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        <dc:creator>Corden, W. Max</dc:creator>
        <dc:contributor>Corden, W. Max</dc:contributor>
        <dcterms:title>Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina</dcterms:title>
        <dcterms:isPartOf>En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40</dcterms:isPartOf>
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Lecciones de Chile 
para la adopción 
del enfoque 
del Nexo
Análisis de políticas 
de fomento de tecnologías 
de riego, gestión integrada 
de cuencas, fondos de agua 
y energía sostenible
Elisa Blanco
SERIE
202RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO
ISSN 2664-4541
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CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° xxx Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 3 
Lecciones de Chile 
para la adopción del enfoque 
del Nexo 
Análisis de políticas de fomento 
de tecnologías de riego, gestión integrada 
de cuencas, fondos de agua 
y energía sostenible 
Elisa Blanco 
202 
Este documento fue preparado por Elisa Blanco, Consultora de la Unidad de Agua y Energía de la División de Recursos 
Naturales de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), bajo la supervisión de Silvia Saravia Matus 
y Marina Gil, Oficiales de Asuntos Económicos de la misma Unidad. El documento fue elaborado en el marco de las 
actividades del proyecto llevado a cabo por la CEPAL y la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit 
(GIZ): “Sustainable Water Policy”, financiado a través de la GIZ con insumos de su programa mundial “The Nexus 
Dialogue Programme”, implementado por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) 
de Alemania y por la Unión Europea.  
La autora agradece los aportes y comentarios de Sebastián Bonelli, Alba Llavona, Antonio Levy, María Loreto Mery, 
Lisbeth Naranjo, Andrea Osses, Octavio Sotomayor y Bárbara Anna Willaarts. 
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva 
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización. 
Publicación de las Naciones Unidas  
ISSN: 2664-4541 (versión electrónica) 
ISSN: 2664-4525 (versión impresa) 
LC/TS.2020/164 
Distribución: L 
Copyright © Naciones Unidas, 2020 
Todos los derechos reservados 
Impreso en Naciones Unidas, Santiago 
S.20-00856
Esta publicación debe citarse como: E. Blanco, “Lecciones de Chile para la adopción del enfoque del Nexo: análisis de políticas 
de fomento de tecnologías de riego, gestión integrada de cuencas, fondos de agua y energía sostenible”, serie Recursos Naturales 
y Desarrollo, N° 202 (LC/TS.2020/164), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2020. 
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisión Económica para América Latina 
y el Caribe (CEPAL), División de Documentos y Publicaciones, publicaciones.cepal@un.org. Los Estados Miembros de las 
Naciones Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita  
que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproducción. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 3 
Índice 
Resumen .............................................................................................................................. 7 
Introducción ......................................................................................................................... 9 
I. Descripción del Contexto Chileno ................................................................................ 11 
A. Interrelaciones Nexo Agua-Energía-Alimentación relevantes .......................................... 12 
B. Relevancia del caso chileno como caso de estudio .......................................................... 13 
II. Análisis de la Ley 18.450 de Riego ................................................................................ 15 
A. Diagnóstico y Formulación de la Ley de Riego ................................................................ 15 
1. Diagnóstico .......................................................................................................... 16 
2. Formulación de la política ...................................................................................... 17 
B. Planificación e implementación ..................................................................................... 18 
1. Plan de acción sobre cómo se abordó la implementación de esta política ................. 18 
C. Monitoreo y Evaluación ................................................................................................ 21 
1. Descripción del proceso de monitoreo .................................................................... 21 
2. Evaluación de resultados ....................................................................................... 22 
D. Evaluación de lecciones aprendidas y recomendaciones ................................................. 22 
III. Adopción de Planes Estratégicos de Gestión Integrada De Recursos Hídricos ................... 25 
A. Diagnóstico y Formulación del Plan Nacional ................................................................. 26 
1. Diagnóstico e identificación de la problemática nexo prioritaria que resuelve ........... 26 
2.  Formulación del Plan Nacional .............................................................................. 29 
B. Planificación e implementación para la adopción de gestión integrada de cuencas .......... 32 
1.  Plan de acción sobre cómo se abordó la implementación del Plan Nacional ............. 32 
C. Monitoreo .................................................................................................................... 34 
1. Descripción de proceso de monitoreo y seguimiento............................................... 34 
2.  Fiscalización y evaluación de resultados................................................................. 35 
D. Análisis de lecciones aprendidas del Plan Nacional ......................................................... 35 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 4 
 
IV. Fondo de Agua Santiago-Maipo .................................................................................. 39 
A. Diagnóstico y Formulación ............................................................................................ 39 
1.  Diagnóstico de la problemática nexo prioritaria que resuelve .................................. 39 
2.  Formulación de la Iniciativa.................................................................................... 41 
B. Planificación e implementación ..................................................................................... 42 
1.  Plan de acción sobre cómo se abordó la implementación de esta iniciativa ............... 42 
C. Monitoreo y Evaluación ................................................................................................ 44 
1.  Descripción proceso de monitoreo ......................................................................... 45 
2.  Fiscalización y evaluación de resultados ................................................................. 45 
D. Evaluación de lecciones aprendidas y recomendaciones ................................................. 46 
V. Política Energética Nacional, Energía 2050 ................................................................... 49 
A. Diagnóstico y Formulación de la Política Energética Nacional ......................................... 49 
1. Diagnóstico .......................................................................................................... 49 
2. Formulación de la política ...................................................................................... 51 
B. Planificación e implementación ..................................................................................... 54 
1.  Plan de acción sobre cómo se abordó la implementación de esta política ................. 54 
C. Monitoreo y Evaluación ................................................................................................ 57 
1.  Descripción proceso de monitoreo ......................................................................... 57 
2.  Evaluación de resultados ....................................................................................... 57 
D. Evaluación de lecciones aprendidas y recomendaciones ................................................. 58 
VI.  Lecciones aprendidas y consideraciones ...................................................................... 61 
Bibliografía......................................................................................................................... 63 
Serie Recursos Naturales y Desarrollo: números publicados ............................................................. 66 
Cuadros 
Cuadro 1 Resumen de evaluación de las fases de la Ley de Riego considerando  
la adopción del enfoque del Nexo ........................................................................... 24 
Cuadro 2 Resumen de evaluación de las fases del Plan Nacional de Cuencas ........................... 37 
Cuadro 3 Implementación y vínculo con enfoque del Nexo del Fondo de Agua  
Santiago-Maipo .................................................................................................... 43 
Cuadro 4 Resumen de evaluación de las fases del Fondo de Agua Santiago-Maipo.................. 47 
Cuadro 5 Implementación y análisis de incidencia de lineamientos vinculados  
al enfoque del Nexo de PEN ................................................................................... 55 
Cuadro 6 Resumen de evaluación de las fases de la Política de Energética Nacional,  
Energía 2050, en Chile ........................................................................................... 59 
 
Gráficos 
Gráfico 1  Distribución de los usos consuntivos de agua, por región ......................................... 12 
Recuadros 
Recuadro 1 Sistema Único de Riego y Agua Potable Rural en la comunidad  
de Llanos del Lagarto ............................................................................................ 20 
Recuadro 2 Particularidades de la legislación de agua chilena  
y su impacto en la GIRH ......................................................................................... 27 
  
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 5 
 
Diagramas 
Diagrama 1 Mapa normativo de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos en Chile ................... 29 
Diagrama 2 Proceso de desarrollo de planes de GIRH en Chile ................................................... 30 
Diagrama 3 Mapa institucional de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos en Chile................. 34 
Diagrama 4 Metas principales a 2050 de la Política Energética Nacional ..................................... 52 
Diagrama 5 Etapas de desarrollo PEN y propuesta de participación ........................................... 54 
Diagrama 6 Proceso de desarrollo de Planes Energéticos Regionales (PER) ................................ 58 
 
 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 7 
Resumen 
La adopción del enfoque del Nexo entre agua, energía y alimentación, se plantea como una estrategia 
sólida para apoyar la gobernanza de los recursos naturales y así lograr una sostenibilidad económica, 
social y ambiental. Sin embargo, cada país presenta características únicas en cuanto a las 
interconexiones nexo que consideran prioritarias, elaborando y ejecutando políticas con distintos focos 
y metodologías.  
En el documento a continuación se rescatan distintas políticas chilenas que contemplan, de una 
forma u otra, el enfoque del Nexo. Se analizan las políticas de: 
• Ley de Fomento al Riego y Drenaje, que además de considerar la sostenibilidad hídrica 
y alimentaria, incorpora la adopción de energías renovables para suplir la demanda 
energética creciente de las nuevas tecnologías de riego;  
• Gestión Integrada de Cuencas, al ser una herramienta de planificación a escala de 
cuenca, que reúne a actores de los ámbitos agua, energía y alimentación;  
• Fondo de Agua Santiago-Maipo, una estrategia local de gobernanza hídrica que reúne a 
los actores de todos los sectores involucrados en el uso del agua en una cuenca crucial 
para el abastecimiento de ciudades, humedales, centrales hidroeléctricas, proyectos 
mineros y gran agricultura; y la 
• Política Energética Nacional o Energía 2050, que promociona energías renovables y 
contempla el desarrollo de planes energéticos vinculados a otros planes sectoriales. 
En todos estos casos se identifica lo fundamental de la adopción del enfoque del Nexo, 
considerando que las soluciones técnicas incorporen la interrelación entre los distintos sectores, así 
como también se considere tal interrelación en aspectos de gobernanza e institucionalidad. A la 
vez, se identifica la relevancia de que todos los sectores estén representados desde etapas iniciales 
del desarrollo de un acción; de que exista una planificación intersectorial, así como compromisos  
a largo plazo.  
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 9 
Introducción  
Las soluciones basadas en la gestión y gobernanza de los recursos naturales han pasado a ser 
reconocidas como políticas clave para enfrentar las problemáticas actuales, en cuanto a los efectos del 
cambio climático, el crecimiento económico y el poblacional. En este escenario, la adopción del enfoque 
del Nexo agua-energía-alimentación (WEF, por sus siglas en inglés) se plantea como una estrategia para 
una mejor gobernanza de recursos, al considerar las interrelaciones entre estos sectores, y favorecer la 
seguridad hídrica, energética y alimentaria de los países.  
El enfoque del Nexo constituye un marco de análisis y gestión para el desarrollo de políticas que 
contemplan interrelaciones entre los tres sectores. Este enfoque de análisis integrado se aleja del clásico 
enfoque compartimentado, lo que ha demostrado ser eficiente en distintos casos de estudio. Esta 
metodología se ha comenzado a aplicar, formal e informalmente en Latinoamérica y el Caribe (LAC), a 
través de distintas acciones públicas, ya sean políticas, planes estratégicos o proyectos con 
financiamiento público. A partir de la Guía metodológica “Diseño de acciones con enfoque del Nexo 
entre agua, energía y alimentación para países de América Latina y el Caribe” (Naranjo y Willaarts, 2020) 
es posible evaluar estas políticas, obteniendo lineamientos específicos y lecciones aprendidas para otros 
países que se encuentren en procesos similares. Asimismo, se ha elaborado un Análisis Comparativo de 
acciones con enfoque del Nexo Agua-Energía-Alimentación: Lecciones aprendidas para los países de 
América Latina y el Caribe (Willaarts y otros, 2020), utilizando estudios de escala nacional, como el que 
se presenta a continuación. 
En el caso chileno, las problemáticas clave tienen relación con: 
• La alta dependencia de la matriz energética a la hidroelectricidad y la alta variabilidad 
hídrica (vínculo energía-agua); 
• El aumento del uso de agua para agricultura y ciudades, pese a una oferta variable, que 
ha llevado a la sobreexplotación de acuíferos, al aumento en los requerimientos 
energéticos por la profundización de pozos subterráneos y la tecnificación de los 
sistemas de riego (interrelaciones agua- alimentación, energía- alimentación); 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 10 
 
• El aumento de la desalación, con la consecuente presión energética (sinergias entre 
agua- alimentación, agua-energía); y 
• La existencia de usuarios de sectores distintos que compiten por el recurso, como por 
ejemplo, usuarios de tipo agrícola, urbano, minero, ambiental e hidroeléctrico, en una 
misma cuenca (interrelaciones agua-energía- alimentación). 
En este documento se rescatan cuatro políticas chilenas que contemplan, de una forma u otra, 
resolver estas problemáticas utilizando el enfoque del Nexo.  
Se analiza la Ley de Riego, que además de considerar la sostenibilidad hídrica, incorpora la 
adopción de energías renovables para suplir la demanda energética creciente de las nuevas tecnologías 
de riego; la Política de Gestión Integrada de Cuencas, al ser una herramienta de planificación a escala 
de cuenca, que reúne a actores de los ámbitos agua, energía y alimentación; la creación del Fondo de 
Agua Maipo, una estrategia local de gobernanza hídrica que reúne a los actores de todos los sectores 
involucrados en el uso del agua en una cuenca crucial que abastece a ciudades, humedales, centrales 
hidráulicas, proyectos mineros y agricultura; y la Política Energética Nacional o Energía 2050, que 
además de promocionar energías renovables, contempla el desarrollo de planes energéticos vinculados 
a otros planes sectoriales.  
Para cada una de estas acciones se realiza una descripción, además de resaltar las lecciones 
aprendidas y desafíos pendientes. Esto, identificando las enseñanzas obtenidas en las distintas etapas 
de desarrollo de la política. Se espera que estas lecciones pueden servir de guía para facilitar la adopción 
en casos de estudio similares que deseen adoptar el enfoque.  
En todos estos casos se identifica lo crucial de la adopción del enfoque del Nexo, no solamente 
en cuanto a que las soluciones técnicas incorporen la interrelación, sino también, en aspectos de 
gobernanza e institucionalidad. A la vez, se identifica la relevancia de que todos los sectores estén 
representados desde etapas iniciales de las acciones; que existan intercambios entre agencias 
sectoriales; así como planificación a largo plazo.  
A lo largo del estudio se hace evidente que Chile, al igual que muchos países de la región, está 
desarrollando enormes esfuerzos para potenciar la sostenibilidad hídrica, energética, alimentaria, y 
ambiental. Estas políticas necesariamente deben contar con un enfoque del Nexo desde su fase inicial 
de diseño, para asegurar que estas sean efectivas, eficientes y sostenibles en el tiempo.  
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 11 
I. Descripción del Contexto Chileno 
Chile es un país ubicado al extremo suroeste de América del Sur. Se caracteriza por estar rodeado por 
más de 6.000 km de costa en el océano Pacífico por el lado oeste, y la Cordillera de los Andes por el 
oriente. El país tiene alta variabilidad hidroclimática con precipitaciones que varían desde los 87 mm/año 
promedio en la zona norte, a 943 mm/año en el centro y a 2.420 mm/año en el sur del país (DGA, 2016). 
Desde el año 2008, el país está viviendo la llamada megasequía, la cual, además de llevar asociada 
un aumento de temperaturas, ha impactado con déficits de caudales de hasta un 70% en los ríos de las 
regiones centrales (CR2, 2019). A esto se le suman las proyecciones climáticas, en donde se prevé una 
disminución de precipitaciones y un aumento de temperaturas en todo el territorio; variación que se 
agudiza desde la zona central del país hacia el sur (Escenarios Hídricos 2030, 2018).  
Su economía está acoplada a la utilización de los recursos naturales. Es el país líder en producción 
de cobre, con un 28,3% de participación en la producción mundial; segundo en producción de molibdeno 
con 20,4% de participación y segundo también en la producción de compuestos de litio con un 20,8% 
del mercado internacional, concentrando la producción de estos minerales en la región de Antofagasta, 
al norte del país (SERNAGEOMIN, 2019). En cuanto al sector silvoagropecuario, los principales 
productos exportados son fruta fresca y frutos secos, celulosa, y vinos, los que concentran un 85,8% del 
PIB sectorial entre las regiones de Coquimbo a La Araucanía, en el centro y centro-sur del país (ODEPA, 
2019). A la vez, del total de la población estimada cercana a los 19 millones de habitantes, 88,4% es de 
tipo urbana y el 40% se concentra en torno a la capital, Santiago, también emplazada en la zona central 
(INE, 2019). La generación eléctrica mensual del país asciende a un valor cercano a los 6.300 GWh, en 
donde un 48% proviene de termoeléctricas, 29% a hidroeléctricas convencionales y un 23% a Energías 
Renovables No Convencionales (ER) que incluyen a las centrales hidroeléctricas de menos de 20 MW 
(CNE, 2019a). De esta forma, se identifica alta presión por los recursos hídricos en relación con sus 
múltiples usos, afectando la seguridad hídrica, energética, agroalimentaria y ambiental del país.  
A continuación, se presentan las interrelaciones agua-energía-alimentación que son fuente de 
mayores problemáticas en el contexto actual del país. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 12 
 
A. Interrelaciones Nexo Agua-Energía-Alimentación relevantes 
Primeramente, se da la existencia de múltiples usuarios por cuenca, en donde el más visible es el sector 
agrícola que utiliza un 82% del agua consuntiva1, seguido por agua potable con 8%, industrial 7% y 
minero 3%. Esta distribución varía geográficamente, y en la Región de Antofagasta (II), al norte, el sector 
minero representa prácticamente el 50% de los usos, mientras que en la Región Metropolitana (RM), 
donde se ubica Santiago, el uso para agua potable aumenta a un 22% (ver gráfico 1). 
Gráfico 1 
Distribución de los usos consuntivos de agua, por región 
(m3/s) 
  
Fuente: Elaboración propia con datos de DGA, Atlas del Agua, Dirección General de Aguas (2016). 
 
El crecimiento urbano, industrial y agrícola han llevado a una alta extracción de agua subterránea, y 
aumentos en la profundidad de los pozos, con sobreexplotación hídrica y sus consecuentes altos 
requerimientos energéticos. Al año 2018 se habían decretado 28 zonas de prohibición y más de 150 zonas de 
restricción, las cuales se encuentran distribuidas en la zona de mayor producción minera y agrícola. Ello está 
teniendo impactos en la agricultura, que genera una cifra cercana a los 800 mil empleos directos, y dos 
millones de puestos de trabajo en forma indirecta (Anríquez, 2016; DIRECON, 2018). 
La matriz energética es altamente dependiente del agua, aportando un 29% de la generación 
eléctrica total, a partir del uso de embalses multipropósito (14% de la generación eléctrica), centrales 
hidráulicas de pasada (12%) y mini centrales de pasada de menos de 20MW (3%). Esta situación es 
crítica, considerando que las precipitaciones registradas en los principales embalses reconocen una 
disminución del 88% durante el 2019 (CNE, 2019a). A esto se agrega la existencia de centrales de pasada 
que han debido dejar de funcionar debido a que la sequía impide alcanzar los caudales mínimos 
necesarios para su funcionamiento. 
 
1  Uso consuntivo es aquel que se consume totalmente, a diferencia del uso no-consuntivo, el cual una vez utilizado, debe ser 
restituido. Este último es el caso del agua para el sector hidroeléctrico, por ejemplo. 
0
20
40
60
80
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120
140
160
180
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Regiones (de norte a sur)
Agropecuario Agua Potable Industrial Minero
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 13 
 
Finalmente, la desalación ha comenzado a utilizarse en forma explosiva, produciendo 5.570 l/s al 
año 2019, donde un 82,4% ha sido instalado para uso minero e industrial; con proyectos ya aprobados 
para llegar a los 14.468 l/s (interrelaciones nexo agua-alimentación y agua-energía) (El Mercurio, 2019). 
Dada la mayor presión energética, muchos de estos proyectos vienen asociados a plantas de generación 
de energía solar, pero no todos. Incluso se prevé que la ciudad de Antofagasta dependa en un 100% de 
este tipo de fuente hídrica para el año 2021, con el consecuente aumento de gasto energético y presión 
ambiental (Arcos, 2009). 
Es posible identificar entonces una gran presión en materia de sostenibilidad económica, social y 
ambiental para Chile, al considerar las problemáticas que el país enfrenta en relación con las distintas 
interrelaciones del enfoque del Nexo. El país ha comenzado trabajando en estas problemáticas 
considerando estas interrelaciones, con distintos grados de formalidad.  
B. Relevancia del caso chileno como caso de estudio  
El caso chileno ejemplifica la importancia del diseño de estrategias y políticas con un enfoque del Nexo. 
Primeramente, debido a su particular figura alargada, el país posee una alta variabilidad de condiciones 
climáticas, teniendo problemas de sequía y contaminación de acuíferos en ciertos lugares, así como 
aluviones e inundaciones en otros. De esta forma, el país representa un variado panorama de seguridad 
hídrica, energética y alimentaria futura. Asimismo, el desarrollo económico ha puesto mayores 
tensiones en los recursos naturales, amenazando aún más esta sostenibilidad. Esto, se ve ejemplificado 
en diversas interrelaciones prioritarias, las cuales son compartidas con otros países de la región.  
Las políticas que se analizan comparten el hecho de responder a problemáticas Nexo, muchas 
veces comunes en la región, además de haber sido resueltas incorporando, en mayor o menor grado de 
formalidad, el enfoque del Nexo. A partir de estos ejemplos, es posible resaltar aspectos a considerar en 
el proceso de formulación de políticas futuras, como lo es el hecho de incorporar a representantes de 
sectores agua-energía-alimentación en las diversas etapas de diseño de la política. También se rescata 
la necesidad de considerar herramientas de tipo técnico, vinculadas a un marco institucional que 
asegure su planificación en el largo plazo, ejecución, monitoreo y posterior evaluación. Dentro de las 
lecciones que el país deja es posible mencionar lo significativo de vincular políticas o planes nacionales 
a ejecuciones locales; así como considerar las sinergias entre los planes con enfoque territorial, de 
gestión hídrica, de mejoras tecnológicas en riego y energéticos, entre otros. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 15 
 
II. Análisis de la Ley 18.450 de Riego  
La Ley Nº 18.450, de Fomento a la Inversión Privada en Obras de Riego y Drenaje (llamada 
indistintamente, Ley de Riego), es un instrumento de estímulo a la construcción de pequeñas obras de 
riego que viene operando en Chile desde 1985. Los objetivos contemplan incrementar el área de riego 
en el país, aumentar la seguridad de riego, mejorar la eficiencia del uso del agua tanto intra como 
extrapredial, además de habilitar suelos agrícolas de mal drenaje, esto es, terrenos con problemas 
productivos derivados del exceso de agua. Con el paso del tiempo ha ido evolucionando y hoy en día es 
la herramienta primordial para la tecnificación de riego y para promover otras mejoras agrícolas, 
especialmente las plantaciones frutícolas, que exigen seguridad de riego.  
La aplicación de la Ley de Riego se realiza a través de concursos con temáticas especializadas, 
que ha permitido adaptarse a las nuevas necesidades del sector agrícola, considerando un panorama 
climático y una diversidad territorial altamente variable. Así, ha incorporado, por ejemplo, proyectos 
extra-prediales, como obras para la conducción y distribución de agua de una comunidad, e incluso, 
proyectos de eficiencia energética y energías renovables. A su vez, ha pasado a ser reconocida como 
una herramienta atractiva en aspectos financieros, ya que al funcionar como un subsidio estatal que 
exige aportes de contraparte, ha fomentado un mayor desembolso de inversión privada.  
A. Diagnóstico y Formulación de la Ley de Riego 
En Chile, a principios del Siglo XX, el Estado asume el liderazgo en la construcción de las grandes obras, 
sobre todo a partir de la Ley General de Riego dictada en 1929, que creó el Departamento de Riego de 
la Dirección General de Obras Públicas, hoy Dirección de Obras Hidráulicas (DOH), acción que se 
prolongó hasta 1970. En los inicios de la década de los ochenta, el gobierno de la época decidió que las 
obras de regadío serían responsabilidad del sector privado. Pereira y Gross (2004) señalan que la 
reducción de la participación del Estado llevó a un deterioro de las obras de riego a lo largo del país y a 
la paralización de nuevas obras medianas y grandes. En 1980, se reconoce esta situación y se decide 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 16 
 
apoyar la construcción, rehabilitación y reparación de la infraestructura de riego, bajo el concepto de 
cofinanciamiento por parte de los agricultores interesados. Con este fin el año 1985 se dicta la Ley  
de Riego oficialmente. 
La Ley N° 18.450 de Fomento a la Inversión Privada en Obras Menores de Riego y Drenaje, fue 
promulgada el 30 de octubre de 1985, con una vigencia original de 8 años. Desde entonces, ha sido 
objeto de múltiples modificaciones. Al prorrogar su vigencia en 1994 se introdujeron cambios para 
motivar mayor participación entre los pequeños agricultores, así como en regiones o zonas 
determinadas, y proyectos de captación de agua subterránea. Luego, en las modificaciones para 
extender su vigencia en el 2009, se le otorga mayor flexibilidad a la Comisión Nacional de Riego (CNR) 
para la elaboración del programa anual de concursos2. 
Pese a que no se han llevado a cabo múltiples evaluaciones a lo largo de sus más de 35 años de 
ejecución, se considera como una herramienta altamente provechosa para el desarrollo productivo del 
país, y en términos generales, se indica que ha contribuido en forma eficaz al logro de un desarrollo 
agrícola competitivo. A continuación se revisan las fases del desarrollo de la política desde su 
diagnóstico hasta su formulación. 
1. Diagnóstico 
Más que el desarrollo de un diagnóstico con problemáticas específicas, la Ley de Riego se plantea como 
un promotor del sector agrícola, brindando sostenibilidad al sector, así como proveyendo mejoras 
económicas y sociales. 
Problemática social y económica 
Como se mencionaba, hasta los años 70’ las políticas de riego chilenas se aplicaban con un 
enfoque ortodoxo, en donde el Estado jugaba un rol activo en materia de construcción de obras de 
regadío, quedando la tecnificación intra predial en manos del sector privado (Barrera y Sotomayor, 
2010). Con el tiempo, la baja mantención llevó al deterioro de algunas de estas obras extra-prediales y 
la restricción de recursos detuvo la construcción de nuevas obras medianas y grandes. Asimismo, en 
1985, la superficie cultivada en Chile alcanzaba las 2,5 millones de hectáreas, de las cuales se regaban 
menos del 50% (CNR, 2016). En consecuencia, existía una gran superficie potencial susceptible de ser 
incorporada a la agricultura de riego, generando con ello un salto en materia de productividad.  
Los fondos de la Ley de Riego apuntan a resolver las siguientes problemáticas (CNR, 2006): 
• Baja producción agrícola, al existir múltiples terrenos agrícolas de secano,  
• Baja seguridad de riego, en terrenos que tienen sistemas de regadío incorporados, pero 
que lo hacen en forma deficitaria,  
• Altos índices de migración hacia los centros urbanos, 
• Necesidad de propiciar la activación económica rural,  
• Escasez de puestos de trabajo en zonas rurales. 
Más que necesitar un aumento en la superficie irrigada, en ciertas zonas del país el desafío actual 
es aumentar de la seguridad de riego. En otras, el problema se asocia a la falta de seguridad energética 
(variaciones bruscas del voltaje de la red eléctrica rural) y/o a los costos de las cuentas de electricidad o 
de los combustibles fósiles. Todos estos problemas son volcados en concursos anuales con temáticas 
específicas. De esta forma, a lo largo de los años se ha podido actualizar el diagnóstico realizado 
inicialmente, incorporando, por ejemplo, aspectos de sostenibilidad energética, de manejo de 
 
2  Para una revisión de las distintas modificaciones legales a las que ha sido objeto la Ley de Riego, revisar Mery (2020).  
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información, de tecnificación intrapredial o de gobernanza de los sistemas asociativos. Esta flexibilidad 
le ha permitido entonces adaptarse a los nuevos desafíos, en especial en aquellos que involucran a las 
interacciones agua-energía-alimentación.  
Problemática financiera e institucional  
Según el diagnóstico realizado, se concluye la necesidad de incrementar y mejorar el área de 
riego del país, como una labor que debe realizarse en forma coordinada entre el Estado y los 
particulares. Asimismo, se identifica la necesidad de que el Estado deba hacerse cargo de la 
planificación, estudio y construcción de las obras mayores; mientras que la ejecución de obras de riego 
prediales y extraprediales, y la reparación de los sistemas deteriorados, sea abordada prioritariamente 
por los particulares. No obstante, debido a los costos de las inversiones, no es posible que esta labor sea 
abordada en forma inmediata y significativa por los particulares, razón por la cual los Ministerios de 
Obras Públicas y Agricultura patrocinaron la idea de una ley para fomentar la inversión privada en obras 
menores de riego.  
2. Formulación de la política  
Objetivos de la nueva política  
Desde su promulgación la Ley de Riego, ha tenido por objeto otorgar una bonificación al costo 
de construcción de proyectos de riego de los productores agrícolas que cumplan con el fin de:  
• Incrementar la superficie regada del país,  
• Provocar un mejoramiento del abastecimiento de agua en aquellas áreas regadas en 
forma deficitaria,  
• Incentivar un uso más eficiente de la aplicación del agua e,  
• Incorporar nuevos suelos a la explotación agropecuaria, eliminando el mal drenaje o 
facilitando la puesta en riego de suelos actualmente de secano. 
Así, la Ley de Riego busca incrementar la seguridad alimentaria del país, disminuyendo la 
dependencia al sector hídrico, primordialmente por situaciones de escasez y falta de infraestructura, 
pero también por mal drenaje. Tras esta finalidad hay un objetivo paralelo de mejorar la producción y la 
productividad, a objeto que los productores eleven sus ingresos y que los habitantes del área 
beneficiada mejoren su nivel y calidad de vida. Se consideran también objetivos ambientales, siendo 
susceptibles de bonificación, las inversiones cuyos sistemas productivos impidan la degradación del 
suelo, de la biodiversidad o cualquier tipo de daño ambiental.  
Desde el año 2009, la Ley de Riego es modificada para brindar mayor flexibilidad en la 
elaboración de los concursos anuales, permitiendo otorgar recursos específicos de acuerdo a como van 
cambiando las necesidades del país. Desde entonces, la Comisión Nacional de Riego (CNR), institución 
a cargo de la administración de la Ley de Riego, elabora concursos para tipos de proyectos y tipos de 
postulantes específicos. Así, cada año la Secretaría Ejecutiva de la CNR define una distribución de los 
fondos disponibles entre los distintos concursos, de forma de focalizarse en distintas temáticas y 
segmentos de productores. Entre ellas, es posible mencionar: bonificaciones hacia pequeños y 
medianos agricultores, promoción de prioridades regionales, apoyo a la operatividad de grandes obras, 
promoción de áreas postergadas o que enfrentan problemas específicos, fomento de la producción 
limpia y de la agricultura orgánica, utilización de aguas servidas tratadas, apoyo a comunidades 
indígenas, respuesta a emergencias y desarrollo de organizaciones de usuarios, entre otros ámbitos. 
Ha sido gracias a esta flexibilidad, que se han elaborado concursos específicos en materia de 
sostenibilidad energética. Estos se han materializado principalmente en el apoyo a la construcción de 
minicentrales de pasada en canales de riego, o bien, a través del financiamiento de sistemas de paneles 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 18 
 
solares para la sostenibilidad energética de los predios. Estos proyectos interrelacionan directamente la 
sostenibilidad hídrica, alimentaria y energética en una localidad, o en una cuenca, contemplando una 
problemática Nexo en su forma integral. 
Cabe señalar que a partir de 1994 se incorporan los pequeños y medianos agricultores. Los 
pequeños agricultores están definidos como aquellos que tienen no más de 12 Hectáreas de Riego 
Básico3 y un capital propio no superior a USD $ 126 mil (apróx.). Los productores medianos son los que 
superan el nivel de pequeños agricultores. Para los pequeños agricultores, la Ley contempla que la CNR 
pueda entregar recursos para el prefinanciamiento de los estudios al Instituto de Desarrollo 
Agropecuario (INDAP), agencia enfocada en los pequeños agricultores y campesinos.  
De esta forma, pese a la rigidez de su formulación inicial, esta ley ha podido adaptarse a los 
nuevos desafíos, a través del desarrollo de múltiples concursos anuales, con focos especializados. Esta 
flexibilidad ha permitido una mayor adaptación a las nuevas exigencias, así como la posibilidad de 
abarcar objetivos multipropósito, favoreciendo la vinculación del Nexo entre agua, energía y 
alimentación integralmente.  
Participación y aceptación social en la formulación de la política 
La Ley de Riego no incluyó un proceso formal de participación ciudadana a lo largo de su 
formulación. Este proceso se hizo más bien a partir de análisis y estudios técnicos provenientes del 
sector público, en una época de alta tensión política y de fomento a soluciones basadas en el mercado. 
Con el tiempo y a partir de modificaciones que se han hecho a la Ley de Riego, ha habido un cambio en 
las estrategias para definir el calendario de concursos y bonificaciones que se asignarán anualmente, el 
público que puede participar y los montos que son asignados. La herramienta misma no ha sufrido 
grandes modificaciones. 
B. Planificación e implementación 
1. Plan de acción sobre cómo se abordó la implementación de esta política 
El Programa consiste en un subsidio directo a la inversión privada en proyectos de riego y drenaje tanto 
para obras comunitarias (obras civiles extraprediales para conducción y distribución de agua y para 
drenaje), como para obras individuales (tecnificación, puesta en riego y drenaje al interior del predio). 
El programa asigna montos de bonificaciones para proyectos a través de concursos. Los fondos 
pueden ser cobrados únicamente una vez que la obra se ejecutó y tuvo una recepción satisfactoria. Esto 
ha jugado un rol muy importante para asegurar el éxito del los proyectos y el menor surgimiento de 
problemáticas por corrupción. Entre la adjudicación de los bonos y el pago efectivo del mismo, 
transcurren normalmente entre dos y tres años, en cuyo plazo las instituciones financieras permiten a 
los usuarios endeudarse, mostrando que son beneficiarios de la Ley de Riego. A continuación, se revisan 
los aspectos técnicos, sociales y normativos, que forman parte del proceso de implementación de la  
Ley de Riego. 
Acciones en el ámbito técnico 
Los concursos bonifican el costo de estudios, construcción y rehabilitación de obras de riego o 
drenaje, así como de proyectos integrales de riego o drenaje que incorporen el concepto de uso 
multipropósito; inversiones en equipos y elementos de riego mecánico o de generación; y, en general, 
 
3  La Hectárea de Riego Básico es una unidad de superficie que posee productividad de la tierra en una determinada zona geográfi ca 
de la zona central del país (un área del valle de Maipo), que permite comparar terrenos de distintas productividades del país. De esta 
forma, el indicador va aumentando hacia el sur en la medida que baja la productividad, y disminuyendo hacia el norte.  
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 19 
 
toda obra de puesta en riego u otros usos asociados directamente a las obras bonificadas, habilitación 
y conexión, cuyos proyectos sean seleccionados y aprobados en la forma que se establece en esta ley. 
 En detalle, los tipos de proyectos a los que se puede participar incluyen los siguientes: 
• Conducción de agua a nivel extra-predial: canales, revestimiento, entubamiento; 
• Mejoramiento de la gestión: mejoras de calidad del agua, instalación de telemetría, 
sistemas de información; 
• Drenaje: obras de drenaje; 
• Infiltración: proyectos de recarga subterránea de acuíferos; 
• Tecnificación: sistemas tecnificados de riego, como microaspersión y riego por goteo; 
• Energías Renovables (ER): proyectos de hidro-generación (menor a 20MW), energía 
eólica, fotovoltaica; 
• Proyectos Integrales de Riego: Considera el conjunto de obras de riego e infraestructura 
hidráulica, desde su estudio hasta su terminación; y 
• Proyectos de Riego Multipropósito: proyectos que consideren formas complementarias 
de aprovechamiento, tales como agua potable, hidro-generación, control de crecidas, 
ecoturismo, e infiltración, entre otros. 
De esta forma, los beneficios pueden ser utilizados incluso en proyectos con más de una arista, 
esto es, que involucran no solo las mejoras tecnológicas en riego, sino también, mejoras en eficiencia 
energética y seguridad para el abastecimiento de agua potable. Este es el caso de la comunidad Llanos 
de Lagarto, en el norte de Chile (ver recuadro 1), que hasta la fecha es el único que cumple con esta 
doble función de otorgar agua para riego y agua para el consumo humano 4. 
La bonificación del Estado tiene un tope del 90% del monto total del proyecto para pequeños 
productores agrícolas asociados a INDAP, del 80% para postulantes con una superficie de riego de hasta 
40 hectáreas; y 70% a los más grandes.  
Tanto la CNR como INDAP realizan un proceso de revisión de los requerimientos técnicos, a 
través de profesionales especializados que operan como consultores privados. Estos asesoran a los 
agricultores desde el proceso de postulación hasta la entrega final de la obra. Previo a ello, la CNR otorga 
un certificado de adjudicación a través de los cuales los beneficiarios pueden optar a créditos para la 
ejecución de la obra, hasta que ésta se ejecute y se haga el desembolso de la bonificación.  
En cuanto a la selección de los proyectos concursantes, se lleva a cabo a través de la asignación 
de un puntaje que define su orden de prioridad. Éste puntaje considera: i) % del costo de ejecución del 
proyecto que será ́de cargo del interesado; ii) superficie de nuevo riego que incorpora el proyecto o su 
equivalente cuando el proyecto consulte mejoramiento de la seguridad de riego; iii) superficie de suelos 
improductivos por su mal drenaje que incorpora el proyecto; iv) costo total de ejecución del proyecto 
por hectárea beneficiada; además de v) incremento de la potencialidad de los suelos que se regarán o 
drenarán, según la comuna en que se encuentren ubicados.    
 
4  El abastecimiento de agua potable en las zonas rurales, es atendido por pequeños operadores o Servicios de agua y Saneamiento 
Rural (SSR). Aquí, el Estado provee de la infraestructura de agua potable, incluyendo las obras de captación, conducción, 
almacenamiento, desinfección y distribución; pero son las Cooperativas y Comités de Agua Potable Rural (APR), quienes gestionan 
colectivamente la entrega del recurso, una vez que la infraestructura ha sido provista públicamente. En la actualidad suman c erca 
de 2.000 organizaciones, que abastecen a una población estimada de 2 millones de habitantes a lo largo del país.  El sistema ha sido 
altamente beneficioso, sin embargo, los procedimientos para instalar un nuevo SSR, o bien, para aumentar su capacidad, son largos 
y complejos. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 20 
 
Recuadro 1 
Sistema Único de Riego y Agua Potable Rural en la comunidad de Llanos del Lagarto 
 
El proyecto de Agua Potable Rural de Llanos del Lagarto ha sido un hito en el desarrollo de proyectos multipropósitos 
bajo el amparo de la Ley de Riego por cuanto es el primero (y hasta ahora, el único) que conecta dos sistemas que 
hasta la fecha operan en forma separada: riego (CNR e INDAP) y agua de consumo humano (MOP). Dicho proyecto 
buscó asegurar el acceso al agua de una comunidad de 23 pequeños productores y sus familias, a través de la creación 
de una figura legal especifica que permite la construcción de pozos profundos para la obtención de agua para cultivos 
y para hogares, un sistema de filtros para potabilizar el agua con la anuencia del Ministerio de Salud, así como un 
sistema de paneles solares para brindarle independencia energética. Esta opción puede ser muy útil para reforzar el 
programa APR del MOP y para facilitar el suministro de agua potable realizado por los municipios rurales (vía 
camiones aljibes), generando importantes ahorros de recursos fiscales. 
El programa es una iniciativa implementada conjuntamente por INDAP y la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH) 
del ministerio de Obras Públicas. Resulta inédito a nivel nacional porque articula el trabajo ejecutado por la agencia 
del Ministerio de Agricultura, con esta comunidad en su desarrollo agrícola y, la agencia del Ministerio de Obras 
Públicas, para el desarrollo de la infraestructura hidráulica; todo acogiéndose a financiamiento por parte de la Ley 
18,450, de esta forma, entregándose los fondos en forma de subsidio. El proyecto considera la utilización de 
infraestructura ya existente implementada con antelación por INDAP, a través del Programa de Riego Asociativo 
(PRA), en donde se les brindó acceso al agua potable y optimización de los sistemas de riego. De esta forma, pasa a 
ser un proyecto de continuidad, al cual se le complementó la sostenibilidad.  
En el lugar, los comuneros que habitan en este espacio desde hace más de dos décadas se dedican, entre otros 
quehaceres, al cultivo de hortalizas, verduras y frutales, productos que mayoritariamente son destinados al 
autoconsumo familiar. Gracias a este proyecto se asegura el acceso al agua, un grupo importante de los integrantes 
de la comunidad ha iniciado la comercialización de algunas de sus mercancías en las plataformas de ventas cercanas 
en Vallenar, Copiapó́, Freirina y Huasco. 
 
Fuente: INDAP, 2014-2018 Acciones y Resultados, Instituto de Desarrollo Agropecuario (2018); INDAP, Comunidad 
agrícola Llanos del Lagarto consolida proyecto de riego asociativo y agua potable rural en Huasco, 
[https://www.indap.gob.cl/noticias/detalle/2017/12/15/comunidad-agr%C3%ADcola-llanos-del-lagarto-consolida-
proyecto-de-riego-asociativo-y-agua-potable-rural-en-huasco] (2017). 
 
A la vez, en representación de los pequeños agricultores y campesinos, los fondos son 
administrados por INDAP. Allí, cuentan con Consejos Asesores Regionales (CAR) y Comités Asesores de 
Área (CAA), ambas instancias donde INDAP invita a la comunidad campesina a participar en las políticas 
de desarrollo productivo, en lo económico, en lo social, comercial y organizacional. A través de estos 
mecanismos se ofrece información, asistencia y se asegura el mejor uso de los recursos disponibles. 
De esta forma, a lo largo del proceso de planificación de los concursos anuales de bonificación, se 
contempla la representación de distintos sectores. La política misma, así como sus concursos anuales, 
pese a responder a necesidades de la población afectada, no contempla un proceso formal de 
participación ciudadana.  
Acciones en el marco normativo e institucional 
Como se mencionaba, la CNR es el principal organismo responsable de la ejecución de la Ley de 
Riego. La CNR está constituida por un Consejo de Ministros, que define las políticas relacionadas con el 
riego en Chile; y una Secretaría Ejecutiva, que actúa como asesor del Consejo de Ministros, que elabora 
estudios y programas; administra la Ley de Riego; y contribuye a la formulación y desarrollo de políticas 
y estrategias de riego.  
Para llevar a cabo estas funciones, la Secretaría Ejecutiva está organizada en dos departamentos, 
el Departamento de Fomento al Riego y el Departamento de Administración y Finanzas, además de dos 
divisiones, la División Estudios, Desarrollo y Políticas, y la División Jurídica. El Departamento de 
Fomento al Riego es el responsable de administrar la Ley de Riego a través de sus unidades operativas 
y siete unidades macrozonales. La División Estudios, Desarrollo y Políticas apoya esta labor, a través del 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 21 
 
desarrollo de programas de fortalecimiento de organizaciones de regantes, asistencia técnica, 
capacitación y transferencia tecnológica; proyectos de pre-factibilidad para obras de acumulación y 
distribución de agua; y estudios que permitan el desarrollo y la innovación en la gestión de los recursos 
hídricos para riego. 
A través de las Comisiones Regionales de Riego (CRR), se  determinan decisiones respecto de 
modificaciones y abandonos de proyectos. Las CRR definen las prioridades regionales y presentan las 
demandas por obras para ser consideradas en el calendario de concursos.  
Existen además otros programas de fomento de INDAP, que sirven de apoyo a la Ley de Riego, 
en su aplicación en el mundo de los pequeños productores. Por ejemplo, este organismo entrega 
subsidios para realizar estudios para postular a la Ley de Riego y además financia vía crédito la ejecución 
de las obras, que en general están adscritas a programas de fomento más complejos (comercialización, 
asistencia técnica, otros subsidios de inversión, desarrollo de organizaciones).  
Plan de financiamiento 
Por su figura de Ley, este programa tiene un financiamiento asegurado que todos los años se 
define en el Parlamento. Asimismo, ha demostrado ser una herramienta positiva en fomentar la 
inversión privada, por lo que su financiamiento, con el paso del tiempo, solamente ha tendido a 
consolidarse y aumentar (CNR, 2017 y 2018a).  
C. Monitoreo y Evaluación  
1. Descripción del proceso de monitoreo  
Anualmente, se lleva a cabo un Balance de Gestión Integral de la CNR, en donde se presentan los 
resultados de productos estratégicos de la institución, dentro de los que se incluye prioritariamente, la 
administración de la Ley de Riego. Aquí, se monitorea el número de concursos realizados, el número de 
proyectos, personas beneficiadas con tales concursos, así como los montos adjudicados y los montos 
invertidos totales. Además, se contemplan indicadores de desempeño como el porcentaje de superficie 
acumulada de nuevo riego respecto al total de superficie regada del país, y el porcentaje de superficie 
acumulada tecnificada respecto a la superficie tecnificada del país5. 
  Todos los proyectos concursantes exigen indicadores relacionados con el porcentaje de inversión 
privada involucrada, en relación con la bonificación pública; las nuevas hectáreas de superficie de nuevo 
riego o con buen drenaje; el costo total del proyecto por hectárea beneficiada, y el incremento de la 
potencialidad de los suelos. Por esta razón, estas variables son fácilmente colectadas por la CNR para 
llevar a cabo sus reportes anuales. 
Una recopilación de datos llevado a cabo por el Congreso Nacional indica que entre los años 1986 
y el año 2007, gracias a la Ley, se aumentó la superficie de riego en prácticamente 100 mil hectáreas, 
bonificándose 32 mil hectáreas con proyectos de drenaje (BCN, 2018). La superficie tecnificada 
acumulada aumentó en un 10% en dicho período. Del estudio, se concluye que el subsidio a las 
inversiones en riego y drenaje es una herramienta que contribuye en forma eficaz al logro de un 
desarrollo agrícola competitivo.  
De esta forma, existe un reporte y seguimiento anual al cumplimiento de la Ley de Riego y sus 
objetivos, pero dicho reporte no se ha actualizado con la misma rapidez que lo han hecho los objetivos 
de los concursos anuales. De hecho, continúa utilizando criterios de aumento de superficie de riego, 
objetivo que ha ido progresivamente siendo desestimado como una necesidad para el país.    
 
5  Medido a través del Censo Agrícola 2007. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 22 
 
2. Evaluación de resultados  
No existe un proceso sistemático y constante de evaluación de resultados ni de impacto de la Ley de 
Riego. Pese a ello, se han llevado a cabo reportes aislados, todos ellos mostrando lo provechosa que la 
herramienta ha sido para el desarrollo productivo del país.  
En una recopilación de evaluaciones realizada por el Congreso Nacional se indica que la Ley de 
Riego ha contribuido a mejorar sustantivamente la productividad, la eficiencia en el uso y la aplicación 
de fertilizantes; ha aumentado e intensificado el uso de mano de obra y en general, ha sido un 
instrumento importante en la modernización e intensificación de los sistemas productivos agrícolas, 
particularmente en la producción hortofrutícola. En un estudio previo, que analiza el período 
comprendido entre los años 1986- 1996, atribuye a la Ley un incremento del valor de la producción 
agropecuaria anual de un 76%; un aumento sobre los ingresos netos de 300% en los predios beneficiados 
y una Tasa Interna de Retorno (TIR) para el conjunto de los proyectos de 33% (Agraria, 1999). Se estima 
además, que se ha logrado incentivar las inversiones del sector privado, generando 67% de inversión 
privada por cada dólar invertido en los concursos públicos.  
Con lo anterior, se podría afirmar que el programa consigue su fin de “Contribuir a un desarrollo 
agrícola competitivo y sostenible”. No obstante, no se cuenta con datos más actuales que puedan 
confirmar dicha afirmación.  
D. Evaluación de lecciones aprendidas y recomendaciones 
La Ley 18.450 de Riego es una política que ha sido efectiva en el logro de sus objetivos y que hecho una 
gestión eficiente en el manejo de recursos. De esta forma, hoy es posible dar cuenta de los beneficios 
en materia de seguridad hídrica provista, además de ser un impulso económico para el desarrollo 
agropecuario del país.  
La Ley de Riego brinda una serie de lecciones aprendidas y retos, destacables y generalizables 
para políticas de fomento al riego a lo largo de América Latina y el Caribe.  
Lecciones aprendidas y retos de la Ley de Riego 
Primeramente, es de notar que para el desarrollo agrícola del país, la existencia de este subsidio público 
ha sido fundamental, en especial para abordar una temática que requiere de altos niveles de inversión, 
como lo es, la infraestructura hidráulica.  
Es destacable como la Ley de Riego ha logrado asegurar su vigencia y continuidad, por más de 30 
años, independiente de los vaivenes políticos. Esto ha sido asegurado por los procesos de reforma a los 
que se ha visto sujeta cada 8-10 años, llevados a cabo para asegurar su continuidad. Esto último ha sido 
clave en para lograr la flexibilidad de la Ley de Riego para adaptarse a las nuevas necesidades. Con ello, 
se han impulsado proyectos de conducción y distribución de agua a nivel extra-predial contemplando 
usuarios no-agrícolas, proyectos de mejora de sistemas de información, proyectos con foco en la mejora 
de la gestión del agua, así como proyectos de eficiencia energética y energías renovables. Esto le ha 
permitido abordar problemáticas vinculadas a interrelaciones nexo, haciéndose cargo de 
interrelaciones sectoriales, desde el ámbito agrario. Todo ello, teniendo que modificar, ajustar y, 
muchas veces, sortear, los marcos legales que sustentan esta política. Para ello, un aspecto clave ha sido 
el compromiso de la CNR y voluntad política de los miembros de las distintas instancias involucradas en 
la toma de decisión, esto es, del Consejo de Ministros, y las Comisiones Regionales de Riego (CRR). 
Con el fin de evitar propiciar un mayor uso de los recursos hídricos de una cuenca, dentro de los 
requisitos de postulación, se incluye la verificación de los derechos de aprovechamiento de agua de 
parte de los potenciales beneficiarios. Pese a ello, al aumentar la eficiencia de riego, se han generado 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 23 
 
efectos negativos a nivel de cuenca, ya que, en la práctica, hay un mayor uso del recurso. Así, la política 
genera efectos no contabilizados, como la disminución de flujos de retorno y en consecuencia, una 
menor infiltración de agua a las napas subterráneas. Considerando que el país se ha ido enfrentando a 
situaciones conflictivas de cuencas sobreexplotadas, esta materia no debiese ser tomada a la ligera, y 
se debiese incorporar dentro de la planificación, o bien, dentro de los objetivos de los concursos.  
La planificación de los concursos se hace en forma anual. Esto proporciona la ventaja de ser una 
política rápida y flexible. Estos beneficios son evidentes al incorporar, por ejemplo, concursos 
destinados a resolver situaciones de emergencia hídrica. Pese a ello, presentan impactos al no contar 
con mecanismos para llevar a cabo una planificación territorial. De esta forma, se estaría 
desaprovechando la herramienta para el fomento de políticas sectoriales, del sector agrícola o 
energético, por poner un ejemplo, cuyos horizontes temporales son mayores. Es especialmente 
relevante la alineación de los concursos o beneficios de la Ley de Riego con los Planes Estratégicos de 
Gestión Integrada de Cuencas, que se están impulsando actualmente en el país. De esta forma, esta 
herramienta presenta altos beneficios para apoyar financieramente acciones con enfoque del Nexo, 
provenientes desde distintos sectores, en este caso, priorizando el beneficio del sector alimentario. 
Otro elemento destacable es la introducción de los pagos únicamente una vez que la obra ha sido 
entregada satisfactoriamente. Este elemento ha limitado el abandono de las obras previo a su 
terminación. Esta política debe ser complementada con asegurar que los beneficiarios puedan acceder 
a créditos u otra herramienta similar.  
Es relevante también, el efecto que esta política ha tenido en el fomento de una mayor inversión 
privada en infraestructura hidráulica y proyectos privados de irrigación. Estas bonificaciones, en la 
forma de subsidios públicos, han logrado el objetivo de incentivar el desembolso de recursos privados, 
generando así múltiples beneficios secundarios. Estos incluyen una promoción de las tecnologías de 
riego disponibles, así como la obtención de precios competitivos por las mismas; generación de empleo; 
y el impulso al desarrollo económico en zonas rurales en general. Aquí, ha sido fundamental la 
incorporación de proyectos de energías renovables, ya que es la adopción misma del concepto del Nexo, 
al vincular la seguridad hídrica, con la seguridad alimentaria y la seguridad energética.  
La Ley de Riego en general presenta un alto potencial. Es por esta razón que ha ido incorporando cada 
vez nuevos grupos, tecnologías y proyectos en general. Este tipo de mecanismos podrían ser útiles para ser 
conectados con los sistemas de agua potable nivel rural. Lo mismo con el fomento de nuevas tecnologías, y 
cultivos, de producción más limpia o ambientalmente sostenible. De esta forma, puede ser clave para el 
impulso de políticas, planes o proyectos con enfoque del Nexo. Lo anterior, considerando que, al ser una 
herramienta de inversión privada, debiese ir acompañada con técnicas para no afectar inequidad, o bien, 
desmedro en grupos más necesitados. Esto último es uno de los aspectos que aún quedan por resolver. Es 
necesario rediseñar los procesos operativos para contemplar mayormente a los pequeños agricultores, ya 
que hasta el momento, los incentivos favorecen a los grandes proyectos. 
Además de todo lo dicho, indicadores específicos proveen información respecto de la evaluación de 
la Ley de Riego en sus distintas etapas en relación con su consideración del enfoque del Nexo (ver cuadro 1). 
  
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Cuadro 1 
Resumen de evaluación de las fases de la Ley de Riego considerando la adopción del enfoque del Nexoa 
Fase Preguntas clave 
Análisis 
semáforo 
Detalle 
Diagnóstico ¿Los problemas identificados son 
relevantes desde el punto de vista 
socioeconómico y ambiental?  
Es un diagnóstico robusto en relación al objetivo que se 
persigue, y ha logrado irse adaptando a las nuevas 
necesidades en especial en aquellos que involucran a 
las interacciones agua, energía y alimentación. 
¿Qué relevancia tiene la política desde 
el punto de vista social y ambiental?  
Es prioritario promover la adopción de tecnologías y 
mejoras en la eficiencia de riego en un país donde la 
productividad agrícola es baja y donde el sector agrario 
tiene un peso socioeconómico importante. 
¿El diagnóstico reconoce la naturaleza 
intersectorial del problema y a todos  
los actores? 
El diagnóstico realizado es coherente por cuanto 
identifica también las causas de los problemas a 
resolver, muchas de ellas de naturaleza intersectorial. 
Formulación ¿Existe una buena articulación entre 
problemas y objetivos?  
Los objetivos de la política contribuyen a resolver los 
distintos problemas identificados en el diagnóstico. 
¿Están los objetivos alienados con 
otras políticas y compromisos 
internacionales (ODS)?  
Los objetivos integran el estudio de las implicancias del 
Cambio Climático y son coherentes con los ODS. Esto 
último, en especial para abordar el ODS 6 y el uso de 
esta herramienta para fomentar el acceso a agua 
potable en las zonas rurales. 
¿Los objetivos contribuyen a abordar 
los problemas identificados como más 
importantes desde el punto de vista 
social y ambiental?  
Inicialmente, los objetivos estaban enfocados a 
usuarios agrícolas. En el último tiempo, se incorporan 
proyectos multi-objetivos (hidroelectricidad, por 
ejemplo) y a más usuarios en general (no únicamente 
agricultores), así como aspectos de sostenibilidad. 
Queda pendiente aún el desafío asegurar la 
participación de pequeños agricultores. 
Planificación e 
Implementación 
¿Las medidas (técnicas, gobernanza) 
previstas ayudan a alanzar los 
objetivos fijados? 
Mediante las medidas previstas, la política ha logrado 
abordar los problemas planteados. Existen implicancias 
intersectoriales de llevar a cabo mejoras en eficiencia 
de riego que no se están considerando en la 
planificación, pese a que se han ido incorporando 
anualmente en la forma de concursos (por ejemplo, 
eficiencia energética). 
¿Están las medidas bien 
alienadas/planificadas desde el punto 
de vista intersectorial?  
Las medidas se han podido ajustar el tipo de proyectos 
que postulan, en base a nuevas necesidades y 
desafíos, incorporando la inter-sectorialidad. En 
materia de inclusión social, hay avances pero también, 
hay aspectos pendientes. 
¿Están los recursos asignado para 
generar el mayor retorno posible?  
Altas tasas de eficiencia en la capacidad para generar 
inversión privada y retornos sociales. 
Monitoreo y 
Evaluación 
¿Es el sistema de monitoreo es 
adecuado? ¿Los indicadores 
considerados abordan de alguna forma 
la inter-sectorialidad? 
Se contempla un seguimiento anual con indicadores 
específicos. Los criterios de los reportes anuales no se 
han actualizado para considerar nuevos desafíos ni 
abordar la inter-sectorialidad. 
Fuente:  Elaboración propia. 
a Interpretación del código de colores: verde: aspectos positivos detectados durante la evaluación; naranja: aspectos negativos de poca 
relevancia para los objetivos de la política; rojo: desafíos importantes.    
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 25 
III. Adopción de planes estratégicos de gestión integrada 
de recursos hídricos 
En el manual para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) en Cuencas, patrocinada por el Global 
Water Partnership (GWP) y la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC), se señala que la GIRH es 
“un proceso que permite la gestión coordinada del agua, la tierra y los recursos asociados dentro de los límites 
de una cuenca para optimizar y compartir equitativamente el resultante bienestar socioeconómico sin 
comprometer la salud de ecosistemas vitales a largo plazo” (GWP y RIOC, 2009). De esta forma, a través de 
la implementación de la GIRH a nivel de cuenca, se estaría adoptando un enfoque que contemple a los 
distintos recursos involucrados, incluyendo el nexo agua-energía-alimentación. 
En el caso chileno, se han desarrollado acciones que orientan hacia una GIRH a partir del año 1996, 
con la propuesta de formar una Corporación de Cuenca para el río Biobío que no trascendió. Desde entonces, 
ha habido diversas iniciativas para elaborar planes y la gobernanza que permitan llevar a cabo una GIRH a 
nivel de cuenca. Con la Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del año 2012-2025, y el posterior Plan 
Nacional de Recursos Hídricos 2015, se propone el desarrollo de planes de gestión integrada nacional, 
regionales y a nivel de las principales cuencas hidrográficas. En el 2019 esto se formaliza con un Plan Nacional 
para desarrollar Planes Estratégicos (PE) en 40 cuencas prioritarias, en un período de cuatro años6. Este Plan 
Nacional se encuentra actualmente en implementación7. Dentro de los aspectos a resaltar, se encuentra el 
haber planteado lineamientos generales para el desarrollo de cada PE, siendo lo suficientemente 
estructurado para poder brindar información alineada a nivel nacional y al mismo tiempo, lo suficientemente 
flexible que permita capturar la especificidad de cada cuenca. Pese a ello, se ha priorizado la elaboración de 
planes sin una institucionalidad o normativa que asegure su ejecución, o al menos su continuidad, 
amenazando la adopción del enfoque del Nexo en el tiempo.    
 
6  El proyecto de desarrollar 40 Planes Estratégicos (PE) de cuenca será referido como “Plan Nacional” a lo largo del capítulo . 
7  El documento formal en donde se expresa el proyecto del desarrollo de los planes de gestión integrada de cuenca a nivel nacional 
se encuentra en el Oficio Ordinario DGA N°305 del 11 de junio de 2019 (Of. Ord. N305/2019).  
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 26 
 
A. Diagnóstico y Formulación del Plan Nacional  
El diseño inicial del Plan Nacional para la elaboración de Planes Estratégicos (PE) de cuenca, cuenta con 
una fase de diagnóstico y una de formulación, las cuales son analizadas a continuación. 
1. Diagnóstico e identificación de la problemática nexo prioritaria que resuelve 
El Plan Nacional para el desarrollo de PE de gestión de cuenca surge desde una política de impacto 
nacional, enfocada en los recursos hídricos del país. Responde a la problemática de distribuir un recurso 
cada vez más escaso, sumado a las dificultades provistas por un sistema institucional altamente 
fraccionado y descoordinado. El Plan Nacional en sí mismo identifica como problema prioritario la falta 
de planes de gestión hídrica, convirtiéndolo en un diagnóstico prácticamente tautológico. De hecho, 
identifica como causas i) un fallido modelo de gobernanza, ii) pérdida de interés por parte de usuarios y 
iii) falta de información y modelos hidrogeológicos. Aun siendo un diagnóstico limitado, avanza en la 
identificación de problemáticas sociales, ambientales, y financieras. 
Problemática social y ambiental 
La problemática principal identificado es la alta vulnerabilidad de las cuencas frente al complejo 
panorama climático. En este sentido, el Plan Nacional realza serios impactos, tales como: 
• La pérdida de pozos por una disminución de los niveles de agua en los acuíferos,  
• El aumento de los costos de bombeo por la profundización de pozos, y aumento de los costos 
de construcción de pozos, por hacerlos más profundos, 
• La pérdida de calidad del agua de los acuíferos, con la consecuente disminución de calidad de 
agua potable en sectores rurales y aumento del costo de tratamiento de agua potable, 
• Un mayor riesgo de inundaciones en sectores urbanos, con el consecuente daño al patrimonio 
nacional y social producto de estas, 
• Los costos de remediación para mitigar y reparar daños por eventos climáticos extremos, 
• El deterioro de ecosistemas dependientes del agua y el subsecuente incremento de especies 
en peligro de extinción, 
• La pérdida de calidad del suelo, por el incremento de la salinidad y por la disminución de 
los rendimientos agrícolas, e 
• Un incremento de conflictos por sobreexplotación de cauces y acuíferos. 
El diagnóstico, pese a que acertado, es superficial. En relación con los conflictos, por ejemplo, 
estos generalmente involucran a múltiples agentes con intereses contradictorios, y no solamente 
ocurren por la sobreexplotación de las fuentes hídricas. De hecho, una mayoría involucra a las grandes 
empresas: la gran minería en el norte y centro del país, o grandes proyectos hidroeléctricos en el centro-
sur, como es el caso de HidroAysén8 (Bauer, 2015). De acuerdo a Rivera y otros (2016), los diferentes 
conflictos surgen como resultado de las características de la relación entre empresas y comunidades. 
Resaltan la falta de diálogo y acuerdos entre los distintos sectores involucrados al notar que la mayoría 
de los conflictos involucran a grandes compañías mineras litigando contra agricultores medianos y 
pequeños, así como a conflictos entre grandes compañías agrícolas contra los mismos agricultores de 
igual tamaño o menor, y contra otras empresas del mismo tamaño. Un informe nacional realizado por 
 
8  HidroAysén fue un proyecto que contemplaba la construcción y operación de cinco centrales hidroeléc tricas, dos en el río Baker y 
tres en el río Pascua, ríos de alto caudal e interés turístico, ubicados en la región de Aysén, al sur de Chile. El proyecto tuvo una alta 
polémica que finalmente lo llevó a su cancelación. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 27 
 
miembros de la organización Chile Sustentable, llega a un resultado similar, destacando como culpable 
al sistema normativo chileno, que al estar sobre-privatizado, deja de lado las problemáticas indígenas, 
ambientales y sociales (Larraín y Poo, 2010). Para mayores detalles, revisar recuadro 2. 
 
Recuadro 2 
Particularidades de la legislación de agua chilena y su impacto en la GIRH 
El sistema de distribución del agua establecido en Chile contempla la asignación de Derechos de Aprovechamiento de 
Agua (DAA) que pueden ser libremente transferidos, sin estar la propiedad del agua vinculada a la de la tierra. Esto, 
permitiendo la libre compra y venta fomentando a una re-distribución del recurso a través del mercado. La legislación 
consagra total libertad para el uso del agua al que se tiene derecho, quedando el dueño a disposición de aprovecharla 
para lo que le plazca, siendo uno de los sistemas que brinda mayor holgura y discreción al titular privado, teniendo el 
Estado un papel restringido (Bauer, 2010). Por lo mismo, pese a que el modelo ha probado ser eficiente en algunos 
aspectos, en materias de GIRH sigue presentando falencias. 
El sistema de asignación inicial de DAA, provisto por el Estado a través de la Dirección General de Agua (DGA), es 
complementado por una gestión llevada por las Organizaciones de Usuarios de Agua (OUA). Estas se encargan de 
distribuir el agua y llegar a acuerdos entre usuarios. En estas últimas, el Estado no tiene participación. Investigaciones 
indican que las OUA han sabido positivamente realizar estas funciones administrativas y que poseen las herramientas 
normativas y administrativas para el buen manejo del agua, pese a que muchas subsistan en condiciones precarias 
(Donoso, 2006). Estas organizaciones están a cargo de la distribución del agua entre todos los usuarios propietarios 
de DAA de la cuenca. Sin embargo, cuando se definieron los DAA, no se pensó en los usos del agua “en la corriente” 
tales como recreación, pesca, y turismo, entre otros (Peña y otros, 2011). Tampoco tienen representación los usos 
ambientales, lo que llevó al desarrollo de caudales ecológicos mínimos por cuenca, recién en el año 2015. Finalmente, 
existen muchos usuarios históricos del agua (pequeños productores y comunidades indígenas) que nunca 
formalizaron o regularizaron sus títulos, quedando al margen del recurso y/o imposibilitando su cómputo en los 
registros de usuarios finales cuando lo usan de facto (Rivera, 2013). Estas problemáticas se han abordado en reformas 
previas y se contemplan en las reformas actualmente en trámite, sin embargo siguen sin ser del todo resueltas. 
Muchos usuarios no tienen asignados DAA y no participan de las gestiones de distribución de agua que llevan  
a cabo las OUA. 
Estas OUA tienen injerencia sobre las fuentes naturales de agua, que no corresponden con los límites 
administrativos de una cuenca. A esto se suma que muchas veces un río está dividido en secciones, donde ejercen 
múltiples OUAs, sin contemplar procesos de organización entre ellas. 
Finalmente, aún cuando los DAA se definen a partir de una cantidad de agua (volumen por unidad de tiempo), en 
la práctica, la mayoría de los DAA superficiales se ejercen de manera proporcional al flujo del respectivo cauce, que es 
variable (sistema de distribución alícuota, prorrata o turnos). En cuanto a los derechos de agua subterránea, estos se 
extraen de acuerdo a volúmenes, pero existen dificultades para cumplir la función de control de dichas extracciones 
pues las DGA tiene recursos limitados (Rivera, 2015). Recién en 2015 se comenzaron implementando sistemas de 
medición de pozos en algunas cuencas. 
Es así como se identifica que, dentro de las características que definen a los DAA en Chile se encuentran: la 
seguridad jurídica sólida, la posibilidad de gravarlos y el libre ejercicio y transferibilidad mediante el mercado de los 
DAA. Sin embargo, la falta de representación de todos los usuarios, la falta de una organización de gestión por cuenca, 
así como el escaso monitoreo de agua subterránea, impiden planificar y distribuir el recurso en forma integrada entre 
todos sus usos, llevando a cabo una GIRH a nivel de cuenca. 
 
Fuente: Guillermo Donoso, Water markets: case study of Chile’s 1981 Water Code. Ciencia e investigación agraria, vol. 33, No. 2 (2006); 
Carl Bauer, Siren song: Chilean water law as a model for international reform (2010); Humberto Peña y otros, Temas Prioritarios para 
una Política Nacional de Recursos Hídricos, Comisión de Aguas, Instituto de Ingenieros de Chile (2011); Daniela Rivera, Usos y derechos 
consuetudinarios de aguas. Su reconocimiento, subsistencia y ajuste. Thompson Reuters. (2013); Daniela Rivera, Diagnóstico jurídico 
de las aguas subterráneas, Lus et Praxis, vol. 21, No. 2 (2015). 
  
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 28 
 
A la vez, el diagnóstico es cauto al no evidenciar todas las interrelaciones del nexo agua-energía-
alimentación más importantes que afectan a las distintas cuencas del país y que amenazan la 
sostenibilidad de los recursos en el tiempo. Aquí vale la pena mencionar el mayor uso energético del 
bombeo de pozos para la agricultura, la existencia de embalses multipropósito, el uso de centrales de 
pasada a partir de canales de regadío, el aumento de la desalación con su consecuente gasto energético 
para resolver problemas de calidad del agua, entre otras. Estas problemáticas tampoco han sido 
analizadas geográficamente. 
Las cuencas prioritarias en donde se elaborarán los PE se caracterizan por aglutinar muchas de 
las problemáticas identificadas a escala nacional. Asimismo, de acuerdo con los objetivos de este Plan 
Nacional, cada PE deberá en una segunda instancia contar un diagnóstico detallado de las 
problemáticas concretas de la cuenca. De esta forma, los diagnósticos detallados son un producto a 
generar como parte de cada uno de los PE. 
Problemática financiera e institucional  
En cuanto a los aspectos financieros, el Plan Nacional identifica que existe un financiamiento 
inadecuado para hacerse cargo de estas problemáticas, en especial en materia de protección ambiental 
y en aspectos regulatorios generales. Pese a ello, el problema es más amplio y complejo, en donde prima 
un sistema institucional complejo.  
  En un diagnóstico de la gestión de agua en Chile realizado por el Banco Mundial se identificaron 43 
actores institucionales que participan en la gestión de los recursos hídricos, convirtiéndolo en el país con 
el mayor número de actores involucrados, tanto de la OCDE, como de América Latina y el Caribe. Ello ha 
originado muchos problemas de descoordinación y fragmentación institucional (OCDE, 2011, 2012; Banco 
Mundial, 2011, 2013). En el centro del mapa institucional se encuentra la Dirección General de Agua (DGA), 
que ha sido especialmente cuestionada. La DGA está a cargo de planificar el desarrollo del recurso hídrico 
y formular recomendaciones para su aprovechamiento; investigar y medir el recurso hídrico; mantener y 
operar el servicio hidrométrico; ejercer labores de policía y vigilancia del agua, entre otras funciones. Pese 
a ello, según el estudio, la agencia no tiene el peso institucional necesario para llevar a cabo tales funciones; 
tiene recursos humanos insuficientes en materia de calidad y cantidad; mala gestión de la información; 
además de que presenta insuficiencia y alta variabilidad presupuestaria (Banco Mundial, 2013). El estudio 
puso foco específico en la falta de gobernanza y planes a nivel de cuenca.  
Con distintos niveles de involucramiento, los planes de GIRH están considerados dentro de la 
Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, además de ser una herramienta clave para la adopción del derecho 
humano al agua9. En materias nacionales, además de estar explícitamente señalados en las políticas 
nacionales en materia de agua, la adopción de GIRH a escala de cuenca también está considerada dentro 
de los planes de acción nacionales para hacer frente al cambio climático (ver diagrama 1). En ninguno de 
estos documentos se mencionan los lineamientos o sistemas de coordinación que apoyarán el desarrollo 
y ejecución de tales planes, ni las fuentes de financiamiento específicas.  
De esta forma, el Plan Nacional sub-evalúa la situación actual, donde gran parte del problema 
corresponde a un esquema institucional complejo, con la participación de múltiples instituciones y 
sectores económicos distintos. En este sentido, no se identifica un organismo único que pueda llevar a 
cabo los planes y gobernanza de GIRH a nivel de cuenca.  
Un aspecto a tener presente son las dificultades planteadas por la actual normativa, en donde el 
sector ambiental aún no cuenta con representación en todas las cuencas10, así como no suelen verse 
representados los sectores hidroeléctrico, minero, turismo, algunas comunidades indígenas y pequeñas 
 
9  Resolución 64/292, Asamblea General de las Naciones Unidas que reconoce el derecho humano al agua y al saneamiento. 
10  En la modificación al Código de Aguas del 2004 se incorpora un Caudal Mínimo Ambiental, pero este solamente se ha fijado en 
cuencas que contaban con remanente hídrico, esto es, en el centro y sur del país. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 29 
comunidades rurales. Estos sectores, pese a estar incorporados por ley, no suelen participar del actual 
sistema ni reconocer sus acuerdos. Estos aspectos están contemplados para estudiarse en el 
diagnóstico de cada uno de los PE, una vez que estos sean ejecutados. 
Diagrama 1 
Mapa normativo de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos en Chile 
Fuente: Elaboración propia a partir de Banco Mundial, Estudio para el mejoramiento del marco institucional para la gestión del agua. Chile, 
Departamento del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (2013).
2. Formulación del Plan Nacional
En 2019 el país impulsa el Plan Nacional de desarrollar PE de gestión integrada de cuenca. Ello, con el 
fin de contar con instancias de coordinación en el manejo y el desarrollo del agua, logrando aumentar el 
bienestar económico y social del país, sin afectar los ecosistemas vitales.  
Objetivos del Plan Nacional y evaluación de alternativas 
El objetivo del Plan Nacional es proponer planes estratégicos para las cuencas priorizadas, para 
de ese modo: i) conocer la oferta y demanda actual de agua, ii) establecer un balance hídrico y su 
proyección a 10 años, iii) diagnosticar el estado de la información, infraestructura e instituciones que 
toman decisiones respecto al recurso hídrico, y iv) proponer una cartera de acciones que permitan suplir 
la demanda de agua y la adaptación al cambio climático. Los objetivos específicos siguen una línea 
similar, pese a que, en la realidad, se encuentran representando los productos esperados de los planes. 
Están perfectamente alineados con los problemas identificados en el diagnóstico.  
Estos planes estratégicos de gestión hídrica se elaborarán en 40 cuencas prioritarias, de las 101 
cuencas existentes en Chile, en un plazo de 44 meses (cerca de cuatro años). La elaboración de estos 
planes está a cargo de la Dirección General de Aguas, quienes lo llevarán a cabo apoyándose en 
consultorías públicas. La formulación indica que deben proponerse acciones a un horizonte de cinco 
años, renovables por un periodo de diez años. Se plantea la intención de llegar en el futuro a las 101 
cuencas de Chile, sin especificar cómo ello se llevaría a cabo. 
Tratados 
internacionales
Agenda de 
Desarrollo 
Sostenible 
Global 
Water 
Partnership 
(GWP)
Derecho 
Humano al 
Agua
Políticas nacionales
Estrategia 
Nacional 
de 
Recursos 
Hídricos 
2012-2025
Plan 
Nacional 
de 
Recursos 
Hídricos 
2015
Plan de Acción Nacional de Cambio 
Climático
Plan de 
Adaptación: 
Bio-
diversidad
Plan de 
Adaptación: 
Silvoagro-
pecuario
Plan de 
Adaptación: 
Ciudades
Políticas regionales 
(sub-nacioanles)
Planes 
regionales de 
 ordenamiento
territorial
Planes 
regionales 
de 
Recursos 
Hídricos/ 
Riego
Políticas 
locales
Planes de 
cuenca 
pre-
existentes
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 30 
 
Además de hacer un diagnóstico detallado por cuenca en cuanto al balance hídrico y las 
proyecciones futuras, utilizando modelos de simulación hidrológica, los PE deben contener un 
portafolio de acciones a corto, mediano y largo plazo por cuenca, que provean de soluciones a: 
• Eventos de sequía, inundaciones, problemas de calidad de agua y normas ambientales; 
• Modelación hidrológica integrada,  
• Perfeccionamiento de los títulos de derechos de agua (muchos de ellos no se han adaptado 
a la normativa actual, o presentan otras problemáticas similares),  
• Recuperación de acuíferos explotados,  
• Aseguramiento de consumo humano al agua,  
• Necesidades de caudales de conservación,  
• Plan de actualización de la red hidrométrica, y 
• Caudales de cauces, niveles de agua subterránea, embalses, lagos y glaciares, entre otros. 
Se identifica que más que el desarrollo de un plan y gobernanza de los recursos hídricos a nivel  
de cuenca, se está solicitando una cartera de proyectos con objeto de mejorar el nivel de información  
de las cuencas. 
Proceso de formulación del Plan Nacional 
La elaboración de PE como los que se están proponiendo no es algo nuevo en el país. Buscando 
entender la dinámica hídrica a nivel de una cuenca completa e integrar las necesidades y voces de los 
distintos actores presentes, se han evaluado y llegado a desarrollar múltiples iniciativas, que culminan 
con el desarrollo del presente Plan Nacional (diagrama 2). 
 
Diagrama 2 
Proceso de desarrollo de planes de GIRH en Chile  
  
Fuente: Elaboración propia en base a Rhodos. Análisis para el desarrollo de un plan de GIRH en la cuenca del Choapa. Elaborador por Rhodos 
Asesorías y Proyectos Ltda. para la Dirección General de Aguas (2017); DGA, Plan Nacional de Gestión Estratégica Integrada de Cuenca. Oficio 
Ordinario DGA N°305 del 11 de junio de 2019 (2019).     
1996
• Corporación de Cuenca Río Bío-bío 
1998-
2008
• Planes de cuenca en río San José, Aconcagua e Imperial
• Diagnóstico y luego plan de cuenca en ríos Maule y Maipo
2010-
2015
• Planes maestros Región Metropolitana
• Diagnóstico y luego plan maestro en región de Tarapacá
• Diagnóstico región de Coquimbo
2015-
2017
• Plan y Gobernanza de GIRH para el río Copiapó. Además del desarrollo de metodología para futuros planes GIRH
• Plan y Gobernaza de GIRH para el río Choapa
• Desarrollo de múltiples planes financiados con distintas fuentes nacionales y regionales
2019
• Proyectos para planes GIRH para 40 cuencas del país
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 31 
 
En 1996 surge por primera vez la necesidad de aunar a los distintos actores de una cuenca, para 
lo que se propuso la organización de una Corporación de Cuenca para el Río Biobío11. A partir de esta 
iniciativa, en 1998 la DGA licitó diversos estudios de Planes Directores de cuenca. Estos abarcaron la 
cuenca del río San José, Aconcagua, Imperial, Maule y Maipo. En estos dos últimos casos, se modifica la 
metodología, desarrollando primero un estudio de diagnóstico, para luego desarrollar el plan.  
A partir de 2013, se comienzan a desarrollar los planes de gestión integrada de cuenca asociados 
a una propuesta de gobernanza, con sistemas de participación y protocolos de comunicación entre 
actores. En este período se desarrolla el Plan para la cuenca del Río Copiapó, localizada en el norte del 
país, en esos momentos ícono de una cuenca con sobre-otorgamiento y con altos niveles de 
conflictividad. Este plan sentaría las bases metodológicas para los siguientes planes.  
Lo relevante del Plan de Copiapó es que desde la etapa de diagnóstico se desarrolla un mapeo 
institucional extenso, que considera a organismos gubernamentales, organizaciones representativas sin 
fines de lucro, servicios de agua potable y tratamiento, organizaciones de usuarios de agua, pequeños 
agricultores y grupos indígenas, empresas mineras y organismos de investigación. A partir de ello se 
propone un sistema de gobernanza de tres niveles, considerando a todos estos actores, a cargo de un 
Consejo Directivo compuesto únicamente de autoridades del sector público. El desarrollo del plan 
mismo se estructura considerando dos escenarios (bajo y alto presupuesto).  
Algo similar se estructura en el segundo Plan desarrollado en ese período en la cuenca del Choapa. 
Sin embargo, esta vez, consideran una estructura de gobernanza basada en Corporaciones de Cuenca, 
quienes se encargarían de la implementación y seguimiento del plan. Esta Corporación está liderada por 
un directorio, en donde participan instituciones públicas y privadas representantes de los distintos 
usuarios. Dentro de las opciones consideradas, además del desarrollo de una Corporación, se analizaron 
alternativas que incluyen: el desarrollo de un comité, un acuerdo voluntario, una corporación de derecho 
público, y la figura de una fundación. Finalmente, fue esta versión del plan de GIRH de cuenca, la 
desarrollada para Choapa, la que se utilizó como base para la política actual de GIRH surgida el 2019. 
En paralelo al desarrollo de planes, se fomenta la elaboración de modelos hidrológicos como 
herramienta fundamental para proveer información acerca de la situación de la cuenca. Primeramente, 
el 2004 se comienza incorporando el uso de SIG a las matrices de datos de los modelos de gestión 
integrada de esas fechas. En 2006 se modelaron y calibraron cuencas completas por primera vez, y se 
estudiaron diversos escenarios futuros, mediante el modelo integrado de simulación hídrica MAGIC, de 
la DGA. A partir de 2007, se comienza a utilizar el modelo integrado de recursos hídricos WEAP, 
desarrollado en el Stockholm Environment Institute (SEI) para simular procesos hidrológicos de 
generación de caudales y para planificar el recurso hídrico considerando distintos usuarios a nivel de 
cuenca. Con esta herramienta se han simulado las cuencas de Limarí, Copiapó, Huasco, Claro de Rengo, 
Maule-Laja, y el Maipo, investigando el efecto del cambio climático, además de permitir incluir la 
modelación de centrales hidroeléctricas y aspectos de calidad del agua. 
Así, todas las iniciativas y herramientas que se han considerado reconocen a la cuenca como 
unidad de análisis, el valor del agua para múltiples actividades (usos humano, agrícola, industrial y 
ambiental, entre otros), la necesidad de hacer una gestión integrada y de generar una buena 
organización para lograrla. Sin embargo, en esta última política se le ha restado importancia a la parte 
de gobernanza, poniendo más foco en obtener modelos hidrogeológicos e información con unidades 
de medida comparables entre las cuencas. Esto es un aspecto crítico, dado que los principales 
problemas detectados en el diagnóstico involucran temas de gestión de conflictos, así como una 
deficiente institucionalidad, lo cual requiere necesariamente potenciar aspectos de gobernanza por 
cuenca. De esta forma, desde el planteamiento del Plan Nacional, se identifica que el foco ha estado  
 
11  Proyecto de Corporación de Cuenca del Río Biobío (MOP-DGA, 1996). 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 32 
 
en la generación de información alineada a nivel nacional, dejando de lado aspectos de gestión futura 
cruciales para la adopción de un enfoque del Nexo sostenible en el tiempo. 
Participación y aceptación social en la formulación del Plan Nacional 
Para elaborar los planes estratégicos de GIRH para 40 cuencas no se realizó un proceso de 
participación ciudadana ni de involucramiento de la ciudadanía. Pese a ello, en cada uno de los PE se 
solicita el desarrollo de procesos participativos desde la fase inicial de diagnóstico local. 
Es de recordar que uno de los principales elementos identificados como causantes de las actuales 
problemáticas de cuenca, es la baja participación de los usuarios en las instancias de gestión. Sin un 
proceso de participación ciudadana desde la formulación, se deja sin resolver una de las causas de las 
problemáticas diagnosticadas inicialmente, y la implementación de la gestión de cuencas con un 
enfoque del Nexo se ve amenazada. 
B. Planificación e implementación para la adopción de gestión 
integrada de cuencas 
El proceso de implementación del Plan Nacional conlleva al desarrollo de los términos de referencia de 
los distintos Planes Estratégicos, que incluye el proceso de priorización de cuencas, detalles de lo que se 
solicitará a cada una y selección de consultores que la desarrollarán. Es de resaltar que aquí se detalla la 
planificación e implementación del proceso de elaboración de cada uno de los PE, quedando de lado la 
ejecución misma de los planes.  
1. Plan de acción sobre cómo se abordó la implementación del Plan Nacional 
Los planes están divididos en dos etapas, en cuya primera etapa se exige la entrega de la recopilación 
de antecedentes inicial, mientras que la mayoría de los productos solicitados son requeridos para la 
segunda entrega y final, al cabo de seis o al cabo de catorce meses de comenzado el proyecto. Hasta 
inicios del año 2020, se habían licitado 10 proyectos involucrando 19 cuencas, de los cuales cinco ya 
tienen asociado un consultor.  
Acciones en el ámbito técnico 
Todas las licitaciones publicadas para el desarrollo de los planes están alineadas al contar con los 
mismos objetivos y actividades. Se solicita que los Planes Estratégicos desarrollen un portafolio de 
acciones para la cuenca de corto, mediano y largo plazo, dirigido a la Dirección General de Aguas (DGA), 
la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH), ministerios involucrados, organizaciones de usuarios de agua, 
gobiernos regionales y empresas privadas. El fin últim0 es lograr un abastecimiento seguro de agua en 
cantidad y calidad, considerando proyecciones de cambio climático a 10 y 30 años. Se destaca que los 
planes evaluarán la disponibilidad de los recursos hídricos necesarios para las actividades que se 
desarrollen en la cuenca, con prioridad en el consumo humano. 
En detalle, se solicita que cada plan estratégico cuente con: 
• Una descripción y diagnóstico de la cuenca. Aquí consideran un diagnóstico en cuanto a oferta 
y demanda hídrica, además del análisis de las brechas entre ambas a 10 y 30 años (2030 y 
2050), el estado de las organizaciones de usuarios de agua, junto con la comparación entre la 
disponibilidad física y jurídica del agua en la cuenca; además de la identificación de proyectos 
u otras iniciativas que ya se desarrollan en la cuenca. Es aquí donde se considera el vínculo del 
Plan Nacional de desarrollo de GIRH con planes regionales y locales de desarrollo, sin 
embargo, esto no queda lo suficientemente explicitado, y en la práctica, jamás se ha llevado 
a cabo. Los plazos y la información base han sido ajustados en base a estudios previos 
desarrollados por la DGA, lo que implica que todos los planes tienen la misma base. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 33 
 
• Como segundo gran producto se solicita desarrollar herramientas de planificación. Dentro de 
ello se incluye la implementación de la modelación hidrológica de la cuenca, que integre agua 
superficial y subterránea, considerando un único escenario climático futuro severo a 30 años 
y dos escenarios de gestión. Esto, una vez más, ajustándose a las proyecciones de demanda 
hídrica nacional desarrollados por la misma DGA en períodos previos. 
• Finalmente, se considera el desarrollo de un plan de acción, con soluciones públicas y privadas, 
donde se establezca un modelo de gobernanza (considerando únicamente a las 
Organizaciones de Usuarios de Agua); todo acompañado de estimaciones presupuestarias, y 
un programa de seguimiento y control con hitos e indicadores específicos. En este aspecto, 
no se contempla la actualización del plan o el desarrollo de acciones en forma permanente.  
Participación social para el desarrollo de los planes estratégicos 
Se solicita como uno de los grandes productos a generar el desarrollo de actividades de 
participación ciudadana. Para ello se sugiere utilizar una metodología específica denominada Spectrum 
of Public Participation, de la Asociación Internacional de Participación Pública (IAP2). El método es 
especialmente utilizado para sostener reuniones con distintos stakeholders desde las fases iniciales de 
un proyecto, para luego comprometerlos en las siguientes etapas de este. En este caso, se estarían 
fortaleciendo las relaciones y la identificación de un óptimo social entre todos los participantes, sin 
considerar el impulso de una gobernanza, o la conformación de un organismo de cuenca. De esta forma, 
en cada uno de los planes se incorpora un capítulo de reuniones con actores locales estratégicos, pero 
no se cuenta con un proceso formal de gestión social que permanezca en el tiempo. 
Acciones en el marco normativo e institucional 
Como se mencionaba, el desarrollo de la GIRH por cuenca está actualmente en proceso de 
implementación. Está basado principalmente en la elaboración de planes con un portafolio de acciones 
para resolver las problemáticas de cada cuenca en el corto, mediano y largo plazo. En esta etapa no se 
consideran el desarrollo de alguna estructura de gobernanza ni cambios institucionales importantes.  
El Departamento de Estudios y Planificación de la DGA está a cargo de la implementación. Para 
el diseño de los términos de referencia de las distintas licitaciones y en su ejecución no se ha 
contemplado la contratación de nuevo personal, principalmente por las limitantes administrativas 
actuales. En su lugar, el equipo está siendo apoyado por ocho personas de otras divisiones de la DGA, 
en especial para el seguimiento de los requerimientos fiscales. 
En cuanto al sistema institucional que rodea la elaboración de los PE, se identifica la existencia de 
múltiples instituciones involucradas (diagrama 3). Además de la DGA, dentro de los actores mencionados en 
los planes de cuenca pasados se encuentran: la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH), ubicada en el 
Ministerio de Obras Públicas (MOP); el Ministerio de Medioambiente, el de Agricultura, el de Energía y el de 
Minería; Organizaciones de Usuarios de Agua; Gobiernos Regionales; y empresas privadas, estas últimas 
considerando organizaciones no gubernamentales también. De esta forma se estaría considerando el vínculo 
agua-energía-alimentación, al menos en sus componentes institucionales. 
Plan de financiamiento 
La redacción o elaboración de los planes contemplan un presupuesto cercano a los 2,6 millones 
de dólares12. Este monto se evaluará al cabo de 44 meses, teniéndose previsto invertir cerca de un cuarto 
del presupuesto cada año. Este presupuesto ya considera un monto escueto para cumplir sus objetivos, 
pese a que únicamente contempla la redacción de los planes y no su ejecución posterior. 
 
12  Considerando la conversión USD 1= CLP 790. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 34 
No se cuenta con recursos asignados para el desarrollo mismo de los planes, una vez que éstos 
han sido elaborados. Dado que los Gobiernos Regionales serán parte del proceso y que ellos cuentan 
con recursos propios para actividades de desarrollo regional, se espera que puedan financiar al menos 
algunas de las acciones propuestas por los planes estratégicos.  
Diagrama 3 
Mapa institucional de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos en Chile 
Fuente: Elaboración propia a partir de Banco Mundial, Estudio para el mejoramiento del marco institucional para la gestión del agua. Chile, 
Departamento del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (2013). 
Estrategia de priorización de intervenciones 
El ranking para establecer el orden de desarrollo de los planes y la selección de las 40 cuencas se 
hizo llevando a cabo un índice. Éste considera la existencia de modelos previos en la cuenca, la prioridad 
de los servicios de Agua Potable Rural (APR)13, si está declarada como área de prohibición de nuevas 
extracciones de agua, nivel de estrés hídrico, necesidad de monitoreo, y tamaño de cuenca, entre otras. 
Con ello se determinó desarrollar 10 planes de cuenca por año, comenzando el 2019, de tal forma de 
que el año 2022 se concluya con los 40 Planes Estratégicos desarrollados.  
Al hacer una evaluación general de la implementación de los planes estratégicos a escala de 
cuenca se concluye que se están solicitando las medidas técnicas adecuadas. Esto se vislumbra 
especialmente en la vinculación de todos los planes de cuenca a la misma información base de estudios 
de escala nacional. Es relevante además que contemplen altos grados de flexibilidad, para contemplar 
las especificidades de cada caso. 
Como aspectos por resolver, falta contemplar explícitamente medidas de gobernanza, y alguna 
forma de asegurar la continuidad en el largo plazo, así como un esquema de permanente actualización 
de estos planes. 
C. Monitoreo
1. Descripción de proceso de monitoreo y seguimiento
En estos momentos se están ejecutando las primeras licitaciones para el desarrollo de Planes 
Estratégicos de GIRH por cuenca. Para medir el avance y progreso en dichas consultorías, se han 
considerado indicadores relativos a cuatro etapas del proyecto: 
• Conocimiento: Descripción de la cuenca, recopilación de estudios anteriores, modelación
hidrológica anterior y planificación estratégica a 10 años;
13 Índice estimado a través de: (APRs cuenca/APRs total) + (Población cuenca/Población total).  
Instituciones 
Ministerio de Obras Públicas
DGA DOH
Ministerio de 
Agricultura
Ministerio de 
Medio Ambiente
Ministerio de 
Energía
Ministerio de 
Minería
Gobiernos 
regionales
Organizaciones 
locales
Empresas 
privadas
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 35 
 
• Diagnóstico: Balance de oferta-demanda actual de agua, demanda de agua por sector, 
infraestructura de aprovechamiento, organizaciones de usuarios de agua, agua potable y 
problemas de infraestructura, y preparación frente a eventos hidro-meteorológicos extremos; 
• Formulación: Modelo hidrológico y de escenarios futuros, medidas de intervención de la DGA, 
medidas de intervención de otros organismos, planificación financiera y modelo de 
gobernanza y sostenibilidad; y finalmente, 
• Implementación: Generación de un portafolio de acciones para la ejecución de planes. 
En cada una de estas etapas se seleccionan variables a monitorear, y se espera que el consultor 
desarrolle informes que den cuenta del avance y cumplimiento en el diseño de cada Plan. No se han 
considerado indicadores ni una institucionalidad para monitorear la ejecución de los Planes Estratégicos 
una vez que estos ya han sido desarrollados, como tampoco indicadores que resalten vínculos entre la 
sostenibilidad agua-energía-alimentación, o el enfoque del Nexo directamente. La implementación o 
ejecución de los planes también se ve amenazada, al no contar con plazos, responsables, ni un 
financiamiento definido. 
2.  Fiscalización y evaluación de resultados 
En las licitaciones actuales los mecanismos para evaluación de progreso son contra entrega de informes, sin 
incorporar indicadores de evaluación ex-ante y ex-post. Esto limita la posibilidad de desarrollar un análisis de 
los costos-beneficios provistos por los programas, así como de realizar una evaluación social del Plan 
Nacional y de la incorporación de un enfoque del Nexo en la gestión a nivel de cuenca que se desarrolle. 
El actual Plan Nacional debiese considerar indicadores de resultado para llevar a cabo un 
monitoreo y potencialmente lograr evaluar sus impactos. Asimismo, se requiere contar con un plan de 
seguimiento para actualizar y perfeccionar los planes de acuerdo con estas evaluaciones. 
D. Análisis de lecciones aprendidas del Plan Nacional 
Es necesario comenzar indicando que el Plan Nacional de GIRH es una política que se encuentra en sus 
fases iniciales de implementación. Éste considera el desarrollo de planes estratégicos en un 40% de las 
cuencas del país en los próximos cuatro años. Dado que los planes consideran a todos los actores de la 
cuenca, incorporando a representantes agrícolas, eléctricos, urbanos, industriales, y ambientales, entre 
otros, realmente se estaría avanzando en una GIRH a nivel de cuenca. Asimismo, se estaría avanzando 
en el desarrollo de una política que incorpore el enfoque del Nexo en sus tres aristas: agua, energía y 
alimentación. Para capturar las especificidades únicas de cada cuenca, manteniendo un estándar 
comparable entre ellas, se ha definido que los planes tengan algunas líneas comunes y otras específicas, 
haciéndolos abiertos y flexibles. 
Lecciones aprendidas y retos del Plan Nacional de Cuencas 
Entre los aspectos a resaltar, se encuentra la estrategia de vincular estos planes a estudios de escala 
nacional desarrollados y validados previamente por la institución pública, de tal forma de que todos 
tengan una base común acordada. Los estudios previos referidos dicen relación con diagnóstico actual 
y futuro de demanda hídrica, así como estudios de balance hídrico y proyecciones de cambio climático. 
Asimismo, se valora el hecho de desarrollar estos planes en múltiples cuencas a la vez, avanzando hacia 
el desarrollo de GIRH -y la incorporación del enfoque del Nexo- en todo el territorio nacional, y no solo 
en un número limitado de cuencas estratégicas. 
Como aspectos a mejorar, se identifica que la parte de gobernanza, al menos en esta etapa, ha 
quedado desplazada, lo que en conjunto con la falta de un financiamiento asegurado, puede afectar la 
continuidad del proyecto. A la vez, se identifica una desconexión entre los planes de GIRH y los planes 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 36 
 
de desarrollo territorial o regional, desperdiciando la oportunidad de llevar a cabo proyectos con 
financiamiento común. Siguen sin existir medidas para llevar a cabo gestión a escala nacional o entre 
cuencas, algo que se debiese comenzar a revisar en virtud de los nuevos proyectos de infraestructura 
que se están considerando para el país14. Finalmente, en el Plan Nacional chileno no se identifican 
aspectos relativos a cuencas transfronterizas. Para las siguientes etapas sería crucial alinear planes GIRH 
entre países, adelantándose a este tipo de problemáticas. 
Indicadores de eficacia  
Como evaluación general del Plan Nacional, se identifica que se están solicitando medidas válidas en 
relación con los objetivos planteados. Pese a que estos objetivos pudiesen haber sido más ambiciosos, 
se están considerando a todos los actores, en especial aquellos vinculados a las interrelaciones agua-
energía-alimentación, y se está usando una misma línea base, lo que proveerá de modelos hidrológicos 
e información alineada a escala nacional. Estos son dos aspectos fundamentales para el desarrollo de 
gestión integrada a nivel de cuenca. 
A pesar de ello, no se está realmente desarrollando una GIRH, en el sentido de que no se percibe 
como un proceso cuya continuidad o permanencia esté asegurada, ni se considera la acción coordinada 
entre el sector público y privado en todas sus fases, y no se contemplan esquemas formales en materia 
de gobernanza. De esta forma, estos planes podrían no ser ejecutados en la práctica, al igual que lo 
ocurrido con iniciativas anteriores. 
Indicadores de eficiencia  
El presente plan es eficiente, ya que contempla un limitado financiamiento en relación con su 
envergadura. Esto se ha logrado a costa de sacrificar la calidad e integralidad de los planes requeridos 
para cada cuenca. De esta forma, pese a que se basa en un plan de GIRH completo, se han simplificado 
los productos requeridos hasta solicitar únicamente un portafolio de acciones. A la vez, el sistema de 
monitoreo previsto es insuficiente para permitir realizar una evaluación de resultados y proponer 
mejoras en etapas posteriores. 
Indicadores de relevancia 
Múltiples estudios confirman la necesidad y relevancia de desarrollar GIRH por cuencas, lo que vuelve 
relevante a cualquier acción pública que aporte en este foco. 
Indicadores de coherencia 
Pese a que no hay incompatibilidad entre las medidas propuestas dentro del plan, su real ejecución se 
encuentra en jaque, debido a la falta de financiamiento a largo plazo, y medidas de gobernanza que le 
den permanencia. 
Además de ello, otros indicadores proveen información respecto de la evaluación del Plan 
Nacional en sus distintas etapas (ver cuadro 2). 
  
 
14  En estos momentos se están llevando a cabo las evaluaciones iniciales para realizar trasvases entre cuencas en el país, evaluando 
tres propuestas: la Carretera Hídrica, presentada por la Corporación Reguemos Chile, el proyecto Aquatacama de la empresa 
francesa Vía Marina, y el proyecto Vía Hídrica del Norte de Chile. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 37 
Cuadro 2 
Resumen de evaluación de las fases del Plan Nacional de Cuencasa 
Fase Preguntas clave Análisis 
semáforo 
Detalle 
Diagnóstico ¿Los problemas identificados son 
relevantes desde el punto de vista 
socioeconómico y ambiental?  
Es un diagnóstico robusto en relación al objetivo 
que se persigue, aunque ahonda poco las causas 
que propician las problemáticas identificadas.  
¿Qué relevancia tiene la política 
desde el punto de vista social  
y ambiental?  
Múltiples estudios confirman la necesidad y 
relevancia de desarrollar GIRH por cuencas. 
¿El diagnóstico reconoce la 
naturaleza intersectorial del 
problema y a todos los actores? 
El diagnóstico es superficial en cuanto a la 
descripción de las interrelaciones prioritarias,  
en especial a escala regional y local. Pese a ello, 
cada Plan Estratégico contempla la elaboración  
de un diagnóstico. 
Formulación ¿Existe una buena articulación entre 
problemas y objetivos?  
Los objetivos detrás de cada plan son de carácter 
técnico, y servirán para aportar luz para resolver 
las problemáticas. Pese a estar incorporadas 
en cada PE, faltan un esquema institucional 
de gobernanza. 
¿Están los objetivos alienados con 
otras políticas y compromisos 
internacionales (ODS)?  
Los objetivos integran el estudio de las 
implicancias del Cambio Climático y también son 
coherentes con los ODS. 
¿Los objetivos contribuyen a abordar 
los problemas identificados como 
más importantes desde el punto de 
vista social y ambiental?  
Los objetivos son parcialmente inclusivos en 
materias ambientales, por ejemplo. 
Planificación e 
Implementación 
¿Las medidas (técnicas, 
gobernanza) previstas ayudan 
a alanzar los objetivos fijados? 
Las medidas previstas y las inversiones parecen 
bien diseñadas para alcanzar los objetivos,  
aunque son limitadas en el alcance de lo que 
persigue una GIRH.  
¿Están las medidas bien 
alienadas/planificadas desde 
el punto de vista intersectorial?  
Las medidas están bien alineadas entre si para 
lograr los objetivos previstos. 
¿Están los recursos 
asignados/planificados para generar 
el mayor retorno posible?  
La Inversión de 2.6 millones de USD para el 
desarrollo de 40 PE es baja en comparación con 
otras políticas de elaboración de planes de GIRH. 
La selección de cuencas se realiza de acuerdo  
a un índice de importancia. 
Monitoreo y 
Evaluación 
¿Es el sistema de monitoreo es 
adecuado? ¿Los indicadores 
considerados abordan de alguna 
forma la inter-sectorialidad? 
No se propone un marco de indicadores, por lo 
que no hay forma objetiva de evaluar el 
desempeño de esta política.  
¿Qué factores habilitan o inhiben 
que se puedan lograr los resultados 
esperados?  
Los paquetes de medidas implementadas podrían 
dar lugar a resultados esperados en términos de 
la elaboración de PE por cuenca. Sin embargo, 
la falta de garantías de financiación y de 
responsables limita la eficacia.  
Fuente: Elaboración propia. 
a Interpretación del código de colores: verde: aspectos positivos detectados durante la evaluación; naranja: aspectos negativos de poca 
relevancia para los objetivos del Plan; rojo: aspectos negativos y relevantes.   
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 39 
IV. Fondo de agua Santiago-Maipo 
Los fondos de agua son organizaciones que involucran a actores públicos, privados y de la sociedad civil 
de una cuenca, con el fin de contribuir a la seguridad hídrica y al manejo sostenible de la misma. Estos 
fondos contribuyen a llenar vacíos institucionales, a través de la coordinación de los distintos sectores y 
actores involucrados, y con ello, resolver problemáticas particulares vinculadas al agua en una localidad 
dada. Además de lo anterior, se basan principalmente en el uso de soluciones basadas en la naturaleza. 
De esta forma, son herramientas que potencialmente pueden apoyar la adopción del enfoque del Nexo 
agua-energía-alimentación a escala local. 
Surgen inicialmente en Ecuador, y ya se han conformado 32 fondos a nivel mundial, uno de ellos 
en la cuenca del río Maipo, en la zona central de Chile. Éste se encuentra recién iniciando la fase de 
operación, pero ha sido relevante en cuanto a las metodologías utilizadas en las fases iniciales de 
factibilidad y diseño. En ambas, tiene la característica de contar con la participación de múltiples actores 
nacionales e internacionales relevantes, no solo del ámbito público y privado, sino también de 
organizaciones gremiales, ambientales y la academia. Asimismo, cuentan con una sólida planificación 
en donde se establecen una serie de etapas clave y se definen las problemáticas locales u objetivos en 
los que se enfocará el fondo de agua. De esta forma, se plantea como una herramienta que identifica 
los objetivos de gestión particulares de cada cuenca, para lograr llevar a cabo un manejo y una 
gobernanza sostenible e interconectada de los recursos entre los distintos actores, fomentando con 
ello, la adopción del enfoque del Nexo a esta escala.  
A. Diagnóstico y Formulación 
1.  Diagnóstico de la problemática nexo prioritaria que resuelve 
Para el desarrollo del Fondo de Agua Santiago-Maipo (FAM) se contempló una primera etapa de 
“factibilidad”. En ella, se llevó a cabo i) un análisis de la situación actual; ii) un diagnóstico de la 
gobernanza actual; iii) un mapa de actores críticos; de tal forma de tomar la decisión de  
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 40 
 
si desarrollar el fondo en la localidad o no hacerlo. A continuación, se presentan los principales 
resultados de la etapa de diagnóstico. 
Problemática social y/o ambiental que subyace 
A nivel domiciliario, se estima que la población de Santiago, la principal ciudad abastecida por la 
Cuenca del río Maipo, alcance los 8 millones de habitantes para el año 2030, albergando cerca de 2 
millones más que en la actualidad (TNC, 2019). Esto se contrasta con las proyecciones climáticas que 
indican un aumento en eventos de precipitación líquida a mayores altitudes, asociados a arrastre de 
sedimentos y consecuentes aumentos en los cortes de suministro del servicio. A esto se suman las 
proyecciones de que el río Maipo presentará una reducción en sus caudales de entre un 15 a 30%, y se 
generará un adelanto en su peak de caudal, dejando de proveer agua de deshielos de primavera (cuenca 
nival) necesarios especialmente para extender el período de disponibilidad hídrica en los ríos y 
reservorios (ibídem). 
El diagnóstico identifica un bajo nivel de protección legal de la parte alta de la cuenca, que deja 
expuesta esta área a ser utilizada para fines productivos de ganadería y minería, sin un adecuado 
cuidado o plan de manejo. Indican que la perturbación y degradación de humedales altoandinos puede 
generar mayores aportes de sedimentos, empeorando la situación (ibídem). Los sistemas naturales de 
la parte alta de la cuenca cumplen un rol de almacenamiento de agua. Asimismo, los glaciares de la zona 
contribuyen significativamente al caudal de los ríos, especialmente en los meses secos de verano (CECS, 
2009). Su perturbación por degradación, pérdida y/o compactación de suelo como consecuencia de 
actividades productivas, afecta esta capacidad de almacenamiento (TNC, 2019). 
El río Mapocho y río Maipo, los dos más importantes de la zona, presentan contaminación difusa 
del agua superficial. De esta forma, además de presentar un complejo escenario para asegurar 
disponibilidad de agua en cantidad, también se complica asegurar una buena calidad (ibídem). 
Se espera a su vez que la demanda de agua aumente, no solo para usos domésticos, sino que también 
para otros usos económicos. El sector alto del río Maipo cuenta con 11 centrales hidroeléctricas que regulan 
artificialmente el flujo de forma constante (Delgado et al, 2013). El aumento de sequías afecta no solo al 
sector agrícola, sino que también al sector hidroeléctrico, y deja en especial desventaja a los sistemas de 
Agua Potable Rural (APR) (TNC, 2019). En este sentido, en el diagnóstico se identifica que se carece de una 
gobernanza sólida para manejar los conflictos en cuanto al uso del agua, la disponibilidad y el control de la 
contaminación que desafían la sostenibilidad del suministro de agua (ibídem).  
Problemática institucional y de competencias 
El diagnóstico identifica al menos 11 entidades gubernamentales vinculadas a diferentes tareas 
relacionadas con la gestión y administración del agua en la cuenca. Entre ellas, se menciona al Ministerio 
de Medio Ambiente (MMA), la Dirección General de Agua (DGA), la Dirección de Obras Hidráulicas 
(DOH), la Superintendencia de Servicios Sanitario (SISS) y la Comisión Nacional de Riego (CNR). Todas 
cuentan con oficinas regionales que permitirían sostener diálogos y llevar a una buena articulación a 
nivel local. Estas entidades están adscritas a los ministerios de Agricultura, Obras Públicas y Medio 
Ambiente, en donde se ha percibido una labor descoordinada en cuanto a las acciones que cada una 
está impulsando en la cuenca (TNC, 2019). 
Otras problemáticas 
Existen vacíos en la actual red de monitoreo de variables hidroclimatológicas, por lo que existe 
desconocimiento en relación con la dinámica del ciclo hidrológico, sobre todo en la parte alta de la 
cuenca. En el diagnóstico se hace hincapié en que los registros hidrometeorológicos son escasos, 
impidiendo lograr una buena comprensión de la dinámica hidrológica en esta zona, y dificultando la 
generación de modelos predictivos robustos que permitan anticipar eventos complejos (TNC, 2019). 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 41 
 
De esta forma, las principales problemáticas que han sido identificadas en la evaluación realizada 
a la cuenca están asociadas principalmente a causales climáticas, así como a procesos de expansión 
urbana, y a un aumento de la demanda de la industria y la agricultura. De igual forma, se han 
considerado sus efectos en el largo plazo, como la degradación de las fuentes y la falta de capacidades 
e infraestructura para afrontar eventos climáticos extremos. Se atribuye relevancia a los aspectos 
institucionales, como una falta de coordinación intersectorial de agencias públicas, y la falta de recursos 
públicos para mejorar, manejar y dar seguimiento a la red de monitoreo y a una plataforma apropiada 
para abordar temas de seguridad hídrica. En este sentido, pese a que el enfoque del Nexo no se explicita 
a lo largo del documento de diagnóstico, se alcanzan a mencionar y se brinda relevancia a las 
interrelaciones sectoriales prioritarias. 
2.  Formulación de la Iniciativa 
Objetivos de la iniciativa 
El FAM tiene por objetivo velar por la seguridad hídrica de la cuenca, contribuyendo a mejorar la 
disponibilidad de agua en la cantidad y calidad adecuada, para lograr el bienestar humano y permitir:  
• la conservación de los ecosistemas,  
• el cuidado de los medios de vida,  
• el desarrollo socioeconómico, así́ como también  
• prevenir y mitigar la ocurrencia de desastres asociados al agua.  
Este planteamiento de objetivos responde a resolver los aspectos ambientales y sociales 
identificados en el diagnóstico. Asimismo, los objetivos resaltan las problemáticas que presentan los 
distintos usos del agua, como el sector ambiental, social y económico, estableciendo implícitamente 
que para el logro de estos se debe coordinar estos sectores, pese a no resaltar sus interrelaciones.  
El Fondo de Agua es, en si mismo, una estructura organizacional de gobernanza de la cuenca, al 
incorporar a distintos usuarios y estar enfocado en llevar a cabo un buen manejo de los recursos en el 
tiempo. De esta forma, pese a que el objetivo no menciona las problemáticas institucionales definidas 
en etapas previas, el FAM es la respuesta institucional ofrecida para la resolución de tales conflictos.  
Proceso de formulación de la iniciativa 
Los fondos de agua surgen como una respuesta local al reto de brindar seguridad hídrica desde 
una perspectiva de conservación de las cuencas, consideradas como soluciones basadas en la 
naturaleza. El nombre de “fondo” viene dado del esquema de financiamiento de estos sistemas de 
gobernanza local, los cuales en sus inicios, dependían de fideicomisos15. La experiencia pionera de los 
fondos de agua comenzó en los humedales altoandinos en Ecuador, un ecosistema que alberga muchas 
especies de animales amenazadas, además de ser fuente de agua para la capital, Quito. Aquí, surge a 
través de una alianza entre la fundación de conservación The Nature Conservancy (TNC) y la Empresa 
Municipal de Agua Potable de la Ciudad de Quito (EMAPS). Desde entonces, se han elaborado guías y 
protocolos para la formulación de estos fondos de agua y ya se cuenta con 32 de estas iniciativas. La 
tónica en común es la existencia de humedales o ecosistemas en riesgo, en zonas de alta demanda 
hídrica urbana y por parte de otras actividades productivas, en donde se requiere una alternativa 
institucional que comprometa a todos los actores involucrados, y al mismo tiempo, que sea 
financieramente eficiente y sostenible. 
En Chile los principales promotores fueron el Gobierno Regional Metropolitano junto con la 
Fundación TNC. La formulación de la iniciativa se inicia formalmente en octubre de 2017, con la 
 
15  Fondos fiduciarios, esto es, fondos monetarios que benefician un fin específico. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 42 
 
conformación de un grupo promotor. Participan de este grupo la agencia pública en materias hídricas, 
la Dirección General de Agua (DGA); la empresa de agua potable de la cuenca del Maipo, Aguas Andinas; 
una empresa vinícola ubicada en la misma cuenca, Viña Concha y Toro; la fundación Avina, que 
promueve la sostenibilidad a partir de procesos colaborativos; el Gobierno Regional y TNC (Bonelli, 
2020). El grupo desarrolló los alcances de un fondo de agua para la Región Metropolitana, identificando 
aquellos proyectos prioritarios y el modelo de gobernanza pertinente para llevarlo a cabo. Con esta 
definición de líneas de acción se firma un Acuerdo de Entendimiento (Memorandum of Understanding, 
MoU) en enero de 2018 (Bonelli, 2020). 
Aceptación social de la iniciativa 
La característica que define al FAM es el considerar no solo al sector público y al sector 
privado, sino que contemplar también a otros actores de la sociedad civil. Por ejemplo, a lo largo 
del proceso de formulación de la iniciativa, participaron múltiples organizaciones representantes 
de los distintos usos, incluyendo: 
• Sector público: Gobierno Regional, secretarías regionales de Medio Ambiente, Obras Públicas 
y Vivienda, la Dirección General de Aguas (DGA), la Superintendencia de Servicios Sanitarios 
(SISS), y la Comisión Nacional de Riego (CNR); 
• Instituciones público-privadas: la Red Propietarios de Santuario de la Naturaleza de la Región 
Metropolitana, la Alianza Valor Minero y Fundación Chile; 
• Empresas privadas: Angloamerican, y la concesionaria de agua potable, Aguas Andinas; 
• Asociaciones sectoriales privadas: la Asociación de Exportadores de Frutas (ASOEX), la 
Asociación de Canales del Maipo, y la Red de Líderes Empresariales Contra el Cambio Climático; 
• ONG: The Nature Conservancy, Fundación Avina, y el Programa Chile Sustentable; 
• Academia: Centro de Cambio Global, de la Pontificia Universidad Católica de Chile. 
De esta forma se desarrolló un esfuerzo por incorporar usuarios de distintos sectores económicos, 
como el sector urbano, agrícola, minero y ambiental. Se constata sin embargo la ausencia de 
representantes del sector hidroeléctrico. Asimismo, se identifica la falta de un proceso participativo o 
consulta ciudadana. Esto puede ser suplido en parte por la existencia de representantes de los gobiernos 
locales, pero pese a ello, las preocupaciones de la ciudadanía misma no están considerados.  
B. Planificación e implementación 
1.  Plan de acción sobre cómo se abordó la implementación de esta iniciativa 
El Fondo de Agua Santiago-Maipo se encuentra en estos momentos en proceso de implementación, a 
través del desarrollo y ejecución de un plan de acción para su funcionamiento.  
Acciones en el ámbito técnico 
Para el cumplimiento de los objetivos desarrollados, se especificaron seis líneas de acción que pretenden 
abordar las aristas más conflictivas de la cuenca y apoyar con soluciones en estos aspectos. Dichas líneas 
de acción se presentan en el cuadro 3. 
Las líneas propuestas estarían enfocándose en resolver las problemáticas actuales, además de 
adelantarse a aspectos de riesgos futuros, lo que a priori estaría alineado con los objetivos de 
sostenibilidad de la cuenca. Además de los aspectos técnicos, se consideran diversas líneas de acción 
que solventan la falta de información y planificación, propiciando correctamente el logro de los 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 43 
objetivos propuestos. Queda pendiente el análisis sobre las acciones específicas que permiten llevar a 
cabo los objetivos propuestos, el cual se hará en función de lo indicado en el Plan Estratégico. 
Cuadro 3 
Implementación y vínculo con enfoque del Nexo del Fondo de Agua Santiago-Maipo 
Línea de acción Detalle Vínculo con enfoque del Nexo 
Protección de cuerpos de agua Protección de glaciares, humedales, 
restauración de riberas y de la parte 
alta de la cuenca, así como la 
creación de áreas protegidas. 
Alto. La protección de estos cuerpos de agua 
está directamente relacionada con la cantidad y 
calidad de agua disponible, afectando todos los 
sectores Nexo a la vez, ya que la parte alta 
abastece a ciudades, hidroeléctricas, humedales 
y al sector agrícola. 
Eficiencia en uso Reducción de la demanda por agua, 
consumo responsable, aumento de la 
eficiencia en el uso, reutilización de 
agua, infiltración y almacenamiento. 
Alto. Al enfocarse en la demanda, se está 
involucrando a los distintos sectores 
(hidroeléctrico, agrícola, urbano y ambiental, 
entre otros) y sus interrelaciones agua-energía-
alimentación.  
Gestión de la información Potenciando el monitoreo de la 
cuenca, desarrollo de información, 
plataformas de información para 
usuarios, y uso de tecnología. 
Medio. El monitoreo debiese incorporar 
indicadores que visibilicen las sinergias entre 
agua, energía, alimentación de la cuenca.  
Gestión de Riesgos Desarrollo de estudios y acciones 
relacionado con riesgos en la cuenca. 
Alto. Los riesgos de la cuenca deben incorporar 
la vulnerabilidad hídrica futura, así como sus 
impactos en seguridad energética y alimentaria. 
Comunicación y sensibilización Generar sensibilización en el uso de 
agua por parte de las personas. 
Bajo. 
Ordenamiento territorial Realizar diagnósticos territoriales 
y recomendaciones vinculando 
organización del territorio-agua. 
Alto. La planificación conjunta de recursos 
hídricos, energéticos y alimentarios/territoriales 
es fundamental en una cuenca de usos múltiples. 
Fuente: Elaboración propia en base a Guillermo Saavedra, “¿Cómo se puede mejorar la sustentabilidad y la efectividad en el manejo 
integrado de cuencas bajo una perspectiva Nexo?”, presntación en Foro Virtual #3: Manejo Integrado de Cuencas Bajo una Perspectiva Nexo, 
de la Serie “El Nexo de Agua, Energía y Alimentación en el marco de las políticas públicas de la región ALC y la Agenda 2030 (2020); y 
Sebastián Bonelli, “Fondo de Agua Santiago-Maipo, presentación ofrecida en The Nature Conservancy (TNC) (2020). 
Participación social para el desarrollo de los fondos 
A lo largo del desarrollo mismo de la iniciativa, el FAM cuenta con la participación de múltiples 
asociaciones y representantes de los ámbitos de agua potable y sanitización, mineras, agrícolas y 
empresas del ámbito comercial. Entre ellas se menciona a la Asociación de Municipios Rurales (AMUR), 
la empresa de agua potable de la zona Aguas Andinas, una empresa del ámbito alimentario Nestlé, la 
ONG Adapt Chile, una empresa minera Anglo American, la Federación Nacional de Cooperativas de 
Servicios de Salud (FESAN), y la Confederación de Canalistas de Chile. También hay algunos proyectos 
de colaboración que se suman a este esfuerzo con la Corporación Nacional Forestal (CONAF), la 
Fundación Cultiva y la Coca-Cola de Chile. De esta forma, se cuenta con la participación de 
organizaciones de los más variados sectores económicos involucrados.  
Para un adecuado funcionamiento del Fondo se optó por considerar en el diseño la colaboración 
de las instituciones y servicios gubernamentales, especialmente, del Ministerio de Medio Ambiente, 
Dirección General de Aguas, Superintendencia de Servicios Sanitarios y la Comisión Nacional de Riego, 
a través de sus representantes regionales. 
También se considera trabajar coordinadamente con las organizaciones de usuarios del agua 
presentes en la cuenca, tales como juntas de vigilancia y asociaciones de canalistas.  
Acciones en el marco normativo e institucional 
Cada Fondo de Agua tiene características particulares de formulación e implementación, que se 
ajustan a su realidad cultural y territorial. En el caso del FAM, éste ha sido creado bajo la figura de 
Asociación de Derecho Privado, sin fines de lucro. Esta figura es común para organizar a usuarios de los 
sectores público y privado en Chile. Se rige por un estatuto, el cual define los aspectos más relevantes 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 44 
 
de su actuar, los cuales siguen ciertos parámetros rígidos, pero, en la práctica, son lo suficientemente 
flexibles para adaptarse a múltiples necesidades organizacionales.  
En el caso del FAM, se desarrolla un modelo de gobernanza liderado por un directorio. Éste está 
compuesto por representantes del sector público y privado en igual cantidad, así como por representantes 
de la sociedad civil y ONGs en una menor medida. Los cambios de directorio y los aspectos normativos 
deben ser aprobadas por la asamblea, formada por todos los asociados de la corporación. Además de un 
área de gobernanza, que desarrolla la planificación, se cuenta también con un equipo operativo que 
ejecuta las decisiones del área de gobernanza. 
El modelo organizacional se vislumbra como una alternativa factible y positiva para el cumplimiento 
de los objetivos propuestos. Se rige por una línea de gobernanza que ha dado resultados positivos en Chile, 
debido a que los representantes de las distintos sectores, sin importar el peso que tengan en la cuenca, 
tienen igual derecho a voto en las decisiones tomadas en el Directorio. Esto fomenta su participación, y a 
la vez, brinda la posibilidad de lograr acuerdos intersectoriales, que en otros contextos no suelen 
obtenerse. Este modelo además ofrece flexibilidad en cuanto a la adaptación a necesidades futuras, ya 
que permite la realización de cambios en la estructura, en el sistema de votaciones y en la selección de 
representantes que participan en el directorio. Por ejemplo, permite la potencial incorporación de 
representantes de sectores económicos que hoy no se encuentran presentes. 
Plan de financiamiento 
Al igual que con la estructura de gobernanza, para cada Fondo de Agua se determina la estructura 
de financiamiento que más se acoja a las necesidades y a las disposiciones normativas del país. En este 
caso, el FAM será ́ financiado con recursos públicos y privados a través de aportes anuales y aportes 
extraordinarios (los montos estimados aún no se encuentran disponibles). Se espera que el FAM reciba 
financiamiento de sus miembros fundadores y de sus socios para su operación, complementado con un 
levantamiento de fondos externos.  
Para la ejecución de proyectos de estudios, proyectos de envergadura y acciones de conservación 
en el campo, se apalancarán recursos de otras entidades a través de compensaciones, fondos concursables 
o por canalización de inversiones que están actualmente destinados a la cuenca en proyectos privados.  
De esta forma, la estructura financiera se divide entre los gastos para la operación anual y los gastos 
de los proyectos que se vayan a desarrollar en función del plan estratégico. Estos últimos estando 
alineados con las necesidades identificadas en el diagnóstico. Se identifica por tanto una coordinación 
entre la iniciativa desarrollada y la estructura presupuestaria.  
Queda pendiente el tener los recursos financieros asegurados en el largo plazo. Pese a que algunos 
de los fondos a los que se pretende postular son ofrecidos por el Gobierno Regional, y éste participa como 
un usuario importante dentro del FAM, los recursos financieros no están asegurados, amenazando la 
sostenibilidad del proyecto.  
C. Monitoreo y Evaluación  
Como se mencionaba, el FAM se encuentra en proceso de implementación y su plan estratégico en etapa 
de desarrollo, contemplando los elementos que se considerarán para el monitoreo de avance y evaluación 
de la iniciativa. Pese a que el documento con el plan posiblemente considere aspectos únicos para el FAM, 
este tipo de iniciativas ya han sido desarrolladas en otros lugares, y cuentan con guías consolidadas para 
el desarrollo de un plan de seguimiento. De hecho, se cuenta con una guía para el monitoreo y la evaluación 
de Fondos de Agua. La guía señala la importancia de que los procesos aquí mencionados deben 
esquematizarse en un plan de monitoreo y evaluación. A continuación se presentan los lineamientos que 
se han desarrollado previamente para el cumplimiento de esta etapa.   
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 45 
 
1.  Descripción proceso de monitoreo  
La guía para el monitoreo destaca que la implementación del monitoreo maximiza las posibilidades de 
que un Fondo de Agua alcance el éxito, porque permite llevar a cabo una gestión adaptativa.  
Se propone el desarrollo de una “teoría del cambio” en donde se comienza con las hipótesis 
(teorías) acerca de los cambios deseados que un proyecto o grupo pretende lograr. Primero, se definen 
en forma consensuada los cambios que un Fondo de Agua desea lograr, se analiza la cuenca hidrográfica 
en función de comprender las fuentes de los problemas que deben abordarse. Se recomienda comenzar 
con un gráfico que ilustre la causa y el efecto esperados esperado entre las actividades, los resultados 
intermedios y los resultados a largo plazo. A ello se le agrega una narración que establezca las causa y 
efectos involucrados, así́ como los presupuestos subyacentes. En la guía se indica que en estas etapas 
se deben considerar a los distintos usuarios o miembros involucrados, de tal forma de que se logre un 
proceso consensuado. Pese a desconocer el proceso de monitoreo del avance que se lleve a cabo para 
el FAM, la propuesta indica que será considerado desde las primeras etapas de la formulación, y que 
estará alineado a los objetivos o líneas de acción identificadas previamente. 
Se sugiere el uso de indicadores, los cuales pueden ser “outputs” o de resultados. Los primeros 
rastrean los entregables clave del Fondo de Agua, como el número de hectáreas protegidas, el número 
de beneficiarios locales y el número de árboles plantados. Los indicadores de resultados, por su parte, 
rastrean las grandes cosas que el Fondo de Agua desea lograr a corto y mediano plazo, como la 
reducción del 10 % en la turbidez entre la línea base y cinco años después para los mismos niveles de 
alto flujo, o las toneladas de emisiones de CO2 evitadas entre la línea base y cinco años más tarde.  
Dado que es un proceso abierto y flexible para cada contexto, no se hacen referencias a la 
consideración de sinergias entre sectores ni entre sus actores. Pese a esto, al resaltar la necesidad de 
consensos, ello estaría implícito.  
2.  Fiscalización y evaluación de resultados  
La guía también destaca que una evaluación de impacto genera pruebas de los beneficios de los FA, 
destacando aquellos aspectos que funcionan y se debiesen promocionar.  
La política está actualmente en desarrollo y aún no se cuenta con evaluaciones de impacto o de 
resultados. Pese a ello, se cuenta con informes de retorno de la inversión (ROI) positivos para otras 
experiencias de Fondos de Agua en otras localidades de América Latina y el Caribe. Todos muestran que 
invertir en soluciones basadas en la naturaleza resulta ser una alternativa rentable para la seguridad del 
agua en estas ciudades. 
Un estudio del Fondo de Agua de Quito, en Ecuador, mostró ahorros de $2.15 dólares por cada 
dólar invertido en acciones de conservación (Lazcano, 2018). Un informe similar realizado en los Fondos 
de Agua de São Paulo (Brasil) mostró que la restauración de bosques y el mantenimiento de la 
vegetación original redujeron la erosión del suelo, reduciendo el desplazamiento de tierra y de 
sedimentos en un 36% en los ríos que abastecen el sistema, generando un ahorro neto total de 
aproximadamente USD $ 69 millones (Ozment y otros, 2018). Finalmente, el informe de los Fondos de 
Agua de Río de Janeiro mostró que la restauración de bosques se tradujo en un retorno de la inversión 
del 13% para la empresa pública de agua de Río de Janeiro, CEDAE, así como en un ahorro USD $ 64 
millones en costos de tratamiento de agua, entre otros beneficios (Feltran-Barbieri y otros, 2018). 
  
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D. Evaluación de lecciones aprendidas y recomendaciones  
El FAM es una estructura de gobernanza local que reúne a los distintos actores de una cuenca con el fin 
de contribuir a la seguridad hídrica y al manejo sostenible de los recursos a través de soluciones basadas 
en la naturaleza y otros proyectos innovadores. Contribuye en forma especial a proteger ecosistemas 
frágiles en su provisión de agua, tanto en cantidad como en calidad, a grandes urbes, y otros usuarios 
como agricultura, ganadería, minería, hidroelectricidad, entre otras. Considera a todos los actores 
involucrados, por lo que se vislumbra como herramientas que estarían alineadas con la adopción del 
enfoque del Nexo agua-energía-alimentación a escala local. 
Lecciones aprendidas y retos del Fondo de Agua Santiago-Maipo 
Dentro de los aspectos a resaltar de la iniciativa es que cuentan con metodologías y guías ya validadas 
para las etapas de factibilidad, diseño, formación, operación y consolidación. Estas guías consideran 
parámetros fijos, como la necesidad de definir los lineamientos del Fondo de Agua a crear, una 
estructura de gobernanza, y un esquema financiero sostenible. Al mismo tiempo, es bastante flexible 
en cuanto a lo que se decida para cada lugar, adaptándose a las condiciones climáticas, geográficas, 
culturales y normativas de la zona donde se establezca. De esta forma, se plantea como una 
herramienta que identifica los objetivos de gestión particulares de cada cuenca, para lograr llevar a cabo 
un manejo y gobernanza de los recursos en forma sostenible entre los distintos actores, fomentando 
con ello, la adopción del enfoque del Nexo a esta escala.  
En Chile la iniciativa está comenzando sus operaciones, habiendo dado cumplimiento a las etapas 
de factibilidad, diseño y creación del FAM. Un aspecto que cuestiona parte de la operacionalización del 
Fondo es la falta de todos los actores en la toma de decisiones, y la sostenibilidad financiera en el largo 
plazo. En relación con lo primero, se percibe la ausencia del usuario hidroeléctrico, que pese a haber sido 
convocado, no ha estado presente. Pese a ello, las prioridades del sector están siendo incorporadas 
dentro de los lineamientos, y su espacio como stakeholder podría eventualmente ocuparse. En relación 
con la sostenibilidad económica del FAM, se identifica la alta dependencia de los proyectos a la 
adjudicación de fondos concursables, por lo que el cumplimiento de estos no está asegurado.  
Indicadores de Eficacia 
En cuanto a la implementación del FAM, ésta se encuentra en desarrollo. Sin embargo, dado que la 
formulación del Plan Estratégico debiese desarrollarse proponiendo acciones y plazos para el 
cumplimiento de cada objetivo, se estaría contemplando que las med idas aseguren el 
cumplimiento de estos. 
Indicadores de Eficiencia 
Uno de los aspectos que más ha sido resaltado de los Fondos de Agua ya desarrollados es que hacen un 
uso eficiente de los recursos. Debido a que se enfocan en lineamientos específicos, proponiendo 
proyectos para el cumplimiento de cada uno, apoyan el logro de estos objetivos a través de 
presupuestos acotados. Asimismo, muchos de los Fondos se financian a través de los rendimientos de 
fideicomisos, teniendo un ingreso sostenible en el tiempo. 
Indicadores de Relevancia 
En Chile el desarrollo del FAM se ha puesto en práctica en una cuenca de alta relevancia, como lo es la 
cuenca del río Maipo. Aquí se contempla la existencia de diversos usuarios con objetivos muchas veces 
opuestos en decisiones de manejo del agua. Asimismo, la alta dependencia de la población de estas 
fuentes hídricas se contrapone con un sistema con disponibilidad de agua altamente variable, tanto por 
escasez, como por contaminación o turbiedad. Es de especial relevancia que se hayan considerado 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 47 
usuarios del sector alimentario, denotando la vulnerabilidad del sector a la disponibilidad futura de los 
recursos hídricos.  
Indicadores de Coherencia 
La iniciativa sigue una coherencia estricta a lo largo del proceso de planteamiento, formulación y 
desarrollo. Cada aspecto identificado como prioritario en el capítulo de diagnóstico ha sido abarcado en 
los lineamientos a resolver, y éstos debiesen contemplarse en el plan estratégico, así como en los 
aspectos a monitorear. Aquí la asignación de presupuesto también está ligada directamente al 
cumplimiento del plan estratégico, pese a que, al menos inicialmente, no se contempla como un 
esquema de ingresos sostenible.  
Además de ello, otros indicadores proveen información respecto de la evaluación de la política 
en sus distintas etapas en relación con la adopción del enfoque del Nexo (ver cuadro 4). 
Cuadro 4 
Resumen de evaluación de las fases del Fondo de Agua Santiago-Maipoa 
Fase Preguntas clave Análisis 
semáforo 
Detalle 
Diagnóstico ¿Los problemas identificados son 
relevantes desde el punto de vista 
socioeconómico y ambiental?  
El diagnóstico realizado es coherente por cuanto 
que también identifica las causas de los problemas 
a resolver. Ha sido desarrollado con expertos y 
participación de todos los sectores involucrados, 
poniendo a los ecosistemas al centro. 
¿Qué relevancia tiene la política 
desde el punto de vista social  
y ambiental?  
La iniciativa se propone en una cuenca primordial 
para abastecimiento de agua, energía y 
alimentación para Santiago, capital del país. 
Además, en su parte alta, contiene una diversidad 
de ecosistemas naturales, que apoyan 
naturalmente como almacén y filtro del agua que 
abastece a todos los rubros antes mencionados. 
¿El diagnóstico reconoce la 
naturaleza intersectorial del 
problema y a todos los actores? 
El diagnóstico reconoce la relevancia de considerar 
a los sectores agrícola, urbano, energético y 
ambiental. Asimismo, reconoce a los ecosistemas, 
como una parte fundamental del sistema. El actor 
hidroeléctrico no cuenta hoy con un representante. 
Formulación ¿Existe una buena articulación entre 
problemas y objetivos?  
Los objetivos de la política contribuyen a resolver 
los problemas identificados en el diagnóstico.  
¿Están los objetivos alienados con 
otras políticas y compromisos 
internacionales (ODS)?  
Los objetivos son también coherentes con otras 
políticas y compromisos internacionales. 
¿Los objetivos contribuyen a abordar 
los problemas identificados como 
más importantes desde el punto de 
vista social y ambiental?  
Para cada problemática se ha elaborado un 
objetivo, estando prácticamente alineados  
a la perfección. 
Planificación e 
Implementación 
¿Las medidas (técnicas, 
gobernanza) previstas ayudan a 
alcanzar los objetivos fijados? 
De momento, es posible indicar que las líneas
de acción estarían completamente alineadas 
con  los objetivos. 
¿Están las medidas bien 
alienadas/planificadas desde el 
punto de vista intersectorial?  
las líneas propuestas estarían enfocándose en 
resolver las problemáticas actuales, además de 
adelantarse a aspectos de riesgos futuros,  
y sus interrelaciones. 
¿Están los recursos asignados/
planificados para generar el mayor 
retorno posible?  
Plan de financiamiento claro, con recursos públicos 
y privados a través de aportes anuales y 
extraordinarios. Sin embargo, estos recursos no 
están asegurados en el largo plazo.  
Monitoreo y 
Evaluación 
¿Es el sistema de monitoreo es 
adecuado? ¿Los indicadores 
considerados abordan de alguna 
forma la inter-sectorialidad? 
Está planificado el llevar a cabo un sistema de 
monitoreo y evaluación, con indicadores que serán 
medidos desde el inicio del programa.  
Fuente: Elaboración propia. 
a Interpretación del código de colores: verde: aspectos positivos detectados durante la evaluación; naranja: aspectos negativos de poca 
relevancia para los objetivos de la política; rojo: desafíos importantes. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 49 
V. Política Energética Nacional, Energía 2050 
La elaboración de la Política Energética Nacional (PEN) para Chile en 2015, llamada también Energía 
2050 incluyó un amplio proceso participativo, aspecto novedoso en la elaboración de políticas en Chile 
hasta ese momento. La PEN surge como el producto principal comprometido en la Agenda Energía 
2030, publicada un año antes, el 2014. A partir de la política se han llevado a cabo distintas 
modificaciones normativas e institucionales en el sector, comenzando con permitir la inyección de 
energía eléctrica de privados a la matriz, la consolidación institucional, y el fomento a la baja en precios 
con licitaciones más competitivas, entre otras, que han llevado a una revolución energética. Todo ello, 
contemplando no solo la seguridad energética, sino también el panorama y dependencia de la matriz al 
insumo hidroeléctrico. En este sentido, se impulsan proyectos de Energías Renovables (ER) de tipo solar 
y eólico, así como proyectos hidroeléctricos pequeños (de hasta 20MW) incorporando la perspectiva del 
Nexo al considerar la escasez del agua en el proceso de adopción de decisiones en el ámbito de la 
energía. Asimismo, plantea desarrollar y vincular planes energéticos regionales a los planes de 
ordenanza locales, fomentando una gestión conjunta de los recursos. Además, busca avanzar en la 
definición y monitoreo de pobreza energética, que permitiría identificar las afecciones de la población 
considerando no solamente el componente de seguridad energética, sino también aspectos de 
seguridad hídrica y agrícola.  
A. Diagnóstico y Formulación de la Política Energética Nacional 
1. Diagnóstico 
A grandes rasgos, los problemas que enfrenta el sector energético en Chile están vinculados al 
suministro, encarecimiento y volatilidad de los precios de los combustibles fósiles, el reconocimiento 
del calentamiento global como una amenaza inminente, y la necesidad de adaptarse a una rápida 
evolución tecnológica. El sector eléctrico ha sido un eje de preocupación particular, que en el pasado se 
ha visto sometido a cortes de suministro de gas natural, alzas de precios de combustibles fósiles, sequías 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 50 
 
que han afectado la seguridad energética y accidentes operativos, entre otros, que han amenazado la 
estabilidad de suministro.  
Problemática social y/o ambiental  
De acuerdo a un informe del IPCC el cambio climático reducirá la demanda energética por 
calefacción pero aumentará aquella por enfriamiento; afectará a las fuentes energéticas y tecnologías 
de generación; y podría afectar la resiliencia de los sistemas de transmisión y distribución (IPCC, 2013). 
Eso genera múltiples problemáticas, agravadas por las proyecciones de demanda energética e hídrica 
futura, así como las proyecciones agrícolas, todas entrelazadas entre ellas. 
Debido a la sequía que afecta al país hace diez años, la hidroelectricidad, que representaba el 42% 
de la matriz de energía eléctrica chilena en el 2008, ha ido disminuyendo, dando paso a un mayor uso 
de energías renovables de tipo solar y eólico, además de aumentar más aún el uso de carbón (CNE, 
2019b). La promoción de generación de energía marina y geotérmica, pese a contemplar diagnósticos 
auspiciosos, ha ido en aumento en forma limitada. Aún así, el sector hidroeléctrico se encuentra en 
expansión, con proyectos de embalses multipropósito que consideran la dimensión eléctrica, y la 
promoción de pequeñas centrales de pasada en canales de regadío y otras fuentes menores. 
En materia de acceso energético, el país alcanza niveles máximos del 100% de la población16. Este 
índice no discrimina entre tipo de fuente a la que se tiene acceso. Se comienza entonces resaltando el 
concepto de pobreza energética que visibiliza aristas de calidad y equidad en el acceso (RedPE, 2019). 
El concepto deja entrever que los requerimientos energéticos de las familias dependen de las 
particularidades culturales y territoriales en las cuales están insertas. Así, familias rurales cuyas agua y 
alimentación dependen de la fuente energética, son las más vulnerables.  
Asimismo, la promoción agrícola del país en los últimos años se ha fundado en el uso de 
tecnologías mejoradas en riego, las cuales en muchas ocasiones, contemplan el uso de energías 
renovables para suplir el aumento en el gasto energético. Este tipo de proyectos renovables ha sido 
utilizado como fuente energética para el desarrollo de nuevos pozos en lugares donde las fuentes de 
agua superficiales se han agotado -tanto para uso doméstico, como agrícola-, o bien, en proyectos de 
profundización de pozos. Estas soluciones, en lugar de fomentar el uso sostenible de los recursos, 
muchas veces generan el efecto opuesto, amenazando la seguridad hídrica y consecuentemente, la 
seguridad agrícola y alimentaria. 
De esta forma, en un escenario de alta incertidumbre, existen múltiples problemáticas que 
amenazan la sostenibilidad energética, así como la seguridad hídrica y agroalimentaria del país. El 
diagnóstico desarrollado para la PEN es limitado en cuanto a mencionar estas interrelaciones. El análisis 
entonces elaborado se enfoca en los aumentos en la cuenta eléctrica, con alzas proyectadas hasta en un 
34% (Gobierno de Chile, 2014); la dependencia del país a la importación de hidrocarburos (carbón, 
petróleo y gas); los problemas de contaminación y de salud de las personas por el uso de leña; así como 
los conflictos por el uso del territorio para el desarrollo eléctrico, referido al creciente cuestionamiento 
ciudadano frente a los impactos de los proyectos energéticos de gran escala. Más allá de poner foco en 
las interrelaciones de los sectores energía-agua-alimentación, identifica la falta de una planificación 
intersectorial, en especial en materia energética, que termina afectando al sector. 
Problemática institucional y de competencias 
Como se mencionaba, uno de los aspectos resaltados en el diagnóstico, es la falta de planificación 
a largo plazo del sector energético. Ello, se vincula a una institucionalidad en proceso de consolidación. 
Recién en febrero de 2010 se crea el Ministerio de Energía, responsable de elaborar y coordinar los 
 
16  https://datos.bancomundial.org/indicador/EG.ELC.ACCS.ZS. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 51 
 
distintos planes, políticas y normas para el desarrollo del sector energético17. Uno de sus servicios es la 
Comisión Nacional de Energía (CNE), organismo encargado de analizar precios, tarifas y normas 
técnicas a las que deben ceñirse las empresas de producción, generación, transporte y distribución de 
energía, con el objeto de disponer de un servicio suficiente, seguro y de calidad. Sin embargo, de 
acuerdo al estudio de diagnóstico institucional del Banco Mundial, tanto el Ministerio de Energía y la 
CNE en particular, cuentan con limitada capacidad de personal para llevar a cabo todas las misiones que 
se le han encomendado (Banco Mundial, 2013). 
En el marco de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible se realzan estas problemáticas 
energéticas, existiendo un objetivo explícitamente enfocado en la materia. Pese a que Chile se 
encuentran bien posicionado en América Latina y el Caribe en estos indicadores, hay aspectos que no 
se estarían considerando. En materia de garantizar el acceso universal a servicios energéticos 
asequibles, fiables y modernos (meta 7.1) en donde el país alcanza índices prácticamente del 100%, los 
aspectos de equidad no estarían siendo capturados. En cuanto a la proporción de energía renovable en 
el conjunto de fuentes energéticas (meta 7.2), no estaría considerándose la incertidumbre hídrica como 
amenaza a la sostenibilidad energética de la red. Estos aspectos suelen ser gestionados por agencias 
públicas sectoriales, existiendo poco vínculo entre ellas al momento de definir indicadores, políticas y 
normativas para su monitoreo y resolución. 
El diagnóstico institucional, pese a ser escueto al reconocer únicamente una falta de 
planificación, estaría reconociendo las falencias institucionales y normativas de un sistema en proceso 
de transformación. Queda pendiente formalizar instancias de coordinación inter-institucional, en 
especial entre organismos de secretarías distintas. Ejemplo de ello es las vinculaciones que podrían 
darse entre la CNE y la Dirección General de Agua (DGA) alojada bajo el Ministerio de Obras Públicas, 
en términos de la planificación de derechos de aprovechamiento de agua no consuntivos asociados a 
fines hidroeléctricos. Lo mismo con la Comisión Nacional de Riego (CNR) alojada bajo el Ministerio de 
Agricultura, quienes otorgan financiamiento para el uso de fuentes energéticas renovables en pozos de 
tipo agrícola, o con la Oficina de Estudios y Planificación Agraria (ODEPA) de la misma secretaría.  
2. Formulación de la política  
Objetivos de la política  
La Política Energética Nacional (PEN) tiene como objetivo principal lograr y mantener la 
confiabilidad de todo el sistema energético, cumpliendo con criterios de sostenibilidad e inclusión y 
contribuyendo a la competitividad de la economía del país. La política considera una serie de metas y 
lineamientos relacionadas con la seguridad de suministro, siendo consistente con las recomendaciones 
de la OCDE del año 2016; la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS); y las 
Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (National Determined Contributions, NDC) para la 
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).  
La política plantea metas concretas a dos períodos de tiempo, 2035 y 2050. Las 10 metas 
principales a 2050 se aprecian en el diagrama 4. La política desarrolla metas similares a 2035, y a partir 
de ellas, una serie de lineamientos, acciones y actores responsables para dar su cumplimiento. Pese a 
que dichas metas son ambiciosas, el carácter gradual en el que está siendo presentada le brinda 
factibilidad. Una mayoría de las metas están expresados de forma que sean cuantificables, lo que las 
vuelve medibles. Los objetivos planteados se enfocan en la solución de las problemáticas técnicas, 
dejando aparentemente de lado el aspecto institucional. Sin embargo, este aspecto se resalta en los 
lineamientos y acciones específicas, como herramientas fundamentales para el logro de la PEN. 
Consideran también aspectos territoriales, ambientales y sociales.  
 
17  Ley N° 20.402 de 2010. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 52 
En cuanto a las interconexiones entre problemáticas hídricas y energéticas, se hace un fomento 
a las centrales de pasada pequeñas (de menos de 20MW), así como al uso de energías renovable de tipo 
solar y eólico. Sin embargo, sigue quedando pendiente el planteamiento de vínculos explícitos con 
agencias o planes intersectoriales, especialmente para capturar el nexo agua-energía-alimentación.  
Diagrama 4 
Metas principales a 2050 de la Política Energética Nacional 
Fuente: Ministerio de Energía. Energía 2050. Política Energética Nacional (2015). 
Proceso de formulación de la política 
El 2008 se anuncia la “Política Energética: Nuevos Lineamientos. Transformando la Crisis 
Energética en una Oportunidad” por la Comisión Nacional de Energía (CNE) resaltando por primera vez 
la necesidad de contar con una política energética de largo plazo que integre a diferentes sectores y que 
posea un enfoque sistémico. Dicha política enfatiza el cambio institucional mediante la creación del 
Ministerio de Energía; y la separación de funciones de regulación, y fiscalización y supervisión, de la CNE 
y la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC).  
Luego, en 2012, se publica la Estrategia Nacional de Energía 2012-2030, estableciendo que la 
Política Energética debe enmarcarse con el objetivo de llevar a Chile a ser un país desarrollado, 
poniendo, dentro del foco, el desarrollo como potencia hidroeléctrica.  
Atendiendo a la multiplicidad de desafíos que afectan al sector, en una etapa inicial del desarrollo 
de la PEN, se consideró la evaluación de alternativas que debían contemplarse para definir los 
lineamientos de los distintos desafíos identificados, en el corto y mediano plazo del sector.  
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 53 
 
Se conformaron diez mesas temáticas para recoger visiones y directrices, desde diversos ámbitos 
ciudadanos, para contribuir a encauzar las políticas del sector. Las mesas temáticas se realizaron 
siguiendo la metodología backasting, o de retrospectiva, en donde se hacen preguntas de tipo ¿A dónde 
queremos llegar?, ¿Dónde estamos?,¿Qué brechas existen?, ¿De qué manera llegamos allá?́ y ¿Quiénes 
son los actores clave? (CCE, 2015). Estas preguntas fueron abordadas en las mesas con las siguientes 
temáticas: Ley de Eficiencia Energética, hidroelectricidad, termoelectricidad, energía renovable, 
Ordenamiento Territorial y asociatividad, calefacción deficiente y dendroenergía, futuro de la red de 
transmisión, gas de red, innovación en energía y asuntos indígenas.  
A partir del trabajo de las mesas temáticas, un Comité́ Consultivo desarrolló una visión 
compartida para el sector energético al año 2050 y una Hoja de Ruta que propusiera grandes 
lineamientos y acciones conducentes a logro de dicha visión. Fue a partir de este trabajo que finalmente 
se desarrolla la PEN, con cuatro pilares en materias de: Seguridad y Calidad de Suministro, Energía 
como Motor de Desarrollo, Compatibilidad con el Medio Ambiente y Eficiencia y Educación Energética, 
además de un capítulo indígena. Los pilares están estructurados mediante 10 metas principales 
(diagrama 6), además de 38 lineamientos y sub-metas a los años 2035 y 2050, cada una indicando 
acciones específicas y actores responsables. 
Se considera un acercamiento positivo al desarrollo de la política, habiendo desarrollado una 
buena estructura y metodología para obtener la Hoja de Ruta. Los productos logrados responden a las 
problemáticas actuales, e incluso van más allá, adelantándose a problemáticas futuras. Pese a que este 
proceso incorpora mejoras, no se identifica un aprendizaje de las políticas anteriores, ni el uso de ellas 
como insumos. Nuevamente, pese a que durante el proceso de elaboración de la política se consideraron 
actores de otros sectores, como el sector hídrico, no se visualiza la interacción conjunta de ellos en la 
formulación misma de la PEN. 
Participación y aceptación social en la formulación de la política 
Para el desarrollo de la PEN, se llevaron a cabo cuatro etapas de desarrollo, desde la formación 
de mesas temáticas para identificar los principales desafíos del sector, hasta elaborar una hoja de ruta, 
luego la política misma y finalmente, la difusión de la política desarrollada (diagrama 5). A lo largo del 
proceso se consideraron tres segmentos de participación: i) nivel político-estratégico con la formación 
de un Comité Consultivo; ii) nivel técnico, experto y de sectores involucrados en energía, a través del 
desarrollo de mesas temáticas; y iii) nivel que comprende a toda la población, a través de una plataforma 
de consulta ciudadana. Además, para el trabajo que significaría abordar la PEN, se conformó un equipo 
coordinador, facilitador, técnico y académico dedicado exclusivamente a ello, liderado por la Secretaría 
Ejecutiva de Energía 2050, la cual se radicó en el Ministerio de Energía. 
El proceso desarrollado ha sido considerado como un proceso participativo positivo, ya que 
integra distintas dimensiones técnicas (ciudadanía, y distintos niveles de expertos) en la generación de 
antecedentes (Calfucoy y otros, 2018). A la vez, cuenta con un respaldo e involucramiento por parte de 
las autoridades políticas. Asimismo, el diseño del proceso participativo contribuyó a lograr una mejor 
calidad en la formulación de la política misma, y amplificar el alcance de su impacto. El proceso  
es evaluado, de manera general, como una experiencia positiva, pero se reconoce una dificultad en la 
incorporación de los territorios o regiones en la discusión. Nuevamente, un aspecto a considerar es la 
falta de actores multisectoriales, en especial de aquellos provenientes del sector hídrico y agrícola. 
  
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 54 
Diagrama 5 
Etapas de desarrollo PEN y propuesta de participación 
Fuente: Elaboración propia en base a Ministerio de Energía. Energía 2050. Política Energética Nacional (2015) y Ministerio de Energía,  
Guía 2.0 para la Elaboración de Planes Energéticos Regionales. Metodología y contenido (2017). 
B. Planificación e implementación
La PEN se sustenta en cuatro pilares cada uno de ellos tiene asociados lineamientos estratégicos específicos, 
con metas de mediano y largo plazo definidas, así como las acciones que permitirán dar cumplimiento a 
dichas metas. Todos estos se encuentran en estos momentos, en etapa de implementación. 
1. Plan de acción sobre cómo se abordó la implementación de esta política
Acciones en el ámbito técnico 
Las acciones tomadas para el avance de los lineamientos de la política vinculados con la adopción 
del enfoque del Nexo se observan en el cuadro 5. Pese a que algunas cuentan con objetivos altamente 
vinculados a la interrelación de sectores Nexo, en el proceso de implementación, esta incidencia 
intersectorial es baja. Ejemplo de ello es la elaboración de planes regionales de desarrollo energético 
vinculados a otros planes territoriales o de gestión de cuenca, sin embargo, en los planes desarrollados 
esta interrelación no se menciona. De esta forma, muchas veces, la inter-sectorialidad entre agua-
energía-alimentación ha quedado únicamente reflejada en el planteamiento, sin traducirse aún en 
aspectos concretos desarrollados por la política. 
Etapa 1: Mesas 
Temáticas 
(2014)
•Identificar desafíos de corto y mediano plazo
•10 mesas de trabajo
•130 reuniones, 3.500 personas
Etapa 2: Hoja  
de Ruta
(2014-2015)
•Construir una visión compartida al 2050
•Obtener una Hoja de Ruta con lineamientos y acciones
•Comité Consultivo compuesto por 27 actores clave de
ministerios e instituciones públicas, gremios, ONGs, 
sociedad civil y academia
Etapa 3: Política 
Energética 2050 
(2015)
•Plataforma virtual: encuestas a 
1.362 personas, y consulta pública;
•5 talleres en donde participaron 
420 personas
•Evaluación Ambiental Estratégica
Etapa 4: Difusión
•Presentaciones
en 15 regiones
del país
•Redes sociales
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 55 
Cuadro 5 
Implementación y análisis de incidencia de lineamientos vinculados al enfoque del Nexo de PEN 
Lineamiento Implementación 
Vínculo con enfoque 
del Nexo 
Incidencia intersectorial 
en la implementación  
Desarrollo de planes 
regionales (sub-
nacionales) y 
comunales (locales) 
de riesgo energético 
Se desarrolló una “Guía 2.0 
para la Elaboración de Planes 
Energéticos Regionales. 
Metodología y contenidos” 
(2017), a través de la cual se 
han desarrollado o se 
encuentran en fase de 
diagnóstico planes regionales, 
en todas las regiones del país. 
Alto. Los planes energéticos 
regionales deben estar 
vinculados a otros planes, 
como aquellos territoriales o 
aquellos de gestión de cuenca. 
Baja. En la práctica, el vínculo 
de estos planes energéticos 
con planes de manejo hídrico y 
territorial no se menciona.  
Promoción de 
proyectos impulsados 
por pequeños 
productores 
Se han fomentado las ER para 
autoconsumo en sistemas 
agrícolas pequeños. Ejemplo 
de ello es el posicionamiento 
de paneles solares en hogares, 
pudiendo devolver a la matriz 
la energía sobrante y cobrar 
por ello. Asimismo, se han 
impulsado iniciativas de 
microgeneración hidroeléctrica 
complementarias a proyectos 
de infraestructura de riego, 
como canales de regadío. 
Alto. Al impulsar el uso de 
fuentes de ER pequeñas se 
limita la dependencia de la 
matriz energética a los grandes 
proyectos hidroeléctricos. 
Media. Proyectos han 
resultado exitosos. Muchos de 
ellos se ubican en zonas 
aisladas y se resuelve el 
problema de acceso a la red 
energética. El aspecto negativo 
es que la conexión energética 
en zonas rurales puede llevar a 
mayor extracción de agua 
subterránea, efectos que no se 
está midiendo.  
Definición del 
concepto y medición 
de la pobreza 
energética  
Se ha avanzado en acuerdos 
para el desarrollo de un 
concepto de pobreza 
energética, que incorpore 
aspectos geográficos y 
culturales. No se ha avanzado 
en la definición ni medición de 
la pobreza energética aún. 
Medio. Concepto de pobreza 
energética considera aspectos 
de sostenibilidad, e 
involucraría entonces aspectos 
de seguridad energética, 
hídrica y alimentaria. 
Bajo. La implementación de 
este aspecto se ha quedado en 
el planteamiento. Iniciativas de 
parte de la academia han 
avanzado en la definición del 
concepto, pese a que la 
medición de la pobreza 
energética continua pendiente. 
Promoción de 
energías renovables a 
la matriz energética  
Se ha prestado asesoría 
técnica para el desarrollo de 
proyectos de ER en terrenos 
fiscales, de tipo eólico y solar; 
implementado un sistema de 
pronostico centralizado para 
permitir un sistema de alerta 
temprana en materia de 
seguridad energética y se ha 
entregado apoyo a pequeñas 
empresas basadas en energía 
de distintas fuentes.  
Media. Se promociona el uso 
de ER tanto en proyectos de 
gran escala como en proyectos 
pequeños, promocionando la 
seguridad energética del país 
basado en diversificar fuentes. 
Alta. En la práctica, las fuentes 
de ER priorizadas han sido 
proyectos solares y eólicos, 
por sobre aquellos de tipo 
hidroeléctrico, considerando no 
solo aspectos de seguridad 
energética, sino también 
seguridad hídrica futura. 
Promoción de un 
desarrollo 
hidroeléctrico 
sustentable 
A través del Mapeo de 
Cuencas; actualización de la 
plataforma pública de 
información sobre el recurso 
hídrico para determinación del 
potencial hidroeléctrico; 
desarrollo de la Mesa 
Participativa de 
Hidroelectricidad Sustentable; 
desarrollo del Plan 100 
minihidros (centrales de menos 
de 20MW). Asimismo, se 
desarrolló la Mesa 
Intersectorial de Recursos 
Hídricos, entre otros. 
Alto. Relevancia del vínculo 
entre sector energía y agua a 
largo plazo. Esto se evidencia 
en términos de proyectos de 
planificación, obras hidráulicas 
e institucionalidad (desarrollo 
de comités de expertos y 
mesas participativas). 
Alta. Se continúa potenciando 
el uso de energía 
hidroeléctrica, pero de 20MW  
o menos, limitando la
vulnerabilidad del sistema
frente a sequías.
Fuente:  Elaboración propia en base a Ministerio de Energía, Energía 2050. Política Energética Nacional (2015).  
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 56 
 
La parte estratégica del plan de implementación incorpora un fuerte componente de difusión en 
dos ámbitos: difusión en terreno a través de presentaciones de la PEN, y una activa campaña en redes 
sociales. En cuanto a la primera, durante el primer año de ejecución se llevaron a cabo presentaciones 
de la política a lo largo del país, en donde se recogieron también las mayores aprensiones de la 
población. Además, la PEN ha sido presentada en las Comisiones Regionales de Desarrollo Energético 
(CRDE) como un marco referencial para la elaboración de instrumentos a nivel regional, propendiendo 
a que los múltiples instrumentos de planificación u ordenamiento territorial regionales y comunales 
sean coherentes con los lineamientos estratégicos establecidos en la PEN. 
Se identifica que para cada uno de los lineamientos propuestos en la PEN, están las acciones 
técnicas que las llevarían a cabo. Existe, sin embargo, una carencia de acciones que reflejen la 
coordinación intersectorial Nexo, en especial entre los sectores energía-agua y energía-alimentación, lo 
que podría afectar su sostenibilidad. 
Participación social para la implementación de la PEN 
Dentro de los lineamientos estratégicos fijados por la política, existen diversas instancias de 
participación social. A modo de ejemplo, uno de los lineamientos estratégicos es explícito al indicar la 
necesidad de “garantizar la existencia de procesos formales de participación ciudadana temprana, 
informada, simétrica e incidente en políticas, planes y proyectos, a nivel nacional, regional y local”. A la 
vez, el desarrollo de planes regionales y comunales también incorpora este tipo de instancias.  
Acciones en el marco normativo e institucional 
Para el trabajo que significaría abordar la PEN, se conformó un equipo coordinador, facilitador, 
técnico y académico dedicado exclusivamente a ello, liderado por la Secretaría Ejecutiva de Energía 
2050, la cual se radicó en el Ministerio de Energía. Además, se pensó en un esquema de coordinación 
interinstitucional, en donde participan organismos públicos, la colaboración de la academia, de centros 
de investigación y desarrollo, así como aportes desde la industria.  
En forma más permanente, se ha impulsado una consolidación y mejora institucional. Para ello, 
se han promovido múltiples iniciativas en materias normativas18. Entre ellas, se encuentran 
modificaciones a la Ley General de Servicios Eléctricos19 estableciendo un nuevo sistema de transmisión 
eléctrica y creando un Coordinador Independiente, buscando, entre otras, potenciar el desarrollo de las 
energías renovables no convencionales. El Coordinador Independiente fue creado con el de rol preservar 
la seguridad del servicio eléctrico, garantizar una operación económica y acceso abierto a todos los 
sistemas de transmisión, monitorear la competencia en el sector y la cadena de pagos, así como 
planificar la expansión de la transmisión. La CNE por su parte, debe hacerse cargo de un proceso anual 
de planificación de la transmisión, que considere un horizonte de veinte años. El Ministerio de Energía 
debe asimismo, desarrollar un proceso de planificación energética de largo plazo, con al menos treinta 
años de anticipación. 
Asimismo, se llevaron a cabo modificaciones que permiten a las energías renovables reducir sus 
costos, al asignar el pago de la red de transmisión a los consumidores (demanda), en lugar de que esto 
sea pagado por los propietarios de proyectos de generación provenientes de pequeñas centrales 
(Clerc y otros, 2017). 
De esta forma, se identifica que las medidas tomadas en materias institucionales, para la 
implementación de la PEN, están alineados con los objetivos planteados. Queda pendiente el fomento 
a las interacciones entre sectores, por ejemplo, con agencias de planificación hídrica y agrícola.    
 
18  Un mapa normativo del sector energético actualizado a mayo de 2019 puede encontrarse en el siguiente vínculo: 
http://www.minenergia.cl/mercadoernc/wp-content/uploads/2019/05/Mapeo_Normativa-energetica-2019-esp_links.pdf. 
19  Ley N° 20.936 del Ministerio de Energía, publicada el 20 de julio de 2016. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 57 
 
Plan de financiamiento 
Para el desarrollo de la Agenda de Energía, el año 2015 se destinaron US$ 704 mil, para el 
desarrollo de un Clúster de Eficiencia Energética, y para la construcción de la línea base y formación de 
capacidades, a partir de donde se evaluarán distintas opciones de política de energía de largo plazo. 
Estos fondos han ido aumentando drásticamente en el tiempo, y al año siguiente se destinaron US$ 19,5 
millones. El mayor porcentaje de estos fondos ha sido dirigido hacia el fortalecimiento institucional (con 
un 28%), y en menor medida, a la elaboración de Planes Energéticos Regionales y Estrategias 
Energéticas Locales (6%). De esta forma, se identifican fondos comprometidos para el cumplimiento de 
la política, con un foco en las modificaciones institucionales y normativas. Con ello, existiría una 
vinculación clara entre los aspectos institucionales y de planificación resaltados en el diagnóstico, 
posteriormente en las acciones propuestas para el cumplimiento de la PEN, y el presupuesto destinado 
para estos fines. 
C. Monitoreo y Evaluación 
La PEN establece que deben realizarse mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación 
permanente, comprometiéndose la realización de un informe anual de seguimiento y una actualización 
periódica y participativa cada 5 años. Se menciona también el uso de instrumentos de coordinación 
adecuados entre el Ministerio de Energía y otros servicios públicos, sin embargo no se detalla a qué 
instrumentos o a qué otras agencias esto se refiere. 
1.  Descripción proceso de monitoreo 
A partir del desarrollo de la PEN en el 2015, se han llevado a cabo informes de análisis de seguimiento 
anual. Dichos informes están enfocados en el avance de metas y en el avance con respecto a la 
implementación del Plan, en sus cuatro pilares. 
En el informe del año 2016, de las 10 principales metas comprometidas al 2030 y al 2050, 
solamente se reportan 5; mientras que de los 37 lineamientos estratégicos, se reportan las acciones 
tomadas para 33 de ellos, indicando que los faltantes se contemplan desarrollar en períodos posteriores. 
Efectivamente, en informes siguientes se reportan en su totalidad. Sin embargo, se utilizan distintas 
técnicas para proyectar o denotar el cumplimiento de estas metas y lineamientos, sin mostrar un 
indicador único y claro para cada caso. Se identifica que se han reutilizado indicadores a partir de 
informes antiguos, incorporando escasos ejemplos en donde se estén monitoreando nuevos 
indicadores exclusivos para la PEN. A partir del 2018, solamente se reporta el cumplimiento  
de las 10 metas principales. 
Se identifica entonces la existencia de informes de seguimiento que han llevado a cabo el 
monitoreo de la PEN, incluso frente a cambios de gobierno. Pese a ello, el monitoreo del avance sería 
limitado, tanto en cuanto a la profundidad con que se está haciendo el seguimiento de la política, como 
a los indicadores seleccionados. Estos últimos corresponden muchas veces a índices que ya estaban 
siendo medidos, y no a nuevos datos desarrollados especialmente para el seguimiento de la política y 
no se abocan fielmente al monitoreo de su cumplimiento. De hecho, el proceso de seguimiento no está 
capturando la inter-sectorialidad Nexo. 
2.  Evaluación de resultados  
Como se mencionaba, la PEN indica desarrollar mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluación 
permanente. Esto, de momento, se ha traducido en el desarrollo de informes de seguimiento. A la vez, 
se plantea la actualización periódica de la Política cada 5 años, convocando a un Comité́ Consultivo que 
provenga de diversos ámbitos relacionados con el sector energético, para que proponga cambios a la 
PEN vigente. Considerando que la Política fue publicada en 2015, estos resultados están aún por verse.  
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 58 
 
Asimismo, para el desarrollo de los planes energéticos regionales (PER), se desarrolló una guía en 
donde se especifica detalladamente el proceso de elaboración, considerando incluso un sistema de 
seguimiento a través de indicadores específicos, junto con plazos y actores responsables para cada 
aspecto a evaluar. Se indica que cada PER debe contar con una propuesta de mecanismos de 
seguimiento y reformulación de la política, y esta debe acompañar el proceso desde sus inicios 
(diagrama 6). 
Diagrama 6  
Proceso de desarrollo de Planes Energéticos Regionales (PER) 
 
Fuente: Ministerio de Energía. Guía 2.0 para la Elaboración de Planes Energéticos Regionales. Metodolog ía y contenido (2017). 
 
En suma, se ha dejado establecido el desarrollo de un proceso de monitoreo y evaluación de 
la PEN, considerando aspectos positivos, como el apoyo por parte de un Comité Consultivo para 
brindar validez, así como un plazo de re-evaluación cada 5 años. Dado que la PEN contempla un 
plazo de desarrollo de 35 años (2015-2050), ambas estrategias estarían bien encaminadas al 
momento de desarrollar la evaluación. El análisis de cumplimiento en cuanto al nivel de agencias 
sectoriales consideradas, acercamiento al proceso participativo e indicadores seleccionados, queda 
pendiente de momento. 
D. Evaluación de lecciones aprendidas y recomendaciones 
La PEN ofrece una serie de lineamientos y acciones con el fin de brindar seguridad, reforzar la calidad y la 
sostenibilidad del sector energético y volverlo compatible con el medio ambiente. Para ello, se impulsan 
estrategias como el desarrollo de proyectos de Energías Renovables (ER) de tipo solar y eólico, además de 
proyectos hidroeléctricos pequeños (de hasta 20MW); la elaboración de planes energéticos regionales 
vinculados a planes locales; y el uso de un concepto de pobreza energética. Todos los anteriores 
incorporan aspectos de seguridad energética altamente vinculada a la seguridad hídrica y agrícola futura. 
De esta forma, se estaría adoptando el enfoque del Nexo en las políticas de tipo energético, al resaltar los 
vínculos fundamentales del sector con aspectos de sostenibilidad hídrica y alimentaria. 
Lecciones aprendidas y retos que presenta la Política Energética Nacional 
Entre los aspectos positivos de la política, se encuentra el desarrollo de un proceso de participación 
ciudadana que incluyó a representantes de agencias vinculadas a materias hídricas y agrícolas. Estos 
procesos fueron desarrollados en las distintas etapas de la PEN, desde la determinación de las 
problemáticas a resolver; la definición de los objetivos y lineamientos; e incluso, en la etapa de 
seguimiento y monitoreo. Fundamentalmente, se refieren a procesos de encuestas ciudadanas, así 
como el establecimiento de comités y mesas de expertos. Se resalta también el desarrollo de planes 
regionales que permitan capturar las particularidades y las interrelaciones Nexo prioritarias de cada 
zona geográfica. 
Se identifica que, aspectos de mejora institucional, así como del desarrollo de una planificación 
intersectorial, pese a que representan parte significativa de las acciones que se han estado llevando a 
cabo, así como parte del presupuesto asignado a este proceso, quedan relegados a un segundo plano a 
lo largo de la PEN. Estos aspectos institucionales son considerados como herramientas para la ejecución 
de las acciones, pese a que, en la práctica, pasan a formar parte central de la política. De esta forma, 
pese a que el foco está puesto en la sostenibilidad del sector, la falta de planificación intersectorial en la 
Acompañamiento y seguimiento 
Preparatoria
Diagnóstico 
Energético
Construcción 
de la propuesta 
de planificación
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 59 
ejecución de las medidas puede llevar al efecto opuesto. Ejemplo de esto es el fomento de la 
independencia energética de zonas rurales, que puede llevar al mayor uso de agua de pozo, trayendo 
como consecuencia negativa, la disminución de los niveles de agua en acuíferos y en algunos casos, a 
problemas de intrusión salina o contaminación de napas.  
Indicadores de eficacia y eficiencia 
Se identifica que la PEN contempla medidas alineadas a los objetivos planteados, muchas veces 
proponiendo acciones que se adelantan a la situación actual, y reparan en problemáticas futuras. De 
esta forma, de llevarse a cabo las acciones y medidas propuestas, se esperaría que las metas se cumplan 
en los plazos previstos. Asimismo, la formulación de una política a 20 y 35 años plazo, con el plan de 
revisarse cada 5 años, le brinda la posibilidad de flexibilizarse y permite adaptarse a los nuevos desafíos, 
asegurando también mayores niveles de cumplimiento. 
Indicadores de relevancia 
En términos generales, el desarrollo de una política energética que contemple aspectos de 
sostenibilidad es fundamental para el país. La alta dependencia del sector a la disponibilidad hídrica, así 
como su vinculación con el sector agrícola, lo vuelven un recurso valioso pero de disponibilidad incierta. 
Es de especial relevancia que se haya considerado la vulnerabilidad del sector energético a la 
disponibilidad futura de los recursos, no solo a escala nacional sino también a escala domiciliaria.  
Indicadores de coherencia 
La política sigue, a grandes rasgos, una coherencia a lo largo del proceso de planteamiento, formulación 
y desarrollo. La importancia de contar con un sistema institucional consolidado, considerando 
instancias de coordinación inter-institucional así como el desarrollo de planes de mediano y largo plazo 
es un aspecto que se distingue especialmente. Esto, aún cuando en la política misma, tales aspectos 
están desarrollados como herramientas de apoyo para el logro de las metas.  
Además de ello, otros indicadores proveen información respecto de la evaluación de la política 
en sus distintas etapas (ver cuadro 6). 
Cuadro 6  
Resumen de evaluación de las fases de la Política de Energética Nacional, Energía 2050, en Chilea 
Fase Preguntas clave Análisis 
semáforo 
Detalle 
Diagnóstico ¿Los problemas identificados son 
relevantes desde el punto de vista 
socioeconómico y ambiental?  
Pese a ser limitado en cuanto a mencionar las 
interrelaciones, es un diagnóstico robusto, al haberse 
elaborado con el apoyo de mesas temáticas, alta 
participación ciudadana y un comité de expertos. 
¿Qué relevancia tiene la política desde 
el punto de vista social y ambiental?  
La relevancia de la política queda de manifiesto  
por la vulnerabilidad del sistema energético frente 
a distintos fenómenos externos. 
¿El diagnóstico reconoce la naturaleza 
intersectorial del problema y a todos  
los actores? 
El diagnóstico reconoce la relevancia de involucrar a 
actores y voces desde los distintos ámbitos sectoriales 
Formulación ¿Existe una buena articulación entre 
problemas y objetivos?  
Los objetivos de la política están alineados  
a las problemáticas detectadas.  
¿Están los objetivos alienados con 
otras políticas y compromisos 
internacionales (ODS)?  
Los objetivos son coherentes con los ODS y otros 
compromisos internacionales. 
¿Los objetivos contribuyen a abordar 
los problemas identificados como más 
importantes desde el punto de vista 
social y ambiental?  
Se llevó a cabo un proceso de formulación que 
incluyó mesas temáticas en donde se resaltaron
las problemáticas clave, además de asesorarse
por comités de expertos para el desarrollo 
de la hoja de ruta. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 60 
Cuadro 6 (conclusión) 
Fase Preguntas clave Análisis 
semáforo 
Detalle 
Planificación e 
Implementación 
¿Las medidas (técnicas, 
gobernanza) previstas ayudan a 
alanzar los objetivos fijados? 
Para cada uno de los lineamientos propuestos en 
la PEN, están las acciones técnicas que las 
llevarían a cabo. 
¿Están las medidas bien 
alienadas/planificadas desde el 
punto de vista intersectorial?  
Se percibe una carencia de acciones que reflejen 
la coordinación intersectorial, lo que podría afectar 
su sostenibilidad. 
¿Están los recursos 
asignados/planificados para generar 
el mayor retorno posible?  
Los recursos asignados están, en su mayoría, 
enfocados a la robustez del sistema institucional, lo 
que es un pilar fundamental para asegurar la 
sostenibilidad de cualquier política. Pese a ello, no 
hay un presupuesto asegurado para llevar a cabo 
todas las acciones técnicas comprometidas. 
Monitoreo y 
Evaluación 
¿Es el sistema de monitoreo es 
adecuado? ¿Los indicadores 
considerados abordan de alguna 
forma la inter-sectorialidad? 
Se contempla un seguimiento anual sólido con 
indicadores específicos. En la práctica, esto se ha 
llevado a cabo en forma limitada.  
Fuente: Elaboración propia. 
a Interpretación del código de colores: verde: aspectos positivos detectados durante la evaluación; naranja: aspectos negativos de poca 
relevancia para los objetivos de la política; rojo: desafíos importantes. 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 61 
VI. Lecciones aprendidas y consideraciones 
A partir de la revisión de las distintas acciones chilenas asociadas al enfoque del Nexo, es posible resaltar 
distintas lecciones aprendidas o aspectos a considerar para el diseño de políticas en la región.  
La adaptación al enfoque intersectorial es inevitable. La revisión de los casos estudiados 
evidencia que todas las políticas han debido irse adaptando y flexibilizando para incorporar desafíos 
intersectoriales. Esto, tanto en materia de gestión de recursos hídricos de una cuenca, políticas de riego, 
e incluso, en materias de energía. En todos ellos históricamente primaba el enfoque uni-sectorial en las 
acciones públicas, en donde las políticas provenían desde una secretaría específica, y las inversiones 
realizadas apoyaban únicamente a usuarios vinculados al área. Con el tiempo, muchas de estas acciones 
se han ido modificando y actualizando sobre la base de las lecciones aprendidas, articulando cada vez 
más medidas e inversiones con enfoques intersectoriales. Hoy en día, para llevar a cabo una gestión 
sostenible de los recursos, se considera necesario involucrar sus múltiples impactos e interrelaciones. 
Esto, tanto en el desarrollo de políticas con enfoque intersectorial, como con el fomento de instancias 
inter-ministeriales de coordinación, y cada vez más, la participación de actores multi-sectoriales desde 
los inicios del diseño de la política o acción. 
Las políticas deben estar alineadas contemplando los distintos sectores: agua, energía y 
alimentación, y en sus distintas escalas: nacional, regional y local. Existen múltiples inversiones que 
se están llevando a cabo en el país en relación con materias de gestión integrada de cuencas, fomento 
al riego y eficiencia energética. En cada uno de estos planes, por ejemplo, existen recursos para invertir 
en infraestructura para la reserva de agua. Por tanto, es fundamental que exista coordinación y 
coherencia entre los esfuerzos llevados a cabo por cada uno de estos sectores, de tal forma de evitar 
duplicidades, o peor aún contradicciones, en la entrega de recursos. Esto también es fundamental en 
cuanto a la coherencia de las políticas o recursos invertidos a diferentes escalas: nacional, regional y 
local. En las políticas nacionales chilenas, por ejemplo, los gobiernos regionales juegan un rol activo en 
el financiamiento, como apoyo a la implementación de estas. De esta forma, el desafío aquí es alinear 
las políticas y los esfuerzos sectoriales, en especial en materia de planificación y de inversiones, a cada 
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 62 
 
uno de los sectores representantes de agua, energía, alimentación y medioambiente; así como a las 
distintas escalas administrativas: nacional, regional y local. 
Asegurar la continuidad de las políticas es un desafío. Muchas de las acciones públicas 
desarrolladas a nivel sectorial, responden a demandas de origen político desarrolladas a corto o 
mediano plazo. De esta forma, existe el gran desafío de asegurar la continuidad de estas, en materia de 
compromisos políticos y financiamiento. Para asegurar la continuidad de las políticas entonces, de 
acuerdo a la experiencia chilena, puede ser necesario definir acciones a mediano y largo plazo, 
revisables cada cierto tiempo. Esto último es lo que se plantea para la PEN, en cuyo caso los 
objetivos serán revisados cada 5 años, pudiendo incorporar las necesidades o prioridades de nuevas 
agendas políticas. Asimismo, asegurar el financiamiento sigue presentando uno de los mayores 
desafíos en esta materia, al igual que asignar agencias responsables de la continuidad de las 
políticas. Un buen ejemplo de esto se ofrece con la formulación y posteriores instancias de 
planificación de la Ley de Riego, en donde además de asegurar un financiamiento anual, y un 
tiempo de vigencia limitado de 10 años (posibilitando los procesos de continuidad en este tiempo) 
se estableció una agencia pública de carácter interministerial, la CNR, para su administración. 
La participación de actores multisectoriales desde las fases iniciales de diseño es un aspecto 
fundamental. Las acciones que cuentan con proceso de consulta con los distintos agentes sociales 
beneficiarios de la acción son más robustas y tienen mayor potencial de ejecutarse, que aquellas que 
no lo han hecho. Este tipo de acciones, además de ofrecer mejores indicadores de relevancia y 
coherencia, han resultado ser más eficaces y eficientes. En el caso chileno, pese a que los procesos de 
consulta ciudadana formales no son comunes en el desarrollo de estas políticas, se han comenzado a 
involucrar a las agencias públicas que representan a los distintos sectores. En ese contexto, se han 
comenzado a llevar a cabo procesos de consulta a las secretarías regionales para identificar 
prioridades regionales y además de que se han comenzado a favorecer instancias de acción 
comunitaria y mesas regionales de agua. Con ello es posible avanzar en el desarrollo de políticas 
inclusivas, efectivas y socialmente aceptadas. 
La relevancia de las acciones para fortalecer la gobernanza de los recursos, se equipara a la 
de las acciones técnicas. Los Fondos de Agua promueven y se sostienen fundamentalmente en un 
robusto sistema de gobernanza. Este hecho asegura la continuidad del proyecto ya que promueve el 
empoderamiento local. El proceso participativo y el desarrollo de distintas instancias de reunión desde 
las fases iniciales es fundamental para la consolidación de la gobernanza. Esto es apoyado con sistemas 
financieros sólidos, que aseguran la ejecución de las medidas propuestas, con el respaldo técnico de 
expertos o especialistas. De esta forma, los Fondos de Agua contribuyen a la gestión local de una cuenca 
y complementan la labor que ya están realizando las agencias estatales y el sector privado. 
Beneficios de sostenibilidad de la política utilizando el enfoque del Nexo. Al evaluar las 
distintas políticas considerando el enfoque del Nexo, es posible analizar sus fundamentos, la coherencia 
de las medidas propuestas, lo sólido de su implementación, así como visibilizar los impactos de estas. 
Todo ello, además de apoyar en la identificación de los espacios de mejora, garantiza la eficiencia en la 
entrega de los recursos, y asegura la sostenibilidad de las políticas en el tiempo. Estos elementos, en 
algunos casos incluso cuantificables, son fundamentales para asegurar la entrega de recursos 
financieros futuros.  
CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 63 
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CEPAL - Serie Recursos Naturales y Desarrollo N° 202 Lecciones de Chile para la adopción del enfoque … 66 
Serie 
Recursos Naturales y Desarrollo 
Números publicados 
Un listado completo así como los archivos pdf están disponibles en 
www.cepal.org/publicaciones 
202. Lecciones de Chile para la adopción del enfoque del Nexo: análisis de políticas de fomento de tecnologías de 
riego, gestión integrada de cuencas, fondos de agua y energía sostenible, Elisa Blanco (LC/TS.2020/164), 2020.
201. Tendencias estructurales en la agricultura de América Latina. Desafíos para las políticas públicas, Mina Namdar-
Irani, Octavio Sotomayor, Mónica Rodrigues, Adrián Rodríguez y Paul Wander (LC/TS.2020/156), 2020. 
200. Balanza comercial física e intercambio, uso y eficiencia de materiales en América Latina y el Caribe, Mauricio 
León, José Luis Lewinsohn y Jeannette Sánchez (LC/TS.2020/150), 2020. 
199. Análisis de las tarifas del sector eléctrico: los efectos del COVID-19 y la integración energética en los casos de la
Argentina, Chile, el Ecuador, México y el Uruguay, Rubén Contreras Lisperguer (LC/TS.2020/146), 2020. 
198. Desafíos hídricos en Chile y recomendaciones para el cumplimiento del ODS 6 en América Latina y el Caribe,
Silvia Saravia Matus, Marina Gil, Elisa Blanco, Alba Llavona y Lisbeth Naranjo (LC/TS.2020/134), 2020. 
197. Guía metodológica: diseño de acciones con enfoque del Nexo entre agua, energía y alimentación para países de 
América Latina y el Caribe, Lisbeth Naranjo y Bárbara Willaarts (LC/TS.2020/117), 2020. 
196. Estudio de caso sobre la gobernanza del cobre en el Perú, José De Echave Cáceres (LC/TS.2020/54), 2020.
195. Estudio de caso sobre la gobernanza del litio en Chile, Rafael Poveda Bonilla, (LC/TS.2020/40), 2020. 
194. Agricultural transformation: trends in farm size, crop diversification, and mechanization in Nicaragua and Peru, 
Sinduja Srivinasan, Milagro Saborío, Adrián Rodríguez, Cristian Morales, (LC/TS.2020/23), 2020. 
193. El financiamiento de la bioeconomía en América Latina: identificación de fuentes nacionales,
regionales y de cooperación internacional, Adrián G. Rodríguez y Rafael H. Aramendis (LC/TS.2019/82), 2019. 
RECURSOS NATURALES 
Y DESARROLLO
Números publicados:
202 Lecciones de Chile para la adopción 
del enfoque del Nexo
Análisis de políticas de fomento  
de tecnologías de riego, gestión integrada 
de cuencas, fondos de agua  
y energía sostenible
Elisa Blanco
201 Tendencias estructurales en la 
agricultura de América Latina
Desafíos para las políticas públicas
Mina Namdar-Irani 
Octavio Sotomayor 
Mônica Rodrigues 
Adrián Rodríguez 
Paul Wander
200 Balanza comercial física e 
intercambio, uso y eficiencia 
de materiales en América Latina 
y el Caribe
Mauricio León 
José Luis Lewinsohn 
Jeannette Sánchez
LC/TS.2020/164

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