para 1999 las publicaciones científicas registraron
disminución.
p)

Dispersión de la información municipal

En Manizales, a pesar de que existe experiencia en la participación de las universidades locales
y los centros de investigación en el conocimiento de la realidad municipal y elaboración de los planes
de desarrollo, no hay una sistematización de la información y ésta se encuentra dispersa en diferentes
instituciones o dependencias de la administración municipal. Tampoco se puede acceder al suministro
oportuno de la información básica, ni existe una publicación permanente en que se reporten los
indicadores de desarrollo.
q)

Ausencia de un plan físico regulador

La planificación en el municipio ha tenido un comportamiento cíclico en cuanto la definición
de obras prioritarias o de mejoramiento de la calidad urbana y espacial. La ausencia de un Plan Físico
Regulador se manifiesta en el desorden de la urbanización en su conjunto. Los recientes Planes de
Desarrollo no sólo han incluido planos generales de usos del suelo o planes viales. En 1995 se integró
un proyecto físico general del Biomanizales que contiene proyectos específicos en estructura verde,
construida y circulatoria. Las propuesta físicas se realizan de manera discontinua y responden casi
siempre a solicitudes de urbanizadores y constructores.
16

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

r)

N° 30

Planeación rural y urbana desintegradas

Es paradójico que en el municipio no se valore el gran potencial agrológico y de diversidad
ecosistémica de la totalidad del territorio, a pesar de que ha sido destacado e incorporado a los
diversos Planes de Desarrollo. En 1997 el municipio elaboró el Plan de Desarrollo Rural y por
primera vez sus habitantes que son cerca de 25.000 tuvieron la posibilidad de participar y discutir
sobre los proyectos que afectarían su territorio. Sin embargo, esa cultura de la integración a los
procesos de planificación apenas comienza.

2.

La Zona Centro 2000

Las dificultades económicas, sociales y ambientales que tiene hoy Manizales se reflejan en el
deterioro del espacio físico de su centro y en especial de su espacio público. En la Zona Centro
viven hoy más de 100.000 personas; la Comuna Olivares (2) con 32.884 habitantes, la Comuna
Esponsión (3) con 34.415 habitantes y la Comuna Arenillo (11) con 35.810 habitantes. Las
comunas Olivares y Arenillo se localizan en la ladera norte y sur respectivamente, y la comuna
Esponsión ocupa el área del Centro Histórico Patrimonial de Manizales. La Zona Centro es hoy el
espacio físico receptor de la población más pobre y vulnerable, por ello se considera prioritaria
para iniciar la implementación de proyectos de gestión que conduzcan a su Desarrollo Sostenible.
La comunas Arenillo y Olivares hacen parte del área de influencia de la zona de patrimonio
histórico del centro de Manizales. Esta localización aparentemente privilegiada, ha sido fuente de
discusión para el futuro de su planificación urbana y ambiental. Mientras en algunos proyectos se
propone la revitalización para evitar el desplazamiento de la población, en otros proyectos se
plantea la renovación urbana para valorizar estos terrenos céntricos, que según sus promotores se
encuentran en un alto grado de deterioro físico y social. El subempleo, los empleos temporales y el
desempleo caracterizan la situación laboral de las personas de las comunas 2 y 11 especialmente.
Un alto porcentaje del empleo se deriva de dos servicios de la ciudad, que están localizados en
Olivares: el centro de comercio mayoritario de productos agrícolas y de alimentos Galería Plaza de
Mercado y el relleno sanitario y la planta de reciclaje Ciudad Verde.
Uno de los principales problemas es el notorio incremento de construcciones localizadas en
zonas de alto riesgo: En Olivares por ejemplo se incrementó en los últimos 3 años en 16.2% el
porcentaje de construcciones localizadas en áreas críticas. Las comunas Olivares y Arenillo tienen
un alto porcentaje de hectáreas declaradas como áreas verdes protectoras, con cerca de 130
hectáreas de selvas andinas de gran diversidad biológica y ecosistémica. La fragilidad de su suelo
se debe a las fuertes pendientes y alta humedad que concentran durante los períodos de lluvia, por
ello, el uso para construcción en estas áreas se encuentra restringido y están destinadas a servir de
protección de la zona construida de la ciudad en la categoría de Ecoparques Urbanos. Sin embargo,
hoy un total de 122 familias habitan en áreas de moderado o alto riesgo en las áreas verdes
protectoras y 16 barrios presentan problemas de inestabilidad crítica. La rehabilitación de
viviendas, la reubicación de sectores de barrios que se encuentran en alto riesgo y la construcción
de obras urbanas para la estabilidad del terreno, son algunos de los proyectos que se están
realizando hoy a través de la Oficina Municipal para la Atención de Desastres.
La Comuna Esponsión (3) comprende el área del Centro Histórico, en él se encuentran
concentradas la mayor parte de actividades comerciales, económicas y financieras de la ciudad.
Además de las sedes del gobierno Municipal y Departamental. En los últimos tres años su deterioro
ha sido creciente y ha recibido una fuerte presión sobre su eje principal: La carrera 23, con alto
grado de deterioro físico de su patrimonio urbano y arquitectónico, sus calles conexas y sus
andenes, que hacen cada vez menos atractiva su oferta comercial inmobiliaria y su posibilidad de
disfrute. En el Centro Histórico, la invasión al espacio público por el comercio informal es de
difícil control debido al creciente aumento del desempleo en la ciudad, que se registra hoy como el
17

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

más alto del país. La inseguridad ciudadana ha afectado mucho su actividad comercial y de
servicios, según datos de la Secretaría de Gobierno Municipal, durante 1999 el 63.2% de los
atracos callejeros y hurto a establecimientos comerciales se presentó en el Centro Histórico de la
ciudad. Paradójicamente el centro de Manizales, fue declarado en 1994 por la Filial Nacional de
Monumentos, como Centro Histórico Patrimonial del país y es allí donde se encuentra uno de sus
mayores potenciales de desarrollo.

18

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

IV. Los observatorios para el
desarrollo sostenible: zona
centro del Municipio de
Manizales

Con el propósito de poner en funcionamiento la Red de
Observatorios para el Desarrollo Sostenible del Municipio de
Manizales, se propone iniciar el montaje de los Observatorios de la
Zona Centro en las comunas Olivares (2), Arenillo (11) y Esponsión
(3), por considerarla prioritaria para el Desarrollo Sostenible del
Municipio.

A.

Objetivos

Los Observatorios se sustentan en los siguientes objetivos
específicos:
•

Apoyar el proceso de planificación y gestión urbana local
con énfasis en el carácter participativo, integral y
permanente del suministro de información sobre el
Desarrollo Sostenible del Municipio.

•

Realizar el monitoreo del Plan de Desarrollo Municipal para
que tanto el gobierno local como los ciudadanos puedan
tener acceso a la información sobre el desempeño de la
gestión local.

19

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

•
•

Socializar la información entre todos los sectores comunitarios a través de indicadores
integrales que permitan conocer el estado del Desarrollo Sostenible del Municipio para
promover el Plan.

•

Sistematizar la investigación económica, social y ambiental que se produce sobre el
municipio a través de indicadores integrales Desarrollo Sostenible.

•

Suministrar oportunamente la información básica que sobre el desarrollo sostenible del
municipio se procesa en las universidades, los centros de investigación, instituciones y
dependencias del municipio para que repercuta en el proceso de planificación.

•

Apoyar de forma permanente la gestión y desempeño del gobierno municipal en el
cumplimiento de las políticas del Plan de Desarrollo y posibilitar el análisis objetivo de
resultados de indicadores para definir la continuidad de programas y proyectos.

•

Facilitar el suministro permanente de la información para que ésta trascienda con sus
resultados a las comunidades y ciudadanos e incida sobre la validación objetiva de las
políticas, los programas y proyectos del Plan de Desarrollo.

•

Dar prioridad a la gestión urbana compartida para la concertación y ejecución de proyectos
de interés común y generar un proceso de planificación dinámico y orientador de amplia
participación institucional.

•

Convertir los Observatorios en lugares eficientes de transmisión de información sobre el
desarrollo sostenible municipal y de apoyo para la comunicación entre el gobierno local y
la ciudadanía.

•

B.

Ampliar la capacidad de participación local en los programas y proyectos de desarrollo
sostenible del municipio.

Vincular a la comunidad de forma permanente en el desarrollo de distintos programas y
proyectos de Desarrollo Sostenible del Municipio.

Propuesta de indicadores

Durante el proceso de elaboración, actualización y selección de los indicadores que harán parte
del Sistema de Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales, se tuvieron en
cuenta tanto indicadores de aplicación genérica, que permitirán comparar el estado de desarrollo
sostenible del municipio con el de otros municipios de Colombia o de América Latina, como aquellos
que permitirán conocer a nivel local el estado de desarrollo sostenible de las distintas Comunas que
integran la ciudad.
A través del monitoreo permanente de los indicadores y su expresión de calidad en los
semáforos electrónicos localizados en los Observatorios, los ciudadanos podrán detectar
oportunamente los cambios cualitativos que se produzcan en su comuna. El sistema se compone de
factores, variables e indicadores que serán procesados a través de un Programa de Computador,
especialmente diseñado para el proyecto y que tiene como objetivo que sea accesible tanto a los
expertos o especialistas como a la ciudadanía en general. Igualmente, el diseño incluye un conjunto de
herramientas técnicas que permitirán agilizar el proceso de ajuste de los indicadores y su evaluación
periódica y realizar un control y seguimiento oportuno sobre las variables más críticas. Actualmente,
la Universidad Nacional de Colombia y la Universidad Autónoma de Manizales están desarrollando el
Sistema y Soporte Lógico Computarizado.

20

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

En los Cuadros números 1, 2, y 3 del Anexo se sintetiza la propuesta específica de Indicadores
de Desarrollo Sostenible que harán parte del Sistema de Observatorios de Desarrollo Sostenible de la
Zona Centro del Municipio de Manizales.

C.

Plan de acción guía

El Plan de Acción es el instrumento que permitirá guiar las diferentes actividades requeridas
para la operatividad de los Observatorios de la Zona Centro. En él se presenta un derrotero
programático general y una propuesta de actividades que deben realizarse en el corto y mediano
plazo para el montaje y puesta en funcionamiento de los Observatorios.
El Plan de Acción lo integran cinco fases, así:
Primera Fase:Ambientalización y Motivación.
Segunda Fase:Consolidación del Grupo Líder.
Tercera Fase:Capacitación Ciudadana para la Participación.
Cuarta Fase: Perfil de Desarrollo Sostenible de la Zona Centro.
Quinta Fase : Observatorios en Funcionamiento.

1.

Primera Fase: La Ambientalización y Motivación

La ambientalización es la etapa de promoción y conocimiento del Proyecto. Se espera que en
esta etapa se promueva en el Concejo Municipal, en el Consejo de Gobierno Municipal, en el Consejo
Territorial de Planeación Municipal, en las Instituciones de Apoyo y se proyecte a la ciudadanía a
través de medios masivos de comunicación. El conocimiento de los antecedentes del diseño del
Sistema y sus respectivos ajustes son muy importantes para este proceso de motivación y
convocatoria. En esta Fase se deben definir los compromisos institucionales y políticos para el
montaje y funcionamiento de los Observatorios de la Zona Centro.
a)

Información preliminar

i) ¿Qué es un Observatorio para el Desarrollo Sostenible?. El Observatorio es el
espacio donde se conoce, se propone y se evalúa a través del resultado de indicadores, la gestión y
planificación del Desarrollo Sostenible del Municipio. En este sentido, su carácter es participativo
y permanente, por lo tanto, se requiere que para su funcionamiento se comprometan: el gobierno
local, las instituciones de apoyo, el sector privado, las Organizaciones No Gubernamentales
–ONGs’– y los ciudadanos de su área de influencia –habitantes de las Comunas–. A través de los
Observatorios se orienta y facilita la ejecución de programas y proyectos económicos, sociales y
ambientales incluidos en el Plan de Desarrollo y que tienen como objetivo mejorar la calidad de
vida de la población de hoy y del futuro.
ii) ¿Quiénes los lideran y quién administrará los Observatorios?. El gobierno municipal
es el líder natural del proyecto. Sin embargo, en el caso de Manizales los antecedentes de un liderazgo
compartido entre el municipio y la universidad posibilitan hoy su promoción y administración
conjunta. Igualmente la vinculación de otras instituciones durante la elaboración y diseño del Sistema
de Observatorios, ha permitido que el proyecto trascienda a aquellas instituciones, organizaciones y
personas que han jugado un papel protagónico en la gestión del Desarrollo Sostenible del Municipio.
Es imperativo integrar las instancias gubernamentales que puedan aportar para la administración y
funcionamiento, recursos técnicos, humanos y financieros.

21

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

iii) ¿Quién Diseñó el Sistema de Observatorios?. El Sistema lo diseñó un grupo técnico
integrado por funcionarios municipales e investigadores de las universidades Nacional y Autónoma de
Manizales, con reconocida trayectoria en la gestión del Desarrollo Sostenible del Municipio. Para ello
se contó con la asistencia técnica de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL). El grupo técnico realizó un Prototipo que puso en funcionamiento en la fase de
socialización comunitaria del proyecto realizada hasta hoy en las Comunas: Olivares (2) Arenillo (11)
Atardeceres (1), Sancancio (8) y Monte León (5). Es necesaria la socialización en el total de las
comunas, pero es prioritaria para la Comuna Esponsión (3) por hacer parte del Proyecto Piloto de la
Zona Centro.
b)

Recomendaciones

i) Para la Convocatoria. Se recomienda que el liderazgo de la convocatoria lo asuma el
Municipio. Es importante involucrar desde el comienzo a las universidades líderes y a los Centros
de Investigación que puedan apoyar el proceso educativo y de socialización del Proyecto. Desde el
comienzo del proceso, se debe dar mucha importancia a la divulgación del Plan de Desarrollo
Municipal y sus objetivos de Sostenibilidad, a través de los diferentes medios de comunicación. En
este sentido, la convocatoria también debe hacerse masivamente a los ciudadanos y a las
organizaciones comunitarias para que se vinculen al proyecto posteriormente en las diferentes
etapas.
ii) La participación del Consejo Territorial de Planeación Municipal. El Consejo
Territorial de Planeación Municipal es la máxima representación compartida de la Sociedad Civil en
los procesos de planificación participativa, por ello su liderazgo es fundamental para el proyecto. Se
sugiere que se vincule a la Convocatoria y participe activamente en el proceso de ambientalización del
proyecto.
iii) La Participación de Líderes Ciudadanos. Las posibilidad real de permanencia de los
Observatorios depende de en gran medida de la posibilidad que se le dé a la comunidad en su
funcionamiento. Es importante resaltar que por el carácter participativo de los Observatorios, se
involucren desde la Fase de ambientalización del proyecto, líderes ciudadanos que hayan respaldado
anteriormente la socialización en las Comunas. Igualmente, se requiere que en esta Fase se definan los
mecanismos de participación adecuados para los distintos actores: gobierno, instituciones y
ciudadanos.

2.

Segunda Fase: Consolidación del Grupo Líder

El Grupo que acompaña al Municipio en el liderazgo del proyecto debe consolidarse y ser
reconocido técnicamente a nivel local, para que pueda trascender en la orientación de las decisiones
políticas de planificación. Es importante que se establezcan responsabilidades y se comprenda la
importancia de la gestión compartida.
a)

Información preliminar

i) ¿Qué papel desempeña el Grupo Líder en el Funcionamiento de los
Observatorios. Para el funcionamiento de los Observatorios se requiere que exista un Grupo líder
que dinamice y promueva de forma permanente la gestión del proyecto. En el caso de Manizales se
conformó un grupo interinstitucional para la primera segunda fase que terminó con el diseño del
proyecto. Este grupo participaron el municipio, la universidad y representantes de asociaciones
comunitarias y se contó con el apoyo técnico de la CEPAL. Para el montaje y funcionamiento de
los Observatorios de la Zona Centro es necesario involucrar aquellos grupos o programas de interés

22

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

interés ambiental, económico y social y ampliar la participación de las asociaciones comunitarias de
las Comunas de la Zona Centro.
ii) ¿Por qué es importante la concertación interinstitucional para el
funcionamiento de los Observatorios?. La concertación interinstitucional es necesaria para la
implementación de los Observatorios. Se proponen como socios del proyectos instituciones de orden
nacional, regional y local con el fin de que se puedan coordinar acciones de acuerdo con las
jurisdicciones institucionales. Estos socios adquieren el compromiso con el Municipio en cuanto
aportan recursos económicos, técnicos y logísticos. Interesa que el Municipio mantenga el liderazgo
durante el montaje de los Observatorios. Le corresponde las convocatorias para la firma de los
Convenios de Cooperación según las particularidades de la gestión interinstitucional. La
Administración Municipal conoce de cerca las instituciones que en su municipio vienen trabajando en
el mejoramiento de la calidad de vida urbana de la Zona Centro, por ello, podrá compartir con ellas la
responsabilidad en el funcionamiento de los Observatorios.
b)

Recomendaciones

i) Para elaborar el Convenio de Cooperación Interinstitucional. El Convenio debe tener
las características de un Convenio Marco de Cooperación Inter - administrativa. Esto permite que las
instituciones participantes aporten diferentes recursos para un proyecto común. Igualmente, el
Convenio marco posibilita la continuidad de acciones conjuntas entre las instituciones después de la
puesta en funcionamiento de los Observatorios. Estas acciones podrán prolongarse durante la
ejecución de programas y proyectos contenidos en el Plan de Desarrollo Municipal. Es necesario que
en el convenio se explique por parte de las instituciones, los recursos de contrapartida y se realicen
oportunamente las respectivas reservas presupuestales.
ii) Para elaborar los Términos de Referencia para Consultores Locales. En los
Términos de Referencia para la elaboración de investigación, información o subsistemas de apoyo a
los Observatorios se debe tener en cuenta las características del Grupo Técnico que va a desarrollar
los proyectos específicos, es preferible que sea un grupo local con experiencia de gestión del
Desarrollo Municipal.
c)

Actividades sugeridas para la Primera y Segunda Fases

i) Detectar qué instituciones, entidades o grupos están realizando algún tipo de trabajo
en el campo ambiental, económico y social sobre el municipio y de líderes que puedan impulsar el
proceso de ambientalización y educación ciudadana durante el montaje y funcionamiento de los
Observatorios.
ii) Definir las condiciones político-administrativas y financieras requeridas para la
puesta en marcha del proceso y los compromisos institucionales para el montaje de los
Observatorios.
iii) Guiar y fortalecer la participación de grupos amplios de interesados en trabajar por
el mejoramiento de la calidad de vida de sus comunas y el Desarrollo Sostenible municipal.
Productos esperados:
•

Convenio Inter-administrativo entre entidades promotoras de los Observatorios para el
Desarrollo Sostenible del Municipio (Ministerio del Medio Ambiente y su Corporación
Autónoma Regional, IDEA Universidad Nacional de Colombia, Municipio de
Manizales)

•

Cartas de compromiso institucionales y certificados de disponibilidad presupuestal.
23

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

•

Contratación y definición de contrapartidas con el Grupo Técnico para la elaboración del
Perfil de Desarrollo Sostenible de la Zona Centro y del Soporte Lógico Computarizado.

Mesas de Trabajo
Se deben realizar Mesas de Trabajo para la presentación del Proyecto con la participación de
instituciones, gremios y representantes comunitarios de la Zona Centro. Allí se precisarán los
alcances de los aportes financieros, logísticos, en recursos humanos y administrativos.
Tiempo de la Actividad
Primera y Segunda Fase: Seis Semanas.
Responsables
Alcaldía Municipal y el IDEA de la Universidad Nacional de Colombia.

3.

Tercera Fase: Capacitación Ciudadana para la participación

Los Educación Ciudadana deberá considerarse como parte integral del proceso pedagógico que
requiere de la consolidación de los Observatorios.
Este enfoque se refleja en la formulación y ajuste de los programas y proyectos que tiene
propuestos el Plan de Desarrollo 2000-2003 para la formación de Cultura Ciudadana y el Desarrollo
Sostenible del Municipio. Se sugiere que los Observatorios que hagan parte desde la iniciación del
montaje de los Observatorios de la Zona Centro, se integren en estos programas y que se posibilite la
participación de ONG’s , organizaciones comunitarias e instituciones que desarrollan actividades de
educación no formal.
a)

Información preliminar

i) ¿Que se entiende en los Observatorios por educación ciudadana participativa?.
Los Observatorios de la Zona Centro deberán constituirse en espacios de participación ciudadana a
partir del conocimiento que se transmita sobre los resultados de indicadores de calidad de vida del
municipio y de las Comunas. Se pretende ampliar el conocimiento sobre la realidad para promover el
compromiso de la ciudadanía con los proyectos y los programas que el Plan de Desarrollo Municipal
tiene previstos para mejorar las condiciones económicas, sociales y ambientales del municipio. La
promoción de grupos de estudios del Desarrollo Sostenible en cada comuna, la participación de los
comités de apoyo, juntas de acción comunal, Juntas Administradoras Locales –JAL– y de los distintos
sectores económicos, gremios, instituciones y organizaciones no gubernamentales en los proyectos de
educación ciudadana intensificarán la participación ciudadana consciente y se logrará uno de los
objetivos de los Observatorios.
ii) ¿Quiénes lideran el proceso de educación comunitaria para el funcionamiento de
los Observatorios?. Como el municipio cuenta con una Secretaría de Desarrollo Comunitario y con
un Instituto de Capacitación Municipal de amplia experiencia, ellos desempeñarán esta función,
también podrán apoyarse en las universidades a través de Convenios de Cooperación. Vale la pena
integrar las organizaciones no gubernamentales que estén trabajando sostenidamente en procesos
similares.
iii) ¿Qué se entiende, en los Observatorios, por Cultura Política de la
participación ciudadana?. Es importante reconocer que la acción política de los pobladores
urbanos debe recuperar su protagonismo e importancia local. Igualmente, hay que trabajar
integralmente para que los Planes de Desarrollo Municipal se conviertan en instrumentos de
24

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

consolidación de una cultura política articulada a la participación ciudadana. En los Observatorios
deberán integrarse programas y proyectos que sean de factible realización y que generen procesos
políticos de participación y pertenencia ciudadana.
iv) ¿Por qué los Observatorios hacen parte de los Instrumentos de la Política
Ambiental Urbana del País?. Los Observatorios Ambientales Urbanos se integraron a la Política
Ambiental Urbana de Colombia, desde 1996, como un instrumento de planificación del Desarrollo
Sostenible de las ciudades del país. Por ello, el proyecto de Observatorios para el Desarrollo
Sostenible del Municipio de Manizales ha recibido como proyecto piloto el apoyo del Ministerio del
Medio Ambiente, que pretende promover su replicabilidad en las ciudades del “ Eje Cafetero”; el
compromiso que se adquiere con el Proyecto Piloto de Manizales adquiere entonces dimensión
Regional. El Ministerio firmó recientemente el Convenio de Cooperación para el Montaje de los
Observatorios de la Zona Centro.
b)

Recomendaciones

i) Programas para la educación y gestión ciudadana. Se recomienda que los
Observatorios promuevan e integren los siguientes programas de educación formal y no formal del
Plan de Desarrollo Municipal:
-Campañas de sensibilización a través de medios masivos de comunicación.
-

Campañas de educación e información sobre el Desarrollo Sostenible en los centros educativos.

-

Fortalecimiento de programas de educación y apoyo social, económico y ambiental en
comunidades más pobres y vulnerables.

-Integración al Servicios Social de Educación.
-Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales para la educación ciudadana.
ii) Una Gestión Urbana Compartida. La responsabilidad y complejidad de la
administración de los Observatorios no puede recaer únicamente sobre el gobierno local. La
multiplicidad de variables y de conflictos derivados, su desequilibrio, requieren de alternativas
basadas en la concertación, el compromiso interinstitucional y la activa participación de sectores
público y privado con los ciudadanos, para ayudar a construir un nuevo estilo de gestión
compartida basada en la participación responsable sobre bases investigativas.
iii) Comunicación Permanente en los Observatorios. Se propone en la medida de lo
posible, una difusión amplia y continua de los resultados por los diferentes medios: radio, televisión,
prensa y si se dan las condiciones, mantener desde el comienzo del proceso, un boletín de
información. Las convocatorias para las diferentes reuniones y evaluaciones del proceso deberán
anunciarse con anterioridad y debe llevarlas a cabo el gobierno local.
iv) Los talleres de capacitación. Los talleres de Capacitación son indispensables para dar a
conocer aspectos conceptuales, metodológicos y de aplicabilidad de los Observatorios. Igualmente,
para definir áreas de interés en cuanto a la capacitación futura de funcionarios que tienen o tendrán
que ver con su funcionamiento. Es importante que se tenga en cuenta la articulación de los
Observatorios a los otros procesos de capacitación que se estén desarrollando en el Municipio o en la
región. Se recomienda que los talleres puedan ilustrarse con estudios de caso y experiencias de otros
municipios del país. Se deberá, al menos, desarrollar talleres de capacitación con consultores,
Investigadores Asociados, ONG’s y Funcionarios Municipales.
v) Las mesas de trabajo. Las Mesas de trabajo constituyen uno de los espacios más
importantes para que los resultados parciales de investigación puedan tener una discusión técnica con
los distintos sectores. El grupo encargado deberá elaborar resúmenes de los resultados de discusión y
25

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

consulta y es recomendable que el tema a tratar sea conocido con suficiente anterioridad por los
invitados a la discusión. Se recomienda realizar Mesas de Trabajo con educadores, empresarios,
comerciantes, el Concejo Municipal y el Consejo Territorial de Planeación Municipal.
vi) Los foros ciudadanos. Los Foros ciudadanos son los principales espacios de
validación de los indicadores que se producen en los Observatorios, en ellos se posibilita la
participación de todos los ciudadanos. Estos Foros los deberá convocar la administración municipal y
la coordinación estará a cargo del grupo técnico interinstitucional. Se recomienda realizar foros para
dar a conocer el resultado de indicadores y el desempeño de proyectos y programas asociados a su
mejoramiento.
c)

Actividades sugeridas para la Tercera Fase
i) Ampliar la capacidad comunitaria en la participación y la planificación.

ii) Definir y Concertar institucionalmente el conjunto de programas de Capacitación
que se requiere para el funcionamiento de los Observatorios.
iii) Fortalecer y articular a los Observatorios el Programa de Capacitación Permanente
para Organizaciones Comunitarias, que actualmente desarrollan las Universidades en algunas de las
comunas de la Zona Centro.
Productos esperados
•

Convenios específicos para el desarrollo de programas de capacitación para los
Observatorios de la Zona Centro.

•

Implementación de un curso permanente de capacitación sobre Desarrollo Sostenible y
Agenda Local 21 en cada una de las comunas.

Talleres, Cursos y Seminarios
Se sugiere la realización de Talleres, Cursos y Seminarios que permitan que las comunidades
avancen en el manejo de metodologías y conceptos sobre el Desarrollo Sostenible. Es importante
integrar el importante recurso humano que llega al Municipio y a las Universidades en programas o
proyectos de cooperación.
Tiempo de la Actividad
20 Semanas
Responsables
Las Universidades, el Instituto de Capacitación Municipal y la Secretaría de Desarrollo
Comunitario.

4.

Cuarta Fase: Elaboración del Perfil de Desarrollo Sostenible

En el perfil se deben evaluar y caracterizar los principales problemas y potencialidades de
Desarrollo Sostenible de la Zona Centro del municipio. El Perfil es básico para determinar
prioridades de acción y de inversión y para evaluar periódicamente el estado de variables e
indicadores en diferentes períodos de tiempo para cada comuna de la Zona Centro y poder evaluar
el desempeño y la participación ciudadana en los programas y proyectos propuestos en el Plan de
Desarrollo Municipal.

26

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

a)

N° 30

Información preliminar

i) ¿Qué es un Perfil de Desarrollo Sostenible?. El Perfil de Desarrollo Sostenible es la
síntesis del resultado de investigación sobre la realidad ambiental, económica y social. En el Perfil se
identifican los principales problemas y potencialidades que se reflejan en los indicadores. Es
importante aclarar que no se trata de elaborar un diagnóstico ni un estudio exhaustivo, sino una visión
temporal que permitirá extractar las áreas claves de actuación sobre la realidad local en un proceso
continuo de investigación-gestión. El Perfil se realiza a partir de la sistematización de la información
secundaria que exista sobre el municipio y la Zona y está enfocado a caracterizar la situación actual y
pronosticar situaciones futuras. Cuando se considere necesario se debe realizar investigación temática
o específica basada en observaciones, lectura de imágenes, trabajo de campo y Mesas de discusión
con expertos.
ii) ¿Quiénes participan en la elaboración del Perfil?. Por las características del Perfil es
fundamental que el grupo que lo elabore conozca la realidad local. El grupo técnico debe tener
carácter interdisciplinario y debe contar con la participación de expertos y técnicos del Municipio. Es
necesario que las instituciones respondan oportunamente en el suministro de la información. Durante
la elaboración del Perfil se deben realizar Mesas de Trabajo con los habitantes de las comunas y
reuniones de consulta y evaluación con expertos.
b)

Recomendaciones

i) Grupo Técnico Interdisciplinario. El grupo técnico que elabora el Perfil debe ser
interdisciplinario y de preferencia inter-institucional. En Manizales este tipo de experiencias de
investigación compartida ha sido muy importante y vale la pena encontrar el apoyo en las
instituciones para participar en la elaboración del Perfil de Desarrollo Sostenible.
ii) Evaluación de los Avances de Investigación. El Perfil debe ser evaluado
periódicamente durante su proceso de elaboración. Por esta razón, es muy importante que durante su
realización se lleven a cabo Mesas de Trabajo Técnicas, Políticas y Comunitarias, para discutir los
informes de avance, esto permitirá acercar las instituciones, los representantes políticos y definir la
participación de organizaciones ciudadanas y otros grupos locales.
iii) Para la definición de contenidos del Perfil. El Perfil de Desarrollo Sostenible de
la Zona Centro hace parte del área de estudio específica del Perfil Municipal, hoy en proceso de
actualización de los siguientes aspectos: la dinámica del Desarrollo Económico Sostenible del
Municipio y su Región, la dinámica ambiental en los procesos de urbanización y metropolización y la
dinámica de la gestión urbana local articulada a la Agenda Local 21, y la definición del Índice de
Calidad de Vida Urbana a partir del conocimiento de factores, variables e indicadores en los
componentes económico, social y ambiental.
iv) Para sistematizar la calidad del Desarrollo Sostenible del Municipio. El
Perfil como resultado de un proceso de investigación - gestión debe expresarse de forma clara y
comprensible a todos los miembros activos de la comunidad. Por esta razón, se considera importante
utilizar métodos de apoyo que ya estén comprobados en otras ciudades y que se consideren como
exitosos. Para la sistematización del perfil se recomienda utilizar la metodología del “Semáforo
ambiental” utilizada en el municipio de Manizales para hacer la evaluación permanente del perfil
ambiental. Esta metodología ha sido utilizada en muchas ciudades del país gracias a la sencillez de su
expresión metodológica, que ha permitido tanto la participación de ciudadanos como de expertos. Su
evolución y aplicación en el caso del municipio de Manizales ha permitido llegar a establecer
indicadores articulados a un sistema de evaluación y seguimiento a través de los Observatorios. El
concepto que determina el semáforo es el de la calidad ambiental urbana del municipio.

27

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

c)

Actividades sugeridas para la Cuarta Fase

i) Realizar una caracterización general de Desarrollo Sostenible del municipio, con
base en información secundaria actualizada.
ii) Identificar Instituciones, entidades y grupos de investigación que estén realizando
estudios, planes o proyectos de Desarrollo Sostenible y puedan ser fuente de información y de
discusión de resultados.
iii) Revisar el componente económico, social y ambiental del Plan de Desarrollo
Municipal, sus Planes Sectoriales y Zonales para integrarlos al Perfil de Desarrollo Sostenible.
iv) Analizar la legislación urbana relacionada con aspectos económicos, sociales y
ambientales aplicada en Manizales, con énfasis en la Zona Centro.
v) Identificar causas y efectos de los problemas en sus diversos componentes e
interrelaciones sobre la calidad de vida urbana municipal.
vi) Poner en discusión de expertos y comunidad, el resultado de la caracterización del
Perfil del Desarrollo Sostenible del Municipio.
Productos esperados
•

Perfil de Desarrollo Sostenible de la Zona Centro del Municipio.

Talleres y Mesas de Trabajo
Se sugiere la realización de Talleres y Mesas de Trabajo que permitan el análisis de los
contenidos y resultados de investigación sobre el estado del Desarrollo Sostenible del Municipio.
Estas actividades se desarrollarán con expertos en las diferentes áreas y con el apoyo de las
instituciones locales que desarrollan actividades de investigación en el área económica, social y
ambiental.
Tiempo de la Actividad
10 Semanas
Responsables
El Grupo Técnico Inter - institucional.

5.

Quinta Fase: Observatorios en funcionamiento

El funcionamiento de los Observatorios de la Zona Centro como Proyecto Piloto permitirá
evaluar el Sistema de Observatorios de Desarrollo Sostenible del Municipio y su futura
implementación en el resto de la ciudad. La posibilidad de transmitir a la comunidad el conocimiento
sobre los problemas y potencialidades de desarrollo sostenible de su municipio a través de
indicadores, podrá evaluarse con mayor precisión en una primera fase en el proyecto piloto, para
reorientar el Sistema y delimitar su campo de acción y su metodología si fuese necesario.
a)

Información preliminar

i) ¿Quienes participan en el funcionamiento de los Observatorios?. La participación
del gobierno municipal es indispensable, por esta razón se integró a las propuestas del Plan de
Desarrollo como instrumento de gestión. Es necesario que la oficina de Planeación del Municipio y
Corpocaldas, las instituciones de apoyo, los gremios y la comunidad organizada se comprometan de
acuerdo con sus intereses y posibilidades. Por esto, es definitivo que durante el proceso se constituyan
28

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

los grupos que apoyarán el liderazgo del gobierno local en la evaluación objetiva de los programas y
los proyectos, y en el suministro oportuno de la información para el procesamiento de los indicadores.
ii) ¿Quienes aportarán los recursos para el funcionamiento de los Observatorios?.
Los recursos provienen en primera instancia del presupuesto municipal, pero, para los proyectos y
programas específicos es necesario concertar el apoyo de otros recursos locales, regionales y
nacionales, y concretar el apoyo técnico internacional. Igualmente, es necesario cuantificar el
potencial técnico y de recursos humanos que existe en el municipio, como recursos de contrapartida
en el suministro de información y en la consolidación y permanencia de los Observatorios. Hasta el
momento se han comprometido la Universidad Nacional, la Universidad Autónoma, el Ministerio de
Medio Ambiente. CEPAL podrá colaborar con recursos humanos para la asistencia técnica.
iii) ¿Se realizará la evaluación y seguimiento de los Observatorios?. El funcionamiento
de los Observatorios tiene que evaluarse, para ello se requiere realizar el seguimiento con
indicadores de gestión. Esta es una fase definitiva para los propósitos de los Observatorios. En este
sentido, es necesario mantener actualizada la información sobre el municipio y realizar el
monitoreo permanente sobre su situación, al igual que registrar los cambios ocurridos con la
ejecución del Plan de Desarrollo Municipal y establecer indicadores que permitan un mejor control
de los procesos de gestión que se promueven y desarrollan con cooperación técnica, instituciones
locales, nacionales o internacionales.
b)

Recomendaciones

i) Los Observatorios como sistema permanente y concertado, exigen iniciar su
funcionamiento en aquellas Comunas consideradas como críticas.
ii) Los Observatorios debe integrar los principios de sustentabilidad urbana en la planificación
municipal. Estos principios deberán asumirse como retos de gestión.
iii) Los Observatorios como instrumento de apoyo a la gestión urbana de desarrollo
sostenible buscarán trascender las diferentes unidades territoriales así: Comuna, ciudad, municipio y
región.
iv) Los Observatorios deberán articular en la propuesta los líderes de la ciudad, los
comuneros y los representantes institucionales. Esta fase de socialización y sensibilización sobre la
propuesta garantizará en primer término la efectividad de las acciones y el compromiso de los
pobladores.
v) Los Observatorios procurarán recuperar y mantener el sentido de pertenencia de los
habitantes sobre su ciudad y entorno, y establecer los mecanismos de participación ciudadana para un
enfoque responsable en lo público.
vi) La responsabilidad al interior del Municipio. Se recomienda, como está previsto en el
diseño del Sistema, que la Secretaría de Planeación, la Secretaría de Organización y Sistemas , la
Secretaría de Desarrollo Comunitario del Municipio, acuerden una agenda de trabajo conjunto para el
funcionamiento del Centro de Procesamiento de la Información.
vii) La Capacitación Permanente. Reafirmar en un convenio, la cooperación
interinstitucional entre la Alcaldía, la Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales y la
Universidad Autónoma de Manizales, para iniciar la capacitación del personal de los centros de
procesamiento de información y de las personas vinculadas a través de las asociaciones comunitarias
de las Comunas piloto.
viii) Los Complementos Tecnológicos. Iniciar el montaje de la Estación de Lectura
Automática de Parámetros Ambientales. Los Observatorios deben apoyarse en la información precisa
que suministre la estación, y sus dispositivos de captura deben permitir el monitoreo de parámetros
29

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

ambientales como: velocidad y dirección del viento: humedad relativa del aire atmosférico,
precipitación pluvial, calidad del aire, contaminación por líquidos.
ix) La importancia de espacializar los indicadores. Se debe integrar al Sistema la
espacialización georreferenciada, ésta permitirá la comparación por escenarios físicos, según sea el
comportamiento de los indicadores en las diferentes unidades territoriales: barrios, comunas y áreas
urbana, rur-urbana o rural del Municipio.
c)

Actividades sugeridas para la Quinta Fase

i) Definir el conjunto de programas y el cronograma de montaje de los Observatorios
Piloto, incluyendo el diseño y prueba del Programa de Computador.
ii) Analizar la viabilidad de las actividades propuestas para el mediano plazo, a partir
de prototipos técnicos desarrollados como modelo.
iii) Establecer las acciones correctivas posteriores a la prueba de Sistema.
iv) Realizar el Programa de Capacitación Permanente con los técnicos, funcionarios y
organizaciones comunitarias de las Comunas.
Productos esperados
•

Software diseñado y probado

•

Técnicos y funcionarios capacitados

•

Comunidad informada

Talleres, Mesas de Trabajo y Foros Ciudadanos
Se sugiere la realización de Talleres, Mesas de Trabajo y Foros Ciudadanos que permitan el
análisis y la socialización de los prototipos que servirán de antecedente para el montaje y
funcionamiento de los Observatorios de Desarrollo Sostenible.
Tiempo de la Actividad
24 Semanas
Responsable
El Grupo Técnico Consultor

30

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

V. Conclusiones

El Desarrollo Sostenible del Municipio de Manizales, depende
en gran medida de la forma como se dinamice hoy la participación
ciudadana y se capacite a la comunidad para la planificación y el
liderazgo en los programas y proyectos del Plan de Desarrollo
Municipal. En este sentido, es claro que en Manizales se requiere
ampliar la capacidad del gobierno local y las instituciones para
desarrollar metodologías que conduzcan a involucrar a la ciudadanía
en un proceso de planificación permanente y participativa.
La búsqueda del equilibrio entre lo económico, lo social y lo
ambiental para mejorar la calidad de vida de la población requiere de
la permanencia y cambios cualitativos en el largo plazo. Por ello, los
indicadores de sostenibilidad permitirán revelar o señalar si la calidad
de vida en el municipio está mejorando o empeorando y si el gobierno
municipal a través de la implementación de programas y proyectos, se
encuentra en el camino sostenible en cuanto el uso de los recursos para
satisfacer equitativamente las demandas y deseos de la población de
hoy y del futuro.
Es importante que se desarrollen paralelamente y de forma
complementaria los procesos de capacitación comunitaria propuestos
para el óptimo funcionamiento de los observatorios e incluir el
conjunto de herramientas técnicas que permitan agilizar el proceso de
ajuste de indicadores para una evaluación periódica eficaz y oportuna.
Realizar un control y seguimiento periódico sobre las áreas
críticas para definir con la participación de la comunidad, acciones
integrales y concretas de actuación y planificación. Partir de
posibilidades reales el montaje y permanencia futura del Sistema. Su
31

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

importancia radicará en que sea accesible, entendible, y que posibilite la participación ciudadana en
los objetivos del corto y mediano plazo del Plan de Desarrollo.

32

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

Bibliografía

Alcaldía de Manizales (1995), “Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo
XXI”, Secretaría de Planeación, Manizales.
— (1996), “Planes zonales once comunas de Manizales”, Secretaría de
Planeación, Manizales.
— Environment and Urbanization: Sustainable cities revisited (1998),
“Agenda 21; a form of joint environmental management in Manizales,
Colombia”, Luz StellaVelázquez, Revista del IIED de Londres, N° 2, vol.
10, London.
— (1999) Sustainable cities revisited II), “The local enviromental action plan
for Olivares commune in Manizales, Colombia”, Luz Stella Velázquez,
Revista del IIED de Londres, N° 2, vol. 11, London.
IDEA Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales-Municipio de
Manizales, (1997), “Plan Sectorial Ambiental del Biomanizales. Bioplan
1997-2000”.
— (2000), Perfil Ambiental Urbano del Municipio de Manizales. Inédito.
Jordán, R., y Simioni D. (1998), Ciudades intermedias de América Latina y el
Caribe: Propuestas para la gestión urbana, Santiago Chile, LC/L.1117.
Ministerio de Medio Ambiente, IDEA Universidad Nacional de Colombia,
(1997), “Lineamientos para la Política Ambiental Urbana de Colombia”.
Santafé de Bogotá D.C.
Satterthwaite, D. (1999), The Earthscan Reader in Sustainable Cities, London
UK Earthscan Publications Ltda.
Velázquez, Luz Stella (1997), Proyecto Gestión urbana en ciudades
intermedias seleccionadas de América Latina y el Caribe,
CEPAL-Alcaldía de Manizales.
— (1997), “Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Control de la actuación del
Plan de Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI”. Alcaldía de Manizales
(Colombia). Comisión Económica para América Latina y el CaribeCEPAL. Borrador para Discusión. Santiago de Chile.

33

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

Anexos

35

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

Cuadro 1

VARIABLE
EDUCACIÓN

SALUD

SEGURIDAD SOCIAL

SEGURIDAD
CIUDADANA

RECREACIÓN Y
CULTURA

INDICADOR
- Analfabetismo
- Deserción estudiantil
- Nivel de instrucción promedio de la población de
15 años y más
- Población escolarizada/ población en edad escolar
- Total alumnos/ Total profesores
- Morbilidad
- Mortalidad
- Mortalidad materna
- Mortalidad perinatal
- Mortalidad infantil
- Esperanza de vida al nacer
- Cobertura sistema de seguridad social y familiar/
Población total
- Población cubierta por el sistema subsidiado de
salud/ Población total
- Número de muertes violentas/ Número de
accidentes de tránsito
- Número de atracos y homicidios en el espacio
público
- Número de homicidios por mes
- Número de accidentes de tránsito/ Total vehículos
- % Area verde estructurada por habitante
- Número de habitantes en proporción al número de
inmuebles culturales

FUENTE

PERÍODO

COMPONENTE SOSTENIBILIDAD SOCIAL
FACTOR: BIENESTAR
RESPONSABLE DEL
CÓDIGO
SUMINISTRO DE LA
INFORMACIÓN
V
A
R

SISBEN – SABE 50
ICFES

Anual

Secretaría de Educación

Secretaría de Salud

Mensual
Mensual
Anual

Secretaría de Salud

Secretaría de Salud

Anual

Secretaría de Planeación

Secretaría de Gobierno
Secretaría de Tránsito y
Transporte

Trimestral
Trimestral
Trimestral

Secretaría de Tránsito
Secretaría de Gobierno

Manizales Reverdece
Secretaría Desarrollo
Comunitario

Semestral

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

ANEXO 1

Secretaría de Desarrollo
Comunitario

Fuente: Entidades responsables del sistema de evaluación, control y seguimiento: Secretaría de Planeación y Secretaría de Organización y Sistemas, Universidad de Caldas,
Universidad Nacional.
Meta Indicador: El bienestar de toda población, con subsistencia adecuada y equidad en las oportunidades laborales, la seguridad social y la plena libertad de elección, información y
participación

N° 30

37
35

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

VARIABLE
PARTICIPACIÓN EN POLÍTICA

PARTICIPACIÓN
GUBERNAMENTAL

PARTICIPACIÓN NO
GUBERNAMENTAL
PARTICIPACIÓN DEL SECTOR
PRIVADO

PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA

INDICADOR
- Grupos políticos activos/ Total de
población en edad de votar
- Total de votantes/ Población en edad de
votar
- Número de programas y de proyectos
intergubernamentales en desarrollo
- % de presupuesto municipal para
cooperación interinstitucional,
gubernamental
- Número de proyectos
interinstitucionales/ Número de
proyectos registrados en el municipio
- Número de convenios internacionales/
Número de convenios que deriven en la
ejecución de programas y proyectos
- % de presupuesto municipal de
programas y proyectos/ % de proyectos
ejecutados por las ONG’s
- % del presupuesto municipal de
programas y proyectos/ % de proyectos
ejecutados por Organizaciones
privadas
- Representaciones comunitarias: Número
de comuneros activos/ Total población
- Número de organizaciones comunitarias/
Total de comunas
- Número de proyectos presentados por la
Comunidad/ Número total de proyectos
del BPIM
- Número de proyectos ejecutados
presentados por la Comunidad/ Total
de proyectos presentados por la
Comunidad

Secretaría de Desarrollo
Comunitario
Registraduría del Estado
Civil
Secretaría de Desarrollo
Comunitario
Secretaría de Desarrollo
Comunitario
Secretaría de Organización
y Sistemas. BPIM

Electoral
Correspondiente

Secretaría de Desarrollo
Comunitario

Anual

Secretaría de Desarrollo
Comunitario
Secretaría de Desarrollo
Comunitario

Anual

Anual

Secretaría de Hacienda

Anual

Secretaría de Desarrollo
Comunitario

Secretaría de Hacienda

Anual

Secretaría de Desarrollo
Comunitario

Secretaría de Desarrollo
Comunitario
BPIM

Anual

Secretaría de Desarrollo
Comunitario

BPIM

Anual

Anual

35

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

38

Cuadro 1 (Continuación)

FACTOR: ORGANIZACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CÓDIGO
RESPONSABLE DEL
SUMINISTRO DE LA
FUENTE
PERÍODO
INFORMACIÓN
V
A
R

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

VARIABLE
CALIDAD DEL HABITAT

INGRESO Y DISTRIBUCIÓN
DEL INGRESO
NIVEL POBREZA URBANA

INDICADOR
- % de Hacinamiento
- Densidad ocupacional (habitantes por
hectárea)
- Compatibilidad de uso del entorno con la
vivienda
- Número de viviendas localizadas en
sectores no residenciales. Núcleos
familiares por vivienda en población
vulnerable
- Número de viviendas en zonas de alto y
mediano riesgo/ Total de viviendas
- Cobertura de servicios públicos: % de
población urbana con acceso a
servicios de agua potable,
alcantarillado, aseo, energía eléctrica y
teléfonos públicos
- Dependencia económica de un número
determinado de miembros de familia
- Nivel SISBEN
- Necesidades básicas insatisfechas. NBI
- Línea de pobreza.
- % de población por estrato
socioeconómico
- Composición social por comuna:
Diversidad de estratos por comuna
- Ingreso per cápita por núcleo familiar en
población vulnerable

FUENTE

PERÍODO

Secretaría de Gobierno
SISBEN

Atención y Prevención de
Desastres

FACTOR: EQUIDAD
CÓDIGO
RESPONSABLE DEL
SUMINISTRO DE LA
INFORMACIÓN
V
A
R
Secretaría de Planeación
Caja de la Vivienda
Popular

Semestral

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Cuadro 1 (Continuación)

Semestral
EMAS – EMTELSA –
AGUAS DE MANIZALES –
CHEC

SISBEN-DANE

Semestral

SISBEN
Secretaría de Salud
SISBEN

Anual
Anual

DANE

DANE-SISBEN

Secretaría de Desarrollo
Económico

N° 30

39
35

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

VARIABLE
INFRAESTRUCTURA EN
SERVICIOS COMUNITARIOS

EDUCACIÓN PARA LA
PARTICIPACIÓN
PROGRAMAS DE
MEJORAMIENTO Y
CUALIFICACIÓN DEL ENTORNO
Y LA VIVIENDA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL

SISTEMA EDUCATIVO
MUNICIPAL

CAPACITACIÓN COMUNITARIA

SEGURIDAD CIUDADANA

INDICADOR

FUENTE

PERÍODO

- % del presupuesto municipal ejecutado
en el mejoramiento y construcción de
infraestructura en servicios
comunitarios: Educación, Salud,
Recreación y Deportes, Sedes
comunales
- % de inversión anual en capacitación
para la participación
- % de la inversión municipal en
programas de mejoramiento y
cualificación de la vivienda

Secretaría de Hacienda
Secretaría de Obras

Annual

Secretaría de Hacienda

ICAM

Annual

Secretaría de Hacienda

Caja de la Vivienda
Popular
CORPOCALDAS

Annual

Secretaría de Hacienda

- % de inversión en el mejoramiento del
estado y la calidad de la infraestructura
social del municipio
- % de la inversión municipal destinada a
obras públicas de uso colectivo,
servicios comunitarios, hospitales,
sedes comunales
- % de Observatorios de Desarrollo
Sostenible en funcionamiento
- Inversión en eficiencia interna del
Sistema Educativo Municipal
- Inversión en prevención de conflictos
sociales
- % de inversión en apoyo a iniciativas de
programas y/o proyectos promovidos
por la comunidad
- % de inversión en asesoría y
capacitación derivada de la ejecución
de proyectos de desarrollo comunitario
- % de inversión en prevención del delito
- % de inversión en educación para la
prevención y atención de desastres
- % de inversión en la consolidación de
los organismos de socorro

Secretaría de Hacienda

Annual

Secretaría de Desarrollo
Comunitario

Secretaría de Obras
Públicas

Annual

Secretaría de Desarrollo
Comunitario

Secretaría de Planeación

Annual

Secretaría de Desarrollo
Comunitario

Secretaría de Educación

Semestral

Secretaría de Gobierno

Semestral

Secretaría de Desarrollo
Comunitario, U.N., U. de
Caldas
Secretaría de Desarrollo
Comunitario, U.N., U. de
Caldas
Secretaría de Gobierno,
Oficina de Atención y
Prevención de Desastres,
Secretaría de Desarrollo
Comunitario

Semestral

Secretaría de Desarrollo
Comunitario

Semestral

Secretaría de Desarrollo
Comunitario
Secretaría de Desarrollo
Comunitario

35

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

40

Cuadro 1 (Conclusión)

FACTOR: INVERSIÓN
CÓDIGO
RESPONSABLE DEL
SUMINISTRO DE LA
INFORMACIÓN
V
A
R

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

VARIABLE

INDICADOR

FUENTE

- % del PIB departamental aportado por el DANE, CRECE, Cámara
municipio
de Comercio
- % de participación de la microempresa
en la economía municipal
- Porcentaje de participación de la
industria en la economía municipal
- Composición porcentual de fuentes de
Secretaría de Hacienda
COMPORTAMIENTO FISCAL
financiamiento local, nacional e
MUNICIPAL
internacional
COMPORTAMIENTO DE LA
- Desempeño fiscal: Ingresos tributarios
DEUDA
fiscales/ número total de habitantes
- Comportamiento de las inversiones
Secretaría de Hacienda
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
frente al presupuesto total del municipio
MUNICIPAL
- % de participación del municipio en
Oficina de Cooperación
INTERACCIÓN ECONÓMICA
proyectos regionales, nacionales e
Internacional
MUNICIPAL
internacionales
INFIMANIZALES
Fuente: Meta Indicador: Lograr la eficiencia económica sin detrimento del capital natural y construido, procurando
PARTICIPACIÓN DEL MUNICIPIO
EN LA PRODUCCIÓN
ECONÓMICA REGIONAL Y
NACIONAL

PERÍODO
Trimestral

RESPONSABLE DEL
SUMINISTRO DE LA
INFORMACIÓN

CÓDIGO
V

A

R

CRECE
Banco de la República
Cámara de Comercio

Trimestral
Anual

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Cuadro 2

COMPONENTE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
FACTOR: EFICIENCIA

Secretaría de Hacienda

Anual
Anual

Secretaría de Hacienda

Semestral

INFIMANIZALES

mantener la productividad y oportunidades para el bienestar de la

población de hoy y del futuro.

N° 30

41
35

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

VARIABLE
COMPORTAMIENTO
ECONÓMICO POR SECTORES

CUENTAS MUNICIPALES DE
PRODUCCIÓN

GRUPOS POBLACIONALES POR
ACTIVIDAD ECONÓMICA

COMPORTAMIENTO DEL
SECTOR INDUSTRIAL,
COMERCIAL Y AGROPECUARIO
COMO DINAMIZADORES DE LA
ECONOMÍA

INDICADOR
- Indice de precios al productor.
Crecimiento porcentual
- Participación porcentual de cada sector
en el PIB municipal
- Indices de desempleo y empleo por
subsectores económicos
- % del valor agregado en las cuentas de
producción por sector económico
- % del valor de las cuentas de
producción pagado en salarios por
sector de la economía
- % de población económicamente activa
e inactiva/ Total de población
- Promedio de salarios y prestaciones con
respecto al nacional
- Indice de precios al consumidor I.P.C.
- Escala de salarios
- Composición porcentual de la
producción económica municipal
- % de importaciones por sector
económico
- % de exportaciones de materias primas
y productos terminados por sector de la
economía
- Nivel de exportaciones municipales por
actividades económicas/ Total de
exportaciones
- Precio externo del café colombiano

FUENTE

PERÍODO

DANE, Cámara de
Comercio, ANDI

Mensual
Anual
Mensual

DANE

CRECE

Anual

CRECE

CRECE

Anual

DANE

Secretaría de Organización
y Sistemas
Anual

DANE, CRECE
Anual

CRECE, Cámara de
Comercio

Comité de Cafeteros,
Cámara de Comercio

35

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

42

Cuadro 2 (Continuación)

FACTOR: PRODUCCIÓN
CÓDIGO
RESPONSABLE DEL
SUMINISTRO DE LA
INFORMACIÓN
V
A
R

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

VARIABLE

INDICADOR

FUENTE

PERÍODO

RESPONSABLE DEL
SUMINISTRO DE LA
INFORMACIÓN

- Número de proyectos ejecutados/
Número de proyectos inscritos en el
BPIM
- Eficiencia del Recaudo fiscal: Costo
recaudo total/ Recaudo fiscal efectivo
- % de la ejecución presupuestal por
sector: (Valor ejecutado/ Valor
asignado)
- Número de convenios nacionales e
internacionales asociados a proyectos
de desarrollo industrial
- % del presupuesto destinado por el
Municipio para la asistencia técnica al
sector productivo
- Inversión per cápita: Gasto inversión
ejecutado/Población total municipio

Secretaría de
Organización y Sistemas,
Secretaría de Hacienda

ASISTENCIA TÉCNICA AL
SECTOR PRODUCTIVO

- % del presupuesto destinado a la
implementación de la producción limpia
- % de inversión en la promoción y
consolidación de empresas asociativas
de trabajo comunitario
- % de población capacitada para el
empleo

ANDI, Secretaría de
Hacienda

Anual

- Número de centros de activación rural
sostenible en operación
- Número de Observatorios para el
Desarrollo Sostenible en
funcionamiento

Secretaría de Hacienda,
ANDI

Anual

V

A

R

Secretaría de Planeación

INFRAESTRUCTURA DE
SOPORTE

CÓDIGO

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Cuadro 2 (Conclusión)

FACTOR: INVERSIÓN

Secretaría de Planeación

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL

Secretaría de Hacienda
Trimestral

Anual

N° 30

43
35

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

VARIABLE

INDICADOR

FUENTE

PERÍODO

RESPONSABLE DEL
SUMINISTRO DE LA
INFORMACIÓN

CÓDIGO
V

A

R

- Volumen de agua extraída por sector de
Aguas de Manizales
Mensual
Aguas de Manizales
la economía
- Calidad del agua
Mensual
- Potencial de las cuencas: Caudal
Anual
promedio de las cuencas
Trimestral
abastecedoras de agua
- Agua reforestada en cuencas
CORPOCALDAS
CORPOCALDAS
protectoras/ Area total de las cuencas
- Area deforestada/ Area total del
CORPOCALDAS
municipio
- % Areas de reserva no urbanizable/
Comité de Cafeteros
Area total municipio
Municipio de Manizales
- Distribución porcentual de la
Unidad de Atención y
contaminación del aire según las
Prevención de Desastres
fuentes: Vehícular, industrial, comercial
Secretaría de Planeación
- Area de bosques primarios y
secundarios/ Area total del municipio
- % Area total del municipio/ Area total
Secretaría de Planeación
con algún tipo de erosión
- % Area de suelo con potencial agrícola
Anual
- % Area inestable geológicamente
- % Area sobreurbanizada del municipio
- Area de protección ambiental/ Area
urbana
- Area de expansión urbana
Fuente: Meta Indicador: La sustentabilidad del ecosistema y la estructura urbana utilizando adecuadamente los recursos naturales y culturales del municipio y su área de influencia en
la producción urbana, teniendo en cuenta los límites ecológicos de absorción local y global.
AGUA, AIRE, FLORA, FACUNA,
SUELO,
SUBSUELO

35

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

44

Cuadro 3

COMPONENTE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
FACTOR: RECURSOS NATURALES

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

VARIABLE
DESLIZAMIENTOS,
AVALANCHAS VOLCÁNICAS,
SISMOS, INCENDIOS URBANOS
Y FORESTALES

INFRAESTRUCTURA DE
SOPORTE

INDICADOR
- Número de registrados en atención y
prevención de desastres
- Número de eventos atendidos por
estrato socioeconómico
- % de construcciones sismoresistentes/
Total construcciones
- % del presupuesto municipal asignado a
la investigación básica para la
prevención de desastres
- % del presupuesto municipal para el
mejoramiento de áreas degradadas
- % de asentamientos humanos
localizados en zonas de riesgo
- Estado de infraestructura de líneas
vitales para soportar catástrofes
- Estado y disponibilidad de equipamiento
de las entidades de socorro
- Estado y alternativas de albergues para
acogida de damnificados de catástrofes
- Estado de los planes de contingencia
por entidades
- Nivel de vulnerabilidad social por
estratos socioeconómicos

FUENTE
Oficina de Prevención y
Atención de Desastres

PERÍODO
Anual

RESPONSABLE DEL
SUMINISTRO DE LA
INFORMACIÓN

CÓDIGO
V

A

R

Oficina de Prevención y
Atención de Desastres

Secretaría de Hacienda
Oficina de Prevención y
Atención de Desastres

Oficina de Prevención y
Atención de Desastres
Universidad Nacional

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Cuadro 3 (Continuación)

FACTOR: SEGURIDAD FÍSICA DEL ENTORNO

Oficina de Prevención y
Atención de Desastres

N° 30

45
35

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

VARIABLE
PRODUCCIÓN LIMPIA

PRODUCCIÓN EFICIENTE

ORDENAMIENTO AMBIENTAL
URBANO
CONSUMOS ENERGÉTICOS POR
GRUPO DE ACTIVIDAD

ESCALA URBANA

TRÁNSITO Y TRANSPORTE

INDICADOR
- % Industrias con implementación de
tecnologías limpias
- % de industrias con utilización de
energías alternativas
- % de desechos recuperados por la
planta de reciclaje
- % de industrias con internalización de
costos ambientales
- % Area de desarrollo/ Area urbana
- % Area urbana destinada a uso colectivo
por comuna
- Consumo bruto anual de energía/ Sector
de la Economía
- Consumo de energía/ P.I.B. municipal
- Proyección anual del consumo de
energía eléctrica por sector de la
economía
- Número de industrias recicladoras,
recuperadoras
- Distribución de la ocupación del suelo
urbano por grupo de actividad
- % Velocidad promedio de circulación
vehicular
- Número de vehículos/ Red vial en
kilómetros
- Estado y tipo de pavimento en el área
urbana
- % Vehículos de transporte público
masivo
- Número de pasajeros movilizados por
kilómetro
- Indice de accidentalidad general

FUENTE

PERÍODO

RESPONSABLE DEL
SUMINISTRO DE LA
INFORMACIÓN

ANDI, ICFES

Anual

ANDI, ICFES

Mensual

ANDI, Cámara de
Comercio
Secretaría de Planeación
Secretaría de Planeación

Mensual

Cámara de Comercio

Anual

CRECE
Banco de la República

Anual

R

Municipio de Manizales

CHEC

A

Anual
Mensual
Anual

V

Anual

Ciudad Verde

CÓDIGO

Cámara de Comercio

Secretaría de Planeación

Cámara de Comercio

Secretaría de Planeación

Anual
Tránsito y Transporte

Mensual

Tránsito y Transporte

Anual

Secretaría de Obras

Semestral

Municipio de Manizales

Anual
Tránsito y Transporte

Anual
Mensual

35

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

46

Cuadro 3 (Continuación)

FACTOR: EFICIENCIA ENERGÉTICA

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

VARIABLE
IMPACTOS ESPECIALES
CONTAMINACIÓN HÍDRICA,
SONICAL, VISUAL EDAFICA

INFRAESTRUCTURA URBANA DE
SANEAMIENTO BÁSICO

INDICADOR
- % Población afectada por enfermedades
relativas al agua por grupo social
- % de descoles sin tratar a cuerpos de
agua
- Cuerpos de agua contaminados/ Total
cuerpos de agua
- % de la población afectada por
enfermedades del sistema respiratorio
- Número de incendios forestales y área
devastada/ Area total del municipio
- Concentración de gases contaminantes
en puntos críticos
- Niveles de Ruido
- Población afectada por desastres
- Población área de riesgo, reubicada

- Cubrimiento, estado y calidad de la
infraestructura y redes de acueducto,
alcantarillado, planta de reciclaje,
mataderos de ganado

FUENTE
Secretaría de Salud,
ICFES
Aguas de Manizales
ICFES
Aguas de Manizales
ICFES
Secretaría de Salud,
ICFES
Secretaría de Planeación,
ICFES
Atención de Desastres,
ICFES
CORPOCALDAS
Observatorio de Conflictos
Ambientales
Atención y Prevención de
Desastres
Secretaría de Obras
Públicas, EMAS, Ciudad
Verde, OMPAD

PERÍODO
Mensual

RESPONSABLE DEL
SUMINISTRO DE LA
INFORMACIÓN

CÓDIGO
V

A

R

Secretaría de Salud

Anual

Mensual

Aguas de Manizales

Anual

Aguas de Manizales

Mensual

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Cuadro 3 (Continuación)

FACTOR: SANEAMIENTO

Secretaría de Salud

Anual

Anual

Secretaría de Obras
Públicas

N° 30

47
35

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

VARIABLE

INDICADOR

INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL
URBANA

- % de presupuesto municipal para obras
de infraestructura vial y de transporte
- % de inversión para la solución de
puntos de conflicto urbano
- % Destinado para monitoreo,
tratamiento y saneamiento del agua
- % de inversión municipal en
investigaciones sobre biodiversidad
- % de inversión pública y privada en
controles de la contaminación
- Presupuesto municipal para el fondo
local de emergencia
- Metros cuadrados en construcción de
infraestructura básica y complementaria
para el manejo integral de residuos
sólidos
- Número de programas de enseñanza
superior en educación ambiental/ Total
programas
- Número de docentes capacitados en
educación ambiental/ Total docentes
- % del presupuesto municipal destinado a
la capacitación en educación ambiental
- Número de programas de capacitación
en educación ambiental con
coordinación municipio universidad
- % en capacitación ambiental empresarial
- % investigación ambiental
- % en programas de cultura de la
prevención
- Inversión en investigación sobre
amenazas y vulnerabilidad física
municipal

EDUCACIÓN AMBIENTAL

CAPACITACIÓN

FUENTE
Secretaría de Hacienda y
Secretaría de Obras
Públicas

PERÍODO

Anual

FACTOR: INVERSIÓN
CÓDIGO
RESPONSABLE DEL
SUMINISTRO DE LA
INFORMACIÓN
V
A
R
Secretaría de Obras
Públicas
Aguas de Manizales

Secretaría de Obras
Públicas
CORPOCALDAS
Secretaría de Hacienda

Universidades
Secretaría de
Organización y Sistemas,
Secretaría de Educación

Anual

Secretaría de Educación

Secretaría de Hacienda

Anual

Secretaría de Hacienda

Secretaría de Educación

Anual

CORPOCALDAS, IDEA

Anual

IDEA, Universidad Nacional

35

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

48

Cuadro 3 (Continuación)

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

VARIABLE
INFRAESTRUCTURA DE
SOPORTE

INDICADOR
- Inversión en proyectos de eficiencia y
sostenibilidad del sistema de transporte
público
- Número de Observatorios para el
Desarrollo Sostenible en
funcionamiento
- % de inversión en área de terreno
estabilizado
- % de inversión en áreas verdes
protectoras y Ecoparques Urbanos
- Inversión en infraestructura del Plan de
Espacio Público
- Incentivos para conservar las áreas de
interés ambiental urbano y rural y los
ecosistemas estratégicos

FUENTE
Secretaría de Hacienda
CORPOCALDAS

PERÍODO
Anual

RESPONSABLE DEL
SUMINISTRO DE LA
INFORMACIÓN

CÓDIGO
V

A

R

IDEA, Universidad Nacional

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Cuadro 3 (Conclusión)

FACTOR: INVERSIÓN

N° 30

49
35

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

CRONOGRAMA GENERAL DE ACTIVIDADES POR FASES
PLAN DE ACCIÓN GUÍA: OBSERVATORIOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO DE MANIZALES
FASE

DESCRIPCIÓN ACTIVIDAD

TIEMPO EN SEMANAS
1

PRIMERA

5

6

7

8

Capacitación ciudadana

CUARTA

4

Consolidación del Grupo Líder

TERCERA

3

Ambientalización y motivación

SEGUNDA

2

Elaboración del Perfil de
Desarrollo Sostenible

QUINTA

Observatorios en funcionamiento

TOTAL

32 semanas

35

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizlaes, Colombia

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Anexo 2

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N° 30

Serie

medio ambiente y desarrollo1

Números publicados
1

Las reformas del sector energético en América Latina y el Caribe (LC/L.1020), abril de 1997. E-mail:
fsanchez@eclac.cl - haltomonte@eclac.cl

2

Private participation in the provision of water services. Alternative means for private participation in the
provision of water services (LC/L.1024), mayo de 1997. E-mail: ajouravlev@eclac.cl

3

Management procedures for sustainable development (applicable to municipalities, micro-regions and river
basins) (LC/L.1053), agosto de 1997. E-mail: adourojeanni@eclac.cl, rsalgado@eclac.cl

4

El Acuerdo de las Naciones Unidas sobre pesca en alta mar: una perspectiva regional a dos años de su firma
(LC/L.1069), septiembre de 1997. E-mail: rsalgado@eclac.cl

5

Litigios pesqueros en América Latina (LC/L.1094), febrero de 1998.E-mail: rsalgado@eclac.cl

6

Prices, property and markets in water allocation (LC/L.1097), febrero de 1998. E-mail:
ajouravlev@eclac.cl www

tlee@eclac.cl

-

Los precios, la propiedad y los mercados en la asignación del agua (LC/L.1097), octubre de 1998. E-mail:
tlee@eclac.cl - ajouravlev@eclac.cl www
7

Sustainable development of human settlements: Achievements and challenges in housing and urban policy in
Latin America and the Caribbean (LC/L.1106), marzo de 1998. E-mail: dsimioni@eclac.cl mkomorizono@eclac.cl www
Desarrollo sustentable de los asentamientos humanos: Logros y desafíos de las políticas habitacionales
y urbanas de América Latina y el Caribe (LC/L.1106), en edición. E-mail: dsimioni@eclac.cl mkomorizono@eclac.cl www

8

Hacia un cambio de los patrones de producción: Segunda Reunión Regional para la Aplicación del Convenio de
Basilea en América Latina y el Caribe (LC/L.1116 y LC/L.1116 Add/ 1), vols. I y II, en edición. Email:cartigas@eclac.cl - rsalgado@eclac.cl

9

La industria del gas natural y las modalidades de regulación en América Latina, Proyecto CEPAL/Comisión
Europea “Promoción del uso eficiente de la energía en América Latina”. (LC/L.1121), abril de 1998. E-mail:
fsanchez@eclac.cl www

10

Guía para la formulación de los marcos regulatorios, Proyecto CEPAL/Comisión Europea “Promoción del uso
eficiente de la energía en América Latina”. (LC/L.1142), agosto de 1998. E-mail: fsanchez@eclac.cl

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Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales, Colombia

11

Panorama minero de América Latina: la inversión en la década de los noventa, Proyecto CEPAL/Comisión
Europea “Promoción del uso eficiente de la energía en América Latina”. (LC/L.1148), octubre de 1998. E-mail:
fsanchez@eclac.cl www

12

Las reformas energéticas y el uso eficiente de la energía en el Perú, Proyecto CEPAL/Comisión Europea
“Promoción del uso eficiente de la energía en América Latina”. (LC/L.1159), noviembre de 1998. E-mail:
fsanchez@eclac.cl

13

Financiamiento y regulación de las fuentes de energía nuevas y renovables: el caso de la geotermia
(LC/L.1162), diciembre de 1998 E-mail: mcoviello@eclac.cl

14

Las debilidades del marco regulatorio eléctrico en materia de los derechos del consumidor. Identificación de
problemas y recomendaciones de política, Proyecto CEPAL/Comisión Europea “Promoción del uso eficiente de
la energía en América Latina”. (LC/L.1164), enero de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl www

15

Primer Diálogo Europa-América Latina para la Promoción del Uso Eficiente de la Energía, Proyecto
CEPAL/Comisión Europea “Promoción del uso eficiente de la energía en América Latina”. (LC/L.1187), marzo
de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl

16

Lineamientos para la regulación del uso eficiente de la energía en Argentina, Proyecto CEPAL/Comisión
Europea “Promoción del uso eficiente de la energía en América Latina”. (LC/L.1189), marzo de 1999. E-mail:
fsanchez@eclac.cl

17

Marco legal e institucional para promover el uso eficiente de la energía en Venezuela, Proyecto
CEPAL/Comisión Europea “Promoción del uso eficiente de la energía en América Latina”. (LC/L.1202) abril
de 1999. E-mail: fsanchez@eclac.cl.

18

Políticas e instituciones para el desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe, José Antonio Ocampo
(LC/L.1260-P), N° de venta: S.99.II.G.37 (US$ 10.00), septiembre de 1999. E-mail: jocampo@eclac.cl www

19

Impactos ambientales de los cambios en la estructura exportadora en nueve países de América Latina y el
Caribe: 1980-1995, Marianne Schaper (LC/L 1241-P), N° de venta: S.99.II.G.44 (US$ 10.00), octubre de
1999. E-mail: mschaper@eclac.cl www

20

Marcos regulatorios e institucionales de América Latina y el Caribe en el contexto del proceso de reformas
macroeconómicas: 1980-1990, Guillermo Acuña (LC/L 1311-P), N° de venta: S.99.II.G.26 (US$ 10.00),
diciembre de 1999. E-mail: gacuna@eclac.cl www

21

Consensos urbanos. Aportes del Plan de Acción Regional de América Latina y el Caribe sobre Asentimientos
Humanos, Juan MacDonald y Daniela Simioni. (LC/L 1330-P), N° de venta: S.99.II.G.38 (US$ 10.00),
diciembre de 1999. E-mail: dsimioni@eclac.c www
Urban consensus. Contributions from the Latin American and Caribbean Regional Plan of Action on Human
Settlements, Joan MacDonald y Daniela Simioni. (LC/L 1330-P), N° de venta: S.00.II.G.38 (US$ 10.00),
diciembre de 1999. E-mail: dsimioni@eclac.c www

22

Contaminación industrial en los países latinoamericanos pre y post reforma económica, Claudia Schatan (LC/L
1331-P), N° de venta: S.00.II.G. 46 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: mschaper@eclac.cl www

23

Trade liberalization and industrial pollution in Brazil, Claudio Ferraz y Carlos Young (LC/L 1332-P), N° de
venta: S.00.II.G.47 (US$ 10.00), diciembre de 1999. E-mail: mschaper@eclac.cl www

24

Reformas estructurales y composición de las emisiones contaminantes industriales. Resultados para México, Fidel
Aroche Reyes (LC/L 1333-P), N° de venta: S.00.II.G. 42 (US$ 10.00), mayo de 2000 E-mail: mschaper@eclac.cl www

25

El impacto del programa de estabilización y las reformas estructurales sobre el desempeño ambiental de la
minería de cobre en el Perú: 1990-1997, Alberto Pascó-Font (LC/L 1334-P), N° de venta: S.00.II.G.43 (US$
10.00), mayo del 2000. E-mail: mschaper@eclac.cl www

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CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

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26

Servicios urbanos y equidad en América Latina. Un panorama con base en algunos casos, Pedro Pírez (LC/L
1320-P), N° de venta: S.00.II.G.95 (US$ 10.00), septiembre de 2000. E-mail: dsimioni@eclac.cl www

27

Pobreza en América Latina. Nuevos escenarios y desafíos de políticas para el hábitat urbano, Camilo Arriagada
(LC/L.1429-P), N° de venta: S.00.II.G.107 (US$ 10.00), octubre de 2000. E-mail: dsimioni@eclac.cl www

28

Informabilidad y segregación urbana en América Latina. Una aproximación, Nora Clichevsky (LC/L.1430-P),
N° de venta: S.00.II.G.109 (US$ 10.00), octubre de 2000. E-mail: dsimioni@eclac.cl www

29

Lugares o flujo centrales: los centris históricos urbanos, Fernando Carrión (LC/L.1465-P), N˚ de venta:
S.01.II.G.6 (US$ 10.00), diciembre de 2000. E-mail: rjordan@eclac.cl www

30

Indicadores de gestión urbana. Los observatorios urbano-territoriales para el desarrollo sostenible. Manizales,
Colombia, Luz Stella Velásquez (LC/L.1483-P), N˚ de venta: S.01.II.G.24 (US$ 10.00), enero de 2001. E-mail:
rjordan@eclac.cl www

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El lector interesado en números anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la División de Medio Ambiente y
Asentamientos Humanos, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago de Chile. Utilice esta página como formulario, indicando en el recuadro el ejemplar de su
interés.
Los títulos a la venta deben ser solicitados a la Unidad de Distribución, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, publications@eclac.cl.v

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