1995 es Corden, W. Max Corden, W. Max Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 2014-01-02T14:51:16Z hdl:11362/44154 Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique latine et les Caraïbes Simone Cecchini Bernardo Atuesta Beatriz Morales Thank you for your interest in this ECLAC publication Please register if you would like to receive information on our editorial products and activities. When you register, you may specify your particular areas of interest and you will gain access to our products in other formats. www.cepal.org/en/suscripciones ECLAC Publications Documents de Projets Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique latine et les Caraïbes Simone Cecchini Bernardo Atuesta Beatriz Morales Commission Économique pour l’Amérique Latine et les Caraïbes (CEPALC) Ce document a été élaboré par Simone Cecchini, Spécialiste principale des affaires sociales de la Division du développement social de la Commission économique pour l’Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC), et par Bernardo Atuesta et Beatriz Morales, Assistants de recherche de la même division, dans le cadre des activités du projet « Promoting equality : Strengthening the capacity of select developing countries to design and implement equality-oriented public policies and programmes » (ROA 315-9), financé par le Compte pour le Développement des Nations Unies. Ce document met à jour le contenu des chapitres I, II, III et V du Cuaderno No. 95 de la CEPALC, « Programas de transferencias condicionadas : Balance de la experiencia reciente en América Latina y el Caribe », préparé par Simone Cecchini et Aldo Madariaga, dans le cadre du composant « Assistance sociale: réduction de la pauvreté et redistribution des revenus par le biais de programmes de transferts conditionnels » du programme de coopération 2010-2011 entre la CEPALC et lAgence suédoise de coopération internationale au développement (Asdi), « Protection sociale et inclusion sociale en Amérique latine et les Caraïbes ». USAID et CARE ont soutenu financièrement la traduction en français de ces chapitres. Les auteurs remercient Myrlande Leroy pour la coordination des traductions. Des versions préliminaires du contenu de ce document ont été distribuées aux participants du Cours international sur la protection sociale organisé par le Ministère des Affaires Sociales et du Travail (MAST), USAID, CARE, le siège sous-régional de la CEPALC au Mexique et la Division de Développement Social de la CEPALC, qui a eu lieu à Port-au-Prince, du 5 au 16 mars 2018. Les opinions émises dans ce document, qui n’a pas été soumis à révision éditoriale de la part de la CEPALC, sont de l’exclusive responsabilité des auteurs et ne reflètent pas nécessairement celles de l’organisation. Publication des Nations Unies LC/TS.2018/77 Distribution: L Copyright © Nations Unies, 2018. Tous droits réservés. Imprimé aux Nations Unies, Santiago S.18-00750 Lautorisation pour la reproduction totale ou partielle de cet ouvrage doit être solicitée auprès de la Commission économique pour lAmérique latine et les Caraïbes (CEPALC), Division des Publications et des services Web, publicaciones.cepal@un.org. Les États membres des Nations Unies et leurs institutions gouvernementales peuvent reproduire cet ouvrage sans autorisation préalable, à condition dindiquer la source et den informer la CEPALC. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique latine et les Caraïbes 3 Table des matières Résumé ........................................................................................................................................... 7 Introduction ...................................................................................................................................... 9 I. Caractéristiques générales des programmes de transferts conditionnels ................................. 13 A. Population cible ................................................................................................................. 14 B. Mécanismes de ciblage ..................................................................................................... 23 C. Instruments pour la sélection et linscription aux programmes ......................................... 26 D. Critères de sortie des programmes ................................................................................... 37 II. Prestations et conditionnalités ................................................................................................... 39 A. Prestations côté demande ................................................................................................. 39 1. Transferts monétaires ................................................................................................ 39 2. Transferts non monétaires ......................................................................................... 54 3. Fourniture de services et accès aux autres programmes .......................................... 55 B. Prestations côté offre ..................................................................................................... 74 C. Conditionnalités .............................................................................................................. 76 1. Types de conditionnalités ........................................................................................... 77 2. Sanctions et contrôle des conditionnalités ................................................................. 78 3. Evaluation des conditionnalités .................................................................................. 79 III. Impact ....................................................................................................................................... 87 A. Indicateurs de capacité humaine ....................................................................................... 88 B. Inégalités de revenus et indicateurs de pauvreté .............................................................. 92 C. Consommation ................................................................................................................ 112 D. Génération de revenus et insertion sur le marché du travail .......................................... 114 E. Travail des enfants .......................................................................................................... 117 F. Autonomisation des femmes ........................................................................................... 118 Bibliographie ................................................................................................................................ 121 Annexes ....................................................................................................................................... 133 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique latine et les Caraïbes 4 Tableaux Tableau 1 Amérique latine et les caraïbes (20 pays) : Programmes de transferts monétaires conditionnelles (TMC), 2017 ............................................................. 11 Tableau 2 Amérique Latine et les Caraïbes (20 pays) : Programmes de transferts monétaires conditionnels, population cible, transferts monétaires, destinataires et récepteur .................................................................................... 16 Tableau 3 Amérique Latine et les Caraïbes (20 pays) : Programmes de transferts monétaires conditionnels, Mécanismes de ciblage, Systèmes dinformation, de sélection et denregistrement .......................................................................... 28 Tableau 4 Amérique Latine et Caraïbes (18 pays) : Programmes de transferts conditionnels, caractéristiques des transferts monétaire ..................................... 45 Tableau 5 Amérique Latine et Caraïbes (2 pays) : Programmes de transferts conditionnels, caractéristiques des transferts monétaires à usage prédéterminé .......................................................................................... 50 Tableau 6 Amérique Latine et Caraïbes (5 pays) : Programmes de transferts conditionnels, caractéristiques des transferts à usage intermédiaire .................. 51 Taleau 7 Amérique Latine et Caraïbes (20 pays) : Programmes de transferts monétaires conditionnels, ajustement automatique des valeurs de transfert...... 53 Tableau 8 Amérique Latine et Caraïbes (19 pays) : Programmes d’ accès au marché et de génération de revenus via les TMC ............................................................ 61 Tableau 9 Amérique Latine et Caraïbes (12 pays) : Accès à d’autres services et programmes sociaux via les TMC ....................................................................... 65 Tableau 10 Amérique Latine et Caraïbes (4 pays) : Caractéristiques de l’assistance psycho-sociale au niveau familial ........................................................................ 72 Tableau 11 Amérique Latine et Caraïbes (20 pays) : Programmes de TMC, conditionnalités et sanctions ................................................................................ 81 Tableau 12 Amérique latine (16 pays) : Valeur des TMC et pourcentage de ce qu’ils représentent au regard des lignes d’extrême pauvreté et de pauvreté, .............. 95 Tableau 13 Amérique Latine (16 pays) : Valeur des TMC et pourcentage de ce qu’ils représentent dans le déficit en ressources mensuel moyen de la population extrêmement pauvre, alentours de 2014 ........................................................... 101 Tableau 14 Amérique Latine (16 pays) : Valeur des TMC et pourcentage de ce qu’ils représentent dans le déficit en ressources mensuel moyen de la population pauvre, alentours de 2014 ................................................................................. 106 Tableau A.1 Amérique Latine (16 pays) : Données pour le calcul du déficit annuel global des ressources de la population extrêmement pauvre par rapport à la ligne dextrême pauvreté, zones urbaines, alentours de 2014 ................... 134 Tableau A.2 Amérique Latine (16 pays) : données pour le calcul du déficit annuel global des ressources de la population extrêmement pauvre par rapport à la ligne dextrême pauvreté, zones rurales, alentours de 2014 ...................... 135 Tableau A.3 Amérique Latine (16 pays) : Données pour le calcul du déficit annuel global des ressources de la population pauvre par rapport à la ligne de pauvreté, zones urbaines, alentours de 2014 .................................................................... 136 Tableau A.4 Amérique Latine (16 pays) : Données pour le calcul du déficit annuel global des ressources de la population pauvre par rapport à la ligne de pauvreté, zones rurales, alentours de 2014 ...................................................................... 137 Graphique Graphique 1 Nombre de programmes de transferts monétaires conditionnels (TMC) dans l’Amérique latine et les Caraïbes par année, 1996-2017 .................................... 11 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique latine et les Caraïbes 5 Encadrés Encadré I Mexique - Système Intégré denregistrement des programmes gouvernementaux .................................................................... 27 Encadré 2 Problèmes liés aux sorties dans Progresa-Oportunidades et Systeme de Support Differencié ......................................................................................... 38 Encadré 3 Le microcrédit pour les utilisateurs de bourses du. Bono de Desarrollo Humano................................................................................ 57 Encadré 4 Les défis liés à la participation du marché du travail dans. Bolsa Família et Chile Solidario ........................................................................... 59 Encadré 5 Transferts à loffre dans le cadre des TMC au Honduras et au Nicaragua ......... 75 Encadré 6 Évaluations de l’impact de Progresa-Oportunidades sur la sécurité alimentaire des enfants .......................................................................... 90 Encadré 7 Estimation du cout lie des reajustements temporels au sein de la famille ........................................................................................................ 119 Diagrammé Diagramme 1 Amérique Latine et Caraïbes : prestations apportées par les programmes de TMC ................................................................................................................ 40 Figure Figure 1 Répartition des dépenses publiques dassistance sociale et exemples de transferts monétaires directs dans certains programmes de transfert conditionnel, par quintile de revenus primaires, 2005-2008 ................................ 25 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique latine et les Caraïbes 7 Résumé Ce document vise à synthétiser lexpérience des programmes de transferts monétaires conditionnels (TMC) dans Amérique latine et les Caraïbes au cours des deux dernières décennies. Ces programmes publics qui visent à surmonter la pauvreté ont réussi à atteindre des populations traditionnellement exclues des prestations de la protection sociale, en articulant des actions intersectorielles‒ particulièrement dans le domaine de léducation, la santé et la nutrition‒ dans une perspective multidimensionnelle. Les TMC opèrent actuellement dans 30 pays de la région ; et en 2015 ils ont atteint 30 millions de ménages (environ 132 millions de personnes), c’est-à-dire, 20 % de la population d’Amérique latine et les Caraïbes. À partir de son modèle original, ces programmes fournissent des transferts monétaires et des services aux ménages qui vivent dans la pauvreté et lextrême pauvreté sous certaines conditions visant à améliorer les capacités de ses membres, en particulier les enfants et les adolescents. De cette façon, les TMC cherchent à réduire la pauvreté à court terme grâce aux transferts qui permettent soutenir niveaux de consommation de base, et à long terme par lamélioration des niveaux de santé et déducation des enfants des ménages qui vivent en situation de pauvreté. Plusieurs évaluations dimpact montrent que les TMC ont réussi à améliorer le bien-être de la population cible en termes de revenus, de consommation alimentaire et daccès à léducation et à la santé, en plus des effets en réduisant du travail des enfants. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 9 Introduction Au milieu des années 1990, plusieurs municipalités ainsi que le District fédéral du Brésil virent se développer des programmes dont l’objectif principal consistait à transférer de l’argent à des familles vivant dans l’extrême pauvreté en échange d’engagements pour l’éducation de leurs enfants (Aguiar et Araujo, 2002; Godoy, 2004). Au niveau national, en 1997, le Mexique lança le programme Progresa pour l’éducation, la santé et l’alimentation qui se proposait de transférer des fonds et des suppléments alimentaires aux familles rurales vivant dans l’extrême pauvreté, ainsi qu’à leur offrir un accès à certains services médicaux et sanitaires de base, sous réserve d’engagements spécifiques en termes d’éducation et de soins de santé (Levy et Rodriguez, 2005). Depuis, les programmes de transferts monétaires conditionnels (TMC) et autres programmes basés sur le concept de «coresponsabilité» se sont développés jusqu’à devenir un outil incontournable des politiques de réduction de la pauvreté mises en œuvre en Amérique Latine et dans les Caraïbes. Les différences entre ces programmes sont toutefois importantes au regard de la place, plus ou moins centrale, qu’ils occupent au sein des différents systèmes de protection sociale. Ils reflètent ainsi la diversité des approches des pays qui les implémentent (Cecchini et Martinez, 2011; Cohen et Franco, 2006, CEPALC, 2010a). Le concept de coresponsabilité dans les programmes de réduction de la pauvreté exige que soient pris en compte non seulement les éléments associés aux mesures d’incitations à la demande, mais également à ceux qui concernent la fourniture de services sociaux (Levy et Rodriguez, 2005, Cohen et Franco, 2006). La présente étude met en lumière le fait que non seulement le public ciblé mais également les autorités nationales ou locales doivent être pleinement engagés aux actions requises par le programme.1 La littérature spécialisée utilise en outre des synonymes (et nomenclatures) pour qualifier ces programmes, tels que l’expression transferts conditionnels en espèces ou CCT (par le sigle en anglais de conditional cash transfers). Depuis une vingtaine d’années, les programmes de TMC se sont multipliés : en 1998, ils étaient en place dans quatre pays ; en 2017, 20 pays faisaient appel à eux (voir le tableau 1). Aujourdhui, la région compte avec 30 TMC actifs. Lexpansion des TMC en Amérique Latine et les Caraïbes sest 1 Ce document utilise le terme « conditionnalité » en référence aux engagements spécifiques que les familles sont tenues de respecter afin d’être éligibles pour la réception des transferts et ne parle pas de « bénéficiaires », lui préférant des termes plus appropriés lorsqu’il est question de droits tels que « destinataires » (lié au public cible) ou « utilisateurs » (ce dernier étant plus étroitement lié à la population qui prend effectivement part à un programme). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 10 produite tout au long des années 2000, et particulièrement au cours de la première moitié de la décennie.2 En 2000, par exemple, le Costa Rica a lancé le programme Superémonos et le Nicaragua le Red de Protección Social. En 2001, la Colombie et la Jamaïque ont mis en oeuvre leurs programmes Familias en Acción (aujourdhui, Más Familias en Acción) et Programme of Advancement through Health and Education, respectivement, tandis que le gouvernement fédéral du Brésil a mis en place Bolsa Alimentação et Bolsa Escola. Ainsi, les programmes de transferts monétaires conditionnels dans la région sont passés de 10 en 2001 à 20 en 2005 et à 25 en 2006 (voir graphique 1). Le succès des TMC au cours de cette période a été marqué par une hausse des montants des transferts ainsi que par une couverture plus large et une portée géographique plus étendue (Bastagli, 2009). En 2015, les TMC ont atteint un cinquième de la population de la région - 132 millions de personnes et 30 millions de ménages (Cecchini et Atuesta, 2017). 3 On constate en outre une progression de l’institutionnalisation dans le cadre des politiques sociales de chaque pays (Hailu, Medeiros et Nonaka, 2008). Ces programmes ont également pris de l’importance dans le débat sur les politiques de réduction de la pauvreté, tant au niveau régional qu’au niveau international, en grande partie grâce à leur promotion par des organisations telles que la Banque Mondiale et la Banque interaméricaine de développement (BID) ainsi que par la mise en place de forums multilatéraux pour l’échange des expériences et bonnes pratiques tels que le Réseau Interaméricain de Protection Sociale (RIPSO) de l’Organisation des États Américains (OEA). Au-delà de la question, toujours ouverte, de l’efficacité de leur impact sur plusieurs indicateurs (Dammert et autres, 2017 ; Molina-Millán et autres, 2016; De Hoop et Rosati, 2014; Baird et autres, 2014 Fiszbein et Schady, 2009; Ribas, Veras Soares et Hirata, 2008; Veras Soares, Ribas et Guerreiro, 2007), de la complémentarité et de la cohérence de leurs instruments (Ibarrarán et autres, 2017; Hanlon, Barrientos et Hulme, 2010;Villatoro, 2008; Handa et Davis, 2006) et de la légitimité de leurs principes directeurs (Freeland, 2009 ; Molyneux, 2009; Standing, 2007a), le rôle de ces programmes dans la mise en relation avec la protection sociale des familles pauvres et indigentes comptant en leur sein des enfants en âge d’être scolarisés est reconnu (CEPALC, 2010a). Il a également été avancé que les TMC peuvent représenter une étape dans la mise en place de systèmes de protection sociale plus vastes reposant sur les concepts d’inclusion et d’universalité des droits (Cecchini et autres, 2015 ; Cecchini et Martinez, 2011 ; Simões, 2006 ; Bastagli, 2009). Ce document résume l’expérience des TMC dans la région et fournit des informations détaillées sur leurs différents aspects. Il a également vocation à servir de base de travail, de discussion et de progrès en direction vers des systèmes de protection sociale inclusifs (Cecchini et Martínez, 2011). La majeure partie des informations sur lesquelles il s’appuie proviennent de la base de données de la CEPALC sur les programmes de protection sociale non contributive en Amérique Latine et les Caraïbes, qui contient des informations descriptives et des données historiques sur ces programmes.4 2 Lexpansion des TMC sest également produite en dehors de la région. Des pays asiatiques tels que le Cambodge, lIndonésie et les Philippines ont lancé ses TMC vers le milieu des années 2000 (Cecchini, 2013). Récemment, lÉgypte a également lancé un programme de TMC, inspiré de lexpérience latino-américaine. 3 Cependant, de 2014 à 2015, l’investissement global des pays de la région et la population qui participe à ces programmes ont légèrement diminué (Cecchini et Atuesta, 2017). 4 Voir [en ligne] https://dds.cepal.org/bdptc/. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 11 Graphique 1 Nombre de programmes de transferts monétaires conditionnels (TMC) dans l’Amérique latine et les Caraïbes par année, 1996-2017 Source : Préparé par les auteurs, sur la Base de données des programmes de protection sociale non contributive en Amérique latine et les Caraïbes de la CEPALC, Programmes de Transferts Conditionnels [en ligne] http://dds.cepal.org/bdptc/. Note: Cette graphique montre le nombre total de programmes de transferts monétaires conditionnels par chaque année. Table 1 Amérique latine et les caraïbes (20 pays) : Programmes de transferts monétaires conditionnelles (TMC), 2017 Programmes en cours Pays Nom du programme Année de lancement Argentine Asignación Universal por Hijo para Protección Social 2009 Programa de Ciudadanía Porteña 2005 Belize Building Opportunities for Our Social Transformation 2011 Bolivia (État Plurinational de) Bono Juancito Pinto 2006 Bono Madre Niño-Niña Juana Azurduy 2009 Brésil Programa Bolsa Família 2003 Programa Bolsa Verde 2011 Programa de Erradicação do Trabalho Infantil 1996 Chili Chile Solidario a 2002 Subsistema de Seguridades y Oportunidades (Ingreso Ético Familiar) 2012 Colombie Más Familias en Acción 2001 Red Unidos 2007 Costa Rica Avancemos 2006 Équateur Bono de Desarrollo Humano 2003 Desnutrición Cero 2011 El Salvador Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias en El Salvador 2005 Guatemala Mi Bono Seguro 2012 Haïti Ti Manman Cheri 2012 Honduras Bono Vida Mejor 2010 Jamaïque Programme of Advancement through Health and Education 2001 Mexique Prospera (ancien Progresa/Oportunidades) 2014 1 2 4 4 6 10 12 10 10 20 25 24 27 28 27 29 31 30 30 30 30 30 0 5 10 15 20 25 30 35 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 12 Pays Nom du programme Année de lancement Panamá Red de Oportunidades 2006 Bonos Familiares para la Compra de Alimentos 2005 Paraguay Tekoporã 2005 Abrazo 2005 Pérou Juntos 2005 République Dominicaine Progresando con Solidaridad 2012 Trinidad et Tobago Targeted Conditional Cash Transfer Program 2006 Uruguay Asignaciones Familiares–Plan de Equidad 2008 Tarjeta Uruguay Social 2006 A. Programmes terminés Pays Nom du programme Période Argentine Familias por la Inclusión Social 2005-2010 Plan de Jefas y Jefes de Hogar Desempleados 2002-2005 Brésil Programa Bolsa Alimentação 2001-2003 Bolsa Escola 2001-2003 Cartão Alimentação 2003-2003 Colombie Subsidios Condicionados a la Asistencia Escolar 2005-2012 Costa Rica Superémonos 2000-2002 Équateur Bono Solidario 1998-2003 Guatemala Mi Familia Progresa 2008-2011 Protección y Desarrollo de la Niñez y Adolescencia Trabajadora 2007-2008 Honduras Programa de Asignación Familiar 1998-2009 Mexique Oportunidades (ex Progresa) 1997-2014 Nicaragua Red de Protección Social 2000-2006 Sistema de Atención a Crisis 2005-2006 République Dominicaine Programa Solidaridad 2005-2012 Uruguay Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social 2005-2007 Source : Préparé par les auteurs sur la base de la Commission économique pour l’Amérique Latine et les Caraïbes (CEPALC), Base de données des programmes de protection sociale non contributive en Amérique Latine et les Caraïbes [en ligne] http://dds.cepal.org/bdptc. a Depuis 2012, le principal programme au Chili est le Subsistema de Seguridades y Oportunidades (Ingreso Ético Familiar), mais actuellement il existe encore des familles qui ont rejoint Chile Solidario et continuent de participer à ce programme. Le reste de cet document s’organise ainsi : la section II examine les principales caractéristiques des TMC, étudiant comment ces derniers définissent leur public cible, quels sont leurs mécanismes de sélection et quels outils d’inscription sont utilisés. Elle présente également les critères de sortie des programmes. La section III décrit les différents types de prestations apportées par ces programmes et les conditionnalités qui y sont liées. Finalement, la section IV analyse et résume brièvement les informations disponibles sur les effets des TMC dans divers domaines tels que les capacités humaines, la pauvreté et les inégalités de revenus, la consommation, la génération de revenus et la participation au marché du travail, le travail des enfants ou encore l’autonomisation des femmes. Tableau 1 (conclusion) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 13 I. Caractéristiques générales des programmes de transferts conditionnels La structure commune de base des programmes de transferts monétaires conditionnels (TMC) consiste à transférer des ressources monétaires et non monétaires aux familles vivant dans la pauvreté ou lextrême pauvreté qui ont un ou plusieurs enfants, à condition de respecter certains engagements dont le but ultime est un renforcement des capacités humaines. Certains programmes sadressent également à dautres catégories de personnes, telles que les adultes sans emploi, les personnes vivant avec handicap ou encore les personnes âgées, ce qui permet d’intégrer les familles sans enfants. Les engagements requis par les TMC concernent principalement les domaines de léducation, de la santé et de la nutrition (par exemple les enfants des familles utilisatrices doivent aller à lécole ou bénéficier de soins et traitements préventifs dans des centres de santé). Outre les transferts monétaires, plusieurs programmes proposent des transferts en nature, qui peuvent prendre la forme de compléments alimentaires ou encore de sacs scolaires (appelés « mochilas » ou « bolsones ») contenant des fournitures scolaires, tout en exigeant la participation à dautres services déducation et de santé : entretiens, informations, orientation et conseils sur divers sujets.5 Ces programmes ciblent la cellule familiale dans son ensemble plutôt que ses membres individuels. Souvent, ils donnent un rôle de premier plan aux femmes. Dans la grande majorité des cas, les transferts sont versés aux mères, partant du principe quelles utiliseront les ressources monétaires qui leur sont allouées pour améliorer le bien-être de la famille dans son ensemble, des enfants en particulier. Les mères sont également responsables du respect des conditions posées, et jouent parfois un rôle de promoteurs de ces programmes. Une autre caractéristique commune est lutilisation de critères techniques dans la sélection du public cible, généralement sur la base de procédures comportant deux étapes ou plus, et avec une prédominance du ciblage par unités géographiques et des méthodes de sélection des ménages par des preuves de vérification indirecte des moyens (proxy means test). Bien que les TMC aient une structure commune, ils varient considérablement dans la façon dont les populations cibles sont définies, par les prestations quils procurent et au regard de la personne en contact chargée de sassurer que les conditions sont respectées. 5 Dans plusieurs cas ces services ne sont pas fournis directement par les programmes, mais par les secteurs concernés. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 14 A. Population cible La définition des populations cibles des TMC varie dun pays à lautre et est orienté vers les familles vivant dans des conditions de pauvreté ou dextrême pauvreté (voir tableau 2). On peut citer parmi les programmes ciblant les familles indigentes, Más Familias en Acción en Colombie, Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias en El Salvador ou le programme Tekoporâ au Paraguay. Dautres programmes, comme le programme de transferts monétaires conditionnels Bolsa Família au Brésil et Bono de Desarrollo Humano en Équateur intègrent, outre les indigents, des familles pauvres mais non indigentes dans leur population cible. Il existe également des programmes dans lesquels la population cible est sélectionnée en fonction dun éventail plus large de besoins. Par exemple, le programme Asignación Universal por Hijo para Protección Social en Argentine inclut dans sa population cible femmes enceintes sans emploi ou qui travaillent dans léconomie informelle, ainsi que des employés domestiques avec un revenu inférieur au salaire minimum. Dans certains programmes, la population cible nest pas basée sur les unités familiales : le programme Bono Juancito Pinto mis en place en l’État Plurinational de Bolivie cible par exemple les filles, les garçons et les adolescents qui assistent à des ecoles publiques. Les critères déligibilité aux différents transferts par les TMC peuvent être basés sur les familles, sur les ménages, ou sur le fait que les membres dun ménage appartiennent à des catégories spécifiques : enfants dâge préscolaire et scolaire ou encore femmes enceintes ou allaitantes. Certains TMC intègrent également les personnes âgées et les personnes vivant avec handicap (voir tableau 2).6 Par exemple, le programme Prospera au Mexique verse les subventions à lensemble du ménage pour répondre aux manques alimentaires ou énergétiques via les aides alimentaires et énergétiques Vivir Mejor (« vivre mieux »), tandis que la subvention pour léducation Jóvenes con Prospera et aux personnes âgées visent respectivement les enfants des écoles primaires, secondaires et secondaires supérieures, les jeunes en fin de cycle denseignement secondaire supérieur et les adultes les plus âgés.7 Les âges prise en compte varient dun programme à lautre. Pour les prestations éducatifs (généralement concentrés sur lenseignement primaire et secondaire), les âges de la population cible varient en fonction de lorganisation des systèmes scolaires de chaque pays. Dans la plupart des cas, la limite dâge inférieure est comprise entre 5 et 6 ans, tandis que la limite supérieure est de 25 ans au Costa Rica et de 29 ans au Programa Ciudadania Porteña de la ville de Buenos Aires en Argentine. Les actions en termes de santé ont tendance à être concentrés dans les années préscolaires, mais pas exclusivement. Elles couvrent par exemple les enfants jusquà 2 ans dans le programme Bono Madre Niño-Niña Juana Azurduy au État Plurinational de Bolivie, jusquà 5 ans dans le programme Mi Bono Seguro au Guatemala, et jusquà 18 ans dans le programme Tekoporâ au Paraguay. Il existe également des programmes qui mettent en place des transferts spécifiques pour les adolescents dans le secteur de léducation, afin de prévenir le décrochage scolaire lors des dernières années de lenseignement secondaire. On peut citer comme exemple les programmes Prospera, Bolsa Família (Bon variable des adolescents) ainsi que le programme de Ciudadanía Porteña (« Étudier c’est travailler »). Lexclusion des familles pauvres ou indigentes sans enfants à charge de ces programmes est lune des principales critiques qui leurs sont adressée. De lavis de certains auteurs, cela exclurait un nombre non négligeable de familles ayant également besoin daide (Standing, 2007a). Cette discrimination nest toutefois pas présente dans des programmes tels que Subsistema de Seguridades y Oportunidades, la bourse Bono Desarrollo Humano, Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias, Prospera, Tekoporâ, Juntos et Progresando con Solidaridad, qui incluent tous des prestations à destination des personnes âgées et/ou vivant avec handicap. En Jamaïque, une bourse pour la santé est donnée - en plus des enfants, des personnes âgées, 6 En distinguant ménages et familles, la mise en œuvre du programme Red de Oportunidades au sein des communautés autochtones du Panama a explicitement établi que les transferts étaient destinés aux familles, afin déviter les conflits lorsque plusieurs familles vivent ensemble dans un même ménage (Robles, 2010). 7 Depuis 2007, les adultes de plus de 65 ans vivant au Mexique peuvent participer au nouveau programme fédéral « Pension pour les personnes âgées » (anciennement appelé “70 ans et plus”) qui verse à ses destinataires 32 dollars en espèces chaque mois. Pour éviter tout dédoublement du soutien au niveau fédéral, les personnes âgées qui participent à ce programme doivent renoncer à lassistance aux personnes âgées apportée par le programme Oportunidades (Rubio et Garfias, 2010). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 15 des personnes vivant avec handicap et des femmes enceintes - aux adultes sans emploi âgés de 18 à 64 ans vivant dans situation de pauvreté (voir tableau 2). Dans la pratique, les immigrants étrangers vivant dans la pauvreté ou lextrême pauvreté sont de fait eux aussi exclus des transferts conditionnels. Si les documents officiels régissant le fonctionnement de ces programmes définissent la population cible comme composée de personnes ou de ménages vivant dans des situations de pauvreté ou dindigence sur le territoire national, sans distinction explicite de nationalité du chef ou des membres du ménage, la possession dune carte didentité, par au moins le chef de famille, est une condition préalable aux transferts monétaires. De ce fait, les immigrants qui ne détiennent pas ce document parce quils nont pas régularisé leur séjour dans le pays ne peuvent bénéficier de ces programmes. Dans le cas du programme Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH) en Argentine, les ménages étrangers pouvant justifier dune résidence définitive dau moins trois ans sur le territoire national peuvent accéder à lallocation. Néanmoins, Repetto et Díaz Langou (2010) indiquent que cette exigence « exclut en pratique la plupart des résidents étrangers dans le pays, car beaucoup dentre eux, en particulier les plus vulnérables, ne possèdent pas les documents légaux requis ». En conséquence, pour protéger ce groupe de population extrêmement vulnérable, il conviendrait dassouplir les conditions de résidence légale et de mettre en place des campagnes encourageant les immigrants à obtenir les documents nécessaires.8 De plus, les programmes doivent désigner la ou les personnes qui joueront le rôle dinterlocuteur et devront sassurer que toutes les conditions sont remplies. En général, les TMC ont tendance à attribuer ce rôle aux femmes chefs de foyer. Parmi les programmes qui fonctionnent sous la forme dun transfert au chef de famille sans distinction de sexe, à un tuteur ou à un représentant de la famille, citons la subvention Juancito Pinto dans lÉtat plurinational de Bolivie, PATH en Jamaïque, Progresando con Solidaridad en République Dominicaine ainsi quun certain nombre de programmes désormais révolus tels Jefes y Jefas de Hogar Desocupados en Argentine, le Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES) en Uruguay et le Red de Protección Social (RPS) au Nicaragua. Cest également le cas de la version de Más Familias en Acción mis en œuvre parmi les communautés autochtones de Colombie, où les transferts peuvent être effectués auprès de ladulte responsable des enfants conformément aux pratiques et aux coutumes en vigueur au sein de ces cultures autochtones (Acción Social, 2008), ainsi que du Tekoporâ au Paraguay qui est actuellement en cours. Le rôle clé joué par les femmes dans ces programmes, non seulement dans la gestion des transferts, mais aussi dans le respect de leurs conditions, a pu faire lobjet dinterprétations diverses. Tout dabord, il a été noté que cela permet une plus grande autonomisation des femmes dans la prise de décision du ménage, puisque ce sont elles qui gèrent les revenus transférés. Elles acquièrent ainsi une plus grande visibilité et progressent en termes de participation dans leur communauté à travers leur participation à des formations et à des ateliers liés aux programmes (León, 2008, Molyneux, 2007). Dun autre côté, il a également été avancé que cette autonomisation est en pratique faible, à moins quelle ne saccompagne dautres actions dans des domaines tels que le renforcement des capacités, lautonomie, légalité, linfluence ou encore une augmentation des possibilités de décision (Molyneux, 2009). Ceci est basé sur le fait que les femmes rejoignent ces programmes pour augmenter les capacités humaines de leurs enfants plutôt que le leur (Molyneux, 2007). En outre, il a été suggéré que les diverses exigences des programmes mis en place finissent par développer et renforcer les activités dassistance qui ont traditionnellement pu limiter la participation des femmes au marché du travail (CEPALC, 2006, Pautassi et Zibecchi, 2010). 8 Le cas des migrants intérieurs est différent, parce que ce statut, sauf dans le cas des TMC ciblés localement, comme ce de Buenos Aires, nimplique pas nécessairement lexclusion des programmes. Néanmoins, pour éviter une perte de droits, les migrants intérieurs doivent sacquitter de certaines formalités et chaque utilisateur est tenu de demander une mise à jour de ses informations personnelles dans les bases de données ou les dossiers des utilisateurs du TMC (tels que le Système dIdentification des Bénéficiaires Potentiels de Programmes Sociaux (SISBÉN), le Système Unique dIdentification des Bénéficiaires (SIUBEN), le Registre Social, le Dossier de Protection Sociale et le Registre unique des programmes sociaux, connu sous le nom de CadÚnico). Cela peut entraîner des retards dans les pays où la gestion des programmes présente des lacunes en termes de canaux de transmission des informations avec des procédures lourdes et des retards dans la mise à jour des dossiers des utilisateurs. Un cas extrême consisterait en une suspension temporaire ou définitive de lutilisateur pour des raisons administratives, en raison dun défaut de collecte des prestations. C E P A L C P ro g ram m es d e tran sferts m o n étaires co n d itio n n els en A m ériq u e L atin e et les C araïb es 1 6 Table 2 Amérique Latine et les Caraïbes (20 pays) : Programmes de transferts monétaires conditionnels, population cible, transferts monétaires, destinataires et récepteur Pays Programme Population cible Transfert Destinataires des transferts Récepteur Bolivie (État Plurinational de) Bono Juancito Pinto Les filles, les garçons et les adolescents de moins de 21 ans qui étudient le niveau de lenseignement primaire technique communautaire ou le niveau de lenseignement secondaire communautaire productif dans les unités déducation fiscale et laccord du sous-système de léducation régulière. En plus, les étudiants dans les centres fiscaux déducation spéciale et de laccord du sous- système de léducation alternative et spéciale. Bon Assistants des écoles publiques déducation formelle, juvénile alternative et/ou spéciale Père, mère ou tuteur Bono Madre Niño-Niña Juana Azurduy Femmes enceintes et allaitantes, sans couverture santé Bon de contrôle prénatale Femmes enceintes Mère Bon daccouchement institutionnel et contrôle postnatale Femmes enceintes Enfants de moins de 2 ans Mère Bon de contrôles complets de la santé Femmes enceintes Enfants de moins de 1 an Mère C E P A L C P ro g ram m es d e tran sferts m o n étaires co n d itio n n els en A m ériq u e L atin e et les C araïb es 1 7 Pays Programme Population cible Transfert Destinataires des transferts Récepteur Brésil Bolsa Familia Familles en situation de pauvreté et de pauvreté extrême Bon de base Familles en situation de pauvreté extrême (revenu mensuel par habitant jusquà R$85) Mère Bon variable Enfants de moins de 15 ans en familles en situation de pauvreté (revenu mensuel par habitant jusquà R$170) Mère Bon variable adolescents Enfants entre 16 et 17 ans en familles en situation de pauvreté (revenu mensuel par habitant jusquà R$170) Mère Bon variable enceintes Femmes enceintes entre 14 et 44 ans en situation de pauvreté (revenu mensuel par habitant jusquà R$170) Mère Destinataires des transferts Récepteur Bon pour vaincre la pauvreté extrême Familles dont le revenu du ménage par habitant est inférieur à R$85 après avoir reçu les autres bons du programme. Mère Brasil Carinhoso Enfants entre 0 et 6 mois en familles en situation de pauvreté extrême Mère Bolsa Verde Familles en situation de pauvreté extrême qui mènent des activités de conservation des ressources naturelles dans les zones définies par larticle 5 du décret 7.572 / 11. Bon basic Toutes les familles destinataires du programme Chef(fe) de ménage Programa de Erradicação do Trabalho Infantil Familles non pauvres (revenu mensuel par habitant supérieur à R$140) avec des enfants de moins de 16 ans qui sont en situation de travail des enfants, sauf sils sont en apprentissage dès lâge de 14 ans. Bolsa criança cidadã Enfants de moins de 16 ans en situation de travail des enfants, sauf sils sont en apprentissage dès lâge de 14 ans Mère Tableau 2 (suite) C E P A L C P ro g ram m es d e tran sferts m o n étaires co n d itio n n els en A m ériq u e L atin e et les C araïb es 1 8 Pays Programme Population cible Transfert Destinataires des transferts Récepteur Chili Subsistema de Seguridades y Oportunidades (Ingreso Etico Familiar) Ménages en situation de pauvreté extrême. Dans le cas du pilier de la réussite, il sétend aux ménages appartenant aux 30% les plus vulnérables de la population. Bon de base familiale Toutes les familles destinataires du programme Mère (de préférence) Bon de base par personne Tous les membres des ménages destinataires du programme Mère Transfert dargent conditionnel Enfants et adolescents de moins de 18 ans Mère Bon de réussite scolaire Enfants et adolescents de moins de 24 ans qui étudient entre le deuxième cycle de lenseignement primaire (5e de base) et le lenseignement secondaire (4e dintermédiaire) et qui appartiennent à 30% des meilleures notes de leur classe Mère (de préférence) Bon dobtention du diplôme de lenseignement secondaire (4e année dintermédiaire) Membres des ménages du SSyOO de plus de 24 ans ayant obtenu leur licence denseignement secondaire ou léquivalent dans un établissement denseignement reconnu par le Ministère de lEducation Destinataire direct Bon de travail pour les femmes Femmes entre 25 et 59 ans qui travaillent de manière dépendante, régies par le Code du travail, ou indépendantes qui ont leurs cotations à jour. Elles doivent faire partie du Registre Sociaux des Ménages et appartenir aux 40% des ménages avec le plus faible revenu ou être en situation de vulnérabilité socio- économique selon la Qualification Socio-économique. Sa revenue mensuelle brut doit être inférieur à CHL$ 440 378 ou revenu annuel brut inférieur à CHL$ 5 284 532 (valeurs de 2016). Ces valeurs sont réajustées le 1er février de chaque année en fonction de la variation de lIndice des Prix à la Consommation (IPC) de lannée précédente. Destinataire direct Contribution familiale permanente (Bon de mars) Toutes les familles destinataires du programme Mère Subvention au paiement de la consommation deau potable Toutes les familles destinataires du programme Tous les membres du ménage Bon de protection Toutes les familles destinataires du programme qui sont en phase daccompagnement psychosocial (APS). Mère (de préférence) Bon de contrôle sain pour enfants Toutes les familles destinataires du programme avec des enfants entre 0 et 5 ans Mère (de préférence) Bon de présence à lécole Toutes les familles destinataires du programme avec des enfants entre 6 et 18 ans Mère (de préférence) Bon de formalisation Membres des ménages du SSyOO qui participent à laccompagnement socio-travail (ASL). Chaque membre du ménage du SSyOO qui répond aux exigences. Tableau 2 (suite) C E P A L C P ro g ram m es d e tran sferts m o n étaires co n d itio n n els en A m ériq u e L atin e et les C araïb es 1 9 Pays Programme Population cible Transfert Destinataires des transferts Récepteur Colombie Más Familias en Acción Familles en situation de pauvreté et de vulnérabilité (niveau 1 du SISBÉN), en situation de déplacement ou indigènes avec des enfants de moins de 18 ans. Bon de nutrition Enfants de moins de 7 ans Mère Bon déducation Enfants entre 7 et 17 ans Mère Red Unidos 1,5 million de familles en situation de pauvreté extrême et/ou déplacement. Revenu pour la Prospérité Sociale Chefs de famille ou les conjoints appartenant au programme Red-Unidos qui ont entre 18 et 35 ans et qui ont atteint la 5e année (minimum) ou la 11e année (maximum) déducation et qui ne sont pas officiellement liés au secteur formel. Chef(fe) de ménage Costa Rica Avancemos Les familles avec des adolescents et des jeunes entre 12 et 25 ans qui ont des difficultés à soutenir leurs enfants dans le système éducatif pour des raisons économiques Transfert dargent conditionnel (TMC) Enfants de 12 à 25 ans fréquentant lécole secondaire dans des établissements publics Chef(fe) de ménage Équateur Bono de Desarrollo Humano Familles en situation de pauvreté avec des enfants de moins de 16 ans, adultes de plus de 65 ans et personnes vivant avec handicap BDH Enfants de moins de 16 ans Mère Pension pour personnes vivant avec handicap Personnes en situation de pauvreté avec 40% ou plus de handicap (accrédité avec une carte CONADIS) Destinataire direct Pension adultes majeurs Adultes de plus de 65 ans sans sécurité sociale Destinataire direct Desnutrición Cero Familles en situation de pauvreté avec enfants de moins de 1 an et femmes enceintes Incitatif économique Tous les destinataires du programme Mère Tableau 2 (suite) C E P A L C P ro g ram m es d e tran sferts m o n étaires co n d itio n n els en A m ériq u e L atin e et les C araïb es 2 0 Pays Programme Population cible Transfert Destinataires des transferts Récepteur El Salvador Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias en El Salvador Familles en situation de pauvreté extrême avec des enfants de moins de 21 ans et/ou des femmes enceintes résidant dans des communes où les situations de pauvreté extrême sont plus graves ou dans les bidonvilles urbains Bon déducation Enfants entre 6 et 15 ans (pour les zones rurales) Enfants entre 0 et 21 ans (pour les zones urbaines) Mère Bon de santé Enfants de moins de 5 ans et femmes enceintes. Mère Programme Nos plus grands droits (Nuestros Mayores Derechos) Adultes de plus de 60 ans en situation de pauvreté Destinataire direct Programme de soutien temporaire du revenu (Programa de Apoyo Temporal al Ingreso - PATI) Jeunes entre 16 et 24 ans sans emploi formel Destinataire direct Guatemala Mi Bono Seguro Familles en situation de pauvreté ou de pauvreté extrême avec des enfants de 0 à 5 ans et de 6 à 15 ans et/ou des femmes enceintes et allaitantes Bon déducation Familles en situation de pauvreté avec des enfants de 6 à 15 ans Mère Bon de santé Familles en situation de pauvreté avec des enfants de 0 à 5 ans et/ou des femmes enceintes et allaitantes Mère Haïti Ti Manman Cheri Familles en situation de pauvreté Composant scolaire Enfants inscrits entre la 1ère et la 6ème année de lenseignement primaire Mère Honduras Bono Vida Mejor (Bono 10.000) Familles en situation de pauvreté extrême Bon de nutrition Enfants de moins de 5 ans et femmes enceintes ou allaitantes Chef(fe) de ménage (femmes de préférence) Bon de santé Enfants de moins de 5 ans et femmes enceintes ou allaitantes Chef(fe) de ménage (femmes de préférence) Bon déducation Enfants de 6 à 18 ans inscrits dans le système déducation publique Chef(fe) de ménage (femmes de préférence) Tableau 2 (suite) C E P A L C P ro g ram m es d e tran sferts m o n étaires co n d itio n n els en A m ériq u e L atin e et les C araïb es 2 1 Pays Programme Population cible Transfert Destinataires des transferts Récepteur Jamaïque Programme of Advancement through Health and Education Familles en situation de pauvreté avec enfants de moins de 17 ans, adultes de plus de 60 ans, personnes vivant avec handicap, femmes enceintes ou allaitantes et/ou adultes sans emploi (âgés de 18 à 64 ans) Bon de santé Enfants de moins de 59 mois, adultes de plus de 60 ans, personnes vivant avec handicap, femmes enceintes ou allaitantes et adultes en situation de pauvreté sans emploi (entre 18 et 64 ans) Représentant familial - Destinataire direct Bon déducation Enfants entre 6 et 17 ans Représentant familial Bon déducation postsecondaire Enfants qui terminent leurs études secondaires et poursuivent des études supérieures Représentant familial Bon de base Tous les destinataires du programme Représentant familial Mexique Prospera Ménages en situation de pauvreté alimentaire Soutien alimentaire Toutes les familles destinataires du programme. Les familles de cette composante peuvent faire partie des schémas de soutien avec et sans coresponsabilité. Mère Soutien fournitures scolaires Familles avec enfants qui fréquentent lenseignement primaire et secondaire Mère Soutien déducation Familles avec des enfants de moins de 18 ans qui fréquentent lenseignement primaire, secondaire et supérieur. Les familles de ce composant doivent faire partie du schéma avec des coresponsabilités. Mère Jeunes avec Prospera (Jóvenes con Prospera) Étudiants entre le 3e année denseignement secondaire et le 4e année de baccalauréat Destinataire direct Soutien énergétique Toutes les familles destinataires du programme Mère Soutien adultes majeurs Adultes de plus de 70 ans. Les familles de ce composant doivent faire partie du schéma avec des co-responsabilités. Destinataire direct Soutien alimentaire vivre mieux (Vivir Mejor) Toutes les familles destinataires du programme Mère Soutien aux enfants vivre mieux (Vivir Mejor) Enfants entre 0 et 9 ans. Les familles de cette composante peuvent faire partie des schémas de soutien avec et sans coresponsabilité. Mère Bourses détudes pour lenseignement supérieur Jeunes ayant terminé leurs études secondaires. Les familles de cette composante peuvent faire partie des schémas de soutien avec et sans coresponsabilité. Destinataire direct Tableau 2 (suite) C E P A L C P ro g ram m es d e tran sferts m o n étaires co n d itio n n els en A m ériq u e L atin e et les C araïb es 2 2 Pays Programme Population cible Transfert Destinataires des transferts Récepteur Panama Red de Oportunidades Familles en situation de pauvreté extrême TMC Toutes les familles destinataires du programme Mère Bonos Familiares para la Compra de Alimentos Familles en situation de pauvreté extrême. La priorité est donnée aux familles qui ont des membres mineurs, des personnes vivant avec handicap et/ou des personnes âgées. Transfert dargent conditionnel Toutes les familles destinataires du programme Mère Paraguay Tekoporâ Ménages en situation de pauvreté extrême avec des femmes enceintes, des parents veufs, des personnes âgées et/ou des enfants jusquà lâge de 18 ans, ainsi que des familles indigènes. Soutien alimentaire Toutes les familles destinataires du programme Mère Soutien déducation et santé Enfants de moins de 18 ans et femmes enceintes Mère Soutien adultes majeurs Adultes de plus de 65 ans Destinataire direct Soutien personnes vivant avec handicap Personnes vivant avec handicap Destinataire direct Inclusion des familles indigènes Familles indigènes Chef(fe) de ménage Abrazo Familles en situation de pauvreté extrême avec des enfants en situation de travail des enfants. Bon fixe de solidarité Toutes les familles destinataires du programme Mère Pérou Juntos Familles en situation de pauvreté extrême, de risque et dexclusion, avec des femmes enceintes, des veufs, des personnes âgées et/ou des enfants de moins de 19 ans. Avant 2014, la limite dâge des adolescents était de 14 ans. Bon Toutes les familles destinataires du programme Chef(fe) de ménage Source : Préparé par les auteurs sur la base de la Commission économique pour l’Amérique Latine et les Caraïbes (CEPALC), Base de données des programmes de protection sociale non contributive en Amérique Latine et les Caraïbes [en ligne] http://dds.cepal.org/bdptc. Tableau 2 (conclusion) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 23 B. Mécanismes de ciblage Des procédures de ciblage en plusieurs étapes sont généralement utilisées pour sélectionner les populations cibles des TMC (voir tableau 3). La première de ces étapes consiste à identifier les unités géographiques présentant les niveaux de pauvreté les plus élevés. Cette évaluation repose sur la base dindices de marginalité qui peuvent inclure des variables de revenu ou des besoins fondamentaux non satisfaits (BFNS) et reposent sur des sources de données telles que les recensements de population, les enquêtes auprès des ménages ou encore les cartes de pauvreté. Dans le programme Tekoporâ au Paraguay, les communautés les plus vulnérables sont sélectionnées sur la base du score de priorité géographique qui donne 40% aux conditions de pauvreté dune localité et 60% à la présence de besoins fondamentaux non satisfaits (Veras Soares et Britto, 2008). Dans le cas de l’ancien programme Oportunidades en revanche, des indicateurs BFNS ont été utilisés pour sélectionner les zones rurales, et ce sont les revenus et les dépenses des foyers qui ont été utilisés pour les zones urbaines (Orozco et Hubert, 2005). Après ce travail de ciblage géographique, des unités familiales ou des ménages sont sélectionnés, selon la définition. La plupart des programmes font appel à des tests indirects de ressources, soit via des indices multidimensionnels de la qualité de vie, comme dans le cas de la qualification socioéconomique à partir de l’information du Registre Social des Ménages au Chili, soit via des formules de prédiction du revenu qui utilisent des variables étroitement liées aux revenus comme dans le cas de Prospera. La prise en compte ou non de ces variables liées au revenu a des répercussions sur la décision daccorder la priorité à des situations de pauvreté plus structurelles - moins susceptibles de varier à court terme - ou au contraire plus étroitement liées aux cycles économiques (Ribas, Veras Soares et Hirata, 2008). On relève également la présence de programmes qui mettent en œuvre un test de ressources directes en sappuyant sur le niveau de revenu rapporté par les familles elles-mêmes dans des enquêtes ou des recensements entrepris par les programmes eux-mêmes. Au Brésil, ces informations sont recueillies au niveau municipal via la consultation du registre unique des programmes sociaux connu sous le nom de CadÚnico appliqué aux familles vivant dans la pauvreté. Cette procédure a la tendance à être moins coûteuse et plus rapide quand elle est mise en œuvre dans le but délargir la base des utilisateurs, mais peut également être plus sensible aux fluctuations à court terme du revenu familial (Veras Soares, Ribas et Osorio, 2007). En outre, certains programmes comprennent une dernière étape de sélection par la communauté, en supposant que les agents locaux disposent de plus amples informations sur les besoins et les insuffisances des ménages au sein de leur communauté. Il a été constaté que les mécanismes dévaluation des moyens tendent à générer des différences entre linclusion (ou non) dans la population cible dun programme et la perception des conditions socio-économiques et de la pauvreté des communautés elles-mêmes (Adato, 2000). De plus, le ciblage des ménages rend souvent les critères de sélection opaques aux utilisateurs potentiels du programme, ce qui, dans les milieux ruraux ou à forte densité de capital social, peut avoir un effet négatif et générer un sentiment dincompréhension voire une mauvaise image du programme, cette sélection étant considérée comme arbitraire. Cette situation peut entraîner des conflits entre les destinataires et les non-destinataires (Adato, 2000 et 2007).9 Le ciblage communautaire vise à résoudre ces problèmes en reconnaissant que les communautés elles-mêmes sont susceptibles de disposer de meilleures et plus amples informations sur les conditions socio-économiques de leurs membres. Il vise également à donner une plus grande légitimité au processus de ciblage au sein des communautés très précaires et où les conflits intragroupes pourraient être exacerbés. À lheure actuelle, des programmes tels que Juntos au Pérou, Tekoporâ au Paraguay et le programme des subventions dachat daliments (Bonos Familiares para la Compra de Alimentos) au Panama, entre autres, incluent des mécanismes de sélection communautaire comme dernière étape de 9 Adato (2007) montre que cette situation peut également se produire avec un ciblage géographique dans des contextes où les divisions politico-administratives ne correspondent pas à des divisions communautaires ou culturelles. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 24 leurs procédures de ciblage (voir tableau 3). En général, ces mécanismes ont plus un but de vigilance sociale et de transparence, qui opère en validant les ménages sélectionnés, que celui dun réel contrôle effectif des ménages inclus ou exclus. Cohen, Franco et Villatoro (2006) notent que la participation communautaire ne réduit pas nécessairement les erreurs dinclusion et dexclusion des programmes, et que « les biais causés par le caractère volontaire de la participation doivent être pris en compte, entraînant normalement la participation de ceux qui sont mieux lotis au départ ». Une autre forme de sélection, intéressante en raison de son faible coût et de sa simplicité opérationnelle, est le ciblage par catégorie. Il définit des populations facilement identifiables, qui bénéficient des mêmes prestations. Un bon exemple en est le programme de bourses Juancito Pinto mis en place dans lÉtat plurinational de Bolivie, qui nest disponible que pour les enfants scolarisés dans les écoles publiques déducation formelle, juvénile alternative et/ou spéciale. Cest un moyen facile, efficace et peu coûteux de cibler dans les pays où les services sociaux sont fortement segmentés par le niveau socio-économique de la population, bien quil ne sagisse pas pour autant de la meilleure méthode dans les programmes qui sefforcent déviter que les prestations ne soient accordées aux personnes qui ne remplissent pas certaines caractéristiques socio-économiques. Grâce à lutilisation de procédures et de techniques de sélection des destinataires visant à minimiser les erreurs dexclusion (familles répondant aux critères déligibilité mais ne participant pas au programme) et les erreurs dinclusion (familles ne répondant pas aux critères déligibilité, mais toujours participantes), ces programmes parviennent généralement à canaliser les transferts de revenus vers les plus nécessiteux et représentent donc lune des catégories les plus redistributives de linvestissement public social. Comme lindique la figure II.1 pour un certain nombre de programmes, entre 60% et 75% des dépenses consacrées à ces transferts (laxe vertical du graphique) sont captées par les 40% de la population les plus pauvres (axe horizontal) (CEPALC, 2010b). Néanmoins, comme le soulignent Cohen et Franco (2006), les résultats montrent également que certaines personnes pauvres ne réussissent pas à participer aux TMC « même lorsque les procédures de sélection leur donnent la préférence». Un grand nombre de TMC se concentrent davantage sur la prévention des erreurs dinclusion (au terme desquelles des familles qui ne font pas partie de la population cible bénéficient de transferts), que sur les erreurs dexclusion (laissant de côté une partie de la population cible). Cette particularité a été remise en question au regard des droits des destinataires, le plus important étant pour beaucoup déviter cette seconde situation (Sepúlveda, 2009). Robles, Rubio et Stampini (2015) ont trouvé que les TMC ne couvraient que 50,6 % des pauvres extrêmes vivant dans des ménages avec enfants de moins de 18 ans. Ainsi que les erreurs d’inclusion persistent : les non-pauvres ont représenté 39,2 % des destinataires en 2013. Par exemple, en 2004, les erreurs dexclusion étaient plus nombreuses que les erreurs dinclusion dans Oportunidades (maintenant Prospera) et Bolsa Família (Veras Soares, Ribas et Osorio, 2007).10 Au Panama, on a constaté que 56% des personnes extrêmement pauvres nétaient pas couvertes par le régime des TMC (erreurs dexclusion), mais que seulement 7% des transferts ont bénéficié à des familles non-pauvres (erreurs dinclusion) (Robles, 2009). 10 En utilisant la base de données nationale des enquêtes menées auprès des ménages (Enquête nationale sur le revenu et les dépenses des ménages (ENIGH) et Enquête nationale auprès des ménages (PNAD) au Brésil), les auteurs calculent le taux de sous- dénombrement comme le rapport entre les personnes pauvres non destinataires et les personnes pauvres dans leur ensemble (Soares, Ribas et Osorio, 2007). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 25 Figure 1 Répartition des dépenses publiques dassistance sociale et exemples de transferts monétaires directs dans certains programmes de transfert conditionnel, par quintile de revenus primaires, 2005-2008a (Pourcentages) Source : Commission économique pour lAmérique latine et les Caraïbes (CEPALC), sur la base de tableaux spéciaux issus des enquêtes menées auprès des ménages des différents pays respectifs. a Moyenne simple. Il est également important de prendre en compte la capacité administrative des pays très pauvres aux institutions faibles qui ont tendance à moins bien cibler les destinataires potentielles lorsque les exigences institutionnelles augmentent (Peyre, 2007). De plus, lhomogénéité du niveau de vie des personnes pauvres dans ces pays pourrait rendre inefficace un durcissement des conditions dentrée dans les programmes (Cecchini, 2009). Dun autre côté, le ciblage géographique implique de concentrer ses efforts sur les communautés présentant des niveaux de pauvreté élevés et homogènes, même si ces derniers ne sont pas significatifs au niveau national. Dans les pays plus grands comptant des zones urbaines développées, cela implique dexclure les unités géographiques ayant des niveaux de pauvreté relative plus faibles, mais avec un poids important en termes absolus. Au Mexique, sur les quelque 6,1 millions de ménages utilisateurs du programme Prospera en 2015, un peu plus de 3,54 millions vivaient dans des localités rurales, 1,16 vivaient dans des villes semi- urbaines et 1,4 millions dans des zones urbaines (SEDESOL, 2015). Bien que cela permette de réduire lincidence de la pauvreté dans les zones rurales en réduisant les disparités entre les localités, cette distorsion peut également faire courir le risque dignorer lampleur du problème de pauvreté dans les zones urbaines où vivent plus des deux tiers de la population pauvre du pays.11 Plusieurs auteurs ont souligné les efforts importants déployés par les programmes de TMC pour mettre en place des procédures sophistiquées de sélection des utilisateurs (Hailu et Veras Soares, 2008, Fiszbein et Schady, 2009). Bien que cela ait permis de jeter les fondations dune sélection des utilisateurs sur la base de critères techniques plutôt que dintérêts particuliers, comme lont montré de nombreux programmes (Levy et Rodríguez, 2005), certains auteurs (Ravallion, 2007 ; Peyre, 2007) soulignent quil nexiste aucune preuve concluante de lefficacité ou de lefficience des programmes ciblés par rapport aux programmes universels. Il a même été avancé que les ressources utilisées dans le ciblage pourraient avoir un plus grand 11 En 2014, lincidence de la pauvreté au Mexique était de 44,7% dans les zones rurales et de 39,1% dans les zones urbaines (CEPALC, 2015, Annexe statistique). 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 20 40 60 80 100 P o u rc e n ta g e c u m u lé d e s d é p e n s e s Pourcentage cumulé de la population Chile Solidario (Chili, 2006) Total de lassistance sociale Bono de Desarrollo Humano (Equateur, 2008) Oportunidades (Mexique, 2008) Más Familias en Acción (Colombia, 2008) Revenu primaire CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 26 impact si elles étaient universellement distribuées (Mkandawire, 2005). Il est donc important dévaluer la pertinence des procédures au cas par cas et déviter de se reposer sur des solutions uniformisées. Concernant le débat encore peu concluant sur le ciblage et luniversalisme, on peut affirmer que les TMC - en dépit des mécanismes de ciblage des ressources - tendent vers luniversalisation des droits sociaux et économiques pour tous les citoyens, en commençant par ceux qui sont le plus privés de ces droits, à savoir les personnes vivant dans la pauvreté (CEPALC, 2006). Bien que la politique sociale menée comporte ait des objectifs qui vont au-delà de la réduction de la pauvreté, comme la construction de sociétés plus solidaires et équitables, le manque de fonds publics rend une sélection nécessaire afin de sassurer que les transferts de revenus et que les services sociaux atteignent les groupes les plus pauvres (CEPALC, 2000). Lutilisation de mécanismes de ciblage dans les TMC ne doit donc pas être considérée comme une fin en soi, mais comme un outil de politique sociale pour « faire plus avec moins » et rendre linvestissement social plus progressif en ciblant les efforts publics sur les plus nécessiteux (CEPALC, 2010a). C. Instruments pour la sélection et linscription aux programmes Une question clé dans la sélection des populations cibles est la façon dont les données sur les utilisateurs actuels et potentiels sont collectées et mises à jour. Pour obtenir ces informations, les agents du programme effectuent des recensements de population ad hoc, qui sont coûteux en termes monétaires et humains. Dans le travail de terrain, les documents publics disponibles sont utilisés pour identifier la situation socio- économique des utilisateurs potentiels du programme social. On peut citer comme exemples le Registre social des ménages du Chili, la Fiche dInformations Sociales du Costa Rica et le Système dInformation et de Gestion des Bénéficiaires des Programmes Sociaux du Paraguay. Par la suite, ces informations sont stockées électroniquement, ce qui permet dorganiser des systèmes dinformation et denregistrement qui conservent des données détaillées sur les destinataires potentiels pouvant être mises à jour périodiquement (Irarrázaval, 2004). La mise en œuvre des systèmes est cruciale pour maintenir les flux dinformations et de ressources qui facilitent diverses actions, telles que la rationalisation des paiements, la suspension ou lannulation des bénéfices - selon les modalités des programmes - ou encore la mise en place de systèmes de suivi des résultats. Ces systèmes ont également le potentiel de faciliter les liens avec dautres programmes publics ainsi que leur articulation autour dune politique donnée (Repetto, 2009).12 Cette dernière fonction représente un avantage supplémentaire des systèmes dinformation et denregistrement, qui peuvent être utilisés par tous les programmes de protection sociale et de promotion dans un pays donné. Ainsi, il est possible de conserver les informations sur les utilisateurs actuels et potentiels dune politique sociale et de différents programmes, en intégrant les bases de données détenues par les différents secteurs et institutions publiques dans un registre unique dutilisateurs des programmes sociaux. Cest ce qui est fait au Brésil avec CadÚnico, au Mexique avec le Système intégré denregistrement des programmes gouvernementaux (SIIPP-G) (voir encadré 1) et au Chili avec le Système Intégré dInformations Sociales (SIIS). Le Système denregistrement des bénéficiaires du Honduras (SIRBHO), qu’aujourd’hui sappelle Registre Unique des Bénéficiaires (RUB), a permis dunifier les informations de deux programmes en cours dintégration (le PRAF au niveau national et la troisième tranche du PRAF / BID). Il a également été utilisé dans le cadre du programme Red Solidaria. Cela montre que de tels progrès ne sont pas lapanage des pays disposant de ressources financières et administratives plus importantes (voir encadré 2) (Cecchini et al., 2009). 12 Lun des risques liés à la centralité des processus de sélection et denregistrement - ainsi quà la vérification du respect des conditions- est le risque que ces programmes deviennent des machines bureaucratiques qui se limitent à entrer, traiter et délivrer des informations, et où leur personnel na que peu de contacts avec les populations pauvres, en raison à la fois de la charge de travail liée au traitement des informations et du fait que les bénéfices sont fournis par les secteurs ou par les entités financières privées. Cela a des répercussions sur les quelques activités de suivi que les programmes peuvent développer (que ce soit en termes dinformations ou de lien avec les réseaux institutionnels, ou simplement de soutien psychosocial en tant que tel) (Villatoro, communication personnelle, 20 décembre 2010). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 27 Encadré I Mexique - Système Intégré denregistrement des programmes gouvernementaux Lobjectif principal du Système intégré denregistrement des programmes gouvernementaux (SIIPP-G) est daméliorer la qualité de linformation et didentifier les éventuels dédoublements de services fournis à la population cible des programmes couverts par le Système public de sécurité sociale (SISSP) du Mexique : Prospera, lassurance sociale et le programme de logement publica. Le SIIPP-G est une modalité denregistrement et didentification des utilisateurs de programmes qui fonctionne à travers lunification des registres de bénéficiaires, une opération en cours depuis mars 2006 (Fernández, 2006). Sur la base de ce registre, les documents didentification sont donnés aux familles et aux personnes qui participent à lun des trois programmes. Les documents didentification sont composés de deux puces, une pour le contact et lautre pour la fréquence radio, et leur utilisation est basée sur une interface directe avec le fichier électronique de chaque utilisateur. Ils intègrent également des données biométriques sur lutilisateur et sont utilisées uniformément pour toutes les procédures engagées par les différents bureaux du gouvernement fédéral participant au programme. Un code denregistrement de la population unique (dit code CURP) fourni par le registre national de la population et de lidentification personnelle est utilisé pour tous les programmes. Ce mode de fonctionnement permet daugmenter la transparence et le contrôle du fonctionnement du système, et rend les services plus flexibles car la personne concernée peut être prise en charge dans toute agence, à condition quelle possède son identification. Il fonctionne également comme un outil de facilitation à la fois pour les agences fédératives et municipales, ainsi que pour toutes les entités liées à la gestion des programmes. Le SIIPP-G est géré par le gouvernement fédéral par lentremise du Secrétariat de lAdministration publique (Secretaría de la Función Pública). Néanmoins, malgré ses avantages potentiels du point de vue de la transparence et de la coordination inter-agences, son évaluation par le Service fédéral daudit (ASF) en 2007 na pas été positive. Entre autres choses, cet audit indique quaucun objectif ou cible na été établi et quil ny avait aucun indicateur de progrès permettant dévaluer la mise en œuvre du SIIPP-G. Il y a ici une constance avec labsence dévaluation des progrès et au manque defficience, defficacité et de transparence des programmes fédéraux. Néanmoins, entre 2006 et 2015 le nombre de programmes qui disposent des registres unifiés a augmenté de 13 à 151 programmes, représentant 80,7% des 187 programmes identifiés par le Secrétariat de l’Administration Publique et le 64,3% des 235 programmes identifiés par CONEVAL. Tandis que 12,1% d’enregistrements du SIIPP-G (10,6 millions sur 87,8 millions) ne possèdent pas de code didentification CURP. Par conséquente, d’enregistrement de participants n’est pas intégrée dans un 100% (ASF, 2016). Après plus dune décennie de sa création, lintégration des registres dans le SIIPP-G a également été rendue plus difficile par divers problèmes de qualité. Il ny avait pas non plus de système informatique pour analyser les informations relatives aux programmes (ASF, 2016). Tout ceci illustre les difficultés de mise en place de ce type dinitiative et devrait être pris en compte dans les tentatives de réplication dun tel système à lavenir. Source: Auditoria Superior de la Federación (ASF), Evaluación núm. 1580-GB “Política Pública de padrones de programas gubernamentales para el otorgamiento de subsidios y apoyos” Auditoria Superior de la Federación, 2015 [en ligne] https://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2015i/Documentos/Auditorias/2015_1580_a.pdf (ASF) “Auditoría 501, Sistema integral de información de padrones de programas gubernamentales (SIIPP-G)”; Cuenta Pública 2007; Journal officiel (Diario Oficial) (12-12-2005) “Decreto por el que se crea el sistema integral de información de padrones de programas gubernamentales” décret publié le 12 janvier dans le Diario Oficial de la Federación]; y J.A. Fernández, “Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales. Antecedentes - Prospectiva (SIIPP-G) [Système intégré denregistrement des programmes gouvernementaux. Contexte-perspectives (SIIPP-G)], Présentation, Mexico, 2006. a Le SIIPP a été créé en 2006 sous la présidence de Vicente Fox, dans le but détendre la couverture de la sécurité sociale aux travailleurs indépendants et aux personnes exclues des autres institutions de sécurité sociale (lInstitut mexicain de sécurité sociale (IMSS) et lInstitut de la sécurité sociale et des services sociaux pour les travailleurs de lEtat (ISSSTE)). Il aborde trois domaines spécifiques non pris en compte précédemment pour ces travailleurs : laccès à la santé, au logement et une retraite garantissant des conditions de vie décentes. Voir en ligne http://fox.presidencia.gob.mx/actividades/? contenido=23661 Le défi pour ces registres consiste à rationaliser les procédures et à améliorer la mise à jour des informations quils détiennent, comme le montre le cas du Système dinformation sur la population cible (SIPO) au Costa Rica. Dans ce pays, labsence de procédures destinées à mettre à jour périodiquement les informations et le caractère « sur demande » des recensements‒lenquête ninclut pas toute la population éligible mais seulement les personnes qui cherchent de lassistance‒rendait obsolète linformation sur les utilisateurs historiques des plans qui représentaient environ 50% du registre (Román, 2009). Cette préoccupation est particulièrement critique si lon désire utiliser les TMC comme une forme dassurance contre les crises économiques ou les événements qui rendent nécessaire une expansion rapide de lunivers de lutilisateur (Veras Soares, 2009b). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 28 T a b le a u 3 A m ér iq u e L a ti n e e t le s C a ra ïb es ( 2 0 p a y s) : P ro g ra m m es d e tr a n sf er ts m o n ét a ir es c o n d it io n n el s, M éc a n is m es d e ci b la g e, S y st è m es d i n fo r m a ti o n , d e sé le c ti o n e t d e n re g is tr e m en t P ay s P ro g ra m m e M éc an is m es d e ci b la g e S y st èm es d i n fo rm at io n G éo g ra p h iq u e V ér if ic at io n d es m o y en s C o m m u n au té C at ég o ri q u e In st ru m en t d e sé le ct io n E n re g is tr em en t d es d es ti n at ai re s (i n st ru m en t) (m ét h o d e) (i n st an ce ) ( ca ra ct ér is ti q u es ) A rg en ti n e A si g n ac ió n U n iv er sa l p o r H ij o p ar a P ro te cc ió n S o ci al V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro x y m ea n s te st ) B as e d e p er so n n es d e lA N S E S C iu d ad an ía P o rt eñ a V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro x y m ea n s te st ) In d ic e d e V u ln ér ab il it é, ca lc u lé à p ar ti r d e la fi ch e d u R U B R eg is tr e U n iq u e d es B én éf ic ia ir es d es p ro g ra m m es s o ci au x (R U B ) B el iz e B u il d in g O p p o rt u n it ie s fo r O u r S o ci al T ra n sf o rm at io n V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ) S y st èm e d I n fo rm at io n U n iq u e d u B el iz e (S in g le In fo rm a ti o n S ys te m o f B el iz e - S IS B ) S y st èm e d I n fo rm at io n U n iq u e d u B el iz e (S in g le I n fo rm a ti o n S ys te m o f B el iz e - S IS B ) B o li v ie ( É ta t P lu r. d e) B o n o J u an ci to P in to U ti li sa te u rs d é co le s p u b li q u es R eg is tr e u n iq u e d es ét u d ia n ts ( R U D E ) B o n o M ad re N iñ o -N iñ a Ju an a A zu rd u y F em m es e t en fa n ts s an s co u v er tu re d a ss u ra n ce m al ad ie S y st èm e d in fo rm at io n d u B o n o Ju an a A zu rd u y CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 29 P ay s P ro g ra m m e M éc an is m es d e ci b la g e S y st èm es d i n fo rm at io n B ré si l B o ls a F am il ia r D es q u o ta s so n t ét ab li s p o u r le n o m b re d e fa m il le s p ar ti ci p an ts a u n iv ea u m u n ic ip al à l a su it e d e la n al y se d u n o m b re d e fa m il le s d o n t le r ev en u p ar h ab it an t es t in fé ri eu r à la l ig n e d e p au v re té s el o n l es e n q u êt es au p rè s d es m én ag es . V ér if ic at io n d ir ec te d es m o y en s (m ea n s te st ) et r év is io n co m p ar at iv e av ec d es d o n n ée s ad m in is tr at iv es e t d a u tr es b as es d e d o n n ée s L es m u n ic ip al it és en re g is tr en t le s fa m il le s q u i, s el o n l e C ad Ú n ic o , o n t u n re v en u p ar h ab it an t in fé ri eu r à la m o it ié d u s al ai re m in im u m o u d o n t le r ev en u t o ta l es t in fé ri eu r à tr o is fo is l e sa la ir e m in im u m F am il le s d o n t le re v en u p ar h ab it an t es t in fé ri eu r à la li g n e d e p au v re té , se lo n d es e n q u êt es au p rè s d es m én ag es E n q u êt es a u p rè s d es m én ag es d e l In st it u t B ré si li en d e G éo g ra p h ie e t d e S ta ti st iq u e (I B G E ) et i n fo rm at io n s d an s le R eg is tr e U n iq u e (C ad as tr o Ú n ic o o u C ad Ú n ic o ) R eg is tr e U n iq u e (C ad as tr o Ú n ic o o u C ad Ú n ic o ) B o ls a V er d e F am il le s q u i h ab it en t d an s le s zo n es e t q u i m èn en t d es ac ti v it és d e co n se rv at io n e t d u ti li sa ti o n d u ra b le , id en ti fi ée s p ar l I n st it u t C h ic o M en d es p o u r la C o n se rv at io n d e la B io d iv er si té ( IC M B io ), l In st it u t N at io n al d e C o lo n is at io n e t d e R éf o rm e A g ra ir e (I N C R A ) et l e S ec ré ta ir e d u P at ri m o in e d e lU n io n ( S P U ) V ér if ic at io n d ir ec te d es m o y en s (m ea n s te st ) F am il le s d o n t le re v en u p ar h ab it an t es t in fé ri eu r à la li g n e d e p au v re té , en re g is tr ée s au C ad Ú n ic o e n t an t q u e p ar ti ci p an ts d u p ro g ra m m e B o ls a F am íl ia . R eg is tr es d es fa m il le s d e IC M B io , IN C R A e t S P U , ai n si q u e d es in fo rm at io n s d an s le R eg is tr e U n iq u e (C ad as tr o Ú n ic o o C ad Ú n ic o ) R eg is tr e U n iq u e (C ad as tr o Ú n ic o o u C ad Ú n ic o ) P ro g ra m a d e E rr ad ic aç ão d o T ra b al h o In fa n ti l R ec h er ch e ac ti v e au n iv ea u m u n ic ip al d es e n fa n ts e n si tu at io n d e tr av ai l d es en fa n ts , p ar l es é q u ip es d A ss is ta n ce S o ci al e d u C ad Ú n ic o l o rs d e le n re g is tr em en t o u d e sa m is e à jo u r, e t p ar l es a ct eu rs d u ré se au i n te rs ec to ri el q u i co n st it u en t le s ac ti o n s st ra té g iq u es d e la P E T I. V ér if ic at io n d ir ec te d es m o y en s (m ea n s te st ) F am il le s av ec en fa n ts d e m o in s d e 1 6 a n s tr av ai ll an t R ec h er ch e ac ti v e p ar l es m em b re s d e la ss is ta n ce s o ci al e et i n fo rm at io n d an s le r eg is tr e u n iq u e d es p ro g ra m m es so ci au x ( C ad Ú n ic o ) R eg is tr e U n iq u e (C ad as tr o Ú n ic o o u C ad Ú n ic o ) C h il i S u b si st em a d e S eg u ri d ad es y O p o rt u n id ad es (I n g re so E ti co F am il ia r) V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro x y m ea n s te st ) - Q u al if ic at io n S o ci o ec o n o m iq u e R eg is tr e so ci al d es m én ag es S y st èm e In té g ré d I n fo rm at io n S o ci al e (S II S ) T ab le au 3 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 30 P ay s P ro g ra m m e M éc an is m es d e ci b la g e S y st èm es d i n fo rm at io n C o lo m b ie M ás F am il ia s en A cc ió n S a p p li q u e u n iq u em en t d an s le s ca s o ù , en r ai so n d e re st ri ct io n s d e fi n an ce m en t, il n e st p as p o ss ib le d e co u v ri r to u te s le s fa m il le s d u n iv ea u 1 d e S IS B É N I II . E x cl u si o n d es z o n es in su ff is am m en t ap p ro v is io n n ée s (e x is te n ce d e b an q u es o u d in st it u ti o n s fi n an ci èr es e t in fr as tr u ct u re s d e sa n té e t d é d u ca ti o n p o u r ré p o n d re à l a n o u v el le d em an d e) . V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro x y m ea n s te st ) : fa m il le s d u n iv ea u 1 d u S IS B É N C ri tè re s d e sé le ct io n d u p ro g ra m m e (f am il le s d ép la cé es , fa m il le s in d ig èn es , fa m il le s en s it u at io n d e p au v re té a v ec d es en fa n ts d e m o in s d e 1 8 a n s) . 1 ) S y st èm e d I d en ti fi ca ti o n d es B én éf ic ia ir es p o te n ti el s d es p ro g ra m m es s o ci au x (S IS B E N ). 2 ) R eg is tr e U n iq u e d es V ic ti m es ( R U V ). 3 ) R ec en se m en t In d ig èn e. S y st èm e d in fo rm at io n d e F am il ia s en A cc ió n ( S IF A ). R ed U n id o s V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro x y m ea n s te st ): f am il le s d u n iv ea u 1 d u S IS B É N C ri tè re s d e sé le ct io n d u p ro g ra m m e (f am il le s d ép la cé es , fa m il le s in d ig èn es , fa m il le s en s it u at io n d e p au v re té a v ec d es en fa n ts d e m o in s d e 1 8 a n s) . 1 ) S y st èm e d id en ti fi ca ti o n p o u r le s b én éf ic ia ir es p o te n ti el s d es p ro g ra m m es s o ci au x (S IS B E N ). 2 ) R eg is tr e U n iq u e d es V ic ti m es ( R U V ). 3 ) R ec en se m en t In d ig èn e S y st èm e d in fo rm at io n S IU N ID O S C o st a R ic a A v an ce m o s D an s le c ad re d e la s tr at ég ie P o n t v er s le d év el o p p em en t ( P u en te a l D es ar ro ll o ), d es e n q u êt es d e re ce n se m en t so n t ré al is ée s p o u r re cu ei ll ir d es in fo rm at io n s au p rè s d es fa m il le s d an s le s 7 5 d is tr ic ts le s p lu s p au v re s d u C o st a R ic a se lo n l a ca rt e d e p au v re té d e l In st it u t N at io n al d e S ta ti st iq u e et d e R ec en se m en t (I N E C ). V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro x y m ea n s te st ) : fa m il le s d u n iv ea u 1 , 2 e t 3 d u S IP O . F am il le s av ec d es je u n es e n s ix iè m e et d er n iè re a n n ée d e n se ig n em en t p ri m ai re q u i o n t re çu d es b o u rs es d u F o n d s N at io n al d es B o u rs es (F O N A B E ). S y st èm e d in fo rm at io n s u r la p o p u la ti o n c ib le (S IP O ), b as é su r la fi ch e d in fo rm at io n so ci al e (F IS ). S y st èm e d a ss is ta n ce a u x b én éf ic ia ir es (S A B E N ) T ab le au 3 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 31 P ay s P ro g ra m m e M éc an is m es d e ci b la g e S y st èm es d i n fo rm at io n É q u at eu r B o n o d e D es ar ro ll o H u m an o S u r la b as e d es i n fo rm at io n s ca rt o g ra p h iq u es d e l In st it u t n at io n al d e la s ta ti st iq u e et d u r ec en se m en t (I N E C ) et d e li n d ic e d es b es o in s fo n d am en ta u x n o n s at is fa it s, l es se ct eu rs d e re ce n se m en t so n t sé le ct io n n és l o rs q u e li n ci d en ce d e la p au v re té d ép as se 5 0 % d es m én ag es . V ér if ic at io n in d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ) : F am il le s d o n t l In d ic e d e B ie n -ê tr e le s cl as se d an s d es co n d it io n s d e p au v re té ex tr êm e (i n d ic e in fé ri eu r à 2 8 ,2 en 2 0 1 5 ). D an s le s se ct eu rs d e re ce n se m en t tr ès d is p er sé s (c o m m e en A m az o n ie ), l es fa m il le s so n t co n v o q u ée s p ar u n e au to ri té lo ca le p o u r se re n d re s u r u n s it e p u b li c et f o u rn ir le s in fo rm at io n s re q u is es p o u r le re g is tr e so ci al . C ri tè re s d e sé le ct io n d u p ro g ra m m e (f am il le s en si tu at io n d e p au v re té ex tr êm e av ec en fa n ts d e m o in s d e 1 6 a n s, a d u lt es d e p lu s d e 6 5 a n s et p er so n n es v iv an t av ec h an d ic ap ). S y st èm e d i d en ti fi ca ti o n et d e sé le ct io n d es b én éf ic ia ir es d es p ro g ra m m es s o ci au x (R eg is tr e S o ci al , an ci en S E L B É N ). B as e d e d o n n ée s d es b én éf ic ia ir es a ct if s p o u r le p ai em en t (d u M IE S ) et R eg is tr e U n iq u e d es B én éf ic ia ir es d u R eg is tr e In te rc o n n ec té d es P ro g ra m m es S o ci au x (d u M C D S ). D es n u tr ic ió n C er o L es p ar o is se s p ré se n ta n t d es t au x d e m al n u tr it io n c h ro n iq u e su p ér ie u rs à 3 5 % e t id en ti fi és p ar l a st ra té g ie In te rv en ti o n n u tr it io n n el le te rr it o ri al e in té g ra le ( IN T I) . V ér if ic at io n in d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ): F am il le s d o n t l In d ic e d e B ie n -ê tr e le s cl as se d an s d es co n d it io n s d e p au v re té . C ri tè re s d e sé le ct io n d u p ro g ra m m e (f am il le s en si tu at io n d e p au v re té av ec e n fa n ts d e m o in s d e 1 a n e t fe m m es e n ce in te s) . S y st èm e d i d en ti fi ca ti o n et d e sé le ct io n d es b én éf ic ia ir es d es p ro g ra m m es s o ci au x (R eg is tr e S o ci al , an ci en S E L B É N ). E l S al v ad o r P ro g ra m a d e A p o y o a C o m u n id ad es S o li d ar ia s en E l S al v ad o r 1 0 0 m u n ic ip al it és r u ra le s et 4 1 2 ag g lo m ér at io n s u rb ai n es p ré ca ir es d an s 2 5 m u n ic ip al it és d an s d es co n d it io n s d e p au v re té e x tr êm e. V ér if ic at io n in d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ): F am il le s d o n t l In d ic e d e Q u al it é d e V ie d u R eg is tr e U n iq u e d es P ar ti ci p an ts (R U P ) le s cl as se d an s d es co n d it io n s d e p au v re té ex tr êm e. C ri tè re s d e sé le ct io n d u p ro g ra m m e (v ar ie s el o n l es co m p o sa n te s, m ai s co m p re n d l es fa m il le s en s it u at io n d e p au v re té e x tr êm e av ec d es e n fa n ts d e m o in s d e 2 1 a n s, d es fe m m es e n ce in te s, d es j eu n es a v ec u n em p lo i in fo rm el et /o u d es p er so n n es âg ée s) . In d ic e d e m ar g in al it é m u n ic ip al d e la C ar te d e la P au v re té p o u r le s m u n ic ip al it és r u ra le s ; C ar te d e la p au v re té u rb ai n e et d e le x cl u si o n so ci al e p o u r le s ét ab li ss em en ts u rb ai n s ; et l I n d ic e d e Q u al it é d e V ie d u R eg is tr e U n iq u e d es P ar ti ci p an ts ( R U P ). E n re g is tr em en t d es F am il le s P ar ti ci p an te s T ab le au 3 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 32 P ay s P ro g ra m m e M éc an is m es d e ci b la g e S y st èm es d i n fo rm at io n G u at em al a M i B o n o S eg u ro M u n ic ip al it és c la ss ée s p ar o rd re d e p ri o ri té e n fo n ct io n d es c ri tè re s d e p au v re té , d u rg en ce e t d e ca ta st ro p h es n at u re ll es o u p ro v o q u ée s. V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ): N iv ea u x d e p au v re té se lo n l I n d ic e d e P au v re té co n st ru it à p ar ti r d e la F ic h e d e C o n d it io n s S o ci o -é co n o m iq u es . C ri tè re s d e sé le ct io n d u p ro g ra m m e (f am il le s en si tu at io n d e p au v re té av ec d es e n fa n ts d e m o in s d e 1 5 a n s et /o u d es f em m es e n ce in te s o u a ll ai ta n te s) . R ec en se m en t d e l IN E d es m u n ic ip al it és p ri o ri ta ir es e t F ic h e d É v al u at io n d es C o n d it io n s S o ci o - éc o n o m iq u es ( F E C S ) d u D ép ar te m en t d e co o rd in at io n e t d o rg an is at io n d u p ro g ra m m e M i B o n o S eg u ro . R eg is tr e U n iq u e d es U ti li sa te u rs (R U U ). H aï ti T i M an m an C h er i Z o n es e t et l o ca li té s p ri o ri ta ir es é ta n t d o n n é le u r si tu at io n d e p au v re té se lo n l a ca rt e d e la p au v re té . V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ) : M én ag es e n s it u at io n d e p au v re té e x tr êm e se lo n l e sy st èm e d e ca té g o ri sa ti o n d es m én ag es c o n st ru it à p ar ti r d es i n fo rm at io n s d u R eg is tr e U n iq u e d es B én éf ic ia ir es ( R U B ). C ri tè re s d e sé le ct io n d u p ro g ra m m e (f am il le s en si tu at io n d e p au v re té ex tr êm e av ec a u m o in s u n e n fa n t in sc ri t à lé co le ). C ar te d e la p au v re té e t R eg is tr e U n iq u e d es B én éf ic ia ir es ( R U B ) L is te d es fa m il le s p ar ti ci p an te s H o n d u ra s B o n o V id a M ej o r (B o n o 1 0 0 0 0 ) V il la g es , h am ea u x e t q u ar ti er s av ec l a p lu s fo rt e co n ce n tr at io n d e m ai so n s en s it u at io n d e p au v re té e x tr êm e. V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ): M én ag es e n s it u at io n d e p au v re té s el o n li n fo rm at io n d e la f ic h e u n iq u e d e ca ra ct ér is at io n d u R eg is tr e U n iq u e d es B én éf ic ia ir es ( R U B ). L es C o m it és d es É co le s C o m m u n au ta ir es ( C E C ) so n t co m p o sé s d e re sp o n sa b le s lo ca u x e t so n t ch ar g és d e ce rt if ie r le st at u t d e p au v re té d es m én ag es q u i so u h ai te n t p ar ti ci p er a u p ro g ra m m e. E x cl u si o n d es z o n es o ù lo ff re e st i n su ff is an te (e x is te n ce d e se rv ic es d é d u ca ti o n e t d e sa n té p o u r ré p o n d re à l a n o u v el le d em an d e) e t in cl u si o n u n iq u em en t d es m én ag es q u i ré p o n d en t au x c ri tè re s d e sé le ct io n d es p ro g ra m m es . R ec en se m en t et en q u êt es a u p rè s d es m én ag es p o u r id en ti fi er l es z o n es g éo g ra p h iq u es a y an t li n ci d en ce d e p au v re té l a p lu s él ev ée ; e t la f ic h e u n iq u e d e ca ra ct ér is at io n s o ci o - éc o n o m iq u e d u R eg is tr e U n iq u e d es B én éf ic ia ir es ( R U B ) p o u r id en ti fi er l es m én ag es e n s it u at io n d e p au v re té . R eg is tr e d es B én éf ic ia ir es d u B o n o V id a M ej o r, in co rp o ré d an s le R eg is tr e U n iq u e d es B én éf ic ia ir es (R U B ) T ab le au 3 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 33 P ay s P ro g ra m m e M éc an is m es d e ci b la g e S y st èm es d i n fo rm at io n Ja m aï q u e P ro g ra m m e o f A d v an ce m en t th ro u g h H ea lt h an d E d u ca ti o n V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ) : M én ag es e n si tu at io n d e p au v re té se lo n l i n fo rm at io n d u S y st èm e d I d en ti fi ca ti o n d es B én éf ic ia ir es (B en ef ic ia ry Id en ti fi ca ti o n S y st em - B IS ). C ri tè re s d e sé le ct io n d u p ro g ra m m e (f am il le s en si tu at io n d e p au v re té a v ec d es e n fa n ts d e m o in s d e 1 7 a n s, a d u lt es d e p lu s d e 6 0 a n s, p er so n n es v iv an t av ec h an d ic ap , fe m m es en ce in te s o u a ll ai ta n te s et /o u a d u lt es p au v re s sa n s em p lo i) . S y st èm e d I d en ti fi ca ti o n d es B én éf ic ia ir es (B en ef ic ia ry Id en ti fi ca ti o n S ys te m - B IS ). L is te d es p ar ti ci p an ts i n sc ri ts d u P A T H M ex iq u e P ro sp er a L u n iv er s d e la tt en ti o n es t co m p o sé d u n o m b re to ta l d e lo ca li té s d an s le p ay s. M ai s la p ri o ri té e st d o n n ée a u x l o ca li té s av ec d es m én ag es en re g is tr és d an s le S y st èm e d e F o ca li sa ti o n d u D év el o p p em en t (S IF O D E ). L i n d ic e d e re ta rd s o ci al d u C o n se il N at io n al p o u r lÉ v al u at io n d e la P o li ti q u e d e D év el o p p em en t S o ci al (C O N E V A L ), a in si q u e li n d ex d e m ar g in al is at io n d u C o n se il N at io n al d e la P o p u la ti o n ( C O N A P O ) so n t u ti li sé s p o u r cl as se r p ar o rd re d e p ri o ri té l es li eu x o ù i l n y a p as d e p ro g ra m m e. V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ): M én ag es e n si tu at io n d e p au v re té se lo n l i n fo rm at io n d u S y st èm e d e F o ca li sa ti o n d u D év el o p p em en t (S IF O D E ). L o ca li té s av ec d e la d em an d e d es c it o y en s en re g is tr és p ar la C o o rd in at io n N at io n al e d e P ro sp er a. C ri tè re s d e sé le ct io n d u p ro g ra m m e (f am il le s en si tu at io n d e p au v re té a v ec d es m em b re s d e m o in s d e 2 2 a n s, d es f em m es e n âg e d e p ro cr ée r o u d es p er so n n es v iv an t av ec h an d ic ap ). Q u es ti o n n ai re U n iq u e d I n fo rm at io n S o ci o - éc o n o m iq u e (C U IS ) et i n fo rm at io n co m p lé m en ta ir e d e P ro sp er a en re g is tr é d an s lE n q u êt e su r le s ca ra ct ér is ti q u es so ci o -é co n o m iq u es d es m én ag es ( C U IS - E N C A S E H ). R eg is tr e ac ti f d es p ar ti ci p an ts d e P ro sp er a, i n co rp o ré d an s le S y st èm e In té g ré d E n re g is tr em en t d es P ro g ra m m es G o u v er n em en ta u x (S II P P -G ) T ab le au 3 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 34 P ay s P ro g ra m m e M éc an is m es d e ci b la g e S y st èm es d i n fo rm at io n P an am a R ed d e O p o rt u n id ad es C o rr eg im ie n to s av ec la p lu s g ra n d e p ro p o rt io n d e p au v re té s el o n li n fo rm at io n d an s le s ca rt es d e la p au v re té , él ab o ré e à p ar ti r d es v ar ia b le s so ci o - éc o n o m iq u es d u R ec en se m en t d e la V u ln ér ab il it é S o ci al e. V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ): F am il le s en s it u at io n d e p au v re té e x tr êm e se lo n l i n fo rm at io n e n lE n q u êt e su r la V u ln ér ab il it é S o ci al e. R ec en se m en t d e la V u ln ér ab il it é S o ci al e R eg is tr e U n iq u e d es B én éf ic ia ir es ( R U B ) B o n o s F am il ia re s p ar a la C o m p ra d e A li m en to s C o rr eg im ie n to s d an s le s zo n es r u ra le s en si tu at io n d e p au v re té ex tr êm e et m al n u tr it io n ch ro n iq u e. V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ) : F am il le s en s it u at io n d e p au v re té e x tr êm e et m al n u tr it io n c h ro n iq u e se lo n l i n fo rm at io n e n lE n q u êt e su r la V u ln ér ab il it é S o ci al e. D ia g n o st ic co m m u n au ta ir e p o u r an al y se r la si tu at io n d es se rv ic es p u b li cs , le s p ro b lè m es so ci au x e t la p ro d u ct io n al im en ta ir e. R ec en se m en t d e la V u ln ér ab il it é S o ci al e R eg is tr e U n iq u e d es B én éf ic ia ir es ( R U B ) P ar ag u ay T ek o p o ra L es d is tr ic ts l es p lu s p au v re s et v u ln ér ab le s d u p ay s se lo n l I n d ic e d e P ri o ri té G éo g ra p h iq u e (I P G ), q u i co m b in e le s m ét h o d es d e p au v re té m o n ét ai re e t d e b es o in s fo n d am en ta u x n o n s at is fa it s. V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ) : F am il le s en s it u at io n d e p au v re té s el o n l I n d ic e d e Q u al it é d e V ie (I C V ), é la b o ré à p ar ti r d es i n fo rm at io n s en re g is tr ée s d an s la fi ch e d e sé le ct io n d es p ar ti ci p an ts . V al id at io n d es li st es d e p ar ti ci p an ts p ar la T ab le d e P ar ti ci p at io n C o m m u n au ta ir e et l e x am en d es c as . C ri tè re s d e sé le ct io n d u p ro g ra m m e (m én ag es e n s it u at io n d e p au v re té e x tr êm e av ec d es f em m es en ce in te s, v eu fs , p er so n n es â g ée s et /o u en fa n ts d e m o in s d e 1 8 an s, a in si q u e le s fa m il le s in d ig èn es ). In d ic e d e P ri o ri té G éo g ra p h iq u e (I P G ) et I n d ic e d e Q u al it é d e V ie (I C V ), é la b o ré à p ar ti r d es in fo rm at io n s d e la fi ch e d e sé le ct io n d es p ar ti ci p an ts . L is te d es p ar ti ci p an ts d e T ek o p o rã , in co rp o ré e d an s le S y st èm e d I n fo rm at io n e t d e G es ti o n d es B én éf ic ia ir es d es P ro g ra m m es S o ci au x ( S IG B E ). A b ra zo V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ) : F am il le s en s it u at io n d e p au v re té s el o n l I n d ic e d e Q u al it é d e V ie (I C V ), é la b o ré à p ar ti r d es i n fo rm at io n s en re g is tr ée s d an s la F ic h e M én ag e. F am il le s av ec d es en fa n ts d e m o in s d e 1 4 an s en g ag és d an s d es ac ti v it és é co n o m iq u es , p ro d u ct iv es , d e m ar k et in g o u d e se rv ic es s u r la v o ie p u b li q u e, i d en ti fi ée s p ar d es s u rv ei ll an ts d u tr av ai l d es e n fa n ts . F ic h e d e S él ec ti o n d es B én éf ic ia ir es o u F ic h e M én ag e R eg is tr e d es B én éf ic ia ir es d u P ro g ra m m e A b ra zo , in co rp o ré d an s le S y st èm e d I n fo rm at io n et d e G es ti o n d es B én éf ic ia ir es d es P ro g ra m m es S o ci au x (S IG B E ). T ab le au 3 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 35 P ay s P ro g ra m m e M éc an is m es d e ci b la g e S y st èm es d i n fo rm at io n P ér o u Ju n to s D is tr ic ts e t ce n tr es p eu p lé s av ec u n n iv ea u d e p au v re té s u p ér ie u r à 4 0 % s el o n l I n d ic e d e P o n d ér at io n G éo g ra p h iq u e (I P G ). V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro x y m ea n s te st ) : F am il le s en s it u at io n d e p au v re té s el o n l a cl as si fi ca ti o n s o ci o - éc o n o m iq u e d u S y st èm e d e F o ca li sa ti o n d es M én ag es ( S IS F O H ). L A ss em b lé e C o m m u n al e d e V al id at io n (A C V ) es t ch ar g ée d e v al id er e n co n su lt at io n p u b li q u e le s cr it èr es ca té g o ri q u es d es m én ag es en re g is tr és e t n o n e n re g is tr és d an s le u r co m m u n au té . L e m én ag e d o it a v o ir au m o in s u n m em b re d e la p o p u la ti o n c ib le et a v o ir v éc u p lu s d e si x m o is d an s le d is tr ic t ju sq u à l a d at e d in sc ri p ti o n a u p ro g ra m m e. In d ic e d e P o n d ér at io n G éo g ra p h iq u e (I P G ) d es c ar te s d e la p au v re té d e l In st it u t N at io n al d e la S ta ti st iq u e et d e l In fo rm at iq u e (I N E I) ; et F ic h e S o ci o - éc o n o m iq u e U n iq u e (F S U ), q u i a d es in fo rm at io n s p o u r ét ab li r la c la ss if ic at io n so ci o -é co n o m iq u e d es f am il le s. R eg is tr e d es m én ag es af fi li és à J u n to s, i n co rp o ré d an s le S y st èm e d e F o ca li sa ti o n d es M én ag es (S IS F O H ). R ép u b li q u e D o m in ic ai n e P ro g re sa n d o c o n S o li d ar id ad V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro x y m ea n s te st ) : F am il le s en s it u at io n d e p au v re té s el o n l In d ic e d e Q u al it é d e V ie ( IC V ) d u S y st èm e U n iq u e d es B én éf ic ia ir es (S IU B E N ). In d ic e d e Q u al it é d e V ie ( IC V ) d u S y st èm e U n iq u e d es B én éf ic ia ir es (S IU B E N ). S y st èm e U n iq u e d es B én éf ic ia ir es ( S IU B E N ). T ri n id ad e t T o b ag o T ar g et ed C o n d it io n al C as h T ra n sf er P ro g ra m V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro x y m ea n s te st ) : F am il le s en s it u at io n d e p au v re té s el o n l e ca lc u l d es fo n ct io n n ai re s d u M in is tè re d u D év el o p p em en t S o ci al e t d es S er v ic es à la F am il le . M én ag es d o n t la si tu at io n e t li n fo rm at io n s o n t v ér if ié es l o rs d e v is it es d e fo n ct io n n ai re s d u M in is tè re d u D év el o p p em en t S o ci al et d es S er v ic es à l a F am il le . In d ic e d e Q u al it é d e V ie c al cu lé à p ar ti r d es in fo rm at io n s fo u rn ie s p ar l es f am il le s. T ab le au 3 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 36 P ay s P ro g ra m m e M éc an is m es d e ci b la g e S y st èm es d i n fo rm at io n U ru g u ay A si g n ac io n es F am il ia re s V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ) : F am il le s en s it u at io n d e p au v re té s el o n l e In d ic e d e C ar en ce s C ri ti q u es ( IC C ). M én ag es d o n t le re v en u e t la s it u at io n d e p au v re té s o n t v ér if ié s p ar d es m em b re s d e la B an q u e d e S éc u ri té S o ci al e (B P S ). I l co m p re n d ég al em en t le s an ci en s u ti li sa te u rs d u P la n N at io n al d U rg en ce S o ci al e (P A N E S ). In d ic e d e C ar en ce s C ri ti q u es ( IC C ), q u i es t ca lc u lé à p ar ti r d es i n fo rm at io n s d u fo rm u la ir e d e re v en u B P S -M ID E S R eg is tr e d es p ar ti ci p an ts d e A si g n a ci o n es F a m il ia re s - P la n E q u id a d T ar je ta U ru g u ay S o ci al V ér if ic at io n i n d ir ec te d es m o y en s (p ro xy m ea n s te st ) : F am il le s en s it u at io n d e p au v re té e x tr êm e se lo n l e In d ic e d e C ar en ce s C ri ti q u es (I C C ). L es m én ag es d o n t la si tu at io n d e p au v re té ex tr êm e es t v ér if ié e p ar d es m em b re s d e lé q u ip e te ch n iq u e d e lU n it é d e S u iv i d u M in is tè re d u D év el o p p em en t S o ci al (M ID E S ). I l co m p re n d ég al em en t le s p er so n n es t ra n s et l es p er so n n es s an s ab ri . In d ic e d e C ar en ce s C ri ti q u es ( IC C ), q u i es t ca lc u lé à p ar ti r d es i n fo rm at io n s d u fo rm u la ir e d in sc ri p ti o n a u p ro g ra m m e, q u i se tr o u v e d an s le S y st èm e d I n fo rm at io n In té g ré d u D o m ai n e S o ci al ( S II A S ) R eg is tr es a d m in is tr at if s d u p ro g ra m m e T a rj et a U ru g u a y S o ci a l, i n co rp o ré d an s le S y st èm e d I n fo rm at io n I n té g ré d u D o m ai n e S o ci al ( S II A S ) S o u rc e : P ré p ar é p ar l es a u te u rs s u r la b as e d e la C o m m is si o n é co n o m iq u e p o u r l’ A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es ( C E P A L C ), B as e d e d o n n ée s d es p ro g ra m m es d e p ro te ct io n s o ci al e n o n c o n tr ib u ti v e en A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es [ en l ig n e] h tt p :/ /d d s. ce p al .o rg /b d p tc . T ab le au 3 ( co n cl u si o n ) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 37 D. Critères de sortie des programmes Un défi permanent pour les TMC a été de définir des critères de sortie ou des mécanismes en accord avec leurs objectifs à moyen et long terme. Dans la pratique, laccent a été mis sur la définition de règles de départ des programmes plutôt que sur les stratégies de sortie, cest-à-dire des mécanismes permettant dassurer aux familles quelles nauront plus besoin dassistance sociale à lavenir. Cela a souvent été influencé davantage par des contraintes budgétaires ou des considérations politiques (raccourcissement de la durée du séjour pour augmenter le nombre brut de personnes passant par le programme) que par les objectifs programmatiques (Villatoro, 2008). Le programme de sortie le plus largement utilisé dans les TMC est simple : les ménages utilisateurs cessent de recevoir les subventions lorsque leurs membres ne remplissent plus les conditions déligibilité. En dautres termes, les familles quittent le programme lorsque leurs enfants dépassent les limites dâge respectives, ce qui signifie quelles peuvent être laissées dans une situation de vulnérabilité similaire voire pire quavant lintervention (Banegas, 2008, González de la Rocha, 2008). Une autre approche fréquente consiste à définir des règles de sortie basées sur un nombre maximum dannées passées dans le programme. Par exemple, dans le cadre du Targeted Conditional Cash Transfer Programme (TCCTP) de Trinité-et- Tobago, cette limite est de deux ans ; Au Brésil, le Programa de Erradicaçao dp Trabalho Infantil (PETI) est limité à quatre ans. Dans le cas du Red de Protección Social (RPS) et du Sistema de Atención a Crisis (SAC) du Nicaragua, la durée du prêt qui a été utilisé pour financer ces programmes a automatiquement limité la durée de ces derniers, sans transition vers un nouveau régime de protection. Dans dautres cas, les objectifs du programme sont explicitement pris en compte dans la conception des stratégies de reclassement. Des exemples tels que Prospera au Mexique, Bolsa Família au Brésil, PATH en Jamaïque et Progresando con Solidaridad en République dominicaine, spécifient des périodes limites mais avec possibilité de recertification, en définissant des seuils de revenu pour la sortie du programme. Si les familles sont incapables de franchir ces seuils, elles conservent leur statut dutilisateurs du programme. Les systèmes de ce type ont tendance à donner la priorité aux aspects de réduction de la pauvreté à court terme et à éviter la dépendance des utilisateurs, ce qui compromet les objectifs à long terme de renforcement des capacités humaines et de promotion sociale de chaque programme. Le cas dOportunidades-Progresa (actuel Prospera) illustre précisément les difficultés liées à la mise en œuvre de mécanismes de sortie compatibles avec ces objectifs de développement humain (voir encadré 2). Le Subsistema de Seguridades y Oportunidades au Chili est un autre exemple de tentative dadaptation des stratégies de sortie aux objectifs du programme. La participation est régulée par un programme de graduation qui inclut une réduction constante des visites de soutien aux familles et des transferts monétaires, mais en conservant certaines prestations au-delà de la période pendant laquelle la famille bénéficie dun accompagnement familial. Lun des éléments clés du débat actuel sur les TMC est la mise en place de stratégies de sortie à travers des actions qui favorisent une augmentation des capacités des familles ainsi quune génération autonome de revenus (Britto, 2006). On commence donc à rechercher plus systématiquement une relation bénéfique entre un certain niveau de vie permis par des transferts monétaires et la mise en place de « mesures dactivation » (Farné, 2009) destinées à améliorer les conditions demploi et demployabilité des destinataires, en connectant les utilisateurs aux revenus et aux programmes de participation au marché du travail. Il a également été démontré que la sortie dun programme ne devait pas être considérée comme une suspension des prestations une fois certaines conditions remplies ou franchies, mais comme létablissement dun lien avec dautres actions de protection sociale et de promotion contenues dans la politique sociale du pays concerné. De ce point de vue, la notion de sortie doit être associée à lidée dune transition à travers les différentes étapes qui représentent un continuum dinterventions adaptées aux différentes situations de besoins de base, de protection contre les risques et dexercice des droits. Ainsi, sortir des TMC devrait signifier surmonter la pauvreté et rejoindre dautres instruments de protection sociale contributifs ou non contributifs (Cecchini et Martínez, 2011). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 38 Encadré 2 Problèmes liés aux sorties dans Progresa-Oportunidades et Systeme de Support Differencié Conformément à lobjectif de développement humain du programme consistant à augmenter les capacités des familles et à empêcher les utilisateurs de devenir dépendants, Progresa visait à maintenir le soutien aux ménages utilisateurs tant quils demeuraient éligibles. A cet effet, la situation socio-économique des ménages était revue tous les trois ans après leur admission au programme. Pour diverses raisons, dont certaines dordre financier, lorsque le programme a été rebaptisé Oportunidades, un schéma a été conçu pour assurer la sortie définitive des familles utilisatrices. À partir de 2003, une procédure similaire de recertification familiale a commencé à être appliquée, et fut complétée par une phase intermédiaire dans le cadre dun système de support différencié (Esquema Diferenciado de Apoyos, EDA) qui a commencé à sappliquer aux familles bénéficiant de conditions socioéconomiques favorables et jugées « durables ». La mise en œuvre du régime de soutien différencié varie selon la zone géographique. Dans les communautés rurales, ce dernier a commencé à fonctionner trois ans après la recertification, et dans les centres urbains après un an. Les familles transférées vers ce régime cessent de recevoir la subvention pour lenseignement primaire ainsi que la bourse alimentaire, car elles sont jugées capables de financer elles-mêmes les dépenses concernées. Les familles restent des utilisateurs EDA pour trois autres années, après quoi elles quittent le programme. La mise en œuvre de ce système a soulevé un certain nombre de questions concernant ladéquation des paramètres choisis (durée, seuil de pauvreté utilisé dans lévaluation) et la pertinence du mécanisme. Diverses études ont conclu quen réalité, après six années de participation au programme, seulement environ 20% des familles ont réussi à dépasser le seuil dadmissibilité. Elles ont également montré que 42% des familles régresseraient et retomberaient sous ce seuil dans lavenir. De plus, les familles qui se sont retirées du programme se sont engagées dans des processus typiques de réaction ou dadaptation à une crise économique, ce qui suggère quelles se sont retrouvées dans une situation de grande vulnérabilité. Dautres ajustements ont été apportés au programme entre 2006 et 2008. Entre autres, le nombre dannées requis pour la première évaluation a été porté à six et pour la deuxième évaluation à neuf ans ; les ménages composés exclusivement dadultes âgés ont été éliminés et ceux qui ont quitté le programme sont autorisés à demander une réadmission sils remplissent certaines conditions. Néanmoins, ce mécanisme reste très controversé pour deux raisons principales : (i) la contradiction entre les critères de sortie basés sur les évaluations de la pauvreté et les objectifs de développement humain à long terme du programme ; et (ii) labsence dun réseau de protection sociale au Mexique capable dabsorber adéquatement les familles qui sortent du programme en leur ouvrant laccès à des programmes sociaux plus spécifiques. Depuis 2011, le temps dans l’EDA dépend du maintien des critères démographiques du ménage (membres âgés de moins de 22 ans et femmes en âge de procréer) et de son revenu par habitant estimé. Actuellement, dans le cadre du programme Prospera, mis en œuvre en 2014, la sélection des familles à obtenir une recertification est menée au niveau de localité, en considérant l’Indice de Retard Social (Índice de Rezago Social, IRS) et que chaque localité aura sa recertification tous les huit ans ; c’est-à-dire, la recertification n’est pas simultanée pour tous les ménages (Dávila, 2016). Source: L. Dávila, ¿Cómo funciona Prospera? Mejores prácticas en la implementación de Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas en América Latina y el Caribe, Banque interaméricaine du Developpement (BID), 2016; I. Yaschine et L. Dávila, “Why, when and how should beneficiaries leave a CCT programme”, Cash transfers. Lessons from Africa and Latin America, D. Hailu and F. Veras Soares (eds.), Poverty in Focus, N°. 15, Brasilia, International Policy Centre for Inclusive Growth (IPC-IG), UNDP, August 2008; Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, “Prontuario institucional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades”; González de la Rocha, “Programas de transferencias condicionadas. Sugerencias para mejorar su operación e impacto”, Futuro de las familias y desafíos para las políticas, I. Arriagada (ed.), Seminarios y conferencias series, No. 52 (LC/L.2888-P), Santiago, Chili, Commission économique pour lAmérique latine et les Caraïbes (CEPALC), 2008. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 39 II. Prestations et conditionnalités La littérature sur les transferts monétaires conditionnels (TMC) tend généralement à considérer les avantages de ces programmes uniquement en termes de transferts de revenus en espèces qui servent dincitation à la demande. Néanmoins, ils offrent souvent des transferts monétaires et non monétaires de divers types et fournissent également certains services. Dans certains cas, ils comprennent des transferts destinés à renforcer loffre de services sociaux et, partant, à répondre à la demande croissante générée par les programmes. Cest pourquoi nous avons classé les prestations fournies par les TMC en deux grands groupes, selon quil sagit de prestations liées à la demande (familles) ou à loffre (fournisseurs de services). Les prestations liées à la demande sont ensuite réparties entre les transferts (monétaires et non monétaires) et les services (soutien familial et cours de formation, entre autres) (voir diagramme 1). Comme on peut le voir, la plupart des programmes utilisent une combinaison de transferts monétaires et non monétaires, ce qui les distingue donc est la fonction que chaque transfert remplit dans la logique du programme. Cette diversité dalternatives dont disposent les décideurs politiques lorsquils précisent les différents aspects des programmes implique des solutions qui ne sont pas neutres quant à la réalisation de leurs objectifs. A. Prestations côté demande 1. Transferts monétaires Les transferts monétaires peuvent être versés selon diverses modalités. Bien que lexistence dau moins un transfert monétaire conditionnel soit un élément commun aux différents TMC, chaque programme donne un sens spécifique aux transferts dans leur logique opérationnelle. Cela rend chaque cas qualitativement différent, selon que son objectif principal est dassurer aux familles pauvres un niveau de consommation de base, de renforcer le développement humain parmi les utilisateurs du programme ou de faciliter leur accès aux diverses prestations sociales gouvernementales (Cecchini et Martínez, 2011) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 40 D ia g ra m m e 1 A m ér iq u e L a ti n e e t C a ra ïb es : p re st a ti o n s a p p o rt ée s p a r le s p ro g ra m m e s d e T M C S o u rc e : P ré p ar é p ar l es a u te u rs P re st at io n s d es T M C À l a d em an d e T ra n sf er ts M o n ét ai re s L ib re u ti li sa ti o n D ép ô ts b an ca ir es D ép ô ts / re tr ai t d ’ es p èc es C ar te d e d éb it / m ag n ét iq u e U ti li sa ti o n p ré d ét er m in ée S u b v en ti o n s au x se rv ic es d e b as e In te rm éd ia ir es B o n s C ar te d e d éb it / m ag n ét iq u e N o m o n et ar ia s S u p p lé m en ts al im en ta ir es C ar ta b le s C ap it al p ro d u ct if S er v ic es N o n m o n ét ai re s D ir ec te s In d ir ec te s (p ar d ’ au tr es p ro g ra m m es ) À l ’ o ff re T ra n sf er ts M o n ét ai re s D ir ec te s (v ia b u d g et ) In d ir ec te s A p p el d ’ o ff re s B o n s CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 41 a) Types de transferts monétaires et formes de paiement Les transferts monétaires aux familles peuvent être déliés (les utilisateurs peuvent dépenser largent transféré comme ils le souhaitent, comme cest le cas pour les transferts en espèces), ou bien dune utilisation prédéterminée (lutilisation de largent est préétablie et lutilisateur ne peut pas décider comment le dépenser, comme les subventions sur la consommation de biens ou de services spécifiques). Entre ces deux catégories, il y a une troisième catégorie intermédiaire qui comprend des éléments des deux, puisque lutilisateur a un certain choix, mais seulement à lintérieur dun groupe prédéterminé de biens et de services. Les modalités de paiement, quant à elles, sont associées au type de transfert (utilisation non liée, utilisation prédéterminée, intermédiaire). Les virements non liés peuvent être effectués au moyen de dépôts sur des comptes bancaires, remis directement lors dévénements publics ou retirés en espèces dans des agences bancaires, des institutions de sécurité sociale ou dautres organismes publics et banques mobiles. Ils peuvent également être payés sous forme de crédits portés aux cartes à bande magnétique ou aux cartes de débit13. Les transferts dutilisation prédéterminée, par contre, ont tendance à être effectués au moyen de rabais sur divers services publics de base, comme leau, le gaz ou lélectricité. Les transferts intermédiaires peuvent être effectués au moyen de cartes à bande magnétique, de cartes de débit ou de coupons. Les programmes de transferts monétaires conditionnels font principalement appel aux transferts monétaires non liés (voir tableau 4), estimant que les ménages eux-mêmes peuvent tirer le meilleur parti des transferts en fonction de leurs préférences. Les transferts dutilisation prédéterminée (voir tableau III. 5) et les transferts intermédiaires (tableau 6) visent à conditionner préalablement lutilisation des ressources transférées et à éviter quelles ne soient dépensées sur dautres postes. En général, les transferts dusages prédéterminés sont des subventions sur la consommation de biens et de services publics de base, comme lénergie ou leau. Les prestations apportées par le Subsistema de Seguridades y Oportunidades du Chili incluent la Subvention pour leau potable (SAP), sous forme de rabais du 100% sur la facture mensuelle deau potable payée par les familles dusagers (jusqu à une limite de 15 m3 par mois). En République dominicaine, la subvention à la consommation dénergie (Bonoluz) couvre le coût de lénergie consommée par un ménage jusqu à concurrence de 100 kWh par mois, et est versée au moyen de la Carte de solidarité (Tarjeta Solidaridad).14 Les transferts intermédiaires sont généralement utilisés pour appuyer lachat de nourriture et dautres articles de base. Un montant est porté au crédit dune carte à bande magnétique ou dun coupon, qui ne peut être utilisé que dans des établissements commerciaux préalablement autorisés, et uniquement pour acheter des produits alimentaires à partir dun panier de base et des biens de première nécessité‒à lexclusion explicite des cigarettes, de lalcool et dautres articles nocifs pour la santé.15 Néanmoins, les effets potentiels de lexistence dune demande captive sur les prix de ces biens restent à évaluer, car ils pourraient annuler ou réduire lavantage économique du transfert. Dun point de vue normatif, le choix de modalités de paiement non liées ou prédéterminées sinscrit dans le cadre du débat sur la question de savoir si les personnes concernées sont réellement en mesure de dépenser les ressources dans une perspective à long terme (investissement dans les capacités humaines) ou 13 Dans lÉtat plurinational de Bolivie, El Salvador et Honduras, des transferts monétaires sont livrées lors dévénements publics. Dans le cas de le Bono Juancito Pinto, par exemple, des manifestations civiques annuelles sont organisées par les forces armées et les autorités scolaires, auxquelles les élèves doivent participer avec leur mère, leur père ou leur tuteur. 14 Certaines subventions à la consommation sont incluses dans les transferts non liés, car les familles peuvent librement dépenser largent transféré. Un exemple en est la subvention soutien énergétique du programme Prospera du Mexique, qui consiste en une subvention monétaire mensuelle versée aux familles destinataires pour compenser les dépenses engagées pour la consommation de sources dénergie (électricité, gaz et charbon, entre autres). 15 En 2016, le réseau d approvisionnement sociale (Red de Abastecimiento Social, RAS) du programme Progresando con Solidaridad en République Dominicaine comptait plus de 5.700 entités commerciales affiliées, y compris des petites épiceries, des librairies, des centres de photocopie, des lieux de remplissage de gaz liquéfié, où les subventions BonoGas sont rendues efficaces, et points de paiement pour les factures de consommation électrique, dans lequel les familles peuvent payer avec la subvention BonoLuz (Carrasco y otros, 2016). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 42 sil serait plus efficace, en termes de dépenses publiques et dobjectifs de programme, de prédéterminer les alternatives. Des auteurs comme Standing (2007a ; 2007b) croient que cela serait fondamentalement paternaliste, puisque lobjectif de la politique serait alors de persuader les gens dacheter ce que les décideurs considèrent comme le meilleur pour eux et leurs communautés. La manière dont les transferts sont finalement mis en œuvre dans la pratique dépend davantage de questions de logistique et de distribution que dalternatives de conception qui sont explicitement évaluées en fonction de leur capacité à atteindre les objectifs du programme. Dans le cadre de programmes tels que Tekoporâ du Paraguay et le Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias dEl Salvador, le transfert est effectué lors de manifestations organisées sur une base ad hoc, au cours desquelles des représentants des institutions impliquées dans le paiement se rendent dans les communautés et effectuent les paiements, soit à des dates préétablies (tous les deux mois dans le cas du Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias) ou à des dates variables préalablement notifiées, pour ceux qui vivent dans des villes éloignées des succursales de la Banque nationale de développement (Tekoporâ) (Ministère des Finances du Paraguay, 2015 ; et Veras Soares et Britto, 2008). Avec un grand nombre dutilisateurs vivant dans les zones rurales, le Red de Oportunidades du Panama effectue des transferts de fonds à la fois dans les centres de paiement de la Banque nationale du Panama et par le biais dunités mobiles, en fonction des différentes conditions de linfrastructure et pour réduire le temps de déplacement des familles et les coûts associés.16 Cette dernière soulève la nécessité de tenir compte des conditions géographiques et socioculturelles dans lesquelles les programmes sont mis en œuvre et de concevoir des prestations adaptées à ces conditions. Le programme Oportunidades au Mexique tente daller dans cette direction en appliquant des règles de fonctionnement différentes dans les localités rurales et urbaines. Le programme Oportunidades Urbano, lancé en 2009 en tant que programme pilote, prévoie, outre de nouvelles règles de ciblage, une augmentation des montants du soutien monétaire, linclusion de nouveaux transferts récompensant les performances scolaires, ladaptation du paquet de services de santé aux besoins urbains et lajout de nouvelles conditionnalités (Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, 2009a). Un modèle alternatif de gestion et de prestation de services pour les communautés autochtones dans lesquelles ce programme fonctionne commence également à être expérimenté (Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, 2009b). Aujourdhui, le programme Prospera au Mexique a deux modèles différenciés pour les zones urbaines et rurales et encourage la participation des familles autochtones (Diario Oficial du Mexique, 2017). b) Méthodes utilisées pour le calcul du montant des transferts monétaires Pour calculer le montant des transferts, qui sont délivrés à des fréquences différentes, on utilise généralement trois approches (Villatoro, 2007) : transfert forfaitaire, transfert selon la composition de la famille et transfert selon les caractéristiques de lutilisateur (voir tableau 4)17. Dans le premier cas, un montant est fixé indépendamment de la composition du groupe familial, généralement calculé en pourcentage du seuil de pauvreté ou dun panier alimentaire à bas prix. La deuxième modalité est plus avantageuse pour les ménages qui comptent un plus grand nombre de membres admissibles (le plus souvent les enfants jusqu à un certain âge, les femmes enceintes ou qui allaitent et les personnes âgées). La troisième forme prévoit des montants qui varient selon les caractéristiques des utilisateurs des transferts monétaires. Cette modalité privilégie lobjectif de fournir des incitations à utiliser les services déducation et de santé, les montants étant fixés sur la base des coûts 16 En novembre 2008, lorsque les paiements ont été effectués par lintermédiaire du réseau national des bureaux de poste du Panama (Correos y Telégrafos de Panamá, COTEL), 72 % des destinataires de la Red de Oportunidades ont mis moins de deux heures à atteindre le point de paiement, 22 % entre deux et quatre heures, 4 % entre quatre et six heures et les 2 % restants entre deux et six heures (Ministère du développement social, Gouvernement national du Panama, 2008b). 17 Chaque méthode de calcul pourrait être adaptée aux modalités de paiement décrites ci-dessus. Dans la pratique, les gouvernements qui lancent ces programmes peuvent avoir calculé le montant des transferts simplement sur la base des fonds budgétaires disponibles et du nombre de familles à couvrir. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 43 dopportunité encourus par les différents groupes de population pour utiliser ces services. Les coûts directs de la prestation des services peuvent également être ajoutés au calcul. Les transferts forfaitaires sont utilisés dans les programmes qui donnent la priorité à des niveaux spécifiques de revenu ou de consommation. Dans le cadre du programme Bolsa Família au Brésil, la valeur de lallocation de base, qui est versée aux familles vivant dans lextrême pauvreté, est basée sur le niveau du seuil dindigence. La prestation forfaitaire de base est complétée par une prestation variable qui tient compte de la composition de la famille. La prise en compte de la composition de la famille permet dajuster les montants transférés en fonction des besoins de consommation dune famille selon sa structure et son stade dans le cycle de vie (âge des membres). Cela semble approprié dans le cas des ménages exposés à un certain nombre de vulnérabilités. Par exemple, dans le cas des ménages monoparentaux avec une femme chef de ménage et un taux de dépendance élevé (présence de jeunes enfants, de personnes vivant avec handicap et dadultes plus âgés, entre autres), la priorisation de la composition du groupe familial permettrait denvisager un ensemble plus large de besoins causés par la situation de pauvreté. De plus, les transferts différenciés selon la composition de la famille tendent à limiter le nombre dusagers ou à fixer un montant maximum par famille. Dans certains cas, ces limitations sont également combinées à des systèmes de montants décroissants, alléguant des raisons déconomies déchelle dans la consommation. Dans le programme Asignaciones Familiares en Uruguay, par exemple, le montant du transfert en 2015 a commencé à 44,5 dollars par mois pour les familles avec un enfant de moins de 18 ans, puis a augmenté de seulement 23 dollars pour le deuxième enfant, puis 19 pour le troisième, et ainsi de suite jusqu à un maximum de sept enfants, ce qui équivaut à un total de 143 dollars par famille. Afin de prendre en compte la présence déconomies déchelle dans la consommation des ménages, les transferts de ce programme sont en diminution par rapport au nombre denfants par famille et aussi par rapport au nombre d’enfants dans lenseignement secondaire (Ministère du développement social de lUruguay, 2015).18 Il y a des arguments qui justifient les deux types de transfert - les transferts forfaitaires ou ceux qui varient selon la composition de la famille. Stecklow et dautres (2006) montrent qu’un transfert forfaitaire éviterait les incitations perverses causées par le fait de favoriser les familles ayant un plus grand nombre denfants, stimulant ainsi la fécondité. Néanmoins, cela suppose de solides hypothèses sur les stratégies utilisées par les familles pour réagir aux mesures incitatives auxquelles elles sont confrontées. Il semble plus plausible que les effets négatifs dun transfert forfaitaire et létablissement de restrictions excessives sur les montants transférés réduiront les prestations par habitant perçues par les familles nombreuses plutôt que de déclencher des comportements prétendument opportunistes parmi les familles (comme le fait davoir plus denfants pour obtenir plus des transferts).19 Le résultat final serait donc une réduction de limpact du transfert en termes de garantie dun niveau de revenu donné (Villatoro, 2007; CEPALC, 2010a; Cecchini et autres, 2009), ce qui est particulièrement préoccupant dans le cas des ménages plus vulnérables qui ont plusieurs enfants. Les transferts différenciés selon les caractéristiques des utilisateurs ont été utilisés dans des programmes tels que Prospera au Mexique, et Más Familias en Acción en Colombie, ainsi que récemment par PATH en Jamaïque. Dans le cas de la Colombie, depuis 2014, les municipalités ont été divisées en quatre groupes en tenant compte ses niveaux de pauvreté et durbanisation et des transferts différenciés ont été définis pour chacun dentre eux. En outre, pour la prime à léducation, un système de montants échelonnés a été conçu, en fonction des différents niveaux denseignement fréquentés par les enfants destinataires, le transfert augmentent au fur et à mesure que les enfants progressent vers des classes supérieures, à linstar du Mexique. Prospera et PATH paient également des montants différents selon le sexe de lutilisateur. Villatoro (2007) énumère les critères qui pourraient être utilisés pour justifier des transferts plus importants pour les hommes (coût dopportunité plus élevé du respect des 18 Les transferts destinés aux personnes vivant avec handicap sont fixes, cest-à-dire quils ne diminuent pas en fonction du nombre de personnes vivant avec handicap par famille. 19 Pour mieux comprendre les stratégies des familles en réponse aux différentes incitations, y compris celles relatives au nombre denfants, des recherches plus approfondies sont nécessaires, en particulier à travers des études qui triangulent les méthodes quantitatives et ethnographiques (Villatoro, communication personnelle, 20 décembre 2010). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 44 conditionnalités, étant donné que les revenus tirés dactivités alternatives sont plus élevés), ou pour les femmes (taux dabandon plus élevés, avec des rendements attendus plus élevés pour les années de scolarisation supplémentaires; et le fait que, toutes choses égales par ailleurs, les parents ont tendance à donner la priorité à léducation de leurs enfants de sexe masculin). Un critère pratique, conforme aux objectifs de développement humain, pourrait consister à fixer des montants variables en fonction des différences de couverture et de notes scolaires des hommes et des femmes avant lintervention, ce qui nécessiterait une évaluation ex ante de ces indicateurs (de Janvry et Sadoulet, 2006b). En fait, Prospera et PATH travaillent dans des directions opposées : alors que le programme mexicain prévoit des transferts supérieurs de 5% ou plus pour les filles aux niveaux scolaires correspondant à lenseignement secondaire ou supérieur (parce quelles ont un taux de fréquentation scolaire inférieur à celui des garçons)20, le système jamaïcain verse des transferts plus élevés aux garçons (ce qui reflète la situation inverse). Ainsi, les conditions détablissement de ce type de transfert différencié varient selon la réalité de chaque pays et il nest pas nécessaire détablir des règles fixes pour chaque contexte. Le Bon de protection du programme Subsistema de Seguridades y Oportunidades du Chili et la deuxième phase du Red de Protección Social (RPS) du Nicaragua, qui nexiste plus, montrent ce que lon peut considérer comme une quatrième modalité de diminution des transferts forfaitaires (les transferts fixes diminuent à mesure que les familles approchent de la fin de leur séjour dans le programme). Dans le cas du programme du Chili, par exemple, le bon de protection est versée pendant la période de soutien à la famille (appelée phase daccompagnement psychosocial), jusqu à 24 mois, et elle diminue à mesure que la fin de la phase de soutien approche, à lexception de la dernière phase, qui correspond aux mois 19 à 24, dans laquelle le transfert augmente légèrement par rapport au transfert de la phase précédente (Ministère du développement social du Chili, 2017). Au Nicaragua, lallocation de sécurité alimentaire a diminué progressivement au cours des trois années consécutives, passant de 168 dollars par famille la première année à 145 dollars la deuxième et 126 dollars la troisième (Largaespada, 2006). Plusieurs programmes ont mis en place des incitations monétaires destinées aux jeunes en fin de scolarité, afin déviter la perte des capacités humaines causée par labandon scolaire (Prospera, Subsistema de Seguridades y Oportunidades et PATH, entre autres). Dans le cas de Prospera, les membres des familles dusagers accumulent environ 300 dollars dans leur livret dépargne, quils peuvent ensuite retirer et utiliser librement une fois quils obtiennent leur diplôme détudes secondaires (composant Jeunes avec Prospera - Jóvenes con Prospera). Des montants et des procédures similaires sont impliqués dans le Bon dobtention du diplôme de lenseignement secondaire à laquelle les utilisateurs du Subsistema de Seguridades y Oportunidades ont accès au Chili. Dans le cas de PATH, en 2015 un montant dentre 130 et 430 dollars (selon le niveau détudes réalisées par le participant) est versé uniquement aux utilisateurs qui décident de poursuivre leurs études et de sinscrire à lenseignement supérieur. 20 Le transfert pour les filles est supérieur de 5% en relation avec le transfert pour les garçons au premier niveau de lenseignement secondaire, de 11% au deuxième niveau et de 16% au troisième niveau. Les filles de tout niveau denseignement secondaire supérieur ou équivalent reçoivent un transfert supérieur de 14% à celui des garçons (Diario Oficial du Mexique, 2017). 4 5 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 45 T a b le 4 A m ér iq u e L a ti n e e t C a ra ïb es ( 1 8 p a y s) : P ro g ra m m e s d e t ra n sf er ts c o n d it io n n el s, c a ra ct ér is ti q u es d e s tr a n sf er ts m o n ét a ir e P ay s P ro g ra m m e T ra n sf er t M ét h o d e d e ca lc u l M o d e d e p ai em en t P ér io d ic it é M ax im u m p ar fa m il le A rg e n ti n e A si g n ac ió n U n iv er sa l p o r H ij o p ar a P ro te cc ió n S o c ia l A ll o ca ti o n d e n fa n t p o u r la p ro te ct io n s o c ia le T ra n sf e rt f o rf a it a ir e a C ar te m a g n é ti q u e o u d e d éb it M en su e ll e C in q A ll o ca ti o n d e fe m m es en ce in te s p o u r la p ro te ct io n so ci a le T ra n sf e rt f o rf a it a ir e a C ar te m a g n é ti q u e o u d e d éb it M en su e ll e U n t ra n sf er t B e li ze B u il d in g O p p o rt u n it ie s fo r O u r S o c ia l T ra n sf o rm at io n T ra n sf e rt c o n d it io n n e l T ra n sf e rt f o rf a it a ir e C ar te m a g n é ti q u e o u d e d éb it M en su e ll e S ix B o li v ia ( É ta t P lu ri n at io n a l d e) B o n o J u a n c it o P in to B o n T ra n sf e rt f o rf a it a ir e R em is e lo rs d ’u n é v én e m en t p u b li c A n n u e ll e A u c u n B o n o M ad re N iñ o -N iñ a Ju a n a A z u rd u y B o n d e co n tr ô le p ré n at a le T ra n sf e rt f o rf a it a ir e R et ra it d ’e sp èc es M en su e ll e Q u at re B o n d a cc o u c h e m e n t in st it u ti o n n e l et c o n tr ô le p o st n a ta le T ra n sf e rt f o rf a it a ir e R et ra it d ’e sp èc es T ra n sf e rt u n iq u e U n t ra n sf er t B o n d e co n tr ô le s co m p le ts d e la s an té T ra n sf e rt f o rf a it a ir e R et ra it d ’e sp èc es B im es tr ie l D o u ze e n 2 4 m o is B ré si l B o ls a F a m íl ia B o n d e b as e T ra n sf e rt f o rf a it a ir e C ar te m a g n é ti q u e o u d e d éb it M en su e ll e U n t ra n sf er t B o n v ar ia b le E n f o n ct io n d e la c o m p o si ti o n d u g ro u p e fa m il ia l (n o m b re d e n fa n ts ). C ar te m a g n é ti q u e o u d e d éb it M en su e ll e C in q B o n v ar ia b le a d o le sc en ts E n f o n ct io n d e la c o m p o si ti o n d u g ro u p e fa m il ia l (n o m b re d a d o le sc e n ts ). C ar te m a g n é ti q u e o u d e d éb it M en su e ll e D eu x B o n v ar ia b le f e m m es en ce in te s E n f o n ct io n d e la c o m p o si ti o n d u g ro u p e fa m il ia l (n o m b re d e fe m m es e n ce in te s) . C ar te m a g n é ti q u e o u d e d éb it M en su e ll e … B o n v ar ia b le n o u rr is o n s/ a ll a it a n te s E n f o n ct io n d e la c o m p o si ti o n d u g ro u p e fa m il ia l (n o m b re d e n fa n ts q u i a ll a it e n t) . C ar te m a g n é ti q u e o u d e d éb it M en su e ll e C in q B o n p o u r v a in cr e l a p a u v re té e x tr ê m e D if fé re n ce e n tr e le r e v e n u d u m é n a g e p a r h ab it a n t et l e se u il d e p a u v re té e x tr ê m e, ap rè s av o ir r eç u l es a u tr es t ra n sf er s d u p ro g ra m m e. C ar te m a g n é ti q u e o u d e d éb it M en su e ll e U n t ra n sf er t B o ls a V er d e B o n b as ic T ra n sf e rt f o rf a it a ir e C ar te m a g n é ti q u e o u d e d éb it T ri m es tr ie ll e U n t ra n sf er t P ro g ra m a d e E rr ad ic aç ão d o T ra b al h o I n fa n ti l B o ls a cr ia n ça c id ad ã T ra n sf er t fo rf ai ta ir e C ar te m ag n ét iq u e o u d e d éb it M en su el le U n t ra n sf er t 4 6 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 46 P ay s P ro g ra m m e T ra n sf er t M ét h o d e d e ca lc u l M o d e d e p ai em en t P ér io d ic it é M ax im u m p ar f am il le C h il i S u b si st em a d e S eg u ri d ad es y O p o rt u n id ad es (I n g re so E ti co F am il ia r) B o n d e b as e fa m il ia le E n f o n ct io n d e la c o m p o si ti o n d u g ro u p e fa m il ia l D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u r et ra it d ’e sp èc es M en su el le U n t ra n sf er t B o n d e ré u ss it e sc o la ir e (B o n o L o g ro E sc o la r) T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e A n n u el le A u cu n B o n d o b te n ti o n d u d ip lô m e d e le n se ig n em en t se co n d ai re ( 4 e an n ée d in te rm éd ia ir e) T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e T ra n sf er t u n iq u e A u cu n B o n d e tr av ai l p o u r le s fe m m es (B o n o a l T ra b a jo a l a M u je r) T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e A n n u el le … C o n tr ib u ti o n f am il ia le p er m an en te ( B o n d e m ar s) T ra n sf er t fo rf ai ta ir e R et ra it d ’e sp èc es A n n u el le U n t ra n sf er t B o n d e p ro te ct io n T ra n sf er t fo rf ai ta ir e (d if fé re n ci é d an s le t em p s en f o n ct io n d e la p ér io d e d e x éc u ti o n d u s o u ti en p sy ch o so ci al ) D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u r et ra it d ’e sp èc es M en su el le U n t ra n sf er t B o n d e co n tr ô le E n fa n ts sa in s (B o n o p o r co n tr o l N iñ o S a n o ) T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u r et ra it d ’e sp èc es M en su el le A u cu n B o n d e p ré se n ce à l é co le T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u r et ra it d ’e sp èc es M en su el le A u cu n B o n d e fo rm al is at io n T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e A n n u el le A u cu n C o lo m b ie M ás F am il ia s en A cc ió n B o n d e n u tr it io n E n f o n ct io n d e la c o m p o si ti o n d u g ro u p e fa m il ia l et l e n iv ea u d e p au v re té m u lt id im en si o n n el d e la v il le d e ré si d en ce D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u r et ra it d ’e sp èc es B im es tr ie l U n t ra n sf er t B o n d é d u ca ti o n E n f o n ct io n d e la c o m p o si ti o n d u g ro u p e fa m il ia l, l a ta il le d e la v il le d e ré si d en ce e t le n iv ea u d é d u ca ti o n d es u ti li sa te u rs . D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u r et ra it d ’e sp èc es B im es tr al b A u cu n R ed U n id o s R ev en u p o u r la P ro sp ér it é S o ci al e (I n g re so p a ra l a P ro sp er id a d S o ci a l) T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e M en su el le U n t ra n sf er t C o st a R ic a A v an ce m o s T ra n sf er t d a rg en t co n d it io n n el ( T M C ) E n f o n ct io n d e la c o m p o si ti o n d u g ro u p e fa m il ia l et l e n iv ea u d é d u ca ti o n d es u ti li sa te u rs . D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e M en su el le A u cu n T ab le 4 ( su it e) 4 7 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 47 P ay s P ro g ra m m e T ra n sf er t M ét h o d e d e ca lc u l M o d e d e p ai em en t P ér io d ic it é M ax im u m p ar f am il le É q u at eu r B o n o d e D es ar ro ll o H u m an o B D H T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u r et ra it d ’e sp èc es M en su el le U n t ra n sf er t P en si o n p o u r p er so n n es v iv an t av ec h an d ic ap T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u r et ra it d ’e sp èc es M en su el le A u cu n P en si o n p o u r p er so n n es â g ée s T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u r et ra it d ’e sp èc es M en su el le A u cu n D es n u tr ic ió n C er o In ci ta ti f éc o n o m iq u e E n f o n ct io n d u r es p ec t d es c o n d it io n n al it és c D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u r et ra it d ’e sp èc es 1 ) T ra n sf er t au m o m en t d e la n ai ss an ce . 2 ) T ra n sf er ts u lt ér ie u rs au x e x am en s m éd ic au x j u sq u à l a p re m iè re a n n ée d e v ie . A u cu n E l S al v ad o r P ro g ra m a d e A p o y o a C o m u n id ad es S o li d ar ia s B o n d é d u ca ti o n T ra n sf er t fo rf ai ta ir e en zo n es r u ra le s et tr an sf er t en f o n ct io n d es c ar ac té ri st iq u es d u d es ti n at ai re e n z o n es u rb ai n es ( n iv ea u d é d u ca ti o n e t se x e d es u ti li sa te u rs ) R em is e lo rs d ’u n év én em en t p u b li c B im es tr ie l U n t ra n sf er t B o n d e sa n té T ra n sf er t fo rf ai ta ir e R em is e lo rs d ’u n év én em en t p u b li c B im es tr ie l U n t ra n sf er t P ro g ra m m e N o s p lu s g ra n d s d ro it s (N u es tr o s M ay o re s D er ec h o s) T ra n sf er t fo rf ai ta ir e R em is e lo rs d ’u n év én em en t p u b li c M en su el le A u cu n P ro g ra m m e d e so u ti en te m p o ra ir e d u r ev en u (P ro g ra m a d e A p o y o T em p o ra l al I n g re so - P A T I) T ra n sf er t fo rf ai ta ir e R em is e lo rs d ’u n év én em en t p u b li c M en su el le A u cu n G u at em al a M i B o n o S eg u ro B o n d é d u ca ti o n T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e M en su el le U n t ra n sf er t B o n d e sa n té T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e M en su el le U n t ra n sf er t H aï ti T i M an m an C h er i C o m p o sa n t sc o la ir e E n f o n ct io n d es ca ra ct ér is ti q u es d u d es ti n at ai re ( n o m b re d e n fa n ts é li g ib le s) L iv ra is o n p ar té lé p h o n e p o rt ab le ( v ia le s er v ic e T ch o tc h o ) o u r et ra it d ’e sp èc es T ri m es tr ie ll e T ro is T ab le 4 ( su it e) 4 8 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 48 P ay s P ro g ra m m e T ra n sf er t M ét h o d e d e ca lc u l M o d e d e p ai em en t P ér io d ic it é M ax im u m p ar f am il le H o n d u ra s B o n o V id a M ej o r (B o n o 1 0 0 0 0 ) B o n d e n u tr it io n T ra n sf er t fo rf ai ta ir e R em is e lo rs d ’u n é v én em en t p u b li c T ri m es tr ie ll e A u cu n B o n d e sa n té T ra n sf er t fo rf ai ta ir e R em is e lo rs d ’u n é v én em en t p u b li c T ri m es tr ie ll e A u cu n B o n d é d u ca ti o n T ra n sf er t fo rf ai ta ir e R em is e lo rs d ’u n é v én em en t p u b li c T ri m es tr ie ll e A u cu n Ja m aï q u e P ro g ra m m e o f A d v an ce m en t th ro u g h H ea lt h an d E d u ca ti o n B o n d e sa n té T ra n sf er t fo rf ai ta ir e C ar te m ag n ét iq u e o u d e d éb it B im es tr ie l … B o n d é d u ca ti o n E n f o n ct io n d es ca ra ct ér is ti q u es d u d es ti n at ai re d C ar te m ag n ét iq u e o u d e d éb it B im es tr ie l … B o n d é d u ca ti o n p o st se co n d ai re T ra n sf er t fo rf ai ta ir e C ar te m ag n ét iq u e o u d e d éb it T ra n sf er t u n iq u e U n t ra n sf er t B o n d e b as e T ra n sf er t fo rf ai ta ir e C ar te m ag n ét iq u e o u d e d éb it M en su el le … M ex iq u e P ro sp er a S o u ti en a li m en ta ir e T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u re tr ai t d ’e sp èc es B im es tr ie U n t ra n sf er t S o u ti en f o u rn it u re s sc o la ir es E n f o n ct io n d u n iv ea u d é d u ca ti o n d u d es ti n at ai re D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u re tr ai t d ’e sp èc es E n se ig n em en t p ri m ai re : se m es tr ie l E n se ig n em en t se co n d ai re : A n n u el le U n t ra n sf er t S o u ti en d é d u ca ti o n E n f o n ct io n d u n iv ea u d é d u ca ti o n e t d u s ex e d u d es ti n at ai re D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u re tr ai t d ’e sp èc es B im es tr ie l S el o n l e n o m b re d e tr an sf er ts r eç u s p ar la f am il le Je u n es a v ec P ro sp er a (J ó ve n es c o n P ro sp er a ) E n f o n ct io n d u n o m b re d a n n ée s d é tu d es s ec o n d ai re s su p ér ie u re s ap p ro u v ée s D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e T ra n sf er t u n iq u e S o u ti en é n er g ét iq u e T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u re tr ai t d ’e sp èc es B im es tr ie l U n t ra n sf er t S o u ti en p er so n n es â g ée s T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u re tr ai t d ’e sp èc es B im es tr ie l E n f o n ct io n d u n o m b re d e tr an sf er ts r eç u s p ar la f am il le S o u ti en a li m en ta ir e v iv re m ie u x (V iv ir M ej o r) T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u re tr ai t d ’e sp èc es B im es tr ie l U n t ra n sf er t B o u rs es d é tu d es p o u r le n se ig n em en t su p ér ie u r T ra n sf er t fo rf ai ta ir e D ép ô t d an s u n c o m p te b an ca ir e o u re tr ai t d ’e sp èc es B im es tr ie l E n f o n ct io n d u n o m b re d e tr an sf er ts r eç u s p ar la f am il le T ab le 4 ( su it e) 4 9 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 49 P ay s P ro g ra m m e T ra n sf er t M ét h o d e d e ca lc u l M o d e d e p ai em en t P ér io d ic it é M ax im u m p ar fa m il le P an am a R ed d e O p o rt u n id ad es T M C T ra n sf er t fo rf ai ta ir e R et ra it d ’e sp èc es B im es tr ie l U n t ra n sf er t P ar ag u ay T ek o p o râ S o u ti en a li m en ta ir e T ra n sf er t fo rf ai ta ir e C ar te m ag n ét iq u e o u d e d éb it ; r et ra it d ’e sp èc es ; o u l iv ra is o n p ar té lé p h o n e p o rt ab le B im es tr ie l U n t ra n sf er t S o u ti en d é d u ca ti o n e t sa n té E n f o n ct io n d e la co m p o si ti o n d u g ro u p e fa m il ia l C ar te m ag n ét iq u e o u d e d éb it ; r et ra it d ’e sp èc es ; o u l iv ra is o n p ar té lé p h o n e p o rt ab le B im es tr ie l Q u at re S o u ti en p er so n n es â g ée s T ra n sf er t fo rf ai ta ir e C ar te m ag n ét iq u e o u d e d éb it ; r et ra it d ’e sp èc es ; o u l iv ra is o n p ar té lé p h o n e p o rt ab le B im es tr ie l U n t ra n sf er t In cl u si o n d es f am il le s in d ig èn es T ra n sf er t fo rf ai ta ir e C ar te m ag n ét iq u e o u d e d éb it ; r et ra it d ’e sp èc es ; o u l iv ra is o n p ar té lé p h o n e p o rt ab le B im es tr ie l U n t ra n sf er t A b ra zo B o n f ix e d e so li d ar it é T ra n sf er t fo rf ai ta ir e R et ra it d ’e sp èc es B im es tr ie l U n t ra n sf er t P ér o u Ju n to s B o n T ra n sf er t fo rf ai ta ir e R et ra it d ’e sp èc es B im es tr ie l U n t ra n sf er t U ru g u ay A si g n ac io n es F am il ia re s T ra n sf er t d a rg en t co n d it io n n el E n f o n ct io n d e la co m p o si ti o n d u g ro u p e fa m il ia l et n iv ea u d é d u ca ti o n d es e n fa n ts R et ra it d ’e sp èc es M en su el le S ep S o u rc e : P ré p ar é p ar l es a u te u rs s u r la b as e d e la C o m m is si o n é co n o m iq u e p o u r l’ A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es ( C E P A L C ), B as e d e d o n n ée s d es p ro g ra m m es d e p ro te ct io n so ci al e n o n c o n tr ib u ti v e en A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es [ en l ig n e] h tt p :/ /d d s. ce p al .o rg /b d p tc . a T ra n sf er t fo rf ai ta ir e d e 8 0 % d u m o n ta n t p ré v u . L es 2 0 % r es ta n ts s o n t ré se rv és d an s u n e b an q u e d é p ar g n e, q u i p eu t êt re f ac tu ré e lo rs q u e le p ro p ri ét ai re c er ti fi e le s co n d it io n s d e sa n té e t d é d u ca ti o n . b L e b o n e st d él iv ré e p en d an t 1 0 m o is , au c o u rs d es q u el s le s m in eu rs f ré q u en te n t d es é ta b li ss em en ts d e n se ig n em en t. c Il y a u n b o n p o u r le p re m ie r et l e d er n ie r co n tr ô le p ré n at al , e t d eu x f o is p ar a n p o u r la c ro is sa n ce d e le n fa n t d an s la t ra n ch e n o rm al e, d ét er m in ée p ar l e M in is tè re d e la S an té P u b li q u e. d L e b o n e st 1 0 % p lu s él ev é p o u r le s h o m m es , il a u g m en te d e 5 0 % p o u r le s ec o n d ai re e t d e 7 5 % p o u r le s n iv ea u x p lu s él ev és d e l éc o le s ec o n d ai re . T ab le 4 ( co n cl u si o n ) 5 0 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 50 T a b le a u 5 A m ér iq u e L a ti n e e t C a ra ïb es ( 2 p a y s) : P ro g ra m m es d e tr a n sf er ts c o n d it io n n el s, c a ra ct ér is ti q u es d es t ra n sf er ts m o n ét a ir es à u sa g e p ré d ét er m in é S o u rc e : P ré p ar é p ar l es a u te u rs s u r la b as e d e la C o m m is si o n é co n o m iq u e p o u r l’ A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es ( C E P A L C ), B as e d e d o n n ée s d es p ro g ra m m es d e p ro te ct io n so ci al e n o n c o n tr ib u ti v e en A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es [ en l ig n e] h tt p :/ /d d s. ce p al .o rg /b d p tc . P ay s P ro g ra m m e T ra n sf er t M ét h o d e d e ca lc u l M o d e d e p ai em en t P ér io d ic it é M ax im u m p ar f am il le C h il i S u b si st em a d e S eg u ri d ad es y O p o rt u n id ad es (I n g re so E ti co F am il ia r) S u b v en ti o n a u p ai em en t d e la co n so m m at io n d e au p o ta b le T ra n sf er t fo rf ai ta ir e R em is e su r la v al eu r d e la f ac tu re M en su el le U n t ra n sf er t S u b v en ti o n à l a ca rt e d id en ti té T ra n sf er t fo rf ai ta ir e R em is e su r la v al eu r d e la f ac tu re T ra n sf er t u n iq u e A u cu n R ép u b li q u e D o m in ic ai n e P ro g re sa n d o c o n S o li d ar id ad B o n o L u z (B o n L u m iè re ) T ra n sf er t fo rf ai ta ir e C ar te m ag n ét iq u e o u d e d éb it M en su el le U n t ra n sf er t B o n o G as ( B o n G az ) T ra n sf er t fo rf ai ta ir e C ar te m ag n ét iq u e o u d e d éb it M en su el le U n t ra n sf er t 5 1 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 51 T a b le a u 6 A m ér iq u e L a ti n e et C a ra ïb es ( 5 p a y s) : P ro g ra m m es d e tr a n sf er ts c o n d it io n n el s, c a ra ct ér is ti q u es d es t ra n sf er ts à u sa g e in te r m éd ia ir e P ay s P ro g ra m m e T ra n sf er t M ét h o d e d e ca lc u l M o d e d e p ai em en t P ér io d ic it é M ax im u m p ar f am il le A rg en ti n e P ro g ra m a d e C iu d ad an ía P o rt eñ a S u b v en ti o n a u x m én ag es E n f o n ct io n d e la co m p o si ti o n d u g ro u p e fa m il ia l et l a si tu at io n s o ci o - éc o n o m iq u e d e la fa m il le a C ar te m ag n ét iq u e o u d e d éb it M en su el le U n t ra n sf er t É tu d ie r c es t tr av ai ll er T ra n sf er t fo rf ai ta ir e in d iv id u el C ar te m ag n ét iq u e o u d e d éb it M en su el le U n t ra n sf er t p ar é tu d ia n t P an am a B o n o s F am il ia re s p ar a la C o m p ra d e A li m en to s T ra n sf er t d a rg en t co n d it io n n el T ra n sf er t fo rf ai ta ir e 2 0 c o u p o n s éc h an g ea b le s co n tr e d es a li m en ts d an s d es é ta b li ss em en ts co m m er ci au x au to ri sé s B im es tr ie l U n t ra n sf er t R ép u b li q u e D o m in ic ai n e P ro g re sa n d o c o n S o li d ar id ad In ci ta ti o n à l a fr éq u en ta ti o n sc o la ir e (I L A E ) E n f o n ct io n d e la co m p o si ti o n d u g ro u p e fa m il ia l (n o m b re d e n fa n ts ) C ar te m ag n ét iq u e B im es tr ie l Q u at re M an g er e st p re m ie r T ra n sf er t fo rf ai ta ir e C ar te m ag n ét iq u e M en su el le U n t ra n sf er t B o n o E sc o la r E st u d ia n d o P ro g re so - B E E P (B o n s co la ir e j ét u d ie j e p ro g re ss e) E n f o n ct io n d u n iv ea u d é d u ca ti o n d es u ti li sa te u rs . C ar te m ag n ét iq u e B im es tr ie l … T ri n id ad e t T o b ag o T ar g et ed C o n d it io n al C as h T ra n sf er P ro g ra m B o n E n f o n ct io n d e la co m p o si ti o n d u g ro u p e fa m il ia l C ar te m ag n ét iq u e M en su el le S ix U ru g u ay T ar je ta U ru g u ay S o ci al P lu s d e la it e n ri ch i av ec d u f er L iv ra is o n d e la it e n p o u d re e n ri ch i en fe r (L ec h e M ás ) C ar te m ag n ét iq u e M en su el le … U ru g u ay C ar te so ci al e E n f o n ct io n d e la co m p o si ti o n d u g ro u p e fa m il ia l C ar te m ag n ét iq u e M en su el le … S o u rc e : P ré p ar é p ar l es a u te u rs s u r la b as e d e la C o m m is si o n é co n o m iq u e p o u r l’ A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es ( C E P A L C ), B as e d e d o n n ée s d es p ro g ra m m es d e p ro te ct io n s o ci al e n o n c o n tr ib u ti v e en A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es [ en l ig n e] h tt p :/ /d d s. ce p al .o rg /b d p tc . a L es m én ag es e n s it u at io n d e x tr êm e p au v re té r eç o iv en t lé q u iv al en t d e 7 5 % d u n p an ie r al im en ta ir e d e b as e et l es m én ag es e n s it u at io n d e p au v re té r eç o iv en t lé q u iv al en t d e 5 0 % . CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 52 c) Ajustements des montants des transferts Une fois le montant des transferts calculé, quil soit forfaitaire ou selon la composition de la famille ou les caractéristiques des utilisateurs, il convient de concevoir des mécanismes dindexation automatique afin que les transferts ne perdent pas de valeur au fil du temps, en les protégeant de linflation et notamment de la hausse des prix des denrées alimentaires. Dans la pratique, toutefois, les ajustements des prestations dans la région sont généralement effectués sur une base discrétionnaire, en fonction des contraintes budgétaires et des pressions politiques actuelles (voir tableau 7) (Levy, 2008 ; OIT, 2009). Les montants des transferts sont ajustés automatiquement en fonction des taux dinflation dans cinq TMC nationaux (Subsistema de Seguridades y Oportunidades du Chili, Más Familias en Acción en Colombie, Prospera au Mexique et Asignaciones Familiares et Tarjeta Uruguay Social en Uruguay) et dans un programme de portée locale (Ciudadanía Porteña de la Ville autonome de Buenos Aires). Dans le cadre du programme Prospera, les montants des différents transferts sont augmentés tous les six mois en fonction des disponibilités budgétaires et de linflation cumulée à partir de juin 2011 associé aux seuils de pauvreté (rurales et urbaines) publiés par le CONEVAL, alors quen cas de déflation, ils maintiennent leurs valeurs nominales. Néanmoins, dans ce programme, cette mesure nest pas fondée sur une loi qui donne un fondement réglementaire au mécanisme dajustement automatique, comme cest le cas au Chili, Colombie et Uruguay. Un deuxième groupe de programmes a modifié le montant des transferts au fil du temps, mais lajustement nest pas automatique. Des changements ont été apportés par le biais de décrets exécutifs ou présidentiels, contournant ainsi le débat dans les parlements nationaux. En Argentine, les montants de lAsignación Universal por Hijo para Protección Social ont été ajustés au moyen de décrets du Bureau du Président de la République, dont le plus récent est le décret no 492/2016 portant le montant de lallocation de 837 à 966 pesos. Repetto et Díaz Langou (2010) font valoir que ce programme devrait tenir compte de leffet inflationniste de la hausse du coût du panier total ou du panier alimentaire, afin dactualiser automatiquement les montants des allocations familiales non contributives et dannuler les arrêtés mettant en œuvre ces ajustements. Au Brésil, les valeurs des transferts dans le programme Bolsa Família sont fixées par des décrets présidentiels tous les 12 ou 14 mois. Pour lannée 2016, le décret n° 8.794 a augmenté la dotation de base de 8 reais, soit 10%. Dans le cas de la Subvention variable et de la Subvention variable pour adolescents, les montants minimaux ont été augmentés 4 reais (augmentation de 11% et 9%, respectivement)21. En Equateur et au Panama les transferts sont mis à jour par le gouvernement sans fréquence prédéfinie. Les montants du programme Avancemos au Costa Rica dépend directement des accords conclus par le conseil dadministration de Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), sous réserve dune coordination préalable avec le Conseil dAdministration du Secteur Social et de la Réduction de la Pauvreté, ce qui signifie que les montants ne dépendent pas exclusivement des décrets présidentiels. 21 Au Brésil, le débat législatif a poursuivi dofficialiser le mécanisme de mise à jour du montant des subventions octroyées par Bolsa Família et de lorienter vers un revenu minimum ou un programme de revenus des citoyens. Lune des principales propositions consiste à créer un algorithme qui tienne compte de linflation annuelle, de la croissance du PIB et du taux de croissance des pensions générales. Lobjectif est détablir la moitié du salaire de base comme minimum et de payer un mois supplémentaire à la fin de lannée (Britto et Veras Soares, 2011). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 53 Tableau 7 Amérique Latine et Caraïbes (20 pays) : Programmes de transferts monétaires conditionnels, ajustement automatique des valeurs de transfert Pays Programme Ajustement automatique Instrument associé Argentine Asignación Universal por Hijo para Protección Social Non a Décret 492/2016 Programa de Ciudadanía Porteña Oui Loi 1.878 la législature de la ville autonome de de Buenos Aires Belize Building Opportunities for Our Social Transformation Non … Bolivia (État Plurinational de) Bono Juancito Pinto Non Décret suprême 28899/2006 Bono Madre Niño-Niña Juana Azurduy Non Décret suprême 0066/2009 Brésil Bolsa Familia Non a Décret 8.794/2016 Bolsa Verde Non Loi 12.512/2011 et Décret 7572/2011 Programa de Erradicação do Trabalho Infantil Non Décret 458/2001 Chili Subsistema de Seguridades y Oportunidades (Ingreso Etico Familiar) Oui Loi 20.595/2012 Colombie Más Familias en Acción Oui Loi 1.532/2012 Red Unidos … … Costa Rica Avancemos Non b Règlement dapplication 2009 Équateur Bono de Desarrollo Humano Non Décret exécutif 1.395/2013 Desnutrición Cero Non Décret exécutif 785/2011 et Registre officiel 817/2012 El Salvador Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias Non … Guatemala Mi Bono Seguro Non Accords ministériels 05-2012 et DS-61-2017 Haïti Ti Manman Cheri Non … Honduras Bono Vida Mejor (Bono 10000) Non Accord exécutif 022-DP-2013 Jamaïque Programme of Advancement through Health and Education Non … Mexique Prospera Oui Manuel des opérations, gestion 2018 Panama Red de Oportunidades Non a Décret exécutif 222/2007 et Résolution 160/2008 Bonos Familiares para la Compra de Alimentos Non … CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 54 Pays Programme Ajustement automatique Instrument associé Paraguay Tekopora Non … Abrazo Non Décret présidentiel 869/2008 et Résolution 700/2011 Pérou Juntos Non … République Dominicaine Progresando con Solidaridad Non … Trinidad et Tobago Targeted Conditional Cash Transfer Program Non … Uruguay Asignaciones Familiares Oui Loi 18.227/2008 Tarjeta Uruguay Social Oui Loi 18.227/2008 Source : Préparé par les auteurs sur la base de la Commission économique pour l’Amérique Latine et les Caraïbes (CEPALC), Base de données des programmes de protection sociale non contributive en Amérique Latine et les Caraïbes [en ligne] http://dds.cepal.org/bdptc ; et sur la base dinformations officielles communiquées par les pays respectifs. a Les montants sont ajustés au moyen de décrets exécutifs ou présidentiels ou dautres instruments juridiques. b Le conseil dadministration de lInstitut Conjoint dAide Sociale (Instituto Mixto de Ayuda Social, IMAS) fixe les montants du transfert sous réserve de coordination préalable avec le Conseil dAdministration du Secteur Social et de la Réduction de la Pauvreté. Dans un troisième groupe de pays, dont lÉtat plurinational de Bolivie et le Honduras, les montants des transferts nont pas été mis à jour depuis plusieurs années. Ces pays ont lun des PIB les plus faibles de la région, si bien que lincapacité à actualiser les montants versés pourrait être le résultat dune faible capacité budgétaire. 2. Transferts non monétaires Les transferts non monétaires, ou les transferts en nature tels que les compléments alimentaires, les cartables et le capital productif, sont principalement inclus dans les programmes qui mettent laccent sur les composantes du développement humain. La majorité des transferts en nature sont des compléments alimentaires qui visent à compenser les carences potentielles en micronutriments, compte tenu des contraintes liées à lingestion dune quantité suffisante de nourriture pour les ménages les plus pauvres. Les compléments alimentaires fournis par le programme Prospera sont destinés à couvrir 100% des besoins quotidiens en micronutriments, ce qui équivaut en moyenne à 20% des besoins caloriques quotidiens (PROSPERA Programa de Inclusión Social, 2017). Ce programme nest assorti daucune conditionnalité spécifique liée au transfert, si ce nest quil vise à sassurer que la mère le gère efficacement auprès des enfants ciblés. Dautres programmes qui mettent fortement laccent sur les aspects nutritionnels utilisent des conceptions alternatives, telles que la mise en relation des utilisateurs avec les programmes nutritionnels préexistants. Un exemple en est le programme Juntos au Pérou, et le Red de Protection Social du Nicaragua, aujourdhui disparu - deux programmes qui donnent aux familles laccès à des compléments nutritionnels grâce à un ensemble de services de santé et de nutrition fournis aux usagers pendant les visites médicales auxquelles elles participent dans le cadre des conditionnalités du programme. Cette composante des TMC sapparente à des programmes nutritionnels de longue date dans la région tels que le Programme national dalimentation complémentaire (PNAC) au Chili, qui utilise une structure de prestations (compléments alimentaires et transferts monétaires) et une logique de fonctionnement très similaire à celle décrite pour Oportunidades (Vergara, 1990). Les compléments nutritionnels ont le mérite de ne pas fonctionner aux côtés des circuits commerciaux et nentraînent donc pas un déplacement des fournisseurs locaux, comme cest le cas pour les rations alimentaires (Cohen et Franco, 2006 ; Standing, 2007b). Néanmoins, des problèmes subsistent en termes de coûts de distribution, de stockage et de logistique, en particulier dans les pays à Tableau 7 (conclusion) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 55 faible capacité institutionnelle. Par exemple, les problèmes dapprovisionnement en vitamines, en fer et en antiparasitaires signalés en 2001 dans le programme Red de Protection Social du Nicaragua ont entraîné des interruptions du traitement nutritionnel pour les plus jeunes utilisateurs du programme, avec des répercussions sur des indicateurs tels que la prévalence de lanémie et le niveau dhémoglobine dans le sang (Hoddinott et Bassett, 2009). Dans le volet éducation, les fournitures scolaires sont généralement données au début de chaque année scolaire, dans le cadre dun transfert communément appelé bolsón ou mochila escolar. Dans le cadre de lancien Programa de Asignación Familiar (PRAF) au Honduras, le transfert a compris des cahiers dexercices et des crayons pour divers usages, ainsi que dautres fournitures comme des gommes à effacer, des règles, des taille-crayons et un cartable. Le cas des fournitures scolaires montre que le choix entre les transferts monétaires et les transferts en nature peut aussi souvent être considéré comme dépendant de linfrastructure disponible pour le paiement en espèces ou le stockage et la distribution des fournitures. Le PRAF a livré des cartables pendant environ une douzaine dannées et, en dépit de problèmes fréquents dans lexécution du budget, entre 2001 et 2008, il a fait don en moyenne de 100 000 cartables par an (Ministère des finances du Honduras, 2007). En revanche, le Red de Protección Social (RPS) du Nicaragua a accordé la priorité aux transferts dargent liquide dans le même but. Dans le cadre du programme Prospera, bien quun transfert monétaire ait été choisi pour couvrir ces dépenses, les familles dont les enfants fréquentent les écoles desservies par le Conseil national de développement de léducation (CONAFE) reçoivent le transfert en nature. 3. Fourniture de services et accès aux autres programmes Outre les transferts monétaires et en nature, une troisième prestation liée à la demande fournie par les TMC est la provision de services, soit directement par le programme lui-même, soit indirectement par le biais dautres programmes dont laccès est facilité. La fourniture indirecte de services - actions entreprises par les différents secteurs - semble être une tendance croissante dans divers programmes, y compris un certain nombre de programmes emblématiques tels que Bolsa Família à travers ses programmes complémentaires. Les programmes qui, dès le départ, sont envisagés comme facilitant daccès au réseau de services et dutilité publique et qui ne fournissent pas de services eux-mêmes, constituent un cas particulier. Le paradigme de ce type de programme est Chile Solidario, qui visait à faciliter laccès de la population vivant dans lextrême pauvreté à un ensemble de programmes de protection sociale et de promotion mis en œuvre par le gouvernement chilien. Actuellement, les programmes complémentaires sont fournis à travers du Subsistema Seguridades y Oportunidades (Ingreso Ético Familiar)22. L’accès de ses utilisateurs aux programmes d’insertion sociale et du travail consistent en séances visant à : i) surmonter les barrières à l’entrée sur le marché du travail ; ii) générer des compétences douces ou non techniques ; iii) renforcer et créer de compétences techniques à travers de la formation ; et iv) l’intermédiation en matière de travail (Cecchini, Robles et Vargas, 2012). Dautres cas similaires sont le Red Juntos de Colombie, Prospera de Mexique et le Targeted Conditional Cash Transfer Programme (TCCTP) de Trinité-et- Tobago, qui met fortement laccent sur la promotion sociale et le lien avec les programmes de formation professionnelle et de création de revenus. Dans la modalité de prestation directe de services, il convient dévaluer au cas par cas si la solution est la plus appropriée, car il existe un risque de créer une structure globale, non spécifique et inefficace - le syndrome du sapin de Noël (Cecchini et Martínez, 2011) - et tend à se détacher de la gestion des politiques publiques sectorielles et de ses objectifs spécifiques. Un examen de lexpérience régionale montre quil existe quatre catégories de services que les TMC offrent aux familles et aux communautés, principalement indirectement, mais parfois aussi directement: (i) la participation au marché du travail et la création de revenus, qui peuvent inclure la formation professionnelle dans les aspects techniques et le développement des compétences, ainsi que laccès 22 Sur les services complémentaires fournis, voire le site web [en ligne] http://www.chileseguridadesyOportunidades. gob.cl/servicios. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 56 au microcrédit, la création demplois et le soutien au travail indépendant; (ii) le conseil, les conférences et les ateliers éducatifs (individuels et collectifs) sur diverses questions, telles que celles liées à la santé, qui visent à créer les capacités de base et à renforcer le développement humain des familles destinataires; (iii) les visites de professionnels auprès des ménages utilisateurs (accompagnement aux familles) dans le but de contrôler les conditionnalités et dapporter un soutien psychosocial; et (iv) lamélioration des infrastructures (dans le quartier ou le logement) (voir tableau 8 et 9). a) Participation dans le marché du travail et Rénération de revenus Létablissement de liens entre les utilisateurs et les programmes de participation au marché du travail et de création de revenus nétait pas une priorité dans les TMC tels quils avaient été conçus à lorigine. Néanmoins, les programmes intègrent de plus en plus souvent des actions sur ces questions, car il a été constaté quun seul transfert nest pas suffisant pour réduire la pauvreté et la vulnérabilité des familles à court et moyen terme (OEA/CEPALC/OIT, 2010). Ces préoccupations ont été accompagnées de préoccupations concernant la durabilité des actions du programme, en particulier la durée de lassistance et les stratégies de sortie ou de sortie des programmes, si le but est datteindre leurs objectifs sur une base durable (Yaschine et Dávila, 2008). Loutil utilisé par les TMC pour améliorer lemployabilité des personnes en âge de travailler est la formation technique et professionnelle, tandis que les instruments visant à stimuler la demande de main-dœuvre et à améliorer les liens avec loffre comprennent le soutien au travail pour compte propre, les services dintermédiation sur le marché du travail et les programmes de création demplois directs et indirects. On pourrait affirmer que la plupart des TMC de la région ont entre ses composants certains instrument pour l’amélioration de l’offre d’emploi (voir tableau 8). Comme le montre lOEA/CEPALC/OIT (2010), les actions de formation professionnelle et de développement des compétences visent à améliorer et à accroître les atouts des personnes pauvres et vulnérables en améliorant leurs connaissances et compétences (Weller, 2009), ce qui devrait promouvoir la stabilité de lemploi et des salaires plus élevés (CEPALC, 2008a). Le support au travail indépendant, qui, parallèlement à la formation technique et professionnelle, constitue lune des actions les plus courantes en matière de participation au marché du travail et de création de revenus mises en œuvre dans le cadre des TMC, consiste en des programmes qui fournissent du capital damorçage ou du microcrédit, à la fois pour créer de nouvelles entreprises et pour maintenir les entreprises existantes, ainsi que dautres services non financiers liés principalement à la formation en matière dépargne et de finances, de planification économique, de microentreprises et de leadership. Les services dintermédiation sur le marché du travail fournissent des informations dordre général sur le marché du travail, favorisent le rapprochement de loffre et la demande en diffusant des informations sur les postes vacants et les demandeurs demploi, et soutiennent lélaboration de stratégies dintégration au marché du travail (CEPALC, 2008c). La création directe demplois suppose lexpansion de la demande de main-dœuvre par le biais de plans durgence en matière demploi ou de plans de développement départementaux, régionaux et municipaux offrant des emplois temporaires. Souvent, ces régimes sont limités aux chefs de famille et utilisent les bas salaires comme mécanisme dautosélection. Le Programme Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (2002-2005) de lArgentine et le Plan de Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES) (2005-2007) de lUruguay sont deux exemples qui ont créé des emplois directs et, en même temps, ont cherché à améliorer lemployabilité des participants en incluant des éléments liés à lachèvement des études et de la formation. Dans le cas du PANES, par exemple, le volet Construyendo Rutas de Salida, qui a servi plus de 16 000 chefs de ménage, comprenait un programme socio-éducatif et communautaire visant à élaborer des stratégies pour sortir de diverses situations durgence sociale, notamment la récupération de la capacité de la lecture et l’écriture, la formation et la prise en compte de la dimension subjective, la promotion des droits des citoyens et de lestime de soi, et la participation des usagers à diverses activités communautaires. Au cours des années plus récentes, caractérisées par une croissance économique relativement stable, ces programmes nont pas été un instrument central dans les politiques du travail et de linsertion productive de la population vivant dans la pauvreté. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 57 Enfin, la création indirecte demplois implique la mise en place dincitations économiques publiques à lembauche par les entreprises privées. Il sagit dune subvention qui permet de réduire les coûts non salariaux du travail (cotisations de sécurité sociale) ou de couvrir une partie du salaire. Par exemple, on peut citer le Subsidio al Empleo Jóven et le Bono al Trabajo de la Mujer du Chili, qui ciblent des jeunes entre 18 et 25 ans et les femmes entre 25 et 59 ans, respectivement ; ces interventions sont fournies à travers du Subsistema de Seguridades y Oportunidades. Bien que les TMC noffrent généralement pas ces services directement, il y a quelques exemples, comme les composantes de participation au marché du travail qui ont des actions de formation ou de support au travail indépendant. Il sagit tout dabord de lallocation Bono Logro Escolar et le Bono Asistencia Escolar, les deux font partie du Subsistema de Seguridades y Oportunidades, qui consistent en un soutien économique mensuel pour les familles destinataires ayant des membres enfants et jeunes dans un établissement d’enseignement. En la République dominicaine, des centres de formation et production ainsi que des centres technologiques communautaires, mis en place grâce au programme Progresando con Solidaridad, donnent accès et la formation aux technologies de linformation. Un autre exemple est le Steps to Work Programme en Jamaïque, qui a comme but la promotion du micro- entreprenariat parmi les participants, offre des possibilités de formation pour améliorer les compétences commerciales et professionnelles des destinataires en âge de travailler du Programme of Advancement Through Health and Education (PATH). Afin dintégrer indirectement (via dautres programmes) les composantes participation au marché du travail et création de revenus, des liens ont été établis avec les programmes gérés par les ministères sectoriels, principalement léducation et lemploi. Un exemple en est le programme équatorien de Crédito de Desarrollo Humano de l’Equateur, dont les principaux utilisateurs sont les destinataires du Bono de Desarrollo Humano (voir encadré 3). Encadré 3 Le microcrédit pour les utilisateurs de bourses du Bono de Desarrollo Humano Le programme Bono de Desarrollo Humano (BDH) de lÉquateur fait partie dune stratégie plus large nommée Programa de Protección Social (PPS), qui permet aux utilisateurs du BDH daccéder à dautres programmes, y compris le Crédito de Desarrollo Humano (CDH). Le Crédito de Desarrollo Humano comprend trois volets de promotion sociale : laccès préférentiel au crédit, la formation à la gestion des microentreprises et au développement productif (volet formation) et le renforcement de lappui aux institutions financières (volet assistance intégrée spécialisée). Crédito de Desarrollo Humano (CDH) L’objective du programme est la génération de revenus autonomes pour les destinataires du Bono de Desarrollo Humano, en incluant les utilisateurs de la pension pour les personnes âgées et de la pension pour les personnes vivant avec handicap. Le crédit favorise leurs activités productives ou leur travail indépendant. Lorsquune famille demande le crédit, le Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) avance le paiement des transferts et le dépose dans un compte bancaire. Le montant maximal du crédit équivaut à 12 fois le montant du transfert mensuel, c’est-à-dire 600 dollars, qui peut représenter jusquà la totalité du projet, et le taux dintérêt sélève à 5% par an (retenu au moment de la délivrance du crédit). Le CDH a son antécédent dans le Crédit Productif Solidaire (CPS) (Martínez et autres, 2017). Les opérateurs de programme peuvent être des institutions financières ou dautres types de fournisseurs, des particuliers ou des personnes morales travaillant dans le secteur de la microfinance (par exemple des coopératives et des fonds mutuels), ainsi que des organisations non gouvernementales (ONG). Pour être éligibles, ils doivent remplir les conditions spécifiées par la Société nationale des finances. Assistance complète intégral spécialisée Il sagit dassister les établissements de crédit à améliorer leurs capacités dans le domaine de la gestion des entreprises et à fournir des services de qualité aux microentreprises dans les zones rurales et urbaines périphériques. Lobjectif est daméliorer la qualité des services financiers fournis à la population cible, ce qui inclut la rationalisation des procédures et la diversification des produits dans le domaine de la microfinance. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 58 Formation La formation est destinée aux utilisateurs du Crédito de Desarrollo Humano. Cela comprend des activités de formation sur le développement humain et les droits des citoyens, la gestion des entreprises et le développement productif, avec un soutien aux activités des microentreprises. La formation a deux modules : i) Formation financière, qui analyse l’importance de thèmes tels que l’investissement, épargne, dépenses, crédit ; et ii) Compétences spécifiques, qui aborde des questions techniques afin d’améliorer la productivité et réduire les risques d’échec de l’investissement au même temps d’avoir un meilleur impact du crédit. Source: Martínez, D. et autres (2017), ¿Cómo funciona el Bono de Desarrollo Humano? Mejores prácticas en la implementación de Programas de Transferencias Condicionadas en América Latina y el Caribe, BID; Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) [en ligne] https://www.inclusion.gob.ec/credito-de-desarrollo-humano1/ . Un autre exemple est celui de Bolsa Família et du programme complémentaire Plano Setorial de Qualificação Profissional PlanSeQ/Próximo passo, qui était mis en place sur la base du programme de formation professionnelle et dintermédiation du ministère du Travail et adaptait pour répondre spécifiquement aux besoins des utilisateurs de Bolsa Família en matière de participation au marché du travail (OEA/CEPALC/OIT, 2010). PlanSeQ finit en 2011, après la mise en place du Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e Emprego (Pronatec), qui vise à élargir loffre de cours de formation professionnelle et technologique. Le Pronatec a une ligne d’action orientée exclusivement vers le public du Plan Brasil sem Miséria. En outre, dans le cadre du programme Comunidades Solidarias dEl Salvador, le pôle daction création de revenues consiste à mettre en relation les usagers avec des programmes de formation professionnelle et de microcrédit pour mener à bien des projets productifs dans les zones agricoles et délevage, et à promouvoir dautres activités productives. Ces actions impliquent les ministères concernés dans les domaines de lagriculture et du développement productif, en plus des organisations donatrices (FISDL, 2010 ; Secretaría Técnica de la Presidencia, Gobierno de El Salvador, 2009). Une autre expérience pertinente est la deuxième phase du programme Red de Protección Social du Nicaragua (2000- 2006), dans le cadre de laquelle des adolescents et des jeunes âgés de 14 à 25 ans ayant achevé leurs études primaires ou secondaires ont suivi des cours dispensés par lInstitut national de technologie (Instituto Nacional Tecnológico, INATEC) sur des sujets tels que la menuiserie, les cosmétiques, larrangement floral et la mécanique (Largaespada, 2006). Dautres programmes ont poursuivi des stratégies visant à lier des éléments de formation et de développement humain aux actions dintermédiation sur le marché du travail et à la création indirecte demplois (OEA/CEPALC/OIT, 2010). Il sagit par exemple de programmes tels que le Pronatec du Brésil, il a pour but daccroître les qualifications des utilisateurs et de les aider à entrer sur le marché du travail. Autres programmes comprennent des instruments de formation de compétences et de promotion du travail indépendant, tels que Jóvenes con Prospera du Mexique et Vamos a Crecer- Haku Wiñay/Noa Jayatai (ancien Mi Chacra Emprendedora) de Pérou, qui est articulé avec le TMC Juntos. Les TMC, et en particulier ceux qui ont été mis en œuvre depuis plusieurs années, tels que Progresa-Oportunidades de México (aujourdhui Prospera), Bolsa Família du Brésil, Familias en Acción de Colombia ou Chile Solidario, ont fait lobjet de plusieurs évaluations, quantitatives et qualitatives, sur leur impact sur la génération de revenus et linsertion professionnelle de leurs participants. Bien quil sagisse là defforts importants visant à améliorer la participation des pauvres et des personnes vulnérables au marché du travail, un certain nombre de problèmes et de complexités persistent (voir encadré 4). Encandré 3 (conclusion) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 59 Encadré 4 Les défis liés à la participation du marché du travail dans Bolsa Família et Chile Solidario Compte tenu des caractéristiques des utilisateurs du TMC, divers programmes ont mis en œuvre des programmes complexes en collaboration avec dautres secteurs pour assister les adultes en âge de travailler à entrer sur le marché du travail. Il sagit notamment des actions entreprises par les ministères et les secrétariats du travail et de lemploi, qui combinent des éléments de formation professionnelle, dintermédiation sur le marché du travail, de collaboration avec le secteur privé et, dans certains cas, de subventions à lembauche. Le système de Chile Solidario utilisait des incitations pour faciliter le placement sur le marché du travail, tant pour les entreprises qui emploient des travailleurs que pour les bureaux municipaux dintermédiation du marché du travail (OMIL) qui placent des demandeurs demploi dans les entreprises. Lune de ces interventions est mise en œuvre par le biais du programme Bonificación a la Contratación de Mano de Obra, mis en place entre 2001 et 2010, finançait le recrutement de chômeurs parmi les familles soutenues par Chile Solidario. La subvention équivalait à 50 % du salaire mensuel minimum et durait entre un et quatre mois, renouvelable pour deux mois supplémentaires pour les adultes et pour quatre mois, renouvelable pour la même durée pour les jeunes. Cette mesure finance également les coûts de formation professionnelle pour chaque travailleur embauché. Dans le cadre dautres programmes, une subvention à lembauche est combinée avec un pourcentage du salaire mensuel minimum pour un nombre maximal de mois déterminé, avec des fonds pour la formation. En avril 2011, lallocation Asignación por inserción laboral de la mujer commençait à être mise en œuvre, qui comprenait une allocation supplémentaire pour la participation des femmes au marché du travail. Cette rémunération est versée lorsque les femmes de plus de 18 ans issues de familles affiliées à Chile Solidario commencent à travailler dans le secteur formel. Il sagit notamment des femmes qui nont pas cotisé à la sécurité sociale entre avril 2009 et mars 2011 et qui cotisent au moins trois fois à la sécurité sociale entre avril et octobre 2011. Ils reçoivent une subvention pouvant aller jusqu à 51.600 pesos (un peu plus 100 dollars). Pour sa part, PlanSeQ/Próximo passo était une initiative de formation et de placement professionnel spécialement conçue pour les utilisateurs de Bolsa Família, mise en œuvre dans le cadre dune initiative conjointe du Ministère du développement social et de la réduction de la faim et du Ministère du travail et de lemploi (MTE). Il sinscrivait dans le cadre du Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) lancé en 2007, qui comprend des investissements dinfrastructure du gouvernement fédéral et des mesures économiques visant à stimuler linvestissement privé dans des domaines considérés comme fondamentaux pour léconomie brésilienne. Próximo passo opérait dans deux secteurs (construction civile et tourisme), choisis en fonction de la forte croissance de la demande grâce au PAC et à la tenue dévénements sportifs tels que la Coupe du Monde de Football en 2014 et les Jeux Olympiques de Rio de Janeiro en 2016. Les activités mises en œuvre dans le cadre de ce programme comprenaient la formation dans les secteurs sélectionnés, la pratique professionnelle et lintermédiation sur le marché du travail pour répondre à la demande locale de main-dœuvre. Des subventions sont également accordées pour les transports et lalimentation. Les conditions dadmissibilité étaient les suivantes : (i) être membre dune famille Bolsa Família ; (ii) être âgé de plus de 18 ans ; et (iii) avoir achevé au moins la quatrième année de lenseignement de base. Les familles qui ont des membres avec ce profil recevaient une lettre les invitant à choisir un de leurs membres pour sinscrire à lun des cours offerts. La participation Próximo passo nétait pas obligatoire, ni une des conditions requises par le programme Bolsa Família. Lobjectif étant dencourager la participation des femmes pour stimuler leur participation productive, les femmes ont droit à au moins 30 % des places. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 60 Malgré les efforts déployés par ces programmes pour générer des formes de graduation permettant aux utilisateurs des TMC dentrer sur le marché du travail, aucun n’a été sans problème. Dans le cas de Chile Solidario, bien que linscription dans les OMIL était élevée et que les utilisateurs étaient habitués à se référer aux réseaux institutionnels pour chercher un emploi, les difficultés persistantes comprenaient linadaptation des emplois offerts par rapport au profil des utilisateurs, le peu de liens avec le secteur privé, le manque de ressources financières et humaines dans les OMIL, le suivi inadéquat des personnes placées et lévaluation du programme. Dans le cas de Próximo passo, des études permettaient de détecter un petit nombre de personnes inscrites par rapport au nombre de places offertes. Cela sexpliquerait par labsence et linadaptation des informations fournies aux utilisateurs du programme, aggravées par labsence de programmes complémentaires permettant aux femmes de concilier leur charge de travail de soins et domestique avec les activités du programme. Cette dernière raison était répétée dans le cas de Chile Solidario, qui soulignait limportance détablir des politiques de protection sociale pour compléter les actions en faveur de lemploi et permettre ainsi aux ménages de couvrir la demande de soins aux enfants et aux personnes âgées. Lexpérience de Próximo passo a également montré quil est difficile dadapter les rythmes du programme aux calendriers des travaux publics et de consolider larticulation des différents niveaux gouvernementaux avec le secteur privé, ce qui sest traduit par un faible taux de participation des usagers au marché du travail. Les bureaux du Système national de lemploi (SINE), qui est responsable de la mise en œuvre des actions de formation, ont eu des difficultés à servir les personnes en dehors du système contributif, comme les utilisateurs de Bolsa Família. De plus, leurs activités de formation nétaient pas toujours adaptées aux demandes locales. Source : Organisation des États américains (OEA)/Commission économique pour lAmérique latine et les Caraïbes (CEPALC)/Organisation internationale du Travail (OIT),Social Protection and Employment Generation: Analysis of Experiences from Co-responsibility Transfer Programmes, 2010 [en ligne] http://www.rialnet.org/sites/default/ files/documents/Concept%20Paper_Executive%20summary.pdf ; Ministère de la planification et de la coopération du Chili,Asignación social, 2011. Encnadré 4 (conclusion) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 61 T a b le a u 8 A m ér iq u e L a ti n e e t C a ra ïb es ( 1 9 p a y s) : P ro g ra m m es d ’ a cc ès a u m a rc h é et d e g én ér a ti o n d e re v en u s v ia l es T M C P ay s P ro g ra m m e (a n n ée d e la n ce m en t) F o rm at io n t ec h n iq u e et v o ca ti o n n el le S u p p o rt a u t ra v ai l in d ép en d an t S er v ic es d ’i n te rm éd ia ti o n m ar ch é d u t ra v ai l C ré at io n d ir ec te d ’e m p lo i C ré at io n i n d ir ec te d ’e m p lo i A rg en ti n e A si g n ac ió n U n iv er sa l p o r H ij o p ar a P ro te cc ió n S o ci al (A U H ) (2 0 0 9 - ) i (J ó v en es c o n M ás y M ej o r T ra b aj o ; P ro g ra m a d e R es p al d o a E st u d ia n te s d e A rg en ti n a - P ro g re sa r) i (P ro g ra m a d e R es p al d o a E st u d ia n te s d e A rg en ti n a- P ro g re sa r; P la n A rg en ti n a T ra b aj a) i (P la n A rg en ti n a T ra b aj a i (J ó v en es c o n M ás y M ej o r T ra b aj o ; P ro g ra m a d e F o rm ac ió n C o n ti n u a) P ro g ra m a d e C iu d ad an ía P o rt eñ a (2 0 0 5 - ) d ( E st u d ia r es T ra b aj ar ) B el iz e B u il d in g O p p o rt u n it ie s fo r O u r S o ci al T ra n sf o rm at io n (B O O S T ) (2 0 1 1 -) d M ic ro cr éd it B ré si l B o ls a F am íl ia ( 2 0 0 3 -) d P ro n at ec /B F i ( P ro g ra m a N ac io n al d a A g ri cu lt u ra F am il ia r; C re d ia m ig o ; A g ro am ig o ; M ic ro cr ed it o P ro d u ti v o O ri en ta d o ; P ro g ra m a d e m ic ro cr ed it o C re sc er ) i (A ce ss u as T ra b al h o ) d P ro n at ec /B F B o ls a V er d e (2 0 1 1 - ) i (A ce ss u a s T ra b al h o ; P ro jo v em ) i (P ro jo v em ) d d CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 62 P ay s P ro g ra m m e (a n n ée d e la n ce m en t) F o rm at io n t ec h n iq u e et v o ca ti o n n el le S u p p o rt a u t ra v ai l in d ép en d an t S er v ic es d ’i n te rm éd ia ti o n m ar ch é d u t ra v ai l C ré at io n d ir ec te d ’e m p lo i C ré at io n i n d ir ec te d ’e m p lo i C h il i S u b si st em a d e S eg u ri d ad es y O p o rt u n id ad es - In g re so É ti co F am il ia r (2 0 1 2 - ) d ( B o n o L o g ro E sc o la r; B o n o A si st en ci a E sc o la r ; B o n o G ra d u ac ió n E n se ñ an za m ed ia ) d ( B o n o F o rm al iz ac ió n ) i (d an s le c ad re d es p ro g ra m m es s o ci o - p ro fe ss io n n el s d u P ro g ra m a E je ; M u je r Je fa d e H o g ar ; M ás C ap az ; C ap ac it ac ió n en O fi ci o s) d ( A si g n ac ió n p o r In se rc ió n L ab o ra l d e la M u je r) i (S u b si d io a l em p le o jo v en ; S u b si d io a l tr ab aj o d e la m u je r) i (D es ar ro ll o d e C o m p et en ci as L ab o ra le s; Y o T ra b aj o , Y o T ra b aj o J ó v en es ; M u je r Je fa d e H o g ar ; M ás C ap az ; C ap ac it ac ió n e n O fi ci o s, F o rm ac ió n y c ap ac it ac ió n _ - P ro fo ca p ) i (Y o E m p re n d o S em il la , P ro g ra m a g en er ac ió n m ic ro em p re n d im ie n to in d íg en a u rb an o , S o u ti en à la p ro d u ct io n f am il ia le p o u r l’ au to co n so m m at io n ) C o lo m b ie M ás F am il ia s en A cc ió n ( 2 0 0 1 - ) i (M ás J ó v en es en A cc ió n ) i (J ó v en es e n A cc ió n ; M u je re s en A cc ió n ; Jó v en es R u ra le s E m p re n d ed o re s) i (J ó v en es e n A cc ió n ) R ed U n id o s (2 0 0 7 - ) d ( In g re so p ar a la P ro sp er id ad S o ci al ) d ( In g re so p ar a la P ro sp er id ad S o ci al C o st a R ic a A v an ce m o s (2 0 0 6 -) i (E m p le át e; P ro g ra m a N ac io n al d e E m p le o ) d ( F in an ci am ie n to y C ap ac it ac ió n - F ID E IM A S -; Id ea s p ro d u ct iv as ) i (E m p le át e) i (P ro g ra m a N ac io n al d e E m p le o ) É q u at o r B o n o d e D es ar ro ll o H u m an o ( 2 0 0 3 - ) i (P la n d e fo rm at io n p o u r le s d es ti n at ai re s d u C ré d it o D es ar ro ll o H u m an o ) i (P ro g ra m a d e C ré d it o P ro d u ct iv o S o li d ar io ; C ré d it o D es ar ro ll o H u m an o ) T ab le au 8 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 63 P ay s P ro g ra m m e (a n n ée d e la n ce m en t) F o rm at io n t ec h n iq u e et v o ca ti o n n el le S u p p o rt a u t ra v ai l in d ép en d an t S er v ic es d ’i n te rm éd ia ti o n m ar ch é d u t ra v ai l C ré at io n d ir ec te d ’e m p lo i C ré at io n i n d ir ec te d ’e m p lo i E l S al v ad o r C o m u n id ad es S o li d ar ia s R u ra le s/ U rb an as d F o rm at io n t ec h n iq u e sp éc ia li sé e d C ap it al d ’a m o rç ag e ; F o rm at io n e n en tr ep re n eu ri at d (2 0 0 5 - ) i (P ro g ra m a d e A p o y o T em p o ra l al I n g re so - P A T I- ; Jó v en E S co n T o d o ) i (P A T I; J ó v en E S c o n T o d o ) i (J ó v en E S c o n T o d o ) G u at em al a M i B o n o S eg u ro (2 0 1 2 - ) i (B ec a P ri m er E m p le o ; B ec a A rt es an o ; P ro g ra m a d e G en er ac ió n d e E m p le o y E d u ca ci ó n V o ca ci o n al p ar a Jó v en es ) i (P ro g ra m a d e G en er ac ió n d e E m p le o y E d u ca ci ó n V o ca ci o n al p ar a Jó v en es ) H aï ti T i M a n m a n C h er i to u n ef ( 2 0 1 2 - ) d M ic ro cr éd it i (T i K re d i; K o re P ey iz an ) H o n d u ra s B o n o V id a M ej o r (a n ci en B o n o 1 0 .0 0 0 E d u ca ci ó n , S al u d y N u tr ic ió n ) (2 0 0 1 - ) i (P ro Jo v en ; C o n C h am b a V iv ís M ej o r) i (C o n C h am b a V iv ís M ej o r) i (C o n C h am b a V iv ís M ej o r) Ja m aï q u e P ro g ra m m e o f A d v an ce m en t th ro u g h H ea lt h a n d E d u ca ti o n (P A T H ) (2 0 0 1 ) d ( S te p s to W o rk P ro g ra m m e) d ( S te p s to W o rk P ro g ra m m e) M ex iq u e P ro sp er a (E x O p o rt u n id ad es ) (1 9 9 7 - ) d ( Jó v en es c o n P ro sp er a – E x J ó v en es c o n O p o rt u n id ad es ; B éc at e; P ro g ra m a d e A p o y o al E m p le o ) d ( Jó v en es c o n P ro sp er a – E x J ó v en es c o n O p o rt u n id ad es ; S al id as p ro d u ct iv as ; P ro g ra m a d e E m p le o T em p o ra l; P ro g ra m a d e A p o y o al E m p le o ) d ( S er v ic io N ac io n al d e E m p le o ; P ro g ra m a d e A p o y o a l E m p le o ) d ( P ro g ra m a d e E m p le o T em p o ra l) T ab le au 8 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 64 P ay s P ro g ra m m e (a n n ée d e la n ce m en t) F o rm at io n t ec h n iq u e et v o ca ti o n n el le S u p p o rt a u t ra v ai l in d ép en d an t S er v ic es d ’i n te rm éd ia ti o n m ar ch é d u t ra v ai l C ré at io n d ir ec te d ’e m p lo i C ré at io n in d ir ec te d ’e m p lo i P an am a R ed d e O p o rt u n id ad es ( 2 0 0 6 - ) d (F o rm at io n t ec h n iq u e et p ro fe ss io n el le , v ia I N A D E H ) i (P ad ri n o E m p re sa ri o ) i (P ad ri n o E m p re sa ri o ; P ro g ra m a d e A p o y o a l a In se rc ió n L ab o ra l -P A IL ) B o n o s F am il ia re s p ar a la C o m p ra d e A li m en to s (2 0 0 5 - ) d P ar ag u ay T ek o p o rã ( 2 0 0 5 - ) d ( F o rm at io n p o u r le s p et it s p ro d u ct eu rs ) i (“ T en o n d er ã” , 2 0 1 4 ) i (“ T en o n d er ã” , 2 0 1 4 ) A b ra zo ( 2 0 0 5 -) d a d a P ér o u Ju n to s (2 0 0 5 - ) d ( V am o s a cr ec er “ H ak u W iñ ay / N o a Ja y at ai ”) d ( V am o s a cr ec er “ H ak u W iñ ay /N o a Ja y at ai ”) d R ép u b li q u e D o m in ic ai n e P ro g re sa n d o c o n S o li d ar id ad (2 0 1 2 - ) d ( F o rm at io n p o u r l’ em p lo i et l’ en tr ep re n ar ia t, c en tr es co m m u n au ta ir es d e te ch n o lo g ie ) i (P ro g ra m a Ju v en tu d y e m p le o ) T ri n id ad e t T o b ag o T ar g et ed C o n d it io n al C as h T ra n sf er P ro g ra m (T C C T P ) (2 0 0 5 - ) d d M ic ro en tr ep re n ar ia t i (U n em p lo y m en t R el ie f p ro g ra m m e) i (U n em p lo y m en t R el ie f P ro g ra m m e) U ru g u ay A si g n ac io n es F am il ia re s (2 0 0 8 - ) i (P ro g ra m a C o m p ro m is o E d u ca ti v o ) S o u rc e : P ré p ar é p ar l es a u te u rs s u r la b as e d e la C o m m is si o n é co n o m iq u e p o u r l’ A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es ( C E P A L C ), B as e d e d o n n ée s d es p ro g ra m m es d e p ro te ct io n s o ci al e n o n c o n tr ib u ti v e en A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es [ en l ig n e] h tt p s: // d d s. ce p al .o rg /b p sn c/ . T ab le au 8 ( co n sl u si o n ) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 65 T a b le a u 9 A m ér iq u e L a ti n e et C a ra ïb es ( 1 2 p a y s) : A cc ès à d ’a u tr es s er v ic es e t p ro g ra m m es s o ci a u x v ia l es T M C P ay s P ro g ra m m e C ap ac it és d e b as e et d év el o p p em en t h u m ai n A ss is ta n ce f am il ia le In fr as tr u ct u re C o m p ét en ce s p sy ch o - ém o ti o n n el le s É d u ca ti o n S an té N u tr it io n C o n tr ô le d es co n d it io n n al it és S o u ti en p sy ch o so ci al e et d y n am iq u es fa m il ia le s In fr as tr u ct u re s o ci al e et a m él io ra ti o n d es q u ar ti er s H ab it at e t lo g em en t B ré si l B o ls a F am íl ia i i P ro g ra m a d e E rr ad ic aç ão d o T ra b al h o I n fa n ti l i C h il i S u b si st em a d e S eg u ri d ad es y O p o rt u n id ad es ( In g re so É ti co F am il ia r) i i i i i i i C o lo m b ie M ás F am il ia s en A cc ió n ia ia ia R ed U n id o s i i i É q u at o r D es n u tr ic ió n C er o d E l S al v ad o r P ro g ra m a d e A p o y o a C o m u n id ad es S o li d ar ia s d d Ja m aï q u e P ro g ra m m e o f A d v an ce m en t th ro u g h H ea lt h a n d E d u ca ti o n i i M ex iq u e P ro sp er a (a n ci en P ro g re sa /O p o rt u n id ad es ) i d -i d CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 66 P ay s P ro g ra m m e (a n n ée d e la n ce m en t) F o rm at io n te ch n iq u e et v o ca ti o n n el le S u p p o rt a u t ra v ai l in d ép en d an t S er v ic es d ’i n te rm éd ia ti o n m ar ch é d u t ra v ai l C ré at io n d ir ec te d ’e m p lo i C ré at io n i n d ir ec te d ’e m p lo i P an am a R ed d e O p o rt u n id ad es d d P ar ag u ay T ek o p o rã d A b ra zo d d d -i d P ér o u Ju n to s i i R ép u b li q u e D o m in ic ai n e P ro g re sa n d o c o n S o li d ar id ad d i i d d i T ri n id ad e t T o b ag o T ar g et ed C o n d it io n al C as h T ra n sf er P ro g ra m i i d U ru g u ay T ar je ta U ru g u ay S o ci al d S o u rc e : P ré p ar é p ar l es a u te u rs s u r la b as e d e la C o m m is si o n é co n o m iq u e p o u r l’ A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es ( C E P A L C ), B as e d e d o n n ée s d es p ro g ra m m es d e p ro te ct io n s o ci al e n o n c o n tr ib u ti v e en A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es [ en l ig n e] h tt p :/ /d d s. ce p al .o rg /b d p tc . a L es f am il le s so n t su iv ie s p ar l e p ro g ra m m e R ed U n id o s. d = D is p o si ti o n d ir ec te ; i = D is p o si ti o n i n d ir ec te . T ab le au 9 ( co n cl u si o n ) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 67 a) Capacités de base et développement humain Les services fournis directement ou indirectement par les TMC pour stimuler les capacités de base et renforcer le développement humain de leurs utilisateurs comprennent des conseils, des conférences et des ateliers dinformation et dorientation générale sur un très large éventail de sujets. La participation dun membre du ménage à des activités de renforcement des capacités de base est généralement une conditionnalité du programme. Comme lindique le tableau III.8, dans 12 pays sur 20, le transfert est subordonné à la participation à des activités de formation. Les thèmes abordés dans ces activités de formation couvrent des domaines aussi divers que les compétences émotionnelles et psychosociales, léducation, la santé, la nutrition et lalimentation, la santé sexuelle et reproductive, les droits de lhomme et la citoyenneté, entre autres (voir tableau 9). Le TCCTP de Trinité-et-Tobago, par exemple, offre des cours sur les compétences de la vie, comme le renforcement de la parentalité responsable et la planification familiale, léconomie familiale, la gestion de la colère et la prévention de la violence familiale (Trinité-et-Tobago, Ministère du développement social, 2008)23. Au programme Subsistema de Seguridades y Oportunidades du Chili, en revanche, le développement des compétences de base est favorisé par linsertion dutilisateurs dans dautres programmes auxquels ils peuvent accéder. Par exemple, les femmes peuvent participer au Programme dappui à la dynamique familiale (Programa de Apoyo a la Dinámica Familiar), mis en œuvre par la Fondation pour la promotion et le développement de la femme (PRODEMU), qui consiste en des ateliers sur les compétences parentales, y compris sur les questions relatives aux soins des enfants. Les enfants peuvent également participer au programme Programme de compétences de la vie (Programa de Habilidades para la Vida) de la Conseil national de laide scolaire et des bourses détudes (Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas - JUNAEB), qui entreprend des activités psycho- émotionnelles avec les enfants, y compris, entre autres, le travail en classe; des ateliers de promotion pour les enseignants, les parents et les élèves; et des actions de groupe spécifiques pour les enfants à risque. Dans le même ordre didées, dans le cadre du Programa de Erradicaçao do Trabalho Infantil (PETI), les enfants qui ont réussi à sortir des situations de travail des enfants ont accès au service de coexistence et au renforcement des liens entre les enfants de moins de six ans et leurs familles. Il sagit dactivités parascolaires sur des thèmes culturels, sportifs, dassitance à lapprentissage et de citoyenneté, en fonction des groupes dâge des usagers. Ce programme est organisé par le Programme intégral dappui aux familles (Serviço de Proteção e Atendimento Integral a Família, PAIF) et les Centres dorientation sociale (Centro de Referência de Assistência Social, CRAS) au niveau local (WWP, 2015 et 2017a). Le programme Prospera, pour sa part, se concentre sur la création de capacités de base pour les autosoins de santé. Il sagit de fournir des informations, une orientation et des conseils, à la fois individuellement (pendant les consultations) et en groupes (dans le cadre dateliers de formation communautaire pour les soins de santé autonomes), en tirant parti des visites des utilisateurs du programme dans les centres de santé pour remplir les conditions requises. Dans ces occasions, divers types de messages sont communiqués, en fonction de lâge, du sexe et de la situation des usagers, développant et renforçant les connaissances et les bonnes pratiques en matière dautosoins de santé. Les thèmes des ateliers de groupe sont définis par le secteur de la santé dans chaque localité et peuvent varier dun état ou dune région à lautre, en fonction des intérêts de chaque région. Dans le cadre de ce programme et dautres, tels que Más Familias en Acción, la participation à des ateliers est requise comme contrepartie au paiement des transferts monétaires. Dans le domaine de léducation, les principaux programmes prévus ont été la rééducation et lachèvement détudes. En 2006, par exemple, Bolsa Família a commencé à offrir aux utilisateurs la possibilité dentrer dans le programme dalphabétisation Brasil Alfabetizado, un programme fédéral géré 23 Le programme vise à inclure au moins 80% des destinataires dans les programmes de formation aux compétences de la vie, ainsi que ceux classés comme employables dans les agences dintermédiation du marché du travail, à les former dans le cadre de programmes spécifiques et à assister les familles à élaborer un plan de développement afin dassurer leur stabilité économique à long terme. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 68 par le Ministère de léducation qui offre une alphabétisation de base aux jeunes et aux adultes âgés de 15 ans et plus qui nont pas accès à léducation de base. Les programmes du volet santé comprennent essentiellement des modules de soins de base en accès gratuit pour les familles dusagers. Dans certains cas, il sagit de prestations ou de modes daccès spécifiques pour les destinataires des TMC qui ne sont pas accessibles à lensemble de la population. Le programme de santé de base garanti du programme Prospera de Mexico contient 27 interventions de santé publique du catalogue universel des services de santé (CAUSES), qui promeut et étend les services de santé préventifs, ainsi que la promotion des soins personnels et une nutrition adéquate aux exigences des différents membres du ménage et leurs communautés.24. Dautre part, la possibilité dun renvoi est envisagée pour les patients atteints de maladies nécessitant des soins et un traitement de deuxième et troisième niveau vers les établissements hospitaliers situés ailleurs. En outre, les familles destinataires du programme Prospera disposent dinstallations supplémentaires pour sadhérer aux assurances médicales Seguro Popular ou Siglo XXI, qui sadressent aux enfants de moins de 5 ans. De même, PATH en Jamaïque a commencé à offrir à ses utilisateurs un accès gratuit aux services de santé en 2008. Des programmes tels que Subsistema de Seguridades y Oportunidades au Chili et Juntos au Pérou, par contre, cherchent à soutenir les usagers à rejoindre les programmes de santé mis en œuvre par les ministères correspondants. Dans le cas du Subsistema de Seguridades y Oportunidades, les usagers ont accès au système public dassurance maladie, le Fonds national de la santé (FONASA), qui garantit la gratuité des soins pour tous les citoyens à travers le Système daccès universel avec garanties explicites (plan AUGE), ainsi quun accès préférentiel à dautres programmes de santé publique accessibles à lensemble de la population. Dans le même ordre didées, en 2009, Juntos au Pérou a commencé à encourager ses utilisateurs à rejoindre le Service de santé intégré (SIS), un programme du Ministère de la santé qui offre un accès gratuit à un ensemble de services de santé préventifs et curatifs aux personnes qui nont pas leur propre assurance maladie. Dans le domaine de la nutrition et de lalimentation, Juntos établit les conditions liées à lentrée des utilisateurs dans le Programme de suppléments alimentaires pour les groupes à haut risque (PACFO), qui fournit des suppléments nutritionnels aux enfants de moins de 3 ans et assure la formation des mères et des pères. Les prestations offertes par PATH en Jamaïque comprennent laccès au programme de cantines scolaires dans les lieux où il fonctionne. b) Soutien aux familles et travail psycho-social Un élément qui a été de plus en plus accepté par les TMC dans la région est ce que lon peut génériquement appeler le soutien aux familles, qui consiste en des visites de professionnels dans les ménages dusagers avec des objectifs variés. Deux versions de cette composante dans les TMC de la région peuvent être identifiées, en fonction des objectifs poursuivis : lune qui surveille les conditionnalités et lautre qui vise à surmonter les obstacles psychosociaux et culturels pour parvenir à la pleine inclusion sociale des utilisateurs de programmes (voir tableau 9). Le premier type de soutien consiste essentiellement à sassurer que les familles du programme remplissent les conditions requises en accédant aux services publics déducation et de santé. À cette fin, les professionnels de lappui fournissent des informations sur les programmes et services disponibles localement et aident à remplir les formalités administratives nécessaires pour y avoir accès. Dans cette modalité, le professionnel de lappui sert de lien entre le programme et la famille et génère un flux dinformations qui permet de faire part au programme des difficultés rencontrées par les familles pour 24 Les services offerts incluent: assainissement de base, planification familiale, soins prénatals et daccouchement, puerpérerie et soins néonatals, surveillance nutritionnelle et croissance de lenfant, vaccination, prise en charge des cas de diarrhée au foyer, traitement des parasites, prise en charge des maladies respiratoires aiguës, prévention et contrôle de la tuberculose pulmonaire, prévention et contrôle de lhypertension artérielle et du diabète sucré, prévention des accidents et traitement initial des lésions. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 69 remplir les conditions, ainsi que de ladaptation de loffre locale nécessaire pour atteindre plus efficacement les usagers. La deuxième forme dassistance familiale cible les aspects psychosociaux de la famille en tant que principaux obstacles rencontrés par les ménages pauvres pour se connecter à loffre de services et de programmes publics et à dautres structures dinclusion sociale, comme le marché du travail. Le soutien psychosocial se concentre sur les facteurs associés à lintégration et ceux liés à la dynamique familiale, tels que lestime de soi ; il représente un moyen de rapprocher les usagers de loffre de services et de programmes sociaux.25 Un exemple du premier type de soutien à la famille est le Red de Oportunidades, où la composante soutien sert essentiellement à transmettre aux utilisateurs des informations sur les caractéristiques du programme (les transferts monétaires et les conditions quils doivent remplir, la participation à des ateliers et dautres événements) tout en fournissant également un retour dinformation sur le programme, quoique de manière informelle (Rodríguez Mojica, 2010). En outre, le programme Apoyo a Comunidades Solidarias dEl Salvador fait appel aux ONG dans les zones rurales pour le suivi et laccompagnement des familles qui, en tant que responsables du suivi de la situation des familles dusagers, deviennent le lien entre elles et la fourniture de services. Ces organismes ont pour mission de travailler avec les familles afin didentifier les causes du non-respect des conditions. Ils entreprennent également des activités visant à promouvoir la participation communautaire dans les organisations par le biais dateliers de formation. Lexemple le plus connu du deuxième type, et probablement aussi celui qui a le plus influé sur la diffusion de cette composante dans dautres programmes de la région, est celui de Chile Solidario, où lintégration du soutien aux familles était un élément clé du modèle de politique de réduction de la pauvreté qui a été promue. Le programme actuel du Chili, Subsistema de Seguridades y Oportunidades, sest poursuivi avec ce modèle, dans lequel le soutien aux familles fait partie de la composante du programme de soutien psychosocial (ou Puente dans le contexte de Chile Solidario) et consiste en un travail psychosocial et un soutien par un professionnel dans les ménages dusagers pendant 24 mois. Pendant cette période, les familles sont encouragées à améliorer certains aspects de leur qualité de vie, qui sont considérés comme des conditions et indicateurs de bien-être en termes de droits et de citoyenneté. 26 Lassistance à la famille devrait avoir pour effet de mettre les ménages en contact avec les services et programmes sociaux et de leur assurer laccès aux différentes prestations qui leur sont offertes. Sur ce point, il convient de noter que lidée de la famille comme lien avec le programme nest autre que la femme, la mère ou la femme chef de famille agissant comme interface du programme à toutes fins utiles. La femme et son groupe familial comprennent ainsi le soutien familial. Les hommes et les femmes qui participent au programme considèrent la subvention familiale comme une forme de compensation pour la femme dans son rôle de gestionnaire des ressources, bien quinformelle, et de politique publique de survie. (Serrano, 2005). Le volet d’accompagnement familial du programme Puente a reçu un haut niveau dapprobation de la part des familles participants à Chile Solidario, qui y voyaient comme une nouvelle approche de lÉtat, perçue jusqu à présent comme distante, peu intéressée et déconnectée de leur réalité (Larrañaga et Contreras, 2010 ; Nun et Trucco, 2008). Néanmoins, les personnes qui ont obtenu des effets positifs en réussissant la période de soutien du programme Puente ont été généralement des familles qui étaient dans une meilleure situation au début de lintervention, alors que les familles les plus vulnérables nont 25 Cohen et Franco (2006) considèrent que ces activités font partie dune approche spécifique de certaines TMC, différente de celle qui met laccent sur la modification du comportement des ménages les plus pauvres par le biais dincitations monétaires. Cest ce quon appelle lapproche psychosociale. 26 Il sagit de 22 conditions et 63 indicateurs de bien-être regroupés en cinq dimensions plus une dimension transversale qui, selon les programmes, constituent la base de la lutte contre la pauvreté (voir tableau 10). Ces indicateurs sont le résultat dun processus de reformulation méthodologique, puisque laccompagnement familial de Chile Solidario a travaillé avec 79 « minima sociaux » regroupés en sept dimensions. Ces aspects sont abordés conjointement par les professionnels du soutien familial et les ménages en fonction des priorités, des compétences et des besoins des ménages eux-mêmes. Les familles reçoivent un transfert monétaire décroissant uniquement pour compléter cette intervention. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 70 pas généralement satisfait aux minima ou ont abandonné le programme avant la fin de la période de soutien (Nun et Trucco, 2008). En outre, il y a un certain nombre deffets négatifs sur le capital social en raison du manque dinterventions au niveau communautaire et des problèmes de durabilité dans la mise en relation des usagers avec loffre de programmes et de services publics une fois lintervention dappui aux familles termine. Dautres TMC de la région ont inclus cette modalité dappui à la famille, y compris le Red Unidos de Colombie, Progresando con Solidaridad de République Dominicaine et le TCCTP de Trinité- et-Tobago, avec sa composante STEP-UP (Social Transformation and Empowerment Programme– Uplifting People) (voir tableau 10). A linstar du Subsistema de Seguridades y Oportunidades, le Red Unidos a une composante dappui à la famille qui fonctionne par lintermédiaire de gestionnaires sociaux, qui travaillent directement avec les familles pendant cinq ans sur des aspects clés pour améliorer la qualité de vie (réalisations de base ), tout en articulant loffre publique de services et de programmes sociaux autour de la réalisation des minima établis. 27 Dans le cadre de ce dernier objectif, le Red Unidos met en place deux actions : premièrement, définir une base de référence et identifier la demande de services et de programmes dont les familles ont besoin pour satisfaire les minima sociaux ; et, deuxièmement, gérer loffre nécessaire et articuler les différents secteurs pour garantir laccès des usagers aux différents services et programmes, tout en renforçant le cadre institutionnel et loffre au niveau municipal. Le programme Más Familias en Acción fonctionne comme une porte dentrée vers le Red Unidos, et lensemble des prestations quil offre –semblable au rôle joué par le programme Puente dans Chile Solidario– de sorte que ce programme devienne la composante monétaire de transfert dun système plus large de protection sociale avec une conception différente de la lutte contre la pauvreté. Ce programme prévoit également des sessions de soutien communautaire où les familles peuvent partager leurs expériences dans la réalisation des réalisations de base, contribuant ainsi à renforcer le capital social au niveau local. Au Brésil, le programme de revenu minimum mis en œuvre dans la ville de Campinas a été un précurseur des volets dappui aux familles dans les TMC. Ce programme a ouvert la voie à lintroduction de conditionnalités en matière déducation, raison pour laquelle il est considéré comme un antécédent direct de la bourse scolaire Bolsa Escola et des programmes actuels de Bolsa Família - et a été le premier à inclure une activité socio-éducative de groupe avec les familles, qui a impliqué la participation déquipes de psychologues et dassistants sociaux à des réunions mensuelles avec les représentants des familles.28 Ces réunions abordent les thèmes de léducation, de léconomie nationale et de lorientation dans laccès aux programmes publics (Draibe, 2006) ; et cette composante a été considérée comme lune des principales sources de succès du programme (Draibe, 1996). À lheure actuelle, le Programa de Atención Integral a la Familia (PAIF) vise à fournir des services dassitence sociale et déducation aux familles couvertes par des programmes de protection sociale non contributifs tels que Bolsa Família ou le Benefício de Prestação Continuada. Parmi les aspects ciblés figurent la prévention de leffondrement des liens familiaux et communautaires, la promotion des droits des citoyens, laccès aux différentes prestations des subventions publiques et la promotion de la création de revenus autonomes. Ces services sont offerts par lentremise des Centros de Referencia de Asistencia Social (CRAS), qui utilisent le modèle classique dattente pour les demandes des familles plutôt que daller les chercher activement. Les évaluatio ns locales ou préliminaires des PAIF et des CRAS montrent que leurs principales limites sont à la fois le manque de ressources pour ces initiatives et le manque déquipes de psychologues efficaces et qualifiés pour apporter un soutien aux familles (de Oliveira Cruz, 2009 ; Giardini et Coelho, 2009 ; Paiúca et autres, non daté). 27 Les dimensions prises en compte coïncident à peu près avec celles du Subsistema de Seguridades y Oportunidades du Chili, à lexception des dimensions supplémentaires Banque et épargne et Assistance juridique (voir tableau 10). 28 La différence par rapport aux modèles actuels daccompagnement familial est qu’à Campinas, le travail se fait en groupe, alors que les modèles daccompagnement spécifique à chaque famille prédominent aujourdhui. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 71 Enfin, le programme Abrazo au Paraguay prévoit une action centrée sur la dynamique familiale, notamment le rétablissement des liens familiaux et la responsabilisation des pères et des mères, ainsi que la participation au processus de réinsertion de lenfant dans le système éducatif. Cette intervention comporte des visites périodiques aux familles, un suivi des cas et des ateliers de formation (SAS/OIT, 2007 ; Secrétariat national pour les enfants et les adolescents, 2016). Tekoporâ a également inclus un volet de soutien à la famille. Bien que dans ce cas, lobjectif initial était plus proche de la première modalité, il a peu à peu ajouté des éléments de soutien psychosocial et de dynamique familiale, mais pas de la même manière systématique que le font le Subsistema de Seguridades y Oportunidades, le Red Unidos, le Progresando con Solidaridad et le TCCTP. A Tekoporâ, les actions de soutien à la famille doivent répondre à divers objectifs qui vont de léducation et de la formation au travail avec les familles sur le développement humain (questions éducatives, nutritionnelles, sanitaires et autres) et les dynamiques familiales (violence familiale, alcoolisme), lévaluation de laccomplissement des conditionnalités en matière de santé et déducation; et une grande partie de leur activité est consacrée à discuter avec les familles sur les stratégies familiales pour tirer le meilleur parti du capital productif tant au niveau de la famille quau niveau communautaire (Veras Soares et Britto, 2008). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 72 T a b le a u 1 0 A m ér iq u e L a ti n e et C a ra ïb es ( 4 p a y s) : C a ra ct ér is ti q u es d e l’ a ss is ta n ce p sy ch o -s o ci a le a u n iv ea u f a m il ia l P ay s P ro g ra m m e A ss it an ce f am il ia le D u ré e M in im as d e q u al it é d e v ie A u tr es p re st at io n s li ée s N o m b re d e co n d it io n s m in im al es D im en si o n s C h il i S u b si st e m a d e S e g u ri d a d e s y O p o rt u n id a d e s (I n g re so É ti c o F a m il ia r) T ra v ai l p sy ch o so ci al a v ec le s fa m il le s. M is e en p la ce d e ré al is at io n s m in im al es re g ro u p ée s en t er m es d e q u al it é d e v ie 2 4 m o is 2 2 c o n d it io n s et 6 3 in d ic at eu rs d e b ie n -ê tr e T ra v ai l et s éc u ri té s o ci al e R ev en u É d u ca ti o n S an té e t lo g em en t E n v ir o n n em en t P ar ti ci p at io n (d im en si o n t ra n sv er sa le ) A ss it an ce m o n ét ai re ( b o n s d e d u ca ii o n , sa n té et t ra v ai l fo rm el ) C o lo m b ie R ed U n id o s C o n fo rm it é m in im al e en fo n ct io n d es p ri o ri té s et d es c ap ac it és d u P la n F am il le . C o n n ex io n d es u ti li sa te u rs a v ec l o ff re p u b li q u e d e se rv ic es e t au x p ro g ra m m es s o ci au x 5 a n s 4 5 “ ré al is at io n s d e b as e” Id en ti fi ca ti o n R ev en u e t tr av ai l E d u ca ti o n S an té N u tr it io n H ab it ab il it é D y n am iq u e fa m il ia le B an q u e et é p ar g n e A ss is ta n ce j u ri d iq u e R ev en u e p o u r la p ro sp ér it é so ci al e et l es b o n s d u p ro g ra m m e M ás F am il ia s en A cc ió n R ép u b li q u e D o m in ic ai n e P ro g re sa n d o c o n S o li d ar id ad In fo rm at io n e t o ri en ta ti o n p er m et ta n t au x f am il le s d e co n n aî tr e et d e d év el o p p er d es c o m p ét en ce s p o u r ex er ce r le u rs d ro it s et d ev o ir s, a in si q u e d a cc éd er a u x e sp ac es d e se rv ic es e t d e p ar ti ci p at io n o ff er ts p ar l E ta t et l a so ci ét é ci v il e p o u r le u r d év el o p p em en t et l eu r in té g ra ti o n s o ci al e. 2 a n s et d em i 3 8 c o m p ro m is Id en ti fi ca ti o n S an té i n té g ra le É d u ca ti o n S éc u ri té a li m en ta ir e, n u tr it io n e t g én ér at io n d e re v en u s F o rm at io n h u m ai n e et s en si b il is at io n d es c it o y en s A cc ès a u x t ec h n o lo g ie s d e li n fo rm at io n e t d e la co m m u n ic at io n ( T IC ) H ab it ab il it é et p ro te ct io n d e le n v ir o n n em en t A ss it an ce m o n ét ai re p o u r la fr éq u en ta ti o n s co la ir e, l a n o u rr it u re e t le s se rv ic es d e b as e (é le ct ri ci té e t g az ) T ri n id ad e t T o b ag o T a rg et ed C o n d it io n a l C a sh T ra n sf er P ro g ra m T ra v ai l p sy ch o so ci al a v ec le s fa m il le s. É ta b li ss em en t d es r éa li sa ti o n s m in im al es . 3 0 m o is 4 9 co n d it io n s m in im al es Id en ti fi ca ti o n S an té É d u ca ti o n D y n am iq u e fa m il ia le C o n d it io n s d e lo g em en t E m p lo i R ev en u S éc u ri té A ss it an ce m o n ét ai re S o u rc e : P ré p ar é p ar l es a u te u rs s u r la b as e d e la C o m m is si o n é co n o m iq u e p o u r l’ A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es ( C E P A L C ), B as e d e d o n n ée s d es p ro g ra m m es d e p ro te ct io n s o ci al e n o n c o n tr ib u ti v e en A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es [ en l ig n e] h tt p :/ /d d s. ce p al .o rg /b d p tc . CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 73 Les évaluations de lexpérience paraguayenne donnent à penser que, bien que la composante familiale soit considérée comme un élément clef du fonctionnement du programme, plusieurs obstacles ont été amplifiés par le manque dinfrastructures et de ressources qui limitent la capacité de répondre de manière différenciée aux besoins des familles. Il est également difficile dintégrer et de coordonner les activités de protection sociale, de promotion sociale et dinclusion économique dans un programme unique (Veras Soares et Britto, 2008 ; Serafini et Rossi, 2016). c) Infrastructure Certaines TMC ont réussi à se coordonner avec les programmes damélioration des infrastructures : premièrement, avec ceux qui fournissent une infrastructure de base aux communautés dans lesquelles elles opèrent, améliorent linfrastructure existante ou génèrent des interventions au niveau du quartier ; et, deuxièmement, avec ceux qui ont trait à linfrastructure du logement et aux conditions de vie dans les foyers (voir tableau 9). Dans le premier cas, les prestations profitent non seulement aux utilisateurs directs des TMC eux- mêmes, mais aussi à lensemble de la population qui vit dans ces communautés, puisquils ont tendance à prévaloir dans les programmes qui ne ciblent pas seulement les familles ou les individus, mais aussi les zones territoriales. Le Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias du Salvador comprend un composant dexpansion des services et/ou de linfrastructure, qui consiste à améliorer linfrastructure (routes rurales et amélioration du logement et de lenvironnement) des zones rurales et à les doter de services de base (eau, électricité, éclairage et assainissement). Il existe également un processus denquête sur les besoins, qui comprend des études visant à déterminer létat et les besoins des infrastructures dans les localités sélectionnées. Dans sa composante urbaine, le Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias a lobjectif est daméliorer la situation des établissements précaires, pour lequel prévoit la mise en place dinfrastructures de base, la légalisation de la propriété foncière, le renforcement des communautés et la mise en œuvre de plans de prévention de la violence dans les municipalités prioritaires. Dans le second cas, le programme Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias fonctionne en conjonction avec le programme Piso y Techo, qui fournit des solutions de plancher et de logement (amovibles et permanentes) aux foyers des municipalités extrêmement pauvres29. Le Subsistema de Seguridades y Oportunidades du Chili, pour sa part, travaille avec le Programa de Habitabilidad du Fond de solidarité et dinvestissement social (Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS) pour améliorer les conditions de vie des familles dutilisateurs du programme (matériel de logement, équipement domestique et propriété foncière). Les actions sont mises en œuvre par les municipalités elles-mêmes ou mises en concurrence avec des consultants externes ‒dans ce cas principalement pour la réparation de logements et déquipements ‒et les travaux sont réalisés après un diagnostic préalable de la maison en concertation avec les familles concernées. En outre, des diagnostiques techniques sont effectuées par le Ministère du patrimoine national, ainsi que des activités visant à régulariser les titres fonciers et des procédures de possession efficaces. 29 Les municipalités extrêmement pauvres sont définies comme celles qui affichent les plus mauvais indicateurs dans trois dimensions : i) le revenu (écart de pauvreté) ; ii) léducation (non scolarisation des enfants âgés de 7 à 15 ans et taux danalphabétisme chez les plus de 15 ans); et iii) lhabitabilité (indice composite combinant les taux de logement et deau courante, sans électricité, sans plancher et dans des conditions de surpopulation). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 74 B. Prestations côté offre Bien que la plupart des TMC agissent en stimulant la demande de services sociaux, laccent a récemment été mis sur limportance de faire correspondre cette augmentation de la demande à une offre de services adéquate (Cecchini et Martínez, 2011 ; Cohen et Franco, 2006 ; CEPALC, 2006 ; Fiszbein et Schady, 2009). Dans cette logique, les dispositions relatives à loffre se rapportent aux prestations fournies par les TMC qui naffectent pas les utilisateurs en tant que tels, mais les services et les programmes sociaux disponibles. Les transferts les plus courants du côté de loffre coïncident avec les objectifs de développement humain des programmes, à savoir élargir laccès aux services de santé et déducation. Dans ces cas, lobjectif est dadapter les services sociaux aux exigences des TMC en termes de coresponsabilité, ce qui implique souvent de combler le déficit doffre en élargissant sa couverture. Néanmoins, lélargissement de la couverture nest pas la seule mesure nécessaire pour adapter les services sociaux aux exigences du TMC et aux besoins des familles dusagers, car il y a aussi des défis en termes de qualité des services fournis. En outre, des cas tels que Oportunidades (González de la Rocha, 2008) et le Red de Oportunidades (Rodríguez Mojica, 2010) montrent que, dans certaines zones rurales, le manque de ressources humaines (par exemple, les enseignants) peut être lun des principaux facteurs empêchant les familles de remplir les conditionnalités. Enfin, dans la plupart des autres pays où ces programmes sont mis en œuvre, loffre de services sociaux existants manque dune approche culturellement pertinente. Cela est essentiel pour garantir que les TMC connectent effectivement les familles autochtones aux prestations et services visant à former et renforcer les capacités humaines (Robles, 2009). Les transferts du côté de loffre diffèrent selon la modalité du financement public et peuvent être exécutés soit par le biais du budget (modalité directe), auquel cas les services sont fournis par le secteur public lui-même, soit par voie dappels doffres ou de paiements avec pièces justificatives (modalité indirecte), auquel cas les services sont fournis par le secteur privé. Il y a financement et mise à disposition de fonds publics (transfert direct) lorsque des crédits budgétaires sont alloués aux secteurs concernés par les programmes, pour couvrir laugmentation de loffre potentielle ou améliorer sa qualité. Il y a prestation publique indirecte lorsque le financement est public mais la prestation est privée. Dans ce dernier cas, il existe deux modalités : un premier modèle qui génère des monopoles dapprovisionnement, où les entités privées sont recrutées et tenues de respecter des normes spécifiques de fourniture de services ; et un second modèle qui génère un quasi-marché pour la fourniture du service, où les ressources sont transformées en bons que les utilisateurs des programmes attribuent aux entités quils choisissent en tant que fournisseurs. Dans les transferts directs du côté loffre, on peut mentionner le cas du Brésil, où le gouvernement fédéral verse des subventions aux municipalités pour soutenir les coûts administratifs supplémentaires quelles encourent dans la mise en œuvre du programme Bolsa Família. En 2006, le gouvernement fédéral a conçu un mécanisme appelé indice de gestion décentralisée (IGD) pour évaluer les normes des municipalités en termes de capacité de gestion des ressources, qui sert à octroyer des financements tout en offrant des incitations à la création de capacités locales.30 Les ressources supplémentaires peuvent être utilisées dans des actions telles que lélargissement de la liste des utilisateurs du programme et de linformation, lamélioration de la gestion des conditionnalités et des processus de suivi, et la mise en œuvre de programmes supplémentaires (Mesquita, 2009; WWP, 2017b). Au Mexique, les institutions publiques sont chargées de renforcer linfrastructure disponible dans chaque région où le programme Prospera, et son prédécesseur Oportunidades, est mis en œuvre, et de couvrir la demande supplémentaire de services générée par le programme. La Coordination Nationale du programme doit informer les secteurs de léducation et de la santé du nombre dutilisateurs prévus dans lobjectif annuel de service (familles, adultes de plus de 70 ans, écoliers et autres). Les entités doivent, à leur tour, intégrer les ressources destinées au fonctionnement dProspera dans leur budget annuel, y compris des crédits de dépenses qui permettent de garantir la réalisation adéquate des 30 En 2008, lIndice de Gestion Décentralisée de lEtat (IGDE) a été introduit, qui est un mécanisme analogue pour transférer des ressources aux Etats, dans le but dencourager les activités de soutien technique et opérationnel des Etats aux municipalités. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 75 objectifs et des cibles du programme. Dans ce contexte, depuis 1998, la stratégie dintervention du programme est soutenue par le Fond de contribution pour linfrastructure sociale (FAIS), qui transfère des ressources pour améliorer linfrastructure des communautés les plus marginales dans des domaines tels que la construction et limplantation décoles, de cliniques de santé et de routes rurales, entre autres. Les ressources en question sont transférées directement du niveau fédéral au niveau local, qui décide où elles doivent être utilisées (Levy et Rodríguez, 2005 ; Diario Oficial du Mexique, 2017). Dans les cas où les prestataires de services déducation ou de santé sont privés, le calcul des montants transférés du secteur public considère laugmentation de la demande causée par les TMC, par exemple, comme un montant payé par personne ayant utilisé le service. Les exemples les plus représentatifs de cette modalité sont la deuxième tranche du programme PRAF du Honduras et le Red de Protección Social (RPS) et le Sistema de Atención a Crisis (SAC) du Nicaragua (Largaespada, 2006 ; Moore, 2008 ;2009a ; 2009b ; Cecchini et autres, 2009) (voir encadré 5). Lalternative consistant à créer un quasi-marché de fournisseurs privés à lavantage de donner aux utilisateurs la liberté de choix et, dans des conditions optimales, de promouvoir une concurrence par les prix et la qualité entre les fournisseurs. Néanmoins, la concentration géographique de loffre signifie souvent que, dans la pratique, lutilisateur n’a aucune liberté de choix. Encadré 5 Transferts à loffre dans le cadre des TMC au Honduras et au Nicaragua Les TMC, créés avec des fonds de la Banque interaméricaine de développement (BID) au Honduras (Programa de Asignación Familiar, PRAF II), et le Red de Protección Social (RPS) et le Sistema de Atención a Crisis (SAC) du Nicaragua (tous conclus en 2006), comportaient une prestation novatrice sous la forme de transferts doffre dans les domaines de léducation et de la santé, en complément des prestations conditionnels du côté de la demande qui sont typiques des TMC. Dans le cas du PRAF II, les montants alloués à chaque centre de santé ou école ont été calculés sur la base des besoins en capacités matérielles et infrastructurelles dune part, et du nombre dusagers dautre part. Dans le secteur de léducation, un montant a été transféré par élève inscrit, et un autre montant a été alloué à lassociation de parents délèves (frais administratifs et formation), aux étudiants (matériel scolaire), à la mise à disposition de salles de classe (matériel scolaire) et aux enseignants (matériel pédagogique, frais de formation, primes à la performance). Le montant moyen par école était de 4 000 dollars par an, dans une tranche de 1 600 à 23 000 dollars. Pour le secteur de la santé, les montants transférés comprenaient la fourniture dinfrastructures, déquipements et dintrants, ainsi que des incitations financières pour les bénévoles et le personnel de chaque établissement de santé. Le montant moyen était de 6 000 dollars, variant entre 3 000 et 15 000 dollars. Le programme de RPS au Nicaragua a établi un lien plus étroit entre la fourniture de services et les paiements aux fournisseurs. Dans le secteur de la santé, le paiement était proportionnel à latteinte dobjectifs de couverture spécifiques dans les localités où les transferts de la demande fonctionnaient, tandis que dans les communautés qui ne recevaient pas ces prestations, les fournisseurs recevaient un paiement par personne servie. Un montant de 90 dollars par ménage et par an a été versé. Les transferts au secteur de léducation se sont élevés à 8 dollars par an et par enfant scolarisé. Des dispositions similaires ont été adoptées pour le programme SAC. Dans les deux cas, il y a eu des conditionnalités telles que la participation des fournisseurs aux programmes damélioration de la qualité, le respect des normes et des objectifs de couverture imposés par les ministères respectifs, et la participation des usagers aux associations de parents délèves et aux comités dusagers, entre autres. Les transferts monétaires nétaient pas la seule action entreprise par ces programmes pour adapter loffre publique à leurs besoins. Dautres actions comprenaient lorganisation et la participation de la communauté, ainsi que des efforts pour mettre en place des comités dusagers de la santé et des associations de parents et de tuteurs (associations de parents délèves au Honduras), qui pourraient décider comment dépenser les transferts et contrôler leur utilisation, et la formation dagents communautaires de promotion de la santé et de la nutrition (la Stratégie de prise en charge intégrale des enfants dans la communauté (AIN-C) au Honduras). Des programmes de formation continue damélioration des enseignants ont également été élaborés (programme de formation continue au Honduras), outre la participation active du secteur privé à but non lucratif (ONG) à la gestion des fonds de prêt au niveau local et à la supervision des actions des associations et comités de parents délèves. Source: C. Moore,Assessing HondurasCCT programme PRAF, Programa de Asignación Familiar : Expected and unexpected reality , Pays Study, Non. 15, Brasilia, Centre de politiques internationales pour une croissance inclusive/Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), avril 2008 ; Banque interaméricaine de développement (BID),PRAF. Programa de Asignación Familiar, Fase II, Descripción técnica del proyecto, présentation, 2000 [en ligne] http://www.ifpri.org/themes/praf.htm. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 76 Pautassi et Zibecchi (2010) discutent dun cas intéressant de la couverture du déficit de loffre par rapport à lexpérience de certaines organisations sociales et communautaires de la ville de Buenos Aires dans les actions de garde denfants préscolaires au sein des TMC. En réponse au déficit de loffre, des organismes sociaux et des comités ont été mis sur pied, spécialisés dans la prestation de ces services par les fournisseurs de soins et les éducateurs communautaires31. Bien que les organismes diffèrent quant à leur degré dinstitutionnalisation et de professionnalisation, les auteurs ont évalué non seulement leur capacité dabsorber la demande insatisfaite, mais aussi ladaptation des services fournis à la réalité des enfants présents. Toutefois, ces organisations ne sont pas officiellement reconnues et leurs liens avec léducation publique se limitent à des relations informelles (recommandation, contact avec un enseignant) plutôt qu’à un arrangement stable et institutionnalisé avec ce secteur. C. Conditionnalités Rendre les prestations conditionnelles est lune des caractéristiques distinctives des TMC. Hanlon, Barrientos et Hulme (2010) identifient trois justifications principales pour lintroduction de conditionnalités dans les programmes de transferts de revenus: (i) la présomption de myopie des parents de familles pauvres qui ninvestissent pas suffisamment dans le développement humain de leurs enfants, ce qui rend nécessaire de les inciter à envoyer leurs enfants à lécole et à se soumettre à des bilans de santé; (ii) la nécessité de renforcer lexercice des droits à léducation et à la santé; (iii) largument de politique économique, selon lequel lincorporation des conditionnalités permet dobtenir un soutien plus large des citoyens qui les financent par les impôts quils paient, ainsi que des bailleurs de fonds, pour les transferts.32 Les différents programmes en Amérique latine et dans les Caraïbes tendent à adopter des solutions similaires, cest-à-dire des conditionnalités en matière déducation et de santé, en ligne avec les transferts versés aux familles en contrepartie du respect de ces conditions dans chaque secteur. Dune manière générale, les exigences concernent la scolarisation des enfants dâge scolaire et les bilans de santé des enfants dâge préscolaire. Néanmoins, les paramètres spécifiques sur lesquels les conditionnalités sont établies varient (voir tableau 11)33; certains sont fixés en accord avec les dispositions et programmes sectoriels, tandis que dautres ne semblent pas avoir de justification apparente. Un autre aspect des conditionnalités à prendre en considération concerne la question de savoir qui doit les remplir et qui est responsable de leur exécution. En termes de réalisation, ce sont généralement les usagers qui ont droit à des prestations spécifiques, bien quils doivent parfois être remplis par tous les membres de la famille. Par exemple, dans le cadre des subventions pour lachat de vivres du Red de Oportunidades au Panama, la réception du transfert monétaire est subordonnée à la présence de tous les membres de la famille (et pas seulement ceux qui ont moins dun certain âge) aux examens de santé. La responsabilité de remplir les conditions incombe généralement aux mères de famille. La présente section analyse les différents types de conditionnalité, leur suivi et les sanctions en cas de non-respect; elle décrit le débat encore peu concluant sur si conditionner ou non, et la pénurie dévaluations des conditionnalités elles-mêmes. 31 Bien quil existe une demande insatisfaite, la ville de Buenos Aires a une offre importante déducation initiale et préscolaire (telle que les centres de la petite enfance, qui est en train dêtre étendue grâce à des accords entre le Gouvernement de la ville de Buenos Aires et diverses organisations sociales et communautaires qui fournissaient déjà ces services dune manière plus précaire). Sur la base de ces efforts, linfrastructure est en cours damélioration, et la formation du personnel et les postes vacants étendus. 32 En ce qui concerne le troisième argument, lenquête sur la perception des plans sociaux (Encuesta de Percepción de Planes Sociales, EPPS) menée en Argentine a montré que 87% des personnes interrogées estimaient nécessaire dexiger des contributions de contrepartie de la part des utilisateurs des programmes sociaux, tels que le travail ou laccompagnement de leurs enfants aux bilans de santé (Cruces et Rovner, 2006). 33 Par exemple, un pourcentage minimum de fréquentation scolaire pourrait être exigé ou un nombre maximum dabsences injustifiées. La périodicité de la fréquentation des centres de santé varie également dun programme à lautre, mais aussi selon les groupes dâge. De même, la participation à des ateliers ou des conférences, et leurs divers contenus, sont spécifiques à chaque programme. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 77 1. Types de conditionnalités Les conditionnalités occupent différentes positions dans chaque programme et leur importance varie en fonction des objectifs spécifiques. En fonction des objectifs de chaque programme et de leurs logiques opérationnelles, elles sont organisées en différents schémas, qui comprennent des formes de suivi et létablissement de sanctions (Cecchini et Martínez, 2011; Fiszbein et Schady, 2009). Ces schémas tendent à refléter les arguments qui justifient leur introduction et la fonction quils remplissent dans chaque programme (de Janvry et Sadoulet, 2006a). Cette section analyse ensuite les types de conditionnalités requises et leur fonction dans la logique de fonctionnement du programme. On distingue trois types : fort, modéré et léger. Une forte conditionnalité est étayée par un argument technique, selon lequel la conditionnalité permet de réorienter le comportement des usagers vers un plus grand investissement dans les capacités humaines et joue donc un rôle central dans la logique de fonctionnement du programme. Compte tenu de ce rôle, il existe également un ensemble de mécanismes spécifiques conçus pour mettre en œuvre le processus de suivi des conditionnalités et de coordination avec les procédures de paiement et de sanction. Dans les programmes assortis de conditionnalités fortes, le système un transfert, une condition tend à prévaloir, de sorte que chaque prestation est assortie dune conditionnalité spécifique. On en trouve des exemples dans Prospera (anciennement Oportunidades), Más Familias en Acción, PATH, Programa de Apoyo a Comunidades Solidarias (anciennement le Red Solidaria), les Subsidios Condicionados a la Asistencia Escolar de Bogota et les TMC du Nicaragua (RPS et SAC) (Fiszbein et Schady, 2009). Il existe également des programmes qui, tout en accordant un rôle important aux conditionnalités, sont en train de mettre en œuvre les mécanismes de contrôle et de sanction correspondants. Un exemple en est le PRAF du Honduras, qui n’a pas été en mesure de mettre en place ces mécanismes en raison dun problème de capacité institutionnelle. Depuis 2007, cependant, dans le cadre du Programa Integral de Protección Social (PIPS) et du prêt de la BID visant à normaliser les structures opérationnelles et pragmatiques du PRAF national et du PRAF financé par les fonds de la BID, le suivi des conditionnalités et lapplication des sanctions ont progressivement commencé à être inclus (Cecchini et autres, 2009). De nos jours, le programme Bono Vida Mejor envoie un avertissement au ménage participant qui, pour la première fois, ne respecte pas les conditionnalités des volets santé et éducation ; et déduit 100% du transfert correspondant au membre qui na pas respecté les conditions lorsquil y a deux défauts consécutifs (República de Honduras, 2016). Dans les programmes assortis de conditionnalités modérées, ceux-ci jouent un rôle secondaire par rapport à lavantage en tant que tel (en dautres termes, le transfert monétaire). Ainsi, soit la vérification est faible, soit les sanctions sont modérées. Lorsque ces régimes coïncident avec des transferts forfaitaires ou quils ne font pas la distinction entre éducation et santé, la conception du couple une transfert - une condition devient plus complexe, ce qui entraîne des difficultés supplémentaires au moment de la surveillance. Un exemple de cette modalité est Bolsa Família, où les conditionnalités sont incluses dans un modèle dintervention qui donne la priorité à laccès des usagers à léducation et aux services de santé avant les sanctions ou la suspension pour non-respect (Fiszbein et Schady, 2009 ; Britto, 2006 ; Godoy, 2004). Bien que les mécanismes de contrôle et de sanction de la conditionnalité aient récemment été renforcés au Brésil, laccent est mis sur connaître et essayer de surmonter les éléments qui affectent la violation des conditionnalités par les familles. Des conditionnalités légères existent dans les programmes où la conditionnalité prend des modalités spécifiques : elles sont négociées avec les familles, elles ne sont pas associées à des sanctions et suspensions, ou elles ne sont pas renforcées. Le premier est le cas des TMC qui répondent à la logique du système ou du réseau (Cecchini et Martínez, 2011), comme Subsistema de Seguridades y Oportunidades en Chili et le Red Unidos en Colombie, où les actions à réaliser par chaque famille sont définies dans le cadre dun travail spécifique quils réalisent en collaboration avec les professionnels daccompagnement à la famille. Ici, largument pour utiliser des conditionnalités est promotionnel ; cest- à-dire que la coresponsabilité permet aux utilisateurs du programme de participer au processus CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 78 damélioration de leurs conditions de vie.34 Dans les programmes susmentionnés, les conditionnalités visent à assurer la participation des usagers aux différents programmes publics, en fonction de la dimension ciblée et des exigences spécifiques de chaque programme. Dans ce contexte, la souplesse dans la définition des conditionnalités est assurée par le classement que les familles elles-mêmes accordent à leurs besoins et aux contrats pour satisfaire aux exigences minimales, mais pas en termes de définition des dimensions à prendre en compte, étant donné quelles sont prédéfinies. La flexibilité de ce type de conditionnalité implique également la possibilité dadapter loffre de services et de programmes aux réalités spécifiques des familles concernées. Dans ces cas, les liens entre les transferts monétaires et les conditionnalités sont différents dans chaque programme. Dans le Subsistema de Seguridades y Oportunidades et son prédécesseur Chile Solidario, par exemple, le “Bono de protección” versée pendant la période de soutien exige que, pendant le mois en cours, la famille ait travaillé sur au moins lune des sept dimensions jugées pertinentes pour améliorer son niveau de vie.35 De plus, lallocation de sortie (“Bono de egreso”) du Chile Solidario était versée aux familles qui réussissaient à remplir les conditions minimales établies lorsque le soutien familial prend fin. Cette assistance monétaire et autres subventions auxquelles les familles dusagers ont droit sont maintenues, sans conditions supplémentaires, pendant trois ans après la fin de la période de soutien familiale. Dans le Red Unidos de Colombie, en revanche, les conditionnalités que les familles sengagent à remplir pour avoir accès aux subventions monétaires sont importantes, car elles sont obtenues grâce aux fortes conditionnalités du programme Más Familias en Acción. Dans ce troisième groupe, le Bono de Desarrollo Humano de lÉquateur et le programme Tekoporâ du Paraguay sont des cas spécifiques car, bien quils soient définis dans la logique des transferts conditionnels, leur conformité nest pas vérifiée dans la pratique. A lappui de cette affirmation, certaines études ont montré que pour avoir un effet sur le comportement des utilisateurs, il suffit que ceux-ci perçoivent quils doivent contribuer en retour, sans quil soit nécessaire de procéder à une vérification et à des sanctions strictes en cas de non-conformité (Schady et Araujo, 2006). 2. Sanctions et contrôle des conditionnalités Comme cest le cas pour les conditionnalités, les systèmes de sanctions varient aussi considérablement dans la conception des différents programmes et peuvent être plus ou moins sévères (voir tableau 11). Par exemple, bien que dans les deux cas, Prospera et Bolsa Família, le non-respect des conditions entraîne une interruption de lallocation monétaire au cours du mois correspondant, dans Bolsa Família, les montants saccumulent et sont payés en totalité une fois que la famille reprend laccomplissement de leurs conditionnalités. Dans le cas de Prospera, les soutiens familiaux sont suspendus indéfiniment si les conditions sanitaires ne sont pas remplies en deux semestres consécutifs ou lorsqu’un étudiant boursier assiste à la même classe pour la troisième fois, tandis que dans le cas de Bolsa Família, la subvention de base versée aux familles peut être interrompue après le quatrième mois dinobservation. Un autre point important en ce qui concerne les sanctions est limportance davoir des règles claires en la matière et des capacités adéquates pour contrôler les conditionnalités. Prospera, par exemple, dispose de plusieurs règles strictes dapplication qui précisent différents types de sanctions (suspension mensuelle des prestations, suspension indéfinie et, enfin, suspension définitive), ainsi que des procédures de rétablissement des droits en cas de suspension indéfinie (Diario Oficial du Mexique, 2017). Le suivi des conditionnalités est peut-être lun des aspects les plus exigeants des TMC en termes de capacités installées, comparé à dautres programmes sociaux. À cet égard, plusieurs auteurs (Tesluic, 34 Bien que largument promotionnel soit également utilisé dans des programmes à fortes conditionnalités, comme Prospera (ancienemment Oportunidades) (voir SEDESOL, 2006, dans Cohen, Franco et Villatoro, 2006), la différence cest que, dans le cas du Mexique, les coresponsabilités sont standard pour toutes les familles, alors quau Chili elles sont négociées avec chaque famille, de sorte que leur participation au processus nest pas seulement une question de rhétorique. 35 La loi no 19.949 de 2004 portant création du système Solidarité Chili stipule que la subvention de protection cessera dêtre versée si les familles et les individus ne remplissent pas les conditions quils se sont engagés à remplir, telles que dûment certifiées par lentité responsable de lexécution de la composante psychosociale. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 79 2006 ; Villatoro, 2008 ; Britto, 2006 ; Parra Côrrea et Perez Ribas, 2008) signalent que dans certains pays, même lorsque des programmes prévoient des sanctions pour non-respect des conditionnalités, leur mise en œuvre résulte difficile parce quil ny a pas assez de capacités pour lexécuter. En outre, plusieurs auteurs mettent en garde contre la quantité importante de ressources que les pays devraient affecter au suivi des activités de conditionnalité (Villatoro, 2008 ; Parra Correa et Pérez Ribas, 2008). Au-delà de la nécessité davoir ces ressources, la vérification de la conformité des conditionnalités impose la nécessité de résoudre une série de problèmes pratiques : à quelle fréquence on vérifie ? Qui vérifier ? Quelles sanctions appliquer ? Ce sont des questions qui guident la conception de mécanismes de vérification pour lesquels il n’y a pas beaucoup de soutien théorique ou empirique. La décision devient plus complexe lorsquil y a plusieurs agents à traiter, ce qui rend le processus de vérification lent et encombrant, et lorsquil n’y a pas de technologies de linformation disponibles pour le rendre plus efficace. Tesluic (2006) énumère un certain nombre de difficultés supplémentaires à résoudre dans ce domaine, qui affectent le fonctionnement des programmes et leur efficacité. Il sagit notamment de savoir sil faut tenir des registres ou réduire la bureaucratie, de contrôler les coûts de vérification, dinventer dautres moyens de sanctionner les manquements et de veiller à ce que le flux dinformation et le cycle de paiement soient aussi simultanés que possible. Ce dernier aspect est crucial pour lefficacité de la logique des conditionnalités et pour que les sanctions prennent effet. Même dans le cas dOportunidades, qui a été lun des programmes qui progressait le plus dans ces domaines, la réponse aux données de surveillance qui indiquent sil faut ou non sanctionner une famille en bloquant le paiement pouvait prendre plus de six mois (Fiszbein et Schady, 2009). La sophistication des mécanismes de vérification et létalonnage des temps de fonctionnement peuvent devenir complètement inefficaces lorsque, dans la pratique, le personnel chargé de mettre en œuvre ces mesures répond à dautres priorités. Il a également été constaté que, compte tenu des insuffisances de loffre de services publics et des difficultés que peuvent rencontrer les familles pauvres pour satisfaire aux exigences des conditionnalités, les opérateurs locaux tendent dans certains cas à faire état du respect des conditionnalités alors que ce nest pas le cas, car retirer des prestations à certaines familles revient à les priver dune source importante de subsistance (Villatoro, 2008). Cest en partie pour cette raison, mais aussi sur des questions de principe, que la pertinence dengager des dépenses élevées pour satisfaire aux hypothèses sous-jacentes au contrôle de la conditionnalité a été remise en question. 3. Evaluation des conditionnalités Du point de vue des droits en particulier (Nations Unies, 2009 ; Standing, 2007a ; Freeland, 2009), il a été constaté quune focalisation excessivement stricte sur les conditionnalités peut créer une distinction malheureuse entre les pauvres qui méritent dêtre soutenus et ceux qui ne le méritent pas, ce qui va à lencontre du principe des droits universels et violerait les droits humains fondamentaux en termes de garantie dun niveau de vie minimum (Nations Unies, 2009). Il a également été constaté que les familles pauvres et vulnérables tendent à être celles qui ne remplissent pas les conditions requises pour obtenir le transfert de revenus (Escobar et González de la Rocha, 2009), et que ces conditions peuvent créer des opportunités de corruption parmi les personnes chargées de les certifier (de Brauw et Hoddinott, 2008). À cela, on doit ajouter quil ny a pas de preuve claire de lefficacité et lefficience de lintroduction de conditions aux prestations sociales (Draibe et Riesco, 2009 ; Veras Soares, Ribas et Osorio, 2007 ; Veras Soares, Ribas et Hirata, 2008), en raison de la difficulté de séparer les effets des conditionnalités et des transferts (Hanlon, Barrientos et Hulme, 2010). Les différentes études et évaluations dimpact qui ont été réalisées se sont peu concentrées sur létalonnage des conditionnalités, ou comment conditionner (de Brauw et Hoddinott, 2008 ; de Janvry et Sadoulet, 2006a, 2006b ; Samson, 2006 ; Széleky, 2006) - autrement dit, mesurer les effets spécifiques causés par les différentes conditionnalités en vue de les rendre plus efficaces et efficientes. La conclusion la plus importante des évaluations dimpact est probablement que leffet des conditionnalités dépend en grande partie de la façon dont elles sont conçues et mises en œuvre CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 80 (Bastagli, 2008). Sur ce point, létude de Janvry et Sadoulet (2006b) propose des pistes pour rendre les conditionnalités plus efficaces, en ne se concentrant que sur le groupe de population qui a les niveaux les plus bas de lindicateur quil vise à relever. Par exemple, étant donné que la scolarisation dans le primaire est déjà suffisamment élevée dans plusieurs pays, les auteurs affirment que le coût de limposition de conditions, associé aux tâches de suivi et aux autres actions concernées, lemporte largement sur les avantages en termes dimpact sur les coûts. Pour le secteur de léducation, ils proposent de définir où et dans quels groupes cibler les conditionnali tés, au moyen dune combinaison dindicateurs montrant qui est le plus susceptible de ne pas sinscrire à lécole sans le transfert conditionnel et qui répondra le plus au montant offert. Dans le cas de Progresa, ils constataient que ces éléments étaient déterminés par des variables comme lâge et lappartenance à un groupe ethnique donné (de Janvry et Sadoulet, 2006b). Villatoro (2007) propose donc que les conditionnalités du TMC soient étendues à léducation préscolaire, où les niveaux daccès sont faibles en Amérique latine et où les rendements potentiels à long terme sont très élevés. Néanmoins, les contraintes de loffre doivent être prises en compte parallèlement aux difficultés de faire de ce niveau déducation une exigence dans les différents pays. Lauteur souligne également que cette recommandation est plus importante pour les pays à revenu intermédiaire que pour les plus pauvres, soit en raison de la démographie de la pauvreté, soit en raison de problèmes de capacité institutionnelle. 81 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes T a b le a u 1 1 A m ér iq u e L a ti n e e t C a ra ïb es ( 2 0 p a y s) : P ro g ra m m e s d e T M C , co n d it io n n a li té s et s a n ct io n s P ay s P ro g ra m m e C o n d it io n n al it és S an ct io n s A rg en ti n e A si g n ac ió n U n iv er sa l p o r H ij o p ar a P ro te cc ió n S o ci al É d u ca ti o n : S co la ri sa ti o n d es e n fa n ts d e 5 à 1 8 a n s. S an té : L es e n fa n ts d e m o in s d e 6 a n s d o iv en t b én éf ic ie r d u n p ro g ra m m e d e v ac ci n at io n i n té g ra l o u e n c o u rs , se lo n l â g e, e t êt re in sc ri ts a u p ro g ra m m e P la n N a ce r. L es e n fa n ts d e 6 à 1 8 a n s d o iv en t b én éf ic ie r d u n p ro g ra m m e d e v ac ci n at io n i n té g ra l o u e n co u rs s el o n l â g e, e t le s b il an s d e sa n té c o m p lé té s. T o u te s le s co n d it io n n al it és d e sa n té d o iv en t êt re a cc ré d it ée s p ar u n p ro fe ss io n n el ( m éd ec in , in fi rm ie r o u p ro fe ss io n n el p h ar m ac eu ti q u e) . F em m es e n ce in te s : sc h ém a d e v ac ci n at io n e t co n tr ô le s m éd ic au x co m p le ts a cc ré d it és s u r la c ar te d e su rv ei ll an ce d e la g ro ss es se . 2 0 % d u t ra n sf er t re te n u j u sq u ’à c e q u e le s co n d it io n n al it és s o ie n t re sp ec té es . P ro g ra m a d e C iu d ad an ía P o rt eñ a É d u ca ti o n : V ei ll er à c e q u e le s en fa n ts d e 3 e t 4 a n s fr éq u en te n t lé co le m at er n el le . E n v o y er l es e n fa n ts d e 5 a n s à lé co le m at er n el le . E n v o y er l es e n fa n ts e t le s ad o le sc en ts e n tr e 6 e t 1 8 a n s à lé co le p ri m ai re e t se co n d ai re . L es j eu n es â g és d e 1 8 à 2 9 a n s d o iv en t êt re in sc ri ts à n im p o rt e q u el n iv ea u d u s y st èm e d é d u ca ti o n f o rm el le av ec r ec o n n ai ss an ce o ff ic ie ll e (p ri m ai re , se co n d ai re , te rt ia ir e u n iv er si ta ir e/ n o n -u n iv er si ta ir e, u n iv er si té ). C eu x q u i so n t au p ri m ai re o u a u s ec o n d ai re d o iv en t fr éq u en te r lé co le e t p ro m o u v o ir le s ét u d es c h aq u e an n ée ; c eu x q u i so n t au n iv ea u t er ti ai re o u u n iv er si ta ir e d o iv en t ré u ss ir a u m o in s d eu x m at iè re s d an s la n n ée . S an té : E x am en s d e g ro ss es se m en su el le , ac co u ch em en t et e x am en s p o st -p ar tu m . C o n tr ô le s sa n it ai re s et d év el o p p em en t n u tr it io n n el N iñ o S a n o d es e n fa n ts ( le s ex ig en ce s ch an g en t en f o n ct io n d e lâ g e d u d es ti n at ai re ). R es p ec t d u c al en d ri er d e v ac ci n at io n o b li g at o ir e. D o cu m en ta ti o n : O b te n ir l a p iè ce d id en ti té n at io n al e d e to u s le s m em b re s d u m én ag e L e n o n -r es p ec t d es o b li g at io n s p eu t en tr aî n er l a su sp en si o n o u l a ré d u ct io n d e la s u b v en ti o n , o u l a p er te d u s ta tu t d e « f o y er d es ti n at ai re » . B el iz e B u il d in g O p p o rt u n it ie s fo r O u r S o ci a l T ra n sf o rm a ti o n É d u ca ti o n : 8 5 % d e fr éq u en ta ti o n s co la ir e p o u r le s en fa n ts d e m o in s d e 1 8 a n s. S an té : v ac ci n at io n c o m p lè te p o u r le s en fa n ts d e 0 à 5 a n s ; as si st an ce a u x e x am en s m éd ic au x p ré n at au x p o u r le s fe m m es e n ce in te s. … B o li v ie ( É ta t P lu r. d e) B o n o J u an ci to P in to É d u ca ti o n : F ré q u en ta ti o n s co la ir e m in im al e d e 8 0 % . … B o n o M ad re N iñ o -N iñ a Ju an a A zu rd u y S an té : A ss is te r, c o n fo rm ém en t au c al en d ri er , au c o n tr ô le p ré n at al , au c o n tr ô le p o st -p ar tu m e t au x c o n tr ô le s in té g ra u x d e la s an té d es en fa n ts . A v o ir u n a cc o u ch em en t in st it u ti o n n el ( ef fe ct u é d an s u n ce n tr e d e sa n té ). A ss is te r à d es s éa n ce s et à d es a ct iv it és é d u ca ti v es . R es p ec te r le s re co m m an d at io n s n u tr it io n n el le s et l es v ac ci n s d an s le s p ér io d es i n d iq u ée s p ar l e m éd ec in . 82 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes P ay s P ro g ra m m e C o n d it io n n al it és S an ct io n s B ré si l B o ls a F a m íl ia É d u ca ti o n : T au x m in im u m d e fr éq u en ta ti o n s co la ir e d e 8 5 % p o u r le s en fa n ts â g és d e 6 à 1 5 a n s ; ta u x m in im u m d e fr éq u en ta ti o n d e 8 5 % a u x s er v ic es s o ci o -é d u ca ti fs p o u r le s en fa n ts à r is q u e o u r et ir és d u t ra v ai l d es e n fa n ts ; e t 7 5 % m in im u m d e sc o la ri sa ti o n p o u r le s ad o le sc en ts d e 1 6 e t 1 7 a n s. S an té : r es p ec t d u c al en d ri er d e v ac ci n at io n e t d es c o n tr ô le s d e cr o is sa n ce e t d e d év el o p p em en t p o u r le s en fa n ts d e m o in s d e 7 a n s. A ss is ta n ce a u x e x am en s p ré n at al es e t so u ti en a u x m èr es a ll ai ta n te s en tr e 1 4 e t 4 4 a n s. P re m ie r m an q u em en t : la f am il le r eç o it u n a v er ti ss em en t, q u i n a ff ec te p as o u n e m o d if ie p as l o b te n ti o n d e la p re st at io n ; D eu x iè m e m an q u em en t : la f am il le r ec ev ra u n e p én al it é, p re st at io n b lo q u ée p en d an t u n m o is ; T ro is iè m e m an q u em en t : p re st at io n s u sp en d u e p o u r d eu x m o is ; Q u at ri èm e m an q u em en t : la p re st at io n p o u r la f am il le p eu t êt re a n n u lé . D an s le c as d u B o n v ar ia b le a d o le sc en ts , la p re st at io n p eu t êt re a n n u lé e à p ar ti r d u t ro is iè m e m an q u em en t. B o ls a V er d e E n v ir o n n em en t : E x er ci ce d e co n se rv at io n d es r es so u rc es n at u re ll es d an s le s zo n es d éf in ie s p ar l a rt ic le 5 d u d éc re t 7 .5 7 2 / 1 1 . S u sp en si o n d e la p re st at io n P ro g ra m a d e E rr a d ic a çã o d o T ra b a lh o I n fa n ti l É d u ca ti o n : P ar ti ci p at io n m in im al e d e 8 5 % a u x s er v ic es so ci o -é d u ca ti fs . T ra v ai l d es e n fa n ts : r et ir er t o u s le s en fa n ts d e m o in s d e 1 6 a n s d es ac ti v it és r ém u n ér ée s. … C h il i S u b si st em a d e S eg u ri d ad es y O p o rt u n id ad es ( In g re so É ti co F am il ia r) B o n d e p ro te ct io n : C o m m e ét ab li d an s le c o n tr at d e fa m il le . B o n d o b te n ti o n d u d ip lô m e d e le n se ig n em en t se co n d ai re ( 4 e an n ée d in te rm éd ia ir e) : O b te n ir l a li ce n ce d e n se ig n em en t se co n d ai re a u c o u rs d e la p ér io d e d e p ar ti ci p at io n e ff ec ti v e d es u ti li sa te u rs a u p ro g ra m m e, d an s u n é ta b li ss em en t re co n n u p ar l e M in is tè re d e lé d u ca ti o n . B o n d e tr av ai l p o u r le s fe m m es : T ra v ai ll er d e m an iè re d ép en d an te , ré g ie p ar l e C o d e d u t ra v ai l, o u i n d ép en d an te a v ec d es c o n tr ib u ti o n s à la sé cu ri té s o ci al e. S u b v en ti o n a u p ai em en t d e la c o n so m m at io n d e au p o ta b le : Ê tr e in sc ri t en t an t q u e d es ti n at ai re d u p ro g ra m m e. B o n d e ré u ss it e sc o la ir e: F ai r p ar ti e d es 3 0 % d u m ei ll eu r re n d em en t sc o la ir e d e la p ro m o ti o n o u d u g ro u p e d e fi n is sa n ts , d an s u n ét ab li ss em en t d e n se ig n em en t re co n n u p ar l e m in is tè re d e lÉ d u ca ti o n . B o n d e co n tr ô le s ai n p o u r en fa n ts : R éa li sa ti o n d e co n tr ô le s d e sa n té . P ar ti ci p at io n d e la f am il le à l a cc o m p ag n em en t p sy ch o so ci al ( A P S ) o u ac co m p ag n em en t so ci o -p ro fe ss io n n el ( A S L ). B o n d e p ré se n ce à l é co le : L es e n fa n ts d o iv en t ét u d ie r d an s u n ét ab li ss em en t d e n se ig n em en t re co n n u p ar l e m in is tè re d e lÉ d u ca ti o n , a u n iv ea u d e lé d u ca ti o n p ri m ai re o u s ec o n d ai re , et d o iv en t av o ir u n e fr éq u en ta ti o n s co la ir e m en su el le é g al e o u s u p ér ie u re à 8 5 % . P ar ti ci p at io n d e la f am il le à l a cc o m p ag n em en t p sy ch o so ci al ( A P S ) o u ac co m p ag n em en t so ci o -p ro fe ss io n n el ( A S L ). B o n d e fo rm al is at io n : P ar ti ci p er e ff ic ac em en t (c e st -à -d ir e d an s to u te s le s ac ti v it és ) d e la cc o m p ag n em en t so ci o -p ro fe ss io n n el . E n re g is tr er a u m o in s q u at re c o ti sa ti o n s co n ti n u es p o u r la s an té e t la r et ra it e, o u p o u r la ss u ra n ce c h ô m ag e, d éc la ré es e t p ay ée s p en d an t la p ér io d e d e p ar ti ci p at io n e ff ec ti v e à la cc o m p ag n em en t so ci o -p ro fe ss io n n el . A n n u la ti o n d e la p re st at io n e n c as d e n o n -r es p ec t ré p ét é d e le n g ag em en t d e p ar ti ci p at io n o u l a n o n -c o ll ec ti o n d e la p re st at io n p en d an t 6 m o is c o n sé cu ti fs T ab le au 1 1 ( su it e) 83 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes P ay s P ro g ra m m e C o n d it io n n al it és S an ct io n s C o lo m b ie M ás F am il ia s en A cc ió n É d u ca ti o n : f ré q u en ta ti o n s co la ir e m in im al e d e 8 0 % . L es e n fa n ts n e p eu v en t p as r ép ro u v er p lu s d e d eu x a n n ée s sc o la ir es . S an té : p ar ti ci p at io n à 1 0 0 % d es e n fa n ts d u g ro u p e fa m il ia l au x b il an s d e cr o is sa n ce e t d e d év el o p p em en t p ro g ra m m és p ar lé ta b li ss em en t d e sa n té a u q u el i ls s o n t af fi li és C ap ac it és d e b as e : P ar ti ci p at io n d es m èr es d es ti n at ai re s et d es m em b re s d es f am il le s au x r éu n io n s et a u x a ct iv it és d e fo rm at io n , ai n si q u a u x a te li er s p ro g ra m m ée s p ar l a m u n ic ip al it é. S u sp en si o n d e la p re st at io n e n c as d e tr o is d éf ai ll an ce s co n ti n u es o u q u at re d éf ai ll an ce s d is co n ti n u es p en d an t u n e an n ée R ed U n id o s É tu d ie r ju sq u à l o b te n ti o n d u n d ip lô m e d e fo rm at io n te ch n iq u e/ te ch n o lo g iq u e. P ar ti ci p er a ct iv em en t au x a ct iv it és d e se rv ic e so ci al . A cc o m p li r le s ré al is at io n s d u R ed U n id o s ; et é co n o m is er . C o st a R ic a A v an ce m o s É d u ca ti o n : s o u te n ir e t as su re r la p ré se n ce p o n ct u el le e t p er m an en te d es é tu d ia n ts ; A ss is ti r le s él èv es à r éu ss ir l a n n ée s co la ir e. S an té : l es é tu d ia n ts d o iv en t fa ir e lo b je t d u n e év al u at io n c o m p lè te d e le u r ét at d e sa n té a u c o u rs d e la n n ée p ar l es s er v ic es d e la C ai ss e co st ar ic ie n n e d e sé cu ri té s o ci al e E d u ca ti o n : s u sp en si o n d e la p re st at io n e n c as d e d éc ro ch ag e sc o la ir e. U n e ra is o n d e la s u sp en si o n p eu t êt re q u e lé tu d ia n t n e re sp ec te p as l es c o -r es p o n sa b il it és d e la p ré se n ce m in im al e à 8 0 % d es l eç o n s et la p p ro b at io n d e la n n ée s co la ir e (q u i p eu t êt re r ép ét ée ju sq u à d eu x f o is ). S an té : L e tr an sf er t d u m o is d e ja n v ie r (m o is p en d an t le q u el l es é tu d ia n ts n e fr éq u en te n t p as l e ce n tr e éd u ca ti f) es t su sp en d u e n c as d e n o n -r es p ec t d e la c o re sp o n sa b il it é sa n it ai re . L e re st e d es 1 1 t ra n sf er ts d e la n n ée n e so n t p as s u sp en d u s É q u at eu r B o n o d e D es ar ro ll o H u m an o É d u ca ti o n : l es e n fa n ts â g és d e 5 à 1 7 a n s d o iv en t êt re i n sc ri ts à lé co le e t av o ir u n t au x d e fr éq u en ta ti o n d e 7 5 % . S an té : l es e n fa n ts d e m o in s d e 1 a n d o iv en t p ar ti ci p er a u m o in s u n b il an d e sa n té p ré v en ti f to u s le s d eu x m o is . L es e n fa n ts d e 1 à 5 a n s d o iv en t p ar ti ci p er a u m o in s u n b il an d e sa n té p ré v en ti f to u s le s si x m o is . A u cu n e D es n u tr ic ió n C er o S an té : A ss is ta n ce a u x c o n tr ô le s m éd ic al es p ré e t p o st n at al es . L es tr an sf er ts p o st n at au x n éc es si te n t u n e év al u at io n d u d év el o p p em en t et d e la c ro is sa n ce d es e n fa n ts … E l S al v ad o r P ro g ra m a d e A p o y o a C o m u n id ad es S o li d ar ia sa É d u ca ti o n : i n sc ri p ti o n à l é co le e t p ré se n ce r ég u li èr e. S an té : M is e en œ u v re d u p ro g ra m m e d e v ac ci n at io n ; a ss is ta n ce au x c o n tr ô le s d u p o id s et d e la t ai ll e ; as si st an ce a u x ex am en s p ré n at al s. É d u ca ti o n : l e tr an sf er t es t su sp en d u s il y a p lu s d e q u at re a b se n ce s in ju st if ié es p ar m o is . S an té : l e tr an sf er t es t su sp en d u s i d eu x c o n d it io n n al it és co n sé cu ti v es o u t ro is c o n d it io n n al it és d is co n ti n u es n e so n t p as r es p ec té es a u c o u rs d u n e p ér io d e d e 1 2 m o is . G u at em al a M i B o n o S eg u ro É d u ca ti o n : P ré se n ce r ég u li èr e à lé co le . S an té : A ss is ta n ce a u x c o n tr ô le s d e sa n té p o u r le s en fa n ts e t le s fe m m es e n ce in te s et a ll ai ta n te s. L a p re st at io n e st a n n u lé e lo rs q u e le s re sp o n sa b il it és co n jo in te s so n t v io lé es d eu x f o is T ab le au 1 1 ( su it e) 84 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes P ay s P ro g ra m m e C o n d it io n n al it és S an ct io n s H aï ti T i M an m an C h er i É d u ca ti o n : I n sc ri p ti o n e t fr éq u en ta ti o n s co la ir e. … H o n d u ra s B o n o V id a M ej o r N u tr it io n : u ti li sa ti o n c o rr ec te d es m ic ro n u tr im en ts . S an té : e n re g is tr em en t d es e n fa n ts e t d es f em m es e n ce in te s o u a ll ai ta n te s à lu n it é d e sa n té p o u r ef fe ct u er l es c o n tr ô le s m éd ic au x . É d u ca ti o n : i n sc ri p ti o n a u x p re m ie r et d eu x iè m e tr im es tr e ; p ar ti ci p at io n d a u m o in s 8 0 % a u c o u rs d es t ro is iè m e et q u at ri èm e tr im es tr e. L o rs d e la p re m iè re v io la ti o n , u n a v er ti ss em en t es t en v o y é au m én ag e p ar ti ci p an t. À l a d eu x iè m e d éf ai ll an ce c o n sé cu ti v e, u n e d éd u ct io n d e 1 0 0 % d u t ra n sf er t co rr es p o n d an t se ra a p p li q u ée a u m em b re q u i n e s es t p as c o n fo rm é. L a su sp en si o n t em p o ra ir e d u t ra n sf er t s ap p li q u e lo rs q u e le t it u la ir e n e ré cl am e p as p en d an t d eu x p ér io d es c o n sé cu ti v es l e tr an sf er t at tr ib u é p ar le P ro g ra m m e et l o rs q u e le d o m ic il e ch an g e d e m p la ce m en t p o u r u n se ct eu r n o n c o u v er t p ar l e p ro g ra m m e. Ja m aï q u e P ro g ra m m e o f A d v an ce m en t th ro u g h H ea lt h a n d E d u ca ti o n É d u ca ti o n : i n sc ri p ti o n d an s u n é ta b li ss em en t p u b li c d e n se ig n em en t et f ré q u en ta ti o n s co la ir e m in im al e d e 8 5 % . S an té : a ss is ta n ce a u x c en tr es d e sa n té ( fr éq u en ce d if fé re n ci ée s el o n l a ca té g o ri e d e p o p u la ti o n ). L es p ai em en ts a u x u ti li sa te u rs q u i n e re sp ec te n t p as l es c o n d it io n s d u p ro g ra m m e so n t su sp en d u s ju sq u à c e q u e le x ig en ce d e co n fo rm it é so it s at is fa it e. M ex iq u e P ro sp er a (P ro g re sa /O p o rt u n id ad es ) É d u ca ti o n : S o u ti en f o u rn it u re s sc o la ir es e t so u ti en d é d u ca ti o n : P ar ti ci p at io n s co la ir e m in im al e d e 8 5 % . Je u n es a v ec P ro sp er a (J ó ve n es c o n P ro sp er a ) : E tr e u n p ar ti ci p an t ac ti f d u p ro g ra m m e P ro sp er a et t er m in er l es ét u d es s ec o n d ai re s av an t d a v o ir 2 2 a n s. S o u ti en a li m en ta ir e v iv re m ie u x (V iv ir M ej o r) : In sc ri p ti o n à l é co le . S an té : p ar ti ci p at io n a u x c o n tr ô le s m éd ic au x p ro g ra m m és (p o u r to u s le s m em b re s d u m én ag e, f ré q u en ce d if fé re n ci ée en f o n ct io n d e lâ g e) . P ar ti ci p at io n a u x s es si o n s d o ri en ta ti o n p o u r la s an té . N u tr it io n e t al im en ta ti o n : a ll o u er l es s u p p o rt s co rr es p o n d an ts à l a li m en ta ti o n d u m én ag e et c o n so m m er d es c o m p lé m en ts n u tr it io n n el s. Id en ti fi ca ti o n : C er ti fi ca t d e n ai ss an ce ( S o u ti en a u x e n fa n ts v iv re m ie u x (V iv ir M ej o r) ). S u sp en si o n m en su el le ( m o d èl e ru ra l) o u b im es tr ie ll e (m o d èl e u rb ai n ) : É d u ca ti o n : L o rs q u u n é tu d ia n t d e lé d u ca ti o n d e b as e n e ce rt if ie p as l a p ré se n ce o u e n re g is tr e au m o in s q u at re a b se n ce s in ju st if ié es a u c o u rs d u m o is . L o rs q u u n b o u rs ie r ac cu m u le t ro is m o is d e su sp en si o n o u a a u m o in s 1 2 a b se n ce s in ju st if ié es . L o rs q u u n é tu d ia n t d e le n se ig n em en t se co n d ai re n e ce rt if ie p as l a p er m an en ce à l é co le . S an té : L o rs q u e la f am il le n a ss is te p as a u x c o n tr ô le s d e sa n té o u a u x se ss io n s d o ri en ta ti o n . S u sp en si o n i n d éf in ie : É d u ca ti on : lo rs q u ’u n é tu d ia n t b ou rs ie r as si st e à la m êm e cl as se p o u r la tr o is iè m e fo is . L es p re st at io n s re p re n n en t q u an d l é tu d ia n t es t en m es u re d a v an ce r le c o u rs . S an té : l o rs q u e en d eu x s em es tr es c o n sé cu ti fs l a fa m il le n e ce rt if ie p as la p er fo rm an ce d es a ct io n s d e sa n té i n sc ri te s d an s le s d o ss ie rs n at io n au x d e sa n té d e to u s se s m em b re s. L o rs q u e la f am il le n e n lè v e p as d es c o m p lé m en ts a li m en ta ir es o u d u l ai t fo rt if ié d eu x f o is c o n sé cu ti v es . S u sp en si o n d éf in it iv e: E d u ca ti o n : si u n d u p li ca ti o n d u p ar ti ci p an t es t d ét ec té e d an s le r eg is tr e d es b én éf ic ia ir es ; si u n é tu d ia n t d é d u ca ti o n s ec o n d ai re a tt ei n t 4 a n s en re ce v an t la p re st at io n d e lÉ ta t o u a b an d o n n e p o u r d eu x s em es tr es o u p lu s; e t si l es é lè v es d e lé d u ca ti o n d e b as e ac cu m u le n t d eu x su sp en si o n s an n u el le s p o u r at te in d re 1 2 a b se n ce s in ju st if ié es a u c o u rs d e la n n ée s co la ir e. L es J eu n es a v ec P ro sp er a q u i d éc id en t d e se ré in sc ri re d an s u n a u tr e sy st èm e d e n se ig n em en t su p ér ie u r n a u ro n t p as le d ro it d e re ce v o ir l a p re st at io n u n e d eu x iè m e fo is . S an té : s i le p ar ti ci p an t ef fe ct if o u u n a u tr e d e se s m em b re s v en d o u éc h an g en t le s co m p lé m en ts a li m en ta ir es o u l e la it e n ri ch i p ro v en an t d u p ro g ra m m e. S i la p er so n n e âg ée , d es ti n at ai re d u p ro g ra m m e «7 0 a n s et p lu s », n a ss is te p as a u x c o n tr ô le s d e sa n té p en d an t d eu x s em es tr es co n sé cu ti fs o u p lu s, a b an d o n n e la m ai so n o u d éc èd e. T ab le au 1 1 ( su it e) 85 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes P ay s P ro g ra m m e C o n d it io n n al it és S an ct io n s P an am a R ed d e O p o rt u n id ad es É d u ca ti o n : U n t au x d e fr éq u en ta ti o n s co la ir e m in im u m d e 8 5 % p o u r le s en fa n ts d e 4 à 1 7 a n s. L es p ar en ts d o iv en t as si st er a u x r éu n io n s d e la ss o ci at io n d es p ar en ts d e lé co le . S an té : f em m es e n ce in te s et a ll ai ta n te s : as si st an ce a u x v is it es m éd ic al es . E n fa n ts d e m o in s d e 5 a n s : as si st an ce a u x c o n tr ô le s d e la c ro is sa n ce e t d u d év el o p p em en t, e t à la v ac ci n at io n . F o rm at io n : A u m o in s u n e p er so n n e ad u lt e d an s le m én ag e d o it p ar ti ci p er a u x a te li er s d e fo rm at io n b im es tr ie ll es . B o n o s F am il ia re s p ar a la C o m p ra d e A li m en to s É d u ca ti o n : l es e n fa n ts d e p lu s d e 6 a n s d o iv en t fr éq u en te r d es é ta b li ss em en ts d e n se ig n em en t. S an té : l es e n fa n ts d e m o in s d e 5 a n s d o iv en t av o ir l eu r v ac ci n at io n à j o u r. L es a d u lt es e t le s ad o le sc en ts d o iv en t av o ir le u rs b il an s d e sa n té à j o u r (v ac ci n at io n s, g ro ss es se e t te st d e p ap an ic o la o u , d an s le c as d es f em m es e n â g e d e p ro cr ée r) . F o rm a ti o n : A u m o in s u n e p e rs o n n e a d u lt e d u m é n a g e d o it p a rt ic ip e r à d e s se ss io n s d e f o rm a ti o n à l a p ro d u c ti o n a li m en ta ir e ré a li sé e s p a r le M ID A e t/ o u d e s o rg a n is m e s b én é v o le s. P ar ag u ay T ek o p o rã É d u ca ti o n : in sc ri p ti o n e t fr éq u en ta ti o n r ég u li èr e (8 5 % ) d es en fa n ts e t d es a d o le sc en ts d an s le s éc o le s; p ar ti ci p at io n d es ad u lt es a u x p ro g ra m m es d a lp h ab ét is at io n g ér és p ar l e M in is tè re d e lé d u ca ti o n . S an té : as si st an ce a u x c en tr es d e se rv ic es p o u r la c ro is sa n ce , le d év el o p p em en t et l es v ac ci n at io n s d es e n fa n ts e t d es ad o le sc en ts ; as si st an ce a u x v is it es p ré n at al es p o u r le s fe m m es e n ce in te s; a ss is ta n ce a u x c o n tr ô le s d e so in s d e b as e (a d u lt es p lu s âg és e t p er so n n es v iv an t av ec h an d ic ap ). Id en ti fi ca ti o n : av o ir u n d o cu m en t d id en ti fi ca ti o n A u cu n e A b ra zo É d u ca ti o n : i n sc ri p ti o n d an s le s y st èm e sc o la ir e fo rm el en tr e la 1 èr e et l a 6 èm e a n n ée , av ec 8 5 % d e fr éq u en ta ti o n sc o la ir e p ar m o is e t la p ro m o ti o n à l a p ro ch ai n e an n ée . S an té : R em p li r le s in d ic at eu rs d e sa n té , se r en d re a u x se rv ic es c o m p ét en ts e t at te in d re l es i n d ic at eu rs d e b o n n e n u tr it io n p o u r le s en fa n ts . T ra v ai l d es e n fa n ts : T en ir l es e n fa n ts à l é ca rt d es ac ti v it és é co n o m iq u es . … T ab le au 1 1 ( su it e) 86 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes P ay s P ro g ra m m e C o n d it io n n al it és S an ct io n s P ér o u Ju n to s É d u ca ti o n : 8 5 % d e fr éq u en ta ti o n s co la ir e p ar l es e n fa n ts d e 6 à 1 4 a n s. S an té : P ré se n ce a u x b il an s d e sa n té d es e n fa n ts d e m o in s d e 5 a n s et d es f em m es e n ce in te s et a ll ai ta n te s. N u tr it io n : p ar ti ci p at io n d es en fa n ts d e 6 m o is à 2 an s d an s le P ro g ra m m e d e su p p lé m en ts a li m en ta ir es p o u r le s g ro u p es à r is q u e él ev é (P A C F O ). Id en ti fi ca ti o n : o b te n ti o n d e la c ar te d id en ti té p ar le s m em b re s d e la f am il le R ép u b li q u e D o m in ic ai n e P ro g re sa n d o c o n S o li d ar id ad É d u ca ti o n : In sc ri p ti o n e t ta u x d e fr éq u en ta ti o n s co la ir e m in im u m d e 8 0 % . S an té : A ss is ta n ce a u x c o n tr ô le s d e sa n té p o u r le s en fa n ts d e m o in s d e 5 a n s et l es f em m es e n ce in te s. Id en ti fi ca ti o n : O b te n ti o n d e d o cu m en ts d id en ti té d es m em b re s d e la fa m il le q u i n e n o n t p as ( ac te d e n ai ss an ce o u c ar te d id en ti té ). É d u ca ti o n : su sp en si o n en ca s d e n o n -r es p ec t d e la co n d it io n n al it é p o u r u n e p ér io d e d e d eu x m o is j u sq u à l a p ro ch ai n e v ér if ic at io n . S an té : s u sp en si o n a u x m én ag es d o n t le s m em b re s n o n t p as p ar ti ci p é au x b il an s d e sa n té m en su el s. T ri n id ad e t T o b ag o T a rg et ed C o n d it io n a l C a sh T ra n sf er P ro g ra m S a p p u ie s u r le s ac co rd s d u c o n tr at f am il ia l p o u r la r éa li sa ti o n d e 4 9 n o rm es m in im al es d an s le s d o m ai n es d e lé d u ca ti o n , la s an té , li d en ti fi ca ti o n , la d yn am iq u e fa m il ia le , le r ev en u , l e m p lo i et l a sé cu ri té . E m p lo i : In sc ri p ti o n d es m em b re s ad m is si b le s d u m én ag e d an s u n e ag en ce p o u r le m p lo i. C ap ac it és d e b as e : p ar ti ci p at io n d es u ti li sa te u rs a u x a ct iv it és d e fo rm at io n au x c o m p ét en ce s d e la v ie ( p la n if ic at io n f am il ia le e t fi n an ci èr e) . F o rm at io n p ro fe ss io n n el le : m ai n te n ir 8 5 % d e p ar ti ci p at io n a u x c o u rs d e fo rm at io n s p ro fe ss io n n el le s … U ru g u ay A si g n ac io n es F am il ia re s – P la n d e E q u id ad É d u ca ti o n : I n sc ri p ti o n e t fr éq u en ta ti o n s co la ir es . S an té : D es b il an s d e sa n té p ér io d iq u es d an s d es c en tr es p u b li cs o u p ri v és p o u r le s p er so n n es v iv an t av ec h an d ic ap s p h y si q u es . D an s le c as d es en fa n ts e t d es a d o le sc en ts s o u ff ra n t d u n h an d ic ap p sy ch o lo g iq u e, c el u i- ci d o it ê tr e ac cr éd it é co n fo rm ém en t au r eg is tr e cr éé p ar l a lo i N o . 1 3 .7 1 1 . S i le s in fo rm at io n s fo u rn ie s p ar le s in té re ss és s av èr en t p ar ti el le m en t o u t o ta le m en t fa u ss e ; o u s il e st i m p o ss ib le d e v ér if ie r le s co n d it io n s q u i au to ri se n t la p er ce p ti o n d e la p re st at io n p o u r u n e ra is o n i m p u ta b le à l a fa m il le c o n ce rn ée , lI n st it u t d e la S éc u ri té S o ci al e su sp en d l a p re st at io n . T ar je ta U ru g u ay S o ci al A li m en ta ti o n : l u ti li sa ti o n d e la c ar te e st a u to ri sé e se u le m en t p o u r la ch at d e n o u rr it u re e t d a rt ic le s d h y g iè n e et d e n e tt o y ag e. L a co m m er ci al is at io n d es a rt ic le s ex p re ss ém en t in te rd it s (t ab ac , ci g ar et te s, b o is so n s al co o li sé es et b o is so n s g az eu se s) d ét er m in er a le s su sp en si o n s tr an si to ir es o u d éf in it iv es d u t it u la ir e d e la c ar te e t d u c o m m er ce e n c au se . S o u rc e : P ré p ar é p ar l es a u te u rs s u r la b as e d e la C o m m is si o n é co n o m iq u e p o u r l’ A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es ( C E P A L C ), B as e d e d o n n ée s d es p ro g ra m m es d e p ro te ct io n so ci al e n o n c o n tr ib u ti v e en A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es [ en l ig n e] h tt p :/ /d d s. ce p al .o rg /b d p tc a S an s co n d it io n n al it és p o u r le s p er so n n es â g ée s et l es p er so n n es v iv an t av ec h an d ic ap T ab le au 1 1 ( co n cl u si o n ) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 87 III. Impact Lobjectif des analyses dimpact est didentifier les changements et les améliorations à apporter aux TMC et de fournir des informations objectives et transparentes aux citoyens, ce qui peut garantir la continuité des programmes réussis, même en cas de transition politique. Grâce à des analyses dimpact, les responsables du programme peuvent se renseigner sur les effets prévus (et imprévus) des TMC et découvrir les insuffisances dans la mise en œuvre qui entravent la réalisation des objectifs proposés (González de la Rocha, 2010).36 Actuellement, les méthodes préférées pour mesurer ces impacts sont les évaluations expérimentales ou quasi-expérimentales qui évaluent les différents aspects des programmes au moyen de groupes témoins. Il sagit de comparer les utilisateurs du programme (groupe de traitement) avec un groupe témoin ayant des caractéristiques socio-économiques similaires (Rawlings et Rubio, 2005). Les évaluations qualitatives sont également utilisées pour enrichir lanalyse, car elles permettent de comprendre les processus déclenchés par les programmes. Par exemple, ils peuvent détecter des effets qui ne sont pas prévus dans la théorie du programme, des changements dans les relations au sein des ménages et dans les interactions entre les personnes et les institutions les plus pauvres, tout en aidant à comprendre ce que cest que de participer au programme pour les utilisateurs et en évaluant des effets tels que lautonomisation des femmes. Un nombre significatif dévaluations proviennent du programme Progresa-Oportunidades (aujourd’hui, Prospera) au Mexique, considéré comme un exemple emblématique de la collecte systématique de données pour lévaluation dimpact, la publication de données et la production ultérieure dun grand nombre détudes (Fiszbein et Schady, 2009 ; González de la Rocha, 2010). Au Mexique, lévaluation a été explicitement incorporée dans la conception du programme, ce qui na pas été le cas pour dautres grands programmes tels que Bolsa Família, où il nexiste pas de données et danalyses comparables (González de la Rocha, 2010). Dans le cas de Chile Solidario, Larrañaga et Contreras (2010) montrent que lévaluation dimpact a été limitée par la disponibilité et la qualité limitées des informations. Les TMC ont divers impacts sur le revenu et la consommation des familles, leur utilisation des services publics, leur niveau déducation et létat nutritionnel et sanitaire de la population destinataire. Ces programmes ont des résultats différents en ce qui concerne la génération de revenus et le statut demploi de la population en âge de travailler, le travail des enfants et lautonomisation des femmes. Selon que lobjectif principal dun TMC est de réduire la pauvreté à court terme par le biais de transferts de revenus, de renforcer 36 Les évaluations de processus (relatives aux règles de fonctionnement) peuvent être utilisées pour vérifier si un TMC donné a été mis en œuvre comme prévu. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 88 les capacités humaines par un accès accru aux services de santé et déducation ou daméliorer limplication des familles dans la société en renforçant une série de minima sociaux, on peut sattendre à ce que ces aspects soient affectés de différentes manières (Cecchini et Martínez, 2011). Ce qui suit est une brève analyse de limpact des TMC sur les capacités humaines, la pauvreté et la répartition des revenus, la consommation, lemploi, le travail des enfants et lautonomisation des femmes. A. Indicateurs de capacité humaine Les évaluations des effets des TMC sur les capacités humaines montrent quil y a eu des progrès en termes d’objectifs intermédiaires (Bastagli, 2008) tels que lamélioration de laccès aux écoles et aux services de santé. Cependant, il nexiste aucune information concluante sur dautres aspects tels que lapprentissage (Reimers, DeShano da Silva et Trevino, 2006) ou létat nutritionnel ou létat de santé des enfants (Castiñeira, Nunes et Rungo, 2009 ; Hoddinott et Bassett, 2009). Dans le volet éducation des TMC, les effets se concentrent généralement sur laugmentation des inscriptions scolaires (Schady et Araujo, 2006). Laugmentation tend à être plus forte dans les pays où les niveaux de base sont plus faibles, dans les classes de transition avec des taux élevés dabandon scolaire (du primaire au secondaire, par exemple) et dans les ménages les plus pauvres. De Brauw et Hoddinott (2008) identifient, pour la composante éducative de Progresa, que la conditionnalité génère une différence significative dans la probabilité de fréquentation scolaire. En outre, le programme Oportunidades a pratiquement éliminé les disparités entre les sexes en ce qui concerne la scolarisation des garçons et des filles dans lenseignement secondaire, en particulier dans les zones rurales (Parker, 2003 et 2004). Escobar et de la Rocha (2002 et 2008) ont aussi trouvé des effets positifs en ce qui concerne laugmentation des taux de scolarisation et d’approbation des enfants autochtones (CEPALC, 2015). Dautres évaluations (SEDESOL, 2008) font état de progrès importants dans la réduction des taux dabandon scolaire, laugmentation de la scolarisation et lamélioration des qualifications, bien que dans des zones géographiques, des tranches dâge et des niveaux de scolarisation spécifiques. Toutefois, Behrman et autres (2009), en appliquant des tests de lecture, d’écriture et mathématiques, analysent si l’augmentation de l’accumulation des années supplémentaires se traduit par un plus grand apprentissage. Les résultats ne montrent pas d’impacts significatifs dans aucun domaine, même lorsqu’on analyse les effets hétérogènes par âge, sexe ou le niveau d’éducation initiale (Molina-Millán et autres, 2016). De même, Levy et Ohls (2007) ont constaté que le Programme of Advancement Through Health and Education (PATH) en Jamaïque augmente la fréquentation scolaire des enfants de 6 à 17 ans de 0,5 jour par mois, ce qui est significatif compte tenu des taux élevés de fréquentation scolaire (96 %). En autre, l’évaluation de Stampini et autres (2016) montre que les hommes participants qui ont pris le test de la sixième année (Grade Six Achievement Test, GSAT)37 au cours de la période 2010-2014, obtenaient de meilleurs résultats par rapport aux non-participants. La moyenne était de 3,6 % plus élevé que celui des non-participants. En République dominicaine, le programme Solidaridad a permis daugmenter la probabilité de scolarisation de 14 points de pourcentage chez les élèves âgés de 14 à 16 ans (Programa Solidaridad, 2008). En outre, le programme Tekoporâ au Paraguay a fait augmenter les taux de scolarisation de 2,5% chez les enfants des familles destinataires, tandis que le taux de scolarisation est en hausse de 5 à 8 points de pourcentage (Veras Soares et autres, 2008). Barham et autres (2013 et 2016) évaluent les effets de la Red de Protección Social de Nicaragua pour les participants qui ont été exposés au programme pendant trois ans, en se concentrant principalement sur la réussite scolaire des enfants inscrits entre 9 et 12 ans. Les résultats montrent une accumulation de 0,5 années supplémentaires dans l’école et une amélioration de l’apprentissage. Par exemple, les hommes dans le groupe de traitement initial (2000-2003) ont amélioré en moyenne 0,2 déviations standard dans la plupart des scores de tests standardisés en mathématiques et en langue par rapport au groupe de traitement tardif (2004-2006). Également, l’étude de Garcia et autres (2012) signale des estimations de l’impact sur les compétences cognitives basées sur les tests de mathématiques pour les adolescents entre 12 et 17 ans en 2012 destinataires de Familias en Acción de Colombie. On peut constater 37 Le test couvre les domaines des mathématiques, des sciences, des études sociales, langue et communication. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 89 que l’exposition au programme a augmenté les scores en mathématiques en 1,07 déviations standard. Selon Garcia et autres (2012), ce résultat reflète la composante nutritionnelle et éducative du programme. Toutefois, si lon considère un plus grand nombre de programmes et à la lumière dautres études, Reimers, DeShano da Silva et Trevino (2006) remettent en question les effets des transferts conditionnels sur la fréquentation scolaire, en particulier dans lenseignement primaire. Le programme Familias en Acción, par exemple, a permis de constater que la fréquentation scolaire était plus élevée chez les élèves du secondaire que chez les élèves du primaire, ce qui peut sexpliquer par les taux élevés de fréquentation scolaire dans ce dernier groupe avant la mise en œuvre du programme (Attanasio et autres, 2008). En ce qui concerne les composantes santé et nutrition des TMC, bien que lon constate une couverture accrue des examens de croissance et des tests médicaux préventifs chez les enfants, les données sur limpact sur la santé et létat nutritionnel des enfants sont inégales (Hoddinott et Bassett, 2009). La révision des évaluations d’impact sur les effets du TMC réalisée par Cecchini et Veras Soares (2014) pour 18 programmes montre des changements positifs dans laccès aux contrôles de santé préventifs et à la couverture vaccinale. En Jamaïque, par exemple, les contrôles médicaux ont augmenté de 38 % pour les enfants de moins de 6 ans dans le cadre du programme PATH (Levy et Ohls, 2007). Certains programmes qui incluent des volets nutritionnels, dont Oportunidades, Familias en Acción, Bolsa Família et le conclu Red de Protección Social (RPS), produisent des indicateurs nutritionnels améliorés pour les enfants dâge préscolaire, alors que la bourse alimentaire Bolsa Alimentação, Tekoporâ et le Programa de Asignación Familiar (PRAF) ne montrent pas de tels effets positifs (Attanasio, Trias et Vera-Hernández, 2008; Barrios, Galeano et Sánchez, 2008; Bassett, 2008; Hoddinott et Bassett, 2008; Paes et Pacheco, 2008). En Colombie, la participation dun an dans le programme Familias en Acción fait baisser de 1% lincidence de la malnutrition chronique (Attanasio, Trias et Vera-Hernández, 2008). Au Brésil, les enfants de moins de 5 ans qui utilisent le programme Bolsa Família sont 26 % plus susceptibles davoir un bon rapport taille/poids et poids/âge que les enfants qui ne sont pas utilisateurs du programme (Paes et Pacheco, 2008). Rasella et autres (2013) indiquent que Bolsa Família a contribué à réduire considérablement la mortalité des enfants de moins de 5 ans (17 % entre 2004 et 2009), grâce à son impact sur certaines causes de mortalité infantile liées à la pauvreté, comme la malnutrition et la dysenterie. Dans le cas de Progresa/Oportunidades, il y a eu une augmentation des consultations préventives, une réduction de la mortalité maternelle et infantile et une amélioration des indicateurs nutritionnels, tels que la prévention de la taille et de lanémie, ainsi quune diminution du nombre de jours de maladie (SEDESOL, 2008), tandis que Gertler (2004) souligne que les enfants traités sont 25,5 % moins susceptible d’être anémique que les enfants du groupe témoin. Encore une fois, toutes ces constatations concernent des groupes de population spécifiques en termes de localisation géographique et de tranche dâge. Ces résultats devraient mettre en évidence un point important dun point de vue strictement méthodologique. Une étude menée par Younger, Ponce et Hidalgo (2009) comprend une comparaison des diverses évaluations de Progresa et dOportunidades en termes de méthodologie et deffets nutritionnels. Létude a montré que le changement de la source dinformation, de lannée de mesure ou des méthodes et techniques utilisées modifiait radicalement les résultats (voir encadré 6). Il faut donc garder à lesprit la clarté de ces aspects méthodologiques lorsquil sagit de présenter les preuves disponibles. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 90 Encadré 6 Évaluations de l’impact de Progresa-Oportunidades sur la sécurité alimentaire des enfants Younger, Ponce et Hidalgo (2009) analysent les résultats de plusieurs études sur limpact de Progresa-Oportunidades sur trois variables relatives à la sécurité alimentaire des enfants: (i) la taille, qui reflète de façon importante les aspects de la nutrition et de la santé des enfants, (ii) la concentration dhémoglobine dans le sang, qui montre la capacité physique et le développement cognitif des enfants et qui est affectée par les changements à court terme en matière de nutrition et de santé, et (iii) les dépenses alimentaires des ménages. Les auteurs démontrent que les études ont montré des effets de divers niveaux et degrés dimportance pour les populations de différents âges appartenant à des strates socio-économiques particulières ou vivant dans des endroits distincts (zones rurales ou urbaines). Afin dévaluer limpact sur ces variables, les études en question tiennent compte de divers échantillons et périodes des enquêtes disponibles. Par exemple, bien que Gertler (2004) et Behrman et Hoddinott (2005) aient réalisé des études avec un plan expérimental, ils ont croisé les informations disponibles de lenquête dévaluation des ménages ruraux (ENCEL) de 1998 avec une enquête parallèle menée par lInstitut pour la nutrition et la santé publique (INSP). Bien que cette méthodologie permette de croiser les données des deux enquêtes afin de combiner les informations sur la caractérisation et des aspects plus spécifiques de la santé et de la nutrition, cela a posé des problèmes liés aux différentes tailles simples des enquêtes. Par conséquent, les études basées sur lenquête dévaluation des ménages ruraux de 2003 incluent des informations provenant de 151 nouvelles zones en tant que groupes témoins qui nétaient pas incluses dans les versions précédentes mais sélectionnées en utilisant lappariement des scores de propension. Enfin, les études qui utilisent les informations de lenquête dévaluation des ménages urbains nutilisent pas de plan expérimental. Même si un panel de groupes témoins et de groupes de traitement dans les zones urbaines a été identifié en utilisant la méthode de lappariement communautaire, dans Oportunidades, les zones urbaines nont pas été sélectionnées au hasard comme elles létaient pour la version rurale, mais plutôt pour des raisons administratives, et ont ensuite été appariés avec dautres communautés similaires qui nutiliseraient pas le programme avant 2004. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 91 Progresa-Oportunidades : Résumé des résultats evaluations Impact fur la nutrition Source: Préparé par les auteurs, sur la base de S. Younger, J. Ponce et D. Hidalgo,El impacto de programo de programas de transferencias a las madres de familia en la seguridad alimentaria de los niños: un análisis comparado entre México y Ecuador, document présenté lors du Troisième Séminaire international : sur les programmes de transferts monétaires, Transferts conditionnels, éradication de la faim et malnutrition en période de crisela faim et léradication du rabougrissement, Santiago du Chili, 1-2 décembre a Une enquête dévaluation des ménages (ENCEL), dans les zones rurales. Conception des panneaux comprenant quatre séries de quatre séries entre 1998 et 2000, plus une autre série en 2003. Recueille des données sur les dépenses et la consommation. Comprend la distribution aléatoire du traitement dans les communautés. b Les moindres carrés ordinaires. c Niveau socio-économique. d Institut de la nutrition et de la santé publique (INSP). Conception des panneaux, y compris trois séries entre 1998 et 2000. Recueille des données sur lanthropométrie et lhémoglobine. Peut-être croisé avec ENCEL, mais il y a des difficultés en raison de la taille différente des échantillons ; e Enquête dévaluation des ménages (ENCEL), dans les zones urbaines. Panel avec ligne de base en 2002 plus deux tours en 2003 et 2004. Recueille des données sur lanthropométrie, lhémoglobine et les micronutriments. Ne comprend pas de plan expérimental. Etude Base de données et période Méthode Indicateur Résultats Anthropométrie Rivera et autres (2014) ENCEL rural a 1998-2000 Expérimental, Diff, Régression OLS Taille +1 cm par rapport au groupe contrôle ; important pour l’âge 0 à 6 mois et faible NSEc Gertler (2004) ENCEL Rural 1998-1999 +INSP Expérimental, Diff Régression OLS Taille +1 cm par rapport au groupe contrôle ; important pour l’âge 0 à 24 mois Behrman et Hoddinott (2005) ENCEL Rural 1998-1999 +INSP Expérimental, Effets fixes Taille Non-signifiant Hoddinott (2008) ENCEL Rural 1998-1999 +INSP Expérimental, Régression probit Malnutrition chronique Malnutrition chronique 10% moins dans le groupe de trait. ; important pour l’âge 12 à 36 mois Fernald, Gertler et Neufeld (2008) ENCEL Rural 2003 Non-expérimental, Régression Taille/âge des enfants ayant toujours vécu dans le programme ; selon le montant des transf dans le foyer (effet marginal des transferts) Doublement du montant des transferts incrément la taille en 0.2 Z score ; important pour l’âge 24 à 68 mois : + 0.24 cm pour enfants de 24 mois, + 0.29 cm pour enfants de 48 mois et +0.35 pour enfants de 68 mois Leroy et autres (2008) ENCELURB 2002-2004 Diff. Taille +1.53 cm ; important pour l’âge 0 à 6 mois Neufeld et autres (2008) Sous-échantillon ENCELURB 2003-2004 Diff. Taille / âge Non-signifiant B. Micronutriments Rivera et autres (2004) ENCEL Rural 1998-2000 Expérimental, Diff, Régression OLS Niveaux d’hémoglobine dans le sang, incidence d’anémie 1999 = +0.37 g/dl d’hémoglobine, -11% d’anémie, important pour tous les âges et NSE 2000= différences disparaissent Gertler (2004) ENCEL Rural 1998-1999 +INSP Expérimental, Diff Régression OLS Incidence d’anémie -25 % d’incidence d’anémie, Les enfants plus âgés se bénéficient plus Neufeld et autres (2004) ENCEL Rural 2003 Experimental, redéfinition du groupe de traitement (deux groupes : original et tardé) et le nouveau groupe contrôle; 1) Différences simples entre les groupes de traitement, 2) Appariement de la propension du score pour traitement comparée aux témoins Niveaux d’hémoglobine Non-signifiant Fernald, Gertler et Neufeld (2008) ENCEL Rural 2003 Non-expérimental, Régression Niveaux d’hémoglobine selon le montant des transf dans le foyer Non-signifiant Neufeld et autres (2006) ENCELURB 2002-2004 (coupes transversales) et Sous- échantillon ENCELURB 2003-2004 Diff. Échantillon 2002-2004 pour enfants entre 24 et 47 mois d’âge ; échantillon 2003-2004 pour enfants entre 12 et 35 mois d’âge en 2003 Niveaux d’hémoglobine +0.4 g/dl d’hémoglobine, important pour l’âge de 24 à 35 mois en cohorte 2004 Encandré 6 (conclusion) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 92 Il convient également de garder à lesprit quil nest pas facile de mesurer limpact des TMC sur une amélioration des indicateurs sur lesquels ils nont quun effet indirect. Par exemple, lorsque lon attribue aux TMC des améliorations nutritionnelles grâce à lapport accru daliments nutritifs, il convient de se demander si les seules caractéristiques des TMC sont responsables dune consommation accrue de ces aliments. Lintroduction des transferts conditionnels a-t-elle un lien direct ? Cela aurait-il pu être réalisé sans conditions ? Quel est le rôle des politiques alimentaires et nutritionnelles nationales dans ce résultat (au-delà de leffet des TMC) ? En résumé, étant donné que les TMC consistent principalement en des actions qui complètent le développement humain (telles que des incitations à recourir aux services sociaux), il serait mal avisé de rechercher un effet causal des TMC sur, par exemple, lamélioration des résultats scolaires sans tenir compte de ce qui se passe dans les écoles et en termes dautres variables pertinentes. Pour en revenir au thème de la nutrition, bien que les transferts augmentent effectivement la consommation, leur part dans lachat de nourriture (et de nourriture nutritive pour tous les membres de la famille) ne dépend pas nécessairement du transfert proprement dit (bien quelle puisse être influencée par certains aspects dun programme de TMC, tels que les discussions sur la nourriture). De même, si les conditions peuvent contribuer à améliorer des résultats tels que la participation aux contrôles sanitaires et le respect des calendriers de vaccination, il est moins facile pour les programmes davoir un effet sur laugmentation du taux dhémoglobine dans le sang. Ce qui précède conduit à deux conclusions préliminaires. Premièrement, les TMC doivent être considérés dans le contexte plus large de la politique sociale de chaque pays, et plus spécifiquement dans le cadre dune série dactions visant à jeter les bases dun système de protection sociale inclusif et intégral, afin dobtenir des effets combinés sur les capacités humaines. Deuxièmement, des recherches considérables sont nécessaires pour étudier plus avant les effets différenciés des diverses composantes des TMC (transferts monétaires et non monétaires, pourparlers et formation, liens avec dautres programmes, etc.), ainsi que les effets cumulatifs de ces programmes et dautres programmes connexes sur les objectifs de développement humain. B. Inégalités de revenus et indicateurs de pauvreté Les évaluations axées sur les revenus des TMC sont réparties entre ceux qui mettent laccent sur leurs impacts du point de vue des destinataires et ceux qui mesurent leurs effets sur les indices de pauvreté des pays. Limpact des transferts sur les revenus des familles destinataires peut être substantiel à court terme, même sil varie dun programme à lautre (CEPALC, 2010a ; Maluccio et autres, 2005 ; Fiszbein et Schady, 2009). Selon la CEPALC (2010a), les transferts conditionnels et autres transferts publics de bien-être social représentent en moyenne 10,3 % du revenu par habitant des ménages destinataires. En outre, ce type de prestation monétaire peut doubler le revenu avant transfert dans le premier décile de la répartition des revenus (CEPALC, 2010a). Une façon de visualiser la diversité à cet égard est de mesurer le pourcentage représenté par les TMC pertinents par rapport au seuil de pauvreté ou dextrême pauvreté dans chaque pays. Le tableau 12 contient des données sur les 16 pays dAmérique latine dans lesquels il a été possible de comparer le montant minimum et maximum par habitant des transferts et les valeurs des seuils de pauvreté et dextrême pauvreté pour la même année et la même zone géographique où ils ont été versés. Ces informations montrent que, dans les zones rurales, le montant des transferts sélève en moyenne à 12 % du seuil dextrême pauvreté et 7 % du seuil de pauvreté, alors que dans les zones urbaines, ils représentent respectivement 10 % et 5 %. En ce qui concerne le montant maximum par habitant, la moyenne régionale pour les zones rurales est de 98 % du seuil dextrême pauvreté et de 60 % du seuil de pauvreté, tandis que dans les zones urbaines, les chiffres sont respectivement de 78 % et de 41 %38. En Colombie, le 38 Dans tous les pays dAmérique latine, les montants correspondant aux seuils dextrême pauvreté et de pauvreté sont plus faibles dans les zones rurales que dans les zones urbaines, ce qui explique pourquoi la valeur des transferts en pourcentage de ces seuils est plus élevée dans les zones rurales que dans les zones urbaines. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 93 montant maximum de tous les transferts représente 73 % du seuil dextrême pauvreté rurale, et au Mexique il représente 49 % de ce seuil (voir tableau 12). Une autre façon dévaluer limpact potentiel des TMC sur les revenus des familles pauvres et extrêmement pauvres consiste à comparer les sommes en jeu avec le déficit mensuel de ressources de cette population. Les données concernant les familles extrêmement pauvres figurent dans le tableau 13 et celles concernant les familles pauvres dans le tableau 14.39 Bien quen général, les transferts ne représentent pas plus dun tiers du déficit de revenu de la population extrêmement pauvre, tous les transferts des quatre plus grands programmes de la région, Bolsa Família, Prospera, Más Familias en Acción et Asignación Universal por Hijo peuvent amener les familles extrêmement pauvres au-dessus de la ligne dextrême pauvreté. Dans ces programmes, les transferts maximaux couvrent plus de 100% du déficit de ressources de la population extrêmement pauvre. Les autres programmes dans le cadre desquels les transferts couvrent largement le déficit de revenus de la population extrêmement pauvre sont Progresando con Solidaridad de la République dominicaine, Asignaciones Familiares et Tarjeta Uruguay Social en Uruguay ainsi que le Subsistema de Seguridades y Oportunidades en Chili et Abrazo de Paraguay. Le Bono de Desarrollo Humano en Équateur, Bono Vida Mejor d’Honduras et Juntos de Pérou peuvent couvrir plus de la moitié du déficit de revenus des personnes extrêmement pauvres. A lautre extrême, avec un impact très limité sur les revenus de la population extrêmement pauvre, se trouve Mi Bono Seguro de Guatemala et le Bono Juancito Pinto de Bolivie. En moyenne régionale, les montants minimaux des transferts représentent 29 % du déficit moyen mensuel des ressources de la population victime de grande pauvreté des zones urbaines et 33 % du même déficit dans les zones rurales. Les montants maximaux des transferts couvrent plus de 100 % du déficit mensuel moyen des personnes en situation dextrême pauvreté tant en zones urbaines (205%) qu’en zones rurales (139 %). En moyenne, les montants minimaux des transferts représentent 15 % du déficit mensuel en ressources de la population pauvre dans les zones urbaines et 18 % dans les zones rurales, tandis que les montants maximaux couvrent totalement le déficit dans les zones urbaines (122 %) et 71 % dans les zones rurales. Limpact des transferts sur la pauvreté au niveau national est surtout visible dans les indicateurs de lécart de pauvreté (FGT1) et de la gravité de la pauvreté (FGT2) (Veras Soares, 2009a), puisque les transferts tendent à se concentrer sur les groupes les plus pauvres (voir figure 1). Elles ne représentent toutefois pas toujours un montant important, de sorte quelles peuvent rapprocher le statut des destinataires du seuil de pauvreté sans nécessairement le dépasser. Les informations sur les effets positifs des programmes de transferts monétaires conditionnels sur la pauvreté au niveau national proviennent de pays où ils ont une portée considérable et où les montants des transferts sont importants, comme lArgentine (Galasso et Ravallion, 2004), le Brésil (Cury, Coelho et Pedrozo, 2007; Fiszbein et Schady, 2009; Veras Soares et autres, 2006), Équateur (Naranjo, 2008b; Fiszbein et Schady, 2009), Jamaïque (Fiszbein et Schady, 2009) et Mexique (Fiszbein et Schady, 2009; Skoufias et McClafferty, 2001). Dans les pays où la couverture et le montant des transferts sont plus faibles, il ny a pas dimpact majeur sur la pauvreté. Dans le cas du Honduras, Guerreiro Osório (2008) conclut que le modeste montant des transferts au titre du PRAF a entraîné une diminution de la pauvreté de seulement 0,02 point de pourcentage. En ce qui concerne limpact des TMC sur la répartition des revenus, les résultats pour Bolsa Família, Oportunidades et Chile Solidario sont très différents. Leffet est faible dans le cas de Chile Solidario, puisque le coefficient de Gini ne baisse que de 0,1 point. Chez Oportunidades et Bolsa Familia, en revanche, les résultats ont été plus significatifs, avec une réduction des inégalités de lordre de 2,7 points dans les deux cas. Ils sont essentiels pour comprendre la différence, car la proportion du revenu total représentée par les transferts 39 Pour plus dinformations sur le calcul du déficit, voir les tableaux 1, 2, 3 et 4 de lannexe. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 94 est plus élevée au Mexique et au Brésil, et trop faible pour avoir un impact sur linégalité dans le cas de Chile Solidario (représentant moins de 0,01 % du revenu familial total) (Soares et autres, 2007).40 Il est également essentiel de prendre en compte la durabilité dans le temps des effets de réduction de la pauvreté et des inégalités (Bastagli, 2009)41. Pour évaluer si limpact des TMC est durable, il ne suffit pas de mesurer la proportion du revenu familial total représentée par les transferts et danalyser dans quelle mesure cela conduit les personnes au-dessus des seuils dextrême pauvreté ou de pauvreté ou leur permet de maintenir les niveaux de revenu en temps de crise. Il est également essentiel de prendre en compte lefficacité des stratégies de sortie lorsquil sagit de renforcer les capacités et lautonomie des ménages. En particulier, il est difficile de voir comment limpact des TMC sur le revenu se poursuivra après larrêt des transferts si les programmes ne sont pas complétés par dautres programmes visant à donner accès à un éventail de politiques et de programmes daction sociale. En outre, il convient de mentionner la relation entre le coût et lefficacité des interventions. Plusieurs auteurs suggèrent que si le seul objectif est de transférer des revenus, la meilleure option est un transfert inconditionnel (étant donné les coûts associés aux actions de suivi et autres arrangements institutionnels nécessaires pour un programme conditionnel) (de Janvry et Sadoulet, 2006a; Samson, 2006; Freeland, 2007). Les données probantes montrent que les coûts de ces procédures ne sont pas clairs, surtout au stade de la surveillance de létat. Selon létude tripartite réalisée par Caldés, Coady et Maluccio (2006), le coût total des conditions de ciblage et de suivi (hors activités dévaluation) peut représenter jusqu à 60 % du budget annuel dun programme tel que Progresa. Les coûts varient également considérablement dans le temps, en fonction du stade de mise en œuvre du programme. Cette opinion est partagée par létude de Fiszbein et Schady (2009). En analysant séparément les différentes activités impliquées dans Progresa, on constate que les coûts associés au ciblage et à lidentification des destinataires par rapport aux coûts totaux sont passés de 61 % en 1997 à 3 % trois ans plus tard. Parallèlement, le coût des conditions de contrôle est passé de 8 % à 24 %. Ces données contrastent avec celles collectées par Grosh et autres (2008), qui ont constaté que dans 10 pays, les coûts de paiement et de surveillance des conditions, ainsi que les services dappui supplémentaires, ne dépassaient pas 12 % du budget moyen (bien quil y ait eu des problèmes méthodologiques sous-jacents lors de la comparaison des pays).42 40 Dans le cas du Chili, Soares et autres (2007) ont examiné les transferts suivants : Subsidio Único Familiar (SUF), Pensiones asistenciales (PASIS), Bono de protección et Subsidio al Agua Potable (SAP). 41 Même lorsque la réduction à court terme est lobjectif dun TMC, tels que les programmes conçus pour les situations durgence, y compris le Sistema de Atención a Crisis (SAC) au Nicaragua ou le Bono de Emergencia en Équateur, et malgré les nombreux TMC qui commençaient à être des solutions temporaires aux crises (notamment le PRAF au Honduras, Familias en Acción en Colombie et Solidaridad en République dominicaine), ils ont néanmoins eu tendance à être élargis et institutionnalisés dans chaque pays afin de lutter contre la pauvreté à long terme. 42 Ces problèmes étaient liés à la difficulté de prendre en compte les coûts administratifs par fonction, compte tenu des dispositions spécifiques de chaque pays à cet égard (ainsi que des différences dans les systèmes denregistrement des données administratives). Dans les deux cas, il est difficile de comparer les coûts administratifs ventilés des divers programmes. Voir Lindert, Skoufias et Shapiro (2006). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 95 T a b le a u 1 2 A m ér iq u e la ti n e (1 6 p a y s) : V a le u r d es T M C e t p o u rc en ta g e d e ce q u ’i ls r ep ré se n te n t a u r eg a rd d es l ig n es d ’e x tr êm e p a u v re té et d e p a u v re té , a le n to u rs d e 2 0 1 4 (V a le u r m en su el le p a r p er so n n e) P ay s P ro g ra m m e T ra n sf er t V al eu r d u t ra n sf er t (m in im u m e t m ax im u m )a V al eu r m in im u m co m m e p o u rc en ta g e d e la l ig n e d ’e x tr êm e p au v re té ( L I) e t la li g n e d e p au v re té ( L P ) b ( p o u rc en ta g es ) V al eu r m ax im u m c o m m e p o u rc en ta g e d e la l ig n e d ’e x tr êm e p au v re té ( L I) e t la l ig n e d e p au v re té ( L P ) b ( p o u rc en ta g es ) (m o n n ai e lo ca le ) c (d o ll ar s) d Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s Z o n es u rb ai n es Z o n es r u ra le s M in im u m M ax im u m M in im u m M ax im u m L I L P L I L P L I L P L I L P A rg en ti n e A si g n ac ió n U n iv er sa l p o r H ij o p ar a P ro te cc ió n S o ci al A ll o ca ti o n d e n fa n t 6 4 1 3 8 1 4 3 0 2 8 1 4 … … 6 0 3 0 … … A ll o ca ti o n d e n fa n t v iv an t av ec h an d ic ap 2 2 6 4 5 1 5 0 9 9 1 0 0 5 0 … … 1 9 8 9 8 … … A ll o ca ti o n d e fe m m es en ce in te s 6 4 1 3 8 1 4 3 0 2 8 1 4 … … 6 0 3 0 … … L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 6 4 2 .2 5 7 1 4 4 9 7 2 8 1 4 … … 9 9 5 4 9 3 … … P ro g ra m a d e C iu d ad an ía P o rt eñ a S u b v en ti o n a u x m én ag es 6 8 4 4 3 1 2 7 9 2 4 1 2 … … 1 5 8 7 8 … … É tu d ie r c es t tr av ai ll er 7 2 1 3 2 6 1 3 … … … … … … B o li v ia ( É ta t P lu ri n at io n al d e) B o n o J u an ci to P in to B o n e 6 1 2 1 2 2 … … … … B o n o M ad re N iñ o -N iñ a Ju an a A zu rd u y B o n d e co n tr ô le p ré n at al e 1 4 0 1 0 0 0 0 2 1 2 2 B o n d a cc o u ch em en t in st it u ti o n n el e t co n tr ô le p o st n at al e 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 B o n d e co n tr ô le s in té g ra u x d e la s an té 1 1 1 0 2 0 0 0 0 3 2 5 3 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 96 P ay s P ro g ra m m e T ra n sf er t V al eu r d u t ra n sf er t (m in im u m e t m ax im u m )a V al eu r m in im u m co m m e p o u rc en ta g e d e la l ig n e d ’e x tr êm e p au v re té ( L I) e t la l ig n e d e p au v re té ( L P ) b (p o u rc en ta g es ) V al eu r m ax im u m c o m m e p o u rc en ta g e d e la l ig n e d ’e x tr êm e p au v re té ( L I) e t la li g n e d e p au v re té ( L P )b (p o u rc en ta g es ) (m o n n ai e lo ca le )c (d o ll ar s) d Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s Z o n es u rb ai n es Z o n es r u ra le s M in im u m M ax im u m M in im u m M ax im u m L I L P L I L P L I L P L I L P B ré si l B o ls a F am il ia B o n d e b as e 1 9 1 9 8 8 1 3 6 1 5 8 1 3 6 1 5 8 B o n v ar ia b le 9 4 3 4 1 8 6 3 7 4 2 9 1 3 3 3 1 7 B o n v ar ia b le a d o le sc en ts 1 0 2 1 4 2 1 6 3 7 4 3 4 1 6 3 9 2 0 B o n v ar ia b le e n ce in te s 9 4 3 4 1 8 6 3 7 4 2 9 1 3 3 3 1 7 B o n v ar ia b le e n fa n ts q u i al la it en t 9 4 3 4 1 8 6 3 7 4 2 9 1 3 3 3 1 7 B o n p o u r v ai n cr e la p au v re té ex tr êm e 0 7 7 0 3 3 0 0 0 0 5 3 2 4 6 1 3 1 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er f 1 9 8 … 1 3 6 1 5 8 … … … … B o ls a V er d e B o n b as ic 2 6 2 6 1 1 1 1 1 8 8 2 0 1 0 1 8 8 2 0 1 0 P ro g ra m a d e E rr ad ic aç ão d o T ra b al h o In fa n ti l B o ls a cr ia n ça c id ad ã 6 1 0 3 4 5 2 6 3 6 3 7 4 C h il i S u b si st em a d e S eg u ri d ad es y O p o rt u n id ad es (I n g re so E ti co F am il ia r) B o n d e b as e fa m il ia le g 7 .4 2 9 7 .4 2 9 1 5 1 5 2 0 1 2 2 5 1 7 2 0 1 2 2 5 1 7 B o n d e ré u ss it e sc o la ir e 5 9 8 9 9 6 1 2 1 1 2 1 3 2 3 2 B o n d e tr av ai l p o u r le s fe m m es 5 .8 8 1 1 2 … 1 6 9 2 0 1 4 … … … … B o n d e p ré se n ce à l é co le 1 .9 1 2 4 … 5 3 7 5 … … … … L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er h 5 .0 2 0 1 3 .1 6 7 1 0 2 7 1 3 8 1 7 1 1 3 5 2 1 4 6 3 1 C o lo m b ie M ás F am il ia s en A cc ió n B o n d e n u tr it io n 1 4 .5 7 1 1 7 .0 0 0 7 8 1 4 6 1 8 1 0 1 6 7 2 0 1 1 B o n d é d u ca ti o n 2 .4 2 9 1 3 .3 5 7 1 7 2 1 3 1 1 4 6 1 8 1 0 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 2 .4 2 9 5 7 .0 7 1 1 2 9 2 1 3 1 5 9 2 5 7 3 4 2 C o st a R ic a A v an ce m o s T ra n sf er t d a rg en t co n d it io n n el ( T M C ) 3 .9 4 7 1 3 .1 5 8 7 2 4 9 5 1 1 7 3 0 1 6 3 8 2 4 T ab le au 1 2 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 97 P ay s P ro g ra m m e T ra n sf er t V al eu r d u t ra n sf er t (m in im u m e t m ax im u m ) a V al eu r m in im u m c o m m e p o u rc en ta g e d e la l ig n e d ’e x tr êm e p au v re té ( L I) et l a li g n e d e p au v re té (L P ) b ( p o u rc en ta g es ) V al eu r m ax im u m c o m m e p o u rc en ta g e d e la l ig n e d ’e x tr êm e p au v re té ( L I) et l a li g n e d e p au v re té (L P ) b ( p o u rc en ta g es ) (m o n n ai e lo ca le )c (d o ll ar s) d Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s Z o n es u rb ai n es Z o n es r u ra le s M in im u m M ax im u m M in im u m M ax im u m L I L P L I L P L I L P L I L P É q u at eu r B o n o d e D es ar ro ll o H u m an o B D H 1 0 1 0 1 0 1 0 1 5 9 2 2 1 4 1 5 9 2 2 1 4 P en si o n p o u r p er so n n es v iv an t av ec h an d ic ap 1 0 1 0 1 0 1 0 1 5 9 2 2 1 4 1 5 9 2 2 1 4 P en si o n a d u lt es m aj eu rs 1 0 1 0 1 0 1 0 1 5 9 2 2 1 4 1 5 9 2 2 1 4 D es n u tr ic ió n C er o i In ci ta ti f éc o n o m iq u e 1 2 1 2 2 1 2 1 3 2 4 3 E l S al v ad o r P ro g ra m a d e A p o y o a C o m u n id ad es S o li d ar ia s B o n d é d u ca ti o n 3 4 3 4 6 3 9 4 7 4 1 1 6 B o n d e sa n té 3 4 3 4 6 3 9 4 7 4 1 1 6 P ro g ra m m e N o s p lu s g ra n d s d ro it s ( N u es tr o s M a yo re s D er ec h o s) 9 … 9 … 1 7 9 2 6 1 3 … … … … P ro g ra m m e d e so u ti en te m p o ra ir e d u r ev en u (P ro g ra m a d e A p o yo T em p o ra l a l In g re so - P A T I) 3 … 3 … 6 3 9 4 … … … … G u at em al a M i B o n o S eg u ro B o n d é d u ca ti o n 2 3 2 3 3 3 3 2 4 2 3 2 4 2 B o n d e sa n té 2 3 2 3 3 3 3 2 4 2 3 2 4 2 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 2 3 4 7 3 6 3 2 4 2 6 3 7 5 H o n d u ra s B o n o V id a M ej o r (B o n o 1 0 0 0 0 ) B o n d e n u tr it io n 7 0 … 3 … 5 2 7 4 … … … … B o n d e sa n té 7 0 … 3 … 5 2 7 4 … … … … B o n d é d u ca ti o n 1 4 1 … 7 … 1 1 5 1 6 9 … … … … L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 7 0 2 8 1 3 1 4 5 2 7 4 2 2 1 1 3 1 1 8 T ab le au 1 2 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 98 P ay s P ro g ra m m e T ra n sf er t V al eu r d u t ra n sf er t (m in im u m e t m ax im u m )a V al eu r m in im u m c o m m e p o u rc en ta g e d e la l ig n e d ’e x tr êm e p au v re té ( L I) et l a li g n e d e p au v re té (L P ) b ( p o u rc en ta g es ) V al eu r m ax im u m c o m m e p o u rc en ta g e d e la l ig n e d ’e x tr êm e p au v re té ( L I) e t la li g n e d e p au v re té ( L P )b (p o u rc en ta g es ) (m o n n ai e lo ca le )c (d o ll ar s) d Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s Z o n es u rb ai n es Z o n es r u ra le s M in im u m M ax im u m M in im u m M ax im u m L I L P L I L P L I L P L I L P M ex iq u e P ro sp er a S o u ti en a li m en ta ir e 7 0 … 5 … 4 3 6 4 … … … … S o u ti en f o u rn it u re s sc o la ir es 6 8 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 S o u ti en d é d u ca ti o n 3 7 2 8 2 3 2 1 3 2 4 2 1 9 1 1 2 6 1 7 Je u n es a v ec P ro sp er a (J ó ve n es c o n P ro sp er a ) 1 0 2 1 .0 2 0 8 7 7 7 4 1 0 6 6 9 4 0 9 6 6 2 S o u ti en a d u lt es m aj eu rs 7 7 … 6 … 5 3 8 5 … … … … S o u ti en a li m en ta ir e v iv re m ie u x (V iv ir M ej o r) 2 9 … 2 … 2 1 3 2 … … … … S o u ti en a u x e n fa n ts v iv re m ie u x (V iv ir M ej o r) 2 5 7 5 2 6 2 1 3 2 5 3 8 5 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er j 1 6 7 5 1 5 1 3 3 9 1 2 7 1 6 1 1 3 5 2 0 4 9 3 2 P an am a R ed d e O p o rt u n id ad es T M C 8 8 8 8 1 1 6 1 4 9 1 1 6 1 4 9 P ar ag u ay T ek o p o râ S o u ti en a li m en ta ir e 1 4 .5 2 5 1 4 .5 2 5 3 3 3 2 4 3 3 2 4 3 S o u ti en d é d u ca ti o n e t sa n té 6 .3 5 5 2 5 .4 1 9 1 6 1 1 1 1 7 4 9 5 S o u ti en a d u lt es m aj eu rs 6 .3 5 5 6 .3 5 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 S o u ti en p er so n n es v iv an t av ec h an d ic ap 6 .3 5 5 6 .3 5 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 2 0 .8 8 0 5 2 .6 5 4 5 1 2 6 3 7 5 1 4 7 1 8 1 1 A b ra zo B o n f ix e d e so li d ar it é 3 2 .6 0 9 1 1 9 .5 6 5 7 2 7 8 4 1 0 6 3 0 1 7 4 0 2 5 P ér o u Ju n to s B o n 2 0 2 0 7 7 1 8 6 1 8 9 1 8 6 1 8 9 T ab le au 1 2 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 99 P ay s P ro g ra m m e T ra n sf er t V al eu r d u t ra n sf er t (m in im u m e t m ax im u m ) a V al eu r m in im u m c o m m e p o u rc en ta g e d e la l ig n e d ’e x tr êm e p au v re té ( L I) e t la l ig n e d e p au v re té ( L P ) b ( p o u rc en ta g es ) V al eu r m ax im u m c o m m e p o u rc en ta g e d e la l ig n e d ’e x tr êm e p au v re té ( L I) e t la li g n e d e p au v re té ( L P ) b (p o u rc en ta g es ) (m o n n ai e lo ca le ) c (d o ll ar s) d Z o n es u rb ai n es Z o n es r u ra le s Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s M in im u m M ax im u m M in im u m M ax im u m L I L P L I L P L I L P L I L P R ép u b li q u e D o m in ic ai n e P ro g re sa n d o co n S o li d ar id ad B o n o L u z (B o n L u m iè re ) 7 1 0 8 0 1 2 0 0 0 0 1 9 1 1 2 0 1 3 B o n o G as ( B o n G az ) 6 2 6 2 1 1 2 1 2 1 2 1 2 1 In ci ta ti o n à l a fr éq u en ta ti o n s co la ir e (I L A E ) 4 1 1 6 2 1 4 2 1 2 1 6 4 7 4 M an g er e st p re m ie r 2 2 3 2 2 3 5 5 8 4 8 5 8 4 8 5 B o n o E sc o la r E st u d ia n d o P ro g re so - B E E P ( B o n s co la ir e j ét u d ie j e p ro g re ss e) 6 8 1 3 5 2 3 3 2 3 2 5 3 5 3 L im it e (m in /m ax ) p ar fo y er 4 0 0 1 .1 7 6 9 2 7 1 4 8 1 5 9 4 3 2 4 4 6 2 8 U ru g u ay A si g n ac io n es F am il ia re s T ra n sf er t d a rg en t co n d it io n n el 2 3 9 1 .6 4 2 1 0 7 1 9 5 1 2 7 6 5 3 6 8 3 5 1 T ar je ta U ru g u ay S o ci al U ru g u ay C ar te s o ci al e 1 4 2 7 1 1 6 3 1 6 3 7 4 2 9 1 6 3 6 2 2 M o y en n e si m p le k l m 7 5 6 1 0 5 1 2 7 7 8 4 1 9 8 6 0 S o u rc e : P ré p ar é p ar l es a u te u rs s u r la b as e d e la C o m m is si o n é co n o m iq u e p o u r l’ A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es ( C E P A L C ), B as e d e d o n n ée s d es p ro g ra m m es d e p ro te ct io n s o ci al e n o n c o n tr ib u ti v e en A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es [ en l ig n e] h tt p :/ /d d s. ce p al .o rg /b d p tc . a L es v al eu rs d e tr an sf er t se r éf èr en t au m o n ta n t m in im u m e t m ax im u m p ar h ab it an t q u i es t tr an sf ér é au x f am il le s. L e m o n ta n t m en su el d e ch aq u e tr an sf er t a ét é d iv is é p ar l e n o m b re d e m em b re s d u m én ag e. L es d o n n ée s su r la t ai ll e m o y en n e d es m én ag es p ro v ie n n en t d e n q u êt es s u r le s m én ag es p o u r le s p ay s et l es p ro g ra m m es a v ec c et te i n fo rm at io n d is p o n ib le ( A si g n ac ió n U n iv er sa l p o r H ij o d A rg en ti n e; B o n o J u an ci to P in to e t B o n o M ad re N iñ o -N iñ a Ju an a A zu rd u y d e l’ É ta t P lu ri n at io n al d e B o li vi e; B o ls a F am íl ia d u B ré si l; S u b si st em a d e S eg u ri d ad y O p o rt u n id ad es d u C h il i; P ro g ra m a d e A p o y o a C o m u n id ad es S o li d ar ia s d ’E l S al v ad o r; B o n o V id a M ej o r d u H o n d u ra s; P ro sp er a d u M ex iq u e; R ed d e O p o rt u n id ad es d e P an am á; T ek o p o ra d u P ar ag u ay ; Ju n to s d u P er ú ; et A si gn ac io n es F am il ia re s et T ar je ta U ru g u ay S o ci al d e l’ U ru gu ay ). P o u r le r es te d es p ro gr am m es , la t ai ll e m o y en n e d u m én ag e d u q u in ti le l e p lu s p au v re f o u rn i p ar C E P A L S T A T a é té u ti li sé e. L es d o n n ée s d e C E P A L S T A T p ro v ie n n en t d e ca lc u ls b as és s u r d es e n q u êt es a u p rè s d es m én ag es à l é ch el le n at io n al e ; et s eu le m en t d an s le c as d e lA rg en ti n e et d e lÉ q u at eu r, e n r ai so n d e la d is p o n ib il it é d e li n fo rm at io n , o n u ti li se l a ta il le m o y en n e d es m én ag es d u q u in ti le l e p lu s p au v re d an s le s zo n es u rb ai n es . b V al eu r d e la l ig n e d e x tr ê m e p au v re té ( L I) e t la l ig n e d e p au v re té ( L P ) m en su el le p ar p er so n n e p o u r la n n ée c o rr es p o n d an te , se lo n l a m ét h o d e d e la C E P A L C . c A rg en ti n e: p es o ( $ ); É ta t P lu ri n at io n al d e B o li v ie : b o li v ia n o ( B s) ; B ré si l: r ea l (R $ ); C h il e: p es o ( C h $ ); C o lo m b ie : p es o ( C o l$ ); C o st a R ic a: c o ló n ( ¢ ); E q u at eu r: d ó la r (U S $ ); E l S al v ad o r: d ó la r (U S $ ); G u at em al a: q u et za l (G T Q ); H o n d u ra s: l em p ir a (L p s. ); M ex iq u e: n u ev o p es o ( M N $ ); P an am a: b al b o a (P A B ); P ar ag u ay : g u ar an í (G ); P ér o u : n u ev o s o l (S $ ); R ép u b li q u e D o m in ic ai n e: p es o ( R D $ ); U ru g u ay : p es o ( $ ). d D o ll ar s d e ch aq u e an n ée ; c o n v er si o n e ff ec tu ée s u r la b as e d e s sé ri es d e ta u x d e ch an g e C E P A L S T A T . e O n s u p p o se q u il y a d eu x e n fa n ts d an s u n m én ag e m o y en . f D ep u is 2 0 1 2 i l n y a p lu s u n m o n ta n t m ax im u m p ar f am il le . T ab le au 1 2 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 100 g E n c e ca s, l e m o n ta n t m in im u m e t m ax im u m c o rr es p o n d à l a m o y en n e m en su el le p ar h ab it an t re çu e p ar l es m én ag es . h E st im at io n d e la m o y en n e p o u r u n e fa m il le d e q u at re p er so n n es : u n e fe m m e et u n h o m m e ad u lt es e t d eu x e n fa n ts . i O n s u p p o se u n e fa m il le d e ta il le m o y en n e d an s le p re m ie r q u in ti le d e re v en u e av ec u n e n fa n t. L e tr an sf er t m in im u m c o rr es p o n d à u n e fa m il le q u i n a ss is te à a u cu n c o n tr ô le m éd ic al et l e tr an sf er t m ax im u m c o rr es p o n d à u n e fa m il le q u i se c o n fo rm e à to u s le s co n tr ô le s m éd ic au x . j L e m o n ta n t m en su el m ax im al c o n si d èr e le s o u ti en a li m en ta ir e, l e so u ti en a li m en ta ir e p o u r v iv re m ie u x e t le s o u ti en é d u ca ti f. L e so u ti en a u x p er so n n es â g ée s et l es f o u rn it u re s sc o la ir es n e so n t p as i n cl u s. k P o u r le c al cu l d e la m o y en n e d es m o n ta n ts m in im u m e t m ax im u m d es t ra n sf er ts , se u l le p ro g ra m m e d e p lu s g ra n d e co u v er tu re e st c o n si d ér é p o u r le s p ay s ay an t p lu s d u n p ro g ra m m e ac ti f (A si g n ac ió n U n iv er sa l p o r H ij o e n A rg en ti n e, B o n o J u an ci to P in to d e l É ta t P lu r. d e B o li v ie , B o ls a F am il ia a u B ra si l, B o n o d e D es ar ro ll o H u m an o e n E q u at eu r, T ek o p o ra a u P ar ag u ay e t A si g n ac io n es F am il ia re s en U ru g u ay ). l P o u r le c al cu l d e la m o y en n e d u m o n ta n t m in im u m d es tr an sf er ts , o n c o n si d èr e la li m it e m in im al e re çu e p ar c h aq u e m én ag e co m m e p ar ti ci p an t d u p ro g ra m m e d an s le s p ay s et p ro g ra m m es p o u r le sq u el s il y a p lu s d u n t ra n sf er t. C e n e st q u e d an s le s ca s d e lE q u at eu r et d u S al v ad o r q u e le s m o n ta n ts d e lu n d es t ra n sf er ts s o n t sp éc if iq u em en t p ri s en c o m p te : B D H e t B o n d é d u ca ti o n , re sp ec ti v em en t. m P o u r le c al cu l d e la m o y en n e d u m o n ta n t m ax im al d es t ra n sf er ts , o n c o n si d èr e la l im it e m ax im al e p ar m én ag e d an s le s p ay s p o u r le sq u el s il e x is te p lu si eu rs t ra n sf er ts ( A rg en ti n e, C h il i, C o lo m b ie , G u at em al a, H o n d u ra s, M ex iq u e, P ar ag u ay e t R ép u b li q u e D o m in ic ai n e) o u l a so m m e d e to u s le s tr an sf er ts ( É q u at e u r, E l S al v ad o r et H o n d u ra s) . D an s le c as d u B ré si l, l a so m m e d e to u s le s tr an sf er ts e st f ai te , à le x ce p ti o n d u B o n p o u r v ai n cr e la p au v re té e x tr ê m e. D an s le c as d e la B o li v ie , u n m én ag e es t ce n sé r ec ev o ir q u at re t ra n sf er ts ( la ta il le m o y en n e d es m én ag es d u B o n o J u an ci to P in to e st d e 5 ,2 p er so n n es , au q u el c as i l es t su p p o sé q u e q u at re e n fa n ts f ré q u en te n t u n é ta b li ss em en t d e n se ig n em en t) . T ab le au 1 2 ( co n cl u si o n ) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 101 T a b le a u 1 3 A m ér iq u e L a ti n e (1 6 p a y s) : V a le u r d es T M C e t p o u rc en ta g e d e ce q u ’i ls r ep ré se n te n t d a n s le d éf ic it e n r es so u rc es m en su el m o y en d e la p o p u la ti o n e x tr ê m e m e n t p a u v re , a le n to u rs d e 2 0 1 4 (V a le u r m en su el le p a r p er so n n e) P ay s A n n ée D éf ic it e n r es so u rc es m en su el m o y en d e la p o p u la ti o n ( d o ll ar s) P ro g ra m m e T ra n sf er t V al eu r d u t ra n sf er t a (d o ll ar s) b V al eu r m in im u m e n p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s ex tr êm em en t p au v re s (p o u rc en ta g es ) V al eu r m ax im u m e n p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s ex tr êm em en t p au v re s (p o u rc en ta g es ) Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s M in im u m M ax im u m Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s A rg en ti n e 2 0 1 2 2 9 ,4 … A si g n ac ió n U n iv er sa l p o r H ij o p ar a P ro te cc ió n S o ci al A ll o ca ti o n d e n fa n t 1 4 3 0 4 7 ,7 … 1 0 2 ,1 … A ll o ca ti o n d e n fa n t v iv an t av ec h an d ic ap 5 0 9 9 1 7 0 ,2 … 3 3 7 ,0 … A ll o ca ti o n d e fe m m es e n ce in te s 1 4 3 0 4 7 ,7 … 1 0 2 ,1 … L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 1 4 4 9 7 4 7 ,7 … 1 .6 9 1 ,8 … P ro g ra m a d e C iu d ad an ía P o rt eñ a S u b v en ti o n a u x m én ag es 1 2 7 9 4 0 ,8 … 2 6 8 ,9 … É tu d ie r c es t tr av ai ll er 1 3 … 4 4 ,3 … … … B o li v ie ( É ta t P lu ri n at io n al d e) 2 0 1 3 1 8 ,6 2 1 ,7 B o n o J u an ci to P in to B o n c 1 … 5 ,4 4 ,6 … … B o n o M ad re N iñ o - N iñ a Ju an a A zu rd u y B o n d e co n tr ô le p ré n at al e 0 1 0 ,0 0 ,0 5 ,4 4 ,6 B o n d a cc o u ch em en t in st it u ti o n n el e t co n tr ô le p o st n at al e 0 0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 B o n d e co n tr ô le s in té g ra u x d e la sa n té 0 2 0 ,0 0 ,0 1 0 ,7 9 ,2 B ré si l 2 0 1 4 3 1 ,0 2 1 ,7 B o ls a F am il ia B o n d e b as e 8 8 2 5 ,8 3 6 ,9 2 5 ,8 3 6 ,9 B o n v ar ia b le 4 1 8 1 2 ,9 1 8 ,5 5 8 ,0 8 3 ,1 B o n v ar ia b le a d o le sc en ts 4 2 1 1 2 ,9 1 8 ,5 6 7 ,7 9 6 ,9 B o n v ar ia b le e n ce in te s 4 1 8 1 2 ,9 1 8 ,5 5 8 ,0 8 3 ,1 B o n v ar ia b le e n fa n ts q u i al la it en t 4 1 8 1 2 ,9 1 8 ,5 5 8 ,0 8 3 ,1 B o n p o u r v ai n cr e la p au v re té ex tr êm e 0 3 3 0 ,0 0 ,0 1 0 6 ,3 1 5 2 ,3 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er d 8 … 2 5 ,8 3 6 ,9 … … B o ls a V er d e B o n b as ic 1 1 1 1 3 5 ,4 5 0 ,8 3 5 ,4 5 0 ,8 P ro g ra m a d e E rr ad ic aç ão d o T ra b al h o I n fa n ti l B o ls a cr ia n ça c id ad ã 3 4 9 ,7 1 3 .8 1 2 ,9 1 8 ,5 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 102 P ay s A n n ée D éf ic it e n r es so u rc es m en su el m o y en d e la p o p u la ti o n ( d o ll ar s) P ro g ra m m e T ra n sf er t V al eu r d u t ra n sf er t a (d o ll ar s) b V al eu r m in im u m e n p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s ex tr êm em en t p au v re s (p o u rc en ta g es ) V al eu r m ax im u m e n p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s ex tr êm em en t p au v re s (p o u rc en ta g es ) Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s M in im u m M ax im u m Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s C h il i 2 0 1 3 3 0 ,6 2 3 ,2 S u b si st em a d e S eg u ri d ad es y O p o rt u n id ad es (I n g re so E ti co F am il ia r) B o n d e b as e fa m il ia le e 1 5 1 5 4 9 ,0 6 4 ,8 4 9 ,0 6 4 ,8 B o n d e ré u ss it e sc o la ir e 1 2 3 ,3 4 ,3 6 ,5 8 ,6 B o n d e tr av ai l p o u r le s fe m m es 1 2 … 3 9 ,2 5 1 ,8 … … B o n d e p ré se n ce à l é co le 4 … 1 3 ,1 1 7 ,3 … … L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er f 1 0 2 7 3 2 ,7 4 3 ,2 8 8 ,2 1 1 6 ,6 C o lo m b ie 2 0 1 4 1 8 ,3 1 4 ,5 M ás F am il ia s en A cc ió n B o n d e n u tr it io n 7 8 3 8 ,2 4 8 ,1 4 3 ,7 5 5 ,0 B o n d é d u ca ti o n 1 7 5 ,5 6 ,9 3 8 ,2 4 8 ,1 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 1 2 9 5 ,5 6 ,9 1 5 8 ,3 1 9 9 ,4 C o st a R ic a 2 0 1 4 2 9 ,3 2 7 ,3 A v an ce m o s T ra n sf er t d a rg en t co n d it io n n el (T M C ) 7 2 4 2 3 ,9 2 5 ,6 8 2 ,0 8 7 ,9 É q u at eu r 2 0 1 4 1 9 ,0 1 4 ,6 B o n o d e D es ar ro ll o H u m an o B D H 1 0 1 0 5 2 ,7 6 8 ,7 5 2 ,7 6 8 ,7 P en si o n p o u r p er so n n es v iv an t av ec h an d ic ap 1 0 1 0 5 2 ,7 6 8 ,7 5 2 ,7 6 8 ,7 P en si o n a d u lt es m aj eu rs 1 0 1 0 5 2 ,7 6 8 ,7 5 2 ,7 6 8 ,7 D es n u tr ic ió n C er o g In ci ta ti f éc o n o m iq u e 1 2 5 ,3 6 ,9 1 0 ,5 1 3 ,7 E l S al v ad o r 2 0 1 4 1 4 ,3 1 0 ,3 P ro g ra m a d e A p o y o a C o m u n id ad es S o li d ar ia s en E l S al v ad o r B o n d é d u ca ti o n 3 4 2 1 ,0 2 9 ,2 2 8 ,0 3 8 ,9 B o n d e sa n té 3 4 2 1 ,0 2 9 ,2 2 8 ,0 3 8 ,9 P ro g ra m m e N o s p lu s g ra n d s d ro it s ( N u es tr o s M ay o re s D er ec h o s) 9 … 6 3 ,0 8 7 ,5 … … P ro g ra m m e d e so u ti en t em p o ra ir e d u r ev en u ( P ro g ra m a d e A p o y o T em p o ra l al I n g re so - P A T I) 3 … 2 1 ,0 2 9 ,2 … … G u at em al a 2 0 1 4 3 8 ,0 3 7 ,6 M i B o n o S eg u ro B o n d é d u ca ti o n 3 3 7 ,9 8 ,0 7 ,9 8 ,0 B o n d e sa n té 3 3 7 ,9 8 ,0 7 ,9 8 ,0 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 3 6 7 ,9 8 ,0 1 5 ,8 1 6 ,0 H o n d u ra s 2 0 1 3 2 7 ,4 2 4 ,5 B o n o V id a M ej o r (B o n o 1 0 .0 0 0 ) B o n d e n u tr it io n 3 … 1 1 ,0 1 2 ,3 … … B o n d e sa n té 3 … 1 1 ,0 1 2 ,3 … … B o n d é d u ca ti o n 7 … 2 5 ,6 2 8 ,6 … … L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 3 1 4 1 1 ,0 1 2 ,3 5 1 ,2 5 7 ,2 T ab le au 1 3 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 103 P ay s A n n ée D éf ic it e n r es so u rc es m en su el m o y en d e la p o p u la ti o n ( d o ll ar s) P ro g ra m m e T ra n sf er t V al eu r d u t ra n sf er t a (d o ll ar s) b V al eu r m in im u m e n p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s ex tr êm em en t p au v re s (p o u rc en ta g es ) V al eu r m ax im u m e n p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s ex tr êm em en t p au v re s (p o u rc en ta g es ) Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s M in im u m M ax im u m Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s M ex iq u e 2 0 1 4 2 6 ,6 2 5 ,4 P ro sp er a S o u ti en a li m en ta ir e 5 … 1 8 ,8 1 9 ,7 … … S o u ti en f o u rn it u re s sc o la ir es 0 1 0 0 0 ,0 3 ,8 3 ,9 S o u ti en d é d u ca ti o n 3 2 1 1 1 ,3 1 1 ,8 7 9 ,0 8 2 ,8 Je u n es a v ec P ro sp er a (J ó ve n es co n P ro sp er a ) 8 7 7 3 0 ,1 3 1 ,5 2 8 9 ,6 3 0 3 ,6 S o u ti en a d u lt es m aj eu rs 6 … 2 2 ,6 2 3 ,7 … … S o u ti en a li m en ta ir e v iv re m ie u x (V iv ir M ej o r) 2 … 7 ,5 7 ,9 … … S o u ti en a u x e n fa n ts v iv re m ie u x (V iv ir M ej o r) 2 6 7 ,5 7 ,9 2 2 ,6 2 3 ,7 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er h 1 3 3 9 4 8 ,9 5 1 ,2 1 4 6 ,7 1 5 3 ,7 P an am a 2 0 1 4 2 6 ,6 2 7 ,2 R ed d e O p o rt u n id ad es T M C 8 8 3 0 ,1 2 9 ,4 3 0 ,1 2 9 ,4 P ar ag u ay 2 0 1 4 2 9 ,4 2 9 ,1 T ek o p o ra S o u ti en a li m en ta ir e 3 3 1 0 ,2 1 0 ,3 1 0 ,2 1 0 ,3 S o u ti en d é d u ca ti o n e t sa n té 1 6 3 ,4 3 ,4 2 0 ,4 2 0 ,6 S o u ti en a d u lt es m aj eu rs 1 1 3 ,4 3 ,4 3 ,4 3 ,4 S o u ti en p er so n n es v iv an t av ec h an d ic ap 1 1 3 ,4 3 ,4 3 ,4 3 ,4 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 5 1 2 1 7 ,0 1 7 ,2 4 0 ,8 4 1 ,2 A b ra zo B o n f ix e d e so li d ar it é 7 2 7 2 3 ,8 2 4 ,0 9 1 ,8 9 2 ,8 T ab le au 1 3 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 104 P ay s A n n ée D éf ic it e n r es so u rc es m en su el m o y en d e la p o p u la ti o n ( d o ll ar s) P ro g ra m m e T ra n sf er t V al eu r d u t ra n sf er t a (d o ll ar s) b V al eu r m in im u m e n p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s ex tr êm em en t p au v re s (p o u rc en ta g es ) V al eu r m ax im u m e n p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s ex tr êm em en t p au v re s (p o u rc en ta g es ) P ér o u 2 0 1 4 1 1 ,6 1 0 ,2 Ju n to s B o n 7 7 6 0 ,6 6 8 ,6 6 0 ,6 6 8 ,6 R ép u b li q u e D o m in ic ai n e 2 0 1 4 2 4 ,1 2 3 ,7 P ro g re sa n d o c o n S o li d ar id ad B o n o L u z (B o n L u m iè re ) 0 1 2 0 ,0 0 ,0 4 9 ,8 5 0 ,7 B o n o G as ( B o n G az ) 1 1 4 ,2 4 ,2 4 ,2 4 ,2 In ci ta ti o n à l a fr éq u en ta ti o n sc o la ir e (I L A E ) 1 4 4 ,2 4 ,2 1 6 ,6 1 6 ,9 M an g er e st p re m ie r 5 5 2 0 ,8 2 1 ,1 2 0 ,8 2 1 ,1 B o n o E sc o la r E st u d ia n d o P ro g re so - B E E P ( B o n s co la ir e j ét u d ie j e p ro g re ss e) 2 3 8 ,3 8 ,4 1 2 ,5 1 2 ,7 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 9 2 7 3 7 ,4 3 8 ,0 1 1 2 ,1 1 1 4 ,0 U ru g u ay 2 0 1 4 3 1 ,0 1 7 ,2 A si g n ac io n es F am il ia re s T ra n sf er t d a rg en t co n d it io n n el 1 0 7 1 3 2 ,3 5 8 ,3 2 2 9 ,0 4 1 3 ,8 T ar je ta U ru g u ay S o ci al U ru g u ay C ar te s o ci al e 6 3 1 1 9 ,4 3 5 ,0 1 0 0 ,0 1 8 0 ,7 M o y en n e si m p le i j k l 7 5 6 2 9 3 3 2 0 5 1 3 9 S o u rc e : P ré p ar é p ar l es a u te u rs s u r la b as e d e la C o m m is si o n é co n o m iq u e p o u r l’ A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es ( C E P A L C ), B as e d e d o n n ée s d es p ro g ra m m es d e p ro te ct io n s o ci al e n o n c o n tr ib u ti v e en A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es [ en l ig n e] h tt p :/ /d d s, ce p al .o rg /b d p tc a L es v al eu rs d e tr an sf er t se r éf èr en t au m o n ta n t m in im u m e t m ax im u m p ar h ab it an t q u i es t tr an sf ér é au x f am il le s. L e m o n ta n t m en su el d e ch aq u e tr an sf er t a ét é d iv is é p ar l e n o m b re d e m em b re s d u m én ag e. L es d o n n ée s su r la t ai ll e m o y en n e d es m én ag es p ro v ie n n en t d e n q u êt es s u r le s m én ag es p o u r le s p ay s et l es p ro g ra m m es a v e c ce tt e in fo rm at io n d is p o n ib le (A si g n ac ió n U n iv er sa l p o r H ij o d A rg en ti n e; B o n o J u an ci to P in to e t B o n o M ad re N iñ o -N iñ a Ju an a A zu rd u y d e l’ É ta t P lu ri n at io n al d e B o li v ie ; B o ls a F am íl ia d u B ré si l; S u b si st em a d e S eg u ri d ad y O p o rt u n id ad es d u C h il i; P ro g ra m a d e A p o y o a C o m u n id ad es S o li d ar ia s d ’E l S al v ad o r; B o n o V id a M ej o r d u H o n d u ra s; P ro sp er a d u M ex iq u e; R ed d e O p o rt u n id ad es d e P an am á; T ek o p o ra d u P ar ag u ay ; Ju n to s d u P er ú ; et A si g n ac io n es F am il ia re s et T ar je ta U ru g u ay S o ci al d e l’ U ru g u ay ). P o u r le r es te d es p ro g ra m m es , la t ai ll e m o y en n e d u m én ag e d u q u in ti le l e p lu s p au v re f o u rn i p ar C E P A L S T A T a é té u ti li sé e. L es d o n n ée s d e C E P A L S T A T p ro v ie n n en t d e ca lc u ls b as és s u r d es e n q u êt es a u p rè s d es m én ag es à l é ch el le n at io n al e ; et s eu le m en t d an s le c as d e lA rg en ti n e et d e lÉ q u at eu r, e n r ai so n d e la d is p o n ib il it é d e li n fo rm at io n , o n u ti li se l a ta il le m o y en n e d es m én ag es d u q u in ti le l e p lu s p au v re d an s le s zo n es u rb ai n es . b V al eu r d e la l ig n e d e x tr ê m e p au v re té ( L I) e t la l ig n e d e p au v re té ( L P ) m en su el le p ar p er so n n e p o u r la n n ée c o rr es p o n d an te , se lo n l a m ét h o d e d e la C E P A L C . c O n s u p p o se q u il y a d eu x e n fa n ts d an s u n m én ag e m o y en . d À p ar ti r d e 2 0 1 2 i l n y a p lu s u n m o n ta n t m ax im u m p ar f am il le s p éc if iq u e. C e m o n ta n t v ar ie d u n e an n ée à l a u tr e p ar ce q u e ch aq u e fa m il le r eç o it d es t ra n sf er ts d u p ro g ra m m e en fo n ct io n d e le u r re v en u p ar h ab it an t, d e le u r ta il le e t d e le u r co m p o si ti o n . e E n c e ca s, l e m o n ta n t m in im u m e t m ax im u m c o rr es p o n d à l a m o y en n e m en su el le p ar h ab it an t re çu e p ar l es m én ag es . f E st im at io n d e la m o y en n e p o u r u n e fa m il le d e q u at re p er so n n es : u n e fe m m e et u n h o m m e ad u lt es e t d eu x e n fa n ts . g O n s u p p o se u n e fa m il le d e ta il le m o y en n e d an s le p re m ie r q u in ti le d e re v en u e av ec u n e n fa n t. L e tr a n sf er t m in im u m c o rr es p o n d à u n e fa m il le q u i n a ss is te à a u cu n c o n tr ô le m éd ic al et l e tr an sf er t m ax im u m c o rr es p o n d à u n e fa m il le q u i se c o n fo rm e à to u s le s co n tr ô le s m éd ic au x . h L e m o n ta n t m en su el m ax im al c o n si d èr e le s o u ti en a li m en ta ir e, l e so u ti en a li m en ta ir e p o u r v iv re m ie u x e t le s o u ti en é d u ca ti f. L e so u ti en a u x p er so n n es â g ée s et l es f o u rn it u re s sc o la ir es n e so n t p as i n cl u s. T ab le au 1 3 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 105 i P o u r le c al cu l d e la m o y en n e d es m o n ta n ts m in im u m e t m ax im u m d es t ra n sf er ts , se u l le p ro g ra m m e d e p lu s g ra n d e co u v er tu re e st c o n si d ér é p o u r le s p ay s ay an t p lu s d u n p ro g ra m m e ac ti f (A si g n ac ió n U n iv er sa l p o r H ij o e n A rg en ti n e, B o n o J u an ci to P in to d e l É ta t P lu r. d e B o li v ie , B o ls a F am il ia a u B ra si l, B o n o d e D es ar ro ll o H u m an o e n E q u at eu r, T ek o p o ra a u P ar ag u ay e t A si g n ac io n es F am il ia re s en U ru g u ay ). j P o u r le c al cu l d e la m o y en n e d u m o n ta n t m in im u m d es t ra n sf er ts , o n c o n si d èr e la l im it e m in im al e re çu e p ar c h aq u e m én ag e co m m e p ar ti ci p an t d u p ro g ra m m e d an s le s p ay s et p ro g ra m m es p o u r le sq u el s il y a p lu s d u n t ra n sf er t. C e n e st q u e d an s le s ca s d e lE q u at eu r et d u S al v ad o r q u e le s m o n ta n ts d e lu n d es t ra n sf er ts s o n t sp éc if iq u em en t p ri s en c o m p te : B D H e t B o n d é d u ca ti o n , r es p ec ti v em en t. k P o u r le c al cu l d e la m o y en n e d u m o n ta n t m ax im al d es t ra n sf er ts , o n c o n si d èr e la l im it e m ax im al e p ar m én ag e d an s le s p ay s p o u r le sq u el s il e x is te p lu si eu rs t ra n sf er ts ( A rg en ti n e, C h il i, C o lo m b ie , G u at em al a, H o n d u ra s, M ex iq u e, P ar ag u ay e t R ép u b li q u e D o m in ic ai n e) o u l a so m m e d e to u s le s tr an sf er ts ( É q u at e u r, E l S al v ad o r et H o n d u ra s) . D an s le c as d u B ré si l, l a so m m e d e to u s le s tr an sf er ts e st f ai te , à le x ce p ti o n d u B o n p o u r v ai n cr e la p au v re té e x tr ê m e. D an s le c as d e la B o li v ie , u n m én ag e es t ce n sé r ec ev o ir q u at re t ra n sf er ts ( la ta il le m o y en n e d es m én ag es d u B o n o J u an ci to P in to e st d e 5 ,2 p er so n n es , au q u el c as i l es t su p p o sé q u e q u at re e n fa n ts f ré q u en te n t u n é ta b li ss em en t d e n se ig n em en t) . l C o m p te t en u d e la d is p o n ib il it é d es d o n n ée s, l a m o y en n e d es m o n ta n ts m in im u m e t m ax im u m e n p ro p o rt io n d u d éf ic it m en su el m o y e n d es r es so u rc es d an s le s zo n es u rb ai n es e x cl u t lA rg en ti n e. A u ss i, é ta n t d o n n é q u e le B o n o J u an ci to P in to d e l’ É ta t P lu ri n at io n al d e B o li v ie n a p as d e m o n ta n t m ax im u m , sa v al eu r m in im al e es t u ti li sé e p o u r ca lc u le r le m o n ta n t m ax im u m m o y en e n p ro p o rt io n d u d éf ic it m en su el m o y en d es r es so u rc es . T ab le au 1 3 ( co n cl u si o n ) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 106 T a b le a u 1 4 A m ér iq u e L a ti n e (1 6 p a y s) : V a le u r d es T M C e t p o u rc e n ta g e d e ce q u ’i ls r ep ré se n te n t d a n s le d éf ic it e n r es so u rc es m en su el m o y en d e la p o p u la ti o n p a u v re , a le n to u rs d e 2 0 1 4 (v a le u r m en su el le p a r p er so n n e) P ay s A n n ée D éf ic it e n re ss o u rc es m en su el m o y en d e la p o p u la ti o n (d o ll ar s) P ro g ra m m e T ra n sf er t V al eu r d u t ra n sf er t a (d o ll ar s) b V al eu r m in im u m en p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s p au v re s (p o u rc en ta g es ) V al eu r m ax im u m en p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s p au v re s (p o u rc en ta g es ) Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s M in im u m M ax im u m Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s A rg en ti n e 2 0 1 2 4 4 ,6 … A si g n ac ió n U n iv er sa l p o r H ij o p ar a P ro te cc ió n S o ci al A ll o ca ti o n d e n fa n t 1 4 3 0 3 1 ,4 … 6 7 ,3 … A ll o ca ti o n d e n fa n t v iv an t av ec h an d ic ap 5 0 9 9 1 1 2 ,2 … 2 2 2 ,1 … A ll o ca ti o n d e fe m m es e n ce in te s 1 4 3 0 3 1 ,4 … 6 7 ,3 … L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 1 4 4 9 7 3 1 ,4 … 1 1 1 5 ,1 … P ro g ra m a d e C iu d ad an ía P o rt eñ a S u b v en ti o n a u x m én ag es 1 2 7 9 2 6 ,9 … 1 7 7 ,2 … É tu d ie r c es t tr av ai ll er 1 3 … 2 9 ,2 … … … B o li v ia ( É ta t P lu ri n at io n al d e) 2 0 1 3 3 2 ,3 3 4 ,7 B o n o J u an ci to P in to B o n c 1 … 3 ,1 2 ,9 … … B o n o M ad re N iñ o - N iñ a Ju an a A zu rd u y B o n d e co n tr ô le p ré n at al e 0 1 0 ,0 0 ,0 3 ,1 2 ,9 B o n d a cc o u ch em en t in st it u ti o n n el e t co n tr ô le p o st n at al e 0 0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 B o n d e co n tr ô le s in té g ra u x d e la s an té 0 2 0 ,0 0 ,0 6 ,2 5 ,8 CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 107 P ay s A n n ée D éf ic it e n re ss o u rc es m en su el m o y en d e la p o p u la ti o n (d o ll ar s) P ro g ra m m e T ra n sf er t V al eu r d u t ra n sf er t a (d o ll ar s) b V al eu r m in im u m en p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s p au v re s (p o u rc en ta g es ) V al eu r m ax im u m en p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s p au v re s (p o u rc en ta g es ) Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s M in im u m M ax im u m Z o n es u rb ai n es B ré si l 2 0 1 4 5 0 ,2 4 4 ,2 B o ls a F am il ia B o n d e b as e 8 8 1 5 ,9 1 8 ,1 1 5 ,9 1 8 ,1 B o n v ar ia b le 4 1 8 8 ,0 9 ,1 3 5 ,9 4 0 ,7 B o n v ar ia b le a d o le sc en ts 4 2 1 8 ,0 9 ,1 4 1 ,8 4 7 ,5 B o n v ar ia b le e n ce in te s 4 1 8 8 ,0 9 ,1 3 5 ,9 4 0 ,7 B o n v ar ia b le e n fa n ts q u i al la it en t 4 1 8 8 ,0 9 ,1 3 5 ,9 4 0 ,7 B o n p o u r v ai n cr e la p au v re té ex tr êm e 0 3 3 0 ,0 0 ,0 6 5 ,7 7 4 ,7 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er d 8 … 1 5 ,9 1 8 ,1 … … B o ls a V er d e B o n b as ic 1 1 1 1 2 1 ,9 2 4 ,9 2 1 ,9 2 4 ,9 P ro g ra m a d e E rr ad ic aç ão d o T ra b al h o I n fa n ti l B o ls a cr ia n ça c id ad ã 3 4 6 ,0 6 ,8 8 ,0 9 ,1 C h il i 2 0 1 3 3 9 ,8 2 9 ,0 S u b si st em a d e S eg u ri d ad es y O p o rt u n id ad es (I n g re so E ti co F am il ia r) B o n d e b as e fa m il ia le e 1 5 1 5 3 7 ,7 5 1 ,7 3 7 ,7 5 1 ,7 B o n d e ré u ss it e sc o la ir e 1 2 2 ,5 3 ,4 5 ,0 6 ,9 B o n d e tr av ai l p o u r le s fe m m es 1 2 … 3 0 ,2 4 1 ,4 … … B o n d e p ré se n ce à l é co le 4 … 1 0 ,1 1 3 ,8 … … L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er f 1 0 2 7 2 5 ,1 3 4 ,5 6 7 ,9 9 3 ,1 C o lo m b ie 2 0 1 4 4 3 ,0 2 8 ,1 M ás F am il ia s en A cc ió n B o n d e n u tr it io n 7 8 1 6 ,3 2 4 ,9 1 8 ,6 2 8 ,5 B o n d é d u ca ti o n 1 7 2 ,3 3 ,6 1 6 ,3 2 4 ,9 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 1 2 9 2 ,3 3 ,6 6 7 ,5 1 0 3 ,2 T ab le au 1 4 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 108 P ay s A n n ée D éf ic it e n re ss o u rc es m en su el m o y en d e la p o p u la ti o n (d o ll ar s) P ro g ra m m e T ra n sf er t V al eu r d u t ra n sf er t a (d o ll ar s) b V al eu r m in im u m en p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s p au v re s (p o u rc en ta g es ) V al eu r m ax im u m en p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s p au v re s (p o u rc en ta g es ) Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s M in im u m M ax im u m Z o n es u rb ai n es C o st a R ic a 2 0 1 4 5 2 ,9 4 2 ,8 A v an ce m o s T ra n sf er t d a rg en t co n d it io n n el (T M C ) 7 2 4 1 3 ,2 1 6 ,4 4 5 ,4 5 6 ,1 É q u at eu r 2 0 1 4 3 9 ,2 2 4 ,7 B o n o d e D es ar ro ll o H u m an o B D H 1 0 1 0 2 5 ,5 4 0 ,5 2 5 ,5 4 0 ,5 P en si o n p o u r p er so n n es v iv an t av ec h an d ic ap 1 0 1 0 2 5 ,5 4 0 ,5 2 5 ,5 4 0 ,5 P en si o n a d u lt es m aj eu rs 1 0 1 0 2 5 ,5 4 0 ,5 2 5 ,5 4 0 ,5 D es n u tr ic ió n C er o g In ci ta ti f éc o n o m iq u e 1 2 2 ,6 4 ,0 5 ,1 8 ,1 E l S al v ad o r 2 0 1 4 3 4 ,3 2 5 ,7 P ro g ra m a d e A p o y o a C o m u n id ad es S o li d ar ia s B o n d é d u ca ti o n 3 4 8 ,8 1 1 ,7 1 1 ,7 1 5 ,5 B o n d e sa n té 3 4 8 ,8 1 1 ,7 1 1 ,7 1 5 ,5 P ro g ra m m e N o s p lu s g ra n d s d ro it s ( N u es tr o s M a yo re s D er ec h o s) 9 … 2 6 ,3 3 5 ,0 … … P ro g ra m m e d e so u ti en te m p o ra ir e d u r ev en u (P ro g ra m a d e A p o yo T em p o ra l a l In g re so - P A T I) 3 … 8 ,8 1 1 ,7 … … G u at em al a 2 0 1 4 7 9 ,6 6 5 ,9 M i B o n o S eg u ro B o n d é d u ca ti o n 3 3 3 ,8 4 ,6 3 ,8 4 ,6 B o n d e sa n té 3 3 3 ,8 4 ,6 3 ,8 4 ,6 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 3 6 3 ,8 4 ,6 7 ,5 9 ,1 H o n d u ra s 2 0 1 3 6 5 ,8 5 0 ,1 B o n o V id a M ej o r (B o n o 1 0 0 0 0 ) B o n d e n u tr it io n 3 … 4 ,6 6 ,0 … … B o n d e sa n té 3 … 4 ,6 6 ,0 … … B o n d é d u ca ti o n 7 … 1 0 ,6 1 4 ,0 … … L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 3 1 4 4 ,6 6 ,0 2 1 ,3 2 7 ,9 T ab le au 1 4 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 109 P ay s A n n ée D éf ic it e n re ss o u rc es m en su el m o y en d e la p o p u la ti o n (d o ll ar s) P ro g ra m m e T ra n sf er t V al eu r d u t ra n sf er t a (d o ll ar s) b V al eu r m in im u m en p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s p au v re s (p o u rc en ta g es ) V al eu r m ax im u m en p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s p au v re s (p o u rc en ta g es ) Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s M in im u m M ax im u m Z o n es u rb ai n es M ex iq u e 2 0 1 4 6 3 ,8 4 5 ,8 P ro sp er a S o u ti en a li m en ta ir e 5 … 7 ,8 1 0 ,9 … … S o u ti en f o u rn it u re s sc o la ir es 0 1 0 ,0 0 ,0 1 ,6 2 ,2 S o u ti en d é d u ca ti o n 3 2 1 4 ,7 6 ,5 3 2 ,9 4 5 ,8 Je u n es a v ec P ro sp er a (J ó ve n es co n P ro sp er a ) 8 7 7 1 2 ,5 1 7 ,5 1 2 0 ,7 1 6 8 ,0 S o u ti en a d u lt es m aj eu rs 6 … 9 ,4 1 3 ,1 … … S o u ti en a li m en ta ir e v iv re m ie u x (V iv ir M ej o r) 2 … 3 ,1 4 ,4 … … S o u ti en a u x e n fa n ts v iv re m ie u x (V iv ir M ej o r) 2 6 3 ,1 4 ,4 9 ,4 1 3 ,1 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er h 1 3 3 9 2 0 ,4 2 8 ,4 6 1 ,1 8 5 ,1 P an am a 2 0 1 4 4 1 ,9 4 7 ,7 R ed d e O p o rt u n id ad es T M C 8 8 1 9 ,1 1 6 ,8 1 9 ,1 1 6 ,8 P ar ag u ay 2 0 1 4 5 9 ,0 5 1 ,7 T ek o p o râ S o u ti en a li m en ta ir e 3 3 5 ,1 5 ,8 5 ,1 5 ,8 S o u ti en d é d u ca ti o n e t sa n té 1 6 1 ,7 1 ,9 1 0 ,2 1 1 ,6 S o u ti en a d u lt es m aj eu rs 1 1 1 ,7 1 ,9 1 ,7 1 ,9 S o u ti en p er so n n es v iv an t av ec h an d ic ap 1 1 1 ,7 1 ,9 1 ,7 1 ,9 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 5 1 2 8 ,5 9 ,7 2 0 ,3 2 3 ,2 A b ra zo B o n f ix e d e so li d ar it é 7 2 7 1 1 ,9 1 3 ,5 4 5 ,8 5 2 ,2 P ér o u 2 0 1 4 3 2 ,6 2 8 ,0 Ju n to s B o n 7 7 2 1 ,5 2 5 ,0 2 1 ,5 2 5 ,0 T ab le au 1 4 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 110 P ay s A n n ée D éf ic it e n re ss o u rc es m en su el m o y en d e la p o p u la ti o n (d o ll ar s) P ro g ra m m e T ra n sf er t V al eu r d u t ra n sf er t a (d o ll ar s) b V al eu r m in im u m en p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s p au v re s (p o u rc en ta g es ) V al eu r m ax im u m e n p o u rc en ta g e d u d éf ic it m en su el m o y en d es p o p u la ti o n s p au v re s (p o u rc en ta g es ) Z o n es u rb ai n es Z o n es ru ra le s M in im u m M ax im u m Z o n es u rb ai n es R ép u b li q u e D o m in ic ai n e 2 0 1 4 4 8 ,1 4 0 ,6 P ro g re sa n d o c o n S o li d ar id ad B o n o L u z (B o n L u m iè re ) 0 1 2 0 ,0 0 ,0 2 5 ,0 2 9 ,6 B o n o G as ( B o n G az ) 1 1 2 ,1 2 ,5 2 ,1 2 ,5 In ci ta ti o n à l a fr éq u en ta ti o n sc o la ir e (I L A E ) 1 4 2 ,1 2 ,5 8 ,3 9 ,9 M an g er e st p re m ie r 5 5 1 0 ,4 1 2 ,3 1 0 ,4 1 2 ,3 B o n o E sc o la r E st u d ia n d o P ro g re so - B E E P ( B o n s co la ir e j ét u d ie j e p ro g re ss e) 2 3 4 ,2 4 ,9 6 ,2 7 ,4 L im it e (m in /m ax ) p ar f o y er 9 2 7 1 8 ,7 2 2 , 5 6 ,2 6 6 ,5 U ru g u ay 2 0 1 4 4 8 ,2 4 2 ,1 A si g n ac io n es F am il ia re s T ra n sf er t d a rg en t co n d it io n n el 1 0 7 1 2 0 ,7 2 3 ,7 1 4 7 ,3 1 6 8 ,6 T ar je ta U ru g u ay S o ci al U ru g u ay C ar te s o ci al e 6 3 1 1 2 ,4 1 4 ,2 6 4 ,3 7 3 ,6 M o y en n e si m p le i j k l 7 5 6 1 5 1 8 1 2 2 7 1 S o u rc e : P ré p ar é p ar l es a u te u rs s u r la b as e d e la C o m m is si o n é co n o m iq u e p o u r l’ A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es ( C E P A L C ), B as e d e d o n n ée s d es p ro g ra m m es d e p ro te ct io n s o ci al e n o n c o n tr ib u ti v e en A m ér iq u e L at in e et l es C ar aï b es [ e n l ig n e] h tt p :/ /d d s. ce p al .o rg /b d p tc a L es v al eu rs d e tr an sf er t se r éf èr en t au m o n ta n t m in im u m e t m ax im u m p ar h ab it an t q u i es t tr an sf ér é au x f am il le s. L e m o n ta n t m e n su el d e ch aq u e tr an sf er t a ét é d iv is é p ar l e n o m b re d e m em b re s d u m én ag e. L es d o n n ée s su r la t ai ll e m o y en n e d es m én ag es p ro v ie n n en t d e n q u êt es s u r le s m én ag es p o u r le s p ay s et l es p ro g ra m m es a v ec c et te i n fo rm at io n d is p o n ib le (A si g n ac ió n U n iv er sa l p o r H ij o d A rg en ti n e; B o n o J u an ci to P in to e t B o n o M ad re N iñ o -N iñ a Ju an a A zu rd u y d e l’ É ta t P lu ri n at io n al d e B o li v ie ; B o ls a F am íl ia d u B ré si l; S u b si st em a d e S eg u ri d ad y O p o rt u n id ad es d u C h il i; P ro gr am a d e A p o yo a C o m u n id ad es S o li d ar ia s d ’E l S al va d o r; B o n o V id a M ej o r d u H o n d u ra s; P ro sp er a d u M ex iq u e; R ed d e O p o rt u n id ad es d e P an am á; T ek o p o ra d u P ar ag u ay ; Ju n to s d u P er ú ; et A si gn ac io n es F am il ia re s et T ar je ta U ru gu ay S o ci al d e l’ U ru gu ay ). P o u r le r es te d es p ro gr am m es , l a ta il le m o ye n n e d u m én ag e d u q u in ti le le p lu s p au v re f o u rn i p ar C E P A L S T A T a é té u ti li sé e. L es d o n n ée s d e C E P A L S T A T p ro v ie n n en t d e ca lc u ls b as és s u r d es e n q u êt es a u p rè s d es m én ag es à l é ch el le n at io n al e; e t se u le m en t d an s le c as d e lA rg en ti n e et d e lÉ q u at eu r, e n r ai so n d e la d is p o n ib il it é d e li n fo rm at io n , o n u ti li se l a ta il le m o y en n e d es m én ag es d u q u in ti le l e p lu s p au v re d an s le s zo n es u rb ai n es . b V al eu r d e la l ig n e d e x tr ê m e p au v re té ( L I) e t la l ig n e d e p au v re té ( L P ) m en su el le p ar p er so n n e p o u r la n n ée c o rr es p o n d an te , se lo n l a m ét h o d e d e la C E P A L C . c O n s u p p o se q u il y a d eu x e n fa n ts d an s u n m én ag e m o y en . d À p ar ti r d e 2 0 1 2 i l n y a p lu s u n m o n ta n t m ax im u m p ar f am il le s p éc if iq u e. C e m o n ta n t v ar ie d u n e an n ée à l a u tr e p ar ce q u e ch aq u e fa m il le r eç o it d es t ra n sf er ts d u p ro g ra m m e en fo n ct io n d e le u r re v en u p ar h ab it an t, d e le u r ta il le e t d e le u r co m p o si ti o n . e E n c e ca s, l e m o n ta n t m in im u m e t m ax im u m c o rr es p o n d à l a m o y en n e m en su el le p ar h ab it an t re çu e p ar l es m én ag es . T ab le au 1 4 ( su it e) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 111 f E st im at io n d e la m o y en n e p o u r u n e fa m il le d e q u at re p er so n n es : u n e fe m m e et u n h o m m e ad u lt es e t d eu x e n fa n ts . g O n s u p p o se u n e fa m il le d e ta il le m o y en n e d an s le p re m ie r q u in ti le d e re v en u e av ec u n e n fa n t. L e tr a n sf er t m in im u m c o rr es p o n d à u n e fa m il le q u i n a ss is te à a u cu n c o n tr ô le m éd ic al et l e tr an sf er t m ax im u m c o rr es p o n d à u n e fa m il le q u i se c o n fo rm e à to u s le s co n tr ô le s m éd ic au x . h L e m o n ta n t m en su el m ax im al c o n si d èr e le s o u ti e n a li m en ta ir e, l e so u ti en a li m en ta ir e p o u r v iv re m ie u x e t le s o u ti en é d u ca ti f. L e so u ti en a u x p er so n n es â g ée s et l es f o u rn it u re s sc o la ir es n e so n t p as i n cl u s. i P o u r le c al cu l d e la m o y en n e d es m o n ta n ts m in im u m e t m ax im u m d es t ra n sf er ts , se u l le p ro g ra m m e d e p lu s g ra n d e co u v er tu re e st c o n si d ér é p o u r le s p ay s ay an t p lu s d u n p ro g ra m m e ac ti f (A si g n ac ió n U n iv er sa l p o r H ij o e n A rg en ti n e, B o n o J u an ci to P in to d e l É ta t P lu r. d e B o li v ie , B o ls a F am il ia a u B ra si l, B o n o d e D es ar ro ll o H u m an o e n E q u at eu r, T ek o p o ra a u P ar ag u ay e t A si g n ac io n es F am il ia re s en U ru g u ay ). j P o u r le c al cu l d e la m o y en n e d u m o n ta n t m in im u m d es t ra n sf er ts , o n c o n si d èr e la l im it e m in im al e re çu e p ar c h aq u e m én ag e co m m e p ar ti ci p an t d u p ro g ra m m e d an s le s p ay s et p ro g ra m m es p o u r le sq u el s il y a p lu s d u n t ra n sf er t. C e n e st q u e d an s le s ca s d e lE q u at eu r et d u S al v ad o r q u e le s m o n ta n ts d e lu n d es t ra n sf er ts s o n t sp éc if iq u em en t p ri s en c o m p te : B D H e t B o n d é d u ca ti o n , r es p ec ti v em en t. k P o u r le c al cu l d e la m o y en n e d u m o n ta n t m ax im al d es t ra n sf er ts , o n c o n si d èr e la l im it e m ax im al e p ar m én ag e d an s le s p ay s p o u r le sq u el s il e x is te p lu si eu rs t ra n sf er ts ( A rg en ti n e, C h il i, C o lo m b ie , G u at em al a, H o n d u ra s, M ex iq u e, P ar ag u ay e t R ép u b li q u e D o m in ic ai n e) o u l a so m m e d e to u s le s tr an sf er ts ( É q u at e u r, E l S al v ad o r et H o n d u ra s) . D an s le c as d u B ré si l, l a so m m e d e to u s le s tr an sf er ts e st f ai te , à le x ce p ti o n d u B o n p o u r v ai n cr e la p au v re té e x tr ê m e. D an s le c as d e la B o li v ie , u n m én ag e es t ce n sé r ec ev o ir q u at re t ra n sf er ts ( la ta il le m o y en n e d es m én ag es d u B o n o J u an ci to P in to e st d e 5 ,2 p er so n n es , au q u el c as i l es t su p p o sé q u e q u at re e n fa n ts f ré q u en te n t u n é ta b li ss em en t d e n se ig n em en t) . l C o m p te t en u d e la d is p o n ib il it é d es d o n n ée s, l a m o y en n e d es m o n ta n ts m in im u m e t m ax im u m e n p ro p o rt io n d u d éf ic it m en su el m o y e n d es r es so u rc es d an s le s zo n es u rb ai n es e x cl u t l A rg en ti n e. A u ss i, é ta n t d o n n é q u e le B o n o J u an ci to P in to d e l’ É ta t P lu ri n at io n al d e B o li v ie n a p as d e m o n ta n t m ax im u m , sa v al eu r m in im a le e st u ti li sé e p o u r ca lc u le r le m o n ta n t m ax im u m m o y en e n p ro p o rt io n d u d éf ic it m en su el m o y en d es r es so u rc es . T ab le au 1 4 ( co n cl u si o n ) CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 112 C. Consommation Les évaluations disponibles dans cinq pays (Brésil, Colombie, Mexique, Nicaragua et Paraguay) montrent que la consommation des ménages augmente du fait de leur participation aux TMC. En particulier, on constate une augmentation de la consommation alimentaire et des achats de vêtements pour les garçons et les filles. Léventail des aliments consommés augmente également, même si cela nimplique pas toujours une consommation accrue des aliments les plus sains. En Équateur et au Honduras, il ny a pas eu damélioration significative de la consommation. Selon Hoddinott, Skoufias et Washburn (2000), Progresa au Mexique a augmenté la consommation de près de 15 %, tant en termes de consommation de produits que de consommation de sa propre production43. Par rapport aux ménages non destinataires, la consommation alimentaire moyenne des ménages destinataires a augmenté de 2 % au cours de la première année de mise en œuvre du programme (1998) et de 10,6 % lannée suivante (novembre 1999). La hausse a été encore plus marquée parmi les ménages les plus pauvres. Au Brésil (Camilo de Oliveira et autres, 2007), les utilisateurs de Bolsa Família étaient également considérés comme ayant des dépenses familiales totales significativement plus élevées que ceux qui ne recevaient pas de prestations (avec des différences plus importantes parmi les groupes à faible revenu). Dans le cas de lallocation alimentaire de la Bolsa Alimentação, qui a ensuite été intégrée à la Bolsa Família, le Ministère brésilien de la Santé (Ministério da Saúde) (2005) a constaté que les familles dusagers avaient une propension marginale plus élevée à consommer des aliments, cest-à-dire quelles dépensaient davantage dargent de transfert pour les aliments, ce qui augmentait la quantité et la diversité des aliments consommés. Lors dune enquête réalisée en 2007 auprès de 5 000 ménages participant à Bolsa Família, 87 % des utilisateurs considèrent lamélioration des dépenses alimentaires comme une priorité dans le cadre de linvestissement des transferts reçus (IBASE, 2008). Par suite de ce transfert, la plupart des utilisateurs ont signalé une augmentation de la consommation daliments quils consommaient déjà, bien quils aient également mentionné une augmentation de la variété des aliments achetés. Benini Duarte, Sampaio et Sampaio (2009) ont démontré que les ménages destinataires du programme utilisaient 88 % des transferts reçus pour la consommation alimentaire.44 Une situation similaire a été constatée pour le programme Familias en Acción en Colombie : les familles destinataires ont augmenté leur consommation alimentaire de 15 % par rapport à lannée précédente (Attanasio et Mesnard, 2005). Les résultats ont été comparables à ceux du programme Tekoporâ au Paraguay, où la consommation générale des ménages a augmenté de 9 %, avec un bond de la consommation de leur propre production (Veras Soares, Perez Rivas et Hirata, 2008).45 Enfin, le Red de Protección Social (RPS) au Nicaragua a également eu un impact sur les habitudes de dépenses des ménages et a fait grimper la consommation alimentaire (Maluccio, 2010).46 Malgré cela, au Honduras, une évaluation de la deuxième tranche du PRAF/BID II a montré quau Honduras, les transferts navaient pas augmenté la consommation alimentaire des ménages, probablement en raison du faible montant du transfert, qui couvrait moins de 3,6 % des dépenses familiales totales (IFPRI, 2003). Il n’y a pas non plus eu de résultats significatifs pour le Bono de Desarrollo Humano en Équateur (Veras Soares, Perez Rivas et Hirata, 2008). 43 Résultats des enquêtes dévaluation des ménages (ENCEL) doctobre 1998, juillet et novembre 1999. 44 Létude a utilisé lappariement des scores de propension pour un échantillon de 838 familles dagriculteurs dans 32 États brésiliens en 2005. Costa Resende et Camilo de Oliveira (2008) ont obtenu des résultats similaires 45 Létude sur laquelle les résultats sont basés a été menée auprès des utilisateurs du programme pilote et dun groupe témoin de non-utilisateurs de deux districts qui avaient été interrogés à lorigine pour le programme, en utilisant lappariement des scores de propension. 46 Étude réalisée sur une enquête par panel auprès de ménages traités et témoins avant et après la mise en œuvre du programme (2000,2001,2002 et 2004). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 113 En ce qui concerne laugmentation de la gamme des denrées alimentaires consommées dans les ménages destinataires du Progresa, Hoddinott, Skoufias et Washburn (2000) ont constaté une augmentation de la consommation de fruits et légumes, ainsi que de produits dorigine animale. Le programme a donc amélioré la qualité de lalimentation, plutôt que daugmenter le nombre de calories consommées. Cela aurait pu être influencé par les exposés présentés dans le cadre du programme, car il a été prouvé quils avaient un effet positif sur le changement du comportement des utilisateurs et quils avaient des effets positifs sur les non-utilisateurs. Les données recueillies sur laugmentation de la consommation de produits de meilleure qualité ont été similaires pour le PRAF au Honduras et le RPS au Nicaragua, en particulier parmi les ménages les plus pauvres (Hoddinott et Weismann, 2008). De même, en Colombie, Attanasio et Mesnard (2005) ont établi que la consommation de protéines augmente dans une proportion encore plus directe que celle des aliments en général47. Lors de lévaluation de la phase pilote du programme Tekoporâ au Paraguay, des résultats significatifs ont également été obtenus pour une plus grande diversité alimentaire consommée par les familles destinataires et un changement positif dans le panier de produits (qui contenait plus de produits laitiers et de fruits frais) (Veras Soares, Perez Rivas et Hirata, 2008). IBASE (2008) a également trouvé des indicateurs similaires pour Bolsa Família: même si la consommation de lait a augmenté dans 63 % des ménages utilisateurs, le groupe alimentaire pour lequel la consommation a le plus augmenté est celui du sucre (suivi par le riz et les céréales).48 A cet égard, De Bem Lignani et Salles-Costa démontrent que la probabilité que les ménages consomment des céréales, du sucre et de la viande était directement liée à leur degré de dépendance vis-à-vis de Bolsa Família. Bien que le programme augmente la consommation alimentaire, il est essentiel de renforcer les actions éducatives sur la sécurité alimentaire, afin de promouvoir la consommation daliments sains49. En ce qui concerne la consommation de produits non alimentaires, Progresa a augmenté la consommation de vêtements et de chaussures pour les enfants des ménages destinataires, tout en réduisant la consommation associée aux frais de transport et aux frais médicaux (Hoddinott, Skoufias et Washburn, 2000). Les dépenses consacrées aux vêtements pour enfants ont également augmenté dans le cadre du programme pilote de Tekoporâ (Veras Soares, Perez Rivas et Hirata, 2008). En Colombie, après les denrées alimentaires, les deux types de biens qui ont le plus contribué à accroître la part des dépenses des ménages consacrée aux Familias en Acción sont les vêtements pour enfants (vêtements et chaussures) et léducation (dans les zones urbaines) (Attanasio et Mesnard, 2005). Dans le cadre du programme de subvention scolaire Bolsa Escola au Brésil, la consommation de produits dhygiène et de soins personnels a également augmenté (Costa Resende et Camilo de Oliveira, 2008). Rien nindique que les ménages ont dépensé davantage pour lalcool ou le tabac au Brésil (Costa Resende et Camilo de Oliveira, 2008), en Colombie (Attanasio et Mesnard, 2005) ou au Paraguay (Veras Soares, Perez Rivas et Hirata, 2008). Enfin, il est nécessaire détudier plus en détail limpact des TMC sur les décisions de consommation des ménages, notamment dans la répartition des dépenses en biens pour les différents membres de la famille. Au Mexique, Skoufias et McClafferty (2001) montrent que la participation des femmes à Progresa- Oportunidades a renforcé lautonomisation des femmes dans la prise de décision des consommateurs au sein du ménage. Selon une enquête réalisée auprès dun échantillon d’utilisateurs du programme, les hommes sont moins susceptibles de prendre des décisions seuls dans les ménages destinataires sans consulter les femmes, surtout en ce qui concerne les questions relatives aux enfants.50 En outre, la probabilité que les femmes décident seules de lutilisation des fonds supplémentaires provenant du transfert augmente avec le temps 47 Etude dun échantillon de 11 500 ménages dans les villes où le programme a été et na pas été mis en œuvre. 48 Résultats dun échantillon aléatoire de 206 collectivités rurales du sud du Mexique. 49 Fondamentalement, Bolsa Família augmente la consommation de céréales, de protéines animales, de produits laitiers, dœufs, de sucreries et, dans une moindre mesure, de fruits, de légumes et de légumineuses. 50 Les données prises en compte proviennent des sept premiers États à mettre en œuvre Progresa. Lenquête par panel a porté sur 24 000 ménages répartis dans 506 régions (320 zones de traitement désignées et 186 zones témoins), interrogés périodiquement entre novembre 1997 et novembre 1999 (Skoufias et McClafferty, 2001). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 114 (Skoufias et McClafferty, 2001). De même, une étude de Rubalcava, Teruel et Thomas (2008) sur la composition des dépenses des ménages montre que ce programme a modifié léquilibre au sein du ménage en faveur des décisions de consommation des femmes et que les revenus des transferts sont investis dans des biens qui bénéficient directement aux enfants (principalement les vêtements).51 Dans le cas du Brésil, Suárez et Libardoni (2008) mentionnent que les femmes destinataires de Bolsa Família ont acquis du pouvoir et de la visibilité en tant que consommatrices dans leur environnement local et domestique. Toutefois, dans le cas du RPS nicaraguayen, Bradshaw (2008) indique quune évaluation externe du programme (IFPRI, 2005) a révélé que les ressources accordées aux femmes sont principalement investies dans lamélioration des régimes alimentaires des hommes et la réduction de la charge de travail des hommes, ce qui contredit les données présentées pour le Mexique. D. Génération de revenus et insertion sur le marché du travail52 Les divers cas de formation professionnelle et de création de revenus par le biais des TMC montrent que, dune manière générale, les utilisateurs ne parviennent pas à trouver un emploi stable de manière durable, car la recherche dun emploi informel reste loption la plus réalisable pour la majorité des ménages pauvres et vulnérables. Dans le cas de Chile Solidario, lune des dimensions présentant le taux de non-conformité le plus élevé (83,3 %) sort du programme avec au moins un membre du ménage travaillant régulièrement avec un revenu stable (MIDEPLAN, 2009), et ce sont les femmes qui rencontrent le plus de difficultés (Rangel, 2005).53 Au Brésil, les utilisateurs de Bolsa Família qui parviennent à trouver du travail restent employés pendant des périodes ne dépassant pas 11 mois (Soares et Leichsenring, 2010). En outre, les données collectées pour les zones rurales où le programme Oportunidades a été mis en œuvre (González de la Rocha, 2008) montrent que, bien que des améliorations aient été apportées en termes demploi des participants, la plupart dentre eux occupent des emplois informels sur le marché du travail. Également, études d’impact menées en Argentine (Gasparini, Haimovich et Olivieri, 2007 ; Garganta et Gasparini, 2012), Brésil (Ribas et Soares, 2011 ; Barbosa et Corseuil, 2013 ; De Brauw et autres, 2013), Colombie (Barrientos et Villa, 2013), Mexique (Bosch, Stampini et Bedoya, 2012) et Uruguay (Bérgolo et autres, 2014 ; Amarante et autres, 2008) essaient de mesurer cet effet, trouvant des résultats qui varient selon les caractéristiques des programmes. Il n’y a donc aucune preuve concluante sur les hypothèses d’incitations à l’informalité associée à la protection sociale non contributive. Toutefois, différentes études révèlent l’existence d’une nature involontaire dans le travail informel, car il s’agit d’une alternative au chômage et à l’absence des revenus (Banque mondiale et MTESS, 2008 ; Bertranou et autres, 2011). Cela est dû à des facteurs structurels qui rendent impossible lévolution de programmes tels que les TMC dans leurs attributions, ainsi quà la complexité dapporter des réponses adaptées aux conditions et aux exigences des utilisateurs. Par exemple, toutes les familles qui participent à des TMC nont pas la même capacité à intégrer le marché du travail, à profiter des opportunités offertes par des programmes tels que le microcrédit et la micro-entreprise (MIDEPLAN, 2009) ou à prendre réellement en charge le travail psychosocial qui est effectué avec eux (Nun et Trucco, 2008). Il est difficile de promouvoir lemployabilité des destinataires dans un contexte où les liens avec le secteur privé ne sont pas toujours 51 Les auteurs estiment les effets marginaux du revenu de Progresa à partir des données des enquêtes dévaluation des ménages (ENCEL) de mars et octobre 1998 et de mai et novembre 1999. 52 Cette section est basée sur le chapitre 5 de lOEA/CEPALC/OIT (2010). 53 Larrañaga et Contreras (2010) présentent des résultats de diverses études dimpact de Chile Solidario sur cette dimension particulière: i) pour la période 2003-2004, Galasso (2006) n a trouvé aucune preuve que le programme améliore linsertion sur le marché du travail ou la capacité de génération de revenus des ménages, ii) pour la période 2003-2006, Perticara (2007) et Galasso et Carneiro (2008) ont trouvé des preuves dun impact positif dans les zones rurales mais non urbaines, et (iii) pour la cohorte de participants qui ont rejoint le programme en 2002, Contreras, Larrañaga et Ruiz Tagle (2009) ont trouvé des effets positifs sur lemploi. En ce qui concerne la création de revenus autonomes, on a observé une augmentation dans les zones rurales et une diminution dans les zones urbaines. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 115 actifs, ou dans des territoires où les possibilités demploi sont limitées. Cela pose des défis majeurs en termes damélioration des liens avec le secteur privé et de coordination entre les secteurs de la politique sociale, ainsi que lutilisation de mécanismes dinformation pour connaître les profils des utilisateurs, afin de mieux répondre à leurs capacités, besoins et aspirations. En ce qui concerne les activités spécifiques dinsertion sur le marché du travail et de génération de revenus décrites dans la section III. A.3, une autre constatation importante est la nécessité de diversifier loffre de formation. Il convient de faire une distinction entre la formation de ceux qui sont déjà employés ou qui ont plus de liens avec lemploi formel, ce qui exige de mettre laccent sur lamélioration de leur productivité et/ou de leur spécialisation, et la formation de ceux qui ont été licenciés, visant à améliorer leur employabilité et leur requalification. De même, il est nécessaire de faire la distinction entre la formation continue des personnes déjà présentes sur le marché du travail et celle destinée à celles qui y adhèrent pour la première fois et qui ont besoin dune orientation professionnelle. Il a également été souligné quil est nécessaire que les programmes de formation professionnelle et déducation intègrent des modalités qui facilitent notamment la présence des femmes et favorisent la conciliation du travail et des soins dans une logique de coresponsabilité (Weller, 2009). En ce qui concerne les interventions de création demplois directs, bien que leur efficacité ait été reconnue lorsquil sagit de combler les écarts de revenus à court terme (Weller, 2009), il a également été constaté quelles ne génèrent pas nécessairement de meilleures conditions demployabilité (BID, 2009). Les programmes de création indirecte demplois présentent un certain nombre de faiblesses, principalement liées au fait que lintroduction de ces subventions pourrait entraîner des distorsions dans les décisions dembauche des entreprises. Parmi les autres facteurs, mentionnons la perception quil sagit dune subvention permanente sur leur main-dœuvre ou que ces subventions pourraient favoriser le remplacement des travailleurs réguliers par des embauches subventionnées. Il y a aussi le risque que la subvention mène à lembauche demployés qui auraient été embauchés de toute façon. Pour éviter cela, il a été noté quil est important de le concevoir en vue dun ciblage approprié par catégories de travailleurs ou par secteurs économiques (BID, 2009) et de les suivre (Farné, 2009). Compte tenu du déficit structurel dans la création demplois rémunérés et de la lente création de l’emploi salarié formel, plusieurs pays de la région ont mis en place des programmes qui favorisent le travail indépendant grâce à des activités pour compte propre ou de microentreprises (Medellin, 2015 ; Keifman et Maurizio, 2012). Diverses évaluations montrent que lexpérience des stratégies visant à soutenir le travail autonome dans les familles très pauvres peut avoir un succès limité en termes de génération de revenus durables. En particulier, les programmes de promotion des microentreprises se sont avérés efficaces pour une minorité de travailleurs intéressés à créer leur propre entreprise, et surtout les résultats sont meilleurs lorsque les utilisateurs sont adultes, motivés et relativement bien éduqués (Farné, 2009). Dans le cas du Brésil, Braga, Leandro et Lyra Júnior (2008) ont fourni des preuves de Bolsa Família et Crediamigo (un programme de microcrédit supplémentaire dans les régions du nord) pour montrer que la principale action était de renforcer les expériences antérieures de microentreprises. Dans 82 % des cas, le crédit accordé a été utilisé pour développer des entreprises préexistantes, ce qui semble suggérer que les actions en faveur des micro-entreprises fonctionnent davantage en renforçant les capacités existantes quen promouvant de nouvelles options de génération de revenus54. Dans Chile Solidario, il y a eu plusieurs problèmes majeurs de soutien au travail indépendant, allant de linexpérience des entreprises à la faible pertinence de certains projets ou limpossibilité pour les individus de concevoir un investissement à long terme dans le présent compte tenu du contexte durgence économique dans lequel ils se trouvent (MIDEPLAN, 2006). De plus, les projets finissent souvent par échouer de façon informelle ou simple. Il y a même des situations où les utilisateurs choisissent de vendre les biens déquipement achetés pour générer des revenus immédiats ou de les remettre à la communauté sils ne peuvent pas les utiliser de manière productive pour eux-mêmes (MIDEPLAN, 2009 ; 2006). Dans le RPS au Nicaragua - où les destinataires ont reçu un virement de 54 Il convient de souligner quil ne sagit pas dun échantillon représentatif des familles destinataires de Bolsa Família ou de celles qui participent au programme Crediamigo. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 116 200 dollars à la fin dun cours de formation conditionnel à la conception dun plan dentreprise pour la création dune micro-entreprise - Moore (2009a) révèle de graves lacunes: de lincapacité à garantir que les transferts sont effectivement utilisés pour le démarrage de petites entreprises, aux doutes sur la qualité des cours de formation et au manque de formation aux compétences professionnelles nécessaires pour gérer lentreprise et la maintenir dans le temps. Dans Chile Solidario par exemple, lorsque les chefs de famille accèdent à des emplois perçus comme bien rémunérés et dans un environnement de travail très prisé, le développement dune micro- entreprise nest pas considéré comme une perspective attrayante (MIDEPLAN, 2009). Par revanche, Bianchi et Bobba (2010) trouvent des preuves que Progresa/Oportunidades de Mexique a été efficace dans la promotion des microentreprises pour augmenter la liquidité des ménages ; ils ont constaté que 34 % des nouveaux entrepreneurs ont plus dun occupation salariale (contre 8 % des salariés), ce qui pourrait être une conséquence de la plus forte volatilité des revenus du travail à laquelle ils sont confrontés dans leur activité professionnelle principale, ce qui augmenterait leur besoin dauto-assurance et davoir accès à une source stable de revenus, conduisant à une augmentation de la probabilité de devenir entrepreneur. Ainsi, bien que bon nombre de ces stratégies soient essentielles pour faire face aux situations durgence et maintenir les niveaux de subsistance, elles doivent être considérées comme un moyen temporaire daccéder à un emploi de qualité (Rodríguez et Alvarado, 2008). Quant aux services dintermédiation du travail, si ces programmes ont lattrait de leur faible coût, ils perdent de leur efficacité en période de récession lorsque les entreprises ne sont pas disposées à embaucher (Farné, 2009). De plus, étant donné les caractéristiques socioculturelles de la région, une grande partie de lembauche continue dêtre effectuée par des moyens informels, cest-à-dire par des contacts personnels et des recommandations, ce qui nuit à lefficacité de ces services et contribue à une segmentation accrue du marché du travail (CEPALC, 2008c). Ainsi, pour les adapter aux besoins de la région, il faudrait donc passer progressivement dune simple intermédiation à la création de centres qui soutiennent une insertion productive sur le marché du travail, y compris divers types dinterventions sur une base plus globale (Weller, 2009). Cet égard, Farné (2009) propose que ces services deviennent des guichets uniques qui permettent aux travailleurs vulnérables daccéder à dautres interventions (liées à la création demplois, à la formation et à léducation et aux micro-entreprises, par exemple) en fonction des besoins spécifiques des demandeurs de services. Enfin, certains ont souligné le risque dun éventuel effet dissuasif que les transferts monétaires au titre du TMC pourraient représenter pour loffre de travail des adultes en âge de travailler dans les familles destinataires (Levy et Rodríguez, 2005). Largument affirme que les transferts reçus par les familles pauvres pourraient les amener à réduire leurs efforts pour trouver du travail puisquelles ont déjà un niveau de revenu garanti. Cependant, il nexiste pas de preuves concluantes à cet égard et certaines évaluations d’Argentine (Maurizio et Vázquez, 2014 ; Villafañe, 2011, Galasso et Ravallion, 2003), Brésil (Chitolina, Foguel et Menezes-Filho, 2016 et 2013 ; Ribas, 2014; Tavares, 2010; Ferro, Kassouf et Levison, 2010 ; Camilo de Oliveira et autres, 2007), Chili (Carneiro, Galasso et Ginja, 2015 ; Bravo et Contreras, 2009; Galasso, 2006), Colombie (Barrientos et Villa, 2013; Nuñez, 2011; Ospina, 2010; DNP, 2008), Mexique (Behrman et Parker, 2011; Bianchi et Bobba, 2010; Rubio-Codina, 2009) et Paraguay (Veras Soares, Perez et Issamu, 2008) n’ont pas trouvé de preuves empiriques sur l’existence des désincitations que la protection sociale non contributive exerce sur linsertion professionnelle des destinataires. En outre, certains résultats de Bolsa Família montrent même leffet inverse, selon lequel la proportion de personnes à la recherche dun emploi est significativement plus élevée dans les ménages qui utilisent le programme (Camilo de Oliveira et autres, 2007). Largument de limpact négatif potentiel des transferts conditionnels sur la recherche demploi a été réfuté par plusieurs auteurs (Alzúa, Cruces et Ripani, 2010 ; Hanlon, Barrientos et Hulme, 2010 ; Samson, 2009), qui montrent la synergie positive entre les transferts et lemployabilité des familles utilisateurs.55 En résumé, compte tenu de la capacité 55 Ces auteurs se sont appuyés sur des informations tirées dévaluations expérimentales de programmes basées sur lenquête dévaluation de Progresa (ENCEL), avec des lignes de base de novembre 1997 et mars 1998, et des suivis effectués en novembre 1998, mars 1999 et novembre 1999 (Alzúa, Cruces et Ripani, 2010). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 117 limitée des TMC à couvrir le déficit de revenu des indigents et en particulier de la population pauvre (voir tableaux 13 et 14), les familles destinataires nattendent pas les transferts. E. Travail des enfants La réduction du travail des enfants a été lun des principaux objectifs de certains des TMC de la région et non dautres, bien que certains programmes le considèrent explicitement comme un objectif. Le Programa de Erradicaçao do Trabalho Infantil (PETI) au Brésil vise à retirer du travail tous les enfants âgés de moins de 16 ans, et le programme Abrazo au Paraguay vise à faire respecter les droits en matière de santé, déducation et de protection sociale des enfants âgés de moins de 14 ans qui vivent ou travaillent dans la rue56. Dans dautres cas, le travail des enfants est implicitement pris en compte, et les transferts monétaires sont conçus pour couvrir le coût dopportunité (et le coût direct) pour les familles pauvres denvoyer leurs enfants à lécole au lieu de travailler57. Bien que les résultats des évaluations dimpact varient selon les pays, une révision approfondie de De Hoop et Rosati (2014), qui comprend 23 études et évaluations de programmes en Amérique latine et les Caraïbes, montre que les TMC diminuent le travail des enfants, ainsi que les heures travaillées, tous deux dans les activités rémunérées et non rémunérées (Attanasio et autres, 2010 ; Maluccio et Flores, 2005 ; Galiani et McEwan, 2013). Néanmoins, certaines évaluations montrent que les familles utilisateurs tendent à combiner le travail et la fréquentation scolaire plutôt quà remplacer les premiers par les seconds. Au Mexique, Skoufias et Parker (2001) ont constaté une baisse de la participation au travail chez les enfants utilisant Progresa et une possibilité accrue de consacrer plus de temps aux activités scolaires. Plus précisément, le temps consacré par les filles aux tâches domestiques a diminué, bien que la tension entre le travail et lécole affecte davantage les garçons que les filles. Dans le cadre du programme Tekoporâ au Paraguay, il na été possible didentifier un impact positif sur le travail des enfants que chez les enfants âgés de 4 à 9 ans. Au Brésil, on estime que leffet des programmes de transfert (dont le principal est lallocation scolaire Bolsa Escola) a réduit la probabilité de travail des enfants chez les filles âgées de 6 à 15 ans dans les zones urbaines et rurales et chez les garçons âgés de 11 à 15 ans dans les zones urbaines (Ferro et Nicolella, 2007). Néanmoins, certaines évaluations de Bolsa Escola montrent que les transferts nont pas totalement compensé les familles pour les revenus générés par le travail des enfants (Ferro et Nicolella, 2007 ; Cardoso et Portela Souza, 2004). Maluccio et autres (2005) ont estimé que, grâce au RPS au Nicaragua, la proportion denfants âgés de 7 à 13 ans en activité a chuté de près de 6 points de pourcentage entre 2000 et 2002. En outre, le Bono de Desarrollo Humano en Équateur a permis de réduire le travail des enfants de 17 points de pourcentage (Schady et Araujo, 2006). Enfin, en Colombie, le Département national de la planification (DNP, 2008) a montré quen Colombie, Familias en Acción a sensiblement réduit le taux dactivité des filles de 10 à 17 ans (moins 36 % en milieu rural et 29 % en milieu urbain (DNP, 2008) et celui des garçons du même âge (moins 19 % en milieu rural).58 Cependant, Attanasio et autres (2008) ont constaté que Familias en Acción navait pas eu dimpact significatif sur le travail rémunéré des enfants destinataires, alors que le travail domestique a chuté de 10 à 13 points de pourcentage. Par revanche, Canavire-Bacarreza et Ospina (2016) trouvent une tendance à substituer des activités : le programme augmenterait le temps de loisirs des garçons en réduisant leur participation au travail rémunéré, mais réduit le temps de loisirs des filles en augmentant le temps consacré aux tâches ménagères. 56 Le PETI ninclut pas les enfants qui suivent des programmes de formation apprentis à partir de 14 ans. 57 Cest le cas du Programa de Asignación Familiar (PRAF) au Honduras et de Progresa/Oportunidades au Mexique. Au Mexique, par exemple, le transfert Progresa équivalait à 40 % du revenu du travail des enfants effectué par des enfants du même âge qui ne participaient pas au programme (de Janvry et Sadoulet, 2006b). 58 Létude DNP (2008) repose sur trois enquêtes par panel réalisées dans trois municipalités de Colombie en 2002,2003 et 2006. CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 118 F. Autonomisation des femmes En ce qui concerne les effets positifs des TMC sur lautonomisation et lautonomie des femmes, Escobar et González de la Rocha (2004 et 2009) affirment que les évaluations qualitatives de Progresa/Oportunidades montrent que les femmes ont amélioré leur estime de soi et leur statut dans la communauté en étant utilisateurs du programme (et cela a également été démontré au Brésil par Veras Soares et Silva (2010a et 2010b). Comme nous lavons vu à la section IV. C, la disponibilité des ressources donne aux femmes un certain contrôle sur les décisions concernant le ménage et la consommation, et leur bien-être sest amélioré. Cependant, lautonomisation dépend dautres variables que la disponibilité des ressources économiques (Escobar et González de la Rocha, 2009 ; Molyneux, 2009). Bien que les utilisatrices de Bolsa Família au Brésil aient accru leur pouvoir de négociation à la maison et que les femmes qui utilisaient Chile Solidario aient une meilleure estime de soi, les mêmes résultats nont pas été obtenus en Colombie (Veras Soares et Silva, 2010a, 2010b). Il nexiste aucune preuve du changement de position des femmes dans la famille et dune possible augmentation des épisodes de violence familiale. En ce qui concerne linteraction entre la bureaucratie qui met en œuvre les TMC (y compris les fonctionnaires municipaux, le personnel médical et de formation) et les femmes remplissant les conditions du programme, Gruenberg (2010) souligne le risque possible de reproduire les inégalités entre les sexes par le biais des pratiques clientélistes59. Pour étudier cette question, lauteur analyse la performance de trois mécanismes de contrôle du clientélisme dans les TMC de la région (transparence, responsabilité et participation citoyenne) et conclut que, bien quil y ait eu quelques progrès dans la lutte contre le clientélisme, ceux-ci sont insuffisants pour garantir linclusion et le contrôle des programmes par les femmes destinataires, ou pour mettre en œuvre des sanctions efficaces pour les pratiques clientélistes dans une perspective de genre et de droits. Cela est particulièrement frappant dans labsence de voies interculturelles acceptables pour déposer des plaintes adaptées aux différentes réalités culturelles. En ce qui concerne la conception des TMC, on a reproché aux femmes dêtre conçues comme des instruments plutôt que comme des sujets (Molineux, 2009 ; Martínez et Voorend, 2008). Par exemple, Martínez et Voorend (2008) ont critiqué ces programmes pour labsence dune perspective déquité multidimensionnelle, avec prise en compte de la dimension de genre60. Les auteurs se concentrent sur Avancemos au Costa Rica, Chile Solidario et Red Solidaria en El Salvador, et décrivent comment ces programmes ne parviennent pas à introduire des politiques et des services publics pour créer une autonomie en termes demploi des femmes et reproduire une vision maternaliste de laccès aux ressources publiques. Holmes et autres (2010) soulignent que peu détudes dimpact ont présenté des résultats concluants sur les effets de lintégration dune perspective sexospécifique dans les TMC. Parmi les informations disponibles sur lemployabilité des femmes, elles indiquent que les utilisatrices de Bolsa Família sont plus susceptibles davoir un emploi rémunéré que les femmes qui ne participent pas au programme, même si dautres études indiquent que leurs heures de travail sont plus courtes. Dans le cas de Familias en Acción, on constate que le programme a pour effet daccroître lemploi des femmes dans les zones urbaines, sans effet sur le nombre dheures travaillées. Dans Chile Solidario, on constate une augmentation de lemploi des femmes (surtout dans les ménages ruraux avec des chefs de famille masculins). Lune des principales critiques adressées aux TMC est le peu ou labsence de prise en compte des stratégies visant à concilier le travail rémunéré et le travail domestique, ainsi que la compensation pour les femmes qui sont surchargées de travail domestique dans lexercice des responsabilités conjointes (et dans le 59 Dans le cadre du programme Oportunidades, le secteur de la santé (39 %) recevait le plus grand nombre de plaintes pour abus tels que les demandes dargent, de travail, de prédication et de mauvais traitements. Des plaintes étaient formulées au sujet des représentants de programme (34 %), du personnel de programme (10 %), des autorités municipales (7 %) et du secteur de léducation (5 %), entre autres (Gruenberg, 2010). 60 Toutefois, au Pérou, le programme Juntos cherche à promouvoir une plus grande participation des hommes aux activités domestiques et à modifier leur perception du rôle de la femme dans le ménage. Dans Chile Solidario et Familias en Acción en Colombie, les questions de violence familiale sont abordées dans le travail réalisé avec les familles (Holmes et autres, 2010). CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 119 réajustement de lemploi du temps de divers membres de la famille après la mise en œuvre du programme - voir encadré 7), et labsence de pratiques pour encourager la responsabilité conjointe en matière de soins. En particulier, les programmes nabordent pas la question de lextension des garderies et dautres services de garde pour faciliter le processus (Molyneux, 2009, 2006 ; Staab et Gerhard, 2009 ; Tabbush, 2009). Peu de pays de la région ont inclus des dispositions à cet égard. Depuis 2007, bien quil ne fît pas officiellement partie du programme Oportunidades, le Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras au Mexique vise à combler le fossé en matière daccès et de maintien à lemploi pour les mères qui travaillent, cherchent un emploi ou étudient avec des enfants de moins de 4 ans dans des ménages dont le revenu mensuel est jusqu à 1,5 fois supérieur au salaire minimum. Au Chili, le programme Chile Crece Contigo fait partie du système intersectoriel de protection sociale, avec Chile Solidario, et vise à étendre laccès à léducation préscolaire aux enfants les plus pauvres. Cependant, au Chili, laccent est mis sur les enfants en tant que sujets de demande, plutôt que sur lélargissement des perspectives demploi de leurs mères (Staab et Gerhard, 2009). Même dans les cas où les programmes sont basés sur lobjectif de promouvoir lemployabilité des femmes destinataires ou dans les cas où cela est inclus en plus (comme dans les programmes Familias por la Inclusión Social et le Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados en Argentine), il n’y a pas eu de stratégie pour assister les femmes à concilier le travail et les soins (Pautassi et Zibecchi, 2010). Encadré 7 Estimation du cout lie des reajustements temporels au sein de la famille Les données disponibles pour la population économiquement active en Amérique latine montrent que les femmes consacrent non seulement plus de temps au travail domestique, mais quelles ont également une charge de travail totale plus élevée que les hommes (cest-à-dire des heures consacrées au travail rémunéré et non rémunéré) (CEPALC, 2010a). Compte tenu de ces faits, il est facile de déduire que lajout dun autre ensemble de responsabilités sous forme de soins aura des implications majeures sur la charge de travail totale des femmes et la possibilité de combiner le travail rémunéré et non rémunéré (Pautassi et Zibecchi, 2010). Gammage (2010) a fait un premier effort pour quantifier le coût possible pour les femmes dun réajustement de la distribution du temps au sein de la famille suite à ces programmes. Sur la base du programme Mi Familia Progresa au Guatemala et après avoir calculé lemploi du temps des hommes et des femmes dans ce pays en utilisant les données dun module dutilisation du temps de lEnquête nationale sur les conditions de vie (ENCOVI) de 2000, Gammage a établi que la valeur totale du travail non rémunéré représentait entre 25,7 % et 34,2 % du PIB.a Les femmes et les filles fournissent 70 % de ce travail et sont pauvres en temps. Les femmes pauvres sont doublement pauvres : en termes de revenus et de temps. Lauteur ajoute une estimation de la valeur du temps supplémentaire que les femmes doivent consacrer aux tâches domestiques en raison de la réduction du travail des enfants (lun des objectifs attendus des TMC). Elle conclut que la valeur des transferts ne compense pas entièrement le travail non rémunéré qui touche particulièrement les femmes. Cela tient compte des résultats obtenus pour le programme Oportunidades au Mexique, où le travail des enfants diminue en moyenne de 10 heures par semaine. En supposant que cette réduction équivaut à transférer 8 heures de travail domestique par semaine à un adulte, le transfert monétaire de 300 quetzales dans le cadre du programme Mi Familia Progresa ne compense pas le coût supplémentaire de lutilisation du temps que les femmes doivent supporter. Gammage fournit également des données pertinentes sur un éventuel ajustement de lutilisation du temps basé sur la mise en œuvre dun TMC. Cela montre quil est nécessaire de tenir compte de la demande accrue de temps pour assumer des responsabilités conjointes non rémunérées (ce qui affecte les femmes de manière disproportionnée) dans le calcul des transferts monétaires. 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CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 133 Annexes CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 134 T a b le a u A .1 A m ér iq u e L a ti n e (1 6 p a y s) : D o n n ée s p o u r le c a lc u l d u d é fi ci t a n n u el g lo b a l d es r es so u rc es d e la p o p u la ti o n e x tr ê m e m e n t p a u v re p a r ra p p o rt à l a l ig n e d e x tr ê m e p a u v re té , zo n es u rb a in e s, a le n to u rs d e 2 0 1 4 P ay s A n n ée L ig n e d e x tr êm e p au v re té ( en d o ll ar s m en su el s p ar p er so n n e) P o p u la ti o n (e n m il li er s d e p er so n n es ) P o p u la ti o n s o u s la l ig n e d e x tr êm e p au v re té ( en p o u rc en ta g es ) P o p u la ti o n s o u s la li g n e d e x tr êm e p au v re té ( en m il li er s d e p er so n n es ) É ca rt d e x tr êm e p au v re té ( en p o u rc en ta g es ) D is ta n ce m o y en n e à la li g n e d e x tr êm e p au v re té D éf ic it m en su el m o y en d es re ss o u rc es d e la p o p u la ti o n ex tr êm em en t p au v re ( en d o ll ar s) D éf ic it a n n u el g lo b al d es r es so u rc es d e la p o p u la ti o n ex tr êm em en t p au v re (e n m il li o n s d e d o ll ar s) (a ) (b ) (c ) (d )= (b )* (c ) (e ) (f )= (e )/ (c ) (g )= (f )* (a ) (h )= (g )* (d )* 1 2 A rg en ti n e 2 0 1 2 4 9 ,9 3 8 .8 1 7 ,0 1 ,7 6 5 9 ,9 1 ,0 0 ,6 2 9 ,4 2 3 2 .6 2 2 ,4 B o li v ia ( É ta t P lu ri n at io n al d e) 2 0 1 3 5 7 ,4 7 0 9 8 ,5 7 ,4 5 2 5 ,3 2 ,4 0 ,3 1 8 ,6 1 1 7 .2 8 4 ,9 B ré si l 2 0 1 4 6 2 ,1 1 7 5 .8 9 3 ,0 3 ,4 5 .9 8 0 ,4 1 ,7 0 ,5 3 1 ,0 2 .2 2 6 .8 4 7 ,1 C h il i 2 0 1 3 7 6 ,5 1 5 .5 9 3 ,1 2 ,5 3 8 9 ,8 1 ,0 0 ,4 3 0 ,6 1 4 3 .1 4 4 ,8 C o lo m b ie 2 0 1 4 4 9 ,2 3 7 .7 6 7 ,8 5 ,1 1 .9 2 6 ,2 1 ,9 0 ,4 1 8 ,3 4 2 3 .3 1 9 ,8 C o st a R ic a 2 0 1 4 7 9 ,8 3 .6 0 7 ,0 6 ,0 2 1 6 ,4 2 ,2 0 ,4 2 9 ,3 7 5 .9 9 8 ,7 É q u at eu r 2 0 1 4 6 4 ,8 1 0 .1 8 8 ,9 9 ,9 1 .0 0 8 ,7 2 ,9 0 ,3 1 9 ,0 2 2 9 .7 6 4 ,3 E l S al v ad o r 2 0 1 4 5 4 ,3 4 .2 8 1 ,9 9 ,5 4 0 6 ,8 2 ,5 0 ,3 1 4 ,3 6 9 .7 7 8 ,6 G u at em al a 2 0 1 4 1 0 7 ,5 8 .6 1 7 ,4 3 3 ,7 2 .9 0 4 ,1 1 1 ,9 0 ,4 3 8 ,0 1 .3 2 2 .8 5 9 ,5 H o n d u ra s 2 0 1 3 6 4 ,0 4 .4 7 8 ,7 3 5 ,1 1 .5 7 2 ,0 1 5 ,0 0 ,4 2 7 ,4 5 1 5 .9 5 0 ,3 M ex iq u e 2 0 1 4 1 1 1 ,9 9 4 .8 9 8 ,3 1 2 ,2 1 1 .5 7 7 ,6 2 ,9 0 ,2 2 6 ,6 3 .6 9 4 .1 3 2 ,2 P an am a 2 0 1 4 7 3 ,0 2 .5 6 4 ,5 3 ,3 8 4 ,6 1 ,2 0 ,4 2 6 ,6 2 6 .9 7 2 ,3 P ar ag u ay 2 0 1 4 8 8 ,9 4 .3 1 1 ,3 1 3 ,3 5 7 3 ,4 4 ,4 0 ,3 2 9 ,4 2 0 2 .3 0 1 ,3 P ér o u 2 0 1 4 3 8 ,5 2 4 .2 7 6 ,4 1 ,0 2 4 2 ,8 0 ,3 0 ,3 1 1 ,6 3 3 .6 7 3 ,3 R ép u b li q u e D o m in ic ai n e 2 0 1 4 6 3 ,3 8 .0 9 6 ,1 1 5 ,5 1 .2 5 4 ,9 5 ,9 0 ,4 2 4 ,1 3 6 2 .8 3 6 ,7 U ru g u ay 2 0 1 4 1 0 8 ,5 3 .2 5 0 ,6 0 ,7 2 2 ,8 0 ,2 0 ,3 3 1 ,0 8 .4 6 4 ,6 S o u rc e: P ré p ar é p ar l es a u te u rs , su r la b as e d e C E P A L S T A T . CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 135 T a b le a u A .2 A m ér iq u e L a ti n e (1 6 p a y s) : d o n n ée s p o u r le c a lc u l d u d é fi ci t a n n u el g lo b a l d es r es so u rc es d e la p o p u la ti o n e x tr ê m e m e n t p a u v r e p a r ra p p o rt à l a l ig n e d e x tr ê m e p a u v re té , zo n es r u ra le s, a le n to u rs d e 2 0 1 4 P ay s A n n ée L ig n e d e x tr êm e p au v re té ( en d o ll ar s m en su el s p ar p er so n n e) P o p u la ti o n (e n m il li er s d e p er so n n es ) P o p u la ti o n s o u s la l ig n e d e x tr êm e p au v re té ( en p o u rc en ta g es ) P o p u la ti o n so u s la l ig n e d e x tr êm e p au v re té ( en m il li er s d e p er so n n es ) É ca rt d e x tr êm e p au v re té ( en p o u rc en ta g es ) D is ta n ce m o y en n e à la l ig n e d e x tr êm e p au v re té D éf ic it m en su el m o y en d es re ss o u rc es d e la p o p u la ti o n ex tr êm em en t p au v re ( en d o ll ar s) D éf ic it a n n u el g lo b al d es re ss o u rc es d e la p o p u la ti o n ex tr êm em en t p au v re ( en m il li o n s d e d o ll ar s) (a ) (b ) (c ) (d )= (b )* (c ) (e ) (f )= (e )/ (c ) (g )= (f )* (a ) (h )= (g )* (d )* 1 2 A rg en ti n e 2 0 1 2 … … … … … … … … B o li v ia ( É ta t P lu ri n at io n al d e) 2 0 1 3 4 2 ,3 3 .3 0 7 ,3 3 6 ,3 1 .2 0 0 ,6 1 8 ,6 0 ,5 2 1 ,7 3 1 2 .0 3 4 ,7 B ré si l 2 0 1 4 5 4 ,4 2 9 .9 5 3 ,9 1 1 ,3 3 .3 8 4 ,8 4 ,5 0 ,4 2 1 ,7 8 8 0 .0 8 6 ,7 C h il i 2 0 1 3 5 9 ,0 2 .0 0 3 ,3 2 ,8 5 6 ,1 1 ,1 0 ,4 2 3 ,2 1 5 .5 8 8 ,4 C o lo m b ie 2 0 1 4 3 9 ,9 9 .9 9 8 ,7 1 8 ,1 1 .8 0 9 ,8 6 ,6 0 ,4 1 4 ,5 3 1 5 .8 0 8 ,6 C o st a R ic a 2 0 1 4 6 2 ,4 1 .1 6 0 ,7 1 1 ,2 1 3 0 ,0 4 ,9 0 ,4 2 7 ,3 4 2 .5 7 3 ,6 É q u at eu r 2 0 1 4 4 5 ,7 5 .7 1 3 ,5 1 1 ,3 6 4 5 ,6 3 ,6 0 ,3 1 4 ,6 1 1 2 .7 9 8 ,0 E l S al v ad o r 2 0 1 4 3 5 ,1 1 .9 9 1 ,3 1 7 ,4 3 4 6 ,5 5 ,1 0 ,3 1 0 ,3 4 2 .7 6 4 ,2 G u at em al a 2 0 1 4 8 4 ,1 6 .9 8 5 ,2 5 8 ,2 4 .0 6 5 ,4 2 6 ,0 0 ,4 3 7 ,6 1 .8 3 2 .4 1 6 ,4 H o n d u ra s 2 0 1 3 4 5 ,1 4 .0 5 1 ,7 6 3 ,9 2 .5 8 9 ,0 3 4 ,7 0 ,5 2 4 ,5 7 6 0 .2 1 4 ,2 M ex iq u e 2 0 1 4 7 9 ,9 2 8 .0 5 7 ,4 2 3 ,0 6 .4 5 3 ,2 7 ,3 0 ,3 2 5 ,4 1 .9 6 4 .2 9 7 ,5 P an am a 2 0 1 4 5 6 ,5 1 .3 0 2 ,9 2 8 ,3 3 6 8 ,7 1 3 ,6 0 ,5 2 7 ,2 1 2 0 .2 2 5 ,3 P ar ag u ay 2 0 1 4 6 8 ,0 2 .2 4 2 ,0 3 1 ,3 7 0 1 ,7 1 3 ,4 0 ,4 2 9 ,1 2 4 5 .1 1 1 ,2 P ér o u 2 0 1 4 3 9 ,2 6 .7 0 6 ,2 1 4 ,6 9 7 9 ,1 3 ,8 0 ,3 1 0 ,2 1 1 9 .8 4 4 ,2 R ép u b li q u e D o m in ic ai n e 2 0 1 4 5 9 ,2 2 .3 0 8 ,6 2 3 ,0 5 3 1 ,0 9 ,2 0 ,4 2 3 ,7 1 5 0 .9 3 4 ,8 U ru g u ay 2 0 1 4 8 5 ,8 1 6 8 ,3 1 ,0 1 ,7 0 ,2 0 ,2 1 7 ,2 3 4 6 ,4 S o u rc e: P ré p ar é p ar l es a u te u rs , su r la b as e d e C E P A L S T A T . CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 136 T a b le a u A .3 A m ér iq u e L a ti n e (1 6 p a y s) : D o n n ée s p o u r le c a lc u l d u d é fi ci t a n n u el g lo b a l d es r e ss o u rc es d e la p o p u la ti o n p a u v re p a r ra p p o rt à l a l ig n e d e p a u v re té , zo n es u rb a in e s, a le n to u rs d e 2 0 1 4 P ay s A n n ée L ig n e d e p au v re té ( en d o ll ar s m en su el s p ar p er so n n e) P o p u la ti o n ( en m il li er s d e p er so n n es ) P o p u la ti o n s o u s la l ig n e d e p au v re té ( en p o u rc en ta g es ) P o p u la ti o n s o u s la l ig n e d e p au v re té ( en m il li er s d e p er so n n es ) É ca rt d e p au v re té ( en p o u rc en ta g es ) D is ta n ce m o y en n e à la li g n e d e p au v re té D éf ic it m en su el m o y en d es re ss o u rc es d e la p o p u la ti o n p au v re ( en d o ll ar s) D éf ic it a n n u el g lo b al d es re ss o u rc es d e la p o p u la ti o n p au v re ( en m il li o n s d e d o ll ar s) (a ) (b ) (c ) (d )= (b )* (c ) (e ) (f )= (e )/ (c ) (g )= (f )* (a ) (h )= (g )* (d )* 1 2 A rg en ti n e 2 0 1 2 1 0 0 ,9 3 8 .8 1 7 ,0 4 ,3 1 .6 6 9 ,1 1 ,9 0 ,4 4 4 ,6 8 9 2 .7 2 7 ,0 B o li v ia ( É ta t P lu ri n at io n al d e) 2 0 1 3 9 7 ,4 7 .0 9 8 ,5 2 2 ,3 1 .5 8 3 ,0 7 ,4 0 ,3 3 2 ,3 6 1 3 .9 5 5 ,3 B ré si l 2 0 1 4 1 3 5 ,5 1 7 5 .8 9 3 ,0 1 4 ,3 2 5 .1 5 2 ,7 5 ,3 0 ,4 5 0 ,2 1 5 .1 5 4 .7 4 7 ,8 C h il i 2 0 1 3 1 2 7 ,3 1 5 .5 9 3 ,1 8 ,0 1 .2 4 7 ,4 2 ,5 0 ,3 3 9 ,8 5 9 5 .3 6 0 ,8 C o lo m b ie 2 0 1 4 1 1 6 ,7 3 7 .7 6 7 ,8 2 4 ,7 9 .3 2 8 ,7 9 ,1 0 ,4 4 3 ,0 4 .8 1 1 .3 4 4 ,8 C o st a R ic a 2 0 1 4 1 4 6 ,1 3 .6 0 7 ,0 1 7 ,4 6 2 7 ,6 6 ,3 0 ,4 5 2 ,9 3 9 8 .5 0 6 ,6 É q u at eu r 2 0 1 4 1 1 5 ,6 1 0 .1 8 8 ,9 3 1 ,0 3 .1 5 8 ,6 1 0 ,5 0 ,3 3 9 ,2 1 .4 8 4 .0 7 8 ,0 E l S al v ad o r 2 0 1 4 1 0 4 ,5 4 .2 8 1 ,9 3 6 ,9 1 .5 8 0 ,0 1 2 ,1 0 ,3 3 4 ,3 6 4 9 .4 6 8 ,2 G u at em al a 2 0 1 4 1 7 9 ,2 8 .6 1 7 ,4 5 8 ,1 5 .0 0 6 ,7 2 5 ,8 0 ,4 7 9 ,6 4 .7 8 2 .0 3 7 ,2 H o n d u ra s 2 0 1 3 1 2 8 ,8 4 .4 7 8 ,7 6 5 ,8 2 .9 4 7 ,0 3 3 ,6 0 ,5 6 5 ,8 2 .3 2 6 .2 6 5 ,1 M ex iq u e 2 0 1 4 1 9 4 ,9 9 4 .8 9 8 ,3 3 9 ,1 3 7 .1 0 5 ,2 1 2 ,8 0 ,3 6 3 ,8 2 8 .4 1 0 .8 1 6 ,2 P an am a 2 0 1 4 1 3 1 ,3 2 .5 6 4 ,5 1 1 ,9 3 0 5 ,2 3 ,8 0 ,3 4 1 ,9 1 5 3 .5 0 5 ,9 P ar ag u ay 2 0 1 4 1 6 0 ,7 4 .3 1 1 ,3 3 6 ,5 1 .5 7 3 ,6 1 3 ,4 0 ,4 5 9 ,0 1 .1 1 4 .0 6 7 ,7 P ér o u 2 0 1 4 1 1 0 ,9 2 4 .2 7 6 ,4 1 5 ,3 3 .7 1 4 ,3 4 ,5 0 ,3 3 2 ,6 1 .4 5 4 .3 4 1 ,3 R ép u b li q u e D o m in ic ai n e 2 0 1 4 1 1 3 ,9 8 .0 9 6 ,1 3 4 ,1 2 .7 6 0 ,8 1 4 ,4 0 ,4 4 8 ,1 1 .5 9 2 .9 0 2 ,2 U ru g u ay 2 0 1 4 1 9 7 ,2 3 .2 5 0 ,6 4 ,5 1 4 6 ,3 1 ,1 0 ,2 4 8 ,2 8 4 .5 9 7 ,2 S o u rc e: P ré p ar é p ar l es a u te u rs , su r la b as e d e C E P A L S T A T . CEPALC Programmes de transferts monétaires conditionnels en Amérique Latine et les Caraïbes 137 T a b le a u A .4 A m ér iq u e L a ti n e (1 6 p a y s) : D o n n ée s p o u r le c a lc u l d u d é fi ci t a n n u el g lo b a l d es r es so u rc es d e la p o p u la ti o n p a u v re p a r ra p p o r t à l a l ig n e d e p a u v re té , zo n es r u ra le s, a le n to u rs d e 2 0 1 4 P ay s A n n ée L ig n e d e p au v re té ( en d o ll ar s m en su el s p ar p er so n n e) P o p u la ti o n (e n m il li er s d e p er so n n es ) P o p u la ti o n s o u s la l ig n e d e p au v re té ( en p o u rc en ta g es ) P o p u la ti o n s o u s la l ig n e d e p au v re té ( en m il li er s d e p er so n n es ) É ca rt d e p au v re té ( en p o u rc en ta g es ) D is ta n ce m o y en n e à la l ig n e d e p au v re té D éf ic it m en su el m o y en d es re ss o u rc es d e la p o p u la ti o n p au v re ( en d o ll ar s) D éf ic it a n n u el g lo b al d es r es so u rc es d e la p o p u la ti o n p au v re (e n m il li o n s d e d o ll ar s) (a ) (b ) (c ) (d )= (b )* (c ) (e ) (f )= (e )/ (c ) (g )= (f )* (a ) (h )= (g )* (d )* 1 2 A rg en ti n e 2 0 1 2 … … … … … … … … B o li v ia ( É ta t P lu ri n at io n al d e) 2 0 1 3 6 5 ,9 3 3 0 7 ,3 5 4 ,1 1 .7 8 9 ,3 2 8 ,5 0 ,5 3 4 ,7 7 4 5 .1 7 1 ,3 B ré si l 2 0 1 4 1 0 5 ,7 2 9 .9 5 3 ,9 2 8 ,7 8 .5 9 6 ,8 1 2 ,0 0 ,4 4 4 ,2 4 .5 5 7 .4 9 3 ,8 C h il i 2 0 1 3 8 8 ,3 2 .0 0 3 ,3 6 ,7 1 3 4 ,2 2 ,2 0 ,3 2 9 ,0 4 6 .6 9 3 ,9 C o lo m b ie 2 0 1 4 6 9 ,8 9 .9 9 8 ,7 4 1 ,5 4 .1 4 9 ,5 1 6 ,7 0 ,4 2 8 ,1 1 .3 9 9 .2 1 1 ,4 C o st a R ic a 2 0 1 4 1 0 1 ,3 1 .1 6 0 ,7 2 2 ,0 2 5 5 ,4 9 ,3 0 ,4 4 2 ,8 1 3 1 .1 7 8 ,6 É q u at eu r 2 0 1 4 7 2 ,5 5 .7 1 3 ,5 2 7 ,3 1 .5 5 9 ,8 9 ,3 0 ,3 2 4 ,7 4 6 2 .2 7 8 ,6 E l S al v ad o r 2 0 1 4 6 7 ,5 1 .9 9 1 ,3 4 9 ,3 9 8 1 ,7 1 8 ,8 0 ,4 2 5 ,7 3 0 3 .1 5 1 ,6 G u at em al a 2 0 1 4 1 2 6 ,2 6 .9 8 5 ,2 7 7 ,2 5 .3 9 2 ,6 4 0 ,3 0 ,5 6 5 ,9 4 .2 6 1 .3 8 1 ,6 H o n d u ra s 2 0 1 3 7 9 ,3 4 .0 5 1 ,7 8 1 ,8 3 .3 1 4 ,3 5 1 ,7 0 ,6 5 0 ,1 1 .9 9 2 .8 2 6 ,6 M ex iq u e 2 0 1 4 1 2 3 ,5 2 8 .0 5 7 ,4 4 4 ,7 1 2 .5 4 1 ,7 1 6 ,6 0 ,4 4 5 ,8 6 .8 9 9 .6 6 6 ,8 P an am a 2 0 1 4 9 0 ,4 1 .3 0 2 ,9 4 0 ,9 5 3 2 ,9 2 1 ,6 0 ,5 4 7 ,7 3 0 5 .1 6 2 ,5 P ar ag u ay 2 0 1 4 1 0 9 ,2 2 .2 4 2 ,0 5 0 ,9 1 .1 4 1 ,2 2 4 ,1 0 ,5 5 1 ,7 7 0 8 0 9 6 ,9 P ér o u 2 0 1 4 7 6 ,1 6 .7 0 6 ,2 4 6 ,0 3 .0 8 4 ,9 1 6 ,9 0 ,4 2 8 ,0 1 .0 3 4 .8 3 8 ,1 R ép u b li q u e D o m in ic ai n 2 0 1 4 9 5 ,6 2 .3 0 8 ,6 4 3 ,6 1 .0 0 6 ,6 1 8 ,5 0 ,4 4 0 ,6 4 9 0 .0 6 4 ,9 U ru g u ay 2 0 1 4 1 3 8 ,4 1 6 8 ,3 2 ,3 3 ,9 0 ,7 0 ,3 4 2 ,1 1 .9 5 5 ,7 S o u rc e: P ré p ar é p ar l es a u te u rs , su r la b as e d e C E P A L S T Dans l’Amérique latine et dans les Caraïbes un grand nombre de programmes sociaux ont été mis en œuvre afin de réduire la pauvreté et combler les écarts tout au long du cycle de vie, y compris les programmes de transferts monétaires conditionnels (TMC). L’une des principales contributions des TMC a été de réorienter la protection sociale vers les enfants et leur développement. En outre, ils ont permis l’intégration de groupes de la société qui étaient traditionnellement exclus de la protection sociale, tels que les populations rurales ou les peuples autochtones. Ce document résume l’expérience des TMC dans la région et fournit des informations détaillées sur leurs différents aspects. Il vise à servir de base de travail, de discussion et de progrès en direction vers des systèmes de protection sociale inclusifs.