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        <dcterms:issued>1995</dcterms:issued>
        <dc:language>es</dc:language>
        <dc:creator>Corden, W. Max</dc:creator>
        <dc:contributor>Corden, W. Max</dc:contributor>
        <dcterms:title>Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina</dcterms:title>
        <dcterms:isPartOf>En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40</dcterms:isPartOf>
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        <bibo:handle>hdl:11362/44610</bibo:handle>
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DOCUMENTOS
DE PROYECTOs
Análisis de tendencias ocupacionales 
y demanda de calificaciones  
en la Argentina
Virginia Giordano
Publicaciones 
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Documentos de Proyectos 
Análisis de tendencias ocupacionales y demanda 
de calificaciones en la Argentina 
Virginia Giordano 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Este documento fue preparado por Virginia Giordano, Consultora de la División de Desarrollo Económico de la Comisión 
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en el marco del programa de cooperación conjunto de la CEPAL y el 
Gobierno de Noruega sobre la educación y capacitación técnico profesional para una mayor igualdad en América Latina y el 
Caribe “Vocational Education and Training for Greater Equality in Latin America and the Caribbean”. Para el presente trabajo 
se contó con la colaboración de distintos colegas, sin cuyo aporte la finalización del mismo no podría haber sido posible. 
 
La autora agradece de manera especial al Instituto de Desarrollo Social Argentino (IDESA), principalmente a Jorge Colina 
(su presidente), a Leiza Natalia Camilo Caro, Pilar Paschini y Franca Ovando, sus investigadoras, a José Anchorena, 
coordinador de la Secretaría de Trabajo y Empleo del Ministerio de Producción y Trabajo, al equipo colaborador de la 
Encuesta de Indicadores Laborales (EIL), principalmente a Amanda Alvarado Martínez y a todo su equipo que nos brindó 
no sólo los datos sino las reglas de negocio necesarias para realizar una correcta interpretación; también se agradece a 
Sergio de Racco, consultor externo que participó asimismo en el procesamiento de datos de la EIL. 
 
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva 
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Publicación de las Naciones Unidas 
LC/TS.2019/33 
Distribución: L 
Copyright © Naciones Unidas, 2019 
Todos los derechos reservados 
Impreso en Naciones Unidas, Santiago 
S.19-00301 
 
La publicación debe citarse como: V. Giordano, “Análisis de tendencias ocupacionales y demanda de calificaciones en 
la Argentina”, Documentos de Proyectos, (LC/TS.2019/33), Santiago, Comisión Económica para América Latina y 
el Caribe (CEPAL), 2019. 
 
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisión Económica para América Latina 
y el Caribe (CEPAL), División de Publicaciones y Servicios Web, publicaciones.cepal@un.org. Los Estados Miembros de las 
Naciones Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita 
que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproducción. 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
3 
Índice 
Resumen ......................................................................................................................................... 9 
Introducción ................................................................................................................................... 11 
I. Marco del estudio ................................................................................................................... 13 
II. Importancia de anticipar la demanda de calificaciones y competencias ............................... 15 
III. Metodologías aplicadas para anticipar demandas calificaciones y competencias................ 17 
IV. El mercado laboral argentino ................................................................................................. 21 
A. La estructura productiva de Argentina ........................................................................... 21 
B. Evolución de los principales indicadores del mercado laboral ...................................... 22 
V. La Encuesta de indicadores laborales ................................................................................... 25 
A. Definición y objetivo ....................................................................................................... 25 
B. Población investigada y cobertura geográfica ............................................................... 25 
C. Cobertura temática ......................................................................................................... 26 
D. Diseño de la muestra ..................................................................................................... 27 
VI. Base de datos y metodología para estimar demandas ocupacionales ................................. 31 
A. Submuestra de empresas bajo análisis ......................................................................... 31 
B. Clasificadores de actividades y ocupaciones ................................................................ 32 
1. Actividades ............................................................................................................. 32 
2. Ocupaciones ........................................................................................................... 33 
C. El perfil de las empresas ................................................................................................ 34 
D. El perfil de los trabajadores ............................................................................................ 36 
E. Metodologías para estimar demandas ocupacionales................................................... 38 
1. Dinámica de las ocupaciones ................................................................................. 38 
2. Análisis Shift-Share ................................................................................................ 39 
VII. Demanda de calificaciones y competencias por Industria ..................................................... 41 
A. Industria Manufacturera ................................................................................................. 42 
B. Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler ..................................................... 45 
C. Comercio al por Mayor y al por Menor; Reparación de vehículos automotores, etc. .... 47 
D. Enseñanza ..................................................................................................................... 50 
E. Servicios de Transporte, de Almacenamiento y de Comunicaciones ............................ 53 
F. Servicios de la salud ...................................................................................................... 56 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
4 
G. Construcción .................................................................................................................. 58 
H. Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. ................................................. 61 
I. Servicios de hotelería y restaurantes ............................................................................. 64 
J. Intermediación financiera y otros servicios financieros.................................................. 67 
K. Servicios No Clasificados Precedentemente (N.C.P.) ................................................... 69 
VIII. Demanda de calificaciones y competencias por ocupación .................................................. 73 
A. Trabajadores de la producción artesanal e industrial .................................................... 74 
B. Vendedores y trabajadores de comercialización de bienes y servicios......................... 76 
C. Trabajadores de gestión administrativa, jurídico-legal y de planificación ...................... 78 
D. Trabajadores del Transporte y el Almacenaje ............................................................... 80 
E. Trabajadores de la Educación ....................................................................................... 82 
F. Trabajadores de servicio de limpieza no doméstico ...................................................... 84 
G. Trabajadores de la construcción edilicia ........................................................................ 85 
H. Trabajadores de gestión presupuestaria, contable y financiera .................................... 87 
I. Trabajadores de vigilancia y prevención ........................................................................ 89 
J. Trabajadores de servicios de alimentación .................................................................... 91 
K. Trabajadores de la salud, sanidad y ecología ............................................................... 93 
L. Trabajadores de informática .......................................................................................... 94 
M. Directivos de medianas y grandes empresas ................................................................ 96 
N. Jefes de la comercialización de bienes y servicios ........................................................ 98 
O. Jefes de gestión administrativa, jurídico-legal, de planificación y de informática ........ 100 
P. Análisis de cambio en la participación de las principales ocupaciones. ...................... 102 
IX. Demanda de calificaciones y competencias por cualificación ............................................. 105 
A. Ocupaciones de calificación profesional ...................................................................... 105 
B. Ocupaciones de calificación técnica ............................................................................ 106 
C. Ocupaciones de calificación operativa ......................................................................... 107 
D. Ocupaciones de calificación no calificada ................................................................... 107 
E. Análisis de cambio en la participación de empleos calificados ................................... 108 
X. Demanda de calificaciones y competencias por género ..................................................... 113 
A. Dinámica del empleo por género ................................................................................. 114 
Conclusiones ............................................................................................................................... 119 
Desafíos pendientes en la estimación de demanda de calificaciones y competencias .............. 121 
Bibliografía ................................................................................................................................... 125 
Anexos ......................................................................................................................................... 127 
I. Anexo 1 Clasificadores de actividades y ocupaciones ................................................ 128 
II. Anexo 2 ........................................................................................................................ 133 
 
Cuadros 
 
Cuadro 1 Estudios llevados a cabo en Argentina ................................................................ 18 
Cuadro 2 Principales indicadores del mercado laboral. Promedio anual ............................ 22 
Cuadro 3 Características de la Encuesta de Indicadores Laborales .................................. 25 
Cuadro 4 Módulos y su aplicación en el tiempo .................................................................. 26 
Cuadro 5 Cantidad de empresas en la sub-muestra ........................................................... 31 
Cuadro 6 Rubros de Actividad producto de la conversión de clasificadores ...................... 33 
Cuadro 7 Unificación de ocupaciones ................................................................................. 34 
Cuadro 8 Cantidad de empresas por rubro de empresa ..................................................... 35 
Cuadro 9 Cantidad de personas por rubro de empresa ...................................................... 35 
Cuadro 10 Cantidad de personas por ocupación .................................................................. 36 
Cuadro 11 Metodología para estimar demandas ocupacionales. ......................................... 38 
Cuadro 12 Dinámica de las principales ocupaciones en el sector  
“industria manufacturera” ..................................................................................... 44 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
5 
Cuadro 13 Dinámica de las ocupaciones en el sector “servicios inmobiliarios, 
empresariales y de alquiler” ................................................................................. 47 
Cuadro 14 Dinámica de las ocupaciones en el sector “comercio al por mayor 
y al por menor; reparación de vehículos automotores” ....................................... 50 
Cuadro 15 Dinámica de las ocupaciones en el sector “enseñanza” ..................................... 53 
Cuadro 16 Dinámica de las ocupaciones en el sector “servicios de transporte, 
almacenaje y comunicaciones” ............................................................................ 55 
Cuadro 17 Dinámica de las ocupaciones en el sector “servicios de la salud” ...................... 58 
Cuadro 18 Dinámica de las ocupaciones en el sector “construcción” ................................... 61 
Cuadro 19 Dinámica de las ocupaciones en el sector “servicios comunitarios, 
sociales y personales” ......................................................................................... 64 
Cuadro 20 Dinámica de las ocupaciones en el sector “servicios de hotelería y 
restaurantes” ........................................................................................................ 66 
Cuadro 21 Dinámica de las ocupaciones en el sector “intermediación 
financiera y otros servicios financieros” ............................................................... 69 
Cuadro 22 Dinámica de las ocupaciones en el sector “servicios N.C.P.” ............................. 72 
Cuadro 23 Cantidad de personas por tipo de ocupación ...................................................... 73 
Cuadro 24. Dinamismo de la ocupación “trabajadores de la producción 
artesanal e industrial” por sector de actividad ..................................................... 75 
Cuadro 25 Dinamismo de la ocupación “vendedores y trabajadores de 
comercialización de bienes y servicios” por sector de actividad ......................... 77 
Cuadro 26 Dinamismo de la ocupación “trabajadores de gestión administrativa, 
jurídico-legal y de planificación” por sector de actividad ..................................... 79 
Cuadro 27 Dinamismo de la ocupación “trabajadores del transporte y el 
almacenaje” por sector de actividad .................................................................... 81 
Cuadro 28 Dinamismo de la ocupación “trabajadores de la educación” 
por sector de actividad ......................................................................................... 83 
Cuadro 29 Dinamismo de la ocupación “trabajadores de servicio de 
limpieza no doméstico” por sector de actividad ................................................... 85 
Cuadro 30 Dinamismo de la ocupación “trabajadores de la construcción 
edilicia” por sector de actividad ........................................................................... 87 
Cuadro 31 Dinamismo de la ocupación “trabajadores de gestión 
presupuestaria, contable y financiera” por sector de actividad ........................... 89 
Cuadro 32 Dinamismo de la ocupación “Trabajadores de vigilancia y 
prevención” por sector de actividad ..................................................................... 91 
Cuadro 33 Dinamismo de la ocupación “trabajadores de servicios de 
alimentación” por sector de actividad .................................................................. 92 
Cuadro 34 Dinamismo de la ocupación “trabajadores de la salud, sanidad 
y ecología” por sector de actividad ...................................................................... 94 
Cuadro 35 Dinamismo de la ocupación “trabajadores de informática” por 
sector de actividad ............................................................................................... 96 
Cuadro 36 Dinamismo de la ocupación “directivos de grandes empresas 
privadas productoras de bienes y/o servicios” por sector de actividad ............... 98 
Cuadro 37 Dinamismo de la ocupación “jefes de la comercialización de 
bienes y servicios” por sector de actividad ........................................................ 100 
Cuadro 38 Dinamismo de la ocupación “jefes de gestión administrativa, 
jurídico-legal, de planificación y de informática” por sector 
de actividad ........................................................................................................ 102 
Cuadro 39 Análisis Shift-Share 2008-2017 para ocupaciones 
principales. ......................................................................................................... 103 
Cuadro 40 Análisis Shift-Share 2008-2017 para ocupaciones 
profesionales y técnicas ..................................................................................... 109 
Cuadro 41 Dinámica de las ocupaciones del género masculino 
2008-2017 .......................................................................................................... 115 
Cuadro 42 Dinámica de las ocupaciones del género femenino 
2008-2017 .......................................................................................................... 116 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
6 
Cuadro A.1 Clasificador Industrial internacional Uniforme ................................................... 128 
Cuadro A.2 Clasificación Nacional de Ocupaciones ............................................................. 130 
Cuadro A.3 Evolución de las ocupaciones ........................................................................... 133 
 
Gráficos 
 
Gráfico 1 Participación de los sectores en el PBI argentino. Primer 
trimestre 2018 ...................................................................................................... 21 
Gráfico 2 Evolución de los sectores productivos: 2007-2017 ............................................. 22 
Gráfico 3 Porcentaje de trabajadores y empresas según tamaño. 
Año 2017. ............................................................................................................. 36 
Gráfico 4 Evolución del empleo por rubro ........................................................................... 41 
Gráfico 5 Evolución del empleo en el sector “industria manufacturera” .............................. 42 
Gráfico 6 Ocupaciones del sector “industria manufacturera.” 
Año 2017 .............................................................................................................. 43 
Gráfico 7 Calificaciones del sector “industria manufacturera” ............................................. 43 
Gráfico 8 Evolución del empleo en el sector “servicios inmobiliarios, 
empresariales y de alquiler” ................................................................................. 45 
Gráfico 9 Ocupaciones del sector “servicios inmobiliarios, empresariales 
y de alquiler.” Año 2017 ....................................................................................... 46 
Gráfico 10 Calificaciones del sector “servicios inmobiliarios, empresariales y 
de alquiler” ........................................................................................................... 46 
Gráfico 11 Evolución del empleo en el sector “comercio al por mayor y al 
por menor; reparación de vehículos automotores” .............................................. 48 
Gráfico 12 Ocupaciones del sector “comercio al por mayor y al por menor; 
reparación de vehículos automotores”. Año 2017 ............................................... 49 
Gráfico 13 Calificaciones del sector “comercio al por mayor y al por menor; 
reparación de vehículos automotores” ................................................................ 49 
Gráfico 14 Evolución del empleo en el sector “enseñanza” .................................................. 51 
Gráfico 15 Ocupaciones del sector “enseñanza.” Año 2017 ................................................. 51 
Gráfico 16 Calificaciones del sector “enseñanza” ................................................................. 52 
Gráfico 17 Evolución del empleo en el sector “servicios de transporte, 
almacenaje y comunicaciones” ............................................................................ 53 
Gráfico 18 Ocupaciones del sector “servicios de transporte, almacenaje y 
comunicaciones”. Año 2017. ............................................................................... 54 
Gráfico 19 Calificaciones del sector “servicios de transporte, almacenaje y 
comunicaciones” .................................................................................................. 55 
Gráfico 20 Evolución del empleo en el sector “servicios de la salud” ................................... 56 
Gráfico 21 Ocupaciones del sector “servicios de la salud”. Año 2017 .................................. 57 
Gráfico 22 Calificaciones del sector “servicios de la salud” .................................................. 57 
Gráfico 23 Evolución del empleo en el sector “construcción” ............................................... 59 
Gráfico 24 Ocupaciones del sector “construcción”. Año 2017 .............................................. 59 
Gráfico 25 Calificaciones del sector “construcción” .............................................................. 60 
Gráfico 26 Evolución del empleo en el sector “Servicios comunitarios, 
sociales y personales N.C.P.” .............................................................................. 61 
Gráfico 27 Ocupaciones del sector de “servicios comunitarios, sociales y 
personales”. Año 2017. ........................................................................................ 62 
Gráfico 28 Calificaciones del sector de “Servicios comunitarios, sociales y 
personales N.C.P.” ............................................................................................... 63 
Gráfico 29 Evolución del empleo en el sector “servicios de hotelería y 
restaurantes” ........................................................................................................ 64 
Gráfico 30 Ocupaciones del sector “servicios de hotelería y restaurantes.” 
Año 2017. ............................................................................................................. 65 
Gráfico 31 Calificaciones del sector “servicios de hotelería y restaurantes”......................... 66 
Gráfico 32 Evolución del empleo en el sector “intermediación financiera 
y otros servicios financieros”................................................................................ 67 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
7 
Gráfico 33 Ocupaciones del sector “intermediación financiera y otros servicios 
financieros.” Año 2017 ......................................................................................... 68 
Gráfico 34 Calificaciones del sector “intermediación financiera y otros 
servicios financieros” ........................................................................................... 68 
Gráfico 35 Evolución del empleo en el sector “Servicios N.C.P.” ......................................... 70 
Gráfico 36 Ocupaciones del sector de “servicios comunales, sociales y 
personales” Año 2017 .......................................................................................... 70 
Gráfico 37 Calificaciones del sector de “Servicios N.C.P.” ................................................... 71 
Gráfico 38 Evolución del empleo de la ocupación “Trabajadores de la 
producción artesanal e industrial”. ....................................................................... 74 
Gráfico 39 Rubros de la ocupación “trabajadores de la producción artesanal 
e industrial” .......................................................................................................... 75 
Gráfico 40 Evolución del empleo de la ocupación “vendedores y trabajadores 
de comercialización de bienes y servicios” .......................................................... 76 
Gráfico 41 Rubros de la ocupación “vendedores y trabajadores de 
comercialización de bienes y servicios” ............................................................... 77 
Gráfico 42 Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y de planificación” .................................................. 78 
Gráfico 43 Rubros de la ocupación “trabajadores de gestión administrativa, 
jurídico-legal y de planificación” ........................................................................... 79 
Gráfico 44 Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores del transporte 
y el almacenaje” ................................................................................................... 80 
Gráfico 45 Rubros de la ocupación “trabajadores del transporte y el 
almacenaje ........................................................................................................... 81 
Gráfico 46 Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de la 
educación” ........................................................................................................... 82 
Gráfico 47 Rubros de la ocupación “Trabajadores de la educación” .................................... 83 
Gráfico 48 Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de 
servicio de limpieza no doméstico” ...................................................................... 84 
Gráfico 49 Rubros de la ocupación “Trabajadores de servicio de limpieza 
no doméstico” ...................................................................................................... 84 
Gráfico 50 Evolución del empleo de la ocupación “Trabajadores de la 
construcción edilicia” ............................................................................................ 86 
Gráfico 51 Rubros de la ocupación “Trabajadores de la construcción 
edilicia” ................................................................................................................. 86 
Gráfico 52 Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de gestión 
presupuestaria, contable y financiera” ................................................................. 88 
Gráfico 53 Rubros de la ocupación “trabajadores de gestión presupuestaria, 
contable y financiera” ........................................................................................... 88 
Gráfico 54 Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de 
vigilancia y prevención” ........................................................................................ 90 
Gráfico 55 Rubros de la ocupación “trabajadores de vigilancia 
y prevención” ....................................................................................................... 90 
Gráfico 56 Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de 
servicios de alimentación”.................................................................................... 91 
Gráfico 57 Rubros de la ocupación “trabajadores de servicios de 
alimentación” ........................................................................................................ 92 
Gráfico 58 Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de la 
salud, sanidad y ecología” ................................................................................... 93 
Gráfico 59 Rubros de la ocupación “trabajadores de la salud, sanidad y 
ecología” .............................................................................................................. 93 
Gráfico 60 Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de 
informática” .......................................................................................................... 95 
Gráfico 61 Rubros de la ocupación “Trabajadores de informática” ....................................... 95 
Gráfico 62 Evolución del empleo de la ocupación “directivos de 
medianas y grandes empresas” .......................................................................... 97 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
8 
Gráfico 63 Rubros de la ocupación “directivos de grandes empresas 
privadas productoras de bienes y/o servicios”..................................................... 97 
Gráfico 64 Evolución del empleo de la ocupación “jefes de la comercialización 
de bienes y servicios” .......................................................................................... 99 
Gráfico 65 Rubros de la ocupación “jefes de la comercialización de 
bienes y servicios” ............................................................................................... 99 
Gráfico 66 Evolución del empleo de la ocupación “Jefes de gestión 
administrativa, jurídico-legal, de planificación y de informática” ........................ 101 
Gráfico 67 Rubros de la ocupación “jefes de la comercialización de 
bienes y servicios” ............................................................................................. 101 
Gráfico 68 Evolución del empleo de las ocupaciones del tipo profesional. ........................ 106 
Gráfico 69 Evolución del empleo de las ocupaciones del tipo técnica ................................ 106 
Gráfico 70 Evolución del empleo de las ocupaciones del tipo operativa ............................ 107 
Gráfico 71 Evolución del empleo de las ocupaciones del tipo 
no calificada ....................................................................................................... 108 
Gráfico 72 Distribución de hombres y mujeres por rubro de actividad. 
Año 2017 ............................................................................................................ 113 
Gráfico 73 Distribución de hombres y mujeres por ocupación. Año 2017 .......................... 114 
Gráfico 74 Porcentajes de trabajadores por género. 2008-2012 ........................................ 117 
Gráfico 75 Porcentaje de trabajadores por género 2012-2017 ........................................... 118 
 
  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
9 
Resumen 
En vista del avance de la digitalización, en combinación con la automatización y la inteligencia artificial, 
se espera que cambie sustancialmente la naturaleza del empleo. El interrogante que permanece abierto 
es cómo este proceso se está manifestando en la realidad, por lo tanto, resulta de interés anticipar 
tendencias ocupacionales y demandas de calificaciones en Argentina. Para ello, este documento hace 
un primer esfuerzo en por desentrañar qué dice la EIL respecto a los cambios experimentados por la 
naturaleza de los empleos en Argentina en el período 2008 – 2017. Los resultados encontrados indican 
que los cambios en la naturaleza de las ocupaciones están fuertemente ligados a lo que sucede con la 
economía en general, pero se destacan las ocupaciones ligadas a la informática -como una de las 
ocupaciones del futuro- y se observa un crecimiento robusto de las ocupaciones profesionales. Queda 
pendiente como desafío para Argentina generar un sistema comprehensivo para estimar demandas de 
ocupaciones y habilidades.  
 
 

CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
11 
Introducción 
Una certeza que se afianza en el mundo es que el avance de la digitalización, en combinación con la 
automatización y la inteligencia artificial, cambiará sustancialmente la naturaleza del empleo. El 
interrogante que permanece abierto es cómo este proceso se está manifestando en la realidad. A nivel 
internacional, existen diversas metodologías aplicadas (modelos econométricos, encuesta a empresas, 
seguimiento de vacantes, estudios sectoriales, observatorios de empleo) para tratar de detectar estos 
cambios. En Argentina, los esfuerzos realizados corresponden a estudios ad hoc (Encuesta de Dinámica 
de Empleo e Innovación, de Demanda de Habilidades en el Sector del Software, Demanda de 
Capacidades 2020), sin el aprovechamiento de fuentes existentes de relevamiento periódico.  
En este sentido, el presente estudio aprovecha el desafío de indagar sobre la estructura de las 
ocupaciones en la economía argentina y sus cambios en la última década, con vistas a derivar algunas 
señales respecto a los cambios que se avecinan con los empleos en el futuro, para sistematizar y analizar 
en profundidad la información sobre ocupaciones contenida, utilizando una fuente de datos que aún no 
ha sido explotada: la Encuesta de Indicadores Laborales  
La Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) del ex - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad 
Social (ahora incorporado al Ministerio de Producción y Trabajo, MPyT), es una encuesta permanente a 
empresas hasta ahora utilizada para analizar tendencias del empleo según ramas de actividad y región 
geográfica, y perspectivas de las empresas respecto a crecimiento, mantenimiento o reducción del empleo 
en el corto plazo. Sin embargo, existe información adicional contenida en dicha encuesta que todavía no 
se explotó, principalmente aquella relacionada con la naturaleza y los cambios ocasionados a través del 
tiempo en las distintas ocupaciones. Este documento es un primer esfuerzo en por desentrañar qué dice la 
EIL respecto a los cambios experimentados por la naturaleza de los empleos en Argentina. 
El presente trabajo analiza, en primer lugar, la importancia de estimar anticipar la demanda de 
calificaciones y competencias y las metodologías utilizadas en distintos países del mundo, y los estudios 
existentes en Argentina. Seguidamente, se procede a estimar la demanda de calificaciones y 
competencias por industria, por ocupación, por calificación y por género, donde se destaca que las 
ocupaciones que llaman la atención por su notable crecimiento es la de trabajadores de informática, lo 
cual iría en línea con la intuición, que indica que es una de las ocupaciones del futuro, y las ocupaciones 
profesionales. Finalmente, se señalan los desafíos pendientes en la estimación de demanda de 
calificaciones y competencias en la Argentina, donde resulta primordial generar un sistema 
comprehensivo para estimar demandas de ocupaciones y habilidades. 

CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
13 
I. Marco del estudio 
El estudio busca identificar y comprender la dinámica y las tendencias de las ocupaciones y la demanda 
de calificaciones en los diferentes sectores productivos en Argentina entre los años 2008 y 2017 para 
detectar patrones de cambios en la composición y naturaleza del empleo en Argentina.  
El insumo principal del estudio es la Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) del ex - 
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (ahora incorporado al Ministerio de Producción y 
Trabajo, MPyT), hoy Secretaria de Gobierno de Trabajo del Ministerio de la Producción. Se trata de 
una encuesta permanente a empresas que se viene realizando con diversos niveles de desarrollo y 
extensión geográfica desde 1997 sobre información de las ocupaciones, información que hasta ahora es 
utilizada para analizar tendencias del empleo según ramas de actividad y región geográfica, y 
perspectivas de las empresas respecto a crecimiento, mantenimiento o reducción del empleo en el corto 
plazo. Sin embargo, existe información adicional contenida en dicha encuesta que todavía no se explotó, 
principalmente aquella relacionada con la naturaleza y los cambios ocasionados a través del tiempo en 
las distintas ocupaciones. 
En este sentido, el presente estudio aprovecha el desafío de indagar sobre la estructura de las 
ocupaciones en la economía argentina y sus cambios en la última década, con vistas a derivar algunas 
señales respecto a los cambios que se avecinan con los empleos en el futuro, para sistematizar y analizar 
en profundidad la información sobre ocupaciones contenida, pero todavía no suficientemente explotada, 
en la EIL. 

CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
15 
II. Importancia de anticipar la demanda de 
calificaciones y competencias  
Tanto en Argentina como en otros países del mundo existe una creciente preocupación por el descalce entre 
las calificaciones y competencias ofrecidas por la fuerza laboral y las demandas por parte de los sectores 
productivos (Capelli, 2014; Manpower Group, 2014; BID, 2016; CEPAL, 2017). En la concepción previa, 
los expertos señalaban que tanto los individuos como los empleadores debían responder a las señales que 
les envía el mercado, a través de los salarios, para guiar sus decisiones de inversión en capital humano. Sin 
embargo, hoy en día hay evidencia que indica que existen múltiples fallas que pueden impedir que la oferta 
y demanda se ajusten a partir de los salarios. Sumado a esto, el mundo se encuentra transitando la Cuarta 
Revolución Industrial caracterizada por avances en robótica, nanotecnología, inteligencia artificial, entre 
otras cosas y como consecuencia se observa en casi todos los países que los perfiles más demandados en la 
actualidad corresponden a perfiles laborales que hace 5 o 10 años no existían (INET, 2016). Esto ocasiona 
que tanto las firmas como los individuos pueden no reconocer las señales que envía el mercado cuando 
ocurren cambios, y al ser los ajustes costosos y lentos, pueden darse demasiado tarde, y las instituciones y 
centros de formación pueden no adaptarse a la velocidad requerida. 
Evidencia de esto es que las quejas sobre el descalce entre demanda y oferta de ocupaciones y 
habilidades no aparecen necesariamente donde los expertos del mercado laboral podrían esperar verla, 
es decir en los salarios, en cambio, provienen directamente de los empleadores que, generalmente a 
través de encuestas, reportan dificultades para contratar el tipo de trabajadores que necesitan. 
El desequilibrio entre la oferta y la demanda de ocupaciones y habilidades genera no sólo 
dificultades a nivel individual y de las empresas, sino también obstáculos al crecimiento, pérdidas de 
productividad y pobreza. El problema se acentúa aún más en el caso de Argentina y el resto de 
Latinoamérica, donde existe una demanda de competencias fragmentada por sectores y altamente 
heterogénea con respecto a los conocimientos y habilidades y donde los mercados de trabajo muestran 
problemas para la creación y el sostenimiento del empleo y de su calidad (CEPAL, 2017).  
Adicionalmente, se encuentra la problemática de la informalidad laboral asociada a bajos niveles de 
productividad, empleos inestables y bajos salarios.  
El objetivo de anticipar las tendencias de la demanda laboral es generar información de calidad y utilidad 
que permita orientar las decisiones. La información sobre la demanda futura de ocupaciones y habilidades 
es de gran utilidad para tres grupos: los individuos que planean invertir en educación en base a posibles 
retornos laborales, las instituciones y centros educativos de formación que diseñan los planes de estudio y 
el gobierno para el diseño, monitoreo y evaluación de políticas de desarrollo de habilidades (BID, 2016). 

CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
17 
III. Metodologías aplicadas para anticipar 
demandas calificaciones y competencias 
Tanto en países desarrollados como países emergentes se han desarrollado diferentes metodologías para 
anticipar tendencias en las demandas de calificaciones y competencias. Las metodologías que se utilizan 
van desde métodos cuantitativos hasta cualitativos, sin embargo, la tendencia es utilizar una mezcla que 
combine ambos elementos. Las principales metodologías aplicadas son: 
• Modelos econométricos: estos modelos parten de pronósticos sobre la actividad económica 
agregada y proyectan demandas laborales a nivel sectorial. Utilizando las encuestas de 
hogares, también se pueden generar pronósticos de demanda de empleo por ocupación. La 
ventaja de los mismos es que son consistentes y comprehensivos. Sus desventajas son que 
tienen gran requerimiento de datos y que la información que producen puede ser demasiado 
general como para orientar las decisiones de los individuos.   
• Encuestas a empresas/empleadores: se utilizan para identificar la demanda de 
calificaciones y competencias en el corto o mediano plazo con el objetivo de identificar 
brechas de empleos y calificaciones, y en algunos casos para diseñar programas de 
capacitación. Esta metodología tiene la ventaja de recoger la mirada empresaria o del sector 
privado sobre la coyuntura, pero, por la misma razón, tienden a señalarse las dificultades 
del corto plazo sin tener una mirada a futuro.  
• Seguimiento de vacantes: se utilizan para detectar posibles brechas entre la oferta y 
demanda de calificaciones y competencias. Entre las ventajas se encuentra que son fáciles 
de administrar e interpretar, y que se aprovechan datos administrativos ya existentes. Entre 
las desventajas se encuentra que proveen datos de corto plazo y que pueden llegar a existir 
inconsistencias.   
• Estudios sectoriales: Los estudios sectoriales están centrados en un solo sector, y en general 
son demandados por las mismas empresas que lo integran. Frecuentemente combinan 
metodologías cuantitativas y cualitativas. La ventaja es que recoge la mirada empresaria y 
entre las desventajas se encuentra que proveen datos de corto plazo, y pueden no ser 
sistemáticos.  
• Observatorios laborales: Los observatorios laborales, por su parte, buscan identificar 
ocupaciones que tengan mayor demanda y proveen información a diferentes sectores 
(gobierno, instituciones de capacitación, etc.) para orientar su toma de decisiones. Entre las 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
18 
ventajas se encuentra de que se tiene información detallada y está involucrado el sector 
privado, mientras que entre las desventajas que es un análisis parcial. 
Una de las consideraciones a tener en cuenta es que las metodologías elegidas deben tener en 
cuenta el público que se busque atender y los objetivos perseguidos. Por ejemplo, los modelos 
cuantitativos en general se orientan a generar información que guía las decisiones de los gobiernos y 
hacedores de política pública, mientras que la información de vacantes suele ser de interés para 
individuos y centros de formación. 
Otra consideración a tener en cuenta es que los modelos en general tienden a aproximar 
demandas de ocupaciones, y no de calificaciones o habilidades. Esto se debe a que diferentes 
calificaciones o habilidades pueden llenar una misma ocupación. Un reto aún mayor es el de anticipar 
las demandas de calificaciones y habilidades por ocupación, ya que éstas pueden ir cambiando con el 
paso del tiempo (BID, 2016). 
Cuadro 1 
Estudios llevados a cabo en Argentina 
 
Nombre Tipo Objetivo Periodicidad en publicación 
Demanda de Capacidades 2020 
(INET) 
Encuestas a 
empresas y 
estudios 
sectoriales 
Evaluación de la situación de 
la educación técnica 
Esporádica 
Encuesta de Demanda Laboral 
Insatisfecha (INDEC) 
Seguimiento de 
vacantes 
Identificar puestos no 
cubiertos por sector y nivel 
ocupacional 
Trimestral hasta 2015 
Encuesta de Indicadores Laborales 
(MTEySS) 
Encuestas a 
empresas 
Conocer las características 
estructurales del empleo en 
las empresas privadas 
participantes 
Trimestral  
Encuesta Nacional de Dinámica de 
Empleo e Innovación (MINCYT y 
MTEySS) 
Encuestas a 
empresas y 
estudios 
sectoriales 
Identificar la relación 
funcional entre el empleo y la 
innovación en el sector 
manufacturero 
2015 y nuevo informe en 
proceso de elaboración 
Estudio sobre demanda de 
habilidades laborales en el sector del 
Software y los Servicios 
Informáticos (Ciudad de Buenos 
Aires) 
Encuestas a 
empresas y 
estudios 
sectoriales 
Conocer las competencias del 
personal del sector de SSI 
Esporádica 
Fuente: Elaboración propia.  
 
En Argentina se han aplicado a lo largo del tiempo diversas metodologías para identificar la 
demanda de calificaciones y competencias, las cuales se resumen en el Cuadro 11. El estudio de 
Demanda de Capacidades 2020 de INET es un análisis sectorial realizado a partir de un relevamiento 
a empresas de los diferentes sectores productivos, en la que incluye una encuesta y entrevistas 
personales a responsables de Recursos Humanos para elaborar una línea de base que mida las brechas 
de habilidades, identificar los perfiles más demandados y así establecer las tendencias de demanda de 
conocimientos y habilidades técnicas en los próximos años. De acuerdo al relevamiento se estima que 
la demanda de empleo calificado con perfil técnico/operativo se incrementará en los sectores 
productivos a nivel general. 
El Estudio sobre demanda de habilidades laborales en el sector del Software y los Servicios 
Informáticos llevado a cabo por el gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el año 2014 
es otro estudio sectorial que combina encuestas a directivos de empresas. El objetivo fue conocer las 
                                                        
1 Se consideran aquellos estudios que hayan estado disponibles online al momento de la consulta (08/07/2018).  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
19 
competencias que los directivos de las empresas de Software y Servicios Informáticos de la Ciudad de 
Buenos Aires esperan que tengan los profesionales y técnicos que contratan, el nivel de satisfacción con 
los conocimientos que los graduados traen, examinar la percepción de los empresarios sobre las 
competencias no cognitivas de los empleados, abordar los tipos de problemas que se consideran que son 
los más habituales y los factores que podrían explicar su existencia, indagar sobre las estrategias 
empresarias para resolver las insuficiencias de formación de los profesionales que contratan, y analizar 
si las empresas tienen contacto con las universidades o institutos en los que los profesionales se formaron.  
En la categoría de seguimiento de vacantes se encuentra la Encuesta de Demanda Laboral 
Insatisfecha del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC). La misma mide los puestos de 
trabajo no cubiertos por las empresas agrupándolos en calificaciones operativas, técnicas y 
profesionales, por rama de actividad. En este estudio se define la demanda laboral insatisfecha como la 
ausencia de oferta idónea de trabajadores para responder a un requerimiento específico por parte de las 
empresas, organismos públicos, o cualquier otra organización que actúe como demandante de sus 
servicios; expresada mediante avisos en los diarios o Internet, carteles en la vía pública, búsquedas de 
boca en boca, etc. La información para este indicador se obtiene de la muestra de empresas utilizada en la 
encuesta del Índice de Salarios, su cobertura es nacional y proviene de un diseño muestral estratificado. Los 
datos disponibles existen para el periodo cuarto trimestre de 2010 - tercer trimestre de 2015.  
La Encuesta Nacional de Dinámica de Empleo e Innovación del Ministerio de Ciencia, 
Tecnología e Innovación Productiva (MINCYT) junto con el Ministerio de Trabajo, Empleo y 
Seguridad Social (MPyT) es una encuesta a empresas que busca contemplar la relación funcional entre 
el empleo y la innovación. La encuesta relevó 3.691 empresas del universo de la industria manufacturera 
con 10 o más ocupados y presenta datos para el periodo 2010-2012.  El segundo relevamiento alcanzó 
a 4.000 empresas industriales de todo el país y se realizó en los meses de abril y octubre de 2017, los 
resultados no están aún disponibles. De la primera encuesta surgió que la mayoría de las empresas 
manufactureras del país (60%) realizó algún tipo de actividad de innovación. 
Por último, la Encuesta de Indicadores Laborales es una encuesta a empresas, llevada a cabo 
por el MPyT. La encuesta indaga acerca de la evolución general del nivel de empleo, la modalidad de 
contratación del personal en la empresa, la cantidad de horas trabajadas, las expectativas de la empresa 
sobre la evolución futura de dotación de personal, cantidad de vacantes, entre otros aspectos. Constituye 
una de las acciones continuas más importantes ya que releva mensualmente de manera permanente 
desde 1998 hasta la actualidad y será el instrumento utilizado para realizar este primer esfuerzo de 
estimar las demandas de ocupaciones para el periodo 2008-2017. 

CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
21 
IV. El mercado laboral argentino 
A. La estructura productiva de Argentina 
El sector productivo con mayor peso en la economía argentina es la “Industria Manufacturera”, con 
14,8% de participación en el PBI. Dentro de la misma se destaca la elaboración de productos 
alimenticios y bebidas (10%), la fabricación de sustancias y productos químicos (4%) y la industria 
automotriz (2%). En segundo lugar, le sigue el comercio mayorista, minorista y reparaciones (14,6%), 
las actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler (11%), las actividades primarias (10%) y la 
administración pública y defensa (8%). 
 
Gráfico 1 
Participación de los sectores en el PBI argentino. Primer trimestre 2018 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en INDEC. 
 
En la última década, el único sector qué mostró alto peso en el producto y buena dinámica fueron la 
administración pública y defensa y el sector transporte y comunicaciones; y el sector de enseñanza. Por su parte, 
1%
2%
3%
3%
4%
5%
5%
6%
6%
7%
8%
10%
11%
15%
15%
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%
Hogares privados con servicio doméstico
Hoteles y restaurantes
Electricidad, gas y agua
Otras act. de servicios comunitarias
Explotación de minas y canteras
Construcción
Intermediación financiera
Enseñanza
Servicios sociales y de salud
Transporte y comunicaciones
Administración pública y defensa
Actividades primarias
Actividades inmobiliarios, empresariales y de alquiler
Comercio mayorista, minorista y reparaciones
Industria Manufacturera
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
22 
la industria manufacturera, el comercio mayorista, minorista y reparaciones y las actividades inmobiliarias y 
empresariales, sectores con gran participación en el PBI, pero presentaron un crecimiento bajo en comparación 
con el promedio (9%). Otros sectores como el de intermediación financiera y hoteles y restaurantes, enseñanza, y 
servicios de la salud a pesar de tener baja participación en el PBI, mostraron gran dinamismo.  
Gráfico 2 
Evolución de los sectores productivos: 2007-2017 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en INDEC. 
B. Evolución de los principales indicadores  
del mercado laboral 
Los principales indicadores del mercado laboral se mantuvieron relativamente estables en el periodo bajo análisis. 
La tasa de actividad durante el periodo 2008-2017 fue en promedio de 46% y la tasa de desocupación del 8%. 
Cuadro 2 
Principales indicadores del mercado laboral. Promedio anual 
 
Indicador 2008 2012 2017 
Actividad 45,85 46,23 45,92 
Desempleo 7,88 7,20 8,35 
Informalidad 37,26 34,37 32,39 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta Permanente de Hogares de INDEC.  
 
Un indicador de gran importancia al analizar el mercado laboral argentino es la tasa de 
informalidad. La informalidad laboral involucra a personas que trabajan en empleos de mala calidad, 
con ingresos bajos, inestables y sin protección social. Un tercio de los puestos de trabajo asalariados de 
la economía son informales. Es importante mencionar este dato, ya que los trabajadores informales no 
serán parte del análisis en las secciones siguientes al no estar declarados ni ellos ni sus ocupaciones.  
Los empleados públicos son otro grupo de trabajadores no considerados por la EIL. De acuerdo 
a datos de la Asociación Argentina de Presupuesto, el empleo público representó el 18,8% del total de 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
23 
trabajadores de la economía argentina en el año 2016. De acuerdo a datos de la OECD2, este valor se 
ubica por encima del promedio de otros países de la región como Uruguay, Brasil y México. El empleo 
público formal en general involucra trabajadores en puestos con ingresos por encima del sector privado 
y con gran estabilidad laboral.  
                                                        
2 Government at glance 2017, OCDE.  

CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
25 
V. La Encuesta de indicadores laborales 
A. Definición y objetivo 
La Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) se realiza en ocho centros urbanos a empresas privadas 
formales que tienen a partir de 5 y 10 trabajadores, dependiendo del aglomerado, pertenecientes a todas 
las ramas de actividad, exceptuando el sector de actividades primarias (agropecuarias, minas y canteras).  
La EIL busca conocer las características estructurales del empleo en las empresas privadas 
participantes. Algunos de los puntos sobre los que se indaga son la evolución general del nivel de 
empleo, la modalidad de contratación del personal en la empresa, la cantidad de horas trabajadas, las 
expectativas de la empresa sobre la evolución futura de dotación de personal, entre otros aspectos. La 
encuesta es relevada de manera mensual (Cuadro 3) y el MPyT publica trimestralmente un conjunto de 
indicadores básicos sobre el comportamiento del empleo privado. 
Cuadro 3 
Características de la Encuesta de Indicadores Laborales 
 
Periodicidad de la encuesta 
Mensual 
Periodo de referencia 
Mes anterior 
Modalidad de relevamiento 
Online desde 2014 
Fuente: Elaboración propia con base en la ficha técnica de la Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
B. Población investigada y cobertura geográfica 
La población investigada son las empresas privadas registradas en el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) 
perteneciente a todas las ramas de actividad exceptuando las actividades primarias. En Gran Buenos Aires, Gran 
Córdoba, Gran Rosario, Gran Tucumán y Gran Mendoza se relevan empresas que emplean a 10 o más trabajadores. 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
26 
En Gran Santa Fe, Gran Paraná, y Gran Resistencia el relevamiento corresponde a empresas que 
emplean a 5 o más trabajadores.  
Se releva todo el personal trabajando en la empresa, no importa la modalidad de contratación. 
Excluye a los propietarios que se desempeñan en las firmas y a los trabajadores familiares no 
remunerados. La unidad estadística es la empresa, por lo tanto, si la misma posee más de un 
establecimiento en un aglomerado brinda los datos correspondientes a todos los establecimientos que 
posee en el aglomerado.  Si una empresa reporta empleados que viven en otros aglomerados, estos se 
eliminan de la muestra. 
En un segundo plano, es necesario mencionar que mediante la definición de la población 
investigada queda excluida en forma total todo tipo de empleados no registrados que forman parte de 
cualquier tipo de ocupación dentro del mercado informal. En consecuencia, el análisis será sesgado solo 
a empleados registrados. 
C. Cobertura temática 
La EIL releva ciertas temáticas de manera permanente, mientras que otras a lo largo del tiempo se han 
sumado al cuestionario habitual una serie de módulos específicos sobre temáticas vinculadas a la 
coyuntura socioeconómica, a las políticas laborales implementadas por el Ministerio de Producción y 
Trabajo, y a aspectos relevantes del empleo y la dinámica laboral (Cuadro 4). 
 
Cuadro 4 
Módulos y su aplicación en el tiempo 
Temáticas Permanentes Relevamiento 
Nivel de empleo Permanente 
Rotación laboral Permanente 
Modalidad contractual Permanente 
Estructura ocupacional Permanente 
Género Permanente 
Expectativas empresarias para el corto plazo respecto de la evolución de la dotación Permanente 
Búsquedas de personal, cobertura de puestos, y puestos vacantes Permanente 
Horas de trabajo Permanente 
Ausentismo del personal Permanente 
Suspensiones y conflictos Permanente 
Módulos especiales Relevamiento 
Impacto de la crisis 1999 
Búsquedas de personal 1999 
Ausentismo  1999 y 2000 
Dotación y horas trabajadas por sexo y por edad 1999 y 2000 
Búsqueda de personal y puestos vacantes 2006 
Relaciones laborales 2005, 2006, 2008 y 2014 
Capacitación a las empresas 1998, 2004/5, 2008 y 2013 
Fuente: Elaboración propia con base en la ficha técnica de la Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT.  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
27 
D. Diseño de la muestra 
Universo de la encuesta 
Está constituido por las empresas privadas registradas en el Sistema Integrado Previsional Argentino 
(SIPA) con 10 o más ocupados que desempeñen actividades secundarias o terciarias en Gran Buenos 
Aires, Gran Córdoba, Gran Rosario, Gran Tucumán y Gran Mendoza, y con 5 o más ocupados que 
desempeñen actividades secundarias o terciarias en Gran Santa Fe, Gran Paraná y Gran Resistencia. La 
Unidad de muestreo es la empresa. Como se mencionó anteriormente, se considera que la empresa puede 
contar con más de un establecimiento.  
El marco muestral se renueva una vez por año. En los meses de noviembre y diciembre se 
seleccionan las empresas que tienen 6 presentaciones al SIPA consecutivas en el último año. Si alguna 
vez presentó más de 10 empleados, entonces participa del universo de selección. Dado que se considera 
información de más de un mes y que la cantidad de empleados puede variar, el criterio para asignar una 
empresa a su estrato de tamaño es el siguiente: del año considerado, se analizan los meses 
correspondientes al tercer trimestre y se toma la mayor cantidad de empleados declarada en uno de esos 
meses. Si en ese trimestre no existe información, se analiza el segundo trimestre, y si no existen datos, 
del cuarto trimestre. La justificación de utilizar el tercer trimestre como unidad de análisis es que es el 
periodo más cercano al momento de construir la muestra, y por lo tanto es más estable. Para las empresas 
de los aglomerados los aglomerados de Gran Paraná, Gran Resistencia y Gran Santa Fe existe un estrato 
de empresas de 5 a 9 empleados las cuales constituyen un grupo independiente. Este estrato es 
muestreado y sus datos se incluyen en las estimaciones del aglomerado correspondiente, pero no se 
consideran en las referidas al Total de Aglomerados. 
Asignación de la empresa a un aglomerado 
La dirección que las empresas declaran en el SIPA es la que se toma para asignarla a un determinado 
aglomerado. Como ocurre que hay empresas que tienen varios locales en diferentes ciudades y declaran 
a todos sus empleados en la casa central, se analizan los códigos postales de los trabajadores para ubicar 
a aquellos que trabajan en locales fuera del aglomerado. En caso de que esto suceda, estos trabajadores 
son eliminados de la muestra. Es por esta razón que la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) y 
partidos del conurbano son considerados como una muestra conjunta dado que este fenómeno es 
sumamente frecuente en la región. 
Método de selección 
La muestra se selecciona en forma independiente en cada uno de los aglomerados, y en cada aglomerado 
se aplica un muestreo probabilístico estratificado en una sola etapa de selección. Los estratos se definen 
combinando la rama de actividad y el tamaño de las empresas medido en cantidad de personal.  
Para cada aglomerado, dentro de cada uno de los estratos la selección de la muestra es aleatoria 
con probabilidad:  
𝑃𝑃 (𝐸𝐸𝐸𝐸𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖 ∈ 𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑚𝑎𝑎) = 𝑛𝑛𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑁𝑁𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖 
Donde:  
i = Empresa 
a= Aglomerado 
t= Tamaño 
r= Rama 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
28 
〖EM〗_iatr=Empresa i del aglomerado a del tamaño t y de la rama r 
n_atr=Cantidad de empresas a seleccionar del aglomerado a,estrato del tamaño t y rama r 
N_atr=Cantidad de empresas existentes en el aglomerado a,estrato tamaño t y rama r  
En primer término, se distribuye la muestra por rama utilizando el criterio de Neymar aplicado 
a la cantidad de personal. Una vez asignado el tamaño de muestra a la rama, se lo distribuye por estrato 
de tamaño utilizando nuevamente el criterio de Neymar aplicado a la cantidad de personal (Ficha 
Técnica EIL, 2012). 
Estratificación 
El marco de muestreo en cada aglomerado es estratificado considerando la combinación de 
rama de actividad y tamaño de las empresas. Los estratos de rama de actividad considerados son:  
• Industria Manufacturera 
• Electricidad, Gas y Agua 
• Construcción, Comercio 
• Restaurantes y Hoteles 
• Transporte, Almacenaje y Comunicaciones 
• Servicios Financieros a las Empresas 
• Servicios Comunales, Sociales y Personales. 
Los estratos de tamaño definidos son los siguientes:  
• De 5 a 9 empleados (sólo aglomerados seleccionados) 
• De 10 a 20 empleados 
• De 21 a 49 empleados 
• De 50 a 99 empleados 
• De 100 a 199 empleados 
• De 200 a 499 empleados 
• De 500 a 1999 empleados 
• De 2000 y más empleados 
 
Rotación de las empresas en la muestra  
El criterio de rotación seleccionado implica que las empresas permanecen en la muestra durante 13 o 
19 meses. Una vez cumplido este plazo, se reemplaza 1/13 o 1/19 parte de la muestra por una cantidad 
equivalente de empresas del marco que aún no han sido encuestadas. Este procedimiento se repite todos 
los meses hasta que la muestra queda renovada completamente.  
Si una empresa permanece 13 o 19 depende de su localización y tamaño: las empresas de GBA 
de hasta 200 empleados permanecen en la muestra 13 meses, mientras que las que tienen 201 o más lo 
hacen durante 19 meses. Las empresas del resto de los aglomerados que tengan hasta 100 empleados 
permanecen 13 meses, mientras que las que tienen 101 o más estarán por el plazo de 19 meses. Esto es 
porque las empresas grandes son pocas, y rotan menos para evitar que la muestra se agote rápidamente. 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
29 
Como la selección de una empresa dentro del estrato de tamaño depende de la cantidad de 
personal que tenga, y la misma es una característica a variable, el criterio que se sigue para ubicar a una 
empresa en un estrato de tamaño es el de la dotación inicial de personal. Cuando una empresa modifica 
la cantidad de empleados de un mes a otro en una magnitud tal que determina un cambio de estrato, en 
ese mes se la mantiene en el estrato donde estaba y al mes siguiente se la ubica en el correspondiente a 
la modificación. 
Si al entrevistar la empresa se detecta que tiene menos de 10 empleados (o de 5 en los casos de 
Gran Santa Fe, Gran Paraná, y Gran Resistencia) sale de la población de referencia. El criterio utilizado 
es durante ese mes respetar el estrato correspondiente a la dotación inicial, participando de las 
estimaciones ese mes, y en el siguiente mes no entra en las estimaciones porque su dotación inicial es 
inferior a 10 empleados (o de 5 en los casos que corresponde).  Estas empresas continúan siendo 
encuestadas hasta que les toca salir de la muestra por la rotación. Se procede de esta forma para recuperar 
a la empresa en caso de que su dotación inicial vuelva a alcanzar el umbral determinado. 
La no respuesta 
Cuando no es posible obtener respuesta de alguna de las empresas seleccionadas, se registran los 
motivos. La empresa es reemplazada si la no respuesta ocurre durante dos meses o más o si se trata de 
un cierre. Cuando se producen fusiones y absorciones, la empresa fusionada continúa en la muestra, 
pero se la trata como si fuera una nueva empresa. 
Estimación de datos 
La estimación de un total para una variable de interés V (por ejemplo: dotación Inicial, dotación final, 
incorporación total de personal, desvinculación total de personal, etc.) en un aglomerado, tamaño, o 
rama es la siguiente: 
 
𝑉𝑉𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖 = � 𝑁𝑁𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑛𝑛′𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖 𝑣𝑣𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑛𝑛′𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖𝑖=1  
Donde: 
i = Empresa 
a= Aglomerado 
t= Tamaño 
r= Rama 
𝐯𝐯𝐢𝐢𝐢𝐢𝐢𝐢𝐢𝐢 = valor de la variable en la empresa 𝐢𝐢, del aglomerado 𝐢𝐢, del tamaño 𝐢𝐢 y rama 𝐢𝐢 
El indicador que es utilizado para la estimación de los errores es el Coeficiente de Variación, 
que mide la dispersión de los datos en relación al valor estimado. Varía entre 0 e infinito. Vale 0 cuando 
todos los datos son iguales y por lo tanto coinciden con el valor estimado. El mismo es publicado 
trimestralmente junto con el anexo estadístico.  

CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
31 
VI. Base de datos y metodología para estimar 
demandas ocupacionales 
A. Submuestra de empresas bajo análisis 
Para estimar las demandas de ocupaciones se seleccionó una submuestra del total de casos relevados 
por la Encuesta de Indicadores Laborales. Esta selección responde, principalmente, a la disponibilidad 
de datos y a la calidad de la información disponible. La submuestra seleccionada se detalla en el Cuadro 5. 
Los años bajo análisis corresponden al 2008, 2012, y 2017.  En el caso de los años 
seleccionados, la elección responde a la disponibilidad de bases de datos completas por parte del MPyT. 
Por otro lado, del total de los aglomerados relevados por la EIL, los aglomerados bajo análisis en este 
estudio son los siguientes: Gran Córdoba, Gran Mendoza, Gran Buenos Aires, Gran Rosario y Gran 
Tucumán. En este caso, la selección responde a la disponibilidad de información a lo largo del tiempo. 
Se deja fuera del análisis los aglomerados Paraná, Gran Resistencia y Gran Santa Fe, por su 
incorporación tardía en la EIL: estos aglomerados ingresan a la encuesta en septiembre de 2008.   
Dentro de las empresas seleccionadas en la submuestra, solo se consideraron casos válidos a 
aquellos que cumplen con dos cuestiones fundamentales: la encuesta se respondió de manera completa 
y existe ponderación asociada a la empresa para expandir la muestra, es decir, que no existan valores 
missing ni en las respuestas ni en las ponderaciones.  
Dado que la Encuesta de Indicadores Laborales se releva de manera mensual, los totales anuales 
corresponden a los valores promedio de los 12 meses del año en cuestión. 
 
Cuadro 5 
Cantidad de empresas en la sub-muestra 
 
Aglomerado Cantidad de empresas 
2008 2012 2017 
Gran Córdoba 209 202 232 
Gran Buenos Aires 832 769 788 
 
 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
32 
 
Cuadro 5 (conclusión). 
Aglomerado Cantidad de empresas 
2008 2012 2017 
Gran Mendoza 197 208 230 
Gran Rosario 208 202 236 
Gran Tucumán 203 194 206 
Total 1 648 1 576 1 693 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
B. Clasificadores de actividades y ocupaciones 
1. Actividades 
Las bases de datos brindadas por los encargados de la EIL para los periodos 2008, 2012 y 2017 utilizan 
distintos clasificadores para el análisis de la actividad económica de las empresas encuestadas. Para los 
años 2008 y 2012 se utiliza el clasificador industrial internacional uniforme (CIIU) a tres dígitos elaborado 
por Naciones Unidas, mientras que para el año 2017 se utiliza el Clasificador de Actividades Económicas 
(CLAE) -Formulario Nº 883- elaborado por la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP).  
En cuanto al CIIU (clasificador correspondiente a los años 2008 y 2012) a tres dígitos se pueden 
observar tres instancias de análisis: a un dígito se observa la categoría o rubro de cada una de las 
actividades, a dos dígitos se puede observar la actividad económica como tal con un nivel medio de 
desagregación, y a tres dígitos se clasifica la actividad en su nivel máximo de desagregación existente. 
Un ejemplo del nivel de apertura del CIIU es: 
–  Cód. 6: Comercio 
por mayor, menor, restaurantes y hoteles 
–  Cód. 63 
Restaurantes y hoteles  
–  Cód. 631 
Restaurantes, cafés y otros establecimientos que expenden comidas y bebidas. 
Por otro lado, el CLAE (clasificador correspondiente al año 2017) es un clasificador con una 
distribución distinta en la que se  encuentra en primer lugar, una categoría de tabulación, representada por 
una letra del alfabeto que representa un rubro de actividad; en segundo lugar, un grupo formado por los 
primeros 3 dígitos numéricos representando la actividad con un nivel medio de desagregación y, por último, 
la actividad que es el análisis a 6 dígitos correspondiente a la Clasificación de Actividades del AFIP. 
A nivel de ejemplo se puede observar que: 
Sección C: Industria Manufacturera  
Grupo 141: Confección de prendas de vestir, excepto prendas de piel.  
Actividad 141202: Confección de prendas de vestir de cuero 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
33 
Para la realización del estudio, fue necesario la elaboración de un Clasificador de Actividad 
equivalente3, que permitiera unificar los códigos mencionados anteriormente y, en consecuencia, 
obtener resultados comparables en los tres años prefijados de análisis. 
En un segundo plano, finalizada la compatibilización de códigos, para presentar la información 
de manera sintética en este trabajo se optó por realizar el análisis a nivel de rubro en lugar de realizarlo 
por actividad económica. 
Es importante mencionar que se ha dejado fuera de análisis el rubro de “Electricidad, gas y 
agua” por no poder respetar la representatividad de dichas empresas a lo largo del tiempo de estudio. 
Esta decisión fue avalada por los técnicos de la EIL.  
En el Cuadro 6 se observan los rubros utilizados para el análisis mientras que la desagregación 
de los códigos está presente en el Anexo I. 
 
Cuadro 6 
Rubros de Actividad producto de la conversión de clasificadores 
 
Descripción 
Comercio al por Mayor y al por Menor; Reparación de vehículos automotores, etc. 
Construcción 
Industria Manufacturera 
Intermediación Financiera y otros servicios financieros 
Enseñanza 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de Comunicaciones 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. 
Servicios de Hotelería y Restaurantes 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler 
Servicios N.C.P. 
Servicios de la Salud 
Sin clasificar 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
2. Ocupaciones 
En lo que respecta a las ocupaciones, las mismas están identificadas, en las bases de datos de la EIL, 
por un código de 6 dígitos. Los primeros tres dígitos corresponden a la codificación del Clasificador 
Nacional de Ocupaciones 1991, mientras que los últimos tres son de uso interno del MPyT. Es por esta 
razón que se utilizarán los primeros 3 dígitos. 
Los primeros 3 dígitos se clasifican de acuerdo al Código Nacional de Ocupaciones (CNO) del 
año 1991, el mismo contiene tres dimensiones a analizar mediante tres dígitos: 
1. El primer dígito representa el carácter general de las ocupaciones. 
2. El segundo dígito muestra el carácter específico del mismo que contiene una 
combinación de la jerarquía y la tecnología necesaria para desarrollar el puesto.  
                                                        
3 Según los técnicos de la EIL el clasificador equivalente utilizado para compatibilizar los años de análisis tiene 
limitaciones. Igualmente se ha optado por su utilización por ser una de las únicas opciones disponibles para los años 
bajo estudio (2008, 2012, 2017). 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
34 
3. El tercer dígito muestra la calificación de la ocupación. Esta última puede tomar solo 
5 valores distintos: 1-Si la calificación es profesional, 2-Si la calificación es técnica, 
3-Si la calificación es operativa, 4-Ocupaciones no calificadas y 9- Ocupaciones con 
calificación desconocida. 
Para analizar las tendencias ocupacionales se utilizarán los dos primeros dígitos, ya que denotan 
propiamente el carácter ocupacional de un puesto de trabajo, y en segundo lugar se utilizará el tercer 
dígito en forma separada, como un indicador de las calificaciones de los puestos analizados.  
Para mejor visualización de los resultados, se realizó una unificación de algunas ocupaciones que, 
si bien son diferentes, tienen un desempeño similar. En el siguiente cuadro se detallan las ocupaciones 
unificadas, y en el Anexo I se pueden observar las codificaciones que representan cada ocupación. 
Cuadro 7 
Unificación de ocupaciones 
Nueva ocupación Ocupaciones del C.N.O 
Directivos de medianas y grandes 
empresas privadas productoras de 
bienes y/o servicios. 
Directivos de grandes empresas privadas productoras de bienes y/o servicios. 
Directivos de medianas empresas privadas productoras de bienes y/o servicios. 
Trabajadores del transporte y el 
almacenaje. 
Trabajadores del transporte y el almacenaje. 
Conductores y operadores de maquinaria del transporte y el almacenaje. 
Trabajadores de las 
telecomunicaciones. 
Trabajadores de las telecomunicaciones. 
Operadores de equipos y sistemas de telecomunicaciones. 
Trabajadores de la producción 
agrícola, ganadera y forestal. 
Trabajadores de la producción agrícola, ganadera y forestal. 
Operadores de maquinaria y equipos de la producción agrícola, ganadera y forestal. 
Trabajadores de pesca y caza. Trabajadores de pesca y caza. 
Operadores de maquinaria y equipos de pesca y caza. 
Trabajadores de la producción 
extractiva. 
Trabajadores de la producción extractiva. 
Operadores de maquinaria y equipos de la producción extractiva. 
Trabajadores de la producción de 
energía, agua y gas. 
Trabajadores de la producción de energía, agua y gas. 
Operadores de maquinaria y equipos de la producción de energía, agua y gas. 
Trabajadores de la construcción 
edilicia, de obras de infraestructura y 
otros servicios. 
Trabajadores de la construcción edilicia, de obras de infraestructura y otros servicios. 
Operadores de maquinaria y equipos de la construcción edilicia, de obras de 
infraestructura y otros servicios. 
Trabajadores de la producción 
artesanal e industrial. 
Trabajadores de la producción artesanal e industrial. 
Operadores de maquinaria y equipos de la producción industrial. 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
C. El perfil de las empresas 
La cantidad de empresas en los aglomerados de Gran Córdoba, Gran Mendoza, Gran Buenos Aires, 
Gran Rosario y Gran Tucumán, una vez ponderada la muestra, fue de 47.683 en promedio para el año 
2017, mostrando un aumento del 8% en comparación con el año 2008. 
Analizando la cantidad de empresas según el rubro de actividad se observa que, en el año 
2017, el último dato disponible, hubo un total de 47.683 empresas en promedio. El rubro de actividad 
que más empresas posee es el de “Industria Manufacturera” con un 27% de empresas encuestadas y 
le siguen las empresas dedicadas al “Comercio al por Mayor y al por Menor; Reparación de vehículos 
automotores, etc.” con el 25%. Se observa que estos dos rubros contienen a más de la mitad de la 
totalidad de las empresas. Adicionalmente, se observa que los rubros que más crecieron fueron el de 
“Industria Manufacturera”, que pasó de tener 11.100 establecimientos en 2008 a 12.835 en 2017; y el 
rubro “Enseñanza” aumentando un 3% entre 2008 y 2017. La cantidad de empresas por rubro y su 
participación en el total para los años 2008, 2012 y 2017 se detalla en el cuadro 8.  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
35 
Cuadro 8 
Cantidad de empresas por rubro de empresa 
 
Rubros actividades 2008 2012 2017 
Empresas % Empresas % Empresas % 
Comercio al por Mayor y al por Menor 10 596 24% 11 934 27% 11 025 25% 
Construcción 3 232 7% 5554 10% 3 667 8% 
Industria Manufacturera 11 100 25% 14 105 26% 12 835 27% 
Intermediación Financiera y otros servicios 
financieros 
1 543 4% 2 271 4% 830 2% 
Enseñanza 2 163 5% 3 127 6% 3 632 8% 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de 
Comunicaciones 
2 715 6% 2 650 5% 3 506 7% 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. 2 514 6% 3 717 7% 2 223 5% 
Servicios de Hotelería y Restaurantes 3 275 7% 3 369 6% 2 944 6% 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de 
Alquiler 
4 108 9% 5 569 10% 4 153 9% 
Servicios N.C.P. 282 1% 380 1% 385 1% 
Servicios de la Salud 2 517 6% 2 403 4% 2 420 5% 
S/C 18 0% 77 0% 63 0% 
TOTAL 44 064 55 156 47 683 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
En forma análoga, si se observa la cantidad de empleados existentes por rubro se observa que 
nuevamente el rubro “Industria Manufacturera” es el de mayor peso en el empleo- empleó 590.275 personas 
en promedio en el año 2017- y tuvo una participación del 22% en el total.  Le sigue el rubro “Servicios 
Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler” que empleó en el año 2017 el 16% de los trabajadores. 
Nuevamente, el rubro de mayor crecimiento en cantidad de empleados es el de “Servicios Inmobiliarios, 
Empresariales y de Alquiler”, que sufrió una variación positiva de 5 puntos porcentuales entre 2008 y 2017. 
Cuadro 9 
Cantidad de personas por rubro de empresa 
 
Rubros actividades 2008 2012 2017 
Trabajadores % Trabajadores % Trabajadores % 
Comercio al por Mayor y al por Menor; 
Reparación de vehículos automotores, etc. 
409 308 19% 421 745 15% 352 020 13% 
Construcción 153 808 7% 213 559 8% 171 192 6% 
Industria Manufacturera 506 219 23% 640 327 23% 590 275 22% 
Intermediación Financiera y otros servicios 
financieros 
136 984 6% 136 595 5% 78 109 3% 
Enseñanza 169 972 8% 267 112 10% 313 189 12% 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento 
y de Comunicaciones 
165 388 8% 164 906 6% 263 362 10% 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. 176 589 8% 234 806 9% 137 200 5% 
Servicios de Hoteleria y Restaurantes 83 701 4% 108 086 4% 130 708 5% 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de 
Alquiler 
243 432 11% 356 969 13% 411 361 16% 
Servicios N.C.P. 12 680 1% 14 658 1% 19 436 1% 
Servicios de la Salud 144 988 7% 147 128 5% 177 141 7% 
TOTAL 2 204 012 2 727 937 2 651 917 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
36 
Analizando las empresas por su tamaño, las empresas pequeñas (de hasta 50 empleados), 
representan el 76% del total de universo de empresas, sin embargo, ocupan el 47% de los trabajadores. 
Las empresas medianas (de entre 50 y 200 empleados), representan el 19% del universo total de 
empresas y contratan el 25% de los trabajadores. Las grandes (200 empleados o más) representan sólo 
el 5% del universo de empresas y emplean el 28% de los trabajadores. 
 
Gráfico 3 
Porcentaje de trabajadores y empresas según tamaño. Año 2017. 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
D. El perfil de los trabajadores 
Analizando los trabajadores por su distribución en las distintas ocupaciones se observa que las tres 
ocupaciones con mayor peso dentro del empleo total son “vendedores y trabajadores de comercialización 
de bienes y servicios”, “trabajadores de la producción artesanal e industrial” y “trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y de planificación”. Existe una fuerte concentración de trabajadores en las 
15 principales ocupaciones, las cuales acumulan el 88% de los trabajadores. 
Cuadro 10 
Cantidad de personas por ocupación 
 
Ocupaciones 2008 2012 2017 
Trabajadores % Trabajadores % Trabajadores % 
Trabajadores de la producción artesanal e 
industrial 
240 087 11% 347 109 13% 312 170 12% 
Vendedores y trabajadores de comercialización 
de bienes y servicios 
297 660 14% 314 071 12% 306 895 12% 
Trabajadores de gestión administrativa, 
jurídico-legal y de planificación 
259 365 12% 266 696 10% 277 801 10% 
Trabajadores de la educación. 163 960 7% 229 066 8% 247 675 9% 
Trabajadores del transporte y el almacenaje 167 771 8% 230 509 8% 227 812 9% 
Trabajadores de servicios de limpieza no 
doméstico 
156 108 7% 154 016 6% 177 045 7% 
47%
25%
28%
76%
19%
5%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Pequeñas
Medianas
Grandes
% de empresas % de trabajadores
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
37 
Cuadro 10 (continuación) 
Ocupaciones 2008 2012 2017 
Trabajadores % Trabajadores % Trabajadores % 
Trabajadores de la construcción edilicia 142-584 6% 218-484 8% 157-888 6% 
Trabajadores de gestión presupuestaria, 
contable y financiera 
150 410 7 136 164 5 133 340 5% 
Trabajadores de vigilancia y prevención 74 315 3 172 918 6 124 821 5% 
Trabajadores de servicios de alimentación 66 812 3 76 063 3 97 098 4% 
Trabajadores de la salud, sanidad y ecología 52 207 2 81 707 3 83 546 3% 
Trabajadores de informática 49 512 2 58 021 2 70 810 3% 
Directivos de medianas y grandes  
empresas privadas 
60 226 3 70 625 3 70 243 3% 
Jefes de la comercialización de bienes y 
servicios 
31 614 1 33 414 1 31 216 1% 
Trabajadores de la instalación y el 
mantenimiento de maquinaria de la producción 
de bienes. 
19 116 1 40 170 1 26 518 1% 
Jefes de gestión administrativa, jurídico-legal, 
de planificación y de informática 
27 450 1 24 609 1 26 223 1% 
Jefes de la producción industrial. 20 921 1 30 238 1 24 641 1% 
Trabajadores de la instalación y el 
mantenimiento de maquinaria de la prestación 
de servicios 
25 921 1 24 096 1 24 366 1% 
Jefes de gestión presupuestaria, contable  
y financiera. 
12 378 1 13 476 0 16 161 1% 
Trabajadores de reparación de bienes  
de consumo. 
20 362 1 20 856 1 14 928 1% 
Jefes de servicios de transporte, almacenaje  
y telecomunicaciones. 
13 685 1 13 010 0 14 747 1% 
Trabajadores del deporte, el desarrollo 
corporal, el arte y la recreación. 
11 441 1 25 313 1 14 728 1% 
trabajadores de otros servicios. 12 282 1 17 060 1 14 355 1% 
Jefes de servicios varios. 12 421 1 13 728 1 13 870 1% 
Trabajadores de la investigación científica, 
asesoría y consultoría. 
14 748 1 18 324 1 13 671 1% 
Jefes de servicios sociales básicos. 8 634 0 11 790 0 10 806 0% 
Jefes de la producción extractiva, energética, 
de construcción e infraestructura. 
8 538 0 11 467 0 9 952 0% 
Operadores de maquinaria y equipos de 
servicios varios. 
9 506 0 9 557 0 9 576 0% 
Operadores de equipos y sistemas de servicios 
sociales básicos. 
5 590 0 5 161 0 8 171 0% 
Trabajadores de servicios de alojamiento 
y turismo. 
4 531 0 6 815 0 6 609 0% 
Trabajadores de los medios de comunicación. 9 605 0 6 377 0 5 797 0% 
Trabajadores de las telecomunicaciones. 14 489 1 9 386 0 5 475 0% 
Trabajadores del aprovisionamiento y depósito 
de unidades de producción. 
1 841 0 3 360 0 5 075 0% 
Jefes de procesos auxiliares de la producción 
de bienes. 
3 551 0 5 434 0 4 674 0% 
Trabajadores de la producción agrícola, 
ganadera y forestal. 
5 304 0 10 269 0 4 596 0% 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
38 
Cuadro 10 (conclusión) 
Ocupaciones 2008 2012 2017 
Trabajadores % Trabajadores % Trabajadores % 
Trabajadores del cuidado y la atención 
de personas. 
7 109 0 7 177 0 3 584 0% 
Trabajadores de servicios sociales, comunales, 
políticos, gremiales y religiosos 
590 0 2 462 0 3 374 0% 
Trabajadores del desarrollo tecnológico. 1 043 0 958 0 2 696 0% 
Directivos de instituciones sociales, comunales, 
políticas, gremiales y religiosas 
2 938 0 504 0 2 624 0% 
Trabajadores de la producción extractiva. 1 140 0 597 0 2 309 0% 
Trabajadores de la producción de energía, agua 
y gas. 
350 0 2 300 0 2 134 0% 
Jefes de procesos auxiliares de la prestación 
de servicios. 
2 350 0 1 156 0 1 625 0% 
Jefes de reparación de bienes de consumo. 972 0 463 0 898 0% 
Jefes de la producción agrícola, ganadera 
y forestal. 
517 0 794 0 267 0% 
TOTAL 2 204 012 2 727 937 2 651 917 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
E. Metodologías para estimar demandas ocupacionales 
1. Dinámica de las ocupaciones 
Para indagar acerca de qué porción del cambio se explica por la dinámica de las actividades de las 
empresas, y que porción por cambios en las tendencias ocupacionales, se procede a identificar las 
ocupaciones según su dinamismo o tendencia a la desaparición. 
Si se considera que, si tanto la actividad de la empresa como la ocupación se expandieron en el 
periodo analizado, la ocupación tuvo un muy buen dinamismo, y por lo tanto se la cataloga como “muy 
ganadora”, cuantificándose con 5 puntos. Esta metodología permite distinguir qué ocupaciones se 
expandieron en un contexto de crecimiento del rubro de actividad (ocupación muy ganadora), de 
aquellas que se expandieron en un rubro de actividad que se contrajo (ocupación en riesgo), ya que estas 
últimas podrían verse afectadas en el mediano plazo por la dinámica del rubro. 
De manera análoga, se realiza la estimación de la valoración de las ocupaciones para los casos 
restantes como ser, una ocupación “muy perdedora” será aquella que se haya contraído a la vez que se 
contrajo la actividad de la empresa, de manera que se las puntúa con 0 puntos. La metodología a aplicar 
se detalla en el cuadro 11. 
Cuadro 11 
Metodología para estimar demandas ocupacionales. 
 
Ocupación de los trabajadores 
Se expandió Se mantuvo Se contrajo 
Actividad de las Empresas 
Se expandió Ocupación muy 
ganadora                         
5 puntos 
Ocupación ganadora                         
4 puntos 
Ocupación en riesgo                         
2 puntos 
Se mantuvo Ocupación ganadora                         
4 puntos 
Ocupación neutra                         
3 puntos 
Ocupación perdedora                         
1 punto 
Se contrajo Ocupación en riesgo                         
2 puntos 
Ocupación perdedora                         
1 punto 
Ocupación muy 
perdedora                         
0 puntos 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
39 
2. Análisis Shift-Share 
Una manera adicional para poder comprender cuales son los factores que impulsan el crecimiento o 
decrecimiento de ciertas ocupaciones es el método shift-share. S bien en la literatura esta metodología 
es por lo general utilizada para comprender cuales son los factores que explican el crecimiento 
económico (CEPAL, 2014), es posible adaptarla para poder comprender los factores que están detrás 
del aumento de la participación de ocupaciones diferenciando el impacto del cambio de la composición 
del empleo por ramas de actividad –factor estructural o “between”-, del impacto de aumentos de la 
participación de ocupaciones dentro de las diferentes ramas de actividad –factor interno o “within”. 
Siguiendo a CEPAL (2014), y adaptando la metodología para el análisis de cambios en 
ocupaciones, la descomposición algebraica del método es la siguiente: 
𝑂𝑂𝑂𝑂𝑚𝑚𝑂𝑂𝑖𝑖
𝐸𝐸𝑚𝑚𝑂𝑂𝐸𝐸𝑚𝑚𝐸𝐸𝑖𝑖
−
𝑂𝑂𝑂𝑂𝑚𝑚𝑂𝑂0
𝐸𝐸𝑚𝑚𝑂𝑂𝐸𝐸𝑚𝑚𝐸𝐸0
= � 𝜃𝜃𝑗𝑗0.
𝑗𝑗
𝑂𝑂𝑂𝑂𝑚𝑚𝑂𝑂𝑗𝑗𝑖𝑖
𝐸𝐸𝑚𝑚𝑂𝑂𝐸𝐸𝑚𝑚𝐸𝐸𝑗𝑗𝑖𝑖
−
𝑂𝑂𝑂𝑂𝑚𝑚𝑂𝑂𝑗𝑗0
𝐸𝐸𝑚𝑚𝑂𝑂𝐸𝐸𝑚𝑚𝐸𝐸𝑗𝑗0
 
+� (𝜃𝜃𝑗𝑗𝑖𝑖.
𝑗𝑗
− 𝜃𝜃𝑗𝑗0 )) 𝑂𝑂𝑂𝑂𝑚𝑚𝑂𝑂𝑗𝑗0𝐸𝐸𝑚𝑚𝑂𝑂𝐸𝐸𝑚𝑚𝐸𝐸𝑗𝑗0 + � (𝜃𝜃𝑗𝑗𝑖𝑖.𝑗𝑗 − 𝜃𝜃𝑗𝑗0 )) 𝑂𝑂𝑂𝑂𝑚𝑚𝑂𝑂𝑗𝑗𝑖𝑖𝐸𝐸𝑚𝑚𝑂𝑂𝐸𝐸𝑚𝑚𝐸𝐸𝑗𝑗𝑖𝑖 − 𝑂𝑂𝑂𝑂𝑚𝑚𝑂𝑂𝑗𝑗0𝐸𝐸𝑚𝑚𝑂𝑂𝐸𝐸𝑚𝑚𝐸𝐸𝑗𝑗0 
Donde 𝜃𝜃𝑗𝑗𝑖𝑖 es el peso del empleo del sector de la economía J sobre el total del empleo en el año 
t. El año 0 hace referencia al año 2008, el primer año en nuestro análisis.  
El primer término luego de la igualdad hace referencia al factor interno, el segundo al factor 
estructural y el último al dinámico. Por lo general, el último término no tiene una interpretación 
económica directa, ya que su signo puede ser positivo o negativo dependiendo de la combinación 
simultánea del componente de cambio estructural positivo (negativo) en combinación con el 
componente interno, por lo tanto, la práctica estándar es o bien descartarlo o mantenerlo sin hacer 
ninguna referencia a su significado. Siguiendo a CEPAL (2014), se hará esto último.  
Cuando los cambios en la participación del empleo se correlacionan positivamente con los 
cambios en las ocupaciones, el término de cambio estructural será positivo, lo que significa que el 
cambio estructural aumenta el crecimiento de la ocupación en toda la economía. En cambio, si el 
componente interno es mayor que el estructural puede concluirse que el crecimiento del empleo en 
ciertas ocupaciones es por cuestiones internas a cada sector de la economía.  

CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
41 
VII. Demanda de calificaciones y 
competencias por Industria 
Tomando datos de la Encuesta de Indicadores Laborales para la sub-muestra que incluye los 
aglomerados de Gran Buenos Aires, Córdoba, Mendoza, Rosario y Tucumán, se observa que durante el 
periodo 2008-2017 hubo una expansión del 20% en el total del personal ocupado, pasando de 2,2 
millones de personas a 2,6 millones de personas. La expansión está mayormente explicada por la buena 
dinámica observada en el periodo 2008-2012, donde el empleo total creció un 24%. En cambio, en el 
periodo 2012-2017, se observa una contracción del empleo del 3%. 
Gráfico 4 
Evolución del empleo por rubro 
(En cantidad de personas/trabajadores) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
700 000
2008 2012 2017
Industria Manufacturera Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler
Comercio al por Mayor y al por Menor Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P.
Servicios de Hoteleria y Restaurantes Intermediación Financiera y otros servicios financieros
Enseñanza Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de Comuncaciones
S/C Servicios de la Salud
Construcción Servicios N.C.P.
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
42 
A. Industria Manufacturera 
Descripción del sector 
El empleo en la “industria manufacturera” incluye actividades relacionadas con la transformación de 
materiales, sustancias y componentes en nuevos productos, es decir, la fabricación de bienes. Las materias 
primas que intervienen en el proceso de fabricación provienen de la agricultura, la silvicultura, la pesca, la 
minería o la explotación de canteras, así como productos de otras actividades de la industria manufacturera.  
La fabricación considera una amplia gama de actividades económicas que incluyen, entre otras 
cosas, la fabricación de alimentos y bebidas, textiles, prendas de vestir, productos farmacéuticos, 
productos químicos, computadoras y equipos eléctricos, metales, vehículos (por ejemplo, automóviles, 
trenes y barcos), muebles, entre otros. 
 
Empleo 
El sector de la industria creció en cantidad de empleo un 17% en el periodo 2008-2017, mostrando una 
buena dinámica en el periodo 2008-2012 (creció un 26%). Mientras que en el periodo 2012-2017 se 
contrajo un 8%, un valor mayor a la contracción de empleo en el total de la economía (3%). 
 
Gráfico 5 
Evolución del empleo en el sector “industria manufacturera” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Principales ocupaciones en el sector 
En el caso de la “industria manufacturera”, el principal empleo del sector es el de “trabajadores de producción 
artesanal e industrial”, que representan el 48%. Le siguen empleos relacionados con las ventas (10%), 
trabajadores de la gestión administrativa-contable (8%) y “trabajadores del transporte y el almacenaje” (7%).   
Otras de las principales ocupaciones del sector que, si bien no participan en la producción de 
manera directa, pero participan en el proceso productivo son los “directivos de empresas privadas” y 
“trabajadores de instalación y mantenimiento” así como los “jefes de la producción industrial” quienes 
sí participan de manera directa. 
-3%
-8%
24%
26%
-10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Total empleo
Industria Manufacturera
2008-2012 2012-2017
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
43 
Gráfico 6 
Ocupaciones del sector “industria manufacturera.” Año 2017 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Calificaciones en el sector 
En el sector se observa que en el año 2017 el 76% de los trabajadores ocupan puestos operativos (64%) 
o que no requieren ninguna cualificación (12%).  Los empleos con requerimientos técnicos representan 
el 15%, mientras que los profesionales un 8%. 
 
Gráfico 7 
Calificaciones del sector “industria manufacturera” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Trabajadores de la 
producción artesanal e 
industrial.
(48)
Vendedores y 
trabajadores de 
comercialización
(10)
Trabajadores de gestión 
administrativa
(8)
Trabajadores del 
transporte y el 
almacenaje.
(6)
Jefes de la producción 
industrial.
(4)
Trabajadores de gestión 
contable
(3)
Directivos de empresas 
privadas
(3)
Trabajadores de 
instalación y 
mantenimiento
(3)
Trabajadores de la 
construcción
(2)
Trabajadores de servicios 
de alimentación.
(2)
Ocupaciones restantes
(11)
8% 7% 8%
18%
12% 15%
58%
65%
64%
16% 16% 12%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2012 2017
Profesionales Técnicos Operativos No calificados
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
44 
Si se compara la evolución de las calificaciones en el paso del tiempo se observa que desde el 
año 2008 al año 2017, los trabajadores con una cualificación operaria son los que han tenido una mayor 
variación positiva (28%), seguidos por los trabajadores profesionales con una variación positiva de 16%. 
En el caso de los de los trabajadores técnicos, los mismos no han tenido una variación considerable. 
Mientras que los empleados no calificados han tenido una variación negativa del 10%. 
 
Identificación de la demanda de calificaciones y competencias 
El principal empleo dentro del sector, “trabajadores de la producción artesanal e industrial”, mostró una 
muy buena dinámica en el periodo 2008-2012, y se catalogó como ocupación muy ganadora. En el 
periodo 2012-2017, se observa un comportamiento totalmente opuesto, ya que la ocupación se ve 
resentida en un 9% y se catalogó como ocupación neutra debido a que el desempeño del sector se vio 
poco alterado.  
La segunda ocupación de mayor importancia -en términos de peso en la fuerza laboral- es la de 
“vendedores y trabajadores de comercialización de bienes y servicios”. La misma un dinamismo estable 
en el periodo 2008-2012, aumentando un 3%, y se catalogó como ganadora. Mientras que el periodo 
2012-2017 si bien se contrajo un 8% se cataloga como neutra nuevamente por la dinámica del sector.  
La tercera ocupación con mayor peso en la fuerza laboral, “trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y de planificación”, mostró buen dinamismo en el periodo 2008-2012, 
catalogándosela como una ocupación muy ganadora. En el periodo 2012-2017, acompañando al ciclo 
económico, la ocupación sufrió una disminución del 9% catalogando a su una ocupación neutra.  
Otras ocupaciones como “trabajadores del transporte y el almacenaje”, “jefes de producción 
industrial”, entre otros tienen una dinámica que respeta los ciclos económicos. Es decir que tiene 
variaciones positivas en el periodo 2008-2012 mientras que se ven resentidas en el periodo 2012-2017. 
 
Cuadro 12 
Dinámica de las principales ocupaciones en el sector “industria manufacturera” 
 
  Dinámica 2008-2012 Dinámica 2012-2017 Dinámica 2008-2017 
Industria Manufacturera 26% -8% 17% 
Trabajadores de la producción artesanal e 
industrial 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación neutra Ocupación muy 
ganadora 
Vendedores y trabajadores de 
comercialización de bienes y servicios 
Ocupación ganadora Ocupación neutra Ocupación ganadora 
Trabajadores de gestión administrativa Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación neutra Ocupación ganadora 
Trabajadores del transporte y el 
almacenaje 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación perdedora Ocupación muy 
ganadora 
Jefes de la producción industrial Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación neutra Ocupación muy 
ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
45 
B. Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler 
Descripción del sector 
El empleo en el sector de actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler está relacionado por un 
lado con el alquiler, arrendamiento y administración de propiedades, de maquinaria y de otros objetos. 
Por el otro con una amplia gama de diversas industrias de uso intensivo de conocimientos que brindan 
apoyo especializado a las empresas. El sector “servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler” 
incluye actividades inmobiliarias, alquiler de maquinaria y equipo sin operarios y de efectos personales 
y enseres domésticos, servicios de informática y actividades conexas, Investigación y desarrollo y otras 
actividades empresariales. 
 
Empleo 
El empleo en el sector “servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler” se expandió un 47% en el periodo 
2008-2012, el doble que el total de la economía. Si bien en el periodo 2012-2017, el empleo aumentó en una 
proporción mucho menor al período anterior (15%), la dinámica fue opuesta a la de la economía en su 
conjunto, la cual cayó un 3%. 
 
Gráfico 8 
Evolución del empleo en el sector “servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler”  
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Principales ocupaciones en el sector 
En el año 2017 el principal empleo dentro del sector de “servicios inmobiliarios, empresariales y de 
alquiler” es el de “trabajadores de vigilancia y prevención” (28%). Le siguen “trabajadores de servicios 
de limpieza no doméstico” (20%) y “trabajadores de informática” (12%).  
Otros empleos relevantes en el sector son el de “vendedores, trabajadores de gestión 
administrativa”, “trabajadores de gestión contable”, “directivos de grandes empresas”, “trabajadores de 
la investigación científica”, “trabajadores de la construcción” y “jefes de la gestión administrativa y 
jurídico-legal”. 
  
-3%
15%
24%
47%
-10% 0% 10% 20% 30% 40% 50%
Total empleo
Servicios Inmobiliarios,
Empresariales y de Alquiler
2008-2012 2012-2017
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
46 
Gráfico 9 
Ocupaciones del sector “servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler.” Año 2017 
(en porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Calificaciones en el sector 
En el año 2017, el 70% de los trabajadores estaba empleado en puestos sin requerimientos en términos 
de calificaciones (25%) o con requerimientos operativos (45%). Esto no llama la atención, y que las dos 
principales ocupaciones, “trabajadores de vigilancia y prevención” y “trabajadores de servicio de 
limpieza no doméstico”, por lo general no requieren calificaciones altas. Los puestos del tipo técnico 
tuvieron una participación del 14% y los profesionales del 15%.  
Si se compara la evolución de las calificaciones en el paso del tiempo se observa que desde el 
año 2008 al año 2017, los trabajadores con calificación del tipo profesional son los que presentaron 
mayor crecimiento, creciendo más de un 100% y logrando una participación en el total del 15%. Le 
siguieron en crecimiento los puestos del tipo técnico, que aumentaron un 68% y lograron una 
participación del 14% en el total. 
 
Gráfico 10 
Calificaciones del sector “servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
Trabajadores de 
vigilancia y prevención.
(28)
Trabajadores de servicios 
de limpieza no doméstico.
(20)
Trabajadores de 
informática.
(12)
Vendedores y 
trabajadores de 
comercialización
(11)
Trabajadores de gestión 
administrativa
(8)
Trabajadores de gestión 
contable
(5)
Directivos de empresas privadas
(2)
Trabajadores de la investigación científica, 
asesoría y consultoría.
(2)
Trabajadores de la construcción
(2)
Jefes de gestión administrativa.
(1)
Ocupaciones restantes
(9)
12% 10% 15%
14% 12%
14%
45% 61% 45%
28%
17% 25%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2012 2017
Profesionales Técnicos Operativos No calificados
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
47 
Identificación de la demanda de calificaciones y competencias 
El principal empleo del sector, “trabajadores de vigilancia y prevención”, mostró una muy buena dinámica 
en el periodo 2008-2012, y se catalogó como ocupación muy ganadora. En el periodo 2012-2017, la 
ocupación se mantuvo relativamente constante aumentando un 9% y por lo tanto se posicionó como 
ocupación ganadora. 
La segunda ocupación con mayor peso en la fuerza laboral, “trabajadores de servicios de limpieza 
no doméstico”, mostró un bajo dinamismo siendo una ocupación en riesgo en el periodo 2008-2012 pero en 
el periodo siguiente alcanzó un buen dinamismo y se la catalogó como ocupación muy ganadora 
habiendo crecido en términos de puestos de trabajo un 108% en el período 2012-2017. 
La tercera ocupación con mayor relevancia, “trabajadores de informática”, mostró un muy buen 
rendimiento y se la posicionó como ocupación muy ganadora en ambos periodos 2008-2012 y 2012-2017, 
mostrando un mejor desempeño en el segundo tramo.  Otras ocupaciones con buena dinámica fueron 
las de “vendedores y trabajadores de comercialización de bienes y servicios” y “trabajadores de la 
gestión administrativa, jurídico-legal y de planificación”. 
 
Cuadro 13 
Dinámica de las ocupaciones en el sector “servicios inmobiliarios, 
 empresariales y de alquiler” 
 
  Dinámica  
2008-2012 
Dinámica  
2012-2017 
Dinámica  
2008-2017 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales 
y de Alquiler 
47% 15% 69% 
Trabajadores de vigilancia y prevención Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación ganadora Ocupación muy 
ganadora 
Trabajadores de servicios de limpieza no doméstico Ocupación en riesgo Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Trabajadores de informática Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Vendedores y trabajadores de comercialización de bienes 
y servicios 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Trabajadores de gestión administrativa Ocupación ganadora Ocupación ganadora Ocupación muy 
ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
C. Comercio al por Mayor y al por Menor; Reparación  
de vehículos automotores, etc. 
Descripción del sector 
El empleo en el sector de “comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, 
etc.” está relacionado con la venta de bienes y servicios. El valor del comercio radica en que muchas de 
las restantes actividades de la economía están relacionadas con el comercio de bienes y/o servicios, lo 
cual genera cadenas de negocios de todos los tamaños. El comercio incluye actividades económicas 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
48 
como la venta, mantenimiento y reparación de vehículos automotores y motocicletas y la venta al por 
menor de combustible para automotores, el comercio al por mayor y en comisión, el comercio al por 
menor, y la reparación de efectos personales y enseres domésticos. 
 
Empleo 
El empleo en el sector “comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores” 
creció un 3% en el periodo 2008-2012, aunque el total de la economía alcanzó una expansión del 24%. 
En el periodo 2012-2017, el empleo dentro del sector se contrajo 17%, quince puntos más que la caída 
en el total de la economía. Esto muestra que este sector es uno de los pocos que fluctúan de manera 
cíclica, es decir que sus variaciones van en la misma dirección que el empleo total. 
 
Gráfico 11 
Evolución del empleo en el sector “comercio al por mayor y al por menor; 
reparación de vehículos automotores” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT 
 
Principales ocupaciones en el sector 
En el año 2017, la principal ocupación dentro del sector “comercio al por mayor y al por menor; 
reparación de vehículos automotores” es la de “vendedores y trabajadores de comercialización de bienes 
y servicios” (29%). Le siguen “trabajadores de servicios de alimentación” (16%) y “trabajadores de 
gestión administrativa, jurídico-legal y de planificación” (9%). 
Otros empleos relevantes en el sector son el de “trabajadores de gestión contable”, “trabajadores del 
transporte y el almacenaje”, “jefes de la comercialización de bienes y servicios”, “trabajadores de servicios 
de limpieza no doméstico” y “conductores y operadores de maquinaria de transporte y el almacenaje”. 
  
-3%
-17%
24%
3%
-20% -10% 0% 10% 20% 30%
Total empleo
Comercio al por Mayor y al por Menor;
Reparación de vehículos automotores, etc.
2008-2012 2012-2017
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
49 
Gráfico 12 
Ocupaciones del sector “comercio al por mayor y al por menor; 
reparación de vehículos automotores”. Año 2017. 
(en porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Calificaciones en el sector 
En el año 2017, el 81% de los trabajadores estaba empleado en puestos sin necesidad de una calificación 
específica (28%) o con conocimientos operativos (53%). Esto no es sorprendente ya que las dos 
ocupaciones principales (“vendedores y trabajadores de comercialización de bienes y servicios” y 
“trabajadores del transporte y el almacenaje”) no requieren altas calificaciones. Los puestos técnicos en 
el rubro tuvieron una participación del 13% mientras que los profesionales un 5%. 
 
Gráfico 13 
Calificaciones del sector “comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos 
automotores” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
Vendedores y 
trabajadores de 
comercialización
(39)
Trabajadores del transporte y el almacenaje.
(12)Trabajadores de gestión administrativa(12)
Trabajadores de gestión contable
(10)
Jefes de la comercialización de bienes y servicios
(5)
Trabajadores de la producción artesanal e 
industrial.
(4)
Trabajadores de reparación de bienes de 
consumo.
(3)
Directivos de empresas privadas
(3)
Trabajadores de servicios de limpieza no doméstico.
(3)
Trabajadores de la construcción
(1)
Ocupaciones restantes
(8)
5% 7% 5%
15% 15% 13%
57% 53% 53%
22% 25% 28%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2012 2017
Profesionales Técnicos Operativos No calificados
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
50 
Si se observa la evolución de las calificaciones durante el periodo 2008-2017, los trabajadores 
sin calificación fueron los que más crecieron dentro del rubro, aumentando un 6% y alcanzando una 
participación en el total del 28%. Tanto los puestos del tipo operativo y técnico mostraron una 
disminución del 4% y 2% respectivamente mientras que aquellos trabajadores profesionales 
mantuvieron su participación en el total con un 5%. 
 
Identificación de la demanda de calificaciones y competencias 
El principal empleo dentro del sector, aquellos “vendedores y trabajadores de comercialización de 
bienes y servicios”, mostró un bajo rendimiento en el periodo 2008-2012 posicionándose como una 
ocupación neutra. A su vez, en el periodo 2012-2017 la ocupación bajó su dinámica y por lo tanto se 
catalogó como ocupación muy perdedora. 
La segunda ocupación con mayor importancia- en términos de peso en la fuerza laboral- es 
la de “trabajadores del transporte y el almacenaje”. Esta mostró un buen dinamismo en el primer 
período siendo una ocupación ganadora, pero en el segundo período, 2012-2017 debido a que se 
contrajo un 36% se categorizó como muy perdedora.  
La tercera ocupación con mayor importancia, aquellos “trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y de planificación”, mostró un dinamismo promedio catalogándose 
como neutra a pesar de haber mostrado un aumento del 6% en el periodo 2008-2012. A pesar de 
esto, esta ocupación cayó un 8% durante el periodo 2012-2017 catalogándose como perdedora. 
 
Cuadro 14 
Dinámica de las ocupaciones en el sector “comercio al por mayor y al por menor; 
reparación de vehículos automotores” 
 
  Dinámica  
2008-2012 
Dinámica  
2012-2017 
Dinámica  
2008-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor 3% -17% -14% 
Trabajadores de la producción artesanal e industrial Ocupación neutra Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación muy 
perdedora 
Vendedores y trabajadores de comercialización de 
bienes y servicios 
Ocupación 
ganadora 
Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación muy 
perdedora 
Trabajadores del transporte y el almacenaje Ocupación neutra Ocupación perdedora Ocupación perdedora 
Trabajadores de gestión administrativa Ocupación neutra Ocupación perdedora Ocupación muy 
perdedora 
Trabajadores de gestión presupuestaria, contable  
y financiera 
Ocupación neutra Ocupación en riesgo Ocupación en riesgo 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
D. Enseñanza 
Descripción del sector 
El empleo en el sector “enseñanza” está relacionado con el aprendizaje y la adquisición de conocimientos de 
las personas. Los servicios educativos son generalmente provistos por maestros o instructores que explican, 
cuentan, demuestran, supervisan y dirigen el aprendizaje de los alumnos. El mismo comprende establecimientos 
que brindan instrucción y capacitación en una amplia variedad de materias. Esta instrucción y capacitación es 
proporcionada por establecimientos especializados, entre los que se encuentran la enseñanza primaria, la 
enseñanza secundaria de formación técnica y profesional y superior, y otros tipos de enseñanza.  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
51 
Empleo 
El empleo en el sector “enseñanza” fue el que mayor crecimiento exhibió para el total del 
período bajo análisis, creció un 84%. Los puestos de trabajo se incrementaron un 57% en el periodo 
2008-2012, más que el total de la economía. Mientras que en el periodo 2012-2017, el empleo se 
expandió un 17%, mientras que el empleo en el total de la economía cayó un 3%. 
 
Gráfico 14 
Evolución del empleo en el sector “enseñanza” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Principales ocupaciones en el sector 
En el año 2017 el principal empleo dentro del sector de “enseñanza” es el de “trabajadores de la educación”, 
el cual como era de esperarse abarca el 75% del sector. Le siguen “trabajadores de gestión administrativa, 
jurídico-legal y de planificación” (7%) y “trabajadores de servicios de limpieza no doméstico” (6%).  
Otros empleos relevantes en el sector son el de “directivos de medianas y grandes empresas 
privadas productoras de bienes y/o servicios”, “trabajadores de la salud, sanidad y ecología”, 
“trabajadores de la construcción edilicia, de obras de infraestructura y otros servicios”, “jefes de 
servicios sociales básicos” y “trabajadores de gestión contable”.   
Gráfico 15 
Ocupaciones del sector “enseñanza.” Año 2017 
(en porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
-3%
17%
24%
57%
-10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Total empleo
Enseñanza
2008-2012 2012-2017
Trabajadores de la 
educación.
(75)
Trabajadores de gestión 
administrativa
(7)
Trabajadores de servicios de 
limpieza no doméstico.
(6)
Directivos de empresas privadas
(4)
Trabajadores de la salud, sanidad y 
ecología.
(2)
Trabajadores de la construcción
(1)
Jefes de servicios sociales básicos.
(1)
Ocupaciones restantes
(4)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
52 
Calificaciones en el sector 
En el año 2017, el 77% de los trabajadores estaba empleado en puestos con requerimientos de 
formación, ya sea en puestos técnicos (66%) o profesionales (11%). Esto no llama la atención, ya que 
las dos principales ocupaciones, trabajadores de la educación y trabajadores de gestión administrativa, 
jurídico-legal y de planificación, por lo general requieren formación en instituciones de mayores niveles 
académicos. Los puestos del tipo operativo tuvieron una participación del 15% y los no calificados del 6%.  
Si se compara la evolución de las calificaciones en el paso del tiempo se observa que desde el 
año 2008 al año 2017, los trabajadores con calificación del tipo profesional y operativa son los que 
presentaron mayor crecimiento, creciendo un 126% y 123% respectivamente logrando un aumento en 
su participación en el total del 2%. Le siguieron en crecimiento los puestos del tipo no calificado, que 
aumentaron un 103% y por último los puestos técnicos que se expandieron un 66%.  
 
Gráfico 16 
Calificaciones del sector “enseñanza” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Identificación de la demanda de calificaciones y competencias 
El principal empleo del sector, “trabajadores de la educación”, mostró una muy buena dinámica en 
ambos periodos, y se catalogó como ocupación muy ganadora. En el total del periodo bajo análisis, la 
ocupación se expandió un 82%, una magnitud similar al exhibido por el sector el cual creció un 84%. 
La segunda ocupación con mayor peso en la fuerza laboral, “trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y planificación”, mostró un dinamismo similar al sector siendo una 
ocupación muy ganadora en el periodo 2008-2012 y en el periodo siguiente ocupación ganadora. 
La tercera ocupación con mayor relevancia, “trabajadores de servicio de limpieza no 
doméstico”, mostró un muy buen rendimiento y se la posicionó como ocupación muy ganadora en el periodo 
2008-2012. A su vez, en el periodo siguiente la ocupación creció 20 puntos porcentuales más que el sector. 
  
9% 9% 11%
73% 73% 66%
13% 13% 15%
6% 5% 6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2012 2017
Profesionales Técnicos Operativos No calificados
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
53 
Cuadro 15 
Dinámica de las ocupaciones en el sector “enseñanza” 
 
  Dinámica 2008-2012 Dinámica 2012-2017 Dinámica 2008-2017 
Enseñanza 57% 17% 84% 
Trabajadores de la educación Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Trabajadores de gestión administrativa Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación ganadora Ocupación muy 
ganadora 
Trabajadores de servicios de limpieza no 
doméstico 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
E. Servicios de Transporte, de Almacenamiento  
y de Comunicaciones 
Descripción del sector 
El empleo en el sector “servicios de transporte, almacenaje y comunicaciones” es aquel relacionado con 
el transporte de pasajeros y carga, almacenamiento, el sector turístico y las actividades de apoyo. Los 
establecimientos en estas industrias utilizan equipos de transporte o instalaciones relacionadas con el 
transporte y el tipo de equipo depende del modo de transporte (aire, ferrocarril, agua, terrestre y tubería). 
El sector de servicios incluye actividades de transporte por vía terrestre, por tubería, por vía 
acuática, por vía aérea. También actividades de transporte complementarias y auxiliares (almacenamiento 
y depósito, carga, entre otras), actividades de agencias de viajes, correo y telecomunicaciones. 
Empleo 
El empleo en el sector “servicios de transporte, almacenaje y comunicaciones” se caracteriza por tener 
un claro estancamiento para el periodo 2008-2012, en un periodo expansivo si se observa la variación 
de la economía total (24%). 
Sin embargo, para los periodos 2012-2017 en la que la económica está en una etapa recesiva, dicho 
rubro tiene una importante mejora, en la cual la cantidad del empleo tiene una variación positiva del 60%. 
 
Gráfico 17 
Evolución del empleo en el sector “servicios de transporte, almacenaje y comunicaciones” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
-3%
60%
24%
0%
-10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Total empleo
Servicio de Transporte, de Almacenamiento
y de Comuncaciones
2008-2012 2012-2017
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
54 
Principales ocupaciones en el sector 
En el año 2017, la ocupación con mayor relevancia dentro del sector “servicios de transporte, almacenaje 
y comunicaciones” es la de “trabajadores del transporte y el almacenaje” (50%). Le siguen “trabajadores 
de gestión administrativa, jurídico-legal y de planificación” (13%) y “vendedores y trabajadores de 
comercialización de bienes y servicios” (10%). 
Otros empleos importantes en el sector son el de “trabajadores de la instalación y el 
mantenimiento de maquinaria y equipos de la prestación de servicios”; “trabajadores de gestión 
presupuestaria, contable y financiera”, “trabajadores de informática”; y “jefes de servicios de transporte, 
almacenaje y telecomunicaciones”.  
 
Gráfico 18 
Ocupaciones del sector “servicios de transporte, almacenaje y comunicaciones”. Año 2017. 
(en porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Calificaciones en el sector 
En el año 2017, el 79% de los trabajadores fue empleado en puestos sin requerimientos en términos de 
calificaciones (11%) o solamente con requerimientos operativos (68%). Esto puede ser debido a que la 
principal ocupación, trabajadores del transporte y el almacenaje es la que más demanda este tipo de 
puestos de trabajo, sin necesidad de una calificación alta. Por su lado, los puestos del tipo técnico y 
profesionales tuvieron una participación del 15% y 5% respectivamente. 
Al comparar la evolución de las calificaciones entre el año 2008 y el 2017, se observa que los 
trabajadores operativos presentaron el mayor crecimiento con 5 puntos, alcanzando un 68% de 
participación. Los trabajadores sin calificaciones mostraron neutralidad a lo largo del tiempo logrando 
11%. No obstante, los puestos del tipo técnico y profesional mostraron una disminución del 4% y 3% 
respectivamente. 
  
Trabajadores del 
transporte y el 
almacenaje.
(50)
Trabajadores de gestión administrativa
(13)
Vendedores y trabajadores de comercialización
(10)
Trabajadores de la instalación y el 
manten. de maquinaria y equipos
(5)
Trabajadores de gestión 
contable
(4)
Trabajadores de informática.
(2)
Jefes de servicios de transporte, 
almacenaje y telecomunicaciones.
(2)
Directivos de empresas privadas
(2)
Trabajadores de las telecomunicaciones.
(1)
Trabajadores de 
servicios de limpieza no 
doméstico.
(1)
Ocupaciones restantes
(10)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
55 
Gráfico 19 
Calificaciones del sector “servicios de transporte, almacenaje y comunicaciones” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
Identificación de la demanda de calificaciones y competencias 
El principal empleo dentro del sector, “trabajadores del transporte y el almacenaje”, mostró un gran 
desempeño y una buena dinámica en el periodo 2008-2012 catalogándose como ocupación ganadora y 
adquiriendo un aumento del 21%. En el periodo 2012-2017 esa dinámica logró mayor crecimiento 
incluso mejor desempeño que en el período anterior y se la posicionó como ocupación muy ganadora, 
creciendo 26 puntos más que el sector. 
La segunda ocupación con mayor importancia en el sector, aquellos “trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y de planificación”, se contrajo en el primer período en 1%, similar al 
desempeño del sector el cual se mantuvo sin cambios en el lapso. Sin embargo, logró una buena dinámica en 
el periodo siguiente catalogándose como muy ganadora; aún así creció un 53% entre el año 2008 y el 2017. 
La tercera ocupación con mayor peso en la fuerza laboral, “vendedores y trabajadores de 
comercialización de bienes y servicios”, mostró un buen rendimiento, comportándose como una de las 
ocupaciones más relevante. Esta pasa de ser una ocupación ganadora a muy ganadora de un periodo al 
otro.  Otras ocupaciones que también alcanzaron una buena dinámica en ambos periodos fueron la de 
“trabajadores de la instalación y el mantenimiento de maquinaria y equipos de la prestación de servicios”.  
Cuadro 16 
Dinámica de las ocupaciones en el sector “servicios de transporte, almacenaje y comunicaciones” 
 
  Dinámica  
2008-2012 
Dinámica  
2012-2017 
Dinámica  
2008-2017 
Servicios de transporte, almacenaje y 
comunicaciones 
0% 60% 59% 
Trabajadores del transporte y el almacenaje Ocupación 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Trabajadores de gestión administrativa Ocupación neutra Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Vendedores y trabajadores de comercialización de 
bienes y servicios 
Ocupación 
ganadora 
Ocupación 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Trabajadores de la instalación y el mantenimiento de 
maquinaria 
Ocupación neutra Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Trabajadores de gestión presupuestaria, contable y 
financiera 
Ocupación 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
9% 6% 5%
19%
14% 15%
60%
69% 68%
11% 11% 11%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2012 2017
No calificados Operativos Técnicos Profesionales
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
56 
F. Servicios de la salud 
Descripción del sector 
El empleo en el sector de “servicios de la salud” está relacionado con la asistencia sanitaria y social a 
personas. Los servicios son prestados por profesionales capacitados y muchas de las industrias del sector 
se definen según el grado de educación que poseen los profesionales. Los establecimientos pueden 
brindar exclusivamente atención médica o exclusivamente atención social, o ambos.  Los “servicios de 
la salud” incluyen todas las actividades relacionadas con la salud humana, actividades veterinarias y de 
servicios sociales con y sin alojamiento.  
 
Empleo 
El empleo en el sector “servicios de la salud” se mantuvo prácticamente constante en el periodo 2008-2012, 
solo se expandió un 1%, una magnitud mucho menor que el total de la economía. Mientras que en el 
periodo 2012-2017, a diferencia del total de la economía el empleo se expandió un 20%, mientras que 
el empleo en el total de la economía cayó un 3%. 
 
Gráfico 20 
Evolución del empleo en el sector “servicios de la salud” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Principales ocupaciones en el sector 
En el año 2017 el principal empleo dentro del sector de “servicios de la salud” es el de “trabajadores de 
la salud, sanidad y ecología” (39%). Le siguen “trabajadores de gestión administrativa” (25%) y 
“trabajadores de servicios de limpieza no doméstico” (9%).  
Otros empleos relevantes en el sector son el de “trabajadores de gestión presupuestaria, contable 
y financiera”, “vendedores y trabajadores de comercialización de bienes y servicios”, “operadores de 
equipos y sistemas de servicios sociales”, “trabajadores de la construcción edilicia, de obras de 
infraestructura y otros servicios”, “jefes de gestión administrativa” y “jefes de servicios sociales básicos”. 
-3%
20%
24%
1%
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Total empleo
Servicios de la Salud
2008-2012 2012-2017
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
57 
Gráfico 21 
Ocupaciones del sector “servicios de la salud”. Año 2017 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Calificaciones en el sector 
En el año 2017, el 52% de los trabajadores estaba empleado en puestos sin requerimientos en términos 
de calificaciones (13%) o con requerimientos operativos (39%). Mientras que los puestos del tipo 
técnico tuvieron una participación del 34% y los profesionales del 14%. Esto es de esperarse ya que las 
dos principales ocupaciones, “trabajadores de la salud, sanidad y ecología” y “trabajadores de la gestión 
administrativa” requieren niveles de calificación media. 
Si se compara la evolución de las calificaciones en el paso del tiempo se observa que desde el año 
2008 al año 2017, los trabajadores con calificación del tipo profesional son los que presentaron mayor 
crecimiento, creciendo un 33% y logrando una participación en el total del 14%. Le siguieron en crecimiento 
los puestos del tipo operativo, que aumentaron un 28% y lograron una participación del 39% en el total.  
 
Gráfico 22 
Calificaciones del sector “servicios de la salud” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
Trabajadores de la 
salud, sanidad y 
ecología.
39%
Trabajadores de gestión 
administrativa
25%
Trabajadores de 
servicios de limpieza no 
doméstico.
9%
Trabajadores de gestión 
contable
4%
Vendedores y 
trabajadores de 
comercialización
4%
Operadores de equipos y 
sist. de servicios sociales
2%
Trabajadores del 
transporte y el 
almacenaje.
2%
Trabajadores de la 
construcción
2%
Jefes de gestión administrativa
2%
Jefes de servicios 
sociales básicos.
2%
Ocupaciones restantes
9%
13% 15% 14%
37% 31% 34%
37% 37% 39%
13% 17% 13%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2012 2017
Profesionales Técnicos Operativos No calificados
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
58 
Identificación de la demanda de calificaciones y competencias 
El principal empleo del sector, “servicios de la salud”, mostró una buena dinámica en el periodo 2008-2012, 
y se catalogó como ocupación ganadora. Mientras que en el periodo 2012-2017, la ocupación se 
expandió un 30% y por lo tanto se posicionó como ocupación muy ganadora impulsando a un 
crecimiento total del 55% en la fuerza laboral en la ocupación. 
La segunda ocupación con mayor peso en la fuerza laboral, “trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y de planificación”, mostró un bajo dinamismo siendo una ocupación 
neutra en el periodo 2008-2012 pero en el periodo siguiente alcanzó un buen dinamismo y se la catalogó 
como ocupación muy ganadora. 
La tercera ocupación con mayor relevancia, “trabajadores de servicios de limpieza no 
doméstico”, mostró un muy buen rendimiento y se la posicionó como ocupación muy ganadora en el 
periodo 2008-2012. A su vez, en el periodo siguiente a pesar de que la ocupación cayó un 2%, su 
posición solo se modificó a ocupación ganadora gracias al buen desempeño del sector. 
Otras ocupaciones con buena dinámica fueron las de “vendedores y trabajadores de 
comercialización de bienes y servicios”.  
 
Cuadro 17 
Dinámica de las ocupaciones en el sector “servicios de la salud” 
 
  Dinámica  
2008-2012 
Dinámica  
2012-2017 
Dinámica  
2008-2017 
Servicios de la salud 1% 20% 22% 
Trabajadores de la salud, sanidad y ecología Ocupación 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Trabajadores de gestión administrativa Ocupación neutra Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Trabajadores de servicios de limpieza no doméstico Ocupación 
ganadora 
Ocupación ganadora Ocupación muy 
ganadora 
Trabajadores de gestión presupuestaria, contable y 
financiera 
Ocupación neutra Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Vendedores y trabajadores de comercialización de 
bienes y servicios 
Ocupación 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
G. Construcción 
El empleo en el sector “construcción” está relacionado con la construcción de edificios, proyectos de 
ingeniería (como carreteras), y las modificaciones, mantenimiento y reparaciones de los mismos e 
incluye actividades como la preparación del terreno, la construcción de edificios completos o de partes 
de edificios y obras de ingeniería civil, el acondicionamiento de edificios, la terminación de edificios y 
el alquiler de equipo de construcción o demolición con operarios. 
Empleo 
El empleo en el sector “construcción”, para el periodo 2008-2012, tuvo un gran aumento del 39%, siendo 
este mayor que el aumento en el total de la economía (24%). Por su parte, en el periodo 2012-2017, el 
sector se contrajo más que la economía, disminuyendo un 20% contra un 3%. En forma similar que al rubro 
de “Comercio al por mayor y por menor”, dicho rubro se comporta de manera cíclica en el periodo analizado. 
 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
59 
Gráfico 23 
Evolución del empleo en el sector “construcción” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Principales ocupaciones en el sector 
En el año 2017, la ocupación con mayor peso en la fuerza laboral dentro del sector construcción es la 
de “trabajadores de la construcción edilicia de obras de infraestructura y otros servicios” (63%). Le 
siguen “trabajadores de gestión administrativa, jurídico-legal y de planificación” (7%) y “jefes de la 
producción extractiva, energética, de construcción e infraestructura” (3%). 
 
Gráfico 24 
Ocupaciones del sector “construcción”. Año 2017 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
  
-3%
-20%
24%
39%
-30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50%
Total empleo
Construcción
2008-2012 2012-2017
Trabajadores de la 
construcción
(66)
Trabajadores de gestión 
administrativa
(7)
Jefes de la construcción 
e infraestructura.
(3)
Trabajadores de la 
producción artesanal e 
industrial.
(3)
Trabajadores de 
instalación y 
mantenimiento
(3)
Trabajadores de 
servicios de limpieza no 
doméstico.
(2)
Vendedores y 
trabajadores de 
comercialización
(2)
Trabajadores de gestión 
contable
(2)
Directivos de empresas privadas
2%
Trabajadores de la 
instalación y el manten. 
de maquinaria y equipos
(1)
Ocupaciones restantes
(9)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
60 
Otros empleos importantes en el sector son el de “trabajadores de la instalación, mantenimiento de 
maquinaria y equipos de la producción de bienes”; “trabajadores de la producción artesanal e industrial”, 
“operadores de maquinaria y equipos de la construcción edilicia, de obras de infraestructura y otros servicios”. 
 
Calificaciones en el sector 
En el año 2017, el 80% de los trabajadores estuvo en puestos sin cualificación alguna (23%) o con 
conocimientos operativos (57%). Este alto porcentaje es debido a la escasa necesidad de conocimientos 
técnicos o profesionales necesarios en la principal ocupación del sector (trabajadores de la construcción 
edilicia, de obras de infraestructura y otros servicios). Los puestos técnicos tuvieron una participación 
del 13% mientras que los profesionales obtuvieron el 6%. 
 
Gráfico 25 
Calificaciones del sector “construcción” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT 
 
Identificación de la demanda de calificaciones y competencias 
En general, las ocupaciones de este rubro mostraron una buena dinámica en el periodo 2008-2012 y en 
el periodo siguiente tuvieron una caída abrupta, fuertemente influenciadas por la dinámica del sector.  
El principal empleo dentro del sector, los “trabajadores de la construcción edilicia, de obras de 
infraestructura y otros servicios” tuvo una dinámica muy dispar. Mientras que en el periodo 2008-2012 
se la catalogó como una ocupación muy ganadora, en el periodo 2012-2017 se la consideró muy 
perdedora acompañada de una caída en la ocupación del 20%. 
La segunda ocupación con mayor peso en la fuerza laboral, “trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y de planificación”, muestra el mismo comportamiento que la ocupación 
principal del sector, pasando de muy ganadora a muy perdedora de un periodo al otro. 
La tercera ocupación con mayor importancia, “jefes de la producción extractiva, energética, de 
construcción e infraestructura”, iguala a las demás en su dinámica mostrando también una caída del 
22% en el periodo 2012-2017. 
5% 4% 6%
8% 11%
13%
56%
57%
57%
31% 27% 23%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2012 2017
Profesionales Técnicos Operativos No calificados
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
61 
Cuadro 18 
Dinámica de las ocupaciones en el sector “construcción” 
 
  Dinámica 2008-2012 Dinámica 2012-2017 Dinámica 2008-2017 
Construcción 39% -20% 11% 
Trabajadores de la construccion edilicia Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación ganadora 
Trabajadores de gestión administrativa Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación muy 
ganadora 
Jefes de la producción extractiva, de construcción 
e infraestructura. 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación ganadora 
Trabajadores de la producción artesanal e 
industrial. 
Ocupación en riesgo Ocupación en riesgo Ocupación en riesgo 
Trabajadores de la instalación y el mantenimiento 
de maquinaria 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT 
H. Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. 
Descripción del sector 
El sector de “Servicios Comunitarios, sociales y personales” está relacionado con un número diverso de 
servicios que tienen como objetivo el beneficio del público o sus instituciones, y de ofrecer servicios 
culturales, de entretenimiento o recreativos. Servicios comunitarios, sociales y personales incluye 
actividades como la eliminación de desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades 
similares, actividades de asociaciones (empresariales, sindicatos, religiosas, políticas, etc.), actividades 
de esparcimiento y actividades culturales y deportivas (cine, radio, tv, agencias de noticias, clubes 
deportivos, entre otras), y otras actividades de servicio (como lavado y limpieza, peluquería, entre otras). 
Empleo 
El empleo en el sector mostró un desempeño oscilante en el periodo bajo análisis, exhibiendo una 
contracción del 22% para el período 2008-2017. El sector tuvo un crecimiento mayor al de la economía 
en términos de empleo en el periodo 2008-2012, el sector creció 33% mientras que la economía se 
expandió un 24%. Sin embargo, en el periodo 2012-2017, se contrajo 42%, mientras el total de la 
economía mostró una contracción de 3%, 39 puntos de diferencia. 
 
Gráfico 26 
Evolución del empleo en el sector “Servicios comunitarios, sociales y personales N.C.P.” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
-3%
-42%
24%
33%
-50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40%
Total empleo
Servicios Comunitarios, Sociales
y Personales N.C.P.
2008-2012 2012-2017
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
62 
Principales ocupaciones en el sector 
El principal empleo del sector está relacionado con el área de servicios personales: es el de “trabajadores 
de gestión administrativa, jurídico-legal y de planificación”. Los trabajadores de esta ocupación 
representan el 19% del empleo del sector. Le siguen empleos relacionados a los servicios de limpieza, 
que representaron el 15% del empleo total y los empleos relacionados con el deporte, arte y recreación, 
que representaron el 7% del empleo total del sector.  
Otras ocupaciones relevantes en el sector incluyen los empleos relacionados con la gestión 
contable y financiera, empleos relacionados a la construcción edilicia, los vendedores, trabajadores de 
servicios, trabajadores de la educación y la salud, operadores de maquinarias y equipos, entre otros. 
 
Gráfico 27 
Ocupaciones del sector de “servicios comunitarios, sociales y personales”. Año 2017. 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Calificaciones en el sector 
El sector “servicios comunitarios, sociales y personales” posee empleos que requieren trabajadores con 
niveles medios o bajos de formación que realizan trabajos operativos o sin calificación. Esta 
composición se ha mantenido estable a lo largo del tiempo, mostró una leve alteración en el año 2012 
en el que los empleos con mayor nivel de cualificación, profesionales y técnicos representaron el 31% 
del total pero luego esta participación descendió nuevamente al 28%. Dentro del empleo menos 
calificado, mientras que en el año 2008 el 23% de los empleos eran no calificados y el 46% del tipo 
operativo, en el 2017, estos valores fueron de 26% y 41% respectivamente.  
  
Trabajadores de gestión 
administrativa
19%
Trabajadores de servicios 
de limpieza no doméstico.
15%
Trabajadores del deporte, 
el desarrollo corporal, el 
arte y la recreación.
7%
Trabajadores de gestión 
contable
7%
Trabajadores de la 
construcción
6%
Trabajadores de la 
educación.
5%
trabajadores de otros 
servicios.
5%
Vendedores y 
trabajadores de 
comercialización
4%
Operadores de maquinaria y equipos 
de servicios varios.
Trabajadores de la salud, 
sanidad y ecología.
3%
Ocupaciones restantes
25%
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
63 
Gráfico 28 
Calificaciones del sector de “Servicios comunitarios, sociales y personales N.C.P.” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Identificación de la demanda de calificaciones y competencias 
El principal empleo dentro del sector, el de “trabajadores de gestión administrativa, jurídico-legal 
y de planificación”, mostró una mala dinámica en el periodo 2008-2012 en el cual se contrajo un 
30%, y se catalogó como ocupación en riesgo ya que el rubro mostró un crecimiento de magnitud 
similar (33%). En el periodo 2012-2017, si bien la ocupación creció un 8%, el sector se contrajo 
fuertemente por lo tanto se la catalogó como perdedora a causa de la caída de 42% del rubro.  
La segunda ocupación de mayor importancia -en términos de peso en la fuerza laboral- es 
la de “trabajadores de servicios de limpieza no doméstico”. La misma mostró un dinamismo 
fuertemente afectado por la dinámica del sector en su conjunto. En el periodo 2008-2012 se catalogó 
como muy ganadora ya que al igual que el sector de servicios comunitarios aumentó su 
participación en la fuerza laboral. Por el contrario, en el 2012-2017, se contrajo 28%, 14 puntos 
porcentuales menos de lo que cayó el sector, catalogándose como muy perdedora.  
La tercera ocupación con mayor peso en la fuerza laboral, “trabajadores del deporte, el 
desarrollo corporal, el arte y la recreación”, mostró muy buen dinamismo en el periodo 2008-2012, 
catalogándosela como muy ganadora. En el periodo 2012-2017, al igual que la ocupación anterior, 
se la catalogó como muy perdedora ya que además del desempeño del sector en general, la 
ocupación también se contrajo.  
 
  
10% 8% 8%
19% 23% 20%
46% 44% 41%
23% 23% 26%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2012 2017
Profesionales Técnicos Operativos No calificados
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
64 
Cuadro 19 
Dinámica de las ocupaciones en el sector “servicios comunitarios, sociales y personales” 
  Dinámica 2008-2012 Dinámica 2012-2017 Dinámica 2008-2017 
Servicios comunitarios, sociales y personales 33% -42% -22% 
Trabajadores de gestión administrativa Ocupación en riesgo Ocupación perdedora Ocupación muy 
perdedora 
Trabajadores de servicios de limpieza no doméstico Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación muy 
perdedora 
Trabajadores del deporte, el desarrollo corporal, el 
arte y la recreación 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación en riesgo 
Trabajadores de gestión presupuestaria, contable y 
financiera 
Ocupación ganadora Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación muy 
perdedora 
Trabajadores de la construcción edilicia Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación perdedora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
I. Servicios de hotelería y restaurantes 
Descripción del sector 
El sector de hotelería y restaurantes empleo relacionado con la oferta a clientes de alojamiento y/o 
preparación de comidas y bebidas para consumo inmediato. Puede que ambas actividades se combinen 
en un mismo establecimiento. “servicios de hotelería y restaurantes” incluye actividades en hoteles, 
campamentos y otros tipos de hospedaje temporal y en restaurantes, bares y cantinas. 
 
Empleo 
El empleo en el sector “servicios de hotelería y restaurantes” se expandió un 29% en el periodo 2008-2012, 
5% más que el total de la economía. Mientras que en el periodo 2012-2017, a pesar de la contracción en 
el total de la economía, el empleo volvió a expandirse un 21%. 
 
Gráfico 29 
Evolución del empleo en el sector “servicios de hotelería y restaurantes” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
-3%
21%
24%
29%
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Total empleo
Servicios de Hoteleria y Restaurantes
2008-2012 2012-2017
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
65 
Principales ocupaciones en el sector 
En el año 2017 el principal empleo dentro del sector de “servicios de hotelería y restaurantes” es el de 
“trabajadores de servicios de alimentación” (59%). Le siguen “trabajadores de servicios de limpieza no 
doméstico” (10%) y “jefes de servicios varios” (6%).  
 
Gráfico 30 
Ocupaciones del sector “servicios de hotelería y restaurantes.” Año 2017. 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Otros empleos relevantes en el sector son el de “trabajadores de servicios de alojamiento y 
turismo”, “trabajadores de la construcción”, “trabajadores de gestión contable”, “trabajadores de gestión 
administrativa”, “trabajadores del transporte y el almacenaje”, “trabajadores de la educación” y 
“directivos de empresas privadas”.  
 
Calificaciones en el sector 
En el año 2017, el 85% de los trabajadores estaba empleado en puestos sin requerimientos en términos 
de calificaciones (46%) o con requerimientos operativos (39%). Esto no llama la atención, y que las dos 
principales ocupaciones, trabajadores de servicios de alimentación y trabajadores de servicio de 
limpieza no doméstico, por lo general no requieren calificaciones altas. Los puestos del tipo técnico 
tuvieron una participación del 5% y los profesionales del 2%.  
Si se compara la evolución de las calificaciones en el paso del tiempo se observa que desde el 
año 2008 al año 2017, los trabajadores con calificación del tipo técnico son los que presentaron mayor 
crecimiento, creciendo un 200% y logrando una participación en el total del 5% aumentando 4 puntos 
porcentuales su participación. Le siguieron en crecimiento los puestos del tipo profesional, que 
aumentaron un 123% y lograron una participación del 2% en el total.  
  
Trabajadores de servicios 
de alimentación.
(59)
Trabajadores de servicios 
de limpieza no doméstico.
(10)
Jefes de servicios varios.
(5)
Trabajadores de servicios 
de alojamiento y turismo.
(5)
Trabajadores de la 
construcción
(3)
Trabajadores de gestión contable
(3)
Trabajadores de gestión 
administrativa
(2)
Trabajadores del 
transporte y el 
almacenaje.
(2)
Trabajadores de la educación.
(1)
Directivos de empresas 
privadas
(1)
Ocupaciones restantes
(9)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
66 
Gráfico 31 
Calificaciones del sector “servicios de hotelería y restaurantes” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Identificación de la demanda de calificaciones y competencias 
El principal empleo del sector, “trabajadores de servicios de alimentación”, mostró una muy buena 
dinámica en todo el periodo analizado, y se catalogó como ocupación muy ganadora en ambos 
subperíodos. En el periodo 2008-2012, la ocupación creció un 20% y en el período siguiente creció un 
38%, analizando el total del período creció un 66%, 10 puntos más que el total del sector. 
La segunda ocupación con mayor peso en la fuerza laboral, “trabajadores de servicios de 
limpieza no doméstico”, mostró un buen dinamismo siendo una ocupación muy ganadora en el periodo 
2008-2012 pero solo ganadora en el periodo siguiente en el cual se contrajo un 4%. 
La tercera ocupación con mayor relevancia, “jefes de servicios varios”, mostró un muy buen 
rendimiento y se la posicionó como ocupación muy ganadora en el periodo 2008-2012. A su vez, en el 
periodo siguiente la ocupación creció un 39%, 17% más que el sector. 
Otras ocupaciones con buena dinámica fueron las de “trabajadores de servicios de alojamiento 
y turismo”, “trabajadores de la construcción edilicia, de obras de infraestructura y otros servicios”. 
Cuadro 20 
Dinámica de las ocupaciones en el sector “servicios de hotelería y restaurantes” 
 
  Dinámica 2008-2012 Dinámica 2012-2017 Dinámica 2008-2017 
Servicios de hotelería y restaurantes 29% 21% 56% 
Trabajadores de servicios de alimentación. Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Trabajadores de servicios de limpieza no 
doméstico. 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación ganadora Ocupación muy 
ganadora 
Jefes de servicios varios. Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Trabajadores de servicios de alojamiento y 
turismo. 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Trabajadores de la construcción edilicia Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
1% 1% 2%1%
2% 5%
16% 15%
39%
29% 27%
46%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2012 2017
Profesionales Técnicos Operativos No calificados
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
67 
J. Intermediación financiera y otros servicios financieros 
Descripción del sector 
El sector de “intermediación financiera y otros servicios financieros” comprende establecimientos 
principalmente dedicados a transacciones financieras (creación, liquidación o cambio de propiedad de 
activos financieros) o que facilitan las mismas. Las actividades incluidas en este sector son la 
intermediación financiera, la financiación de planes de seguros y de pensiones que no son planes de 
seguridad social de afiliación obligatoria y aquellas actividades auxiliares de la intermediación financiera. 
 
Empleo 
El empleo en el sector “intermediación financiera y otros servicios financieros” se mantuvo sin 
alteraciones en el periodo 2008-2012, siendo una de las dos ocupaciones que peor desempeño mostraron 
en el período. Mientras que en el periodo 2012-2017, el empleo se contrajo un 43%, mientras que el 
empleo en el total de la economía cayó un 3%, nuevamente en este período mostró el peor desempeño. 
 
Gráfico 32 
Evolución del empleo en el sector “intermediación financiera 
y otros servicios financieros” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Principales ocupaciones en el sector 
En el año 2017 el principal empleo dentro del sector de “intermediación financiera y otros servicios 
financieros” es el de “trabajadores de gestión presupuestaria, contable y financiera” (31%). Le siguen 
“vendedores y trabajadores de la comercialización” (22%) y “trabajadores de gestión administrativa, 
jurídico-legal y de planificación” (16%).  
Otros empleos relevantes en el sector son el de “jefes de gestión contable”, “directivos de 
grandes empresas”, “trabajadores de informática”, “jefes de la comercialización de bienes y servicios”, 
“trabajadores de servicios de limpieza no doméstico” y “trabajadores del desarrollo tecnológico”. 
  
-3%
-43%
24%
0%
-50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30%
Total empleo
Intermediación Financiera y otros servicios financieros
2008-2012 2012-2017
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
68 
Gráfico 33 
Ocupaciones del sector “intermediación financiera y otros servicios financieros.” 
Año 2017 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Calificaciones en el sector 
En el año 2017, el 59% de los trabajadores estaba empleado en puestos con requerimientos en 
términos de calificaciones profesionales (20%) o con requerimientos técnicos (39%). Esto no llama 
la atención, y que dos de las tres principales ocupaciones, trabajadores de gestión contable y 
trabajadores de gestión administrativa, por lo general requieren algún tipo de cualificación. Los 
puestos del tipo operativo tuvieron una participación del 38% y los profesionales del 2%.  
Si se compara la evolución de las calificaciones en el paso del tiempo se observa que todas 
se han contraído en términos de puestos de trabajo desde el año 2008 al año 2017. Los trabajadores 
con calificación del tipo profesional son los que presentaron menor contracción, 22% y logrando 
un incremento en su participación en el total del 5%. Le siguieron en decrecimiento los puestos del 
tipo técnico, que se contrajeron un 25% y lograron una participación del 39% en el total, 10 puntos 
porcentuales más que antes.  
Gráfico 34 
Calificaciones del sector “intermediación financiera y otros 
servicios financieros” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
Trabajadores de gestión 
contable
(31)
Vendedores y 
trabajadores de 
comercialización
(22)
Trabajadores de gestión 
administrativa
(16)
Jefes de gestión presupuestaria, contable y 
financiera.
(8)
Directivos de empresas 
privadas
(7)
Trabajadores de 
informática.
(6)
Jefes de gestión 
administrativa.
(3)
Jefes de la comercialización de bienes 
y servicios
(1)
Trabajadores de servicios de limpieza no doméstico.
(1)
Trabajadores del desarrollo tecnológico.
(1)
Ocupaciones restantes
(4)
15% 15%
20%
29% 23%
39%
42% 50%
38%
12% 11%
2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2012 2017
No calificados Operativos Técnicos Profesionales
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
69 
Identificación de la demanda de calificaciones y competencias 
El principal empleo del sector, “trabajadores de gestión presupuestaria, contable y financiera”, mostró 
una dinámica dispar en todo el periodo. En el primer período, se catalogó como ocupación perdedora 
ya que se contrajo un 13%. En el periodo 2012-2017, la ocupación se expandió un 11% sin embargo, se 
posicionó como ocupación en riesgo ya que el sector se contrajo un 43%. 
 
Cuadro 21 
Dinámica de las ocupaciones en el sector “intermediación financiera y otros servicios financieros” 
 
  Dinámica 2008-2012 Dinámica 2012-2017 Dinámica 2008-2017 
Intermediación financiera 0% -43% -43% 
Trabajadores de gestión presupuestaria, 
contable y financiera. 
Ocupación perdedora Ocupación en riesgo Ocupación perdedora 
Vendedores y trabajadores de comercialización 
de bienes y servicios 
Ocupación perdedora Ocupación en riesgo Ocupación muy 
perdedora 
Trabajadores de gestión administrativa Ocupación perdedora Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación muy 
perdedora 
Jefes de gestión presupuestaria, contable  
y financiera. 
Ocupación neutra Ocupación en riesgo Ocupación en riesgo 
Directivos de medianas y grandes empresas  Ocupación perdedora Ocupación perdedora Ocupación muy 
perdedora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
La segunda ocupación con mayor peso en la fuerza laboral, “vendedores y trabajadores de 
comercialización de bienes y servicios”, mostró un bajo dinamismo siendo una ocupación perdedora en 
el periodo 2008-2012 pero en el periodo siguiente si bien alcanzó un buen dinamismo y se expandió un 
25% se la catalogó como ocupación en riesgo a causa del mal desempeño del sector. 
La tercera ocupación con mayor relevancia, “trabajadores de gestión administrativa, jurídico-
legal y de planificación”, mostró muy bajo rendimiento y se la posicionó como ocupación perdedora en 
el periodo 2008-2012. A su vez, en el periodo siguiente la ocupación se contrajo 25%, pero su posición 
cayó a ocupación muy perdedora, acompañado por la caída en el sector. 
Ninguna ocupación mostró buena dinámica en el segundo sub-periodo. De las ocupaciones que 
mostraron una buena dinámica en el primer periodo se pueden mencionar “trabajadores de informática”, 
“trabajadores del desarrollo tecnológico” y “trabajadores de la salud, sanidad y ecología 
K. Servicios No Clasificados Precedentemente (N.C.P.) 
Descripción del sector 
El sector de “servicios N.C.P.” agrupa todas las actividades económicas del sector servicios que no están 
clasificadas en las otras categorías. Incluye actividades de astrología y espiritismo, las realizadas con 
fines sociales como agencias matrimoniales, de investigaciones genealógicas, de contratación de 
acompañantes, la actividad de lustrabotas, acomodadores de autos, etc. (Ministerio de Industria, 2015) 
Empleo 
El empleo en el sector mostró un buen desempeño en el periodo bajo análisis, expandiéndose un 53%. Fue uno de 
los sectores que mostró crecimiento en términos de empleo en todos los sub-períodos, y el crecimiento de 2008 a 
2017 superó ampliamente al resultado del total de la economía. En el periodo 2018-2012 el sector creció 16%, 
mientras que en el periodo 2012-2017, creció un 33%, mientras el total de la economía mostró una contracción. 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
70 
Gráfico 35 
Evolución del empleo en el sector “Servicios N.C.P.” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Principales ocupaciones en el sector 
El principal empleo del sector es el de “vendedores y trabajadores de comercialización”. Los vendedores 
representan el 16% del empleo del sector. Le siguen empleos relacionados con otros servicios, que 
representaron el 14% del empleo total y los empleos relacionados con la gestión administrativa, que 
representaron el 13% del empleo total del sector. 
 
Gráfico 36 
Ocupaciones del sector de “servicios comunales, sociales y personales” 
Año 2017 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT.. 
-3%
33%
24%
16%
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Total empleo
Servicios N.C.P.
2008-2012 2012-2017
Vendedores y 
trabajadores de 
comercialización
(16)
Trabajadores de 
otros  servicios.
(14)
Trabajadores de 
gestión 
administrativa
(13)
Trabajadores del cuidado y 
la  atención de personas.
(10)
Trabajadores de la 
construcción
(10)
Trabajadores de la 
producción 
artesanal e 
industrial.
Trabajadores del 
transporte y el 
a lmacenaje.
(5)
Trabajadores de 
gestión contable
(4)
Operadores de 
maquinaria y equipos 
Directivos de 
empresas privadas
(3)
Ocupaciones 
restantes
(14)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
71 
Otras ocupaciones relevantes en el sector incluyen los empleos relacionados con el cuidado y 
la atención a las personas, empleos relacionados con la construcción, producción artesanal e industrial, 
el transporte y almacenaje, trabajadores de la gestión contable, directivos de empresas y operadores de 
maquinaria y equipos de servicios, entre otros. 
 
Calificaciones en el sector 
El sector “servicios N.C.P.” posee empleos que no requieren elevados niveles de capacitación esto se 
refleja en la elevada participación de los trabajadores que no poseen calificaciones formales (26%) y 
trabajadores operativos (60%), lo cual acumula el 87% del total. Mientras que en el año 2008 solo el 
3% de los empleos eran del tipo profesional, estos valores aumentaron y la participación de estos 
empleos se duplicó pasando a representar el 6% del sector. 
 
Gráfico 37 
Calificaciones del sector de “Servicios N.C.P.” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Identificación de la demanda de calificaciones y competencias 
El principal empleo dentro del sector, el de “vendedores y trabajadores de comercialización de bienes y 
servicios”, mostró una muy buena dinámica en todo el período. En el periodo 2008-2012 se catalogó como 
ocupación muy ganadora ya que se expandió más del 600%. En el periodo 2012-2017, si bien la ocupación 
creció lo hizo a una tasa menor que en período anterior, pero continuó catalogándose como muy ganadora. 
La segunda ocupación de mayor importancia -en términos de peso en la fuerza laboral- es la de 
“trabajadores de otros servicios”. La misma no mostró buen dinamismo en el periodo 2008-2012, se 
contrajo un 15%; sin embargo, en el 2012-2017, se expandió 302% catalogándose como muy ganadora. 
  
3% 0%
6%
11%
5%
7%
64%
51%
60%
22%
43%
26%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2008 2012 2017
Servicios N.C.P.
Profesionales Técnicos Operativos No calificados
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
72 
La tercera ocupación con mayor peso en la fuerza laboral, “trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y de planificación”, mostró buen dinamismo en el periodo 2008-2012, 
catalogándosela como muy ganadora. En el periodo 2012-2017, la ocupación volvió a expandirse más 
de 100% y se la catalogó como muy ganadora. 
 
Cuadro 22 
Dinámica de las ocupaciones en el sector “servicios N.C.P.” 
 
  Dinámica 2008-2012 Dinámica 2012-2017 Dinámica 2008-2017 
Servicios N.C.P 16% 33% 53% 
Vendedores y trabajadores de comercialización 
de bienes y servicios 
Ocupación en riesgo Ocupación perdedora Ocupación muy 
perdedora 
trabajadores de otros servicios. Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación muy 
perdedora 
Trabajadores de gestión administrativa Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación en riesgo 
Trabajadores del cuidado y la atención  
de personas. 
Ocupación ganadora Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación muy 
perdedora 
Trabajadores de la construcción edilicia, de 
obras de infraestructura y otros servicios 
Ocupación muy 
ganadora 
Ocupación muy 
perdedora 
Ocupación perdedora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
73 
VIII. Demanda de calificaciones y 
competencias por ocupación 
Las ocupaciones en las que están empleados los trabajadores son numerosas: en el año 2017 existieron 
65 ocupaciones distintas, 44 con registros. Se observa que, para el año 2017, el 88% de los trabajadores 
está ocupado en 15 ocupaciones principales, mientras que las 29 ocupaciones restantes ocuparon el 12% 
de los restantes trabajadores. 
Las tres principales ocupaciones en términos de la cantidad de trabajadores en el año 2017 son: 
“trabajadores de la producción artesanal e industrial”, “vendedores y trabajadores de la comercialización 
de bienes y servicios” y “trabajadores de la gestión administrativa, jurídico-legal y de planificación”. El 
detalle de las 15 principales ocupaciones se resume en el Cuadro 23. 
Dentro de las 15 principales ocupaciones, todas se expandieron en periodo 2008-2017 con 
excepción de “trabajadores de gestión presupuestaria, contable y financiera”. Las que más crecieron 
fueron: “trabajadores de vigilancia y prevención”, “trabajadores de la salud, sanidad y ecología”, 
“trabajadores de la educación”, “Trabajadores de servicios de alimentación” y “Trabajadores de 
informática”. 
A continuación, se analizará la evolución de las principales ocupaciones. 
Cuadro 23 
Cantidad de personas por tipo de ocupación 
 
 
Ocupaciones 
Empleo 
2008 
Empleo 
2012 
Empleo 
2017 
Participación 
del sector en 
el total 
(2017) 
Variación 
interanual 
2008-2017 
Trabajadores de la producción artesanal e 
industrial 
240 087 347 109 312 170 12% 30% 
Vendedores y trabajadores de comercialización 
de bienes y servicios 
297 660 314 071 306 895 12% 3% 
Trabajadores de gestión administrativa, jurídico-
legal y de planificación 
259 365 266 696 277 801 10% 7% 
Trabajadores de la educación 163 960 229 066 247 675 9% 51% 
Trabajadores del transporte y el almacenaje 167 771 230 509 227 812 9% 36% 
 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
74 
Cuadro 23 (conclusión) 
 
Ocupaciones 
Empleo 2008 Empleo 
2012 
Empleo 
2017 
Participación 
del sector en 
el total (2017) 
Variación 
interanual 
2008-2017 
Trabajadores de servicios de limpieza no doméstico 156 108 154 016 177 045 7% 13% 
Trabajadores de la construcción edilicia 142 584 218 484 157 888 6% 11% 
Trabajadores de gestión presupuestaria, contable  
y financiera 
150 410 136 164 133 340 5% -11% 
Trabajadores de vigilancia y prevención 74 315 172 918 124 821 5% 68% 
Trabajadores de servicios de alimentación 66 812 76 063 97 098 4% 45% 
Trabajadores de la salud, sanidad y ecología 52 207 81 707 83 546 3% 60% 
Trabajadores de informática 49 512 58 021 70 810 3% 43% 
Directivos de medianas y grandes empresas 60 226 70 625 70 243 3% 17% 
Jefes de la comercialización de bienes y servicios 31 614 33 414 31 216 1% -1% 
Jefes de gestión administrativa, jurídico-legal, de 
planificación y de informática 
27 450 24 609 26 223 1% -4% 
Restantes 263 931 314 466 307 334 12% 16% 
TOTAL 2 204 012 2 727 937 2 651 917 100% 20% 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
A. Trabajadores de la producción artesanal e industrial 
Descripción de la ocupación 
Las ocupaciones de la producción artesanal e industrial son aquellas en las que se coordina, organiza, 
supervisa o se ejerce directamente la transformación de materias primas con el objeto de elaborar todo 
tipo de bienes industriales o artesanales. 
Evolución del empleo 
Durante el periodo 2008-2012, el número de trabajadores dedicados a la producción artesanal e 
industrial creció un 45% mientras que el empleo total aumentó un 24%. En el periodo siguiente, la 
ocupación sufrió una pérdida de 10 puntos mientras que la totalidad del empleo sólo cayó un 3%. 
Gráfico 38 
Evolución del empleo de la ocupación “Trabajadores de la producción artesanal e industrial”. 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
24%
45%
-3%
-10%
-20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50%
Total empleo
Trabajadores de la producción artesanal e industrial.
2012-2017 2008-2012
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
75 
Principales rubros de empleo 
Los trabajadores dedicados a la producción artesanal e industrial están empleados principalmente en el 
rubro “industria manufacturera” (89%), seguido por “comercio al por mayor y menor” (6%), 
“Construcción” (2%), “Servicios financieros y a las empresas” (1%) y el restante 2% se encuentra 
dividido entre los demás rubros. 
 
Gráfico 39 
Rubros de la ocupación “trabajadores de la producción artesanal e industrial” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Dinamismo de la ocupación por sector 
La ocupación “trabajadores de la producción artesanal e industrial”, mostró muy buen dinamismo en su 
principal rubro “industria manufacturera” durante el periodo 2008-2012, catalogándose como muy 
ganadora. Mientras que en el periodo 2002-2017 la ocupación decreció en cantidad de empleo y se la 
cataloga como neutra. En el rubro “comercio al por mayor y menor”, que incluye la reparación de 
vehículos, la ocupación de cataloga como neutra en el periodo 2008-2012 y perdedora en el periodo 
2012-2017. En el rubro “construcción” se la catalogó como en riesgo tanto en el periodo 2008-2012, 
como en el 2012-2017.  
 
Cuadro 24 
Dinamismo de la ocupación “trabajadores de la producción artesanal e industrial” por sector de 
actividad 
 
Trabajadores de la producción artesanal e industrial 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor Ocupación neutra Ocupación perdedora 
Construcción Ocupación en riesgo Ocupación en riesgo 
Enseñanza Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Industria Manufacturera Ocupación muy ganadora Ocupación neutra 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento  
y de Comunicaciones 
Ocupación ganadora Ocupación muy ganadora 
 
Comercio al por 
Mayor y al por Menor
5%
Construcción
2%
Industria 
Manufacturera
90%
Restante
3%
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
76 
Cuadro 24 (conclusión) 
Trabajadores de la producción artesanal e industrial 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación muy ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación muy ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios N.C.P Ocupación ganadora Ocupación ganadora 
Servicios de la Salud Ocupación perdedora Ocupación muy ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
B. Vendedores y trabajadores de comercialización  
de bienes y servicios 
Descripción de la ocupación 
Las ocupaciones relacionadas con la comercialización son aquellas en las que se ejerce la compraventa 
de bienes o servicios en cualquiera de sus formas u otras tareas vinculadas como la promoción de 
mercancías, reposición, diseño de estrategias de marketing, etc. 
Evolución del empleo 
Durante el periodo 2008-2012 la cantidad de trabajadores dedicados a tareas relacionadas con la 
comercialización de bienes y servicios se expandió un 6%, un crecimiento menor al experimentado por 
el empleo total. Mientras que en el periodo 2012-2017, esta ocupación se contrajo un 2%, un valor 
similar al del total de la economía. 
 
Gráfico 40 
Evolución del empleo de la ocupación “vendedores y trabajadores de comercialización  
de bienes y servicios” 
(variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
  
24%
6%
-3%
-2%
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Total empleo
Vendedores y trabajadores de comercialización de
bienes y servicios
2012-2017 2008-2012
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
77 
Principales rubros de empleo 
Los trabajadores dedicados a la comercialización de bienes y servicios están principalmente empleados 
en rubro de “comercio” (45%), seguido por “industria manufacturera” (19%), “servicios inmobiliarios 
y de alquiler” (15%), “transporte, almacenaje y comunicaciones” (8%) e “intermediación financiera y 
otros servicios” (6%). 
 
Gráfico 41 
Rubros de la ocupación “vendedores y trabajadores de comercialización de  
bienes y servicios” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Dinamismo de la ocupación por sector 
Siguiendo la metodología para clasificar las ocupaciones de acuerdo con el dinamismo en la economía, 
se observa que durante el periodo 2008-2012, la ocupación tuvo muy buen dinamismo en general. Se 
destacan los rubros “construcción”, “enseñanza”, “servicios de hotelería y restaurantes”, “servicios 
empresariales y de alquiler” y “servicios N.C.P”, donde la ocupación se catalogó como muy ganadora. 
En el periodo 2012-2017, la ocupación se catalogó como muy ganadora en 4 rubros: “servicios 
de Transporte, de almacenamiento y de comunicaciones”, “servicios inmobiliarios, empresariales y de 
alquiler”, “servicios N.C.P.”, y “servicios de la salud”.  
 
Cuadro 25 
Dinamismo de la ocupación “vendedores y trabajadores de comercialización  
de bienes y servicios” por sector de actividad 
Vendedores y trabajadores de comercialización de bienes y servicios 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor; Reparación de 
vehículos automotores, etc. 
Ocupación neutra Ocupación muy perdedora 
Construcción Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Enseñanza Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Industria Manufacturera Ocupación ganadora Ocupación neutra 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación perdedora Ocupación en riesgo 
Comercio al por Mayor y 
al por Menor
45%
Industria Manufacturera
19%
Servicios Inmobiliarios, 
Empresariales y de 
Alquiler
15%
Servicio de Transporte, de 
Almacenamiento y de Comunicaciones
8%
Intermediación financiera y otros servicios
6%
Restante
7%
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
78 
Cuadro 25 (conclusión) 
Vendedores y trabajadores de comercialización de bienes y servicios 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de 
Comunicaciones 
Ocupación ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación muy ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicios N.C.P Ocupación muy ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicios de la Salud Ocupación ganadora Ocupación muy ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
C. Trabajadores de gestión administrativa, jurídico-legal  
y de planificación 
Descripción de la ocupación 
Las ocupaciones de la gestión administrativa, jurídico-legal y de planificación son aquellas en las que 
se organiza, coordina, supervisa o se ejercen directamente acciones administrativas, jurídico-legales o 
contable-financieras, así como su planificación y control. 
Evolución del empleo 
Durante el periodo 2008-2012, el número de trabajadores dedicados a la gestión administrativa, jurídico-
legal y de planificación se expandió en un 3%, un valor bastante inferior al crecimiento del total del 
empleo. A su vez, en el periodo 2012-2017, el empleo total sufrió una pérdida del 3% mientras que la 
ocupación aumentó 4 puntos. 
 
Gráfico 42 
Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de gestión administrativa, jurídico-legal 
y de planificación” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
-3%
4%
24%
3%
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Total empleo
Trabajadores de gestión administrativa,
jurídico-legal y de planificación.
2008-2012 2012-2017
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
79 
Principales rubros de empleo 
Los “trabajadores de gestión administrativa, jurídico-legal y de planificación” se encuentran empleados 
principalmente en el rubro “industria manufacturera” (16%), “servicios de la salud” (16%), seguido 
“comercio al por mayor y menor” (15%), “transporte, almacenaje y comunicaciones” (13%) y “servicios 
inmobiliarios, empresariales y de alquiler” (12%). 
 
Gráfico 43 
Rubros de la ocupación “trabajadores de gestión administrativa, jurídico-legal y de planificación” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Dinamismo de la ocupación por sector 
Durante el periodo 2008-2012, la ocupación tuvo muy buen dinamismo en los rubros construcción”, 
“enseñanza, “industria Manufacturera”, “servicios de Hotelería y Restaurantes” y “servicios N.C.P”. Se 
catalogó como ganadora en “servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler” y en las restantes 
actividades el desempeño no fue bueno. 
Por otro lado, en el periodo 2012-2017, la ocupación se catalogó como muy ganadora en 5 
rubros: “construcción”, “intermediación financiera”, “servicio de transporte, de almacenamiento y de 
comunicaciones, “servicios N.C.P” y “servicios de la salud”. En los rubros de “enseñanza” y “servicios 
Inmobiliarios, empresariales y de alquiler” la ocupación se catalogó como ganadora.  
 
Cuadro 26 
Dinamismo de la ocupación “trabajadores de gestión administrativa, jurídico-legal  
y de planificación” por sector de actividad 
 
Trabajadores de gestión administrativa, jurídico-legal y de planificación. 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor Ocupación neutra Ocupación perdedora 
Construcción Ocupación muy ganadora Ocupación muy perdedora 
Enseñanza Ocupación muy ganadora Ocupación ganadora 
Industria Manufacturera Ocupación muy ganadora Ocupación neutra 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación perdedora Ocupación muy perdedora 
 
Industria Manufacturera
16%
Servicios de la Salud
16%
Comercio al por Mayor y 
al por Menor
15%
Servicio de Transporte, 
de Almacenamiento y de 
Comunicaciones
13%
Servicios Inmobiliarios, 
Empresariales y de 
Alquiler
12%
Servicios Comunitarios, 
Sociales y Personales 
N.C.P.
9%
Enseñanza
8%
Intermediación financiera 
y otros servicios 
financieros
5%
Restante
6%
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
80 
Cuadro 26 (conclusión) 
Trabajadores de gestión administrativa, jurídico-legal y de planificación. 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de 
Comunicaciones 
Ocupación neutra Ocupación muy ganadora 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación en riesgo Ocupación perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación ganadora Ocupación ganadora 
Servicios N.C.P Ocupación muy ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicios de la Salud Ocupación neutra Ocupación muy ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
D. Trabajadores del Transporte y el Almacenaje 
Descripción de la ocupación 
Este agrupamiento reúne a aquellas ocupaciones encargadas del desplazamiento terrestre, fluvial, 
marítimo o aéreo de bienes o personas, y sus tareas complementarias a través del apoyo directo a los 
conductores o de la asistencia directa a los pasajeros, por un lado, como a aquéllas en las que se ejecuta 
directamente el acopio, depósito y conservación de bienes, por el otro. Se incluye desde conductores y 
operadores de maquinarias como así también trabajadores del área. 
Evolución del empleo 
Durante el periodo 2008-2012, el número de “trabajadores del transporte y almacenaje” creció en un 
37%, un valor superior que el crecimiento del empleo total que registró crecimiento por 24%. Además, 
en el periodo 2012-2017, la ocupación experimentó un decrecimiento de -1% mientras que el empleo 
total disminuyó un 3%. 
 
Gráfico 44 
Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores del transporte y el almacenaje” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
-3%
-1%
24%
37%
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Total empleo
Trabajadores del transporte y el almacenaje
2008-2012 2012-2017
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
81 
Principales rubros de empleo 
Los “trabajadores del transporte y el almacenaje” se encuentran empleados principalmente en el rubro 
“servicio de transporte, almacenamiento y comunicaciones” con una participación del 58%. Le siguen 
“comercio al por mayor y menor” con 19%. El restante 6% de los trabajadores de esta ocupación se 
distribuye en las otras industrias.  
Gráfico 45 
Rubros de la ocupación “trabajadores del transporte y el almacenaje 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Dinamismo de la ocupación por sector 
Siguiendo la metodología para clasificar las ocupaciones de acuerdo con el dinamismo en la economía, 
se observa que durante el periodo 2008-2012, la ocupación tuvo muy buen dinamismo en general. Se 
destacan los rubros “construcción”, “enseñanza”, “industria manufacturera” y “servicios inmobiliarios, 
empresariales y de alquiler”. Mientras que la ocupación se clasifica como ganadora en su principal rubro 
de empleo, que es “servicios de transporte, de almacenamiento y de comunicaciones”.  
En el periodo 2012-2017, la ocupación tuvo mal desempeño con excepción de su rubro principal 
“servicios de transporte, de almacenamiento y de comunicaciones”, donde se la catalogó como muy 
ganadora. En su segundo rubro en términos de participación, “comercio al por mayor y menor”, la 
ocupación se cataloga como muy perdedora.  
 
Cuadro 27 
Dinamismo de la ocupación “trabajadores del transporte y el almacenaje” por sector de actividad 
 
Trabajadores del transporte y el almacenaje 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Construcción Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Enseñanza Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Industria Manufacturera Ocupación muy ganadora Ocupación perdedora 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de 
Comunicaciones 
Ocupación ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicio de Transporte, 
de Almacenamiento y de 
Comunicaciones
(58)
Comercio al por Mayor y 
al por Menor
(6)
Restante
(6)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
82 
Cuadro 27 (conclusión) 
Trabajadores del transporte y el almacenaje 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación en riesgo Ocupación muy perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación en riesgo Ocupación ganadora 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios N.C.P Ocupación en riesgo Ocupación muy ganadora 
Servicios de la Salud Ocupación perdedora Ocupación muy ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT 
E. Trabajadores de la Educación 
Descripción de la ocupación 
Las ocupaciones relacionadas con la educación son aquellas en las que se coordina, organiza, supervisa 
o se ejerce directamente la transmisión de conocimientos teóricos y habilidades prácticas, a través de la 
docencia en los distintos niveles y especialidades del sistema educativo formal o en los ámbitos de 
educación no formal. 
Evolución del empleo 
En el periodo 2008-2012, los “trabajadores de la educación” tuvieron un gran crecimiento (40%), valor 
mucho mayor al crecimiento de la totalidad del empleo. Mientras que en el periodo 2012-2017, el 
aumento fue del 8% mientras que el empleo total se contrajo 3 puntos. 
Gráfico 46 
Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de la educación” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Principales rubros de empleo 
Los “trabajadores de la educación” se encuentran empleados casi en su totalidad en el rubro “enseñanza” 
(95%) mientras que en un segundo plano el 3% y el 1% restante se encuentra en los rubros de “servicios 
comunitarios, sociales y personales” y “servicios de hotelería y restaurantes”, respectivamente. 
  
24%
40%
-3%
8%
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Total empleo
Trabajadores de la educación.
2012-2017
2008-2012
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
83 
Gráfico 47 
Rubros de la ocupación “Trabajadores de la educación” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Dinamismo de la ocupación por sector 
La ocupación “trabajadores de la educación”, mostró muy buen dinamismo en su principal rubro 
“enseñanza”, tanto durante el periodo 2008-2012 como en el periodo 2012-2017, catalogándose como 
muy ganadora.  
 
Cuadro 28 
Dinamismo de la ocupación “trabajadores de la educación” por sector de actividad 
 
Trabajadores de la educación 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor Ocupación perdedora Ocupación muy perdedora 
Construcción Ocupación muy ganadora Ocupación muy perdedora 
Enseñanza Ocupación muy ganadora Ocupación muy ganadora 
Industria Manufacturera Ocupación muy ganadora Ocupación ganadora 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación perdedora Ocupación muy perdedora 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento  
y de Comunicaciones 
Ocupación ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación muy ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación muy ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios N.C.P Ocupación ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios de la Salud Ocupación perdedora Ocupación en riesgo 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT.  
Enseñanza
(95)
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales 
N.C.P.
(3)
Servicios de Hotelería y 
Restaurantes
1)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
84 
F. Trabajadores de servicio de limpieza no doméstico 
Descripción de la ocupación 
Las ocupaciones de servicio de limpieza no doméstico son aquellas en las que se organiza, supervisa o 
realiza tanto el cuidado, aseo y atención, como la limpieza de organismos, empresas o espacios públicos. 
Evolución del empleo 
Durante el periodo 2008-2012, la ocupación sufrió una disminución del 1% mientras que el empleo total 
creció un 24%. Sin embargo, en el periodo 2012-2017, los “trabajadores de servicio de limpieza no 
doméstico” ganaron un 15% mientras que la totalidad del empleo sufrió una caída del 3%. 
Gráfico 48 
Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de servicio 
de limpieza no doméstico” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
Principales rubros de empleo 
Aquellos trabajadores dedicados al servicio de limpieza no doméstico están empleados principalmente en el rubro 
“servicios Inmobiliarios, empresariales y de alquiler” (47%), seguido por “servicios comunitarios, sociales y 
personales” (11%), “enseñanza” (11%), “servicios de la salud” (9%) y “comercio al por mayor y menor” (5%). 
Gráfico 49 
Rubros de la ocupación “Trabajadores de servicio de limpieza 
no doméstico” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
Servicios 
Inmobiliarios, 
Empresariales y 
de Alquiler
(47)
Servicios Comunitarios, 
Sociales y Personales N.C.P.
(11)
Enseñanza
(11)
Servicios de la Salud
(9)
Comercio al por Mayor y al por 
Menor
(5)
Restante
(9)
-3%
15%
24%
-1%
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Total empleo
Trabajadores de servicios de limpieza no doméstico
2008-2012 2012-2017
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
85 
Dinamismo de la ocupación por sector 
Durante el periodo 2008-2012, la ocupación “trabajadores de servicio de limpieza no doméstico” se catalogó 
como muy ganadora en los rubros “Construcción”, “Enseñanza”, “Servicios comunitarios, sociales y 
personales”, “Servicios de Hotelería y Restaurantes” y “Servicios N.C.P.”. Mientras que, en su principal 
rubro, “Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler”, la ocupación se catalogó como en riesgo.   
Durante el periodo 2012-2017, la no mostró un buen desempeño en general. Se catalogó como 
muy ganadora en “Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler”, su principal rubro. Mientras 
que, en el segundo rubro de relevancia, “Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P.”, la 
ocupación se catalogó como muy perdedora.  
 
Cuadro 29 
Dinamismo de la ocupación “trabajadores de servicio de limpieza no doméstico”  
por sector de actividad 
 
Trabajadores de servicios de limpieza no doméstico 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor Ocupación perdedora Ocupación muy perdedora 
Construcción Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Enseñanza Ocupación muy ganadora Ocupación muy ganadora 
Industria Manufacturera Ocupación ganadora Ocupación perdedora 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación perdedora Ocupación muy perdedora 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de 
Comunicaciones 
Ocupación ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación muy ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación muy ganadora Ocupación ganadora 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación en riesgo Ocupación muy ganadora 
Servicios N.C.P Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios de la Salud Ocupación ganadora Ocupación ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
G. Trabajadores de la construcción edilicia 
Descripción de la ocupación 
Los “trabajadores de la construcción edilicia” son aquellos que coordinan, organizan, supervisan o se 
ejercen directamente la construcción, instalación o mantenimiento de infraestructura de todo tipo.  
Evolución del empleo 
En el periodo 2008-2012, la cantidad de trabajadores dedicados a la construcción edilicia aumentó un 
53%, valor mayor al incremento en el empleo total. Sin embargo, en el periodo 2012-2017, el número 
de trabajadores de la ocupación disminuyó 28% mientras que la totalidad del empleo sólo perdió un 3%. 
 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
86 
Gráfico 50 
Evolución del empleo de la ocupación “Trabajadores de la 
construcción edilicia” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Principales rubros de empleo 
Los trabajadores dedicados a la construcción edilicia están principalmente empleados en el rubro 
“construcción” (71%), seguido por “industria Manufacturera” (8%), “servicios Comunitarios, Sociales 
y Personales N.C.P.” (5%), “servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler” (4%), “servicios de 
Hotelería y Restaurantes” (2%). Los restantes rubros acumulan un 9%.  
 
Gráfico 51 
Rubros de la ocupación “Trabajadores de la construcción edilicia” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
24%
53%
-3%
-28%
-40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Total empleo
Trabajadores de la const. edilicia, de obras de infraest
y otros serv.
2012-2017 2008-2012
Construcción
(71)
Industria Manufacturera
(8)
Servicios Comunitarios, Sociales y 
Personales N.C.P.
(5)
Servicios Inmobiliarios, Empresariales 
y de Alquiler
(4)
Restantes
(9)
Servicios de Hotelería y 
Restaurantes
(2)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
87 
Dinamismo de la ocupación por sector 
Durante el periodo 2008-2012, la ocupación “trabajadores de la construcción edilicia” fue catalogada 
como muy ganadora el principal rubro en que se ocupan sus trabajadores “construcción” y en 
“enseñanza”, “industria manufacturera”, “servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P.”, 
“servicios de Hotelería y Restaurantes”, “servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler”. 
Además, se consagró ganadora en los rubros “comercio al por Mayor y al por Menor”, “intermediación 
financiera y otros servicios financieros”, y “servicios de la salud”.  
Por otro lado, durante el periodo 2012-2017, la ocupación mostró un mal desempeño en el rubro 
“construcción” y “servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P.”. Mientras que el segundo 
rubro en términos de importancia, “industria Manufacturera”, la ocupación se catalogó como ganadora.  
 
Cuadro 30 
Dinamismo de la ocupación “trabajadores de la construcción edilicia” por sector de actividad 
 
Trabajadores de la construcción edilicia 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Construcción Ocupación muy ganadora Ocupación muy perdedora 
Enseñanza Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Industria Manufacturera Ocupación muy ganadora Ocupación ganadora 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de 
Comunicaciones 
Ocupación neutra Ocupación en riesgo 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación muy ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación muy ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios N.C.P Ocupación en riesgo Ocupación muy ganadora 
Servicios de la Salud Ocupación ganadora Ocupación muy ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
H. Trabajadores de gestión presupuestaria, 
contable y financiera 
Descripción de la ocupación 
Los “trabajadores de la gestión presupuestaria, contable y financiera” son aquellos que organizan, 
coordinan, supervisan o ejercen directamente acciones administrativas, jurídico-legales o contable-
financieras, así como su planificación y control. 
Evolución del empleo 
Durante el periodo 2008-2012, el número de “trabajadores de gestión presupuestaria, contable y 
financiera” sufrió una caída del 10% mientras que el empleo total experimentó un aumento del 24%. En 
el periodo 2012-2017, tanto el empleo total como el empleo de la ocupación se contrajeron un 3%. 
  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
88 
Gráfico 52 
Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de gestión presupuestaria, 
contable y financiera” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Principales rubros de empleo 
Los “trabajadores de gestión presupuestaria, contable y financiera” se encuentran empleados 
principalmente en el rubro “comercio al por Mayor y al por Menor” (26%), “intermediación financiera 
y otros servicios financieros” (18%), “servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler” (14%), 
“industria manufacturera” (14%), “servicio de Transporte, de Almacenamiento y de Comunicaciones” 
(7%), “servicios Comunitarios, Sociales y Personales” (7%), “servicios de la salud” (6%), mientras que 
las restantes ocupaciones acumulan el 7%. 
 
Gráfico 53 
Rubros de la ocupación “trabajadores de gestión presupuestaria, contable y financiera” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
  
-3%
-2%
24%
-9%
-15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Total empleo
Trabajadores de gestión presupuestaria, contable y financiera.
2008-2012 2012-2017
Comercio al por Mayor y al 
por Menor
(26)
Intermediación financiera y otros 
servicios financieros
(18)
Servicios Inmobiliarios, 
Empresariales y de Alquiler
(14)
Industria Manufacturera
(14)
Servicio de Transporte, de Almacenamiento 
y de Comunicaciones
(7)
Servicios Comunitarios, 
Sociales y Personales N.C.P.
(7)
Servicios de la Salud
(6)
Restante
(7)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
89 
Dinamismo de la ocupación por sector 
Durante el periodo 2008-2012, la ocupación “trabajadores de gestión presupuestaria, contable y 
financiera” mostró muy buen dinamismo en la “construcción” y en “servicios de Hotelería y 
Restaurantes”, catalogándose como muy ganadora. En el principal rubro de empleo, “comercio al por 
Mayor y al por Menor”, mostró un desempeño neutro.  En el segundo rubro en términos de importancia, 
“intermediación financiera y otros servicios financieros”, la ocupación se catalogó como perdedora. 
Durante el periodo 2012-2017, la ocupación mostró buen dinamismo en “servicio de 
Transporte, de Almacenamiento y de Comunicaciones”, “servicios Inmobiliarios, Empresariales y de 
Alquiler”, “servicios N.C.P” y “servicios de la salud”. En el principal rubro de empleo, “Comercio al 
por Mayor y al por Menor”, se catalogó como perdedora. 
 
Cuadro 31 
Dinamismo de la ocupación “trabajadores de gestión presupuestaria, contable y financiera”  
por sector de actividad 
 
Trabajadores de gestión presupuestaria, contable y financiera. 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor Ocupación neutra Ocupación perdedora 
Construcción Ocupación muy ganadora Ocupación muy perdedora 
Enseñanza Ocupación ganadora Ocupación en riesgo 
Industria Manufacturera Ocupación ganadora Ocupación perdedora 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación perdedora Ocupación en riesgo 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de 
Comunicaciones 
Ocupación perdedora Ocupación muy ganadora 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación en riesgo Ocupación muy ganadora 
Servicios N.C.P Ocupación ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicios de la Salud Ocupación neutra Ocupación muy ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
I. Trabajadores de vigilancia y prevención 
Descripción de la ocupación 
Los trabajadores dedicados a la vigilancia y prevención de dedican a coordinar, organizar, supervisar o 
ejercer directamente la prevención, control, protección, atención o custodia de personas, instituciones, 
empresas, bienes muebles o inmuebles. 
 
Evolución del empleo 
Durante el periodo 2008-2012, la cantidad de “trabajadores de vigilancia y prevención” tuvo un abrupto 
crecimiento del 133% en comparación con el total del empleo, que aumentó un 24%. A su vez, en el 
periodo 2012-2017, la ocupación sufrió una caída del 28% cuando el empleo total cayó 3%. 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
90 
Gráfico 54 
Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de vigilancia 
y prevención” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Principales rubros de empleo 
Los trabajadores dedicados a la vigilancia y prevención están empleados principalmente en el rubro 
“servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler” (92%), seguido por “servicios comunitarios, sociales 
y personales N.C.P.” (3%). Los restantes rubros acumulan el 5% de los trabajadores de esta ocupación.  
Gráfico 55 
Rubros de la ocupación “trabajadores de vigilancia y prevención” 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Dinamismo de la ocupación por sector 
La ocupación en el principal sector que emplea a la ocupación –“servicios, inmobiliarios empresariales 
y de alquiler”- mostró buen dinamismo en el periodo 2008-2012, y se catalogó como muy ganadora, 
mientras que en el periodo 2012-2018, la ocupación fue ganadora. 
24%
133%
-3%
-28%
-40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160%
Total empleo
Trabajadores de vigilancia y prevención.
2012-2017 2008-2012
Servicios Inmobiliarios, 
Empresariales y de Alquiler
(92)
Servicios Comunitarios, 
Sociales y Personales 
N.C.P.
(3)
Restante
(5)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
91 
Cuadro 32 
Dinamismo de la ocupación “Trabajadores de vigilancia y prevención” por sector de actividad 
 
Trabajadores de vigilancia y prevención. 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor Ocupación perdedora Ocupación perdedora 
Construcción Ocupación en riesgo Ocupación en riesgo 
Enseñanza Ocupación muy ganadora Ocupación muy perdedora 
Industria Manufacturera Ocupación muy ganadora Ocupación perdedora 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de 
Comunicaciones 
Ocupación perdedora Ocupación en riesgo 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación muy ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación muy ganadora Ocupación ganadora 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación muy ganadora Ocupación ganadora 
Servicios N.C.P Ocupación en riesgo Ocupación muy ganadora 
Servicios de la Salud Ocupación perdedora Ocupación en riesgo 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
J. Trabajadores de servicios de alimentación 
Descripción de la ocupación 
Consiste en aquellas ocupaciones que coordinan, organizan, supervisan o prestan directamente los servicios de 
alimentación, de atención a clientes para el consumo directo de los alimentos en el propio local o para llevar. 
Evolución del empleo 
Durante el periodo 2008-2012, los “trabajadores de servicios de alimentación” aumentaron en un 14% 
aunque el empleo total creció un 24%. Sin embargo, en el periodo 2012-2017, la cantidad de 
trabajadores de esta ocupación aumentó en un 28% cuando el empleo total cayó un 3%. 
 
Gráfico 56 
Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de servicios 
de alimentación” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
24%
14%
-3%
28%
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Total empleo
Trabajadores de servicios de alimentación.
2012-2017 2008-2012
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
92 
Principales rubros de empleo 
Los “trabajadores de servicios de alimentación” están empleados principalmente en el rubro “servicios 
de hotelería y restaurantes” (79%), seguido por “industria manufacturera” (10%), “servicios 
comunitarios, sociales y personales” (5%) y “servicios de la salud” (3%). 
Gráfico 57 
Rubros de la ocupación “trabajadores de servicios de alimentación” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
Dinamismo de la ocupación por sector 
Durante el periodo 2008-2012, la ocupación tuvo muy buen dinamismo en su principal rubro “servicios 
de hotelería y restaurantes”, catalogándose como muy ganadora. En la “industria Manufacturera”, la 
ocupación se catalogó como en riesgo, y en “servicios comunitarios, sociales y personales” como ganadora.  
En el periodo 2012-2017, la ocupación se catalogó nuevamente como muy ganadora en su principal 
rubro, “servicios de hotelería y restaurantes”. Mientras que en la Industria Manufacturera se catalogó 
como ganadora, y en “servicios comunitarios, sociales y personales” como muy perdedora.  
 
Cuadro 33 
Dinamismo de la ocupación “trabajadores de servicios de alimentación” por sector de actividad 
 
Trabajadores de servicios de alimentación 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor Ocupación perdedora Ocupación muy perdedora 
Construcción Ocupación muy ganadora Ocupación muy perdedora 
Enseñanza Ocupación muy ganadora Ocupación ganadora 
Industria Manufacturera Ocupación en riesgo Ocupación ganadora 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de 
Comunicaciones 
Ocupación neutra Ocupación en riesgo 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación muy ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios N.C.P Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios de la Salud Ocupación ganadora Ocupación en riesgo 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
Servicios de Hotelería y 
Restaurantes
(79)
Industria 
Manufacturera
(10) Servicios Comunitarios, 
Sociales y Personales 
(5)
Servicios de la Salud
(3)
Restante
(3)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
93 
K. Trabajadores de la salud, sanidad y ecología 
Descripción de la ocupación 
Esta categoría agrega a las ocupaciones que ejercen la asistencia de la salud humana y animal, además de 
aquellas personas que coordinar, organizar, supervisar o proveer asesoramiento especializado a 
organismos, empresas o personas sobre distintos aspectos, o se ejerce directamente la prevención y cuidado 
del medio ambiente. 
Evolución del empleo 
Durante el periodo 2008-2012, la cantidad de trabajadores dedicados a la salud, sanidad y ecología tuvo 
un gran crecimiento del 57%, más del doble del aumento en el empleo total. A su vez, en el periodo 
2012-2017, la ocupación creció un 2% mientras que la totalidad del empleo disminuyó un 3%. 
Gráfico 58 
Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de la salud, sanidad y ecología” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
Principales rubros de empleo 
Los “trabajadores de la salud, sanidad y ecología” están empleados principalmente en el rubro “servicios 
de la salud” (82%), y lo siguen los rubros “enseñanza” (7%), “servicios Comunitarios, Sociales y 
Personales” (6%), “servicio de Transporte, de Almacenamiento y de Comunicaciones” (1%). Los restantes 
rubros acumulan el 4%. 
Gráfico 59 
Rubros de la ocupación “trabajadores de la salud, sanidad y ecología” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
24%
57%
-3%
2%
-10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Total empleo
Trabajadores de la salud, sanidad y ecología.
2012-2017 2008-2012
Servicios de la Salud
(82)
Enseñanza
(7)
Servicios Comunitarios, Sociales 
y Personales N.C.P.
(6)
Servicio de Transporte, 
de Almacenamiento y 
de Comunicaciones
(1)
Restante
(4)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
94 
Dinamismo de la ocupación por sector 
Durante el periodo 2008-2012, la ocupación tuvo buen dinamismo en su principal rubro “servicios de 
la salud”, catalogándose como ganadora. Mientras que en el rubro “enseñanza” y “servicios 
Comunitarios, Sociales y Personales” la ocupación se catalogó como muy ganadora.  
En el periodo 2012-2017, la ocupación nuevamente se catalogó como muy ganadora “servicios 
de la salud” y en “enseñanza”. Mientras que “servicios comunitarios, sociales y personales” se catalogó 
como muy perdedora. 
 
Cuadro 34 
Dinamismo de la ocupación “trabajadores de la salud, sanidad y ecología” por sector de actividad 
 
Trabajadores de la salud, sanidad y ecología 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Construcción Ocupación muy ganadora Ocupación muy perdedora 
Enseñanza Ocupación muy ganadora Ocupación muy ganadora 
Industria Manufacturera Ocupación muy ganadora Ocupación perdedora 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de 
Comunicaciones 
Ocupación perdedora Ocupación muy ganadora 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación muy ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación muy ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios N.C.P Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios de la Salud Ocupación ganadora Ocupación muy ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
L. Trabajadores de informática 
Descripción de la ocupación 
Las ocupaciones ligadas con la informática son aquellas en las que se coordina, organiza, supervisa 
o se ejerce directamente la elaboración de programas y sistemas informáticos, páginas de internet 
y redes informáticas.  
Evolución del empleo 
Durante el periodo 2008-2012, la cantidad de “trabajadores de informática” crecieron 17% aunque el 
crecimiento del empleo total fue de 24%. Por otro lado, en el periodo 2012-2017, la ocupación 
aumentó un 22% mientras que el empleo total cayó 3%.  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
95 
Gráfico 60 
Evolución del empleo de la ocupación “trabajadores de informática” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
Principales rubros de empleo 
Los trabajadores dedicados a la informática están principalmente empleados en el rubro “servicios 
inmobiliarios, empresariales y de alquiler” (70%), seguido por “servicio de Transporte, de 
almacenamiento y de comunicaciones” (7%), “industria manufacturera” (7%), “intermediación 
financiera y otros servicios financieros” (7%), “comercio al por mayor y al por menor” (4%), “servicios 
de la salud” (3%). Las restantes ocupaciones acumulan el 4%.  
 
Gráfico 61 
Rubros de la ocupación “Trabajadores de informática” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
24%
17%
-3%
22%
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Total empleo
Trabajadores de informática.
2012-2017 2008-2012
Servicios 
Inmobiliarios, 
Empresariales y de 
Alquiler
(70)
Servicio de Transporte, 
de Almacenamiento y 
de Comunicaciones
(7)
Industria 
Manufacturera
(7)
Intermediación financiera y 
otros servicios financieros
(7)
Comercio al por Mayor 
y al por Menor
(4)
Servicios de la Salud
(3)
Restante
(4)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
96 
Dinamismo de la ocupación por sector 
Durante el periodo 2008-2012, la ocupación tuvo muy buen dinamismo en 2 rubros: “construcción” y 
“servicios financieros y a las empresas” –el principal sector de la ocupación-. En “comercio” se la 
catalogó como neutras, mientras que en los restantes sectores como en riesgo.  
En el periodo 2012-2017, la ocupación se catalogó como ganadora en 4 rubros: “industria 
manufacturera”, “servicios comunitarios, sociales y personales”, “servicios financieros y a las 
empresas” y “transporte, almacenaje y comunicaciones”. Mientras que en los restantes sectores la 
ocupación tuvo un mal desempeño.  
 
Cuadro 35 
Dinamismo de la ocupación “trabajadores de informática” por sector de actividad 
 
Trabajadores de informática 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor Ocupación neutra Ocupación muy perdedora 
Construcción Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Enseñanza Ocupación en riesgo Ocupación muy ganadora 
Industria Manufacturera Ocupación en riesgo Ocupación ganadora 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de 
Comunicaciones 
Ocupación perdedora Ocupación muy ganadora 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación muy ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación muy ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicios N.C.P Ocupación en riesgo Ocupación muy ganadora 
Servicios de la Salud Ocupación ganadora Ocupación muy ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
M. Directivos de medianas y grandes empresas 
Descripción de la ocupación 
Los “directivos de medianas y grandes empresas” son aquellos que tienen como fin la conducción 
general de empresas, a través de la formulación de objetivos y metas y de la toma de decisiones globales. 
Evolución del empleo 
En el periodo 2008-2012, el número de “directivos de grandes empresas privadas productoras de 
bienes y/o servicios” creció 17% de la mano del empleo total que aumentó un 24%. Así mismo, en 
el periodo 2012-2017, la ocupación se contrajo un 1% y el empleo total un 3%.  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
97 
Gráfico 62 
Evolución del empleo de la ocupación “directivos de medianas y grandes empresas” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Principales rubros de empleo 
Los “directivos de medianas y grandes empresas” fueron empleados principalmente en el rubro 
“industria manufacturera” (27%), seguido por “enseñanza” (17%), “comercio al por mayor y al por 
menor” (14%), “servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler” (13%), “Intermediación financiera 
y otros servicios financieros” (7%), “servicios comunitarios, sociales y Personales” (6%) y “servicio de 
transporte, de almacenamiento y de comunicaciones” (6%). Las restantes ocupaciones acumulan el 11%. 
 
Gráfico 63 
Rubros de la ocupación “directivos de grandes empresas privadas productoras  
de bienes y/o servicios” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
24%
17%
-3%
-1%
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Total empleo
Directivos de medianas y grandes empresas privadas
productoras de bienes y/o servicios
2012-2017 2008-2012
Industria 
Manufacturera
(25)
Enseñanza
(17)
Comercio al por Mayor y 
a l  por Menor
(14)
Servicios Inmobiliarios, 
Empresariales y de 
Alquiler
(13)
Intermediación financiera 
y otros  servicios 
financieros
(7)
Servicios 
Comunitarios, 
Sociales y Personales 
N.C.P.
(6)
Servicio de 
Transporte, de 
Almacenamiento y de 
Comunicaciones
(6)
Restante
(11)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
98 
Dinamismo de la ocupación por sector 
Durante el periodo 2008-2012, la ocupación tuvo muy buen dinamismo en todos los sectores de la 
economía con excepción de “intermediación financiera y otros servicios financieros” y “servicio de 
Transporte, de Almacenamiento y de Comunicaciones”. Particularmente tuvo muy buen desempeño en 
los rubros “Industria Manufacturera”, “enseñanza”, donde se catalogó como muy ganadora, y en el rubro 
“comercio al por mayor y al por menor”, donde se catalogó como ganadora. 
En el periodo 2012-2017, la ocupación se catalogó como muy ganadora en 5 rubros: 
“enseñanza”, “Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de Comunicaciones”, “Servicios 
Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler”, “servicios N.C.P”, y “Servicios de la salud”. Mientras que 
en la “Industria Manufacturera”, la ocupación se catalogó como neutra y en “Comercio al por Mayor y 
al por Menor”, como perdedora.  
 
Cuadro 36 
Dinamismo de la ocupación “directivos de grandes empresas privadas productoras  
de bienes y/o servicios” por sector de actividad 
 
Directivos de medianas y grandes empresas privadas productoras de bienes y/o servicios 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor Ocupación ganadora Ocupación muy perdedora 
Construcción Ocupación muy ganadora Ocupación perdedora 
Enseñanza Ocupación muy ganadora Ocupación muy ganadora 
Industria Manufacturera Ocupación muy ganadora Ocupación neutra 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación perdedora Ocupación perdedora 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de 
Comunicaciones 
Ocupación perdedora Ocupación muy ganadora 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación muy ganadora Ocupación muy perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación muy ganadora Ocupación en riesgo 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación ganadora Ocupación muy ganadora 
Servicios N.C.P Ocupación en riesgo Ocupación muy ganadora 
Servicios de la Salud Ocupación neutra Ocupación muy ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
N. Jefes de la comercialización de bienes y servicios 
Descripción de la ocupación 
Los “jefes de la comercialización de bienes y servicios” son aquellas que tienen personal a cargo y 
supervisan directamente la comercialización de bienes, servicios o la creación de las condiciones para 
que ellas se realicen. 
Evolución del empleo 
En el periodo 2008-2012, los “jefes de la comercialización de bienes y servicios” tuvieron un 
crecimiento del 6%, valor inferior al crecimiento de la totalidad del empleo. Mientras que en el periodo 
2012-2017, la ocupación se contrajo un 7%, mientras que el empleo total se contrajo 3 puntos. 
  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
99 
Gráfico 64 
Evolución del empleo de la ocupación “jefes de la comercialización de bienes y servicios” 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT 
 
Principales rubros de empleo 
Los “jefes de la comercialización” fueron empleados principalmente en el rubro “Comercio al por mayor 
y por menor” (52%), seguido por “Industria Manufacturera” (22%), “Servicio de Transporte, de 
Almacenamiento y de Comunicaciones” (7%), “Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler” 
(8%), “Intermediación financiera y otros servicios financieros” (4%). Las restantes ocupaciones 
acumulan el 7%. 
 
Gráfico 65 
Rubros de la ocupación “jefes de la comercialización de bienes y servicios” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT.  
24%
6%
-3%
-7%
-10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Total empleo
Jefes de la comercialización de bienes y servicios
2012-2017 2008-2012
Comercio al por Mayor y 
al por Menor; Reparación 
de vehículos 
automotores, etc
(52)
Industria 
Manufacturera
(22)
Servicios Inmobiliarios, 
Empresariales y de Alquiler
(8)
Servicio de Transporte, de 
Almacenamiento y de 
Comunicaciones
(7)
Intermediación financiera y otros 
servicios financieros
(4)
Restante
(7)
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
100 
Dinamismo de la ocupación por sector 
Siguiendo la metodología para clasificar las ocupaciones de acuerdo con el dinamismo en la economía, 
se observa que durante el periodo 2008-2012, la ocupación tuvo un desempeño neutro en la el rubro 
“Comercio al por Mayor y al por Menor”. Mientras que en “Industria Manufacturera” y en “Servicios 
Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler” se catalogó como muy ganadora.  
En el periodo 2012-2017, la ocupación no tuvo un buen desempeño en general. En el principal 
rubro de empleo, “Comercio al por Mayor y al por Menor”, se catalogó como en riesgo. En el segundo 
rubro de empleo en términos de importancia, “Industria Manufacturera”, se catalogó como perdedora. 
En los únicos dos rubros que presentó buen desempeño fueron “Servicio de Transporte, de 
Almacenamiento y de Comunicaciones” y “Servicios N.C.P”. 
 
Cuadro 37 
Dinamismo de la ocupación “jefes de la comercialización de bienes y servicios”  
por sector de actividad 
 
Jefes de la comercialización de bienes y servicios 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor; Reparación de 
vehículos automotores, etc 
Ocupación neutra Ocupación en riesgo 
Construcción Ocupación MUY ganadora Ocupación MUY perdedora 
Enseñanza Ocupación en riesgo Ocupación en riesgo 
Industria Manufacturera Ocupación MUY ganadora Ocupación perdedora 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación perdedora Ocupación MUY perdedora 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de 
Comunicaciones 
Ocupación neutra Ocupación MUY ganadora 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación MUY ganadora Ocupación MUY perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación ganadora Ocupación ganadora 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación MUY ganadora Ocupación ganadora 
Servicios N.C.P Ocupación MUY ganadora Ocupación MUY ganadora 
Servicios de la Salud Ocupación ganadora Ocupación en riesgo 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
O. Jefes de gestión administrativa, jurídico-legal,  
de planificación y de informática 
Descripción de la ocupación 
Los “jefes de gestión administrativa, jurídico-legal, de planificación y de informática” son aquellas 
personas que tienen personal a cargo, organizan, coordinan, supervisan o se ejercen directamente 
acciones administrativas, jurídico-legales, de planificación y de informática.  
Evolución del empleo 
En el periodo 2008-2012, los “jefes de gestión administrativa, jurídico-legal, de planificación y de 
informática” tuvieron un decrecimiento del 10%, mientras que la totalidad del empleo en la economía 
creció un 24%. Mientras que en el periodo 2012-2017, la ocupación se creció un 7%, mientras que el 
empleo total se contrajo 3 puntos.  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
101 
Gráfico 66 
Evolución del empleo de la ocupación “Jefes de gestión administrativa,  
jurídico-legal, de planificación y de informática” 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
Principales rubros de empleo 
Los “jefes de gestión administrativa, jurídico-legal, de planificación y de informática” fueron empleados 
en diversos rubros. El principal es la “Industria Manufacturera” (25%), “Servicios Inmobiliarios, 
Empresariales y de Alquiler” (17%), “Servicios de la salud” (11%), “Servicios Comunitarios, Sociales 
y Personales N.C.P.” (11%), “Comercio al por Mayor y al por Menor” (10%), “Servicio de Transporte, 
de Almacenamiento y de Comunicaciones” (9%), entre otros.  
 
Gráfico 67 
Rubros de la ocupación “jefes de la comercialización de bienes y servicios” 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
  
Industria 
Manufacturera
(25)
Servicios Inmobiliarios, 
Empresariales y de 
Alquiler
(17)
Servicios de la Salud
(11)
Servicios Comunitarios, 
Sociales y Personales 
N.C.P.
(11)
Servicio de Transporte, 
de Almacenamiento y 
de Comunicaciones
(9)
Comercio al por Mayor 
y a l  por Menor; 
Reparación de 
vehículos automotores, 
etc
(10)
Intermediación 
financiera y otros 
servicios financieros
(9)
Restante
(7)
-3%
7%
24%
-10%
-15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Total empleo
Jefes de gestión administrativa, jurídico-legal,
de planificación y de informática
2008-2012 2012-2017
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
102 
Dinamismo de la ocupación por sector 
Siguiendo la metodología para clasificar las ocupaciones de acuerdo con el dinamismo en la economía, se 
observa que durante el periodo 2008-2012, la ocupación tuvo buen desempeño en la “Industria Manufacturera”, 
catalogándose como muy ganadora. Mientras que en “en “Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler” 
se catalogó como en riesgo. En “servicios de la salud”, se catalogó como ganadora. 
En el periodo 2012-2017, la ocupación tuvo un buen desempeño en general, catalogándose 
como muy ganadora y ganadora y muy ganadora en 6 rubros, incluyendo aquellos donde la ocupación 
tiene mayor participación. 
 
Cuadro 38 
Dinamismo de la ocupación “jefes de gestión administrativa, jurídico-legal, de planificación y de 
informática” por sector de actividad 
 
Jefes de gestión administrativa, jurídico-legal, de planificación y de informática. 
Rubro Dinámica periodo 2008-2012 Dinámica periodo 2012-2017 
Comercio al por Mayor y al por Menor; Reparación de 
vehículos automotores, etc 
Ocupación neutra Ocupación MUY perdedora 
Construcción Ocupación ganadora Ocupación perdedora 
Enseñanza Ocupación en riesgo Ocupación en riesgo 
Industria Manufacturera Ocupación MUY ganadora Ocupación ganadora 
Intermediación financiera y otros servicios financieros Ocupación perdedora Ocupación perdedora 
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de 
Comunicaciones 
Ocupación perdedora Ocupación MUY ganadora 
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P. Ocupación en riesgo Ocupación MUY perdedora 
Servicios de Hotelería y Restaurantes Ocupación MUY ganadora Ocupación MUY ganadora 
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Ocupación en riesgo Ocupación MUY ganadora 
Servicios N.C.P Ocupación en riesgo Ocupación MUY ganadora 
Servicios de la Salud Ocupación ganadora Ocupación MUY ganadora 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
P. Análisis de cambio en la participación de las principales 
ocupaciones 
Para analizar qué factores están detrás del cambio de la participación de las principales ocupaciones se 
procede a aplicar la metodología “Shift-Share” siguiendo a Aravena et al. (2014) y CEPAL (2014). 
Mediante esta metodología se intenta diferenciar dos efectos en el cambio de la participación de las 
ocupaciones: las variaciones internas, que buscan representar el aumento de la participación de la 
ocupación dentro de los sectores económicos analizados y, en un segundo lugar, la variación estructural 
que refleja los cambios de la estructura del empleo total. 
En el siguiente cuadro se observan los resultados de la metodología aplicada en las principales 
ocupaciones.   
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
103 
Cuadro 39 
Análisis Shift-Share 2008-2017 para ocupaciones principales 
 
  Cambio 
Total* 
Cambio 
Within 
Cambio 
Estructural 
Cambio 
Dinámico 
Interpretación de resultados 
Vendedores y trabajadores 
de comercialización de 
bienes y servicios 
100 -16,2 125,3 -9,2 Disminuyó la ocupación porque a 
pesar de que cada rama demanda a su 
interior más vendedores, la estructura 
del empleo total cambió en contra de 
ramas que utilizan más 
intensivamente vendedores. 
(-0,0183) 
Trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal 
y de planificación. 
100 41,2 41,5 17,3 Disminuyó la demanda de esta 
ocupación porque se contrajo dentro 
de cada rama y porque cambió la 
estructura del empleo total. 
(-0,0120) 
Trabajadores de la 
producción artesanal e 
industrial. 
100 146,3 -45,1 -1,1 El cambio en la estructura del empleo 
total desfavoreció a esta ocupación, 
pero no llegó a disminuirla porque 
aumentó la ocupación dentro de cada 
rama (especialmente en industria 
manufacturera). 
-0,0099 
Trabajadores del transporte 
y el almacenaje. 
100 45,1 40,9 14 Hubo un aumento en la ocupación 
debido a que aumentaron tanto la 
participación en el empleo total de 
sectores que utilizan intensivamente 
dicha ocupación como la 
participación de la misma dentro los 
distintos sectores. 
-0,0107 
Trabajadores de la 
educación. 
100 -47,6 145,9 1,7 Si bien el efecto dentro de cada rama 
es de disminuciones en la demanda 
de esta ocupación, la estructura del 
empleo total (esta ocupación 
pertenece en un 95% al rubro 
enseñanza) genera aumentos a los 
trabajadores de la educación, 
totalizando un cambio positivo. 
-0,02 
Trabajadores de servicios de 
limpieza no doméstico. 
100 307,9 -183,7 -24,2 Hubo una retracción en la ocupación 
explicado por una disminución de su 
demanda al interior de las ramas, aun 
cuando el cambio estructural del 
empleo tuvo un efecto positivo por 
parte del sector inmobiliario donde 
se incluyen las empresas de limpieza. 
(-0,0035) 
Trabajadores de gestión 
presupuestaria, contable y 
financiera. 
100 21,2 50 28,8 En este caso, ambos efectos apuntan 
hacia una disminución en la 
ocupación. Siendo el factor 
estructural mayor que el interno. 
(-0,0176) 
Trabajadores de la 
construcción edilicia, de 
obras de infraestructura y 
otros servicios. 
100 7,4 80,3 12,3 Disminuyó la demanda de esta 
ocupación por ambos efectos siendo 
el estructural aún mayor. (Si bien el 
sector de la construcción disminuyo 
en medio su partición en el empleo 
total el efecto es mayor ya que el 
70% de los trabajadores están 
ocupados en el mismo). 
(-0,0046) 
Trabajadores de vigilancia y 
prevención. 
100 13,4 32,2 54,4 Aumenta la ocupación más por 
crecimiento en el empleo total de las 
empresas de seguridad que por la 
demanda de vigilantes de cada rama.  
-0,0139 
  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
104 
Cuadro 39 (conclusión) 
  Cambio 
Total* 
Cambio 
Within 
Cambio 
Estructural 
Cambio 
Dinámico 
Interpretación de resultados 
Trabajadores de servicios de 
alimentación. 
100 19,5 75,2 5,3 Aumentó la demanda por aumento 
del sector servicios de alimentación 
que porque cada rama demanda más 
trabajadores de la alimentación. El 
sector Hoteles y restaurantes (que 
representa el 75% del empleo de la 
ocupación) aumentaron su 
participación en el empleo. 
-0,0067 
Trabajadores de la salud, 
sanidad y ecología. 
100 97,4 1,5 1,1 Esta ocupación aumentó casi 
exclusivamente por factor interno 
donde el que más pesa es el sector 
salud. 
-0,0082 
Trabajadores de informática. 100 21,8 -9,1 87,4 En esta ocupación tuvo una mayor 
demanda al interior de las ramas. -0,0045 
Jefes de la comercialización 
de bienes y servicios 
100 -3,9 83,3 20,7 Disminuyó esta ocupación porque a 
pesar de que aumentó internamente 
en cada rama, los sectores que la 
utilizan más intensivamente 
disminuyeron su participación en el 
empleo total. 
(-0,0025) 
Jefes de gestión 
administrativa, jurídico-
legal, de planificación y de 
informática. 
100 52,2 31 16,8 La caída en la demanda se debe tanto 
a que cayó la demanda por parte de 
cada rama y la demanda en sectores 
que más utilizan esta ocupación 
(-0,0025) 
Trabajadores de la 
instalación y el 
mantenimiento de 
maquinaria y equipos de la 
prestación de servicios. 
100 130 0,1 -30,1 Esta ocupación cayó casi 
exclusivamente por una menor 
demanda al interior de cada rama. El 
factor estructural prácticamente no se 
movió. 
(-0,0025) 
*Valores sin normalizar en paréntesis. 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 
 
Para su mejor comprensión los resultados fueron normalizados respecto al cambio total. Es por 
ello que dentro de cada ocupación se puede observar el papel que juega cada efecto en el cambio total 
de la ocupación bajo análisis. Es importante marcar que no hay un patrón característico para ver los efectos 
ganadores, sino que, por lo contrario, las variaciones en los cambios son particulares a cada ocupación.
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
105 
IX. Demanda de calificaciones y 
competencias por cualificación 
Existe un creciente temor a que la automatización y otros avances tecnológicos lleven a la pérdida de 
empleo de trabajadores de baja calificación en países en desarrollo y al aumento de la desigualdad 
(CEDLAS, 2018). El consenso general apunta a que los cambios tecnológicos se producen a un ritmo 
sin precedentes y el resultado será que los empleos de baja calificación serán reemplazados por las 
nuevas tecnologías (robots e inteligencia artificial) y requerirán trabajadores más capacitados.   
En la EIL se puede indagar acerca de la evolución de las ocupaciones por calificación en el 
tercer dígito del código de ocupación. Siguiendo a INDEC (2001), el clasificador de ocupaciones mide 
la complejidad de las acciones desplegadas en el proceso de trabajo. Es un atributo de las ocupaciones 
y no de las personas, por lo tanto, califica el grado de complejidad de aquéllas y no el nivel educativo 
de éstas y se desagrega en cuatro categorías: calificación profesional, calificación técnica, calificaciones 
operativas y no calificadas. 
A. Ocupaciones de calificación profesional 
Descripción de la ocupación 
Las ocupaciones de calificación profesional son aquellas en las que se realizan tareas múltiples, diversas 
y de secuencia cambiante, que suponen conocimientos teóricos de orden general y específico acerca de 
las propiedades y características de los objetos e instrumentos de trabajo y de las leyes y reglas que rigen 
los procesos. Estas ocupaciones requieren de conocimientos adquiridos por capacitación formal 
específica y por experiencia laboral equivalente. 
Empleo 
El empleo en ocupaciones del tipo profesional se expandió durante todo el periodo bajo análisis. En el 
periodo 2008-2012, los empleos profesionales crecieron un 16%, por debajo del 24% que creció el 
empleo en general. Mientras que en el periodo 2012-2017, crecieron un 11%, mientras que el empleo 
en el total de la economía se contrajo un 3%. 
 
 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
106 
Gráfico 68 
Evolución del empleo de las ocupaciones del tipo profesional 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
B. Ocupaciones de calificación técnica 
Descripción de la ocupación 
Las ocupaciones de calificación técnica son aquellas en las que se realizan tareas generalmente 
múltiples, diversas y de secuencia cambiante que suponen paralelamente habilidades manipulativas y 
conocimientos teóricos de orden específico acerca de las propiedades y características de los objetos e 
instrumentos de trabajo y de las reglas específicas que rigen los procesos involucrados. Estas 
ocupaciones requieren de conocimientos y habilidades específicas adquiridos por capacitación formal 
previa y/o experiencia laboral equivalente. 
Empleo 
El empleo en ocupaciones del tipo técnica se expandió durante todo el periodo bajo análisis. Entre el 
año 2008 y 2012, el empleo creció un 17%, versus un 24% que creció el empleo en el total de la 
economía. Por su parte, el empleo en el periodo 2012-2017 se expandió un 4% en comparación con una 
contracción del 3% de la economía. 
Gráfico 69 
Evolución del empleo de las ocupaciones del tipo técnica 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
23%
16%
-2%
11%
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25%
Total empleo
Profesionales
2012-2017 2008-2012
23%
17%
-2%
4%
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25%
Total empleo
Técnicos
2012-2017 2008-2012
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
107 
C. Ocupaciones de calificación operativa  
Descripción de la ocupación 
Las ocupaciones de calificación operativa son aquellas en las que se realizan tareas de cierta secuencia 
y variedad que suponen atención, rapidez y habilidades manipulativas, así como ciertos conocimientos 
específicos acerca de las propiedades de los objetos e instrumentos utilizados. Estas ocupaciones requieren 
de conocimientos y habilidades específicas adquiridas por capacitación previa y/o experiencia laboral. 
Empleo 
El empleo en ocupaciones del tipo operativa creció en el periodo 2008-2017. En el periodo 2008-2012, 
creció un 31%, en comparación con un 24% del empleo total de la economía, mientras que en el periodo 
2012-2017, el empleo de puestos operativos cayó un 8%, más que el 3% de la economía general. 
 
Gráfico 70 
Evolución del empleo de las ocupaciones del tipo operativa 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
D. Ocupaciones de calificación no calificada 
Descripción de la ocupación 
Las ocupaciones no calificadas son aquellas en las que se realizan tareas de escasa diversidad, utilizando 
objetos e instrumentos simples, o en muchos casos el propio cuerpo del trabajador. Estas ocupaciones 
no requieren de habilidades o conocimientos previos para su ejercicio, salvo algunas breves 
instrucciones de inicio. 
Empleo 
El empleo en puestos del tipo no calificados creció un 19% en el periodo 2008-2012, menos que lo que 
creció el total de empleo en el total del empleo (23%). Mientras que en el periodo 2012-2017, el empleo 
decreció un 7%, versus un -2% del empleo total.  
  
23%
31%
-2%
-8%
-15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Total empleo
Operativos
2012-2017 2008-2012
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
108 
Gráfico 71 
Evolución del empleo de las ocupaciones del tipo no calificada 
(Variación porcentual) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
E. Análisis de cambio en la participación  
de empleos calificados 
Del análisis anterior se observa que las ocupaciones que más crecieron en el periodo 2008-2012 fueron 
aquellas con menor complejidad, es decir, empleos con calificación operativa o sin calificación, en 
comparación con los empleos de calificación profesional o técnica. Sin embargo, esta situación cambia 
rotundamente en el periodo 2012-2017, ya que las ocupaciones que han alcanzado un mayor crecimiento 
fueron aquellas de mayor complejidad, en otras palabras, empleos con calificación profesional o técnica.  
Aplicando la metodología de S-S para analizar los cambios en las calificaciones de las 
principales ocupaciones, en el siguiente cuadro se exponen los cambios al interior de cada sector 
subdividiendo la ocupación por el nivel de calificación agrupándose como puestos de baja calificación 
a los clasificados en la base de datos como “no calificados” y “operarios” y como de alta calificación a 
los puestos que en el base de datos figuran como “técnicos” y “profesionales”. 
En primer lugar, se observa que, en la mayoría de las ramas analizadas, las ocupaciones 
calificadas aumentan más, en términos relativos, que las no calificadas. Dicha interpretación es visible en 
el cuadro mediante los colores de las celdas, resaltándose aquellas que cumplen con la condición anterior. 
A nivel de ramas, los resultados no son unívocos. No obstante, en casi todos los sectores, al 
menos la mitad de las ocupaciones mutaron hacia una estructura más calificada, destacándose los casos 
de Intermediación Financiera y otros servicios financieros, Enseñanza, Industria Manufacturera, 
Servicios de Hotelería y Restaurantes. Ello indica que si se toma el período total analizado (2008-2017), 
tanto los sectores tradicionales como los que no, han seguido el camino hacia una mayor calificación. 
La ocupación “Trabajadores de gestión presupuestaria, contable y financiera” es una de las ocupaciones 
principales que en todas las ramas económicas existe un cambio interno hacia una mayor calificación. 
 
23%
19%
-2%
-7%
-10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25%
Total empleo
No calificados
2012-2017 2008-2012
  
C
EPA
L 
A
nálisis de tendencias ocupacionales y dem
anda…
 
)  
109 
Cuadro 40 
Análisis Shift-Share 2008-2017 para ocupaciones profesionales y técnicas 
 
Cambios Within (Primeras 15 Ocupaciones según nro. de trabajadores) 
 W
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Vendedores y trabajadores de 
comeerc. de bienes y servicios 
0,0030 0,0025 0,0069 -0,0039 -0,0212 0,0552 0,0136 -0,0375 -0,0071 0,0396 0,1511 0,0120 
Alta Calificación -0,0004 0,0017 0,0020 -0,0015 -0,0043 -0,0036 -0,0071 -0,0002 0,0011 0,0084 0,0046 -0,0003 
Baja Calificación 0,0033 0,0008 0,0049 -0,0024 -0,0169 0,0588 0,0207 -0,0373 -0,0082 0,0312 0,1465 0,0122 
Trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-
legal y de planificación. 
-0,0049 0,0139 0,0133 -0,0034 -0,0051 -0,0519 -0,0043 -0,0015 -0,0409 -0,0428 0,0825 0,0379 
Alta Calificación 0,0023 0,0011 0,0086 0,0081 0,0037 0,0078 0,0121 -0,0128 0,0018 -0,0082 0,0151 0,0073 
Baja Calificación -0,0073 0,0128 0,0047 -0,0115 -0,0087 -0,0597 -0,0164 0,0113 -0,0428 -0,0346 0,0674 0,0306 
Trabajadores de la prod. 
artesanal e industrial. 0,0145 0,0079 -0,0152 0,0001 0,0631 -0,0021 0,0016 -0,0025 0,0044 0,0013 -0,0536 -0,0040 
Alta Calificación -0,0062 -0,0005 -0,0060 0,0002 -0,0235 -0,0006 -0,0013 -0,0002 0,0006 0,0010 -0,0182 -0,0027 
Baja Calificación 0,0208 0,0084 -0,0093 0,0000 0,0866 -0,0015 0,0030 -0,0023 0,0037 0,0003 -0,0354 -0,0013 
Trabajadores del transporte 
y el almacenaje. 0,0048 -0,0025 0,0095 -0,0002 0,0063 -0,0079 0,1509 -0,0041 -0,0277 -0,0551 0,0156 -0,0056 
Alta Calificación -0,0018 -0,0017 -0,0001 0,0001 0,0003 0,0000 -0,0201 0,0025 0,0000 -0,0018 0,0000 0,0000 
Baja Calificación 0,0066 -0,0008 0,0097 -0,0002 0,0061 -0,0079 0,1711 -0,0067 -0,0277 -0,0533 0,0156 -0,0056 
Trabajadores de la 
educación. -0,0095 -0,0007 0,0000 0,0050 0,0005 -0,0019 0,0006 -0,0056 0,0137 -0,0020 -0,0120 -0,1455 
Alta Calificación -0,0134 -0,0005 0,0000 -0,0533 0,0005 -0,0019 0,0008 -0,0063 0,0107 -0,0020 -0,0120 -0,1336 
Baja Calificación 0,0038 -0,0002 0,0000 0,0584 0,0000 0,0001 -0,0002 0,0007 0,0030 0,0000 0,0000 -0,0119 
Trabajadores de servicios 
de limpieza no doméstico. -0,0106 -0,0052 0,0139 0,0040 -0,0106 -0,0906 -0,0002 0,0112 -0,0075 -0,0373 -0,0676 0,0146 
Alta Calificación 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 
Baja Calificación -0,0106 -0,0052 0,0139 0,0040 -0,0106 -0,0906 -0,0002 0,0112 -0,0075 -0,0373 -0,0676 0,0146 
 
  
C
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anda…
 
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110 
Cuadro 40 (continuación) 
Cambios Within (Primeras 15 Ocupaciones según nro. de trabajadores) 
  
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Trabajadores de gestión 
presupuestaria, contable y 
financiera. 
-0,0037 0,0009 -0,0050 -0,0057 -0,0188 0,1272 -0,0282 -0,0225 -0,0224 -0,0148 0,0022 -0,0021 
Alta Calificación 0,0067 0,0076 0,0041 0,0004 0,0009 0,0651 0,0070 -0,0047 0,0060 -0,0006 0,0037 0,0073 
Baja Calificación -0,0104 -0,0067 -0,0091 -0,0060 -0,0197 0,0621 -0,0352 -0,0177 -0,0284 -0,0143 -0,0015 -0,0094 
Trabajadores de la const. 
edilicia, de obras de 
infraest y otros serv. 
-0,0003 0,0035 -0,0407 -0,0036 0,0093 -0,0050 -0,0164 0,0122 0,0098 -0,0032 0,0770 0,0009 
Alta Calificación 0,0017 0,0003 0,0322 -0,0001 0,0012 0,0001 -0,0114 -0,0034 0,0001 0,0018 0,0000 0,0007 
Baja Calificación -0,0021 0,0033 -0,0729 -0,0036 0,0081 -0,0052 -0,0049 0,0156 0,0097 -0,0051 0,0770 0,0003 
Trabajadores de vigilancia 
y prevención. 0,0019 -0,0077 -0,0020 0,0000 -0,0006 -0,0666 -0,0142 -0,0277 -0,0007 0,1024 -0,0201 -0,0033 
Alta Calificación -0,0002 -0,0003 0,0000 0,0001 -0,0002 0,0000 -0,0002 0,0010 -0,0005 -0,0003 -0,0138 -0,0009 
Baja Calificación 0,0021 -0,0074 -0,0020 -0,0001 -0,0005 -0,0666 -0,0140 -0,0287 -0,0002 0,1027 -0,0063 -0,0024 
Trabajadores de servicios 
de alimentación. 0,0013 -0,0023 -0,0003 -0,0006 0,0004 0,0009 -0,0013 0,0011 0,0482 -0,0032 -0,0109 0,0033 
Alta Calificación 0,0001 0,0000 0,0000 0,0000 0,0005 0,0000 0,0000 0,0000 -0,0001 0,0000 0,0000 0,0000 
Baja Calificación 0,0012 -0,0023 -0,0003 -0,0006 0,0000 0,0009 -0,0013 0,0011 0,0484 -0,0032 -0,0109 0,0033 
Trabajadores de la salud, 
sanidad y ecología. 0,0079 -0,0018 -0,0001 0,0148 -0,0027 0,0005 0,0038 0,0246 0,0033 -0,0029 0,0095 0,0850 
Alta Calificación 0,0069 -0,0019 -0,0001 0,0136 -0,0020 0,0007 0,0002 0,0158 0,0026 -0,0028 -0,0043 0,0850 
Baja Calificación 0,0010 0,0001 0,0001 0,0012 -0,0007 -0,0002 0,0036 0,0088 0,0006 -0,0001 0,0138 0,0000 
Trabajadores de 
informática. 0,0010 -0,0071 -0,0006 0,0011 -0,0105 0,0055 -0,0043 -0,0319 0,0009 0,0637 0,0059 0,0025 
Alta Calificación 0,0033 -0,0065 -0,0005 0,0018 -0,0065 0,0146 -0,0021 -0,0292 0,0009 0,0631 0,0060 0,0071 
Baja Calificación -0,0023 -0,0006 -0,0001 -0,0007 -0,0041 -0,0091 -0,0022 -0,0027 0,0000 0,0006 -0,0002 -0,0045 
 
  
  
C
EPA
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A
nálisis de tendencias ocupacionales y dem
anda…
 
)  
111 
Cuadro 40 (conclusión) 
Cambios Within (Primeras 15 Ocupaciones según nro. de trabajadores) 
  
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Jefes de la 
comercialización de bienes 
y servicios 
0,0001 0,0121 0,0001 -0,0007 -0,0058 -0,0026 -0,0049 -0,0043 -0,0019 0,0006 0,0093 0,0007 
Alta Calificación 0,0003 0,0085 0,0003 -0,0004 -0,0027 -0,0044 -0,0040 -0,0018 0,0001 -0,0006 0,0134 0,0007 
Baja Calificación -0,0002 0,0036 -0,0002 -0,0003 -0,0031 0,0018 -0,0009 -0,0025 -0,0020 0,0012 -0,0041 0,0000 
Jefes de gestión 
administrativa, jurídico-
legal, de planificación y de 
informática. 
-0,0013 -0,0014 -0,0008 -0,0038 0,0010 0,0005 -0,0068 -0,0030 0,0039 -0,0040 -0,0157 0,0033 
Alta Calificación -0,0011 -0,0014 -0,0008 -0,0035 0,0010 0,0005 -0,0057 -0,0028 0,0039 -0,0036 -0,0157 0,0035 
Baja Calificación -0,0002 0,0000 0,0000 -0,0003 0,0000 0,0000 -0,0011 -0,0003 0,0000 -0,0004 0,0000 -0,0002 
Trabajadores de la 
instalación y el manten. de 
maquinaria y equipos de la 
prestación de servicios. 
-0,0032 -0,0067 0,0052 -0,0002 -0,0113 -0,0035 0,0149 -0,0017 -0,0030 -0,0016 -0,0612 0,0015 
Alta Calificación -0,0013 0,0003 -0,0002 -0,0002 -0,0023 -0,0027 -0,0119 0,0020 -0,0017 0,0014 -0,0023 0,0006 
Baja Calificación -0,0020 -0,0070 0,0054 0,0000 -0,0090 -0,0008 0,0268 -0,0036 -0,0013 -0,0030 -0,0589 0,0009 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyT. 
 

CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
113 
X. Demanda de calificaciones y 
competencias por género 
En Argentina, al igual que en la mayoría de los países del mundo, los hombres tienen más probabilidades 
de participar en el mercado laboral que las mujeres.  En el año 2017 la tasa de participación laboral de 
las mujeres era 20 puntos inferior a la tasa de participación de los hombres. Además de participar menos 
que los hombres, la evidencia parecería indicar que las mujeres, cuando deciden participar del mercado 
laboral, lo hacen en trabajos diferentes.  
Gráfico 72 
Distribución de hombres y mujeres por rubro de actividad. Año 2017 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyE. 
 
Del total de trabajadores empleados en empresas en los rubros bajo análisis (2,6 millones), el 
36% son mujeres. Analizando la distribución de por rubro, se observa que el rubro de actividad con 
mayor cantidad de mujeres es el sector “enseñanza”, donde el 75% de los trabajadores son mujeres. Otro 
65%
91%
79%
50%
25%
86%
64%
53%
66%
57%
33%
35%
9%
21%
50%
75%
14%
36%
47%
34%
43%
67%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Comercio al por Mayor y al por Menor; Reparación de…
Construcción
Industria Manufacturera
Intermediación Financiera y otros servicios financieros
Enseñanza
Servicio de Transporte, de Almacenamiento y de…
Servicios Comunitarios, Sociales y Personales N.C.P.
Servicios de Hoteleria y Restaurantes
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler
Servicios N.C.P.
Servicios de la Salud
Masculino Femenino
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
114 
rubro de actividad con gran participación femenina es el de los “servicios de la salud”, con 67% de 
mujeres. En contrapartida, se observa que los sectores de la construcción y del transporte, con un 92% 
y de hombres, es uno de los sectores donde menos mujeres hay.  
Teniendo en cuenta las ocupaciones, se esperaría una concentración de las mujeres en un conjunto 
reducido de ocupaciones que se definen como típicamente femeninas en términos culturales. Entre ellas se 
pueden encontrar ocupaciones como: maestras y profesoras, enfermeras, secretarias, dactilógrafas, 
empleadas de oficina y vendedoras de comercio, peluqueras y afines (Ministerio de Desarrollo Social, 2018). 
Se observa que este supuesto se cumple: el 19% de las mujeres está empleada en ocupaciones relacionadas a 
la educación, el 17% en trabajados del tipo administrativos, un 15% en ocupaciones de venta y 
comercialización, el 10% en trabajos de servicios de limpieza y un 8% en trabajos de gestión. Existe una 
fuerte concentración ya que estas 5 ocupaciones representan alrededor del 70% de la fuerza laboral femenina, 
mientras que las 5 principales ocupaciones de los hombres representan menos de la mitad. 
Gráfico 73 
Distribución de hombres y mujeres por ocupación. Año 2017 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyE. 
A. Dinámica del empleo por género 
Como se mencionó anteriormente, solo el 36% de la - fuerza laboral es de género femenino y, en 
consecuencia, su dinámica ocupacional es imperceptible cuando se analizan los datos a nivel agregado. 
Por lo tanto, a continuación, se analizará la dinámica del empleo por género.  
Comportamiento del empleo masculino 
Analizando la evolución del empleo masculino se observa que durante el periodo 2008-2017 las ocupaciones 
muy ganadoras, ordenadas por peso en la fuerza laboral, fueron: “trabajadores de la producción artesanal e 
industrial” (Industria Manufacturera), “trabajadores del transporte y el almacenaje” (Servicio de Transporte), 
“trabajadores de vigilancia y prevención” (Servicios Inmobiliarios); “trabajadores de la educación” 
(enseñanza); “trabajadores de servicios de alimentación” (hotelería y restaurantes).  
Mientras que las ocupaciones con peor desempeño fueron “trabajadores del transporte y el 
almacenaje” (Comercio); “trabajadores de gestión presupuestaria, contable y financiera” (Intermediación 
Financiera); “trabajadores de gestión presupuestaria, contable y financiera” (Comercio); “trabajadores de 
reparación de bienes de consumo” (Comercio) y “trabajadores de gestión administrativa, jurídico-legal y 
de planificación” (Servicios Comunitarios, Sociales y Personales). La evolución de las restantes 
ocupaciones se puede ver en el cuadro 41.  
19% 17% 15%
10% 8%
31%
16% 13% 10% 9% 7%
45%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
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st
ió
n
ad
m
in
is
tra
tiv
a,
 ju
ríd
ic
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le
ga
l y
 d
e 
pl
an
ifi
ca
ci
ón
.
R
es
ta
nt
es
Mujeres Hombres
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
115 
Cuadro 41 
Dinámica de las ocupaciones del género masculino. 2008-2017 
 
Ocupaciones de 
los trabajadores 
Se expandió Se mantuvo Se contrajo Actividades de 
las empresas 
Se expandió Trabajadores de la 
producción artesanal e 
industrial. (Industria 
Manufacturera) 
Trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal 
y de planificación. (Servicios 
Inmobiliarios) 
Trabajadores de gestión presupuestaria, 
contable y financiera. (Industria 
Manufacturera) 
Trabajadores del transporte 
y el almacenaje. (Servicio de 
Transporte) 
Trabajadores de gestión 
presupuestaria, contable y 
financiera. (Servicio de 
Transporte) 
Trabajadores de servicios de 
alimentación. (Industria Manufacturera) 
Trabajadores de vigilancia y 
prevención. (Servicios 
Inmobiliarios) 
Jefes de procesos auxiliares de 
la producción de bienes. 
(Industria Manufacturera) 
Jefes de la comercialización de bienes y 
servicios. (Industria Manufacturera) 
Trabajadores de la 
educación. (Enseñanza) 
Trabajadores de gestión 
presupuestaria, contable y 
financiera. (Servicio de la 
Salud) 
Trabajadores de servicios de limpieza 
no doméstico. (Industria Manufacturera) 
Trabajadores de servicios de 
alimentación. (Hotelería y 
Restaurantes) 
Trabajadores de servicios de 
limpieza no doméstico. 
(Hotelería y Restaurantes) 
Trabajadores de las telecomunicaciones. 
(Servicio de Transporte) 
Se mantuvo Trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-
legal y de planificación. 
(Construcción) 
Trabajadores de la 
construcción edilicia, de obras 
de infraestructura y otros 
servicios (Construcción) 
Trabajadores de la producción artesanal 
e industrial. (Construcción) 
Trabajadores de la 
instalación y el 
mantenimiento de 
maquinaria y equipos de la 
producción de bienes. 
(Construcción) 
Jefes de la producción 
extractiva, energética, de 
construcción e infraestructura. 
(Construcción) 
Trabajadores de vigilancia y 
prevención. (Construcción) 
Trabajadores de la 
instalación y el 
mantenimiento de 
maquinaria y equipos de la 
prestación de servicios. 
(Construcción) 
Jefes de la comercialización 
de bienes y servicios. 
(Construcción) 
Trabajadores de gestión presupuestaria, 
contable y financiera. (Construcción) 
Trabajadores del transporte 
y el almacenaje. 
(Construcción) 
Jefes de gestión 
presupuestaria, contable y 
financiera. (Construcción) 
Jefes de gestión administrativa, jurídico-
legal, de planificación y de informática. 
(Construcción) 
Directivos de medianas y 
grandes empresas privadas 
productoras de bienes y/o 
servicios. (Construcción) 
  Jefes de la producción industrial. 
(Construcción) 
Se contrajo Trabajadores de la 
producción artesanal e 
industrial. (Comercio) 
Vendedores y trabajadores de 
comercialización de bienes y 
servicios. (Comercio) 
Trabajadores del transporte y el 
almacenaje. (Comercio) 
Jefes de la comercialización 
de bienes y servicios. 
(Comercio) 
Trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal 
y de planificación. (Comercio) 
Trabajadores de gestión presupuestaria, 
contable y financiera. (Intermediación 
Financiera) 
Trabajadores del deporte, el 
desarrollo corporal, el arte y 
la recreación. (Servicios 
Comunitarios, Sociales y 
Personales) 
Trabajadores de servicios de 
limpieza no doméstico. 
(Servicios Comunitarios, 
Sociales y Personales) 
Trabajadores de gestión presupuestaria, 
contable y financiera. (Comercio) 
  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
116 
Comportamiento del empleo femenino 
Las ocupaciones femeninas con mejor desempeño durante el periodo 2008-2017 fueron: “trabajadores 
de la educación” (enseñanza), “trabajadores de la salud, sanidad y ecología” (servicios de la salud); 
“trabajadores de servicios de limpieza no doméstico” (servicios inmobiliarios), “trabajadores de 
servicios de alimentación” (hotelería y restaurantes) y “trabajadores de gestión administrativa, jurídico-
legal y de planificación” (servicios de la salud).   
Las ocupaciones con peor desempeño fueron “vendedores y trabajadores de comercialización 
de bienes y servicios” (Comercio); “vendedores y trabajadores de comercialización de bienes y 
servicios” (Industria Manufacturera); “trabajadores de gestión administrativa, jurídico-legal y de 
planificación” (Servicios Comunitarios, Sociales y Personales); “vendedores y trabajadores de 
comercialización de bienes y servicios” (Intermediación Financiera). La evolución de las restantes 
ocupaciones se puede ver en el Cuadro 42. 
 
Cuadro 42 
Dinámica de las ocupaciones del género femenino. 2008-2017 
 
Ocupaciones 
Se expandió Se mantuvo Se contrajo 
Actividades 
Se expandió Trabajadores de la educación. 
(Enseñanza) 
Trabajadores de la investigación 
científica, asesoría y consultoría. 
(Servicios Inmobiliarios) 
Trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y de 
planificación. (Hotelería y 
Restaurantes) 
Trabajadores de la salud, sanidad y 
ecología. (Servicios de la Salud) 
Vendedores y trabajadores de 
comercialización de bienes y 
servicios (Hotelería y Restaurantes) 
Trabajadores del cuidado y la 
atención de personas. (Servicios 
N.C.P.) 
Trabajadores de servicios de 
limpieza no doméstico. (Servicios 
Inmobiliarios) 
Jefes de servicios varios. (Servicios 
Inmobiliarios) 
Trabajadores de gestión 
presupuestaria, contable y 
financiera. (Enseñanza) 
Trabajadores de servicios de 
alimentación. (Hotelería y 
Restaurantes) 
Trabajadores de servicios de 
limpieza no doméstico. (Servicios 
N.C.P.) 
Trabajadores de la educación. 
(Servicios de la Salud) 
Trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y de 
planificación. (Servicios de la 
Salud) 
Jefes de servicios varios. (Servicios 
de la Salud) 
Directivos de medianas y grandes 
empresas privadas productoras de 
bienes y/o servicios (Servicios de 
la Salud) 
Se mantuvo Trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y de 
planificación. (Servicio de 
Transporte) 
Directivos de medianas y grandes 
empresas privadas productoras de 
bienes y/o servicios (Servicio de 
Transporte) 
Trabajadores de gestión 
presupuestaria, contable y 
financiera. (Servicio de 
Transporte) 
Vendedores y trabajadores de 
comercialización de bienes y 
servicios (Servicio de Transporte) 
  Trabajadores del transporte y el 
almacenaje. (Servicio de 
Transporte) 
Trabajadores de servicios de 
limpieza no doméstico. (Servicio de 
Transporte) 
  Jefes de la comercialización de 
bienes y servicios (Servicio de 
Transporte) 
Trabajadores de informática. 
(Servicio de Transporte) 
  Jefes de gestión administrativa, 
jurídico-legal, de planificación y 
de informática. (Servicio de 
Transporte) 
Jefes de servicios varios. (Servicio 
de Transporte) 
  Jefes de servicios de transporte, 
almacenaje y telecomunicaciones. 
(Servicio de Transporte) 
  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
117 
Cuadro 42 (conclusión) 
Ocupaciones  
Se expandió 
 
Se mantuvo 
 
Se contrajo 
Actividades 
Se contrajo Jefes de la comercialización de 
bienes y servicios (Comercio) 
Trabajadores de la producción 
artesanal e industrial. (Industria 
Manufacturera) 
Vendedores y trabajadores de 
comercialización de bienes y 
servicios (Comercio) 
Trabajadores de servicios de 
alimentación. (Industria 
Manufacturera) 
Trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y de 
planificación. (Industria 
Manufacturera) 
Trabajadores de gestión 
presupuestaria, contable y 
financiera. (Comercio) 
Directivos de medianas y grandes 
empresas privadas productoras de 
bienes y/o servicios (Industria 
Manufacturera) 
Trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y de 
planificación. (Comercio) 
Vendedores y trabajadores de 
comercialización de bienes y 
servicios (Industria 
Manufacturera) 
Jefes de gestión presupuestaria, 
contable y financiera. 
(Intermediación Financiera) 
Trabajadores de gestión 
presupuestaria, contable y 
financiera. (Intermediación 
Financiera) 
Trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal y de 
planificación. (Servicios 
Comunitarios, Sociales y 
Personales) 
Jefes de la producción industrial. 
(Industria Manufacturera) 
Trabajadores de servicios de 
limpieza no doméstico. (Industria 
Manufacturera) 
Vendedores y trabajadores de 
comercialización de bienes y 
servicios (Intermediación 
Financiera) 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyF. 
Comparación de las dinámicas ocupacionales por género  
Si bien la mayor cantidad de trabajadores son de género masculino, 64% para el año 2017, es importante 
comparar las participaciones que tienen dentro de la dinámica ocupacional analizada. 
En el gráfico 74 se puede observar que para el periodo 2008-2012 los trabajadores masculinos 
tienen una mayor participación que las mujeres en las ocupaciones ganadoras, en las que se incluyen 
todas las ocupaciones muy ganadoras y ganadoras clasificadas con la metodología de referencia, 
mientras que en las ocupaciones que tuvieron una mala dinámica, es decir las perdedoras y muy 
perdedoras, se observa que las mujeres tienen una participación del 15% mientras que los trabajadores 
masculinos tienen apenas del 3%. 
Gráfico 74 
Porcentajes de trabajadores por género. 2008-2012 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyE. 
80%
17%
3%
64%
21%
15%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Ocupaciones ganadoras Ocupaciones riesgosas y neutras Ocupaciones perdedoras
Masculino Femenino
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
118 
Para el año 2012-2017, se puede observar un cambio en la dinámica, ya que se observa que los 
trabajadores de género masculino representan un menor porcentaje en las ocupaciones muy ganadoras. 
El 61% de las mujeres tiene ocupaciones ganadoras mientras que los hombres tienen aproximadamente 
la mitad (32%). Si se observa las ocupaciones desfavorables, se observa que, si bien los porcentajes son 
similares, los hombres tienen un 4% más de trabajadores en ocupaciones perdedoras 
 
Gráfico 75 
Porcentaje de trabajadores por género 2012-2017 
(En porcentajes) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con base en Encuesta de Indicadores Laborales, MPyR. 
31%
37%
32%
64%
7%
28%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Ocupaciones ganadoras Ocupaciones riesgosas y neutras Ocupaciones perdedoras
Masculino Femenino
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
119 
Conclusiones 
A lo largo del análisis se encuentran diversos resultados. En primer lugar, se detecta que las 
ocupaciones más dinámicas fueron: “trabajadores de vigilancia y prevención”, “trabajadores de la 
salud, sanidad y ecología”, “trabajadores de la educación”, “trabajadores de servicios de 
alimentación” y “trabajadores de informática”. Las ocupaciones que llaman la atención por su 
notable crecimiento en la etapa de estancamiento de la economía son: trabajadores de servicios de 
alimentación y trabajadores de informática. 
En segundo lugar, se observa que, excepto las ocupaciones mencionadas anteriormente, el 
resto de las principales ocupaciones se mostraron cíclicas: crecieron en la fase de expansión y se 
contrajeron en el estancamiento. Es decir que los cambios en la naturaleza de las ocupaciones están 
muy determinados por la dinámica de las ramas de actividad. Es decir, hay ocupaciones más o 
menos demandadas en función de la intensidad con que dicha ocupación se utilice en una rama que 
se expande o se contrae. 
En tercer lugar, se destaca lo sucedido con los trabajadores ligados a la informática.  Los 
trabajadores de informática que crecieron en la etapa de expansión (2008 – 2012) pero crecieron 
mucho más en la etapa de estancamiento (2012 – 2017); tanto es así que, si bien creció mucho en 
una rama con tendencia tecnológica (servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler), también 
creció en ramas más tradicionales como “servicios de salud” y “enseñanza”. El análisis Shift-Share 
determina que la expansión de la ocupación se debe a factores internos, es decir, pesa más el 
crecimiento de la ocupación que la dinámica del rubro. Tal como la intuición lo señalaría, la 
informática parece ser una ocupación del futuro que las evidencias prácticas, hasta ahora, lo estarían 
mostrando. 
Un cuarto resultado obtenido fue la evolución de las ocupaciones según sus calificaciones. 
Las ocupaciones profesionales se mantuvieron creciendo de manera robusta en ambos períodos 
(expansión y estancamiento), las ocupaciones técnicas crecieron en ambos períodos, aunque 
bastantes menos en el segundo, las ocupaciones de tipo operativas y no calificadas crecieron mucho 
en la fase de expansión y decrecieron en la fase de estancamiento. Cuando se aplica el método 
“Shift-Share” a las ocupaciones calificadas aparece que ramas tradicionalmente asociadas a ser 
demandantes de ocupaciones operativas –cuyas competencias pueden ser obtenidas mediante 
capacitaciones en la firma o instrucciones– tienden a hacerse más demandantes de calificaciones 
técnicas y profesionales, como la industria manufacturera, construcción y transporte, almacenaje y 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
120 
comunicación, donde las variaciones internas de las ocupaciones muestran ser mayores que las 
variaciones estructurales. 
Finalmente, se observa que existe una fuerte diferenciación en los tipos de ocupaciones de 
las mujeres respecto a los varones. El 75% de las ocupadas femeninas en la EIL están ocupadas en 
educación, administrativa, ventas, servicios de limpieza y trabajos de gestión. Esto contrasta con el 
caso de los hombres donde las 5 principales ocupaciones representan menos de la mitad de la 
ocupación masculina. En lo que respecta al diferencial de riesgos de las ocupaciones, en el período 
de la expansión (2008-2012) los dos géneros tienen comportamientos similares, pero en la fase de 
estancamiento las mujeres ocupan proporcionalmente más ocupaciones ganadoras, ya que están 
sesgadas por su mayor prevalencia en empleos de educación, administrativas y limpieza
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
121 
Desafíos pendientes en la estimación de demanda 
de calificaciones y competencias 
Tal como se señaló en la introducción, existen distintas aproximaciones metodológicas para predecir 
tendencias en demandas ocupacionales y de habilidades. Dada la complejidad de la tarea y las distintas 
virtudes y debilidades de cada aproximación, muchos países han optado por combinar distintas 
metodologías. Además, la experiencia de diversos países demuestra que los sistemas más exitosos – 
como es el caso del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional de la Unión 
Europea– combinan tanto el accionar del gobierno con el del sector privado.  
En el caso de Argentina, como fue señalado anteriormente, existen diversos esfuerzos en 
estimar la demanda de calificaciones y competencias. Sin embargo, quedan desafíos pendientes.   
1. Generar un sistema comprehensivo para estimar demandas de ocupaciones y habilidades  
Tal como sucede en el resto de América Latina, en Argentina los esfuerzos para estimar tendencias en 
demandas ocupacionales y de habilidades, si bien son numerosos, han sido aislados. Es necesario que 
los esfuerzos para identificar tendencias en las demandas ocupacionales y de habilidades sean 
estandarizados y coordinados, y se enmarquen en un sistema, para así poder obtener resultados 
relevantes. 
Adicionalmente, deberían existir diversas fuentes de información. Argentina tiene como 
principal insumo para realizar estimaciones de este tipo encuestas empresariales, como la Encuesta de 
Indicadores Laborales. Si bien las encuestas a empresas son esenciales para obtener la mirada por sector 
sobre el empleo y las ocupaciones y habilidades demandadas, los países que implementan estrategias 
exitosas de estimación de demandas ocupacionales poseen fuentes de información adicionales para 
poder contrastar datos, como los provenientes de encuestas laborales. Adicionalmente esta información 
puede ser complementada con información administrativa sobre vacantes y buscadores de empleo. Esto 
permite tener noción sobre el grado de estrechez del mercado laboral. En algunos países del mundo, los 
gobiernos también han aprovechado la disponibilidad creciente de “big data”, utilizando también los 
datos contenidos en las plataformas informáticas de oferta y demanda de empleo (BID, 2016). 
2. Desarrollar un sistema que clasifique industrias, ocupaciones y calificaciones  
Para poder elaborar estadísticas por actividades, ocupaciones y calificaciones, es necesario contar con un 
sistema que las clasifique. Un sistema de clasificadores permitirá que las estadísticas producidas sean 
confiables, comparables y metodológicamente sólidas. Es de vital importancia que los clasificadores estén 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
122 
disponibles de manera accesible para su consulta. Una restricción que surgió a la hora de elaborar este informe 
fue la falta de disponibilidad de manuales que clasifiquen industrias, ocupaciones y calificaciones.  También, 
ante cambios en los clasificadores, las conversiones de los códigos resultaron ser dificultosas.  
Además, los clasificadores deben ser actualizados para garantizar su aplicabilidad a los fenómenos 
económicos y sociales actuales. La actualización debe estar enmarcada dentro de un sistema que permita 
realizar comparaciones a través del tiempo. Al incorporar más de una base de datos en el análisis, es necesario 
armonizar definiciones y clasificadores. 
3. Generar una red de productores y usuarios de la información 
Por lo general, un factor para garantizar el éxito de este tipo de estimaciones es necesario contar con una red 
de productores, financiadores y usuarios de los resultados. Tener una red es crucial para poder hacer un 
seguimiento de la generación de datos y utilizar los datos para las políticas públicas. De esta manera, quedaría 
institucionalizado el pronóstico de habilidades y los resultados pueden utilizarse de manera más efectiva. 
En los países avanzados, por lo general las estimaciones son realizadas por institutos de 
investigación privada y centros de investigación de universidades especializadas en la temática.  Los 
gobiernos también pueden estar involucrados en las estimaciones, pero por lo general su rol esencial está en 
generar las estadísticas necesarias para la estimación.  
4. Incorporar preguntas sobre habilidades y cualificaciones además de ocupaciones  
Es importante que las metodologías aplicadas además de estimar tendencias ocupacionales también permitan 
estimar las habilidades y cualificaciones requeridas para desarrollar determinada tarea, ya que muchos 
perfiles distintos de habilidades y cualificaciones pueden servir para una misma ocupación. Esto es 
particularmente importante en el contexto actual, ya que los trabajos son cada vez más intensivos en 
habilidades. A medida que las tareas rutinarias están siendo reemplazadas por la tecnología, habrá una mayor 
necesidad de habilidades como la capacidad de resolución de problemas, la planificación, la organización y 
la comunicación, incluso en las ocupaciones más simples.  
Uno de los problemas actuales es la ausencia de preguntas apropiadas en series regulares, tales como 
encuestas a empresas y paneles de hogares. Tal es el caso de la Encuesta de Indicadores Laborales, que no 
incorpora preguntas de este tipo. De acuerdo con el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación 
Profesional (2010), la mejor manera costo-efectiva de incorporar información acerca de habilidades es 
incorporar un módulo acerca de este tema y que sea relevado cada dos o tres años.  Las preguntas por hacer 
podrían ser las mismas tanto en encuestas a empresas como a hogares para que puedan ser contrastadas. De 
acuerdo con el CEDEFOP, los temas a considerarse deben ser los siguientes:  
• Escasez de habilidades: debe consultarse a empleadores si hay ocupaciones que tienen 
dificultades en ocupar, la competitividad del salario ofrecido y porque perciben que esto sucede. 
• Brechas de habilidades: debe consultarse a empleadores si existen casos en que los empleados 
no tienen las habilidades requeridas para satisfacer las necesidades de la empresa para una 
ocupación determinada. Se puede consultar adicionalmente si han hecho programas de 
capacitación y si los mismos resolvieron el problema. Estos datos pueden contrastarse con 
información hecha a trabajadores en las encuestas de hogares. 
• Cualificaciones excesivas o insuficientes: las preguntas deberían centrarse idealmente tanto en 
las cualificaciones como en el tiempo dedicado a la educación. Información objetiva podría 
realizarse al empleador, mientras que preguntas subjetivas pueden ser dirigidas al empleado y 
podrían ser contrastadas para chequear consistencia. 
• Habilidades excesivas o insuficientes: las preguntas podrían permitir a los empleados clasificar 
como utilizan sus habilidades. Es importante que la escala utilizada permita claramente 
distinguir entre trabajadores con bajas y altas habilidades. Debería, adicionalmente, incorporar 
preguntas para chequear si las capacitaciones permiten disminuir la brecha en habilidades.  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
123 
• Obsolescencia de habilidades: las preguntas acerca de obsolescencia de habilidades deberían 
permitir diferenciar entre cambios económicos, que se traducen en una reducción general del 
empleo, y cambios tecnológicos, que se traduce en una reducción del empleo en determinadas 
ocupaciones. Estas preguntas pueden relacionarse con la edad y la exposición a programas de 
capacitación.  
 

CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
125 
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CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
127 
Anexos 
 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
128 
Anexo 1 
Clasificadores de actividades y ocupaciones 
Para realizar las estimaciones de demanda ocupacional se utilizaron dos clasificadores: uno para agrupar 
las distintas actividades económicas realizadas por las empresas encuestadas y por el otro para agrupar 
las distintas ocupaciones que los trabajadores. 
En el caso de las actividades económicas se utilizaron: el Clasificador Industrial Internacional 
Uniforme (CIIU) elaborado por Naciones Unidas en la versión 3 y para el año 2017 se utilizó el 
Clasificador de Actividades Económicas (CLAE) -Formulario Nº 883- elaborado por la Administración 
Federal de Ingresos Públicos (AFIP).  
A continuación, se muestra un listado de todas las actividades con sus respectivos códigos 
para el CIIU; mientras que para el CLAE su listado puede encontrarse en: 
http://biblioteca.afip.gob.ar/pdfp/RG_3537_AFIP_A1_ESTDET.pdf.  
Cuadro A.1 
Clasificador Industrial internacional Uniforme 
 
Código 
1 dígito 
Descripción 
Código 1 dígito 
Código  
y Descripción 2 dígitos 
Código  
3 dígitos 
Descripción Código 3 dígitos 
3 Industria 
Manufacturera 
31- Productos 
alimenticios, bebidas  
y tabaco 
311 Fabricación de productos alimenticios. 
313 Industrias de bebidas. 
314 Industrias de tabaco. 
32-Textiles 321 Fabricación de textiles. 
322 Fabricación de prendas de vestir, excepto calzado. 
323 Industria del cuero y productos de cuero y 
sucedáneos de cuero y pieles, excepto el calzado y 
otras prendas de vestir. 
324 Fabricación de calzado, excepto el del caucho 
vulcanizado o moldeado o de plástico. 
33-Industria de la madera 
y productos de la madera, 
incluído muebles 
331 Industria de la madera y productos de madera y de 
corcho, excepto muebles. 
332 Fabricación de muebles y accesorios, excepto los 
que son principalmente metálicos. 
34- Fabricación del papel 
y productos del papel; 
imprentas y editoriales 
341 Fabricación de papel y productos de papel. 
342 Imprentas, editoriales e industrias conexas 
(EDITORIALES). 
35- Fabricación de 
sustancias y productos 
químicos, derivados del 
petróleo y del carbón, de 
caucho y plásticos 
351 Fabricación de sustancias químicas industriales. 
352 Fabricación de otros productos químicos 
(LABORATORIO). 
353 Refinerías de petróleo (REFINACIÓN)  
354 Fabricación de productos diversos derivados del 
petróleo y del carbón. 
355 Fabricación de productos de caucho (TRAJES DE 
NEOPRENE) 
356 Fabricación de productos plásticos, n.e.p. 
36- Fabricación de 
productos minerales no 
metálicos, exceptuando 
los derivados del petróleo 
y carbón 
361 Fabricación de objetos de barro, loza y porcelana 
362 Fabricación de vidrios y productos de vidrios 
(espejos) 
369 Fabricación de otros productos minerales no 
metálicos (MARMOLERIA) 
37-Industrias metálicas 
básicas 
371 Industrias básicas de hierro y acero. 
372 Industrias básicas de metales no ferrosos 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
129 
Cuadro A.1 (continuación) 
Código 
1 dígito 
Descripción 
Código 1 dígito 
Código  
y Descripción 2 dígitos 
Código  
3 dígitos 
Descripción Código 3 dígitos 
3 Industria 
Manufacturera 
38- Fabricación de 
productos metálicos, 
maquinaria y equipo 
383 Construcción de maquinaria, aparatos, accesorios y 
suministros electrónicos (FCA. DE ART. DE 
ILUMINACION) 
384 Construcción de material de transporte 
385 Fabricación de equipo profesional y científico, 
instrumentos de medida y de control n.e.p., y de 
aparatos  
39- Otras industrias 
manufactureras 
390 Otras industrias manufactureras 
4 Electricidad, gas 
y agua 
41-Electricidad, gas  
y agua 
410 Electricidad, gas y agua 
42- Obras hidráulicas  
y suministro de agua 
420 Obras hidráulicas y suministro de agua 
5 Construcción 50- Construcción 
(MONTAJES 
INDUSTRIALES) 
500 Construcción (MONTAJES INDUSTRIALES) 
6 Comercio por 
mayor y por 
menor, 
restaurantes  
y hoteles 
61- Comercio  
al por mayor 
610 Comercio al por mayor 
62- Comercio  
al por menor 
620 Comercio al por menor 
63-Restaurantes y hoteles 631 Restaurantes, cafés y otros establecimientos que 
expenden comida y bebidas 
632 Hoteles, casas de huéspedes, campamento y otros 
lugares de alojamiento 
7 Transporte, 
almacenamiento 
y 
comunicaciones 
71- Transportes, 
almacenamiento 
711 Transporte terrestre 
712 Trasporte por agua 
713 Transporte aéreo 
719 Servicios conexos del transporte 
72- Comunicaciones 720 Comunicaciones 
8 Establecimientos 
financieros, 
seguros, bienes 
inmuebles y 
servicios 
prestados a las 
empresas 
81- Establecimientos 
financieros 
810 Establecimientos financieros 
82- Seguros 820 Seguros 
83- Bienes inmuebles  
y servicios prestados  
a las empresas 
831 Bienes inmuebles 
832 Servicios prestados a las empresas, exceptuando el 
alquiler y arrendamiento de maquinaria y equipo 
833 Alquiler y arrendamiento de maquinaria y equipo 
9 Servicios 
comunales, 
sociales y 
personales 
91- Administración 
pública y defensa 
910 Administración pública y defensa 
92-Servicios de 
saneamientos y similares 
920 Servicios de saneamientos y similares 
93-Servicios sociales y 
otros servicios 
comunales conexos 
931 Instrucción pública 
932 Institutos de investigaciones y científicos 
933 Servicios médicos y odontológicos; otros servicios 
de sanidad y veterinaria 
934 Institutos de asistencia social 
935 Asociaciones, comerciales, profesionales y 
laborales 
939 Otros servicios sociales y servicios comunales 
conexos 
  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
130 
Cuadro A.1 (conclusión) 
Código 
1 dígito 
Descripción 
Código 1 dígito 
Código  
y Descripción 2 dígitos 
Código  
3 dígitos 
Descripción Código 3 dígitos 
  
94- Servicios de diversión 
y esparcimiento y 
servicios culturales 
941 Películas cinematográficas y otros servicios de 
esparcimiento 
942 Bibliotecas, museos, jardines botánicos y 
zoológicos y otros servicios culturales n.e.p 
949 Servicios de diversión y esparcimiento n.e.p 
95- Servicios personales 
y de los hogares 
951 Servicios de reparación n.e.p 
952 Lavanderías y servicios de lavandería, 
establecimientos de limpieza y teñido 
953 Servicios domésticos 
959 Servicios personales diversos 
96- Organizaciones 
internacionales y otros 
organismos 
extraterritoriales 
960 Organizaciones internacionales y otros 
organismos extraterritoriales 
 
En cuanto al clasificador de ocupaciones utilizado en el análisis es el Código Nacional de 
Ocupaciones (CNO) del año 1991 en el cual tres dimensiones a analizar mediante tres dígitos. 
El primer dígito representa el carácter general de las ocupaciones, el segundo dígito muestra 
carácter específico del mismo que contiene una combinación de la jerarquía y la tecnología necesaria 
para desarrollar el puesto y, por último, el tercer dígito muestra la calificación de la ocupación. Esta 
última puede tomar 5 valores distintos: 1-Si la calificación es profesional, 2-Si la calificación es técnica, 
3-Si la calificación es operativa, 4-Ocupaciones no calificadas y 9- Ocupaciones con calificación 
desconocida. 
En el análisis se utilizó la clasificación a dos dígitos para realizar las estimaciones de demanda 
ocupacional y en cuestiones particulares se utilizó la clasificación con el tercer dígito por separado para 
observar como es el comportamiento de la calificación de las ocupaciones. 
En el cuadro siguiente se observa la codificación utilizada 
 
Cuadro A.2 
Clasificación Nacional de Ocupaciones 
 
Código 
1 dígito 
Descripción  
Código 1 dígito 
Código  
2 dígitos 
Descripción Código 2 dígitos 
0 Ocupaciones de 
dirección.  
01 Funcionarios de dirección gubernamental  
02 Directivos de empresas y establecimientos públicos productores de 
bienes y/o servicios.  
03 Directivos de grandes empresas privadas productoras de bienes y/o 
servicios (establecimientos de más de 50 personas).  
04 Directivos de medianas empresas privadas productoras de bienes y/o 
servicios (establecimientos de 6 a 50 personas).  
05 Directivos de instituciones sociales, comunales, políticas, gremiales  
y religiosas.  
1 Ocupaciones de gestión 
administrativa,  
jurídico-legal, de 
planificación y de 
informática.  
11 Directivos/Gerentes de pequeñas empresas de servicios de gestión 
administrativa, jurídico-legal, de planificación y de informática 
(patrones hasta 5 personas)  
12 Jefes de gestión administrativa, jurídico-legal, de planificación  
y de informática.  
 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
131 
Cuadro A.2 (continuación) 
Código 
1 dígito 
Descripción  
Código 1 dígito 
Código  
2 dígitos 
Descripción Código 2 dígitos 
1 Ocupaciones de gestión 
administrativa, jurídico-
legal, de planificación y 
de informática. 
13 Trabajadores de gestión administrativa, jurídico-legal y de 
planificación.  
14  Trabajadores de informática.  
2  Ocupaciones de gestión 
presupuestaria, contable 
y financiera.  
21 Directivos/Gerentes de pequeñas empresas de servicios de gestión 
presupuestaria, contable y financiera (patrones hasta 5 personas)  
22 Jefes de gestión presupuestaria, contable y financiera.  
23 Trabajadores de gestión presupuestaria, contable y financiera.  
3 Ocupaciones de 
comercialización, 
transporte, almacenaje y 
telecomunicaciones.  
31 Directivos/Gerentes de pequeñas empresas comerciales (patrones hasta 
5 personas).  
32 Jefes de la comercialización de bienes y servicios   
33 Vendedores y trabajadores de comercialización de bienes y servicios  
34  Vendedores ambulantes.  
35 irectivos/Gerentes de pequeñas empresas de servicios de transporte, 
almacenaje y telecomunicaciones (patrones hasta 5 personas).  
36 Jefes de servicios de transporte, almacenaje y telecomunicaciones.  
37 Trabajadores del transporte y el almacenaje.  
38 Conductores y operadores de maquinaria del transporte y el almacenaje.  
39 Trabajadores de las telecomunicaciones.  
30  Operadores de equipos y sistemas de telecomunicaciones.  
4 Ocupaciones de 
servicios sociales 
básicos.  
41 Directivos/Gerentes de pequeñas empresas de servicios sociales básicos 
(patrones hasta 5 personas).  
42 Jefes de servicios sociales básicos.  
43 Trabajadores de la salud, sanidad y ecología.  
44 Trabajadores de la educación.  
45 Trabajadores de la investigación científica, asesoría y consultoría.  
46 Trabajadores de los medios de comunicación.  
47 Trabajadores de servicios sociales, comunales, políticos, gremiales y 
religiosos.  
48 Trabajadores de vigilancia y prevención.  
49 Operadores de equipos y sistemas de servicios sociales básicos.  
40 Fuerzas Armadas, Gendarmería y Prefectura.  
5 Ocupaciones de 
servicios varios.  
51 Directivos/Gerentes de pequeñas empresas de servicios varios (patrones 
hasta 5 personas)  
52 Jefes de servicios varios.  
53 Trabajadores del deporte, el desarrollo corporal, el arte y la recreación.  
54 Trabajadores de servicios de alimentación.  
55 Trabajadores de servicios de alojamiento y turismo.  
56 Trabajadores del servicio doméstico.  
57 Trabajadores de servicios de limpieza no doméstico.  
58 Trabajadores del cuidado y la atención de personas.  
59 Trabajadores de otros servicios.  
50 Operadores de maquinaria y equipos de servicios varios.  
6 Ocupaciones de la 
producción agropecuaria 
y primaria.  
61 Directivos/Gerentes de pequeñas empresas agrícolas, ganaderas y 
forestales (patrones hasta 5 personas)  
62 Jefes de la producción agrícola, ganadera y forestal.  
 
 
  
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
132 
Cuadro A.2 (conclusión) 
Código 1 
dígito 
Descripción  
Código 1 dígito 
Código  
2 dígitos 
Descripción Código 2 dígitos 
6 Ocupaciones de la 
producción agropecuaria 
y primaria. 
63 Trabajadores de la producción agrícola, ganadera y forestal.  
64 Operadores de maquinaria y equipos de la producción agrícola, 
ganadera y forestal.  
65 Directivos/Gerentes de pequeñas empresas de pesca y caza 
(patrones hasta 5 personas)  
66 Jefes de pesca y caza.  
67 Trabajadores de pesca y caza.  
68 Operadores de maquinaria y equipos de pesca y caza.  
7  Ocupaciones de la 
producción extractiva, 
energética, de 
construcción e 
infraestructura.  
  
71 Directivos/Gerentes de pequeñas empresas de la producción 
extractiva, energética, de construcción e infraestructura (patrones 
hasta 5 personas)  
72 Jefes de la producción extractiva, energética, de construcción e 
infraestructura.  
73 Trabajadores de la producción extractiva.  
74 Operadores de maquinaria y equipos de la producción extractiva.  
75 Trabajadores de la producción de energía, agua y gas.  
76 Operadores de maquinaria y equipos de la producción de energía, 
agua y gas.  
77 Trabajadores de la construcción edilicia, de obras de infraestructura 
y de redes de distribución de energía, agua potable, gas y telefonía.  
78 Operadores de maquinaria y equipos de la construcción edilicia, de 
obras de infraestructura y de la distribución de energía, agua 
potable, gas y telefonía.  
8 Ocupaciones de la 
producción industrial y 
de reparación de bienes 
de consumo.  
81 Directivos/Gerentes de pequeñas empresas de la producción 
artesanal e industrial (patrones hasta 5 personas)  
82 Jefes de la producción industrial.  
83 Trabajadores de la producción artesanal e industrial.  
84 Operadores de maquinaria y equipos de la producción industrial.  
85 Directivos/Gerentes de pequeñas empresas de la reparación de 
bienes de consumo (patrones hasta 5 personas).  
86 Jefes de reparación de bienes de consumo.  
87 Trabajadores de reparación de bienes de consumo.  
9 Ocupaciones auxiliares 
de la producción de 
bienes y de la prestación 
de servicios.  
91 Directivo/Gerentes de pequeñas empresas de procesos auxiliares de 
la producción de bienes (patrones hasta 5 personas)  
92 Jefes de procesos auxiliares de la producción de bienes.  
93 Trabajadores de la instalación y el mantenimiento de maquinaria y 
equipos de la producción de bienes.  
94 Trabajadores del desarrollo tecnológico.  
95 Trabajadores del aprovisionamiento y depósito de unidades de 
producción.  
96 Directivos/Gerentes de pequeñas empresas de procesos auxiliares 
de la prestación de servicios (patrones hasta 5 personas).  
97 Jefes de procesos auxiliares de la prestación de servicios.  
98 Trabajadores de la instalación y el mantenimiento de maquinaria y 
equipos de la prestación de servicios.  
 
 
 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
133 
Anexo 2 
Cuadro A.3 
Evolución de las ocupaciones 
 
Ocupaciones 
2008 2012 2017 Evolución 
2008-2012 
Evolución 
2012-2017 
Evolución 
2008-2017 Trabajadores Trabajadores Trabajadores 
Trabajadores de la producción 
artesanal e industrial 
240 087 347 109 312 170 30% -10% 30% 
Vendedores y trabajadores  
de comercialización de bienes  
y servicios 
297 660 314 071 306 895 3% -2% 3% 
Trabajadores de gestión 
administrativa, jurídico-legal  
y de planificación 
259 365 266 696 277 801 7% 4% 7% 
Trabajadores de la educación. 163 960 229 066 247 675 51% 8% 51% 
Trabajadores del transporte  
y el almacenaje 
167 771 230 509 227 812 36% -1% 36% 
Trabajadores de servicios  
de limpieza no doméstico 
156 108 154 016 177 045 13% 15% 13% 
Trabajadores de la construcción 
edilicia 
142 584 218 484 157 888 11% -28% 11% 
Trabajadores de gestión 
presupuestaria, contable  
y financiera 
150 410 136 164 133 340 -11% -2% -11% 
Trabajadores de vigilancia  
y prevención 
74 315 172 918 124 821 68% -28% 68% 
Trabajadores de servicios  
de alimentación 
66 812 76 063 97 098 45% 28% 45% 
Trabajadores de la salud, sanidad  
y ecología 
52 207 81 707 83 546 60% 2% 60% 
Trabajadores de informática 49 512 58 021 70 810 43% 22% 43% 
Directivos de medianas y grandes 
empresas privadas 
60 226 70 625 70 243 17% -1% 17% 
Jefes de la comercialización  
de bienes y servicios 
31 614 33 414 31 216 -1% -7% -1% 
Trabajadores de la instalación  
y el mantenimiento de maquinaria 
de la producción de bienes. 
19 116 40 170 26 518 39% -34% 39% 
Jefes de gestión administrativa, 
jurídico-legal, de planificación  
y de informática 
27 450 24 609 26 223 -4% 7% -4% 
Jefes de la producción industrial. 20 921 30 238 24 641 18% -19% 18% 
Trabajadores de la instalación y el 
mantenimiento de maquinaria de la 
prestación de servicios 
25 921 24 096 24 366 -6% 1% -6% 
Jefes de gestión presupuestaria, 
contable y financiera. 
12 378 13 476 16 161 31% 20% 31% 
Trabajadores de reparación  
de bienes de consumo. 
20 362 20 856 14 928 -27% -28% -27% 
Jefes de servicios de transporte, 
almacenaje y telecomunicaciones. 
13 685 13 010 14 747 8% 13% 8% 
Trabajadores del deporte, el 
desarrollo corporal, el arte y la 
recreación. 
11 441 25 313 14 728 29% -42% 29% 
Trabajadores de otros servicios. 12 282 17 060 14 355 17% -16% 17% 
Jefes de servicios varios. 12 421 13 728 13 870 12% 1% 12% 
CEPAL Análisis de tendencias ocupacionales y demanda… 
134 
Cuadro A.3 (conclusión) 
Ocupaciones 
2008 2012 2017 Evolución 
2008-
2012 
Evolución 
2012-2017 
Evolución 
2008-2017 Trabajadores Trabajadores Trabajadores 
Trabajadores de la 
investigación científica, 
asesoría y consultoría. 
14 748 18 324 13 671 -7% -25% -7% 
Sin clasificar 12 055 2 171 39 105 224% 1702% 224% 
Jefes de servicios sociales 
básicos. 
8 634 11 790 10 806 25% -8% 25% 
Jefes de la producción 
extractiva, energética, de 
construcción e infraestructura. 
8 538 11 467 9 952 17% -13% 17% 
Operadores de maquinaria  
y equipos de servicios varios. 
9 506 9 557 9 576 1% 0% 1% 
Operadores de equipos  
y sistemas de servicios sociales 
básicos. 
5 590 5 161 8 171 46% 58% 46% 
Trabajadores de servicios  
de alojamiento y turismo. 
4 531 6 815 6 609 46% -3% 46% 
Trabajadores de los medios  
de comunicación. 
9 605 6 377 5 797 -40% -9% -40% 
Trabajadores de las 
telecomunicaciones. 
14 489 9 386 5 475 -62% -42% -62% 
Trabajadores del 
aprovisionamiento y depósito 
de unidades de producción. 
1 841 3 360 5 075 176% 51% 176% 
Jefes de procesos auxiliares  
de la producción de bienes. 
3 551 5 434 4 674 32% -14% 32% 
Trabajadores de la producción 
agrícola, ganadera y forestal. 
5 304 10 269 4 596 -13% -55% -13% 
Trabajadores del cuidado y la 
atención de personas. 
7 109 7 177 3 584 -50% -50% -50% 
Trabajadores de servicios 
sociales, comunales, políticos, 
gremiales  
y religiosos 
590 2 462 3 374 471% 37% 471% 
Trabajadores del desarrollo 
tecnológico. 
1 043 958 2 696 159% 182% 159% 
Directivos de instituciones 
sociales, comunales, políticas, 
gremiales y religiosas 
2 938 504 2 624 -11% 421% -11% 
Trabajadores de la producción 
extractiva. 
1 140 597 2 309 103% 287% 103% 
Trabajadores de la producción 
de energía, agua y gas. 
350 2 300 2 134 510% -7% 510% 
Jefes de procesos auxiliares  
de la prestación de servicios. 
2 350 1 156 1 625 -31% 41% -31% 
Jefes de reparación de bienes  
de consumo. 
972 463 898 -8% 94% -8% 
Jefes de la producción agrícola, 
ganadera y forestal. 
517 794 267 -48% -66% -48% 
Total 2 204 012 2 727 937 2 651 917 24% -3% 20% 
 
Ante la necesidad de anticipar tendencias ocupacionales y demanda 
de calificaciones en la Argentina, en este documento se analizan los 
cambios experimentados en las ocupaciones del país entre 2008 
y 2017. Para esto se utiliza información provista por la Encuesta de 
Indicadores Laborales, que es una encuesta permanente a empresas, 
hasta ahora utilizada para analizar tendencias del empleo según 
ramas de actividad y región geográfica de la Argentina. Los resultados 
muestran que hay ocupaciones que llaman la atención por su notable 
crecimiento, incluso en la etapa de estancamiento de la economía: 
son los trabajadores de servicios de alimentación y los trabajadores 
de la informática. Asimismo, tanto las ocupaciones profesionales 
como las técnicas experimentaron un elevado crecimiento en el 
período objeto de análisis. Por otro lado, se constata que existe una 
marcada diferenciación entre los tipos de ocupaciones de las mujeres 
respecto a los hombres. Por último, en el documento se mencionan 
los desafíos pendientes que plantea la estimación de demanda de 
calificaciones y competencias en la Argentina. 

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