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        <dcterms:issued>1995</dcterms:issued>
        <dc:language>es</dc:language>
        <dc:creator>Corden, W. Max</dc:creator>
        <dc:contributor>Corden, W. Max</dc:contributor>
        <dcterms:title>Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina</dcterms:title>
        <dcterms:isPartOf>En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40</dcterms:isPartOf>
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        <bibo:handle>hdl:11362/43476</bibo:handle>
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Mercado 
digital 
regional
Aspectos 
estratégicos
Documentos de Proyectos 
1 
Mercado digital regional 
Aspectos estratégicos 
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) 
CEPAL Mercado digital regional… 
2 
Este documento fue elaborado por Jorge Alejandro Patiño y Edwin Fernando Rojas, de la División de Desarrollo Productivo y 
Empresarial de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), y Mauricio Agudelo, del Banco de 
Desarrollo de América Latina (CAF). Se agradece el apoyo de Tanía García-Millán, Valeria Jordán, Wilson Peres, Laura 
Poveda y Sebastián Rovira de la CEPAL. 
Se agradece también el apoyo del proyecto “Innovaciones para un cambio estructural sostenible” del programa Cambio 
Estructural para un Desarrollo Sostenible e Inclusivo en América Latina y el Caribe, de la CEPAL y la Agencia Alemana 
de Cooperación Internacional (GIZ). 
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva 
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización.  
Publicación de las Naciones Unidas 
LC/TS.2018/30 
Distribución: Limitada 
Copyright © Naciones Unidas, abril de 2018. Todos los derechos reservados 
Impreso en Naciones Unidas, Santiago. 
S.18-00295
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisión Económica para América Latina 
y el Caribe (CEPAL), División de Publicaciones y Servicios Web, publicaciones@cepal.org. Los Estados Miembros de las 
Naciones Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les 
solicita que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproducción. 
CEPAL  Mercado digital regional…  
3 
Índice 
Introducción ..................................................................................................................................... 5 
I. La conectividad en los países de la región .............................................................................. 7 
II. Infraestructura para la Internet de las cosas ......................................................................... 11 
III. Comercio electrónico regional ............................................................................................... 19 
A. Comercio transfronterizo sin papeles ............................................................................. 22 
B. Desempeño postal ......................................................................................................... 26 
C. Defensa del consumidor en línea ................................................................................... 28 
D. Inclusión financiera digital y medios de pago en línea ................................................... 30 
IV. Ciberseguridad ....................................................................................................................... 35 
V. La economía digital en los acuerdos  regionales de integración económica ........................ 39 
A. El Acuerdo Transpacífico ............................................................................................... 41 
B. El Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico ........................................................ 42 
C. El Proyecto Mesoamérica y el Sistema  de la Integración Centroamericana ................ 44 
D. La Comunidad del Caribe .............................................................................................. 45 
E. La Alianza del Pacífico ................................................................................................... 46 
F. El Mercado Común del Sur ............................................................................................ 47 
VI. Conclusiones.......................................................................................................................... 49 
Bibliografía ..................................................................................................................................... 51 
Anexo Disposiciones digitales en acuerdos de integración regional ........................................ 55 
Cuadros 
Cuadro 1 Penetración y brechas de usuarios de Internet por regiones y grupos 
de países, 2013 - 2016 .......................................................................................... 7 
Cuadro 2 Penetración y brechas de banda ancha fija por regiones y grupos 
de países, 2013 - 2016 .......................................................................................... 8 
Cuadro 3 Índice de desarrollo de los servicios postales (2IPD), clasificación 
para los países  de América Latina y el Caribe, 2016 ......................................... 26 
CEPAL  Mercado digital regional…  
4 
Cuadro 4 Índice de desarrollo de los servicios postales (2IPD) .......................................... 27 
Cuadro 5 Revisión de marcos de referencia internacionales sobre la protección  
de los consumidores  en materia de comercio electrónico .................................. 30 
Cuadro 6 Segmentos de clientes y productos de las 350 empresas líderes  
en FinTech a nivel global, 2015 ........................................................................... 31 
Cuadro 7 América Latina y el Caribe: ranking en el índice mundial  
de ciberseguridad (IMC) ...................................................................................... 36 
Cuadro 8 Membresía en entidades regionales y subregionales seleccionadas ................. 40 
Cuadro 9 Disposiciones en materia de telecomunicaciones y comercio  
electrónico del TPP .............................................................................................. 41 
Cuadro 10 Temas de telecomunicaciones y de radiodifusión bajo  
la responsabilidad del SGT 1 ............................................................................... 48 
 
Gráficos 
 
Gráfico 1 Flujos globales transfronterizos ............................................................................. 5 
Gráfico 2 Cobertura de redes 3G y 4G, primer trimestre de 2017 ........................................ 9 
Gráfico 3 Comercio electrónico transfronterizo B2C, 2014-2020 ........................................ 19 
Gráfico 4  Comercio electrónico como porcentaje del comercio minorista y penetración  
compradores en línea, por regiones, 2016 .......................................................... 20 
Gráfico 5 Principales barreras al comercio electrónico transfronterizo a nivel global ......... 21 
Gráfico 6 Índice de comercio electrónico (B2C), regiones del mundo, 2017 ...................... 21 
Gráfico 7 América Latina y el Caribe y la OCDE (miembros de altos ingresos)  
 Tiempo promedio y costo de exportación, 2016 .................................................. 22 
Gráfico 8 Número de países de América Latina y el Caribe en las distintas fases  
de implementación  de la Ventanilla Única Electrónica (VUCE), 2017 ............... 24 
Gráfico 9 Niveles de aplicación de las medidas sobre comercio sin papeles  
transfronterizo en América Latina y el Caribe, 2017............................................ 25 
Gráfico 10  América Latina y el Caribe: porcentaje de tarjetas de crédito  
y débito  usadas en el último año, 2014 .............................................................. 31 
 
Recuadros 
 
Recuadro 1 Resumen Directiva (UE) 2015/2366 sobre servicios de pago en la UE .............. 32 
Recuadro 2 Principios para inclusión financiera digital ........................................................... 34 
 
Diagrama 
 
Diagrama 1 Clasificación de modelos de negocio de dinero móvil ......................................... 33 
 
 
CEPAL  Mercado digital regional…  
5 
 
Introducción 
En las últimas décadas, la economía mundial ha experimentado grandes transformaciones: la 
liberalización de los mercados de bienes, servicios y flujos de capital tradicionales, el surgimiento de 
plataformas digitales globales y el rápido crecimiento de los flujos digitales. En el último decenio, la 
economía mundial ha vivido una intensa globalización digital en la que los flujos tradicionales 
perdieron dinamismo mientras que los flujos digitales transfronterizos se multiplicaron por 45 entre 
2005 y 2014 (CEPAL, 2016; MGI, 2016). 
 
Gráfico 1 
Flujos globales transfronterizos 
(Índice 2003=100 y Tbps) 
 
Fuente: CEPAL con base en datos de FMI, OMC, McKinsey Global Institute y TeleGeography. 
 
 0
  1 000
  2 000
  3 000
  4 000
  5 000
  6 000
  7 000
 -
 100
 200
 300
 400
 500
 600
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
 Exportaciones de bienes  Exportaciones de servicios
 IED  Otros flujos financieros
 Ancho de banda internacional (eje derecho)
CEPAL  Mercado digital regional…  
6 
La computación en la nube, la Internet de las cosas (IoT), la analítica de los grandes datos, el 
aprendizaje de máquina y la inteligencia artificial están transformando la oferta y demanda de bienes y 
servicios, las cadenas globales de valor, la gestión de recursos humanos y financieros, y las 
capacidades, funciones y procesos productivos. Estos avances generan nuevos productos y servicios, 
aumentan la productividad e incorporan a miles de millones de usuarios, pero también acentúan las 
asimetrías entre los países líderes y las economías periféricas, la polarización del mundo empresarial, 
la vulnerabilidad de las estructuras laborales, la concentración del ingreso y los desafíos regulatorios. 
Estados Unidos, Europa occidental y China lideran la   revolución tecnológica como se 
evidencia por la importancia de su infraestructura y servicios digitales, ecosistemas de innovación, 
plataformas digitales globales y avances en IoT. Esos países están desarrollando una nueva 
gobernanza para una era digital, principalmente mediante de acuerdos e iniciativas comerciales. 
Estados Unidos, por ejemplo, presentó 24 disposiciones (The Digital 2 Dozen) en el marco del 
Acuerdo Transpacífico (TPP) para promover y regular la economía digital a través de una internet 
libre y abierta y un comercio sin fronteras (USTR, 20161). Por su parte, la Unión Europea, en el marco 
de la creación de un mercado único digital, está desarrollando estándares para la protección de 
consumidores, pagos electrónicos, facilitación del comercio, y transparencia (Malstrom, 2016). China, 
además de negociar un capítulo extenso de comercio electrónico en la Asociación Económica Integral 
Regional (RCEP, por sus siglas en inglés), recientemente lanzó una estrategia para la cooperación 
internacional en el ciberespacio, además de un sistema de reglas para la privacidad de datos 
transfronterizos en el marco del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacifico. 
En la producción de bienes y servicios, la digitalización se concreta en la IoT, la robotización 
de las actividades productivas y la incorporación de nuevas tecnologías, en particular las de análisis de 
grandes datos y de inteligencia artificial; así como por un fuerte grado de sustitución de los bienes y 
servicios tradicionales por sus equivalentes digitales. Las nuevas tecnologías han cambiado también la 
forma cómo se realiza el comercio, reduciendo el costo del suministro de servicios a través de las 
fronteras y conectando a empresas a lo largo de las cadenas de valor. En particular, ayudan a superar 
muchas de limitaciones asociadas a operar en mercados internacionales y llevan a la adopción de 
nuevos modelos de negocio, la entrada de competidores y un cambio en las fuentes de las ventajas 
competitivas. La digitalización cambia no sólo la forma en que se lleva a cabo el comercio, sino 
también quién y qué se negocia; así, un creciente número de transacciones de bajo valor y pequeños 
envíos cruzan las fronteras. 
Plataformas globales, como Alibaba, Amazon y eBay ayudan a los marginados o 
localizados en áreas remotas a que ingresen a los mercados, fortaleciendo un patrón de desarrollo 
económico más inclusivo. 
En este nuevo contexto económico global, los países de América Latina y el Caribe enfrentan 
desafíos importantes, en particular, el desarrollo de una infraestructura para la innovación y la 
creación de un mercado digital más integrado. El objetivo de este documento es proponer elementos 
para una agenda estratégica que permita pasar de un diagnóstico de barreras y obstáculos que impiden 
la expansión de la economía digital a un conjunto de principios, objetivos y acciones que guíen las 
decisiones de política para avanzar en la formulación de un modelo de mercado digital regional. En 
particular, el documento se enfoca en los temas de conectividad, tecnología para la IoT, comercio 
electrónico, ciberseguridad y una descripción de las iniciativas de fomento a la economía digital de las 
asociaciones de integración subregionales. 
  
                                                        
1  Si bien Estados Unidos se retiró del acuerdo dejando su ratificación incierta, las disposiciones digitales podrían ser 
incluidas en un capítulo de comercio electrónico en la renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del 
Norte (TLCAN). 
CEPAL  Mercado digital regional…  
7 
 
I. La conectividad en los países de la región 
Los países de América Latina y el Caribe siguen avanzando en el uso y acceso a servicios de 
telecomunicaciones. Mediante diferentes modalidades de conexión, 56,4% de la población de la 
región usó Internet en 2016, cifra cerca de 9 puntos porcentuales mayor que el promedio mundial. Sin 
embargo, con respecto a los países de la OCDE, la Unión Europea o Norteamérica (Canadá y 
EE.UU.), la brecha era mayor (20 puntos). 
 
Cuadro 1 
Penetración y brechas de usuarios de Internet por regiones y grupos de países, 2013 - 2016 
Porcentaje de personas que usan Internet 
 2013 2014 2015 2016 
ALC  46,2 48,7 54,2 56,4 
OCDE 75,6 77,3 78,8 80,9 
Países emergentes 34,1 37,8 41,4 44,6 
UE27 75,6 77,2 78,5 80,8 
Norteamérica 72,8 74,4 75,9 77,5 
Asia y Pacífico 30,7 34,6 38,2 41,9 
Mundo 37,2 40,5 43,8 47,1 
Brechas (puntos porcentuales) 
 2013 2014 2015 2016 
ALC-OCDE -29,4 -28,5 -24,6 -24,5 
ALC-Emergentes 12,1 10,9 12,8 11,8 
ALC-UE27 -29,4 -28,5 -24,3 -24,4 
ALC-Norteamérica -26,6 -25,7 -21,7 -21,2 
ALC-Asia y Pacífico 15,5 14,2 16,1 14,5 
ALC - Mundo 9,1 8,2 10,4 9,2 
Fuente: CEPAL (2017) con base en UIT. 
 
La principal modalidad de conexión a Internet en los últimos años ha sido la banda ancha 
móvil (BAM). Hacia el 2011, las suscripciones a este servicio ya duplicaron a las suscripciones fijas 
CEPAL  Mercado digital regional…  
8 
y, desde entonces, su tasa de crecimiento promedio anual ha sido de 36,4%, mientras que la de la 
banda ancha fija se situó en 8,9%. En 2016, las suscripciones activas como porcentaje de la 
población en las modalidades fija y móvil eran de 11,2% y 64,3% respectivamente. Pese al fuerte 
crecimiento de la BAM, ese año todavía se mantenía una significativa brecha con los países de la 
OCDE (35 puntos porcentuales), mientras que para la banda ancha fija, la brecha se ha mantenido 
en cerca de los 20 puntos. 
 
Cuadro 2 
Penetración y brechas de banda ancha fija por regiones y grupos de países, 2013 - 2016 
Porcentajes de personas con banda ancha fija 
  2013 2014 2015 2016 
ALC 9,2 9,8 10,6 11,2 
OCDE 29,5 30,2 31,3 32,1 
Países emergentes 7,7 8,1 10,7 12,2 
UE27 29,9 31,0 32,1 32,9 
Norteamérica 30,4 30,8 31,9 32,9 
Asia y Pacífico 7,8 7,9 8,9 10,5 
Mundo 9,9 10,1 11,2 11,9 
Brechas (puntos porcentuales) 
  2013 2014 2015 2016 
ALC-OCDE -20,3 -20,4 -20,7 -20,9 
ALC-Emergentes 1,5 1,7 -0,1 -1,0 
ALC-UE27 -20,7 -21,1 -21,5 -21,7 
ALC-Norteamérica -21,2 -21,0 -21,3 -21,7 
ALC-Asia y Pacífico 1,3 1,9 1,6 0,7 
ALC-Mundo -0,7 -0,3 -0,6 -0,7 
Porcentaje de personas con banda ancha móvil 
  2013 2014 2015 2016 
ALC 33,3 49,4 59,3 64,3 
OCDE 78,9 85,9 94,2 99,8 
Países emergentes 17,8 28,9 38,1 46,4 
UE27 60,1 69,3 75,8 82,1 
Norteamérica 93,2 97,9 110,1 114,7 
Asia y Pacífico 18,5 29,4 37,7 42,6 
Mundo 27,3 36,7 44,2 49,4 
Brechas (p.p) 
  2013 2014 2015 2016 
ALC-OCDE -45,6 -36,5 -34,9 -35,5 
ALC-Emergentes 15,5 20,6 21,3 17,8 
ALC-UE27 -26,8 -19,8 -16,5 -17,8 
ALC-Norteamérica -60,0 -48,5 -50,8 -50,4 
ALC-Asia y Pacífico 14,8 20,0 21,7 21,6 
ALC-Mundo 6,0 12,7 15,1 14,9 
Fuente: CEPAL (2017) con base en UIT. 
CEPAL  Mercado digital regional…  
9 
El despliegue de la banda ancha móvil fue acompañado de avances tecnológicos para mejorar 
la calidad del servicio. En el primer trimestre de 2017, en la mayoría de países de la región entre 90% 
y 100% de la población estaba cubierta con redes 3G. En la cobertura de redes 4G, aún hay mucha 
heterogeneidad entre países: en varios casi ha igualado a la cobertura 3G, en otros llega a cerca de 
60% de la población y en algunos es menor al 20%. 
 
Gráfico 2 
Cobertura de redes 3G y 4G, primer trimestre de 2017 
 
Fuente: CEPAL con base en GSMA (2017). 
 
Pese a los avances, la región todavía tiene un fuerte rezago respecto del mundo 
desarrollado; por ello, deben incrementarse los esfuerzos para la reducción o incluso la eliminación 
de esas brechas. A esto, se suma el desafío de impulsar la incorporación de las tecnologías 
avanzadas en los sectores productivos, en los que nuevas brechas deterioran la productividad y 
competitividad de los países de la región. 
  
0
20
40
60
80
100
R
ep
úb
lic
a
D
om
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ic
an
a
A
rg
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ua
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al
a
H
on
du
ra
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al
va
do
r
3G 4G
CEPAL  Mercado digital regional…  
10 
 
  
CEPAL  Mercado digital regional…  
11 
 
II. Infraestructura para la Internet de las cosas2 
La IoT se basa en sistemas ciberfísicos apoyados en la analítica de grandes datos y la computación en 
la nube. Las soluciones en la nube, las altas velocidades de procesamiento y transmisión, y la analítica 
de grandes datos han facilitado la recopilación, almacenamiento y procesamiento de grandes 
cantidades de información, lo que ha sido apoyado por la reducción de costos de los dispositivos y las 
redes de transmisión. La IoT supera a los conceptos iniciales de machine to machine (M2M) 
orientados a interacciones específicas en sistemas cerrados. Los datos recopilados masivamente por 
los dispositivos de IoT se pueden usar en procesos complejos en tiempo real y permiten la actuación 
sobre las cosas y las personas. 
Por sí misma y en conjunto con otros avances la IoT es parte de la migración hacia una 
economía de producción más sofisticada basada en estructuras abiertas e interactivas. La 
infraestructura habilitante está no constituida solo por la conectividad (fija, móvil y satelital) sino 
también por la infraestructura que permite el tratamiento, almacenamiento y procesamiento de la 
información y la analítica de los grandes datos, así como por las aplicaciones que permiten la 
automatización, habilitando su uso en actividades que favorecen los productos y servicios 
innovadores. Entre las tecnologías de acceso que pueden soportar la IoT destacan: 
Acceso fijo. Se desarrolla principalmente mediante las redes HFC (Híbrido Fibra Cable) 
usadas para TV de abonado y las redes de fibra óptica. Ambas pueden ser empleadas para la IoT, a lo 
que se agrega el que los operadores de estas redes también apuntan al desarrollo de servicios 
inalámbricos y móviles. En ese caso, los objetos se conectan a una pasarela que usa el enlace IP para 
su encaminamiento en ambos sentidos hacia el core de la aplicación.  
Acceso inalámbrico. Tecnologías de acceso LPWAN y otras de 3GPP. Están vinculadas con 
las tecnologías móviles; por ello, heredan sus ventajas de seguridad y privacidad de las redes móviles, 
así como la confidencialidad de la identidad del usuario, la autenticación, la integridad de datos y la 
identificación de los dispositivos, excepto cuando los datos salen de su ámbito. 
                                                        
2  Esta sección se basa en Omar, D. (2017), “Apoyo a la implementación del Programa Estratégico de Especialización 
de Industrias Inteligentes”, documento preparado para el proyecto Convenio de Colaboración CEPAL y CORFO, 
Santiago de Chile, inédito. 
CEPAL  Mercado digital regional…  
12 
Acceso inalámbrico. Tecnologías de acceso LPWAN propietarias. Existen muchas 
tecnologías propietarias que operan principalmente en espectro no licenciado. Además, se emplean 
otras que responden a estándares establecidos como WiFi o Bluetooth. En general, las características 
de una Low Power Wide Access Network (LPWAN) son: 
• Baja potencia: son diseñadas para una autonomía de batería de hasta 10 años o más, 
dependiendo de la intensidad del uso. 
• Largo alcance del acceso: hasta 10 Km. de la pasarela con la que entran a la red.  
• Bajas velocidades de datos: en general menos de 5 Kbps. 
•  Volúmenes de datos de 20 a 256 bytes por mensaje y algunas veces al día. 
• La mayoría de ellas tiene topología en estrella. 
• Pueden operar con 140–160 db de pérdida de trayectoria, cobertura, o Maximum Coupling 
Loss (MCL). 
• Sensibilidades del receptor de más de -130dbm, que son el principal determinante de los 
altos valores de cobertura3. 
Existen muchas tecnologías LPWAN, entre las que se pueden incluir las del grupo 3GPP4 LTE-
Cat M1 y NB-IoT. LPWAN también se usa como backup de redes celulares para alarmas (exigido por la 
regulación en algunos países). Es útil para llegar a interiores de edificios, por ejemplo, a los sótanos, 
donde suelen estar los medidores. También se puede desplegar cobertura con redes LPWA en vez de 
celulares donde esta sea suficiente. 
Mientras se desarrollaban las tecnologías de acceso del 3GPP para IoT, surgieron tecnologías 
propietarias como Long Range Wide Area Network (LoRa), Random Phase Multiple Access (RPMA) 
y Sigfox.  
Posteriormente, se continuó trabajando en otras tecnologías de acceso con características 
similares y topologías que incluyen, por ejemplo, retrasmisiones en unidades de usuario. 
SIGFOX y LoRa aparecieron unos 18 meses antes que las tecnologías similares del 3GPP, lo 
que les dio tiempo para realizar despliegues y ser usadas en la demanda inicial de conectividad para 
IoT. Estas tecnologías permitían que los operadores entraran al mercado, confiando en la posterior 
convergencia de gestión de ambos tipos de acceso. Al ganar espacio en el mercado, podrían competir 
bien con las tecnologías del 3GPP en el futuro. Estas empresas se ven a como complementarias y no 
competidoras de los operadores, mientras que la posición de los operadores varía según países.  
Tarjetas SIM integradas. Proveen un grado importante de seguridad y almacenan datos para 
autenticar a sus usuarios. Entre estos, se encuentran los de identificación de la red usada; el 
Identificador Internacional de Tarjeta de Circuito (ICC-ID); el de Identidad Internacional del 
Suscriptor Móvil (IMSI) mediante el que la SIM se comunica con la red móvil; la clave Ki de 
autenticación de la tarjeta en la red móvil, y la identificación del área local en la que se encuentra el 
usuario que cambia si cambia de red local. 
Si bien para los terminales la posibilidad de cambiar la tarjeta SIM de un equipo a otro es 
deseable y simple, la situación para los dispositivos IoT es más complicada o imposible: miles de 
dispositivos a modificar, ubicados en lugares remotos o difícilmente accesibles, y en tarjetas soldadas 
por razones de seguridad o prevención de daño. 
                                                        
3  Teorema de Shannon mediante, las bajas velocidades de transmisión permiten estos niveles de sensibilidad en 
los receptores. 
4  3rd Generation Partnership Project. 
CEPAL  Mercado digital regional…  
13 
Para ello se ha desarrollado la tecnología de SIM embebidas de la GSMA que permite, 
mediante un procedimiento contenido en especificaciones acordadas, que las SIM puedan ser 
distribuidas globalmente para IoT. Asimismo, permiten el cambio de proveedor sin acceso físico al 
terminal. Esta tecnología ha habilitado el uso masivo de terminales móviles para IoT reduciendo 
costos al simplificar los procedimientos de cambio de proveedor y facilitar la integración de la SIM al 
dispositivo con sus pruebas. 
Estas especificaciones son cumplidas en la embedded Universal Integrated Circuit Card 
(eUICC) que se produce como microchip para ser soldados o como tarjetas usuales. Un aspecto destacado 
para IoT es que las eUICC soportan múltiples perfiles de SIM y, por tanto, múltiples conjuntos de 
credenciales en que cada una permite la entrada a un operador diferente, aunque siempre uno por vez. De 
esta manera, los equipos terminales pueden tener un operador principal y uno secundario.  
Según la política definida para el servicio, es posible la conmutación al operador secundario 
en caso de falla del principal. También se puede contar con varios operadores en una eUICC para 
facilitar aun más la conmutación entre operadores. La eUICC permite que el proveedor de IoT cambie 
remotamente el proveedor de conectividad durante la vida útil del servicio que presta sin incurrir en 
los costos adicionales que implicaría acceder a cada equipo terminal para cambiarlo. 
Un paso adicional que se requiere para la IoT, indefectiblemente en las aplicaciones críticas, 
es que sea posible el multihoming —mantener conexión permanente con más de una red 
simultáneamente— y el balanceo de carga. 
Espectro 
El avance en la IoT dará lugar a un uso creciente del espectro, aunque no es posible conocer 
anticipadamente qué tipo de uso se aplicará a cada banda. El caso de las bandas no licenciadas es aun 
más impredecible debido a la conjunción de múltiples tecnologías “no disciplinadas”, es decir, no 
sometidas a las condiciones que existen en las bandas licenciadas. Estos temas son clave en la 
actualización de la reglamentación del uso del espectro al considerar que los miles o cientos de miles 
de terminales IoT tendrán vidas útiles de 10 o más años. Hay que prever el uso del espectro para 
tecnologías no totalmente definidas, para tecnologías por venir, para un uso estimado y proveyendo 
estabilidad reglamentaria a los proveedores por 10 o 20 años. Un caso típico a analizar es el uso de 
redes 2G que están siendo sustituidas por tecnologías más avanzadas, de acuerdo al proceso evolutivo 
del servicio móvil. Su salida definitiva de servicio podría ser bloqueada por el nuevo estándar del 
3GPP EC-GSM-IoT que se monta sobre esas redes 2G.  
En principio, no hay impedimentos para que las aplicaciones de la IoT operen sobre espectro 
licenciado o no licenciado, dependiendo de la aplicación que se debe soportar. En aplicaciones 
críticas, como las médicas o aeronáuticas, lograr la máxima seguridad en la conectividad implica que 
usen espectro licenciado, aparte de otras medidas. En el otro extremo, por ejemplo, las aplicaciones 
agropecuarias destinadas al relevamiento de información no se verían afectadas por interferencias en 
espectro no licenciado. Esas aplicaciones disponen de protocolos de repetición que, aprovechando que 
no hay plazos críticos, aseguran la fidelidad de la información. 
En general, todo el espectro adecuado para la IoT (frecuencias no muy altas) está ocupado por 
otros servicios, por lo cual la elección del espectro a usar no es fácil. Los reguladores buscan liberar 
bandas para estos y otros usos prestando atención a la eficiencia de la asignación. Los usuarios que 
enfrentan ofertas no competitivas de conectividad de los operadores de servicios en bandas licenciadas 
buscan el arbitraje regulatorio y pasan a usar bandas no licenciadas. Estas tienen una ventaja adicional 
para los prestadores de servicios pues pueden modificar la tecnología de acceso con menos 
restricciones que cuando usan una banda licenciada. Reducen así los costos de introducir una 
modificación. Son una buena solución de espectro para despliegues de tecnologías desde cero o 
greenfield, favoreciendo la innovación y las start-up.  
Entre las bandas no licenciadas, la más saturada es la de 2,4 GHz debido a que, si bien 
originalmente fue atribuida universalmente para aplicaciones industriales, científicas y médicas, 
CEPAL  Mercado digital regional…  
14 
progresivamente fue siendo empleada para otras; asimismo, es una de las más usadas por WiFi y 
Bluetooth. También se espera un fuerte aumento del uso de la banda de 900 MHz. en la Región 2 —
que incluye principalmente a las Américas y el Caribe— pues permite buena cobertura y ahorro de 
energía. Por ello hay estudios, por ejemplo del CEPT5, que exploran tecnologías que mejoren la 
convivencia predecible de diferentes tecnologías, soluciones para el uso más eficiente del espectro 
compartido para la IoT y la mitigación de interferencias nocivas. 
En el área de las tecnologías de acceso en espectro licenciado, los requerimientos de los 
equipos de usuario móviles para voz y datos implican un alto consumo de energía debido a que se 
busca mejorar el servicio. Esto no es un problema para los terminales móviles actuales, pero sí lo es si 
se quisieran usar terminales similares para IoT; por ello se han desarrollado terminales del 3GPP 
orientadas a bajar el consumo de energía. 
Adicionalmente están en curso pruebas de concepto de varias tecnologías que apuntan a 
reducir el consumo de batería y el uso de redes costosas. Un ejemplo es un proyecto de conectividad 
en el Reino Unido para medidores inteligentes que usan una combinación de infraestructura celular de 
acceso y una malla de acceso basada en IPv6, empleando otros medidores como nodos intermedios 
con el protocolo 802.15.46. En este caso, los contratos son por 15 años, lo que muestra que se van 
asentando las tecnologías de acceso y los modelos de negocio. 
Cuando se desarrolla una aplicación de IoT, la elección de la banda del espectro, licenciado o 
no, condiciona el tamaño de los dispositivos. Si bien se da que a mayor frecuencia, menor tamaño, a 
mayor frecuencia hay menor cobertura y penetración en edificios. 
En cuanto a la atribución de bandas para la IoT, las situaciones entre países son dispares. En 
general, no hay una tendencia en cuanto a bandas preferidas, aunque sí una toma de conciencia en 
cuanto a que el espectro debe ser analizado cuidadosamente por ser crítico en el desarrollo de la IoT. 
El CEPT indicaba en un informe de 2015 que, para Europa no se había un caso fuerte que justificara la 
atribución de bandas exclusivas para IoT. Pero ya a mediados de 2016 se estaba estudiando la 
viabilidad de habilitar espectro en 700 MHz., y a fines de 2016 el Grupo de Políticas del Espectro 
Radioeléctrico (RSPG), a través de una Hoja de Ruta del espectro para IoT, comenzó a analizar este 
tema en profundidad. 
Por su parte, la OFCOM del Reino Unido ha atribuido bandas de uso no licenciado para las 
aplicaciones IoT. En septiembre de 2015, luego de una consulta, concluyó que no era necesaria una 
nueva licencia para desplegar servicios en las bandas de 55–68 MHz., 70,5–71,5 MHz. y 80–81,5 
MHz, y que las licencias corrientes en estas bandas eran aptas para proveer servicios IoT y M2M.  
Finalmente, las redes 5G tendrán más capacidad que las redes actuales y estarán preparadas 
como redes de acceso IoT. Igualmente subsistirá el problema del alcance que depende en forma 
importante de la banda de uso. Esas redes seguramente recogerán múltiples requerimientos actuales, 
especialmente para la IoT, como la baja latencia o la disponibilidad adecuada para aplicaciones críticas.  
A la infraestructura física activada por la IoT, es necesario agregar aspectos esenciales como 
un modelo equilibrado de privacidad y sistemas de ciberseguridad, importantes para evitar fugas de 
información y respaldar la aceptación de esta nueva tecnología entre los ciudadanos. 
La armonización del espectro al nivel geográfico más amplio es necesaria para reducir los 
costos de los terminales y las operaciones (economías de escala). Por ello, entre los aspectos 
relevantes para promover el IoT en un contexto de desarrollo de un mercado digital regional destacan: 
Estándares e interoperabilidad, armonización regional y global. Los estándares son 
importantes para la creación de mercados de nuevas tecnologías. En la operación de la IoT, hay varias 
                                                        
5  http://www.cept.org/. 
6  IEEE 802.15.4 es un protocolo a nivel físico y el control de acceso al medio (MAC) para redes inalámbricas de 
acceso de área personal (PAN) que usa tasas bajas de transmisión de datos. 
CEPAL  Mercado digital regional…  
15 
capas de servicios. Se debe asegurar la compatibilidad entre capas similares de diferentes fabricantes u 
operadores, así como la compatibilidad vertical para evitar posiciones de dominio y de bloqueo de 
desarrollo. Es claro el problema de incompatibilidad de los accesos cuando se usan tecnologías 
propietarias, inclusive cuando se usan topologías centralizadas o descentralizadas; pero se lo podría 
resolver con pasarelas a nivel de la capa de agregación de datos. También puede haber 
incompatibilidades en las capas de procesamiento inicial de datos, preselección de datos, 
almacenamiento, integración, procesamiento o accionamiento de dispositivos. Basta observar los 
inconvenientes de un usuario que quiere cambiar su equipamiento manteniendo el mismo servicio; por 
ejemplo, puede perder datos o ver que algunas de sus aplicaciones ya no son operables. 
En este sentido, es importante trabajar en la promoción de estándares e interoperabilidad en 
los aspectos ya mencionados, agregados a los formatos de los datos, los mecanismos de seguridad y 
protección de la privacidad, que deben además ser evaluados con objetivos de estandarización e 
interoperabilidad, si es posible con la mayor amplitud geográfica posible (regional y global). 
Transición hacia IPv6 y sistemas de numeración. El protocolo IPv6 presenta muchas ventajas 
sobre el IPv4 para el despliegue de la IoT. En particular, permite disponer de suficientes direcciones 
IP para la cantidad de dispositivos terminales conectados a la Internet, sin necesidad de compartir 
direcciones IPv4 como sucede en muchos países con escaso despliegue IPv6 en los accesos. Las 
instituciones gubernamentales pueden ser impulsoras de la migración hacia IPv6. En el período de 
transición, se debería analizar si no existen trabas numéricas para la expansión de la cantidad de 
equipos de la IoT o costos de roaming que dificulten los servicios transfronterizos. 
Política de desarrollo gubernamental de la IoT. Los gobiernos siempre disponen de una 
herramienta poderosa para impulsar el despliegue de nuevas tecnologías: sus instituciones pueden 
desplegar sus servicios apoyados en esas tecnologías. Estas acciones, generalmente iniciadas mediante 
procesos competitivos, impulsan a los operadores actuales y potenciales a prepararse para ofrecer sus 
servicios en casos específicos e incluir el despliegue de IoT en sus planes antes de pasar a la 
validación de casos, las pruebas de concepto y otras fases habituales previas al despliegue comercial. 
Además, la oportunidad de obtener un contrato con el Estado y exhibirlo como antecedente es un 
incentivo para los operadores. 
Es conveniente, en estos casos, la selección de servicios estatales con fuerte impacto en el 
impulso a la tecnología, buscando un equilibrio con la relación entre costo y beneficio. Es un 
importante mecanismo para impulsar los mercados y afinar los modelos de negocio. 
Estos despliegues, si son tempranos, permiten observar y tratar las cuestiones relativas a las 
capacidades de la mano de obra y el grado de preparación del país para operar la IoT; por ejemplo, 
comenzar su incorporación por el sector salud mediante el seguimiento de enfermos no críticos. 
Políticas y reglamentación de privacidad, protección y uso de datos. La política de privacidad 
deberá desarrollar un modelo regulado de uso de los datos que surgen de la IoT que respete la 
privacidad y permita su uso compartido. De esta manera, se atiende a la preocupación por el uso de 
datos sensibles para los usuarios mediante lineamientos claros y públicos que incluyan su 
consentimiento; esto permitiría evitar restricciones al desarrollo de la IoT y de la analítica de los 
grandes datos.  
Casos graves de fuga de información pueden perjudicar la confianza en estos sistemas y 
demorar y restringir su desarrollo. Es claro que las apps recopilan abundante información personal sin 
mayores limitaciones al alcance del usuario. Pero, en la IoT habrá una mayor cantidad y profundidad 
de la información, y seguramente con muchas menos advertencias previas como sucede con las apps. 
Los dispositivos pequeños no permiten una interacción confiable con el usuario personales para 
requerir permisos específicos, como sucede en las pantallas de los equipos móviles. En el campo de 
las aplicaciones industriales, el sistema completo está bajo un control centralizado y más estricto que 
en las aplicaciones para los usuarios particulares. En estos casos, el usuario puede limitar el tipo de 
información a suministrar. 
CEPAL  Mercado digital regional…  
16 
Pero desde otro punto de vista, la limitación en el tipo y cantidad de información que de otra 
manera integraría el acervo de grandes datos haría perder a la IoT una externalidad positiva relacionada a 
la posibilidad de la adopción de políticas guiadas por la analítica: procesos que mejoren, por ejemplo, la 
gestión del tránsito mediante el análisis de tendencias y perfiles con base en grandes datos. 
Este último tema es importante en la definición de políticas y regulaciones, principalmente en 
cuanto a hacer anónimos los datos tan pronto como se pueda desde el equipo del usuario, o desde el 
primer punto de concentración de información. Desde el punto de vista técnico existen dificultades, 
debido a la baja capacidad de procesamiento de esos equipos para hacer anónimos a los datos desde el 
momento inicial de ingreso al sistema.  
En algunos países, las regulaciones de localización impiden proveer servicios transfronterizos 
empleando servidores centralizados, en particular alojar datos nacionales en el extranjero. 
Adicionalmente los dispositivos IoT pueden recoger información en una jurisdicción y procesarla, 
almacenarla, analizarla y usarla en otras. Este comportamiento surge de la propia operativa de las 
aplicaciones que lo requieren y de la búsqueda de la eficiencia y mejoramiento de la calidad de los 
servicios centralizando la información.  
Políticas de seguridad. La IoT, debido a su despliegue masivo y al bajo costo de los terminales, 
presenta un alto perfil de riesgo ante ataques. Esto hace imposible el empleo de sistemas sofisticados de 
seguridad mediante la encriptación. Las actividades criminales pueden atacar los dispositivos (como 
sucedió con las claves de cámaras en 2016), los enlaces de acceso y finalmente los servidores, 
frecuentemente alojados en la nube. En todos los casos, accederían a información masiva valiosa o a 
controles importantes. Pueden tomar el control del sistema de acceso e incluso atacar directamente una 
fábrica o un sistema de control de servicios públicos dejándolos inoperantes, distorsionar el 
funcionamiento de un sistema de atención a la salud o provocar accidentes con autos conectados. 
Aunque es imposible disponer de una solución que evite cualquier ataque, se pueden reducir 
los riesgos mediante un cuidadoso diseño de la seguridad de los equipos, hacer circular por las redes 
de acceso y transporte solamente la información imprescindible, establecer varios niveles de seguridad 
en el núcleo de la red, reforzar los controles de acceso a los dispositivos, y principalmente diseñar 
equipos que acepten actualizaciones de software que eliminen vulnerabilidades, especialmente 
considerando que esos dispositivos pueden estar en operación por períodos muy largos y en lugares de 
difícil acceso. 
Las fallas en la seguridad son negativas para el desarrollo de la IoT y la seguridad está en las 
manos de los operadores de las redes de acceso y de los centros de procesamiento. La reglamentación 
de la resiliencia de las redes de IoT es fundamental para la confianza de los usuarios en la IoT. 
Gestión del espectro radioeléctrico. El espectro es la base de las redes de acceso, en este 
sentido, las autoridades deberían considerar la asignación de la mayor cantidad de espectro posible 
para los servicios móviles por dos razones: 
• El aumento del espectro disponible impacta directamente en la disminución del costo de 
la infraestructura de acceso. Cuanto más espectro se disponga en una radiobase, más 
tráfico puede soportar y, por tanto, menor necesidad de instalar radiobases adicionales por 
razones de tráfico. 
• El espectro disponible y no asignado, cuando no hay impedimentos presentes o futuros, 
es un valor recurrente perdido por la sociedad. 
Considerando la incertidumbre respecto del espectro, así como las dificultades para hacer 
estimaciones iniciales de su uso en el futuro, es conveniente desarrollar una política light touch en 
cuanto a la atribución de bandas, liberalizando su uso en cuanto sea posible para facilitar el despliegue 
de redes. Es decir, observar los requerimientos presentes y sus tendencias en las bandas de espectro 
actualmente empleadas (licenciadas y no licenciadas), observar qué otras bandas pueden ser atribuidas 
para estos accesos IoT y determinar de acuerdo a esos requerimientos las acciones a seguir.  
CEPAL  Mercado digital regional…  
17 
El crecimiento estimado para la IoT es grande y está compuesto por diferentes modalidades 
de requerimiento de capacidad de acceso que van desde los sensores de muy bajo tráfico de datos 
hasta los dispositivos que requieren transmitir imágenes de alta definición y con muy baja latencia 
(actividades médicas), pasando por dispositivos industriales de mayor consumo de ancho de banda. Si 
bien se puede especular sobre qué tecnologías serán usadas en cada caso, el tema no está totalmente 
definido, como se observa en los usos que están desarrollando los grandes operadores combinando 
espectro licenciado y tecnologías del 3GPP, con espectro no licenciado y tecnologías propietarias. Se 
desconoce dónde se producirán los mayores consumos de capacidad y espectro, y si se dará en 
espectro licenciado o no licenciado. 
Pese a ello, se puede esperar un aumento del uso de espectro en diferentes bandas y bajo 
regímenes de espectro licenciado, no licenciado y combinaciones de ambos. Esto sería una 
continuación de la situación actual. Podría llegarse también a situaciones formales de asignación de 
espectro híbrido licenciado, pero con autorización para extender el servicio al espectro no licenciado 
bajo ciertas condiciones. Puede ser necesario atribuir bandas de espectro para uso común con 
imposición de condiciones técnicas y administrativas, pero sujeto a que no produzca interferencias ni 
solicite protección frente a otros servicios de telecomunicaciones autorizados de categoría diferente.  
Dado que los marcos regulatorios deben incentivar la eficiencia en el uso del espectro, el 
análisis de las tendencias del uso en la IoT es necesario para no atribuir y asignar espectro donde no 
sea necesario. 
Con relación al espectro licenciado —donde se encuentran mayoritariamente los servicios de voz 
y en menor grado los de datos, considerando los altos porcentajes de desvío del tráfico de datos a WiFi, 
50% aproximadamente en Europa y Estados Unidos—, es necesario considerar los siguientes puntos: 
• Si se produjera un aumento importante del uso del espectro, se pueden licenciar 
nuevas bandas.  
• Adicionalmente, y muy importante, se han desarrollado tecnologías como LTE-
Unlicensed (LTE-U), Licensed Assisted Access (LAA) y Enhanced Licensed Assisted 
Access (eLAA). LAA/eLAA permiten que los operadores deriven parte del tráfico de las 
bandas licenciadas a las no licenciadas, en particular a la de 5GHz. 
• Otras tecnologías como WiFi First permiten derivar comunicaciones de voz y datos sobre 
redes WiFi cuando hay disponibilidad de hot spots. 
Por el momento, no parece ser necesario disponer de un espectro licenciado definido para IoT, 
ya que la relación entre demanda para IoT y espectro se encuentra en un proceso evolutivo. Es 
importante observar si, en las condiciones de licenciamiento, existen impedimentos no deseados para 
el despliegue de las tecnologías de acceso a IoT. Precisamente, la dirección que ha tomado el 3GPP, es 
la de generar tres estándares para IoT orientados a compartir el espectro actualmente usado por las 
redes 2G/3G/4G. 
  
CEPAL  Mercado digital regional…  
18 
  
CEPAL  Mercado digital regional…  
19 
 
III. Comercio electrónico regional 
Las estadísticas sobre comercio electrónico transfronterizo son escasas y enfrentan una serie de desafíos 
metodológicos para su recolección7. No obstante, estimaciones recientes sugieren que el comercio 
electrónico entre empresas e individuos (B2C) transfronterizo alcance aproximadamente 1 billón (millón 
de millones) de dólares por año para 2020, llegando a representar el 30% del comercio electrónico 
minorista (AliResearch, 2014). Si bien se debe ser cauteloso con estas estimaciones, sobre todo dada la 
estrategia de las empresas multinacionales de crear tiendas en línea a nivel nacional8, es importante 
reconocer el creciente peso del comercio digital de productos digitalizados que se pueden descargar o 
transmitir por Internet (audio, video, impresión, juegos y software). Por ejemplo, en 2011, más del 40% 
de los ingresos mundiales por videojuegos provino de las ventas digitales; en la música, la cifra alcanza a 
casi un tercio (UNCTAD, 2015).  
 
Gráfico 3 
Comercio electrónico transfronterizo B2C, 2014-2020 
(Miles de millones de dólares y porcentajes)
0
5
10
15
20
25
30
35
 0
   500
  1 000
  1 500
  2 000
  2 500
  3 000
  3 500
  4 000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Po
rc
en
ta
je
V
ol
um
en
 d
e 
ve
nt
as
B2C B2C transfronterizo B2C transfronterizo/B2C
 
Fuente: AliResearch (2014), Global Cross Border B2C Ecommerce Market 2020. 
                                                        
7  Esta sección está basada en el documento de OECD  WTO (2017), “Aid for Trade at a Glance 2017: Promoting 
Trade, Inclusiveness and Connectivity for Sustainable Development”, OECD Publishing, Geneva. 
8     Ventas que no se considerarían comercio electrónico transfronterizo. 
CEPAL  Mercado digital regional…  
20 
 
Un número importante empresas realizan transacciones comerciales en línea en América 
Latina y el Caribe. En promedio un 82% de las empresas de la región afirman utilizar Internet para 
interactuar con sus clientes (UNCTAD, 2017). Asimismo, las estimaciones de consultoras privadas 
muestran que el mercado del comercio electrónico minorista tendrá un crecimiento sostenido para la 
región en los próximos años, proyectándose un monto de ventas cercano a los 50 mil millones de 
dólares para 2016, con una tasa de crecimiento anual compuesto del 19%. Argentina, Brasil y México 
son los principales mercados de comercio electrónico en la región, representando cerca del 73% de las 
ventas. Del mismo modo, el espacio para el crecimiento de este mercado es enorme; en la región este 
segmento es equivalente al 3% del total del comercio minorista, mientras que alcanza el 8% y el 12% 
en América del Norte, y Asia y el Pacífico, respectivamente (eMarketer, 2015). 
 
Gráfico 4 
Comercio electrónico como porcentaje del comercio minorista y penetración  
compradores en línea, por regiones, 2016 
 
Fuente: eMarketer (2015), Worldwide Retail Ecommerce Sales. 
 
La expansión del comercio electrónico transfronterizo enfrenta factores que traban su 
expansión. En una encuesta reciente realizada a comerciantes, proveedores de servicios comerciales, 
proveedores de servicios de pago y consultores, se identificó que los aspectos fiscales, normativos, de 
regulación, logísticos y de idioma son las principales barreras para el desarrollo del comercio 
electrónico transfronterizo. La necesidad de cumplir con distintos marcos fiscales y legales puede ser 
un desincentivo para que las empresas amplíen sus servicios de comercio en línea. Asimismo, las 
diferentes leyes de derechos al consumidor que rigen los procedimientos para la resolución de quejas y 
devoluciones difieren de país a país. Las normativas sobre privacidad y protección de datos pueden 
dificultar el intercambio de datos interregionales. Por otro lado, las diferentes cargas impositivas y de 
aranceles a las que están sujetos algunos de bienes y servicios que se compran en Internet pueden 
afectar los niveles de competencia. Finalmente, si bien las diferencias idiomáticas pueden ser una 
barrera para el comercio en línea, este aspecto puede ser una ventaja competitiva para las empresas de 
la región (Keira McDermott, 2015). 
 
 
12,4%
8,2%
7,7%
3,4%
2,6%
1,8%
54,8%
74,0% 76,3%
44,4% 42,6%
35,0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
Asia y el Pacífico Europa Occidental América del Norte Europa Central y
Oriental
América Latina Oriente Medio y
África
Comercio electrónico minorista como porcentaje del comercio minorista total
Compradores en línea
CEPAL  Mercado digital regional…  
21 
Gráfico 5 
Principales barreras al comercio electrónico transfronterizo a nivel global 
(Porcentaje de encuestados) 
 
Fuente: Keira McDermott, Payvision (2015), Key Business Drivers and Opportunities in Cross-Border Ecommerce  
 
Pese a que las razones varían entre países, los factores que traban el despliegue del comercio 
electrónico están relacionados con aspectos relativos al acceso a la tecnología y a las redes, factores de 
costo, incertidumbre de los métodos de pago y marcos legales, y mala logística de distribución y 
retorno de los productos. El índice de comercio electrónico de la Conferencia de las Naciones Unidas 
sobre Comercio y Desarrollo en su versión 2017 muestra que, en América Latina y el Caribe, todos los 
indicadores están por debajo del promedio mundial. Las principales barreras serían la baja penetración 
de las tarjetas de crédito y la poca fiabilidad postal (UNCTAD, 2017a). 
 
Gráfico 6 
Índice de comercio electrónico (B2C), regiones del mundo, 2017 
 
Fuente: CEPAL con base en UNCTAD (2016), B2C eCommerce Index 
Series1; Distintos  marcos 
fiscales ; 24; 24%
Series1; Normativa y 
regulaciones locales; 27; 27%Series1; Logística; 
18; 18%
Series1; Idioma; 31; 31%
Distintos  marcos fiscales Normativa y regulaciones locales Logística Idioma
0 20 40 60 80 100
Economías desarrolladas
Asia occidental
Economías en transición
América Latina y el Caribe
Este, sur y sudeste asiático
África
Porcentaje de personas que usan Internet
(2016)
Mundo
0 20 40 60 80 100
Economías desarrolladas
Economías en transición
Asia occidental
América Latina y el Caribe
Este, sur y sudeste asiático
África
Servidores de Internet seguros
(por millón de personas)
(2016)
Mundo
0 20 40 60 80 100
Economías desarrolladas
Economías en transición
Este, sur y sudeste asiático
Asia occidental
América Latina y el Caribe
África
Puntaje del índice de confiabilidad en el servicio postal del UPU
(2016)
Mundo
0 20 40 60 80 100
Economías desarrolladas
Este, sur y sudeste asiático
Asia occidental
Economías en transición
América Latina y el Caribe
África
Porcentaje de personas mayores de 15 con cuenta bancaria
(2014 o posterior)
Mundo
CEPAL  Mercado digital regional…  
22 
A. Comercio transfronterizo sin papeles 
La reducción de costos no tarifarios es un elemento esencial para fomentar el comercio regional, 
incluido el comercio electrónico. Los costos del comercio intrarregional en América Latina y el Caribe 
son mayores que los del comercio de la región con los Estados Unidos9. Asimismo, la región se 
encuentra rezagada frente a otros países más desarrollados sobre el costo y el tiempo promedio en la 
exportación e importación de bienes. Estas barreras son resultados de factores como la infraestructura 
y las ineficiencias administrativas. Facilitar estos mecanismos de comercio es importante por varias 
razones, incluido el fomento a la internacionalización de las empresas latinoamericanas —
especialmente las pymes— y la superación de la poca diversificación productiva e integración a 
cadenas de valor globales. Se estima que mediante la implementación de medidas para facilitar el 
comercio intrarregional, este podría aumentar en un 19% (CEPAL, 2015). 
La facilitación del comercio requiere la consideración de aspectos como la mejora de los 
arreglos institucionales para favorecer la cooperación entre agencias de gobierno, la ampliación de la 
transparencia sobre la información relacionada con nuevos reglamentos y clasificaciones tarifarias, y 
la adopción de formalidades sobre procedimientos que optimicen los trámites10. Un aspecto central de 
este tipo de medidas se refiere al comercio que tiene lugar con base en las comunicaciones 
electrónicas, incluido el intercambio de datos relacionados con el comercio y los documentos en 
formatos electrónicos, más conocido como el comercio sin papeles.  
 
Gráfico 7 
América Latina y el Caribe y la OCDE (miembros de altos ingresos) 
Tiempo promedio y costo de exportación, 2016 
 
A. Tiempo (horas por envío) 
 
 
9  Comerciar entre Centroamérica y México, y América del Sur puede significar un costo arancelario no tarifario de cerca 
del 124%, mientras que los costos de comercio entre Centroamérica y México con los Estados Unidos alcanzan un 
equivalente del 66%. 
10  Varios de estos temas han sido discutidos en la Organización Mundial del Comercio mediante el Acuerdo para la 
Facilitación del Comercio (TFA, por sus siglas en inglés), que contiene disposiciones para agilizar el movimiento, 
liberación y despacho de mercancías, incluidas las mercancías en tránsito. El TFA entró en vigor el 22 de febrero de 
2017 tras su ratificación por dos tercios de los miembros de la OMC. 
63,5
55,7
65,5
83,4
12,4
2,6
9
4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Conformidad fronteriza Conformidad documental Conformidad fronteriza Conformidad documental
Tiempo de exportación Tiempo de importación
H
or
as
América Latina y el Caribe OCDE (Alto ingreso)
CEPAL  Mercado digital regional…  
23 
B. Costo (dólares por envío) 
 
Fuente: CEPAL (2017) con base en el Banco Mundial, Doing Business. 
 
El Estudio Mundial sobre la Facilitación del Comercio y el Comercio sin Papeles (United 
Nations Regional Commissions, 2017), es un proyecto que tiene el objetivo de monitorear la 
implementación de medidas de facilitación de comercio a nivel global e identificar buenas prácticas y 
necesidades de capacitación y/o asistencia técnica y financiera. Este análisis se realiza con base en una 
encuesta que se aplica sobre la revisión de 45 medidas agrupadas en nueve categorías: i) transparencia, 
ii) formalidades, iii) arreglos institucionales, iv) comercio sin papeles, v) comercio transfronterizo sin 
papeles, vi) cooperación entre agencias fronterizas, vii) facilitación del tránsito, viii) facilitación del 
comercio y Pymes y ix) facilitación del comercio y mujeres.  
Entre las medidas que se revisan en relación del comercio sin papeles se incluye: i) la 
solicitud electrónica de reintegro de pagos aduaneros, ii)  el  pago  electrónico  de  aranceles  y  
cargas,  iii)  la  solicitud  y  emisión electrónica de certificados de origen, iv) el envío electrónico de 
manifiestos de carga aérea, v) la solicitud y emisión electrónica de licencias y permisos, vi) el envío 
electrónico de declaración aduanera, vii) la conexión a Internet en cruces fronterizos, viii) el sistema 
aduanero electrónico/automatizado, y  ix)  la  ventanilla  única  electrónica  de  comercio  exterior  
(VUCE) y x) reembolsos de aduana electrónicos.  Sobre una muestra de 21 países de América Latina y 
el Caribe se presenta una tasa promedio de 72% de ejecución de estas medidas. Las medidas con 
menor nivel de implementación son la solicitud y emisión electrónica de certificados de origen (62%), 
la ventanilla única electrónica (56%) y la solicitud electrónica de reintegro de pagos aduaneros (29%). 
La aplicación de la ventanilla única electrónica implica la puesta en marcha de la mayoría de los 
factores de éxito en  el  comercio  sin  papeles. Esa ventanilla se refiere a la facilidad de permitir a las 
partes involucradas en el comercio y el transporte de bienes de presentar documentación y otros 
requerimientos de importación, exportación o tránsito de bienes en un solo lugar (United Nations 
Regional Commissions, 2017). 
Como parte de la implementación del comercio sin papeles transfronterizo se encuentran 
medidas  de  cooperación  bilateral  o  multilateral  que  guardan  relación con:  i)  el  establecimiento  
de  leyes  y  regulaciones  sobre  transacciones electrónicas,  ii)  el  reconocimiento  de  una  autoridad  
de  autentificación de certificados digitales para comercio, iii) el intercambio transfronterizo de  datos  
relacionados  con  el  comercio,  iv)  el intercambio  electrónico de certificados de origen y v) el 
intercambio electrónico de certificados sanitarios y fitosanitarios. La medida de mayor avance en este 
ámbito es la adopción de leyes y regulaciones sobre transacciones electrónicas, con una tasa de 
adopción del 76% en 21 países. A esta medida, le sigue el reconocimiento de las autoridades de 
autentificación de certificados digitales a los comerciantes para que conduzcan transacciones 
electrónicas (48% de aplicación), y el intercambio transfronterizo de datos relacionados con el 
526,6
110,5
684,7
119,6
149,9
35,7
115,1
26,3
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Conformidad fronteriza Conformidad documental Conformidad fronteriza Conformidad documental
Costo de exportación Costo de importación
C
os
to
 e
n 
dó
la
re
s
América Latina y el Caribe OCDE (Alto ingreso)
CEPAL  Mercado digital regional…  
24 
comercio (52%). Las medidas de menor adopción se refieren al intercambio electrónico de certificados 
de origen (38%) y el intercambio electrónico de certificados sanitarios y fitosanitarios (19%). 
 
Gráfico 8 
Número de países de América Latina y el Caribe en las distintas fases de implementación  
de la Ventanilla Única Electrónica (VUCE), 2017 
 
Fuente: CEPAL (2017), con base en la Encuesta mundial sobre la facilitación del comercio y la aplicación del 
comercio electrónico. 
 
Las medidas centrales para facilitar el intercambio de datos y documentos electrónicos 
relacionados con el comercio son la existencia de leyes y reglamentos para las transacciones 
electrónicas y el reconocimiento de una autoridad de emisión de certificados digitales para el 
comercio. Sin embargo, la última revisión que se realizó sobre la implementación de estas acciones 
indica que sólo 11 de 21 países de la región han implementado leyes y reglamentos sobre 
transacciones electrónicas, 6 países han aplicado parcialmente este tipo de normas y 3 países se 
encuentra en una fase piloto de estas normas, y un país no tienen leyes y normas en este ámbito. En 
forma menos frecuente en la región se ha implementado el reconocimiento de autoridades de 
autentificación de certificados digitales a comerciantes para que puedan conducir transacciones 
electrónicas. La adopción de esta medida es muy reducida: sólo 5 países exhiben su implementación, 8 
países no la implementaron, 7 países exhiben su cumplimiento parcial y un país se encuentra en una 
fase piloto. 
Uno de los principales esfuerzos a nivel regional para la emisión electrónica de certificados de 
origen es el Proyecto de Certificado de Origen Digital (COD) de la Asociación Latinoamericana de 
Integración (ALADI), que incluye a Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Colombia, Ecuador, 
México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Este proyecto ha logrado importantes avances 
en el manejo de certificados de origen en formato digital para el comercio transfronterizo, para lo que ha 
desarrollado una infraestructura de llaves públicas. Hasta el momento se han habilitado en 8 países a 
entidades de emisión y recepción de certificados digitales. El proyecto espera extender su 
implementación a nivel regional (ALADI, 2013).  
Asimismo, en el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), también se han celebrado acuerdos 
que han permitido el reconocimiento de firmas electrónicas avanzadas y la adopción de medios 
electrónicos en las operaciones de aduanas en Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela y 
Bolivia. Estos acuerdos son establecidos en la Resolución Nº 37/06 sobre el reconocimiento de la 
eficacia jurídica del documento electrónico, la firma electrónica y la firma electrónica avanzada en el 
ámbito del MERCOSUR y la Resolución Nº 34/06 para la celebración de acuerdos de reconocimiento 
4
10
3
4
0
2
4
6
8
10
12
Totalmente
implementada
Parcialmente
implementada
Fase piloto No implementada
C
an
tid
ad
 d
e 
pa
ís
es
CEPAL  Mercado digital regional…  
25 
mutuo de firmas electrónicas avanzadas en el ámbito del MERCOSUR. De igual forma, en la 
Comunidad Andina, la Decisión 571 sobre el valor en aduana de las mercancías importadas ha 
impulsado el uso de firmas digitales en las declaraciones electrónicas ante las aduanas de Bolivia, 
Colombia, Ecuador y Perú. En el marco del Consejo de Ministros de Integración Económica 
Centroamericana destacan los esfuerzos realizados por Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y 
República Dominicana con respecto a la implementación del Código Aduanero Único Centroamericano 
(CAUCA) y su reglamento para transmitir electrónicamente declaraciones aduaneras, la integración de 
sistemas informáticos y el uso de la firma electrónica. Específicamente, la implementación del 
Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA)11 es una buena práctica como emisión de 
certificado de origen (UNCTAD, 2016b).  
 
Gráfico 9 
Niveles de aplicación de las medidas sobre comercio sin papeles transfronterizo  
en América Latina y el Caribe, 2017 
(Porcentajes y cantidad de países en cada nivel de implementación) 
 
Fuente: CEPAL (2017), con base en la Encuesta mundial sobre la facilitación del comercio y la aplicación del 
comercio electrónico. 
 
Cuando se revisaron los principales obstáculos para la implementación de medidas sobre la 
facilitación del comercio, los resultados demostraron que los mayores problemas son la falta de 
recursos humanos capacitados y la poca coordinación entre las agencias de gobierno. Esto muestra la 
importancia de promover la asistencia técnica en estos campos y la complejidad institucional que 
demanda este tipo de programas  
Es importante que los países de la región presten atención a la promoción de ventanilla única 
electrónica de comercio exterior (VUCE). Asimismo, aseguren las leyes y regulaciones sobre 
transacciones electrónicas que permitan fomentar el comercio sin papeles entre estados. Los gobiernos 
deben reconocer autoridades de autentificación de certificados digitales para conducir transacciones 
comerciales transfronterizas. También deben promover el intercambio electrónico de datos entre 
                                                        
11  Consiste en un formulario de exportación para el país de origen y en un formulario de importación para el país de 
destino. Proporciona de forma anticipada la información necesaria para realizar el pago de los tributos a los que 
están afectas las mercancías. Se considera un certificado de origen.  
0 5 10 15 20
El  establecimiento  de  leyes  y  regulaciones  sobre
transacciones electrónicas
El  reconocimiento  de  una  autoridad  de  autentificación de
certificados digitales para comercio
El intercambio transfronterizo de  datos  relacionados  con  el
comercio
El  intercambio  electrónico de certificados de origen
El intercambio electrónico de certificados sanitarios y
fitosanitarios.
Totalmente implementada Parcialmente implementada Fase piloto No implementada
CEPAL  Mercado digital regional…  
26 
estados sobre comercio, particularmente la emisión de certificados de origen electrónicos y 
certificados de sanitarios y fitosanitarios electrónicos para su intercambio con otros países. 
B. Desempeño postal 
El desempeño postal es fundamental para promover el comercio electrónico. En este ámbito el 
papel de los servicios postales es relevante y su desempeño puede facilitar el despliegue de este 
tipo de actividad, al mismo tiempo que ser una oportunidad de crecimiento. La oficina de 
Naciones Unidas para los servicios postales (Universal Postal Union, UPU), elabora un índice de 
desarrollo de los servicios postales (2IPD), que revisa el desarrollo de estos servicios a nivel 
mundial, con resultados para 170 países. Las fuentes del índice consisten en el análisis de datos, 
estadísticas y encuestas recolectadas por UPU (más de 3 mil millones de registros de seguimiento 
de encomiendas y 100 indicadores estadísticos). Este análisis permite la comparación del 
desarrollo de servicios postales sobre cuatro dimensiones: fiabilidad, alcance, relevancia y 
resiliencia. Para mejorar su desempeño en el índice, los correos nacionales deben aumentar su 
eficiencia operativa y la calidad del servicio (fiabilidad), fortalecer su conectividad con cadenas 
de suministro globales (alcance), diversificar su cartera más allá de los segmentos tradicionales de 
servicios postales (relevancia) e innovar y adaptar sus modelos de negocio al ambiente  de 
negocios actual (resiliencia) (Universal Postal Union, 2016). 
De los 33 países de América Latina y el Caribe, analizados por índice elaborado por UPU, 
ninguno cuenta con una calificación alta (encima de los 75 puntos), y solamente Brasil se encuentra 
con una calificación media alta (50), mientras 14 países tienen una calificación media baja y los 18 
restantes tienen una calificación baja. Según UPU, el caso de Brasil, se explica en parte porque 
logra una mejor conexión postal global y cuenta con una cartera de servicios más diversificada. En 
los últimos años, el número de transacciones postales (físicas y financieras) per cápita en Brasil se 
mantuvo entre 10 y 100 veces mayor que los niveles observados entre sus pares regionales 
(Universal Postal Union, 2016). 
 
Cuadro 3 
Índice de desarrollo de los servicios postales (2IPD), clasificación  
para los países de América Latina y el Caribe, 2016 
País Valor índice Nivel 
Brasil 55,00 Nivel medio alto 
Colombia 44,19 Nivel medio bajo 
Chile 44,15 Nivel medio bajo 
El Salvador 43,66 Nivel medio bajo 
Trinidad y Tabago 40,05 Nivel medio bajo 
Jamaica 39,73 Nivel medio bajo 
Costa Rica 37,32 Nivel medio bajo 
Barbados 32,87 Nivel medio bajo 
Uruguay 30,48 Nivel medio bajo 
México 29,51 Nivel medio bajo 
Honduras 28,86 Nivel medio bajo 
Aruba, Curazao, St. Maarten 28,34 Nivel medio bajo 
Perú 28,24 Nivel medio bajo 
Ecuador 26,34 Nivel medio bajo 
CEPAL  Mercado digital regional…  
27 
Cuadro 3 (conclusión) 
  
País Valor índice Nivel 
Saint Kitts y Nevis 26,01 Nivel medio bajo 
Argentina 24,83 Nivel bajo 
Bahamas 23,15 Nivel bajo 
República Dominicana 23,13 Nivel bajo 
Granada 22,66 Nivel bajo 
Belice 21,93 Nivel bajo 
Paraguay 19,60 Nivel bajo 
Cuba 19,26 Nivel bajo 
Bolivia (Estado Plurinacional de) 17,36 Nivel bajo 
Panamá 17,29 Nivel bajo 
Suriname 15,59 Nivel bajo 
Antigua y Barbuda 15,10 Nivel bajo 
Guyana 13,51 Nivel bajo 
Venezuela (República Bolivariana de) 12,74 Nivel bajo 
Santa Lucía 11,39 Nivel bajo 
Haití 8,07 Nivel bajo 
Dominica 7,58 Nivel bajo 
Nicaragua 6,10 Nivel bajo 
San Vicente y las Granadinas 5,88 Nivel bajo 
Fuente: Universal Postal Union (2016), Integrated Index for Postal Development (2IPD). 
 
Al revisar la puntuación por región del índice de desarrollo postal (2IPD) se observa que para 
América Latina y el Caribe el valor del índice es de 24,6, la calificación más baja de todas las 
regiones. Los correos nacionales de la región deben tomar en cuenta estos aspectos y deben desarrollar 
estrategias para mejorar la operación de sus servicios postales, mejorando su eficacia operativa, 
reforzando su conectividad con las cadenas logísticas mundiales, diversificando su cartera de 
productos y servicios más allá de los segmentos tradicionales y adaptando su modelo económico a un 
contexto comercial en permanente transformación. 
 
Cuadro 4 
Índice de desarrollo de los servicios postales (2IPD) 
  Índice 2IPD Fiabilidad Alcance Relevancia Resiliencia 
Mundo 38,6 47,8 43,4 11,6 50,2 
Economías industrializadas 67,4 79,4 68,2 44,3 66,1 
Europa del Este y CIS 55,1 74,7 58,7 12,2 67,5 
Asia-Pacífico 38,9 52,0 47,7 13,3 41,0 
Medio Oriente 27,5 33,4 37,3 0,6 41,4 
África 25,4 30,9 26,5 0,1 46,5 
América Latina y el Caribe 24,5 26,3 31,1 2,9 41,6 
Fuente: Universal Postal Union (2016), Integrated Index for Postal Development (2IPD)  
CEPAL  Mercado digital regional…  
28 
C. Defensa del consumidor en línea 
Uno de los principales obstáculos para que los usuarios de Internet realicen compras en línea es la 
falta de confianza en estos medios. Estas barreras socioculturales son extremadamente significativas 
en los medios electrónicos debido a la separación geográfica y la falta de contacto directo en este tipo 
de transacciones. En muchos casos, los consumidores tienen preocupaciones relacionadas con la 
seguridad de la información financiera y el robo y el fraude por Internet. Por otra parte, el carácter 
transfronterizo del comercio electrónico se ha traducido en un reto para la resolución de quejas y 
controversias entre compradores y vendedores, muchos de los cuáles opinan que existe un costo muy 
alto en resolver este tipo de situaciones12. La inseguridad jurídica en materia de contratos, condiciones 
y garantías de entrega son barreras para la adopción del comercio electrónico13.  
Los marcos normativos sobre protección al consumidor han sido ampliamente adoptados en 
los países de América Latina y el Caribe. Por ejemplo, en 18 países ya se han promulgado leyes, de los 
cuales 11 han aplicado la Resolución 39/248 sobre las Directrices para la Protección al Consumidor 
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas14, mientras solo 2 países no se han 
promulgado leyes en la materia ni cuentan con proyectos de Ley (UNCTAD, 2016b). Las directrices 
son aplicables a los bienes y servicios producidos en el país y a los importados y tienen la finalidad de 
fomentar la confianza en el comercio electrónico. De esta forma, los estados se comprometen a 
garantizar que los consumidores y las empresas estén informados y sean conscientes de sus derechos y 
obligaciones en el mercado digital. Las directrices también hacen un llamado a observar las 
Recomendaciones a los Lineamientos para la Protección al Consumidor en el Contexto del Comercio 
Electrónico de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).  
Las recomendaciones emitidas por la OCDE (2000)15 proporcionan principios básicos para 
orientar a los gobiernos a revisar, formular e implementar marcos regulatorios y políticas que protejan 
a los consumidores en el contexto del comercio electrónico, además de guiar a las empresas en 
mecanismos de autorregulación y prácticas empresariales justas. Estos principios buscan promover la 
provisión de información transparente y efectiva sobre las empresas y los productos que se ofrecen en 
línea, así como detalles sobre costos, y los términos y condiciones de las transacciones electrónicas. 
Las guías se refieren al cumplimiento de criterios para que la publicidad y la mercadotecnia respeten 
los intereses de los consumidores. Los ámbitos referidos a los mecanismos de pagos seguros, la 
solución de controversias y reparación del daño, al igual que la promoción de la privacidad, la 
educación y la sensibilización también forman parte de estas recomendaciones.  
En 2014, como parte de la revisión general a los lineamientos presentados sobre comercio 
electrónico, la OCDE emitió una guía de orientación para las políticas sobre el consumo de productos 
digitales intangibles. Esta revisión se fundamenta en la importancia de considerar la creciente 
expansión de los mercados digitales para productos contenido digital16 que se deben a factores como 
la diversificación de canales que permiten adquirir este tipo de productos —además de los sitios web 
                                                        
12  De acuerdo al Consumer Barometer (2016) las tres principales razones por las cuales las personas no realizan 
compras transfronterizas en Internet son los sitios locales satisfacen sus necesidades, no existe confianza en las 
tiendas en línea del extranjero y las devoluciones son costosas.  
13  La ausencia armonización plena sobre legislación nacional de protección de los consumidores puede explicar 
porqué algunos proveedores dudan en vender sus productos en distintos mercados (Martens, 2013). 
14  Las directrices fueron aprobadas por la Asamblea General en su resolución 39/248 del 16 de abril de 1985, 
ampliadas posteriormente por el Consejo Económico y Social en su resolución 1999/7 del 26 de julio de 1999, y 
revisadas y aprobadas por la Asamblea General en su resolución 70/186 del 22 de diciembre de 2015. 
15  Las recomendaciones de la OCDE sólo se aplican al comercio electrónico entre empresarios y consumidores, y no a 
las transacciones empresa-empresa. 
16  Según la OCDE, los productos de contenido digital se refieren a los productos que son adquiridos mediante Internet 
y plataformas móviles, y que son recibidos en formatos electrónicos y mediante transacciones electrónicas 
(comercio electrónico), sin necesidad de un pago monetario. La guía distingue entre los productos que implican un 
costo monetario y los que no.  
CEPAL  Mercado digital regional…  
29 
tradicionales y plataformas de comercio electrónico— como la televisión digital, los dispositivos 
móviles y las redes sociales. Los problemas identificados incluyen la divulgación de información 
inadecuada, prácticas comerciales engañosas o desleales, la recolección, uso e intercambio de datos 
personales, mecanismos inadecuados para la solución de controversias y reparación, y la posibilidad 
de realizar cargos no autorizados asociados al uso de aplicaciones y juegos en línea. 
La guía sobre productos digitales intangibles complementa a las directrices emitidas sobre 
comercio electrónico en varios aspectos. Uno de estos es la provisión de información clara y oportuna 
sobre las condiciones de adquisición, acceso y uso de contenido digital. Otros aspectos se refieren a la 
privacidad y la seguridad de los datos personales y a la solicitud de consentimiento expreso en su 
recolección, uso y difusión. La guía también señala la importancia de proveer información sobre los 
cambios en los periodos de prueba o la renovación automática no deseada de contratos, suscripciones y 
compras en línea y promover la solución controversias y reparaciones. Otro tema se relaciona con la 
publicidad dirigida a los niños, dado que puede incitarlos a adquirir productos y servicios sin 
consentimiento de padres o tutores17. Finalmente, mejorar las habilidades y los conocimientos digitales 
de los consumidores para defender sus derechos es también señalado como un tema a ser atendido por 
los gobiernos y las empresas en esta guía sobre productos digitales intangibles (OECD, 2014). 
En MERCOSUR, existen acuerdos para promover y complementar los esfuerzos sobre la 
defensa del consumidor en Internet que han facilitado la armonización normativa sobre esos temas 
entre Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela y Bolivia. Destaca la Resolución Nº 21/04 
sobre el Derecho a la Información del Consumidor en las Transacciones Comerciales efectuadas a 
través de Internet. Esta resolución indica que se debe garantizar la proporción de información clara, 
precisa, suficiente y accesible sobre el proveedor del servicio, el producto o servicio adquirido y 
respecto a las transacciones electrónicas. En términos generales, considera el principio de información 
en línea de las recomendaciones sobre protección al consumidor en comercio electrónico emitidas por 
la OCDE18.  
Adicionalmente, en el ámbito de la autorregulación, diversas cámaras y asociaciones 
nacionales han desarrollado códigos de conducta y esquemas de sellos de confianza relacionados con 
el comercio electrónico. Destaca el sello de eConfianza del Instituto Latinoamericano de Comercio 
Electrónico (eInstituto) que se ha sumado a los esfuerzos de la Cámara Argentina de Comercio 
Electrónico (CACE), la Cámara de Comercio de Santiago (CCS), la Cámara Venezolana de Comercio 
Electrónico (CAVECOM-E), la Cámara Brasileña de Comercio Electrónico (Cámara e-net), la 
Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI), la Cámara Paraguaya de Comercio Electrónico 
(CAPACE), la Cámara Peruana de Comercio Electrónico (CAPECE), la Cámara Dominicana de 
Comercio Electrónico Inc. (CADOLEC), la Cámara de Comercio de Lima (CCL), la Cámara 
Colombiana de Comercio Electrónico (CCCE), la Cámara de Comercio de Guayaquil (CCG) y la 
Corporación Ecuatoriana de Comercio Electrónico (CORPECE), que cuentan con un sistema de 
reconocimiento cruzado de sellos de confianza (UNCTAD, 2016b).  
 
 
17  A pesar que la mayoría de los países los niños no tienen la capacidad legal para adquirir compromisos de pago, en 
muchos casos son capaces de adquirir contenido digital sin el conocimiento de sus padres o tutores  
18  También destacan la Resolución del Nº 45/06 sobre Defensa del Consumidor y Publicidad Engañosa y el Decreto 
Nº 10/96 - Protocolo de Santa María MERCOSUR 10/96 sobre Jurisdicción Internacional en materia de relaciones 
de consumo.  
CEPAL  Mercado digital regional…  
30 
Cuadro 5 
Revisión de marcos de referencia internacionales sobre la protección  
de los consumidores en materia de comercio electrónico 
Directrices de las Naciones Unidas para 
la protección al consumidor (UNCTAD, 
2016) 
Pautas para la protección del consumidor 
en el contexto del comercio electrónico 
(OCDE, 2000) 
Guía para la orientación de políticas para 
los consumidores de productos digitales 
intangibles (OCDE, 2014) 
Ámbito de aplicación Ámbito de aplicación  Ámbito de aplicación 
Transacciones entre empresas y 
consumidores, incluida la provisión de 
bienes y servicios a consumidores por 
empresas estatales. 
Comercio electrónico entre empresarios 
y consumidores, pero excluye las 
transacciones entre empresas  
Productos digitales intangibles que son 
adquiridos por plataformas de Internet y 
redes móviles y que sean recibidos en 
formato electrónico y por medio del 
comercio electrónico 
Directrices sobre comercio electrónico Principios Generales Cuestiones relacionadas con las políticas 
de protección al consumidor 
• Diseñar políticas transparentes y 
eficaces, que garanticen un grado de 
protección no inferior al otorgado en 
otras formas de comercio.  
• Incluir el comercio electrónico en las 
políticas de defensa del consumidor y 
garantizar información y conciencia 
sobre derechos y obligaciones. 
• Examinar y adaptar las directrices y 
normas internacionales. 
• Protección transparente y efectiva 
• Equidad en las prácticas empresariales, 
publicitarias y de mercadotecnia  
• Información en línea.  
• Información sobre la empresa  
• Procedimiento de confirmación  
• Solución de controversias y reparación 
del daño   
• Mecanismos alternativos para la de 
resolución de disputas y reparación del 
daño  
• Privacidad 
• Educación y concientización 
• Condiciones de adquisición, acceso y 
uso de productos de contenido digital 
• Privacidad y seguridad 
• Prácticas comerciales fraudulentas, 
engañosas y desleales,  
• Niños 
• Resolución de conflictos 
• Competencia digital 
Fuente: CEPAL con base en UNCTAD (2016), Directrices para la Protección del Consumidor, OCDE (2000), Pautas 
para la protección del consumidor en el contexto del comercio electrónico y OCDE (2014), Guía para la orientación de 
políticas para los consumidores de productos digitales intangibles. 
 
En materia de protección al consumidor en línea, los estados deberían adoptar marcos 
normativos sobre protección al consumidor en el contexto del comercio electrónico, con 
reconocimiento a las directrices emitidas por Naciones Unidas. Asimismo, avanzar hacia la adopción 
de principios y lineamientos comunes para abordar los desafíos que implica el consumo de productos 
digitales intangibles y fomentar la coordinación regional sobre mecanismos de autorregulación en 
materia de comercio electrónico. 
D. Inclusión financiera digital y medios de pago en línea  
Es imperativo aprovechar las oportunidades que la tecnología digital ofrece para ampliar la escala y 
profundizar el alcance de los servicios financieros. Las nuevas empresas de base de tecnológica 
enfocadas en prestar servicios financieros innovadores (conocidas como FinTech) están provocando 
una disrupción en toda la cadena de valor de la banca tradicional, incluyendo servicios de pagos, 
crédito, gestión financiera y mercados de capital, entre otros. Los incentivos son enormes puesto que 
en muchos mercados todavía se mantienen oportunidades de negocio. Se calcula que la inversión 
global en FinTech alcanzó los $US 12 000 millones de dólares en 2016 (FSB, 2017). Según McKinsey 
(2015) los pagos son el segmento de mayor crecimiento.   
 
 
CEPAL  Mercado digital regional…  
31 
Cuadro 6 
Segmentos de clientes y productos de las 350 empresas líderes en FinTech a nivel global, 2015  
(Porcentaje del total) 
Segmentos de clientes Gestión de cuenta Préstamos y 
financiamientos 
Pagos Activos financieros y 
mercado de capitales 
Comercio minorista 10 14 25 13 
Comercio de pequeña y mediana empresa 3 9 12 4 
Comercio de grandes empresas 2 1 6 2 
Fuente: McKinsey (2015), The Fight for the Customer: McKinsey Global Banking Annual Review. 
 
El acceso a servicios de pago es central para promover el comercio electrónico. El medio de 
pago más popular para comprar bienes y servicios por Internet son las tarjetas de crédito y de  débito  
(Nielsen,  2015), sin embargo esas  tarjetas  bancarias tienen bajas tasas de penetración. La diferencia 
entre países en el uso en tarjetas de crédito y débito alcanza los 36 y 60 puntos porcentuales, 
respectivamente. Según los datos más recientes a los cuales se tiene acceso en promedio, 18% de la 
población en América Latina y el Caribe afirma usar tarjetas de crédito y 28%, tarjetas de débito 
(World Bank, 2014). 
 
Gráfico 10 
América Latina y el Caribe: porcentaje de tarjetas de crédito y débito  
usadas en el último año, 2014 
 
Fuente: World Bank (2017), Global Finance Inclusion Database. 
 
El sector financiero y en especial el mercado de pagos han experimentado una expansión 
importante en los últimos años a nivel global y regional. Los ingresos provenientes de pagos globales 
crecieron 9% en 2014, frente a 4% entre 2011 y 2013, y se espera que crezcan un 6% hacia 2019. Para 
América Latina, se prevé que estos ingresos crezcan un 9% entre 2014 y 2019. Sin embargo, la 
expansión de estos servicios se debe principalmente a un aumento en los volúmenes de las transacciones, 
y no a un incremento de eficiencia (McKinsey  Company, 2015). Asimismo, los costos de 
intermediación financiera no se han reducido en las últimas décadas22 así, las mejoras en el uso de 
tecnologías digitales no se han transmitido a los usuarios finales (Philippon, 2015, y Bazot, 2013). 
El segmento de pagos enfrenta factores disruptivos en varios frentes vinculados con la 
digitalización. Uno de esos es la aparición de actores no bancarios que ofrecen servicios en la industria 
0 10 20 30 40 50 60 70
Haití
Paraguay
Honduras
Guatemala
Perú
El Salvador
Rep. Dominicana
Bolivia (Est. Plur. de)
Panamá
Ecuador
México
Colombia
Uruguay
Argentina
Venezuela (Rep. Bol. de)
Chile
Brasil
Trinidad y Tabago
Tarjetas de crédito (% age 15+) Tarjetas de débito (% age 15+)
CEPAL  Mercado digital regional…  
32 
de medios de pago, como son los casos de Apple (Apple Pay), Google (Android Pay) o Samsung 
(Samsung Pay). Otras empresas están ofreciendo sistemas de transferencia de dinero transfronterizas 
persona a persona (P2P), como por ejemplo Transferwise19. A medida que estas innovaciones crezcan, 
los bancos pueden tener dificultades para mantener los márgenes. Regulaciones como la Directiva 
europea de servicios de pagos20 puede ser un catalizador para este tipo de innovaciones (McKinsey, 
2015). Parte de los objetivos de esta directiva es lograr un mercado interno de pagos electrónicos más 
integrado en la Unión Europea (véase recuadro 1).  
 
Recuadro 1 
Resumen Directiva (UE) 2015/2366 sobre servicios de pago en la UE 
 
¿Cuál es el objetivo de la directiva? 
- Proporcionar la base legal para un mejor desarrollo de un mercado interno más integrado de pagos 
electrónicos dentro de la UE. 
- Establecer reglas integrales para los servicios de pago, con el objetivo de hacer que los pagos internacionales 
(dentro de la UE) sean tan fáciles, eficientes y seguros como los pagos en un solo país. 
- Abrir mercados a nuevos entrantes, incrementando la competencia, una mayor oferta y mejores precios para 
los consumidores. 
- Proporcionar la plataforma legal necesaria para el área única de pagos europeos (SEPA). 
 
Puntos clave 
- La directiva busca mejorar las normas vigentes de la UE para los pagos electrónicos. Tiene en cuenta los 
servicios de pago emergentes e innovadores, como Internet y los pagos móviles. 
- La directiva establece reglas relativas a: requisitos estrictos de seguridad para los pagos electrónicos y la 
protección de los datos financieros de los consumidores, garantizando la autenticación segura y reduciendo el riesgo 
de fraude; más transparencia sobre las condiciones y los requisitos de información para los servicios de pago; los 
derechos y las obligaciones de los usuarios y los proveedores de servicios de pago.  
 
Fuente: European Union (2017), EUR-Lex. Access to Eropean Union Law, “Revised rules for payment services in the EU”. 
 
Por otra parte, los pagos móviles han tenido una rápida expansión en la región, y se han 
caracterizado por una gran cantidad de actores y modelos de negocio. Según Lachowicz (2016) en 18 
países de la región, se ofrecen al menos 36 servicios, que se proveen por una entidad bancaria, un 
operador móvil, un actor independiente o mediante un modelo colaborativo. Algunas características 
comunes son la definición de límites máximos de valor almacenable en las cuentas y los montos de 
transferencia (para la prevención de lavado de dinero y prevención del financiamiento al terrorismo), 
la flexibilidad para solicitar una cuenta (diseñada para satisfacer las necesidades de individuos de 
bajos recursos). Asimismo, las tarifas se basan en comisiones a las transacciones (P2P o pagos de 
servicios). Las entidades que ofrecen estos servicios requieren de mecanismos de respaldo (fondo de 
fideicomiso o seguro de depósito). 
Las diferencias regulatorias en la región reflejan los modelos de negocio en materia de dinero 
móvil. Cuanto mayor son las barreras a la entrada de entidades no financieras más participación se da 
a las entidades bancarias o a los actores tradicionales de la industria; la misma relación se presenta en 
materia de integración financiera. Estos modelos son de varios tipos. Los más restrictivos presentan 
una mayor participación de los bancos (tipo 1) o son iniciativas lideradas por los operadores de red 
móvil (Tipo 2). En un sistema con menos barreras y mayor apertura, se encuentran los proveedores de 
servicios independientes (tipo 4). Los modelos restantes son los de tipo colaborativo que tienen 
combinaciones de actores (Tipo 3):  alianzas de operadoras móviles con instituciones bancarias (Tipo 3.1) y 
                                                        
19  Es un servicio de transferencia de dinero entre particulares desarrollado en el Reino Unido enero de 2011. 
20  Directiva (UE) 2015/2366 sobre servicios de pago en toda la UE. 
CEPAL  Mercado digital regional…  
33 
bancos asociados con proveedores de servicios independientes (3.2). Otros modelos colaborativos 
(cuadrante superior izquierdo) son las cooperaciones entre operadores de red móviles y 
proveedores de servicios de pagos (Tipo 3.3). En el último modelo colaborativo (Tipo 3.4), 
participan de los bancos, los operadores de red móvil y las empresas proveedoras de servicios de 
pagos (Lachowicz, 2016). 
 
Diagrama 1 
Clasificación de modelos de negocio de dinero móvil 
 
Fuente: M. S. Lachowicz (2016), Pagos Móviles en América Latina y el Caribe. 
 
Algunas de las cuestiones clave sobre la regulación y reglamentación de la inclusión 
financiera digital guardan relación con la problemática de los agentes, las normas para la lucha contra 
el blanqueo de capitales (AML, por sus siglas en inglés) y la lucha contra la financiación del 
terrorismo (CFT, por sus siglas en inglés), la regulación del dinero digital, la protección del 
consumidor, la regulación de los sistemas de pago y la competencia. Estas cuestiones entran en el 
ámbito de competencia de múltiples reguladores, lo que requiere una comunicación efectiva y la 
colaboración entre diversas entidades. Los principales riesgos asociados a estos modelos son el riesgo 
de crédito, el riesgo operacional (como el fracaso tecnológico o la falta de fiabilidad), la 
compensación y el riesgo de delitos financieros, incluido el fraude, así como el lavado de dinero y la 
financiación del terrorismo (GPFI, 2014). 
El Grupo de los Veinte (G-20)23 ha reconocido el papel clave de la las tecnologías digitales 
para inclusión financiera y su importancia para avanzar hacia una economía mundial inclusiva. En este 
sentido, ha propuesto encarar acciones concretas, bajo la orientación de los organismos financieros 
internacionales. En particular, se han comprometido a ayudar a los países en desarrollo y de bajos 
ingresos a tomar medidas para promover la inclusión financiera digital y el cumplimiento de la 
Agenda de 2030. De esta forma, se aprobó un conjunto de principios orientadores, resaltando la 
importancia de fortalecer la cooperación internacional, el intercambio de experiencias y el aprendizaje 
para promover la inclusión financiera digital. 
 
 
CEPAL  Mercado digital regional…  
34 
Recuadro 2 
Principios para inclusión financiera digital 
1. Promover un enfoque digital para inclusión financiera  
Promover servicios financieros digitales como una prioridad para desarrollar sistemas financieros inclusivos, 
mediante la coordinación, el monitoreo y la evaluación de estrategias y planes de acción 
2. Equilibrar la innovación y el riesgo para lograr la inclusión financiera  
Equilibrar la innovación para lograr el desarrollo financiero digital, identificando, evaluando, monitoreando 
y gestionando nuevos riesgos 
3. Proporcionar un marco de habilitación legal y regulatorio  
Proveer un marco jurídico y reglamentario para inclusión financiera digital, teniendo en cuenta normas y 
guías internacionales 
4. Ampliar el ecosistema de infraestructura para servicios financieros digitales  
Ampliar el ecosistema de servicios financieros digitales —incluyendo la infraestructura de información y 
comunicaciones— para la provisión segura, confiable y a bajo costo de servicios a todas las zonas geográficas 
pertinentes, especialmente las zonas rurales subatendidas. 
5. Establecimiento de una gestión financiera digital responsable para proteger a los consumidores 
Establecer un enfoque integral para la defensa del consumidor y la protección de datos en temas de relevancia 
para los servicios financieros digitales. 
6. Fortalecer la concientización y las habilidades digitales y financieras  
Apoyar y evaluar programas que mejoren la alfabetización financiera a la luz de las características únicas, 
ventajas y riesgos de los servicios financieros digitales y sus canales 
7. Facilitar la identificación del cliente para servicios financieros digitales 
Facilitar el acceso a los servicios financieros digitales desarrollando y fomentando el desarrollo de sistemas 
de identificación para clientes, además de productos y servicios que sean accesibles, asequibles y verificables, y 
que se acomoden a múltiples necesidades y niveles de riesgo, considerando un enfoque basado en el riesgo y la 
diligencia debida del cliente 
8. Monitorear el progreso de la inclusión financiera digital  
Monitorear el progreso en la inclusión financiera digital a través de la medición exhaustiva y robusta de datos 
y un sistema de evaluación. Este sistema debería aprovechar fuentes de datos digitales y permitir a los interesados 
supervisar la oferta y la demanda de servicios financieros, así como evaluar el impacto de programas y reformas 
Fuente: Global Partnership for Financial Inclusion (GPFI) (2016), G20 High-Level Principles for Digital 
Financial Inclusion. 
 
En este marco es importante que los estados tengan en cuenta estos principios para la 
inclusión financiera digital en el diseño de políticas y regulaciones con el objetivo de promover la 
inclusión financiera mediante tecnologías digitales. Por otra parte, es importante observar acuerdos 
específicos que busquen una mayor integración del mercado de pagos a nivel regional y que permitan 
innovar y mejorar los sistemas tradicionales de pago, las remesas y la participación de las pymes en la 
economía digital.  
  
CEPAL  Mercado digital regional…  
35 
 
IV. Ciberseguridad 
Si bien existe un consenso sobre las amenazas en ciberseguridad, atender estos desafíos es un tema 
complejo que requiere de acciones en diversos ámbitos de política y esfuerzos de cooperación. Los 
incidentes recientes en materia de ciberseguridad, incluidos los ataques masivos de malware a nivel 
global han mostrado las vulnerabilidades en el espacio digital21. Esas actividades ilícitas atentan contra 
la seguridad y la privacidad a gran escala, con un costo significativo para la economía y la sociedad. 
El índice mundial de ciberseguridad (IMC) elaborado por la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones (ITU) mide el grado de compromiso de los países en la materia, con base en una 
serie de indicadores individuales de las medidas adoptadas por los países en los ámbitos jurídicos, 
técnicos, organizativos, de desarrollo de capacidades y esfuerzos de cooperación. Los indicadores se 
elaboran a partir de una encuesta que revisa leyes, reglamentos, equipos de respuesta a incidentes de 
seguridad informática (Computer Emergency Response Team -CSIRT), políticas, estrategias, normas, 
certificaciones, formación profesional, sensibilización y asociaciones de colaboración. Según la 
versión 2017 del índice, 20 de los 33 países de América Latina y el Caribe se encuentran en una etapa 
de inicial en relación a sus políticas y estrategias de ciberseguridad, sólo 13 países se encuentran en 
una etapa de maduración y ninguno alcanza una etapa avanzada (como lo hacen, por ejemplo, el Reino 
Unido, Canadá, Japón). Con gran heterogeneidad entre países, las mayores deficiencias guardan 
relación con las medidas gubernamentales sobre aspectos técnicos y organizativos, y el desarrollo de 
capacidades (ITU, 2017).  
Los países de la región mejor posicionados son México, Uruguay y Brasil. Si se comparan los 
valores de los indicadores por regiones, las mayores diferencias se refieren a las medidas adoptadas en 
los aspectos organizativos (estrategia, agencia responsable, métricas) y de cooperación (cooperación 
nacional, tratados multilaterales, asociaciones públicas-privadas, asociaciones interagenciales, 
participación en foros internacionales). El índice también muestra deficiencias en aspectos técnicos 
(establecimiento de CSIRT, adopción y certificación de estándares sobre seguridad cibernética, 
protección de niños en línea, entre otros) y en el desarrollo de capacidades (esfuerzos públicos y 
privados de investigación y desarrollo de estándares, capacitación y certificación de profesionales y de 
                                                        
21  En un día, el WannaCry infectó a más de 230 000 computadoras en más de 150 países afectando servicios públicos 
y privados (BBC, 2017). Los ataques cibernéticos a sistemas industriales e infraestructuras críticas aumentan año 
tras año (CNN, 2017). 
CEPAL  Mercado digital regional…  
36 
organismos). El mejor desempeño se encuentra en los ámbitos legales (legislación sobre cibercrimen), 
aunque en este aspecto hay deficiencias considerables.  
 
Cuadro 7 
América Latina y el Caribe: ranking en el índice mundial de ciberseguridad (IMC) 
Inicial  Maduración 
País Ranking  País Ranking 
Dominica 163  Paraguay 87 
Haití 161  Costa Rica 86 
Honduras 157  Jamaica 85 
Santa Lucía 156  Chile 81 
Cuba 153  Venezuela (República Bolivariana de) 80 
San Kitts y Nevis 151  Perú 79 
Trinidad y Tabago 141  Ecuador 66 
Guatemala 138  Argentina 63 
Granada 137  Panamá 62 
Bolivia (Estado Plurinacional de) 134  Colombia 46 
Surinam 132  Brasil 38 
Bahamas 129  Uruguay 29 
Nicaragua 125  México 28 
República Dominicana 122      
Antigua y Barbuda 117      
Belice 116      
San Vicente y las Granadinas 114      
El Salvador 108      
Guyana 98     
Barbados 95      
Fuente: ITU (2017), Global Cybersecurity Index. 
 
En materia de marco normativo y ciberdelitos, según UNCTAD (2016b) solamente dos países 
(Panamá y República Dominicana) han suscrito el Convenio del Consejo de Europa sobre la 
Ciberdelincuencia y han modificado sus leyes sustantivas y procesales de conformidad con este 
instrumento; en 17 países existen leyes que tipifican algunos delitos informáticos, mientras que en uno 
no hay ninguna normativa. Respecto a la Seguridad de la Información, 13 países cuentan con un 
Centro de Respuesta a Incidentes Cibernéticos (CSIRT, CERT o CIRT) y han adoptado las 
recomendaciones del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) de la Organización de los 
Estados Americanos (OEA).  
A nivel subregional, existen varias iniciativas de cooperación. i) Los planes de acción anuales 
del Consejo de Defensa Suramericano de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), con base 
en los que se ha formado un grupo de trabajo para evaluar la factibilidad de establecer políticas y 
mecanismos regionales para enfrentar las amenazas cibernéticas o informáticas en el ámbito de la 
defensa. ii) La Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos (COMJIB) 
suscribió Convenio Iberoamericano de Cooperación sobre Investigación, Aseguramiento y Obtención 
de Prueba en materia de Ciberdelincuencia para reforzar la cooperación sobre medidas de 
aseguramiento y obtención de pruebas para la lucha contra la ciberdelincuencia. iii) La “Declaración 
Especial 15: Sobre procesos de gobernanza en Internet” adoptada en la III Cumbre de la Comunidad 
de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) celebrada en Costa Rica en enero de 2015, que 
CEPAL  Mercado digital regional…  
37 
señala en uno de sus acápites “iii) su compromiso para promover acciones y estrategias para 
fortalecer la ciberseguridad y prevenir los delitos informáticos…” (UNCTAD, 2016b).  
Entre las iniciativas de cooperación regional que existen en este ámbito vale la pena destacar 
el Programa de Seguridad Cibernética de la Secretaría del Comité Interamericano contra el Terrorismo 
(CICTE) de la Organización de los Estados Americanos (OEA), establecido a partir de la Estrategia 
Interamericana Integral para Combatir las Amenazas a la Seguridad Cibernética22 adoptada por la 
Asamblea General de la OEA en 2004. Entre sus objetivos destacan la cooperación para el 
establecimiento de equipos de respuesta a incidentes (CSIRT) en cada país, la creación una red de 
alerta hemisférica que proporcione a formación técnica al personal que trabaja en la seguridad 
cibernética para los gobiernos de las Américas, la promoción del desarrollo de estrategias nacionales 
sobre seguridad cibernética, y el fomento al desarrollo de una cultura que permita el fortalecimiento de 
la seguridad cibernética en el hemisferio.  
Hay avances considerables en esos aspectos, sin embargo, las deficiencias legales, 
organizativas y técnicas siguen siendo evidentes. Resta mucho por hacer, considerando el aumento de 
los ciberdelitos que aprovechan las vulnerabilidades del dominio digital e implican altos costos y 
atentan contra la confianza en los medios digitales. Particularmente, los países deben reforzar la 
cooperación regional mediante acuerdos multilaterales, asociaciones público-privadas y su 
participación en foros internacionales.  
  
                                                        
22  Resolución AG/RES. 2004 -XXXIV-O/04. 
CEPAL  Mercado digital regional…  
38 
  
CEPAL  Mercado digital regional…  
39 
  
V. La economía digital en los acuerdos  
regionales de integración económica23 
La importancia de la economía digital para el crecimiento económico y el desarrollo social es 
reconocida tanto a nivel de los países —lo que se refleja en estrategias y planes nacionales de 
economía digital— como en los foros económicos regionales y subregionales y en las alianzas 
comerciales que cada vez asignan mayor relevancia a factores digitales en las agendas de integración. 
La Unión Europea (UE) es un ejemplo de este enfoque, en el que la creación de un mercado único se 
lleva a cabo en una trayectoria de décadas de integración económica, social y política basada en 
tratados y concretada en un conjunto común de leyes, instituciones y normas. Sin embargo, aunque las 
barreras nacionales a un mercado único se han eliminado en el mundo físico, existen retos 
considerables en los mercados digitales24. 
Los países de la región no tienen una integración significativa a nivel socioeconómico y carecen 
de un marco institucional panamericano único con poderes vinculantes. Todos los países de la región 
forman parte de acuerdos bilaterales para fomentar el comercio y la colaboración, de foros económicos 
regionales y de otras organizaciones multilaterales. La mayoría son miembros de uno o más bloques 
comerciales regionales o subregionales que buscan eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias 
para facilitar las relaciones comerciales entre sus miembros. Los enfoques sobre el comercio varían 
considerablemente entre esas alianzas no sólo en términos de misión central, membresía y organización, 
sino también en función del período histórico y político en que se establecieron. 
                                                        
23   Este capítulo fue elaborado con base en Cullen International (2018), “Regional and Sub-Regional Approaches to 
the Digital Economy: Lessons from Asia Pacific and Latin America”, documento preparado por Cullen 
International para CAF - Banco de Desarrollo de América Latina, inédito.   
24  En palabras de la Comisión: “Un mercado único digital es aquel en el que esté garantizada la libre circulación de 
mercancías, personas, servicios y capitales y donde los individuos y las empresas sin problemas pueden acceder y 
ejercer actividades en línea en condiciones de competencia leal, y un alto nivel de consumo y protección de datos 
personales, independientemente de su nacionalidad o lugar de residencia. La realización de un mercado único 
digital se asegurará de que Europa mantenga su posición como líder mundial en la economía digital, ayudando a las 
empresas europeas a crecer a nivel mundial. Europa tiene la capacidad de conducir en la economía global digital, 
pero la fragmentación y barreras que no existe en el mercado único física son la celebración de la UE hacia atrás. 
(Unión Europea, 2015) 
CEPAL  Mercado digital regional…  
40 
El cuadro siguiente muestra la participación de 20 países latinoamericanos y caribeños en 
entidades regionales o subregionales seleccionadas. Mientras algunos, como México, Chile o 
Colombia, forman parte de varios grupos, otros son sólo parte de grandes organizaciones 
multilaterales como la CEPAL o la OEA, y tienen poca o ninguna presencia en los bloques 
comerciales subregionales25. 
 
Cuadro 8 
Membresía en entidades regionales y subregionales seleccionadas 
 OEA CEPAL CAN CARICOM ALADI APEC SICA MERCOSUR TLCAN 
Proyecto 
Mesoamérica 
Alianza del 
Pacífico 
TPP 
 1948 1948 1969 1973 1980 1989 1991 1991 1994 2008 2011 2016 
Argentina ✓ ✓   ✓   ✓     
Belice ✓ ✓  ✓   ✓   ✓   
Bolivia (Est. Plur. de) ✓ ✓ ✓  ✓   ✓     
Brasil ✓ ✓   ✓   ✓     
Chile ✓ ✓   ✓ ✓     ✓ ✓ 
Colombia ✓ ✓ ✓  ✓     ✓ ✓  
Costa Rica ✓ ✓     ✓   ✓   
Cuba ✓a ✓   ✓        
Rep. Dominicana ✓ ✓     ✓   ✓   
Ecuador ✓ ✓ ✓  ✓        
Guatemala ✓ ✓     ✓   ✓   
Honduras ✓ ✓     ✓   ✓   
México ✓ ✓   ✓ ✓   ✓ ✓ ✓ ✓ 
Nicaragua ✓ ✓     ✓      
Panamá ✓ ✓   ✓  ✓      
Perú ✓ ✓ ✓  ✓ ✓     ✓ ✓ 
Paraguay ✓ ✓      ✓     
El Salvador ✓ ✓     ✓      
Uruguay ✓ ✓   ✓   ✓     
Venezuela (Rep.  
Bol. de) 
✓ ✓   ✓   ✓     
Canadá ✓ ✓    ✓   ✓   ✓ 
Estados Unidos  
de América 
✓ ✓    ✓   ✓   ✓ 
Fuente: Cullen International (2018), Regional and Subregional Approaches to the Digital Economy: Lessons from 
Asia-Pacific and Latin America, documento preparado por Cullen International para CAF - Banco de Desarrollo de 
América Latina, inédito.   
a El 3 de junio de 2009, los Ministros de Relaciones Exteriores de las Américas adoptaron la resolución AG / RES. 
2438 (XXXIX-O / 09), que resuelve que la resolución 1962, que excluyó al Gobierno de Cuba de su participación en el 
sistema interamericano, queda sin efecto en la Organización de Estados Americanos (OEA). La resolución de 2009 
declara que la participación de la República de Cuba en la OEA será el resultado de un proceso de diálogo iniciado a 
solicitud del Gobierno de Cuba, y de acuerdo con las prácticas, los propósitos y principios de la OEA. 
 
Todas las asociaciones regionales y subregionales han trabajado en temas relacionados con la 
economía digital. A continuación, se presenta un resumen de esas las disposiciones adoptadas y 
actividades realizadas por el TTP, la APEC, el CARICOM, el Proyecto Mesoamérica y la SICA, lA 
                                                        
25  Aunque no forman parte de América Latina, Estados Unidos y Canadá son miembros de entidades en las que 
participan uno o más países latinoamericanos, entre ellos la Organización de Estados Americanos (OEA), la 
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Asociación de Libre Comercio de América del 
Norte (TLCAN), la Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) y la Asociación Trans-Pacífico (TPP). 
CEPAL  Mercado digital regional…  
41 
Comunidad del Caribe, la Alianza del Pacífico y el Mercosur. Entre las entidades analizadas, las 
más recientes —por ejemplo, el TPP y la Alianza del Pacífico— dan especial relevancia a los 
aspectos comerciales y de desarrollo relacionados con la Internet y la economía digital26. 
A. El Acuerdo Transpacífico 
El objetivo del TPP es fomentar las relaciones comerciales y económicas entre las naciones firmantes 
mediante la reducción o eliminación de aranceles e impuestos de aduana y formular directrices sobre 
políticas y regulación económica para fomentar el comercio electrónico y el comercio de bienes y 
servicios digitales27. Entre sus 30 capítulos que abarcan cuestiones comerciales y no relacionadas con 
el comercio, algunos consideran explícitamente el comercio electrónico, la propiedad intelectual y la 
competitividad. El Acuerdo incluye obligaciones destinadas a promover la economía digital mediante 
una Internet libre y abierta y el comercio sin fronteras, mediante disposiciones específicas para el 
entorno digital, incluidas cuestiones de seguridad y privacidad, comercio a distancia de bienes y 
servicios digitales, y derechos de autor y regulación y aplicación de patentes. 
 
Cuadro 9 
Disposiciones en materia de telecomunicaciones y comercio electrónico del TPP  
Tema Disposiciones 
Internet gratis y 
abierta 
Los consumidores deben poder acceder al contenido y las aplicaciones de su elección cuando estén en línea. 
Fomentar una Internet libre y abierta que permita la creación de nuevos servicios en línea y el desarrollo del 
comercio electrónico. 
Regulaciones  
de las redes de 
telecomunicaciones 
Compromisos para garantizar, bajo condiciones no discriminatorias, razonables y transparentes, el acceso e 
interconexión, otorgamiento de licencias, asignación de recursos escasos y roaming internacional 
Ciberseguridad Los miembros trabajarán para compartir información sobre amenazas y ayudar a construir capacidad en 
ciberseguridad para prevenir ataques cibernéticos y distribución de malware. 
Propiedad 
intelectual 
Copyright: disposiciones que establecen la protección de derechos de autor para obras, interpretaciones y 
software. Requisitos para establecer o mantener un marco de puerto seguro (safe harbors) de derechos de autor 
para los proveedores de servicios de Internet (ISP).  
Patentes: reforzar la protección de patentes sobre innovación de última generación, basado en el Acuerdo sobre 
los ADPIC de la OMC y las mejores prácticas internacionales.  
Marcas comerciales: protección de marcas y otros símbolos.  
Diseños industriales: garantiza que las empresas no tengan que compartir códigos fuente, secretos comerciales o 
sustituir tecnología local de sus productos y servicios para entrar en un nuevo mercado.  
Reglas que prohíban a los países requerir que las empresas transfieran su tecnología o procesos de producción.  
Sistemas de ejecución: procedimientos criminales y sanciones penales para el robo de secretos comerciales 
(incluido el robo cibernético), la falsificación de marcas comerciales y la piratería de derechos de autor o 
derechos conexos. 
  
                                                        
26  En el anexo, se presenta un cuadro comparativo de las principales actividades realizadas por las respectivas asociaciones. 
27  El TPP fue firmado en febrero de 2016 por 12 países que bordean el Océano Pacífico (Australia, Brunei, Canadá, 
Chile, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur, Estados Unidos y Vietnam), pero no ha entrado en 
vigor. En enero de 2017, el presidente de los Estados Unidos firmó un Memorándum Presidencial para retirar a los 
Estados Unidos del TPP. Hay dos formas para que este acuerdo entre en vigor: i) todos los países ratifican el acuerdo 
(en ese caso, el TPP entra en vigor después de 60 días de la ratificación del último miembro) o ii) al menos seis 
signatarios originales ratifican el acuerdo, que representen el 85% del PIB de las doce naciones originales (después de 
dos años desde la firma y si la primera opción no ocurrió). El TPP ha sido ratificado por Nueva Zelandia y Japón. 
CEPAL  Mercado digital regional…  
42 
Cuadro 9 (conclusión) 
Tema Disposiciones 
Estándares y 
normas técnicas 
Reglas transparentes y no discriminatorias para el desarrollo de regulaciones técnicas y estándares. Cooperación 
para asegurar que las regulaciones técnicas y estándares no creen barreras innecesarias al comercio. 
Posibilidad de que el público formule observaciones sobre los reglamentos técnicos y las normas propuestas. 
Garantizar un intervalo razonable entre la publicación de los reglamentos técnicos y su entrada en vigor, de 
modo que las empresas tengan tiempo suficiente para cumplir con los nuevos requisitos. 
Enfoques regulatorios específicos comunes en toda la región TPP en productos de tecnologías de la información 
y las comunicaciones. 
Protección al 
consumidor 
Los países miembros deben adoptar y mantener normas de protección al consumidor (incluyendo la privacidad) 
para ofrecer a los consumidores un entorno confiable para el comercio electrónico. 
Políticas de 
competencia 
Las partes comparten el interés de asegurar un marco de competencia leal en la región mediante reglas que 
requieren que las partes mantengan regímenes legales que prohíban conductas comerciales anticompetitivas, así 
como actividades comerciales fraudulentas y engañosas que perjudiquen a los consumidores. 
Acuerdan establecer o mantener autoridades responsables de la aplicación de las leyes y reglas nacionales de 
competencia. 
Aduanas digitales y 
tratamiento 
aduanero de bienes 
digitales 
Prohibición de derechos de aduana para los bienes y servicios digitales. 
Compromisos sobre la facilitación de procedimientos aduaneros y comerciales, incluidos el comercio sin papel, 
utilizando formularios aduaneros digitales. 
Inversión 
transfronteriza y 
servicios digitales 
Fuertes compromisos de inversión y servicios transfronterizos, permitiendo a los proveedores ofrecer servicios 
de computación en la nube y otros relacionados con tecnología en todos los países del TPP. 
Las partes comparten un interés en acceder a los grandes mercados de contratación pública de los otros mediante 
reglas transparentes, predecibles y no discriminatorias. 
No discriminación Productos digitales de los países socios no pueden tener desventajas competitivas en ningún mercado. 
Sin barreras de 
localización 
El acceso a las redes y procesamiento eficiente de datos, incluyendo las reglas de no exigir que las empresas TPP 
construyan centros de datos para almacenar datos como condición para operar en un mercado TPP. 
No requerir la transferencia o el acceso al código fuente del software. 
Opciones de 
elección de 
tecnología y 
soluciones de 
encriptación 
Elección de la tecnología, para garantizar que las empresas no estén obligadas a utilizar tecnología local. 
Uso de firma electrónica y métodos de autenticación en pagos electrónicos. 
Flujos de datos 
transfronterizos 
Disposiciones específicas destinadas a proteger el libre flujo de datos, sujeto a medidas de protección razonables 
(protección de los datos de los consumidores cuando se exporten, garantizar que no hay barreras discriminatorias 
y proteccionistas). 
Fuente: Cullen International (2018), Regional and Subregional Approaches to the Digital Economy: Lessons from 
Asia-Pacific and Latin America, documento preparado por Cullen International para CAF - Banco de Desarrollo de 
América Latina, inédito 
B. El Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico 
El Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico —un esquema de casi 30 años establecido entre 21 
economías que bordean el Océano Pacífico (México, Chile y Perú en América Latina)— es un 
ejemplo de compromiso de alcance regional con la economía digital. Este foro económico multilateral 
es el único grupo internacional intergubernamental comprometido a reducir los obstáculos al comercio 
y a la inversión sin exigir a sus miembros que asuman obligaciones jurídicamente vinculantes. Así, 
busca alcanzar sus metas promoviendo el diálogo y llegando a las decisiones con base en el consenso, 
dando igual peso a las opiniones de todos sus miembros. 
La APEC reconoce el papel de la economía de Internet para el crecimiento y el desarrollo y 
está comprometida con el objetivo de crear una región de Asia y el Pacífico conectada e integrada para 
CEPAL  Mercado digital regional…  
43 
el año 2025 (APEC, 2014) A lo largo de los años, ha aumentado la cooperación entre sus miembros en 
la reducción de las barreras comerciales, incluso para el comercio electrónico, y al fomento de la 
innovación y estandarización de las TIC. 
La mayoría de las iniciativas regionales sobre conectividad en la APEC es desarrollada por 
el grupo de trabajo de telecomunicaciones (GT de TEL). Este y el Grupo Directivo Ad Hoc sobre la 
Economía de Internet (AHSGIE) buscan proponer e implementar proyectos que aborden las 
prioridades establecidas por los ministros de telecomunicaciones y los ministros de información. 
Establecido en 1990, el GT de TEL promueve la cooperación, el intercambio de información y el 
desarrollo de políticas y regulaciones efectivas de las TIC en la región. También busca el desarrollo 
social y económico mediante el uso eficaz de las TIC y la promoción de un entorno de TIC seguro y 
confiable. El GT de TEL cuenta con tres grupos sobre liberalización, desarrollo y seguridad.  
En 2015, APEC adoptó un plan de acción para el sector de las telecomunicaciones hasta el 
año 2020, que incluye acciones específicas y posibles iniciativas, que incluyen la innovación y la 
creación de valor en las TIC, el acceso a la banda ancha, la alfabetización digital, la mayor adopción 
de las TIC en las economías APEC, la mayor resiliencia de la infraestructura crítica interna y la 
ciberseguridad (APEC, 2015a). 
Varios de sus proyectos son iniciativas de los sectores público y privado en colaboración 
con organizaciones internacionales, como la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), 
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el Centro de 
Información de la Red Asia-Pacífico (APNIC), la Internet Society (ISOC) y el Grupo 
Internacional de Usuarios de Telecomunicaciones (INTUG). Además, varios proyectos son 
iniciados y dirigidos sólo por el sector privado. 
En el Comité de Comercio e Inversión de APEC, el Grupo de Dirección de Comercio 
Electrónico (ECSG) coordina las actividades de comercio electrónico con base en los principios 
establecidos en el Plan de Acción de 1998 sobre comercio electrónico (APEC, 1998). 
El ECSG de APEC tiene un SubGrupo de Privacidad de Datos (DPS) que analiza e identifica 
las mejores prácticas. El Marco de Privacidad de APEC (2015b) (adoptado en 2004 y actualizado en 
2015) se ocupa de las deficiencias en las políticas y marcos regulatorios sobre el comercio electrónico 
y busca asegurar que el libre flujo de información y datos a través de fronteras se equilibre con la 
efectiva protección de los datos personales, como elemento esencial para la confianza en los mercados 
en línea. Los ministros respaldaron las normas revisadas en Lima, Perú en noviembre de 2016. 
En 2005, los ministros de la APEC aprobaron directrices modelo sobre derechos de autor que, 
aunque no vinculantes, tienen como objetivo proporcionar orientación sobre cómo reducir la piratería 
en línea, proteger contra las copias no autorizadas en formato digital y promover un entorno seguro 
para el crecimiento continuo del comercio electrónico.  
Las directrices de la política del Grupo APEC Ciencia Industrial y Tecnología de Trabajo 
(ISTWG) son fijadas por líderes económicos de APEC, e implementadas por los ministros de APEC 
encargados de la ciencia y la tecnología. En 2012, se acordó ampliar el mandato de este grupo de 
trabajo para incluir temas de política de innovación, convirtiéndolo en la Alianza de Políticas de 
Ciencia, Tecnología e Innovación (Policy Partnership on Science, Technology and Innovation, PPSTI) 
para mejorar la cooperación entre el gobierno, el sector privado y el mundo académico. El PPSTI 
identifica áreas de alineamiento con los marcos internacionales y revisa las actividades de los 
miembros, buscando difundir las mejores prácticas y mejorar la cooperación regulatoria. También 
trabaja para complementar y fortalecer la labor de organizaciones regionales o multilaterales, como el 
Comité de Ciencia y Tecnología de la ASEAN. 
 
CEPAL  Mercado digital regional…  
44 
C. El Proyecto Mesoamérica y el Sistema  
de la Integración Centroamericana 
El Proyecto Mesoamérica busca fortalecer la integración regional y promover el desarrollo 
económico y social de sus países (Salido J., 2015). Desde su creación, el Proyecto Mesoamérica ha 
contribuido a la creación de proyectos e iniciativas regionales. En una primera fase, se concentró la 
integración física de las infraestructuras eléctricas, telecomunicaciones y transporte. En una segunda 
fase, ha promovido iniciativas de alto impacto social, como el cuidado de la salud y la protección 
del medio ambiente. 
Pilares del Proyecto Mesoamérica: 
• El diálogo político: foro de alto nivel de debate para revisar las prioridades regionales. 
• Integración regional: proyectos y actividades para aumentar la interdependencia entre los 
países miembros. 
• Especialización: promoción de proyectos específicos en un contexto regional. 
• Financiamiento: atracción de recursos de agencias de cooperación internacional y bancos 
multilaterales. 
• Alcance regional: promoción de iniciativas beneficiosas a escala regional. 
Una de las principales iniciativas apoyadas por el Proyecto Mesoamérica es REDCA, un 
proyecto de infraestructura cofinanciado por CAF-Banco de Desarrollo de América Latina que ofrece 
soporte neutro a los servicios mayoristas de telecomunicaciones con alcance regional. Por su parte, el 
Programa Mesoamericano para la Integración de Servicios de Telecomunicaciones (AMIST) reúne a 
actores regionales y nacionales del sector y busca fortalecer las políticas públicas a nivel regional28. 
También promueve la cooperación regional entre los reguladores y los ministerios de 
telecomunicaciones, en el Foro Mesoamericano de Autoridades de Telecomunicaciones (FMAT), 
creado en 2001. El FMAT aún no ha sido formalizado por los países miembros y actúa bajo la 
coordinación regional de El Salvador. Recientemente, los países han acordado reactivar las 
negociaciones para el establecimiento de un Memorando de Entendimiento para institucionalizar 
el FMAT. 
Ocho de los países miembros del Proyecto Mesoamérica (Salido J., 2015) son parte del 
Sistema de Integración Centroamericana (SICA), un marco institucional de integración regional 
establecido en 1991, con la firma del Protocolo de la Carta de la Organización de Centroamérica 
(ODECA) o Protocolo de Tegucigalpa (inicialmente por seis países, Belice y República Dominicana 
se unieron en 2013).  
El objetivo fundamental del SICA es la integración de América Central para transformar el 
área en una región de paz, libertad, democracia y desarrollo, basada en el respeto y la promoción de 
los derechos humanos. En octubre de 1993, los seis países firmaron el Protocolo al Tratado General de 
Integración Económica Centroamericana (Protocolo de Guatemala) mediante el que se 
comprometieron a asegurar, en forma voluntaria, gradual, progresiva y complementaria, la Unión 
Económica de América Central. Para ello, formaron el Subsistema de Integración Económica, cuyo 
órgano técnico y administrativo es la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) 
con sede en Guatemala (El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, 1993).  
                                                        
28  Las directrices estratégicas para 2013-2015 identificaron 5 pilares de la estrategia regional: i) infraestructura, 
desarrollo de contenidos y aplicaciones, ii) la conectividad y accesibilidad para reducir la brecha digital, 
iii) aspectos reglamentarios, hacia una mejor armonización, iv) TIC para la protección del medio ambiente y v) 
fortalecimiento institucional (El Salvador, Ministerio de Relaciones Exteriores y Proyecto Integración y Desarrollo 
Mesoamérica, 2013)  
CEPAL  Mercado digital regional…  
45 
Aunque la agenda del SICA es principalmente política, en junio de 2014 los Jefes de Estado 
encomendaron a la Secretaría General que coordinara con las máximas autoridades nacionales y 
regionales encargadas del desarrollo de la sociedad de la información, la elaboración de una estrategia 
regional de la sociedad de la información y su aplicación. Aunque la propuesta se terminó en marzo el 
año 2015, no se dispone de información sobre si fue formalmente adoptada. La estrategia propuesta 
está alineada con los principales objetivos y acciones establecidos en los foros internacionales 
relevantes en los que participan los estados de SICA (SICA, 2015): 
• Objetivos de Desarrollo Sostenible (ONU) 
• Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (UIT) 
• Plan de trabajo de la Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe (GEALC) 
• Estrategia para la Sociedad de la Información y el Conocimiento en América Latina y el 
Caribe (eLAC - CEPAL) 
El objetivo de contar con una estrategia sobre sociedad de la información sería asegurar que 
los miembros del SICA cuenten con “un entorno facilitador para avanzar de manera coordinada, en la 
implementación de iniciativas regionales, donde el diálogo y el intercambio de experiencias aceleren 
la construcción de la sociedad de la información de la región, con beneficios tangibles para la 
población centroamericana” (SICA, 2015, pág. 3). 
D. La Comunidad del Caribe 
La hoja de ruta para promover un Espacio Único de TIC (Single ICT Space) fue aprobada en 
febrero de 2017, durante la 28ª reunión de la Conferencia de Jefes de Gobierno de la Comunidad 
del Caribe (CARICOM) celebrada en Guyana. Este documento plantea una visión para promover 
un espacio sin fronteras en el ámbito TIC y los pasos a seguir para su establecimiento. Este 
acuerdo se basa en el trabajo realizado por la Unión de Telecomunicaciones del Caribe (CTU, por 
sus siglas en inglés) mediante una serie de documentos y reuniones de debate29. Como parte de este 
acuerdo los países aprobaron un plan de trabajo integrado y un presupuesto para impulsar la 
estrategia. El plan detalla un conjunto de actividades de investigación y comunicación, 
encaminadas a fortalecer la convergencia legal y regulatoria en materia de telecomunicaciones.  
Los componentes del plan son30: 
i) Políticas, regímenes legales y regulatorios en TIC armonizados regionalmente 
ii) Una sólida infraestructura de banda ancha nacional y regional 
iii) Marcos comunes para los gobiernos, los proveedores de servicios y los consumidores 
iv) Tecnología y sistemas de gestión eficaces y seguros. 
El objetivo de la estrategia es proporcionar los elementos habilitadores para facilitar el 
despliegue de las TIC en la región, mediante la armonización de los marcos regulatorios y legales para 
el despliegue de banda ancha, los sistemas de gestión de la información, la provisión de servicios de 
tecnologías de la información y mejorar la seguridad del espacio digital y la gestión de sistemas.  Se 
espera esta iniciativa promueva una mayor consistencia en el acceso, la calidad y la asequibilidad a los 
servicios TIC en la comunidad caribeña. El plan tiene como plazo el año 2019, y se construyó 
                                                        
29   En las discusiones posteriores también participaron la Agencia de la Red Caribeña de Conocimiento y Aprendizaje 
(CKLNA), la Unión de Radiodifusión del Caribe (CBU), la Agencia para la Delincuencia y la Seguridad de CARICOM 
(IMPACS), el Centro de Administración del Desarrollo del Caribe (CARICAD) y la Secretaría de CARICOM. 
30   Este plan se concibe como la capa digital de la estrategia de mercado económico único del CARICOM (CSME, por 
sus siglas inglés). 
CEPAL  Mercado digital regional…  
46 
considerando iniciativas existentes pero con la posibilidad de escalar de forma incremental su alcance 
(CTU, 2017).  
E. La Alianza del Pacífico 
La Alianza del Pacífico tiene como objetivo beneficiar a su población a través de la libre circulación 
de mercancías, servicios, capitales y personas31. Considera que el comercio y la integración se logran 
regulando las disposiciones relativas a la liberalización arancelaria, las normas de origen y los 
obstáculos técnicos al comercio, entre otros. Hasta la fecha, ha eliminado el 92% de las tarifas 
comerciales entre sus cuatro países y ha acordado eliminar el 8% restante en los próximos años.  
El Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico incluye un capítulo sobre 
telecomunicaciones y otro sobre comercio electrónico. Las principales medidas en el capítulo de 
telecomunicaciones permiten abordar cuestiones tales como (Colombia, Chile, Perú y México, 2014):  
• Interconexión no discriminatoria 
• Portabilidad numérica 
• Asignación equitativa y uso de recursos escasos 
• Roaming internacional 
• Salvaguardias competitivas, importantes para evitar que los agentes dominantes 
desarrollen prácticas anticompetitivas y facilitar la entrada al mercado; resolución eficaz 
de controversias, y servicio universal. 
El capítulo sobre el comercio electrónico se aplica a las transacciones electrónicas de bienes y 
servicios, incluidos los productos digitales, para facilitar el comercio realizado por medios 
electrónicos. Sus principales medidas consideran: 
• Facilitación del comercio electrónico, evitando y eliminando los obstáculos innecesarios 
• Derechos de aduana 
• Normas y procedimientos de publicidad 
• Normas sobre protección del consumidor. Protección de datos personales 
• Autentificación y certificados digitales 
• Flujo de información transfronteriza 
El Grupo de Innovación de la Alianza del Pacífico tiene un subgrupo sobre la Agenda Digital 
(SGAD), creado en la 11ª Cumbre de la Alianza del Pacífico (Chile, julio de 2016). Su objetivo es 
implementar, desarrollar y profundizar temas específicos incluidos en los capítulos de 
telecomunicaciones y comercio electrónico. Se detalla que el SGAD también puede abordar aspectos 
de la agenda digital regional eLAC2018 adoptada en la Quinta Conferencia Ministerial sobre la 
Sociedad de la información en América Latina y el Caribe, celebrada en Ciudad de México en 2015. 
La primera reunión del SGAD tuvo lugar en Santiago de Chile en diciembre de 2016. Su 
principal resultado fue la adopción de una hoja de ruta estructurada en cuatro pilares (conectividad 
digital, comercio digital, gobierno digital y ecosistema digital), para los que se identifican objetivos y 
acciones específicas (Alianza del Pacífico, 2018). 
                                                        
31  La Alianza del Pacífico es una iniciativa de integración regional formada por Chile, Colombia, México y Perú. Fue 
creada oficialmente el 28 de abril de 2011, y formalmente y legalmente constituida el 6 de junio de 2012 con la 
firma del Acuerdo Marco, el que tiene una duración indefinida. 
CEPAL  Mercado digital regional…  
47 
Un aspecto importante de la Alianza del Pacífico es que se formó con el propósito explícito de 
establecer relaciones más estrechas con la región de Asia y el Pacífico. En los años previos al inicio de 
la Alianza del Pacífico, los cuatro países habían comenzado a comprometerse con los países asiáticos 
de manera independiente (por ejemplo, Chile y Perú firmaron acuerdos con China, Singapur y la 
República de Corea; Chile y México negociaron acuerdos de libre comercio con Japón, y Colombia 
firmó un acuerdo TLC con la República de Corea). La Alianza permite a sus miembros formular 
opciones de política comercial coherentes en la búsqueda de oportunidades de negocios con los 
mercados asiáticos, incluyendo China. 
Chile, México y Perú son miembros de la APEC y participaron en la negociación del TPP. 
Colombia no es miembro de APEC ni del TPP, pero ha tratado de convertirse en miembro de APEC 
desde 1995 y ha expresado formalmente su interés en unirse al proceso TPP. La Alianza del Pacífico 
podría impulsar la incorporación de Colombia al grupo APEC y, por extensión, al TPP. 
La Alianza del Pacífico ha logrado avances significativos en la integración comercial, la 
facilitación de negocios y los enfoques diplomáticos coordinados. Esto ha contribuido al avance de las 
relaciones con los países asiáticos, al tiempo que consolidado la imagen del bloque.  
En mayo de 2017, la Alianza del Pacífico y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático 
(ASEAN) renovaron su compromiso de fortalecer la cooperación entre ambas en la 3ª reunión del 
Comité de Representantes Permanentes de la ASEAN y el Grupo de Relaciones Exteriores de la 
Alianza del Pacífico celebrada en el Secretariado de la ASEAN. Las partes reiteraron la importancia 
de profundizar la participación mediante la implementación del Marco de Alianza ASEAN-Pacífico 
para la Cooperación, aprobado en la 3ª Reunión Ministerial de la ASEAN-Alianza del Pacífico, 
celebrada en Nueva York en septiembre de 2016. El marco de cooperación prioriza cuatro áreas: 
cooperación económica; educación y los contactos entre las personas; ciencia, tecnología e 
innovación, y desarrollo sostenible (ASEAN, 2017). 
Finalmente, el 2 de junio de 2017, los países de la Alianza del Pacífico anunciaron la 
definición de los requisitos y procedimientos asociados de la aplicación de la figura de estado 
asociado al bloque, un elemento clave para su expansión (Alianza del Pacífico, 2017).  
F. El Mercado Común del Sur 
El Mercosur se inició en 1991, cuando Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron el Tratado de 
Asunción, con el objetivo de crear una unión aduanera y establecer un Mercado Común del Sur con el 
objetivo de la libre circulación de bienes, capitales, servicios y personas entre sus miembros. En 1994, 
se reestructuró institucionalmente mediante el Protocolo de Ouro Preto y se convirtió en un sujeto de 
derecho internacional. Aunque inicialmente el bloque se concentró en temas económicos y 
comerciales, en las dos últimas décadas la integración regional se fortaleció en las áreas cultural, 
educativa, estructural y productiva (Mercosur, 1994). 
El Mercosur tiene seis miembros y está abierto a las adhesiones, mediante negociación, 
por miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), una asociación de 
integración de América Latina que comprende 13 países y que data de 1980 (establecida por el 
Tratado de Montevideo).  
El Tratado de Asunción prevé una estructura básica para el Mercosur y el Protocolo de Ouro 
Preto estableció un marco institucional detallado. La estructura actual es intergubernamental y no 
supranacional, ya que no ha habido transferencia de soberanía, aspecto en que el Mercosur difiere de la 
Unión Europea y de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). En cambio, el Mercosur tiene 
similitudes con la UE en el objetivo de lograr la libre circulación de ciudadanos y trabajadores dentro de 
la zona. Este aspecto de Mercosur es único en la región y difiere sustancialmente de otras asociaciones. 
CEPAL  Mercado digital regional…  
48 
Las decisiones se adoptan por consenso de todos los estados miembros y son vinculantes. Los 
estados miembros deben incorporar las decisiones en su ordenamiento jurídico interno, con excepción 
de las decisiones relativas a cuestiones de procedimiento u organización interna de los órganos del 
Mercosur, que son aplicables de pleno derecho (Mercosur, 2014). 
El Grupo de Mercado Común (GMC) del Mercosur opera mediante una estructura que incluye 
subgrupos de trabajo con labores están relacionadas con la identificación de los temas que deben 
armonizarse. Entre los subgrupos de trabajo de GMC está el SGT 1, que abarca los servicios de 
comunicación. En octubre de 2015, el SGT 1 propuso un plan de trabajo para el período 2016-2017. 
SGT 1 ha establecido cuatro comités destinados a apoyar el trabajo de CMG para llegar a un mercado 
común de telecomunicaciones y servicios postales. Sus actividades buscan eliminar los aspectos 
normativos que dificultan la integración de ese mercado y coordinar las posiciones adoptadas por el 
Mercosur en los foros internacionales en los que participa. Sus comités son la Comisión de Asuntos 
Postales (CTAP), el Comité de Radiodifusión (CTRd), el Comité de Radiocomunicaciones (CTRc) y 
el Comité de Servicios Públicos de Telecomunicaciones (CTSPT) (URSEC, 2017). 
 
Cuadro 10 
Temas de telecomunicaciones y de radiodifusión bajo la responsabilidad del SGT 1 
Telecomunicaciones Media/radiodifusión 
Infraestructura crítica 
Sistemas de prevención de fraudes 
Indicadores de telecomunicaciones 
Numeración de recursos en los diferentes servicios  
de telecomunicaciones 
Neutralidad de la red 
Derechos de los usuarios 
Interconexión IP (IXP) 
Servicios financieros móviles digitales 
Intercambio de información sobre la evolución de la televisión 
digital terrestre 
Coordinación de estaciones (AM, FM y TV) con la 
consolidación de una base de datos de información 
Interferencia y notificación de funcionamiento  
de estaciones irregulares 
Fuente: Unidad Reguladora de Servicios de Comunicación (URSEC) (2017). 
 
En 2010, el Mercosur aprobó un Estatuto de la Ciudadanía32, que, entre otros fines, tiene 
como objetivo reducir tarifas de roaming internacional para las personas que viajan dentro del bloque, 
y tener tarificación local en las zonas próximas a los bordes. Estas medidas deberían aplicarse antes de 
2021. Actualmente, los países miembros están definiendo las posibles medidas para proyectos piloto 
(Mercosur, 2017).  
  
                                                        
32  Mercosur/CMC/DEC N° 32/17. 
CEPAL  Mercado digital regional…  
49 
 
VI. Conclusiones 
En materia de infraestructura para IoT es importante impulsar los marcos regulatorios fomenten la 
eficiencia en la asignación del espectro radioeléctrico, las nuevas tecnologías de conectividad móvil 
requieren cada vez más uso del espectro (licenciado y no licenciado). Por otra parte, el comercio  
electrónico transfronterizo requiere promover la reducción de  costos no tarifarios de comercio  y 
facilitar el flujo de bienes y servicios, en tanto son varias las cuestiones relacionadas con el comercio 
sin papeles que requieren atención, en particular, se advierte la importancia de la promoción de 
ventanilla única electrónica de comercio exterior (VUCE) y la generación de  condiciones legales y 
técnicas para facilitar el  intercambio  electrónico  de  datos  entre  estados sobre  comercio.  
En relación con el desempeño postal los formuladores de políticas deben desarrollar estrategias 
para mejorar la operación de los servicios postales y los correos nacionales, este es uno de los aspectos 
de mayor atraso en nuestra región. Sobre los medios de pago en línea, se hace énfasis en promover 
regulaciones más flexibles para motivar la innovación y la inclusión financiera digital, en seguimiento a 
recomendaciones internacionales. En materia de defensa del consumidor es importante que los estados 
actualicen sus normativas al contexto del comercio digital y fomenten también mecanismos de 
autoregulación para la prevención de prácticas engañosas y la resolución de conflictos. La ciberseguridad 
es otro ámbito en el que se requiere continuar con los esfuerzos de cooperación regional y las estrategias 
nacionales, atendiendo tanto aspectos técnicos, como organizativos e institucionales, considerando 
iniciativas de cooperación en curso.  
La eliminación coordinada y armonizada de las barreras nacionales que dificultan el comercio 
transfronterizo y la inversión en los mercados digitales, combinada con la creación de marcos legales 
y reglamentarios más alineados en toda la región, podría generar beneficios económicos y sociales 
significativos. Una mejor coordinación y armonización regional ayudaría a: 
• Aumentar la confianza de los inversores y estimular las inversiones extranjeras directas 
• Promover la innovación y la diversificación económica 
• Impulsar el comercio transfronterizo y la confianza en el uso del comercio y los pagos 
electrónicos entre los más de 600 millones de consumidores de la región 
• Fortalecer la demanda de conectividad de alta calidad 
• Aumentar la productividad, particularmente de las pequeñas y micro empresas. 
CEPAL  Mercado digital regional…  
50 
A pesar de la falta de autoridades supranacionales, una mayor coordinación regional podría 
lograrse mediante un plan de integración digital regional que establezca: 
• Una visión común 
• Prioridades comunes, objetivos, metas, hitos específicos, recursos, gobernabilidad y un 
calendario claro 
• Aceptación condicional plazos, combinada con sistemas de aplicación voluntaria y gradual 
que reconocerían circunstancias nacionales específicas, sin retrasar el calendario general 
• Mecanismos de coordinación y de financiación eficaces 
• Mecanismos de diálogo y coordinación con las organizaciones subregionales y regionales 
existentes 
• Dotación de personal técnico adecuado, liderazgo claro y gestión eficaz de los 
recursos financieros 
• Mecanismos de control y evaluación para garantizar la implementación. 
Excepto algunas buenas prácticas implementadas en diversos países, la economía digital de 
América Latina y el Caribe está rezagada en comparación con la de otras áreas del mundo. A pesar de 
los esfuerzos regionales y subregionales, persiste una considerable fragmentación, duplicación de 
actividades y coordinación ineficaz que resultan en mosaico de entornos legales y regulatorios y 
subutilización de recursos (Cullen International, 2017). En este escenario, la formulación y puesta en 
marcha de una estrategia común que integre progresivamente los marcos legales y regulatorios 
impulsarían las inversiones en la economía   digital, con sus consiguientes efectos positivos en el 
crecimiento, la productividad y el empleo para el conjunto de la economía regional. La articulación de 
esta iniciativa con los acuerdos de integración económica existentes es fundamental para seguir 
adelante en este diálogo.   
  
CEPAL  Mercado digital regional…  
51 
 
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CEPAL  Mercado digital regional…  
54 
  
CEPAL  Mercado digital regional…  
55 
 
 
Anexo 
  
CEPAL  Mercado digital regional…  
56 
Disposiciones digitales en acuerdos de integración regional 
 APEC SICA Mesoamérica Alianza del 
Pacífico 
MERCOSUR TPP 
Agenda 
regional. 
Plan de Acción de 
Telecomunicaciones 20
16-2020. 
Plan estratégico de 
políticas de ciencia, 
tecnología e innovación 
(PPSTI), 2016-2025. 
Estrategia digital 
(propuesta en 2015). 
Agenda 
Mesoamericana  
de Integración de 
Servicios de 
Telecomunicacion
es (AMIST) y un 
plan de acción 
relacionad se 
discutieron en 
2013, pero no se 
implementaron. 
Mapa de ruta 
(aprobado  
en 2016). 
Plan para la adopción 
del Estatuto de 
ciudadanía  
(CMC-64/10) 
SGT 1 del programa 
(2016-2017). 
No existe agenda. 
Principios sobre 
economía digital 
en el TPP (2016). 
Conectividad. Proyectos pilotos e 
intercambio de 
información sobre 
conectividad rural / 
NGN / Accesibilidad. 
Promover el acceso 
universal a la banda 
ancha. 
Proyecto REDCA. Crear 
infraestructura para 
la desarrollar IXP. 
Fomentar la 
inversión, las 
alianza público 
privada. 
Evaluar acciones 
conjuntas. 
Fomentar la 
adopción la 
neutralidad  
de red. 
Análisis e intercambio 
de información sobre 
convergencia de redes  
y servicios. 
Estudios del impacto en 
las redes de 
aplicaciones y los 
servicios OTT. 
Encuesta, seguimiento  
e intercambio de 
información con 
respecto a las tarifas, 
los precios  
y los impuestos sobre  
los servicios de 
telecomunicaciones,  
los modelos de costos  
de referencia 
(contabilidad 
regulatoria) y la 
interconexión. 
Neutralidad de la 
red, principios de 
internet libre y 
abierta. 
Marcos 
regulatorios 
robusto que 
promuevan la 
inversión. 
Alfabetización 
digital. 
Proyectos de educación 
Intercambio de 
información  
de políticas. 
Utilizar las TIC para la 
educación inclusiva. 
Promover las 
habilidades digitales. 
  Mercosur Digital - 
formación para 
MIPYMES. 
 
Tarifa de 
roaming 
internacional. 
Explora principios y 
posibles medidas. 
  Diálogo para 
promover la 
transparencia y la 
competencia en el 
mercado. 
Identificar 
estrategias de 
cooperación 
internacional. 
Reducir las tasas de 
roaming internacional 
entre los miembros. 
Eliminar cargos por 
roaming en las zonas 
fronterizas, mediante el 
uso de redes 
compartidas. 
Reducir las tasas 
de roaming 
internacional entre 
los miembros, 
promover la 
competencia en el 
mercado. 
Estándares e 
interopera-
bilidad. 
Evaluaciones de 
conformidad técnica. 
Equivalencia de 
requisitos técnicos. 
  Adopción del 
estándar IPv6 en el 
sector público. 
Intercambio de las 
mejores prácticas y 
cooperación 
horizontal en la 
interoperabilidad y 
la digitalización. 
Análisis e intercambio 
de información sobre: 
Planes nacionales de 
numeración. 
Mapeo de número 
telefónico, ENUM. 
Transición a IPv6. 
Considerar posibles 
medidas. 
Reglas 
transparentes y no 
discriminatorias 
para el desarrollo 
de normas y 
reglamentos 
técnicos. Las 
partes acuerdan 
cooperar para 
asegurar que los 
reglamentos 
técnicos y las 
normas no creen 
obstáculos 
innecesarios  
al comercio. 
 
       
CEPAL  Mercado digital regional…  
57 
      
 APEC SICA Mesoamérica Alianza del 
Pacífico 
MERCOSUR TPP 
Adopción  
de las TIC. 
Aplicaciones TIC 
(banca, salud, gobierno). 
Emprendimiento 
MIPYMES. 
Promover el uso de las 
TIC para: 
Servicios 
gubernamentales para 
los ciudadanos. 
Ambiente 
Seguridad social. 
 Intercambio de 
mejores prácticas y 
experiencias de 
cooperación 
horizontal, 
simplificación 
administrativa, 
reducción de las 
brechas en la 
adopción digital. 
Observatorio 
regional de 
gobierno digital. 
  
Seguridad 
cibernética. 
Marco de 
ciberseguridad. 
 
Varios proyectos. 
    Ayudar a construir 
capacidades en 
ciberseguridad 
para prevenir 
ataques 
cibernéticos y 
distribución de 
malware. 
Innovación / 
I + D. 
IoT. 
app2app. 
Plan estratégico de 
políticas de ciencia, 
tecnología e innovación 
(PPSTI). 
Ciudades inteligentes. 
Inteligencia artificial. 
Nanotecnologías. 
Promover I + D en toda 
la región, cerrar 
brechas entre las 
grandes empresas y las 
MIPYMES. 
Promover la 
transferencia 
tecnológica. 
 Fomentar la 
cooperación 
técnica en el uso  
de los servicios 
compartidos, 
computación en la 
nube, el módulo de 
seguridad de 
hardware (HSM), 
firma electrónica, 
entre otros. 
Intercambiar 
experiencias en I + D. 
Compromisos de 
inversión y de 
servicios 
transfronterizos, 
permitiendo a los 
proveedores 
ofrecer 
computación en  
la nube y otros 
servicios 
tecnológicos en 
todos los países 
TPP. 
Ambiente 
institucional y 
regulatorio. 
Analizar / intercambiar 
información sobre 
políticas, competencia y 
barreras al comercio. 
Evaluaciones 
estadísticas. 
Comercio sin papel, uso 
de formularios 
aduaneros digitales. 
Promover la 
coordinación 
interinstitucional 
mediante el uso de  
las TIC. 
Promover el 
diálogo dentro  
del Foro 
Mesoamericano de 
Autoridades de 
Telecomunica-
ciones (FMAT). 
El FMAT no ha 
sido 
institucionalizado. 
Implementar un 
mercado digital 
regional, tomando 
como referencia la 
agenda regional 
eLAC. 
Estudiar medidas 
conjuntas que 
permitan la 
inversión en redes 
de alta velocidad 
(competencia, 
regulación 
sectorial, 
eliminación de 
obstáculos). 
Establecer indicadores 
armonizados del 
mercado de 
telecomunicaciones. 
Intercambio de 
información y análisis 
sobre la posible 
armonización de: 
Los planes de banda 
ancha y de 
telecomunicaciones. 
Parámetros de calidad 
de servicio. 
Prevención de fraudes. 
Internet de las cosas. 
Neutralidad de red. 
Derechos de los 
usuarios. 
Otros estándares. 
Evaluación de las 
posibles medidas que 
deban tomarse. 
Regulación de 
redes de 
telecomunicacione
s (armonizar los 
marcos sobre 
aspectos clave). 
Mantener 
regímenes legales 
que prohíben 
prácticas 
anticompetitivas y 
actividades 
comerciales 
fraudulentas y 
engañosas. 
Prohibición total 
de los derechos de 
aduana para los 
bienes y servicios 
digitales. 
Compromisos 
sobre facilitación 
de procedimientos 
aduaneros y 
comerciales, 
incluyendo el 
comercio sin 
papel, utilizando 
formularios 
aduaneros 
digitales. 
       
CEPAL  Mercado digital regional…  
58 
      
 APEC SICA Mesoamérica Alianza del 
Pacífico 
MERCOSUR TPP 
Comercio 
electrónico. 
Plataformas, apoyo a las 
MIPYMES, proyectos 
de pagos electrónicos, 
colaboración externa. 
  Información y 
cooperación en 
materia de 
identificadores 
digitales, firmas 
digitales. 
Mercosur Digital, 
fomento al comercio 
electrónico. 
Adoptar y 
mantener normas 
de protección al 
consumidor 
aplicables 
(incluyendo la 
privacidad) para 
ofrecerles un 
entorno confiable 
para el comercio 
electrónico. 
No deber barreras 
tecnológicas a la 
selección de 
tecnología y de 
soluciones de 
encriptación 
(incluyendo la 
firma digital y 
soluciones de 
pagos 
electrónicos). 
Promoción de 
contenidos / 
aplicaciones 
digitales. 
 Referencia explícita a 
la Declaración de la 
ONU sobre la Libertad 
de Expresión. 
 Facilitar el uso de 
software público, 
mediante la 
plataforma de 
existente. 
  
Privacidad  
y datos. 
Marco de Privacidad de 
APEC. 
 Arreglo sobre 
Aplicación de 
Privacidad 
Transfronteriza. 
Sistema de Reglas de 
Privacidad 
Transfronteriza. 
Comité de trabajo 
APEC-UE. 
  Implementación  
de la Carta 
Internacional sobre 
Datos Abiertos. 
Cooperación 
técnica entre  
los países: 
diagnósticos. 
 El acceso  
a las redes y 
procesamiento 
eficiente de datos, 
incluyendo no 
exigir que las 
empresas TPP 
construyan centros 
de datos para 
almacenar datos 
como condición 
para operar en un 
mercado TPP. 
No se obligue la 
transferencia o el 
acceso al código 
fuente del 
software. 
Propiedad 
intelectual. 
     Derechos de autor, 
patentes, marcas, 
diseños 
industriales, 
normas sobre no 
obligación de las 
empresas de 
transferir su 
tecnología o 
proceso de 
producción. 
Sistemas de 
enforcement / 
establecimiento de 
procedimientos 
criminales y 
sanciones penales. 
Fuente: Cullen Intenational (2018), Regional and Subregional Approaches to the Digital Economy: Lessons from Asia-
Pacific and Latin America, documento preparado por Cullen International para CAF - Banco de Desarrollo de América 
Latina, inédito.   


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