1995 es Corden, W. Max Corden, W. Max Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40 2014-01-02T14:51:16Z hdl:11362/34815 1 1—1—1—h-f-f- r— —1————t—i—i—1- :RIE T A L L E R E S Y ESTUlD IC)S I)E — —r-M ( VS s ;c ZJ DNT=2143 — — / — - — t—— — — — • — - - — N[J U O 1 Al/ULJ ] i r r v v / 1 JLVÍ i kjo / I V J IV.V/1J ) — Tomo 3 — _ PROYECTO DE CAPACITACION EN PLANIFICACION PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL FAO P U N D PROCADES CEPAL — — /¿^BIBLIOTECA prowclo ^ % í 8 1 6 F E B 2001 3 ;uS y N CO E U I A ^ I , \fp A I N S ND S ii r i \ c H ln C ,A r M e Ki A El Proyecto Regional de Capacitación en Planificación, Progr y Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES) patrocinado poiNÍ?® P ® , CEPAL y PNUD, comenzó a operar el primer semestre de 1980. Desde esa f eolia hasta su término en diciembre de 1986 participó en la organización y realización de 64 cursos y seminarios de capacitación a través de toda América Latina y el Caribe, donde participaron 1905 profesionales vinculados a la problemática agrícola y rural. Para sustentar las actividades de capacitación el equipo técnico permanente de PROCADES, especialistas y consultores internacionales, elaboraron más de 80 documentos, los cuales constituyeron un importante conjunto de material de apoyo para las actividades docentes del PROCADES. Dicha documentación recoje las más recientes experiencias y reflexiones realizadas en la región en las áreas de Planificación Agroalimentaria y Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Con el objetivo de facilitar el intercambio internacional de experiencias y documentación entre instituciones nacionales de capacitación se realizó la presente edición. En esta se presenta una selección de dichos documentos siendo compilados en tres series: Serie Lecturas, Serie Talleres y Estudios de Caso; y, Serie Documentos Docentes para las Actividades de Capacitación en los Países del Caribe Inglés. Los conceptos vertidos en todos los estudios de este volumen son de responsabilidad de sus autores y no comprometen a los organismos patrocinantes del PROCADES ni a las instituciones en que estos trabajan. PROYECTO REGIONAL DE CAPACITACION EN PLANIFICACION, PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL RLA/77/006 FAO-PNUD-CEPAL te lo PRESENTACION La Serie Talleres y Estudios de Casos: presenta en el Tomo 3, Proyectos Agroindustriales, el documento Estudio de Caso: Instalación de una Planta Procesadora de Soya en Parana, elaborado con la colaboración del consultor señor Enrique Lehman. El documento está organizado en secciones: Cada una de ellas se refiere a las diversas fases de la formulación de un proyecto. Cada sección es seguida por un item de preguntas y actividades que debe realizar el participante en el proceso de capacitación. La primera sección, o dossier A, contiene una descripción de la agricultura paranaense y las razones que explican el rápido crecimiento de la producción de soya y su relación con la agroindustria. características de los proyectos agroindustriales. El Dossier B, trata de las El Dossier C, corresponde al estudio de mercados e incluye un análisis del comercio mundial y del mercado interno. El Dossier D, se refiere al tamaño y localización de la planta agroindustrial. El Dossier E, describe los aspectos técnicos y operacionales del proyecto e incluye aspectos tales como la adquisición y manejo de materia primas y la venta de productos. El Dossier F, corresponde a los insumos y costos; esta sección contiene un ejercicio para calcular el punto de equilibrio de la agroindustria. El Dossier H, presenta un ejercicio para la realización de un análisis de sensibilidad. r v p » fe» V «í DOCUMENTO INSTALACION DE UNA P L A N T A EN P A R A N A , 1 PROCESADORA (BRASIL) DE SOYA * A * Elaborado por el c o n s u l t o r en las a c t i v i d a d e s docentes Sr. E n r i q u e de Lehman PROCADES. para uso í íft u DOSSIER A La F-rrmnmfa. la Agricultura Y el Abastecimiento Alimentar! A * f » Consideraciones Generales El presente trabajo está basado en el estudio de factibilidad para la instalación de una unidad de procesamiento de aceites vegetales. La unidad a ser instalada, estará en condiciones de procesar cualquier oleaginosa producida en el estado, pero deberá operar en forma principal con soya, por tres motivos principales: Se supone una mayor rentabilidad que otras oleaginosas; Mayor facilidad para el abastecimiento de la materia prima; La presencia de grupos tradicionales que tienen estas empresas y que participan en este mercado. En esta etapa, se propone la producción de aceites vegetales, salvados y lecitina. Posteriormente deberá elaborarse un estudio especí- fico para la expansión vertical de la fábrica, con el objeto de producir aceites refinados, margarinas, etc. - 2 - A. LOS RASGOS GLOBALES 1. El sector agrícola como base del crecimiento En pocas décadas el Estado de Paraná pasa de una situación secular de poco desarrollo y se transforma en uno de los estados más dinámicos del país. La base de este proceso fue dada por el sector agrícola s que de ser un sector tradicional se transforma en una agricultura dinámica y diversificada. Su carácter moderno y tecni- ficado es el resultado de un proceso desencadenado solamente a partir de la década del 60. Antes de intentar caracterizar la agricultura del Norte, es conveniente dar algunas explicaciones que, aunque no equivocadas, son insuficientes respecto de la naturaleza de la economía de esta región. Por ejemplo, las interpretaciones que atribuyen su dinamismo a la calidad de los suelos, al café, fronteras agrícolas en expanción, etc. En primer lugar, no basta la existencia de suelos fértiles para explicar el carácter dinámico y moderno de la agricultura del Norte. Por ejemplo, las tierras de la Zona de Mata del Nordeste son de excelente calidad y su agricultura en todos los aspectos es inferior a la de Paraná. También se atribuye este desarrollo dinámico a la expansión de los cafetales, lo que también es insuficiente, ya que a partir de los años 60, el café dejó de ser las base de la expansión que pasa a ser realizada a través de otros cultivos. Así, queda en evidencia que con o sin café, la expansión de la economía desde este punto de vista es insuficiente. La tesis de fronteras agrícolas abiertas también es inadecuada, ya que si así fuera en la medida de la desocupación territorial del Estado, sería de esperar un estancamiento de la economía. Pues bien, las fronteras se terminarán y aún así la economía continuará creciendo. En realidad, esta tésis no estaría en contra de la existencia de fronteras internas, o sea la expansión de áreas cultivadas en propiedades ya establecidas tiene también posibilidades de crecimiento de la producción vía aumento de la productividad. Finalmente, el régimen de pequeñas propiedades es incapaz de explicar el dinamismo del Norte. Pof ejemplo, el área de colonización europea del llamado Paraná tradicional, también fue ocupada por pequeñas propiedades y no por esto tiene el mismo carácter dinámico de la región del Norte. Volviendo a la caracterización de la economía agrícola de Paraná, puede afirmarse que esta asume un carácter diversificado y dinámico a partir de la colonización del Norde del Estado. Conviene observar este proceso desde el punto de vista histórico. La acumulación del capital, que se acelera desde la indepen- dencia va progresivamente dirigiéndose a la producción de café. Así avanza la división social del trabajo, la mercantilización de la economía nacional y la acumulación de capital productivo ligado al café, conformando un proceso que imprime alteraciones profundas en las estructuras económicas y sociales heredades de la colonia. Este proceso culminará a fines del siglo XIX con la liberación de los esclavos y la progresiva introducción del trabajo asalariado a partir de San Pablo. - 4 - El ciclo del café se presenta al interior de una estructura económica y social enteramente distinta a la del ciclo de azúcar o del oro. En realidad se estaba asisti^do ai s^gimiento de un núcleo capitalista de la economía nacional, y que permitirá explicar su dinamismo y tendencias a diversificar las actividades económicas y la sociedad. En este proceso de acumulación, los capitales productivo y comercial ligados al café pueden desdoblarse dando origen a nuevas formas de capital, tales como bancario o industrial. El nücleo económico, dirigido por el capital, va a permitir una diferenciación de las actividades, implantando sistemas de transporte, ferrocarriles, impulsando el crecimiento de las ciudades, requiriendo servicios y actividades ligadas a la construcción e industria; requiriendo estas actividades trabajo asalariado. Por otra parte, la urbanización e industria nacientes y la misma expansión del café, promueven una diferenciación de la producción agrícola, a través de la demanda creciente, dando origen a un sector agrícola mercantil productor de materias primas y alimentos. Se denomina este un complejo capitalista, ya que se desdobla en varios sectores y formas de capital, los que se estimulan entre sí 9 y al mismo tiempo actividades no capitalistas pasan a ser llevadas a cabo por los sectores más avanzados. De esta forma las comparaciones entre la economía del café, del azúcar o del oro, basado de hecho en productores de bienes primarios de exportación son sustituidos. 0 sea la naturaleza de la economía del café no puede ser definida a partir del hecho de ser exportadora de bienes primarios pero debe ser considerada por sus características sociales, y puede decirse que su característica capitalista le imprime dinamismo y modernización, dinámica, ya que se produce una reinversión que de hecho le imprime una tendencia expansiva. Moderna, ya que por un lado los beneficios provenientes del sector comercial o productivo se dirigen a nuevas áreas (bancos, industrias, construcción civil, servicios, transportes, etc.), diversificando la economía y la sociedad. Por otro lado, como busca maximizar los beneficios, trata de incorporar tecnología, reduciendo costos, proceso éste que promueve avances tecnológicos. Por Te hecho de buscar una reducción de costos de producción y aumentos en la productividad es también efecto de reinversión de sus beneficios, es la parte en la economía del café que se mostrará insasiable en la incorporación de tierras vírgenes y fértiles, de esta forma las fronteras agrícolas estarán en permanente expansión. En la medida que estos frentes se encuentran más distantes, los mayores costos de transporte fueron compensados por la extensión de los ferrocarriles, en concordancia en áreas productivas pioneras y las áreas productivas más antiguas pero con tierras no tan fértiles. movimiento expansivo será ocupado el Norte de Paraná. observar las características de la colonización. En este Es interesante Llama la atención el hecho que debe ser realizada a través de pequeñas propiedades y en forma relativamente ordenada, lo que es algo inusitado en Brasil. Es así que compañías inmobiliarias y el mismo gobierno del estado, dividen las áreas en pequeños lotes que fueron vendidos a precios - 6 - relativamente accequibles, imprimiendo un carácter democrático á la colonización. Por otro lado, fuera de la débil resistencia impuesta por la población indígena, el Norte de Paraná es un espacio abierto, o sea la colonización llevada a cabo por el capital no encontró pesadas estructuras sociales como aquellas heredadas del esclavismo colonial, tal como en otras regiones del Brasil, y la moderna producción que se instalaría no tiene que luchar contra trabas pre-capitalistas. Estas circunstancias locales aliadas a aquellas características r generales de la economía cafetalera colonización del Norte del Estado. propiedad estrictamente explican la extrema rapidez de la Un proceso basado en la pequeña vinculada al mercado libre de estructuras sociales pre-capitalistas que se aproximarían a la de una vía americana, de ocupación productiva de tierras, semejante al movimiento de expansión de la agricultura norteamericana del medio oeste, e incluso superando en rapidez a la propia expansión norteamericana. Es asi que entre los años 1940-65, el estado de Paraná puede recibir cerca de 2.744.000 migrantes. A pesar de que esta dato no se refiere solamente al Norte, expresa bien la rapidez con que fue colonizado este estado. Por otro lado, se destaca que esta migración significó un poderoso mecanismo de disminución de tensiones sociales de regiones brasileras de poblamiento más antiguo s liberándose en parte de una sobrepoblación. Como se destacó anteriormente, el Norte de Paraná desde su inicio forma parte de aquel núcleo capitalista de la economía nacional, por lo que no tiene sentido caracterizarlo como un sector periférico. características de esta agricultura son: En primer lugar, una agricultura esencialmente mercantil. Así, las vías ferreas y caminos que comunican con los centros consumidores o exportadores fueron contemporáneos o precedieron a la colonización, lo que hacía ver no una simple ocupación territorial, sino el establecimiento de una producción dirigida al mercado. La mayor parte de su producción estaba destinada a los mercados nacionales o internacionales. También, por ser mercantil, los productores compraban en el mercado la mayor parte de los insumos que se necesitaban, así como sus bienes de consumo. Por otro lado, por ser agricultura mercantil, este tipo de economía tenderá a presentar costos monetarios e inferir sus rentas en moneda por la venta de su producción; progresivamente buscará aumentar al máximo las diferencias entre costos de producción y su renta. Hasta aquí se acentúa el hecho que la agricultura del norte de Paraná siempre fue mercantil y parte del núcleo capitalista de la economía nacional. Pues bien, la coloni- zación del estado en los últimos 30 años se expandió por otras regiones, como el oeste, norte, con un tipo de agricultura que desde su inicio presentaba estas mismas características, y son estas características que explican porque la economía agrícola del estado es dinámica, diversificada y porque puede modernizarse. El carácter dinámico de la agricultura de Paraná puede ser ilustrada por el crecimiento que se sustentó por décadas. Solamente por el hecho de que esta economía es mercantil es que progresivamente pasa a visualizar los beneficios lo que explica el crecimiento de su producción. 0 sea, no es solamente por el hecho de que los mercados nacional e internacional se expandieran es que se explica el crecimiento de su producción, ya que si hubiese una economía de autosubsistencia por ejemplo, los aumentos de la demanda serían débiles y no vigorosos, como la economía de Paraná. En segudo lugar, la agricultura de Paraná es diversificada. En virtud de ser mercantil y por buscar beneficios esta agricultura es extremadamente sensible a los precios de mercado y a las condiciones de financiamiento. De aquí su carácter diver- sificado, rigiéndose por los estímulos de financiamiento o de precios, dedicándose a los cultivos más rentables la región del Nordeste de Paraná, por ejemplo, respondió rápidamente a los estímulos de erradicación del café introduciendo nuevos cultivos y este producto fue perdiendo su importancia relativa. Antes de seguir, se requiere una calificación. Esta agricultura es diversificada a nivel regional, en relación a las unidades productivas, esta tiende a la especialización, dedicándose a pocos cultivos. La especialización la garantiza una mayor productividad, y por otro lado desde que puede comprar en el mercado lo que requiere, no producirá para su consumo. Finalmente, fue extremadamente rápido el proceso de modernización de la agricultura de Paraná en la década del 60. Por modernización se entiende el uso creciente de maquinaria agrícola, fertilizantes, pesticidas, etc. De aquí que la agricultura requiere maximizar los beneficios y tratará de reducir los costos unitarios de producción por la vía de incorporar el progreso técnico. Este proceso de modernización de la agricultura es reciente, siendo acelerado a partir de los años 70, y su velocidad queda reflejada por ejemplo, en el hecho que entre los años 1971-78 fueron vendidos en el Estado 63.024 tractores. La agricultura de Paraná es moderna también porque presenta formas de organización y de producción más avanzada como es el caso de las cooperativas. Estas aparecen como una defensa de los productores en sus relaciones con el comercio y la industria, aún más, parte de estos objetivos iniciales se transformarán, representando de alguna forma un nivel más elevado de racionalización en la producción, permitiendo al mismo tiempo un cierto ordenamiento de la producción en las áreas que influencian. La agricultura mercantil de los pequeños productores presentan cierta tendencia a la concentración de la propiedad. En Paraná, en los inicios de los años 70, este proceso se acelera, potenciado por el crédito agrícola y la modernización. El sector industrial paranaense: el crecimiento en la década de los años 70 La industria de Paraná no tiene el mismo dinamismo de la agricultura y su comportamiento ha sido bastante desigual en las - últimas décadas. 10 - En la década del 50 a pesar del expresivo crecimiento de la industria, esta era todavía bastante rudimentaria. En la década de los 60 este sector no fue favorecido, y vino a despegar solamente en la década del 70. Hasta el inicio de los años 60 se puede afirmar que económicamente existían dos paranas, la del norte cafetera; y la del resto del Estado, y que entre ambos sus relaciones económicas eran muy débiles. El Norte articulado a la economía paulista, que no tiene condiciones para un fuerte crecimiento industrial. Cuando se produce la expansión de ésta región, San Pablo ya tiene un vasto parque industrial, y la producción agrícola del Norte se orientaba hacia ese estado, de la misma forma que las industrias paulistas, encontraban mercados en el norte paranaense. En estas condiciones, y dadas las características de la producción agrícola de Paraná difícilmente podría surgir una capital industrial en el Norte (así como no apareció al interior del estado de San, Pablo), en primer lugar por las facilidades de transporte, tendría que enfrentar la competencia paulista, y en segundo lugar, todo el sistema comercial y bancario ligado al café paraenense tiene su sede en San Pablo y sus posibles excedentes financieros que pudieran ser invertidos en la industria lo serían en San Pablo, esto porque la región no presentaba una infraestructura adecuada de energía eléctrica, etc.) (carencia Por otro lado, la economía de pequeños productores presentaba ahorros atomizados, de los cuales muchos se orientaban a la coñstrucción y otras actividades urbanas no industriales. - 11 - Así la expansión cafetera del Norte de Paraná sería incapaz de impulsar la industria local, y como mañtenía débiles lazos con el resto del Estado (debe notarse que la conexión carretera del norte con Curitiba solamente se completa en la década del 60) no presenta estímulos a la industria del resto del Estado. Las regiones paraenenses de poblamiento más antiguo, como ya fue expuesto, presentaba una agricultura poco dinámica y con bajo grado de mercantilización. Además, es fundamental la preexistencia de un mercado con razonable dimensión para que pueda surgir la industria» Mejor explicación es que después de ir instalándose la industria, su propia acumulación expanderá su mercado, más para que surja es necesario una preexistencia de mercados. Más no solamente la ausencia de mercados explica la inexistencia de industrias dinámicas en la región. Es claro también, en contrapartida a esa ausencia de mercados, está la inexistencia de excedente financiero que pudieranser en»la industria» invertidos Además de esto, en el Paraná tradicional eran también precarias las infraestructuras de transporte, generación de energía eléctrica, etc. En esta forma, resumiendo, en Paraná al inicio de los años 60 empieza a aparecer una industria básicamente ligada a la producción primaria y de bajo grado de elaboración como el caso del procesamiento de productos agrícolas (principalmente café) e industria de la madera. - 12 Es evidente que la participación paulista no es la razón más relevante para la poca diversificación industrial, sino que el estado presentaba áreas poco dinámicas y no integradas económicamente, carente de buenos sistemas de transporte y con deficiencias en la generación de energía eléctrica. Finalmente no había un sistema adecuado de financiamiento de inversiones industriales. Entretanto, la economía brasilera pasaba por transformaciones profundas, principalmente en la segunda mitad de los años 50. El Plan de Metas contemplaba grandes inversiones en energía y transporte como también una política que implementada, posibilitar un salto cualitativo en el parque industrial nacional, integrando la industria existente, con modernos sectores de la industria pesada de bienes de capital, durables y de consumo (principalmente la industria automovilística). Asi, el país ingresa en los años 60 como un estado moderno e integrado al parque industrial, y las carreteras asfaltadas que comunican e incorporan mercados hasta ahora aislados. De esta manera fueron dados los últimos pasos en la constitución de un mercado nacional, lo que obviamente tendrá repercusiones para la industria paraenense. Como fue visto, en los años 60 no se favorece la industria paraenense y esta crece menos que la industria de Brasil que pasa por una grave crisis. Ocurre, que ejecutado el Plan de Metas, la economía . través de sus impulsos avanza en los años a 1961-62, y partir de este momento ee empiezan a notar - 13 - - síntomas de crisis que se profundiza, y que retoma el crecimiento industrial solamente a partir del año 1967-68= Esta fue una crisis típica del capitalismo, y como tal, presenta determinadas características entre los que cabe destacar la disminución de la inversión privada y una exageración en el acuerdo de las empresas, con la eliminación de las más débiles» Pues bien, en la época del Plan de Metas se avanza en la construcción de modernas carreteras yque en conjunto con la instalación de la industria automovilística, representa una significativa modernización del sistema de transporte permitiendo una progresiva integración del mercado nacional. En estas circunstancias el polo industrial más avanzado localizado en San Pablo, va a participar en forma agresiva en mercados antes aislados y abastecidos por industrias locales» Esta participación, como consecuencia de las crisis, junto a la disminución de las inversiones, va a conformar un cuadro adverso a las industrias de varios estados» En realidad se estaba asistiendo a un proceso más profundo de división del trabajo en el área industrial entre los distintos regímenes del país, dada la integración habida en el mercado nacional» En Paráná en el período crítico de los años 60 el Gobierno crea CODEPAR, transformada después en el Banco de Desarrollo (BADEP) organismo dedicado a atender, exigencias de una política de desarrollo, y más específicamente a una política de industrialización» Esta política en sus comienzos, se orientó hacia la construcciói de infraestructura, o sea, inversiones en energía eléctrica y - 1if - construcción de un sistema de carreteras que permitiese una integración de la economía paraenense. En la medida que se desarrollaba esta infraestructura, la participación de BADEP crea las condiciones propicias del Estado para la M construcción de nuevas industrias. Esta fase de gran crecimiento de la economía nacional, correspondiente al ciclo de expansión que se inicia a fines de los años 60, encontrará en Paraná condiciones internas extremadamente propicias. Estas condiciones, justamente con la agresiva política de BADEP, posibilitaron un extraordinario salto en el crecimiento industrial del Estado, que tiene una tasa de 23,Ok% al año (1970-1975)- Con esto no se afirma que la industrialización del Estado de Paraná, es el resultado solo de la actuación BADEP; más simplemente * apunte al hecho de que este organismo sirvió de un importante punto de apoyo al proceso. Los datos de crecimiento de la producción no muestran, entretanto, alteraciones cualitativas en la industria paraenense En realidad, esta década ve nacer un nuevo tipo de empresa en el estado, la industria de Paraná no es más aquella pequeña industria de las décadasanteriores, y orientada hacia reducidas mercados locales, o dedicadas básicamente a actividades rudimentarias de procesamiento primario de productos agrícolas, o sea, una industria poco avanzada tecnológicamente y generalmente de j reducidas escalas de producción» La nueva industria que surge se basa en empresas grandes, orientadas para el mercado nacional e internacional, con tecnología moderna y escalas de producción de grandes dimensiones» En una palabra, es competitiva y forma parte de una economía regional» Del punto de vista de la generación industrias, la base de la industria de Paraná continúa hacia la agroindustria. Entretanto, también se producen cambios cualitativos ya que hay una relativa diversificación del parque industrial, surgiendo en forma expresiva nuevas actividades, como por ejemplo, material de transporte, material eléctrico y de comunicaciones y destilación de petróleo» El Crecimiento Agrario Paraenense como Producto de la AgroIndustrias La agricultura paraenense durante la decada del 50, establecía sus relaciones económicas más directas con el comercio y con el sector Bancario» En la medida que avanza la industrialización, la agricultura mantiene relaciones más estrechas con la industria, y este proceso sigue en los años 60 y se acelera rápidamente en la década del 70» La política de industrialización adoptada por el gobierno estadual, actuando en una línea de menor resistencia, impulsa el establecimiento de varios sectores industriales, y sin duda, lasmás expresivas fueron las agroindustrias» En estas condiciones, las relaciones de compra y venta entre la - 16 - la agricultura y la industria tenderán a ser internalizadas por el estado. El sector agrícola que ya que era subordinado a nivel nacional, antes de esta fase era el sustento de la economía paraenense, el que fue progresivamente perdiendc su importancia relativa a nivel de la producción estadual. Comienza a seguir algunas formas concretas de integración agricultura^industria. En primer lugar la creación de un moderno sector industrial productos de máquinas y equipamientos agrícolas, pesticidas, fertilizantes químicos, etc. evidentemente condición para determinado tipo de la agricultura y la producción pecuaria. es de modernización Entretanto estas industrias no asumen solamente un papel pasivo en este proceso, ya que pasan a tener fuerza suficientes para orientar el crédito del gobierno central, o ellos mismos establecen sus propios mecanismos de financiamiento, en fin, van estimulando el consumo de sus productos, haciendo que estos gastos sean económicamente compensados para la agricultura. De este modo una modernización de la economía agrícola . paraenense, es impulsada en gran parte por la entrada en funcionamiento de sectores agroindustriales, sea a nivel nacional o local. Una comparación entre dos tipos de agricultura ilustra mejor estas afirmaciones. Como observa Graziano la soya en Brasil tuvo a su alcance, desde un comienzo un verdadero paquete tecnológico. En otras palabras, la tecnología adecuada a este cultivo, generada en el exterior, - -17 - estaba disponible para las industrias productoras de insumos, maquinas, etc. y podrá ser ofrecida a los agricultores, impulsando en consecuencia, el establecimiento en Brasil este nuevo y moderno tipo de actividades» Es evidente que los buenos precios en el mercado internacional también tuvieron su papel en este proceso, y el carácter moderno y tecnificado de este cultivo solamente puede ser explicado por sus relaciones con la industria.* En el otro polo de comparación aparece, el fréjol, cultivo realizado todavía de manera tradicional ya que no dispone hasta hoy de tecnología avanzada, lo que venía impidiendo que esta actividad asumiese un carácter moderno y capitalista. El mismo autor, Graziano, en la obra referida se refiere a las investigaciones patrocinadas por el Gobierno, que apuntan en dirección de una nueva tecnología adecuada a este cultivo, y que sin duda propiciaría su total transformación. Aún más, el fréjol como producto de mercado interno, sufre el castigo de limitación de precios, que aplicaría, en parte, su atraso en relación a otros cultivos confirmase aquí que lo esencial es una ausencia de tecnología moderna que apoye una transformación de sus cultivos, y que en última instancia solo puede ser ofrecida por la industria. En resumen, se pretende afirmar que las relaciones con la industria Aplicarían la modernización de la agricultura, y no al hecho que determinados cultivos se sintieron atraídos por la exportación o el propio consumo interno. * Silva José- Graziano» Progresso Técnico e Rela;oes de trabalho na Agricultura Paulista. Campiñas 1980. - 18 - Por esto mismo se piensa que con mayor o menor rapidez, la agricultura como método presenta tendencias a modernizarse, lo que puede ser constatado con una tecnificación creciente de varias actividades ligadas a la producción destinadas al mercado interno. Por otro lado, la industria cuando pasa a comprar directamente la producción agrícola también impulsa su modernización, pasa a exigir una estandarización de los productos que implica introducción de nuevas técnicas de producción. Así, por ejemplo los frigoríficos, pasan a ofrecer a los productores insuraos y contratos, etc. lo que proporciona grandes aumentos de productividad y una creciente dependencia de los productores en relación al sector industrial. La agro-industria podrá también integrarse horizontalmente, formando complejos, como por ejemplo la producción de alimentos y la producción avícola. Estos complejos agrícolas pasan a representar una corriente más amplia, siendo su ritmo y proceso de acuerdo a la producción industrial. También el carácter diversificado de la agricultura puede ser explicado por sus relaciones con la industria. Así, en el proceso de industrialización crecen los mercados urbanos para productos alimentarios, impulsando la diversificación de la agricultura. Por otro lado, la agroindustria comprando directamente a los productores rurales, dirigirá la diversificación, o sea, la agro-industria instalada en un área dinámica como Paraná, impulsará por si misma la producción de las materias primas que requiera, ya que la agricultura tiene condiciones de responder a sus demandas, aún cuando se trate de materias primas que la agri ultura local 1 0 producía anteriormente o 1 En resumen, en este tópico, se intenta demostrar, en primer lugar, que la agricultura es un sector subordinado al nivel nacional y que esta relación tiende ahora a ser internalizada en el Estado de Paraná, y en segundo lugar, se acentúa el proceso de modernización de la agricultura en un aspecto de proceso más amplio de modernización de la economía nacional, dirigidos por la industria» Por esto se puede decir que no tiene sentido la afirmación de que la agricultura dinámica será aquella orientada para el mercado externo y la tradicional la que produce para el mercado interno» Explicando mejor, las limitaciones impuestas por el Gobierno a los productores de consumo interno, ya que la modernización es el resultado de las relaciones que establece la industria con la agricultura» En consecuencia, la tendencia o la transformación tocará a todos los sectores agropecuarios, inclusive aquellos de consumo interno y productores de materias energéticas, como por ejemplo, maíz,., arroz o caña de azúcar, la porcinotecnia, avicultura, producción de forraje, etc» Sintetizando estos primeros aspectos, se puede decir que era condición necesaria para la agricultura ser mercantil, y formar parte de un núcleo capitalista para que fuese dinámico, diversificadá, presentará tendencias a la modernización. Este tipo de economía agrícola existente en Paraná, solamente puede dar un salto cualitativo de modernización rápida en los años - 20 70 debido a la instalación anterior de un parque industrial ligado a las actividades rurales; salto éste que ve reforzado su carácter dinámico y diversificado. Finalmente se acentúa este proceso con una industria y agricultura de papeles activos: lá industria impulsando las ventas, y la agricultura comprando a ésta por las ventajas ya indicadas, que incorporó y dio impulsos para la modernización de la propia industria. b. El Estado como Proveedor de la Infraestructura Básica ¿Cómo se explicaría una situación de ciertai forma privilegiada de Paraná en relación a otros estados de Brasil, en cuanto a su mayor independencia de sus ingresos frente a operaciones de crédito y de transferencia federales? * - 21 - En primer lugar, esto se debe al notable crecimiento de su renta interna. Así a pesar de un crecimiento relativo, el incremento en térmimos absolutos fue alto, minimizando las dificultades financieras del Estado. Entretanto no es solo esta aplicación, ya que el estado puede disminuir las dificultades financieras via reducción relativa de ciertos beneficios,, De esta forma, el gobierno estadual es garante en la atención de los gastos del área económica, especialmente aquellos vinculados a la construcción de infraestructura, relega a un segundo plano los gastos sociales, además de disminuir los beneficios a los empleados En estas condiciones, en cuanto aumente la participación relativa de los gastos económicos del finaneiamiento total, con excepción del saneamiento básico, cae principalmente la participación relativa de los gastos sociales, básicamente como educación, salud, lo que sin duda afecta además la calidad de estos servicios. Por lo tanto, se asiste en Paraná, a un hecho de lo que ocurre a nivel nacional: las autoridades concentran su atención sobre cuestiones económicas, lo que de cierta forma relega a un segundo plano las cuestiones sociales. Para concluir, se aprecia que aumentan las críticas al sistema tributario vigente, y en una nueva etapa, se exige una nueva reforma que propicie mayor autonomía financiera a los municipios y a los estados. Por otro lado cada vez es más evidente que los gastos públicos deberían ser más equilibradamente distribuidos entre el area social y el área económica,. - 22 5• La reducida creación de empleo La agricultura disminuye los trabajadores, y la industria por su lado, a pesar de las altas tasas de expansión, incorpora un reducido número de trabajadores. Así es que siendo que el empleo industrial crece en un 8.3% al año en el periodo 1970-75? el número de trabajadores en la industria crece de 111.973 a 171-267De este modo, en las décadas 50 y 60 el estado de Paraná recibe grandes masas de imigrantes de otros estados, el proceso se invierte en los años 70. Los trabajadores que emigran del campo, sin condiciones de estabilidad en la región, se dirigen a otros estados, y en este punto llama la atención la ausencia de políticas de gobierno que le dieron cierta estabilidad a esta población. Es evidente que este éxodo rural representa un gran problema social. V - 23 - B. EL SECTOR AGRICOLA PARAENENSE 1. La modernización agrícola de los años 70; a s la creciente producción de soya. . • ) Es sorprendente la rapidez enque produjeron alteraciones en la planta de productos agrícolas de Paraná, como se puede constatar en el cuadro 1. El fenómeno más notorio en estas transformaciones está representado por la explosión del área cultivada con soya que en un período de 10 años, este cultivo pasa a ser el de mayor importancia. Cuadro NQ 1 VARIACION ABSOLUTA Y RELATIVA EN EL AREA PLANTADA EN EL ESTADO DE PARANA Principales productos Algodón Variación Absoluta 1970-1980 (Há) Variación Porcentual 1970-1980 {%) (111 413) (24,9) Arroz (62 191) (13,4) Café (148 400.) (14,2) Caña de Azúcar 23 222 63,2 Fréjol 24 849 3,2 Maíz 281 691 15,0 Soya 2 115 789 695,5 Trigo 1 312 402 456,3 Se puede apreciar un rápido crecimiento en el área de soya, pero no parece tener un sentido de monocultivo en la agricultura paraenense. - 2k - Así el aumento del area de soya muestra un incremento superior a la reducción de algodón, café y arroz, indicando claramente que el incremento en el año de soya no fue en detrimento de otros cultivos. La verdad es que al Estado sin perder el carácter diversificado de su agricultura, da un mayor énfasis a los productos de soya y trigo en la década del 70. Entretanto llama la atención el hecho de que algunos cultivos como fréjol no incrementan sus rendimientos, lo que parece indicar que progresivamente la expansión de áreas cultivadas de suelos de mejor calidad desplazan los cultivos de baja rentabilidad a los suelos más pobres. De esta manera la posición de la agricultura paraenense se mantiene destacada a nivel nacional, cuando se consideran sus principales product os. La expansión de la soya no redujo la importancia de la. producción a nivel nacional mismo cuando se consideran los productos tradicionales. Entonces el nivel de area sembrada en el Estado representaba el 1^,3% del total nacional, posición que apenas es superada por Río Grande del Sur (15-2%) y la participación del área de diferentes productos paraenense a nivel nacional no fue sustentada por la introducción de soya como se muestra en el cuadro NQ 2. - 25 - Cuadro , Q 2 N PÁKTICIPACIÓN DE LOS ESTADOS EN EL AKEA CULTIVADA A NIVEL NACIONAL 1 Maíz Estados Fréjol Soya 71-73 74-76 77-79 71-73 74-76 77-79 7Í-73 74-76 j77-79 San Pablo Paraná Rio Gírande del S r uGolas • Mato Grosso 9,2 19,0 18,0 12,9 18,1 11,1 15,9 M 1,5 14,1 5,8 2,0 14,8 7,4 1,3 6,4 20, 4 5,8 M 1,5 19,7 9,2 17,2 4,8 21,3 6,4 29,0 6,6 29,7 64,6 1,7 52,8 58,3 5,2 1,4 4 ,2 4,6 1,5 1,1 3,2 6,4 6,2 Fuentes Anuario Estadístico del Brasil 1 ¡i ~ Además de la participación de Paraná en la producción de maíz, fréjol y soya a nivel nacional, llama la atención la distribución más homogénea de las áreas ocupadas por estos productos a nivel del Estado Es decir, no es como el caso de otros estados en que existe una preponderancia muy alta de determinado producto sobre otros. Formalmente, se debe hacer notar que la soya fue el principal vehículo de modernización, lo que no significa que otros cultivos no hayan también tenido procesos de tecnificación^ Como queda de manifiesto en cultivos comó la caña de azúcar, maíz, arroz, porcinotecnia, avicultura* etCo Én otras palabras, las actividades agropecuarias en todo el estado dé Paraná tienden a modernizarse, a pesar de las distintas velocidades cún q a este proceso fue conducido en diferentes áreas del Estado» te Así, a pesar de que algunas tareas o cultivos se mostraban más rápidas en el próceso de modernización, esto no significó un congelamiento de áreas - 26 - de cultivos menos propicias a la modernización, sino simplemente tomar distinto ritmo en este proceso de modernización. Volviendo a las situaciones anteriores y considerando que en la década del 70 ya no existían más tierras del Estado, uno se pregunta como fue posiblé una expansión de la soya sin una grave distorsión en otros cultivos. La respuesta es clara: esta expansión se dio básicamente a través de la incorporación de área al interior de los propios establecimientos o haciendas, áreas que antes no eran productivas y eran ocupadas como empastadas o bosques. No considerando la caña de azúcar, producto típico de grandes propiedades el proceso de expansión del área de cultivo de establecimientos c i áreas supériores a 50 has. fue desencadenado por el cultivo de soya, ói que siendo un cultivo moderno exige áreas grandes para su implementación. Así, en el año 1975» el 9,7% de los establecimientos grandes cultivaban el 52% del área de soya, entretanto el 90.3% cultivaba el 48%. En cuanto a maíz* fréjol, arroz, algodón, y café son relevantes los pequeños pródúótóres, aunque ya se notaba en los primeros cinco años de la década del 70 con aumento en la participación de otros grupos lo que puede ser visualizado en el Cuadro NQ 3. Cuadro NO 3 AREA CULTIVADA DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS POR GRDPOS EN EL ESTADO Maíz GRUPOS Fre j ol Arr oz Algodón 1975 1970 1975 1970 1975 12,5 10,4 18,1 12,7 11,2 11,2 18,7 16,7 23,5 22 ,2 21 ,5 17,5 22,1 y menos ce 20 ha - 23,6 22,1 24,6 23,3 26,1 20,9 20 y menos de 50 ha 24,4 25,1 20,7 22,5 21 ,4 50 y menos de 100 ha 8,5 10,0 6,6 7,9 100 y menos de 200 ha 5,0 6,0 3,2 500 y menos de 500 ha u,2 5,3 500 y menos de 1000 ha 1,6 2,2 10C0 ha y más 1 -5 2,2 1970 Menos de ha 5 5 y menos de 10 ha TOTAL Fuente: 100,0 1970 j 1975 Soya Trigo Caña de Azúcar Café 1975 1970 1975 7,2 5,1 2,6 0,3 19,0 14,1 2,0 0,5 7,6 25,7 21 ,7 5,4 0,8 25,3 21,2 17,4 21,0 10,3 4,1 13,6 11,0 16,6 16,2 4,3 4,0 4,5 12,7 9,2 16,3 6,4 9,7 8,4 7,2 8,2 3,9 6,0 5,6 14,2 11,6 19,5 8,7 10,4 19,4 17,6 1,4 2,2 2,5 6,4 7,3 9,2 4,3 4,4 20,2 11,2 1,5 2,6 1,6 5,5 4.9 7,2 5,1 5,2 28,6 53,3 1970 1975 9,4 18,9 26,0 20,7 6,4 3,7 3,9 2,1 2,1 4,1 0,7 0,5 1,8 0,5 0,6 2,1 4,5 17,2 DE PARANA 1975 1970 2,9 0,4 19,5 7,4 9,1 2,0 26,0 27,3 14,6 17,1 20,5 21,6 23,4 22,7 8,3 8,2 8,6 6,2 6,1 5,2 6,7 7,7 3,1 7,4 1970 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 FIBGE. Censos Agropecuarios 1970-1975 - 28 - Los productores de soya como receptores de créditos La parte agrícola del sector primario es responsable de la mayor parte de la demanda de crédito rural, siendo que en el período 1970-79 utiliza aproximadamente el 95% del crédito. En este subsector con exepción del maní, el crédito crece en términos absolutos para todos los cultivos del campo paraenense, siendo desigual este incremento en relación a los diferentes productos, lo que altera sustancialmente la posición.relativa de muchos de ellos. (Cuadro NQ k). - 29 - Cuadro Na 4 CHEDITÓ DE COSTOS DE PEODUCCION CONCEDIDO EN PARADA CULTIVOS 1970 Agricultura 94,28 Algodón 13,36 17 91 , Í»6 1973 17» 91 197? 1976 1977 1978 1979 89,23 4,27 94,21 94,67 7,18 5,93 92,72 5,08 94,00 6,20 0,11 0,07 1,48 1 ,14 3,]6 1 ,81 2,15 1 , 92 1,48 2,18 1 , 43 28,58 0,25 5,31 1,89 12,20 12,45 11 ,43 4,84 12,81 95,11 95,12 95.60 10,34 8, 47 7,03 9,23 2,81 1,90 0,68 0,29 0,07 Arroz. 2,14 2,07 2,5» 2,31 4,01 Papas - - - - 2,43 •,37 40,78 Caña de azúcar 0,28 0,48 fréjol 2,17 10,43 Mal z • Soya 5,1*» Trigo 5,01 32,54 fco,8o 1,14 0,34 0,80 0,43 0,39 0,95 0,67 0,67 0,51 1,39 0,95 2,31 9,87 0,44 0,57 1,52 1,28 1 ,12 9,^3 7,01 4,11 1,1 1 , o 15» 4 8 4,95 7,48 8,45 6,86 7,83 7,42 5,52 5,72 24,56 25,87 10,91 32,45 27,81 25,14 24,28 4,48 12,62 19,51 23,14 18,32 21,38 15,74 2,71 3,48 5,22 9,04 8,29 14,25 4,09 , 3U + 3,82 3,72 1,99 Otros. PARTICIPACION PORCENTUAL 1972 Maní Café - 3,54 1,76 3,80 3,89 Coópera t s vas Ins t i tuc i onal 15,04 15,71 2,77 1,78 1 ,83 0,92 0,76 10,77 5,79 5,33 7,28 6,00 1 ,20 1 ,26 1,20 0,98 1,23 1,17 1,59 1,89 1 ,83 - 2,50 Aves . 3,71 5,83 5,05 5,72 Cooperados Pecuaria 1,90 5,54 5,59 4,88 4,4o - - - - - - Bovinos 2,54 2,4? 2,18 1,88 1,09 6,90 2,14 Ovinos 0,15 0,03 0,03 0,02 0,00 0,01 0,00 Cerdos 1 ,25 1,22 1 ,69 1 ,91 1 ,74 1,50 2 ,04 Otros 1 ,45 1,1(5 1,35 1 ,43 1,19 1 ,42 0,37 O.67 0,70 0,88 11 ,1 - - 0,00 1,70 0,75 Cooperativas Institucional 0,1» 0,0!» 0,37 • 0,18 Cooperados 0,18 0,20 0,42 0,20 0,04 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 TOTAL Fuente: - BACÉN/DERUR - Elaborado por Fundación IPARDES - 00 ,3 100,00 - 0,01 0,41 - 100,00 100,00 1 ,00 0,75 0,01 0,01 100,00 100,00 -30 - Así, el café de 1970-1979 tiene una participación de crédito para costos de producción reducido al total al 13% y la participación en los créditos de comercialización que entre los años 197¿f - 1979 cae del 18% al k%. soya y trigo que en 1970 utilizaban Por otra parte la en conjunto un 10% del crédito de costos de producción, pasan al 3. La Agroindustria en el Estado de Paraná En la década del 60 la. industria paraenense presenta un bajo dinamismo, creciendo menos que la industria a nivel nacional. Debese comprender entonces que los cambios de comportamiento en este sector es en la. década del 70. En primer lugar, a fines de los años 60, Paraná ya contaba con más infraestructura básica para atender la industria, o sea existía una razonable red de carretera, ferrocarriles, puertos y una oferta adecuada de energía eléctrica. En segundo lugar, fue posible, venciendo dificultades económicas y políticas, crear previamente mecanismos institucionales de apoyo a la industria, como la instalación de C0DEPAR, y su posterior transformación en BADEP. La tendencia.espontánea de la industria era concentrarse en pocas actividades a nivel nacional y una participación interregional generando una disputa por sectores de inversión industrial entre varios estados brasileños, hace fundamental la acción de las instituciones estatales para apoyar económica y políticamente, la industrialización. Políticamente pues un gran número de inversiones son - - decididas a nivel de Gobierno federal a través de mecanismos de influencias políticas, siendo por tanto fundamental la acción de los representantes de los estados en estas decisiones. En tercer lugar, Paraná tenía una agricultura dinámica y modernizante, que ya antes permitía la existencia de sectores agroindustriales. Así a fines de los años 60, la existencia de infraestructura económica y de instrumentos institucionales y de una agricultura dinámica, constituían un campo fértil para el surgimiento industrialEntretanto, estas condiciones por si mismas no serían suficientes para explicar el crecimiento industrial posterior. Es fundamental considerar que existía una situación extremadamente favorable para la industria a nivel nacional como se sabe a fines de los años 6 0 , q u e supera la crisis que permitiría a la economía nacional, ingresar a una fase rápida de crecimiento industrial, que al comienzo es sustentada básicamente por la capacidad ociosa existente, y que evidentemente no tiene ningún efecto en aquellos estados en que no existe industria. Los efectos de este ciclo de expansión solamente se presentará en el estado de Paraná, en un segundo momento cuando ocupaba la capacidad ociosa a nivel nacional, se inicia un proceso de nuevas inversiones en la industria, lo que implica una elevación en las tasas de interés. A partir de entonces el Estado de Paraná, puede disputar sectores de nuevas inversiones, que en conjunto con las condiciones locales favorece el crecimiento industrial de la década. - 32 - Esta agricultura dinámica eomo se dijo anteriormente, sería la principal fuente de estímulo para la industrialización En primer lugar, esta agricultura al modernizarse paraenense. expande rápidamente el mercado para industrias productoras de maquinaria agrícola y de insumos para el sector. Así surgen condiciones para la instalación de sectores de industria mecánica ligada a esta producción, como la industria de fertilizantes, pesticidas, etc. Por otro lado, el dinamismo agropecuario posibilita la expansión de sectores procesadores de sus productos tales como aceites vegetales, frigoríficos, alimentos en general, madera, fibras vegetales, etc. En suma, en conjunto con las actividades agropecuarias, que va requiriendo máquinas e insumos, procesando su producción, se desarrollan nuevas actividades industriales. Otra fuente de industrialización está dada por la industria metalmecánica que no se relaciona con la agricultura. Estas, nuevas actividades se instalan en Paraná por la proximidad al parque industrial de San Pablo, comopor el apoyo institucional recibido, principalmente aquel de carácter político que trata de romper con los monopolios más desarrollados en algunos sectores de la producción industrial. /aj DOSSIER A PREGUNTAS A.1. ¿Cuáles son las razones que explican el rápido crecimiento de la economía paranaense los últimos treinta años? A.2. ¿Cómo se expresa la modernización del agro paranaense? A„3. ¿Qué razones explican el crecimiento en la producción de soya A„4 ¿Qué efecto cree Ud» que ocasionaría el crecimiento de la producción de soya en el empleo, particularmente en el sector de la pequeña producción de la agricultura de Paraná? DOSSIER B LOS PROYECTOS AGROINDUSTRIALES La agroindustria, basada en la elaboración de se ha definido, como la industria materias primas de origen agrícola. En algunos casos se trata simplemente de algún proceso de elaboración muy simple que permita adecuar esta materia prima para su comercio en el mercado interno o externo; en otros la agroindustria ofrece la posibilidad de acrecentar el valor agregando interno de una materia prima» Los proyectos agroindustriales son únicos debido a tres características de sus materias perecedera y variabilidad o comparten por igual primas: estacionalidad, naturaleza Indudablemente no todas las agroindustrias estas características. ANALISIS DE PROYECTOS AGROINDUSTRIALES Cuadro 1-1» Categorías de agroindustrias según el nivel de elaboración. II III IV Tipo de actividad de elaboración Limpieza Clasificación Desmotado Molienda Corte Mezcla Cocción Pasteurización Enlatado Deshidratación Congelación Tejeduría Extracción Ensamblado Texturizado Alteración química Productos Representativos Cereales Frutas frescas Hortalizas frescas Carnes Especias Huevos Piensos Yute Algodón Madera Caucho Productos lácteos Frutas y hortalizas Carnes Salsas Textiles y prendas de vestir Aceites Muebles Azúcar Bebidas Alimentos precocinados Productos vegetales texturizados Neumáticos Estacional!dad Dado que las materias primas para las agroindustrias son biológicas, su suministro es estacional, disponible al final de la cosecha o del ciclo de reproducción ganadera. Aunque usualmente el suministro de materias primas se encuentra disponible sólo durante uno o dos períodos breves durante el año, la demanda del producto acabado es relativamente constante de principio a fin de año» A diferencia de fabricante no agroindustrial, la fábrica elaboradora de alimentos o fibras debe contender con un desequilibrio de la oferta y la demanday problemas administración de inventarios, programas de producción, y coordinación entre los segmentos de la producción, la elaboración y la comercialización de la cadena de la finca-al-consumidor. Indole perecedera En contraposición a las materias primas utilizadas en empresas no agroindustriales, las materias primas biológicas son perecederas y con frecuencia bastante frágiles» Por esa razón los productos agroindustriales exigen mayor velocidad y cuidado en la manipulación y almacenamiento, lo que también puede influir en la calidad nutricional de los productos alimentarios ya que se reduce el daño o deterioro de las materias primas. - 3 - VARIABILIDAD La característica distintiva final de las agroindustrias es la variabilidad en la cantidad y calidad de las materias primas. La cantidad es incierta debido a los cambios metereológicos o al daño a las cosechas o al ganado a causa de enfermedades. La calidad varía porque la estandarización de las materias primas sigue siendo un factor evasivo, aún cuando se han logrado avances en el aspecto genético de animales y plantas (esto contrasta en forma acentuada con las amplias especificaciones consignadas para los materiales estándar utilizados en otras industrias manufactureras). Esas varia- ciones ejercen presión adicional en el programa de producción de una planta agroindustrial y en las operaciones de control de calidad. Además, deben subrayarse otras dos características, aunque no se aplican sólo a las agroindustrias. En éstas el principal componente de los costos es usualmente el de las materias primas. Por lo tanto, las operaciones de compra son las que en grado fundamentsl determinan los aspectos económicos de las empresas. Muchos productos agroindustriales son también indispensables y por consiguiente el interés y la participación del gobierno en las actividades agroindustriales son elevados con frecuencia, lo que hace que las consideraciones sociales, económicas y políticas sean particularmente pertinentes para el análisis de proyectos. FUERZA IMPULSORA DEL DESARROLLO La agroindustria contribuye en grado significativo al desarrollo -in- económico de un país por cuatro razones. En primer lugar, las agro- industrias son el medio principal de un país para transformar productos agrícolas en bruto en productos t acabados de consumo. En segundo término, las agroindustrias representan con frecuencia la mayor parte del sector manufacturero de un país. En tercer lugar, los productos agroindustriales constituyen con frecuencia la fuente principal de exportaciones de un país en desarrollo. Y, en cua-rto lugar, el sistema agroalimentario proporciona al país los elementos nutritivos indispensables para el bienestar de una población en A continuación se crecimiento. examina cada uno de estos .factores: PIEDRA ANGULAR DEL SECTOR MANUFACTURERO Con frecuencia no se comprende plenamente la importancia de las agroindustrias en el sector manufacturero de los países en desarrollo. La elaboración de productos alimentarios y de fibras vegetales constituye la cimentación de la base industrial de la mayoría de los países. Centroamérica, por ejemplo, las agroindustrias En representaron en 1971 o el 7% de la producción del sector manufacturero de Nicaragua . En Asia, las agroindustrias filipinas produjeron más del 60% del valor 10 agregado del sector manufacturero entre 1960 y 1973 . En el Ecuador, país con una población y PNB con valores intermedios en comparación con Nicaragua, y Filipinas, la tendencia es la misma. corresponde el 69% del valor A las agroindustrias agregado del sector industrial 11 ® Banco Gssitrai s Nicaragua, Informe S Anual • ¡970, Managua, 1971. 1 0 Dilección da Oeaao y Estadísticas, Annml Survey of Manufacturen, Manila, 1974. í s BÍD, Identificación ds Prioridades de Inversión en el Sector Agropecuario dor, Documento da Desarrollo Agrícola No. 14, Washington, D.C., agosto de 1973. de Ecua- - 5 - Las agroindustrias desempeñan un papel más importante en las economías de los países de ingresos más bajos y descienden en importancia en función de la mayor industrialización de los países. Las etapas ini- ciales del proceso de industrialización se fundamentan en el aprovecha- 12 miento de los recursos naturales agrícolas de los países . Según 13 han documentado Chenery y Hoffman , en las etapas ulteriores los países empiezan a diversificar sus actividades mediante la elaboración de productos alimentarios y de fibras, con frecuencia como parte de una estrategia de sustitución de importaciones. En el Cuadro 1-2 se muestra la evolución experimentada en ese sentido en varios países de América Latina, Asia y Africa. Aunque las agroindustrias tienden a representar una proporción relativa más pequeña del sector manufacturero a medida que avanza el desarrollo industrial, ocurren otras transformaciones importantes dentro del sector agroindustrialo Como se muestra en el Cuadro 1-3, el consumo per cápita de alimentos elaborados y el valor agregado por empleado en las industr ias de alimentos y bebidas de los países en desarrollo parecen aumentar a medida que se elevan los ingresos. 1 2 Un ejemplo c ntosproductos textiles. Esta e¡¡ u e de ¡as primeras agroinduotrias que e o n s esteblsosa entospaíses ea dssüraollo «fobido a que produce u artículo básico y puede aproven c a tescostos m s bajos éa b i a o e obra d esos países, así c m s capacidad agronómica. hr á mn t e o o u Ea 1 7 el S % detostetaresy el 48 % tos husos que a instalaron correspondieron a par 94 O s s s e d o s ofo Federados» Internacional da industrias Textiles Algodoneras y Afines (IFCAe s e a t fi . JTÍJníenutioiulCotto» Industry Stattotics, voh 17,1974, pags. 13,19. HollisB Gienery,Pattemaof industrial Gtovíiii, American Economic Revtew, vot 50, septiembre d 1960, p g s 624-54; Walter D. H fm n The Growth of Industrial Economies, ® á s. of a , Manchester: Ufiivessity of Manctiester Press, 1958. Cuadro 1-2. Contribución de la agroindustria a los sectores manufactureros en determinados países en desarrollo (°¡o) Región y país América Latina Brasil 1949 1969 Colombia 1953 1967-69 Costa Rica 1960 1973 México 1950 1967-68 Venezuela 1953 1971 Agroindustrias Empresas no agroindustriales 66,1 41,6 33,9 58,4 79,5 63,1 20,5 36,9 71,0 53,0 29,0 47,0 58,6 51,1 41,4 48,9 73,5 51,7 26,5 48,3 67,9 55,1 52,1 44,9 74,5 62,7 25,5 373 73,3 65,4 26,7 34,6 64,6 48,6 35,4 51,4 75,1 66,7 24,9 333 76,4 65,4 23,6 34,6 68,8 43,1 31,2 56,3 79,1 53,8 20,9 46,2 60,3 51,7 39,7 483 78,2 67,3 21,8 32J Asia Corea del Sur 1958 1967-69 Filipinas 1956 1968-70 Irán 1963-64 1967-68 Malasia 1963 1968-69 Pakistán 1955 1968-70 Tailandia 1954 1967-69 Taiwán 1954 1961 f 9 Turquía 1950 1967-69 Africa Kenya 1954 196749 Nigeria 1950 1967-69 Fuente: Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUD1), Growth of World Jndustry, vol. 2 (Nueva York, 1973), salvo los datos relativos a Costa Rica, que proceden del estudio de Femando Caldas, Consideraciones sobre las agroindustrias en Costa Rica (ONUDJ, agosto de 1976, mimeograflatío). DOSSIER B Preguntas 1o Dé las características de una agroindustria,¿cual sería la más relevante en un proyecto de aceite de soya? 2.» De los antecedentes generales entregados en los Dossier A y B, ¿a qué factores les daría una mayor importancia para el estudio de este proyecto, los aspectos agrícolas o los industriales? DOSSIER C ESTUDIO DEL MERCADO - 1o 1 - Consideraciones Generales Lo primero que es necesario considerar, es la descripción de los productos a producir. Estos son salvados (farelo), aceite crudo y lecitinas a partir de la soya. En este sentido será necesario tener en consideración dos aspectos del mercado, los que son: Oferta de materias primas y la Demanda de los productos procesados. Resulta pues que ningún proyecto podrá tener éxito si no existe un mercado para sus productos, y una adecuado abastecimiento de materias primás, que como ya fue definido, son de origen agrícola. Por tanto, es significativo verificar la oferta de insumos y materias primas y por otro lado, es necesario probar que existe un número suficiente de individuos, empresas u otras entidades económicas que dadas ciertas condiciones,presentan una demanda que justifica la puesta en marcha de un determinado programa de producción de bienes o servicióse 2o Oferta de Materias Primas Para la planta industrial de que se trata (cuyo objetivo productivo en la elaboración de salvado, aceite crudo y lecitina), es de vital importancia el abastecimiento de materia prima, semilla de soya, y se dedica la primera parte del estudio del mercado de las materias primas oleaginosas„ Desde el punto de vista espacial se toman A niveles de análisis, Mercado Mundial,,Brasil, el estado de Paraná y el área de influencia del Proyecto. Una segunda parte del estudio dej mercado aborda la demanda industrial de materias primas, así como la oferta y demanda de los productos finales» 2» MERCADO 2.1 EXTERNÓ*DE OLEAGINOSAS MERCADO MUNDIAL DE .MATERIAS PRIMAS OLEAGINOSAS (1975) Cabe aclarar que, además de las dificultades propias.de cualqui estadística a nivel mundial (distinta calidad de los tabulados nacionales, impresiciones de fechas, etc.) las oleaginosas presentan un grave problema adicional en el hecho de que un importante productor mundial - la República Popular China 4 no posee estadísticas precisas de su producción. Dentro de las posibilidades, puede afirmarse que el mercado de las oleagi nosas comestibles ha crecido en forma permanente, expandiéndos en forma notoria la producción total en un 32% entre los años 1967/68 a 1973/7^, pasando de 92,3 millones de tn. a 122,2 millones. El mayor dinamismo es el de la soya, cuya producción mundial ha crecido 55% entre los años 1967/68 y 1973/7^, incrementando su participación en la oferta total de oleaginosas de un 42,2$ en 67/68 hasta un ^9,5% comestibles en 73/7^ como puede compro barse al observar las cifras del cuadro respectivo. Brasil es el país que logro la expansión mayor de la producción de soya e incrementó progresivamente su participació en el mercado mundi (cuádro NO 2), llegando hacia el año 197^+ al \3% de la producción, en tanto qüe en 1965 solamente representaba el 1,1 por ciento del total mundial como puede comprobarse cpn.los datos del Cuadro NQ 2. De los dos principales productores - EE. UU. y China - puede observarse °lu® s i bien la producción norteamericana presenta un índice de crecimiento de 170 en el período 1965 a 1972, este ritmo no parece poder mantenerse, pues las tierras ideales para el cultivo de granos se hallan ya ocupados, y cualquier crecimiento adicional provocaría costos más altos que los actuales. Esto está implícito en el cuádro NQ 2 donde puede notarse que desde el año 1968 al 1972 la producción de los EE. UUo creció solamente en un ik por ciento, en tanto que la media mundial es de un 20 por ciento. Otro aspecto de destacar és que China, segundo productor mundial, presenta un casi total estancamiento en su producción. Por el contrario, Brasil expandió su producción el 2.127 por ciento entre 1961/65 J 1 9 m i e n t r a s que el total mundial creció en 86%. Ello resulta de observar que en 1961/65 la producción brasileña fue de 333°000 toneladas y la mundial de 32.^70^000 toneladas, y en el año 1974 fueron de 7.860.000 y 60.500.000 toneladas, y en el año 197^ fueron de 7°860„000 y 60.500.000 toneladas respectivamente NQ 2). (cuadro - k - La disponibilidad de materia prima y su evolución está presentada en los Cuadros P C 3f correspondiente a las oleaginosas comestibles, y en el Cuadro NQC ¿t, al de la soya. Adicionalmente cabe mencionar que la evolución de los precios de la soya muestran que la demanda mundial se encuentra aún sin satisfacer ya que ha mantenido un ritmo relativamente creciente. Sin embargo, la comparación entre el ritmo de expansión de la producción y la del consumo aparente muestra que la oferta ha tendido á crecer a un ritmo levemente superior al de la demanda» tatito en relación al mercado global de oleaginosas como al mercado particular de la soya. (ver cuadros C„3 y C.4) Proyecciones del BRDE permiten suponer que dentro de la oferta mundial de oleaginosas comestibles .la soya será el producto que incrementará en forma relativa su participación. Considerando de que la producción de soya ha sido en el año 1973 de 60 millones de la producción de otros granos de 61.6 el BRDE eépecula que durante el año 1980 la producción se soja será de 88 millones de tn. y las de otros granos de 7^ = 6 M l l o n e s . Estas proyecciones indican también que en el año 1985? la producción mundial de Soya será de 121.^ y la de otros granos de 9 6 . 8 de tn. Es decir, crecerán millones las posibilidades de colocación de la soya (Ver cuadro NQ C-. 6). í - 5 - 2=2 CONSUMO DE SOYA MUNDIAL APROXIMADO El consumo aproximado mundial de soya ha crecido a un ritmo significativamente mayor que el del producto bruto mundial, especialmente en la primera mitad de los años 70. Entre 1970/71 y 7 V 7 5 el consumo aparente creció de 48.6 millones de tn. a 61-5 millones de tn. valores que muestranuna significativa expansión del mercado mundial. 2.3 PAISES QUE COMPRAN OLEAGINOSAS DE BRASIL Europa y los Estados Unidos constituyen los dos mercados principales de oleaginosas procesados por el Brasil, Holanda y Francia han sido en los inicios de la década de los años 70 sus dos principales compradores sin que países limítrofes como la Argentina sean compradores relevantes, sino que, por el contrario, ellos han comenzado a ser productores. 2oU CONCLUSIONES SOBRE EL MERCADO MUNDIAL (1975) En forma sintética a partir de la información global sumnistrada puede concluirse que: i) Existe un vigoroso crecimiento del intercambio internacional de soya y sus derivados, ii) iii) iv) el consumo aparente presenta una acentuada tendencia alcista existe una demanda insatisfecha, Brasil se presenta como el más dinámico productor y exportador de derivados oleaginosos especialmente de soya. 6 2.5 EL MERCADO MUNDIAL Y EL PROYECTO La inclusión de este estudio en el trabajo no se debe a la intención de estimar o calcular qué parte o porcentaje del mercado mundial podría ser captado por el proyecto que se está estudiando. Pero sí ha permitido comprobar cuantitativamente que el mercado mundial viene evolucionanado-en forma significativamente firme abriendo perspectivas de mayor seguridad en cuanto al proyecto de inversión de que se trata. - 7- 3- EL MERCADO NACIONAL BRASILEÑO DE MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS ELABORADOS OLEAGINOSOS 3.1 OFERTA DE SOYA La oferta nacional de soya proviene en un 70% aproximadamente del Estado de Río Grande do Sul, aunque la producción de otros estados ha crecido en los últimos años a un ritmo mayor. La participación estimada del Estado de Río Grande do Sul durante los próximos años será, parece, semejante al de los estados restantes, especialmente porque se ha producido, hacia mediados de los años 70, un crecimiento significativo de la capacidad instalada de procesamiento de oleginosas, particularmente de la soya. Otro rasgo significativo de la oferta nacional de soya es que el crecimiento logrado en la producción de las materias primas es significativamente mayor que el de la capacidad instalada en elaboración de las mismas, especialmente si se considera el período 1973-1976 lo que muestra las posibilidades de la instalación de una nueva planta, como la de este proyecto. El mercado interno brasileño puede crecer en forma significativa ya que, comparado sus niveles de consumo anual per cápita con los presentados por otros países occidentales, se observa la posibilidad de sustituciones significativas de productos. En el año 1970, por ejemplo, el Brasil registraba un consumo por habitante y por año - 8- de 5,9 kg., contrastante con los 1^8 kg/hab/año de los Países Bajos; los 85 kg/hab/año de Alemania Occidental y los 77 kg/hab/año de los Estados Unidos. 3.2 LOS PRODUCTOS SUSTITUTIVOS Y/0 COMPLEMENTARIOS DE LA SOYA Entre los años 1967 y 1973 la evolución de productos oleaginosos líquidos muestra que los aceites derivados de la soya han creaido en importancia en forma significativa. La exportación mundial de aceites de soya, que en el año 1967 representaba valores que oscilaban entre el 8,1/13*3% de las exportaciones mundiales de oleaginosas líquidas subió en 1973 al 15,3% 20,7% mostrado la potencialidad del mercado mundial. Palma, lino, sésamo, girasol, algodón, copra y otros redujeron sensiblemente su participación, decreciendo muchos de ellos no solo en términos relativos sino también absolutos. La propia evolución de la producción mundial de soja, cuyo ritmo de crecimiento fue significativamente más elevado que el de los restantes oleaginosos líquidos confirma esta creciente importancia de la soya. k. POLITICAS DEL BRASIL EN EL MERCADO MUNDIAL El mercado mundial se caracteriza por su alta permeabilidad. Esta condición ha determinado que la política manifiesta del Brasil sea la de colocar en este mercado el mínimo posible de productos in natura, es decir sin procesamiento, y propender a la colocación de bienes con un nivel de elaboración mayor. En este sentido se ha considerado a la exportación de granos como marginál en términos de la oferta total. Esta propuesta brasileña está asentada sobre la base de los incentivos fiscales a la exportación y de lá falta de subsidios a la exportación de bienes no procesados. Esto significa que, en la óptica nacional, las exportaciones in natura resulteñ Un residuo del producto no adquirido por las industrias e inclusive al fijado por el gobierno federal en términos de cuotas. Esta política es posible ya que, aunque el mercado mundial pretende productos sin elaboración. Existe, sin embargo, una amplia franja de países y firmas que intentan comprar bienes con alguna elaboración. ~ 10. - 5. MATERIAS PRIMAS PARA LA FABRICA DE OLEAGINOSAS Este tema, así como en los siguientes capítulos en que se han efectuado tentativas de previsiones de las futuras evoluciones de cantidades, reclama una explicación en presentados. cuanto a los datos Las series históricas disponibles al efectuar el trabajo (generalmente obtenidas del IBGE y del Ministerio • de Agricultura) no presentan los datos más recientes, y, asimismo, las cifras más actuales no fueron accesibles en series suficientemente amplias como para una estimación razonable. Se optó, entonces, por el procedimiento de hacer un modelo dé crecimiento exponencial aplicado al comportamiento de cada área de producción de oleaginosas. También es útil explicitar la ventaja de un tratamento en los moldes adoptados ya que presentan mayor margen de seguridad en cuanto a las conclusiones. Ello es así porque las oscilaciones de corto plazo son corregidas por un análisis de largó plazo puede ser chequeado con informaciones recientes. Se considera necesario hacer los comentarios siguientes: - No se procuró obtener /datos más recientes y/o elaborados con respecto a las demás oleaginosas, en la medida que su participación en el mercado no justifica tal esfuerzo adicional. - La producción de soya de Río Grande del Sur puede parecer a primera vista sobre-estimada. Sin embargo, debe señalarse que la soya viene asumiendo cada vez más un papel propulsor en la economía primaria de ese Estado» Además, viene convirtiéndose de especial atención por el gobierno Federal frente a su participación én obtención de divisas» Para los demás productos y regiones procurarse adoptar posiciones bastantes conservadoras» Ello para que en caso de error, éfete sea a favor de la seguridad ( o sea, sub-estimación de la oferta)» Esto iría a aumentar las garantías de éxito del proyecto. En cuanto ál comercio interno de materias primas en el país, las informaciones son bastante escasqs, lo que dificulta su consideración. EL MERCADO PARAENENSE Y LA ZONA DE INFLUENCIA DIRECTA. Según los datos estadísticos, se observa una acentuada tendencia al crecimiento de la demanda de soya en esta zona. La forma pre- dominante en la demanda es el de grano, siendo algo inferior la démanda de productos derivados de la soya como harinas y aceites comestibles. Es necesario hacer algunas desagregaciones relativas a sus beneficios» Para estos efectos se han agrupado las empresas en en tres sectores o grupos: Grupo I - Empresas multinacionales, asociadas o controladas por grupos extanjeros» Grupo II - Empresas nacionales de carácter interestatales» Grupo III - Empresas Estatales» - 12 - Se incluyen indicadores financieros de cada sector y capacidad instalada y utilización de cada grupo, y el costo de adquisición de la soya en 1971» (Dossier D Cuadro D-1 y D-3). 7. ANALISIS DE LA DEMANDA 7.1 COMERCIO MUNDIAL DE SOYA Las importaciones de soya se encuentran altamente concentradas en dos países, Japón y Alemania Occidental que, junto a España y Holanda absorben aproximadamente el 65% de las exportaciones mundiales. Esta alta concentración de las compras mundiales es una de las peculiaridades del mercado de la soya y es uno los elementos básicos para considerar las posibles colocaciones de la producción brasileña. El crecimiento de las importaciones de cada país individualmente muestra el dinamismo del mercado mundial. El incremento de las demandas de Alemania Federal, el Reino Unido y la URSS, potenciales mercados de colocación de la producción brasileña, señala las posibilidades de expansión de la industrial local. 7.2 MERCADO INTERNO DE PRODUCTOS INDUSTRIALIZADOS DERIVADOS DE LAS OLEAGIONOSAS Y SOYA En síntesis, en este capítulo se muestra • la producción interna de productos oleaginosos industrializados como -In- tendencia altamente creciente, resultando la alta permeabilidad del actuá.1 parque procesador al ingreso de la nueva unidad de estudio» Para fundamentar esta proposición,- como primer paso se intenta evaluar la ociosidad real del sector, dada su posición frente a la oferta de materias primas. A continuación se presenta su situación actual (año 1973) y la evolución previsible de la capacidad instalada en los Estados que representan la casi totalidad del procesamiento del país. La capacidad instalada se toma considerando un factor de utilización de 0,8 sobre la capacidad nominal, durante 300 días/año o OLEAGINOSAS. CAPACIDAD DE PROCESAMIENTO Evolución Actual y Estimativa en Miles de Toneladas 1973 1976 San Pablo 2.076 3-276 Rio Grande do Sul 1-369 1.650 Paraná 1-677 2A8k y Totales Brasil 5.122 7*410 Fuente í IPARDES 2/ Incluye la nueva unidad que se propone. - - Caben aquí los comentarios: - Las perspectivas de capacidad en el año 1976 llevan consigo una gran posibilidad de sobre-estimación, ya que incluyen fábricas todavía en fase de pre-análisis. - La comparación de los totales de capacidades instaladas, con la producción de semillas ofrece los siguientes índices de procesamiento (su cálculo se presenta en la lista de Documentos). Brasil Año 1973 1°0b Año 1976 2,2b Río Grande do Sul Año 1973 2,05 Año 1976 3,10 Año 1973 1,17 Año 1976 1,b3 Paraná De los índices calculados se concluye que la expansión del sector de procesamiento tiende a crecer en tasas menores a las de la oferta de la materia prima, lo que ratifica la seguridad en cuanto al abastecimiento de las plantas, por una parte y, por otra, indica . . la posibilidad . 7.3 que existe de emplear la nueva planta proyectada. MERCADO DE ACEITES.Y SALVADOS La demanda nacional, tanto de aceites como de salvados, se viene presentando rigurosamente ascendente. Se puede constatar que las expectativas de exportación de salvados para el año 1976 (2.730.000 toneladas) sumadas a las proyecciones del consumo interno en el mismo año . (2.7000.000 toneladas) son compatibles con la capacidad -15 - total instalada prevista precedentemente (7«¿+10o000 toneladas), multiplicada por el coeficiente técnico de producción de salvado de 77 por ciento: 2=730.000 tn + 2.700.000 tn = 5-^30.000 tn 7.^10.000 tn x 0,77 . = 5=506.000 tn En cuanto a los valores de la demanda interna de salvados ©aben las siguientes consideraciones: - Esta demanda viene creciendo a tal nivel que el Gobierno • Federal, en tiempos recientes, se vió obligado a contingenciar la exportación de la soya en grano. - La comparación del consumo per cápita de salvados brasileños con otros países permite vislumbrar su potencial de expansión. SALVADO Consumo per cápita en países seleccionados en Kg/hab/año Países bajos 1^+8,0 Alemania Occidental 85,0 Estados Unidos 77,0 Brasil Fuente: 5,9 BEDE - Si bien la estructura de la producción animal en el Brasil difícilmente permitiría mayores niveles de consumo que los indicados - 16 - anteriormente, también esta viene presentando algunas características al nivel de 5 i 9 kg/hab/ año como muy modesto. Debe tenerse presente que estos índices llevan implícitos dos fenómenos. - consumo humano de carne y leche; - cría de ganado de confinamiento, ya que los salvados no se destinan al consumo humano, sino a la alimentación animal. Sabiendo que los niveles de consumo de carne en el Brasil son sensiblemente inferior al de los países mencionados precedentemente y que la cría de bovinos es eminentemente extensiva (al contrario que en los países Bajos y Alemania), se debe tener en cuenta el impulso observado en la cría avícola especializada en el Brasil, así como las medidas del gobierno y las empresas frigoríficas para la tecnificación de la producción porcina en base a confinamiento ya alimentación en basé a salvado. Estas consideraciones permiten admitir como viable un consumo per cápita de salvado de unos 65 kg./hab/año, resultante de la división de 9?17 millones de toneladas de salvado estimadas como consumo aparente para el año 1985, por una población prevista por BRDE de 1^1 millones de habitantes para dicho año. En estas consideraciones, se observa la buena perspectiva de operación de la nueva unidad productiva que es el objeto de este proyecto DOSSIER C LISTA DE DOCUMENTOS CUADRO N° C-1 OLEAGINOSAS-COMESTIBLES Producción... Mundial de Granos En millones de toneladas e índices i• — PERIODO DUC CION — — 1967/68 1968/69 i( —-— 1969/70 1970/71 ————-—-—— 197Í/72 f 1 1972/73 (1) n .. — ___ __ / 1973/74 (i) I1 SOJA 39,0 100 42,6 109 43.7 112 45.1 116 47.8 123 52.1 134 60.5 155 ALGODON 17,9 100 20.0 112 19.2 107 19.2 107 20.8 116 22 .0 123 22.0 123 MANDOIM 11.6 100 10.7 92 11.2 97 11.9 •103 103 10.7 92 11.0 103 GIRASOL 9.8 100 9.9 101 10.2 104 9.7 99 9.9 101 9.6 98 10.6 108 COEZA 5.7 100 5.4 95 5.2 91 7.1 125 7.5 132 7.1 125 7.4 130 SESAMO 1.7 100 1.6 94 1.7 100 2.0 118 1,8 106 1.8 106 1.9 112 COPRA 3-, 3 100 3.2 97 3.2 97 3.5 106 4.0 121 3.8 115 3.6 109 PALMA 0.8 100 0,9 113 0.9 113 0.9 113 1.0 125 1.0 125 1.1. 136 2.5 100 3.0 120 3,9 152 4.2 168 2.9 116 2.6 104 3.2 128 92.3 100 97.3 105 99.1 103.6 112 107,6 117 110.7 120 122.2 132 C I C I • i C LINHACA • ^ I i C I C 11,9 • I , i I / C { I TOTAL OLEAGINOSAS 107 SIMBOLOS. C = Cantidad i I = Indice, con base 100 en 1967/68 FONTE: BRDE Estudios Económicos A (1) Estimaciones Industria de Oleos Vegetales Cornestíveis CUADP.C Ct 2 SOJA Principales Productores Mundiales En miles de Toneladas e Indices PAISES PERIODO 1961-65 1967 1969 1968 1970 1971 1974 1972 (1) r . ZZ.Unidos 19.560 100 26.561» 136 30.023 153 30 .654 157 30.583 156 31 .323 163 China 10.626 100 11.100 104 10.670 100. 10 .920 157 11.430 108 11 .500 108 Brasil 353 100 716 203 654 185 1 .057 229 1.509 427 2 .118 628 URSS 394 100 543 133 528 134 4 34 110 503 153 610 155 — — — _ INDONESIA 335 100 415 105 420 106 389 98 488 124 391 99 — — — 1.1*0 100 1. 301 114 1.467 129 1 .554 136 1.727 151 1 .749 133 OTROS DENTE.BRDE oo.cit. PAC Producción Yearbook I3GE 34.980 170 3.600 1 .020 — — — 7.860 OSDA (1) Estimado ser originados — — — SIMBOLOS C=cantidad, I = Indice con base 100 en 1061/65 NOTA.Los datos pueden diferir ligeramente de los presentados en otros cuadros por 2.227 en fuentes diversas CUADRO S-3 OLEAGINOSAS COMESTIBLES Producción Mundial.Existencias y consumo aparente En miles de toneladas PERIODO 1-970-71 1971-72 8,264 PRODUCCION CONSUMO APARENTE DISCRIMINACIONREMANENTE AÑO ANTERIOR EXISTENCIA FINaL FONTE. NOTA a 1972-73 1973-73 6,207 5,952 4.860 105.143 108,954 110.716 125.508 107.200 109.209 111 - 308 120.998 6,207 5.952 S50 9.370 ronóstico 74/75 op.cit.Oil World Semi Anual Mayo 1974 Los datos ds Produc cion difieren ligeramente de los presentados en o-.ros cuadros por ser originarios de fuantss diversas. CUADRO C-^f SOJA Producción Mundial existencias y consumo aparente En miles de toneladas l PERIODO DISCRIMINACION 1971-72 1972-73 1973-74 7.169 3.889 3.356 3.482 8.400 PRODUCCION 45.275 47,710 51.740 62.620 62.500 CONSUMO APARENTE 48.555 48.243 51.614 57.702 61.500 EXISTENCIA FINAL 3.889 3.356 3.482 8.400 9.400 REMANENTE AÑO ANTERIOR 1970-71 1974-75 (J¡) i -f FUENTE.Pronóstico 74-75 op.cit.Oil World Semi Annual Mayo 1974 (1) estimación preliminar NOTA ver nota cuadro anterior _ f CUADRO N° C-S SOJA Importaciones Muridiales En miles de toneladas e incrementos p A I S F c AÑOS Japón Alemania Oc cid. España Países Bajos Italia Reino Unido TAiwan Dinamarca URSS Otros TOTAL MUNDIAL , 1971 (A) 3.212 2. 096 1.311 1 . 209 858 307 523 491 - 2.614 12.621 J 1972 CB) 3.396 2. 237 1.429 1 .609 819 • 539 712 533 252 2.270 13.797 FUENTE.Pronóstico op.cit.Oil World op.cit. NOTA.Ver nota cuadro anterior I 1973 (C) 3.635 2,837 835 1 .269 840 779 626 388 723 2 .684 14.616 INCREMENTO / INCREMENTO 1972-71 (B)/ (A) , 1 .057 1 ,067 1 .089 1 .331 0.955 1 .756 1 .360 1 , 086 1973-72 (C)/(B) 0.868 1 .070 1 .269 0.584 0.789 1 . 626 1 .447 0.879 0.728 3.869 1 . 80 1 1.089 1 .059 - CUADRO C-6 OLEAGINOSAS COMESTIBLES OFERTA MUNDIAL (1973) y PROYECCIONES DE SU EVOLUCION (En miles de toneladas) AÑOS SOJA 1973 1980 • 1985 FUENTE: BRDE OTROS GRANOS OFERTA TOTAL 60.500 61.600 122.100 87.900 74.600 162.500 121,450 96.850 218.300 - 7 - CUADRO N°C- 7 EXPORTACIONES BRASILEÑAS DE OLEAGINOSOS PROCESADOS. DESTINO EN MILES DE TONELADAS ACEITE CRUDO PRODUCTOS Y AÑOS PAISES Países Bajos ¿Efetados Unidos Francia Alemania Occid, Bélgica Reino Unido Italia Polonia Portugal España Bulgaria Hungría TOTALES 1971 61 .4 34. 1 38,1 17,5 0,2 17,4 3.7 2.3 - 2,6 - 2.2 197,4 1972 73.6 35 „ 0 41 ,4 10,6 1 .0 11,2 4.8 1 ,5 - 7,5 0,3 2,6 204.9 FUENTE: Elaboración en base a datos de CACEX, HARINAS 1 971 356.9 - 34,8 290,3 108 , 5 - Y TORTA 1 972 443 .4 3.5 20.3 321 .3 55.2 - 19.4 56.3 74,9 32.0 46.4 38,3 244 .0 153.6 45.8 53 . 1 80.5 63. 2 1220.1 1.682.2 - 8CUADRO C-8 PRODUCCION DE SOYA DE RIO GRANDE DO SUL Y OTROS ESTADOS DE BRASIL (Miles Ton) Años 1965 66 Río Grande do Sul Otros Estados de Brasil 459 29 477 64 67 581 52 68 46o 75 69 744 141 70 968 237 71 1-386 474 72 2.150 997 73 2.800 1.182 Fuente: Ministerio de Agricultura; IBGE DOSSIER D TAMAÑO Y LOCALIZACION Í1 ? TAMAÑO Y LOCALIZACION P.1 ESTUDIO SOBRE EL TAMAÑO DE LA PLANTA Cabe recordar que el tamaño de un proyecto se mide por su •capacidad de producción de bienes (o de servicios), definida en términos técnicos en relación con la unidad de tiempo de funcionamiento normal de la planta» Haciendo un análisis con las plantas existentes en el mercado paranaense y su zona de influencia pueden obtenerse e indicadores substanciales» informaciones Así, si bien no se dispone de costos agregados por niveles de capacidad, los datos presentados en el Cuadro D»1 en la Lista de Documentos, resultan ilustrativos» eso puede decirse que los estudios que Por han analizado la oferta industrial en la zona de Paraná muestran la existencia de tres tipos de grupos de empresas: 1» Empresas multinacionales, asociados o controlados por grupos de capitales extranjeros; 2» Empresas extra estaduales, de capital brasileño;; 3. Empresas estaduales». Esta clasificación encierra también una forma de caracterización de firma relacionada con su tamaño; grandes, medianos, pequeños. Los tres grupos han tenido inserciones diferentes en los mercados en los cuales participan. Registran distintos niveles de capacidad ociosa, tasas de utilidad, y, también, un poder de negociación dispar en el mercado: sus costos de adquisición de la soya son diferences y están en relación inversa con el tamaño de las empresas» Las empresas del Grupo I, las de mayor tamaño unitario, abonaban en - 2 - año 1971, 466 cruzeiros por tonelada mientras que las de tamaño intermedio abonaban 486 y las pequeñas 532 cruzeiros por tonelada, observándose una dispar capacidad adquisitiva (Ver Cuadro D.2 en Lista de Documentos). OBJETIVO DEL TAMAÑO DE LA PLANTA Las recomendaciones de un estudio del BRDE era de plantas de capacidad mínima de 1.000 ton/día. Pero a partir del cuadro D-3 (asociado al tamaño de las plantas) se observa que el sector denominado intermedio: (II) es el que presentaría la mejor rentabilidad. Considerando las dificultades del movimiento de grandes volúmenes de materias primas productoras se ha y de comercialización; y la dispersión de las zonas considerado plantas de un tamaño menor. CONSIDERACIONES TECNOLOGICAS EN LA DETERMINACION DEL TAMAÑO DE LA PLANTA Es una planta de procesamiento de oleaginosas por tratamiento por solventes•el factor técnico determinante del tamaño es la capacidad de la unidad extractora por solvente. Esta parte del equipamiento presenta ganancias de economías de escala a partir de un entorno entre 700 a 800 toneladas/día; ellos son: - 3 - - acopio de la materia prima, - tamaño de los lotes comercializados, y - administración de la empresa. Debe tenerse en cuenta, además, las disponibilidades financieras del grupo inversionista= ESTUDIOS SOBRE LA LOCALIZACION DE LA PLANTA El estudio busca .efectuar el análisis de los factores que definen la localización más favorable a la empresa en términos de racionalización de: - los costos de aprovisionamiento, - los costos de producción, y - los costos de distribución Para ello se partió de un análisis de las variables que intervienen, buscando identificar aquellas realmente importante, analizándolas en conjunto con la realidad de la región pre-definida comó también la actuación de la empresa. Antes de cualquier definición metodológica es necesario definir dos datos del problema: - donde pretende abastecerse la unidad productiva, y - el mercado donde piensa colocar su producción» Una observación es importante: esta pre-definición de ^áreas debe ser tal que configure una zona de atracción selectivamente flexible- 0 sea, debe considerar implícitamente posibilidades de - k - alteraciones durante la vida útil de la planta, en la medida que dichas características pueden ser ubicadas en otras regiones. MATERIAS PRIMAS El abastecimiento de materias primas debe provenir de una región que sea capaz de atender la demanda de- la planta don un buen margen de exceso, y, paralelamente, estar situada en las proximidades de otras áreas en las que, con un pequeño sacrificio de la optimización, pueda ser adquirida la materia prima en casos críticos. En cuanto al mercado atendido,la fábrica debe situarse de tal manera que sus cambios no tengan demasiada influencia en los costos de distribución. Otro concepto importante son los medios de transporte a ser adoptados tanto en el abastecimiento de la planta como la salida de la producción. Tres puntos son críticos: - El número de transbordos debe ser el menor posible. - Cuanto mayor es el vehículo - transporte caminero - menor es el costo por tonelada/kilómetro. - El transporte ferroviario presenta (en promedio) una economía de costos del 30 por ciento, o más, en relación al caminero, principalmente para distancias medias (más de 300 km) y grandes tmás de 700 km)-.) - 5 - Estos tres elementos se encuentran de producción: Ponta Grossa: en cuatro regiones Ponta Grossa, Cascavel, Londrína, Maringá/Cianorte. es el mayor polo de procesamiento de oleaginosas del Estado con una capacidad instalada de 3-700 tn/día y posee buenos servicios viales; Cascavel: no dispone de red ferroviaria en el momento del estudio; Londrina: posee alta capacidad instalada de elaboración de soya, lo que resulta desfavorable. Se encuentra alejada de las zonas productoras alternativas, básicamente Mato Grosso y República del Paraguay . Maringá/Cianorte: i) Dispone de facilidades viales y ferroviarias, con una amplia red de rutas secundarias, ii) Dispone de materias primas con mediana capacidad instalada, iii) Está bien comunicada con Mato Grosso y el Paraguay ¿ iv) Capacidad física y geográfica para colocar los productos en el mercado paulista, paranaense y mundial. MODELO DE LOCALIZACION En base a análisis de proyectos y perfiles existentes para unidades similares a las que aquí se estudia, se obtiene la siguiente distribución de costos. -. 6 DISTRIBUCION DE COSTO EN LA ELABORACION DE SOYA En % Materia prima 65 Procesamiento 8 Transporte 7 Impuestos y tasas 100 TOTAL Fuente: 20 Elaboración en base a perfiles de IPARDES; de IPEA y proyectos aprobados ó en trámite en BADEP. Los costos de procesamiento no constituyen un dato importante en la localización. Además de su modestia en la participación en el costo total (8 por ciento), su variación de una localidad a otra puede ser desestimada. Esto puede verse en los análisis sobre los principales insumos que configuran el procesamiento. INSUMOS PRINCIPALES EN LA DETERMINACION DE LA LOCALIZACION Agua: no es relevante, dado que en cualquiera de las cuatro zonas se extraería de pozos. Energía eléctrica: la tarifa es única en el Estado, por lo cual no margina ni privilegia, ninguna localidad. Crédito Bancario; el costo del dinero no es una variable que esté en función directa de la localización de las . . plantas. Impuestos: no varían por la localización de la planta. Mano de Obra: El costo de este insumo podría presentarse como factor localizador - 7 Las mayores fluctuaciones se dan en el nivel de personal no calificado, mano de obra directa, y son del orden del 20% de una región a otra» Se verifica que la participación de este tipo de mano de obra en el costo operacional total empresario es de 0,3 por ciento: CR$ 888=000 x 100 CR$ 282=996.000 tendríase, entonces, una variación posible de 20$ x 0,3$ - 0,06$ Por otra parte, los niveles de salarios más altos de la empresa - directivos, encargados y personal administrativo son prácticamente independiente de la localización. LOCALIZACION DE LA PLANTA a) Indice de Weber Para definir una localización ideal conviene verificar la dirección de las fuerzas de atracción, ya sea en el mercado o hacia el origen de las materias primas. Para ello se usa el Indice de Materiales de Weber, cuya fórmula es: M -V M - P donde: I = Indice de Materiales M = Peso de la materia prima V = Peso de los materiales secundarios P = Pérdidas durante el proceso. - 8 - Haciendo: M = 1 tonelada V = Cero P = 3,6 por ciento (dato tecnológico) se tiene: 1 - 0,036 Si el resultado del Indice es mayor que 1 la planta del industrial está atraída en dirección a las fuentes de materias primas. Si es menor que 1, hacia el mercado consumidor. En el Indice obtenido se configura la tendencia localizacional hacia las materias primas. Debe tenerse en cuenta que el Indice de Weber tiene restricciones en su aplicación. Ellas son: - la planta deberá vender a un solo mercado - el costo del transporte debe ser proporcional al producto de la distancia por el peso transportado. h - la planta debe utilizar una materia prima única. S En el caso del análisis, frente a estas restricciones del Indice cubren las siguitentes consideraciones. - A pesar de que la empresa se proponga servir a más de un mercado, la restricción se cumple, ya que ello se hará por una sola vía ferroviaria. - 9 - - El costo del transporte ferroviario a utilizar es proporcional en la forma requerida por el Indice (peso por distancia). - La única materia prima prevista es la soya. b) Métodos de Evaluación por factores no cuentificables b.1 b.2 r 9 Factor Preferencial b°3 c) Antecedentes Industriales Factor Dominante Análisis Dimensional DOSSIER TAMAÑO Y LISTA DE D. LOCALIZACION DOCUMENTOS Cuadro D. 1. TAMAÑOS DE PLANTAS ELABORADAS DE OLEAGINOSAS EXISTENTE EN LA ZONA DE INFLUENCIA Capacidad Instalada y su Utilización Por Grupos Años 1970 - 1972 En miles de Toneladas Anuales y en % Afto y Grupo (*) Capacidad Nominal de Ex tracción anual Semillas Procesados Anualmente 331,2 189,6 225,0 277,3 141,7 166,0 84 75 74 331,2 189,6 252,0 300,7 127,3 158,4 91 67 63 342,0 207,6 293,4 335,6 183,2 199,6 98 88 68 Tasas de utilización en % Año 1970: Grupo I Grupo II Grupo in Año 1971: - Grupo I Grupo II Grupo ra • Año 1972: Grupo I Grupo II Grupo in Fuente: Nota: IPARDES (*) Sobre el concepto que abarca cada grupo, ver Texto Descriptivo. Dosier $ D,2 COSTO DE ADQUISICION DE LA SOJA POR GRUPOS DE T A M A Ñ O DE PLANTAS (Año 1971) Grupo de empresas Cy $ / tonelada I 466,16 II 486,02 ID 531,99 Promedio de la Industria 488,43 Fuente: IPARDES INDICADORES PARA LA ELECCION DEL T A M A Ñ O OPTIMO DE PLANTA El Cuadra D-3 brinda en sus apartados E¡ G y H, tres de los índices básicos para la confección de indicadores de rentabilidad para cada uno de los grupos de empresas definidas anteriormente. CUADRO N- d 3 PLANTAS PRODUCTORAS DE OLEAGINOSAS INDICADORES ECONOMICO-FINANCIEROS ( Año 1973 ) En. miles de Cruceiros TOTAL GRUPO I GRUPO n GRUPO m 321,1 INDICADORES 144,6 251,6 717,5 1.439,7 607,2 866,9 2.913,9 A Valor agregado B Valor de las Salidas C Valor agregado-.Valor de las salidas D Capital Nominal 440,9 81,9 44,4 567,3 E Patrimonio Líquido 724,7 . 144,2 89,5 958,5 F .Inmobiliazación Técnica II 1! G Faturación H Beneficio Bruto Beneficio Operacional _Benef iciq ,Neto Beneficio Operacional/Beneficio Beneficio Neto/Beneficio. Bruto I Solvencia Indice liquidez corriente Indice liquidez Seca Rentabilidad ~ BejíafjLcio ® A t / aciaá ración sJ¡of R-2 ~ Beneficio operacional/fac.t_ J R3 Bgneficio Neto patrimonio Net 3 0,22 0,24 0,29 0,25 8503 85,3 756,0 326,5 4.866,4 1.480,5 1.158,5 125,2 151,1 0,11 0,13 91,4 . 52,7 671,0 505,3 158,3 49,3 65,5 0,31 0,41 649,9 649,9 116,0 18,3 19,8 0,16 0,17 6.187,4 2.635-, 8 1432,8 192,9 236,5 0,13 0„17 1,30 0,71 1,37 0,54 1,33 0,52 1,31 0,67 0,24 0,026 0,209 0,24 0,073 0,454 559,3 188,4 (*) Fuente: UNIAGRO-IPARDES Nota: Sobre el concepta que abarca cada grupo, ver Texto Descriptivo - DOSSIER D 0,18 0,028 0,222 0,23 0,031 0,25 CUADRO N- D.4 SOTA PRODUCTOS RESULTANTES DEL PROCESAMIENTO POR SOLVENTE En % y T/día y año % en relación al peso de la materia prima Toneladas/ día Toneladas/ año Salvado peletizado 76,0 456,0 136.800,0 Aceite des gomado 20,0 120,0 36.000,0 Lecitina 0,4 2,4 720,0 Pérdidas (humedad) 3,6 21,6 6.480,0 100,0 600,0 180o000,0 Productos T O T A L E S Fuente: UNXAGRO. - Análisis Dimensional Si bien en el análisis de este proyecto no se considerará la técnica conocida como análisis dimensional, se ha incluido un pequeño análisis de ésta que puede ser utilizada en la selección de locaclización de otros proyectos» Consiste básicamente en la eliminación sistemática de una entre dos alternativas comparadas» La simplicidad del análisis se complica al considerar que la unidad de medida para: la comparación siendo cuantitativa, tiene un carácter de alta subjetividad» El procedimiento es el siguiente: 1» Se definen los factores de localización, determinando si se utilizaría un elemento de costo o un puntaje como unidad» En el segundo caso se utiliza una escala cualquiera ej» 2» (Por de 1-10)» El siguiente paso que es algo subjetivo, se asigna un orden a los factores de localización» Definiendo- por Sij los puntajes o costos de localización y asociados al factor de localización j ( j = 1, 2, 3 »»»n,)donde n es el número de factores considerados y por Pj la ponderación relativa de los factores j, el procedimiento, se reduce a la aplicación directa de la siguiente expresión n fur J- = 1 b Pj SBj SAj donde ff representa la multiplicación de los SBj Pi - - y siendo A y B las dos localizaciones a comparar. Si el resultado de la Ecuación es ? 1 los méritos de la alternativa B son mayores que la alternativa es A. Si el resultado ¿i 1, la localización A es mejor, y si es 1 es indiferente» y 0 VALORES RELATIVOS DE LOS FACTORES Selección entre 2 alternativas A = Ponta Grossa B = Maringé/Cianorte Ponta Grossa Maringa/Cianorte Costo Construcción 70-000 80=000 Costo Transporte de Materias Primas 2=000=000 1=500=000 Posibilidad de Abastecimiento de Estados Vecinos Puntaje ^ Conocimiento de los Agricultores del cultivo de soya= Puntaje ^ Disponibilidad de Otros Centros de Procesamiento Puntaje 5 Ponderación PREGUNTAS DOSSIER D (Tamaño y D-1 Localización ) Con los antecedentes entregados en el Dossier D, que tamaño de planta seleccionaría y qué razones explican la elección de estas dimensiones de la planta? D-2 Son los índices de rentabilidad los indicadores más idóneos para la elección del tamaño de planta? D-3 Si tuviera que localizar la planta por evaluación de factores no cuantificable, que zona elegiría solo con los antecedentes disponibles» D-*f Desarrolle con los antecedentes del Dossier D, un análisis de localización utilizando métodos de análisis dimensional, considerando las localizaciones de Maringa/Cianote y Punta Grossa» DOSSIER E LISTA DE DOCUMENTOS - 1- ESQUIS:A DE A 1 J I 1 DE SOJA D.U3CCI (Para Capacidad Producción = 50 ) Capacidad Instalada) o Eh miles de toneladas, y millones de Críp OBIGffl % DEL TOTAL V CANTIDADES MILES DE Tn VALOR (i) Mi 11 cines Cr$ Mes del año Freductores 1 1 , 1 1 10 12,2 Marzo Productores 38,89 35 42,5 Abril Proditores 1 1 , 1 1 10 12,2 Marzo Productores Socios 11,11 10 12,2 Mayo 5,56 5 6,0 Junio 7)50 9,1 Junio 12,2 Julio Productores Cooperativas Cooperativas Cooperativas T O T A L 1 1 , 1 1 2,78 100,00 10 2,50 90 3 Agosto 109,4 = Fy®nitQ % Proyecto Wot©@ s El eoato unitario d@ Cr8 1 0 215 0 00/ton mstudio ©obra iosuwio® y costoso es resultado del Ps-ovigiéo Cooperativas? 8 9 3 3 $ roas 11 p 11$ mas 2v78% t 22^22% CUADRO E-2 Esquema de Adquisición de Soya Para Capacidad Producción - 75 CANTIDADES (1000 T x r) VALOR (1) (Millones Cr$) MES OffiGM % DEL TOTAL Pris¿taetor®6 11,11 15 18,2 Marzo Proditores 38,89 52,50 63,8 Abril Productores= Socios 16,67 22,50 27,3 Mayo Proditores 11,11 15 18,2 Mayo Cooperativas 2 p 2 30 36,5 Jimio 135 164,0 TOTALES - 3CUADRO E-3 Esquema de Adquisición de Soya Fara Capacidad Producción = 100 c o , % DEL TOTAL A ADQUIRIR CANTIDADES (1000 Ta) VALOR (i) (Millones Cr$) MESES Productores 11,11 20 24,3 Marzo Productores 38,89 70 85,1 Abril Product ore s = Socios 16,67 30 36,4 Mayo Productores 11,11 20 24,3 Mayo Cooperativas 22 y 40 48,6 Junio 180 218,7 osáGm % TOTALES FUBíTEs Proyectoo HOTASs El costo unitario de Cr$ 102i5í00/Tcaielada es resultado del estudio sobre insumos y costos^ Cooperativas; 8,33 % + 11,11 £ + 2^78 = 22,22 % - k - CUADRO E-b ESQUEMA DE ADQUISICION DE SOYA - RESUMEN Cap o Producción Toneladas Soya 50% 90.000 75% 135*000 100% 180.000 Fuentes Cuadros E-1 aUADRO E-5 ESQUEMA DE VEHTA DE LOS PRODUCTOS ELABORADOS (P/CAPACIDAD PRODüCCICÍÍ = 50 % DE LA INSTALADA ) VENTAS INTERNAS Miles tn Cr$/Tn Millones Cr$ TOTALES EXPORTACICKES Miles tn Cr0/tn 1tl.ns -iJoe Cr$ Mies tn Millones Cr$ Salvado 13,7 1o100 15,1 54,7 1o 100 60,2 68,4 75,3 Aceite 14,4 6,000 86,4 3,6 60695 24,1 18,0 110,5 - - 0,35 8o000 2,9 0,35 87,2 86,75 Lecitina TOTALES = 28,1 = 101,5 58,65 Fuentes Los precios unitarios son resultado da investigación©® d® campo ( 1973) Las Cantidades s del Proyecto -i y 188,7 CUADRO E-6 Esquema de Venta d * los Productos Elaborados e (P/CAPACIDAD PRODUCCION = 75 % CAPACIDAD INSTALADA) EXPORTACIONES VENTAS INTERNAS Killones Fáles tn Cr$ Hiles tu Cr$/ Tn Salvado 20,5 1O100 22,6 iceite 21,6 60 000 129,6 Lecitina T 0 T A LES Notas - » 42,1 - ideo Cuadso N« E -3-1 - 152,2 TOTALES Cr$/Tn Millones Cr$ Miles tn Millones Cr$ 1 olOO 90,2 102,5 112,8 5,4 6.695 36,2 27 165,8 0,5 8 c 000 4,0 S7,9 V. 82 130,4 0,5 130 4,0 282,6 UADRO E-7 ESQUEMA DE VENTAS DE LOS PRODUCTOS ELABORADOS (Capacidad Producción; 100$ de la Instalada) Miles tn Cr$/Tn Miles tn Cr$/Tn 1 09^4 1 o 100 1 20s4 7P2 6o695 A8d2 0,7 8 o 000 27,3 1o100 30 p 1 Aceite 28,8 60OOO 1 72p 8 TOTALES = 56^1-. C D C3 = Millones Miles tn Cr$ Millones Cr$ Sglv^do Lecitina TOTALES EXPORTACIONES VBITB INTERNAS 0 202,9 117 9 3 Fuente ? ídem caadro N® E-3=1 CJ Millones Cr$ 136,8 1 50p 5 36,0 221 ,0 5,7 0,8 5,7 174^3 173,5 377,2 OBRAS CIVILES A continuación se describen detalladamente las fi bras civiles tanto en l fábrica como instalaciones complementarias y su prea supuesto. Las mismas comprenden (en miles de Cr$) . Fábrica 28.065,4 - Tres puestos de recepción de soja 14.449,9 Cuadro N- E - 8 PROCESAMIENTO DE SOJA - OBRAS CIVILES DESCRIPCION Y PRESUPUESTO En miles de Cr$ Items Descripción Valor En miles Cr$ I FABRICA 1 Servicios preliminares, impuestos, servicios generales, administración, control teórico, limpieza 2 Estructura metálica de l fábrica, montada a 3 Construcción de abrigos de los equipos, de peletización 4 Edificio administración central 5 Laboratorio de recepción de soja y de productos elaborados 20 Cercas, vías internas, estacionamiento, iluminación 28.065,4 346,2 2.004,0 359,1 1.078,6 323,6 1.000,0 - 9- n PUESTOS DE RECEPCION DE SOYA (Tres) 14-449,9 21 Sercicios e instalaciones preliminares, impuestos, administración, control técnico, limpieza 427,5 22 Tres construcciones para alojamiento de sub-estaciones de energía eléctrica de 175 kVA cada una 171.7 23 Tres porterías 132.8 24 Tres construcciones para escritorios baños y continúas 605.0 25 Doce casas residenciales (area t t l 1.950 m2) oa 3.088,8 26 Tres silos granelleros para almacenaje de granos, de fondo en V incluidas construcciones metálicas galerías para los transportadores i f r o es • Capacineir dad de 12 o 000 ton cada uno 5.469,0 27 Edificios para recepción de los granos, coberturas, galerías para transportadores 2.400,0 w ^ 28 Seis silos ^pulmón, metálicos, para 150 t de gran nos cada uno 1.020,0 q Q 29 Tres e i i i s para el abrigo de los sistemas de sella dfco do y limpieza de la soja O H 6 Poetería 7 Cantina y baños para conductores de camiones 691,5 44,3 193,5 8 Edificio para alojar l sub-estación de energía eléctrica a de 2.000 kVA 83,2 9 Edificio para alojar las instalaciones de generación de va por 245.1 10 Cisterna subterránea para auga, de 600 metros cúbicos de capacidad 11 Torre elevada para agua, de 50 metros cúbicos de capacidad 633,5 86,9 12 Edificios para l recepción de soja, incluidos los consa trucciones para l maquinaria pertinente a 13 Edificios para las instalaciones de secado y limpieza de l soja a 14 Dos silos tipo cúpula, incluidos puentes de sustentación de los transportadores, coberturas, galerías para los transportadores inferiores 15 Dos depósitos de salvado 16 Siete tanques verticales metálicos revestidos para almacenaje de aseite 17 Dos tanques verticales metálicos para almanecaje de lctn eiia 18 Seis casas residenciales (Total 1.100 m2) 19 Construcción de un ramal ferroviario (por cuenta de l empresa de ferrocarriles) a 30 Tres eonjuntos de cercas, estacionamientos, caminos e iluminación ID TOTAL DEL PRESUPUESTO ( I+I ) I - 11 INSTALACIONES ELECTROMECANICAS A continuación ,se describen las instala- laciones eléctrias y mecánicas y su presupuesto. CUADRO N- É-9 . PROCESAMIENTO D E SOJA EQUIPAMIENTO ELECTRO-MECANICO RESUMEN Y PRESUPUESTO En miles de Cr$ Descripción Items 03 Valor En miles de Cr$ O H w a o o o Q 6.180,0 I Preparación n Estación m Secado y enfriamiento del salvado IV Eliminación de gomas y secado de aceite v PeletLzación del salvado 1.921,9 VI Almacenaje de soja en grano 4.150,6 vn Almacenaje de salvado peletizado 1.529,2 vm Almacenaje de aceite des-granado IX Almacenaje de lecitina x Equipos complementarios 2.634,1 XI Tres puestos de recepción de soja 4.628.9 xn Vehículos, muebles y útiles TOTAL PARCIAL 12.450,0 2.190,0 640,0 150,0 50,0 594,5 37.839,2 I.P.I., media del 8% sobre los ítems I, II, n i , IV y X (8% X 24.814,1) 1.985,1 Embajajes, fletes, seguros, montajes y eventuales, 10% sobre los ítems I, II, I I IV y V y X I, (10% x 26 .736,0 2.673,6 TOTAL PRESUPUESTO • J í í s J s « ) j f J j J C f » c J c » 42.497,9 J j » PREGUNTAS DOSSIER E ASPECTOS TECNICOS Y OPERACIONALES E1 El corto tiempo de cosecha de la soya demanda una rápida incorporación de la materia prima (el grano) a la planta procesadora. Para que ello sea posible, que alternativa eligiría según la información E-1 de la lista de documentos: i) ii) E2 Varias plantas receptoras propias, o La compra a granel. ¿Cuál es la distribución óptima de compra de materias primas en el tiempo? (Tomando en consideración el corto tiempo de cosecha de la soya). E3 ¿Cuál es el esquema de venta (mercado interno y exportaciones) esperado Ek por la empresa? Por producto. ¿Cuál es la inversión total que demanda la instalación de la planta (discriminada en obras civiles y equipamiento electromecánico. E5 ¿Qué efectos produce la presencia de eureasa en la soya? ¿Qué proceso industrial exigen esos efectos? f v DOSSIER F INSUMOS Y COSTOS DOSSIER F INSUMOS Y COSTOS F-1 Materia Prima Los precios internacionales de la soya, y que determinan el precio interno, tuvieron a partir de 1973» un quiebre de la tendencia Los precios variaban entre los 120-130 dólares, llegando hasta los ^+70 dólares, para estabilizarse un nivel de las U$$255 dólares por tonelada, que al cambio vigente a la fecha significaba CR $1 731^375 F.O.B. Paranguá, lo que representaba aproximadamente unos CR $1=215 por tonelada puesto en Maringá, por lo que se considera este el valor de la materia prima, en los puestos de recepciónF-2 Otros Insumos El consumo efectivo de solvente en la extracción, considerando las pérdidas se requieren lts„ de hexano (el solvente que mejor procesa la soya) por ton» de soya procesada. El costo por litro es de CR$ 3,07365» 2-2 Energía Eléctrica En la fábrica se hará una instalación de 2=000 KWH y en cada uno de los centros de compra una instalación de 175 KWH„ En la fábrica el consumo será constante del orden de 1»555 KWH, durante 2b hrs», en 300 días al año, siendo el consumo anual de 11 .196 = 000 KWHo En los puestos de compra el consumo será cíclico soya se recepcionará durante ya que la k meses, período de la safra, y los 3 meses restantes solo se despacha» - 2 - El consumo será 135 KWH por 2b horas en 120 días, y entre safra, de 20 KWH durante 10 horas por día en 240 días. El precio de la energía eléctrica en Paraná, es: 1. Demanda CR$51.00 KWH/mes 2. Consumo CR$0.0963^ por KWH 3. Cuotas de Providencia k. Obligaciones con Electrobras F-2-3 sobre 1 + 2 CR$ 0.06825 por KWH consumido Mano de Obra La mano de obra necesaria para la operación de las instalaciones industriales y los puestos de recepción se encuentran en los cuadros respectivos de este Dossier. CUADRO SOJA MANO DE OBRA A En Cr$ Cantidad Cargo Sueldo Encargos - w •. (3) . I-Fábrica 1 • : D r á t s Presidente iacs? Total Mensual (5) Total Anual (6)=12 (1x5) . 10.000 800 10.800 129.600 1 Director Administrativo 8.000 640 8.640 103.680 1 Director de producción 8.000 640 8.640 108.680 1 1 1 8.000 8p00 640 640 8.640 8.640 103.680 103.680 7.500 7.500 5.000 4.500 4.500 3.000 12.000 12.000 8.000 144.000 144.000 96.000 5.000 3.000 8-000 96.000 1 1 Director de compras Director de ventas Ingeniero mecánico de manutención Ingeniero químico Jefe de contabilidad Jefe de recibimientos de almacenajes Jefe de expedición Jefe de producción 5.000 5.000 3.000 3.000 8.000 8.000 96.000 96.000 1 Cajero 2.000 1.200 3.200 38.400 1 3 Auxiliar de manutención Auxiliares de laboratorio Auxiliares de escritorio 1.000 1.000 1.000 600 600 600 1.600 1.600 1.600 19.200 57.600 192.000 1 1 1 10 C A R -F-1. (Continuación) UDO c •» = Cantidad (1) 3 4 6 5 Cargo Sueldo () 2 () 3 Telefonistas Motorista Vigilantes Continuos Total Mensual Total Anual (6)=l2(lx5) 600 600 600 300 1.600 1.600 1.600 800 57.600 76.800 115.200 48.000 3.000 1.200 1.200 600 600 300 8.000 3.200 3.200 1.600 1.600 800 288.000 115.200 115.200 172.800 172.800 57.600 Encargcfs 1.000 1.000 1.000 500 () 5 W n-Puestos de Recepción 3 3 3 9 9 6 Gerentes Encargados de laboratorio Jefes de contabilidad Auxiliares de contabilidad Vigilantes Continuos 5.000 2.000 2.000 1.000 1.000 500 77 Fuente: Investigación de campo e Industrias del Sector. n Total a u : n al 2.742.720 - 5 - . CUADRO F ~2- SOJA MANO DE OBRA VARIABLE. SALARIOS En Cr$ Categoría Sueldo Cargos Ingeniero 7.500 4.500 12.000 Jefe 5.000 3.000 8.000 Encargado 2.000 1.200 3.200 1.500 900 2.400 1.000 600 1.600 750 450 1.200 500 300 800 Operario Total Mensual emí~ calificado Auxiliar, telefonista, vigilante e motorista Operario no calificado Continuo - A Fuente: Investigación en industrias del sector. - 6- CUADRO F-.3- - SOJA - MANO DE OBRA VARIABLE - SAFRA (4 meses) Sección 6 categoría (1) N- de personas (2) Sueldos y cargos (3) 1 Total no período (4) n (2x 3) x 4 meses I-Fabrica Fábrica Molienda -S.C. -S.C. -N.C. 6 2 8 2.400 2.400 1.200 57.600 19.200 38.400 Secado y limpieza -S.C. 3 2.400 28.800 A I acenamiento-S • C. m -N.C. 1 5 2.400 1.200 9.600 24.000 B . a 7a a1 n . B -S.C. 2 2.400 19.200 Expedición -N.C. 3 1.200 14.400 Balanzas, recepción expedición -S.C. -N.C. 3 9 2.400 1.200 28.800 43.200 Secado y limpieza -S.Q. -N.Q. Laboratorios -N.Q. 3 9 9 2.400 1.200 1.200 28.800 43.200 43.200 n-Puestos de Recepción Totales Anuales Notas s C = Cualificado S = Semi-cualificado Q N = N cualificado C o 23 398.400 CUADRO F A . SOJA - MANO DE OBRA VARIABLE Entre Safra (8 meses) En Cr$ .— — — N2 de personas (2) Sección Ó Categoría (1) Sueldos y cargos (3) • I. Fábrica Fabrica Molienda Secado y limpieza de soja Almacenamiento Balances Expedición Total en el período (4)= (2x3) x 8 meses -s.c. -S.C. -N.C. -s.c. -s.c. -N.C. —S.C. -N.C. 6 2 2.400 2.400 - 115.200 38.400 - - 3 1 5 2 3 2.400 2.400 1.200 2.400 1.200 3 2.400 57.600 19.200 48.000 38.400 28.800 n. Pues toe de recepción Balazas, recepción y expedición -S.C. -N.C. Secado y limpieza -S.C. -N.C. Laboratorios -N.C. T T TF S ANUALES OA,„ C ~ cualificado S = semicalificado C N - n calificado C o Fuente: Ver cuadro E.3T. - 3 - 3 31 57.600 — 2.400 A — 1.200 — 57.600 . - 28.800 489.600 CUADRO SOJA-MANO DE OBRA VARIABLE Totales Anuales En Cr$ Período N- de operaciones Valor anual Safra de soja - 4 meses 63 398.400 Entre safra de soja - 8 meses 31 489.600 TOTAL ANUAL - 888.000 i i i CUADRO - SOJA - MANO DE OBRA - CARGAS SOCIALES En % % Item 1.2.3.~ Instituto Nacional de Presidencia Social (INPS) Fondo de Garantía en el tiempo de Servicio 13¿ Salario (contribución a presidencia) 4.~ Salario familiar 5.~ Salario - educación 6 . - Servicio Social de la Industria (SESI) 1 Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAl) 8 . - Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (INORA) 9 . - Seguro contra riesgos de accidente en el trabajo 1 0 . - Previsión para indemnizaciónes de trabajadores (diferencia FGTS) U . - Feriados 1 2 . - Aviso previo 1 3 . - Auxilio - enfermedades 14 — 13¿ Salario TOTAL DE LOS CARGOS SOCIALES Fuente: BADEP 8,0 8,0 0,6 4,3 1,4 1,5 1,0 2,6 6,8 0,6 8,0 3,8 2,8 10,6 60,0 - 9- F-^-ifo Combustibles Se requerirá un gran consumo de fuel oil, oleo pesado, combustible para el secado de la soya y generación-, de vapor. Las calderas generadoras de vapor consumirán 1.300 Kg. de fuel oil por hora en 2k hrs. por día durante 300 días al año. El consumo total será de 2»300 Kgs. en 2k horas por día durante . 120 días y 1.300 Kgs en 2k horas por día por 180 días. El precio del fuel oil en Maringá considerado; para este proyecto es de CR$ 3 7 3 9 0 0 por ton. Además debe considerarse el combustible y lubricante de los vehículos, los que se estimaron con un trabajo de 3 horas diarias durante 360 días por año. Consumo Anual 12.2¿f0 ton. Fuel Oil: Costo 373 Gasolina y lubricantes Vehículos TOTAL F-2-5° Total 4.565.520,00 263.520,00 4.829.040,00 Aceites Lubricantes Conforme a los índices entregados por los fabricantes de los equipos recomendados, el costo anual de los lubricantes es del 0.19% del costo de adquisición de estos. Los costos anuales serían: 0.0019 F-2-6 x- CR$42 o¿+97o970 = CR $ 80.7^6.- Material de Limpieza Se han estimado los gastos de materiales en CR$ 75 = 00 por día en cada puesto de recepción y CR$ 275 por día en la fábrica por 360 días. - 10 - TOTAL: 2-7 CR$ 180.000,00. Material de Oficina Los manuales de administración de empresa sitúan este gasto en un 20% sobre la planilla de pago de sueldos del personal fijo. TOTAL: 3 CR$ 548.544.00 bTROS COSTOS 3-1. Transportes de Materias Primas La mayoría de la soya será adquirida puesta en los centros de recepción a una distancia promedio de 150 Kms„ de Maringá,. Por lo tanto, se debería transportar el producto hasta la fábrica, en camiones. Se ha considerado un precio de CR$ 0.20 por Tn/Km. en carreteras asfaltadas y para distancias medias. Se ha supuesto que solo 10,000 tons. ue soya llegan directamente a la fábrica por lo que deberá transportarse 170.000 tons. a un costo de CR $0.20 significa un costo total de CR$ 5.100,000,00 3-2 Transporte de Productos Elaborados Los productos elaborados destinados a la exportación necesitan serv,±ransportados al puerto de Paranaguá, de donde serán embarcados. Los precios de exportáaión son normalmente registrados F.O.B. puerto de embarque. Así, si se considera que el 80% de la harina, 100% de la lecitina y 20% del aceite serán exportados , habría necesidad de transpor- tar a puerto 109°440 ton. de harina, 720 ton. de lecitina y 7.200 ton. de aceite. Investigación efectuada sobre las tarifas de la red ferroviaria desde Maringá a Paranaguá dan los siguientes valores: -11 - Harina de soya CR$75,0^ P°r ton. Lecitina y aceite CR$83°63 P Costos Totales son: F-3-3 o r ton» CR 8.87^.728,00 Impuesto de Circulación de Mercaderías Los gastos efectivos del ICM se resumen en lo siguiente: Alimento 2.5% sobre precio F.O.B. de harina exportada Alimento de 14.5% y 12% sobre el valor de las ventas interms de aceite y lecitina respectivamente, dentro y fuera del estado. GASTOS I. C. M. Impuestos Harina de soya exportada CR$ 3.009.600,00 Aceite de soya fuera del estado TOTAL .7-3-4 Impuestos sobre Productos 20.736.000,00 CR$ 23.7^5.600,00 Industrializados Actualmente la harina de soya, aceite y lecitina bruta, están exentos de este impuesto. 7-3-5 Programa de Integración Social (P.I.S.) Corresponde al 0.5% sobre la facturación total lo que implca gastos de 7-3-6 CR$ 1.886.220,00. Mantención y Conservación Datos obtenidos de los fabricantes de equipos industriales y empresas constructoras de grandes complejos indican los siguientes índices: - 12 - al año sobre los costos de equipos al año sobre los costos de obras civiles 7-3-7 Seguros Las primas de seguros consideradas de una investigación realizada con el instituto de seguros de Brasil señalan las siguientes normas: Equipos CR$ 0*55 por CR$ mil Obras Civiles CR$ 0.25 por CR$ mil Primas Anuales; 7-3-8 CR$ 3^.003,00 Depreciación Se optó por el método de depreciación lineal atribuyendo 15 años de vida útil a los equipos y 30 años a las construcciones civiles, sin valor residual» B. Los únicos ingresos previstos son el resultado de las ventas de los productos obtenidos en el procesamiento de soya, cuyos resultados son los siguientes^ r1 CUADRO F - 7 TOTAL INGRESOS V CAPACIDAD PRODUCCION: 100 % Items 1- Salvado p/exportación 2- Salvado Mdo» Interno 3= Aceite p/exportación 4- Aceite - KdOo Interno 5- Lecitina p/exportacion CAIíTIDAD (tn) 109o400 2?o 3 6 0 7 o 200 28o800 720 PR3CI0 U í TA II RIO (Cr$/tnJ valor (Cr$) 1.100 120o3840000 1o100 3000960000 6 o 6 9 5 6 0 . 48.204o000 000 172o800o000 800 5o760o000 T O T A L Fuentes Investigación do C a i o e información anterior,, cip 377o247o000 - 14 COADRO F-8 \ CUADRO DE COSTOS 1. Identificar costos fijos y variables y desarrollados en 3 niveles de producción: 50%, 75% y 100%. COSTOS COSTOS FIJOS: 1. Material de oficina 2. Material de limpieza 3. Mano de obra 4o Depreciación 5. Mantención y conservación 6. Seguros VARIABLES: 1. Materia Prima 2. Energía Eléctrica 3- Combustibles 4. Lubricantes 5» Mano de Obra 6. Transporte de Materia Prima ?• Transporte de Productos Elaborados 8. I.C.M. 9 10. P• oS • J Solvente 100% - :15 - cái culo del Punto de Equilibrio El punto de equilibrio del proyecto se puede gráficamentey corresponde a la siguiente expresión: CF PE 0/ = Jo . 100 IT - CV CF = Costos Fijos CV = Costos Variables IT = Ingresos Totales t. apreciad - 16 - GRAFICO DE PUNTO DE EQUILIBRIO Capacidad de Producción - 17 - CUADRO F - Estimación de Capital de Giro Items Necesidades Período 1 o Materias primas (1) 2- Solventes Combustibles 4 días 4. Material de Oficina 60 días 5o Material de limpieza 60 días 6o Lubricantes 124.3890000 8 días 3= CR$ 60 días Cobertura 1 o Proveedores - material escritorio 30 días 2. Limpieza 30 días 3. Lubri cantes 30 días TOTAL CAPITAL DE GIRO: (1). Diferencia máxima entre compra de materia prima y ventas de productos elaborados (mensual). Financiamiento Se ha considerado un financiamiento del 60% del total de las inversiones y capital de giro, con un plazo de 7 años, dos años de gracia con un interés del 3% anual, que es el financiamiento normalmente adoptado por el Banco Nacional de Desarrollo Económico BNDE „ Se consideró un período de 2 años de carencia para la implementación del proyecto, porque los equipos de extracción de soya se fabrican sobre pedidos y requieren 12 meses para la entrega y 7 meses para el montaje, además de los ensayos de funcionamiento. Además del financiamiento de largo plazo que se encuentra detallado en el Cuadro F-10 se obtiene un crédito de corto plazo del NPR correspondiente al 30% del capital del giro, con una tasa de interés del 9% anual. CUADRO F-10 RESUMEN DE INVERSIONES TOTALES Y CAPITAL DE GIRO ITEMS VALOR TOTAL RECURSOS PROPIOS % RECURSOS DE TERCEROS % 20 80 Equipos 20 8o Capital de Giro 53,61 46,39 TOTALES 4o 60 Obras Civiles CUADRO F-11 PROGRAMA DE PRESTAMOS Items Año 1 % (En CR$) Año 2 % Año 3 Obras Civilés 30 50 - Equipos 20 80 % - Capital de Giro Largo Plazo - - ,00 j CUADRO F-12 Plan de Amortización del Crédito (en UR$) 1 Año Detalle Préstamo del año Amortización Anual Saldo Deuda Interés Préstamo año Amortización Anual Saldo Deuda Interés Interés Período Gracia Interes sobre saldo Total Intereses TOTAL AMORTIZACION 1 2 3 5 6 7 8 9 10 11 - 22 - CUADRO F- 13 IMPUESTOS Se ha calculado el impuesto a la venta. Este es del 30% sobre 53.79% de la ganancia bruta. La ganancia bruta resultado . de la diferencia entre los ingresos y los costos fijos, variables e intereses. AÑO 1 2 3 k 5 6 7 8 9 10 11 Impuestos - 23 CUADRO F-14 DEPRECIACION DE LAS INSTALACIONES Se definió un método de depreciación lineal atribuyendo 15 años de vida útil a los equipos y 30 años a las obras civiles, sin valor residual» Valor Vida Util Equipos 42.297.970 15 Obras Civiles 42.515.343 30 TOTAL Valor Anual ~ - I. - Análisis de Indicadores Financieros 1. Beneficio Bruto = Ingresos - costos fijos, variables y gastos financieros 53-79% del Beneficio Bruto 2. Impuesto a la Renta = 30% sobre el 3. Beneficio Liquido = Beneficio Bruto - impuesto a la renta Ganancia sobre ventas = Beneficio líquido x 100 sobre los ingresos 5. Beneficio sobre inversión total = Beneficio líquido x 100 sobre las inversiones totales 6. Margen de contribución = ingresos - costos variables 7. Capacidad de Pago = Beneficio líquido + Depreciación. PREGUNTAS DOSSIER F. 1. Complete los cuadros de gastos fijos y variables a los 3 niveles de operación considerados 2. Calcular el punto de equilibrio y luego el gráfico respectivo 3. Hacer las estimaciones del capital de giro. Con los antecedentes de financiamiento hacer los cuadros de las inversiones totales y el cuadro de amortización e intereses de los préstamos. 5. Calcular el cuadro de Impuesto a la Venta y el costo anual por depreciación. 6. Establecer los indicadores financieros que se señalan f* t V DOSSIER G ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO Un método de evaluación de la rentabilidad privada de un proyecto, es por la determinación de los indicadores financieros descontados tales como tasa interna de retorno, valor actualizado neto y relación VAN por unidad de inversión. En base a la información entregado en los Dossier anteriores determinar: Pregunta 1. Flujo de caja financiero (cash flow) y determinar la tasa de retorno para el proyecto. Calcular además el valor actualizado neto y la relación VAN por unidad de Inversión. Para el cálculo del VAN se considera un valor de actualización del 12%. Pregunta 2. En base a las siguientes consideraciones? a) El precio sombra de la divisa es 20% mayor que el considerado en el análisis b) financiero El costo de oportunidad de la mano de obra no calificada es del 75% del considerado en el flujo financiero. c) Deben hacerse los ajustes por transferencia d) Establezca los supuestos que considere conveniente para el cálculo de la TIR. Formule s 2.1 Flujo Económico del Proyecto 2.2 Tasa interna de Retorno económico y VAN Económico. •A, r í í -t s 8 9 CUADRO G - 1 Flujo de Caja 1 T Io 2 (Cash Flow) * 5 6 , 7 10 12 11 INGSESOS 1.1 Ingresos por ventas Io2 Créditos largo plazo I„3 Créditos corto plazo lok Contribución empresaria TOTAL INGRESOS lio EGRESOS II o 1 INVERSIONES II¿2 CAPITAL DE GIRO II o3 COSTOS DE PROD„ Variables Fijos TOTAL EGRESOS III o Balance antes de SERVICIO DEUDA IVo SERVICIO DEUDA Amorto Largo Amorto Corto Intereses L. Intereses Co Plazo Plazo Plazo Plazo TOTAL SERVICIO DEUDA BALANCE DESPUES SERV, DEUDA IMPTOS. S. RENSCA BRUTA DtfPRtfnTAnTONFñ i I I i • i r DOSSIER H ANALISIS DE SENSIBILIDAD En consideración a establecer los posibles efectos en las variaciones de los costos, principales y/o cualquier otro problema técnico que signifiquen no alcanzar los niveles esperados se desea sensibilizar el proyecto en los 2 siguientes casos. Caso A Se asumen los mismos costos determinados en el proyecto, pero en el año 3 y 4 solo opera al 50% de la capacidad instalada y en el año 5 y 6 al 75% de la capacidad instalada, alcanzando en el año 7 el 100% de capacidad. Caso B Los costos por compra de materias primas suben en 5% y los precios de ventas de los productos exportados disminuye en un 15% por efecto de la disminución de los precios internacionales. Caso C ¿Qué precio podría alcanzar la soya para que proyecto no sea rentable? T i , CUADRO H - 1 ANALISIS DE SENSIBILIDAD 1 Instalación Detalle I. 2 Instalación INGRESOS VENTAS 30% 30% 4 5 Prod o Prod. Prod. 3 73% 6 73% Prod. 7 100% Prod. 8 9 10 .11 12 • TOTAL INGRESOS IJ. EGRESOS Inversio• -. nes Capital de — giro Costos producción TOTAL EGRESOS BALANCE A DESCONTAR V N (Tasa Descuento al 12%) A TIR: - CUADRO H - 2 ANALISIS DE SENSIBILIDAD 1 Año 2 3 k 5 6 7 8 9 12 11 10 Detalle I. INGRESOS Ventas (Productos Exportados -15%) • TOTAL INGRESOS II. EGRESOS Inversiones Capital de Giro Costos Producción (Materia prima +15%) TOTAL EGRESOS BALANCE A DESCONTAR i V N (Tasa Descuento al 12$) A TIR - t j • i PUBLICACIONES DE PROCADES SERIE LECTURAS SOBRE DESARROLLO AGRICOLA Tomo 1: Teorías Económicas y Análisis Histórico del Desarrollo Agrícola. Tomo 2: Agricultura Comparada. Tomo 5 Recursos Naw.wJ.es e« e! Despirolla Agropec?i?rjo. * Tomo 4: Desarrollo Rural Integrado. DRI SERIE LECTURAS SOBRE PLANIFICACION AGROPECUARIA Tomo 1: Aspectos Metodológicos. Tomo 2: Políticas de Precios Agrícolas. a SERIE LECTURAS SOBRE PROYECTOS AGRICOLAS Tomo 1: Formulación, Evaluación y Administración de Proyectos de Desarrollo Rural. SERIE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO Tomo I: El Problema de Abastecimiento Alimentario. Tomo 2: Programación del Abastecimiento Alimentario: Algunas Experiencias en América Latina. SERIE LECTURAS SOBRE APLICACION DE LA INFORMATICA AL ANALISIS DE PROYECTOS Tomo 1: Introducción a la Informática. SERIE LECTURAS SOBRE METODOLOGIAS PARA LA CAPACITACION Tomo 1: Conceptos sobre Capacitación y Orientaciones Metodológicas. SERIE TALLERES Y ESTUDIOS DE CASOS Tomo 1: Planificación del Desarrollo Regional. Tomo 2: Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Tomo 3: Proyectos Agroindustriales. SERIES TEACHING DOCUMENTS FOR TRAINING ACTIVITIES IN ENGLISH SPEAKING CARIBBEAN COUNTR1ES Volumen I: Development and Regional Planning. Volumen 2: Project Analysis. - V ——j—,—,— 1 —)- r —i—i—f -t- - 1 - r ^ t i — \ -t- r 1 jh v - Í C A C r\r A )Vj it i r n r p r t T i U / ^ c IALJLHIVIIO iI r rí ITU T MIV M —, —i— j j il r vtJ , C !NT°2143 , „ _1 4 i ¡ — Ií -i - i * ¡ i — r¡ —j—i— M L L_L„ í ¡ i i i ni i i — .j V—1 i- f f--7~ ¡ 1 i S .... r - í — t — - ! — — í 1 !¡ — — — - — i 1 .i — rr- r b - — 4- i T 11 — i -4- I -Th —— j Tomo l i 1 1 i1 — — — —J — — — — ....... — -ff — — i ¡ I — r 1 i . ... f— T f—f— 1 í — — t! -4-U — ?t i JPíK )Y1 H A ul ti DE! ll\Ku LLU Aj J i 1 lG ] COI í Ru R/u U 1 l .... j i .... / - ji 1 j —[ r~T — j.... ¿ - { i 1 i — . L, 1 — r i i — — 1 --i-I f — i /Irtl/ — i —r— 1 í : i — — ¡ 1 i 11 • — V 1 1 lien ii UUJ 7 l.L !— •j — i i1 j — ¡ i— « — — 1 - i — —i—• — - — — — — J..J ... PROYECTO DE C A P A C I T A C I O N i — EN — PLAN IKK ACION P R O G R A M A C I O N , PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL FAO PNUD PROCADES CEPAL — — — — ...1. PROLOGO El Proyecto Regional de Capacitación en Planificación, Pro^amatíiÉiiiy -:V Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES) patrocinado por la^FAO, CEPAL y PNUD, comenzó a operar el primer semestre de 1980. Desde esa fecha hasta su término en diciembre de 1986 participó en la organización y realización de 64 cursos y seminarios de capacitación a través de toda América Latina y el Caribe, donde participaron 1905 profesionales vinculados a la problemática agrícola y rural. Para sustentar las actividades de capacitación el equipo técnico permanente de PROCADES, especialistas y consultores internacionales, elaboraron más de 80 documentos, los cuales constituyeron un importante conjunto de material de apoyo para las actividades docentes del PROCADES. Dicha documentación recoje las más recientes experiencias y reflexiones realizadas en la región en las áreas de Planificación Agroalimentaria y Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Con el objetivo de facilitar el intercambio internacional de experiencias y documentación entre instituciones nacionales de capacitación se realizó la presente edición. En esta se presenta una selección de dichos documentos siendo compilados en tres series: Serie Lecturas, Serie Talleres y Estudios de Caso; y, Serie Documentos Docentes para las Actividades de Capacitación en los Países del Caribe Inglés. Los conceptos vertidos en todos los estudios de este volumen son de responsabilidad de sus autores y no comprometen a los organismos patrocinantes del PROCADES ni a las instituciones en que estos trabajan. PROYECTO REGIONAL DE CAPACITACION EN PLANIFICACION, PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL RLA/77/006 FAO-PNUD-CEPAL PRESENTACION La Serie T a l l e r e s y Casos ción del D e s a r r o l l o de E s t u d i o Regional consta y Proyectos de 2 t o m o s ; de D e s a r r o l l o PlanificaAerícola v Rural. El secundo menes. tomo incluye En el v o l u m e n ción de p r o g r a m a s trece -documentos organizados 2 se p r e s e n t a n computacionales tres e j e r c i i c i o s a la formulación de D e s a r r o l l o to taller Estudio de C a s o ; A p l i c a c i ó n del P r o g r a m a MICROSOFT PROJECT; CASO D R I elaborado Quiroga un e j e r c i c i o COLOMBIA, y Juan M i g u e l Y a r m u c h . de f o r m u l a c i ó n grama P r o j e c t , El p r o g r a m a desarrollado Project es de recursos se c o n s u m e n una des y los serie de permite informes Computacional por los señores se realizó el Pro- Inc. y su u t i l i z a c i ó n -en las a c t i v i d a d e s , resuelve de apoyo documen DRI, utilizado ingresar u sus c o s t o s ; de la red en r e l a c i ó n la los CPM-PERT a las y activida. recursos. El c a p í t u l o nicas fácil manejo volú- aplica- El p r i m e r En e s t e taller por M i c r o s o f t de un p r o y e c t o - produce (DRI). de un p r o y e c t o programación que Integrado de seis y evolución proyectos Bolívar Rural en- I de este de p r o g r a m a c i ó n En el c a p í t u l o documento y c o n t r o l de II e n t r e g a introduce al lector en las téc- proyectos. una r e l a c i ó n de lo que P r o j e c t , y su p o n t e c i a l i d a d de u s o , e n t r e g a n d o los p r o d u c t o s que el El capítulo del P r o y e c t o el diseño rrollo III r e s u m e , DRI de C o l o m b i a , del p r o g r a m a rural d e f i n i d a factibilidad tecedentes en r e a l c i ó n DRI. por presentado servían algunos Las al estudio estrategias al Banco el d e s a r r o l l o detallada factibilidad que justifican y políticas colombiano el G o b i e r n o de b a s e para de antecedentes el g o b i e r n o por forma programa obtener. se p u e d e n en es de desa- y el d o c u m e n t o Mudial. del Estos ejercicio de an- poste- riormente . El C a p í t u l o a cabo IV e n t r e g a un p r o y e c t o programa Project. en r e l a c i ó n las e t a p a s de d e s a r r o l l o Este ejercicio y la m e t o d o l o g í a rural está a las etapas , c o m p o n e n t e s y su c o n t r o l llevar utilizando detalladamente y actividades para del el presentado provecto* J I para cada uno de ellos ducto a obtener El Capítulo de Colombia disponibles de con de e j e r c i c i o s un b r e v e ma P r o j e c t ; obtener y familiarizarse todos con prácticos del fin u t i l i z a r para v a c u n o s , a realizar, el pro- utilizar. los c o s t o s se e n t r e g a de un bebedero la actividad actividades el y minimizar Finalmente a V, por m e d i o la red - se e n t r e g a y el tiempo les; d e s a r r o l l a del DRI 2 estudio de óptimamente factibilidad los recursos asociados. ejercicio sobre lo que p e r m i t e los computaciona- informes los c o m a n d o s , la construcción desarrollar el que este p r o g r a m a los p a n e l e s o menúes progra produce; y los in- formes . El segundo documento -taller presentado sis del DRI de C o l o m b i a plifica el uso Colombia. usuario en el P r o g r a m a de este p r o g r a m a El P r o g r a m a Computaciona1 computacional Computacional en la e v a l u a c i ó n en este v o l u m e n y análisis DASI, con el DRI DASI p e r m i t e Análi ejem- de capacitar de un p r o y e c t o de al desarrollo rural. El d o c u m e n t o entrega está.presentado información capítulo está sobre referido lisis de p r o y e c t o s . los c á l c u l o s el P r o y e c t o al p r o g r a m a Se p r e s e n t a c i a l e s , lo que p e r m i t e lizar en cuatro capítulos. DRI DASI de C o l o m b i a . primero El y su u t i l i z a c i ó n el p r o g r a m a conocer los p a s o s forma de e n t r e g a r y la El DASI lógicos segundo en el en e t a p a s a seguir la i n f o r m a c i ó n ana secuen para al rea compu- tador. En el tercer vel de predio se r e a l i z a y se da r e s p u e s t a El capítulo liza bajo capítulo cuatro considera todos los a s p e c t o s El documento presenta dos la i n f o r m a c i ó n b á s i c a p a r a anexo incluye al estudio el p r o y e c t o anexos, para el P r o g r a m a del p r o y e c t o financiero como un el P r o g r a m a D A S I alimentar los f o r m u l a r i o s ción que a l i m e n t a r a que el a n á l i s i s el p r i m e r o el P r o g r a m a todo proyecto, y se ana- posibilita. de e l l o s DASI. la o r g a n i z a c i ó n DASI. del a ni- de compila El la segundo informa- El tercer Apoyo documento al P e q u e ñ o ejemplifica el Productor uso sis de un p r o y e c t o deste. Este taller ambos d o c u m e n t o s visión del Proyecto Rural Análisis Programa de d e s a r r o l l o rural esta o r g a n i z a d o en P o l í t i c a s , Nordeste. en DASI, integrado, forma a partir FAO Roma Un P r o g r a m a de P r o y e c t o computaciona1 fueron p r e p a r a d o s , de A n á l i s i s Kerr igan R. -taller 3 con DASI, en el análi- al P r o y e c t o similar de un 1984, por al de Nor- anterior» taller de la Di^ el señor George ¡ DOCUMENTO 1 APLICACION DEL PROGRAMA COMPUTACIONAL MICROSOFT PROJECT AL DRI DE COLOMBIA. ESTUDIO DE CASO */ *l Elaborado por los consultores señores Bolívar Quiroga y Juan M. Yarmuch para uso de las actividades docentes de PROCADES. I N D I C E PAGINAS ESTUDIO DE CASO lo INTRODUCCION A LAS TECNICAS DE PROGRAMACION Y CONTROL DE PROYECTOS I lo SIGNIFICADO Y AMBITO DE LAS TECNICAS DE PROGRAMACION Y CONTROL 1 RELACION ENTRE LOS OBJETIVOS Y LA PROGRAMACION Y CONTROL DE UN PROYECTO 2 i Analisis d© objetivos y definición d© acti vidades s 3= TECNICAS DE PROGRAMACION g GENERALIDADES 3 4 301 Técnicas d© Gantt 5 302 Técnicas CPM-PERT 6 3o2„l Di agrarnac i on de la red de actividades fe 3.2.2 Cuant i f i cac i on temporal de 1 a r-ed 1 8 3„ 2 0 3 Ana*! i s i s de recursos i! 3o 2o 4 Relación entre 1 a duración y el costo de 1 un proyecto 12 3o2o5 Adaptación formal del CPM-PERT a necesidades especiales? El caso d@ 1 a meto1 dología BID, 13 c II. INSTRUMENTO COMPUTACIONAL PARA LA PROGRAMACION Y EL CONTROL DE UN PROYECTO 1. INTRODUCCION 15 15 2. PRESENTACION DEL PRODUCTO 15 3. RESULTADOS GUE SE OBTIENEN 17 ¡ 3.1 Informe sobre actividades 17 a) Carta de Actividades 18 b) Informe de Detalle 18 c) Tabla Resumen 19 3.2 Informes sobre Recursos 20 a) Tabla de Costos 20 b) Histograrna 21 c ) Detalle 21 III. RESUMEN DEL ESTUOIO DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO DE COLOMBIA 22 1. PRESENTACION 1 22 2. ANTECEDENTES / 22 3. ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE DESARROLLO RURAL 24 3.1 Areas del Programa 24 3.2 Los Beneficiarios del Programa 27 3.3 Los Objetivos del Programa 29 3.4 La Or ieritac ¡oh del Programa 29 3o 3 Orgn i sae i oh del Programa 30 SLSoi Coordinacion 30 3,5. 2 D ireccüoñ 31 So 5= 3 Ejecución y Adn» i n i strac ion 3oé Funciones de, cada Entidad en eD Programa 31 31 3o6» i Componente de Praduccion 31 3o6o2 Componente Social 32 3=6=3 Componente de Infraestructura 32 EL PROYECTO 34 4n1 Concepto del Proyecto 34 4b2 Costos del Proyecto y acuerdo de i inane i am i en ta 37 4„2oíl Costos y F i nanc i ar i snto io 37 Adqu i s:ic iones y Contra tac i ones Desembolsos 4o 3 ^©pecto d© mercad© y producción Imp 1 ementan i c n f i^nallisis financiero 39 39 40 40 41 4oé ¿an T i sis Economico Sra I 42 4„7 Conclusiones, Condiciones d© ios Prestamos y Recomendaciones 43 QoJa1 ConcDusJones 43 Comd i c i ones del Cr@cJ i to 7o 3 IRecomendac i ones 44 44 IV. TITULOS Y DESCRIPCION DE ACTIVIDADES A REALIZAR PARA EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO-COLOMBIA 45 1. IDEA 45 2. DEFINICION DEL PROBLEMA 45 3. DETERMINACION DE OBJETIVOS 46 ( 4. GENERACION DE SOLUCIONES 47 5. SELECCION DE LA MEJOR ALTERNATIVA 48 6. MATRIZ LOGICA 49 i i í 7. PREDISEÑO DEL PROYECTO IDENTIFICADO 50 i 8. METODOLOGIA DE ORGANIZACION, EJECUCION, CONTROL Y EVALUACION 51 9. INFORME DEL ESTUDIO DE IDENTIFICACION 52 10. ESTUDIO DE RECONOCIMIENTO 53 11. PROGRAMACION DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD 53 12. COMPONENTES DE PRODUCCON s CREDITOS 53 13. COMPONENTES DE PRODUCCION s CONSERVACION DE RECURSOS NATURALES 54 14. COMPONENTES DE APOYO A LA PRODUCCION i COMERCIALIZACION i 54 15. COMPONENTES DE APOYO A LA PRODUCCION : i ASISTENCIA TECNICA 55 16. COMPONENTES DE APOYO A LA PRODUCCION : l CAPACITACION CAMPESINA 55 17= COMPONENTES D E INFRAESTRUCTURA g CAMINOS 55 18o COMPONENTES D E INFRAESTRUCTURA g ELECTRIFICACION RURAL 56 19o C O M P O N E N T E S S O C I A L E S g E D U C A C I O N . 56 20. COMPONENTES S O C I A L E S g S A L U D 56 21o COMPONENTES S O C I A L E S g AGUA P O T A B L E Y ALCANTARILLADO 57 22„ COMPONENTES D E O R G A N I Z A C I O N , D I R E C C I O N Y ADMINISTRACION 57 23o C O S T O S TOTALES Y F I N A N C I A M I E N T O DEL P R O Y E C T O 57 24o PROGRAMACION DEL INFORME D E P R E F A C T I B I L I D A D 58 25o ELABORACION DEL C A P I T U L O § SECTOR R U R A L 58 26» ELABORACION DEL C A P I T U L O s ESTRATEGIA Y PROGRAMA D E DESARROLLO R U R A L _ 59 27o ELABORACION DEL C A P I T U L O g AREA DEL P R O Y E C T O 60 28„ E L A B O R A C I O N DEL C A P I T U L O 61 s AGENCIAS EJECUTORAS 29o ELABORACION DEL C A P I T U L O s EL PROYECTO 30o ELABORACION DEL C A P I T U L O 62 s ORGANIZACION, DIRECCION Y A D M I N I S T R A C I O N 31o ANALISIS DE M O D E L O S D E F I N C A S 63 64 32o ELABORACION DEL C A P I T U L O § C O E F I C I E N T E S TECNICOS Y E S P E C I F I C A C I O N E S 64 33o E L A B O R A C I O N DEL C A P I T U L O s PRODUCCION, DEMANDA Y MERCADO 65 y o 4 34. ELABORACION DEL CAPITULO s ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO 66 35. REDACCION DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD 36. ANAL ISI S POR PAR TÉ DEL j GOBIERNO 67 DEL ESTUDIO I DE PREFÁCTIBILIDAD i 69 37. ANALISIS POR PARTE DEL BANCO MUNDIAL 69 38. MISION DEL ORGANISMO FINANCIERO s BANCO MUNDIAL 69 39. INFORME DE EVALUACION EX-ANTE 70 40. REFORMULACION Y ELABORACION DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD 41. NEGOCIACIONES 70 71 V. DESARROLLO DE LA MALLA DE ACTIVIDADES APLICADA AL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO DRI COLOMBIA Y SU PROCESAMIENTO COMPUTACIONAL 72 1. INTRODUCCION 72 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 72 2.1 Secuencia de Actividades 72 2.2 Utilización de Recursos 74 ¡ I, INTRODUCCION A L A S T E C N I C A S D E P R O G R A M A C I O N Y C O N T R O L D E P R O Y E C T O S 1/ 1. S I G N I F I C A D O Y AMBITO DE L A S TECNICAS DE P R O G R A M A C I O N V CONTROL Básicamente, las técnicas de programa*: i on se aplican a proyectos o conjunto de acciones para cuya realización se han asignado determinados recursos. Es fácil comprender que el grado de éxito que se tenga en alcanzar los objetivos y metas de un proyecto dependerá, en gran medida, ademas de la concepción misma del proyecto, de la orientación, secuencia, coherencia, eficiencia y eficacia con que se desarrollen las actividades que lo componen„ Es con este fin que se api i can las técnicas de programación y control, es decir que ellas deberán permitir saber cuando , quien, corno y con que. se ejecuta, se ejecutara o se ha ejecutado, cada una de las tareas propuestas por Un proyecto, que tiene ciertos objetivos y para cuya realización s© cuenta con determinados recursosDicho de otro modo, las técnicas de programación y control proveen a los responsables de la ejecución de un proyecto de instrumentos que le faci 1 i tan las funciones generales y de organización que les son propias. Ademas de las implicaciones roas obvias de la programación de actividades, en cuanto a 1 mejor as i gnae cion o distribución de recursos, dadas ciertas d f spon ¡ b i D i dades de ellos, esta el importante aspecto d© la transmisión o comunicación efectiva entre las personas, grupos o instituciones responsables del contenido o naturaleza de las acciones que forman parte de un programa o proyecto,. Vale la pená explieitar este ultimo aspecto ya que, en la practica, uno de los problemas mas frecuentes en la ejecución de proyectos es de las incoherenci as, duplicaciones y acciones superfluas resultantes de la distinta comprensión de lo que hay que hacer, por parte de los que participan en los distintos niveles jerárquicos de responsabilidad y autoridad» 1/ Los fundamentos teoricos del uso de técnicas de Programación han sido extra ídas de la publicacion de PROCADES Tecnicas de Programar ion y Control de la Ejecución de Proyectos de Desarrollo Rural del señor Carlos Fonck, 1 Estas técnicas e instrumentos de progr arnac i on, se aplican principalmente a proyectos o conjuntos de acciones, que no son repetitivos, esto es, son únicos y se emprenden por primera vez. Los conjuntos de acciones que son repetitivos caen mas bien en la categoría de procesos, caso en el cual, en lugar de programación de tareas, se habla de norma 1 izacion de procesos y se utilizan otros instrumentos, corno por ejemplo los diagramas de f1ujo. Sin embargo, para los efectos de la prograrnac i on y control, es dificil delimitar un proceso o programa rutinario, diferenciandolo totalmente de un proyecto único, o viceversa. Sin embargo, independiente de las arnb i guedades que puedan existir en la delimitación del campo de la programación y control de proyectos, la aplicación de las técnicas que le son propias se considera actualmente corno una condicion necesaria para la realización de cualquier proyecto que tenga algún grado de complejidad. Si no se la programa y controla, la ejecución se puede dificultar hasta el punto que se desvirtúe la naturaleza misma de un proyecto or ig inalrnente bien concebido o, el costo de los recursos necesarios para alcanzar los objetivos propuestos, podri a hacerse excesivo o superar las cantidades asignadas o disponibles para cubr irlo. S. RELACIONES ENTRE LOS OBJETIVOS Y LA PROGRAMACION Y CONTROL DE UN PROYECTO Los objetivos son una parte crucial de todo proyectof actividad, programa o acción. Sin ellos se carece de orientación y por lo tanto no tiene sentido realizar cualquier prograrnac i on. Su importancia proviene de que ellos contienen, aunque sea implícitamente, una apreciación o integración conceptual de problemas, recursos existentes, posibles acciones correctivas y una visión proyectada del futura. Solo despues de haber organizado jerarquizado los objetivos, se puede iniciar el proceso de identificación de las actividades necesarias para cumplirlos, teniendo en cuenta que ellas deben resolver los problemas subyacentes en que se han basado los objetivos. Corno es fácilmente comprensible, los objetivos se refieren a arnb i tos o situaciones que pueden diferir grandemente en su arnpl itud; los mas generales, reflejan la intención de resolver problemas globales, lo que normalmente se logra solo a través de un gran numero y diversidades de acciones (o actividades), en tanto que, los mas específicos, se pueden seguir mediante acciones rnas especializadas y menos numerosas. Cabe hacer notar también que, dentro de un mismo proyecto, debe existir una relación de subordinacion de los objetivos específicos respecto de los mas.genera 1 es que los eon^itnen0 Asi 9 a medid® que se avanza sucesivamente en el proceso de definición de objetivos mas precisos, a partir de los general©s„ ®e facilita la identificación de las acciones o actividades n©c©srias para alcanzarlos. Todo proyecto, bi©n elaborado, por I o menos ¡¡d@ntif5ea sus I objetivos y laé actividades qu© propone para alcensarlos» Dicha identificación postula una solueion general a los problemas que, en algún momento, fueron identificados y cuya r@©olucion se decidió intentar mediante la preparación y ejecución d@ un proyecto ad-hoc. La tarea del programador consiste basicarnent© ©n dar instrumentos otiles que faciliten ©1 uso óptima de lo© recursos, que siempre son limitados, para alcanzar los objetivo© del proyecto» Sin embargo, frecuentemente el programador enfrenta, particularmente en los inicios de su trabajo, una falta d© oxplte i tac ion o incluso de claridad por parte del proyecto, con respecte © las relaciones entre objetivos, probísimas y act i v 5 düdeSo Esta dificultad solo puede ser resuelta por el ©quipe qju© prepara (o ejecuta) el proyecto, del cual ©1 (los) programador (es) ©s (son) solo un elemento rnas„ Por otro lado, conviene hacer notar que las diversas técnicas de prograrnac i on, asi corno los instrumentos que ellas utilizan, tienen diferentes capacidades para captar y transmitir los aspectos relevantes de cualquier proceso complejo, o conjunto de actividades, que se haya planteado para lograr ciertos objetivos. Esta diversa capacidad para modelar o describir conjuntos de actividades propuestas, asi como el tipo úm grupos o instituciones partici pantes, se deberá tener en cuanta al momento de utilizar y combinar las técnicas para programar adecuadamente los diversos aspectos de un proyecto„. Ademas, debe notarse que las técnicas de prograrnac i on por si solas, no podran asegurar la eficiencia y eficacia de un conjunto de acciones si estas no son coherentes con los objetivos que se persiguen y con lo© problemas que se trata de resolver» 2=1 Análisis de Objetivos y definición de actividades La primera tarea que se plantea el programador de las actividades de un proyecto, al i n i c i ar su labor,ffim1® de hacerorí desglose sucesivo de los objetivos y de sus componentes implícitos, con el fin de obtener una definición precisa y a la ves coherente de las actividades englobadas en ©1 proyecto» En este proceso los pasos que se siguen involucran no solo al programador , sino que también a un numera amplio de personas 1 igadas al proyecto. Es de gran importancia la participacion de técnicos que asumiran poster 1 orrnente responsabMIdades én la ejecución de las actividades que se propongan» ya que las definiciones necesarias requieren de una descripción muy detallada y precisa que solo los técnicos y directivos responsables del proyecto, pueden hacer. En este sentido, una actividad podra considerarse como suficientemente precisa solo cuando se haya especificado su contenido en términos de por lo menos los siguientes aspectos s \ a) Nombre b ) Durac i on i c) Descripción del prpceso propuesto para realizarla i d) Condiciones previas que deben cumplirse antes de su inicio e) Productos o metas que se lograran con la actividad f) Grupo técnico responsable, con indicación d# tareas y responsabi 1 idades individuales 3. TECNICAS DE PROGRAMACION ; GENERALIDADES El instrumento de programación mas antiguo y también el mas conocido, es el gráfico de barras o Diagrama de Gantt, llamado asi debido al nombre del programador que lo diseño a comien2os de este siglo. Este gráfico es bastante simple y por eso su uso es muy difundido, ademas de que sus elementos básicos han servido para cornpl ementar otros instrumentos mas complejos. En los últimos 30 anos se han desarrollado técnicas muy efectivas para la programación y control de proyectos complejos. Ellas utilizan redes que representan el conjunto de actividades de un proyecto y que incorporan explícitamente 1ás duraciones y secuencias involucradas en su realización» Por lo tanto, estas técnicas faci 1 i tan grandemente el manejo de un mayor numero de variables significati vas para la dirección, gerencia y supervisión de un proyecto cualquiera. 4 i En este sentido, cabe señalar que e t la practica, no existe r una delimitación absoluta en cuanto a la efectividad de las diversas técnicas o i nstrurnentos de prograrnac i on, como para seleccionar en forma inequívoca el mas adecuado en cada caso. De hecho, las diversas técnicas se han ido desarro1?ando con un alto grado de interrelacion, aprovechándose los elementos ya probados de una en el perfeccionarniento de los fundamentos de otra o en su cornp 1 ernen tac i on a nivel de las aplicaciones practicas» 3.1 Técnicas de Gantt Esta técnica consiste en la descomposición de un proyecto en sus actividades, precisando para cada una de ellas su duración y ordenando!as gráficamente de acuerdo a la secuencia en que deben realizarse» Bas i carnen te, en el ordenamiento y presentación se útil isa un gráfico en que el eje horizontal mide el tiempo y diferentes niveles del eje vertical corresponden a las distintas actividades» La prograrnac i o í de una actividad se representa porr uña linea o barra horizontal, a su nivel correspondiente, que va desde el momento en que se inicia hasta el momento en que termina» Las actividades se suelen ordenar en el eje vertical, graf i caridol as a niveles decrecientes según el orden ©n que deben iniciarse» En el lado izquierdo del gráfico y a sus respectivos niveles u ordenes de secuencia o de- iniciación, se escriben los nombres de las actividades» A veces cdda actividad se representa por mas de una linea o barra horizontal con ®í objeto de describir aspectos adicionales de su programación o ejecución» Por ejemplo, se puede» mostrar en un mismo gráfico los tiempos de ejecución programados y los tiempos en que realmente se realizaron, o se realizan, las diversas actividades» Muchas veces se usa este método en forma complementaria al de redes de actividades^ con deterrn i nac i on del camino critico (CPM ), caso en el cual las actividades criticas, cuya duración no pueden extenderse son atrasar el proyecto, pueden señalarse en el gráfico de Gantt anadiendo énfasis a las lineas representativas correspondientes» ó Este método tiene la gran ventaja de su simplicidad o claridad en la presentación de los tiempos de realización de las diversas actividades de un proyecto. También da una idea general de la secuencia en que deben ejecutarse las actividades. Pero no permite anal izar en mayor profundidad las relaciones de secuencia y subordinación que existen entre actividades o subconjuntos de ellas. Tampoco resulta apropiado para analizar ajustes en la secuencia y en las duraciones de las actividadescon el f in de acortar la duración total del proyecto. Debido a estas debilidades, el gráfico de barras no es de gran (ayuda para detectar actividades necesarias pero que hayan sido crnitidas. i 3.2 Técnicas CPM-PERT ¡ ¿ j ) A fines de la decada del 50, particularmente corno parte del auge alcanzado por la investigación y desarrollo tecnologico en el área aeroespaci a 1, se produjo un avance importante en las técnicas de programación y control de proyectos complejos. Este consistió básicamente en la utilización de redes de actividades cuyo di seno incorpora explícitamente la duración de las mismas asi corno las relaciones de secuencia existentes entre ellas. Uno dé los objetivos principales iniciales de este ;desarrol 1 o era el de mejorar el control de la ejecución de conjuntos de actividades predeterrn i nadas* pero ©1 éxito fue posiblemente aun mayor en el campo de la prograrnac i on, esto es, en la definición de actividades y de su ordenamiento secuencial para alcanzar en forma eficiente determinados objetivos. Estos métodos o herramientas de progr arnac i on, conocidos con el nombre general de CPM-PERT (del ingles Critical Path Method y Program Evaluation and Review Tech i que) permiten sistematizar (y eventual mente automatizar) el analisis y ajuste de los tiempos y recursos, considerados estr i c tarnente necesarios para corn : pletar cualquier conjunto de tareas o proyecto reí at i varnente complejo. Ellos se basan en el encadenarn i ento sistemático de 1 aé actividades, utilizando corno variables estructurales sus duraciones y relaciones de secuencia. Este tipo de redes de actividades se puede manejar tanto gráficamente corno con la ayuda de computadores electrón icos, dependiendo de su cornp 1 e j i dad, de los propositos que se tenga y de las facilidades computaci ana 1 es con que se cuente. 3.2.1 D i agramar: i on de la red de actividades El paso inicial de la diagramácion de la red de actividades es el establecimiento de la secuencia en que estas s? deben rea 1 izar. 6 El procedimiento consiste primero; en identificar, para cada actividad, aquellas otras que deberían efectuarse ántes para que sus resultados o productos puedan estar disponible© coao insumos de la actividad en cuestión. De esta forma, el analisis de cada actividad permito su ordenación determinándose, para cada una de ellas, cuales la y cuales la siguen (es decir, cuales son ejecutadas antes y cuales despues de cada activi ). ¡Matura 1 mente, el establecimiento dé la secuencia on q¡u@ deben realizarse las actividades se basa en la definición previa adecuada de e1las. En este sentido conviene resaltar que en general solo las actividades finales de los proyectos terminan en productos utilizables fuera de los mismos» Esto ás act i v5dades oduci r 1 as intermedias de un proyecto, solo persi i i iac i on de l condiciones o i nsurnos que se necesitan para H r@ actividades subsiguientes. El descuido de e s t © condi c i on o cuando la supuesto básico de la prograrnacion, 1 que se advi @r eta o descr i pe i on de los productos d® las activi es defi c i ente, frecuentemente debe ser corregido posteriorrnente altos costos incrementales 3 i ncurr i endo en que reprograraar el proyecto, agregar nuevas act ya ac t i v i dades realizadas, etc. El diagrama de una red convenciones, a saber § se hace sii iendo algunas ñorraas ACTIVIDADES. Se representan por lineas, no necesar o rectas. eiones sufiI que unen un nudo inicial, que representa I as area su tercientes para su iniciación, con otro terminal, © ¡ mino. Ademas, en posicion contigua s Das 1 ineas8 . Indican el cod6go o nombre abreviado y duración d© Das aes ividades correspondi entes. También se acostumbra dibujar una fl echa terminal en se pueden de cada linea de actividad. Las actividades tamb 5 nal es. identificar por los números de sus nudos inicial es y NUDOS. Son c i rcu1 os je denotan el comienzt i ¡nal ? ac- ti vidades. Cada nudo se denota en su parte numero acli v i entero, que debe cumplir la condicion que para c el nudo inicial tiene un numero menor que el final» En genera v cada una nudo de una red marca la terminación de por lo ct ivi dad y la iniciación de por lo menos otra, exc ni c5 a1 del proyecto en el que no termina actividad alguna y i n 5 en il el que no se inician actividades. Por definición, un mismo parnudos no podra identificar mas de una actividad. 7 ACTIVIDADES FICTICIAS. Se representan por lineas, en forma simi1ar a las actividades, pero de trazo cortado. Tienen por fin señalar relaciones de dependencia o secuencia, entre nudos, adicionales a las ya representadas por las actividades. Por definición, las actividades ficticias no demandan tiempo (no tienen duración) ni f i nanc i a n i ento. r El dibujo de la red (vease el Gráfico 1) se puede hacer a partir del punto inicial del proyecto (nudo 0) o de su terminación (nudo 70 en el ejemplo). ; Gráfico 1 10 0 ! 20 B ^Red de Actividades i; ~™T - i 50 G1 ! 60 7 0 C ! 1 ID H V 30 40 Cabe señalar que el diagrama de la red de actividades de un proyecto cualquiera, en la mayor i a de los casos, no representa una solucion grafica adecuada única. Otros programadores o incluso los mismos que d i seriaron la red, despues de su reexamen, podrían proponer un diagrama distinto pero que sirviera igual o mejor que el anterior a los propositas de prograrnac i on del proyec to. 3.2.2 Cuantificacion temporal de la red La variable fundamental en que se basa la cuantificacion de una red CPM-PERT es el tiempo. De hecho, corno se ha dicho, esta técnica de pr ograrnac i on persigue optimizar el empleo de los recursos disponibles para lograr deterrn i nados objetivos. Con este fin, ella utiliza la m i n i r i zac i on cond i c ¡ onada del tiempo necesan rio para alcanzar los objetivos, corno una aproximación a la minir i zac ion del total de recursos que es necesario emplear. n Ademas de consideraciones relativas- a la asignación óptima de recursos, la variable tiempo es, en la practica, sumamente útil para apoyar una serie de funciones gerenciales y de control de actividades. En este sentido se debe notar que, dependiendo del nivel o grado de agregación en que un gerente, administrador,programador, etc., debe operar, la magnitud mas apropiada de la unidad para medir el tiempo variara bastante» Ademas del nivel gerencial o de prograrnac i on de que se trate, también influye en la elección de la unidad de medida del tiempo, el tipo de proyecto o conjunto de actividades bajo consideración. En este punto es recornendab 1 e, examinar algunas pertinentes § definiciones Tiempo temprano de un nudo o evento s Es el tiempo o momento mas temprano en puede ocurrir dicho evento, esto es, • en que pueden completarse las actividades cuya terminación marca el nudo en cuestión,, Tiempo tardío de un nudo o evento s Es el tiempo o momento mas tardío en puede ocurrir dicho evento, sin que se atrase la terminación proyecto» de Holgura total de una actividad s Es el tiempo en que puede retrasarse su terrn i nac i on, sin afectar la terminación del proyecto, aunque puede implicar- el tener que modificar las fechas de iniciación de otras actividades que le siguen en la red» Holgura libre de una actividad § Es el tiempo en que puede retrasarse su terrn í nac i on, sin afectar los tiempos de iniciación de otras actividades que le siguen en la red» Ruta critica de la red s Conjunto de actividades consecuti vas, que va desde el nudo inicial hasta el final de la red, que no tienen holgura y que por lo tanto determinan I a duración esperada I del proyecto. En una red de actividades puede existir mas de una ruta critica» 9 En un proyecto cualquiera, las actividades que tienen holgura podrían ser reprograrnadas, por ejemplo ampliando su duración a cambio de una disminución en su costo, sin modificar o incluso acortando la duración total del proyecto. Típicamente, este ultimo beneficio se logra cuando es posible utilizar mejor recursos inici al mente asignados a una actividad con holgura, reasignándolos para acelerar (acortar la duración) de una o mas actividades cr i t i cas. Obviamente que para el trabajo de programación (o reprograrnacion ) y cpntrol de un proyecto, el cuadro de ordenamiento de los tiempos de la red es solo uno dentro de un conjunto de instrumentos que pueden utilizarse. Por ejemplo, es de gran utilidad practica expresar los tiempos de inicio y dé terminación en términos de fechas, ademas de indicar en los mismos cuadros otras características fundamentales de cada actividad, corno el individuo o institución responsable y los productos intermedios y finales o de cornprobac i on del avance y termino de la actividad. A veces las redes de actividades, con posteriori dad a su di seno definitivo, se dibujan representando la variable tiempo en el eje horizontal del diagrama. A este tipo de gráficos generalmente se les llama diagrama calendario, pues en el eje horizontal se pueden indicar las fechas previstas para el desarrollo de las actividades y la terminación del proyecto. En estos gráficos hormalmente los nudos y actividades se representan por los acostumbrados circuios y flechas, mostrándose las holguras mediante trazos horizontales de puntos que siguen a las correspond l entes actividades? las actividades ficticias, por no tener duración, se representan mediante flechas verticales de puntos. Gráfico 2. Diagrama Calendario Inicio Proyecto 0 • (10)- — (20) ( )— (50) 60- (70) A V — (30) - ( ) (40) X t i ) — B 1.0 10 16 3»2»3 Análisis de recursos Otro aspecto muy importante de las actividades y cuyo análisis suele relacionarse con el de la red, son los recursos disponib1 es y as ignados para su realización» Este tipo de instrumento es útil para anal izar el efecto de posibles reas ignaciones de los recursos» Por ejemplo, cabe preguntarse si seria posible adelantar la fecha de termino de un proyecto, mediante la reas ignacion del personal» Esta pregunta es muy justificada cuando hay grandes variaciones témpora 1 es en el numero de personas que estaran ocupadas en un proyecto» Esto es espec i al mente pertinente e » casos en que hay varias actividades r criticas a las cuales se les ha asignado poco.persona 1 y que, ademas, se realizan en temporadas de poca carga total de trabajo» Sin embargo, no debe olvidarse que los recursos de personal suelen ser relativamente especi a 1 izados en sus capacidades, por lo que la consideración de simples números de personas no conduce a una solucion adecuada de este tipo de problemas» Otro aspecto relativo a las actividades y•que generalmente debe ser motivo de cuidadoso anal«sis por parte de la dirección de un proyecto, son los recursos financieros disponibles y asignados para la realización de las actividades» En general, convendría que el flujo de todos los recursos necesarios para un proyecto sea mas o menos establo, pero en la practica, en proyectos agropecuari os, ademas de los recursos de personal, solo se suele someter a nivelación los recursos de transporte (vehi cu 1 os) y los financieros» Estos últimos, ademas de que a veces tienen sus propias 1 imitaciones en cuanto a la cantidad por unidad de tiempo (flujo de caja) y en cuanto al total (costos) representan o engloban el conjunto de los bienes y servicios utilizados por un proyecto» Por esto, con fines de control de la ejecución, la dirección o gerencia de los proyectos y dentro de las disponibti idades globales, suele ponerse limites máximos a las partidas financieras especificas, tales como equipos, viáticos, contratación de servicios a terceros, etc» Estos limites financieros desglosados se imponen para ?a dur-acion total o por unidad de tiempo, para el proyecto en su conjunto o para determinadas actividades» i \ 3.2.4 Relación entre la duración y el costo de un proyecto Desde el punto de vista de la programación de la ejecución, es importante considerar el tipo de relaciones que se dan entre la duración de un proyecto y sus costos. Cabe hacer notar que esta discusión no se refiere a la comparación de varios proyectos alternativos con distintas duraciones, sino solo a opciones diferentes que pueden examinarse al programar la ejecución de un proyecto dado, que en si ya es una alternativa bien definida y que ha sido seleccionada previamente mediante diversas técnicas de preparación y evaluación de proyectos. Sin embargo, no debe desconocerse que la programación de la ejecución y los ajustes que se le hagan al considerar los costos, generalmente tendrán un efecto significativo en la naturaleza misma del proyecto en cuestión . i Para los efectos de la prograrnacion de las actividades, los costos de la ejecución de un proyecto, corno reflejo de los recursos que ella implica, se pueden subdividir en 5 1) Costos directos! (2) Costos indirectos o generales; y (3 Perdidas o retrasos de benef i c i os. Los costos directos son la suma de los egresos ¡necesarios para pagar los bienes y servicios que se utilizan di rectamente en la realización de cada actividad especifica. En general y dentro de ciertos limites, existe una relación inversa entre la cantidad de bienes y servicios utilizados por unidad de tiempo y la duración de una actividad cualquiera. Esto significa que los ajustes en los tiempos en que se quiere completar una actividad, pueden implicar cambios en sus costos directos. Normalmente se espera que cuando se intensifica el desarrollo de una actividad, acortando su duración, sus costos directos totales aumentan. Los costos indirectos son la suma de los egresos necesarios para pagar los bienes y servicios que se utilizan en l a ejecución de un proyecto, sin que puedan ser fácilmente adjudicados a las diversas actividades especificas que lo componen. Estos costos cubren rubros tales corno s adrn i n i strac i on general y gerencia, supervisión, intereses, otros costos financieros, etc. En general se considera que los costos indirectos son reí at i varnerite estables por unidad de tiempo de la ejecución de cualquier proyecto. Esto es, en la medida que se extiende la duración de un proyecto, sus costos indirectos totales aumentan en forma rnas o menos proporc ional. Los beneficios que se pierden (o se difieren) por razón de extenderse la duración total de un proyecto, también son una variable a considerar cuando se programa su ejecución. Fundamentalmente ellos se refieren a la diferencia entre el valor que se generaría una vez terminado el proyecto (o una fase de el) y el que realmente se genera, corno consecuencia del retraso en la térr i naci on. o 12 Por ejemplo, el producto i incrementa 1 neto que Se generara en un área agropecuari a, como consecuencia de la construcción de un canal de regadío, deberá tenerse en cuenta al determinar los costos de un posible retraso en la terminación del cnál» Este tipo de costos o de beneficios no realizados m veces son incluidos en los términos de los convenios y contratos, bajo los cuales se ejecutan proyectos, mediante la especifi cae ion de premios y multas asociados con determinados tiempos de t©rwi i nafc i on„ Este tipo de costos tiende a aumentar proporciona1 mente a medida que se extiende la duración de un proyecto» 3.2.5. Adaptación formal del CPM-PERT a necesidades especiales s El caso de la metodología BID Las técnicas de programación están sujetas a ona evolucion y perfeccionamiento reíativamente rapidas» Esto se debe ©n parte al uso bastante generalizado que actualmente se hace de ellas y al esfuerzo por adaptarlas a las parti cu 1aridades d@ cada situación en que se las api ica = Sin embargo, el conocimiento previo de sus fundamentos o aspectos básicos, que son mas establos, posibilitan al técnico parcipar con gran ventaja en la aplicación de procedimientos de programación y control especiales, asi como posiblemente a contribuir al mejoramiento de las metodologías» Determinadas entidades de desarrollo, grupos de trabajo, empresas consultoras y en general los responsables de la ejecución de cualquier proyecto especifico, pueden adoptar procedimientos particulares para la aplicación del CPM-PERT y de sus combinaciones con otras técnicas de prograrnacion„ Esto S@ hace con el fin de facilitar el cumplimiento de los objetivos de los proyectos bajo consideracion al mismo tiempo que se adapte su ejecución a las caracteristi cas organizati vas y funcionales propias de la entidad participante» En este sentido, un caso que vale la pena examinar, como ejemplo y también por su relevancia en el ámbito Lat i noamer- i cano y del Caribe, es el del Banco Inter-americano de Desarrollo BID), que aplica una determinada metodología para la preparación y actualización de los planes de ejecución de los proyectos que financia» Ella se basa en la técnica CPM-PERT y ademas de servir corno instrumento de prograrnac i on y control a nivel de los organ i srnos ejecutores en los correspondientes paises o localidades, persigue faci 1 itar su comunicación con la sede central de BID y el uso eficiente de computadores en la preparación y actualizac i on de las redes de actividades» : 13 Las particularidades de la metodología del BID, se pueden conocer a través de las guias que el propio banco suministra. Sin embargo, con el objeto de ilustrar sus principales diferencias formales con los métodos examinados anteriormente, se presenta en el Gráfico No. 3 su aplicación al diseno de la red de actividades del ejemplo presentado en los gráficos 1 y 2. Nótese que en este diagrama las actividades se representan mediante rectángulos y sus relaciones mediante flechas, omitiéndose la diagramacion de los nudos o eventos iniciales y finales, sin por esto se pierda información. Es posible que en casos como este la red de nudos y flechas sea mas practica para situaciones en que deba explicarsela oralmente, pero no cabe duda que la metodología BID tiene ventajas si se necesita trasmitir la información mediante formu1 arios ¿standar izados, para su procesam i ento r a s o menos automan tico y centralizado con respecto de los sitios donde se realizan 1 as act i v i dades. I Gráfico 3. Ejemplo metodologi a,BID i 14 II. INSTRUMENTO COMPUTAOSONAL PARA LA PROGRAMACION Y EL CONTROL DE UN PROYECTO 1. INTRODUCCION Corno un proyecto puede estar constituido de una cantidad muy grande de actividades, relacionadas de acuerdo a sus precedenci as, e involucrar una variedad de recursos en mayor o menor volumen, con dist.intas disponibilidades para cada una de él los, a medida que su numero crece, su control, mediante la utilización de las técnicas examinadas, sj bien continua siendo factibles es cada vea mas difícil de llevar a cabo manualmente en forma faci 1 0 eficiente y segura. Eista realidad sumada al progreso evidente vivido por la técnica cornputac i ona 1 , que permite disponer hoy de equipos y elementos cada vez mas eficaces a costos cada vez menores, hac© factible contar con instrumentos cornputaciona1 es para los cuales se han desarrollado programas que abordan este problema de una manera muy ; simple y al alcance de todos. Uno de estos programas, escogido para fines didácticos^ por su fácil manejo, es el PROJECT desarrollado por MICROSOFT I N C „ 2. PRESENTACION DEL PRODUCTO PROJECT es un programa cornputac i ona 1 que permite programar un proyecto que tenga hasta Í2S actividades con hasta 8 recursos por actividad. Esta basado en una combinación de 1 as técnicas examinadas en el capitulo anterior ya que entrega como resultado, entre otros, un diagrama GANTT, obtenido a partir de una secuencia de actividades extraída d© una malla CPM-PERT, en que 1 os nudos son las propias actividades (modificación BID)„ Para abordar proyectos de mayor tamaño es posible dividir el proyecto global en sub-proyectos los cuales son luego considerados corno actividades del proyecto mayor. Este programa cornputac i ona 1 lementos : Un Calendario permite manejar los siguientes que parte en el mes de inicio programado del proyecto y se desarrolla durante la vida del mismo, y permite definir los siguientes elementos i . la semana hábil de trabajo (Lunes a Viernes o Sabado a Domingo) . los feriados (Navidad, Ano Nuevo, etc) 0 . las vacaciones Las Actividades ordenadas de acuerdo a su fecha pe inicio a las que se define : . numero de orden . nombre . numero de cada actividad, que jl a precede (hasta 8) ¡ . duración de la actividad (en dias) 1 i . nombre del recurso que utiliza} (hasta 8) I . volumen del recurso (numero de¡ personas o maqu i ñas ) Los Recursos para los cuales es posible especificar : . nombre : el mismo usado en la definición de las actividades . costo : en 1 a unidad monetaria que se desea . unidad s el costo esta definidp por la unidad de tiempo que j e desee, s di a, semana, mes o fijjo si es independiente del nivel de uso del recurso. 16 Con estos elementos el programa desarrolla la© actividades y cuantifica su valor permitiendo hacer unrnonitoreo de la malla (o proyecto) de acuerdo a los resultados obtenidos modificando s la asignación de los recursos por actividad, su costo unitario, las fechas de inicio, etc. De esta forma es posible responder a las siguientes preguntas § . Cual es el costo total esperado del proyecto ? . Cual sera su duración ? . Cual es el efecto de aumentar una determinada dotscion de personal ? - Sobre la duración del proyecto - Sobre su costo total, etc. Siendo el programa computacional una aplicación interactiva las modificaciones se van introduciendo directamente por medio del terminal del computador y los resultados pueden visualizarse directamente sobre la pantalla y, por lo tanto, se puede trabajar sobre la malla por aproximaciones sucesivas (prueba y errorí hasta encontrar la asignación mas eficiente de los recursos y posteriormente la mejor manera de controlar el desarrolDo del proyecto y sus resultados. 3. RESULTADOS OUE SE OBTIENEN La utilización de PROJECT para la programación de un proyecto permite ingresar las actividades del mismo, los recursos que se consumen y sus costos. El programa registra todos estos datos, resuelve la malla CPM-PERT, de acuerdo al procedimiento normal, y produce una serie de informes de apoyo, los que están agrupados según si se trata de presentar información sobre actividades o sobre recursos. 3.1 Informes sobre actividades Estos informes son tres y presentan toda la información requerida para poder revisar el ingreso de datos sobre las actividades y analizar su comportamiento en el proyecto pr a) Carta de actividades El primer informe es una Carta Gantt del proyecto. En ella se presentan las actividades (a la izquierda de la hoja) secuencialrnentea de acuerdo a la ordenación que se les hubiera asignado al momento de definirlas (concorde a su numero de orden) el cual, en general, corresponde a su precedencia. Es decir, cada linea de la Carta esta ocupada por una Actividad distinta. La parte superior de la Carta muestra el calendario el cual puede escogerse en di as, semanas o meses, ocupando verti cal mente una columna por cada dia (en el caso roas usual). El tiempo avanza haci a la derecha de la hoja y en el se marca el comienzo de cada mes con su correspondiente ano. Frente a cada Actividad y en el cuerpo del graficouna linea horizontal marca el tiempo en que tal actividad se desarrolla indicándose el comienzo y el termino de cada una con el signo mayor ( ) ). Si la actividad es critica la linea es doble y si tiene holgura el tiempo de esta se indica con una linea punteada. El Gráfico 1 muestra un ejemplo de esta Carta, b) Informe de Detalle Muestra una hoja por cada actividad y en ella se indica : . el nombre de la actividad . las fechas mas tempranas de comienzo y termino . las fechas mas tardías de comienzo y termino La útil izacion de recursos s . nombre del recurso . utilización del recurso en di as . c a 1 i dad usada del rec;urso :r1 . costo asoc i ado . costo unitario básico del recurso . costo del recurso faltante para completar- el proyecto. tS Actividades que la preceden, indicando s o numero de actividades y nombre » fechas mas temprana y tardia del termino o holgura disponible Actividades que le suceden, indicando s . numero y nombre de la actividad » fechas mas temprana y tardia de 1 comienzo . holgura disponible El Gráfico 2 muestra un ejemplo de este informe» c) Tabla resumen Muestra en una tabla todas las actividades, indicando § - nombre y numero de la actividad „ duración en di as » fechas mas tempranas y tardías de comienzo o fechas mas tempranas y tardías de termino = holgura „ un asterisco indica si la actividad es critica El Gráfico 3 muestra un ejemplo do este informe. i 3.2. Informes sobre recursos Estos informes son tres y presentan toda la información requerida para asociar las actividades con los recursos utilizados y sus costos. a) Tabla de Costos Es una tabla idéntica a la pantalla que es posible observar con la opcion Recursos del programa. En ella se presentan, ocupando las siguientes columnas : una linea por cada actividad, . Numero y Nombre del Recurro : de la misma forma como ellos fueron definidos en las activ i dades. . Capacidad * es el limite superior disponible de ese recurso. Cuando la asignación de un recurso supera este valor el cuadro presenta un mensaje indicador. . Costo Un i tar i o s valor del recurso por unidad de uso (ej. por hombre, en el caso de un recurso humano). . Por Unidad de Tiempo s unidad de tiempo sobre la que esta referido el costo unitario de la columna anterior (puede ser día, semana, mes o fijo cuando el valor del recurso es independiente de su nivel de uso). . Di as para completar : numero de di as que se utilizara el recurso desde el dia de hoy hasta el fin del proyecto. . Costo para completar- : es el producto de la tercera columna por la quinta y es el valor programado del recurso de acuerdo al uso que se le dar-a desde el dia de hoy hasta el fin de1 proyecto. Ademas de esta totales s información por recurso la tabla presenta dos „ Costo total del proyecto o Costo de lo que falta por completar el proyecto g este ultimo valor es la .suma de la ultima columna de la tabla. El Gráfico 4 muestra un ejemplo de este informe b) Histograma Es un diagrama de barras por recurso variación en el tiempo. en el que se muestran su Es un informe muy útil para examinar la forma en que los recursos son usados y poder nivelar su utilización en el tiempo a fin de poder regularla a su disponibilidad real. El Gráfico 5 muestra un ejemplo de este informe, c) Detalle Es un informe que presenta una hoja por cada recurso y en columnas la siguiente información s muestra . Numero y nombre de la actividad g cada 1¡nea del cuadro representa cada actividad que hace uso del recurso examinado g uso del recurso en di as en esa ac t i v i dad . Duración en di as . Fechas mas temprana y tardía de par t i da „ Fechas mas temprana y tardia de térro i no . Cantidad usada s del recurso en esa actividad. En enteros con un decimal o Ha1 gura d i spon i b1e s di as de holgura en esa activi dad . El Gráfico h muestra un njRrnplo dr? 1 i-I 111)r o . r ¡ -e f: i CONS TRUCC1 ON DE UN BEBEDERO GRAFICO Frojoct: Dates 0 8 / 0 7 / 1 9 8 5 director Auq 8 5 56789 11)11 23456 r 1. i - üüü ttt * * * *# $$$*s $* * $» 0 . 0- — ^ T i 90123 ^ 67890 ## ** ** 1. 0 0. 5 TE M R Resources 0 N. $* #$ * «# $ $* $ * * * * * 5 3 $ #$ * C Í C i C ¡ f $ ; 3 # $ # j ® C - • $ # $ $ * - M ## ** M 5 1 a Sep ? B5 1111 23456 90123 11112 67890 22222 34567 3 Oc t r 8 01234 III RESUMEN DEL ESTUDIO DE FACTÍBILIDAD DEL PROYECTO DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO DE COLOMBIA 1. PRESENTACION Este Capitulo es un resumen del estudio de factibi 1 i dad del yecto de Desarrollo Rural Integrado presentado por el Gobierno Colombia al Banco Mundial. Prode En la primera parte se entregan algunos antecedentes que justifican el di seno de un programa de desarrollo rural integrado. En la segunda parte se presentan brevemente las estrategias y políticas de desarrollo rural definidas por el Gobierno. Finalmente, se hace un escueto resumen del documento de factibilidad presentado al Banco Mundial para su negociación y posterior financiamiento, lo que se hizo en el año 1976. Su objetivo es servir de nexo entre el estudio de factibilidad realizado para 11evar a cabo un proyecto de desarrollo rural real y su control, a modo de ejercicio, a través del uso de un instrumento cornputac i ona 1 . 2. ANTECEDENTES La agricultura en Colombia es uno de los sectores productivos económicamente mas importante. Aparte del sector servicios, posee la mas alta participación tanto en la generación del producto interno bruto (277.) corno en la absorcion de mano de obra (377.) generando el 597. del valor de las exportaciones. Sin embargo, su produc t i v i dad es pract i carnente la mitad del resto de los sectores economicos. La poblacion rural, en 1976, era de aproximadarnente 9 millones de personas (377. de la poblacion de Colombia). El crecimiento de la agricultura, en el periodo de 1971-1975, fue del 4,67. anual. Colombia se autoabasteci a de la mayor i a de los alimentos requeridos, pero continuaba requiriendo, para satisfacer su demanda interna, de la importación de trigo, cocoa, aceites y otros. Uno de los fenornenos de mayor impacto en el bienestar de la poblacion durante la decada del 70 fue el aumento relativo de los precios de los alimentos al consumidor frente a otros productos, ya que el 80% de los consumidores colombianos destinan entre el 50X y el 807. de sus ingresos monetarios a la adquisición de alimentos. El origen de las alzas, en los precios de los alimentos, ©sta determinado por el aumento en la demanda de los mismos, la que a su ves esta ligada al alto crecimiento en la poblacion urbana y en menor escala, la elevación de su ingreso, ante lo cual el sector a productor de alimentos no ha respondido con suficiente dinamismo, generándose un desequilibrio entre la oferta y la demanda „ Por otro lado, la producción agropecuari a ha tenido un comportamiento anormal durante el periodo ya que, en algunos productos se supero la demanda nacional, mientras que en otros la producción fue mucho menor que su demanda„ Al desagregar los productos, cuya producción creció a tasas superiores a las de la demanda nac ional, de aquellos cuyo dinamismo relativo era menor, se determino que el sector agropecuario estaba dividido en dos subsectores, según el origen de los productos s el denominado subsector d@ agricultura comercial, moderna, empresarial y el denominado campesino tradicional o de economía carnpesináo El primero, con una alta productividad y acceso s l crédito, como i consecuencia de los avances tecnologi eos, oriento su producción a mercados estables (industria y exportación) mi entréis el segundo subsector, economía campesina, produce el 55% de los alimentos de consumo masivo y se caracteriza por estar localizado en lonas geográficas cuyas condiciones de producción son malas, debido a §1a baja calidad de las tierras, al atraso tecnológica, la escasez de capital, los desfavorables sistemas de comerc iali sac ion y las insuficientes vías y servicios sociales. Producción que se destina al autoconsurno o a satisfacer 1© demanda de algunos mercados locales en forma irregular? poseen escasos o ningún acceso m lineas de crédito y asistencia técnica, no poseen ningún tipo de infraestructura productiva o de apoyo a la producción. Sus explotaciones son de reducido tamaño y el numero de componentes de la familia es alto, de modo que es fácil detectar una alta tasa de desempleo abierto y/o disfrazado. Como consecuencia de esta situación, los niveles de nutrición, salud y educación son bajisirnos, ya que gran parte de la pobl ación debe abandonarla para contribuir a incrementar el ingreso del grupo familiar., El ingreso de mas del 637. de la pobl ación rural, en 1975, era inferior a IJS$ 148 al ano, lo que según el Banco Mundial significa un nivel de extrema pobreza- 3. ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE DESARROLLO RURAL Los anteriores elementos de diagnostico y la prioridad que el Gobierno Colombiano le dio a los programas orientados a beneficiar a los sectores de población de menor desarrollo relativo, fueron la base para la formulación del Programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI). Este se concibio corno uno de los instrumentos básicos en el proposito de lograr incrementos sustanciales de la producción de alimentos en el subsector campesino con agricultura tradicional. Se di seno entonces un conjunto de acciones y estrategias adecuadas a las necesidades del subsector antes citado, teniendo como objetivo el r e joram i ento del ingreso campesino, la generación de empleo, el n rne joram i ento del nivel de bienestar y la creación de bases para el desarrollo de las regiones pobres de Colombia. El DRI fue concebido considerando la identificación de una serie de problemas corno : carencia de orden nutritivo y de salud, baja product ivi dad de la mano de obra familiar, escaso acceso al crédito institucional y al mercado, y bajo nivel tecnologico, entre otros factores que afectan principalmente la economía del pequeño productor. El DRI se formulo corno un programa amplio e integrado de asistencia, concentrado en las necesidades donde la pobreza rural era general i-zada; procurando rescatar y reunir las experiencias acumuladas en los distintos programas estatales para el sector rural, articulando los esfuerzos y servicios del Gobierno a través de la orientación publica en función de las necesidades de desarrollo de la producción del pequeño campesino. 3.1 Areas del Programa El programa DRI espera atender a 82.958 pequeños productores campesinos corno benef i c i ar i os directos durante cinco anos, iniciándose en el ano 1976. CUADRO N o í DISTRIBUCION DE BENEFICIARIOS Y MUNICIPIOS POR AREAS BENEFICIARIOS 2/ AREAS 1/ AREAS i,2,3s Cauca, Nar i no, Antioquia, Cuntí \ natnarca ICIPIOS 4G.Q10 .52 9„ 948 26 5s Santander y Boyaca 33-000 155 TOTAL 82.958 333 AREA 4s Cordoba y Sucre 1/ B Areas -3 CIDA Area BID •e 5 •s 2/ Beneficiari os directos con crédito. Fuente § Documentos de negociación con las entidades financieras internacionales» Se han seleccionado 333 municipios, los cuales constituyen universo de donde escoger y cuya inclusión al Programa se hara forma gradual ano a ano. el en El proyecto cubierto por el Banco Mundial (BIRF.), se localiza en la zona de los Andes y cubre las. areas (1,2 y 3). Incluye distritos en los cuales hay una alta proporcion de expl otac i ones menores dé 20 hectareas y de pobreza. En las areas seleccionadas el nivel de product ivi dad es bajo, pero existen buenas posibilidades para su aumento, en base a las tecnologías existentes, las cuales ser ian adaptadas a las condiciones dadas por el Instituto Colombiano de Agricultura (ICA) y a la incorporacion de variables desarrol1adas en colaboracion con el Centro Internaciona1 de Agricultura Tropical (CIAT)o En ninguna de las areas seleccionadas por el Banco es la red istribucion de la tierra un prerequísíto para la ejecución del pr oyec to. El area 1 cubre parte del Departamento de Nari no y Cauca, el area 2 incluye gran parte del Departamento de Cund i narnarca, una pequeña parte de Tolirna en el centro del país cerca de Bogotá; y el area 3 es parte del Departamento de Ant i oqu i a, norte y este de Medellin. En 1975 el total de la poblacion de estas tres areas era de 2,6 millones, de la cual 1.8 millones (697.) vivia en areas rurales en 204.000 explotaciones agrícolas que cubrían 2.3 millones de hectáreas. El proyecto se localiza en productores agrícolas con menos de 20 has, cuyo numero alcanza a 175.000 agr icultores (867. del total) y ocupa 0.7 millones de has. de tierra agrícolas (317. del total ). Estos agricultores producen cereales, papas, y otros productos de almidón y mantienen pequeños rebaños de animales de distintas especies. La selección de las areas se realizo a través de (9) nueve criterios productivos, (6) seis criterios de apoyo a la producción y (10) diez criterios sociales. En el sector rural existe un gran numero de instituciones, en general, técnicamente competentes y con un buen equipo de profesionales. Bin embargo, el desarrollo de las areas rurales de alta pobreza ha sido muy bajo. Los factores que contribuyen a esto han sido : la preferencia tradicional a asistir a medianos y grandes productores agrícolas, o productores para la exportación; la fuerte estructura vertical de cada entidad oficial, con poca autoridad delegada a nivel de región; la asignación de presupuestos y una carencia de coordinacion entre entidades y autoridades del Gobierno central y/o local. En el pasado este desarrollo ha sido poco atendido por las agencias oficiales que no habian descubierto las prioridades percibidas por la comunidad local, las cuales generalmente no han sido consideradas en este proceso. Bin embargo, ha venido creciendo en el ámbito oficial la sensibilidad por las necesidades de los pobres rurales y una torna de conciencia que esas condiciones de vida debieran ser mejoradas. En el ar-ea del proyecto, el promedio de analfabetos (adultos que no conocen las primeras letras) es alto (76%), Solo el 40% de los niños entre 7 y 14 anos van a Ja escuela. El numero de escuelas en relación a la población es cercana al promedio nacional de 7§10*000 habitantes, la educación normal es generalmente baja y ha contribuido a la continua migración hacia la ciudad d© personas mal preparada para la vida urbana y también para el desarrollo en las áreas rurales. Por otra parte, la educación técnica de los agricultores es baja debido a la ausencia de entrenamiento profesional . En las areas del proyecto las condiciones de salud son muy deficientes. Existe gastroenteritis, tifus y disenteria a causa de la escasez de agua potable, a 1 cantar i 11ado y a las condiciones antihigiénicas de vida. Como las areas están generalmente a grandes alturas, las enfermedades tropicales no son importantes. El 35/. de las comunidades rurales son inaccesibles por caminos y el 57% de la población rural vive en grupos de 50 a 2.500 personas, no tienen agua por cañería y el 7 ° . no tiene sistema de al cantar 5 1 1. 8/ 1 Las agencias de la Caja Agraria están localizadas por todas partes del área del proyecto y el abastecimiento agrícola es disponible en los mercados locales. Hasta el presente, la mayor i a de los pequeños agricultores vende lo producido a través de intermed i ar i os los cuales también le conceden prestarnos, las mas de las veces en términos usurarios. 3.2 Los Beneficiari os del Programa Es BENEFICIARIO POTENCIAL del Programa DRI el pequeño productorcampesino que reúna los siguientes requisi tos simultáneamente § a) Oue su patrimonio bruto, incluido el de su cónyuge o companera permanente, no sea mayor- de $1.500.000 b) Oue la finca o fincas que explota en calidad de propietario arrendatari o, coheredero de sucesiones ¡liquidas, aparcero» asignatario o colono e i terrenos bal dios de la Nación, tenga r un ar-ea total de 20 hectareas. c) Oue sea autentico pequeño campes; i no. Es decir, que derive de las actividades rurales corno r i n i r o 707. de su ingreso y dedin n que a las mismas la mayor parte de su tiempo. Los grupos o empresas asociativas de productores campesinos también pueden ser- beneficiarios DRI, siempre y cuando reúnan individualmente los requisitos anteriores. Para el caso de cooperativas que reciben crédito, se acepta que hasta un 2 ° . de los socios no 5/ reúna uno o varios de ellos. Es BENEFICIARIO DIRECTO el pequeño productor campesino, que ademas de ser beneficiario potencial, recibe crédito ORI y uno de los dernas servicios del componente de producción del Programa Es BENEFICIARIO INDIRECTO el productor campesino localizado en el area DRI, que de alguna forma recibe los beneficios de los subprograrnas de infraestructura física y soc i a 1 del Programa. Se estima que serán beneficiarios directos con crédito Programa, 82.958 campesinos, en nueve departamentos Ver Cuadro 2 ). del No. CUADRO No 2 BENEFICIARIOS DIRECTOS CON CREDITO DRI AREAS *! No. de Fincas Menores de 20 hectareas No. de Beneficiar-i os DR I 7.) 1,2,3 40.010 23 4 49.165 9.948 20 5 216.722 33.000 15 TOTAL DRI 440.887 82.958 19 TOTAL. NACIONAL *! 175.000 998.000 82.958 8. BIRF s Areas 1,2,3 CIPA : Area 4 BID : Area 5 Documento de negociación con las entidades financieras internac i ona1 es. 3.3 Los Objetivos del Programa EL. PROGRAMA DRI apunta hacia el logro de los siguientes objetivos s a) Incrementar el ingreso de los campesinos» b) Aumentar la producción agropecuaria, fundamentalmente de alimentos de consumo masivo. Estos alimentos están definidos por el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PAN) y serian § fréjol, arveja, maíz, trigo, papa, yuca y pl ataño. El DRI ademas contempla el aumento de la producción de carne (de vacuno, especies menores, porcinos, etc.), como un complemento a la producción agrícola del pequeño productor. c) Rae iona1 i zar la vinculación de los productores campesinos al mercado, propendiendo elevar los precios al productor y disminuir los precios al consumidor» d) Crear nuevas fuentes de empleo productivo para los campesinos e) Facilitar el acceso de la poblacion campesina a los mercados de productos y servicios, contruyendo vi as de comunicación. f) Mejorar el nivel de vida de la poblacion campesina a través de la prestación de servicios básicos de salud, educación y electricidari§ sirviendo de apoyo para la ejecución del PAN en áreas DRI» g) Promover- la organización y par t i c i pac i on de la comunidad, propendiendo el desarrollo autososteni do» 3.4 La Orientación del Programa El Programa DRI se propone alcanzar los objetivos anteriores través de las siguientes orientaciones s a a) La prograrnac i on de las acciones del DRI a nivel de regiones. b) La integración de las actividades institucionales de caracter productivo, social y de infraestructura fisica, agrupadas asís - Componentes de PRODUCCION, con acciones o subprogramas de tecnología, crédito, mercadeo, recursos naturales, capacitación y organización. Componentes de ESOCIALEB, con acciones o subprogramas de educación y salud. - Componentes de INFRAESTRUCTURA, con acciones o subprogramas de vi as y electr ificacion. c) Las acciones del DRI serán cornplementar i as entre si y continuas en el tiempo, configurando un programa de desarrollo a med i ano p1azo. 3.5 Organización del Programa Teniendo en cuenta las caracteristi cas anteriores, la organizaion para aplicar el Programa se fundamenta en la coordinacion, dirección y ejecución de este. 3.5.1 Coordinacion Con el proposito de obtener su efectiva y permanente coordinacion se creo el Comité Nacional del Programa de Desarrollo Rural Integrado, presidido por el jefe del Departamento Nacional de Planeamiento o en su defecto por uno de los Ministros asistentes, según el orden de precedencia establecida por la ley. El secretario del Comité Nacional es el Director del Depar tarnento de Desarrollo Rural de la Caja Agrar ia. En cada uno de los Departamentos incluidos en el Programa DRI se constituyo un Comité Departarnenta 1 , presidido por el Representante Depar tarnental de la Dirección General del DRI. Ademas, en cada uno de los Depar tarnentos donde opera el Programa DRI se crearon Comités Técnicos asesores del Comité Depar tarnenta 1 . Anualmente se constituyo un Comité Municipal en los Municipios incorporados al Programa DRI en dicho ano, presidido por un beneficiario DRI, designado entre los representantes de las Veredas y elegido por un periodo de un ano. Se crean asambleas Veredales cuyo objetivo finál es generar la organización propia de la comunidad, mediante la autogestión y la auto-organizacion, para que la comunidad participe activamente en la solucion de sus necesidades y pueda asumir por su cuenta, la mejor utilización de los servicios estatales. Cada asamblea Veredal es presidida por un beneficiario directo del Programa DRI, elegido por la rnayoria absoluta de sus miembros, por el periodo de un ano. 30 3.5 = 2 Direcc i on Para dirigir, coordinar y evaluar el Programa DRI se crea el cargo de Director General del Programa de Desarrollo Rural Integrado adscrito al Departamento Nacional de P1aneamiento= Las funciones principales de la Dirección son § la programación y la evaluación, las que se llevan a cabo a través de equipos técnicos adscri tos a la Dirección General del DRI. En cada uno de los Departamentos incorporados al Programa, la Dirección General designa un Representante Departamenta1 DRI-DNP, quien tiene la responsabi 1 i dad de dirigir el Programa a este nivel. 3.5.3 Ejecución y Adrn i n i strac i on a) Ejecución Las entidades partici pantes en el DRI desarrollan las acciones de su competencia participando de la coordinacion general establecida anteriormente. Son responsables, por consiguente, del cumplimiento de las prograrnac i ones aprobadas para los subprograrnas a su cargo y de 1 a integración de las acciones con las actividades complementarias de otras instituciones. b) Administracion . En la Caja Agraria, se ha delegado la responsabilidad de la adrn i n i strac i on del Programa DRI. 3.6 Funciones de cada Entidad en el Programa 3.6=1 Componente de Producción El componente de producción es ejecutado por la Caja Agrari a (Crédito agropecuario, de mercado); el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) esta a cargo del desarrollo tecnologico. La Central de Cooperati vas de la Reforma Agraria (CECORA) del mercadeo, El Servicio Nacional de Aprerid i za je (SENA) de la organización y capacitación campesina. El Instituto de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente (INDERENA) del manejo y explotación de los recursos naturales. 3.6.2 Componente Social Los subpr ograrnas del componente de Social, se han disenado corno apoyo a la actividad productiva y contribuirán a aumentar el bienestar de la población campesina. A través del Subprograrna de Educación se propone, ampliar la cobertura educativa de las zonas ORI, elevar los niveles de escolaridad y mejorar- la calidad de la educación. Son entidades responsables del Subprograrna de Educación el Ministerio de Educación Nacional, quien ademas de ejecutar directamente los proyectos de investigación socio-educati va y capacitación de docentes, debe coordinar el conjunto de los proyectos que integran el componentes; el Instituto Colombiano de Construcciones Escolares (ICCE) quien lleva a cabo la construcción y dotacion de los planteles educativos en las zonas DRI y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) quien ejecuta el proyecto de huertas y restaurantes escolares. 3.6.3 Componente de Infraestructura : Vias y E1ectrificacion Los Subprogramas del componente de infraestructura se han di senado básicamente corno apoyo a la actividad productiva. Por una parte las vi as, corno apoyo fundamental para el mercadeo de los productos de la zonas DRI, que es ejecutado por el Fondo Nacional de Caminos Vecinales (CAVECI NALES ) y la electrificacion, corno apoyo directo a la producción y a la agro i ndustr i a y ademas, corno servicio complementario a la actividad campesina. Es ejecutado por el Instituto Colombiano de Energía Eléctrica (ICEL) en convenios con las electrificadoras departamental es. © G NC A A 081 AILM P e i e ca d lo R p bI o r sd n i o o O lc Conieo Nocíonol D p ra e t Nado e a t m no n l d Ploneoci¿n a o do Política Ecoíi6ctIco y Socio! Comltí Nocional C míi e lf D p ra e t l e a t m na J f D P Winlioo N , frov G r no onll ee t n d d s aecutoras, ae Dirocíor G / r l ei 2 o DI R. Dr c í i Gonorel f o c DI R 1 Dlrecfwej D p r t r ei tolos g o oe - Gerentes D p rt c o fr m noo d cníle tls a d d s ejecutoras. ae Dr co D P ie t r N 1 G u o de rp E xl o i n v tu c6 -Cjislolimou. Grupo - Í n l o e Ee uo a E ds j c t r s d jL-, C mt o ié M ncp l u ii a C mí a lS V rd l oc o n fco i s Poe ei i ro tencíalas D I R Técnicos d or»lle d d u o o vo a oo cfra Mnd c c l f uol n S C , ÉB C E Cf tr óí E A S c ea f » d« C „ e r í ro Agrlculluro o I C R NCA Dosorrollo Tecnológica Po ei n l j d r P so oo o los o td d s aoni o e cutoroí y beneflciorlo directo D I R d c d vereda. © oo Sl po r m n r ga a Cs¡o A r ra gai Crédito A r p c a i g o e u ro MlnSaud, Ssrvleloj Seccionales ¿a Solud, fNH S«ÍIRí BA NS A u fofoMe oa O DRN NEEA R c ro Naturales o ui s CC R EOA c cc cto SM E A Oíganliocifio y CQo Ifc l n pc o Cau Md cc n c £A E I A E V CN L S Va Ts 9CEI, £lectríficoderas ( m no ls a a t o SJacfelflcocii 0 O .J s- ! i3 4. EL PROYECTO 4.1 Conceptos del proyecto El objetivo del proyecto es aumentar el standard de vida en las areas rurales seleccionadas mediante el aumento de la product ivi dad, producción, e ingresos de las familias agrícolas, como también mejorando los servicios sociales y las facilidades accesibles a las comunidades rurales. A través del proyecto, se intenta reducir las disparidades entre las comunidades rurales y urbanas, faci 1 itando a su vez la transición de parte de la poblacion rural a las actividades industriales y comerciales. Esto requeriría no solo mejorar los standards de la educación formal de la poblacion rural sino también aumentar su conocimiento s de 1a comerci a 1 izacion, del crédito, de las destrezas técnicas y administrati vas, que se requiere no solo para una adrn i n i strac i on mas acabada de un predio, sino también, para obtener- un empleo permanente en el campo, me jorque el trabajo no especi a 1 izado. El mayor énfasis del proyecto consistiría en proporc i onar- créditos supervisados para promover las inversiones prediales y por consiguiente elevar la producción en los mismos. Se haran caminos rurales, en aquellas areas que tengan el mas alto potencial agrícola, mientras que se destinaran inversiones para la educación, salud, agua y electricidad a modo de extender estos servicios en forma mas uniforme y al mismo tiempo, dándole prioridad a las comunidades que demuestren mayor Ínteres en el desarrollo de sus predios El Proyecto seria un componente del Programa de Desarrollo Rural Integrado (PDRI), que forma parte del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición. El PDRI beneficiara a las familias que tengan menos de 20 Hectareas para asi aumentar la product ivi dad dé sus predios, proporcionandoles un crédito supervisado para el desarrollo predial, gastos operac i ona 1 es y para el me jorarn í ento de la comerc i a 1 i zac i on. Con algunas excepciones, esta categoría esta constituida por familias que se encuentran dentro del 507. mas pobre de la poblacion. Se dará prioridad al aumento de la producción de los productos agrícolas y de los productos ganaderos que tengan un álto valor nutritivo y se promoverá una mejor salud, nutrición y condiciones de v i da f a n i 1 i ar . r La otra parte del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición ser i a el Programa de Nutrición, para el que se contempla un finane iarniento del Banco. Este consistiría en proporc i onar : alimentos subsidiados, de alto valor nutritivo, a mujeres embarazadas, nodri zas y ni nos menores de cinco anos : inversiones de apoyo para el procesarn i en to de alimentos y control de calidad, salud, servicio de agua y educación sobre nutrición. El Segundo Proyecto de Credito Agrícola propuesto, debería contribuir al f i nanc i a n i ento de la r producción y procesarn i ento de alimentos de alto valor nutritivo requerido por el Programa de Nutrición. 34 DETALLES MAS DESTACADOS a) Crédito Supervisado Por un periodo de cinco anos la Caja Agraria proporcionara subprestarnos a unos 40.000 beneficiari os - 23% del grupo objetivo - en base a los planes prediales integrados que incorporan productos agrícolas, ganado, estructuras agrícolas menores y plantación de arboles? a partir del tercer ano de partici pac ion en el proyecto, se proporcionara un crédito a los agricultores para mejorar sus condiciones domesticas en relación con la higiene La Caja Agrar- i a también proporc i onara sub-prestarnos a mediano y largo plazo para el incremento del capital de trabajo y para crear asociaciones de productores relativas a la cornerc i a 1 i zac i on „ En total, a través del periodo del proyecto, la Caja Agraria tendría que proporcionar el equivalente a US$23 millones de sus propios fondos para los subproyectos. Para asegurar esto, el Gobierno aumento en $36 millones los recursos de la Caja Agraria durante el ano ¿976 y libero a la institución de toda resportsab i 1 i dad sobre los servicios de la deuda a todo el PORE (equivalente a una contribución al capital de aprox i madarnente $ 70 millones por cinco anos)» Ademas, se obtuvo la seguridad en las negociaciones de que la Caja Agraria mantendría siempre una proporc ion de 1 iquidez igual o mayor a lo requerido. b) Apoyo a la Producción El proyecto financiara parte del costo del Programa de la Unidad de Adrn i n i strac i on del Departamento Nacional de P1 an i f i cac i on (DNP ) y de una unidad de administración en la Caja Agraria? junto con nuevas facilidades y aumento en las capacidades de los servicios para las siguientes entidades s i) Instituto Colombiano Agropecuari os ICA (adaptación y demostración de los productos agrícolas y ganaderos; preparación y supervisión de planes pred i a 1 es)» i i) Instituto de los (Criadero de árboles¡ asistencia Recursos Naturales sobre plantación y conservación de Renovables y del mee! i o la tierra, incluyendo la protección Ambientes INDERENA de las fuentes de agua). i i i ) Central de Cooperativas (Unidad de Información de Mercado; de la Reforma Agrari a servicio de asistencia comercial). Ltda: CECORA iv) Servicio Nacional de Aprendizaje: SENA (Ad i estr a n i ento del personal; publir cidad para el proyecto; adiestramiento de agricultores y personal de los grupos de comerci a 1 izacion). c) Servicio Social El proyecto pr ornoc i onara las facilidades mas efectivas para la educación basica, proporcionando muebles para las salas de clases, 2?.300 juegos y 3.800 equipos, consistentes en manuales de ensenanza y ayuda pedagógica. Este componente sera de la responsabi 1 i dad del Instituto Colombiano de Construcciones Escolares - ICCE. Los equipos del Servicio de Salud Rural se formaran en cinco anos para cubrir alrededor del 8 . de la poblacion rural dentro de las 0/ areas del Proyecto. Esto requerirá la contruccion y equipamiento de 75 nuevas postas de salud y el mejoramiento de otras 26 existentes, 8 centros de salud y 17 locales hosp i ta 1 a - os. Al personal de salud se ri le ensenara y proporc ionara un equipo de auxilios médicos y de nutrición. La construcción de letrinas en 1 ugares públicos sera también financiada por este componente del proyecto, y ejecutado por el Ministerio de Salud Publica (Minsalud). El Instituto Nacional de Salud (INA) supervisara la construcción, extensión o r e jorarn i ento y operacion de 248 nuevos sistemas de cañen rías de agua con conecc. iones individuales a las casas; se extenderán 36 proyectos existentes y a cinco de los mas antiguos se les daran las facilidades para clorac ion de aguas. Un total de 147,000 personas se beneficiaran con estos trabajos. d) Infraestructura El Fondo Nacional de Caminos Vecinales (Caminales), supervisara la construcción de 313 Krn. de nuevos caminos rurales y Mejorara 647 Km. de los actuales, a través e e las areas del Proyecto. l En el Area 1, el Instituto Colombiano de Energia Eléctrica (ICEL) supervisara 22 sub-proyectos para proporcionar energia electrica a 14.335 familias, alrededor de 90,000 personas. Bajo este Proyecto, no se ha planificado mayor electrificación para las Areas 2 y 3 ya que el nivel de los servicios en esas areas esta por sobre el promedio nacional rural. 4.2 Costos del Proyecto y Acuerdo de F i nanc i a n i ento r 4.2.1 Costos y Finane i amiento El total de los costos del proyecto, por un periodo de la inversión de cinco anos, se estima ascenderá a la cantidad de US* 131 millones, incluyendo el incremento del crédito temporal y el capital de trabajo para el mercado. Se estima que el costo de? componente externo asciende a US$ 27.6 millones, o sea a un 21% del total. Se propone un préstamo del Banco de US$ 52 millones para financiartodos los costos que irnpl ica el componente externo y US$ 24.4 millones de los costos locales, por consiguiente se cubre el 40% del total del proyecto. Los beneficiari os deberán contribuir con US* 11 millones )(19%) para el desarrollo predial y de comerci a 1 isacion y con US$ 2.1 millones (4%) de los costos de los otros componentes del proyecto. El costo restante del proyectoUS$ 65.9 millones (50%) los compartirían el SENA - US® 3.1 millones (2%), la Caja Agraria - US$ 23 millones (18%) y el Gobierno - US$ 39.8 millones (30%). Se proporcionan mayores detalles en la tabla sí-guíente. Se recomienda el f i nanc i a n i ento en moneda local debido a la r importancia que tendría el proyecto dentro de la intención global del Gobierno de promover el desarrollo econorníco de la pobl ación rural mas pobre dentro de las areas del proyecto y ademas, debido al contenido reíativamente bajo del componente en moneda extranjera lo cual es característico de los proyectos de desarrollo rural. La proporción del costo compartido que se propone, es necesaria para darle al Banco un rol significativo dentro del proyecto. Costos del Proyecto, Plan de F i nanc i a n i ento y Pagos Estimativos r Local Externo Total (US* mi 1 Iones)- Costos Estimativos Adrn i n i strac i on del Pr oyecto 0.5 3.7 44.0 10.0 54.0 2.3 0.4 2.7 Apoyo a la Producción 18.2 2.6 20.8 Servicios Sociales 12.3 2.5 14.8 8.9 4. 7 13.6 88.9 20. 7 109.6 Operación y Desarrollo de los Pr ed i os Desarrollo y Operaciones de la Cornerc i al i sac i on Infraestructura Costas Totales de la Linea Base 2.3 0.8 12.2 6. 1 18.3 103.4 27.6 131.0 79 21 100 24.4 65.9 13. 1 27.6 103. 4 27.6 Costingenci as Físicas Contingencias de Precios Costo Total del Proyecto Porcentaje del Costo Total 3. 1 Plan de F i nanc i a n i ento r Banco Gob i erno 1) Benef i c i ar i os COSTO TOTAL DEL PROYECTO Pagos Estimativos AF77 AF78 AF79 — Incremento Acurnu latí vo 0. 4 0.4 8.6 9.0 AF80 AF81 52.0 65.9 13. 1 131.0 AF82 AF83 10.8 6.0 45. 1 51. 1 0. 9 52.0 (M i 1 Iones US*)- 13.0 22.0 12.3 34.3 1) Incluye la contribución de la Caja Agraria (US$23.0 millones) y la de SENA (IJS$3.1 millones). Del total del préstamo del Banco correspondiente a US$ 52 millones, US® 24.4 millones (47%) se emplearan en ayudar a financiar subprestamos a los agricultores y grupos de comercialización, a través de un fondo que se abrira en la Caja Agraria. La tasa de Ínteres del préstamo pedido fluctua entre el 157. y 197. anual según el tipo de explotación, al igual que los plazos y periodos de gracia. A fin de asegurar que las tasas de Ínteres del préstamo solicitado reflejen las condiciones económicas actuales, el Banco recibió la seguridad en la negociación de que anualmente revisaría con el Gobierno y la Caja Agraria los plazos y condiciones de los sub-prestamos que deberán hacerse dentro del Proyecto. 4.2.2 Adquisiciones y Contrataciones Para la requisición de ordenes por un valor estimativo superior a US$ 100,000 para comprar vehículos, bombas de agua y tuberías, se requerirá un licitación internaciona1. La Caja Agraria consol i dará los requerimientos de las entidades participantes y publicara los llamados a propuestas. Se dar-a un margen preferencSal a los fabricantes nacionales en la evaluación de la propuesta, equivalente a la tarifa que predomine o al 15% del valor c.5 0 f 0 del costo de las i rnportac iones, para todo otro tipo de adquisición de artículos y servicios, se seguirán los procedimientos aceptados por el Banco, con la excepción de compras individuales hechas por los agricultores en cuyo caso las licitaciones serian poco practicas. La adquisición en estos casos se hara a través de los conductos comerciales regulares. 4.2.3 Desembolsos La deuda se pagar i a dentro de un periodo de seis anos» Los pagos se haran de acuerdo con los siguientes porcentajes de gastos certificados por la Caja Agrarias a) Sub-prestamos para el desarrollo, operaciones y cornerc i a 1 i zac i on del pr-ed i o 49% de la cantidad desembolsada b) Equipo Medico y Vehículos 1007. de los gastos externos o el 40% de los costos ex-fabrica de los artículos fabricados 1 ocalmente. c) Cables y equipo eléctrico? tuberías de agua y b ornb a s 100% de los gastos externos u 80% de los costos ex-fabrica de 1 os artículos fabricados local mente. :J9 d) Todos los otros gastos incurridos por la Caja Agraria y entidades del Proyecto 367. de 1a cantidad desembolsada Se propone un f i nanc i a n i ento no super i or a US$ 500.000 para los r gastos incurridos desde el 1 de Julio de 1976 que comprende el adiestramiento y orientación inicial del personal que trabajara en el proyecto, la iniciación de su adaptación al campo y unidades de dernostrac i on, el Servicio de Asistencia de Recursos Naturales, el Servicio de Asistencia de la Comerci a 1 izacion y los estudios de ingen i er i a. 4.3 Aspectos de Mercado y Producción El incremento de la producción agrícola que podri a ser obtenida mediante la i r p 1 ernentac i on de los proyectos propuestos, podr i a ser n local mente significati va y seria una útil contribución a los requer i m i en tos nacionales de al i rnentac i on para el ano 1985. Se estima que paya entonces el incremento de la producción en los predios que reciben sub-prestamos a través del proyecto, satisfarán las siguientes proporciones de la demanda nacional: cereales u otro tipo de productos de almidón, 57.; azúcar no centri fugada* 47.; leguminosas, 67.; vegetales, 1 . carpe y leche, 27». 7; El prpyecto pretendería unir los métodos mejorados con los sistemas y practicas agricolas ya existentes. Los agricultores de las areas del proyecto están ya bien establecidos y los sistemas de administración existentes han evolucionado con la experiencia en orden a disminuir sus riesgos. Una practica mas intensiva de la agricultura podr i a aumentar los riesgos econornicos de loé productores; el proyecto busca modos de reducir este problema poniendo énfasis en el rne jorarn i ento de los canales de córner c i a 1 i zac i on organizados por 1 ás asociaciones de productores, que pueden tornar di versar formar incluyendo la de sociedades cooperati vas. 4.4 I n 1 ernentac i on rp La política general del Programa Nacional de Desarrollo Rural Integrado esta determinado y supervisado por el Consejo Nacional de Politíca Econornica y Social (C0NPES), entidad a nivel ministerial encabezada por el Presidente de la República. La córner c i a 1 i zac i on y coord i nac ion es llevada a cabo por la Unidad de Adrninistracion del Programa, encabezada por el Director General del Departamento Nacional de P1anificacion (DPN), quien es ademas, responsable por todo el Programa Integrado de Desarrollo Rural. Su adrn i n i strac i on es responsab i 1 i dad del Departamento de Desarrollo Rural de la Caja Agraria. El proyecto presentadq Banco representa un 45% de esíe Programa. 40 La Cája Agraria entrar ja a formar parte de los acuerdos subsidiarios del proyecto con cada entidad responsable de la implernentacion de un componente. Estos acuerdos permitirían definir las responsabi 1 idades de las agencias en la ejecución de sus componentes y reconocer a su vez la responsabi 1 i dad de la Cajá en la dirección y control del avance fisico y financiero de cada uno de ellos. La Caja Agraria consol i dar i a, ademas, la publicación y adjudicación de las propuestas internaciona1 es requeridas por el proyecto. También haría llegar al Banco las solicitudes remitidas por las entidades participantes, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Publico, el cual efectuaría los abonos correspondientes en la cuenta del Ministerio en el Banco de la República. Se formar ia un Grupo de Evaluación permanente para todo el Programa Integrado de Desarrollo Rural, en el DNP pero se financiaría aparte del proyecto» Habría cuatro niveles de comités de las entidades participantes en el proyectos comunidad, municipal, departamental y nacional. En ellos se incluiría a la población objetivo a nivel comunidad y municipal la que constituiría el 50% del los miembros y proporc i onar i a un directorpara ambos comités. 4.5 Análisis Financiero Las tasas financieras de retorno de los predios representati vos, varían entre el 337. y el 917. y los niveles de ingresos mejorarían substanci a 1 mente con el proyecto» Sin embargo, en su desarrollo máximo se prevee que alrededor de la mitad de los predios representat i vos tendrían ingresos aun por debajo del nivel de pobreza de Colombia US$ 148 per capita, 1975). Esto indica que existe una necesidad de promover las oportunidades de empleo en las areas rurales. La contribución total de los beneficiari os a los costos del proyecto ascenderían a un 107» de los costos totales. El crédito a ptazo para las operaciones de los predios, requerirían una contribución del 57. del sub-prestatar i o, durante el primer ano, aumentando a un 157. el cuarto ano» El desarrollo de las inversiones de los predios y las operaciones y desarrollo del mercado necesitarían por lo menos un aporte de un 157. de parte de los benef i c i ar 5 os. Se requiere, entonces, que las comunidades contribuyan con un 15% del costo de los sub-proyectos del agua potable y un 10% de los costos de la inversión total para las postas de salud rural, los centros y los sub-proyectos de electrificacion. Durante las negociaciones, se obtuvo la seguridad del Gobierno de que las tarifas de electricidad y agua potable surn i n í stradas por el proyecto, se mantendrían a un nivel suficiente para recuperar los- costos de operac ion y mantención, incluyendo la deva1uac i on » 41 i ; : A través de la irnp1 ernentac i on del proyecto , el Gobierno se comprometer i a anualmente a financiar los gastos adicionales actuales, aumentando a US$ 10 millones durante el quinto ano. Continuarían necesitándose alrededor de US$ 8 millones por ano hasta el termino del quinto ano del periodo de inversión propuesto para el proyecto. El costo individual mas grande seria, para la operación y mantención de los servicios de salud cjue deberían formarse dentro de las areas del proyecto. Ademas, el Gobierno asumiría toda la responsabi 1 i dad de servir la deuda del préstamo bancario propuesto. 4.6 Anál isis Econornico 1 En su pleno desarrollo (Quinto Ano) se espera que el 2 . de los 3/ pequeños agricultores de las areas del proyecto se hayan incorporado al crédito supervisado. Se anticipa que en esta etapa el valor incrernental (empleando los precios internacionales del ano 1975) de los productos ascendería a US$ 22.6 millones y el del ganado a US1 12.3 millones. El aumento de la producción de diversos tipos de carne y azúcar no centri fugada debiera liberar mayor cantidad de carne y azúcar para la exportación, ayudando asi al sector agrícola para continuar con el importante papel que juega en el crecimiento del comercio exterior de Colombia. Al mismo tiempo, el aumento de la producción del trigo y legumbres significaría un ahorro de divisas. El ahorro neto anual de divisas extranjeras, con el proyecto en su máximo desarrollo, ser i a de IJS$ 15.4 millones. Los otros artículos de córner c i a 1 i sac i on producidos por el proyecto son para el consumo domestico solamente y servirán para enfrentar la creciente demanda derivada del aumento de los ingresos per capita, y para contribuir a mejorar los patrones de nutrición. El numero de personas que se beneficia directa e indirectamente con el proyecto asciende aprox i madarnente a 1 . 5 millones. Muchos de ellos tendrían acceso, por primera vez, a los servicios de asistencia técnica, facilidades de crédito, mercados, capacitación y a las oportunidades que se ofrecen en la educación, salud y suministro de los sistemas de agua potable y electricidad. Dado que el Proyecto ha enfatizado el proporcionar créditos y otros servicios a los agricultores que tienen menos de 20 Hcs. de tierra, se prevee que el proyecto podría mejorar los patrones de vida de los pobres del sector rural, corno también a mejorar la distribución del ingreso. Se prevee que en su máximo desarrollo, se generara una entrada adicional de un 32X proveniente del proyecto que se atribuir-a a aquellas familias que reciben ingresos anuales menores al equivalente de US$ 29 per cap i ta y un 747. lo recibirían las familias que ahora ganan anualmente menos que el equivalente a US$ 98 per cap i ta. La contribución del proyecto al empleo, se desprender i a principalmente de la generación regular de trabajo a nivel de los predios en pleno desarrollo y también de las oportunidades que se generan durante el periodo de inversión,, A nivel de los predios, el proyecto, durante un máximo desarrollo, necesitaría, anualmente, del trabajo equivalente a 6=500 personas a tiempo completo. Se proveerá alrededor de un 20% de ese trabajo para los miembros de las familias de los predios, mientras que el resto se proporcionara mediante contratos. Ademas, el trabajo equivalente a 3,400 personas a tiempo completo se generaran durante el periodo de inversión por otros componentes del proyecto. La tasa de retorno econornico se estima en un correspondiente a los componentes del proyecto s crédito, asistencia técnica, desarrollo de caminos rurales y unidad administrativa que justifican un 82 % los totales de los costos del proyecto. Los demás componentes del proyecto - educación, salud, agua potable y el ectr i f icac ion, los que en total justifican el 18 7. del total de los costos del proyecto - fueron excluidos del ana 1 i s i s econornico ya que no se pudo estimar una tasa de retorno significativa. Estos componentes, aunque no contribuyen directamente a los objetivos productivos del proyecto, ayudaran a mejorar las condiciones de vida de los estratos mas bajos de la poblacion rural. Las actividades del proyecto en estas areas están di senadas para producir un acercarn i ento entre los niveles de estos servicios, en las areas rurales a las que prevalecen en las comunidades urbanas. 4„7 Conclusiones, Condiciones de los Prestarnos y Recomendaciones 4.7.1 Conclusiones El proyecto presenta un ataque coherente privaciones y pobreza rural en Colombia. al problema de las Se pondría el mayor énfasis en el mejoramiento del nivel de productividad de los predios, combinando los esfuerzos de las entidades de Gobierno con ese fin, mientras se proporcionan los fondos pertinentes para el crédito. La mayor i a de los componentes del proyecto intensificaran las actividades que están en proceso, en forma coordinada, pero los recursos naturales y los componentes del servicio de salud, constituirían alcances novedosos en estos campos. 43 El func i onarn i ento del sistema de mercado y las f luctuac iones de las precios de los productos agrícolas, presentan las i ncer t i durnbres mas grandes que debe enfrentar el proyecto. Estos riesgos fueron reconocidos durante la preparación del proyecto, y por consiguiente incluye un énfasis especial en el me jorarn i ento de la posicion competitiva que tiene la población objetivo. Los servicios de asesoría de mercado y el servicio de información de mercado serán dfe una particular importancia ya que es política del Gobierno limitar la intervención directa en la cornerc i a 1 i zac i on e incentivar la interacción de la demanda y el abastecimiento para fi jar los precios. Finalmente, se espera que la colaboración y coordi nación entre las agenci as ejecutoras se desarrolle durante el transcurso del proyecto, A tal extremo que si esa integración entre las agenci as no ocurre, la efectividad del proyecto se ver i a disminuida, aunque los componentes individuales podrian aun ser valiosos para las comunidades benef i c i ar i as. 4.7.2 Condiciones del Crédito Las condiciones ser i an: i especiales para la efectividad del préstamo a) que los acuerdos subsidiarios entre el Gobierno y la Caja Agraria, y la Caja Agr-ar ia e ICA, INDERENA, CECORAY SENA, sean debidamente ejecutadas ( Sección 6.01 b) y (c) del Borrador- del Acuerdo del Préstamo); y b) que se forme el Grupo de Evaluación del Programa. (Sección 6.01 (d) del Borrador del Acuerdo del Préstamo). Ademas, la condicion para que se efectúe el desembolso por separado para una de las categorías del préstamo, seria que el acuerdo subsidiario correspondí i ente entre la Caja Agraria y las entidades participantes (ICA, INDERENA, CECORA, y SENA) se encuentren debidamente ejecutadas (parrafo 3 (b) del Programa 1 del Borrador del Acuerdo para Prestarnos). E 1 préstamo tendría que cumplir con los Artículos del Acuerdo l Banco. del 4.7.3 Recomendaciones Con las seguridades obtenidas en las negociaciones, el proyecto propuesto constituiría una base adecuada para hacer un préstamo a la República de Colombia, equivalente a US$ 52 millones destinados a ayudar al f i nanc i a n i ento de r un proyecto de desarrollo rural integrado. El préstamo tendría un plazo de 17 anos, incluyendo un periodo de gracia de 3-1/2 anos, con un Ínteres de 8.77. anual . IV TITULOS Y DESCRIPCION DE ACTIVIDADES A REALIZAR PA«A EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO DE COLOMBIA 1= IDEA Actividad? Los proyectos, en su formulación, planificación, financ¡amiento y ejecución tienden hacia una secuencia natural denominada comunmente ciclo de proyecto. Este se inicia con la idea de proyecto, la cual se concibe en forma vaga, poco clara e imprecisa sobre de que modo se puede satisfacer una cierta necesidad detectada o resolver algún tipo de problema. Estas ideas de proyectos potenciales, que dar ian solucion a necesidades o problemas en sectores o areas prioritarias y fundamentalmente deprimidas del sector agrícola, provienen de muchas fuentes, encontrándose entre las principales, aquellas entregadas por los técnicos o profesionales especi a 1 izados, los dirigentes locales, estudios privados o públicos sobre el sector, planes y programas agropecuari os, planes de desarrollo economico y estudios ajenos al sector agropecuario que detecten necesidades futuras de inversión. Productos Tota 1 s Documento con un 1¡stado de ideas potenciales de proyectos de desarrollo rural. 5 d fas 2. DEFINICION D L . PROBLEMA E. Actividad? Identificar y analizar todos los aspectos, antecedentes, elementos, pararnetros y variables que intervienen e influyen de alguna manera en el fenomeno bajo estudio» Ademas, hay que estudiar las interrelaciones existentes entre ellos para determinar relaciones de causalidad que permitan explicar la esencia del pr ob 1 erna - Productos Documento en el cual se define correctamente el problema bajo estudio respondiendo algunas preguntas relevantes, tales como s . Cuáles soh 1a£ condiciones, necesidades o finalidades insatisfechas que sugieren que existen problemas ? . Para quien es el problema ? Quien lo percibe tomo tal ? . El problema es prioritario ? Para quien y definido por quien ? . Con que criterios ? . Oue nivel de comprensión sobre el problema tienen las personas afectadas por el mismo ? - Cuales son los antecedentes y los acontecimientos que originaron el problema ? . Están todos los aspectos del problema claramente identificados y analizados, sean estos técnico, i nst i tuc i ona 1 -organ i co-adrn i nistrativo, social, comercial, financiero, economico, otros ? . Cual es la influencia y relevancia de cada uno de ellos ? . Corno interactua ? . Esta ubicado el problema dentro de un contexto mas amplio ? . El problema en estudio es parte de un problemas más ámplio ? . Existen suficientes datos e información para enfocar el problema rae iona1 mente ? . Se puede cuantificar ? . Se han consultado personas competentes en el tema, fuentes, estudios y bibliografía pertinente ?. Basado en las preguntas anteriores el documento debería dar respuesta a cuales son los elementos esenciales del problema y donde esta la principal dificultad. Total: 10 d Tas 3. DETERMINACION DE OBJETIVOS Actividad: Describir la imagen-objetivo deseada, fes decir explicitar aquellas condiciones que deberían prevalecer para afirmar que el problema ha sido solucionado en su totalidad. Es el fin ultimo a cuyo logro el proyecto contribuye. 46 Describe el fin especifico que el proyecto sniflno, con éus propios recursos, medios y actividades, se propone lograr dentro de un determinado periodo de tiempo. Productog Documento que entregue el objetivo de desarrollo y los objetivos inmediatos que representan las soluciones a aspectos parciales de la totalidad del problema qu@ esta al alcance directo del proyecto. En el caso de un proyecto de desarrollo rural 1á finalidad es mejorar el nivel de vida de los agricultores existentes en él area del proyecto. Los beneficiarios serán grupos económicamente debSles con ingresos per cap i ta muy por debajo de la media nacional. Proyecto que específicamente tendrá por objetivo la producción agrícola pero que concederá también gran importancia a las obras de infraestructura física y social. Por ejemplo, el objetivo del proyecto de desarrollo rural integrado de Colombia era mejorar el nivel de vida de alrededor de 40 = 000 familias rurales selecc i onadas en las areas del proyecto donde la pobreza era genera 1 izada = Por lo tanto, es necesario elevar sus niveles de ingreso y condiciones de vida; reducir las desigualdades entre el sector rural y urbano» y facilitar la transición por parte de los campesinos de una economía de subsistencia a una de mercado. El primer énfasis del proyecto es efectuar inversiones para elevar la producción a un nivel predial y mejorar el servicio de apoyo a esta. Se construirán caminos hacia los centros de mayor potencial agrícola, se i mpárt i ra educación y suministrara salud a la poblacion beneficiari a„ Tota 1 % 5 d i as 4. GENERACION DE SOLUCIONES Actividad? Visualizar y definir las condiciones que deberían prevalecer para poder afirmar que el probl fema, tal corno ha sido definido, esta solucionado en su totalidad» Es decir, que define la i rnagen-ob jet i vo deseada. Elaborar una estrategia global de acción, que conduzca a la solución total del problema, desglosando dicha estrategia en componentes parciales, de manera que, cada componente, este enfocado haci a la solución de un aspecto parcial pero esencial dentro de la totalidad del problema. Estimar los recursos y medios necesarios para llevar a cabo uno de los componentes parciales de la estrategia global. cada Comparar loé recursos estimados, con los medios disponibles, para determinar si esta en condiciones de 11evar a cabo todos los componentes parciales de la estrategia global. Fijar un orden de prioridad a los distintos componentes parciales de la estrategia global, sobre la base de la importancia que tienen con relación a la solucion total del problema Eel ecc i anar los componentes parciales de la estrategia global de mas alta jerarquía, que sean compatibles con los recursos y medios disponibles y circunscribir el objetivo de acción á dichos componentes. Identificar distintas alternativas de proyectos, que permitan 11evar a cabo los componentes parciales de lá estrategia global selecc i onada. Productos Documento considerando los aspectos anteriores. Tota 1: 15 d i as 5. SELECCION DE LA MEJOR ALTERNATIVA Actividad; Establecer criterios de selección para escoger entre distintas alternativas de proyecto. Analizar para cada alternativa de proyecto toda clase de implicac i ones. Entre todas las alternativas de proyecto analizadas y con base en los distintos criterios de selección establecidos, ver cual es la mejor. Ver si entre las partes interesadas hay concenso y acerca de la mejor alternativa de proyecto. compromiso Examinar- los aspectos técnicos y economices que presentan distintas modalidades de una propüesta de invér-Slon y Seleccionar aquellas que, en definitiva, resulten la mejor qüe responda a las necesidades del pais o area. Se pueden hacer una serie de pruebas preliminares reíacionadas con su viabilidad técnica, financiera, econorn i ca y de gestión con el proposito de establecer una jerarquizacion entre las diferentes alternat i vas. Productos Documento demostrando la mejor alternativa de proyecto desde los puntos de vista § » Técnico » Fi nanc i ero . Econornico y o Gestión Total 5 5 d i as 6. MATRIZ LOGICA Actividad? Instrumento para concentrar la atención de la relación causa-efecto entre los distintos elementos del proyecto, demostrar interrelaciones entre ellos, mejorar la consistencia interna del proyecto, mejorar su presentación y facilitar el analisis y la evaluación del mismo. Productos Documento que debe contener los siguientes componentes : 1. Objetivo de desarrollo imagen-objet ivo) 2» Objetivo inmediato 3» Resultados esperados outputs) 4. Plan de actividades 5. Insurnos (inputs) 6= Cr i teri os de ex i to 7. Ver ificadores a. Factores externos Totals 25 d i as Determinación de objetivos 5 di as) Determinación de resultados (5 días) 49 Deterrn i nac i on de actividades (5 di as) Determinación de insurnos (5 di as) Deterrninacion de criterios de éxito, ver ificadores y factores externos (5 di as) 7. PREDISENO DEL PROYECTO IDENTIFICADO Actividad: Elaborar la estructura lógica, conceptual y operativa del proyecto identificado. Productos Documento que debe contener, sin mucho detalle, los siguientes elementos : 1. Antecedentes y justificación del proyecto - Definición del problema - Generación de soluciones - Selección de la mejor alternativa 2. Objetivo de desarrollo 3. Objetivo inmediato 4. Resultados esperados 5. Plan de actividades 6. Insurnos 7. Cr i ter i os de ex i to 8. Ver i f i cador es 9. Factores externos 10. Aspectos organico-instituciona1 es 11. Sistema de control y evaluación Tota 1s 5 d i as 50 8. METODOLOGIA DE ORGANIZACION, EJECUCION, CONTROL Y EVALUACION Actividads Organ i zar y s i sternat i zar el conjunto de trabajos y acc i ones que el proyecto deber-a llevar a cabo para alcanzar sus objetivos. Tornar todas las medidas que aseguren el cabal cumplimiento de lo planificado en calidad, cantidad y en el tiempo previsto, e i r p ementar cabalmente el sistema de control y evaluación elaborado nl en la fase de di seno del proyecto para estar en condiciones de tomar oportunamente las medidas apropiadas de rectificación. Productos Documento en que se describa s 1. La conforrnac i on e integración de los grupos de trabajo que se r-equ i eran para la ejecución del plan de actividades del proyecto asignando, a cada integrante, roles, funciones y dispon i b i 1 i dades» 2o El establecimiento de los mecanismos operativos y logisticos ( transporte, vivienda, suministros, i nsta1ac i ones, etc. ) 3. El establecimiento de los mecanismos gerenciales ( manuales de procedimiento, métodos de trabajo, sistema de información y reuniones, comité de trabajo y control interno, etc. ) 4» La i r p 1 an tac i on de los aspectos orgánicos institucionales y el n sistema de control y evaluación» 5. Preparación de instructivos, manuales y de los equipos de profesionales y técnicos responsables de la ejecución del proyecto en el horizonte temporal previsto. 6» Preparación de metodologías, instructivos y manuales para establecer un sistema de retroa 1 i rnentac i on de información y datos que permita s a) Comparar lo realizado vis a vis lo programado i control ) , b) Hacer un examen critico y sistemático de todos los aspectos del proceso de desarrollo del proyecto a la luz de la experiencia recogida y de eventuales nuevas circunstancias ( eva1uac i on ) Totals 10 di as 5.1. 9. INFORME DEL ESTUDIO DE IDENTIFICACION Actividad: Breve resumen de las principales caracteristi cas del proyecto recomendado, que aparece como la mejor alternativa para alcanzar los objetivos perseguidos por el proyecto. Producto: Documento conteniendo los siguientes elementos : 1. Diagnostico 2. Deterrninacion de la estrategia de desarrollo rural 3. Análisis de la demanda y del mercado 4. Proyección de ventas, sistema de comercial izacion y mercado 5. Programa de producción 6. Capacidad de planta 7. Materias primas, instaos y materiales 8. Ubicación y emplazamiento 9. Tecnología y equipo 10. Obras de ingeniería civil 11. Organización adrn i n i stra t i va y operativa 12. Mano de obra y personal 13. Costos totales de producción 14. Calendario de ejecución 15. Inversiones requeridas 1 ¿ . Modalidades y fuentes de f i nanc i a n i ento r 17. Estimación preliminar de evaluación financi era IB. Modelos de fincas 19. Componentes Total: 5 d i as 10„ ESTUDIO DE RECONOCIMIENTO Actividads Asegurar que las propuestas formuladas en el informe de i dent i f i cac i on sean plenamente discutidas por los or-ganisrnos pertinentes para proseguir o no a 1 a fase Siguiente - prefac1 tibilidad - del proyecto en cuestión. Frecuentemente se realizan ciertos supuestos. Productos Confirmación del grado de acuerdo de los organ i smos participantes y patrocinantes del proyecto en cuanto a que las propuestas del proyecto, tal y corno han sido formu 1 adas en el estudio de identificacion, serán o no diferentes a las originales, en lo relativo a s las medidas de política y las decisiones que deben ser tornadas antes de proceder a la preparación del proyecto, si se han requerido? la responsab i 11 i dad de cadá una de las partes en la futura preparación del proyecto, part i culármente en lo relativo a estudios, datos a recolectar, personal necesario, y tiempo requerido? el calendario previsto para la preparac ion, con el fin de que se tomen las medidas necesarias para la prograrnacion de los fondos pertinentes. Tota 1s 20 di as 11. PROGRAMACION DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD Actividads Programar el estudio desde el punto de vista técnico, econornico, financiero y adrn i n i strat i vo. Planear las diversas formas de encarar la soluc i on del proyecto y de presentar en forma ordenada y sistemática las conclusiones y datos aux i 1 i ares en que se funda. Producto? Estudios parciales y/o completos de los componentes del proyecto. Elaboración de los términos de referencia, del calendario de los estudios y la estimación de las necesidades de personal para la preparación de los documentos de trabajo a utilizaren el estudio de prefactibi 1 i dad del proyecto. Totals 5 d i as 12. COMPONENTES DE PRODUCCION g CREDITO Actividads Preparación de información detallada en forma de docurnento de trabajo relativo al cred i to de operacion y desarrollo predial. Producto: Informe o documento de trabajo, corto y conciso que solo suministre detalles al nivel que se considere necesario para la comprensión del proyecto y su justificación. Cada uno de los elementos constitutivos del informe, tales como criterios de selección de los campesinos, beneficiarios de créditos, propósitos del crédito, rubros a ser financiados, etc., deberán ser descritos con precisión y en términos cuantitativos y cualitativos. Total: 75 d i as 13. COMPONENTES DE PRODUCCION : CONSERVACION DE RECURSOS NATURALES Actividad: Preparación de información detallada en forma de documentó de trabajo relativo a la conservación de los recursos naturales en el area del proyecto. Producto: Informe o documento de trabajo, corto y conciso que solo suministre detalles, al nivel que se considere necesario, para la comprensión del proyecto y su justificación. Se deberá describir con precisión y en términos cuanti tati vos y cualitativos lo relativo a la asistencia técnica para el desarrollo forestal. Tota 1: 75 d i as 14. COMPONENTES DE APOYO A LA PRODUCCION : COMERCIALIZACION Actividad: Preparación, por parte de equipos especializados, de inforrnacion detallada en forma de documentos de trabajo que aporten datos en los aspectos de la cornerc i a 1 i zac i on que son necesarios y complementarios en el proyecto DRI. Producto: Informe o documento de trabajo corto que suministre in— forrnacion para la comprensión del proyecto y su just ificacion. Deberá ser descrito con precisión, en términos cuantitativos y cua 1 i tat i vos, el sistema de córner c i a 1 i zac i on de productos i nsurnos existentes. Especialmente en lo concerniente a los servicios f i s i eos e infraestructura corno bodega, transporte, empaque, etc. y de servicios de apoyo, corno son la existencia de organizaciones o grupos cooperativos, servicios de i nf or rnac i ones sobre mercado, etc. Tota 1: 60 d i as e 15. COMPONENTES DE APOYO A LA PRODUCCION s ASISTENCIA TECNICA Actividad? Preparación, por parte de equipos especializados, de información detallada en forma de documentos de trabajo que aporten datos relativos a la asistencia técnica» Productos Informe y documento de trabajo corto y que suministre información para la comprensión del proyecto y su justificación» El componente de asistencia técnica, deberá ser descrito con precisión y en términos cuantitativos y cualitativos. Tota 1s 75 d i as 16» COMPONENTES DE APOYO A LA PRODUCCION s CAPACITACION CAMPESINA Actividads Preparación, por parte de equipos espec i a 1 i zados, de informacion detallada que aporte antecedentes sobre la capacitación campesina» Productos Informe o documento de trabajo corto que suministre informacion para la comprensión del proyecto y su justificación» El componente de capacitación campesina deber-a ser descrito con precisión y en términos cuantitati vos y cual itati vos. Totals 30 di as 17. COMPONENTES DE INFRAESTRUCTURA s CAMINOS Actividad? Preparación por parte de equipos de estudio, de informacion detallada, pero concisa, relativa al componente de caminos del proyecto» Productos Documento de trabajo corto que suministre información para la comprensión del proyecto y su justificación. El componente, caminos rurales, debe describir con precisión, en términos cuantitati vos y cua1 itati vos, el sistema de caminos que permita la llegada de los servicios básicos y 1a salida de los productos. Tota 1 s 55 d i as 18. COMPONENTES DE INFRAESTRUCTURA : ELECTRIFICACION RURAL Actividad: Preparación, por parte de equipos de estudio, de inforrnacion detallada, pero concisa, relativa al componente de electrificacion rural del proyecto. Producto: Documento de trabajo corto, que suministre información para la comprensión del proyecto y su justificación. El componente, de electrificación rural en el area del proyecto, debe ser descrito con precisión en términos cuantitativos y cualitativos. Total: 50 d i as 1?. COMPONENTES SOCIALES : EDUCACION Actividad: Preparación, por parte de equipos especi a 1 izados de inforrnacion detallada, y prec i sa relativa a educación en un proyecto DRI. Producto: Documento de trabajo de corta extensión, pero detallando los puntos mas importantes del proyecto, que permitan su comprensión y su justificacion. El componente de educación deberá ser descrito con precisión, en términos cuantitati vos y cualitativos, en cuanto a sus objetivos corno parte de un proyecto DRI, sus acciones para lograrlas, las organizaciones pertinentes, y f i nanc i am i ento. Total: 55 d i as 20. COMPONENTES SOCIALES : SALUD Actividad: Preparación, por parte de equipos especializados, de inforrnacion detallada y precisa sobre salud. Producto: Documento de trabajo de corta extensión, pero detallando los puntos mas i rnpor tantes del proyecto, que permitan su comprensión y su justificación. El componente de salud rural debera ser descrito con precisión en términos cuantitati vos y cualitativos. Total: 65 di as 56 21. COMPONENTES SOCIALES s AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Actividad? Preparación, por parte de equipos espec i s1 i zados, de inforrnacion detallada y precisa, de temas relativos al abastecimiento de agua potable y a 1 cantar i 11ado en el proyecto. Productos Documento de trabajo de corta extensión, pero detallando los puntos mas importantes del proyecto, que permitan su comprensión y su justificación. El componente de abastec i m i ento de agua potable rural deberá ser descrito con precisión y en términos cuantitativos y cualitativos» Tota 1 ? 50 d i as 22. COMPONENTES DE ORGANIZACION, DIRECCION Y ADMINISTRACION Actividad? Preparar información de como se deberla realizar y operar el proyecto y proponer un organo directivo idoneo para estos fines. Producto? Documento de trabajo, presentado en términos precisos, detallando corno se ha de realizar y operar el proyecto, que entidad sera responsable del mismo, que entidad o entidades deberán asumir ciertas responsabi 1 idades en los diversos aspectos de la ejecución y del funcionamiento del proyecto, etc. Total § 15 d i as 23= COSTOS TOTALES Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO Actividad? Estimar los costos totales del proyecto, detallando los costos de cada componente y su esc a 1 onam i ento en el tiempo. Definir corno se decidirá el f i nanc i a n i ento durante los anos r del proyecto entre benef i c i ar i os, Gobierno y organ i srnos financieros internacionales y por ultimo, determinar el periodo de desembolso del préstamo. Producto? Documento en que incluya el 1 istado de componentes con sus respectivos costos totales, f i nanc i a n i ento y periodo r de desembolso del préstamo al organismo financiero i nternac i ona1. Total§ í5 días 24. PROGRAMACION DEL INFORME DE PREFACTIBILIDAD Actividad: Planeamiento de los capítulos y estudios c i n 1 ementar i os ojp que ser-viran para comprender y justificar el informe de prefacti b i 1 i dad. Producto: Informe con el programa de estudio complementario, a ser elaborado por equipos especiales, que procuraran una información adicional y descriptiva de los capítulos de Antecedentes , Estrategia de Desarrollo Rural y Concepto del Proyecto, y Zona del Proyecto, del informe principal. Ademas estudios que aporten el material detallado para completar los capítulos El Proyecto, Organización, Dirección y Adrn i n i strac i on , Beneficios del Proyecto y Justificación del mismo, Implicaciones Financieras para el Gobierno, y Cuestiones mas Irnpor tantes. Tota 1s 5 d i as 25. ELABORACION DEL CAPITULO : SECTOR RURAL Actividad: Dar a conocer, brevemente, las principales caracteristi cas sociales y econornicas del sector rural del país; identificar y describir la situación actual de los grupos de bajos ingresos dentro del sector, especialmente el de los pequeños agricultores; indicar el potencial de fomento de la producción de estos grupos, los principales obstáculos con que se tropieza y las zonas que requieren asistencia con prioridad. Producto: - Informe del capitulo en que describan los siguientes puntos : 1. Introducción 2. La estructura rural ! a) Tenencia de la tierra y tipo de explotaciones agropecuari as b) Distribución de la tierra y estructura de ingresos 3. Producción y servicios de apoyo a) Investigacion y asistencia técnica b ) Credi to c ) Mercadeo d) Oferta agrícola 58 4 » Políticas de cornerc i a 1 i zac i on y precios 5= Infraestructura fisica y servicio social a) Infraestructura fisica b) Servicios sociales 6. Estrategia gubernarnenta 1 de desarrollo a) Plan nacional de desarrollo b) Plan nacional de alimentación y nutrición 7o Programa de desarrollo rural Tota 1g integrado 20 d i as 26» ELABORACION DEL CAPITULO s ESTRATEGIA Y PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL Actividad? Explicar la forma en que el proyecto se integra dentro ^ u n a política realista de desarrollo rural y el como y donde se abordara el proyecto de desarrollo rural para aliviar los problemas o necesidades del grupo-objetivo. Producto! Informe en que se describen los siguientes puntos : 1» Programa de desarrollo rural s a) Política gubernarnenta 1 de desarrollo rural vigente b) Programas actuales, en gestación , ejecución, para aliviarla pobreza en las areas rurales c) Instituciones nacionales de desarrollo y mecanismos de coordinacion a escala nacional» 2. Concepción del proyecto a) Ponderar los medios alternativos para promover el desarrollo en la región o grupo-objetivo. b) Justificar, en términos generales, los criterios a adoptaren el proyecto, tales corno s el impacto en la producción, el nivel de vida, ventajas y desventajas inherentes» 3„ Selección de la zona del proyecto a) Examinar la distribución del ingreso y la situación de pobreza b) Describir los programas de desarrollo rural ya existentes c) Justificar la selección de la zona o area del proyecto d) Determinar su prioridad de realización 4. Definir los criterios para la selección de las areas prioritar i as del proyecto, tales corno : a) Criterios productivos b) Criterios de apoyo a la producción c) Criterios sociales Total: 10 d i as 27. ELABORACION DEL CAPITULO : AREA DEL PROYECTO Actividad: Presentar, en términos esencialmente interpretativos y atingentes al proyecto, las principales ventajas y problemas de desarrollo del area seleccionada; considerando los recursos básicos e identificando el potencial existente para elevar- el nivel de vida de la población en el area del proyecto. Producto: Informe de esta sección con los siguientes puntos : 1. Características físicas a ) clima b) geología, suelos y topografía c) recursos en aguas y drenaje 2. Bases econornicas a) recursos agrícolas y ganaderos b importancia de estos sectores para la economía de la región c) requerimientos de mano de obra d) otras actividades primarias del sector y de otros sector-es econorn i eos 60 e producción de pequeñas explotaciones y servicios de apoyo a la producción f) rendimiento y valor de la producción g) canales de cornerc i a 1 i zac i on trad i c i onal es h cooperativas y asociaciones de cornerc i a 1 i zac i on 3o Caracter-i st i cas Sociales a) tenencia de la tierra y dimensión de las explotaciones b) mano de obra y empleo c) nivel de ingreso 4„ Infraestructura y servicios sociales a) a 1 rnacenarn i ento y facilidades de mercado b) medios de transporte c) infraestructura social s hospitales, escuelas, etc. d) infraestructura fisica s caminos, puentes, electr i f i cae i on rural, agua potable, etc. 5. Análisis a nivel predial Identificar tipos o modelos de explotación representat i vos en las distintas areas del proyecto, representando cada uno las diversas condiciones en que se lleva a cabo la actividad productiva, clima, tamaño y localización geográfica. Totalr 25 d i as 28. ELABORACION DEL. CAPITULO s AGENCIAS EJECUTORAS Actividad? Describir las respectivas responsabi 1 idades de las instituciones gubernarnenta 1 es y privadas en lo relativo a la adrn i n i strac i on del desarrollo econornico, del sector rural y de otras actividades en la zona del proyecto. Productos Informe de esta sección conteniendo una descripción de la estructura, el grado de autonomía y la capacidad de operación, tanto a nivel provincial corno en el área del proyecto, de los principales organismos estatales, institucionales, locales e instituciones agrícolas estatales y privadas que operan o prestan ser vi c i os en s ¿1 a) investigación y asistencia técnica b) servicios de crédito c) comercializacion d) infraestructura fisica : construcción de caminos, electrificac i on rura1, etc. e) servicios sociales : educación, salud, etc. f) capac i tac i on g) recursos naturales y medio ambiente h) asociaciones de agricultores i ) etc. Total: 15 d i as 29. ELABORACION DEL CAPITULO : EL PROVECTO Actividad: Describir brevemente los objetivos, localización, tamano, componentes, costos, periodo de ejecución del proyecto, la forma de llevarlo a cabo, los tipos de cultivos y los resultados esperados. Producto: El informe de esta sección de prefactibi 1 i dad deber i a contener : 1. Breve descr i pe i on 2. Detalle de los componentes : a) dirección del proyecto b) operaciort de las explotaciones agrícolas y desarrollo pred i al c) operacion de la comercializacion y apoyo a la comercial isac i on d) apoyo a la producción - asistencia técnica - desarrollo forestal - servicios de cornerc i a 1 i zac i on - capacitación campesina e) servicios sociales s - educación - sa1ud - agua potable f) infraestructura s - caminos rurales - electrificaci on • 3= Programa y calendario de ejecución 4» Presupuestos 5. Financiamiento Adquisiciones y contrataciones Totals 40 d i as 30. ELABORACION DEL CAPITULO s ORGANIZACION, TRACION Actividad? DIRECCION Y ADMINIS- Descr i b i r el corno se ejecutara y funcionara el proyecto y la idoneidad del organo directivo propuesto para tales fines. Productos Informe de esta sección que contenga : 1 „ Aspectos^ generales a) organ i srnos centrales b ) ent i dades auxi 1 i ares 2. Dirección del proyecto a) dirección y coordinacion del proyecto b) adrn i n i strac i on del proyecto c) ejecución del proyecto 3. Términos y condiciones de. los prestarnos 4. Ejecución a) prograrnac i on y presupuestos b) seguimiento e informes c) evaluac i on d) supervisión Total: 15 d i as 31. ANALISIS DE MODELOS DE FINCAS Actividad: Preparación, por parte de equipos especi al izados, de información detallada, en forma de documento de trabajo, de modelos básicos de exp1otaciones, representati vos de las tres areas del proyecto. Productos Informe o documento de trabajo corto, que suministre in- — forrnacion sobre los modelos de finca para la comprensión del proyecto y su just i f i cac i on. Cada modelo de finca deberá serdescrito con precisión, en términos cuantitati vos y cual itati vos. Estableciendo el presupuesto de explotación de los modelos básicos sin proyecto y con proyecta, su flujo de caja y sus tasas de rentab i 1 i dad. Tota 1: 75 d i as 32. ELABORACION DEL CAPITULO : COEFICIENTES TECNICOS Y ESPECIFICACIONES Actividad: Definición de los coeficientes técnicos y ©specifica- - - ciones a utilizarse en el estudio de la producción predial, servicios sociales, infraestructura y pararnetros econornicos y 5DC i al es. Producto: Informe de esta sección que contenga : 1. Produce i on pred i a 1 a) numero de servicios de asesor-amiento predial por- agente 64 b) numero de servicios de asesor-amiento en recuros naturales c) crédito de operacion a nivel de explotaciones y area de los participantes en el proyecto d) coeficientes de rendimiento agricolas y pecuarios e) ser-vicios de asesor i a en cornerc i a 1 i zac i on s información de precios y mercados, capacidad de a 1 rnacenam i ento, etc. f) recursos de capacitación 2= Servicios sociales a) educación s salas de clases, profesores, etc. b) salud § postas, poblacion cubierta, auxiliares» pararnedicos expertos en nutrición, etc. c) agua potable § servicio diario, etc. 3. Infraestructura a) especificaciones de los caminos rurales, calidad del tendido, trafico, etc. Ib) el ectr i f i cac i on s potencia, conexiones domiciliarias, promedio anual de utilización en hogares, etc. 4» Parámetros economicos y sociales utilizados, según parametros nacionales de eficiencia econoraica y social o Total i 20 d i as •33. ELABORACION DEL CAPITULO § PRODUCCION, DEMANDA Y MERCADO Actividad? Describir y justificar los incrementos globales de la producción que se espera, con el proyecto en marcha, demostrando que esta tendrá mercado y sera satisfactoriamente córner c i a 1 i zada, tanto desde el punto de vista del volumen corno de los precios. Producto: Informe de esta sección conteniendo los puntos sigui entes s 1» Producción a) incremento global de la producción del proyecto; en volumen y va 1or 65 b) numero y ritmo de incorporacion de las explotaciones al proyecta c) rendimientos medios que se irán alcanzando hasta la plena product i on 2. Demanda y mercado a) producción generada para mercado interno y/o externo b) grado de satisfacción de la demanda nacional proyectada c) proyecciones de la producción y precios de los productos preferentemente a nivel del predio. 3. Valor de la producción incrernental a) ingresos de las explotaciones b) otros participantes en el proyecto y el Gobierno Totals 15 d i as 34. ELABORACION DEL CAPITULO : ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO Actividad: Demostrar que los resultados de las acciones a ernprender con el proyecto son lo suficientemente atractivos financieramente para estimular la partici pac ion e i ncorporac i on de los agricultores y todos los agentes o entidades relacionadas con el proyecto. Posteriormente, probar que el proyecto es aceptable desde el punto de vista econornico, es decir, de la comunidad nacional entera. El objetivo principal es el de demostrar que los beneficios totales generados por el proyecto cubren o sobrepasan sus costos totales. Producto: Informe de esta sección conteniendo los siguientes puntos : 1. Análisis financiero a) tasa interna de rentabilidad financiera de las explotaciones modelas b) contribución de inversiones de los beneficiarios c) recuperación de los costos y tarifas d ) carga f i sea 1 e) flujo de caja del proyecto 2o Análisis econornico a) justificación economice y beneficios sociales b) tasa interna de rentabilidad economica c) efectos en el empleo d) impactos sobre el medio ambiente e) dificultades y riesgos Totals 20 d i as 35„ REDACCION DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD Actividads Preparar informe de prefactibi 1 i dad que comprenda : los antecedentes y la racionalidad del proyecto inclu yendo un analisis de las posibles alternativas; exponer detalla darnente lo que se propone llevar a cabo, la forma de realizarlo; finalmente, su justificación economica y social» Productos Documento conteniendo los siguientes elementos según el presente formato § Introducción 2= Antecedentes a) caracteristi cas de la zona b) situación economica actual c ) importancia de la agricultura en la economía y ultimas rea 1 izaciones en este sector d) distribución del ingreso y pobreza 3o Estrategia rural y concepción del proyecto a) programa de desarrollo rural b) concepción del proyecto c) selección de la zona del proyecto 4o Zona del proyecto a) caracteristi cas físicas 67 b) bases económicas c) caracteristi cas sociales d) infraestructura y servicios sociales e) estructuras de las instituciones gubernamentales y p r i vadas 5. El Proyecto a) descripción b) detalle de los componentes c) programa y calendario de ejecución d ) pr esupuestos e) f i nanc i a n i ento r f) adquisiciones y contrataciones 6„ Or-gan i sac i on, dirección y adm i n i strac i on a) autoridad central b entidades auxiliares 7. Beneficios y justificación del Proyecto a) beneficios econornicos b) beneficios sociales c) analisis de sensibilidad 8. Imp1 icaciones financieras para el Gobierno 9. Cuestiones importantes a) cuestiones políticas b) medidas a tomar antes de la evaluación Anexos. Tota 1: 15 d i as 68 36. ANALISIS ?0R PARTE DEL GOBIERNO DEL ESTUDIO DE P R E F A C T I B I L I D A D t Actividads Revisión cuidadosa del estudio de prefactibi 1 i dad por parte del Gobierno y los organismos relacionados con el proyecto que han visto Has propuestas del estudio d© prefecti— bi 1 i dad y que hayan tenido la oportunidad de comentar 1asf pues dsbe reconocerse que los resultados pueden no siempre corresponder, sobre ciertos puntos, con las normas previstas para el estudio, sea por falta de datos o por la ausencia de decisión gubernamental. Productos Informe conducente a completar, en los puntos pertinentes, los vacíos detectados. Esto debe resultar de un compromiso entre el tiempo consumido para 1® completa preparación y la mejora que esta puede aportar para el futuro proyecto. Totals 20 di as 37. ANALISIS POR PARTE DEL BANCO MUNDIAL Actividads Enviar a las autoridades pertinentes del banco el docomento principal y anexos para qu® estas analicen el estudio de prefactib i 1 i dad, de acuerdo a sus norma© operativas y directrices relativas a la formulación, tram i tac-J on y ejecuc i on de proyectos de desarrollo rural. Productos Preparar un informe tratando de identificar los grupos objeto del desarrollo rural, asi como las limitaciones claves de Índole técnica, política, de organ i tac i on, de administración y otras. Informe que se utilizara como base para el dialogo con el Gobiernog a fin de eliminar las 1Srattac Iones mediante la adopcion de medidas per-tinentas. Total % 30 d i as 38. MISION DEL ORGANISMO FINANCIERO s BANCO MUNDIAL Actividads yecto. Verificación en terreno y con el Gobierno,, d© la ev i denc i a y la factibilidad de las propuestas del pro- Productos Propuestas preliminares en materia de coeficientes técnicos o de normas técnicas basicas, organ i zac i on, gestión y f i nanc i a n i ento. Los que requieren atención son los asr pectos de organización y gestión de la cobertura de los costos por los propios beneficiarios. Totals 20 d i as 39. INFORME DE EVALUACION EX-ANTE Actividad: Examen de las propuestas del proyecto ptor parte del organismo financiero y proposición de Soluciones para todos los problemas críticos señalados en el estudio de prefact i b i 1 i dad. Producto: Documento que se referirá a la revisión de las propuestas del proyecto, proponiendo soluciones. Para su aprobación se requiere de un analisis desde el punto de vista: i) prioridad nacional; ii) factibilidad tecnicaj iil) factibilidad administrati va, iv) viabilidad economica; y, v) viabilidad financiera. Frecuentemente el organ i srno financiero establece dos listas de problemas : a) una de seguridades que deben obtenerse del Gobierno durante la negociación, y b) una lista de 1 as condiciones que deben satisfacer antes de que el préstamo se hága efectivo. Total: 20 d i as 40. REF0RMUL.ACI0N Y ELABORACION DEL ESTUDIO DE PREFACTI BILI DAD Actividad: Realizar los estudios comp1 ementar i os, a la brevedad posible, de todas las observaciones y proposiciones sugeridas por la misión del organismo financiero y sus expertos, según sus instrucciones. Reformulado el estudio de prefactibi 1 i dad, se debe efectuar el estudio de factibi 1 i dad, en que se proporciona ihformácion. mas precisa a los organismos financieros, sobre la factibilidad economica, social y financiera del proyecto; un :mayor nivel, de detalle técnico; prof und i zac i on de las propuestas de organizac,ion y gestión; impacto del proyecto sobre los beneficios y el impacto sobre los beneficiari os y el Gobierno. Producto: Entregar todos los estudios complementarios pertinentes al equipo que habia preparado el estudio de » prefactibilidad para elaborar el informe final. Documento conteniendo los siguientes capítulos básicos s 1. Antecedentes y justificación 2. Anal i sis de la demanda y del mercado 3. Proyecto de ventas, sistemas de comercializacion y mercadeo 4. Programa de producción 5. Capacidad de planta 70 6» Materias primas, i nsurn£s y materiales 7. Ubicación 8» Tecnología y equipo 9c Obras de ingeniería civil 10= Organización adrn i n i strat ¡ va y operativa 11. Mano de obra y personal 12» Costos totales de producción 13= Calendario de ejecución 14» Modalidad y fuentes de financiamiento 15» Modalidades y fuentes de financiamiento 16» Evaluación financiera, econorniea y de 1 a contribución del proyecto al logro de los objetivos socio-economicos nacionales Totals 20 d 5 as 41. NEGOCIACIONES Actividad? En esta fase, las seguridades solicitadas ya han sido otorgadas por el Gobierno o se han acordado soluciones a 1ternati vas para aquellas» i Productos Obtenidas las seguridades sobre todos los puntos re- • queridos, se toman las disposiciones oportunas para la aprobación del préstamo por parte de la Dirección del organismo financiero, antes de que se llegue a la firma d#l convenio del préstamo» Totals 0 días 71 V DESARROLLO DE LA MALLA DE ACTIVIDADES APLICADA ÁL ÉSTÜOIO DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO DRI COLOMBIA Y SU PROCESAMIENTO COMPUTACIONAL 1. INTRODUCCION En el capitulo anterior se definió extensamente las actividades que es preciso llevar a cabo para desarrollar adecuadamente el Estudio de Factibilidad para el proyecto llamado DRI-COLOMBIA. El conjunto de las actividades asi definidas concluyen en la obtencion del mencionado informe. Sin embargo tales actividades deben ser desarrol1adas de acuerdo a una necesaria lógica y consumen una determinada cantidad de recursos especializados. El objetivo de este Capitulo es definir dicha secuencia* asignar los recursos necesarios y procesar la malla de actividades asi obtenida mediante el uso del programa cornputac i ona 1 PRÜJECT a fin de conocer su útil i dad y anal izar, con ayuda tíe este instrumento, las diferentes alternativas u opciones de desarrollo del Estudio de Factibilidad con el fin de mejor utilizar los recursos disponibles y minimizar los costos asociados. 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Los antecedentes entregados en los capítulos anteriores permiten utilizar la información alli contenida como báse para la elaboración de un ejercicio practico de manejo del programa PROJECT. 2.1 Secuencia de Actividades Para un proyecto cualquiera la malla que puede estab1ecerse, para el control de sus actividades, no tiene una solucion única. Es decir, varias mallas pueden resolver el mismo problema, por lo tanto, para no diversificar las soluciones el cuadro numero 1 determina la secuencia mas adecuada para las actividades. CUADRO Noo NUMERO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1i 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 ACTIVIDAD 1 PRECEDENTE DURACION DIAS Idea Inicio Definición del Problema 1 Determinación de Objetivos 2 Generación de Soluciones 2, 3 Selección mejor alternativa 4 ? Matri 2 Lógica 1,5 Predi seno Proyecto Identificad é Método Org„Ejec.Control y Eval 6 Informe del Estudio de Identif 8 Estudio de Reconocimiento 9 Progr„del Est„Prefactibi 1 i dad 10 Cornp. Pr od s CREO I TOS 11 Corop oProd sCONS.DE REC.NAT S1 Cornp «.Apoyo ProdsCQMERCIALIZAC 11 Compo Apoyo ProdsAS2ST„TECNICA 11 Cornp. Apoyo Prod § CAP AC= CAMPES 11 Comp„Infraestr sCAMINOS 11 Comp oInfraestr gELECTRIFo RURAL 11 Comp „ Soc i a 1 es § EDUCACION 11 Cornp. Soc i a 1 es § SALUD 11 Cornp „ Soc i a 1 es § AGUA FOT. Y ALC„ 11 Comp.Org.Direc.y Adro11 Costos y Financ„del Proyecto 12 Progr-o Informe Prefactibil i dad 23 Elab.Cap i tu los SECTOR RURAL 11 Elab.Capt s ESTRAT» Y PR0G.0.R. 25 Elab.Capt:AREA DEL PROYECTO 12 Elab.CaptsAGENCIAS EJECUTORAS 22 Elab„Capts EL PROYECTO 24 Elab o Capt s ORG», DIREC„Y ADM» 28 Análisis de Modelos de Fincas 11 Elab = Cap t s C0EF„ TECN„ Y ESPECIF» 31 E1 ab „ Cap t sPRODUC., DEM,Y MERC, 32 $t P 13, 14,27, 28 ¿ A— , E1ab.Cap t;EVAL„FZNANC/EC0N0M. 331 29 „32 Redacción Estudio de Prefact. 27, 28, § 30, 32, 33,34 Anal-por parte Gob„Est.Prefac 35 Anal o por parte Banco Mundial 36 Misión Banco Mundial 36 Inf.Evaluac ion Ex-Ante 38 RefoElab.Est.Factib i 1 i dad 39 Negoc i ac i ones 7, • 73 5 10 5 15 5 25 5 10 5 20 5 75 75 60 75 30 55 50 55 65 50 15 15 5 20 10 25 15 40 15 75 20 15 20 15 20 30 20 20 20 0 Ejercicio No. 1 a) Construir la malla del proyecto. b) Introducir los datos de las actividades, precedencias y tiempos en el programa PROJECT. c) Considerar que la fecha de inicio del proyecto sea 1ero. de Diciembre de 1985. d) Asignar a los archivos generados el nombre s CPM-CQL1. e) Considerar corno feriados Nav i dad y Ano Nuevo* f) Obtener el diagrama GANTT del proyecto. 2.2 Utilización de Recursos El ejercicio No.1 permitió revisar el proyecto solo desde el punto de vista de los tiempos necesarios para llevar a cabo las Actividades definidas, pero nada se ha dicho respecto de los recursos requeridos para su ejecución. El cuadro numero 2 define los recursos disponibles para la ejecución del Informe de Factibilidad del ORI COLOMBIA y su costo un i tar i o. CUADRO No. 2 DRI COLOMBIA TABLA DE RECURSOS NUMERO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 COSTO UNITARIO EN MU RECURSO por mes $1.50 $0.80 Coord i nador Ing. Agronomos Econom i stas Soc i ologo Adrn i n i stradorZootecn i sta Secretar i as Ingen i ero Cónsultor/Cred. Ayudantes Eneuestadores Cons/Rec. Nat Con s/Córner c . Cons/As. Tecn. Cons/Electr. R. Cons/Educac i on Cons/Salud $0.60 $0.80 $0.80 $0.80 $0.25 $0.80 $1.00 $0.20 $0. 10 $1.00 $1.00 $1.00 $1.00 $1.00 $1.00 74 1 • i i * H ii n • i ii • i • i • i • i H • i ii ii H Estos recursos son utilizados en distintos nivüles en c t i v i dado E1 cuadro numero 3 muestra la asignación de recursos pOr v i dad. acact i - CUADRO No. 3 DRI COLOMBIA ASIGNACION DE RECURSOS NUMERO ACTIVIDAD ACTIVIDAD RECURSO CANTIDAD Idea Definición del Problema Determinación de Objetivos Generación de Soluciones 5 Selección mejor alternativa 75 Coordi nadar Ing.Agronomos Econom i stas Soc i oí ogo Adm í ni strador Zootecn i sta Secretar i as Ingen tero Coord t í I ng.Agronomos Economi stas Boc i ologo Adm in i strador Zootecn i Secretar ías Ingen i ero Coord i nador Ing.Agronomos Econom i stas Soc i ologo Admini strador Zootecnista Secretar I as Ingen i ero Coord i nadorIng.Agronomos Econom i stas Ingen i ero Soc sologo Adm i n i strador Zootecn 5 sta Secretar i as 1.0 3.0 3.0 1.0 1. 0 1. 0 0. 5 1. 0 1.0 3.0 3.0 1.0 1.0 1.0 0.5 1.0 1.0 3.0 3.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 3.0 3.0 1.0 1.0 1.0 1.0 0. 5 NUMERO ACTIVIDAD RÉCUftéÓ CANtlDAD 6 Matriz Lógica Coordinador Ing.Agrónomos Economistas Sociologo Administrador Ingeniero Zootecnista Secretar i 4s 3.0 3.0 1.0 í.o 1.0 1.0 1.5 7 Predi seno Proyecto Identificad Coordinador Secretarias 1.0 l.o 8 Método Org.Ejec.Control y Eval. Coordinador Adrninistrador Secretaríás 0.3 l.o 0.5 9 Informe del Estudio de Identif Coordinador Ing.Agronomos Economistas Sociologo Adrninistrador Zootecnista Secretarias Ingeniero 1.0 3.0 3.0 1.0 1.0 1.0 2.0 1.0 10 Estudio de Reconocimiento 11 Progr. del Est. Prefactib. Coordinador Ing. Agronomos Economistas Sociologo Ingeniero Administrador Zootecnista Secretarlas 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 12 Cornp. Prod: CREDITOS Coordinador Ing.Agronomos Economistas Sociologo Cónsultor/Cred. Secretarlas Ayudantes Encuestadores 0.1 1.0 1.5 0.2 0.5 0.5 3.0 1.0 76 RECURSO 13 Comp.ProdsCONSo DE REC= NAT„ Coordinador Ing»Agronomos Economistas Zootecnista Cons/Rec e Nat Ayudantes Secretarias 0.1 2.0 0.2 0.2 0.5 1.0 0.5 14 Cornp„ Apoyo ProdsCOMERCIALIZAC Coordinador Ing D Agronomos Economistas Socioíogo Admin istf-ador SecretarSas Ayudantes Cons/Comerc 0.2 1.0 1.0 0.2 0.3 0.5 1.0 0.5 15 Cornp „ Apoyo ProdsASIST. TECNICA Coordinador Ing„Agronomos Economistas Socioíogo Admin¡mirador Secretarias Cons/Aso Técn Ayudantes 0.1 1.0 0.5 0.2 0.1 0.5 0.5 S.O 16 Cornp. Apoyo Prods CAPAC„ CAMPES. Coordinador Ing.Agronomos Economistas Socioíogo Secretarias Admin ístrador 0.1 1.0 1.0 0.7 0.5 0.3 17 Comp.Infraestr:CAMINOS Coordinador Ing»Agronomos Economistas Secretarias Ingeniero Encuestadores Ayudantes 0.1 0.3 0.5 0.5 1.0 1.0 1. o i8 Comp„Infraestr sELECTRIFo RURAL Coordinador Economistas Socioíogo Secretarias Ingeniero Ayudantes Cons/Electr.r 0.1 0.5 0.3 0.5 0.1 1.o 1.0 f 77 NUMERO ACTIVIDAD * RECURSO: CANTIDAD 19 Comp.Soci al es:EDUCACION Coord mador Ing. Agrohomos Econom i atas Soc i ologos Secretar 1 as Adm i n i strador Ayudantes Cons/Educac ion 0,. 1 0. . 5 1,. 0 0. . 5 0,. 5 1.• q 1.. 0 1.,0 20 Cornp. Soc i a 1 es: SALUD Coordi nador Econom i stas Soc i ologos Secretar i as Cons/Salud 0 ., 1 0, .3 0 ., 2 0, . 5 1., 0 21 Cornp. Soc i al es: AGUA POT Y ALC Coor d i nadar Econom i stas Soc i ologos Secretar i as Ingen i ero Ayudantes 0 ., 1 0. . 1 0 .. 2 0. .5 1.. 0 1..0 Cornp. Org, Direc. y Adrn. Coord inádor Ing. Agronomos Econom i stas Soci oíogos Admin istrádor Secretar}as Ayudantes Encuestadores 0. 3 1.. 0 1.,0 1.. 0 2.0 0. .5 2.0 1.. 0 Costos y Finane, del Proyecto Coord inador Ing. Agrónomos Econom i stas Secretar i as Ayudantes 0. ,2 23 1., 0 2.0 1.. 0 1. 0 24 Progr. Informe Prefactibi 1 i dad Coord i nador Secretarlas 0. 5 0, .5 25 Elab. Cap i tul o:SECTOR RURAL Coord inador Ing. Agronomos Econom i stas Soc i o1ogos Adrn i n i strador Zootecn1sta Secretar i as Ingen i ero 0 . ,2 . 2. 0 2.0 1.,0 1. 0 1., 0 0. 5 0. .5 NUMERO ACTIVIDAD RECURSO CANTIDAD 26 Elab„ Cap i tu 1o§ ESTRAT.Y PROG D.R. Coordinador Ing. Agronomos Economistas Sociologos Administrador Zootecnista Secretarias Ingeniero 1.0 3.0 3.0 1.0 1.0 1¿0 0.5 1.0 27 El abe, Cap i tul os AREA DEL PROYECTO Coordinador Ing. Agronomos Economistas Sociologos Zootecnista Secretarias Ayudantes I ngen i ertJ 0.2 2.0 1.0 1.0 0.7 0.5 1.0 0.5 28 El abo Cap i tu los AGENCIAS EJECUTORAS Coordinador Ingo Agronomos Economistas Adro inistrador Secretarias Ayudante® Sociologo 0.1 1.0 1.0 1.0 0.5 2.0 l.o 29 Elab. Cap i tu los EL PROYECTO Coordinador Ing. Agronomos Econom i U 3 € S Sociologo Adm i n i strador Zootecnista Secretarias Ingeniero 0.3 2.0 2• 0 l.O 1.0 1.0 0.5 l.o 30 Elab. Cap i tul o:0RG,DIREC Y ADM Coordinador Administrador Secr etar i as Ayudantes 0.1 l.o 0.5 1.0 31 Análisis de Modelos de Fincas Coordinador Ing» Agronomos Economistas Zootecnista Secretarias Ayudantes Encuestadores 0.2 2.0 1.5 l.o 0.2 3.0 4.0 79 NUMERO ACTIVIDAD RECUftSb CÁNTIDA! 32 Elab CaptsCOEF. TECN Y ESPECIF Coordinador Ing. Agronomos Economi stas Zootecn i sta Secretar 1 as Ingen i ero Ayudantes» 0,1 2.Ó 0.5 1.0 0.5 1.0 1.0 33 Elab Capt:PRODUC. DEM. Y MERC Coord inador Ing. Agrónomos Econorni stas Adm i r istrador i Zootecn i étá Secr etar i as Cons/Córner c 0.3 2.0 2.0 0.5 0.5 0.5 1.0 34 Elab Capt:EVAL. FINANC/ECONOM. Coord inador Ing. Agronomos Economi stas Zootecn1sta Secretar i as Ayudantes 1.0 1.0 2.0 1.0 0.5 2.0 35 Redacción Estudia de Prefact. Coord i nador Ing. Agronomos Econorni stas So£ i o 1 oigo Administrador Zootecn1Sta Secretar las Ingen ieró 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 36 Anal, por parte Gob.Est.Prefac. Coord inador 0.2 37 Anal.por parte Banco Mundial 38 M i s i on Banco Mund i a 1 Coord inadior Ing. Agronomos Econorn i stas Soc i ologd Adm i n i strador Zootecn i sta Secretar i as Ingen i ero 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 3? Inf.Evaluacion Ex-Ante BO CANTIDAD 40 41 Ref»E1ab.Est.Factib»1 idad Negoci ac i ones Coordi nador Ing. Agronomos Economi stas Soc iologo Adm i n i strador Zootecn i sta Secretar i as Ingen i ero Coord i nador 1.0 3.0 3.0 1.0 1.0 1.0 2.0 1.0 1.0 Ejec icio No» 2 a) Completar la información de recursos por actividad b) Obtener los informes que produce PR0JECT tal que el histogr-arna solo sea obtenido para el Coordinador del Proyecto. c) Determinar el costo total del proyecto. d) Analizar los resultados obtenidos de los informes para detectar eventuales inconsistenci as. e) Almacenar los resultados del ejercicio como C P M - C 0 L 1 . Ejere i c i o No. 3 Del anal i s i s del h i stograma del recurso Coordinador de CPM-C0L1 puede inferirse que siendo este una sola persona en mas de un momento su utilización supera esa capacidad a) limitar la disponibilidad del recurso Director a solo 1 persona. b) Redistribuir el uso del recurso Cordinador sustituyéndolo por Consultor en las actividades que parezca factible hacerlo a fin de no superar la capacidad disponible del recurso (usar el comando VIEW) c) Verificar si esta nivelación de recursos produce variaciones en el costo del proyecto y efectuarlos a fin que el costo disminuya siempre con cada rnod i f i cac i on introducida. d) Almacenar los resultados como CPM-COL2 81 Ejercicio No. 4 a) De que modo puede mejorarse el costo del proyecto ? b) Limitar el uso del recurso Ingeniero Agronomo a 3 cuya disponibilidad es jornada completa para todo el proyecto c) Analizar de que modo la fijación de una fecha para el inicio de una actividad influya en el uso de los recursos y el costo total del proyecto. 2 82 V EJERCICIO MS ~ PROJECT Control ? Construcción de de un fiqosto (CPli / PERT) Actividades» bebedero de 1985. para vacunos. 1.- Descripción del problema Se trata de un pequeño proyecto para construir un bebedero de vacunos, en un area de pastoreo extensivo, con el fin de distribuir mejor la carga animal en el area y mejorar la pr oductividad. El ejercicio consiste en seguir los pasos indicados a continuación, como definición del problema y obtener todos los informes que el programa produce, haciendo uso de sus facilidades, can el -fin de f ami 1 i ar i zarse con los comandos respectivos, los paneles o menús y los informes. 2.~ Definición de las actividades Nombre Orden 2 Selección y mapeo del sitio Prospección del area de pastorea e i dent if i cac i o n de fuentes y nece dades de a qua,, Duración (días hab.) 1 l 12 Prueba de las obras y corrección de defectos. 8 6 Traslado de material es y equipo. 6 3 Compra cé materiales. i? 5 3 Construcción del bebedero. 7 9 Instalación de resguardo del cuidador y del campamento de 4 3 Contratación del grupo cons- 3 6 traba.i o . tructor. 3.- Construcción de la red y determinación de precedencias inicio 7 — ¿ — , — - O - 5 3 __ termina - 4 fi ct i c i a : A partir d e 1 a r ed i n d i c ad a c on f ec c i on e un a 1 i st a procedenci. as. 1 e l a s - c t i v i d a des v ,r u s 1 a 4.- De-f i ni c i o n de los recursos a usar y süa costos* » Recurso Capacidad Costo Unitario 1 Director Sin limite $ 1000 mes 2 Topoqra-fo Sin limite 600 * mes 3 Jefe de otara Sin límite $ 300 mes Jornalero Si n 1 i mi te $ mes 200 For Estos recursos deben ser asignados a cada actividad, al criterio del alumno, suponiendo que se cuenta can: un Director, un Topoqra-fo y tres Constructores. DOCUMENTO 2 ANALISIS DEL DRI DE COLOMBIA CON EL PROGRAMA COMPUTACIONAL DASI. */ Elaborado por el consultor señor George Kerrigan para uso en v i d a d e s d o c e n t e s de P R O C A D E S . las acti- * I N D I C E Página CAPITULO 1. El Proyecto dé Desarrollo Rural Integrado (DRI) en Colombia I. 1 1 A. Indicadores económicos generales 1 B. II. ANALISIS DEL PROBLEMA RURAL DE COLOMBIA El sector rural y sus problemas o Población rural „ Distribución de la tierra . Area operada por pequeños campesinos . Producción e ingresos . Productividad . Principales cultivos o Infraestructuras y servicios » Conclusiones 2 2 3 4 7 8 9 10 11 LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO 15 A„ El Plan Nacional de Desarrollo 15 B. El concepto de Desarrollo Rural Integrado 16 I I I o EL AREA GENERAL DEL PROYECTO Ao 19 General 19 . . . . 19 20 20 20 Población Clima Topología y suelos Pequeñas explotaciones y uso de la tierra B. Servicios de apoyo a la producción 22 C. Infraestructura física y social 24 O. Recursos naturales 25 E. Aspectos Institucionales 26 IVo DESCRIPCION DEL PROYECTO Y COMPONENTES 26 V» ANALISIS FINANCIERO E IMPACTO DEL PROYECTO 46 CAPITULO 2o Usos del DASI en e l Análisis de CAPITULO 3o Análisis a Nivél de Predios 59 CAPITULO 4o Análisis a Nivel de Proyecto 67 Anexo: Proyectos Información Necesaria para el Análisis del Proyecto 46 INTRODUCCION Este Estudio de Caso ilustra el uso del Programa Computad anal DASI en el anal i sis de un Proyecto de Desarral . o 1 . Rural. Su objetivo esta or i erttado, por una parte, a mostrar la lógica utilizada en el Programa DASI para el analisis de proyectos, y por otra -facilitar la capacitación en los diferentes pasos a seguir para su utilización en la evaluación y analisis de un proyecto de desarrollo rural. El DRI de Colombia, presentado en este estudio de caso ¡ , ejemplifica adecuadamente a los proyectos de desarrollo rural, razón por la cual ha sido utilizado para mostrar la estructura del programa DASI. En el Capitulo : , se entrega información acerca de L antecedentes generales del area del proyecta asi como proyecto y de sus metas. Iosdel El Capitulo 2 presenta en -forma resumida el programa DASI y como puede ser utilizado para el analisis de proyectas.Para esto se presenta el DASI como una secuencia de etapa\s o pasos logicos a seguir para realizar los cálculos y el orden de preparación de la in-formacion para la alimentación al computador. En el Capitulo 3 se realiza el analisis del proyecto, a nivel del predio, desarrollando las etapas señaladas en el capitula anterior para responder preguntas especificas relativas a los resultados -financieros del proyecto. En el Capitulo 4 se realiza el considerando al proyecto como un todo, utilizando para esto las posibilidades otorgadas por el Programa DASI. En el Ane;:o i, se entrega la in-formacion para alimentar el Programa. basica analisis necesaria Finalmente en el Anexo 2 se presentan los formularios utilizados para la organi.zac.iori de la in-formacion de modo de poder alimentar adecuadamente al Programa DASI. CAPITULO 1 Proyecto de Desarrollo Rural Integrado (DRI) COLOMBIA ANALISIS DEL PROBLEMA RURAL DE COLOMBIA A„ Indicadores económicos generales La población La República de Colombia posee una población total de 22,5 millones de habitantess de los cuales el 60 por ciento (13 s 7 millones) viven en el sector urbano s y el restante 40 por ciento (9 S 0 millones aproximadamente)!, en el sector rural. Por población rural se entiende aquella población que habita fuera de los centros mayores de 2.500 habitantes. La tasa de crecimiento poblacional nacional es de un 2¡,8 por ciento 9 pero mientras ella crece a un 4 S 7 por ciento en el sector urbano 9 en el sector rural lo hace a sólo un 0 S 5 por ciento. Esto está reflejando una fuerte migración desde el sector rural hacia la ciudad debido a la falta de oportunidadess y a la imposibilidad del sector rural de proveer con los medios de empleo y subsistencia a su población. Sectores económicos La industria y los servicios contribuyen en un 24s 8 y 46»2 por ciento del Producto Interno Bruto y en un 17 s 7 y 38»7 por ciento de la mano de obra empleada. La agricultura es uno de los sectores económicos directamente productivos más importantes del país. Aparte de los servi- cios9 ella posee la más alta participación tanto en la generación del producto interno bruto (PIB)5 como en la absorción de mano de obra. Sin embargo, su productividad es prácticamente la mitad del restante de - 2- de los sectores económicos. Por otra parte, la agricultura genera el 58 por ciento del valor de las exportaciones, de las cuales solamente el café representa el 45 por ciento de ellas. B. El sector rural y sus problemas Población rural La población rural es definida como la población dispersa en el sector rural, o que habita en pequeños centros con menos de 2.500 habitantes. Esta población rural totaliza cerca del 40 por ciento de la población de Colombia. Sin embargo gran parte de la población rural que vive en centros desde 2.500 a 20.000 habitantes, está también afectada con actividades relacionadas al desarrollo rural. En el Cuadro 1 se entrega la población por tamaño de lugares en que habitan de los 69 distritos de Colombia Debido a la migración hacia la ciudad, la población rural ha decrecido en términos relativos, aunque en términos absolutos permanece constante debido al alto crecimiento natural Densidad de la población rural La alta densidad de la población rural es un indicador de la seriedad del problema del desarrollo rural. Excluyendo Choco, Llanos 2 y Amazonas, la densidad promedia rural es de 21 habitantes por km . Sin embargo, la densidad regionál es distribuida en forma desigual. Ella varía entre la zona del Atlántico, cuya población se encuentra 2 bastante diseminada, con una densidad de 10 hab./km , y la alta densidad 2 de la población hasta 50 hab./km Cordillera de los Andes. en la parte Sur y Centro-Este de la La densidad de la población rural afecta direc- tamente la disponibilidad total de tierras agrícolas, siendo ésta más escasa en la zona andina. Cuadro 1 Población de Colombia en 69 Distritos % N° de habitantes (000 hab.) a) Población rural dispersa 1/ 8.025,7 36 b) Población rural en centros de 1.000 a 2.500 habitantes 1/ 1.064,3 4 c) Subtotal población rural 9.090 0 0 N° de centros o aldeas rurales 40 d) Población que vive en centros rurales de 2.500 a 5.000 habitantes. 2/ e) 627,5 Población que vive en centros rurales (ciudades pequeñas) de 5.000 a 20.000 habitantes 2/ 1.962,0 - 664 - 3,02 176 8,5 204 1/ Son los que por definición se considera población rural 2/ Se incluyen en población urbana» pero son afectados por programas de desarrollo rural. Distribución de la tierra .i La tierra agrícola La tierra agrícola en los 69 d i s t r i t o s económicos es de 17,9 millones de hectáreas. De e l l a s sólo 3,5 millones de hás. o e l 19,5 por ciento son cultivadas. y tierra selvática. El resto consiste en praderas, descanso, Excepto en la zona de la cordillera central y del Este, donde más del 60 por ciento de la tierra es cultivadas la mayoría de los d i s t r i t o s posee menos del 25 por ciento o menos del 15 por ciento de la tierra cultivada. - 4- Las mejores tierras se encuentran en las regiones menos pobladas, donde grandes latifundios son predominantes. de información e s t a d í s t i c a . En e l l o existe todo tipo Dichos latifundios se encuentran mal u t i l i z a d o s , en e l sentido que gran parte de l a tierra en vez de dedicarse a cultivos se encuentra bajo pradera extensiva. En e l Cuadro 2, se puede ver la tierra agrícola a lo largo del país (69 d i s t r i t o s ) . Cuadro 2 Tierra agrícola en 69 d i s t r i t o s económicos (1972) En miles de hectáreas Porcentaje a) Areas cultivadas 3.500 20 cultivos anuales 1.742 10 cultivgs permanentes o semipe^ilnanen t e s 1.758 10 descanso, empastadas, bosques 14.411 80 Area agrícola total 17.912 100 b) Otras Area operada por pequeños campesinos Por pequeños campesinos se entiende todos aquellos con explotaciones inferiores a 20 has. Los pequeños campesinos representan un 82 por ciento del t o t a l de agricultores, pero sólo operan un 18 por ciento de la tierra agrícola. Llanos). Cuadro 3. (69 d i s t r i t o s excluida Región Amazónica y Cuadro Area operada por tipos de propiedades Area Miles de Has. Porcentaje Tierra agrícola a) pequeñas propiedades (menos de 20 hás.) 3.171,8 17 s 8 b) propiedades medianas y grandes (más de 20 has.) 14» 740,2 82 s 2 Todas las propiedades 17.912,0 100 s 0 Area cultivada solamente (cultivo + descanso) 2.048,8 27 $2 a) pequeños campesinos 2.048a8 , 27,2 b) medianos y grandes agricultores 5.430,0 72,8 7.478,8 100,0 Total . La importancia de las pequeñas explotaciones es aun más pronunciada cuando consideramos variaciones regionales de l a distribución de la tierra» La tierra agrícola operada por pequeños agricultores en la región montañosa es en promedio 25 por ciento del área t o t a l , y más del 35 por ciento en la mayoría de la zona Sur-Oeste y Centro-Oriental de los Andes o Los pequeños campesinos, aunque considerados como grupo global en programas de desarrollos, difieren bastante en e l tamaño de sus explotaciones. En e l Cuadro 4 se pueden observar dichas variaciones» - 6- Cuadro 4 Los pequeños campesinos en los 69 distritos de acuerdo al tamaño de la explotación N° de predios (en miles) Area (1.000 has) Promedio área por predio (hás.) Menor de 1 há. 239 113,5 0,5 1 - 4,6 hás. 393 936,0 2,4 5 - 9,9 hás 146 1.002,0 6,9 10-20,0 hás 107 1.475,0 13,6 Total menor de 20 hás. 886,4 3.526,5 4 Más de 20 hás. 180,4 15.834,0 106 1.066,8 19.360,5 Total La mayoría de los pequeños campesinos son propietarios de la tierra (74 por ciento). El título de posesión sin embargo, es limitado. La distribución regional a su vez demuestra que en muchas áreas la proporción de pequeños campesinos que son propietarios (con acceso a tierra) ya sea directa o indirectamente a través de arrendamiento o aparcería u otros arreglos es distinta. En la zona central de la Cordillera de los Andes (Este) , y en la zona sur de la Cordillera (oeste), dicha proporción llega a sobre el 80 por ciento. En cambio, an áreas como la del Atlántico y la parte norte de la Cordillera Occidental, existe un alto porcentaje de campesinos sin tierra. elllas, el título de propiedad es inferior al 65 por ciento. En - 7- Producción e ingreso Valor de la producción agrícola El sector agrícola contribuye con el 29% a la generación del Producto Interno Bruto» En los 69 distritos económicos, se analizó solamente la importancia de cultivos debido a, por una parte, la escasa información respecto a ganadería, y por otro a la escasa importancia que tiene la ganadería en el sector de pequeños campesinos. En el Cuadro 5 podemos observar la importancia de cada cultivo dentro de los distritos económicos. Cuadro 5 Producción de todas la propiedades en los 69 distritos (1972) Cultivo Area (miles de hectáreas) Porcentaje Valor de la Producción (millones de pesos) Porcentaje I. Cultivos de alimentación tradicional 1.357 38.8 5.657 25,9 II. Banano, caña azúcar 691 19,7 5.011 22,9 III. Algodón, arroz 381 10.9 3.428 15,7 1.071 30,6 7.782 35,5 IV. Café, cacao, tabaco Total 3.500 100 21.878 100 - 8 - La importancia de pequeños campesinos es ilustrada a través de su contribución a la producción agrícola. En 1972, de este sub-sector fue estimada en el 45 por ciento del total de la producción de cultivos. Productividad El promedio nacional de productividad es de 6.200 pesos (1974) por hectárea. Sin embargo, ella sufre variaciones regionales. En el Cuadro 6, es posible apreciar algunas de estas variaciones, aunque no se pueden apreciar las variaciones dentro de cada distrito, que son aún mayores. Cuadro 6 Variación de productividad agrícola (69 distritos) Indice de productividad $/há. N° de distritos Area cultivada de los distritos % Valor de la pr£ ducción en el distrito % 1) menor de 7.000 48 2.270 65,0 11.378 52 2) 7.000 - 9.000 11 660 18,8 4.990 23 3) 9.000 - 11.000 10 570 16,2 5.592 25 La mayoría de la agricultura productiva (sobre 9.000) se ubica en los Vallles de Cauca desde Cali a Medellín. La alta productividad (7.000 - 9.000) se encuentra alrededor de Neiva, Ibagué, Girardot, Bogotá, Bucaramanga y los distritos de Magdalena Baja. Esta alta productividad resulta principalmente debido a cultivos de alto valor: café, arroz, algodón, caña de azúcar, tabaco. Excepto en café y, en menor grado, tabaco, todos estos cultivos de alto valor se producen en grandes explotaciones. - 9 - Un análisis amplio de la productividad, indica que no hay diferencias significativas entre los pequeños campesinos, excepto en áreas donde el café es el cultivo principal. Esto hace necesaria la separación de los pequeños campesinos entre aquellos que obtienen sus ingresos del café y el resto. La productividad en los primeros es 8.000 pesos/há., mientras que en aquellos que no derivan su ingreso del café, es menor de 5.000 pesos/há. El último grupo por lo tanto, debe ser considerado prioritario para programas de desarrollo rural. Principales cultivos La concentración de cultivos comerciales como café, arroz, algodón, caña de azúcar, es distribuida regionalmente, Maíz y yuca son de una distribución mayor a nivel nacional. En la mayoría de los distritos el maíz se cultiva en un total del 10 al 30 por ciento del área total y la yuca a entre un 5 y un 10 por ciento. La producción de clima frío se encuentra concentrada en la cordillera occidental y central. Como se mencionó recientemente9 el cultivo de café es de particular importancia para pequeños campesinos. Ellos se encuentran en la mayoría de la región de los Andes, excepto en el extremo sur de la cordillera occidentals y al Este de Tunja, en la cordillera oriental. Los pequeños productores de café representan entre un 40 y un 60 por ciento del número total de pequeños productores en el cinturón cafetero (medellín Caldas - Risaralda - Quindio)9 el distrito de Facatativa (al este de Bogotá)» y al sur de Cauca. La distribución regional del valor de la producción es similar a la distribución de los productores de café. En la totalidad del área - 10 - andina» el valor del café es no menos del 50 por ciento del total del valor de los cultivos y en algunos distritos incluso es cerca del 70 por ciento. Al sur de Cauca, sin embargo, el café contribuye sólo con un 20 por ciento del valor total de la producción. El valor promedio total de la producción (como indicadores de ingresos) se estima en 15.000 pesos. Sin embargo, existen grandes diferencias entre distritos que se pueden observar en el Cuadro 7. Cuadro 7 Ingreso por familia N° de distritos 119 8,2 10 219 15,1 27 596 41,2 23 2) Entre 16.000 - 40.000 pesos Porcentaje 9 1) Más de 40.000 pesos N° de familias (en miles) 513 35,5 3) Entre 10.00 - 16.000 pesos 4) Menos de 10.000 pesos Linea de al año, a 16.000 pesos por familia rural Pobreza; es considerado un ingreso inferior Infraestructura y servicios La densidad y disponibilidad de infraestructura y servicios es uno de los principales indicadores del desarrollo de las áreas rurales. Caminos de penetración. La densidad de caminos de penetración es en 2 promedio entre 25 a 50 metros lineales por km . Sin embargo, el - 11 - porcentaje de centros accesibles es un indicador más importante. Entre 4.720 centros rurales (entre 50 a 2.500 habitantes) solo el 60 por ciento tienen acceso por vehículos motorizados. Escuelas rurales y servicios de salud. El promedio de escuelas rurales por centros rurales (de 2.500 a 10.000 habitantes) es 7. Alguna área sin embargo puede obtener beneficios de escuelas semirurales (2.500 a 5.000 habs.), las cuales son numerosas en el cinturón cafetero y parte de la Costa Atlántica. De este modo, el mayor déficit se encuentra en la zona Andina. Servicios de salud. Los servicios sanitarios en el sector rural son difíciles de medir, ya que en general algunas áreas rurales son atendidas desde pequeñas ciudades o aldeas sobre 5.000 habitantes. En general, la atención es mala, lo que está indicado por la alta mortalidad infantil del sector. Casas rurales. Las casas en los centros rurales no tienen ningún tipo de facilidades básicas, ni agua potable ni alcantarillado. Sólo un 12 por ciento de las casas poseen este sistema. En cuanto a energía eléctrica en los hogares, ésta es escasa, y presenta variaciones entre regiones. De un 80 por ciento en Cundinamarca, a un 50 por ciento en algunas áreas bien atendidas a menos del 20 por ciento en la región andina especialmente. Conclusiones En Colombia, existe un marcado desequilibrio entre el sector urbano y el rural. . a mayor parte de la actividad económica se L encuentra en el sector urbano. Como consecuencia de ello, existe una - 12 - marcada diferencia en el acceso de ambos sectores a los beneficios directos e indirectos de la vida moderna. Cabe señalar que mientras el 100 por ciento de los centros poblacionales urbanos tienen acceso vial, en el sector rural, éste alcanza a solo un 60 por ciento, sin contar aquellas áreas totalmente aisladas. Asimismo, el agua potable, como la energía eléctrica, son claramente deficitarias en el sector rural, y de la misma forma los servicios sociales como educación y salud son claramente discriminatorios. Sin embargo, este desequilibrio entre sectores, es posible encontrarlo a su vez dentro del sector rural. En él encontramos dos subsectores claramente diferenciados. Un sector de una agricultura comercial avanzada y moderna, una alta productividad, un acceso social al crédito y como consecuencia a los avances tecnológicos, en que su producción es destinada en gran parte a la exportación. Por otro lado tenemos un sector tradicional, con una economía básicamente de subsistencia y cuya producción o se destina al autoconsumo o para satisfacer algunos mercados locales en forma irregular. Este sector posee escaso o ningún acceso a líneas derretido, asistencia técnica; no posee ningún tipo de infraestructura productiva o de , a y a la producción. poo Sus explotaciones son de reducido tamaño y el número de componentes de la familia alto, de modo que es fácil detectar alta tasa de desempleo abierto y7o disfrazado. Como consecuencia de está situación, los niveles de nutrición, salud y educación son bajísimos, ya que gran parte de la población debe abandonar su educación para contribuir o incrementar el ingreso del grupo familiar. El ingreso de más del 63 por ciento de la - 13 - población rural es inferior a 4.884 pesos al año (148 dólares)9 lo que de acuerdo al criterio de organismos internacionales como el Banco Mundial significa un nivel de extrema pobreza. Entre los principales factores que cabe mencionar como causantes de esta situación, tenemos la tenencia de la tierra. De un total aproximado de 1.130.000 explotacioness 940.000 (83 por ciento) poseen menos de 20 hás.9 y sólo un 12 por ciento de la tierra agrícola. En el otro extremos, el 17 por ciento restante de las explotaciones posee el 88 por ciento de la tierra agrícola. Este problema de diferencias en el acceso a la tierra9 origina una desigualdad en el acceso a otros factores productivos. La mayoría del crédito es canalizado a través de las instituciones respectivas hacia las grandes explotaciones9 y la gran mayoría de los pequeños productores no benefician de este básico servicio9 contribuyendo a un deterioro envolvente de la situación. A falta de crédito9 la asistencia técnica es muy limitadas ya que los servicios del estado o privados encargados de entregarlas, concentran su acción en aquellas unidades productivas de mayor importancia económica. De esta misma forma9 hay una escasa infraestructura productiva9 silos9 almacenajes mercados y otra de apoyo a la producción. De este modo la escasa producción posible de comercializar sufre o el deterioro físico9 o el deterioro de los precios que se obtiene por ella. Adosado a este problemas está la escasa infraestructura física9 como vías de acceso9 lo que aún hace más grave la situación. Por otra parte entre los factores sociales determinantes del nviel de extrema pobreza9 está la baja asistencia de salud y educación - 14 - reflejada en el bajo nivel de construcciones hospitalarias y educacionales. El desarrollo del sector rural puede presentar tres lineas de acción principalmente. Cada una de ellas está relacionada con uno de los componentes del sector de subsistencia= En primer lugar. dentro del sector de subsistencia rural de Colombia, encontramos un grupo de la población que no tiene acceso a la tierra. Ellos constituyen aproxi madamente el 16 por ciento del sector de subsistencia. Se encrjotran ubicados principalmente en la zona del Atlántico y valles centrales. Con respecto a este sector, la posible línea de acción básica en un programa de desarrollo consiste en destinar recursos a programas de reforma agraria, los que deben ser previos a cualquier otra acción. Una segunda linea de acción respecto a los trabajadores agrícolas sin1; tierra consistiría en la colonización y desarrollo de regiones inexplotadas, como es en el caso colombiano en la zona de los Llano y el Amazonas. En segundo lugar, dentro del sector de subsistencia, es posible encontrar aquellos campesinos que poseen acceso a la tierra, ya sea en forma directa o indirecta a través del arriendo y aparcería, pero cuyas condiciones, dadas fundamentalmente por el tamaño de propiedades (inferior a 20 hás..), y a í e o a los factores de producción y sociales ccs han limitado su desarrollo. Ellos componen el grueso del sector de subsistencia (84 por ciento) y se encuentran ubicados fundamentalmente en las tierras altas de la Cordillera de Los Andes. La línea de acción que puede impulsar el desarrollo de este sector está dada a través de - 15 - la implemen tac ion de Programas de Desarrollo (Rural) Integrados, en los cuales se incorporan no solo aspectos de apoyo a la producción, sino inversiones sociales como Educación y Salud, que a largo plazo significan un potencial incremento de la producción al mejorar los niveles de vida de la población, LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO A. El Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo¿ en relación a la parte agrícola, índica siete objetivos principales; a) aumento de la producción, empleo e ingresos, principalmente del sector de subsistencia; b) tratar de alcanzar una distribución más equilibrada da los recursos productivos; c) aumento de la productividad de los factores de producción de modo de aumentar la producción de bienes internos o para exportación; d) majo ramiento de la comercialización de los productos agrícolas, a través de un mejor almacenamiento y sistemas de transporte; e) diversificar las exportaciones de modo da evitar la excesiva dependencia en el cafe; f) reforzar las organizaciones as pequeños campesinos y la capacitación de sus miembros; g) explotar racionalmente ios recursos naturales renovables» Sin desconocer la ascasidad de la reforme, agraria en algunas regiones del país* el Flan Nacional de Desarrollo a partir de 1974 cambia algunas bases respecto a las líneas da acción a seguir para lograr dichos objetivos mencionados,, Previamente,., er. anteriores planes, se pensaba que a través de programas masivos de reforma agraria,, mejoramientos de - 16 - tierras, establecimiento de asentamientos y programas de colonización, se podría lograr el desarrollo del sector rural y los objetivos mencionacos. En definitiva se culpaba a la falta de inversión en programas de reforma agraria como la principal causante del estancamiento del sector. En el Plan de Desarrollo Nacional posterior a 1974, se enfatiza en que es más económico para el Estado y más eficiente desde el punto de vista de la rapidez y efectividad de la acción, el lograr los objetivos previamente anunciados, atacando el problema rural por medio del incremento de la producción de las explotaciones ya existentes. Si al gran número de pequeñas explotaciones inferiores a 20 hás. se les inyecta tecnología, crédito, asistencia técnica, y otros servicios indirectamente productivos y de carácter social, a través de programas de desarrollo rural integrado, se espera lograr los objetivos esperados más eficientemente. El Concepto de Desarrollo Rural Integrado La mayoría de los programas de desarrollo rural se habían caracterizado por acciones específicas y aisladas hacia el sector. Por un lado se entregaba crédito para el desarrollo de explotaciones agrícolas o ganaderas, pero sin preocuparse del aspecto post-cosecha, como comercialización, etc. Ello sin considerar que de por sí el desarrollo involucra la necesidad de subir el standard de vida no en términos promedio sino que distributivos. Es decir, crecimiento con distribución que incolucra además conceptos sociales como elevación de los niveles educacionales y de salud entre otros. Por otra partas los organismos participantes en general actuaban en forma descoordinada ¡ lo que significaba un gran número de institu, ciones en el sector rural ¡ con duplicidad de funciones y un desconcierto , de los productores. El Programa de Desarrollo Rural Integrado es un programa amplio e integrado de asistencia concentrado en las necesidades actualess donde la pobreza rural es generalizada„ Las áreas seleccionadas para programas orientados al aumento de la produccións asociados con el mejoramiento de los servicios de apoyo a la producción, servicios sociales e infraestructura. Se harán el máximo de esfuerzos para abarcar el mayor número de familias posibles y establecer una estructura coordinada de carácter institucional que permita ser aplicada cuantas veces sea necesario en distintos proyectos en el sector rural hasta cubrir todo el sector. El aumento en productividad de las explotaciones es básico en los proyectos de DRI 9 no sólo para reducir la pobreza de los campesinos sino para mejorar el nivel de nutrición de toda la población. De acuerdo a los lineamientos dados en el Plan Nacional de Desarrollo la zona de la Cordillera de Los Andes se identifica como una de las de mayor concentración de pequeñas explotaciones ¡ con pobreza , generalizada y baja productividads pero la cual es potencialmente posible de ser mejorada rápidamente. En esta área el mayor obstáculo para el desarrollo no lo constituye la falta de tierras s sino factores de tipo económicos especialmente0 bajo aporte de recursos financieros. En esta área s además s existe un mínimo de infraestructura productiva pero la infraestructura social es deficitaria. Sin embargo 0 un - 18 - análisis más detallado de la zona de Los Andes, demuestra que es necesario subidentificar áreas prioritarias, ya que no toda la zona es homogénea y presenta el mismo tipo de problemas. Como habíamos previamente dicho, es posible dentro de este segmento del sector rural; encontrar propiedades comerciales superiores a 20 has., principalmente las explotaciones cafeteras. Se hace necesario, por lo tanto, separar esta subáreas. Los criterios usados en la selección de las áreas prioritarias son: a) Criterios productivos - 9 criterios b) Criterios de apoyo a la producción - 6 criterios c) Criterios sociales - 10 criterios. En base a dichos criterios, se seleccionaron dentro de los 69 distritos económicos en que se encuentra dividido el país, 18 distri tos, se los cuales finalmente se eligieron 12. JJ Estos 12 distrito económicos se han agrupado en 3 áreas geográficas. El presente estudio de caso está basado en los Proyectos de DRI financiados por el Banco Mundial. Otros proyectos son financiados por otros organismos financieros. - 19 - III. EL AREA DEL PROYECTO A„ General Las principales informaciones socio-económicas concernientes al sector rural fueron entregadas en las páginas anteriores. Las tres áreas se ubican en la zona de Los Andes y se pueden observar en los Mapas As 1s 2a 3. En la zona hay una alta proporción de pobreza y las explotaciones son menores de 20 hás.9 en su mayoría. La productividad es baja pero existen buenas posibilidades para su aumento en base a las tecnologías existentes. Población En las 3 áreas del proyecto se encuentran un 29 por ciento de la población rural. Esta totaliza 2 ¡,55 millones de habitantes. El área 1 posee 4 distritos (Ipialsss Pastos Mercaderes y Popayán). Su población total es de 1,02 millones de habitantes, de los cuales el 64 por ciento es rural. El área 2 posee 5 distritos (Girardot, La Mesa, Fusagasugá, Facatativa y Cáqueza). Su población total es de 0,8 millones de habitantes de los cuales el 60 por ciento es rural. El área 3 posee 3 distritos (Rionegroa Yarumal y la parte Norte de Medellín). Su población es de 0,74 millones de habitantes9 de los cuales el 67 por ciento es rural. La densidad poblacional es alta. Mientras el promedio del 2 sector rural indica una densidad de 21 hab./km s 2 en el área 1, 2, y 3 esta alcanza a 40, 46 y 29 habitantes por km respectivamente. Clima El área del piroyscto £SC£ principalmente en la zona de clima frío y temperado (72 por ciento). Sólo el 19 por ciento está en zona cálida. - 20 - La precipitación varia entre áreas y dentro de cada área. Pasto, Mercaderes e Ipiales (área 1) tienen 550 mm. de lluviaj anual. Rionegro (área 3) tiene una precipitación que alcanza a los 2.120 mm. La estación seca es de enero a marzo y, en menor grado, durante julio y agosto. Topografía y suelos La topografía es fundamentalmente montañosa a excepción de las municipalidades de cada distrito. Los suelos son principalmente de origen volcánico, clasificados con las clases III a V (U.S.D.A.). El área 1 es la que presenta mayor erosión. Sólo el 50 por ciento del área se usa con propósitos agrícolas y de ella cerca del 47 por ciento es pradera. Existe muy poco regadío a excepción de Rionegro, Facatativa y Girardot. Pequeñas explotaciones yuso de la tierra Los pequeños campesinos constituyen casi el 90 por ciento del área total de las unidades agrícolas en las 3 áreas del proyecto. El tamaño promedio de explotación es de 4,3 hás. El 86 por ciento de los campesinos poseen títulos de propiedad. El área agrícola operada por los pequeños campesinos alcanza a 695.000 hás. De ellas, 197.296 hás. se encuentran bajo cultivos anuales; 194.702 hás. bajo cultivos permanentes y 66.350 en praderas dedicadas a vacunos de doble propósito (cárne-leche). - 21 - a) Cultivos anuales; 197.296 has. La mayoría délos pequeños agricultores usan un sistema de siembra asociada. La más importante es maíz-poroto-patata y maíz-poroto. El maíz en general„ tanto en forma individual como asociada, es el cultivo más importante dentro de los anuales» llegando a ocupar entre un 60 a 90 por ciento del área. Las papas han ido creciendo en importancia» especialmente en las áreas 1 y 3. Los porotos (frijoles) son asociados con maíz y papa y su producción es de consumo familiar. El trigo es cultivado principalmente en el área 1 (Xpiales y Pasto) » región que provee cerca del 75 por ciento de la producción nacional de trigo» y de la cual los pequeños campesinos aportan entre el 40 y 45 por ciento. Los vegetales se cultivan cerca de los centros poblacionales más grandess especialmente en las área 2 y 3. b) Cultivos perennes; 195.702 hás. El cafe es importante en las 3 áreass sin embargo el más importante cultivo (semiperenne) es la caña de azúcar para panelaa y los platanares. Sisal se produce en áreas 1 y 3. c) Praderas; 236.921 hás. El área actual bajo praderas se encuentra dedicada a la producción de bovinos. El 41 por ciento de las praderas se encuentra en el área 1 » el 32 por ciento en el área 2 y el 26 por ciento en el área 3. » d) Suelos en descanso; 66.350 hás. - 22 - e) Ganadería En las 236.912 hás. de praderas, hay 451.000 cabezas de ganado bovino. Los pequeños propietarios, 175.000 aproximadamente, poseen además ganadería menor. Se estima que en el área hay un total de 97.500 cerdos, 59.000 ovinos, 27.000 conejos, 4.600 colmenares, y 2,3 millones de aves destinadas a producción de carne y huevos para el autoconsumo. La pequeña ganadería es de gran importancia para la nutrición y el autoconsumo familiar, o para su comercialización local, lo que suministra un ingreso adicional a los campesinos. A medida que el tamaño de propiedad aumenta, también aumenta proporcionalmente la importancia relativa de la ganadería menor. f) Productividad agrícola y ganadera Dado el bajo nivel tecnológico resultante de la escasa asistencia técnica, los rendimientos son muy bajos. Hay mala preparación del suelo, inadecuada fertilización y época de siembra y semillas de baja calidad. Los rendimientos sufren variaciones de acuerdo a las diferentes regiones geográficas. Servicios de apoyo a la producción General La productividad de la masa ganadera y cultivos es baja, en parte debido a la baja calidad de los suelos y base genética de especies tanto vegetales como animales, y debido al pequeño tamaño de las explotaciones. - 23 - Sin embargos parte de esta baja productividad es debida a la mala asistencia técnica, falta de crédito y mercado para los productos. Crédito Los créditos a los pequeños campesinos representan el 90 por ciento del presupuesto de la Caja Agraria. Sin embargo, sólo el 30 por ciento de los campesinos adquirió créditos de corto plazo en 1972 en el área del proyecto. Ello se debe a que la garantía que se exige no es adecuada a la capacidad financiera de los pequeños agricultores. Asistencia técnica La asistencia técnica en el área del proyecto es limitada. Existe un gran numero de instituciones prestando este servicio, aunque ella se ha orientado principalmente a las explotaciones de mayor peso económico, dejando a los pequeños campesinos con una reducida asistencia. Comercialización El sistema de comercialización es deficitario, particularmente en lo que se refiere a los pequeños agricultores. Hay un déficit de almacenaje a nivel predial, lo que afecta el poder de negociación de los pequeños agricultor SS o L , capacidad total de almacenaje en las s 3 áreas es de 80.000 toneladas, de las cuales 30.000 son de silos pertenecientes a IDEMA y a la corporación general de bodegas (INAGRIO). Las cooperativas, de las cuales en 1975 había 9 con 4.450 miembros, también participan en la comercialización de productos. Sin embargo, su administración es mala, lo que afecta la comercialización. La organización campesina es inadecuada, poseen mala información y noticias de mercado. - 24 - Infraestructura física y social Educación Existían en 1974 en las 3 áreas del Proyecto, 6.150 salas de clases, en 3.570 escuelas primarias. Existen 298.000 niños en edad escolar. La tasa de abandono es de 85 por ciento. Existe carencia de material didáctico y el nivel de los profesores es bajo. En el sector rural el promedio de analfabetismo es de 65 por ciento. En las áreas 1, 2 y 3 en particular, dicho porcentaje se eleva a un 80, 85 y 76 por ciento, respectivamente. El nivel de educación técnica de los agricultores es bajo, debido a la ausencia de entrenamiento profesional. Salud Las condiciones de salud son muy deficientes en el área del proyecto Existe gastroenteritis, tifus, desintería, a causa de la escasez de agua potable y alcantarillado. La mortalidad varía en los diferentes distritos del proyecto. Mientras en el sector rural en su conjunto existe un promedio de 8 camas hospitalarias por cada 10.000 habitantes, en las áreas 1, 2 y 3, este número baja a 4,8; 7,9 y 7,9, respectivamente. Asimismo, mientras en el sector rural en su conjunto existe un promedio de 1,2 médicos por cada 10.000 habitantes, este número se reduce en el área 1 a 0,8 por cada 10.000 habitantes. En las áreas 2 y 3, la situación es superior, llegando este número a 2,4 y 1,4, respectivamente. Caminos El sector rural en su conjunto posee gran número de centros rurales sin acceso de caminos, lo que dificulta la comercialización - 25 - de los productos asi como la asistencia técnica» sanitaria» educacionals etc. El área 3 es la que presenta la situación más desmejorada» llegando a carecer en un 55 por ciento de los centros rurales de acceso vial. Electrif icación El promedio porcentual del sector rural atendido con energía eléctrica es de un 35 por ciento. Aunque la situación en las áreas 2 y 3 es satisfactoria (80 y 70 por ciento de la población tiene acceso a electricidad)» el área 1 presenta mal servicio» llegando la entrega de energía eléctrica a sólo un 19 por ciento de la población. Agua potable Si sólo se considera a la población aglomerada» es decir que vive en centros rurales desde 50 habitantes» la situación es de por sí mala. Sólo el 52» 46 y 31 por ciento de las áreas 1, 2 y 3 (población aglomerada) tiene acceso a este servicio. Para la población dispersa» ésta es más crítica. Alcantarillado Igualmente» aunque la situación de la población aglomerada es mala» la situación de la población dispersa es muy crítica» careciendo en cerca del 85 por ciento de ellos de este servicio. Recursos naturales En las áreas 1 y 3» existe muy escasa área con forestación debido fundamentalmente a la intensa presión poblacional. prácticamente no hay forestación. En el área 2 Sin embargo» es estima que hay - 26 - aproximadamente 355.000 hás. potencialmente forestables en las áreas 1 y 3, y 310.000 hás. en el área 2. Se estima que, a raíz de la desforestación, tanto el suelo como aquellos lugares de reserva de agua, están sujetos a procesos de erosión severa. Esta erosión es de particular importancia en las área 1 y 3. Particularmente en esta ultima, se estima que alrededor de 300.000 hás. están expuestas a erosión. E. Aspectos institucionales Un gran número de instituciones tiene relación con la agricultura. Sin embargo, no existe una coordinación entre las diversas actividades que las instituciones realizan en el área del proyecto, produciéndose en muchos casos duplicidad de funciones, lo que se traduce en una mala asistencia técnica, fundamentalmente crediticia. No existe un plan de desarrollo global, que planifique y organice la acción hacia los pequeños agricultores en forma especial. DESCRIPCION DEL PROYECTO Y COMPONENTES. Descripción del Proyecto El objetivo del Proyecto DRI será mejorar el nivel de vida de alrededor de 40.000 familias rurales seleccionadas de acuerdo a los criterios señalados anteriormente. lo tanto, se En las áreas del proyecto, la pobreza es generalizada, y por hace necesario elevar el nivel de ingreso y condiciones de vida de la población rural. A través del presente proyecto, se intentará reducir la disparidad entre el sector urbano y rural, y facilitar la transición por parte de los campesinos de una economía de subsistencia a una de mercado. Ello requerirá además subir el nivel educacional de la población, familiarizarla con el mercado, crédito y habilidades de manejo de técnicas mejores. - 27 - El principal énfasis del proyecto será en inversiones para subir la producción a nivel predial y mejorar el servicio de soporte de ella. Serán construidos caminos hacia los centros de mayor potencial agrícola, y serán suministrados educación y salud a la población. Componentes del Proyecto Documentos Descriptivos de los Componentes del Proyecto de DRI 1. Organización y Administración del Proyecto DRI 2. Operación y Desarrollo Predial 3. Comercialización Asistencia Técnica 5. Desarrollo Forestal 6. Capacitación 7. Educación 8. Salud 9o Agua potable y alcantarillado 10. Camiones I!. Electrificación Costos Totales y Financiamiento. - 28 - Documento 1 - COMPONENTE 1 Organización y Administración Proyecto de DRI General El propósito del Gobierno es tener una organización única para los proyectos incluidos en el Programa de Desarrollo Rural Integrado, del cual el presente proyecto es sólo una parte. La política global del Programa DRI será determinada por el CONPES (Consejo de Política Económica y Social), que incluye todos los ministerios a los que pertenecen las distintas instituciones participantes en el programa, así como el Jefe del DNP. El Departamento Nacional de Planeación será responsable de la programación presupuestaria. Documento 2 - COMPONENTE 2 Crédito para Operación y Desarrollo del Predio General Fondos de inversión pertenecientes al proyecto serán entregados a la Caja Agraria, quien, a través de su Departamento de Crédito, administrará préstamos a los pequeños campesinos, con el objetivo de desarrollar la agricultura y ganadería. También entregará créditos a corto plazo con objetivos estacionales de financiación de los costos operacionales. Los criterios de selección de los campesinos a los cuales se entregará los créditos son: a) que no posean bienes de capital o patrimonio superior a $500.000 b) que el área total del predio sea inferior a 20 hás. c) que por lo menos el-70% del ingreso familiar sea obtenido en actividades prediales d) que exista un plan de explotación asistido técnicamente por ICA. - 29 - Los propósitos del crédito serán los siguientes: 1o Inversión a) b) Créditos para desarrollo ganadero. c) Créditos para inversiones en almacenajes en el predio. d) 2, Crédito para el establecimiento de cultivos permanentes. Crédito para adquisición de equipos pequeños. Operación e) Créditos para el financímiento de las operaciones productivas anuales (compra de insumos, comercialización de productos, salarios, etc.). Cultivos. El desarrollo de cultivos en el sector de pequeños campesinos as altamente dependiente de tres factores: grafía inadecuada5 a) escasez de tierra; b) topo- c) lluvias. La potencialidad para aumentar la producción es por lo tanto limitada. No se prevé un reemplazo de cultivosa sino que se espera se mantenga la tradición agrícola. Es por ello que el proyecto pondrá énfasis en un mejor uso de insumos (incluyendo semilla mejorada) y un mejor manejo cultural. El crédito entregado por el proyecto a los campesinos será principalmente para aquellos productos que representan valor alimenticio para la familia, ya que se espera elevar el nivel de nutrición de la familia rural. Preferencia será dada por lo tanto para la patata, maíz, frijol s trigo y meradioca0 y hortalizas en general. También se dará crédito a aquellos campesinos que deseen establecer cultivos semipermanentes como caña de azúcar y platanares. - 30 - En general se velará para que» además de aumentar la nutrición del grupo familiar, se incentive al aspecto comercial, de modo que en general no se promuevan productos que carazcan de facilidades de salida al mercado. La inversión fija está limitada a facilidades de almacenaje, de modo de evitar la desfavorable posición de los campesinos de aceptar cualquier precio por sus productos a raíz de las dificultades de almacenaje. El desarrollo agrícola incluye crédito a 40.000 familias. Se espera que al final de la inversión, que durará 5 años en las tres áreas del proyecto hayan sido explotadas, dentro de los programas de producción, 104.300 hás. descompuestas de la siguiente manera: Cultivos y Arboles Cebada y trigo Hás. 6.900 Maíz 23.800 Maíz asociado con otros cultivos 14.300 Poroto, arveja, maní 4.500 Mandioca 4.800 Patata (papas) 8.400 Hortalizas. 2.100 Caña de azúcar 17.500 Platanares 8.200 Sisal 1.300 Arboles frutales y otros cultivos permanentes 4.900 Arboles forestales 7.600 104.300 hás. - 31 - Ganadería. El crédito para el desarrollo ganadero está contemplado con el fin de aumentar la producción de bovinos y ganado menor, en base a un posible aumento de la carga animal por há. Para ello se pondrá énfasis en el mejoramiento de 34.700 hás. de pradera y la incorporación de 3.200 hás. adicionales. Se entregará un crédito con el objeto de adquirir animales para adecuar la masa ganadera a una capacidad de carga superior. Sólo en excepcionales casos se espara mejorar el nivel genético de la masa. En cuanto a ganadería menor, el proyecto mejorará el stock de hembras de cerdos. En porcinos no se realizarán construcciones ya que se espera realizar un manejo extensivo, es decir, sin confinamiento. En cuanto a avess, se incluirán en todos los predios agrícolas 50 gallinas para postura de huevos, de modo de satisfacer el autoconsumo y proveer un ingreso adicoonal al grupo familiar. limitado de la masa. Respecto a ovinos, se espera un mejoramiento La crianza de conejos será estimulada a través de financiación, dado su alto valor nutricional para el grupo familiar y su bajo costo de producción; Construcciones y equipos a nivel predial. Será necesaria la construc- ción de equipos de lechería, bebederos y construcciones menores para el ganado. Entre ellos tenemos, que se espera financiar con créditos del proyecto; 4.400 1.000 4.500 500 500 700 3.200 12.800 9.000 instalaciones para cerdos instalaciones para ovinos instalaciones para aves instalaciones para conejos instalaciones para cuyes colmenares equipos de lechería km. de cercas para praderas bebederos - 32 - Documento 3 - COMPONENTE 3 Comercialización y Apoyo a la Comercialización General El impacto económico y social del proyecto estará estrechamente relacionado con la existencia de un buen sistema de comercialización de productos e insumos. ción. Existen dos aspectos relacionados a la comercializa- El primero concierne los servicios físicos e infraestructura como bodega, transporte, empacado, etc.; y el segundo se refiere a servicios de apoyo, como son la existencia de organizaciones o grupos cooperativos, servicios de informaciones sobre el mercado, etc. Ambos aspectos de la comercialización son necesarios y complementarios en el proyecto DRI. Las líneas de financiamiento comprenderán los siguientes aspectos: Promover empresas asociadas de comercialización y/o reforzar las ya existentes. Esto se logrará a través de cursos en las áreas de proyecto sobre comercialización y cooperativas, las que estarán a cargo de CECORA en lo que se refiere a su organización. SENA como organismo especializado dictará dichos cursos. Formación de una unidad de información dentro de CECORA con el objeto de distribuir, para los campesinos del área del proyecto, información actualizada sobre el mercado, precios diarios a través de télex, condiciones de oferta y demanda, etc. Se establecerán pequeñas oficinas en las áreas del proyecto. Centros de almacenamiento y acopio. A través de créditos que otorgará la caja agraria, se pretende financiar la construcción de centros de acopio y almacenaje. Se estima que se requerirán aproximadamente ii centros - 33 - principales y 44 secundarios. Se espera comenzar su construcción en áreas con cooperativas en mayor grado de desarrollo en forma inmediata (año 1 del Proyecto)„ Donde no existe organización cooperativas se estima que es primaria la formación de cooperativas antes del desarrollo de infraestructuras. Vehículos para el transporte de productos o Se espera adquirir a través de créditos de la caja agraria 11 vehículos de 9 toneladas y 44 vehículos de 5 toneladas para las diferentes cooperativas. Capital circulante para cooperativas y grupos de campesinos. será destinado a la compra de los productos de los agricultores. Este En la estimación de montos y programación se tomará en cuentas épocas de cosecha 9 precios s porcentaje de la producción que no pasa por la cooperativa en el respectivo distritos etc. Documento 4 - COMPONENTE 4 Asistencia técnica General Otro de los componentes básicos que comprende un proyecto de DRI es la asistencia técnica. El éxito o fracaso de este proyecto dependerá en gran medida de un eficiente acercamiento de los servicios de asistencia técnica a los pequeños campesinos participantes en el proyecto s especialmente si la principal forme, en que se pretende aumentar la producción y la productividad (dado el reducido tamaño ds las exportacioness mala calidad de suelos y topografía inadecuada) ss por medio de la introducción de mejores técnicas y manejo cultural del predio. - 34 - ICA es el principal organismo que presta asistencia técnica, y se espera extender sus programas ya existentes de modo de abarcar cabalmente las tres áreas del proyecto. Los sistemas tradiconales de labranza usados por los pequeños campesinos han sido revisados, y a través del proyecto DRI, ICA estimulará solo cambios menores al sistema de modo de poder sacar ventaja a la disponibilidad de nuevas variedades mejoradas y un mejor manejo, pero sin alterar las costumbres y arraigamientos de los agricultores. Mayor prioridad será dada a planes prediales integrados que incluyen diversas actividades, especialmente de cultivos de alto contenido protéico, vitamínico y mineral, en lugar de los en uso actual. Se usarán unidades experimentales de adaptación para ver la factibilidad técnico-económica de realizar cambios en algunos cultivos. Se espera estable- cer 354 unidades de adaptación en las tres áreas del proyecto. Se usarán unidades de demostración para aplicar en el área los sistemas propuestos y probados en las unidades de adaptación. Se espera establecer 445 unidades de demostración para aspectos ganaderos y 900 para cultivos. En las tres áreas del proyecto se espera atender a 40.000 familias en un área total de 175.000 hás., las cuales se encuentran distribuidas de la siguiente manera: - 35 - Tamaño del predio N° de explotaciones inferió res a 20 hás. (1970-1971) Numero de campesinos que se espera participen en el Proyecto Area 1 Area 2 Area 3 Total Porcentaje sobre total de la categoría Menor dé 5 hás. 124.000 11.100 6.100 6.800 24.000 19% 5 hás. - 10 hás. 32.000 5.500 3.100 3.400 12.000 38% 10 hás. -• 20 hás. 19.000 1.800 1,000 1.200 4.000 21% Total predios 20 hás, 175.000 18.000 10.200 11.400 40.000 23% Documento 5 - COMPONENTE 5 Conservación de recursos naturales \J Asistencia técnica para desarrollo forestal General Colombia posee una extensa área de recursos forestales naturales los que están corrientemente subutilizados. Ellos cubren aproximadamente 48 millones de hás. o sea el 45% de la superficie total del país. De ella sólo el 10% es explotada. En el área forestal hay una gran presión poblacional y se estima que en los próximos 20 años una considerable parte del bosque natural será transformada en área para la agricultura. La colonización descontrolada esta conduciendo a la erosión de suelos y al deterioro de la zona de acumulación de aguas naturales. En el área del proyecto, la zona andina donde existe gran presión poblacional y donde la selva natural ha sido removida, se ha experimentado escasez de madera para leña y construcción, recursos ambos básicos en estas áreas. 1/ ~~ A los efectos del presente Estudio de Caso no se consideran los rubros ni costos derivados de conservación de suelos, que en términos reales se incorporarían en un proyecto de DRI como subcomponente de conservación de recursos naturales. - 36 - La estrategia de desarrollo forestal para los próximos 10 años se deberá concentrar en explotar unos 5 millones de hás. (10% del área total forestal), desarrollar el mercado de exportación de madera aserrabie, crear áreas de prohibición de desforestación en la Cordillera de Los Andes para proveer combustible y, por otro lado, evitar mayor erosión. Con este objetivo se espera promover alrededor de 6.600 hás. de plantaciones en 10.600 predios individuales y 1.000 hás. adicionales en comunidades cercanas a los reservorios de agua. Estas 7.600 hás. en total de plantaciones serán responsabilidad de INDERENA. Los trabajos de plantación serán organizados en lo posible fuera del período de actividad agrícola. Se estima que para cubrir los requerimientos de 7.600 hás. de plantaciones se necesitan 9 viveros con un requerimiento anual de 6.200.000 plántulas. La distribución de este plan forestal en las tres áreas del proyecto se espera sea de la siguiente manera: Viveros forestales Requerimiento anual plántulas Plantación total en los 5 años Unidades N° millones Hás. Area 1 4 2,8 3.500 Area 2 3 1,7 2.000 Area 3 2 1,7 2.100 Total 9 6,2 7.600 La elección de especies para plantaciones se basará principalmente en coniferas de crecimiento rápido. Documento 6 - COMPONENTE 6 Capacitación Campesina General El éxito del proyecto de DRI, dependerá en gran medida de que los agricultores que serán los beneficiarios, comprendan los objetivos generales del proyecto, la forma en que debe ser implementado, etc., de modo de hacer más efectiva la asistencia técnica, crediticia y las otras actividades componentes de él. Asimismo, los objetivos del proyecto deberán ser comprendidos por los organismos participantes en él, para facilitar la acción interinstitucional y aprovechar más efectivamente los recursos. Asimismo será necesario una comprensión del medio rural por parte de los técnicos y personal general que participará en el proyecto. El proyecto de DRI deberá contemplar capacitación para los campesinos, y capacitación para el personal participante, lo cual estará a cargo de SENA tanto en la parte administrativa como en la conducción de los cursos. Un total de 100 cursos de 2 a 5 días se llevará a cabo para alrededor de 4.100 funcionarios participantes. iniciación del proyecto. Estos cursos comenzaran antes de la Durante los cinco años del proyecto, SENA dictará cursos en manejo predial, operaciones crediticias, organización de grupos, administración, contabilidad y manejo cooperativo. Se espera que en este período se dicten 417 cursos con la participación de 13.000 participantes, incluyendo técnicos y campesinos encargados del manejo de predios. Las unidades móviles de SENA realizarán cerca de 1.300 reuniones introductorias en la comunicad rural para explicar los objetivos y oportunidades disponibles bajo el proyecto. Las asambleas iniciales serán seguidas de alrededor de 2.500 cursos de interés común y además cursos individuales especializados para un total de 40.C0G agricultores (uno por cada predio o grupo familiar), durante los 5 años del proyecto. - 38 - Documento 7 - COMPONENTE 7 EducacIon General Las disparidades económicas y sociales entre el sector urbano y rural aparecen claramente reflejadas en los niveles de educación como pudimos observar por lo expuesto anteriormente. Esto se manifiesta no sólo en términos cuantitativos, sino también cualitativos. La disponibilidad de equipo y el nivel académico de la enseñanza son insuficientes para prestar un eficiente servicio. La atención educacional al sector rural está también basada en la experiencia y métodos didácticos urbanos, mostrando al niño rural sólo la vida y experiencia de la ciudad, fomentando aún más el deseo de los jóvenes a emigrar. Se ha descubierto por sociólogos que incluso existe reticencia de parte de los padres a enviar a los niños a la escuela ante esta incitación a la vida urbana. Es por lo tanto necesario, además de mejorar cuantitativamente la educación, adaptarla a la realidad y nivel rural. Objetivos Por lo tanto a través de un programa de educación como parte de un proyecto de DRI, se espera cubrir los siguientes objetivos: a) (estudiar la adaptación de la educación primaria al medio rural b) mejorar el nivel de enseñanza c) aumentar el número de salas de clases, comedores y jardines infantiles d) proveer a las escuelas rurales de material de enseñanza y muebles. - 39 - Acciones Para lograr los objetivos arriba mencionados el proyecto realizará las siguientes acciones; a) De acuerdo a la realidad de cada áreas tratar de adaptar los métodos de enseñanza; b) proveer cursos de entrenamiento a profesores durante las vacaciones. Se espera capacitar a aproximadamente 1.025 profesores; c) tratar de integrar este proyecto educacional al programa nacional de nutricións creando comedores infantiles en los locales educacionales. Se contruirán también jardines infantiles. Se espera que se establezcan en el proyecto 800 comedores y jardines infantiles; d) se construirán 800 salas de clases para acomodar a 32.000 alumnos distribuidos de la siguiente maneras 510 salas en área 1; 210 en área 2; 80 en área 3. Se proveerá del correspondiente material a las salas de clases. Organismos a) La adaptación pedagógica de los programas para el área rural se encargará a las universidades que se encuentren en las respectivas áreas del proyecto; Universidades de Cauca y Nariño para el área lj Pedagógica Nacional y Universidad Nacional para el área 2» y Universidad de Antioquia para el área 3. b) El entrenamiento de ios profesores estará a cargo del Ministerio de Educación o Universidades que abarquen estudios socio-económicos. - 40 - c) El material de enseñanza así como la rehabilitación y construc- ción de salas de clases estará bajo la responsabilidad del Instituto Colombiano de Construcciones Escolares (ICCE). d) Los jardines y comedores infantiles serán implementados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Documento 8 - COMPONENTE 8 Salud Es necesario elevar la atención sanitaria a la población rural. Como pudimos observar anteriormentes el área del Proyecto presenta altas tasas de mortalidad infantil y de la población en su conjunto. Se requiere también capacitar al personal de salud de modo a mejorar cuantitativa y cualitativamente la atención a la población rural. Construcciones nuevas Area 1 - Nariño y Cauca Hospitales Centros de salud Postas Area 2 - Cundinamarca Hospitales Centros de salud Postas Area 3 - Antioquia Hospitales Centros de salud Postas Mejora de las existentes 3 1 4 14 1 3 30 6 100 6 4 6 6 15 1 Como se puede observar el grueso de inversión en construcciones nuevas y mejoramiento de las existentes se encuentra concentrado en las áreas 1 y 2. - 41 - Otro aspecto del componente de salud consiste en cursos de entrenamiento al personal paramédico. Este también estará concentrado en las áreas 1 y 2 Consistirá en cursos y entrenamientos a promotoras de salud y = auxiliares de enfermería» También se adquirirán equipos para las promotoras para que realicen su labor. Instituciones. El Ministerio de Salud» asistido por el Fondo Nacional Hospitalario construirá los hospitales y centros de salud y postas requeridos. Ademas preparará e implementará los cursos de capacitación para el personal de terreno. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) emprenderá una campaña rural tendiente a mejorar la salud y nutrición familiar. Documento 9 - COMPONENTE 9 Abastecimiento de agua potable y alcantarillado General Además de los aspectos curativos que el proyecto de DRI contempla a través de inversiones en mejorar los servicios de salud, se hace necesario realizar inversiones de tipo preventivo, es decir evitar o disminuir las enfermedades que son resultantes de un bajo nivel higiénico y sanitario. Ambos aspectos son complementarios para elevar el nivel de salud de la población. El Instituto Nacional de Abastecimientos y Servicios (INAS)» se propone realizar inversiones en alrededor de 200 comunidades rurales. El 83% de la inversión será para la construcción de nuevos sistemas de agua potable y alcantarillado y el 17% restante será para mejorar el sistema de tratamietno de agua e . las instalaciones ya existentes. n - 42 - Se estima que no será necesario proveer de personal o recursos administrativos a INAS quien será capaz de dar abasto con el personal ya existente. Costos. Se estima que este componente del Proyecto DRI demandará una inversión de 1 4 , millones de pesos ( ¡ 0 millones de dólares) en las tres 5¡4 7,1 área del Proyecto. Financiamiento. Los beneficiarios contribuirán con un 15% de los c t . s de ofo este componente del Proyecto DRI. El Gobierno colombiano colaborará en financiar un 45% de los costos. El Banco Internacional financierá el 40% restante9 del cual un 28% será para complementar el financiamiento de costos locales y el 12% restante para financiar la adquisición de componentes importados. Documento 10 - COMPONENTE 10 Caminos General La actual topografía, condiciones climáticas y distribución de las aldeas en la zona rural, especialmente en el área andina, es un obstáculo para un rápido y amplio desarrollo. Se hace necesario la construcción de un sistema de caminos que permita la llegada de los servicios básicos y la salida de los productos. Criterios. Los criterios que se usarán en la prioridad para construir dichos caminos sons a) Volumen de producción agrícola y distribución de predios b) Area potencialmente cultivable c) Cantidad de caminos existentes d) Unión e n r centros productores y consumidores. ;te - 43 - Empleo o Una de las características de este componente del Proyecto es que proveerá empleo a muchos desempleados abiertos o disfrazados del sector rural» incrementando de esta forma el ingreso familiar» Se proveerá únicamente con el material necesario a la mano de obra programa pico y palas más el alimento. Se estima que ello proveerá un ingreso adicional de $120 al mes. Cada kilómetro de carretera puede emplear cerca de 100 personas. El proyecto financia la inversión en construcción de caminos y los gastos de operación y manutención que ello requiera. Originalmente se había presentado para financiamiento un programa completo de desarrollo vial para el sector rural. Sin embargo„ a la luz de los requerimientos del presente Proyectos el financiamiento fue reducido. A continuación se entrega un detalle de la inversión propuesta y la inversión finalmente aceptada en base a lo enunciado anteriormente en el punto criterios. AREA 1 (kms AREA 2 Propuesto Aceptado Propuesto Aceptado • Excavación Pavimento Drenaje Rehabilitación y nivelacidm Estudies da factibilidad ) 2.127 3.824 2.490 191 344 224 893. 1.361 1.264 939 84 173 126 750 Tota acep Propuesto Aceptado tado 44 1.407 MEA 3 28 8. 5 3» 220 197 1 = 233 1.668 1.776 251 216 121 526 781 543 - 45 173 823 69 224 Organismos. Este componente de DRI estará a cargo de CAMINALES, tanto en manutención como en la construcción de nuevas vías. - 44 - Documento 11 - COMPONENTE 11 Electrificación rural General El proyecto de Desarrollo Rural Integrados contempla también el suministro de energía eléctrica en el área del Proyecto. Por razones económicas y prioritarias sólo se consideran inversiones en el Area 1, Departamentos de Nariño y Cauca. En las otras dos áreas del proyecto, aunque deficitarias, la situación no es crítica. Además estas dos áreas están en mejores condiciones de captar recursos financieros para su programa de electrificación de otros programas rurales de desarrollo. Como vimos anteriormente9 el área 1 es la más deficitaria en este servicio» alcanzando a sólo un 20% y 18% de la población en los Departamentos de Nariño y Cauca, respectivamente. Objetivo Se pretende conectar al servicio eléctrico a alrededor de 5.100 familias rurales en Cauca y 9.200 en Nariño (aproximadamente un 37% de la familia que abarcará el proyecto). Organismos El programa estará a cargo del Instituto Colombiano de Energía Eléctrica (ICEL) a través de su oficina de Planificación Eléctrica Rural (OPER). La inversión se estima se realizará en tres años ya que muchos estudios técnicos se encuentran ya avanzados. El proyecto financiará los equipos y materiales necesarios, el transporte tanto marítimo como terrestre» los planes y supervisión técnica y los gastos administrativos. - 45 - Costos o Los costos totales del componente se estiman en 150s 2 millones de pesos (4,7 millones de dólares). Ver Anexo 1. Financiacióno Los beneficiarios contribuirán con el financiamiento de un 10% de los costos. El Gobierno financiará un 50% y el Banco Internacional el 40% restante. Del 40% del préstamo, el 17% se usará para financiar costos locales y un 23% para las componentes importadas de dichos costos. Documento 12 Costos Totales y F inane iamientó del Proyecto Costos Totales. Los costos totales del proyecto se estiman en 4*400 millones de pesos aproximadamente (139 millones de dólares), incluyendo el crédito incremental para producción y el capital de trabajo de comercialización. Los costos han sido calculados basados en diciembre de 1975, De estos costos, el 22% (31,02 millones de dólares), representan costos importados. Detalles han sido entregados para cada uno de los componentes, Finánciámiento. El finaneiamientó durante los cinco años del proyecto será dividido entre los beneficiarios (8%), el Gobierno de Colombia (52%) y un préstamo del Banco Internacional (40%). El préstamo del Banco Internacional (54s75 millones de dólares) se hará a la República de Colombia, a la tasa corriente de interés en el momento que se hace el préstamo. Este préstamo será por 17 años incluyendo 3 años y medio de diferido de amortización. El Gobierno asumirá los riesgos de las divisas prestadas. De los 54,75 millones de dólares que se prestarán, 23,74 se usarán para financiar costos de componentes locales, y 31,01 millones restantes para financiar los costos de componentes importados0 PLAK DE FIMAHCIAHIEKTO (Millones da pesoo/aillones da dólares [diciembre, 1975] 1 USS = 32 peooe) Costo componentes locales CoEjKJoenta, del Proyecto DRI Propio contribución propietarios $ mili. 1. Organización 2. Desar.predial 3- COmercializac. - 299.0 19.16 US? mili. - Contribución del Gobierno X $ mili. 80.59 - 9.34 20 0.6 6 Costo componente importado Préstamo Internacional Financiar costos Financiar costos locales importados Total US$ mili. X S mili. % 5 mili. 2.52 60 36.27 1.13 27 17.46 0.54 13 USS mili. US$ mili. % $ mili. 135,18 US$ mili. 4,22 18.68 40 313.95 9.81 21 284 . 05 8.87 19 1.494 172.43 5.38 54 83.03 2.60 26 44.70 1.40 14 319 9,96 5.16 60 71.60 598 46,7 Z 100 100 100 4. Asist.técnica - - - 165.25 2.23 26 38.55 1.20 14 275,5 8,6 100 5. Desarrollo forestal - - - 55.14 1.72 60 26.70 0.83 29 10.11 0.315 11 93,8 2,93 100 6. Capacitación - - - 81.38 2.54 60 35.26 1.10 26 18.99 0.6 14 135,6 4,23 100 7. Educación - - - 111.85 3.50 60 55.92 1.75 30 18.64 0.59 10 191,2 5,97 100 8. Salud 10.49 0.33 10 52.43 1.62 50 10.49 0.33 10 31.46 0.98 30 105,43 3,29 100 9. Agua potable y alcantarillado 23.16 0.72 15 69.47 2.17 45 43.22 1.35 28 18.52 0.58 12 154,4 4,82 100 144.04 4.50 57 108.66 3.40 43 252,7 7,89 100 75.14 2.35 50 25.55 0.80 17 34.56 1.08 23 150,3 4,69 100 726.69 22.71 63 57.67 1.80 5 369.11 11.35 32 1.151,9 35,90 100 993.43 30.87 10. Caminos 11. Electrificación Contingencias TOTAL - 15.03 - 366.38 - 0.47 - 11.44 - 10 - 2.330.11 72.8 - 759.2 - 23.71 - 4.459 139,2 - 46 - Desembolso. El préstamo se desembolsará durante un período de 6 años. El Departamento Rural de la Caja Agraria será responsable de la verificación física y financiera de la evolución del proyecto. El Banco Internacional desembolsará subpréstamos a los organismos participantes de acuerdo a balances preparados por la Caja Agraria. La Caja Agraria y los demás organismos mantendrán cada uno sus cuentas en forma separada. ANALISIS FINANCIERO E IMPACTO DEL PROYECTO Análisis Financiero Como resultado del programa de inversión a nivel predial, parte básica del Proyecto de DRI, se espera un aumento de la producción y productividad. Además de los beneficios económicos a nivel nacional que ello significa, tendrá una repercusión económica directa para los beneficiarios. La cuantificación de la magnitud de los cambios a ser introduciros por el Programa a nivel de las unidades de producción fue realizado por simulación, identificándose nueve modelos básicos de explotación representativos de las 3 áreas del proyecto y tamaños de explotación entre 1.8 há. y 14.0 hás. Impacto del Proyecto Como consecuencia de las actividades de apoyo a la producción y de las de desarrollo a nivel predial en las 40.000 explotaciones que ocupan aproximadamente 175.000 hás. se espera incrementar la producción en la siguiente forma: - 47 - Producción incremental (en relación a situación sin proyecto) Año 5 Año 9 1.109 l.SSó 18.985 40.792 1.453 3.514 1.873 3.063 146 274 186 386 270 540 14.848 32.968 11.287 25.175 42.162 76.034 1.044 3.030 4.266 9.971 11.161 25.379 395 816 t i i i i i • i 3.435 7.120 3.653 4.232 225 206 729 736 e) Carne conejo i i 116 144 f) Carne cuyes i i 19 21 millones lts. 15 32 millones 28 32 m. ton 167 169 4 5 89 102 A„ Producción agrícola a) Cebada m.ton. • i i i i i • i i t t i t i i i i i i i i t i i i i b) Maíz c) Trigo d) Porotos e) Maní f) Arveja g) Arracacha h) Mandioca i) Plátano j) Papa k) Otros 1) Hortalizas m) Caña de azúcar n) Sisal B„ Producción ganadera a) Carne vacuno b) Carne cerdo c) Carne cordero d) Carne ave Leche Huevos Miel Cera aveja Pieles conejo i t Unidades - 48 - El valor incremental de la producción estimada que generará el Proyecto será de 674 millones de pesos (20.4 millones de dolares) en productos agrícolas y 392 millones de pesos (11.9 millones de dólares) en productos ganaderos. Beneficios indirectamente productivos Un representante de cada explotación, o sea 40.000 campesinos, atenderá cursos de capacitación dirigidos por SENA. El mejoramiento en los servicios de salud beneficiará a alrededor de 1,5 millones de habitantes en el área del proyecto. El abastecimiento de agua potable beneficiará a 100.000 personas y el mejoramiento del servicios existente a otras 45.000; contribuirá también a mejorar las condiciones sanitarias en el sector rural. La construcción de caminos beneficiará a un número indeterminado de personas en el sector rural. La electricidad será suministrada a 14.350 familias, totalizando aproximadamente 90.000 personas. El número de beneficiarios totales del proyecto se estima en 1.5 millones en las 3 áreas, entre las cuales se incluyen aquéllas que tendrán acceso a servicios básicos por primera vez. Efectos sobre el empleo Los efectos sobre el empleo que tendrá el proyecto serán debidos fundamentalmente al trabajo regular generado durante el período de inversión a nivel predial; el proyecto requerirá anualmente 1,3 millones de hombres/día adicionales en pleno empleo, lo que equivale a la generación de 6.500 empleos a jornada completa. Cerca de 0,3 millones de hombres/día, o 20 - 49 - por ciento de esta mano de obra será suministrada por miembros de las familias de los beneficiarios, mientras el restante provendrá de mano de obra contratada a jornada completa o part-time. Los otros componentes del proyecto generarán 0,7 millones de hombres/dla durante el período de inversión. Durante los 5 años del p-ríodo de inversión, el empleo total incremental generado por el proyecto sera de 4,7 millones de hombres/día. - 50 - CAPITULO 2. USOS DEL DASI EN EL ANALISIS DE PROYECTOS Este capitulo pretendes - explicar la lógica interna del uso del DASI en el anal i si s proyectos de - explicar como puede utilizarse el Programa DASI para calcular las respuestas a preguntas especificas sobre el proyecto. El tipo de preguntas que el analista del proyecto necesitar Á.t contestar serian del siguiente tipo: A nivel de predio individuáis --Como resultado del programa de inversiones a nivel predial, parte -fundamental del proyecta , se espera un aumento de la producción y de la productividad, ademas de los beneficios a nivel nacional que esto significa, tendrá una repercucion directa sobre los beneficiarios. Con base en las informaciones que s ? e entregan en el Anexa 1 , interesara realizar el anal i sis financiero a nivel predial.Con el objetivo de responder, entre otras, las siguientes interrogantes: - Requisitos mensuales de mano d ? obra necesaria e nuevo di seno de explotación. para el - Serán los predios autosufici entes ? (ex c ecler an los requisitos de auto consumo a las de la producción propuesta ) - Mejoran la productividad del trabajo y de i a tierra con el disena del nuevo plan de? explotación? - Cual sera el incremento del beneficio y la tasa de retorno para cada modelo de finca ? - Que sensibilidad tiene precios supuestos? - Necesitaran cuanta? créditos los la tasa de retorno agri cultores? Si hacia los es asi, - 51 - A nivel de proyectos El desarrollo del sector rural requiere de inversiones dentro y fuera de las unidades product i vas. tales inversiones podran s r ede tipo productivo, de tipo social, y del tipo apoyo a la producción. - Interesara conocer el valor de la producción total i ncremental generada por el proyecto. - El impacto del proyecto en el nivel de empleo. - Con el objetivo de ver como estas preguntas pueden respondidas con el uso del DASI, se vera a continuación; ser- primeramente , se dara una mirada general a las etapas que comprenden el uso del DASI, en el anal i sis proyectos. segundo, de estas etapas se describirán con mas detalle con referencia a las preguntas en un e i a d a s a n ter i orín e n t e „ -finalmente, estas etapas se emplearan para contestar las preguntas del analisis de proyecto a nivel del predio (Capitulo 3), y a nivel del proyecto (Capitulo 4). Revisión de las etapas contempladas en el uso del DASI programa ETAPA i Para contestar las preguntas enunciadas arriba, es necesario organizar la información del proyecto en la forma requerida por el programa DASIs de este? modo cada proyecto debe ser de-finido en términos de las siguientes cuat.ro cat.egor i as s Bienes, Actividades, Inversiones y Planes. Abajo se dan las instrucciones para la rede-f i n i c i on de los elementos del proyecto. ETAPA 2 Completar los -formatos con la información del proyecto. Hay cuatro tipos de formatos uno para cada uno de las cuatro categorias definidas arriba» Alimente la computadora con la información., que ya se encuentra en el -formato requerido. - 52 - ETAPA 3 Ahora se le pueden dar las siguientes instrucciones a la computadora: - Imprimir la in-formacion en la misma -forma en que •fue al i mentada la computadora. E s t o s e r v ira . para revisar en -forma eficaz (en caso de errores, etc) . - Efectuar ciertos cálculos e imprimir cantidades totales de los di-ferentos insumas empleados/ productos generados, y los valores totales de los insumas empleados y los productos generados. (En esta etapa es posible contestar las preguntas sobre los requisitos de trabajo de cada predio). ETAPA 4 Para conseguir que el programa haga los cálculos necesarios y conteste las otras preguntas;, deberá dársele mayor i n f o r m a c ion a 1 a c ompu t a d o ra s o b r e 1 o s agregados especificas que se requieren para trabajar con la información que ya se encuentra en el banco de datos. Por e j e m p 1 o, para cal cu I a r s i la p r o d u c c i o r e c e d e i a los requisitos del autocansuma , de , las instrucciones a la computadora para que agregue el valor de la producción, el del au. tocan suma y luego reste este ultimo del primero. Es pasible al mismo tiempo, dar instrucciones a I c omp ut ad or a para que c a 1 : u 1 e : : I os v a 1 or e s intercambiables por cualquiera de los agregados, para que calcule los valores actuales y las tasas de retorno y efectuar tests de sensibilidad de cualquier de los insumos/productos o agregados. ETAPA 5 C o n inst r u c c i o n e s la c o m p u t a d o r a i mprimira lo s . agregados solicitados , los valores intercambiables y , los valores actuales, las tasas de retorno y cualquier test de sensibilidad que se necesite. Habiendo alcanzado la Etapa 5, puede ser necesario efectuai ciertas iteraciones en la computadora. Por consiguiente la Etapa 5 nos permitirá calcular una nueva variante (e.g. requisitas de crédito que deben ser alimentados al banco de información de la computadora a modo de ser incluido en otras; analisis del proyecto (e.g. calculo del flujo de caja despues del financiamiento). - 53 - ETAPA * 6 Finalmente en esta etapa el DAS I puede efectuar las cálculos necesarios p r r a la s t i p a s m a s c o m u n e s d e a . Credi to. Uti 1 izando directamente la información sobre las necesidades de f i nanci ami enta, el DASI calcula los planes de reembolsos para los prestamos de corto, mediana y largo plazo;en particular, el servicio de la deuda (Ínteres mas reembolsos del capital principal) y el saldo pendiente,Puede tomar en consideración un periodo de gracia y dos planes diferentes de reeembolsos, a saber, el capital constante? o las anualidades constantes. También es posible en esta etapa pedir al programa que imprima tablas pre definidas. «El usuar i o podr a esc oger con plena 1 i b er t ad las entradas de la tabla.Asi, podra definir una tabla que indique las principales c0mpc3nent.es de la producción o de los costos, de los flujos netos, o crear una tabla del crédito consolidado, en I a que todos los créditos de un determinado plan estén agregados, ano por ano,, - 54 - DIAGRAMA 1. DIAGRAMA DE LAS ETAPAS PARA EL USO DEL DASI ETAPA 1 Organizar información por categorías! Bi enes A t . vi ciadas c.i Inversiones P1anes ETAPA 2 ETAPA Complete los -formatos Alimente la computadora Obtener los impresos Ban c o e e d at os : l Cant i dades ee insumos l? productos Va 1 br es de ios i risumos product, os ETAPA 4 ETAPA 5 Especri - i que f las .agregadas valores de i n t er c amb i o, et c • : pruebas de sensib i 1 i ciad 0b t e n er 1 os i mp r e sos ? . Agregados Va 1 ares de i nter cambi o Tasas Pruebas de sensi b i 1 idad ETAPA 6 E sp ec i f i c ar c r ee i t os : l . tablas Haga cualquier cambia necesario, .alimente la computador a con ellos para/- - - ac t ua I i 2 ar 1 a i n f or mac i on » . : \ - 55 - Detalles con relación a las etapas del proyecto de DRICOLOMBIA ETAPA 1 - Bienes La información del proyecto, que se encuentra en e l índice de este estudio de caso, deberá organizarse dentro de las cuatro categorías siguientes! Todos los productos producidos por el proyecto, y todos los i nsumos (i . e. s i n 1 a s i n v e r s : o n e s s e d e f ir i. n i . 1 coma Bienes. Articulas tales como los ingresos e i mpu¡. stos a la tierra están clasificados como bienes, ya que ambos son elementos que deben considerarse en el plan,, Los precios de cada bien deben identificarse en esta etapa. Actividades Una actividad consume y/o produce bienes. La definición de una Actividad combinara todos los coeficientes de 1 os i nsu(nos y los coef i ci entes para cada a c t i v i d a e „ P o r c o n s i g u : en t e la a c t i v i d a d l i . . . de cultivar 1 hec t ar ea d e ar r oz d ef i n ir a e1 rendimiento del arroz por hectarea, y las cantidades de insumos por hectarea. Inversiones Cualquier insumo que tenga un plazo de vida de mas de un ano se considera una inversión. Tales insumos se colocan en esta categoria aparte para que asi los cálculos adicionales de mantención de costos, costos de reemplazo,etc. puedan llevarse a cabo automáticamente si es necesario. Flanes Un Plan es una combinación de bienes, actividades e inversiones. Leas planes son la base de todos los ca 1 cul os ef ectuados por DASI . Cada pl an def i ne el numero y niveles de actividades e inversiones que deberán incluirse en los cálculos relacionados con el plan. Para cada plan, el programa calcula las cantidades» y v a 1 o r e s d e 1 o s a r t i c u 1 o s c o n s u m i d o s y producidos; por las actividades del plan, y 1 e agrega I as cantidades y va 1 or e s de 1 as i nversi ones. ? Cu anden se organiza la información del proyecto en la -forma requerida por DASI, tenernos que, por lo tanto, especificar los diferentes niveles del proyecto para lo cual necesitamos la computación de todos los ingresos y egresos, etc., y luego debemos tener un plan separado para cada uno de estos ni veles.En el proyecto DRI , se deberán definir planes separados para cada tipo de -finca (ver Capitulo 3), y deberá definirse un plan para* el proyec t a t o tal C a p i t u 1 o 4) . . - 56 - ETAPA 2 Una ves clasificada la información de este estudio — — — de caso, de acuerdo con las cuatro categorías, pueden completarse a mano los formularios correspondí entes. Estos formatos difieren de acuerdo con cada una de estas cuatro categorías, y especifican la información solicitada para cada una de ellas. Por cansí guíente el formato de bienes especifica que deberá definirse el precio de cada bien por cada ano de vida del proyecta. El completar los formatos de acuerdo con las cuatro categorías sera tratado en detalle en los Capítulos 3 y 4. La información podra entonces ser alimentada a la computadora. . ETAPA 3 Por instrucciones la computadora imprimirá lo siguientes - un documento de toda la información archivada en la computadora en la misma forma en que fue alimentada. Esto permite una 1 i sta para la revisión de los datos muy útil. Para cada plan especifico, y luego imprimí ra* 5 - Las Cantidades de bienes = insumos). el programa» calculara consumidos por cada plan - Las Cantidades de bienes producidos por cada plan • productos). - Los Valores de bienes consumidos por el plan. - Los Valores de bienes producidas por el plan. - Las Inversiones físicas de cada plan,. - Los Valores de las inversiones de cada plan. De esta impresión podremos obtener informaciones tales como el total de los requisitos de.trabajo para cada finca, total de i nsumos r equer i dos, e . : tc. ETAPA 4. En esta etapa es posible entregar instrucciones a la — computadora para que agrege cualquier cantidad de datos específicos que ya se encuentran en el banco de dáteos. Por consiguiente, parax calcular el Total de las Ventas de cad finca , primero habría que? calcular el Volumen Físico Total agregando los valores de los bienes producidos.Dándole a la computadora las variables que deben ser consideradas en el calculo del Volumen Físico Total (mai?. , fréjol , mandioca) , y asignándole a cada una un peso de 1.0 . En segundo lugar, lá computadora tendría que calcular el total del autoconsumo e cada predio. Nuevamente es necesario dar d - 57 - instrucciones a la computadora, sobre las variables que agregarse, cada una con un peso de 1.0 ( auto consumo de •fréjol;, maiz , mandioca). deben En tercer lugar, se da instrucciones; a la computadora para que tome la primera variable recien calculada, V.F„ TOTAL, se le da u i peso de r 1.0, luego se calcula la segunda variable, ALJTO CONSUMO, se le asigna un peso de ~1„0, y s e agregan ambos. Ya que el autoconsumo domestico se le asigna un coeficiente negativo, el calculo nos dara un valor de ventas (Ventas ~ V.F„ TOTAL. - AUTO CONSUMO). De manera similar, se le daran instrucciones a la computadora para que calcule los COSTOS DE OPERACION,, COSTOS DE INVERSION, etc. , y proporcionándole los pesos; apropiados a ostas nuevas variables calcular otras nuevas variables. e.g. Para calcular predio,agrege; los RENTAS LIQUIDAS VOLUMEN FISICO TOTAL COSTOS TOTALES DE OPERACION COSTOS DE INVERSION a nivel de 1.0 -1„0 1.0 Para calcular el Flujo de Caja, agregue RENTA LIQUIDA :. ó l. AUTO CONSUMO -1.0 Para calcular los Valores Actuales y la Tasa Interna de Retornos, se especifican la tasa de descuento y darle? las instrucciones necesarias para calcular los Valores Alternativos de una entrada de dinero e i particular. r El programa de la computadora calculara automáticamente los valares alternativos, los valores-, actuales y la tasa interna de retorna . De los cálculos de los Valores Alternativos, aparecera en forma ex p 1 i c i ta a cuales variables se le aplicarían los exámenes e e l sensibilidad i„e. aquellos valores cuyos pequeños porcentajes .indican que un cambio de valor tendrían una influencia enorme en las tasas ele retorno) . Entonces se le dara instrucciones a la computadora para que lleve? a cabo Exámenes c é Sensibilidad a i estas; variables. ETAPA 5. Con instrucciones,, la computadora imprimirá los — == • Agre g a d o s, Valores alternativos (V.A. y T.I.R.), Ex amenes de 3ens i bi 1 i dad. - 5S - Finalmente una vez conocidas las necesidades de •financiamiento para el modelo de? finca analizado, se alimentara la computadora con las características y montos de los créditos otorgados. El programa calculara entonces los diferentes componentes del servicio de la deuda, de modo de obtener el flujo de caja despues del servicio de 1 a deuda. Para esto sera necesario especificar la siguiente informacion5 si el crédito es de corto,medí ano, o largo plazo, si los usuarios pagaran intereses en el periodo de gracia o si estos serán capitalizados, las características de las anualidades, momento en que se recibe el crédito, y el tipo de Ínteres aplicado. Por ultimo en esta sección se especificaran como debe el sistema imprimir las tablas resumidas para su inserción en 1 a s informes.En el presente estudio de caso,se definirán tablas a nivel del predio y del proyecto en su conjunto. - 59 - CAPITULO 3, ANALISIS A NIVEL DE PREDIOS Este capitulo - demuestra el uso del DASI en el analisis de proyectos a nivel de prediosp -• permite al estudiante dirigir el analisis usando el DASI • • Avanzar a través de los pasos 1.-6 del Capitulo 2), y a leer los .impresos de la computadora. i . e Según lo indicado, hay 9 tipos diferentes de predios que deberán incluirse en el proyecta DRI. Toda la información sobre el tamaño del predi o,di senos de siembras,rendi mi entos e insumas se encuentra en el apendice de este estudio de caso. Los diferentes tipos de predios identificados representan las características de clima, tamaño de propi edades , suel os y otras variables productivas y no productivas de cada area geográfica del proyecto. las Para realisar el analisis y evaluación del proyecto a nivel predial s se ha esc a. i i do el MacJela M1 - i .Para este modelo de finca interesara contestar las siguientes preguntas: (i) Establecer el presupuesto c e ex p 1 otac i on , para determinar í -Volumen Físico de la Producción -Ventas Totales -Costos de la Producción -Ingreso Neto ETAPAS 1-2-3 (ii (iii) Utilizando los resultadas obtenidos del. presupuesto des explotación formular el cash-flow y determinar las tasas financieras de retorno para el modelo. Determinar los valores intercambiables para las variables definidas en el presupuesto de explotación, y realizar el analisis de sensi bi 1 i dad cor respondi ente. ETAPAS 4-5 (iv) En relación a la situación del productor, realizar el analisis de las neces i d ades de c r e i i t o y el c ash — f 1 ow t . despues del f i nanc i ami en ta „ ETAPA 6 - 60 - Para contestar estas preguntas se necesitara emplear la información basica proporcionada en los capi tul os 1, 3 y en el Anexo 1. A continuación se desarrollaran las etapas del DASI que permitan responder las preguntas formuladas para el model o finca Mi-I. ETAPA I ————— de La primera tarea consiste en clasificar toda la informa cion dentro de las categorías que exige el anal i sis DAS I s (a) Bienes consumidos y producidos a nivel de predios y sus precios, (b) Actividades a nivel de predios. (c) Inversiones hechas a nivel de predios,, d) Planes, combinando a ta) y (c , . ETAPA 2 (a) Identificación de 1 os Bienes. Complete el formular i o 1. El formulario 1A debe completarse, con tocios los bienes producidos y/o consumidos a nivel de predio. Ya que se desea poder computar los beneficios incremental es de los predios, debemos asegurarnos que los bienes producidos/consumidos antes (sin) del proyecto también esten incluidos en este f or mu1ar i o, Complete la columna de loe; bienes con todos los bienes producidos/c:onsumidos. Elija una linea separada para cada bien y muestre las unidades de medidas empleadas,, Asegúrese que el nombre asignado a caída bien no tenga mas de 8 letras.. Precios de los Bienes: Coloque el precio unitario de cada bien. En este momento, solo interesan los precios financieros, ya que es el estado -financiero actual de cada agricultor lo que interesa. Suponemos que los precios se mantendrán estables a lo largo de la vida del proyecto. - La columna de Observaciones es para que L d , i. anote lo que desee e.g., paginas de referenci a par a procedenc i a., prequnt as, et.c „ ) . - 61 - Costos de Operación.-. Mótese que los Costos de Operación del Proyecto, de modo general,también deben tratarse como bienes ya que estos son insumos regulares del proyecto y deben incluirse en los cálculos de la computadora. En el caso que el monto de los costos de operación cancelados por cada agricultor varia según el tamaño de 1 a tierra que posea, es útil colocar el precio de cada componente e n la sección bienes, y al complet ar 1 o s f ormu1 a ri os b aj o e1 rubro Actividades, se podra especificar el nivel de los coeficientes por hectarea de tierra, el que se muítiplica por la cantidad correspondí ente al calculo de cada píen. Para aquellos Ítems en que el monto de los costos se encuentren asociados a el predio en su conjunto, y no a actividades especificas, entonces se especifica para cada componente un precio de 1.0, y el valor final se indica a nivel del plan» IC§ÍJüÍOjl Aunque el trabajo f ami liar no ti ene un precio financiero, es necesario computar los requisitos de trabajo para cada agricultor, y por lo tanto es necesario definir los requisitos de trabajo mensuales como un bien aparte. Se necesitara una linea nueva para cada mes de trabajo, y el precio de i t r ab aj o sera d e Col.$30. 6yt.gcons.umg . Recuerde incluir el autoconsumo de productos en Bienes, ya que esto deben ser incluidos en los cálculos finales. b Identificación de las inversiones a nivel del, Predio Comp 1 et. e f or mu 1 ar i o 2. Una inversión se define por su nombre, su unidad y la serie cronologica de los precios por unidad.Para cada inversi on se deber a f ac i 1 i tar ademas 1 a s i qui en t e . información que permitirá la inclusión automática de los gastos asociados y el remplazo de la inversión; -la duracign standar de 1 a inversion, -el intervalo de tiempp despues del cual empiezan los costos de operaci on y manteni mi ent.o, -los costos QRerativos y de manteni mi ento como porcenta j e de.1 va 1 or or i q i naI . anuales, (c) identificación de las Actividades,, Complete Formu1 ar i o 3. Por cada b i e n p r o d u c : d o : , e. p r o d u c t o c u 11 i v a e o) s e i i , . . l e e b er a l c o mple t a r . un F or mu 1 ar : o d e i . Ac t i v i d ad es separado, el que mostrara los coeficientes técnicos - 62 - de los insumos y el volumen de los productos por un i dad de ti er ra, El nombre del bien producido (productos), o consumido i nsumos) , debe e n t r a rse en la p r i m e r a c o 1 u m n . . Se indica a la computadora si el bien es un producto o un insumo con la letra P que significa producido, o la letra C q u e si gni f i ca cons umi d o. - Los coeficientes técnicos se entran a lo largo de la duración del proyecto,, (En este proyecto, los coeficientes técnicos se mantienen constantes despues del quinto ano del proyecto)., Para evitar confusiones, asegúrese que el nombre de de cada act. i vi dad di f i er a del nombr e de cua 1 qui er biens e.g., ya que el mai2 se ha usado como el nombre de un bien, la actividad del cultivo del maiz debe distinguirse; denominándolo, por ejemplo m : . z A. ai (d I^ent i f i.caci_on de l.os Planes a Nivel de Predi o. . Comp 1 ete e 1 Formu 1 ar i o 4 , . Deberá completarse un formulario diferente para cada tamaño de predio a ser consi derado. Paira cada uno de estos planes separados; - especifique las actividades a desarrollar 2) . (columna - espec i f i que c ua 1 qu i er ot r otai en o i n ver si ones a ser incluidos en el calcula a nivel del plan (otros costos, i mpuestos, autoconsumo, construcc i oríes) . Col umna -• en la columna 3, especifique si cada i tem de la • • columna 2 es una actividad (A), un bien producido o consumido (P / C) , o u n a i n v e r s i o n ( I) . - especifique el nivel de las; distintas actividades; etc. sobre? la duración del proyecta (1-20 anas). Asi, p ar a c ad a a c t i v i d a d , d eb er a c omp 1 et a r se el area cu 11 i va.da per t i nente „ Para 1 os otros . b i enes;/ i n ver si ones , deberán entrarse las cantidades ap r op : ad as. i . - Las actividades; etc. desarrol 1 acias; antes/sin el proyecto se entraran en el ano 0. (Esto permitirá el calculo de valores incrementales),, - 63 - - en la columna 1, entre con N para todas las actividades, ya que no hay escalonamiento en este proyecto» Los niveles C®ales de autocgrisumo deberán entrarse en todos los p1 anes. Esto ocurre porque los niveles no son proporcionales aI t.amano de 1 predio. iQversiones de los Agricultores. Nuevamente, el monto real de la inversión a ser realizada en cada tipo de predio deberá entrarse en el ano apropiado. TAPA 3 Seccion de1 Programa de la Computadora - Con instrucciones, la computadora ¡ imprimirá la informaci on cl :e ¡ acuerdo con lo entrado. Esto ! permite revisar el banco c e datos. ! í - Con instr uc c i on es ad i c i o í a 1 es, : r la computadora imprimirá la ! c a n t i dad d e b i e n e s p r o d u c i • - ¡ dos y consumidos en cada plan. ! PRTDATA ¡ PRTQUA - Con instrucciones, la computa¡ dora imprimirá los val_ores 1 ............. .PRTVAL de cada bien producido/consumi do I por el plan. ! Estos IMPRESOS permitirán contestar 1 as preguntas señaladas 1 comienzo de este capitulo. 64 1,i agi; am . ñ: I F( D T AGRAMA DE CALCML Ü3 EF^EQTÜADO J . Bienes y sus Preci os Act i vi dades = cantidades . n ver si o r e ! . í : produci das/ con sum i d as por u i i dad de t i erra r 4 P1 an = ni veles de acti vi dades (i.e. area cultivada ano a ano) •• i nversi on /ot.ros biene3 + PRTQÜA La . c omp ut ad or a multiplica 2 4 i nc1uyendo cualquier i n versi on , et c IMPRIME CANTIDADES DE INSUMOS IMPRIME CANTIDADES DE PRODUCTOS PRTVAL La computadora multiplica 2 4 j . incluye cualquier inversión,, etc. IMPRIME VALORES DE INSUMOS IMPRIME VALORES DE PRODUCTOS - 65 ETAPA 4 A modo de contestar la pregunta (í i ) para el predio . es , necesario especificar que agregados deseara realizar la computadora.Las variables nuevas que se requiere definir son 1 as siquientess -VOLUMEN FISICO AGRICOLA -VOLUMEN FISICO PECUARIO -VOLUMEN FISICO TOTAL -AUTOCQNSUMO -VENTAS AGRI COLAS -VENTAS TOTALES -COSTOS OPERACIONAL.ES AGRICOLAS -COSTOS OPERACIGIMALES PECUARIOS -COSTOS DE INVERSION PECUARIA -COSTOS. OPERACIONALES TOTALES -COSTOS TOTALES -INGRESO NETO -INGRESO NETO MONETARIO -MANO DE OBRA TOTAL Una vez identificados .1os agr egados, es necesar i o sena 1 ar las variables para las cuales se calcularon el valor de intercambio y la tasa de retorno financiera.Para lo cual se empleara una tasa de descuenta del 12%. Adicionalmente, para contestar la pregunta i i i ) , se realizaran pruebas de sensibilidad ante pasibles variaciones tanto en los costos de producción (aumento en un 5. %), como en los ingresas por ventas resultantes de problemas técnicos que no permitieran alcanzar los niveles; de rendimientos esperados (d i s i i nucí i on en un 10 % )» ri ETAPA 5 Use los impresos PRTAGGR, para contestar las pregunta;; ii) y (iii) de la pagina ? . - 66 - ETAPA 6 Ut i 1 i z ando esta etapa del programa rea 1 i ce 1 os ca 1 cu 1 os c o r r e spondi. e n t e s a lo s s i g u i e n t e s c r e d i t o s o t o r g a d o s: . . -Credi tQ de OBgracion,: se espera financiar con créditos de corto plazo, el 100% de los costos monetarias totales de aperacion. A partir del ano á del proyecto se? espera que los campesinos -financien un 20 % de los costos de producción totales. -Crédito de Subs.i sterici as se espera otorgar un crédito cié apoyo a el consumo -familiar, de corto plazo, equivalente al costo de la mano de obra empleada en la -finca. Este se estimo en un 40% de los costos de producción .Este crédito se otorgara durante-? cinco anos. ~Credi_to de Mediano Plazos Para -financiar el 100% de las inversiones en ganadería menor se otorgaría un crédito de mediano p 1 azo. Finalmente, es preciso para el anal i si s de los resultados a n i v e 1 predial 1 a s s i q u i e n t e s t a b 1 a s r e s l m e n e s 2 . a CASH—FL0W MONETARIO ANTES DEL SERVICIO DE LA DEUDA --CASH--FL0W MONETARIO DESPUES DEL SERVICIO DE LA DEUDA -CASH-FL0W NO MONETARIO ANTES DEL. SERVICIO DE LA DEUDA -CASH--FL0W NO MONETARIO DESPUES DEL. SERVICIO DE LA DEUDA * - 67 - CAPITULO 4. ANALISIS A NIVEL DE PROYECTO !En este capitula ; - se demostrara el uso del DASI en el ¿analisis de todo el proyecto; - permitirá al estudiante dirigir el analisis e interpretar los resultados proporcionados en 1 os i m p r e¡ so s d e 1 a c o m p u t a e o r a. . l Las siguientes preguntas deberán ser contestadas a del analisis a nivel proyecto: (i) (ii) continuación En base a las informaciones disponibles en el Anexo 1,calcule 1 os costos totales anuales del proyecto. El Valor Incrementa]. Total del Valor Bruto Pr oducci on a ni ve1 g1 aba1 . P a ra con t e s t a r estas pr e g u n t a s sera . siguiente en los calculas s n ec esa r i o de la c ons i d er ar lo -todos los costos del proyecto a nivel global del Proyecto. -todos los beneficios del proyecto a nivel del predio (Ventas totales, Autacónsumo) Luego las etapas a seguir serán las siguientes: ETAPA 1 Clasifique tocia la información del proyecto dentro de las categoría requeridas por el DASI (Bienes, Actividades, Inversiones, P1anes)„ ETAPA 2 Utl izando los f ormu 1 ar i os que se comp 1 et.aron eri e 1 capi tul o 2 , es nece s a rio a . : m e n t a r a 1 a c o m p u t a d o r a e n e I f i c h e r o d e s t i n a d o 1 i . . o s b i enes y p lan e s -• C O L 0 IBIA - „ 1 • • 1 a - 68 - (a) Bienes. En esta sección se intrduciran los componentes del Proyecto, considerados como insumos, y las diferentes partidas de los presupuestos de explotación de los modelos. b Actividades. No deberán incluirse actividades adi cionales. (c) Inversiones. Ya que se? han definido las inversi ones del Proyecto como bienes no sera necesario llenar un •formulario de inversiones. (d ) Planes. Sera n ec: es ar i o de f i n i r I as 9 p 1 anes correspondí entes a los diferentes tipos de predios. Luego sera necesaria definir otro plan a nivel de los costos del proyecto -CU3GL0BA y otro a nivel proyecto e 1 n u mero d e d i f e r e n t e s t i p o s d e p r e d i o s q u e d e b e r a n . . ser incluidos en el anal i sis del proyecto como un todo ETAPA 3 Se podra obtener una impresión de datos, cantidades consumidas/ produci das a nivel plan (PRTQUA) , y valores de esas cantidades (PRTVAL) . Estos impresos podran usarse para contestar la pregurrl ETAPA 4 N o s era necesari o def i n i r a g r e g a d o s a n : v e 1 del pr o y e c t o. ; i . . Anexo INFORMACION NECESARIA PARA EL ANALISIS DEL PROYECTO - 1Mapa 1 Las tres ároao dnl Proyecto COlOMHlAy SOUTH AM F R I CA 1 \ i ,lí .1 t.v-i . ; •Ví-.víf BüjnluiHo ATIANTICO) 7 \ Ai j Aff • • ¡ f Si i • - ¿ impij íW,»i«mn« o* «rr.) ü- E L A V MiíiÉÍ h. o-ECUADOR COLOMBIA Integrafed R r l Developmerrt Projects ua AREA5 I TO 5 WITH CLIMATIC ZQNES ^ fVQJter A 6 5 BA il) 1 B o» A.«o. ». 2. onó 3 a! • (íj C.00d«« !•» n » I O I D v l p o r A 3cr A ido 4 o O O o oo m n © t t ,•^¿t t\0r0 o O v l p ú l Br AlOeS . t i »» c n ooo m n «A «• [ AMdt»*«« lu«J;iJ A p q » f « y f t i » * Cjy»« v f y c * « p yP ( Q Abo» 40 0 ,0 Blo 7 oo * 30 0 - 6.000 J^a(cw. ( r .0 7 000 - 1000 Not tota then I?* bu f e l . ^ * f5 10 0 - J O .0 OO . U e I0 U n .0 «tto-fo-ví t! oo Twoi GrT!- - — — Oíijujii»®i bw» ljOi • lrP uionnl boui:l Ll^ - Mapa 2 - El Area 1 2 - (Cauca y Nariño) - 3 Mapa 3 - El Area 2 (Cundinamarca y Tolima) - 4 Mapa k - El Area 3 (Antioquia) COLOMBIA Integroted Rural Development Project AREA 3 DEPARTMENT OF ANTIOQUIA A e 3 bu dr o o n oy Clm in A rc luo I siU : o b o o gi u f l nlt q B R rl dvl p e t p oe t ua e e mn r j ci o 0 Rsac $o¡ r s eerh t t o J k P n a d o i o dol otc I b r l rc l l n n l i fn ti n ouui s a m Att d s i m t n liu e n ee - - 5 - Modelo de Explotación Al-Ml 1o Producción Agrícola Años 0 1 2 3 4 5 Cebada 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 Maíz 0 o 13 0.134 0.138 0.142 0.146 0.15 Trigo 0,25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 Arveja 0.10 0.106 0.112 0.118 0.124 0.13 Papas 0 o 45 0.45 0.45 0.45 0.45 0.45 Hortalizas 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 Otras hortalizas 0 = 02 0.02 0.02 0.02 0.02 0.02 - Maíz 0 o 20 0.214 0.228 0.242 0.256 0.27 - Frijol 0.25 0.26 0.27 0.28 0.29 0.30 I» 100 lo 300 1.400 1.650 1.800 1.900 850 900 1.000 1.200 1.500 1.800 lo 000 1.000 1.200 1.300 1.500 1.700 600 650 700 800 900 1.000 Papas 9.100 10.000 11.000 12.000 13.500 15.000 Hortalizas 5 o 500 5.500 6.000 6.500 7.000 8.000 Otras hortalizas 5 o 500 5.500 6.000 6.500 7.000 8.000 Area Explotada (hás). Siembra asociaca Rendimiento Medio (kg/há) Cebada Maíz Trigo Arveja Siembra asociada - Maíz 500 600 700 800 900 1.000 - Frijol 300 300 350 400 450 500 1 2 3 4 5/20 7o0 19 06 32.2 44.8 57.4 70.0 Cuyes 17 oO 24.8 32.6 40.4 48.2 56.0 Huevos (unidades 3.669 4.057 4.455 4.854 5.252 5.650 2o Producción animal (kg/Finca) Años Aves 0 - 6 - 3- Coeficientes de insurnos por hectárea. Años Modelo Ml-Al. 1 0 2 3 4 5 Semillas (kg/há) 96.0 Papa Maíz 100.8 105.6 110.4 115.2 120 1.076.0 Trigo 1.110.8 1.145.6 1.180.4 1.215.2 1.250 17.8 19.6 21.4 23.2 16 0. 22 Hortalizas 0.31 0.27 0.36 , 25. 0 0. 45 0.40 Maíz asociado 16 17.8 19.20 21.4 23.2 25 Frijol 34 36.98 39.96 42.94 45.92 48.9 Fertilizantes Trigo 188 200.6 212.0 252.0 238.1 250.6 Papa 1.100 1.260 1.420 1.580 1.740 1.900 Maíz 0 90 180 270 360 450 406.5 885.2 1.363.9 1.842.6 2 .321.3 Maíz asociado 0 90 180 270 360 450 Frijol 0 280 560 840 1.120 1.400 Hortalizas 4. 2.800 Precios. Los precios en el AREA DEL PROYECTO de los diferentes insurnos y productos son los siguientes: (1976) Productos $ Col, por ton, métrica Cebada 4.950 Maíz 3.740 Trigo 5.500 Arveja 11.000 Papa 2.200 Hortaliza 2.750 Otras hortalizas 2.750 Frijol 13.200 Aves 33.000 Huevos Cuyes 1.32 por unidad 53.010 $ Col, por ton, métrica Jnsumos Semillas Trigo 15 Papa 5.2 Maíz 10.0 Hortalizas 2.29 Frijol 30.7 Fertilizantes Trigo 7.98 Papa 5.89 Maíz 7.98 Hortalizas 2.46 Frijol 4.57 Costos de Producción Ganaderos ($ Colombianos s 1976) Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5/20 2.362 2.722 3.082 3.442 3.082 4.162 - 5. 8 - Requerimientos mensuales de mano de obra. Actividad Modelo Al-Ml. Requerimiento mensual de m. de o. (j/d) por h á. Año ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO 8 SEPT OCT NOV DIC TOTA! 4 0 0 0 54 0 0 10 0 8 8 8 8 1-5+ 0 0 0 10 11 12 13 12 10 8 0 0 76 0 0 0 0 6 6 6 6 6 6 0 0 0 36 1-5+ 0 0 0 11 11 11 11 11 0 0 0 66 0 0 10 0 8 8 8 8 8 4 0 0 0 54 1-5+ 0 0 0 10 11 12 13 12 10 8 o o 76 Cebada Maíz Trigo 11 0 0 0 0 10 10 10 10 10 10 0 0 0 60 1-5+ 0 0 0 9 9 9 9 9 9 0 0 0 54 0 7 10 8 9 4 4 11 0 10 0 10 7 80 1-5+ 9 - 3 3 4 4 3 0 3 0 2 9 40 Arveja Papa Maíz asocia do 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 312 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 244 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 312 1-5+ 22 Otras hortalizas 26 1-5+ 22 Hortalizas 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 22 264 - 3 3 1.5 3.5 3.5 2.5 15. 2 1.5 - - 22 - 3 3 2 1 1 3 2.5 2.5 2.5 - - 20.. 3 3 1.5 3.5 3.5 2.5 1.5 2 1.5 _ _ 3 3 2.0 1 1 3 2.5 2.5 2.5 - - 20.. _ _ _ _ _ _ _ — — - - - - - 0 0 0 1-5+ Poroto asociado 0 1-5+ Mantención y otros - 0 1-5+ 24 24 . - - - 24 24 2 22 6. Otros Costos. Bajo esta denominación se consideraron los costos generales de operación y mantención de equipos. Año 0 Otros Costos ($ Col„ 1976) 7. Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 4049.7 4482.1 4914.54 5246.96 5579.38 5811.8 Autoconsumo Familiar El consumo medio del área rural no metropolitana en el área del proyecto se entrega a continuación (Consumos promedios kg/persona/año) Producto 0 5 Cebada 10.0 10.0 Maíz 50.0 50.0 Trigo 6.0 6.0 Arveja 2.0 * Papa 90 90 Hortalizas 3.1 3.1 Otras hortalizas 3.1 3.1 Fréjol 3.1 3.1 Aves 1.1 1.6 Huevos Cuyes _1/ 27 3 unidades kg 27 * * El autoconsumo aumentó a un 20% de la producción Obs. El tamaño medio de las unidades familiares es de i6.2 personas. 1/ Total familiar. - 10 - 8. Disponibilidad trabajo familiar En el Modelo de Finca Al-Ml, se estimó en 55 jornadas/mes como disponibilidad de Trabajo Familiar. 9. Planilla de las Inversiones para la Finca Al-Ml. ($ Colombianos 1976) Inversiones Año 1 5.500 - - 2.250 5.500 Construcción de gallineros Año 2 2.250 Construcción de jaulas Cuyes Total 10. Año 3 Créditos otorgados al Modelo de Finca Al-Ml. a) Crédito operacional corto plazo. Se espera, a través de este crédito, financiar durante los primeros años el 100% de los COSTOS OPERACIONALES. A partir del año 6 del proyecto, se espera que los campesinos financien un 20% de los costos de producción. b) Crédito de subsistencia. Se entregará durante 5 años crédito de subsistencia, equivalente al valor de la mano de obra familiar. Este se ha estimado en un 40% de los costos operacionales. c) Crédito a mediano plazo. nes en ganadería menor. demanda dicha inversión. Para el financiamiento de las inversioSe entregan el 100% de los costos que - 11 - 11. Amortización de los créditos e intereses. a) Corto plazo y subsistencia. Los créditos de corto plazo y subsis- tencia se amortizarán en el mismo año que se otorgaron ya que los ingresos por ventas permitirán el pago al final del año agrícola de esos créditos. Los intereses serán de un 10% anual en ambos casos por el monto del crédito (ya que se cobrarán solo 8 meses de interés» período que corresponde al uso efectivo del crédito). b) Mediano plazo: 2 años de gracia. Su devolución comienza al final del año 40, en el siguiente porcentaje del total, durante un período de 6 años. Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 16,7% 16,7% 16,7% 16,7% 16,7% 16,7% Los intereses sobre el valor remanente de la deuda serán de un 15% anual. - 12 - 12. Contribución campesina: El desarrollo del proyecto a nivel predial ha supuesto un excedente monetario tal que los campesinos pueden financiar parte de los costos de producción. Contribución Campesina ($ Col. 1976) AÑO 0 1 2 3 4 5 6/20 0 0 0 0 0 0 4599.2 Productores a ser atendidos por modelo de explotación. La tasa de incorporación de los pequeños campesinos al proyecto y al área r e s pectiva se espera se lleve a cabo en la siguiente forma: INCORPORACION ANUAL (%) Modelo Año 1 (9%) Año 2 (17%) - Número de beneficiarios Año 3 (22%) Año 4 (26%) Año 5 (26%) TOTAL AREA 1-1 999 1.887 2.442 2.886 2.886 11.100 AREA 1-2 495 995 1.210 1.430 1.430 5.500 AREA 1-3 162 306 396 468 468 1.800 18.400 AREA 2-1 90 170 220 260 260 1.000 AREA 2-2 549 1.037 1.342 1.586 1.586 6.100 AREA 2-3 279 527 682 806 806 3.100 10.200 AREA 3-1 612 1.156 1.496 1.768 1.768 6.800 AREA 3-2 306 578 748 884 884 3.400 AREA 3-3 108 204 264 312 312 1.200 11.400 3.600 6.800 8.800 10.400 10.400 40.000 V r i c f c ít COSTOS TOTñLES CoBponsnte DEL PROYECTO (mil e s de R n o l i „ Rcá = y D i r e c c i o n 2 oD e s a r r o 1 lo Predial 3 „ C o m e r c i ai 1 i z s o i o n a ñs i s t e n c i s Tecn i es 4 S. D e s a r r o I ío F o r e s t a 1 . C a p a c i t a c i on „Educac i on 8 o S a 1 IJ S _C 9.figua PotabIs i O o Cao i n o s í1 o E l e c t r i f i c a c i ó n 22S81 661800 10897 12156 2570 1-4483 19282 27985 37929 50541 50340 Tota 1 910644 S fin o 2 Rno 3 fíno 4 ñno 5 Tota 1 26891 176000 25981 25151 17941 22902 16709 40604 39781 50541 538 1 O 26634 191900 48149 34024 2221 O 29344 12485 41354 35065 50541 46120 28188 220700 35246 50021 22559 31535 3587 10852 25901 50541 30424 244300 5956 59029 26623 28101 3587 5429 15245 50541 134818 1494700 126229 130381 9 19 O 3 126345 55650 126224 153921 252705 150270 496311 537826 479130 469235 2893146 -r\jDCDrocDcnr\j CDÍM-ODINOÍM- uj r^ vo ro^fcno^cnajin^ONNfíPíDO^ H/1hh « fJ — \ O 2 G C -(MCDODroiN-o^rg cDfM—CDtntncsi— íM^cTcricnis.in^ c in — 1 r • » ^ fj r x o -(M©CDcnmcr(M ©M--»©iny3fM^ C I «« — O D - i e 03 ^ ^ e n ci o m t CJ - N u1 in - r^ d O* f •— r^ in LD c . r mcornt ( M I C C I) M D T C « C U M - D 3 o e f C n M T N •-1 ^ f sj- o m M d ( — M - I \ A G F ) O N \ in Ü) I N =E!3DR^OR) M ©(M^QSlD^rv!-! d TM^-CTG^O^OLO^- O f Of á -I M M f t ) • V ( v í M ££ ®CM—ICDtf36fM—1 (M^-cncrio^róiQ^ (s-fs-^-ífei©©^kQ lf) 1 ^ ^ fJ \ oj 03 tn ^s 0 f f fv 3 M T ( O ^ O ) ¿ c e r t\ r n n / m c e «o n s e i -i \ n e^ M n tn v fv © o ^ e M f e 03 Q r . r — ® f -a c ce fu ^ • tn ® [ ekO M r n o sf ® a n ( S M ^ o (T f N í M NNf M f M m m «a t tn f - - M J e cr. n U O O O t N O Í. 0 eV C ) t ü] v tu S- f tn t ffl tn M Í n S M3 F R vi f ¡ f M tn -1 ( 83 V o C f n M f G F. tn ( M D V M lf) — 1 f — M f M ( E PUSCR.OOFFLVSO FMTNINO F ( - QOFFL O M v n o - vs - m ent/j-^o o e v3 tn n f? cS c3 f í? » - - M ^ a f M os ( tn V \s vs-^tnDfs.vOtpQQ-Qfnen • = f M mmfMPs.ss-cb^v-e^ wm^i t/i — o¿ a OlCWwmUD.I/1UU,-,C£mwE ovmoMnjoN E TC T N D o joNOif D O r aDco» DD iIcrOn o3 TN E C Í O - CC i/3 N C 0 aiifirjN D D I Í N o e n / \ —^RV^- M C Fe Í 13 rm eJ O D M M ü- \j f D n i o mmOMJiOON f O O Q CM N Í M C O N N M (D QO OL3TF OD LN • T CD D - D 03 nomcDifiomo M n e r j id e — O o n M \ n D en ^ ro e r n a ( X CnmDMTtMDN in C F -V D M mos^mioo^ciDtn 03 e • nn n \ e ro m n n eo o s S w o n a e c F C \Q C — W n r M M V J C — ( D M ONONONFFLO cr •• C e = M n « C^PlONPtPDN f M tn C = J - •« rsj m = • ^ C 13 f . O / S DNONOIMSO ~CD-CDINNQ3L/3 ro C D © RO R m T D a M \ 13!a ^- C tnC C oJ V3 MM — C I.OM S-F J F D o g •? c m s r m e f^ n f 03 tn1 c M o m c D C O Ü 3 S M D D P Ro N Ptn W N3 •v f — 03 o (2 tn o f n DNQNDINFFLQü e C F n M M U m=3 — t3 — O v ^ a % P R O O lOMON M N. © — m e f ff*! 05 f f ) te © f O M C © tn to m ftv e M D 3 m s - V 0 f f tn — (M o M M tn roo® ^ f -* M 3 ce D B R tn s? m ff\ ^ Q ívj «3 e tn ta iv ® o M M -i Q tn 3 -i f ( - 0^ • • r . o 8i P N D N ^ m©( M sj (¡\ rt f ) T oc R •«•OffliMSfflinp fMfM^(s.^eS«e\) tnfv B i S « t rr \S) ^T © tn m ^ 0 1 tn^o ^f n entM. v o ys o ^ SvSfMPOfflPIMffiKDK® ^ a tn tn e ® ^ f nn r n G Í (T1 f M M ^ O £ (MSPI ^ fs. t\j ^ ^ f - OFFLN T Rn I N ^ cñvá^^^fM S t/i a u u 5 u !•: i: i1) $ O P ü i s ! Ü. tñ ¿jú t (¡i w yc m .-i t/¡ m U J Cn-Cnv0,irOCn- j^^mtointM HOTfHlfiMn-H ro i in ot/ívDCDCDCMiQiniQ o U v •r C I in DO « M N C C o os t Q D M 3 i Tro 1 R« r-* — •- 3 MU I ^ ( 7 N M U O roC R Cro D M- M »4 C ^ - T ( T a -¡R M To « 3 e — RO J n • 03 T O M D U( N BM In E o» N i-» -i C » ( ) D h T i {O cr C U (S. M 3 vos-*-mtoiocM -i ip e in n v Q N in in I - c i «o ro D D (P N(D e n f0 00 C M rsj e n rvouJvo-ij-uJinm (MOO-IMO--^CD uDtniH-ino^rj^ enouicDrocMOCMro •- r—t ( ) T OT t 03 -« \ Q J O rt ^ ( ) T m N^N in t o r NNOD Í r» in r*. H f — ir) m n WaCDCDOJUJlfiip GO^I-HID C C « ( v ro vJ 00 O D - M O CO £ NO^OíDtOM/llO rsicDHr¡jQ\o^rcD e m rv ^ n r ro m co o e c ro n m M O IS. C () O T 1 NC 0 D twm §E C C O ^ -i CD J3 KÜm m w MNrtm mro~ r^ in3cgcD¡\iNmi/) «-• «h tñ o airt(\i 3 § u S d o ro d C es C oO *00 M M (i T C (R O T ) SSSroK M C m O M ro ( N °- M N tn e o n C O M lo ffS n r-i e ii — N.o^ovDfininin * r uí a C es -« CM o tn C CM n m M D m - ni m in t «-i e e nn n • o\ v r O 0^ e n o o e ro n ~ o 5 -i in v io o CJN ^ \ w v m 03 v- m i/) o • • c e o d n ™ o vi) CD u C 3 D v O t/) C ro M 00 C « ( D - M i3 — o^-ffioomirrt ro o e ro j n vi) C f I C inmoN D O D M hq¡} v C I » i/5 e m m o M D h iritnm n uiSffi o u io io t e 03 5 n \ ** *- in -f e n n CM ID c j03 \ -i i » e • o t j) r n co ^ ffi! v ¡í n »-« o m *-• ^í C C «-• 0 0 M in roh n ^ O * m v v o o o cv -i r5 r •r • - e o n ^ (MNC •f -« M o V • J O co mU 2 U 03 3 C4 - — v O t ^ t N H () V t5 — O ro m O m roe t 09 n o v «C S M U) C ro M ro C V «o MO N I-roro V •-iQ N 00 C oVM M RC o p-í ro H K- ( (J i B \ 2 í 5ro¡ ? co v ho ( C V O O N. iH v in o D NC i: * miniMONMD v o O P a -« o vfl-^r-.^Qíincorw-^foyiíM g)roc m C f C C M M0 M MLo Ñ^IDo voo i - v (\i C — e M n %— a fflininmfnm^pjSioi/iNN ro a) CM CM i/) e n t ^ 23 isro o » CM co v ® io o v -h v r o o O • D m\ rt rorov M %( o C h- 0 _M m m v o ro C M CMlDOl/Í^^^CM^OCMODiniSó o C ® O O rv -1 in K c i M M v v Qo o - r N o o e ® ¡\i ro ~ w n -»crroe fe o p ra 00 ^ o •« n • i ¡D n- v rs- C p íorois- ro Q o M -4 ¡p s. CM n n v K rtrorop v o S o rjfli ^ co T- co •-•—••- ro h f o C Q C to -r7)03CMro*-«NíV. M M adro—1 Í J N ^ -•fMvois.vDromcMmcnmvofs. z ^roísiroocrCMis.siosNOD fiB^RiBBeíRgaaHs u to ^ lü i g r m fs. « OC C M M Ho i s ? C N — D {i¡g ¡J § ui íffNO SKfe o \ ro o o o ro ^ o ^ ro 00 ro ÜS S S i 5 S ¿ 8 8 i 8 2 S 5 e líctijjwt-uaBídut-ígi-iHfi V C (Df\jvjocr»xr\j(Mm I i o g i O n p ^ C 3 M J - - r^ ( i immtoQ ü 1 \ M O — ® • ( f M f 00 ( N N í M m -i M C ( ( C t O M M M M cn^omfnmiocrcri DCTiCPO-iNNnvD ,—,LD(Mfsv-«—«^rjfi/ÍM \ —] * o O e o o c» n r in N- \d — j H Q [P N(\imo uj m — •z. mtMU3o^j3cofMm minmco m iv v iv ^ fv m v o e ©minas t Nwam\tno m v m vs a O •ra ^ O f © C I f si JM \ V M J O 0 C S 3 M ( U Í M D M m 1 C - M ^r^roojrnr^-^CD o^iSmmiD-^cpcr ivaarMcriivivcnrM OS0SO.-VCD(T)uD -« m co fv O 0 C J M •^ivíMamtocnp p ^ f f l á f miM® I di f fv f V M M f! \ fOfM^O^vQvQCVP} MVQnwne m 3 ^ ) C S T M fJ f \ M ( f M J M D ^ I t © V O (Ti (T ffl 03 0 . C I -i M V ro «3 ( - M -ivínofr)rr)3-© trisOcnoimtDgsgs iv©rvj(r.fvocnf\! uDtDfMiv^-^isjrofy t3 — f M s? © m ív v9 v iv fv © g s f O S n- fv m iv e á f) v tn kO n ¡3 m p ^ B MtMS t tí) f C fí) W f O M M M Q -» ív a e n V O tnomen ( f MM FVACMTÍS.O^WS^ESFAES mrao O ^oiflinoratM®^» f) V ^ r S f M i-) 03 Y Pn t£)P ?e I m D e I n V £ D « O T loní- NOlflNRí-i ~ «BMM0 (¡) jv gs iv ,- v U M m tn o t S J 3 •- m Í t t« f f s M (,RT( V M n M M f S M V a ^ tora- t e^ iv M ^ f ín c v s? \j) ¡v £ f M t ^5 O = = íb m ^fvroofMiv^-® tn tn ^ es es v p) es m os e*. tn iv ^ g ¡ I ©C V M 0 ( ) f J T M es es b es m vs ^ ffl O M I L O M V T - S M M 63 F4 f FLFÍ O=-F () v t T O M es et v9 r (fl 1 s? = to ( ^ - V M c3 m in = j [Jl H K f O S m N í ® tn tn -Í c H- r íflmtnmmp^ ~ C fv ffi C C J O M T T M _ O — I ffs (T) gj ^ - ( ¡V 4 V c j iv «-i C m rsj a b o a \ M I f ) -i V \ iN!D0 (MnriP « tn vl vi) f ( ) \0 « T m 3 i - \ fv)VVÍÍÍVt-:=-3fí)vS f M T ^NommNtco cysyDcnroinivgsos ivcDrMosfvmmcM crsgso-ivasrnt¿ ra in C iv — -¡r j m f M i \ M mrvii^e^aír^rgp) Knopi^P ( f¡ M V i? I/) ^ OOPP w tn rg O « ~ © tn ív ^ f M en tn tn f m M ~ o es ve f3 ffi ^ 3 P) vl I m C f V M . Q ^ f •• 3 M = M®C ¡ S QV M V F E 03 ® Q BP f ti f v M = V O esgs^^messívcísiDOssm ra p s? v es C © m o 3 m tn t i g M \ _ _ io •• i-) M vj • : fífl= ftii3 ( M I V- V t cf i S « in A v tn o id , (fl M ( •, a oÍ SÉ, i i l i l i s i l I I p i l j EKaül» .4 tn m • «i/i , C: üj M « u K Í PRESUPUESTO CE EXPLOTRCION $ C o l . ) H3M1 flNOO WC 1 RN02 ENTRfCJflS 49248 95985 103489 ING.fiGC 39531 44850 42486 ING.PEC 9?1? 12008 13840 CON.CBM 0 0 0 PRESTRHO 41492 44800 SFtLlDflS 30869 81668 90309 25409 32499 COS. 29348 COS.PEC 5460 6204 6799 INV.PEC 5940 4565 CEEÍ1BOL 40176 46446 ING.MON 18379 14317 13180 ING.FRM 22910 19040 18056 flUTOC 4531 4723 4876 PRESUPUESTO DE EXPLOTñCION R3M2 ñHO O RO 1 N ENTRflDFIS INS.RGR ING.PEC C0N.CF91 PRESTWO SRLIDRS CQS.RGR COS.PEC INU.PEC REEHBQL ING.MON ING.FRH RLÍTOC 99631 74022 25609 0 56450 44295 12155 43181 50911 7729 205935 87234 34101 1161 83439 161181 51556 15359 17686 76580 44754 52846 8092 * Col.) RN02 238413 97803 40894 1552 98165 190051 57364 17922 22338 92427 48363 5S745 8382 RO3 N 113853 47805 16130 0 49918 95753 36438 7544 51772 18099 23168 5068 RO3 N 249183 111015 49385 188 88595 191385 64625 21126 S40 104695 57797 66542 8745 RN04 RNO 5 RNO 6 RNO 7 RNO 8 RNO 9 RNO 10 117732 129759 129759 129759 129759 129758 129759 50169 54306 54306 54306 54306 54306 54306 17962 21169 21169 21169 21169 21169 21169 0 10857 10857 O 10857 10857 10857 49601 43427 43427 54284 43427 43427 43427 104556 104414 104428 116466 104604 104712 104698 39589 45103 45103 45103 45103 45103 45103 8139 9181 9181 9181 9181 9181 9181 56829 13175 18397 5222 62183 13292 18783 5491 50321 25154 30645 5491 50429 25046 30537 5491 50414 25061 30551 5491 50131 25344 30835 5491 50144 25331 30821 5491 RN04 RNO 5 RNO 6 RNO 7 RNO 8 RNO 9 RNO 10 276070 316919 316919 316919 316919 316919 316919 121584 140081 140081 140081 140081 140081 140081 56178 68066 66066 68066 68066 68066 68066 0 O 21755 21755 21755 21755 21755 98308 108773 87018 87018 87018 87018 87018 210323 237201 213842 214131 214131 213297 212905 70433 80598 80598 80598 80598 80598 80598 23889 28175 28175 28175 28175 28175 28175 116200 65748 74783 9035 128428 79718 89261 9543 105069 103077 112620 9543 105359 102788 112330 9543 105358 102788 112331 9543 104524 103622 113165 9543 104132 104014 113557 9543 vs^o^f^Lnfflo tv f M C T QOIDf m () L C T O M -» tn tn o cv tn .0 sí, t£ «rfOvDNSniD ^•mmiocMfvrgvo «^©rsJONroN-ro f M fJ \ \ «3 Q M fS. j • — ÍJ í a \ á H I R W D t\i m f». O tf) M 5 • m m tfi C s f v M M o O v U Q 5 ^ ^ v « a vs P. P- f o 9 n oí m t\! ^ s? n m w N w 3 \ú rv ) % g. B v Í ! o ¡V B f5 ^ Q S N f O V ( I V «-i V D S Í M S \ ^ m m tq c a f ¡ m M f M f\! f) v © a^ras? ^ •? g ñ ^ Ü w 3 m f 10 v «-» M S f! \ I (S I \ cS = V p , C) ( k ¡ ! 5 s = J = u (3 I = ^•pi^fvjraffjiíTíQ^ íjt^amrttóiflffirt » pfRBWaaSÍ O C-j f\! tóísi m W a f = M @ ¡pj o f) M V J «HW í^ v1 f3 \ V f? fí) 9 í !J S Í ? f} s? f OP DOCUMENTO 3 PROYECTO NORDESTE. U PROGRAMA DE N APOYO AL PEQUEÑO PRODUCTOR RURAL ANALISIS DE PROYECTOS CON D A S I * / ^ E l a b o r a d o por e l c o n s u l t o r S r . George l a s a c t i v i d a d e s d o c e n t e s de PROCADES. Kerrigan, para uso en IND1 CE VOLUMEN I i.EL PROYECTO NORDESTE A.ANTECEDENTES GENERALES DEL AREA DEL PROYECTO B. LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO 8 C» EL PROYECTO Y SUS METAS 10 D. COSTOS Y FUENTES DE FIIMANCIAMIENTO 14 E.ANALISIS ECONOMICO Y FINANCIERO 14 2.USOS DEL DASI EN EL ANALISIS DE PROYECTOS 17 3.ANALISIS A NIVEL DEL PREDIO 26 4.ANALISIS A NIVEL DEL PROYECTO 34 ANEXO i„INFORMACION NECESARIA PARA EL ANALISIS DEL PROYECTO VOLUMEN II FORMULARIOS PARA LA ENTRADA DE L.OS DAT OS VOLUMEN III FICHEROS DE DATOS E IMPRESOS DEL PROGRAMA INTRODUCCION Este Estudio de Caso ilustra el uso del Programa Computad onai ¡QASI en -1 anal i sis ¿2 un Proyecto de Desarrollo Rural. Su objetive esta crísntaciD, por una parte, mostrar la lógica utilizada el Programa DASI para el arialisis de proyectos, y por otra -Facilitar capacitación en los diferentes pasos a seguir para su utilización en la evaluación y anal i sis de un proyecto de desarrollo rural. El proyecto Nordeste,; presentado en este estudio de caso , . ejempl i-f ica adecuadamente a los proyectos de desarrollo rural , razón por la cual ha sido utilizado para mostrar la estructura del programa DASv„ En el Capitulo 1, se entrega información acerca de antecedentes generales del área del proyecto asi como proyecto y de sus metas. los del El Capitulo 2 presenta en forma resumida el programa DASI y como puede ser utilizado para el anal i sis de proyectos,Para esto se presenta el DASI como una secuencia de etapas o pasos lógicos a seguir para realizar los cálculos y el orden de preparación de la información para la alimentación al computador» En el Capitula 3 se realiza el analisis del proyecto, a nivel del predio,; desarrollando las etapas señaladas en el capitulo anterior para responder preguntas especificas relativas a los resultados -financieros dal proyecto. En el Capitulo 4 se realiza el analisis economico9considerando al proyecto como un todo, utilizando para esto 1 as posibilidades otorgadas por el Programa DASI„ En el Anexo 1 s e entrega la información para alimentar el Programa, basica necesaria Finalmente en el Anexo 2 se presentan los formularios utilizados para la organización de la información de modo de poder alimentar adecuadamente al Programa DASI. CAPITULO I.EL PROYECTO NORDESTE A„ ANTECEDENTES GENERALES DEL AREA DEL PROYECTO 1 • El. estado de Bahi a y j ü i regiones £e BÍ®DÍÍÍ£§EÍ2D üEl Estado de Bahia, con quinientos sesenta mil kilómetros cuadrados, representando el 36.67. del area geogra-fica del Nordeste brasileño, es el mayor de los nueve estados de esa región (ver mapa . en anexo) . 1 , A partir de los levantamientos edafoclimaticos existentes, -fueron elaborados estudios de clasificación de la aptitud agrícola de las tierras del Estada; CLASIFICACION DE LA APTITUD AGRICOLA DE LAS TIERRAS DEL ESTADO. CULTIVOS ANUALES PRADERAS ARTIFICIALES NATURALES SIN APTITUD USO AGRICOLA TOTAL DEL ESTADO 65.5% 5.4/ 21.87. 7.37. 100.07. Fuentes Froj eto Nordeste. Programa de Apoio ao Pequeño Frodutor rural.Volumen 3.0 Programa.Salvador/Ba. La hidrología del Estado puede ser descrita considerand tres grandes grupos de hoyas hi drogra-f i cas, en -función de su extensión y del volumen de agua transportados a)grandes hoyasjla del Rio San Francisco b)hoyas medias§la de los rios Itapicuru, Faraguacu y Cantas c)hoyas pequeñas?se destacan las de los rios Pardo, Buranhem, Vaza-Barris,Real, Subae, Fajuca, Jacuipe, Subauma, Inhambupe, Jiquirica, Almadas y Cachoeira. Superponiendo , a los aspectos ya mencionados,1 as características geoeconomicas, el espacio estadual -fue dividido en tres macro-areass IÍACR0--AREA t, MAGRO-AREA 2, MAGRO-AREA 3.Considerando las dimenciones territoriales del Estado y los Proyectos en ejecución -fueron delimitadas 10 regiones para la pl ani - i caci on . f MAGRO AREA Y REGION DE PLANIFICACION AREA km2 NUMERO DE MUNICIPIOS MACR0-AREA í Litoral Norte Metropolitana de Salvador Litoral Sur Sur Este MAGRO-AREA 2 Nordeste Sobradi nho Irece Paraguscu Serra Geral MAGRO-AREA 3 Oeste 1 i 4410 , , 13,599 2í3 h0 q 916 37,,682 293, 499 76, 636 42, 621 48, 343 63, 698 62, 201 152, 042 152 ¡¡ 042 128 8 69 29 183 43 i r r 18 75 42 Total 559, 95 : L 336 25 ¡j 2»PoblaciQQ La población del estado de Eah i a en 1980 alcanzo 9,45 millones de habitantes, representando el 27% de la pobl ación nordestina. Entre 1970 y i980, creció a una tasa geométrica de 2.357» a. a. En este periodo, la pobiacíon urbana creció al 4.21% a.a. y la rural 0=84% a» a- El proceso de urbanización viene acelerándose y la población rural tiende a estábil izarse. La mitad de la poblaci nn, en 1980 vi vi a en las areas urbanas y la mitad en las areas rurales, en cuanto que en 1970 la pobl ación ruraJ. representaba 60% de la poblacion total. indicadores de la economía Bahiana Una estimación del PIB generado por la economia bahiana¡¡ en 1980, -fue de US410.9 billones, correspondiendo a un 36% del producto regional. La década del 70 fue un periodo de ecepcional crecimiento economico en el estado, con el PIB real evolucionando a una tasa media de 11.4% a„a. s siendo superior a la tasa de crecimientotíemogra F i co (2 „ 35% acumulado anual), y a las expresivas tasas verificadas para el Nordeste y para el Brasil. Por esto, la participación estadual en la economía nacional evoluciono del 4.1%, en 1970, para 4.9% an 1980, y el producto real per capita creció 8.8% a.a. durante la década, alcanzando, en 1980, el valor de US$1,150 per capita equivalente, a pesar de todo, a apenas 62% de la media nacional. El proceso evolutivo de la economia bahi ana se caracterizo por un impulso desprcporcional del sector industrial con relación al sector primario» El PIB real del sector industrial y del sector primario crecieron a tasas anuales de 13.47. y 4 „ 67, . respectivamente, haciendo que la participación sectorial de la agricultural en el PÍB cayese de 25.5/. en 1970, para 17.5/. en 1980. La mi dad de la población económicamente activa trabaja en el sector primario, generando a apenas un sexto del producto global lo que evidencia el bajo nivel de productividad del sector. La agricultura Bahiana La tasa medía del sector agropecuari o en el periodo 19701980 (4.67. a. a.) -fue superior a la tasa media de crecimiento demográfico en el mismo periodo 2.357.a. a. „ Aun el volumen de producción de algunos productos básicos no ha sido suficiente para el abastecimiento de la demanda interna. La ocurrencia de un periodo de sequia, al inicio y al fin de la decada del 70, acentuó aun mas la tendencia declinante de la agropecuaria con relación a los demás sectores de la economi a. En el ultimo quinquenio el Estado de Bahia paso por una gran sequia, llevando a la poblacion rural de las áreas mas afectadas a niveles criticos de probreza. Hasta el primer trimestre de 1984, 55 municipios estaban en situación de emergencia y 192 en estado de calamidad publica. Entre 1980 y 1983 fueron gastados cerca d Cr„$22.2 billones en obras de prevención y corrección de los efectos de la sequia y salarios de trabajadores en los frentes de servicio. En noviembre de 1983 cerca de 220,000 trabajadores estaban alistados en estos frentes. La agricultura estadual se basa, principalmente sobre 1 cultivos que ocupan, en promedio, el 977. del area cosechada en el periodo 73-83, contribuyendo con mas de 937. del valor de la producción agrieola estadual. Cacao, mandioca, cafe, frejoles, mamona, maiz, cana de azúcar, sisal, tabaco, platanos, naranjas, tomate, coco de Bahia, algodon herbáceo y arroz. De estos productos el Estado de Bahia es el mayor productor nacional de cacao (927.), sisal (60%), mamona (477.), coco de Bahia (247.), mandioca (187.) y platanos (167.), de la producción -fisica nacional. Responde también por parcelas significativas de la producción nordestina de 1 os siguientes productos (en 19Q0) s cacao (1007.), mamona (847.), cafe (827.), sisal (577.), frejoles (537.), tabaco 517.), algodon herbáceo (44%), mandioca (37%) , maíz (347.) y platano (327.). La pecuaria bahiana se destaca por tener el mayor reban caprino del pais (347. en 1980) y el segundo rebano ovino (137.), y participa con el 7.67. del rebano bovino nacional. Los pegúenos eroductores rura^es^ Según el censo de 1980, 807= de las familias con domicilio rural tienen una product i vi dad medio mensual inferior a dos salarios mínimos. Se estima,, a partir de datos secundarios, que 662,000 familias, cuyos jefes se dedican a las actividades agropecuarias de extracción vegetal y pesca tienen product i vi dad inferior a aquel nivel. De ese total, aproximadamente 410 mil son autonomosít, (328 mil propietarios, 17 mil parcelaros y arrendatarios y 65 mil ocupantes), y 252 mil asalariados. Gran parte de los principales productos de subsistencia son producidos por los pequeños productores. Tomando como indicador la producción de los establecimientos, con un area total de hasta 100 hectareas se constata que esos establecimientos contribuyeron, en 1980, con 907., 807-, 717. y 647 de la producción estadual de mandioca, maíz, frejoles y arroz respectivamente. Ademas de la significativa contribución a la producción de alimentos básicos, los pequeños productores participan también de forma no menos expresiva, en la producción de materias primas, destacandoses algodon, sisal, tabaco y mamona. Los pequeños establecimientos contribuyeron con casi 607. del valor total de la producción de 1975. En ese ano la actividad agrícola represento casi 2/3 de la producción de los pequeños productores, en cuanto que la pecuaria, por ser tradicianal mente extensiva, estuvo concentrada en los establecimientos con area superior a 100 hectareas. Esos grandes establecimientos contribuyeron con aproximadamente 60% del valor bruto de la pecuaria. Los establecimientos con area hasta 100 hectareai absorbieron en 1980 cerca de el 837. de los trabajadores ocupados en la agricultura. Las pequeñas unidades familiares presentaron elevados índices de ocupacion de mano de obra, comparadas a los grandes establecimientos; 0.88 personas ocupadas por hectarea en los establecimientos con area total hasta 10 hectareas, y 0.15 y 0.02 en aquellos con area total entre 10 y 100 y mas de 100 hectareas, respectivamente. (%) AUTONOMOS Aquel que ejerce actividades individualmente o con ayuda de personal que vive en el predio. ASALARIADOS Aquel que presta servicio a un empleador, remunerado en dinero o en dinero y mercancías. b !PARTICIPACION DE LOS ESTABLECIMIENTOS MENORES DE 100 HA EN EL,i . ? VALOR DE LA PRODUCCION Y EN EL AREA TOTAL.198« (en 7 ) i NORDESTE , » 1••• 100 HA 0•• -10 HA PRODUCTOS 6. 3 AREA/AREA TOTAL 24.5 1 U 1 AL. 30.8 ALIMENTOS - arroz - -frejoles - mandioca 45. 9 4¿. 0 66. 0 30.4 35 - 9 27.4 76.3 81.9 93. 4 OTROS PRODUCTOS - algodon herbáceo - algodon arbóreo - cana de azúcar - cacao - ca-fe - naranjas - 31.8 16.2 11.0 5.4 7. 0 35.4 29.9 43. 7 21.0 47. 5 47. 0 37.2 1 c 61 . 7 59. 9 32. 0 52. 9 54. 0 72.6 Fuente: 6. 6.1 IBGE. 1980. I 5 \ Tabulaciones Avanzadas del CENSO Agropecuario PcÍDEÍESÍS® CgSfcCÍEEÍ9D®s al desarrollo de la geguena producei on r yra1. Estructura -fundiaria El proceso de expansión y modernización de? las actividades agropecuarias, provoco intensas tr ans-f ormac i ones en el escenario -fundiario y en el propio proceso de producción, ejerciendo gran impacto sobre la distribución de la tenencia de tierra, y consecuentemente en el ingreso personal. De este modo, prevalece en el estado una tendencia general, que de un lado aumenta el numero de establecimiento en la base de la pirámide de la distribución de tierra, y de otro lado, una expansión del area total de los establecimientos ubicados en el ápice de esa pirámide. Debido a problemas estructurales, el INSTITUTO DE TIERRAS BAHIA, INTERBA, organo encargado de las acciones -fundiarias en el estado, viene imp1 ementando, a lo largo de estos anos, una metodología de trabajo insuficiente para alcanzar Índices de producti vi dad satisfactorios, ya sea en la regularizacion de la tenencia de la tierra, ya sea en la adquisición y distribución de tierras. 6 6.2 Recur sos hi dr i cos Estudios elaborados por la SUDEME! muestran que E-iahia tiene aproximadamente 60% de toda el area potenei al mente irrigable de la Región Nordeste» Las seis regiones de pl an i - i caci on en el estado sel ecc i onadas para la actuación de f este programa tienen 935 mil Nectareas potencial mente regables. Todavias de acuerdo con estudios efectuados a penas el 2.5% de esa area potencial son efectivamente aprovechadas. La inexistencia de una institución responsable de la pequeña irrigación en el estado, sumada a las experiencias inadecuadas de los organos federales que utilizan tecnologia sofisticada y de alto costo dificultan una propuesta simplificada para los pequeños productores. El abastecimiento deficiente de agua potable e i la r región se constituye en apenas uno de los principales responsables de los altos Índices de enfermedades que tienen origen en vectores hidricos, pero también en los aspectos productivos, por el hecho de que gran parte del area del programa esta periódicamente sometida a largos periodos de sequia que traen coma secuelas no solo la frustración de cosechas y perdidas significati vas de rebaños, si no también un intenso éxodo rural. 6.3 Generación y difusión de tecnol oq : a i . Son muchas las formas en que se organiza la producción agrieola del Estado. Entre el gran numero de productos y asociaciones de cultivos se destacan los siguientes: frejol/maiz, cacao, cafe, algodon, mandioca, sisal, frejol/maiz/mamona, arroz y bovinocultura. El nivel tecnologico de las pequeñas unidades de producción varian de acuerdo con los cultivos explotados y con las regiones del Estado. En general los cultivos de naranja, hortalizas y algodon son mas tecnificados que los cultivos de maiz, fréjol arroz, mandioca y mamona. El acceso de los pequeños productores a semillas, insumo fundamental, ha sido limitado a causa de una series de factores que fuerzan al productor a utilizar granos comunes como semillas, y al productor cíe semillas a vender el insumo como granos. 6.4 Comerci al izacion La c omer cializaci on de la p r oducc i on de los pequeños productores se caracteriza, a nivel de las unidades productivas, por la intermediación de agentes primarios (pequeños minoristas, camioneros y pre-benefici adores, representantes de mayoristas, responsables por la colocacion 7 e e Jos productos en el mercado l exportad o res y mi n o r i s t a s. . de las aqroi ndustr i as, Para casi todos los productos se evidencia la existencia de un sistema de comercializacion extremadamente comp1ejo, con un gran numero de i ntermedi ari os. En resumen, el pequeña productor, sin acceso a los m e c a ni sinos de a p o y o e x i s t © n tes, n o t i e n e n c o rtdi c i o n e s d e . : ¡ et e n er la pro d u ce ion, ge n e r a n d o c o ndi c i o n e s mas satisfactorias de comerci al i zaci orí. La comerei alisacion realizada individualmente en pequeña escala y la inexistencia de un proceso de orientación y capacitación para la utilización de las alternativas existentes los aleja aun mas del mercado. Crédito EJ . f i nanc i ami en t o p ar a p e quenos produc. t or es agrícolas continua dependiendo, esencialmente, de adelantos en productos o en dinero, otorgados, principalmente por pequeños minoristas que, a su vez, son vinculadas a intermediarios mayores, que les dan apoyo financiero para viabilizar su -función de intermediarios en la cosecha y comerci a1 i 2ac i on de la p roducci on» La intervención del dueño de la tierra o de comerciantes, a traves de1 aba s tecim ien to de insumos y p r o d t c t os y de 1 a r e a 1 iiaci o n d e algu n a s a c ti vi d a d e s d e i preparación de suelos;, como -forma de mantener asegurada la entrega de la producción, son algunas de las practicas que limitan el Ínteres del pequeño productor por el crédito institucional, ademas de perpetuar de esta manera sus reíaci ones de depenelenci a , pr i nc i pal mente aque 1 . os 1 si n tierra. Muchas veces es el gran propietaria quien toma el crédito institucional, nada planta, y utiliza los recursos obtenidos para -financiar a los pequeños productores. Entre los agentes financieros que operan con el crédito bancario, se destaca el Banco de Brasil, responsable del casi 807. del valor y del total de contratos aprobados en el Estado. B. L A ESTRATEGIA DE DESARROLLO . La estrategia del Programa, coherente con una estrategia formulada para el Nordeste Brasilero, fue delineada a partirde la consolidacion de las experiencias del Estado en la ejecución de Proyectos de Desarrollo Rural Integrado, i mp 1 ementados en Babia desde mediadas de la decada pasada., 8 La estrategia considera como principios básicos: a)selectivi dad y pragresivi dad en términos de la población meta ,espacio geográficos 6 instrumentos de ? acción; b) participación y organización de las comunidades rurales; c) integración de las acciones con coordinacion unificada y gerencia decentral izada? d) capacitación de los productores y de los técnicos en las areas técnicas, administrativas y gerenciales . En la determinación de la poblacion,area de actuación e instrumentos de acción, el Programa incorporara las metas de los proyectos en ejecución, agregándose parte de la región de Serra Geral . Las acciones de los segmentos que dejaron c é i ser contemplados por el programa serán concluidos conforme la programación inicial. El publico-meta asistido directamente por las acciones de los segmentos productivos sera constituido por los trabajadores rurales, sin tierra, incluyendo los ocupantes, de acuerdo con los siguientes criterios: a) Dimensión total de los predios no superior a un Modulo Fiscal $ medio -fijado para cada subregion; b) Actividades productivas realizadas predominantsmsnts, con al apoyo de la mano de obra -familiar» c) Tener como actividad principal la agropecuaria, extracción vegetal o la pesca; d) Que la media de ingreso -familiar sobrepase dos salarios minirnos. mensual no De las 662 mil -familias de productores de bajos ingresos existentes en el Estado el Programa se propone a atender, en un horizonte de 15 anos, 465 mil familias en tres programas quinquenales sucesivos, siendo que en 1 os primeros 5 anos deberán ser beneficiadas 155 mil -familias, a ser incorporadas en -forma progresiva a partir de 69 mil familias q e ? serán uatendidas en el primer ario de ejecución, creciendo en -forma acumulativa para 88 mil, 131 mil y 147 mil en el ano subsiguiente hasta alcanzar el acumulado de 155 mil 700 familias al final del primer quinquenio. (t Medida fijada por el INCRA a nivel municipal, entre 30 has y 70 has. 9 variando C. EL PROGRAMA Y SUS METAS El Programa tiene como objeti vo general, garantí, zar que las pequeñas productores rurales tengan acceso a las condiciones necesarias para alcanzar un mejor nivel de vida, en un proceso de desarrollo rural que tiene como fundamento los principios de igualdad social y e f i ciencia economica. Constituyanse Estadual: en objetivos específicos del Programa a) Asegurar el efectivo acceso de los pequeños productores y parte de los asalariados a la tierra y al agua, en cantidades y en condiciones compatibles con sus necesidades, a través de una reestructuración fundiaria que modifique el actual perfil de propiedad de estos factores? b) Reorientar las políticas de apoyo a la producción y comercialización, tornándolas adecuadas y accesibles a la totalidad d® los pequeños productores, objetivando el aumento de su ingreso liquido, a través del incremento de la product i vi dad de la tierra y del trabajo; c) Asegurar, en el plano institucional, el espacia necesario para la participación efectiva de los pequeños productores a través d? e sus organizaciones, en la formulación, i mp 1 ementar: ion , monitoria y evaluación de las acciones e instrumentos de políticas patrocinadas par el programa en su beneficio y en el de sus comunidades; d) Apioyar la di versificación e integración de las actividades productivas, tanto a nivel de las unidades de producción, familiares o asociativas, permitiendo la max i mi z ac i on del empleo productivo Para alcanzar estos objetivos, la estrategia delineada para el Programa selecciono seis instrumentos de política, capaces de modificar el actual cuadro de reí aciones económicas y sociales en el medio rural: acción fundiaria, recursos hi dricos, generación y difusión de tecnología, comercial ización, crédito y apoyo a las pequeñas comunidades rurales. Se espera que las familias que serán atendidas directamente por el programa tengan un incremento me di. o del ingreso §.gyiyalente a 2..08 salarios mínimos (o US$.1.35 familia/mes) a partir de la estabilización del programa. 10 1 • Bcc i on f undi ari.a Los objetivos especi - i eos de la politica •fundiaria serán f los siguientes? i. ii. iii. iv. Intensificar acciones en el campo furtdiario, capaz de acelerar el acceso a la tierra de los trabajadores rurales, a través de procesos simplicados de redistribucion5 Acelerar la situación de tenencia de mediante el desarrollo de de asignación individual de tierras tierras, acciones Demarcar los loteas de los ocupantes de manera de proporcionarles un titule que les garantice el dominio permanente^ Intensificar la© acciones en el sentido de incorporar al uso productivo las tierras que no estuvieran cumpliendo su -función social „ El programa también contempla la asistencia jurídica a la población meta en lo que se refiere a cuestiones de tipo sindicales.) tenencia y uso de la tierra, legalización de la tenencia, entre otros» En las áreas de redistribucion de tierras los beneficiarios tendrán un plazo para amortizar la deuda de hasta 20 anos, con hasta 6 anos de gracia, e intereses de 67. al ano. 2- B®£yE.fos Hi_dri.cgs El componente de recursos hidrieos se propone intervenir en los graves problemas causados por la inexistencia o deficiencia en el abastecimiento de agua para consumo humano y animal, promover la mejor i a en los estándares de producción y producti vi dad a través del riego, y desarrollar la piscicultura intensiva y extensiva. Durante el quinquenio el Programa esperas i. ii. El abastecimiento de agua para 155 mil familias para consumo humano y animal, mediante la implementacion de 155 sistemas convencionales, 2170 sistemas simplificados. La irrigación da 26800 hectáreas siendo 12 mil mediante irrigación publica y 14BOO mediante irrigación privada ? beneficiando a 4750 y 8300 famil : A s p :- ¡ 1 v ¿:us;v¿s9 e. candando un total de -• ; :. . . f .3» 0 • C 1 ; ÍS F rert 5 . Í^IPÍ i ci adas. i1 i ii . Irnpl ementaci on y oper ación de tres y seis estaciones de piscicultura con una producción de 15, millones de alevines durante el quinquenio. 3. Generación y difusión de tecnología Las acciones de generación y difusión de tecnología (investigación y asistencia técnica) aparecen articuladas manera complementaria. El presupuesto básico es el de que generación y difusión son momentos de un mismo proceso. de la Al nivel de la concepción, los cambias afectan al objeto de investigación y a su origen, en la medida en que reorienta las acciones de investigación por producto para la unidad de producción insertada en su medio agro-ecologico y socio economi co. Se proponen cinco lineas de acción: 1. 2. 3. 4. 5. Estudios básicos Generación de tecnología Evaluación de modelos productivos o unidades demostrativas Producción de semillas basicas y vientres de ganadería menor Asistencia técnica y extensión rural. 4- Comercial ización Este componente tiene como objetivo general aumentar la eficiencia del proceso de comercialización y abastecimiento productos e insumos para los pequeños productores: i. ií. iii. iv. Estructurar un sistema de comercialización considere los espacios necesarios para la participación de los pequeños productores. de que Asegurar a los pequeños productores, a través de un proceso de capacitación, los elementos técnicos necesarios para mejorar la eficacia de su participación en el proceso de comercialización ; Asegurar a los pequeños productores una alternativa de abastecimiento de productos e insumos esenciales, que les permita desvincular la venta de su producción de ese tipo de abastecimiento; Conseguir mayor eficiencia a través de la articulación entre las estructuras vendedoras, centrales de operaciones comerciales y los mercados consumidores locales, regionales y extra-regionales, aumentando la eficiencia de los corredores c é i comerci al i zaci can; v. Garantizar la retención local de los productos autoconsumoi de vi. Promover la formacion de organizaciones de productores con capacidad de capital fijo y de giro, orientándose hacia la autonomía del proceso de abastecimiento y comercial izacionp vi i Contribuir a la regulación ¿el mercado, utilizando mecanismos del sector publico como compra de la producción hasta un máximo del 1 . 0/= La actuación de este componente se basa en cinco lineas de acción: a) orientación técnica comercial 5 b) abastecimiento de productos e insumosj! c) compra de la producciónp d) información de mercado? y e) infraestructura de apoyo. Finalmente en el primer quinquenio serán operacionalizadas 38 Centrales de Servicios, 7 Centrales de Servicio Local, una Central Estadual de Servicios y 93 estructuras para pesca, beneficiando directamente 28,895 familias. 5. Crédito El Programa presupone que todas las familias beneficiarías de las accione» fundi ari as y da irrigación (77.050 familias) deberán tener acceso al crédito de inversión, ademas de aquellas 17 mil familias que actualmente ya tienen acceso al crédito institucional. Tipo de Inversión Inversión fija Inversión semi-fija Subsistencia Periodo de Gracia 3 anos 2 anos — Interes 77. 77. 107. AegyQ a .las eeguerias comunidades rurales Este componente tiene como objetivo general contribuir al proceso de partici pacion y organización comunitaria a través de la i nstrumental i z ac i on y capacitación cié las pequeñas comunidades rurales, orientado hacia la mejoría de sus condiciones de vida y capacidad de organizar y administar los intereses colectivos locales. En concordancia cor» esta estrategia y entendiendo a las comunidades rurales como núcleos de intereses comunes organizadas en torno de la pequeña producción, fueron delineadas tres lineas de accions a) acciones de apoyo a la arganisacion de la comunidatís b) acciones de apoyo a actividades (productivas o de apoyo al pequeño productor) que generan otras oportunidadaes de empleo e ingresos; c) acciones complementar i as orientadas hacia la mejoría la oferta de servicios públicos y comunitarias. Durante el quinquenio serán atendidas distribuidas en 1400 comunidades en los seleccionados para la actuación del Programa. de 173,850 familias 130 municipios 7. Capaci tacion de recursos humanos. La propuesta contenida en este componente tiene como objetivo general aumentar , a eficiencia y eficacia del 1 Programa, a través de la capacitación de los técnicos en el ejercicio de sus funciones y apoyar el proceso de organización de la comunidad, capacitandola para asumir sus propuestas e identificar e implementar las alternativas de solucion. En el quinquenio el Programa prevee la capacitación 180 mil productores y 23 mil técnicos. de D. C0BTDS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO El costo total del programa durante el quinquenio es de Cr$ 1.232,4 billones (US$82i,59 millones) conforme el cronoqrama detallado por segmento presentado en el cuadro 1 . El esquema de financiamiento para el total del quinquenio prevee el aporte de recursos de origen nacional y externo en iguales proporciones, exceptuándose los recursos necesarios para la adquisición de tierras. Asi, el 61,47. del costo total sera financiado con recursos nacionales (US$502,3 millones) y el restante US$319.28 millones con recursos de origen externo. E. ANALISIS ECONOMICO Y FINANCIERO Análisis financiero La cuantif icacion de la magnitud de los cambios a serintroducidos por el Programa a nivel de las unidades de producción fue realizada por simulación, identificándose trece modelos básicos de explotación y mas 4 modelos diferentes que incorporan los efectos de las acciones de redistribución de tierras y reorganización fundí aria. E1 . i cuadr O .? r^SI I Í f i H3 1n - —— nr í nr í nal ee: v e r i « 1 r /% i /! 1 - s ^ » • ~ • • • r* ••»••- - f» *• -i »-. -* analisis financiero de cada uno de y el cuadro 3 , presentados a .1.4 » *... j. u. :.\ v.i w ;- i..i cr x los modelos individuales, continuación, consolida los resultados de ese analisis para los di-ferent.es estratos. El cuadro 4 presenta la consol idacion de los resultados del analisis financiero para el conjunto de los modelos de explotación, comparando la magnitud de las principales variables del ano 0 y del ano 20. El valor bruto de la producción incrementa! por familia es de US$3,286/ano y el beneficio .liquido incremental por familia es de US$2,023/ano (considerando la mano de obra familiar como un costo). Considerándose ese concepto de beneficio liquido, la tasa interna de retorno financiero, para el conjunto agregado de los modelos es de 50.5/.. Impacto del Programa El cuadro 5 presentado a continuación, sintetisa los principales indicadores de impacto del programa, comparando los resultados referentes a los anos 0 y 20 de las siguientes variables: area explotada, producción física, valor de la producción demanda de la mano de obra y recaudación de impuestos ra intereses. Entre los principales productos se destacan los siguientes incrementos anuales entre los anos 0 y 20: mandioca, 1.850 mil toneladas, maiz 213 mil toneladas, fréjol 178 mil t, oleaginosas 127 mil t, sorgo 99 mil t, mamona 50 mil t, bovinos 26 mil t . . carne de cerdos 19 mil t. La masa caprina/ovina tiene un incremento de 960 mil cabezas y los efectivas bovinos y cerdos de 665 mil y 296 mil cabezas respectivamente. En ese mismo periodo el valor de la producción agrícola sufre un incremento de Cr$464 billones, siendo Cr$377 billones referentes a la producción agrícola y los restantes Cr$87 billones a la producción animal. La demanda de mano de obra es incrementada en 29.2 millones de hombres/di a, siendo 22.4 millones referentes a la mano de obra familiar y 6.8 millones a la mano de obra contratada. Analisis economico Para el calculo de la tasa interna de retorno economico del programa fueron efectuados los siguientes ajustes en los costos a nivel de las unidades de produccións a) fueran excluidas c!s las inversiones a nivel de unidades producción el valor da la adquisición de tierras, por el hecho de ser esta transacción i,f. 1 an sf tr e. i i a d - propiedad? .,. c : b) fueron incluidas el 1007. de las inversiones de riego (a nivel de las unidades de producción fueron computadas apenas el 507. del valor de esas inversiones) ¡ c) se considero el precio sombra de la mano de equivalente al 607. del salario minimo vigente (787. del medio de mercado utilizado en los modelos); d) los intereses e impuestos (FUNRIJRAL considerados cama costos; y I IR) no obra precio fueron e) el beneficio liquido de las familias sin crédito de inversión (60.950 -familias sin modelos de producción) -fue estimado en medio salario mi nimo/mes/fami1 i a despues de los 5 anos de su incorporacion al Programa. Se admite que la evolución de este incremento anual sea directamente proporcional a los incrementos medios en el valor de la producción agregadas las familias con modelos en los 5 primeros anos del Programa. Asi, se estiman que el incremento mensual evoluciona de . a siguiente l forma, en términos de salario minimo/mess 0,2; 0,25; 0,35; 0,4 y 0,5; desde el ano 1 al ano 5. . f) para estimar los costos del Programa mas alia del ano 5, se admite que los gastos de operación de los componentes disminuyen lineal mente a partir del ano 6 hasta anularse en el ano 1.0, exceptuándose los gastos de super vi si on/mantenc i on de los sistemas de abastecimiento de agua. En este ultimo caso se admite que este costo se extiende hasta el ano 20. En el cuadro 6 se presenta el flujo de recursos utilizados para el calcula del beneficio liquido del Programa y de la TIR. la TIR estimada fue de 22.87.. Para analizar 1 a sensibilidad de la TIR, algunas simulaciones fueron efectuadas en las principales variables, Valor Bruto de la Producción (menos 107. y menos 207.), Inversiones mas Costos Operacionales (mas 107. y mas 207.) y Costas del Programa (mas 107. y mas 207.), en forma aislada y combinada. El cuadro 7 resume las conclusiones de hipótesis combinadas. .6 1 estas diferentes CAPITULO 2. USOS DEL DAS! EN EL ANALJSIS DE PROYECTOS Este capitulo pretendes explicar la lógica interna del uso del DASI en el analisis proyectos de explicar como puede utilizarse el Programa DASI para calcular las respuestas a preguntas especificas sotare el proyecto. El tipo de preguntas que el analista del proyecto necesitarla contestar serian del siguí E n t e tipos A nivel de predio individuáis -Como resultado del programa de inversiones a nivel predial, parte -fundamental del proyecto t se espera un aumento de la producción y de la productividad, ademas de los b e n e f i c i o s a nivel nacional que esto significa;, tendrá una repercucion d i r e c t a sobre los beneficiarios» Con base en las informaciones que se entregan en el Anexo 1 , interesara realizar el analisis financiero a nivel predi al.Con el objetivo de responder, entre otras, las si 3; ¡ entes interrogantes: i - Requisitos mensuales de mano c é obra necesaria i nuevo di seno de explotación,, para el - Serán los predios autosuficient.es ? (excederán los requisitas de auto consumo los de la producción propuesta ) - Mejoran la producti vi dad del trabajo y de la tierra con el diseño del nuevo plan de explotación? - Cual sera el incremento del beneficio y la tasa de retorno para cada agricultor? - Que sensibilidad tiene precios supuestos? •- Necesitaran cuanto1 créditos la los 1 7 . tasa de retorno agricultores? Si hacia los es asi, A nivel de proyectas El desarrollo del sector rural requiere de inversiones dentro y fuera de las unidades producti vas.tal es inversiones podran ser de tipo productivo» de tipo social, y del tipo apoyo a la producc ion. - Cual es la tasa de retorno economica del proyecto total? - Que sensibilidad tiene con respecto a supuestos para establecerla ? cambios en los - Cual es la posicion de liquide?, de la unidad ejecutora del proyecto? Con el objetivo de ver como estas preguntas pueden respondidas con el uso del DAS!, se vera a continuación: ser- primeramente , se dara una mirada general a las etapas que comprenden el uso del DASI, en el análisis proyectos» segundo, estas etapas se describirán con mas detalle con referencia a las preguntas enunciadas anteriormente, •finalmente, estas etapas se emplearan para contestar las preguntas del anal i sis de proyecto a nivel del predio (Capitulo 3), y a nivel del proyecto (Capitulo 4). Revisión de las etapas contempladas en el uso del DASI programa ETAPA 1 Para contestar las preguntas enunciadas arriba, es necesario organizar la información del proyecto en la -forma requerida por el programa DASI: de este modo cada proyecto debe ser de-finido en términos de las siguientes cuatro categorías: Bienes, Actividades, Inversiones y Planes. Abajo se dan l s .a instrucciones para la redefinician de los elementos del proyecto» ETAPA 2 Completar los formatos con la información del proyecto. Hay cuatro tipas de formatos uno para cada uno de las cuatro categorías definidas arriba. Alimente la computadora con la información, que ya se encuentra en el formato requerida. 18 de ETAPA 3 Ahora se le pueden dar las siguientes instrucciones a la computadoras - Imprimir 3 a in-formacion en la misma -Forma en que . fue alimentada la computadora. Esto servirá para revisar en forma eficaz (en caso de errores, etc) . - Efectuar ciertos cálculos e imprimir cantidades totales de los dií©rentos insumas empleados/ productos generados,, y los valores totales de los insumas empleados y los productos generados. (En esta etapa es posible contestar las preguntas sobre los requisitos de trabajo de cada predio)» I ETAPA 4 Para conseguir que el programa haga los cálculos necesarios y conteste las otras preguntas, deberá dársele mayor información a la computadora sobre los agregados específicos que se requieren para trabajar con la información que ya se encuentra en el banco de datos. Por ejemplo, para calcular si la producción excede a los requisitos del autoconsumo ¡ de , las instrucciones a la computadora para que agregue el valor de la producción, el del autoconsumo y luego reste este ultimo del primero. Es pasible al mismo tiempo, dar instrucciones a la computadora para que calcule los valores intercambiables por cualquiera de los agregados, para que calcule los valores actuales y las tasas de retorno y efectuar tests de sensibilidad de cualquiera de los insumos/productos o agregados.. ETAPA 5 Con instrucciones la computadora imprimirá los agregados solicitados , los valores intercambiables y , los valores actuales, las tasas de retorno y cualquier test de sensibilidad que se necesi t e .„ Habiendo alcanzado la Etapa 5 P puede ser necesario efectuar ciertas iteraciones en la computadora. Por consiguiente la Etapa 5 nos permitirá calcular una nueva variante (e.g. requisitos de crédito que deben ser alimentados al banco de información de la computadora a modo de ser incluido en otros analisis del proyecto (e.g. calcula del flujo de caja despues del financiamiento)» 19 ETAPA 6 Finalmente en esta etapa el DABI puede efectuar los calculas necesarias para los tipos mas comunes de Credi to. Ut. i 1 i z ando directamente la información sobre las necesidades de financiamiento, el DAS! calcula los planes de reembolsos para los prestamos de corto, mediano y largo plazo;en particular, el servicio de la deuda (Ínteres mas reembolsos del capital principal) y el saldo pendiente.Puede tomar en consideración un periodo de gracia y dos planes diferentes de reeembolsos, a saber, el capital constante o las anualidades constantes. También es posible en esta etapa pedir al programa que imprima tablas pre definidas. .El usuario podra escoger con plena libertad las entradas de l a tabla.Asi, podra definir una tabla que indique los principales componentes de la producción o de los costos, de los flujos netos, o crear una tabla del crédito consolidado, en la que todos los créditos de un determinado plan esten agregados, ano por ano. 20 DIAGRAMA 1 DIAGRAMA DE LAS ETAPAS PARA EL USO DEL DASI ETAPA 1 Organizar in-formacion por categorías! Bienss Acti vi dades ilnversi ones P1anes ETAPA 1 Complete los formatos Alimente 1A computadora ETAPA V Obtener los impresos ¡ Banco de datos ; i Cantidades de insumas productos i Valores de los insumas l productos ETAPA 4 ETAPA 5 Especifique los agregados valores de intercambio,etc. pruebas de sensibi1 i dad Obtener los impresos Agregados Valores de intercambio Tasas Pruebas de sensibilidad I ETAPA 6 _ ¡Especificar créditos tablas Haga cualquier cambio nscssar i o,; alimente la computadcra con ellos [2ara actualizar la información» - Detalles con relación a las etapas del proyecto de Nordeste ETAPA 1. Bienes La información del proyecto, que se encuentra en el Índice de este estudio de caso, deberá organizarse dentro de las cuatro categorías siguientes: Todos los productos producidos por el proyecto, y todos los insumos (i.e. sin las inversiones) se definen como Bienes. Artículos tales como los ingresos e impuestos a la tierra están el asi - i cados como bienes, ya que ambos f son elementos que deben considerarse en el plan.Los precio cada bien deben identificarse en esta etapa. Actividades Una actividad consume y/o produce bienes. La definición de una Actividad combinara todos los coeficientes de los insumos y los coeficientes para cada actividad» Por consiguiente la actividad de cultivar 1 hectarea de arroz definirá el rendimiento del arroz por hectarea, y las cantidades de insumos por hectarea. Inversiones Cualquier insumo que tenga un plazo de vida de jg u n a n o s e j considera una inversión. Tales m a s insumos se colocan en esta categoría aparte para que ai los cálculos adicionales de mantención de costos, castos de roemplazo,etc. puedan llevarse a cabo automáticamente si es necesario. Planes — Un Plan es una combinación de bienes, actividades e inversiones. Los plnes son la base de todos los cálculos efectuados por DASI. Cada plan define el numero y niveles de actividades e inversiones que deberán incluirse en los calculas relacionados con el plan. Para cada plan, el programa calcula las cantidades y valores de los articulas consumidas y producidos por las actividades del plan, y le agre ga las cantidades y valores de las inversiones. Cuando se organiza la información del proyecto en la forma requerida por DASI, tenemos que, par la tanto, especificar los diferentes niveles del proyecto para lo cual necesitamos la computación de todos los ingresos y egresos, etc., y luego debemos tener un plan separado para cada uno de estos ni veles.En el proyecto NORDESTE, se deberán definir planes separados para cada tipo de finca (ver Capitulo 3), y deberá definirse un plan para el proyecto total (Capitulo 4). ETAPA 2 Una vez clasificada la información de este estudio de caso, de acuerdo con las cuatro categorías, pueden completarse a mano los formularios correspondí entes. Estos formatos difieren de acuerdo con cada una de estas cuatro categoriasf y especifican la información solicitada para cada una de ellas» Por consiguiente el formato de bienes especifica que deberá definirse el precio de cada bien por cada ano de vida del proyecto» El completar los formatos de acuerdo Con las cuatro categorías sera tratado en detalle en los Capítulos 3 y 4. La información podra entonces ser alimentada a la computadora» ETAPA 3 Por instrucciones la computadora imprimirá lo siguiente: - un documento da toda la información archivada en la computadora en la misma forma en que fue alimentada. Esto permite una lista para la revisión de los datos muy útil. Para cada plan especifico, y luego imprimirás - Las Cantidades de bienes = i nsumos). el programa calculara consumidos por cada plan - Las Cantidades de bienes producidos por cada plan = productos)- Los Valores de bienes consumidos por el plan. - Los Valores de bienes producidos por el plan. - Las Inversiones físicas de cada plan. - Los Valores de las inversiones de cada plan. De esta impresión podremos obtener informaciones tales como el total de los requisitas de trabajo para cada finca, total de i nsumos requerí dos,etc. ETAPA 4. En esta etapa es pasible entregar instrucciones a la •• computadora para que agrege cualquier cantidad de datos • específicos que ya se encuentran en el banco de datos. Por consiguiente, para calcular el Total de las Ventas de cada finca , primero habría que calcular el Volumen Físico Total agregando los valores de los bienes producidos.Dándole a la computadora las variables que deben ser consideradas en el calculo del Volumen Pisico Total (maiz , fréjol , mandioca), y asignándole a cada una un peso de 1.0 . En segundo autoconsumo lugar¡¡ la computadora tendría que calcular el total de cada predio» Nuevamente es necesaria dar del . nstrucci oríes a la computadora sobre las variables i agregarse, cada una con un peso de 1.0 ( auto consumo •fréjol, mais , mandioca). que deben de En tercer lugar, se da instrucciones a la computadora para que tome la primera variable recien calculada, V.F.TOTAL, se le da un peso d 1.0, luego se calcula la segunda variable, AUTO CONSUMO, se le asigna un peso de -1.0, y se agregan ambos. Ya que el autoconsumo domestico se le asigna un coeficiente negativo, el calculo nos dara un valor de ventas (Ventas = V. F„ TOTAL --AUTO CONSUMO). De manera similar^ se le daran instrucciones a la computadora para que calcule los COSTOS DE OPERACION, COSTOS DE INVERSION, etc., y proporcionándole los pesos apropiados a estas nuevas variables calcular otras nuevas vari atalas. e.g. Fara calcular predio,agrege; los RENTAS LIQUIDAS VOLUMEN FISICO TOTAL COSTOS TOTALES DE OPERACION COSTOS DE INVERSION a nivel de 1.0 -1.0 -1.0 Para calcular el Flujo de Caja, agregue RENTA LIQUIDA 1.0 AUTO CONSUMO - X.0 Para calcular los Valores Actuales y la Tasa Interna de Retornos, se especifican la tasa de descuento y darle las instrucciones necesarias para calcular los Valores Alternativos de una entrada de dinero en particular. El programa de la computadora calculara automáticamente los valores alternativos, los valores actuales y la tasa interna de retorno . De los cálculos de los Valores Alternativos, aparecera en forma explícita a cuales variables se le aplicarían los examenes de sensibilidad (i.e. aquellos valares cuyos pequeños porcentajes indican que un cambio de valor tendrian una influencia enorme en las tasas de retorno). Entonces se le dara instrucciones a la computadora para que lleve a cabo Ex amenes de Sensibilidad a estas variables. ETAPA 5. — Con instrucciones, la computadora imprimirá los Agregados, Valores alternativos (V„A„ y T.I.R.), Examenes de Sensibilidad. Finalmente una ves conocidas las necesidades de f i nanc i ami ento para el modelo de finca analizado, se alimentara la computadora con las características y montos de los créditos otorgados» El programa calculara entonces los diferentes componentes del servicio de la deuda, de modo de obtener el flujo de caja despues del servicio de la deuda.. Para esto sera necesario especificar la siguiente i n f ormac i on p si el crédito es de cor to, medi ano, o largo plazo, si los usuarios pagaran intereses en el periodo de gracia o si estos serán cap i t a1 i z ados5 las caracteristicas de las anualidades,, memento en que se recibe el crédito, y el tipo tía ir.tsras aplicado» Por ultimo ar. esta sección se especificaran como debe el sistema imprimir las tablas resumidas para su inserción en los informes.En el presente estudio de casc,se definirán tablas a nivel del predio y del proyecto en su conjunto- CAPITULO 3. ANALISIS A NIVEL DE PREDIOS Este capitulo - demuestra el Uso del DASI en el anal i sis de proyectos a nivel de predios; - permite al estudiante dirigir el analisis usando el DASI Avanzar a través de los pasos 1-6 del Capitulo 2), y a leer los impresos de la computadora. (i.e., Según lo indicado, hay 17 tipos diferentes de predios que deberán incluirse en el proyecto Nordeste, Toda la información sobre el tamaño del predi o, di serios de si embras, rendi mi entos e insumos se encuentra en el apéndice de este estudio de caso. Los diferentes tipos de predios identificados representan las características de clima, tamaño de propiedades,suelos y otras variables productivas y no productivas de cada area geográfica del proyecto. las Para realizar el analisis y evaluación del proyecto a nivel predial, se ha escojido el Modelo 01-A .Para este modelo de finca interesara contestar las siguientes preguntas: (i) Establecer el presupuesto de explotación,para determinar -Volumen Físico de la Producción -Ventas Totales -Costos de la Producción -Ingreso Neto ¡ETAPAS 1-2-3 S (ii) (iii) Utilizando los resultados obtenidas del presupuesto de explotación formular el cash-flow y determinar las tasas financieras de retorna para el modelo. Determinar los valores intercambiables para las variables definidas en el presupuesto de explotación, y realizar el analisis de sensibilidad correspondiente. I ETAPAS 4-5 I (iv) En relácion a la situación del productor, realizar analisis de las necesidades de crédito y el cash-flow despues del financiamiento. j ETAPA 6 j el Para contestar estas preguntas se necesitara emplear la información básica proporcionada en los capítulos 1 , 3 y en el « Anexo 1. A continuación se desarrollaran las etapas del DASI que permitan responder las preguntas formuladas para el modelo finca M01-A. ETAPA I —-—;—— de La primera tarea consiste en clasificar toda la informa--c i on dentro de las categorías que ex i e e el analisis j DASI: (a) Bienes consumidos y producidos a nivel de predios y sus precios» (b Actividades a nivel de predios» (c) Inversiones hechas a nivel de predios. (d) Planes, combinando (a) (b) y (c)„ ETAPA 2 (a) Identificación de los Bienes» Complete el formulario 1. El formulario i A debe completarse, con todos los producidos y/o consumidos a nivel de predio. Ya que se desea poder computar los beneficios increméntalas ds los predios, debemos asegurarnos que los bienes producidos/consumidos antes (sin) del proyecto cambien esten incluidos en este formulario» bienes Complete la columna de los bienes con todos los bienes producidos/consumidos. Elija una linea separada para cada bien y muestre las unidades de medidas empleadas» Asegúrese que el nombre asignado a cada bien no tenga mas de 8 letras» _ Precios ds? los Bieness Coloque el precio unitario de cada bien» En este momento, solo interesan los precios financieros, ya que es el estado financiero actual de cada agricultor lo qUe interesa» Suponemos que los precios se mantendrán estables a lo largo de la vida del proyecto» La columna de Observaciones es para que Ud= desea (s.g., paginas de anota lo rfGrnci a para procedencia, preguntas, etc.). Costos de Op_eraci.gn.» Nótese que los Costos de Operación del Proyecto (combustible, mantención, personal e impuestos al predio especificadas como impuestos y otros costos), de modo general,tambien deben tratarse como bienes , ya que estos son insumas regulares del proyecto y deben incluirse en los cálculos de la computadora. En el caso que el monto de los costos de operacion cancelados por cada agricultor varia según el tamáno de la tierra que posea, es útil colocar el precio de cada componente en la sección bienes, y al completar los formularios bajo el rubro Actividades, ée podra especificar el nivel de los coeficientes por hectarea de tierra, el que se multiplica por la cantidad correspondí ente al calculo de cada plan. Para aquellos items en que el monto de los costos se encuentren asociados a el predio en su conjunto, y no a actividades especificas, entonces se especifica para cada componente un precia de 1.0, y el valor final se indica a nivel del plan. Trabajo. Aunque el trabajo familiar no tiene un precio financiero, es necesario computar los requisitos de trabajo para cada agricultor, y por lo tanto es necesario definir los requisitos de trabajo mensuales como un bien aparte. Se necesitara una linea nueva para cada mes de trabaja, y el precio del trabajo sera de Cr.$2500. ^yfeQEQQ®y!í!9 • Recuerde incluir el autoconsumo de productos en Bienes, ya que esto deben ser incluidos en los cálculos finales. (b) Identificación de las Inversiones a nivel, del Predi_g Complete formulario 2. Una inversión se define por su nombre, su unidad y la serie cronologica de los precias por unidad.Para cada inversión se deberá facilitar ademas la siguiente información que permitirá la inclusión automatica de los gastos asociados y el remplazo de 1 a inversión; -la duración standar de la inversión, -el intervalo de tiemgg despues del cual empiezan los costos de operacion y mantenimiento, -los costos ogerativos y de mantenimiento como porcentaje del valor original. anuales, c)Identificación de las Actividades. Complete Formulario 3. Por rada bien producido (i.e. producto cultivado) se deberá completar un Formulario de Actividades separado, el que mostrara los coeficientes técnicos 28 de los insumas y el volumen de los productos por unidad de tierra» - El nombre del bien producido (productos), o consumida (insumas);, debe entrarse en la primera columna. Se indica a la computadora si el bien es un producto o un insuma can la letra P que significa producido, a la letra C que significa consumido. - Los coeficientes técnicos se entran a lo largo de la duración del proyecto. (En este proyecto, los coeficientes técnicos se mantienen constantes después del quinta ano del proyecto. Para evitar confusiones, asegúrese que el nombre de de cada actividad difiera del nombre de cualquier biens e. g. , ya que el maíz se ha usado como el nombre de un bien, la actividad del cultivo del mai z debe distinguirse denominándolo, por ejemplo mai 2 A. (d) Identi.ficac.ion de los Planes a Nivel, de Predio. Complete el Formulario 4„ Deberá completarse un formulario diferente para cada tamaño de predio a ser considerado. Para cada uno de estos planes separados! - especifique las actividades a desarrollar i (columna - especifique cualquier otro bien o inversiones a ser incluidos en el calcula a nivel del plan (otros costos, impuestosp autoconsumo, construcciones).Columna 2. - en la columna 3, especifique si cada Ítem de la columna 2 es una actividad (A), un bien producido o consumido (P/C) ,o una inversión (I). - especifique el nivel de las distintas actividades etc. sobre la duración del proyecta (1--20 anas). Asi, para cada actividad, deberá completarse el area cultivada pertinente. Para los otros bienes/inversiones, deberán entrarse las cantidades apropiadas. - Las actividades etc. desarro11 adas antes/§in el proyecto se entraran en el ano O. (Esto permitirá el calculo de valores incrementales). 29 - en la columna 1, entre con N para todas las actividades;, ya que no hay ( 3 s c a l . o n a m i . e n t o en este p r o yecto. Los niveles reales de autoconsumg deberán entrarse en todos los planes. Esto ocurre porque los niveles no son proporcionales al tamaño del predi o. lQY®LIÍ9üt§ de l_gs Agrie ul tgres. Nuevamente, el monto real de la inversión a ser realizada en cada tipa de predio deberá entrarse en el ano apropi ado. ETAPA 3 Secci on del Programa de la Computadora Con : nStrucc i oríes, la c omp u t ad or a i . imprimirá la información de acuerdo con lo entrado. Esto permite revisar el banco de datos. Con instrucciones adicionales, la computadora imprimirá la cantidad de bienes producidos y consumidos en cada plan. Con instrucciones, la computadora imprimirá los valores de cada bien producido/consumido por el plan. PRT DATA PRTQUA PRTVAL Estos IMPRESOS permitirán contestar las preguntas señaladas al comienzo de este capitulo. Diagrama 3= 1 Bienes y sus Prec i os DIAGRAMA DE CALCULOS EFECIUADQS EN LA ETAPA Acti vidadsrn = cantidades produci das/ consumidas por unidad de tierral Inversi oríes 4 P1 a i r ™ niveles de actividades (i.e. area cultivada ario a ano) + inversion/otros bienes PBIBUA La computadora multiplica 2 4 i nc 1 uyendo . cualqui er inversión, etc. IMPRIME CANTIDADES DE INSUMOS IMPRIME CANTIDADES DE PRODUCTOS PfilVAL La computadora multiplica 2 4 x 1 : incluye cualquier inversión,, etc. IMPRIME VALORES DE INSUMOS IMPRIME VALORES DE PRODUCTOS •3 1 ETAPA A modo de contestar la pregunta (i.i) para el predio , es realizar la necesario especificar que agregados deseara definir son computadora.Las variables nuevas que se requiere las siguientes: -VOLUMEN FISICO AGRICOLA -VOLUMEN FISICO PECUARIO -VOLUMEN FISICO TOTAL. -AUTOCONSUMO -VENTAS AGRICOLAS -VENTAS TOTALES -COSTOS OPERACIONAL.ES AGRICOLAS -COSTOS 0PERACI0NAL.ES PECUARIOS -COSTOS DE INVERSION AGRICOLA -COSTOS DE INVERSION PECUARIA -COSTOS OPERACIONALES TOTALES -COSTOS DE INVERSION TOTALES -COSTOS TOTALES -INGRESO NETO -INGRESO NETO MONETARIO -MANO DE OBRA TOTAL -INVERSIONES FIJAS -INVERSIONES SEMI FIJAS -INVERSIONES TOTALES Una vez i dent i f i cados los agregados, es necesario señalarlas variables para las cuales se calcularon el valor de intercambio y la tasa de retorno financiera.Para lo cual se empleara una tasa de descuento del 1 . 2/. Adicionalmente, para contestar la pregunta (iii), se realizaran pruebas de sensibilidad ante posibles variaciones tanto en los costos de producción (aumento en un 10-20/.), como en los ingresos por ventas resultantes; de problemas técnicos que no permitieran alcanzar los niveles de rendimientos esperados (disminución en un 10-207. ). ETAPA 3 Use los impresos FRTAGGR, para contestar las preguntas (ii) y (iii) de la pagina 26. ETAPA é Utilizando esta etapa del programa realice los correspondientes a los siguientes créditos otorgados; ~QC!§c!ÍfeQ de Qp_!racion ¡ se espera financiar con ¡ corto plazo, el 100°/, de los costos monetarios operación. cálculos créditos de totales de -Crédito de Subsistencias se espera otorgar un crédito de apoyo a el consumo familiar, de corto plazo, equivalente al 1007. de el costo de la mano de obra empleada en la -finca. Para esto se valorara el trabajo -familiar al precio medio del salario de la región. Qüsdito de Mediano Plazos Para financiar el 1007. de inversiones semi fijas se otorgaría un crédito de mediano las -Crédito de Largo Plazos Para financiar el 1007. de inversiones fijas se otorgaría un crédito de largo plazo. las plazo. Finalmente, es precisa para el analisis de lo® resultados a nivel predial las siguientes tablas resúmenes; -CASH-FLOW MONETARIO ANTES DEL SERVICIO DE LA DEUDA -CASH-FLOW MONETARIO DESPUES DEL SERVICIO DE LA DEUDA -CASH-FLOW NO MONETARIO ANTES DEL SERVICIO DE LA DEUDA -CASH-FLOW NO MONETARIO DESPUES DEL SERVICIO DE LA DEUDA CAPITULO 4 . ANALISIS A NIVEL DE PROVECTO . En este capitulo 5 - se demostrara ©1 uso del DASI en el analisis de todo el proyecto; - permitirá al estudiante dirigir el analisis e interpretar los resultados proporcionados en los impresos de la computadora. Las siguientes preguntas deberán ser contestadas a del analisis a nivel proyectos (i) (ii) (iii) continuación En base a las informaciones disponibles en el Anexo 1,calcule los costos totales anuales del proyecto. La corriente de beneficios y costos del proyecto nivel global , para calcular la Tasa Interna de Rentabilidad Economica (TIRE) a Cual es la sensibilidad de estos resultadas con respecto a las variaciones de producción y precios. Para contestar estas preguntas sera siguiente en los cálculos s necesario considerar lo -todos los costos del proyecto a nivel del predio (Costos operacionales ,Costos de inversión y costos de mano de obra ). -todos los beneficios del proyecto a nivel del predio (Ventas totales, Autoconsumo). -cualquier otros costos/beneficios adicionales que se generen por la implementacion del Proyecto en su total i dád. El calculo de la Tasa Interna de Retorno Economico (TIRE), se efectúa realizando los ajustes en los costos a nivel de las unidades de producción señalados en el capitulo 1, pg.15 . Luego las etapas a seguir serán las siguientes! ETAPA 1 Clasifique toda la información del proyecto dentro de las categorías requeridas por el DASI (Bienes, Actividades, I nversi cines, Planes). 34 ETAPA 2 Utlizando los formularios que se completaron en el capitulo 2 ,es necesario alimentar a la computadora en el fichero destinado a los bienes y planes -NORDESTE-, y crear un nuevo fichero para los agregadas -N0RDAGR3-. (a) Bienes. En esta sección se introducirán los componentes del Proyecto, considerados como insumos, y las diferentes partidas de los presupuestos de explotación de los modelos. También se deberán indicar los beneficios indirectos originados en el aumento del ingreso familiar de los beneficiarios no sujetas a crédito supervisado (sin modelos de producción). (b) Actividades. No deberán incluirse actividades adi ci onales. (c) Inversiones. Ya que se han definido las inversiones del Proyecta camo bienes no sera necesario llenar un formulario de inversiones. (d) Planes. Sera necesario definir Jos 17 planes correspondí entes a los diferentes tipos de predios. Luego sera necesario definir otro plan a nivel de los costas del proyecto --CUSGLOBA- y otro a nivel proyecto el numera de diferentes tipos de predios que deberán ser incluidos en el analisis del proyecto como un todo. ETAPA 3 Se podra obtener una impresión de datos, cantidades consumidas/ producidas a nivel plan (PRTQUA), y valores de esas cantidades (PRTVAL) . Estos impresos podran usarse para contestar la pregunta (i) ETAPA 4 Podran definirse los siguientes agregados contestar las preguntas (ii) y (iii). -VALOR BRUTO PRODUCCION TOTAL -FUNRURAL -MANO DE OBRA FAMILIAR TOTAL. -INVERSIONES TOTALES A NIVEL DE FINCAS -ITR -INSUMOS TOTALES DEL PROYECTO -BENEFICIO NETC DHL P3CYECTG requeridos para ANEXO 1 INFORMACION NECESARIA PARA EL ANALISIS DEL PROYECTO SÉCRFTARÍADO PLANEJAMENTO,CIENCIA E TECNOLOGIA bAR- COMPANHIA DE D ESE N VOLVIME NTO E A£AO REGIONAL PROGRAMA ÜE APOIO AO PEQUEÑO PRODUTOR RURAL LOCALIZADO DO ESTADO DA BAHIA - 1 9 8 4 t* A M U c o A VFClago \ 4í V • -9 I .— \ \ * O m ) SALVADOR, i. O VNZ EA , E EU L ^ : V ( F GI N j 1 rR UA A r^ \ kj C j O Cé^HÍA^ y ) B LV A^ v OII ATLANTICO SALVAOOR B r J 11 a 1a ) C I1 H HA /AROEntinaí I / / X / / U VU Y R GA O t3 5 7 IO 1 5 5 1 9 Í O M 0 5 C 2107 O K - 39 - 1. Modelo Explotación 01-A Años 0 1 2 3.5 4.5 4.5 4.5 Frejol/maíz 1.5 2.0 2.0 2.0 Yuca Total 0.5 0.75 1.0 1.0 Yuca cultivada 0.25 0.5 0.5 0.5 Yuca cosechada 0.25 0.25 0.5 0.5 Pastos 1.5 1.0 1.0 1.0 Fréjol 480.0 540.0 540.0 600.0 Maíz 600.0 660.0 660.0 720.0 Yuca 12.000.0 12.000.0 12.000.0 12.000.0 Bovinos 4.0 4.0 Caprinos 5.0 5.0 6.0 6.0 Bovinos 1.0 1.0 1.0 1.0 Caprinos 2.0 2.0 3.0 3.0 Bovino 105.0 105.0 105.0 105.0 Caprino 24.0 24.0 36.0 36.0 Area Explotada (has) 3-20 Actividad Rendimiento Medio (kg/há) Producción Pecuaria Efectivos animal (cabezas) 4.0 4.0 Producción animales (cabezas) Producción animal (kg./finca) - 40 - 2. Coeficientes de Insumos. Modelo 01-A Itéms Unidad Años 0 1 2 5-20 Frejol/Maíz Semillas fréjol kg/há 23.0 .0 30. 30 .0 3 .0 Semilla maíz kg/há 8.0 10. .0 10 .0 10 .0 Sacos Unidad/há 18.0 20. .0 20 .0 22 .0 Defensivos frejol/maíz kg/há 0.0 1..0 1 .0 1 .0 Tracción J/A 2.0 .5 3. 3 .5 3 .5 Herramientas Unidad/há 1.0 1..0 1 .0 1 .0 Manivas yuca m^/há 3.5 .0 5. 5 .0 5 .0 Defensivas yuca kg/Ha 0.5 3 .0 3 .0 3 .0 Tracción J/A 0.0 .5 5. 5 .5 5 .5 Herramientas Unidad/há 1.0 1,.0 1 .0 1 .0 Tracción J/A 0.0 1..5 1 .5 1 .5 Herramientas Unidad/Há 1.0 1,.0 1 .0 1 .0 Unidad/ cabeza 1.0 1 .0 1 .0 1 .0 Unidad/ cabeza 1.0 1 .0 1 .0 1 .0 Yuca Cultivo Yuca Producción Bovino Productos veterinarios bovinos Caprinos Productos veterinarios caprinos - 41 3. Requerimientos de Mano de Obra. Act ividad Año Modelo 01-A . . Ene . Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept . Oct, Nov. Dic. 0 - 6.0 6.0 3.0 7.0 7.0 5.0 3.0 4.0 3.0 - - Frejol/maíz 1-2 - 6.0 6.0 4.0 2.0 2.0 6.0 4.0 5.0 4.0 - - JH/HA 3 + - 6.0 6.0 4.0 2.0 2.0 6.0 5.0 5.0 5.0 - — Yuca 0 - 6.0 8.0 5.0 4.0 4.0 7.0 - 6.0 - 10.0 - Cultivo 1 - 6.0 8.0 5.0 4.0 4.0 7.0 - 6.0 - 10.0 - (JH/HA) 2 - 0.0 3.0 3.0 4.0 4.0 2.0 - 2.0 - 2.0 - 3 + - 0.0 3.0 3.0 4.0 4.0 2.0 - 2.0 - 2.0 — Yuca 0 7.0 4.0 - 4.0 - - 4.0 - 4.0 - - 7.0 Producción 1 7.0 4.0 - 4.0 - - 4.0 - 4.0 - - 7.0 (JH/HA) 2 8.0 0.0 - 0.0 - - 1.0 - 1.0 - - 8.0 3 + 9.0 0.0 — 0.0 - — 1.0 - 1.0 - — 9.0 1 4.0 - - - - - - - - - 4.0 4.0 11 4.0 - - - - - - - - - 4.0 4.0 Construcción Aprixco (JH/Unidad) Construcción Corrales 2 - - - - - - - - - - 4.0 4.0 12 - - - - - - - - - - 4.0 4.0 (JH/Unidad) Construcción Cercas 2 20.0 20.0 - - - - - - - 20.0 20.0 20.0 12 20.0 20.0 - - - - - - - 20.0 20.0 20.0 (JH/Unidad) Producción Pecuaria (JH/Finca) 0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 1 + 7.0 7.0 7.0 7.0 7.0 7.0 7.0 7.0 7.0 7.0 7.0 7.0 - 42 4. Precios para los Productos e Insumos a Nivel Predial ($Cr., Mayo, 1984). Unidad Productos Años 0 1 2 3-20 Poroto Cr$/kg 800.0 800 .0 800, .0 800.0 Maíz Cr$/kg 200.0 200 .0 .0 200, 200.0 Yuca Cr$/kg 60.0 60 .0 .0 60. 60.0 Bovino Cr$/kg 1 .800.0 1 .800 .0 .0 1 .800, 1 .800.0 Caprino Cr$/Kg 1 .300.0 1 .300 .0 .0 1 .300, 1, .300.0 Manivaá Yuca Cr$/m 3 4 .000.0 4 .000 .0 .0 4 .000, 4 .000.0 Poroto semilla Cr$/kg 800.0 960, .0 .0 960, 960.0 Maíz semilla Cr$/kg 200.0 240 .0 .0 240. 240.0 Herramientas Cr$/Unidad 5 .500.0 5 .500, .0 .0 5 .500. 5, .500.0 Sacos Cr$/Unidad 300.0 300 .0 300. .0 300.0 Tracción animal Cr$/JA 12 .000.0 12 .000 .0 12 .000, .0 12 .000.0 Defensivos fréjol Cr$/kg 12 .000.0 12 .000, .0 12 .000. .0 .000.0 12, Defensivos yuca Cr$kg 1 .500.0 1 .500 .0 1 .500, .0 1,.500.0 Cr$/kg 3 .000.0 5 .000 .0 .0 5 .000, 5 .000.0 Cr$/kg 1 .500.0 2 .620 .0 2 .620, .0 2 .620.0 Productos veterinarios Bovinos Productos veterinarios Caprinos 5. Impuestos En la planilla de los costos operacionales para cada modelo, se considero el pago de tasas e impuestos a FUNRURAL, equivalente al 2% del Valor Bruto de la Producción, e ITR - Cr$ 5.000 para el estrato de 2-10 hectáreas. - 43 6. Otros costos Bajo esta denominación se consideraron los costos de mantención de las inversiones ya existentes en el predio antes del proyecto, de acuerdo al siguiente cronogramas Año 0 Mantención y Operación 12 o 500.0 Año 1 12. 500.0 Cr$ 5 Mayo s 1984. 7. Autoconsumo Familiar El consumo medio del área rural no metropolitana en el NORDESTE, de los productos cultivados en este modelo s se entrega a continuación: ü Feijao 32 Kg/año per cápita lj Milho j 19.5 Kg/año per cápita 1 Mandioca 236 Kg/año per cápita Obs. El tamaño medio de las unidades familiares es de 5,3 personas. 8. Disponibilidad de Trabajo Familiar En al modelo de la finca MODELO, se consideraron 55 Jornadas/Mes como disponibilidad de mano de obra familiar. * 9. I II III IV-• V VI VII VIII-X Fijas - 252. 950 744.000 - - - - Desmonte - .000 215. - - - - : XI ; - 16. .650 21. ,300 XII 21.300 XVII-XX - _ _ _ - - - - - - - - - 79.000 - - - - 625.000 - - - - - - - 21. .300 - - - - Cercas - 625.000 - - - - - Silo metálico - 40.000 - - - - - - Costos mantención - - Costos mant. aprisco 1/ - Costos mant. corrales 1/ - Costos mant. cercas 1/ - - - - - - - - 426 426 426 426 426 426 426 423 423 426 426 - .1.580 1. .580 1.580 1.580 1. .580 1.580 1.580 1.580 1.580 1.580 - 12.500 12.500 12.500 12. .500 12.500 12.500 12.500 - - 59 .000 - 9 .000 426 59 .000 Semifijas XVI - 79.000 - XIV-XV 704.000 - - XIII - - - ; - Corrales * A ñ o s 0 Aprisco « Planificación de las Inversiones para la Finca Modelo (Cr$, Mayo de 1984) Inver s lo ríes Forestación t - 12. .500 12.500 59.000 - 1.580- Plantadera manual - 9 .000 - - 9.000 - - Pulverización manual - 50 .000 - - 50.000 - - Costos mantención 2/ - 2.950 2.950 2 .950 2.950 2.950 1/ Se estimaron equivalentes a un 5% del valor de la inversión para cada año. 59.000 - - 9.000 - - 50.000 - - - - - - 2.950 2.950 12.500 12.500 2.950 2.950 - 2.950 Se estimaron equivalentes a un 2% del valor de las inversiones para cada año. 2/ 2.950 50 .000 2 .950 - 1 u to - 44 Créditos otorgados al modelo de finca MODELO. a) Corto Plazo: se financia el total de los costos monetarios de producción (costos operacionales agrícolas, costos operacionales pecuarios y costos de mantención). b) Crédito de Subsistencia: se entregará durante la duración del proyecto, crédito de subsistencia, equivalente al costo de la mano de obra familiar El costo de la mano de obra familiar se calculó estimando que el total de requerimientos de mano de obra son cubiertos con trabajo familiar. c) Crédito de Mediano Plazo: para el finaneiamiento del 100% de los costos de las inversiones semi-fijas (plantadora manual y una pulverisadora de espalda). d) Crédito de Largo Plazo: se financiará el 100% de los costos en inver- siones fijas (construcción de un silo metálico, construcciones de corrale cercas y de apriscos). Amortización de los Créditos e Intereses a) Corto Plazo: el crédito de corto plazo se amortizará en el mismo año que se otorga, dado que los ingresos por ventas permitirán el pago al final del año agrícola de este crédito. Los intereses serán He un 10% anual. b) Crédito de Subsistencia: el crédito de subsistencia se amortizará en el mismo año que se otorga. El interés del crédito será del 7% anual, dado que se desea subsidiar el consumo familiar. c) Crédito de Mediano Plazo: se otorgarán 2 años de gracia. Su devolución se realiza al final del año, durante un período de tres años. Los intereses serán de un 7% anual. d) Crédito de Largo Plazoí se otorgarán 2 años de gracia. Su devolución se realiza el final del año, durante un período de 7 años. son del 7% anual. Los intereses - 45 12. Productores a ser atendidos por modelo de explotación Estrato TOTAL Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 TOTAL 94 .050 15 .000 11 .950 23 .710 22 .765 20 .625 1. Con riego 13 .050 - 2 .150 3 .160 3 .765 3 .975 Modelo 5 6 .500 - 975 1 .625 1 .950 1 .950 Modelo 6 1 .750 - 250 395 500 605 Modelo 7 3 .000 - 655 690 775 880 Modelo 13 I .800 - 270 450 540 540 81 .000 .000 15. 9 .800 20, .550 .000 19, 16, .650 64 .000 - 7 .800 ,550 20. .000 19, 16. ,650 Modelo 1-B 17 .750 - 2, .600 5, ,150 .000 4, 4, ,000 Modelo 4-B 5 .250 - 450 2, ,100 ,700 1. 1, ,0CC Modelo 8-B .000 34, - 3. .640 10. ,480 ,640 10, ,240 9, Modelo 9-B 9, .000 - 1. ,110 2. ,820 ,660 2, 2. .410 2. Secano 2.1 Con acción Fund. 17. ,000 15.000 2. ,000 - - - Modelo 1-A ,710 4. 4. ,560 150 - - - Modelo 2 2, ,770 2. 770 - - - - Modelo 3 2. ,120 2. 120 - - - - Modelo 4-A 1. .050 - - - Modelo 8-A 2. ,780 2. 780 - - - - Modelo 9-A 1, ,900 1. 900 - - - - 750 - - - 50 - - - - - - 2.2 Sin acción Fund. - Modelo 10 750 - Modelo 11 300 250 Modelo 12 620 620 1.,050 - - 46 13. Costos del Programa, ITR y Beneficios Indirectos (millones de Cr$, Mayo, 1984). Años ITR Costos del Programa Beneficios Indirectos 1 736 101.754 11.624 2 736 155.216 15.374 3 736 160.489 22.216 4 736 160.459 26.647 5 736 154.292 33.341 6 736 53.079 34.341 7 736 40.745 35.072 8 736 28.412 35.534 9 736 16.079 35.534 10 736 3.746 35.534 11 736 3.746 35.534 12 736 3.746 35.534 13 736 3.746 35.534 14 736 3.746 35.534 15 736 3.746 35.534 16 736 3.746 35.534 17 736 3.746 35.534 18 736 3.746 35.534 19 736 3.746 35.534 20 736 3.746 35.534 ESTADO DE BAHI» PROYECTO NOROESTE PROGRAMA DE APOYO A PEQUEÑO PRODUCTOR L CUADRO 1 COSTOS Y CRONOSRAMA DEL PROGRAMA R RL UA (Hiles de C r u z e i r o s MAYO/84) anos SEMILLAS II 1. ACCION TERRITORIAL 1.1 Acción Discriminatoria 1,2 Redistribución de Tierra 1.3 Reorganización Te-rritoriel 1.4 Asistencia Jurídica 1.5 Adm i n i atrae, i on 5. RECURSOS HIDRICOS 2.1 Abastecimiento de Agua 54209 20079 22816 5137 486 5690 17387 15431 i 1938 3493 1312 íaia 108033 22307 66040 12813 659 6213 34206 20063 17582 2483 13288 11959 1330 854 24367 21380 T O T A L III 103062 11385 74278 ) J 460 . . 799 5140 87920 1856 70842 11143 91 i 3165 377591 77008 233977 40553 3098 22952 37743 20913 18076 2837 16323 14530 1793 507 41825 21723 18448 3275 19393 17168 2428 507 44G7S 22642 18896 3746 21724 18616 3103 507 176034 100774 84940 15334 72741 64084 8657 2519 48946 842 i 30700 9823 8748 1077 44333 7778 34100 2455 857 1597 46840 9331 33475 4034 2603 1429 48254 10328 34073 3853 2271 1582 207880 41131 145917 20832 14481 6350 518 11530 6341 5189 10083 1973 8115 11633 3422 8211 9061 3951 5111 42830 15686 27144 3647 3314 333 12662 11362 1300 19656 17878 1778 23326 21298 2028 27209 24521 2688 86501 78374 8127 3274 6994 6663 6926 7167 31025 ~f ADMINISTRACION Y EVALUACION 3333 14622 •2827 i 2584 11859 57274 8. CREDITO DE INVERSION 8742 29156 51709 71665 91973 253244 243 2744 Imp 1 antac i 011 de Sistemas b) Supervision/Mantencion 2.2 Irrigación Publice £í Implantación de Sisteaas b) Asistencia Técnica 2.3 P i se 1 cu 1 tur¿j 144 3. GENERACION Y DIFUSION DE TECNOLOGIA 3.1 Generación da Tecnología 3.2 Difusión de Tecnología 3.3 Semillas y Plantu las a) Fondo Rotatorio b) Opsrac i on 19508 5273 13569 666 666 4. COMERCIALIZACION 4.1 Fondo Rotatorio 4,2 Inversión y Operación 518 APOYO A LA PEQUEÑA COMUNIDAD S.l Fondo Comunitario 5.2 Operación i. CAPACITACION T 0 T A L DE RECURSOS HUMANOS (Liquido) i 82S26 ! 212325 ! 291051 ¡ 317862 I 3283 i 5 I 1232379 ESTADO DE BAHIA PROYECTO NOROESTE PROGRAMA DE APOYO AL PEQUEÑO PRODUCTOR RURAL CUADRO 2 RESULTADOS DEL ANALISIS FINANCIERO POR MODELO INVERSION POR FAMILIA M 0 D E L 0 S FAMILIAS. Cr* VALOR PRESENTE (127.) INGRESO LIQUIDO MARGINAL POR FAMILIA POR MES (ANO 10) Cr- i S.M. Crfc US* TIR (7.) DE SECANO 81000 6261790 318432 3. 28 212 15489448 - Estrato I (2 - I D ha) . Sin accicin trr i tor i al 1A 2 3 4A . Con acc i on terr i tor i a 1 IB 48. 31650 10650 4710 2770 2120 1050 21000 15750 5250 2916236 1055442 1055950 1069200 982150 1164850 3859925 3883950 3787850 112189 85930 90804 97566. 94792 60337 125506 133614 101180 1. 15 0. 88 0. 83 1 0. 98 0 62 1. 29 1 37 1. 04 75 57 54 65 63 40 84 89 67 5621398 5908543 5563571 6758232 6637950 3741728 5475775 6004283 3890251 - Estrato II 10 + h a ) . Sin.acc i on terr i tor i al 8A 9A 10 1i 12 . Con acc i on terr i tor¡al 88 9B 49330 6350 2780 1900 750 300 620 43000 34000 9000 8407419 2716954 2735500 2870500 1718300 2421000 3514500 9247756 9399500 8674500 450704 223785 2341.64 228752 174161 233489 217357 484215 476634 512853 4. 64 2.3 2 41 2 35 i. 79 2.4 2 24 4 98 4.9 5 28 300 149 156 153 116 i 36 145 323 318 342 21818198 13541685 14296573 13589391 10782379 14768315 12755019 23040428 22226725 26114419 DE FIIEGO 13050 2686861 259960 Q 68 173 16002387 - Estrato I 2 - 10 h a ) 05 Oá 07 11250 6500 1750 3000 2594471 2980200 2294000 1934000 264790 161691 596353 294759 2 1 6 3 72 66 14 03 177 108 398 197 16261670 7769920 40637482 20441242 56 100+ 100+ 1800 1800 3264300 3264300 229776 229776 2 36 2 36 í 53 Í53 14831873 Í438Í873 100+ 94050 5765747 310319 3 19 207 15560619 - Estrato II (10 + ha) 13 T O T A L - 100+ 100+ 100+ 100+ - 43.2 32.9 - 100+ 100+ 100+ 100+ 100+ - 61. 1 63.3 - - - - ESTADO DE BAHIA PROYECTO NORDESTE PROGRAMA DE APOYO AL PEQUEÑO PRODUCTOR RURAL CUADRO 3 RESUMEN DE LOS RESULTADOS DEL ANALISIS FINANCIERO POR ESTRATO O ALCANCE NUMERO DE MODELOS DE SECANO FAMILIAS INVERSIONES POR FAMILIA EN EL QUINQUENIO (a (Cr« ) INGRESO LIQUIDO MEKSUAL MARGIN/-.L POR FAMILIA EN EL EQUILIBRIO (ANO 10) CrS SALARIOS MINIMOS (b) USS (c) VALOR PRESENTE DEL INGRESO LIQUIDO (127.) CRÜ •E RIEGO . Estrato X ( 2 - 1 0 ha) . Estrato II (10 ha) TOTAL . Estrato I . Estrato II i3 6 4 2 7 5 2 81000 31650 10650 21000 49350 6350 43000 6261790 2916236 1055442 3859925 8407M? 2716954 9247/56 318432 112189 85930 125506 450704 223785 484215 3. 28 1. 15 0. 8S 1. 29 4. 64 2 .3 4. 98 212 75 57 84 300 149 323 15489448 5621398 5908543 5475775 21818198 13541685 23040428 4 3 1 13050 11250 i 800 2686861 2594471 3264300 259960 264790 229776 2. 60 72 2 36 173 177 153 16002387 16261670 14381873 17 9 8 94050 42900 51150 5765747 2831857 8226429 310319 152207 442929 3. 19 1. 57 4. 56 207 101 295 15560622 8411679 21556509 13 4 £ ( 2 - 1 0 ha) - Sin tice i on territorial - Con acción territorial . Estrato II (10 - ha) 30050 64000 2115030 7479874 190638 366514 1. 96 3. 77 127 244 11905053 17277026 (a) Están incluidos 50/ del costo de las inversiones en riego y 43/. del costo de adquisición de t ¡ err con Acción Territorial ). ib) El salario mínimo en vigor, en Mayo de 1984, fue de Cr$ 97.176 mensuales, .el El tipa de cambio en el mes de Mayo de 1984 fue de US$ í = Cr« 1.500. ESTADO OE BAHIA PROYECTO NOROESTE PROGRAMA DE APOYO AL PEQUEÑO PROQUCTQR RURAL CUADRO 4 CONSOLIDACION DE LOS RESULTADOS DEL ANALISIS FINANCIERO ; RESULTADOS AGREGADOS DÉ LOS PRODUCTORES CON CREDÍT 0~DE D I S C R I M I N A C I 0 N VALOR GLOBAL Crfc ANO 0 Valor Bruto de la Producción (1 ) Inversiones (2) Costos Operacionales (3) Beneficio Liquido I (4=(1)~ Z-(3 Mano de Obra Familiar (5) Beneficio Liquido II 6)=(4) -(5) 120449 - £8659 i 0 i 789 31423 70367 Millones ANO 20 533999 8795 I33069 443136 87415 355721 INVERSION INCREMENTO CON RELACION AL ANO 0 T O T A Cr$ M i 11ones 463551 8795 113409 341346 55993 285354 L MEDIO POR FAMILIA X Crá 385 - 608 335 178 406 4929767 93513 1205840 3629414 S95350 3034064 US« 32B6 62 804 2420397 2023 Tasas Internas de Retorno ( / ) . Beneficio Liquido I = 86,77. Beneficio Liquido 1 1 = 50,5X~ Ln 0 1 ESTADO DE BAHIA PROYECTO NOROESTE PROGRAMA DE APOYO AL PEQUEÑO PRODUCTOR RURAL CUADRO 5 PRINCIPALES INDICADORES DEL IMPACTO DEL PROGRAMA ANO INDICADORES 262473 173805 3500 85170 AREA EXPLOTADA (hectareas) - Cultivos de Secano - Cultivos ús Riego - Praderas y Forrajes PRODUCCION (toneladas) (e 315 2625 5970 - Al yodan H r a EO en grano sb c f - Aja - Arroz en cascara - Csbol1 a — Fréjol en grano - Fréjol Viqnc sn grino - Tabeen en hcje seca - Fie:muña - Mentííasa (raíz) - fi-iqa en grano - Qlacg i liosas - S i s a l sn Fibra seca — Sorgo t3n grano - Bov i nos - 39781 4806 793 21060 743640 52312 17937 2480 — 1281 382 4165 - Capr i nas/Dv i nos. - Cardas EFECTIVOS ANIMALES - Bov i nos - Caprinos?Ovi nos - Cerdos 0 (cabezas) 73440 114100 64080 VALOR DE LA PRODUCCION (CrS millones) - Producción Agrícola . Cultivos de Secano . Cultivos de Riego - Producción Animal DEftANDA DE MANO DE OBRA (mil (b) hornbrtíS-d i a ) - Fain i 1 i sr - Contratada 120449 110564 99671 i 0894 9884 13035 i 5569 466 2626 217 2409 (a) El C A R 32A, »n anexo, detalla la produce i u de acuerdo con UD O n b ) El C A H 33A, e ane.o, detalla el valor Je la producción po UD O n TASAS E IMPUESTOS - ITR - FUNRIJRAL (Cr* millones) ANO 20 INCREMENTO 7. 327 1121700 859225 528705 354900 204 38175 34675 991 554820 469650 551 1700 5670 5355 3500 875 33 13600 18000 7630 18000 128 217640 17785? 447 8856 4050 84 1060 265 33 49854 232 69? - 2593530 1849990 249 265059 212747 407 144694 126757 707 2170 -310 -13 99370 99370 - 27618 26337 2056 5389 5007 1311 23436 19271 463 738840 665400 906 1074070 959970 841 360560 296480 463 583999 463551 385 487438 376873 341 417396 313226 319 69541 58648 538 96562 86677 877 42209 29174 224 34966 22397 178 7243 6777 14G4 12406 9780 372 726 509 235 11680 9271 395 las ardas de mecano y de rieuo. r aii, ivkJhq y [.Y-cjtínr: tu. ESTADO CE BAHIA PROYECTO NOROESTE PROGRAMA OE APOYO AL PEQUEÑO PRODUCTOR RURAL CUADRO 6 ANALISIS ECONOMICO DEL PROGRAMA - CALCULO DEL BENEFICIO LIQUIDO Tasa Interna de Retorno = 22,8/. BENEFICIO LIQUIDO INCREWENTAL A NIVEL DE UNIDADES OE PRODUCCION: FAMILIAS CON- CREDITO DE INVERSION ANO VALOR BRUTO DE PROOUCC. (1 ) INVERSIONES SIN. TIERRA (2) COSTOS MANO DE OBRA (3) TOTAL (1 )- (2 — (5 ) OPERACIONALES OTROS (4) TOTAL (5 )- (3 + (4 ) FAMILIAS S/CREDITO DE INVERS TOTAL (6)-M7) COSTOS DEL PROGRAMA (7) (8) (9) (6) BENEFICIO LIQUIOO DEL PROGRAMA (8 )— (9 ) (10) 14642 32858 81107 138812 214552- 8742 29156. 52302 75453 102702 3180 7951 18923 34498 50810 4523 8969 17067 29239 44448 7703 16920 35990 63737 95S58 -1803 -13218 -7185 -378 15592 11624 15374 22216 26647 33341 9821 2156 15031 26269 48933 101754 155216 160489 160459 154292 -91933 -15305? -145458 -134190 -105360 6 7 8 9 10 337933 357161 408583 442290 447601 83213 63663 34191 19488 13219 59018 58374 58340 56889 56889 58724 70665 79990 86152 86454 117742 129039 138330 143041 143343 87875 164459 236062 279761 291039 34416 35072 35534 35534 35534 122291 199531 271596 315295 326573 53079 40745 28412 16079 3746 69212 158783 243184 2992143 322827 11 12 13 14 15 452178 457261 461555 463551 463551 6400 16344 23161 30523 38552 57569 60300 60816 62656 64701 86556 86442 86426 86311 86135 144125 146742 147242 148967 150836 301653 294175 291152 284061 274163 35534 35534 35534 35534 35534 337187 329709 326686 319595 309697 3746 3746 3746 3746 3746 333441 325963 322940 315849 305951 16 17 18 19 20 463551 463551 46355I 463551 463551 31540 21647 17768 13197 13219 64752 60768 58643 56889 56889 86075 86370 86553 86688 86688 150827 147138 145196 143577 143577 281184 294766 300587 306777 306755 35534 35534 35534 35534 35534 316718 330300 336121 342311 342289 3746 3746 3746 3746 3746 312972 326554 332375 338564 338543 1 2 3 4 5 - (3) La mano de obra familiar y contratada fueron evaluadas al precio-sombra de 607. del salaria mínimo (787. del precio de mercado usado en los modelos). (4) De los otros costos operac i ona 1 es fueron deducidos los impuestos y tasas (ITR y FUNRURAL) considerados en los medelos. (7) Las 60.950 familias a ser atendidas sin acceso garantizado al crédito de inversión tuvieron su beneficio liquido estimado en ií i o sa 1 ar i o. ítd ESTADO DE BAHIA - PROYECTO NORDESTE MODELO DE EXPLOTACION 018 UNIDAD : MILES DE CRUZEIROS (MAYO 1984) FLUJO DE CAJA - MODELO INDIVIDUAL ANO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 VAL. BRUTO PRODUCCION 612 924 1315.2 1867.2 2383.8 2563.8 2563.8 2563.8 2563.8 2563.8 2563.8 2563.8 2563.8 2563.8 2563.8 2563.8 2563.8 2563.8 2563.8 .5563.8 2:.63. 8 CONSUMO FAMILIAR 257..7 257. 7 257. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 COSTOS INVERSION •PERACIONALES 63. 01 168. 1 254. 23 343. 35 407.,85 411. 45 411.,45 411. 45 41 1 . 45 411. 45 411. 45 411. 02 398. 95 409. 87 411. 45 411. 45 411. 45 411. 45 411. 45 411. 45 4il .45 MANO DE OBRA 0 1559.95 825 799 710 0 9 50 0 0 0 30.3 675 79 0 0 50 0 0 0 155 350 697. 5 526.25 582.5 550 550 550 550 550 550 575 675 575 550 550 550 550 550 550 5r-.o FINANCIAMIENTO 0 2054. 57 1745., 42 1616., 25 1647..67 905. 17 914.. 17 955. 17 905.. 17 905. 17 905.. 17 960. 05 1692..67 1007. 59 905.. 17 905. 17 914.. 17 955. 17 905.. 17 905. 17 905.. i 7 PAGOS 0 494.62 920.42 896.92 1092.28 1370.5 1586.03 1585.08 1388.08 1204.75 1204.75 1158.04 1118.59 1005.51 986.08 1075.37 1083.65 1066.99 1069.99 1086.65 . 03í. 65 ESTADO DE BAHIA - PROYECTO NORDESTE MODELO DE EXPLOTACION 02 UNIOAD : MILES DE CRUZEIROS (HAYO 1984) FLUJO DE CAJA - MODELO INDIVIDUAL ANO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 VAL. BRUTO PRODUCCION 2651 3658 3838 4310 4310 4310 4310 4310 4310 4310 4310 4310 4310 4310 4310 4310 43Í0 4310 4310 4310 4310 CONSUMO FAMILIAR 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257. -7 257. 7 257.. 7 COSTOS OPERACIONALES 344. 17 725. 78 807.. 13 832. 37 832..37 832. 37 832..37 332. 37 832..37 832. 37 832. 37 829. 87 834. 87 832. 37 832..37 832. 37 932..37 332. 37 832..37 832. 37 832.. 37 INVERSION 0 404.2 665 0 0 0 590 0 0 0 0 184.2 625 0 0 0 59 0 0 0 0 MANO DE OBRA 655 800 870 650 650 650 650 650 650 650 650 725 385 650 650 650 650 650 650 650 650 FINANCIAMIENTO 941,. 15 1851. 82 2260.. 37 1391., 17 1391,. 17 1391. 17 1450.. 17 1391. 17 1391.. 17 1391. 17 1391.. 17 1647. 87 2253,. 67 1391 . 17 1391,. 17 1391 .17 1450.. 17 1391. 17 1391.. 17 1391. 17 1391 . 17 PAGOS 941.. 15 1447. 62 1595,.37 1410. 84 1460,. 15 1555. 15 1535..48 1535. 48 1555.. 15 1555. 15 1555.. 15 1558. 67 1628.. 67 1410. 84 1423,.72 1518. 01 1498.. 34 1498. 34 1518..01 1518. 01 1518..01 1 * * 1 » tSTADO DE BAHIA - PROVECTO NORDESTE MODELO DE EXPLOTACION 03 UNIDAD : MILES DE CRUZEIROS (MAYO 1784) FLUJO OE CAJA - MOOELO INDIVIDUAL ANO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 i6 17 13 19 10 VAL. BRUTO PRODUCCION 1491..2 2489. 2 2684,. 8 3004. 3 3004..8 3004. 8 3004..8 3004. 8 3004..8 3004. 8 3004.. 8 3004. 8 3004.. 8 3004. 8 3004,.8 3004. a 3004.. 8 3004. 8 3004.. 8 3004. 3 3004..8 CONSUMO FAMILIAR 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 257. 7 257. 7 COSTOS OPERACIONALES 218..37 484. 25 587.. 46 584. 46 594. 46 594. 46 594., 46 594. 46 584. 46 594. 46 594. 46 591. 53 594., 46 584. 46 594..46 594. 46 594. 46 594. 46 584. 46 394. 46 594. 46 INVERSION 0 442.15 40 500 0 0 59 0 500 0 0 205. 5 0 500 0 0 59 0 500 0 0 MANO DE OBRA 450 818.75 566.25 893.75 593.75 593.75 593.75 593.75 893.75 593.75 593.75 698.75 593.75 893.75 593.75 593.75 593.75 593.75 893.75 393.75 593.75 FINANCIAMIENTO 633..55 1690. 37 1135..02 1913. 12 1123.. 12 1123. 12 1182.. 12 1123. 12 1913.. 12 1123. 12 1123.. 12 1430. 69 1123.. 12 1913. 12 1123., 12 1123. 12 1182.. 12 [ 123.12 1913. 12 1 123.12 1123. 12 PAGOS 633.55 1248.22 1095.02 1432.79 1197.52 1197.52 1255 1255 1564.66 1274.66 1274.66 1373.76 1265.98 1504.21 1235.14 1235.14 1286.9 1286.9 1525.14 1235. 14 1235.14 1 . ESTADO DE BAHIA - PROYECTO NOROESTE MODELO DE EXPLOTACION 04A UNIDAD : MILES DE CRUZEIROS (MAYO 1984) FLUJO OE CAJA - MOOELO INDIVIDUAL ANO 0 1 2 3 4 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 VAL. BRUTO PROOUCCION CONSUMO FAMILIAR 257.7 257.7 257.7 257.7 257.7 257.7 257. 7 257.7 257.7 257.7 257.7 257.7 257.7 257. 7 257.7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257.7 257.7 1130 1903 2023 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 :* í COSTOS INVERSION OPERACIONALES 295.72 604.41 699.14 716.68 716.68 716.68 716.68 716.68 716.6S 716.68 716.68 712.6 704.18 716.68 716.68 716.68 716.68 716.68 716.68 716.68 716.68 0 499.85 665 0 0 0 59 0 O 0 0 263.2 625 0 0 0 59 0 0 0 0 MANO DE OBRA 447.5 771.25 778.75 548.75 548.75 548.75 548.75 548.75 54B.75 548,75 548.75 643.75 798.75 548.75 548.75 548.75 548.75 548.75 548.75 548.75 548.75 FINANCIAMIENTO 715.62 1832.45 2097.43 1214.93 1214.93 1214.93 1273.93 1214.93 1214.93 1214.93 1214.93 1569.05 2077.43 1214.93 1214.93 1214.93 1273.93 1214.93 1214.93 1214.93 1214.93 PASOS 715.62 1332.6 1432.43 1234.6 1297.57 1392.57 1372.91 1372. 91 1372.91 1372,91 1372.91 1400.85 1452.43 1234.6 1263.77 1353.05 1333.39 1333.39 i 353.05 1353.05 i 353.05 * * T « ESTADO DE BAHIA - PROYECTO NORDESTE MODELO DE EXPLOTACION 04B UNIDAD : MILES DE CRUZEIROS (MAYO 1984) FLUJO DE CAJA - ilODELO INDIVIDUAL ANO 0 1 - 3 4 o 6 7 B 9 10 11 12 13 14 15 16 17 IB 19 — J VAL. BRUTO PRODUCCION 390 303 1204 1765 2065 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 2275 3275 2275 CONSUMO FAMILIAR 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257..7 257. 7 257.. 7 257. 7 257..7 257. 7 257.. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257,. 7 257. 7 257.. 7 COSTOS INVERSION OPERACIONALES 59. 27 188.13 374.2 652.45 725.9 730. 1 730. 1 730. 1 730. 1 730. 1 730. 1 727.6 717.6 728.52 730. 1 730. 1 ^30. 1 730. 1 730. 1 730. 1 730. * 0 1503.85 .385 789 110 0 9 50 0 0 0 134. 2 675 79 0 0 9 50 0 0 0 MANO OE OBRA 171. 85 452. 5 792.5 s195 616. 25 548. 75 548. 75 548. 75 548. 75 548. 73 548. 75 623. 75 793. 75 568. 75 548. 75 548. 75 548. 75 548. 75 548. 75 548. 75 548. 75 FINANCIAMIENTO 0 2123. 42 2522. .62 1996. 15 1405..85 1228. 35 i 237. 35 . 1278. 35 1228..35 1228. 35 1228.. 35 1435. 05 2140..85 1325. 77 1228.. 35 1228. 35 1237,.35 1278. 35 1228,.35 1228. 35 ¿228. .35 PAGOS 0 619.57 1137.62 ¿210.15 1604.36 1841.86 1924.06 1723.1 1526.1 1542.77 1542.77 1523.43 1566.77 1323.69 i 324. 11 1413.39 1421.68 1405.01 1408.01 1424.. x424.68 Ln ESTADO DE BAHIA - PROYECTO NORDESTE MODELO DE EXPLOTACION 05 UNIDAD : MILES DE CRUZEIROS (MAYO 1984) FLUJO DE CAJA - MOOELO INDIVIDUAL ANO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 iS 19 20 VAL. BRUTO PRODUCCION 2129 2742 4862 5312 5312 5312 5312 5312 5312 5312 5312 5312 5312 5312 5312 5312 3312 5312 5312 5312 3312 CONSUMO FAMILIAR 257,.7 257. 7 257..7 257. 7 257..7 257. 7 257..7 257. 7 257. 7 257. 7 257.,7 257. 7 257..7 257. 7 257.. 7 257. 7 257., 7 257. 7 .7 257. 7 257. 7 . COSTOS INVERSION OPERACIONALES 2B9 1104 . 78 1611 .46 1531 .71 1531 .71 1531 .71 Í531 .71 1531 . 71 1531 .71 1531 .71 i 531 .71 1529 .21 1619 . 21 1531 . 71 153i .71 1531 . 71 1531 .71 1-331.71 1531 .71 1531 .71 1531 . 7i MANO DE OBRA 0 2235.2 745 0 0 0 1650 0 0 0 0 1775.2 625 0 0 0 1 650 0 0 0 0 561.25 886.25 1195 1040 1040 1040 1040 1040 i 040 1040 1040 1040 i 190 104Q 1040 1040 1040 1040 i 040 1040 i 040 FINANCIAMIENTO 0 4166. 39 3449..22 2460. 47 2460..47 2460. 47 4110..47 2460. 47 2.460. 47 2460. 47 2460.. 47 4233. 17 3322,. 97 2460. 47 2460.. 47 2460. 47 ¿i 10. 47 . 2460. 47 2460.. 47 2460. 47 2460. 47 PAGOS 0 1931.19 2704.22 3010.47 3094.07 3200.5 3650.5 3650.5 3200.5 3200.5 3200.5 2364.39 2697.97 3010.47 3028.36 3117.64 2567.64 3567.6 4 3 i i7.64 3117.64 3117.64 * * T ESTADO DE BAHIA - PROYECTO NORDESTE MODELO DE EXPLOTACION 06 UNIDAD : MILES OE CRUZEIROS (MAYO Í984) FLUJO DE CAJA - MODELO INDIVIDUAL AMO VAL. BRUTO PRODUCCION 0 1 D 3 4 6945 7018 14770 18105 18105 18105 18105 18105 18105 18105 18105 18105 18105 18105 Í8105 18105 18105 18105 18Í05 13105 18105 ¿ 7 3 9 10 11 12 13 14 15 i6 1 7 18 19 20 CONSUMO FAMILIAR 257. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257..7 257. 7 257.. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 COSTOS INVERSION OPERACIONALES 1722. 36 2180. 02 5724..32 5726. 12 5726.. 12 5726. 12 5726.. 12 5726. 12 5726., 12 5726. 12 5726.. 12 5726. 12 5713..62 5726. 12 5726.. 12 5726. 12 3726., i 2 3726. 12 5726. 12 . 5726. 12 5726.. 12 0 709 1585 0 0 0 659 850 0 0 0 709 1475 0 0 0 659 850 0 0 0 MANO DE OBRA 1137.5 1155 1384.37 1280 1280 1280 1280 1280 1280 1280 Í2B0 1280 1387.5 1230 1280 1280 1280 1280 i 280 1290 1280 FINANCIAMIENTO 0 3898. 66 3393.3 6639. 02 6639.. 02 6639. 02 7298. .02 7489. 02 6639..02 6639. 02 6639.. 02 7348. 02 8209..02 6639. 02 6639..02 6639. 02 7298..02 7439. 02 6639. .02 6639. 02 6639 . 02 PAGOS 0 3189.66 6808.3 6858.69 7149.16 7254.16 7034.5 6751.16 6970.83 7254.16 7254.16 7027.35 6734.02 6858.69 7149.16 7238.45 7018.78 6735.45 o953.12 .233. 45 »238. 45 £ ESTADO DE BAHIA - PROVECTO NORDESTE MODELO DE EXPLOTACION 07 UNIDAD : HILES DE CRUZEIROS (MAYO 1984) FLUJO DE CAJA - MODELO INDIVIDUAL ANO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 i0 i1 t 13 14 15 16 17 ¿3 l? 20 VAL. BRUTO PRODUCCION 1590 4335 7040.3 7238.3 8094.. 55 3094. 55 8094. 55 . 8094, 55 8094.. 55 8094. 55 8094.. 55 a094. 55 8094.. 55 8094. 55 8094,. 55 3094. íjo 8094. 55 . 3094. 55 8094.. 55 3094. t ij B094. 55 . CONSUMO FAMILIAR 257..7 257. 7 257..7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 237 y 257. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 INVERSION COSTOS OPERACIONALES .65 iii. 1150. 07 3199..26 2982. 76 3074^52 3079. 09 .09 3079. 3079. 09 3079..09 3079. 09 3079.09 3079. 09 3312..84 3079. 09 3079..09 3079. 09 3079,. 09 3079. 09 3079.. 09 3079. 09 3079.. 09 0 819 i 115 0 0 0 659 450 0 0 0 709 1075 0 0 0 659 450 0 0 0 MANO DE OBRA 633.75 1439 1617.5 1616.25 1626.25 1626.25 1626.25 1626.25 1626.25 1626.25 ¡626.25 1626.25 i 630 1626.25 1626.25 1626.25 i 626.25 1626.25 1626.25 1626.25 i 626.25 FIMANCIAMIENTO 0 3316. 37 5785,. 95 4449. 24 4533,.88 4538., 45 5197,. 45 4988. 45 4538,.45 4538.. 45 4538,. 45 5247. 45 5850.. 95 4538. 45 4538,. 45 4538. 45 5197.. 45 4988. 45 4538.. 45 4538. 45 4538.. 45 PAGOS 0 2497.37 4670.95 4668.91 4926.4 5025.97 4806.31 4656.31 4875.97 5025.97 5025.97 4783.45 4775.95 4758.12 4915.26 5004.55 4784.88 4634.as 4854.55 5004. -¡5 5004.55 rv * i r ESTADO DE BAHIA - PROYECTO NORDESTE MODELO DE EXPLOTACION 08A UNIDAD : MILES DE CRUZEIROS (MAYO 1984) FLUJO DE CAJA - MQOELQ INDIVIDUAL ANO 0 1 •D 3 4 •J 6 7 8 9 10 11 13 13 14 15 16 17 18 19 20 VAL. BRUTO PRODUCCION 4419.. 3 5570. 3 6377..9 7671. 6 7687,. 2 7918. 8 7918..8 7918. 8 918, .8 7918.. 8 7918,.8 7918. 8 7918,.8 7918. 8 7918,.8 7918. 8 7918,.8 7918. 8 7918,,8 7918. 8 7918..8 CONSUMO FAMILIAR 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257,, 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257. 7 257. 7 357. 7 COSTOS INVERSION OPERACIONALES 978.83 1495.67 1753.69 1764.3 1663.73 1668.37 1668. 37 1668.37 1668.37 1668.37 1668.37 1684.28 1941.49 1833.37 1668.37 1668.37 1668.37 1668.37 1668.37 1668.37 1668.37 0 864. 3 1246.2 625 0 0 309 0 0 0 0 501 966.2 625 0 0 309 0 0 0 0 MANO OE •BRA 1208.75 1178. 75 1252,. 5 1117.,5 1 i02. 5 1102.. 5 1 i 02 .5 1102., 5 1102 . 5 1102., 5 1102,. 5 1121.25 1287,. 5 1 102.5 1102 . 5 1102., 5 1 102. 5 1102., 5 1 102, 5 . 1102. 5 . i02. 5 . FINANCIAMIENTO 2089.2 3417. 32 4114..84 3343. 37 2602. .49 2602. 49 2911..49 2602. 49 2602,.49 2602. 49 2602..49 3138. 15 4026..82 3392. 49 2602..49 2602. 49 2911.. 49 2602. 49 2602.. 49 2602. 49 2602.. 49 PASOS 2089.2 2553.02 2863.64 2821.37 2784.82 2962.85 2949.13 2949.13 3052.13 3052. 13 3052.13 2904.46 3149.9 2870.49 2732.92 2870.95 2857.23 2857.23 2960.23 2960.23 2960.23 £ » ESTADO DE BAHIA MODELO UNIDAD : FLUJO ANO VAL. BRUTO PRODUCCION CONSUMO FAMILIAR OE MILES DE PROVECTO NORDESTE OSB CRUZEIROS (MAYO OE CAJA COSTOS - EXPLOTACION - MODELO 1984) INDIVIDUAL INVERSION MANO DE FINANCIAMIENTO PAGOS OBRA OPERACIONALES 0 612 257. 7 56.01 155 0 1 P 1926 257. 7 195.97 3796.3 671.25 4615 2807. 7 257. 7 559.43 991.2 1168.75 2 6 5 3 .. 23 1662.03 3 3866. 3 257. 7 909.52 2907 1090.62 4819. 82 2065.82 4 4786.,3 257..7 1160.4 1165 1134.37 3 3 5 4 .. 0 5 2486.33 5 7147. 9 257. 7 1609.97 540 1102.5 3 0 9 9 . 51 3524.58 6 7455. 6 7502. 4 257..7 1636.6 259 1102.5 257. 7 1645.16 50 1102.5 2 8 3 8 ..99 2 6 3 7 . 61 3899.09 3529. 7 0 0 818. 7 3741.71 8 7502. 4 257.,7 1645.16 0 1102.5 2 5 8 7 ..61 9 7718. 4 257. 7 1654.48 0 1102.5 2 5 9 2 . 61 10 7934.. 4 0 1102.5 2592,.61 3550.9 7934. 4 257..7 257. 7 1658.8 11 1658.S 309 1102.5 2 9 0 1 . 61 3336.95 12 7934. 4 257.. 7 1748.17 391.2 1287.5 13 7934. 4 257. 7 1364.71 767 1121.25 14 3 2 5 8 .. 19 3584. 27 23 3550.9 3460.2 3310.11 7934. 4 257. 7 1823.8 625 1102.5 3 3 8 2 ..61 3107.83 15 7934. 4 257. 7 1658.8 0 1102.5 2 5 9 2 . 61 2914.43 16 7934. 4 257. 7 1658.8 259 17 7934. 4 257. 7 1658.8 50 1102.5 2851. 13 7934. 4 257.. 7 1658.8 7934. 4 257. 7 1658.8 7934.. 4 257.. 7 1658.8 1 9 20 0 0 0 1 IC2.5 1102.5 .61 2 6 4 2 . 61 ^592.. 6 1 2937. 67 3010.29 3096.62 1102.5 2 5 9 2 . 61 3113.29 1Í02.5 2592..61 31 i 3.29 ESTADO DE BAHIA - PROYECTO NORDESTE MODELO DE EXPLOTACION 09A UNIDAD : MILES DE CRUZEIROS (MAYO 1784) FLUJO DE CAJA - MOOELO INDIVIDUAL ANO 0 1 2 z 4 5 a 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 VAL. BRUTO PRODUCCION 5158 6369 7161 8717 8717 8933 8933 8933 8933 8933 8933 8933 8933 8933 8933 8933 3933 8933 a933 8933 B933 CONSUMO FAMILIAR 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257,. 7 257. •7 257.. 7 COSTOS INVERSION OPERACIONALES 1059.08 1937.59 2245.78 2205.74 2084.74 2089.06 2089.06 2089.06 2089.06 2089.06 2089.06 2172,47 2276.56 2276.56 2089.06 2089.06 2089.06 2089.06 2089.06 2089.06 2089.06 0 960.5 1065 845 0 0 50 0 0 0 0 317.2 625 625 0 0 50 0 0 0 0 MANO DE OBRA 1012.5 1242.5 1221.25 1152.5 1072.5 1072,5 1072.5 1072.5 1072.5 1072.5 1072.5 1125.25 1122.5 I122.5 1072.5 1072.5 1072.5 1072.5 1072.5 1072.5 1072.5 FINANCIAMIENTO 1958.42 4003.21 4378.81 4018.9 2972.9 2972.9 3022.9 2972.9 2972.7 2972.9 2972.9 3422.26 3835.4 3835.4 2972.9 2972.9 3022.9 2972.9 2972.9 2972.9 2972.9 PAGOS 1958.42 3042.71 3313.81 3190.57 3119.64 3271. 78 3375.83 3375.83 3392.49 3392.49 3392.49 3377.91 3331.11 3227.07 3027.74 3117.08 3189.64 3189.64 3206.31 3206.31 3206.31 ESTADO DE BAHIA - PROYECTO NORDESTE MODELO DE EXPLOTACION 098 UNIDAD : MILES DE CRUZEIROS (MAYO 1784) FLUJO DE CAJA - MODELO INDIVIDUAL ANO 0 1 2 3 4 5 6 7 a 9 10 u 12 13 14 15 16 17 18 19 20 VAL. BRUTO PRODUCCION 905 2746 3699 4647 5873 8501 8501 8717 8933 8933 8933 8933 8933 S933 8933 8933 8933 8933 8933 3933 8933 CONSUMO FAMILIAR 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257. 7 257.. 7 257. 7 257..7 257. 7 257,. 7 257. 7 257..7 257. 7 257.,7 257. 7 257.. 7 257. 7 257..7 COSTOS INVERSION OPERACIONALES 215.3 669.25 1079.39 1348.32 1465.78 2075.42 2075.42 2084.74 2089.06 2089.06 2089.06 2136.56 2298.72 2276.56 2089.06 2089.06 2089.06 2089.06 2089.06 2039.06 2089.06 MANO DE OBRA 0 5012.5 1417 1165 540 540 0 50 0 0 0 152.2 817 625 0 0 0 50 0 0 0 205.5 965 1098.75 1065 1070 1072.5 1072.5 1072.5 1072.5 1072.5 1072.5 1097.5 1160 1122.5 1072.5 1072.5 1072.5 1072.5 1072.5 1072.5 1072.5 FINANCIAMIENTO 0 6581.83 3511.16 3475.38 2948.32 3507.9 2967.9 3022.9 2972.9 2972.9 2972.9 3170.6 4087.06 3835.4 2972.9 2972.9 2972.9 3022.9 2972.9 2972.9 2972, 9 PAGOS 0 1569.33 2094.16 2843.71 3096.68 3851.54 3647.57 3713.05 3790.19 3806.86 3806.86 3741 3753.71 3527.62 3247.53 3279.96 3369.24 3352.58 3352.58 3369.24 3369.^4 ESTADO DE BAHIA - PROYECTO NORDESTE MODELO DE EXPLOTACION 10 UNIDAD s MILES OE CRUZEIROS (MAYO 1984) FLUJO DE CAJA - MODELO INDIVIDUAL ANO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 VAL. BRUTO PRODUCCION 2903.3 3383.3 4238.9 5026.6 5042.2 5057.3 5057.8 5057.8 5057.8 5057.8 5057.8 5057.8 5057.8 5057.8 5057.8 5057.8 5057.B 5057.8 5057.8 5057.3 5057.8 =CQNSUMo=~ COSTOS FAMILIAR 257.7 257. 7 257.7 257.7 257.7 257.7 257.7 257. 7 257.7 257.7 257.7 257.7 257.7 257.7 257.7 257.7 257.7 257.7 257.7 257.7 257.7 INVERSION OPERACIONALES 469.61 723.23 517.2 530.94 533.87 534.18 684.18 534.18 534.18 534.18 534.18 684.18 586.06 534.18 534.18 534.18 684.18 534. 18 534.18 534.18 534.18 O 1282.3 436 O O O 809 O O O O 919 156 O O O 809 O O O O MANO DE OBRA 988.75 1212.5 1135 1082.5 1082.5 1082.5 1222.5 1082.5 1082.5 1082.5 IQBE.5 1222.5 1177.5 1082.5 1082.5 1082.5 1222.5 1082.5 1082.5 1082.5 1082.5 FINANCIAMIENTO 1390.3 3140.37 1993.43 1502.91 1505.53 1505.53 2604.53 1505.53 1503.53 1505.53 1505.53 2714.53 i808.41 1505.53 1505.53 1505.53 2604.53 1505.53 1505.53 1505.53 1305.53 PAGOS 1390.3 1858.77 1557.43 1605.91 1747.57 1809.85 1996.85 1706.85 1809.85 1881.28 1881.28 1929.24 1723.83 1679.95 1767.1 1789.38 1904.95 1614.95 1717.95 1789.38 1789.38 U i ESTADO DE BAHIA - PROYECTO NORDESTE MODELO DE EXPLOTACION 13 UNIDAD : MILES DE CRUZEIROS (MAYO 1984) FLUJO DE CAJA - MODELO INDIVIDUAL ANO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 . 15 16 17 18 19 20 VAL. BRUTO PRODUCCION 2273.3 3641.3 4490.9 5362.6 5378.2 5393.8 5393.8 5393.8 5393.8 5393.3 5393.8 5393.3 5393.8 5393.8 5393.8 5393.8 5393.8 5393.8 5393.8 5393.8 5393.8 CONSUMO FAMILIAR 257.7 257.7 257.7 257. 7 257.7 257. 7 257.7 257.7 257. 7 257.7 257. 7 257.7 257.7 257. 7 257.7 257.7 257.7 257. 7 257.7 257. 7 257.7 COSTOS INVERSION OPERACIONALES 160.11 579.06 480.84 520.06 522.99 523. 3 680.8 523.3 523.3 523.3 523. 3 680.8 577.68 523. 3 523. 3 523.3 680.8 523.3 523.3 523.3 523. 3 0 2828.3 436 0 0 0 809 0 0 0 0 919 156 0 0 0 809 0 0 0 0 MANO DE OBRA 840 1210 1032.5 952.5 952.5 952.5 1085 952.5 952.5 952.5 952.5 1085 1045 952.5 952.5 952.5 1085 952.5 952.5 952.5 952.5 FINANCIAMIENTO 0 4534. 54 1849..53 1355. 31 1357..93 1357. 93 2456,.93 1357. 93 1357,.93 1357. 9 3 1357..93 2566. 93 1660..81 1357. 93 1357..93 1357. 93 2456..93 1357. 93 1357,. 93 1357. 93 1357.. 93 PASOS 0 1706.24 1413.53 1458.31 1820.83 1883.11 2070.11 1780.11 1883.11 1954.54 1954.54 1781.64 1576.23 1532.35 1619.5 1641.78 1757.35 1467.33 1570.35 1641.78 164 i.78 t f V i V i * » n i T D T T.r a r T O M r c n r D D r \ r A n r c SERIE LECTURAS SOBRE DESARROLLO AGRICOLA Tomo 1: Teorías Económicas y Análisis Histórico del Desarrollo Agrícola. Tomo 2: Agricultura Comparada. Tomo 3: Recursos Naturales en el Desarrollo Agropecuario. Tomo 4: Desarrollo Rural Integrado. DRI SERIE LECTURAS SOBRE PLANIFICACION AGROPECUARIA Tomo 1: Aspectos Metodológicos. Tomo 2: Políticas de Precios Agrícolas. SERIE LECTURAS SOBRE PROYECTOS AGRICOLAS Tomo I: Formulación, Evaluación y Administración de Proyectos de Desarrollo Rural. SERIE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO Tomo 1: El Problema de Abastecimiento Alimentario. Tomo 2: Programación del Abastecimiento Alimentario: Algunas Experiencias en América Latina. SERIE LECTURAS SOBRE APLICACION DE LA INFORMATICA AL ANALISIS DE PROYECTOS Tomo 1: Introducción a la Informática.. SERIE LECTURAS SOBRE METODOLOGIAS PARA LA CAPACITACION Tomo 1: Conceptos sobre Capacitación y Orientaciones Metodológicas. SERIE TALLERES Y ESTUDIOS DE CASOS Tomo 1: Planificación del DesarrolloRegional. Tomo 2: Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Tomo 3: Proyectos Agroindustriales. SERIES TEACHING DOCUMENTS FOR TRAINING ACTIVITIES IN ENGUSH SPFAKÍNG CAR?HRFAMCQUNTR1£S Volumen 1: Development and Regional Planning. Volumen 2: Project Analysis. f U.. - -t ic ÍMT=2143 y• • 1 1 1 1 \ 1 1 I--I 1 lAi^jLcivno I noiuju 1 • IT 1 1 T 1 /^ ( / o 1-7 r 1 ( ! V J K J — 1 — í ) - i — LA Y RURAL Tomo 2 i — V Volumen VI i v J ; 1 - — 1-. v i -i t: - •: — P R O Y E C T O D E C A P A C I T A C I O N EN P L A N I F I C A C I O N P R O G R A M A C I O N , P R O Y E C T O S A G R I C O L A S Y DE D E S A R R O L L O R U R A L FAO PNUD PROCADES CEPAL PROLOGO El Proyecto Regional de Capacitación en Planificación, Prográíi Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES) patrocinado por CEPAL y PNUD, comenzó a operar el primer semestre de 1980. Desde esa fecha hasta su término en diciembre de 1986 participo en la organización y realización de 64 cursos y seminarios de capacitación a través de toda América Latina y el Caribe, donde participaron 1905 profesionales vinculados a la problemática agrícola y rural. Para sustentar las actividades de capacitación el equipo técnico permanente de PROCADES, especialistas y consultores internacionales, elaboraron más de 80 documentos, los cuales constituyeron un importante conjunto de material de apoyo para las actividades docentes del PROCADES. Dicha documentación recoje las más recientes experiencias y reflexiones realizadas en la región en las áreas de Planificación Agroalimentaria y Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Con el objetivo de facilitar el intercambio internacional de experiencias y documentación entre instituciones nacionales de capacitación se realizó la presente edición. En esta se presenta una selección de dichos documentos siendo compilados en tres series: Serie Lecturas, Serie Talleres y Estudios de Caso; y. Serie Documentos Docentes para las Actividades de Capacitación en los Países del Caribe Inglés. Los conceptos vertidos en todos los estudios de este volumen son de responsabilidad de sus autores y no comprometen a los organismos patrocinantes del PROCADES ni a las instituciones en que estos trabajan. PROYECTO REGIONAL DE CAPACITACION EN PLANIFICACION, PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL RLA/77/006 FAO-PNUD-CEPAL PRESENTACION La Serie Talleres y Estudios del Desarrollo segundo tomo el volumen Regional incluye y Proyectos seis se p r e s e n t a n L., y Desarrollo del Cuzco: Un estudio En el primer Indígenas, de caso; documento, zar un análisis y discusión Rural la necesidad Integrado cuenta en el momento jetivo señalar y ejemplificar y Rural. El en seis v o l ú m e n e s . por Rural En Inte- el señor Pedro Cortéz de C o m u n i d a d e s Andinas en el Departamento elaborado Cordoba. como por el señor Julio su nombre hacerca de formular lo indica, de la situación este hecho críticamente Planificación El D e s a r r o l l o elaborado - D R I - en zonas de considerar tomos: Agrícola organizados dos d o c u m e n t o s : Microregional de dos de D e s a r r o l l o trece d o c u m e n t o s grado -DRI- en las Zonas Desarrollo de Casos : consta se intento de un P r o y e c t o indígenas. El autor como algo d e t e r m i n a n t e el p r o g r a m a . El trabajo las o r i e n t a c i o n e s del proceso en hechos significativos documento Desarrollo reali- su relación con de señala a tener tiene por general en ob- del la situación DRI in- dígena. El segundo ñas, en el Departamento capítulos y dos primero na en las comunidades geográficos campesinas, circulación e intercambio, Los capítulos giones: Anta, Comunidad El capítulo referente ingresos tercero y de P o m a a n c h e , de cada una de de desarrollo m i c r o r e g i o n a l ; orientar las acciones de d e s a r r o l l o , que del d i a g n ó s t i c o . se r e f i e r e (PRODERM), en cuanto las y empleo, y Comunidad programa regiones a recursos, producción en Collana y conclusiones sexto en e s p e c i a l so- a tres sintésis El capítulo para ahondar general gastos. elementos des de la región; y la v i a b i l i d a d información campesi- se r e f i e r e n de U r i s a n y a recoge de la economía y cuarto del d i a g n ó s t i c o quinto Entrega y demográficos, en lo segundo, un resumen se hace una d e s c r i p c i ó n del C u s c o , Perú. comunidades tregando un Estudio de c o m u n i d a d e s Andil ü de Caso; consta de siete anexos. En el capítulo bre aspectos, del Cusco: Microregional los de base para los o b j e t i v o s lineamientos las tareas a nivel social del proceso al P r o y e c t o de de las la de un generales para comunida- desarrollo. de D e s a r r o l l o a los a n t e c e d e n t e s en- ellas. sirvieron Entrega microre- Rural generales, en M i c r o - tales como; - la cooperación to gográfico internacional, e institucional filosofía básica del PRODERM; 2 - las etapas de desarrollo previstas, el ámbien que se inserta, su organización, y, a la esto es en relación a su población objeti- vo, método de trabajo, acciones de campos, líneas de trabajo, línea de transfrornaci6n y servicio, líneas de fomento y de En el capítulo séptimo el autor desarrolla investigación. algunas reflexiones fina- les sobre el estudio de caso; analiza algunos aspectos y da algunas rencias, finalmente se presentan dos anexos. te en un ejercicio producción que supone de las comunidades gundo anexo está constituido El primero de ellos un programa de ayuda al desarrollo para siete tipos de fincas por las tablas de producción consisde la (A-G); el seagrícola y agropecuaria, de ingresos, gastos, y de balance para cada una de las fincas. suge- DOCUMENTO 1 EL DESARROLLO RURAL INTEGRADO INDIGENAS -DRI- EN LAS ZONAS * / ^Elaborado por el señor Pedro Cortés L., para uso dadas docentes de PROCADES. en las activi, raoDncE Página INTRODUCCION i I. EL DRI C M POLÍTICA AGRARIA O O 1 Objetivos del DRI ^ PROCESO GENERAL DEL DRI 8 II. I I I . ASPECTOS PARTICULARES 15 1. Cobertura 15 2. Programación 22 Comi tés Veredal es 25 Coordinación I n s t i t u c i o n a l 30 3. Inducción y Capacitación 33 4. Crédito 36 5. Asistencia Técnica y Transferencia de t e c n o l o g í a 46 6. Recursos Naturales 53 7. Comercialización 59 IV INFRAESTRUCTURA 68 V. SOCIALES 72 VI. EL DRI Y LA PROBLEMATICA INDIGENA 77 Página VII. RECOMENDACIONES a: 85 1. Cobertura 86 2. Programación 87 3. Inducción y Capacitación 88 4. Crédito 88 5. A s i s t e n c i a Técnica 89 6. Recursos Naturales 90 7. Comercialización 90 8. I n f r a e s t r u c t u r a 91 9. S o c i a l e s 92 NOTAS BIBLIOGRAFICAS 94 * * * ISifÍDlJXQíH IfrREDIQESi Aunque en su práctica cotidiana los funcionarios que laboran en z o nas indígenas se encuentran enfrentados a otro mundo (según su propia expresión) parecería que el Programa de Desarrollo Rural In- tegrado (DRI), en su conjunto, aún no se percatara de esa población que por sus c a r a c t e r í s t i c a s c u l t u r a l e s requiere de un tratamiento e s p e c í f i c o . No obstante e x i s t i r dentro de los municipios dos por el DRIs 38.de los 48 resguardos ( t e r r i t o r i o s ) - selección^ indígenas del Cauca ( l ) . y 10 de los 19 resguardos de Nariño, l o primero que sor prende a quien intente a n a l i z a r el papel del DRI en las zonas i n d í genas es la carencia de información e s p e c í f i c a : ni las e s t a d í s t i c a s ni los informes discriminan l o r e f e r e n t e a la población indígena.De manera que ni siquiera se conoce qué porcentaje de los usuarios DRI son indígenas. Incluso r e s u l t a d i f í c i l inducir una aproximación ya ques por ejemplo, la l i s t a de veredas incluidas en el programa no indica cuáles de e l l a s están l o c a l i z a d a s dentro de los resguardos indígenas, - (2). (1) DNP-DRI. Departamento del Cauca: Diagnóstico. Popayán, abril de 1.977. p.2. (2) DNP- DRI. Municipios y veredas incorporados hasta 1.979: Depa£ tamento del Cauca. Bogotá, agosto de 1,978. En un estudio socioeconómico sobre Tierradentro, Cauca, realizado - por una de las i n s t i t u c i o n e s del Programa ( 3 ) . , no se menciona ni una sola vez la palabra indígena. No obstante ser Tierradentro la región mas indígena del Cauca (alberga 18 resguardos), en el estu dio s o l o se habla de campesinos. Curiosamente, el área s e l e c c i o n a da para la ejecución del DRÍ cubre preferentemente la zona de c o l o - n i z a c i ó n , de resguardos que fueron extinguidos hace mas de 35 años, y s ó l o tangencialmente l o s resguardos t r a d i c i o n a l e s en sus áreas adyacentes a las c a r r e t e r a s . Así mismo, en el estudio socioeconómico realizado por CECORA, otra i n s t i t u c i ó n del Programa, sobre el municipio de S i l v i a ( 4 ) , , indíge na en un 80%, no se trata el problema de l o s Guambíanos que desde hace dos años tiene prácticamente paralizado el DRI en su resguardo. Tampoco se hace mención en ninguno de los estudios del Consejo Re gional Indígena del Cauca (CRIC) queden el área DRI, tiene varias - recuperaciones de t i e r r a , empresas comunitarias, escuelas y una extensa red de cooperativas de consumo. Dicha r e d , que podría facili- tar las labores de comercialización del DRI era desconocida hasta el momento de la entrevista para este estudio por CECORA, entidad contratada para d i r i g i r el programa de c o m e r c i a l i z a c i ó n . Es muy d i c i e n t e , así mismo, que la División de Asuntos Indígenas sea una de - ( 3 ) SENA. Estudio socioeconómico de Tierradentro, Cauca. Programa DRI, Popayán, j u l i o de 1.981. (4) EDGAR GUZMAN. Estudio socieconómico del Municipio de S i l v i a . Cecora. Popayán, 1.982. ii las pocas entidades o f i c i a l e s que no forman parte de las 14 i n s t i t u ciones que componen el DRI-Cauca ni de las 12 de Nariño. Sin embargo, hay que tener en cuenta que en 1.976 el primer d i r e c - tor del DRI en el Cauca, Doctor Mario Ochoa, al p e r c i b i r el fenómeno indígena contrató al Antropólogo Elias S e v i l l a para r e a l i z a r el estudio Adecuación del PAN/DRI a las zonas Indígenas, pero sus re comendaciones no fueron tenidas en cuenta por los sucesivos Director e s , permaneciendo el estudio virtualmente desconocido ( 5 ) . Se l l e gó incluso a crear un d i s t r i t o predominantemente indígena d i v i d i e n do el d i s t r i t o de Popayán en dos: Centro (con Popayán como e j e ) y Oriente (con Inzá como e j e ) : Esto rescataba y subrayaba las d i f e - rencias socioeconómicas de la región o r i e n t a l , radicalmente d i s t i n tas del resto de municipios DRI, principalmente por aglutinar al - sector minifundista indígena, con sus particularidades culturales , s o c i a l e s , productivas, regímenes de propiedad y agudos problemas so c í a l e s ( 6 ) . Pero la creación del d i s t r i t o Oriente no c r i s t a l i z ó . En la inducción para la Primera Fase no se tuvo en cuenta la e s p e - c i f i c i d a d de lo indígena: a los funcionarios no se les instruyó al respectoA pesar de que en la práctica c o t i d i a n a , a l o largo de los primeros s e i s años del Programa, el fenómeno no pudo pasar inadvertido, tampoco para la Segunda Fase, que recién comienza, se l e tuvo (5) SEVILLA, Elias y o t r o s . Adecuación PAN-ORI a Zonas Indígenas del Cauca. Fonade, Bogotá, 1.976. - (6) DNP, Bases para una e s t r a t e g i a de Desarrollo Regional: DRI/Cau c a . Diciembre de 1.978. p . 3 . i ii en cuenta. Nuevamente los funcionarios que fueron transferidos a zg ñas indígenas experimentan la sensación de enfrentarse a otro mun do. Por supuesto, no se trata aquí ^e señalar responsabilidades sobre una i n s t i t u c i ó n en p a r t i c u l a r ni mucho menos sobre funcionarios i n d i v i d u a l e s . El fenómeno debe ser comprendido, mas bien, como s í n t o ma de una actitud global de nuestra sociedad hacia lo indígena. De todas maneras, la f a l t a de información t i e n e consecuencias metod o l ó g i c a s para la evaluación: impide r e a l i z a r una evaluación cuanti t a t i v a del Programa con respecto a su o b j e t i v o de incrementar la - producción de alimentos, el ingreso y el empleo y mejorar el nivel de vida. Incluso para el s e c t o r no indígena la d e f i c i e n c i a estadís t i c a actual no permite r e a l i z a r una evaluación c o n f i a b l e sobre los aspectos mencionados. Tampoco permite la comparación sistemática de l o s e f e c t o s ORI en la población indígena con respecto al resto de los usuarios, a l o s no-usuarios o t e s t i g o s y a la situación ante r i o r al DRI. De manera que nos limitaremos a señalar críticamente las o r i e n t a c i o n e s y tendencias del proceso general del DRI y ejem p l i f i c a r con hechos s i g n i f i c a t i v o s su r e l a c i ó n con la situación in- dígena. El trabajo toma como base la situación del Cauca, que se investigó exahustivamente, y se complementa con observaciones y comparaciones con Nariño. El autor agradece inmensamente la colaboración de iv fun- c i o n a r i o s , campesinos e indígenas que con la mayor voluntad soporta ron prolongadas entrevistas y aspira a que el trabajo revele sus c r í t i c a s y aportes al Programa. * * * - I. EIL ©KI C ® W PdSILmO ^smi^ La estrategia del Desarrollo Rural Integrado puede ser interpretada como alternativa a la Reforma Agraria que, desde comienzos de la dé cada pasada, entro en decadencia. En Colombia, la contrarreforma se o f i c i a l i z ó en marzo de 1.972 con el famoso Pacto de Chicoral me diante el cual l o s gremios de los grandes propietarios (Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC, Federación de Ganaderos, FEDEGAN, - e t c ) con sus voceros p o l í t i c o s exigieron al Estado un replanteamieii to d e l f e p p l í t i c a agraria. Esto se concretó en disposiciones j u r í d i cas, cambios en la Dirección del Instituto de la Reforma Agraria IN CORA y estrechez presupuestal que hicieron virtualmente imposible la afectación del l a t i f u n d i o . El desmonte de la Reforma Agraria se complementó con medidas represivas contra la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC, que se había constituido para entonces en el movimiento campesino más importante de este s i g l o acusando un nivel de radicalización inusitada: en febrero de 1.971 se produjo una ola de invasiones en que fueron afectadas simultáneamente 380 haciendas en 12 Departamentos, Para f i n e s del gobierno del Presidente Pastrana ( 1 . 9 7 0 - 7 4 ) , quedo - prácticamente desmontada la Reforma Agraria y la organización carnp^ sina i n i c i ó una c r i s i s interna que rápidamente p r e c i p i t ó su descomposición d e f i n i t i v a . Quedo clausurado el proyecto de reforma agra r i a tanto por la acción del Estado como por la debilidad del movi miento campesino. Entre tanto, desde 1.972 comenzó a gestarse la alternativa de Desar r o l l o Rural Integrado cuando una misión del BIRF v i s i t ó Colombia e hizo é n f a s i s en la necedidad de incorporar al proceso de desarro l i o a las familias rurales pobres elevando su productividad y part i c i p a c i ó n en el mercado ( 7 ) . Se nombró una comisión FAO/BIRF que r e a l i z ó un diagnóstico de la situación agraria y presentó el proyec t o DRI en febrero de 1.974. La i n s t i t u c i o n a l i z a c i ó n del DRI era expresión de la recomposición de fuerzas s o c i a l e s en el sector agrario: El nuevo programa ya respondía a la c o r r e l a c i ó n de fuerzas favorables a las necesidades del capital agrario e indus t r i a l y de los s e c t o r e s terratenientes porque de partida se abandonaba toda pretensión de modificar el régimen de tenencia de t i e r r a en Colombia. Se buscaba operar con él minifundista manteniendo constante el f a c t o r de la tenen cia y el tamaño de la e x p l o t a c i ó n . Por otra p a r t e , la gran propiedad contaba con la garantía de desenvolverse sin nin gún p e l i g r o o amenaza y con una línea de c r é d i t o s f l e x i b l e como nunca antes había dispuesto. ( 8 ) . (7) FAO. Proyecto de Desarrollo Rural Integrado. Col. 5. Informe 5 / 7 4 , - (8) URREA, Fernando. Aspectos P o l í t i c o s y S o c i a l e s del Programa ORI. Departamento de S o c i o l o g í a , Universidad Nacional, Bog o t á , agosto de 1.978. Mimeo, p . l 5 . En el gobierno del Presidente López (1.974-78) se o f i c i a l i z ó el DRI como componente de su Plan Para Cerrar la Brecha . En la administración Turbay (1.978-82) y en la actual del Presidente Betancur se mantiene el DRI como la p o l í t i c a o f i c i a l para el campesinado pobre, c» Al i n s t i t u c i o n a l i z a r s e el ORI el problema de la estructura de tenen cia de la t i e r r a » como o b j e t i v o de t e o r í a s y p o l í t i c a s del desarro l i o , pasa a un segundo plano f r e n t e al tema de el campesinado y su papel en el proceso de d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a (Chayanov, Bártra, Wolf, e t c . ) . El Plan de López comienza reivindicando la racionalidad de la economía campesina y su funcionalidad para un programa de d e s a r r o l l o que no tenga que r e c u r r i r a la reforma de la estructura de tenencia de t i e r r a s . Al ser apoyada por un programa integral por parte del Estado, la economía parcelaria puede c o n t r i b u i r - significa tivamente a reducir l o s costos de reproducción de la fuerza de t r a bajo mediante la producción de alimentos baratos y a disminuir la presión i n f l a c i o n a r i a que incide en aumentos s a l a r i a l e s . En e f e c t o , el sector campesino produce mas del 55% de los productos de consumo d i r e c t o del país y del 20% de los productos para uso i n d u s t r i a l ( 9 ) . Así mismo se arguye que los campesinos contribuyen a ampliar el mer cado interno como consumidores al elevar su nivel de ingreso y como oferentes de aquellos productos a g r í c o l a s en que la economía campesina compite frente a la gran producción como son l o s productos que (9) DNP. Descripción del Programa DRI. p . 2 . requieren uso intensivo de mano de obra y cuya mecanización aun nó es posible o rentable. También es funcional como reguladora del mer cado de trabajo al proveer empleo a una parte de la fuerza laboral y como retenedora de la población excedente de regiones minifundis t a s , regulando así los f l u j o s migratorios. En el Plan de López se afirma que el s e c t o r a g r í c o l a genera por cada peso de inversión - 80% más de empleo que la industria manufacturera y 40% más que la industria de la construcción y que la mayor parte del empleo es ge nerado en el s e c t o r tradicional de la economía agraria ya que en el s e c t o r moderno la c r e c i e n t e mecanización tendería mas bien a despla zar mano de obra. (10), Cancelado el proyecto de d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a agrario por la vía campesina que el Presidente Lleras Restrepo auspiciaba a través de la Ley de Reforma Agraria y de una organización campesina s u f i c i e n temente f u e r t e para presionar por la d i s t r i b u c i ó n de la t i e r r a , se consolida desde entonces la vía del d e s a r r o l l o agrario en base a la gran propiedad: El Mandato Claro (de López) d e c i d i ó c o n s o l i d a r el modelo de d e s a r r o l l o junker adoptado por el gobierno a n t e r i o r . Se trata fundamentalmente de i r transformando el l a t i f u n d i o en empresa c a p i t a l i s t a altamente t e c n i f i c a d a y productiva, sin t o c a r para nada la estructura de tenencia de la t i e r r a . (Pa rra, p.30). Es dentro de esta orientación general de nuestra economía que es - (10) PARRA, Ernesto. El DRI en el Gobierno del Mandato Claro. Rev i s t a Controversia. Cinep. Bogotá, p . 8 . preciso ubicar el ORI como programa que asigna a la producción par c e l a r í a un papel subordinado con funciones complementarias a la d i r e c t r i z general de d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a por la vía de la gran pro piedad. Se t r a t a , en s í n t e s i s , de que el campesinado cubra e f i c i e n temente el espacio económico no ocupado por la producción en gran escala y que esté en capacidad de s a t i s f a c e r l a s demandas que no son cubiertas por la producción agropecuaria de la gran propiedad. Setrata particularmente de la demanda de alimentos de consumo d i r e c to y algunas materias primas para el mercado interno mientras la mayor parte de la demanda industrial y principalmente el mercado ex t e m o (con excepción parcial en el caso del c a f é ) queda a cargo de la gran propiedad en la que se impone progresivamente el modelo em presarial. Ofojetiiw®s d e l il La propuesta de d e s a r r o l l o de la economía campesina o parcelaria im p l i c a la consolidación de un s e c t o r de pequeños y medianos producto res que con un adecuado nivel t é c n i c o , y a s i s t i d o s por la acción coordinada y m u l t i s e c t o r i a l del Estado, logren cumplir eficientemen te su papel subordinado y complementario f r e n t e a la burguesía agra ria. El papel del Estado c o n s i s t e en r e f o r z a r la racionalidad y r e s i s t e n cia de la economía campesina f r e n t e a los procesos de descomposición por la expansión c a p i t a l i s t a ; que en su a r t i c u l a c i ó n a l a economía- mercantil no se disuelva la economía campesina sii. cionalidad como fuente de mano de obra y productos bai mo que su potencialidad para la expansión mercantil. Concretamente, en su formulación i n i c i a l , el DRI se propone increm^ tar la producción agropecuaria, especialmente de alimentos de consu mo popular, aumentar el nivel de ingreso y empleo en el campo y e l e var el nivel de vida del campesinado pobre. Al DRI le corresponde coordinar y programar las acciones de diver sas entidades del estado (14 en Cauca, 12 en Nariño) en tres áreas o componentes que son : 1°. El componente Producción que comprende lo r e l a t i v o a c r é d i t o , t e c n o l o g í a , c o m e r c i a l i z a c i ó n , organización, capacitación y conservación de recursos naturales. 2°. El componen- te Infraestructura que incluye construcción de v í a s , e l e c t r i f i c a - ción y construcción de instalaciones para salud, educación, acueduc t o s , e t c . , y 3°. El componente Social que abarca l o s programas de - salud, educación y d e s a r r o l l o comunitario. Se pretende que el DRI como entidad adscrita a un organismo nació nal (Departamento Nacional de Planeación) y en control de las a s i g naciones presupuéstales, logre reafirmar la presencia del Estado sobre los intereses p o l í t i c o s regionales l o c u a l , además de propen der por la asignación racional de las i n v e r s i o n e s , contribuye a re tomar el control i d e o l ó g i c o sobre el campesinado y a superar la si tuación c a ó t i c a que c a r a c t e r i z a la acción de las entidades o f i c i a - les. (11). La acción del Estado se concibe como una acción integral del conjun to de las entidades participantes en términos de paquetes t e c n o l ó * gicos adecuados a las c a r a c t e r í s t i c a s e c o l ó g i c a s y socioeconómicas de la producción campesina y en función de su racionalidad económi ca. Concretamente, a nivel de la Unidad Parcelaria se debe optar por su p l a n i f i c a c i ó n integral brindándole c r é d i t o , a s i s t e n c i a técni ca y s e r v i c i o s de manera también integral. * * * (11) URREA, Fernando, o p . c i t . II. PBRGDCES® (EEiíllEMlL HIEL ODRI A l o largo de s i e t e años de e x i s t e n c i a el DRI va dejando de lado - sus ingredientes i n i c i a l e s de p o l í t i c a s o c i a l y de apoyo a la econo mía campesina para orientarse cada vez mas hacia la conformación de un reducido s e c t o r empresarial dentro del campesinado y a la comerc i a l i z a c i ó n de excedentes a l i m e n t i c i o s . Los documentos i n i c i a l e s FAO/BIRF muestran al DRI como una p o l í t i c a destinada a mejorar el nivel de vida del conjunto del campesinado pobre y a i n t e g r a r , a l o s b e n e f i c i o s del d e s a r r o l l o n a c i o n a l , aque l i a s regiones que permanecen marginadas; a Cerrar la Brecha en el d e c i r del Presidente López, Según la FAO una de las acepciones del concepto Integrado t i e n e que ver con la integración del espacio rural y sus habitantes al es pació socioeconómico nacional, especialmente de l o s grupos que han quedado marginados del d e s a r r o l l o , (12). Es comprensible que como sustituto de la reforma s o c i a l agraria - (12) VARAS, Santiago. El DRI: Conceptos y E s t r a t e g i a s . Santiago de C h i l e , FAO, 1.976. 8 el ORI debía presentarse como p o l í t i c a de caracter social para r e cuperar el control i d e o l ó g i c o sobre el campesinado, El ORI se pro pone resolver el problema del ingreso en la población campesina mi^ n i f u n d i s t a , a la vez marginada y con p o s i b i l i d a d real de vincular S se al mercado. ( 1 3 ) . Las promesas de Reforma Agraria hablan desper tado inmensas expectativas en ese campesinado que acababa de experi mentar un notable proceso de organización gremial y r a d i c a l i z a c i ó n política. Para propósitos operacionales se d e f i n i ó como o b j e t o del programa a l o s campesinos poseedores de menos de 20 hectáreas. No se f i j ó lími te mínimo de propiedad porque no se pretendía e x c l u i r a los mas po bres. Para la s e l e c c i ó n de las regiones se tomó como c r i t e r i o fun- damental la cocentración del minifundio junto con otros indicadores dentro de los cuales la d i f i c u l t a d de acceso a la zona no c o n s t i t u ía c r i t e r i o excluyente. Se optó por apoyar las formas propias de la economía campesina: uti 1ización de la mano de obra f a m i l i a r , producción de diversidad de productos a g r í c o l a s y pecuarios, uso intensivo del suelo y autoconsumo complementado con variados excedentes c o m e r c i a l i z a b l e s . Al apo % yar esta producción parcelaria con un programa ORI, se l o g r a r í a mej o r a r el nivel de vida de los campesinos y aumentar la producción - de alimentos baratos para el consumo urbano sin exponer al campesi- ( 1 3 ) . DNP. V e i n t i c i n c o Preguntas y Respuestas Básicas sobre el PAN y el DRI. ( s . f . ) . no a una situación de alta vulnerabilidad y descomposición. Conse cuentemente se planteó el c r é d i t o integral para cubrir los d i f e r e n tes renglones de producción, mejoramiento de vivienda, s e r v i c i o s y obras de i n f r a e s t r u c t u r a . Así mismo, brindar a s i s t e n c i a técnica in tegral en un doble sentido: m u l t i s e c t o r i a l , cubriendo diferentes aspectos de la vida económica y s o c i a l , e i n t e r i n s t i t u c i o n a l , coor dinando las p r i n c i p a l e s entidades e s t a t a l e s del s e c t o r agropecuario. La situación i n i c i a l contrasta radicalmente con los presupuestos - que orientan la segunda fase del DRI que cubre el período 1.983-85, Para estos cuatro años el DRI se plantea como o b j e t i v o fundamental la producción y comercialización de excedentes. Esto implica defi - nirse en primera instancia como p o l í t i c a económica. La Fase II se propone como o b j e t i v o : Estructurar el programa sobre la base de la rentabilidad económica para los a g r i c u l t o r e s , por ello el o b j e t i v o principal es elevar el nivel de vida del productor con base en mejorar p r e c i o s . Se seleccionan las mejores alternativas des de el punto de v i s t a del mercadeo y capacidad operativa de las insti tuciones. (14). Millan y Perry señalan, a f i n e s de 1.978, que mientras el Banco Mun dial hacía énfasis en el o b j e t i v o de Ingresos y bienestar de la po- (14) DNP-DRI. Diagnóstico: d i s t r i t o Popayán. Volumen I. j u n i o de 1.983. p . 2 . 10 blación campesina, el gobierno hacia é n f a s i s en la producción de a limentos. No era f á c i l lograr ambos o b j e t i v o s simultáneamente: Hay zonas de c o n f l i c t o y por e l l o el Programa ha excluido en forma gene ral a los campesinos que poseen menos de tres hectáreas, aun cuando sean los más pobres, por cuanto d i f í c i l m e n t e pueden generar exceden w tes de alimentos. (15). En el caso del Cauca se abandonan las zonas de menor potencialidad (en términos de productos seleccionados como p r i o r i t a r i o s para el mercado) quedando eliminada la población indígena del d i s t r i t o El Bordo, los resguardos de Guachicono, Pancitará, Caquiona, San Se bastían y Rioblanco. Se concentra la acción en l o s alrededores de las vías de penetración: se acuerda un tope máximo de r e c o r r i d o para ser aceptado como usuario DRI (dos horas máximo de r e c o r r i d o des de la respectiva sede del Programa). Se acuerda también un mínimo de tenencia: cinco hectáreas para programas ganaderos; en agricultu ra aunque no se indica un mínimo, de hecho las parcelas mas peque ñas han ido siendo paulatinamente abandonadas. En la práctica dos hectáreas parece e s t a b l e c e r s e como l í m i t e mínimo. Al seleccionar el municipio de Santander de Quilichao para p a r t i c i par en la segunda Fase del Programa, se excluye la zona plana que aunque tiene familias con un tamaño medio de s i e t e miembros, su e x - (15) MILLAN y Perry. Metodología de Evaluación de Impacto del Programa de Desarrollo Rural Integrado. Bogotá: DNP, 1.978. 11 plotación es bastante reducida para los p r o p ó s i t o s del DRI. No obstante, (16). según el BID, el promedio de tenencia en el área DRI es de t r e s hectáreas de las cuales solo una parte es c u l t i v a b l e . (17). v ñ La programación y p l a n i f i c a c i ó n para la segunda Fase se r e a l i z a en f base al c r i t e r i o de Productos P r i o r i t a r i o s : en cada municipio se s e l e c c i o n a como p r i o r i t a r i o el producto de mayor margen de comer c i a l i z a c i ó n y hacia el se concentran los recursos de c r é d i t o y a s i s tencia t é c n i c a . Comercialización, que no tuvo mucha importancia durante la primera f a s e , se convierte en punta de lanza del programa, lograr buenos precios y contrarrestar las o s c i l a c i o n e s que caracterizan el merca do de productos campesinos. Para i l DRI se propone organizar a los productores en empresas cooperativas para la comercialización de l o s productos p r i o r i t a r i o s . Esto, a su vez, implica también un cam bio en cuanto a organización campesina que antes se basabaen- la conformación de comités veredales, municipales, departamentales y nacionales. Se escogen como productos p r i o r i t a r i o s el ganado, maíz, caña panele ra y f r i j o l en clima templado, y l e c h e , papa y t r i g o en clima f r í o . (16) RENDON, John J a i r o . Situación de la Asistencia Técnica.Memo rando al Director General, octubre 4 de 1.983. p . 3 . (17) BID. Proyecto de Desarrollo Rural Integrado. Bogotá, 1.976. 12 ^ Son productos que, en mayor o menor medida, también están siendo - producidos por la gran propiedad. Se pretende asegurar para estos - productos la demanda i n d u s t r i a l : por ejemplo, para t r i g o y maíz, em presas molineras y para la l e c h e , las pasteurizadoras. í V « De manera que si en la primera fase se l e asignó a la economía par c e l a r i a el papel de complementaridad ocupándose del espacio econó mico no abarcado por la economía empresarial, para la segunda fase se l e lleva a competir en el terreno de la economía empresarial seleccionando productor, productores, mercados y organizaciones de t i p o empresarial. No se trata ya de f o r t a l e c e r la economía campesi na para r e s i s t i r l o s e f e c t o s de la expansión c a p i t a l i s t a sino de ge nerar de e l l a misma la economía empresarial,produciendo una reduci da é l i t e de pequeños empresarios. De lograrse esto en proporciones s i g n i f i c a t i v a s , l o s pequeños empre sarios entrarían a competir con los grandes. Habría quever-enton ees con qué capacidad de competencia cuentan l o s pequeños empresa r i o s tanto individual como colectivamente. De no l o g r a r s e s u f i c i e n te impacto el resultado s e r í a el sostenimiento de unos campesinos p r i v i l e g i a d o s a un costo muy elevado por parte del Estado. También es posible que el DRI f r a c a s e en sus metas de la segunda etapa, de bido principalmente a l o s riesgos del mercado y a la d i f i c u l t a d de consolidar las a s o c i a c i o n e s o cooperativas competentes. Para el resto del campesinado DRI quedarán las obras de i n f r a e s t r u c 13 tura y ampliación de s e r v i c i o s del Estado. Pero estas obras, antes que c o n t r i b u i r a cerrar la brecha y a integrar las regiones margin a l e s , se han concentrado en las zonas menos marginales aumentando la d i f e r e n c i a con l o s abandonados de siempre. El desbalance a nivel local crecerá ya que, por una parte, se producirá lá diferenciación interna del campesinado si surge una é l i t e basada en la fuerza de trabajo del resto de la región y , por otra parte, se concentrarán mas recursos en áreas más reducidas y.que de hecho cuentan con mayo res recursos: v í a s , t o p o g r a f í a suave, cercanía a centros de merca deo, e t c . Por ejemplo, la e l e c t r i f i c a c i ó n no se extenderá a más de cinco kilómetros de distancia de las redes primarias; las vías que se construyan tendrán un máximo de 10 kilómetros. * * * 14 III. MIPEClTdDS PMTIOTILMES 1. Cod be rt m ra : i Inicialmente se planteó el DRI como una p o l í t i c a de d e s a r r o l l o agra r i o para el campesinado pobre d e f i n i d o como el conjunto de propie t a r i o s de menos de 20 hectáreas. Sin embargo, la extensión de la te nencia no fue el único c r i t e r i o para d e f i n i r l o s p a r t i c i p a n t e s . Se combinó un conjunto de c r i t e r i o s para determinar, en primer lugar, las áreas g e o g r á f i c a s que serían cubiertas por el Programa y luego s e l e c c i o n a r dentro de estas a l o s usuarios DRI. Los p r i n c i p a l e s cri t e r i o s u t i l i z a d o s para la s e l e c c i ó n de las áreas fueron l o s siguien tes : - Alta concentración de pequeños a g r i c u l t o r e s con potencial tivo. - D é f i c i t en los s e r v i c i o s del Estado. - Que no fueran zonas c a f e t e r a s . (18) BID. op. (18). cit. 15 produc- Este procedimiento l l e v ó a eliminar del Programa a todos l o s campesinos pobres habitantes de municipios que fueron descartados por ser c a f e t e r o s , de d i f í c i l a c c e s o , o por cualquier o t r o de los c r i t e r i o s excluyentes. En s í n t e s i s , de los 108.999 p r o p i e t a r i o s menores de 20 hectáreas en el Departamento del Cauca ( 1 9 ) . , 7.377 fueron cubier tos con c r é d i t o y a s i s t e n c i a técnica -usuarios d i r e c t o s - en la pri mera Fase del DRI l o cual equivale a una cobertura aproximada de - 6.76%. En Nariño, de 70.000 explotaciones menores de 20 hectáreas , 9.300 fueron c u b i e r t a s , o sea, aproximadamente el 13%. A esto habría que agregar los usuarios i n d i r e c t o s que se b e n e f i c i a n por otras - acciones como la construcción de una v í a , un puesto de salud, un au la e s c o l a r , etc. A nivel nacional e1 DRI se propone inicialmente atender unos 83.000 b e n e f i c i a r i o s que representan el 19% del t o t a l de campesinos u b i c a dos en parcelas menores de 20 hectáreas en l a s c i n c o áreas del pro grama y un 8% del total nacional de productores en predios, i n f e r i o res a 20 hectáreas. (20). Además, como se concluye en el Capítulo precedente, para la segunda Fase los recursos DRI tienden a concentrarse en áreas g e o g r á f i c a s , renglones productivos y s e c t o r e s s o c i a l e s aun más r e s t r i n g i d o s que en la f a s e i n i c i a l del programa. Teniendo en cuenta únicamente el á rea de los dos d i s t r i t o s DRI en el Cauca, el Programa b e n e f i c i a r á (19) SETPA (Cauca). Base e s t a d í s t i c a . (20) MONCAYO y Rojas, op. c i t . , p.l84. 16 Informe Z . 3 1 , 1.979. - en su segunda Fase a 25,663 habitantes l o que equivale a s ó l o 8.5 % de los 301.144 habitantes de esos dos d i s t r i t o s . Uno de los c r i t e r i o s i m p l í c i t o s para la exclusión de algunas zonas fue la e x i s t e n c i a de resguardos indígenas. Claro que esto no aparece como c r i t e r i o d e f i n i d o en el Manual de Procedimiento ni implica que se hayan eliminado todas l a s áreas indígenas, pero sí es algo que en la p r á c t i c a , según los mismos f u n c i o n a r i o s , se impuso por l a s complicaciones para el c r é d i t o y la a s i s t e n c i a - técnica. En el Cauca fueron descartados todos l o s municipios al norte de Sil via los cuales albergan una densa población indígena en su mayoría supremamente pobres: Jamba!ó. Cal dono, Morales» Buenosaires, Santan der, Caloto, T o r i b í o , P a d i l l a , Miranda y Corinto. En Nariño fueron así mismo eliminados varios municipios del sur como Cumbal, Cariosa ma. Potosí y Córdoba. En Cauca, para, la segunda Fase del Programa fueron eliminados l o s cinco resguardos del sur. En algunos municipios en que la mayoría de la población es indígena el ORI s e l e c c i o n ó precisamente la parte no indígena. Tal es el caso de Tierradentro (municipios de Inzá y Páez) en que la mayor parte - de los resguardos t r a d i c i o n a l e s quedaron fuera del Programa. Así - mismo» en el municipio de I p i a l e s , en Nariño, de 17 veredas c o r r e s pondientes a los resguardos de I p i a l e s , San Juan y Yarama1, s ó l o - cuatro fueron cubiertas por el DRI y en el municipio de Túquerres de 12 veredas de los resguardos de Túquerres, Yascual y Guachavés s o l o 17 dos fueron i n c l u i d a s . Los municipios en que el DRI s í cubrió la mayor parte de su población indígena fueron : S i l v i a , Totoró y Puracé que son l o s municipios indi genas mas cercanos a Popayán, y Guachucal (Nariño) en las inmediacio nes de la ciudad de I p i a l e s . Si tomamos el total de las veredas de los municipios con resguardos indígenas, vemos que en Nariño mientras el DRI cubrió el 55% del total de las veredas de dichos municipios, s ó l o cubrió 39% de las veredas de l o s resguardos. En Cauca, del to tal de veredas seleccionadas en municipios en que la población i n d í gena es mayoritaria, s ó l o la mitad fueron veredas de resguardos indi genas. En el Cauca, mas que en Nariño, es c l a r o que en términos de cobertura primaron los c r i t e r i o s de a c c e s i b i l i d a d ( v í a s ) y márgenes de producción comerciable. Por ejemplo, en el sur ( d i s t r i t o El Bordo), que daron para la segunda Fase solamente los municipios l o c a l i z a d o s a 16 largo de la vía panamericana: Patía, Mercaderes, Bolivar y Balboa.La Sierra junto con cuatro municipios del d i s t r i t o Popayán (Rosas, Pien damó, Popayán y Timbío) que también quedan sobre la vía panamericana fueron eliminados por ser municipios c a f e t e r o s . En su reemplazo f u e ron incluidos Caldono, Caloto, Santander y Buenosaires. Aparentemente la p r e d i l e c c i ó n por las áreas de f á c i l acceso constitu ye un fenómeno general. Un informe de la Caja Agraria al Comité Na cional DRI (Agosto de 1 . 9 8 0 ) , s o s t i e n e que l a s actividades de desa- 18 r r o l l o t e c n o l ó g i c o se están limitando únicamente a zonas de f á c i l acceso. - (21) Existe una gran d i f e r e n c i a entre Cauca y Nariño pues mientras que para la segunda Fase la cobertura del DRI en el Cauca se reduce de 20 a 17 municipios, en Nariño no fue eliminado ningún municipio y se planea ampliar la cobertura de 25- a 31 municipios, incluyendo - dos en que hay población indígena: Potosí y Córdoba. El i n c l u i r e s tos dos municipios no quiere d e c i r que necesariamente el DRI vaya a cubrir su sector indígena. También se habla de crear un nuevo dis t r i t o Putumayo a d s c r i t o a la regional de Nariño. A manera de ejemplo se presentan l o s siguientes mapas de Puracé y Páez que muestran claramente la ubicación del DRI a l o largo de las carreteras. * * * (21) CAJA AGRARIA. P r i n c i p a l e s r e a l i z a c i o n e s del Programa de Desar r o l l o Rural Integrado. Bogotá, agosto 1.980. 19 Oe TERRUCL DEL s ( T a. cO z Q B g £ c c O o O UJ H I U z J _J O c N c U ( o l Cu o o - C o J J H0 1 3 1 § w S § g 5 w c: ^ uj a. g 2 Q Q s « o t K a: o f 8 I S £ i R o S M P I O DC LA PLATA MUI L A M P I o DE P 0 PAY AN / / Wv^cr I /cOCONI^O^h^ÍWN^ f ) h I / i • / .trl^VV^W I AB a o « . i. • . •.. \ \ • • ^ _ « \ - In \ \ r ~S N I \ .V- . y ~ - - . v _ . \ y 8I V \ • i \— A —• \ V • O It o o t w SAN JOSE U a: J o oe Í8N08 3 §1 2 CO LJ - O UJ o 2 Q t u »- K O O a: CL s i Ss «»- :9 u Co 3 o: i o L S 3 o z CONVENCIONEg r 1 veredas DRI ocfuoles r K ^ veredas P t n i l t o«caf3 fcttriOM I [ Varados NO Potencial NO ORI 2. El Pr©grffliniacT¡énn •: DRI cuenta i n i c i a l m e n t e con un presupuesto g l o b a l de 28L nes de dólares para ser i n v e r t i d o en l a s s i g u i e n t e s proporciont 56% en el componente Producción, 27% en I n f r a e s t r u c t u r a , 13% en e. componente Social y 4% en Administración. En el Cauca l o s $ 1 . 0 9 8 6 9 1 . 7 0 0 . = se - años 1.976 a 1.982 (22). i n v e r t i d o s durante la primera t a fueron d i s t r i b u i d o s en la siguiente pro- porción : Producci ón 73.3%, I n f r a e s t r u c t u r a 14.4% y Sociales 12.3% (Ver Cuadro No. 1). Sobresale en primer l u g a r , la importancia asignada al componente producción el cual - i n c l u y e : c r é d i t o , a s i s t e n c i a t é c n i c a , recursos - naturales y c o m e r c i a l i z a c i ó n . Durante la primera Fase el liderazgo del Programa estuvo a cargo del componente producción y , específica mente, de la acción coordinada entre la Caja A g r a r i a , el ICA y él - Sena que fueron l a s i n s t i t u c i o n e s más dinámicas del DRI. Cabe desta car que en concepto de l o s campesinos el SENA es la i n s t i t u c i ó n que mas ha respondido a sus e x p e c t a t i v a s : gustan de sus cursos de capa- c i t a c i ó n y del cumplimiento y m í s t i c a de sus empleados. Para la s e gunda Fase el presupuesto se r e e s t r u c t u r a asignándole a comercial i zación la t e r c e r a parte del presupuesto global con l o cual CECORA que fue la i n s t i t u c i ó n que mas problemas presentó durante l a primera (22) DNP. op. cit. 22 Cl v oo en en - o • Ln 3 — oo 00 ro CD vO X LA en f^ - en * CO vo C vo -o — M -T nvo c - r - = 3 C -T M OO LA — sD O — j vO OO s — OO Cl so s CA-T OO en o - 3 O O ^ r^ CA vo PA ~ sD - - C 3 M — C4 O en CA M B C CA CO M OO -3 en CA o 0 1 O / o U J a, Ul Q Ul o O HZ UJ CO c r -T C- ra CO• vD • V» • 0 CO * vo r^ C ! oo - -S N 3T C C M vo - - ci en en 3 s Cl lA S T v3 ¿ 4 • a •a — r— O \ Cioo £ N -T J c N g — o C M O o — CA LA LA en en C C M M lA O r^ r^ tt • * - - o en en 3 o 00 \ en £ rv — «oO o - « CA e ! sO s vO LA vO O en C M en LA CA sO OO C M vD -a t C «c vo - M M • a • • g O un Cl rA f-a S »i r- en ro o r^ o CA - ro coOO vO\o 3 ra CJ ^ N oo ooen • t^ o vO OO LA — CA — -• O - 3 •o 3 sD LA C o M r^ C OO en M en — CA C M • o oo — CA en LA vO vo O O•C 4O •O • O M » 00 vO vO C en M ov vO - - vD —Cl 3 ^ OO OO C CA O CA M 00 C LA CAC V M C O — M M -- O J OO SO e • — C -T M LA LA O sD en sO O• O c^ o Ln — 04 t \ f o ^ C vo M r v r . en LA LA^ s C - - PA CALA A3 — -- f 3 M r — L V 3 vD f^ en AJ oo LA C CA LA vD M - - LA en r d CA en LA C LA M O CA r^ C V3o M Í C LA M en c-T ní o -T C O M r» — CA LA en Cl s oo o UA oo UA - en 3 en C• LA•-• v a— u\ M q CA v ) LA LA T oo — LA SO - - LA 3 vo en o oo CA oo CO o — — CA LA CA C M SD a - 3 LA sD - d LA • • *—^ • • « » • • • o CO c» r U Ul J o z Ul o r z o — Z OC -3 Q O = • vO a z; r^ (O 3 CF\ O C£ • c ra o U O J C o. o • • • • • en • • « « • « • • • • — . • * » S fe CJ v cu CO U Cv J T Q • • • • • • • • o • sO • en LA en LA r. • • r-3 • • • • • • • • • • « • • • • • • • « • • • • • • • • CO en • • • • • • • • • • • « O —l U O IZ Z D o U o: l -j c Ul o en • vO en f u^ M «I / o D l _ / — C o J o —U J Qz ex: Z U D J s: • • CA LA • s O o so LA en en - \o 3 sO UA CA C M • — CSI • • • • » • • • Q _ J r a a: U o J — o o o z — o: z U J — Q. • • • • • ,— OO e o • « • o o - 3 UA • « • • Cl v -T c» e o • •— • sO j CA CA r . LA o en CA M -T C O r«^ 3 LA --C en C M M C M • « • • • O4oo OO e C en N LA CA CA O -3 • • * Oe sD LA OO 0 o L . 0 u — a TOo i or c — 0) ro o 0) U U J hU O) Ul OU • J -o • *- a: o in u. c m 0) Q) Z \0 *- a: — o lo 00 o Q . 0 U ( J D 4 _ * - O O J í — 0 1- . . ( a o o -J t •o .j I L m O) u n 3 — J c O C c o 3 a L r oo m o 3 e ra n / 00 o X ii _ o vD LA OO o « — — . . 0 MD Z 1 O 0 « J N C -- O D I — \0 o \0 C — u rj . — ra L D Q O e n • n j •O C L N ( Oí - 0 o o — z a. u ^ O f — n ( _i j / O • O — O O -J • o -1 l H t o L0 ( — 0 O Q c ra 0) 3 HO O ro \u Q. e oC ( O L L n o a Z3 í . - j J Q Oj- o ) o O i _ C / • • c o: H u o 0 r D u o: t/ L . U J g 0 o 1 U. ( D U z U J » • « sO sO f^ C S • en CA -T Í O CA PA C M • • • LA JLA — . • PA en - 3 sO • • C M -3 00 v £ sO LA OO • • e n L U _ J CÍ: Q O o ut —I 1 — o tc o rj 11 / ra o D ( D ) _ _ J 1o lz O C t D o. z o c ( U 3 fase, se c o n v i e r t e en una especie de punto de lanza del Programa. Para la programación de la primera Fase el DRI se propuso basarse, por una parte, en el conocimiento de los t é c n i c o s y d i r e c t o r e s de las i n s t i t u c i o n e s del sector agropecuario y , por o t r a , en las nece sidades expresadas por los campesinos mismos organizados en comités veredales, municipales y departamentales. Pero inicialmente esto se torna imposible de r e a l i z a r : los comités campesinos serían el resul tado de una labor de inducción y capacitación que a su vez depender í a del nivel de coordinación i n s t i t u c i o n a l y consolidación del DRI. Pasarán mpar de años, por lo menos, antes de que los comités campe sinos empiecen a funcionar. La coordinación i n s t i t u c i o n a l , por su parte, será también resultado de un proceso ya que algo que ha carac terizado la acción del Estado en el s e c t o r agrario es la descoordinación de sus i n s t i t u c i o n e s con la consecuente duplicidad de funcio nes, d e s p e r d i c i o de recursos, e t c . La programación de los primeros años se cumplió solo en una mínimaparte, como l o señala un informe de monitoria en Octubre de 1.978: De 10 ensayos agrícolas programados para e s t e año, se e f e c tuaron 41 ( . . . ) . En parcelas a g r í c o l a s de Alto Rendimiento se montaron tres de 15 programadas ( . . . ) . Se atendieron 488 usuarios de 1.710 programados ( . • . . ) . No ha llegado ni un so lo carro para los p r o f e s i o n a l e s . Igualmente no han llegado l o s muebles y enseres de o f i c i n a s (23). (23) DNP. Informe preliminar de Monitoria del Subprograma de Desar r o l l o Tecnológico Nariño-Cauca; Bogotá, octubre de 1.978. 24 Comités Veredales : Se llegaron a crear muchos comités veredales a los cuales se l e s ins trufa sobre el Programa DRI, l o s b e n e f i c i o s del c r é d i t o , las f u n c i o nes de las i n s t i t u c i o n e s , etc., pero en cuanto a programación los comités no fueron ni funcionales ni autónomos: se convirtieron en una organización más que se sumaba a las Juntas de Acción Comunal, Defensa C i v i l j grupos de amistad, e t c . , para elevar p e t i c i o n e s al - Estado pero sin la fuerza s o c i a l ni la visión p o l í t i c a que c a r a c t e rizó por ejemplo, a los comités de Usuarios Campesinos agrupados - gremialmente en la A U o a los indígenas agrupados en torno a la N C organización gremial del CRIC. Los comités DRI se concibieron como apéndice del Programa para colaborar con las i n s t i t u c i o n e s , selec- cionar usuarios, difundir el Programa, v i g i l a r los c r é d i t o s , cooperar con los t é c n i c o s , c i t a r la gente para las reuniones, e t c . A - los comités veredales se l e s puso a conseguir burro para echarle - carga(Presidente del Comité de Sotará). En vez de un liderazgo gremial capaz de luchar por l o s intereses - globales del campesinado pobre, el DRI se orienta a conformar un l i derazgo capacitado para tramitar las d i l i g e n c i a s ante las institucio nes del Estado y , especialmente, para la Fase I I , capacitando empre sarialmente para d i r i g i r la comercialización de sus productos en - forma a s o c i a t i v a . En el caso de las comunidades indígenas se hizo caso omiso de la or 25 ganización t r a d i c i o n a l de los indígenas: el c a b i l d o . Una de las reco mendaciones al estudio de S e v i l l a , era precisamente que para toda ac ción que se adelantara dentro de los resguardos se contara con la anuencia de los c a b i l d o s . Sugerimos que de todas maneras y donde es posible se consulte al cabildo en el d e s a r r o l l o de cualquier labor. Su apoyo moral y l o g í s t i c o puede resultar muy precioso y en muy pocos casos p e r j u d i c i a l . (24). Cualquier i n s t i t u c i ó n que trabaje - con l o s indígenas no tarda en reconocer la d i f e r e n c i a que implica contar con la participación del c a b i l d o . Algunas i n s t i t u c i o n e s part i c i p a n t e s del DRI ya tienen este t i p o de e x p e r i e n c i a : Inderena por ejemplo, organizó hacia 1.978 un programa de r e f o r e s t a c i ó n que se contrataba con l o s c a b i l d o s ; El Director del ICA en S i l v i a comentaba que durante el tiempo en que casualmente un gobernador de cabildo fue usuario DRI se s i n t i ó la colaboración por parte de la comunidad. La CVC trabaja en zonas indígenas a través de l o s cabildos y con pro motores indígenas, pero esta i n s t i t u c i ó n no p a r t i c i p a con el DRI. Cuando l o s comités estuvieron conformados y se l e s dio la oportunidad de p a r t i c i p a r en la programación, mostraron claramente su i n t e rés por l a programación de obras de i n f r a e s t r u c t u r a . Pero entonces el componente de infraestructura estaba controlado por intereses po l í t i c o s que tenían sus propias prioridades que no siempre correspon dían a la programación del componente Producción. Esperando que l i e (24) SEVILLA, E l i a s . Adecuación del PAN-DRI a l a s Zonas Indígenas del Cauca. Resumen de las recomendaciones. Oficina PAN-DRI Cauca. P.19. 26 garan las obras s o l i c i t a d a s la mayoría de l o s comités veredales del Cauca se fueron desintegrando. La situación de Nariño no füe muy di f e r e n t e : el informe de Caja Agraria sobre la primera Fase afirma de los comités que algunos se han desorganizado y tienden a desaparec e r . Continuaron funcionando, al menos formalmente, l o s comités mu n i c i p a l e s en torno a 1os mercados donados por el Programa Mundial - de Alimentos (P.M.A.) que ha sido uno de los programas mas a p r e c i a dos por los usuarios. Este programa se suspendió temporalmente a raíz del terremoto, después de dos años de funcionamiento. Se trataba de un convenio s u s c r i t o en agosto de 1.978 entre el gobierno colombiano y Naciones Unidas-FAO para r e p a r t i r alimentos subsidiados a las fami l i a s mas pobres ( p r o p i e t a r i o s de menos de cinco hectáreas). Los mer cados se vendían a un precio de 300 pesos equivalente al 30% de su costo r e a l . P o r problemas administrativos a nivel nacional s ó l o reci bieron mercados el 29% de los beneficiarios programados. que fue uno de los Departamentos donde mejor funcionó el En Cauca, Programa, se atendieron un poco mas de 2.000 usuarios correspondientes al 60% de los programados, a quienes se les repartieron 767 toneladas de a limentos que equivalían al 55% de l o s alimentos d i s p o n i b l e s (25).El número de familias beneficiadas con l o s alimentos del P A fue muy M reducido e i n s i g n i f i c a n t e en términos del problema nutricional del campesinado pobre. No o b s t a n t e , su importancia para l o s usuarios ORI radicaba en que el dinero producido por la venta de l o s mercados que (25) DRI-PAN. Informe de Ejecución del Proyecto DRI-PMA en la Primera Fase. Bogotá, f e b r e r o de 1,983, 27 daba en manos del comité municipal para ser invertido en obras de in teres comunitario. Al acumularse la suma cercana a los 100.000 pesos el comité municipal la invertía de acuerdo a l a s s o l i c i t u d e s de las d i f e r e n t e s veredas. De manera que este era un dinero sobre el cual los campesinos sí tenían autonomía y veían sus r e s u l t a d o s . Muchos comités municipales sólo han vuelto a reunirse para d i s t r i b u i r los dineros del PMA. Los campesinos han presentado memoriales s o l i c i t a n do la continuación de este Programa. En opinión de l o s campesinos, las principales ventajas del DRI son: l o s c r é d i t o s y l o s mercados del PMA. Cuando el terremoto, los alimentos del P A fueron destinados a l o s M damnificados. Ahora el P A continuará pero independientemente del M - DRI en diez municipios, cuatro de e l l o s f i q u e r o s . El dinero generado por la venta de los mercados, junto con un fondo de la Corpora - ción de Apoyo a Pequeñas Formas A s o c i a t i v a s , CORPAS, será destinado como c r é d i t o a s o c i a t i v o con intereses del 14% y monto hasta de 1200 mil pesos para apoyar el mercadeo comuntario, no para obras de in fraestructura como en la primera Fase. En Nariño tuvieron mucho mas vigencia los comités porque los campesinos encontraron mayor respuesta a sus necesidades por parte del DRI y tienen mas confianza en las - instituciones. Para la programación de la segunda Fase se organizó una reunión de t é c n i c o s con el presidente o un representante de cada uno de l o s mu 28 / I n i c i p i o s del Programa. Evaluaron la primera Fase e i d e n t i f i c a r o n la I / !/ i/\ /I / problemática de cada subprograma. Sobre esa base se elaboraron l o s Planes D i s t r i t a l e s . Naturalmente que la p a r t i c i p a c i ó n de los campesinos se enmarcó en las orientaciones ya trazadas para la segunda Fase; es d e c i r j a nue va orientación no fue producto de la consulta al campesinado sino de c i s i ó n de la Dirección Nacional del Programa e incluso podría aventurarse que se trató de una decisión a nivel internacional pues^por ejemplo, el DRI en el Ecuador acusa también una marcada orientación empresarial comercializadora. Comentando unos proyectos DRI en el - Ecuador un autor señala: es indudable que estamos aquí en presencia de dos proyectos marcados por su interés sobre la producción agríco la comercial, y por l o mismo fuertemente s e l e c t i v o s con respecto a las explotaciones, excluyendo a una elevada proporción. En el semi nario que se acaba de r e a l i z a r con l o s presidentes de l o s comités m u n i c i p a l e s para la inducción de la Segunda Fase, l o s representantes campesinos mostraron extrañeza por el abandono de l o s campesinos más pobres y notaron que el programa tiende a e l i t i z a r s e en aras de éxi to en el mercado. Para la segunda Fase el ORI se propone, en términos de organización campesina, tratar de lograr una amplia base social para l o cual se trabajará con las organizaciones que existan en cada lugar. Los Comités veredales desaparecerán pero continuarán l o s comités municipa les y se tratará de lograr organizaciones cooperativas u n i f i c a d a s a 29 nivel distrital. Coordinación Institucional : En cuanto a la coordinación i n s t i t u c i o n a l el DRI no logró durante la primera Fase la integración de todas las i n s t i t u c i o n e s que lo componen. Las de infraestructura y s o c i a l e s se desligaron del resto y fue ron manejadas por los intereses p o l í t i c o s que tradicionalmente l a s han manipulado. En el Diagnóstico de la primera Fase realizado en el Cauca, se afirma que infraestructura y s o c i a l e s no cumplieron su cometido pues al s e l e c c i o n a r las veredas y las obras a r e a l i z a r , - l o s móviles para su s e l e c c c i ó n no obedecieron a parámetros t é c n i c o s (26). La integración i n s t i t u c i o n a l realmente se logró con excepción de C E CORA, en el componente de producción;Caja Agraria, ICA, SENA y en menor proporción INDERENA. En Nariño se logró mucho más coordinación i n s t i t u c i o n a l . La integración entre las i n s t i t u c i o n e s mencionadas - constituye un aporte del DRI al s e c t o r agropecuario: Por l o menos ahora se piensa en común. El c r i t e r i o de coordinación ha ido ganan do terreno. La integración i n s t i t u c i o n a l es un proceso lento y d i f í c i l , sujeto además, a l a s contingencias de cada i n s t i t u c i ó n : con motivo del te- (26) DRI-Cauca. Planes de Desarrollo D i s t r i t a l . D i s t r i t o Popayán, Volumen I. Diagnóstico, j u n i o de 1.983. 30 rremoto el SENA tuvo que desplazar parte de sus funcionarios que - trabajaban con el DRI a trabajar en labores de reconstrucción; la - c r i s i s interna de CECORA mermó significativamente su acción; los - vehículos para la movilización de l o s funcionarios tardaron en l l e gar varios años. Por ejemplo, s o l o hasta marzo de 1,983 el ICA reci bió los vehículos programados desde hacía cuatro años; la escasez - de supervisores de la Caja Agraria demoraba los trámites para la ad judicación de c r é d i t o s : En parte, la aprobación de c r é d i t o se ha v i s t o afectada en algunos municipios por la f a l t a de inspectores DRI. Este d é f i c i t hace que en un buen porcentaje no se otorguen l o s créditos en las épocas de siembra, l o que conlleva a un m ^ a yor riezgo para el a g r i c u l t o r que se ve obligado a sembrar extemporáneamente. (27). De los alimentos d i s p o n i b l e s del programa P.M.A. s o l o se distribuyó el 29%. Una de las razones fue las trabas administrativas por parte del IDEMA y del I.C.B.F. : l a s c a r a c t e r í s t i c a s administrativas ( del ICBF) implicaron que hubieran grandes demoras en la u t i l i z a ción de esos recursos. - ( 2 8 ) . Subsisten aun muchos rasgos de anar - quia i n s t i t u c i o n a l . Por ejemplo, en l o relacionado con mejoramiento de hogar -cul inaria*», m o d i s t e r í a , primeros a u x i l i o s , saneamiento, e t c . - trabajan incoordinadamente las siguientes i n s t i t u c i o n e s : - ICA, SENA, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar^, INCORA, Asuntos - (27) DRI-Cauca. op. c i t . p.49, (28) DNP. Informe de Ejecución DRI-PMA en la Fase I . brero de 1.983. 31 Bogotá, fe- Indígenas, Servicio de Salud, CVC. El dinero DRI tuvo mucha importancia para las i n s t i t u c i o n e s : el ICA que se encontraba en c r i s i s financiera se r e f i n a n c i ó y aumentó su planta de personal; Cecora hubiera desaparecido si no hubiera r e c i bido el dinero del DRI: La Caja Agraria gana 50 centavos por cada peso DRI. Con base en el costo de l o ejecutado ( por las i n s t i t u c i o nes de infraestructura y s o c i a l e s ) , la Dirección Nacional de Planeación paga alrededor del 15% como gastos de adminis tración del e j e c u t o r . Se hace la presente observación por cuanto organismos como el Sena, l e a , Cecora, e t c . , su fun cionamiento correspondiente al programa DRI es pago en su totalidad por el DNP. ( 2 9 ) . A nivel de los Departamentos el presupuesto ORI no l o maneja la Dirección Departamental del DRI sino cada una de las instituciones. Mientras el dinero no este manejado por l a Dirección Regional DRI, d i f í c i l m e n t e podrá condicionarse cada una de l a s i n s t i t u c i o n e s par t i c i p a n t e s a actuar coordinadamente y a someter sus intereses a las prioridades trazadas por el Programa. El DRI cuenta ahora con un conjunto de p r o f e s i o n a l e s que a lo largo de varios años han logrado experiencias y han conformado un equipo que se i d e n t i f i c a con el Programa. Fueron e l l o s mismos quienés j u n to con los representantes de l o s comités municipales y con la aseso (29) DRI-Cauca. Op. c i t . p.55. 32 ría del IICA, elaboraron el diagnóstico de la primeraFase y la pro gramación de la segunda, contenida en los llamados Distrita- Planes l e s . El IICA l o s asesoró con técnicas de evaluación y programación traducidas de un Manual del Departamento de Agricultura de los Esta dos Unidos: Guidelines f o r Conducting Group Techniques, técnica a la que corrientemente se r e f i e r e como el TGN. 3. Iniidluucciiénn j Cffipaciitfflciiém : Al comienzo del DRI, antes de que l o s funcionarios mismos entendie ran a cabalidad la f i l o s o f í a y mecánica del programa, se pusieron - en ejecución algunas obras de infraestructura cuyas prioridades habían sido definidas desde Planeación Nacional y se concedieron ditos. cré- El f l u j o del dinero presupuestado estuvo entrabado por las razones de siempre, de manera que el grueso del presupuesto para - l o s dos años i n i c i a l e s l l e g ó con año y medio de retraso ( a mediados de 1 . 9 7 7 ) , para ser invertido en s e i s meses. Así que la inducción se fue haciendo sobre la marcha y en forma apre surada por la urgencia de conseguir usuarios para cumplir las metas impuestas por el Banco Mundial que eran demasiado elevadas. A los del ICA se nos c o n v i r t i ó en cazadores de usuarios : esta es una ex presión que e j e m p l i f i c a el fenómeno. Parecía que el é x i t o del Pro grama se midiera por la cantidad de dinero que se lograra invertir y la cantidad de usuarios reclutados. Hoy día estos c r i t e r i o s conti núan vigentes: para el presente año se puso como meta 130 usuarios 33 por cada f u n c i o n a r i o ; el Indice de Colocación continúa siendo un c r i t e r i o importante para la evaluación del t r a b a j o . Son tantos los recursos presupuéstales del ORI que en el Cauca el promedio de col o cación del presupuesto de crédito programado anualmente en sólo 75%. Resulta un tanto curiosa esta medida Indice de Colocación en un medio donde la regla general es que el Indice de Cubrimiento de los programas o f i c i a l e s no logra el 100% porque l o s recursos presu puestales generalmente no alcanzan a cubrir las necesidades. Sobre las d e f i c i e n c i a s de inducción y capacitación i n i c i a l es revelador un informe de Trabajo de Campo en Nariño, de 1.977, en el que se destaca la f a l t a de conocimiento por parte de los funcionarios de todas las i n s t i t u c i o n e s sobre el programa DRI, sobre las normas de c r é d i t o , l a p l a n i f i c a c i ó n integral de las f i n c a s , los planes para la organización de la comunidad, e t c . La capacitación i n i c i a l (30). se c e n t r a l i z ó en la instrucción a l o s técni eos sobre los manuales y formularios de c r é d i t o ORI ya que el Pro grama se p e r c i b í a más como un presupuesto c r e d i t i c i o que como una p o l í t i c a de d e s a r r o l l o integral del campesinado: Realmente no enten díamos l o que era el ORI. Nos pusieron a l l e n a r formularios como autómatas ( P r á c t i c o agropecuario). En estas circunstancias d i f i c i l m e n te podría l l e v a r s e a cabo una capacitación amplia que además de pre (30) 6EDRI. Informes Regionales de Trabajo de Campo. Bogotá» ju l i o de 1.977. 34 parar a l o s f u n c i o n a r i o s sobre el conjunto del Programa DRI y su sig n i f i c a d o en la p o l í t i c a a g r a r i a del p a í s , l o s capacitara para entender la problemática socioeconómica de la zona de t r a b a j o y para ade cuar las o r i e n t a c i o n e s generales a l a s p a r t i c u l a r i d a d e s de su medio. De esta manera, el tratamiento e s p e c í f i c o de la c u e s t i ó n indígena quedó ausente desde el comienzo del programa. En la p r á c t i c a se l e tuvo en cuenta pero para e v i t a r l o en cuanto fuera p o s i b l e . El e s t u d i o de Sevilla, a pesar de haber sido contratado por el DRI, perma- n e c i ó desconocido de l o s f u n c i o n a r i o s . En la inducción de la segunda f a s e nuevamente el aspecto indígena quedo ignorado tanto en el - Cauca como en Nariño. En cuanto a l o s campesinos, la c a p a c i t a c i ó n ha estado a cargo del - SENA por medio de c u r s i l l o s sobre variados temas de la vida campesi na: ganadería, a g r i c u l t u r a , e s p e c i e s menores, mecánica r u r a l , c o n s t r u c c i ó n , c o n f e c c i ó n y m o d i s t e r í a , e t c . En el d i a g n ó s t i c o de la pri mera Fase en el Cauca se i d e n t i f i c ó la baja cobertura como uno de l o s p r i n c i p a l e s problemas de la c a p a c i t a c i ó n . Para Nariño el Infor me de Ejecución Acumulada 1.975-82 elaborado por l a Caja Agraria , muestra una c i f r a que, de ser c i e r t a , r e s u l t a r í a sorprendente: 17 - cursos de a c t u a l i z a c i ó n para t é c n i c o s con 212 p a r t i c i p a n t e s y 1.099 cursos para campesinos con 25.000 participantes. Para la segunda Fase también el SENA r e o r i e n t a la c a p a c i t a c i ó n ha cia el o b j e t i v o empresarial con cursos s o b r e : c o s t o s y p r e c i o s de producción, p r e c i o s de mercado, ganancia y r e n t a b i l i d a d , proceso de 35 2048 mercado, organización y capacitación comunitaria. Se trata de cur sos basados sobre la racionalidad del mercado, que no corresponde exactamente a la racionalidad c a r a c t e r í s t i c a de la economía campesi na ni mucho menos de la economía indígena donde intervienen valores comunitarios y culturales que desde la óptica mercantil aparecerían como i r r a c i o n a l e s . El precio de un semoviente o de fuerza de trabaj o , por ejemplo, varía si la transacción se r e a l i z a entre indígenas mismos o si se lleva a cabo con el blanco. La a s i s t e n c i a t é c n i c a , la transferencia de t e c n o l o g í a , los experi - mentos de ajuste de t e c n o l o g í a , e t c . , también contribuyen a la capa c i t a c i ó n del campesinado. Serán tratados mas adelante bajo el rubro de Asistencia Técnica. 4. Cráaüiilt® ; Si inicialmente fue d i f í c i l , aún para los t é c n i c o s , entender en qué c o n s i s t í a el DRI, sobresale algo que l o s campesinos si entendían : el DRI era un nuevo t i p o de c r é d i t o mas favorable que el ordinario porque no cobraban intereses por adelantado, no exigían f i a d o r , lo ofrecían los t é c n i c o s de todas las i n s t i t u c i o n e s , pero había que - aceptar la a s i s t e n c i a técnica que o f r e c í a n gratuitamente. No solo en su fase i n i c i a l sino a lo largo de todo el Programa DRI - ha contado con exceso de recursos c r e d i t i c i o s . Es i n d i c a t i v o l o que al respecto plantea el Diagnóstico de la primera Fase para el Dis • t r i t o Popayán: Para el año de 1,982 se asignaron para este d i s t r i te uh t o t a l de 50 millones de pesos, de los cuales se u t i l i z a r o n 33 millones o sea que hubo un í n d i c e de c o l o c a c i ó n del 66%, Este por centaje puede considerarse bueno (subrayado nuestro) si tenemos en cuenta c i e r t o s 1 i m i t e s . ( p . 1 9 ) . Otros índices de cobertura en el Cauca son los siguientes : Cuadro No. 2 INDICE DE COBERTURA DEL CREDITO ORI 1.976-1.982 INDICE AÑO D COBERTURA E 1.976 72.4 % 1.977 68.6 % 1.978 95.6 % 1.980 77.1 % 1.981 66.2 % 1,982 76.1 $ Recopilado de Estadísticas de la Caja Agraria. Popayán. El o b j e t i v o de colocar el máximo posible de c r é d i t o s , primó sobre los demás o b j e t i v o s de las i n s t i t u c i o n e s del componente Producción: A l o s técnicos se los c o l o c ó en el papel de cazadores de usuarios. La vida misma de las i n s t i t u c i o n e s dentro del Programa DRI dependía de su papel como promotoras del c r é d i t o ya que su función c o n s i s t í a en dar a s i s t e n c i a técnica a los usuarios del DRI y al no haber sufi 37 cíente demanda se hacía necesario que cada i n s t i t u c i ó n promocionara el c r é d i t o para conseguir sus propios usuarios. Fue necesario i r a buscar al campesino para convencerlo de las bondades del c r é d i t o DRI. A la vez se u t i l i z ó el c r é d i t o como anzuelo para que aceptaran la a s i s t e n c i a técnica. La mayor parte del campesinado pobre trata de valerse por sus propios medios. El c r é d i t o se ve como un r i e s g o que puede l l e v a r l o s a perder su proiedad. Donde predomina la producción d i v e r s i f i c a d a para el au toconsumo, el c r é d i t o es mucho menos necesario que en las economías mas íntimamente ligadas al mercado. Se trata de racionalidades d i f e rentes en que,quienes se han asimilado a la economía monetaria, ven el crédito como un f a c t o r necesario. Pero los demás no y por eso es preciso i r a p e s c a r l o s . La apertura hacia el c r é d i t o se restringe aun más en las zonas i n d í genas por f a c t o r e s t a l e s como el analfabetismo, desconfianza hacia el b l a n c o , miedo ante las i n s t i t u c i o n e s y por toda una s e r i e de - f a c t o r e s c u l t u r a l e s que constituyen un t i p o de racionalidad económi ca muy d i f e r e n t e que lleva a l o s Indígenas a no buscar el c r é d i t o o a usarlo mal cuando se lo otorgan. Con e s t o no se quiere afirmar - que los indígenas en conjunto, ni s o l i c i t e n , ni necesiten c r é d i t o . Hay comunidades mas ligadas que otras a la economía monetaria e i n c l u s o , en algunas, la producción parcelaria se ha desviado tanto - del autoconsumo que dependen totalmente del mercado, por ejemplo, - 38 los f i q u e r o s . Estos actualmente están s o l i c i t a n d o c r é d i t o s de emergencia que l e s permita r e s i s t i r la c r i s i s de mercado que afrontan. Curiosamente los municipios f i q u e r o s , junto con los c a f e t e r o s , quedaron por fuera del programa DRI durante la primera Fase. Pero debi do a la gravedad de la c r i s i s del f i q u e van a ser incluidos en la segunda Fase tanto en Cauca como en Nariño. Al DRI se le fue la mano colocando metas demasiado elevadas que terminaron por d i f i c u l t a r la presentación de una cia t é c n i c a . adecuada a s i s t e n - Se suponía que la a s i s t e n c i a técnica durante la prime ra Fase se r e g i r í a por el c r i t e r i o de p l a n i f i c a c i ó n integral de uni dades parcelarias que aunque pequeñas resultaban muy complejas por su diversidad productiva. Pero este t i p o de a s i s t e n c i a técnica al - r e a l i z a r s e individualmente requiere de muchos funcionarios para l o grar una amplia cobertura. Al c o l o c a r s e como prioridad el número de usuarios,la p l a n i f i c a c i ó n integral se hizo imposible y l o s técni - eos se desempeñaron, mas b i e n , como c e r t i f i c a d o r e s del c r é d i t o que como transmisores de aportes c i e n t í f i c o s y t e c n o l ó g i c o s para el cam pesinado. Aun hoy d í a , después de la a u t o c r í t i c a a su primera etapa las metas continúan siendo muy elevadas. Para el presente año cada t é c n i c o de be conseguir 130 usuarios lo cual implica que s ó l o un mínimo de su tiempo podrá ser dedicado a la a s i s t e n c i a técnica d i r e c t a s o l u c i o - nando l o s problemas del productor en su propia parcela. Además, l o s nuevos usuarios ya no serán cualquier campesino pobre sino producto 39 res cada vez mas seleccionados por su potencialidad empresarial y por consiguiente constituyen un s e c t o r cuantitativamente reducido. La abundancia de créditos y la d i f i c u l t a d de una supervisión e s t r i c ta c o n l l e v ó una s e r i e de anormalidades: se p l a n i f i c a r o n créditos pa ra rubros no esenciales en el sentido de que productor podría haber u t i l i z a d o o t r o s mecanismos. Por ejemplo: c r é d i t o para pago de mano de obra que el mismo productor hubiera podido aportar; sobrevalora ción de c r é d i t o s y malgasto del excedente; desviación de créditos hacia o t r o s p r o p ó s i t o s ; u t i l i z a c i ó n de c r é d i t o s DRI,en el sur del - Cauca, para camuflar ingresos obtenidos por venta de coca. Los presidentes de los comités municipales c r i t i c a b a n que en muchos casos los campesinos no habían sabido administrar los créditos. El c r é d i t o a s o c i a t i v o para comercialización parece haber sido un - f r a c a s o . Esto sucedió por l o menos con una Cooperativa de maíz en B o l i v a r , otra en Mercaderes, una de f r í j o l en Ricaurte (Páez),otra de leche en La Campana, S i l v i a . También fracasó un c r é d i t o indivi dual a 10 indígenas para r e f o r e s t a c i ó n en Mariposas S i l v i a . Pero e s t o s f r a c a s o s parece que se debieron en gran parte a la mala ges tión de las i n s t i t u c i o n e s r e s p e c t i v a s : CECORA e INDERENA. El Programa de c r é d i t o ha ido en constante aumento: en Nariño la co bertura t o t a l pasó de 77.5 millones de pesos en 1.978 a 502 millo nes en 1.982; en Cauca de 12.4 millones en 1.976 a 510 millones en 1.982 . Nariño ostenta la cartera mas sana del país con un promedio de cartera vencida de s o l o 2.5%. Para el Cauca la cartera vencida 40 - ha ido en constante aumento como l o demuestran las siguientes ci - fras : Cuadro No. 3 PORCENTAJE D CARTERA VENCIDA E CAUCA E N 1.979 - 1.983 AÑO CARTERA VENCIDA 1.979 4.6 % 1.980 6.9 lo 1.981 7.9 % 1.982 10.9 % 1.983 13.5 % Recopilado de Estadísticas en la Caja Agraria, Popayán. Los campesinos aprecian el programa de c r é d i t o DRI y esa es una de las principales razones para s o l i c i t a r que otros municipios sean in cluídos y para protestar por el r e t i r o del DRI de ocho municipios - en el Cauca. La protesta ha llegado a expresarse en manifestaciones masivas en el centro de Popayán. Para la segunda Fase el c r é d i t o obviamente seguirá l o s lineamientos de la nueva orientación concentrándose en la f i n a n c i a c i ó n de los pro ductos p r i o r i t a r i o s y en la comercialización a s o c i a t i v a , l o cual irá acompañado de a s i s t e n c i a t é c n i c a . Los productos p r i o r i t a r i o s o complementarios seguirán siendo financiados pero sin a s i s t e n c i a 41 técnica Se impondrán condiciones tendientes a asegurar el é x i t o comercial - de l o s productos financiados: por ejemplo, antes se presentaba hasta para la compra de una sola vaca, ahora para p a r t i c i p a r en el plan de leche se e x i g i r á un mínimo de cinco hectáreas en praderas, de las cuales por l o menos media hectárea ha de estar en pasto de c o r t e , - el suministro de sal mineralizada y la inseminación artificial. Se tratará de que el c r é d i t o sea concertado entre la i n s t i t u c i ó n de a s i s t e n c i a técnica y el productor incluyendo necesariamente los rubros que se consideren esenciales pero sin f o r z a r el c r é d i t o para o tros rubros que pueden ser opcionales. Por ejemplo, para papa se con sidera como o b l i g a t o r i o la inversión en f e r t i l i z a n t e s y control de plagas y opcional el c r é d i t o para j o r n a l e s . En cuanto a los indígenas, el c r é d i t o constituyó un terreno en el que la e s p e c i f i c i d a d de lo indígena no podía pasar inadvertida. La expli cación reside en el hecho de que los indígenas, por ser habitantes de resguardo, no son p r o p i e t a r i o s sino a d j u d i c a t a r i o s y por tanto su t i e r r a es inembargable. Es d e c i r , la t i e r r a del indígena no puede - c o n s t i t u i r s e en prenda agraria pues no es propiedad privada de quien la posee. El resguardo es propiedad de toda l a comunidad y l o admi nistra el cabildo quien concede a cada f a m i l i a una porción del res guardo a manera de adjudicación garantizando el derecho de posesión mientras el a d j u d i c a t a r i o cumpla con las o b l i g a c i o n e s para con la co munidad, pero no el derecho de propiedad porque dicho derecho s o l o l o ostenta la comunidad. Lo único que pueden embargarle a un indíge 42 na son las mejoras y l o s semovientes. Como la Caja necesita asegurar el c r é d i t o con su respaldo hipoteca r i o , l o cual no es p o s i b l e con l o s indígenas, al DRI l e quedaban - dos caminos: dejar por fuera del Programa a los indígenas o m o d i f i car las normas del c r é d i t o . Se optaron ambas a l t e r n a t i v a s : la mayo ría de los resguardos quedaron por fuera del Programa tanto en Cauca como en Nariño y se dictaron normas e s p e c í f i c a s para el crédito a indígenas. Según l a s nuevas normas el c r é d i t o se concede bajo responsabilidad personal sin e x i g i r f i a d o r ni prenda agraria. El ganado que se compre o la cosecha que se vaya a producir es lo que se constituye en prenda, pero al perderse é s t o s el pago de la deuda queda a voluntad del usuario.Los c r é d i t o s se consideran con responsabilidad perso nal a mediano y corto plazo sin p e r j u i c i o de c o n s t i t u i r la prenda sin tenencia sobre cosechas o ganados que indique el t é c n i c o . Otros r e q u i s i t o s son los s i g u i e n t e s : (31). c e r t i f i c a c i ó n del j e f e de asun tos indígenas de que el s o l i c i t a n t e es indígena. Dada la incapaci - dad operativa de asuntos indígenas, esta norma es imposible de l l e varse a e f e c t o ; constancia del gobernador del cabildo sobré la mora lidad del s o l i c i t a n t e ; acta de adjudicación para constancia de la - (31) CAJA AGRARIA. Reglamento del Crédito DRI. Junio de 1.983, p. 27. 43 ubicación del predio del s o l i c i t a n t e . En últimas, el c r i t e r i o que r i g e es el de la moralidad comercial. La sanción para los i n f r a c t o r e s c o n s i s t e en no volver a p r e s t a r l e s d i n e r o , introducirlos en la l i s t a de cartera castigada. El p r e j u i c i o generalizado es que los indígenas no pagan, pero l o s directores - de Caja, ICA, en S i l v i a , que es la sucursal que más nú- mero de indígenas atiende, afirman que los indígenas son buenos pagadores: la deuda del indio no se p i e r d e . Precisamente en S i l v i a se presentó una situación inusitada no solo con respecto al c r é d i t o sino al conjunto de las entidades o f i c i a l e s . S i l v i a es un Municipio indígena en un 80% con cuatro resguardos: - Guambia y Quizgó, de indígenas guambíanos y quimbayas; Pitayó de in dígenas paeces. Los guambíanos decidieron rechazar las entidades o f i c i a l e s y concretamente en r e l a c i ó n a l o s c r é d i t o s de la Caja Agra r i a declararon : l e y moratoria, l o cual quiere decir que s e n i e - gan a pagar los c r é d i t o s . Los guambíanos tenían fama de estar entre l o s c l i e n t e s de la Caja más cumplidos en el Departamento del Cauca. Desde hace tres años em pezaron a amenazar con que no iban a pagar l o s c r é d i t o s . El 12 de a gosto de 1.981 d i r i g i e r o n una carta a la Caja en que expresaban que no podían pagar l o s c r é d i t o s debido a l a s pérdidas sufridas por el mal tiempo. Fue entonces cuando declararon la l e y moratoria advir tiendo que l o s c r é d i t o s otorgados del 12 de agosto recaerán en la 44 responsabilidad de la Caja A g r a r i a . El c a b i l d o comenzó a hostigar a las personas que iban a la Caja a pa gar sus o b l i g a c i o n e s . Y como l a s normas de la Caja exigen la c e r t i f i c a c i ó n del gobernador, entonces ningún guambiano puede obtener eré d i t o porque el c a b i l d o se niega a expedir las c e r t i f i c a c i o n e s . Más t a r d e , el 24 de a b r i l de 1 . 9 8 2 , el c a b i l d o entregó una comunica ción a la Caja en que afirman que no pagarán las deudas y advierten que El c a b i l d o como máxima autoridad del pueblo guambiano no se ha rá responsable de algún hecho o a c c i d e n t e que ocurra con la policía, f u n c i o n a r i o s de la Caja Agraria e l e a , dentro de la comunidad. Para entonces ya la Caja había declarado nula la l e y moratoria y había ordenado proceder de manera inmediata al cobro j u d i c i a l de l o s eré d i t o s , pero ningún f u n c i o n a r i o se atreve a l l e v a r a la p r á c t i c a di chas determinaciones. La Caja ha d e c i d i d o c a s t i g a r la cartera vencida con l o cual l o s deudores no podrán volver a s o l i c i t a r c r é d i t o en ninguna - institución bancaria. El Gerente es p a r t i d a r i o de eliminar el r e q u i s i t o de la - c e r t i f i c a c i ó n y continuar dando c r é d i t o a l o s guambíanos que han s i do buenos usuarios. Lo c u r i o s o es que quienes rechazan l o s c r é d i t o s , l o s guambíanos, son precisamente quienes mas han estado s u j e t o s al paternal ismo o f i c i a l , están mas vinculados al mercado y han i n t e r n a l i z a d o mas la u t i l i z a 45 - ción del c r é d i t o . La razón para recharar el c r é d i t o no es el fraca so económico ya que económicamente los guambianos han avanzado un poco mas que l o s o t r o s indígenaSj Jian adquirido t i e r r a s en otros lu gares e incluso controlan parte del transporte rural. La causa es una decisión p o l í t i c a derivada del enfoque de que e l l o s constituyen una nación y no pueden aceptar la dominación por parte del estado colombiano. Dentro de su resguardo están implementando formas de producción a s o c i a t i v a que contrarresta la necesidad del 5. - crédito. ASISTENCIA TECIÍilICá 1 H M Ü S I S F E M C I A ®E TEOI(D)LL(!L)GIY?\ : Como Programa destinado al campesinado pobre, l e correspondía al - DRI la d i f í c i l tarea de promover el d e s a r r o l l o t e c n o l ó g i c o de una economía campesina de minifundistas y pequeños propietarios caren tes de recursos económicos y muchas veces r e t i c e n t e s a las innovacio nes t e c n o l ó g i c a s . Se trata de miles de usuarios a quienes se preten- día hacerle una p l a n i f i c a c i ó n integral de sus parcelas de tal manera que se mejorara su nivel de autoconsumo y se produjera cada vez más y variados excedentes mercadeables de consumo d i r e c t o . Dicha p l a n i f i cación conllevaba así mismo la a s i s t e n c i a técnica integral atendien do simultáneamente diversos renglones a g r í c o l a s y pecuarios. Una - f i n c a t i p o de Tierradentro, menor de c i n c o hectáreas, presenta la siguiente d i s t r i b u c i ó n porcentual del uso del suelo : 46 Café 33.0 % Caña 7.6 % Otros c u l t . Plátano 3.8 % Pastos 24.1 % Maíz 4.2 % Rastrojo 19.5 % Fríjol 2.1 % Total 99.7 % Yuca 5.3 % .1 % Fuente: SENA. Estudio socioeconómico de Tierradentro, Cauca. Programa DRI, j u l i o de 1.981. La situación se tornaba aún mas d i f í c i l en el caso del Departamento del Cauca y peor aun en las zonas indígenas por el bajo nivel tecno l ó g i c o del que se p a r t í a . En Nariño la situación era mas favorable ya que el campesino nariñense además de ser ejemplo de buen trabaja dor ha ido asimilando, dentro de sus p o s i b i l i d a d e s económicas, las recomendaciones t e c n o l ó g i c a s hasta el punto de que l o s t é c n i c o s con sideran que municipios como Túquerres, Pasto y Yacuanquer, no necesi tan ya de la a s i s t e n c i a t é c n i c a que actualmente se esta prestando. Por otra parte, Nariño esta mucho mejor que el Cauca en términos de d e s a r r o l l o i n f r a e s t r u c t u r a ! y cuenta para su economía campesina con un inmenso y b e l l o a l t i p l a n o de suelos f e r a c e s . El Cauca es el segundo de los Departamentos mas atrasados del país: carencia de maquinaria a g r í c o l a e incluso del uso de fuerza animal, excepto bestias de carga para el transporte; uso desproporcionado de quemas con la consecuente pérdida de s u e l o s , bosques, - cultivos, viviendas y aguas; erosión intensa en amplias áreas; un medio geo g r á f i c o demasiado quebrado; carencia de vías de penetración, e l e c - t r i f i c a c i ó n y otras obras de infraestructura para la producción; ca 47 rencia de especies seleccionadas tanto en l o a g r í c o l a como en l o pe cuario y precio muy elevado del ganado; p e r s i s t e n c i a de prácticas - tradicional£3 iriuy arraigadas conio las cjüerrias y surcüs d lo largo de la pendiente; analfabetismo generalizado; incertidumbre en el mer- cado, e t c . A esto se sum en la región indígena la d i f e r e n c i a l i n g ü í s t i c a , la desconfianza del indígena hacia las i n s t i t u c i o n e s y el p r e j u i c i o y desconocimiento de estas hacia lo indígena; y la marginalidad geográ f i c a , económica y cultural de muchas comunidades. Para completar, se propusieron metas demasiado elevadas que limita ron aun mas el tiempo de dedicación del t é c n i c o a cada uno de sus usuarios. A la fecha se estima que en promedio cada Práctico tiene 100 usuarios, de ahí que en el resto del año 1.983 se deben incorpo rar cerca de 500 nuevos usuarios para cumplir las metas establecidas por DNP, la cual es l l e g a r a 130 usuarios por Práctico a diciembre 31 de 1.983. ( 3 2 ) . El Programa no ha sido diseñado para brindar a s i s t e n c i a técnica a regiones compactas por medio de prácticas grupa l e s u otras acciones que cubran toda el área sino para brindar a s i s tencia individual a los usuarios del c r é d i t o , l o cual multiplica los requerimientos y esfuerzos para lograr un mínimo de cobertura y c a l i dad. La a s i s t e n c i a t é c n i c a ha estado a cargo de Secretaría de Agricultura (32) DRI-Cauca. Op. c i t . p.49. 48 y principalmente, del ICA, Institución dedicada en un 90% al Progra ma DRI. La estrategia para la a s i s t e n c i a t é c n i c a consiste en l o s i g u i e n t e : a partir de las investigaciones c i e n t í f i c a s y t e c n o l ó g i c a s realiza- das en las granjas experimentales y centros de investigación se pro ducen recomendaciones que son posteriormente ajustadas a las condiciones particulares del área donde se lleva a cabo la a s i s t e n c i a t é c nica. Logrado el a j u s t e , el conjunto de recomendaciones se presenta como paquete t e c n o l ó g i c o y se a p l i c a en parcelas demostrativas pa ra que el productor aprecie los resultados. El paquete t e c n o l ó g i c o incluye no s o l o insumos i n d u s t r i a l e s sino prácticas - culturares que no requieren de inversión económica sino de una modificación de los hábitos a g r í c o l a s o pecuarios: modo de preparar el terreno, de hacer los surcos, distancias y densidad de siembra, s e l e c c i ó n y d e s i n f e c c i ó n de s e m i l l a s , épocas de siembra, - desyerbe manual o con machete no con h e r b i c i d a s , empacación, rota ción de c u l t i v o s , e t c . Cada producto tiene su correspondiente paque te tecnológico que se t r a t ó de implementar integralmente en la p r i mera f a s e . Con dichos paquetes se l l e g ó a elevar considerablemente la producti vidad, incluso en más de un 100% como en el caso de la papa. La transferencia tecnológica del ICA ha c o n s i s t i d o en s e l e c c i ó n y a daptación de variedades de a l t o rendimiento en c u l t i v o s de : cebada, 49 t r i g o , papa, maíz, cBña, f r í j o l , haba, h o r t a l i z a s (33). Aparentemente la labor de i n v e s t i g a d on y trñnííprporía tscnolcQics del ICA ha logrado decantar recomendaciones v a l i o s a s y r e a l i s t a s e incluso están tratando de basarse en la experiencia de l o s producto res de la r e g i ó n . Se habla de la necesidad del diálogo con el pro ductor para la investigación de a j u s t e , de que el campesino aporte su experiencia y de que para la segunda fase l a a s i s t e n c i a contem pie también p r á c t i c a s grupales. El actual Plan de Desarrollo con Equidad del Presidente Betancur ha bla de una modificación en la metodología de trabajo del DRI pasan do de esquemas de trabajo individual hacia esquemas de trabajo gru pal que permitan ampliar la cobertura y f o r t a l e c e r los mecanismos de comercialización campesina. (34). Debido a que los productores aceptaban unas recomendaciones y rechazaban o t r a s , el DRI d e c i d i ó para la segunda Fase adoptar el crite- r i o de t e c n o l o g í a concertada, en la cual las recomendaciones esen c i a l e s son o b l i g a t o r i a s y otras son o p c i o n a l e s . Como se indicó en el Capítulo precedente, dichas recomendaciones están guiadas por el o b j e t i v o de maximizar la producción de excedentes comercializables lo cual l l e v a a descartar de la a s i s t e n c i a t é c n i c a a todos aquellos (33) CAJA Agraria. Informe de Ejecución Acumulada, 1.975- 1.982. Pasto, 1.983. (34) DNP. El Programa PAN-ORI en el Plan de Desarrollo con Equi dad. Bogotá, 1.983. 50 - campesinos que son suficientemente potenciales lo mismo que a l o s - productos que no han sido seleccionados como p r i o r i t a r i o s . A estos productos complementarios se l e s dará c r é d i t o pero no asistencia técnica. Al igual que el c r é d i t o , la asistencia técnica contribui- rá a la e l i t i z a c i ó n de un s e c t o r cada vez mas reducido del campesi nado pobre, los menos pobres, los susceptibles de convertirse en em presarios. La a s i s t e n c i a técnica se va a concentrar exclusivamente en l o s productos p r i o r i t a r i o s que son aquellos con mayor potencialidad de excedentes comercializables. En cada región se escogieron uno o dos - productos p r i o r i t a r i o s . En el Cauca se seleccionaron l o s siguientes: papa y ganado de leche en la zona f r í a del D i s t r i t o Popayán; municipios de S i l v i a , Puracé, Totoró y Sotará; f r í j o l en la zona templada, municipios de Inzá, Páez, Morales, Cajibío y Tambo; maíz, yuca y ga nado de doble propósito en el D i s t r i t o El Bordo. Aparentemente la a s i s t e n c i a técnica tiene para o f r e c e r mas de l o que ha dado. Su labor no ha sido suficientemente s i g n i f i c a t i v a porque las metas demasiado elevadas repercutieron en detrimento de la c a l i dad y porque cuando se trata de atender individualmente al campesi «, 4 nado pobre, se requiere muchísimo esfuerzo para un mínimo de cobertu ra. Si a esto se agregan c r i t e r i o s s e l e c t i v o s como l o s que regirá*^pa ra la segunda Fase, la cobertura se hará aun menos s i g n i f i c a n t e . El siguiente cuadro indica el número de usuarios por producto que 51 será atendido en cada municipio del D i s t r i t o Popayán en los próxi - mes cuatro años : Cuadro No. 4 N M R D USUARIOS DRI POR PRODUCTO Y MUNICIPIO U EO E DISTRITO POPAYAN AÑOS 1983-1987 Producto y Municipio. 84-85 85-86 86-87 120 80 72 80 105 457 180 104 108 104 150 646 240 128 144 128 210 850 138 84 222 33-84 184 112 296 FRIJOL Páez Inzá Cajibio Morales Tambo Total 90 64 54 64 75 347 CAÑA PANELERA Cajibio Tambo Total 92 56 148 Totoró Silvia Puracé Total 70 64 24 158 105 97 37 239 122 113 43 ^78 140 129 49 318 653 696 1.146 1.464 PAPA TOTAL DISTR. POPAYAN Fuente: Datos de la Exposición sobre Planes D i s t r i t a l e s en el Semina r i o de Inducción a Presidentes de Comités Municipales. En el renglón de leche se atenderán 2.759 usuarios en l o s municipios de S i l v i a , T o t o r ó , Puracé, Sotará, C a j i b i o , El Tambo, Morales, Inzá y Páez, d i s t r i b u i d o s por año de la siguiente manera: 52 1.983 460 1.984 613 1.985 766 1.986 930 TOTAL Productores 2.769 De realizarse estos planes como están proyectados, dentro de cuatro años se estarán atendiendo escasamente 1.500 productores de tres cul tivos p r i o r i t a r i o s , 2.769 productores de leche y unos 800 usuarios de programas de r e f o r e s t a c i ó n , l o que da un total aproximado de - 5.000 usuarios en ocho municipios que en total poseen alrededor de 35.000 predios menores de 20 hectáreas. Resulta preocupante la vulnerabilidad a que puedan quedar expuestos los productores con el fomento de los cultivos p r i o r i t a r i o s si e l l o llegara a traducirse en una tendencia hacia la monoproducción y dependencia del mercado, máxime cuando se corren l o s riesgos de la - inexperiencia en mercadeo a s o c i a t i v o . 6. ISecursos IMatuurales : Uno de los subprogramas del componente Producción es el de Recursos Naturales a cargo del Instituto de Defensa de los Recursos Naturales Renovables (INDERENA), que desarrolla labores de p r o t e c c i ó n , fomento y asistencia técnica. 53 El uso racional de los recursos naturales por parte del campesino pobre se ve i n t e r f e r i d o por condiciones o b j e t i v a s derivadas funda mentalmente de la ten^ncid de Id l i e r r d . riitíMÜaS ios terrKuus p l a nos están dedicados, en su mayoría, a ganadería extensiva y r e f o r e s tación e x ó t i c a , el campesino c u l t i v a las laderas arrasando los bosques naturales para establecer pequeños c u l t i v o s y praderas con su consecuente destrucción de s u e l o s , bosques y aguas. El problema se agrava por la persistencia,mas en Cauca que en Nariño y especial - mente en las zonas indígenas, de prácticas p e r j u d i c i a l e s como las quemas y el c u l t i v o a l o largo de la pendiente. La extracción de m a dera para la industria y para la f a b r i c a c i ó n de carbón vegetal se a grava cada vez más con la apertura de nuevas vías de penetración. El campesino y el indígena que no están acosados por la escasez de medios de producción son, por lo general, cuidadosos de los recur sos naturales. Su mismo atraso t e c n o l ó g i c o y sus concepciones sobre la naturaleza l o s hace poco peligrosos ecológicamente. La agricultu ra d i v e r s i f i c a d a que practican, el poco uso de productos químicos, la rotación de p a r c e l a s , el cuidado por las fuentes de agua, e t c . , son prácticas c u l t u r a l e s que buscan mantener el e q u i l i b r i o e c o l ó g i c o . En el caso de los indígenas, el uso irracional de las quemas y del barbasco (veneno para pescar), es mas bien i n d i c a t i v o de la r e l a j a ción de su cultura y de los mecanismos t r a d i c i o n a l e s de control so- cial . La mayor responsabilidad de la destrucción de l o s bosques naturales 54 - no recae en el campesinado sino en las empresas madereras, especial mente Cartón de Colombia. Cauca y Nariño por su ubicación en el s i s tema o r o g r á f i c o , constituyen la principal fuente de agua para el - país pues en sus páramos y nevados originan l o s principales rios . Los bosques a c u í f e r o s son de tanta diversidad y complejidad que no pueden ser reemplazados con especies exóticas y su recuperación es supremamente lenta. Dada su importancia no solo para la región sino para el sistema h i d r o g r á f i c o nacional, la protección de dichos bosques debería ser absolutamente p r i o r i t a r i a . Sin embargo, las indust r i a s madereras han venido causando, en forma c r e c i e n t e , un daño i rreparable a dichos bosques. Sería imposible que dicha destrucción pasara inadvertida del Inderena ya que la extracción y transporte de la madera requieren de su aprobación. Al respecto Sevilla anota: sugerimos que el Inderena tome medidas serias y oportunas para e v i t a r los desastres e c o l ó g i c o s que un desmonte irracional ocasiona y que ya fueron ocasionados en la región de Guanacas-Riosucio, en l a vía Inzá-Popayán. (35). Contrasta esta situación con la penalización que el Inderena e j e r c e sobre campesinos e indígenas. La ambivalencia en la a p l i c a c i ó n de la ley por parte de Inderena ha dado lugar a mucho resentimiento por parte de los campesinos, como l o expresaron los presidentes de los comités municipales en Popayán en la reunión de inducción de la se (35) SEVILLA, op. c i t . p. 22. 55 gunda Fase. Denunciaron hechos como el de un acueducto construido - con dinero DRI en el municipio de Mercaderes, el cual perdió su fuen te de abastecimiento porque un hacendado, Representante a la Cámara destruyó el bosque que la protegía. Los campesinos denunciaron el - hecho pero no pasó nada. El problema de los recursos naturales en la zona DRI de Cauca y Nari ño no es homogéneo. En Cauca el d i s t r i t o Popayán es en general hume do y con algunas reservas de bosque, especialmente en Tierradentro; el D i s t r i t o de El Bordo, por el c o n t r a r i o , es excesivamente seco, - con problemas de bosques, agua y e r o s i ó n ; el D i s t r i t o IpialeS en Nariño presenta severos problemas de leña y agua para el consumo do mástico: la gente u t i l i z a como combustible el bagazo de algunos cul tivos y el e s t i é r c o l s e c o ; para el agua tienen que cavar a l j i b e s - profundos. Durante la primera fase del DRI el Inderena enfocó su acción hacia la r e f o r e s t a c i ó n con especies e x ó t i c a s ( c o n i f e r a s y eucaliptus) de alta r e n t a b i l i d a d , concediendo c r é d i t o s a largo plazo con intereses del 16% y s i e t e años muertos que es un interés b a j o . Venden las - plántulas a un precio subsidiado de dos pesos cuando el costo real para el Inderena es de doce pesos. La r e f p r e s t a c i ó n es una inver sión a largo plazo en que el campesino minifundistá/puede comprome t e r s e . No obstante, el campesino ha ido tomando interés por la r e f o restación. 56 Entre 1.977 y 1.981, el Inderena tuvo en el Cauca 177 usuarios con c r é d i t o DRl por un. monto de $4597.460 con l o cual se reforestaron 328 hectáreas. La segunda actividad del Inderena fue la construcción de estanques para piscicultura, programa que goza de aceptación por parte de los usuarios. De 1.978 a 1.982, hubo 109 usuarios con eré dito DRI por un valor total de $1811.000 d i s t r i b u i d o s en los si - guientes Municipios : Cuadro No. 5 USUARIOS D PISCICULTURA DRI POR MUNICIPIOS E 1.978 - 1.982 MUNICIPIO USUARIOS Timbío 50 Popayán 10 110.000 Tambo 23 379.000 Cajibío 13 259.000 Rosas 5 62,000 Patía 8 80.000 TOTAL M N O DEL.CREDITO OT $ 109 $ 921.000 rsii.ooo Recopilado de informes al DRI, Popayán. Como l o demuestran estas e s t a d í s t i c a s , la cobertura no ha sido am p l i a . Tampoco dejaron de haber problemas: en 1.981 en la vereda Ma riposas del resguardo indígena de Pitayó, municipio de S i l v i a , el ORI fracasó en un proyecto de reforestación,quedando endeudadas 10 57 familias indígenas. El Inderena, a través del Programa PRIDECU, de f i n a n c i a c i ó n canadiense, ha estado impulsando bosques comunales con l o s cabildos indígenas, juntas de acción comunal y l i g a s de r e f o r e s t a c i ó n . Pero esto no hace parte del DRI porque éste solo trata con campesinos individuales. La acción del Inderena ha estado concentrada en los bosques en tanto que agua y suelos han estado manejados por las corporaciones regiona les. Si durante la primera Fase del DRI el é n f a s i s recayó en la r e f o r e s t a ción como fuente de ingreso, para la segunda el énfasis recaerá en la protección de las fuentes para los acueductos r e g i o n a l e s , sin a bandonar la tarea de r e f o r e s t a c i ó n . La protección de las cuencas hi d r o g r á f i c a s se hará con especies naturales y , de p r e f e r e n c i a , no en los bosques a l t o s sino en las zonas densamente pobladas. Resulta un tanto paradójico que la labor de protección no se haya dado en la primera Fase sino en la segunda cuando el DRI se orienta mas decidi damente por la via de la comercialización. Una consideración f i n a l sobre la conservación de los recursos natura l e s : resulta preocupante que para el d i s t r i t o El Bordo, severamente afectado por problemas de e r o s i ó n , se haya escogido como productos p r i o r i t a r i o s para ser impulsadosen l o s próximos cuatro años, el maíz y yuca que al ser cultivados en l a d e r a , fácilmente agravarán el pro blema de la e r o s i ó n . 58 7. (Dminiercial izacióitn : Dentro del DRI la comercialización ha sido uno de los aspectos mas controvertidos y d i f í c i l e s de manejar, no solo por d i f i c u l t a d e s in- herentes al mercado sino por problemas i n s t i t u c i o n a l e s que paraliza ron e hicieron fracasar la labor del DRI en este campo. Durante la primera Fase del DRI la comercialización fue ubicada c o mo un subprograma del Componente Producción, asignándosele el 16% del presupuesto de este componente. Mientras que el énfasis recayó sobre la producción, poca importancia se le dió a la comercializa - c i ó n . Esto es consecuencia en parte de la escaza importancia que el Banco Mundial otorga a las acciones de mercadeo dentro de los programas de d e s a r r o l l o r u r a l . (36). - Pero resulta que los logros del aumento de la produccción y la productividad, no quedaron en po der de los campesinos sino que, a través del mercado, fueron a pa rár a manos de los comerciantes. Son muchos los mecanismos con que cuenta el capital comercial para incrementarse a expensas de la eco nomía campesina: manipulación de p r e c i o s , endeudamiento al produc t o r , a l t e r a c i ó n de pesas y medidas, t r a n s p o r t e , e t c . , e incluso meca nismos extraeconómicos como el uso de la fuerza p ú b l i c a , promulga ción de normas l e g a l e s , compadrazgo, e t c . La incertidumbre del mercado incide sobre la poca capacidad de r i e s (3G) MILLAN y Perry, o p . c i t . p.10. 59 go del campesinado pobre, d i f i c u l t a n d o aún mas la adopción de crédi to e implementaciones t e c n o l ó g i c a s . De manera que el mercado consti tuye una especie de c u e l l o de b o t e l l a que frustra los esfuerzos para lograr el o b j e t i v o DRI de mejorar el ingreso y nivel de vida - del campesinado pobre. Es lamentable que hayan tenido que transcu - r r i r seis años para que el ORI llegara a esta conclusión que, por l o demás, se sabía de antemano. A l o anterior se sumó la c r i s i s de Cecora, Institución con la que se contrató el subprograma de c o m e r c i a l i z a c i ó n : durante mas de dos años Cecora se p o l i t i z ó y l l e g ó a consumir en burocracia no solo su propio capital sino el presupuesto asignado por el DRI. Sus f u n c i o narios no r e c i b i e r o n sueldo durante s e i s meses; no hubo estabilidad l a b o r a l , pues su planta de personal se renovó varias veces. Atín hoy día no cuenta con seguros ni o f i c i n a s propias. Hay demandas m i l l o - narias contra Cecora por funcionarios que fueron expulsados. Cecora quebró económicamente y l l e g ó a plantearse su liquidación definiti- va. En estas c o n d i c i o n e s , hasta comienzos del presente año, Cecora no pu do integrarse al r e s t o de las i n s t i t u c i o n e s del componente Produc ción y aun hoy en día no se integra plenamente. Por la mala imagen ante el campesinado se p i d i ó que se l e eliminara del programa o se l e cambiara de nombre. Pero a f i n e s del año pasado l e renovaron el contrato condicionándolo a una e s p e c i e de período de prueba hasta ju l i o de 1.984. 60 El DRI ha estado promoviendo el mercadeo a s o c i a t i v o a través de coo perativas de productores, pero en este campo la experiencia de Ceco ra ha sido negativa: dos proyectos, ambos con indígenas, fracasaron. El uno con la Cooperativa La Campana en el resguardo de Guambia, municipio de S i l v i a , para comercialización de leche en el que l o s indígenas quedaron endeudados en 80.000 pesos. El o t r o , con lá Cooperativa de f r í j o l del resguardo de Ricaurte, municipio de Páez,que dejó a sus s o c i o s con una deuda i n i c i a l de 300.000 pesos, pero que con intereses ha aumentado considerablemente. También La Carbonera en el municipio de B o l i v a r , para comercialización de maíz, f r a c a s ó . A otra en Mercaderes tuvieron que reestructurarle la deuda porque se venció el plazo y no pudieron pagar. Coopromaíz, en Mercaderes,que se encuentra bien económicamente rechazó la a s i s t e n c i a técnica de Cecora. Han tenido problemas también con dos pequeñas c o o p e r a t i vas paneleras en C a j i b í o . En Nariño la situación no es muy diferen t e : de 16 formas a s o c i a t i v a s (FAS) con que l l e g ó a contar el DRI só l o subsisten ocho y , por ejemplo, la Cooperativa de Pequeños produc tores de Leche - Asoleche - se halla en d i f i c u l t a d e s económicas; La poca importancia, la f a l t a de r e a l i z a c i ó n y l o s fracasos del DRI en comercialización durante la primera Fase, contrastan con l o s - planes para la segunda: de subprograma pasa a ser Componente, incre mentándose su presupuesto al 33% del presupuesto t o t a l . Por lo tanto Cecora, a pesar de sus f r a c a s o s , de estar recientemente saliendo de una c r i s i s de varios años y de no estar aun plenamente integrada al equipo motor del DRI, pasa a ocupar un puesto destacado en el 61 - oon.junto i n s t i t u c i o n a l y sobre e l l a recaerá en gran parte la responsabilidad del programa,dado que la segunda Fase esta orientada a la comercialización de excedentes. Cecora se encargará de brindar a s i s t e n c i a t é c n i c a , información de precios y mercados y elaborar proyectos e s p e c í f i c o s . Estará respal dada por el SENA que se encargará de capacitación empresarial y coo perativa y por Financiacoop que financiará los proyectos de merca deo. La e s t r a t e g i a diseñada para la comercialización a s o c i a t i v a se basa en: la c o n s t i t u c i ó n de grupos a s o c i a t i v o s f u e r t e s , de nivel distri- t a l , con amplia base s o c i a l que abarque a todos l o s productores de cada producto p r i o r i t a r i o , s o l i d e z económica que le permita poder de negociación y un nivel e j e c u t i v o e s p e c i a l i z a d o y bien remunerado. Se t r a t a , en e s e n c i a , de construir empresas cooperativas de peque ños productores para competir con las empresas privadas. Se tratará de negociar los productos en los mercados terminales ya sea para la demanda industrial o para el consumo urbano de l o s grandes c e n t r o s . A s í , por ejemplo, para el maíz se busca la demanda de Quáquer y o tras harineras i n d u s t r i a l e s ; para la panela, que por su forma y c o l o r irregulares (aunque pura) no compite con la panela de los inge- nios en l o s mercados e x t r a r e g i o n a l e s , se plantea buscar plazas ins t i t u c i o n a l e s como el e j é r c i t o , la p o l i c í a , e t c . ; para la leche el mercado de las pasteurizadoras. En el caso del Cauca es manifiesta la r e t i c e n c i a de l o s productores ante la idea de venderle la leche 62 .a a la pasteurizadora Lácteos Puracé. Esta industria es formalmente una cooperativa pero l o s campesinos la ven como un pulpo privado que en el Cauca u t i l i z a a la Secretaría de Salud para eliminar a los cruderos (expendedores de leche cruda) y se disputa la leche de n^ riño con la empresa Cooprolácteos de ese Departamento; dicen que - les paga la leche a más bajo precio que l o s intermediarios y se demora en los pagos. En el caso particular de la leche debería contemplarse a l t e r n a t i v a s diferentes a¡la venta de leche a las pasteurizadoras para e v i t a r - caer bajo sus condiciones. Una alternativa podría ser la venta de leche cruda, enfriada y empacada. La cooperativa se encargaría de garantizar la calidad de la l e c h e , a c o p i a r l a , e n f r i a r l a y empacarla para darla a l o s encargados de la d i s t r i b u c i ó n urbana. De esta man^ ra se e v i t a r í a el monopolio de las pasteurizadoras, se garantizaría calidad y medida c o r r e c t a s ( l o s expendedores o cruderos no podrían echarle agua) y se fomentaría el empleo en el a c o p i o , empacación y d i s t r i b u c i ó n . El consumidor urbano se b e n e f i c i a r í a de la calidad y p r e c i o . La pasteurización no garantiza p r e c i o bajo ni carencia de agua o mezcla de leche en polvo, como tampoco que a la leche no se le extraiga la crema ni se rebaje su poder n u t r i t i v o . La leche f r í a , empacada, no descremada, sería mas garantía que la dudosa calidad de la leche pasteurizada que se expende actualmente. La cooperativa además,podría garantizar el abastecimiento de Popayán antes de que la leche sea destinada a otros mercados o a la producción de derivados, como actualmente sucede. 63 industrial Tal como están planteadas, las cooperativas de comercialización enfrentan varias d i f i c u l t a d e s : en primer lugar, c o n s t i t u i r s e y conso l i d a r s e como cooperativas que aglutinen al conjunto de sus respecti vos productores a nivel del D i s t r i t o ; por tratarse de pequeños pro ductores -usuarios DRI y no usuarios- estarán constituidas por una gran cantidad de s o c i o s con cuya p a r t i c i p a c i ó n habrá que contar pa ra decisiones importantes. Ya el DRI tuvo bastante tropiezos en su tímido intento por organizar en comités al campesinado pobre. En se gundo lugar, c o n c i l i a r la necesidad del concenso masivo con una e j e cutividad empresarial, técnica y ágil para aprovechar las oportuni dades ocasionales del mercado sin que sus d i r e c t i v o s escapen al con t r o l por parte de los s o c i o s ; ser capaz de eliminar intermediarios, que al i n t e r i o r de la economía campesina cumplen una multiplicidad de funciones y cuentan con mecanismos l e g a l e s y e x t r a l e g a l e s para competir, por ejemplo: alterando medidas, agregando agua a la le che, e t c . ; al mismo tiempo, tener la fuerza económica para competir por mercados con l a s empresas privadas y contar con s u f i c i e n t e po der de negociación para lograr p r e c i o s a l t o s en el mercado. El hecho de que hayan fracasado tantas cooperativas de mercadeo de peque ños productores, r e f l e j a no s o l o la c r i s i s de Cecora sino las d i f i cultades inherentes a este tipo de cooperativas. No obstante, tam bien se cuenta con experiencias p o s i t i v a s que podrán orientar la la bor del DRI en este campo. En cuanto a los problemas sobre c o m e r c i a l i z a c i ó n , i d e n t i f i c a d o s me- diante la técnica del T N para el d i a g n ó s t i c o de la primera Fase, G 64 encontramos que e n t r e l o s c i n c o primeros (de una l i s t a de 32 proble mas), están l o s s i g u i e n t e s : termediario, gran dependencia del productor al in - f a l t a de recursos económicos y f a l t a de personal pacitado para la operatividad en la acción de c o m e r c i a l i z a c i ó n . ca Si estas son l a s c o n d i c i o n e s de las que hay que p a r t i r , entonces, la fuerza i n i c i a l de las c o o p e r a t i v a s no podrá r e s i d i r en si mismas si no que dependerá de la a s i s t e n c i a t é c n i c a y f i n a n c i e r a por parte del - - Estado. Hasta el presente nada se ha planteado con r e s p e c t o al mercado de consumo, l o que muestra al DRI mas como p o l í t i c a agraria para consu midores urbanos que como p o l í t i c a para el campesinado pobre. Además, muestra el desconocimiento del constante e s f u e r z o del campesinado po bre por organizar c o o p e r a t i v a s l o c a l e s de consumo, que l e s abastez can de todo el surtido de mercancías - de consumo c o t i d i a n o y e v i t e t e ner que desplazarse periódicamente hasta Tos pueblos para conseguir l a s . Esta es una necesidad sentida del campesinado pobre de s i t i o s a l e j a d o s y por eso organizan c o o p e r a t i v a s por su propia generalmente sin ayuda por parte del - iniciativa, Estado. Merece destacarse el caso de las Tiendas Comunitarias ( c o o p e r a t i - vas de consumo) promovidas entre l o s indígenas por la organización - gremial Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC). A p a r t i r de 1976, sin apoyo o f i c i a l , se fundaron tiendas comunitarias en toda la re - gión de i n f l u e n c i a d i r e c t a del CRIC. El ejemplo de l a s tiendas comunitarias fue seguido por o t r a s organizaciones como l a s juntas de ac 65 ción comunal y la i g l e s i a . La p r o l i f e r a c i ó n de tiendas comunitarias entre l o s indígenas l l e v ó a que en 1.980 se fundara una Central Coo perativa Indígena con sede en Popayán para abastecer la red de mas de 60 tiendas del CRIC. Dicha Central cuenta con un camión grande para acopio al por mayor y o t r o pequeño que permanece recorriendo las regiones indígenas para s u r t i r sus tiendas. Si el interés del DRI se enfocara a mejorar las condicones de vida del campesinado pobre y marginado, el ejemplo del CRIC podría ser v i r de base para organizar redes de comercialización de doble propó s i t o (mercadeo y consumo) por las demás zonas indígenas y campesi ñas. El DRI debería apoyar las redes de comercialización existentes. Pequeños c r é d i t o s serían s u f i c i e n t e s para que las Tiendas Comunitarias y cooperativas de consumo adquirieran el c a f é , maíz, quesos, - t r i g o y demás excedentes comercializables de cada l o c a l i d a d . De he cho, el campesino o indígena carente de capital l í q u i d o l l e v a sus productos a la tienda para intercambiarlos por mercancías o dinero. Las tiendas se b e n e f i c i a n doblemente: por la venta de mercancías al campesino y por la venta de los productos campesinos. En el caso - del c a f é , el productor generalmente l l e v a el c a f é verde a la tienda para intercambiarlo por mercancías y e v i t a r s e la labor de secar el c a f é . La tienda seca todo el café r e c i b i d o prácticamente con el mis mo e s f u e r z o que n e c e s i t a r í a uno s o l o de l o s cultivadores y l o vende s e c o , a un p r e c i o mucho mas elevado que el del café verde. El pro blema es que, por tratarse generalmente de tiendas o cooperativas - de poca capacidad económica, no alcanzan a comprar todo el café que 66 les o f r e c e n . Pequeños créditos durante la época de la cosecha, podrían facilitar grandemente el mercadeo entre productores y consumidores. Pero ade más, el Estado podría f o r t a l e c e r y estimular l o s esfuerzos de los campesinos pobres en este campo, dándoles c a p a c i t a c i ó n , asesoría e información, integrando redes y colaborando en el transporte. Si - las tiendas y cooperativas han logrado s u b s i s t i r por esfuerzo mismo de las comunidades, la ayuda o f i c i a l en este campo no s o l o podrá ser muy benéfica sino menos riesgosa que aventurarse en la creación de entes nuevos como las empresas cooperativas que se propone crear el DRI. Se respondería a una necesidad sentida y apoyando una ini - c i a t i v a campesina que e x i s t e y ha cobrado auge, antes que promover una acción sin s u f i c i e n t e s raíces en el campesinado, inspirada por un organismo nacional. El mercadeo a s o c i a t i v o podría tener menos riesgo y mayor impacto si se lograra como resultado del cooperativo e x i s t e n t e . *** 67 desarrollo - IV. MFRMSTRUCTURA En relación con el componente Infraestructura se han señalado ya va r i o s hechos relevantes: el interés p r i o r i t a r i o de los campesinos - por las obras de i n f r a e s t r u c t u r a ; la i n f l u e n c i a p o l í t i c a en las ins t i t u c i o n e s integrantes de este componente; y la f a l t a de integración al conjunto i n s t i t u c i o n a l del DRI. Los tres hechos están íntimamente relacionados: por su misma natura leza las obras de infreestructura como v í a s , e l e c t r i f i c a c i ó n , acue ductos, construcciones e s c o l a r e s y puestos, de salud, conllevan un impacto s o c i a l sobre comunidades y regiones; producen en el campesi no una sensación de progreso y son mas dinamizadoras del cambio s o c i a l que, por ejemplo, l a a s i s t e n c i a técnica o el c r é d i t o para la producción i n d i v i d u a l . En el contexto de atraso de las zonas campesinas e indígenas, mas grave en el Cauca que en Nariño, dichas obras constituyen una necesidad sentida por el conglomerado s o c i a l . Por su costo dependen del presupuesto e s t a t a l , lo cual se gestiona t r a dicionalmente a través de l o s p o l í t i c o s . De manera que constituyen terreno apropiado para ganar influencia sobre los e l e c t o r e s . Las inauguraciones de este t i p o de obras constituyen oportunidades que los p o l í t i c o s no desaprovechan. 68 - Por l o a n t e r i o r , las i n s t i t u c i o n e s r e s p e c t i v a s están muchas veces v i c i a d a s de intereses - que se sobreponen a que las inversiones se rea l i c e n de acuerdo a una p l a n i f i c a c i ó n racional que respalde de manera integral l o s e s f u e r z o s del DRI en el terreno de la producción a yropecuaria y por tanto se entiende el que no hayan tenido mucho in t e r e s en coordinar su acción con el r e s t o de las i n s t i t u c i o n e s . El hecho es que tanto en Cauca como en Nariño, se r e a l i z a r o n obras con presupuesto DRI en veredas no p e r t e n e c i e n t e s al programa, e incluso en zonas urbanas. La ingerencia p o l í t i c a ha sido c r i t i c a d a y para la segunda fase DR3 se r e i t e r a el p r o p ó s i t o de c o n d i c i o n a r la inver sión en i n f r a e s t r u c t u r a . a l a s necesidades de la producción. Parece que en Nariño, I n f r a e s t r u c t u r a tuvo mas funcionalidad y e f i c i e n c i a que en el Cauca: ocuparon el primer puesto a nivel nacional en e j e cución de proyectos de p i c o y pala para vías y en c o n s t r u c c i ó n - de acueductos r u r a l e s . Se ha señalado también l a f a l t a de c o i n c i d e n c i a en el i n t e r é s nado por el DRI y por los campesinos a I n f r a e s t r u c t u r a . Al el i n t e r é s de l o s usuarios por las obras asig- percibir se hizo é n f a s i s en éstas - para atraer a l o s campesinos con l o cual se despertaron f a l s a s expec t a t i v a s que terminaron perjudicando la c o n s o l i d a c i ó n de l o s comités de usuarios. Dentro de l o s d i s t i n t o s a s p e c t o s de I n f r a e s t r u c t u r a era dable pensar que, por ejemplo, la construcción de acueductos o el mejoramiento de vivienda eran mas importantes que la e l e c t r i f i c a c i ó n , pero para l o s campesinos era l o c o n t r a r i o . 69 El presupuesto sobre el que los usuarios si tuvieron ingerencia y destinaron de acuerdo a sus necesidades, fue el dinero percibido - por la venta de los mercados del Programa Mundial de Alimentos. M u chos comités s ó l o volvieron a reunirse para asignar esos dineros y para s o l i c i t a r la continuidad de dicho Programa. Por la orientación e l i t i s t a dada al DRI para su segunda Fase, s e l e c cionando áreas g e o g r á f i c a s , productos y productores de mayor poten c i a l i d a d para el mercado Infraestructura posiblemente contribuya - mas a incrementar las d i f e r e n c i a s regionales que a promover el desa r r o l l o de las áreas mas pobres y marginadas. Una s í n t e s i s de la ejecución acumulada en Infraestructura durante la Primera Fase, puede verse en el Cuadro No. 6 . *** 70 LA r^e• s O• •cl - -«LA CO e o s• • B J • • s c» L» CO r^ o r T e - - — OA r s 3. \0 o en oo — 0A LA vD e s vO o I s oo c » 3 — ^oo e vOO oo CO x r-3 r^ — cl VD - - Cl LA OO OO -O o v J —3 s s ro es Ci s fA rA LA e Ne • I — o • • • — cr\ 11 / O a. o o c o Q. O O OO • OO w—. -a Q r a —1 LA O vO vOr^ en o LA a a O j- CI CA -- LA OO N en rA o - - oo OO o OA 3 3 rA OO - - LA r^ CO . r^ Lx oo 3 T es r^ - - er - - CA OA OA 1— 3 sA a -T es — LA esX) — OA e s rA • OA OO fA vD O oo tA CI N - tI LA OA 3 N UN — oo o LA LA oo ^ - r UN c es • • • • • • • • SD O es o LA Jr^ - e • 1—QO •s rA CA LA 3 cr\\0 - - en v )r- — £ • LA Cl \ LA rA en LA en o —• CA Cl a •v - CA rA 3 es Oa OO -3 a OO CA OO OOes a OO CALA U - - rA A3 CS UA rA Oa O rVO vo o •o LA O o•en O O O • • o oo o oo o LA CA LA LA o eA oo c» -r o r^ en 3— r oo vD v3 CA — CA —•LA es £ • • • • •- N — r rA CI CA es es •O — es -3 a OO VO vO a - - -T LA OO lA 3 • a - OO LA - - CO 3 3 es - ^ es 00 3 — - - en ees es • 3 s• • 1— 1 • L - - C — — A3 M Oa VD UA • • \o • • « VO r^ a O -3 O X) • • oo •£ - -CA 3 OA LA OA a en rA OO OA — r^ vor CJ o v N O LA •es UA esLA eA o • • -- -3 3 — OA - LA 3 • • -• -3 • - 3 en CA -- — 3 vO vO - - LA 3 • ll y C O O ho « o vO en LA en OA • • • * • • • • • • o • • LA ,— O JQIJ x c Q ,—, ce Ifí r D O ü i tJ n o ( U t J Z O. U J a: vD U u —T a: Q i n U o _i — o C O XI U J Í Q e D r U D J Q C O 100 cj t hv o oo z: O U. I o O VD o a: a U . J z: -- O a: Üa. z s o H- —_ J lj i U J _ J Q U J Q • s: _ C CV C M T N r—T -3 LA CA LA OO en • • • • • • • • • * . • • « • • « • • • • • • o o o QC J z: • • • • • • es • » es • • • x es • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • - - fA a 3 v-a• • r - vo - rCO LAes r-oo -a 3 : O es • — • -3 ( 0 o r o • — • OA -3 (_) 1 c: t Q . — oo OA LA r^ rA r^ v £ • e O O oo OO oo — rr^ - - OA t^ vO 3 LA OA v ) - - OA UA r^ £ 3 OA ^ — — e s * • • • • • « • • • • • • • ra » . CA O UA a D O LA CO a en CA oo a OO O N • LA fAOO O O CJ LAC»a CA-a •3 • a es - -—\• rA vO OO LA CA— 3 £— r — r^ LA C 5X) X ooOO e f - es • ra 3a a rA s - o A - CA a •• - eA - - OrA LA O UA 3 3 r^ es N CJ - - LA — CI esN 3 r~ yO ^ c o O \ra . O L o (/) M 0 C O 0 ) • Q _ \n O C V Q . l Q ()L ra i ra 1 - U - C ra o Cl a J3 J O 3 ra O — U ()rae ra j CU l ( / n ra « ra u- a O o l— — a o — 11 -» • L raerara c / u E ) L _1 _( O A -mO -r ra í O Q o r T a en • en CA J a O . — UA • • • • • • • • Z - Q. \0 O O n c\n3B i O XI f \0 ra( D O. U O — L , -o ^ ( u o D ra \D N) o4 Q. CO — H- to x u h( 0 — _ c u ra M c o — E ( U •1 C \ e I L — rD —n O Of 5 ra — O 1 C Q L O — 3 • OO \D OA — LA - 3 OO - 3 P-A3 CS • CA rA o LA S sO OA -- o a •Ca O CO CA O LA « • • UA (A OA oo c e O eA es vO V g O s D O vO — LA LA r^ L va r^ LA vO—VO A en o VO o es \D s OA O LA OA p -e 3 • vO CI o L O oo cA enr» rAOO LA — N As LA — — es es — e 3 es — - - OA C4 N « CA O r^ CA • • • a: o -T es •3 « Of^cncsíNícovOfSrArA-^ • • t • t^ 0\ oo - - CA OA LA - v ~ 3 L A 3 LA CA { oo r - L OOLA N OA A O O oo - - -L OO 3 3A • Cl OA CI V S S v CO r^ C4 • O o Zí o • . en (- OA — r^ c ^ oo — v\ -T r v VO — — Cl -- •OO MJ OO N 3O LA fA Cl CI — CJ v N S N • C O • O O O O — L OA LA CA UA A J c • LA V O CJ - -OA 3 en en O O -T rA O ÍA LA 00 OO • • « • • • • • • • • o CO CA OO en CI N • ^ — (/) ra L ) X) ra 11 / 0 ) ( U T3 11 / O • o ra — - c o r a o _j ho 1 — o. O u u í. L l O ra Q ^- * 1 * V. SOCI/iLES El Componente Social tiene que ver fundamentalmente con los serví - cios del Estado en Salud y Educación, tendientes a mejorar el nivel de vida del campesinado pobre. Por tanto, debe contemplar dos aspee t o s : a) El aspecto cuantitativo que se r e f i e r e al aumento de l o s - s e r v i c i o s de salud y educación, elevación del índice de escolaridad y nivel de n u t r i c i ó n , disminución del anafalbatesismo, la deserción e s c o l a r , la morbilidad y mortalidad, b) El aspecto c u a l i t a t i v o que consiste en adecuar los s e r v i c i o s del Estado a las condiciones espe c í f i c a s de la población y a las necesidades del d e s a r r o l l o En lo cuantitativo el DRI s i g n i f i c a un presupuesto adicional social. para - incrementar la cobertura de l o s s e r v i c i o s del Estado en las regiones pertenecientes al Programa. Su evaluación tiene que ver principal - mente con el monto, costo y ubicación de las inversiones y habría que comparar las áreas DRI con l a s que quedaron fuera del Programa, para ver si la ampliación de la cobertura se compagina con el aporte económico del DRI, y comparar l o alcanzado con índices óptimos, o , al menos, con l o s promedios nacionales para ver a qué d i s t a n c i a se está de las metas deseables. El Diagnóstico del D i s t r i t o Popayán reporta en promedio,un médico para 14,260 habitantes en el D i s t r i t o , mientras el promedio nacional es de uno para 2.309 habitantes. La promoción de saneamiento, que - cuenta con nueve promotores, s ó l o cubre el 1% del t o t a l de f a m i l i a s , f.; I», y las promotoras rurales de salud s ó l o cubren el 24% de la población. La tasa de mortalidad i n f a n t i l es de 233 por mil mientras que parael país es de 50 por mil (pág. 12-13, Vol.I). De é s t e componente puede d e c i r s e l o mismo que se afirmó del compo nente de Infraestructura en r e l a c i ó n con la f a l t a de coordinación y la ingerencia p o l í t i c a . En r e l a c i ó n a l o p o l í t i c o , el actual t r o de Salud Pública, Jaime A r i a s , manifestó recientemente: MinisLos - S e r v i c i o s de Salud del país están totalmente p o l i t i z a d o s y l o s Di r e c t o r e s de l o s d i v e r s o s Organismos y l o s J e f e s S e c c i o n a l e s se nombran por cuota p a r t i d i s t a . (El L i b e r a l , Popayán, o c t u b r e 7, 1.983, p . 5 ) . El panorama de educación no es demasiado d i f e r e n t e . Cómo po dría el DRI condicionar estas i n s t i t u c i o n e s a l o s o b j e t i v o s del Pro grama cuando el presupuesto no l o manejan l o s D i r e c t o r e s Regionales sino l l e g a directamente a las i n s t i t u c i o n e s y cuando la Dirección Regional - del DRI no ha estado excenta de la cuota ? En lugar de l o c u a n t i t a t i v o , el presente t r a b a j o destaca el cualitativo, aspecto por cuanto la población indígena presenta unas caracte r í s t i c a s c u l t u r a l e s tan marcadas que mientras la e s c u e l a y el servi cío de salud o f i c i a l e s no replanteen radicalmente su e n f o q u e , muy poco se logrará con el incremento de su cobertura e i n c l u s o e s t o po 73 drá i r en detrimento de la identidad cultural de los indígenas, de su organización s o c i a l y de su sobrevivencia como comunidades é t n i cas. Con respecto a educación, S e v i l l a anota que el problema de educa - ción formal para indígenas es de orden estructural y a f e c t a sobre todo los modelos mismos de educación que o f r e c e el gobierno ( . . . ) - de no hacer algo por a f e c t a r los modelos educativos implantados, la labor que afecta aulas, materiales educativos y número de maestros, deja i n t a c t o el problema básico que en educación formal tienen l o s indígenas. (37). Para l o s indígenas la escuela o f i c i a l ha funcionado siempre como - aparato de dominación p o l í t i c a y opresión c u l t u r a l . Su o b j e t i v o de c i v i l i z a r a los indígenas, continúa como en la época c o l o n i a l , - haciendo énfasis en la c a s t e l l a n i z a c i ó n y c r i s t i a n i z a c i ó n en d e t r i mento de las lenguas propias y demás aspectos de la cultura indíge- na. C i v i l i z a r se entiende como lograr que los indios dejen de ser i n d i o s . Mientras ésta situación continúe, l o s aportes de educa - ción en términos de conocimientos académicos poco podrán c o n t r i b u i r al d e s a r r o l l o y afirmación de los pueblos indígenas. El S e r v i c i o de Salud no s ó l o desconoce las prácticas curativas y la concepción de los indígenas sobre la salud, sino que se plantea en (37) SEVILLA, E l i a s , op. c i t . p.26. 74 oposición radical contra la medicina indígena. La medicina indígena c o n s t i t u y e quizás la dimensión mas profunda de su c u l t u r a . La acción sistemática del S e r v i c i o de Salud en su contra contribuye al descont r o l y desorganización de las comunidades. En esa forma d i f í c i l m e n t e *i puede l o g r a r s e una labor adecuada en el campo de la salud. Si el pro greso para l o s indígenas se plantea en contra de lo indígena, no es raro que é s t o s opongan, por l o menos, una r e s i s t e n c i a pasiva que se suma a las l i m i t a c i o n e s propias de las i n s t i t u c i o n e s para hacer más i n s i g n i f i c a n t e su l a b o r . El Estado ha reconocido la necesidad de replantear e s t o s enfoques y , al e f e c t o , en 1.978 se d i c t ó el Decrero 1142 sobre Educación y en 1.980 la Resolución 10013 sobre Salud para l a s comunidades indígenas. Ambas d i s p o s i c i o n e s proponen la adecuación de l o s s e r v i c i o s del Esta do a las condicones e s p e c í f i c a s de las comunidades, de manera que su acción no vaya en desmedro sino en f o r t a l e c i m i e n t o de la indígena como una de las c o n d i c i o n e s lio identidad imprescindibles para su desarro comunitario. Por otra p a r t e , existen v a l i o s a s e x p e r i e n c i a s , tanto en educación co mo en medicina indígena en d i f e r e n t e s regiones del país y en el mis mo Cauca por organizaciones gremiales e i n s t i t u c i o n e s particulares que podrán s e r v i r como puntos de r e f e r e n c i a para la e j e c u c i ó n de las r e s o l u c i o n e s o f i c i a l e s mencionadas. Pero hasta la presente no se ha hecho por parte de las i n s t i t u c i o n e s o f i c i a l e s , nada en Cauca y Nar i ñ o , para poner en e j e c u c i ó n dichas normas. Para el DRI, 75 por su - parte, es posible afirmar que permanecen desconocidas ya que el pro grama en si mismo no se plantea la cuestión *** 76 indígena. VI. » EL If Lf!\ IPMffiLEIPIIñTICíi IIFIÍDIGEIRÍA El DRI fue concebido como una p o l í t i c a de d e s a r r o l l o para el campesinado pobre, no como programa e s p e c í f i c o para la población indíge- na. Pero la gran mayoría de l o s indígenas en cuanto productores, - son campesinos pobres y de l o s mSs necesitados de ayuda por parte del Estado colombiano. En su presentación i n i c i a l el DRI habla de la necesidad de adecuar el Programa a las condiciones particulares de las regiones donde i ba a ser implementado, condición que en ningún programa a escala na cional debería pasar inadvertida. En Cauca y Nariño el DRI cubre 20 ñas indígenas e i n c l u s o , como se menciona en la Introducción del - presente t r a b a j o , en Cauca se hizo el intento de adecuación que ter minó por ser olvidado. Si la cobertura del DRI con respecto al conjunto del campesinado po bre no es muy s i g n i f i c a t i v a , su impacto sobre la población «; r indígena es apenas tangencial. Deliberadamente trató de e v i t á r s e l e y se l e dió tratamiento d i f e r e n c i a l s ó l o cuando fue absolutamente necesario como en el caso de los c r é d i t o s . Proporcionalmente fueron de los - más afectados por los fracasos i n s t i t u c i o n a l es y , en el caso p a r t i - cular de Guambia, el Programa fue prácticamente paralizado por deci sión de los indígenas mismos. Lo anterior no quiere d e c i r que los indígenas no hayan recibido nin gún b e n e f i c i o ni menos que el programa no l e s convenga. Muchos r e - cibieron muchos s e r v i c i o s del Programa y s o l i c i t a n su continuación, especialmente lo del Programa Mundial de Alimentos. Un resguardo co mo Yaquivá, municipio de Inzá, que obtuvo carretera y e l e c t r i f i c a - c i ó n , se dá por muy bien servido. El o b j e t i v o de la segunda Fase, de formar pequeños empresarios, resulta i r r e l e v a n t e para la p r o b l e mática indígena y el b e n e f i c i o de las grandes empresas cooperativas debe mirarse con escepticismo. Para comprender la realidad indígena y proponerle un adecuado pro grama de d e s a r r o l l o i n t e g r a l , es necesario conocer sus c a r a c t e r í s t i cas socioeconímicas y culturales al igual que la interesante proble mática que actualmente enfrentan l o s indígenas. No es del caso r e s ^ ñar aquí las c a r a c t e r í s t i c a s indígenas que fueron o b j e t o de dos v o - lúmenes en el estudio de Sevilla o de otros e s t u d i o s . Interesa más bien señalar el momento h i s t ó r i c o y la problemática a que han e s t a do abocados l o s indígenas desde comienzo de la década pasada. La década del 70 marca uno de los períodos mas importantes de los indígenas colombianos en la h i s t o r i a republicana. En f e b r e r o de - 1.971 surge en el Cauca (Departamento que abarca la mitad de los - indígenas del p a í s ) , un movimiento d i r i g i d o por el Consejo Regional 78 Indígena del Cauca, CRIC, al cual siguieron otras organizaciones re g i o n a l e s , entre e l l a s Nariño, que culminaron en la conformación del Primer Movimiento Indígena de carácter nacional, en 1.982 : la Orga nización Nacional Indígena de Colombia, ONIC. h s Aunque el CRIC no abarca la t o t a l i d a d de los indígenas del Cauca, (de las cinco comunidades del sur - D i s t r i t o El Bordo- cuatro no f o r man parte pero sí la mayoría del D i s t r i t o Popayán y de las regiones por fuera del ORI) marca la pauta del movimiento y se hace vocera de sus reivindicaciones : en primer lugar , la recuperación de las t i e r r a s de los resguardos reconocidas por el Estado desde la época c o l o n i a l y consagradas así mismo por la l e g i s l a c i ó n republicana. En la p r á c t i c a , el derecho legal de los indígenas a sus resguardos, co menzó a ser violado desde el momento mismo que l e s fue otorgado. No obstante haber desaparecido la mayoría de los resguardos y comunida des indígenas, aún quedan en varias regiones del p a í s , especialmen te en Cauca y Nariño, comunidades que han mantenido sus t e r r i t o r i o s y son las que en la década pasada, se dispusieron a recuperar sus derechos. La década estuvo marcada por un agudo c o n f l i c t o de recuperación de t i e r r a s y a b o l i c i ó n de formas s e r v i l e s de explotación de la fuerza de trabajo indígena (el pago de t e r r a j e ) , en el que perdieron l a vida más de 70 indígenas, centenares fueron encarcelados y sus d i r i gentes terminaron siendo juzgados en Consejo de Guerra. 79 El I n s t i t u t o Colombiano de Reforma Agraria (INCORAO y Asuntos I n d í genas, mas por razones de orden público que por consideraciones eco nómicas, están en este momento dedicados a l e g a l i z a r las t i e r r a s re cuparadas y a comprar haciendas dentro de resguardos para entregar selas a los indígenas sin e x i g i r l e s , en algunos casos, el pago de dichas t i e r r a s ni de sus mejoras. Pero el programa de Asuntos Indígenas es muy pequeño. Se trata de un presupuesto poco s i g n i f i c a t i v o para comprar f i n c a s en lugares de agu do c o n f l i c t o . La no exigencia de pago por parte de l o s indígenas se debe a que éstos han decidido pagar esas t i e r r a s porque consideran que les pertenecen por estar dentro del t í t u l o de sus resguardos. Las compras de t i e r r a por parte del Incora no benefician a l o s indi genas que, de hecho, ya las recuperaron, sino a l o s supuestos propie t a r i o s que de todas maneras las habían perdido. La acción del Inco- ra pretende que los indígenas paguen las t i e r r a s que les son legal i zadas. El DRI no plantea nada con respecto a la modificación de la tenencia de la t i e r r a (en su conjunto i n s t i t u c i o n a l no participan Incora ni Asuntos Indígenas) pues surge precisamente como alternativa a la Reforma Agraria. Pero un Programa de d e s a r r o l l o para indígenas que des conozca el problema de l o s resguardos está fuera de f o c o . Además, u. tratándose de un programa para el campesinado pobre es obvio que el problema de tenencia si cuenta para el d e s a r r o l l o . Una propuesta que será llevada al próximo encuentro nacional de usuarios ORI es la de 80 crédito para adquisición de t i e r r a s . Desde que se iniciaron las recuperaciones los indígenas han estado tratando de implementar formas de trabajo comunitario para poner a é producir las t i e r r a s recuperadas. El Incora intervino en algunas de « esas Empresas Comunitarias supeditando el trabajo comunitario al o b j e t i v o económico-empresarial, introduciendo esquemas o r g a n i z a t i - vos estandarizados para todas sus empresas comunitarias, los cuales no se articulaban a la t r a d i c i ó n cultural del trabajo comunitario de los indígenas e introduciendo c r é d i t o s para rubros innecesarios o tan elevados que estaban por encima de la capacidad de manejo y control por parte de l o s indígenas. Esto l l e v ó a que muchas empresas fracasaran económicamente y o t r a s , empresarialmente e x i t o s a s , - llevaran a los indígenas a apartarse de la comunidad de la cual su empresa formaba parte. Por su parte, los indígenas han estado tratando de implementar d i f e rentes modalidades a s o c i a t i v a s como grupos de recuperación, Tra bajo con c a b i l d o s , juntas de cambio de mano, e t c . , para trabajar la t i e r r a recuperada. Esto ha funcionado con mucho vigor durante la etapa de recuperación, mientras aseguran la posesión material de - las t i e r r a s reclamadas, pero han tenido d i f i c u l t a d para consolidar organizaciones permanentes para la producción. Este es un problema organizativo que enfrentan actualmente. El problema de la producción no es sólo organizativo. También es un 81 problema económico que requiere de un nivel de capital adecuado no sólo desde el punto de vista técnico s i n o , ante todo, adecuado a la capacidad organizativa y de manejo por parte de la comunidad. Requie re así mismo de una tecnología que esté al alcance económico de los indígenas y sea aceptada dentro de sus concepciones y conocimientos acerca de la naturaleza y de la producción. No se trata de mantener el atraso sino de reconocer que la adopción de tecnología es un pro ceso; que si se pretende superar el atraso no se puede empezar por desconocer la realidad material y cultural existente para implementar modelos extraños que a la postre resultarán i r r e a l i z a b l e s , sino de p a r t i r de dicha realidad para transformarla y reconocer que el - modo y ritmo de transformación no pueden ser arbitrariamente d e t e r minados . Mientras el Incora y el CRIC impulsan las formas a s o c i a t i v a s para la producción, el DRI concentra su acción en el apoyo a la producción individual. El Incora opta por las empresas comunitarias como un me dio adecuado para hacer e f i c a z la a s i s t e n c i a técnica y el desarro l i o económico planificando en zonas de minifundio. Aunque con resul tados muy c o n t r a d i c t o r i o s , las empresas comunitarias de Incora cons tituyen uno de sus é x i t o s parciales y , concretamente en el Cauca, es l o que j u s t i f i c a su e x i s t e n c i a ya que en cuanto a reforma de la t e nencia su acción fue poco s i g n i f i c a t i v a . Mas que al Incora, el éxi- to de dichas empresas se de.5 a la influencia del CRIC para que los socios no pierdan su autonomía frente al Incora. El CRIC, por su - parte, impulsa el d e s a r r o l l o de las formas a s o c i a t i v a s de producción 82 •i r como un medio para tomar posesión de las t i e r r a s en 1 i t i g i o , c o n s o l i dar estructuras organizativas a nivel de la base indígena, lograr e f i c a c i a económica y estimualar la tradición del trabajo comunita r i o indígena. Aunque no ha logrado s i n t e t i z a r una modalidad que garantice sus o b j e t i v o s , ha escogido esa meta como p r i o r i t a r i a del mo í»; mentó actual. La potencialidad económica de dichas formas a s o c i a t i v a s , que además son resultado del proceso de cambio generado por l o s indígenas mismos, debería por lo menos tenerse en cuenta en un plan de desarro l i o económico, pero esto no sucede con el DRI. El CRIC impulsó, como se relata en el capítulo sobre Comercializa - c i ó n , la creación de Tiendas Comunitarias, respondiendo a la necesi dad de abastecer las comunidades de mercancías de consumo cotidiano que las tiendas particulares surtían deficientemente y a precios - elevados, l o mismo que para e v i t a r el desplazamiento períodi.co hasta l o s pueblos para comprar las mercancías. Las actuales redes de tiendas comunitarias y cooperativas podría ser la base para desarro l l a r una estructura de c o m e r c i a l i z a c i ó n , alternativa a la que propo ne el DRI, que abarcara también el mercadeo de los productos agrope ^ cuarios. En s í n t e s i s , en la década pasada se produjeron en el s e c t o r i n d í g e na hechos s i g n i f i c a t i v o s para una p o l í t i c a de d e s a r r o l l o : organiza- ción masiva de los indígenas; recuperación de t i e r r a s que en muchas 83 partes solucionarion el problema del minifundio; eliminación de la relación de t i p o s e r v i l denominada t e r r a j e ; creación de formas aso- c i a t i v a s de producción; y organización de redes de comercialización para el consumo y mercadeo de algunos productos como el café. Los hechos señalados han contribuido, aún sin ayuda o f i c i a l , a l o que el DRI se propone como o b j e t i v o s g l o b a l e s : aumentar la produc- c i ó n , el ingreso, el empleo y , en general, el nivel de vida del in dígena. Cualquier plan de d e s a r r o l l o , como el DRI, debería por lo me nos tenerlos en cuenta. *** 84 é - VII. RECOMEMACIOfíES El presente t r a b a j o señala que el DRI se a l e j a cada vez mas de su presentación i n i c i a l como p o l í t i c a para el conjunto del campesinado pobre. Mas que recomendaciones p a r t i c u l a r e s sobre uno u otro aspec- to del Programa, se s u g i e r e r e v i s a r la o r i e n t a c i ó n que se impuso pa ra la segunda Fase del DRI: la c o m e r c i a l i z a c i ó n a s o c i a t i v a de e x c e dentes p r i o r i t a r i o s . Una p o l í t i c a para el campesinado pobre no pue- de ser d e f i n i d a en primera instancia por las prioridades del mo urbano o industrial consu- sino por las necesidades y prioridades mismas del campesinado, enmarcado, obviamente,dentro de una v i s i ó n global de la economía y el d e s a r r o l l o nacional. Frente a l o a n t e r i o r , l o s c r i t e r i o s propuestos para la primera Fase del DRI aparecen, en p r i n c i p i o , como mas convenientes para el campesinado pobre: el DRI se propuso inicialmente r e f o r z a r la economía p a r c e l a r i a para mejorar el consumo, i n g r e s o , empleo y nivel de vida e incrementar progresivamente la producción de excedentes alimenti- c i o s para el mercado urbano. Planteó una e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o integral - coordinando las a c c i o n e s de diversas i n s t i t u c i o n e s del Es- tado para atender los d i f e r e n t e s aspectos de la vida campesina: in f r a e s t r u c t u r a , producción y s e r v i c i o s s o c i a l e s . El c r i t e r i o clave - para la a c i c i ó n fue la p l a n i f i c a c i ó n integral de la unidad p a r c e l a ria y la atención a usuarios individuales. En términos generales no se supo l l e v a r a la práctica la p o l í t i c a i nicial: la coordinación i n t e r i n s t i t u c i o n a l se vio interferida por - intereses ajenos al programa y por f a l l a s en la inducción y programación i n i c i a l e s ; e l DRI no contó con mecanismos capaces de condi - cionar las i n s t i t u c i o n e s a los o b j e t i v o s del programa; la p l a n i f i c a ción y a s i s t e n c i a técnica integral de la unidad parcelaria se vio imposibilitada por metas demasiado elevadas; a pesar de e s t o , la co bertura r e s u l t ó mínima por tratarse de a s i s t e n c i a técnica individual en zonas de minifundio; los logros del aumento de la producción fue ron contrarrestados por la acción de intermediarios y comerciantes. Para los indígenas, en p a r t i c u l a r , la acción del DRI, además de tan gencial no fue adecuada a su e s p e c i f i c i d a d cultural. Creemos que no se trata de una imposibilidad inherente al Programa sino de f a l l a s en su implementación. A lo largo del presente trabaj o se ha presentado una visión c r í t i c a de algunos aspectos sobresa l i e n t e s del DRI y se han sugerido alternativas e s p e c í f i c a s que po- drían c o n t r i b u i r a la implementación del modelo i n i c i a l . A manera de recomendaciones podríamos enunciar las siguientes : 1. Cofcsrtiurffl : Que e l no solo esto de programa se b r i n d e a aquellos sería usuarios de l o s necesario sin a todos municipios definir excluir los los los campesinos seleccionados. criterios mas p o b r e s 86 pobres, ni de las Para seleccción regiones - marginadas. Los indígenas, en p a r t i c u l a r , que s e r e x c l u i d o s de un programa Por el lo sidades contrario, Programa y especificidades para debe no t i e n e n campesinos responder socioeconómicas y por- pobres. a sus nece culturales. 2. Prografflaciéffi Contar con la participación del campesinado organizado gremialmente; tener en cuenta las prioridades trazadas por los campesinos mismos; apoyar sus i n i c i a t i v a s de d e s a r r o l l o y apoyarse en e l l a s mas que en modelos ajenos a la experiencia campesina. Es d e c i r , empezar por - programar a p a r t i r de lo que e x i s t e sin pretender innovaciones dema siado rápidas y radicales para un campesinado conservador y tradi - cionali sta. - En el caso de los indígenas, contar con la anuencia de los cabil dos para toda programación y acción que se ejecute dentro de los res guardos. - Crear mecanismos para que la coordinación i n s t i t u c i o n a l realmen- te se logre para que cada i n s t i t u c i ó n se ajuste a los o b j e t i v o s del Programa. Concretamente, el Presupuesto DRI debe ser controlado por la dirección regional como mecanismo-de presión para condicionar las acciones de las - instituciones. Acabar con la duplicidad de funciones y descoordinación caracte r í s t í c a s de algunos programas como el de Mejoramiento de Hogar. Para tal e f e c t o debe central izarse dichas acciones en una i n s t i t u c i ó n 87 como Bienestar Familiar. 3. í d i J c io t w CdBDScí ¿ i i i i n m i i i c i Sm dciQii La implementación del Programa debe estar precedida de una sólida fase de inducción en que tanto los funcionarios como los campesinos entiendan a cabaladidad el Programa: antecedentes, o b j e t i v o s , ubica cion en el contexto de la p o l í t i c a agraria nacional, estructura orga n i z a t i v a , c r i t e r i o s y normas de implementación, e t c . La inducción no puede quedar reducida a información sobre generalidades del Programa y normas de funcionamiento. - Para las regiones indígenas la capacitación de los t é c n i c o s debe, además, abarcar el conocimiento de la problemática e s p e c í f i c a de su población. Se sugiere la realización de seminarios para los f u n c i o narios de las i n s t i t u c i o n e s , en los cuales intervengan no s o l o l o s expositores del Programa DRI sino e s p e c i a l i s t a s de d e s a r r o l l o rural y en la cuestión indígena. Para el caso particular del Cauca el estu dio de Sevilla debe ser u t i l i z a d o como material para la capacitación de los funcionarios destinados a las regiones indígenas. 4. La Crédito : colocación del crédito no debe constituirse en el c r i t e r i o funda mental del Programa ni mucho menos ir en detrimento de la calidad de la asistencia técnica. U adecuado índice de colocación de c r é d i t o , n para lograrse mas fácilmente si se rebajan sus i n t e r e s e s . Dicha reba 88 I ja podría hacerse reduciendo los gastos de administración y , espe cialmente, la ganancia que percibe la Caja Agraria por administrar el presupuesto DRI. f í i No se debe presupuestar c r é d i t o para rubros innecesarios ni por montos sobrevalorados o por encima de la capacidad de manejo de los usuarios. El crédito no debe ser forzado al usuario ni c o n s t i t u i r s e en mecanismo para fomentar la dependencia de la economía monetaria. - Se debe disponer c r é d i t o para que en las tiendas comunitarias y cooperativas compren y mercadeen algunos productos de los exceden tes producidos por los pequeños productores. - Como a pesar de las d i s p o s i c i o n e s existentes algunos Directores regionales de la Caja Agraria son renuentes a conceder c r é d i t o a - los indígenas de resguardo, se debe crear conciencia en e l l o s sobre la función social de dicho c r é d i t o . Aparentemente no e x i s t e una base o b j e t i v a para imputarle un a l t o r i e z g o a la cartera para indígenas. 5. il i t e m i f t c i T í a : Ss s t B c f l é n i i c Tratándose de r e f o r z a r la economía p a r c e l a r i a , la a s i s t e n c i a técnica y la p l a n i f i c a c i ó n de la unidad parcelaria debe ser integral y no reducirse a los llamados productos - prioritarios. La asistencia técnica debe dar prioridad a las prácticas grupales 89 para l o g r a r mas amplia cobertura. - E1 a j u s t e de t e c n o l o g í a debe e s t a r precedido del estudio de las p r á c t i c a s t r a d i c i o n a l e s de producción, especialmente de las r e g i o 4 nes i n d í g e n a s , y de l o s limitantes económicos y c u l t u r a l e s para la II adopción de t e c n o l o g í a . 6. fi?^íE(cuj»rs(DS I l a t m roa I e s R i I : La p r o t e c c i ó n de los recursos naturales debe e n f o c a r s e fundamental - mente contra la acción devastadora de las grandes empresas. En cuan t o al campesino y al indígena, la a c t i v i d a d p r o t e c t o r a de los recur sos por parte del Estado debe ser complementada con el de adecuadas a l t e r n a t i v a s económicas. ofrecimiento Inderena debe optar por una - p o l í t i c a c o n s i s t e n t e que l e recupere la autoridad moral que ha p e r dido a causa de sus ambivalencias. 7. Ccjmerciifflllizacióini : Apoyar las actuales tiendas comunitarias y c o o p e r a t i v a s de consumo; promover la creación de muchas o t r a s ; i n t e g r a r l a s en redes funciona les que permitan disminuir l o s gastos de t r a n s p o r t e y a c o p i o ; brindar c r é d i t o para que dichas redes se encarguen también de mercadear l o s productos campesinos; p r o v e e r l o s de i n f r a e s t r u c t u r a de comercializa ción ( t r a n s p o r t e , almacenamiento, c e n t r a l e s c o o p e r a t i v a s ) y c a p a c i t a c i ó n e información de p r e c i o s y mercados. En e s t e campo l o s 90 indí- i genas del CRIC, sin contar con aportes del Estado, llevan ya parte del camino recorrido. Este t i p o de esfuerzos debe ser apoyado y deben servir de base para organizar un sistema de redes cooperativas. - Al crear un sistema de redes cooperativas de consumo-mercadeo , se promocionará tanto la salida de excedentes alimenticios para el mercado -urbano como el nivel de consumo del campesinado. - No concentrarse exclusivamente en los mercados terminales y de - manda i n d u s t r i a l , sino contemplar también la posibilidad de respon der a la demanda de sectores populares, aunque el Estado tenga que subsidiar algunos rubros. El mercadeo cooperativo podría, por ejemplo, vincularse al Programa de Mercados Móviles que actualmente es ta en ejecución y cuenta con buena aceptación por parte de sectores populares urbanos. También podría vincularse al Programa del P.M.A. que goza de mucha acogida entre los usuarios DRI. - Para el caso particular de la leche: plantear alternativas frente a las pasteurizadoras, como la venta de leche cruda enfriada y empa cada, de calidad garantizada por el Estado. En vez de entregar las cooperativas a las pasteurizadoras podría fomentarse su competencia con e l l a s . 8. Ernifracstriuictura : Evitar que las instituciones de este Componente, al igual que las - 91 del Componente S o c i a l , actúen como rueda suelta y realicen inversio nes DRI para o b j e t i v o s ajenos al Programa. - Darle a este componente mayor importante de la que hasta ahora se le ha asignado. Si se trata de responder a las expectativas del cam pesinado, la importancia de las acciones de infraestructura debería i r ser p r i o r i t a r i a . - U t i l i z a r las obras de infraestructura para promover el desarrollo de áreas pobres y marginadas, no para incrementar las d i f e r e n c i a s re gionales al concentrarlas exclusivamente en las regiones de mayor ac tividad económica. 9. S®ciiall©s : Replantear el enfoque del s e r v i c i o de educación y salud de las comunidades indígenas para que en lugar de d e s t r u i r la identidad cultu ral de los indígenas, contribuyan a f o r t a l e c e r l a y d e s a r r o l l a r l a . - Poner en ejecución el Decreto 1142 de 1.978 sobre educación y la Resolución No. 10013 do 1.980 sobre salud. y - Apoyar las experiencias que tanto en educación como en salud es - tan llevando a cabo organizaciones indígenas e i n s t i t u c i o n e s priva das de las asesoran. 92 Las consideraciones básicas para la adecuación de un programa de de s a r r o l l o , como el DRI, a la e s p e c i f i c i d a d de la realidad material y cultural de los indígenas, fue tratada en el Capítulo anterior so i i V bre el DRI y la Problemática Indígena. 1 o; •k-k-k 93 DNP-DRI. Departamento del Cauca: Diagnóstico. Popayán, abril de 1.977. - Vol.2. DNP-ORI. Municipios y Veredas Incorporadas hasta 1.979: Departamen- to del Cauca. Bogotá, agosto de 1.978. DRI-PMA. Informe de Ejecución del Proyecto DRI-PMA en la Primera Fa se. Bogotá, f e b r e r o de 1.983. FAO. Proyecto de Desarrollo Rural Integrado. Informe 5 / 7 4 , col.5. GEDRI. Informes Regionales de Trabajo de Campo. Bogotá, j u l i o de 1977. GUZMAN, Edgar. Estudio Socioeconómico del Municipio de S i l v i a . Ceco ra. Popayán, 1.982. MIELAN y PERRY. Metodología de Evaluación de Impacto del Programa de Desarrollo Rural Integrado. Bogotá: DNP. 1.978. MDNCAYO, V í c t o r , y ROJAS Fernando. Producción Campesina y Capital is mo. Bogotá: Cinep, 1.979. RENDON, John J a i r o . Situación de la Asistencia Técnica. Memorando al Director General. Octubre 4 de 1.983. . 2108 SENA. Estudio Socioeconómico de Tierradentro, Cauca. Programa DRI, Popayán, j u l i o de 1.981. SETPA (Cauca). Base E s t a d í s t i c a . Informe 2 . 3 1 . Popayán, 1.979. SEVILLA, Elias y o t r o s . Adecuación PAN-DRI a Zonas Indígenas del Cau ca. Fonade Bogotá, I . ^ I S , Vol, 2. URREA, Fernando. Aspectos P o l í t i c o s y Sociales del Programa DRI. • 4 Departamento de S o c i o l o g í a , Universidad Nacional. Bogotá, agos to de 1.978 (mimeo). VARAS, Santiago. El DRI. Conceptos y Estrategias. Santiago de Chile FAO. 1.976. PARRA ESCOBAR, Ernesto. Plan de Desarrollo Rural Integrado.DRI. Revista Controversia No.39. Bogotá: Cinep, 1.975. •kic-k 2109 DOCUMENTO DESARROLLO MICROREGlONAL DEPARTAMENTO DE COMUNIDADES ANDINAS EN EL DEL CUSCO: * Elaborado por el señor Julio dades docentes de PROCADES. 2 UN ESTUDIO DE CASO Córdoba, para uso de las activ^ INDICE Página CAPITULO I: DESCRIPCION DE LA ECONOMIA CAMPESINA EN LAS COMUNIDADES DEL CUSCO. PERU I A. Generalidades 1 B. Comunidades campesinas 3 MICROREGION DE ANTA: RESUMEN DEL DIAGNOSTICO 17 A. Características geográficas 17 B. Antecedentes históricos 19 C. Población y fuerza de trabajo 20 D. Recursos productivos 26 E. Tecnología 29 F. La producción y su distribución 30 G. La utilización de insumos en la producción 33 H. La venta de fuerza de trabajo 36 I. CAPITULO II: Balance de ingresos y gastos monetarios 36 CAPITULO III: COMUNIDAD DE URINSAYA CCOLLANA: RESUMEN DEL DIAGNOSTIJGO 38 A. Características de la microregión 38 B. Las comunidades 43 C. La comunidad de Urinsaya y Ccollana 45 56 Características de la microregión 56 B. CAPITULO V: COMUNIDAD DE POMACANCHI: RESUMEN DEL DIAGNOSTICO A. CAPITULO IV: La comunidad de Pomacanchi 63 SINTESIS Y CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO 68 A. Introducción 68 B, Los objetivos de un programa de desarrollo 69 C, Lineamientos generales para orientar las acciones de desarrollo 73 D. Las tareas a nivel de las comunidades de la región 76 E. La viabilidad social del proceso de desarrollo 80 - ii - Página CAPITULO VI: EL PROYECTO DE DESARROLLO RURAL EN MICROREGIONES (PRODERM) 88 A. Antecedentes del PRODERM 88 B. La filosofía del PRODERM 101 C. Las líneas de trabajo del PRODERM 107 D. La vision hacia el futuro 126 CAPITULO Vil: REFLEXIONES FINALES SOBRE EL ESTUDIO DE CASO ANEXO I: UN MODELO DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD ANEXO II: PRODUCCION AGRICOLA Y PECUARIA 129 1 19 CAPITULO I DESCRIPCION DE LA ECONOMIA CAMPESINA EN LAS COMUNICADES DEL CUSCO, PERU 1/ A. Generalidades El Departamento del Cusco está situado en el sudoriente peruano, en la cordillera 2 surs cubriendo una extensión de 72 983 Km . Abarca cuatro pisos ecológicos básicos: la zona Quechua, compuesta por los valles interandinos, entre 2raily 3 mil metros sobre el nivel del mar (msnm); la zona de Ceja de Selva, cercana a la Amazonia» a menos de 2 mil msnm; la zona Jalea, ubicada entre 3 mil y 4 mil msnm, y la zona de Puna, a más de 4 mil msnm. Tiene una orografía muy acci- dentada y un clima aleatorio, lo cual hace la agricultura bastante difícilj a pesar de que es la principal actividad económica. 1. Población Este Departamento forma parte de la llamada Mancha India, es decir de la zona más deprimida del país o, como se conoce en la jerga oficial, de menor desarrollo relativo. Está dividido políticamente en 13 provincias y 101 distritos. Durante las últimas décadas, la población ha crecido en un 1,44% al año, tasa que está por debajo de la nacional, que ha sido de 2.9%. De otra parte, la población rural ha crecido en 0.8%, o sea, por debajo de la tasa media de crecimiento anual de la población del Departamento. La agricultura ocupa el 60.9% de la PEA y genera sólo el 24.1% del producto bruto, en tanto que la industria manufacturera ocupa el 8.9% de la PEA y da origen al 4.7% del producto bruto. Esto esboza de alguna manera el problema del empleo en esta zona del Perú. 1/ Este capítulo está basado en el trabajo de Efraín González Economía campesina y empleo en el Cusco (Perú), en Economía campesina y empleo, PREALC-OIT, 1981, Santiago de Chile. - 2 - La agricultura absorbe la mayor parte de la población activa con una productividad media muy baja e inferior al pequeño sector industrial. De otra parte, la importancia de la población que vive en el campo -más del 60%- sobre el total de la del departamento, asociada al hecho de que el 84% de la PEA empleada en la agricultura es considerada por el censo de 1972 como Independientes y/o trabajadores familiares, comienza a definir la magnitud del problema del empleo en las llamadas economías campesinas. Dentro de la clasificación censal de independientes y trabajadores se encuentran comprendidos: comuneros, ex colonos, arrendires, pequeños propietarios, parceleros, es decir, todo ese mundo heterogéneo que conceptualmente se conoce como economía campesina. De acuerdo a las cifras del censo, ocuparse de la economía campesina en el Cusco es dar cuenta de la situación de más del 50% de la población del departamento. Sin embargo, dentro de la economía campesina de el Cusco, el principal componente es la comunidad campesina y sus comuneros. De acuerdo al mismo censo, la población de las comunidades en 1972 fue de 335 132 comuneros -aproximadamente 63 mil familias- o sea, el. 74.1% de la población rural. La mayor parte del campesinado cusqueño pertenece a las 503 comunidades campesinas reconocidas por el Estado, número que debe duplicarse con las comunidades no reconocidas. Por otra parte, según el censo de 1972, la población económicamente activa en las comunidades ascendía a 93 998 comuneros . 2, Tierras El recurso tierra es el elemento central en las economías campesinas comuneras. La producción, el empleo y los ingresos dependen de la cantidad y calidad de las tierras en poder de cada familia. - 3 - En el Cusco, apenas 2 133 miles de hectáreas, es decir el 29.2% de la superficie total son utilizables para la agricultura o ganadería. Y están distribuidas entre 123 299 unidades agropecuarias de producción: cooperativas, haciendas, comunidades y pequeñas y medianas propiedades. Las características básicas de la tenencia de la tierra son su gran componente de minifündistas y su concentración. El 5.6% de las tierras agropecuarias son poseídas por el 86.8% de las unidades de producción, básicamente minifundios que tienen por debajo de 5 hás. de tierras de diversa calidad y en gran parte sin riego. De otro lado, el 70.7% de las tierras están distribuidas en unidades de más de 500 has., y pertenecen al 0.5% de los productores, principalmente a cooperativas creadas por la Reforma Agraria desde 1969 y comunidades campesinas. De acuerdo a los datos del censo de 1972, unas 335 mil familias comuneras poseían alrededor de 607 mil hás,, es decir, un promedio por familia de 1.8 has. de tierras de diversa calidad. La Ley de Reforma Agraria contemplaba un mínimo de 3 a 5 hás. por familia, que permitiría su sobrevivencia. Es evidente que en promedio no la asegura, lo que obliga a los comuneros a buscar fuentes complementarias de ingresos. El problema del empleo para los comuneros se plantea en términos de cantidad de tierras poseídas y posibilidad de obtención de ingresos. B. Comunidades campesinas Tras la aparente simplicidad de la economía familiar de los comuneros existe una compleja estructura y organización de la producción, empleo, distribución y circulación. Esta complejidad se debe a que las familias comuneras, al estar insertas tanto en sus propias comunidades como en el contexto de la í formación social nacional e internacional, funcionan bajo diferentes lógicas^de _ 4 - cálculo económico, íntimamente relacionadas, con el objetivo de alcanzar la producción y el ingreso necesarios para la reproducción de sus familias. La experiencia ratifica la necesidad del estudio de las familias comuneras dentro de su contexto general. Por comunidad, en el ámbito del presente estudio, se entiende al grupo social compuesto por campesinos que habitan en los confines de un territorio, en cuya base se encuentra un sistema de relaciones sociales y de intereses comunes, y que comparten normas y valores aceptados por todos los miembros, estando en condiciones de desarrollar una conciencia de su identidad. En este sentido, el campesino comunero es aquel que tiene residencia en la comunidad y cuyos ingresos provienen fundamentalmente de la actividad agropecuaria. En el conjunto de la microregión, las comunidades son heterogéneas por las diferencias en la distribución de los recursos productivos, tanto entre las diferentes comunidades, como dentro de una misma comunidad. Las comunidades desarrollan ligazones sociales fuertes en base a las rplar.iones ciones sociales, las cuales son utilizadas en el proceso productivo. Las rela- ciones personales determinantes en las comunidades hacen que el carácter de las mismas sea el de un grupo primario de acción social, y que el control social dentro del ámbito de la comunidad sea llevado por vía informal. La diferenciación entre yal interior de las comunidades se dan en términos de tamaño y propiedad de los medios de producción, ingresos, prestigio y poder. Lo común de todas está en que ninguna unidad de producción está en condiciones de producir sus medios de sustento en base a sus propios recursos, sino que existe una gran interdependencia entre unidades de producción para permitir la reproducción simple de ellas. - 5 - Una característica de las comunidades es el débil desarrollo de la división del trabajo, motivada„ entre otras cosas, por la pequeña dimensión de ellas. Al interior de las familias campesinas que disponen de parcelas agrícolas, no se encuentra tampoco una clara división del trabajo; por el contrario, por la naturaleza de la economía campesina, la gente complementa sus ingresos con actividades secundarias como carpintería, sastrería y artesanía. Las comunidades mantienen lazos permanentes con los centros poblados de mayor desarrollo relativo, a tal punto que es difícil encontrar un comunero que no haya estado en el Cusco. Las relaciones de las comunidades con los centros se ven facilitadas por el intercambio en el mercado, la red de transporte, las migraciones, los medios de comunicación radial, etc. Sin embargo^ este contacto permanente no disminuye el carácter primario de las relaciones entre comuneros. El comunero está en contacto directo con los factores naturales, lo cual influencia su personalidad y sus relaciones interpersonales, destacando el control social, la concepción limitada del mundo, la creencia en lo sobrenatural, etc. La base de la economía de la comunidad es la posesión de cierta cantidad de tierra, fuerza de trabajo y ganado. Su objetivo es doble; alcanzar determinada producción y procurarse un ingreso monetario. Estos recursos son diferentes de una familia a otra, alcanzando distintos volúmenes de producción e ingresos, los cuales se forman de diversas maneras y en diferentes mercados, La diversidad, en conse- cuencia, es una característica central de estas unidades económicas. 1. Recursos La coexistencia pasada de las comunidades con las grandes propiedades hacen- darlas define, en gran medida, la situación actual de las familias comuneras, en términos de la tenencia de recursos y de la organización vigente de la producción. - 6- De ahí que las relaciones sociales que se establecen actualmente sean, en gran parte, herencia del sistema anterior, del cual sabemos poco. El recurso económico más importante para las familias comuneras es la tierra, pero ésta se define con respecto al tamaño de cada familia. Hemos encon- trado que una familia promedio está compuesta por 5.1 personas y posee 2.34A has. (0.98 hás. estandarizadas). El coeficiente disponibilidad de tierra/tamaño de la familia determina las relaciones de producción que se establecen para el cultivo de la tierra, el grado de asalarizacion de la fuerza de trabajo empleada, las posibilidades de producción mercantil y las migraciones. A este respecto es significativo que hayan migrado definitivamente 1 085 personas por familia comunera en promedio durante los últimos años. Esto sugiere que el problema de la tierra se define sobre todo en función del crecimiento vegetativo de la población; y que dadas las condiciones de la producción y del empleo, la tierra es incapaz de mantener una población superior a la existente. De otra parte, la desigual distribución de la tierra dentro de cada comunidad, con referencia al coeficiente fuerza de trabajo/tierra, genera las condiciones para que se susciten dos fenómenos; la reasignación de la fuerza de trabajo de las familias ofertantes netas y la redistribución temporal de las tierras, vía arrendamiento o aparcería. El coeficiente Gini de concentración de tierras para el total de la muestra encuestada es de 0.46; pero no indica a cabalidad la diferenciación campesina ni es un buen estimador de la concentración del ingreso, pues, el coeficiente de concentración del ingreso monetario asciende a 0.57, Esto significa que el ingreso no sólo es función de la cantidad de tierras, sino también de otros factores como la disponibilidad de ganado y la posibilidad de vender fuerza de trabajo y productos agropecuarios. - 7 - El ganado, segundo recurso en importancia, constituye el elemento de estabilización de la economía familiar. Complementa la producción de subsistencia y mercantil, permite contrarrestar los riesgos propios de la agricultura, y sirve de reserva de valor para posibles emergencias. El ganado vacuno es el más importante a este respecto. Fuera de los recursos tierra y ganado, las familias cuentan con una serie de bienes duraderos, clasificables en la producción y los usados en el consumo improductivo. Gran parte de las herramientas y aperos de labranza son fabricados- por los mismos comuneros: arados y chaquitacllas, cuya tecnología no ha variado desde la gpoca de la colonia y del incario. Los bienes durables de consumo son casi todos de origen industrial (radios, lámparas, etc.). Esto es muy significativo, dado que el desarrollo de las fuerzas productivas corresponde a la organización de la producción bajo la racionalidad de la hacienda y de la comunidad, dando como resultado una productividad del trabajo comunero muy escasa y estancada con respecto a los demás sectores capitalistas. El proceso de mercantilización de la economía familiar comunera, ha estado poco orientado a mejorar las fuerzas productivas: por el contrario, se ha incrementado el consumo improductivo, con mercancías provenientes de la industria. En los últimos años, empero, se han ido introduciendo mejoras en las fuerzas productivas: utilización de pesticidas, fertilizantes y alguna mecanización. Finalmente, toda familia comunera cuenta con un fondo de dinero, que le permite afrontar los gastos de producción y de consumo. Este dinero tiene una doble significación para el comunero: i) lo integra a la economía mercantil capitalista y lo subordina a los fenómenos monetarios propios del capitalismo (por ejemplo, a la inflación y a las devaluaciones); y ii) constituye una de las - 8 - finalidades intermedias de la producción mercantil y de la venta de fuerza de trabajo comunera. Algunos comuneros no alcanzan a obtener el fondo de dinero necesario para emprender la producción, a veces por ser pobres, en cuyo caso acuden al crédito proporcionado por algunos comuneros dentro o fuera de la comunidad o se endeudan con algGn comerciante. En otros casos recurren al crédito de la cervecería existente en el Cusco, el cual se otorga en especies y asistencia técnica; ello les permite comenzar la producción de cebada e incrementar el fondo de dinero al final de la cosecha. Y en cuanto a los campesinos que poseen mayor cantidad de tierras propias y arrendadas, cuya producción exige mayor gasto monetario, acuden al crédito del Banco Agrario. Las diferentes maneras de completar el fondo de dinero tienen repercusiones variables sobre la producción y organización de las familias comuneras. Mientras que el crédito comunero sirve para consolidar las relaciones entre comuneros, el crédito capitalista -comerciantes, cervecería y Banco Agrario- integra la economía de las familias comuneras a la circulación capitalista. Es indudable que la forma en que las familias comuneras han llegado a obtener el conjunto de recursos económicos que poseen merce un estudio histórico detallado, que es una tarea pendiente. Pero la fotografía que hemos obtenido nos da una idea aproximada del atraso de las fuerzas productivas. Las características esenciales de la situación son: i) la abundancia relativa de la fuerza de trabajo con respecto a las tierras de propiedad de los comuneros; ii) la desigual distribución de tierras, más acentuada en las comunidades conocidas como ricas; iii) la existencia de una correlación directa entre cantidad de tierras poseídas, ganado y volumen de bienes durables y la magnitud del fondo de dinero. - 9 - 2. Producción y empleo La producción se establece sobre la base de: i) la propiedad privada de las tierras y recursos familiares; ii) la organización de las familias en comunidad, lo cual facilita el establecimiento de las relaciones de producción y distribución5, así como la asignación de la fuerza de trabajo dentro de la comunidad, y iii) la diferenciación campesina. La principal actividad productiva es la agriculturas coordinada con la ganadería; se producen además algunos bienes transformados (chicha, queso, cuerdas, etc.)» que no constituyen pequeñas industrias. El proceso de producción se realiza teniendo en cuenta el condicionamiento del ciclo agrícola, supeditado a aspectos climáticos, el cual requiere de un período de trabajo menor al de producción. Ello permite a los comuneros disponer de tiempo libre, que es utilizado para vender su fuerza de trabajo en labores no agrícolas o para migrar temporalmente. El ciclo agrícola condiciona todas las demás actividades; de ahí que el cálculo económico está supeditado a él, salvo para la ganadería, cuyo período de producción coincide con el de trabajo. De otra parte, al estar el proceso de producción sujeto al ciclo agrícola, está sujeto también al riesgo propio de la agricultura: por consiguiente, existe dlverslfIcación tanto en la producción agrícola -la producción parcelaria es la mejor m u e s t r a c o m o en las restantes actividades. Los principales rubros agrícolas son la papa y el maíz, que en 1977-78 ocuparon el 68.4% del área sembrada. La producción de uno y otro está en función del tipo de tierras. Las productividades promedio para los diferent es rubros se encuentran por debajo del promedio de la zona, lo cual demuestra que los comuneros poseen las peores tierras y que las fuerzas productivas tienen en las comunidades un - 10 - considerable atraso con respecto a las cooperativas o a los pequeños y medianos propietarios. Antes de iniciar el proceso de producción se opera un proceso de reasignación de tierras, mediante la aparcería y del arriendo, atribuible a que: i) la reasignación de tierras -ya sea en aparcería o en arriendo-, muchas veces es más rentable para el propietario que la producción directa, dada la fuerza de trabajo existente; ii) ella posibilita el incremento de la producción de los comuneros aparceros que tienen menos tierras. Esto impide, de alguna manera, la salida de estos comuneros para asalariarse o para buscar fuentes complementarias de ingreso fuera de la comunidad, con lo que los comuneros con más tierras pueden tener disponible una fuerza de trabajo potencial; y iii) permite la obtención de una renta. La explotación agrícola se organiza en torno a diferentes formas de relaciones de producción dentro de las comunidades: i) Las relaciones de producción familiares, que permiten llevar a cabo parte de la producción en el caso de las familias que poseen más tierras; una mayor parte de la producción, en el de las familias medias; y la casi totalidad de la producción, en lo tocante a las familias pobres en tierras. ii) Relaciones de producción comuneras o recíprocas (ayni), que se establecen durante todo el año, aunque con mayor intensidad durante la siembra y la cosecha, cuando los requerimientos de fuerza de trabajo son elevados, iii) Relaciones de producción asalariadas, que aun no tienen las características del trabajo asalariado capitalista, y que abarcan dos situaciones; cuando, conservando el nombre de ayni, los trabajadores reciben un salario en especie, en servicio o en derecho al usufructo de, por ejemplo, bueyes, - 11 - sin que haya reciprocidad; y cuando la relación es propiamente salarial y el salario es en dinero, tal vez complementado con comida y bebida, iv) Además existe el trabajo en aparcería o al partir, que funciona también como una relación de producción, aunque al final el propietario obtenga una renta. La elección entre trabajo asalariado y trabajo recíproco depende de la disponibilidad de fuerza de trabajo, el costo de oportunidad de la fuerza de trabajo y el fondo de dinero disponible. La variedad de relaciones de producción que coexisten simultáneamente enfrentadas a fuerzas productivas atrasadas otorga carácter transicional a las economías familiares de los comuneros. Por el momento, las relaciones de product clon más importantes son las familiares y las de reciprocidad, que son compatibles con las fuerzas productivas existentes. Esta sea, quizás, la razón de su atraso. De otro lado, la finalidad de la producción es doble; una parte es destinada al autoconsumo y la otra es destinada al intercambio. A pesar de las diferencias existentes entre comunidades, es autoconsumida en promedio por familia el 64% de la producción agrícola, y es intercambiada el 36% restante. Pero este promedio no traduce bien las diferencias existentes entre familias comuneras. El mayor o menor porcentaje autoconsumido o intercambiado depende del volumen de la producción y» por consiguiente, de la cantidad de recursos económicos; de la relación entjre precios agrícolas y precios industriales, y de la introducción de nuevos hábitos en el consumo familiar. Desde el punto de vista social, el proceso de producción de la economía familiar comunera se caracteriza por la presencia simultánea de diferentes formas en las relaciones de producción, aunque en la faena misma no se distingue el - 12 - trabajador asalariado del compadre que da ayni o del miembro de la familia. Esta unidad de la diversidad otorga un carácter propio a este tipo de economía, además de permitir su reproducci6n. Pero el aspecto más importante es que las relaciones familiares de producción son las dominantes, tanto en términos del empleo de la fuerza de trabajo al año -sólo 91 días/hombre al año en promedio son demandados fuera de la familia- como de la prioridad que reviste lo familiar sobre lo colectivo dentro de la comunidad. 3. Circulación e intercambio El proceso de circulación refleja la diversidad en la producción. El trueque representa sólo el 6% del total de la producción mercantil, y las ventas el 94%. De otra parte, la circulación de la fuerza de trabajo se da también bajo dos formas; el intercambio recíproco de fuerza de trabajo entre las familias, o sea el ayni, que representa el 21% de la fuerza de trabajo intercambiada; y la venta de la fuerza de trabajo, que proporciona un salario en dinero y especies, y que representa el 65%. En el caso del trueque de productos y de fuerza de trabajo (ayni), el intercambio reproduce las condiciones de la producción vigentes, sin implicar cambios cualitativos. En el caso de la venta por dinero de productos y de fuerza de trabajo, que está básicamente dirigida a la obtención de un ingreso monetario como objetivo intermedio, ge provocan cambios cuantitativos y cualitativos en las condiciones de producción o en el consumo. El intercambio de productos da lugar a una circulación simple de mercancías ( j - D - M^) . M^ Se venden productos agropecuarios y, con el dinero obtenido, se compran productos, en general industriales. O también se vende fuerza de trabajo con el objeto de procurarse un ingreso monetario con el mismo fin, es decir, la compra de bienes de consumo productivo e improductivo. En ambos casos el - 13 - intercambio subordina al comunero a las leyes de la circulación capitalista de mercancías y de fuerza de trabajo, de tal suerte que la familia comunera se comienza a ceñir a las variaciones de los términos de intercambio de sus productos con los productos industriales, a los precios de mercado, a la fijación externa de salarios y a los diferentes fenómenos inherentes a la circulación capitalista ya señalados. A través de los mecanismos de circulación las familias comuneras se integran pues a la formción social. En este contexto, la comercialización de la produc- ción depende tanto de la cantidad y calidad de lo producido, como de los precios relativos. También la venta de la fuerza de trabajo depende de las disponibili- dades de la familia, de las necesidades de ingresos y de la factibilidad de acceder a los mercados de trabajo. Asi, las migraciones reflejan las necesidades tanto de las familias comuneras de completar sus ingresos, como de fuerza de trabajo en otras zonas. 4. Ingresos y gastos El ingreso de las familias comuneras proviene de la venta de productos agropecuarios y del trabajo asalariado. Además, se obtiene en épocas del año más o menos precisas: la venta de productos se realiza en diferentes momentos después de la, cosecha; la venta de la fuerza de trabajo se efectúa cuando las labores agropecuarias no requieren la intervención de la fuerza de trabajo de los comuneros. Es decir, la formación del ingreso monetario familiar está en concordancia con el ciclo agrícola. La familia comunera está obligada a subordinarse a las reglas de funcionamiento de los diferentes mercados -de productos o de fuerza de trabajo- a los cuales tiene acceso, y sus ingresos son variables, en función de los precios y salarios correspondientes a cada mercado y época del año. - 14 - Los ingresos por venta de productos se obtienen de manera especiada durante todo el año, en diferentes mercados de la zona, dentro y fuera de la comunidad. Los compradores son comuneros, comerciantes, la Cía. Cervecera y vecinos de los diferentes villorrios existentes. Los ingresos por venta de la fuerza de trabajo provienen de pagos efectuados por otros comuneros, pequeños y medianos propietarios, la cooperativa y otros empleadores fuera de la zona, para lo cual los comuneros deben migrar. Los mercados de trabajo están, pues, segmentados. Este ingreso monetario de diversa composicion está desigualmente distribuido dentro de cada comunidad, siendo interesante anotar que su concentración es mayor en la comunidad donde el recurso tierra está menos concentrado. El gasto monetario promedio general es promedio general. muy cercano al ingreso monetario De otro lado, el gasto diario promedió fue de S/. 82.4 el ingreso de S/. 8A.1 y el salario diario promedio pagado por los comuneros de S/. 82.3. I Ello indica que la tasa de salario se forma sobre la base de los gastos monetarios promedio necesarios para la subsistencia de las familias comuneras, sin tener en cuenta los costos de la producción autoconsumida. El gasto total anual está dividido en; gastos para la producción, que representan el 18% del total; y los gastos para el consumo, que constituyen el saldo. Del total del gasto, el 74% está destinado a la compra de productos e insumos provenelntes de la industria, lo cual muestra el grado de inserción de las familias comuneras en la división social del trabajo. Además, dada la estruc- tura de la canasta de productos industriales que forman parte del consumo de los comuneros, éstos se encuentran sujetos a los fenómenos inherentes a la actividad industrial (variaciones de precios, cambios en la producción manufacturera, etc.)» lo cual los subordina fuertemente a la evolución de la producción capitalista. - 15 - 5. Economía y transición La economía familiar comunera que funciona dentro del contexto de la comunidad se presenta como una economía de transición, cuya tendencia no nos es posible aun determinar, dado que nuestro estudio se concentra en un solo año. Pero tenemos indicadores que demuestran su carácter transicional. En primer lugar, la racionalidad económica de las familias comuneras funciona sobre la base de un doble cálculo económico; uno no capitalista, inherente a la organización económica de la familia en la comunidad, donde lo más importante es la reproducción de la familia dentro de la comunidad; y un cálculo económico capitalista, subordinado a las reglas vigentes fuera de la familia y de la comunidad, donde el comunero tiene que afrontar sus relaciones de producción o circulación en función del logro de una ganancia; ambas formas de cálculo, sin embargo, están Intimamente relacionadas. En segundo lugar, las diferentes formas de propiedad y tenencia de la tierra posibilitan el funcionamiento de variadas relaciones de producción al interior de la comunidad, que coexisten en función de la reproducción de cada familia; por consiguiente, existen estratos de clase diferenciados. En tercer lugar, la producción tiene un doble destino: el autoconsumo y el intercambio, lo que indica que la economía comunera no es autosuficiente. En cuarto lugar» la estructura de consumo está formada por un fuerte integrante de productos industriales. La familia comunera depende entonces del exterior tanto en su producción como en la satisfacción de sus hábitos de consumo. En quinto lugar, las relaciones de intercambio de la familia comunera con el sector capitalista han cambiado básicamente la estructura de consumo, en tanto que las fuerzas productivas han sido poco afectadas. - 16 - Finalmente, un aspecto específico de esta transición es la organización de las familias comuneras en una comunidad en la que lo individual prima sobre lo colectivo. Sin embargo, la comunidad es algo más que la asociación de familias comuneras, pues, aparte de existir una superestructura comunal, compuesta por la organización política de la comunidad, su propia ideología, su tradición cultural y su identificación comunal, existe dentro de la comunidad una organización de la producción y del trabajo en la cual se conjugan relaciones de producción y de circulación de reciprocidad, las faenas comunales, la reasignación de tierras mediante el sistema de aparcería y un mercado de carácter interno. El carácter transicional de la economía familiar lo percibimos como el ineluctable proceso de cambio de racionalidad y de cálculo económico que da lugar a la aparición de formas capitalistas aün no completamente desarrolladas, las cuales se manifiestan en coexistencia de diferentes formas en las relaciones de producción, donde el trabajo asalariado ya no es marginal. Todo lo dicho hasta aquí tleae evidentes implicaciones en el diseño de políticas de desarrollo^ heterogéneas, cuyos ünicos. Estas deben tener en cuenta que actúan sobre unidades mecanismos de producción, distribución y circulación no son El problema económico de las comunidades campesinas y de los comuneros es, además del de la tierra, uno de precios, de crédito, de tecnología, de comercializacióa y de ingresos, que no parece tener solución en el sistema vigente. - 17 - CAPITULO II MICROREGION DE ANTA: RESUMEN DEL DIAGNOSTICO V A. Características geográficas La microregion de Anta se encuentra en el Departamento del Cusco, formando parte de las llamdas Provincias Altas del Departamento. Su ubicación más precisa es dentro de la provincia de Anta, a 25 Km al Norte del Cusco, siguiendo la carretera Cusco-Lima. La microregión comprende los distritos de Anta, Huarocondo y Zurite, que concentran 57.5% de la población de la provincia. La parte principal de la microregión es la Pampa, en la forma de un valle muy plano ubicado a 3 300 m. de altura, formando por terrenos de origen geológico lacustre. Al centro del valle concurren los ríos Izcuchaca y Katañiray. Una cadena de cerros rodea el valle, destacándose de entre ellos, como un vigía, el nevado Apu Salkantay. Las principales vías de comunicación de la microregión son el ferrocarril Cusco-Santa Ana y la carretera Cusco-Abancay, con su derivación hacia la provincia de Urubamba. Una red de caminos secundarios interconecta los distintos puntos de la microzona, El clima de la región es de tipo subtropical, del subtipo de los valles andinos, marcadamente continental. La temperatura media anual llega a 11° C, siendo en el verano algo más de 13° C y en invierno de 9° C, La precipitación pluvial en año normal bordea los 750 mm, y la evaporación alcanza a 2 600 a 3 000 mm por año. Las máximas temperaturas se producen en octubre, no sobrepasando los 29° C; en cambio, las mínimas frecuentemente están bajo los 0° C en los 1/ Este resumen está basado en la publicación Plan de desarrollo de Antapampa-diagnóstico del Proyecto CENCIRA-Holanda. Sin fecha de publicación. - 18 - meses de mayo, junio, julio y agosto, en los cuales se registran de 10 a 15 heladas por mes. Las lluvias más intensas se dan en diciembre, enero y febrero, causando inundaciones en la parte de la Pampa; las precipitaciones son casi nulas en los meses fríos. Los suelos de la microregi6n tienen en común la característica de su mal drenaje, manteniéndose un nivel freático cercano a la superficie, con existencia de extensas lagunas en las depresiones, cuyo nivel y tamaño varían considerablemente con la pluviosidad anual. La topografía es plana, con pendientes menores de 0.5%, lo cual obstaculiza el escurrimiento superficial. La composicion química de los suelos es tendiente a la alcalinidad, con PH entre 8,1 y 8.8. La vegetación natural está constituida por una mezcla de diversas especies de gramíneas, que se usan para alimentación de ganado. La población forestal, otrora abundante, hoy es escasa, quedando cerca de 4 000 Has, fundamentalmente con eucaliptus glóbulos. La población de la provincia de Anta es numéricamente estable, como consecuencia de las condiciones económicas de subsistencia que fuerzan a la migración de la población excedente. En 1973 llegaba a 48 561 habitantes, que bajaron a 48 181 habitantes en 1978 y disminuyeron a 47 532 en 1982, Los tres distritos que conforman la microregión, tenían 27 992 habitantes en 1973, 27 779 en. 1978 y 27 346 habitantes en 1982, Un 75% de esta población es rural y sólo 6 800 habitantes pueden considerarse como población urbana en total en los 3 centros cabecera de los distritos mencionados . - 19 - B. Antecedentes historíeos La zona de Antaparapa es bien conocida por sus movilizaciones campesinas, las últimas de las cuales se dieron en 1962-1963 y marcaron el inicio de la decadencia del sistema de hacienda en la zona de Anta. El origen de las actuales comunidades se remontan a los ayllus incas que originaron los pueblos de Nuestra Señora de Anta, San Francisco de Maras, San Nicolás de Zurite y Huarocondo de San Martín. La continuidad de los ayllus fue interrumpida por la hacienda española, que se organizó en base al reparto de las tierras colindantes con la ciudad de Cusco, hecha por las autoridades coloniales en usurpación a los viejos ayllus y a las nacientes comunidades, determinando un conflicto que caracteriza la historia social de la Pampa desde esa época hasta nuestros días. La hacienda anteña usa la mano de obra proveniente de las comunidades, la que se convierte ea parte integrante del aparato productivo en la forma de pongos, « pastoreos, etc., agudizando la contradicción con la clase terrateniente. La expansión de la hacienda se realiza continuamente en base a la usurpación de tierras comunales y al empleo de la fuerza de trabajo proveniente de las comunidades como su principal elemento motor. Ya bien entrado el siglo actual, para luchar contra las usurpaciones, las comunidades se organizan para obtener el reconocimiento formal, el cual se traduce en la delimitación oficial de los linderos de las tierras. Las primeras comuni- dades logran ser reconocidas en 1936; para 1950 ya son 6 las comunidades reconocidas, que aumentan a 26 para 1960 y llegan a 28 a la fecha del estudio. Los principales opositores para el reconocimiento fueron los hacendados, que reclamaron para sí las mismas tierras reivindicadas por los comuneros. La lucha por - 20 - el reconocimiento significó que las comunidades pasaran por un proceso de desarrollo de la conciencia social, enfrentándose directamente con los intereses de los gamonales por el control y acceso a la tierra. En 1970, la Reforma Agraria levantó grandes expectativas dentro del campesinado. Su modelo de explotación contemplaba la creación de una Cooperativa Agraria de Producción (CAP) gigante, con más de 30 000 Hás, de tierra. En ella había dos tipos de socios: los ex feudatarios de las haciendas y las 34 comunidades y grupos de campesinos de la zona; entre ambos había notables diferencias en los niveles de capitalización y en la cantidad y calidad de las tierras, lo cual introducía fuertes desigualdades favorables a los ex feudatarios. En los años 76 a 78, las comunidades campesinas realizaron diferentes tomas de tierras que reivindicaban como suyas, separándose de la cooperativa, la cual quedó reducida a 7 000 Hás y 8 comunidades asociadas. Frente a esta situación, el Estado decidió reestructurar la zona de Anta, distribuyendo tierras y redimensionando la cooperativa hasta un tamaño razonable^ -lo cual no se había completado al instante al cual se refiere el presente caso, C, Población y fuerza de trabajo Según el Censo Nacional de Población de 1972, la distribución de la población económicamente activa por rama de actividad en la provincia de Anta era la indicada en el Cuadro 1. Estas proporciones se consideran válidas para la microregión de Anta, dentro de la provincia del mismo nombre. En la microregión se estima en 6 700 el número de familias que viven de la agricultura-ganadería; de ellas 6 170 pertenecen a comunidades y grupos campesinos. La fuente de trabajo casi exclusiva de estas familias se encuentra en la misma comunidad, siendo mínima la demanda de trabajo - 2 1 - Cuadro 1 PROVINCIA DE ANTA: PEA DE 15 AÑOS Y MAS SEGUN RAMA DE ACTIVIDAD Total Agricultura y silvicultura 11 813 personas 100% 9 667 82 Manufacturas 476 4 Comercio- 497 4 Servicios 469 4 Otros 704 6 por parte de otros sectores de la misma zona. Por ejemplo, la CAP demanda sola- mente un 2% de la oferta total de fuerza de trabajo de la microregión. El tamaño medio de la familia, que es la unidad productiva» llega a 5 miembros. Para ser más precisos, el 79.2% de las familias tienen entre 3 y 7 miembros, siendo 5 tanto la moda como el promedio aproximado. El 31.6% de la población es menor de 12 años y el 11.5% es mayor de 50 años, constituyendo un 43.1% de la población que debe ser alimentada por el restante 56.9%. Entre los activos, los adultos entre 17 y 50 años representan un 43.8% de la población total, quedando un 13,1% de adolescentes entre 12 y 16 años. La edad promedio del jefe de familia es 43 años, con una amplia dispersión entre 30 y 59 años, en que se ubican el 70.3% de los jefes de familia, con una distribución estadística muy pareja que tiene su moda en el tramo 45-49 años. Un 16,1% de los jefes de familia tiene menos de 30 años y un 13,6% más de 60. En algunas de las comunidades encuestadas, el promedio de edad de los jefes de familia llegó a 48 años, que es extremadamente alto y se encuentra cercano a los 50 años, que es el límite arbitrario de la fuerza de trabajo plena. - 22 - Un tercio de los jefes de familia (33.6%) no han recibido educación escolarizada y s61o el 20.8% tiene primaria completa o mayor educación. escolarizaciÓn es 3° de primaria. El promedio de En síntesis, el 93.6% de los jefes de familia tiene 5° de primaria o menos, cayendo en la categoría de ignorancia. Combinando los datos de composición familiar, puede componerse un indicador de la Fuerza de Trabajo Potencial (FTP): la unidad de referencia es el hombre adulto entre 17 y 50 años, con 100% de capacidad de trabajo; los niños de 6 a 12 años se ponderan en un 25% de la capacidad del hombre adulto, los jóvenes de 12 a 16 años, en un 75%, las mujeres de 1 7 a 50 años, en un 75% y los mayores de 50 años, en un 50%. En base a estos coeficientes puede calcularse la fuerza de trabajo que representa cada familia, siendo la FTP la capacidad potencial, expresada en equivalentes a hombres adultos. El promedio de FTP es de 3,0 unidades hombre por día, con una baja dispersión estadística: sólo un 11.1% de las familias tienen una F.T.P. inferior a 1.5 y otro 9.7% tiene F.T.P. superior a 4.5, agrupándose el resto en torno al promedio. El mercado de trabajo en la zona de Anta aparece relativamente cerrado: los flujos de migraciones aparecen mínimos y no contribuyen de manera significativa a la formación del ingreso de los campesinos. Estos están ocupados sólo parcial- mente, pero su actividad está organizada de tal forma que la población puede sobrevivir sin recurrir mucho a m,igraciones temporales. La actividad fundamental del campesino es la agricultura y ganadería, que se realizan en base al trabajo de la familia, la cual se ocupa, también de las tareas secundarias: construcción y refacción de casas, artesanías, comercio, etc. El tiempo de trabajo disponible en una familia se distribuye en función de las tareas del calendario agrícola, la necesidad de conseguir dinero para comprar los bienes - 23 - que no son autoproducldos y las tareas más domésticas orientadas al autoconsurao. Para conseguir dinero, la familia vende parte de su producción agropecuaria o de otros bienes producidos en actividades no agropecuarias y, eventualmente, cuando lo anterior no alcanza, vende parte de su fuerza de trabajo. La venta de la fuerza de trabajo tiene un carácter residual, ya que ocurre cuando las demás fuentes no logran asegurar el mínimo vital de la familia. Sin embargo, la gran mayoría de campesinos se ven obligados a entrar en el mercado de trabajo, por los motivos señalados. Hay tres tipos de mercados de trabajo: el asalariado, fuera de la comunidadj el semi asalariado, dentro de la comunidad y el no asalariado, que toma la forma de ayni o trabajo recíproco y no remunerado. En general, hay una baja migración estacional fuera de la zona, ya que ésta tiene u x elevado costo para el campesino; aprender el castellano, transporte, j comida, riesgos, etc. Sin embargo, la población campesina no puede aumentar mucho sin caer por debajo del mlnlm^o vital, manteniéndose su número más o menos estable, en base a migraciones definitivas que compensan el crecimento demográfico natural. Las inigraciones en un 82% se t\acen hacia otras provincias del Departa- mento del Cusco, con sólo un 18% de migración hacia otros Departamentos, en especial Lima-Callao, Puesto que quienes son ¡nás propensos a migrar son los jóvenes, la población de Anta tiene la edad promedio más alta de todo el Departamento, fenómeno que se acentúa en las comunidades más pobres. - 24 - Un esquema válido para 10 comunidades en la mlcroregión de Anta, señala la siguiente distribución del tietnpo.W a) Actividades familiares: 87.8% i) Agricultura ii) Ganadería iii) Otras actividades 42.8% 6.7% 38.3% b) Trabajo recíproco y tradicional: 4.2% (aynis, minkas, faenas) c) Mercado de trabajo: 9.0% i) En la comunidad 0.8% ii) En Anta, en act. agropecuarias (CAP y otras) 2.9% iii) En Anta, actividades no agropecuarias 3.2% iv) En migraciones temporales 1.1% Una distinción importante debe hacerse en cuanto a la ocupación del tiempo dedicado a las actividades familiares (656 d.h.): un 27% del tiempo se ocupa en actividades fijas, es decir, que no pueden dejar de hacerse, como trabajo doméstico, crianza de los hijos, compras en el mercado, etc., un 25% del tiempo se emplea en actividades que pudieran abandonarse si hubiese otras condiciones socioeconómicas y el 48% restante del tiempo se dedica a la agricultura y ganadería. El 25% del tiempo dedicado a esas actividades que pudieran abandonarse, es denominado de transición, sin especificar hacia dónde. Comprende tanto acti- vidades que pueden ser suprimidas del todo, como el tiempo innecesariamente ocupado en actividades que pudiesen realizarse mas eficientemente dentro de la tecnología, medios y relaciones de producción existentes, Las actividades de W l a base de cálculo de este esquema es la siguiente; 2.987 hombres equiv. ^ por 250 días » 747 hombres-día al año es la FTP total de la familia promedio. Esta posee 4.56 topos, que requieren 35 h. d. al año, dando un total de 160 d. h. de trabajo directo en el campo; suponiendo una cantidad de tiempo igual para las tareas complementarias, se llega a 320 d, h. en actividades agrícolas en la ganadería (42.8% del total). Los demás datos salen de la encuesta. - 25 - transición no son sinónimas de desocupación o subocupación de la mano de obras sino que son, más bien, actividades ligadas al funcionamiento minifundario y a la realidad socioeconómica de las comunidades campesinas. En rigor pudieran desaparecer si su tiempo es absorbido por otras actividades, pero esto acarrearía cambios en la estructura socioeconómica de las comunidades campesinas. La definición de las actividades de transición es dinámica. Su evolución está ligada al desarrollo de la economía campesina, que va desde un tipo pre capitalista a una mayor integración en el sistema capitalista. la transición es evidentemente lenta. En este sentido, Los proyectos de desarrollo pueden contribuir a acelerarla: el aumento del nivel de vida de los campesinos no puede venir solamente del aumento de la autosubsistencia, pero sí debe estar ligado a un aumento de la producción y de su dieta alimenticia, lo cual implita un aumento del excedente comercializado. Las actividades de transición disimulan cierta subocupación de la mano de obra. Se puede definir la subocupación como la parte de la FTP que puede ser retirada del campo o dedicada a otras actividades sin afectar la producción agropecuaria, ceteris paribus. La desocupación estructural es la que pudiera retirarse en todo momento, y llega a menos del 5% de la FTP; en cambio, la desocupación temporal es la que sólo pudiera extraerse en determinadas épocas del año, dependiendo del calendario agropecuario, y se estima, en un 8% de la FTP. Puesto que la microregión de Anta se caracteriza por una gran desigualdad inter e intracomunal y la oferta de trabajo y su costo de oportunidad dependen del acceso a los recursos productivos, no puede considerarse que esta oferta y su costo sean homogéneos. El único rasgo común a todas las familias comuneras de la zona de Anta, es que viven una economía de minifundio, que se basa en el trabajo familiar y que no funciona según los principios y racionalidad de una empresa capitalista. - 26 - D. Recursos productivos La pampa de Anta se caracteriza por tener como actividades económicas principales la agricultura y la ganadería. Otras actividades productivas menores son pana- derías, fábricas de ladrillos y tejas, canteras de piedra y algo de minería de cal y yeso. La unidad productiva agropecuaria basica es la familia. En la microregi6n de Antapampa se da la siguiente composición: Cuadro 2 DISTRIBUCION DE LA TIERRA SEGUN ORGANIZACION SOCIAL Número Familias Total de tierras (há) Equiv. (há) 378 7 540 1 161 5 830 32 203 4 620 8 grupos campesinos 338 17 123 972 Pequeños y medianos propiet. 186 2 126 808 7 732 58 992 7 561 CAP Tupac Amaru II 28 comunidades y anexos TOTAL La ultima columna del cuadro contiene un indicador que estandariza el valor económico de la tierra, considerando 1 há riego = 2 hás de secano = 4 has de descanso » 100 pastos naturales. A partir de este indicador, puede apreciarse que la CAP dispone de 3.07 hás/estandarizadas por familia, mientras que los comuneros sólo llegan a 0.79 hás/estandanrizada por unidad productiva. En mejor pié están los grupos campesinos y los pequeños y medianos propietarios que promedian 2.80 y 4.74 h^equivalentes por familia. - 27 - Las comunidades tienen diferencias notables entre sí. Las más pobres en tierra son las 8 comunidades asociadas a la CAP, que cuentan con 779 hás estandarizadas para 1 113 familias y un promedio de 0.70 hás/familia, que es sólo un 22.8% de la dotación de la CAP a la cual se asocian. En las restantes 18 comunidades, s61o 2 tienen menos de 1 ha/familia, 7 tienen entre 1 y 1.5 há/ familia, 5 entre 1.5 y 2.0 há/familia, 3 tienen entre 2.0 y 3.0 há/familia y solo una comunidad muy pequeña (50 familias), llegan a las 5.8 hás/familia. La diferencia en la dotación de tierras por unidad productiva crea fuertes tensiones entre la CAP y sus asociadas y entre la CAP y el resto de comunidades. Las relaciones de intercambio dentro de las comunidades y entre comunidades son muy importantes, pero las relaciones entre las comunidades no socias y la CAP son casi nulas. Las tierras trabajadas o poseídas por un comunero pueden ser de su propiedad o recibidas en arriendo o en compañía. En el primer caso, se habla de conducción directa y en los demás, de indirecta. La disponibilidad promedio por familia es de 3.6 topos estandarizados.j^/ Un 81.8% de las tierras corresponden a conducción directa y en el resto predomina la compañía (15%) Sobre el arriendo (3.2%). A estas cifras, que corresponden a la posesión individual se deben agregar las tierras de propiedad colectiva, constituidas por bosques y pastizales. Por lo general, la tierra permanece activa siendo escasas las tierras de cultivo en descanso en la Pampa. 1/ La unidad de superficie de uso habitual en la región es el topo, que equivale, aproximadamente a 1/3 de hectárea. - 28 - Existe una alta correlación entre la distribución de la tierra entre los comuneros y la importancia de la conducción indirecta. Mientras más desigual es la distribución, mas importante son las tierras en compañía o en arriendo, actuando este mecanismo como un factor redistributivo que impide que las familias sin tierras suficientes (menos de 1 topo) , tuvieran que emigrar o proletarizarse completamente. En promedio, cada familia posee 5.2 cabezas de ganado vacuno: 2.2 vacas, 1.2 toros y 1.8 toretes, vaquillonas y otros. No existe correlación entre la propiedad de ganado y la disponibilidad de tierras de cultivo, ni entre la posesión de ganado vacuno por una comunidad y su distribución interna. El promedio de ovejas es de 3 por familia, pero su distribución es muy desigual, favoreciendo a las comunidades de la Puna, en que el promedio sube de 8 ovejas por familia. En la mayoría de las familias campesinas hay uno o dos chanchos que son usados como animales domésticos, alimentados con los desperdicios de la casa. En los animales menores, el promedio, por familia, es de 9.6 cuyes y 3.4 gallinas. Para, complementar las cifras, es necesario vincular ganado con pasto, pues existe un problema de sobrepastoreo bastante importante. Las comunidades tienen 15 637 hás, de pastos naturales para 170 215 U.O.J^/ de ganado, lo cual da un promedio cercano a 11 U.0„ por há,, sin contar el ganado equino. En la CAP, en cambio, hay 3 314 hás de pastos naturales con 28 929 U.O. de ganado, que hacen un promedio de 8.73 U.O. por Há., con menos problemas de sobrepastoreo, contando además con algunos pastos cultivados. Los pequeños y medianos propietarios no tienen problemas de sobrepastoreo, ya que cuentan con 926 hás. de pasto natural y 67 hás. de pasto cultivado para 11 886 U.O,, que representan sólo 1.55 U.O. por há, 1/ La unidad de pastoreo que se toma es el ovino (U.O.) reduciéndose las demás especies con el equivalente ! oviií^= 8 vacunos = 6 avquénidosv„f_J)-porirrcrsX. , I 1 . \ ^ 29 - E. Tecnología Los principales instrumentos de trabajo son la chaquitaclla y el arado de buey, con un promedio de uno cada uno por familia; sin embargo, el 33% de las familias encuestadas no poseía un chaquitaclla y el 29% no tenía arado de buey. La tecnología utilizada en la mayor parte de las comunidades es rudimentaria. El roturado se hace a mano (chaquitaclla) o con arado de buey. La maquinaria nunca interviene en el proceso productivo, pese a que en las tierras pesadas de la Pampa el arado de buey no constituye la tecnología más adecuada para la zona y que no hay sustitutos adecuados para el tractor. La existencia total de maquinaria en la zona de Anta llega a 36 tractores, 5 cosechadoras, 4 trilladores, 1 retroexcavadora, 1 cargador frontal, 5 picadoras, 1 empaquetadora y 1 tractor de oruga. De este parque, las comunidades son dueñas de 11 tractores, lo que implica una relación del orden de 1 tractor por cada 1 000 hás cultivadas. En cambio, la CAP, que es dueña de casi todo el resto de maquinaria, cuenta con 1 tractor por cada 55 hás de cultivo. Los pequeños y medianos propietarios también tienen un buen nivel de mecanización. El uso de fertilizantes reproduce la situación global que se ha ido delineando, Las comunidades no están en condiciones de afrontar el gasto que significa abonar con agroquímicos, sino que ocupan como fertilizantes el guano de corral, en forma generalizada, con la sola excepción de los campesinos más ricos, que pueden afrontar los costos, que se estiman en g/. 7085 por há de papa, S/. 5AA6 por há de maíz y SA3335 por há de trigo. Debido al uso generalizado del guano, no hay excedentes comerciables, y cada familia depende de lo que le producen sus propios animales. - 30 - El uso de pesticidas es mayor que los fertilizantes químicos, ya que no tienen sustituto en el tratamiento de las plagas, especialmente en la papa. La utilización de semilla seleccionada es muy débil, siendo lo normal la compra de semilla a otras comunidades, pero no el empleo de semillas mejoradas. En todo caso, la utilización de semillas mejoradas tendría sentido en la medida que se emplearan mejores fertilizantes, pesticidas y rotación de cultivos. F. La producción y su distribución La zona de Antapampa tiene producción eminentemente agropecuaria, constituida por: papas, trigo, maíz, cebada, quinua, tarwi, avena, hortalizas, arvejas, leche, queso, carnes, cueros, fibra de alpaca, mantequilla y otros menores. En la campaña 1975-76, se cultivó un total de 11 811 hás entre la CAP, las comunidades y los pequeños y medianos propietarios. principales El cuadro 3 muestra las relaciones de los cultivos más importantes a nivel del total de la región. Cuadro 3 RESULTADOS DE LA PRODUCCION AGRICOLA Datos/productos Total superficie (hás) Porcentaje sobre total pampa Rendimiento medio: Kg/há Producción física (ton) Valor bruto prod, (millón, soles) Porcentaje V.B. en la zona Papa Trigo Maíz Cebada Habas Otros 3 333 28.2 2 103 7 009 100.2 42.5 1 783 15.1 550 1 289 18.1 7.7 3 862 32.7 870 3 360 678.0 33.0 1 772 15.0 890 1 574 26.7 11.3 921 7.8 670 696 13.0 5.5 142 1.2 Analizando ahora las cifras de producción por familia, ellas señalan con claridad que las comunidades están produciendo a un nivel de autoconsumo y que sólo la CAP y los pequeños y medianos propietarios individuales cuentan con excedentes físicos para concurrir al mercado. - 31 - La explotación de la tierra de conducción directa, en promedio, es la siguiente; Cuadro 4 USO DE LA TIERRA EN CONDUCCION DIRECTA. PROMEDIO POR FAMILIA Productos Secano Topos % Total Topos 91 0.11 9 1.31 42 0.43 53 0.39 47 0.82 26 Trigo 0.09 27 0.24 73 0.33 11 Cebada 0.06 28 0.21 72 0.27 9 Habas 0.26 69 0.12 31 0.38 12 Total 2.04 3.11 100 Topos % Maíz 1.20 Papa 1.08 Con esta dotación de tierras y las cifras de rendimiento de la tierra para los distintos tipos de cultivo, resulta una producción física anual promedio por familia de 871 kg. de papas, 473 kg. de maíz, 73 kg. de higo, 111 kg. de cebada y 112 kg. de habas. Una valorización de la producción a los precios medios de 1977/1978, da la siguiente composición del ingreso agrícola promedioj según el cuadro 5. Puesto que el tamaño medio de las familias alcanza aproximadamente a 5 personas, la producción bruta total alcanzaría apenas para su alimentación básica; sin embargo, parte de lo producido debe quedar para semilla y otra parte debe venderse para conseguir el dinero que se requiere para adquirir bienes de origen industrial. El destino de la producción agrícola se muestra en el cuadro 6. - 32 - Cuadro 5 FORMACION DEL INGRESO AGRICOLA. PROMEDIO POR FAMILIA Prod. Bruta Kg. Precio S/./Kg Papa 871 9.93 8 651 39 Maíz 473 19.62 9 280 42 73 16.22 1 184 5 Cebada 111 12.68 1 407 6 Habas 112 15.94 1 785 8 Producto Trigo Total Valor Bto. Produc. S/. 22 308 100% Cuadro 6 DISTRIBUCION DE LA PRODUCCION AGRICOLA. PROMEDIO POR FAMILIA (Kg/Familia) Producto Autoconsumó Semilla Trueque (Kgs/familia) Ventas Total Papa 186.7 309.5 11.8 363 871 Maíz 186.7 103.6 15.6 167.1 473 Trigo 26.9 30.7 0.9 14.5 73 Cebada 12.3 15.5 83.2 111 iíabas 67.2 25.3 19.5 112 La producción pecuaria anual, total en la región, es la que indica el cuadro 7. Existe una alta mortalidad animal debido a la mala calidad genética, la imposibilidad de acudir a un veterinario y la subalimentación en la temporada seca. - 33 - Cuadro 7 PRODUCCION PECUARIA POR FORMAS DE PROPIEDAD Peq. y Med. Prop . CAP Saca vacunos (cab.) Comunidades 539 1 650 200 Venta carne (Ibs) 38 880 Leche (miles Ibs) 540 376 500 Saca ovinos (cab) 200 1 400 50 3 300 12 000 1 320 Lana (Iba) Para cada familia de las comunidades, su producción pecuaria representa un ingreso de 5 068 soles por venta de animales mayores (incluyendo ovejas y chanchos) y de 3 092 soles por venta de animales menores y productos derivados totalizando 8 160 soles de ingreso monetario. El autoconsumo puede estimarse en media oveja por familia al año, diez cuyes y una gallina, todo lo cual implica un promedio anual de 2 620 soles que, sumados al ingreso monetario, dan un total de ingreso de 10 780 soles al año, provenientes de la actividad pecuaria. G. La utilización de insumos én la producción La producción agrícola y pecuaria requiere realizar gastos en el proceso productivo, que son de 3 tipos: a) pagos a la fuerza de trabajo, b) compra de insumos y repuestos y c) pago por el alquiler de medios de producción. El total de estos gastos monetarios alcanzó a S/. 5 438 por familia en la campaña 77/78. El cuadro siguiente indica el gasto medio por tipo de insumos, con el agregado del porcentaje de familias que compran cada tipo de insumo, el cual, como puede apreciarse, es sumamente bajo. - 34 - Cuadro 8 GASTOS PROMEDIO ANUALES EN INSUMOS POR FAMILIA Insumos Cantidad (Kg) Valor (S/.) % familias que compran Superfosfato 74 862 26 Nitrato 91 961 47 Potasio 18 194 10 12 2 Pesticidas 283 40 Insecticidas 214 32 Herbicidas 19 4 Fungicidas 15 3 Subtotal 2 560 N. P. K. Semilla papa 48 678 35 Semilla maíz 92 12 Semilla cebada 25 4 Semilla trigo 55 4 Semilla habas 32 7 Subtotal 882 TOTAL 3 442 En superfosfato, la cantidad inedia utilizada es apenas un 31% de la recomendada y para el nitrato es de 38%. Además, el 74% de las familias no usan superfosfato y el 53% no ocupa nitr6geno. El ünico abono de uso generalizado es el guano de corral. Cada familia tiene, en promedio, 23 sacos de guano, que proviene del ganado que posee. Este guano es ocupado por la propia familia en su agricultura, sin que exista un excedente Este nivel es de 300 kg. de superfosfato y 400 kg de nitrato por Há. para la papa y 200 kg y 300 kgs respectivamente, para el maíz. Estas cantidades están un 30% por debajo de lo que es considerado generalmente como el optimo. - 35 - para vender. Los campesinos más pobres, que poseen menos ganado, recogen el guano de los pastos naturales para poder abonar sus terrenos agrícolas, con lo cual empobrecen tales pastos. El consumo de pesticidas y herbicidas está más generalizado, pero las cantidades están, también bajo los mínimos recomendados, quedando los cultivos afectados por las plagas. Las semillas utilizadas no son mejoradas o saneadas, sino que se ocupa parte de la propia producciSn, intercambiándola, a veces, con otros comuneros para evitar la degeneración de la planta. Los pagos por jornales representan, al año, un desembolso medio de S/. 823 por familia. Los pagos de arriendo son poco importantes, ya que solo 6% de los comuneros recibe tierras en arriendo, representando un costo medio de S/. 117 j por familia al año. La renta de la tierra es, en promedio, de S/. 1150 por topo en la pajnpa y S/. 800 en la puna. El alquiler de herramientas incluye sólo yunta y arado, con un gasto de S/. 47 al año, que equivale tan sólo a medio día de trabajo al año. Puesto que el 65% de los campesinos no tienen yunta, esta situación se explica por la recurrencia al ayni para subsanar esta carencia sin incurrir en gastos monetarios. El alquiler de tractor representa S/. 150 por familia al año, que cubre menos de media hora al año, ya que el costo medio es de S/, 400 la hora. Ningún comunero, ni ninguna comunidad poseen tractor. Los intereses pagados por crédito bancario llegan a S/, 566 por familia. Los créditos están concentrados en el 10% de los campesinos más ricos, e incluso sólo el 1,4% de los campesinos recibió el 56% del total de créditos otorgados. - 36 - H. La venta de fuerza de trabajo La mayor parte de los trabajos remunerados efectuados en Anta son de carácter eventual. El trabajo agropecuario en la zona se realiza fundamentalmente para la CAP 5 quien paga S/. 90 al día. Cuando el trabajo es para comuneros, una parte se recibe en dinero y el resto en productos. El promedio general en dinero es de S/.87. El trabajo no agropecuario es remunerado en promedio en S/. 217 diarios. En el caso de los migrantes temporales fuera de la zona, su aporte neto equivale a S/. 211 por día migrado. Con estos datos puede establecerse el siguiente cuadro de ingresos monetarios medios provenientes de la venta de fuerza de trabajo; Cuadro 9 INGRESOS POR VENTA DE FUERZA DE TRABAJO (Promedio por familia al año) % Días-hombre Salario diario Trabajo agrícola 27.4 87 2 383 25.6 Trabajo no agrícola 23.7 217 5 146 55.4 8.4 211 1 767 19.0 9 296 100.0 Trabajo fuera de la zona TOTAL Ingreso total 58.5 I . Balance de ingresos y gastos monetarios Un cuadro aproximado del balance de ingresos y gastos monetarios es el que se dá en el cuadro 10. - 37 - Cuadro 10 BALANCE DE INGRESOS Y GASTOS MONETARIOS PROMEDIO POR FAMILIA A. INGRESOS S/. 1. Venta productos agrícolas 11 030 2. Venta productos pecuarios 5 068 3. Venta derivados pecuarios 3 092 4. Venta productos transformados 1 131 5. Venta de chicha Sub total 6. Venta fuerza de trabajo 7. Ingreso de migrantes definit, 8. Arriendos percibidos 316 20 637 9 296 815 21 Sub total 10 132 TOTAL 30 769 B. GASTOS 1. Jornales 905 2. Alquiler máq. y herramientas 232 3. Fertilizantes e insecticidas 2 563 4. Renta de la tierra 117 5. Semillas 889 6. Intereses y crédito 567 7. Otros para trabajo 167 Sub total 5 440 8. Educación 1 509 9. Fiestas 10. Gastos casa 11. Consumo 12. Vestidos y telas 13. Contribuciones a la comunidad 463 2 277 16 54 7 3 753 75 Sub total 24 624 TOTAL 30 064 - 38 - Tal como puede observarse, los ingresos monetarios y los gastos se encuentran sumamente calzados, no quedando márgenes para ahorro distintos a los considerados. ni gastos - 38 a - CAPITULO III COMUNIDAD DE URINSAYA COLLANA: RESUMEN DEL DIAGNOSTICO V A. Carácterístlcas de la microregión La comunidad de Urinsaya Collana se encuentra en el Departamento del Cusco, Provincia de Canas, en el Distrito de Layo, ubicado en el extremo sur de esa provincia. La provincia de Canas, pertenece a las llamadas Provincias Altas del Cusco y está ubicada entre las cuencas de los ríos Vilcanota y Apurímac. Su extension es de 1,604.3 Km2, lo que constituye el 2,1% de la extensión total del departamento del Cusco. Cuenta con 100 858 has., de pastos naturales, 4 109,5 hás, son tierras de secano. Ecológicamente, la microregión de Canas se ubica en la zona denominada Suni, la cual oscila entre 3 500 m.s.n.m. y 4 000 m.s.n.m. y se caracteriza por tener un clima frío con precipitaciones en forma de granizo y lluvia. Gran parte de la provincia tiene la conformación de una meseta de suave pendiente. Hacia el norte de la provincia existen algunas quebradas en la cuenca del Apurímac cuya altitud oscila entre los 2 800 m.s.n.m. y 3 200 m.s.n.m, que pertenecen al piso ecológico denominado Quechua. La vegetación en el piso ecológico Suni, coresponde al llamado Pajonal de Punas y los cultivos propios de la zona son papa, tuberosas y quenopodáceas j^/ Este resumen está basado en el Diagnóstico de la microregión de CanasCusco, publicado por PRODERM (Perú) en 1981. - 39 - (quínua y cañihua). El río más importante de la mlcroregion de Canas es el Apurímac, que nace en la Laguna de Vilabro (Caylloma-Arequipa) corriendo sus aguas en dirección sur a norte. con fines agrícolas. Por correr tan encajonadas sus aguas no se usan Su funci6n es más bien, ser un gran colector de los afluentes mayores y menores que convergen en su cauce. Otro río importantes es el Hercca, que nace en la Laguna de Langui. En la microregi6n existen tres lagunas importantes y una serie de lagunas pequeñas siendo la más importante la de Langui—Layo, cuya superficie es de 435.8 Km2, sin incluir el área del vaso que tiene 58.14 Km2 y se encuentra a una altitud de 3 940 m.s.n.m. Otra laguna de importancia es la de Pampamarca, en el distrito del mismo nombres la cual tiene una cuenca contribuyente de 123.3 Kra2 y un espejo de agua de 8.8 Km2. En la microregión de Canas, la actividad minera es restringida y se limita generalmente a denuncios de yacimientos mineros de posible explotación. La niicroregión cuenta con escasos recursos forestales. Existen pequeños bosques o plantaciones en algunas comunidades que poseen quebradas hacia el río Apurímac, La microregion cuenta con una infraestructura vial insuficiente en términos cualitativos y cuantitativos. microregión de Canas, Hay dos carreteras principales de acceso a la Aquella que partiendo de Combapata (en Canchis) llega a Yanaoca en la parte norte de la provincia y aquella partiendo de la carretera Sicuani-Puno (a 5 Km. de Sicuani) que une varios poblados en Canas, para seguir su ruta hasta Yauri-Espinar. De ambas carreteras parten trochas carrozables a las diferentes comunidades de la zona. - 40 - En toda la ralcroregión existe sólo una central hidráulica de 10 KW. ubicado en la ciudad de Yanaoca y una planta térmica de 60 KW. Su perma- nente mal estado de conservación en que se encuentra, reduce aún más su capacidad energética. La infraestructura de riego en la microregión es muy precaria. No existen canales construidos en material noble ni técnicamente diseñados. El servicio de agua potable se circunscribe a las capitales distritales. El agua que proviene de los manantiales simplemente es canalizada y transportada por tuberías hacia piletas pGblicas y en algunos casos, existe instalaciones domiciliarias. En la microregión existe un centro de salud ubicado en Yanaoca que cuenta con 8 camas, un médico y 7 enfermeras para una población total de 31 266 habitantes. Además existen 7 Postas Sanitarias ubicadas en cada capital distrital, con un total de 12 enfermeras. Los servicios educativos de la microregión están constituidos por 87 Centros Educativos; 84 son estatales y 3 particulares. Centros de educación primaria son 74; 6 de secundaria común, 5 de educación inicial; 1 de básica laboral y uno de secundaria nocturna. Para 1979 en educación básica regular, se matricularon 6 474 alumnos; en educación secundaria 495 alumnos; siendo éstos en su mayoría hombres, para ambós niveles. El personal docente estaba coinpuesto en 1979 por 165 profesores para 6 474 alumnos de básica regular y 18 profesores para 495 alumnos de educación secundaria. - 41 - Para 1980» se registra un pequeño incremento en el número de profesores existentes. La asistencia técnica estatal se circunscribe a la acción de capacitación y ayuda técnica que proporcionan 2 sectoristas del Ministerio de Agricultura a los campesinos. Igualmente en el Centro de Salud de Yanaoca se capacita a promotores de salud, para que presten estos servicios en sus comunidades. La población total de la provincia según el Censo de 1972, ascendía a 31 298 habitantes, 27 954 de los cuales habitan en el área rural. La población comunal propiamente dicha asciende a 30 624 habitantes. La población es bastante joven. El 51.1% es menor de 20 años de edad y la mayor concentración poblacional se halla entre menores de O a 14 años. La tasa de migración definitiva de la microregión era de 3.3% y 3.5% según los censos de 196ly 1972 respectivamente. Para 1961 era la Provincia de la Convención la que atraía al mayor número de migrantes (12,6%). Para 1972, fue la Provincia del Cusco la que absorbió el mayor número de migrantes de la microregión (17,3%). La migración hacia otros departamentos es mínima. La población económicamente activa de la microregión asciende a 4 446 habitantes lo cu^l en relación a su población provincial total representa el 29.9% y con respecto a la PEA departamental representa 4.4%. De ella el 80.4% se ocupa en la actividad agropecuaria el 9.4% en la manufactura; el 3.6% en servicios y el 2.2% en comercio, y el 4.4% restante se ocupa en otras actividades. En la microregión existen diversos tipos de unidades productivas las cuales operan a escala y racionalidad económica diferente. - 42 - Así se tienen comunidades campesinas, en las cuales la explotación de la tierra es básicamente parcelaria. Las empresas comunales (15) organizadas en tierras adjudicadas no funcionan como tales. Existe todavía haciendas y pequeños fundos. La raicroregión de Canas no se caracteriza por ser un área que posibilite mucha diversificaciSn de las actividades económicas no agropecuarias. producción artesanal se circunscribe al ámbito familiar. La La actividad pesquera se viene desarrollando considerablemente. Para la campaña 1978-1979 los rendimientos agrícolas fueron como siguen: papa 5 000 kgs/há; maíz amilácea 1 500 kg/há; trigo 1 285 kg/há; haba 1 240 kg/há; cebada grano 1 248 kg/há; avena forrajera 14 142 kg/há; arveja 1 000 kg/há; izaño 3 500 kg/há; quínua 620 kg/há. La producción pecuaria para 1980 era como sigue: ovinos 189 680; vacunos 26 500; alpacas 15 990; llamas 18 850; equinos 4 550; porcinos 1 240, No existe en la zona un parque de maquinarias propiamente dicho. El Proyecto PRODERIN, con sede en Acopia, eventualmente alquila uno o dos tractores a los comuneros de la zona. En, la zona existen varios mercados de abastos zonales donde se realizan ferias semanales de transacciones de productos agropecuarios y de origen industrial. Los más importantes son; Yanaoca, Pampamarca, El Descanso, Langui, El comercio en mercados de otras microregiones se hace en Combapata^ Tinta y Sicuani, para la venta, fundamentalmente de ganado en pie y lana de ovino y alpaca. En 1979 el Banco Agrario concedió sólo 13 créditos a igual numero de prestatarios residentes en las distintas comunidades de la microreglón por un monto - 43 - total de S/. 668 341 soles oro a un promedio de 51 410 soles por usuario. De estos préstamos, s61o 1 fue concedido en el distrito de Layo, por S/. 30 000. En la microregión, la presencia estatal mediante sus oficinas es muy limitada. La Cooperación Técnica Internacional estaba presente mediante el Plan COPESCO y el CENCIRA-Holanda que realizaba acciones de capacitación campesina. B. Las comunidades Sobre un total de 565 comunidades campesinas oficialmente reconocidas en el departamento del Cusco, 55 se hallan ubicadas en la microregión de Canas. La extensión total de las tierras de las comunidades de Canas es de 155 653 has; siendo 78 160 has de pastos naturales; 1 177 has de tierras de cultivo bajo riego y 36 316 has de tierras de secano distribuidas entre 7 116 jefes de familia residentes en las 55 comunidades campesinas. comunera posee pues 5.27 has de Cada familia tierras de cultivo, de las cuales 0.17 has son de riego; 5.10 hás de secano y el resto de pastos naturales y eriazos. La población comunal de la microregión es bastante joven, así el 44.9% de ella es menor de 15 años. El 63.6% de la población comunal es analfabeta; de ella el 63.1% son mujeres y el 36.9% varones. De la población comunal total el 29.4% constituye la población económicamente activa, Sin embargo, estos datos de la PEA comunal subestiman dicha población ya que excluye a las mujeres y a los estudiantes. Los recursos tierra y ganado son los más importantes en la comunidad. Sin embargo, esto es así a nivel familiar, más no como recurso explotable en forma comunal. Sólo en un mínimo de comunidades funciona una empresa comunal con relativo éxito. - 44 - Minas o canteras de piedra o cal, existen en menor escala y su explotación es comunal en el sentido de cada comunero puede hacer uso de ella si las necesita. El recurso agua es escaso, pues éste depende del caudal de los riachuelos estacionales que existen en la zona. Todas las comunidades cuentan con un centro educativo de enseñanza primaria por lo general incompleta. En las comunidades estudiadas no existe ningdn técnico de salud ni profesionales de las ciencias médicas, L^ organización comunal tradicional aún persiste, aun cuando ésta se halla bastante debilitada. Es así que en asamblea comunal se establece los turnos de rotación de las tierras, las faenas y otros. En las comunidades existe un calendario agrícola lo cual permite apreciar los períodos de mayor demanda de mano de obra en el campo. Entre septiembre de un año y mayo del siguiente es el período de mayor demanda de mano de obra. Sin embargo, entre enero y marzo la demanda disminuye, pues estando los cultivos en crecimiento, su cuidado no requiere de mucha mano de obra por parte del jefe del familia. Algunas de las comunidades han sido adjudicatarias de Reforma Agraria, beneficiándose con tierras de pastos naturales y eyentualmente con tierras de cultivo. Para la explotación de estas tierras, los comuneros se han organizado en empresas campesinas, o en caso contrario es la misma comunidad la que administra estas tierras mediante comités de producción. - 45 - Los conflictos comunales son al interior y exterior de ellas. Lo más frecuente son los problemas con la Junta Directiva de la Comunidad y con pequeños y medianos productores de la zona por reivindicación de tierras a los comuneros. C. La comunidad de Urinsaya La comunidad de Urinsaya Ccollana Ccollana cuenta con 278 jefes de familia y 1 246 miembros. El promedio de miembros por familia en la comunidad es de 4.65 y la capacidad potencial de la fuerza de trabajo, incluidos los menores entre 6 a 14 años, es de 3.5 miembros por familia. En base a esta fuerza de trabajo se ha estimado 704 día/hombre/año para la comunidad. Sólo el 16.3 del total de las familias registra miembros que hayan migrado definitivamente; el promedio de migrantes por familia es de 1,3 miembros. Un 48% de los miembros de la comunidad tiene menos de 14 años, y otro 1.5% está por sobre los 65 años, quedando el restante 50,5% de la población en las edades de 15 a 64 años. Un 11,6% de los jefes de familia son mujeres, todas ellas mayores de 50 años. En los varones, sólo un 9.3% de los jefes de familia es menor de 25 años, distribuyéndose el resto en forma más o menos uniforme entre los 25 y los 65 años. La escolairidad general (mayores de 15 años) muestra un 15.4% de hombres y 56.3% de las mujeres analfabetos. Sólo un 34.6% de los hombres y un 12,5% de las mujeres ha completado su primaria. Entre los jefes de familia, un 27,9% son analfabetos y apenas un 16.3% han completado la primaria. - 46 - Cada familia posee, en promedio, 0.5 há de tierras regadas y 0.8 ha de tierras de secano, bajo cultivo, que, sumadas a la tierra en descanso dan un promedio de O.Sl.há de tierra estandarizada, distribuidas en 3.5 parcelas. El coeficiente de concentración GINI es de 0.365. Aparte de estas tierras, a la comunidad se le adjudicaron 746 ha de pastos naturales, que son de uso común. Una estratificación de las familias, según su nivel relativo de ingreso dentro de la comunidad, indica la existencia de un 44% de familias consideradas de alto ingreso, 28% de mediano y 28% de bajo. De acuerdo a esta estratificación, la distribución de tierras cultivadas en há sin estandarizar es: ESTRATO ALTO MEDIO (Há/familia) BAJO Riego 0,69 0.61 0.58 0.64 Secano 0.29 0.24 0.22 0.25 Pastos naturales 3.65 0.25 0.25 1.75 4.63 1.10 1.05 2.64 TOTAL La forma de conducción de estas tierras es, fundamentalmente, directa y tan sólo un 4% de la tierra de regadío, y un 7% de los pastos naturales son alquilados. En cuanto al ganado, el 95.3% de las familias tiene algún vacuno, el 88,4%, ovinos y el 74.4% equinos; pero sólo el 20.9% posee auquénidos y el 48.8%, porcinos. La distribución por estratos la indica el cuadro siguiente, - hi - TIPO TIERRAS * ESTRATO ALTO MEDIO (cabezas/familia) BAJO 7.26 5.00 2.90 5.42 53.40 23.70 11.30 33.39 Equinos 1.57 1.16 0.75 1.08 Auquénidos 1.89 7.00 0.87 Porcinos 1.52 0.33 1.10 Vacunos Ovinos 1.75 X La dotación de herramientas de labranza entre las familias que tienen cada tipo es el siguiente: Herramienta % familias que tienen Promedio de tenencia por familia que tiene Tacllas 100 2.7 Raucanas 100 3.A Segadoras 100 3.1 Makilarapas 18,6 2.5 Palas 90.7 1.6 Lampas Picos 100 69.8 2.9 1.7 La disponibilidad de fuerza de trabajo para cada familia parte por el núcleo familiar. La Fuerza Potencial de Trabajo promedio por unidad productiva, se compone de 2.2 menores de 14 años; 1.13 mujeres entre 15 y 64 años; 1.2 hombres en las mismas edades y 0.11 mayores de 64 años. Empleando coeficientes de equivalencias estas cifras implican 3,52 hombres adultos equivalentes. Suponiendo 200 días laborables al año, la FTP media es de 704 días hombre. - 48 - En distintos períodos del año los requerimientos de fuerza de trabajo son mayores que los que dispone la familia, recurriéndose a demandar fuerza de trabajo como aynis, minkas o trabajo asalariado. Un cuadro promedio de la oferta y demanda de esta fuerza de trabajo es la siguiente: O F E R T A D E M A N D A (Días-hombre al año) Aynis 7.09 Aynis 8.30 Minkas 18.88 Minkas 13.56 Faenas generales 2.69 Faenas generales 2.69 Trabajo asalariado 2.11 Trabajo asalariado 7.36 Sub total Migraciones temporales TOTAL 30.77 Subtotal 31.91 TOTAL 31.91 14.18 44.94 Fuera de esas tareas agrícolas, las familias destinan 51.9 días-hombre al año al trabajo de artesanías. Las migraciones temporales ocurren en el 20.9% de las familias, con un promedio de 1.1 migrante por familia y una ausencia media de 6.1 días por migrante. Los salarios pagados dentro de la comunidad llegan a un nivel de S/. 200 por día para los hombres y S/. 150 para las mujeres. La producción agrícola promedio por familia se entrega en el cuadro siguiente, que señala el porcentaje de familias que cultiva cada producto, las tierras ocupadas y los rendimientos obtenidos. - 49 - c ? Familia Papa tr Cosecha/familia Kgs. % Há/familia Há 100 Producto Rendimiento/fam. Kgs. 0,28 2 766 774,5 Cebada 91.1 0.23 1 859 427.6 Habas 95.3 0,15 1 662 249.3 Quenopodáceas 20.9 0,07 971 68.0 Trigo 27.9 0.13 1 208 157.0 TOTAL 100 0.70 - - La tecnología empleada en esta producción agrícola y los rendimientos obtenidos en los principales productos son los que aparecen en los cuadros siguientes, que se expresan en el porcentaje de familias en cada caso, en base a una muestra de 6 comunidades entre las cuales una de las más importantes en Urinsaya Ccollana. PRODUCTO: PAPA RENDIMIENTO KG/HA TECNOLOGIAS SECANO RIEGO Abono Nat, Abono qu£m. Abono Nat, Abono quím. Porcentaje familias - 1 000 31.9 0.4 15.8 1 000 - 2 000 8.8 0.9 2 000 - 3 000 9.2 1.7 3 000 - 5 000 11.3 1.3 5 000 - 7 500 9.6 1.7 7 500 - 10 000 1.7 0.4 10 000 - 12 500 0.4 1.3 3.6 0 72.9 - 1.3 24.5 1.3 Se aprecia que el 49.3% de las familias obtienen menos de 1 000 kg/há, que el uso del riego es escaso y que el uso de abonos químicos no se traduce en rendimientos mejores, aparte de ser de rara ocurrencia. - 50 - Para el caso de la cebada, el cuadro es el siguiente: PRODUCTO: CEBADA TECNOLOGIA RENDIMIENTO KG/HA SECANO Sin abono RIEGO Ab. Nat Sin abono Ab. Nat, Porcentaje familias £/ 0 - 400 30.2 7.8 7.3 7.3 400 - 800 5.6 3.4 2.3 4.4 800 - 1 200 3.4 1.7 1 200 - 1 600 3.4 1 600 - 2 000 1.7 2 000 - 2 500 5.0 - - 3 000 2.8 - - - 15.1 10.1 17.8 2 500 3 000 y más 57.8 - 1.7 - 2.8 - 2.3 0.6 - 1.1 En este caso, se refiere al universo de familias que siembran cebada. Aquí el 52.6% de las familias estS bajo los 400 kg/há, sin que sea aparente que el uso de riego o de abonos mejore sensiblemente los rendimientos. El caso de las habas es similar, con un 50.7% de familias produciendo bajo los 300 kg/há, según señala el cuadro en página siguiente. - 51 - PRODUCTO: M B A S RENDIMIENTO KG/HA 0 TECNOLOGIA SECANO Sin abono Ab. Nat. Sin Abono RIEGO A. Nat, A. Quíra. Porcentaje familias - 300 20.7 7.7 7.7 13.8 300 - 600 3.8 1.5 1.5 6.9 600 - 900 9.3 0.7 900 - 1 200 1.5 0.7 1 200 - I 500 3.1 0.7 - 2.3 1 500 - 1 800 0.7 0.7 - 0.7 1 800 - 2 300 0.7 2 300 3.1 0.7 0.7 0.7 43.1 13.1 12.3 30.8 - - 2.3 - 0.7 3.8 2.3 - 0.7 La producción pecuaria se describe en los siguientes términos de saca de animales promedio por familia. SACA DE ANIMALES Animales % Familias Cabezas/fam. Precio medio Ingreso/fam que saca .acunos 37.2 1.8 44 097 S/. 79 375 Ovinos 74.4 5.8 3 328 19 305 9.3 3.5 4 583 15 125 Porcinos La producción de derivados pecuarios, como lana, leche, quesos, produce Ingresos al 81.4% de las familias, con un promedio de S/. 22 765 por familia productora. - 52 - La producción de artesanías es una fuente de ingresos para el 62.8% de las familias, con un valor de producción medio de S/. 25 623. el 75.3% es vendido y el resto es de autoconsumo. De esta producción, Cabe señalar el bajo valor agregado de la actividad artesanal, ya que el costo de las materias primas ocupadas alcanza, en promedio a S/. 21 779, es decir, un 85% del valor de la producción. De esta materia prima, S/. 3 747 corresponden a materias producidas por la misma familia, y S/. 18 031 a compras a terceros. El destino de la producción agrícola y pecuaria, está dirigido principalmente al autoconsumo y al sostenimiento de las actividades mínimas de la familia, según lo establece los cuadros siguientes: DESTINO DE LA PRODUCCION AGRICOLA. PROMEDIOS POR FAMILIA Valor (S/.) Total Producción 75 509 - Autoconsumo 41 150 - Pago trabajo 8 859 - Semilla 17 194 - Trueque 1 411 - Ventas directas 6 895 DESTINO PRODUCCION PECUARIA Destino % Familias prod. Pród/fámilia prod. Autoconsumo 60.5% 10 260 S/. Venta Directa 88.4 51 270 Venta derivados 88.4 22 763 Los datos aquí presentados permiten componer un cuadro de ingresos familiares medios, tanto monetarios como no monetarios. - 53 - INGRESOS FAMILIARES MEDIOS Origen Monetarios No monetarios Total (Soles de oro) Producción: agrícola 6 895 68 614 75 509 Producción: pecuaria 45 309 6 204 51 513 Derivados 20 116 11 354 27 120 Artesanías 12 113 3 976 16 089 84 433 90 148 174 581 Subtotal Salarios; en la zona y migraciones temporales 7 480 7 480 Salarios: en actividades industriales 2 083 2 083 98 98 ^o/ JOH 584 Aporte migrantes definitivos Otras transferencias TOTAL 184 826 90 148 94 678 La distribución de este ingreso dentro de la comunidad es muy igualitaria, v;3pecialmente en el caso del Ingreso monetario, según se desprende del cuadro siguiente: DISTRIBUCION DEL INGRESO Quintiles Ingreso total Free. Relato Free. Acum. Ingreso monetario Free. Relat. Free. Acum. I 4.97 4.97 10,44 10.44 11 10.49 15.46 15.69 26. 3 III 18,60 34.06 20,90 47,03 IV 27.17 61,23 24.59 71.62 V 38.77 100.00 28.38 100.00 Analizando ahora el gasto monetario de las familias, dedicado a la producción y al consumo, tenemos el desglose que se detalla a continuación. - 54 - GASTOS MONETARIOS MEDIOS DE LAS FAMILIAS EN LA PRODUCCION Y EL CONSUMO A. Gastos de Producción Jornales Alquiler animales Compra semilla Compra abonos y fertilizantes Compra productos fitosanitarios Compra insumos pecuarios Materiales para artesanías Otros Transferencias B. Gastos de Consumo Productos agrícolas Productos industriales: Arroz Azücar Fideos Harina Manteca Aceite Sal Pan Bebidas alcohólicas Gaseosas Cervezas Velas Detergeate y jabón Cigarrillos Kerosene Pilas Utiles escolares Otros productos Coca Carne Lana Verdura Fruta Chicha Otros S/. 10 538 S/. 1 1 1 2 2 1 162 010 709 993 378 590 590 256 381 2 175 S/. 30 585 2 310 3 937 1 599 303 125 1 574 923 2 912 1 662 226 184 594 1 393 244 790 981 980 3 730 100 36 2 157 1 909 178 56 Total gastos monetarios S/. A T 123 La distribución de este gasto entre las familias muestra una configuración similar a la de los ingresos monetarios ya descritos. - 55 - El financiamiento de la producción lo realizan las familias en base a su propio esfuerzo, empleando semilla propia, fertilizando con el guano de su propio ganado y ocupando a sus integrantes como fuerza de trabajo. En caso de necesitar mayores recursos, las familias venden parte de su producción agropecuaria, realizan trabajos en la zona, migran temporalmente y, en casos extremos, recurren al crédito. Las necesidades financieras promedio son: Semilla S/. 14 240 Guano 1 850 Fertilizante 235 Productos sanitarios 1 378 Subtotal Gasto inversiones pecuarias Compra tijeras Sub total TOTAL S/. 17 704 1 753 64 1 817 S/. 19 521 De no tener el campesino el dinero para afrontar estos gastos, deberá acudir al crédito, sea bancario o de personas dedicadas a hacer préstamos de dinero. Sólo una familia de la comunidad pidió y obtuvo crédito para la producción agrícola¡, por S/, 30 000. El crédito agrícola tampoco está muy generalizado: sólo seis familias solicitaron crédito al Banco Agrario, con un promedio de S/. 71 366 por familia. El crédito no bancario, es entonces, muy importante y se encuentra ligado a la comercialización de la lana. Las habilitaciones recibidas por los comerciantes y rescatistas de la zona permiten a los campesinos obtener un ingreso monetario para afrontar sus gastos, pero a la vez, engancha la venta del producto final. - 56 - CAPITULO IV COMUNIDAD DE POMACANCHI: RESUMEN DEL DIAGNOSTICO \J A. Características de la microreglon La microregián de Acomayo, en la cual se encuentra la Comunidad de Pomacanchi, constituye otro de los espacios sociogeográficos articulados a la Ciudad del Cusco y en menor medida a la de Sicuani, haciendo de la región del Cusco m a articulación de tnicroregiones fundamentalmente campesinas. Tiene una extensión de 1 A84 Kra2 y 38 342 habitantes, de los cuales un 60.7% son comuneros de alguna de las 35 comunidades de la microregión. En general, esta microregión tiene características similares a algunas otras componentes de la región del Cusco; sin embargo, tiene también algunas características que la diferencian y hacen de ella una microregión singular. Estas características son: 1. Su ubicación geográfica y su inaccesibilidad que las tienen relativamente alejadas de unidades eje más dinámicas como el Cusco o Sicuani, en virtud de lo cual la ciudad de Acomayo, se constituye en eje político-económico de un conjunto de distritos y comunidades campesinas, aunque sin mucho dinamismo. 2. La variedad de pisos ecológicos es mayor en otras microregiones, por lo que su producción es relativamente más diversificada. El contexto microregional que enmarca la comunidad de Pomacanchi es el siguiente: a) La microregión de Acomayo se ubica a 128 Km de la ciudad del Cusco y se encuentra a una altura que oscila entre 2 900 a 4 000 m.s.n.m. en virtud X! Este capítulo está basado en el Diagnóstico de la microregión de AcomayoCusco, publicado por PRODERM (Perú) en 1981. - 57 - de lo cual tiene acceso a diferentes pisos ecológicos. Comprende 6 distritos de la provincia de Acomayo (Acomayo, Acopia, Acos, Mosocllacta, Pomacanchi Sangarará) y tres de Paruro (Pillpinto, Accha, Omacha). b) Las 35 comunidades reconocidas albergan aproximadamente 4 500 familias que representa el 61% de la poblaciSn total de la microregi6n están ubicadas entre los 2 900 a A 000 m.s.n.m. y son las unidades sociales más importantes y al mismo tiempo las más pobres. La mayor parte de ellas son circundantes a las capitales de distrito y de la provincia, por consiguiente también están distribuidas alrededor de las ferias o mercados dominicales o semanales, por lo cual su situación es subordinada administrativamente como económicamente. Las comunidades campesinas oficialmente reconocidas como tal, están asentadas en 106 937 hás o sea el 72% de las tierras de la microregión. superficie total es aprovechable, pero solo el Un 87% de la 42% está en producción, de las cuales el 4% corresponde a tierras de riego y la mayor parte de la tierra de uso agropecuario (58%) está cubierta de pastos naturales y dedicada a la ganadería extensiva. c) En términos de infraestructura vial el 37% de las comunidades reconocidas se encuentran vinculadas entre sí y con el exterior mediante carreteras, y el 63% por caminos de herradura. d) El nivel educativo es bajo, el 50% de la población masculina mayor de 6 años de edad es analfabeta, y en un 81% la población femenina. El promedio de escolares por familia oscila entre un mínimo de 0.40 personas y un máximo de 2.39, contando con un tamaño familiar promedio de 5,7 miembros. - 58 - e) En cuanto al recurso tierra, este es de propiedad comunal donde la penetración de la posesión privada ha creado nuevas formas de tenencia y conducción de la misma que se expresa en tierras parcelarias y tierras comunales mientras que la ganadería es de propiedad privada exclusivamente. f) La infraestructura social, vial, energética y de servicios de la que dispone la Microregión se encuentra muy lejos de cubrir satisfactoriamente necesidades de su población y menos de posibilitar y lograr su integración: - cuenta con el ferrocarril del Sur del país, que pasa por la parte SurEste de la microregión; con la carretera troncal-interprovincial CuscoSicuani de 128 Km. de recorrido de Cusco a Chuquicahuana - (estación de entrada a la microregión) con la carretera principal Chuquicahuana Acomayo, de 37.2 Km. de recorrido, afirmada de tierra, de tercera categoría; y con una red de carreteras secundarias de trochas carrozables e innumerables caminos de herradura, las cuales en su conjunto afrontan serias interrupciones temporales en época de lluvias. El distrito menos favorecido con la infraestructura vial microregional es Omacha que sólo dispone de caminos de herradura. - En cuanto a energía, sólo el distrito de Acomayo cuenta con un grupo electrónico y una planta eléctrica, que por su mal estado de conservación se encuentra en desuso desde hace mucho tiempo. En resumen la microregión de Acomayo en su conjunto no cuenta con el servicio de alumbrado eléctrico. - Por otro lado, la infraestructura de riego en su mayoría está compuesta por acequias de captación y desviación de aguas para riego, construidas en forma rudimentaria, con ligeros tramos de piedra lisa, sin revestimiento - 59 - lo que ocasiona irremediablemente pérdidas de agua por filtración y rebalse. - El servicio de agua y desagüe solo exi ste en la capital de provincia» beneficiando a sólo el 20.5% de la población con 168 instalaciones domiciliarias. Todas las capitales de distrito, excepto la de Omacha cuentan con instalaciones de agua, las cuales se encuentran en mal estado de conservación y mantenimient o, El 7% de la población microregional sin incluir el distrito de Omacha, tienen instalaciones de agua en piletas públicas, mientras que el significativo 93% utiliza agua de acequias, manantes y pozos en condiciones que no ofrecen ninguna garantía de salubridad. En cuanto al servicio de salud se cuenta con un centro de salud ubicado en la capital de provincia (Acomayo) y tres puestos sanitarios cuya capacidad total permite la atención de sólo el 16% de la población. Si bien la infraestructura del servicio de salud existente podría permitir la atención de mayores proporciones de la población, esto no es posible a falta de recursos humanos especializados para hacerlo. Cuenta con recursos y servicios educacionales de 6 centros educativos para el nivel inicial, 53 para el nivel básico regular I - II (primaria) que representa el 85% del total de locales escolares, 4 centros educativos para el nivel básico regular III (secundaria), uno de ellos incompleto. La relación de la población escolar existente con los recursos es de 35 alumnos por docente, 103 alumnos por centro educativo. - 60 - - Cuenta con el servicio de correos y telégrafos en cada una de las capitales de distrito^ excepto en las de Accha y Omacha» Y en Mosocllacta s61o funciona una receptora. g) El potencial minero metálico de la Microregion comprende: dos denuncios polimetállcos en un área de 1 4A1 has., los mismos que a la fecha no han sido explotados; y una mina de cobre, zinc ubicada en el distrito de Sangarará que actualmente es explotada por un particular. h) Los bosques establecidos a nivel microregional abarcan una extensión de 478 hás. con 527 759 plantones, representando únicamente el 0.3% de la superficie total a pesar de que las extensiones territoriales suceptibles de forestación son bastante mayores. Las mayores extensiones de forestación se encuentran en los distritos de Acomayo, Acos y Pillpinto. i) Los recursos hidrológicos son importantes en la microregion. Se cuenta con innumerables ríos, siendo los más importantes el Vilcanota, Apurímac, Velille, Livitaca, Acomayo y otros, pero no todos utilizables para la agricultura. Hay lagunas tales como: la laguna de Pomacanchi de 400 000 mi; Anacocha de 104 000 m2, Oraycocha y algunas lagunas temporales de evidente origen glacial. J) La población microregional tiene una tasa negativa de crecimiento realmente alarmante5 ésta es del orden de -0.28% y sus promedios anuales indican una redistribución espacial en favor del proceso de urbanización. Por otro lado, se tiene que la PEA de la microregión representa el 24.8% de la población total y el 98.5% de la PEA se encuentra ocupada, mostrando un bajo índice de desempleo que se explica en parte por las características metodológicas empleadas en el Censo. - 61 - La tasa de migración definitiva de la microregión asciende a 28.4% del total de la población. k) Las unidades productivas presentes en la Microregión son: dos empresas asociativas,, dos grupos campesinos reconocidos y otro en constitución, 31 comunidades campesinas reconocidas„ 41 anexos y pequeños y medianos agricultores. 1) La estructura de tenencia de la tierra, ha sido medianamente modificada por el proceso de Reforma Agraria. Hasta 1976 el área total afectada en la provincia de Acomayo ha sido de 34 318.79 has., o sea el 46% de la propiedad privada, de las cuales se han adjudicado 27 373 has., que representa el 37% de la misma. En 1976 la estructura ha respondido a la siguiente distribución: el 27% (40.651 has) de propiedad privada el 72% (105 100 has) de propiedad comunal distribuida en forma parcelaria fundamentalmente, centros poblados 0.10% (150 hás) y lagunas el 1,9% (2 462 hás). m) La principal actividad productiva de la Microregión es la agropecuaria. 1972 existía una superficie cultivada de 3 122 hás de las cuales el 40% correspondía a tierras con riego y el 60% a las de secano. El desarrollo de actividades no agropecuarias es poco significativo. En cuanto a la agricultura son los cultivos transitorios como la papa, el maíz, trigo y cebada, que tienen peso en la producción agrícola, n) La actividad comercial se desarrolla de diversas maneras: ferias locales y regionales, las mismas que dan origen a la presencia de intermediarios comerciantes y rescatistas. El circuito comercial gira en torno de un En - 62 - centro regional de importancia, la ciudad de Sicuani y el distrito de Combapata y en segundo término de la ciudad del Cusco. fuerza de trabajo asalariado es de pequeña escala. El mercado de Al interior de la mlcroregión la demanda se da fundamentalmente a través del PRODEIN (Proyecto de Desarrollo Integral) de los grupos campesinos, Cooperativas Agrarias. Los pobladores de la zona migran a otros mercados regionales de fuerza de trabajo en forma temporal o definitiva, como la Provincia de La Convención, Cusco, Departamento de Madre de Dios, Arequipa y Lima, o) Las fuentes de obtención de crédito son: el Banco Agrario, el mismo que con una agencia en la capital de provincia atiende préstamos forestales y de avío agrícola tanto a nivel asociativo como individual la Compañía Cervecera del Sur, el Proyecto de Desarrollo Rural en Microregiones PRODERM que financia proyectos promocionando la actividad agropecuaria, forestal, maquinaria agrícola e infraestructura productiva vial y social. Finalmente existe el crédito otorgado por terceras personas conocidas como prestamistas dentro de la Microregi6n, p) La participación del Estado, se da mediante los servicios que presta dentro de la microregión a través de los distintos sectores públicos y cooperación popular, cuyo monto fotal para 1980 alcanza a la suma de S/. 84 499 000. q) Finalmente las organizaciones gremiales más importantes son: la Federación Provincial Campesina de Acomayo y el Frente Unico de Defensa de los Derechos de Acomayo. - 63 - B. La comunidad de Pomacanchi Las comunidades campesinas de la niicroregion, manteniendo cierta autonomía entre sí, son instituciones que se organizan alrededor de dos objetivos: 1. Estar representadas frente a organismos superiores de organización campesina frente a comunidades y a terceros a través de sus órganos principales. 2. Administrar sus recursos naturales, fondos comunales comités de regantes y procurarse de recursos socioeconómicos necesarios para sus faenas, siendo el único rasgo de organización para la producción la determinación de la rotación de cultivos. Los resultados obtenidos de las encuestas aplicadas a la comunidad seleccionada permiten desprender las siguientes conclusiones principales sobre la estructura y funcLonamiento económico de las familias campesinas comuneras dentro de su contexto social, cuya generalización hay que tomarla con sumo cuidado. a) El tamaño poblacional de la comunidad es de 600 familias, donde el tamaño familiar promedio es de 4.97 miembros. El 50% de la población esta confor- mada por miembros cuya edad oscila entre los 7 y 40 años. b) Los jefes de familia están conformados en un 92% por varones y en un 8% por mujeres. La edad promedio del jefe de familia varón es de 47.5 años y de la mujer de 57.3 años. c) El grado de escolaridad promedio de toda la población oscila entre 2°y 3° de primaria. De los jefes de familia varón 3°de primaria y de las mujeres l°de primaria. Mientras que el grado de analfabetismo en los jefes de familia varón representan el 72% del total y en las mujeres el 81%. - 64 - d) La capacidad potencial de la fuerza de trabajo tiene la siguiente característica: - el promedio de las familias tiene una capacidad potencial estandarizada de 3.52 miembros, o sea de 880 días/hombre/año. - La capacidad potencial asalariable es de 675 días/hombre correspondiente a 2.70 personas que se distribuye en 1.42 para varones y 1.28 para mujeres. Sin embargo, la potencialidad factible de asalariarse está constituida por varones, lo cual da un promedio de 355 d/h por familia. e) La fuerza de trabajo potencial promedio por familia según forma de trabajo, se distribuye en el orden siguiente: 58.8% para el trabajo familiar en actividades agropecuarias, el 29.3% para trabajo recíproco C.ayni» minkas, faenas) y trabajo familiar en actividades no agropecuarias y el 11.9% para trabajo asalariado en actividades agropecuarias y no agropecuarias. f) De una poblacion comunal total un 12%fianmigrado definitivamente, representando 1.37 personas por familia. La tendencia mayoritaria (.62%) de las migraciones se orienta fuera de la sierra y el mayor motivo de las migraciones definitivas lo constituye la educación. g) El promedio general de tierras cultivadas por familia es de 1.59 has. el mismo que por tipo de cultivo se distribuye en 0.65 há para papa, 0.41 ha para habas, 0.30 há para cebada y 0.23 ha para maíz, trigo y otros. El promedio general de tierras cultivadas por familia por estrato es: de 0.89 has para el bajo, 1.66 para el medio y 3.15 para el estrato alto. h) El promedio de ganado por familia se encuentra distribuido de acuerdo al siguiente orden de importancia: 1.81 cabezas de ganado vacuno, 17.77 cabezas - 65 - de ganado ovino, 4.56 de ganado auquénido y 1.42 de equino, 1.38 cabezas de porcino y menos de 1 cabeza de caprino, i) Las familias de alto nivel de ingresos gastan, en promedio S/. 1 771 en herramientas al año. Las de ingreso medio, S/. 1 139 y las de bajo ingreso, S/. 1 100, con un promedio general de S/. 1 244. j) De las familias comuneras, un 8.33% recibe crédito del Banco Agrario y en un 2.8% de personas naturales. El promedio general de crédito por familia usuaria es de S/. 20 425; el otorgado por el Banco Agrario de S/. 39 000 y por personas naturales de S/. 700 por año. El crédito se encuentra distribuido muy desigualmente entre los tres estratos: el estrato bajo con un promedio por familia prestataria de S/. 700 (0.6% del crédito total), el estrato medio, con un promedio de S/. 10 000 (8.5% del crédito total) es el estrato alto, con un promedio c e S/. 53 500 (91% del crédito total), í k) La producción agrícola promedio anual por familia asciende a 1 776.4 Kg. de papa, 101.6 Kg. de maíz, 581.0 Kg. de cebada, 447.4 Kg. de habas y 79 Kg. de trigo. En promedio, los rendimientos agrícolas son: SECANO RIEGO Papa 4 460 5 870 Maí? 1 588 1 858 Trigo 783 1 115 Cebada 890 1 503 Habas 423 899 (Kg/há) - 66 - 1) La venta de productos pecuarios en cantidades físicas promedio por familia es: 0.83 vacunos, 2.11 ovinos, 0.08 porcinos, 0.19 auquénidos y 0.02 equinos. m) El valor bruto de producción anual en promedio por familia es de S/. 89 950, imputando precios a la producción no mercantil. De los cuales el 73.5% provienen de productos agrícolas, el 25.2% de productos pecuarios y el 1.3% productos no agropecuarios, n) El valor agregado a la producción total familiar es de S/. 113 361 en promedio, el mismo que por sectores productivos se distribuye: en un 84.2% para actividades agrícolas, 15.5% para actividades pecuarias y finalmente solo el 1.7% para actividades no agropecuarias, o) El valor bruto de producción agrícola anual promedio se destina en 84.2% al autoconsumo, 14.2% al mercado para su venta y el 1.6% es trocado, p) El intercambio se realiza en diferentes lugares: el 31% del total de familias venden sus productos agrícolas en sus propias comunidades, el 73% llevan sus productos a Sicuani y el 14% a Combapata. q) El ingreso total anual promedio por familia es de S/. 147 294. En promedio general el ingreso monetario representa el 48% del ingreso total y el no monetario el 52%. El ingreso monetario se realiza en 64.6% por venta de productos agropecuarios y derivados, en 34.0%, por venta de fuerza de trabajo dentro y fuera de la comunidad y en 1.3% por transferencias recibidas de inmigrantes. Los niveles crecientes de pobreza se expresan: en que las familias del estrato bajo obtienen el 13.3% de los ingresos monetarios totales y constituyen el 47.2% de la población total mientras que el estrato mas alto - 67 - obtienen el 53.6% de los ingresos monetarios y comprenden solo el 19.5% de la poblacion total. Estas diferencias muestran la desigual distribución de la pobreza en el campo. La mayor concentración de ingresos se produce a partir de variables monetarias, hecho que expresa en que el coeficiente GINI de los ingresos totales es de 0.3910 y de los ingresos monetarios de 0.5051. r) El gasto monetario promedio anual por familia asciede a S/. 60 632, representa aproximadamente el 52% del total de gastos realizados por las familias comuneras. Del cual el 15% son gastos para la producciSn y el restante 85% son gastos improductivos. O sea que las familias comuneras se integran al mercado de productos, a través de la compra de productos de consumo industrial, y bienes de consumo duraderos y en menor escala a través de bienes y servicios productivos. - 68 - CAPITULO V SINTESIS Y CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO 1/ A. Introducción El cuadro mostrado por los cuatro capítulos anteriores es el de comunidades que tienen escaso nivel de desarrollo economico y social. Algunos de los problemas típicos parten por el bajo nivel de acondicionamiento del suelo para hacerlo más productivo: hay agua, péro no se riega todo lo que sería posible, hay un bajo nivel de abonamiento químico, el roturado de la tierra se realiza con técnicas primitivas (chaquitacllas), e incluso hay problemas de drenaje que no han sido resueltos. Si a esta situación básica se suma el complemento de la falta de preocupación genetica, tanto en vegetales como en animales, el resultado no puede ser otro que una agricultura de bajo nivel de rendimiento por hectárea y una ganadería de proyecciones limitadas, lo cual se resume en determinar una actividad económica de supervivencia, con un alto porcentaje de autoconsumo de lo producido y una baja disponibilidad de producción excedente para ser comercializada. Sin embargo, la necesidad de adquirir bienes de origen industrial (ropa, alimentos, utensilios), obliga a obtener dinero, vendiendo fuerza de trabajo y producción agropecuaria, que se resta al autoconsumo, limitando seriamente los niveles nutriccionales de la población. El carácter de subsistencia de la actividad económica se ve dramáticamente confirmado por el comportamiento demográficos la población total no crece, sino !/ _ Este capítulo recoge elementos de los documentos base de los capítulos anteriores y los mezcla para generar la síntesis. - 69 - que es estable, con tendencias a decrecer. Esta situación es el resultado de las obligadas migraciones hacia fuera de la region, a fin de no recargar la tierra con mas bocas que alimentar que el máximo que permiten los recursos disponibles para explotación. Los migrantes son gente joven, que parte en busqueda de nuevos horizontes, sin que por esto pierda sus lazos con la familia comunera» La extracción de jóvenes causa un elevado promedio de edad en los jefes de familia, que son a la vez responsables de las unidades productivas. Con edades medias superiores a los 40 años y un bajísimo nivel de escolaridad, las perspectivas de cambio cultural se hacen lejanas, completando el círculo vicioso de la pobreza. Como factores agravantes, se encuentran las tendencias al individualismo y al minifundismo, que implican la no adopción de soluciones comunales a algunos problemas, habiendo fracasado las empresas de tipo comunal que se organizaron en el contexto de la Reforma Agraria. De este modo, es difícil pensar en acometer las obras de acondicionamiento que permitirían mejorar los niveles de producción y de productividad, en caso de ser acompañadas estas transformaciones con avances tecnológicos en lo genético y en las prácticas culturales. En lo que sigue, transcribiremos una síntesis de lo planteado en los documentos que sirvieron de base a los capítulos anteriores, y que se refiere a como superar la situación actual descrita. B. Los objetivos de un programa de desarrollo El plan microregional tiene como objetivo principal mejorar los niveles de vida de la población campesina, con especial énfasis en la de los comuneros de las diferentes comunidades. - 70 - Para tal efecto los objetivos generales son los siguientes: 1. La redistribución de los recursos existentes. 2. La mejor utilización de los recursos existentes. 3. La mejor y mayor utilización de la fuerza de trabajo. 4. El control y participación de los comuneros en la comercialización de sus productos. 5. Mejor nivel de organizaci6n comunal e intercomunal. A nivel global estos objetivos deben traducirse en una mejora de la productividad del trabajo, en una solucion al problema de subempleo de la fuerza de trabajo, en una mejor distribución del ingreso; y en la aparición y reformamiento de una acumulaci6n interna de capital (inexistente actualmente en cada comunidad). Los tres primeros objetivos son sustantivos porque inciden directamente en la producción, en tanto que el 4objetivo es complementario a los otros tres, pues se debe de lograr en la circulación. 5°objetivo. Todos estos objetivos se traducirán en el El ultimo objetivo es menos tradicional, pero en gran parte condiciona la realización de los objetivos precedentes: la estrategia propuesta preve ntrar las acciones de desarrollo al nivel comunal y al nivel intercomunal y no de buscar la consolidación del minifundismo. En este sentido el ^ito de los proyectos de desarrollo dependerán de la capacidad de las comunidades de organizarse internamente en torno a los proyectos y de su capacidad de desarrollar acciones comunes a todas las comunidades de la microregion. No existe todavía ninguna forma organizativa común a las comunidades. Estas formas deben ser creadas por los campesinos con el apoyo de las entidades financieras y ejecutadoras del plan de desarrollo. - 71 - Es necesario precisar que los objetivos generales pueden ser alcanzados con diferentes estrategias. La estrategia que se adopte debe partir por reconocer como principal actor, el implementador y beneficiario al campesino comunero^ con el apoyo decidido del sector publico. Esto significa que a largo plazo los comuneros deben tomar sus decisiones de producción y acumulación autónomamente. Esta estrategia se basa sustancialmente sobre la actual estructura comunal, sin tratar de suplantarla por otra. Al contrario se debe aprovechar de las institu- ciones comunales (trabajo colectivo, ayuda recíproca, solidaridad comunal) como pilares para alcanzar los objetivos generales y específicos del plan. El binomio estrategia-objetivo obliga a delimitar dos aspectos: a) las relaciones entre el sector público y las comunidades (individualmente y en conjunto) de la microregion, 2) los plazos en los cuales deben ser alcanzados los objetivos. En cuanto al primer punto, es evidente que los ejecutores del plan serán las comunidades y las reparticiones operativas del sector publico, pero, nada se podrá llevar a cabo sin la inyección de un monto de capital inicial el cual sera asegurado por las instituciones financieras estatales y por la cooperación internacional. esta manera las relaciones iniciales, entre las comunidades y sector publico -cooperacion internacional, serán fuertemente dependientes; a este nivel la tendencia debe ser decreciente en el largo plazo, de otra manera el plan generará mecanismos contrarios a la esencia del mismo, es decir, el favorecer y autonomizar las comunidades. Lo anterior está ligado a los términos en los cuales hay que alcanzar objetivos. A corto plazo es imprescindible el primer objetivo: la redistribución de los recursos existentes; en otras palabras hay que redistribuir las tierras a las - 72 - comunidades más pobres. En el corto plazo y mediano plazo deberán alcanzarse los objetivos 2 y 3 en tanto que los otros objetivos deberán alcanzarse en forma permanente desde la puesta en marcha del plan. Finalmente los objetivos generales se alcanzarán más rápidamente y con mayor intensidad si los objetivos específicos prioritarios Cproyectos de inversión) están en función de su productividad. Es decir que es necesario que inicialmente la mayor parte de acciones del plan estén dirigidos a ejecutar proyectos para mejorar cuantitativa y cualitativamente la estructura productiva de las comunidades. La elección de una estrategia de desarrollo debe tratar de combinar adecuadamente dos posibilidades: i) un desarrollo hacia afuera, mejorando las ventajas comparativas de la microregion, por ejemplo a través de programas de extension ganadera y de mejora de la producción lanera. De esta manera se puede hacer de la producción para la exportación del eje dinámico de la economía. 2) Un desarrollo hacia adentro, dando énfasis a la producción de bienes de consumo campesino: papas, ollucos, tarwi y quinua, y tratando de ampliar -a partir de esta producción- algunas ventajas comparativas, que posteriormente permiten la venta de estos productos en los mercados regionales. Ambas posibilidades requieren de un conocimiento adecuado de los mercados en los cuales se vende los productos campesinos. En apoyo de estas consideraciones, un plan de desarrollo debe comprender 3 niveles: 1) Un plan para toda la región, que sea capaz de articular las relaciones de cada microregion en función de líneas comunes. 2) Un plan de desarrollo o un conjunto de acciones a nivel específico de cada microregión que tienda a mejorar la infraestructura y los servicios que beneficie colectivamente a su población y sobre todo a los comuneros en vista de su numero. - 73 - 3) Planes a nivel específico de las comunidades y de los comuneros seleccionando las comunidades más dinámicas y las más organizadas, apoyando de manera puntual programas de producción y de comercialización. Los objetivos de todas las acciones de desarrollo a emprenderse en la migroregion deben ser las siguientes: 1) Elevación de los niveles de producción y productividad de los productos vigentes y el reforzamiento de los cultivos de la zona de la ganadería auquénida. 2) Establecimiento de programas de comercialización, de tal manera que los futuros incrementos en la producción puedan traducirse también en aumentos en los ingresos monetarios de los comuneros. 3) Permitir una mejor y mayor utilización de la fuerza de trabajo dentro de la microregión. 4) Establecimiento de mecanismos que permiten la autonomía financiera posterior, por ejemplo, perfeccionar las experiencias de los fondos rotativos. 5) Constitución de una organización microregional basada en la organización microregional basada en la organización campesina, que permita coordinar acciones de desarrollo con otras microregiones aledañas. C. Lincamientos generales para orientar las acciones de desarrollo La primera característica de las microregiones es su dificultad de acceso. Por lo tanto son necesarias algunas obras viales que permitan un mayor y mejor flujo de personas, productos y ganado. La infraestructura de energía eléctrica es nula, por lo tanto, es evidente que se requiere de la construcción de mini centrales en los diferentes distritos, siendo este tipo de muy bajo costo y de rápida construcción y sobre todo pueden ser hechas bajo la iniciativa de los propios pobladores de la microregión en el caso que se logre interesarlos y organizarlos para tales efectos. - 74 - Dado los niveles de mortandad fundamentalmente en la pohlacion infantil, es necesario reforzar la infraestructura de salud en los diferentes centros sanitarios existentes, así como la creación de nuevos centros en distritos elejados. Mas importante todavía es dotarlos de medicamentos básicos imprescin- dibles para las enfermedades más comunes, pequeños equipos quirúrgicos y recursos humanos, en tanto que los pobladores acomainos no cuentan ni siquiera con el servicio mínimo de un médico. Así mismo, es urgente la asistencia medica mediante campañas de despistaje parasitológico de epidemias y enfermedades desconocidas. Siendo una de las características centrales de las microregiones serranas la incapacidad para retener a la poblacion nacida en los diferentes poblados (comunidades), sea porque el problema de fondo es el estancamiento de la producción agropecuaria (sobre todo de la productividad] sea por la aparición de nuevas actividades que absorben la fuerza de trabajo creciente, los planes de desarrollo deben tener como objetivo central mejorar cuantitativa y cualitativamente el aparato productivo. El hecho és que en 1961 la PEA ocupada por las actividades agro- pecuarias era 84%, y en 1972 este porcentaje paso a 87%, lo cual señala pistas para la intensificación de los programas de promoción agraria o pecuaria con vistas a la creación futura de ciertas agroindustrias que sean capaces de explotar racionalmente los recursos existentes y generar nuevas fuentes de trabajo e ingresos. Es conveniente recordar que haciendo -parte de la region de Cusco y por lo tanto estando integrada las microregiones en el mercado regional de bienes y servicios y de fuerza de trabajo, es conveniente tomar en cuenta las características de la demanda para estas mercancías. Por lo tanto, es recomendable entre otros - 75 - puntos efectuar estudios de demanda para los productos campesinos de las microregiones, lo mismo que estudios sobre mercados de trabajo temporales. Finalmente, existiendo una heterogénea estructura productiva en el agro, compuesta por comuneros y comunidades campesinas en su mayor parte y por cooperativas agrarias de producción, grupos campesinos, pequeños y medianos productores en menor proporcion; los planes de desarrollo deben tener en cuenta no sólo los segmentos más importantes de los productores sino también los segmentos mas dinámicos (algunas comunidades, algunas cooperativas, algunos grupos campesinos y algunos propietarios particulares) . No solo hay que tener en cuenta el criterio de pobreza sino también el criterio de apoyo a los productores más dinámicos y progresistas quienes se encargarán de inyectar el efecto multiplicador a ios segmentos más empobrecidos que son la mayoría. En resumen, los esfuerzos de desarrollo en la microregión, requieren de una acción concertada del Gobierno con instituciones particulares y/o públicas que se encuentran embarcados en ese objetivo, así como con los pobladores organizados que deben ser los primeros que acometen su propio desarrollo. Al respecto sería conveniente la institucio- lizacion y mayor organización del Frente Unico de Defensa de los Intereses de la microregión y de la Federación Campesina, de tal manera que éstos sean los directos interlocutores reconocidos para las acciones de desarrollo de la microregión. Tomando en cuenta la organización de las comunidades campesinas de sobre todo el proceso de trabajo y de la distribución de algunos recursos, es posible aprovechar dicha organización comunal, para establecer con sus pobladores proyectos que beneficien al mayor numero de comunidades y a la mayoría de sus miembros. A este respecto parece necesaria la implementación de proyectos comunales en diferentes líneas. - 76 - D. Las tareas a nivel de las comunidades de la region A nivel de estas comunidades, se debe recordar que los principales problemas se pueden sintetizar en: a) la escasez de recursos lo que da lugar a bajas productividades de la fuerza de trabajo y bajos rendimientos que se traducen en ingresos limitados, b) baja utilización de la fuerza de trabajo, en virtud de la mayor importancia, c) débil incorporacion de nuevas técnicas, d) alto porcentaje autoconsumido de la producción agrícola y alto porcentaje comercializado de la producci6n pecuaria, e) necesidad de migración temporal para la venta de fuerza de trabajo, por necesidades de ingresos suplementarios y por desocupación temporal de la fuerza de trabajo, f) bajos niveles de bienestar, servicios de salud deficientes. Para atacar estos problemas, las acciones prioritarias de tipo comunal deben orientarse en las líneas siguientes: Dado el deficiente suministro de agua potable y alcantarillado que contribuye en aumentar la mortandad y morbilidad sobre todo infantil, es necesario priorizar en los planes de desarrollo la construcción y provision de este útil elemento, si es posible para todo centro poblado (comunidad) de la microregion. A nivel educacional, es necesario apoyar técnica y financieramente a que los centros poblados cuenten con la mínima infraestructura que les permita desarrollar normal y eficientemente sus labores educativas. Siendo el percentaje de tierras con riego muy bajo y dada la abundancia de agua de los diferentes ríos y de las lagunas es necesario aumentar este tipo de tierras mediante proyectos de irrigación, drenaje y desagüe. En vista de que la agricultura y ganadería son la primera fuente de ingresos de las comunidades de las microregiones, es importante y necesario ampliar la base productiva - 77 - tanto de cultivos como de pastos. Por ello se puede decir que tanto en éstas como otras microregiones del país, el principal problema para la producción no es la tierra sino el agua. Es así que en cuanto a irrigación debe apoyarse en la construcción y mejoramiento de canales de riego que deberán ser mantenidos comunalmente. Respecto a las lagunas los planes deben ir orientados al desagüe de su caudal que en tiempo de lluvias arrasa con gran parte de la producción de sus riveras, al drenaje de amplias áreas circundantes en beneficio de una mayor frontera agrícola y a la irrigación de quebradas y llanos. Por otro lado,dada las características y potencialidades de algunas lagunas es necesario realizar estudios de factibilidad económica con el objeto de evaluar las posibilidades para el cultivo de peces - truchas - para el consumo fundamentalmente de sus pobladores. Existiendo grandes áreas de forestación, sería conveniente que en los planes de desarrollo se establezcan programas de forestación no sólo de eucaliptus, sino también de otras variedades nativas (molle, quishuar, etc.) y algunas variedades de pino. En cuanto a la producción agrícola, el mayor impulso y apoyo se debe dar a las áreas parcelarias, porque estas constituyen casi la totalidad de la superficie de las comunidades. Sin embargo, las áreas comunales se pueden utilizar como campos de experimentación para la producción y difusión de cultivos andinos, como de cualquier otro cultivo que no se produce tradicionalmente en la zona, tales como hortalizas, que les pueda permitir balancear su dieta. Dado que el porcentaje de tierras que constituyen pastos naturales es bastante significativo en todas las comunidades, así como la importancia de la actividad pecuaria en la formación de ingresos es necesario considerar en los planes de - 78 - desarrollo»producción pecuaria comunal iniciándola y/o reforzándola en forma intensiva fundamentalmente en las especies ovinos, auquenidos y vacunos, a través de la conformaci6n de establos o granjas que sirvan como propagadoras de ganado mejorado para la explotación en las unidades familiares. Además se puede apoyar al desarrollo de la producción agrícola mediante la instalación de semilleros comunales en zonas estratégicas para el abastecimiento de insumes agrícolas a través de tiendas comunales. Construcción de almacenes para guardar la papa -principal producto de la zona- y otros productos suceptibles de comercialización en épocas distintas a los de su cosecha, de tal suerte que los comuneros puedan conseguir mejores precios. Importante es la capacitación, difusión y asistencia técnica a grupos -comités asignados por las comunidades-, para que desempeñen estas funciones en beneficio de toda la comunidad mediante cursillos cortos, sencillos y continuos. Esto tanto en términos técnicos de explotación agropecuaria como administrativos contables. Fuera de estas acciones, en cada comunidad se puede establecer de manera variable programas comunales de desarrollo apoyando ventajas comparativas ya existentes en la comunidad, o crear nuevas: por ejemplo, fábricas de tejas, ladrillos y cerámica en comunidades de meseta; de molinos, aserraderos en las comunidades de pisos de valle, talleres de textilería en las comunidades de altura-puna y sombrería. Por otra parte, es muy necesario impulsar la conformación de los llamados tambos comunales o tiendas comunales con el objeto fundamental de reducir costos en productos demandados por los comuneros. Así como es necesario contar con proyectos de comercialización conducidos comunal e intercomunalmente, de tal manera que los comuneros puedan conseguir mejores precios para sus productos tanto agrícolas como pecuarios. - 79 - Finalmente, es necesario pensar que el actor del desarrollo es el campesino mismo, cuyos intereses individuales deben coincidir con los generales para poder motivarlo a la acción. La familia comunera es la unidad principal de producción y consumo de la economía campesina comunera, la que por su gran proporción constituye a su vez una parte significativa del sistema económico del país su característica es la de ser minifundista y tener sus recursos asignados a producir principalmente bienes agropecuarios y secundariamente bienes no agropecuarios, como a producir ingresos monetarios por el empleo temporal de su fuerza de trabajo en el mercado. Cualquier plan de desarrollo que busque la reducción de los niveles de pobreza de las familias comuneras, tendrá como estrategia la mejora en los niveles de ingreso y en su distribución los mismos que podrían operarse a partir de: a) Que las inversiones productivas propias o financiadas deben tener implícitos aumentos en las productividades agrícolas y pecuarias capaces de subsanar los menores ingresos, que obligan a los comuneros a migrar temporalmente. b) Una parcial especialización de la producción agrícola para el mercado, aprovechando las ventajas comparativas de cada piso ecológico en el que se ubican las parcelas, o sea, producción de papas y habas, avena y cebada en las parcelas de la meseta y producción de maíz, trigo, frutales en las parcelas de piso de valle. Por otro lado, la diversificación de la producción agrícola para el autoconsumo mediante el cultivo de productos andinos como quínua, tarwi y otros. c) La asistencia financiera mediante la habilitación de avíos ganaderos combinados con avíos agrícolas, con apoyo y asesoramiento técnico de parte - 80 - de la entidad crediticia y vía convenios con el Ministerio de Agricultura y otros organismos especializados, d) El mejoramiento de los canales y circuitos de comercialización tanto de productos campesinos como los insumidos por ellos, con el objetivo de procurarles mejores precios para sus productos y menores costos para sus insumos. E. La viabilidad social del proceso de desarrollo La lucha por la tierra y por su autonomía han sido importantes y siguen siéndolo en la historia de las comunidades del Cusco y determinan en gran parte su configuración geográfica actual. Esos elementos son unificadores de la comunidad en el sentido que la comunidad ha tenido y tiene que unirse para defender sus intereses o simplemente para subsistir. Pero el desarrollo hist6rico de las comunidades no puede ser simplemente interpretado como el enfrentamiento entre un grupo homogéneo (la comunidad) y grupos extraños a éstas (hacendados. Estado, ....). Otros elementos intervienen en un sentido desintegrador, es decir, acentuando las desigualdades y el individualismo dentro de una comunidad. Esos elementos se deben por una parte, a la lenta penetración del mercado de bienes en las comunidades: el incremento de las compras y ventas individuales con el exterior se realiza, en parte gracias al aumento del excedente comercializado y permiten que se acentiíen las desigualdades. Los campesinos que disponen de más recursos productivos ya entran en un proceso de acumulación que les permite aumentar la productividad de sus recursos materiales y de su trabajo. - 81 - Esto introduce un aumento de las desigualdades tanto entre las tecnologías utilizadas como entre los ingresos, pues los campesinos más pobres viven en el mínimo vital y para ellos es casi imposible salir del círculo vicioso de la pobreza. Por otra parte, la obligación de recurrir a un mercado de trabajo externo a las comunidades introduce el trabajo asalariado y desplaza paulatinamente las formas asociativas tradicionales de trabajo. La situación actual de una comunidad es una síntesis de esas dos fuerzas unificadoras y desintegradoras. Se observa sin embargo, que las comunidades no se ha consolidado a lo largo del tiempo. Por una parte, existe un proceso de desintegración en el sentido de un aumento importante de numero de comunidades :V! la division de comunidades madres y por otra parte el individualismo es .O cada vez mas tangible dentro de las comunidades. En otras palabras, un proceso de raini£undizaci6n esta en marcha, proceso que puede llegar un día en convertir la regiSn en una multitud de parcelas individuales. Ahora, la comunidad campesina es fundamentalmente un grupo de minifundistas que constituye una entidad política y comparte ciertos intereses y tradiciones. El desarrollo futuro de las comunidades depende en parte de la política agraria del sector público en esta zona. Es evidente que se puede acelerar mucho el proceso de diferenciación campesina si las acciones de las instituciones publicas trabajando en la microregion de Anta benefician en prioridad a los campesinos más ricos quienes son los más dispuestos a promover innovaciones tecnológicas, a recibir capacitación técnica y, en general, a ser los agentes del desarrollo económico. En otras palabras, el proceso de concentración de los recursos puede ser acelerado o frenado según la orientación dada a la política agraria. La aceleración de la diferenciación campesina tiende a eliminar paulatinamente los - 82 - campesinos más pobres y por lo tanto más ineficientes. Estos se verán obligados a migrar hacia las ciudades, integrando las filas de los subocupados y marginados del proceso de urbanizaciSn. A nivel nacional, los efectos de este proceso sobre el desarrollo económico del país son negativos pues la disminución de la población rural no está compensada por un aumento de la demanda de fuerza de trabajo en las áreas urbanas. Los planes de desarrollo se ven orientados a limitados por el grado de unificación o desintegración de las comunidades. Básicamente la alternativa es: consolidar el minifundio o consolidar la comunidad. determina evidentemente toda la estrategia de desarrollo. La elección de uno u otro La opción más atrac- tiva es clara: tiende a consolidar la comunidad, es decir, a introducir o reforzar elementos unificadores de las comunidades. Esto implica que no se propongan yectos individuales sino colectivos, y que se insista sobre los elementos organizativos que puedan reforzar la cohesión comunal e intercomunal. Esta orientación se basa en la convicción que es el único camino posible para lograr un desarrollo autónomo y armónico 1 / de las comunidades campesinas. ^ Dada esta orientación, cuatro características socioeconómicas de las comunidades campesinas nos interesan especialmente: 1. El individualismo del campesino comunero. Esto significa que no solamente los intereses individuales son prioritarios sobre los intereses colectivos, sino que la comunidad forma un conjunto muy heterogeneo en el cual las diferencias entre ricos y pobres son marcadas y los intereses a menudo divergentes. Esta observación es muy importante en dos niveles: j^/ Armónico significa que no se acentúan las desigualdades intra e inter comunales. - 83 - a) Los intereses colectivos creados por proyectos de desarrollo se enfrentan siempre con los intereses individuales y los proyectos pueden ser exitosos solamente si ofrecen ventajas importantes a corto o mediano plazo. b) Los intereses de cada grupo que conforma una comunidad deben ser estudiados con mucha atención y los mecanismos de gestión y control deben ser promovidos. 2. El individualismo comunal. Cada comunidad cuida sus intereses propios y se preocupa poco de la situaciSn de las otras comunidades. común del porvenir de las comunidades. Existe muy poca vision Sin embargo, un desarrollo de la zona no a basarse solamente en el individualismo comunal: muchos proyectos implican mecanismos de gestión y de asistencia técnica que sobrepasan las capacidades de una comunidad individual. En este sentido, es indispensable consolidar la union de las comunidades de la zona por la creación de intereses económicos comunes, íínicos capaces de garantizar la permanencia de esta union es el largo plazo. Este papel puede ser cubierto parcialmente por una Central de Servicios Campesinos manejada exclusivamente por las comunidades de cada microregion. Ademas, las comunidades estáimuy diferentemente dotadas en recursos económicos: la tierra, agua, bosques, canteras, carreteras, etc., están desigualmente distribuidos entre las comunidades. Como existen comunidades mucho más pobres que otras, es indis- pensable prever mecanismos de compensación, es decir orientar los proyectos de desarrollo hacia las comunidades quienes más lo necesitan. 3. La racionalidad económica del campesino comunero NO es del empresario capitalista. La elección de cultivos, el manejo del ganado, la distribución y utilización del tiempo de trabajo en la familia no se hacen principalmente en base a criterios de rentabilidad económica. - 84 - Esto implica que el calculo económico, aunque indispensable, nunca puede ser el único criterio de elección o priorizacion de los proyectos. Depende mas de un buen conocimiento de la realidad, de discusiones con los comuneros que de un frío análisis técnico y economico. Ademas, es indispensable desarrollar una buena capacitación dirigida directamente hacia los proyectos, pues éstos implican generalmente tecnologías, elementos de gesti6n y de control que son desconocidos por el campesino. Esta capacitación en líneas tan diferentes como por ejemplo son: la salud humana, el manejo y la gestión de la maquinaria, el manejo de ganado mejorado o la explotación de una cantera de yeso, debe ser coordinada al nivel intersectorial. 4. La economía campesina no es únicamente agrícola y ganadera. La venta de un excedente agrícola, de animales o de sub-productos de la ganadería constituye solamente una parte del ingreso monetario de los campesinos. En este sentido los proyectos de desarrollo agrícola y ganadero pueden tener un efecto muy relativo sobre este ingreso. La estrategia general de desarrollo es clara: tiende a consolidar las comunidades, es decir a promover los elementos unificadores de éstas. En primer plano, esto implica consolidación de las áreas colectivas en las comunidades de la microregion. Si estas áreas están manejadas adecuadamente, pueden generar una plusvalía que es la base de un proceso de acumulación comunal. Permite una capa- citación de las comunidades, tanto en lo agropecuario como en servicios. Toda la experiencia previa indica que la explotación de las áreas colectivas en un proceso sumamente difícil, pues el trabajo colectivo es generalmente menos eficiente que el trabajo individual de la tierra. Sin embargo, este trabajo colectivo no es imposible, pero en gran medida su éxito está condicionado por la - 85 - capacitación en los aspectos técnicos y administrativos de la explotación. O sea que depende del apoyo técnico y crediticio de las instituciones presentes en la ona. El fracaso de la explotación colectiva provoca la parcelación individual de las tierras y puede a su vez tener efectos positivos o negativos sobre la diferenciación campesina según la manera en la cual se realiza la parcelación, es decir, según si beneficia más a los ricos o los pobres dentro de la comunidad. La parcelación, aún igualitaria, tiene tres desventajas: a) No favorece un proceso de acumulación comunal. b) En la medida en la cual la tierra colectiva es un elemento unificador de la comunidad, este elemento desaparece con la parcelación. c) Hace perder ciertas ventajas económicas ligadas a la explotación de una superficie relativamente grande; economías de escala, racionalización de los cultivos, asistencia técnica y crediticia concentrada en un área, etc. Es evidente que una buena parcelación vale más que una mala explotación colectiva de tierras, pero no hay que olvidarse que ésta puede tener múltiples formas: explotación comunal; explotación por sectores es decir, por grupos c i i t a i u más reducidos y con responsabilidades entonces más precisas y directas; aip;x.s integración parcelaria, es decir limitando el trabajo colectivo a algunas tareas específicas pero implicando una racionalización de los cultivos, la compra colectiva de los insumos, etc. La experiencia de la explotación de las áreas comunales en las comunidades es muy heterogénea, en unos casos los campesinos están convencidos que hay que - 86 - seguir trabajando colectivamente las tierras de la comunidad, en otros piensan que la parcelación es la única forma de explotar racionalmente esas tierras. En breve, las diversidades encontradas vienen en gran parte de las diversidades de las experiencias pasadas (Sxito o fracaso) y de los niveles de organización de las comunidades. Ambos pueden ser influenciados por un buen apoyo institucional. La consolidacion de la comunidad puede también ser favorecida por proyectos comunales productivos o de servicios. No solamente la tierra puede generar un proceso de acumulación, también pequeñas industrias o proyectos de artesanía dan un excedente que tiene el mismo efecto sobre el desarrollo de la comunidad. La condicion de esto es siempre la misma: que la organización y el control permitan que el proyecto sea realmente ejecutado en beneficio de todos. Finalmente, la integración intercomunal debe ser realizada por intermedio de proyectos beneficiando a varias comunidades de la zona. La condición de esta integración es que los proyectos intercomunales sean manejados por campesinos representando diferentes comunidades y que haya una participación y un control efectivo de las bases en esta gestión. En otras palabras, estos proyectos deben ser el resultado de un esfuerzo común de varias comunidades. Los proyectos inter- comunales son normalmente de servicios pues deben poder beneficiar a todas las comunidades de la microregión. En síntesis, la estrategia descrita depende fundamentalmente de dos elementos: a) El apoyo institucional al plan de desarrollo. b) La participación campesina en la preparación y ejecución del plan. El apoyo institucional no es solamente crediticio, sino que debe, en primer lugar, ofrecer una adecuada capacitación y un apoyo técnico permanente. estos elementos el plan de desarrollo no puede ser exitoso. Sin En este sentido - 87 - puede ser mas importante planificar el apoyo institucional que hacer una simple planificación de proyectos de desarrollo. La participación campesina debe ir más allá de la ejecución de los proyectos de desarrollo: debe incluir la preparaciónj la priorizacion y el finaneiamiento de las acciones de desarrollo. Sin una verdadera participación en estos niveles, el plan no contribuiría en romper las relaciones de dependencia entre las comunidades y el exterior, sino que pueda aumentarlas por la creación de nuevas dependencias técnicas y administrativas. Para esto es indispensable que se piense en un organismo campesino que, a plazo, tenga una autonomía propia sobre todos los aspectos de la planificación y del financiamiento del desarrollo en las comunidades de la microregión. - 88 - CAPITULO VI EL PROYECTO DE DESARROLLO RURAL EN MICROREGIONES (PRODERM) Los capítulos anteriores han presentado las características de las economías campesinas en las comunidades de la sierra del Departamento del Cusco, según los estudios de diagnostico realizado entre 1977 y 1980 en diversas microregiones. El presente capítulo se refiere al papel que cumple uno de los organismos vinculados a la solución de esa problemática, el Proyecto de Desarrollo Rural en Microregiones (PRODERM), cuyas características especiales dan el marco para reflexiones más amplias, que se presentan en el capitulo final del presente Estudio de Caso. A. Antecedentes del PRODERM 1. La Reforma Agraria Un punto de partida de la historia del PRODERM es la Ley de Reforma Agraria (Ley 17716) , que en el Sur Oriente peruano empieza a aplicarse a partir de 1969. Para 1970, la Reforma Agraria había creado grandes expectativas dentro del campesinado al prometer la tierra para quienes la trabajaran y al ofrecer liquidar un sistema de explotación feudal que duraba desde siglos. El primer modelo de Reforma Agraria en la zona fue la creación de cooperativas de producción gigantescas que reunió varias haciendas en una sola empresa cooperativa, asociando en ella tanto a los exfeudatarios como a las comunidades y grupos campesinos de la zona. Este primer modelo de organización contenía muchas tensiones internas, que llevaron a una crisis en los años 1976 a 1978, en - 89 - que las comunidades realizan tomas de tierrasj recuperando las que consideraban como propias y disociándose de las cooperativas. Como consecuencia, se produjo una reestructuración de las tierras, atribuyéndose parte de ellas e las comunidades para su explotación independiente. Simultáneamente, empezó de hacer un esfuerzo de plan percibirse con claridad la necesidad icacion integral a nivel de las microregiones, planificación .ue llegaría a concentrar en la zona una serie de recursos i; ;titucionales, tanto del Estado como de la Cooperación Técnica In; arnacional. esfuerzos debían ser dirigidc Quedaba claro que esos hacia los grupos más pobres y marginados de las microregiones: las comunidades y los grupos campesinos. 2• La Cooperación Internacional La cooperación técnica internacional ofrecida por el Reino de los Países Bajos se expresaba en esos años en el Proyecto de Apoyo a Planes de Acción Concertada, conocido como CENCIRA-HOLANDA, orientado a la capacitación e investigación en Reforma Agraria. Este Proyecto desarrolló sus acciones en Cusco, Apurimac y Puno, a través de los Centros de Capacitación e Investigación conocidos como CENCICAP. Estos centros estaban conformados por equipos polivalentes de técnicos especializados en desarrollo rural que promovían la participación campesina, preferentemente de comunidades como grupo organizado. Para el cumplimiento de su misión, los CENCICAP mantenían relaciones de vinculación y coordinación - 90 - con organizaciones agrarias, órganos e instituciones del Sector Público Agrario y los sectores de Educación y Salud. Los objetivos que se planteó el Convenio CENCIRA-HOLANDA, fueron: consolidación de las acciones de la Reforma Agraria y de las Empresas Asociativas surgidas de ésta; integración de las diferentes empresas y unidades productivas del área rural; promoción y consolidación de los organismos representativos del campesinado; mejora cualitativa del nivel de empleo en el ámbito rural, y propiciar tecnologías intermedias propias de acuerdo con las condiciones y recursos existentes en el campo. Como métodos de trabajo, se contempló la realización de diagnósticos de las microregiones, el desarrollo de acciones de capacitación, la implementáción de pequeños proyectos de inversión ligados a la capacitación, la organización de Comités de Administración de Fondos Rotativos, el desarrollo y aplicación de técnicas audiovisuales en apoyo a los procesos educativos y el desarrollo de tecnologías adecuadas con el fin de maximizar la utilización de los recursos disponibles. La acción de un Proyecto como CENCIRA presumía la complementación con aspectos de crédito, semillas, insumos, etc., pero estos otros elementos no estaban disponibles. De aquí que en 1979 fuese creado el PRODERM, como Convenio de Colaboración Internacional del - 91 - Reino de los Países Bajos. El PRODERM debía ser el complemento del CENCIRA, al orientarse a la acción más que a la capacitación en las mismas microregiones en que operaba el CENCIRA, siendo ambos el producto de la cooperacion holandesa. 3. Nacimiento del PRODERM El nombre mismo del PRODERM es una síntesis de dos conceptos: el de Desarrollo Rural Integrado (DRI) y el de Desarrollo Regional. En su esencia, el PRODERM corresponde más bien al primer concepto, de desarrollar integradamente los factores de producción: tecnología, créditos, mecanización, comercialización, a fin de obtener mayores beneficios y rendimientos a la vez de extender los servicios sociales básicos. En cambio, el enfoque territorial Implica partir por el territorio como una unidad, e integrar sus ámbitos en base a su potencialidad, buscando la autosuficiencia en materia de desarrollo. Las zonas de trabajo de CENCIRA fueron denominadas Microregiones por el Instituto Nacional de Planificación (INP) - empleando una nomenclatura más próxima a la correspondiente al concepto de Desarrollo Regional pese a no contarse con una delimitación clara de las regiones ni de una estrategia de desarrollo interior de ellas. De aquí que, sintetizando ambos conceptos, el PRODERM se plantee como un Proyecto de Desarrollo Rural en Microregiones. El PRODERM empieza sus tareas con orientaciones aproximativas, ya que no hay estudios acabados que permitan especificar con - 92 - precision un programa de trabajo. Se van definiendo las tres áreas de problemas que dan origen a los capítulos anteriores: Anta, donde hay una explosion política por los problemas del primer modelo de Reforma Agraria, Paruro-Acomayo (Pomacanchi), donde hay pobreza manifiesta, y Canas-Canchis (Urinsaya Ccollana), donde las comunidades tienen algo de experiencia organizativa. Tras los primeros estudios de diagnostico, - que son los presentados en los capítulos anteriores se concluye que la Reforma Agraria no ha logrado satisfacer más de un 30% del total de las comunidades y que el resto no ha podido recibir el impulso que les permita colocarse en condiciones de acoplarse al carro del progreso tecnológico y el mejoramiento.del nivel de vida. Es en este éspacio de las comunidades que están por debajo de los estándares requeridos para ser atendidas por los organismos regulares estatales, - como el Banco Agrario, por ejemplo -, donde su ubica la acción del PRODERM. De acuerdo a su Plan de Operaciones, el proposito central del PRODERM es: éontribuir y complementar el esfuerzo del Gobierno peruano en el desarrollo rural integrado, especialmente de la población de las zonas deprimidas, a través de la Cooperación Técnica y Financiera, en el contexto de una planificación microregional. Para el logro de la finalidad propuesta, de superar las causas que limitan el desarrollo campesino, los lineamíentos estratégicos fundamentales se refieren a promover el mejoramiento - 93 - tanto de loa niveles de producción, productividad y empleo rural, como del nivel de ingreso de las familias y por consiguiente, de los niveles de salud y educación. 4. Las etapas de desarrollo prevista para el PRODERM En el proceso de Implementación - ejecución del PRODERM se pueden Identificar 5 etapas: a) Una primera, de ubicación, reconocimiento y contacto con las microreglones y de desarrollo de los diagnósticos socioeconómicos . Etapa caracterizada como de afianzamiento interno del Proyecto y definición de líneas y áreas de trabajo, poniendo énfasis en el conocimiento personal y el desarrollo de relaciones de confianza mutua PRODERM/Comunidades. A nivel de ejecu- ción de acciones por el contacto inicial se reproduce la estructura productiva encontrada y la estructura de las cédulas productivas tratando de mejorar la aplicación de insumos tecnológicos. Abundan las obras de tipo social básico, que son las solicitadas en las primeras conversaciones. b) Una segunda, que sobre la base del conocimiento de la estructura productiva y organizativa de las comunidades y empresas, permita reorientar planes y acciones introduciendo nuevas técnicas y aplicando tecnologías adecuadas y tratando de articular las diferentes líneas dentro de los planes globales de desarrollo. Se trata de implementar proyectos productivos, aunque en condiciones de deterioro, por ejemplo, uso de semilla aceptable, aunque no óptima. - 94 - Esta etapa se caracteriza por la introducción de productos nativos discontinuados que permitan niveles de transferencia tecnológica y mejoramiento de la producción y productividad. Desde el punto de vista de la ejecución se incorpora l a , acción en nuevas microregiones (Paruro, Acomayo, Andahuaylas y Canós-Canchis) que por sus características socio-económicas plantean ritmos diferentes en la Planificación, c) Una tercera, donde el peso fimdamental se centra en la experimentación, evaluación e investigación de áreas y alternativas productivas. Se caracteriza esta etapa por el proceso de consolidación y diversificación de las unidades productivas agropecuarias, desarrollando con mayor eficiencia la transferencia tecnológica de valor agregado a través de la transformación de la producción de carácter primario. Aquí se incorporan los resultados de investigaciones propias y de otras instituciones: semilla mejorada, cultivos andinos, etc. a) Una cuarta, en la que además de continuar el desarrollo de las acciones se orienta a sistematizar alternativas de política agraria en base a los aspectos promisorios desarrollados y capaces de ser replicados. e) Es la etapa acíual. Una quinta etapa prevista está referida a la elaboración sistematizada de las alternativas de Política Agraria para - 95 - el desarrollo microregional que permitan su difusión y discusión amplia en dos niveles fundamentales: Con la poblacion beneficiarla (Unidades productivas y organizaciones económicas del campesinado) Sectores estatales, que desarrollen acciones en el agro y orientando básicamente a la estructuración de programas integrales de desarrollo microregional. Es conveniente señalar que en el proceso de desarrollo del ¡Proyecto PRODERM las etapas y fases no son lineales y rígidas, si no que se interrelacionan en el tiempo y en la acción y se adecGa al desarrollo de la estructura orgánica-funcional del aparato estatal. 5. El ámbito geográfico e institucional en que se inserta el PRODERM Actualmente, el PRODERM desarrolla sus actividades en las provincias de Anta, Acomayo, Paruro, Canas y Canchis, del Departamento del Cusco; y hasta fines de 1981 lo hacía en Andahuaylas (Apurímac). En el Departamento del Cusco existen 843 organizaciones comunales, de las cuales: 559 son comunidades campesinas reconocidas, 160 son comunidades campesinas no reconocidas y 124 son grupos campesinos. De las 843 organizaciones comunales a nivel departamental, 301 se ubican en las 4 microregiones en las que opera el PRODERM con una cobertura actual de 137 comunidades. - 96 - La presencia de los sectores públicos orientados a promover el desarrollo socio-económico en las comunidades campesinas es prácticamente nulo; si se hace un breve recuento en los principales aspectos encontraremos: - Agricultura: su nivel de desagregación alcanza el nivel provincial a través de las agencias agrarias (del CIPA), cuentan con limitados recursos financieros y humanos) y el trabajo de los sectores está orientado a dar apoyo a los productores de enlace (que tienen un nivel de productividad por encima del promedio) y su metodología de trabajo de capacitación-visita está orientado a productores individuales. Energía y minas: sólo atiende a nivel departamental Industria y Turismo: su capacidad es mínima a nivel departamental Pesquería: desarrolla actividades de control y promoción de consumo humano a nivel urbano. Educación: atiende deficientemente (en cuanto a implementación y capacidad instalada) los requerimientos de las comunidades campesinas. Salud; su acción llega a nivel de Postas Sanitaria (a nivel distrital) ; la metodología de atención primaria de la salud se apoya básicamente en la cooperación técnica internacional (PROINSEBI, PRODACH, BID). Transportes y comunicaciones: en cuanto al mantenimiento de vías, alcanza sólo a las principales vías y no a los caminos que llevan a las comunidades - 97 - Vivienda; escasa implamentación a nivel departamental Cooperacion popular: apoya al desarrollo de obras de infra- estructura social, con limitados recursos CORDE-CUSCO: desarrolla actividades en comunidades campesinas a través de proyectos especiales con Cooperación Técnica y Financiera internacional. Los principales proyectos especiales son: PRODACH: en Chumbivilcas con cooperación del CICDA. PRODERM: En Anta, Acomayo, Paruro, Canas y Canchis con cooperacion del Reino de los Países Bajos PROINSEBI; en Paruro, Canas, Canchis y Quispicanchis, desarrolla actividades de tipo social en cooperación con el UNICEF FIPS; orientado a la investigación agrícola en cultivos andinos, en cooperación con la agencia alemana GTZ (de acción mínima). PROMIDEC: : orientado al desarrollo energético (mini centrales) a través de la investigación, implementación y desarrollo de tres módulos. la ONAA: ha iniciado un pequeño proyecto (cobertura 5 comunidades) en Paucartambo y Quispicanchis a través del proyecto PROSAIDER. La vinculación del PRODERM con las entidades publicas, se da fundamentalmente a partir de identificar la posibilidad de realizar una acción conjunta, para ello se firman convenios específicos en los que se determinan las responsabilidades técnicas y económicas, los objetivos que se pretende lograr. - 98 - 6. Organización del PRODERM Aunque el PRODERM es un proyecto bilateral de cooperación entre el Estado peruano y el Reino de los Países Bajos, organizacionalmente está incorporado como Proyecto Especial en la Corporación de Desarrollo del Departamento del Cusco (CORDE-CUSCO). a) Las características de Proyecto Especial se refieren a que: El PRODERM tiene un ámbito de acción específico que son las comunidades campesinas de las microregiones. Su máxima autoridad es el Consejo Directivo, encargado de establecer los lincamientos de política, normas directivas y evaluativas; así como las decisiones de política institucional para la ejecución de sus acciones Su Consejo Directivo, está conformado por 5 miembros: . Un representante de la CORDE-CUSCO . Un representante del INP . Un representante del Gobierno de Holanda . Dos representantes de las organizaciones campesinas beneficiarlas del PRODERM Complementa la acción del Estado en el desarrollo rural integrado particularmente en áreas deprimidads Propicia la participación del campesinado en sus diferentes niveles de gestión del proyecto Sistematiza las experiencias orientadas a proponer alternativas de política agraria para la sierra peruana, capaces de ser replicables. - 99 - CJ 1 ¿3 e M o o Pi M P-i O -i x: B í W Q O O á p. L O M ^ M fX4 M U U W M H M Pi O M W C5 / 3 PLI ca / 2 ¡ ¿3 Z P M O CJ M • C O • H w w M H P O : W 3 u w z z 0 1 O M C O ! O ^ W P á II O h J t d O C u M e o pi a C M H u t 0 d p d W S P M 2 C u 0 r M u 0 w p1 ¿ I — Q P á P H O P P á H cn t d Z O H-l u c c U H 1-1 O z z B w g pti o w o tu C O oP S M H 1 z w y ^ w •w to u o o H oá C P. o o M z ¡ 11 — H := C) _ w b J Z Z 0 !1 — 0 0 U 4 C ¿ Q - 100 - b) En este Proyecto especial, el proceso de toma de decicislones, tiene varios niveles: A nivel de Consejo Directivo, órgano normativo del Proyecto, participan representantes de: CORDE-CUSCO, el Gobierno de Holanda, el Instituto Nacional de Planificación y de los campesinos. La información para la toma de decisiones es preparada por el Comité Ejecutivo, presentando la agenda y actúa como Secretarla Técnica del Consejo. Las reuniones son trimestrales en forma ordinaria y extraordinariamente cuando lo soliciten las dos terceras partes de sus componentes. A nivel operativo, las decisiones se toma en el Comité Ejecutivo, sobre la base de las concertaciones que se realiza en el campo con los campesinos y los trabajadores del PRODERM, después de formulados los proyectos, su análisis financiero e implicancias en el requerimiento de la asistencia técnica. c) El proceso de coordinación Ínterinstitucional, se realiza en base a Convenios Bilaterales, en los que se especifica el objetivo y las responsabilidades para la implementación de las acciones en el terreno. d) El proceso de programación, tiene dos características; una de programación global (la que se constituye en una primera aproximación) en base al permanente contacto de los trabajadores - 101 - de campo y la población; y otra de programación operativa de cumplimiento obligatorio, después de concertada la accclón con los beneficiarios; y acordada la temporalidad de su ejecución. El establecimiento de metas corresponde a este mecanismo y modalidad de operación. e) El proceso de asignación de prioridades se realizan en función a los objetivos del PRODERM y la aceptación (concertrada a través de contratos) con los grupos objeto, con los que se trabaja. f) El proceso de seguimiento y evaluación; se ejecuta fundamentalmente en una primera fase a través de la asistencia técnica y financiera otorgada para garantizar el éxito de los proyectos, el sistema de recolección de la data básica es responsabilidad del personal técnico, que es procesada por la Unidad de Planificación del Proyecto, para sistematizar las experiencias y sacar recomendaciones para la continuación o consolidación de los proyectos. g) El proceso de planificación, si bien está orientado a implementar un sistema de planificación participativa, todavía no se ha logrado un nivel óptimo de desarrollo sustituyéndo con mecanismos que se aproximen a dicha metodología. B. La filosofía básica del PRODERM 1. Las comunidades campesinas constituyen la población objeto del PRODERM, en forma exclusiva. La orientación del Proyecto tiende a - 102 - compatlbilizar su crecimiento económico con la justicia social, preocupándose tanto de la transferencia de tecnología productiva como de generar la capacidad de gestión que posibilite la incorporación de las familias comuneras a la economía de mercado. En sus acciones, el PRODERM prioriza los aspectos productivos y.solo apoya las acciones de los organismos gubernamentales en los servicios sociales básicos, sin responsabilizarse de ellos. En este sentido, el PRODERM es un proyecto que perfila sus objetivos a ^coadyuvar el esfuerzo del Estado Peruano en el desarrollo de algunas microregiones del Departamento del Cusco, buscando que se plasme en un modelo de desarrollo sistematizado todas sus acciones y transfiriendo su experiencia al campesinado y al aparato público. La relación dinámica del Proyecto en enfrentar diariamente al subdesarrollo, le brinda experiencias importantes. Esta experiencia es asumida por el campesinado así como por las instituciones o sectores que se relacionan con el desarrollo del campo. En términos generales los criterios para el desarrollo de las actividades del Proyecto, se refieren a: a) Contribuir y complementar el esfuerzo estatal en el desarrollo rural integral, especialmente en las áreas deprimidas. b) Eleavar la producción y productividad, introduciendo cambios tecnológicos que abaraten los costos de producción y eleven los rendimientos. c) Dirigir sus actividades fundamentalmente al apoyo del aparato productivo del campesinado pobre; esto eS, a la agricultura y ganadería. - 103 - d) Mejorar el Ingreso de la población, creado nuevas posibilidades de empleo. e) Mejorar el ingreso de la población campesina. Con la creación de infraestructura que atienda sus problemas de salud, alimentación y educación. f) Buscar una respuesta activa y participante del campesinado y de los sectores públicos en el desarrollo rural y en el propio proyecto. g) Propender a la formación de organizaciones campesinas consolidadas, que les permita responder a su propia problemática, respetando la idiosincracia campesina así como sus valores socio-culturales. h) Buscar la integración de las familias campesinas, en grupos y asociaciones articuladas a las comunidades, con la finalidad de evitar su dispersión y poder así atender mejor a sus requerimientos de provisión de insumos, servicios de crédito, comercialización y asistencia técnica. 2. El método de trabajo del PRODERM, consiste en enfocar la problemática y planificación a nivel microregional, considerando: a) La promoción de la producción y productividad como eje central alrededor del cual se ejecutan acciones complementarias, referidas al mejoramiento de la infraestructura productiva. Imple- mentación de servicio de apoyo a la producción y fomento de la transformación de la producción primaria. b) El crédito supervisado, la asistencia técnica y la capacitación; como instrumento para introducir e implementar cambios - 104 - tecnológicos orientados a mejorar la producción agropecuaria. c) Otro elemento estratégico, se refiere a la participación campesina en la identificación, planificación y ejecución de los proyectos a nivel comunal, intercomunales y en el Consejo Directivo del Proyecto. d) La vinculación con instituciones y entidades públicas departamentales está orientada a integrar progresivamente sus accionés y estimular la capacidad de respetar a la problemática comunera; en el entendido de que el PRODERM es un proyecto transitorio . Las actividades se desarrollan en y conjuntamente con las comunidades campesinas, organizaciones, económico-sociales, que desde el punto de vista organizativo se caracterizan por: Mantener una organización que genera y maneja bienes de capital colectivo (p.e. canales de riego y pastos naturales). Defender los intereses de la comunidad (p.e. hacer respetar los límites de las tierras de la comunidad). Racionalizar el uso de los recursos productivos de la comunidad (p.e., tierras de uso comunal a través de la rotación de tierras - laymes). Emprender actividades productivas comunales y grupales para costear gastos de la propia organización. - Organizar la participación de sus miembros mediante diversos mecanismos como: comités de producción (agrícolas y pecuarias), comités de regantes, comités pro construcción de obras, comités de salud, etc. - 105 - 3. En las acciones de campo, el método de trabajo fundamentalmente se refiere a las siguientes etapas: a) Etapa preliminar Reconocimiento del ámbito microregional, relación primera con instituciones públicas, organizaciones representati- vas y dirigencias de las comunidades campesinas. Identificación conjunta (PRODERM - Instituciones Organización - Comunidades) de la problemática sectorial y global en la estructura económica-social; estudio de los diagnósticos. Análisis del alcance de los problemas y búsqueda de alternativas posibles de ser implementadas. Selección y priorización de acciones, con el respaldo mayoritario de la población comunera. Discusión y aprobación en asambleas comunales de algunos criterios de selección: Organización comunal Importancia socio-económica Posibilidades financieras Posibilidades técnicas Dispersión Interacción de áreas Interacción con otras instituciones. Compatibilización de los programas y proyectos prioritarios con los planes, programas y proyectos y la capacidad financiera del PRODERM. - 106 - Análisis y estudio de la factibilidad, técnica y social, de los programas y proyectos compatibilizados. b) Etapa de Ejecución Discusión, aprobación y forma del contrato. La comunidad aprueba y firma en asambleas mayoritarias. En el PRODERM, el Comité Técnico presenta el programa o proyecto aprobado por la comunidad y el Comité Ejecutivo aprueba y firma el contrato. Conformación de los Comités especializados (agricultura, ganadería, comercialización, de obra, etc.), encargados de la organización, ejecución y supervisión del programa o proyecto en la comunidad o comunidades beneficiarlas. Si es necesario, se firma convenios o contratos con instituciones, para conjuntamente desarrollar el programa o proyectos. Se elabora el plan de ejecución organizando el aporte comunal ya sea en trabajos o en dotación de materiales o en aporte dinerario. Ejecución del programa o proyectos, interaccionando personal del PRODERM, de las comunidades y/o de las instituciones. Seguimiento, supervisión, asistencia técnica y financiera del programa o proyectos en proceso. Capacitación del personal comunero encargado de mantener, sostener o promover el programa o proyectos en ejecución. Se busca garantizar la continuidad de los programas, conformando comités de administración - 107 - Orientación y asistencia para el cumplimiento de las obligaciones criditicias asumidas por los beneficiarios. Evaluación, balance y reflexión de los resultados obtenidos. C. Las líneas de trabajo del PRODERM La acción del PRODERM integra las diferentes líneas orientadas a incrementar la producción y productividad agropecuaria. de instrumentos directos e indirectos. Para ello dispone De los instrumentos directos el más importante del paquete PRODERM es el crédito supervisado, agrícola y pecuario. Instrumentos complementarios son campos demostrativos, ensayos de investigación aplicada y proyectos de infraestructura productiva, Asimismo, complementan la acción directa de desarrollo agropecuario, actividades de apoyo en comercialización, promoción de cultivos andinos, la asistencia técnica, capacitación, organización y desarrollo de pequeños proyectos productivos. Una guía para la comprensión de la acción integrada se muestra en el cuadro Interrelación de Líneas de Acción con Actividades Programáticas . El contenido de esas líneas, para 1985, es el siguiente: 1. Línea agrícola El Programa Agrícola está orientado a incrementar la producción y productividad agrícola, mediante la aplicación de tecnologías más intensivas, planteadas en términos de las normas técnicas que se fijan en los presupuestos básicos de crédito y de la intensidad de la asistencia técnica requerida según el grupo objetivo beneficirario del crédito y las condiciones de cada zona y microregión. - 107 a - M tu C Q O ¿ O O , M u MMW oMa M JM • w M M o : M U X O Ol. w O t j O oD t W t f ¿ / Q 5 O U O W ul O C I I M H cu H H M Ui W Mítw J o U o e^ O oi » pe ^ a. cs o^ z: cu u auc ; á / 5 cu • C IJ O w OC t o U á 1 o Q /W H í J H ( O Z ) t] Uü ( C -U UW xO t O O W J ub J y e¿ 03 M ^ c a. , u a d. H á . 2 V Z lO . IZ ^ £M bJ U H O-= H S O K •) H S SSááe tu o O C C H u ~O U - O . ce: vj M C O a- c H U _ 3 w u l O ^ M O • U U O CW Q UO-i O O O M H2 DQ C M O^pdOSOWW opsS^TSMHZ OiOHWOtJtOU H l )t^ Z ^ Z• o z U i III § CM M O o oU O a o u M : ssáí Z O - c o tí C J z c touÍU C t t U t ut. i s t o zo^ i w u oMw w t H o ¡eW ! 0 t 1 u M t f H H - M M i s a : O g 3C Z z u O olNt - Íu u lfa uJC O N M Mo U 3z5uHz ÜQ Ot ZM X dl ( o pU ^ ] O O c U uu O ot - 108 - Uno de los problemas más agudos que afectan el desarrollo agropecuario de las comunidades campesinas es la escasez de recursos naturales y financieros a la disposición del comunero campesino. Esto dificulta la producción de excedentes y eso a su vez la aplicación de tecnologías modernas que generan rendimientos más elevados. Es así como un instrumento que posibilite la aplicación de una tecnología con rendimientos más elevados y que facilita la adquisición de bienes de producción (ganado, maquinaria y otros). Los efectos positivos que se espera del crédito en cuanto a la producción, la productividad y la acumulación sólo pueden realizarse cuando el cr€dito es acompañado de asistencia técnica y el abastecimiento de insumos a precios asequibles y calidades requeridas. El crédito supervisado es entonces un instrumento del desarrollo agropecuario y no un fin en sí. El monto de crédito otorgado debe fijarse tomando en cuenta los factores siguientes: a) El paquete tecnológico ofrecido. b) La diferencia entre el costo de la tecnología tradicional y la tecnología moderna. c) La capacidad de absorción de la asistencia técnica por el campesino. d) La capacidad de endeudamiento. e) La capacidad del PRODERM de ofrecer asistencia técnica y de administrar el programa. - 109 - En términos generales el grupo objetivo del PRODERM son las comunidades campesinas. La definición de los distintos grupos objetivo tiene que hacerse partiendo de estas comunidadesd dado que tanto los proyectos individuales, asociativos o comunales; los que usan el crédito como instrumento al igual que los demás proyectos requieren: Una u otra forma de organización de los beneficiarios; Ser complementarios entre sí; Refortalecer la organización campesina de manera directa o indirecta; Una participación de los beneficiarios en su definición y ejecución. Pueden distinguirse grupos más específicos objetivos por: a) Su organización; , b) Su función dentro del programa de desarrollo agropecuario ; c) Sus recursos; d) Sus niveles tecnológicos actuales; y e) El tipo de préstamo que requieren. La selección del prestatario, dentro de los grupos objetivo se rigen por algunas reglas de tipo administrativo y financiero. Ls reglas a las que nos referimos aquí son: Requisitos bancarios: - No ser moroso injustificado; No ser prestatario del Banco Agrario. - 110 - Requisitos legales: Ser comunero empadronado; Tener una autorización de uso de tierra para el área por aviar; Ser titular del fundo en usufructo. Reglas complementarlas; Tener un área cultivada inferior a 5 hectáreas; No tener más de 2 avíos en una misma campaña; Aceptar la asistencia técnica de PRODERM; - No se autoriza avíos por más de una hectárea ni menos de un topo. 2. Línea Ganadera El Programa Ganadero, a través de otorgaclones de crédito busca el desarrollo agropecuario de las áreas en donde existen inversiones en la línea agrícola y en aquellas donde se están ampliando fronteras agrícolas con obras de riego y drenaje para fortalecer e integrar las acciones e Inversiones en ambas actividades. El Plan de Desarrollo Pecruario considera el incremento de la producción y productividad pecuaria mediante la aplicación de tecnologías más avanzadas en el manejo y conducción del ganado y forrajes; a través del crédito con inversiones en el mejoramiento de la calidad genética del ganado y la utilización de yuntas en la actividad agropecuaria de fomento e investigación con inversiones en el mejoramiento de la alimentación y sanidad animal mediante la adecuación y difusión de prácticas y técnicas comprobadas. - Ill - El Programa para la Campaña Pecuaria 1985-1986, considera en cuanto al crédito reforzar sus acciones en dos actividades: el mejoramiento de la calidad genética de la población pecuario, y en la adquisición de yuntas. a) Mejoramiento genético del ganado Mediante la aplicación de los módulos pecuarios por especie, raza y composición del hato ganadero, se prevee la adquisición de vientres y/o reproductores: vacunos, ovinos y alpacas. En este crédito se introduce como requisito funda- mental el financiamiento de la instalación de forrajes, sanidad animal, equipo veterinario proporcional al hato ganadero existente del beneficiario. Y al aporte del beneficiario se da en términos de mano de obra, tierra y ganado criollo que constituye parte del módulo. Se prioriza, a nivel de crédito individual, la adquisición de ganado vacuno cruzado, que por experiencias es de mayor contenido social al buscar que familias que no posean ganado vacuno hembra, puedan contar con una inversión que mejore la dieta alimenticia familiar y le posibilite la introducción de mejoras iniciales en su hato sin mayores riesgos. La adquisición de alpacas se prioriza para la Microregión de Canas-Canchis como resultado de las características que presente la zona para la explotación de esta crianza y por la rentabilidad que ésta familias. representa en la actualidad para las - 112 - La adquisición de ovinos ha sido considerada como una tercera prioridad en vista que económicamente su rentabilidad está por debajo de las alpacas y vacunos; sin embargo este tipo de crédito es importante para las familias campesinas de las Microregiones de Canas-Canchis, Acomayo y Paruro. Con la adquisición de reproductores se busca el mejoramiento de la población de ganado hembra criollo. b) ^ Adquisición de Yuntas Para la campaña ganadera 1985-86, se incrementará el Programa de Crédito para la adquisición de Yuntas (animales de trabajo, vacunos machos enteros o castrados), con el fin de buscar mayor integración de las actividades agrícolas y pecuarias, procurando a las familias campesinas una herramienta de trabajo y un bien de capital que se efectiviza cumplido el período de vida del ganado y la cancelación del crédito. En este crédito se financiará la compra de ganado, semilla para la producción de forrajes (avena), sanidad animal y el requerimiento mínimo de un equipo veterinario. El beneficiario aportará su mano de obra. 3. Línea de reforestación El progresivo empobrecimiento de las familias rurales, les ha obligado a intensificar el uso de los recursos agropecuarios y forestales con los efectos sobre pastoreo, de deforestación e incremento del uso de éstos con fines energéticos. La deforestación facilita la erosión - 113 - de los agentes naturales produciendo una pérdida del recursos de las comunidades campesinas. Frente a esta problemática el PRODERM, mediante un Plan de Inversiones de la línea forestal, busca: combatir la erosión de los agentes naturales en tierras de las comunidades campesinas de las Microregiones; capitalizar a las comunidades campesinas a largo plazo; generar empleo eventual y permanente - contribuir a reducir la escasez de leña qué afecta progresivamente a las comunidades campesinas; impulsar y apoyar acciones de capacitación en manejo de suelos y actividades de forestación Las actividades a desarrollarse son: a) Investigación Se diseña un proyecto con el objetivo de contar con un diagnóstico de los recursos forestales de la microregiones; b) Promoción Consiste en la capacitación en manejo de bosques e instalación de viveros, con plantones de árboles comerciales especies nativas y especies exóticas con fines de protección con canales de drenaje, demarcación de áreas, cortinas rompevientos y bosques comunales para las necesidades de energía de las familias comunales. • c) Plantaciones Estas son de dos características: - 114 - Plantaciones comerciales En áreas aptas para el desarrollo de bosques y con uso alternativo nulo para pastos o cultivos. Estas especies son: eucallptus globulus y pinus radlata. Plantaciones de conservación y generación de leña Estas especies (generalmente nativas) se utilizarán en la construcción de terrazas, protección de canales de riego y drenaje y energía en forma de leña y carbón vegetal. El programa de inversiones con plantaciones comerciales se financia bajo la modalidad de crédito de capitalización a largo plazo y las plantaciones de conservación y generación de leña, se instalan con finaneiamiento bajo la modalidad de donación. d) Talleres comunales artesanales Mediante esta actividad se formularán estudios para la instalación de pequeños talleres artesanales de fabricación de muebles simples utilizando madera de las plantaclones comunales en edad de tala con el objeto de generar un mayor valor agregado a los recursos comunales y puestos de trabajo permanentes. e) Conservación de suelos Esta actividad se desarrollará apoyando bajo la modalidad de créditos preferenclales la construcción de terrazas con tecnología experimentada por el Programa - 115 - Nacional de Conservación de Suelos y Aguas (terrazas contrapendientes) y el Proyecto de Investigación en Sistemas de Cultivos Andinos (terrazas a favor de la pendiente). 4. Línea dé Transformación y Servicios 4.1 Sub-línea: comercialización El programa de comercialización desarrolla actividades complementarias y de apoyo a las líneas agropecuarias. Mediante el proyecto Sistematización de Información de Precios, brinda apoyo en las cuadro Microregiones a los campesinos productores a mejorar su capacidad de transacciones con los diferentes agentes de comercio; con los Fondos Rotativos, asiste al abastecimiento de insumos básicos en el momento oportuno y precios accesibles a las economías campesinas. Entre otras actividades esta sub-línea prevee realizar estudios y proyectos de inversión para la implementación de Tambos Comunales y pequeños proyectos commales de la comercialización de la producción fundamentalmente agrícola, a) Sistema de información de precios Consiste en el acopio de información de los distintos mercados a los cuales tiene acceso el campesino en la venta de sus productos agropecuarios y aquellos a los que pueden ser destinados mediante un Plan Global de comercialización en forma permanente durante todo el año con las personas encargadas de la sub-línea en cada una de las Microregiones y con personas que son contratadas especialmente labor. para esta - 116 - b) ). Tienda de insumos de los fondos rotativos ! Se prevee reforzar con préstamos de capitalización para la atención de las campañas agrícolas a los Fondos Rotativos ya existentes, así como a dos nuevos Fondos Rotativos que abrigan tiendas de insumos en zonas donde no existen. c) Crédito de comercialización El objetivo de este crédito es abrir nuevos canales de comercialización de productos agropecuarios, generando mayores precios para la oferta en beneficio de los productoes campesino. Se incide en la comercialización de producto agrícola (papa) que mayor financiamiento demanda al PRODERM. Serán orientados fundamentalmente a empresas campesinas que se encargarán de la comercialización de la producción de sus miembros con el apoyo y asesoramiento del personal técnico encargado. d) Tambos comunales Constituyen tiendas de artículos de primera necesidad, que se instalarán en los mayores centros poblados de las diferentes microregiones para colaborar en la transacción de compra por parte de las familias comuneras de productos industriales de consumo directos que llegan a ellas con precios no adecuados producto de la intermediación y acaparamiento. - 117 - 4.2 Sub-línea promoción En el Programa de 1985 se ha previsto desarrollar fundamentalmente las siguientes actividades de promoción y capacitación; a) El convenio audioavisual CESPAC-PRODERM Mediante los distintos programas de capacitación apoyar al campesino productor en el manejo y conducción de sus cultivos y ganado a través de técnicas y prácticas nuevas que son fomentadas con el crédito agropecuario. b) Servicios profesionales Consiste en el apoyo a las organizaciones campesinas, prioritariamente Fondos Rotativos en el aspecto técnicoadministrativo para el logro de su eficiencia, rentabilidad y utilidad a las necesidades y exigencias del campesinado, mediante el asesoramiento de técnicos especializados financiados por el PRODERM vía Convenios que se suscriben con estas organizaciones campesinas. c) Prácticas pre-profesionales Se trata de un programa complementario a la actividad anterior que es planteada en términos de las necesidades de apoyo a las comunidades en cuanto a las prácticas culturales de las campañas agrícolas, labores sanitarias y apoyo en la época de cosecha. Se realizan a través de Convenios suscritas con las Universidades y/o Instítutot técnlcosj;y el financiamiento consiste en viáticos que se pagan a los estudiantes que las realizan. - 118 - d) Becas El objetivo central de esta actividad es promover e incentivar a campesinos que ha destacado en el desarrollo de sus actividades agropecuarias en sus comunidades, a capacitarse en centros especializados de mayor desarrollo y avance tecnológico. e) Tesis Son complementarias a diferentes líneas que consiste en el finaneiamiento a egresados de las Universidades que están interesados en estudiar e investigar lineas relacionadas con las actividades del PRODERM y que son necesarias para el desarrollo agropecuario de la región. 4.3 Sub-línea pequeños proyectos productivos Se parte de la evaluación de recursos naturales. Existen en las comunidades campesinas y la identificación de proyectos de transformación qufe posibilite la capitalización y generación de valor agregado en las diferentes Microregiones. En esta sub-línea que es casi nueva, se pretende desarrollar estudios, obras y prestamos en las siguientes actividades: Alimentarias Transformación de materias primas Artesanales Energéticos. - 119 - 5. Líneas de Infraestructura 5.1 Sub-línea infraestructura social Dentro de este programa se prloriza las obras de infraestructura vial, seguido de obras de instalación de agua potable, sin perder de vista obras en construcciones de escuelas, locales comunales y postas sanitarias que continúan siendo deficitarios en el área rural. a) Construcción de escuelas Se han considerado de acuerdo a las necesidades y compromisos en las diferentes microregiones. En todas las microregiones el porcentaje de solicitudes supera con largueza a la programación presupuestal. b) Instalación de agua potable Por la fuerte demanda de este servicio y la importancia que tiene en los niveles¡dé salud de la población de las comunidades campesinas, ha sido necesario priorizarlas de acuerdo a aquellas comunidades que aun no cuentan con este servicio imprescindible. c) Infraestructura vial. Estas obras están programadas de acuerdo a una priori- zación en las microregiones, en función a la explotación de recursos naturales, acceso para la ampliación de frontera agrícola, mejoramiento de vías existentes, interconección comunal y distrital. - 120 - 5.2 Sub-línea Infraestructura productiva Como apoyo a las áreas del ámbito del Proyecto, se ha considerado la necesidad de ejecutar obras de infraestructura que son decisivas y de apoyo a las actividades agropecuarias (bañaderos y almacenes) cubriendo así las necesidades de desarrollo armónico de las mismas. En cuanto a obras de riego y drenaje, se ha programado proyectos nuevos y de mejoramiento en aquellas áreas donde se dispone de estudios. Se ha programado proyectos grandes que se complementan con pequeños proyectos o apoyos técnicos para pequeñas comunidades aledañas, se tiene también proyectos de mediana magnitud que con inversiones relativamente reducidas producirán efectos significativos en beneficio de un conjunto de i comunidades. Las mayores inversiones se realizarán en obras de riego y drenaje nuevos que cuentan con un presupuesto superior a los US$200.000. 6. Líneas de fomento 6.1 Sub-línea fomento agrícola Este programa es complementario al programa de crédito agrícola. En las actividades a desarrollarse se considera: a) Producción de semilla pre-básica a partir de esquejes b) Producción de semilla básica a partir de tubérculos de la. generación. - 121 - c) Construcción de módulos para almacenamiento de papa a nivel comunal. De estas actividades la que más finaneiamiento requiere por su dimensión e importancia es la construcción de módulos para almacenamiento de papa a nivel comunal, que tiene como objetivo el de reducir pérdidas de calidad y sanidad de los tubérculos en la medida que la infraesturctura actual y accesible al campsino es de la más rústica e inadecuada. 6.2 Sub-línea fomento pecuario En esta sub-línea se considera la ampliación e incremento de la producción forrajera y la aplicación de una asistencia técnica intensiva y sostenida en sanidad animal, asimismo se incluye en esta perspectiva la continuación de los convenios siguientes: Convenio Ministerio de Agricultura-PRODERM El cual debe contribuir a seguir mejorando los servicios de sanidad animal y el incremento de la producción forrajera, para el conjunto de las microregiones. Convenio CIPA XIV-PRODERM Siendo de necesidad urgente el abastecimiento de forrajes en las comunidades con la finalidad de mejorar la alimentación de ganado aviado por PRODERM, como el ganado criollo existente, es necesario mantener el convenio con el CIPA, el cual trabaja con comuneros de enlace, se orienta a los objetivos siguientes: - producción de semilla forrajera de fundación - 122 - adquisición de semillas forrajeras asistencia técnica en sanidad animal a los beneficiarios de los préstamos asociativos y/o individuales del PRODERM. 7. Línea de investigación 7.1 Sub-línea investigación agrícola Para no perderse en un área tan vasta como es la investigación agrícola se ha priorizado sistemas en el programa de investigación agrícola del PRODERM: Ensayo de comportamiento de esquejes - Ensayo de utilización de alcaloides del tarwi - Ensayos de producción de flaga en cultivos intercalados Ensayo sobre la utilización de brotes Aprovechamiento de semilla botánica Zonificación de variedades Sin restarle importancia a algunos temas, el más significativo por sus efectos es: El ensayo de comportamiento de esquejes y brotes, que a partir de los centros de investigación y producción de esquejes y brotes enraizados de papa de alta calidad genética libre de virus, se busca instalar campo -parcelas de producción de semillas para determinar su viabilidad de constituirse en un medio rápido de mejoramiento de semilla en la región y especialmente en las comundiades del ámbito del Proyecto. 7.2 Sub-línea investigación pecuaria La priorización de temas a investigar en la línea pecuaria se basa en la escasa información sobre aspectos - 123 - técnicos,económicos y sociales de la actividad pecuaria, como requerimiento para orientar el Programa de crédito. En esta perspectiva se busca: Ampliar el conocimiento de la realidad de la actividad pecuaria mediante la implementacion de diagnósticos pecuarios; y Proveer nuevas tecnologías pecuarias con posibilidades de difusión masiva en las comunidades campesinas. El objetivo que se persigue con el Plan de Diagnósticos Pecuarios, es en primer lugar la presentación, por cada zona marcada, de los principales problemas, que impiden el desarrollo de los procesos de producción pecuaria en sus aspectos técnicos, económicos, sociales y formular acciones concretas para superarlas. El objetivo de la investigación, para probar nuevas tecnologías pecuarias es: investigar fundamentalmente la factibilidad técnica, económica y social de nuevas formas de manejo y utilización de los pastos naturales complementanto con pasto cultivado o cultivos forrajeros (Plan de Mejoramiento de Pastos). 7.3 Sub-línea Investigación económica Se desarrolla a instancias de la necesidad de conocer con un mayor grado de profundidad el comportamiento de las principales variables de la problemática socio-económica microregional, en apoyo a una adecuada programación o reprogramación de acciones; y de evaluar los efectos generados - 124 - por las acciones del Proyecto y de la política gubernamental en los ámbitos microreglonales. En este sentido se plantea dentro de la sub-línea las siguientes actividades: - Realizar un levantamiento y sistematización de los datos existentes sobre las principales variables socio- economicas de las microregiones. Contruir un archivo por comunidades de las microregiones conteniei l tanto información sobre las o variables definid. . como de las acciones y beneficiaÍ rios del Proyecto • atre ellas. Efectuar estudios de mercado de.insumos productivos, del crédito y la comercialización de los principales productos agropecuarios. Realizar estudios sobre las siguientes variables: sociales, migración y trecimiento poblacional, tasa de morbilidad y mortalidad infantil, asistencia escolar y niveles de escolaridad. De una manera permanente, efectuar evaluaciones de rendimientos productivos y de rentabilidad de los principales productos aviados por el Proyecto. 7.4 Sub-línea de investigación en ingeniería El programa de investigación en esta sub-línea considera la continuación del siguiente convenio, que fuera desarrollado en la sub-línea de investigación energética: - 125 - Convenio UNSAA-PRODERM Está a cargo de estudiantes egresados del programa de ingeniería, con el asesoramiento de la docencia universitaria, asimismo el PRODERM procura el financiamiento y la supervisión de los proyectos propuestos por el proyecto y la Universidad. Las investigaciones a desarrollarse son: Estudios hidrológicos, contemplan los recursos hídricos (estudio de cuenca). Estudios agrológicos, contemplan el análisis y clasificación de suelos por su capacidad y uso y capacidad de riego.. Estudio de riego, como la distribución equitativa de las aguas racionalmente en las áreas de cultivo (planteamiento hidráulico). Estudios geológicos, que se desarrollan generalmente para la ubicación de recursos naturales de explotación (pequeña minería). Estudios de aguas subterráneas: ubicación y captación con fines de abastecimiento y posible aprovechamiento de energía (geotermia). 7.5 Sub-línea de investigación energética y otros Cuenta con un programa de investigación bajo los siguientes convenios: Convenio UNSAAC-PRODERM Estudios de energía solar: aprovechamiento de la radiación solar como una fuente alternativa de energía. - 126 - Estudio biogas: aprovechamiento de la materia orgánica (desechos) como una fuente alternativa de energía (combustible) mediante el desarrollo de digestores aerobios. Convenio con SENAMHI Que promueve el estudio para la instalación de estaciones metereológicas básicas (temperatura, precipitación, presión, radiación solar, evaporación, velocidad y dirección del viento). Convenio Ministerio de Transportes El PRODERM financia y promueve el estudio de carreteras a nivel de perfiles de facibilidad en coordinación con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en la microregiones. Convenio con el Ministerio de Salud El PRODERM financia 2 técnicos del Ministerio de Salud en el desarrollo de proyectos de Agua Potable en las microregiones (pago de viáticos). D. La visión hacia el futuro J / ^ 1. Problemática en el funcionamiento del proyecto Los principales problemas que afectan el funcionamiento del PRODERM, derivan de: Ausencia de una política gubernamental orientada al desarrollo microregional. J^/ Esta sección ha sido transcrita in extenso de lo señalado en el cierre del Documento de Presentación del Proyecto de Desarrollo Rural en Microregionas, Cusco, presentado al Seminario-Tallar sobre Experiencias de los Programas de Desarrollo Microregional. Lima, marzo de 1985. - 127 - Ausencia de mecanismos de coordinación multisectorial, debido a la sustitución del ORDESO por la CORDE-CUSCO (en cuanto a la obligatoriedad de realizar la coordinación) Escasa implementacion de los sectores de la administración pública para desarrollar conjuntamente acciones en el ámbito de las comunidades campesinas. Optica de trabajo sectorial y no integrado de los diferentes sectores públicos debido fundamentalmente a la vigencia de características centralistas de los diferentes Ministerios, La vigencia de normatividad no acorde con la realidad de las comunidades campesinas (p.e. el CIPA trabaja en los aspectos de extensión y asistencia técnica en base a tores de agricul- enlace). La concepción de que los proyectos de desarrollo rural, sean ejecutados con fondos de la cooperación técnica y financiera internacional (p.e. PRODERM, PRODECH, PROINSEBI, PROSAIDER, etc.). A nivel de grupo objeto con el que se trabaja, los principales problemas se refieren a: Vigencia de criterios paternalistas por los que se solicita la priorización de obras sociales. Bajo desarrollo del nivel organizativo, orientada a la ejecución de proyectos reproductivos. - 128 - 2. Posibilidades de la evolución en relación a los gobiernos regionales La perspectiva de sistematizar experiencias, orientada a ir conformando una normatividad para el desarrollo rural integral en la sierra de Cusco y la posibilidad próxima de la implementación de los Gobiernos Regionales y por consiguiente de los Consejos Provinciales de Desarrollo; puede significar una posi- bilidad para promover el desarrollo de las zona deprimidas. Dentro de esta perspectiva la reorientación y movilización de los recursos: financiero, humanos, organizacionales y administrativos, es una exigencia para el desarrollo de programas de desarrollo microregional. Además de ello la adopción como política nacional de atender la problemática de las áreas deprimidas deberá definirse con más claridad otorgando las bases legales que posibiliten un desarrollo óptimo de programas microregionales. Ello supone definiciones claras en materia de promoción de las comunidades campesinas y la puesta en funcionamiento de instrumentos que posibiliten cierto grado de éxito en términos financieros y de mercado. Si tal como está previsto los Gobiernos Regionales tendrían responsabilidad funcional diversa que puede ser integrada en términos de organización y la participación de la representación territorial (Consejos Provinciales o Distritales) y la funcional vinculada al desarrollo de las actividades productivas (asociaciones , gremios de productores y organizaciones sociales) y los representantes de la actividad pública; puede ser una posibilidad importante para atender las zonas atrasadas. - 129 - CAPITULO VII REFLEXIONES FINALES SOBRE EL ESTUDIO DE CASO 1. Importancia de las comunidades en el Departamento Las comunidades campesinas representan un 41% de la población total del Departamento del Cusco, constiuyendo, además, el 67.2% de la población en actividades agropecuarias. Tienen acceso al 46.5% de la tierra bajo riego y al 63% de la tierra de cultivo de secano, lo que representa, en conjunto, un 61.35% de las tierras cultivables. Adicionalmente, ocupan el 48% de los pastos naturales. Las comunidades poseen el 89% de las tierras sembradas con papa, - el principal producto de la región el 85% de las tierras con cebada y el 63% de las tierras tanto con trigo como con habas. Estas cifras muestran ya la importancia de las comunidades campesinas en cuanto al tamaño de población y al acceso al recurso tierra. Sin embargo, existen problemas estructurales para que este potencial se transforme en producción abundante y mejores condiciones de vida. Una familia comunera dispone, en promedio de 2,4 hectáreas de cultivo de secano, 0,19 hectáreas de riego y tiene acceso a 8 hectáreas de pastos naturales de uso comunitario. Por lo general las tierras de las comunidades son de baja calidad y pobres rendimientos. Asimismo, se da un exceso de carga animal, disminuyendo el rendimiento de las praderas naturales por sobrepastoreo. El promedio de ingresos per cápita de las comunidades es inferior a 60 dólares al año. Lo que Implica que las familias deben complementar sus ingresos con actividades de comercio y artesanía. - 130 - y que deba recurrirse, por ultimo, a las migraciones temporales o definitivas para obtener ingresos adicionales que permitan la subsisteneia. El peso específico de las comunidades campesinas dentro del Departamento es el principal factor que gravita en cualquier esquema de desarrollo que se emprenda en la región. 2. El cuadro que muestran los diagnósticos de las comunidades, - Capítulos II a V -, lleva a pensar que sólo con una acción masiva, persistente y coordinada del Estado, pudieran empezar a resolverse los multiples problemas que afectan el nivel de vida de la población indígena y comunera. Existe un gran desafío, que es el de llevar a cabo una transformación de la estructura productiva sin provocar un trauma cultural, sino que sabiendo combinar lo mejor de la herentia cultural que viene desde los tiempos en que el Cusco era el centro de un vasto y rico imperio andino, con la mayor potencialidad de la tecnología moderna, que incorpora siglos de avance del conocimiento humano aplicado. Este desafío lleva a reforzar la concepción de una estrategia global de ataque al problema, que sea capaz de darle una solución integral, que se consolide más allá de la presencia transitoria de los Proyectos Especiales. Estos proyectos son valiosos en cuanto generan experiencias que van mostrando un camino, que luego debe ampliarse, generalizándolo. 3. El caso aquí tratado, del PRODERM, es muy aleccionador al respecto, aunque faltan aún los estudios de seguimiento que permitan evaluar la eficacia de su acción. El PRODERM implica un modelo de gestión, cuyas características vale la pena recordar: - 131 - a) Atiende s51o a algunas comunidades b) Selecciona sus grupos objetivo c) Da créditos para que sirvan de vehículo a la aceptación del paquete tecnológico d) Las condiciones de los créditos hacen que éstos sean más una transferencia de recursos que una deuda recuperable (tasa alrededor de 30% anual, con inflación del orden de 200%). e) Los recursos del Proyecto provienen de la Cooperación Internacional f) El Consejo Directivo es tripartito: Gobierno del Perú, cooperación holandesa y campesinos beneficiarios g) El Proyecto no se responsabiliza por el desarrollo integral de las áreas que atiende, sino que sólo es coadyuvante de la acción estatal, contribuyendo a financiar complementos de los gastos de organismos estatales para estimularlos a la acción dentro de las zonas que lé interesan h) En su acción en las comunidades, el Proyecto trata de desarrollar la capacidad de gestión de los dirigentes naturales, evitando el paternalismo. 4. Entendiendo que las condiciones de trabajo del PRODERM son excepcionales y transitorias, - por cuanto su funcionamiento depende de la transferencia de recursos desde los países cooperantes cabe plantearse acerca de cómo seguir adelante, con un modelo de gestión que abarque integralmente al Departamento. El primer paso, en este sentido, sería el de contar con un diagnóstico de la problemática de la región que integre el análisis - 132 - ya avanzado acerca de la economía campesina, con una visión más global de la economía nacional y la potencialidad del Departamento. En tal esfuerzo de diagnóstico deben participar todas las instituciones idóneas, como los ministerios, la CORDE, las Universidades y demás fuerzas vivas con vigencia depart inental. 5. Un punto fundamental es la concpi alización del modelo de desarrollo para el Departamento. Es claro e en él hay una zona deprimida, que ; difícilmente pudiera financiar s propio desarrollo hasta llegar a un ^ cierto despegue. Parece ineludi: e que la atención de estos sectores requiera una suerte de transferei ia de recursos desde otros sectores económicos, ya sea a escala nacic il o departamental. Los mecanismos a través de los cuales pudiera h^ erse esta capitalización de los sectores hoy deprimidos, constiti:; en todo un replanteo de la acción estatal, la cual tendría que lleg : a niveles más altos de concertación r que los que se dan en la actualidad. El modelo de interacción institucional debe ser analizado, entonces, a partir de la claridad que surja del diagnóstico. 6. Otro aspecto de suma importancia es el que se refiere al desarrollo de la capacidad de gestión en las zonas deprimidas. Cualquier esfuerzo de desarrollo que se emprenda debe buscar dos tipos de metas: mejorar los niveles de vida de la población mediante elevaciones de la producción y la productividad, y lograr que estos mejoramientos se afiancen en la población-objetivo, de modo que ésta pueda seguir adelante en forma autónoma, al cabo de un tiempo prudencial. Los desafíos planteados en este segundo aspecto son más profundos y complejos que los que se refieren a lograr mayor productividad en - 133 - el período de atención especial. Organizar la producción parece tarea más sencilla que inducir un cambio de mentalidad que implica toda una alteración cultural. En caso de no lograrse el desarrollo de la capacidad de gestión autónoma, se corre el riesgo de consolidar como permanente una situación especial transitoria, congelando recursos que tendrían que emplearse alternativamente en otras zonas del país. El modelo de gestión que vaya surgiendo debe ser claro en todos estos aspectos, vinculando satisfactoriamente los esfuerzos por mejorar el uso del suelo (riego, drenajes, terraceos, etc.), con los de absorber nueva tecnología más apropiada (semillas, variedades, agroquímicos, mecanización, etc.), la extensión de los canales de comercialización de insumos y productos, la organización y capacitación para la gestión empresarial, el apoyo para el desarrollo social de la comunidad, y la preservación de factores culturales básicos, que representan la identididad de la población. 7. Finalmente, debe valorarse el papel que juega la Cooperación Internacional, en cuanto a ayudar al desarrollo. Lo que actualmente son proyectos especiales tienen un carácter limitado, de ensayos pilotos. Por ejemplo, el PRODERM atiende sólo a 137 de las 843 organizaciones comunales del Departamento (16,3%). Un trabajo integral en todo el ámbito territorial implicaría una presencia de la Cooperación Internacional más amplia y más coordinada, organizada en apoyo a la acción integral de las instituciones estatales, más que al desarrollo de estos proyectos especiales, cuya importancia actual no puede ser desconocida. - 134 - Organizar adecuadamente la Cooperación externa, fijarle sus ámbitos de trabajo e integrarla dentro de un todo planificado en forma armónica, es otro de los grandes desafíos que deben enfrentarse para impulsar un esquema de desarrollo. Anexo. I ra MODELO DE DESARROLLO DE LA COMICIDAD A. Introducción En el presente capítulo se presentará un ejercicio consistente en suponer un programa de ayuda al desarrollo de la producción de las comunidades. A partir de este supuesto se estudia el caso de siete fincas representativas de las condiciones de vida de las microregiones. Se introducen diversas hipótesis de / comportamiento y se sacan conclusiones de los resultados, que apuntan a definir algunas condiciones que debieran tener los programas de ayuda para que respondan efectivamente a las características de la población-objeto a la cual buscan servir. La selección de las fincas se realizó en base a la información disponible. De la comunidad de Urinsaya Ccollana se escogieron 3 fincas, representando los estratos de campesinos considerados ricos, medios y pobres por los propios comuneros. De Pomacanchi se escogieron otras 3 fincas que se ubican, también, en tres estratos diferentes de ingreso. Para Anta, en cambio, se constuyo una finca promedio, representativa de las condiciones de 10 comunidades encuestadas. Los datos se recogieron de la tabulación de encuestas hechas en las zonas, en 1978 en Antapampa, 1979 en Urinsaya Ccollana y 1980 en Pomacanchi. No se ha hecho ningún esfuerzo para deflactar cifras, sino que cada caso se expresa en moneda del año correspondiente. B. La situación actual de la producción La situación actual de las fincas puede definirse en términos de su disponibilidad de tierras, de su producción y del nivel de gasto en insumos y maquinaria. Un cuadro comparativo de las fincas permite dimensionar las características de ellas. - 2 - Cuadro 1 CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS FINCAS ESTUDIADAS A Fincas a/ I. Superficie (há) 2. % de riego 1.40 B C D E 0.90 0.54 0.88 I.IO F 1.65 G 1.36 64.3 55.6 14.8 22.7 30.0 27.9 820 375 180 598 2 024 1 840 4. % papas en VBP agrícola 30.5 35.7 38.8 39.5 68.2 53.3 42.9 5. % agrícola en VBP 49.6 25.7 31.4 51.5 63.5 63.1 72.7 6. % ventas en VBP agrícola 22.6 3.9 1.0 21.3 14.9 13.3 38.4 7. % ingresos prod/total 77.4 80.7 76.0 85.7 89.1 87.0 76.7 8. % ingresos monet/total 59.9 66.9 69.7 58.1 46.9 47.5 59.6 3. Producción papas Kg a/ Ver anexo n 51.5 871 con el modelo de fincas. Los 8 indicadores presentados caracterizan las fincas como minifundarias, con tamaño que van desde 1.65 ha a 0.54 há. Es de notar que la proporcion de tierras con riego resulta inusitadamente alta, comparado con lo que indican los diagnósticos. Cuatro de las siete fincas, tienen una producción agrícola que supera en valor a la pecuaria y en solo 2 de ellas, la agricultura representa menos de un tercio del valor bruto de la producción agropecuaria. Dentro de la producción agrícola, la papa es el producto más importante, constituyendo entre el 30 y el 68% del valor de la producción agrícola. El carácter no mercantil de la producción se refleja en el bajo porcentaje de las ventas respecto al valor de la producción agrícola, ya que, salvo una finca, en el resto no alcanza a ser una cuarta parte del total. - 3 - Los dos últimos indicadores muestran el porcentaje de los ingresos brutos de la producción sobre el ingreso total y el porcentaje de ingreso monetario sobre el total. En el primer caso, se destaca que la producción agropecuaria solo aporta entre un 75% y un 90% de los ingresos brutos, quedando el resto de cargo de la venta de fuerza de trabajo y de artesanías y la recepción de algunas transferencias. Los ingresos monetarios no pasan de ün 70% del total y en solo 2 casos bajan del 50%, indicando que las comunidades no son cerradas, sino que participan, en alguna medida, en las relaciones mercantiles, especialmente por el lado del gasto en consumo. Concentrándonos ahora en la producción agrícola, tenemos el siguiente cuadro de relaciones. Cuadro 2 CARACTERISTICAS ACTUALES DE LA PRODUCCION AGRICOLA (Miles de soles) Fincas Valor bruto producción Gastos producción Ingresos netos % gasto semillas/VBP % fertilizantes, pestici/VBP Rendimientos Kg/Ha Papa Trigo Cebada Habas Indice (.%) A B C 116.7 47.3 69. A 22.0 A.3 45.6 22.6 23.0 29.4 4.1 20.1 9.9 10.2 31.1 9.2 5 857 9A0 1 200 1 115 52.36 3 750 70U 959 730 35.28 1 000 850 760 616 18.54 E F G 46.1 15.8 30.3 26.7 0.4 90.3 25.9 64.4 24.5 3.4 105.1 29.7 75.4 24.6 2.3 29.0 13.3 15.7 31 .3 8.8 4 600 843 1 280 828 43.40 4 498 958 1 525 815 4^1.80 D 4 381 2 073 986 611 1 460 923 657 829 44.00 24.50 - 4 - Los rendimientos alcanzados son extraordinariamente bajos, en comparación con lo que es dable esperar en suelos del mismo tipo y con empleo de una tecnología media. Justamente, la ultima línea del cuadro muestra un índice que resulta de comparar los rendimientos actuales con un referente de 10 000 Kg/há en papas, 2 500 Kg/há tanto en trigo como en cebada y 2 400 Kg/há en habas, al cual se asigno un valor del índice igual a 100. Para la producción pecuaria, los datos son más fragmentados, toda vez que la encuesta no recoge el dato del niámero de animales por familia. En todo caso, la venta de animales es un expediente que tienen las familias para obtener ingreso monetario cuando lo requieren. En Urinsaya Ccollana (A, B, C) la saca de ganado en promedio es de 0.67 vacunos por familia, 4.35 ovinos y 0.30 porcinos; en Pomacanchi (C, D, E) es de 0.83 vacunos, 2.11 ovinos, 0.08 porcinos y 0.19 auquénidos. En Anta (T), la saca promedio es de 0.25 vacunos, 0.25 ovinos y 0.59 porcinos. En otras palabras, las familias venden animales muy esporádicamente, a razón de un animal cada 2 , 3 o más años. No es esta, por lo tanto, una fuente de ingreso regular, sino que ocasional. C. La reproducción de la fuerza de trabajo La principal fuerza de trabajo de las unidades productivas es la propia familia. Su tamaño medio oscila en torno a 5 miembros. El consumo de alimentos por parte de cada familia, en las siete fincas consideradas, alcanza a lo indicado en el cuadro siguiente, considerando los diez productos principales. - 5 - Cuadro 3 CONSUMO ALIMENTARIO ANUAL DE LAS FAMILIAS (Kg/familia) Finca A B C D E F G Papas Trigo Cebada Habas Maíz Arroz Azúcar Fideos Aceite Pan 450.6 138.2 232.9 152.6 34.5 12.0 37.3 20.3 6.1 25.6 225.3 23.6 204.0 59.4 25.6 14.8 27.7 3.5 2.7 17.6 105.8 20.8 73.8 31.1 25.3 26.4 30.0 14.0 4.9 12.8 374.8 99.1 52.2 170.3 n.d. 24.0 36.0 24.0 12.0 n.d. 1 198.9 32.3 158.1 151.6 133.6 24.0 90.Ü 24.0 36.0 16.0 925.2 161.3 262.1 363.8 175.7 163.7 .10.0 n.d. 12.0 48.0 186.7 26.9 12.3 67.2 186.7 26.3 35.2 15.4 8.7 20.3 Estos diez productos son los que constituyen la base de la alimentación regular de las familias comuneras, la cual es complementada por consumo ocasional de huevos, leche, cuyes, aves, etc. El valor alimenticio de los diez productos principales, expresado en calorías y proteínas equivalentes es el que se muestra en el Cuadro 4, en términos promedio diario. Cuadro 4 VALOR ALIMENTICIO DEL CONSUMO DE LOS 10 PRODUCTOS PRINCIPALES (Promedio diario por familia) Finca Calorías Proteínas (g) A B C D E F G 6 323 179.0 3 657 91.7 2 357 52.5 3 626 134-0 8 294 193.0 10 322 357.0 3 813 90.0 - 6 - Para fijar un orden de magnitud que sirva de comparación, un hombre adulto requiere cerca de 3 000 calorías al día, una mujer adulta 2 300, niños de 10 a 12 años, 2 500 y ancianos, 2 0.00 calorías al día. En promedio, una familia nece- sita cerca de 2 500 calorías diarias por persona. En cuanto a las proteínas, un adulto, en condiciones normales, requiere del orden de 0.35 g. de proteína equivalente por kilo de peso, mientras que un niño requiere del orden de 0.75 g/kg. Cuando se hace un trabajo físico o intelectual pesado, esos requerimientos mínimos: suben rápidamente hasta el doble o mas. En promedio, entonces, una familia comunera necesita A3 g. de proteína al día por cada integrante. En el cuadro siguiente, calcularemos el déficit calórico y proteico en cada finca, haciendo el supuesto que los alimentos no considerados entre los 10 principales aportan un 30% más de calorías y proteínas. Cuadro 5 DEFICIT CALORICO Y PROTEICO EN LA ALIMENTACION DE LAS FAMILIAS Finca A Numero de personas 5 12 500 Necesidad calórica Dotación actual 8 220 % déficit calórico 34.2 Necesidad proteica (g) 215 Dotación actual 232.7 % déficit proteico - B 4 10 000 4 754 52.5 • 172 119.2 30.7 C 3 7 500 3 064 59.1 129 68.3 47.0 D 4 10 000 4 714 52.9 172 174.2 - E 6 15 000 IQ 782 28.1 258 250.9 2.8 F 8 20 000 13 419 32.9 344 464.1 - G 5 12 500 4 957 60.3 215 117 45.6 El deficit proteico es inferior al calórico, e incluso no existe prácticamente en h de las 7 fincas, razón por la cual sólo nos concentraremos en el deficit de calorías, quedando claro que al cerrarse la brecha calórica, automáticamente se va cerrando la proteica. - 7 - La conclusión de este análisis es que. las familias tienen un grave problema de tipo alimenticio, ya que la economía familiar descrita no permite por sí mismo la reproducción de la fuerza de trabajo. La manera de defenderse es la migración, el consumo de animales menores y las donaciones de los familiares, pero de todos modos hay presente un cuadro de necesidades nutricionales básicas insatisfechas, que debe ser tomado en cuenta en todo programa de desarrollo. A este aspecto dedicaremos la sección siguiente. D. Hipótesis de comportamiento alimentario de las familias En el supuesto que pudiese mejorarse el nivel de producción, ya sea por contar con crédito, o mejor semilla o asistencia técnica, o por un año agrícola muy favorable, las familias tenderán a mejorar, en primer término, su alimentación, en segundo término, disminuirán su migración temporal y solo en tercer témino tendrán un excedente disponible para servir los pagos de un eventual crédito recibido. La magnitud en la cual buscarán mejorar su alimentación dependerá del porcentaje de déficit calórico. Con fines del ejercicio, podemos suponer el siguiente comportamiento: cada familia aspira acerrar, en todo momento, un 10% de la brecha que la separa del nivel de 2 500 calorías diarias por habitante. En decir, una familia que tiene un 50% de déficit, tratará de bajarlo a 45%, mientras que otra que tiene 30%, tratará de llegar a 27%, y así sucesivamente. Bajo este supuesto, se puede construir el cuadro 6 que muestra directamente el gasto en alimentación que tratarían de mantener las familias en caso de contar con los medios suficientes.1/ 1/ Para construir el cuadro se calculó el costo por caloría actual, que sale de Tos datos de gasto en alimentación y del cuadro de valor calórico de los 10 alimentos, De este modo, la brecha en calorías se transforma en brecha en gasto de consumo. Queda implícita la hipótesis de constancia de las proporciones en los alimentos ingeridos. - 8 - Cuadro 6 EXPECTATIVAS DE GASTOS DE CONSUMO SEGUN LA HIPOTESIS (miles de soles) A B C 95.3 58.2 31.9 Año 1 101.5 6A.5 Año 2 106.9 Año 3 Finca E F 50.4 92.9 112.4 26.4 36.5 56.4 96.5 117.9 30.4 70.5 40.8 • 61.1 99.7 123.0 34.0 111.7 75.6 44.5 65.7 102.7 127.3 37.2 Año 4 115.9 80.4 47.9 69.9 105.4 131.3 40.2 Año 5 119.5 84.6 50.9 73.5 107.8 135.0 42.8 Año 6 122.7 88.3 53.7 76.8 110.0 138.3 45.2 Año 7 125.4 91.8 56.1 79.8 111.9 141.2 47.3 Año 8 127.7 94.8 58.3 82.6 113.6 143.8 49.2 Año 9 129.9 97.7 60.4 84.9 115.1 146.2 50.9 Año 10 131.8 100.1 62.1 87.1 116.5 148.3 52,5 Gasto actual D G E. Hipótesis de comportamiento de la producción Para continuar con el ejercicio, supondremos la existencia de un programa de apoyo a las comunidades, que brinda créditos, asistencia técnica y ayuda para el desarrollo de la organización. Consideraremos el efecto de esos programas a través de tres variables: a) los costos de producción agropecuaria y b) los rendimientos agrícolas y c) el aumento de la producción pecuaria. Los costos de explotación suben con respecto a la situación actual, por uso de semilla mejorada, el empleo de abonos y fertilizantes, un uso racional de insecticidas y la ocupación de más maquinaria y herramientas. - 9 - Para simular el comportamiento, fijaremos el costo de semillas, ferti- lizantes, pesticidas y arriendo de maquinaria en un 50% del valor bruto de la producción agrícola. En cuanto a los rendimientos, ocuparemos el índice calculado al final del cuadro 2. Supondremos que ese índice se aproxima al valor 100, cubriendo un 20% de la diferencia tanto en el primero como en el segundo año, un 12% en el tercero, y 4% en cada uno de los años siguientes, hasta haber alcanzado un 80% de la diferencia al cabo de los 10 años que empleamos como horizonte de análisis. Si hacemos el supuesto simplificatoriode que no varían las proporciones en que se producen los bienes agrícolas, podemos calcular el Valor Bruto de la Producción a partir de los rendimientos y, puesto que el costo de fertilizantes, semilla y demases es una proporción fija, es posible calcular de una vez el valor de la producción agrícola, neto de esos costos, pero incluyendo aun los costos de mano de obra. Cuadro 7 PROYECCION DEL VALOR NETO DE,LA PRODUCCION AGRICOLA (miles de soles) Finca A B C ü E F G Año 1 69.0 31.2 18.9 29.1 56.3 65.9 23.5 Año 2 79.6 39.5 27.7 35.0 67.4 79.3 32.4 Año 3 86.0 44.5 33.0 38.7 74.1 87.3 37.8 Año 4 88.1 46.2 34.8 39.9 76.3 90.0 39.5 Año 5 90.2 47.8 36.6 41.1 78.5 92.6 41.3 Año 6 92.3 49.5 38.3 42.3 80.7 95.3 43.1 Año 7 94.5 51 .2 40.1 43.5 83.0 98.0 44.9 Año 8 96.6 52.8 41.9 44.6 85.2 100.6 46.7 Año 9 98.8 54.5 43.6 45.8 87.4 103.3 48.5 100.9 56.2 45.4 47.0 89.6 106.0 50.3 Año 10 - 10 - La producción pecuaria tiene un desarrollo más lento debido a la sobrecarga de pastos y a las dificultades de sustitución del hato actual. Con fines de simulación, supondremos que los valores netos de la producción pecuaria se mantienen en los primeros cuatro años y que después crecen a un ritmo de 5% anual. Cuadro 8 PROYECCION DEL VALOR NETO DE LA PRODUCCION PECUARIA (miles de soles) Finca C D E F A B G Años 1 - 4 116.6 130.8 43.7 43.5 52.0 61.5 10.8 Año 5 122.4 137.3 45.9 45.6 54.6 64.6 11.4 Año 6 128.6 144.2 48.2 47.8 57.3 67.8 12.0 Año 7 135.0 151.4 50.6 50.2 60:2 71.2 12.6 Año 8 141.7 159.0 53.1 52.8 63.2 74.8 13.2 Año 9 148.8 166.9 55.8 55.8 66.4 78.5 13.9 Año 10 156.3 175.3 58.0 58.2 69.7 82.4 14.6 El ingreso neto agropecuario puede obtenerse sumando las cifras de los dos últimos cuadros. - 11 - Cuadro 9 INGRESO NETO AGROPECUARIO (miles de soles) Finca A B C D E F G Año 1 185.6 162.0 62.6 72.6 108.3 127.4 34.3 Año 2 196.2 170.3 71.4 78.5 119.4 140.8 43.2 Año 3 202.6 175.3 76.7 82.2 126.1 148.8 48.6 Año 4 204.7 177.0 78.5 83.4 128.3 151.5 50.3 Año 5 212.6 185.3 82.5 86.7 133.1 157.2 52.7 Año 6 220.9 193.7 86.5 90.1 138.0 163.1 55.1 Año 7 229.5 202.6 90.0 93.7 143.2 169.2 57.5 Año 8 230.3 211.8 95.0 97.4 148.4 175.4 59.9 Año 9 247.6 221.4 99.4 101.2 153.8 181.8 62.4 Año 10 257.2 231.5 104.0 105.2 159.3 188.4 64.9 Finalmente, puede suponerse que no hay variaciones en la producción de artesanía. F. El balance de ingresos y gastos Los cálculos hasta aquí presentados permiten seguir dos procesos paralelos: el desarrollo de la producción (cuadro 9) y la aspiración a satisfacer las necesidades alimenticias (cuadro 6). Falta por incorporar lo relativo a la fuerza de trabajo, pero esto no es un dato exogeno, sino que su comportamiento quedará determinado por el balance de ingresos monetarios. En el cuadro 10 se presenta el cálculo del balance entre ingresos netos agropecuarios y gastos de consumo alimentario. El conocimiento de este balance parcial es necesario para proyectar lo referente al empleo de la fuerza de trabajo. - 12 - Cuadro 10 BALANCE PARCIAL DE INGRESOS Y GASTOS DE CONSUMO (miles de soles) Finca A C B D E F G Año 1 90.3 97.5 28.1 16.2 11.8 9.5 3.9 Año 2 94.7 99.8 30.6 17.4 19.7 17.8 9.2 Año 3 95.4 99.7 32.2 16.5 23.4 21.5 11.4 Año 4 93.0 96.6 30.6 13.5 22.9 20.2 10.1 Año 5 96.7 100.7 31.6 13.2 25.3 22.2 9.9 Año 6 98.2 105.4 32.8 13.3 28.0 24.8 9.9 Año 7 104.1 110.8 33.9 13.9 31.3 28.0 10.2 Año 8 110.8 117.0 36.7 14.8 34.8 31.6 10.7 Año 9 117.7 122.7 39.0 16.3 38.3 35.6 11,5 Año 10 125.4 130.7 41.9 18.1 42.8 40.1 12.4 Este flujo neto debe ser comparado con una magnitud similar que corresponde a la situación actual, de modo de poder establecer si ha habido aumentos o disminución de ingresos netos, que orienten el uso de la fuerza de trabajo. Este cálculo se realiza a continuación. Cuadro 11 BALANCE ACTUAL DE COMPARACION (miles de soles) Finca Valor bruto producción Gastos no salariales Valor neto agrícola Valor neto pecuario Ingreso neto agropecuario Consumo alimenticio Balance A B 116. 7 32.8 83. 9 116. 6 200. 5 95.3 105. 2 45. 6 17. 6 28.0 130. 8 158. 8 58. 2 100. ,6 G 20.1 8.5 11. 6 43. 7 55.3 31. 9 23.4 D 46 .1 12 .5 33 .6 43 .4 77 .0 50 .4 26 .6 E 90.3 25.2 65.1 51.9 117.0 92.9 24. 1 F 105 .1 28 .2 76 .9 61 .4 138 .3 112 .4 25 .9 G 29.0 11.9 17. 1 10.8 27.9 26.4 1.5 - 13 - Con este dato, se puede establecer un flujo de ganancias de ingreso neto, restando la ultima línea del cuadro 11 a los datos del cuadro 10. Cuadro 12 GANANCIAS DE INGRESO NETO Cmíles de soles) Finca Año 1 -14.9 Año 2 B C D E -3.1 4.7 -10.4 -12.3 -16.4 2.4 -0.8 A 7.2 -9.2 -4.4 -8.1 7.7 F G Año 3 -9.8 -0.9 8.8 -10.1 -0.7 -4.4 9.9 Año 4 -12.2 -4.0 7.2 -13.1 -1.2 -5.7 8.6 Año 5 -8.5 0.1 8.2 -13.4 1.2 -3.7 8.4 Año 6 -7.0 4.8 9.4 -13.3 3.9 -1.1 8.4 Año 7 -1.1 10.2 10.5 -12.7 7.2 2.1 8.7 Año 8 5.6 16.4 13.3 -11.8 10.7 5.7 9.2 Año 9 12.5 22.1 15.6 -10.3 14.2 9.7 10.0 Año 10 20.2 30.1 18.5 -8.5 18.7 14.2 10.9 G. Interpretación de los resultados El cuadro 12 muestra las situaciones mas diversas, destacando dos extremos: por una parte, las fincas C y G tienen una ganancia neta de ingreso desde el primer año y, por otra parte, la finca D tiene una disminución de ingreso muy pareja, con tendencia a mejorar, tal vez, en la próxima década. Para el resto de las fincas, el esquema está dado por una típica disminución del ingreso en los primeros años, un equilibrio y una franca mejoría después. - lA - Naturalmente que estos resultados son consecuencia directa ^ las hipótesis hechas y pudieran ser diferentes si las hip6tesis hubiesen sido distintas. Sin embargo, un examen más detallado muestra que, si bien los números pudieran diferir, el carácter mismo de los resultados pudiesen ser el mismo. Analicemos finca por finca para apreciar el por que de los resultados. Finca A Es mitad agrícola y mitad ganadera. Sus gastos actuales en semilla y ferti- lizantes son solo un 26% del valor de la producción, con lo que la hipótesis adoptada hace crecer casi al doble estos gastos. Por otra parte, es la finca que tiene mayor índice de rendimiento, por lo que los mejoramientos supuestos implican un desarrollo comparativamente más lento, en la agricultura, que las demás fincas. El mejoramiento de ingresos en los Gltimos años se basa en lo pecuario. El apoyo financiero a esta finca debe ser hecho en base a un programa de desarrollo de largo plazo, con cinco o seis años de gracia, ya que la capacidad de pago empieza a darse en el Gltimo tercio de la dÉcada. Finca B Es la finca con mayor proporción pecuaria, lo cual se refleja, nítidamente en la ocurrencia de cuatro primeros años con disminución de ingresos, para tener un rápido despegue en la segunda parte de la dicada. Su alto nivel de deficit calórico, lleva a un aumento del consumo que pudiera haber hecho menos favorable el resultado. Le favorece el nivel relativamente alto que tiene del gasto no salarial, lo cual hace que se vea menos afectada que otras fincas por la hipótesis del aumento de gastos de producción. Su esquema financiero hace que necesite, también, financiamiento de largo plazo para superar un primer quinquenio desfinanciado. En todo caso, con un pequeño esfuerzo en postergar la satisfacción de - 15 - consumo, pudiera nivelarse el ingreso neto, pero no habría capacidad de pago para enfrentar el servicio de deudas. Finca C Es la finca más pequeña y con mejores perspectivas de desarrollo, dada su pésima situación actual. Por su bajisimo índice de rendimientos, es una de las más beneficiadas por la hipótesis del mejoramiento de la productividad. Por otra parte, ya tenía destinado mas de 40% del VKP a gastos agrícolas no salariales, lo cual hizo que fuese poco afectada por la hipótesis referente al monto de estos gastos. Queda abierta la interrogante sobre las razones de tener rendi- mientos tan bajos con gastos en insumos- tan altos. Es una de las fincas que pudiesen trabajar con financiamiento bancario, siempre que el servicio de deudas no sobrepasara la capacidad de pagos indicada en el cuadro 14. Finca D Es la que muestra peores resultados. Al igual que la finca A, es mitad agrícola y mitad pecuaria, y destina una proporcion similar de la producción agrícola al gasto en insumos no salariales. Sin embargo, su rendimiento es menor y -ló que es decisivo- tiene que cubrir una mayor brecha alimentaria, con el agravante que sus calorías resultan más caras que las de las fincas E y F que pertenecen a la misma microregion (lo cual puede deberse a errores en la tabulación de la encuesta). Es claro que la familia de esta finca no podría satisfacer sus aspi- raciones de mejoramiento alimentario conforme a la hipótesis, y que tampoco pudiera responder a un crédito comercial corriente. Finca E Sus resultados son parecidos a los de la finca B, con quien tiene poco en común, ya que es fuertemente agrícola y tiene un nivel relativamente mejor que el resto en cuanto a nutrición. Sus resultados se ven afectados principalmente por - 16 - la hipótesis de subir el costo de insumos no salariales del 28% al 50%. Para que el programa de desarrollo sea efectivo, debiera contar con finaneiamiento de largo plazo y cuatro años de gracia, como mínimo. Finca F Es la finca más grande, con dos tercios de agricultura y rendimientos comparativamente altos. Su poblaci6n es, también, la más numerosa y esta relativamente mejor alimentada que el resto de las fincas. Los resultados financieros siguen el mismo patron que la finca A, influenciados también por el alza de costos de los insumos no salariales. un El financiamiento del programa requeriría plazo largo y seis años de gracia. Finca G Su caso es muy similar a la de la finca C, en cuanto registra mejoramientos de ingreso en todo el período. Esto es consecuencia directa del supuesto hecho acerca del mejoramiento acelerado de los niveles de rendimiento agrícola, y del hecho de que sus gastos actuales en insumos no salariales superan el 40% del valor de la producción. De acuerdo con los flujos financieros, pudiera ser atendida por créditos de avío corrientes. H. El comportamiento de la fuerza de trabajo El comportamiento de la fuerza de trabajo va a depender del esquema de financiamiento vigente. Es claro que si los campesinos tuviesen como único mecanismo financiero un crédito de avío, de corto plazo, en 5 de los 7 casos no tendrían mejoramientos de ingreso monetario, aunque sí consumirían más. En tales condiciones, estarían forzados a migrar temporalmente, en búsqueda de cubrir el déficit monetario. - 17 - Para sistematizar el análisis, consideremos el cuadro 13 en que se exponen algunos datos de interés. Cuadro 13 SITUACION DE LA FUERZA DE TRABAJO Cmiles de soles) Finca Salarios recibidos A 36.2 E C 2.7 18.5 D E F G 9.0 .5 15, 25.0 9.3 . Migrac. temporales - - - 1.0 3. .5 10.0 1.8 . En la zona - - 9.8 4.0 4. .0 15.0 5.1 . En la comunidad 36.2 2.7 8.7 4.0 8. ,0 - 2.4 Salarios pagados 1A.5 5.0 1.4 3.3 0. 7 1.5 1.5 Año en que puede sustituirse . Migrac. temporales n.a. n.a. n.a. 10 6 10 1 . Trab. en zona n.a. n.a. 7 10 8 10 2 6 9 10 10 n.a. 8 . En la comunidad 10 La ultima parte del cuadro contiene el dato acerca de cuándo el nivel de ganancias de ingreso permitiría no necesitar de las fuentes de ingreso que se señalan. Puede apreciarse que solo en el caso de la finca G se pudiera prescindir de las migraciones temporales desde el primer año y del trabajo en la zona, a partir del segundo año. En el resto de los casos, los incrementos de ingreso señalados en el cuadro 12 no permitirían sustituir totalmente a la venta de fuerza de trabajo antes de 5 años y, en algunos casos se requerirían más de los 10 años tomados como período de análisis. - 18 - La conclusion que se extrae de estos datos es muy importante, pues señala que, en la practica, si no hay un financiamiento de muy largo plazo, con adecuados niveles de subsidio y períodos de gracia, las familias tendrían que seguir usando su fuerza de trabjo como mercancía que deben vender para poder financiar su nivel de gastos. En tales condiciones, no es claro qué pudieran cumplirse los supuestos de la hipótesis de producción, ya que el aumento de rendimientos implica una mayor ocupacion de jornadas de trabajo, que pudiesen ser incompatibles con la necesidad de migrar. La retención de la fuerza de trabajo en la proporcion necesaria para atender el programa de producciSn debe ser una condicionante para .cualquier programa de desarrollo, lo cual significa que en él debe contemplarse la creación de condiciones de financiamiento que permitan que las familias dispongan de un ingreso que les alcance para su consumo, sin necesidad imperiosa de migrar. El crédito agropecuario integral, que financie simultáneamente el mejoramiento de la producción como las expectativas razonables de nivel de vida, es una propuesta interesante que surge a partir del ejercicio realizado. - 19 - Anexo II PRODUCCION AGRICOLA Y PECUARIA FINCA: A SITUACION; ACTUAL PAPA SUPERFICIE (Há.) - Riego - Secano TRIGO CEBADA 0.14 0.25 0.14 - - HABAS OTROS TOTAL 0.50 0.26 0.25 1.40 0.50 0.26 0.25 - 0.25 0.90 0.50 RENDIMIENTO (Kg/Há) - Riego - Secano PRODUCCION FISICA 1 200 5 850 1 115 600 290 940 820 235 PRECIO $/./Kg 43.50 60.60 34.70 39.05 VALOR PRODUCCION $/. 35 643 14 278 20 768 11 322 34 704 116 715 19 600 8 374 8 080 5 960 11 475 53 489 - Semilla 8 400 1 960 2 880 2 700 6 858 22 798 - Pago trabajo/trueque 5 235 1 704 2 728 1 462 2 927 14 056 33 235 12 038 13 688 10 122 21 260 90 343 2 408 2 240 7 080 1 200 13 444 26 372 EQUINOS OTROS TOTAL 31 190 84 090 - Autoconsumo *SUB-TOTAL VENTAS PECUARIOS VENTAS DERIVADOS TOTAL VENTAS PECUARIAS AUTOCONSUMO TOTAL PECUARIO VACUNOS 16 000 OVINOS 28 300 PORCINOS 8 600 22 750 106 840 11 790 118 630 - 20 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: A SITUACION: ACTUAL MONETARIOS 1. DE LA PRODUCCION AGRICOLA 1.1 Papas NO MONETARIOS TOTAL 26 372 90 343 116 715 2 408 33 235 35 643 7 080 13 688 20 768 16 884 43 420 60 304 106 840 11 790 118 630 1.2 Maíz 1.3 Cebada 1.4 Otros 2. DE LA PRODUCCION PECUARIA 2.1 Vacunos 16 000 16 000 2.2 Ovinos 28 300 28 300 2.3 Porcinos 8 600 1 8 600 2.4 Otros 31 190 31 190 2.5 Derivados 22 750 22 750 3. ARTESANIAS 19 400 13 000 32 400 4. VENTA FUERZA DE TRABAJO 29 400 6 848 36 248 29 400 6 848 36 248 4.1 En la comunidad 4.2 En la zona 4.3 En migraciones temp. 5. TRANSFERENCIAS 5 .1 De migrantes defin. 56 56 56 56 5.2 Alquileres 6. TOTAL 182 068 121 981 304 049 - 21 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: A SITUACION: ACTUAL MONETARIOS NO MONETARIOS TOTAL 10 400 36 854 47 254 1.1 Salarios 400 14 056 14 456 1.2 Semillas 2 878 22 798 25 676 1.3 Abonos y fertilizantes 3 152 3 152 1 830 1 830 2 140 2 140 2.1 Insumos pecuarios 2 046 2 046 3. MATERIAS PRIMAS ARTESANIA 2 000 4 620 6 620 39 584 65 279 104 863 2 480 65 279 67 759 1. EN LA PRODUCCION AGRICOLA . 1.4 Fitosanitarios .1.5 Arriendos maquin,/animales 2. EN LA PRODUCCION PECUARIA , 4. BIENES DE CONSUMO. 4.1 De origen agrícola pecuario 4.2 De origen industrial . 4.3 Duraderos y no aliment. 27 584 27 584 9 520 9 520 1 780 1 780 5. PAGO DE TRANSFERENCIAS 5.1 Alquileres, aparcería 5.2 Intereses 5.3 A migrantes definitivos 6. OTROS GASTOS 6.1 Para la producción 6.2 Festivos 7. TOTAL 55 810 106 753 162 563 - 22 CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: A SITUACION: ACTUAL MONETARIO NO MONETARIO TOTAL 1. BALANCE DE LA PRODUCCION 1.1 Ingresos agrícolas 26 732 90 343 117.015 Menos: gastos agrícolas 10 400 36 854 47 254 Ganancia (pérdida) agrícola 16 332 53 489 69 821 1.2 Ingresos pecuarios Menos: gastos pecuarios Ganancia (pérdida) pecuaria 1.3 Ingresos artesanía Menos: materias primas artes. Ganancia (pérdida) artesanía Total: ganancia producción 106 840 U 790 2 046 U 8 630 2 046 104 794 11 790 116 584 19 400 13 000 32 400 2 000 4 620 6 620 17 400 8 380 25 780 138 526 73 659, 211 825 Menos: transferencias y otros 1 780 Ganancia (pérdida) productiva 136 746 73 659 210 045 29 400 6 848 36 248 1 780 2. BALANCE NO PRODUCTIVO 2.1 Venta fuerza de trabajo 2,2 Transferencias 2.3 Menos; gastos consumo Ganancia (pérdida) no productiva 3. BALANCE CONSOLIDADO 56 56 39 584 65 279 (10 128) (58 431) 126 618 15 228 104 863 (68 559) 141 846 - 23 - PRODUCCION ACRICOLA Y PECUARIA FINCA: F SITUACION: ACTUAL PAPA 0.10 HABAS OTROS TOTAL 0.39 0.15 0.20 0.90 0.35 0.05 0.04 0.10 1 000 950 700 SUPERFICIE (Ha.) CEBADA 620 620 42 374 109.50 TRIGO 0.06 0.10 - Riego - Secano 0.06 0.50 0.20 0.40 RENDIMIENTO (Kg/Há) 3:740 - Riego - Secano PRODUCCION FISICA Kg PRECIO $/./Kg VALOR PRODUCCION.$/. 375 43.50 60.60 34.70 39.05 16 274 2 533 13 008 4 283 9 474 45 572 - Autoconsumo 9 800 1 433 7 080 2 320 4 720 25 353 - Semilla 4 600 490 3 100 1 440 3 758 13 388 - Pago trabajo/trueque 1 874 610 1 028 523 996 5 031 16 274 2 533 11 208 4 283 9 474 43 772 *SUB-TOTAL VENTAS 1 800 PECUARIOS VACUNOS OVINOS VENTAS 80 000 5 800 DERIVADOS TOTAL VENTAS PECUARIAS AUTOCONSUMO TOTAL PECUARIO PORCINOS 3 500 1 800 EQUINOS OTROS TOTAL 8 590 97 890 26 830 124 720 7 252 131 972 - 21* - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: B SITUACION: ACTUAL MONETARIOS 1. DE LA PRODUCCION AGRICOLA NO MONETARIOS TOTAL 1 800 43 772 45 573 16 274 16 274 11 208 13 008 16 290 16 290 7 252 131 972 1.1 Papas 1.2 Maíz 1.3 Cebada 1 800 1.4 Otros 2. DE LA PRODUCCION PECUARIA 124 720 80 000 80 000 2.2 Ovinos 5 800 5 800 2.3 Porcinos 3 500 3 500 2.4 Otros 8 590 8 590 26 830 26 830 2.1 Vacunos 2.5 Derivados 3. ARTESANIAS 4. VENTA FUERZA DE TRABAJO 4.1 En la comunidad 19 670 19 270 38 940 255 2 400 2 655 255 2 400 2 655 4.2 En la zona 4.3 En migraciones temp. 5. TRANSFERENCIAS 5.1 De migrantes defin. 800 800 800 800 5.2 Alquileres 6. TOTAL 147 245 72 694 219 938 - 25 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: E SITUACION: ACTUAL MONETARIOS NO MONETARIOS TOTAL ^ 4 203 18 419 22 622 1.1 Salarios 5 031 5 031 1.2 Semillas 13 388 13 388 1. EN LA PRODUCCION AGRICOLA 1 163 1 163 720 720 2 320 2 320 2.1 Insumos pecuarios 1 152 1 152 3. MATERIAS PRIMAS ARTESANIA 1 114 4 872 5 986 34 116 32 605 66 721 4 880 32 605 37 485 1.3 Abonos y fertilizantes 1.4 Fitosanitarios 1.5 Arriendos maquin,/animales 2. EN LA PRODUCCION PECUARIA 4. BIENES DE CONSUMO. 4.1 De origen agrícola pecuario 4.2 De origen industrial 4.3 Duraderos y no aliment. 20 755 20 755 8 481 8 481 600 600 5. PAGO DE TRANSFERENCIAS 5.1 Alquileres, aparcería 5.2 Intereses 5.3 A migrantes definitivos 6. OTROS GASTOS 6.1 Para la producción 6 .2 Festivas 7. TOTAL 41 185 55 896 97 081 - 26 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: E SITUACION: ACTUAL MONETARIO NO MONETARIO TOTAL 1. BALANCE DE LA PRODUCCION I.l Ingresos agrícolas Menos: gastos agrícolas Ganancia (pérdida) agrícola 1,2 Ingresos pecuarios. Menos: gastos pecuarios Ganancia (pérdida) pecuaria 1.3 Ingresos artesanía Menos: materias primas artes. Ganancia (pérdida) artesanía Total: ganancia producción 1 800 43 772 45 572 A 203 18 419 22 622 (2 403) 25 353 22 950 7 252 131 972 124 720 1 152 1 152 123 568 7 252 130 820 19 670 19 270 38 940 1 114 4 872 5 986 18 556 14 398 32 954 139 721 47 003 186 724 Menos: transferencias y otros 600 600 Ganancia (pérdida) productiva 139 121 47 003 186 124 2.1 Venta fuerza de trabajo 255 2 400 2 655 2.2 Transferencias 800 2. BALANCE NO PRODUCTIVO 2.3 Menos: gastos consumo Ganancia (pérdida) no productiva 3. BALANCE CONSOLIDADO 800 34 116 32 605 66 721 (33 061) (30 205) (63 266) 106 060 16 798 122 858 - 27 - PRODUCCION ACRICOLA Y PECUARIA FINCA: F SITUACION: ACTUAL -T PAPA TRIGO 0.18 0.03 HABAS OTROS TOTAL 0.15 0.08 0.10 0.54 0.05 0.03 0.10 0.05 990 875 850 650 460 180 25.50 114 43.50 60,60 34.70 39.05 7 801 1 545 3 969 1 924 4 869 20 108 - Autoconsumo k 604 1 260 2 560 1 215 2 820 12 459 - Semilla 2 752 140 977 . 585 1 800 6 254 4A5 145 232 124 249 1 195 7 801 1 545 3 769 1 924 4 869 19 908 SUPERFICIE (Há.) - Riego - Secano 0.18 0.03 CEBADA 0.08 0.10 0.46 RENDIMIENTO (Kg/Há) - Riego - Secano PRODUCCION FISICA PRECIO $/./Kg VALOR PRODUCCION $/. - Pago trabajo/trueque *SUB-TOTAL 1 000 VEÍÍTAS 200 200 VENTAS PECUARIOS 49.3 VACUNOS OVINOS 6 000 4 410 PORCINOS EQUINO OTROS 11 450 TOTAL 21 860 DERIVADOS 18 715 TOTAL VENTAS PECUARIAS 40 575 AUTOCONSUMO TOTAL PECUARIO 3 424 43 999 - 28 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: C SITUACION: ACTUAL MONETARIOS 1. DE LA PRODUCCION AGRICOLA NO MONETARIOS 200 TOTAL 19 908 7 801 7 801 3 769 3 969 8 338 8 338 3 424 1.1 Papas 20 108 43 999 L.2 Maíz 1.3 Cebada 200 1.4 Otros 2. DE LA PRODUCCION PECUARIA 40 575 2.1 Vacunos 6 000 6 000 2.2 Ovinos 4 410 4 410 2.4 Otros 11 450 11 450 2 .5 Derivados 18 715 18 715 2 .3 Porcinos 3. ARTESANIAS 1 700 1 700 18 025 512 18 537 4.1 En la comunidad 8 225 512 8 737 4.2 En la zona 9 800 4. VENTA FUERZA DE TRABAJO 9 800 .4,3 En migraciones temp. 5. TRANSFERENCIAS - 5.1 De migrantes defin. 5.2 Alquileres 6. TOTAL 58 800 25 544 84 344 - 29 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: C SITUACION: ACTUAL MONETARIOS 1. EN LA PRODUCCION AGRICOLA 2 NO MONETARIOS TOTAL 7 449 9 895 1.1 Salarios I 195 1 375 1.2 Semillas 6 254 6 254 1.3 Abonos y fertilizantes 976 l.A Fitosanitarios 870 1.5 Arriendos maquin./animales 420 2. EN.LA PRODUCCION PECUARIA 2.L Insumes pecuarios 32 3. MATERIAS PRIMAS ARTESANIA 80 1 020 1 700 82 15 883 38 165 2 730 15 883 18 613 4. BIENES DE CONSUMO. 4.1 De origen agrícola pecuario 4.2 De origen industrial 4.3 Duraderos 22 252 J3 317 13 317 6 235 6 235 1 328 1 328 2 200 2 200 5. PAGO.DE TRANSFERENCIAS 5.1 Alquileres, aparcería 5.2 Intereses 5.3 A migrantes definitivos 6. OTROS GASTOS 6.1 Para la producción 6.2 Festivos 7, TOTAL 29 188 24 352 . 53 540 , . - 30 CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: A SITUACION: ACTUAL MONETARIO NO MONETARIO TOTAL 1. BALANCE DE LA PRODUCCION 1.1 Ingresos agrícolas Menos: gastos agrícolas Ganancia (pérdida) agrícola 1.2 Ingresos pecuarios Menos: gastos pecuarios Ganancia (pérdida) pecuaria 200 19 908 20 108 2 446 7 449 9 895 12 459 10 213 3 424 43 999 (2 246) 40 575 252 40 323 1.3 Ingresos artesanía Menos: materias primas artes. Ganancia (pérdida) artesanía Total: ganancia producción 252 3 424 43 747 • 1 700 680 (680) 37 397 1 700 1 020 1 700 680 16 563 53 960 Menos: transferencias y otros 3 528 Ganancia (pérdida) productiva 33 869 16 563 50 432 18 025 512 18 537 22 282 15 883 38 165 (15 371) (19 628) 1 192 30 804 3 528 2. BALANCE NO PRODUCTIVO 2.1 Venta fuerza de trabajo 2,2 Transferencias 2.3 Menos: gastos consumo Ganancia (pérdida) no productiva 3. BAI.ANCE CONSOLIDADO (A 257) 29 612 - 31 - PRODLirxiON AGRICOLA Y PECUARIA FINCA:G SITUACION: ACTUAI. PAPA SUPERFICIE (Ha.) - Riego - Secano 0.13 CEBADA HABAS 0.30 0.05 0.40 0.15 0.13 TRIGO 0.05 OTROS 0.88 0.20 0.68 0.40 0.15 TOTAL RENDIMIENTO (Kg/Há) 967 - Riego - Secano PRODUCCION FISICA Kg PRECIO $/./Kg VALOR PRODUCCION $/. - Autoconsumo - Semilla - Pago trabajo/truequí *SUB-TPTAL VENTAS PECUARIOS 4 600 720 598 253 1.285 30.43 39.13 828 64 37.39 331 36.21 46 100 18 200 9 900 2 400 12 000 11 A04 • 3 878 1 950 6 167 23 399 5 096 4 100 410 2 700 12 306 300 122 40 133 595 16 800 8 100 2 400 9 000 36 300 1 400 1 800 3.000 VACUNOS OVINOS PORCINOS 3 600 3 600 EQUINOS OTROS 9 800 TOTAL VENTAS DERIVADOS TOTAL VENTAS PECUARIAS AUTOCONSUMO TOTAL PECUARIOS 36 000 36 000 7 500 43 500 - 32 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: C SITUACION: ACTUAL MONETARIOS 1. DE LA PRODUCCION AGRICOLA 1. 1 Papas NO MONETARIOS TOTAL 9 800 36 300 46 100 1 400 16 800 18 200 2 400 2 400 8 400 17 100 25 500 36 000 7 500 43 500 L. 2 .Maíz 1.3 Cebada 1.4 Otros 2. DE LA.PRODUCCION PECUARIA 2.1 Vacunos 2.2 Ovinos 2.3 Porcinos 2.4 Otros 36 000, 36 000 9 000 9 000 4.1 En la comunidad 4 000 4 000 4.2 En la zona 4 000 4 000 4.3 En migraciones temp. 1 000 1 000 2.5 Derivados 3. ARTESANIAS 4. VENTA FUERZA DE TRABAJO 5. TRANSFERENCIAS 5.1 De.migrantes defin. 5 900 5 900 5.2 Alquileres 6. TOTAL 60 700 43 800 104 500 - 33 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: A SITUACION: ACTUAL MONETARIOS 1. EN LA PRODUCCION AGRICOLA 1.1 Salarios NO MONETARIOS TOTAL 2 930 12 901 15 831 2 730 595 3 325 12 306 12 306 1.2 Semillas 1.3 Abonos y fertilizantes 200 200 2. EN LA PRODUCCION PECUARIA 60 60 2.1 Insumes pecuarios 60 60 1.4 Fitosanitarios 1.5 Arriendos maquin-./animales 3. MATERIAS PRIMAS ARTESANIA 4. BIENES DE CONSUMO 4.1 De origen agrícola pecuario 4.2 De origen industrial 4.3 Duraderos y no alimentarios 5. PAGO DE TRANSFERENCIAS .26 992 30 899 57 891 6 312 30 899 37 211 13 200 13 200 7 480 17 480 1 225 1 225 1 225 . 1 225 7 500 7 500 5.1 Alquileres, aparcería 5.2 Intereses 5,3 A migrantes definitivos 6. OTROS GASTOS 6.1 Para la producción 2 800 6.2 Festivos 4 700 7. TOTAL 38 707 43 800 82 507 - 34 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: E SITUACION: ACTUAL MONETARIO NO MONETARIO TOTAL 1. BALANCE DE LA PRODUCCION 9 800 36 300 46 100 Menos: gastos agrícolas 2 930 12 901 15 831 Ganancia (pérdida) agrícola 6 870 23 399 30 269 36 000 7 500 43 500 I.l Ingresos agrícolas 1.2 Ingresos pecuarios Menos: gastos pecuarios Ganancia (pérdida) pecuaria 60 60 35 940 7 500 43 440 42 810 30 899 73 709 1.3 Ingresos artesanía Menos: materias primas artes. Ganancia (pérdida) artesanía Total: ganancia producción Menos: transferencias y otros 8 725 Ganancia (pérdida) productiva 34 085 8 725 30 899 64 984 2. BALANCE NO PRODUCTIVO 2.1 Venta fuerza de trabajo 9 000 9 000 2,2 Transferencias 5 900 5 900 2.3 Menos: gastos consumo Ganancia (pérdida) no productiva 3. BALANCE CONSOLIDADO 26 992 30 899 57 891 (12 092) (30 899) (42 991) 21 993 - 21 993 - 35 - PRODUCCION ACRICOLA Y PECUARIA FINCA: F SITUACION: ACTUAL PAPA TRIGO CEBADA 0.45 0.06 0.21 - Riego 0.02 0.03 0.21 - Secano 0.43 0.03 HABAS SUPERFICIE (Há.) MAIZ TOTAL 0.28 0.10 1.10 0.07 0,28 0.33 0.03 0.77 RENDIMIENTO (Kg/Ha) - Riego 5 870 1 135 - Secano 4 435 783 2 024 57.5 321 39.13 37.39 PRODUCCION FISICA Kg. PRECIO $/./Kg 30,. 43 1 528 1 810 814 1 525 228 172.5 36..21 36.17 61 600 2 250 12 000 8 250 6 240 90 340 - Autoconsumo 36 484 1 264 5 911 5 498 4 832 53 989 - Semilla 16 016 950 1 960 1 887 1 300 22 113 VALOR PRODUCCION $/. - Pago trabajo/trueque *SUB-TOTAL 350 36 129 115 108 738 52 850 2 250 8 000 7 500 6 240 76 840 4 000 750 VENTAS 8 750 PECUARIOS VACUNOS VENTAS 44 000 OVINOS PORCINOS AUQUENIDOS EQUI/OTRO 13 500 TOTAL 44 000 DERIVADOS TOTAL VENTAS PECUARIAS AUTOCONSUMO TOTAL PECUARIOS 44 000 8 000 52 000 - 36 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: E SITUACION: ACTUAL MONETARIOS 1. DE LA PRODUCCION AGRICOLA 1.1 Papas NO MONETARIOS 13 500 76 840 90 340 8 750 52 850 61 600 6 240 6 240 4 000 8 000 12 000 750 9 750 10 500 44 000 8 000 52 000 L.2 Maíz 1.3 Cebada 1.4 Otros 2. DE LA PRODUCCION PECUARIA 2.1 Vacunos TOTAL 44 000 2.2 Ovinos 2.3 Porcinos 2.4 Otros 2.5 Derivados 3. ARTESANIAS 4. VENTA FUERZA DE TRABAJO 15 500 15 500 4.1 En la comunidad 3 500 3 500 4.2 En la zona 4 000 4 000 4,3 En migraciones temp. 8 000 8 000 2 000 2 000 5. TRANSFERENCIAS 5 .1 De migrantes defin. 5.2 Alquileres 6. TOTAL 75 000 84 840 159 840 - 37 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: A SITUACION: ACTUAL MONETARIOS 1. EN LA PRODUCCION AGRICOLA 3 040 NO MONETARIOS TOTAL 22 851 25 891 1.1 Salarios 738 738 1 .2 Semillas 33 113 22 113 1.3 Abonos y fertilizantes .2 .240 2 240 800 800 2. EN LA PRODUCCION PECUARIA 90 90 2.1 Insumos pecuarios 90 1 .4 Fitosanitarios 1.5 Arriendos raaquin-./animales 3. MATERIAS PRIMAS ARTESANIA 4. BIENES.DE CONSUMO 4 .1 De origen agrícola pecuario 46 692 61 989 108 681 3 312 61 989 65 301 4.2 De origen industrial 27 580 27 580 4.3 Duraderos y no alimentario 15 800 15 800 12 000 12 000 5. PAGO DE TRANSFERENCIAS 5.1 Alquileres, aparcería 5.2 Intereses 5.3 A migrantes definitivos 6. OTROS GASTOS 6.1 Para la producción 6.2 Fest ivos 7. TOTAL 12 000 2 300 2 300 1 900 400 64 122 84 840 148 962 - 38 CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: A SITUACION: ACTUAL MONETARIO NO MONETARIO TOTAL 1. BALANCE DE LA PRODUCCION 1.1 Ingresos agrícolas Menos: gastos agrícolas Ganancia (pérdida) agrícola 1.2 Ingresos pecuarios. . Menos: gastos pecuarios Ganancia (pérdida) pecuaria 13 500 76 840 90 340 3 040 22 851 25 891 10 460 53 9-89 64 449 44 000 8 000 52 000 90 90 43 910 8 000 51 910 54 370 61 989 116 359 1.3 Ingresos artesanía Menos: materias primas artes. Ganancia (pérdida) artesanía Total: ganancia producción Menos: transferencias y otros 2 300 Ganancia (pérdida) productiva 52 070 2. BALANCE NO PRODUCTIVO 2 300 61 989 114 059 15 500 15 500 (12 000) (12 000) 2.1 Venta fuerza de trabajo 2,2 Transferencias 2.3 Menos: gastos consumo Ganancia (pérdida) no productiva 3. BALANCE CONSOLIDADO 46 692 61 489 108 681 (43 192) (61 989) : 1 5 181) ,0 8 878 - 8 878 - 39 - PRODUCCION ACRICOLA Y PECUARIA FINCA: F SITUACION: ACTUAL PAPA TRIGO CEBADA RABAS 0.42 0.28 0.22 0.60 - Riego 0.02 0.14 0.22 - Secano 0.40 0.14 SUPERFICIE (Há.) MAIZ TOTAL •1.65 0.08 0.60 0.13 0.46 0.05 1.19 RENDIMIENTO (Kg/Há) - Riego 5 8^0 1 160 - Secano. 4 310 811 PRODUCCION FISICA Kg. 1 840 276 PRECIO $/./Kg 30.43 39.13 1 452 1 880 829 321 1 593 497 230 37.39 36.21 36.17 56 000 10 800 12 000 18 000 8 320 105 120 - Autoconsumo 28 153 6 312 9 800 13 174 6 354 63 793 - Semilla 13 160 4 315 2 000 4 545 1 820 25 840 VALOR PRODUCCION $/. 687 173 200 281 146 1 487 *SUB-TOTAL 42 000 10 800 12 000 18 000 8 320 91 120 VENTAS ^ 14 000 PECUARIOS VACUNOS VENTAS 52 000 - Pago trabajo/trueque 14 000 OVINOS PORCINOS AUqUENIDOS EQUIATIROS TOTAL 52 000 DERIVADOS TOTAL VENTAS PECUNIAS AUTOCONSUMO TOTAL PECUARIO 52 000 9 500 61 500 - 40 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: A SITUACION: ACTUAL MONETARIOS NO MONETARIOS TOTAL 14 000 91 120 105 120 14 000 42 000 56 000 8 320 8 320 1.3 Cebada 12 000 12 000 1.4 Otros 28 800 28 800 9 500 61 500 1. DE LA PRODUCCION AGRICOLA 1 . 1 Papas 1.2 Maíz 2. DE LA PRODUCCION PECUARIA .2.1 Vacunos 52 000 52 000 2.2 Ovinas . 2 . 3 . Porcinos . 2.4 Otros 2 .5 Derivados 3. ARTESANIAS 4. VENTA FUERZA DE TRABAJO 25 000 4.1 En la comunidad .4.2 En la zona 4.3 En migraciones temp. 15 000 10 000 5. TRANSFERENCIAS - 5.1 De migrantes defin. 5.2 Alquileres 6. TOTAL 91 000 100 620 191 620 - 41 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: A SITUACION: ACTUAL MONETARIOS NO MONETARIOS TOTAL 27 327 29 724 1.1 Salarios 1 487 1 487 1.2 Semillas 25 840 25 840 1 . EN LA PRODUCCION AGRICOLA 1.3 Abonos y fertilizantes 1.4 Fitosanitarios 2 397 2 100 2 100 297 297 80 80 1.5 Arriendos maquin,/animales 2. EN LA PRODUCCION PECUARIA 2.1 Insumos pecuarios 80 3. MATERIAS PRIMAS ARTESANIA 46 420 73 293 119 713 4 .1 De origen agrícola pecuario 19 200 73 293 92 493 4.2 De origen industrial 19 920 19 920 7 300 7 300 24 000 24 000 4. BIENES.DE CONSUMO 4.3 Duraderos y no alimentarios 5. PAGO DE TRANSFERENCIAS 5.1 Alquileres, aparcería 5.2 Intereses 5.3 A migrantes definitivos 6. OTROS GASTOS 6.1 Para la producción 12 000 6.2 Festivos 12 000 7. TOTAL 72 897 100 620 173 517 - 42 - CüMmo DE BALANCl (Soles de oro) KINCA: 1 .SITUACION: ACTUAL MONETARIO NO MONETARIO TOIAL 1. BALANCE DE LA PRODUCCION 1.1 Ingresos agrícolas Menos: gastos af^rlcolas Ganancia (pérdida) agrícola 1.2 Ingresos pecuarios Menos: gastos pecuarios 14 000 91 120 105 120 2 397 27 327 29 724 I 603 J 63 793 75 396 52 000 9 500 61 500 80 80 51 920 9.500 61 420 Total: ganancia producción 63 523 73 293 136 816 Menos: transferencias y otros 12 000 Ganancia (pérdida) productiva 51 523 Ganancia (pérdida) pecuaria 1.3 Ingresos artesanía Menos: materias primas arte;; Ganancia (pérdida) artesanía 12 73 293 000 124 816 2. BALAiÑCE NO PRODUCTIVO 2 .1 Venta fuerza de trabajo 25 000 25 000 2 I O Transferenc ias ^ 2 .3 Menos: gastos consumo , Ganancia (pérdida) no produd;iv.i J. J3ALANC1 CONSOLIDADO 58 420 73 293 131 713 (33 420) (73 293) (106 713) 18 103 18 103 - 43 - PRODLirxiON AGRICOLA Y PECUARIA FINCA:G SITUACION: ACTUAI. PAPA TRIGO CEBADA HABAS 0.42 0 . 12 0.12 0.17 0.53 1.36 - Riego 0.15 0.03 0.02 0.09 0.41 0.70 - Secano 0.27 0.09 0.10 0.08 0.12 0.66 SUPERFICIE (Ha.) MAIZ TOTAL RENDIMIENTO (Kg/Há) - Riego 2 214 583 826 688 920 - Secano 1 995 620 942 62 2 798 PRODUCCION FISICA 870.8 73.3 110 11 ] . 7 473 23.20 18.50 16 95 21.00 12 453 1 357 1 877 2 346 10 973 29 006 - Autoconsumo 2 670 498 208 I 411 4 331 9 118 - Semilla 4 426 574 259 525 2 406 8 190 169 17 362 548 ASUB-TOTAL 7 265 1 089 VENTAS 5 188 PRECIO $/./Kg VAI.OR PRODUCCION $/ - Pago trabajo/trueque 14.30 PECUARIOS VACUNOS VENTAS 3 800 268 OVINOS 273 467 1 936 7 099 17 856 1 410 410 3 874 11 150 PORCINOS 793 EOUINOS OTROS IXÍTAT, 202 5 068 DERIVADOS 3 092 TOTAL VENTAS PECUARIAS 8 AUTOCONSUMO 2 620 TOTAL PECUARIOS 160 10 780 - 44 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: A SITUACION: ACTUAL MONETARIOS NO MONETARIOS TOTAL 11 150 17 856 29 006 1.1 Papas 5 188 7 265 12 453 1.2.Maíz 3 874 7 099 10 973 1.3 Cebada 1 410 467 1 877 678 3 025 3 703 8 160 2 620 10 780 475 1 922 1. DE LA PRODUCCION AGRICOLA 1.4 Otros 2. DE LA.PRODUCCION PECUARIA 2.1 Vacunos 3 800 2.2 Ovinos 273 2.3 Porcinos 793 2.4 Otros 202 2.5 Derivados 3 092 3, ARTESANIAS Y OTRAS MANUF. 1 447 4. VENTA FUERZA DE TPJ^BAJO 9 296 4.1 En la comunidad 2 383 4.2 En la zona 5 146 4,3 En migraciones temp. 9 296 1 767 5. TRANSFERENCIAS 5.1 De migrantes defin. 5.2 Alquileres 6. TOTAL 836 836 815 21 30 889 20 951 51 840 - 45 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: A SITUACION: ACTUAL MONETARIOS 1. EN LA PRODUCCION AGRICOLA NO MONETARIOS TOTAL 4 587 8 738 13 325 l.I Salarios 905 548 1 453 1 .2 Semillas 890 8 190 9 080 1.3 Abonos y fertilizantes 2 029 2 029 1.4 Fitosanitarios 531 531 1.5 Arriendos maquin/animales 232 232 2. EN LA PRODUCCION PECUARIA 2.1 Insumos pecuarios 1 353 281 1 634 18 518 11 738 30 256 4.1 De origen agrícola pecuario 5 451 11 738 17 189 4.2 De origen industrial 9 224 9 224 4.3 Duraderos y no alimentarios 3 843 3 843 684 684 5.1 Alquileres, aparcería U7 117 5.2 Intereses 567 567 167 167 167 167 3. MATERIAS PRIMAS ARTESANIA 4. BIENES DE CONSUMO, 5. PAGO DETRANSFERENCIAS 5.3 A migrantes definitivos 6. OTROS GASTOS 6.1 Para la producción 6 .2 Festivos 7, TOTAL 25 309 20 757 46 066 - 46 - CUADRO DE INGRESOS (Soles de oro) FINCA: A SITUACION: ACTUAL MONETARIO NO MONETARIO TOTAL 1. BALANCE DE LA PRODUCCION 1.1 Ingresos agrícolas 150 17 856 29 006 Menos: gastos agrícolas 4 587 8 738 13 325 Ganancia (pérdida) agrícola 6 563 9 118 15 681 8 160 2 620 10 780 8 160 2 620 10 780 1 447 475 1 922 1 353 281 1 634 94 194 288 14 817 11 932 26 749 1.2 Ingresos pecuarios U Menos: gastos pecuarios Ganancia (pérdida) pecuaria 1.3 Ingresos artesanía Menos: materias primas artes. Ganancia (pérdida) artesanía Total: ganancia producción Menos: transferencias y otros 851 Ganancia (pérdida) productiva 13 966 851 11 932 25 898 2. BALANCE NO PRODUCTIVO 2.1, Venta fuerza de trabajo 2,2 Transferencias 2.3 Menos: gastos consumo Ganancia (pérdida) no productiva 3. BALANCE CONSOLIDADO 9 296 9 296 836 836 18 518 (8 386) 5 580 11 738 30 256 (11 738) (20 124) 194 5 774 PUBLICACIONES DE PROCADES SERIE LECTURAS SOBRE DESARROLLO AGRICOLA Tomo 1: Teorías Económicas y Análisis Histórico del Desarrollo Agrícola. Tomo 2: Agricultura Comparada. ° Tomo 3: Recursos Naturales en el Desarrollo Agropecuario. Tomo 4: Desarrollo Rural Integrado. DRI SERIE LECTURAS SOBRE PLANIFICACION AGROPECUARIA Tomo 1: Aspectos Metodológicos. Tomo 2: Políticas de Precios Agrícolas. SERIE LECTURAS SOBRE PROYECTOS AGRICOLAS Tomo i: Formulación, Evaluación y Administración de Proyectos de Desarrollo Rural. SERIE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO Tomo 1: El Problema de Abastecimiento Alimentario. ToñiS^: ProgramacíóiTHenLB^ SERIE LECTURAS SOBRE APLICACION DE LA INFORMATICA AL ANALISIS DE PROYECTOS Tomo 1: Introducción a la Informática. SERIE LECTURAS SOBRE METODOLOGIAS PARA LA CAPACITACION Tomo 1: Conceptos sobre Capacitación y Orientaciones Metodológicas. SERIE TALLERES Y ESTUDIOS DE CASOS Tomo 1: Planificación del Desarrollo Regional. Tomo 2: Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Tomo 3: Proyectos Agroindustriales. SERIES TEACHING DOCUMENTS FOR TRAINING ACTIVITIES IN ENGLISH SPEAKING CARIBBEAN COUNTRIES Volumen 1: Development and Regional Planning. Volumen 2: Project Analysis. • V , \ mjc : 1 I 1 LJUIK. líi\gT=2143 . -; . l.. i y1 LJC. K^íILC i y — •á « r r K U l L L - l U D L F E l ^ H C ^ A n n W L L W AGRICOlLn 1 ivuivm^ - Tomo 2 1Volumen ^i r 1 — -.. ¿L. P R O Y E C T O DE C A P A C I T A C I O N E N P L A N I F I C A C I O N P R O G R A M A C I O N , P R O Y E C T O S AGRICOLAS Y DE D E S A R R O L L O R U R A L FAO PNUD PROCADES PROLOGO V t ..u^wcsUH-Oi^^O/ El Proyecto Regional de Capacitación en Planificación, Programación, Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES) patrocinado por la FAO, CEPAL y PNUD, comenzo a operar el primer semestre de 1980. Desde esa fecha hasta su término en diciembre de 1986 participó en la organización y realización de 64 cursos y seminarios de capacitación a través de toda América Latina y el Caribe, donde participaron 1905 profesionales vinculados a la problemática agrícola y rural. Para sustentar las actividades de capacitación el equipo técnico permanente de PROCADES, especialistas y consultores internacionales, elaboraron más de 80 documentos, los cuales constituyeron un importante conjunto de material de apoyo para las actividades docentes del PROCADES. Dicha documentación recoje las más recientes experiencias y reflexiones realizadas en la región en las áreas de Planificación Agroalimentaria y Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Con el objetivo de facilitar el intercambio internacional de experiencias y documentación entre instituciones nacionales de capacitación se realizó la presente edición. En esta se presenta una selección de dichos documentos siendo compilados en tres series: Serie Lecturas, Serie Talleres y Estudios de Caso; y. Serie Documentos Docentes para las Actividades de Capacitación en los Países del Caribe Inglés. Los conceptos vertidos en todos los estudios de este volumen son de responsabilidad de sus autores y no comprometen a los organismos patrocinantes del PROCADES ni a las instituciones en que estos trabajan. PROYECTO REGIONAL DE CAPACITACION EN PLANIFICACION, PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL RLA/77/006 FAO-PNUD-CEPAL PRESENTACION La Serie Talleres y Estudios de Caso: consta de dos tomos; Planifi- cación del Desarrollo Regional y Proyectos de Desarrollo Agrícola y S.ur al , El segundo nes. torno incluye trece documentos organizados en seis volúme- En el volumen cinco se presentan 5 estudios de caso que co- rresponden a una parte de los proyectos que fueron para ser presentados en el Primer Seminario Experiencias en Administración y Rural Integrado sobre de Proyectos de Desarrollo En el tomo, los proyectos de los países de la Todos los casos de estudio todología Internacional en la Subregión Andina, celebrado Venezuela, en 1985. den alfabético seleccionados Agrícola en Maracay, se presentan en or- subregión. fueron preparados en base a una me- común, aunque, obviamente, hay matices diferenciales tre cada una de las presentaciones. Cada caso se inicia con un capítulo sobre Antecedentes Genera- les del Proyecto, para seguir luego con una Breve Descripción Proyecto. se refiere Un tercer capítulo dos del Proyecto, concluyendo la Evaluaciónde sobre Elementos para Proyecto. El primer caso de estudio que aparece es el Proyecto rrollo Rural Integral Ingaví, en Bolivia. alrededor del al Desarrollo y Resulta- con el capítulo la Experiencia del tado a beneficiar en- Este proyecto de Desaestá orien de 400 familias de campesinos pobres en la provincia de Ingaví, y comprende principalmente actividades pro- ductivas, así como construcción de caminos de acceso, silos, sanitarios, escuelas, servicios técnicos, de capacitación de los campesinos y extensión centros agropecuaria. El segundo caso de estudio es el de Proyecto lio Rural Pungal-Chingazo, de Riego y D e s a r r ^ en la región serrana; busca beneficiar a 682 familias, agrupadas en 9 comunidades de campesinos pobres, con una baja dotación de tierras arenosas y de bajo contenido El proyecto contempla fundamentalmente tema de riego que beneficie la construcción de un al área, así como un conjunto dades de desarrollo, centrada en el cultivo orgánico. de la manzana. sis de activi^ - 2 Una vez concluida una primera de riego, el proyecto etapa de construcción plantea una segunda de la obra fase de desarrollo rural. El tercer caso de estudio es el de Proyecto Río Negro, en Antioquia, Colombia, que se ha venido desarrollando desde 1970. Se trata de un proyecto piloto sobre generación e incorporación de tecnología a nivel de campesino tradicional, con el fin de incrementar los rendimientos de cultivos alimenticios. En su planteamiento inicial, el proyecto abarcaría 142 mil hectáreas, pero en su versión de 1983 se lo definía ya para 438 mil. señalaba una atención a 17.431 familias. Su primer planteamiento El proyecto está orientado a sentar las bases para la transformación de las áreas de pequeños agricultores! con agricultura trad icional y bajo rendimiento^ en áreas con técnicas apropiadas que incidan en la elevación del nivel de vida. agrícolas El proyecto es de tipo experimental y aborda simultáneamente y en forma integrada los diversos problemas técnicos, sociales y económicos del área. principales: Abarca, por lo tanto, dos estrategias una para la incorporación de tecnología y otra para el desarrollo social. El cuarto caso de estudio corresponde al Proyecto y Ejecución de la Irrigación y la colonización de San Lorenzo, Piura, en Perú. El área de este proyecto está en la región costera, con clima árido, cálido, bastante desértico. El proyecto fue iniciado en 1951, retomando iniciativas anteriores abandonadas. Se planteó un desarrollo en etapas, siendo la primera un mejoramiento del riego de 31 mil hectáreas, a esto siguió una etapa de transformación social mediante colonización, expropiación y una planificación rural agrícola hasta llegar a desarrollar nuevas tierras entre los ríos Piura y San Lorenzo, llegando a 45 mil hectáreas en total. El quinto y último caso de estudio incluido en el tomo Proyectos Específicos es el Proyecto de Desarrollo Ganadero para la Cuenca del Lago Maracaibo, en Venezuela. Lo característico de este proyecto es que conjuga el financiamiento con la asistencia técnica en base a una programación a nivel de fincas, que aprovecha la tecnología existente y probada en la región. Es, entonces, un proyecto para dar crédito oportuno y técnicamente asesorado a 1.000 fincas con tamaño medio de 331 hectáreas en la cuenca del Lago Maracaibo, que dispone de buenos suelos y adecuados recursos hídricos. - 3 - La selección de estos cinco casos de estudio permite discutir la problemática de los proyectos en base a situaciones reales, lo que enriquece notablemente cualquier método de análisis teórico. DOCUMENTO 1 PROYECTO DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO INGAVI, BOLIVIA */ Reproducido para uso de las actividades docentes del PROCADES. PIÍOTECTO D E D-JCARKCLIO R U R A L ir^:;CORADO IITGAVI PROYECTO DE DIgMU^C¡LLO RURAL PTTEISRADO P O W I 1. Antecedentes generales del Proyecto 1.1 Breve identificación del Proyecto Este proyecto esta orientado a beneficiar a los campesinos pobres de la provincia Ingavi^ donde se vio las posibilidades de riego, en base a los estudios realizados por el proyecto de aguas subterráneas BOL, 14, con apoyo de Naciones Unidas, donde se realizaron tanbien otras acciones no nuy exitosas, el proyecto se basa en un documento que se fue nejorando con los trabajos realizados durante la ejecución del proyecto, se inicio en 197 6 y continuo con el apoyo del Banco Mundial hasta 1982, posteriormente y al presente sigue con esfuerzo nacional. Según la propuesta del proyecto comprende principalmente actividades productivas asi como construccion d e caminos d e acceso, silos, centros sanitarios, escuelas, servicios técnicos, de c ^ pacitacion de los cam.pesinos y extension agropecuaria. Se planteo gue la poblacidn beneficiada alcanzaba a 4 .000 fami^ lias. La duracion del proyecto ha sido de 7 años con apoyo del Banco Mundial y continua con er^fuerzo nacional y la base del préstamo del Banco Mundial hasta el presente (1.985). 1.2 narco Global d e la Política economica y social dentro él cual se inserta el proyecto Despues de la Reforma Agraria implementada a partir de 1.953, esta zona fue motivo de varios ensayos de desarrollo y en el momento de su formulae ion y aprobacion de f inane iamiento estaba de moda el modelo de desarrollo rural integrado que en prin cipio recibió el respaldo del Eanco Mundial, uno d e esos ejercicios fue el proyecto Ingavi, y fue considerado uno de los mas importantes, pues la inauguracion del proyecto contocon la presencia en la zona del proyecto, del Presidente del Banco Mundial, siendo esta zona de altiplano, con restricciones climatericas, tales como granizo y heladas, así como su altura m ^ yor a los 3.000 m.s.n.m», recibióuna prioridad alta por su zo na deprimida, esa prioridad se mantiene al presente y esta enmarcado dentro la política de desarrollo economico y social de Bolivia, en la actualidad, al extremo de que se esta estudiando su ampliacion hacia la Provincia Aroma, gracias a los exl _ tos aceotab! rin locfrndon ron ol pro-or: to „ La política de .2. G o b i e r n o en el c u a l se inserta el p r o y e c t o esta o r i e n t a d o a la i n t e g r a c i ó n d e l a s zonas d e p r i m i d a s y del p a i s a l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o n a c i o n a l y al a u m e n t o d e la o f e r t a inter na d e a l i m e n t o s , c o n la f i n a l i d a d d e d i s m i n u i r la d e p e n d e n c i a e x t e r n a d e los p r o d u c t o s b á s i c o s d e la a l i m e n t a c i ó n d e l pueblo boliviano. A e s t e p r o p o s i t o la p o l i t i c a g e n e r a l establece: a) Incorporar democráticamente a las clases nacionales, y en especial a los grandes mayorias, tanto en sus expresiones sociales económicas, como regionales, en el proceso de adopcion de decisiones y de implemrntacion de los mismos. b) Desarrollar la fuerza de trabajo como fuerza productiva fundamental para lograr un crecimiento equitativo solidario y avitosostenido, c) Lograr m.ejores condiciones de vida, especialmente para los trabajadores productivos y sus familias y los que se encuentran en estado de pobreza rural. d) Incrementar la producción y productividad agropecuaria, la industrialización de diclia producción y el mejoramiento de la comercialización como base del desarrollo rural. e) f) Se fomentara el desarrollo agropecuario, en un marco de participación organizada de los productores, y en el aspecto administrativo, se procederá a la desconcentracion y descentralización racionales, reservando para la instancia nacional, la definición de politicas generales, sectoriales y regionales, desconcentrando y descentralizando su aplicación a la instancia departamental, en función de las caracteristicas, necesidddes y potencialidades de cada departamento, tendiendo hacia un desarrollo regional equitativo y equilibrado. Fl Estado prestara su apoyo como primera prioridad al Sector Agropecuario, poniendo énfasis en organización y participación campesina, apipliacion de la frontera agricola, incremento de la superficie bajo riego, aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables, manteniendo un grado de equilibrio razonable del medio ambiente, apoyo a la tecnología y al crédito supervisado, a la industrial_i zacion de productos de origen agropecuario y a la comercia lizacion, tanto para el abastecimiento de alimentos, como para la generación de excedentes destinados a la exportación. .3. 1.3 Antecedentes sobre el proceso de concepción y planificación del proyecto Este proyecto se origino en base a una solicitud del Gobierno ante el Banco Mundial (BIRF), a cuyo efecto visito Bolivia una misión del BIRFp en febrero de 1972, luego vino otra misión del Programa Cooperativo FAO/BIRF en Octubre de 1973, para identificar el proyecto financiado por el Banco Mundial; en Mayo de 1974, una nueva misión reviso la narcha de las actividades de preparación del proyecto, y recomiendo la participación organizada de los beneficiarios. El area seleccionada fue la provincia Ingavi, tomando en cuenta, la pobreza, la posibilidad de riego con aguas subterráneas, en base a los estudios realizados por Naciones Unidas con el proyecto BOL 14,, de prospección de aguas subterra neas, la densidad poblacional y la proximidad a la ciudad de La Pa z. La zona es altiplanica, con una altura promedio de 3.200 m.s.n.m., y la tenencia de la tierra es de 10 Mas. en promedio, pero están en producción solo parte de dichas tierras, esta tenencia es consecuencia de la Reforma Agraria iniciada en 1953. El ingreso per capita anual en el momento del estudio fue de 20 $us. (197^), la situacirr, nutricional y sanitaria era critica. En la preparación del proyecto participaron Ministerio de Planeamiento y Coordinación, MACA y CORDEPAZ. 1.4 El area del proyecto.- Características -Generales El area se selecciono en base a los siguientes criterios: a) Condiciones sociales y económicas deprimidas. b) Potencial agroclimatico con restricciones de heladas granizadas. c) Disponibilidad de aguas subterráneas d) Condiciones favorables de acceso a un mercado amplio de La Paz e) Posibilidades de producción lechera y pastos f) Organización campesina con experiencia y Las diferentes variables fueron analizadas en base a estudios socioeconomicos elaborados por CORDEPAZ y DlinrC y se disponia de estudios de aguas subterráneas, suelos y clima sobro esta .4. base se identifico la zona de influencia de Viacha, en la Provincia Ingavi del Departamento de La Paz. Tsta zona te nia aptitud para producción de papa, cebada, avena y pastos nativos depredados por sobrepastoreo con ovinos, no se toman datos confiables de producción de ganado lechero, pero se incluyo en el proyecto. El area del proyecto se encuentra a 2 0 IOTIS. al sud este de La Paz. 2. Preve descripción del proyecto 2.1 objetivos y estrategia Gentar las bases para el desarrollo del de la parte oriental de la provincia Ingavi. Incrementar la producción agricola, tendiendo a generar excedentes vendibles, principalmente de papa. Introducir la producción de leche y mejorar la producción ovina. Establecer sistemas de pequeño riego en base a uso de aguas subterráneas, para 1.400 Has. para lograr estos objetivos, se planteo la estrategia de participación y orga nizacion de los beneficiarios, de modo que al finalizar el proyecto en 6 años, la region quede con autonomia de desarrollo y un mínimo apoyo técnico y crediticio. 2.2 Componentes ^.2.1 En el ámbito de la producción a) Crédito agropecuario supervisado.es el principal com.ponente el crédito agropecuario, y dentro del costo total es aproximadamente el 40 b) Producción agricola y de ganadería lechera. 2.2.2 En el ámbito de la investigación y divulgación techologica a) Fortalecer la introducción de variedades, mejoradas de papa, y pastos. b) Establecer un centro de adaptación de ganado lechero, para viabilizar la producción lechera en altura (mayor a 3.000 m.s.n.m.). .5. c) AfíiPtencia técnica internacional en areas especificas de ganaderia y pastos. 2.2.3 En al ámbito de la infraestructura econonica a) Microriego, en base al uso de aguas 3ul)terraneas para regar 1.400 Las. b) Construcción y mejoramiento de 85 Km de caminos rurales c) Electrificacion rural. 2.2.4 a) En el amljito de la infraestructvira social Estableciniento de un hospital y posta medica y construcción de letrinas y agua potable. 2,3 :ietas y requerimientos del proyecto n proyecto se propuso beneficiar a 4.000 familias y logra cada componente los siguientes resultados: 1. 2. 3. 4. 5. Crédito agropecuario Asistencia técnica Irrigación Caminos Haneamiento am.biental y agua potable) (letrinas 104.000.000 $b. 4.000 familias 20 pozos 85 Kms. . 3.000 letrinas 4.000 p o z o s someros 6. Electrificación 40 Kms 7. Salud 1 hospital 6 postas nitarias 2.4 Costos estimados F1 costo -otal del proyo.r-to financiado con el Banco Mundial fue el siguientes Gobierno de Bolivia Banco Mundial Costo total 3.000.000 $us. 9.500.000 $us. 12,500.000 $us. .6. 3. Desarrollo y 3.1 Organización^ ( i j ; r^iyecto .I dirección^ gestión del proyecto El proyecto intio sus actividades en 1976, con la organización de la Unidad Ejecutora del Proyecto Ingavi y posteriormente se organizo el Instituto de Desarrollo Rural del Altiplano (IDRA), para atender los proyectos Ingavi y Omasuyos Los Andes A este proposito hay un Gerente .1^1 instituto y dos rv^bgerentes, uno para el proyecto Ingav y otro para ei proyecto Omasyos Los Andes. Ce contrato con pocas demoras el personal necesario que en los primeros tres años trabajaron en forma continua, ademas se firmaron y cumplieron a nivel razonable, a excepción del Ministerio de Salud, que no cumplió en el primer año con el convenio suscrito con la Unidad Ejecutora del Proyecto . La Dirección y Gestión del proyecto fue buena hasta 1979, año en el que se inicio la etapa de inestabilidad y descontinuidad en la permanencia de técnicos y autoridades del proyecto. En el periodo de estabilidad del proyecto la gestión fue eficiente, pues entre los aspectos sobresalientes están el alto grado de promocíon de los beneficiarios, la organización de cooperativas, que eran continuamente capacitadas en cooperativismo y contabilidad, fue la etapa en que se logro la adaptación de ganado lechero Ilolsten a una altura mayor a los 3.500 m.s.n.m. superando las dificultades ocasionadas por el denominado mal de altura, que gracias a métodos adecuados de prevención y control fue lográndose resultados satisfactorios, pues se ha llegado a rendimientos de 20 litros promedio jlor vaca y por dia. Esa gestión fue también novedosa por que se estableció el seguro contra mal de altura del ganado lechero, que básicamente consistía en incrementar el precio del ganado en un 10 %, y cuando dicho ganado era afectado por el mal de altura era reemplazado con otra cabeza de granado. La mortalidad por mal de altura fue muy reducida, gracias a las tareas de adptacion y control que estableció el proyecto. En materia crediticia, so trabajo con el Banco Agricola d e Bolivia, y gracias a la eficiente asistencia técnica, las recuperaciones del préstamo eran buenas, ya que el porcentaje de crédito en m.ora apenas llego al 2 ? y por corto tiempo. ; Pe introdujo con éxito pastos cultivados, tales como la alfalfa, trébol, festuca, lo aue coadyuvo considerablemente en la alimentación del ganado lechero, adicionalmente al mejoramiento de la producción de cebada en berza, avena en berza y un manejo racional de los pastos nativos. .7. Tkmblen se mejora los rendimientos de papa, en base a las variedades mejoradas por las Estaciones Experimentales del IBTA. En el periodo 1979 hasta los primeros de 1983, se observo inestabilidad de autoridades delproyecto y también de técnicos, ademas se introdujo una variable exogena de que los beneficiarios no debian pagar sus créditos, por lo que el porcentaje de mora aumento a 40 % , pero a partir de 1983 y hasta el presente la Dirección y gestión del proyecto a mejorado sustancialmente y a recuperado su eficiencia al extremo que la mora bajo otra vez a menos del 2 % y los campesinoR han recuperado su confianza en el proyecto. F1 proyecto por las dificultades antes señaladas tuvo que extender el periodo de duración previsto en 6 años por un año mas y una vez conluido el convenio con el Banco Mundial ahora esta a cargo solamente del esfuerzo nacloal. Sobre la base de los éxitos del proyecto, se esta preparando un estudio para ampliar el area hacia la provincia Aroma, y en base a dicho estudio se buscara financiamiento externo, por un monto aproximado de 12 millones de dolares. La producción lechera junto con la papa, son los principales rubros economicos, la leche se vende en la planta industrializadora de leche que les paga cada 15 dias yles facilita también algunos productos, tales como aceite y azúcar a precios oficiales, evitando la intermediación comercial. Otra parte de la pro duccion de la leche es destinada para la producción de queso, ya sea en la cooperativa o también en forma indilridual. En las vi^i tas realizadas a campo (junio 198 5) se vio la gran demanda que aun existe de parte de los beneficiarios para la compra directa sincredito,de ganado lechero por que considera que es rentable lo cual ya es una muestra de que el proyecto, a pesar de sus restricciones en ciertos periodos ha sido exitoso; pero esta claro que no se logro aun el gran objetivo de que el area ya tenga un alto grado de autononia de desarrollo. JTas detalles cuantitativos se vera en el capitulo de analisis por coirponente. 3.1.1 a) Concepción general y desarrollo de la estructu ra organizativa Organización e implementacion de la unidad ejecutora del proyecto. Para la ejecución del proyecto, se ha organizado la Unidad del Proyecto, formado por un Director y un Subdirector y a su cargo un equipo de técnicos seleccionados p^ra las areas de riego con aguas subterráneas^ crédito agrícola, comercialización, ganadería lechera, cultivos agrícolas y pastos;, sanidad animal e ingeniería sanitaria. Los componcntrn; de caninor,, crédito agrícola c ingeniería sanitaria, se Gjocuto con otros organísnos a travos de convenios entre la Unidad del Poyccto y lan .Tn.Ttítuciones s Caminos, con el SENAC crédito agrícola, con el r.A.Il., electrificación con CODEE .1493. ingeniería sanitaria, con Min, Salud, ante lan demoras del cumplimiento del Ilini.^terio de Salud, el proyecto tuvo que actuar directamente. La Unidad de Proyecto se instalo en Viachn y tiene una oficina central en la ciudad de La Paz. La Unidad de Proyecto contro con la asistencia técnica externa, financiada con el préstamo del Panco JIunc,ial,en las areas de ganadería, adpiinistracion de proyectos, riego y coneccial^ zacion. b) El d e s a r r o l l o dr. las f une loner, y i •.Gcari nmos operativos de las instituciones involucradas en la ejecución del proyecto. b.l) Pa nc o A(] r ic ol a d e r.ol iv i a Fste organismo tiene su agencia en La Paz y ha abierto una oficina en el area del proyecto, es la institución responsable del crédito bajo la modalidad de fideicomiso, en el marco de que los técnicos de la Unidad de Proyecto se encargan de la asistencirv técnica y supervision, mientras que el B.A.B. aprueba el Plan de Pres-tamos y entrega los créditos, también es de su responsabilidad la recupeiracion de losmism.os, por lo que se les asigno un porcentaje que en los primeros años era del 3 el mismo que fue incrementándose hasta llegar en la actualidad al 10 actualmente se esta revisando la posibilidad de un nuevo incremento. i b.2) Servicio Nacional de Caminos Fste organismo es responsable de la construcción y mejoramiento de 8 5 Kms. de caminos, de acuerdo al respectivo convenio, b.3) Compañia Boliviana ^le Fnergia Eléctrica (COPFF) Fsta Compañia es responsable do la Instalación de la linea electrica para hacer funcionar las borbas sumergibles del area del proyecto confines de riego. b.4) Ingenieiia sanitaria r.sta Institución dependiente del inisterio de Salud, es la encargada de la construcción y rehabilitación de centros medicos y un liospital, ademas de la construcción de letrinas y la captación de agua pota];le. Los demás com.ponentes están a cargo de la Unidad de Proyecto c) Los nccanisnoG de coordinacion a nivel local. la Unidad de rroyecto es la encarnada de la coordinación de las Instituciones que trabajan er el arca del proyecto. d) :ecanismos de partcipacion de los beneficiarios Estos jT^ecanisnos están identificados como las cooperativas y sindicatos del arca del proyecto. 3.1.2 del proyecto. a) Flci.entos específicos lir^tidos a algunas funciones basicas del sistema de gestión Criterios de procedinientos utilizados para la adquisición de líienes y servicios. Se pueden adquirir bienes y servicios por dos modalidades: Una en forna cíe compras directas, que en el caso de este proyecto fue eficiente, por que tiene un grado de autononia bastante aceptable, frente a la adnin.-i stracion del \TCA, \-ajo cuya tuición funciona. La sogui/la -lodnlidad, rara pronto::: s:iperiorrs a 3? nil dolares y menores a 100 consisto on reali7,--r licitación p u M i c a nacional, lo cual ha r - jUicado al proyocto por el alto grae do de der.orss en el cunpli^iicnto de los regí argentos y por oue se donoraban las ^ccior.cs liíiciales pursto c o ro se lacia i. con la anticipación necesaria; los l - r o o.^^s p-esr-r Lacion do pro]^U(:Sta, caliic?cion y ai robacion sni: g.:iioralente larrros (3^ dias o nas), si so locjrr^ a j . . . - r la primera lici•ric tación, si os to no ocurre el period.o se al^.rga aun ras, pues se debe realizar una segund? licitación y a veces una tercera licitación, y jrocion después do esta u l t i m , so puede llamar po r inv i tac io n d ir o c ta . . Una ultima modalidad cuando el monto pasa los 100 mil dolares se debe proceder a licitación ptiblica internacional. Por ejemplo: El equipo destinado a los pozos para riego se adquirira en virtud de contratos que han de adjudicarse de conformidad con procedimientos mae guarden armonia con los estipulados en la parte A de las Nwrmas para las Vdqiiisiciones con Prestamos del Banco .Mundial y Créditos de la AIF publicadas por el Banco en Agosto de 1075 (denominadas en adelante Morriñas para las Adquisiciones) .10, sobre la base de licitación publica internacional. Los contratos se agrunaran en dos lotes de equipo oara diez pozos de riego cada uno. Otros procedimientos de adquisición Los tractores se adquirirán en virtud de contratos que han de adjudicarse sobre la base de licitación publica anunciada localmente y de conformidad con procedimientos locales aceptables para el Banco. Los contratos se agruparan en dos lotes de diez tractores cada uno. Adquisición sin contratos Las obras viales, la instalación de pozos para abastecimiento de agua y la construcción de letrinas podran llevarse a cabo por administración. Examen parparte _d e1 Banco de las decisiones en materia de adquisiciones Examen de las llamadas a licitación y de las adauisiciones y contratos finales propuestos: Con respecto a todos los contratos para equipo de b s pozos para riego : a) Antes de llamar a licitación, el Prestatario proprocionara al Banco el texto de las llamadas a licitación y las especificaciones y demás documentos de las mismas, junto con una descripción de los procedimientos de anuncio que se han de seguir para ellas y hara las modificaciones a dichos documentos o procedimientos qiie el Banco razonablemente solicitare. Para cualquier otra modificación de los documentos de licitación se necesitara el asentimiento del Banco antes de que sean remitidos a los presuntos licitaciones. b) Una vez recibidas y evaluadas las propuestas, y antes de adoptar una decision final sobre la adjudicación, el Prestatario comunicara al BAnco el nombre del licitante a quien se propone adjudicar el contrato y sministrara al Banco, con suficiente antelación para su examen, un informe detalhdo sobre la evaluación y comparación de las propuestas recibidas y cualquier otra información que el Banco razonablemente solicitare. Si el Banco detejrminara que la adquisición propuesta no estaria en consonancia con las Normas para la adquisición o con las disposiciones de este Anexo, informara de ello con prontitud al Prestatario, expresando las razonfos d; ( Tti r l j , . i í 11 c) Los términos y condiciones del contrato no podran diferir sustancialmente, sin el asentamiento del Banco, de los estipulados en la llamada a licitación en la precalificacion. d) Se proporcionaran al BAnco dos ejemplares del contrato tan pronto como se firme y en todo caso, antes de enviar al Banco la primera solicitud de retiro de fondos de la Cuenta del Préstamo con respecto a dicho contrato. Con respecto a cada contrato que haya de financiarse con el importe del préstamo y que no este sujeto a las disposiciones del parrafo procedente, el Prestatario proprocionara al Banco, tan pronto como se firme el respectivo contrato y en todo caso, antes de enviar al Banco la primera solicitud de retiro de fondo de la Cuenta del Préstamo con respecto a dicho contrato, dos ejemplares de este, juntamente con el analisis de las propuestas, las recomendaciones para la adjudicación y cualquier otra información que el Banco razonablemente solicitare» Si el Banco determ.inare que la adjudicación propuesta no estaria en consonancia con las Normas para las Adquisiciones o con las disposiciones de este Anexo informara de ello con prontitud al Prestatario, expresando las razones de dicha determinación, b) Criterios y procedimientos utilizados para la contratación y desarrollo de personal Se procedio a la desiqnacion de personal mediante Hemorandum pidiendo para ello el titulo en provision nacional. La forma de selección de los postulantes, unas veces fue por concurso de méritos y otras por invitación directa. c) Criterios y procedimientos y utilizados para la obtencion y utilización de financiamiento De acuerdo con los términos del convenio de préstamo, los siguientes son los criterios y procedimientos utilizados: Sección 2.01. El Banco conviene en prestar el Pretatario, en los términos y condiciones o mencionados en este Convenio de Préstamo, una cantidad on diversas monedas equivalente a nueve millones quinientos nil dolares (29.500.000). Sección 0.02.- El importte del Préstamo podra retirarse de la Cuenta del Préstamo de acuerdo con las disposiones del Anexo 1 de este Convenio, con las nmdificaciones acordadas por el Prestatario y el Banco que en el se introdujeron de .12. cuando en cuando, con destino a gastos hechos (o, si el Bancoconviniere en ello, por efectuar) en relación con el costo razonable de los bienes y servicios requeridos para el Proyecto y que deban financiarse con el importe del préstamo. Sección 2,03.- Salvo que el Banco conviniere en otra cosa, los bienes, obras y servicios (distintos de los servicios de consultores) que sean necesarios para el proyecto y que financien con el importe del préstamo, se adquirirán con sujeción a las disposiciones del Anexo 4 de este Convenio. Sección 2.04.- La fecha de Cierre sera el 30 d e Junio de 198 2 u otra fecha posterior que al efecto acordare el Banco y qvie este notificara oportunamente al pretatario. Seccjbn 2,05.- El Prestatario pagara al Banco una comision por compromiso de tres cuartos del uno por ciento (3/4 del 1 %) anual sobre la parte del principal del prestam.o que no haya sido retirada. Sección 2.06.- El Prestatario pagara intereses al tipo de cuacuatro y medio por ciento (4-1/2 %) anual sobre la parte del principal del préstamo que haya sido retirada y este pendiente de desembolso, no obstante, si en cualquier momento el administrador determinare que los recursos del Fondo no serán suficientes para pagar al Banco, en la siguiente fecha semestral de pago de intereses del Ínteres del préstamo el monto previsto a pagar por el administrador en dicha fecha, según lo estipulado en el apartado (C) del preámbulo de este convenio, el prestatario, una vez notificado por el administrador de tal determ.inacion y de la insuficiencia de recursos resultante, pagara intereses adicionales sobre dicha parte del principal del préstamo en un monto igual a tal insuficiencia. Sección 2.07.cada año. Sección 2.08.- Los intereses y demás cargos se pagaran semestralmente el 15 de enero y el 15 de Julio de El prestarario reembolsara el principal del préstamo de conformidad con el plan de amortización consignado en el Anexo 3 de este convenio. .13, Ejecución del proyecto Sección 3.01.- El prestatario hara que la Unidad del Proyecto ejecute el Proyecto con la debida di llgencla y eficiencia y de acuerdo con practicas agrícolas, administrativas, económicas, financieras y de Ingeniería apropiadas, facilitar con prontitud y cuando sean necesarias, los fondos, elementos, servicios y otros recursos avie se requirieren a ese efecto. Sección 3.02.- (a) El prestatario dispondrá que la Unidad del Proyecto empfee: Un Director y un Subdirector del proyecto, cuyas calificaciones, experiencia y términos y condiciones de empleo sean satisfactorios para el Banco, A) Expertos en administración do proyectos, sistemas de ri£ go por medio de aguas suV^terranea s, conerciallzacion y crédito agrlcolan e ingeniería sanitaria; y (B) excepto que elB Banco conviniere en otra cosa, expertos en culti^í-os y pastos, maquinaria agrícola, educación de adultos y sociologin, contrntados por periodos cortos. T.as calificaciones, experiencia y términos y condiciones de empleo de todos estos expertos hal-ran de sor satisfactorios para el Banco, y el personal calificado y con experiencia nue sea necesario para cumplir las funciones y responsabilidades de la Unidad del Proyecto. b) El iirestatarlo proporcionara a la Unidad del Proyecto los fondos alcanzados y los servicios de apoyo p^^ra el personal citado en el parrado (a) Sección 3.03.El prestatario hara que Ja Unidad del Proyecto a) realice un estudio tecrico detallndo respecto a los pozos para riego incluyen ern la Enrte C del proyecto, con anterioridad a la aclquisicion del eouino para dichos pozos o su construcción, y permita al. Banco disponer tierpo razonable para ex-aminar dicho estudio; y b) Adopte todas las modid^-G que sean necesari?s para organizar diez pozos de reqnclio antes ( l 1 de julio de 1977 e y otros diez antes del 1 de de 1 ^7rí o en otras fechas que el Banco acordare. .14. Sección 3.04.- El prestatario impedirá que las capas acuiferas de la zona del proyecto se utilicen en grado tal que el agua suministrada por dichas capas sea insuficiente para las necesidades de riego del proyecto. Sección 3.05.- El prestatario hara que la Unidad de proyecto a) complete el estudio de las instalaciones de abastecimiento de agua potable existentes en la zona del proyecto, asi como de la calidad del agua, con anterioridad a la construcción de los pozos incluidos en la parte E.l. del proyecto (denominados en lo sucesivo pozos de aaua jjotable) y conceda al Banco la oportunidad razonable para examinar dicho estudio? b) limite el costo de perforación a no mas del equivalente de $us. 3(íO, por agua potable y; c) obtenga del beneficiario de un pozo de agua potable una contribución en efectivo de por lo menos un 5 % del costo de peforacion de dicho pozo. Sección 3.06.- En la ejecución de las partes A. B. C. E. y I I del proyecto, el prestatario hara que la Unidad del Proyecto y los organismos o departamentos del prestatario participantes en la ejecución de dichas partes (*) celebren los arreglos contractuales que sean apropiados para este proposito. En el caso de las obras civiles incluidas en la Parte C . 2 del Proyecto, el Prestatario podra permitir que la Unidad del Proyecto celebre arreglos contractuales con un contratista particular para llevar a cabo dichas obras. Seccióm 3.07. En la ejecución de la Parte F. del Proyecto, el Prestatario dara que la Unidad del Proyecto y la Compañia Boliviana de Energía Eléctrica celebren arreglos contractuales, satisfactorios para el Banco, en los que se estipulen: (a) que la linea de nergia electrica incluida en la Par te F del Proyecto se extendera hasta la Zona del Proyecto a mas tardar el 1 de julio de 1977, u otra fecha que el Banco acorda re; y (b) las tarifas a cobrar a los usuarios de la electricidad proporcionada por dicha linea de energia electrica. Sección 3.0B. El Prestatario hara que la Unidad del Proyecto establezca, a mas tardar el 1 d e febrero de 1977 o en otra fecha que el Banco convicre y en consulta con el y que en adelante administre un sistema de observación para la recopilación de datos destinados a medir los efectos fisico,f¿ nanciero, economico y social del Proyecto en la Zona del Proyec to. .1500. los bienes inportados qüe se financien con el importe del préstamo, contra riesgos relacionados con su adquisición, transporte y entrega en el lugar de su uso o instalación y, con respecto al mencionado seguro, cualquier inderaninzacion sera pagadera en moneda libremente utilizable por el presta tario para reemplazar o reparar dichos bienes. b) Salvo que el Banco conviniere, en otra cosa, el prestatario para que todos los l^icnes y servicios financiados con el importe del prestarlo se utilicen exclusivamente en el proyecto. Feccion 3.14 (a) F1 prestatario proporcionara o hara los arreglos necesarios para que se proporcionen al Banco, tan pronto cono se preparen, los planes, especificaciones, informes, documentos contractuales y cronogramas de trabajo y adquisición de bienes relati^-os al proyecto, y cualesauiera modificaciones y ediciones sustanciales de los mismos, con el detalle que el Banco razonablemente solicitare. b) rl prestatario; (i) hara oae la Unidad del Proyecto, el Banco Central, el BAB y cualesauiera otros otros departamentos y organismos del prestatario responsables d e la ejecución del proyecto o cualquier parte del mismo lleven registros adecuados para reflejar el progreso del proyecto (incluyendo su costo) e identificar los bienes y servicios que se financien con el importe del préstamo y para consignar el uso de los mismos en el proyecto; (ii) permitir que los representantes acreditados del Banco inspeccionen las instalaciones y sitios de construcción incluidos en el proyecto y los bienes financiados con el aporte del préstamo, asi como los registros y documentos pertinentes; y (iii) suministrara o hara que se suministre al Banco toda la infornacion que este razonablemente solicitare con respecto al proyecto, al gasto del importe del préstamo y a los bienes y servicios financiados con dichos fondos. Sección 3.15.- El prestatario adoptara o hara que se adopten todas las medidas que sean necesaias para adquirir a medida que se requieran todas las tierras y derechos sobre ellas que sean menester para la construcción (y funcionamiento) de las instalaciones incluidas en el proyecto y pro porcionara al Banco, tan pronto como hubieran sido adquiridas pruebas satisfactorias para este de que dichas tierras y dere chos sobre ellas están disponibles para fines relacionados con el proyecto. .17. Sección 3.16.- Ti prestatario, tan pronto como sea posible y a medida ^que sea necesario para la ejecución del proyecto, otorgara a todos los licitantes la adquisición de los tractores incluidos en el proyecto, en iguales condiciones, las licencias de imjxirtacion que sean necesarias para importar tractores de 40 a 110 IIP. 3.2 El desarrollo 3,2.1 de las actividades del proyecto Programación de la ejecución En el caso de este proyecto, no se formuloun cronograma detallado de las actividades, y solo se incorporo en el convenio de préstamo un cuadro de retiro del importe del préstamo, en los siguientes términos. .18. Retiro fiel importe del préstamo El cuadro siguiente expresa las categorías de partidas a financixir con el ir-porte del prestairo, la asignacton de sumas del préstamo a cada categoría y el porcentaje de los gastos por partidas a financiar en cada categoría: Categoría Sima asignada del préstamo (expresada en su equiialen te en dolares) Porcentaje de gastos a financiar 1.Equipo y diseños viales, y salarios i x r nano de :ia obra calificada comprendidos en la parte A del proyecto GIO.OOO 72 % 2. fterviclos de salud comprendidos en la parte B del proyecto 70 .non 72 % 3.Oteas civiles y ecfuípo conTprendidos en la Parte C.l del proyecto 670.000 7 2 4. Obras civiles coriprend^ das en la Parte C.2 del proyectó 344.000 72 % 3.476.000 72 % 5. Suprestamos ccfnprendidos en la Parte De del proye^, 6. Servicios de agua y eliminación de desechos ccmprerdidos en la Parte E del proyecto 900.000 7.Servicios tecnicc^ comprendidos en la Parte G del proyecto y gastos de operacion de la Unidad del proyecto 2.385.000 8. Nb asignadas 1.045.000 % lO-mL: 9.500.000 88 % .19. 3.2.2. Descripción y Análisis Global de la Ejecución, por Conponentes sus ¡Respectivas ActividS^esT El Proyecto se inició en 1976, y se continuó con el Banco Hjndial hasta 1982, posteriormente sigue.con esfuerzo nacional, a continua ción presenta una evaluación a la evolución del Proyecto, C(3MP0NENTES METAS Y ALCANCES El P.D.R.I. Ingavi tiene siete componentes, interrelacionados en tre si y convergentes en el objetivo central; dichos componentes y sus metas son las siguientes: Componente Unidad de medida 1. Créd. Agropec. Metas Totales Metas Alcanz a XlI-81 104.000.000 38,933, ,145.05 % De eje cución .4 37. 7c. De Avance en la Gest. 8,7 2. Asist Téc„ Flia 4.000.000 4. ,883.00 122 26.1 3. Irrigación Pozo 20 4 20 -o- 4. Caminos Kms. 85 84 99 4,1 5. Saneara„Am bient. Pozo/A gua„ I e trina j 4„000 3,000 1, 0 3 .-1 909 ,8 25. ,3 30. 3.7 20.1 6. Electri ficac. Km. 7. Salud Hospital 1 1 100 -o- Posta 6 6 100 -o- 40 -o- -o- Con el avance relativamente modesto del Proyecto -o- Ingavi se puede ver algunos aspectos de su iitplenientación y que en cierta medida que existe la tendencia de lograr el objetivo para el cual fue creado La contraposición en el porcentaje de ejecución y de avance en la gestiótT en Asistencia Técnica no delie entenderce como menor monto de .20. Crédito otorgado por familia, sino son agixipaciones nuevas que actualmente están en proceso de capacitación y que fueron sujetos de primeros créditos muy modestos, los cuales serán ampliados en la presente gestión. CREDITO AGROPECUARIO: El 37.4 % de Ejecución es más debido a la disminución del presupuesto en contraposición con el incremento en los precios de los insumos necesarios para cumplir con los requerimientos programados. No obstante haberse suspendido crédito a las muchas organizaciones en mora el porciento de avance es significativo respecto al porciento promedio de las cuatro gestiones anteriores. Sin embargo, esta situación de morosidad impidió habilitar agrupaciones no obstante los esfuerzos realizados, para elevar el porcentaje de ejecución. La poca agresividad de los socios y agrupaciones así como la falta de programas concretas a nivel de agrupaciones para realizar inversiones mayores fueron factores que influyeron en el bajo porcentaje de avance en el quinquenio. ASISTENCIA TECNICA: Como fue señalado, en los finales de la gestión se consideró nuevas organizaciones que elevó el % de ejecución a 122 con un avance en la gestión de 26.1 El interés demostrado por agricultores quie- nes buscaron afanosamente su incorporación al Proyecto y el prome dio do crédito solicitado do gestiones anteriores en cerca de 10.000 Bs. por agricultor permite suponer que en la presente gestión se al- 21. «l J Í¿ 5 9 ^ O W ^ XI w w e w I •H O 00 v° O OO Cl v 00 00 CNI oo f vO I I o vO Cl v CM CO m to e) s Ci T VO CM cg Cl N in • . 1 pi - 6 u VO Cj N CM en 00 c. r VO m co CNJ Cl s Ci TI un OJ CM m co uo VO LO Cl v M iH iH CM CO CO lO o o X x) w II oo 0 1 o o C u O r• CO CJ N 5 :=) O o Ch vO 00 yo • VD CM x) w • s w X in CM VO m C M m VD vO o C M CM o CM LO o O O CO •1 - CO CO O ci t m c o en i 3. - 5 m S! m w O J tl C f ü w o as A LO .22. la dinámica de cada estructura particular y del conjunto en gene ral. DISTRIBUCION_DE ASOCIACIONESJORJ\NO_Y_TASA DE C R E C M EOTO _NErq I TNC TNC 7.0 207 17.1 450 10.0 244 19.6 11 872 17.9 343 25.9 10 354 7.2 IOS 10.5 89 3.722 76.2 : 1.161 23.8 4.883 100.0 533 55.3 Año Nro. Grupos 1977 40 1.662 34.0 1978 10 334 1979 12 1980 (+) 1981 Incorporaciones Nro. Socios % (+) : Se destacan tres organizaciones dadas de baja (++): Calculado en base solo a la asociación de fundadoras. FUENTE : D.D.S. La lenta ascensión regular en todo el quinquenio de asociación permite inferir una asimilación igualmente lenta de las pautas de producción, técnicas y económicas a nivel de campo. Esta sin « embargo no es un criterio negativo, pues en todo caso, el comportamiento del agricultor ha mostrado de foíTna tradicional tales pautas. * .23. La evolución de asociación muestra en el quinquenio un 24 % ésto es, que menos de la cuarta parte de asociados no son fundadores. La categoría temporal de la asociación e incorporación de organiza ciones en base a la distribución prefijada señala las siguientes cifras: Categoría Temporal Nro. Agrup. a 0 Nro. Asoc. % Incorporad. Antiguas 1977 - 78 50 56 2.006 53.9 Recientes 1978 - 79 23 26 1.362 Nuevas 1981 16 18 354 89 100 FUENTE: Q , 0 Total % 212 18.3 2.218 45.4 36.6 758 63.6 2.100 43.0 9.5 211 18.2 565 11.6 3.722 100 1.161 100 4.883 100 D.D.S. El porcentaje mayor de incorporaciones corresponden a la categoría RECIENTES 78 - 79 con 63,6 I. PASIVOS Y ACTIVOS: Con referencia a este aspecto, hasta la primera mitad de la ultima campaña (Junio 81) se consignaba 98.7 % de asociaciones Activos.mientras que el 1.3 % correspondería a socios Pasivos y existía 1.9 % de deserción. .24. Ahora considerando socio activo todos aquellos que participan sistemáticamente de los trabajos de cualquier índole que realiza el grupo, en tanto, socios pasivos son aquellos que han suspendido su colaboración al grupo, en previo conocimiento del directorio. Para el segundo semestre de la pasada gestión y debido a los efectos de la campaña de recuperación de crédito al número de organizaciones pasivos ascendió a 46 que representa el 51,7 % del total de organizaciones y que en socios 2.549 son considerados pasivos. La relación detallada de esta última situación es como sigue: DISTRIBUCION DE ASOCIACIONES INDIVIDUAL DE ACTIVOS Y PASIVOS POR ZONAS AL 31.-XII•81 Z oj a i Nro. Activos Nro. Pasivos 0. \ Total 0 I 104 20.6 402 79.4 506 100 II 343 36.8 589 63.2 932 100 III 665 79.3 170 21.1 835 100 IV 69 12.9 467 87.1 536 100 V 392 42.9 522 57.1 914 100 VI 976 81.4 184 15.9 1.160 100 2.549 52.2 2.334 47.8 4.883 100 CAPACITACION: El área de capacitación, alcanzó a los largo do los cinco años, un nivel bastante bueno de inplementación, pues como puede verse, se alcanzó la cifra de 5.000 capacitados a través de 120 cursos tanto a nivel comunal como centralizado en Viacha. /. .25. Años « 1977 15 12 815 16 54 1978 » Nro. Cursos 23 19 958 19 42 1979 21 17 585 12 28 1980 23 19 1.185 24 51 1981 38 32 1.457 29 38 120 100 5.000 100 42 Nro. Capacitados X Como puede observarse, durante la gestión 1981, se alcanzaron los mejores niveles de realización ascendiendo en términos porcentuales al 32 % en términos de cursillos efectuados y al 29 % de capacitados. Sin embargo, estos alcances reales, se vieron gravemente afectados por la falta de material, como es de su conocimiento se vió demorado durante toda la gestión. Una evaluación específica de este rubro, debe obligatoriamente sujetarse a la capcidad de implementación productiva, sin embargo, dado que no fue posible implementar una investigación seria al respecto, podemos inferir que la capacitación alcanzó durante el quinquenio un nivel positivo de implementación, lo que queda por verse, es así esa transferencia de conocimientos técnicos, fue o no asimilada correctamente por el agricultor, pues una cosa es impartir la materia, y otra que ésta se haya incorporado verazmente al sistema cultural del sujeto receptor. En términos concretos, podemos decir que el nivel de implementación del rubro que tratamos, fue muy bueno, quedando pendiente su evaluación cualitativa. .26, PROMOCION FEMENINA: A partir de noviembre de 1980 fue sistemáticamente irrplementado, en la gestión fuerón organizados o regorganizados 12 grupos femeninos con un total de 120 charlas - c\jrsillos para 5.000 participantes. Fue establecida una tienda de consuriK) en Irpuma I,G, con un capital de 35.750 Bs. provenientes del ahorro interno del grupo. La evolución debe concretarse a estos ya que en anteriores gestiones no fue adelantado absolutamente nada al menos nada figura en informes anteriores„ La inplementación del trabajo es positiva púes se enpezó de cero y fue adaptada a la dinaniica inpresa por los grupos de agricultores, cuya pauta no era del todo proclive a generar estructuras exclusivas fe T i i É i r i m á s . Evaluativamente y en términos cuantitativos el área muestra una evolu ción buena. CONCLUSIONES: En criterio de la D.D.S„ puede resumirse los siguientes aspectos: a) Evolución más que lenta en cuanto a la aceptación del esquema técni co - productivo y cultural del qm es portador, b) La lentitud de asociación posterior a 1977 debe localizarse sobre todo en los socio-culturales del habitante andino más que en las propias definiciones del Proyecto, .27. , t c) La función c e crédito aparentemente disfiguró los objetivos impli il citos de Progreso debido en principio a la saturación del área en parte, y a la .falta de conocimiento preciso de las condiciones, deberes y derechos que el mismo crédito confiere y conlleva, d) La tardía canpaña de la recuperación del crédito en mora, tanto en organizaciones y socios en esta situación, desarticuló el sistemade operaciones técnico -proudctivas, poniendo en una situación di flcil de mejorar el Proyecto en su totalidad, agravado por la crisis general del pais. e) No fue alcanzado un nivel apreciable de consolidación en las organizaciones participantes de la U.P.I. y que fue planteada en la úl^ tima gestión, pero por deficiencias presupuestarias fue inposibili tado el trabajo autónomo para lograr el cumplir trabajos masivos, f) La deserción, prácticamente ausente, indicaría la espectativa pre sente en las estructuras q u atendetros y además, la tradicional -e pauta de conducta pre-eminientemente receptiva del habitante aymara. í En resumen; la evolución social ! e Proyecto claramente deja ver un dl desenvolvimiento progresivo, lento y sujeto a la propia cultura del a gricultor, una penetración económica, comercial deficiente sujeta siempre a t n criterio paternalista, una asimilación técnica cientifij ca sometida a la función crédito y una modificación considerada media na a nivel de estructura, comunal. La conclusión propone una hipótésis general, en términos estrictamente sociales, la labor de la U.P.I. para llevar el progreso al campo pueda decirse como un poco más que regular. .28, BENEFICIARIOS, SUPERFICIE FINANCIADA Y CULTIVADA, PRODUCCIONES: Durante el quinquenio fueron beneficiados con crédito un total de 12„562 beneficiarios para los principales cultivos agrícolas, la su perficie financiada fue de 11.241 has. resultando una prodticción to tal de 792.429 gr„ En el cultivo de papa se aprecia que en las cautro gestiones anterio res los rendimientos proiredios son bajos respecto al prorriedio gene ral con un rendimiento del 50% del promedio y que corresponde a la gestión 1979 - 1980. No podría liablarse aqui de un incremento de la producción conforme avanza la antigüedad del Proyecto, sino más bien dependería de las variaciones climáticas. Con respecto a la cebada se observa que las tres primeras gestionesIos rendimientos fueron superiores al promedio general del quinqué neo. Para la gestión del 79 - 80 solo pudo obtenerse un rendimiento del 30.67„„ Qn el cultivo de avena las cuatro gestiones anteriores muestrán rendimientos menores al producto general del quinqueneo y se observa que para el 79 - 80 se obtuvo mejor rendimiento que las anteriores,esto supondría existir mejor resistencia a las inclemencias climáticas. El total de beneficiarios y total de superficie financiada en el quinquenio se distribuye así: .29, Gestión 1976-77 1977-78 1978-79 1979-80 1980-81 N2 Beneficiarios 942 2,517 1„797 2.833 4.473 Sub- Financiadas Has„ Producción Total. 713 3.457 1,505 2.075 3.493 De los datos anteriores se observa una disminución de beneficiarios y super ficie financiada durante la gestión 1„978 - 79. Loa datos también permiten inferir en las siguientes consideraciones: En el cultivo de papa se observa en el quinquenio una cifra menor para la superficie financiada (2.533) en tantjo el número de beneficiarios es mayor(4.739),, El fenomeno contrario ocurre con el cultivo de cebada, la siperficie financiada es mayor (7, 829) al número de beneficiarios ( 5.329) . En el cultivo de avena y pastos ocurre distribución similar al cultivo de papa. Esto sxjpondría que la superficie financiada, en promedio, se amplia a 3.87 beneficiarios y que los insumos financiados alcanzarían a 1.07 veces de superficie . La escaza o nula producción de cebada en grano en el área es reflejada en la relación 0„68 entre la sxjperficie financiada y el número de beneficia rios, esto significaría, que se siembra la superficie financiada, resultando ser el insumo más requerido. .30. La alta relación beneficiarios/superficie financiada, en el cultivo de avena (3.19) representaría una aplicación menor de la densidad de sianbra. Similar observaci-n ocurriría en pastos. D E m L E DEL AVANCE POR GESTIONES Y RUBROS PAPA Canpaña 76-77 77-78 78-79 79-80 80-81 Totales: N^ Benefi ciarios Sup. Finan ciada Has. Producción Total gg. Rendimiento Promedio gg. 338 738 751 1.129 1.783 204 590 366 392 981 27.564 87.469 45.038 33.631 226.919 135.1 148.2 123,0 85.8 231.3 4„739 2.533 420.621 166.0 AA6 1,450 817 1.024 1.592 424 2.712 1.068 1.510 2.115 21.000 164.756 49,841 19.710 78.121 49.5 60.7 46.7 13.0 37.0 5.379 7.829 333.428 42.6 Relación: 1.07 CEBADA 76-77 77-78 78-79 79-80 80-81 Totales: Relación: 0.68 AVENA 884 2.798 3.492(1) 18.4 76-77 77-78 78-79 49 176 229 48 56 71 79-80 439 94 80-81 773 252 22.890 90.8 1.666 521 35.136 67.4 Totales: Relación: 3.19 50.0 No inclwé4bna II 5.072(2)^54 No incluye Zona.I .31. PASTOS Campaña N2 Benefi ciarlos. Producción Total gg. Sup. Finan ciada Has. Rendimiento Promedio gg. 1976-77 1977-78 1978-79 1979-80 1980-81 109 153 -o2A1 325 37 99 -o77 145 -o-0-o394 . ,80 2 ,5 -0-o-o5.1 19.6 Totales: Relación: I - - 828 358 3.244 9.0 11.241 792.429 70.5 2.31 12„562 FUENTE: En Base a Información de 0„N.P,E SUPERFICIE PROMEDIO CULTIVADA POR GESTIONES Cultivo GESTION 76-77 Papa Sup„ 28.2 Has. % 424 CEBADA Sup. 36.9 Has. 55 % 77-78 78-79 90.8 22 65.2 41 317.4 75 79-80 80-81 646.27 1.418 24 , 40 91.95 1.737.87/ 1.709 57 65 48 Total Promedio 2.248.47(449.69) 33.8 3.893.32( 778.62) 68.2 AVENA Sup. 10.8 Has 1.3 2 2 7o Sup.Has -o0.65 Pastos „ 1 /o -o- , Sup.Has 66.4 Totales: 7o 100 3.23 120.35 2 5 -o- • 142.77 -0- 6 280.35 423.91(84-78) 3.8 8 317.23 173.81 4 419.65 160.38 2,655.1 3.581.2 100 100 100 FUENTE: En base a datos de D„M.P.E. 100 2.2. 6.882.07 1.376.61 100 .32, Del ctiadro anterior para el cultivo de papa correspondería en el quinqué neo 3 3 . 8 7 o cebada de la s\:iperficie cultivada de un total de 6 0 . 2 7 o , Avena 3.87o y pastos 6.882.07 Has, para - 2 „ 2 . % . DEVISION DE CREDITOS: Los fondos utilizados en el qxjinquenio alcanzan al son un desembolso total de 3 8 . 9 3 3 . 1 4 5 . 0 5 3 7 , 4 7 o de ejecución - Es. Un desglose de esta situación para el crédito agropecuario se presenta la siguiente información: En 7 o B E N E F I C I A R I O S 1 . 1 . - Nro. Préstamo suscrito 113 1 . 2 . - Nro. Préstamos Participantes 75 6 6 . 4 1 . 3 , - Nro. Prestamos Anpliatorios 38 3 3 . 5 2 . 0 . - Análisis de Cartera: 2 . 1 . - Wbnto de Sub-Préstairos Suscritós Bs. 2 . 2 . 2 . 3 . - 1 0 0 , 8 4 . 4 3 9 . 3 2 3 . 5 9 1 0 0 3 8 . 9 3 3 . 1 4 5 . 0 5 6 0 . 4 Concedidos Bs. por entregar Bs„ 2 5 . 5 0 6 . 1 7 8 . 5 4 3 9 . 6 3 „ 0 „ - Rect^eraciones 3 . 1 „ - Hasta jinio 80 (cmtro gestiones) 4 , 7 4 6 . 9 5 0 . 0 0 3 7 3 . 2 . - Durante la campaña 80-81 3 . , 4 3 6 . 1 7 2 . 3 6 2 6 . 8 3 „ 3 , - Ultimo Trimestre del quinqueneo 4 . . 6 4 6 3 6 , 2 3 . 4 , - Acumulado al 3 1 / 1 2 / 8 1 4 . - Morosidad al 3 1 / 1 2 / 8 1 FUENTE: Div. Créditos. . . 6 9 2 , 9 1 1 2 . 6 2 9 . 8 1 6 . 2 2 487o 1 0 0 .33. POR GESTIONES A Ñ O 76-77 77 J8 78,79 79-80 80-81 A XII/81 (Parcial) Total: Fondo Rotatorio Bs„ 7 o .S43.116.44 2.119.793.15 1.759.896„80 2.021.879.08 6.230.204.92 3.3 14.2 11.8 19,0 41,8 1.416.720.93 9.6 14.891.611.32 100 % Fondo Fijo 0,2 15,3 17.6 50.6 19.6 91.730.08 3.677.701,54 4.237.928.78 12.169.410.90 3.753,271,63 0.7 151.490.80 100 24.041,533.73 FUENTE: Informe Div. Créditos„ Un análisis de los cuadros anteriores permite señalar que una tercera parte de los préstanos fueron anpliados esto significaría que los montos previs tos de desembolsos en una gestión fueron altos en relación a la real capaci dad de préstamo como también se debería a la existencia de los insumos re- queridos . La inaxistencia a la falta de ejecución real de planes anuales en las anteriores gestiones puede señalarse como factores en la concordancia de présta mos, suscritos ampliatorios. Similar distribución se observa en el quinquenio para los dos y para entregar. Solo fuerón concedidos el 607o montos concedí - de los montos restando por pagar al rededor del 40%, En el rubro recuperaciones se observa que en cuatro gestiones anteriores fueron recuperados un 37 % del monto total en trora. durante la - .34. presente gestión fueron recijperados 8. 082„865.27 Bs. distribmdos 42.5 7 fue recuperado durante la canspaña y el 57.5 % o se asi: recupero en el último trimestre del quinquenio, estas cifras muestran las bondades del seguimiento en la recuperación a nivel de campo, y la buená predisposi ción de los asociados por continuar beneficiándose con créditos del Proyecto. Con referencia los Fondos desembolsados del Crédito Agropecuario del fon do rotatorio se observa un crecimiento que concuerda con el número de sodados. a Este crecimiento no se observa en el fondo fijo pués existi - ria una irregularidad para la gestión 79-80 en el otorgamiento de créditos para Toros de Trabajo que posteriormente y debido al mal errpleo de estos fondos tuvo que ser definitivamente suspendido. MAQUINARTA AGRICOIA: A partir de la gestión 79-80 fueren entregados 6 tractores agrícolas con implementos arado y rastra, y 5 máquinas con COT. tracción simóle delo 2080 de 65 HP„, fabricación Brasilera; otra máquina es FIAT ción wsdia mo- trac - de 85 HP. El resúmen de rendimientos en superficie cultivadas (Has.) monto obtenido a XII/02 es el siguiente: .35, A. - aJ^g)_DE DE_RENDIMIB1TOS H^_SipERFIES_TI^AJAMS (NRO.) Y MONTO OBTENIDO (CONTADO Y CREDITO) DE X-79 A XI1-81 A r a Has. Tractor: d o Monto Ras Has. t r a Monto Total Bs. l.CBT. Coop. San Juan Ltda. 754 236.0808 296.333. 84 55.4663 84.189.37 360.523.21 2.CBT. Pre-Coop. lili meni de Collena 748 233.0002 271.480. 35 21.6770 9.710.80 281.171.15 3.CBT. Grupo C/Mayaqui 232.3524 Machaczimarca 753 271.945. 91 63.2220 32.101.78 304.056.69 4. CBT. Grupo C. L j i ni iia 828 282.9174 343.486. 93 110.1659 50.503.50 393.990.43 5.CBT. Grupo C.C. Letanías 826 119.9215 156.892,,79 123.1544 76.157.68 233.050.47 6.FIAT. Grupo C. Mamuni 640 202.6963 254.258.,39 104.8296 71.238.19 325.488.58 1 .306.9686 L594.387. 01 518.5142 T o t a l e s : 303.893.32 1.858.280.03 8. CUADRO DE RENDIMIENTO, MENOS GASTOS DE OPERACION DE LAS SEIS AGRUPACI0NESj:^_Cl^OT^_C0Nj1AQUim . iractor üe: 1. 2. 3. 4. 5. 6. CBT. Coop. San Juan Ltda. CBT. Prc-Coop. Illimcni CBT, Grupo C. Mayaqui CBT. Grupo C. Limani CBT. Grupo C. Letanías FIAT. Grupo C. Mamuni T o t a l e s AGRIODU Monto obtenido Bs. • 360.523.21 281.171.15 304.056.69 393.998.43 233.05ü.47(+) 325.488.58 1.850.280.83 Menos gastos de operac. Monto disponible p/nmortizar Ira y 2da. c. 57.402.00 73.517.70 59.434.00 100.510.40 50.000.00C+) 70.279.77 303.121.21 207.653.45 244.622.69 293.400.03 183.058.47(+) 255.208.81 311.143.87 1.487.136.16 (+): El rendimiento y gastos de operación del grupo Contorno Latanias son datos aproximados, esto en razón de que no se cuenta con una información oficial. .36. C.- M O O T O S _ D E S M O L S ^ S _ P m LA_ADQUISICION_DE m ^ U ^ N ^ i A AGRICOI^_Y_PI^ D E ^ A ^ m Z A a O N E S P R M R O Y SEGUNDO ^OS_DESp^E_ X-79 A X-81 Organizaciones 1. 2. 3. 4. 5. 6. San Juan Ltda. Illimani Ltda. Mayaqui Limani C. Latanias Mamani Totales: (+) Ira. AmortiMonto desem zación 1980 bolsado Capital Interés 403.500 383.520 626.520 455.000 477.000 500.000 2.647.540 61.429 704 85.704 91.000 90.000 87.500 49.092.,50 46.661..60 52.136..60 95.359..55 90.835.,00 60.834..55 492.337 322.119,.80 2da. A m o r t i z a - T o t a l cidn 1981 Deuda Capital Interés Bs. 63.571 76.704 85.704 91.000 85.000 41.617..30 37.328,.55 41.709,.28 44.285,.45 47.085,.00 ,— 215.709.80 237.398.15 265.253.88 281.645.00 280.120.00 401.979 212J025,.58 1.428.461.30 (+); Son datos obtenidos de la Div. Créditos. Do acuerdo al Cuadro B, el total del probable monto disponible Bs. 1.487.136.16 de las 6 agrupaciones, nominaImente, cubren la Ira. y 2da. amortización de Bs. 1.428.451.30 a la fecha prevista de Octubre de 1981 Pero si nos detenemos a hacer una comparación por grupos se verá que la cooperativa de San Juan, los grupos de Limani y Mamani, no tendrán ningún problema en el cumplimiento de sus pagos y no así la pre-cooperativa Illimani, Hayaqui y Contorno Lotanias que no llegan a cubrir la deuda que figura en el Cuadro C. En las actividades de U.P.I. para mejorar la distribución de ingresos a través de la creación de unidades económicas por la carencia de un plan o pauta de comercialización de productos agropecuarios que puedan orientar una comercialización eficiente. .37, Deberá orientarse en acción inmediata la organización de un organismo de segundo grado que aglutine a los productores de primer grado con miras de concretizar una comercialización conjunta. La evaluación en este sentido sería la consideración del estudio de comercialización para quesos Ingavi, así como la obtención de la Personería Jurídica para la Central de Cooperativa Mollasuyc dos de los acápites importantes realizados en la gestión 1980 - 81. Sin embargo hubiera sido mucho mejor si la comercialización se encaraba en forma eficiente a través de los propios productores. En síntesis el avance de la División de Comercialización en el quinquenio se la considera como medinera excepto el tíltimo tri- mestre en que se reencuadra sus tareas específicas. DIV. ZOOTECNIA : ESTADISnCAS_DE C R E A T O _ E X I S T ^ E _ Y _ D ^ D E _ B M A A N i m PRESTATA- RIO: Del cuadro estadístico presentado por la División de Zootecnia se obtiene los datos: Nro. Organizaciones 30 Total ganado entregado: 334 Total ganado descartado 90 Ganado hembra 317 Ganado macho 17 .38. Entregados con recibos Entregados sin recibos : 191 143 Ganado con desembolsos Ganado sin desembolsos : : 146 153 Ganado con desembolsos c/n. 35 Total ganado descartado Enviados a Corenavi Enviados a Cochabardo Ventas inconsultas/socio 86 10 15 6 Del cuadro estadístico de ganado existente y dado de bajá de la Granja de Chaquenaira se obtienen los siguientes datos; Total de Ganado dado de baja: 90 cabezas. Motivo descarte: 52 31 5 2 1 1 1 1 1 Por mal de altura Esterilidad Infertil Mal conformación Ninfomania Complicaciones sicóticas Torción intestinal Hipersensibilidad Hernia umbilical Destino del Descarte: 31 19 6 5 1 1 1 Matadero Viacha Retornaron a Cochabamba Matadero La Paz Vendido en Chaquenaira Comunidad (putrefacción) Matadero Palca Caranevi Total Ganado existente en Chaquenaira : 53 Cabezas. .39. { U h-H-l-t-t-l-t-h- I ( í » r + ( í O 0 r + t u 1 — h00 M M t * U1 0 c^ 0 ÍO - ^ t 0 t j K) t )S (— h M I 0 s NtJ P O ON Cn OI - iI» l i K) c^ lO J . 0 00 0 I O r + 0 n H t ü C C M M C CI• s C C C M A t M • M M • s n O IJ O VO CO c ON ON K 00 ONtJ N S N Cn 0 0 0 0 0 0 cn 0 cn 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • • • • • • • * • • • • • • • • • • • • I I I I I I I I I I I I I I I I I I XI E •i C D O •i Hp O f D lili lili 3 r + n 0 5 n H HO w n HOx 3 ^ p? O S w w • i r D+ f ( D D (I / C¡ T C D n o H j) B ( D O. 0 0 W cu H P H- p. () 0 / r + C Q. D 3C D £3 I I « § 53 1 p ff X o 1» 1 h* K) M M — — K) M - s N O ON O CD cn M h -J tJ VO cn N 1 h t *I 1 H I * Cn t» 1 I» - — — - - — h t jN t )I I h O N J s — - t jK) to v ^ -J ^ 00 00 00C» 00 00 00 00 00 00 C» 00 H H 0 0 r (• + -• m! » t 1 - — cn 0 -o n t a cr a N ( U () / I I I I in ON cr cr C () D T N N f p ü .40. De los datos anteriores, se deduce incoherencias de cifras señaladas en informes trimestrales anteriores, donde fue sancionado un total de 470 cabezas de ganado introducda desde Cochabainba en el área de la U.P.I. Esta falta de seriedad en el control ordenado y seguimiento razonablemente técnico desde los inicios del programa impide al presente completar el infrme evaluative del quinquenio. A la presentación del informe por la División de Zootecnia, hará llegar a su autoridad el correspondiente informe al respecto, ya que al presente me veo impedido de señalar criterios al respecto, Es todo cuanto tengo para informar a su autoridad. Con este motivo, saludo a usted muy atentamente. .41, 1 — 00 o OO M 1 — H VO OO o •J C» -J UD H* -J 00 O J H* LJ ID iO D) ( D ft • C P 3 r + O C. L C P C D r + t u V) UD (I X o • w t1 / tl - C P 5 Hn Ho I* • C P C» O N -P5. O N O V D O O O OJ to RO CJ R C 3 N O N c^ I* ON tJ N UD * 00 cn X) c H3 P H( U P OP! 1 HS n o 1 — P 1 — O O -J - • O N OO h - h» - » LO to tn - M to -J CO ^ CJ / 00 00 O tn to O OO M 04 « OO H O N on to ^ ON •1 C M O J 00 n w H- C D f 3 u O H- Hi O () / O o / 3 cr n c5 C M H- S P Hi W C •6 P P • Cb C p oi ti C HI P 3 H11 tl 1 / vo VD » OO ^ l* - ,— ,, I» - 00 BO • • /— IJ S RO ON TO (— LO • OL O N OJ I • T o H* on to OO NJ O e o TD J O « ON I» — • C N OO O J • • O N ON ON L £ TJ S • C N ON O to t* I» - to • • • OO B CO o B ON OO o « CN 7 OO to u-i Ln OO O n c5 / M- H- C . O) ( 3 D CU f D W Tl H- Hi a H- T: S3 o -I C. n O ^ H- O cr H + p li p O 3 -r ai f C 3 O ^ M- O W 3 fi. n C tu _I. P X Hi Os X H- 3 tí i d . Oi . JD 3 3 C p^ P Hi PH- g o f p r + O CD iH -n p. a C5 H/ CO o a .42, lO o OO OO VO to Ln h O o l3 £ -J to C30 I I OO o -J I vo c r I f ü g OO t d 0) ^ th H- o o en O VO O ON o ON T) NJ OJ o n gi w w Ln -í p-J - ON OO Ni en O Hh 1 . Qi . 3 P () / I I I I I I I I I I I I I I I I I t M I I I I i l I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I n I I I I I I I I I I I I a^ to ^ M Oo O OO I K) t» 1 • • -i f. ON 1i — K) OJ CO • ON U J OJ ON t) X C M h» ON -J • o 0 O N 1 — h* 04 • o C5 X t) s h» Ul Cn o -i P Ol • CO •ft» o Cn • B ON o a O N O M O N -i t • L n c n 0^ (A .l • OO M O • U-l OJ tj x o o o 1 to • o OO to o K J • O N ON • o • H n H W W S P3 Ho r + in O tí O T t J () cr H T j 3 ( o -• D L XI Q C C . HiP XI H- H-CO n P. n H- • P ii XI W X 0) (l t 3 • A XH -CD P in HH i I( — n .43. \ K) h V/ — / 3 0 z o Hn t — ( D N O a P 11 — JD oo o oo CO ^ CO 00 o •j v 00 t^ K) CD h» ^ ON C D O H Cs D 3 CO hO U-l (— • CO ^ • • cn ON n cn lJ .o o M Ln UD CJ / vo 1 h - 1 Iti C^ ^ 1 1 • ho tJ S ^ NJ OO O • • Ul fO 1 1 Un ON • • O J o ON to tJ N o oo UD O t CO -J CO cn on 6 O ho O I — /—\ w H* -J CN 7 1 CO S HR I — i — t1 h» CD -J C) A CO z C D t* M M Q S w CO -J oo oo (— 0 o Cn O lo O w t^ CO o OI cn O CN 7 OO n w H- ( D 0 a 3 -! H- Hi O h(I 1 / ^ CD O h - 1 1 bo 0^ cn c n O tj s oo U J H* a CD cn O I — 1 — K) o -J CD 00 oo w to n) cr Q w -i { ih u - • • CO f — O J 0 CO IJ N K J to r—s w cn 1 — • oo o Cn OO 1 ^ • I — 00 Cn 0 cn cn tJ S « O J h* O 1 — o OO O Q a H cr o r (. f a X w ( C D 0 C y o D a H- o ( p. HD Hi J CK U X) o C D X) 3 fr a 3 i • C HD in CO H CO O f D .44. 3.2.3. BALANCE GLOBAL DE LA EJECUCION DEL PROYECTO a) Resultados alcanzados Los resultados logrados son positivos, pues se fortaleció la organización y participación se consolidó la viabilidad de producción de leche en condiciones de rentabilidad superior al de la papa, se racionalizó el uso y manejo de pastos nativos e introducidos, se institucionalizó el uso adecuado del agua para riego y menor magnitud del agua potable y el mejoramiento de la infraestructura sanitaria. Todo ello, tal como se observó en el análisis por componentes, es conjunto de indicadores de un mejor nivel de vida del campesino del área del proyecto. Sin embargo, es también adecuado hacer notar que no se logró la autonomía de desarrollo por lo que se extendió el proyecto hasta el presente, pero según las últimas evaluaciones es posible que en un año mas, se logre esa autonomía, reduciendo al mínimo la acción del proyecto y dar oportunidad sea extendida al área de la provincia Aroma. b) Efectos Indirectos del Proyecto Se han observado varios efectos indirectos, pero los principales, son el hecho de que en áreas vecinas y aún un poco más alejadas en el mismo altiplano, la gente está interesada en la producción de leche, manejo de pastos y mejorar su tecnología sobre la base de la que dispo- ne el propio campesino y los logros conjuntos entre campesinos y técnicos en el marco del proyecto, claro como en cualquier área de desarrollo también se encontró algunos campesinos descontentos, pero fundanientalmente debido a que el proyecto evite el patemalismo clásico generado por los técnicos del pasado y la costumbre que adquirieron algunos beneficiarios en este sentido paternalista. c) Análisis de las Relaciones Proyectado Realizado Si bien ya se analizó en capítulo de componentes, aquí se hace notar que este proyecto en la mayor parte de su período de desarrollo con apoyo del Banco ^!undial no fue afectado tan seriamente con las variaciones de tipo de cambio, pero actualmente y en los últimos años si se nota el impacto de dichas variaciones. .45. 4. ELEMENTOS PÁRA LA EVALUACION DE LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO 4.1. ANALISIS GLOBAL DE LA EFICACIA DEL PROYECTO 4.1.1. INDICADORES RELATIVOS A LA UTILIZACION DE RECURSOS DEL PROYECTO En cuanto a los recursos humanos técnicos, y administrativos se tuvo, en la mayor parte del tiempo que dura el proyecto, el personal necesario, con cierto grado de continuidad, a excepción del sub-período 1980 y 1982 la ubicación física del Proyecto en la zona de Viachá también fue positiva. En cuanto a los recursos naturales renovables, se há mejorado el uso y manejo de los mismos y los beneficiosos están concientes de esta mejora. En relación a los recursos económicos, su uso y cumplimiento de la contraparte nacional, en los primeros dos (2) años fue aceptable, después hubieron algunas demoras en los aportes locales, pero ésto aumentó en los períodos 1980 y 1981, principalmente, lo que también concurrió a disminuir el impacto favorable, de modo que se demoró el logro de la autonomía de desarrollo. 4.2. FACTORES CRITICOS Y RESTRICCIONES QUE LIMITARON AL DESARROLLO Y/O EFICACIA DEL PROYECTO 4.2.1. INCONSISTENCIAS A NIVEL DEL PROCESO DE PLANIFICACION DEL PROYECTO a) Con relación a la concepción y estrategia propuesta el estudio, tUvo una ineficacia en relación a la metodología de preparación del estudio, en sentido de que no se elaboró con el suficiente detalle y desagregación, pero esta inconsistencia, se explica por dos razones, una la no disponibilidad de ciertos datos estadísticos y la otra la decisión de la cooperación externa en cooperar en este tipo de proyecto, como una modalidad de desarrollo y la tercera que no era aconsejable, realizar estudios detallados en una área donde los beneficiosos ya estaban fustrados donde el pasado por ofertas de cooperación incumplida por el Gobierno y por los organismos internacionales, pero la gran ventaja que permitió llegar a los resultados que se notan en lá claridad de los objetivos y estrategia, la identificación del equipo técnico del Proyecto, viabilizados favorablemente por la cooperación internacional a través del Banco Mundial. b) Con relación a la coherencia interna del proyecto, en este aspecto en el proyecto se considera que hay coherencia, entre objetivos estrategia y acciones cumplidas. c) Con Relación a la Adecuación de los Métodos de Planificación Adoptado En la formulación, los métodos no fueron los tradicionales y trato de formularse del modo más sencillo por razones ya señaladas anteriormente. U6. k.2.2 INSUFICIENCIAS DEL NIVEL DE ORCANIZACION, DIRECCION Y TESTION DEL PfKYECTO s) Con relación a Is organización e integrécicn oportuna de la unidad ejecuto ra del proyecto, durante la implementsción en los primeros, años, se obser vo un nivel adecuado, pero en los años I980-19P1 se observo series deficiencias en la dirección y gestión del proyecto, luego I983-I9BU-I985 fue mejorando esta gestión fundamentalnente los dos últimos años (19BÍ/B5) b) Con relación a la coherencia interna del modelo de organización y gestión, el modelo de organización propuesto tuvo una distorción institucional el dar como responsabilidad de la unidad de Proyecto, alguna, actividades, co mo la investigación y extension agropecufris, pgua potable, y en cierto mo do el crédito agricols, el hsber trobajpdo bajo la modalidad de fideicomiso, pues, cuando concluya realmente elpproyecto, el crédito rgricola en cierta magnitud y la extención rgropecuarie en minime proporción sere nece sario como trpnsmición e la autonomip de desarrollo organizado y pprticipe tivo, tal ves este factor hace que sea.lenta tp] transición. c) Con relación P le adecuación de los recursos humpnos en él proyecto. Sé puede sefíplpr otra vez ]ps etapas inicial y final con buena pdecuecion y unf3 etapa intermedia (lOPo - I98? y perte de I9P3) en la que tal adecueción no fue posible. d) Con relación P los criterios y aspectos específicos ligados a algunas funciones-administrativas claves. En este aspecto, en general la administración fue aceptable, a excepción hecha del periodo I9B0 - I982, sin embargo también se puede hacer notar q en las licitaciones iniciales hubo demores. e) Con relación P la coordinación institucionpl y relaciones con otrps entidp des, se logro une coordinación no muy fluida con algunas entidfedes, pero fue mejorándose en los últimos dos años. f) Con relación p I s base de información y de los sÉstemps de seguimiento y control del proyecto, se puede señalar que en los primeros años no se estp blecio un sistema efectivo, y recien en los últimos dos años se hp puesto énfasis en el mencionado sistemp. U.2.3 Insuficiencias a Nivel de provision y utilizpción de insumos. a) Con relación p los suministros de equipo y materiales, hubieron insuficien cias relacionadas con licitaciones. U7. b) Con relación 8 le disponibilidad de recursos fi nrncí er-^s, hub- jnefici en ci3S en el ppo-^te nrc^on^l, lo CUFI diflIcultr-be lS de^e-rb-jlsos r e Jl p--esttño fiel Tone? MunflÍpT, debida e Ir moaalida-^ f r greta én le que ^l se desembolse primero le parte necionel y luego 1P internpcionel y en los últimos años, los efectos de les diferencirn en tipo de crmbio -fi C Í P I y pprelelo, son bestpnte dist^rcionpntes. h.2.4. Insuficlencipá e nivel de contenido y métodos utíü.i^^dos en rctividpdes clpves. s) Con relpción a este aspecto, se puede señalpr que le tecnologip de pro ducción es rdecupds, pero en fun necespr? r un^ mpyo-^ difupi^n prrcticp, ppre eumentpr 1p mpgnitud del inprcto que ph-rp es positiva, per-^ es posible pmplipr. b) En mpteríp de crédito, el método establecido de fideicomis-! con lAI, de be ser modificado de modo que el T A ? pr^ctic-^ el crédito supervisPd-^. íT, Íí.2.5 Ináuficiencips relpcion?;dps con inteprpcií^n territoripl del proyect y la pprticippcion de los beneficiarios en l p ejecución. . En el proyecto no se hpn presentado Ips deficiencirs pntes mencionPdps y mes se he logrado une buena perticiprción ^rgmizpdp, tpl ve8 lo que falte es consolidar dicho logro, e trrves de dejer en el menor plazo posible la putonomip del desarrollo, insistiendo en cap-^citación en ed fflinistración agropecueria DOCUMENTO 2 PROYECTO DE RIEGO Y DESARROLLO RURAL PUNGALCHINGAZO, ECUADOR I *¡ Reproducido para uso en las actividades docentes del PROCADES. E S T U D I O DEL P R O Y E C T O DE RIEGO Y D E S A R R O L L O PUNGAL RURAL - CHINGAZO í. ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO 1.1 Breve identificación del proyecto El proyecto de riego y desarrollo rural Pungal-Chingazo, se encuentra localizado en la Provincia serrana de Chimborazo, sobre la margen occidental de la Cuenca del Río Chambo, a corta distancia del Proyecto DRI Quimiag-Penipe. - Administrativamente dicha zona depende del Cantón Guano y específicamente de las parroquias La Providencia y Guanando, El proyecto beneficia a 682 familias, agrupadas en nueve comunidades. El área del proyecto cubre una extensión de 905 hectáreas. El promedio de tierra en propiedad de las familias es de 1.33 has. Las tie- rras que disponen son arenosas con bajo contenido de materia orgánica. La precipitación promedio es de 500 mm al año. La poca dispon^ bilidad de tierra y pobre capacidad agrológica de los suelos ha deter minado una muy baja producción agrícola, generalmente destinada a la subsistencia. La mayor parte de la población depende de ingresos salariales para asegurar su existencia. El proyecto identificado en 197^ por la Central Ecuatoriana de Servj. ciós Agrícolas, una institución privada sin fines de lucro que r e a H za actividades de desarrollo para grupos campesinos pobres, contemplaba fundamentalmente la construcción de un sistema de riego que be neficie el área, asi como un conjunto de actividades de desarrollo centradas en el cultivo ccmercial de la manzana. piaba dos etapas. El proyecto contem Una centrada en la construcción de la obra de rie go y la segunda de desarrollo rural, con acciones en los campos de la -26- producción, la comercialización, el equipamiento comunitario» la capacitación,conscrvación de sucios, cródito y adjuinistración. El proyecto se financia tanto con recursos e x t e m o s : EZE y COTECSU y los recursos de contraparte tanto de CESA como de instituciones gubernamentales. En la actualidad el proyecto ha i n i c i a d o su se- gunda etapa, la misma que tiene una duración provista de cinco años. 1.2 Antecedentes A fines de la década de los 60, los campesinos de la zona identifican como su principal necesidad el riego y realizan un conjuntode ge^ tioncs con instituciones públicas a nivel provincial. falta do respuesta a su demanda les lleva a realizar una solicitud a CESA mediados de la década de los 70. a Esta institución realiza un conjun to de acciones en la zona dirigidas a determinar tanto la posibilidad del proyecto, como la respuesta de la población. Desde 1978, CESA inicia estudios de prefactibilidad y factibilidad del proyecto. Para julio de 1980, CESA dispone de un proyecto acabado para la con^ trucción del canal de riego y dispone de una evaluación económica fa votrable para el proyecto. Adicionalmente se identifican y avanzan en la determinación de posibles apoyos institucionales. El proyecto es presentado como solicitud de financiamiento en la ins titución Alemana EZE. Dicha solicitud comprende básicamente la pri- mera fase del proyecto: la construcción de la obra de riego. Con el financiamiento aprobado los trabajos se inician en septiembre de 1980, bajo la dirección del mismo personal que realizó los estudios. El proyecto en su primera fase comprende la construcción de un canal de riego de 26 iOn. El costo calculado del proyecto de riego es de s/. 30000.000 de sucres, de los cuales el 10% se financia con aportes de la comunidad, básicamente en trabajo. El tiempo previsto de -27- ejecuci6n de la obra de riego es de cuatro años. Paralelamente, a la construcción CESA realiza acciones de promoción y de capacitación, dirigidas tanto a preparar a los campesinos en el manejo del agua, experiencia no existente entre los futuros beneficiarios; como a con seguir el apoyo y participación de los campesinos en el proyecto. Finalmente CESA realizó un importante trabajo de preparación para las acciones de desarrollo posteriores, en el manejo del agua, en la titulación de las propiedades, en el fortalecimiento de las organizaciones campesinas, en la construcción de un centro de capacitación, etc. En octubre de 1984, CESA preparó una solicitud de financiamiento para la segunda etapa del proyecto, una vez que en agosto de 1984 el riego fue inaugurado. - La solicitud aprobada, contempla acciones en los campos de mejoramiento, operación y mantenimiento del riego, experimentación y extensión en fruticultura, ciclo corto y conservación de suelos, capacitación y administración del proyecto. esta segunda fase se encuentra en ejecución. Actualmente El costo total, sin - crédito de la segunda fase es de s/. 8878.650 sucres. Una característica central de este proyecto ha sido la participación permanente de la comunidad, tanto en la planificación, como en la - ejecución y evaluación del proyecto. 1.3 El área de actuación del proyecto El área del proyecto comprende una franja estrecha de Unos 15 lOn. a lo largo de la cuenca del Rio Chambo. Es una zona semi-desértica, de suelos poco desarrollados y con baja presencia de materia orgánica. Se sitóa entre los 2.500 y 2.600 m.s.n.m., tiene una temperatu- ra media de 14.5°C y una precipitación promedio de 450 mm. Como la presencia de lluvias es sumamente irregular, los únicos cultivos que sobreviven este régimen son unas pocas plantas de alfalfa, algunos árboles frutales, manazana, durazno, pera, y una mayor cantidad de -28- cabuya, esta última, afectada por una plaga desde hace cuatro afios, lo que ha determinado su progresivo deterioro. Vale señalar que ha sido la cabuya el cultivo predominante de la zona y por lo mismo, el que ha proporcionado el principal rubro de ingresos, desde la parcela, a los campesinos del lugar. De hecho, la producción agrícola no ha sido suficiente para proveer la subsistencia de la familia por lo cual, el fenómeno de la MIGRACION ha sido una constante en el área Chingazo-Pungal. Mientras - las mujeres hilan la cabuya^ una buena parte de los hcstibres, adultos y jóvenes, salen de la provincia en busca de trabajo que les procure los recurso adicionales requeridos por la familia. La zafra en la - costa, así como las construcciones, principalmente en la capital, son las ocupaciones usuales de los migrantes del área del proyecto. Existen unas 400 familias de gente mestiza sumamente pobre en la zona, cada una de ellas, dueña de una pequeña parcela de tierra, con un promedio de 1.5 ha. Un factor preponderante en el sector, es la permente participación de las comunidades en la resolución de los problemas que afrontan. Asi, todas ellas están dotadas de agua entubada; y, ante la perspec tiva del riego con la intervención de CESA, la cohesión de la organi^ zación campesina es notoria. No solo el aporte de abundante mano de obra se ha hecho presente, sino fundamentalmente, su participación directa en la propia fonnulación del proyecto y en la orientación y definición de sus estudios. El recurso tierra obviamente, en todo proyecto de riego, es la distribución del recurso tierra la que determina finalmente, los benefj. cios del canal. Este hecho es de vital importancia en el proyecto Chingazo-Pungal; donde el aporte de los campesinos es igualitario sin tomar en cuenta la extensión de tierra que cada uno tiene. La organi^ zación campesina ha hecho respe tar una norma comunitaria simple pero profunda: todos trabajamos igual. -29- Iniciado el proyectop se llevó a efecto una investigación que tenía como objetivo conocer el tamaño de las parcelas de cada familia campesina involucrada en el mismo; asi, se conoció ciue machos compañeros tienen una superficie de tierra menor al prcmedio de 1.42 Ha., mientras otros, tenían una extensión considerablemente mayor. Profundi- zando el trabajo investigativo y con la participación de dirigentes y miembros de base de las comunidades, se pudo verificar en detalle las dimensiones del problema y, así mismo, buscar lá manera de solucionarlo . Del aálisis de los datos se desprende lo siguiente: Existe en el área del proyecto, un minifundio bastante fragment^ do, con un promedio de 1.42 Ma. por familia, sin embargo, la tenencia se hace más pequeña aún. linas 80 familias poseen menos de 0,25 Ha.; y otras 36 poseen entre 0.25 y 0.6 Ha. El grupo que podría llamarse de subsistencia, llegaría a 46 familias. Como la mitad de los comuneros oncuestados, poseen entre 1.2 y 2.4 Ha.; y aún^ más de 4 Ha. Se puede advertir entonces, que la distribución de las tierras no es regular y que esta circunstancia, determina una situación económica taiTÍ)ién desigual. Si bien os cierto que la mayoría de las personas tiene suficiente tierra para mantener a la familia una vez que cuenten con riego, 46 familias pueden vivir a nivel de subsistencia y 66 no van a poder mantenerse con los ingresos provenientes de cultivos con riego y tendrá que buscar ingresos adicionales vía otros trabajos. Anotando que este asunto, factor de diferenciación en el futuro^ ha sido y es motivo de permanente reflexión por los campesinos para - evitar su negativa incidenciaj, Podemos señalar, finalmente^que dé los -30- 504 comineros del área, el 54% está dentro del proyecto de riego y el ,461 restante se mantiene a la cspectativa de que entre en servicio el canal para buscar la manera de beneficiarse de él. Tenencia de la Tierra en el Proyecto I\ingal Clilngazo El hecho de que 276 agricultores con 483 lia., 1.76 lia. prcmedio, vie nen trabajando desde hace 8 años en la construcción del canal y son socios del mismo, mientras otros 234 con 241 Ha. promedio, más bien han permanecido ccsno espectadores del proceso y son considerados como no socios, ha determinado que entre los dos grupos, cuando ya está en servicio la obra, se dé alguna tensión expresada en los siguientes términos: Los no socios han querido vender la tierra a precios especulativos, toda vez que pueden ser servidos por el riego, los socios, a través del Directorio de Aguas, han establecido que las decisiones sobre el agua serán emitidas por la organización campesina de segundo grado. Así, de haber alguna venta de tierras, el Directorios de Aguas se reserva el derecho de no conceder el uso del agua. Tratando de obtener los beneficios del canal, los no socios se han acercado al INERHI, como entidad del estado que legisla sobre el agua, pidiendo ser atendidos con el riego. Ante esta si- tuación, moradores del proyecto, encabezados por sus dirigentes, han concurrido al INERIII para indicarle que son los campesinos los que han realizado la obra con sus propios esfuerzos y que^por lo tanto¿, son ellos, a través del Directorio de Aguas, los que van a decidir a quien se concedo y a quien no^cl servicio del agua. Como se ha podido observar, con esta oportunidad, las comunidades - -31- deí proyecto han podido consolidar su organización; pues, al margen de abandonar el problema se lo ha tratado de conducir adecuadamente de suerte que no cree en lo posterior agudizaciones que impidan la consecución de los objetivos propuestos paira Chingazo-Püngal. Por ahora, la medida ha sido regar las parcelas de los socios y luego, buscar los términos de acuerdo con el grupo que no ha trabajado. Lejos de haber una postura intransigente, existe en el Directorio de Aguas todas las posibilidades para ese acuerdo. Esto es sumamente importante, cuando el Directorio solamente hace cumplir las decisio nes de las asambleas comunitarias que se realizan en forma ininternmi pida, una vez por mes. El Recurso Agua En el estudio de factibilidad realizado por el Ingeniero GJstavo Villacreses se ha aforado en el nres de febrero de 1979 un caudal de 1.100 Its/seg. en el sitio de la tona. Cono es período ha sido con siderado como de extremada sequía, este caudal puede considerarse como el mínimo relativo. En tiempos invernales el caudal fluctúa en tre 2.000 y 3.000 Its/seg. y por lo tanto se puede concluir que siem pre se puede contar con agua suficiente. El INERIII permite que se - capte más agua de lo adjudicado segíin las necesidades del proyecto, mientras esta adjudicación es de solamente 700 Its/seg., esto, en razón de que no hay otros consecionarios aguas abajo. La calidad del agua del río Guano, del que se va a servir el canal de Chingazo-Pungal, esta clasificada como C3S1; es decir, que tiene un relativo alto contenido de sales pero muy bajo contenido de sodio. Esta agua no debería dar mayores problemas en el proyecto, siempre y cuando se tenga presente drenar bien las parcelas do riego. 2. BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO 2.1 Objetivos y estategia Frente a la realidad social y económica anotada, los principales ob- -32- jetivos que plantea el proyecto son los siguientes: 1. Mejorar la-H9£iei®Heia-de la productividad agrícola en la zona Chingazo-Pungal a través del riego, incrementando de esta forma los ingresos de la familia campesina. 2. Posibilitar el uso intensivo de la mano de obra familiar en el área, evitando la migración. 3. Elevar el nivel de bienestar general de la población cajiipesina del lugar. La estrategia implemcntada por CnSA y las organizaciones campesinas para alcanzar estos fines, puede detallarse como sigue: a) Incorporar al riego, gradualmente, las parcelas de los comuneros de Chingazo-Pungal, b) Reemplazar, gradualmente, los cultivos tradicionales de la zona, . por hortalizas, leguminosas, pastos y frutales. c) Promover a través de la organización de la producción, un efi- ciente mecanismo de canercialización de los productos del área; y, d) Fortalecer el trabajo organizativo de los comuneros, globalizando su problemática social y económica, en búsqueda de soluciones de significativa importancia y cobertura, para las comunidades del sector. 2.2 Componentes 2.2.1 En el ámbito de la producción, investigación y divulgación.- Se enumera a continuación, las principales acciones articuladas en el ámbito de la producción: -33- 1. Manejo del Suelo.- El propósito es máltiple: evitar la mayor erosión de sectores no agrícolas a través de la forestación. Detener la erosión y aún recuperar suelos, en áreas dedicadas a la explotación agrícola, a través de cultivos en c o n t o m o y cultivos de fajas. En 5 años se tendrán 776 Ha. de cultivos y en 3 años 25 Ha. de especies forestales. 2. Manejo del agua de riego.- El objetivo es llegar a conocer las cantidades de agua por cultivo e intervalos de riego y los sistemas más reconendables de acuerdo a las pendientes, para la - puesta bajo riego de 705 Ha. en 5 años. 3. . Introducción de cultivos hortícolas,- Son los que se destinarán al mercado proporcionando mejores ingresos a los cajirpesinos. De igual manera, servirán para balancear la dieta de los productores. El proyecto contará con 60 Ha. de hortalizas en el plazo de 3 años. 4. Implantación de pastos.- Se tratará de proteger los suelos sus- ceptibles de erosión a través de los pastizales a la vez que se proporciona las condiciones para la explotación pecuaria. En 3 años se implantarán 80 Ha. de pastizales. 5. Implantación del cultivo de frutales.- Con los frutales de hoja caduca, se optimizará el uso del agua en términos económicos. Hn el lapso de 5 años, se tendrán 272 Ha. de frutales: manzana, pera, durazno. 6. Organización del trabajio familiar a nivel de parcela y de la inífraestructura de riego.- En la medida de que los cultivos de ci^ d o corto son de carácter intensivo, los campesinos utilizarán la mano de obra disponible tanto en las parcelas como en los tr£ bajos comunitarios. La idea es reintegrar a la familia campesi- na en torno a su parcela y a su comunidad. -34- 7. Crédito agropecuario.- So trata de proporcionar los recursos - económicos que el parcelero requiere para implantar sus cultivos frutales y aün de ciclo corto para aprovechar el riego. Las co- munidades se capacitarán en los mecanismos crediticios y en la utilización de los préstamos. 8. Experimentación. Demostración Agrícolas.- El Proyecto se pr£ pone adecuar el paquete tecnológico de los cultivos a introduci_r se, a la realidad campesina y a la exigencia de ser eficientes en la producción para el mercado. 9. Asistencia Técnica.- La finalidad primordial será la de capaci- tar en la parcela a los agricultores, atendiendo los problemas técnicos de los cultivos en forma asociativa, oportuna, y salvaguardando los intereses económicos de la familia campesina. 10. Comercialización.- Tendrá como fin racionalizar la producción y retener excedentes a favor de los propios productores campesinos evitando los canales tradicionales de mercadeo de los productos. 11. La capacitación, como proceso, deberá propender a la adquisición de los conocimientos y destrezas que permitan a los campesinos del proyecto el adecuado manejo de cultivos para el mercado sin provocar daños al suelo y utilizando de la mejor manera posible el agua de riego. Todo ello en la perspectiva de una dinámica - social que comprometa a la Organización Comunitaria a la toma de posiciones más definidas en defensa de sus propios intereses. 2.2.2 En el ámbito de la infraestructura económica y fundiaria de los productores . - La infraestructura más importante, la del riego, que beneficiará potencialmente unas 900 Has. se constituye por un canal principal de 26 Km. de longitud, canales secundarios y un sistema de canales terciarios a nivel de parcelas. -35- Este sistema de riego inaugurado el 4 de agosto de 1984, viene funcinando con caudales menores pues aún no se ha terminado la construc ción de los canales terciarios. Para la comunidad.de San Miguel, cu vos habitantes han participado activamente en la construcción del ca nal se ha emprendido un sistema de riego por turbo-bombeo. En cuanto a la infraestructura fundiaria, podemos señalar que entre los 272 socios, hay campesinos que tienen muy poca tierra e inclusive otros que no la tienen. Con este antecedente, y antes de que fuera concluida la infraestructura de riego principal, el Directorio de Aguas, sensible a este problema, conformó el llamado Banco de Tierras. Como el objetivo primordial era proveer de tierra a aquellos socios que no la poseían o que tenían poca tierra, conjuntamente con CESA, realizaron trámites ante FODERUMA para conseguir los fondos requer¿ dos para este propósito. Así, se logró un capital de cinco millones de sucres para este fin, de dicha entidad del Estado. Se pudo entonces adquirir 18 cuadras a algunos de los no socios de La Providencia, Pungal El Quinche y Pungal San Miguel. Al momento - se tienen las escrituras de las 15 cuadras mientras los títulos de las 3 restantes, están en trámite. El costo de esta negociación fue de 500.000,oo sucres. Los campesinos beneficiarios fueron 22 jefes familia con 151 cuadras, las otras 2i han servido para el establecimiento del vivero frutícola. Como prácticamente no hay tierras dis- ponibles para la venta, no la habido más posibilidades de continuar con este tipo de acciones, sin embargo, de presentarse esta oportun^ dad, el Banco de Tierras seguirá operando. A fin de utilizar adecúa damente los recursos, los 4500.000,oo restantes de FODERIWA, fueron trasladados para la construcción del canal principal. De todas maneras, tanto el Directorio de Aguas como CESA, en forma mancomunada han seguido buscando mecanismos que permitan utilizar el riego en la forma más equitativa posible. En efecto, el Directorio ha tomado bajo su responsabilidad la distribución del agua en el -36- proyecto. Es verdad que CESA proporciona los elementos técnicos del caso pero, definitivainente, el que dispone es el Directorio en base al Padrón de Usuarios que él mismo lo elaboró con el apoyo de CESA. Las listas de beneficiarios con sus respectivos t u m o s y horarios de riego se revisan permanentemente en el seno de las reuniones del Directorio y los encargados de operar el canal y canales secundarios de distribución son los 6 canaleros del sistana, coordinados por el Jefe que ayudado por una moto, recorre los tramos que sea necesario. El principio de autogestión se consolida en esta parte operativa téc nica del proyecto. Aún a nivel de responsabilidades económicas, - pues, mientras CESA y el Directorio, comparten hoy el financiamiento del personal que maneja la distribución, es también de común aceptación el mecanismo por el cual, CESA va dejando el financiamiento, en forma progresiva al Directorio, de suerte que sea él quien afronte este costo en forma total. A este propósito, por resolución muy pro pia del Directorio, se ha determinado el cobro obligatorio de una t£ sa por el uso del agua, valores que a la fecha se vienen recuperando on forma norninl y s istcm/it icn. F,n esto o.S(iucm.i, el runcionamicnto - de los Comités de Riego y Producción Agrícola de cada comunidad, los CORPAS, realizan un trabajo de coordinación para la distribución del agua en su respectiva comunidad, así como la articulación con demás componentes del proceso productivo. A la presetíte fecha, la disposi^ ción del Directorio es de proporcionar agua para el riego hasta de dos cuadras por socio. 2.2.3 En el ámbito de la infraestructura y organización de los servicios sociales.- Es importante recabar que la infraestructura básica comunitaria en cuanto a los servicios; escuela, posta de salud, luz eléctrica; etc; ha sido implementada en cada organización de base independientemente del proyecto. La gestión comunitaria es bastante coherente en este caso, pues se interesan y trabajan, en forma efectiva, tanto socios como no socios en las obras requeridas por el gnipo social. Mas bien -37- cabe resaltar, que a nivel de área se ha implementado por parte del proyecto el Centro de Capacitación de Chingazo Pungal, así como también, talleres artesanales pequeños, en donde se ha posibilitado el mejor aprovechamiento y beneficio de la cabuya, materia prima con la que han venido trabajando la mayoría de campesinos del sector. 2.3 Metas y requerimientos del proyecto 2.3.1 Meta 1, el riego.En relación al principal componente, el riego, las metas propuestas son las siguientes: Fase 1 Construcción de Bocatoma y canal principal en una longitud de 24.5 lOn. Se construirá también las obras de arte correspondientes: presa derivadora, alcantarillas, aliviaderos laterales, sifón, rápida y 14 tomas para canales secundarios. Fase 2 Construcción de canales secundarios, 34, Construcción de 1.5 km. de canal principal y revestido de tramos cr^ ticos. Fase 3 Construcción de canales terciarios, a nivel de parcela Cronograma Iniciada la obra en 1980, el cronograma de ejecución de las dos primeras etapas es de 30 meses. Terminada la infraestructura mayor, los canales terciarios serán de responsabilidad de los campesinos propie tarios de la parcela. El apoyo técnico será otorgado por CESA. Las metas a nivel de capacitación en el manejo del agua de riego par -38- celario son las siguientes: 1. Que conozca cada agricultor la cantidad justa de agua que necesita para regar su terreno, con el cultivo o cultivos establecj^ dos. 2. Que haya definido el sistema do riego más apto para su terreno, conforme las condiciones agrológ-icas del mismo; y 3. Que sepa cómo organizar su trabajo en orden a manejar el agua en los t u m o s que le corresponden. El canal mayor, por su parte, en épocas de mayor demanda, captará también los caudales de las acequias Moncayo, Dávalos, Fumante y Santa Marianita que están en servicio desde hace varios años atrás, por debajo de la cota del canal y que también van a servirse de la bo ca toma, en este caso, los caudales reales serfin: PROYECTO ACEQUIAS CAPTACION Fase 1 1.130 Its/seg. 210 Its/seg. 1.340 Its/seg. Fase 2 690 Its/seg. 210 Its/seg. 900 Its/seg. Fase 3 500 Its/seg. 210 Its/seg. 710 Its/seg. El canal principal tiene una capacidad para 1500 Its/seg. de tal manera que queda todavía un excedente mínimo de 160 Its/seg. Cabe anotar de conformidad con estos datos, que el canal está bien diseñado; además, en el supuesto de una escasez de agua, es bueno tener la seguridad de que es posible regar la totalidad del proyecto incluido la zona de bombeo, con 700 Its/seg. que es el caudal mínimo legaljuente adjudicado. -39- 2.3.2 Meta 2, la producei6n.- La incorporación de parcelas a la producción bajo riego será un proceso que f c manera sistemática y progresiva vaya incorporando áreas ^ de los actuales beneficiarios y no beneficiarios del canal, hasta cubrir la totalidad de las 905 Mas, previstas en el proyecto. El si^ guiente cuadro ilustra las metas de incorporación de hectáreas hasta el sexto año: Benefi ciarios Socios Total Has. 543 ^0 Socios 362 TOTALES 905 85-86 lias. R 86-87 Has. 325 435 489 543 543 543 36 108 180 273 362 471 597 723 816 905 - 325 A 0 S 87-88 • 88-89 Has. Has. •p-85 Has. 89-9Ü ílas. Se ha tomado en cuenta el año agrícola de octubre a octubre. Con estas consideraciones, el plan de uso de los suelos tendrá como matriz, la implantación de frutales convenientesmente balanceados con cultivo de leguminosas, hortalizas y pasto. Manteniendo en el patrón de explotación^ cultivos tradicionales como el maíz, que constituye la base de la alimentación de la familia campesina. Varios factores de orden práctico, así como también aspectos socio-culturales de los campesinos, han sido tomados en cuenta para poder establecer en la práctica el plan de explotación agrícola propuesto. Entre los factores señalados tenemos: La dificultad de los usuarios de riego de adoptar nuevos cultivos en forma masiva. -40- La posibilidad (real de producir y/o importar una limitada canti^ dad de plantas frutales. Los hábitos alimenticios predominantes, basados en el consumo de maíz. El plan de incorporación de cultivos comprende un lapso de 6 años, a partir de la iniciación del servicio de riego. INCORPORACION DE CULTIVOS POR AÑOS Y HECTAREAS A CULTIVOS 84-85 Has. Frutales 32, N 0 S 85-86 Has. 86-87 Has. 87-88 Has. 88-89 Has. 89-90 Has. 85 147 215 272 272 194 200 182 182 182 182 Leguminosas 64 86 123 146 182 182 Pastos - 40 60 80 80 80 5 30 45 60 60 60 30 30 60 40 40 40 580 434 308 ,182 89 89 905 905 905 905 905 905 Maiz Hortalizas Otros Sin Incorporar TQFALES 2.3.3 Metas de Crédito.En la medida que los cultivos introducidos no pueden ser auto-financiados por los campesinoss se han estimado metas crediticias para los tres primeros años que constituyen la fase de arranque para fnj tales, maíz, leguminosas, hortalizas, pastos y ganado: -41- FRUFALES Has. MAIZ Has. LEGUMINOSAS Mas. II01?rAI.IZAS Has. PASTO Has. TOTAL VALOR s/. 12404.225 V Primer año 26 194 64 5 Segundo año 0 53 200 86 30 40 28508.465 Tercer año 62 182 123 45 60 44317.515 85230.205 Sub-Total • k Adquisición 4720.000 de ganado 89950.205 TOTAL CREDITO 2.3.4 - Metas Fundi arias.Las metas del proyecto son: a) Evitar la venta de tierras a personas extrañas al área de Chinga zo-Pungal, a través de medidas indirectas como el control del agua de riego mediante el Directorio de Aguas. b) Propiciar y favorecer la provisión de tierras a los campesinos socios que no la poseen o la tienen muy reducida, a través del Banco de Tierras. c) Limitar el beneficio o incorporación de las percelas al riego, estableciendo topes razonables y compatibles con las finalida- des sociales del proyecto. Ejemplo: en la actualidad se puede re gar un máximo de 2 cuadras por socio, de acuerdo a resolución - del Directorio de Aguas. 2.3.5 Metas de manejo de suelos.En tres años, plantación de 25 lias, de especies forestales exóticas: pino, eucalipto y ciprés. -42- Introducción de métodos conservacionistas con cultivos de contomo y cultivos en fajas, en las áreas susceptibles de erosión; y, determinación de las 80 Has. a establecerse con pastizales, igualmente, en sectores no aptos para cultivos intensivos con riego. 2.3.6 Metas de i;nplantaci6n de frutales.Si la mayor parte de tierras bajo riego, el 501, van a ser cultivadas con manzana, el vivero del proyecto está diseñado para producir el 100% de los requerimientos de esa especie, en forma escalonada. Aproximadamente Ha. para el primero, tercer y quinto año. Además proveerá, en menor escala, especies como pera y durazno. 2.3.7 Metas experimentación-demostración en fruticultura y cultivos de ciclo corto y pastos.A nivel frutícola, se instalarán parcelas demostrativas en los viveros de CESA en el área y en comunidades, hasta que alcancen estabiH dad de la producción, 4-5 años. I En cultivos de ciclo corto y pastizales, se instalarán parcelas demostrativas 8 por año, una en cada com\.midad y también en el vivero central. Igualmente, los cultivos tradicionales, merecerán inveí;ti- gaciones de caiiipo a fin de mejorar sus rendimientos. 2.3.8 Metas experimentación-demostración en conservación de suelos.Teniendo en cuenta los terrenos no cultivables del proyecto, así como la necesidad de proteger el propio canal, se utilizarán especies arbustivas y forestales: cabuyos, sig sig, retama, sauce, pino, euca 1ipto. -43- Mctas de Capacitación.En el área de Capacitación Campesina los eventos propuestos deberán propender a la sistematización y articulación de los componentes pro ductivos y sociales del proyecto. CLASES EVENTO S.O. lyíuH IONES 360 T I P O1S DE E V E N T O CIRAS iNl-Etl. J0RNAD7VS CIlAlllAS CURSOS EXPO. PARCELAS OBSERV. TOTAL 375 15 60 18 198 - - - 120 - - - 9 A.T. - 60 A.E. - 120 A.L. - 9 OTROS - 90 18 9 6 123 294 78 69 24 825 TOTAL 360 S.O. = Socio Organizativo A.T. = Agrotécnico A.B. = Agroeconómico A.I-. = 60 Administrativo Legal Se ha considerado que los grupos beneficiarios serán 10: 7 que han venido trabajando pennanentemente más dos^ San Jaci nto y San Vicente y el grupo de dirigentes del Directorio de Aguas. Los requerimientos de personal para llevar adelante el proyecto, son básicamente los siguientes: Coordinador General Contador General Ingeniero frutícola Promotor fnitícola Promotor Social Promotor en riego -44- En cuanto a movilización, actualmente, el proyecto cuenta con tres vehículos dos de los cuales deben ser sustituidos en el segundo año de implementación de la primera fase. Adicionalmente, se requiere dé la adquisición de una moto en el primer año, para la movilización del técnico en riego. Costos estimados.Tomando en cuenta que la principal obra de infraestructura del proyecto, es la construcción del canal principal de riego y los canales secundarios y terciarios del sistema, así como el riego por bombeo para Pungal San Miguel, los costos de la obra son los siguientes: 1. Riego,FYimera Fase ITEM 1. Construcción de Bocatcmia y COSTO TOTAL DENOMINACION - 9M06.000 obras adicionales de arte 2. Construcción de 24.5 Kni. de canal principal 11568.000 3. Imprevistos 1*890.000 4. Personal técnico,administración 2656.000 COSTO PRIMEM FASE APORTE CAMPESINO EN MINC^S 25500.000 3000.000 APORTE CAMP .MANO DE OBIíA SEMICALIFICJ\DA. TOTAL: 2. lSOO.OOO SOOOO.OOO Riego, Segunda Fase COSTO TOTAL ITEM DENOMINACION 1. Constr.de 1.5 km. canal princip, 1013.000 2. Canales secundarios y revestim. 5731.850 3. Revestim. adicional recomendable 2233.800 COSTO SEGUNDA FASE 8-978.650 -45- 3. Riego, Tercera Fase Implementación de Turbo-bombeo COSTO TOTAL TTEM DENOMINACION 1. Ensayos con arietes 2. Turbo-bcmbeo 5664.243,60 3. Imprevistos 283.212 4. Sueldo guardián 143.520 206.600 6297.575,60 COSTO TERCERA FASE RESUEMN DE COSTOS DEL CANAL PRINCIPAL Secundarios y turbo-bombeo Primera fase s/. 30.000.000 Segunda fase 8978.650 Turbo-bombeo 6297.57S,60 TOTAL: s/. 45276.225,60 Para la operación y mantenijniento del canal, se ha previsto la integración del equipo de canaleros en número de siete, incluido el jefe, y el trabajo coordinado del Directorio del Agua y los CORPAS, únicos responsables del mantenimiento y operación del canal, por parte de la organización campesina del proyecto. COSTOS DE OPEIUCION Y MANTENIMIENTO DEL CANAL AÑO CONCEPTO 1985 6 canaleros,jefe y guard. 710.000 1986 6 canaljefe y guardián 923.520 1987 6 canal.,jefe y guardián 1200.576 TOTAL COSFO TOTAL s/. 2834.496 APORTE CESA APORTE DIR.AG. 1051.200 1783.295 -46- Experimentación-demostración en fruticultura La instalación de parcelas frutícolas significa los siguientes costos : LUGAIÍ Viveros CESA V.CESA RUBRO PJUMER ANO Jornales es 12 c/año SEGUNDO AÑO TOTAl.: 50.000 150.000 100.000 300.000 178.080 171.600 86.180 100.000 Mat.e Ins. 100.000 35.600 50.000 50.000 Comunidades. TOTAI. 28.080 21.600 Mat.e Ins. TERCER AÑO 186.500 536.180 Experimentación-demostración en cultivos de ciclo corto y pasto ; Los recTuerijnientos económicos para su implcmentación, teniendo en cuenta que el aporte campesino se realiza con el terreno y la mano de obra, suman s/. 798.000 para los tres años, de acuerdo al siguien te detalle: ARO CULTIVO LUGAR VALOR s/ PRIMERO Ciclo Corto Vivero Comunidad 20.000 140.000 Pastos Comunidad 40.000 Ciclo corto Vivero Comunidad 26.000 182.000 Pastos Comunidad 52.000 Ciclo corto Vivero Comunidad 33.000 238.000 Pastos Comunidad 67.000 SEGUNDO TERCERO TOTAL: 798.000 -47- Experimentación-demostración en Conservación de Suelos Los requerimientos económicos de este rubro son: ESPECIE UNIDADES VAI.OR UNIT. VALOR TOTAL Sauce (estacas) 16.000 6.00 96.000 Pino 10.000 2.00 20.000 Eucalipto 10.000 2.00 20.000 Ciprés 20.000 2.00 40.000 SUB-TOTAi, 176.000 La aplicación de sistemas mecánicos como las terrazas para la conservación de suelos requerirá para los tres primeros años del proyc£ to, los siguientes recursos: TRABAJO T A Ñ O S 2 VAJ.OR UNIT. s/. VAI.-OR TOTAL s/. Curvas a nivel 1 1 1 6.000 18.000 Terrazas 1 1 1 12.000 36.000 TOTAL: 54.000 Recursos para Crédito Agropecuario De igual manera, para los tres iniciales años del proyecto, se requ£ rirán los siguientes recursos económicos: REQUERIMIENTOS DE CREDITOS PARALA PRODUCCION ANOS 1 CULTIVOS Y/O EXPLOTAC. VALOR/CULTIVO Frutales 2360.800,oo Maíz 6742.062,00 Leguminosas TOFAL 2315.507,oo Hortalizas 985.856,oo 12*404.225,00 -48- AÑOS CUI.T IVOS Y/O EXPLOTAC. 2 Frutales 5096.320,oo Maíz 9035.754,00 Leguminosas 4044.898,00 Hortalizas 7689.672,oo Pastos 2641.821,00 Ganado TOTAL VALOR CULTIVO lCOO.OOO,oo 30*108.465,00 6861.142,00 Frutales 10689.296,oo Maíz 7*520.672,00 Leguminosas 14*094.854,00 Hortalizas Pastos 5151.551,oo Ganado 5120.000,oo 47*437.515,00 89*952.205,00 TOTAL CREDITO: Fondo para estudio de Comercialización Se ha estimado en un costo de s/. 250.000,00 Costos del Componente de Capacitación Para los tres años de ejecución de la primera fase del proyecto, las necesidades económicas para realizar este tipo de acciones, se requ iere: TIPO DE EVENTO REUNIONES CURSOS No.Even. 360 294 78 69 24 5.000 500 500 15.000 34.500 360.000 V.Unit.s/. TOTAl, s/. - 1*470. IN.EXPO. 39.000 Adquisición de materiales de apoyo TOTAL: CHARLAS P. GIRAS O. TOTAL 825 1*903.500 150.000 2*053.500 -49- Centro de Capacitación de Pungal Costos de Equipamiento Adicional CONCEPTO VAJ,OR s/ Instalación eléctrica 200.000 Instal. Estación Meteorológica 200.000 Materiales capacitación y herramientas . 350.000 TOTAL: 750.000 Requerimientos y Costos de Personal DENOMINACION AÑO 85 AÑO 86 AÑO 87 Coordinador General 396.000 514 .800 669 .240 386 .100 501 .930 Contador General In.Frutícola 316,800 411 .840 535 ,392 Promotor Prut. 297.000 386 ,100 501 ,930 Promotor Social 297.000 386 .100 501 .930 Promotor en Riego 297.000 386 .100 501 .930 1603.800 2471 .040 3212 .352 TOTAL TOTAL: 7287,192 -50- VO CO Tí o i LO 00 O oo •; 2 00 O tn 00 \D O C) N 00 in O 00 O y o 00 O C 7 O 00 1 a c Q h( — LO rj N tI — H C J 0) 0 •H n J N • •H 0 P! ^ H 0 00 (ü X 0 0 1 0 CL, •H 0 rH 0 U (fl T3 0 Oj •n ( U nj oJ ^ rH H 0 bO ( U •H 0 bO 0) ( T3 D •H 01 X) U 0 rt 0} a 0 0 0 0) 3 3 • M +- rO ( D 0) B V) 0 rt O B J •H Í X) H 1 0) 0 p p -P •H So Í H (/) UJ o3 U •H tí Ü a N O oJ •H •H 0 0 3 H o» •H •p 0 0 3 lA •H P. 0 3 CJ -Sl- 2.6 Financiam Lento El financiamiento de todos los componentes del Proyecto Chingazo-Pm gal, puede apreciarse en la siguiente tabla: INSTITUCION Primera Etapa Canal E.Z.E. 85 15 Mejoram.de la obra COTECSU 85 15 Segunda Etapa Canal COTECSU-FODERUMA 90 10 Oper.y mant.canal COTECSU 40 60 Riego por bombeo COTECSU 100 Exper.demost.cultivo ciclo corto COTECSU 60 40 Ex.Dem. Frutic. COTECSU 60 40 Ex, Dem. Pastos COTECSU 60 40 Cons.Suelos Forest. COTECSU 60 40 C.S.con terrazas COTECSU 60 40 Capacitación COÍECSU 100 - Equip.Centro Capac. COTECSU-CESA 100 - Crédito Agrop. BNF-CESA 100 - Pryecto Comerc. CESA 100 - Requer. de Personal 2.7 APOR.INST. % APOR.CAT CONCEPTO COTECSU-CESA 100 - - Marco Institucional La Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas, institución privada sin fines de lucro, viene trabajando en el agro eucatoriano desde 1967, su inicio se enmarca en la Reforma Agraria en los predios de la Iglesia, para luego dedicarse a la tarea de implementar acciones de desarrollo integral en los sectores rurales más deprimidos del - paísí En 1977, CESA empieza su trabajo con las comunidades de Chingazo-Pu£ gal, habiendo demostrado seriedad en sus propuestas y responsabilidad -52- on el cumplimiento de las tareas que le han sido asignadas por el campesinado de la zona^ el mismo cjue, a la fecha, expresa su reconocimiento a la Institución y su gran confianza en ella, ante la eviden cia de una obra que ya ha empezado a caminar. CESA es realmente, el centro de convergencia de otras instituciones de apoyo, principalmente estatales, que están laborando con el proyecto. El Banco Nacional de Fomento, a través del Fondo Conjunto, es una clara manifestación de trabajo mancomunado, aunque no logre alcanzar los niveles de eficiencia esperados por los comuneros. El INERIII y el Ministerio de Agricultuta han visto con complacencia el desarrollo de la obra; más aún, el Consejo Provincial de Chimbora zo, ha hecho aportes económicos a fin de estimular la ejecución del canal de riego. En general, el marco democrático en el que se inició dicha obra, permitió que ciertos trámites burocráticos no impidieran el desarrollo de los trabajos del canal. Indudablemente, sin contar con el apoyo financiero de las Institucio nes extranjeras, privadas, que han respaldado el proyecto, éste no hubiera podido realizarse. 2.8 Beneficios y efectos esperados En el orden económico podemos esperar beneficios adicionales por el proyecto de riego en los siguientes aspectos: 1. Producción de una cosecha adicional ya que el sistema de riego permite dos cosecha anuales, en ciertos cultivos. 2. Por la intensificación de la producción de cultivos tradicionales para el mercado. -53- 3. Por el cultivo de nuevos productos para el mercado 4. Por la intensificación de cultivos para la subsistencia 5. Por la racionalización de los mecanismos de venta de la producción, que permitirán al agricultor del área incrementar sus ingresos por este concepto. En éste contexto, podemos señalar que, a largo plazo, la producción de frutales, manzanas, proporcionará la cios derivados de la implementación mayor parte de los benefi- del proyecto, pues, al lado de éstos, los ingresos por otros cultivos, se consideran modestos. De otro lado, el sistema de riego no permitirá elevados beneficios por la intensificación de los cultivos de cabuya y maíz que los agricultores seguirán produciendo por motivos de seguridad y estabilidad de sus ingresos. Por lo dicho, tampoco se puede esperar la rápida re- ducción de la superficie de la parcela dedicada a la subsistencia en favor de los cultivos rentables con riego. Esto mas bien obede- cerá a un proceso que adoptarán los campesinos a lo largo de la ejecución del proyecto, A la par que la aspiración de fomentar la exportación de la manzana a través de una producción escalonada, el impacto beneficioso que no cabe valorar, es la consolidación de la Organización Campesina de Chingazo Pungal, para que en el futuro, pueda continuar reivindicando los derechos que le corresponden. 3. DESARROLLO Y RESULTADOS DEL PROYECTO 3.1 Organización, dirección y gestión del proyecto 3.1.1 Concepción general y desarrollo de la estructura organizativa.a) Organización e implementación de la unidad ejecutora del proyecto. Luego de un riguroso proceso de selección, se ha podido conformar -54- la Unidad Ejecutora o Equipo de Trabajo del Proyecto, con siete técnicos que, salvo deficiencias en su labor, tienen garantizada su permanencia en el área: un Ing, Agrónomo, Jefe del Equipo; un Ing. Agr. Fruticola, un Promot;or Frutícola niv. medio, un Ing. Agr. especialista en Riego, un Promotor de Riego a niv. medio, un Promotor Social y un Contador. b) El desarrollo de las acciones y mecanismos operativos de las in^ tituciones involucradas en la ejecución del proyecto. La acción de la Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas CESA, se interioriza en la comunidad rural a través de los siguientes criterios operativos: 1. La Institución no impone criterios a los campesinos, por más que sea la entidad propiciadora de acciones. 2. Al propiciar la participación campesina en las decisiones que deban tomarse en el trabajo, esta participación tiene validez, cuando representa el modo de pensar de los grupos de base. 3. Para viabilizar la participación campesina en los términos indicados en el numeral anterior, la Institución promueve su trabajo dándole un contenido eminentemente capacitador, de suerte que las alternativas y/o decisiones de los campesinos avalizadas - por otra parte, por su propio conocimiento y racionalidad, sean las que orienten las acciones institucionales, 4. La práctica de trabajo de CESA se desenAaielve no solo a partir de la dirigencia campesina sino más bien, y preferentemente, con los comuneros de base; esto supone, que la Organización participación de la de Segundo Grado, es representativa de las comuni- dades que la conforman. -55- 5. Se da un proceso permanente de reflexión-acción, lo cual permite evaluar consistentemente,, los avances de campo. y/o problemas del trabajo Esta reflexión compartida con los grupos campesinos, sirve para ajustar procedimientos y optimizarlos. Con estos antecedentes, CESA ha reclutado personal que satisfaga las aspiraciones de trabajo en Chingazo-Pungal. Lo que se denomina Uni- dad Ejecutora, es mas bien un equipo de trabajo del personal asignado al proyecto, con la coordinación de un técnico que es el responsa ble del equipo. A-parte de la formación técnica indispensable, el personal ha sido escogido por su deseo de servir al sector campesino, por su mística en el trabajo social que enmarca a las tareas productivas. Puede - afirmarse, entonces, que la concepción general y el desarrollo de la estructura organizativa del proyecto, ha recaído en personas, conp^ peros como los llaman los campesinos, que están preparados para re^ ponder con responsabilidad en las funciones que le han sido encomendadas. Frente a los estudios y construcción de la infraestructura de riego, CESA asume el papel de Contratante de los trabajos, cumpliendo a la vez la función de supervisión y fiscalización, conjuntamente con la organización campesina de segundo grado. Todas estas instancias, son para CESA, elementos de capacitación para la autogestión sosten^ da del campesinado. A fin de promover la integración de los componentes, CESA articula con otras entidades tanto públicas como privadas, las acciones específicas de cada una de ellas. Las entidades proporcionan los recur- sos y/o servicios pero la mediación de CESA ante los beneficiarios es permanente y directa. A la vez que centraliza esfuerzos y multi- plica recursos, coordina actividades, en favor del proyecto. -56- E1 mecanismo operativo se desglosa, en primera instancia, en la composición del Fondo Conjunto. Mientras CESA aporta con una suma de - dinero para la concesión de créditos en el área del proyecto, el BNF incorpora tres veces ese mismo valor, dé suerte que el Fondo arranca y se incrementa en esa proporción. Como CESA trabaja en varias pro- vincias del país y desde hace 8 años con este sistema, se puede decir que está institucionalizado. El Banco concede el crédito con - las tasas de interés acordadas con CESA y bajo las siguientes condiciones: Que los comuneros cumplan con las exigencias básicas del Reglamento General de Crédito del Banco; y, Que los beneficiarios se encuentren trabajando con CESA, la misma que prestará la asistencia técnica para la realización de las in versiones; Es evidente que para que una comunidad campesina sea acreedora a este servicio, deberá haber desarrollado en su trabajo, unalínea coheren te de organización y capacitación, de suerte que el crédito no redun de en fracasos posteriores. Los créditos del Fondo Conjunto son siempre comunitarios o asociativos, no se conceden en forma individual. Sin embargo, de la buena disposición del BNF en el mecanismo del - Fondo, los campesinos expresan su inconformidad con la falta de agilidad en el trámite, cosa que obedece mas bien, a la propia estructu ra legal de dicha institución. c) Los mecanismos de coordinación a nivel local Como CESA es la institución que en forma directa, conjuntamente con los campesinos, ha emprendido en la realización del proyecto, prácticamente, otras instituciones, por su propia finalidad y - -57- orientación, no han incidido en su desarrollo y ejecución. A pa£ te del BNF, con el Fondo Conjunto; y, probablemente el INERUI por la diligencia legal de la adjudicación del derecho de uso y aprovechamiento de las aguas, no se encuentran otras entidades en Chin gazo Pungal. Hay dos mecanismos de coordinación-comunicación entre CESA y el BNF, El prijnero tiene - cumplimiento en el pro- pio trámite de los créditos, pues relaciona al personal de CESA, del BNF y Ips campesinos, para la aprobación de las operaciones solicitadasI ello implica necesariamente varias reuniones en la propia comunidad así como, eventualmente, la presencia de los dj^ rigentes y comuneros de base en las oficinas de la institución crediticia. El segundo mecanismo, es más formal; en los moirtentos que se est^ ma oportuno y por convocatoria de CESA o del Banco, se realizan reuniones especiales de evaluación del Fondo Conjunto. Se revi- san plazos, líneas de crédito, volíinenes de cartera y liquidez. De esta manera se viabiliza la marcha del servicio crediticio, con mutuo acuerdo de las partes. En las reuniones interinstitu- cionales también participan delegados campesinos, cuando el caso amerita su presencia. Finalmente, por iniciativa de CESA, COTECSU ha establecido con el INIAP un convenio por el cual, un técnico frutícola trabaja en el proyecto el 80^ de su tiempo. d) Mecanismo de participación de los beneficiarios Vista la línea de trabajo de CESA, no hay lugar a la realización de ningún tipo de programas sin que exista, como condición necesaria, la participación activa de la comunidad o comunidades ben^ ficiarias. La manera como se traduce esta participación cubre las siguientes instancias: -58- 1. Comunidad o grupo comunitario que plantea el o los programas a CESA, vía asambleas para análisis, desglose y aclaración de las finalidades de los trabajos específicos a desarrollarse. 2. El equipo de campo de CESA promueve y programa los requerimientos campesinas dándoles un contenido capacitador y organizativo. 3. CESA y campesinos verifican en el campo los requerimientos planteados. 4. CESA implementa la viabilidad de los servicios, proponiendo responsabilidades individuales y comunitarias en los trabajos, a los beneficiarios. 5. CESA y la conunidad definen cronogramas de trabajo y la participación mútua en los programas. 6. Se establecen mecanismos conjuntos para sulíervisión y evaluación de los programas. 7. Se mantiene permanentemente informada a la comunidad sobre el - avance de los trabajos, a través de las reuniones acordadas para el efecto y que pueden realizarse cada una o dos semanas, entre CESA y la organización campesina de base. 8. Se realizan eventos de capacitación por parte de CESA para sist£ matizar los conocimientos derivados de la aplicación de los programas, en beneficio del avance comunitario en razón de la problematización social y económica que implica la realidad en que viven. Estos eventos sirven para que, a su vez,CESA modifique, revise, reoriente su quehacer en dichas comunidades de suerte que siempre se coadyuve al fortalecimiento de la organización campesina. -59- De hecho la participación nes del proyecto. campesina incide en el conjunto de accio- Así, el Directorio de Aguas, organismo de segundo grado del proyecto, se reúne ordinariamente el táltimo domingo de cada mes. con el objeto de evaluar los trabajos realizados y orientar, a través de directrices operativas, las tareas que debe asumir cada co inunidad en el mes siguiente. En es as reuniones participa también CESA, por lo mismo, asume el papel de informar y asimilar las respon sabilidades que le corresponden en el proceso. Igualmente, con la presencia de CESA, cada canunidad se reúne por lo menos una vez cada 15 días. Se analiza las directrices del Directo- rio y las tareas asignadas. La ccmunidad puede canalizar sus inquie tudes sobre cualquier problema del proyecto, al seno del Directorio. Si hay razón para que la organización de base deba reunirse nuevamen te, el lunes de cada sanana, todos los conuneros participan en los trabajos de riego, de 8 de la mañana a 3 de la tarde, cada minguero lleva su alimentación y se paga su pasaje para llegar al sitio de - trabajo. - No inporta a qté canunidad beneficie particularmente la minga, se la realiza conra una obra del proyecto que es de responsabilidad de todos. 3.1.2 Elementos específicos ligados a algunas funciones básicas de bienes y servicios.En base á los ci:pos de gasto aprobados por CESA, el Director Ejecuta vo puede autorizar egresos de hasta s/. 500.000,oo valores que sobrepasan este 01:50, deben ser aprobados por el Directorio, menores, puelen ser realizados por el Jefe de área de CESA. Gastos Lo im- portante de resaltar en el proceso de adquisiciones es lo siguiente: 1. Los gastos , o costos de la obra constan en presipuestos que con carácter mensual ha elaborado la institución. 2. La ubicacicn de los recursos, para los diversos componentes, con -60- forme presupuesto, son acreditados a CESA Chirnborazo mediante transferencias it^nsuales. 3. En caso de haber gastos en la obra y que se justifiquen, CESA Chimborazo puede tomar dos alternativas: la primera solicitcir - telefónicanente la autorización del gasto y tomar recursos del área para ello. La segunda, solicitar la transferencia de esos fondos, justificando el egreso igualnente por teléfono. En el - término de cuarenta y ocho horas puede acreditarse una transferencia requerida por el proyecto. Cualquier adquisición de bienes o servicios, lleva inmersa el proble ma de la racionalidad cartpesina en la utilización de los mismos. De esta manera, habrán bienes y servicios a los que no caben que las o£ ganizaciones carrpesinas dediquen su tienpo, así como existirán otros cuya iníplenentación si necesita objetivamente de un aporte de criterio; ejemplo del primer caso, la adquisición de cemento; del segundo, la adquisición de herramientas para el trabajo agrícola en los viveros del centro de capacitación. La adquisición de un monocultor corpro- meterla todo el contenido cultural de las destrezas en manejo del - azadón; hecho éste, que los caitpesiros del proyecto no van a afrontar en la realidad porque enútieron su opinión en el delineamiento de los cortponentes de capacitación,investigación y asistencia técnica, en su oportunidad. Criterios y procedimientos utilizados para la contratación de personal. CESA, que es la que contrata el personal del proyecto, tiene definidas las características innanentes a los promotores de cairpo qpe requiere y que son las siguientes: 1. Que se demuestre suficiente idoneidad técnica para la función va Ccinte. 2. Que el Ccindidato tenga probada experiencia en la materia de su especialidad. ^ -61- 3. Que sea capaz de trabajar en equipo; y 4. Que demuestre por su hoja de vida, un espíritu de servicio a los campesinos minifundistas. Con estos criterios, la institución da ingreso al personal que necesita, quedardo para una segunda etapa, la participación canpesina, que es la enceirgada de evaluar, conjuntamente con CESA, el contenido de las acciones desarrolladas por dicho personal, desde el punto de vista de su af»rte a la marcha del equipo de trabajo y de las tareas específicas que le son de su responsabilidad. Todo el proceso es lie vádo pór CESA Central, con el aporte de CESA Chimborazo, en términos realn^nte ágiles y oportunos. cante No se ha dado el caso de que una va- no haya sido cubierta oportunamente por efecto de trámite bu- rocrático . Cuando el personal contratado ira satisface las aspiraciones de los campesinos y por lo tanto de la institución, CESA prescinde de sus servicios. Criterios y procedimientos utilizados para la obtención y utilización de financiamiento. En el proyecto Chingazo í\jngal, el papel de CESA en la obtención de financiamiento de fuentes externas no convencionales, ha sido determinante para los logros consegmdos: Ha recurrido a fuentes ágiles en los trámites de aprobación y de sembolsos. Así, COIECSU, no solamente que ha sido eficiente y oportuna con el financiamiento de la obra sino que, además, a través de un - técnico suyo que trabaja a tienpo ccnpleto en CESA, autoriza gas tos del rubro inprevistos y afín inversiones q\je significan uso de partidas diferentes, cuardo el caso lo amerita. -62- De otro lado, los recursos administrados por CESA tienen un efec toraultiplicadca:,si se tiene en cuenta que mediante convenios interinstitucionales, se logran obtener nuevos financiamientos para los corponentes del proyecto. Ej. Fondo Conjunto con el B.N.F. - A la agilidad de la fvente financiera debe reconocerse cetro contrapartida, la agilidad de CESA en las decisiones de gasto, al interior del proyecto. Que el financiamiento a obtenerse y/o conseguido, no condicione de manera cilguna la libre determinación canpesina y de CESA en el proyecto. Que los canpesinos beneficiarios del proyecto, participen del f^ nanciamiento en la medida de sus posibilidades. En el proyecto, este aporte ha sido no solamente de mano de obra no calificada y ;semi-calificada sino tanbién de pequeñas sumas de dinero. Existe ccriK) coiportamiento eleirental, el principio de invertir el financiamiento para los fines que fue otorgado, así ccmo el de realizar el gasto en los términos más austeros posibles. 3.1.3 El Sisteita de Programación, Seguimiento y Control de las actividades del Proyecto.Todas las actividades, están contenpladas en los cronograiras respectivos, de esta manera, CESA mantiene 4 instancias de programación, seguimiento y control de dichas actividades: a) Tareas eitprendidas por contratistas de la infraestructura mayor. b) l ^ e a s eitprendidas (directamente por CESA nentes del proyecto. en los diversos compo- -63- c) Tareas enprendicas directamente por otras instituciones en el proyecto; y, d) Tareas bajo la responsabilidad de las organizaciones canpesinas. La programación de las actividades con los contratistas, a partir de los criterios técnicos y el aporte de las comunidades, se plasma en el cronograma que los contratistas entregan a la institución cano requerimiento para su contrato. Toda vez las propuestas de traba jo en el canal consignaban voltjirenes de obra, calidad de los nateria les, cronograma, presupuestos. Por lo mismo tanto CESA como la orga nización de segundo grado tienen pernenante acceso formal e integral a la supervisión de las obras a través del correspondiente seguimien to. En las acciones que son responsabilidad de CESA, existe un mecaniano de programación, sorianal de las actividades teniendo cono referencia las tareas, actividades y corponentes que integran el proyecto, así cano los ajustes que en ocasiones deben realizarse sobre la marcha. Al mismo tienpo que se programa el trabajo de la semana, se realiza la evaluación de las actividades cunplidas en la sanana anterior. El seguimiento del trabajo programado esta a Ccurgo del Jefe del Proyecto, así como también del jefe de CESA en la Provincia. Cabe señalar que, periódicamente, el equipo CESA Chimborazo tienen reuniones de evaluación con personal de planta central de CESA, lo que ayxjda a darle más coherencia a los trabajos institucionales en el proyecto. Por su parte es el Directorio de Aguas, organismo de segundo grado Chingazo Pungal el que se encarga de programar y evaluar las actividades canpesinas en el desarrollo global del proyecto. En torno a las actividades de otras instituciones, concretamente del BNF, su programación esta normada por la institucionalización del - -64- forrio cx3njunto y la intencidad de la denarda del crédito agropecuario. El seguimiento corre a cargo de CESA y de las organizaciones - canpesinas. El punto de oonflv:encia entre la organización canpesina y CESA, se da en las asambleas generales del Directorio; en ellas se cruza la información entre las partes, con la presencia de ccmuneros de base, concediéndole la debida iitportancia a la labor de control y seguimien to de todas las actividades del proyecto; ccno resultado de lo cual pueden formularse y en ef©::to se formulan, reconendaciones que tienen plena validez para todas las instancias: contratistas, CESA, institu ciones y sector canpesino. 3.2 El desarrollo de las ac tividades del proyecto 3.2.1 La programación de la ejecir:ión.Este capítulo entraña sobrada inportancia para los beneficiarios de la obra de riego, no tanto porque recibirán la obra, cuanto porque son coautores de ella. El fvmdamento de esta programación se sustenta en los siguientes criterios: a) La racionalidad entre las obras a ejecutarse y su asimilación d ^ námica por la comunidad canpesina beneficiarla. b) La racionalidad entre los recursos disponibles y los programas a desarrollarse. c) Las actividades que van a oiprenderse y su racionalidad con los contenidos del ccnponente de capacitación campesina irrplernentado por la d) articulación CESA-Canpesinos del área. La articulación entre las actividades del proyecto y las formas de dinamización de la organización y la participación canpesina. -65- Teniendo en cuenta estos criterios y el mecanismo operativo de las reuniones semanales de CESA, las quincenales de cada organización de base y las reuniones mensuales de la organización de segundo grado y CESA, la programación de actividadcí; sé hace, para ser un todo coherente, en el proceso de ejecución del proyecto. Se asume, por supuesto que las mismas instancias de programación son las encargadas de realizar, paralelamente, el trabajo de seguimiento y evaluación de las actividades que han sido implementadas. Un refe rente importante que pasa a ser insumo especial de la ejecución del proyecto es el cronograma general de la obra. 3.2.2 Descripción y análisis global de la ejecución, por componentes y sus respectivas actividades.Construcción de la infraestructura de riego.Luego de que las organizaciones de base del proyecto han tomado como I suya esta obra en base del trabajo socio-organizativo de CESA, se procedió a la elaboración de los estudios técnicos. En esta etapa los campesinos aportaron decidida y eficientemente, ubicando los re querimientos de riego por áreas, los tramos difíciles del canal por la inconsistencia del suelo e inclusive nico, sobre la línea del canal. dando alternativas al téc- Ya en la ejecución del canal princi^ pal, obras de arte y sistema de canales secundarios, no solamente ha aportado la canunidad campesina con mingas que, bien cuantificadasy constituyen un aporte neto de mas de diez millones de sucres, sino a través del seguimiento, supervisión y fiscalización de las obras; pues en los contratos realizados entre CESA y el Contratista, en una de las cláusulas se especificaba que la organización de segundo grado del proyecto tomará parte activa en dichas tareas. Más aún, algu nos de los camf^sinos que trabajaron inicialmente con el Contratista en calidad de jornaleros, adquirieron luego el conocimiento necesario para calificar sobre la marcha los trabajos del canal y exigir la buena construcción de las obras. Paralelamente a estas acciones. -66- el Directorio de Aguasj mediante el Banco Nacional de Tierras, adqui rió 18 cuadras de terreno para afianzar una mejor estructura fundiaria entre los socios del proyecto. 3,2.3 La organización de la producción y comercialización.Tomando en cuenta la situación actual de Chingazo Pungal, en relación a los recursos naturales, el trabajo ha empezado con asociar el suelo con la erosión y el manejo del agua. Las tierras susceptibles de - riego serán cultivadas con métodos conservacionistas. A-parte la - elección del sistema de riego parcelario más apto, el propio laboreo del suelo tratará de impedir que se profundice el fenómeno erosivo. El cultivo de pastos, a-parte de conseguir la instalación de la explotación pecuaria, permite sin duda la conservación de las áreas que se han dedicado a él. Este es un criterio de mucha importancia en el componente productivo, cuando es mejor la recuperación de la fertilidad antes que su pérdida. No se podría hablar - del componente productivo si no se menciona el proceso de implantación de los huertos de manzana, como un plan sostenido de capacitación campesina y una acción prioritaria de la asistencia técnica. En el ámbito de la comercialización, la necesidad de lograr el incre mentó de los ingresos de los productores campesinos, ha determinado que en los actuales momento se esté concluyendo un Estudio de Mercadeo tanto de los cultivos tradicionales que van a ser intensificados, así como los propuestos de ciclo corto, hortalizas y frutales, que van a ser implementados en el proyecto. Mientras se aprovecha la pa£ ticipación campesina en el estudio de comercialización, también se han introducido temas urgentes que necesitan ser conocidos para orientar el trabajo técnico a las metas propuestas para Chingazo Ptm gal, que también van a ser registrados en este estudio de campo. La entrega directa de los productos a importantes puntos de venta en el país, así como la venta a sectores populares, constan como altemati^ vas prioritarias en el ámbito del componente mencionado. -67- 3.2.4 La generación y difusión de tecnologías Los ítems principales de este componente son: Determinación del sistema y/o sistemas de riego parcelario aptos para las condlcIoncs del área. Identificación de las prácticas técnicas requeridas por los cultivos tradicionales para lograr el incremento de su productividad. Ej., utilización de semillas mejoradas, fertilización. Inventario y sistematización de una tecnología de fácil acceso para los agricultores, en el campo de cultivos de ciclo corto y frutales de hoja caduca. Si la política de trabajo de CESA ha llevado a contar con la gestión campesina en todos los componentes del proyecto, en cuanto a las te£ nologías señaladas, los minifundistas del área, están interviniendo en el proceso a través^no solo de la observación de los trabajos establecidos en el vivero central de CESA^sino de la práctica del establecimiento de las parcelas en sus propias comunidades. En todo - caso, los objetivos no son la formación de pocas personas que manejan la tecnología requerida por el proyecto, sino de que se masifique su utilización en base a la generalización de su conocimiento. Factores importantes en el desarrollo de la actividad: ) Respetó de los patrones alimentarios de los campesinos No violentar a los agricultores, en la utilización de tecnologías que soslayen su experiencia, en cultivos que conoce, así como también, en el uso de tecnologías sofisticacas de los que ignora. 3.2.5 Balance global de la ejecución del proyecto.a) Resultados alcanzados -68- Pese a que el proyecto aún no ha entrado en la fase de actividad plena, es posible señalar los resultados más importantes logrados hasta la fecha del presente estudio. Las mingas semanales de los comuneros, como una de las acciones de su participación, continúan ininterrumpidamente, en la - realización de obras complementarias como el turbo-bombeo en Pun gal San Miguel. En forma particular, y con el debido asesoramiento técnico comunitario, los agricultores se encuentran en la tarea de construcción de los canales terciarios del sistema. El canal principal está construido al igual que los canales secundarios . El componente de turbo-bombeo empezará a realizar pruebas a partir del mes de agosto/85. Con la previsión parcial de agua de riego a las comunidades de fácil acceso a este servicio, han empezado desde hace aproximadamente 10 meses, la puesta en marcha de la introducción de nuevos cultivos: frutales, alfalfa, hortalizas. El centro de capacitación de CESA en el área del proyecto está en pleno funcionamiento. Los viveros de CESA en el centro de capacitación, están iinplementados. El padrón de usuarios del canal ha sido últimamente terminado. Existe en la actualidad el personal responsable de la distribución del agua, 7 aguateros incluido un jefe provisto de movilización. -69- E1 Banco Nacional de Fomento ha iniciado la concesión de préstamos agropecuarios en el área. En la planta del centro de capacitación, CESA ha instalado un Almacón de Insumos Agrícolas para servicio de los campesinos. admuiistración del almacón está a cargo del Directorio de Aguas. Queda para el futufo de corto plazo, resolver la participación de los no socios en el proyecto, los mismos que constituyen en 33.6% del total de familias campesinas y que poseen tierras bajo la cota del canal. Dado que no es posible todavía realizar el inventario completo de los resultados económicos y sociales alcanzados por el proyec to, es necesario puntualizar, que los resultados logrados hasta la fecha son satisfactorios, considerando que constituyen la base para lograr los objetivos propuestos, los mismos que se advie£ ten como absolutamente viables, dado que son ya ostencibles en el estado actual del proyecto, b) Efectos indirectos del proyecto El trabajo realizado principalmente por los beneficiarios del proyecto ha incidido en la motivación de comportamientos parecidos de esfuerzo comunitario por parte de organizaciones vecinas del sector. Institucionalmente, el BNF así como el INERHI y MAG, han propuesto a varias comunidades campesinas que han solicitado sus servicios, el modelo de autogestión de Chingazo Pungal. Se advierte por otra parte, la creciente espectativa que dirigen al sector, quienes forman parte de la comercialización de insumos agropecuarios asi como de los intermediarios de la producción agrícola, que aspirarían a obtener futuras utilidades del proyec to. Esto permite confirmar la necesidad de que los componentes, a partir del riego, deben ser también intensificados, para evitar probables interferencias en términos mediatos. -70- c) Análisis de las relaciones proyectado/realizado Actividades: En lo referente a la infraestructura de riego, gracias a la opor tunidad con que las entidades que financian la obra han manejado los recursos, en especial COTECSU, y a la agilidad de CESA para arbitrar las medidas inherentes al gasto, se puede decir que el canal principal y todo el sistema de canales secundarios han sido realizados en un tiempo sumamente satisfactorio. Si se ha d a _ do algún desfase en el tiempo, esto ha ocurrido mas bien por falta de recursos de CESA para la realización de estudios más la - profundos sobre las condiciones en las que se construirá el sistcin.i (.lo riego. En el gran componente productivo, no se ha logrado cubrir las me tas previstas como se hubiere deseado, en razón de que el riego aún no ha llegado a todas las parcelas. Los grandes logros, a parte de la infraestructura física, son los de la participación campesina en todas las instancias del proyec to, en base a un comportamiento maduro y organizado de las comunidades. Aún los no socios se integran a las acciones comunales cuando se trata de solventar los problemas que afrontan. Un di- rigente campesino, cuando maliciosanrcnte fue preguntado sobre el trabajo socio-organizativo de CESA, por un período prolongado, para que los campesinos asumieran un rol activo en la ejecución de la obra, respondió de una manera muy clara y terminante: Si no hubiéramos pensado y reflexionado sobre lo que teníamos que hacer y porqué lo hacíamos, nunca hubiéramos terminado ni el canal ni el proyecto. Resultados; Los que han logrado obtenerse son aún los que se ha propuesto el proyecto en función de que no se han incorporado al riego todas las parcelas que están en posibilidad de hacerlo. -71- Resultado positivo en cuanto a la terminación de la infraestructura mayor de riego y alentador en el proceso de puesta bajo riego, a los 11 meses de inaugurado el servicio. 0! El proceso de capacitación cam- pesina, igualmente, es uno de los más consistentes componentes del proyecto. 4. ELEMENTOS PARA LA EVALUACION DE LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO 4.1 Análisis global de la eficacia del proyecto 4.1.1 Indicadores relativos a la utilización de recursos en el proyecto.La oportunidad en la aprobación del finaneiamiento y los respectivos desembolsos por parte de las entidades extemas no convencionales, EZE, OOTECSU y la agilidad de CESA para la provisión de los recursos necesarios para los diferentes componentes del proyecto, dejan ver una favorable relación del flujo de los recursos financieros dispon^ bles. 4.1.2 Evaluación del impacto global del proyecto.Lamentablemente, para efectos de esta evaluación, no hay información cierta sobre el rendimiento de las parcelas en el proyecto, en la m^ dida de que no están plenamente incorporadas al riego. Sin embargo de ello, es posible esperar beneficios adicionales del proyecto, por los factores siguientes: El riego permite obtener el doble de cosechas por año, frente a parcelas que solo producen cultivos de secano. Los nuevos cultivos de mercado que se están introduciendo en el área, incorporan adicionalmente ingresos a la economía de la familia campesina del proyecto. -72- La intensificación de los cultivos tradicionales de -subsistfincia cano el msíZf ¡nejaran igualmente, los ingresas prwenierrtes de - la parcela. La implantación del sistema de comercialización de los productos del proyecto, a futuro, optimizará las entradas económicas de - los agricultores de Chingazo-Pungal. Tomando en cuenta que el cultivo de manzana es el más rentable de los que se está introduciendo en el área, cuando se optimice su producción, se obtendrá la mejor relación beneficio/costo del proyecto. Teniendo en cuenta que no solo los beneficios materiales constituyen índices del verdadero impacto del proyecto, sino fundamentalmente, los contenidos y logros de la acción social que se ha dinamizado en las comunidades del sector, puede afirmarse que el impacto logrado hasta hoy, es altamente positivo. 4.2 Factores críticos y restricciones que limitaron el desarrollo y/o la eficacia del proyecto 4.2.1 Inconsistencias a nivel del proceso de planificación del proyecto.a) Con relación a la concepción y estrategia del proyecto Üiingazo Pungal han sido acertadas. La dinámica de la producción está ba sada en la dinámica social de las comunidades del área, y en su dinámica económica. b) Con relación a la coherencia interna del proyecto Se puede ver, coherencia entre los componentes del proyecto. El personal técnico y de promoción que integra la unidad ejecutora comparte los objetivos sentidos por los campesinos de las comunj^ dades del sector. -73- c) Con relación a la adecuación de los métodos de planificación ado£ tados. Se ha notado alguna debilidad en el proceso de planificación del tí) proyecto, en lo que hace relación a la incompleta realización de los estudios previos de la estructura geológica de los suelos - por los que debía atravezar el canal, lo que motivó la formulación de financiamientos adicionales de la obra. 4.2.2 Insuficiencias a nivel de organización, dirección y gestión del proyecto. Con relación a la organización e integración oportuna de la unidad ejecutora. Contando con el apoyo brindado por COTECSU, y la decidida participación de CESA, se puede señalar que el equipo de trabajo del proyecto o unidad ejecutora ha sido integrado de suerte que se viabilicen los objetivos del mismo, conforme las aspiraciones de los campesinos. 4.2.3 Insuficiencias a nivel de la provisión y utilización de recursos financieros. Se estima que siempre será una limitante la poca disponibilidad de recursos económicos en el proyecto. ) Sin embargo, conformo lo presu- puestado y requerido por CESA, ha sido la respuesta especialmente de « COTECSU, por lo cual, la disponibilidad de fondos ha sido aceptable. \ 4.2.4 Insuficiencias relacionadas con la integración territorial del proyecto y la participación de los beneficiarios en la ejecución.Analizado el hecho de que 234 familias cajnpesinas, el 46% del total del área Chingazo Pungal, son dueños de parcelas que están bajo la cota del canal y sin embargo no son socios del proyecto, se puede do ducir el problema que actualmente afronta, cual es, la integración - -74- de losindicados campesinos a los beneficios del riego. Esta insuficien cia parece tener claras posibilidades de solución cuando el Directorio de Aguas y los socios en general, aceptan la incorporación de d^ chos campesinos, en una segunda fase, cuando todas las parcelas de las familias que han trabajando en el canal, hayan sido servidas con • el riego. 4.2.5 Insuficiencias relacionadas con la acción de factores exógenos al proyecto.Cambios en el marco global de la política económica La política gubernamental actualmente vigente en el país, no viabiliza la realización de obras de desarrollo integral en el ámbito de los sectores rurales marginales. 4.3 Síntesis y conclusiones, los problemas y alternativas de acción 1. El proyecto está cumpliendo satisfactoriamente los objetivos pro puestos. 2. Las organizaciones canpesinas de Chiiigazo Pungal no se estancan en la realización de las solas obras materiales, su dinámica les lleva a buscar respuestas a sus problemas sociales. 3. La metodología de trabajo de CESA le ha permitido establecer una articulación más allá de lo formal, con la comunidad campesina del área. 4. Cuando se logre alcanzar la producción estable de los cultivos que se están introduciendo en el área, se podrá objetivizar mejor el impacto económico del proyecto. DOCUMENTO 3 PROYECTO RIO NEGRO, ANTIOQUIA, COLOMBIA *¡ *í Reproducido para uso en las actividades docentes del PROCADES PROYECTO RIONERRO (ANTIOOUIA) EXPERIENCIAS EN ADMINISTRACION EN DESARROLLO RURAL V José Hiriam Tobón Cardona 1. 1.1 2/ ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO IDENTIFICACION DEL PROYECTO El Proyecto de Desarrollo Rural del Rioneqro^ es ejecutado por el I n s t i t u t o Colombiano Agropecuario ICA desde 1970, ubicado en el Oriente del Departamento de Antioouia en Colombia. Es un proyecto piloto sobre Generación e incorooración de tecnoloala a nivel de campesino tradicional, con el f i r de desarrollar estas áreas pare acelerar la oroducción e incrementar los rendimientos de cultivos alimenticios. y Presentación del Instituto Colombiano Aqrooecuario ICA, al Seminario sobre Experiencias en Administración de Proyectos de Desarrollo Aaricola y Rural Integrado en los países del Area Andina, Maracay - Venezuela Julio de 19PE. Realizado por el Programa de Capacitación en Elaboración y Administración de Provectos de Desarrollo Aoricola v Rural Inteorado con el apoyo de PROCADES, Proyecto Peciona DKIJD/FAO/CEPAL. y Inoenierc tqrónono, P.S. Coordinador Sección Cultivos Asociados. I C Í , CP.I Le Selva, Picneprc (Antioauia). • 1.2 MARCO GLOBAL DE POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL Hacia 1970 y aún hoy persiste una de las mayores nreocupa- ciones mundiales, como es la inminente escasez de alimentos especialmente en Latinoamérica, cuya población continúa creciendo a una rata superior a l a producción de alimentos básicos. La siguiente preocupación nacional eran l o s bajos niveles de ingreso y de vida y los elevados índices de crecimiento y desempleo que afectaban la población r u r a l . Se aceleraba de-finiti- vamente una abrumadora imigración del campesinado hacia los centros urbanos. Era del interés del gobierno hacer esfuerzos para aumentar la producción agrícola con el uso de la tecnología generada, orientada básicamente hacia el uso de variedades de muy a l t o rendimiento, aplicación de insumos adecuados, tratándose de l l e g a r a los productores a través de mejorar los sistemas de Extensión Rural y el principal movimiento mundial en agricultura era el de la Revolución Verde. La agricultura era y es el principal sector de nuestra actividad económica. Se estima aue en la región más Doblada del país (Andina y Caribe) el área era de 4*800.000 hectáreas, en donde se presentaban oroblemas de naturaleza socioeconómica como los enunciados antes a nivel nacional además, de l o s deficientes sis- temas de transporte y de mercadeo de productos y el bajo nivel de consumo de los productos alimenticios. Cada vez era mayor l a ne- cesidad de recurrir a la importación de productos y subproductos, agrícolas, pérdidas de mercados externos y precios altos de los artículos para el consumidDr. Además era y sigue siendo notorio el problema de la tenencia y distribución de l a t i erra^ donde en 1970 el 30% de l a población rural ocupaba el 94% de l a superficie agrícola con explotaciones superiores a las 5 hectáreas, el 70% de los campesinos (ieben laborar el 6% de la superficie agrícola con unidades a g r í c o l a s de explotación menores a 5 hectáreas. (ICA Oficina de Planeación 1970). La p o l í t i c a agraria del país» perseguía los s i g u i e n t e s objetivos generales oue podrían estar ubicados en diferentes áreas geográficas del p a í s . .1. Aumento de la producción de los a r t í c u l o s de consumo básico interno y externo. .2. Aumento en la capacidad de empleo rural y de l o s ingresos agrícolas. .3. Redistribución eouitativa de l o s ingresos p r o d u c t i v o s . .4. Mejoramiento de la comercialización y abastecimiento urbano. Era del interés del gobierno, aumentar la producción de maíz que es el principal alimento de consumo nacional y a la vez materia prima importante para la industria nacional de alimentos concentrados de uso animal: esperaba abastecer la necesidad interna y crear excedentes económicamente rentables oara su e x o o r t a c i ó n . El plan cuatrinal agronecuario 1957 - 1970 del de Agricultura Ministerio (10 ) indicaba aue l o s oroblenas r e l a t i v o s a la oroducción de maíz eran: a. Variación del área c u l t i v a d a . b. Baja r e n t a b i l i d a d económica. c. D e f i c i e n c i a s en el volumen, otorpamiento y u t i l i z a c i ó n del crédito. d. I n s u f i c i e n t e t e c n i f i c a c i ó n y a s i s t e n c i a t é c n i c a ; poca u t i l i z a c i ó n de semillas mejoradas e h í b r i d o s , y de f e r t i l i z a n tes; inadecuadas p r á c t i c a s c u l t u r a l e s ; c a r e n c i a de mecani- z a c i ó n en c i e r t a s fases de la producción e. etc. D e f i c i e n t e abastecimiento de l o s insumos y a l t o c o s t o de los mismos. f. Incertidumbre en la absorción adecuada de l a s cosechas . El ICA había logrado la obtención de maíces mejorados t i p o opacos: ICA H208 amarillo e ICA H255 blanco; de a l t o v a l o r n u t r i t i v o debido a su elevado contenido en aminoácidos b á s i c o s (Lisina) pare la alimentación humana y animal, considerados muy importantes para combatir el hambre y la d e s n u t r i c i ó n . Era c l a r o aue l o s peaueños propietarios,principal es tores de alimentos (60%) usaban poco de la t e c n o l o g í a produc- ofrecida, aún a pesar de las múltiples campañas y estímulos con p r e c i o s de sustentación. comercial. (Due siempre han estado por debajo del v a l o r real Parecen diseñados para oue nadie l e s venda), y l o s insumas a g r í c o l a s costo. (abonos, p e s t i c i d a s ) son importados y de ato Se conocían resultados s a t i s f a c t o r i o s especialmente en el área de agricultura empresarial; caso del Valle del Cauca oue c u l tivaba cerca de 25=000 hectáreas en f r i j o l t i p o Caraota^ ICA P i j a o , y otro tanto en maíces con a l t o s rendimientos. Se requería por tanto recursos y experiencia para solucionar estos problemas a escala Nacional y de ambos el país l o s poseía en forma muy limitada y reducida. El Ministerio de Agricultura busca s o l u c i o n a r a c o r t o y l a r go plazo f i j a n d o la p o l í t i c a Agraria del país y para l a a o l i c a c i ó n de e l l a l e corresponde a l o s organismos públicos del S e c t o r Agropecuario. EjloiICA y a los privados como empresas a g r í c o l a s , organizaciones de agricultoreSs e t c . oue actúan dentro de la p o l í t i c a general del país^ establecida por el Gobierno a través de planes de Desarrollo de la economía Nacional (Planeación Nacional DNP) Dentro de e s t e marco institucional l e corresponde al ICA como generador de tecnología y transmisor de l o s adelantos t é c n i cos en materia de agricultura a l o s agricultores^ atacar el cre- cimiento lento en la producción de a r t í c u l o s de consumo; l o s c o s tos de producción elevados y l o s bajos niveles de consumo de l o s productos a l i m e n t i c i o s . 1.3 PROCESO D CONCEPCION Y PLANIFICACION E En Enero de 1970, ei Doctor Canuto Cardona Alvarez (a.e.o.d.) Director de Planeación del ICA, e s c r i b í a al Doctor Edwin J. Wellhaussen Director General del CIMMYT a s í : Como usted sabe el nro- yecto Puebla, he despertado mucho interés en tos o a í s e s como el nuestro y parece oue tiene c i e r t a s f i l o s o f í a s y conceDciones oue podrían sermuy ú t i l e s para Proyectos de Desarrollo similares o de o t r o molde, pero que de todas maneras sean de mejoramiento de regiones o de mejoramiento de producción» Estamos interesados en e s t u d i a r la p o s i b i l i d a d de oue a l gunos o todos nuestros Gerentes Regionales (ocho en t o t a l y unos Directivos de las o f i c i n a s Nacionales) v i s i t e n el Proyecto Puebla en un próximo futuro. . Asi se i n i c i a r o n los contactos en los cuales participaron además, l o s Doctores Jorge Ortiz Méndez, Gerente General del ICA, Elmer Johnson, Reggie Laird y Leobardo Jiménez de CIMFYT. A su vez el CIMMYT estaba interesado en una v i s i t a a América del Sur para p l a t i c a r con colegas l o s proyectos: estrategias para aumentar la producción en peoueñas f i n c a s e Investigación, desarrollo y u t i l i z a c i ó n de variedades de maíz con a l t o contenido de 1 i si na. El 12 de Abril de 1970 el Doctor Wellhaussen, e s c r i b í a una extensa carta al Doctor Jorge O r t í z Méndez en la aue trataba de d e f i n i r con algún d e t a l l e las ideas sobre como proceder para e s tablecer y operar un programa Cooperativo para acelerar la producción de maíz con a l t o valor n u t r i t i v o entre a g r i c u l t o r e s en peaueño en una región seleccionada de Colombia. Hacía comentarios y sugerencias sobre: Identificación del Area del Provéete, s e l e c c i ó n de un eauipo de Agrónomos, adiestramiento de este eouipo, cooperación del CIMMYT en la operación del Proyecto y consideraciones presupuésteles. El Doctor Leobardo Jiménez puntualizaba aue una consideración básica para la s e l e c c i ó n del área es la de aue l a s c a r a c t e r í s t i c a s ecológicas sean favorables para lograr a l t o s rendlFfilentos en la mayoría de l o s años» Se Indicaron las principales actividades a d e s a r r o l l a r . In- formación a recolectara o f e r t a s de asistencia técnica de CIWYT con técnicas de experiencia del Plan Pueblas todo orientado h a d a la preparación de un proyecto acelerado de producción de maíz (PAPROM). La evaluación de las reglones alternativas para el proyecto^ se haría en base a algunas alternativas t a l e s como: Datos sobre p r e c i p i t a c i ó n pluvial con r e g i s t r o s para todos los añoSs con promedios mensuales. Registros de temperatura .máximas mínima y media; con promedios mensuales. ,3. Número de granizadas y heladas para cada mes durante el ci- c l o de c u l t i v o . .4. Altitudes sobre el nivel del mar en s u f i c i e n t e s localidades, ,5. Características del suelo: mapas, distribución de t i p o s de suelos. .6. Mapas e c o l ó g i c o s , t o p o g r á f i c o s y de caminos. ,7. Superficie total cultivada, número de a o r i c u l t o r e s , suoerfi- c i é sembrada de maíz, e t c . .8. Información municipal de tamaño de f i n c a s . .9. Nivel de t e c n o l o g í a en la producción de maíz. .10. Facilidades de mercado para el maíz. La información se tomaría paralela con el r e c o r r i d o de las zonas. Un equipo t é c n i c o fué informado para r e c o p i l a r la infor- mación y o t r o equipo t é c n i c o de cinco Agrónomos, serían adiestrados en el Plan Puebla por c i n c o ó s e i s meses. Se f i j a r o n c r i t e r i o s de s e l e c c i ó n en l o p o s i b l e con s u f i c i e n t e experiencia y antecedentes académicos aue l o s capacitara a regresar a Colombia para i n i c i a r el proyecto después de un año de entrenamiento en México. En Abril de 1970, se presentó por parte de la o f i c i n a de Planeación del ICA un e s c r i t o preliminar de 17 páginas para un proyecto P i l o t o para aumentar la producción y el rendimiento de maíz a nivel de peaueños a g r i c u l t o r e s en áreas g e o g r á f i c a s específicas. Señalaba el Problema, el Proyecto, sus o b j e t i v o s , cri- t e r i o s para formulación del proyecto t a l e s como el de s e l e c c i ó n del área, c r i t e r i o s de organización, estructura b á s i c a , presupuesto i n i c i a l y cooperación necesaria para el proyecto. Este proyecto fué discutido el 27 de Abril de 1970 en dos reuniones a l a s cuales a s i s t í a n técnicos de CIMMYT, de CIAT y de ICA (Véase Cuadro 1 ) , conclusiones p r i n c i p a l e s indicaban oue no era f á c i l encontrar un área tipo Pueble en Colombia y sería né- CAR U D O 1. Asistentes a las reuniones del 27 y 28 de Abril de •1970s para d i s c u t i r el Proyecto Piloto de Incorporación de Tecnología del Maíz a nivel de peaueños productores» CIMMYT: Edwin J. Wellhausen» Reggie J. Laird y Leobardo Jiménez. CIAT: UoJ. Grants, Eduardo Alvarez^ FoC. Byrnes» ICA: Canuto Cardona, Alvaro Gartner^, Esteban Rico^ J. Pérez, Hernán Chaverra, Manuel Torregrosa, CHmaco Cassalet, Miguel RevelOs Ricardo Ramírez, Mario Zapata^, Vicente Alba, J. López, Daniel Remolina, Daniel Sarria, R, Witenbarger, L.A. Valbuena, Fernando Bernal, Santiago Fonseca. FUNDACION ROCKEFELLER: Robert K Wangh MINISTERIO D AGRICULTURA: E Luis Hurtado INSTITUTO D BIENESTAR FAMILIAR (Í.C.B.F.) E NUTRICION: José C. Mora Antonio A. Guerrero INSTITUTO D INVESTIGACIONES TECNOLOGICAS II T: E Teresa Salazar. ABOCOL: I Jorge Cala y Guillermo Palacio AGROCREDITO: Augusto del Valle, Jorge Tarazona CAJA AGRARIA: IDEWA: Eduardo Vi 11 ota Luis H. Correa. Norton Young, 10 sario c o n s i d e r a r , que el área debía ser de 100.000 a 200.00 hectáreas, en la cual el maíz fuera el principal c u l t i v o y que la zona debía tener c i e r t a s c a r a c t e r í s t i c a s de infraestructura de s e r v i cios ( c r é d i t o , mercadeOs e t c . ) , a c c e s i b i l i d a d a centros de consumo, se trabajaría con maíces superiores y no solamente t i p o o p a c o s , para la s e l e c c i ó n del área no se tendría en cuenta l í m i t e s c o s , el proyecto debía s e r de gran f l e x i b i l i d a d , que el políti- adiestra- miento fuera un f a c t o r importante y un proceso continuado en el proyecto; hacer evaluación antes de i n i c i a r y a c i e r t o s interva- l o s ; debían i n v o l u c r a r s e otras entidades del Sector de A g r i c u l t u ra, Planeación Nacional, Sector de Crédito, de Insumos, Industrial y de Bienestar Familiar, con responsabilidades delimitadas de t o das las entidades, con coordinación de p o l í t i c a s en todo el relacionado con el p r o y e c t o . sector El proyecto debía estar limitado a una zona p i l o t o aue pudiera ser u t i l i z a d o posteriormente como f a c tor de m u l t i p l i c a c i ó n y desde el punto de vista legal se podría hacer como marco de r e f e r e n c i a para este proyecto el Decreto 2738 de 1969 sobre Comité para el Fomento del maíz Opaco. Los o b j e t i v o s planteados en el proyecto parecían l ó g i c o s y era f a c t i b l e el p r o y e c t o , la estructura actual del s e c t o r Aarooecuario ere f a v o r a b l e para el éxito del proyecto y se s u g i r i ó aue se h i c i e s e una organización especial capaz de l o a r a r la cooperación de los demás organismos del sector. Se ordenó que ICA fuera el resDonsable y e j e c u t o r del proyec- t o ; se hacís é n f a s i s en aue el problema no era s o l o producir sino vender y d i s t r i b u i r . Se seleccionaron las primeras personas oara estudios en el Colegio de Postgraduados de Chapingo (México) y se seleccionaron l o s t é c n i c o s de campo. (Suelos, Comunicación, Fito- mejorador y se elaboró una l i s t a de candidatos para Coordinador 11 Nacional por la Gerencia General. Se recomendó el Estudio Socio- económico de las áreas y el d i a g n ó s t i c o de las mismas, y aue la industria privada podría cooperar con un proyecto de esta natural e z a , principalmente la industria de F e r t i l i z a n t e s . En Mayo de 1970^ la Unidad de Planeación Técnica y de Desar r o l l o del ICA presentó la Información Básica, en un documento borrador para discusión sobre el Proyecto P i l o t o para aumentar la producción y el rendimiento de maíz a nivel de pequeños a a r i cultores en áreas geográficas e s p e c i f i c a s ( 6 ) . Este era ya un documento más s ó l i d o con mayor información que contenía 36 páginas, 18 cuadros e s t a d í s t i c o s y c i n c o mapas. Contenía básicamente aspectos de l o s problemas Socioeconómicos del Sector A g r í c o l a , formulación básica del proyecto, estructura básica, presupuesto y posibles colaboradores del proyecto. abundante información de la s i t u a c i ó n del Una país. Finalmente se f i j a r o n 13 c r i t e r i o s para s e l e c c i ó n del áree: a. Oue el área de la región tuviera una extensión aue o s c i l a r a entre 100.000 y 200.000 hectáreas, con un número de municipios no i n f e r i o r a tres ni superior a IC. Este c r i t e r i o se adoptó, considerando que el proyecto debería causar un impacto en sus e f e c t o s p r o d u c t i v o s , no s o l o a nivel l o c a l , si- no también a nivel Regional y Nacional. b. Oue el tamaño de las explotaciones existentes en el área se caracterizaran por ser de pequeños a g r i c u l t o r e s (menores de 15 hectáreas), en ur. porcentaje Dromedic no i n f e r i o r al 70^ del total de las f i n c a s de la zona. c. Que l o s métodos de c u l t i v o s practicados se basen en t é c n i c a s t r a d i c i o n a l e s y tengan bajos rendimientos. d. Que debido a la no existencia en el p a í s , de una región homogénea dedicada a la producción de un s o l o renglón a l i m e n t i c i o bás i c o ; el área escogida debería ser una zona productora de maíz y de uno o dos productos básicos a l i m e n t i c i o s d i f e r e n t e s a é s te. e. Que el medio e c o l ó g i c o sea favorable para la obtención de aumentos e f e c t i v o s en la producción ( l l u v i a s , temperaturas, suelos, f. etc.) Que el producto de las cosechas sea consumido directamente, en su gran mayoría en las f i n c a s . g. Que exista en la región, bajos rendimientos de productor y por hectárea. h. Que el ingreso promedio sea muy bajo - bajos n i v e l e s de vida. i. I n s u f i c i e n t e u t i l i z a c i ó n de la mano de obra. j. Que el área, esté situada cerca a un centro de consumo importante. k. Que existan obras de infraestructura b á s i c a s , t a l e s como c a minos y c a r r e t e r a s , preferencialmente con vías de penetración a las mismas f i n c a s . 13 1. Que el elemento humano (agricultores) presente condiciones favorables de dinamismo y permeabilidad al cambio. m. Que se tenga información preliminar disponible, que permita la realización del diagnóstico de l a s i t u a c i ó n actual del área en el menor tiempo posible. Estos c r i t e r i o s fueron considerados como óptimos para po- der i n i c i a r el primer Proyectos en el c u a l , se ha tenido en cuenta el requisito de disponer de amplias condiciones que den garantía para el posible éxito de la Empresa, a su vez oue permita obtener experiencias ciertas de posible aplicación en otras áreas. Lo anteriors, pone de manifiesto, que en l a s zonas f a c t i b l e s de desar r o l l a r proyectos s i m i l a r e s , algunos de estos factores no se encuentran parcial o totalmente, para lo c u a l , habrá necesidad de hacer los estudios necesarios con el objeto de implantar los planes a desarrollarse. En consideración a estos c r i t e r i o s se indicaron tentativamente las zonas de Nuevo Colon, Cáqueza, Simijaca, El Oriente Antioqueño, Aguachica y Gamarra, Urrao y Dabeiba y algunas zonas de Nariño y Boyacá. En Julio de 1970, se presentó por parte de Planeación del ICA el Documento No. 3: Proyecto P i l o t o Cornarca de Rionegro. Programa de Trabajo para el Diagnóstico del Area. (7)Es d e c i r , se había escogido el área del Oriente Antioaueño. Posteriormente en 1971 se presenta el Documento Preliminar Proyecto Comarca de Rionegro, donde aparece el Doctor-Canuto Cardona como Coordinador General ( 8 ) . 1.4 CARACTERISTICAS GENERALES DEL AREA Las c a r a c t e r í s t i c a s principales que presenta el Oriente Antioqueño 1/ para la r e a l i z a c i ó n del Proyecto, son l a s siguientes: .1. Existen estudios socio-económicos y planes generales de des a r r o l l o para algunos c a s e r í o s y municipios, l o mismo aue, t r a b a j o s sobre la vegetación y los suelos adelantados por organismos como Codesarrollo, Secretaria de Agricultura de AntioQuia, la Facultad de Agronomía de Medellín, el Insti- tuto Agustín Codazzi y el ICA, además^ de estudios r e a l i z a dos por t é c n i c o s de otras .2. Instituciones. El ICA t i e n e en l a región la Estación Experimental La Selva (Municipio de Rionegro), la Caja Agraria varias Agencias, el Incora, programas de c r é d i t o Supervisado y o t r a s Entidades públicas y privadas del Sector Agropecuario, adelantan trabajos e s p e c í f i c o s en la zona, compatibles con l a s a c c i o nes que persigue el Proyecto. .3. La región posee un buen sistema de vías entre l o s municipios y Medellín. Tiene además, muchos carreteables de penetra- ción a d i f e r e n t e s veredas y aún a las mismas f i n c a s , como también caminos de herradura. _!/ El municipio más cercano a Los municipios del Oriente Antioaueño son: Rionegro, Guarne, La Ceja, La Unión, Carmen de Viboral, Santuario, Marinilla, San V i c e n t e , El R e t i r o , Concepción, A l e j a n d r í a , Ruatapé, Abej o r r a l , Sonsón, Nariño, A r g e l i a , Cocorná, San L u i s , San Carl o s , San Rafael y Granada (22 municipios). 1E ; la ciudad de MedellTn (capital del Departamento de A n t i o quia^ centro industrial del país y de un a l t o consumo de alimentos), es Guarne situado a 25 kilómetros; el más l e jano (del área escogida) es Santuario a 57 kilómetros. .4. El área selecionada para el Proyecto tiene una extensión de 167.000 hectáreas comprendida por ocho municipios del Oriente Antioqueño (Figura .5. No. 1. ) En el área, se encuentran diferentes r e l i e v e s (planadas, colinas a l t a s y b a j a s ) , l o mismo que sub-áreas pertenecientes a pisos térmicos, según la siguiente d i s t r i b u c i ó n : MUNICIPIOS S u p e r f i c i e en Has. según pisos Térmicos Frío moder. Medio Total Cálido 1. Rionegro 19.600 _ 2. La Ceja 12.000 3.600 3. La Unión 17.600 8.000 - 25.600 4. Carmen de Vi bora 1 31.500 12.800 - M.300 5. Mari n i l l a 11.000 500 - 11.500 6. Santuario R.700 700 - 9.400 7. San Vicente 22.900 1.400 - 24.300 8, Guarne 16,500 - 16.500 TOTALES 139.800 - 27.000 19.600 300 30n 15.900 167.100 Las experiencias logradas en varios pisos térmicos, y r e l i e ves, aportarán conocimientos de f a c t i b l e a p l i c a c i ó n en otras If 17 regiones del país y el adiestramiento y capacitación de técnicos y a g r i c u l t o r e s s en circunstancias de climas9 topograf í a s , renglones productivos¡, e t c „ .60 El tamaño de las f i n c a s se presenta a s í : a. .1/ Alrededor del 17% de las propiedades tienen una e x t e n sión i n f e r i o r a media hectárea (la Inforinación además» de l o s ocho municipios del área, incluye l o s municipios de Guatapés El Peñol y R e t i r o ) „ b. Las f i n c a s de media a menor de una hectárea, corresponden al 17% del t o t a l c. aproximadamente. Cerca del 20% del total de las f i n c a s , tienen de una a menos de dos hectáreas. d. Las f i n c a s de más de 500 hectáreas existen en un porcent a j e i n f e r i o r al 1/ Departamento Administrativo de Planeación, Gobernación de Antioquia, según tamaño. Imprenta Departamental de A n t i o quic. 128 páó. ir Al estudiar la información existente para t r e s de l o s principales municipios del área, la tenencia de la t i e r r a se presenta de la siguiente manera: MUNICIPIOS 2/ % de fincas menores de 3 Has. % Fincas de 3 a 5 Has. % Fincas de 5 a 10 Has. % Fincas de 10 ó más Has. Rionegro 23.23 5.40 9.17 62.20 Carmen de Viboral 61.98 16.53 17.36 4.13 Marinilla 41.19 24.70 20.40 13.40 Otras informaciones sobre las explotaciones y su s u o e r f i c i e se representan en el Cuadro No. 2. ,7. El maíz es el principal renglón agrícola de la zona, conjuntamente con el f r i j o l y la papa, los cuales ocupan más de 100.000 hectáreas ( c i f r a muy exagerada y aún hoy no se a l canza) .8. En la zona se encuentra c u l t i v o s de maíz, f r i j o l y papa que varían desde menos de media hectárea hasta un poco más de 15 hectáreas con empleo de métodos tradicionales de c u l t i v o y poco o ningún uso de t e c n o l o g í a . y Secretaria de Aaricultura de Antioquia. Labores 1966 - 1967. pág. 64. Informe Anual de 19 CUADRO No. 2. Número de explotaciones y su s u p e r f i c i e en relación con las personas que habitan en e l l a por municipios MUNICIPIOS S u p e r f i c i e Total # % •37,.253,.9 •35,.1 Guarne 10,.325,.1 La Ceja Unidades de Explotac, Personas aue habitan las expl, % # % •2 .832 16,.25 .968 •16 .29 9,J 1 .774 10 .18 9 .097 o .88 10,.313..2 9,.7 1 .592 9 .13 8 .n/io 8 .73 La Unión 9,.761..4 9..2 1 .479 8 .48 7 .137 7 .75 Mari ni11 a 10,.099,.3 9,.5 2 .402 13 .78 12 .900 14 .00 Rionegro 14..905.,1 14..0 2 .892 16,.59 15 .819 17 .18 San Vicente 6..812..6 5.,6 2 .072 11,.98 12 .397 13,.47 Santuario 6..577..2 5.,2 2 .38P 13,.61 11 .687 12 .70 106.,047.,8 100. 0 17,.431 Carmen de Vibora1 TOTAL FUENTE: D N Censo Agropecuario 1960 AE # 100.,n 92,.045 100,.n 20 .9. El maíz y el f r í j o l son autoconsumidos en l a s mismas f i n c a s y únicamente l a papa es o b j e t o de mercadeo, principalmente por medio de cooperativas e intermediarios. .10. La temperatura f l u c t ú a entre 16°C y 19°C., con un promedio predominante de 17°C, exceptuando un mínimo porcentaje (0.17%) p e r t e n e c i e n t e a la zona de clima c á l i d o . La p r e c i - p i t a c i ó n promedia de la región está comprendida entre 1.800 y 2.000 m . Los períodos anuales de l l u v i a corresponden a l o s meses de Abril a Junio y de Septiembre a Noviembre, s i e n do Mayo y Octubre l o s meses más l l u v i o s o s con p r e c i p i t a c i o nes hasta de 280 mm. Los períodos más secos van de Diciembre a Marzo y de Junio a Agosto, siendo los meses de Enero a Febrero l o s Que tienen una p r e c i p i t a c i ó n que no superan l o s 60 mm. J./ El clima de la región es bastante homogéneo;además, no e x i s ten i n d i c a c i o n e s sobre la presencia de heladas en la r e g i ó n . 17 .11. Los suelos de l a región son semejantes y poseen una baja f e r tilidad. Existe entre los a g r i c u l t o r e s el convencimiento de l a poco f e r t i l i d a d de los s u e l o s ; por e s o , aplican abonos químicos compuestos, cal y abono orgánico en forma de compost sin t é c n i c a . Los suelos se caracterizan por tener un material c o n s t i t u i d o por cenizas v o l c á n i c a s , con escaso contenido de n u t r i e n t e s , una alta saturación de hidrógeno, l a presencia de 1/ I n s t i t u t o Geográfico Agustín Codazzi Estudio Peñera! de Suel o s del Oriente Antioouerk). Bogotá, D.E., 1964. pág 28 y 29, V I n s t i t u t o Geográfico Agustín Codazzi Opus Cit pág. 29. 21 aluminio Ubre con carácter tóxico y ün oran poder f i j a d o r de fósforo. t i i La textura de los suelos varia entre suelos francos y franco arenosos, con pH entre 5.05 y 5.25, .12. Las formaciones vegetales (según el sistema Holdridqe)^ e x i s tentes son: bosque húmedo montano bajo, bosaue muy húmedo montano bajOs bosque muy húmedo sub-tropical. ,13. Además del maíz, la papa y el f r i j o l , existen c u l t i v o s hort í c o l a s (repollo, arracacha, lechuga), fique, f l o r e s , a l g u nos f r u t a l e s , bosques a r t i f i c i a l e s y vestigios de bosques naturales. En cuanto a ganadería, predomina el ganado de leche, con pastos de corte y pastoreo. 2. 2.1 A. DESCRIPCION D L PROYECTO E OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Objetivos Generales a. Aumentar en un corto plazo, los bajos niveles de producción de c u l t i v o s de secano o temporal, básicos en la ali- mentación de la población. b. Introducir mejoras sustanciales en la d e f i c i e n t e n u t r i ción y bajos ingresos de los agricultores peaueños. Quienes emoleandc métodos tradicionales producen -a niveles de subsistencia. 2o c. Aumentar la capacidad de empleo y e s t a b l e c e r pautas y pol í t i c a s de d e s a r r o l l o s o c i a l regional en l o s aspectos de educación, vivienda, salud y r e c r e a c i ó n . B. Objetivos a. específicos Planear y aprender a d e s a r r o l l a r la a g r i c u l t u r a y l a s r e giones. b. Adquirir experiencias y conocimientos en eauipo, sobre la i d e n t i f i c a c i ó n y manejo de l o s problemas y l a a p l i c a c i ó n de las soluciones apropiadas (coordinación institu- cional ) . c. Establecer programas de trabajo coordinados para acelerar el aumento de la producción y de l o s rendimientos l a s a nivel d. agríco- regional. Formar un centro de entrenamiento para .capacitar técnicos y a g r i c u l t o r e s en l o s diversos aspectos de l a producción agrícola. e. Obtener resultados de f a c t i b l e a p l i c a c i ó n en diversos cult i v o s y d i f e r e n t e s condiciones e c o l ó g i c a s , c u l t u r a l e s , soc i a l e s y económicas. f. Suministrar en forma directa y e f i c a z la t e c n o l o g í a a los pequeños a g r i c u l t o r e s , empleando una metodología a las tradicionales empleadas. distinta áó El Proyecto está orientado a sentar las bases para la transformación de las áreas de pequeños a g r i c u l t o r e s con agricultura tradicional y bajo rendimiento, en áreas con técnicas a g r í c o l a s apropiadas que incidan en la elevación del nivel de v i d a ; y además a determinar l o s procedimientos y estrategias razonables que f a c i litan en el menor tiempo p o s i b l e el cambio propuesto. Básicamente el Proyecto es de t i p o experimental y abordaría simultáneamente y en forma integrada l o s d i v e r s o s problemas t é c n i c o s , s o c i a l e s y e c o nómicos del área. De l o a n t e r i o r se deduce, cue l o s medianos y grandes a g r i c u l t o r e s intervendrán en forma activa en la solución de los problemas de la r e g i ó n , ya que e l l o s , serán o b j e t o de programas e s p e c i a l e s , dada su condición socioeconómica y cultura superior a la de l o s pequeños a g r i c u l t o r e s . La e s t r a t e g i a , escencialmente c o n s i s t í a en la elaboración de planes ( p o l í t i c a s , o b j e t i v o s y prioridades ICA ( 8 ) y programas de acción ( i d e n t i f i c a c i ó n clara y precisa de l a s a c t i v i d a d e s , asignación de las mismas y sus responsabilidades a l o s distintos organismos p a r t i c i p a n t e s , en función de las veredas y municipios y su ubicación en el tiempo), integrados, coordinados y simultáneos que caucen impacto, no s o l o en el área sino también a nivel Departamental y Nacional. El Proyecto se basaría en dos estrategias p r i n c i p a l e s : la e s trategia para la incorporación de tecnología y la e s t r a t e g i a del Desarrollo S o c i a l . 24 2.2 COMPONENTES 2.2.1 En el ámbito de l a Producción El Proyecto se i n i c i ó para aumentar la producción de maíz que ocupaba la mayor área 10.972 h e c t á r e a s , pero se atacó desde el i n i c i o el c u l t i v o de f r í j o l en 2.544 hectáreas y en 3.144 hectáreas de papa, y también e s p e c i e s pecuarias de b o v i n o s , cerdos y aves. Un plan integrado y simultáneo de ataque a todos l o s p r o blemas l i m i t a n t e s al empleo de t é c n i c a s a g r í c o l a s avanzadas en estos c u l t i v o s que tenían mínima t e c n o l o g í a , pues sus rendimientos eran relativamente b a j o s ; como se señala en el Cuadro No. 3 , Cambios Generales en Producción A g r í c o l a y Pecuaria en el t e Antioqueño. Orien- Período 1970 - 19P3, tomado de Tobón ( 13 ) s i e n - do l o s rendimientos de 7 toneladas por hectárea de papa, 1,75 t o neladas por hectárea de maíz, 0,58 toneladas por hectárea de f r í j o l y 7 toneladas por hectárea de h o r t a l i z a s , es d e c i r era une producción a g r í c o l a de subsis:tencia al igual que la producción pecuaria. 2.2.2 En elámbito de la I n v e s t i g a c i ó n y Divulgación Tecnológica El Proyecto contempló en 1970 que la a g r i c u l t u r a tradicional se transformaría considerando al a g r i c u l t o r como el elemento a c t i vo y p r i n c i p a l del proceso de cambio a quien se l e entregaría I B t e c n o l o g í a ya desarrollada en sus propias p a r c e l a s . La i n c o r p o - ración de t e c n o l o g í a se haría primero en l a s variedades criollas con p r á c t i c a s c u l t u r a l e s y f e r t i l i z a c i ó n , para oasar paulatinament e a variedades y / o h í b r i d o s mejorados de Lisina (Kaíz Opaco). 25 C A R No. 3 UDO Cambios generales en Producción A g r í c o l a y Pecuaria en el Oriente Antioqueño, período 1970 - 1983. S/ICA ( 1 , 5 ) 1970 Area i n i c i a l del Proyecto 438.000 Ha, 6 14 Has. cultivadas en: Papa 3.144 13.924 Maíz 10.972 14.354 Fríjol 2.544 15.972 Hortalizas 3.585 3.273 Rend, en Ton/Ha. de papa 7.15 14.3 Maíz 1.75 1.3 Fríjol 0.58 0.98 Hortalizas 7.07 Escedente pecuario en leche No. de Usuarios atendidos de 1972 - 1984 pág. 85 1983 141.800 No. de Municipios S/Plan D i s t r i t a l 267 34.9 7.000 26 Se corTsidera que el ICA disponía de todos l o s elementos necesarios, como resultado de investigaciones básicas a n t e r i o r e s (manejo de s u e l o s , prácticas c u l t u r a l e s , variedades e h í b r i d o s mejorados para d i s t i n t o s pisos térmicos y condiciones ecológicas, e t c ) y cuando fuera necesario adelantar i n v e s t i g a c i o n e s se dispondría de la Granja Experimental La S e l v a . básicas La i n v e s t i - gación aplicada y demostrativa se haría en f i n c a s de a g r i c u l t o res en l o t e s defensayos agronómicos o Parcelas de A l t o Rendimiento. Se d e t e c t a r í a n l í d e r e s de producción de cada c a s e r í o o v e r e - da, es d e c i r a q u e l l o s a g r i c u l t o r e s considerados por la comunidad como l o s de mayor conocimiento y progreso en maíz y / o papa, y / o f r í j o l y con e l l o s se trabajaría en sus propias f i n c a s para oue observaran y compararan l o s nuevos métodos empleados y l o s tados obtenidos con la asesoría de los t é c n i c o s del resul- proyecto. Se consideraba además, que e x i s t í a s u f i c i e n t e información divulgativa e s c r i t a y s u f i c i e n t e experiencia en extensión Agrícola. 2.2.3 En el ámbito de la Infraestructura Económica En c r é d i t o Agrícola se suministraría en forma oportuna y en las cantidades apropiadas, previa planeación del empleo del mismo, con i n t e r e s e s y plazos de pago razonables. Inicialmente partici- parían l o s organismos o f i c i a l e s como el INCORA ( I n s t i t u t o Colombiano de Reforma Agraria) y La Caja Agraria (Banca O f i c i a l para el Fomento de l a A g r i c u l t u r a ) , posteriormente las Coooerativas de los mismos a g r i c u l t o r e s y finalmente las i n s t i t u c i o n e s particulares. Crediticias La disponibilidad en forma oportuna de l o s crédi- tos de producción, debe estar en condiciones de l l e g a r a l o s a g r i - 27 cultores que tengan menos de media hectárea5 en cualauiera de los tres renglones considerados, ya sea en especie o en dinero. La provisión de insumes a g r í c o l a s de producción se aportarían adecuada y oportunamente en s i t i o s a c c e s i b l e s para los a g r i c u l t o r e s , los cuales serían acordados previamente entre los t é c n i c o s , a g r i cultores y entidades o f i c i a l e s (Caja Agraria) y de l o s mismos a g r i c u l t o r e s (Cooperativas) y CECORA (Central de Cooperativas de la Reforma Agraria). El ICA por medio de su s e r v i c i o de control de insumos a g r í c o l a s , haría la supervisión de los mismos, de acuerdo con las reglamentaciones y normas e s t a b l e c i d a s , tendientes a garantizar la calidad de l o s productos. 2.2.4 En el ámbito de la organización económica de l o s productores El proyecto fomentaría el establecimiento de Cooperativas de a g r i c u l t o r e s ; las cuales en un comienzo serán para el mercadeo de los productos de las cosechas para pasar posteriormente a la provisión de insumos y al suministro de c r é d i t o a los agricultores. Los planes de la e s t r a t e g i a del Desarrollo Social se r e f i r i rían, por una parte, a l o s programas de organización de la comunidad, con especial é n f a s i s a l o s a g r i c u l t o r e s aue mediante la i n corporación de t e c n o l o g í a , estén aumentando sus ingresos y la capacidad de empleo de la comunidad y por ende contribuyendo al mejoramiento de l o s niveles de vida. 2.2.5 En el ámbito de la Infrestructura y Organización de l o s Servicios Sociales. Se abordarían los oroblemas de d e f i c i e n c i a de s e r v i c i o s mé- 28 d i c o s . S a n i t a r i o s , de luz y agua, así como la f a c t i b i l i d a d del es- tablecimiento de granjas educacionales a g r í c o l a s y el fomento y e s tímulo a la a r t e s a n í a , sobre todo a nivel del t a l l e r f a m i l i a r . Considerando el d e s a r r o l l o futuro del área, se observarán las necesidades de ampliación y mejoramiento de l a s vías de comunicación y de l o s vehículos y materiales rodantes. Por otra parte, se pretendía l l e g a r a la presentación de fórmulas y programas en educación r u r a l , vivienda, salud y recreación en aspectos especí- f i c o s como casas campesinas, Que presten funciones como Centros Culturales, de esparcimiento y recreación y sirvan para representaciones t e a t r a l e s , conjuntos f o l c l ó r i c o s , bailes t í p i c o s y t e n gan canchas deportivas y parques i n f a n t i l e s con un mínimo de e q u i pos indispensables para su operación. 2.2.6 En el ámbito de la Comercialización Ya se había mencionado antes el fomento de las Cooperativas de agricultores5 para mercadear en p r i n c i p i o . Se contemplaba para el mercadeo de las cosechas hacerlo mediante la ubicación adecuada de puestos de compra de l o s productos en s i t i o s a c c e s i b l e s y se f i j a r a n precios a t r a c t i v o s y e s t a bles para los productos. En un comienzo s e contaría con la p a r t i c i p a c i ó n del IDEMA ( I n s t i t u t o de Mercadeo Agropecuario Entidad O f i c i a l ) y CECORA y posteriormente con el grupo de Coooerativas de l o s agricultores. 29 2.3 METAS Y REQUERIMIENTOS DEL PROYECTO Para poder f i j a r con precisión las metas del proyecto debe contarse con el diagnóstico de la s i t u a c i ó n actual del Srea= Una vez establecidas con mayor p r e c i s i ó n , el número de familias rurales y sus ingresos promedios, se determinarán l a s metas e s p e c í f i cas del número de familias t o t a l e s por b e n e f i c i a r y l o s niveles de ingreso que se pretenden alcanzar año por año. Tentativamente y en base a la información d i s p o n i b l e , se se pretende el cumplimiento de las s i g u i e n t e s metas globales mínimas para el áreas ICA { 8 ) .1. Asumiendo que en cada unidad de explotación hay una familia (Ver Cuadro No. 2 ) , tenemos que como mínimo existen 17.431 familias con un promedio de 5 personas por f a m i l i a . El nú- mero de familias beneficiadas y campesinos b e n e f i c i a d o s en los cinco primeros años del proyecto serían: 1971 1973 1974 1975 Nuevas familias beneficiadas - 100 2.000 4.000 8.000 Campesinos b e n e f i c i a dos ,2. 1972 - 500 10.000 20,000 40.000 En el año de 1971 se iniciarán l o s experimentos agronómicos en l o t e s de ensayos agronómicos con 40 a g r i c u l t o r e s proore- s i s t a s , para a p l i c a r los resultados obtenidos con 100 a g r i cultores con c u l t i v o s comerciales en parcelas de a l t o rendimiento en 1972. 30 .3. En reconocimiento efectuado del área, se estima que existen alrededor de 100.000 hectáreas con maíz, papa y f r i j o l . Si se considera como patrón para toda el á r e a , la información e x i s t e n t e sobre el municipio de Rionegro, el rendimiento promedio por hectárea fué el 1,1 toneladas entre 1963 y 1964 para el maíz y de 300 kilogramos para el f r í j o l . l/_ Al considerar el maíz únicamente, existen aproximadamente unas 70.000 hectáreas, con este c u l t i v o en el área, l o oue daría una producción de 77.000 toneladas. El Proyecto pretende en l o s c i n c o primeros años cumplir las siguientes metas en cuanto a maíz se r e f i e r e : 1971 Rendimientos promedios por hectárea en toneladas .4. 1972 1973 1974 1975 1.1 1.4 1.7 2.0 2.3 Aumentar el área sembrada con maíz, f r i j o l y papa en un 50% de las t i e r r a s c u l t i v a b l e s con estos renglones en l o s cinco primeros años de la campaña. ,5. Aumentar l o s rendimientos de l o s c u l t i v o s comerciales de f r í j o l y papa por hectárea en un 50% de l o s rendimientos prome- y Secretaría de Agricultura de Antioquia. Maíz y f r í a o l . Costos de producción en dos climas. Medellín Julio de 1965. páq. 22. 31 d i o s actuales en l o s c i n c o primeros años de la campaña. Se requería la asignación de un presupuesto adecuado, s e l e c c i ó n de un grupo reducido de t é c n i c o s bien capacitados y d i s puestos a v i v i r y trabajar en el área del proyecto; hacer la e s tructuración del proyecto, e s t a b l e c e r la contribución de l o s o r ganismos públicos y privados participantes con l o s elementos cue pondrían a d i s p o s i c i ó n del proyecto y l o s procedimientos que deben observarse para una colaboración e f i c i e n t e y asesoría t é c n i ca nacional e internacional. 2.4 COSTOS ESTIMADOS En l o s Cuadros No. 4 tomada de ICA ( 8 ) se presentan los c o s t o s d i r e c t o s de operación para l o s cinco años y en el de Tos costos en el primer año detalle 1971s, valores dados en pesos c o - lombianos. 2.5 CRONOGRAMA. GLOBAL DE EJECUCION En la Figura se muestran la programación de las a c t i v i - dades a d e s a r r o l l a r y en la Figura el esquema básico para la instrumentación del diagnóstico del área y de l o s planes de la «Sírategia. Esta programación y este esquema que fueron prepa- rados Dor la o f i c i n a de Planeación del ICA; se consideraban básicos ívftra adelantar proyectos similares aue persigan l o s mismos o b j e t i vr-, y pretendan ampliar las mismas estrategias del Proyecto Comar sionearo. 32 IT. ( U Í C O o ( d «; a OI Tj v v V i c rtn ro a CH 1 — cc re íCJ LO cv O te «: a O G CO M C M ro CJ V OI o O O) o s Cl. c »o o le j (l L Co V) o +. o ( U i •— í O tn o -)- in O J c 0) E 3 t) / O) ce « •d i • o 2: o ce o =í O te «t í O J ro O «: a O I CM c c: o. c ir o •1 — • 00 «a «H j 5oc oc ve c. r cv L) f c. r t( — O co 3 5»r-l CJ \ CJ N oc ro íl a o m 00 oc «3 CJ V ro r — ve cB tí 00 «1 — CJ V c •a a o o Ca M »1 — ro oa -i svo o o oi ir 0 CJ V oa O o oo VD oo • ^ oc l) / d J a « / en «a c Ia X . c r CO ti ro — c. r « v e a. o • •J «ro ve CJ V o •H • ve o •Í 5 ID a ro O • CJ V ro O ro • vc I I •S I 5- I c, I r I I I c I r I I I t1 I — I aI I r^ I I I I t o O «c 1 0 t r t o O • c: ( U o + J o ( U S jD. j— o te ce s Q J s1 — » O c; a I) X tn CJ V a ti — O •d UD a i S• «d O J O c — c a •!- O •íí O s— -I CMl l O t) / Q) •-I O Q•— r « c L O 3 o O J cr — t o r O) s - r o Q J S _ CL O J t o c C5 ( / U O! O t : 1— : •— r ro ( J l -— O r •— o r s O! s - t o +- c u ro í C oo c r o %n O « 1 í— 0 3 1 c: i « C 3 c í n O C t— o ; s s o E = 5 i- O r x: I C O l J O O J -»- c c t O n J o O E £o t O -J t o ü c -M C O J C-Ll O J g j « O) J s _ Xt o o O J c t o o ro 4 O J o c ít r te O J ( O tt r E O J t ro o I — O s J s o S 5 - O a x: c O J « y T3 t n Ci J f O P— E W 5 a— f O O J O t1 / ( O f O CD -o o — s— 1 s / l O o c — ta E: c— 5 r iJ a x t o iO í ü c— • e— 3t o ( 0 U O c ^ IC o « ro l) A o £o O J ( ü j Oí— c ar t1 / O o J o t o c O o o D. £ s3 r— a cr 3 tn O u J í t o ; — ro O =£ o _1 «— • ro • t n O J i— r « J = 5 u ro n c •- 1 ro 33 B. Detalle Profesionales Auxiliares Secretarias Detalle de los c o s t o s en el primer año 1. Servicios Personales 1»! Sueldos # Salario Mensual 12 30 2 6.000.0 2.000.0 1.000.0 Valor Total Mes 72.000.0 60.000.0 2.000.0 Valor t o t a l año 864.000.0 720.000.0 24.000.0 1.608.000.0 TOTAL 1.2 1.608.000.0 Primas y Transferencias Navidad 72.000.0 60.000.0 2.000.0 72.000.0 60.000.0 2.000.0 18.000.0 45.000.0 3.000.0 1..200.0 74.304.0 51.920.0 20.640.0 134.000.0 134.000.0 66.000.0 1..200.0 156.864.0 Profesionales Auxiliares Secretarias TOTAL Vacaciones Subtrans. Trans. Semestral 2.100.06^ Sub-Total S e r v i c i o s Personales 2. 2.1 2.2 Gastos Generales 50.000.0 736.000.0 Mantenimiento y Aseguros Adiestramiento Personal en México 786.000.0 Sub-Total Gastos Generales 3. Materiales y Equipos Concepto Cantidad V / r . Unitario 12 12 12 30 90.000.0 1.200.0 1.000.0 1.000.0 Vehículos Aspersores de mano Espolveadores de mano Pluviómetros Herramientas Mesas de trabajo Báscula 50 Kgs. cap. Báscula 2 Kgs de cap. Latas para secado Estufa para secado Tubos para muestras suelo Equipos de o f i c i n a - 6 1 2 10 2 10 - - 3.000.0 2.000.0 500.0 200.0 1.500.0 100.0 - Sub-Total Materiales y EOUÍDOS Total Primer Año V / r . Total 1.080.000.0 14.400.0 12.000.0 30.000,0 30.000.0 IP.000.0 2.000.0 1.000.0 2.000.0 3.000.0 l.OOO.n 62.000.0 l.Z^B.áOO.O H D H U H 3 s o eu s H a D Z s 3 a H L iI ^C E t . n ^ c. c c S l i t: 5- V c u 5 C • : t: «s o J t t i - — to I V ^ c J C tr. ( , -T — tr c I H a c e •: — c C . o X u C. • c -z s u 4J •r c: cc c = o~ o — u— c, —c c iH e: - c ^ oc o» 35 ? t? i II á 22 I Ai C il A i Ii O - ^ ^X a 13 C m ( ) -D / -i r D 12 A i3 i S c S 2. m H r CD n r ] C13 O 33 C O 3 O - D O ^ 3S T3 m J o 73 H O O 2 o ] m ^ 8 o c: m 3D 3] O O o z m o O ^ p o 36 2„6 FINANEIAMIENTO El ICA aportaría el valor de gastos personales y de oastos generales y l o s material es^ equipos y el adiestramiento externo de l o s t é c n i c o s serian cubiertos por el CIMMYT y / o el CIAT„ 2.7 MARCO INSTITUCIONAL En 1968 el Gobierno fusionó los Programas de Investigación Agrícola y l o s S e r v i c i o s de Extensión en el ICA, este I n s t i t u t o muy recién creado tenía personal altamente capacitado en Invest i g a c i ó n y se reconocía ampliamente en el país por su e f i c i e n c i a y seriedad c i e n t í f i c a . Desde 1968 hasta 1971 había creado las Agencias de Extensión en el país. En 1970 se habían creado ocho Gerencias Regionales en varias partes del país aue tratan de r e p l i c a r la acción del ICA a nivel Regional. Se propuso y se c r e ó la coordinación Nacional del Proyecto de Desarrollo Rural y la coordinación a nivel Proyecto; pero no señalaba en ningún documento como ensamblada dentro del ICA. Ini= cialmente por 1970 y Noviembre de 1971 estuvo dependiendo directamente de la Gerencia General. Parecía^no había acuerdo donde de- bía ubicarse^ ya aue debía cumplir doble misión^ i n v e s t i g a r y s o meter a prueba la t e c n o l o g í a disponible y hacer recomendación, además de hacer funciones de Desarrollo (Extensión, Salud, Infraestructura Educación, etc.) En 1971 se d e c i d i ó fuera responsabilidad de la Gerencia Regional de Medellín, hecho que daba mayor autonomía, mayor a u t o r i dad y más a g i l i d a d financiera y de decisiones sobre personal„ 37 Zandstra y o t r o s ( 14 ) señalan aue desde el punto de v i s t a t é c nico, los Proyectos de Desarrollo Rural a nivel nacional hicieron parte primero de la División de Proyectos e s p e c i a l e s del Departamento de Desarrollo del ICA. En 1973s las d i v i s i o n e s de Proyec- tos e s p e c i a l e s y extensión se fusionaron en una d i v i s i ó n de Pesar r o l l o Rural. El ICA tenia en 1970 a 1971 las divisiones de: Investiga- ción , Extensión y Educación y en 1971 ya estaban operando otros proyectos similares de Desarrollo Rural de Rionearo en otras z o nas del país a saber: Proyecto Cáaueza del Oriente de Cundinamarca. Proyecto García Rovira en Santander del Sur, Proyecto Norte del Cauca con sede en Santander de Ouilichao. En las futuras reestructuraciones, se cambiaría para la División de Asistente Técnica Estatal Apropecuaria DATEA, y hoy e s tá en la Subgerencia de Fomento y S e r v i c i o s , División de Desarrol l o Campesino en el Programa de Convenios e s p e c i a l e s . 2.8 BENEFICIOS Y EFECTOS ESPERADOS No se describieron como tales ni se señalaron í n d i c e s y cambios en l o s mismos por acción del proyecto. Sinembarqo es de suponer cue para poder determinar l o s b e n e f i c i o s y l o s e f e c t o s esparados, en forma cuantitativa era necesario esperar l o s resulta- dos del d i a g n ó s t i c o el cual se i n i c i a r í a en el secundo semestre de 1970. 38 3. DESARROLLO Y RESULTADOS DEL PROYECTO 3,1 3.1.1 ORGANIZACION, DIRECCION Y GESTION DEL PROYECTO Concepción general y d e s a r r o l l o de la estructura organizativa .1. Organización e implantación de la unidad e j e c u t o r a del Proyecto. Se requería de una organización especial capsz de hacer e f e c t i v a la cooperación de los d i s t i n t o s organismos del sector que ya se han mencionado. Se s u g i r i ó que la coordinación debía hacerse a dos nivel e s : Nacional y de Ejecución y trabajo de campo. La primera de- s a r r o l l a r í a l o s mecanismos y e s t r a t e g i a s para l o g r a r la partici- pación e investigación de las entidades colaboradoras y la segunda para la operación del proyecto en el área. Se alcanzó a sugerir como una forma para f a c i l i t a r la acción de coordinación5 el que se nombrara dentro del equipo de técnicos a varios profesionales de las d i s t i n t a s entidades participantes , pero esto podría causar serias complicaciones. En suma la consideración del ICA para e s t e proyecto de producción de c u l t i v o s alimenticios era aue el d e s a r r o l l o rural no solo debía c o n s i s t i r en una mayor productividad a g r í c o l a o pecuar i a , sino también en mayores ingresos, mayor d i s t r i b u c i ó n de l o s mismos y mayores condiciones de vida. Parece cue ICA se adelan- 39 to y c r e ó on enfoque amplio de Desarrollo Rural integrados aue s o l o no podría e j e c u t a r l o por su organización y por sus recursos limitados. (Solo hasta 1974 - 1975 se crea e i n i c i a el PRI pro- grama que está vigente y ha sido de gran Impacto en l a s áreas de minifundio no s o l o en la producción sino en l o s aspectos de vfaSj acueductos, saluda e l e c t r i f i c a c i o n s capacitación^, etCo) Pero como se observa en la Gráfica 3 9 tomada del documen- to preliminar del Proyecto Comarca de Rionegro (Aun hoy no c o nocemos el documento d e f i n i t i v o ) 5 el esquema s o l o contemplaba la parte agronómica y nada de l o s demás componentes para el Desarro- l l o Rural. La coordinación Nacional la asumió el Doctor Canuto Cardona AlvareZs quien desde el p r i n c i p i o y durante todo el tiemoo de gestión había sido una de l o s principales ideólogoss res y promotor. organizado- áfl En Enero de 1971, el Proyecto I n i c i ó la ejecución¡, con s o l o dos t é c n i c o s entrenados durante c i n c o meses en el Plsíi Puebla; ambos Ingenieros Agrónomos, Uno de l o s t é c n i c o s tenía acomulada gran experiencia en manejo de varios Centros Experimentales del I C A y de la Unidad Técnico Administrativas, asumió la Coordinación del Proyecto, el otro tenia experiencia y había sido capacitado para la Investigación A g r í c o l a , Entre ambos fue necesario asumir toda la responsabilidad del trabajo i n i c i a l de montar el proyect o , hacer la coordinación tanto al i n t e r i o r como al e x t e r i o r del I C A , y la principal actividad del año 1971 estuvo en el montaje de 40 experimentos agrícolas en f i n c a s de a g r i c u l t o r e s en l o s cult i v o s de papa, maíz y f r í j o l , y se hizo el mayor movimieinto de di = vulgación de estos resultados hacia el ICA, hacia entidades y hacia a g r i c u l t o r e s . La coordinación i n i c i a l duró cinco meses, y el resto del año estuvo a cargo de la misma persona que hacía investiaación y demostración a g r í c o l a . Para i n i c i a r 1972, se nombró coordinador, y se hizo un nuevo esquema que tenía como componentes I n v e s t i g a c i ó n , Producción, Divulgación y Componente Social y desapareció la organización por cultivos. Se cuenta ya con cuatro Agrónomos, una Economista de Hogar y 10 Auxiliares de Técnico. A f i n e s de 1974, la Dirección Regio- nal de Desarrollo propone un esquema que continuaba en Investigación , Producción Agropecuaria, S o c i a l , Evaluación y Divulgación, pero cada t é c n i c o acorde con su d i s c i p l i n a y función d i s t r i b u í a su tiempo hacia todas las a c t i v i d a d e s ; por ejemDlo el de I n v e s t i gación dedicaría a su acción principal 2üf a producción a c r í - - 41 cola (Asistencia Técnica) 10% a Evaluación y 10% a DivulQación. En 19755 se i n i c i a el Convenio ICA - DRI y el Proyecto prácticamente no cambia su enfoque y su organización sino oue amplia sus actividades y s e cuenta con esauema, oue es el a c tual como aparece en la g r á f i c a 5. Desde ésta época ha contado con cerca de cuatro Ingenieros Agrónomos, tres Médicos V e t e r i narios, dos Técnicos S o c i a l e s 3 0 a 40 Auxiliares de Técnicos s cinco Obreros^ dos Secretarias y un Chofer. El Coordinador del P r o y e c t o , debía hacer la coordinación institucional 5 para canalizar l o s esfuerzos del estado hacia o b j e t i v o s comunes para todas las i n s t i t u c i o n e s presentes o no en el área. Incluía el establecimiento de d e f i n i r la c o n t r i b u c i ó n de otros organismos públicos y privados participantes^ con la def i n i c i ó n exacta de las labores en oue participarians l o s elementos que pondrían a d i s p o s i c i ó n del Proyecto y los procedimientos que deben observarse para una colaboración e f i c i e n t e . Además de procurar l o oue l e correspondería al ICA (Generar y d i f u n d i r t e c n o l o g í a ) debía adelantar labores no menos importantes con el Créditos con el mercadeo de los productos c o s e chadoSs, vías de comunicación r u r a l , provisión de insumoss acueductos rural ess e l e c t r i f i c a c i ó n r u r a l , salubridad r u r a l , considerándose oue el coordinador debía trabajar con etc., institucio- nes como Caja Agraria, Cecora, Idema, Ministerio de Salud, Caminos Vecinales, Bancos L o c a l e s , Facultades de Agronomía e t c . Ce- rno se descutirá más adelante a nivel local no era muy o o s i b l e esta coordinación por f a l t a de poder d e c i s o r i o y p o r o u e s e n e c e s i - 42 FIG. No. 4 ICA. Organización básica mínima para la incorooración de tecnolooía Proyecto Comarca de Rionegro para. 1970. Dirección de Planeación, Unidad de Planeación Técnica y de Desarrollo. Documento Preliminar. 1970. En 1972 se configuró así: Coordinación Nacional Coordin ación Proye cto Investigación Producción Mejoramiento Hooar Tivuloación FIG. 5 Esquema actual de organización desde 1975 hasta la fecha del D i s t r i t o Rionearo, 44 tari an carflbios en su organización» sus funciones y sus r e a u i s i tos. Pronto conoció el ICA la d i f i c u l t a d de hacerlo soloo Unidad de Investigación se responsabilizaría de la La Investigación Agronómica, divulgación y promoción de la t e c n o l o g í a entre los agricultores y los técnicos. Inicialmente se partía del supues- to gue había s u f i c i e n t e tecnología d i s p o n i b l e , principalmente probaría l a s variedades mejoradas obtenidas por el ICA, i n v e s t i garía l a s necesidades de f e r t i l i z a c i ó n y de densidad de población. A la unidad de Producción Agropecuaria correspondía práctica- mente a la Asistencia Técnica a productores, la cual s o l o se i n i c i ó en 1972; la unidad de Divulgación se encargaría de la d i f u sión y promoción del proyecto como un todo» se esperaba además que h i c i e r a la organización de la comunidad, formando alaunas nuevas ó aprovechar y f o r t a l e c e r las que e x i s t í a n , además aue s e r v i rá para divulgar las actividades de las otras i n s t i t u c i o n e s en el proyecto. La unidad de Mejoramiento del Hogar en 1972 tenía el inte- rés de usar las experiencias de este tipo aue el ICA había acumulado en l a s Agencias de Extensión y dictaba a s e s o r í a en cursos de n u t r i c i ó n , mejoramiento de vivienda, mejoras en condiciones de salud, sanidad, educación y r e c r e a c i ó n , todo orientado a la noblación femenina. El Comité Técnico se c o n c i b i ó como asesor del proyecto y debía constar del Coordinador Nacional, un t é c n i c o especialista de i n v e s t i g a c i ó n , o t r o en suelos y un corunicadorj- Todos estos 45 técnicos eran d i f e r e n t e s al personal e j e c u t o r del Proyecto a n i vel local. No se conocen hoy actas y actividades de e s t e Comité. El documento de proyecto contemplaba aue l a participa- ción de l o s a g r i c u l t o r e s en el planjdebía ser de manera voluntaria y en forma p a r t i c u l a r para i r progresando hacia sus propias organizaciones. De todas manerass el productor debía d i s - frutar ampliamente de l o s b e n e f i c i o s del Proyecto y ser responsable de sus propias d e c i s i o n e s y contribuir efectivamente al d e s a r r o l l o del mismo. Por estOs el equipo de t é c n i c o s debía e s - timular la organización de l o s a g r i c u l t o r e s induciéndolos a tomar la decisión de organizarse basados en el interés de aumentar y mejorar sus producciones y productividad^ como medio para aumentar sus ingresoss mejorar sus niveles de vida y c o n t r i b u i r , a la demanda de sus productos por l o s otros sectores de l a población. La decisión de organizarse y las organizaciones mismas, permitirán la creación de los mecanismos de acción para el mejoramien» to de sus hogares y de la comunidad en su ambiente f í s I c O s c u l t u ral y s o c i a l . Aunque el documento i n i c i a l contempló la evaluación no a pareció como unidad operativa5 en 1974 se t r a t ó de incorporarla al esquema pero no aportó realmente nada y desapareció del esouema. La Evaluación de los programas del Proyecto^ se c o n s i d e r a ba como una parte fundamental dentro del mismo, poroue, es esencial conocer con p r e c i s i ó n l o s resultados del Proyecto, ya aue e s t e , se diseñará como un ensayo metodolóaico para obtener a c e l e r a - 46 clámente aumentos de rendimiento entre a a r i c u l t o r e s en pocas t i e rras. La evaluación t i e n e como f i n principal el comparar la s i tuación actual con l o s adelantos obtenidos nor la acción del Proyecto y permitir una comunicación constante y de f á c i l acce- so a l o s t é c n i c o s y participantes en el Proyecto de l o s f a c t o res limitantes de sus actividades^ l a s p o s i b l e s s o l u c i o n e s a los problemas y el a j u s t e necesario a la e s t r a t e a i a qeneral de acuerdo a l a s condiciones l o c a l e s especificas. Para poder e f e c t u a r las futuras evaluaciones de l o s r e sultados obtenidos por la acción del Proyecto se han e s t a b l e c i do dos marcas de r e f e r e n c i a : el primero c o n s i s t e en el diaanóst i c o de la s i t u a c i ó n actual del área y la filmación del área del Proyecto antes de la i n i c i a c i ó n de l a s actividades y tareas de los planes y programas de t r a b a j o . ,2. Desarrollo de l a s funciones y mecanismos operativos de l a s I n s t i t u c i o n e s involucradas en la ejecución del Proyecto. Durante 1971» se trató de incorporar el mercadeo Aoricola con la p a r t i c i p a c i ó n del IDEMA. Se e f e c t u ó una reunión de Téc- nicos de IDEMA, del Proyecto y Socios de la Cooperativa de Paneros de La Unión. Se d e c i d i ó i n t e r v e n i r en el mercado del ¡Munici- pio de la Unión. Este I n s t i t u t o t i e n e la función de ser el reou- lador de precios de productos a l i m e n t i c i o s a través de comnras de los mismos, f i j a p r e c i o s de sustentación, es d e c i r p r e c i o s mínimos para los productores, pero siemore han estado muy por debaj o del precio r e a l , tal parece aue la D o l í t i c a es f i j a r un p r e c i o 47 para oue radie l e s venda. Bajo esta condición se decidió comprar oaoa en La Unión y s o l o pudo comprar dos veces, en dos horas cada dTa, pues se acabaron l o s recursos destinados aue s o l o cubrían el 10% del valor total de la producción. En esos días se presentaron l o s precios más bajos del producto ( $ 0 , 5 0 / k i l o de papa), zo con el f r í j o l Cargamanto. Análoaamente se iii- Hasta el presente e s t e organismo no ha cambiado esta posición al menos para esta reoión o l o s usuarios del Proyecto y finalmente nunca v o l v i ó a i n t e r v e n i r , debido a que t i e n e d i f i c u l t a d e s para compra y almacenaje de productos perecederos y aún en l o s no perecederos (Maíz y F r í j o l ) orecios oue no son a t r a c t i v o s para los productores, anarte de l o s trámites oue implica para oue un pequeño productor l e venda -te^rvenda al IDEMA y no reciba directa o indirectamente el d i n e r o , oue necesita para su sustento. En Educación nunca se l l e g ó a un acuerdo real y de m o d i f i cación del contenido oue permitiera i n c l u i r educación Aaropecuar i a , aunoue ha e x i s t i d o mucha cooperación de los educadores Rurales para f i n e s de promover la organización de la comunidad y oara la r e a l i z a c i ó n de eventos. En la parte Recreativa en 1974, se ha logrado fomentar entre ICA y Col deportes de Antioauia alguna recreación en las escuelas Rurales dotándolas de tablerosy canchas d e p o r t i v a s , pero no ha sido un programa continuado ni de impacto, ni de mayor cobertura. En Salud se intentó a través del Mejoramiento Familiar cubrir aspectos de educación, pero ha sido más en el aspecto de i^e- 48 joramiento de Vivienda donde el ICA con el apoyo de l a Sección de I n f r a e s t r u c t u r a , con Arquitectos, Inpenieros y A u x i l i a r e s , hicieron un trabajo sobresaliente en l e t r i n a s , f i l t r o s de aqua, arreglo de p i s o s , techos, c o c i n a s , baños, diseños de h o r n i l l a s , lavaderos y tornos para h i l a r f i a u e . Igualmente o a r t i c i p a r o n en el levantamiento t o p o g r á f i c o para e l e c t r i f i c a c i ó n Rural de varias veredas de un municipio; esta actividad estuvo concentrada en el periodo (1979 - 1980). Hoy el Programa de Mejoramiento de Vivienda ha evolucionado con el Programa DRI y el ICA da Asistencia Técnica de o r i e n t a ción mas no de construcción de mejoras en la v i v i e n d a . Las prin- c i p a l e s acciones desde 1977 a 1984 se presentan en el Cuadro Obras de Infraestructura. La Coordinación ICA - Salud no se dió en realidad en forma importante, s o l o cuando se creó el DRI esta i n s t i t u c i ó n recibió funciones y responsabilidades e s p e c i f i c a s sin oue se coordine con el ICA. En 1972, se i n i c i ó un programa cooperativo de hacer vías rurales c a r r e t e a b l e s , usando ampliamente la mano de obra d i s p o n i b l e . La i n s t i t u c i ó n participante era Caminos Vecinales auien aportó d i nero y asesoría t é c n i c a . Solo dos vías de cerca de cuatro k i l ó - metros pudieron r e a l i z a r s e al igual oue en Salud s o l o en el PRI (1976 en adelante) se l e asigna presupuesto y responsabilidad c l a ra en toda el área del Proyecto. Para el c r é d i t o Agrícola se hicieron convenios ICA - Caja Agraria oue fueron modificándose a f i n de hacerlos v i a b l e s a los tipos de productores. Serios problemas e x i s t í a n : La Caja exioíñ 49 garantía hipotecaria, r e g i s t r o s de propiedads no aceptaba sembrar en c u l t i v o s a s o c i a d o s , no aceptaba recomendaciones de l o s t é c n i c o s , l o s plazos del c r é d i t o no se ajustaban a l a s n e c e s i dades de l o s sistemas, el monto de l o s c r é d i t o s estaba a j u i c i o de l o s Directores de Caja Agraria, no aceptaban l a responsabi- lidad personal, la s e l e c c i ó n del a g r i c u l t o r no era definida t é c nicamente sino a j u i c i o de moralidad comercial dada por l o s funcionarios de Caja. Este convenio duró de 1972 a 1975 y fué a oesar de todo el más s ó l i d o . En suma s o l o el Programa de D e s a r r o l l o Rural Inteora- do DRI que empieza en 1975 - 1976 logró ordenar l a p a r t i c i p a c i ó n i n s t i t u c i o n a l y d e f i n i r sus funciones y r e s p o n s a b i l i d a d e s , dadas por l a Dirección General del Programa DRI en noviembre de 1976 para todo el país. El Desarrollo Tecnológico será de responsabilidad del ICA y c o n s i s t i r á en producir e i n t r o d u c i r o r á c t i c a s t e c n o l ó a i c a s -oue eleven el ingreso, la oroducción y productividad y oermitan un aumento del empleo. ( 3 ) . Estas son: a. Investigación sobre todos l o s aspectos r e l a c i o n a d o s con la producción Agrícola y Pecuaria, tomando como base l o s renglones y técnicas dominantes, la economía campesina con e s pecial énfasis en l a s condiciones de l o s peaueños productores. b. Preparar los planes agropecuarios i n t e g r a l e s de f i n c a y arupos de exDlctación, para su implementación con recursos de. 50 c r é d i t o de la Caja o con recursos del peoueño productor; v e r i f i c a r la r e a l i z a c i ó n de los planes y r e a i s t r a r l o s r e sultados de las c. inversiones. Supervisar y prestar los s e r v i c i o s de a s i s t e n c i a técnica para la r e a l i z a c i ó n , operación y d e s a r r o l l o de l o s planes i n t e g r a l e s de f i n c a s , a través de la d i f u s i ó n de informac i ó n , parcelas demostrativas, ensayos, días de campo, v i s i tas a f i n c a s y demás técnicas t r a d i c i o n a l e s del d. Instituto. Preparar y ajustar los paquetes t e c n o l ó g i c o s aprobados para las condiciones f í s i c a s , económicas y s o c i a l e s de cada zona, con la colaboración del Sena y el e. Inderena. Hacer cumplir las reglamentaciones concernientes a sanidad animal y v e g e t a l . f. Prestar sus s e r v i c i o s de a n á l i s i s de s u e l o s , diaanóstico de enfermedades vegetales y animales, c e r t i f i c a c i ó n de semillas y el control de insumes agropecuarios. g. Coordinar con el Sena para que se dicten cursos de capacitación en p l a n i f i c a c i ó n de f i n c a s y técnicas aaropecuarias. h. I n c l u i r en su a n á l i s i s l o s estudios de mercadeo realizados por Cecora en los planes de d e s a r r o l l o de f i n c a s . i. Indicar a Cecora las zonas en las cuales se esperan s i a n i f i c a t i v o s aumentos de producción y aauellas donde es p r i o r i t a r i o el establecimiento de mejoramiento de l o s sistemas de mercadeo de las Cooperativas 51 j. Establecer en conjunto con la Caja Agraria convenios con otras entidades del Sector Agropecuario, por medio de l o s cuales se delegue bajo su s u p e r v i s i ó n , la función de t r a n s ferencia de tecnología de acuerdo a l o recomendado por el Instituto. k. El ICA transmitirá al Sena l o s avances t e c n o l ó g i c o s o b t e n i dos en la investigación y l e apoyará en la c a p a c i t a c i ó n de funcionarios en los campos de a c t i v i d a d de ICA, mediante docentes i n v i t a d o s , material documental, días de camno, e t c . y con la participación de f u n c i o n a r i o s en l o s cursos proqramados para personal t é c n i c o y administrativo de l a s entidades participantes en el DRI, .3. Mecanismos de Coordinación a nivel local. El primer semestre de 1971 todo el empeño se hizo en el montaje de la experimentación A g r í c o l a , y en el conocimiento y contacto con la comunidad. Para la coordinación a nivel l o c a l se tenía p r e v i s t o un Comité Asesor; básicamente compuesto por el Coordinador Nacio- nal, el Gerente Regional, el Coordinador del Proyecto, Director Regional de Extensión, e invitados a voluntad. Pero el Coordi- nador del Proyecto tenía mucha autonomía. Este Comité promovió en 1971 t r e s reuniones principales tratando de lograr la p a r t i c i p a c i ó n e f e c t i v a de l o s de Investigación en los Proyectos de Desarrollo Rural. Froaramas Desafor- tunadamente el resultado terminó en r e i t e r a r oue todo l o oue se 52 planeaba y que se estaba investigando en Desarrollo ya había sido probado por Investigación y que s o l o se l i m i t a r í a a presentar l o s resultados obtenidos. Mas a nivel personal se l o g r ó apoyo de l o s Programas de Suelos y del Laboratorio de Suelos del ICA en Palmira y de la Sección de Comunicaciones a nivel Regional, e s t e apoyo permit i ó mejorar sensiblemente el diseño de la investigación y el conocimiento de l o s problemas de producción del área, a s í c o mo, aumentar el c o n t a c t o con autoridades c i v i l e s , organizacio- nes Comunales de a g r i c u l t o r e s y funcionarios de l a s Institucio- nes del área. Con todos e l l o s se d e s a r r o l l ó una actividad ( s i n programación) muy a c t i v a y permanente de información acerca de l o aue pensaba hacer el ICA en Proyectos de Desarrollo Rural, ocupaban principalmente horas nocturnas ( l o s a g r i c u l t o r e s s o l o se reunían con f a c i l i d a d después de las horas de t r a b a j o ) y en días no l a borables sábados o domingos. Se t r a t ó de a s i s t i r a las d i f e r e n - tes reuniones que muy frecuentemente se invitaba a l o s funcionarios del Proyecto ICA Rionegro. Hacia 1972, mejoraron l o s aspectos de c o o r d i n a c i ó n ; pero no l o s mecanismos,como tal la Universidad Nacional sede Medellín, Facultad de Ciencias Agrícolas y Economía, el Sena, Caminos Vec i n a l e s , Caja Agraria, Seccional de Salud, la Acción Comunal y el mismo ICA comenzaron a p a r t i c i p a r de la vida del Proyecto. Solo en el futuro (1976) se han señalado mecanismos s e r i o s para la coordinación a nivel local dentro de ICA y con otras Instituciones. .4. Mecanismos de p a r t i c i p a c i ó n de l o s b e n e f i c i a r i o s . Los b e n e f i c i a r i o s no participaron en el diseño de la e s - trategia y la planeación del Proyecto, pero se previo la forma de p a r t i c i p a c i ó n . Inicialmente se adoptó la posición de ampliar el conoci- miento del área, de sus problemas de producción, de sus formas de producción, a través del apoyo decidido aue un oruoo de 30 a g r i c u l t o r e s cue simoatizaron inicialmente con el Proyecto (no todos eran simpatizantes, había momentos de c r i s i s por l o s muy bajos precios de la papa, el f r a c a s o de Incora en el área y el endeudamiento en c r é d i t o ) . Se hacían reuniones, v i s i t a s a áreas a g r í c o l a s oor caminos veredales, v i s i t a s a f i n c a s y discusión de problemas de producción (no se daban recomendaciones, oues hubo mucha deuda en darlas por el tipo de sistema de producción de c u l t i v o s asociados que practicaban). Este grupo de a g r i c u l t o r e s de l o s cuales no necesariamente todos pertenecían a una organización formal de campesinos, s i r v i e r o n también de amplio contacto con estas organizaciones y con o t r o s a g r i c u l t o r e s y con l a s autoridades Municipales (no se u t i l i z ó , aunque se t e n í a , la presenta-ción o f i c i a l escrita). El contacto con nuevos a g r i c u l t o r e s y las v i s i t a s al campo permitieron determinar las áreas y las f i n c a s oue se s e l e c c i o narían para la instalación de l o s ensayos a g r í c o l a s . Paralela- mente se d e f i n i r í a la o a r t i c i p a c i ó n de los a a r i c u l t o r e s veci- nos al ensayo para ayudar en las labores de siembra y para r e - c i b i r las explicaciones de lo que se pensaba hacer. Estas reu- niones sobre el terreno causó serios problemas para el técnico de investigación del Proyecto, aue tuvo oue m o d i f i c a r el Diseño Experimental y el t i p o de tratamiento para atender suaerencias de los a g r i c u l t o r e s . Lo anterior es claramente complejo si se t i e n e en cuenta la poca experiencia y la poca capacitación en Diseño Experimental de l o s técnicos del Proyecto y obviagiente no había oportunidad de consulta y se debía d e c i d i r al momento. Hacia 1972, los oraanizadores formales de la Asociación de Usuarios Campesinos y la Acción Comunal participaban en la s e l e c c i ó n de a g r i c u l t o r e s cooperadores nara los ensavos a o r i colas en f i n c a s , y para le s e l e c c i ó n de l o s anri c u l t o r e s pare el programa de c r é d i t o en el Convenio ICP- - Ca.ia Aoraria. El Proarame de Mejoramiento Familiar u t i l i z ó el mecanismo de v i s i t e a le finca para d i s c u t i r ccr la población femenina sus actividades. (Les mujeres no a s i s t í a n ceneralmente a las reuniones formales de organización Campesinas). Con la creación del PRI y le p a r t i d nación del ICA en e misrr.o, se crean nuevos mecanismos oara n a r t i c i n a c i ó n de los í:n e f i c i a r i o s corro son el Comité Veredal , Comité flunicipal v Comité Departamentál constituido todos nor a n r i c u l t o r e s con derecho a voz y voto y a s i s t e n c i a de funcionarios de entidades cor derecho e voz. Esta es una oroanización desde la •onna más ne- queñr. de d i v i s i ó n aeoaráficd del país la vereda (cor númerc v?r i a b l e de f a m i l i a s ) hests le ir-eyor a n-ví;i r r o i c n e oue es e1 renartamento. 3.1.2 Elementos e s p e c í f i c o s l i g a d o s a algunas f u n c i o n e s cas del sistema de g e s t i ó n del bási- Proyecto. C r i t e r i o s y procedmientos para: .1. Adguisición de bienes y s e r v i c i o s . Conocido el t i p o de a g r i c u l t u r a , de l o s oroblemas fitosa- n i t a r i o s y de l o s u t e n s i l i o s de labranza se s o l i c i t a r o n las herramientas, l o s insumos, y el más mínimo eauino de i n v e s t i g a c i ó n l i e n z a , balanza, l i b r o s de campo y pluviómetros de f i n c a . herramientas se s o l i c i t a r o n en número su-^iciente para Las facilitar- l e a l o s a g r i c u l t o r e s colaboradores durante el día de i n s t a l a ción de ensayos y para l o s f u n c i o n a r i o s v i s i t a n t e s a f i n de nart i c i p a r activamente en el trabajo. Con p o s t e r i o r i d a d a 197F, se h i c i e r o n nuevas solicitudes de eauipo como a l t í m e t r o s , b r ú j u l a s , n i v e l e s , lunas, l i e n z a s mét r i c a s c o r t a s , bombas de fumigación de motor,y renovación y / o aumento de herramientas. El Componente Social a d a u i r i ó en 197? equipos de máquinas de c o s e r , de c o c i n a , de c o s t u r a , de c a r o i n t e r í e , luego en 197G equipos e insumos para huertas y en 19C2 equioos de d i v u l g a c i ó n masiva gracias al IICA - ICA, i n v e s t i a a c i ó n de medios masivos para la familiares Proyecto comunica- ción a la mujer r u r a l . A p a r t i r de 1977 se a d q u i r i ó un equino nara Médicos V e t e r i n a r i o s y A u x i l i a r e s que oermiitía c i r u g í a , maneje, y drogas, todo acorde con la necesidad En l o s últimos años fué ncsiblf inyectología reaionel. adai;i»ir plantas eléctr- 66 cas m ó v i l e s , proyectores de transparencias y o t r a s ayudas neces a r i a s para aumentar cubrimiento y mejorar calidad de oresentación de r e s u l t a d o s . .2. Para s e l e c c i ó n de personal. Inicialmente se s i g u i e r o n l a s pautas dadas por el CIMMYT según la carta d i r i g i d a al Herente General del ICA nor el Direc- t o r del CIMMYT y aue d i c e : A la vez oue se procede con las a c t i v i d a d e s diri- gidas a i d e n t i f i c a r el área se debe buscar a l o s aarónomos aue c o n s t i t u i r á n el eouipo t é c n i c o del Proyecto. Estimamos que se d e b e . s e l e c c i o n a r un qruoo de c i n c o t é c n i c o s , cuyo panel e s p e c í f i c o en la operación del programe sea: a) c o o r d i n a r , b) meiorador de maíz, c ) agrónomo e s p e c i a l i s t a en producción y d) dos e x t e n s i o . n i s t a s para asesorar a l o s aaricultores. La s e l e c c i ó n del eouipo de agrónomos para el Pro- y e c t o , especialmente la del coordinador, es tal vez el paso más importante en la determinación del é x i t o s u l t a n t e en la t a r e a . re- En m,i o p i n i ó n , una s e l e c c i ó n t e l i g e n t e de l o s candidatos dependerá tanto a o u í . inNo o b s t a n t e , e s c l a r o que l o s candidatos a obtener a d i e s t r a miento pare luego hacerse cargo del PAProf deben tener las s i g u i e n t e s a) cualidades: Una alta motivación para trabc.iar con l o s agricul- tores a f í n de loar.ar aij-entcs en la producción dé 57 maíz. b) La voluntad de p a r t i c i p a r en actividades de campo y dedicar el tiempo que sea necesario para l l e v a r el trabajo a f e l i z término. c) Un a l t o interés en ganar la confianza de l o s a g r i c u l t o r e s e i n s p i r a r l o s a mejorar sus p r á c t i c a s . d) La d i s p o s i c i ó n para t r a b a j a r cooperativamente y el entendimiento de que el trabajo de equipo entre los agrónomos es esencial en la tarea emprendida. e) Una buena preparación agronómica; por l o menos al nivel de maestría en c i e n c i a s para el aue f i g u r e como coordinador, y por l o menos al nivel de Ingeniero Agrónomo para el mejorador de maíz el agrónomo e s p e c i a l i s t a en producción y l o s f) extensionistas. Experiencia en l o s aspectos de producción de maíz o de comunicación en que se vayan a a d i e s t r a r . g) Buena condición f í s i c a . Además l o s candidatos que se adiestren como c o o r - dinadores deben ser l í d e r e s naturales, con f a c i l i d a d para comunicarse con l o s a g r i c u l t o r e s miembros del equipo t é c n i c o , d i r i g e n t e s de i n s t i t u c i o n e s aorícolas funcionarios gubernamentales y aún con el Ministro de Aaricultura. Como l e indiaué en mi carta del 13 de marzo, el Dr. Leobardo Jiménez conoce bien l o s problemas que estos t é c n i c o s afrontan al operar el PhProV y estoy convencido de aue él será sumamente ú t i l en la evaluación de l o s candidatos para un proarama de esta naturaleza. Quisiera s u g e r i r aue una vez preparada la l i s t a de c a n d i d a t o s , el Dr. Leobardo iliménes se t r a s l a d e a Colombia oara entrevistarlos. Una vez oue se s e l e c c i o n e a l o s c a n d i d a t o s , estamos en la mejor d i s p o s i c i ó n de f i n a n c i a r l e s l o s costos de v i a j e y estancia durante el periodo de a d i e s t r a miento. Una s e l e c c i ó n cuidadosa de l o s c a n d i t a d o s , seoún se ha d e s c r i t o asegurará oue todos e l l o s se desempeñen s a t i s f a c t o r i a m e n t e en su adiestramiento en México, sin embargo, aseguro oue usted convendrá conmigo en el sentido de oue si al cabo de dos meses aguí resulta c l a r o aue un candidato no está c a l i f i c a d o para este t i p o de orograma, l e más conveniente para todas las partes involucradas dar por terminada su beca y nombrar a otra seré oersona tan pronto como sea p o s i b l e . Posteriormente siempre se procuró conseauir nersonal con esas c a r a c t e r í s t i c a s pars continuar en el P r o y e c t o . Desafortu- nadamente el algunas épocas de c r i s i s se ubicó personal profe- sional que no tenía interés de e s t a r en el P r o y e c t o ; oero nresupuesttílnente no hatie dor.de u b i c a r l o . Fste aspecto causó nran desnotivaciór, de l o s t é c n i c o s riel Proyf?ctc, hecho oue afortunadamente se ren;edi5 r é n i d c . Actualmente se siquen pautas, normas r e o u i s i t o s y exámenes, preparados por la Subgerencia Administrativa. Referente al d e s a r r o l l o de personal técnico inicialmente se capacitaron en Puebla (México) para dos o b j e t i v o s : a) Suministrar a l o s Agrónomos los antecedentes t e ó r i c o s y la experiencia práctica que necesitan para desempeñarse efectivamente en la operación del Proyecto y b) Proporcionarles adiestramien- to académico que les permita avanzar profesionalmente y asumir un papel c r e c i e n t e de liderazgo en el desarrollo a a r í c o l a del país. Con iguales o b j e t i v o s se dió la capacitación en Colombia. Sin embargo el ICA con apoyo del CIIP diseñaron un programa de adiestramiento en Desarrollo Rural,oue cubrió gran parte de los funcionarios del ICA a nivel nacional y generó t r e s Centros de Capacitación. Hoy se hacen esfuerzos nare mantener una a c t u a l i - zación tecnológica a nivel del Proyecto y ya se dictaron l o s orimercs cursos. Aún es d e f i c i e n t e el sistema de s e l e c c i ó n oportu- na y homooénea para todos los funcionarios. .3. Para la obtención de financiamientr. Este esfuerzo correspondió a la Dirección de Planeación del ICA y al Coordinador Nacional de Desarrollo; quienes señalaron el plan Financiero y el establecimiento de l o s criterios de manejo y de auditoría de ICA y de CIPfYT, así como la dispos i c i ó n de consignación en cuentas e s p e c i a l e s . En esa época a nivel de Proyecto nc se recibía control c información del gasto ejecutado y del presupuesto d i s p o n i b l e , hecho oue hoy se conoce r e s ; ; Ir-ente. ini; D El ICA siempre señala como c o n t r a p a r t i d a Nacional la d i s p o s i c i ó n del personal t é c n i c o y c i e n t í f i c o oue tenaa r e l a c i ó n con el t r a b a j o para apoyo t é c n i c o , y además c o n s i d e ra Que la c o n t r i b u c i ó n Nacional es aún mayor teniendo en cuenta la p a r t i c i p a c i ó n de o t r a s oue no se sabia como iban a operar coordinadamente en 1971. A p a r t i r de 1976 ICA plantea la necesidad presupuestal al DRI seoún l a s funciones y comoromisos .4. Para la a s i s t e n c i a t é c n i c a n asianados. externa. ICA señalaba al CIMMYT l a s necesidades en base a sus componentes p r i n c i p a l e s a s í : Un t é c n i c o en o r o d u c t i v i d a d de suelos a g r í c o l a s a largo plazo para dar aooyo a la Investioa- ción Agronómica del P r o y e c t o , dos asesores t é c n i c o s en Economía como apoyo al Programa de Evaluación y de Seauimiento nara evaluar r e s u l t a d o s . Tendrían sede en el P r o v e c t o , con Dermanencie en el país de dos meses / hombre / año, durante l o s c i n c o años. Esa fué la propuesta i n i c i a l conocida en un borrador de d i s c u - sión y no se conoció la f i n a l . Solo se l o q r ó a s e s o r í a di recta del Dr. Antonio Turrent el cual v i s i t ó el Proyecto dos veces en el año 1971 y una vez en 197?, nara Dermanencia de una o dos semanas por v i s i t a . Sinembarqo su apoyo fué muy d e c i s i v o en el plan experimental; en la e j e c u c i ó n y en la c a n a c i t a c i ó r r i o r a nivel poste- de Maestría, para v a r i o s t é c n i c o s colombianos oue estudiaron en el Colegio de Postaraduados de Chaoinac de 1970 a 197^. P c s i e r i o r r e n t e no se riE conocido o t r o t i n o de esesorí?. técnica de camoo d i r e c t a al Proyecto Rionearo hasta 19P5. 3.1.3 Sistema de Programación, Sequimiento y c o n t r o l de a c t i v i dades del Proyecto. Inicialmente fué muy f á c i l Dropramar a c t i v i d a d e s cuando solo dos t é c n i c o s atendían el P r o y e c t o . Se hacia proqramación anual (mas bien son pautas) de a c t i v i d a d e s y aún hoy se hace, pero la actual procede de un diseño más amplio de l a s necesida- des y de l o s recursos d i s p o n i b l e s y con metodoloaía. El ICA de 1972 a 1975 buscó varias formas para cumolir e s te cometido hasta l l e g a r a e l a b o r a r Programas nor a c t i v i d a d e s . Planes de Producción, (aue s o l o se i n i c i a r o n en Rionearo en 19P5), En 1976 - 1977 La D i r e c c i ó n Regional de Desarrollo del ICA en ^ed e l H n conjuntamente con la D i r e c c i ó n del D i s t r i t o diseñó un f o r mulario de Informe ínensual aue permite acumular la información ? través del año y permite cruzar información para u n i f i c a r datos. Aún hoy se continúa en uso y además es comparable entre años. La Subaerencia de D e s a r r o l l o ordenó el diseño de una Ficha Técnica con el animo de hacer un Banco de datos y hacer senuimiento y control la cual fué suprimida por contener demiasiada mación d i f í c i l de p r o c e s a r . Se implemento a nivel infor- Nacional. La D i v i s i ó n de D e s a r r o l l o Rural I n i c i ó en 1980 un plan experimental de recoger información oue f u f r a manejada por un s i s - terra de información computarizado y tamnoc continuó. Se probó el sistema en el Provéete Rionegrc y otror do? i^royectcs. 6? En la actualidad se usa el informe del Proyecto y de este se saca la información para l o s formatos dados por la División de Desarrollo Campesino. Pero la programación se hizo para cinco años (Plan D i s t r i tal Oriente Antioaueño), realizado por un eouipo de t é c n i c o s del área que laboran en las I n s t i t u c i o n e s 3.2 ( 2 ). DESARROLLO D LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO E 3.2.1 Se hace programa semanal de e j e c u c i ó n . 3.2.2 Las actividades del Componente de Ajuste de Tecnología son: Preparación de exoerimentos, s e l e c c i ó n de l o t e s , siembras de ensayos, r e c o l e c c i ó n de d a t o s , r e c o l e c c i ó n de cosechas, análisis de datos, discusión y publicación de resultados, conferencias, etc. Las actividades del Componente de Asistencia Técnica Aarícola y Pecuaria se referían a s e l e c c i ó n de a g r i c u l t o r e s oara créd i t o , v i s i t a s a f i n c a s , olanes de c r é d i t o , establecer costos de producción, hacer demostraciones prácticas e los a a r i c u l t o r e s v ganaderos entre muchas o t r a s . Las actividades del Componente Social han pasadonor varias actividades tendientes a incorporar a la mujer al d e s a r r o l l o a c - 63 t i v o , y comprende v i s i t a s f a m i l i a r e s , c u l t i v o s h o r t í c o l a s , cur- sos de c a p a c i t a c i ó n n u t r i c i o n a l y o r i e n t a c i ó n en el mejoramiento de la v i v i e n d a , hasta d e s a r r o l l a r i n v e s t i g a c i ó n en n u t r i c i ó n y en medios masivos de comunicación. 3.2.3 Organización de la producción y la comercialización. Se promovió l a c r e a c i ó n de Fondas V Comunales como la de Capiro que hoy s u b s i s t e con é x i t o para d i s t r i b u c i ó n de insumos y alimentos para humanos y para animales, pero no fué p o s i b l e que mercadeara l o s productos. En 1971 se t r a t ó de hacer p a r t i c i p a r al IDEMA en el mercadeo de papa y f r í j o l como se mencionó antes y s o l o pudo i n t e r v e nir el 1% de la producción. En 1973, se pensó en d e s a r r o l l a r grupos de campesinos que usaban su tiempo l i b r e oara t r a b a j a r en forma a s o c i a t i v a , se tuvo la e x p e r i e n c i a del Grupo l o s Labrie- gos y la Asociación de Fiaueros y el Comité de Intearación Campesina (CICORAN) con el ánimo de producción y de c o m e r c i a l i z a c i ó n . No fueron e x i t o s o s totalmente y fué c l a r o aue no fué por f a l t a de t r a b a j o en grupo, s i n o muy poca experiencia en comercial i z a c i ó n y muy baja capacidad económica. A p a r t i r de estas e x p e r i e n c i a s , el ICA no se v o l v i ó a com- prometer en la o r g a n i z a c i ó n de la producción y de la 1/ Fonda: comerciali- Almacenes de v í v e r e s ubicado?, en las Vereda-s Rurales. zaciórr; s o l o un estudio de mercadeo de pana. 3.2.4 Generación y d i f u s i ó n de Tecnolooía. Inicialmente se tenía la concepción de un Proyecto aue i n - corporaría Tecnología, dado oue había s u f i c i e n t e s y s a t i s f a c t o r i o s resultados experimentales que l o garantizaban, teniendo c o mo respaldo el é x i t o alcanzado por los a g r i c u l t o r e s empresarios agrícolas. Consistía en su forma más simple, en un ataoue simultáneo integrado a todos l o s problemas limitantes al emnleo de técnicas a g r í c o l a s avanzadas, en los c u l t i v o s de papa, maíz y f r í j o l oue ocupaban la mayor área y l o s cultivaban el mayor número de productores . El c r i t e r i o principal era probar las recomendaciones t é c n i cas generadas por ICA hasta el momento frente a las prácticas y sistemas t r a d i c i o n a l e s . Se usaría la demostración o ensayo d i - r e c t o en la finca a f i n de garantizar ráoida adopción; además, lograr la p a r t i c i p a c i ó n activa del a g r i c u l t o r y entregar tecnol o g í a directamente en las parcelas. Inicialmente l o s diseños trataban de incorporar t e c n o l o gía de prácticas c u l t u r a l e s y f e r t i l i z a c i ó n a variedades crio- l l a s y demostrar la bondad de l o s nuevos materiales híbridos de maíz y variedades mejoradas de f r í j o l de árbol aue permitan sembrarse a mayores densidades de población. Se logró una actividad importante, ensayos fueron i n s - 55 talados én el primer año, estos variaron en su complejidad de diseño experimentáis en el número de tratamientos de ocho a 32 y con dos o tres r e p e t i c i o n e s ; ubicados en sendas f i n c a s de c i n co municipios« Tobón ( 11 ) . Los primeros resultados aún en la etapa de d e s a r r o l l o del c u l t i v o demostró la necesidad de i n i c i a r investiqaciones más profundas, oue requerían el concenso y apoyo de t é c n i c o s especiali- zados, que desafortunadamente no se logró en el primer año. Las dosis de f e r t i l i z a n t e s en algunas áreas no parecían las adecuadas, igualmente el a l t o nivel de encalamiento reouerido, las densidades de poblaciones no se ajustaban al porte de los materiales, l o s genotipos mejorados de maíz y f r i j o l resultaron muy i n f e r i o r e s en rendimiento con resnecto a l o s c r i o l l o s cuando se sometían a las condiciones de siembra bajo poca o nula preoaración de suelo sin encalamiento, sin f e r t i l i z a c i ó n y sembrado en sistemas de asociación en alta competencia oor aoua luz y nut r i e n t e s (Véase Fotos). Análogamente en hortalizas l o s rendimientos en finca f u e ron muy superiores a los reportados en el Centro Experimental 40 y 10 toneladas por hectárea respectivamente. Serios ajustes fué necesario hacer a la investigación hasta l l e g a r a eliminar l o s materiales mejorados de maíz y de f r í j o l y buscar nuevos materiales, aue a la Dostre hasta 197R tuvieron aue usarse las variedades criollas. Los f a c t o r e s más relevantes fueron l o s de encontrar en los c u l t i v o s asociados una forma muy e f i c i e n t e de producción y en Cultivos de maíz en el Oriente Antioqueño Intercalado de r e p o l l o y maíz 65 talados en el primer año, estos variaron en su complejidad de diseño experimental, en el número de tratamientos de ocho a 32 y con dos o tres r e p e t i c i o n e s ; ubicados en sendas f i n c a s de c i n co municipios, Tobón { 11 ) . Los primeros resultados aún en la etapa de desarrollo del c u l t i v o demostró la necesidad de i n i c i a r investigaciones más profundas, Que requerían el concenso y apoyo de t é c n i c o s e s p e c i a l i zados, que desafortunadamente no se logró en el primer año. Las dosis de f e r t i l i z a n t e , en algunas áreas no parecían las adecuadas, igualmente el a l t o nivel de encalamiento reouerido, las densidades de poblaciones no se ajustaban al porte de los materiales, los genotipos mejorados de maíz y f r í j o l resultaron muy i n f e r i o r e s en rendimiento con resnecto a l o s c r i o l l o s cuando se sometían a las condiciones de siembra bajo poca o nula preoaración de suelo sin encalamiento, sin f e r t i l i z a c i ó n y sembrado en sistemas de asociación en a l t a competencia oor anua luz y nut r i e n t e s (Véase Fotos). Análogamente en hortalizas l o s rendimientos en finca f u e ron muy superiores a los reportados en el Centro Experimental 40 y 10 toneladas por hectárea respectivamente. Serios ajustes fué necesario hacer a la investigación hasta l l e g a r a eliminar los materiales mejorados de maíz y de f r í j o l y buscar nuevos materiales, aue a la oostre hasta 1978 tuvieron que usarse las variedades criollas. Los f a c t o r e s més relevantes fueron l o s de encontrar en los c u l t i v o s asociados una forma muy e f i c i e n t e de producción y en 67 poder demostrar al eauipo c i e n t í f i c o de i n v e s t i c a c i ó n la n e c e s i dad de una i n v e s t i c a c i ó n especial regional izada en l a s áreas de minifundio. Pero l o principal para el equipo t é c n i c o fué haber obtenido la oportunidad de aprender de una a g r i c u l t u r a totalmente insospechada y no dada en su formación académica. Fué necesario d e s a r r o l l a r en el primer semestre de 1971 nuevas formas de comunicación a l o s a a r i c u l t o r e s t a l e s como las Giras de Agricultores y Encuentros Campesinos aue f a c i l i t a r o n altamente la adopción; cuyo é x i t o aún hoy se reconoce y se pract i c a en varios D i s t r i t o s del país. Una guía para la preparación de proyectos de Ajuste Tecnol ó g i c o se ha diseñado {Manual Administrativo ^!o. 17) a nivel Nac i o n a l , cuyos resultados se sistematizarán para s e r usados más ampliamente, e v i t a r d u p l i c a c i o n e s , y aprovechar hacer a n á l i s i s Ce s t a d í s t i c o s más complejos, que permitan e x t r a o e l a c i o n e s de r e sultados, ( 4 ). Se han diseñado Planes de Comunicaciones a nivel Distrito, con muy buen apoyo de la Dirección Regional en su programación, en equipos y en ayudas t é c n i c a s . La Divulgación como unidad en el Proyecto se i n i c i ó solo al f i n a l del ano 1971 y duró hasta el primer semestre de 1972; se esperaba sería la acción más importante en la parte promocional, educativa, divulgadora de t e c n o l o g í a , de organización de la comunidad, de i n t e g r a c i ó n , pero no fué a s í , no encontró nuevos métodos de comunicación, d i f e r e n t e s a l o s t r a d i c i o n a l e s ni de é x i t o como l o s probados en el primer semestre de 1971, l o o r a dos paralelamente en le instalación y recolección- de l o s ensa- En los sistemas de Ecuentros Campesinos y Giras de A o r i c u l t o r e s , entre e l l o s mismos aprecian los trabajos en Investigación Aancola Que se adelantan en sus f i n c a s . 69 yos a g r í c o l a s . En 1974, la Dirección Regional de Desarrollo Rural dio el enfoque más e x i t o s o , ya presentado antes, que era el de aue t o do el personal t é c n i c o y de a u x i l i a r e s debían hacer su divulgac i ó n , es d e c i r todos son divulgadores y efectivamente hoy todos hacen su programación de actividades y de ejecución e incluyen todo lo correspondiente para cumplirlo. Esta forma y este enfo- que amplió el área de cubrimiento, el número y calidad de las actividades d i v u l g a t i v a s , asegurándose el apoyo t é c n i c o de la Dirección Regional de Comunicaciones(9)En el Cuadro No. 5 apa- recen las actividades de comunicación realizadas en 1983. A s í , se supera el esquema de trabajo oue se basaba en unidades, aue implicaba trabajo en forma de i s l a y no como un eouipo g l o b a l . 3.2.5 Balance global de la Ejecución del Proyecto. En general el Proyecto fué muy s a t i s f a c t o r i o en l o s r e s u l tados aue podía lograr el ICA a través de generación y Transferencia de Tecnología. Definitivamente hoy se considera aue el sisteme de siembra que tenía el a g r i c u l t o r en a s o c i a c i o n e s y r e levos de c u l t i v o s era más e f i c i e n t e en lo económico y en l o práct i c o , para el a g r i c u l t o r de esta área. La generación de tecnolo- gía del Proyecto solo ha incorporado modificaciones aue han permitido elevar el rendimiento notoriamente, ampliar el área de producción, y por ende ampliar la demanda de c r é d i t o y de /Asistencia Técnica; como se observa en les Cuadros 6,7 tomado de Tobón ( 13 ) . 70 CUADRO 5. Actividades de Comunicación en 1983 Parcelas Demostrativas de c u l t i v o s , pastos 62 Parcelas de f r u t a l e s y h o r t a l i z a s (12.073 fTi2) 75 Cursos y Conferencias a t é c n i c o s , auxiliares, a g r i c u l t o r e s del área 41 Encuentros Campesinos 17 Giras de campesinos 21 Días de campo demostrativos y a nivel agricul- tor 109 Proyección de sonovisos 224 Reuniones (Coordinación, t r a b a j o , agricultores, organizaciones, recomendaciones 90 Distribución de publicaciones 3627 Emisión de programas de radio minutos/año 4015 Número de a s i s t e n t e s a d i f e r e n t e s eventos 13012 Fuente: Informe Anual de actividades del D i s t r i t o Rionegro en 1983. 71 Cuadro No. 6 Cambios generales en Producción Agrícola y Pecuaria en el Oriente Antioqueño, Período 1970 - 19R3 S/ICA (1,5) 1970 Area i n i c i a l del Proyecto 141.POO S/Plan D i s t r i t a l 1983 438.000 Ha. 6 No. de Municipios Has. cultivadas en: Papa 3.14^ 13.924 Maíz 10.972 14.354 Fríjol 2.544 15.972 Mortal izas 3.583 3.273 Excedente pecuario en 1000.000 l i t r o s / a ñ o leche Rend, en Ton/Ha. de Papa 7.15 1^.3 Maíz 1.75 1.3 Fríjol 0.58 0.98 Hortalizas 7.07 3^.9 267 7.000 No. de usuarios atendidos de 1972 - 1984 Fuente: ICA. Estudio Socioeconómico D i s t r i t o Pionearo y D P Plan DistriN tal 1983. 72 r n r-¡ _ n o -n o D o 11 5 L 3 i rrCV rr n , r t j * f-l H •I c II - . 3 * --I t O a O r t— n ( E : c f Q — ^ • - —• * n ü n c n 3 1 . ) n - - I V 3c r 1• — ú n ia t- 3 U n D u c - ú H H r 1 t •• C ü I) .n 3 C L a = _ r 1 . O c C- .) T 3 a cr H» O e n • ^ — M I c: T 1 o 0i D 1 I T í; l C 3 n n o r- D) • « • a. c 3 Hn o c 3 n C 3 C T a ) —» C — í X 0 ) - O) o \ oü ) c • ; T D T J ü D ) \ C X ro r V c, r r — a 3 O n n ei i j . X X c c c t . • ^ n c1 n j X ; H O •r t c — H 0 3 K J C V:«a D h c : C C c X O , r c a o X c T O c ( CJ, • i 1 U. n c; c 2 o ^ ^ + l O «l z J c; 0 X 3 c Q r j m i-ÍZ^ i T o c a 3 t r Hi D n r L 3 c 1 — c — n 1• o j u v; n t — c q (: 1 c - n r c D i c ^ c c a D u rrQ c t e n C-n r. rr a • • • • • • — 1 c - zr Q ) c; a 3 O n « ,, C 3 c r o - (! y: T f -r J. - -! O) JT C c n ín ht j c H- - 3 c1 — t i i C n J v n o ( D D —; w t ( D M JCZ c á n 1 c 1 R 1. 3U C D D. — 3 t i l 3 H a n n Í D a o U ) • ~ • o t - n 3 ()v D T ^ K K 0 c c \ ) r r t — D 1 c cO ; ) D — cr ( C H- X Q - c C o l H-) } ? O O zf m n IO \ r D f : c ^ X ( D a c o N j 0 1 a X o •3 I w j c i — vj I C c: c a C Vl / I c lH Krt TTcr 3, o0 3 3 n Q ) o. ^ — i N t N, IJ — e C 1 n J r N; c O r r X n c c: e- r; H - t- X — i v r B v e Q c ? 1 O e t~ C . O 3 a 3 Vl f c J ) r O n c. X r A o H- — t — o • • o Cl n c n 3 0 o w 1 o a 3 3 XJ a¡ l G I— - C o • • • c c c h» 3 H n o * - cn . v r * • n j— 1 o 3 C. D • -) o l n r i a a — 1 D H \ — C 1 X H D Cj N 0 ) tt (-• tt O E K i D • c C ; 3 a K 3 r f O rO ^ 1 vl r = j e f e e; M o n r 0 c I-o e C1 a D 2! C n ej e;X X : r r C lO G c H c o c: e ) D I \ o ü C o c (na X 1 .—.. o a o r C D -e e n _ r o * - • • n • • -) • O c H. 3 H n a ^ o o 3 O n c r r C a • n Q •I c c • u ,w ^ • • c r c: l — t — a -j r- c n -! • ^ - — . • ^ t 3 : 3 T D a Í e n M i i U t , 1 - — 1 E a C H K - K 1 e C C ffi 3 — 3 t c H c — t ^ B n (/! r * M H• — • o ín ra 3r o O J —i. r o 3 r+ a Ts 3 TT. n 3 O f l « -- f . 1 - Kí B — 1 p 0 n t 1 t o C n c — D i r o e 3 3 3 c r n D 3 r O I- O-( r - -- i n h-K 11 r c o. c ^ - u Q CTh Q c c n ; D O r ^ a C •1 -1i -0 1 C r t a. a tvO r . SI —* • ^—^ vi t t / n n a a \ T D Q í ) ) U 3 3 X s Q , e . n 1 X) c U c Q ( U ( 0 C-r- t — c o o t U J r • » —* — • ~) O c 3 Q t / í n n o 3 a 3 a. o o (I / a. ( T o c r - ri J—• n •C 2 O r • • o a » cr 0 0 1 a. f D —* • c c N w * n o • »—« n o n n D ; 1 X C . ~ r c ei i C . r c H - c u n c n 3 d c ij K u n O 1 n 3 D G J n Cs o • • f ! -jí:r v: 1 r 2 r . n O c: i» o O i r ó a 5 3 t O 73 Se han logrado e f e c t o s i n d i r e c t o s , que s1 bien la acción como tal no la hace el ICA; el aumento de la producción y de la productividad le han permitido el acceso a estos bienes y s e r v i c i o s como acueductos5 e l e c t r i f i c a c i ó n , mejoramiento de v i v i e n da y mayor cupo de c r é d i t o , todos los cuales debe papar con l o s rendimientos de la finca.No se incluye lo de salud y capacitación por el SENA porque no l o s tiene aue papar. Un mayor número de productores se beneficia y un gran cumulo no c o n t a b i l i z a d o usa Indirectamente la tecnolopia del ICA, bajo estos sistemas de explotación y de c u l t i v o . Hoy el Proyecto se extiende ya a 10 municipios, y otra entidad como la Secretaría de Agricultura hace también Asistencia Técnica en 14 municipios para ipual número de usuarios, de igual cupo y cantidad de c r é d i t o otorgado y de similares actividades de divulgación. El Proyecto es a t r a c t i v o al Robierno, al DRI, a otras Instituciones y a a g r i c u l t o r e s de otras regiones y de hecho l o han apoyado económicamente hasta el presente. Ha influido para otras actividades, además de haber l o a r a do buena parte de sus o b j e t i v o s directa o indirectamente, tales como : .1. La creación del Centro de Capacitación La Selva en Rionegro, por el cual han pasado cerca de 1.300 funcionarios de ICA y de otras I n s t i t u c i o n e s , para r e c i b i r cursos de Desar r o l l o Rural, a nivpl Nacional e Internacional. Puso en práctica nuevos métodos de comunicación hacia los aaricultorns t a l e s como las giras y los encuentros campesinos; que arlnptarnn varios Distritos del pais. 74 .3. Sir?1ó de ejemplo orientador y de impulsor para la creación de otros 20 D i s t r i t o s de Desarrollo Rural en el .4. Algunas metodologías como la i d e n t i f i c a c i ó n de Sistemas de Producción son Usadas en todo el .5. pats, pais. Sus trabajos mostraron la necesidad e importancia de hacer investigación Agrícola en Cultivos Asociados, Hoy e x i s t e un Programa Nacional de Investigación de este t i p o . .6. El enfoque modificado de sistemas de producción usado por Rionegro; está siendo tenido en cuenta para d i f e r e n t e s t r a bajos de I n v e s t i g a c i ó n . .7. Las i n v e s t i g a c i o n e s del D i s t r i t o Rionegro dieron origen a dar un real tratamiento a la Granja La Selva del ICA, antes manejada por un a u x i l i a r y hoy cerca de 17 profesionales var i o s con Postgrado laboran permanentemente en e l l a sobre l o s c u l t i v o s y sistemas de producción de la zona del Oriente Antioqueño, y con apoyo de otras Instituciones como CIAT y CIP, .8. Quizás se despertó un gran interés a nivel t é c n i c o , univers i t a r i o y de p l a n i f i c a d o r e s a g r í c o l a s s sobre la necesidad de considerar un enfoque más amplio dé la Investiaación Agropecuaria y la de Extensión Rurally .9. En general cambió el antiguo tratamiento de agencias de Extensión por el de Desarrollo Rural. ri nivel dp e j e c u c i ó n ha sido a l t o , en los últimos i n f o r - mes de 1979 a 19R4 se ha sobrepasado o se han cumolido las metas proaramadas. CAjadro No. P. 75 Cuadro No. 8 Resumen de Informe General de Actividades del Rionegro de Distrito Enero a 30 Septiembre de 198^ Total familias atendidas directamente 3630 No, de consultas y v i s i t a s esporádicas 2187 Usuarios seleccionados para c r é d i t o 1776 Valor créditos p l a n i f i c a d o s 1?3694.000 Area cultivada atendida con y sin c r é d i t o 2423 Has. No. de Bovinos 4279 No. de Aves 1890 No. de Porcinos 2534 No. de Equinos para carqa 219 No. de Ensayos Agríenlas 26 No. de Parcelas Demostrativas Agrícolas y Pecuarias 43 No. de Parcelas de h o r t a l i z a s y frutales (20 Has) No, de personas en capacitación Nutricional 597 76 4. ELEMENTOS PARA LA EVALUACION D LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO E El impacto global del Proyecto se ha medido por la Direc- ción Nacional de Planeacións por el líCA y actualmente se estudia por un prupo de estudios económicos de la Universidad Nacional con sede en Medellin. En el Gráfico No. 5, se aprecian los valores de l o s inqresos sepOn la actividad generadora (Agrícola y Pecuaria) por hectárea para 1978. El a n á l i s i s de los valores medios del ingreso neto total Agropecuario por hectárea, según la evaluación de impacto Socioeconómico para el período 1976 - 1978 en el Oriente Antiocueño, realizado por la Dirección Nacional de Planeación ( 1 ) , para las muestras de usuarios d i r e c t o s (con a s i s t e n c i a t é c n i c a ) , de indirectos (oue tienen acceso a recomendaciones pero no a c r é d i t o y asistencia técnica a la f i n c a ) y de t e s t i a o s (áreas sin investigación y sin asistencia t é c n i c a ) indica oue, globalmente los b e n e f i c i a r i o s directos obtuvieron el nivel más a l t o . El va- l o r del ingreso oecuario por hectárea debe ser considerado mas bien t e ó r i c o , en las explotaciones peoueñas, mas oue como un indicador r e a l . La relación entre intensidad de f a c t o r e s produc- t i v o s , t i e r r a en este c a s o , y producción necuaria, es alta porque un pequeño productor nuede tener una o dos cabezas de nanado en unos pocos metros de pasto y l l e v a r l e el f o r r a j e como oasto de corte y residuos del deshoje de maíz y de otras cosechas. Lo oue si es c l a r o , es oue la calidad de los animales ha mejorado notablemente a través de los últimos ocho años. A menor tamaño de las e x p l o t a c i o n e s , se ha i d e n t i f i c a d o 11 77 c S) o o LU z LU O Q D D U ¿Í D ur I 0 y: z C o UJ o UJ oí Ü Z O UJ o Oí O $ o u fe, o O O o o o cx) o h. v o o o I) T o o CO o 8Z61 ®P ^^^d ®P ^^U/V o s (V cr -V u c ^ t— V 7P. mayor e f i c i e n c i a económica de la actividad a g r í c o l a por unidad de s u p e r f i c i e y v i c e v e r s a . En el caso de l o s b e n e f i c i a r i o s d i - rectos estos presentan un promedio de s u p e r f i c i e cultivada mucho más alta (3.82 hectáreas) comparada con el de l o s indirec- tos y l o s t e s t i g o s (2.3 y 1,51 hectáreas respectivamente). Es- to l o demuestra claramente el a n á l i s i s a nivel de ranqos de t a maño. Los b e n e f i c i a r i o s directos presentaron l o s índices más a l t o s de rendimiento económico en todos los rangos; l o cual es consecuencia de los rendimientos f í s i c o s más a l t o s por hectárea cultivada oue estos obtuvieron. Fn el Gráfico No. 6 , se señala el uso del inareso fami- l i a r d i s p o n i b l e , tomado de la evaluación realizada por Planeación Nacional (l ) , y se destaca oue los usuarios d i r e c t o s e i n d i r e c t o s dedican mayor porcentaje del inqreso (40.3% y .2% respectivamente) a la inversión de los t e s t i g o s , auienes solo dedican el I W . El uso del inqreso en aspectos de consumo es igual para todos los grupos de usuarios, pues en l a s primeras etapas l o s mayores ingresos no se orientan directamente a subsanar d é f i c i t s de consumo, (principalmente de alimentos, salud, educación y / o vivienda) porque el campesino minifundista pref i e r e aprovechar su ma^or capacidad adquisitiva para r e a l i z a r inversiones de tipo productivo. Esta posición es claramente d i f e r e n t e al inversionista foráneo a la agricultura cuando adquiere finca por primera vez; este primero construye casa, hace adecuaciones de bienestar de vida y luego trata de producir, el a g r i c u l t o r tradicional l o hace en sentido i n v e r s o . Para la situación del Proyecto, en que todos eran p r o p i e t a r i o s es exp l i c a b l e , porque la inducción de cambios en natrones de consumo los cuales están estrechamente relacionados con la tradición y con f a c t o r e s de t i p o c u l t u r a l , implica esfuerzos adicionales 79 Grófico N o . 6 USOS DEL INGRESO FAMILIAR DISPONIBLE miles de pesos ^ 150 -- 125 rr~ 40.3% t± 4i 100 rtteirxi iti 39.2 % E S - 11 .0^ 75 p:: 59,7 -- \ 50 60. no/„ 89.0% - 25 Directos Indirectos Testiqos 80 en el campo de la saluu n u t r i c i o n a l , de hábitos a l i m e n t i c i o s , de higiene, e t c . , siendo por consiauiente un proceso más l e n to. Hacia 1983 es evidente^ sequn el d i a g n ó s t i c o del Plan Distrital ( 2 ) , aue la inversion de l o s usuarios d i r e c t o s e i n d i - r e c t o s , fué más elevada por la mayor área cultivada y los mayores rendimientos, y buena parte de é s t a , se ha orientado hacia el mejoramiento de la vivienda. En l o aue corresponde solo a ICA, en mejoramiento de vivienda desde 1978 a 1984 se han e j e c u tado con usuarios d i r e c t o s , 977 viviendas mejoradas por valor de $50280.000í que eauivale en nromedio al 6% del c r é d i t o t o t a l , como aparece en el Cuadro ( 9 ) Este mejoramiento de vivienda se r e f i e r e a construcciones de muros, techos, a l c o b a s , c o c i n a s , p i s o s , baños, l e t r i n a s y conducción de agua entre otras peaueñas mejoras. Sinembarno, la ob- servación a nivel de campo, ha señalado, aue estos a g r i c u l t o r e s han invertido con recursos propios cantidades superiores al monto total del otorgado. El método más s e n c i l l o de evaluarlo es aprovechar la tonografía de la región, para observar y contar desde las colinas la cantidad de techos nuevos. Se necesitan métodos muy rápidos. Sen- c i l l o s y e f i c i e n t e s de evaluación que en l o p o s i b l e no sobrepasen la capacidad evaluadora del Proyecto. Los indicadores debían ne- nerarse en el mismo Proyecto pues el comportamiento de estas economías a veces d i f i c i l m e n t e pueden evaluarse con oarámetros d e r i vados de otras economías, Pero hay cambios muy obvios aue se de- ben al mejoramiento de la produc(pión t a l e s como ampliación del PI CUADRO N o . Crédito DRI otorgado y número de viviendas mejora- 9 radas con a s i s t e n c i a directa de ICA desde 197B a 1984 y su relación con el c r é d i t o total plani- ficado por ICA. Años No . Viviendas Valor en $000 de pesos % Total Créditos ÍOOO de Pesos Total 1978 73 2 250 6.69 48001 1979 50 1 315 2.30 57250 1980 144 5149 5.35 1981 161 8 778 6.31 13915a 1982 157 9 054 5.87 154•?P8 1983 209 12 929 7.36 175479 1984 +83 10 805 6.40 168884 977 50 280 5.99 839.292 TOTAL * Estos datos son tomados de los Informes anuales del D i s t r i t o oue se hacen de Enero a Noviembre 30 de cada año, pero el otoraamiento de crédito y las actividades continuarán hasta el f i n a l del año. p? área a g r í c o l a cultivada por f i n c a , incorporación de nuevas áreas a 1a a g r i c u l t u r a , nuevas especies c u l t i v a d a s , mayor número de almacenes Agropecuarios, mayor demanda de c r é d i t o y de a s i s t e n c i a t é c n i c a , mayor p a r t i c i p a c i ó n en el mercado. Existe d i f i c u l t a d en medir el e f e c t o sobre obras y s e r v i c i o s s o c i a l e s que pueden ser ejecutadas por otras e n t i d a d e s , pero se podría separar a c u e l l a s en que se t i e n e que oaqar su v a l o r , pues definitivamente e s t e s a l e de la producción sino tienen otro i n g r e s o . Podrían hacerse estimaciones de pobrezas r u r a l e s relati- vas, también al medir el nivel de ocupación debe tenerse cuidado, porque puede suceder que hay demanda mas no o f e r t a , ñero e l l o no necesariamente implica desempleo, sino oue cuando se genera desempleo en el área r u r a l , la gente emigra al sector urbano y aunque a l l í continúe el desempleo como t a l , no es atract i v o regresar a un empleo r u r a l . En el Proyecto Rionegro el eauipo t é c n i c o no nudo e v o l u cionar en aspectos de evaluación ni pudo d e s a r r o l l a r investioa- ciones b á s i c a s , como hubiera s i d o l o i d e a l , para d e s a r r o l l a r su propia metodología de e v a l u a c i ó n , quizás por f a l t a de asesoría técnica o porque l o s modelos de evaluación impuestos no f u n c i o naron por ser foráneos y requerían información que no se t e n í a . O quizás por el deseo de no auto evaluarse y más bien permitir que o t r a s entidades ajenas a ICA l o h i c i e r a n , para aarantizar pureza del método c i e n t í f i c o , o quizá por la f a l t a de un t é c n i c o de dedicación exclusiva a e s t e a s p e c t o , o nor f a l t a de i n t e g r a ción de este al equipo t é c n i c o del Provecto o v i c e v e r s a . mente no se conoce la respuesta de la causa y de la Real- estrateoia 83 a seguir: Un buen avance metodológico y de comprensión de la evaluación si,, lo pudo r e a l i z a r el Proyecto Cáqueza, con el apoyo del CIID ( 1 4 ) . 4-2 FACTORES CRITICOS Y RESTRICCIONES O E LIMITARON EL DESAU RROLLO Y EFICACIA DEL PROYECTO. 4.2.1 Inconsistencias a nivel del proceso de p l a n i f i c a c i ó n del Proyecto. El Proyecto, oara 1970 fué i r r e a l en la concepción, dada la situación del ICA oue no podía s o l o a f e c t a r directamente muchos de l o s limitantes del Desarrollo Rural, su capacidad era limitada a la oeneración y d i f u s i ó n de tecnolopía con un buen grado de é x i t o . Recuérdese ave se trataba de incorporar t e c n o l o g í a de la cual supuestamente ya se tenían resultados principalmente para maíz y , e s t e c u l t i v o no fué a la postre el responsable del éxi- to económico de los productores, ni de interés principal de los productores por aumentar su rendimiento, como única especie de c u l t i v o . La carencia realmente de mecanismos e f i c i e n t e s de c o o r d i nación entre instituciones y el poder d e c i s o r i o a nivel regio- nal era muy bajo. A veces no era-solamente o f r e c e r c r é d i t o , semillas etc. faltaba una tecnología ajustada a sus condiciones para nuerer usar estos insumos, faltaba metoloqia, faltaba conocer bien sus limitaciones. Pero fué positiva esta experiencia para conocer nuestra capacidad, nuestra cuota de p a r t i c i p a c i ó n en el d e s a r r o l l o , y porque no, de inducir cambios de conducta de otras institucio- nes f r e n t e a estos a g r i c u l t o r e s , además de aportar s i q n i f i c a t i vamente para la creación del ORI en 1975. El Gobierno señaló y ordenó al IC/^ ser el e j e c u t o r del Proyecto con los o b j e t i v o s señalados pero no l e dió l o s recursos y mecanismos para hacerlo t o d o , pero el ICA hizo l o oue podía hacer, aún así había sobreestimación de o b j e t i v o s en las áreas a c u l t i v a r y en el número de a g r i c u l t o r e s a incorporar (Véase Metas del Proyecto Rioneqro), análogamente hubo s u b e s t i mación de costos de operación a nivel de Proyecto, no se contaba en ese momento con las serias r e s t r i c c i o n e s t é c n i c a s oue tendrían las recomendaciones generadas bajo otros sistemas de producción. Los recursos fueron muy escasos el primer año, que s o - lo se a l i v i a r o n por la gestión del coordinador y de la colaboración de la Administración Regional, se carecía de transporte adecuado, de equipos especiales y nue s ó l o en 1976 - 19R? fueron más s a t i s f a c t o r i o s realmente, aunoue no t o t a l . Los estudios previos para la s e l e c c i ó n de l a s áreas r e a l mente no correspondieron o no se conocieron para las otras áreas y más bien parecía que los c r i t e r i o s de s e l e c c i ó n eran los mismos que caracterizaban el área del Proyecto Rionegro. Hoy esos c r i t e r i o s no son similares para l o s demás Proyectos de este tipo en el país. or Sí bien, en varias reuniones previas a la planificación del Proyecto se invitaron y p a r t i c i p a r o n varias instituciones que se esperaban p a r t i c i p a r í a n no s o l o antes cle1 plan o inmediato a él un mecanismo, y una fórmula e f i c i e n t e de p a r t i c i p a ción y s o l o se logra hasta que el ORI se c r e a , señala las func i o n e s , asigna los r e c u r s o s , señala a un oraanismo como Coordinador Nacional y Regional ( D i r e c c i ó n Nacional de Planeación) y un organismo como Interventor o de control de e j e c u c i ó n Agraria). (Caja Pero el ICA hizo un e s f u e r z o c o n s i d e r a b l e y muy im- portante en su intento por c o n s e g u i r una c o o r d i n a c i ó n entre las i n s t i t i í c i o n e s del Sector Agropecuario, I n s u f i c i e n c i a s a nivel t i ó n del n de oraani z a c i ó n , d i r e c c i ó n y Ges- Proyrclo. primer año i n y i , se a d o l e c i ó de la conformación t o t a l del equipo hecho nue se loqra en mayores c o n d i c i o n e s en ínero de 197?. La anatomía i n i c i a l dada al coordinador fué muy amplia y fué reducida drásl/icamente a su r e t i r o a los cuatro meses; pese ha mantenido c i e r t a autonomía viailada en i n v e s t i n a c i ó n , en comunicaciones, en trahajos s o c i a l e s , pero cada vez se c e n t r a l i za más con p1 ánimo dp dar mayor a s e s o r í a , reunir y consolidar información, informar mrtodplonía. e v i t a r chiplicidad y orientar las actividadp-; hacia el cumplimiento de o b j e t i v o s y de metas. la a r t i n i l a c i ó n interna rntre invpstinación y d r s a r r o l l o ha ido mejorando snsi ancialmrni o , y va r r omprende nor ambos Iri nHTsidad (ir nn n(ifi/ri ^rtio Ta p f n , ;inr i en! f or- i P. lufi iri rln las tornolonías pa- la v : i(]:\r\ ílr In-; r~onómi 86 cos y s o c i a l e s que garantizan en buena parte la adopción de la tecnología. Por la complejidad aproeconómica y s o c i a l del P r o y e c t o , en- contrada en l o s primeros pasos del Proyecto en 1971, la Administ r a c i ó n Regional, proponía que todo el personal nacional debía ser a nivel de M.S. o PhD. ICA ( ~ ) , desafortunadamente nunca se ha superado el numero de t r e s M.S., laborando simultáneamente en el Proyecto. Esta d e f i c i e n c i a se ha subsanado gracias a oue el eauipo mantiene c o n t a c t o t é c n i c o permanente con o t r o s p r o f e s i o n a l e s con Postgrado a nivel Regional. Una d e f i c i e n c i a preocupante de la determinación de no reemplazar p r o f e s i o n a l e s en e s t u d i o , pues se reduce la a c t i v i d a d del Proyecto o reduce oportunidad de c a p a c i t a c i ó n . Inicialmente el Proyecto señaló o b j e t i v o s nenerales y espec í f i c o s , no hizo una pronramación como t a l , y por e l l o el nrimer año la a c t i v i d a d se concentró en la a c t i v i d a d de el t é c n i c o encargado de I n v e s t i o a c i ó n y de Producción. Pero posterionnente se l l e a ó a d e f i n i r su pronramación; aún con p a r t i c i p a c i ó n de a n r i cultores. Alnunos recursor, técnico-, HPI ICA cnmo e s t a d í s t i c a y l a b o ralorio.;, nn han s i d o nnipl inniente u^-ados pnr ni enuipo del P r o y e c t o , por nstíir central 17.1 fin pn la c a p i t a l trcnico dnl p a í s , y pnr f n l t a dp asesoría dirr^rtn y Ir- r;i pru i I nr í nn para uti1Í7arlo. Usa, niá-, a mmudo 1 tt; rrrm.nn t^^nirp v rio n i n l o r i a l c í dr comii- 87 nicaciones por tenerlos más disponibles a nivel Reaional, e s tos están en Medellin. ICA es una i n s t i t u c i ó n con una alta e s t a b i l i z a c i ó n l a b o ral, no afectada políticamente, sin embargo los bajos s a l a r i o s y la buena calidad técnica de sus profesionales, adouirido al trabajar en ICA, causan qran movilidad (hacia afuera o dentro del ICA) de personal. Natualmente esto crea a veces f a l t a de continuidad que se subsana con buena programación más no es posible dar oportunamente buena capacitación. Otra i n s u f i c i e n c i a notoria se debe a un real control de la infomación y el seguimiento, auizás debido al gran volumen y al no uso adecuado de é l , parece que no se usan realmente, no aparecen estudios importantes y s e r i o s , más sí reparos por mala información. La sistematización de la información computarizada parece resultó tan voluminosa que fué impráctica; no se conoce como ha continuado. Hacia f i n e s de 1980 la Subgerencia de Desarrollo Rural había consolidado una metodología para la transferencia de tecnología que aún se viene aplicando en los D i s t r i t o s , son e l l o s : A. Diagnóstico rip escritorio n. Idpní. i f iraí i Hr r - : t n i de prn-lurc i , OT -i;f¡n; ni C. Huiñ para i r o p . - ^ de Ajuste Tcc.noIñdi c o yciO . B8 D. Manejo de ensayos a g r í c o l a s en áreas de Desarrollo Rural E. Planeé de Producción D i s t r i t a l e s F. Planes de Transferencia de Tecnología 4.2.3 I n s u f i c i e n c i a s a nivel de la provisión y u t i l i z a c i ó n de recursos. La Administración Regional logró mantener para el Proyecto un avance s i g n i f i c a t i v o de Insumes Agropecuarios n e c e s a r i o s , pero no de s e m i l l a s , que garantizó el trabajo de i n v e s t i g a c i ó n , de parcelas demostrativas, de parcelas familiares y de demostraciones. Dado oue los sistemas de producción del área ocupan una gran gama de fechas de siembra y por tanto, no se acomoda a veces a la forma administrativa de suministro de insumos oue es anual. Ade- más, la apropiación de l o s primeros recursos económicos s o l o se hace generalmente en los tres - cuatro meses i n i c i a l e s del año y a veces ocurre que el recurso llega al final del ano donde es prácticamente imposible comprar y ejecutar. Esta i n s u f i c i e n c i a se subsanó autorizando compra adelantada de un semestre o un año, luego que se logró una bodega al almacenamiento. El transporte siempre ha sido d e f i c i e n t e , siempre han permanecido algunos t é c n i c o s sin vehículo o con s e r i o deterioro. Como ejemplo: un t é c n i c o mantuvo el mismo vehículo por 13 años de s e r v i c i o , y las camionetas aue donó el CIMMYT en 1971 todavía están en s e r v i c i o y no ha sido posible renovar estos automotores . fK; No parece aue la as i a n a d ó n y 1a d i s p o n i b i l i d a d del re- curso f i n a n c i e r o haya s i d o simultánea, ni s i q u i e r a con un p l a zo prudente o razonable, antes de la i n i c i a c i ó n de l o s jos. traba- ICA ha tenido que hacer el e s f u e r z o con sus escasos re- cursos mientras realmente e s t e se t i e n e d i s p o n i b l e , e l l o crea limitaciones de g a s t o s . Tal parece que l o s mecanismos de a i r o de fondos a las Regionales o a l o s Proyectos tienen s e r i o s in- convenientes f i s c a l e s y de a u d i t o r i a . 4.2.4 Insuficiencias a nivel del contenido y métodos dos en actividades utiliza- claves. la tecnolonia a q r í c o l a de prndur.ción, no estaba disponi- ble en 1971 pareT i n i c i a r p1 P r o y e c t o , o innjor l o d i s p o n i b l e no funcionó en qr-m parfn, SP r p n u i r i ó hacer i n v r s t i q a c i ó n o a j u s te comn se denominó finnlnionteafín f a l t a n formas Iqu.^l sucede en Comunicaciones, rínct.ivas nuf df^n un mayor cubripiiento por área y por número de product Lo a n t e r i o r e? qrave, si lenprnns en cuenta oue s o l o se pensaba en rnaT/, y al f i n a l el froyrcín h^ riríiidn rnTronLaise a -i cerca de ?.l e s p r c i r s ent.re voqrtalr- y annnnlos en explotarión por los pequeños produrlorcs dr es la rfininn, para los cuales no. hai^ian píoqramas tan s ó l i d o s de invpstiuac ión en c u l t i v o s romo el dr maíz y rl dr paiia. I 0^. p i o b l r m a ( ] u i e r r n dp r k ninni^jít de s u r l o , i n v f , f i c¡ac i o n a s í saniriac! v o n c t a l , rrino iajd si.lrmris fir v latiiliípn í c t I i l i / a c i ó t i aúti In-, r r f p t e n l f ^ s pwifiiKfion d culi.¡vos ro- a la m a.o- 90 ciacion. • 4.2.5 I n s u f i c i e n c i a s relacionadas con la r i g i d e z de l o s dimientos a nivel de organizaciones proce- gubernamentales. Quizás la mas sentida se debe a l o c o n c e r n i e n t e a la Caja Agraria. Su Manual de Procedimientos tuvo que s e r adecuado pa- ra pequeños p r o d u c t o r e s , pero dejaba en manos de l o s Directores de la Caja Agraria a nivel l o c a l , el j u i c i o para la d e c i s i ó n fi- nal, o podía usar innumerables oportunidades de no conceder el crédito. Su poder de d e c i s i ó n es mayor ciue el de l o s supervi- sores. Este proceso y el de o t r o s Proyectos de D e s a r r o l l o del ICA en el p a í s , auizás causó el mayor e s f u e r z o y desgaste del ICA, pero la Caja y sus Directores han cambiado como se observa en el monto t o t a l del c r é d i t o otorgado. los principales responsables de e s t e cambio fueron todos l o s a o r i c u l t o r e s , aue en a l t í s i m o porcentaje (mayor del 9B% en 1978 y 1979) pagaron l o s créditos concedidos y en r e a l i d a d ha sido totalmente i n s i g n i f i c a n t e la necesidad de c o b r o j u d i c i a l , como si l o era s i g n i f i c a t i v o a t r a vés del c r é d i t o d i r e c t o de la Caja; comprobado seoOn la informa- ción dada en l o s juzgados C i v i l e s dr c i r c u i t o del á r e a , Tobon ( 12 ). Podría c o n s i d e r a r s e oue JCA cumplió una función importante al demostrar que estos pcqupfios p r o d u c t o r e s , dada una t e c n o l o n í a apropiada, si l o s procins mantionpn a firecios normales pueden pagar, o s j paaan.v uf) (iistors ionan s inri i l icntivamente el uso dol 01 c r é d i t o , y no requieren de tanto requisito y de garantías h i p o t e carias; para ser s u j e t o s de este s e r v i c i o . Otra i n s u f i c i e n c i a marcada es la comercia]ización de productos a través de i n s t i t u c i o n e s o f i c i a l e s como IDEMA y CECORA, la primera por su p o l í t i c a de precios de sustentación para cue no l e vendan maíz y f r í j o l y la segunda por f a l t a absoluta de recursos y de mecanismos de a c c i ó n . En general el c r é d i t o ha sido más oportuno y s u f i c i e n t e que antes pero aún hoy puede considerarse costoso al productor, por los viajes que debe hacer para reclamarlo. Estos v i a j e s imolican pérdidas de trabajo^ pago de transporte, pago de alimentación, etc. Dadas sus circunstancias de producción aún debe a g i l i z a r s e y modernizárselos anuncios o f i c i a l e s de importación de alimentos causan graves deterioros en l o s precios de los productos, aún sin oue lleguen al país y se distribuyan. Una vez causaron reducción del 50% del precio con el s o l o anuncio. Por la doble condición de producir alimentos y de autoabast e c e r s e , que cumplen l o s pequeños productores reauieren de un e s fuerzo importante adicional en la administración de la investi- gación Agropecuaria y de la Asistencia Técnica Estatal y en neneral de todo el proceso de Transferencia de Tecnología, para ser cada vez más e x i t o s o . 92 SIGLAS UTILIZADAS ICA I n s t i t u t o Colombiano Aqropecuario DP N Dirección Nacional de Planeacióh PAPROM Programa Acelerado de Producción de Maíz CIMMYT Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical CECORA Centro de Cooperativas de la Reforma Agraria SENA S e r v i c i o Nacional de Aprendizaje ICBF I n s t i t u t o Colombiano de Bienestar Familiar I IT I n s t i t u t o de Investigaciones IDEMA I n s t i t u t o de Mercadeo Agropecuario INCORA I n s t i t u t o Colombiano de Reforma Agraria ABOCOL Abonos Colombianos CAJA AGRARIA Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero DATEA División de Asistencia Técnica Estatal Tecnológicas Agrope- cuaria COLDEPORTES I n s t i t u t o Colombiano para la Juventud y el Deporte. DRI Desarrollo Rural Intenrado 93 5. 1. BIBLIOGRAFIA DEPARTAMENTO NACIONAL D PLANEACION. E Evaluación de Impac- to Socioeconómico. D i s t r i t o Oriente Antioaueño. DRI, Bogotá 1981, 45 p. 2. . Programa de Desarrol l o Rural Integrado. Rionegro. Plan de D e s a r r o l l o Distrito Vol. II A n á l i s i s D i a g n ó s t i c o . Marco Orientador y Planes D i s t r i t a l e s . Vol. Ill Rionegro An- t i o q u i a , 1983, 140 p. 3. DRI. Normas Generales sobre la organización del de Desarrollo Rural Integrado. Programa. 4. ICA. Programa Dirección General del Bogotá, 1976, 48 p. Guía para la preparación y tramitación de Proyectos de Ajuste T e c n o l ó g i c o . Bogotá. Manual A d m i n i s t r a t i - vo No. 17, Septiembre 1981, 35 p. 5. . S o l i c i t u d de A s i s t e n c i a Técnica y Financiera al CIMMYT. Proyecto de Desarrollo Rural del Oriente Antiooueño. Bogotá, Documento ICA DP-C 18 de Mar/o de 1971, 23 p. Borrador de Discusión. Proyecto P i l o t o para aumentar la producción y el ren- dimiento de maíz a n i v e l de pequeños a g r i c u l t o r e s en áre^s g e o g r á f i c a s e s p e c í f i c a s , Información Básica Unidad de Planración Técnica y dr D e s a r r o l l o . Mayo de 1970, p. (Rnrradnr dr D i s c u s i ó n ) . Bonotá, Q¿ 1. ICA. Proyecto P i l o t o - Comarca de Rionegro. de t r a b a j o para el Diagnóstico del área. No. 3. Proarania Documento Unidad de Planeación Técnica y de D e s a r r o l l o . Boqotá, J u l i o de 1970, 9 p. 8. . Proyecto Comarca de Rioneqro. nar. D i r e c c i ó n de Planeación, Unidad de Planeación Técnica y de D e s a r r o l l o . 9. Documento P r e l i m i - ISAZA R. JAIME. Boqotá - 1971, 26 p. Un esquema de t r a b a j o para Proyectos de Desarrollo. Dirección Regional de Planeación, Mede- l l T n , 1974, 3n p. 10. MINISTERIO D AGRICULTURA DE COLOMBIA. E 1967 - 1970. 11. Plan Cuatrienal. Bogotá, 1968. TQBON C. JOSE IIIRIAM. Comportamiento de algunos sistemas t r a d i c i o n a l e s a varias p r á c t i c a s de producción en el Oriente Antionueño, Colombia ICA - r^edellín. de I n v e s t i g a c i ó n No. 047, Abril 12 . . Boletín 1977, 9P p. Experiencias en cambios tecnolóoicos A g r í c o l a s y su Transferencia en el Proyecto Oriente Antiooueño de Colombia. En: Aaricultura de Ladera en América T r o p i c a l . Hemoria del Seminario Internacio- nal r e a l i z a d o en Turrialba Costa P i c a , Diciembre de 19rO, CATIE, pág: ?57 - 271. 13. . El Proyecto Rionegro, Sus e x p e r i e n - c i a s en Sistenfis de Producción y D e s a r r o l l o Pural. or 14. ZANDSTRA H., SWANBERG K., ZULBERTI C. y NESTD B. Experiencias en Desarrollo Rural. CUD. Publicación del Oficina Regional para América Latina. t i , Colombia, 1979, 385 p. Caoueza Boao- DOCUMENTO 4 PROYECTO Y EJECUCION DE LA IRRIGACION Y LA COLONIZACION DE SAN LORENZO,PIURA, PERU */ Reproducido para uso en las actividades docentes del PROCADES. PROYECTO Y EJECUCION DE LA IRRIGACION Y COLONIZACION DE SAN LORENZO 1. Antecedentes Generales del Proyecto. 1.1. Breve identificación del proyecto. 2 2 1.2. El marco global de política económica y social dentro del cual se inserta el proyecto. A 1.3. Antecedentes sobre el proceso de concepción y planificación del proyecto. 6 I.A. El área deactuación del proyecto : características generales. 12 2. Breve descripción del proyecto 13 2.1. Objetivos y estrategia 13 2.2. Componentes 1A 2.2.1. En el ámbito de la producción. 1A 2.2.2. En el ámbito de la investigación y divulgación tecnológica I» 2.2.3. En el ámbito de la infraestructura económica 1A ?.2.-(.En el ámbito de la organización económica y de fundos de producción 23 2.2.5. En el ámbito de la infraestructura social 31 2.2.6. En el ámbito de la comercialización 33 2.3. Metas y Requerimientos die proyecto 34 2.4. Costos estimados 36 2.5. Cronograma global de ejecución. 38 2.6. Financiamiento 39 2.7. Marco Institucional AO 2.8. Beneficios y efectos esperados. 41 3. Desarrollo y Resultados dül Proyecto 2 i 3.1.1. Concepción general y desarrollo de la estructura organizativa A2 a) Organización e implementación de la unidad ejecutora del proyecto k2 b) El desarrollo de las funciones y mecanismos operativos de las instituciones involucradas en la ejecución del proyecto. A6 c) Los mecanismos de coordinación a nivél local. 49 d) Los mecanismos de participación de los beneficiarios 51 3.1.?. Elementos específicos ligados a algunas funciones básicas del sistema de gestión del proyecto. 53 a) Criterios y procedimientos utilizados para la adquisición de bienes y servicios 53 b) Criterios y procedimientos utilizados para la contratación y desarrollo del personal c) Criterios y 54 procedimientos utilizados para la obtención y utilización de financiamiento 56 d) Criterios y procedimientos utilizados para la contratación y administración de asistencia técnica externa 57 3.1.3. El sistema de programación, seguimiento y control de las actividades del proyecto 58 3.2. El desarrollo de las actividades del proyecto 65 3.2.1. La programación de la ejecución 65 3.2.2. Descripíión/análisis global de lá ejecución, 70 por componente a) Obras hidráulicas y de irrigación 70 b) Reforma Agraria 73 3.2.3. La organización de laproducción y de la comercialización 83 a) Concepción y estrategia de implemetación 83 b) DesarJ^llo de la producción 8A c) Desarrollo de la comercialización 98 d) Criterios y métodos utilizados en la Implementacióon 100 e) Provisión y utilización de recursos lOA f) Niveles alcanzados en la actividad y sus resultados 105 g) Reajustes introducidos 108 h) Factores relevantes en el desarrollo de la actividad 3.2.A..La generación y difusión de tecnologías 109 , 110 a) Concepción j estrategia de implementación 110 b) Criterios, instrume.ntos y métodos utilizados c) Provisión y utilización de los recursos 112 113 d) Niveles alcanzados en la actividad y sus resultados e) Reajustes introducidos 115 116 f) Factores relevantes en el desarrollo de la actividad 3.2.5, Balance Global de la ejecución del proyecto 117 118 a) Resultados alcanzados 118 b) Efectos indirectos del proyecto 122 c) Análisis de las relaciones proyectado/realizado - Actividades - Resultados . - Provisión y utilización de recursos . Personal . Equipos y suministros . Financiero/Presupuestarios . Costos . Plazos 123 U. Elementos para la evaluación de la experiencia del proyecto. A.l. Análisis global de la eficacia del proyecto 127 127 ^.1.1. Indicadores relativos a la utilización de recursos A.1.2. Evaluación del Beneficio total/costos 127 133 k.2. Factores críticos y restricciones que limitaron el desarrollo y/o la eficacia del proyecto. 138 A.2.1. Inconsistencias a nivel del proceso de planificación del proyecto 138 a) Con relación a la concepción y estrategia propuesta 138 b) Con relación a la coherencia interna del proyecto lt ^l c) con relación a la adecuación de los métodos de planificación 1A3 4.2.2. Insuficiencias a nivel de organización, dirección y gestión del proyecto : 1A4 k.2.2. Insuficiencias a nivel de la provisión y utilización de recursos Tt7 ^.2.^. Insuficiencias con relación a la tecnología de producción 1^9 ^.2.5. Insuficiencias relacionadas con la integración territorial 1^9 A.2.6. Insuficiencias relacionadas con la acción de factores externos 150 k.2.l. Otros A.3. Síntesis y conclusiones : Los problemas básicos y las alternativas de acción. 152 - 2 - 1.- ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO. 1.1.-Breve identificación del Proyecto. El área de la Irrigación y Colonización tra ubicado en la región los paralelos San Lorénzo, se encuen- de Piura, Costa Norte del Perú, entre y 50 de latitud Sur y los meridianos 79- y 812 de longitud Oeste del meridiano de Grenwich, su altitud va- ria ehtre 50 a 300 m.s.n.m. El clima es árido, cálido, la precipitación es de tipo estacional habiéndose registrado entre los años 1965 y 1972 ufia media anual de 219 m.m. con una máxima mensual 1972 de 60^.A m,m. De Mayo a Diciembre la precipitación es prácticamente nula. La temperatura promedio anual es de 2^.1 2 c, con una máxima promedio de 31.0 2 c, en verano, y lA 2 c , en invierno respectivamente. En general; el clima es afectado por la proximidad de la región hacia el Ecuador y por la Corriente fria de Humboldt, ocasionando una zona básicamente desértica. Fisiograficamente la zona es una planicie aluvial muy erosiona- da; En base al análisis de la forma pendiente, sedimentos y el patrón de drenaje natural; se le considera como un cono de deyec- ción fósil, -el cual fué formado por el rio Chipillico, afluen:- te del río Chira. Dentro de esta unidad macromorfológica se precisa que existen dos zonas bien marcadas: a) La zona de aluviones recientes, arcillolimosos de topografía ondulada, depositados sobre materiales de origen marino del terciario conformarido pequeñas terrazas ligeramente inclinadas; dentro de ellas, podemos distinguir los suelos de textura mediana y fina de los sectores Yuscay, Tejedores, Tambo Grande y Mal ingas. b) La zona del Tablazo , constituido por acción eólica, pero do- minantemente arenosa permeable y de baja retención. De acuerdo a la clasificación de tierras por su aptitud de riego hay predominancia de las clases III y IV. Hidrográficamente el área del proyecto depende de tres fuentes de agua y un vaso regulador. Las fuentes son : el rio Quiroz que deriva al río Chipillico para su posterior entrega al reservorio el rio Chipillico y el rio Piura; el vaso regulador es el reservo- - 3 - rio de San Lorenzo, El rio Quiroz tiene un régimen de descarga bastante irregular, habiendo registrado 1537 m^/seg. en 1939 y un mínimo minimorum de 0.A50 m^/seg. en 1935. El rio Chipillico ha registrado una descarga,?, máxima de 1^0 m^/seg. (1956) y en estiaje a secarse: él rio Piura presenta características de escurrimiento extrer criadamente irregulares, con años totalmente secos y otros con altas descargas que llegan a 1,770 m^/seg (19A3) y mas de 2000 m^/seg. en 1983, en que se produjo inundaciones catastróficas; afectadas por la corriente cálida del Niño. - A - 1.2.-Marco Global de Política Económica y Social dentro del cual se inserta el Proyecto. Por ser un proyecto de larga performance - desde 1951 hasta 1981la política económica y social se caracterizó por cambios en participación del Gobierno ducción y distribución y la en las actividades eoonómicas de propolíticas de control de divisas, li- bertad de cambio; y especialmente en el sector agrario por la transferencia de la propiedad agrícola, en el Gobierno Revolucio nario de la Fuerza Armada, a inicios de 1968 de Reforma Agraria; precisamente en esta por jTnedio de la Ley etapa, el Proyecto de San Lorenzo se encontraba en fase de asentamiento de Colonos y de organización institucional individual y cooperativa. Sumariamente en 19^8, en el que el General Odria der mediante asumió el po- un movimiento militar, su primera medida económica fué abolir el control de cambios y minimizó la participación del Estado en los asuntos económicos del Pals, protegió asimis- mo los intereses de inversión extranjera y la preservación de las explotaciones de latifundios en los cultivos de exportación: algodÓTi, caña de azúcar,. En este periodo el proyecto de San Lorenzo fué por tanto; básicamente concebido como un proyecto de derivación de aguas de], rio Quiroz al rio Piura, con el objeto de regularizar y ampliar, la disponibilidad de agua para el cultivo y ex- portación del algodón. En 1956-62 periodo del Presidente electo Manuel Prado, y 1963-68 que correspondió al Arqto. Fernando Belaunde Terry se perfila en el Pals políticas económicas y sociales de mayor participación e interés del Estado a fin de satisfacer una cada vez creciente presión social. Es singular destacar,en el Gobierno de este periodo la creación del Instituto Nacional de Planificación, la necesidad de una organización regional descentralizada del sector público; razón por la cual se implementa el proyecto como una unidad con suficiente autonomía de decisión ejecutiva y de planificación integral in- corporando a pastores y campesinos pobres en familias .colonizador^ ras. - 5 - En el periodo 1963-78, la política económica del Pais es de fran_ ca participación del Estado, creación de empresas públicas,con- trol del Comercio exterior y de un proceso de transferencia de tierras. En este periodo el proycto habia configurado una es- tructura de colonización-individual y a partir de la misma una organización c9oporativa. De 1980 a la fecha, periodo del Segundo Gobierno del Arqto. Belaunde se enfatizan políticas de desarrolloünstitucional democrá-^ ticas,competencia en el comercio exterior, liberaíidad de importaciones; pero graves problemas sociales y económicas por pérdida del poder adquisitivo y de consumo del pais, declinación en la Balanza Comercial y problemas en el pago de la deuda externa. En esta etapa el proyecto consolida su organización cooperati- va y la representatividad de los agricultores. La irrigación y colonización deja de depender de su especial de proyecto y pasa a integrarse carácter como una zona de pro- ducción agrícola con incipiente y poco grado de agro-industrialización, aún cuando comienza a generar una base de exportación de productos no tradicionales. - 6- 1.3.-Antecedentes sobre el Proceso de Concepción y Planificación del Proyecto Él auge alcanzado en el cultivo del algodón motivado por la de- manda en el mercado mundial de las variedades del algodón de la región de Piura, motivó el crecimiento del área de este cultivo y la disminución del área de bosques naturales;(algarrobo), produciér^ dose un desequilibrio entre las áreas regadas en años de abundancia con las áreas atendidas en los años de descargas normales. En 1937, el Gobierno para atender esta situación nominó una Comisión para estudiar la derivación de las aguas del rio Quiroz al rio Piura. En 1853; encomendó a la casa Alejandro Ruden y Cia. la realización de un estudio que diera solución a este problema. Efectuado el mismo se llegó ala, conclusión de derivar aguas del rio Quiroz al Piura; pero no merecia considerarse por las grandes dificultades para la ejecución de las obras y su posterior conserva ci6n. Posteriormente los Ingenieros Juan Portocarrero y Pablo Seminario, previo estudio y reconocimiento en el terreno, demostraron la factibilidad técnica y económica de derivar las aguas del rio Quiroz al rix Piura, utilizando las quebradas naturales de Totoral y San Francisco. Entre los años 1937 y la Dirección de Aguas e Irrigación del Ministerio de Fomento y Obras Publicas propició la ejecución de estudios, quedando aprobado oficialmente el proyecto por Resolución Suprema del 10 de Abril de 19^3. En 19^6, por Ley expresa, se ordena la ejecución de las obras proyectadas y la emisión de bonos de irrigación y mejoramiento de riego del valle de Piura, y en 19^9, se autoriza a la Dirección de Aguas e Irrigación la iniciación de las obras de derivación consignándose en el Presupuesto General de la República una previsión para tal objetivo. En 1951 el Gobierno celebra un contrato con la Cia. Morrison Knudsen para la prosecusión de las obras iniciadas , y a la vez revise el proyecto del Ing. Leigh. Las obras de derivación de las aguas del rio Quiroz al cauce del - 7 - rio Piura constituyen la primera etapa del Proyecto, cuyo objetivo primordial está referido a majorar el riego del Medio y Bajo Piura sin sufrir La revisión por Morrison alteraciones en su concepción. Knudsen del proyecto Leigh trae como consecuencia la modificación del mismo para desarrollar tierras nuevas, en base a mayor disponibilidad de agua. Esta modificación sé refiere a sustitución del reservorio de Palominos (90 mi- llones de m3) por el de San Lorenzo (250 millones de m^) ; el que conjuntamente con la infraestructura total p r g el aprovecha a^i miento de las aguas derivadas para el uso en el área de tierras nuevas, constituye la segunda etapa del Proyecto. En 1957, simultáneamente a la ejecución de las obras de la se- gunda etapa se encargó al Servicio Cooperativo Interamericano de Producción de Alimentos , SCIPA, el planeamiento agrícola para el desarrollo de tierras nuevas, Este desarrollo se ini- . cia oficialmente en 1961 marcando el comienzo de la tercera etapa del proyecto Al iniciarse la ejecución de las obras, se definen dos sectores que son : a) el Medio y Bajo Piura, con 31,000 Has. ne- tas de tierras con riego del río Piura y que debería regularse en oportunidad ycantidad con aguas del río Quiroz ;por otro lado, b) se consideró20,000 Ha. de tierras nuevas que posteriormente se ampliaron a A5,000 Ha, y que deberían ser puestas bajo riego contando con las aguas del río Quiroz almacenadas en un reservorio. El área de tierras nuevas es denominado Irrigación de San Lorenzo. En el Medio y Bajo Piura, existía infraestructura de riego hasta nivel de predio, y el proyecto no consideró otras obras fuera de la bocatoma de captación, canales y túneles de derivación para la posterior entrega de las aguas en Tambo Grande al río Piura. En cuanto a tierras nuevas, éstas estaban de vegetación natural cubiertas (algarrobos y pastos) o eran e- riazos, en muy pequeñas extensiones existían cultivos de secano, sin mayor importancia y por lo tanto no dis ponfan de infraestructura de riego.. El área total de San Lorenzo incluye el pequeño valle - 8 - del rio Chipillico con 2,000 lia. (luu no untan comprendidas en ninguno de los sectores antes mencionados. Debido al régimen de descarga del río Piura, la superficie culti vada no fue regular año a año pero si se llegaron a poner bajo riesgo hasta 31,000 Has. oficialmente reconocidas, y más de 7,000 Has., que pertenecían a comunidades campesinas que no se encontraban registradas i La tenencia de tierras en 19^8, tenía la siguiente configuración: Medio y Bajo Piüra % área ^ tamaño en (has.) % Propietarios 3.9 menor 5 78.8 61.^ hasta 500 5.6 Tierras Nuevas expropiadas en (has.) 63. 670 has. San Lorenzo % ;area tamaño en (has.) % 70 mayores de 3000 36.3 27.5 500 a 3000 45.5 2.5 menor de 18.2 5 Propietario Enel Medio y Bajo Piura existia el monocultivo del algodón con rendimiento muy variables de acuerdo a la disponibilidad de a- gua; las áregs de tierras nuevas estaban cubiertas de pastos naturales y algarrobos, dedicado a la crianza de ganado vacuno y caprino, explotándose el algarrobo en forma primaria y como madera o,carbón. El área dedicada a la agricultura no era sig- nificativa dedicada a pan-llevar. El Proyecto no tuvo una planificación integral única; las etapas mencionadas en que se divide, es precisamente convencional;las obras se inician por presión de los agricultores y decisiones de loá Gobiernos, contando solo con estudios hechos por técni- cos que considerarón la factibilidad técnica desde el aspecto de obras de irrigación civil; La planificación,solo toma importancia en la segunda y tercera etapas. El proyecto para su planificación, no contó con datos suficien- tes ni confiables, así tenemos que lod datos hidrológicos ha- bían sido tomados en períodos con registros muy cortos y en estaciones que no contaban con la infraestructura de medición ade- - 9 - cuada. El estudio de suelos no pasaba de ser un estudio de re- conocimiento y para efectos de programación de cultivos, se tomó en cuenta los cultivos tradicionales de la zona. Desde el momento que se cuenta con una partida presupuestal para la iniciación de las obras de la primera etapa, es que se inician los Estudios Definitivos del Proyecto paralelamente a la construcción; ésta es la razón por la cual, difiere el proyecto original, basado en datos estimados, de lo efectuado de acuerdo nuevos criterios, generados por la maduración sucesiva a de cada una de las etapas reales, que se adaptan tanto técnica como económicamente. Asi si se tuviera mera en cuenta los aspectos del proyecto de la pr^ etapa,ésta se cumplió en exceso al mejorar el riego no lo de 31,000 Has. del Medio y Bajo Piura sino que só- se propició el desarrollo de tierras nuevas en áreas no previstas. Por otra parte al dejar de utilizar aguas del rio Piura en estos sectores se propició que el Alto Piura también desarrollara áreas no planificadas. En la sep;unda etapa la infraestructura para A5,000 Has. de tie- rras nuevas; pero al concluirse la segunda etapa surge la situación de quedar regulado el riego en el Medio y Bajo Piura con las aguas del reservorio que son utilizadas únicamente en dicho sector,y se mantiene el problema del desarrollo de áreas no previstas. Al concluirse las obras de la segunda etapa, en i959, no se tenia un dispositivo legal que dispusiera las normas para adjudicar las tierras nuevas, sumado a la falta de una planificación definiti- va. Pasaron dos años antes que se inicie la tercera etapa o el de- sarrollo del proyecto dando énfasis a la Colonización Agraria. Una cuarta etapa, considera cambios en los programas de Colonización. En 1961 el IRAC efectuó un estudio sobre el Plan de Desarrollo Agrícola de Sata Lorenzo cuya aplicación estuvo calculada para el trienio. Tomando como base el estudio anterior, en 196A QNR PArealiza el primer reajuste del plan anterior, planificando su - 10 - ejecución para el periodo igSt- 1966. En 196A, se produce el año más seco desde que se derivaron las aguas del rio Quiroz al Piuca ocasionando un gran problema en Lorenzo, que de acuerdo a Ley deberia distribuir San las aguas del sistema en los siguientes porcentajes:: Medio y Bajo Piura 32.8 % San Lorenzo 6A.0% Chipillico 3.2% El porcsntaje asignado para el Medio y Bajo Piura pra insufi£ien te para atender la demanda de agua para 31,000 Has. que San Lo- renzo satisfacía en relación al área desarrollada en ese momento; por lo que el Medio y Bajo Piura solicitaron y presionaron trinja e] porcentaje destinado; teniendo se re^ en cuenta que 6A % sólo correspondía a ^5,000 Has. Por lo descrito, queda de manifiesto la insuficiencia del dio hidrológico y de planificación para el estu- aprovechamiento de las aguas del sistema Quiroz-Piura. En la zona del Tablazo, no se contó con un estudio detallado de suelos, empero fué considerada como zona para un desarrollo inmediato, teniéndose en la práctica que área es de suelo de textura ligera, sumamente filtrante, demajidando hasta 60,000 m^/Wa./año 4 La planificación también varia por los cambios sufridos en autoridades del proyecto, que de 196l:.a 1973 tuvo 5 cambios de Director. Dentro del proyecto es resaltante el hecho de no haber considera-^:, do el drenaje, y es el Dr. Mitchell del BIRF, entidad financiadora, quien en 1961 recomendó incluir trabajos de drenaje dentro del plan General de Desarrollo de-la Cólopización de San Lorenzo. En 1968, la firma International Engineering Company (lECO) presenta el proyecto de drenaje San Lorenzo ( 8,200 Has.) En cuanto a los criterios que justificaron su priorización ca- be mencionar que estubieron fundamentalmente ligados a las pre- ferencias globales de 4 Gobiernos consecutivos. El primero, del General Manuel A. Odria en 19A8, abolió el con- trol de cambios y protegió los intereses de los productores de exportación, algodón y caña de azúcar, con los cuales tenía con- tactos personales, impulsó la construcción de grandes cons- - 11 - trucciones y se interesó en el área del proyecto para controlar en alguna medida el movimiento politico y social del APfiA. El segundo gobierno, del presidente Manuel Prado, elegido en 1956 conceptualizó las demandas sociales; especialmente las de Reforma Agraria, mediante expropiación la Colonización, incluyendo la de las tierras menos improductivas; con lo que el proyecto enfatizó láa obras, hidráulicas y de irrigación para incorporar nuevas tierras. El. tercer gobierno del presidente Belaunde desarrolló el concepto de Reforma Agraria dentro de una gradación mayor, in- corporando la expropiación de tierras fértiles con lo cual a su vez, elconcepto programa de colonización de San Lorenzo, y distribución de aguas, fué do vigorosamente desarrollado incidieri también en la desconcentración administrativa del proyecto. El cuarto Gobierno; Revolucionario de las Fuerzas Armadas, realizó las expropiaciones y adjudicaciones a país dando énfasis a nivel de todo el organizaciones asociativas, Cooperativas y Sais. Por lo cual len esta etapa^se crearon centrales de Cooperativas con activa participación del gobierno en el proceso de decisio- nes, hasta llegar a establecer una administración zonal del aproyecto. Asimismo pación cabe mencionar, que no fue social proyecto. significativa la partici- organizada en el proceso de planificación del - 12 - 1. A.-Area de Actuación del Proyecto Como Proyecto, San Lorenzo cubrió todo el ámbito de la ex-irrigación y Colonización San Lorenzo, con una extensión aproxi- mada de A5,000 Has. , comprendidas en parte de las provincias de Piura ( Tambogrande y Las Lomas); Sullana (Somate) y Morro- p6n (Sol - Sol y Paccha). Cabe mencionar que el Depto. de Piura siempre ha sido fundamentalmente agrario. Su población en 1966 fué de 855,000 67C,000,en 1972 ; y en 1985 con 1050,563 Hab.; Con una población ru- ral del 55 %, % y k5% respectivamente. Su jurisdicción se amplia a la Provincia de Ayabaca, con excepción de los distritos de Frias y Pacaipampa, en 1971. Actualmente, en función a la cobertura del Sistema San Lorenzo, el ámbito de la Sub Zona es el siguiente: Todo el territorio de la ex-Irrigación y Colonización- San Lorenzo, al que hay que adicionar las áreas que corresponden a las CAPS San Martin de MaJingas; Sol Sol Hildebrando Castro Pozo y Feudatarios de Paccha del alto Piura, con una superficie de ]A61 Has., Los Distritos de Suyo, Painas y Sapillica de la Provincia de Ayabaca. Consecuentemente, la superficie territorial de la Sub Zona San 2 Lorenzo es de k,0Q5 Km aproximadamente, con una frontera aKm gricola de A5,75^ Has. - 13 - 2.- BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO. 2.1.-Objetivos y estrategias. á) Inicialmente el proyecto fué concebido con el objetivo de mejorar el riego de 31,000 Has. en el Medio y Bajo Piura,para incrementar la producción agrícola. La inseguridad del riego en el Medio y Bajo Piura, trajo como consecuencia la inestabilidad de la agricultura. La tasa de crecimiento poblacional anual en el departamento dé Piura era del 1.9 % y habla necesidad de asegurar trabajo a esta población básicamente agrícola y nada mejor que ofrecerles la posibilidad de desarrollar nuevas tierras, haciendo un represamiento de las aguas derivadas se podria llo de nuevas tierras considerando un área go 50,000 Has. para fijarse lograr el desarro- de 20,00 Has.,lue- por último en 45,000 Has. y de las cuales han sido desarrolladas 32,565 Has. en San Lorenzo; por tanto otro objetivo fundamental fué efectuar: b) Transformación Social mediante Colonización -expropiación y una planificación rural agrícola. Si consideramos el proyecto en sus tres etapas, convencionales podemos señalar los objetivos específicos, en cada una de ellos , asir Para la primera etapa, derivar aguas del rio Quiroz al rio Piura , para mejorar el riego de las tierras del Medio y Bajo Piura, esta etapa se inició en 1949 y se concluyó en 1953. Para la segunda etapa , almacenar aguas para regular el riego , en cantidad y oportunidad, en el Medio y Bajo Piura y poder desarrollar tierras nuevas, esta etapa se inició en 1955 y concluyó en 1959. Para la tercera etapa, desarrollar y colonizar 45,000 Has. de tierras nuevas ubicadas entre la margen derecha del río Piura y la margen izquierda del río Chira {San Lorenzo); es- ta etapa se inició en 1961 se concluyó en 1974. - H - 2.2,- Componentes. 2.2.1. En el ámbito de la Producción. El proyecto ha generado una base económica de producción agrícola diversificada, con cultivos de producción anual tales como : algodón, arroz, maiz y otros de pan llevar; cultivos permanentes como cítricos, mango,paltas y otros frutales. Asimismo una producción de lácteos, procedentes de ganad£ ría Brown Swiss; y animales menores. En la actualidad una poca significativa producción agroindustrial : proceso de pilado de arróz, procesamiento en la clasificación de mangos, producción de aceite esencial de limón a través de cuatro fábricas; y una incipiente producción de conservas de frutas y alimentos concentrados para ganadería. 2.2.2. En el ámbito de la investigación y divulgación Tecnológica. a) Experimentación de cultivos, aclimatación de variedades, pastos. b) Extensión agrícola y pecuaria; parcelas demostrativas, visitas, reuniones, implementación de planes de producción. c) Otros. 2.2.3. En el. ámbito de la Infraestructura económica. a) Conformación del sistema para captación, derivación y reservorio de aguas. El mismo consta de : - La boctatoma de Zamba, para captar aguas del rio Quiroz a una capacidad de TOm^/seg. - 15 - - El canal de derivación Quiroz-Chipillico con capacidad de 50 m /seg.; que consta de dos secciones, una de 21 Km. de piedra y concreto; y otra sección de 5 Km. de túnel, llamado Culqui que conecta el chipillico con el Totoral; este último afluente del Chipillico. - La bocatoma de Chipillico; con capacidad de 50 m^/seg., conectando el Quiroz con el Valle del Chipillico. Un canal de irrigación para las aguas en el reservorio de 3 San Lorenzo de 250 mil m , el cual controla sobrecargas a través del de Chipillico, aguas abajo, sobre el río,Chira, y a través del canal de descarga Yuscay a la cuenca del Piura. El reservorio propio, situado en el Valle del Chipillico a 250m. s.n.m., con represa de tierra de 780 m. de longitud y 280 m. en su base. - El conjunto de válvulas. b) La red de Irrigación. Conformado por un canal principal, canales laterales y sub-laterales que en total alcanzan aproximadamente 700Km cubriendo 31,000 has.; incluyendo 1,291 tomas para lotes. El canal principal Yuscay deriva aguas hasta el Partidor; de donde se expanden tres canales : Tejedores, Tambogrande y Tablazos. Asimismo, desde el Partidor, se tiene una conección para derivar al rio San Francisco, a través de la quebrada de Moqueguanos, tributario del San Francisco. Los esuqmas del sistema se aprecian en los cuadros adjuntos : - 16 - SUBSISTEMA HIDRAULICO Y DE IRRIGACION SAN LORENZO * Fuente : Esquema Informe de la Misión Israeli, 1973, - RED DE CANALES CANALES PRINCIPALES 17 - SAN LORENZO. LONG. GASTO Km H^/sec. Yuscai 15 50.0 Tejedores 13 3.5 Tambo Grande 32 16.5 Tablazo 65 30.0 Malangas 35 3.0 FUENTE : L. Hoscoso, r . Informe sobre el Sistema de Riego San Lorenzo, Ministerio de Agricultura IRCA, 1958. - 1 8 - el - Disponibájlidad del recurso agua. Varía entre 350 a 700 Mili. m^. La ex-Irrigáción y Colonización San Lorenzo, conforma hoy el distrito de riego San Lorenzo - Chipillico, al cual se han anexado áreas de terrenos aledaños de los valles del Medio y Alto Piura, cubriendo un área bruta aproximadamente de 585,000 Has. con una superficie bajo cultivo de AA,213 Has. En los últimos años ha habido una constante y creciente demanda t del agua del Reservorio, que han forzado a un aumento progresi- vo de la cobertura de riego del Sistema San Lorenzo, sin que haya aumentado la capacidad del Reservorio, ni aumentado se la ca- pacidad de captación de agua del rio Quiroz en épocas de aporte . regulares. Asi vemos, que a las 31,522 Ha. que conforman el área bajo cultitivo de la ex Irrigación y Colonización del valle Chipillico,se han anexado 5,907 Has. de los denominados valle de los Incas y Valle Hermoso y últimamente 5,^63 Has. de los Valles del Medio Piura y, el Alto Piura. A ésto hay que adicionar ^,000 Has. aproxi madamente del Sector Canal Quiroz (parte alta) - Quebrada tral ocupada por precarios que toman clandestinamente To- el agua directamente del Canal Quiroz. Igualmente hay una fuerte presión por agua de los recientes te asentamientos de los Sectores - Soma- BAjo y Algarrobo. Todo ésto hace una presión de casi 50,000 Has. por servirse de las aguas del Reservorio,siendo obvio que no hay la capacidad para cubrir dicha demanda; sin embargo el área irrigable ha sido c;radualmente menor, alcanzando en 1981 , 83 sólo 36,987 Has. En el cuadro adjunto se aprecia la disponibilidad y uso promedio esperado del recurso agua, en los últimos años: u l• oO cV O a i C tA ra i + . D O w 9)* n 9 0 e O O Í s H co .. 22 c: a. - 1 9 M o C o co -a- » O — O rC»s-r VA^ t\Ao r ^Pci: fio g «S M «s fA O 4 I/) o en rvl m r^ en o o mcoo^o « - - p o o nTT ^ o O z r I I I I I t t I ^ o o VI O — 0 — • 3 o ITN^ C^Or^l^.O rJt-T r ^^ g • O — i! -- TD •u O- eo 5§ O^ O. rt» « O u o. e n — f»^v r v\ rc u o e s vo i c fr ^ r ^o n o s o r c ^ r^J f*t r^ m CO m en i OU%iAcocJOJr l t m M » AMO-. — - 3— o — « ^ g O • i8 oe sSE o. u. c — . c e ? o fl —OI M 4) 0 o•o l ^ ^ ^ o «^lAOm 0 ^. » r a o o 1 ^ 0 U c o s- N i íi x u ra — «) i. 13 ^ u A O Q. o. c t« s . u ^ r i •v., -K,, •• *o t 3• e - 20 - El área neta actualmente irrigable con agua proveniente del Sis^e ma San Lorenzo se resume graria, de de acuerdo a cifras de la Oficina A- la siguiente manera: Zona San Lorenzo: de Predios Area Neta Irrigable 1,388 20,032 53 7,577 32 Parcelas individuales . 5,907 Empresas Asociativas (San Isidro, Partidor, ülalingas, Hualtaco,Soma_ te y Algarrobo Empresas Asociativas (valle de los Incas y Valle Hermoso 1A73 33,516 1,505 1A77 Has. Sub total 35,021 Has. Grupos Campesinos Alto Piura TOTALES En los últimos años hay una disminución en el área de cultivo ori- ginal de San Lorenzo a las mayores áreas incorporadas al sistema San Lorenzo posteriormente, al número creciente de áreas de preca- rios , a la ineficacia en el sistema de conducción y distribución del agua. Esta disminución de áreas de cultivo se produce a pesar de la trada en operación del Proyecto Chira-Piura. De no haber, si- do este proyecto, todo el sistema hubiera sufrido apreciablemen- te, aunque también es cierto que locritico de la situación hubie- ra determinado tomar medidas para una mayor disciplina y cia en- eficien- que hubierá neutralizado parte de los problemas señalados. 8 CO c a os {Q CU O O o; Cu Z. « J .§1U • C M oo -o « i I U r H t o 8S M M OT O II u h i X4aI u § o £ •H s u bi ^Q Q rn • 1 e O • o^ £ H; c 1 u 1 s o - 22 - No incluye aproximadamente 1170 Precarios con .1966 Has, irrigadas. Los.cambios en la cédula de cultivos, principalmente por la sustitución de las área de algodón por el arroz, asi como por el limón explican también la disminución del área cultivable. El arroz con- sume 65% más de agua que el algodón yel limón 21 % más. Debe notaese que las decisiones sobre ia cédula de cultivo están basadas en una proyección del volumen anual de agua disponible y no del valor marginal del água a lo largo del año. El número creciente de precarios también exolica en parte los problemas de agua de San Lorenzo, particularmente los precarios largo de la margen derecha a lo del Canal Quiroz y en la quebrada Toto- ral, como se señaló en el item C .Aunque el área es de 1600 Has. en ambas zonas, las modalidades de captación y conducción del agua, sobre todo en el Canal Quiroz a través de sifones o mangueras, de- terminan grandes pérdidasc.de agua. En los últimos cinco años ha habido una deterioración aún sistema de conducción mayor del y distribución del agua, originando pérdidas, crecientes de agua en el sistema. No hay un estudio o análisis sistemático de la eficiencia en la conducción y distribución, sin em- bargo, se estima dicha eficiencia en el 70 PCT. d) Caminos; constituidos por carreteras afirmadas y trochas con 600 Km; de las cuales 136 Km. conforman la red básica to de Riego. o troncal del Distri- - 23 - 2.2.h -En el ámbito de la organización económica y de Fundos de Producción. Comprende la organización sistema de a) Zonas que actualmente recibe aguas del San Lorenzo. primarias de producción, consideradas en los distri tos de riego y originalmente planificadas: San Isidro, Parti^ dor, Malingas, Hualtaco; Somate y Algarrobo. Beneficiarios Individuales 1388 20,032 Has. grupos 1300 7,557 Has. 2688 27,609 Has. Asociativas: 16 Coop, y 37 Camp. Sub Total b) Zona valle de los Incas y Valle Hermoso Asociativas: 29 Coop, y 3 grupos Campes. c) Alto Piura** 1390* 5,907 Has. No disponible 1505 Has. Precarios *** 1171 1966 Has. Totales 5,2A9 36,987 Has. h grupos campes. d) netas irrigables. I^Estimado de socios a 1983. ** Incorporados, no obstante no estar originalmente en el área del proyecto; pero con derechos adquiridos de agua. *** No reconocidos, pero utilizan aguas del sistema. - 27 - e. COOPERATIVAS DE PRODUCCION, A 1981. Las Cooperativas Agrarias de Producción son organizaciones asociativas constituidas durante el Gobierno Militar con la Ley General de Reforma Agraria (D.L. N 2 17716) y están confor! madas por campesinos previamente calificados como beneficiarios por la Oficina de Reforma Agraria del Ministerio de Agricultura. La relación tierra/hombre en estas empresas era de AHas. en promedio y su base era el trabajo comunal o colectivo. f En el ámbito de San Lorenzo hay 53 cooperativas agrarias de producción. Diez están en el área denominada Alto San Lorenzo,que comprende desde Partidor hasta La Tina, Paimas y Chipillico.Ga^ torce empresas están en el Medio San Lorenzo, en los sectores de San Isidro, Hualtaco y Malingas. En el Bajo San Lorenzo, en los sectores del Valle de los incas y Valle Hermozo hay 29 empre-. sas. La mayoría de estas cooperativas están agrupadas en dos gran des centrales de cooperativas. Una en el pueblo de Cruceta, deno-minada CECAPLANE, con 18 cooperativas y 17 campesinos. Estos úIt, timos son pre-cooperativas debido a que no tienen número requeri do para recibir el status de en el Valle Al inicio cooperativa. La otra central está de los Incas y cuenta las cooperativas con 17 afiliados. contaban con 3,258 socios y un pro- medio de A Has, por socio. Esta área fué establecida como la necesaria para mantener a una familia campesina. No hay informa- ción actualizada sobre el número de socios. Se estima que podrían ser el 30 % del número original, otros lo estiman 50%. Conformación de Socios : Cooperativas de Servicio Hualtaco Socios 235 Tejedores 38 San José de Malingas 103 El Colono (San Isidro) 30 Cieneguillo (Hualtaco I) 26 El Porvenir (Partidor II) Al Mi Consuelo (San IsidroII) 96 Yuácay 58 Colonos individuales 627 - 28 - Cooperativas de Producción : José Carlos Mariátegui (Yuscay) 88 Alfonso Ugarte (Yuscay) 61 Los 627 colonos representan el ^5% del total de colonos individuales de San Lorenzo. e) Las principales funciones de las cooperativas de servicios se relacionan con la comercialización del arróz y algodón, compra de insecticidas, hierbicidas y maquinarias. En de cooperativas de Servicio presentó el 60 % del la Central la comercialización del arroz re- volumen de operaciones en 1980, mientras que el otro ^0 % correspondió a la venta de horas de maquina e insumos. La Central de Cooperativas dispone de A n molino para pilar el J arroz, cinco Caterpilars 05 y dos pulverizadoras para fru- tales. Por otro lado, a nivel de proyecto tiene una fábrica de limón una envasadora de frutas y una concentradora para alimentos de ganado. La central brinda además un de los hijos sidad de los socios a través de apoyo a la capacitación becas en la Univer- Técnica de Piura. La Central está en proceso de adecuar su organización a la nueva ley de cooperativas y de continuar expandiendo sus actividades f) La Junta de Usuarios. El Distrito de Riego de San Lorenzo tiene una Junta de Usua- rios cuyos miembros titulares son un Presidente, que tiene la responsabilidad de la misma, y además un Vice-Presidente, Secretario, Tesorero y dos Vocales. Existen también cuatro miembros suplentes. La organización y condiciones de trabajo es- tan normadas por el nuevo reglamento de Organización de Usua^í . rios de Aguas. La Comisión de Regantes es la entidad represen^ tativa de los usuarios de agua con fines agrícolas y pecuarios y se organiza por sub-sector o por sector de riego. En su Jun*. tá Directiva están representadas las empresas agrícolas aso- ciativas y los medianos y pequeños agricultores. Dentro del ámbito de la Comisión de Regantes se constituyen los Comités de Regantes, que son las unidades representativas de los usuap rios de agua con fines agrícolas y pecuarios. Su representa- - 29 - ción ante la Comisión de Regantes la ejerce un delegado. La Junta.de Usuarios es la entidad representativa de los usuarios a nivel de Distrito de Riego. La nueva directiva de la Junta de Usuarios de San Lorenzo se está abocando ac-, tualmente a organizarse para hacer frente a los montos que recibirá por concepto de la tarifa de agua auto-financiación con los se busca una aportes de los usuarios para la operación y mantenimiento del sistema de riego g) Las Comisiones de Regantes. En el Distrito de Riego de San Lorenzo existen once Comisiones de Regantes agrupados bajo la Junta de Usuarios. Cada una de estas comisiones tiene jurisdición sobre un sector que depende de una fuente especifica de agua. Los once sectores son los siguientes: - Quiroz - Chipillico - Partidor - San Isidro - Malingas - TG-Malingas 0 ~ Hualtaco - Hualtaco III - Valle de los Incas - Somate - Algarrobo y Valle Hermoso. h) EMPLEO El número total de beneficiarios directo es estimado en 5,2^9 familias. Colonos individuales 1,388 Socios cooperativistas 2,690 Precarios 1,171 5,2A9 Debemos señalar que los precarios están en una situación irregular y que los socios cooperativistas se han reducido - 30 - aproximadamente en 30% . Haciendo esta reducción tendríamos 5,000 agricultores entre colonos, cooperativistas y precarios de los cuales por lo menos 4,000 habrían sido campesinos po- bres sin tierra. A los 5,000jagricultores deberíamos añadir u. nos 3,000 a A,00 obreros permanentes en las parcelas de los colonos individuales, lo que baria un total.de 8,000 a 9,000 Empleos directos creados por San Lorenzo, fuera de los empleos indirectos. El trabajo eventual se desarrolla fundamentalmente en las parcelas de los colonos, por cuanto las cooperativas y grupos campesinos sólo tienen actualmente un promedio de 3.5. - 4 Has. cultivadas por socio y no requerirían mayormente de . obreros eventuales. Podríamos estimar que el empleo estacio- nal o eventual es equivalente de 3,500 obreros permanentes. - 2.2.5- 31 - EN EL AMBITO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL. -Educación Con lá finalización del crédito del Banco Mundial al proyecto San Lorenzo, el Programa Educativo se transfirió al Ministerio de Educación, incorporándose al Núcleo Educativo 15 de Tambo Grande, en la periferia. El antiguo Programa Educativo estaba diseñado para las características de San Lorenzo y fue creado . a manera de plan piloto. Actualmente la educación se imparte f bajo los programas del Ministerio de Educación para las áreas rurales. Probablemente como resultado del antiguo Programa Educativo, en el área de San Lorenzo hay una mayor atención en el servicio educativo que en la totalidad del Departamento de Piura. Asi tenemos que en el área de San Lorenzo hay una matricula de 16,202 alunmos, que representa el 9^% de la demanda total de 17,328, mientras que en el Departamento de: Piura la matricu- la es de 32^,6AA alumnos, que solo representan el A3% de la d£ manda total de 757,635. El personal docente se estima en AOO . Debemos señalar que los agricuJtores te en el campo de realzan un fuerte apor- las inversiones en educación y relativamente menos en remuneraciones a profesores. - Salud El Programa de salud del Proyecto San Lorenzo también trans- ferido al Ministerio de Salud una vez finalizado el crédito del Banco Mundial, habiéndose culminado la transferencia en 1979. San Lorenzo cuenta actualmente con los tres centros de salud originales: el de San Isidro, que surge al crearse la i- rrigación y colonización y los de Las Lomas y Tambo Grande están en la periferia,pero que además sirva que directamente a San Lorenzo. Posteriormente,fueron creados los puestos sanitarios de Malingas y Somate en 1979 y el últimos años Algarrobo en 198U En los el personal que atendía los centros de salud y los puestoísanitarios consistía en 3 médicos, 2 odontólogos, 2 enfermeras,2 técnicos de saneamiento y 2 sanitarios. Ade- - 32 - mas hablan 6 camas en Centro de Salud de San Isidro, La cobertura de la consulta médica y atención sanitaria en San Lorenzo está muy debajo de la norma establecida el Ministerio de Salud , aunque se encuentra dentro por de los rangos de la pobl^ión rural del Departamento de Piura. - 33 - 2.2.6 -EN EL AMBITO DE LA COMERCIALIZACION. El los últimos cinco años ha habido un avance considerable en la solución de los problemas de la comercialización de las frutas que anteriormente determinó la pérdida de las cosechas por la baja en los precios y la falta de plantas procesadoras. Actualmente hay cuatro fábricas de de limón que absorben la totalidad de las cosechas procesamiento cuando bab jan los precios del producto fresco en los mercados; aunque estas procesadoras confrontan problemas de expof^tación. Esta nueva alternativa para colocar las cosechas en las plantas procesadoras ha determinado el incremento constante en las á- reas de cultivo del limonero. Hace algunos meses se ha instalado también una planta procesadora de frutas que, entre otras actividades, procesa el mango en varias modalidades. Los ca- nales de comercialización en el resto de tenido y están so del algodón, blica ENCI, productos se han man- evolucionando parsimoniosamente, tal es el caque es comercializado por la empresa pú- y del arroz que es comercializado por otra empre- sa pública: ECASA. La comercialización del otro producto im- portante,el maiz,se realiza a través de intermediarios que compran él producto, ensacado, pero previamente han suministrado los sacos y pitas, luego lo pio de transportan a un centro de aco- Sullana o Piura. Posteriormente este mayorista - vende su cargamento al minorista o a las fábricas. - 3A - 2.3.- Metas y Requerimientos del Proyecto.a) Globales. Regularizar el riego de aproximadamente 36,000* Has. del valle del Bajo y Medio Piura. Ampliar la frontera agrícola irrigable,colonizando apnoximadamente 32,000 Has. para la producción agrícola y pecuaria. Incorporar a los campesinos precarios de la zona expropiada en número aproximado de 2,500 familias. Establecer y desarrollar una organización agricola-industrial, en base a la parcelación rural y formación de una ciudad propulsora del desarrollo de la región. Generar empleo para más de t,000 familias a un promedio de 8 Has./familia,dependientes de la producción agrícola,y otras A,000 de las actividades agro-industriales y comerciales, b) Específicos. Realizar acciones de reforma agraria,mediante la expropiación y adjudicación de tierras a ser irrigables para campesinos de nivel socio-económico medio, y para campesinos y pastores precarios de la zona irrigable. Transformación social de campesinos en conductores de sus pr£ dios, y una capitalización social educativa que les permita alcanzar mejores niveles de vida. Desarrollo económico sostenido en base a la producción agrico la y agro-industrial. En agricultura alcanzar rendimientos superiores a los regis trados en el valle del Medio y Bajo Piura. En cuanto a los requerimientos del proyecto,estos variaron confo£ me a las distintas etapas del Proyecto. Entre los principales cabe citar las siguientes necesidades : - Expropiación de aproximadamente 70,000 Has. - Derivación de aguas del Río Quiroz alRío Piura, y solución * International Eng. Co. Proyecto Almacenamiento y Derivación Chira-Piura Vol. Ill, 1968. - 35 - del conflicto, por la competencia intraregional del recurso agua. Almacenamiento y regulación de aguas para satisfacer la demanda de regulación de riego del Madio y Bajo Piura. Irrigación de las tierras nuevas,mediante la infraestructura de aguas. Colonización integral y desarrollo agrícola. Educación y capacitación técnica empresarial. Organización Social y de Producción. Planificación agro-industrial y desarrollo comercial. Capacitación de recursos humanos entrenandolos. Organización de planificación y ejecución descentralizada. - 36 - 2.^.-Costos Estimados El desarrollo del proyecto demandó importantes inversiones para la formación de capital fijo,equipos; inversiones asociadas a las transformaciones sociales. Debido a la falta de una permanente in^ titución contable, insuficiencia de métodos, y limitada capacidad de planificación e implementación, se ha presentado una gran dificultad para cuantificar los costos. ^ Para tal efecto hemos tomado como referencia el cálculo de los mon tos preparado por la Misión de Asistencia Técnica de Israel, en 197A, a precios indices de 1973, y tasa de cambio promedio en ese año de S /. 38.70 por US $.* Estos montos fueron como sigue : US $ Millones a) Obras de derivación US $ (Al.60) b ) Reservorio . (16.53) Sub-total Obras Hidráulicas 58.13 c) Obras de Irrigación 53.62 Sub-total 101.75 d) Distribucióri y Drenaje 31.55 e) Asistencia Técnica,extensión y Asistencia Social 00.A8 f) Desarrollo Agrícola 00.A8 g) Operación, Mantenimiento y Equipos TOTAL 17-^5 03$ 151.71 * Esta cifra es mayor debido a que el US $ oficial estaba aproximadamente 18 PCT debajo del valor real. - 37 - Costos de Inversión por Componentes Específicos US $ / Ha. 1. Costo de Obras Hidráulicas / m^ US $ 58.13 : 513 MILL m^ = 0.1133 / m^ Por tanto costo / Ha = 0.1133 x II.AOO* m^ / Ha 2. : n291.00 Costo de Irrigación de Area Actualizada : 36,987 Has : 1^50.00 3. Costo de distribución y drenaje : 853.00 A., Asistencia Técnica,extensión y Social : 5. Operación y mantenimiento : A71.00 TOTAL / Considerando el área original A5,000 has. 26.00 ¿(091.00 -3 B 1 r Í 0 I (U 4 J • « 1 H U H 3 0 » i •H -ÜJÍTJ rtu ra N )c í raot C T• 0 «« CM 4)r :C . H H • ^0bH( C Q O H C J «H 0o T fflO T n . 3 (g 3 0 O C I V o O D r - sO H U !W H o c coIc x H a» D 1L ^ O O 0• H u O uao . -i J Ü. C Q DJ O O _ O S Z O U O C= 0 CC O CC J O t) s O J t / C K Q : a C O .j - 39 - 2.6. Financiamiento A continuación presentamos la composición de financiamiento en US $ a precios indexados soles 1973 y tasa de cambio oficial S /. 38.70 / US $. FUENTES US $ Millones Tesoro Público .25 15. Recursos Propios 0, .75 Transferencia C 0, .82 Banco Mundial. BIRF A18 .3A A9. Ley Pública ABO (USA).AID .55 25. TOTAL US $ 151. .71 El tesoro Público financió la totalidad de las obras de deriv£ ción del Rio Quiroz : la etapa del proyecto y parte de las obras de colonización. Con el Banco Mundial y mediante L.P.^80 USA se financió la inve£ sión que demandó la construcción de la represa y obras de irrig£ ción; participando en una gestión integral para las obras y actividades de colonización. Con aportes del BIRF AIS PE, AID y el T.P. se han financiado los créditos de mediano y largo plazo para desarrollo agrícola, pecuario y viviendas. - - 2.7. Marco Institucional A nivel global hemos anteriormente comentado las principales opciones políticas de los gobiernos en los que se desenvolvió el proyecto; incidiendo en el grado de participación e influeji cia en la actividad global del sector agropecuario. El latifundio de cultivo de algodón, su carácter de producción para exportación, e incipiente industria textil»* configuraron una actitud empresarial dinámica, insertada en el modelo de afuera hacia adentro ; y por tanto en las motivaciones iniciales para ampliar el área de cultivo de este producto y la comp£ tencia por el uso del agua en la región; especialmente en el medio y bajo Piura. La conceptualización institucional de la Reforma Agraria como proceso de exprociación de tierras improductivas para su irrigación y colonización en el periodo 1955-1967; el énfasis en la tenecia de tierra en 1968-1978; y el enfoque institucional , de corrientes de planificación central a lo largo del decenio 1965-1975, influyeron y sustentaron primordialmente las opciones de configuración del proyecto; particularmente en : Usos, asignación y competencia por la mayor disponibilidad de agua, generada por el proyecto. b) Modelo de colonización y forma de parcelación de tierras bajo un patrón de organización espacial individual c) Simultaneidad de programas de transformación social y de organización económica de la producción dando énfasis a la institucionalidad cooperativa. d) Insuficiente integración y desarrollo agroindustrial; generación de empleo y competencia empresarial; subsistiendo las formas de administración familiar y cooperativa en el campo de servicios. Es dable mencionar que en el quinquenio 81-85 se observó una necesidad institucional de apertura del área del proyecto hacia una agricultura en términos de mercado; diversificación de la producción y una base primaria para la exportación de al gunos productos no tradicionales -.mangos, pal tas y esencias de limón. - Al - 2.8.-Beneficios y efectos esperados El proyecto de irrigación y colonización San lorenzo fué conceb_i do para obtener los beneficios siguientes: * Mejorar los niveles de vida de la población asentada en el área del proyecto. * Incrementar la producción y productividad agropecuaria macro sectorial. * Mejoramiento de las tierras del Medio y Bajo Piura. * Incorporación de tierras nuevas a la actividad agropecuaria re gional. •* Lograr que el proyecto sea considerado como una experiencia loto para todas las acciones de caracter técnico y en materia de irrigación, construcción de represas, vivienda rural, drenaje, promoción social, diversificación de cultivos, ganadería, coper^ tivas, adjudiciones comunitarias, educación y salud. * Intensificar la participación y transformación social de las beneficiarios orientados a lograr un mejor nivel de vida social, que no sólo incorpore a can:ppsinos de clase media sino también al campesino de más bajos ingresos. * Creación y desarrollo de un centro urbano y recreativo para el colono. * Convertirla San lorenzo en la despensa de Piura, constituyénd^ se en el mayorproductor de frutales del Perú, base para el des£ rrollo agroindustrial. • * Lograr un desarrollo rural-urbano en base a planificación rural agrícola y agro-industrial. - k2 - 3. Desarrollo y Resultados del Proyecto 3.1.1. Concepción General y Desarrollo de la Estructura Organizativa a) Organización e Implantación de la Unidad Ejecutora del P^oyecto. El desarrollo de la organización administrativa del proye£ to ha tenido un franco caracter central regional concentran do distintas funciones y actividades sectoriales. Su implementación ha sido de acuerdo a las metas y objetivos específicos de las distintas etapas del proyecto : a.l) Hasta el año 1959, la implementación de la organización correspondió a las obras de construcción; con una organización administrativa avocada a la programación y control de las obras civiles y estudios primarios agrícolas, a,2) De I960 a 1967 recién se enfatiza el criterio agrícola pa ra la producción,colonización y organización económica em presarial; dando énfasis a la organización cooperativa, a la extensión social y educativa, a.3) Dé 1968 a 1981, se trata de implementar los requerimientos de proyección agroindustriál y comercial con numerosos estudios y una departamentalización comercial, a.A) Al año 198A, luego de que en 1983,se perdieron más del 70 pct del área cultivada, por las inundaciones, provocada por la corriente del Niño; la participación pública se ha reducido a niveles minimo,s; sin que por otra parte dichas actividades hayan sido sustituidas por una adecuada gestión y organización privada. Es relievante que la organización cooperativa tampoco se desarrolló apropiadamente y nunca alcanzó a tener una capacidad gerencial sostenida; hasta el momento en que la niisma perdió su autonomía gerencial. A la fecha del presente informe, la gran mayoría de las cooperativas de producción parcelaron sus tierras entregándoselas a sus socios. - ¡a - Asimismo; a nivel del sector público y paralelamente a la administración ejecutiva de las obras y de colonización del proyecto ha habido distintas medidas de implementación administrativa para el jmanejo en la asignación del recurso agua. Asi, en 1968, por D.S. NolOA-68 se constituyó la autoridad única para el manejo, distribución , control y mantenimiento de las aguas y de las instalaciones del Sistema San Lorenzo para Piura.Quiroz, Chipillico. Posteriormente se creó la Junta de Regentes; tratándose inversamente de dar mayor responsabilidad a los usuarios en el manejo y coordinación en la asignación y programación del uso por cultivos. A 198A, la administración del recurso esta bajo control de la Dirección General de Aguas; debido también a que la Junta de Regentes no cuenta con. la administración apropiada ni con los recursos económicos para solventar los gastos de operación. En cuanto al desarrollo del sector cooperativo; el mismo inició su gestión en 1965 con apoyo de la Misión Danesa, realizan dose un primer estudio de diagnóstico económico-social y de posibilidades de priorizar esta opción como estructura socialeconómicade la colonización. A partir de ese año; el movimiento cooperativo y su respectiva implementación fue creciendo, extendiéndose a las diferentes áreas de la actividad productiva, comercial, servicios; y de propulsión del las actividades de agroindustrialización. La organización típica de la Central del Sistema, se muestra en el esquema adjunto : //... - A3 - 0 ( K w W H( t O — £ 0 n; u C O •: a Ci H s 11 w 00 j E- ; - : a a n HK s: 0 K 0 0 DL, X 0 a: u w t- Q n : 3 s z 0 : a u o •Z- C J H M s 0 0 0 M 0 U 0 Q W W H s: 0 0 0 H M Q cj oc u 0 • n E. o c H 0 0 0 M c z u 0 M 0 2: s 0 Q C 0 Q H u Q 0 C ü 00 0 0 M 0 J M O M (n W J P Q s: •a: 00 c • M H C C C U C u O O o u Q J •; a ( K H z; u o Í X [í l s c u o X oc 00 •: a C C «; a C C 0 •: a • c u 0 üü 0 0 0 w Q •C = P C O M •X a K o 3; C J hl c o ( H00 ( o K C i D, O O U h-i H c; t H C •: C a C u J O a. O o o o o ; 3 M O E .o c K e1 W J a, •: a O O a: : u •;o a M IJ u a H r •c = CC u o CL, o o o M o s H •; a c; e W D, O a U •;K a M M £1u c C C C C C u 0 0-0 , 0 0 J 0 w c 0 t J 1 J — M c: = K 0 w D Q c ^ u J 0 U — 0 11 0 C) . •; a M 0 H C Q •:0 a C p; C L C ü C D- e 0 0 0 u ; 1 i r 11 H — «:aj o C o C U o J D w 0 0 0 u i C) / K H CC O o ío Ü CJ J i Q. O t u o tl O - AA - En el cuadro adjunto presentamos la típica organización interna-de la unidad administrativa del proyecto, año 1970; y en el cuadro siguiente la configuración de los cuadros administra tivos an algunos años selectivos. • //... - •W Q) r H •H r (3 T •H r O c d D u o E D. O O U ¿ ó bO n j • H s C • o u • o NO •H •H w r r Ü • O O 0 ) • O í. c B o o 1 ¡^ a, r r r i i m T D C í • O -H r c •o .•HH r •H £ r 1 t O Ü tj 4 ) t t - C 4 O V) U • H .C 4 J •H C r U B O X) —1 o M H CC H - — — ( C J • H t t O 3 U C U o. o c b O m u • H 4 J C O •H r • a s c e ( D 4) e x t o 3 c u C O rj \ t o f H C w o • H O •H r t . a) C O 1 ro rH c O c o ( 0 u O, J 0 I in ^ tj \ c o •H r O (\ 0 ( • H C 3 E O O 0) H C U H nr c x X b »H O 0 3 [ J o ; r C O 4 o c u C O -a •a. H 0 ) 0) • n}c C •H c r d C C J c M o o O h H S- r- •r m c vO O •H r c o E • H L . .! c O t. x O O C O r C O •H Q) C, L 3 U • O H () T i H b O c í n ) C. H 1L 1• C M 00, 2 O M O M Ü C C O n J L , 0 ) •^ r c O) h D c c o •H r O o •rH O n C d r » c ( U • H • •H r r H O t . • O • H -P C O 0 c M O 4 J C. i Q •o C U T3 •H r C rH - c •H r C J U 3 L , • P ( 0 c Q O C O C d 3 60 • C ^0 • H U ( d 0) e x V f- C O o b O ( U •H r t e f d c •H r O • H CvI o v D C 1 O C d lt t o 3 3 U r H O w «d C C c C d C O • p n O B t d CJ C : 1 1 n c d L 3 • H C U O • H C, ,o 1 r- í v li O •H b O c C b O C M O c c u • H E • H C C U • P c c d CO r o n J 6 •rH o o • H C c ^0 , ) •rH 0 O H f f l o c •rH •H • r O s: t o O u o L¿1 U l in iH X 3 C d • H 3 U n i O ja C M •1•-d t c H «o • •H r o c d o ( d • o c 3 3 C, J • o ( U C d C O C O o r •H •H r t o b O •H ( r U r H • H O -e- •V. en O 4 O 0) O í. C u C M vO 00 m t c 3 3 U C O 0 4 ( T J C O w t 0) a, c a -j t o Ei - O t — en o í C c O Q) K 0 ) • o c xO • H o o ( U t , • M Q - ít. ^SI J H g 00 m n o en u o • í. H c -P o o xÜ C c C ( OJ r M M r Cv T r ( ir, M cj C C \ M M c ro t- VO vO — r t o C in — O r — C M r-i ca c o u o • C H O t • . o 0 1 c u r as 00 C O Q ) o « 2 o t. C U 00 m vD ^ n O r x C C C ro ro M M M v D Cv T o M 2 W ( X O J e n u z o C O o c Cí t c u u a 00 o C O c c o o w c; t t o O C J • H c u v) Q t o r a 3 h O •: a Q J •a rH C O t o L U ( l O c C O 0) 0) ü Ct. o c vO • H D. t o • H O f — • H Q ) a -O t d íH . H n J ( U C X) O C O L . n j a ) c • ^0 H D. H -P • t u C O O t O c cí U t S i Q ) 0) ( H 3 a • • o c H C U o o c .1 Q) xO o ^0 • • o O H w U t t O O • í M . o t L • c o , P O c C m xO • • H H 0) c b c O - O o • t C H O O J B b r T • H D H c m í. 5 C c O i. 00 o ( M U • X) H b u O ( 0 u H H -o t i r CJ 0 I } ca C Q) • C O • H o L . C O C • t. C O H O H L U 0) • í. b O a O •: 0) a O i-,0) E • Q) H C O s: • H O O o D •H e C e C M • u H o O t o w O ,-, t c c c J M — M « 4 ! • • t u o c O) ( P H 4 t - f l t• o H • U H t O o « 0 í 0 t o o E O t c o h o O C t n b O • Li c C T r M • t o 0) r H C• O H faO H C• M 00 m o C e M n 00 n • vo m cj \ C M C C M M * * * e o ro 00 n r vo 3 t ^ 0 t^ C O C C^ 0^ Cs r T T os * - A6 - b) El desarrollo de las Funciones y Mecanismos Operativos de las instituciones involucradas en la ejecución del proyecto. Como hemos señalado la administración de la irrigación y colonización del proyecto de San Lorenzo constituyó para el pais, el primer caso moderno, de centralización ejecutiva,operativaoy.fun cional del proyecto.concentrándose en el ámbito de las funciones que habitualmente correspondían a las Dirección^ y Oficinas de los sectores productivos y de servicios. Lamentablemente, la falta de un Plan Director, en la fase de ej£ cución de las obras no permitió que las actividades secuenciales de programación de la producción estuvieran anticipadamente planificadas teniéndose que coordinar las funciones ejecutivas al momento de su realización. En las fases posteriores a la organización déla producción las cooperativas;; las funciones y actividades sectoriales de sa lud, educación, transportes, extensión, agrícola, mantenimiento de la infraestructura de aguas, y ciertas actividades de desarro lio piscícola retornaran al ámbito administrativo de los sectores corespondientes ; quedando como organismo coordinador intersectorial la .Coorporación de Desarrollo del Departamento de Piura, organismo en elcual a nivel regional se coordinanlas actividades sectoriales que afectan elárea de San Lorenzo. Con posteridad a la operación del proyecto,algunas funciones se han ido dividiendo y complementándose entre las instituciones delsector público y privado: Así el Estado a través de una OfiC£ na zonal de la Empresa Pública ENCI suministra fertilizantes para el área del proyecto; y por otra parte las Cooperativas de Servicios adquieren, distribuyen los mismos a sus asociados. Igual función de servicios se ha desarrollado para el procesa miento del arroz porparte de un molino cooperativo de los propios productores; pero igualmente sustentado por las compras que realiza la empresa pública correspondiente. - kl - Asimismo el movimiento cooperativo desarrolló entre otras,las siguientes funciones : a) Asesoría a los colonos en la formación y desarrollo de Cooperativas Agrarias, que comprende : Educación Técnica sobre Cooperación y temas agrarios de interés para los agricultores; supervisión en.el aspecto contable de las cooperativas formadas,elaboración de proyectos tendientes a la industrialización de productos (algodón,arroz,leche,frutas); gestiones ante organismos pertinentes para el reconocimiento oficial de las cooperativas con. instituciones (B.F.A.P., Banco Industrial,Ondecop, Zona Agraria Nol,plantas industria les). b) Integración de las cooperativas instaladas. c) Creación de un Centro de Capacitación Cooperativa cuya finalidad es la formación de técnicos especializados de nivel medio, para adecuado. brindar a las Cooperativas Agrarias personal - A8 - Sin embargo el movimiento cooperativo fue siempre inducido por el gobierno; como una opción política de reformas socioeconómicas a través de la cooperación; llegándose en algunas etapas de su desarrollo, a intervenir en las decisiones internas de la administración. La falta de un enfoque gerencial competitivo para sostener la gestión económica empresarial de las cooperativas de producción y la permanente presión de los socios por su indépendización administrativa han tráido consigo, que a 198A, todo el esfuerzo cooperativo de producción terminara con la disolución de éstas cooperativas y con la parcelación y adjudicación de las tierras. En suma; podríamos decir que asociado al grado de participación estatal el movimiento cooperativo se desarrolló formalmente; y a medida que se redujo dicha participación la administración cooperativa no tuvo la suficiente capacidad y desarrollo para pasar a un nivel de sustentación económica. Én el cuadro adjunto, se aprecia el número de cooperativas y socios, en uno de los estadiós de mayor crecimiento. Asimismo la gestión administrativa del estado en la fase de colo nización y extensión de la producción tampoco ha sido eficientemente sustituida por organizaciones privadas de extensión técnica en la producción y comercialización. - - c) Los Mecaniámos de coordinación a nivel Local. Han sido primordialmente, centralizados en una autoridad única con autonomía de decisión a nivel local y zonal; bajo la dirección y coordinación de la administración del proyecto. De esta manera; la administración central departamentalizaba las actividades sectoriales y ejercía su nivel decisional en una autoridad única ejercida por el Director del proyecto;quien dependía politicamente del nivel central agrario. La coordinaciónlocal intraproyecto se efectuaba directamente por la autoridad superior, en forma unilateral con los jefes de departamentos. : Reforma Agraria y Asentamiento rural, Estadística, Producción, Forestal y Fauna, Distritos de Riego, etc. Progresivamente, a medida que se establecían las organizaciones de base social y productiva mediante los distritos de riego correspondientes a las parcelaciones; se organizaron los Comités las Cooperativas de Servicios y Cooperativas de Producción; los Comités de Regantes y Junta de usuarios. Con estos elementos sG establecían reuniones de trabajo, semina^ . rios y eventos de información y apoyo; para facilitar las actividades educativas, productivas y de extensión. Asimismo las Coopertivas conforme sus mecanismos internos so metían constantemente sus propuestas de acuerdos , especialmente los relativos a la marcha empresarial y desarrollo de proye^ tos; los que tuvieron diferente performance y materialización. Denótase álo largo del periodo de colonización y desarrollo productivo, la cada vez mayor decisión individual de las fami lias asentadas; las que finalmente haciendo uso de la Asamblea acordaron disolver las Cooperativas de Producción. En una u otra forma todas las entidades representativas de las instituciones sectoriales : educativas, salud, transporte, agrj^ cultura, Universidad de Piura, participaron en la ejecución y desarrttí-lo del proyecto formalizando Convenios de Participación. Asimismo con los Gobiernos locales se coordinaron acitvidades de apoyo y de servicios, especialmente con los municipios de Sullana, Tambogrande y las Lomas. - 50 - con posterioridad; a la etapa de colonización y desarrollo de tierras, y luego del establecimiento de los cultivos permanentes en el área del proyecto, se volvió a la sectorización a tr£ vés de Direcciones,Oficinas u Agencias, sin embargo al restable cerse las Corporaciones de Desarrollo es a nivel de estas organizaciones que la oficina Agraria del Proyecto se ve representa da por el Director Regional (Piura) Agrario, ante dicha corpor^ ción. esta representación eleva algunos de los aspectos locales concernientes a la actual área del proyecto, especialmente le cupo competir por la asignación regional local en 1983, cuando el área del proyecto perdió gran parte de su producción por las inundaciones, y cerca de 1000 has irrigadas. - 51 - d) Los Mecanismos de participación de los beneficiarios. Los beneficiarios de la irrigación y colonización San Lorenzo participan en la marcha del proyecto utilizando mecanismos legales existentes y de organización en el ámbito del área donde se desarrolla. Asi tenemos que de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Ley 17152 Ley General deAguas, par cipan por iptermedio de los Comités de Regentes y Juntas de Usuarios en la preparación de los Planes y Presupuestos Anuales de Mantenimiento del Siste-r Ma .Asimismo participan enla concertación de los Planes de Cultivo y Riego Anuales en coordinación con los técnicos del Estado enlas áreas de producción, aguas y crédito. Además de acuerdo con las características de las acciones a realizar los beneficiarios participan en forma individual o . asociativa, tales como: Asociación de Agricultores y Ganaderos San Lorenzo, Cooperativas Agrarias y Sociedades Agrícolas de Interés Social. Las cooperativas de producción estuvieron asumiendo responsabilidades colectivas, como la autoimposición de coutas para fi nanciar los costos de operación y en .la búsqueda de soluciones permanentes; para rehabilitar la infraestructura y proceder a au mantenimiento en forma continua sin depender del Estado. Es dable puntualizar que la Junta de Regentes con su propio aporte y finaciamiento apóvan el ntenimiento y servicio de las operaciones del sistema de riego, contribuyendo con la ad quisición de camionetas para ponerlas a disposición de los funcionarios de Gobiérno, limitados por falta de asignación presupuestal, Cabe también comentarse que la tendencia original dominante de los beneficiarios fue su propia preferencia individual, a i ] tigu tores, y agricultores precários, al servicio de los ex-latifundistas del área irrigada, agricultores progresistas de la propia región de Piura y del resto del país,fueron los que se asentaron enla colonización bajo un modelo de - 52 - parcelación y producción asimismo individualizada, que tampoco facilitó su integración por la dispersión espacial de las áreas productivas. En el plano económico es cada unidad familiar la que fundamen talmente, decide que sembrar y como comercializar sus producto? contando con el apoyo de las cooperativas de Servicio que les distribuyen los insumos a través de las agencias de Gobierno: ECASA* Y ENCI**; y la asistencia técnica limitada de los extensionistas agrícolas. En suma, no existió a lo largo délas fases de organización, planificación y ejecución del Proyecto, instituciones de base; las mismas tuvieron que ser orientadas y establecidas paralelamente enla etapa de colonización. De esta manera, tampoco pudo desarrollarse una estrategia de participación orientada hacia fines de mayor organización empresarial y mantenimiento del proyecto; pudiéndose apreciar hoy en día, un deterioro en la conservación y eficiencia de los recursos hidráulicos, y en el insuficiente logro y estancamiento de muchos proyectos propuestos para la zona: Piscícola, procesamiento de lácteos, ganadería, agro-industria. * Empresa Pública encargada de la Comercialización de Arroz. ** Empresa Pública encargada de la comerciálización de fertilizantes. - 53 - 3.1.2. Elementos específicos ligados a algunas funciones básicas del sistema de gestión del proyecto. a) Criterios y procedimientos utilizados para la adquisición de bienes y servicios. Las obras hidráulicas, de irrigación y caminos se efectuaron por Licitación pública Internacional; conforme a bases técnicas. Los bienes se han adquirido por Licitación pública, concurso de pr£ cios y/o adjudicación directa. f Se ha observado, en el caso de adquisición de equipos mecánicos y de movilidad un criterio de diversificación marcas y procedencias, ocasionando posteriormente problemas de suministro de repuestos. En general; la unidad ejecutivadel proyecto, y la administración sectorial agrícola, que posteriormente la sustituyó, han operado bajo los dispositivos legales vigentes . La adquisición de bienes y servicios del sector público. Dentro de este marco legal, la unidad administradora ha aplicado los siguientes criterios: a.1) Programación de la aquisición de equipos mecánicos de comunicación y de movilidad en función de los requerimientos de imple- mentación d£l proyecto, a.2) Adquisición de.los bienes por Licitación pública, concurso de pre cios y por sumunistro directo; de acuerdo a los montos y direct^ vas consideradas y por leyes especificas en cada ejercicio presu puestal anual. a.3) Contratación de servicios en forma directa y mediante convenios con entidades nacionales e internacionales, a.A) Contratación de estudios, servicios de peritaje, auditoría . y superviciones por concurso público de méritos y adjudicación direc ta. Cabe observarse que con posterioridad a las etapas de irrigación y co_ Ionización de San Lorenzo, algunos de los equipos y bienes fueron tr^ nsferidos a otros proyectos y entidades del sector público; en aplica ción de un criterio general de reasignación nacional regional. Asimismo, por razones de austeridad en la fase de operativa del proyecto no se ha contado con contratar un servicio permanente de mantenj^ miento de los equipos hidráulicos, mecánicos y de movilidad; ni se ha - - considerado su finánciación con proviciones y mecanismos efectivos, asi; parte de las aportaciones de los propios agricultores descont^ dos por la Banca Agraria, no ha sido canalizada con oportunidad al uso previsto; por razones de falta de separación e intangibilidad en el destino final de dichas aportaciones, b) Criterios y procedimientos utilizados para la contratación y desarro lio del personal De acuerdo a las normas sobre recursos humanos, se ha tenido en cu^ enta una selección de personal la capacidad técnica y/o profesional especifica y que no exista un inpedimiento legal para desempeñar el cargo. La selección se ha efectuado mediante un análisis del cargo y de las condiciones que debe reunir para, lo cual se realiza un concurso de méritos. La capacidad técnica se refiere a la indoneidad de los ser vidores para el desempeño eficiente de sus funciones. Para la etapa de obras, la administración del proyecto se implemento con personal para controlar los avances de obras valorizaciones; contando asimismo con supervisión de terceros. En esta estapa la co6 tratación de personal se hacia en forma directa, y en forma indirec ta por la subcontratación de personal de nivel técnico intermedio por las-firmaS responsables de la ejecución de obras. En la etapa de cdlonización, se aplicó fundamentalmente el criterio de enfatizar la organización cooperativa, seleccionándose personal de relativa experiencia en la organización social cooperativa de ser vicios, o específicamente de cooperativas de consumo. Al respecto ee oportuno mencionar que el movimiento cooperativo en el pais, se desa rrollo vigorosamente y originalmente dando énfasis a las cooperativas de Vivienda y de Ahórt^o; mSáno asi en Cooperativas de Producción, o desarrollo agro-industrial. Estos criterios incidirian posteriormente, en alguna de las insuficiencias relativas al desenvolvimiento empresarial de la producción y en la falta de un mejor resultado económico. Recién el la década del 60 al 70 se trató de integrar, las activida des de organización de las cooperativas, los desarrollos agricolas y de producción, con una planificación del área del proyecto. Dicho - 55 - propósito enfatizó la organización espacial, el ordenamiento físico del uso del suelo no agrícola, la zonificación y la distribución del uso del suelo correspondiente al núcleo rural-urbano proyectado en la ciudad de Cruceta. Para tal propósito, se contrataron urbanistas, arquitectos y planificadores regionales. Denotándose una falta de economistas agrícolas, y equipos de administración gerencial. Empero aún con esas limitaciones, el personal del proyecto que re- sidía en el área de la colonización , compartía la vivencias de la f marcha del proyecto.cDe esta manera, el contacto directo y permane£ te con los colonos, las reuniones colectivas en el comedor, servían entre otras para intercambiar experiencias de las actividades realj^ zadas y vivir la problemática del proyecto. Asimismo, los Directores generales del proyecto se reunían constajn temente con el personal técnico, para evaluar el desarrollo de las experiencias de cultivos, escuchar a los colonos y discutir con especialistas invitados los problemas de las colonización. Las necesidades previstas de salud y educación demandaron también la contratación de personal médico y profesores, a quienesse les proporcionaba adecuado alojamiento de los campamentos de la organización. La contratación del personal en el periodo de colonización del proyecto, estaba sin enbargo; bajo la escala de sueldos del sector público y fué ampliamente cubierta por la oferta siempre en exceso de cuadros de ingenieros y técnicos en agricultura. No se ha apreciado cuadros de administradores de empresas, expertos en comercialización y economistas agro-industriales. Poco desarrollo en capacitación empresarial a nivel público y priv^ do parece haber sido la observación fundamental en los criterios de contratación y desarrollo del personal, a lo largo de la gestión del proyecto; limitado también por la falta de capacitación institucional en planificación, economía agrícola, comunicación social y administración empresarial. En suma, la irrigación y colonización de San Lorenzo constituyó para el país un campo práctico de capacitación, y adecuación profesional en ciertos campos específicos proyectos. que luego, fueron extendidos a otros - 56 - c) Criterios y procedimientos utilizados para la obtención y utilización de financiamiento. El proyecto ha contado con recursos financieros para la ejecución de estudios, obras, equipamiento y operación de la capacidad instalada, de acuerdo a los seguientes mecanismos : - Financiamiento Interno, por la asignación de recursos del Tesoro Público, Ingresos Propios, además de recursos provenientes del Banco Agrario a travésde Créditos para los beneficiarios. - Financiamiento Externo, por la captación de recursos de fuentes e instituciones financieras extranjeras, en base a gestiones realizadas, documentos de entendimiento y dispositivos legales, mediante los cuales se han concertado los créditos. El financiamiento, externo e interno, del proyecto ha sido realiz£ do en base a la determinación del costo total del proyecto, en las etapas que comprende, y de cada linea de acción o componente. Además éstos recursos han sido utilizados de acuerdo a una programación de la ejecución del proyecto teniendo en cuenta la disponibilidad presjjpuestal del gobierno Central y mecanismos previstos para la utilización del endeudamiento externo de acuerdo a documen tos contractualmente elaborados. La unidad administrativa del proyecto a través de la oficina central del sector y de la Dirección Superior gestionaban y coordinaban la obtención del financiamiento externo, tanto con la Banca Internacional,AID, como en el Ministerio de Economía y Finanzas. Posteriormente; para la etapa de desarrollo agrícola, consolida.ción y mantenimiento de la infraestructura instalada se compatibi lizaba las asignaciones del proyecto bajo un criterio de prioriz^ ción sectorial a nivel nacional, todo lo cual se materializaba en el Presupuesto Sectorial de Inversiones y que involucraba las coji trapartidas del tesoro Público. Regionalmente no se lograba armonizar los criterios y prioridades del proyecto en su fase , operativa con los criterios aplicados y las políticas del sector a nivel global. - 57 - d) cíiterios y procedimientos utilizados para la contratación y ad- ministración de Asistencia Técnica Externa. El gobierno, teniendo necesidad de ejecutar el proyecto y no contando con los recursos financieros para su financiamiento integral tuvo que recurrir a la obtención de créditos externos, para lo cual siguió el siguiente procedimiento : Entidad Financiera,monto del crédito, concertación (Fecha en que se firma el contrato de . préstamo), plazo de amortización, tasas de interés que inciden en el financiamiento (Tasa de interés, comisión de compromiso, comisión de servicios,etc.). Para la contratación de estudios, peritaje y supervisiones exter- nas se sujetó a lo siguiente :concurso público de méritos, adjudicación directa, de conformidad con las normas del Sistema Nacional de control. El servicio de la deuda externa lo asumió la Dirección General de Crédito Público, para cuyo efecto el Pliego Agricultura transfirió . los recursos financieros necesarios para atender dicho servicio, de acuerdo con los términos de los contratos firmados. La Irrigación y Colonización San Lorenzo, contó con el financiamiento de la Cia. Morrison Knudsen (Primera Etapa), con préstamo del Banco Mundial y ayuda de la Ley Pública N^ A80 de U.S.A. (Se- gunda Etapa), asimismo para la Tercera Etapa contó con el fianaci^ miento del Banco mundial y préstamo N9 20ADLF/AID.-Los créditos externos concertados contaron con la contrapartida nacional necesa ria principalmente la del Tesoro Público. - - 3.1.3. El Sistema de Programación, Seguimiento y control de las Actividades del Proyecto. Dado por elementos administrativos : a) A nivel central sectorial, por la Oficina Sectorial de Planificación Agraria (anteriormente fue la Dirección General de Reforma Agraria); y el Instituto Nacional de Planificación. b) A nivel Regional; por la Dirección y Colonización de San Lorenzo. División Administrativa y dpto. de Planificación. Posteriormente por la Oficina de Programación de la Direc- ción Regional de Piura,que cubrió el ámbito del proyecto;y por la Corporación del Desarrollo Departamental e n la cual . se representaba a los sectores e Instituciones del Departa mentó. Los elementos funcionales por medio de : a) Las Directivas Sectoriales aplicadas a todos los proyectos de inversión del sector; que incluyen :Lámina de información básica del proyecto (Anexo), Esquema para la presentación de R^ súmenes, Diagrama de flechas y CPM. b) Informes trimestrales de evaluación de las inversiones. c) Presupuesto Operativo Anual de la Dirección del Proyecto. Elementos, de Coordinación ejecutiva : a) Balance anuál de Aguas y Distribución del recurso. b) Elaboración de Programas de producción agrícola y pecuaria a cargo de las unidades ejecutivas del Proyecto. c) Programac ión del Crédito, por extensionistas y sectoristas del Banco Agrario. d) Reuniones de Coordinación Técnica en la Dirección General del Proyecto y con la Oficina Sectorial de.Planificación del Sector Apoyo : a) Con los Municipios de los Pueblos comprendidos en el área y frontera del Proyecto b) Con Instituciones locales de Desarrollo, a través de estudios; entrelos cuales mencionamos; - 59 - 1. Estudio Preliminar de Drenaje por Mitchell 2. Estudio Agrológico de suelos por SIPA 3. Estudio Hidrológico por el Ministerio de Fomento Estudio de la comercialización de la leche 5. Estudio de soportabilidad económica de las parcelas 6. Estudios de los Centros de Servicios 7. Estudios para el desarrollo fisico de cada una de las par celas 8. Estudio de la primera supermanzana de vivienda y Centro de comercialización en la ciudad San Lorenzo! 9. Proyecto de Zonas Industriales en ciudad San Lorenzo 10. Estudio a nivel de construcción para la instalación de una red telefónica. 11. Estudio a nivel de construcción de la Central Hidroeléctri^ ca de Yuscay. 12. Estudio de Electrificación Rural en San Lorenzo 13. Estudio de redes eléctricas para la primera supermanzana de vivienda y Centro de Comercialización en ciudad San Lo renzo. U . Estudio de planificación 15. Código de Zonificación y Reglamento de Construcción para la ciudad San Lorenzo 16. Estudio del Desarrollo quiroz y Modelo Hidráulico 17. Estudio sobre Estaciones de Aforo y Red Pluviométrica 18. Estudio sobre el óptimo manejo del Reservatorio San Loren zo y distribución de las aguas 19. Estudio a nivel de factibilidad para drenaje en toda el á rea del proyecto por lECO 20. Estudio a nivel de construcción para drenaje en las zonas de Curvan, Sonate y Moqueguanos por lECO. 21. Estudio de la red de caminos troncales por planos 22. Estudio sobre uso consuntivo 23. Estudio de situación crediticia por CENRA 24. Estudio de operación y mantenimiento por Fagerberg 25. Estudio a nivel de construcción de una planta lechera 26. Estudio de reorganización administrativa Price Waterhouse - 60 - {I Fase) 27. Estudio de una planta para la elaboración de alimentos concentrados para ganado 28. Estudio para la instalación de un molino de arroz 29. Venta Preferencial de tierras - Art.38e 30. Proyecto de reglamento para la distribución del agua en el Sistema San Lorenzo 31. Proyecto de Reglamento para la irrigación y Colonización San Lorenzo 32. Estudio sobre Areas Comunales para San Lorenzo 33. Estudio para el diseño y construcción de viviendas para colo nos de San Lorenzo 3^. Estudios y diseños de diversos sdificios para los Centros de Servicios y Ciudad San Lorenzo 35. Estudios y diseños de toda la infraestruc tura de la Irriga• ción y Colonización San Lorenzo por lECO 36. Estudio para el establecimiento de cooperativas y de la Central de cooperativas de San Lorenzo. 37. Estudios diversos para programas de reparcelación y constru£ ción de estructuras 38. Estudios sobre el proceso de Reubicación de colonos de ParKinsonia y Algarrobo 39. Estudio sobre reordenamiento rural en Tejedores (TJ-9-6) ^0. Numerosas tesis para optar titulo profesional y de postgrado efectuadas por profesionales de diversas ramas sociales, té£ nicas y económicas. Al. Estudio sobre desarrollo comunitario en San Lorenzo y Tambo grande. A2. Estudio sobre análisis y tendencia de precios de productos a gropecuarios en el departamento de Piura. A3. Estudios sobre lineas de crédito cooperativo. AA. Estudio ecológico A5. Estudio sobre Planeamiento Urbano y Regional de San Lorenzo. De control : a) Por las Oficinas y Direcciones del Sector an el ámbito de su función. - 61 - b) Por la Inspectoría General del Sector c) Por la propia Oficina de Programación de la Dirección Regional Agraria. El sistema de programación, evaluación y control sólo tuvo vigencia parcial, especialmente en las etapas finales de colonización y desarrollo agrícola. Las actividades de programación fueron en general realizadas por los propios funcionarios re^sponsables de la ejecución especifica de dichas actividades y confrontadas con las posiciones presupuéstales dadas por la unidad administrativa del proyecto, que luego se coordinaban en reuniones con el Director General del Proyecto, autoridad con suficiente autonomía para decidir las prioridades de programación anual en todos los sectores integrados en el ámbito del proyecto. # Los principales programas fueron : 1.- Reforma Agraria, que comprendía, expropiación y adjudicación de tierras irrigadas a beneficiarios calificados. 2.- Desarrollo agrícola, cultivos anuales y permanentes.Extensión sión Agrícola y Crédito, 3. Distribución y manejo de aguas. A.- Desarrollo ganadero. 5.- Planificación Urbana y Regional. 6.- Cooperativas. 7. Proyectos Agro-industriales 8.- Drenaje. 9.- Salud y Educación. 10.- Desarrollo Forestal. 11.- Desarrollo Piscícola. 12.- Investigaciones Agrícolas. 13.- Esparcimiento y Desarrollo Comunal 1A.- Servicios de Comunicación, energía y otros. Todos los programas se elaboraron y ejecutaron bajo una sóla unidad de dirección y ejecución; la cual también asumía el control. Posteriormente algunos proyectos y actividades fueron asumidos por los propios beneficiarios; y luego al cesar la autoridad central de administración del proyecto, ios programas pasaron a control de los sectores públicos correspondientes. 6Z - Por otra parte, el Banco Mundial y otras entidades han efectuado periódicamente informes de evaluación de la marcha y resultados del proyecto; conociéndose a nivel central los principales problemas que afectan . en la actualidad el área de San Lorenzo. En el anexo adjunto, para mayor extensión, se adjunta información especifica sobre alguna de las principales normas que rigen el Sistema Nacional de Control de Proyectos. - 63 - Anexo Ne : Sistema Nacional de Control. Existen disposiciones del Sistema Nacional de Control, que orientan la utilización de recursos asignados a los programas y Proyectos ,asi como para el cumplimiento y seguimiento de las metas que deben cumplir todos los proyectos de inversión efectuados por el Estado, a continuación se indican las disposiciones vigentes : Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control (Decreto Ley N919039). Art. A2 : Las acciones para cautelar los recursos productos, son de responsabilidad de las respectivas autoridades institucionales como función inherente al proceso de direc ción y gerencia. El control del proceso de obtención de resultados, el cual corresponde a las Jefaturas de Porgramas. Art. 52 : La cautela de la acción de la Administración Pública se realizará : - Por las Oficinas Centrales de los Sistemas administrativos, mediante su intervención en la aprobación de . los presupuestos respectivos; - Por las Oficinas del Sistema de Planificación, mediante la aprobación de las metas de producción de bienes y servicios, en cuanto a su adecuación a los planes de desarrollo. - Reglamento déla Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control (Decreto Supremo N^ 001-72-CG. Art. 172 : Las Jefaturas de Programas están obligadas a remitir a las Oficinas Sectoriales de Planificación, dentro de los 15 días siguientes al vencimiento del trimestre,informes sobre la obtención de resultados del programa a su cargo. Art. 8A9 : Los jefes de Programa,Proyecto u Obras son responsables del planeamiento de las acciones de su nivel, y de la ejecución, evaluación y cumplimiento de las metas pro gramadas. Son responsables asimismo de los errores,deficiencias u omisiones en que se incurra en la formulación de las bases de licitación, estudios, planos,me - - 6. trades, memoria descriptiva, especificaciones técnicas, presupuestos y condiciones bsicas del contrato. Art. 992 . Los funcionarios que celebren contratos o hagan licita: ciones o adquisiciones sin observar los requisitos lega- les o administrativos pertinentes, serán solidariamente responsables con el Titular del Pliego, a quien corresponde autorizar el gasto. Reglamento délas Normas Técnicas de Control (R.402-01-72-CGR/DSP-ONC) - Los proyectos que ejecuten las entidadesdel sector púbn CO nacional, deben formar parte del Plan Nacional de Desa rrollo. - Toda inversión en proyectos contará previamente con los informes favorables de la Oficina Central del Sistema de Planificación del Ministerio de Economia y Finanzas. - Todo estudio, será aprobado por la entidad ejecutora y requerirá previamente la conformidad del Titular del Sec tor y/o sectores vinculados al proyecto. - La ejecución de toda obra Pública contará previamente con estudios completos a nivel de construcción. - Todo proyecto deberá programarse en base a técnicas y/o méfeodos adeuados que aseguren la verificación y evaluación d«el avance, de los costos, del empleo del personal, equipo y materiales. - Se fijará las...fechas de inicio y término de la obra por ejecutarse, estableciéndose las correspondientes responsabilidades en casos de incumplimiento. - Toda adquisición de recusos materiales, estudios y proyectos se efectuará a través de cotizaciones, concursos de precios y/o méritos y licitaciones públicas, de acuerdo con los dispositivos legales vigentes. - 65 - 3.2. El Desarrollo de las Actividades del Proyecto 3.2.1. La Programación de la Ejecución. Esta actividad en cuanto a sus objetivos, determinación de programas y alcance de los mismos ha estado estrechamente ligada a las opciones y preferencias nacionales; al grado de profundización de la Reforma Agraria y al desarrollo del sistema de Planificación y descentralización. Aún cuando la programación de la ejecución del proyecto en su etapa de mayor caracterización se dió en el periodo 1962-68,que correspondió a la implmentación inicial de un sistema de ;pianificación indicativa para el pais, y pudo contarse con una autoridad Segional única de programación para la ejecución del proyecto; es preciso anotar que esta programación fue siempre efe£ tuada desde el sector público con poca e insignificante partic^ pación de los. futuros beneficiarios; quienes por otra parte no •estaban organizados en instituciones representativas. El mismo movimiento de organización cooperativa opción empresarial, fué asimismo programado de afuera hacia adentro. La programación de la ejecución en este periodo fue dirigida, 0 centralizada y ejecutada por quienes asimismo realizaron los programas siendo poco objetivo y eficiente evaluar, controlar y modificar los resultados. Los funcionarios responsables de las áreas administrativas pro yectaban anualmente sus actividades y coordinaban los programas directamente en Comités con el Director General del Proyecto. Dichos programas consideraban entre otros aspectos metas a me diano y corto plazo, los insumos y equipos requiridos, un cronograma general de ejecución. Desde luego losprogramas se ccrdinaban con los usuarios, tratando de conseguir cierta concertación en obtener determinados resultados, y sobre todo para los créditos supervisados. En otros periodos del proyecto, la programación fué muy espec^ fica y secuencial, como se puede observar en el cuadro adjunto. 66 1 1 o t •H or •H r r H t o X) O C O c c t • t a o o o 0 ) C O »o c -o c •MJ D O C •H o Or .H • t ^0 o o o L t •^ t o r o 0 ) o o • C t H o t u o t u o H o C H O r O t u B 3 • • t L o J . o £-• Í. 0) 0 L t u t ) o bl f H X O 3 • o cr 4 J OC U • vO 0) O £o O • •H • H r o C U t C O (X, O 0 t o ) o x: ( J • C• • H Oo H oo H -D t t -p • a o r 3 H t •H c or J 4 D. 4 L t • u O j Q • o C Do C O Q J H w C D ,C O - d O • Et o j ••-) • • • bO O • t- O Dl. to J to O C CO •rH C/) tu • O bO to tu O •H •O C O tu to • N •H c i-i to X ) rH L. to to • to o •D •H O tu rH XI tu C L to O CX t. •- b D t t o I) O o o XI t u b J - u O -j O K tu to t c o CC Q . t I-H u z o M u r u u r) u w a X. c DC Ü O 05 O, c x O • t H o H O• t o N t o • Í. H r b H O C C O 3 4 t J o a 6 ( ^ U o O w ct o 0 C C J C rH t -u o •rH 4 U C Ot o ci c / •H C E .o o •H - O t a o ; t u u Í e. . x c, x 1 t o o xu • t H J O t• u H 4• C - o O c C t u • Or H H O C O O • H • C U H O I.t O o tr C o H O E •H t r o t o 0) . c a c u •rH C •H E O TD t u U O u u X) o CO to rH •H U — Q. L • o c u xO • •H o to c -H o to tu •H -a u S. ct o u o -o s: C_) J-) CO • • ct o NO t O C • t. C H U 3 ( t 4) U o T U D L 3 . r Q) t H O t 4 o t t u o b £ t - u C Q. O u o -o .t • u • a o to to • ro • H n o j C ^0 o D in N n U J n s O• m r H H C O O D. n u j c 3 «-I nj H -H «o -D Q. t u - u T3 E U -H O O • w o ^ C O b O EÍ r-t O n u i s • c a u • o t u o• H • D • -H O p t o o C t) 4 X J • c o tH o •o Í. t -T xr H -i a E n u- ; t 1 iO o t -H • o C o p r J 3 t CN EC o J O 5 I O O Q o a H tr o H • O H t vU u o O íH LO O Jj P S 1• c U T 00 t o D o O 4 o J c« O r • o H Q 7Z¡ • I 1 t H o b 0 •H U O r •H X) G tr ) t o O o C o t o r t o •H t t - 0 o O JD t u 4 O r H L t o P a. C c t\ OM 0 o 0 i )J P • o o X o 0 •rH c ) u c o O c •rH L • , H t a. C, o r •H r U o o rH t t O t QJ o J o c cK c c • X o o o CM cr 1 tu 3 c 0 u 1 D. t 1 o t X »H t L 4j o o aC C U U O h C O O r ( • D. D•H Ü H -O C •o cx • Q t o c ;o C X r iH •H H - r H D t o C T a, r 1 o L NO 3 o o , r nQ. -H rH L . t o b t o. t h O o - O L OT 0) C t c O o o t O . o -o t • 0 D t o o ) •H h Q)oX3 QP. r O P -P •H -O C r L . • P Q) b • C, L O • C C O -H h O C- t O o 0) . k. o r t - C •H O o C C t O c • t o o I H t or o H vO X r t r O Q •H S. O -•H r H £, U Qo 3 o • • • * 1 1 tu o 3 bO L « c 4-1 to tO tu •H tO to t . tu bO 3 C 1 tu í. 1 0) 1 1 1 c Q t ) o t a c 0 t u c ) u c X x I o 6 u o o o J1 o ao t u t . u t • t C. . j o oL t p N t n u tr o o H t a. X t t t o o o , . H u t Jj •H t u r . o c u t o o c t c D o c 0 ) t c u • H D- t o C t o I• P H vO c 0 c o •H t • r p H C t O o O t r t N -•H u t t ( o • • o o 0 P H u t •H t • r or o H H t ( o t t D J u o r H a.•H • o o • H J r t o H o o i H t o r t o r •l •H r i: (J O P O o t u C C in .H c tO u H • o • O t o c L vO •H t 4 ) r o t o u H t O• o H • C •H C,•H r L r £ U t r • u H o o S Q t« « • t 1 1 1 1 tO to to CO L hO •p •rH bQ to c O Cd •H E CO to c •o to to o i C rH •H O t J to tvj c c rH tu r: tu c •H 1 to t u o t o t u u t f t o O o • r t t N p H o o c t C •H •H •H o M 4 )4 ) c 4 - - t o c c O t p o «0 • e 4 o H t t o u u t e 4• o C - H N t o -o • O t o c o o c • tM t u . t u 4 ( o - T J c x c n 1 C O t o • H t t u o t C , -ou o X t Í e o r C a H 0 c t E x o C X U • C M H d t C t O u d u C •ct C o t t UC o u O t -H Ü •HO r u rC H • L T L t D D o H t C 3 L• o t vO t u u t b • T• o u O H 3H 0 J U H 0 r H • H O t u o t t u o • t u o c O o C »o u t • u H x c c, c O vO o C O • r • r O H H H H U o ( o 3 c t T t U S. o D o 3 b C t O u r c• • • H H H H . I t xO L X o H u • L t o C tI Q o d o H O C • r H H D O • t o o O D • H c c O -I « o i • H t o o o « D r t H o b O • H t -o O t o H o . c u ( D «O t o o 4 J E t u c V) e ^0 C U L O O 4 0)-POS: c 0 • o P -H H o C- w t t ^, o H c t t _ i u u O ü M U K ( 00 05 CC Qt J3 u s t o u o 1 • c a 4 t J o o u 3 tr u o H tT u D p (C 0 d 00 c t 4 oK H • oT H D t o r EI t H - o t o o D t o T H • H E• • c i. S r o o L - H o t t• t • t o oH u H o £ -Ht u 4 )o J H c b Lt• U• u O o H C •; 4 Q E C a 2 o p t o t o o c t . t C o J t u u 4 • H P c X C d xo • t i H o o o u t t t u H u o • • u o u 3 u u 3 t o c C 00 Q a C O o t O • • H H o P• o T v »0. D O (t t 1L o o £. vO Uu C, Ln 0c X c S) r 1o r- (o o l C O c c c • vO C H O o H • t H J O O• U CO t r O -H J c H t 13 o t C E O H L C 00 C. t nO O u r v )O H £ 4 C J t a\ O C u O t• 0 ( u u H ) U C s o 4 C C - d O 1 o t o H u • 41 T L 4 c D A C C xo t O t u t E 3 t O u t t o o o r ao o r 4 H H i t ON E u t u o C Q t t• u O H l Cl C. p tn •H c c •H vO E •H D to to •rH cd rH o tu CC L to bO • •rH to to S•rH L ¡. L t . U 1 c NO •rH o to to •rH i-, to o •O CO -P r H S-, tO o •H Q . to c o o o o to tj -H ttH -H c to rH ex. rH to L bO tu H- C o M T) C Q. tu •H to to o 4-i c tO O o o 3 t o E• t t t a o o o H c b 3t x O o r £ c J - Í. -p u O o o o t 3 3 CO »o X t b t o •H C CC t d o u O 0 d o t b 4 O C O C O I tfl ( 0 Q c H • -H O o H H • U o P t o O C 3 C \0 -a ^o t o • O - • H H H O J Oo t at c o o •HEN t u a -H -H rL o c t u £ t o - o i c t rt x o Hu X c oÍ C s u c, d - x I c or H u t • o Q • C H O • O Q)o t , mo o o w C c0 O 0 0) 0 o 3 ) C C C -H C t O O J H m • o o \0 t u H C t o • t• C c o Not d H J ( D t C o O • O toO-H c o ab h C b r • O O H H • Í ilH . j .- O t t j I o u c D Jc M O T c C O ( 0 O t c o u H %o r 0 -H ) • • t H H O • t ) -P 4 O C o X C ) ,O t t O £ t o O D I Í. o t H -• ( (i U. • b (J 0 \ H O Mv O CT ( t D D U O O C^ o c 4 3 m ^ E tII c 2 0) — M H Q CU ( tu cx o o o r H •rH X3 CO tu •H c Cd X3 o •H •H •rH C i O 3 •a: L 4- O 4J •o •o: • • • • • • « •rH » • • • - 67 - En el periodo 1968-80 se trató de impulsar los procesos de pía nificación normativa e intervención estatal enlas actividades ejecutivas, ya el proyecto se encontraba en plena fase operatj^ va , la mayor parte de las tierras irrigadas se hablan transf^ rido, la estructura de producción definida . El proyecto áe integró al sistema de planificación sectorial en este periodo para los aspectos operativos de losplanes de cultivoy eran los nuevos propietarios individuales y cooperati* vas los que decidían sus alternativas. Esta confrontación de la incipiente no consolidada organización cooperativa, los propó- sitos del nuevo gobierno por atender la presión de agricultores no beneficiados de la irrigación y R.A. ocasionó que se incorporaran a las cooperativas un excesivo número de socios, se de£ cuidara la gestión empresarial, se produjera un constante cambio de directivas hasta culminar conla propia parcelación y.adjudicación a fines de 198^ y mediados 1985. En suma, podríamos comentar que la programación de la ejecución fué muy específica enmarcada por los objetivos y preferencias a corto plazo, por las actividades y tareas asignadas a las fun clones comunes,, no contó con un plan regionalmente elaborado y concertado, con una identificación de programas mejor desarro liados en cuanto a las posibilidades de éxito económico en la producción y comercialización. La falta de una autoridad de planificación y decisión descen- tralizada en el ámbito regional en el cual está inmerso el área económica del proyecto, también gravitó para que muchas de las actividades de programación, previa a su ejecución no evitara la profusión y el poco éxito de actividades aisladas de desa- rrollo piscícola, industrialización de lácteos, proyectos urbano-industrial, alimentos balanceados, etc.; sin tener una adecuada implemetación empresarial gerencial y priorización de oportunidades. La sobrevaloración de resultados en la ejecu ción de proyectos fue la modalidad predominante en el periodo 1980-85, así como la sobrevalorización de lograr una planificación integral generalizada lo fue en el periodo 1962-68. - 68 - En lo referente a los programas correspondientes a los objetivos relevantes del proyecto : A) Reforma Agraria por asignación de nuevos recursos de tierra; b) transformación social, y c) D£ sarrollo agrícola; las principales actividades fueron las si guientes : 1.- Censo y registro de los agricultores y pastores en el área. 2.- Estudio de situación legal y calificación preferencial como beneficiarira. 3.- Formulación de crditos y calificación paraotros potenciales beneficiarios : vivir en la parcela, administración pe£ sonal, cooperación. A.- Paralelamente se dimensionó el tamaño de laparcela, basado en criterio de soportabilidad económica. Las parcelas pequ£ ñas fueron para adjudicar a los ex-pastores y precarios;par celas grandes y medianas para antiguos propietarios expropiados y técnicos. 5.- Se formularon programas de infraestructura para las parcelas, vivienda, crédito, reclutamiento de personal técnico, tec. 6.- Relocación de adjudicatorias de tablazos. 7.- Adjudicación y venta de tierras. 8.- Educación y capacitación cooperativa. 9.- Formación de cooperativas de servicios y operación de los insumes. 10.- Elaboración del plan de cultivos por parcela, asistencia técnica y crédito supervisado. Estimado actual de las entre gas y disponibilidad de riego. 11.- Anteproyecto de la ciudad Agro-urbana de Cruceta, en el ce£ tro gravitacional de San Lorenzo. 12.- Estudios de drenaje para resolver problemas de salinidad y acumulación de aguas servidas. 13.- Establecimiento de centros de servicios a cada distrito de riego. 1A.- Talleres de carpintería y servicio mecánico. 15.- Víveres y centros de experimentación. 16.- Estudios de proyectos. 17.- Otras actividades., cuya relación es muy vasta. - 69 - Siendo importante mencionar las valiosas actividades de asistencia financiera y técnica del Banco Mundial,BIRF, AID, Misibn Danesa, entre otras. - 70 - 3.2,2. Descripción, Análisis global de la Ejecución, por Componentes. En este Item describriremos el desarrollo de los principales componetes del proyecto agupándolos en : a) Obras hidráulica y de Irrigación. b) Reforma Agraria y Asentamiento Rural (económico y social). c) La producción y comercialización. Este último componente se tratará separada y conjuntamente en el ítem 3.2.3. a) Obras hidráulicas y de Irrigación. Se desarrolló la ejecución en dos grandes etapas : La primera etapa fué la derivación del Rio Quiroz, para regularizar el riego de apro. 31,000 Has. en el valle del Rio de Piura; y la segunda etapa para irrigar aprox,mediante canales, las siguientes áreas de riego : Malingas Q = 6m^/seg 3,200 has Tejedores Q = Am^/seg 3,200 has Tambogrande Q =16m^/seg 11,369 has Tablazo Q =30m^/seg 30,906 has Q^ =56m^/seg e ^8,675 has Total Las - actividades de la primera Etapa fueron la construcción de: Bocatoma Zamba : Ubicada sobre la margenizquierda del Rió Quiróz, con capacidad de captación de 70m^/seg y estructura calculada para captar con descargas de rio hasta 2,000m^/seg compuertas maniobradas con sistema eléctrico. - Canal de Derivación Quiroz-Chipillico : Con una longitud de 21 Km, totalmente revestido con albañileria de piedra.Comprende secciones abiertas, tramos cubiertos y túneles (Chulqui con 5km de longitud). La capacidad el canal es de 60m^/s. - Bocatoma Chipillico : Ubicada sobre la margen izquierda del Rio Chipillico, con capacidad de captación para 50m^/seg y compuertas operadas con sistema eléctrico. - 71 - - Canal Chipillico-Quebrada San Francisco: con 6.7 km de longitud, totalmente revestido, con opacidad para 50m /seg. - Otras obras : Alcantarillas, acueductos, estructuras de control, caminos de acceso y vigilancia, campamentos y viviendas pra guardianes y vigilantes. La segunda etapa comprende lo siguiente : - Represa San Lorenzo ; Ubicada sobre el cauce del Rio Chipillico a 2^0m.s.n.m. y con capacidad para almacenar 258.A millones de m ; dique de tierra con, una longitud de 780ml con anchO; máximo en la base de 280ml. y en la corona uniforme de lOml con altura de 57ml, espejo de agua con un área de 2 I6km . y altura libre de 5ml. La infraestructura consta de un vertedero de demasías, casa de válvula y túnel de descargo con longitud de 2.65 mi. Todo el sistema es accionado eiectricamente, pudiendo desca£ gar en forma controlada hasta 50m -/seg. - Canal Principal : Con longitud de 15.8km, nace en la casa de válvulas a la salida de la represa y termina en el punto denominado partidor. Está totalmente revestido de cemento,, con capacidad de 50m /seg. - Canales Laterales : Consta de 5 canales de primer orden, estando los ^ primeros totalmente revestidos, la longitud total es de 150.1km; de segundo orden, 6 canales con una longitud total de 328.356km. A lo largo del canal principal de primer y segundo orden existen caminos de vigilancia. La infraestructura de riego, en general, cuenta además con AO compuertas radiales,1291 tomas para lotes, 108 cajas de distribución, A95 alcantarillas, 52 aliviaderos,720 controles, 2A puentes, A3 vertederos, 180 colchones.de agua, 70 drenes, A25 caídas de tubería, 106 caídas verticales, 7 sifones y 196 entre otras pequeñas estructuras. - Drenaje : En el área de la irrigación y colonización San Lorenzo 8,200 has afectados por falta de drenaje, comprendidas en los sectores : Somate Bajo, San Lorenzo, Socarrón, Yuscay y Moqueguanos, encargándose de las obras de recupera- - 72 - ción a la Dirección General de Aguas al ministerio de Agri- cultura. El programa de trabajo de drenes para el medio y Bajo Eiura comprende : 261 Km de drenes troncales y 195 Km de drenes secundarios. - 73 - b) Reforma Agraria y Asentamiento Rural. De acuerdo a la Ley 132A0 del 19 de Junio de 1953, según el Art. 25 las tierras irrigadas por el Estado en el departamento de Piura, con las obras de cpatación, derivación, almacenamiento y distribución de las aguas de los rios Quiroz y Chipillico,en yu segunda etapa, fueron parceladas, adjudicadas y colonizadas con sujección a esta Ley. Entre los años 1961-69 en el ámbito del área colonizada se realizaron solamente adjudicaciones de parcelas de tipo individual, tal como se aprecia en el cuadro adjunto. Promulgada la Ley de Reforma Agraria N^ 17716 del 2k de Junio de 1969, en concordancia con los dispositivos legales en ella incl£ idos, se crearon las formas de adjudicación asociativa, como las cooperativas agrarias de producción y grupos campesinos. En ese lapso, com,prendido entre los años 1970-78 se aprobó el Proyecto Integral de Asentamiento Rural (1976) en zonas aledañas , al área colonizada se formaron las empresas del Valle de los Incas y Valle Hermoso, asi como las del Alto San Lorenzo, haciendo uso..del sistema de riego de San Lorenzo. Sobre la tenecia actual de la tierra podemos deducir claramente dos situaciones una individual y otra asociativa. Considerando los datos al 15 de Agosto de 1981 se puede observar en los cuadros adjuntos la existencia de 1388 empresas indj^ viduales y 88 empresas asociativas de las cuales A5 son Coopera tivas Agrarias de Producción y A3 son Grupos Campesinos, además 3 institutos de Enseñanza, siendo 2 de ellos agropecuarios, el de Tambo Grande y las Lomas, y la Universidad Nacional Técnica de. Piura. Relacionados con la tenencia de la tierra, es conveniente indicar la existencia de las Centrales de Cooperativas Agrarias de Producción, la del Valle de los Incas y la de Nueva Esperanza, asimismo existen las Cooperativas Agrarias de Servicios, San Isodro, Gualtaco,Malingas y Partidor. - - Los secotres de Parkinsonia y Cieneguilla ya no pertenecen al Sistema San Lorenzo, sino al Sistema Chira-Piura por cuanto los colonos que fueron beneficiarios en esos sectores fueron reubicados en áreas no adjudicadas dentro de la irrigación zación San Lorenzo. y colon_i RELACION DE VENTA DE PARCELAS A COLONOS DISTRIBUIDOS POR SECTORES Y TAMAÑO DE PARCELAS - I.C.S.L. PARCELAS INDIVIDUALES SECTOR Hasta 8.0 Has. HUALTAGO AREA NETA PARCELAS TAMAÑO DE PARCELA AREA BRUTA 1A0 1187.6270 932.6850 1078.9300 de 8.1 a 13.0 II 100 1323.3060 . 13.1 a 20.0 II 118 2A63.2280 » 1863.98A0 20.1 a AO.O II 20 660.6660 A81.5750 ¿(0.1 a 60.0 11 03 171.2710 131.9990 381 5,806.0980 A,A89.1730 106 890.05A0 692.30A0 Sub-total : Hasta 8.0 Has. MALINGAS de 8.1 a 13.0 It 97 1261.57A0 1099.6630 13.1 a 20.0 ti 67 1069.3780 20.1 a AO.O II 31 1338.9020 » 1098.7380 a 60.0 II 15 928.0760 765.A180 a 80.0 It 10 978.0090 711.A070 326 6,A95.353G 5; 169.7000 60.1 Sub-Total : Hasta 8.0 Has. PARTIDOR 831.5300 1A9 1082.8820 939.11A2 26 336.66A0 263.A036 de 8.1 a 13.0 It 13.1 a 20,0 II 18 A09.9030 295.9710 20.1 a AO.O It 26 1268.9690 825.A580 A0.1 a 60.0 II 21 1A08.9A40 10A5.1950 60.1 a 80.0 It 05 A36.A890 3A7.56A0 2A5 A,9A3.8510 3,715.7058 109 903.1550 751.1713 8A6.1 U O Sub-Total : Hasta 8.0 Has. SAN ISIDRO de 8.1 a 13.0 It 81 1035.37A0 13.1 a 20.0 11 60 1376.2480 1008.1880 20.1 a A 0.0 It 26 810.7000 689.8A00 ¿(0.1 a 60.0 II 01 55.7390 A7.72A0 60.1 a 80.0 II 02 183.0070 1A6.3780 279 A,36A.2230 3,A89.A153 Sub-Total : SOMATEALGARROBO Hasta 8.0 Has A6 363.A536 30A.7392 ¿6 . 537.9771 A51.5717 de 8.1 a 13.0 II 13.1 a 20.0 tt 31 5A9.0100 A92.5060 20.1 a AO.O ti 18 553.8910 ¿t6A.2760 ¿lO.I a 60.0 It 15 1107-9960 767.7100 60.1 a 80.0 tt OA 318.1560 279.6920 Sub-Total : TOTAL DE VENTAS : •:i60 191 3,A30./-i837 2,760.A9A9 25,OAO.O^87 19,62A.A890 - 76 - • C O ( 0 X vO T — C O e r T — 0 t o 0 b O 0) • D in 0 C Q 0 K C C 0 J• H C J E - •• ,—, r 0 • 0 ra ll D E 3 U •; a r in O t — — O r- n vD C* o T r CO i\ rj v c r • — C O u i r) Q n M Q Z Ó u H J Z) a: C O J W 0 PC « í O. t o í J u 0 0 sz Ü 2 M M R. C O c J s • S o q 0 C i M H K OH 0 K Q M C0 / 0) c (l f u c 0 • a n) IH 3 3« e D 0 S a. e in cn r ro t- c - r n LO m n o 00 in o C \o O n in n fi v j \ n o C D in r O CO C\J C o O ^ 7 n vo C c^ C o C O n n C C M M ( M o o 2 « t C O t3 / S O M m o C O 0) • a o c Í o . 0 M E O O 0 3: o I C n) H f O H CO in vo \o T r ( n M M C in ( M in C r M 00 C O n O o n o 00 C M rt 4 J C O n i X 00 rn J •1 =: O H b d o r o o C M o C O o n 0 •H t t , ( 0 0 ) • H D. 0 L Q. 1 X Q) ( 0 0 iH 0 ) •0 ,—. C O TO 1 0) D U C O 0) t o n J 11 c u X 3 t o C O r H U 0 S, O J D. t o f O • H C • 0 N C U 0 J c C O C O 0) • D C O • H ( 0 t . h O c S C O C • H U • H 0 C O r-i 0) •0 t •o H t ( 0 0 s 0 Q) OS . D 0) r H D 0 C • 0 • t H o • D • u H t C o 0 z; ( U C c O 0) 0 p C, t •• -76.1 o -a m a e 3 U r» » - r 3 o oo o a: c1 t : 1i 1 Li a: U J C O -J U J o c: r o. - 00 o z — m ai CO o en to o o IZ O x ^ o LJ O H o Ui o LA £ _ J o a. •z. o 00 • • o 00 ca H zsz o o: c M 1 h- o C Q c o o — 0 ZD 0 o Q t * — vo vo o I— Cv o T C LA M tl a: ra n s: j u u O es O r» ^ c^ íi en v cj ^ ri N s CO O •o UA O O — oo en LV - T 3 C — C M M — C — M VO r- CT^ ^ 3 «» H 6 D U OA o C M o en m o N c ü u o en en o r^ r^ cv o r c ra ( U o o ra u ra 1 e n . ra c o en r o ra * * C M rr\ o oo ro C -- — M 3 -i n 9 o u o O VO x 4 ) r: -o ro en C m - ro M 3 Lk C T M CTV u -a u • U a 1 ra VI ( U u. u 6 Q. e o I • C () ( T O e 3= f O ra en C ^ C M M I O o O « •. o o .o oo o vo 1 1 ra 41 i n « ra o o 3 - vD CO : * • o o O o o o C -* M 1 a — 1 1 1 r — • o o o o f -M 3 • • • • • % • r» — tk T O• o CO 1 m O• o o C M 1 • o o C M C M 1 • • O O -3 C M 1 • • C M ro O O V3 J C M 1 • • O O o O O VO CO o C JM r C C C — M M M _1 ho 1 — ra £ I 0 uü 01 o •o T3 ra x¡ c c ( U 3 u. - 76.2 - o Q « í J : = 2: r D o n 0 c c c c « c a H C d -X 2: 0 C O C D C) _ C H O J M H • i n C O 0 0 0 z h H j C g O J C c d c U 0 K Q 11 O. fCC 00 C, L J 0 c U3 c 3 0 C H H tO 0 tH IZ 2 « 5 O H C• • CC t o 0 CL, Í S 0 o 2: t 0 M C Q ZD CJ 00 cj \ v O v O v D n O • H • O + t o O ) c r Ll T O O LO C O vO in rj \ o o 0 e n m r tO r v n 1— rV Ll T c r C O rLl T ii 00 1 ro m V O 00 v O t — CJ \ V O n • T m Il P 0 0 CO c r v O Ll T CJ \ u a s 3: c w c c o Q J g 3 o 1 CN T r f O vO r 0 00 va c— r ro ON m - vO 1 u Q O CE; W 2: O 2 so in C O O o C2 / O O O 00 *— in 00 I — 00 1 c— u 1 00 T — — 00 vO W í e n W CE; o- I — fj \ c r t — c — n 0 0 n n 1 ( M ro n in 0 0 0 Ln 0 0 0 v O 0 0 0 t- R— Ei 00 r 00 cx M T—» a 0 f C O 0 0 « c R— T ii • 0 ro • t) / •X n: o IZ 2: 0 ) • a (! T • H ra t , b O m c E •.o í. •fi o o m 0 o c) c • H • t O u • o • • o o (! n t J • o t • u H • c O C Q O DC W S r a z. • o m c • H O •H C1 . O • • ^ CQ M CE; n ) C O D O c O J C O C D ) 4U t o •H X O N c Q J t . O J c tl x 0 0 r— 0 0 C M • 0 0 • 0 0 v O • 0 0 C O • 0• 0 0 0 0 0 0 0 0 CJ , n \ , • • 0 0 0 r • • • • O J 4 J w m E C r— • 1 — • 0 t— • 0 T — r— • 0 VO • 0 00 1 — 0 0 0 C M • 0 • 1 — • 0 0 m H O H , — 1 — 1 — 0 0 0 0 Ln 0 0 R . • VO xO • M O 0 ) o r c H 0 t u t o a s C O O • H c t ^ q O ; t o Q J u 0 3 L X n 3 D. m n D i 4) OJ o 3 t ü c o r O !. ( U e F v . D C C t u • o 0 o ) X) X 3 c t O o N Q. • H V) t u L O , i J 0 ( j u t u - 77 - A Julio de 1985 las cooperativas de producción parcela- ron y adjudicaron las tierras a sus miembros, con lo cual la tenencia en el área del proyecto es como sigue : TAMAÑO NUMERO HAS UNIDADES %ACUM AREA NETA % %ACUM 60.1 - 80.0 2k 0.7 0.7 1,683 5 5 ¿1O.I - 60.0 56 1.3 2.0 2,801 8 13 20.1 - ¿(0.0 126 3.0 5.0 3,A37 ^ 10 23 13.0 - 20.0 215 5.0 10.0 5,059 15 38 8.1 - 13.0 ¿(38 11.0 21.0 3,557 11 A9 3,217 79.0 100.0 16,979 51 100 Hasta - 8.0 A, 078 Preacrios 33,516 * 1,966 5,249 Campesinos Alto Piura 1,171 35,482 500 1,505 5,749 36,987 De los cuales se estima 2,688 con parcelas promedio menores de 5 Has por las últimas parcelaciones efectuadas por EXCOOPERATIVAS DE PRODUCCION. - 78 - El 70% de los beneficiarios de la irrigación de tierras nuevas fue-• ron del lugar y de ellos un grupo poseía terreno dentro del área irrigada en los que se dedicaban a la cria de ganado caprino, este grupo estaba ubicado en el área que hoy ocupa el Reservorio y por eso se les llamó colonos del vaso- otro grupo poseía por los di£ tintos modismos de arrendamiento, (yanacona, aparcero,etc) incluso pastoreo migratorio de ganado caprino - un último grupo era con_ formado por los propietarios de las haciendas expropiadas con fines de desarrollo del proyecto. El 305 restante lo conformaban colonos que adquirieron sus parce las a través de la venta libre, siendo originarios de Piura, Chicla yo, Tumbes, Lima, Cañete, lea y Arequipa. La selección de colonos beneficiarios del proyecto, se hizo a base de certificaciones de : Ser mayor de 21 años, no ser propietario de tierras.y no tener antecedentes penal-es. Adema?, en orden prioritario deberían acreditar : experiencia agrl cola, númer de personas a su cargo; grado de instrucción, edad, aptitud física y recursos económicos. La venta de lotes fue legislada por las leyes N^s 132A0 y 13A38, que posteriormente son modificadas por la Ley 15037, dada en 196A y sin mayor alteración en el proceso de San lorenzo. Finalmente el proceso debe adecuarse al decreto Ley 17716 dado por el gobierno revolucionario de la Fuerza Armada , en 1969 y que se denomina Ley de Reforma Agraria. La reglamentación de las primeras leyes establecía dos tipos de venta : la preferencial y la libre. La venta preferencial era aquella en que tenían opción de compra aquellos que vivían en el área del proyecto o en áreas colindantes; los antiguos arrendatarios que continuaban en posesión del terreno con tres años de antigüedad al momento de la expropiación, los ex-ganaderos, ex-propietarios de tierras expropiadas con un 3% del área expropiada, 28 parcelas con 2,107 Has. área neta; y los egresados de centros de Enseñanza Superior y/o Institutos Agropecua rios. La venta libhe estuvo abierta para todos ios peruanos ( j e reunieran iu los requisitos establecidos por la ley. Asimismo se adjudicó parce- - 79 - las a ,los institutos de enseñanza agropecuaria Tambogrande, Las Lomas, Universidad Técnica de Piura; y parcelas reservadas para la investigación, demostración y propaganda. Para lograr el asentamiento rural se efectuaron las siguientes actividades ; a) Adjudicación y venta de Tierras, para dar seguridad de posesión al colono; dentro de una estructura de organización espacial dispersa. b) Construcción de viviendas con crédito a largo plazo. c) Construcción de la infraestructura de riego de cada parcela y Movimiento de tierras; asi como la red de caminos. d) Reubicación de, colonos a quienes inicialmente se les adjudicó parcelas en terrenos que no pudieron tener un adecuado desarrollo productivo por problemas de drenaje, calidad de suelos y ensalitramiento. e) Centros de Servicio para cada distrito de riego en los que se dividió la parcelación e irrigación de tierras. Estos centros se ubicaron en un radio de accesibilidad de 5 a km. f) Asistencia técnica a través de los departamentos de extensión agrícola, ingeniería agrícola, exprimentación y propagación. El departamento de extensión agrícola, participó con profesionales promotores de reuniones, visitas demostraciones y consultas para incentivar al productor, para mejorar sus rendimientos en base a una agricultura tecnificada. El departamento de Ingeniería agrícola, presta servicios de nivelación , trazo de canales,etc. En experiemntación- propágación, la asistencia consiste en proporcionar al agricultor semillas de variedades más adecuadas,ex perimentar sobre la aplicación de fertilizantes e insecticidas para mejorar la producción. g) Asistencia crediticia para los colonos, tiene como punto, de pa£ tida el planeamiento agrícola-pecuario, parcela por parcela,rea lizado por el comité de Planeamiento. De esta eleboración de la célula elemental de cultivo y de la programación ganadera ob- tenidas mediante el referido planeamiento, se procede al cálculo económico y otorgamiento del crédito. - 80 - Estos créditos se subdividieron de acuerdo alplazo de pago, en dos tipos, corto plazo, otorgados por el Banco de Fomento Agr£ pecuario con sus propios fondos y de mediano y otorgados por los dineros pertenecientes largo plazo al fondo de fideico- miso constituido por la irrigación y colonización San Lorenzo; lo que a su vez los ha obtenido de financiación en calidad de préstamo de instituciones crediticias como el BIRF,AID,. IRAC , mediante acuerdo entre la irrigación y Colonización San Lorenzo como fideicomitente y el Banco de Fomento Agropecuario como fideicomisario, los ejecuta, preséntala información pertinente a la irrigación y colonización de San Lorenzo, y alas instituciones prestatarias para el efecto de los desembolsos. Se incluyó además, un crédito especial para programas de frutales y ganadero los mismos que fueron otorgados por el Banco de Fomento Agropecuario, con la aprobación del Comité de Créditos conformado por funcionarios de los sectores agricultura, alimentación y economía, incluyendo ademas a representantes de los agricultores. h) Asistencia Social con servicios de Salud y Educación. El servicio de, salud , fue dado en coordinación del Ministerio de Salud para los colonos y sus familiares y los obreros que laboran en el proyecto, en base a las siguientes actividades: Consultas externas, hospitalizaciones, higiene materno-infan til, y escolar, asi como servicios odontológicos, farmacia a cargo de la cooperativa. El servicio de educación , con participación económica del proyecto anivel primario, secundario y técnicas vacacionales. El servicio de mejoramiento de Hogar prestado a través de asistentes sociales para la familia de los colonos. i) Actividades complementarias de la producción agrícola y ganadera mediante proyectos de crianza familiar de peces : tilapias, paiche en las aguas de la represa. j) Asistencia en comercialización para la adquisición de insumes, pesticidas, asi como para la comercialización del arroz. k) Drenaje de área critica, los primeros estudios fueron hechos por el personal déla irrigación y Colonización San Lorenzo y r£ presentaron un gran avance en la determinación de las zonas pr£ blema. - 81 - El 9 de dicimbre en 1966, con fondos provenientes del Banco Mundial y la contraparte a que estaba obligada la I.C.S.L., se firmó un contrato para llevar a cabo los estudios de drenaje, con la firma constructora Iternational Engeneering Co. de San Francisco California, el personal! peruano que habla tenido a cargo los trabajos preliminares pasó ensu integridad a cola- borar con dicha firma consultora. En 1967, se firmó un convenio por intermedio del cual la irrigación y colonización San Lorenzo encargaba a lá Oficina Regional de Desarrollo del Norte (ORDEN) bajo su responsabilidad la administración y supervisión técnica de los estudios dé drenaje para el debido cumplimiento del contrato. 1) Plan de Riegos Anuales, aportes, basados en los estudios Hidrológicos de la Dierección de Aguas del Ministerio y de acuerdo a un sistema de cuotas de Agua, m) Desarrollo Industrial para los proyectos- de industrialización como complemento progresivo del desarrollo agrícola y pecuario, originó la creáción del departamento de industrias, que inició funciones con los trabajos para la planificación industrial y la planificación de la energía electrica. m.1. Planta Lechera; con fondos de las Naciones Unidas, mediante el programa Mundial de Alimentos y el Real Gobierno de Dinamarca, el proyecto básico constíitutó una planta de Ela boración de Productos Lácteos, cuya producción incidirá ma yormente en la fabricación .de quesos y procesamiento de l£ che para el consumo nacional , supervigilada por una aseso ria permanente de nacionalidad danesa y forma parte del programa de desarrollo y el apoyo del BIP administrado por la central de cooperativas. m.2. Planta de Concentrados como complemento del anterior.Elab£ rado conjuntamente con la misión técnica danesa de la Co- lonización San Lorenzo y constituyó una planta de fabricación de alimentos concentrados para animales. Los insumos se asumió producidos en primera instancia por los colonos de San Lorenzo y complementados con materia prima que se tendría que importar de zonas aledañas;el mer- - 82 - cado básico lo constituyó la población animal de la colonización. m.3.En el año 1968, se constituyó a nivel de la central de coperativas del Comité Arrocero con la finalidad de gestionar y lograr la instalación de un molino de arroz, además de encargarse de todo lo referente a su procesamiento y comercialización. Para hacer realidad el funcionamiento del molino de arroz de 2.5 Tm por hr. se contempló la necsidadf en v.ez de utilizar fluido eléctrico, un motor de 100 HP prestado por la irrigación y colonización San Lorenzo, n. Instalación de lineas telefónicas entre : Piura-San Lorenzo San Lorenzo- Hualtaco San Lorenzo- San Isidro San Lorenzo- Partidor San Lorenzo- Casa de válvulas San Lorenzo- Paimas San Lorenzo- Zamba San Lorenzo- Malingas Igualmente se ha tendido las lineas ; Sullana- Algarrobo Sullana- Parkinsonia: Sullana- Las Lomas Sullana- Suyo Quedan aún pendientes las lineas : San lorenzo- Tambogrande San Lorenzo- Las Lomas Cada una de las sub-estaciones, hay centrales que tienen de 12 a 20 conexiones que permiten a su vez, que la Posta Médica, la Central de Cooperativas, el Banco de Fomento Agrop^ cuario, la farmacia, el club, las escuelas,etc,tengan un se£ vicio directo, desde sus propias instalaciones, o) Como complemento a las acciones de promoción social dentro del elemento .campesino,se instaló con 5 profesores un taller de artesanía,para enseñar e incentivar el elemento capesino y femenino con aptitudes naturales para la creación y trabajo artesanales. - 83 - 3.2.3. La Organización de la Producción y de la Comercialización a) Concepción • y estrategia de Implementación. La producción agrícola se organizó de acuerdo a una zonificación ción de cultivos , mapas agrológicos y calidad de los suelos en cada uno de .los sectores enlos que se dividió la irrigación; determinándose que en los suelos semipesados y profundos se deberla cultivar el agodón, maíz, frutales, algt^nas hortalizas y pastos; en terrenos livianos y de textura suelta hortalizas;y en suelos pesados el sembrío del arroz. Esta zonificación se adecuó a la preferencia inicial de los colonos para empezar por cultivos anuales de una sola campaña¡siguiendo la tradición de cuasi mono-cultivo delralgodón en el va lie del Rio Piura, que ofrecía seguridad de mercado y precios en función del Indices del mercado internacional. Asimismo , paulatinamente se cultivó el maíz, otro producto con políticas de precios controladas por el Estado. Paralelamente, se realizaban cultivos de autoconsumo y se tendía a diversificar la cartera de producción adicionándose el arroz , otro cultivo de precio controlad, y luego cultivos perm^ nentes furtales. La mayor parte de la producción recibirla asistencia técnica y crediticia,programándose los requrimientos anuales de semilla, fertilizantes, pesticidas, horas de maquinaria, etc. Asimismo el Plan Anual de Riegos, consideraba una cuota fija por hora, por lo que en los primeros años no habla mucha preoc£ pación por la eficiencia económica en el uso del récurso. La implementación se sustentó en una cuidadosa asistencia técnj^ ca, extensión y crédito. Por la falta de estudios anteriores de drenaje algunas parcelas fracasaron, debido al ensalitramiento proveniente de aguas servidas arriba; y parte de la zona de Tablazo, tampoco tuvo éxito en el cultivo de pastos, y el gran consumo de agua debido a la poca extensión de los suelos, de carácter muy ligero. De manera general fue una coíepción sencilla, práctica y cuidadosa en la que todos participaron con verdadero interés. - 8A - Asimismo se prestaba una aistencia integral en los aspectos relativos a la administración de costos de producción, control de plagas y transformación social. Empero la proyección agro-industrial se basaba en el desarrollo de un polo generador y concentrador de estas actividades, para lo cual sepianificó la ciudad de Cruceta. Este proyecto lament^ blemente fue muy costoso y ambicioso, no pudo cumplir con el rol esperado; compitiendo con una organización dispersa de las parcelas de producción y a la competencia de la ciudad de Piura. b) Desarrolo déla Producción b,1. El desarrollo conjunto de la producción ha alcanzado niveles y rendimientos semejantes a los valles de producción tradici£ nal. En el cuadro adjunto, podemos apreciar, por años selectivos la evolución de la composición por principales cultivos : algodón, maíz, arroz y frutales. b.2. El área agrícola fué evolucionando de la siguiente manera: 1. El área proyectada de.la irrigación y colonización San Loren-. zo, fue aprox. de 68,798 Has., que fueron expropiadas por el gobierno a fin de que se realizaran los trabajos,siendo beneficiada un área aprox. de 35,536 Has. 2. En el año 1961, se da inicio a la adjudicación individual de parcelas de acuerdo al D.L.132^0, entregándose 1,325 parcelas con unc.área bruta de aprox. 26,171 ha?, y un área neta de 20,586 has. 3. A mediados de 1969, con la promulgación de la Ley de Reforma Agraria, D.L.17716, se comienza a realizar adjudicaciones a grupos de campesinos en forma asociativa, formándose alrededor de ^5 empresas asociativas que conducen un área bruta de 12,65A has. y un área neta de 8,651 has. A. Mediante un proyecto integral de asentamiento rural en el año de 1976, se da inicio al asentamiento de grupos asociativos, en el Valle de los Incas y Valle Hermoso, de reciente formación, adjudicándoseles un área bruta de 10,922 has. y un área neta de 5,097 has. - 85 - 5. Con la reestructuración délos ámbitos geográficos a la subzona San Lorenzo, le es anexado la zona del alto San Lorenzo, que abarca empresas asociativas como La Tina, Cacaturo, Pampa Elera, Santa Ana del Quiroz, que utilizan recursos del Sistema San Lorenzo y queindudablemente incrementará sus áreas de cultivo. Es necesario indicar que las parcelas en las cuales se recin dio el contrato por abandono u otro trámite, éstas eran adjudicadas, sub-lotizándolas de tal manera que permita beneficiar a varios agricultores sin incrementar el área de cutlivo;salvo aquellos no recuperados por problemas de salinidad. 6. En 1979 la irrigación y colonización San Lorenzo, fue consid£ rada sub-zona agraria San Lorenzo, de acuerdo a la reestructu ración localizada por el Ministerio de Agricultura y Alimenta ción y tuvo las siguientes áreas o sectores, como se apreciará en el cuadro adjunto : - 85.1 - DISTRIBUCION DE AREAS POR SECTORES 1979. Sectores Hualtaco Malinagas Partidor San Isidro Somate Algas Valle de los Incas TOTALES N9 Parcelas 397 3A3 261 291 172 32 1,^96 Area Bruta Area Neta 10,1^5.6750 8,580.0950 7,732.2990 8,187.7300 A,197.5997 10,922.0120 7,7^^.0270 6,6A6.7082 5,2A9.3518 5,^08.71^3 3,190.9609 5,906.¿(700 A9,7¿t7.A007 3A,U6.2322 - 86 - AREA AGRICOLA CULTIVADA EN AÑOS SELECCIONADOS :1962-85* CULTIVOS (HAS) 1962 196A 1967 1970 1973 1980 algodón 1000 11A00 10600 9500 10076 3065 A65 620 3200 4155 5262 arroz - maiz 500 1000 2161 2540 4 T96 3446 otros 100 1800 2963 3170 1363 488 1600 n665 163^)^ 18410 19790 ,12261 8 100 7^8 1876 1-706 4039 100 487 2966 2934 3773 7 150 697 923 741 1900 TOTAL Permanentes 15 350 1932 5765 5381 9712 TOTAL AREAS 1615 15015 18276 24175 25171 21973 TOTAL Anuales , cítricos mangos otros *Fuente : Informes de la Irrigación y Colonización San Lorenzo 1971 - 1973. Entrevistas 1985. D.G. Ir - 87 - 7. En 1981 el área agrícola estimada fue ; Has. Parcelas Sub-dividas Sub-zona San Lorenzo 20,032 7,577 5,907 1388 53 32 33,516 1¿)73 .1,966 1171 1,505 500 36,987 8. En Ex-empresas Asoc. San Lorenzo Ex-empresas Asoc. Valle Incas, Valle Hermoso. Precarios, Canal Quiroz, Malingas Quebrada Totoral, San Francisco Alto Piura, Campesinos 3,1¿it Unidades Productivas. • 1985, el área agrícola se encuentra recuperándose de las inundaciones de 1983, en que perdió el 60% PCT de los cultivos . En este año, se considera 36,987 has que se sirven del recurso hídrico, y en vista de la parcelación de tierras afectadas por las empresas asociativas; el total de unidades agrícolas de producción es aproximadamente de 5,750. b.3. Los cultivos específicos se desarrollaron de la siguiente fo£ ma : Algodón : Este cultivo tuvo su mayor impoctancia durante los primeros añís de la colonización, obteniéndose antes rendi mientos con una buena rentabilidad para el agricultor, lo cual incrementó las áreas Pima Direx,,la que se adpató al tipo de suelo, clima y otros factores existentes en la zona. Es necesario indicar la experiencia del agricultor en la conducción del cultivo que resultó ser de suma importancia. Con el transcurso de las ca^npañas agrícolas dad la incidencia de fatores climáticos, fitosanitarios y recursos hldricos las áreas de este cutlivo han venido disminuyendo en forma considerable, aunado esto a la política alimentaria del Estado de incentivar los cultivos alimenticios, asi como la comercialización del algodón por parte del Gobierno,cuya morosidad en el pago desalentó al agricultor. - 08 - En el cuadro adjunto se indica por años selectivos las variaciones de áreas y rendimientos : AREAS RENDIMIENTO Y PRODUCCION DEL CULTIVO DEL ALGODON Año Area Has. Rendimiento Kgr./Há Producción 1962 1,000 2,000 2,000 1963 2,500 2,000 5,000 196^ 6,782 2,679 1965 11, 6 ( 1 ¿ 1966 18,169 • 16,786 2,069 20,160 1967 10,605 2,009 21,305 1968 6,362 2,00A 12,7A9 1969 10,195 1,339 13,651 1970 9,530 2,00^ 19,098, 1971 9,868 1,650 16,282 1972 7,900 1,100 8,690 1973 10,076 197^ 1A,969 1,375 20,572 1975 11,158 1,375 15,3A2 1976 ¿1,696 1,675 7,865 1977 6,275 87A 1978 3,A90 1,^52 5,067 1979 3,701 1,700 6,291 1980 3,065 1,600 A,812 13,5^2 Como se podrá apreciar, desde el año 197^ que es el de mayor hectaraje sembrado, se comienza a reducir el área, asi como los rendimientos que son alternos, hasta el año 1978. En las últimas campañas por la bajadisponibilidad del recurso hidrico en el Reservorio de San lorenzo, se tuvo que realizar reestructuraciones en los planes de cultivos recortando algunas áreas en los diferentes sectores de San Lorenzo. - 89 - Arroz.- Esta gramínea fue circunscrita en una primera fase en los Sectores del Partidor y Yuscay, en donde los suelos tienen las características indicadas, siendo las variedades más difundidas Minabir, EAL 60 y Radin China, siendo ésta última eliminada por su periodo vegetativo largo. Los rendimientos obtenidos en los primeros años, incentivaron a los agricultores en el incremento de las áreas con resultados satisfactorios en las Campañas,pese a ser un cultivd exigente en el recurso agua. Posteriormente con las introducción de nuevas variedades de los arroces felipinos de alto rendimiento, como el IR8,IR5, que se aadaptaron perfectamente a la zona, se implementaron en forma consi^ derable las áreas de cultivo aunado a ésto la política alimenta- ria propuesta en los últimos años. Actualmente se cuenta en el Valle con variefdades precoces y alto rendimiento como el Naylamp e Inti, que se adaptan sin ningún problema a la zona. La producción de este cultivo ha permitido a los agricultores la instalación de su propio molino de pilar arroz de 2.5 TM/hr. y se tiene en proyecto la ampliación de acuerdo a los volúmenes de producción que se obtengan o generen en las próximas campañas, en el cuadro adjunto se observarán las áreas asi como su produc ción y el rendimiento a través de años selectivos. - 90 - AREA, RENDIMIENTO Y PRODUCCION DEL CULTIVO ARROZ. Años Area Has. Rendimiento Kgr./Há Producción T.M. 1962 - - 1963 300 5,000 1,500 196A A65 5,520 2,567 1965 _ - - 1966 620 • 5,396 3,3A5 1967 686 A,830 3,313 1968 1,102 5,520 6,138 1969 1,A70 5,520 8,1U 1970 2,625 5,520 14,A90 1971 ^,63A U,900 22,707 1972 2,9^1 ¿t,550 13,281 1973 ^,155 A,830 20,069 197^ 3,159 A,118 13,008 1975 A,707 A,830 22,735 5,2AA 23,357 1976 1977 5,298 5,282 28,016 1978 5,832 5,791 33,773 1979 5,266 5,930 31,227 1980 5,262 6,250 32,887 - 91 - Maíz : Desde el inicio de la colonización fue considerado como de los cultivos principales obteniéndose buenos rendimientos siendo las variedades principales los Híbridos PM que aún se man tienen con otras variedades de introducción. En los años 1972 y 1976 son los de mayor hectaraje sembrado de maiz en la cronología del Valle de San Lorenzo. En las últimas campañas se ha notado una disminución en el rendi^ miento por unidad de superficie, considerándolo debido al manejo de cultivo y a la fertilización. El maiz para su comercialización, el Estado a través de ENCI le da un precio de refugio que permite al agricultor asegurar un precio base y recibir ofertas. En el cuadro adjunto, se visualiza las áreas, rendimiento y al producción del cultivo del maiz. - 92 - AREA, RENDIMIENTO Y PRODUCCION DEL CULTIVO MAIZ Años Area Has. Rendimiento Producción Kgr./Há T.M. 1962 500 3,000 1,500 1963 1,000 3,000 3,000 196^ 987 3,000 2,961 1965 1,2¿t0 4,000 4,960 1966 3.354 3,012 ^ 1967 2,161 3,500 7,563 1968 1,,729 4,000 6,916 1969 1,383 3,000 4,149 1970 2,0¿(1 4,000 8,164 1971 1,837 3,000 5,511 1972 6,236 2,800 17,460 1973 4,196 3,000 12,588 .197^ 1,636 2,740 4,482 1975 4,612 2,760 12,729 1976 9,358 2,210 20,681 1977 6,373 2,831 18,042 1978 2,863 3,243 9,285 1979 4,749 2,550 12,109 1980 3,446 3,080 10,613 10,102 - 93 - Frutales : Desde el inicio de la colonización existió el programa de desarrollo furticola, que se inició con un vivero fruticola en la Granja Tablazo del Sector Algarrobo y es a partir de año 196^ en el que se da inicio a la instalación de frutales en las parcelas de los diferentes sectores, las especies instaladas fueron : Mango, Palto, Naranjo y Limón y otras en crementándose paulatinamente las áreas Limón y menor escala inMango. Con la finalidad de cumplir con el programa fruticola establecido se crearon dos viveros uno en Tambogrande iniciado en el año 1963 y otro en Hualtaco en 1966, los cuales atendieron la demanda.de plantones de frutales en la zona de acuerdo a lo programado. AREAS, RENDIMIENTO Y PRODUCCION Años Area Hás. Rendimiento Kgr./Há. Producción T.M. 197^ 3,033 12,617 • 38,268 1975 A, 070 6,199 25,332 1976 A,172 1A,520 60,579 1977 A,777 13,046 62,321 8,569 44,081 1978 1979 . 8,004 9,130 73,076 1980 9,178 6,760 62,043 Pastos : La parte agrícola tenia que ser complementada con la parte pecuaria, basado en que el proyecto consideraba el desa- rrollo pecuario de la zona por las condiciones favorables en especial del ganado vacuno siendo para ello necesario e importante la instalación de pastos en determinadas áreas y se introdujeron pastos como el Sudán, Pasto Elefante, Trudán y Sordán, etc. Otros cultivos : Con la finalidad de atender las necesidades alimenticias de la región, en esta colonización además de los cultivos anteriormente indicados, se instalaron cultivos alimenticios como : Yuca, Camote, Choclo, Frijol, Tomate, Cebolla, Cucurbitáceas y otras especies que permitían abastecer los mercados tanto del departamento comode otros, con resultados económicos beneficiosos al agricultor, pero sujetos a limitadas áreas para evitar - 9A - un exceso de producción que podria bajar los precios de los productos y con el consiguiente perjuicio económico del agricultor. En la colonización se aplicaba la rotación de los cultivos,t£ rea importante a fin de no degradar el suelo, labores que se efectuaron durante los primeros años ejecutando rotaciones en áreas de arroz con leguminosas, actividades que se dejaron de hacer por una serie de factores, algunos limitant^es como el recurso hidrico y otros por falta de crédito y de conocimien to y de experiencia del agricultor en utilizar o manejar más óptimamente su ti-erra. b.A. Producción Pecuaria El desarrollo ganadero dentro de la colonización San Lorenzo se inició con ganado vacuno majorado proveniente de la zona, el cual fue distribuido en hatos pequeños de cinco (5) animales a los productores que tenían experiencia en la colonización de los mismos. A partir de 196^ con el fin de desarrollar la explotación pecuaria con las técnicas adecuadas, tanto en el manejo como en mante nimiento; se importó un lote de ganado Brown Swiss proveneniente de los Estados Unidos de Norte América, el que fue distribuido obteniéndo en consideración la aptitud ganadera que poseían los colonos, otorgándose lotes desde 5 hasta 15 animales según su condición. La importación de dichos vientres demandó el establecimiento ef^ ciente dentro del aspecto de manejo, creándose asi las postas de Inseminación Artificial, Centro de Cria de Reproductores, etc., que conlleva a la situación de implementarlas con recursos huma nos, materiales de trabajo, a fin de brindar uan asistencia técnica permanentey sostenida alos colonos ganaderos que les permita desarrollar sus hatos. La complementación de dicho programa fue la instalación de una planta procesadora de productos lácteos, pero que lamentablemente tuvo problemas de producción y comercialización y no operó. Actualmente la población de ganado vacuno de leche está calcula- - 95 - da aproximadamente en A,000 cabezas distribuidas en los diferentes sectores del Valle. b.5. Calidad de suelos. Fiseográficamente la Zona San lorenzo es una planicie aluvial muy erosionada, que presenta pendiente de 1% desde el Partidor hasta el Rio Piura. En base al analisis de la forma de la pendiente; sedimentos y el patrón de drenaje natural se le podria considerar como un cono de deyección fósil el cual fue formado posiblemente por el Rio Chipillico. Dentro de ésta unidad macromorfológica podemos decir que existen dos zonas bienmarcadas : a) La zona de Aluviones recientes, arcillulimosos de topografía ondulada depositados sobre materiales de origen marino del terciario conformando pequeñas terrazas ligeramente inclinadas,den_ tro de ella podemos distinguir los suelos de textura mediana y fina de los sectores de Yuscay.Tejedores, Tambogrande y Malingas. b) La Zona del Tablazo constituida por materiales depositados por acción eólica de naturaleza pero, dominantemente arenosa,pe£ meable y de baja retención. De acuerdo a la clasificación de tie rras por su actitud deriego hay predominancia de la clase III y IV b.6. Mano de Obra. Para el desarrollo agrícola inicial de la Colonización San Loren zo, se contó con suficiente mano de obra con personal proveniente de las zonas circunvecinas que cubria la demanda. Con la ampliación de la frontera agrícola y la intensificación de las campañas o uso de tierras, las necesidades de fuerza lab¿ ral fueron mayores a fin de poder realizar las labores agrícolas a efectuarse, demanda que llegaba a cubrirse con personal proveniente de otros valles atraídos por los jornales altos que se pa gaban. Sin embargo, actualmente tenemos que a pesar de tenerse . cronogramas o calendarios de cultivos de la región, hay siempre una - 96 - necesidad insatisfecha de mano de obra que no llega acubrirse por ciertas labores culturales paralelas que se realizan en diferentes Valles del departamento. b.7. Insumos. La Colonización por tener sus Centros de Servicios podría real^ zar alamcenamiento de productos en caso de la agricultura como fertilizantes, pesticidas, semillas, sin embargo el abasteci miento en cuanto a los productos era normal de acuerdo a las exigencias y requrimiento de los cultivos. Con respecto al abastecimiento actual no existe problema, en el caso de fertilizantes, ya sea nitrogenados, fosfórico y potásico u otro, este es abastecido a través de ENCI-Perú quien tiene un_ Agente Autorizado de.Ventas que es la central de Cooperativas quien realiza y distribuye los fertilizantes en el Valle. Con respecto a las semillas y pesticidas el abastecimiento es normal y realizado por particulares. Central de Cooperativas (CENCAPLANE) o a través de entidades estatales. Actualmente se realiza la fertilización sin ningún criterio técnico aplicando la mayoría de los agricultores abonos nitrogenados; sin realizar un análisis de suelos) que pueda indicar o dar las pautas necesarias para una buena fertilización. Es necesario indicar el caso de los frutales donde es notorio la falta de aplicación de fertilizantes y pesticidas que acusa graves problemas a las plantaciones existentes. b.8. Créditos. En 1985 dadala capcidad de endeudamiento y ala poca recuperación de préstamos, debido a la irregularidad de las campañas agrícolas por factores adversos a la producción; no ha sido posible para muchos agricultores habilitarlos con nuevos préstamos a mediano y largo plazo en los diferentes rubros. - 97 - Los prestamos normalesque se otorgan a los agricultores están orientados principalmente a la conducción de campañas agrícolas con fondos provenientes del Banco Agrario. Dentro del Sistema de Producción Agropecuaria,se programan las necesidades de crédito para cultivos supervisados, cuyo monto no cubre más del 60 PCT del área cultivada. b.9. Maquinaria Agrícola. En sus inicios la colonizacin San Lorenzo, con la finalidad de brindar el apoyo necesario a los colonos asentados.en las par celas se contó con un pool de amquinarias facilitó el desarrollo físico de semi-implementado que las parcelas adjudicadas en forma total a aquellas parcelas menoreá de ocho hectáreas y en forma parcial a las de mayor extensión. Asi como con dicha maqu¿ naria se realizaban diferentes labores agrícolas en los cultivos. - 98 - c) Desarrollo de la Comercialización. c.1. Algodón. Estuvo comercializado por EPCHAP - Empresa Pública - hasta 1979; entidad que adelantaba un precio base, y luego una liquidación final en base al precio de exportación. Al liberarse su comercialización, empresas particulares compran el algo dón, desmotan y exportan. C.2. Arroz. Comercializado únicamente por la empresa pública ECASA, en base a precios reajustados periódicamente y cuya falta de opor tunidad de pago ha perjudicado a losagricultores.Como se ha señalado anteriormente, se cuenta con uñ molino para atender el pilado, y depósitos de almacenamiento. C . 3 . Maiz. Cuenta también con un precio de refugio y ENCI, Empresa es adquirido por Pública de Comercialización de Insumes. c.^. Hortalizas. Comercializado directamente por los agricultores para atender el mercado de la ciudad de Piura. Comerciantes mayoristas acopian las cosechas y transportan el producto; habilitando en algunos casos con financiamiento. C.5. Frutales. Parte se comercializa a comerciantes para el consumo nacional. En la temporada anual Noviembre-Abril. En los últimos años se ha empezado a exportar la variedad Kent y Hayden; sin haberse logrado una continuidad y desarrollo de la infraestructura comercial . - C.6. Cítricos. A través de cuatro procesadores se adquiere y se obtiene el aceite esencial de limón, que se exporta al mercado U.S.A. Ultimamente se han presentado serios problemas por restricciones en ese mercado. - lüO - d) : Criterios, Instrumentos y Métodos utilizados en la Irnplementación. 1. Criterios : - Establecer cultivos con suficiente experiencia, en la producción y expectativas de comercialización. - Participación sustantiva del sector públicc/, brindando el máximo apoyo y servicios para cubrir todas las necesidades posibles de implementación que han requerido los programas hasta la operación y utilización de los recursos de sue- los, y agua anualmente disponibles. - Incorporación de algunos agricultores con experiencia para generar efectos demostrativos.» - Centralización de la dirección., promoción y ejecución de los programas de desarrollo agrícola, con autonomía administrativa en el ámbito del proyecto. - Finaciamiento a corto y largo plazo. - Implementación de las oficinas de las Empresas Públicas, para asegurar la provisión de fertilizantes y la comercialización de los principales productos. - Prp^gramación, reajuste y manejo de las entregas de aguas, coordinación con la Junta de Regantes. - Propiciar, la organización de cooperativas deproducción para absorver y aliviar la presión de agricultores no ben£ ficiados con parcelas individuales. - 2. 101 - Instrumentos y Métodos Utilizados. - Pregamación anual de las campañas agrícolas por sectores y a nivel de cada parcela, a cargo de ingenieros agrónomos y supervisores. - Extensión; asistencia técnica, crediticia y social a todos los beneficiariso. - Experimentación, investigación y viveros. - Parcelas demostrativas, reuniones y eventcís de difusión. - Contacto directo con los conductores de las parcelas y con la directiva de las cooperativas. - Evaluación del balance de requerimientos de agua por cult^ vo, en parcelas experimentales, determinando excesos en las asignaciones en el recurso para el cultivo del algo - dón. - Evalauciones periódicas de los resultados alcanzados. - Seguimiento y control permanente de las acciones ejecutivas a nivel de cada parcela, sobre la cual se llevaba una ficha de desarrollo. z c 3 0 ) n o o. ( í D o p) 3 C U C L (\ T H» W •TO T O Q. C n o H0» D Q. () 1 r( D n 0) CD M U) ( D n T o Q. c o r f O T a M 0) O CU M as r o U J C o — t U) O O O 3 ( D T O £. 3 ( D D Hg I — ( D M • rj v •) x S 3 o o •PO 2: : r n M o J: o bo J -J VD «D . o a ra » ra o o o o o -o OI ro O J vo —j I M s •Zi o C5 / 00 k I V o o o • ra cra o H lM : o O N •J —» CO r v 00 ON — —1 r o ON (j j vn 1 vo - J L O 00 o -j vO —1 x a O N vo U1 00 ON vO (» CO in r- o n in o O o o o f ^ — r n 1 1 1 v 1 O v — c D — 1 ii Ch n r \ — in CJ 1 •J Ll P O ro r o n o o 1 1 1 LO v r O n • 0^ C D \ 1 m v CJ Lv T n 00 fo m o o vO 1 1 1 *— c c c « í o, C O o s o C O n u Q K O I X 0. - C o o O v o o O o •J n t — Ci T 1 — t o O H u o n r C^ 7 O 11 — C O M O cc a, « í -j •; a ¿ c •; a D H C O w Q Q M C O tj i C J w s: c u Q o O o in o o o r o r o 1 c. r r C5 / O H O W J U 00 o O o IZ J• C O C• J M •z w t o «: a o C J M c c a s C O « í G: 0, s: u CJ \ c — cCN T o c — c. r C o O cj o \ o o LO o o o o O J C in 00 O O r ON LO r- J o \ o«, o n s O 1 — O o vj in n o o tr — v CO o o o o ON o o n n 00 Tc. C r M n O co o o o c 1( — xO O T) N O O r H b U ^H • O n j i, X 5 S C= t o O • H 4 r H D C J t o 0) t-t tl f 3 C C «« o O b O C n n i J c u t o o • H j J r H D U W Q J C t u c t o e t u P u t — in C o O r n O o O rj J v f CJ \ v O Os (M O r o 00 C in C c\ o O r L D o r. 1 — o O v O O J c g O O 00 00 CJ \ C M m m — o « r r- in n 00 v O o o O C n t O — v) — £ r t v O n f M 0 0 o o • en o o v O LO o o o c r — O o c L LO L r O O o n C ro r 0 0 0r. 0 O c m c. . (l C 2; c vO E : • H ^ ( 0 t u 4 c ( 0 N 5: • H . H EH - • H -P t u C, L • • 1 — T — LO r — LO 00 ro r 00 O U •H r • a ^V í . u o o C O t u rH o t o ( U • o t o t u rt •H i E c C] z — ( 0 r~l f H S 0) C O •r-i O O r r H ( Ü 4) •H r O. ( t í O u • o t o t u c t u • H C Q ^ • c r t a s: \ t o t o L o x t u • o O I • — - 104 - e) Provision y Utilización de Recursos. Para la provisión se cuenta previamente, con una programación anual«resultante del consolidado de las planificaciones a nivel de cada parcela y verificadas conforme las área realmen- te sembradas. La provisión de semillas de algodón se hace a través de la FONDEAL, Fondo Nacional de Desarrollo del Algodón. Los fertil_i zantes nitrogenados provienen de la planta de Petroperú en Talara; y de las importaciones globales realizadas por ENCI, en el caso de frutales y de potasio, semillas y pesticidas, son proveídos también por empresas de sector, privado. Para tal efecto los agricultores cuentan con un avío agrícola de producción, otorgado por el banco agrario a una tasa preferencial. No se cuenta, con oportuna disponibilidad crediticia para atender brote de plagas, no previsibles. La asignación de las dotaciones de agua se efctúan por la Adm^ nistración de la Dirección (Aprox. AO Personas) General de Aguas, de acuerdo a la programación anual y reajuste mensual; en coordinación con la Junta de Regantes. Debido a la inflación y restricción financiera se ha observa do en los últimos años índices bajos de consumo de fertilizantes . Otros insumos y recursos son obtenidos directamente por los agricultores. - 105 - f) Niveles Alcanzados en la Actividad y Resultados. A continuación se presentan 2 cuadros comparativos de los niveles de rendimientos alcanzados en los principales cultivos : - 106 - o c n j 4* f O a. o o CO • rt \o S » — • . cv r CO • ^ • V• — »—» vO o. o vO • O » • n: o M O o• o 4 r j O- O o• -a » -3 O en • o VO • ci r ^ CO OO • • *—• ce O t / 2 to O =5 O o c 1 0 L. ( 0 2 o o • C o o9 C» P • _ J O. o z oí o. 5 / O to O H z U J 3: Q z O e n c • 0 a: o • O o• o» o . o ^ • u u. N f O X• o CO • CJ - VD i • • OO O O• VO rs o• -3 • 30 CÜ • oo CI S • c r OO • r^ • iv r • CO rO • VO r» - o CO • r* - O u\ • ra O fM - o ra OO vO C J ta CÍ N • ra lA • C M OO o• ra r. oo C • M • • CO es • -3 Jl• en *—• -* « a » CO • VO • f O u e n « 3 C O M n j ( U •o O N C u u o -J c 1 0 C O u •o 0 L . 0 V . OI 0 t : o u— o ( 0 V •o ( 0 u . W) •o Í O 41 Ü 1 lJ i u •u •o « o T3 c — N O u L . o oo c »o •o o O I o L» T • * C J • w uv r Lk T -• 3 -« a t• — ra C• T i LA e» s VO VO U» un O • o VO • ra m• o t e c vO CV T rr^ en X) en en r^ en o CO en •• o o Ui z o or a. • • 1 vn o r^oo en en 0) 4 c ( U U- - 107 - UJ oa X ZJ O c - a. •—• O 4 p— r a Ou O ra CN cn u r • LV T UV oo co UA »— »— 1— VD CO • • tA CM vO CO • • • » • = a. — • cr\ • • f a: á o o c ra t- 1 -3- oo SO -T {I V c r _J oo O O en c (0 X o M o-» LTí • CM £ •z. VO O uv r CM • • z «—• CM r-. • vO -a- r^ O vO CO o 0-» cn OA -3• OA cn • -J z UJ 11 / o c \Q — 1— = o 11 1 UU _a a. —• O z DC o. LO o _J tu • * O «— r O « • « • OA O • • VO * ( 0 u 0 1- cn o J u u, • a o HUJ N • a: — x Q ^ Z X ui HOC N m X tl s O u u uv • ffM r« o • • fM oo M • o o CO CA O VO cn • ta c O M (0 u -o •z. VO o CO * c r r— I-- CM cj i O -X • Lk T • VO • U-V cn VO • M Ci T • CM r-» •VO • u\ o • -3Lf\ ( 0 u 4J (/) •a ( 0 4 J t n UJ 4) •o ra c O o •o UV • fO LV T • r^ vO • r^ in •« t-t. o IC r». -3- • cn CO r^ CA cn cn o x a-» ^ O Q UJ z: o ce Q- • c u u_ o •• 1 r^ o r^oo C V A T u 41 c u U. - 108 - Asimismo a 1.980 los niveles de producción agrícola para los principales cultivos fueron los siguientes : Cultivos algodón 3,065 arroz , 5,262 32,88»? maiz 3,^^6 10,613 mango 3,773 25,505 limón g) Has. Vol. Real T.M. 3,800 27,664 Reajustes Introducidos. La menor disponibilidad del recurso agua ocasionó un replanteo del cultivo del algodón; no asi en cambio del arroz, pese a su gran consumo de agua. En este mencionado cultivo se integraron variedades de mayor rendimiento para compensar el alto consumo de agua. La intervención de la gestión pública de asistencia técnica se redujo sustantivamente a un Índice de una Per;¿3,500 Has. Se está renovando la plantación de frutales por variedades de mayor calidad y rendimiento. Se intenta mejorar la eficiencia en el uso del agua. - 109 - h) Factores Relevantes en el Desarrollo de la Actividad. Contar con planes de cultivo por unidad parcelaria y la in- corporación de beneficiarios agrícolas con experiencia. Crédito y asistencia técnica oportuna suficiente, a corto y mediano plazo, con financiamiento externo. Disponibilidad del recurso agua. Capacidad administrativa instalada en la zona con relativo confort, esparcimiento, autonomía administrativa y motivación. Diversificación progresiva de la producción. Adecuada programación, provisión de insumos, servicios y equ^ pos. Seguridad de mercado y precios para los cultivos básicos. Base económica dé exportación que brinda la producción de algodón; frutos tropicales y semi-tropicales para mercados de temporada. Infraestructura vial, vivienda; asi como la asistencia social: educativa y médica. - 110 - 3.2.4. La Generación y difusión de Tecnologías. a) Concepción y Estrategia de la Implementación. Para el cultivo y práticas de producción se aplicó tecnología convencional, teniendo en cuenta : 1. Cultivos Tradicionales en el pals, en la región; incorporándose al asentamiento rural : algodón, maíz, ho^talizas, mangos, limón, etc. 2. Provisión de semillas,plantones calificados y variedades de mayor rendimiento. Cultivos asociados, procurando un mayor uso intensivo. 3. Para cultivos nuevos se realizaron experimentos como : Experimentos en Trigo . Desde 1970 la irrigación y colonización San Lorenzo, mediante convenio con-la Universidad Nació nal agraria de la Molina, empezó sus experiencias en trigo. La primera experiencia constituyó la siembra de 536 variedade de trigo en el vivero Tambogrande,e igual número de varié dades en la parcela ganadera de Somate. Los resultados obtenidos demostraron la adaptación de un cuj^ tivo que antes se hacia normalmente en la costa.En cuanto a comportamiento y sanidad fue satisfactorio, aunque no asi en producción. Se hicieron experiencias con diferentes variedades de oleagi nosas, en la estación experimental del vivero Tambogrande se sembró de 6 a 10 variedades de soya, cártamo, ajonjolí y girasol; además de algunos ejemplares de palmeras aceiteras. Se llevaron a cabo experiencias con frutos exóticos de la Amazonia, tales como : maracuyá, cocona, tapaerbá, caimito, camu-camu, pomarosa, chope, uvilla, ara!zá, huito, marañón y tumbo. Adaptación de 7 variedades deeucalipto de desierto procedentes de Australia, son plantas que soportan extremas sequías y se adpatan perfectamente a la vida de los desiertos. A. Difusión de la Experiencia de algunos agricultores calificados provenientes de zonas relativamente más adelantadas. En - i n - esta parcela se buscaban efectos demostrativos con la seguridad de que los conductores cumplían con aplicar las indicaciones. Para el desarrollo ganadero se importó lotes de Brown Swiss, Holstein y otras , aplicándose también inseminación ar- tificial y la disponibilidad de pastos mejorados. -112- b) Criterios, Instrumentos y Métodos utilizados. 1. Instalación de centros de servicios. Cursos de cultivo tec nico y práctico. 2. Experimentos de riego para demostrar mejores rendimientos con menor dotación de agua para el algodón; resaltando la oportunidad y menor cantidad de agua en función del periodo vegetativo. 3. Vinculación permanente con los centros nacionales y regionales de investigación; con la Dirección General de Promoción del Sector y con las Universidades. A. Asistencia técnica con ingenieros capacitados en los culti^ vos que inicialmente se incorporaron al proyecto. 5. Formación y operaciones de Institutos agropecuarios en el área. 6. Visitas y reuniones con técnicos y expertos nacionales y extranjeros. 7. Eventos y concursos periódicos. 8. Se trató de desarrollar también, una tecnología básica artesanal, con talleres de cerámica y carpintería. 9. Se realizó un registro y seguimiento parcela por parcela de la producción y ganadería. 10. Se infundió una especial motivación y status a nivel de los técnicos y profesionales; que se transmitía igualmente a los colonos. n . Si embargo, la experimentación, la asistencia técnica y el crédito fueron los principales instrumentos de conducción y concertación de los resultados a lograrse en el periodo de colonización y desarrollo agrícola. -113- c) Provision y Utilización de los Recursos. 1. San Lorenzo alcanzó un rápido crecimiento agrícola en los primeros años, A los A años las parcelas estaban en plena producción2. El recurso agua, su disponibilidad y uso se aplicode acuerdo a las estimaciones anuales. Por problemas de sue los, la irrigación en algunos sectores de la col£ nización resultó ser antieconómica; asi como se perdió parte de la infraestructura de riego entre las improduct^ vas. 3. La mano de obra y el empleo generado para la conducción agrícola y actividades complementarias fueron plenamente utilizadas en el periodo de desarrrollo agrícola; no asi en los Olimos años debido a la falta-de empleo generado en la actividad agroindustrial, y a la incorporación de nuevos agricultores no beneficiarios que conforman áreas de minifundio. A. Asimismo parte del ingreso actualmente generado no se reinvierte en el desarrollo del área especialmente por los conductores que residen eventualmente en ella. 5. El crédito a mediano y corto plazo fué satisfactorio y oportuno en las primeras etapas de producción. Al perder San Lorenzo su carácter particular con lineas externas de asistencia crediticia especifica, se ve restringida en el monto y oportunidad del crédito del Banco Agrario. Por es ta razón los colonos prefieren seguir sembrando arroz y maiz que cuentan con precios y comercialización asegura- da y restringen también, un mayor empleo de fertilizantes y mejores aplicaciones técnicas en los cultivos de cítricos naranjos que demandan las especificaciones de algunos mercados internacionales de exportación. Asimismo el incremento del costo financiero, la inflación y recesión actual limitan la accesibilidad de este recurso no lográndose financiamiento oportuno en las necesidades de tratamiento de plagas en los cultivos. - 114 - 6. Los suministros de los recursos de mantenimiento de la i i r fraestructura y equipos no han sido sostenidos. No se pudó implementar los mecanismos adecuados para el financiamiento y administración de la preservación del sistema, 7. Es posible considerar también una sobrevaluación del crédito esperado en una diversidad de proyectos :lácteos,pis cicultura, alimentos balanceados, centro urbano, etc; con tando con una capitalización insuficiente. Esta dispersión de la inversión vs concentración no ha facilitado de sarrollar un número de programas, menor en toda su integridad. 8. La falta de continuidad de una administración regional pública/privada no ha permitido hacer más eficiente la asignación y utilización de recursos externos y los propios generados en el área. Esto es particularmente notorio en el relativo estancamiento empresarial de la activ^ dad agroindustrial. - 115 - d) Niveles Alcanzados ^ en la Actividad y Resultados. T. Rendimientos.- Han sido bastante exitosos en los cultivos de algodón, arroz y maiz; comparativamente 25 PCT por maiz; por encima del promdio nacional. Dichos cult_i vos ocupan más del 60 PCT del área, cultivada. 2. Comercialización con intervención y protección del Esta do para el caso del maiz y el arroz; y libre para el algodón. Falta de canales comerciales para mangos y diversificación de Exportaciones de aceite esencial de limón . 3. Las actividades de asistencia técnica, crediticia, extensión agrícola fueron bastante exi tosas. La asistencia social, con apoyo de vivienda, educación y asistencia médica fueron apropiadas lográndose una transformación social de campesinos y pastores precarios en conductores y administradores de sus parcelas, para contribuir a la producción y consumo de productos regionales y de exportación. 5. La falta de una mayor y mejor asistencia técnica en el manejo empresarial de las cooperativas de producción, y de servicios en cuanto al desarrollo de los proyectos de inversión, no permitió en cambio consolidar y alcanzar un mejor nivel en el desarrollo agroindustrial. 6. La organización institucional y servicios privados tampoco se han desarrollado; especialmente en la infraestructura y servicios para las exportaciones. - 116 - e) Reajustes Introducidos. 1) Relocación de colonos por tener parcelas no productivas. 2) Reducción del área cultivada de algodón, por proble mas de suelos. 3) Replanteo del proyecto urbano de Cruceta. A) Incorporación del estudio de cuencas. 5) Reducción del área cultivada de la irrigación por inadecuado uso del agua; pérdidas en la red de conducción, uso en áreas no previstas y falta de un uso intensivo de la tierra. 6) Reevaluación de los proyectos piscícolas lácteos, procesamiento de frutas. Granjas y plantas de alimentos balanceados. 7) Solución transitoria con grupos electrógenos por la no disponibilidad de energía eléctrica del proyecto de Yuscay. 7) Formación de Cooperativas de producción y posterior parcelación de las mismas. - f) 117 - Factores Relevantes en el Desarrollo de la Actividad. Motivación y condiciones apropiadas de trabajo de los profesionales, técnicos y obreros a cargo de la implementación. Liderazgo gerencial en los niveles de mayor decisión. Difusión de objetivos e información. Planificación a nivel de cada parcela, seguimiento y control de resultados. Crédito oportuno, acorde a las necesidades de producción. Desarrollo progresivo y diversificad,o de los cultivos, sele£ clonando los de.mayor competencia econpmica y seguridad de comercialización. Asistencia financiera y técnica internacional dando el apoyo integral para los programas económicos y sociales. Accesibilidad y gestión de créditos externos capitalizados en la zona en montos y oportunidad para la infraestructura. - 118 - 3.2.5. Balance Global de la Ejecución del Proyecto. a) Resultados Alcanzados. 1. Las obras fisicas de la y etapa se ejecutaron confo£ me los diseños proyectados y para el área provista de irri^ gación : ^5,000 has. Debido a la falta de estudios en profundidad, sobre todo de carácter agrológico/agróeconómico y de drenaje n o se Ipgró aprovechar el 100 PCT dei área , irrigada proyectada. Los estimados actuales son de 35,^82 has; incluyendo áreas de precarios, que se abastecen del recurso hidrico. Por tanto; la ejecución de las obras aportaron un 80 PCT del recurso tierra actualmente aprovechado. 2. La regulación de las aguas se maneja en lineas generales conforme lo poryectado y de acuerdo a los pronósticos y re ajustes periódicos anuales entre A50 a 750 MILLQNES/m^. 3. La distribución de la tierra a 1985, se aprecia en el cuadro adjunto, incorporando el efecto de la parcelación de las unidades asociativas de producción. A. La presión social por las tierras ha ocasionado que el número de beneficiarios directos con el proyecto alcance aproximadamente 5,750 familias, incluyendo 500 familias del alto Piura. Indudablemente esta presión ha sido un efecto generado por el propio proyecto. A este número, había que añadir aprox. 3,000 a A,000 obreros permanentes; estimándose el empleo directo generado en 10,000. 5. La producción agrícola, proveniente de los principales cul tivos se estima enuna media de U.S. $ 6. De acuerdo a anteriores evaluaciones hay coincidencia en señalar que se han recuperado las inversiones realizadas, que la experiencia técnica delproyecto por su énfasis técnico asociado al caracter de asentamiento social con programas de vivienda rural, promoción social, diversificacion de cultivos, frutales, cooperativas de educación, salud,etc. - 119 - constituye un resultado cuya experiencia es vigente, aprovechable para proyectos semejantes. El aporte de tecnología externa en la construcción de obras ha sido asimilado y extendido por profesionales nacionales en otros proyectos de irrigación : Majes, Poechos,etc. Ha puesto también, en evidencia, que la conjunción de aportes de capital y tecnología y la integración de programas aún simultáneamente planificados y ejecutados^ constituye una modalidad probada de éxito, por las eficiencias de escala, economías de integración y oportunidad en el uso de recursos. También el proyecto, permitió movilizar los recursos profesionales y obreros dando oportunidad a la utilización de la capacidad técnica nacional en un esfuerzo muchas veces por encima de su experiencia y entrenamiento, lo que también ocasionó el sesgo de sobrevaluación de algunos programas. Esta opción de hacerlo todo, esta mentalidad decrecimiento; sin embargo no fue exitosa en la fase de lograr el desarrollo agroindustrial del area del proyecto. De hecho tampoco se dió un proyecto de desarrollo agroindus trial sobre bases de intercambio regional, y de planificación conjunta y prioritaria de dicho desarrrollo. Cada actividad agrícola, pecuaria, piscícola, trató aisladamente de convertirse en una actividad de proyecto agroindustrial;oca sionando su dispersión, insuficiencia de tamaño, aglomeración y poca competítividad a las necesidades del mercado. Así inversamente a la infraestructura agrícola y a la imple mentación que se dió para el asentamiento rural; no se pudo planificar, ni dotar a la subregión de una infraestructura de desarrollo agroindustrial y de mercado. La falta de tecnología y experiencia de gerencia empresarial en este estadio, parece haber sido también un factor fundamental. Adicionalmente, la sub-región no contó también con una institucionalidad descentralizada que pudiera asumir la transí^ ción de los programas conjuntos de la colonización realizada a la administración tradicional sectorizada de los Minis- - 120 - del nivel central. Al no contarse con la oportuna asistencia técnica y .financiera, en este campo de desarrollo institucional, la incipiente descentralización regional del pais y la falta de infraestru£ tura en el campo de las posibilidades de exportación no tradicional para los productos de la sub-región del proyecto; es dable considerar que en este aspecto, que no se han logrado todavia los resultados esperados. Es oportuno reiterar en este informe, lo mencionado por algunos ex-directores del proyecto,de que casi nada se ha hecho por mantener o mejorar el sistema, por el contrario, progresj^ vamente se ha ido mermando su capacidad de trabajo al disminuir la asignación de recursos y prioridades. * * Informe anual del Proyecto 1970. Ing. Luis Moscoso, Ex-Director de la Irrigación y Colonizac ion San Lorenzo. - 121 - DISTRIBUCION DE LAS TIERRAS IRRIGADAS ANTES Y DESPUES DEL PROYECTO A 1985. CURVA DE LORENZ. 100 90 80 n j 0) u í. re a, 0 ) • o 0 ) n 4) C u o L o o, t-i 70 60 50 ^0 30 20 10 10 20 30 AO 50 60 70 80 Porcentaje de Area Cultivada 90 100 - 122 - b ) Efectos Indirectos del Proyecto. Para sostener la producción agrícola y pecuaria ha sido necesario el incremento del abastecimiento de insumes y servicios a ser provisionados por la ciudad de Piura y en general provenie£ te del pais. La cuantificación de este efecto multiplicador de la producción y del empleo, no se ha efectuado por requerir una contabilización especial de relación e intercambio comercial con la región de Piura y sus principales centros urbanos : Piura, Sullana, etc, con los cuales realiza operaciones comerciales. La captación y utilización de casi la totalidad del agua proveniente del Rio Quiroz, dejó sin disponibilidad de este recurso para el valle de Piura; conribuyendo a que se realicen las obras para derivar las aguas del Rio Chira,para tal propósito y se obtenga un mejor manejo del sistema y desarrollo agrícola de la región. La ejecución del proyecto ha permitido ampliar el suministro de productos alimenticios a la región de Piura, contribuir a nivel nacional a la exportación del algodón, disminuir las importaciones de maíz y promover las exportaciones de concentrados de citricos y fruta fresca. Asimismo ha creado una base productiva para el desarrollo agro-industrial. Capitalizar tecnología para extenderla a proyectos similares de irrigación y colonización. La incorporación de nuevas tierras y agua, aunado a la presión poblacional; han influido por otra parte, a traer agricultores y pequeños comerciantes para asentarse en el área del proyecto; ocasionando empleo disfrazado y presión hacia el minifundio y una subcontratación de la mano de obra no calificada para las actividades agrícolas. - 123 - c) Análisis de las relaciones Proyectado/Realizado. Al no contarse en la oportunidad de ejecución de las obras y asentamiento rural con el sistema de control y evaluación de proyectos adecuadamente implementado; y al no tener información accesible; no es posible desarrollar el análisis especifico. De manera general; los resultados obtenidos han correspondido a los objetivos y metas esperadas; salvo en los siguientes progr£ mas y/o actividades : 1. No se pudo incorporar el total del área con infraestructura de riego por problemas de suelos en la zona de Tablazos y otras áreas especificas con problemas de ensalitramiento y drenaje, que recién comenzó a construirse en 1971/1980:125km, que afectaron aprox. el 18 PCT del^área total estimada. 2. No se ha logrado un adecuado manejo en la distribución y asignación del módulo de agua por tipo de cultivo y eficien cia productiva. 3. Las actividades tendientes a consolidar las cooperativas de producción no lograron consolidar ni desarrollar la permaneji cia de estas empresas. A. Los proyectos y ejecución de actividades para el procesamien to y comercialización de lácteos, piscicultura, ganadería, industrialización y comercialización de frutas, alimentos b£ lanceados , energía eléctrica, etc. no han tenido los resultados esperados. , 5. Asimismo las actividades para mantener el sistema operativo y de conservación de las obras decaptación, derivación y ri£ go no han producido la preservación del sistema. Igual situ^ ción ocurre con los caminos y las viviendas del Proyecto 6. La planificación y costó de la infraestructura para laciudad de Cruceta excedieron las posibilidades reales de su financiación. 7. En referncia a la provisión y utilización de recursos de per sonal, equipos y suministros, financieros y presupuestarios, costos y plazos se ejecutaron en general, de acuerdo a lo - proyectado; observándose \2k - sin embargo, las siguientes no previsiones de : - Personal oportunamente incorporado para estudios de drena je. - Provisión de personal entrenado en organización comercial de la producción regional y del desarrollo y priorización agro-industrial; en la fase previa ala realización de proyectos específicos. - Personal en administración empresarial de las cooperativas y en el procesamiento y comercialización de frutas. - Promotores y administradores de empresas. - Reducción significativa de personal de asistencia técnica y extensión en los últimos 5 años, llegándose a los indices de 1 profesional para aprox. 5,000 has; en términos de cultivos :1/4,500 de algodón, 1/5,000 has de frutales. En resumen, sólo se brinda parcial asistencia técnica a aprox. el 50 PCT del área cultivada. - En cuanto a mano de obra,se contó con suficiente personal proveniente de las zonas vecinas. Co la ampliación de la frontera agrícola, la intensificación de las campañas, las necesidades de fuerza laboral fue mayores a fin de reali^ zar las obras agrícolas, demanda que llegaba a cubrirse con personal proveniente de otros valles atraídos por los jornales altos que se pagaban. Sin embargo, a pesar de tenerse cronogramas o calendario de cultivos a nivel de región, existió siempre una necesidad insatisfecha estacional de mano de obra que no llegaba a cubrirse directamente por la concurrencia de ciertas labores culturales. - En sus inicp-os la colonización, con la finalidad de brindar el apoyo necesario a los colonos, contó con un pool de maquinarias y centros de servicios operativos, que facilitaron el desarrollo físico de parcelas adjudicadas en forma total a aquellas parcelas de 8 Has y en forma parcial a las de mayor extensión. Posteriormente llegaron maquinaria y equipo de propiedad particular y de los mismos usuarios o perceleros a través de préstamos otorgados por el Banco Agrario. - 125 - En el periodo 1962-196A se obtuvieron importantes producciones superior a los rendimientos normales, llegando a un retorno en algunos casos del 100% del capital de trabajo. En los años 1968 y 1970 se lograron nuevamente obtener producciones a un nivel de rendimiento del 80-85% del cap^ tal pero con un area mayor de cultivo. Estos incrementos en la utilidad bruta se podrían considerar por efecto de que año tras año se obtenía también un nífejor precio por el algodón y arroz, y el incremento progresivo de las plaji taciones frutícolas.Por estos cultivos fue mayor el rendimiento por unidad de superficie. Los años 1965,1972 y 1983, son considerados años de catástrofe para la agricultura por efecto de las precipitaciones pluviales que originaron inundaciones con. pérdidas en algunos casos totales de cultivos instalados; asimismo la alta proliferación de plagas y enfermedades y restricciones en el crédito. - 126 O O J •; o s H CO C] i K (M Cv T r O J o o oj § o o c^ t — c r vo O o r o rC M O 0 0 O o C M O o o 00 o» C M O O CO J Ii T Ci T ro o o C M tn C M O O O r v D r o o r r — rO J O o o o m in in o o in LO o o VO C. T in « O) • H rt J J 3 L . U, Iv T CJ \ o o tvO j o C O o Q « í s c o; O o c c c u C O O Q H J o o o c» r c r O O n g CO O O o ó n m C O O Q « c H O t ú •J C U o o O r C O v D • T vO O t- N • • • • • • • • • • V O VO n • • «— O O o o o C M • • 1 vO in • o o in in m n • o in • tm N O l , L . ro - O o 00 in 00 o ro ra O O* a\ T rj \ o o• o C M vO 3 L C M W O £4) O O • oS t — rj v O ü • O o b O O 45 U 3 • O O a, o o v O in 00 • s c. r O • o ra Q) c C o o vO O o o • o ra 3 O ( U •o u O T) C U C ra i H C U ra ^ c u n I t o c C ra M a CJ\ o • « • T — . C^ c^ r — 1 1 o tc. r 1 — O o o C M • o T D ra 3 O 0) u o o• o o LA n r o o • o ra 0) c ra O. o • o ra •j t 3 o . u w v O vO 1 m VO C T 1 — • C O O bO C ra E C O o u • H s 4 o o • o ra 0) -o • H C O c o u »ra -p C O w 3 • ra . o 4 c o s 3 c r • H c Ca í • b O c M 0) e !O t w C M 1 O 1 — O I Z O L , • O ra 3 O •• • t w ( ü c c • J C O d M 1 o rCi T r — rl ra 3 c • ra • H L O 2 2 1 n c — en 1 — 1 in v O Ci T r — r H ra 3 C r-i 3 ra c ra ra • • H H L O O E E E 0 ra- 0 ) ) S s S - 127 k. Elementos para la Evaluación de la Experiencia del Proyecto.. ^. 1. Análisis Global de la Eficacia del Proyecto. ^.1.1. Indicadores relativos a la utilización de recursos en el Proyecto. - 70 PCT de aprovechamiento de la inversión realizada en la infraestructura de irrigación; por exclusión del canal Tablazos (50 PCT) de este canal ha sido abandonado, con aprox. un 20 PCT de canales laterales sobre el sub-sistema total. - El áreá cultivada ha venido disminuyendo en los siguieri tes ratios : - 128 RATIOS Y COMPARACION DE AREAS CULTIVADAS ENTRE LOS PERIODOS 1.971-1975 y 1976-1980. Entrega Aguas Millones m Año Areas Cultivadas Miles de Has. San Lorenzo Original (1) Valle de los Incas y Valle Hermoso. TOTAL 1971 335 22.9 22.9 1972 283 20.8 20.8 1973 315 25.5 25.5 197A 331 23.A n.d. 23.A 1975 333 21.8 n.d. 21.8 1976 ¿i78 19.7 5.6 25.3 1977 538 19.6 5.0 2A.6 1978 393 16.1 3.A 19.5 1979 kk2 17.5 3.7 21.2 1980 358 18.0 2.7 20.6 Promedios : 1971-1975 22.8 22.8 1976-1980 18.2 22.2 (1) Sub-zonas de san Isidro, Partidor, Malingas, Hualtaco, Somate y Algarrobos. Fuente : Cuadro basado en los informes anuales de los Ex-Directores Generales de la colonización San Lorenzo y del PPAR. en los Informes - 129 - Como el área irrigada fué de 27,609 Has para San Lorenzo original, y 5,907 Has. adicionales con la incorporación del Valle de los Incas y Valle Hermoso; los ratios de distribución y utilización bruta han sido : RATIO DISTRIBUCION AÑOS RATIO AREA CULTIVADA/ AGUA/AREA CULTIVADA AREA IRRIGADA : PCT. MILES m^ / Has. 1971 U,600 83 1972 13,600 75 1973 12,300 92 197» H,000 85 1975 15,200 79 1976 18,000 75 1977 21,000 73 1978 20,000 58 1979 20,800 63 1980 17,300 61 - 130 - Otro aspecto que explica en parte la falta de ampliación de ti£ rras en el área original de San Lorenzo son los cambios en la cédula de cultivos, principalmente por la sustitución de las áreas de algodón por el arroz, asi como por el limón. El arroz consume 65% más agua que el algodón y el limón 21% más. Debe no tarse que las decisiones sobre la cédula de cultivo están basadas en una proyección del volumen anual de agua disponible y no del valor marginal del agua a lo largo del año. El número creciente de precarios también explica en parte los problemas de agua de San Lorenzo, particularmente los precarios a lo largo de la margen derecha del Canal Quiroz y en la quebr£ da Totoral. Aunque el área es de 1,600 has. en ambas zonas, las modalidades de captación y conducción de agua, sobretodo en el Canal Quiroz a través de sifones o mangueras, determinan grandes pérdidas de agua. Ante la gravedad de la situación, en el mes de setiembre de 1981 los agricultores y las autoridades mon taron un operativo policial para reducir drásticamente el uso de las mangueras con el fin de que el reservorio almacenara agua para preparar el inicio de la campaña agrícola 1980-1981. Los funcionarios estiman que los precarios de rio Quiroz y Toto ral toman un 30% del agua de San Lorenzo y que en algunos casos captan permanentemente unos 3m^ por segundo. En los últimos años ha habido también una deteriorización aún mayor del sistema de conducción y distribución del agua, originando pérdidas crecientes de agua en el sistema, no hay un est^ dio o análisis sistemático de la eficiencia en la conducción y distribución, sin embargo, se estima en el orden del 70%. Tamp^ CO ha habido ningún avance a nivel de eficiencia de riego en el fundo, a pesar de que el agua es el factor limitante en la producción. Las pérdidas de agua en las quebradas y en los canales son aprovechadas también por los precarios, los que prácticameri te no han sido obstaculizados debido a una política de reforma agraria en favor de los grupos de más bajos ingresos. - 131 - En los años 197^ y 1975 se amplia el área irrigable de San Loren zo en 5»907 Has. fuera de sus limites originales, dando origen al Valle de los Incas y Valle Hermoso. Esta ampliación se realiza basada en la nueva disponibilidad de agua en San Lorenzo al comenzar a derivarse las aguas del Rio Chira al Bajo Piura, como se señala en el punto anterior. Un aspecto importante a destacar es que los mayores volúmenes de agua que se notan a partir de 1976 al empezar a ojíerar el reservorio de Poechos, se debe a que San Lorenzo comienza a irrigar directamente 3,369 Has. que antes lo hacian a través del sistema de distribución del medio y Bajo Piura suplido por San Lorenzo. A esto debemos añadir 1,505 Has. del Alto Piura que antes sólo se irrigaban con la avenida eventual del rio Piura a través de pozos y que podrían ser considerados como una ampliación neta del área de cultivo de San lorenzo. En los últinos años hay una disminución en el área de cultivo original de San Lorenzo debido a las mayores areas incorporadas al sistema San Lorenzo, señaladas en el párrafo anterior, al n^ mero creciente de áreas de precarios, a la ineficiencia en el sistema de conducción y distribución del agua. Esta disminución de áreas de cultivo se produce a pesar de la entrada en operación del Proyecto chira-Piura. De no haber sido por este proyecto, todo el sistema hubiera sufrido apreciablemente, aunque también es cierto que lo critico de la situación hubiera determinado tomar medidas para una mayor disciplina y eficiencia que hubieran neutralizado parte de los problemas señalados. La situación anterior se observa en el cuadro anterior donde el promedio del área cultivada en los limites originales de San Lorenzo es de 22,800 Has. en el periodo 1971-1975, para luego reducirse a 18,200 has. en el periodo 1976-1980, cuando ya operaba el Proyecto Chira-Piura. También debe notarse que prácticamente se mantiene el mismo promedio en ambos periodos al incluir el Valle de los Incas y Valle Hermoso. Sin embargo, estas dos últimas zonas requieren mayores cantidades de agua que el resto de San Lorenzo por la calidad de sus suelos. - 132 - La utilización de recursos de personal de asistencia técnica y social respecto al área cultivada ha ido disminuyendo en los siguientes ratios: (Has/persona) 1961 12 1963 50 1971 95 1976 202 1980 20¿t 1985 205 Específicamente en Asistencia Técnica Agraria: {Area cultivada/ Ingeniero agrónomo) 1961 55 1963 405 1971 1,200 1976 2,530 1980 2,570 1985 • 6,300 Los subíndices de conducción del total de área irrigada son: Conducción Propia : 82 PCT Conducción Contratada : 18 PCT En relación a algunos indicadores actividad/resultados, podríamos mencionar que se observaron 3 tipos de resultados : a) R. Superior Actividad/ R. Esperado b) R. Inferior 70 a 80 PCT c) R. Negativo ( P= 0)/ R. Esperado. Actividad/ R. Esperado - 133 - ¿t.1.2. Evaluación del Beneficio Total/Costos. De acuerdo a los costos globales y desagregados indicados en el capitulo correspondiente, se ha obtenido la siguiente evaluación : a) Inversión Total por area bajo irrigación (ver item 2.¿t) US $ 3,59^.00 El cargo anual por Ha., está considerado en 0.08 PCT, de acuerdo a un interés real de 7 PCT, y a 30 años de vida contable económica *. US $ 287.00 b) Aplicando el criterio de retorno aportado por los principales cultivos y asu miendo el costo laboral al nivel mínimo con beneficios sociales, y la tasa de interés real 7 PCT, se ha observado que con las utilidades brutas de los cultivos de algodón, arroz, limón y mango por Ha , han cubierto en promedio este costo asignado.Así la utilidad bruta en 198! : US $ 2-46.50 Así por ejemplo en 1973, aflo el cual actualizamos los desem bolsos, la utilidad bruta de algodón fué de aprox.US $6A7/ Ha; es decir superior en 125 PCT al costo anual imputado de compensación. Igual consideración podría ser aplicable al cultivo de arroz y progresivamente a los cultivos de frutales. Sin embargo, al no contarse con un estudio actualizado; es dable considerar cálculos anteriores, sólo como una aproximación; teniendo en cuanta que : - Es necesario descontar, el costo de los equipos que no fueron amortizados integramente en las obras de San Lorenzo y que fueron transferidos luego a otros proyectos (Tinajones, Chotano, Ministerio de Fomento, étc.) - 13A - • Asimismo discriminar el costo de las infraestructuras de riego que están siendo utilizadas en el área actualmente desarrollada, de las que se encuentran sin utilizar. Dentro de la propia I.C.L.S. se han hecho algunas inversiones de acuerdo al Plan de Desarrollo original, las que por falta de continuidad están congeladas y las obras rea f lizadas sin uso (Urbanización en la Ciudad SanLorenzo,Ceji tros de Servicios,etc.) Los gastos realizados en la etapa de colonización para mantener servicios estables que también se prestan en todas las zonas del país y que no tienen porque incidir al calcularse el costo por hectárea (Programa de Educación, Salud, Administración de Aguas, Vivienda, Asistencia Social , etc.) En cuanto a los beneficios : El desarrollo agrícola de áreas fuera de la colonización no consideradas en el plan original y que están obteniendo positivos beneficios. La producción actual de la I.C.L.S. deberá proyectarse h^ cia el futuro, puesto que muchas de las inversiones hechas en las parcelas recién comienzan su consolidación económica. • En su Condición de Plan Piloto, San Lorenzo ha dado oportunidad para el logro de múltiples experiencias, de modo tal que los beneficios no deben verse sólo en forma directa y dentro de sus fronteras, sino que deberá considerarse que el país todo se ha beneficiado con las múltiples experiencias obtenidas. COSTOS DE fRODLlCCIOri Y VALOR fiúUiO D. PRODUCCIOM PONOfRADOS POi. HFCTARr:A:._ EN El. AfiO 1330 Ponder..! ción Z VBP Í 1 .8 » Al godón 16 Arroz 2k 116.7 Maíz 18 20 31.9 Limód 19 Palto 3 MILES OF. 1 nsuiiios GTro.s.. Joma •• /I les. U.8 3k.7 Mango I n c l u y e además * 23.2 28. 0 SOLES Tot;il Costo.; 38.0 _ 7^-7 Uti1 i dad Bruta 3.8 kl.Q 17.9 2k.3 U.8 32.9 ^7.7 (-15.8) 69.2 13.3 29.5 í»2.8 26.h 9.9 P romed 1 0 Ponderado/100 Hec tarea / , 2.1 . 3.Í» 5.5 153.6 233.0 3OÍ4 . 2 79. l o s g a s t o s de h o r a s de t r a c c i ó n y g a s t o s T . C . US $ 2 8 8 . 8 5 ; US $ 2 ( 6 . 5 0 . kA 71.2 * generales. o Ci r; o\ s CO l 1 : C1 cr h ^J C-: cn c 0 1 o r; v u i o r 0 -T r- c r- 0 C4 VO J • -T CO • • Ul Q 0 g UJ Q 00 LJ i : a-. n _ 2: D- 0 —i CJ CJ ra 0 0 Oí 0. LU Q t1 / 0 1ut 0 CJ a. CJ Cl I - N I cn -aC , M — I I N LA CM t I I a r 0 - - c\ 0 ra I C I M rA LA I C I M rra 00 • LA • r I 00 c» I r. I Cl 00 I - - 0 N I 3 I LA 1 CA 1 CA c r N so - C M • • • • * E Tj ( 0 i n o 4» lA m OI • r^ ¡ 33 O ri v z a: o LA rN CA NO 11 / u ( 0 c u o l U • a \o CO csl vO C Cl 00 M N vO OA m TO 00 rA *— c» r 0 0 • r— • • NO C M • • • lN -. CO • C M c» r LA 0 I I 00 Cl 1 N — I I C M cx 1 r 1 NO LA c» LA I r I rA 00 vO NO -a LA • • • 0 0 00 -T • t1 / I -T I I I I rI I CA I C M • • « rA M C 0 C CO M 0 NO rA • — rA M VO N O C C M • • • • ID -C 0 • a: á ta 0 0 2 oa U J 0 c _ Z Ul — ta • ra J: to v 0) U . l — U (0 c l_ 0 - a •0 0 u lU E íD 2 •— 1 l/ u n] c L. 0 -) l/l u 0) • OJ JZ 0 ^ — *- tJ l/l 0 -- 1/1 nj ta ^ V tn u 0 J 0 1/1 i ( - 0 41 L - . m ta 0 10 2: l/l 0) ra ra L . « u ta 0) - C Dl-ns. u c lU ta U • l U \ J u~t U l 0 41 0 41 - 1 l U — U l ro — ra u 0 u fO 0 1- l/l (U 0) in 0 4- l/l (D ta 44 - «j y u 3 0 1 .—. c 0 — JC • /) LO U l U l 0) 0} ^ L O l/l 0) •— *- — sz ra ra • c 0) U l Q E 3 U l 2: 1 0 L O JZ ^—^ ( / (D 0 i: ra • nj (U x: ta X ta z: • • . • — m 4-1 0 Hc u • ra •Nv 01 JC . . c u 0 t 3 (U c «/I • s: •Z. • 0 •0 0 u Q. 1 C71 0 t_ O. 0 4- 3 L _ 0 _ Q. 1 0 0 lU m L . 0 k ra - 0 N c « J 1 c ro UI 0 ) O ró o -o « D 4 ) T J r o c — O uo C M NO -T • i n 4) n j u o c c O o u u o •o O 1/1 U 1 0) ( U 22 o . a. c ( U U 3 , -a -a 0) • aj •a U TO D O •• ^—, 0) -a 0 •t — 0 CJ rí Q 0 CC u f O • • r00 cn rA LA rA • • • ii / z ( O L. • » in C3 CO Oi c : 0 .. . 0 u D -a O c- C J 41 . c a • » • 1 I I v» T Ci 0 1 1 I CO I I I ^) 0 T a\ -T ro r- c I v ) -T I T T vo Lv I I v cn I Ct r£ I r ra C» T C M I I r4 LA I C I N I 0 • • • 2: 1 ra 3 L . CO •u ra u c -— u 4 c (U u 1/1 0 •u l/l l/l 0 ra l/l 0 • • •— 0 u 10) c u 01 01 H0 2 l/l 0 0 4-J 4J 4 3 - - c VI 0 U 0 •a . — _Q (C l/l 10 CQ tJ 1_ — 0 — 0 . ra ra 01 - l U 0 u c 0 0 (U ral_ ra caO. 3 1/1. ra . . U J H z L U n L. L - n fn su e O v ^ 0 « 0 o o n r O) u U) • • • i fUJ rO « f o o V OJ M U r v 1 l* o r 1 e I M a t u a t O ,J m s K 0 1 HU . J n H M ^ It r w B U O B U U U O 9 I e V o « n •. w L M e U O o £ » e i c • 0 o e K mJ e w o s o « J C l •. « K w U w m v e e u M l m u u u M w u: . o e Ul o n . o H M « H m a N n-. . » I «I uo XDl o a . *3 » M, ru---- - • - . . - . -. , -- - - _ - - ux uu«o» -D e I ^» w 3 CJt oi - j M L O -V - • , - - ( 1 - - - •» n r- - • » o Ü nO n 1 C O s s n N en M o J - n aa U o 0 s N n U O la 0 lf _, o M í C m m T s O U tn C O1 o t l C C ü O 7 U D S s O o T 0 C —0 M , O r O 1e u) M » n O o C s.• n en O n 1 i \ - - _ —• 1 1 «cno/ O e i_ O) a: 0) ^ r 1 m 1 J u e f»S n - r v Í D O) 1a f • l O M lU l T í O O O l S C O U3O M r U v S U C ut x C U U t M l l C o O O O 0 m J 0 U C U t l M l - - - ( U XI « rl O s m 1 V o rt O t \a O I • U r C - M %rt o U CÍ C V M • « . .. - - CO o u u • • • O COM * 3 C CM « xa H ii / O f t o l U O O Cr tn \ t ^ t O »U I • O) «I n N - - . O - 1 T • o •1 U V c O t s^ C O r y M » O O» M C U * J C - l M l M u r « U Í i 3 1 - . 0 , 0 O » t u 7* r^ sí 4 r^ M A — 1 X3e » Ot a ^ «- « C C 1 l M N s O U O C 7 \j t : r^ : N l. 0/ H l 0 lC O 0 u t\t M O Ha I — I X */ ko %ou U U C „. I , uoOjc** .rsj *r a O c •• V »3 » • .i . N f^ ut tn 1 1 1 « W C í Cl 1I • . M , *i u uj,¿; tj uoc 7 . 1 1 1 „ j - - . 137 ( D a •c * 11 / O - ^ - o v M r M S r s C 1 m s» OO oC C c M en O C I M 1 1 1 1 . .. 7 m M o o n r .0 C 3 O l vy 1 s s s 1 O c C a rs u U 1 - C M O O nO U P c U C 1 l n r». oo fn U m r n o 3C C r-* M n M M M o l O 1 V J C O C r C s S M v « M o _-O n I o m 0 U 0 U l 0 l o f C u M n o 0 o s s on •3 o r• 00 «l C T 5 n 00 O U rn 3 M O U m »• 0 « C 1 n l C S - 0 - M M J V• m s U 1 M 0H U « . .. o I o « o o «M j O O o c- ( s 1 C 0 O 1» O 0C — P M «ua •• it n r » o s en o M „ oo /ta- ti « r ; j r » no. 1 C^ ^ u; c: . ^M , Ciivi «I . , I M J M0 1 1 « U o l r) C C C O) N 0 C C O C M MC M M M c r mo. u ( % ok HuV-^ 3 -u ¿ . I 1 1 1 1 ^ iO l « M r M o C r sr C i o f» C i • R o n C c O C en M M » o M c c C W r M O a ^ • ¡ ro c j • B U n m C 1 s s SOi o o s J » . e « 0 u a n 1 « s o 0 n « -: n » , i , _-_ o C n O C M e €0 n O « ri C rs, unr00^ a en ^ j S O e s s 1 • O n C I n M o M U u t l \ i o v r^ 3 -i M C O l C Co »« O M \ ( i W 1 T» 1 M 0 n U l C C C 0 M MS O U3oU N ua» • o 7 O C C r C I l C O .n»o.o O R ; I M V M O i M N 3 o- o i i U r a n n K C M Cu VI «•- o 2 N » oír» nM 7 ( 1 1 1 « 0 O in • C1 O ís t o 0 ua U ^ i. N O J n en I C M tt a t 4 2 1 R 3/.Hu o « -« 1 1 i 1 t tl i l O U ^ cM o o o. o o 0 O o l » C ri \£ Oc C U C O C U i 1 l M 0 y D u . n a. ^.oM m O 1 I r C » D «- 1 í N e uy aN o ^ M n r o 0 o •» •- O 0 l M M O U C 1 o o s. 0 s o 1 O C I D Hilen r u r en o » » 0 «N o u * t»t Cj r. O W 3 — t- N o R o X) o , 1 M o 1 r» . n C U N C 1 C r M 7 M S . .. n U l M O O U C C S t C l 3 l o U 0 U l l M ^ M M •r O aj » RX u • O M T o S M C U r» r a C m M N C D H ; w — CJ U C3 M• CJ ui 1 C M o ( • 0i » rt - n, zr 1l 1 1 »».u . - I J I M M C U V r^ r C C OU C o M ) U C« O J l U C O s o en C l M M M n . c o Ot o i » i 15 «r g; 1 1 1 1 ittn U l O o c O g e s O c O i. n X J g c o / o C i hO p •p O - Oi s o 3 O o ¿ t J I í T c (Y. o u O C w o cD Oj l f t - . f V U — r . a. u r o O . i . , Q a O « 4) X) • • . - . .- - _ - - » - _ - - - •-* - - - -- - - . - , - -- - - . - . • . . o o 0 3 - - - • - - _ - - - - - - - - - - - « - « - • -• -- • - • t ^ o r c . o :3 -- f D OI c • • • - • -- —» ^ —* ^ • - -- ^ ~ r o s o v o C M C M O c o v o U l C M .-. .. ^ * - - . . Ü n J j U o Jc Q rl v . - . « - - - - - . . - . -- - - —« * JO u D . o ^ • ^ ^ ^ O s: *c U l o 1 1 - 3 o I t a o OO u OO J U i o ( en c D o o. O C J C o u J U J . c e sX I ( Q. / U l j: o « O cc - I Ln u » o ^ ^ U • J c O t « e t n K tr; o it ti — l / K U l 3 - 138 - k.2. Factores, Criterios y Restricciones que Limitaron el desarroy/o Eficiencia del Proyecto. ¿t.2.1. Inconsistencias a nivel del Proceso de Planificación del Proyecto. a) Con relación a la Concepción y Estrategia Propuesta por el Proyecto. 1. Integración parcial al sistema regional de manejo de cuencas de los recursos hidricos y de desarrollo de tierras. Las obrasde derivación del río Quiroz se hicieron con el objetivo primero de asegurar las necesidades de riego del medio y bajo Piura; posteriormente se incorporó el objetivo de irrigar las tierras del área de San Lorenzo. Por lo cual se construyó el reservorio y la infraestructura de irrigación y se conjugaron los dos objetivos anteriores. La competencia y demenda posterior entre ambas areas, por el recurso agua y de la insuficiente disponibilidad de esta, ocasionó posteriormente, que se hicieren obras de derivación del rio Chira para atender la demanda primaria del Medio y Bajo Piura; con lo cual las obras de San Lorenzo y el recurso agua se destinan actualmente sólo a las áreas del Proyecto de Colonización. Estas variaciones desde luego han sido positivas y razonables, pero se han efectuado en oportunidades diferentes sin una conceptuación inicial más amplia en el manejo total del sistema de las cuencas conjuntas del rio Quiroz, Chira y Chipillico,etc; que conforman la región de desarrollo Consecuentemente se ha observado cierta inconsistencia entre los objetivos a largo plazo: manejo total del sistema; con los objetivos específicos implementados en cada etapa. (Ver cuadro del programa de Ejecución Periodo 19^3-68 y Periodo de operación 1968-85). - 139 - 2. La conceptuación de la estructura social y económica de producción de carácter heterogéneo ha brindado posibilidades de ingreso y desarrollo social muy dispares a los propietarios de las unidades de producción. Simultáneamente con grupos homogéneos de productores,cori i) ductores de 6 a 18 has, se encuentran sectores agregados de productores con fundos entre 19 y 60 has; y productores minifundistas y precarios con parcelas* menores de ^ y 3 has. Consideramos que los objetivos para la conformación de la estructura social y económica podrian haber sido más homogéneos, en términos de ingresos v expectat ivas de desarrollo; v menos relevante, en cuanto al tipo de orp;a nización empresarial; asi la implementación de cooperati vas de producción sin una suficiente soportabilidad econímica para su desarrollo disminuyó .las posibilidades de éxito y de gestión de este tipo de empresas. 3. Faltó en su oportunidad el Plan de Desarrollo económico y Territorial de la Región; pero con mayor necesidad el plan o programa de Inversiones de desarrollo agroindustrial. En íunción de este desarrollo tan importante para absorver la futura presión de empleo provenieji te de las actividades productiva primarias, se planificó y ejecutó la infraestructura física, comercial y de servicios, la disponibilidad de energía eléctrica, entre otras; y la adecuada asistencia técnica. Asimismo; no se contempló o pudo programarse una adecua- da transición institucional entre la organización pública central del proyecto a las organizaciones privadas o mixtas; las que por otra parte no estaban también suficiente mente organizadas. Esta insuficiencia es notoria por la falta de preservación y manejo operativo actual del sist£ ma hidráulico y de irrigación y de drenaje. - uo - 5. La evaluación de la problemática social, no pudo contem• piar bajo un mismo criterio, a la totalidad de colonos y formular objetivos comunes de transformación y asignación de los nuevos recursos generados por el proyecto. Esta evaluación limitada por las politcas sectoriales y por los alcances de carácter legal de la Reforma Agraria. r/ 6. En este sentido, la adjudicación y entregó de parcelas, constituyó un objetivo superior que el lograr una rápida incorporación productiva de las tierras, a través del esfuerzo propio de convertir, primero, a los futuros colonos en conductores y administradores previamente entrenados. En este sentido no se apreció una estrategia previamente planificada tendiente a ^Jalorizar el recurso que con tanto esfuerzo el pais entregáTaa a los futuros colonos y por tanto; la organización productiva y transforma ción social de convertir a grupos económica,y socialmente marginados en eficientes administradores se hubiera logrado mediante proyectos específicos de entrenamiento en conjunto de parcelaciones previstas para tal efecto, aún utilizando parcialmente la infraestructura instalada aprovechando fuentes alternas de disponibilidad de agua. De esta manera, se habría acelerado la productividad del capital invertido y obtenido por otra parte, la evaluación ex-antes de un área representativa, para proyectar; la luego, a toda el área de colonización, con mayor eficiencia, en el uso agro-económico del agua,rotación de cultivos, uso intensivo del suelo. - b) 141 - Con relación a la Coherencia Interna del Proyecto. La falta de continuidad en la conducción y asistencia técnica del proceso global de desarrollo, posterior a la producción agrícola, versus la propia conceptuación específica de un desarrollo gravitacional casi secuencial a las activida- I; des productivas ya establecidas, no se cristalizaron en el logro del desarrollo agroindustrial sostenido.r Esta falta de planificación global, de programación regional de inversiones que aprovecha las economías de escala y de mercado; fue subestimada por los agentes planificadores; y subesti- mada por los propios agricultores. Asi varios de los programas y proyectos de inversión no han tenido éxito, tras una década de su formulación e iniciq de su ejecución. La organización económica y social de _la comercialización de productos no protegidos por el Estado, no se ha desarrollado también por falta de las condiciones básicas pre-requ£ ridas para una economía de mercado; así es muy difícil lograr que productores aislados, dedicados a la producción individual de mangos y cítricos, puedan en cambio asociarse para operar conjuntamente un centro de acopio y procesamiento de frutas destinadas a la exportación. Este mercado prioritario para el país, dentro de su estrategia de desarrollo sectorial cara or.oductos no tradicionales de exportación, requiere que la ínfima producción, sea desarrollada para obtener la calidad de un producto competitivo, con la oferta de otros países, que utilice sólo insecticidas permitidos, que cuente con los envases y aprovisionamiento apropiado, disponga del equipamiento de frío, de la organiz£ ción comercial que la represente en el mercado, de los medios de transporte y facilidades de embarque, entre otros; que ciertamente, sí requieren una participación conjunta de las organizaciones públicas y privadas, y sobretodo construir una actitud de organización social-económica para tal proposito. Como puede facilitarse esta gestión común en medio de una estructura productiva individualizada económica y social - 1A2 - mente diferenciada. En cuanto a subestimación de costos, éstos son de alguna significación en lo referente a las obras de drenaje, debido a la falta de un amplio y más profundo estudio de los . suelos que motivó que los diseños y obras se hicieran cuando ya se habían adjudicado las tierras y estaban en plena producción; ocasionando modificaciones ampliatorias en las inversiones; ,y relocación de los colonos afecCados. El costo de preservación y adecuada operación del sistema hidráulico, de los caminos, viviendas,etc; parece no haberse considerado en la magnitud necesaria, sobre todo no haberse imputado desde el inicio en la propia producción; la falta de reinversión en el Sistema es materia de una grave preocupación; como lo es la carencia de recursos económicos de la Junta de Regantes y de la . Direcrión General de Aguas que administran el sistema. La capacidad de gestión en las etapas de construcción y desarrollo agrícola no ha sido objeto de observaciones significativas, denotándose en cambio; por los resultados obten^ dos; una falta de armonización de la gestión social para d£ sarrollar la gestión económica empresarial de los grupos cooperativos de producción. En todo caso, esta sobreestimación podría interpre tarse también, en términos dé una falta de incorporación de equipos profesionales enlos campos de psicología social, promotores y administradores de empr£ sas economistas, planificadores regionales e industriales y expertos en comercialización y proyectos en algunas etapas del proyecto de colonización y desarrollo posterior. La fa_l ta de entrenamiento periódico de los administradores y responsables de los programas es tambieñun indicador de sobreestimación. - 1A3 - c) Con Relación a la Adecuación de los Métodos de Planificación Adoptados. - Falta de estudios del sistema de manejo de cuencas, dentro del cual se inserta la adecuación del proyecto. - Carencia de estudios detallados de suelos, asi como de riegos en su debida oprotunidad. - La no formulación del Plan Económico Territorial de la Región; , f en cambio se sobre estimó la planificación y uso del espacio de y la proyectada ciudad Cruceta. - Carencia del Plan de Inversiones, a fin de orientar y priorizar las inversiones por actividades. - Falta del estudio de infraestructura del desarrollo agroindustrial, comercial y de la asistencia técnica requerida, para crear y propiciar las condiciones dedicho desarrollo. - La restringida participación de instituciones nacionales e internacionales de desarrollo regional - 1AA - ii.2.2. Insuficiencias a Nivel de Organización , Dirección y Gestión del Proyecto. a) Con relación a la organización e integración oportuna de la unidad ejecutiva del proyecto, se ha podido apreciar cierta insuficiencia en la implmentación de cuadros de economistas agrícolas especializados, entomólogos, administradores de em presa y especialistas en sistemas de riego, en etapas relievantes en la performance general del proyecto. b) Aún cuando la centralización para la ejecución del proyecto, parece haber sido satisfactoria para una dirección, control y toma de,decisiones ejecutivas para.la consecución de re- sultados. t .Esta centralización, por otra parte, subvalúo la gestión de apoyo y asesoramiento de especialistas en planificación y en el seguimiento y control de la ejecución; la cual no fue im plementada con la capacidad y el nivel requerido. La falta de cuadros técnicos para una organización económica espacial de una producción a escala diferente de la propia parcela y una mayor discusión del modelo de parcelación adoptado parecen indicar también, una incompleta organización a^ ministrativa. c) Como se ha manifestado en items anteriores del presente informe, la adecuación cuantitativa y cualitativa de los recur sos humanos para las ,obras y programas de desarrollo agric^ la y asentamiento rural fueron muy satisfactorias; sobre todo para implementar las cédulas de cultivos y las opciones de organización social. Esta asistencia también se ha reduc^ do En cambio, la falta de una estrategia para entrenar al fututo conductor de tierras, en una fase anterior a la adjudicación de las mismas, refleja a pesar de considerar la presión social y política, la ausencia de equipos de planificadores y administradores del desarrrollo rural, que fueran incorporados antes de la ejecución del asentamiento rural. - 1A5 - Asimismo como.también se ha indicado, se ha presentado una : falta adicional de economistas agrícolas, agrónomos especially zadbs, administradores de empresas y expertos en comercializa ción. La asistencia técnica en este sentido fue muy temporal. d) El principal criterio de selección y estabilización de pers£ ii nal fue la identificación previa y contacto directo de personasantes que la preformulación de especialidades. La residencia permanente enel lugar de trabajo, dotando de f£ cilidades de vivienda y comedor, la proyección de un grato am biente de trabajo fue relievante. La constante comunicación e interacción profesional y técnica , la motivación y responsabilidad para implementar el proyecto fueron siempre estimuladas por los Directores Generales del mismo, con bastante éxito. f Es dable bajo estos criterios de adecuación enla ejecución de los profesionales incorporados que no se pudiera dotar al Pro yecto con todos los recursos humanos especializados para los diferentes aspectos del mismo. Es evidente a nivel de la programación de proyectos, no sólo considerar las necesidades de recursos en el corto plazo,sino también incorporar a profesionales para implementar acciones a mediano y largo plazo, e) En las etapas de construcción de obras y asentamiento rural la mayor coordinaciónse hizo con las Direcciones pertenecientes a los sectores público, y con los Municipios de los pueblos aledaños. No se pudo aprciar una amplia interacción,restringida también por el escaso desarrrollo institucional privado en el área del proyecto. Los organismos responsables de la ejecución del proyecto han sido diferentes en el transcurso de los años, asimismo el pro yecto ha ido cambiando de ubicación de dependencia dentro del organismo respectivo, así inicialmente perteneció al_Ministerio de Fomento y Obras Publicas, y posteriormente paso a depender de : Instituto de Reforma Agria y Colonización, Oficina nacional de Reforma Agraria y Promoción Agraria y Consejo Ui6 NacionalAgrario, Dirección General de Reforma Agraria, y Asen tamiento Rural y Zona Agraria. los cambios continuos de dependencia del Proyecto exigían rea lizar coordinaciones con las instituciones que anteriormente fueron encargadas de su ejecución, también se vió una defi- ^ ciente relación y coordinación con los órganos normativos de cada uno de los componentes que se desarrolla en el Proyecto. Por ser el proyecto integral, se presentaron limitaciones y deficiencias en las coordinaciones con el Banco Agrario (crédito), Ministerio de Educación , Ministerio de Salud y Mi- nisterio de Vivienda. f) Los sistemas de seguimiento y control de los proyectos fueron en su mayor centralizados por la propia unidad de ejcución. El sistema sectorial de Evaluación y Control no se habla esta blecido, ni el sistema permanente de auditorías operativas, que hoy, efectúa la Inspectoría General de la República a tr£ vés de sus inspectorías sectoriales y órganos Regionales. Desde luego el control de racionalización de procedimientos fue irrelevante. Aún cuando la Dirección del Proyecto estableció un archivo de la gestión; los órganos centrales sectoriales respectivos no lograron coordinar un adecuado seguimento del Proyecto; salvo la información nominal de avances sobre metas presupuestarias. ^ - 1A7 - 4.2.3. Insuficiencias a nivel de Provisión y Utilización de recursos, a) Parte delsuministro de equipos, servicios y materiales provenían de la Capital, por lo que la administración de la unidad ejecutiva, mantenía en determinadas circunstancias, stocks con -.ierta holgura,y se tuvo que establecer una unidad administrativa a nivel central. I) Los equipos y maquinarias pesados, se adquii^ian por. licita-, ción publica, dándose preferencia a la competitividad de precios. En este sentido se conformó maquinarias y equipos de distin- ta procedencia y marcas, con problemas posteriores de manten^ miento de repuestos. Posteriormente las principales compañías abastecedoras visita t ban y ofrecían sus productos y servicios enla propia región; sin embargo la Dirección de Administración del Proyecto,apa rentemente no pudo llevar por posteriores limitaciones presupuéstales un adecuado suministro de repuestos. Los servicios de vivienda a los trabajadores de la colonización, algunas viviendas (24) se encontraban desocupadas por ; agrietamiento de pisos y paredes por la presencia de arcilla expansiva en el suelo, y ensalitramiento y mal drenaje. Como consecuencia de la renuncia de médicos y odontólogos afectó la prestación de servicios médico-profesional haciéndose más critica en 1968 por el cese de personal auxiliar, lo que originó que el proyecto anule los servicios médico asisteri cial, siendo asumidas estas acciones por el Ministerio de Salud a partir de 1979Casi la totalidad de caminos principales requieren de inver- sión para su mantenimiento y acondicionar un mínimo de condiciones adecuadas. El servico telefónico interno no es eficiente, por el mal estado de los tendidos y postes, además no se cuenta con la movilidad necesaria para el mantenimiento de este servicio. - 8 - b) No se ha apreciado dificultades connotadas en la disponibilidad de los recursos financieros externos; si retrasos en las asign^ ción y disponibilidades presupuestarias, en la contabilización y estados de cuentas para lograr la disponibilidad de las part^ das externas convenidas. La falta de ágiles sistemas operativos para llevar los estados de cuenta hacían morosas estas aplicaciones. En etapa posterior al asentamiento rural y desarrollo agrícola; el monto y oportunidad del crédito para producéión a corto plazo se fue restringiendo y preferentemente se dirigió a Iso cultivos de comercialización asegurada : agodón,arroz, maiz; en cambio, el crédito para los cultivos permanentes qu fue bastante accesible enlos primeros años; se restringió severamente, so bre todo por la falta de disponibilidad también del Banco Agrario; ocasionando disminución y una-falta de oportunidad en las aplicaciones culturales. En lineas generalesla tasa de recuperación de los créditos es altamente satisfactoria 95 PCT superior al pago de la deuda agraria • y un Índice moroso del 15 PCT,- En el caso de colonos individuales, y del 33 PCT para los exmiercbros de las empresas asociativas. Esta diferencia se explica también por los menores niveles de ingreso rural estimados para este grupo que no alcanza el 70 PCT del nivel de ingresos de de 5 Has. los colonos con parcelas mayores - 1^9 - Insuficiencias con Relación a la Tecnología de Producción. La falta de experimentación para cultivos no tradicionales en la región fue un factor que afectó la producción de mangos sobretodo en cuanto a la selección de variedades de mayor calidad. Se desaprovechó también una brillante oportun_i dad de experimentar y desplegar incéntivos nuevos de rentaS í blidad económica competitiva. La falta de modelos experimentales para sistemas de riego y su poca extensión no influenció las prácticas de cultivo del algodón, pese a promisorios indicadores que mejorarían la productividad de este recurso. ^.2.5. Con respecto a la integración territorial y de la nueva comunidad que se establecía; podrid anotarse, que el rol asignado a la ciudad de Cruceta no se efectivizó por sobreestimación de su crecimiento y altos costos de implementación. La falta de energía electrica parece ser una insuficiencia gravitacional, y la dispersión de las parcelas no favorecía el crecimiento de una vida comunal mayor. Específicamente se han presentado relocaciones de colonos y crecimiento de grupos de precarios en áreas no previstas. La participación de los benficiarios en la ejecución del proyecto ha sido mínima, sin embargo ellos han participado en el financiamiento de gastos de operación y mantenimiento de la infraestructura de riego a través de la Junta de Usua rios o Regentes, ademas participaron en el mantenimiento de la casa de válvulas y también de actividades de mantenimien to del Distrito de Riego. Es necesario indicar que no existe un progíma de operación y mantenimiento, ni tampoco un diagnóstico que defina la problemática actual y sirva de b^ se para tomar acciones entre las cuales el precisar la participación más conveniente de los beneficiarios. Además se requiere determinar la organización que deberán tener los benficiarios para garantizar la permanencia de un sistema eficiente y autofianaciado del uso del agua. - 150 - A.2.6. En cuanto a fatores externos al proyecto, hemos anteriormen te anotado que este tipo de proyectos son muy sensibles, por su natural maduración y desarrollo a largo plazo, a los cambios del marco legal en materia de asignación de tierras y uso del agua que se dieron en el proceso de Reforma Agraria. Las interpretaciones y aplicaciones de estas politicas en la asignación de los nuevos recursos y el área social destinada; parece haber influenciado para que en la es^tructura product_i va,subsista la mediana y pequeña propiedad, y el minifundio con diferentes capacidades y espectativas de desarrollo social y económico. Al final, la presión social por recursos que permiten generar producción y empleo y la insuficiencia del desarrollo agroindustrial rebasaron las posiciones del marco legal y « económico en que se sustentó el proyecto.La base agrícola de producción ha sido insuficiente para atender las demandas f]j turas de empleo. El costo del crédito, la situación actual derecesión e inflación afectan la recuperación y consolidación del área del proyecto de San Lorenzo, agravada por los desastres naturales de 1983, en que se perdió aproximadamente el 60/70 PCT de los cultivos, cabezas de ganado y aprox. IODO has de ti£ rras agrícolas cultivadas. El área del proyecto es muy sensible a las politicas de pr£ cios que afectan a tres de sus principales cultivos : algodón, arroz y maíz; el primero no es controlable por corresponder al mercado externo; pero si le afecta la la oportu- nidad en que el agricultor recibe el pago de su producción, los mecanismos acordados para su comercialización y el costo de insumos, fertilizantes, pesticidas en relación con el monto y oportunidad del crédito, igualmente las politicas de precios y mecanismos de comercialización para el arroz han afectado el nivel de ingresos real del agricultor. Asimismo la austeridad y limitación de recursos presupuesta les asignados para la región, han imposibilitado atender el mantenimiento de la infraestructura instalada. La falta de un Fondo que hubiera canalizado los aportes privados, inci- - 151 - den también en la falta de recursos económicos.para tal efec to. La actual estructura orgánica adolece de un. adecuado órgano de dirección, al ser este una coordinación y no una jefatura que permita decidir y operar acciones que requieran ejecutar se en la colonización. El proyecto que comprende la ejecución de acciones diversas I) % (multisectorial) recibe constantemente normas y procedimientos de los diversos sectores(Agricultura, educación, salud) produciéndose una presión permanente para cumplir e informar sobre el comportamiento de cada uno de los componentes; a e£ to se agreaga requerimientos administrativos-contable que es necesario cumplir de acuerdo a dispositivos legales vigeri tes. Además cundo el proyecto requiere el apoyo y/o financi^ miento de sus acciones está obligado a recurrir a institucio nes localizadas en la capital del departamento y/o Lima. Además debido a que el poryecto no cuenta con los recursos financieros suficientes y oportunos, es necesario solicitar y esperar la aprobación por parte de la administración central del Ministerio de Agricultura y de Economía y finan!;as, Todos estos son factores exógenos que condicionan o alteran la marcha normal del proyecto y el logro de sus beneficios como fueron previstos en la concepción orignal. En cuanto a las entidades internacionales; como es el caso del Banco Mundial o AID, se tiene que para que estos organi£ mos habiliten normalmente recursos del crédito externo exigen que el país disponga de la contrapartida nacional de acuerdo a las condiciones contractuales acordadas, este requ^ sito no siempre se cumple lo que permite una menor disponibj^ lidad financiera del proyecto. Además las entidades internacionales requieren de informes sobre los avances y gastos que realiza el proyecto aunado a los requerimientos de los organismos nacionales se produce una variedad de informes que no siempre son atendidos de acuerdo a lo solicitado tampoco en forma oportuna. ni - 15? - .3. Síntesis v Conclusiones;Los problemastós^ixc^r,y ia3_aj_Lerria^^^s de Acción. A. Goner-ales. 1) I a I^rigación y Colonización de San Lorenzo constituyó una . exitosa modalidad de uso intensivo de capital y tecnología convencional para incorporar nuevos recursos de tierras productivas y asignar dichos recursos a beneficiarios califica-, dos de la Reforma Agraria. La magnitud y características de este tipo de desarrollo económico y social dependieron en alto grado de la conceptuación global sobre las políticas na cionales para el desarrollo del sector. 2) A través del desarrollo de tierras y el asentamiento de los colonos, se ha logrado incrementar *el producto bruto de la región y transformar a algunos grupos socialmente marginados en conductores y administradores de sus propias parcelas. 3) La falta de asistencia técnica y de planificación para el desarrollo de la infraestructura agroindustrial y comercial, no ha permi.tido que la base económica de se desarrolla a una etapa superior, que genere los ingresos y el valor agregado para las necesidades de empleo y demandas sociales en el area del proyecto. A) Es evidente, que dentro de las diferentes fases de ejecución del proyecto no se consideraron las actividades cuya ejecución correspondía a un periodo posterior. El énfasis en cum plir las metas de adjudicación de tierras, y su inmediato desarrroHo agrícola no favoreció la realización de estudios, experimentos y actividades de planificación necesarias para el desarrollo del proyecto en el mediano y largo plazo. Esta consideración se aprecia por la falta de oportunidad en los estudios de drenaje, sistemas de riego por cultivo, preentrenamiento de colonos antes de la adjudicación de tierras, planificación agroindutrial y requerimientos de asistencia técnica, organización empresarial con diferentes posibilida- - 5) La implementación 153 - técnica y operativa que demandó la pla- nificación y ejecución del proyecto, se realizó en función de las posibilidades y condiciones generales del Pais; al, grado de especificaciones y requerimientos del finahcia- miento extermo, así como al nivel de asistencia técnica nacional e internacional incorporados al proyecto. La tecnología í ) nacional aplicada para el desarrollo agríco- la fué más que suficiente, para lograr una base económica ide producción primaria; la falta de experiencia nacional y de asistencia técnica internacional, para el desarrollo agr£ industrial y comercialización de productos no tradicionales afectaron el desarrollo sostenido del área del proyecto. 6) La infraestructura física del sistema hidráulico y de irrigación se encuentra en grave situación de deterioro, por falta de mantenimiento inadecuada transferencia a los res- ( . ponsables de su preservación, y reducida disponibilidad de recursos y fondos específicos para tal efecto. B. Específicos. 1) El Proyecto Irrigación y Colonización San Lorenzo, ha servido de escuela en el país tanto en la formación de profesionales como para la planificación de otros proyectos. 2) Los objetivos del Proyecto, no se han cumplido enn cuanto al aprovechaminto de tierras esperado, así al concluirse la etapa en que debería mejorarse el riego de 31,000 ha • en la práctica se consigue un mejor desarrollo a.costo de comprometer agua, que al concluir la etapa sería ade- cuada para desarrollar nuevas tierras. Concluida la seguri da etapa y no empezar de inmediato la tercera etapa se consolida el mayor desarrollo provocando el problema del déficit de agua. 3) El proyecto no programó acciones de drenaje creando un proceso de salinización y elevación del acuifero que ha tenido posteriormente que ser estudiado (0,000 has con problemas 15A - A) El proyecto no contó inicialmente con un estudio hidrológico confiable, asi como estudio de suelos a nivel detallado. 5) El proyecto ha sufrido una continua disminución de la capacidad instalada de personal, que han, obligado a la reducción y/6 supresión de servicios tanto de apoyo a la producción como de mantenimiento de la infraestructura e instalaciones, la cual no ha sido cubierta por el sector privado. 6) Desde 1962 se han producido asentamientos ilegales a lo largo del canal de derivación del rio Ouiroz, mostrando que existe una gran demanda de tierras en la zona y una falta de absorción de empleo. 7) En ei periodo 1976-1981 se detéctó la falta de expansión de las áreas de cultivo a pesar de madores disponibilidades de agua al comenzar a operar el proyecto Chira-Piura. 8) Aumento de las areas de precarios acompañados de prácticas de riego con gran ineficiencia. 9) Deterioro del sistema de conducción y distribución por los reducidos presupuestos, asignados al provecto para manteni- miento y operación que provoca pérdidas crecientes. 10) Se observó descuido en la eficiencia del riego en cada fundo, 11) La sustitución de tierras demenor consumo de agua dentro de los límites originales de San Lorenzo por tierras de una ma yor consumo como las del Valle de los Incas y Valle Hermoso. 12) Se produjo un incremento en los rendimientos por hectárea en los cultivos y una mejora en la comercialización de los frutales debido a la instalación de plantas procesadoras, particularmente de aceite esencial combinado. 13) Los socios de las ex-cooperativas agrarias de producción - 155 - han mejorado su condición de productores al aumentar el área pro medio por socio como resultado de la reducción del 30% de sus mienbros, y a la mayor experiencia adquirida en los últimos años unido al hecho de la individualización de los lotes nado ha origi^ un aumento en el trabajo de los socios. 1A) No se conoce con la profundidad requerida la situación de paralj^ zaión de los proyectos de inversión y de comercialización en la región. - 156 - c) Alternativas de Acción. 1) Implementar un apoyo de asistencia técnica financiera internacional en la realización de los siguientes proyectos : 1.1. Plan de Infraestructura para el desarrolloagroindustrial y come£ cial de proyectos no tradicionales. 1.2. Proyecto para el sistema de riegos por cultivos y mejor utilización del recurso hidrico. 1.3. Proyecto de rehabilitación del sistema hidráulico, de irrigación y drenaje. 1.^. Reforzar la administración y gestión institucional privada que participan en la utilización de los recursos. 2) Extender en los términos de elaboración y ejecución dé proyectos los requerimientos de personal qeu aseguren la planificación del proyecto • a mediano y largo plazo, la racionalización de los procedimientos operativos,los sistemas de ejecución descentralizada y la evaluación periódica del mismo. 3) Previsión de los fondos, que deberían formarse en su oportunidad para disponeer de los mismos, en los periodos de estrechez económica, que afectan el desarrrollo del proyecto. A) La selección de las tecrologias a incorporarse en las fases de desarrollo del proyecto deben tender siempre a formar una activi- dad económica competitiva en el ámbito del mercado al cual se de¿ tina la producción de bienes y servicios. Por tanto; dichas tecnologías tendrán en cuenta el intercambio comercial, dentro y fue ra de la región, para asegurar la competitividad en los mercados en el mediano y largo plazo. 5) Participar a los beneficiarios del proyecto en las actividades de recuperación, consolidación y desarrrollo, que demanda la situación actual del área, inicialmente realizar un seminario con las Instituciones Públicas,Privadas, Ex-Directores del Proyecto asesores y expertos. - 157 - 6) Otras acciones : Evaluar y replantear la planificación y desarrollo de la ciudad Cruceta. II % Evaluar la situación de los proyectos específicos, su parali- zación y posibilidades de recuperación y gestión empresarial. Evaluar la disponibilidad actual y aprovisionamiento de energía eléctrica. Evaluar el sistema total de cuencas de la región, proyectando la conformación exhaustiva del sub-sistema San Lorenzo. Prestar especial atemción a los precarios en la zona, evitando la agudización social de su situación. Asimismo formular y ej£ cutar una estrategia de motivación social e institucional para toda la población en su conjunto. Evaluar la situación v posibilidades actuales de desarrollo forestal, ganadero, piscícola, turístico, repriorizando las obras en actual ejecución y/o aplicación. DOCUMENTO 5 PROYECTO DE DESARROLLO GANADERO PARA LA CUENCA DEL LAGO MARACAIBO, VENEZUELA */ */ Reproducido para uso en las actividades docentes del PROCADES I N D I C E Pag„ N^ 1. ANTECEDEtTTES GENERALES DEL PROYECTO.. „ 1 1.1 Breve Identificación del Proyecto. 1 1.2 El Proyecto dentro del Marco Global Político 2 1.3 Concepción y Planificación ^ 1.4 Area del Proyecto: Características Generales 9 1.4.1 Tierra y Pastizales 12 1.4.2 Semovientes 13 1.4.3 Eficiencia Reproductiva 14 1.4.4 Mano de Obra 1.4.5 Maquinaria Agrícola 16 1.4.6 Capital 17 1.4.7 Productividad 19 1.4.7.1 Productividad de la Tierra. 19 1.4.7.2 Productividad Animal 21 1.4.7.3 Productividad de la Mano de Obra 22 1.4.7.4 Conclusiones del Análisis de Productividad.... 23 2.- DESCRIPCION DEL PROYECTO 2.1 Objetivos y estrategia. .15 24 ... 24 2.1.1 Objetivos 24 2.1.2 Estrategia. 26 2.2 Requerimientos del Proyecto.. 29 2.3 Financiamiento 32 2.4 Cronograma Global de Ejecución. 34 2.4.1 Cronograma sobre Incorporación de Fincas 34 2.4.2 Crcxiograma de Inmersiones...... 35 2.4.3 Incorporación de la Asistencia Técnica. 36 2.5 Marco Institucional del Proyecto 39 Pag„ N2 2,6 Beneficios y Efectos del Proyecto 42 2.6.1 45 Evaluación Económica del Proyecto 3.- DESARROLLO Y RESULTADO DEL PROYECTO 3.1 53 Organización, Dirección y Gestión del Proyecto.. 3.1.1 Concepción General y Desarrollo de la Estructinra Or ganizativa 3.1.1.1 Organigrama del Proyecto de Desarrollo chero 53 54 Le 55 3.1.1.2 3.1.1.3 Mecanismos de Coordinación a Nivel Local 62 3.1.1.4 3.2 Punciones y Mecanismos Operativos de Instituciones Incluidas las fecanismos de Participación de los Beneficiarios 62 56 El Desarrollo de las Actividades del Proyecto 63 3.2.1 La Programación de la Ejecución 63 3.2.2 Descripción y Análisis Global de la Ejecuciái por componente y sus Respectivas Actividades 66 La Generación y Difusión de Tecnologias 74 3.2.3 3.2.3.1 Concepción y Estrategia de Itipleiíentación... 74 3.2.3.2 Criterios y cuciái 3.2.3.3 3.2.4 todos Utilizados en la Eje 75 Factores Relevantes en el Desarrollo de la Actividad Balance Global de la Ejecución del Proyecto ...... 78 4.- FACTORES CRITICOS Y RESTRICCIONES QUE LIMITARON EL DESARROILO Y/O EFICACIA DEL PROYECTO. 4.1 Inconsistencia a Nivel del Proceso de Planificación 4.2 Insuficiencias en la Ejecución del Proyecto .,.,...,. 77 104 104 ....105 4.2.1 Nivel Administrativo. 105 4.2.2 Nivel Financiero 106 4.2.3 Nivel Legal 107 4.2.4 Nivel de Insumos 109 4.2.5 Nivel del Productor 110 F U N D A C I O N SERVICIO PARA EL AGRICULTOR F ü S A G R I DE D C C I D E N T E BDIPtCIO rUSACRI CALLS 76 No. 46 I • TKLBFONOt M30 6 t 7 MARACAIBO - B8TADO ZULIA - VBNBZUBLA CARACTERISTICAS PROYECTO Y EVALUACION DE DESARROLLO LECHERO.- Euro Brocho M. Saldomero Gonzólez M a u r i c i o Delgado M. Julio-1985 ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO. / 1.1. Breve Identificocién Es un P r o y e c t o primera CÍO Proyecto; de D e s a r r o l l o vez c o n j u g a r técnica, nivel del el con é x i t o ©n abarcaría cas g a n a d e r a s caibo, 11° O L a t . N. la capacidad lechero, la en la C u e n c a por el Estado to o p o r t u n o ficación, asistencia del proyecto ejecución técnica. gión Z u l i o n a de c r é d i t o a y técnicamente ría en m a n o s de los O y 7°30 aprovechandola actividaden a través del (F.C.A), r e g i o n a l , que g a r a n t i c e 20%, fin en un suFon- lapso de -- (3) oñoSo Lo o r g a n i z a c i ó n ma (1.000) de 740 m i l l o n e s Venezolano, do de C r é d i t o A g r o p e c u a r i o existen- del L a g o de M a r o - ^o zona, para con un f i n a n c i a m i e n t o totalidad a - región. ), región N o r - O c c i d e n t a l , en la asisteri la t e c n o l o g í a ( 7 3 ° 30 - 7 0 ° O L o n g . instalada por realista el d e s a r r o l l o de mil ubicadas Venezuela intenta f i nanc 1 am i ent o con de fincas y a p r o v e c h a n d o El p r o y e c t o que en base o una p l a n i f i c a c i ó n te y p r o b a d o tres Gonadero se concibe como un esqu^ los p r o d u c t o r e s un crédi asesorado, y evaluación Lo desde del b i n o m i o responsabilidad la C o r p o r a c i ó n ( Corpozulia la crédito- regional de D e s a r r o l l o ), la cual ploni- tendría de uno con el F o n d o de C r é d i t o A g r o p e c u a r i o 40% y 40% de tres 3) oRos ción e x i s t i r í a lo e l e g i b i l i d a d una los 740 m i l l o n e s respectivos. junta asesora ó no de las poro cada Adscrita la Re línea del - uno de - a la C o r p o r £ con poder de solicitudes. est£ declarar - 2 Pora el trámite de pozulio debería establecer con la Banco Regional te y o p o r t u n o nismos de los créditos de los 6 empresas dividuol gos del (hasto interés 20 a ñ o s ) anual, gatoria, estoblecer tres parcialmente el d e s a r r o l l o con lo p e r s p e c t i v e en con uno lo d e m a n d o dentro El m i s m o estó micos por el cuota nocional Venezolano. los planes y evoluación de nacionales, el y políticos y 7.5% y de in la£ de obH productor. implicorío- v e r t i c a l , mós que del 40% del Logo de incremento los siguientes proyecto. Político; sociales sectoriales A continuación .. / . . crédito permanente leche para en Ids p o l í t i c a s agropecuario. del lo C u e n c a del de i m p l e m e n t a d o insertado responsables - 1.000 fincas de que eficien fincas y de plazos técnica del M o r c ó G l o b a l los p l a n e s mencionan de de estos Co£ los orga - (4) a ñ o s de g r a c i a uno a s i s t e n c i a contribuyera El P r o y e c t o Estado oportuno consolidación (3) años d e s p u é s de técnico como m e t e s b a s a d a s en c r e c i m i e n t o horizontal, esperado con y con Los c a r a c t e r í s t i c o s con cuatro financiado Finalmente, Morocoibo para y m a n e j o más financieros; osesoromiento técnico, i n t e r - i n s t i t u c i o n a 1 es- lo p r o v i s i ó n de a s i s t e n c i o proyecto. serían convenios recursos lo p l a n i f i c a c i ó n , la m a r c h o paro y la o s i s t e n c i a y econó-- y regionales en el C u a d r o No. del Estado pora el del 1, se sector- - 3 CUADRO No. 1 PLANES VI PLAN DE LA NACION GLOBAL. Marco Global Político. POLITICAS 1. Políticas poro el mejoramiento de la distribución del Inqreso. -Políticas de empleo. -Políticas de precios. 2. Políticas para incrementar la eficiencia y la capacidad productiva del Sistema Económico: -Políticas de Productividad. -Política de inversión privada. -Política de inversión pública. VI PLAN DE LA NACION SECTORIAL. Dentro del sub-sector se preveé para bovinos de lecheuno occión conjunta dirigida a tres niveles: empreso e c ^ tensiva, empresa intensiva y empresa pecuaria de la refor mo Agraria. Para la primera el esfuerzo principal estaró concentrado en mejorar la capacidad de producción de alimentos bósi— eos para animales (pastizales), mediante el manejo raci£ nal de pasturas y el establecimiento de áreas regadas ysistemas de conservación de forrajes, el otorgamiento de créditos estará sujeto a la contratación de asistencia técnica por el beneficiario de los mismos, a fin de asegurar el mejoramiento y manejo adecuado del rebaño. En la empresa intensivo, la política estará encaminada a generar un máximo provecho de la superficie, favoreciendo el uso de pastizales mejorados, suministro de suplementos alimenticios y uso de sustitutos de leche para los becerros. La estimulación de la creación de fincas destinadas o pro ducir vientres para ganadería de leche, principalmente a través de créditos oficiales. III PLAN DE LA RE GION ZULIANA. Aumentar la producción de los rubros vinculados con los sub-sectores agrícola animal y vegetal, considera dos prioritarios. Dentro de estos políticas se con templa el Desarrollo Ganadero para la Cuenca del Lago de Moroco ibo. - 1.3. C o n c e p c i ó n Este se o r i g i n a país, donde 1. La p r o d u c c i ó n con teniendo crecimiento de realizados la tendencia hcsto 6 demando crecimiento un d é f i c i t en d o r e s ol m a n t e n e r s e lo cual indica obtenidos períodos, años so - se - recibió un - desarrollo; f u e r o n poco la i m p o r t a c i ó n m a s i v o agropecuario con - actual. que el f i n a n e i o m i e n t o co de d e s a r r o l l o la taso de - lo p o b l a c i ó n los m i s m o s los ú l t i m o s resultodos pró ( 1972 - 1978 ) de fi n a n c i a m i ento a d e c u a d o poro p r o m o v e r los nacional, y 1 y 2 ) comparado alimenticia paro compararlo poro años de el p r e s e n t e mayor que el ogropecuario sin e m b a r g o agropecua- al la p o b l a c i ó n ( Ver G r á f i c o s No. en c o n s t a n t e sector ), con observada los n e c e s i d o d e s 2. El es d e f i c i t a r i a proyecciones - 1988 en el s e c t o r de un e s t u d i o determina: de o l i m e n t o s presente, ( 1978 obtiene se a partir agropecuaria la d e m a n d o ximos - y P1 an ificaci6n: proyecto rio del 4 como de halaga alimentos, elemento deja m u c h o que deseor únien- Venezuelo. 3. La a s i s t e n c i a trumento buena gubernamental en forma porados, permite sarrollo no, agrícola, armónico de costos indicaban la tos de d e s a r r o l l o integral y acelerado ocerca imperiosa del del necesidad agropecuario en de insumos, sector de se-- en un de- agropecuario. agrícola Venezola- implementar los cuales pre- agrícola, alternativo perspectivas sector ins- la unimos a una y crédito y no como obtener m e j o r e s consideraciones ser un valioso que si los p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s utilizadas Estas ha d e m o s t r a d o de d e s a r r o l l o político cios de técnica proye£ existiera un- - 5 vínculo cia estrecho técnico integral, de los planes en función de del productividad un uso m6s y dinámico ejercida inversión tiempo, desde a nivel de metas recursos osisten- concepción y su - ejecución de p r o d u c c i ó n y lo que en c o n j u n t o los y la lo m i s m o de finca estab1eciéndo reolistos, eficiente centre el c r é d i t o determinaría financieros disponi - bles . Es así como ganadero se concibe poro lo Cuenca mu 1 t á n e a m e n t e portaciones clones de clón tar paliar de a l i m e n t o s y 30% de lo p r o d u c c i ó n Estas de por c o n c e p t o de los e x c e l e n t e s la si im condi produc de carne a fin de oumeri las n e c e s i d o d e s condiciones buscando con el 60% de y disminuir de c o n d i c i o n e s favorecen un d e s a r r o l l o 2. E x i s t e n c i a de una ría difícil gión del Ó.OOO contribuye desorrollo- el d é f i c i t de ésto,- nacionales. la C u e n c a se deben o los - siguientes: 1. P r e s e n c i a Esto y aprovechar lechera de L a g o de M a r o c a i b o , la p r o d u c c i ó n en un 40% de excelentes factores del proyecto la fugo de d i v i s a s la C u e n c a que lócteo ol m e n o s lo idea del naturales de esta a corto y suelo que naturaleza. infraestructura lograr, de clima plazo, de p r o d u c c i ó n en ninguna que otro sere - país. infraestructura fihcas orientadas es la e x i s t e n c i o a la p r o d u c c i ó n ne a s e n t o d a s en o p r ó x i m a d a m e n t e hectáreas pastos. de .. / . . tres de alrededor de de leche y car- (3) m i l l o n e s de -- - 3. D i s p o n i b i l i d a d ductores, obreros, versitarios las mitiría Pora Cuenca, un de compuesto compradores, etc., que g a r a n t i z o tecnología incremento que se a p r o v e c h ó probado en se priori ración infraestructura NARH, humano vendedores, y medios, la m a g n i t u d esto y de recurso por pro-- técnicos el - uni logro de - metas. 4, E x i s t e n c i a ©n de un 6 en la C u e n c a , lo p r o d u c c i ó n y que per- productividod- necesita. y localización del lo serie de e s t u d i o s que se d i s p o n í a n proyecto y la U n i v e r s i d a d del Zulia se d e t e r m i n a b a n la p o t e n c i a l i d a d del área. resumían las c a r a c t e r í s t i c a s Aspectos entre con un p r o m e d i o 700-2.600 Aspectos Los ción por La de Suelo e suelos de forrajes,- mismos micas lo e v a p o r a c i ó n (L.U.Z), Estos pudieran lo COPLA donde- estudios siguiente; en un ) distribuido se e n c u e n t r a entre rango- entre entre 26 8- 1.500- -29C. Hídricos; existiendo hídrico, y conservación de El recurso el superficial, de los 2 7 . 0 0 0 m i l l o n e s como buenos alrededor lo produc de un 30% uno - limitados 1/3 de a través de p r á c t i c o s los ogronó- forrajes. es muy bueno en el órea, al d i s p o n e r s e de un o p o r t e de m e t r o s • pora pero que sin e m b a r g o aprovecharse hídrico en 1.2Ó0 m m / a ñ o temperoturo media son c a r a c t e r i z a d o s el d é f i c i t de ( Ver G r á f i c o No, 3 12 m e s e a ; m i e n t r o s 2.800 mm,/año. la Cuenca por Climáticos; Precipitación de In - e d a t o c 1 i m ó t i eos realizados CONZUPLAN en • / • • cúbicos,- principo1mente anual alrededor miéntros que el- - 7 - 3 subterráneo referido se han detectado o un 80% de la Viol Lo e x t e n s i ó n la C u e n c a nes de h e c t ó r e a s de una ror red vial un buen ra de su para Con no sería el año cúmulo Zuliana Servicio de dotado que p e r m i t e n dentro - asegu y fue- instituciones de h a b i t a n t e s que la a c t u a l i d a d ; de a l g u n a s con la m a n o un d é f i c i t faenas de sin si no se p r o f u n d i z a informoción la C o r p o r a c i ó n ( CORPOZULIA un obra emba£ entre -- la mecanj_ agropecuarias y con el oval de D e s a r r o l l o ) encomienda de D e s a r r o l l o 1979 y s o m e t i d o ( FUSAGRI Ganadero a la ) la del de Psta- la Re-- Fundaciónformulación la C u e n c o del fue e l a b o r a d o el cual para a finales de- o consideración de C o r p o z u l i a como C O R D I P L A N , C O N Z U P L A N , Banco y otrasMundial etc. Finalmente después proyecto se aprobó dito mill£ años. Lago de M o r o c a i b o , nes del en paro el A g r i c u l t o r Proyecto F . C.A, estó y productos indicaban problema 6 automatización este marón insumos 1990 se p r e s e n t a r í a do V e n e z o l a n o , del y extro-rural rurales, los p r ó x i m o s gión de a p r 6 x i m a d a m e n te 3.5 y no m o n t a ñ o s a s , - 10.000 p e r s o n a s , zación /seg Humanos: de más de 2 m i l l o n e s las zonas go para 130 - 140 m óreo. agrícola 9.000 útiles flujo de La p r e s e n c i a 20% en y Recursos inter los Cuenca. I nfroestructuro de entre de un año de a n ó l i s i s por parte el mismo con los c o n v e n i o s Agropecuario de los entes y considerocio comprometidos, ciertas m o d i f i c a c i o n e s respectivos (F.C.A) entre el F o n d o y Corpozulia, .. / . . F.C.A. y se de fi£ Cré- y Bonca Comercial Regional Corpozulio tor con { FUSAGRI mulación de soramiento paro la p r o v i s i ó n lo F u n d a c i ó n ), ésta última los p r o y e c t o s técnico Servicio como o nivel respectivo. /. . de fondos para el de Agricul-- responsable de f i n c a s y el de y del la fojose- 9 1.4. Area del Proyecto: El P r o y e c t o cidad dad consiste instalada lechera, existente de de reos de p a s t i z a l e s « recurso humano, y obreros. de los y de tanto de tres (3) infraestructura neos de c r é d i t o sarrollo que porte, nes p a r a l e l a s no de referentes La d i s t r i b u c i ó n ro de de del Lago fincas regiones. yor s i s t e m o t i c i dad cas las se la hectó- y hagan en - constiV\)ir6n- por la pro respectivas - lí- r-l de- f a c t i h l e así, me- realistas. desarrollar adecuado y accio oportu- y agua. 1.000 fincas a b o r c o r l o n productivo la C u e n c a le a s i g n ó tiempo de cbda .. / . . uno o realizor. se dividió lo formo núm£ una permitiría en 4 un d e t e r m i n a d o ) en todo - se hizo en base al los a c t i v i d a d e s { Ver G r ó f i c o No. 4 del- selección apoyadas los plantea y la misma de re su- productores estableciéndose Esto al mismo base a lo a n t e r i o r y a cadouno suelo de maquinarias, al m a n e j o e importancia las y y p r o d u c t i v i dad el p r o y e c t o los recursos la C u e n c a técnico faciliten enuno el p r o y e c t o las que de dicho a c t i v i d a d , tas de p r o d u c c i ó n Por otra se ha p r e v i s t o del m i s m o , fin- acumulada como de implementor capa 6.000 asentados de c o n s t r u c c i o n e s , de a s e s o r a m i e n t o activi- (3) m i l l o n e s técnicos años, la la pora lo e x p e r i e n c i a en el centro de a c c i o n a r gramas tres En base a ello de la zona, de por o p r ó x i m a d a m e n t e 1,000 fincas o fin de un p e r í o d o en leche y c o m e , alrededor Gene ra 1 es. en el o p r o v e c h o m i e n t o integrada cas p r o d u c t o r a s perficie Característicos - dema En sectores número de siguiente: fin -10 - CUADRO No. 2: Distribución Oriental del- Lag o . Dttos. Baralt, Bolívar gracia X Sur del Costa Fincas. No. FINCAS UBICACION GEOGRAFICA SECTOR Costa de Lago. Occidental randa Lagunillas, y Municipio Alto-- ( Sur D i s t r i t o Mi 1 00 - ). D i s t r i t o Colón y Sucre. Distritos Urdaneto y 400 Peri- de 1 Lago. iá. Norte Distrito Maracaibo, Mora y de 1 Lago. Municipio Distrito T O T A L 45 0 Sinamaica Póez ). ( Sur50 I . 000 - 11 Dentro de los estudios proyecto contemp16 realizados, un análisis realizados yectos C o n j u n t o s lio, pora reolidod por poder así del metas o considerar Este anólisis de Pro del uno visión mós clara de los objetivos los siguientes de se incluyó c a r a c t e r í s t i c a s edafo-cH recursos y población bovina para • Aspectos y - lo Zona; topografía, los lo- aspectos: fisiografía, da uno de Z^ productivo. recursos humanos cos, de los es- la Universidad desde el punto de visto Generol En este punto ) de y definir mejor abarcó ° ^ D e s c r i p c i ó n mdticas, tener sector aprovechando la Unidad C o o r d i n a d o r o ( U.C.P.C del- del sector gonadero la Cuenca del Lago de M a r a c o i b o , tudios la concepción hídrica- sectores. Técnicos: Incluyendo utilización características generales de las de los factores de producción fincas, ( tie - rra y pastizales, norias y equipos, capital, para c.) semovientes, mano de obro, maquj^ involucradas. los regiones Impocto del Desde Los el punto de vista dé agropecuario de este análisis dos en el proyecto zaremos )-- los planes de y su la nación influencia sobre región. resultados sentan etc Proyecto: paro el sector lo productividad, formulado en detalle en este algunos aspectos se encuentran y por trabajo; osenta- lo tanto no se pr£ sin embargo técnicos del estudio utilj^ efectúa - do, para indicar la reglón para • • ^ • Tlerro El y tamaño terminó siendo los c a r a c t e r í s t i c a s ése promedio de Hós., y Sur Lago variaciones No. 3 la Cuenca si. e H6s, las de m a y o r tamaño No. 3 Ind ice de SUPERFICIE UTILIZA DA. PROMEDIO (Hó) su- Orientcl- con muy ( Ver C u a d r o Superficie se de 290-491 la Costa las de m e n o r entre SUPERFICIE TOTAL PROMEDIO (Hós.) SECTOR lo zona N o r t e los fincas de erón : las f i n c o s de en un rango entre los fincas de mientras CUADRO de - momento. perficie, cas productivas - Pastizales. en 331 del 1 ? po). Desarrollo INDICE DE DESARROLLO (%). Costa Orientaldel Lago. 292 237 82 Sur del Lago. 290 276 95 Costo Occiden— tal del Lago. 349 317 91 Costa Norte. 491 281 57 Cuenca del Logo 331 272 83 En relaición ol una Lago utilización índice de d e s a r r o l l o , del 83%, lo m ó s d e s a r r o l l a d a mientras la C o s t a llo con un 57% Norte siendo con el órea un 95% reflejaba ( Ver C u a d r o No. se d e t e r m i n ó - de del ). del pastizales,- un m e n o r 3 Sur desarro- - 1.4.2. 13 - Semovientes: La c o m p o s i c i ó n del lores mós o m e n o s diferentes baño de CUADRO similares sectores, levante 36,9%) . rebaño pora con para proporción relación al va losde re reproductor- No. 4, Composición No. indicó las fincas de una m a y o r (63.1%) en Ver C u a d r o la C u e n c o , y Corga Animol. REBAÑO REPRODUCTOR ( %) REBAÑO DE LEVANTE (%) CARGA ANIMAL U.A.B/ 100 Hós. TOROS VACAS Costo Orientoldel Logo. 1.4 35.8 62.8 87 Sur del Lago. 1.5 34. 1 64.5 120 Costa Occiden tal del Lago. 1.1 36.7 62.2 92 Costa Norte. 1.4 35.3 63.3 60 Cuenca del Logo. 1.4 35.5 63.1 92 SECTOR En el m i s m o C u a d r o No. ción m o r c a d a un p r o m e d i o da 100 Hós., en la cargo en un plicado los m e j o r e s para animales que p r e s e n t a la C o s t a N o r t e cipitaciones animal con b o v i n a s por co- muestra siendo el el m e j o r condiciones afectada una varia - la C u e n c a , rango entre 6 0 - 1 2 0 , sector mientras , se o b s e r v o de 92 u n i d a d e s del Logo el por 4 por los valores m ó s índice Sur ex- edofo-c 1 imóti cas; las bojas bajos. pre- - 1.4.3. Eficiencio Como lo cerros indica el C u a d r o No. 5, cada es un 100 vacas para índice b a s t a n t e rlociones entre con talidad CUADRO 6 manejo sectores el promedio la C u e n c a bueno, de 61, p o s i b l e m e n t e valor - R e p r o d u c t i v a •. por lo cual 14 excepto está la Costa d e b i d o a una reproductivo be- en con pocas 67, va - Orientalalta mo£ deficiente. Eficiencia No. 5 de Reproductiva. VACAS/TOROS SECTOR BECERROS/VACAS { % ) Costa Oriental del Lago. 61 25 Sur del Lago. 70 23 Costa Occidental del Lo go. 70 34 Costa Norte. 68 24 Cuenca del Logo. 67 27 Igualmente el No. de vacas de 27 para la Cuenca por tural y lo» p r o b l e m a s les la r e l o c i ó n toro con un se c o n s i d e r a sin e m b a r g o libre por bastante los c a r a c t e r í s t i c a s debería a 20. bueno,- la monta nutriciona1es bajarse .. / . . de promedio - na- estociona -1879- 1.4.4. a no de Ob r a : La mano de obra CO, proviene del crea p r o b l e m a s te recurso predominante pais la región. cia de u t i l i z a c i ó n , dio de 14 vacas unidades ( de onimales Ver C u a d r o CUADRO No. En cuanto a la equivalente lo lo C.uen cual hombre de bs entre un prome- (E.H), y 35 h e c t ó r e a s 31 -por Mano de Obro. Eficiencio de VACAS / E.H. U.A.B./E.H. Hós/ E.H. Costa Orientaldel Lago. 16 35 40 Sur del Lago. 15 33 29 Costa Occiden tal del Logo. 17 37 35 9 19 35 14 31 35 Costa Norte. Cuenca del Logo E.H ) . 1 i zoc i ón, SECTOR. - eficien- variación determinándose bovinas/E.H No, 6 fin cos do y estabilidad se observó poca la C u e n c o ; por las vecino de C o l o m b i a , de d i s p o n i b i l i d a d para los sectores on .. / . . Uti- - 1.4.5. M a q u i n a r i a en Norte en lo cual relación al p r o m e d i o No. (U.T) por determinó muy porte presenta va en el C u a d r o sentó el est:udjo d e t e r m i n ó muy la mayor tracción 7 codo Elto alrededor de un p r o m e d i o 100 Hás. que el región, fiara ©1 Cuad ro N o . 7 Como se obser se se Norte la Cuenóa 7 ) e encontrada pre cfehsidero- correlacionado rubro m a q u i n a r l a bajo lo C u e n c o , ti^actores, dortde inversión zona de sector ( Ver C u a d r o No. te v a l e d e r o ^^^pora la lo de unidades para un 40%, m i e n t r a s de 68% varia de un 50% más , el p r o m e d i o ton poca excepto lo C u e n c a . óltimo eitó mdy na N o r t e m u e s t r a SECTOR lo C u e n c a , sólo 2.134 U.T/ 100 l-fós., lo cual bajo. CUADRO de en 4.79; m i e n t r a s el poréentajfe de fincas lo - Agrícola: En este a s p e c t o ción 16 con- la zoindica- igualmenpor HoC agrícola ( Ver ) . No. Moquinarto U.T / 100 Hós e Intensidod TRACTORES/100 FCAS de Uso. Bs./Hó. Costo Orientaldel Logo, 5,93 65 255 Sur del Lago. 5.85 72 268 Costa Occiden— tal del Lago. 5.08 96 331 Costa Norte. 2.30 40 98 Cuenca del Lago. 4.79 68 238 en - 17 - 1 .4.6. Cap i tal: El m i s m o fue analizado tensidad CUADRO referido Total en base a su c o m p o s i c i ó n d© Tóngible porcentual y - e in- uso. No. Composición 8 Capital Total CONST. E INS TALAC. (%). TIERRAS Y PAS TOS. (%) SECTOR al Capital Tóngible SEMOVIENTES (%) MAQUIN. Y EQUIPOS (%) Costo Oriental del Lago. 52.7 12.0 6.3 28.7 Sur del Logo. 38.2 10.5 7.1 44.2 Costa Occidental del Lago. 43.4 14.1 6.8 35.7 Costo Norte. 51.7 10.6 6.1 31.7 Cuenca del Lago. 45.0 12.4 6.7 35.9 Un a n á l i s i s rubros los En del son renglones relación Sur del tierras tol del anterior de tierras a esto Logo de muestra e instalaciones los que p r e s e n t a n los s e c t o r e s participación de cuadro construcciones y equipos poro del muy la C u e n c a ; Lago. ../.. que al con m e n o r contrario variacióncon y semovientes. son más e f i c i e n t e s y postizales los y maquinarias poco se observa semovientes sólo en c o m p o r a c i ó n y pastizales último que - los fincas tener moyor- participación a la Costa O ríen- - CUADRO No. Intensidad 18 gible. del Capitol 18 Totol - Tán- (CTT). CTT/Ha. ( Bs. ) CTT/U.AB ( Bs. ) Costo Orientaldel Logo. 4.331 5.090 174.707 11.114 Sur del Lago. 5.165 4.374 145.702 9.948 Costo Occiden tol del Lago. 4.785 5.401 177.547 10.523 Costo Norte. 3.037 5.106 98.369 11.070 Cuenca del Lago. 4.551 4.987 157.847 10.543 SECTOR Un muy análisis ligeras tondo da con el en resto gión Norte obra. cuadro entre lo m a y o r semovientes no de del CTT/E.H ( Bs. ) anterior muestro los s e c t o r e s de inversión por los fincas del de lo región. presenta la menor CTT/VACAS. { Bs. ) variaciones la Cuenca, hectárea Sur del resol- y menor Logo, Por otro comparo lodo inversi6n/Ha. por la y por remo - 1.4.7. 19 - Productlvidod. Este a n á l i s i s vidad de la tierra, de el punto cas 1.4.7.1. incluyó en Productividod En este It, de con de en del L a g o de producti- de obra de de£ las fin Morocoibo. Tierro; promedios de 464- hectáreo/año, la p r o d u c t i v i d a d láctea y car- 281-63 , 7 I t s / H a . / A ñ o y 33-^80 K g / H a . / A ñ o siendo los que p r e s e n t a r o n los fincas del Sur del mejores promedios leche y 80 Kg. de c a r n e / H a . / A ñ o ; la C o s t a O r i e n t a l lo5 valores m á s 10 la y monetario, leche y 55 Kg. de carne por variaciones Its. de No. la de la m a n o se d e t e r m i n a r o n respectivamente, que y de físico la C u e n c a renglón ne entre Lago animal de vista ubicadas la e v a l u a c i ó n y N o r t e del bajos de ). . . /. . lo región Lago con -637 mientras mostraron ( Ver Cuodro - - 20 CUADRO No. 10 . Lt. Leche/Ha/Año. Productividad de Kg. Carne/Ha/Año SECTOR la Tierra. Producción Bruto Bs./Ho./Año. Costo Orientaldel Logo. 349 50 593 Sur del Lago 637 80 1.049 Costa Occiden tal del Logo. 589 57 919 Norte del Lago. 281 33 456 Cuenca del Lago. 464 55 755 Por otro lado el m i s m o la p r o d u c c i ó n bruta del L a g o con p r e c i o s de frío leche 755, con promedi o / H o / A ñ o de y 30% de 1.977, las fincas en leche c o l l e n t e , 1.049/Ha./Año indicó la un Fue de las fincas y los mós de N o r t e del Lago de Bs. que Cuenca- considerando ios v a l o r e s más a l t o s en Sur del L a g o Bs. ra cuadro anterior 70% Bs. del- bajos pa 456/Ha./Año - 1.4.7.2. Productividad se c o n s i d e r ó por vaca, d e t e r m i n á n d o s e 862-1.284 Año, d e s t a c á n d o s e producción de mientras Año. la p r o d u c t i v i d a d Kg/Ha./Año. SECTOR. que de carne Carne/Ha/ la It/Ha/Año - Orientol - 862 It/Vaco/- las fincas promedio con del 154 ( Ver Cuadro No. 11 ). 11 Productividad de las Vacas. Producción Bruto Bs./Voco/Año. Lt.Leche/Voco/Año. Kg .Come/Vaca/Año. Co«ta Orlentold»l Logo. con- y Sur en la Costa el mejor Its. - lo C u e n c a , r e n d i m i e n t o s más b a j o s Sur del L a g o , m o s t r a r o n No. én l.lOó 1.284 y 1.180 los CUADRO de It. y 123-154 Kg. presentó En productividad lo Costa O c c i d e n t o l leche con respectivamente, lo promedio leche y 133 Kg. C a r n e / V a c o / A ñ o entre - An imp I: Poro oste parámetro rongos 21 862 126 1.473 Sur del Lago. 1.180 154 1.961 Costo Occidental del Logo. 1.284 123 2.000 Norte del Logo. 1.098 129 1.781 Cuenca del Logo. 1.106 133 1.803 El m i s m o C u a d r o No. productividad 11 , cuando monetario/Voca, diferencias paro Cuenca; un p r o m e d i o de con I.803/Vaca/Año Vaca/Año. sectores de 1.473-2.000 - la -- Ingreso Bruto de Bs. rango entre El a n á l i s i s refiere a lo - presenta marcados los d i f e r e n t e s en un se - Bs./ destaca o los zonas Occi - - 22 dental y Sur del Lago con m o n e t a r i o , mientras que Oriental 1.4.7.3. muestran Productividad La misma de la mejor productividad- las fincas de los valores más la Costa bajos. lo Mano de Obra: se analizó en base al rendimiento che, carne y monetario de un equivalente (E.H). la Cuenca laboral estaba en Kg. carne/E.H./Año, ees en producción nes Occidental CUADRO SECTOR de le- hombre - Tal como se observa en el Cuadro No. 12 la productivi dad de -- No. promedio 15.686 Lt.Leche/E.H/Año. 1.889 los mejores índj_ de leche y carne poro y Sur del Lago 12 en los fincas - It. de leche y obteniéndose , los regio respectivamente. Productividad M a n o de Obra. Kg.Carne/E.H./Año. Producción Bruta Bs./ E.H./Año. Costa Orientaldel Lago. 13.777 2.058 23.671 Sur del Lago. 17.626 2.249 29.132 Costo Occiden tal del logo. 21.586 2.105 33.729 Norte del Ipgo. 9.756 1.145 15.825 Cuenca del Lago, 15.686 1.889 25.588 En relación el cuadro pora a la productividad anterior muestra laboral monetorio, que el promedio la Cuenca por equivalente bruto hombre alcanzó a- Bs. 25.588, con una gran variación para las fincas de la Costa Occidental y Norte del Lago. - 1.4.7.4. C o n c l u s i o n e s del A n á l i s i s En este a n ó l i s i s ral los se e s t a b l e c i ó tierra, especialmente tividod la tierra d© de la tierra disponibilidad cual baja, que distribución productividad posición los animal racial perljanero problemas de del fue- y animal. a la La baja originando términos animal lo-la- animal - con una m e j o r - lluvias en el año. se a n a l i z ó de año, una carga zonas produ£ producti- a lo largo del en a q u e l l a s genepara lo r e f e r e n t e de forraje inclusive forma encontrados se e x p l i c ó en es d e s u n i f o r m e en y m a n o de obra animal ron bajos, - Productiv1dod: Indices de p r o d u c t i v i d a d los p a r á m e t r o s vidad de 23 La baja - en base a la utilizado con p r e d o m i n a n c i o de cebú, n u t r i c i o n o 1 es y de monejo. tipo com- mosaico unido o los - 2. DESCRIPCION Este Estado tener cual proyecto en un de tribuyendo de uno reto con la m e n o r sustancial y por de la p r o d u c c i ó n -- con-- nacionol de p o r t i c i p o c i ó n necesario lo -- en 529 del Lago por estar en del leche y o ^ láctea la e x i s t e n c i o y tecnología inversión 2.1. O b j e t i v o s 2.1.1. La C u e n c a también infraestructura nacional en un 60% de uno cuota las p o l í t i c a s lo p r o d u c c i ó n la p r o d u c c i ó n en ese m o m e n t o de un 85% de a u t o a b a s t e c i m i e n t o , litros a n u a l e s . sustentado dentro incrementar aumentar le c o r r e s p o n d i ó total, para enmarcado lapso de 5 a ñ o s implicaba - PROYECTO. surgió Venezolano, millones del DEL 24 de un - 40% la C u e n c a para e n f r e n t a r el posible. Estrotegío; Ob)etlvos! Mediante la p r e s t a c i ó n crediticia a Moracaibo, con lívares, ron 1.000 una planteamientos del y regional, ra el la C u e n c a del inversión de 740 m i l l o n e s objetivos * / • de debo- un - a los secto-- incremen- ( de 500 a 848 de y - se plantea nocional, como m e t a lo rentabilidad • lago que s® adaptaran E s t a d o a nivel lapso de 3 a ñ o s . • (3) años, la p r o d u c t i v i d a d ) y un 70% en técnica fincas de esperándose to de un 70% en día lo a s i s t e n c i a en un plazo de tres los s i g u i e n t e s rial de las fincas, Lts/ pa - 25 - CUADRO PROYECTO LECHERO. No. 13 Ob)etivos. 1. Incrementar la Producción Lechero de la Cuenca del Lago de Maracaibo en 127 millones de litros, en un lapso de tres (3) años. 2. Mejorar la rentabilidad de las fincas pecuariassujetas del Proyecto y; por efecto demostrativo, de todas las flncos de lo Cuenca. 3. Obtener información que permita efectuar Diagn6¿ tico del Sector Productor a través del estoblecj_ miento de registros contables, de producción lechero y reproducción animal, así como analizar su respuesta al finonciamiento y tecnologías aplico dos. VI PLAN DE LA NACION GLOBAL. 1. Promover el crecimiento y la eficiencia del Aparato Productivo. 2. El incremento de la eficiencia y la capacidad productiva del Sistema Económico. — 3. Elevar el grado de utilización del capital ya existente en el país, que por diferentes causases sub-utilizado o permanece al mórgen de los op£ raciones productivas. 4. Crecimiento económico. VI PLAN DE LA NACION SECTORIAL. 1. Aumentar la eficiencia en el uso de los recursosde la producción, con el objeto de mejorar lo pro ductividod total. III PLAN DE LA REGION ZULIANA. 1. Lograr un crecimiento con redistribución o fin de elevar las condiciones de vida de la población ytender a un desarrollo regional armónico. 2. Avanzar en lo transformación de la estructura eco nómico regional, de manera que los sectores econó mico-productores de bienes se integren en forma armónica y se constituyan en la base de un proceso de desarrollo autónomo. 3. Mejoror la calidad de vido de lo población en todos sus aspectos e incrementar las oportunidades que favorezcan el ascenso económico y social de los individuos y las fomilias. ~ 2.1.2. 26 - Estroteglo: Para cumplir planteó en 1. S e g u i r con t é r m i n o s de una crecimiento vientres, terminaba tencia de d e s a r r o l l o to de en núcleos de necesaria de c r é d i t o como en pora con y reproducción mo, tales sencillos de técnico técnico coordinadamente nes de la región na, U n i v e r s i d a d como del seguimieji lo medida pastos, de prjo de lo ef^ productivos cuando las propios de con o t r o s tengo proble- experimejn fincas con asistencia institucio- son el Fono iap-Reg ión etc. como etc. no se ensayos los e m p r e s a s Zulio, de tecnolo registros de un d e t e r m i n a d o el p e r s o n a l y/o de de y equipos, y ejecutarán a nivel 5 años, y m a n e j o de recursos investigación, se p l a n i f i c a r ó n hó. y asi£ respuesta, y mejoramiento lo m a n o de obra y m a q u i n a r í a s tecnológica por lo e s t r u c t u r a c i ó n animal, y administrativos 4. En el área de de oplicada. lo p r o d u c c i ó n los sí, durante crédito, la a p l i c a c i ó n para m a n e j a r ol región- supervisado tal y su ciencia la rendimiento del la t e c n o l o g í a del área en de- debido vertical obligatoria ducción información el - la p r o d u c t i v i d a d animal, la p l a n i f i c a c i ó n técnicos producción crecimien de pastos, un mayor integral inversión términos se- p e r o enfocado el crecimiento obtener técnico 3. Sec t o r i z a c i ó n gía que un esquema lo el encontrado no sólo m e j o r a r incluyendo trazados h o r i z o n t a l , más a lo a d q u i s i c i ó n también 2. E n f o c a r combinará con el v e r t i c a l , mientras si no que que a la fundación grado (92%) y metas producción: estrategia to h o r i z o n t a l alto los o b j e t i v o s Zuli£ 5. En el ámbito de lo d i v u l g a c i ó n veen d e s a r r o l l o r a nivel tecnológica regional técnicos, tópicos bimensual o g r o p e e u a r i o, u t i l i z a c i ó n los m e d i o s de c o m u n i c a c i ó n sultados charlas grama importantes, de la región, diseño en los n ú c l e o s da de un boletín re de ciclan de -- las o s o c i o c i o n e s de c a r t e l e r a s trabajo paro m o s t r a r agropecuarids, del pro ggnaderas informativas y móviles transparencias dé- sobre a los b e n e f i c l a r i o s en radia periódica informar programación y conferencias y de p r o m o c i ó n emisión para se pre programas les s o b r e 27 - con fo^os del desconocimiento los p r o d u c t o r e s , necesidod o este de contar con tipo de p r o y e c t o , los sentoba c a r a c t e r I s t i cas e x p e r i m e n t a l e s de e v a l u a r l o m e n t e en tivo para y ojustarlo su e t a p a fundamental 7. Se p l a n t e a se c o n s i d e r ó lo cual del ( 1er. año la d e m a n d o de de e s t a b i l i z a c i ó n obje instalada leche y a n a l i z a d a meconismos para al obreros. se d e t e r m i n ó del L a g o paro ese m o m e n t o •e / • • especiaj^ se c o n s i d e r ó 16.000 8. En el órea de c o m e r c i a l i z a c i ó n to de sis- de m a n o de o b r a , que - momento la c a p a c i d a d pr^ necesidad ), como de e s t a b l e c e r la cual 66% de la al mismo. se prevee en el p r o y e c t o , la C u e n c a en el periódicamente, la n e c e s i d a d satisfacer y lo -- que el p r o y e c t o determinabo inicial de - insumos n e c e s a r i o s oportuno, operational, ferias de la reacción momento tema en y - etc. ó. En vista el p r o g r a m a - utilizaba el que un procesamler» las e s t i m a c i o n e s proyecta - das para el moBiento d* e s t ab i 1 i zac i 6n que no habla necesidad de a m p l i a c i ó n . ción a la p r o d u c c i ó n de c a r n e copacidad o c i o s o del 17% entre mataderos presentes en do a los p r o y e c c i o n e s sidad ra adicional lo cual los la región; realizados necesario En - observóreía se e n c o n t r ó -- una-- frigoríficos y ésto de indicó de b e n e f i c i o de 8 0 7 se hacía se 28 acuer- uno nece- reses/día, implementar po mecanÍ£ mos . 2.2. R e q u e r i m i e n t o s del Proyecto: Paro su fi none i ami ento, sión total de 740 m i l l o n e s 240.000.000,oo inmediato 1. Incluir los 240 m i l l o n e s nanciomiento 2. D e j a r ciomiento pora totol del los 240 m i l l o n e s De a c u e r d o Estos o dos de se d e s t i n o r í a n pora el e x c e d e n t e se g e n e r a r í a . rían ©n 3 o ñ o s en base estimó de b o l í v a r e s de b o l í v a r e s s i c i ó n de s e m o v i e n t e s de el p r o y e c t o (2) poro uno inver- los cuales a lo adqu£ de p o s t o s inversiones que se ha - opciones: semovientes en el fi Estado. para semovientes al finan-- particular. o lo a n t e r i o r las d i f e r e n t e s la d i s t r i b u c i ó n opciortes « • / • « serlo: de inversión 29 Opcl6n ]; RUBRO MONTO ( Bs. ) COMPOSICION ( % ) Semovientes. 240.000.000,oo 32,40 Mejoramiento pastizales. 400.000.000,oo 54, oo Construcciones e Instalaciones. 43.000.000,oo 5,80 Maquinarias y Equipos. 57.000.000,oo 7,90 740.000.000,oo 100,00 T O T A L Opción 2: RUBRO MONTO ( Bs. ) COMPOSICION { % ) 400.000.000,oo 80, oo Construcciones e Instalaciones. 43.000.000,oo 8,60 Maquinarias y Equipos. 57.000.000,oo 1 1,40 Mejoramiento Pastizales. TOTAL. Semovientes: 500.000.000,oo 240.000.000,oo ( Financiamiento particular ) 100.00 -30 La d i s t r i b u c i ó n te en la forma No. SECTOR. de la inversión quedaría - g e o g r ó f i comen siguiente: FINCAS. MONTO { Bs. ) COMPOSICION ( % ) Costa Occidental del Lago. 450 375 mi 1 Iones 50,70 Sur del Lago. 400 266 millones 36,00 Costa Oriental del Lago. 100 66 mi 1 Iones 8,90 Norte del Lago. 50 33 millones. 4,40 1.000 740 millones. 100.00 T O T A L . Además de la d i s p o n i b i l i d a d requeriría tencia la e s t r u c t u r a c i ó n técnica personal con sector de cada lo naderas, tomando asis la d i s p o n i b i l i d a d de - que d i a g n ó s t i c a n d o lograra lado sector, informoción suplida receptoras en cuenta unidades por de cruda, Estas con los fincas partiera ga- etc., y con - buenas requisitos- iniciaImente- a un d i a g n ó s t i c o productividad de poten-- las a s o c i a c i o n e s en c o n s o l i d a c i ó n sometidas la p r o d u c c i ó n , la p r o d u c c i ó n leche or- técnico-odmini£ primariamente y cumpliendo pora el c r é d i t o . serían de con - un d e s a r r o l l o los b e n e f i c i a r i o s se haría plantas se 1 ecc i o n a d a s co sobre de en su e s t r u c t u r a por otro vías de c o m u n i c a c i ó n exigidos se el p r o y e c t o - las u n i d a d e s las c a r a c t e r í s t i c a s sector; ciales do de cada de ) con colificado, del p r o y e c t o , trativo, cada ( núcleos técnico anticipación mónico financiera, y manejo de técn^ los _ recursos productivos; tor hacia mitirla así el p r o y e c t o . conocer como Esta la actitud información las c a r a c t e r í s t i c o s los factores limitantes la selección final de de del . produc- analizado per la finca y de la p r o d u c c i ó n , y planificación 31 del para definir mi^mo. 2.3, F i none i am i ent o: El ente responsable sería C o r p o z u l i a , para quién el d e s a r r o l l o del elaboraría las b a s e s de do con el Fondo de C r é d i t o A g r o p e c u a r i o . definiría de una la e l e g i b i l i d a d Junta A s e s o r a sentantes Agropecuario, Sector a integrarse Cordiplan, Fondo Ganadero - ocuer Corpozulia de los c r é d i t o s , que pudiera de C o r p o z u l i a , proyecto y Empresas través-con de de repre CréditoAsistencia Técnica. Los recursos pecuario se o r i g i n a r í a n (F.C.A) el cual tes. siempre F.C.A., llones Los y cuando En coso de o b t e n e r s e semovientes de la e m p r e s a uno de los se f i n a n c i a r a n los el -- semovieri el fi none iami ento de privada Agro siguienteslos - (240 m i l l o n e s ) , el primer el segundo y tercer año el- respectivamente. Finoncieras serían m a n e j a d o s Regionales, interés en el p r o y e c t o , to. 148 m i l l o n e s 100 m i l l o n e s Entidodes el para de C r é d i t o asignaría recursos a s i g n a d o s ra que Fondo asignaría primer año y 296 m i l l o n e s dos años; del las m i s m a s finane lamiente de por oquellos- que m a n i f e s t o c e n estableeiéndo comprometieron año y 200 mi compromisos, recursos rubros no c u b i e r t o s propios, por el -p£ en proye£ - Los recursos se r í on mane j ados d i r e c t a m e n t e Instituciones cara coda E«to9 Regixjnales, solicitud créditos quisltos por serian y normas sin que C o r p o z u l i a , sometidos por port® del b.) P r o d u c c i ó n de no m e n o r vial, califi- leche re-- productor.- de c.) A c c e s o ios - • a los s i g u i e n t e s no menor Its. por - seporado. o.) Superficie 3.500 por 32 00, ni m a y o r de 200, de 1.200 Hás. ni moyor de- día. electricidad e instalaciones de orde ñ o. d.) P e r t e n e c e r solvente Uno a alguna A s o c i a c i ó n con vez a p r o b a d o la Banca del el crédito Ganadero y estar - Estado. e iniciado el proyecto de desarrollo: o.) Iniciar una control de contabilidad registros operocional de p r o d u c c i ó n y sencilla y un reproducción an ima 1 . b.) R e c i b i r asistencia 1% anual Los plazos cepto garlan de cada de un 3% anual por este el serían interés pagando el concepto. en p a r t i c u l a r a lo Ley del hasto con 20 un 7.5% anual de Reforma Agrario anos, período (ex que p£ ). se exigiría sobre quinarias, caso 4 añosi y un los s o m e t i d o s Lo.garantía liaría crédito obligatorio, de p a g o del c r é d i t o , dependiendo de gracia del técnica del tipo fundo, p r e n d a r i o dependiendo de cada real, hipoteca sobre equipos caso en inmobj^ y ma - particular. _ 33 2.4. C r o n o g r o m a Lo Globol de imp1 e m e n t a c i 6 n ejecutoría en un corporación . Ejecución; y d i m e n s i o n a m i ento del lapso de 3 años, de p r o d u c t o r e s , corporación de la a s i s t e n c i a se harían p a u l a t i n a m e n t e para inyección técnico proyecto lo cual se- la crediticia ine i» r o los núcleos sectoriales de a c u e r d o al s i g u i e n t e cro- nogroma. 2•^•1• Cronogroma sobre Incorporación de Fincas: NUMERO DE FINCAS. SECTOR 1981 1980 1982 TOTAL Costa Oriental del Lago. - 50 50 100 Sur del Lago. - 200 200 400 150 100 450 50 50 400 1.000 Costa Occidental del Logo. 200 Norte del Lago. - TOTAL FINCAS. - 200 En el año de Occidental 400 1980 se c o m e n z a r l a del L a g o por d i s p o n e r s e tico del órea paro 252 to de los sectores inmediato fincas la s e l e c c i ó n potenciales. « / • • la Costa ya de un fincas; m i e n t r a s se c o m e n z a r í a n para h a c e r • sólo con diognós que el res- a diagnosticar primaria - de de las - - 2,4.2. Cronogramo Este de 2.4.2.1. Inversiones: cronogramo involucrados Inversión 34 - se d e s g l o s ó y por por rubros Sector. en base de o les sectores inversión. ( Excluyendo Semovientes ) MILES DE BOLIVARES SECTOR 1980 1981 1982 TOTAL Costo Oriental del Logo. - 22.375 22.250 44.625 Sur del Lago. - 90.000 90.000 180,000 87.625 66.125 253.750 21.625 21,625 200.000 500.000 Costo Occidental del Logo. 100.000 Norte del Logo. - TOTAL. - 100.000 200.000 Esto inversión por sector, sión en s e m o v i e n t e s , no c o n s i d e r ó por estar lo inver- ésta último someti do a las dos o p c i o n e s m e n c i o n a d a s onteriormentej- sin e m b a r g o incorporación lo p 1 on i f i c a c i ó n de a n i m a l e s , da de na se c o n s i d e r o b o los c r é d i t o s , consolidación movientes es decir ca. poro Lo el N o r t e en para paro lo Costa Logo. - partiuna buje por se- fincos,por por fin sec- Oriental el Sur del L a g o , la C o s t o O c c i d e n t a l del 1,000 la d i s t r i b u c i ó n en 24 m i l l o n e s poro inversión de 2 4 0 . 0 0 0 b o l í v a r e s a esto, 96 m i l l o h e s lo último vez que existiera de p a s t o s . un p r o m e d i o tor estaría millones como serÍQ de 240 m i l l o n e s De a c u e r d o del Lago, una pora 108 - y 12 m i l l o n e s - - 35 2.4.2.2. Inversión por R u b r o . ( Excepto Semovientes - ). MILES DE BOLIVARES SECTOR. 1980 Mejoramiento Pastizales. 1981 TOTAL 80.000 160.000 160.000 400.000 8.500 17.000 17.000 42.500 n .500 23.000 23.000 57.500 100.000 200.000 200.000 500.000 Construcciones e Instalaciones . Moquinarios y Equipos. TOTALES. Como se m e n c i o n ó ración ma en el punto a n t e r i o r de s e m o v i e n t e s , te c r o n o g r a m a de independiente no está inversiones; de final bución 48, 96 Y 96 m i l l o n e s 3 años respectivos, de la délo contemplada sin e m b a r g o pora en en para cada es- la mis- la s i g u i e n t e un total Asistencia técnica s6 incorporación aunque se ha distri- uno de de 240 de un equipo los- millones • se inicien primaria un núcleo se • « en del ). de función crédito, las a c t i v i d a d e s de ya m e n c i o n a d a . Así iniciaría la con sede en de trabajo del R o s a r i o • / los núcleos los b e n e f i c i a r i o s (1980), { Villa ( Núcleos estableciendo de e s p e c i a l i s t a s y se e s t a b l e c e r í a Occidental irfon y selección el p r i m e r año Técnica. anteriormente, de 6 meses antes, diagnóstico para de coda año, se ha e s t a b l e c i d o asistencia de incorpo- inve rs ión. Incorporación Como lo la opción a c o n s i d e r a r , río al 2.4.3. 1982 en ) formado formación Marocaibo lo Costa- por 4 pro- - fesionales 36 uni Vers11ori os y 9 técnicos m e d i o s . núcleos funcionorlan en este Los caso. Estas rutas e s t a r í a n ta del técnico m e d i o , 25 f i n c o s , todos órea trabajo. siguiente: bajo la residirían trabajo, responsabilidad el cual con el apoyo del los cuales de en base o rutas de - tendría personal bajo su direccargo universitario; ob1 igatori ornente en El programa 8- de e j e c u c i ó n serio elel I) T •o t V o. CM K O N O O C N o m I—I u o: _ 00 O O 00 O ^ CM es 00 — r- C M v n z Ui • S8 u CO o flO o CM o- CM 0 0 O v 00 o C M 00 00 Os CM OI K Q in 8 o o LU O C N 0 0 O. 00 LU oc O 0 0 O s i l U o z ) / CM o 00 oe x O O o tüS oc o -I J V- U J ( Q n 8 CO 00 o o 00 o. _ 1 2 O /! Oí L U Q. l . O) O L . o •H c • d 0 ) O) E c o c 1 c • o I) / c o +» o o « o o M• H -o í. o o -V O c M * 1 1 • o • H •o « O w o t •i —1 o n u 6 O 5 ü — C c o o t . ^ UC P fU J • t o -o o o •H r c 3 £ O u r• í O • H l . O 4 J 0 ) 1 . o 0 ) en 37 - - Morco Con Institucionol la f i n a l i d a d tituciónol nar a l g u n o s tituciones del el p r o y e c t o se d e s e n v u e l v e , ospectos en el morco es n e c e s a r i o legales y f u n c i o n a l e s responsables - Proyecto; de ubicar en que 38 del de ins determ^ las ins- mismo. Co rpozulio: Como organismo responsable con a t r i b u c i o n e s regional ción y con para la y coordinador realizar institución de a s i s t e n c i a del con convenios encargada proyecto, lo de la bonca presta- técnica. F usog r i; Es la institución contratada por C o r p o z u l i a tar a s i s t e n c i a técnica Costo y Costa O c c i d e n t a l Oriental bo, y c o n j u n t a m e n t e Fondo de C r é d i t o Es el ente sos odjudicatario de requisitos de D e s a r r o l l o por d i s p o s i c i ó n 1969, No. 2 8 . 9 7 9 , iniciando 1970. lo -- del L a g o de M o r a c a i en la zona Norte. y canalizar la banco los regional, y condiciones recu£ además para ser-- crédito. de Julio de de de a s i g n a r o través de los creada las zonas de pres Agropecuario; de e s t a b l e c e r Lo C o r p o r a c i ó n en con C o r p o z u l i a encargado requeridos, integral paro de la R e g i ó n Zuliano, del C o n g r e s o N a c i o n a l , según aparece en la G o c e t a sus a c t i v i d a d e s fué el 26 Oficial- el 20 de M a r z o - 39 La n a t u r a l e z a instituto monio con jurídica autonómo, propio, sede en adscrito de de M a r a c o i b o armónico na, en el c o n t e x t o de regional, Las f u n c i o n e s es promover lo p o l í t i c a en de el de las con de Leyes Estodo desarr^ los o r g a n i s m o s los P r o y e c t o s Zulla, los Fondos en siguientes: naciono en la elaboración Nacionales de Presupuesto lo que Públicos Zulia la N a c i ó n . son de y -- desarro- establecidas correspondientes potr^ la R e g i ó n los P l a n e s de un- Zulia. nacional les y regionales de y conjuntamente - Participar del la de de F o m e n t o , - Edo. e integral esbozada es jurídica al M i n i s t e r i o la i n s t i t u c i ó n llo e c o n ó m i c o , lio la C o r p o r a c i ó n con p e r s o n o l i d o d la ciudod El o b j e t i v o de poro respecta o lo el d e s a r r o l l o aplicación de lo re- gión. - Financiar roción, y promover, lo f o r m a c i ó n utilización - Promover glonal los y realizar programas en los la iniciativa la Corpjo y la m e j o r en lo región. lo economía r-e técnica. los sectores de la de d e s a r r o l l o ahorro éxito de empresarial para necesorios al d e s a r r o l l o de interno de ecoregio éstas. capacitados regional. de de de o s i s t e n c i a del fesionales economía existentes iniciativas la m o v i l i z a c i ó n zona, paro el mejor - Apoyar empresas para d i v e r s i f i c a r la c o o p e r a c i ó n privada no] y en de nuevas recursos proyectos - Estimular nomía de con el p a t r i m o n i o técnicos la gestión de y di v e r s i f i c a c i ó n lo - y pro- empresosde la -- - - Contribuir micas ner y mantener las c o n d i c i o n e s y f i n a n c i e r a s mós p r o p i c i a s la partici pac i6n del ciamiento y o crear de facilitar ahorro econó que p e r m i t a n externo los Planes de D e s a r r o l l o obte en el la Regióndestina de recursos de finan de e m p r e s a s m i x t a s lo formación das o la t r a n s f o r m a c i ó n 40 n a t u r a l e s de la zona. - Promover de todos dentro de sus p r o g r a m a s los g r u p o s sociales la participación- en el d e s a r r o l l o regio nal. - Y los d e m á s Decreto Servicio institución tífico-educativo fundamental nacional tencia Tiene tor, le a s i g n e n la en el año en el Servicio c r e a d o por en vidades ogropecuarios el A g r i c u l t o r , Actualmente, para c u e n t a FUSAGRl centros la R e g i ó n En la zona Occidente, Occidental institución pia y con d o m i c i l i o hoy día en para el Shell de de Agricul- de lo Venezu£ Fundación conjun- o los acti- la fundación de sus Central la R e g i ó n Sur-Orientol la asis Se£ 1972. con una Oficina en agropecuario vinculadas el d e s a r r o l l o de o p e r a c i ó n en en cien personal. porte la f o r m a c i ó n ), finalidad 1959, a c o r d á n d o s e con o t r a s 36 e n t i d a d e s para de la C o m p a ñ í a el A g r i c u l t o r cuya oplicada, Shell 1952, posó o formar ( FUSAGRl de c a r á c t e r lucro, lo i n v e s t i g a c i ó n leyes y el Corporación. al d e s a r r o l l o tamente Vicio la autonóma, y el a d i e s t r a m i e n t o su o r i g e n paro privado, y sin fines de mediante técnica de las para el A g r i c u l t o r es c o n t r i b u i r programo Shell que Orgánico Reglamentario La F u n d a c i ó n es una funciones y en del país actividades en Carocas Central la R e g i ó n y Costera,Occidental. fue creado con p e r s o n a l i d a d y - FUSAGRl Jurídica en la ciudad de M o r a c a i b o ; los Estados Trujillo, Falcán depro- opera- y Zulio. - 2.6. B e n e f i c i o s y Efectos Indudablemente to, incluirón trazados que del los b e n e f i c i o s de y efectos el p r o y e c t o producción y parámetros los o b j e t i v o s fue e v a l u a d o económicos, y en base a la p r o y e c c i ó n cas bajo el del Proyec y metas mismo. Paro ésto, 10 años, - P royec to: el c u m p l i m i e n t o en el 41 en t é r m i n o s para de las f 1 nanc1am i en to y a s i s t e n c i a de la un p e r í o d o de 1.000 fin técnica inte- gral. La e v a l u a c i ó n millones mer se e j e c u t ó ( adquisición caso, se de s e m o v i e n t e s logra g e n e r a r leche a d i c i o n a l e s un existente que paro el noveno año ( adicional de lento años» ). crecimiento el cual m e j o r a ). de litros pri de— (5to.) año, es decir para esa fecha; de rebaño en incre- leche son -- reflejo los p r i m e r o s s u s t a n c i a 1mente o partir - mientras un litros de Estas d i f e r e n c i a s del y 740 Para el (9no.) se a l c a n z a r í a 184 m i l l o n e s Ver C u a d r o No. 14 del 68 m i l l o n e s en el q u i n t o 11.6% del déficit mento en base a 500 m i l l o n e s de 5 -este momen to. En relación nos de a la carne, la misma m d g n i t u d valores de la segunda vientes, observa garía sería mós o m e - ( Ver C u a d r o No. 14 ), con- año. alterrfativa, lógicamente que incremento 12.674 TM., en el quinto año y de 34.268 - TM en el noveno En el incorporación de los b e n e f i c i o s m e j o r a n . la p r o d u c c i ó n a 160 millóne.s con de Así, leche al quinto oño Its. a d i c i o n a l e s , ../.. semo- lo cual se lle- repre- 42 sentarla un 27% to carne, decir déficit; m i e n t r a s se g e n e r a r í o un 43.3% que para del del un incremento déficit el n o v e n o oño para para el produc-r de 2 9 : 0 0 0 TM, esa época,- mientras-- la prodcKiciórt a d i c i o n a l de un 43% del y 53 mil TM, de carne, equivalentes del país a un 50% del d é f i c i t del que de che serio de 2 8 5 , 3 m i l l o n e s déficit litros es le- cubrirían pals. -- C O r v o- » t - c o I. 3 • O v « C O r v o C O C M h v • r v C S C O o C O • -o C« O C O o 0 0 O • I V C O C O o o N. oa O C O * - r v a- o M o l O o r^ C O •o o N. O- o m to 00 00 ^0 l O o l O l O C M C M w— K m h v 00 00 C O 1 — L O C O o •í C O O m I X 00 • « I X i r C O C M 1 — O l O C O -o C O r x « • m I — t N t o C M o o• i r +» c 0 ) 3 « o M u 0) • H -D 0 1 -D 0) C (. O u . 4) X u o» _J 4) 0 c o y Ü D tJ O L . a. o 4) -o C 0) e D o • 0 3 M O • D O •« 1 0 U J 1 n O u •it t n U L I/) « T3 O • D c • 00 I. V o- I v • n f v C K C O C• M C O f v o • • o o C M •t « C M N. uo 0 0 0 0 m K l O • O C M • O O K • • • • C O r v C O • • I. V c i H u o o C M r v o • C M «+• l O C O • 00 l O O O oW l O O v o o f. v C M -O O • o r v • r v o í — 1 C M r v o•— • r, o I V C K 1 C N rv -. o — 0 T J • i n o •t « C O I) o T C M h v • oc o o o r v v n o o o C O C O CO o C O o C O o00 o in « O 0 0 • t r — C O C M C O C h r v o o 00 00 C h C M oc ^ k O 00 C O O o C M o I D o C• M -f « p — C N rv 00 m ,— • • • • • • • • C M (— • • • c o •1 — Q. 4 T J c s O • H V ) • H u O Z. •s. _ J 1 a. 0 3 ) T D z ( o A O u 1 0 . ) O TI D I U V V 0 Q- c O o t •M . C) o 3 o e u J o M n O i •- U II ü V ) O 00 x o r - C p K w U i 1 r v v w r oo f •H — r 1 . o (/) 3 o C C I •(- • tn ,—, I f l « o N D « M 0) O f1 u — • O Q U in o )Z •—^ t o o (X ca r) (X • 0 ) J: o « — 1 V ) O c • H O C D • * • M O N 0 ) ^ O (J O N 0) J3 O u O c o t. o Q. o c •f4 a o u m 0 N o -0 0 o ^ 1 o u -o tf) ( D 1t — — • • H 0 ) o c •i • • o w U o ) 0 N ) 0) -O • L U HZ L U Z D U. 43 - 44 2.6.1. Evaluación Econémica Esto evaluación años iniciales cas. de 20 fincas Gastos, Gastos, Flujo 2.6.1.1. proyecto, Los c á l c u l o s Brutos, Proyecto: fue e j e c u t a d o del de una m u e s t r a del para tomando la Presupuesto y Taso a 1.000 fir^ incluyeron: Combinado Interna 10- información y proyectada económicos de Coja los p r i m e r o s Ingresos de de Ingresos y Retorno. I ngresos La e s t i m a c i ó n manteniendo de ingresos del las c o n d i c i o n e s les a s p e c t o s m o d i f i c a n t e s cación del ingresos yecto proyecto. se p r o y e c t a r o n al plan Paro de existentes las el c á l c u l o de los ingresos rámetros de u t i l i z a c i ó n Capacidad de de cieron como a.) por efecto modificaciones del pr£ que - acuerdo los condicio los los f a c t o r e s de mientras ingresos y de como los p a s t i z a l e s , lactancia; apli- ambos ~ constantes de culo de entre bajo de v i e n t r e s por la ingresos, r ep roduc t i va , d e s c a r t e leche y bajó- - efecto en el d i a g n ó s t i c o , de carga generó anual. se m a n t u v i e r o n encontrados de por 1.000 fincas incorporación nes e x i s t e n t e s , ción producidos «1 p r e s u p u e s t o paro se que e x i s t í a n , Lo d i f e r e n c i a ( condiciones ), g e n e r ó proyecto, del pa- produ£ fueron-.- eficiencia- y lo producción que paro el proyecto, a los p a r á m e t r o s se cálhi-- utilizados, fueron: Incremento tizóles ción en la capacidad en un p r o m e d i o de f e r t i l i z a n t e s , ../.. del de carga de los 75%, aplica con estableciendo la un po^ 10% - - de pastos del óreo bajo corte, regando pastos 45 - en un 5% y/o e f e c t u a n d o conservación de forro la e f i c i e n c i a reproductiva de los - j es . b.) M e j o r a n d o vientres hasta un 70%, ci6n, m e j o r a n d o 6 por la con una mejor relación inseminación alimenta vaca-toro artificial (20:1)- y descarte de - vientresnoproductivos. c.) • . I Incremento vientres y hasta del d.) 10 al de Incremento litros mejoras ( R.O.P.L Ios- 5 años 5 años, individuóles lo p r o d u c c i ó n por en los primeros los s i g u i e n t e s registros de de selección 15% en y reproducción en 50 2.6.1.2. la p r e s i ó n el 20% en disponer ción de de - M-62 al - produc). de leche por loctancia, por e f e c t o vaco de las anteriores. Gastos: El p r e s u p u e s t o cuenta de gastos los costos adicionales se elaboró, generados ( existentes por el uso de vs, p r o y e c t a d o m e j o r a m i e n t o de p a s t i z a l e s { Bs. 200/Ha. nimiento de pastos lizoción de m a n o de obra a d i c i o n a l m e n t ó de las u n i d a d e s animales, o j u s t o n d o to de a c u e r d o Cuenca; grama, p e r m a n e n t e año). de y los c o s t o s generado corte por Estos g a s t o s ../.. ); uti incre este gas para lo maquinarias de un progra técnica, más el ini el c r é d i t o a largo plazo igualmente el- ) ; monte propuesta de o p e r a c i ó n de a s i s t e n c i a ), en segón el instalaciones, en - insumos ( Bs. 600/Ha. o la s e c t o r i z a c i ó n depreciación y equipos, terés bajo tomando { 7.5/ se p r o y e c t a r o n a - - las 1.000 fincas acorde anualmente en Asistencia con el número - 46 incorporado Técnica: Como dró los 3 años. se ha e x p r e s a d o , carácter lo a s i s t e n c i a obligatorio para los rias de c r é d i t o y se e x t e n d e r á la a m o r t i z a c i ó n de técnica de la inversión. reconocida solvencia técnica asignar económico clones de del al financiamiento asistencia asignará como el pago cantidod parcial será el Crédito nes Agropecuario que la entidad preso seleccionada, totales será do a n u a l m e n t e técnica de seleccionada, Corpozulia lo los costos totales de siendo recoboción de con esto- A fin de- el Fondo de ol- institucio del Proyecto, téc- a b o n a r ó a la em-final entre los técnico y el 2% por C o r p o z u l i a conjuntamente crédito- la a s i s t e n c i a la d i f e r e n c i a cubierto la - 1% a d i c i o n a l créditos la a s i s t e n c i a de finonciera a entre F.C.A. e financiera proye£ técnica; técnica a los costo de de del seleccionada. qué ejecuten crédj^ técnico - legal total un ben£ condicionaró la entidad asignará establecido nica, aportado, por - beneficiario la a s i s t e n c i a o empresa contribuir costos del m o n t o abonada financieras para lo que el costo de a s i s t e n c i a diferencial Se a la c o n t r a t a c i ó n de El el e s t u d i o y la e l a b o r a c i ó n para dure empresas y moral. y financieras. 1% anual institución cubrir iniciarse técnica o el 0,5% del m o n t o del la finca, rebaño que La a s i s t e n c i a instituciones debe ten-- beneficia al período prestarlo to a s o l i c i t a r , la fincas deben ficiario el técnica la y establee^ institución responsabilidad los fondos, que lo a s i s t e n c i a yo técnica. -- de cubren 2.6.1.3. Presupuesto Analizando nados de Brutos que Combinado el C u a d r o Ingresos positivos los saldos hasta de No. a partir hasta con jero de del proyecto, la c o m e r c i a l i z a c i ó n los p r i m e r o s A fin de e n t e n d e r la adición ficiarios tiene saldos años, m i e n t r a s q u e negativo máximo las saldo reducir beneficiario en un saldo millones que se le abonó se le dedujo el valor el saldo que acumulado de Bs. al bene- que tres- distribuí lOmo. año de a amortizar halagador, del ob-1.862 ounque de activos del de pudiéndose Finolmente, no d e p r e c i a d o un- un aporte 84.500, considerar lo- alcanza y que con se mués lo comerci o 1 izoción acumulado se puede redu- forro-- los p r i m e r o s forrajero mencionado. servamos los proyecto observar representaría si se c o n s i d e r a excedente de las fincas al 3er. año, 1.000 fincas finca del de coja 16, p o d e m o s el do en millones propio excedente sobre un flujo negativos monto 164 se p o d r í a el efecto de s e m o v i e n t e s , tro en el C u a d r o No. del con un - años. mejor se c á l c u l o aporte y que mientras el 4to. año, y al 4to. año de como Combi- Ingresos- del primer año, son n e g a t i v o s considerarse beneficiarios cada se o b s e r v o n el 5to. año en el saldo a c u m u l a d o , que podría caja y Gostos: 15 de P r e s u p u e s t o y Gastos, monto m ó x i m o a c u m u l a d o cir Ingresos 47 - crédito. y - - 4« Merece mención to para el 5to. producto d« 2.6.1.4. los Toso aparte, de que Interna de y de 30 mil millones semovientes) estado considerando relación interna yecto de con retorno favorable para de (70% corné. de en base a 5 00 nuestro sin e m b a r g o con coso la 15.70 Incorpora- es c o n v e n i e n t e 1.74 y una lo cual de uno tasa 15, pro relación de- interno )8 y taso que el fue d e f i n i t i v a m e n t e ( V er cuadros No. re gene 1.08 y una ; mientras determinó (in- hemos- en base a 500 m i l l o n e s 740 m i l l o n e s de 2 5 , 8 2 , leche y con 740 m i l l o n e s beneficio/costo b e n e f i c i o / eos to de torno de toneladas el p r o y e c t o que ®1 p r o y e c t o ró una bolívares, fue e j e c u t a d a semovientes), ción de s e m o v i e n t e s ; ferír proyec Retorno; económico corporando del de 160 m i l l o n e s La e v a l u a c i ó n (sin ingresos año son 447 m i l l o n e s la vento de ingresos) los . 19 ), de re- más - I I Os I I ct st OH r• I ^ I H con CI KI M M 1 t^ — 1 MI C 00 C I O OH o• •I I r o ii — 00 ni tn C I^M M I I r i es I v n I t. O Olí OI 00 c^ C I •I r es tilI — I ) C con T O C hi O vi H es C O mu C o —I M I i -o es I n I •I I C • con O f « C CMI o O 3I CO C O S I I I I I r m ei v si ti ti CO o C o COM O • H 00 o con 00 o con Í C mil N O O r — • CN M m 0 ) -D M d • • • C O C 1 C O1 O 1 es CKU es — (i Sl h v « •I 1 I — C o con O O m m OH •I « es con o « o I I m m on MI es es C I 00 m •í «n •n •l o -il •r m on s es con n 00 es OH o•«ín es es I N I •n es es mil -o on C N con I I I I es 00 oil o F— c i si 01 o CO• 0 1 • H •í T 0 1 f 01 C S CMI O J C N esn I I I I Ir O r— —11 m CI NI Oí O m -l •n 3I m 1— S I es • 0 1 o 01 esn es 1 l i es ••t COH CI NI o C N es l v ••í 1 -H •II m CO con m ri ^i CI NI es n n C O -» O 1— H D (i Sl IV. —I I t •n m m —I I O m -OH esn e s I I I I con • o —H eo K m o• CMII •I I O es con es e mil o —I I n • • • I I OII CMI Olí t •I I 11 ^1 o o •«1 •1 tl es •i I I es OH h C f-l v K vl C l CMI O O •I I mil •t « •í « mu es es I I o es ^ o a • •» • • 1 e n I I C o con O I m es I •r es ri « vi I 1 0•1 — 0I 1 00 con —I I O o o • • Z) CL =3 (I / i n 00 o i es n es 1 o •— C N o o o • UJ Oí e. x r — I) T o 2 O a: Q 3 O 00 CO 00 t f• — 1 o o N • o es C O sI OI Olí ri vi •I I ti vi (MI I I I I I I (l Nl i n 0 ) c O n o O o t to n i n « UJ m CO « g n i o n 2 o t Ü o o UJ a 0 ) c - X t o o o . 2 L L. O- 0. in o iz ( f t o o c • H u. 0 ) T) O 2 N CO 00 Os r v • C O m m a • t C O es es r — o o m o «O • 00 e o C O • CO m m N. es o m • « es es C O C M es m • o00 C M m a o • o — r v I V f r v t— — f — • C N t v w r v o m 00 m • CO •o •— C O •t • • m 00 es r— o • 1 o m •í « o 1 • es -o r v S 3 • y • CO es es • t. v 1 II I o r— — I — I e es — I es s t •o — n N. •n es o OH m CO mil n I I con •il •l +- CO • •I I es I I C con O I I I I • • • * (/) UJ • • • I I CD O u S 3 t. v O• O m • UJ a • • I I i n o m U J oc o z • • • • •— • • • I I I I • K iñ o tin C 5 o- C ívl es O ^l m «l O í es es mil •t m •n N. • es I I t m Olí eo ei o i o es C O N O C C r O v o o es C N • • • 1 tf» to 0 ) 4 - O i O O U ) * o m O o • M in ü ) o 0 X in o o o o E 0 n ) to t o u 0 o L . a. U J N c O) o o o o t o o Q —i to CO - 49 - 1 o 1— CK CN O • I I CKIl CM I I on •I I CO O • r II v VI C coil O (y-es II es — 00 • f— es —rt 00 rvii 00 o I 1 V1 o- o o» 0 1 01 •H o- Os o. rvH CO in — H rv o O • • • con I I U I I B ^ 1 CM O • in o o. rv —1 1 - 1 •0 CM o m« 00 N in 1 V O M « o 1 CO • CM CM O § o- CM M Os •M in CM o o o o •í • 00 00 IV 00 o« CO m tv CM CO •o t— 00 o o o. IV m fV 1— rv CM CO • •OH I I ( fMM ts CM CO con •n 1 o- o • r « 1 V •o o m • es o n o o • o o o m es • o (M CM o o «o § o• •} O- CM o o C N o O o o 00 • • o o o • • o. CM O o o • • • xr Os • m tn m in o o Os o o V) Os ^ Os in «n o o o CO Ov « • o o o 00 » • « Os • • • CO CO CM O O O • (V Os 00 • • m 00 lO • r— LO o rv 00 • IV • o o Os 00 t v CO • Ov « « • Os 1 1 o N O — w o u c to « • o • O V) v tf) o c o • H u i o n « c c « o a • o H tf) L . tr 4 V) ) o O t C n 3 — O • • o o c o « H- —1 1 COH I I —1 1 rl «i (NH •H IV H CMH con I I H 1 1 •«tn CMIl -«ÍH •H COH OH COH H •OH •n son sOH CMH H CMH mil con •H OH -ÍH CNH I I 1 I o • • CN rv tv Os • o- -o 00 • 00 CM CO r— -í • O IV 00 -o •o IV 00 o CO • •í « c» CM Os CN C5 CM o 00 00 r— if) O — CM O r— Os •O O • I I Vil 00II COH •H — H CNH lOH CMH CMH IV H •I I fvH ÍNII •«ÍH I I 1 1 00 H sO » sO ^ 1 1 —H— I I o 2 O o; o Z D U sOII CMl OH •H CNH OH 00 o o 00 o rv IV • fH rvH csn •I I OH I I tl «i o o n 00 •o .... • o o Os o~ « o u COH CMH rvH •H CM OH 00 0 1 01 — I I 1 1 • o Os U-) COH I I CM 1 •« ion iOH CMIl n CMH COH •CH •I I O CM m 00 • 1 «1 00 con CM CO • • Ttn H OH IV n o-n I I • K I I •on CSM OH •I I rvn . j. u o OH o OH K KH • •H ort O- (MI COH • • ton I I lO l U o 00 0 1 01 00 0 1 01 o t o O Q z o u. l U o t o o 3 CO cv •! r CK lOII —1 1 • CN M CD •o o CM o o o 1 r» CMH •I I 00 0 1 01 O- O-II o Os o •r « CM O CM CMH OH COH •I I ri «i con tVII M 00 CM CM IV CO 1 1 r— •a • 00 • o- • CM CM sO y* m — 1 WO 1 • O- 1 Os l O sO o v r o 00 o tv sO in o o o o- o CM I I Oil •I I Itl rl CMl rvi i CN lO o •O CO o CO 00 o o • 00 00 ion lO 01 0 1 00 •1 1 o OH OsH —1 1 I I 1 1 • l O * t IV CO ^s í 1 • o T) « ( . U • l O . o o O o l O c m N 3 a « L . 4 • « ( A C N o o I O O CO O o t n - 50 - . ] CUADRO No. : EVALUACION (Miles AÑO de ECONOMICA DEL PROYECTO BASICO. Bolívares). INGRESOS GASTOS FLUJO NETO 1 -1.888 39.490 2 -7.585 120.536 - 128.121 3 7.473 205.713 4 44.377 5 FLUJO NETO DES CONTADO. 8%. FLUJO NETO DES CONTADO. 30%. 41.378 - 41.37B - 118.640 - 98.525 - 198.240 - 169.891 - 117.358 215.499 - 171.122 - 135.870 - 77,860 190.120 225.070 - 34.950 25.688 - 12.232 6 288.337 234.002 54.335 37.002 14.61Ó 7 363.522 242.298 121.224 76.37T 25.093 8 451.397 247.825 203.572 1 18.682 32.368 9 514,034 253.101 260.933 140.903 32.094 10 720.303 257.579 462.724 231.362 33.779 112.853 -209.425 TIR 8 + 22 - { 41.378 112.853 1 12.853 TIR 15,70%. - ( 209. 425) - 52 CUADRO No. 18 EVALUACION CADO. AÑO BENEFICIO ECONOMICA DEL PROYECTO M O D I F I - ( M i l e s de B o l í v a r e s BENEFICIO DESCONTADO. 8%. COSTOS ). COSTO DESCONTADO 8% 1 32.432 50.111 32.432 50.111 2 94.706 153.213 87.697 141.875 3 188.723 261.194 161.735 223.843 4 255.976 273.723 203.244 217.336 5 447.096 286.621 328.615 210.592 ó 588.342 298.820 400.660 203.496 7 698.215 305.240 439.875 192.301 8 784.302 304.420 457.248 177.476 9 795.021 303.298 429.311 163.780 10 937.029 302.537 468.514 151.268 3.009.331 1.732.078 Relación Beneficio-Costo = 1.74 Valor N e t o A c t u a l = 1.277.078 - 53 - CUADRO No. 19 . EVALUACION { Miles AÑO ECONOMICA DEL de B o l í v a r e s PROYECTO MODIFICADO ). GASTO INGRESO FLUJO NETO FLUJO NETO DES CONTADO. 8% FLUJO NETO DESCONTADO. 30%. 1 34.432 50.111 - 15.791 - 15.791 - 15.791 2 94.706 153.213 - 58.507 - 54.177 - 44.992 3 188.723 261.194 - 72.471 - 62.108 - 42.902 4 255.976 273.723 - 17.747 - 14.091 - 5 447.096 286.621 160.475 117.949 56. 166 6 588.342 298.820 289.522 197.165 77.881 7 698.215 305.240 392.975 247.574 81.345 8 784.302 304.420 479.882 279,771 76.301 9 795.021 303.298 491.723 265.530 60.481 10 937.029 302.537 634.492 317.246 59.642 1.279.078 300.057 T IR = 8 22 ( 1 .279,078 1.279.078 + 25,82% 300.057 8.074 A N E X 0 S GRAFICO No. 1 OFERTA Y DEMANDA NACIONAL DE LECHE. DEMANDA OBSERVADA. — •— DEMANDA PROYECTADA DE ACUERDO A CONSUMO APARENTE PARA 1978 Y LA PROYECCION DE CRECIMIENTO POBLACIONAL. DEMANDA PROYECTADA DE ACUERDO A TENDENCIA OBSERVADA. 1972 - 1978. 90( , — ^ O F E R T A NACIONAL OBSERVADA. óoq, - X - O F E R T A NACIONAL PROYECTADA POR TENDENCIA OBSERVA DA. 1972-1978. OOQ 1972 1974 1976 1978 u. 1980 o. 1982 1984 1986 1988 ANOS GRAFICO OFERTA Y DEMANDA NACIONAL DE No. 2 CARNE. — - — — OFERTA NACIONAL PROYECTADA. DEMANDA OBSERVADA. DEMANDA PROYECTADA. OFERTA NACIONAL OBSERVADA. 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 ANOS GRAFICO No. 3. DISTRIBUCION DE LA PRECIHTACION MEDIA ANUAL EN Fu«n»« COPLANARH iDm. GRAFICO LOCALIZACION DEL No. 4 PROYECTO O NORTE DEL LAGO. COSTA OCCIDENTAL, D -h NOTA: Cada SUR DEL LAGO, COSTA ORIENTAL. slflno es igual a 50 Fincns DESARROLLO Y RESULTADO 3.1. 0rgar\i2oci6n, rl Proyncho nísmos del DEL PROYECTO. D ir»cci6n y Gestión del Proyecto : Fun s cxnc t i d o o análisis . sector 79 - Octubre por público.duran te el período 80 y el 5 de N o v i e m b r e de lia y el F o n d o de Crédito A g r o p e c u a r i o un copivenip dirigido Desorrollo años, hécnica «n bajo el opoyo del de FUSAGRI total firman agraria de reforma de - términos: (3)- Lago de Maracoi d« asisteocia- y FONAIAP, de créditos a sujetos otor de dotación del en Instituto -- se compromete a- Nacional. El Fondo de Crédito A g r o p e c u a r i o gestionar recursos bosta por nientos M i l l o n e s d e B o l í v a r e s y Corpozulia Doscientos cieras del d.) Corpozulia q solicitar ) para ( B», de Qui £00,000.000 cubrir — ) - de B o l í w o r e s C Bs. - las n e c e s i d a d e s finan - Proyecto. seró el ente ción del Proyecto sos sectores responsable; de y deberé c o o r d i n a r públicos las empresas asistencia la cantidad del E j e c u t i v o Nocionol Cuarento M i l l o n e s 240.000.000 pervisar (F.C.A) lapso de tres «special ir dirigido los programas Corpozu-- 1.000 fincas g a n a d e - la Cuenca 4 0% del monto gados deberá c.) toda en un programa b.) No menos del Agrario en un a beneficiar ras ubicadas bo, basado los siguientes se ejecutaró dirigido 1980 Octubre o llevar a cabo el Proyecto Lechero bajo a.) El Proyecto diversos orgo. y privados con los díver e igoo-lmentc o - S C y orgonísmos técnica o los la eject» - que presten productores. — e.) El F . C . A . otorgará créditos de C i n c u e n t a M i l l o n e s las e n t i d a d e s de B o l í v a r e s financieras la región Z u l i a n a , hasta por públicas a tal efecto tantes de p r o v i s i ó n de fondos la cantidad a través de 6 privadas suscribirá y abrirá -de control lineas de- crédito. Como consecuencia del tiempo luación del P r o y e c t o , tructuración la firma del de lo o r g a n i z a c i ó n peno m e n c i o n o r se dó transcurrido convenio del Generol de s o l i c i t u d e s y Desarrollo la evo y la es - proyecto que es o p a r t i r de Julio de inicio al p r o c e s o 3.1.1. C o n c e p c i ó n en de vale 1981 de la cuando crédito. lo E s t r u c t u r a Or- g o n i z a t iva; Basado en los p a u t a s Crédito Agropecuario firmado este, m a r c h o del dentro dinadoro del b.) C o n s t i t u c i ó n c.) D e f i n i r y en entre a implementar tal sentido de Corp-ozulia de Proyecto el F o n d o se luego da de- la p u e s t o en hoce: Ta Unidad Coor Lechero. del C o m i t é un F l u j o g r a m a d.) D i s c u s i ó n Convenio (F.C.A) y C o r p o z u l i o se p r o c e d e Proyecto a.) C r e a c i ó n del Técnico del Asesor. Proyecto. y firmas de c o n t r a t o s de a s i s t e n c i a - técnica. e.) Definir y firmar controtos de P r o v i s i ó n dos con 8 Bancos Regionales. de Fon- - 56 - 3.1.1,1.0rgonigromo del P r o y e c t o de D e s a r r o l l o GRAFICO Lechero: No. FDO. CREDITO AGROPEC. F.C.A. ^ CORPOZULIA 1 COMITE TECNICO 1 i U.C.O.D.L. ENTIDADES FINANCIERAS. ASISTENCIA TECNICA FUSAGRI. NIJCI.FO 1 COSTA OCCIDENTAL. N i i ro 7 ir COSTA ORll NIAL Agrónomo (1). Agrónomo (1) Zootecnisto (1) Zootecnista ( I) Médico Veterlnorio (1) Médico Veterirorio (1) Especlolisto en Riego (1). Especialista \ Riego (1) r 2 Técnicos Medios. 2 Técnicos Medios. - 57 El p r o c e s o comienza la solicitud del financieras. quien lice las to y los quién lleva decide los a FUSAGRI, técnicos ol C o m i t é recaudos productor que rea- correspondientes. De- quién paro evalúa Técnico. su a p r o b a c i ó n no e l e g i b l e el crédito. Lo d e c i s i ó n transmitida a lo entidad financiera luego de pondientes entrega la cual do de C r é d i t o fondos de nonciera De recibe forma Funciones última la a s i s t e n c i o y Meconismos en o- es y al produc corres- o la entidad fi - lo remite al Fon- que provea la los -- Infititución •_ Pj al productorcon lo entj. los a s p e c t o s comience técnicos o recibir- los Institu- técnica. de del de C r é d i t o A g r o p e c u o r i o los Proyecto: (F.C.A) : financiero de finol coordina lo e j e c u c i ó n poro el o t o r g a m i e n t o ol F o n d o - legales Operativos a) P r o v e e r al i n s t i t u t o proye£ de d e c l a r a r notifico y con Fusogrl incluidos 3 • 1 • 1 • 2. 1 . Fondo Cuondo lo p a r t i d a Esto paro que el p r o d u c t o r las p a r t i d o s y ciones su p a r t e , las p a r t i d a s . financiero tal por Agropecuario y a Corpozulia. dad los r e g i s t r o s ©1 d o c u m e n t o solici- financiera, y lo remite encargado nonciera, lo Luego el de C r é d i t o A g r o p e c u a r i o , 3.1.1.2. entidades- van o lo i n s t i t u c i ó n tor, quién presenta remiten a C O R P O Z U L I A , vuelve o C O R P O Z U L I A y la el a una de los envía los e s t u d i o s allí, tud crédito Estos a su vez cuando de recursos- créditos. - b) C o m p l e t a r en que el de dos por original do de cinco c) A u m e n t a r diante del hacer podrá sobre utilizar correctivos (2%) anual durante d i r i g i d o al el nuevo m o n t o (iicho un dal perlo Instituto F i n a n c i e r o en me instituque- del coa) - monto. la e i e c u c i ó n a objeto de que versiones porcentaje- uso y el plazo d u r a n t e el al que d e t e c t e Técr»ica.~ la línea de c r é d i t o , notificación podró d) N o t i f i c a r ciento crédito, o reajustar una en un - (5) a ñ o s . to f i n a n c i e r o , 3.1.1.2.2. la A s i s t e n c i a incurro C o r p o z u l i a , equivolente monto costo de 58 del se las fallas Plon de introduxca I — ios- requeridos. Corpozulia; Funciones: a) Posee del la d i r e c c i ó n , P r o y e c t o de D e s a r r o l l o b) C o s t e a r en parte incurra onual, hasta durante c) C o n t r a t a r tencio e) P a g a r técnica en qUe de un 0.5%~ sobre el m o n t o orlQlnaL un p e r í o d o de cinco los e m p r e s a s del C5) años- técnica. que p r e s t e n lo. asís- técnica. o la empresa concepto nica, lo a s i s t e n c i o la a s i s t e n c i a d) S u p e r v i s a r y ejecución Lechero. en un m o n t o máximo calculado crédito de coordinación de de a s i s t e n c i a la p r e s t a c i ó n un e q u i v a l e n t e los c r é d i t o s . ./ . . t é c n i c a por d« osistencia al 3.5% a n u a l en p e r í o d o s téc- del h»onto trimestroles. - f) O r d e n a r o la empresa la p u e s t a técnica 3.1.1.2.3. Unidod de a s i s t e n c i a en p r á c t i c a a cada del plan de 59 - técnica asistencia finca. Coordinadora del P r o y e c t o de D e s o r r o L 1 o- I e c h e r o (I I . C . P . D . L . ) : Unidad ción creada por C o r p o z u l o o , del P r o y e c t o . a) E j e r c e r zulia una y el para la coordina- funciones: coordinación orgonísmo directa entre de A s i s t e n c i a Corpo Técnica - (FUSAGRI). b) S u p e r v i s a r el con el seguimiento asistencia fín de directo fiscalizar de y hacer los s e r v i c i o s de - t é c n i c o s del Pro- técnica. c) E v a l u a c i ó n de los a s p e c t o s yecto . 3 . 1 . 1 . 2 . 4 . ^ o m 1 té T é c n i c o Este Comité Asesor: estaba ñera: Corpozulia, cuario y un deros, del integrado de la s i g u i e n t e el F o n d o de C r é d i t o representante Instituto técnico de; Agrario Agrope Los - gana y d«l Mi- las s o l i c i t u d e s de c r é d i t o se- n i s t e r i o del A g r i c u l t u r a Nocional ma y Crío. Funciones: a) D e t e r m i n a r ojustan rrollo a si lo prísvisto Lechero pertinentes. . ./ .. y hacer en el P r o y e c t o d e los Desa recomendaciones - - 60 b) Se a s e s o r a b a empresa tanto a C o r p o z u l i a de a s i s t e n c i a técnico como a la -- segOn la sitúa c i6n p resentoda. 3.1.1.2.5. Entidodes Finoncieros ( Boncos ); Funciones: a) Destinar los fondos que reciba pora grama lechero, para el o t o r g a m i e n t o ditos lecheros, que respondan cl6n establecida a el pro ~ de cr6-- lo o r i e n t o - en el P r o y e c t o de Desarrollo Lechero. b) E n v i a r por lo m e n o s una vez al de C r é d i t o A g r o p e c u a r i o rizado de c) E s t a b l e c e r todos en los c o n t r a t o s crédito, la cuol el b e n e f i c i a r i o d) H a c e r una cantidades gados. que particul£ celebre para en virtud de - de c a d a finco ocepte técnico, lo línea de c r é d i t o ca y exc 1 US i vahien t e para Fondo- otorgados. cláusula a la a s i s t e n c i a uso de informe los c r é d i t o s otorgar someterse un año al abierta las e n t r e g a s o que a s c i e n d e o n de ios c r é d i t o s Oni lor, otor - ó] 3.1.1.2.6.Asistencio Técnico (FUSAGRI); Funciones: a.) Realizar diagnósticos y proyectos económicos- de acuerdo a de las fincas asignadas las poH ticas del Proyecto de D e s a r r o l l o Lechero y los lineamientos F.C.A. establecidos por el b.) Remitir o la U.C.O.D.L. C O R P O Z U L I A , nósticos y proyectos c.) Formular a cada técnica y el ejecución, los diag- formulados. finca su plan de asistencia respectivo cronograma teniendo en cuenta para su -- originalmente - en dicho plan, el oseso romi ento del plon inversiones te d.) Dar y lo asistencia - técnica de-- prop i amen dicha. inicio o los planes de asistencio técnica, teniendo en cons i de roe i ón la información blda en CORPOZULIA F i n a n c i e r o s y de to, según pozulia por porte de los los beneficiarios lo pautado en ol contrato recj^ Instilulo,; del crédi- enLn- (or y Fusogri. e.) Presentar o Corpozulia rio y suficiente la información necesa- que permita lo marcha del competente, c a l i f i c a d o y de- Proyecto. f.) Emplear personal diCadó eicclusivamente pora que los loborc;; de asistencia técnica con diligencia y eficiencia. g.) Presentar informe se realicen completo técnica, detallando por proyecto de sobre la las actividades lo mayor - osistencio cumplidos (fincas) y una evaluación la asistencia prestoda. prop i n 62 h.) E s t a b l e c e r á r e a s en técnica. núcleos las cuales o c e n t r o s de se presta trabajo en lo la a s i s t e n c i a - - 8 1 3 . 1 . 1 . 3 . M e c a n i s m o s de C o o r d i n a c i ó n CORPOZULIA, teniendo tiene tico Estos coordinación a nivel tenían rrollo del P r o y e c t o . Allí y se trotaban señalar locales sin e m b a r g o , bajo, lo cual dadera de En la en prÓ£ Ase los o r g a n i s m o s que ver resolver con el a niveles odm i - Es bueno- la reglón Z u l i a n o lo p r á c t i c a no p e r m i t i ó que, limi- que el poder de d e c i s i ó n de - desa- los organismo. de P a r t i c i p a c i ó n Las a s o c i a c i o n e s de g a n a d e r o s de Proyecto, lo m a r c h o del sentonte se dé- es muy una de los ver- Beneficiarios; estaban informados- o través de su ante el C o m i t é Técnico A s e s o r . realizó m e d i a n t e tores en través manife£ coordinación. 3 » ^ • ^ • ^• M e c a n i s m o s ción se se d i s c u t í a n de coda a nivel los o r g a n i s m o s ejecución-- local. representados de una u otra m a n e r a , nistrotivos y Proyecto, a través del C o m i t é T é c n i c o sor d o n d e e s t a b a n tantes del responsabilidades fundamentalmente funcionaba Local; responsabilidad la d i r e c c i ó n , del P r o y e c t o . toban la o Nivel los de respectivas los M e d i o s del R o s a r i o y, o d e m ó s , ), se de Técnica los promo produ£ Social en de los b o n d a d e s y a( prer» los nú ( Mene Grande informó o nivel Proyecto. Lo influencio ). Igualmente se e x p l i c a r o n e x i g i d o s por el áreas con de C o m u n i c a c i ó n sa y radio b á s i c a m e n t e cieos de A s i s t e n c i a reuniones repre-- -- y Villa productores y requisitos - ,U 3.2. El d é s o r r o l l o dé l^s octividodes 3 . 2 . 1 , La Programacl6n La actividad 1982, año citados de lo para Proyecto: EJecücl6n; económica en el cual del del p r o y e c t o se aprueban un total comienza en -- los créditos !5oli dte 27 fincos, correspondien- tes al 65 , 85% del total aprobado en el lapso dé 3 nno--, poro la Costas Logo de Nor-Occidentol de ia Cuenca (JrI- Maracaibo. En el año 1983 se apruebOn (29 .26%) y en 1 98 4 dos ra un acumulado dos en y Oriental las zonas de 41 en otras 12 solicitude-. (2) c r é d i t o s mós Fincas (4.87%:i con p r é s t a m o s pn aprobn-- estudio. FINCAS INCORPORADAS/AÑO ZONA. 1982 Norte. 1983 3 11 3 Occidental. 13 5 TOTAL. 27 TOTAL 12 % 7 17.03 2 16 3íí, ( ? 1 - 18 43, ? 2 41 4 Ori ental. 1984 - RELACION %. 65.85 De acuerdo 29.26 o lo distribución aprobados por zona aprobaron el en 17,03% de relativa la C o s t n Norte los créditos . ./ ,. ion 4.87 de del crótlito ogo : . tot c I e s, u i i i - 8 1 39,02% en la Costa Oriental y un 43.9% en la C o s t a Occidentol. De acuerdo con lo expresado año 1982 se asigna que los créditos a p r o b a d o s la mayor cantidad 29.368.808 correspondiente entregado, siendo superiores ya se elevan a Bs, al 66.06% de dinero o los en el - de dinero, del dinor-o las Costas Oriental las que mayor cantidad montos anteriormente, y Occidentcti recibieron, 14 millones y con - 13 millones- respectivamente. En el año de Bs. 1983, se aprueban 13.067.984, nóndoseles correspondientes o las fincas de mayor cantidad créditos de dinero por un montaal 29.39%, la Costa O c c i d e n t a l I l f- ( 5.644.252 ) seguidos la Costa Norte, con más de 4 millones de Para el año 1984 solamente aslg se reciben por bolívares. créditos bados por un monto de 2 millones de bolívares apro co - rrespond i en tes a dos fincas de la Costa Oriental del Lago. o a U J Oí t- « Z 00 U J _ J to 1 — X3 o• C M I V • o o z o -o W) 00 ( S o o: U J z H H o r — O • o N O C O o• o »— o r v o N C N O• C N (. V I V r. — a o 00 t v • C O r — • 1 I C N S 3 o o • 00 m o o o r— « o i x o• C N C N O C N • o o i P5 n 00 oo Q £ a i z o ^ o IZ u o o z o M« l O o L U Z O O Oí d Q z o •N C O ) 00 e s O c t OI z Q U t J n o u •z o z u. ^ O » - • 00 o• m• o o C O o • o o 00 I. V I) T • O r — o o « N. -o t v U1 • í « 1— • • o M a •. u 1 o z 1 o • p c « •H • L . o C N l O C N • • t o• l O r « 0 0 o. • r v o• CO oC O e s C N l O £ S O• » m C O 0 0 o 0 0 e 0 0 C O e s C M • O O o • o • C O 0 0 • 1 — o 4 J c 0 -o -íí o o o t- o 1- z oi • — o _ J U J O í - 66 - - 67 3.2.2, D e s c r i p c i ó n y Análisis Componente De a c u e r d o de con codo prioridades grama, mltir los planes finco d® de d e s o r r o l l o como se c u m p i i r í o un c r e c i m i e n t o las d i s t i n t a s la cantidad se asignó 5.003.816, La m a y o r de Para de situadas 1 983, créditos aprobados Poro 1984, poro fincas on al totol del 18%, y s© mento de mente como en el a ñ o equivalente durante pora ese del corolorio lineamientos fue de un en de 2.2%, jinoro - potreros. de p a s t i z a l e s lo c r e a c i ó n de s u s t e n t a c i ó n , incentivarse, como lo. can ti dad fue superior de una que p e r m i t i e s e del ino c rop r o y e c t o . . ./. Lagc?. el 23% del • i none i om i en t o a p r o b o d o , forrajera, ct- Norte. asignado paro -- año. especiolmente al m a n t e n i m i e n t o la capacidad un el f i na n c iam i F;n t o - la CfsLa O r l e n l o l , invirtió 982 «ste año, la Costo per forrajera - superó al m e j o r a m i e n t o fraestructuro los en para forrajera el p o r c e n t a j e río d e d i c a d o dirigido paro cronc este d i n e r o c o r r e s p o n d i ó la a s i g n a c i ó n entregado ias explotaciones. lo C o s t a O c c i d e n t a l lo infraestructu ra dinero Del en las la s u p e r f i c i e financiado cantidad tanto respectiva a r m é n i c o de fincos, d® Bs= su eloboro--- grodualmente 17,03% del d i n e r o fincas por-- Actívidodes: se e s t a b l e c i e r o n inversión el cual la E j e c u c i ó n Pastizales: Paro crear o c o n s o l i d a r de de y sus R e s p e c t i v o s 3.2.2.1. Me)oromiento dos para Globol el y in- incre- porctleio refi ©jfo en K -O LO ( - • O O • — O • O O • (N) CO O00 CVR CO •— CM 00 IN O • O R CO • in iii IVJ htn a. o IZ O O O ^ 00 O. •—• O I~ 2 LU O O O • fl 1 M 1 FN K TS 0 OV O O O O CO K IV O O- OS O O CM V CN ^ LO ^ QC in o u o z O -1 LU S O Z O CO 00 T o- V) t n o »- « n o. l U V O •«R » O £ • CN OS LO • M • CO O •I CO CSI CO Z »-4 O O o Q 2 O t 1 0 ES 00 O O O O • CN CM -O R— RV O O CO •V CO « EO CO CO a S3 • • CO o 00 • CO O O • »D 00 O R— o: l U 2 LU O 0 I u J 0 1 a: O) U Z • Z •O o M Z CO U. 0 Z O M E 1 0 0 4J U O Z 0 -M C Q) •H C O .—1 0 4J C IP D •w O O o • AA Z O • -J K- u c O UJ H- A: 3,2.2.2. Dinero osignodc poro Construcciones e 69 - Instolocío- nes : El finane lamiente pora este del total del dinero yor osignaci6n en aprobado para correspondió la Costa Oriental bolívores, En el año de rubro se elevó 1982. Ua »Míi-- a las fincas situados del Lago con 3.5 miJlon.es los 5,6 aprobados paro este 1983, se aprueban correspondléndo los fincas ubicadas la Costa en 1984 el 27,3% del dedicó a este áe sector. un monto g l o b a l de m i l l o n e s de bolívares, Para ol \.$ el 50% a Este. financiamlento oprobodo, rubro paro dos fincas de se la CoSta— resaltar, que de acuerdo al óiagnós Oriental. Es Importante tico inicial, Costa Oriental en la mayoría de los fincas de del Lago existió aunado cial, una carencia de infraestructura la a sw poterí notoria, que explica el por qué fue h a c i o é l l o s donde dirigió mayori tariornente el financiami ento en lo se-cons t rucc iones. El monto total financiado ponde al 18,04% del cual es superior macro-proyecto para este s e c t o r total del dinero aprobado, al porcentaje establecido que fue equivalente O- un / . . corres Lo en eL- O CV 00 o • IZ i n o u I/) o to K h v CO ES (N FM o • 1/-) O O « n Ui 2 O u K. T- • « O 11 « I CM o• o« 00 C-T •«4 O V OD ^ 00 in UI 2 O 1—1 O _Í u. • — t n O- (SI O T«N 2 -O 00 o I O T « 1 C) T LO L U 01 • o CO IN CO f v CN m UJ 2 O O tn z OI ( n UJ z o ^ o u z o: z o u 0 01 U O: »ÍO 2 CO 00 O p r — O O O ÍN 00 • CN ES t o 00 TN o O • 00 CM e — o •o • O •í « 00 OCO K • CO CM I V 1 TN o 0£ ÜLL 2 T O CN 00 o o o o K m z o 1 / o R— • f — UN f OI 00 • o • O » • CO o oc l U 2 AI (Ó • 2 O -• 2 O f-H U _ J U J a: t v • o 00 2 U. • Z O M —1 O — .) 4 J c 0 ) c -o -l 0 •H t ) r l t . O O o • z o SÉ O o 2 • _J 1— o H- O« H U -1 ÜJ Qí - /() - 8 13.2.2.3. Dinero A s i g n a d o y para A d q u i s i c i ó n Equipos: El 23,1% del dinero dirigió o De este capital de aprobado la a d q u i s i c i ó n el dialmente o las fincas el a equipos. y los flncos Lago. f i nan c i am i e n t o eotregaoío sector, asign6t^dose ^rítnorde la C o s t a 36,6 1% del la a d q u i s i c i ó n de La cantidad al 25,5% del destinada totol del f i nanc Occidental. equipos. Para 1984 este 1982, se - de m o q u i n a r l a del 1 983 el 29,1% del se o r i e n t ó hacia en el año 7 9,2% se d i r i g i ó la Costa O r i e n t a l Para a de M o q u i n o r i p ^ - - 1 am i énto hacia este se renglón dinero a p r o b a d o , fue c o m p l e m e n t a r de la Costa O r i e n t a l , donde virtió casi el 62% del . . /. . total equivale y su- o b j e el equipami tivo f u n d o m e n t a l las fincas de desZmó financiado. Se ento ín- - RX W —1 4 R^ o en • 1— 1— o tz i/1 o u u z u. U) o o. 3 0 0 1 i n H-» Q£ O CO -O XÍ • 00 O • NF CO O • OO o• F— • CN CO • — M LÍ) CM \Ji o Q. O LU 1 -» - 00 O CO O CO 1 • o -O • o •r « P, N N. R— CO a: 2 I O Q CO oo 2 O kH x O o- o CO j- • CN S3 1— 00 00 CO o 00 00 O o: LU z O CN m Ov — , «n U-) f. v CO •o o es 00 CO Q o Q 2 O O Q¿ UJ z H H Q Z O» » — u _) a i a CO es es •r * CO 00 00 • • «— CO 00 00 CN) 00 « in ai tn o s •o • 2 o tt — R- z u _ • Z O NJ • + u. o 2 .—H O c 0) •H i c o CN CM 00 o- es CO • O • 00 00 • o. fv • •w-t o o o CO es SD »— O c d -u CO 2 • _J I— O 1— o »—* u -J LU Oí 7.) A. Dinero A;: i g nado para Este sector trazados, A d g u i r i c i 6 n de j financiero es medular tanto o ni ve i de m o c r o - p r o y e r t o , y es en Semovientes: los pJoños - fine a, como a niy?i del i n d i s ( o n s a b 1 e pora al c nn z ar- las mol.cis l 6 c r i c o--o c n ^in i c a s trazadas. , i , 1982 s e Poro bolívares total f i nnnr i n r • 1 n cerca de en semovient;cs, del dinero invirtieron en Para 2.4 millones, do rebarios en tn el año de del total, do los cuales cerca la i del neorpOrocién Ja C o s t a O c c i d e n t a l . lo adquisición las entidades i f corporación í del loS cuo- de semovientes, pn- In C o s t o O r i o n L o 1 . ! Sintetizando, 38.3% se- 1984 el 33.7% del dinero otorgiio fué 1i nc n : tolnl renglán sobreposando de las Finco.s de hacia caii un sustenta incorporación más om - fueron destinodos a dirigido la desa- .nm n v i c n t f s . ! tro millones de bolívares, poro de fi nanci am iento pora este elevó o un 33.6% Occidental índice de capacidad \o CLial favorer i 6 uno 1983 el al 40,7% del lo C o s t a un mayor tina mejor p 1 i I y r 6p i da de I de- Siete iinilíones q u e se lot, fincas de rro lio, ofrecían ci6n, equivalente otorqodo. las cuales por presentar )2 millones financieras de nuevos «aprobaron rebañ:s en los fin d - 1 7.034.78 4 B s . , e q u i v a l e n t e a i/n.^ finonciamiento, c;ontemplado en el lo que supere Proyecto. el 3 2 , — _J ca 0 0 t 10 CM rv 0 0 0 00 Ix oo rv. * * o rz. t1 / o en 0 O- r~ 1 ro r--. 0 0 0 0 0 0 cc in UJ h2 OI 010 0 i.n 0 1— 0 C4 0 00 00 •0 00 CO « » 1 CO 00 vO 0 0 10 00 00 0 0 r) 0 1iI L U in m •X. ( J *c Oí Q. 0 0 OI U J 00 0 ZSi r — 0 ifí 0 0 0 0 0 0 • ID lO 0 » om 0 UJ •— -0 CK 00 CO 00 (N 00 CM CM tv. CM t— 0 •0 es 0 C M 0 O S * N. CO c: t U J z Q * o Q t. 2. : C i t n ( M 00 e s 1 — 0 0 0 0 rv ^ 00 r^ CN a •f « o a; ai z »« — o 0 0 0 in Q O 0• • — UJ o IJ _ J •0 • 0 2: o» c r — • 1 u. UJ Oí r4 — 0 —1 + C 0 4 0 ) Q ) C 1 3 (4 • ü w 1 . - r - U • 2: 0 I) V • •»- 0 2 l. 0 0 0 • z. 0 _J u 1 — 0 1 _ 1 J oc UJ 74 - 3.2.3. 3.2.3.1. Lo g e n e r a c i ó n Concepción Fusagri y difusión y estrotegío ha venido tal y oriental 1973 qon junto que permiten imp 1ementoe i6n: lo C u e n c a en del los z o n a s Lago d e s d e pecuarios, y ha instituciones, técnicas un incremento de occiden el oño definido probodas - la p r o d u c t i v i d o d en apreciables. Se define como punto uno a s i s t e n c i a cinco de los p r o d u c t o r e s - tecnologíos: trabajando de con otras valores de 75 de partida técnico-integral (5) años, intentando lo p r e s t a c i ó n obligatoria alcanzar los de- por - siguientes aspectos: a.) Incremento, calidad de uniformidad y mejoramiento la p r o d u c c i ó n b.) M e j o r a m i e n t o dí- la- forrajera. en el m a n e j o y utilización de los potreros. c.) E s t a b l e c i m i e n t o de s i s t e m a s de riego y/o dre- nojeseficientes. d.) Uso de registros como m e d i d a de e.) M e j o r a m i e n t o de p r o d u c c i ó n selección del estado y reproducción animal. sanitario de los reba ños. f.) O r g a n i z a c i ó n contable ciones y evaluación zación de Se e s t a b l e c e en lo Costa el núcleo los económica factores en n u e s t r o Occidental existente .. /. . en sencilla de las sobre exploto la utili- productivos. caso, un núcleo técnico - del Lago y se d e f i n e lo C o s t o Oriental dfíl us arLago, es de interés núcleos señalar residen que los m i e m b r o s permanentemente de 76 - estos en el óreo de -- acción. La e s t r a t e g i a que se plontea tical imposibilidad ante rizontal la dado el alto es de c r e c i m i e n t o de un c r e c i m i e n t o índice de d e s a r r o l l o ver ho- de las f i neos . 3.2.3.2. Criterios La y Métodos actividad piamente cada con los lio de tor, yocI dos e I) de i l 1 n i f) incluye: paro espec ia 1 i zado técnica ya Producción Así tf;ne- Sub-Díre£ del Pro- mencionados, en pastos Animal en A d m i n i s t r a c i ó n que - de todos de v i s i t a r Proyecto no d o m i n e n , se vayan de encarnivel o ruteros, los a s p e c t o s m e n c i o n a d o s , y quienes, especializados, D e b a j o de este frecuentemente cuentan y un Técni co- de F i n c a s , los técnicos m e d i o s los p l a n e s el desarro - y un especialistas se e n c u e n t r a n que Exis-- I o r h c r o , q u i A n r vjp o r v i • 1 ^ • ; • • actividades. del sa di a 9 nor. tecnologío. g a d o de e s t o s godos a- i (, o V o h o r i t n r i o p o r ( S o t I d a d A n i m c 1 , i j A i Zootecnistas nocedores pro- un e q u i p o m u l t i d i s c i p l i n o r i o Ingenieros r i c f; M 1 inicia el C o o r d i n a d o r n ú c l e o s de a s i s t e n c i a por para un D i r e c t o r línea está nr rn I 1 integrados se la p r o d u c t i v i d a d . de regional- cuyo eecuci6ri del m i c r o - p r o y e c t o jerarquía lo t r a n s f e r e n c i a bajo lo ya quo en es© m o m e n t o n ú c l e o s de -o nivel en técnica la e l a b o r a c i ó n limitantes ten v a r i o s mos de a s i s t e n c i a productor, tican utilizados poro las aquellos con el apoyo o fín de presentando. fincas t r a n s f e r e n e i o de encar objeto aspecto;; que de p r o T e s i o n u i • -. resolver Pora co — los problemcís - lo e j e c u c i ó n tecnología se (ie efe£ - 77 túan visitas, se c e l e b r a b a n se hacen d e m o s t r a e iones de m é t o d o y reuniones de señalar que el Plan codo nuevo proyecto ci6n del crédito con los p r o d u c t o r e s . de A s i s t e n c i a estaba basado y en el plan de en Técnico la Espara planific£ inversiones. - 3.2.3.3. Factores /8 - relevantes en el desarrollo de la activi1 : dod: - Lo generación y difusión yecto de Desarrollo de tecnología en el Lechero se planificó la base de una asistencia técnica sobre- integral el sistema de núcleos constituidos Hto bajo por un equi- po mu 11idiscip 1 i nari o según el organigrama y programando cleo. disponer de 200 fincas en coda nú - En visto del desfase en la ejecución Proyecto, del lo que determinó un bajo número de -- fincas con crédito para nuestros dos núcleor;, esto repercutió en el desarrollo de ción de tecnología. disciplinario El apoyo del lo genera - equipo milti- o los ruteros no fué permanente a pesor de que fue oportuno y suficiente, cir que su apoyo fue a tiempo - ri concepto de la asistencia ev; ile parcial. técnica ligailn ol crédito, es muy nuevo en nuestro medio y ho si do muy difícil que se entienda debidamente. Pa ra nuestros ganaderos, asistencia técnica y pre-^ toción de servicio es lo mismo, esto te ha traido problemas paro te cno1 oní - lógicamen- lo aplicación tie lo -1951- 3.2.4. Bolonce Globol de lo ejecución a.) Resultados Fincas Como dro Proyecto: Alcanzodos: Beneficiados: se ha m e n c i o n a d o ), lo actividad beneficiarios ro de del de convenientes logróndose crediticia poro su se aprobaron cionales y en 1984 solamente los créditos. 12 solicitudes el visto bueno de in- imp1ementoclón,- un total de 27 año siguiente Lech£ comien- 1982, una vez superados surgidos Cua- les fincas - del Lago de M o r a c o i b o , asignar obtendrían en ( Ver del Programo de D e s a r r o l l o lo Cuenca za o partir anteriormente 2 nuevos Al adi- proyectos las entidades fi- nancleras. En total en las tres zonas de tudio se aprobaron de lo siguiente dentol, 16 en orden forma: del Financiomi ento ci amiento 41 créditos, 7 en los de nes en el año distribuidos y 18 en - Ocri la Cos Otorgado: opróximodo desglosados es- Logo, o través del Proyecto en en la Costa Nor lo Costo Oriental to Occidental En total la Cuenca se otorgó tres años de activi. dod de 44.5 millones de la siguiente manera: 198?, llones de bolívares . ./ .. 13 millones en 1984. en finori en el- bolívores 29,3 millo 1983 y 2 mi - 80 Crecimiento Horizontal; En el a s p e c t o portantes debemos ci6n técnico resultados hacer nos referiremos por fincas de ra del órea de En m a t e r i a en tomiento del hectáreas, Sin que en estó d 37 que se nos el órea de bajo las de fue- fijó. se in-- un oflo como mode- explotaciones. registró lo un incremen- incorporación correspondientes a distintos mas diseñados e imp 1 etijentodos en.la del tonto proyecto, que- visita- entrever horizontal riego producto fin- ya sembrado lo que deja crecimiento emborgo, por e n c o n t r a r s e influencia im- evaluó ~ institución, técnicos lo de d e s a r r o l l o to de 27,5% resaltar; nuestra 14.6%, superficie serie de específicamente forrajero, crementó una la Costo N o r t e no son das por n u e s t r o s La que la salvedad cas o t e n d i d a s cuatro existen por gravedad de 486 siste- ejecuctón- como por asper s ión . La c o m p o s i c i ó n ción al de de 3 9 , 4 del levante : 60,6 en reboño reproductor se situó en una la m u e s t r a explotación proporción- de 37 u n i d a d e s de estudiadas. Crecimiento con ^-eia Vertical: Lo cargo animal mentó cual en más este términos de tres mil representa de a u m e n t o . en unidades un d i f e r e n c i a l En u n i d a d e s incremento absolutos se situó en un inore onimoles, de casi animales se por 19.5%. un lo 38%- hectáreo - La p r o d u c c i ó n de mds de doce m i l volumen cuando leche por la s o l i c i t u d to de p r o d u c c i ó n , olgunas fincas, suficiente y por ende tiempo para la c o n s o l i d a c i ó n presión Como corolario la p r o d u c c i ó n de obtener por vaca día y actualmente se está cual representa incremento dio, es decir producción de equivalente cerco se en 220 de en transeurrido- los resultados- en base a uno-- observamos que - del diag litros d« 1 o r h ( . i f i en 5.9 litros, de.la a 2.52 i o . productivi litros/vcico/ r-n lo leche. lechera 42.7% quei la de un 7 4% de a u m e n t o La p r o d u c c i ó n incrementó se --- reciente al m o m e n t o día, individual in- sistemática. nóstico, no n I t ua bn ob 3,41 dad al aumen- cuenta no ha lo a n t e r i o r un Este es muy de rebaños de s e l e c c i ó n al al 8 2 , 8 5 % , habida de s e m o v i e n t e s de- relación su s i t u a c i ó n , equivalente - explotaciones, de c r é d i t o . extraordinario, incorporación con las m i s m a s se les d i a g n ó s t i c o considera un a u m e n t o litros d i a r i o s , producido troducir de registró 8 1 la e x i s t e n t e por h e c t a r e o de p a s t o s litros y r e p r e s e n t o a n t e s del - un desarrollo yectado. La p r o d u c c i ó n días de leche por loctoncia, de 2 40 - de d u r a c i ó n promedio, refleja signifi- cativo incremento to de un a u m e n t o que se sitúan de 2.8 11.7 un en 77,7% litros. produc - n? b.) Efectos Indirectos del Proyecto; Hasto el momento de concebir y desarrollar Proyecto Lechero para racaibo, los programas c r e d i t i c i o s la a s i s t e n c i a la Cuenca técnica integral del el- lago de M £ ligodos a - eran considera- dos utópicos en nuestro pals, a c o s t u m b r a d o s la p o s e s i ó n de a b u n d o n t e s que permitan entregar fiscalización a pesar de sentaron de ser del nos indica que estos proyectos susceptible en cualquier de importante represen-- perfeccionar, región y en a decir, que derivada de la constituye los resultados del la obligatoriedad la ley del Fondo de C r é d i t o rio, de que todo proyecto deba horado, sin supervisada más, acompañada grol lo mós lo consecuencia duronte su Agropecua- liquidación para que el s o l i c i t a n t e da ser ela y, cide- técnico su vida, como condición sable exi£ estable- ser no solo de una asistencia mós pro- que te hoy, de acuerdo a una m o d i f i c a c i ó n en lejos modalidades. Nos atrevemos cida P.D.I escollos que se pre-- en su ejecución, pero aplicable yecto, La experiencia los m u l t i p l e s tan una solución, económicos- dinero al voleo y sin -- alguno. fantásticos, diversas recursos o- inte Indispen elegible. Como consecuencia de esta del crédito nueva realidad p r o l i f e r a d o en el país, oficinas de csistencio las d i s t i n t a s integral y oportuna. las cuoles- ramos del a s e g u r o n su sustento y o su vez los res a g r o p e c u a r i o s pueden contar con técnica hon particulares- técnica, a través de p r o f e s i o n o les de pue agro- producto-asistencia - 83 Las e n t i d a d e s crédito citar financieras se han visto y actualizar en intermediarias la o b l i g a c i ó n el personal departamentos agropecuarios, nivel técnico esté ai de los o s e s o r e s En otro sentido, la puso de m a n i f i e s t o en los e s l a b o n e s ductor Pero, llegue do s o l u c i o n e s cientes ra como del F . C . A . paro planteada, muestran la por sussu condicionar- el t r a d i c i o n o l lucha del en para del que el crédito. de son la m a y o r de -ro- insufi- la p r o b l e m ó t i c c su poca capacidad pro ha trajt de o f i c i n a s que a6n cuando del cualquiera en su c o n t r a lo c r e a c i ó n P.O.L., problema presente la cadena, lo m e n o s , resolverla. de implementación la m a g n i t u d por de particulares. a lo c o n s e c u c i ó n así m i s m o , gionales de técnico - copa- a fin, de que igualdad e x c e s o de c e n t r a l i z a c i ó n de de del -- decisión, disposición pa - 8 1 c•) Análisis de las Cronogromo de De acuerdo reloclones p r o y e c t o d o / r e o 1 1 zodo: con poración E)ecucl6n: la plan if1coci6n de productores paulatino, comenzando Lago, zona de la cual co de área, para incorporar En dispersión menzar de de un administrotivos diagnósti- de las otras por de una los m ú l t i p l e s surgidos, solicitantes • • / • • siguiente: e - zonos. maín - sino que lo obligó o co- los sectores s i m u l t á n e a m e n t e , en el cuadro del- a diagnosticar se sucedieron no solamente en todos se observa potenciales las fincas incor- la Costa Occidental se disponía los hechos nera distinta, convenientes con la un proceso gradual y luego proceder fincas la práctica sería Inicial, como •wi— o U O . L Z D t1 Í / O U. U O HO if) I cc Q: n » « o: U J C O to Q H U U J a: fle o u z — o IZ o Q C M U J o o Oí UJ O Q: UJ o 00 — o o CO - 8 1 - 00 t I o o U a. • z C K o — o o Q. 8 z t o H U U zu i u. o m a Q Q - ( V r v •o K 0 0 o o 00 o: oU z u J U. o ( O Q; a a o « ( I O O u a. • z a: t o K- o u o o z » Q: e C O 00 « 00 00 o N O o C N O C O I V l O CJ N C N o N 0 0 o C J t o H- U( J ZU J - . L o( L O oa » o. o « t I o o u a. • z q: t o o u. u Q z a: 00 a. o i u u i t o 0• 0 I) T • o CO CO CO s5 ZU . J M u. o t o cc » a. a e r» v r — C O C O C• O t v 0• 0 -o C N o C M CO c 4 ) TH O ( l I. L . o o u o z o D ) II) U ) U o o o o u C O c y- o - 86 Cronogromo En de Inversiones! la p l a n i f i c a c i ó n porte del te ol rubro tintas otro, cronograma de porque como de f i n a n e i a m i e n t o tidas correspondientes En realidad la poseían lo que se incorporó a ese este un lado y por la liquidoóión sector las fincas forrajera rubro, de dis creación en de la los los por producción, beneficiarios adecuado, d e n t r o de las - porfinan inmedlnto. cuadro porcentuol Costa a la de por de s u s t e n t a c i ó n lo i n f r a e s t r u c t u r a c i a h l e s de En el varios correspondien indispensable capacidad poso previo la como-- ya que se c o n s i d e r a r o n se c o n s i d e r ó de una a d e c u a d a no se c o n t e m p l ó inversiones semovientes, opciones fincas original siguiente del dinero en c o m p a r a c i ó n se o b s e r v a la d i s t r i b u c i ó n por oño de e j e c u c i ó n con la p l a n i f i c a c i ó n . . /, . y por -- inicial. Ho z U J •I — •H u z z b» — u. 0 0 C M l U cc u L • U O 0 Q a: 01 0 0 C N i • f •í C « M i n 00 00 o l O O o 0 0 CO -o I o Oí U1 CO M I) • — -i O Q UJ a: . u UJ o - o o oc N. t o 1) / Cl v c ó o Cs QL UJ o z o o O Q ít — p í I M ^ U J q: I— I) T O r ^ u c£ U J o O í Q - tí — o CO CM O C M M •I £ o o t! v á Oí C M » C O 00 • C N C O u U J oc o; l• O C M O C N O S 5 O C M QL o r-l • p c 0 -J 0 t ) c -D 0 • ) H c . o u o o o o p p 0 w o o o o • • o U J Ü) u o z o +» i n o o o O) o o -o D í / O c o M O -O c u o u c o o 0 ) o (Ü - I - 8 1 - Í O 0 ) T D i o .I — O) o + c t ) E o •H o c o c c o o o 8 c o • H o o 0 ) Q £ - 88 Inversión por Rubro.- Como se ha comentado ciamlento en puntos a n t e r i o r e s contemplado nes no especificabo el se haria gradualmente nes de B o l í v a r e s 240 millones en el cronograma de rubro s e m o v i e n t e s , Inyectando respectivamente el finan inversio el cual- 48-96 y 96 milloparo un total en los tres años de ejecución de~ del Pro yec to. En este cüso al gado, lo hacemos te las 41 fincas referirnos al financiamlento tomando situadas en das, m i e n t r a s que en zona Sur del Se observa en consideración ónicomen los tres zonas la comparación otorestudia se incluye Lago. en el cuadro ción porcentual correspondiente la desv lo- entre el dinero p r o y e c t a d o n a n c i a d o , debido a lo alta y el fi incidencia de fincas jetas o crédito en ®1 primer oño de ejecución. también notorio se financió el 5% del la- la pequeña contidad en ®1 tercer año, total otorgado. de dinero s^ Es qje la cual no aleanz 6-- -J h- 1 T• C T M 00 00 F C C — m O M C• O a: o «o Q t — o O 00 T— 1 ta • O l o C l i M O n r- C• v O • • i f C n v M 00 • l O 1 00 Ce S m O 3 »— C O O • « • o O - 8 1 - o o I• V ^ 1 1 »« Z oc UJ PO Ii X o § m U J Q Í a. X UJ o K U UJ fi - a § 0. 1 I 0 1 — C M • o • ( o § « h IZ O o M 3 O C r• 0 0• M — • C C C M O M O • 0 « • o 00 C N C M • C M 1 •O • C M 00 U • cc o 1— z a i l U « J O o oc a. tl — u z z U. i . l O C• M f — t — o • / V FCS. Ul Í • 0) • O K o U J IN T— • 00 O 00 • C• M p — O C• O• M v C l • M O o C M ífí r r 00 — — • « • C• O o o • UJ 5- o o a: a. 00 • IN 00 • CO o C« M o. C M LO 00 * C S 00 l O • IN o C M M • CS 1 0 O ) r1 -•- — O o O C a c N « • H •RT D 0 ) (ft CR U J O Q. (/) 0) O c V ) O •«- •H • C o H 0 u • • ) • u m c M D 0» o 1C c H 2 •J o • i l H D o U c c o r ffl o o o 2 2 • • ID 0 ) -M C 0 •) H o E S i n O 1- - 90 Incorporación nol adscrito de lo Asístenáía o los núcleos Técnico y el perso- regionolest De acuerdo a los planes de asistencia técnico templados en el Proyecto, s© irían a b r i e n d o nas de asistencia en nes, en técnica lo mismo medido beneficiarios poración nósticos de crédito. zonas de trabajo, asistencia regio - Como se sabe esta comenzondo con del Lago y posteriormente respectivos, ofici- como se incorporar ion serlo gradual, Occidental las d i s t i n t a s con- se irian con sus técnica paro incor la Costo incorporando nuevas núcleos de - productores. Estos planes no se c u m p l i e r o n , y los fincos muy persas g e o g r á f i c a m e n t e desde y beneficiadas el primer año de ejecución del vieron que ser otendidas existente en cuales de por el personal de los cuales p-oro poder Borolt, cumplir regionales. los fincas constante reciben atención marcho de sus proyectos de Resultados Obtenidos Areo en el Dis les coi ] : o. muelos sus fincas a decenas de kiló- m e t r o s de nuestras oficinas trozados tu- de Fusogri visitas a los productores, tienen dis créditos proyecto, y Mene Grande, Distrito se m u l t i p l i c a r o n , cronogromos con las zonas de Lo Villa del Rosario, trito Perijó -- previo o diog respectivos los Ios- y su Aún o^vl - durante la - desarrollo. re loción con las metas - Proyecto: Forro)ero: El d i a g n ó s t i c o Mcrocoibo, realizado ©n la Cuenca planteo lo necesidad del Logo de que el de P.D.l.-- - encontrase el c r e c i m i e n t o contemplando ro, Los atendidas un uso resultados cuodro intensivo siguiente: del alcanzados por F u s a g r i que esta premisa vertical en demostraron era c i e r t a , de 91 - las fincas,- recurso forraje- las 37 fincas en la -- p^róctica-- como se o b s e r v a en el tn z1 » — U- CO 00 f — • o tX CO o z CJ V ÍN •O r — • u 1 z UJ o: ut •c o •«r u. • o • o « o CJ -o •«í kf) es o « 00 m 00 e s o co • Q O O a: QC • o 10 UJ Q in •O in X OI o Q. tn LU o CO 00 •o i n oT f. o N r. t -t « — , TS. s o o O -j -j o o: o QC •m ñ UJ S O 3 X CSL CO 00 o f — • in • UJ 1— • • 2 lO CM CO 0 0 r x • CO m• o. o I. « o L . t . o u. o a i p4 — Z O M O •fj « ® + 1. o z c u -o Ü o o • —I o c D •í r •f L. O « : HO - 8 1 - El incremento apenas de un obtenido en 14.6% con en los m i s m a s co fincas, 93 las fincas a t e n d i d o s relación al 6 r e a en el m o m e n t o fue existente inicial. Otro aspecto relevonte cro-proyecto lo c o n s t i t u í a , agua de riego, m e d i a n t e to por gravedad ción de sistemas racional ma- del intensivos, -- tan- los s i s t e m a s tradiciona1es de cajones nóstico, ni control como importante que el área bajo en un 27,56%, se nota que reloéión al diag-- correspondiente. lo nueva 6rea bajo es notoria la nueva área cidental, ya bajo la forroje-ra . ./ . . riede importancia riego en representa m á s del infraestructura sin riego- represento más del 350% lativa de que con en el cuadro resaltar así m i s m o - operativo. se observo lo C o s t a N o r t e existente, va el uso del en c o n t r a p o s i incrementó go en como m e t a por a s p e r s i ó n En este a s p e c t o Es diagnósti- como nivelación, se plonteado del - la C o s t a 50% de creado. • la lo reOc- nue- to u z u. CO CO in o 00 f o CM U 2 UJ o: LU U. •i — Q in lO CO s m CO CO o: _j lO Ul 3 Q tU CO LU Q h v o O O z • »e m 00 • S3 lO • m CO fv N { •O 00 * 8 Ul o • IV IT) 00 e s m 00 «0 o CM • M ¡í o: 8 UJ a: —. LU O O • — UJ 00 o l O C N r — l O o) I T ÍO «— o: o O S 0 ) O ) • o o 0 ) L . z o M • O - — H .( C 0 • 0 • ) p ( -o c i • H 4 O) U o •H 1. u O z o o • _J O H - 94 -1967- Corgo Anifnol: De a c u e r d o a la e s t r a t e g i a el p r o y e c t o , tal se c o m b i n a r í a con el v e r t i c a l , mo a d q u i s i c i ó n ol Los incremento del área cumpliendo en el cuadro traboio planteada el c r e c i m i e n t o enfocando de s e m o v i e n t e s logros del P . D . L . venido pero de horizon- el p r i m e r o , en forma en co prioritario forrajero. indicon qu® gradualmente, siguiente: esta m e t o según s© se ha- refleja - OI in o u •z o t 2 u. CO 0 0 o • o uo r) o CN CN r — o- o» O co 00 CO o o o 0 0 o o- « »—« • O CN 00 • CN X X u z 1 1 1 U U « CM O • • • N. CO • • « r x n in « o o Os •• o m• 0 0 m • • oc UJ U- r — O • UJ ^ a. if) UJ Q rr • o f — O X 00 o 3 S3 CD • • CO m * CO 0 0 o CO c ^ o O • ^ JC. . CN lO CN O oo rv CN • 0 0 • a CN CN K * tv • « o 1/) 00 • C o O CK CO o CM CN o- CO O •O 00 -o o • o o • O X ZD Z tz o • o O 0 0 o « •« í 0 0 o • «/) UJ O Q: u • • 3 • rv • 0 0 CO o e • H c o O) l_ o o .1 — D 2 O -(- • 01 C D •O 4 •H u O o o z o CN CO • o •p c ( P »- o * o h~ - 96 El número de s e m o v i e n t e s crementó en 3 7 . 8 % con relación las fincas al m o m e n t o zonas atendidas el del unidad 19.5% en p r o m e d i o para que en en la Costa N o r t e lo Costa O r i e n t a l tiene explicación Oriental, varias superó apenas fue s i m i l a r . El fincas han d e d i c a d o de é l l o s no han nuevas á r e a s correspondiente octual o recibido del rebaño, el d i a g n ó s t i c o demuestra claramente levante, consideración sado en el No. lo el- o del re tanto en lo importante particular de la p o b l o c i ó n , siguiente o en lo t e n d e n c i a en d e t r i m e n t o con como lo se- expre- 4. % REBAÑO REPRODUCTOR. SECTOR. por semovientes. es ©1 c u a d r o - tiempo - totalmente lo cual nota al c o m p a r e r Esto- lo C u e n c a del L a g o , reproductor - que- en c o m p a r a c i ó n ©n rebaño au- la C o s t o este la p a r t i d o de existente baño de 12%. forrajeras, lo c o m p r e n s i ó n incorporar un tres notóndose el 29%, m i e n t r a s olcanzó en equivalente en el h e c h o de que en que m u c h o s composición las lo p o b l a c i ó n , o crear La En fue - se iri o los e x i s t e n t e s , de área, en m e j o r a s dinero en U . A . , diagnóstico. incremento m e n t o de carga por a expresados 97 TOROS VACAS. REBAÑO DE LEVANTE % Costa Oriental. 1.5 38.9 59.5 Costa Norte. 1.3 50.3 46.7 Costo Occidental. 1.5 37.5 60.9 TOTAL. 1.51 37.8 60.6 - Producción Este de los del proyecto, te m e j o r a r Estas metas peradas en lo p l a n i f i c a c i ó n ya que se p l a n t e a b a lo product ividod tenantemente en 1• V o l u m e n la p r o d u c c i ó n como de L e c h e de individuo! sino por h e c t ó r e a de los se situaba teóndose qu® valente paro aumento de litros, lo que porque totalmente • « / • • diaria litros, lo de arrojaron leche su equi produc- un 82,85% de resultado es logrado rebaño de las se o b s e r v a las fincas porcentual. estudio Este pla^ 169,6%. y aumentaron se ho el de representa siguiente se c o m p o r t a r o n su- deberían iin d i a r i o en 348 la p r o d u c c i ó n . En el cuodro ción los m e t a s , un d i f e r e n c i a l o 402,3 importante, lidar lograr una p r o d u c c i ó n ción a 7 3 4 , 5 , fueron litros de leche sujetas a nuestro en p r o m e d i o pasto. la p r o d u c c i ó n / f i neo/- en 500 su p r o d u c c i ó n Las f i n c a s conco- Producido; promedio representa las casos. De a c u e r d o al d i a g n ó s t i c o qua de no solamert se verá a c o n t i n u a c i ó n la m a y o r í a crementor - Fincas; es un p u n t o á l g i d o metas 98 sin aún -- conso- fincas. la forma por c o s t a y su como relo-- LJ l J O O U • S O • Z IL aa 00 00 00 Oa N S — 0 o 00 6 O » c v ^o l f o 0 •— e C N o - 8 1 - C O ÍT) 00 0 C M CO O •z. U J a: L U U L - Q o + » o t. CD c o •t r U u D O O I. Q L 0 ) u X 3 s ^ fUJ u I o — U J _ U) J o • Oí Q 1o o: -t a. ^ f v 0 O w 0 0 fmmm o p — fO a o •o o 0 f. v í S c C O o0 C M C N CO fi c — o » hs r — « f v C M l O Q ^ ^ T) U J I ^ o U V) J _ o J Q £ • hQ -H O -1 « c — 0 to 0 i n 0 t — 0 ^0 0 «0 la O r v 11 — o •J 6 c ® -o o o o 0 —í o -J Í c ® •) f 8 . o •o •o • l O oo C O 0 a¿ OL 4 ) -O c o • H ü u • O o ( . Q. ZZL O M 0 0 ) •J S e . o z • 1o {- 2..Prodocclén de realizada basó en el hecho que lo cuenca implica en el m a c r o - p r o y e c t o , la p r o d u c t i v i d a d se situaba y se e s t i m a b a Esto - Leche/Voca; La e s t i m a c i ó n en 100 en 3,18 incrementarla un a u m e n t o se individuol 1itros/vaca/dla hasta 4.52 del 42.1% en la litros.produc- tividad. De a c u e r d o didas con la p r o d u c c i ó n por F u s o g r i , producción, tó a 5.9 de ®1 p r o m e d i o se situaba en 3,41 lo que r e p r e s e n t a casi las fincas individual litros y se un 74% de oten de aumen incr^ mentó. En el c u a d r o miento • siguiente por zona • / • • • en se e x p l i c a estudio. el comportas- L t u n o u - 8 1 - C O N. 00 CO 00 • o u z U i a: I D • N « o o o O r s o 0 0 C J r. s N C M C N m• C N « o ol O oN. o• a Oi C N t — a C O O• s K i n • 85 2 -o o i . Q. 1 0 O t- l O o U 0 ) •O c o • H ü u 3 T3 O t . Q. O í Q. O M a 4 J o 4 J c 0 ) T3 U u o o + c 0 ) L . o _ J hO f- - Como un c o m p l e m e n t o mos observar, tancio en mejoró vez del como se reflejó la p o b l a c i ó n en p r o m e d i o representa un cuadro o n t e r i o r , la litros, i n c r e m e n t o de - pode-- produccl6n/:lac en estudio, en 937,3 102 la cual se - lo que a su 77.7%. Producción/Lactancia: PRODUC./LACT. ( ANTES DESARROLLO ) ZONA DIFERENCIA. % No. DE FINCAS 2.329 741 46.6 3 974.1 2,011 1.036.9 106.4 18 1.055.2 2.089 1.033.8 97.9 16 1.205.7 2.143 937.3 77.7 37 1.588 Norte. Occidental. Oriental. TOTAL. PRODUC/LACT. ACTUAL. : - 103 - 3 . Producción de Leehe/Hectárea; La p r o d u c c i ó n por hectárea de ero e q u i v a l e n t e leche/año, de pasto en leche, y se e s t i m ó que podía litros lo que Las representa fincas s i t u a d o s cia m o s t r a r o n de 5 1 4 , 8 litros un i n c r e m e n t o equivalente 41.8%. promedio a 4 2 , 7 % , que a 734,8 de 220 supera planteada. siguiente del a 851 influen- un d i f e r e n c i a l se observa m i e n t o de los d i s t i n t a s z o n a s y su la e v a l u a c i ó n de leche y se i n c r e m e n t ó la m e t a En el cuadro incrementarse en nuestra área de representa litros/hectóreo ligeramente litros de - una p r o d u c c i ó n / h e c t á r e a litros de lo que o 600 litros-- u n i v e r s o de el c o m p o r t a incidencia fincas. en UJ (/ . z O o - 2 00 •— •o r — CO U. - • M CO • 00 C O ^ UJ m 00 IT) oc UJ B 00 « N CO un OV o- IL O OVT N O • ^ _J tn o =) -• 0• — CM 00 •O o Í— C) « 00 • N. N, o «o m 00 00 o 00 t v o in ce 0. a. « 0 0 ) I. • o u D 1 q X U) — O D o -I o 00 tn Oí h- O 1• tn CO » • m «o o o « lO o o OL Q£ OL O 0 ) « T 3 Z U D T 3 O 1 . Q. O M o c •ÍJ 0 •o o o o •p í. z •T-í o • 1 o •4J c B •IH S. o o h- 104 - - ^Resultados Económicos del Proyecto: Con el objeto de e v a l u a r el c o m p o r t a m i e n t o CO de de c r é d i t o las fincas sujetas del P . D . L , , se a s e s o r é por Fusagri en la implementación y la m a y o r í a con de Esta de éllos labor, cierta forma, acreedora Con estabamos o con el fue de a l g u n o s curso de de tiene los d i s t i n t o s en -- en nuestra conciej^ colaboración- se p e r c a t a r o n de - en orden y so- que en el trans c r é d i t o y con del a n á l i s i s parámetros rias de créditos, por la positiva del producto una m u e s t r a que campaña de la p u e s t a en p r á c t i c a posterior^ de correcti- detallado técnicos-económicos, déin-- evaluación. grupo de fincas cogió permitirnos lo banco con las cuentas la i n c i d e n c i a vos o p o r t u n o s , Del quienes tener la e j e c u c i ó n dad a él, cluídos y agresiva logrando poco a poco la importancia fue-retice^ la c r e e n c i a , vinculados productores, todo de en con- F.C.A. una p e r s e v e r a n t e tizoción bre registros, no se m o s t r a r o n a - atendidos registros tes a imp 1 ementar1 os o en su defecto a c c e s o en dichos económi recursos a los p r o d u c t o r e s tables en sus e x p l o t a c i o n e s . sencilla 105 - con registros representativa contables dé seis, y las cuales habían lo m e n o s un e j e r c i c i o por partes es- beneficia completado - económico. fincas, d i s t r i b u i d a s se Esos Costas Oriental éllas y Occidental tiéne el c r é d i t o otro mitad plan de • • / del Lago, en forma inversiones. • la mitad totalmente ejecutado ha d e s a r r o l l a d o rrespondiente iguales en • parcial las de y lo su co- - Para observar su c o m p o r t a m i e n t o do en el e s t u d i o parámetros contra Técnico-Económico lo 106 - proyecta se tomoron dos básicos: a.) Rentobilidad. b.) Economicidad. El a n ó l i s i s d r o s No. de este trabajo se m u e s t r a 1 y 2, que a c o n t i n u a c i ó n • • / • • en los Cua- presentamos. - CUADRO No. 107 1: ESTADO DE LAS INVERSIONES EN LAS FINCAS. No. DF FINCAS RENTABILIDAD PROYECTADA. RENTABILIDAD OBTENIDA. % Finca» con Inversión Totol. 3 2.99 n.20 374.5 Fincas con Inversión Par clol*. 3 1.23 1.9Ó 159.3 3 2.16 8.74 404.3 — Promedio. C U A D R O No. 2: No. Df FINCAS EJECUCION DI 1 PLAN D - I INVERSIONES. KCONOMICIDAD PROYECTADA FCONOMICIDAD OBTENIDA % Fincas con Inversión Total. 3 1.05 1.55 147.6 Fincas con Inversión Par clal. 3 1.03 1.0Ó 102.9 3 1.04 1.31 79.3 Promedio. — • Excluye inversión ©n Semovientes. - - En el C u a d r o No. fincas que han c o m p l e t a d o del crédito, era cercana dos obtuvieron p e r i o r al la que en 1, notamos 11%, la ejecuciónpromedio - que los fincas rentobilidod lo que a su vez m e n t ó del 3 7 4 , 5 % con de - proyectada rentabilidad uno la m u e s t r a totalmente al 3%, m i e n t r a s 108 relación evalua- en el e j e r c i c i o representa a la m e t a un su incre estableci- da. En los f i n c a s totalmente tobilidod en los cuoles aún no se ha el crédito proyeétoda podemos ero de lograda en el e í e r c i c i o sentó un incremento portamiento Para proyectado la p r o y e c c i ó n Es interesante lo de enfatizor establecido, y por end© importancia Podemos ferencia o que en tan que lo que lo repre relación al com rrespondiente aumenta rento en mós de un 400%- los planes de en logros como términos inver ero lo que la de sus relotivos- que lo di- en el c o m p o r t a m i e n t o total, y sin ella no se ha c u m p l i d o con para a d q u i s i c i ó n lo m o y o r í a o la c r e a c i ó n - alcanzados. sin temor a e q u i v o c o s , o la partida se han d e d i c a d o lo los p r o d u c t o r e s , inversión por que original. que sifnificotiva con se observo lo que hoce m á s d i f i c u l t o s a los O l t i m o s movientes, con ren © J é c u t o n d o de a c u e r d o al de los inferior los fincas 159.3%, ©conómiéa lobori^ . tanto de asesores 1.96%, fue s u p e r a d o no se han venido nograma la 1,23%, m i e n t r a s fue de en general de sión que esperado. la m u e s t r a bilidod d© observar ejecutado de de la los se de debe, lo co de se- recursos - infraestructura - - necesaria para su c u m p l l m i e n t o de Con incorporación, las ción, para nomicidod las fincas que representa clón a lo en promedio un con inversión 1.05. de En fue e s t i m a d o primer e j e r c i c i o se porcial en en paro con se sitúa la eco- 1.55, lo - reía - 1.06, en p r o m e d i o una representa con - paro ©1 contarproyec econoel 102.9% establecida. innumerables podemos a los m i s m o s , res a las e x p e c t a t i v a s inferir, inconvenientes la e j e c u c i ó n de los c r é d i t o s , ligada a no obtuvieron lo que lo e x p u e s t o a n t e r i o r m e n t e los las fincas los s e m o v i e n t e s los fincas p r o m e d i o de la meta nica proyec- 147.6% con 1.03, no o b s t a n t e o totalmente todos a a d q u i r i r , aún con - estimodo. inversión p a r c i o l Por total fue de i n c r e m e n t o del económica, de la la p r á c t i c a lo m u e s t r a Esta m i s m o m e d i d a micidad del- ( que s© p r e s e n t a No. 2 ), se o b s e r v o que en ba este p a r á m e t r o - inversiones. relación a la e c o n o m i c i d a d en el Cuadro como e p i l o g o 109 rinde surgidos - la a s i s t e n c i a resultados plonteadas. que té£ superio - no 4. y/o y críticos sorrollo 4.1. Foctorea restricciones lo e f l c o c i o I n e o n s istencio o nivel - Lo pIon ificoci6n Desorrollo borabo del del proceso la N a c i ó n existía y c o m p l e m e n t o r i edad VI Plan de por una p a r t ® , na por otra tanto III Plon pora señalar se basaban que técnico región Z u l i o n o , de una p r o m o c i ó n yecto cuql mente considerorse no h u b o una y da maneras el cual los un peso m a r c a d o que en audaz del generación por de de FUSAGRI lo base - y uno toma la c o n c e p c i ó n de negativo y especioj^ D© del todos que esto categoríos faciliten tuvo- proyecto. de p1 an ificoci6n establecer del p r o y e c t o , lo i neos istencio no en el d e s a r r o l l o instrumentales locol. Pro benefi- involucradas a nivel con un sistemo del de posibles repercutió que esta n e n t e que p e r m i t i e r o o control partía instituciones se estima conismos Zulia regional. la c o o r d i n a c i ó n - No se c o n t ó y el y matas de elecutado integración posteriormente en -- sectorial- en un esquema del P r o y e c t o finonclera ciarlos ®lo compati- lo Región en e x p e r i e n c i a s integral - Pudiera como los o b j e t i v o s asistencia decisión se y puede decirse global tecnología la de- entre el Proyecto y t r a n s f e r e n e la de en de- parte. Es n e c e s a r i o Proyecto y ®1 del P r o y e c t o una gran a r m o n í a , bilidad la N a c i ó n el de p Ion if1coc16n; llevó a cabo cuondo se el VI Plan de llmltoron Proyecto. 6 planteamiento Lechero que al m o m e n t o que la unido a uno permo ni me- ejecución Inexis-- - ni tencla de reglamentos organísmos Involucrados sos o una á t o m i z o c i ó n Insuficiencias ^•2.1. Nivel y normas a cumpiir en ha en llevodo las - i®r los- en m u c h o s ca-- decisiones. la e j e c u c i ó n del Proyecto» Administrativo! - En el nivel consistió en que centralista da desde nivel odministrativo siempre expresado la capital local existió como de no existía nidos y había Corporación directa ejerci- también de - f u n c i o n e s defjl_ Presidenciales retrasaba a- especlaImente- donde el técnico no tenía instancias lo cual tol, no sólo autonomía falla - una d e c i s i ó n - la repOblica, en el caso de C O R P O Z U L I A , responsabi 1 idod la p r i n c i p a l de lo - la m a r c h o del Pro yec to. - En la o r g a n i z a c i ó n ejecutora po. del p r o y e c t o El ente de la unidad se d e s p e r d i c i ó m u c h o coordinador - tiem { Corpozulia ) no desi£ lo hizo no le dió su- p o d e r e s al T é c n i c o quien e j e r c e r l a las nó o p o r t u n a m e n t e ficiente e integración y cuando f u n c i o n e s de g e r e n c i o r como c o n s e c u e n c i a po y e f i c i e n c i a el P r o y e c t o , un d e s f a s e en en esto trajo- función del lo o r g a n i z a c i ó n de la tiem unidod ej e c u t o r a . - Los o r g o n í s m o s (Corpozulia) yecto financieros © n c a r g o d o s de no tuvieron declaror * / • la e j e c u c i ó n lo s u f i c i e n t e la e l e g i b i l i d a d • y administrativos • de del outonomía los créditos, -Pro paralo _ cual se eos trqdujo y tardanza Vale al partida para su es ente lógico c r e ó que realizó coordinación y en de a s i s t e n c i a y recibir hacia del señalar ciertas un a ñ o ; directo un por ba esto vista nal, de elimo Corpozulia uno instancia las jomós en solicitudes. labores efectuó o los con m o y o r Presidente más se logró lo p r á c t i c o poro No lograr estuvo institucional líneos cífica los o r g a n i s m o s proyecto que objetivos de Nivel labores Es - autonomía, se y- dificulta- autonomía regio- se c o n v i r t i ó la p r o b a c i ó n de-- claramente las respon y autoridad involucrados garantizar en- espeen cumplir ellos Proyecto. Financiero: - El p r i m e r total obstáculo requerido pozulia d® fue poro no a p o r t ó el F . C . A . mal - la U n i d a d definida de a c c i ó n permitiera del de- productores que definiera sobilidades, entre - decisiones. de que un m o r c o del co Lechero de C o r p o z u l i a no c o n t a b a su d e p e n d e n c i a lo tomo - En dentro - Proyecto. Proyecto zonas soli- la p r i m e r a simultáneamente técnica que Coordinodora y el la t r a v é s d e un e q u i p ó m u 1 1 i d I s c i p 1 i nari o. de 4.2.2. hacer los p r o d u c t o r e s Coordinadora Corpozulia entre en p r o m e d i o en burocr6tJ_ trámites ejecución. y desconfianza - La U n i d a d de financiero transcurrió desgano o exceso la p e n a m e n c i o n a r citud mo en 112- reducción financiar el c o m p r o m i s o los 5 0 0 m i l l o n e s de del de Co£ bolívares totol restantes®n recursos. monto- el P r o y e c t o . los 2 4 0 m i l l o n e s no a s u m i ó la d i s p o n i b i l i d a d lo y cuonto fo£ o- - Lo 1nestobí1 idod del F . C . A . del equipo garencial intsrfirió ci6n gensrol luación d® del fitoríboment© Proyecto, o nivel lo c o o r d i n a la m e t o d o l o g í o los micro-proy©cíoss 113 - de y lo © n t r e g o evo de- port idos o ~ La folfco d© noncieroSj nifiesto coordinoción ®l F . C . A . los antidadesi f i j^ y Corpozulio ol m o m Q n t o los p r o d u e t © r ® a j ©ntr® ds Q K i f J r dond© ounco s© p u s o log do ma requisitos s© siguió ©1 o- mismo esquema. Igual incoherencia dación fu® d@ p a r t i d o s , da © ® c u c l 6 n óo obsorvada dond© poro lo privó m á s ®i liqui- criterio laboras qua si d© o p l i c o c i ó n d® tecnologías. La cone 1 la©c ión úq financiar ©1- P r o y o c í o j líneas d© c r é d i t o s de los lo región. mol en ©ntrago 4.2.3. Nivel - El o roolisó por m © d i o Dos da é l l o s , Zulieno quo o f ® c t 6 o ocho (8) b a n c o s ios m ó s fueron de- ligados ol intervenidos, QI d © s e n V O 1 V i m i on te le trom i toe ión d© d© d®i F . C . A . , poro no£ y en lo - s®r b © n ® f i c i a r i o del- ios c r é d i t o s partidos. Legal: requisito crédito s C s® obiartos sector ogropecuerio circunstancio recursos pidod ora d© pero la p r s s a n t o c i ó n la f i n c o de t e n e n c i o ; gonaderas ©álgido o constoncio lo m o y o r sstón pert® ubJcodos lo que i m p 1 i cobo dsi d o c u m e n t o obt®(n©r c o / a o ds sobr© d® los de pro regu lo r i ;?ac i 6n fincos tierros no (92%) p»-opias, lo regu le r i eac ión da - _ lió seguir más 4.2.5. del extranjeros -- Productor; El e x c e s i v o crédito siones gano des papaleo e x i g i d o para y lo tordonza creó ®n para que se los p r o d u c t o r e s y desconfionzQ d i ó ®n que - En los insumes apropiados, Nivel - en al m a r c a d o hacia pau1 a t i n a m s n 1 0 ser sujeto tomorón deci- un clima de el P r o y e c t o des- qu© 0I n ú m e r o de del inci- solicitu disminuyere. términos generales poca promoción do al p a p e l e o efecto a nivel ©xcssivo del P r o y e c t o recibió d® p r o d u c t o r e s ejerció muy- lo que s o b r e el uni primero i negat ivo. - El p r o d u c t o r toriedod mayorio elemento da tomó un poco a l e g r e m e n t e la a s i s t e n c i o lo vieron mós d® como transferencia técnico y en su un r e q u i s i t o de la obliga gron- que tecnología. un- - 1 1 7 - 4.3. S í n t e s i s y Conclusiones: El P r o y e c t o d© D e s o r r o l l o un p r o g r a m o gonodero te en an lo m a g n i t u d demasiado de las en un de lapso de 3 años,- ra obviar optimista el a p a r a t o d© las y ogilizar los entes instituciones las s o l i c i t u d e s Indudablemente lisis del previsto fueron que esta proyecto, para superaron es litros, se Por otro en lado s© producción 5.9 se Its. de incrementó 734.8 Its/Ha. se superó la es decir de - casos, en el de incremento, lo proleche de lo cuol proyectado. U,A/Ha.- a 1.04 U.A/Ho, pasó de 3.41 leche por relación a los índices . ./ .. 5,4% mencionar y en m u c h o s 13% de por v a c a / d í a rentabilidad un que obtenidos en 42.7% al pasar de 514.8 y en que- 1.000 previstas, la carga animol lo p r o d u c c i ó n aná lapso de 3 años en - de 0 . 8 7 U.A/Ho leche (74%), en un incrementó 19.5% al posar en el la p r o d u c c i ó n en el un 82.85% superior tramitar se d e t e r m i n a y metos previstos incrementó es d e c i ^ ligeramente las alcanzaron (Its. p r o m e d i o / f i n c a / d í a ) 332 de po- el p e r í o d o ~ técnicos y e c o n ó m i c o s los o b j e t i v o s pa- intereses se basa con el crédito, de fincas yec.t0; es d e c i r perspecti- sin e m b a r g o es v a l e d e r o resultados - crédito. donde de financia- involucrados d e s p u é s de c o n c l u i r salieron beneficiadas en este grupo la y los afirmación s61o 54 las fincas los de solameri o invertir responsables su d e s a r r o l l o ; los p r o g r a m a d o ; en en desarrollar- y en el también burocrático no a de b o l í v a r e s sino líticos de que ambicioso, 1.000 fincas los 740 m i l l o n e s va d e m a s i a d o de se c o n s t i t u y ó lo C u e n c o del L a g o de M a r a c a i b o miento «í t Lechero, y economicidad la - Its. a hectáreo- Its/Ho a económicos proyectodo- - al pasarlos de 2.16 a 8.74 y 1.04 a 1.31 118 - respectiva- mente. Estos logros de que llaman a reflexión, la Cuenca del Logo de Maracoibo estos momentos haciendo en posibilidad estubiero al de leché, y por a le reducción de lo mismo m a g n i t u d , la un aporte adicional al menos del 40% en p r o d u c c i ó n to contribuyendo sobre los en- poíssupues importaciones si el proyecto se hubiera eje- cutado a plenitud. Los resultados Jan que técnico-económicos la idea fundamental el financiamiento con la asistencia basados y aprovechando las ex~ celentes condiciones ambientales das eh instalado lo C u e n c o del Logo, para el la escolo yecto, Nivel { suelo y elimo sub-utí 1 izado fueron base ) y encontro- fundamental ~ éxito. En cuanto a los factores ron integrar técnica, realista infraestructura refle-- del proyecto de en uno p l a n i f i c a c i ó n de alcanzados que influyeron ó determina- tan pequeña a lo cual se ejecutó los podemos resumir a varios el pr£ niveles: Financiero; a.) Tonto el Fondo de Crédito Agropecuario como Corpozulia, en lo obtención de-- los recursos f i n a n c i e r o s necesarios para el desa rrollo por frocazaron (F.C.A) - total del proyecto, la crisil los últimos fiscal cinco que ha (5) años. ésto afectado odemós tenido el país en -- - b.) Lo intervención comerciales, los entes Corpozulio Nivel para de poco- tramitados. y un i f o r m i z a c i 6 n financieros la t r a m i t a c i ó n la tenencia ca del L a g o , de crédi- y de é s t o s de los son de a c u e r d o a los debía requisitos con-- créditos. lo cual empeoró porcentaje en situación lo- que - por el F.C.A., Instituto A g r a r i o la s i t u a c i ó n , existentes de e n d e u d a m i e n t o dificultoban la o b t e n c i ó n mismo. del con h i p o t e c a s de p r i m e r Na debido o - en el agropecuario ca de s e g u n d o la Cuen- el 80% de exigidos ante el las fases b u r o c r á t i c a s b.) El a l t o la tierra terrenos baldíos,- regularizarse clonal, de donde a p r ó x i m a d a m e n t o superficie sector - grado, de créditos con que- hipóte grado. Administrativo: a.) No se c o n s i g u i ó tuviero b.) Por de las supuesto, lentitud los que C o r p o z u l l o autonomía gibilidad y un Legol; a.) P r o b l e m a Nivel - boncos - y controlaban los c r é d i t o s de c o o r d i n a c i ó n tos entre los p r i n c i p a l e s que a p o y a b a n más del 50% de c.) Falta de 2 de 119 y decisión regionol- para d e c l a r a r la eljs solicitudes. ésto m a n t u v o burocrática proyectos. a nivel los e x c e s i v o s trámites paro el p r o c e s a m i ento dé- - Nivel Lo Productor: situación sónimo onolizoda y desgano de anteri o r m e n t e , llevó a un de- en el p r o y e c t o , como disminución las s o l i c i t u d e s a través Finalmente de como recomendación, la e j e c u c i ó n nivel mós y con un del los p r o g r a m a s otro jor los e n t e s sión do para los c r é d i t o s ; el a l c a n c e caso una de los del un poís, -- lo tierra,- los requisi- es decir con defi lo exigido. -- y coordina r me donde estén expresadas - ¡uego; h a c i e n d o mós - de un la d e s e e n t r o 1 i 2 a c 1 ó n las vías mós pero a las m o y o r í a s y organizar reglas de la o b t e n c i ó n de lo tiempo. la situación ) a n t e s de p l a n t e o r involucrados, diáfana de en insistir - finonciera la t e n e n c i a de lodo es i m p o r t a n t e y próctico en este realidad en que nadie c u m p l i r é Por en forma la la o b t e n c i ó n no p e n s a n d o ágil etc. del tipo de p r o y e c t o s , ( por ejemplo; endeudamiento, nir con producto se observa se p l a n t e a p o c o m á s de c o n o c i m i e n t o sector tos para de este acorde y los g r e m i o s g a n a d e r o s res a no creer en 120 - crédito; siendo - del poder de convenientes. deci- J ? PUBLICACIONES DE PROCADES SERIE LECTURAS SOBRE DESARROLLO AGRICOLA Tomo 1: Teorías Económicas y Análisis Histórico del Desarrollo Agrícola. Tomo 2: Agricultura Comparada. Tomo 3: Recursos Naturales en el Desarrollo Agropecuario. Tomo 4: DesarrolloRural Integrado. DRI SERIE LECTURAS .SOBRE PLANIFICACION AGROPECUARIA Tomo 1: Aspectos Metodológicos. Tomo 2: Políticas de Precios Agrícolas. SERIE LECTURAS SOBRE PROYECTOS AGRICOLAS Tomo 1: Formulación, Evaluación y Administración de Proyectos de Desarrollo Rural. SERIE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO Tomo L- El Problema de Abastecimiento Alimentario. Tomo 2: Programación del Abastecimiento Alimentario: Algunas Experiencias en América Latina. SERIE LECTURAS SOBRE APUCACION DE LA INFORMATICA AL ANALISIS DE PROYECTOS Tomo 1: Introducción a la Informática. SERIE LECTURAS SOBRE METODOLOGIAS PARA LA CAPACITACION Tomo 1: Conceptos sobre Capacitación y Orientaciones Metodológicas. SERIE TALLERES Y ESTUDIOS DE CASOS Tomo 1: Planificación del Desarrollo Regional. Tomo 2: Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Tomo 3: Proyectos Agroindustriales. SERIES TEACHING DOCUMENTS FOR TRAINING ACTIVITIES IN ENGLISH SPEAKING CARIBBEAN COUNTRIES Volumen 1: Development and Regional Planning. Volumen 2: Project Analysis. 1 • T^—I—T I ! r p- -t-^T-t- t-f r-• r - - r ^t-^t r-f lE TALLERES Y ESTUDIOS DE CASOS L. DNT=214: — -i--4^ i.l v1 L... ^ f! I i i ( ( í í f í I .. 1 t t ui I -4 i... I —l. ! t -h — fI - I i i f - i- (-! 4 4 T --4— T -t- — —1 -r PROJETOS DE DESEN\OLVIMENTO AGRICOU E .RURAL t- - r-_ .. _ 4— -4- -— T -iI -i - - Tomo 2 Volumen I\ —1- ¡ i 1 1 -i — i ; , l. l^ROYFCIO D F C A P A C I T A Í J O N EN FLANií-íí: A C I O N P R O G R A M A C I O N , PROYECTOS AGRICOLAS Y D t DÍ.SARROI.LO RURAL FAO PNUD ]EPAL WJ PROCADES a.-4 PROLOGO /O , _ _ _ ^ ^^i^^OOi El Proyecto Regional de Capacitación en Planificación, Prog-r%iaed¡6nX Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES) patrocinado p^r fa F ( , Á3 CEPAL y PNUD, comenzó a operar el primer semestre de 1980. Desde esa fecha hasta su término en diciembre de 1986 participó en la organización y realización de 64 cursos y seminarios de capacitación a través de toda AméricaLatina y el Caribe, donde participaron 1905 profesionales vinculados a la problemática agrícola y rural. Para sustentar las actividades de capacitación el equipo técnico permanente de PROCADES, especialistas y consultores internacionales, elaboraron más de 80 documentos, los cuales constituyeron un importante conjunto de material de apoyo para las actividades docentes del PROCADES. Dicha documentación recoje las más recientes experiencias y reflexiones realizadas en la región en las áreas de Planificación Agroalimentaria y Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Con el objetivo de facilitar el intercambio internacional de experiencias y documentación entre instituciones nacionales de capacitación se realizó la presente edición. En esta se presenta una selección de dichos documentos siendo compilados en tres series: Serie Lecturas, Serie Talleres y Estudios de Caso; y. Serie Documentos Docentes para las Actividades de Capacitación en los Países del Caribe Inglés. Los conceptos vertidos en todos los estudios de este volumen son de responsabilidad de sus autores y no comprometen a los organismos patrocinantes del PROCADES ni a las instituciones en que estos trabajan. PROYECTO REGIONAL DE CAPACITACION EN PLANIFICACION, PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL RLA/77/006 PAO-PNUD-CEPAL PRESENTACAO La Serie Talleres y Estudios de casos: consta de dois Plane jámente de DesenvoIvimento tomas: Regional e Projetos de De senvoIvimento Agrícola e Rural. O segundo toma inclui trece documentos organizados em seis volumes. No quarto volume se apresenta o documento GRAMAS: METODOLOGIA DESENVOLVIMENTO FORMULACAO DE PROJETOS E PRO- E INSTRUMENTOS DO CICLO DOS PROJETOS DRI . PROJETO RURAL INTEGRADO NA BACIA DE PARAGUACU elaborado pelo CEDAP/CENTRU e FUNDACAu - BAHIA, DE BRASIL, CEPA/BA, com a colaborac^u de PROCADES. Este estudo de casos se apresenta em duas apostilas. A primeira descreve o comportamento do setor agrícola ñas últimas décadas, o processo de modernizacao , caracterizado pelo agrícola, e o aumento do uso de fertilizantes agricultura do Nordeste brasileiro desenvolvimento forte incremento da e pesticidas. Se analisa a as con t r ad Í9oe s da estructura agra- concentracao de terras e a presenca de um grande número de pequeñas propiedades dedicadas na producao de de subsistencia principalmente milho e fejao, e ñas grandes os cultivos para exportacao, tais como: a cana-de-a^úca destaca Nesta também um setor com agricultura secáo o Nordeste. de i r r i g a d o , se apresenta a estrategia do alimentos propiedades e o cacau. e outro se apresenta os efeitos causados no periodo Mais adiante mecanizad e em especial as condicionantes para o do setor, destacando ria, caracterizada pela elevada ressaltando Se pecuario. da seca que afeto desenvolvimento POLONORTE e os Programas Especiáis denominados PROTERRA, PROHIDRG e PROJETO SERTANEJO. O POLONORDESTE está integrado por quatro projetos de desenvolvuimento RURAL, sendo que um deles corresponde ao DRI PARAGUACU, abranjendo municipios, con 6 0 . 7 6 4 Km^e mais de um mlllao de Finalizase o primeiro volume descrevendo Bahia, distinguindo e, a agricultura habitantes. a agricultura do Estado a existencia das pequeñas agriculturas de comercial para os mercados a influAicia da agricultura 49 interno e externo. industrial e as transformaooes da subsistencia, Assiu como ocorridas na agr icultura . A segunda apostila se refere especialmente ao PROJETO DE DESENVOLVIMENTO 2- RURAL INTEGRADO DA BACIA DE PARAGUACU. em seis capítulos Este trabalho está organizado (C.l -C.6). No primeiro, capítulo se apresenta urna completa descricao da área coberta por este programa. As caracterís- ticas físicas e socio-economicas, bem como mapas da regio do projeto son também apresentados neste capítulo. O desenvoIvimento do setor rural requer das unidades productivas. investimentos dentro e fora Tais inverso^s podem ser dos tipos productivo, social e de apoio a producao. No capítulo 2 encontraremos una breve descricao de cada componente do Projeto de DesenvoIvimento Rural (C.2). Como resultado do programa de investimentos a nivel predial, parte fundamental do pro jeto DRI , se espera un aumento da producao e da produtividades. Além dos beneficios economicos a nivel nacional que isso acarrega, teremos uma repercusao economica direta para os beneficiários. No capítulo seguinte, com base ñas informaco^s que se integram, pede-se uma análise financeira a nivel predial, além de provas de sensibilidade diante de possiveis variacoes , tanto nos castos de producao como nos ingressos por vendas, resultantes de problemas na comer c ia 1 i z acao de insuraos e produtos, como também variacoes resultantes de problemas técnicos que nao permitem alcancar os niveis de redimentos esperados para o ano de pleno desenvoIvimento do projeto. Nos capítulos quarto e cinco (C.4 -C.5) pede-se que se realize uma análise dos Beneficios Economicos e 3ociais do Projeto, fechando desta forma a análise do projeto Paraguacú. PROJETO DE DESENVOLVIMENTO DA BACIA DO BAHIA-BRASIL * Elaborado RURAL INTEGRADO PARAGUAGU * por CEDAP/CENTRU pela Fundacao CEDA/BA a colaboracao do PROCADES, para uso exclusivo dades docentes do PROCADES. com das activi- DOSSIE B B1 - EVOLUgAO DO SETOR AGRÍCOLA NO B2 - AGRICULTURA NO NORDESTE B3 - ESTRATEGIA POLONORDESTE B4 - AGRICULTURA NO ESTADO DA BAHIA BRASIL A AGRICULTURA NO BRASIL De acordo com as informagoes que se entregam neste DOSSIE e com outras leituras e discussoes feitas ao longo do curso, responda: PERGUNTA 1 A) Explique o que entende por modernizagao conservadora e porque a produgao de alimentos para o mercado interno vem sendo marginalizada nesta opgao de modernizagao da agricultura brasileira. B) De que forma os pequeños produtores do Nordeste, além de sua fun gao de produtores de alimentos, constituem-se tambem num semi proletariado (e exérciío de mao-de-obra) de reserva rural e urbano? PERGUNTA 2 A) Qual a verdadeira ao desenvolvimento importancia das secas no Nordeste como entrave agrícola? B) Em que medida o POLONORDESTE representa urna redefinigao de polity ca agrícola para o Nordeste e até que ponto situa-se na mesma lógica da modernizagao conservadora? p PERGUNTA 3 A) De que forma o Estado interfere diferenciadamente no processo de comercializagao dosprodutos de subsistencia, produtos de exporta gao e das chamadas culturas emergentes no Estado da bahia ? DOSSIE B A AGRICULTURA NO BRASIL B.l - A EVOLUgAO DO SETOR AGRICOLA NO BRASIL DOSSIE AGRICULTURA B NO BRASIL B.l- Evolugao do Setor Agrícola no Brasil. 1 . Funcionalidacle do Setor Agrícola no Padrao de Acumulagao de Capital . 1.1 A Opgao pela Moderniza^áo Socialmente Conservadora da Agri^ cultura. 1.1.1 Pressupostos 1.1.2 Os Instrumentos da Modernizag:áo O Estatuto da terra 0 Sistema Nacional de Crédito Rural Plano de Metas e Bases para a Agáo do Governo 1 PND II PND III PND 1.1.3 O Direcionamento da Estrategia de Modernizagáo . Regioes . Produtos . Categorías de produtores 1.2 O Custo Social da Modernizag-ao . Abastecimento . Proletarizagáo . Degradagao Tecnológica Alimentar Rural Ambiental 2. Desempenho do Setor Agrícola e Objetivos Nacionais Evolugao Area Plantada Programas Prioritarios de Energia Produtividade Contengao da Emprego Balango de 3. Conclusao: 4. Anexos. A Crise Recente Inflagao Pagamentos 1. FUNCIONALIDADE DO SETOR AGRTCOLA NO PADRAO DE ACUMULACAO DE CAl^im 1.1 A Opgao pela Modernizagao Socialmente Conservadora da Agricultura 1.1.1 Pressuposto s 0 período que envolve a década de 1950 e se estende até 1967 define a composigao de interesses que irao nortear o padrao de desen volvimento tecnologico da agricultura brasileira. As bases produtivas industriáis para a produgao de máquinas e implementos agrícolas, bem como fertilizantes e defensivos se estabelecem, ao mesmo tempo em que se consolida o pacto político que viabilizaria o processo de moderni zagao da agricultura mantendo o elevado padrao de concentragao da pro priedade e uso da terra. Deste modo, preserva-se a estrutura tradicional do poder eco nomico e político das classes dominantes no campo, centraliza-se capital no polo industrial dos complexos agroindustriais; o privilegia Se os interesses de firmas multinacionais na produgáo de insumos agrícolas. Os reflexos ñas relagoes sociais de produgao, por sua vez, se fazem sentir na alteragáo da composigáo e utilizagao do trabalho, intensificando-se o uso do béia-fria ou trabalhador volante. A for ma de pagamento da mao-de-obra é, portante, cada vez mais a assalar^ ada e os pequeños produtores, proprietários ou nao, vao sendo expropriados ñas regioes em que a produgao assume moldes empresariais e o uso do trabalhdor é-, marcadamente estacional. Fica assiiii esclarecido o caráter conservador da modernizagao da agricultura brtisileira, que mantém e agrava as deformagSes na estrutura agraria. 1.1.2 Os Instrumentos da Modernizagáo Um fator preponderante no processo de modernizagao tecnolog^ ca da agricultura brasileira é a participagao do Estado, através de varias políticas integradas. A importancia maior das políticas está ñas órbitas mercantil e financeira, particularmente no crédito de in vestimento, custeio e comercial izagao, que irá fornecer a basefúian ceira indispensável á transformagáo da base técnica. . O Estatuto da Terra O Estado emergente do movimento de 64 depara-se de imediato com a questao agraria. As propostas para atenuar os problemas que se agra vam na área rural estáo contidas em dois documentos: O PAEG, a nivel mais global, e o Estatuto da Terra, a nivel mais específico. No Estatuto da Terra é dada prioricade ao processo de reforma agraria ñas zonas críticas e de tensáo social, o que revela a preocupagao em con ter os conflitos no campo, e a colonizagáo nacional das terras públicas . Concretamente, no entanto, a prioridade é dada ao fortalecí^ mentó as empresas rurais, que estariam a salvo da reforma. magao de que o Estatuto da Terra jamais foi aplicado, A afir- restringindo-se a efetuar algumas raras e esporádicas desapropriagoes toma-se ir.com.r)atível. No debate que se trava no seio da sociedade, sobre a reforma agrária, as classes dominantes no campo apresentam como alternativa a modernizagáo da agricultura, com vistas a elevar o padráo téc nico, elevando assim a produtividade e os estímulos á penetragáo do capital. Em decorrencia, a concentragáo da posse da terra se acentúa, o que pode ser confirmado pelas informagoes que nos traz José de Sou za Martins , ^ onde ele revela; Das terras incorporadas a produgáo entre 1 950 e 1 960, 84,6°6 foram ocupadas por -estabelecimentos agropecuarios que tinham no máximo lOOha; entre 1 960 e 1 970 , das terras incorporadas apenas 35,5°ó foram por estabelecimentos menores de lOOha; entre 1970 e 1975, quase todas as terras incorporadas ao processo produtivo foram ocupadas por estabelecimentos acima de lOOlia, sendo que 751 das terras novas foram ocupadas por estabelecimentos com mais de lOOOha. (1) Martins, J.S. Os Camponeses e a Política no Brasil. Petropolis, Vozes, 1981 , p. 97. V . o Sistema Nacional de Crédito Rural. Criado em 1965, o Sistema Nacional de Crédito Rural sela os mecanismos de intervengao do Estado na agricultura, centralizando subsidios de forna desigual entre regioes, produtos e categorías de produtores. As pressoes dos grupos industriáis no sentido de melhorar as condifoes da demanda por seus produtos viria a influenciar decis^ vamente na condugao da política de crédito rural, através de juros subsidiados , das chamadas linhas especiáis de crédito para inve^ timento e da sistemática de obtengáo de créditos normáis de custeio agropecuario, vinculado ao uso de insumos modernos. A nivel nacional, o impulso dado a oferta de empréstimos ru rais foi bastante significativo entre 1970 e 1 979, quando os empré_s timos para custeio e investimento passaram de 0,38 para 0,74 do pro duto líquido setorial. Entretanto, no que pese a formidável expansáo do crédito, ujn grande numero de agricultores permaneceu a margem dos mercados finan ceiros; a julgar pelos dados censitários: apenas 151 dos estabeleci- mentos rurais existentes no País obtiveram algum tipo de financiamen to de fontes institucionais ou nao, por volta de 1975. E inegável a correlagao entre o tamanho das nropriedades rais e o volume dos contratos de crédito, sendo fácil concluir que sao os grandes produtores que mais se beneficiam com a política crédito rural, como dos demais instrumentos de política A concentragáo do crédito nao se verifica ru de agrícola. apenas ao nivel dos beneficiarios, mas também entre as regioes e atividades agropecuarias, onde um pequeño número de produtos recebe a maior parte dos recursos, em urna proporgao muito superior á sua participagáo no total da produgao. . Plano de Metas e Bases para Agao do Governo. No Plano de Metas e Bases para Agáo do Governo (1970), com o objetivo de permitir uma expansáo complementar da demanda industrial é privilegiada a obtengáo de altas taxas de crescimento na agricultu ra, principalmente na Regiáo Centro-Sul, o mercado preferencial para máquinas e fertilizantes. Para criar condigoes para a capitalizagao da agricultura implamentam-se os seguintes mecanismos: . abatinento no imposto de renda para investimentos rea lizados na agricultura; . eliminagáo do ICM incidente sobre tratores, implementos agrícolas, fertilizantes e outros insumes de produgáo na cional; . cria?ao do Fundo Especial de Desenvolvimento Agrícola; . dii;ninuigao da taxa de juros para o crédito rural; . aperfeigoamento da política de presos mínimos com financiamento sem limite no valor das operagoes e pela utilizagao de todo o sistema bancário oficial e privado; . estímulo ao cooperativismo; . aplicagáo do seguro agrícola sob a forma de seguro o crédito para agrícola. Deste modo, além dos interesses agrícolas e industriáis, o Plano de Metas articula o interesse do sistema financeiro no proce£ so de modernizagao da agricultura. . I PND O I PND (Plano Nacional de Desenvolvimento)-1972/74 fiinda a proposta de moderni zagao, enfocando o problema - apro- regionalmen- te : 1) Na regiáo Centro-Sul deve ser desenvolvida a agricultura moderna, de base empresarial 2) Na regiao Nordeste, na área do Plano de Integragáo Nació nal (PIN) objetiva-.se a transformagáo da agricultura tra dicional em agricultura de mercado 3) O PROTERRA objetiva a expansáo da fronteira agrícola para incorporar os vales úmidos do Nordeste- especialmente, o do Sao Francisco- e novas áreas na Regiáo Amazónica e no Planalto Centi-al. 4) Preconiza ainda, a modernizagáo da estrutura de comercia lizagao e distribuigáo de produtos agrícolas, cujo objetivo central sao os corredores de exportagao. . II PND O II PND, 1974, aprofunda a seletividade, dando énfase a de finigao de áreas prioritarias, vinculadas a corredores de abastecimento e corredores de exportagao. A estrategia de desenvolvimento pa ra a agricultura se apoia ainda no tripe: pregos mínimos, crédito ru ral e seguro agrícola. A relagao entre a utilizagáo economica do grande espago bra sileiro, a política de populagao e a produgáo de excedentes constituí o paño de fundo do Plano, tendo em vista as altas taxas de cre^ cimento da populagáo apos e década de 40, especialmente ñas regioes Amazónica e Centro-Oeste. O processo de modernizagáo da agricultura e o ritmo de crescimento do emprego urbano provoca um fluxo rural rural das outras regi5es em diregao ao Centro-Oeste e a Amazonia. Deste modo, adicionada a estrategia de integragao nacional, surge a preocupagao com a geragáo de emprego no meio rural, através de uma política de valorizagáo de recursos humanos, que dispoe sobre a necessidade de qualificagao acelerada da mao-de-obra, elevando sua pro dutividade e renda. É dentro desse contexto que é criada a Empresa Brasileira de Assistencia Técnica e Extensáo Rural (EMBRATER) em 1974, e instituí da oficialmente em 1975, substituindo a ABCAR, Em 1978, a agao da EMBRATER atingía 3100 municipios, tendo elaborado 150 mil planos de crédito, equívalendo a 13,5 bilhoes de cruzeiros. Articuladas dentro do contexto de modernizagáo, as Emater ocupam-se cada vez mais com a assistencia técnica como agentes fiscalizadores da aplicagáo do crédito rural. Neste sentido, sua acáo preferencial e predominante concentra-sc nos utilizadores de crédito, ou seja: os médios e grandes produtores. . III PND O Governo Figueiredo(1979-85) determina a prioridade ao se tor agrícola devido a ser este o único setor capaz de solucionar a curto prazo tres grandes problemas: e inflagao, déficit do balango substituigáo de derivados de petróleo por agro-combustíveis. Por es te motivo, todos os pontos estratégicos do III PND estáo centrados na agricultura, segundo o próprio documento, enquanto perdurarem a permanencia e desdobramento da crise energetica; persistencia do balando de pagamentos como restrigáo crítica; crescentes pressoes sobre o nivel e custo da divida externa; substancial pressao infla cionária de origem interna e externa; e necessidade de crescer para criar o maior numero possível de empregos. A política agrícola no III PND, enunciada como principáis de£inig;5es da política para o Setor de Agricultura e Abastecimento está assim discriminada: . enfase aos alimentos básicos e produtos de exportagao; . descentralizar a política do setor, ampliando a participagáo das empresas privadas e governos estaduais e municipals ; . aumentar a oferta de produtos.básicos para torná-los mais baratos; . pesquisas de solos, especies e sementes, estimular o con sumo de fertilizantes e outros insumos modernos; . criar sistema integrado de produgáo, armazenagem, transpor te e comercializagáo, reduzindo perdas e apoiar o desenvol^ vimento das agroindústrias; . estabilizar as margens de comercializagáo; . ampliar negociagoes em bolsas de mercadorias atraves do in centivo a padronizagáo e classificagao; . . formagáo de estoques reguladores; . integragáo dos transportes, desde a abertura de novas fron teiras ate o aparelhamento dos nortos; . incentivar o sistema cooperativo; . desenvolver o mercado futuro, sistemas de informagoes que alcancem o produtor; e . incentivar os servigos de abastecimento as Dopul.agoes da periferia dos grandes e medios centros urbanos, a exemplo das cadeias voluntarias. C^) Brasil. Presidencia da República. Térceiro Plano Nacional de Desenvolvimento. Brasilia, 1979. -07- Além de sua defasagem em comparagao com o intenso processo de crescimento e modernizagáo recente da economía brasileira, a pr;^ oridade aínda segundo o documento, decorre do papel fundamental que a mobilízagao de suas vastas potencialidades Ihes permite. Esse potencial torna poss-Cvel coneiliar abundante mento interno, contribuigáo ao programa energetico abasteci- (fontes renová - veis), substancial elevagao das exportagoes, substituigáo de ímportagoes e ampia geragao de empregos. Esta potencialidade é fundamental para melhorar a qualidade de vida ñas cidades e no próprío meio agrícola, especialmente das familias mais pobres. K1.3 O Direcionamento da Estrategia de Modernizagao. As políticas de modernizagao da agricultura sao elaboradas para atingir produtos, atívidades e categorías de produtores espec^ fieos em fungao das necessidades dos mercados internos e externos. Essas políticas foram, portanto, seletivas para produtos co mo o cafe, trigo, cana-de-agúcar, soja e pecuaria de corte, para a]^ gumas reg-íoes: Sudeste e Sul; e para algumas categorías de produtores especialmente os grandes proprietaries, monetarizados e utilizadores de técnicas modernas. As atívidades e produtores beneficiados pelas políticas de modernizagao tendem a reorganizar o seu processo produtivo em bases monetarias mantendo as ; relagSes de trabalho familiar, mas com a introdugao de técnicas modernas e a subordinagáo a agroíndústría pela integragáo vertical. . Regioes Em termos regíonais, é o Sudeste e o Sul do país que mais se tem modernizado, particularmente os Estados de Sao Paulo, Paraná Rio Grande do Sul. Apenas para exemplificar, verifiquemos alguns técnicos, como uso de tratores, fertilizantes, etc. indicadores e . Do total de tratores utilizados na agricultura brasileira em 1 975, 85 ,81. encontravam-se ñas regi5es Sul e Sudeste, sendo que o Estado de Sao Paulo e o Rio Grande do Sul juntos detinham 55,21.. . A relagao entre a área ocupada com lavoura e o número tratores, que para o Brasil como de um todo era de 125ha/ trator em 1975, para a regiáo Sul esta relagao era de 89,4ha/ trator e no Sudeste era menor ainda, 77,1ha/trator. . Além disso, dos 360 mil tratores que foram incorporados ao trabalho agrícola no Brasil na ultima decada, Sao Paulo e Rio Grande do Sul juntos adquiriram 150 mil. As áreas rurais do Paraná, Minas Gerais, Santa Catarina e Goiás, receberam, no conjunto, pouco de 40 mil tratores entre 1970 e 1980, ficando o restante mais distribuido pelos demais Estados.^^^ A distribuigáo no consumo de fertilizantes químicos e agroto xicos se faz de modo semelhante, concentrando-se sua utilizagáo ñas regioes do Sul do país. Enquanto, por exemplo, o consumo de fertilizantes era de 73,6Kg por hectare de cultura para o Brasil como um todo, em Sao Paulo este valor chegava a 180 Kg/ha. Da mesma forma, o crédito rural, principal instrumento de po lítica agrícola utilizado para viabilizar as modificagoes que se pro ccssam na agricultura, encentra-se distribuido de forma parcial. A análise da distribuigáo do crédito rural no Brasil reflete o quadro geral das deformagoes que se verificam no processo de modernizagáo da agricultura, pelo fato de estar o crédito estreitamente vinculado ao uso de insumes modernos e máquinas agrícolas. (3) Dados nreliminares do Censo Agronecuário de 1980, divulgado nolo FIBGE.CGazeta Merantil, Sao Paulo. 16/11/81) (4) Dados do FJBGI:/ Censo Agronocuário e do GIA/PGV/RJ, nubJ icados no Agroanalysis-vários números. -09- Utilizando as informagSes de Guedes Pinto sobre a política de crédito rural ^^^comprovamos que do total do crédito destinado aos produtores rurais no ano de 1977, o maior volume coube as re gioes Sul e Sudeste, numa proporgao superior a respectiva cao destas regioes a produgao agrícola nacional. No ano estas regioes mrticiparan con beram do crédito. contribuí considerado, 7Q% do produto agrícola, enquanto rece O Nordeste, por sua vez, embora tenha contr^ buido com 20°^ do produto, recebeu apenas M % do total do crédito. (5) Guedes Pinto, L.C. Notas sobre a Política de Crédito Rural sao preliminar). Textos para discussao, n9 4. IFCH/UNICAMP, (mjjneo) . (ver1981 . Produtos As deformagoes ocorreni tainbem ao nivel das atividades agropecuarias ou dos produtos. 0 uso de fertilizantes, por exemplo, concentrado ñas culturas voltadas para o mercado externo: em é 1977, apenas 3 culturas -café, cana e soja -consumiram 46,8°í do total de fertilizantes, em que pese representarem 23,91 da área colhida no país. Dos produtos típicos de abastecimento interno, apenas o trigo (10,4°ó) o arroz (7,7%) e o milho (7,6°í) apresentaram um uso elevado de fer tilizantes, totalizando 25,71, ao passo que a área colhida com estes tres produtos representava, em 1977, 44,41 do total. Estas diferengas no uso de fertilizantes entre as culturas se estendem para as regioes produtoras. Assim, no Norte-Nordeste, praticamente todo o fertilizante é consumido pela cana-de-agúcar (851) e pelo cacau (101). As culturas do algodáo, café e cana consomem 571 do total de fertilizantes no Centro-Oeste, enquanto o cultivo associado de soja e trigo é responsável por 901 do consumo total de fer tilizantes no Sul. Quanto ao crédito rural, ainda conforme Guedes Pinto: Além da concentragáo entre os beneficiarios e as re.^ioes o crédito rural é dirigi^ do, básicamente, ao finaneiamento de um pequeño número de produtos, que recebem a maior parte dos recursos, em urna proporgáo muito supe rior a sua participagáo no total da produgáo. Senáo vejamos: nos lü timos anos, cinco r)rodutos (café, soja, cana, algodáo e trigo) recebido em torno de 601 do crédito e participam com 331 do da produgáo, de outro lado, tres produtos tem valor (feijáo,mandioca,milho), apesar de contribuirem com 25 a 351 do valor do produto agrícola re cebem apenas 121 do crédito rural! Isto se repete em todas as regioes do país. No Nordeste, por exemplo temos o seguinte: a cana-de-agucar, participando com 14^1 do produto, recebe 501 do crédito; a mandioca,de outro lado, gerando mais ou menos 301 do produto, detém 2 a 31 do crédito. . Categorías de Produtores Ainda dentro das consideragoes sobre a parcialidade das tran^ formagoes ocorridas na agricultura brasileira, resta dizor das dife- rengas ao nivel dos produtores rurais. Neste sentido, analisemos ainda através do crédito rural: Estima-se que apenas cerca de 20% dos agricultores brasile^ ros sao alcanzados pela política oficial de crédito rural, o que ja demonstra una selegao na obtengao dos recursos. Além disso, um agra vante muito serio é a concentragáo do crédito entre os que o obtém. Os dados oferecidos pela Comissao Coordenadora da Política Nacional de Crédito Rural (CONCRED). e trabalhados por Guedes Pinto mostram que durante o ano de 1979, o conjunto dos 501 dos menores contratos de crédito agrícola recebia apenas 5,21 do valor total do crédito distribuido, enquanto o conjunto dos II dos maiores contratos deteve 38,51 do valor total. Pior ainda é que em 1969 aqueles valores eram 7,41 e 25,71, respectivamente, indicando um agravainento da con centragáo entre os beneficiarios do crédito agrícola nos anos poste riores. Para o crédito pecuario o quadro é semelhante. É fácil deduzir que existe urna alta correlagao entre o tamanhí das propriedades rurais e o volume dos contratos de crédito, sendo portante, os grandes proprietários que se beneficiam com a política de crédito rural, como alias, de todos os instrumentos da política agrícola: incentivos fiscais e assisténcia técnica, entre outros. 1.2 O Gusto Social da Modernizagao Tecnológica. A análise dos aspectos economicos, sociais e políticos da p chamada moderna agricultura que se instala no Brasil permite üercebe que tal processo de transfonnagao agrícola é um desastre para a popu lagáo déste país. Para os trabalhadores rurais, esta moderna agricul tura significa a pe^rda de moradia, salarios miseráveis, comida fria, deseniprego, favelas; para os pequeños produtores rurais, nronrieta rios ou nao, essa moderna agricultura representa a perda da terra on de trabalham e alimentam a familia, a submissao aos grandes capitals o endividameiito crescente; para os segmentos das classes de baixa re da ñas cidades, essa moderna agricultura significa falta de ali)7ientc no prato e alta de pregos, inflagao e fome. -12- A análise dos aspectos técnicos e ecológicos -nerniite concluir que a moderna agricultura é um grande fraaasso agronomico , pois destrói os solos, causa desequilibrios e instabilidades ame- agadoras, arrasa a Natureza, polui o ambiente, utiliza enormes quan tidades de energia, para continuar quase com a mesma produtividade por área e, ainda, para produzir alimentos cada vez mais contamina- dos e de baixa qualidade biológica, pondo em risco a saüde humana. (6) Neto, Graziano F. Questáo Agraria e Ecologia - Crítica da moderna agricultura. Sao Paulo, Brasiliense, 1982. p. 135. . Abastecimento Alimentar Tildo leva a crer que as animadoras proposigSes contidas no III PND, onde se admitia que as vastas potencialidades da agricu]^ tura brasileira tornariam possível conciliar abundante abastecimen to interno com a s d e m a i s atribuigoes determinadas nara o setor, nao estáo se concretizando. Na verdade, a expansáo dos produtos de exportagáo (a soja, a partir do final dos anos sessenta, e a cana-de-agúcar, mais recent£ mente) contribuiu para inibir o crescimento das culturas de abastecimen to interno. Entre as lavouras de alimentos mais prejudicadas pela concor rencia estáo: milho, arroz e mandioca. ram deslocados, mas perderam as. terras de em Os alimentos nao i;)rodutividade qualidade inferior. apenas fo ao ser reipcrfirlo? Além disso, estiveram a mar- gem do processo de modernizagao no que se refere aos instrumentos de política agrícola, vez que foram muito pouco beneficiados pelos subsidios crediticios, consequentemente pelo uso de insumes modernos e pelos pro gramas de pesquisa e experimentagao rural, Dois exemplos típicos desse processo de marginalizagáo sao os cultivos do feijao e mandioca, cujo rendimento físico registrou,ao longo dos últimos dez anos, decre^ cimos de 23 e ^6%, respectivamente. Nao é apenas o estímulo as culturas de exportacao que se tem demonstrado conflitante em relagáo a produgao de alimentos. Mais recentemente, esta vem sofrendo urna concorrencia acentuada de outra riro dugao: a de ál.cool carburante. Terras anteriormente ocupadas com alimentos vem dando lugar a cana-de-agiícar para a produgáo de álcool, acoiTiüanliando o processo de concentragao de terras, como também áreas que deveriam ser incorporadas para aumentar a produgao de alimentos es táo sendo destinados a produgao do carburante. De um lado, a cada dia a produgao de alimentos básicos fica comprometida; de outro, com a transformagáo dos produtores diretos em assalariados- ou desempregados- ñas cidades, a demanda por alimentos e pressionada para cima. A análise comparativa entre a produgao dos principáis cultivos alimentares na Super safra 1979/80 e as projégóes de demanda de alimentos para 1 980 mostrou que, cora excessáo do millio, todos os de- mais orodutos de consumo interno apresentaram produgáo significat^ vamente inferior as projec-oes de demanda efetuadas. Isto indica que a disponibilidade per capita de alimentos tem diminuido nos anos mais recentes. Como forma de amenizar o problema, o governo tem recorrido constantemente as importagSes de alimentos. Especialmente apos o pretenso Celeiro do Mundo tem importado com regularidade 1975, leite, arroz, feijao e, mais recentemente, milho, além do trigo tradicional^ mente importado, correspondendo a um valor em torno de 1 bilháo de dolares anuais. . Proletarizagáo Rural A estrategia de modernizacao da agricultura, influenciada de cisivamente pelo capital industrial (muito mais que pelo capital grícola), acarreta uma importante deformagáo na agricultura a- brasile^ ra: a modificagao da relagao de pregos entre máo-de-obra agrícola os produtos e industriáis. Num país onde os salarios rurais sao irrisorios e nao permiten um nivel de vida nem mesno razoável, o processo de transformagáo ¡ccnol5gica da agricultura baseja-se na introdugáo de técnicas inten- sivas em capital, poupadoras de traballio, pois que o custo desta tec nologia é artificialmente rebaixado pelo crédito rural a juros diados. subs¿ • Ñas regi5es de agricultura mais avanzada do nais as modifica goes ocorridas na composigao e no uso da máo-de-obra nao tem resulta do em uma melhoria ñas condigBes de vida. Os salarios rurais até se elevaram, mas é preciso considerar a diminuigao do salario nao monetario. Ou seja: a possibilidade de garantir a alimentagáo através das rogas de subsistencia e ainda a perda da moradia e outras vantagens nao pecuniarias dos trabalhadores permanentes das antigas colonias, em consequencia da introdugao do assalariamento temporario. A condigáo de efetuar o pagamento do trabalho por tarefa reali zada (no caso da cana, o pagamento é por tonelada cortada; no caso do algodao, por arroba colhida) constituí um agravante, na medida em que a única condigao que o trabalhador volante tem para melhorar sua remuneragao é trabalhar exaustivamente, aproveitando as fases da produ- cao em que ele ainda consegue se empregar. Neste trabalho brutal ele envolve normalmente a mulher e os fillios menores, que o ajudam a aumentar a produtividade de seu trabalho. A sazonalidade do emprego revolucionou as condigoes de mer cado de trabalho rural, integrando-o ao mercado de base urbana e expulsando das propriedades levas de trabalhadores ja desnecessá rios, que passam a formar contingentes de trabalhadores volantes. t Apesar da urbanizagao do trabalho rural, refletida no crescimento da categoría de trabalhadores volantes em relagáo aos traba Ihadores rurais residentes, os pequeños produtores ainda desempenham \ um papel importante na oferta de alimentos, materias primas e mesmo produtos para exportacao. Entretanto, o nivel de renda bruta ^lue a maioria desses pequeños produtores obten, mostra que sua sobrevivencia como produtor requer a venda de sua forga de trabalho e de sua familia temporariamente no mercado de trabalho. Assim, sob o peso de crescentes pressSes de ordem economica e política, a pequeña propriedade tende a se localizar crescentemen te em terras marginais, a perder sua autonomía económica e a ver de sorganizada a base técnica e social de sua produgao. Em consequencia, o pequeño agricultor se pauperiza, torna-se mais vulnerável aos riscos, ve-se obrigado a intensificar o trabalho no limite de suas forjas e frequentemente, se arruina, perdendo a propria condigao de pro dutor, com a consequente perda da torra, a proletarizagao e a migragao. . Degradagao Ambiental Conforme nos referimos anteriormente, as opg5es que compoem a estrategia de modernizagáo tecnológicas tem sido determinadas pelos interesses dominantes na sociedade brasileira, privilegiando a grande e media produgao agrícola e constituindo novos campos de inve.stimento para o capital industrial, tanto nacional como estrangeiro. Dentro do marco economice e político em que as fragóes de classe dominante colocam o problema da opgáo tecnológica nao está efetivamente presente a meta de transformar a agricultura em fonte de emprego e de melJiorar o nivel de vida da populagao trabalhadorn campo. no Entretanto, ao nivel do discurso técnico, se fazem presente críticas ao padrao de modernizacao tecnológica da agricultura bras¿ leira, onde sao colocadas questoes desde a redugao dos custos, via redugao dos desperdicios, passando pelo perigo dos agrotoxicos para a saúde da populagáo, pela luta ecológica pela preservagao do solo e do meio ambiente até a busca de tecnologia adequada a pequeña produgáo agrícola. Essa faceta do discurso sobre a tecnologia nao tem, no en tanto, articulagoes políticas suficientes para viabilizar mudangas fundamentáis, nem ao nivel das classes dominantes, onde o objetivo é preservar os interesses em jogo, nem junto a classe trabalhadora, onde a questao primordial gira em torno de seu salario e suas preca rias condigSes de sobrevivencia. Históricamente, o sistema latifundiário, o isolamento político e administrativo da colSnia, a farta disponibilidade de terras e a ausencia de um passado tecnológico (excluida a incipiente agri- cultura indígena) explicam a devastagáo da natureza desde muito antes do processo de modernizagao recente. Este, entretanto, veio agra var decisivamente o processo de devastagao secular da natureza. Para avaliá-lo destacamos os seguintes aspectos: - A Destruigao dos solos. A razao fundamental dessa destruigao está em utilizar-se na agricultura brasileira as mesmas práticas e o mesmo manejo desen volvido para solos frios, de regióes temperadas. O erróneo manejo dos solos em condigóes de agricultura tropical tem causado a perda da fertilidade e estabilidade física dos solos, sujeitando-os a com pactagao e erosao. De complexos sistemas vivos, transformam-se materia estéril e inerte, alterando profundamente as condigóes em de reprodugao das plantas. Ñas regióes onde o fenómeno da erosao é mais acentuado, gomo no Oeste do Paraná e do Estado de Sao Paulo, os solos estaráo pra ticamente inutilizados para a agricultura ein poucas décadas. O estágio final da degradagao dos solos através da erosao é a desertificagao das áreas cultivadas, fenómeno que comega a se to£ nar conhecido em várias regióes do país, tornando impraticáveis para a agricultura milluires de hectares outrora produtivos. -17- Alén disso, o uso indiscriminado de agrotoxicos e de adubos químicos tem praticamente esterilizado o solo, reduzindo a atividade da vida microbiana e da fauna benéfica do solo. - O Descontrole das Fragas e Doengas. O aparecimento de pragas e doengas ñas culturas relaciona -se com as condigoes do solo e seu manejo, Práticas inadequadas podem levar a que as plantas tenham seu crescimento comprometido, e , sob certas condigSes, a adogao de adubos químicos sintéticos provoca desequilibrios no metabolismo vegetal devido a absorcáo desbalanceada de nutrientes. Este desequilibrio está relacionado com o ataque de organismos que causam danos as culturas. O descontrole das pragas ñas condigoes brasileiras, um dos maiores fracassos da moderna agricultura, pode ser atestado por dary • ) ^ dos muito simples. Conforme mostra Adilson Paschoal , ate 1958eram conhecidas 193 pragas no Brasil que aumentaiam para 593 en 1976, ou seja, a razao de 22 novas pragas por ano. Por outro lado o consumo inadequado e desenfreado de agroto xicos cresceu a taxa de 251 no periodo compreendido entre 196Se 1 975 , sendo o mercado brasileiro de agrotoxicos considerado atualmente o que mais se expande no mundo, já ocupando o 3? lugar em vendas, aba^ xo apenas dos EUA e Franga. Este é um fato realmente assustador se considerarrri.cs agrotoxicos agem que os como drogas: quando se comega a utilizá-los na la voura é difícil parar, pois o aumento no desequilibrio do ecossiste ma cria uma dependencia ao produto químico. (7) Paschoal, A. Pragas. Praguicidas e a Crise Ambiental. e Solugoes. Rio de Janeiro, FC.V, 1 980, p. 80-83. Problemas - A Perda da Qualidade Biologica dos Alimentos A industrializagáo da agricultura tem tornado os processos de produgao agropecuarios cada vez mais instáveis, provocando perdas irremediáveis na qualidade dos produtos fináis, comprometendo a saude humana. r 81 André Voisin , um dos grandes nomes da agricultura biolo gica em todo o mundo, mostra como os adubos químicos podem modificar profundamente o equilibrio da composigao das plantas, acarre tando a perda da qualidade biológica dos alimentos. Seus estudos coinprovaram que os frutos e legumes de urna horta organica (normal- mente tida como tradicional) sao sempre de melhor qualidade que os das hortas avanzadas. Do mesmo modo, os ovos caipiras, provenien tes de galinhas que se alimentam soltas, sao de qualidade insuperá vel, apresentando quase o dobro do teor de vitaminas e mais que cin CO vezes o teor de caroteno encontrado nos ovos produzidos em batería. Considere-se ainda, que os alimentos produzidos em condi QÓes artificials tem sua qualidade ainda mais afetada guando pro- cessados industrialmente, devido a incorporagao de inúmeros aditivos altamente prejudiciais a saúde humana. Outro aspecto importante sobre a qualidade dos produtos da moderna agricultura refere-se a forma onerosa de investir na apa rencia vistosa dos produtos, através da associacao da irrigagáo com altas dosagens de fertilizantes químicos, o que incorpora grandes quantidades de agua aos alimentos, representando um enorme desperdicio energético. - A Contaminacao dos Alimentos e do Homem Diretamente relacionada com a perda da qualidade está a gra dativa contaminagaó dos alimentos e materias-primas por residuos de agrotoxicos. As analises realizadas era todo o mundo mostrara níveis preocupantes de agrotóxicos, esr)ecialmente dos inseticidas organoclora- dos (DDT, BMC, Aldrin, etc) era todos os componentes dos ecossistemas (8) Voisin, A. ],eyes Científicas en la Anlicacion de los Alíonos. Madrid, Tecnos, 1966. -19- No Brasil, as análises sao poucas e esparsas, mas a.lguns da dos conhecidos sao alarinantes. Os níveis de DDT encontrados no sangue humano, segundo Waldemar de Alnieida^^\ sao de 13 mg/ml na In- glaterra, 18 mg/ml na Argentina e 19,9 mg/ml nos BUA, enquanto para o Brasil sao: 42,6 mg/ml no Estado de Sao Paulo, 194 mg/ml no Espirito Santo e 336 mg/ml no Rio de Janeiro. Além do grave risco ocasionado pelo uso abusivo dos agrotoxicos, do que o exemplo anterior constituí apenas a ponta do iceberg é ainda preciso lembrar dos residuos de outros aditivos e remedios ministrados aos animais, como é o caso dos hormonios aplicados nos bovinos para aumentar o peso, que permanecem na carne apos o abate e sao reconhecidamente carcinogenicos. Ou ainda os aditivos e antibióticos oferecidos as aves de corte atraves das ragSes, (9) Almeida, IV. P. Acumulo de Inseticidas no Homem e sua Significaga Epidemologica, in O Biológico, XI n9 6. - o Balango Energético. A vinculagao da agricultura ao setor industrial diz respeito também ao aspecto energético. A modernizagáo da agricultura, tran¿ formou-a em urna grande consumidora de energia, principalmente gía fossil, que é manuseada pelo setor ener- industrial. Para o Brasil, o estudo mais completo sobre a avaliacáo e- nergética da agricultura £oi realizado recentcmente nor Castanho Fi (10) Iho e Chabarribery sobre a agricultura paulista. Mostraram que cerca de 801 da energia consumida na agricultura paulista é de origem fossil, nao renovável, principalmente petroleo. Apenas o gasto de oleo diesel atingiu 1,44 bilhoes de litros no ano, quantidade equivalente ao refino de 101 do total das importagoes de petroleo. Para cada caloria imputada na agricultura obtem-se 1,2 calorias aproveitáveis, indicando um. brasileiras paulista, balango energé- tico muito ruim. Por produtos, os melhores transformadores foram a mandioca, milho e cana; os piores, todos com balango energético ne gativo, foram os suínos, ovos, bovinos, café, tomate, aves de corte, cebóla e banana. Considerando que entre os nrodutos com balango energético negativo estejam as principáis criagoes, fica evidente a inefici encia dos sistemas de produgao do ponto de vista alimentar, para os animais. Apesar do crescimento rápido e das altas produtivida des obtidas, os animais criados em confinamento convertem bem menos do total da ragao que consomem. ( C Castanho Filho, E.P. e Chabarribery, D. Desempenho Energético da 1D Agricultura Paulista. in Informagóes Económicas 1981 . 3-81-lEA/SAA/SP, -21- 2. DESEMPENHO DO SETOR AGRtCOLA E OBJETIVOS NACIONAIS. A analise da evolugao da produgao agrícola brasileira entre o período anterior ao ano de 1967, que é o marco histórico do inicio do niilagre brasileiro e o período que se segue, demonstra o resul. tado da modernizagao da agricultura no que se refere ao desempenho do setor. Alguns dos produtos chamados domésticos(arroz, batata, £eijáo, mandioca e milho) que cresciam sua produgáo a taxa media de 4,79°6 ao ano no período 1 947/67 , apresentaram crescimento pouco expressive no período mais recente entre 1967/79. Mesmo entre os produtos exportáveis (algodáo, cacau, cafe, cana, laranja e soja) os resultados nao podem ser considerados favoráveis, a excessao da laranja e soja, que tiveram sua produgáo bastante ampliada no período cons iderado. Em relacáo a evolucao da producáo agrícola ñas diferentes regioes, apresentamos os resultados do estudo realizado pela GIA/FGví^^ No Centro-Oeste, praticamente todas as culturas considera- das apresentaram elevados aumentos de produgao e de área. É preciso lembrar, no entanto, que a regiáo se constituí na principal zona de fronteira agrícola, na última década.(...) No Nordeste, a área ocupada com produtos de abastecimento interno apresentou acréscimos maiores do que os obtidos para o Brasil. Todavía, é preocupante fato de as taxas de crescimento relativas a área situarem-se máticamente acima daquelas referentes a producáo. o siste- (...) É, no entan to, ñas regioes Sul e Sudeste que o fenómeno da segmentagáo se v e r ¿ fica de maneira mais nítida. Em 1 967 (das áreas de cultura)63l eram. ocupadas por culturas aqui classificadas como de abastecimento t e m o . Em 1 979, essa participagáo se reduziu para 55,51,. (...) in No grupo de produtos exportáveis, merece destaque o crescimento da pro dugáo de laranja, soja e cana-de-agúcar, na regiáo Sudeste e de fumo e soja, na regiáo Sul. Entre os alimentos apenas o trigo obteve crescimento significativo de área na regiáo Sul. (11) Agroanalysis, vol.5, n92 GIA/PGV/RJ. 1981, P.10-11. Um indicador interessante para avaliar ainda os resultados da estrategia de modernizagáo é a produtividade das culturas. A análise do desempenho da produtividade física das nossas culturas mostra, claramente, que algo anda errado com a chamada mo derna tecnología introduzida recentemente na agricultura brasilei- ra. ( 1?) Os trabalhos de Homem de Meló demonstram que o desempe- nho da produtividade física de nossa agricultura e bastante insa tisfatório: no período 1968/76, tanto o grupo dos chamados produ - tos exportaveis como o dos produtos domésticos apresentam taxas de crescimento anual, de produtividade nulas. A excessáo é a cultura da soja, cuja produtividade física se encentra nos níveis mais ele vados do mundo. A causa principal para explicar o fraco desempenho da produtividade física da agricultura brasileira parece residir na inadequafao da tecnología agrícola adotada. A tecnología moderna contraditoriamente compromete a produtividade por área, devido a dos os problemas anteriormente to- mencionados. Os adubos químicos sao pouco assimiláveis pelas plantas ;os agrotóxicos mostram-se ineficientes; a mecanizagao compacta os solos; as sementes e variedades selecionadas sao pouco rústicas; os métodos de preparo do solo causam sua destruigao; as monoculturas propiciaiíi o aparecimento de pragas e doengas; o desmatamaneto ge- neralizado altera o clima e o regime das chuvas; etc. Ao analisarmos a evolugao do índice de produtividade físi- ca das principáis culturas no Estado de Sao Paulo, onde se desen volve a agricultura mais tecnificada do país, verificamos que urna decada e meia de modernizagáo acelerada foi suficiente apenas para conseguir um aumento de 10 a 201 nos índices de produtividade. Desta forma, os aumentos exigidos nos custos de produgao nao sao suficientemente compensados pelo aumento da produgao por a rea, comprometendo assim a rentabilidade e os ganhos dos produtores. (12) Ver os varios artigos de Homem de Meló, F.B. publicados normal^ mente na Folha de Sao Paulo/ caderno de Economía. Um ensaio mais completo e recente - - O c ser cncontrado cri seu artigo A Agricul •d tura nos Anos 80. Perspectivas e conflitos entre objetivos da P o 111 i c a i n B s t u d o s T: c o o i: icos, vol. 1 O , n 9 2 r. 57-10:2 , ; : Entretanto, deixando de lado a discussáo sobre os efeitos que una reorientagao tecnológica poderla provocar na produtividade agrícola, seria oportuno lembrar que no caso brasileiro, em que a ampliagáo da oferta de alimentos básicos para torná-los mais ba ratos no sentido de conter o processo inflacionario surge como um dos grandes objetivos nacionais, o problema parece estar muito mais vinculado a distribuigao da produgño que a produgáo em si. Mesmo considerando a grande proporgao de áreas ociosas ou mal aproveitadas no território nacional, a produgáo agropecuaria atual seria suficiente para superalimentar os brasileiros, atin gindo em torno de 183g de proteínas por hab/dia e 5.250 cal hab/dia, em termos de disponibilidade por interna, aproximadamente o dobro das necessidades estabelecidas uara sua alimentagao adequa da/l Por outro lado, os dados do IBGE referentes aos Recensea mentos Gerais, mostram que em 1 960 os 501. mais pobres da populagao ativa detinham 17,41 da renda nacional, tendo essa participa gao declinado para 14,9í, em 1 970 e para ^2,6% em 1 980. Enquanto isto, os ^0% mais ricos aumentaram sua participagáo de 39,61 em 1960 para 50,91 em 1980. O que nao se pode negar é que há 20 anos atrás, com agricultura bem uma pouco modernizada, o quadro da alimentagáo do país era bem melhor que atualmente. Tendo ainda em vista, o desempenho exigido da agricultura para o cumprimento dos objetivos nacionais definidos uelo atual governo, vale a pena retomar os estudos de Homem de Meló ,anterior mente citados. Segundo o autor, a taxa anual de crescimento da área plan tada no Brasil terá de ser de 71 até 1985, para atender aos objetivos do Proálcool, as metas de exportagáo para equilibrio da Balanga Comercial e as necessidades de alimentos da ponulagáo. (15 ) Estes dados sao referentes ao ano de 1977 e fornm apresontados originalmente no XI Congresso Brasileiro de Agronomía, rea ] izado em 1 97 9 em Curitiba-Paraná. Compondo o programa energetico, além do Proálcool, surge mais recentemente o Proóleo, envolvendo a destinagáo de produtos agrícolas, como a soja, algodao, dende, mamona e outros para a extragao de óleo corabustível, visando a substituigao de 20°6 do consumo de diesel do país. As necessidades de terras para tal substituicáo sao descabidas: se o programa fosse baseado no algodao, por exemplo, a exigencia adicional seria da ordem de 27 milhoes de ha; com a soja, 14 milhoes de ha. Ainda compondo o quadro de desempenho do setor agrícola, seria interessante investigar os efeitos do processo de moderniza cao sobre a alocagáo da mao-de-obra rural, para o que algumas informacoes fornecermos superficiais. O processo de transformagóes sócio-economicas por que pas s r T as diferentes regióos do País ñas ultimas decadas se aa=- reflete ainda ñas significativas alteragóes observadas na distribuicao da populacao rural brasileira. Em termos nacionais, a populagáo rural passou a decrescer na ultima decada, a uma taxa anual de 0,611. Em termos de regióes fisiográficas, observa-se entre as décadas de 1960 e 1970: a. No Norte, uma aceleragáo do crescimento da populacao ru ral; b. No Nordeste, uma desaceleragáo do crescimento; c. No Sudeste, uma aceleragáo na taxa de decrescimo; d. No Sul e Centro-Oeste, a passagem de taxas de crescimen to positivas para negativas. Nesse contexto , a mudanga mais marcante ocorrida entre as duas decadas foi a inversao de papéis ñas regióes Sul e CentroOeste. Ambas representavam importantes polos de atragao de popula- gao rural na decada de 1960. Na década seguinte, as duas passaram a fornecer populagáó para outras regióes urbanas e rurais. Entretan to, Sul e Centro-Oeste apresentam diferengas substanciáis entre si, embora tenham apresentado tendencias semelhantes em suas noiDulagóes. No período analisado, houve tanibcm grandes mudangas no balango populacional entre o meio rural e urbano. Em vinte anos, a participagao da populagao residente no meio rural na populagao total caiu de 551) para 32s. G interessante observar que esse fenómeno se deu em todos estados e territorios do País, com a única ex- cessao de Rondonia. Em termos de urbanizagao, chama a atengao o elevado nivel alcangado na regiao Centro-Oeste,superior inclusive ao do Sul do^País. Para avaliar em que medida estas alteragSes contribuiram para urna melhor distribuigáo da forga de trabalho na agricultura nacional observa-se seus efeitos sobre a relagao homem-area explorada na agricultura e sobre os salarios agrícolas. Neste sentido, o estudo realizado por Geraldo de Camargo Barros ^ ^ concluí : 1 . As diferentes regi5es do País compoem um padrao de uti^ lizagáo de mao-de-obra em relagao a área explorada que tendeu a permanecer no período entre 1 960 e 1 975 . Esse padrao indica unía re lagao homem-área explorada decrescente a medida que passa do Norde^ te para o Sul, Sudeste, Norte e Centro-Oeste. Embora tenha ocorrido substanciáis movimentos populacionais, a alteragao na referida relagao nao foi suficiente para alterar o padrao interregional preexistente. A mecanizagáo ao lado de alteragSes na estrutura agraria podem ter tido importante papel es].-)ecialmente no Centro-Oeste, onde a relagao homem-área cultivada foi bastante reduzida no período. A esse respeito, observa-se em todas as regioes uma tendencia a inten sificagáo da alocagáo de mao-de-obra nos pequeños estabelecimentos. 2. Os salários agrícolas, em todas as regiSes nos últimos quinze^ anos, consideráveis apresentaram, elevagocs. Entre os possíveis fatores explicativos da evolugáo dos sa lários agrícolas pode-se destacar a evolugáo dos pregos de produtos agrícolas e o desenvolvimento de atividades exportadoras e dos programas energeticos, acompanhados da ocupagáo de novas áreas, crian- (14) Barros, Geraldo S. de Camargo, Análise do Mercado de Trabalho na Agricultura Brasileira. R. Econ.Rural, Brasilia, 321. jul/set. 1983. 21C3):305- do-se polos dinámicos de fronteira, capazos i\e oferecer sala rios iguais ou maiores do que no Sudeste e Sul para atrair mao-de-o bra necessaria. A importancia dos ganhos de produtividade física da terra, em decorrencia de efeitos tecnológicos, na elevagao dos sala rios agrícolas é ainda desconhecida, mas nao deve ter sido grande a nivel nacional. 3. CONCLUSAO: A CRISE RECENTE. A tentativa de elevar a oferta de materias-primas nara acom panhar o crescimento da industrializagáo e da urbanizagáo apos anos sessenta, baseou-se num modelo agrícola que agravou ya crise agraria. A ineficiencia do modelo de crescimento os seriamente terminou por acentuar ainda mais a concentragáo da renda e os problemas no a bastecimento alimentar. Assim, ao mesmo tempo em que a crise no bastecimento provocava aumentos a- sucessivos nos pregos dos alimentos básicos, os conflitos pela posse da terra se agravavam e pioravam as condigoes de trabalho e vida dos trabalhadores e pequeños produtores rurais. Do lado da crise energética, as solugoes pensadas pelo Governo (Proálcool, Prooleo,etc) respeitam as atuais estruturas de DO der dentro da sociedade brasileira e privilegiam o grande capital. Deste modo, a mandioca foi desprezada como alternativa a produgáo de álcool, as minidestilarias nao sao incentivadas, o transporte co letivo nao recebe o apoio que deveria-, as ferrovias continuam esque cidas. • Neste contexto, a agropecuaria que, em 1939, empregava 2/3 da populagáo económicamente ativa e contribuía com 1/3 do produto interno bruto, teve a sua participagao reduzida em 1970 para 40°6 e 20%, respectivamente. E dados mais recentes indicam uma redugao ain da maior, com a agropecuaria abrangendo cerca de 301 da populagao -económicamente ativa e pouco mais de IOÍÍ do produto interno bruto. Todovia, a y^articipagáo do setor ñas exportagoes permaneceu significativa, superior a óO^c. do valor em dolares, desde que dos os produtos transformados, de origem agropecuaria. (15) Ribciro,I. A crise da Economía e o Pacote FGV, Horto Florestal - RJ. incluí- Agrícola.Ed.CPDA/EIAP/ -27 A crise presente que atravessa a economia brasileira apresenta, portanto, uma serie de mani£estag5es que passam pela desa- celeragao do crescimento industrial, pelos problemas crescentes do balango de pagamentos, pelos desarranjos do sistema financeiro e pela aceleragao inflacionaria e seus efeitos. Recentemente, com os desequilibrios no mercado financeiro, surgem pressoes no sentido de redimensionar a política de crédito subsidiado e farto para a agricultura, resultando nos programas de retirada gradual dos subsidios, mesmo diante da prioridade do setor agrícola. Em relagao a esta questao, o editorial da Gazeta Mercantil de 14.06.83 esclarecendo que todas as medidas de corte nos subsi- dios e redugao dos recursos para a agricultura constituem a própria orientagao do Fundo Monetario Internacional encentra profundamente comprometido), (com o qual o País se adverte: Se o Governo nao estabelecer níveis de pregos condizentes com as necessidades de agricultores descapitalizados, muitos deles prejudicados pela frustagao de safras e que terao de pagar mais ca ro pelo crédito, podaremos ter uma redugáo dramática da área de plai tio. Mais campos de cultura poderáo ser transformados em pastos. - 28 - 4. ANEXOS. . Informagoes Quantitativas TABELAS RECURSOS DESTINADOS AO CREDITO RURAL ANOS VALORES NOMINAIS Cr S b i 1110es VARIACAO ANUAL 1NFLACA0 VALORES REAIS CrS bilhoes 197 5 105,3 66,9 29,3 1.122,5 1 976 145,2 37,8 46,3 1 .05 7 ,4 1 977 211,9 46,0 38 ,8 1.112,2 1 978 270,0 27,4 40,8 1 .005 ,9 1 979 461 ,3 70,8 77,2 969,8 1 980 791 ,8 71 ,6 110,2 791 ,8 1 981 1.500,0 89,0 95,1 768 ,8 Ponte: Banco Central do Brasil - 29 - EVOLUCAO DA UTILIZACAO DE TRATORES NO BRASIL. ANOS TRATORES 1950/78 EST./VBELECBENTOS/ ha LAVOURAS/ Cn9) trator Trator 1950 8 .372 2.281 247 1960 61.338 468 54 1970 165.870 205 30 1 975 323. 1 1 3 1 24 1 5 1980 527.906 10 87* Ponte: Agroanalysis/FGV, Ano 3, n96, 1979 eFIBGE/Censos Agropecuarios Para 1980 as informacoes sao preliminares. *OBS.: A área de lavouras para 1980 foi estimada mantendo-se a taxa linear de crescimento no quinquenio 70/75. EVOLUCAO DA UTILIZACAO DE FERTILIZANTES QUÍMICOS E DE AGROTÓXICOS NC BRASIL 1950/78. AGROTOXICOS F E R T I L ]:ZANTES ANOS 1 OOOt índice lOOOt * índice 1950 89 100 _ — 1960 305 343 - - 1965 286 321 22,4 100 1970 999 1.122 39,5 1 76 1975 1.978 2.222 78,5 350 1978 3.100 3.48 3 75,2 336 Ponte: Agroanalysis/FGV, Ano 4, n91 e ano 4 n910, 1980. * Principio ativo.. - 30 - TAXAS ANUAIS DE CRESCIMENTO DA PRODUCAO DE ALGUNS PRODUTOS SELECIONADOS. PERTODOS 1947/67 e 1967/79. BRASIL (Dados em porcentagens) . PRODUTOS PERIODOS 1947/67 1967/79 Arroz 5,96 1 ,94 Batata 4 , 39 2,96 Feij ao 4,05 - 1,26* Mandioca 4,80 -1,51 Milho 4 ,74 2,50 Media 4,79 0,93 Algodao 3,79 - 2,18 Cacau 1,79 3,99 Café 4,12 - 1 ,56* Cana 5,8 2 5,57 Laranj a 4,60 14,88 14,33 27,38 5,73 8,01 Exportáveis So j a^ Media 1 Para a soja o período considerado foi * Nao significativo a 1951/67. . Ponte: Agroanalysis, ano 5, n92, GIA/FGV, 1981. j o oo C O en O J d, o K C O ÍP a o Q o CO o o O bO •H ÍH o o r— LO 1— 1— O 1 Tí OJ LO r-j O O to f- LO fO LO yO to r - en oo ^ CO 1— ri O! oo — — T T X r-í LO ro 1 o CO LO * en ^ O O en yO T — o C M ^— O vD hO 1— o g to vO CJ N to en U O •H TJ § o o LO vo ^ ^— r r-- e , yo yo LO C O M o C to en en T o to t^ 00 00 1 — o ro O w r-l o o o o C O vD en r— T T en o Q Di S H U 00 D-, I—I O X J-H Oí 00 G CJ }—I 00 V I — lu H O Q I H l H ^ Q O Cí í DH Q tu C J vI — Q rt • t — rt w If — C; Í H O K O s o w o LO o yo T— C O \ — C O vO O O Osl 1— 1 — CTi LO en yo r-- LO CO LO 1 — O US • 1, o — •H o T rf eJ r-H O D O ni r-* f—] CJ ci r CJ ai • M cd -P 03 r^ Cl T LO CO — t-00 o r^ rxj en (NI oo s o en o o Cl 1— l— , T 1— — C G Cl N í— r-- yO o * — 1 — C M •T¡i CD o T— vO en en o T vO O 1— •ílr— í— r-- o T C O C O o 1 — to o o en c c LO C O O T— O t— ro in ir) en o o 1— CO T r- r-. T— 1— T — o o o o r^ vJD r- LO CO o o 1— CI N 1 — T LO 1— 1— 1 — T — T o o CO CI N LO oo O rj — T ro T T 1 — yo yO o C-J OI o ^— ^— 1— y en en ro C-vl Cxl CXI to yO o I— 1— O) 1 — Í— o r-i C M O O C M C O en oo (I C N M CO T— T O ^ C M LO O to to to C G M P o en LO O cu O Q -J CO C M - C O C O r— CiJ u o H CJ t— í— o loj o bO rH ( (I N T — 1 • — LO t— ^ CO LO en en C M O O t^ LO J T O o C, L to CO w C O c l-H UJ i1 — H CD LO CO I-O LO \ 1 — LO s vO en r j LO LO LO yo yO LO en e en n — l-O en 1 — ^ ^ CO o X — ^ en rg yO yO yO en CTien CTien O — vO M D 1 — r-LO en o oo \ oo en 1 u -p c. o - 32 - TAXAS DE CRESCIMENTO DA POPULACAO RURAL BRASIL, 1960/80. REGIAO (porcentagem ao ano), 1960/70 1970/80 Norte 2,11 Nordeste 3,71 1,10 Sudeste 0,5 5 1 ,88 Sul -1 ,99 2,20 -2,47 Centro-Oeste 3,14 Brasil -0,78 0,57 -0,61 Ponte: FIBGE (1981). PERCENTAGENS DA POPULACAO TOTAL VIVENDO NO MEIO RURAL, BRASIL,1960/80 REGIAO 1960 1970 1 980 Norte 62,20 54,87 48, 31 Nordeste 65,76 58,19 Sudeste 49,56 42, 24 27,32 Sul 17,21 62,42 55,73 3 7,59 Centro-Oeste 64 ,98 51 ,96 Bras il 3 2,25 54,92 44,08 32,43 Fonte: FIBGE (1981) - 33 - BIBLIOGRAFIA UTILIZADA. 1. Araüjo, P.F. Cidadc de Agricultura Brasileira Sem Subsidio.R. Econ. rural, Brasilia, 21 (3): 295-303, jul/set 1983 2. Barros, Geraldo S. de Camargo. Analise do Mercado de Trabalho na Agricultura Brasileira, R,Econ.rural 21 (3) : 305-321 ,jul/set 1 983. 3. Couto, Vitor de Athayde. Cinco Anos de Políticas Agrícolas Salvador, FAEB, 1984. 71p. tab. gra£. 4. FASE. Projeto Tecnologías Alternativas. Campinas, 1983 5. Moreira, R.José. Quadro Recente da Agricultura Brasileira: A Modernizagao Tecnológica e seus Determinantes.CPDA/EIAP/FGV, Rio de Janeiro, 1981 6. Neto, F.Graziano. Questao Agraria e Ecolocrja- Critica da moderna agricultura, Brasiliense, Sao Paulo, 1982, 154 p. - 34 - DOSSIE B A AGRICULTURA NO BRASIL B.2 - A AGRICULTURA NO NORDESTE - 35 - DOSSIÉ AGRICULTURA B NO BRASIL B.2- Agricultura no Nordeste 1. Fatores Condicionantes para o Desenvolvimento da Agricultura 1.1 Organizagao do Espago 1.2 Tipificagao das Atividades 1.3 O Comportamento da Renda e as Tendencias do EniDreco 1.4 Produgáo e Produtividade 1.5 Apoio Agropecuarias Institucional 2. Principáis Entraves ao Desenvolvimento da Agricultura 2.1 A Elevada Concentragáo da Pos se da Terra 2.2 Aspectos Sociais do Fenomeno das 3. Anexos. Secas - 36 1. FATORES CONDICIONANTES DO DESENVOLVIMENTO - AGRÍCOLA. De urn modo geral, a política governainental vigente no Nor deste nao se tein orientado para a reorganizagao agraria e organi^ zagao de espagos vazios, em termos de pequeñas propriedades e, con sequentemente, para a geragao de empregos em maior escala, mas p£ ra o incentivo a grande empresa particular, em detrimento da presa familiar, apoiada numa organizagao de tipo em- cooperativista. As consequencias mais dañosas que esse tipo de política a carreta no Nordeste sao: falta de estimulo a expansao do mercado no campo; baixa expansao da taxa de emprego; impossibilidade do a proveitamento de terras ñas proximidades dos grandes centros consumidores, servidos por base infraestrutural sólida; intensifica- gao do éxodo rural. Essa política tambem nao se tem voltaclo para a racionalizagáo e integragáo dos servigos complementares, oferecidos aos produtores, como extensao rural, financiamento e comercializagáo da produgao, nem táo pouco para os servigos de apoio, represeiitados pela pesquisa agropecuaria, oferta de insumos básicos, alem de outros. Assim é que, mesmo em anos de normalidade climática, quando Sílo vultosos os volumes produzidos, os baixos pregos atingidos pelos produtores impossibilitam que grande faixa de produto res se ja beneficiada, pois os agentes produtivos ficam totalmente a merce das oscilagoes de mercado. Alem disso, continuam baixos os rendimentos das exploragoes, fruto dos baixos níveis tecnologicos prevalecentes, os quais por sua vez sao consequencia, principalmen te, da falta de capitalizagáo do campo. Por outro lado, a estrutura organizacional e administratis va m.ontada,. por onde flui a nrooramagao governamenta 1, se caracte riza pelo paralelismo de agoes,duplicagáo de fung5es, dispersáo, descontinuidade e ipeficiencia na execugáo de suas atividades. As tentativas de racionalizagáo atraves do POLONORDESTE e do Projeto SERTANEJO tem alcance limitado, quer em razao das dimensoes clesses programas, quer em razao de dificulclades enfrentadas no esforgo de integrar a agáo dos diversos orgáos.. - 37 1.1 - Organizagao do Espago. Na Regiao Nordeste a forga das diferenciagoes do quadro sico regional representou uin importante papel na estruturagáo f^ de . . suas atividades agrarias. O processo de integragáo da Regiao ao e^ pago económico nacional, a relativa modernizagáo de alguns dos setores de sua economia agraria, a criagao de novas áreas agrícolas ou a implantagáo de novas atividades em areas tradicionais em £ungáo do desenvolvimento urbano industrial e da expansao dos siste- mas de transporte e comunicagoes nao invalida, porém, que se individualize a organizagao agraria regional com referencia aos aspectos contingenciadores de seu quadro físico. A fachada altántica oriental foi estruturada em fungao da produgao de culturas tropicais de exportagao, sendo o trago marcan te desta faixa umida as monoculturas da cana-de-agúcar e do cacau. Desde os tempos coloniais a agroindústria canavieira organizou espago agrario e deu origem. a uma estrutura socio-econSmica terizada por concentragao o carac- industrial, de terras e de atividades a- grícolas. Na area de produgao do cacau, cultura que se incorporou a economia da Regiao durante o século XIX, a concentragao de terras é menos acentuada, daí decorrendo heterogeneidade na estrutura fun diaria que, ao lado da grande propriedade, tipo plantation, senta em menor proporgáo a media e a pequeña propriedades. apre Também a utilizagao da terra é variada em fungao do tamanho da unidade pro dutiva, sendo o uso exclusivo do solo com a lavoura do cacau carac terístico da grande propriedade. As areas canavieiras e cacaueiras tém a fungao regional de contribuir para a formagáo do setor exter no da economia nordestina. Entre cssa fachada altaiitica umida e o interior semi-árido dispoem-se também ém faixa, desde o Rio Grande do Norte ate o Re- concavo Baiano, uma área que se caracteriza por apresentar climas subumidos, policultura tradicional e atividade pastoril com enfase na criagao leiteira. A divers ificagao da utilizagao da terra pelas lavouras alimentares e industriáis e pela pecuaria de corte e de leite caracteriza a organizagao agraria do Agreste. Esta área tem a fungíío regional de abastecer em produtos agrícolas a faixa urbanizada e monocultura do litoral íímido. Caracterizada pelo clima semi-árido é a outra unidade regio nal - o Sertao. Ñas vastas extensoes semi-áridas interioranas é criagáo extensiva a atividade mais difundida e predominante. a Além da pecuaria, caracteriza o uso da terra no sertao a cultura do algo dao e de pequeñas lavouras alimentares, formando a combinag.áo agraria sertaneja típica: gado-algodao-lavouras alimentares. Esta combi^ nagáo apresenta maior ou menor participagáo ñas atividades agrarias em fungió da ocorrencia de climas locáis úmidos e subumidos que per mitem o aparecimento de manchas produtivas com divers ificagao dos cultivos. A produgao sertaneja pecuaria e de lavouras alimentares visa os abastecimentos dos mercados locáis e vizinhos, destinando-se os produtos industriáis aos mercados extra-regionais. O meio-nortc, constituido pelos Bstados do Maranhaoe Piauí, e uma área de transigao em que o quadro natural se modifica gradatji vamente e a caatinga e o campo cerrado sao sucedidos pela floresta amazónica no nordeste do Maranhao, refletindo-se estas diferengas ñas atividades agrícolas. No meio-norte, caracterizado pela produ gao agroextrativa, desenvolveu-se uma Frente Pioneira apoiada na la voura comercial do arroz e voltada, em especial, para os mercados nordestinos. 1.2 Tipificagao das Atividades Agropecuarias. Com relagao a agricultura, pélo menos tres tipos básicos de produtores Cexcluindo assalariados puros) podem ser identificados. Em primeiro lugar, existe um grande número de pequeños produtores de lavouras alimentares de subsistencia- arroz (especialmente no Mara- nliáo) , feijáo, millio e mandioca -bem como de algodao na regiáo semi -árida. Por outro lado, existe um número relativamente pequeño de grandes produtores de culturas industriáis e de exportagáo, principalmente cana-de-agúcar e cacau, concentrados em sua maioria ao Ion go do litoral, particularmente em Pernambuco e Alagoas no caso cana e no sul da Babia no caso do da cacau. Um terceiro tipo de agri - cultura no Nordeste ei^volve noriiialmcnte pequeñas exploragoes de cul_ turas alimentares irrigadas e/ou de alto valor comercia], em termos relativos como, por exemplo, cebóla, tomate, hortaligas e frutas tro picáis, bem como algumas culturas industriáis: coco, fumo, sisal e mamona. Estas culturas tendem a ser muito mais concentradas no espago comparado com as lavouras alimentares de subsistencia e o algodáo que estao presentes em quase todo o Nordeste. No que se refere a pecuaria existem pelo menos duas situaQoes distintas, além da avicultura normalmente situada próxima aos mercados urbanos mais importantes. Por um lado, existe a pecuaria bovina em media ou grande escala, seja de corte ou de leite, nor malmente extensiva. Por outro lado, existe a pequeña pecuaria nos dois sentidos, de escala reduzida e/ou envolvendo animais de peque no porte. Este segundo tipo de pecuaria é frequentemente associada com a pequeña lavoura de subsistencia, sobretudo, mas nao exclusivamente na regiao semi-árida. A pecuaria de maior porte e escala existe em toda a regiao com excegáo das áreas litoraneas pelas lavouras de exportagáo dominadas (cana e cacau) , inclusive no agreste que históricamente tem uma vocagao policu]tora de abastecir.iento alimentar dos grandes mercados urbanos, sendo que a uecuária l.eitej^ ra tende a se concentrar em áreas (de agreste) próximas as cidades maiores. . A peqiiena produgáo de alimentos de subsistencia e de cilgodfio. A queda nos rendimentos físicos ao longo das últimas décadas tem contribuido significativamente para a perda de dinamismo das lavouras exploradas por pequeños agricultores, principalmente milho, feijáo e algodao. Entre as lavouras alimentares básicas, so mente o arroz-devido a exnansáo da fronteira agrícola no Maranháoe a mandioca cresceram a taxas mais elevadas que a populacáo regio nal entre 1950 e 1980. Em muitas áreas do Nordeste devido á sazona]idade da produ gao agrícola e a incapacidade das pequeñas unidades produtivas de sustentar adequadamente as pessoas que as operam, uma parte subs tancial dos pequeños produtores se assalariam durante parte do ano ñas propriedades maiores, particularmente na zona da cana-de-acucar ou mesmo fora do setor agrícola ñas grandes metropoles do Centro sul. Assim, além de alimentar os fluxos migratórios sazonais, os ]) c cjueiios agricultores tambem coiist:itucm urna espécic de senii-]vi-ol cta riado rural servindo essencia]meTite como reserva de mao-de-obra barata para os produtores maiores. . A grande agricultura de exportagao. Altamente integrada com a agroindíístria de fornecimento de insumes modernos, por um lado, e de processamento de produtos primarios (cacau, agúcar) pelo outro, a grande agricultura de exporta gao utiliza principalmente inao-de-obra assalariada e tecnologías produtivas bem mais intensivas em capital que a pequeña produgao. Além disso, recebem um tratamento privilegiado do Estado, especia]^ mente no que diz respeito ao crédito rural, a nesquisa agropecuá ria e a implantagáo de infra-estrutura física. Ñas últimas decadas a nrodugao destas lavouras tem expandido devido a expansao da área colhida e, em grau menor, a melhoria dos rendimentos no caso da ca na e ao aumento da produtividade da torra no caso do cacau. . A produgao de agricultura irrigada. A expansao da produgao destas culturas (cebóla, tomate, hor taligas, frutas, fumo, etc) tem sido bem mais rápida que a das la- vouras de subsistencia refletindo, por um lado, uma demanda crescen te por parte das populagoes urbanas de renda media e alta e, por ou tro, sua exportagáo para outras regioes do país. O crescimento da produgao se explica, na maioria dos casos, principalmente pelo au mentó da área plantada, mas também pelo aumento dos rendimentos sicos, embora este fator seja de menor importancia para estas fí- ]avou ras do que para as culturas de exportagao. A máo-de-obra utilizada é essencialmente familiar comnlementa da com máo-de-obra assalariada em caráter temporario. Estas explora g5es sao geralmente bem mais intensivas em capital, principalmente insumes bioquímicos, que as lavouras de exportagáo. Há uma crescente tendencia de subordinagáo deste tipo de pequeña produgao as agro industrias processadoras, especialmente no caso do tomate e frutas. . A grande pecuaria. A pecuária bovina tem sido particularmente dinámica no Nordeste desde 1970, o que está estreitamcnte correlacionada com a con centragáo da torra e a emigragáo acelerada da populagáo rural a]ios este período. - 41 - De modo semelhante as lavouras de exportacao, a pecuaria bovina no Nordeste tem recebido forte apoio pelo Estado, nao somente atraves do crédito rural, nías também pelos inccentivos fis cais do sistema 34/18-FINOR cuja aplicagao no meio rural tem se concentrado em projetos de bovinocultura. As tecnologias de mane jo variain muito de acordo com o tipo de pecuaria leite) e regiao (corte versus (agreste versus sertáo) entre outros fatores, sen do a máo-de-obra utilizada básicamente assalariada de carater per manente. . A pecuaria de pequeño porte. Representa essencialmente urna reserva de alimentos e valor dentro das pequeñas propriedades, cuja atividade principal é a agricultura de subsistencia economica (o algodao, no sertao) , a excessao da avicultura que é puramente comercial e geralmente localizada perto dos principáis morcados urbanos. Normalmente, o tamanho dos rebanhos é pequeño e as tecnologías de manejo sao tra dicionais, sem consumo de insumos modernos. A mao-de-obra utiliza da é essencialmente familiar e o apoio do Estado é geralmente ine xistente ou mínimo. Na realidade, excluindo a avicultura, a peque na pecuaria nao constituí urna atividade produtiva autónoma no Nor deste. Esta tipología, estrcmajvcnte simplificada, das atividades agropecuarias no Nordeste, deve ser completada pela categoría trabalhadores sem terra ou assalariados que residem de frequentemen- te em novoados e pequeños centros urbanos, e que vem aumentando na medida em que ].:)equenos agricultores sao expulsos do campo. Provavelmente, com algumas excess5es bem localizadas (a zona canaviei- ra, por exemplo), os assalariados rurais sao caracterizados pelos níveis mais baixos de rc]ida entre a populagao que trabalha no cam po, especialmente .quando se considera a renda total e nao apenas a renda monetaria dos demais grupos. - 42 - Para concluir, deve ser observado que ñas últimas décadas, acompanhando o processo de modernizagáo tecnológica da agricultura brasileira, vem ocorrerido urna crescente penetragao de relagoes capitalistas de produgao no meio rural nordestino, apesar da persistencia de um grande número de pequeños produtores de alimentos básicos com baixissimos níveis de capitalizagao e muito embora o grau de penetragao capitalista no setor agropecuario regional seja muito inferior ao registrado no Centro-sul. Tudo indica que, tam.bém no Nordeste, o Estado tem tido um papel fundamental no direciona mentó da estrategia de modernizagáo da agricultura, nao somente atraves do crédito subsidiado, mas também através dos incentivos fi¿ cais, da imulantagáo de infra-estrutura física e da regulagao de pregos no setor agroexportador. Além disso, a tentativa de modernizar a pequeña produgao via Programas Especiáis com a extensaode servigos de crédito, abas tecimento de insumes e assisténcia técni- ca a estes agricultores constitui também uma forma de facilitar penetragao do capital. t ! a 1.3 O Comportamento da Renda e as Tendencias do Emprego. O desenpenho da agricultura regional entre 1960/69 ser considerado mais ou menos satisfatorio. A evolugao da pode renda do setor nesse período £oi de 2,9o em media por ano, enquanto o país obteve 3,2Í. Entre 1970/80 as taxas alcangaram níveis de aproximadamente 51 tanto no Nordeste como no Brasil, considerando as medias dos incrementos anuais. De qualquer modo, o aumento produgáo agrícola foi, neste período, superior aos 2,21 cimo anua] da populagao regional, atingindo da do acré^ 3,61. No que se refere as tendencias do emprego na Regiao, as estimativas revel,am um montante do desemprego o subemnrego urbano da ordem de 29% da populacao em idade de traballiar. • Para o quadro rural tais informagSes mencionain cerca de 50o, principalmente de mao-de-obra subutilizada. Assin, a taxa de crescimento da populagao económicamente ativa da agricultura, no período 1900/ 80, foi. de apenas 0,71 contra um incremento em torno de 1,0o populacao rural da total. No computo geral da regiao, o aumento da populagao ccono micamente ativa estove em tomo de 1,7-¿, muí to al cm das neccss.ida des de emprego. C fácil reconhecer que nao tem havido no Nordeste criagao suficiente de ocupagao produtiva no meio rural, com consequencias económicas e sociais negativas, levando-se em conta as necessidades de melhoria das condigSes de vida dessa populagao. Um aspecto a destacar quanto a organ: zagao social da ]irq dugao na agricultura nordestina diz respeito a elevada concentra gao da mao-de-obra nos pequeños estabelecimentos agrícolas. De a cordo com os censos agrícolas, 53í do pessoal ocupado no setor e^ tava, em 1980, nos estabelecimentos de menos de 10 ha, isto é,5,0 milhoes de pessoas. Em 1960 este porcentual atingia 46 í c s.pcricis i 35í em 1 950. Desse modo, enquanto o crescimento do eip.prego no grupo c i i oi monos de 10 ha foi de 2,51 ao ano no período entre 1960/80, em todos os domáis grupos com dimensSes maiores verificou-se urna taxa bem menor de aumejito da ocunagao. Isso faz com que o emprego no meio rural seja acentuadamente dado. inseguro e revela alta taxa de rota ti vi - 44 - Ha sinal, contudo, de que a capacidade dos pequeños estabe lecimentos na absorgao da forga de trabalho está e i pi-ocesso de sa ii turagáo. Os trabalhadores permanentes representan! muito pouco da for ga de trabalho nos estabe] eciinentos de até 10 ha, aumentando nos domáis, com destaque para os de 10 a menos de 100 ha e de 100 a me nos de 1000 ha. Os trabalhadores temporarios se fazem presentes em todos os estratos de área de modo mais expressive do que os trabalhadores permanentes. Ocorre principalmente devido a completa falta de responsabilidade com os encargos sociais por parte do empregador e tam bém devido á sazonalidade existente na agricultura. A interconexáo de formas de produgáo e interesses antagoni^ eos de grupos socio-econoniicos faz com que a estrategia de moderni^ zagáo tecnológica em razáo dos instrumentos utilizados (crédito sub sidiado, incentivo á utilizagáo do insumos modernos, etc) constitua necessariamente um reforgo ás condigoes estruturais vigentes, discriminando contra os pequeños produtores e contribuindo, neste sentido, para o agravamento da capacidade de absorgáo de máo-de-obra na pequeña produgao. Cabe assinalar, a pronosito, que e preciso an£ lisar cuidadosamente os efeitos da passagem da condigáo de pequeño produtor para traballiador assalariado ñas grandes exploragoes agro- pecuarias, o que implica na perda de bem estar dos r^equenos produtores envolvidos. Entretanto, as transformagoes que ocorrem na agricultura nor destina, acarretando a mudanga de qualidade no mercado de trabalho, nao negam a permanencia de relagSes de produgáo, como a parceria e a reprodugáo da pequeña produgáo na fronteira agrícola, embora ambas estejam cada vez mais subinetidas á grande propriedade e ao capital. - 45 - 1.4 Produgao e Produtiviclade O Nordeste é responsável por urna parcela considerável da produgao agropecuaria brasileira e o setor primario constitui uma fonte importante de absorgáo de máo-de-obra a nivel regional (mu^ to embora nao tenha tido condigSes de reter populacao no campo, sendo tambem a fonte de fortes fluxos migratorios para as cidades e outras partes do país). Em 1977, o Nordeste respondeu por aproximadamente 22?, do valor da produgao agrícola no Brasil, contri buindo significativamente a produgao nacional de sisal cau (96%), coco (9Sé) , abacaxi e feijáo (501,), mandioca C100°), ca (411), banana CSOé) (SO-o) . Desde 1 979 , devido a varios anos seguidos de seca, a participagao nordestina na produgao agrícola brasileira tem caído, os dados aprescntados acima sendo mais ou menos representati vos da situagao e n um ano normal de chuvas. Hm 1 980 , o Nordeste i continha pouco mais de 18s do rebanho bovino nacional. Além de sua importancia com re]agao a produgao agrícola e pecuaria, o Nordeste teve, em 1 980, uma participagao elevada no total nacional de estabclecimentos rurais hectares e menos (471), especialmente de estabelecimentos com 10 (641), área em lavouras permanentes cipalmente algodao arboreo - populagáo rural pado em atividades agropecuarias (46-ó) - prin- (441), e pessoal ocu- (44°6). Os dados ccnsitários mostram que houve variagoes signi-Fica tivas ñas taxas de expansao das diversas variáveis observadas no Nordeste ao longo do período 1950-1980. Enouanto os estabelecimentos expandiram rápidamente entre 1950 c 1970, eles cresceram muito mais lentamente nos anos setenta. A .área ocupada, por sua vez, cre^ ceu bem mais rápidamente ñas décadas de 1960 e 1970 aue nos anos cinquenta, embora a area em lavouras tenha expandido mais rapidamen te entre 1950 e 1960 que ñas duas décadas posteriores e a área em lavouras permanentes tenha crescido mais nos anos sessenta. O pes- soal ocupado em atividades agropecuarias, espelhando a tendencia com relagáo á área em lavouras, cresceu mais rápidamente nos anos cin quenta, seguido pela década de 1970, a mesma coisa ocorrendo com os tratores. Finalmente, a populagao bovina nordestina expandiu muito mais rajiidamentc nos anos setenta que entro 1 950 e 1 970. - 46 - Quando se considera o período como um todo, nota-se que as taxas medias de crescimento dos estabeleciinentos e da área em la- Youras foram praticameiite te- iguais, embora a área ocupada total nha expandido bem menos rápidamente e a área em lavouras permanen- tes tenha crescido bem mais rápidamente que a área em lavouras. O pessoal ocupado, por sua vez, cresceu a urna taxa inferior á do número de estabelecimentos. Por outro lado, a expansáo do número de tratores, como ocorreu no Brasil como um todo, foi marcante, sugerln do a rápida mecanizagáo de uma parte da agricultura regional. A po pulagáo bovina finalmente, cresceu em media um pouco mais rapida mente que o pessoal ocupado no meio rural nordestino entre 1950 1980, mas, conforme já mencionado, o rebanho bovino tem sido dinámico que o emprego rural desde e 1950 e particularmente e mais entre 1970 1980. No que se refere a distribuigáo espacial da atividade agro pecuaria nordestina em 1980, a predominancia da Rabia, seguida pelo Maranhao e pelo Ceará, com relagao a pecuaria regional é claramente evidente; estes tres Estados responderam por quase dois tercos do rebanho bovino nordestino neste ano. Individualmente, a Babia também lidera a regiao com relagao a quase todas as outras variáveis estudadas no que diz respeito a sua participagáo no tota]. Foi superada somente em termos de sua loarticipagáo na area total em lavouras permanentes nelo Cenrá. Além deste último Estarlo, lU,o Gran de do Norte, Para iba, Pernambuco, A]agoas e Babia tenham particijiagoes re lativamente maiores de área total em lavouras que de área ocupada total em atividades agropecuarias, sugerindo uma provável dedica- gao maior a produgáo agrícola nestes Estados comparados com o Ma ranhao, o Piauí e Sergipe onde bá relativamente maior área destina da a pecuária. As lavouras permanentes, por sua vez, sao relativamente mais concentradas em termos de área no Ceará; no Rio Grande do Norte e na Paraíba. Entre os Estados nordestinos, finalmente, a Baliia e o Maranhao se destacom em termos do número relativo de estabelecimentos e pessoal ocupado, respondondo por mais de 46°Ó dos totais regionais dostas duas variáveis em 1980. Juntamente com o Ceará e Pernambuco, estes do:is Estados tainbem respondem pela maior parte da área em lavouras. Relativo á área em lavouras, finalmente, os tratores nordestinos estáo relativamente concentrados na parte sul da regiao - Sergipe, Alagoas, Babia e Pernambuco. - 47 - Tendencias Recentes de Cresciniento da Produgáo e Produtividade Agropecuaria. Para analisar a evolugao da importancia relativa em termos de valor das principáis lavouras nordcstinas entre 1966 e 1977 escolheu-se 1977 como data limite devido a queda brusca da produgáo agrícola na regiao a partir de 1979, em decorrencia das secas. Estimativas preliminares da SUDENE indicam que o produto do setor pri^ mário no Nordeste em 1 979 caiu 1 ,1 ^ em relagao ao valor registrado o em 1978, e reeistrou taxas negativas mais altas ainda para os anos 1 980 (-6 , 71) e 1981 (-5,6^o) . Em primeiro lugar, entre 1966 e 1977, a participagao das culturas alimentares para o mercado interno caiu de 54,31 a 50,31 da produgao agrícola total, aumentando, consequentemonte, a importancia relativa das lavouras industriáis e de exportagao. Neste úl_ timo grupo, destaca-se, particularmente, o cacau cuja participagao no total subiu de 6 em 1 966 a quase 19°^ em 1 977 , substituindo a cana-dc-agúcar inclusive, como a cultura mais importante em termos de valor nesta categoría no ultimo ano. Observa-se ainda com relagao as culturas industriáis e de exportagao a queda expressiva de culturas como o algodao, a terceira mais importante neste grupo em 1977 dcpois do cacau e da cana, o sisal, o coco e o fumo. Somante o café e a cana-de-agücar além do cacau, melhoraram ligeiramente sua participagao no valor total das pringinais lavouras nordesti ñas entre 1966 e 1977. Com referencia as lavouras alimentares, com a excegáo da mandioca, que passou a ser de longe a cultura alimentar mais impor tante no Nordeste em 1977 em termos de valor, e o tomate, todas as lavouras nesta categoría sofreram urna redugao em sua pariticipagao no valor total da produgáo agrícola regional entre 1966 e 1977, As quedas mais significativas foram registradas pelo feijao, pelo ar- roz e pelo millio - as principáis culturas de subsistencia junto com a mandioca - mas tambem houve uma queda na importancia relativa da batata doce, da banana e da laranja durante o período analisado. Estes dados most ram, em síntese, que desde meados da década de se^ senta, liouve uma di.minuigao relativa na produgao (em termos de va- lor) das principáis culturas • alimentares, excctuando a mandioca e, - 48 - mesmo, de algumas lavouras industrials e de exportagao, se destacan do 0 algodao, enquanto expandiu expressivainente a produgao do cacau a, em grau menor, da cana-de-agucar e do cafe em termos relativos. De acordo com estes dados, finalmente, as lavouras mais importantes em termos de valor no Nordeste em 1977 foram, nesta ordem, a mandio ca, o cacau, a cana-de-agucar, o feijao e o algodao; conjuntamente, estas lavouras responderam por 72,8®o do valor da produgao agrícola nordestina em 1 977 comparando com 61,7!. deste total em 1 966. Esta mesma analise pode ser feita com relagao a evolugao da área cultivada com as principáis lavouras do Nordeste entre 1966 1977. e Observa-se, de inicio, uma situagao distinta daquela regis - trada acima para o valor da produgao no que se refere a evolugao da área cultivada com culturas alimentares para o mercado interno e com lavouras industriáis e de exportagao, í:;nquanto as lavouras industry ais expandiram relativamente mais que as culturas alimentares em ter mos de valor entre 1966 e 1977, justamente o contrario ocorreu em termos da área cultivada; as culturas alimentares, desta forma, aumentaram sua participagáo na área cultivada de 51,36 em 1 966 a 56,31 em 1977, a participagáo da área das lavouras industriáis e de expor tagáo caindo proporcionalmente. Apesar desta tendencia geral que r£ flete, acima de tudo, a expansáo relativamente mais lenta da área cultivada com algodao, nota-se um crescimento express ivo da área cu_l tivada com cana-de-agucar no Nordeste entre 1966 e 1977. Entre lavouras alimentares, as culturas que mais expandiram em termos área durante este período foram outras as de (incluindo tomate, cebóla e outras hortaligas), mandioca, arroz e banana, mas cabe salientar que a área cultivada com feijáo e iiiilho tambem exi^andiu mais que a media uara a regiáo entre 1966 e 1977. Em 1977, as lavouras mais importantes no Nordeste em termos da área cultivada foram, nesta ordem algodao, millio, feijáo, mandioca, arroz e cana-de-agúcar; estas seis lavouras responderam por 85,51 da área total neste ano comparado com 83,7-0 em 1 966, mostraiulo inclusive que- sua imnortáncia em tormos de área cresceu ligeiramente em relagao as demais culturas na regiáo. Nota-se, finalmente qüe o crescimento da área cultivada no Nordeste entre 1 97 7 , quando todas as lavouras sao consideradas, foi menor (¡ue no resto do Brasil, embora algumas lavouras nordestinas individuáis (cana-de-agúcar, coco, mandioca, etc) tivessem exi:)andido sua área cul tivada acima da media nara o setor no naís. - 49 - Urna coiDDaragao entre as informagoes anteriores (evo] ugáo do valor da produgáo e evolugáo da área cultivada) permite varias con clusoes, Em primeiro lugar, o melhor desempenho das culturas indu£ triáis e de exportagáo, comparado com as lavouras alimentares, em termos de valor reflete principalmente diferengas em pregos e rendimentos físicos e nao de expansáo da área cultivada. Isso e especialmente claro no caso do cacau, cuja área cultivada diminui em termos absolutos entre 1966 e 1977, ao mesmo tempo que aumentou substancialmcnte sua participagao no valor total da produgáo agrícola nordestána. Somentc no caso da cana-de-agucar a expansáo área cultivada contribuiu expressivamente para o aumento da relativo do valor de produgáo durante o período estudado. No caso do algo dáo, a expansáo moderada da área cultivada foi insuficiente para aunentar a participagáo relativa desta lavoura no valor da produ gao agrícola regional, sugerindo a ocorrcncia de uma rorte queda de rend:imentos ou de pregos ou ambos. Situagáo parecida a do algodáo caracteriza as principáis culturas alimentares, com exccQao da mandioca, que aumentou subs - tancialmente sua participagáo no valor da produgáo agrícola norde^ tina, aumentando tambem significativamente sua área cultivada. No caso do arroz, do feijáo e do milho, o aumento acima da media re gional da área cultivada náo foi traduzido em um aumento de sua par ticipacáo no valor da produgáo. Outra vez, isso sugere a ocorren cia de u i a diminuigáo de rendimentos físicos ao longo do período ii considerado. In^orma goes contidas em tabel.a anexada confirmam as que das de rendimentos físicos das principáis culturas alim.entares e do algodáo, durante as últimas décadas, tiem como o au.-nento expressive de produtividade do cacau e, em grau bem menor, da cana-de-agúcar. Observa-se claramente a queda da produtividade física do algodáo,do arroz, do feijáo, do miliio e ate da mandioca (farinha) anos 1 973, bem como o aumento dosrendimentos do cacau, do café, do tomate, do am.en doim, e, e)n grau menor, da laranja, da cebóla e do fumo entre 1 97 3 e 1 976. Para o período 1 948-76 como um todo, a grande m.aioria das lavouras analisadas sofreu uma queda de rendimentos físicos as principáis excegocs sondo a cebóla e o tomate. As lavouras que registraran as quedas maiores de produtivida de ao longo deste período foram o feijáo, o algodáo, a banana, o cafe, o milho e o fumo. Em síntese, embora claramente tenha liavido urna expansáo da área cultivada no Nordeste ao longo das últimas décadas, tem ocorrido igualmente urna redugáo na produtividade física das principáis culturas alimentares regionais. Somente as lavouras (frcquentemen- te irrigadas) de tomate e cebóla e as culturas industriáis e de ex portagao do cacau, da cana-de-agúcar e do café tem apresentado ganhos expresivos em seus rendimentos físicos em anos recentes. O al^ godao, üor sua vez, também tem registrado uma queda dramática em produtividade. Este desempenho diferenciado em termos de produtiv^ dade provavelmente reflete vários fatores, entre os quais destacase o tratamento privilegiado em termos de apoio governamental dos principáis produtos agro-exportáveis, como o cacau e a cana-de-acu car, ou de transformagáo industrial, como o tomate e, outra vez, a cana, comparando com as lavouras tradicionais de subsistencia - m^ Iho, feijáo, arroz e mandioca - e o algodáo. Outro fator, que sere laciona com o primeiro, e o provável deslocamento das culturas alimentares de solos mais férteis para áreas m.enos apropriadas nara a produgáo agrícola, em parte em fungáo da expansáo das culturas industriáis e de exportagáo e, em parte, devido ao processo de pecu£ rizagáo, acima de tudo naregiáo do agreste nos Estados da Paraíba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Babia, llm tercoiro fator, também a£ sociado á expansáo da pecuária, é a implantag.áo de grandes pro je tos agropecuarios apoiados com incentivos fiscais, principalmente (mas náo exclusivamente) nos Estados do Maranháo, Piauí e Bahía, muitas vezes em áreas antes ocupadas por pequeños posseiros, produ tores de alimentos, resultando em uma mudanga no uso do solo deslocamento físico das lavouras de subsistencia para áreas e o menos fértis. É importante observar, ainda com relagáo á produtividade f^ sica das principáis lavouras nordestinas que seus rendimentos mé- dios sao geralmonte inferiores aos registrados no Centro-Sul do Bra sil. De acordo com dados do IBCE analisados pelo Banco Mundial, os rendimentos médios nordestinos como porcentagem dos do Centro-Sul nos anos 1 977-79 para algumas das culturas mais importantes foraiii: feijáo - 62^0 ; millio - 35ó; mandioca - 771 ; arroz - 95°í.; algodáo ISa; cana-de-agiicar - 821. Estes dados revelam que as diferengasre gionais de rendimentos foram maiores justamente para as lavourascu ja participagáo no valor da produgáo agrícola regional mais dim.iuu iu entre 1966 e 1977, ou soja para algodáo, milho e feijáo, lavou- - 51 - ras tambem que estavam entre as .culturas mais adversamente afeta- das pela seca de 1979 (e de anos subsequentes). Claramente, as va riagoes climáticas tém uin efeito conjuntural importante sobre rendinientos das principáis lavouras na regiao semi-árida do os Nor- deste, embora este seja apenas um dos fatores que contribuem para as diferencas interregionais de produtividade agrícola na regiáo. Na realidade, a observagáo das formas de utilizagao dos re cursos do solo e agua mostra que apesar do incremento da área agrí cola ñas ultimas décadas e da intensificagáo de uso de insumos eré dicíüs e tecnológicos nao ocorreu urna mudanga significativa no modo de traballiar a terra no Nordeste. Por outro lado, o processo tecnologico dominante, em geral deslocaclo íisicnmentc do semi-árido, sempre condicionou a utiliza gao de insumos, equipamentos e técnicas pouco adequadas á estrutu ra física e social do meio ambiente. Tal sitiiagao contribuí para que se coloque no ámbito regio nal um quadro em que sao com.uns , a nivel da produgáo, uma serie de impacto negativos capazos de aprofundar multas das defjciéncais n£ turáis do ambiente, tais como: os processos de erosáo dos soJos e desert ificagáo de áreas extensas, surgimento de pragas e doengas, degeneragáo do hábitos climáticos, etc. Ouanto a necuária, finalmente, observa-sc uma expansáo expressiva do rcl):inho bovino regional ñas últimas dccruJas, acima de tudo entre 1970 e 1980. A produgáo de leite do Nordeste aumontou em 47,2-ú entre 1966 c 1977, de 762 milhoes de litros no primciro ano a 1.222 miIhSes de litros no último, conparando con um aumento (le 52,2?; durante o mosmo período no Brasil como um todo. A participagao nordcstina no total brasileiro de produgáo Iciteira, portanto, caiu l i gci ramcnte de 11,41 a lia, entre 1 966 a 1 977. Estes dados : sign^ ficam tambem que a produgáo de leite per capita no Nordeste é i)cm inferior a de outras partes do país, particularmente o Sudeste e Sul que, con j motamente foram responsáveis por cerca de 80 i da pro dugáo leiteira do Brasil nos anos setenta. - 52 - 1.5 Apoio Institucional A estrategia recente de desenvolvimento do Nordeste está de talhada no Bras i 1. item POLONORÜESTE integrante do dossier Agricultura no - 53 - 2. 2.1 PRINCIPAIS ENTRAVHS AO DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA. A Elevada Concentragao da Posse da Terra. A realidade fundiaria do Nordeste notabiliza-se pela forte concentracao da propriedade e do uso da terra. Neste panorama, de£ taca-se como característica marcante urn dunlo movimento. De urn lado a constituigáo de imensos dominios e de outro o fracionamento das pequeñas unidades familiares. O censo de 1980 revelou que no Nordeste na categoría de mais de 1.000 ha, os estabelecimentos di£ poem em media 1.000 vezes mais área que os da categoría de menos de 10 lia. O mesmo censo revela ainda que o Maranháo e o Piauí apresen tam situagoes fundiárias bem específicas, ou seja, a área mediados estabelecimentos de nuiis de 1.000 ha gira em torno de 1.700 vezes a área media dos pequeños estabelecimentos. Na Bahía a área media dos estabelecimentos de mais de 1.000 ha é 869 vezes a área media dos pequeños estabelccimentos. Na Regiáo como um todo, 67,8 6 dos estabelecimentos detem o acesso a apenas 51 das terras com área in ferior a 10 ha. Por outro lado, 4% dos estabelecimentos control am 32,7í) das terras com área superior a 1.000 lia. No que conceriie e;;pecificamente á concentragáo da propriedade, a monopolizagáo se revela de forma mais completa ainda. Se gundo os dados do Cadastro do INCRA, para a Regi áo Nordeste como um todo 34,3-0 dos imoveis que se situam na classe de ate 10 ha, detem apenas 1,4 da área. Enquanto isso, g.randes latifundios, com mais de 1 0.000 ha, cerca de 779 (0 ,07o) controlara mais de 27 milhoes de hectares (22,SÍ,). Essa enorme disparidade se reflete no índice Gini, estimado em 0,8140, pelo ultimo de cadastramento. O nivel deexploragáo das terras mostra que a ociosidade tá associada a grandes extensoes. O que se verifica pelo censo que apenas 11,0 milhoes e (12,3°) dos 89,5 milhoes de hectares sao u- tilizados com lavouras, a maior parte [7,2% milhoes de hectares)con centrados nos estabelecimentos de menos de 100 hectares. Estima-se que mais de 30 milhoes de hectares na Regiáo estáo sem qualquer ut¿ lizacno e que os mesmos se concentram em-estabelecimentos de mais de 500 hectares de área total . - 54 - Um aspecto do quadro fundiário nordestino chama a atengao: o grande numero de posseiros da Regiao. Apesar deste número ter se reduzido entre 197 5 e 1 980 , o Nordeste ainda detem 56, Q » do total nacional. Este elevado porcentual é resultado de urna tendencia que se constata desde 1940, quando foi realizado o primeiro censo que procurou averiguar esta forma de apropriag.ao da terra. Entre e 1975, o número de posseiros recenseados 1940 cresceu mais de oito ve- zes, sendo que no Nordeste este crescimento foi muito mais signif;i cativo. Em 1980 o Censo indicou que a Regiao abrigava 511.052 po£ seiros. O estado que concentrou o maior número de posses Coi o ^!a- ranhao, com 1/4 do total nacional, o que se explica pelo fato de ter se constituido em territorio de expansao de fronteira Quanto a área total de posse, verifica-se agrícola. que nao acompa - nhou o ritmo de crescimento do número de posseiros. Apenas quadrulicou entre 1940 e 1975, o que significa urna redugao relativa a me tade em relagao ao número de posseiros. Issc pode ser reflexo desagregagao económica da pequeña produgao da agrícola e ainda da gr^ lageni, oue se verifica notadamente ñas áreas de fronteiras. A magnitude do contingente de posseiros resulta numa fonte permanente de inseguranga em relagáo ao dominio territorial da Dequena agricultu ra. Alem disso, alim.enta as atividades de grilagem e gera um clima de constante tensao social. Em relagáo as categorías de produtores o Censo distingüeos proprietários, arrendatários, parceiros e ocupantes. A análise distribuigáo dos produtores entre essas categorías, embora te alguns problemas conceituais, ajuda a compreensáo das da enfren- relagSes sociais de produgáo e, em consequencia, permite a índícagáo de medidas que possam melhorar as relagoes de pqsse e uso da terra. Pelo censo de 1980, no Nordeste existiam 2.450.700 produto res dos quais 1.409,232 eram proprietaries, 393.852 126.210 parceiros e 511.052 ocupantes. produtores nao eram arrendatários, Portanto cerca de 1.031.721 proprictários da terra quo cultivavam. O fato de nao ser proprietário da terra representa objetivamente, para o produtor, urna desvaiitagem e urna dificuldade para efcíto de modcrni_ zagáo da produgáo. O nao proprietário assume mais difícilmente riscos de investimentos alem de encontrar crédito e as diversas os difículdades de acessoao formas,de subsidio nara a agricultura. A concentragao da renda rural acoinpanha a passos firmes a concentracáo fundiaria, confundindo-sc com a üiesüia, cm suas causas e efeitos. Em 1970 , segundo indicacocs do censo da FIBG]:, o estrato dos 20% mais pobres da Regiao detinha 5,21 do total da renda, en quanto dez anos depois, passou a deter 3,Si. Por outro lado, os lo mais ricos, que em 1 970 detinham 10,5°í, vieram a deter 29,3®o da ren da rural em 1980. Do quadro geral do processo concentracionísta, destacam-se duas ocorrencias relevantes. Em primeiro lugar, vale assinalar o sui^ gimento de imensas propriedades de dezenas de mil liares, as vezes, centenas de milhares de hectares. Trata-se de glelvís situadas not£ damente no Maranhao, Piauí e Rabia, ad(iuir:idas frequenteniente por empresarios estranhos á Regiao. Em segundo lugar, vale sublinhar o fenoineno do estilhagamento das pequeñas e medias propriedatles. Estas, tendo seu tamanlio reduzido e enfrentando os mais variados entraves a suas atividades económicas, persisten como as maiores res ponsaveis pela produgao de géneros. l:nc}u;into vivenciam um nrocesso de dcsorganizagao de sua funcional idade econoinica tradicional, sno compel idas a ab server o importante contingente de mao-dc-olvra dcslocada pela concentragao fundiaria. Entre os fatores que movimentain a tendencia concentrac i o nísta salientam-se os impasses de ordem estrutural vividos pela economia agraria da Regiao. Os segmentos hegemónicos desta economia (a criagao extensiva associada ao algodao mocó, a produgáo de cana de agúcar e a produgao extrativista) , todos eles bascados na grande propriedade envoltos em dificuldades variadas, encontram-se amea gados de inviabilidade economica. Exigom que se concentrein sob sí o grosso dos beneficios fiscais e crediticios além dos mais variados favorecimentos dos programas governamentais de desenvolvimento. Entretanto, nao conseguem objetivamente ampliar a produgáo; nao s£ tisfazem ao aumento da demanda; nao aproveitam satisfatoriamente as potencialidades agronómicas de suas áreas; revelam persistente in- capacidade de absorgáo e reprodugáo da forga de trabalho. Paralelamente, e por consequéncia, procuram no limite das possibilidades ampliar a apropriagáo da renda gerada pelo trabalho agrícola dificultando desta forma a existencia dos pequeños. Os ].£ tifúndios tradicionais, absorvedores dos beneficios das políticas governamentais, mas sempre refratários as promocoes da modernizagao agrícola, aorcsentam-se hoje, mais que nunca, longe de corresponderem as exigencias do conceito de fungao social da terra. Sua exis tencia está vinculada ao agravaniento Ha concentragao da renda e propriedade rural, a sistemática da deterioracao das condigSes de vi- da dos trabalhadores e aos constantes deslocamentos populacionais. Entre os ] atifúiidios tradicionais apenas urna reduzida parce la conseguiu de Cato modernizar-se. Isso porem, nao equivale adizer que apresentcm resultados positivos no que concerne a efeitos sociais com a desconcentragáo da renda, e da propriedade. Dando ensejo ao sur gimento de novas relagoes de trabalho, apresentando índices melhor£ dos de produgáo e produtividade, estes latifundios modernizados pro^ vocam as mais variadas situagoes de conflito social. Contudo sao, os latifundios novos, surgidos enquanto base das modernas empresas rurais, constituidas com os recursos oriundos dos programas de incentivos fiscais e crediticios Cjue se notabili zam como fator de concentragáo da iposse e do uso da torra. Estes la tifundios localizam-se sobretudo ñas áreas de expansáo de fronteira agrícola, mas podem ser encontrados igualmente ñas zonas de produgáo mais antigas. Dedicados as atividades agropecuarias e floresta is,com preendem milhoes de liectares e absorveram grandes somas de recursos destinados ao desenvolvimento regional . 2.2 Aspectos Sociais do Fenomeno das Secas. O fenómeno das secas, que ocorre periódicamente na Zona Semi -árida do Nordeste do Brasil, envolve uma muítiplicidade de aspectos que constituí, sem duvida, uma das características de sua complexidri: de e uma das origens das controversias históricas a respeito de sua interpretagáo. Um aspecto particular e de natureza fimdamental do problema é sou aspecto social, no qual se destacam os mecanismos que transfer mam um agricultor nordestino num flagelado. Para se compreender o fenomeno ter-sc-á de partir da caracte rizagáo adequada da forma loredoininante da organizagáo social da atividade agrojiccuária na zona em estudo. Uma análise mais detida deste tema, permite identificar tres bases fuiulamenta is (uc constituem o tr pé em que assenta a exploragao agropecuaria típica da Zona Semi-;Trida: a) a pecuaria extensiva, diretamente controlada, de uní modo geral, por medios e grandes proprietaries; b) a lavoura de subsistencia, quase totalmente los trabalhadores sem terra e pequeños conduzidape proprietaries,de onde retiram a parcela mais substancial de seu consumo alimentar; c) uma lavoura xerofila industrial , predominantemente o godáo, em regime de parceria e, as mais das vezes, em consorcio com as lavouras de subsistencia. Essa forma de explora5:ao assecura uma relagao de comnlemen taridade bem definida, orientada, sobretudo naru atender os jntercsses ( a exnloracao pecuaria. Assim é que a lavoura de subsistencia prove a manutengao da Torga de traballio ao nivel de subsistencia, de tal forma que, em regioes particularmente adversas a sua exploragao, e frequente os nroprietários abrirem mao da parceria sobre essas cn2 turas alimentares. A cultura do algodao, em sua grande parte cultivada por par ceiros em consorcio com as culturas alimentares de subs istcnci a, g^ rante ao proprietário, por um lado, o ressarcimento dos adiantamen tos concedi.dos, direta ou indiretamente, aos parceiros, no período compreendido entre os trabalhos preparatorios e a collieita. Propicia, por outro lado, associada aos restollios das culturas alimenta res, reservas forrageiras de importancia capital para a manutengao do rebanlio bovino nos meses mais secos, subsequentes a colbeita do algodao. Aos parceiros assegura o pagamento da renda fundiária e dos emnrestimos ou adiantamentos que receberam para manutengao familiar no período de entressafras. A capacidade de reprodugáo desse sistema produtivo é assegurada, fundamentalmente, pela polarizfigao latifúndio-minifúndio e pela tríplice dependencia dos parceiros vis-a-vis medios e graiides proprietaries: do acesso á terra, do crédito e da gao dos seus produtos comercializa agrícolas. A polarizagao latifundio-minifundio nos Sertoes Semi-áridos pode ser bem ilustrada em recente pesquisa realizada no Nordeste, que constaten que cerca de 67o das unidades produtoras daquela zona possuem menos do 50 ha e apenas 1 ° i da área, enquanto as propieda3í des com mais de 500 ha representam somonte 3,41 do número das unidades produtoras, mas englobam 40a da área dos sertoes. Conclui a mencionada pesquisa que os estabelecimentos maiores sao menos intensivos no uso de capital por unidade de área, que os menorese^ tabclecimentos tendem a ter urna produtividade marginal, da terra mui^ to maior do que os grandes e, ainda,.que tendo em vista a tenden í *) cia global para a existencia de retornos constantes a escala,bem como maiores jirodut i vid ades da terra, do capital e insumos modernos nos estabeleciinentos menores e, ricdios, sugere-se, portante, que um programa de reforma agraria C * *) poderia trazer efeitos benefices. equilibrio social res\iltante do sistema de exploragao t^ pico da Zona Semi-árida é bastante precario, sobretudo pelo fato de nao assegurar aos traballiadores sem terra e pequeños a poss ibi 1 idade de forinagáo de poupanga-real nroprietários ou monetára a-, causa de sua dependSncia dos adiantamentos acima referidos. Este fato é socialmente tanto mais grave porquanto se sabe que esta populagáo constituí, aproximadamente, 80^ das familias rurais no Nordeste. Na ocorréncia de uma seca, real ou especulada, as consequen cias sao facéis de deduzir. Os financiadores, diante dessa perspec tiva, retraem seus financiamentos e a oferta de servigos, por duas razoes princi]:)ais : primeiramente, pela necess idade de concentrarem suas disponibilidades na preservagáo dos rebanlios; em segundo lu gar, pela falta de garantía de reembolso, em decorrencia da perspec tiva de rcdugáo drástica da colheita. Por vezes, nessas ocasioes,os proprietaries mais descapitalizados, normalme7ite os pequeños e medios, nao possuein capital de giro suficiente para reter a máo-de-obra residente em suas fazendas. Na ausencia de poupangas, de oferta de trabalho e de poss^ bilidade de obtengao de crédito, trabalhadores sem terra e minifundiários veem-se rápidamente reduzidos ao estado de indigencia que os caracteriza como flagelados. Liberados pelos proprietaries aglomeram-se ñas estradas e dirigem-se para os centros urbanos, onde esperam o socorro para a situagáo de penuria a que foram suljinetidos. (*) No Nordeste como um todo. (*) Aliado redi s tr i Im i ga o simultánea do outros bens produtivos, á difusao de tecnologia moderna e acesso adecpiado ao crédito - 59 - O equacionamento do problema das secas deve partir do perfeito entendimento da natureza social do fenómeno, muito mais da análise de sua manifestagáo no plano estritamente que climatologico. O conteúdo climático da seca e comum e universal, enquanto que suas causas mais profundas estao inseridas, muito mais, no dominio economico-social. A evolucao histórica da apropriagáo da terra, o modo de produgao predominante e as relagSes sociais de produgáo que o caracterizam constituem um somatorio muito fértil de áreas de re flexílo para quantos se preocupam com sou combate preventivo, visan do eliminar, de forma definitiva, os seus efeitos sociais mais indcscjáveis, quais sejam as seculares Frentes de Servigo ou Fren tes de Emergencia e outras de suas variantes mais recentemente con ccbidns . Em conclusao, pode-se afirmar que o flagelado nao é produto da seca. A seca ou a simples especulacáo de sua hipotética in cidencia, vem tao-somente desnudar a miseria subjacente de 80 _ r*) ]) o p u ] a c a o 1ra. da re g i ao 1 . da A verdadeira solugao do problema deve, por conseguinte, ser procurada ao nivel da corregáo do problema fundiário, do estabelecimento de relagoes sociais de produgáo sem compromissos com a hernnca colonial, e do fortalecimento da. situagáo economica da populacao potencJ al mente fl ajelada, liabi 1 itando-a a formar um mínimo de pou]:)anga, que llie permita encarar o fenómeno das secas com.o urna anormalidade climatológica do tipo das que afetam, sob diferentes modalidades, a agricultura de todas as regióos do Globo. (*) Na pesquisa ñas Frentes de Servigo de 1976, constatou-se que apenas 4,1*6 dos alistados dedicavam-se a atividades urbanas, me nos de 4 ó declararam a pecuaria como parte de suas atividades anteriores, 67ü provinham de propriedades com área igual ou inferior a 50 hectares, 52 6 declararam-se completamente analfabe- tos, cerca de 30;, erain pequeños pro])rictários e 481 dos entre vistíidos consideraram a situagáo de sua familia pior nos anos normáis que em 1976, quando se alistaram. - 60 - Esse fortalecimento económico pode ser concebido atraves de programas específicos dentro da propria Zona Semi-árida. Isso naoim pede de se fazer apelo as novas áreas abertas recentemente á colonj zagáo, atraves de programas bem estruturados de transferencia de po pulagao. Evidentemente, a eficacia desse mecanismo está relacionada diretamente com a reformulacáo da forma atual como ele se efetua. Isso im]:)licará no estabelccimento de medidas orientadoras dos flu xos naturais de emigra5:áo, retirando-lhes o caráter de simples r£ jeigáo ñas zonas de origem e conferindo um sentido de melhores per^ pectix^ns de vida para os emigrantes e um cunho económico mais produ tivo para as zonas receptoras. - 61 - 3. ANEXOS. . InforiTiagoes Quantitativas TABELAS POPULACAO ECONOMICAMENTE ATIVA DO NORDESTE CTaxa Geornctrica Y\nual de Cresciinento) 1970/80 1960/70 1950/60 SETORES Agricu]tura 1,7 0,6 0,8 Industria 1,8 4,9 6,8 Servigos 4,2 3,4 5,5 Total 2,2 1,7 2,9 2,1 2,4 2,2 1 Anual da Populagao PONTE: Censos Demográficos, 1950/1980. PESSOAL OCUPADO NA AGRICULTURA, SEGUNDO OS GRUPOS DE ÁREAS (Total = 100) Grupos de Arca (ha) Men os de 10 100 1 .000 Total t h 10 100 1 . 000 c mais 1950 1960 1 970 1980 i Anual 1960/80 3 5 46 57 53 .2,5 38 35 30 31 1,0 22 17 1 1 13 0,4 . 5 2 2 3 2,1 100 100 100 1 00 1,7 PONTE: Censos Aerícolas - P.IRGE. - 62 - TAXA DE CRESCIMENTO DO PRODUTO REAL POR PESSOA ECONOMICAMENTE ATIVA DO NORDESTE 1960/69 SETORES 1969/75 Agricultura 2, 2 4,0 Industria 2,6 3,0 Servigos 3,2 5,1 Total 3,4 6,2 PONTE: SUDEME - Censos Demográficos. EVOLUCAO DAS CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DO SETOR ACROPECUARIO NORDESTINO - 1950/80 A - DADOS ABSOLUTOS VARIAVEL Estabelecinientos Arca Ocupada Cha) Area em Lavouras (lia) Area Lav.Pemanente (lia) Pessoal Ocupado 1950 1 960 1970 198 0 844.510 1.408.114 2.206.787 2.450.701 58.287.459 62.990.338 74.297.115 89.555.112 5.273.804 8.727,700 10.322,862 14.282.321 785.452 1.479.110 3.977.906 4.848.502 4.334.936 6.659.175 7.569.830 9.318.190 451 3.130 7.280 33.590 13.805.616 21.408.836 Tratores Popul.acao Bovina 9.632.438 1 1.555.757 B - TAXAS MEDIAS ANUAIS DE CRESCIMENTO VARIAVEL 1950-60 1 960-70 1970-80 1950-80 4,6 1,1 1,9 3,6 Area Ocupada 5,2 0,8 Area em Lavouras 5,2 3, 3 3,4 Area Lav. Permaiiente 6,5 1 ,7 10,4 2,0 6,3 Pessoal Ocupado 4,4 1,3 2,6 21 ,4 8,8 2,1 16,5 15,S 4,5 2,7 Estaheleciiiiento.s Tratores Populagao Bovina 1,8 1,7 1,8 . PONTE: IBC]:, Censos Agropecuarios, 1 950-80 1,4 DISTRIBUICAO ESPACIAL DAS PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DA ACRICULTURA NORDESTINA, 1 980 (U- ESTABELEESTADO ÁR13A CIMLNTOS CUPADA 0- ARFJ\ IA- AREA voinms LAVOIUIA PESSOAL TR/VTORI-S POPI 1 1 A C3;0 OCLIIAIX) BO- VINA PERMNENTE Ma r anil a 0 20 Piaui Ceara 1 7 , 0 1 0 , 5 1 , 4 1 8 , 0 6,1 1 3 , 0 1 0 , 2 1 3 , 3 7 , 0 4 , 9 8 , 5 4 , 2 7 , 3 1 0 , 0 1 3 , 3 2 0 , 5 3 1 , 7 1 1 , 4 1 0 , 5 11,0 R.G.do Norte 4 , 4 5 , 0 8 , 1 1 1 , 3 4 , 6 8 , 4 4 , 2 Paraiba 6 , 8 5 , 5 9 , 6 12, 1 7 , 0 8,1 6 , 1 1 3 , 5 7 , 5 1 2 , 9 8 , 9 1 3 , 0 1 3 , 6 8 , 5 Alagoas 4 , 8 2 , 7 6 , 2 1 , 2 5 , 9 1 0 , 5 3 , 9 Sergipe 3 , 9 2,1 1,7 1 , 9 3 , 2 5 , 3 26,1 2 3 , 6 2 8 , 6 2 8 , 4 PernaiTibuco Bah i a TOTAL ,3 10 1 0 0 , 0 2 9 , 5 0 , 0 10 1 0 0 , 0 PONTE: IBGE, Censo Agropecuario, 0 , 0 10 0 , 0 3 3 , 3 1 0 0 , 0 4,6 4 1 , 4 10 0 , 0 1980. EVOUICAO DA IMPORTANCIA RELATIVA DO VALOR DAS PRINCIPAIS LAVOURAS DO NORDESTE - 1 966-7 7 (1) . L A ALIMENTOS PARA MERCADO V O U R A S 1 966 54,3 INTERNO 1977 5 0,3 4,9 • 7,1 8,5 1:,,2 2,1 13,5 1,7 5,8 0,9 1 ,6 20,5 0,S 9,1 1,5 4,9 1 1,5 INDUSTRIAIS E DE EXPORTACAO 45,7 49,7 - 6,3 1 ,8 3,3 15,2 13,5 4,4 0,0 18,9 1 ,2 1 ,4 15,7 9,6 1,9 0,0 100,0 100,0 - Arroz Milho Mandioca Batata doce Feijao Laranja Banana Tomate Outras Cacau Fumo Sisal Cana-de-agucar Algodao Coco Outras T O T A I , PONTE: Banco Mundial, A Review of Agricultural Policies in Brazil. - 64 - EVOLUCAO DA AREA CULTIVADA COM AS PRINCIPÁIS LAVOURAS DO NORDESTE-, 1966 - 1977. DISTRIBUI CAO PERLAVOURAS CENTUAL VALOR ABSOLUTO CRESCIMEN TO (rail ha) 1 966 1977 51,3 56 ,4 4.834 - Arroz 7,2 8,1 - Milho 19,1 1966 TNDICE DE 1977 1966-1977 f1966-100) ALI.ÍENT0 MERCADO INTERNO 7 . 228 149,5 6 75 1 .034 15 3,2 19,4 1 .801 2.486 1 38 ,0 8,7 10,0 817 1 .286 15 7,4 - Feijao 14,2 15,3 1.955 14 6,3 - Banana 0,8 0,9 78 1 19 15 2,6 NA 1,0 NA 1 34 NA 1,3 1,7 1 27 214 168,5 48,7 43,5 4 .598 5.574 121,2 - Cacau 4,5 3,0 428 38 2 112,0 - Sisal 3,5 2,3 330 296 111,5 28,6 25,4 2.693 3.247 120,6 - Cana-de-acücar 5,9 7,3 552 935 169,4 . - Coco 1,0 1,2 96 1 54 160,4 - Mamona 2,4 1,6 231 211 91 ,3 NA 1,3 NA 166 NA 2,8 1,4 268 183 68,3 100,0 100,0 9.432 12.802 13 5,7 4 5.6 8 3 150,7 - Mandioca - Caj u - Outros 1 . 336 INDUSTRIAL + EXPORTACAO - Algodao - Fava - Outros TOTAL BRASIL - - 30.316 FONTE: Banco Mundial, A Review of Agin.cultura 1 Policies in Ri^asil, - 65 - EVOLUCAO DOS RENDIM12NT0S FÍSICOS DAS PRINCIPAIS LAVOURAS DO NORDESTE, 1948 - 76 (TAXAS MEDIAS ANUAIS DE CRESCIMENTO). L A 0 U R A 1948-76 1963-68 1968-73 1973-76 -.-Arroz 1,4 21 ,6 -27,1 0,3 - Feijáo 2,1 -3,3 -12,0 -1 ,9 - Milho 1,7 -3,7 - 4,2 -1,1 0,8 - 6,2 -0,5 0,3 -0,8 - Mandioca V (farinha) - Batata -3,5 1,1 3,3 - Banana -0,3 -3,8 - 7,3 -1,3 2,9 -3,5 2,4 -0,3 - Tomate 10,7 5,6 7,5 4,0 - Cebóla 3,8 7,8 2,0 5,4 - Cana-de-agucar 1,4 0,5 - 0,1 0,5 - Soja -5,6 3,3 -13,4 NA - Algodao -2,0 33,0 -45,3 -1,7 2,0 -1,7 2,1 -1,0 -2,0 -0,5 5,0 0,7 - Cacau 6,3 0,9 11,8 -0 , 2 - Café 4,6 -7,1 16,8 -1,2 - Laranja - Fumo - Amendoim PONTE: Banco Munidal, A Review o£ Agricultural INDICE E S T A D O 1 960 DE Policies in Brazil CINI 1970 1975 1 980 Maranliao 0 ,8934 0,8 961 0,8973 0 ,8993 Piauí 0,7835 0,8573 0 ,8665 0 ,8652 Ceará 0,6810 0 ,7293 0,7212 0,7178 Rio Crande do Norte . 0,7463 0 ,8078 0,8182 0,8029 Para iba 0,7630 0 ,7668 0 ,791-3 0,7 751 Pernainbuco 0,7906 0,7751 0,7665 0 , 7622 Alagoas 0,7863 0,7746 0,7864 0 ,7880 Sergipe 0 ,7689 0,7900 0,7898 0,7851 Bab i a 0,7 238 0,7551 0,7569 0,7768 Nordeste 0,8006 0,8102 0,8176 0 ,8196 1 C*) - Calculado segundo os dados dos Censos da FIBCE - 66 - B1BLIOGRAFIA UTILIZADA Azevcdo, A.M. c e e Rego, M.P. de M. 0 Nordeste scmi-árido: l Caracte rizagao geo-economica e aleato riedade climática 1973-76, Por taleza, CEPA-CE, 1979. CENTRU. Usos Sociais do Solo e da Agua no Desenvolvimcnto do Nordes. te Scmi-árido - Proposta preliminar, Salvador, agosto 1983. (mimeo). IBGE. Geografía do Brasil - Regiao Nordeste, (Volume 2). Rio dc Ja- neiro , 1977. Leite, Pedro Sisnando - Org. Subdcsenvolvimento e desenvolvimcnto rural do Nordeste. Fortaleza, llniversidade Federal do Ceará, Imp. Universitária, 1983. P r 0 j e t o Nordeste. Proposta dc um Programa Fund i ár i o p a r a o N_o r d este, Salvador, julho dc 1 983, 28 n. , (mimeo) Redwood III, J o l n . ^ olj ic a q_R ece nte da Agricultura No rd es ti na : Pr in i _ ..cipais Tendencias e Transformacoes, Recife, margo 1983, 71 p. (mimeo). Rezendo, Gervasio Castro. E s t r u ti ira A g i n r : a , nrodjjcao c emnicgo no i Nordcst o . csq . ] 1 ai:. Econ . I i o de Jane i v ro, 9 (1), 33 a 82, abr. 19 79. - 67 - A B . 3 - ESTRATEGIA AGRICULTURA POLONORDESTE NO BRASIL - 68 - DOSSIÉ B AHRICUT,TURA NO BRASIL B.3- Estrategia Polonordeste Nota Introdiitoria 1. Aspectos Institucionais 1.1 As mudangas do papel do Estado o os seus efeitos sobre o Pía nejamente rural. 1.2 Mudanzas a nivel da empresa na política agrícola. 1.3 O pequeño produtor e a pequeña produgao ñas políticas 1 as . 2. Os instrumentos do plane i amento rural 2.1 A política de crédito rural 2.2 Os Programas Especiáis 2.2.1 PROTERRA, Projeto Sertanejo, e PROHIDRO 2.2.2 POLONORDESTE 2.2.2.1 A agao do POLONORDESTE na Bahia 2.2.2.2 Resultados 3. Anexos 3.1 SUDENE 3.2 BNR agríco Nota Introdutória O planejamento do setor agrícola na B a h i a , ao longo últiinas decadas, tem sofrido significativas mudanzas das refletj^ das a nivel do conteudo das políticas e dos organismos executo res. Tais modificagoes estáo estritamente mudanzas que o papel do Estado tem r e l a c i o n a d a s com as registrado no Bra^sil no sentido de urna ampliagao das suas fungoes, hoje presente em quase todos os momentos do processo p r o d u t i v o . A nova feigao do Estado teve repercussoes dos mais diferentes matizes a pender da maior ou menor complexidade das relagoes d^ encontradas nos diversos setores economices. S inegável que a modernizagao do Estado e inovadora repercutiu na economía rural de maneira f se se tem em mente a configuragao da agricultura baiana, antes dessa agao inovadora, aínda m a n t e n d o produgao sem nenhum trago de modernidade substancial formas (plantando sem tesmelhoradas, adubo, trator, sem assisténcia de semen técnica, crédj^ to etc.). Com efeíto, as modificagoes pelas quais a economía ral da Bahia vem p a s s a n d o , tendo como paño de fundo, obviamen te, o processo de circuí agao , do capital na agricultura leira, tem na agao do Estado o seu impulso zagao do estabelecimento agrícola do, via um conjunto de mecanismos inicial; a brasjL modern^ tem se dado num primeiro mentó, muito mais como urna manífestagao ru da intervengao do abordados no presente mo Esta texto. O afluxo de capítaís dos mais variados tipos para determinada regíao sempre e antecedido por medidas agrícola e^ interessam a de política timuladora de sua fixagao em. empreendimentos política dinamizar^ (o café em Conquista em Irece, o reflorestamento que e Chapada, o feijao em Extremo Sul sao exemplos típi^ Neste sentido, o conteudo das políticas na ultima década eos) . tem se pautado por agoes regionais setorializadas voltadas br sicamcnte para viabilizar a insergao do pequeño produtor mercado, e para o f or 1 a 1 c c iüien 1 o de ; rio (cHCau, feijao, café, pecuaria). medio e grande nt ]:roprict; - 70 - Entretanto, na formulagáo das políticas embora se urna abordagem integrada da problemática Especiáis sao um exemplo rural e os tente Programas longe se está de alcanfor uma visio em que se leve em conta o con-iunto de atividades das economias desenvolvidas no meio rural, considerando-as em suas relagoes com os recursos naturais, o capital e o emprego. De um modo g£ ral, tem se privilegiado o capital, em detrimento da e dos recursos naturais, numa ocupagao, ótica unilateral de abordagem. A compreensáo da problemática rural dentro de uma visao mais abrangente e integral - nao foi ainda absorvida pelos formuladores das políticas agrícolas,quando veera o meio rural como essencialmente agrícola. Daí advém o conjunto de inadáptji coes, equívocos e desvios das políticas;demasiado rígidas e inflexíveis para captar e conter a riqueza e as mmultidimensoes encontradas ñas relagoes económicas, sociais e políticas da £ conoraia rural. Reside ai, sem duvida uma primeira pista para clarify car e objetivar a compreensáo dos problemas encontrados na zo na rural da Babia; encontra-se ai cortamente uma primeira li _ nha de estudo que dara elementos a nivel de pesquisa e qualify cacao de recursos humanos, para a formulagáo de uma política rural para o Estado. - 71 - 1 . Aspectos Institucionais 1.1. As mudanzas do papel do Estado e os seus efeitos sobre planejamento rural. o . As mudanzas que a intervengao do Estado vem sofrendo no Brasil tem se reproduzido de modo expressivo no planejamento ru ral a nivel do conteüdo da política e do aparelho institucio nal para executá-la. É inequívoca a extensáo que as ativid£ des do Estado vem ganhando ñas tres, últimas décadas í-elacion^ das com a ampliagao do mercado para bens e servig:os e inver_ soes e com o estímulo a formulario de novos grupos sociaiB li^ gados a economía do mercado. O Estado passa a abarcar e desem penhar fungBes na área de produgao, comercializagáo e consumo de modo intencional e programado e sua transformagao repercute sobremaneira no setor rural. As mudanzas no conteúdo das políticas agrícolas adviram também de urna modificagao de compreensao da agricultura brasj^ leira e das novas formas de capitalismo no campo, desenvolví^ das no capítulo anterior. A ideia de fortalecimento da pequeña produgao estimulando a diferenciagao de estratos de pequeños produtores direcionou sem dúvida o conteúdo de alguns dos pro gramas especiáis, embora a nivel de execugao como se verá, o distanciamento dos objetivos seja algo flagrante. E notorio o destaque ganlio pelos instrumentos de políti^ ca agrícola a partir da década de 70; o crédito subsidiado, a assistencia técnica e o financiamento a comercializagao; já em 1980, o financiamento do custeio da produgao - PROAGRO pas sou a representar um fator importante na sobrevivencia e fixa gao do homcm no campo. Esses instrumentos desempenharam um papel fundamental sentido de aproximar o produtor do sistema b a n c á r i o , cando sem dúvida, um momento de ruptura com um no signifi sistema ])rodutj^ vo ainda marcado por formas antigas de p r o d u g a o . Neste sentido - 72 pode-se afirmar ter havido uma adequagao as alteragoes ocorridas na economia do sistema de rural e entre os crédito instrumen tos de política agrícola, ele constitUi~se num dos mais dos as condigoes da estrutura fundiária (1). Fundamentalmente, o sentido das políticas (financeiro-comerciais) tem eco e tecnológicas, aprofundamento do carater mercantil Conforme o tipo de atividade res, culturas de exportagao agrícolas sobre novas bases sido o de articular a expansao agrícola nomicas ajusta significando o das atividades agrícola agrícolas. I (cultivos alimenta etc.), a atuagao dos orgaos ésta tais ganha um sentido específico, estando-se muito longe tanto, de ter apenas uma orientagao política para o da economia conjunto rural. Assim que, por e x e m p l o , em relagao as culturas de tagao por (cacau, café, etc.)-, a política expor agrícola vai- acelerar a sua modernizagao, via c r é d i t o , insumos, assisténcia técnica etc. Quanto aos géneros a l i m e n t i c i o s , na produgao dos quais a pequeña produgao tradicionalmente a política agrícola vai lar as assumiu um papel intervir na perspectiva formas de produgao, acelerando mentó mais moderno e capitalizado Dadas as características de importante, rearticu a sua insergao no -da agricultura. altamente heterogéneas desse tor de pequeña produgao, compreendendo desde o minifúndio a pequeña produgao com condigoes de competir no mercado, política modernizante traz como implicagao necessária uma tensificagao do processo se_g de diferene iagao que está se até uma in afetando te tipo de produgao. Cl) O crédito pode ser obtido por uma simples apresenlagao carta de anuencia do p r o p r i e t a r i o da terra. de Com respeito ao d e s e n v o l v i m e n t o medidas de p o l í t i c a agrícola p o s s u e m g:oes oficiáis, um carater b a s t a n t e hia destacam-se b á s i c a m e n t e do os p r o j e t o s parecem concorrencia coisa que fortalecer. do a v a n g o B£ regiao deste tipo recentes dos considej-^r feita pelas produgiBes a g r o - i n d u s t r i a i s S u l , como fator c o n d i c i o n a d o r declar^ etc. críticas E n t r e t a n t o , há que as No c a s o da de c r e s c i m e n t o inclusive das de C O D E V A S F na cacaueira, Pode-se p r e v e r urna t e n d e n c i a PDRIs ainda, a p e s a r localizado. medio Sao F r a n c i s c o , na r e g i a o de empreendimentos, da a g r o - i n d u s t r i a , do agro-industrial a Centrona re giao. Segundo B e r n a r d o a intervengáo Sorj em t e r m o s de p r o g r a m a s do Estado na a g r i c u l t u r a guintes necessidades: relaciona-se ríodo em que nao p r o d u z e m b ) Subsidiar as a t i v i d a d e s lucro, que p o r (café, f l o r e s t a , cacau). causas diversas nao pela de lucro do spp-rellio do Estado de c o n t r o l e A rnoderniza^^ao s s c e n t r a l i z a ^ a o no e x e r c í c i o as alterag5es A nivel p£ apresen lucro. por causa dos m e c a n i s m o s acompanhado S£ de n o v a s p l a n t a g o e s , no c ) Compensar os grandes p r o d u t o r e s tem sido fundamental com as (2) a) Assumir os gastos de m a t u r a g a o tam taxa m e d i a de específicos desse verificadas da Babia, os p r o g r a m a s taxa m e n o r de pregos. tipo de m e d i d a s no c o n t e ú d o especiáis da e tem política» do g o v e r n o fede ral mudan.do a tónica da p o l í t i c a para urna agao r e g i o n a l rializada devem como um moviiento importante ser c o n s i d e r a d o s pl anc j ninento rural na m e d i d a (2) SORJ, Bernardo Brasileira - Estado em que: e Classes - Colegao A g r i c u l t u r a torcs - Rio de Janeiro seto - 1 9SO . S o c i a i s na e Socicdnde, Agricultura Znhar Edi do i) viabilizou a insergao da Bahia no processo de tran¿ formagao da agricultura brasileira. ii) estimulou ag5.es muítisetoriais de planejamento. iii) possibilitou a criagao de urna estrutura paralela a Se cretaria da Agricultura para desenvolver programas(3). Em relagao a intervengao na Bahia, o Estado nao abando nou as medidas tradicionais de caráter assistencialistas, as quais entretanto se sobrepBem as agoes programadas visando adaptar a área as novas demandas do Capital. No processo da modernizagáo 1 da agricultura é destacar a sincronizagao existente importante entre as novas formas de produgáo dos bens agrícolas e o c o n j u n t o de orgaos estatais cumbidos de formular e executar A criagao do sistema as p o l í t i c a s agrícolas. - EMA.TER - significou dos mecanismos que permitiu ao Estado in sem dúvida um agilizar as suas agoes e controlar a sua intervengao em todos os n í v e i s , da pesquisa, ao crédito, a assisténcia técnica e a e x t e n s a o rural. E sante se ter a percepgao de como o Estado intere¿ internal izou as dangas registradas na agricultura no sentido de também a sua esfera de atuagao. É claro, ser este fenomeno pela centralizagao política e financeira governo federal. Os orgaos existente mu alterar possível a nivel do situados na estrutura do p l a n e j a m e n to agrícola apenas executam os p r o g r a m a s formulados pelo no federal e enviado para os E s t a d o s ; s a o os programas tes. Nestfi sentido a estrutura antiga gover em paco foi alijada io p r o c e s s o e as empresas criadas - EMATER-Ba, E P A B A , CAMAB, CEASA, CIBRA ZEN5, (Governo federal)assumiram. o comando da execugao da polity ca agrícola no Estado. Embora essas mudangas institucionais sicnmcntc a nivel da área agrícola, dos com a execugao das políticas (3) E conliecida a caducidade Secretaria da Agricultura tenham ocorrido osoutros envolví^ (Secretaria da Educagao, dos Departamentos do E s t a d o , formular e executar qual((ucr orgaos programa. Trans que compoem incapaz de b£ a ágilmente - 75. - porte, Saúde, etc.) nao tiveram sua estrutura modificada e co mo tal fez surgir inúineros problemas a nivel de execugao e in tegragao de ag5es. Afora isso, o despreparo dos técnicos até entao trabalhando dentro de outra concepgao de planejamento d¿ ficultou a obtengao de resultados positivos a nivel do que as políticas e programas se propoem. 1.2, A política e a empresa agrícola. , A expansao de empresas agro-pecuarias constituí um fator relevante das mudanzas que vem ocorrendo na economía rural baia na. Com efeito, o avango da urbanizagao, a ampliagao da mon£ tarizagao da economía, as modificagoes no perfil da demanda de produtos agrícolas, etc., sao alguns dos fatores intervenien tes na trarisformagao em curso dos modos de organizagao e comejr cializagao da produgao agro-pecuária. A empresa se coloca assím, na economía rural como urna unídade de produgao agro-pecuaria, bascada numa utilizagao mais ou menos intensiva da terra e dos recursos de capital, com ví_s tas a produgao para o mercado. O emprego de mao-de-obra adqu¿ re um caráter seletivo em fungao da maximízagáo dos beneficios, o que incentiva o assalariamento agrícola. A extensao da área varía muíto de acordo com as características da regiao e do nrí t o c11 a do . ^ i .15 A presenga d^este tipo de empreendimento no espago baiano é igualmente v a r i á v e l , na medida transíormagoes m e n c i o n a d a s te heterogéneo; que o impacto acima, possui um caráter a incorporagáo de padroes gundo o grupo social, a regiao e o. produto das extremamen economicos pelo meio rural sofre alteragSes de natureza Em relagao ao grujió social rural urbanos e intensidade se cultivado. temos que cada um utiliza um - principio d i s t i n t o p a r a econoinia u r b a n a . selecionar inovagoes provenientes a absorcao destas úat.tmap depende 76 - da fundñrnental- mente das relagoes dos grupos rurais com os diversos seementos sociais urbanos, inclusive o Estado. A natureza acelerador da i n c o r p o r a g a o -comerciáis vantagens do destas relag5es pode funcionar desses padroes como mecanismo economico-financeiro e t e c n o l ó g i c o s , p o t e n c i a l izando ou r e f o r g a n d o socio-economicas que os v a r i o s as grupos podem^ extrair processo. As áreas da Bahia onde um movimento no s e n t i d o de rias sao: V i t o r i a Setentrional Irece e de V i t o r i a empresas a g r í c o l a s e volume recente de c a p i t a l s o processo esteve, desde Diamantina da atividade investidos. de c o n s t i t u i c a o o inicio, intimamente a expansao e de ligado descentráis cafeeira. ferta de c r é d i t o s , inversBes em v a r i o s p l a n o s em c a p i t a l tencia técnica, e t c . , que m u d a r a m destas Setentrio e Chapada caráter A acao do E s t a d o m a n i f e s t o u - s e tivo agro-pecua Itapetinga. c r i a d a s pelo E s t a d o p a r a zagao da p r o d u g a o claramente Diamantina da C o n q u i s t a Em todas as duas r e g i o e s as condigoes Chapada sao e x e m p l a r e s p e l o cafeeira, c o m p l e x i d a d e constatar mais f o r t a l e c e r • as e m p r e s a s da C o n q u i s t a , nal, regiao c a c a u e i r a , As regioes se p o d e como social b á s i c o , profundamente o assi^ o perfil produ facilidades cria áreas. Em ambas r e g i ó o s , uma das foi captada por grupos grande sociais Salvador, seja de cidades m e d i a s , parte das de origem u r b a n a , como V i t o r i a da seja Conquista. de - No caso de Vitória da Conquista, a implantagao da cultura significou a criagao de um produtor de novo - ca£e_i tipo,oriun do da classe media urbana - comerciantes, p r o f i s s i o n a i s , eos, etc., a qual tendo acesso ao crédito e outras oferecidas pelo poder publico puderam 77 tecn_i vantagens adquirir terras de cult_i vo. Na Chapada Diamantina Setentrional, o p r o c e s s o formas distintas, na medida revestiu em que muitas das empresas que se instalam para produzir café sao ligadas a grupos economicos oriundos de Salvador, etc., que já atuavam em setores como se^ vigos, construQao civil, etc. A agao do Estado deu-se assim, básicamente no sentido de favorecer o deslocamento de cap_i tais e empresas urbanas para o meio O aue e importante rural. ressaltar nos dois casos, é que a for magao de numerosas empresas agrícolas de grande e medio üassou mais pelo deslocamento de caüitais e grupos baños, do que pela modernizagao rior ao surto de da propriedade porte sociais fundiária UT^ ant£ cafeicultura. Seja pelos tragos agro-industriais, seja por sua origem, o perfil dessas empresas é altamente c a p i t a l i s t a , na medida que ha urna incorporagáo maciga de técnicas e insumos aumentando a dependencia de financiamentos b a n c a r i o s , em modernos, assisten cia técnica e pesquisas. A complexidade mercializagao que reveste os processos de producao e c£ do produto, r e q u e r u m da parte do empresario cafcicultor ]i\agao bastante ^• • O alto grau de raeiona1idade expresso num nivel alto sobre os diversos aspectos de info£ da atividade, etc. ueno pro dutor e a peque nji _p rod u gao ñas p o ] í t i c a s . pr?co1 a5 . Um dos aspectos mais importantes na e v o l u g a o do p]aneja a- - 78 - mentó agrícola na última década foi inegavelmente a formulagao de diretrizes de política agrícola dando enfase ao pequeño pro dutor. • . • Conforme a primeira parte do texto, a mesma década de 70 caracterizou-se: 1) pela tendencia de esgotamento tensivo baseado na pequeña do padrao de c r e s c i m e n t o ex produgao; 2) pela emergencia de um novo modelo de crescimento agrícola, definido pela capitalizagao crescente das atividades agr^ colas. Reconhecendo • / • o papel ativo que os instrumentos da p o l i t y ca agrícola jogaram na acentuagao e/ou intensificagáo transformag5es, trata-se dessas de discutir a forma como a produgao aparece ñas p o l í t i c a s de governo. Ha que pequeña diferenciar dois aspectos importantes-: objetivos explícitos e . implement^ gao da política, Em relagao aos objetivos pode-se observar claramente explícitos da p o l í t i c a a presenga de uma o r i e n t a g a o po distribuíivista. Neste vel da explicitagao dos objetivos, mais do que de tj^ sentido, as variag5es o c o r r i d a s a n^ corresponderem a uma revisao profunda destes últimos, vem afetando te a conceitualizagao e dimensionamento quanto dos programas. Esta orientagao público-metas agrícola basicamen da pequeña p r o d u g a o en distribu tivista quanto a pequeña p r o d u g a o , nao tem nada a ver com o en foque assistencialista tradicional desde quanto v i s a a integra^ gao desse segmento da p o p u l a g a o rural no mercado n a c i o n a l . efcito, a modernizagao so de transformagao da pequeña produgao geral da agricultura faz parte do nordestina, Com proce^ processo este que vem ocorrendo com mais intensidade ñas grandes e ii ié dias propriedades. Diante desse p r o c e s s o , a política mente procurando ampliar agrícola vem simplcs_ e di ve r s i f . ca r os seus. instrumentos e i V . - 79 - linhas de agao, de modo a abarcar nao somente os grandes e m£ dios, mas também os pequeños proprietaries. Entretanto, no plano da implementagao a política para a pequeña produgao co nhece varios problemas e distorgoes que estabelecem urna grande divergencia vis-a-vis os objetivos propostos. É necessário destacar o papel condicionador que a estru tura socio-economica assume em relacao a implementagao da pol^ tica, levando; 1) que os grupos sociais melhor situados a nivel de produgao e comercializagao, prestigio, etc., captem urna parte importan te dos beneficios da política. 2) a uma dificuldade crescente de se atingir, positivamente,os grupos menos privilegiados C4) . Como consequencia, entao, da agáo conjugada destes nismos tem-se aue a consecugao dos objetivos de política o pequeño produtor, tem sido bastante limitada. 2. Os mec^ para instrumentos do planejamento rural 2.1. A política de crédito rural O crédito rural tem sido um dos principáis instrumentos senao o prinrípal, que o Estado vem utilizando no planejamento rural e o caráter dessa política revela aleuns tragos importan tantes de serem analizados. (4) S/\MPAIO, Yony et alli. Descnvo 1 vimento rural no Pernambuco. C M E - P I M U S - U F P E . 1 980 - pp. 97-8. Nordeste. - 80 - £ bastante clara a incoercncia revelada pela política seu conteúdo, no que tange ao f o r t a l e c i m e n t o produtor via aumento da p r o d u t i v i d a d e mentos rurais para b e n e f i c i a m e n t o em do mini e pequeño e o estímulo dos invest^i e industrializagao de produ tos rurais. Sabe-se que 751 a DO^o do volume tícios do SNCR destinam-se total dos recursos cred_i aos grandes p r o p r i e t á r i o s 100 ha), embora em seus o b j e t i v o s ao medio e grande produtor. Este considerar-se pois em outros a política nao faga^ trago e da maior instrumentos ral anal izados nesse texto essa (mais de mengao relevancia de planejamento incoerencia intencional ru ou nao, se repetirá. A política do SNCR reflete de modo claro os propósitos mo dernizadores do Estado, v i s a n d o urna integragao maior entre a.n gropecuaria e a industria bem como o estímulo as atividades vo_l tadas para o mercado externo. A concessao dos créditos tores a adotarem urna relagao s u b s i d i a d o s condiciona capital p r o d u t o elevada os produ provocan do dois efeitos: a) subordinagáo do agricultor ao sistema bancário; b ) aumento do as salariamento. A i ntensif icacao do fator capital terra torna menos acessível aos p e q u e ñ o s produtores nao prietaries, as terras de a r r e n d a m e n t o para os latifundiários direta passa a ser aumen tand-^ n valor tornando da pro- desiteressante a cessao de terras ja que a exploragao compensatoria. A política de crédito rural dro da agao modernizante do Estado trem-se mais sobre a estrutura grária, ja que a concessao inserc-se portante, no embora as mudangas qua regis agrícola do que a estrutura de.créditos concentra-sc sobre a os V 1 - 81 - estratos mais altos das p r o p r i e d a d e s , embora a existencia Programas dos Especiáis, P O L O N O R D E S T E por exemplo, tende, em gunscasos com éxito, a alterar esta distribuigao de favorecendo a formagao de pequeños produtores Dentro dessa o r i e n t a c á o a política recursos, capitalizados. de crédito a posicáo dos grandes p r o d u t o r e s na hierarquia fraqueza economica e p o l í t i c a al_ sedimenta social p o i s do produtor nordestino a faz com que o crédito rural a p r o f u n d e a tendencia a p e c u a r i z a g a o e con centragao fundiaria. A m o d e r n i z a c á b vem se dando p o r t a n t e sem grandes alteragoes na e s t r u t u r a de posse da terra e o SNCR tua-se como um dos e l e m e n t o s mais reformadores desse quadro. Um conjunto de p r o g r a m a s sao objeto da agao do SNCR, tacando-se entre outros: P O L O N O R D E S T E , Pronazem, mente no fortalecimento desminifundizagáo inserem-se pro perfeita da tendencia atual da agricultura de e d i n a m l z a g a o da pequeña produgao e favorecí^ mentó da grande empresa agrícola. Na area de f i n a n e i a m e n t o a comercializagao, a p o l í t i c a de precos mínimos faz parte do SNCR sendo viabilizada p e l o emprestimo do Governo Federal dios e grandes p r o p r i e t a r i e s - dirigido básicamente sistema EMBRATER tecnologico; via o papel das o Estado o controle da estrutura tem assegurado produtiva a rural em tres a) crédito bancário b) consumo de defensivos c) consumo de máquinas e fertilizantes e i¡nplomentos Fede projeto, Por esses meios sao determinados pos de cultura e o nivel m£ operacionaliza^^ao ao agricultor v.ia elaboragao de e assisténcia técnica. aos produtor. Vale destacar, a atuagao das EMATER na do acesso do crédito EGP - e AGF - aquisigao do G o v e r n o ral - que atende mais o p e q u e ñ o e medio do de^ Proálcool, Plancafé, Provarzeas , P r o f i r , Prohidro, etc. Alguns destes gramas, conforme v e r - s e - á no item seguinte s_i agrícolas. os t_i empresas intervengao e níveis: - 82 - . Deve ser observado a e x i s t e n c i a trunientos de de vínculos entre os caráter geral - o. SNCR in¿ e os instrumentos esp£ cíficos - os Programas Especiáis por exemplo. Ambos estáo ba¿ tante interrelacionados na m e d i d a em que a operacionalizagao do segundo depende estritamente bora se restrigindo do m e c a n i s m o geral de crédito em a dar respostas a p r o b l e m a s e questoes si tuados mais na area de política agrícola ca de desenvolvimento rural. Embora las suas características pudessem que na de urna polity osProgramas Especiáis ser parte integrante^^ p_e como instrumento específico de urna p o l í t i c a de desenvolvimento ru ral Ipnge estáo de pelo distanciamento entre os objetivos ex plí.citos e sua execugao de ser considerado da existencia de urna Política Com efeito, a aproximagao mos registra-se entre os deis tipos de ja que em seus a nivel de política e o outro tem objetivos mais a b r a n g e n t e s urna política mecani^ conteúdos agrícola ajustando-se melhor a rural. Os Programas indicador Rural. a nivel da execugáo pode-se afirmar que um situa-se como um Especiáis 2,2.1. PROTERIU, Projeto Sertanejo, e PROHIDRO Foi no bojo das novas p o l í t i c a s mentó agrícola iniciadas na decada (Í970) e o PROTERRA regional e de desenvolví, de 70, que surgiram o (1971). Cora respeito ao PIN, afora algumas medidas ao . levantamehto de -recursos n a t u r a i s , concernentes irrigag.ao e melhoramento da rede de transportes do N o r d e s t e , a estrategia apontada te os problemas da regiao para o espago nacional e nal. Isto sigiiifica, que questoes mentó populacional reme interregio tipo a c e s s o a terra e crescr serao e n c a m i n h a d a s mediante doviaria com a AmazSnia, a qual absorveria n o r e e s 15 . n o s . l PIN a integragao fluxos de ro migrantes - 83 - Quanto ao PROTERRA, procurava no m o m e n t o em que foi do, apoiar, por um lado, o pequeño p r o d u t o r desprovido cviz de tej^ ra e minifundista, pela redistribuigao de terras e a s s i s t é n c i a técnica, crediticia e social. Por outro lado, o programa se propunha incentivar a agrj^ cultura empresarial e de exportagao, com financiamento prazo e juros baixos. Nao e muito difícil perceber a longo aqui, na formulagao das arcas de atuagao do PROTERRA, uma tentativa compatibilizar objetivos bastante distante entre si c-na prátj^ ca, quais sejam; apoiar o pequeño produtor m i n i f u n d i s t a produtor de e o empresarial. Data talvez deste p r o g r a m a , o surgimento de uma dade que se repetirá em p r o g r a m a s p o s t e r i o r e s , que chamaremos de sociais e objetivos A formulacao de objetivos entre ambigú^ objetivos economices. sociais se prendería a racao do peso que os aspectos relacionados consid^ com o acesso a ra e aos recursos assumem no desenvolvimento agrícola e ter regi£ nal. As metas económicas, por sua vez, estao claramente das a opcoes feitas em termos de política agrícola no sentido de incentivar a agricultura empresarial lig£ nacional, e de tagao. Tratar-se-ia, p o r t a n t e , de criar condigSes para expor o desen volvimento deste tipo de agricultura na regiao. Ora, numa es trutura agrícola como a nordestina na qual, como afirma um do cumonto recente do Banco Mundial: As 2 24 niaiores fazendas do Nordeste, cada uma com ma is de 10.000 hectares, controlam mais terras em terinos abso lutos do q\je o 1,7 milhao de fazendas m e n o r e s , cada com menos de, 10 hectares (S). C5) BANCO MUNDIAL. Programas de desenvolvimonto Nordeste brasileirp: uma rural para uma avaliagao p r e l i m i n a r , s.d. o - 84 - . A busca única e exclusiva da eficiencia empresarial, va a um aprofundaniento destas.e de ou.tras distorc:5es, cora subsequente eleva^ao dos custos sociais. Daí que o A ineficiencia desses dois p r o g r a m a s seus objetivos puramente quantitativos de 70. Apareceram os PDRIs objetivos implementagáo. em atingir mesmo levou o Estado a sificar sua agáo p r o g r a m a d a , já por volta urna PROTERRA e outros programas oscilem muito na definigao dos seus que somonte serao esclarecidos no p r o c e s s o de le inten de meados d^ decada (POLONORDESTE) e o Projeto Sertan£ jo, dessa vez manifestando uma mudanga qualitativa nos prop5si_ tos do poder central. Ao inves de transferir o problema solugao para outra regiao, como buscava o PIN, a nova tegia visava a concentragao de recursos em áreas no interior do proprio Nordeste, de maneira pudessem responder capital no país (...) E essa reprodugáo estra determinadas, a que estas aos imperativos da reprodugao áreas ampliada do capital in locus, maior integragao do precisava de alimentos baratos e em fluxo constante, retengao da de traballio e a forga agricultura-industria, via consumo de insumos manufaturados pelo setor agrícola e for necimento de materias-primas a industria alimenticia, Tendo como objetivo mais geral a m o d e r n i z a g á o mia agrícola do N o r d e s t e , o Projeto Sertanejo etc.(6). da econo se propunha a agropecuarias na re giao semi-árida, tornando-as mais r e s i s t e n t e s aos efeitos das fortalecer as pequeñas e medias empresas secas. Os pontos básicos da estrategia de agua, disseminagao de modernas 1 C O T G B III. Z C. gao da estrutura I fundiária ou de pequeños Conforme uma avaliagao recente, o. Projeto (6) Conselho Nacional- de Desenvolvimento 1i a, 1 9 S 2, p . 2 2 . e (promovendo o acesso considerados económicamente gico - Agropecuaria polítira técnicas agropecuárias terra por parte dos nao proprietários rios - minifundios de agao eram: propráetá inviaveis). Sertanejo Científico e e reg i on a 1 izagáo; anteprojeto. nao Tecnoló Brasj^ a - 85 teve muito éxito, pois so atingiu, C T geral, de 5 a 10 por ÍI •N. to das suas metas origináis cen C7) . Quanto ao crédito, a inaior parte deste tem ido para agricultores que possuem de 100 a 500 hectares de terras, invés de irem para os pequeños produtores, e p a r e c e que dos beneficiarios . sao pecuaristas r a ao muito em vez de a g r i c u l t o r e s Assim que, também em relagao ao Projeto Sertanejo de observar a inconsistencia (8). se de certos objetivos proposto e discrepancia entre o diagnostico e a estrategia Além destes p r o g r a m a s , em grama considerado complementar os po a sugerid-a,. 1979 criou-se o PROHIDRO, de outras i n t e r v e n c o e s e .nivel de irrigagao como o POLONORDESTE e o S e r t a n e j o , o qual objet_i varia melhorar o aproveitamento semi-a de recursos h i d r i c o s do rido nordestino. Dado o caráter recente deste p r o g r a m a nao informagoes sobre a sua implementagao liagiao. 2.2.2. • que p o s s i b i l i t e urna av£ POLONORDESTE O Programa de D e s e n v o l v i m e h t o de A r e a s há Integradas do Nor deste criado em 1974 tinha como objetivo geral melhoria de vida no meio a promogao rural e como objetivos promogao de urna agricultura eficaz, a p r o m o g a o de renda e aumento das oportunidades específicos e a distribuigao de emprego no meio Inicialinente. quando do estabelecimento da rural. dos objetivos nao foi definido com clareza o tipo de público que seria atendido; m o programa situava-se a dentro da estrategia griculturá brasileira, de m o d e r n i z a g a o sem urna.orientagao quanto que seria atendido. O Programa dos Tabuleiros ao cia que priorize o pequeño produtor produtor Costeiros ]ia Baliia, por exeinplo, no seu pro jeto nao tem nenhuma (9), Eles so sao da Sul , referen consider^ (7) Banco í!undial. op. cit. p. 5 (8) Ibid. p. 5. , (9 ) I i I k i n s o n , John - U ¡, a a v a 1 i a gao d c programaos V r tais para produtores crctarin de Baixa da Agricultura Renda - CEPA, govern amen- -• B a l i a • Salvador, i 19S2. 73 p. Se - 86 - dos enquanto integrados num projeto Essa nao explicitagao agroindustrial. do tipo de categoria do produtor com que se trabalharia, parece revelar em sua essencia duvidas em relagao a urna clara c o m p r e e n s a o agricultura brasileira quanto produtor se observava no e a viabilidade algumas do funcionamento da do pequeño produtor en de bens para a sua s u b s i s t e n c i a , coisa que já PROTERRA. Por outro lado, na explicitagao do objetivo interpretado tres anos apos o langamento do P O L O N O R D E S T E , o programa nao mais situar-se no centro da e s t r a t e g i a tenta de modernizagao da agricultura do Nordeste, para t r a n s f o r m a r - s e num programa plementar para pequeños produtores. Mas com a definigao do que considerado pequeño produtor continua imprecisa e pouco embora esteja explícita a necessidade de aglutinagao dos belecimentos de tamanho e inviavel. Existe urna notoria pequeño produtor clara, est^ ambiguidade na compreensao de como situa-se no quadro da agricultura nordestina, acentuada ao se cotejar o conteíido da política com a sua gao o execu (10). A proposta doPOLONORDESTE p a r t i n d o nidos em 1977, é segundo John W i l k i n s o n dos objetivos redefi urna reorientagao para o setor da pequeña produgao ao invés de para os pequeños produ tores, CO 1 ocáTiuo-se dentro da c o m p r c e n s a o minifundio e da agilizagao do p r o c e s s o do estrato de pequeños produtores. lidade do miñifuadio tica do de diferenciagao de políti criar urna el as se media rural, com (10) No texto POLONORDESTE re - D i r e t r i z e s para o Planejamcnto - outro objetivo básico mas ainda im 1977; coloca~se preciso. O objetivo básico do Programa minliamento de solugoes que visem dos aspectos restreitivos consiste no a reinogao ou enea acentuagao de s en vo] v imen to das ^ dentro Essa compreensao da inviabi^ é urna absorgao para o Nordeste da INCRA visando Recife da invir-bilj.dsdc ativida « • - 87 - cursos para participar no contexto socio-econ5mico do país, embora sem a devida explicitagao no. texto, cortamente pela re percüssáo que teria diante das classes sociais que detem o po der no Nordeste; a elas interessa obviamente a permanencia do pequeño produtor como um meio de manter a oligarquia agraria. Em verdade, o POLONORDESTE tem sido considerado mais co mo um programa de desenvolvimento regional do que um programa de apoio do pequeño produtor rural, tendo em vista inclusive a enfase dada as inversoes em infraestrutura, estradas vicinais principalmente, que tem modi f icado de certo modo as ár-eas de influencias e o espago circundante a regiao objeto de agao do Programa. A nivel da sua estrategia de agao a orientagao do Progr^ ma direciona-se para uma agao espacial concentrada e para urna ag.ao setorial integrada. Na escolha das áreas foram utilizados alguns criterios como: natureza ecológica (solo, agua, clima) pre condigSes para o desenvolvimento (infraestrutura existente, populagao) c ser uma regiao de fronteira agrícola. A partir de^ ses criterios selecionaram-se áreas de vales úmidos, serras ú midas, agricultura seca, tabuleiros costeiros e pré-amaz5nia maranhense. Critica-se o privilegiame:!to dos fatores edafo-cl^ matices na selegao das areas o que revela sem duv.-ida uma visao convencional e caduca do conceitó de regiao e dos problemas de estrutura fundiaria. A agao setorial integrada traduziu-se ñas seguintes nhas de atuagáo: infraestrutura economica e social, apoio a produgao, pequeña irrigagao, regularizagao fundiária, piscicul tura e desoiivolvimento comunitario. De.ssas linlias contudo, o eixo da agao do Estndo concen t r ou - se ci crédito, ji assistcncia técnica e infra-estrutura enquanto as ¡nedidas de tipo estrutu ral - política de terra, cooperativismo e as destinadas a r£ duzir a in s t ab i 1 id ade da pequeña produgao, foram secujidarizadas. (10) des dos pequeños produtores rurais indispensáveis a mellio ría do scu padrao de vida e do seu ingresso na economia do iriC7c:ido . 1.1,1 A A Agao do POLONORDESTE na Bahia A area de abrangcncia do Programa atinge 793.168 km^ ou seja 47,61 da area total da regiao nordestina, envolvendo 730 municipios através de 42 (quarenta e dois) PDRIs e quatro pr£ jetos de colonizagáo, com urna populagáo beneficiada de 13.161.000 pessoas. A nivel do Estado da Bahia, o POLONORDESTE compi-eende 141 municipios perfazendo uma área de 377.558 km^, com urna popul£ gao de 3.165 milhSes de habitantes. Desta forma., a Bahia p o Estado que possui o maior numero de municipios e a maior area absoluta incorporada ao Programaos PDRI existente sao quatro: 1) Alem Sao Francisco (agricultura seca), contemplando 23 (vin te e tres) municipios, 147.825 km^ e 517.924 habitantes. Os principáis produtos da área em 1978 eram por ordem de im portáncia: cana-de-agucar, mandioca, milho, arroz, feijáo e algodao. 2) Nordeste (agricultura seca), abarcando43 (quarenta e tres) municipios, 76.636 km^ e 1.116.092 habitantes. Os principáis produtos sao: mandioca, milho, feijao, sisal, mamona e batata. Rebanhos: caprinos, bovinos e ovinos. 3) Paraguagu (vales umidos) abrange 49 (quarenta e nove) muni cipios, 60,764 km^ e 1.193 1992 habitantes. Os produtos sao: mandioca, mamona, feijao, milho, fumo, c£ bola, etc. 4) Tabuleiros Costeiros do Sul da Báh ia ^ (t a bu 1 e ir os costeiros). Coinpreende 12 (doze) municipios, 24.000 km^ e S25.710 habi tantos. Principáis produtos: mandioca, cacau, cana-de-agu car, etc. - 89 - Em relag^ao ao montante total e recursos aplicados d por PDRI, tem-se: L Alein Sao Francisco com CrS 420.889 aplicados entre 1976/ 1982 sendo os segmentos mais representativos: crédito (42,8), assistencia técnica e extensao rural (13,9), irrigacao para pe quena agricultura (9,00)e educagao (8,5), que absorveram 74,21, dos recursos. As fontes financiadoras foram PROTERIIA (77,51) e FUNDESE (2 2, 5o). ^ ( Nordeste, entre 1 980/1 982 fóram aplicados CrS 732.640.000. Os segmentos mais relevantes foram estradas vicinais (37,81), assistencia técnica e extensao rural (24,51), eletrificagao rural (12,51) e sementes (7,71) que totalizaram (82,51) dos recursos investidos. O BNDS participou com 54,41 dos recursos, seguido pelo Governo do Estado (23,21), PIN/PROTERRA (18,71) e FUNDESE com apenas (3,71). Paraguagu, foi o PDRI que mais absorveu recursos no p^ ríodo 1976/1982, perfazendo um total de CrS 2.208.625.000,00, os quais foram distribuidos da seguinte maneira: estradas vicj^ nais (26,01), assistencia técnica e extensao rural (24,61), e educagao foram (10,51), absorvendo 611 dos recursos. As fontes de f j nsnci ^mRrto foram o POLONORDF.STE (65.21) e o BIRD (34,81) . Tabuleiros Costeiros Sul Com 274.029 milhoes aplicados, os princñpais segmentos foram: educagao (20,21), estradas vicinais (16,01), eletrifica cao rural (14,01), pesquisa experimental (10,41), atingindo ma participagao perccntual de 60,61 dos investimentos. u - 90 - O PIN/PROTERRA entrou com a maior parte dos recursos (84,8o), sendo seguido, pela FUNDESE. 2.2.2.2. Resultados a) A nivel regional e do pequeño produtor. Em termos regionais os resultados da agáo do POLONORDES TE ate hoje foram modestos, as desigualdades inter e J.ntrarre gionais se mantiveram, e a tao propalada integragao das re gioes ^itingidas pelo Programa nao foi alcanzada. Evidentemente, o conteúdo da política do POLONORDESTE nao apresenta urna coercncia entre o proposto e o que e viabilj^ zado na execugao e aliado a isso a diversidade de programas justapondo-se nunia mesma regiao, dificulta e obstaculiza urna agao integrada e consequente. Estes fatos tem varias causas certamente, mas vai-se comentar urna, que parece ter importan cia considerável em termos da estrategia de agao do Programad ce seus resultados a nivel regional. Trata-se da compreensao da nogao de regiao, e dos espa Qos rural e urbano que o programa nao explícita. O próprio re latorio de avaliagao do Banco Mundial faz afirmagoes do tipo: Parece ter havido ainda menos coordenagao entre os esforgos de desenvolvimento rural e urbano noNordeste... o que se d£ seja acima de tudo é urna abordagem piáis .ampia para o desenvo]^ vimento da regiao. O desenvolvimento-deveria dar mais, enfase as atividades nao agrícolas ñas zonas rurais, ou seja existe a percepcao, a se))sibi 1 idadc para a questao mas o relatorio ao sugerir como abordar o espago rural e urbano permanece com a compreensao tradicional de ver o rural e o urbano como espagos qua se dicotomicos, no fundo urna abordagem realista e válida antes da penelragao de formas mais modernas do capitalismo re definidoras das dinámicas dos espagos rural e urbano. - 91 - Numa area onde a rede de estradas favorece a circulacao e as trocas de mercadorias, em que a proximidade de um grande núcleo urbano e a especializagao produtiva e espacial provoca complementaridades, o campo tende a se industrializar e de^ se modo a regiáo urbana e a regiao rural mudam de conteudoC12), A percepgao dessa mudanga deveria ser absorvida pelos formuladores do Programa para que a estrategia e as linhas de agao provocassem na prática urna ampliagao do espago rural e urbano via o aumento das relagoes a nivel da produgao, comer cializagao e consumo, construindo ai assim, um processo de d^ senvolvimento regional integrado. Isso exigíria contudo um ni vel de elaboragao dos diagnósticos da área dos projetos bem d i _ ferente do que vem ocorrendo, estes apresentam urna visao de_s critiva e estatica da realidade sem analisar as condigoes de vida da populagao de baixa renda e é visto como um texto def_i nitivo. Nao sofre após a elaboragao nenhum tipo de aprofund£ mentó e/ou atualizagao em cotejo com a realidade. A nivel regional a agao do PO.LONORDESTE, .embora conside rado como um programa de desenvolvimento regional nao vem cum prindo esse papel em virtude sobretudo, por um lado da ausen cia de urna compreensao teórica solida e consistente do qxie 6 regiao, do que é espago rural, e espago urbano, do que é enfim desenvolvimento rural integrado e como faze-lo; por outro de um conjunto de razoes situadas no campo dos aspectos organiza cionais, analisados em item posterior. Em relagao ao pequeño produtor o Programa tem tido certo (12) Milton Santos -IÍO texto, urna discussao sobre a nogao de regiao afirma o que distinguirá a regiao urbana e a r£ giao agrícola nao sera inais a especializagao funcional, mas a quantidadc^ a dcnsidade e a muí ti di inensao das ^ela goes sobre o espago respectivo. A iiorao de oposigao cida de-caiiipo tODia-sc dcsse modo, nnangada para dar lugar a nocao de coni])] cincnt.ar iedadc e seu exercício sobre inna po signo do es]:i;igo. - 92 - éxito no que concerne ao aumento da produtividade. As metas re lativas a extensao rural, distribuigao de eletricidade, esco las e construgao de estradas tem sido atingidas ao passo que a assistencia.as cooperativas e a comercializagao, construgao de postos de saüde e concessáo de títulos de propriedadetem sido mais difícil. No que tange a assistencia técnica e extensao rural por exemplo, registram-se os seguintes percentuais de investimen tos realizados no período 76/82, Paraguagu 24,6%, Tabuleiros Costeiros Sul 5,SI, Além Sao Francisco (13) 141,. Para o Norde_s te, no período 80/82 os investimentos totais realizados foram da ordem de 24/5{,, Este item tem registrado ao lado das aplic^ goes em estradas vicinais, os maiores percentuais em relagáo ao total de inversoes. b) A nivel institucional O POLONORDESTE apresenta-se como fruto de urna evolugao relativamente recente na concepgao e nos métodos de interven gao planejada em áreas subdesenvolvidas, cuja avaliagao revela aspectos complexos e muitas vezes contraditorios. Um aspecto superador nesta evolugao relaciona-se com o caráter integrado que se quer imprimir a este tipo de interven gao, esta última sendo entendida como urna atUagao sobre varios pianos da economiu luxal c uos processos agrícolas. A atuagao do POLONORDESTE abrange assim aspectos extrema MO-^ite distintos, mas, ao mesmo tempo imbricados ñas atividadcs agrci-pecuárias , tais como: inf r a - e s t ru tur a s , crédito e comer cializagao, pesquisa e assistencia técnica, titulagao de ter ras e cooperativismo, etc. A implemcntagao de um Programa deste porte, envolvendo e integrando diversos órgños e programas nos níveis federal, (13) Dados relativos a 77/82. e^ - 93 - tadual e municipal, coloca urna serie de problemas e dificuld£ des que tem sido apontadas pelos documentos de avaliagáo. Entre as dificuldades ligadas a falta de integragao dos varios órgaos e programas, as mais citadas sao: superposicao de esforcos, desarticulagao das agoes, falta de definigao de papéis, ausencia de motivac5es, planejamento e acompanhamento inadequados dos projetos, fluxo irregular de recursos etc. Nota-se, tambem, a existencia•de uma décalage ^éntre o conteúdo dos Programas de desenvolvimentó rural integrado e a forma de implementagao, mediante a participagao de diversos or gaos na concepgáo e execugao dos ¡^rojetos e das agoes. Em outros texjnos, o Programa propoe uma concepgao e uma mctodologia de intervengao, as quais pelasua natureza abran gente e dinámica, necessitaria de um suporte institucional mais ágil do que aquele apresentado por muitos dos órgaos partic^ pantes, imbuidos de uma concepgao mais tradicional do servigo público. Por outro lado, o caráter centralizado do.Programa con tribui para torna-lo básicamente um sistema de canalizagao de recursos a outras instituigSes, fortaleccndo a fungao de fi^ calizar o emprego destes recursos, e debilitando o papel dire tivo (14). Assim as orientagoes (diretrizes) sao definidas atraves de resolugSes (portarlas) firmadas por varios Ministros do Go verno Federal - no -nivel máximo - ou pelo superintendente da SUDENE sem que e n nenlinm caso se assuma uma r e spon sabi 1 i dn de di i reta e pessoal pelo andamento do Programa (15). (14) SAEATO, Jorge Federico. A orientagao do Programa POLONOR DF,STE e o papel da Coordenagao Regional: sugestoes sobre as fungcc-s que deve desempenliar e sua organizagao interna. MINTER, SUDFNE, lOLONORDESTE, ORA. Recifo. 1 982. p,5. (1 S ) 1. i d . p . 5 . 11 - 94 - No Estado da Bahia, um outro sintoma de debilidade da es trutura do Programa era, até a recente reformulagao administra tiva, a posigáo da coordenagao regional como orgao da adminis tragáo centralizada. Neste sentido, a transformagao da Coordenadoria Regional em empresa pública, demonstra a importancia crescente do grama como instrumento de política agrícola. No caso da ainda, a criagao de uma empresa pública ganha maior Pro Baliia relevancia, na medida em que a tónica mantida até entáo, no sistem¿^ públ^ co estadual, tem sido precisamente o inverso - substituigao de empresas por autarquías salvo naqueles casos nos quais a prioridade de objetivos justifica a criagao ou a manutengáo de empresas. Por fim, no tocante ao processo de execugao, sob a res ponsabilidade das Unidades Técnicas, pode-se indicar varias di ficuldades: .- definigáo de metas e agoes de cima para baixo; - pouca integragao entre as estruturas das unidades que coordenam (unidades operativas) e a Coordenagao Regio nal. - desarticulagao setorial da programagao; - falta de - falta de xecugao, - carencia acompanhamento das intervengoes; participagáo do público-meta na programagao, £ acompanhamento e. avaliagao dos projetos; de pessoal qualificado. - 95 •» - •-. .. POLONORDESTE - ALÉM SAO FRANCISCO INVESTIMENTOS REALIZADOS - 77/82 S E G M E N T 0 S Ass. Técnica e Ex. Rural Reg. Fundiaria Pesq. e Experiment. Cr$1.000,00 % ,58.502 13,90 28. 194 20.765 4 ,93 Saneamento Básico Abast. e Insumos Irrigagao para Peq, Agrie. 37.859 9,00 Estradas Educa5:ao 14 . 205 35 . 6£0 3,40 8,50 6.218 9.0 36 1 ,50 2,14 1.153 14.000 2,74 3,32 11 .942 2,83 Saude Abastec. dagua Def. Sanit„ Animal Mod. Sist. Dist. Cooperativismo Cap. Rec. Humano - - 3. 374 8,00 - - Crédito 179.961 TOTAL 420.889 Fonte: CAR, SEPLANTEC. Quadro resumo dos Proj etos 42, 75 de volvimento Rural coordenado pela CAR. Fev./83. Desen - 96 - POLONORDESTE - PARAGUACU INVESTIMENTOS REALIZADOS - 1976/1982 S E G M E N T O S Cr$ 1 .000,0 ) Assist. Tec. e Ext. Rural 542 .321 Pesquisa Agropecuária Comercializagao de Produtos 83 .370 11 5 .693 575 .981 Estradas Vicinais Cooperativismo 36 .561 l 2^. 5 4,5 3,80 5,23 . 26,07 1 ,65 6,38 Saneamento (abast. dágua) 140 .792 Educagiao Formal 231 .976 10,50 Educagao nao Formal Saúde 67 -146 1 47. 980 3,00 6,70 Regularizagao Fundiária Armazenagem 1 38.465 14 .928 6,30 6,80 Irrigagao 12 .099 5,50 Barragens 46 . 294 44 . 996 2,10 2,00 Abastecimentp Insumos Apoio a comercializagao Motomecani zagao Sementes e mudas TOTAL - 7 .069 2 .955 - 3,20 1 ,34 2.208 .625 Ponte: CAR, SEPLANTEC. Quadro resumo dos Pro jetos de volvimento Rural coordenado pela CAR. Fev./83. Desen - 97 - fOLONORDESTE - -TABULEIRO COSTEIRO SUL INYESTIMENTO REALIZADOS S E G M E N T O S - 1970/1982 Cr$1.000,00 Assist. Tec. E. Rural 14.412 5,25 Pesquisa Experim. 28.606 4.418 11, 4 3 (, 1,61 Abastecim. Insumo 14.550 5,31 Regular. Fundiaria Abastecimento dagua 14.936 20.950 5,45 7,64 Estradas Vicinais Eletrificagao Rural Drenagem rio Buranhém 43.833 35.894 16,00 14 ,00 17.380 6,34 Educagao Saüde 55.400 23.650 20,21 8,63 Cooperativismo TOTAL 274.029 Ponte: CAR, SEPLANTEC. Quadro resumo dos Proj etos de volvimento Rural coorde nado pela CAR. Fev./83. Desen V. - 98 - POLONORDESTE - NORDESTE INVESTIMENTOS REALIZADOS - 1980/1982 S E G M E N T O S Assist. Téc. Ext. Rural - EMA TERBA Cooperativismo (EMATERBA) Cr$l..000,00 i 1 79.192 24 ,45 12. 642 Regularizagao Fundiária 30 .000 1 ,72 4 ,10 Educagao Saude/Saneamento 1 8 000 . 10. 000 2 ,45 1 ,37 Armazem 1 1 055 . 28 . 658 Pesquisa Agropecuaria Eletrificagao Rural Estradas Vicinais Abastecimento dagua Irrigagao Defesa Sanit. Animal Cap. Recursos Humanos Apoio Comunidade Indígenas Reserva Técnica Sementes TOTAL 91 . 300 277 .286 1 ,50 3 ,91 12 ,50 37 ,84 - - - - 18. 300 2 ,50 - - - - - - 36. 207 7 ,70 732 .640 Ponte: CAR, SEPLANTEC. Quadro resumo dos Projetos de volvimento Rural coordenado pela CAR. Fev./83 Desen - 99 - A SUDENE A criagao da SUDENE -Superintendencia do Desenvolvimento do Nordeste -em 1 959 marcou uina inflexao profunda no estilo de in tervengao governamental na questao regional. Até este momento, o Estado tinha se limitado a construgao de obras contra as secas, defesa de alguns produtos tradicionais de exportagáo e outras medidas, que pouco ou nada contribuiram pa ra o equacionamento dos problemas que afetavam a regiao. Com a SUDENE, a estrategia do governo assumiu pela orimc^ ra vez um caráter planejado, definindo-se um Plano de Agao aue in cluia objetivos, meios e instrumentos para atacar os problemas do NE a nivel urbano e rural. Sem termos a pretensáo de resumir toda a enorme literatura acerca de SUDEME, concordam.os com o estudo ja clássico de Fran ciscó de Oliveira, o qual analisa as condigoes hii.torico-estruturais que determinaram a criagáo do orgáo de planejamento. ( ) Segundo o autor, o período no qual foi fundada a SUDENE a presenta-se como um momento extremamente crítico para a regiao,no sentido em que se deu urna confluencia e/ou convergencia entre o a gravamento das disparidades regionais e a eclosáo de movimentos sociais que contestavam as estruturas socio-economicas obsoletas que ainda persistiam no Nordeste. O processo de industri al izagao brasileira que implicou u n ra enorme concentragao de capital no eixo Sao Paulo-Rio, agravou as disparidades e desequilibrios regionais, na medida em que as outras regioes a]:ienas arcaram com o onus da transferencia de recursos nara o Centro-Su 1. ( ) OLIVEIRA, Francisco de. Elogia para um reCli)giap; SUDENE, Nordeste. P1anejamento e conflito de classes. Rio de Janeiro Paz e Terra. 1977. - 100 - Por oLitro lado, iias novas con.rlicoes económicas, socials e políticas de u n Brasil que ar^rofimdava os seus mecanismos de acumui lagáo capitalista-industrial, o Nordeste teimava em manter estruturas socials completamente defasadas, fato que está na raiz dos movimentos socials rurais que comegaram a se organizar a partir dos anos 50. Resumidamente, pois, temos que a SUDENR foi a resultante do aprofundamento dos desequilibrios regionaise dosmovimentos socials, num contexto de expansao capitalista nacional que leva com que o núcleo capitalista mais dinámico do Centro-Sul procure esta belecer urna nova divisáo inter-regional do trabalho. A SIIDENE e o mecanismo 34/18, que permite transferir recur sos fiscais para financiamento de investimcntos industriáis no Nor deste, vao se prestar, multo bem para a exnansao do núcleo capita lista do Centro-Sul e estabelecimento de novos padroes de integra gao regional. A nivel do problema agrario o GTND -Grupo de Trabnilio para o Desenvolvimento do Nordeste-, criado pela SUDENE, esbocou algumas das suas diretrizes fundamentals em termos do reestrutura gao de zona semiarida, atraves dos programas de irrigagao ciue noderiam criar as condigocs validas para urna agricultura eficiente capaz de gerar renda permanente estável para os produtores e capaz de gerar uma agricultura competitiva ao nivel, regional e nacional (...) Entre as avenidas que o documento propunha para descongestio nar o NE semi-árido, estava naturalmente a colonizagao na prc-Ama zonia, a reestruturagáo de zona da Mata (litoral úmido), a reestru turagao da agricultura canavieira no proposito de organizar uma a gricultura produtora de alimentos... ( ) ( ) EIGUEROA, Manuel. Projeto Nordeste. I Seminario, i.ccirc. abril/-as (mimeo) . - 101 - A reforma agraria era outra proposta do GTDN, que como tal deveria permeiar e apoiar o processo de reestruturagiio das zonas semi-árida e úmida do Nordeste, na medida em que democratizando o acesso a torra, romperla o binomio tradicional latifundio/minifun dio. Decorridos mais de vinte anos, a avaliagáo do Plano de Agao proposto pela SUDENE indi.ca que os problemas que constituiam o alvo privilegiado do diagnóstico realizado nao foram deslocados, ten do, inclusive, se aprofundado. O processo de modernizagao do campo aumentou enormemente as desigualdades entre regióos agrícolas e classes de produtores do Nor deste, com toda uma gama de implicagoes sobre os indicadores sociais a nivel de renda, emprego, alimentagáo, etc. Se certas propostas, como por exemplo, a migragao de norde^ tinos para outras regioes se verificaram, isto nao alterou significativamente as condigoes de vida e trabalho daqueles que pernianeceram. A questáo do acesso dos pequeños produtores a terra, ao ere dito, a assistencia técnica, etc, continua sendo uma questao funda mental, cuia resolugao e base para poder solucionar outros problemas . Igualmente nao resolvido está o problema da reestruturagao das zonas semi-árida e úmida, cu jo aprove itamento está muito dis-tan te daquilo que foi imaginado pelo GTDN. Para finalizar, pensamos que o grande contribuigáo do GTDN foi tentar pensar o Nordeste e as suas sub-regioes de um modo global, que enfatizava as relagSes de interpenetragáo e causaliclade en tre fenomenos que ate entáo vistos separadamente. - 102 - BNB O BXB foi fundado em 1953, apos a grande seca de 1951 que marcou o declínio da chamada concepcao hidráulica, representat^ va de um conjunto de medidas reservadas pelo Governo Federal para enfrentar os problemas nordestinos. Posteriormente, com a criagao da SUDHNE o BNB receberá um m.aior impulso, vindo a fazer izarte da política de intervengao pl^ nejada que se esboga na regiáo a partir do final dos anos 50. Desem-penhando as fungoes de banco rural, banco industrial, banco comercial e de banco de investimento, o BNB atua em deis seg mentos básicos: a agáo financiadora c a agao supletiva ou de apoio ao desenvolviüiento (16). Segundo a mesma publicagáo de 1 976 , No amliito do crédito rural, o saldo de empréstimos atinge CrS 3 bilhocs e 198 milhoes. Sua finalidade: concessáo de financiamentos adequndos as empresas do setor i:)rimário, com vistas á acelerada expansáo de suas ativid^ des e ao aumento da produtividade, atraves de introdugáo do uso do insumos modernos, aproveitamento de áreas irrigáveis e exploragáo de novas oportunidades agrícolas e pecuarias, beni como a assistencia financeira á eletrificagáo rural (17) Ao longo de sua trajetória, o Banco do Nordeste o sua estru tura de recursos reflete fielmente as vicissitudes ocorridas ñas po líticas para a regiáo. O Banco do Nordeste foi criado com uma base de recursos especiáis, sob a forma de um Depósito Obrigatorio do Tesouro Nacional, oriundo da cliamada reserva especial de emergencia do Fundo das Secas e correspondente a uma apropriagáo de 0,8® de receita tributá ria nacional. (18) (16) NETO, Francisco Ribeiro da Silva. A contribuigáo do BNB ao desenvolvimento regional. Fortaleza. BNB 1976- p.14 (17) NETO, Francisco Ribeiro da Silva, o]-).cit., p.25 (18) NETO, Francisco Ribeiro da Silva, op. cit., p.26. - 103 - A seguii, este deposito £oi extinto, sendo parcialmente com pensado pelos depositos oriundos do sistema 34/18, os quais se reve laram insuficientes diante da grande demanda para finane lamento de projetos industriáis e agropecuarios aprovados pela SUDENE. A partir de 1970, com a criagao do PIN e do PROTERRA estes recursos do 34/18 ficaram aínda mais reduzidos, levando o Banco a desenvolver um esforgo de capita1 izagao baseado no aumento de proporgáo de recursos proprios e mobilizagáo de recursos especiáis. - 104 - DOSSIE A B . 4 - A AGRICULTURA AGRICULTURA NO ESTADO NO DA B BRASIL BAHIA AGRICULTURA NO BRASIL B .4- Agricultura no Estado da Bahia Nota Introdutoria: Uina revisao do conceito de economía rural e de desenvolviniento rural. I. , Estruturagao do Espago Rural Baiano ^ ^ • A agricultura na Bahia - suas orientagoes 1. O esgotamento de um modelo. 2. O surgimento de outro. III, Bases para a compreensáo dos modelos 1. Agricultura de pequeña produgáo de subsistencia. 2. Agricultura comercial para os mercados interno e externo. 2.1 Modernizacao da agricultura destinada ao mercado visando atender ao processo de extensao do capital ao se tor rural. 2.2 A desminifundizagao como caminho para destruigao da pe quena produgáo rural. 3. Agro-industria e o seu papel como elemento acelerador das transformagoes na Agricultura. lY. Elementos explicativos do modelo 1. 2. 3. 4. 5. 6. V. Posse e us© da terra e da agua. Produgao e produtividade . Comercia]izagao. A tecnología. O Sistema de Financiamento. Emprego R.ural. Anexos 1. Area e Produgao Agrícola Baiana 2. lStruturo Fundi aria. - PANORAMA ATLLAL E PERSPECTIVAS DE 106 - DESENVOLVIMENTO RURAL NA BAHIA Nota introdiitoria: urna revisao do conceito de economía rural desenvolviinento rural. e As Dreocupagoes com as transformaeoes da economía rural sao, agora, reunidas sob o título geral de desenvolvímento ru ral, de desenvolvímento rural integrado e de desenvolvímento da economía rural. Estas expressoes denotam reconhccimento de urna abrangencia dos fenomenos de transforniagado ambiente rural . A s _ sim, apresentam-se elementos que levam a revisar a significagao dos conceitos tradicionais de desenvolvímento agrícola, bem co mo levantam-so diversas questóes, pertinentes aos modos como a agricultura, a pecuaria, ou o reflorestamento dao forma a uma e conomia que se realiza no campo, com relagoes socíais e cond^ goes de vida que nao se confundem com as urbanas. Neste sentido, o desenvolvímento é uma expressao abrangente das transformagoes que ocorrem no meio rural, e que identificam determinadas rel£ goes entre a sociedade, a economía rural e o meio físico. Ao considerar a trajetória das transformagoes da econo •mia nacional, e de como elas tem se manifestado no meio rural, torna-se indispensavel revisar, primeiro, como se realiza a in terrelagao entre a modíficagao do esquema geral de formagao de capital e ampliagao da capacídade instalada na economía regio nal, e as transformagoes da economía rural, se jam elas de rec_i clagem e fortalec iüicnto de atividades tradicionais, ou de sub£ tituigoes de esquemas tradicionais de produgao por esquemas no vos, induzidos pela expansao de outras regiSes. - 107 - I - Estruturagao do Espago Rural Eaiano. 0 espago rural baiano, estruturado como um mosaico dif£ renciado de varios elementos, se caracteriza por ser daqueles que tem maior profundidade histórica devido a sua colouizagao antiga. O seu comportaraento atual, é condicionado pelo anterior (1), e vein sofrendo, paralelamente, cada vez com maior in tensidade, influencias de fatores a escala nacional e mundial. Isto nao significa dizer que os fenomenos locáis e/ou os sistemas vigentes nos diversos pontos deste espago, nao impr_i mam localmente suas especificidades, mesmo que estas tenhám s^ do tainbem influenciadas por fatores externos. As novas condigoes de organizagao espacial, tem sido pro piciadas por urna presenga mais forte do Estado e de novas lidadcs de organizagao financeira as quais se refletem em melho ria dos meios de transporte e comunicagao, novas técnicas, am pliagao de mercado e outras que vém permeiando as relag5es do estado com o conjunto da economia nacional (2). Isto propicia ao Estado o assentamento das bases para ^ tivar o intercambio, com a intensificagao e diversificagao das produgoes rurais. Paralelamente, possibilita a penetragáo de grupos exogenos, Cextra-estaduais e nacionais) representantes do icixorcs facilidades cara circu giauue Capital que se ceroaiTi de mí (1) A formagao de um espago supoe urna acumulagao de agSes loca, lizadas em dif-erejites momentos - Milton Santos: Dimensao Temporal e Sistemas Espaciais no Terceiro Mundo. (2) Embora se possa diagnosticar dentro do territorio baiano, no momento atual, pontos de ruptura provocados pela def^ ciencia do alguns elementos de infraestrutura básica (estra^ das principáis e vicinais, clctrificagao rural, . outras) e pelas des£ e conomias externas. - 108 - lagao, com presenta marcante tambem da produgao, acirraadp em grande medida o processo secular de -dependcncia. Outro aspecto a destacar é que essas novas condig5es de estruturagao espacial vem criando um novo tipo de relagao na regiao chamada convencio nalmeute de agrícola e ela estabelece um nexo de cojnplementarida de entre o rural e o urbano. Nestc sentido o espago rural vem se ampliando de tal forma que está sendo cada vez mais matizado com formas de circulagao e consumo típicamente urbanas. Além disto, outros fatores, como o proprio tamanlio das empresas, as econo mias externas e de aglomeragáo, a agiío do Estado através da for magao de cartel oficial, concorrem para a concentragao em alguns pontos do espago das atividades mais importantes desse processo de integragao e/ou expansao capitalista. Um dos exemplos mais evidentes, e mais antigos no Estado desse processo pontual de capitalizagao da agricultura baiana, é a lavoura cacaueira (3), localizada no sul do Estado. O ingrc^ so nacional de capital foi realizado atraves de investimentos go vernamentais, via CEPLAC e recursos locáis. O surgimento de gran des empresas com recursos extra-regionais para a produgao do C£ cau, aparece na fase atual, básicamente na regiao do RecSncavo Baiano. A pecuaria, localizada predominantemente ñas chamadas re giao de Itapetinga (4) e de Feira de Santana (5) , e urna das a j _ ti vidades que vem se desenvolvendo com um elevado grau de capital i zagáo, e uma nítida expansao dos grandes estabelecimentos e o fr£ cionamento dos minifundios (6). (3) A modernizagao da lavoura cacaueira deu-se a partir de 1957 com a mecanizagao, o uso de insumes e um conjunto de melho rias genéticas que propiciaram uma melhor qualidade do pro duto. (4) Compreendendo 18 mun;i.cípios . (Ver Organizagao e do Espago Baiano - Reg iocs Produtivas). Tendencias (5) E]igl obando 1 7 municipios (ver Organizagao e Tendencias do E^ tado Baiano - Regi5es Produtivas). (6) Aqueles estabelecimentos situados no estrato de area rior a 10 hectares, vem sofrénelo um•permanente processo redugao da sua área media. de -109- A presenta do capital para investimento nessas areas, vj^ sa a melhoria das instalagSes e benfeitorias, introdugao de r£ produtores de alta linhagem, pastagens artificials e outras cionalizacoes. Identifica-sc nais claramente na regiao de Itap^ tinga, possivelmente em virtude do tipo de pecuaria ai desenvoj^ vida, (a leiteira), urna maior tendencia a especializacao produt^ va e relagoes de produgao mais avangadas. A regiao conta também com grande facilidade de circulagáo e de trocas em virtude das boas condigoes das estradas e do entroncamento rodoviario de It£ petinga. Embora com inaior concentragao ñas áreas citadas, a pecua ria tende a se expandir em outras áreas tradicionalmente ocup£ das com a pequeña produgáo de subsistencia, como é o caso da r^ giao Norte e Nordeste do Estado, Tudo indica que a problemática da pecuária é essencial para explicar a agricultura na Bahia, nao obstante torna-se bem difícil- uma análise adequada da mesma pela nao disponibilidade de informagoes necessárias e suficientes. Com relagao ao cafe, o processo de ccupagao dos dois principáis polos cafeeiros na Bahia nao foram similares. A acumu lagáo e o seu desenvolvimento se dao de maneira diferenciada, so cial e • espacialmente entre as regiSes de Vitoria da Conquista e a da Chapada Diamantina. Na primeira se localizam os pequeños e medios capitais, quase todos locáis, enquanto na segunda os gran des capitais promovem investimentos macigos e alta concentragáo de cafezais, configurando uma situagáo de oligopolizagáo da pro dugao, do mercado e da comercial izagáo, As facilidades físicas que a Bahia oferece para a produ gao, a crise da econoinia cafeeira ñas reeioes tradicionalmente hepemonicas na produgao do café no país, e a necessidade de el£ var a produgao para garantir a recomposicáo dos estoques estrate gicos, foram as orincinais ordens de favorabilidade para o deslo camcnto da produgílo do cafe no rumo da Bahia. A atividadc cafeeira se sitúa portento entre as mais im portantes nesse movimento de grandes capi.tais no espago econom2_ co rural da Baliia. Para outros pontos do Estado, tambem acorrem capitais com vistas ao reflorestamento, a cana-de-agucar para a produgao do álcool, a soja; a]guns grandes cmpreendimentos se estabeleccn - 110 - do na regiao do Alem Sao Francisco e outros no Extremo Sul da Ba hia. No bojo desta marcha de capitals que se desloca para o cspago rural baiano, surgem efeitos variados, dentre os quais o desmantclamento da economía dé subsistencia, em especial a de _ a limentos, que desde a modernizagao da lavoura cacaueira vem sen do exDulsa para áreas Deriféricas, de solos inais pobres, encon trando-se boje comprimidas pelo movimento de expansao dos gran des capitals sem condigoes de reprodu zir - se em virtude do fecli^ mentó da fronteira agrícola. Isto vem ocorrendo mesmo no oeste da Babia onde os grandes empreendimentos capitalistas se estabe lecem fundamentalmente com base em rela?.oes de trabalbo assal^ riado. No panorama atual da economía rural baiana abundam os ca sos em que as inversoes se fazem em culturas de fronteira ou substituindo o uso de espacos . Estas modificagoes espaciais re fletem novas demandas de capital social básico, elevando assim o custo social da implantagáo. Neste contexto o desenvolvimento da pecuária bovina em inuito vem contribuindo para o processo de esvaziamento da popula gao rural; enquanto isto, a produgáo de cafe, especialmente no período da colheita, absorve um grande contigente de trabalbado res (7). Isto tem gerado repercussao espaciais profundas em toda área, que vao desde a criagao de ui novo mercado. consumidor, ii a problemas setorial izados como educagáo, liabitagáo, saúde, tran_s porte e outros. Finalmente, todo esse processo de expansáo de umas econo mias e retragáo de outras, vem provocando alteragoes profundas na configuragáo espacial do interior baiano e consequentemente em todo o Estado da Babia. (7) Traballio elaborado pelo CF,PLAB em 1 9 7 9 , estima que o contin gente de traba] liadores d ia r is tas poder ia atingir um total de 300,000 pessoas, por ocasiao da colheita. - Ill - II - Agrixultura na Bahía - suas orientagoes Ao apresentar um eshogo dos problemas rurais do desenvol^ vimento na Bahia, pretende-se assinalar alguns aspectos princ^ pais a serem examinados em forma preliminar. Tais elementos podem ser identificados no bojo de urna hi. pótese central elaborada com fundamentagao em resultados de estu dos e pesquisas levados a efeito pela Secretaria do Planejamento, Ciencia e Tecnología, através de órgaos de implementagáo de sua política, tais como: Fundagao Centro de Pesquisas e Estudos, Cen tro de Planejamento da Bahia e Centro de Planejamento e Estudos (1) entre outros, como e o caso da CEPA-Ba. e Banco do NordesteC2]. Hipotese Central As mudangas que se verificam no grau de integragao da c _ conomia rural da Bahia a nivel nacional, regional e/ou sctorial, concomítantemente com a mudanga na participagao relativa e no perfil produtivo dos sub-setores agrícolas vem provocando: - esgotam.ento do modelo de desenvolvimento da agiicultura basea do no crescimento extensivo das atividades de subsistencia; - a emergencia de um novo modelo agrícola baseado na desminífun dizagao e capitalizagao da produgao para os mercados interno e externo, assim como na expansáo do complexo agroindustrial ba seado no próprio crescimento da agricultura. (1) - O pequeño produtor e o associativismo rural. Estudo da Su bordinagao da Pequeña Produgao através das Organizagoes A s _ r, — ^ : ). - , mt-/cnOTAXiTcr^ CQA lOQT - Organízagao e Tendencia do Espago Baiano - Regioes Produt_i vas - CEPLAB - SEPLANTEC - Salvador, 1981. - Estudo da Produgao de Alimentos no Estado da Bahia - CPE SEPLANTEC - Salvador, 198 2.(2).- John Wilkson - Urna Avaliagao de Programas Governamentais para Produtores de Baixa Renda - Bahía. Serie Estudos e Pesquisas n? 2 - Bahía - CEPA - Secretaria da Agricultura - 19S2, - Marcos Antonio de Meló. Considcragoes Sobre a Tendencia ao Esgo t u . n o do Modelo de Crescimento da Agricultura Nordestina bascada ñas rrct Atividades de Sublstencia - Revista Economica do Nordeste n9 3 - Julho/ - - 112 - III - Bases para a comprcensao dos modelos. 1. Agricultura de pequeña produgao de subsistencia. Na Baliia, como em todo territorio nacioiial verifica-se a presenga da Pequeña Produgáo Rural, vinculada profundamente a produgao em grande escala de produtos destinados ao comercio n^ cional ou internacional, seja como parte da grande propriedade, como lote cedido ao trabalhador para a provisao do seu sustento, seja externa a ela (1). A atividade levada a efeito no seio dos pequeños estabe lecimentos constitui-se num elemento de importancia para a preservagao das relagoes agrarias existentes no meio rural, garan tindo a produgao de alimentos para a populagao ocupada na grande lavoura; assegurando reserva de mao-de-obra (permanente ou tempo rária) pa7-a as culturas comerciáis e/ou de exportagao; asseguran do o abastecimento alimentar dos centros urbanos; influenciando negativamente os níveis salaríais dos grandes estabelecimentos; liberando as melhores terras para as culturas de m.ercado, en fim, sendo a clientela dependente do grande proprietário, raiz do poder político local (2). Os produtores rurais situados na faixa de 0 - 5 0 ha, tem nos últimos tempos sofrido imensamente os efeitos das políticas agraria e agrícola, seja pela colocagao em cheque da sua atual estrategia de sobrevivencia seja p.elq. inexistencia de alternati_ Os projetos especiáis - todos do governo federal tem privilegiado implícita ou explícitamente aqueles produtores que apresentam potencial idade para capaci tar-se técnica e gereneia Imente , (1) O Pequeño Produtor e o Associativismp Rural - Estudo da Su bordinagao da Pequeña Produgao atraves das Organizag5cs Asso dativas Rurais na Babia - Caracterizagao da Problemática CPF./SHPLANTEC. Salvador - 1 982. (2) Idem Ibid. - 113 de forma a responder positivamente aos estímulos de ordem finan ceira . tecnológica, de modo a inserir-se no mercado e, em conse e quencia, produzir para ele fundamentalmente. Na medida em que sao poucos os que tém ou passam a adquirir os requisitos acima referidos pode-se inferir que a maioria deles ficara a margem do processo de modificagao da agricultura e lógicamente uma minoria (atendendo aos impulsos da política iraplementada) poderá atraves do processo de diferenciagao em curso, ocupar um espago social ainda vago no meio rural nordestino e baiano que correspondería a uma carnada media que fugiria aos padrSes tradicionais de produ gao e encarariam a utilizagao massiva de insumos modernos, máqui^ ñas, motores e implementos agrícolas, inserindo-se sem restr^ goes no processo de adequagao da agricultura as necessidades ur bano-industriais. Em geral, a pequeña produgao rural é penalizada em todos os aspectos que possibilitariam, pelo menos momentáneamente, am£ nizar o processo de proletarizagao G i curso e permitir que tal o n corresse de forma menos dolorosa. Isto é: - a posse da terra Ihe é questionada em diversas oportunidades e de modos distintos. Ocorrendo em áreas consolidadas ou em á reas de fronteira; se dando a partir do processo de parcelamen to da propriedade familiar ou pelo ato da agressao física GRILAGEM; - o crédito Ihe é oferecido fundamentalmente para produzir por U ano £, nos tempos st^-ais, quasc que nunca para m investimcTi tos e/ou aquisigao de novas terras. O porcentual de crédito de£ tinado a esta faixa de produtores muito pouco representa dian te do que é destinado a grandes e medios produtores; - a comercializagao das suas colheitas passa pelo processo mais iníquo de intermediagao, pelo qual nao.so é penalizado quando da venda dos produtos obtidos em seus estabelccimentos, como suportan! prcgos altíssinos na aquisigao dos poucos insumos mo demos que utilizam para produzir; - - 114 - - a assistencia técnica que recebem tern qualidade distinta daque la auferida por grandes e medios pfodutores - que tern assisten cia individualizada. Os pequeños produtores terminam sendo urna preocupagao para os organismos de extensao rural e assistencia técnica uma vez que a importancia individualizada dos seus pro jetos agropecuarios é mínima e em principio se constituiriam em custos semelhantes aos de grandes projetos, o que em termos de economía interna dos referidos organismos gera consequencias financeiras negativas. - a pesquisa agropecuaria embora venha produzindo técnicas moder ñas ainda nao conseguiu adapta-las as condigSes de produgao de_s ta carnada de produtores. Implica isto dizer que muito difícilmente haveria apiicabilidade (salvo raras excegSes) a nivel de pequeños produtores rurais, da maior parte das pesquisas lev_a das a efeitos nos diversos centros de pesquisa do Estado, posto que este nao vem propiciando meios economices suficientes para viabilizar a absorgáo das modernas tecnologías por essa carnada específica de produtores. Dentro do processo de diferenciagao sofrido pela pequeña produgao rural também sao destruidas e/ou substituidas as suas estrategias de sobrevivencia (apesar do mesmo contoüdo, variam de forma de regiao para regiao) sem que outras al ternativas se £ bram de modo a inserir nevos elementos sem no entanto eliminar to dos os tragos marcantes das formas de organizagao anteriores. Pr£ sencia-se paralelamente a tentativa de insergao dos pequeños pi-nriutnres nn r e sen vn 1 vi men t n das cooperativas a grone cuár i a s , sem l no entanto levar-se em consideragao os mecanismos desenvolvidos pela populagao em aprego, no intuito de resolver coletivamente os problemas individuáis e/ou comunitarios. Por outro lado, as cooperativas, tal qual se implementa, ganham um sentido comer cial sem nenliuma capacidade socio-organizativa, na medida em que os seus dirigentes representam interesses dos grandes proprieta - 115 - rios, submetendo assim a tentativa de organizagao as vontades de poucos chefes (em geral políticos) que nem sempre sao coinc¿ dentes com as necessidades da cooperativa. A organizacao destinada a defesa dos interesses imediatos desta categoria ainda se encontra longe de produzir efeitos si¿ nificativos no contexto das relagoes sociais no campo baiano, u ma vez que ela se insere numa realidade bastante precaria de or ganizagao dos trabalhadores rurais e sofre serias influencias d£ correntes de sua submissáo aos interesses do Estado (como um to do) e das carnadas sociais dominantes no meio rural. - 116 - 2. Agricultura Comercial (1) para os mercados interno e externo. 2.1. Modernizacao da agricultura destinada ao mercado, visando tender ao processo de extensao do Capital ao Setor Rural. a A integracao da economia rural baiana no conjunto da eco nomia nacional, sofre um processo de aceleragao na fase mais re cente, quando a intervengao do Estado na agricultura apresenta mudanzas qualitativas, de conteúdo e de forma, com agao generally zada nos diversos setores (2) e inversSes macigas em obras de in fra-estrutura básica e de apoio (3) . A perspectiva de urna agao modernizante visando transfor mar a agropecuaria estadual (4) em condigSes mais produtivas,(5) nao tem conseguido homogeneidade de irradiagao em seu conjunto, mesmo considerando atividades agrícolas que vem sendo desenvolví^ das sob o padrao empresarial, capitalista. (1),A expansao da agricultura comercial está ligada ao desenvolví mentó do setor comercial urbano, que ordena e canaliza a de manda de produtos agrícolas, operando como estímulo e substi^ tuindo a anterior fungao das casas de estiva e dos intermedié rios inter-estaduais. (2) Financiamento, comercial izagáo, pesquisa, extensao e outros. C3) Estradas, barragens, pogos, sistemas de irrigagáo e outros. * (á) Vía ganhns de produtividade e maior absorgáo da balho. forga de tr£ (5) As transíormagoes do sistema produtivo na agricultura bras^ leira e baianatoma maior impulso na decada de 1 970 , embora o processo de acelcragáo do desenvolvimento do capitalismo no campo, remonte os anos de 1950 - Sergio Silva - Formas de A cumulagao e-Desenvolviménto do Capitalismo no Campo. - 117 .0 uso indiscriminado da mecanizagao, a importacrao de pacotes tecnológicos e sua imposigáo generalizada ñas diversas regiSes do Estado, sem previa adaptagao as condigSes locáis, vem produ zindo efeitos colaterais desastrosos ñas áreas produtoras de alimentos que ja desenvolvem o seu processo produtivo em car^ ter empresarial. Este é o caso típico da regiáo de Trece, cuja produgao vem se realizando em condigoes de menor produtividade, com dispensa de parcela significativa de mao-de-obra local, nos períodos de maiores.dificuldades. Por outro lado, a implantagao de grandes empresas C6) pa ra exploragáo de culturas comerciáis de exportagao e de outras voltadas para o mercado interno, vem provocando a elevagao do padrao de concentragao da propriedade da terra e mudanga ñas re lagoes de produgao via assalariamento, intensificando o aparee^ mentó daquela forga de trabalho que se encontra desprovida de qualquer meio de produgao, o trabalhador- assalariado volante(7) que na legislagao trabalhista brasileira e mais precisamente no Estatuto do Trabalhador Rural (ETR) nao é considerado como uma relagáo de emprego. Isto gera como consequencia o total desampa ro de um contingente de mao-de-obra, cujo fluxo tende a crescer com a implantagao destes grandes empreendimentos. E mais, o au mentó do fluxo vai se dando na razao direta das vantagens que este tipo de relagao de trabalho vai propiciando aos empres^ rios agrícolas (8). C6) PROALCOOL, reflorestamento, soja, café, arroz. (7) Élbio Gonzalez e Maria Inés Bastos, distinguem entre os tra balhadores volantes, aqueles que trabalham na agricultura e residem ñas areas urbanas (rurbanos) e aqueles que se deslo cam de uma fazenda para outra com hospedagem provisoria nos locáis de trabalho agrícola (itinerantes). - O Trabalho Vo lante na Agricultura Brasileira. (8) Diminui a fiscalizagáo com a consequente redugao dos custos de produgao; eleva a produtividade do trabalho; dispensa a protegao legal, ficándo o empresario sem maiores responsab^ lidados com a figura do trabalhador, alem de outras econo mias resultantes da nao moradia do trabalhador ñas fazendas. - - 118 - Processo semelhante vem sendo diagnosticado ñas áreas on de ocórre o fenomeno da pecuarizagao, mais notadamente ñas r£ gioes de Itapetinga e Feira de Santana. Aqui o efeito conjunto da desativagao das atividadesagrícolas e o forte desempenho do setor pecuario, além da ascengao de núcleos urbanos (9) em mu^ to tem contribuido para o esvaziamcnto da populagao rural e o crescimento expressivo da populagáo urbana. Este processo de ex propriagao do rurícola, característico das transformagSes cap^ talistas que em geral ocorrem no campo, na atividade pecuaria, vem acontecendo com maior intensidade na regiao de Feira de San tana, onde o incremento da populagao urbana se da a taxas bem superiores ao da populagao rural (10).Esta regiao engloba mun^ cípios como Itaberaba, Ruy Barbosa, Mundo Novo e Feira de Santa na onde se identifica o maior cruzamento rodoviário do Estado e excelente capacidade de articulagaointra e inter estadual. A manutengao da estrutura fundiária, em acordo com os in teresses do grande capital monopolista, e o incentivo do gover no (11) cuja política estatal adotada há algum tempo e de forma mais a:centuada a partir de 1 970 , beneficia os grandes proprietá rios, da prioridade ,aos produtos de exportagao e a pecuaria bo vina de corte,e vem acelerando o processo de desenvolvimcnto do capitalismo no campo, dentro das naturais limitag5es e contradj. goes que Ihes sao inerentes. (9) Favorecidos em grande medida pelos inelhoramentos verifica dos na BR-415. (10) Este fenómeno nao ocorre so na Babia; o Nordeste como um todo segue rigorosamente a mesma tendencia urbanizadora das demais regióos brasileiras - Desigualdades Regionais no Meio Rural - Pedro Sisnando Leite - Economía Regional P. Econ. Nordeste, Fortaleza, V. 13, M. 3 - p. 547-632,jul - setembro, 1982. Na regiao em aprego no período que vai de 1940 a 1975 o in cremento foi de 547o contra 176 - Organizagao e Tendencia do Espago Baiano - Regioes Produtivas - CEPLAB - SEPLANTEC - Salvador, 1981. . - Aliado a eápecializagáo produtiva dos grandes empreendi^ mentos capitalistas, as facilidades de recursos, condigoes te£ nicas superiores e o elevado prau de comercializacao imprimem a estes estabelécimentos maior importancia economica e capacidade política, para interferir ñas decisoes que visem a manutengáo de todas as vantagens que assegurem a valorizagao e a ampliagáo do seu capital. í dentro dessa ordem de fatores e mudanzas, tanto no grau de integragáo da economia rural baiana, quanto no de participa gao relativa dos diversos sub-setores, que caminha o processo de desenvolvimento capitalista de parte da produgao de subsistencia e para a continuidade do processo de substituigáo de áreas de latifundios por empresas capitalistas modernas. 2.2. A desminifundizacao como caminho nara a destruirán da pequ£ na produgao rural. Por tudo que já foi exposto no item anterior, pode-se a nuir^^.que a expansao do capitalismo no espago rural baiano, com tendencia progressiva a ocupar os subsetores agrícolas de maior rentabilidade economica, vem provocando efeitos perversos com relagao as atividades de pequeño porte. Estes efeitos sao mais notoriamente visíveis nos empreendimentos que desenvolvem a pro dugao de generos de subsistencia e/ou os alimentares básicos de ílll Incentivando inclusive o investiménto do grande capital do Centro-Sul ñas áreas de fronteira - Bernardo Sorj - Estado e Classes Sociais na Agricultura Brasileira - Zahar Edito res - R. Janeiro - 1980 - Como e o caso da regiao oeste da Bahia, onde sulistas, na grande maioria paranaenses, deslo cam-se da sua regiao atraídos pelos baixos custos dos prin cipais fatores de produgao (terra e mao-de-obra) mas tam bém empurrados pelo fechamento da fronteira agrícola da sua regiao. 119 - - 120 - •primeira necessidade (12), principalmente aqueles que se situam no estrato de área de ate 10 hectares (13), e estao impossibilj^ tados de assumir um comportamento empresarial: a produgao se en contra dispersa no Estado; a formagao do seu excedente para o mercado se da de maneira aleatoria, o que dificulta grandemente o problema da comercializagao. Surge assim urna rede de interm£ diagao que se encarrega de reunir essa produgao, sem contudo o ferecer vantagens a este segmento da agricultura tradicional. No Estado da Bahia, estes estabelecimentos de menos de 10 hectares representam mais de 501, das propriedades rurais (14). Apesar disto, hoje ja se afirma que a sua importancia economica é bem menos expressiva do que se propalava, com tendencia, a urna redugao de importancia gradativa. O seu caráter anti-economico e dado pela propria dimensao da terra disponível. Em algumas re gi5es do Estado a área media dessas propriedades nao ultrapassa 1,5 hectares sob forte pressáo demográfica, o que contribue p£ ra a baixa produtividade da terra e do trabalho. Com processos tecnológicos rudimentares, condigoes def^ cientes de comercializagao, tanto no aspecto funcional, no que diz respeito a armazenamento, beneficiamcnto, classificagáo e padronizagáo, quanto no aspecto estrutural, onde os agentes de comercializagao que váo desde o caminhonciro de outras regioes aos comerciantes locáis e grupos ligados a empresas multinacio nais, contribuem fortemente para a pauperizagáo deste segmento o que vem culminando em grande medida com o seu desaparecimento. (12) Pequeños proprietaries, ocupantes, parceiros, rios. (13) Cuja tendencia arrendatá no Estado vem sendo de urna redugao te, se comparada com a das outras propriedades. (14) John Wilkson - op cit. gritan - 121 - As políticas de modernizagáo agrícola nao estao atingindo estas unidades de pi-odugao H S ) e nem contribuindo para a solugao dos problemas de abasteciraento dos grandes centros urbanos (16). E^ ta modernizacao vem se dando com urna redugao relativa bastante significativa em todas as propriedades de O a 100 ha e urna redu cao absoluta ñas de O a 10 ha (17). Isto significa portanto urna modernizagao que privilegia claramente as culturas de exportagáo e/ou comerciáis para o mer cado interno industrial,-notadamente a partir de 1970. Entre 1963 e 1970 quando a disponibilidade total de produ tos agrícolas se elevou em 10-o, a oriunda de produtos domestico sobe em 12,81 e a de exportáveis em apenas 2°ó. Ja na década de 1970, mais precisamente entre 1970 e 1975 a situagao se inverte de forma abrupta tanto em termos de disp£ nibilidade total que cresce em apenas 1,71. quanto em termos de contribuigao dos grandes grupos de produtos: os exportáveis se eleVaram em 201 e os domésticos caíram quase 4a, tudo em termos per capita (18), Diante dessa situagao é fácil perceber um cor te na tendencia verificada até a década de 1960, quando a expan sao da agricultura nordestina foi mais intensa que a do resto do país, fase em que se anunciava que a pressao demográfica so bre as atividades de subsistencia fazia crescer a produgao mais do que os investimentos e a modernizagáo dos equipamentos e dos insumos (19) Essa expansao entre 1948 e 1962 vinha se dan (15) Nao apenas na Bahía mas no Nordeste do Brasil, os estabele cimentos de 10 ha. praticamente nao receberam crédito. Do valor total financiado em 1975 coube a essas propriedades apenas 51, recebendo portanto a metade do que receberam em 1 970. (16) Tese defendid;i por José Francisco Graziano e Oriovaldo Queda em Distribuigáo da Renda e Posse da Terra na Produgao e Consumo de Alimentos. (17) John Wilkson - op. cit - 122 - do principalmente as expensas das culturas alimentares cuja pro dugáo cresce em 941, e as de uso industrial em 901, (20). Hoje a agricultura familiar dos minifundios, sem condigao de muítipli.car-se e/ou expandir sua área de lavoura, pelo que foi anteriormente exposto, se depara em urna posigao difícil pa ra participar do contexto socio-economico do País. Alem do mais, a política do INCJli\, os esquemas de subsidios e coloniz^ gao o até mesmo os programas rurais integrados vem acelerando o processo de desminifundizagáo, rumo ao pequeño produtor viável (21) . (18) José Roberto M. de Barros/Douglas H Graham in A Agricultu ra Brasileira e o Problema da Produgao de Alimentos - Pe^ quisa e Planejamento Economico - R. de Janeiro 8(3) 645 a 726. Dez. 1978. (19) Francisco Sá Júnior - O Desenvvolvimento da Agricultura Nordestina e a Fungao das Atividades de Subisténcia - Estu dos CEBRAP III - S. Paulo. (20) Francisco Sá Júnior - op. cit. (21) John Wilkson - op. cit. - 3. A agroindustria e o seu papel como elemento acelerador transformagoes na agricultura. 123 -- das A medida em que vai se e.sgotando o modelo de desenvolví^ mentó baseado no padrao de expansao extensiva, a formacao de um complexo agroindustrial baiano, como forma de estímulo a grande produg.ao, e urna das condigoes necessarias a manutengáo e expansao do capitalismo no campo, a nivel nacional e internacio nal. O éxito de urna agroindustria de processamento de alimen tos em grande escala, e dado pelo dimensionamento adequado en tro os segmentos da produgao, do processamento e da coniercialá^ zagao, para evitar entraves ao processo produtivo. É no bojo de^ te processo de integragao vertical entre os subsetores acima c^ tados que se nrocessarao as mudangas na economía rural. Ñas condicSes atuais. a agricultura baiana já se apresen ta com uma gama diversificada de sub-setores organizados sob a forma de produgao típicamente capitalista, com uso de maquinas, eqüipamentos em geral e insumos modernos, que Ihes faculta a dispensa de grande parcela de trabalhadores, no rumo da homo geneizagao da base social da produgao (1). Estes setores no E^ tado, viabilizam a integragao da industria produtora de insumos e maquinaria com a agricultura, contribuindo de maneira substan cial para a ampliagao do mercado interno desses produtos. En quanto que o segmento da pequeña propriedade de exploragao famj^ liar se constitue em obstáculo a dinámica deste novo modelo, que se desenvolve fundamentalmente baseado no padráu du expan sao via incrementos de produtividade. Isto significa dizer que a incorporagáo de novas áreas nos moldes tradicionais ocorridos ate a década de 19li0, como forma comum de expansao da produgao agrícola será inviabilizada pelo fechamento virtual da fronte^ ra agrícola. As pequeñas propriedades económicamente inviáveis e¿ (1) Contribuigao para o estudo do trabalho assalariado na cultura - Ronaldo Coutinho Gama - nov. 1976. agr¿ - 124 - taráo sendo absorviclas pelas grandes ou entraráo em agudo pro cesso de empobrecimento, visto que nao poderao rcproduzir-se em regioes mais distantes, onde a ocupagáo vem se dando com a im plantagao maciga de grandes empresas capitalistas, com suporte e incentivo do Estado. Aleni desses empreendimentos capitalistas, a fronteira a grícola interna da Bahia, é sem sombra de dúvida outro fator f^ vorável a implementagao do complexo agroindustrial . O Estado conta com abundancia de terras agricultáveis, ferteis e de boa qualidadc que poderao garantir o éxito de programas agroindu£ triáis com localizagoes alternativas. As limitagoes que existem se situam fundamentalmente no ámbito da oferta e da qualidade dos produtos qeu vem sendo cu]_ tivados espontáneamente, a margem de novas tecnologías. Ou ain da sob padrao tecnológico que nao se mostraram económicamente /iáveis em determinadas regioes produtivas. A heterogeneidade e o volume da oferta, e a diversidade das variedades cultivadas, dificultam o traballio de processamen to, assim como influem na qualidade final do produto. Daí por que o volume de produgao agrícola tem que ser capaz de suprir convenientemente o empreendimento para que o torne economicamen te rentável. Na Rahia, a agroindústria de processamento de alimentos, frutas tropicais e hortaligas, podera vir a ser o motor acelera dor das transformagSes na agricultura, mesmo que estas se deem as expensas de um alto grau de concentrag.ao, concorréncia oligo polica, controle pelo capital monopolice, estrangeiro e nació nal, como vem ocorrendo nos Estados de Sao Paulo e Rio Grande do Sul (2) . . • [23 Estado e Classes Sociais na Agricultura Brasileira - Cole gao Agricultura e Sociedade - Bernardo Sorj - Zaliar Edito res - R. de Janeiro, 1980. - 125 - Alguns subsistemas agroindustriais no Estado, funcionam , mas de forma isolada, a exemplo do canavieiro, de papel e celulo se e do suco concentrados de frutas, (3) que se deparam com pro blemas diversos, dentre os q.uais o de reduzida oferta de mat£ rías primas. O potencial agro industrial e grande para atrair investido res, tanto em termos de disponibilidade de área, como de diversj^ dado de produtos. A exemplo disto, tem-se a regiao do Sao Fran cisco, com a cebóla e o tomate. A primeira com produgáo homoge nea, oferta considerável e concentrada, mas com variedade cult^ vada inadequada para a industrializagao. O tomate já é orientado para o aproveitamento industrial, porem se depara com dif^ culdades de alta competividade no mercado industrial. Na regiao do Reconcavo existe urna diversificagao de fru tas tropicais, (manga, abacaxi, citrus), cuja oferta é reduzida e as variedades pouco adequadas ao processamento industrial. Em Santo Amaro da Purificagao a produgao espontanea goiaba, provoca urna incidencia elevada de pragas, o que a económicamente inviável. da torna No municipio de Coragao de Maria, a produgao de abacaxi e comercializada in natura por ser mais remunerador para os produ tores do que a industria. Fato semelhantc vem ocorrendo com os citrus na zona de Cruz das Almas. Ainda com relacao aos produtos alimentares pode-se desta car a p.rodugao de bananas na regiao cacaueira, que e comercial_i zada como sub-produto com pregos baixíssimos no mercado regio nal. (3) Economia Baiana - Subsidios Para um Plano do Governo - TOMO 3 - Diagnóstico do Setor Agropecuario - CEPLAB - SEPLANTEC Salvador, 1978. - 126 - Para os produtos de uso industrial, destacam-se o alcool e as oleaginosas.. O primeiro, se extraído da cana-de-agúcar, con ta com as areas tradicionais do Reconcavo e a regiao do S. Fran cisco onde o rendimento cultural medio é superior ao do mcsmo.Se da mandioca, todas as regioes do Estado. Com relagao as oleaginosas deve-se destacar a participagao de dois produtos importaiites, na produgao dos quais a Bahia ocu pa posigáo de destaque no panorama nacional. Sao oles: a mamona e o dendé, que dado o seu valor energético e as possibilidades de sua utilizagao alternativa em campos diversos, abrem grandes perspectivas de sua exploragáo pelo setor industrial. A agroindústria se constituí portanto em uma das alternate vas do modelo, dentro da política governamental para a agricultu tura. Cabe a este empreendimento viabilizar a integragao vertí, cal entre diversos subsetores, (produgao, processaraento, comer cializagao), desfazendo desta forma a nogáo dicotomica do ruralurbano, com a provocag.ao de mudangas substanciáis na economía ru ral. - 127 - IV. Alguns elementos explicativos do modelo em desenvolvimcnto 1. Posse e uso da terra e da agua. A tendencia a concentragao da posse da terra é u n r rato inconteste na Bahia embora se verifique modificagSes na forma de sua apropriagao em fungao da natureza do capital e das mod£ lidades de sua aplicagao na economia rural. Os elementos que condicionam as formas de apropriagao da terra no Estado, diferenciando o espago rural entre as varias regioes podem ser resumidos em 3 (tres) variáveis básicas: a agao do Estado, o mercado e o tipo de atividade agrícola. - O uso da terra do Estado, notadamente ñas áreas onde a voca gao agrícola dos solos define a preponderancia das lavouras temporárias (caso típico de Irece) se dá de forma bastante l ^ i mitada, especialmente a nível dos empreendimentos de grande porte que procuram conservar enormes faixas de terra improdu tivas para efeito de especulagao. Isto leva a crer na existen cia de urna imensa fronteira interna para o desenvolvimento de atividades agropecuarias no estado da Bahia. - Ñas regioes da pecuaria baiana, e possível se estabelecer urna correlagao entre o ritmo de expansáo das pastagens, como for ma fundamental de uso do solo, e a retragao de áreas com la vouras; Isto retrata a especializagáo e o avango da frente bo vina (visivelmente na chamada regiao de Itapetinga) além da gradual desativagáo de atividades agrícolas, tanto cumuxciáis (como a cana-de-agucar) quanto de subsistencia (mandioca, fe¿ jáo, banana). A utilizagao de água na agricultura guarda profunda seme Ihanga com a da terra, apresentando, no entanto, algumas part¿ cularidades vinculadas a situagao do Estado da Bahia. Isto na medida em que cerca de 351 do territorio baiano se encentra em regioes de clima- semi-árido. - 128 - A posse e uso da agua, em larga escala e de forma racio nal, apresenta serias limitagoes pois a escassez deste bem natu ral (ou económico) confere,-nas condigoes supra-citadas, exce^ sivo poder aqueles que-a possuem e limita determinantemente as possibi]idades de desenvolvimento de tecnologias capazes de tor nar efetivamente produtiva grande parte das terras utilizadas em agricultura no Estado. E, termina por anular o potencial multiplicador de oportunidades no uso de solos e mao-de-obra entre outros elementos necessários ao nielhor desempenho da £ gricultura estadual. 2. Produgao e Produtividade A produgao rural da Bahia, assim como o de outros Estados menos desenvolvidos da federagao, é marcada por varios probl£ mas que Ihe afetam o desempenho e dificultam o sou apareciinen to, como componente de peso da agropecuaria nacional (1). Tal situagao se deve ao conteúdo e form.a de sua insergao da economia nacional e pelas características proprias do modelo de desenvolvimento aplicado no Estado. A Bahia tem uma produgao agropecuaria bastante diversifi^ cada em termos de tipos de produtos (cacau, cafe, sisal, feijao, millio, mamona, dendé, frutas em geral , alem de gado bovino, suj^ no, caprino entre outros). ^!as, apesar disto, nao consegue sa tisfazer as necessidades de consumo de sua populagao, importan do, em consequencia, diversos produtos entre os quais destacamse os hortigranjeiros. (1) O cacau, principal produto da agropecuaria baiana, buiu em 1981 com apenas 2,09% do valor total das g5es brasileiras. contri_ exporta - 129 - O processo produtivo rural baiano é marcado por urna certa dualidade no campo tecnológico pela qual a produgao típicamente capitalista e/ou de exportaeao goza de facilidades de toda or dem - se dá em áreas mais extensas e de melhor qualidades, di£ poe de maior apoio crediticio, assistencia técnica, entre cu tras medidas de incentivo. Por outro lado, a pequeña produgao de subsistencia é empurrada para as terras menos dotadas em termos de qualidades físico-químicas nao chegando a receber tímulos significativos de tal especie e quando os recebe é em quantidades tais que nao permítem urna modificagao fundamental em seu modo de produzir. Para os dois tipos de exploragao as baixas taxas de produ tividade se mantem, indicando que os aumentos absolutos de pro dug.ao ocorrem em fungao do avango sobre a fronteira agrícola, conforme se pode verificar na tabela 6 (2). O setor secundario da economía tem, frágeis .vínculos de ínversao com a produgao rural, o que dificulta o desenvolvimen tó de um setor industrial rural que aproveita a materia-prima e a mao-de~obra nele existente. Implicando ísto, na sub-utiliz£ gao c/ou margínalizagao de grande parte da populagao economíca^ mente ativa ai localizada, alem de propiciar o desperdicio de urna opgao de desenvolvimento que atribuiría um novo e maís ím portante papel da agropecuaria no contexto da economía estadual. Outro serio entrave ao aumento de produgao e produtivida de é a nao utilizagao racional, em agricultura, da agua prove níente da extensa malha de ríos de grande e medio porte Cbacias: do Sao Francisco, Itapicurú, Paragugú, das Contas, entre outras) assim como do rico lengol freático, na tentativa de superar o f£ to de que grande parte do territorio estadual se encontra suje_i to á incidencia de estiagens prolongadas. (2) Tabela 6 - Nordeste - Decomposigao da taxa anual da produ gao agrícola em seus componentes 1960/79. Revista Económica do Nordeste, p. 571 - jul/set. 1982. - 130 - 3. Comercial izag.ao A engrenagem montada no ámbito da intermedia^ao dos produ tos primarios de subsistencia, aliada aos estorvos verificados no desenvolvimento do proccsso produtivo sao os fatores respo£ sáveis pela dilatagao total da comercia1 izagao, retirando do £ gricultor qualquer oportunidade de participag.ao no prego final do produto, bem como transferindo ao consumidor as elevagocs substanciáis de pregos. A penetragao de novos agentes no ámbito da comercializagao de produtos primarios de subsistencia, como as redes de supermercados e as empresas estatais de alimentos vem modificando a estrutura de comercializagao bascada i a intermediagao excessiva, i pela via monopolista da comercializagao, ja estabelecida no Esta do com relagao aos produtos horti-frut i-granjeiros . As culturas de exportagao, fumo, sisal, mamona e algodao, onde a atuagiío de subsidiarias de empresas multinacionais está presente, parecem apresentar um esquema de intermediagao bem mon tado, onde os produtores, mesmo os de pequeño porte se deparam diante de facilidades de financiamento e comercializagao, embo ra com acentuada dependencia das mesmas. Ñas exploragoes emergentes, como o cafe, o reflorestamento, a soja, a cana-de-agúcar para a produgao do álcool, e no caso específico da cultura mais antiga, o cacau, os incentivos gover namentais expresses ñas facilidades de crédito, transferencias, tributagao, e a existencia de um cartel oficial visando (IBC, IBDF, lAA, CEPLAC) o planejamento de áreas a plantar o a admini_s tragáo de pregos, levam a acreditar que os canais de comercial! zagao se aprcsentam desobstruidos. Dentro aínda do aspecto estrutural da comercializagao, a montante das atividades produtivas, encontram-se os servigos das instituigSes responsáveis pela canalizagao dos insumos - 131 - em geral, de sua fonte produtora para as maos dos agentes de producao agropecuaria. Neste sentido, o panorama estadual pode ser visto segundo os grandes grupos de produtos acima citados, Para os produtos de subsistencia nosa em fungao dos elevados custos dos zagao deste segmento da produgao, além tribuigáo dos mesmos, especialmente no selecionadas . a situagao e bastante pe insumos, a descapitalji da insuficiencia na di¿ que se refere a sementes Com respeito aos produtos de exportagáo, quer se jam as ex ploragoes emergentes, ou as mais tradicionais, o fluxo -desses produtos agroindustriais se realiza de maneira bem mais dcsim pedido embora com alguns entraves mais notadamente na fase da distribuigao. No caso dos horti-fruti-granjeiros, em especial as oler^ colas, a localizacao espacial e/ou a vinculagáo direta com ter minal de comercializagao privado e maior atuagao de organismos estatais (COBAL, CEASA), geram uma melhoria gradativa no abaste cimento de sementes e outros insumos necessaries a produgao. Quanto ao aspecto funcional da comercializagao, as ativj^ dades necessárias ao desenvolvim.ento das relagoes comerciáis in tra ou inter estadual, vem sendo exercidas na grande maioria das reeiSes do Estado, de forma bastante precaria. O armazenamento e o transporte dentre outras, imprescind^ veis ao desempenho racional da comercializagao, se constituem em serio obstáculo a expansao e ao escoamento dos produtos agr^ colas, especialmente, dos oriundos das atividades de subsistcr^ cia. A deficiencia da armazenagcm, tanto no sou aspecto quantj^ tativo, quanto qualitativo, pela disponibilidade restrita ou precariedade dos armazens, a] em da sua má distribuigao espaci.al, - .132 - é. ainda um fator limitativo da coniercializagao para quase dos os produtos, em qualquer que seja a regiáo do Estado. to No que se refere as fungSes auxiliares de padronizacáo e classificagao e até mesmo a de informagáo de mercados, o quadro se apresenta distinto para os diversos grupos de produtos: os primarios de subsistencia, praticamente nao sao submetidos a classificagao e padronizagao, recebendo igualmente pouca irr£ diagao do sistema de informagao de mercado, o que representa for te impecillio a urna melhoria de remuneragao para o agricultor de pequeño porte; os produtos de exportagao, pelo contrario, sao comercializados obedecendo a criterios de classificagao para £ tender aos padrocs estabe1ecidos pelo comercio internacional e/ ou requisitos exigidos pelas industrias brasileiras; os hortifruti-granj ciros, cm caráter mais recentes vem sendo submetidos para efeito de comercializagao a criterios de classificagao padrón izagao, referidos para o grupo imediatamente superior. e Finalmente, nao se poderia deixar de enfocar entre os maiores problemas da comercializagao na Babia a situagao precí ria das estradas vicinais, em praticamente todas as regiSes do Estado, bem como os pontos de ruptura representado pelas vias principáis dirccionando toda produgao de alimentos das faixas ou pontos do espago que mareeiam a periferia do Estado e mesmo do centro, como 5 o caso de Irece, para fora, provocando urna sangria do excedente em geral e, ate mesmo a nivel do produtor, debilitando a economía de subsistencia. - 133 - 4. O Sistema de Financiamento O financiamento das atividades agropecuarias na Babia faz parte da proposta maiar, consubstanciada pelo conjunto da pol^ tica crediticia rural do Banco Central. Deste modo, as institui goes financeiras estaduais nao resta mais que aplicar os repa^ ses provenientes da área federal com vistas a urna maior inte gragáo entre a agro-pecuaria e a industria assim como a dinam^ zagao das atividades voltadas para o mercado externo (1). Va _ lendo a pena ressaltar o interesse apresentado pela modificagao do processo produtivo rural de modo a inserir no circuito de mercado os pequeños produtores rurais. O crédito rural, como carro-chefe deste processo tem exer cido sobre algumas camadas de produtores rurais, até certo pon to, uma serie de modificagSes decomportamento, na medida em que incentiva de forma decisiva uma utilizagao mais intensiva em capitals; propicia o surgimento de mudangas sensíveis em termos da utilizagao da mao-de-obra assalariada em substituigao as relagSes de trabalho tradicionais como o arrendamento nao ca pitalista, a parceria, a posse permitida, e engendra uma con£ tante utilizagao do proprio crédito no sentido de influenciar decisivamente na melhoria da qualidade dos produtos e aumento da quantidade produzida. Isto nao implica dizer que o papel dinamizador do crédito se proponha a promover as modificag5es acima citadas de modo ge neralizado e para todos os estratos de produtores rurais, posto que beneficia principalm.ente aos grandes e médios e, em escala menor aos pequeños•produtores, haja visto c^ue ... entre 75 e 905 de recursos cTeditícios do SNCR destina-se aos grandes pro prietários (com mais de 100 ha)... C2), ficando portante a (1) CNPq - Projeto CiSncia e Tecnología ~ Agropecuaria e nalizagao - Anteprojeto - Brasilia - agosto 1982. (2) Idem, Ibid. regio - 134 - maioria dos produtores - (os pequeños - até 50 ha) quase que com pletamente fora do circuito de circulagao do dinheiro de origem bancaria (oficial e/ou privadaO destinado as atividades agrop£ cuárias e confinados praticamente a-possibilidade de financiameii to patrocinada pelos grandes produtores e comerciantes locáis e regionais, o qiic gera níveis proibitivos de remuneragáo do dj nlieiro. Excessao a esses casos seriam os produtores situados em áreas privilegiadas pela presenta de projetos especiáis de apoio a produgao. (3). Este processo de financiamento da produgao tem apresenta do serios problemas, ja fartamente identificados, desde que se trata ainda de crédito subsidiado em um país que convive com al tas taxas de inflacao, originando desvios constantes de suas f i _ nalidades para aplicacao em outros setores de comprovada rentabj_ lidade e proporcionadores de retorno mais rápido. Alguns efeitos perniciosos tem aparecido no tocante a i a n nutengao e aprofundamento das distorgoes ligadas a propriedade da terra, uma vez que o baixo nivel de atingimento dos pequeños produtores rurais mantém e aprofunda as dificuldados de sobrevj_ vencia destes que, premidos pela diminuigao da terra disponível para trabalhar com sua familia (o numero de pessoas ere see e a quantidade de terra permanece) sao obrigados a buscar outros v.ín culos de trabalho, inclusive o assalarlamento na prépria agricul^ tura, para prever o núcleo familiar das condigoes mínimas de so brevivéncia. (4) Por outr^ lado, dispondo de crédito subsidiado os grandes produtores rurais tem sempre a possibilidade de am pliar os seus imoveis a custa da desocu]:)agao da terra pelos detentores da posse (legal ou nao) dos pequeños estabelecimiontos. E a base de diversos tipos de comportamento aqueles vao aumen tando a extensao de seus dominios em detrimento dos que nao tem acesso aos meios técnicos e crediticios para desenvolver o seu negocio agrícola. (5) O Pequeño Produtor c o Associativismo Rural, op cit. (4) Idem, Ibid. - 135 -- O crédito rural tem, portante, aportado inovag5es impor tantes a agropecuaria embora isto se efetive de forma prepondc rante sobre a parte agrícola, deixando-se praticamente de lado o elemento agrario da complexa situagáo vivida pela sociedade ru ral brasileira e do Estado da Babia. Valeria a pena ressaltar ainda as quest5es vinculadas a política regional do ponto de vi^ ta distribuigao do Crédito Rural, que se caracteriza pela imen sa desiguaidade de tratamento, pelo qual as regi5es mais desen volvidas do país sao contempladas cora o maior quinbao do volume de crédito destinado as culturas comerciáis e/ou de exportagáo e a pecuaria. :- 136 - 5. A Tecnología O aprcndizado de técnicas modernas, assim como a possc e uso de insumos modernos, máquinas, motores e implementos agríco las dependem de fatores que transceiidem os lim.ites da produgao local ou regional, na medida em que tais elementos se vinculam a política global de condugao da economía nacional, nivel onde c definido o modelo de desenvolvimento da agricultura. (1) O desenvolvimento tecnológico da agropecuaria, nos sous diversos níveis, se encontra acoplado a urna serie de medidas de caráter centra 1 izador de decisoes, cujos componentes básicos sao: o sistema de Crédito Rural, o sistema de Assistencia Técnica e Extensao Rural e o sistema de Pesquisa Agropecuária. Atualmente, a agropecuaria baiana vive momentos embaracosos posto que cont_i nua apresentando baixos níveis de rendimento por unidade de área, além de estar longo de urna alocagáo eficiente do trabalho vivo. Isto quer dizer que a produgáo pode crescer em termos abso lutos mesmo que se verifique os aumentos de produtívidade nao se deslocam das proximidades de zero (2). Ou seja, somonte a inco_r poragao de novas terras ao processo produtivo permite aumentos significativos da produgáo. A agropecuária baiana, no geral, é aínda extreiiiamentc vu]_ nerável aos efeitos de fenomenos que de\ería;ii - depois de tanta experiencia - estar na atualidade, completamente controlados co mo e o caso da erosáo e exaustáo das propriedades físico-químicas dos solos, as estiagens prolongadas e outros. O baixo grau de conhecímento técnico e a resistencia dos produtorcs rurais a absorvere);i novas técnicas p5e a nu as j L mensas dificuldades enfrentadas pela pesquisa agropecuária para inserir-sc na realidade do produtor e da produgáo baiana, e para Ó Pequeño Produtor e o As soc ia t i v isino Rural - op. cit. (2) LEITI-, Pedro Sisnando - Desigaa] dados ¡^egionais no Meio ral. Rcv. licou. do Ne . , n9 3, p. 54 7 . Ru - 137 - adcquar-se as características do Estado, com todos os seus i i t _ iaj zes representados por suas regiSes. A é i de significar tambcin u lii ma íTianifestagao inequívoca de que o processo de difusao de tec nologia tanibém nao se cncontra sincronizado com o tempo e o papo na área rural. Apesar de tereni sido criados para atuar conjuntamcnte , no ta-se urna profunda desconexáo entre os diversos sotores que t r£ balhain no sentido de adcquar a realidade rural as necessidadcs urbano-industriais. Assim pode-se verificar que ncm sempre as d^ finigoes de crédito rural estao em harmonía com aquelas tomadas ñas instancias da Pesquisa e da Extensao Rural, llavendo portante um entrelacamento de atitudes contradi tor i as que criam serias d^ ficuldades ao desempenho dos organismos considerados menos for tes no sistema global. Levando ai, nítida vantagem o sctor do Crédito Rura] , visto que desfruta da qualidade de CARRO-ClíEFE do processo. - 138 - 6. Emprcgo Rural A area privilegiada para tratar do relacionamcnto entre capital e traballio c sem dilvida algiima a relagao de assalaria mento (1), na medida em que isto é a base de. expansao do capi talisino e de sen raio de agao no meio rural e aprofundamento da sua dominagao sobre outros setores ai existentes. Fundamentalmente, a questao do emprego rural toca dois polos: 1) o gerador da mao-de-obra iiecessaria ao crescimento capitalista no campo, a pequeña produgao; 2) e, o mercado po tencial desta mao-de-obra gerada, o empreendimento capitalista. 0 19 sofrendo o processo de dcsestabilizagao originado no sistema de apropriagao de terra, na desigualdade de trata mentó em termos do crédito, comercia1 izacao, tecnología, en £im, subordinando-se ao capital em condigoes económicas desf£i voráveis. O segundo, buscando contar com o concurso de t r a b a 1 l a d o i res disponíveis para o processo produtivo capitalista, nao implicando isto dizer que estes trabalhadores devam estar com pletamente expropriados dos meios de producao (2). Dessa forma pode a grande producao absorver esta mao-de-obra, levando em consideracao a diferenciacao que Ihe é imposta pelos proprios elementos do modelo de crescimento de agricultura. No meiri rni-nl q R n ] i 3 comn rm nnalnncr Darte, a i maode-obra diferencia-se em funcáo do tamanho e do tipo de expío ragáo, ocorrendo estes fatores condicionantes individualizado ou simultáneamente. Ou ainda, havendo distingoes em fungao do nivel de adequaga-o de determinadas realidades economico-so ciáis a proposta geral de crescimento colocada diante da agr^ cultura estadual. • (1) As rclagoes de produgao na agropecuaria brasileira e a mo bilidade do traballiador rural - Departamento de Economia Rural - F.C.A. - Botucatu - CNP^j - UNHSP - Polis - 1 982 . (2) Op. cit. - 139 - O proccsso de capitalizagao da agricultura baiana vem se dando em grande medida com a substituigao das antigas reía goesde traballio via assalariamento e a consequente liberagáo - parcial cu total - de mao-de-obra. E o caso, por exemplo, da implantagao da lavoura cáfeeira, cuja absorgao de mao-deobra é bastante intensiva em determinados períodos do ano agr_í cola, liberando a maioria dos trabaIhadores e retendo apenas o pessoal especializado na niaior parte do tempo. No intervalo en tre os dois momentos, muitos trabalhadores agrícolas retornam a suas atividades de subsistencia Cna mesma ou em outias re gioes) , sai com.o trabalhador volani-e em busca de alternativas de emprego dentro da propria agricultura ou desloca-se a pr£ cura de empregos urbanos. O comportamento em relag.ao a dispensa de mao-de-obra do campo, em regioes pouco inseridas na dinamica da agricultura moderna e distinto daquele descrito anteriormente e em fungao de fatores diversos (3). Nestes casos a agao das empresas cap^ talistas é mais cautelosa e tem como elemento dinámico o crédi^ to rural, que ocupa o papel de principal instrumento incentiva dor da busca de novas técnicas e de participagáo do produtor tradicional no mercado. Neste sentido, a situagao identificave 1 na Babia é o da regiao da Chapada Diamantina Meridional onde a produgao fun dainental e bascada em culturas de subsistencia e realizada em pequeños estabelecimentos (cerca de 8 1 dos casos), onde assi£ 5 te-se a um, processo de modificagáo das relagoes de traballio no seio do pequeño estabelecimento, embora em ritmo lento. Tal dinámica tem propiciado em alguns casos, a fixagao do produtor no ca-mpo e criado condigoes para que ele passe a absorver mao-de-obra assalariadaem sua propriedade, Isto re (3) A propria dificuldade de rápida imp-lantagao de culturas mais intensivas em caj)ital, pela inexistencia (praticamen te) de infra-estrutura e pela propria consol idagao do t . i po de cultura pro-ex i s t en te . - 140 - flete a diferciiciagao porque passam os pequeños produtores ru rais, atraves da qual alguns accedem a nivcis de produgao c produtividade superiores c,• portanto, melhor insergao no merca do, enquanto que outros apenas aprofundam a sua impossibi]3 da de de ¡nobilizar-se positivamente na escala social, incorrendosc cm consequenci a, niim processo de degradacao das condigoes de vida e trabalho devido a inviabi 1idade de competir com gran des, medios e com sous próprios similares melhor situados. Aí, resta apenas a ] 0 s s ib i 1 idade de assalariar-se e/ou assumir os ) diversos vínculos de traballio que se llie oferegam a fim de r c _ produzir a sua forga de trabalho, ou, em última instancia, mi grar para fora da regiao ou do Estado (4). Processos mais bruscos ocorrem ñas regioes que sofrem processo de pecuarizagao, fenomeno, que pelas proprias caracte rísticas c profundamente deSiiiobi 1 izador de mao-de-obra. Diante de tal quadro, pode-se aventar a hipotese que o emprcgo rural assume conotagSes rural/urbanas como se o scu involucro ou membrana protetora - se constituisse de produto extremamente permeável que permitisse o movimento nos dois sentidos indiferentemente (rural/urbano/rura 1) de forma a ga rant ir a ligagao efetiva entre os dois se tores, em todos os sentidos . ( ! O Pequeño Produtor e o Associativisino Rural, op. cit. ) - o it r o O vo (y. C ) t^ 7 M P, L I- O -- UI = 3 D T O ra in O +- C o C o v D • J W P O H W H 00 /—~ O rt D •S rt • 3 O it r C h •H L O O O u Ü) Q ÍC - 1 # vO to s C oo o J 1 T L Lr — O Ov CJ Cj s N O O rj C O v CI -í O V Í ~ o a cva; a er oo\ n r v o o L O o C) T ^— C-. o CD o o o i) n (l J r P Ij H O O CÍ S O c r; 2 t -: •. ^ T~ O ^ T — • v r CJ — s ^— *— r Cí s O vO o o Ci T CD t^ L O O O oo C L o CTt c- r^ vO r1 o 1 1 O LO c. r ro L o L O Ci T 1 v t — O o •t 1 •í — T 1 C rl O s Cl O N 1 O en o oo L CJ o N D T J — 1 L O O I —. r N N CD LO CJ CJ to — , , , »» D v CJ Cl N N rO O O o 1 LTi Tr o . » o s • s o O O o o 1 1 1 1 t-to CO o o o o O O 1 1 1 en h L t e O O o n o o o o1 o o 1 o L to e O n e n » í Í v oO o o O o 1 1 o O C C •0 O O or L v L o t o t t O o o I ^ T — lO • V vo en s X o o Cl (I 1 o O r en \ o L O C1 vO en o 1 — \— CJ T C O N o O VO Cl T ^ H s o o rj r r ) 1 1 1 1 — L O CO o • s r- Cl - T T o f L o O O 1 1 1 1 OJ s VVO L O cr, L Cl O s O 1 1 1 L O r L to O . o en — — e o 1 to O T n 1 1 o L O o ó L O e vo n T o to — o (X o leí a O ! a. rt — t t oo o O — — L y— 1 1 O C O o o 0 LO 01 C) o ( W C J o vo CI ^— ? , O to L O r^ o C r^ D 1 RH O rt i5 ra 13 1: 2 o rt i Oí CTl e- e n n vO o •í co Ci T c , r- OJ Cl O o r - v N H 11 — O u VH u ro Cl T ro O o 1) O ra X C : J D O w e 0) o rO o o LO C) o - § L O ^ LO o o s 6 o it r Ci J D O í ( X rf ^t O c o •P u () / 0 ^ u ) 1 c. vOs C - O o 1 tn C o O v o tr Cl o S 1 ens LO rv y • r r to to O 1 1 1 1 CO ro C O o O t 1 L e r- o O n — r1 o r *— L O en vO r. Cl t^ vO T 1 O CO o Ln O /—^ o +1 C vO O — ^ ^— o • M o O ií r •H U O P. (/) UJ L Lr to O Ov T O — 1 o C O o t ce o 1 ri v o ,1 o 1 O J CJ N to 1 T — — O o r O o fc—J o o CJ rD V-H i lH C-, ui CJ • o O cü ex cC i CH - CO O u o \0 O o CD o O Cr Os ri O x O L to O — o T ** IO J r v 1 e Ol o n s CJ t - o t t e o n t C1 L o \ O o C] N tr) s 1 lO r) s 1 O lr O Ov o o 1 L to\ O e or so O • T to — O T 1 1 r^. O « e s to O ai t T o o — ^— CJ O ¡j J LO ,^ cr, o CD o —T , W s ra o •H 141 - [ §U o o o C C C 7. — O e !/, n e tJ n 1 — — 11 o L O O J t o e v n O T 1 -r • ra •r m ra OC. l /—^ ~ ^ - o to • p, to (D e n o en t— »^ o o ra t ^ C J r1 — ra •(- ^— o V — • 1 O . H c L o U t O n • • ra -o S. n O w o O 13 cz Q K ITiü O O • O P o „o U. o •/) - 0 3 ÍO U O H M c •- U rl J u ü rt rl - H - r. (1) X) ( ^ rt U 1 — O Cl T 1 — 142 - O O O — h t L o O A LO oc C O CD to L L C•s r •S rs O. O T y o o r— Ci o O o o rO O m w O •3 T lA Cí t r H O U VH U D, i Tj U •3 C T ro p- o O • í— o r- t- LO K ! L r. -) O O o O o O o o O f T o LO O — o to tU LD PQ 11 — • (/) O + c ^ o re OI • H r— U I L O w C Q H O O 1I O — Ü Ci ? • I p (/) W rl • H t) n / O CS t ra o ia o r O K O J t 4J J • O) H C O rí -n u D o D -P í n P o Í ^ H O o P. í o t) / !i O U rt u • H •íj c • (i X C O en 1 — LD en rt rC O o o o N LO en (I tO CO O v T O !0 L O ) O O — y r C s O 1 t — o L O \o c , r l L o O O a [. i 1 LO rco Ti O t o 11 — •tí 0) o en (I X t o o 1 ^— o • M rt Í M H L L t to vO O n o o •JD fs 1 L O en o t1 / o • M — c r1 n y p í • ^- ^ S H oo •H r* s o o t1 — u ü ^ rt -H o L. C -- ^ (O tl t o u n w t) £ !/ rr _ n ) -H c Oa: L O r^ C) T 1 — O rO m t o o 1 fl — S COs - L O O t Ci o T to oa l O , U) L O en P. 1 — • o tn « ír¡ O r . r o o r — C O O, • c o . ü (/) u •H t o -ü r d j o C O t 3 tJI o O en r — T o Si o LO O y o L o1r : T , C1 o v L r O O — 1 C T en vO O U s VH t) o • M O o -) Z f-, TJ c O O ÍTl S, H a • r o o CJu. r p r O o r- L r to to • » j-i -s O. • • V V s T* O —7 1 Cl to V N o o Cl t LO t CJ c CI o N vT J M, r ; •H O O O o D !iI ! / o O u j c r n a K O * o in T ( rH D ^W +- O o 4J (/) r : M / •P C) C t¡ o •J) o ÍX O ÍO V) o c ; o O O 1 r zz ) LO 00 S U , O LO CXI (— • +-) o V- O r ^ to O ^ v « s V D X — o (I O cr O T t CJ C X 1 — O o T3 x O c o ia r cJ C - 3 j rh £ rs u n r o ; n r -M o •r-A í C, L - J * • • C D t) / o t) B t o W 7N o C1 C3 • CI t O n o LO to O •H V; e D u o ex o ^ Ou D / -O (I n o E Cj o C, - ^—^ / — ^ +- AREA MIÍDIA DOS ESTABELECIME.NTOS • .LOCALIZACAO RURAIS ESPACIAL - 1 9 7 0 .üí ílü -ét Á ru-. ) j f rtrzrj Trrzp NRC: ii I -cfVj láf I I B 2o J—-0 O(^ —é io ÍILZ:^ 60 —I Bo - i - IO \ JQ C O 1X1—( + J» Soo A.» ^ • -«v. ^ - ^vS 5 - • i. rtTtj iM e. t t C i l A I I lOOCOO , 7 SCPLíWTEC c n r d paijmeio c. r t o e I.e:i:t íi ífcmt««i* 00 1 ^«mC-.O, Clí ••Cli l Ufí-OvOO» - cp.b cli - .144 - AREA MHDIA DOS ESTABELECIMENTOS RURATS LOCALIZACAO ESPACIAL - 1980 r t T o 1 ! »J —. O ÍO A — t o fcie^J G- lo O o lo i i •o—i \ro { Zoo ^CKt l! j ^o — •r !¡ c I •o • Í ^-o JI i • Í. f Vi .i; I I JO oo O o ^\ ) cnr d cio e St?IAHTtc di l-hn • c p n : uii clb - AREA E PRODUCAO AGRÍCOLA 145 - BAIANA A observaeao do comportamento dos nove (9) principios produ tos agrícolas baianos em 1978, mostra que entre estes, seis (6) sao de exportagao -cacau, cafe, cana, mamona, fumo e sisal. Com respeito ao cacau e café, dados para os anos 1975 e 1980, indicam acrescimos tanto da área colhida, como da produtividade. No caso do café, cuja cultura iniciou-se na primeira metade dos anos 70, estes acrescimos foram mais importantes ainda que os apresentados pe lo cacau, uma lavoura tradicional no Estado. O desempenho destes produtos é fruto dos estímulos que estas culturas recebem a nivel de comercializagao, crédito, pesquisa e assistencia técnica. Quanto aos outros produtos de exportagáo- cana, mamona, fumo e sisal-, salvo o fumo, todos os demais apresentaram rendimcntos negatix^os entre 1 975 e 1 980. A particularidade das culturas do mamona, fumo e sisal, é que sendo de exportagao, sao produzidos por pequeños produtores tradicionais ; este fato, somado as variagoes de prego no mercado internacional, explica o comportamento oscilante destas produgoes. No grupo de produtos domésticos que figura na lista dos n e vé (9) produtos mais significativos, aparece a mandioca, o feijao e o mil.ho. Tratam-se de culturas também realizadas por peauenos e medios produtores, as quais tem se beneficiado da expansáo da demanda de produtos agrícolas no Estado. Diferentemente também de mamona, fumo e sisal, a produgao de feijao, principalmente na grande área produtora de Irecé, vem rece bejido grandes injegSes de recursos, assisténcia técnica, etc. que elevaram enormemente a oferta do produto. Estes estímulos dados ao feijao se traduzirain também num gra de aumento de área colhida e na elevagáo do rendimento médio. - 146 - De maneira geral, e para finalizar, a produgao agrícola bai ana experimcntou grandes transformag5es ,as quais se expressaram no cresciniento da área agrícola do Estado, na intensificagáo da exploragáo o no redirccionaniento do viso de outras áreas. As características e efeitos deste processo forain e sao con traditorios, na medida e n que ao iiiesmo tempo que se produziu um eres i cimento de área agrícola, diminuiu a oferta de alimentos da populagao rural e urbana. Contudo, o processo de. modernizagao e tecnificagao da agricultura se acelerou muito durante os últimos anos. O numero de tratores por grupo de 10.000 habitantes, por exemplo, passou de 2,7 em 1960, para 16,3 em 1975, tendo aumentado igualmente a utilizagáo de outros insumes denominados modernos. - 147 - Valor da Produgáo dos Nove Principáis Produtos Agrícolas Baianos nos Anos 1970 e 1978, a Pregos de 1979 PRODUTOS VALOR DA PRODUCAO CCRS MlLHOr:S) 1970 Cacau Mandioca Feij ao Fumo Sisal Milho Cana Cafe* Café^ Mamona VALOR DA PRODUCAO CCRS MILHÜES) 1978 10.401 (1) 1 . 867 (4) 2.501 (3) 286 (9) 9 . 960 (2) 1 .227 (5) 527 (7) 727 (6) 727 (6) 291 (8) 11 . 290 (1) 3.419 (2) 1 . 949 (3 ou 4) 678 (8) 422 (9) 1.107 (6) 1 .444 (4 ou 5) 1.200^ (5) 3.400^ (3) 846 (7) PONTE: Dados físicos do Censo Agropecuario do IBGE. Bahia (1970) e Análise Conjuntural (1978) e IBGE (pregos de 1979). Cálculos CEPLAB 1 . Parque cafeeiro atual. . 2. Plena produgáo do atual parque cafeeiro baiano. - 148 - Arca Colhida e Rcndimciito Medio de Alguns Produtos Selecionados nos Anos 1975 e 1980. Bahia PRODUTOS Cacan Mandioca Pe i j a 0 . lumo Sisa 1 Milho Cana Cafe Mamona COLMIDA ( HA ) 1^71 418.906 300.568 335.000 45.4 24 171.358 360.000 77.254 5 5.058 16 0.500 1980 438.113 305.000 446.872 46.6 00 140.000 420.8S2 76.300 8 8.746 288.000 1975/1980 4,6 1,5 33,4 2,6 -18,3 16,9 1,2 61,2 79,4 RENnBONTO MílDlO (Kf;/!A) 1975/19S0 1925 64 8 17 . 000 578 750 -1.099 8, 11 42 . 000 586 800 1980 690 16 .000 593 800 950 671 41 .992 879 4 50 PONTE: FIBGE Producao Agrícola Municipal, 197 5 e 1980. 6,5 -5,9 2,6 6,7 -13,6 -17,3 -0,1 50,0 -43,7 - 149 - ESTRUTURA FUNDIARIA NA BAHIA Na década 1950/1960 os estabelecimentos situados nos estra tos de 0-1 Oha e 10-S0ha registraran! um crescimento importante tanto a nivel de número W o (67,81 e 36,61. respectivamente), como de área (55,3¿ e 38,21) . Ja ñas décadas seguintes de 1960/1 970 e 1 970/1 980 , o crescimento dos pequeños estabelecimentos vai apresentar urna clara ten dencia no sentido da diminuigao. Admitindo que nestes estratos de área (0-10 e 10-50), si- tuam-se pequeños proprietários, arrendatarios, parceiros, posseiros, etc., em urna palavra,o que se convencionou chamar de pequeña produ gao, os dados que apontam para a grande expansáo destes estabeleci- cntos na decada de 1950-1960, confirmam a análise feita por Franci£ co Sá Junior a respeito da dinámica de expansáo da agricultura neste período. Segundo este autor, o fator responsávol pelo grande dinami^ mo apresentado pelo setor agrícola regional, foi a multiplicagáo de pequeños estabelecimentos (no interior e fora das grandes proprieda des) exploradas de um modo cada vez mais intensivo pelas familias camponesas. Tratava-se entáo, de um padráo de expansáo correspondente a um baixo patamar da capitalizag.áo do campo, que tornava interessan- te para os grandes fazendeiros viabilizar o crescimento desta classe de produtores agrícolas. A partir dos anos 60 e 70 este padráo de expansáo vai experimentar profundas transíormag5es que provocam a retragáo dos estabelecimentos de 0-100 ha e a expansáo dos medios e grandes. Como já foi analisado por inumeros autores, entre el es José Graziano da Sil va*, no seu cstudo sobre a intensificagáo da concentragáo fundiária, as causas deste Drocesso situatn-se no tipo de descnvolvimento do capitalismo no campo e na política agraria e agrícola do governo que estimula esta capital izagáo. - .5 10 A intcnsificagao dc concentragao fundiaria opei-a assim, em todas as rcgioes do Brasil, inclusive em areas que históricamente apresentavam uma distribuigao menos concentrada COHIO O sul do pais. A Bahia nao fugiu a esta regra. Neste sentido, temos que pa ra uma área agrícola em crescimento, a particñpacao dos estabelecimentos de 100 a 1 000 ha passou de 38,81 na decada de 1 950, para 41,1» em 1975. Para os estabelecimentos comiireendidos entro 1 000-1 0.000 lia, a participagao na área total evoluiu de 23,O^ em 1950 para 22,11 em 1975, Em termos de área media ocupada, nos períodos de 1960/1970 e 1 970/1 980 houveram aumentos respectivos de 23,31 e 60,9°í.. Finalmente, o crescimento da área dos estabelecimentos tes, maiores que 10.000 ha, registrou aumento no período gigan analisado. - 151 - TABELA - EVOLUCAO DA ESTRUTURA ESTABELECIMENTOS E PUNDIARIA AREAS POR NÚMERO 1950 0 1 0 í ESTRATO - SEGUNDO 1970 - 1970 4 9 , 3 2 9 7 . 0 3 5 54 1 2 9 . 8 8 1 3 4 , 0 1 6 2 . 9 0 2 50 100 2 4 . 1 7 1 9 , 4 10 100 1 1 9 . 2 3 3 4 6 , 2 100 1 . 000 2 5 . 0 3 1 9 , 7 1 . 0 0 0 - 1 0 . 000 1 . 6 8 9 0 , 6 63 0 , 0 2 5 8 . 0 4 3 1 0 0 , 0 8 , 2 3 1 . 2 1 4 161 1 .662 7 208 . 085 37 41 7 , 3 8,0 3 9 . 6 8 7 7 , 3 4 3 . 2 3 8 7 0 , 4 2 . 1 5 5 0 , 4 2 . 7 3 4 0 0 , 0 44 0 , 0 79 0 1 0 0 , 0 5 4 1 . 5 6 6 1 0 0 , 0 AREA 1950 30 3 7 , 4 . 7 0 0 . 4 7 3 . 7 3 4 53 1 6 6 . 4 2 3 ,8 202..636 39 38 1 37 ( 4 2 , 2 . 0 9 5 3 0 . 6 2 8 1 75. 2 9 7 . 6 6 6 3 0 , 1 3 6 , 8 DE 1 975 1 1 8 7 . 9 5 1 9 5 . 0 6 2 NÚMEROS ESTABEL.ECIMENTOS 43,4 50 TOTAL Q 0 1960 BAHIA 1 1 1 . 0 2 1 10 1 0 .000 + DE NA 1960 5 5 1 . 8 1 3 100 (HECTARES) 1 1 970 0 0 ( 1975 0 10 481.629 3,1 7 4 8 . 108 4,2 1.042.466 4,7 1.062.766 10 50 2.206.861 14,0 3 . 0 5 0 . 539 17,3 3.752.337 16,9 3.826.993 15, 50 100 1.650.446 10,5 2 . 1 3 6 . 976 12,1 2.722.649 12,2 2.831.891 11, 10 100 3.857.307 24,5 5 . 1 8 7 . 515 29,4 6.474.986 29,1 6.658.884 26, 100 1,, 0 0 0 6.108.127 38,8 7 . 4 2 7 . 651 42,0 9.570.984 43,0 10.502.694 41, 1.000 - 1 0 ,, 0 0 0 3.614.249 23,0 3 . 5 1 2 . 076 19,9 4.329.986 19,5 5.648.211 22, + 1.671.676 10,6 790. 868 4,5 842.405 3,8 1.689.111 6, 15.732.988 100,0 1 7 . 6 6 6 . 218 100,0 22.260.827 100,0 25.570.665 100, 10.000 TOTAL • 4, - .5 12 AUMENTO ABSOIAJTO E PERCENTUAL NO NÚMERO DE ESTABELECIMENTOS ESTRATO 19 5 0/1960 0 Absoluto 0 1960/1970 Absoluto 19 7 0/1975 « 0 Absoluto ÍU 10 75.930 67,8 109.084 58,0 631 10- 50 34.819 36,6 33.021 25,4 50- 100 7.043 29,1 8.520 10- 100 41.862 35,1 100- 1, ,000 5.597 .000 ,000 -10, 1970/1980 Absoluto 3.521 7.042 4,3 27,3 1.928 3.856 9,S 41.541 25,8 5.449 10.898 5,4 22,4 9.059 29,6 3.551 7.102 17,9 0,6 455 26,7 579 1.158 53,7 -24 -0,6 5 12,8 3S 70 59,1 123.430 TOTAL 0,1 11 000 + 1 .262 47,4 160.093 41,9 10.247 20.494 3,8 AUfÍENTO ABSOLUTO E PERCENTUAL NA ÁREA DOS ESTABELECIMENTOS ESTRATO 1950/1960 0 llectarcs o 1 960/1 970 0 . 0 Hectares 1970/1975 Hectares 1970/19S0 Hectares % 0 - 10 266.479 55,3 294.358 39,3 20.300 40.600 3,9 10- 50 843.678 38,2 701.798 23,0 74.656 149.312 4,0 50- 100 486.530 29,5 585.673 27,4 109.242 218.484 8,0 10- 100 1.330.208 34,5 1.287.471 24,8 183.898 367.796 5,7 1 .319.524 21,6 2.143.333 28,8 931.710 1 .863.420 19,5 -102.173 -2,8 817.910 23,3 1.318.225 2 .636.450 60,9 )+ -880.808 -52,7 51.537 6,5 8S5.706 TOTAL 1.933.230 12,3 4.594.609 26,0 3.309.838 100.000 1 .000 10.000 1.711.412 230,2 6 .619.676 29,7 PONTE: Wilkinson, John. Urna avaliag.ao de pi-ogramas governamei^tais para proclutores ele baixa renda. Babia. Salvador - CEPyX 1 982. ^ ! ••liiTIiHMiilliillIlEíiSlE^^^^^^^ dossie C.l - D e s c r i g a o da A r e a do C.2 - O Projeto, C.2.1 Objetivos, - Origens, Projeto Descrigao objetivos C.2.2 - Descrigao Geral C.2.3 - D e s c r i g a o por C.2.4 - Plano C.3 - A n á l i s e de do e e Componentes enfoque projeto componente financiamento Financeira C.3.1 - Resultados do p r o j e t o C.3.2 - Análise de Sensibilidade C.3.3 - A n á l i s e do v o l u m e C.4 - Beneficios Economicos C.5 - A n á l i s e C.6 - Exame e incremental Sociais economica Final h Anexos: Folhas de a nivel Exercicio. predial DOSSIE C.l - D e s c r i g a o da A r e a do Projeto 1. - L o c a l i z a g a o 2. - A m b i e n t e físico 3. - P o p u l a g a o 4. - C o n d i g o e s Socio-economicas 5. - P e q u e ñ a s exploragoes 6. - P r o d u g a o agrícola e pecuaria 7. - S e r v i g o s de apoio produgao a e u s o da 8. - I n f r a e s t r u t u r a Social 9. - I n f r a e s t r u t u r a terra Física 10. - M o d e l o s R e p r e s e n t a t i v o s da S u b - á r e a s do Projeto 11. - M a p a s e D o c u m e n t o s - Mapas . DOC. C / 1 . S i t u a g a o atual . D O C . C / 2 . U s o atual atuais e . DOC. C / 4 . P r e g o s p a g o s aos . DOC. C / 5 . C a r a c t e r í s t i c a s de exploragao esperados produtores físicas Composigao, . DOC. C / 7 . D i s t r i b u i g a o tamanho. cultivo da terra por modelo . DOC. C/3. Rendimentos . DOC. C / 6 . P o p u l a g a o . cimento. d a s á r e a s sob das sub-areas densidade das Unidades e t a x a de eres da á r e a do p r o j e t o p/ 01 dossié C.l : Descrigao c da área do Projeto. De acordo com um p r i m e i r o volvimento rural, a regiao estudo da p r o b l e m á t i c a da B a c i a do P a r a g u a g ú , n a n c i a do n ú m e r o de p e q u e ñ a s p r o p r i e d a d e s , no E s t a d o da Bahia, para um P r o j e t o do devido a p a r e c e como de D e s e n v o l v i m e n t o a desenpredomi- prioritária Rural Inte - grado. As c a r a c t e r í s t i c a s pas da regiao do p r o j e t o Bascados PERGUNTA físicas e sócio-economicas, sao a p r e s e n t a d a s em tais i n f o r m a g o e s , nestes bem como ma- de c a d a um dossier. repondam: 4 F o r m u l e os p r e s s u p o s t o s de e x p l o r a g a o dos tipos de e x p l o r a g a o na situagao atual especificadas. PERGUNTA 5 E s t a b e l e g a urna lista de a g o e s com goes sócio-economicas dade na área do o objetivo e a l c a n g a r um a u m e n t o projeto. de m e l h o r a r de p r o d u g a o as condi- e produtiv_i 02 dossie c C.l- Á r e a do Projeto. i 1- Localizagao A área do p r o j e t o , da B a c i a do Rio P a r a g u a g u Salvador, dista do p r o j e t o . Tem preende no E s t a d o aproximadamente seu c e n t r o norte-sul ú m i d a do litoral, 2- Ambiente 120 km dos limites á leste, e sertao se e s t e n d e Constituem-se a o e s t e ,que c o m p r e e n d e m se c o n c e n t r a m no veráo de m a i s de 1 4 0 0 m m a m e n o s inferior á r e a do p r o j e t o ) tem regime c e n t r á i s estáo a t r a v e s s a n d o zona afluentes chuvas Po periferia aproximadamen entre abaixo O s d e p ó s i t o s de água s u b t e r r á n e a s do c r i s t a l i n o do p r o j e t o . A a l t i t u d e da á r e a 2 0 0 m e t r o s no leste, p a r a m a i s Excetuando do n o r m a l . causados sao algumas ano pelo limitados espaci- a margo) da consecutivo O rio P a r a g u a g ú , seus regime de e difíceis gradualmente ocidentais com regioes contri de apro- da C h a o a d a . area de c e r c a em p a r t e s da - chuvas. em d o i s t e r g o s da 1000 metros O a metade de á g u a p e r m a n e n t e s se e l e v a as p a r t e s (de n o v e m b r o o terceiro encontrado de temperáis e irregular; cursos locáis 19^0 e 2 6 2 C . (aproximadamente atualmente e diversos p a r a aliviar p r o b l e m a s em virtude a de 5 0 0 m m p o r ano. A s á r e a s a 800 mm de de p r e c i p i t a g o e s n o t a v e l m e n t e Diamantina. a i n c l u i d a no excessoes de chuvas a p r e s e n t a a c e n t u a d a s v a r i a g o e s as p r e c i p i t a g o e s veitar entre km total. Í n d i c e pluviorneerico buem área a oeste. e se e n c o n t r a As temperaturas medias mensais variam principáis da c e r c a de 225 leste-oeste, semi-árido, e semi-árida das Secas do N o r d e s t e . 6 variam leste Estado, físico te um q u a r t o da á r e a áis; do parte a, a p r o x i m a d a m e n t e ,40^ W e 12^ Sul e com e a Chapada Diamantina, regime a maior da B a h i a . A c a p i t a l e 375 k m n a d i r e g a o A área do p r o j e t o leste 6 0 . 7 6 4 Km^ , c o m p r e e n d e 49 m u n i c i p i o s . A á r e a do p r o j e t o na diregao ligono com de Chapada o relevo e 03 geralmente solos ondulado, apresentando-se sao p r i n c i p a l m e n t e tilidade latosolos, plano a ondulado pondsols a leste. e planosolos Os de fer- natural entre m e d i a e b a i x a . i S u b - á r e a s do Projeto. Com base no meio a m b i e n t e ra, foram d e l i m i t a d a s cinco facilitar o planejamento físico, u s o sub-areas distintas e implementagao b r e o a m b i e n t e f í s i c o das s u b - á r e a s a) P 1 a n a l t o 22-24^0; de 8 0 0 mm, v a r i a n d o entre estagáo chuvosa, em certas regioes ral b a i x a - rasos, sao á c i d o s , relativamente dia. A sub-área está limitada b) Cristalino Sul A temperatura media mensal do seco de 3 a 6 m e s e s d o s com á r e a s de solos p o u c o podsols moderadamente losos, delgados d o s . A altitude a rasos pelo férteis, profundos (shallow c) Chapada Diamantina c i p i o s . E s t a sub-áreae r e g i o e s m a i s altas, rio a parte a mais umidas me- Paraguagú. km^ e 8 a municipios. precipitagáo um perío- da leste central oeste, sub-á mistura apresenta cambisols onde a sub-area está limitada pelo (sub-área III): distante natu- argi- to d e e p ) m o d e r a d a m e n t e alcanga a 500 m a oeste, m£ os a (sljallow) , a r e n o s o s , e a parte com a C h a p a d a D i a m a n t i n a . A o n o r t e 1 a 4 arenosa 500-1400 mm. Possui evoluidos; torno fertilidade (maio a s e t e m b r o ) . N a p a r t e rea, os solos sao p l a n o s o l s , em seco de textura II): 1 2 . 2 7 9 entre tempe- s u b - á r e a a p r e s e n t a ora e s t á em torno de 2 1 - 2 6 2 C ; m e d i a é de 6 0 0 - 8 0 0 mm, v a r i a n d o so medios e a r g i l o s o s , f é r t e i s de (sub-área de Os detalhes media anual apresentando ao n o r t e te£ o objetivo e 4 municipios. A e um p e r i o d o - profundos, da seguintes: precipitagao a margo, s e s . Os solos sao l a t o s o l s quais, sao os 5 0 0 e 1200 m m . E s t a de n o v e m b r o com do p r o j e t o . ( s u b - á r e a I): 2865 km^ r a t u r a m e d i a v a r i a entre e distribuigao e f r i a s do p r o j e t o , rio 19.754 km^ de S a l v a d o r . como se áci- limita Paraguagú e 15 muni- Compreende também a as área m a i s e x t e n s a de solos p o u c o evoluídas. A temperatura media mensal de 2 1 - 2 6 2 C . A p r e c i p i t a g a o , concentrada entre n o v e m b r o e margo, é va- 04 ría de 500 mm ao oeste, a niveis superiores a 1200 mm na parte central da Chapada, onde a altitude é superior a 1000 m. Esta central regiao mais úmida,apresenta urna estagao seca de 3 a 4 meses em meados do ano; a estagao seca se prolonga para 6 meses e a precipitagao é marcadamente irregular na regiao oeste da sub-área. Os los incluem latosols e podsols profundos (deep) ácidos baixa fertilidade, solos pouco evoluidos e areas limitadas de soe de fér- teis solos aluviais. d) Cristalino Centro (sub-área IV): 21.757 km^ e 13 munici- pios. A temperatura media mensal é aproximadamente de 22^0. A prec_i pitagao varia entre niveis inferiores a 500 mm (a mais baixa da área do projeto) a niveis superiores a 1000 mm; a estagao seca se sitúa entre abril e outubro. Planosols rasos (shallow) de textura are nosa a media, moderadamente ácidos e de fertilidade media, sao contrados na parte leste desta sub-área. Ñas regioes centráis ene o- este, os solos sao podsols arenosos e argilosos, profundos(deep) e moderadamente profundos com fertilidade natural entre media e al_ ta e um bom potencial agrícola, urna estreita faixa de latosols profundos (deep) no extremo oeste apresenta-se bem estruturados e textura media, ácidos e de baixa fertilidade natural. A maior par- te da sub-área apresenta altitudes de 200-500 m. A sub-área é limitada ao sul pelo rio Paraguagú. e) Feira de Santana (sub-área V): 4,109 km^ e 9 municipios. A precipitagáo e a mais uniforme da área do projeto ainda que aprésente um periodo mais seco em meados do ano. A precipitagáo anual media e superior a 750 mm, sendo contudo consideravelmente mais bai^ xa a norte e a oeste. A temperatura anual media é de 22^0. Os solos sao principalmente planosols de textura arenosa a media, com fertilidade entre media e boa. Ao sul há uma pequeña área de latosols, * ^ y acida de baixa fertilidade. A altitude media se encontra em torno de 200 m. Seus limites a leste correspondem a Zona da Mata da mesma maneira que a regiao leste da sub-área I. 05 3- Populagao. A área do projeto tern atualmente uma populagao de poucomais de um milhao de habitantes (984.000 em 1970, ano do recenseamento J mais recente). A densidade demográfica media e de 15,2 habitantes por km^ , variando de 74,0 no leste a 8,5 no oeste. Uma proporgao de 30% da populagao é urbana e vive nos 100 centros urbanos localiza dos na área ,porém apenas 20% vive nos 8 centros com mais de 5000 ha hitantes. Feira de Santana, com 127.000 habitantes em 1970 ( 13% da populagao da área do projeto) predomina na estrutura urbana da a - rea e tende a se tornar ainda mais importante. Se calcula que, em 1980 viverá alí 20% da populagao da área do projeto. A populagao ru ral vem crescendo mais lentamente que a populagao como um todo, devido mais ao movimento para os centros urbanos dentro do vale do que a migragáo para áreas externas. No período 1960-1970, a populagao urbana cresceu 57% e a rural 10%. 45,7% A populagao é jovem, sendo com menos de 15 anos e 23,5% com mais de 34 anos de idade. 4- Condigoes sócio-economicas. Apesar de nao existirem dados precisos sobre renda, é certo que a maior parte da populagao rural está situada abaixo do de pobreza relativa do Brasil, de aproximadamente 380 dolares cápita. Porém outras fontes dáo uma ideia das condigoes nivel per- socio-econo » micas da populagao. A área leste é densamente povoada, bem da, com mercados e pronunciadamente integra- influenciada pelo centro indus- trial urbano de Feira de Santana. Para o oeste,o povoamento e mais disperso, sao menores as oportunidades económicas e a infraestrutura fisica e de servigos e mais escassa. 5- Pequeñas exploragoes e uso da terra. A distribuigao da terra, na area do projeto, e altamente concentrada. As propriedades com menos de 50 hectares constituem quase 14% da área total do projeto e 80% do número total de propri£ dades. Do total das unidades de produgáo, as que sao operadas pelos 06 seus proprietaries corrspondem a 83%, enquanto os 17% restantes sao explorados por arrendatarios e ocupantes. Das unidades operadas pelos seus proprietaries 80% tem menos de 50 ha. e representam em con junto apenas 16% da área explorada. Enquanto isso, as propriedades com mais de 50 ha ocupam 84% da área agrícola do vale. Existem, na área do projeto, 4 milhoes de hectares de terras agricultaveis,sendo 1,1% com cultivos permanentes, 4,5% de culturas temporarias, Si , 35o. de pastos -(inclusive 23,1% de pastos melhorados) 21,2% com fio - restas e 16,5% em descanso. A area irrigada e multo pequeña (0,1%). Mesmo-a ár^a do pro jeto sendo bastante grande, variando em ecologia e clima, as técnicas e políticas agrícolas atuais podem ser genericamente d£ finidas como tradicionais e as atividades dos pequeños produtores (principalmente os de menos de lOha) sao orientados principalmente visando o autoconsumo ñas proprias unidades de produgao. Os padroes de produgao por sub-área sao descritos a seguir: Sub-área I. (O-lOha). Os padroes de produgao dos pequeños lavradores sao caracterizados por cultivos consorciados, sendo mais comum o de feijao/milho. Também cultivam mandioca e,alguns deles , tem pastos melhorados com pequeño número de animais. O fumo, a mandioca e o amendoim so sao mais frequentes ñas terras de agriculto res que vendem urna parte da produgao. (10-50ha). Tem o mesmo padrao de produgao embora o fumo seja a principal fonte de renda. (50-100ha). Estes produtores estao mais orientados para pecuaria, porém também cultivam o feijao e milho a (consorciados),man dioca e laranja. Alguns deles usam mecanizagao em maior escala. Sub-área II. (0-10ha). Cultivam principalmente para o autoconsumo, embora a mamona, isolada ou em consorcio, aparega como cul^ tivo comercial deste grupo. (10-50ha). Cultivam o mesmo que os pequeños produtores, mas oeorrfc; um maior numero de coiheitaa cotiiu feijao, milho e mamona. 07 (50-100ha). Tem relativamente mais animais e suas ativida- des agrícolas sao similares as do grupo de 10-50ha, ainda que em maior escala, devido principalmente a seu acesso mais fácil ao credit to e nao a diferengas em agrotecnologia. , t Sub-area III. Agricultura irrigada (O-lOha) . Cultivam princ_i pálmente a associa^ao fei jao/milho, arroz, tomate, cana-de-a5ucar C£ bola e alho. (10-50ha). Além das culturas citadas também platam fumo. (5Q-100ha). Cultivam feijao, mandioca e fumo regados a chuva Para a maioria dos produtores, de todos os tamanhos, que nao tem acesso a irrigagao, a produgao é caracterizada por um grande numero de consorcios (feijao/milho, feijao/mandioca, feijao/milho/amendoim, mandioca/fumo, etc.). Sub-área IV. A produgao pecuaria é a principal atividade dos medios (10-50ha) e grandes (50-100ha) produtores. Como um todo tem produgoes substanciáis de feijao, milho e mandioca, em todos os tama nhos de áreas. A mamona e o sisal sao as culturas industriáis mais comuns. A mamona é mais comum ñas propriedades com mais de lOha. Esses agricultores tambem cultivam feijao, milho, mandioca e fumo. Sub-área V. Os pequeños produtores cultivam principalmente milho, feijao e mandioca, de forma consorciada, para autoconsumo. O sisal, tabaco e os cítricos também sao cultivados. Os medios proprietários (10-50ha) cultivam predominantemente a mandioca e urna parte relativamente grande é transformada em farinha e vendida^também de- senvolvem a criagáo de gado. Os grandes proprietarios (50-100ha) sao principalmente cria- dores de gado, porém tambem cultivam o feijao e milho, em forma sociada. A mandioca como cultivo isolado e bastante frequente e, algumas áreas, o sisal é também cultivado. asem JO 6 - Produgao Agrícola e Pecuaria. Em toda a regiao, a produgao agrícola é baixa e a renda rural per capita éestimada em um quarto da renda media nacional (cer- ca de US$ 1140 em 1976). A produgao de culturas tanto alimentares como industriáis e feita em pequeña escala e com tecnología simples Existe escassa mecanizagao e uso muito limitado de insumos modernos As culturas anuais sao geralmente cultivadas em sistema de rotagao. Ainda que as tecnologías sejam rudimentares e de baixa produtividade, os sistemas agrarios sao ajustados ao meio: falta de crédito pa ra capital de giro e inversao; limitados servigos de extensao agrícola, isolamento em relagao aos mercados e falta de entrosamento com a economía regional; inseguranga na posse da terra e, em certos áreas, um ambiente físico difícil. Mesmo que a area cultivada venha crescendo, a importancia relativa do setor agrícola tem declinado. De 43% do produto bruto da Bahia na decada de 1950, o setor agrícola contribuí agora com cerca de 30%, procedendo da pecuaria bovina a metade desta parcela. Ainda que esteja melhorando a produtividade agrícola em algumas partes do estado, a agricultura da Bahia, de um modo geral, se caracteriza por baixos niveis de competencia técnica_, pequeño desenvolvimento de infraestrutura e dos servigos de apoio , muito pouco processamento local dos produtos e desigual distribuí gao de terras. É possivel definir tres regioes ecológicas para a produgao pecuaria, cada uma délas exigindo uma administragao especifica para cada situagao. O censo do INORA em 1972 estabeleceu que 690.000 cabegas de gado bovino e 125.000 de carneiros e cabras se encontravam na regiao do projeto. A sub-area IV, Cristalino Centro, com 60% rebanho da regiao do projeto (419.000 cabegas) é a maior do sub-área. Aproximadamente 43% do gado da regiao do projeto sao de fazendas com mais de 500 hectares, 55% sao de unidades entre 10 e 500 hectae menos de 2% sao encontradas em propriedades com menos de 10 hecta nes. Se preve em algumas areas da regiao do projeto uma intensifica g a o da produ^ao de carne bovina e de leite^ E s t a seria limitada .. a partes das areas II e IV por varias razoes: I) Estas sub-áreas sao de urna densidade populacional muito inferior a das sub-areas do leste e oferecem oportunidades agrícolas mais limitadas. II) Dados disponíveis e observagoes de campo indicam que limitados servigos do governo ja estao, de algum os modo , concentrados excessivamente na pecuaria, especialmente ñas sub-áreas de maior densidade populacional do leste, se considerarmos a renda relativa e sua importancia como fonte geradora de emprego. III) Ha um grande número de agricultores de pequeña e media escala (50-200ha) que tradicionalmente se dedicam a pe- cuaria ñas sub-areas II e IV, sendo estas pessoas de ren da relativamente baixa e de acesso limitado aos servigos governamentais, ainda que produtores com possibilidades razoaveis de intensificar o uso de seus recursos. No doc. C/3 aparecem os rendimentos atuais e aqueles possiveis de obter-se a medio prazo, depois de um programa de desenvolvió mentó e assistencia tecnológica nos principáis cultivos da area do projeto. A tecnología pecuaria é relativamente tradicional e corrente entre os produtores pequeños e medios, possivelmente devido falta de assistencia técnica, os coeficientes de produtividade a sao baixos. Carneiros e cabras também sao importantes para produtores de todos os tamanhos na regiao do projeto, ainda que sejam mais comuns ñas unidades menores. 7- Servigos de apoio a produgao. Assistencia Técnica: Os servigos de extensao agrícola na Ba cia do Paraguagú tem 15 anos. A EMATER-BA é responsável por servigo e está desenvolvendo programas e dando. assistencia este as se- 10 guintes áreas: produgao de alimentos, produgao de colheitas indus- triáis, olericultura, produgao de leite e carne, avicultura e sui- nocultura. Também estao sendo executados programas de extensao soci^ al, assistencia cooperativa.,e atividades de extensao em toda area do projeto. Atualmente o servigo de extensao do Estado da Bahia alcanga a poucas pessoas, O quadro de pessoal disponivel é limitado e serve principalmente aos produtores maiores. Crédito Antecedentes gerais: O crédito para a regiao do projeto originou se totalmente nos bancos oficiáis. Existe tarnbem urna impor - tante oferta de crédito de curto prazo, nao institucional, de comerciantes através intermediarios. Linhas de crédito e condigoes: o Governo, atraves do PROTER RA (Programa para Redistribuigáo da terra e Estímulo do Desenvolvimento Agroindustrial no Norte e Nordeste do Brasil) coloca de crédito linhas subsidiado com énfase particular ao pequeño proprietá - rio. Posteriormente foram implementadas novas linhas de crédito atra vés do POLONORDESTE. Recentemente o Governo tem orientado sua agao buscando a eliminagao dos subsidios as taxas de juros, por nao considera-lo eficiente como instrumento para subsidiar o setor, desde que pequeños produtores fazem uso de canais informáis de financia mentó. As operagoes de crédito na area tém-se caracterizado por: a) estarem concentrados na pecuaria; b) corresponderem a emprésti mos de grande valor. Isto significa que a grande maioria dos agri cultores na área, nao tem tido acesso ao crédito. Este fato é devido, provavelmente, a preferencia dos gerentes das filiáis locaisdos bancos em financiar a pecuária (em contraste com as operagoes mais arriscadas dos planti.os) e a enfase recente do governo no desenvolvimento da pecuária da área. Comercializagao: a comercializagao dos produtbs agrícolas n3 apí^n Hq p^fojcto ss cs-psctcirizs. pslci pcirticipciyO.c 11 no, se bem que existem organismos federáis e estaduais desempehhan- do um papel potencialmente expressive. Nao existem mercados garantj^ dos e sao poucos os pregos mínimos em operagao. Os cultivos alimentares, industriáis, gado e produtos leiteiros ^ao comercializados a través de canais deficientes. Cultivos alimentares: Parte reduzida da produgao de produ tos alimentares da área do projeto, chega aos mercados localizados fora do Vale. Parte da produgao é consumida na propriedade, outra parte serve de semente. Quando comercializados sao vendidas em feiras livres (mercado público de atacadistas e varejistas) ou a caminhoneiros ou outros intermediarios que vao á propriedade. Os Caminhonei ros sao produtores que, tendo acesso a transporte mecanizado e capi^ tal, comercializam periódicamente os produtos agrícolas. Levando-se em conta o isolamento espacial, a produgao em pequeña escala e os compromissos comerciáis de muitos produtores juntamente com um de senvolvimento estrutural deficiente, os caminhoneiros nao tam, necessariamente, um mecanismo de mercado represen- ineficiente ou expío rador. Cultivos Industriáis: O sisal, a mamona e o fumo, que sao os principáis cultivos industriáis da area do projeto, sao comercia lizados principalmente de duas maneiras. w Podem ser vendidos a intermediario urbano especializado em determinado produto. um Frequen- temente tal intermediario e um comerciante local ou um produtor que atua como fonte de crédito para seus abastecedores. O outro canal de comercializagao dos produtos industriáis e menos frequentee consiste na venda aos caminhoneiros que, por sua vez, os revendem a im portantes agentes regionais e a beneficiadores. Gado: O principal canal de comercializagao de gado na do projeto é a compra na propriedade realizada por comerciantes area lo- cáis para os representantes das oito principáis instalagoes frigorí_ ficas existentes na Bahia ou para representantes de industrias de 12 carne ou c r i a d o r e s de f o r a do Estado. Leite: Grande parte da produgao de leite na área do projeto nao participa do mercado de leite beneficiado e é consumido na pro- priedade ou vendido em centros urbanos locáis, p leite que entra sistema de comercializagao de leite beneficiado é transportado no para um dos cinco centros de resfriamento existentes na area do projeto. A diregao predominante dos produtos é a convergencia das atividades comerciáis para as cidades da regiao central do Vale. Pregos: Os pregos pagos aos produtores correspondem ao pre- go de mercado, com excessao dos pregos do leite que e tabelado pelo Governo Federal. Os pregos mínimos sao estabelecidos pela CFP para os principáis produtores agrícolas da area do projeto, sao fixados em níveis tao abaixo entretanto dos de mercado que, atualmente ,apenas o sisal é vendido pelo prego minimo. Armazenamento: Na area do projeto se encontram instalagoes de armazenamento ñas propriedades e fora délas. As instalagoes loca- lizadas fora das propriedades sao operadas pela Companhia de Armazenamento do Estado(CASEB), e por particulares. Tres dos vinte e um ar mazens da CASEB se encontram na área do projeto, porem, tanto este quanto outros de particulares, praticamente nao sao utilizados pelos agricultores. A falta de demanda por armazens fora das fazendas los produtores se explica pelas seguintes razoes: pe- a) a pequeña pro- dugao por propriedade, significa que a maior parte pode ser guardada em sacos na casa dos agricultores sem requerer condigoes rigorosas de armazenamento; b) a distancia e o custo das instalagoes fora das unidades produtivas; c) um sistema de comercializagáo baseado em con tatos diretos entre produtores e compradores; d) o fato dos produtores necessitarem de dinheiro na época da colheita para pagar empréstimos ou para utiliza-lo como capital de giro ou para subsistencias entre as colheitas. Abastecimento de Insumos: A CAMAB (Companhia de Adubos e Ma- teriais Agrícolas da Bahia) é um.a empresa estatal que vende implemen 13 tos e insumos agropecuarios. Desde 1975 essa Companhia abastece também aos agricultores de servigos de mecanizagao agrícola. Os produ tores também tem acesso a numerosos pequeños centros varejistas input e particulares que de arrendam tratores..A maioria dos centros municipais tem, no mínimo, um deposito geral que vende insumos básicos. As oito sociedades cooperativas da area do projeto tambem ope ram deposites para abastecimento de insumos. Em conjunto com os abas tecedores particulares, as atividades de abastecimento de servidos de mecanizagao e insumos da CAMAB, sao insuficientes para atender demanda antecipada dos participantes do projeto. Alem disso , atuais serviQos da CAMAB sofre de uma pobre distribuigao e baixos a os pa - droes de habilidade técnica do staff da unidade mecanizada. 8- Infraestrutura Social. Os servigos de saúde e educagao sao mal desenvolvidas e, os que existem sao, de um modo geral, acessiveis principalmente as popu lagoes urbanas. Educagao: Se caracteriza pelo baixo nivel de educagao formal da populagao a ser atendida (38% de alfabetizagao para os maiores de ^ / 14 anos). Devido a situagao socio-economica, curriculos e calenda - rios escolares nao apropriados as necessidades rurais, a taxa de eva sao escolar é alta. No meio rural, somente 6% dos professores pos - suem a habilitagao mínima (isto é formagao em curso de magisterio). A infraestrutura física é também bastante deficiente na regiao do projeto, na qual apenas 44% das instalagoes utilizadas para o ensino sao edificios desenhados para tal fim. Educagao Rural e Servigos de Capacitagao: As principáis enti^ dades públicas federáis do setor de educagao nao formal de adultos estao em plena atividade na area do projeto. Realizam programa de a l _ fabetizagao funcional, educagao primaria acelerada, treinamento profissionalizante e varias outras atividades dirigidas as comunidades. Saúde: As estatística existentes sobre saude publica, mos-- tram altos índices de tuberculose, menigite e tétano, assim como enfermidades infantís tais como sarampo e coqueluche. Os estudos tem demonstrado a ocorrencia de equistossomose em mais de 50% da populagao. Existe urna má distribuigao geográfica dos servigos de saúde ofe recidós. , Consequentemente, na área rural, apenas um leito hospita- lar está disponível para 7000 habitantes. Dois hospitals nao funcionando por falta de equipamento e de recursos estao operacionais. Abastecimento de agua e saúde ambiental: Apenas 36 dos A 350 povoados, vilas e cidades da area do projeto tem sistemas públicos ou comunais de abastecimento de água e so 17 deles possuem ligagoes domiciliares. Com excessáo dos existentes em Feira de Santana nao há sistemas de esgotos. Nos centros urbanos e cidades maiores sao util¿ zadas fossas por 20 a 40% da populagao. Sociedades cooperativas: Nao obstante recentemente o Governo esteja dando especial atengao as sociedades cooperativas, existem ainda poucas e inadequadas cooperativas na área do projeto. Das existentes no vale, tres grupos oito estao funcionando e cinco sao praticamente moribundos em diferentes graus de recuperagáo sob a Supervi- sao da Divisao de Cooperativismo do Estado e de várias outras organ¿ zagoes. A maior parte das cooperativas existentes na área do projeto foram formadas por pecuaristas e grandes fazendeiros. Em geral nao e _ xiste desenvolvimento vertical das sociedades. É impossível que exi_s tam muitos socios de cooperativas da área do projeto com menos de 50ha de terra. Isto por duas razoes: altas taxas de subscrigáo ini cial e frequentes falencias das sociedades apresentando significati- vos prejuizos para os membros. Em resumo, a rede de cooperativas existente na área do proje to nao oferece, de imediato, perspectiva para um significativo número de projetos para pequeños agricultores. Os beneficios as cooperativas zoes : se tem t o r n a d o f r e q u e n t e m e n t e ilusorio atribuidos Dor v á r i a s ra- 15 por estarem constituidas por diferentes grupos economicos, nao pode constituir-se em urna organizagao apropriada como mecanismo de melhoria social dos grupos de menos peso no interior dos mesmos. Outro fa tor que contribuí para a ausencia de éxito nestas cooperativas ( em parte como consequencia da débil administragao) e que, frequentemen- te, apresenta menores resultados que os comerciantes privados. Instituigoes que trabalham com Desenvolvimento Rural na Area do Projeto: Os principáis órgaos que trabalham em desenvolví^ mentó rural na área do projeto sao o Banco do Brasil (BB) e o Banco do Nordeste do Brasil(BNB), ambos de propriedade do Governo, a Empr£ sa de Pesquisa Agropecuaria da Bahia (EPABA); a Empresa de Assistencia Técnica e Extensao Rural-Bahia (EMATER-BA); a Companhia de Adu boa e Materials Agrícolas da Bahia (CAMAB) e o Instituto de Terras da Bahia (INTER-BA); além de diversas cooperativas com seu apoio in£ titucional (por exemplo, a Divisao de Cooperativismo, DCOOP, da Se cretaria de Agricultura). Existe ainda o apoio dado por diversos órgaos que tem certa participagao no desenvolvimento rural. Os mais importantes sao as Se cretarias de Educagao e Cultura e a de Saude do Estado, o Departamen to de Estradas e Rodagens da Bahia (DERBA), o Consorcio Intermunicipal (CRIBA), a Companhia de Engenharia Rodoviário Rural da Bahia (CERB), que constrói as redes rurais de abastecimento dágua, pequeñas represas e certas obras de irrigagao, a Companhia de Armazens Silos (CASEB) e a Comissao de Financiamento da produgao e (CFP) do Go- verno Federal. Ainda que numerosos, os organismos envolvidos em de senvolvimento rural, tem sua eficacia dificultada tanto pela limitagao dos recursos quanto pelo fato de so recentemente ter surgido Estado a orientagao para o desenvolvimento rural integrado. no Os pa - peis que esses organismos deverao desempenhar no projeto sao descritos na parte C.2 e anexos deste dossie. 16 9 - Infraestrutura física. Excetuando a parte leste da área do projeto, e especialmente as áreas urbanas maiores, é pequeño o desenvolvimento da infraestruf tura regional. A malha rodoviaria atinge um total de 12.300 km, po- rém boa parte dos 9000 km das estradas locáis de acesso sao estacionalmente intransitáveis. Existe na area do projeto 800 km de linhas de transmissáo de alta voltagem, os quais mesmo com o projeto de expansáo em curso, atenderáo apenas uma pequeña fragáo das numerosas comunidades rurais da regiáo. Muitos dos 100 centros urbanos ainda nao contam sequer com eletricidade de geragao local. Mesmo sendo limitadas, as áreas do projeto que permitam o desenvolvimento economico de certos sistemas de irrigagao, esta é multo poucQ explorada atualmente principalmente por falta de infraestru tura e servigos necessários para qualquer desenvolvimento agrícola significativo. 10- Modelos Representativos das Sub-áreas do Projeto. Na área do projeto e posslvel identificar 20 tipos ilustra tivos de unidades de produgáo, compreendendo: agricultura com apro - veltamento de chuvas em tres diferentes tamanhos de proprledades e padroes de produgáo para cada uma das 5 sub-áreas do projeto; agrl cultura irrigada em tres tipos de unidades de produgao; e produgáo pecuária em dols modelos de fazenda. A seguir se apresentam descrigoes gerais de cada modelo analizado . 17 TIPO GERAL DE OPERAQAO AGRI- TAMANHO DAS UNIDADES DE PRODUgAO COLA E SUB-ÁREA DO PROJETO lOha 10-50ha 50-100ha 100-200ha A) AGRICULTURA COM APROVEITAMENTO DE CHUYAS. I- PLANALTO (principalmente generos essenciais, fumo e cítricos). I-l 1-2 1-3 II- CRISTALINO SUL (princi pálmente generos essen ciáis, fumo e mamona). II-l II-2 II-3 III- CHAPADA DIAMANTINA (Prin cipalmente generos essen ciáis, fumo em corda e mamona). III-l III-2 III-3 IV- CRISTALINO CENTRO (Generos essenciais, fumo em corda e mamona). IV-1 IV-2 IV-3 V- FEIRA DE SANTANA (Generos essenciais, fumo e cítricos). V-1 V-2 V-3 B) AGRICULTURA IRRIGADA (principalmente Sub-árealll) (generos essenciais, hortalizas e soja até 3ha irrigados) C- PECUARIA (Sub-áreas II e IV) Reprodugao combinada com pro dugao leiteira e Reprodugao combinada com engorda. III-Rl III-R2 III-R3 IV-Pl II-P2 % ae SUB— AREAS a) Sub - área I : Antonio Cardoso Castro Alves Santo Estevao Ipecaeta b) Sub - área II : lagu Iramaia Itaete Maracas Marcionílio Souza Planaltino Milagre? Santa Terezinha Palmeiras Plata Seabra Souto Soares Utinga Wagner d) Sub - área IV : Baixa Grande Mundo Novo Piritiba Riachao do Jacuipe Lagedinho Macajuba Mairi Boa Vista do Tupim Ipirá c) Sub - área III : Abaira Andarai Barra da Estiva Boninal Cafarnaum Ibicoara Iraquara Lengois Muncuge Itaberaba Ruy Barbosa Tapiramutá Ibiquera e) Sub - área V : Anguera Candeal Feira de Santana Ichu Lamarao Santa Barbara Serra Preta Serrinha Tanquinho M 21 DOC. C/1 - SITUAgÁO ATUAL DAS ÁREAS SOB CULTIVO SUB II CULTIVO - (ha). AREAS IV III TOTAL V SEQUEIRO feijao mulatinho consorciado macassar milho consorciado mandioca fumo em folha em corda mamona consorciada frutos cítricos Outros 801 275 525 1 .120 276 2.990 1 .028 256 3.660 1 .541 1.284 138 138 1 .120 890 500 746 945 3.473 1 . 541 9.913 2.591 2.166 7 .839 443 2.789 1 .836 1.207 362 2.149 1 .165 69 723 1 .747 906 591 1 .028 9.687 3.055 1 .284 256 3.807 3.587 1 . 525 10.213 IRRIGADO feijao mulatinho milho arroz tomate alho cebóla amendoim soja 319 319 284 284 74 74 65 65 29 29 14 14 22 l d i d o m cT o x _ i n ID t o h 00 Ó C\J Ó O CM CM M Ó en o CM o c o ID C M o l r o ^ - H Lí) t n C M i n oJ N L I ) L) C O T F M I D CM o oj o o CM o 6 o o 00 LD O M o ¡ ZSP e n o J D, X W W Q C O w K Trr cr L) T OJ V M M M LD C M C M 0^ o L D M A ( K L I D D CJ C \ M 6 L D [ S o o o CD CM o I D C M Ó O O O 00 Í K O O, CC cc C M O O LD CM o o c m o O M o O D o o c e £ o c m I LD i L D D Ó d LD ó I N CM o CM ID I D LD o O O C O D 1 c m u o o Q CO o M H • J o 0 3 ü C U 0) 3 O 0 o 0 -H c o O E x: -d o x: x: D iH C H r C e M H \ • Ci0 -H • H t 3 H t i S £ E E C e 0 3 0 3 ü ü ü 0 O O O O o 0 O O 3 O • H 0 M ¡rj !13it ii ! 3 C • í 3 O • 0 CH 0 C •5 0- Ci T •- O - 3 3 r3 •- x: ij O • -H• - c • s c •H r-f E H H H H r C 0 0 C 0 V 0 0 ( • 0 ) U U 3 3 3 U H 3 Í C t C e C e E C E E H H H M M M M o LD 0 D o l O 0 £ J 0 Ó Ó rH L D C M CM O L D o W e h I l d c m LD o C ^ M r o o H ID C M W Q O 2 ^ ^ O 0J O \ o o o O U O o 6 r H a i x: o LD L D o o l d c u Ó 00 o O U IH M P C O O J L) O T U C M Ü o o — ID 0 LD 0 O L D M o LD oj v I D CM 6 L) T o l D LD 00 o u 00 0 3 x: o o C M C M T o r o 0 3 C O E 0 3 E m ca w • H c1 — N 0 3 O -p íi Í - H Í O H 0 x: 3 0 3 0) U -tí c d 0 3 X) w — H o í1 • 3 u 0 -p -P O 3 O EI ü - o K o e n C Ü o D, X w w Q CO O J w Q O S 23 DOC. C/3 - R E N D I M E N T O S A T U A I S E E S P E R A D O S D E P O I S DE UM A D E Q U A D O MANEJO T E C N O L Ó G I C O (PLENO D E S E N V O L V I M E N T O ) - T O N / h a . SUB - AtUBl 10,0 mandioca feijao m u l a t i n h o milho mamona sisal fumo(corda) 0,90 fumo(folha) 10,0 cítricos P.Ees AtLBl P.Ees Atual P.Ees Atual 16,0 0,75 0,80 1,80 0,30 1,33 1,40 2,40 0,60 1,40 0,90 18,0 0,75 0,80 1,80 0,30 0,50 0,15 1,40 0,15 V IV III II I CULRIVOS AREAS 10,0 P.Des AtLBl 10,0 1,30 1,40 2,40 0,60 0,30 0,50 0,90 18,0 16,0 0,60 1,40 Consorciados feijao mulatinho feijao macassar milho majnona 0,55 0,55 0,7D 0,80 1,40 0,80 1,40 0,80 Irrigados arroz milho feijao soja amendoim tomate cebóla alho 1,2 0,8 0,8 - 10,0 5,0 3,0 3,5 4,0 1,5 3,0 2,5 30,0 15,0 6,0 2,25 0,95 2,S 0,80 1,0 0,80 1,0 1,40 24 DOC. C/4 - PREgOS PAGOS AOS PRODUTORES (1974/1976). PREgO PAGO AO PRODUTO milho 1 ,54 mandioca 0,49 feijao mulatinho 7,60 feijao macassar 3,35 arroz 3,12 mamona 2 , 29 aimendoim 4, 90 soja 1 ,62 cebóla 3,16 sisal 3,60 16,80 alho fumo (folha) 8,60 fumo (corda) 30,00 tomate 2 , 25 laranja 0,74 Nota: Os p r e g o s e s t a o i n d i c a d o s em C r $ p o r Kg. 25 DOC. C/5 - CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DE CADA. UMA DAS SUB-ÁREAS DO PROJETD Superficie SUB-AREA I II III IV V Área do Projeto 2.865 12.279 19.754 21 .757 4.109 km^ km km km km Ns de Mu. Temperatu nicipios ra Media 4 8 15 13 9 22-2420 21-2690 21-2690 2290 2290 Precipitagao anual media 800 600 500-1200 500 750 mm mm mm mm mm Periodo Seco 1-4 3-6 3-4 6-7 1-4 meses meses meses meses meses 60.764 km DOC. C/6 - POPULAQÁO .COMPOSigÁO RURAL URBANA, DENSlDADE E TAXAS DE CRESCIMENTO Crescimento Populagao (1970; Total Rural Desnsid. (%). 1960-70 % •000 Hab/Km Urbana Urbano Rural 000 igoe 101.7 109.5 168.3 300.1 303.9 17.6 23.7 33.7 62.8 158.3 17.3 21.6 20.0 20.9 52.1 84.1 85.8 134.6 237.3 145.5 35.5 8.9 8.5 13.8 74.0 23.4 46.8 17.7 46 .2 77,6 11.0 15.8 4.4 13.4 10.0 Área do Projeto 983.5 296.1 30.1 687.4 16.2 57.0 10.2 SUB-ÁREA I II III IV V FONTE: IBGE: Censo Demográfico - Bahia 1970 26 DOC. C/7 - DISTRIBUigAO DAS UNIDADES DA ÁREA DO PROJETO P/TAMANHO. SUB N^ DE UNIDADES DE PRODUgAO ÁREA PROPRIETÁRIOS N/PBOP PERCENTAGENS DAS UNIDADES POR TAMANHO 10 10-50 50 PERCENTAGEM DA AREA DAS UNIDADES POR TAMANHO DAS PROPRIEDADES I 5.870 2.570 58.3 29.3 12.4 6 .4 17.4 76.2 II 4.770 1.760 26.6 25.8 47.6 0 .5 5.4 94.1 III 14.510 3.860 56.2 31.2 12.6 5 .8 17.9 76.3 IV 19.900 1.640 25.1 44.3 30.6 1 .5 11.7 86.8 V 15.040 1.870 59.4 31.4 9.2 9 .9 27.7 62 .4 60.090 11.700 43.8 35 .8 20.4 3 .0 13 .1 83.9 ÁREA DO PROJETO FONTE: cálculos da CEPA-BA de dados do IBGE (1970 )e do INCRA(1972) 27 MODELOS REPRESENTATIVOS DAS DISTINTAS SUB-AREAS DO PROJETO. Ne 1 SUB-ÁREA I MODELO 1 - SUPERFÍCIE 4 ha. a) Uso da Terra - cultivo consorciado feijao e milho - 0,5 ha - cultivo consorciado mandioca e fumo 0,5 ha - mamona 0,5 ha b) Rendimentos : Os rendimentos medios observados atualmentesao os seguintes: mamona 0,80 ton/ha Consorcio: Consorcio: mandioca 10,0 ton/ha feijao 0,55 ton/ha fumo milho 0.80 0,8 c) Pregos dos produtos a nivel predial Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo O consumo medio na área rural nao metropolitana do Nordeste, dos produtos cultivados neste modelo, e dado a seguir: laranja 3,3 k/ano per capita feijao 16,4 k/ano milho 19,5 k/ano 236,0 k/ano mandioca maimona fumo Obs.: O tamanho medio das unidades familiares, na área do pro jeto, é de 5,3 pessoas. e) Gustos de produgáo Os custos de produgáo, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: mamona Cr$ 1.575,00 p/ha Consorcio feijao e milho Cr$ 1. 030 , 00 f) Valor da mao-de-obra familiar Cr$ 3.120,00 Consorcio mandioca e fumo Cr$5.025,00p/ha 28 N9 2 SUB-ÁREA I MODELO 2 - SUPERFICIE 21,9 ha. a) Uso da Terra - consorcio feijao/milho 0,50 ha - mandioca 0,50 ha - fumo 0,50 ha - milho 0,50 ha b) Rendimentos: Os rendimentos medios observados atualmente sao os seguintes: mandioca 10,0 ton/ha Consorcio fumo (folha) 0,90 feijao 0,55 ton/ha milho 0,80 milho 0,80 c) Pregos Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo O consumo medio na area rural nao metropolitana do Nordeste, dos produtos cultivados neste modelo, e dado a seguir: laranja 3,3 kg/ano per capita feijao 16,4 milho 19,5 236,0 mandioca (= 59 kg de farinha) fumo Obs.: O tamanho medio das unidades familiares, na área do projeto, é de 5,3 pessoas. e) Gustos de produgao Os Gustos de produgao, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: Consorcio feijao/milho .Cr$ 1.030,00 p/ha mandioca Cr$ 1.764,00 . fumo Cr$ 5.170,00 . milho Cr$ f) Valor da mao-de-obra. Cr$ 3.120,00 930,00 29 Ne 3 SUB-ÁREA I MODELO 2 - SUPERFÍCIE 70,8 ha a) Uso da Terra - consorcio feijao/milho (1) 2,0 ha - consórcio feijao/mandioca(2) 0,5 ha - feijao 2,5 ha - fumo O,5 ha - sisal , 1,5 ha b) Rendimentos: Os rendimentos medios observados atualmente sao os seguintes: Consórcio (1) feijao fumo 0,9 milho Consórcio (2) 0,55 ton/ha 0,80 ton/ha sisal 0,3 mandioca 10,00 0,55 0,75 feijao feijao ton/ha c) Pregos dos produtos a nivel predial Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4, d) Autoconsumo O consumo medio na área rural nao metropolitana do Nordeste, dos produtos cultivados neste modelo, é dado a seguir: feijao 38,2 kg/ano per capita milho 19,5 mandioca 236,0 (= 59 kg de farinha) fumo laranja 3,3 Obs.: O tamanho medio das unidades familiares, na area do projeto, é de 5,3 pessoas. e) Custos de produgao Os custos de produgao, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: Consórcio (1) feijao/milho Consórcio (2) feijao • fumo sisal feijao/mandioca Cr$ 3.673,00 Cr$ 1.211,00 Cr$ 5.170,00 350,00 f) Valor da mao-de-obra Cr$ 6.960,00 familiar Cr$ 1.030,00 p/ha 30 N2 4 SUB-ÁREA II MODELO 1 - SUPERFÍCIE 5,0 ha a) Uso da Terra mandioca 1,0 ha Consórcio fumo 0,2 ha feijao/miIho/mamona 0,4 ha mamona 0,4 ha b) Rendimentos: Os rendimentos medios observados atualmente sao os seguintes: mandioca 10,0 ton/ha Consorcio fumo 0,9 feijao 0,55 ton/ha mamona 0,8 milho 0,70 mamona 0,70 c) Pregos dos produtos a nivel predial os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo O consumo medio, na area rural nao metropolitana do Nordeste dos produtos cultivados neste modelo, é dado a seguir: mandioca 236 kg/ano per capita ( =59 kg de farinha) fumo mamona feijao 16,4 kg/ano per capita milho 19,5 Obs.: O tamanho medio das unidades familiares, na área do projeto, é de 5,3 pessoas. e) Gustos de produgao Os custos de produgao, para os cultivos deste modelo, os seguintes: Consórcio feijao/milho/mamona Cr$ 1.576,00 p/ha mandioca Cr$ 1.764,00 p/ha fumo mamona Cr$ 5.170,00 p/ha Cr$ 1.230,00 p/ha f) Valor da mao-de-obra familiar Cr$ 2.320,00 sao 31 N2 5 SUB-ÁREA II MODELO 2 - SUPERFICIE 26,3 ha. a) Uso da Terra Consorcio feijao/milho/mamona 0,5 ha feijao 0,4 ha mandioca 0,6 ha fumo 0,2 ha mamona 1,3 ha b) Rendimentos: Os rendimentos medios observados atualmente sao os seguintes: feijao 0,75 ton/ha mandioca Consorcio 10,00 feijao 0,55 fumo 0,90 milho 0,70 mamona 0,80 mamona ton/ha 0,70 c) Prego dos produtos a nivel predial Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo O consumo medio,na área rural nao metropolitana do Nordeste, dos produtos cultivados neste modelo, é dado a seguir: feijao 38,2 kg/ano per capita milho 19,5 236,0 mandioca (=59 kg de farinha) fumo mamona Obs.: O tamanho medio das unidades familiares, na área do projeto, é de 5,3 pessoas e) Custos de Produgao Os custos de produgao, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: Consorcio feijao/milho/mamona Cr$ 1.576,00 p/ha feijao Cr$ 1.211,00 mandioca fumo mamona Cr$ 1.576,00 Cr$ 5.170,00 Cr$ 1.340,00 f) Valor da máo-de-obra r - í ?.7ir) nn T; familiar NS 15 MODELO S U B - Á R E A IV 3 - SUPERFÍCIE 70,4 ha. a) Uso da Terra Consorcio (1) feijáo/milho 0,6 ha Consórcio (2) feijao/mandioca 0,2 ha Consórcio (3) feijao/mamona 1,0 ha feijao 0,4 ha milho mandioca 1,0 ha fumo i mamona 0,2 ha 2,0 ha 0,4 ha feijao macassar 0,2ha b) Rendimentos: Os rendimentos medios observados atualmente sao os seguintes; Consorcio (1) feijao milho 0,8 ton/ha 0,55 ton/ha mandioca 12,0 fumo O,9 mamona O,8 feijao 0,75 milho 0,80 Consorcio (2) feijao 0,55 ton/ha mandioca 10,0 Consorcio (3) feijao macassar 0,70 feijao 0,55 ton/ha mamona 0,70 c) Pregos dos produtos a nivel predial: Os pregos dos produtos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo: O consumo medio, na área rural nao metropolitana do Nordeste, dos produtos cultivados neste modelo, é dado a seguir: 16.4 kg/ano per capita feijao I I milho 19.5 i i 236,0 mandioca (=59 kg de farinha) M feijao macassar 21,8 mamona fumo Obs.: O tamanho medio das unidades familiares, na área, é de 5,3 pessoas. Gustos de produgao. os custos de produgao, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: Consorcio (1) feijáo/milho Cr$l.030,00p/ha mandioca Cr$l.754,00p/ha Consórcio (2) feijáo/mandiocaCr$3.673,00p/ha fumo Cr$5.170,00 Consorcio (3) feijáo/maiiona Cr$1.576,00 mamona Cr$1.340,00 feijao Cr$1.211,0C feijao macasCr$l.080,00 milho Cr$ 930,00 • f) Valor da máo-de-obra fi o 4J A --f . nor^, W r^rs KJKJ familiar 33 N2 7 SUB-AREA III MODELO 1 - SUPERFICIE 4,1 ha. Consorcio (3) a) Uso da Terra -Consorcio (1) feijao/milho 0,25 ha -Consorcio (2) feijao/milho/mandioca 0,25 ha -Consorcio (3) mandioca/fumo (de corda)0,25 ha -mamona 0,50 ha b) Rendimentos Consorcio (1) feijao 0,55 ton/ha milho 0,80 0,55 fumo(corda)O,15 milho 0,70 mamona mandioca 9,0 Consorcio (2) feijao mandioca 9,0 ton/ha 0,80 c) Pregos dos produtos a nivel predial Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo O consumo medio na area rural nao metropolitana do Nordeste, dos produtos cultivados neste modelo, é dado a seguir: feijao 16,4 kg/ano per capita milho 19,5 mandioca 236,0 fumo mamona Obs.: O tamanho medio das unidades familiares, na área projeto, é de 5,3 pessoas. do e) Gustos de produgao Os custos de produgao, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: - Consorcio (1) feijao/milho Cr$1.030,00 p/ha - Consorcio (2) feijao/milho/mandioca Cr$3.763,00 p/ha - Consorcio (3) mandioca/fumo Cr$3.840,00 p/ha - mamona Cr$1.340,00 p/ha f) Valor da mao-de-obra Cr$ 2,220,00 familiar 34 NS 8 SUB-ÁREA III MODELO 2 - SUPERFICIE 22,5 ha. a) Uso da Terra Consorcio (1) feijao/mandioca 0,4 ha Consorcio 0,5 ha (2) feijao/milho/mandioca feijao 0,25ha mandioca 1,0 ha mamona 1,0 ha fumo(de corda) 0,35ha Rendimentos: Os rendimentos medios observados atualmente sao os seguintes: Consorcio (1) feijao mandioca Consorcio (2) feijao milho mandioca 0,55 ton/ha 10,0 feijao 0,75 ton/ha mandioca 10,0 0,55 mamona 0,80 0,80 fumo de corda 0,15 9,0 c) Pregos dos produtos a nivel predial Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo O consumo medio na area rural nao metropolitana do Nordeste, dos produtos cultivados neste modelo, é dado a seguir: feijao 28,5 kg/ano per capita milho 19,5 mandioca 236,0 mamona fumo(de corda) m Obs.: O tamanho medio das unidades familiares é de 5,3 pessoas. e) Custos de producao: Os custos de produgao, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: Consorcio (1) feijao/mandioca (2) feijao/milho/mandioca feijao mandioca mamona fumo(de corda) f) Valor da mao-de-obra familiar Cr$ 3.960,00 Cr$3.673,00 Cr$3.763,00 Cr$1.211,00 Cr$1.764,00 Cr$1.340,00 Cr$2.985,00 p/ha 35 NS 9 SUB-ÁREA III MODELO 3 - SUPERFÍCIE 71,5 ha. a) Uso da Terra Consórcio(l) feijao/mandioca 0,4 ha Consórcio(2) feijao/milho/mamona - 1,25 ha mandioca 1,0 ha mamona 0,35 ha fumo (de corda) 1,0 ha b) Rendimentos: Os rendimentos observados atualmente sao os seguintes: Consorcio (1) feijao mandioca 0,55 ton/ha 10,0 Consorcio (2) feijao 0,55 milho 0,70 mandioca 10,0 ton/ha mamona 0,8 mamona 0,70 fumo(corda) 0,15 c) Pregos dos produtos a nivel predial: Os pregos pagos aos pro dutores sao dados no DOC. C/4, d) Autoconsumo: O consumo medio da area rural nao metropolitana do Nordeste, dos produtos cultivados neste modelo, e dado a seguir: feijao milho mandioca mamona fumo(de corda) 38,2 kg/ano 19,5 236,0 per capita (=59kg de farinha Obs.: O tamanho medio das unidades familiares e de 5,3 soas. pes - e) Gustos de produgao Os custos de produgao, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: Consorcio (1) feijao/mandioca Consorcio (2) feijao/milho/mamona mandioca mamona • fumo (de corda) f) Valor da mao-de-obra familiar Cr$ 4.620,00 Cr$3.673,00 p/ha Cr$1.576,00 Cr$1.764,00 Cr$1.340,00 Cr$2.985,00 36 COM N9 10 SUB-ÁREA III IRRIGAgÁO MODELO R-1 - SUPERFÍCIE 4,1 ha. a) Uso da Terra Consorcio feijao/milho arroz tomate cebóla 0,4 ha O,1 ha 0,25ha 0,25ha b) Rendimentos: Os rendimentos medios observados atualmente sao arroz tomate cebóla os seguintes: 1,2 ton/ha 10,0 5,0 Consorcio feijao 0,7 ton/ha milho 0,8 c) Pregos dos produtos a nivel predial Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4, d) Autoconsumo O consumo medio na área rural nao metropolitana do Nordeste, dos produtos cultivados neste modelo, é dado a seguir: alho feijao milho arroz tomate cebóla 0,1 kg/ano 16,4 19,5 26,4 1,4 0,4 per capita I I I I II II I I Obs.: O tamanho medio das unidades familiares é de 5,3 pes soas. e) Custos de produgao Os custos de produgao, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: Consorcio feijao/milho Cr$2,.447,00 p/ha arroz Cr$2.287,00 tomate Cr$4.172,00 cebóla Cr$2.122,00 f) Valor da mao-de-obra familiar Cr$ 2.560,00 37 COM N2 11 SUB-AREA IRRIGAQAO III MODELO R-2 - SUPERFÍCIE 22,5 ha. a) Uso da Terra Consorcio feijao/milho 1,0 ha tomate 0,25 ha feijao 0,25ha cebóla 0,75 ha arroz 0,25ha b) Rendimentos Os rendimentos medios observados atualmente sao os seguintes: Consorcio feijao 0,70 ton/ha 0,80 feijao tomate 10,0 0,80 milho arroz 1,2 ton/ha cebóla 5,0 c) Pregos dos produtos a nivel predial Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo 0 consumo medio, na area rural nao metropolitana do Nordeste dos produtos cultivados neste modelo, é dado a seguir: soja — amendoim - feijao 16,4 kg/ano milho 19,5 arroz 26,4 per capita II II M II tomate 1,4 II II cebóla 0,4 II II alho 0,1 M II Obs.: O tamanho medio das unidades familiares e de 5,3 pes soas. e) Gustos de produgao Os custos de produgao, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: Consorcio feijao/milho feijao arroz tomate cebóla f) Valor da mao-de-obra familiar Cr$ 5.035,00 Cr$2.447,00 p/ha Cr$2.337,00 Cr$2.287,00 II Cr$4.172,00 II Cr$2.122,00 38 COM N2 12 S U B - A R E A III IRRIGAQAO MODELO R-3 - SUPERFICIE 71,5 ha. a) Uso da Terra 1,5 ha arroz 0,5 ha tomate 0,25 ha alho 0,25 ha Consorcio feijao/milho b) Rendlmentos Os rendimentos medios observados atualmente sao os seguintes: 0,70 ton/ha milho tomate 10,0 ton/ha 0,80 Consorcio:feijao alho 1,20 arroz 3,0 c) Pregos dos produtos a nivel predial Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo 0 consumo medio na área rural nao metropolitana do Nordeste, dos produtos cultivados neste modelo, e dado a seguir: cebóla 0,4 kg/ano feijao 16,0 milho 19 ,5 arroz per capita 26,4 tomate 1,4 alho soja amendoim 0,1 Obs.: O tamanho medio das familias, na area,e de 5,3 pessoas. e) Castos de produgao Os custos de produgao, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: Consorcio arroz tomate alho feijao/milho f) Valor da mao-de-obra familiar Cr$ 5.445,00 Cr$2.447,00 p/ha Cr$2.287,00 Cr$4.172,00 Cr$5.144,00 39 N9 13 SUB-ÁREA IV MODELO 1 - SUPERFICIE 5,5 ha a) Uso da Terra Consorcio feijao/milho 0,75 ha mandioca 1,00 ha mamona 0,40 ha fumo (de corda) 0,10 ha b) Rendimentos Os rendimentos medios observados atualmente sao os seguintes Consorcio feijao 0,55 ton/ha milho 0,80 mandioca 10,00 mamona 0,80 ton/ha fumo(corda)O,15 c) Pregos dos produtos a nivel predial Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo O consumo medio na área rural nao metropolitana do Nordeste, dos produtos cultivados neste modelo, e dado a seguir: feijao 16,4 kg/ano milho 19,5 mandioca 236,0 per capita (=59 kg de farinha) mamona fumo Obs.: O tamanho medio das unidades familiares, na area projeto, é de 5,3 pessoas. do » e) Custos de produgao Os custos de produgao, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: Consorcio feijao/milho Cr$2.447,00 p/ha mandioca Cr$1.764,00 mamona Cr$1.340,00 fumo (de cordSL) Cr$2.985,00 f) Valor da mao-de-obra Cr$ 2.080,00 familiar 40 N2 14 SUB-ÁREA IV MODELO 2 - SUPERFÍCIE 25,0 ha a) Uso da Terra Consorcio (1) feijáo/mandioca 0,25 ha Consorcio (2) feijao/milho/mandioca , 0,75 ha mandioca 0,50 ha fumo (de corda) 0,25 ha feiji-O macassar 1,25 ha b) Rendimentos Os rendimentos medios observados atualmente sao os seguintes Consórcio( 1) fei ji-o 0,55 ton/ha mandioca 10,00 Consórcio(2)feijao 0,55 ton/ha 0,70 mandioca 9,00 12,00 mandioca milho 0,15 fumo (corda) feijao macassar 0,70 c) Pregos dos produtos a nivel predial Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo O consumo medio, na area rural nao metropolitana do Nordeste dos produtos cultivados neste modelo, e dado a seguir: feijao 16,4 kg/ano per capita milho 19,5 236,0 feijao macassar 21,8 mandioca (=59 kg de farinha) fumo mamona Obs.: O tamanho medio das unidades familiares, na área do projeto, é de 5,3 pessoas. e) Custos de producao Os custos de produgao, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: Consorcio (1) fei jao/mandioca Cr$3.6.73,00 p/ha Consorcio (2)feijao/milho/mandioca Cr$3.763,00 mandioca Cr$1.764,00 fumo (de corda) Cr$2.985,00 feijao macassar .Cr$1.080,00 f) Valor da mao-de-obra familiar Cr$ 4.470,00 NS 15 SUB-ÁREA IV MODELO 3 - SUPERFÍCIE 70,4 ha. a) Uso da Terra Consórcio^^xeijao/milho 1,0 ha fumo(cordia) 0,5 ha feijao 0,3 ha mam9na 1,2 ha milho 1,5 ha Consórcio(2) mandioca 1,5 ha feijao macassar/mamona 2,0 ha b) Rendimentos Os rendimentos medios observados atualmente sao os seguintes Consorcio (1) feijao 0,55 ton/ha feijao 0,75 ton/ha 0,80 milho 0,80 Consórcio(2)feijao macasO,55 mandiocalO,00 0,80 mamona (em corda)0,15 milho mamona fumo 0,80 c) PreQos dos produtos a nivel predial Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo O consumo medio, na área rural nao metropolitana do Nordeste dos produtos cultivados neste modelo,é dado a seguir: feijao 16,4 kg/ano per milho 19,5 236,0 (=59 kg de farinha) feijao macas.21,8 mandioca capita fumo mamona Obs.: O tamanho medio das familias, na área do projeto, é de 5,3 pessoas. e) Gustos de produgáo Os custos de produgáo, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: Consórcio(l) feijáo/milho Consórcio(2) feijao macas./mamona feijao milho mandioca fumo (em corda) mamona f) Valor da máo-de-obra familiar rrí 7 ^; nn Cr$1.030,00 p/ha Cr$1.376,00 Cr$1.211,00 Cr$ 930,00 Cr$1.764,00 Cr$2.985,00 Cr$1.340,00 42 N2 16 SUB-ÁREA V MODELO 1 - SUPERFÍCIE 4,1 ha. a) Uso da Terra Consorcio feijao/milho/mandioca 0,5 ha mandioca 0,5 ha fumo (em corda) 0,2 ha b) Rendimentos Os rendimentos observados atualmente sao os seguintes: Consorcio, feijao 0,55 ton/ha milho 0,80 mandioca 12,00 ton/ha fumo(corda) 0,15 mandioca 9,00 c) Pregos dos produtos a nivel predial Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo O consumo medio, na area rural nao metropolitana do Nordeste, dos produtos cultivados neste modelo, e dado a seguir: laranja 3,3 kg/ano feijao 16,4 milho 19,5 236,0 (=59 kg de farinha) mandioca per capita fumo Obs.: O tamanho medio das familias, na área, é de 5,3 pessoas. e) Custos de produgao Os custos de produgao, para os cultivos deste modelo,sao os seguintes: Consorcio feijao/milho/mandioca Cr$3.763,00 p/ha mandioca Cr$1.764,00 fumo (em corda) Cr$2.985,00 f) Valor da mao-de-obra familiar Cr$ 1.760,00 43 NS 17 SUB-ÁREA V MODELO 2 -• SUPERFICIE 21,9 ha. a) Uso da Terra Consorcio feijao/milho/mandioca 0,3 ha mandioca f 1,0 ha fumo 0,25ha sisal 0,45ha b) Rendimentos Os rendimentos medios observados atualmente sao. os seguintes Consorcio feijao fumo 0,90 9,00 mandioca mandioca 12,00 ton/ha 0,70 milho 0,55 ton/ha sisal 0,30 c) Pregos dos produtos a nivel predial Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo O consumo medio, na área rural nao metropolitana do Nordeste, dos produtos cultivados neste modelo, e dado a seguir: feijao 16,4 kg/ano milho 19,5 236,0 (=59 kg de farinha) 3,3 mandioca laranja per capita fumo Obs.: O tamanho medio das unidades familiares na area do projeto e de 5,3 pessoas. e) Custos de produgao Os custos de produgao, para os cultivos de modelos, sao os seguintes: Consorcio feijao/milho/mandioca Cr$3.763,00 p/ha mandioca Cr$1.764,00 fumo Cr$5.170.00 Cr$ sisal , f) Valor da mao-de-obra Cr$ 2.930,00 familiar 350,00 44 N9 18 SUB-ÁREA V MODELO 3 - SUPERFICIE 68,8 ha. a) Uso da Terra Consorcio feijao/milho/mandioca 0,4 ha mandioca / 2,0 ha fumo 0,5 ha sisal 2,6 ha b) Rendimentos Os rendimentos medios observados atualmente sao os seguintes Consorcio feijao 0,55 ton/ha milho mandioca 12,0 ton/ha 0,70 fumo 0,9 9,00 mandioca sisal 0,3 c) Pregos dos produtos a nivel predial Os pregos pagos aos produtores sao dados no DOC. C/4. d) Autoconsumo O consumo medio, na área rural nao metropolitana do Nordeste, dos produtos cultivados neste modelo, e dado a seguir: feijao 16,4 kg/ano milho 19,5 mandioca laranja fumo 236,0 3,3 per capita (=59 kg de farinha) - e) Custos de produgao Os custos de produgao, para os cultivos deste modelo, sao os seguintes: Consorcio feijao/milho/mandioca Cr$3.763,00 p/ha mandioca Cr$1.764,00 fumo Cr$5.170,00 sisal Cr$ f) Valor da mao-de-obra Cr$ 7.285,00 familiar 350,00 NS 15 SUB-ÁREA IV MODELO 3 - S U P E R F Í C I E 70,4 ha. a) Composigao do Rebanho A composigao do rebanho anterior ao projeto e a seguinte: t EXISTENTES N^ Toaros Vacas 01 15 Novilhas Novilhas Bezerros Novilhos (1) (2) (as) (3) TOTAIS 06 06 13 05 46 MORTES COMPRAS VENDAS PESO NA VENDA _ 2 - 2 180 kg — — 2 125 kg - - - - 2 - - - - - 5 83,3 kg 4 - 9 Unidades Animáis 33 1) 24 a 36 meses; 2) 8 a 24 meses; 3) 8 a 24 meses, b) ProduQao de leite vacas leiteiras: 13 período de produgao: 200 dias/ano Produgao media: 2 litros/dia o) Prego dos produtos a nivel predial O prego estimado é de Cr$ 12,00 por quilo de carne e de .., Cr$ 2,00 por litro de leite. d) Autoconsumo O consumo medio de leite é 31,2 litros por habitante/ano. Nao ha prática de abate de bovinos para autoconsumo. manho medio das familias, na área, e de 5,3 pessoas. e) Custos operacionais INORA Cr$ 200,00 ENCARGOS SOCIAIS(FUNRURAL) Cr$ 268,00 PROD.VETERINARIOS E SAIS MINERAIS Cr$ 2.012,00 CONSERVAgÁO DE BENFEITORIAS (MATERIAIS) SUB-TOTAL Cr$ f) Mao-de-obra familiar Conservagao de Pastagens Benieitorias e instalagoes Manejo do rebanho SUB-TOTAL TOTAL 235,00 2.815,00 Cr$2.130,00 Cr$ 600,00 Cr$3.060,00 5.790,00 8.605,00 O ta- 46 N9 20 SUB-ÁREA II MODELO P.2 - SUPERFICIE 130 ha. ( Criagao e engorda de gado) a) Composigao do rebanho A composigao do rebanho anterior do projeto é a seguinte: EXISTENTES N? Touros Vacas Bezerros Novilhos(l) Novilhas(2) Novilhas(3) 01 21 17 07 07 08 _ TOTAL 61 Unidades Animáis MORTES 1 2 COMPRAS VENDAS PESO NA VENDA 3 - 180 Kg - - - - - - - - - 1 - 4 - 3 7 125 kg 165 Kg 13 50 Obs.: 1) 24 a 36 meses; 2) 8 a 24 meses; 3)8 a 24 meses. b) Pregos a nivel predial O prego estimado da carne e de Cr$12,00 por quilo. c) Autoconsumo Devido ao fato de nao existir a prática de abate de gado bovino para auto-consumo ñas fazendas, o mesmo nao será considerado neste modelo. d) Castos operacionais INCRA Cr$ ENCARGOS SOCIAIS(FUNRURAL) 300,00 Cr$ 162,00 PRODUTOS VETERINARIOS E SAIS MINERAIS Cr$ 2.675,00 CONS. DE BENEFEIT0RIAS(MATERIAIS) Cr$ SUB-TOTAL 437,00 3 .574,00 f) Mao-de-obra familiar Conservagao de pastagens Benfeitorias e instalagoes Manejo do rebanho SUB-TOTAL TOTAL Cr$ 3.390,00 Cr$ 1.019,00 Gr$ 3.210,00 7.619,00 11.193,00 47 híossie c g.2 - O PROJETO C.2.1 - Origem, Objetivos e Enfoque C.2.2 - Descrigao Geral do Projeto C.2.3 - Descrigao por Componentes Doc. 1 - Organizagao, Implantagao, Monitoria e avaliagao do Projeto. Doc. 2 - Extensao agricola e social Doc. 3 - Pesquisa agrícola e Produgao de sementes Doc. 4 - Servigos de Mecanizagao e Abastecimento de Insumos Doc. 5 - Crédito de custeio e investimento Doc. 5 - Crédito para aquisigao de terras Doc. 7 - Servigo de demarcagao e Registro de terras Doc. 8 - Apoio as cooperativas Doc. 9 - Irrigagao Doc. 10- Pequeñas represas de múltiplos objetivos Doc. 11- Estradas e caminhos de acesso Doc. 12- Saúde e Saneamento Doc. 13- Educagao e treinamento vocacional Doc. 14- Armazenamento da produgao Doc. 15- Gustos totais e finane lamento do projeto. 48 PEOJETO DE DESEWOLYIMEIÍTO MIUIHAt, IHTEGMMDO DO PAHAGUAí^e BAHIA-BMASIL C.2 : O PROJETO, OBJETIVOS, DESCRIQÁO E COMPONENTES O desenvolvimento do setor rural requer investimentos dentro e fora das unidades produtivas. Tais inversoes podem ser do tipo pro dutivo, do tipo social e do tipo apoio a produgao. A seguir encontra -se urna breve descrigao de cada componente do Projeto de Desenvolvimento Rural. Com base em tais informagoes se pede que: PERGUNTA 6 Calcule os custos anuais e totais de cada componente do projeto. PERGUNTA 7 Calcule os custos totais e indique um plano de financiamento para o projeto. NOTAS: (1) Use para o trabalho as folhas de exercicios anexos. (2) Para se reduzir os cálculos, ^certos valores nos quadros do presente documento já estao totalizados. 49 DOSSit C.2 C.2.1 - ORIGENS OBJETIVOS E ENFOQUE De urn modo geral o projeto tern por objetivo aumentar a produ tividade e a renda, ampliar as oportunidades económicas e melhorar as condigoes de vida dos 17.000 pequeños produtores beneficiados diretamente e suas familias; aumentar a contribuigao do setor agrícola do Vale do Paraguagu para atender a demanda(local e de outras regioes da Babia) por alimentos; aumentar a renda das exportagoes; e, incrementar o desenvolvimento da capacidade técnica e administrativa instituigoes que atuam das na área do desenvolvimento rural na Babia. Estimula-se, ao mesmo tempo, a formulagao de uma clara orientagao pa ra o desenvolvimento rural de pequeños agricultores dentro de tais instituigoes. O programa tem por base a formulagao e execugao de projetos integrados de desenvolvimento rural em áreas escolhidas, tanto pelo seu desenvolvimento relativo quanto por seu potencial, como e o caso do Vale do Paraguagu. Tem um caráter muítisetorial e, mesmo sendo formulado principalmente em torno do desenvolvimento agrícola, compr^ ende significativos esforgos no sentido de melhorar os servigos de apoio á produgao e a infraestrutura física e social, assim como fortalecer a capacidade de execugao de projetos. 0.2.2 - DESCRigÁO GERAL DO PROJETO O projeto compreenderia: I) O desenvolvimento intensificado de operagoes de cultivo em 16.325 pequeñas undiades de produgao (até 100 ha) e de pecuária em 675 unidades pequeñas e médias (50-200 ha), proporcionando crédito para investimentos e para aumento do capital de giro; II) Expansao e fortalecimento dos servigos de apoio agrícola 50 (inclusive extensao rural, pesquisa agrícola e produgao de sementes, abastecimento de insumos e mecanizagao, armazenamento, comercializa- gao e assistencia as sociedades cooperativas) dando especial atengao aos pequeños agricultores e aos problemas encontrados na área do pro jeto; III) Aumento do acesso a terra e a títulos definitivos de pro priedade entre pequeños agricultores, mediante crédito para a aquisj^ gao de terras a.aproximadamente, 820 pequeños agricultores (proprieta rios ou nao) e o fortalecimento dos servigos de demarcagao e regis tro de terras do Instituto de Terras da Bahia; IV) O desenvolvimento de uma infraestrutura fisica básica, mediante a construgáo e expansáo de cerca de 1.140 km de estradas de acesso, a implantagáo ou reabilitagáo de diversos sistemas tradicionais de irrigagáo em pequeña escala, a construgáo de 12 represas de múltiplas finalidades e a construgáo de aproximadamente 70 sistemas rurais de abastecimento de agua; V) Expansáo e melhoramento dos servigos de saúde e educagáo, bem como das respectivas instituigoes (inclusive a construgáo e o me Ihoramento de 50 postos de saúde rurais, 27 centros de saúde e 100 escolas primarias); e VI) A prestagáo de apoio organizacional á administragáo do projeto, incluindo monitoria e avaliagáo. 0.2.3 - COMPONENTES DO PROJETO Os componentes do projeto sáo descritos nos documentos relacionados abaixo e que se seguem: Doc. 1- Componente 1- Organizagáo, Implantagáo, Monitoria e Avaliagáo Doc. 2- 2- Extensáo Agrícola e social Doc. 3- 3- Pesquisa agrícola e produgáo de semen tes 51 Doc. 4- Componente 4- Servigos de mecanizagao e Abastecí mente de Insumes Doc. 5- 5- Crédito de custeio e Investimento Doc. 6- 6 - Crédito para aquisigao de terras Doc. 7- 7- Servigo de demarcagao e Registro de Terras Doc. 8- 8- Apoio as cooperativas Doc. 9- 9- Irrigagao Doc.10- 10- Pequeñas represas de múltiplos objetivos Doc.11- 11- Estradas e caminhos de acesso Doc.12- 12- Saúde e saneamento Doc.13- 13- Educagao e treinamento vocacional Doc.14- 14- Armazenamento da produgao Doc.15- Gustos totais e financiamento do projeto. 52 DOCUMENTO N^ 1: COMPONENTE N5 1 ORGANIZAQAG, EXECUQAO e MONITORIA ,E AVALIAQAO DO PROJETO 1) Organizagao O POLONORDESTE é coordenado a nivel federal por um orga nismo interministerial, o Grupo Especial de Coordenagao e Acompanhamento (CECA). Esse organismo determina estrategias, prioridades e me todologias, coordena os orgaos federáis envolvidos, libera verbas, supervisiona e avalia a execugao dos projetos. A nivel regional existe o Grupo Regional do POLONORDESTE (GRPN), estabelecido na SUDENE para revisar e aprovar os planos operacionais e relatorios trimestrais dos projetos e fornecer assistencia técnica aos mesmos. A nivel estadual, a Bahia tem um Conselho Diretor, presidido pelo Secretario da Agricultura e composto ainda pelas Secreta rias de Saúde, Saneamento e desenvolvimento Urbano, Minas e Energia, Transportes e Educagao, além de representantes dos Ministerios de Agricultura e Interior e do Banco do Brasil. Sua f.ungao e assegurar a participagao adequada dos órgaos executores, aprovar os planos opera tivos e rever os relatorios trimestrais da execugao (monitoria). A administragao do PIDERP é feita por Unidade Técnica den tro da CEPA que nao se envolve em outros trabalhos da programagao normal do órgao. A Unidade Técnica (parte da CEPA) além de coordenadora se rá também um órgao executor, responsavel pela administragao e monito ria do projeto e mantera um grupo de avaliagao separado, responsavel pela avaliagao durante e após o projeto (veja quadro anexo). Mantera tambem 3 escritorios regionais e um grupo de apoio administrativo. 53 2) Execugao Exceto a administragao do projeto, todos os demais componentes serao executados por órgaos existentes sob a orientagao geral da i Unidade Técnica administrativa do projeto. Cada órgao executor terá um coordenador responsável pelo projeto junto a unidade administrate^ va. 2.1 Unidade Técnica do Projeto (UTP): O quadro de pessoal da UTP é composto de um coordenador executivo, onze especialistas técnicos, cinco estagiários e um quadro de apoio administrativo (assistentes administrativos, encarregado de orgamento, datilografia e motoristas) em sua sede em salvador e mais um especialista técnico, como coordenador regional e um quadro minimo de apoio em cada um dos tres escri^ torios regionais. Esse quadro de pessoal sera dividido em duas categorías principáis: operagoes e monitoria/planejamento. 2.2 Quadro de operagoes da UTP: Sob a orientagao de um coordenador de operagoes, seis especialistas técnicos serao lotados e darao assistencia as entidades executoras dos quatro grupos operativos: Desenvolvlmento Agrícola (extensao, pesquisa e servigos de mecaniza gao e insumo), Apoio a produgao (crédito, registro de terras, cooperativas e armazenamento) , Infra-estrutura Social (educagao, saude e abastecimento de agua) e Infra-estrutura Física (estrada, irrigagao e barragens de múltiplos objetivos). Atuarao ainda como elemento de ligagao da UTP com as entidades executoras e,supervisores do andamen to de cada componente. 3) Monitoria e Avaliagao 3.1 Monitoria: Dentro da unidade técnica do projeto será formada uma coordenagao de monitor;ia responsável pelo levantamento periodico sobre todas as atividades do projeto, visando dotar a administragao deste de elementos capazes de avallar a eficiencia da execugao e per mitir os ajustes necessários. 54 Será composto por um coordenador de Monitoria e Planejamento, dois especialistas técnicos e cinco estagiários. Suas tarefas principáis seriam: 1- Acompanhar a produgao e os resultados de cada componente, dando ciencia a coordenagao executiva do projeto das deficiencias encontradas; 2- Organizar, processar e analizar um inquérito anual sobre a produtividade ñas fazendas; 3- Iden tificar, organizar e contratar a realizagao de estudos de problemas particulares que afetam a execugao do projeto; e 4- Examinar dentro do organograma anual de trabalho, questoes de planejamento a longo prazo que afetam a execugao do projeto (projegao de oferta de mao-de -obra, viabilidade agroindustrial, etc). 3.2 Avaliagao: Embora todo o pessoal envolvido deva envolver-se na avaliagao do impacto e efetividade do projeto, a responsabilidade da avaliagao deste será de um grupo separado da UTP e localizado na Secretaria da Agricultura (provavelmente na propria CEPA-BA). Este grupo de dois profissionais (um deles cientistas social) sera o rientado pelos aspectos sociologicos e economicos do desenvolvimento rural e sera responsável perante o Conselho Diretor pela avaliagao do projeto em andamento (ex-post) completamentando as atividades de monitoria. Os estudos específicos de avaliagao abrangerao: a) Avaliagao da eficiencia das entidades executoras ou estrategias de desenvolvimento, bem como modificagoes na produtividade, renda, emprego, etc. resultantes do projeto; b) Comparagoes entre a expectativa dos participantes (beneficiarios e organismos executores) e as intengoes e realizagoes do projeto; c) Estudos sociológicos intensivos de pequeño número de comunidades participantes e nao participantes, para servir de contrapartida do inquérito sobre fazendas para estabelecimento de urna base estatistica para avaliagao do projeto. 55 4) Gustos O custo estimado do componente será de Cr$ 55 milhoes (US$ 3,7 milhoes) incluindo CR$ 18,2 milhoes para avaliagao e monitoria. Tais Gustos incluem: salarios e encargos sociais de todos os funcionarios da unidade administrativa (inclusive escritorios regionais e grupo de avaliagao externa), viagens, equipamento de escritorio, materials permanente, operagoes e manutengao de veiculos, verbas para estudos, consultoria e processamento de dados. Tais custos representara aproximadamente 3,5% do orgamento total. 5) Financiamento O custo total do projeto, durante seus cinco anos de duragao foi estimado em US$ 106,6 milhoes. O empréstimo do Banco corresponde a 35% desse total e o restante será financiado pelo Governo Federal 56 O H aO .W aÜ :X J ut jO r aQ r2 H CW La c c o o u o u X U l 3 os o . c c w Q W J U ti. J D Q H 1 ín u j M JlI U c 1 10 c 1 e M U) • 3H f 1 -1 l E• ccJ E tI 0 -0 U -M I •) O m -O I () J) C CI C C 0 JUI M / 0 M P T D J ] l O J ) 1- C X U c. 1 • í t c 0 jm ) t 10 n 0 i 1 H ^ d a 1 c W (. . a• a M 1t U H 1 M u aD j ; cc o Q 2 tu a c u C O o M c c o O H 2 CC J : o C c C u Oc w a z o 1—( u CC s fra w CL o t^ m Cd 1 cc o c c 1 1 1 1 1 1 MI OI OI COI 1 1 1 1 1 1 CC u. z M 1 1 1 1 1 D t J O CC O O c e w ( X o u w C O o w M o o a M H : ccC U M J O C h O H s Q C U •O 1 c OJ E cS D c £ c / ü 0 4J C U + c« 0 •• Iffl O o J- 3 U 0) D •O m E O cí cfl JO ta w M cu tú oo (b - m 31 t a E cu Cu 0) Oí a ; OI C U AJ o cu O c E-. 1 a w 1 s M OI OI -MI CKI OI 2 1 1 1 1 Q 1 1 •J •D * G O M 3 cu C O C -ra U 3 CT M O a, 1 E M ral •o o cu o M oo ICO cu 4J X w M 3 cr ra cu O AJ cu T3 •o o L 4J C o o cu E iH 0) E o ti- ^ í 1 S MO í. OJ o . M o o c• o o E 0 ur • ia u o CJa T H • M f o ra tn ra u • ra Q o C M C c O 2 ^ cu o E Z. u E u o Q 1 aL. C U a r M 4-í CO Cfl aj ^ - 1 O CU, W.-H •H H 3 o •u E •r; -f-J •D . ¡U M I 1 Í K O H W [ E M Q O X J w m z o u 1 (D C. E- ra c o íD •V o C • 4 c raí U : i c . o • - o o o - ? o aJ o o ll \ o a ¡0 J o ra ra . U o Q o (m c l . t ra c x • o m O o ra 0t . 1 1t o c . c U a co w 4 ro i T m a J a 1 1 O 1O ( o U u c C ¡ra s . H c O ra M m O C c^r ü U jta Ifl C L t U C O c m C C M raí c • U U C d U H ra C C U c WM M O CL O I I u u a cu ^ r-t 3 a m •rH 57 ANEXO 2 DOCUMENTO 1 PROJETO DE DESENVOLVIMENTO RURAL INTEGRADO DA BACIA DO PARAGUAgU (PIDERP)BAHIA Componentes do Projeto e Orgaos Executores COMPONENTES ÓRGÁO EXECUTOR ÓRGÁOS COLABORADORES 1)Desenvolvimento Agrícola .Extensáo Rural EMATER-BA .Pesquisa e produgao de semente EPABA .Servidos de mecanizagao e insumos CAMAB 2)Apolo a ProduQao .Crédito de custeio e investimento BB e BNB EMATER-BA .Crédito para compra de terra BB e BNB .Demarcagao e titulagao de terras INTERBA DESENVALE/INTERBA DCOOP/EMATERBA .Armazenamento e comercializagao CASEB EMATERBA/COBAL/CFP .Apoio do cooperativiano DCOOP EMATERBA .Saúde SESAB(FUSEB) EMATERBA/SUCAM/ MUNICÍPIOS .Abastecimento de agua CERB .Educagao e capacitagao SEC/SENAI/SENAC EMATERBA/MUNICÍPIOS CRIBA/DERBA MUNICIPIOS 3)INFRAESTRUTURA SOCIAL 4)Infraestrutura Física .Estradas .Represas de múltiplos objetivos CERB 5)Administragao do projeto .Unidade Técnica e Administrativa CEPA/BA • Grupo de avaliagao extema CEPA/BA 58 ANEXO 2 DOCUMENTO 1 PROJETO DE DESENVOLVIMENTO RURAL INTEGRADO DA BACIA DO PARAGUAQU (PIDERP)BAHIA Siglas das Instituigoes participantes BB - Banco do Brasil BNB - Banco do Nordeste do Brasil CAMAB - Companhia de Adubos e Materials Agrícolas da Bahia CASEB - Companhia de Armazens Gerais do Estado da Bahia CEPA/BA - Comissao Estadual de Planejamento Agrícola-Bahia CERB - Companhia de Engenharia Rural da Bahia CFP - Comissao de Financlamento da Produgao COBAL - Companhia Brasileira de Alimentos CRIBA - Consorcio Rodoviário Intermunicipal da Bahia DCOOP - Departamento de cooperativismo DERBA - Departamento de Estradas e Rodagens da Bahia DESENVALE - Companhia de Desenvolvimento do Vale do Paraguagu EMATER-BA - Empresa de Assistencia Técnica e Extensao Rural - Bahia EPABA - Empresa de Pesquisa Agropecuaria da Bahia FUSEB - Fundagao de Saúde do Estado da Bahia INTERBA - Instituto de Terras da Bahia SEC - Secretaria de Educagao e Cultura SENAC - Servigo Nacional de Aprendizagem Comercial SENAI - Servigo Nacional de Aprendizagem SESAB - Secretaria de Saúde da Bahia SUCAM - Superintendencia de Campanhas Medicas. Industrial 59 J in rt 0 e I X u f s t n u Q 0 n 2 M z 3 3 0 0 0 Z w z m E 0 C X O 0 2 .—. o X w O i cj D \ O n OOO j C I O r o Cri)\fCJ\O£t y;rCJH\CJl)- C L r I \ / i D í 1 ajr)LnC\J*HCVj(MOtír-(rH CJ l/l 0:1 t-H 1 CC CC J MM MV cvjnincNjt-tcNjrvJOtO-iíH C I) r * t M T o H £ t CC CC MO MM ^ 0 H U ) Í K O . 0 Q 0 1 ^ c c E in t H z Cf O t M z C 0 CO 2 0 E z a s w t c w y 0 u 2 c c C I) C ^ M T O C t C t M n O D \ 0 c t o t o c a i g 0 X a D O i 0 enH 0 O i OmOOOOOOOO r 0 r-iCI O n I0(C D0 O OOD CCCI M C ID M C íDM C O MC * * - • O C- O C O4 M r 0000 m o.i o0 i t - 1 n ^ 1 t 1 t / ^ / ^ 1 1 C O 0 M C C E u M a z Q m 2 0 E « c C o C u u C C M M r C u M 000 000 0 0• • • 0 I L / D ^ ¡1 C f f O l 1 «« « « 5 « to 0 •D 0 ) to C O •0 ^ M 0 a 0 to 0 0 0 0 o H 0 t U 0 0-1 ffl L, • C iO t^ -0 Ü IO H 0 ro • to t - -o C IH • t _ C D 3 cL •P c c C 0) Ü OJ J O Í U 4C -Q 3C O . tu ^J • • a H r a o ( 0 ÜU 0 « a 4 U0 3 J 0 34 Q •iJ a J Ü cr 3 Jc - a) ^ X C ; in V] 0 to K 0 to - r o C ) S C4 OJ ()a 1 to 0 0 E to 5 ( U 4J 11 u u i It -0 c (0 j - 1 o 0 to •0 tu 1 0 a 0 0 tu uD E w -o w e n ^(fl (0 oo J 4 •0 • a J • — •0 •0 H L. ; -H r H r-t 1 to to 0 U u • u A-» to •0 to to • « Ul _ ^ c • l t ^0) -0 w - ¡1) -H- c cU t. IO 0 t Ü 0) lUo - 0 a 1 e r H r ) J rM 0 ( t o0 0 - - 1M Tf J a Q 0 n • XI a c 3 0 1 3 3 t 0 c •)(13ÜH o(). —;10 G O u -rJ u r ro I í 0 (D 3t0 i u ; lE a) L, L X Q QJ • 0 0 0 O u u iJ O U 10J 0 Í. a) 0 3 CC f—1O-t C 3 aa o M o n 3 C w 0) ffl 0 3 J w 0 x: ao X D 0 o O 0 Q E O. T) ) r 3 0 u 0 Ü 0 0 V I D I D 0) • H t o c u f w H O a . E O O J E C L 0 U Q t D 0 E t/3 U 0 i J c u B a •r l 3 C C O T U E O k H O e w. C L o o E m r• ) u E • o M T) to 0 IO t to V to a 0 0 • •,T iO H L 0 t r Ht - J 4 0 0 t M0 •• rHH il c r1 3 C (0 to a L . O ) £ 0 0 • H to 0 f-4 • to • u to c E a. • H 0 0 Ü to n to -tJ C r 3 0 -H 0 0 to )t, 3 0 0 P i rii l ^p 1 0 10 4 O• - — to 0 to •0 3 3 3 0 0 3 3 10 10 to P . 4-1 c c c • t 0 1 0 0 0 3 to 0 Utu0 0 JJ C O ^ 60 1o C r^ O O ir (—« CO Cfl o O o o ID CD CO rcj cn CD ^ CO OI CD CD Ol CD TH •cr CO C\J CD CO rci t CO cn CD CO CO C M • » a C • 1 M — ir CO t~i IP m m n o ID 1/1 C\J 00 m f \ j ID CO CD CD J t ^ CO CO vr CD M CD C o » O CD CD CO CO ^ 03 CD o o OI CD CO CO .H ro cn íT r ^ CD O CO CO t ^ cc CD r\ CD CO CD CO ^ O CJl r o CO t-H LO CO C M . 1 — • r- oi ro rM CO ro CD C M O C o M rM T-C •7 t^ O CTl o rt CD CO ^ O CD CD C^ CO CO V cn CD O CO CO C M to r cv n C CD CO M LO .-1 CD CO r o CD c - CD ^ M iD CD C\J CD CD C cn CO C M C M ID í—1 C^ r-H r-H iH ^ C M C M CD O T-H r^ IC LT; r\j CO ro ro CD C\J O 2 C O M C M rH ^ O CD O r ^ CD CO t-H o O 1 O o o cn cn CO CD CD CD CD m CO ^ C^ CO O CO CO O CO C M CO r ^ ID r-H CD CO r o CD t ^ CD C 1/1 n M C\J CD CD C\J CD CD C CD r o C M M rM •cr CD i-t n c-- --H C CO M C M ^ ro CD CÜ rcj ^ CD o t ^ LD •cr CO ro r-- C o M CO CO CvJ tro ro CD o t ^ CD CO t—i CO t-- CO O CD o CO CD CO O O CO CD o rt cD T CO t—( CD o O O o rM CD CO CO T ID O iji Csj CO CO o ^ CO ID m c\J o CD CD CD ^ CO CO O t-H r o cn O CD ro CcJ • CO UD CO •7 CJ O C o 1 1 O o O o o CD CD CO OI CD CD, ID CD CO r o Ol [ s CD ^ r y CD r o C\) CD CD C\i CD CD r \ j CD r o C M rM ^ CD to t^ r C M C CO M r r^ O o r ^ o CO » cD O o O c ^ C1 CO OI OI m O O E t J iD CD CO r o CD t ^ CD ^ C CD CO M C J CD CD C\j cn CO C N M C M CD • J rci M CO ^ ^ - C CO vo o co u^ CD O 01 c\ CO rM r \ j CD rvj LO CD a; O 1 O O o O C CD CD CO CD CD OI ^ ID CD CD CO CO O T-H r o CD O CO ro C M ro o CD o CO CD t - CD C r o O rH C^ M .H C M ^ * CO CD rM m ^ CD ^ CD CO CO CD C CD CO M M cn r o C M CD CD C CD CO C M C M 1/1 w C^ TH i-C tH i C M C CO M 0 cn O O O f-i U CD -0 tH O a o i o cc w E t m z u 2 E O Q a . s E o O o O U l O Q O 0 N O J l / D u u u Q 1 J O to 0 fH D o tH C D 0 t-i J EM Q. J CJ E UJ M Q Q. U •O U EW w e Q re ( J t)o. . J / o D- t wO; H w O Eo -I ICQ D Ü 0) X O) in M z o M u O « o c (U O u o re U 0) rJ •H re u -re E •o re re o M 0) a o 4J X C O C O CJ UJ m O M 0) C •o u U tlO • o ÍH c l) C •H C •rH D M O 0) s: O o ) re in U) o re o a o u o 1D Q OJ E.1 11 1 w Dn u [0 • CO re re re 0 V •r-i 2 O M u c 0 •M bO C D t. C Ü -ai -p cc; : •H w ü c a. U -fH o UJ g r-H •D CO O o -P ECJ C/l DO 4-) r i Ul o 3 ,03 C - J O to -H C O O re re L •tj IS re c O i-, 0 a w 4- c W CO O O •H TD •r-i c re ,—1 re t , t. o •o cc UJ a. o C D re o Ü t-t c c o o -H 0) oo - u QJ to M re m to 10 -w rH tj M Q C D •D o re •M 4-) 3 o 0) X C (D O C D U U 0O •fi T ) I, .c« re •O re c c -M 1) D t . CJ bO O •o ID u u CM u o Q. o O C O JZ w u CJ o ) 1 0 ire o c !D •P D C 0 re s c (D E o ID 4J C O C D O ire LI O C O 0) re C O re ÍA 0) a. 0 C O o to D Ü CSn U) 2 o n re c 0 •H Ü to M O C D •o « 0 t. -o tH it Ü C • O C D tH a o V u o e rei rc;c c 3 CT re E C C D D cc UJ d. o C 10 D o re í o C E u O ire t re re re O CJ í. o M re o C 4-i tH tH t o tH C t-H o 3 C re re a en O c s E. 0 re are re tCJ re o CJ tH tH tH to •re L, o ^ •V -V u í/? 01 íO tt t- to o [H CO CO o o rH ,-H C O Et-H CO CO C O C QJ U o — 3 3 3 o O 3 3 D 01 C/1 to o OO BO ex o 3 o; 3 3 c C C H E . J j to O J • re [ij t j CJ t-. 1 1 1 c— • b p CD E — re o o 0 -M to o C-t to U to O X ED 0 re C O JEt X CC re CD 4-1 too o a [i] D) a O3 re re 1 O n J U 1 1 o t E- O t 1 1 1 Q. M 1 1 1 o 1 E H o O E- O E CD CD E m C / t a n D to U t o t o t/O - cS DOCUMENTO 2 : COMPONENTE 2 EXTENSAO AGRÍCOLA E SOCIAL A extensao rural e o componente fundamental do projeto proposto. Através da rede de servidos de extensao agricola e social, que será ampliada e fortalecida, a EMATER-BA aumentará o número de pequeños agricultores que usam tecnología aperfeigoada e servigos de apoio como o crédito, assim como a formagao de organizagoes comu nitárias de produtores, tendo como objetivo facilitar o acesso aos servigos sociais e produtivos. Ñas cinco sub-areas do projeto se espera atender 17.000 familias de agricultores. De igual importancia serao as modificagoes na estrutura e na metodología das atividades de extensao. As princl^ pais inovagoes estruturais e técnicas serao as especializagoes dentro dos servigos, a disponibilidade de especialistas ñas diferentes áreas para apoiar aos extensionistas, a introdugao dos conceitos de agricultor contato e familia contato no trabalho de extensao e a utilizagáo em grande escola de ragas demonstratives. Tais transformagoes exigirao grandes esforgos de capacita gao do pessoal do servigo de extensao. O programa de capacitagao se ra dividido em tres partes: 1) Um curso geral de orientagao para fa miliarizar os extensionistas com os programas e instituigoes envolvidas em desenvolvimento rural; 2) Um curso de orientagao geral do tipo técnico direcionado aos problemas que os extensionistas pode rao encontrar no campo; e 3) Um curso de capacitagao técnica na sua área de agáo. As atividades de extensao serao divididas em quatro areas de agao: extensao rural, agentes de crédito, agentes de apoio as co operativas e agente social. Complementando, se criarao pequeños cen tros de demonstragáo ñas areas dos agricultores contato, os quais tambem servirao como locáis para reuniao de pequeños grupos de agr¿ cultores e como centro de visitas fixas programadas pelo extensio nista. 52 Para isso o projeto ajudara a financiar os custos do corpo administrativo adicional, equipamentos, materiais permanentes e algumas instalagoes. Financiara o incremento dos custos operacionais, custos de capacitagao de pessoal de extensao e agricultores custos de instalagoes e manutengao dos projetos e os demonstratives. CUSTOS. Os custos totals de manutengao e reorientagao do programa existente, assim como sua expansao no periodo de 5 anos do projeto (1978-1982) sao estimados em cerca de Cr$ 208 milhoes .... (US$ 13,9 milhoes) FINANCIAMENTO. Nao haverá contribuigao dos beneficiarios pa ra financiar a assistencia técnica. O governo federal contribuirá com 24% e o Banco Internacional com 76% dos custos. Como apenas os custos de capital, os custos operacionais adicionáis e os custos do quadro de funcionarios adicionáis serao considerados como custo projeto para finane lamento pelo Banco, os custos do projeto serao de Cr$ 158 milhoes (US$ 10,5 milhoes). do 63 ANEXO 2 DOCUMENTO 1 DISTRIBUigÁO DOS BENEFICIARIOS DIRETOS ESPERADOS DO PROJETO, POR TAMANHO DE ÁREA TIPO PRINCIPAL DE PRODUgÁO E SUB ÁREA DO PROJETO. PECUARL\ CULTIVOS 51-lOOha . Total 101-200na Total 51-lOOha O-lOha ll-50ha I 1150 740 110 2000 - II 495 970 345 1810 - III 2985 1745 230 4960 ^ IV 1320 2260 315 3895 V 2120 1350 190 3660 8070 7065 1190 16325 SUB-ÁREA AREA DO - 100 100 - - 360 - - 215 575 __ 360 — 315 675 PROJETO _1/ Compreende 635 agricultores que usam irrigagao, cerca de 500 serao beneficiados, por obras novas ou melhoradas de dentro do projeto. 2/ Inclui um total de 2125 meeiros e arrendatarios. irrigagao 64 DOCUMENTO 1 ANEXO 2 INCORPORAgÁO DOS PEQUEÑOS AGRICULTORES AO PROJETO E A ÁREA RESPECTIVA, SE ESPERA QUE OCORRAM DA SEGUINTE FORMA: ANOS DO PROJETO a) Beneficiarios 1 Entrada anual da - Agricultura projeto (n^) acumulada (n^) - Pecuaria - total b) Área cultivada pelos participantes Incorporagao anual(Ha)-Agricultura -Pecuaria acumulada (Ha) 2 3 4 2465 2985 3320 3560 130 185 200 160 2595 5765 5 3995 9285 13005 17000 55 FOLHA DE EXERCICIO COMPONENTE 2 EXTENSAO AGRICOLA E SOCIAL COMPLETAR OS GUSTOS ANUAIS E TOTAÍS (CR$ / 1000) ITEM GUSTOS GUSTOS ANUAIS E TOTAIS ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO 5 A.Pessoal 9,417 12,745 18.175 25.733 29.763 B.Operacionais 4,570 5,067 5,839 6,959 8,204 G.Equipamento 734 (33) 2,892 3,051 2,485 D.Gapacitagao 915 550 798 930 1^053 E.Escritorios 6,300 6.300 418 924 F.Centros Demonstratives GUSTOS TOTAIS - 1.452 - 2.070 - 2.700 TOTAL 66 DOCUMENTO 14 COMPONENTE 14 PESQUISA AGRICOLA E PRODUQAO DE SEMENTES f GERAL: A execugao do programa de desenvolvimento agrícola re quer o aumento da produtividade das colheitas que serao cultivadas na área, a introdugao de novas tecnologías e o estabelecimento um mecanismo para adaptagao e o desenvolvimento continuo, bem de como de sua extensao. O projeto de pesquisa proposto incluirá tres tipos de atividades de pesquisa: A atividade de pesquisa ñas estagoes experimen- táis, implicara em um aumento da capacidade de pesquisa na area do projeto. O segundo tipo de atividade será o estabelecimento e operagao de áreas de observagáo (consiste na exploragao semi-comercial das recomendagoes provindas das experiencias ñas estagoes experimen tais em campos próprios ou arrendado aos agricultores). A terceira a tividade seria a difusao através da administragao em terrenos dos próprios agricultores. Produgáo de sementes. Atraves da produgáo de sementes, a EPABA procurará assegurar que as quantidades necessárias sejam produzidas e vendidas aos agricultores da área do projeto. As sementes .seráo produzidas parcialmente pela EPABA em suas estagoes de pesquisas e áreas de observagao e parcialmente por agricultores escolhidos contratados para este fim. Gusto do projeto. Durante os 5 anos de duragao do projeto os custos dos sub-projetos de pesquisa, experimentagáo e produgáo de s£ mentes será de Cr$ 39 milhoes (US$ 2,6 milhoes). 67 ANEXO 7 COMPONENTE 3 PESQUISA AGRÍCOLA E PRODUgÁO DE SEMENTES REQUERIMENTOS GUSTOS UNITARIOS ITENS/CUSTOS ANOl AN02 AN03 ANUAIS AN04 AN05 TOTAL A. Pessoal B. Operacionais C. Equipamento e Insta! aj oes D. Prod, de sementes COMPONENTE 3 FOLHA DE EXERCICIO PESQUISA E PRODUgAO DE SEMENTES CUSTOS ANUAIS E TOTAIS ITEM/CUSTOS ANOl AN02 AN03 AN04 AN05 27,316 A. Pessoal B. Operacionais 6,661 C. Equipamento e 2,157 Instalagoes D. Prod, de Sementes TOTAL 2,772 10,089 6,853.5 7,383 7.360.5 7,219.5 68 DOCUMENTO SERVigO GERAL: 14 COMPONENTE 14 DE MECANIZAgAO E ABASTECIMENTO DE INSUMOS O desenvolvimento agrícola previsto no projeto supoe um au- mento da demanda de insumos e mecanizagao. Embora a produgao agrí cola prevista no projeto seja intensiva em mao-de-obra, a mecanizagao será necessaria para: 1) Construgao de pequeños agudas e agua das para o gado dos 675 pecuaristas beneficiarios; 2) Trabalhos de irrigagao e preparagao do campo para os 1444 hectares de Utinga-Bonito e possivelmente mais 300 outros fazendeiros em esquemas meno res; e, 3) Pelo menos alguns dos 15600 beneficiarios com agricultu ra suprida pela chuva necessitarao mecanizagao para preparar a terra. Abastecimento de Insumos. Para melhorar o sistema de abastecimento de insumos na área do projeto, a CAMAB operará 18 novos postos de revenda de insumos. Tais centros de abastecimento serao implantados pela CAMAB durante os primeiros anos do projeto. Posteriormente, a intengao da CAMAB e transferir a operagáo desses postos as sociedades cooperativas, ficando a empresa estatal apenas como fornecedora atacadista. Servigos de mecanizagao. Este subcomponerjte incluirá a construgao e aparelhagem de um Workshop e depósito de equipamento, compra de veiculos e .equipamento para um centro de unidade mecanizada na subárea III (provavelmente em Iraquara). Custo do projeto. Os servigos de mecanizagao e fornecimento de insu mos sao auto-financiados. Apenas o custo da instalagáo da unidade mecanizada, seus equip.amentos e veiculos serao financiados pelo pro jeto. O custo da unidade mecanizada será de cr$ 1,14 milhoes US$ 75.900. ou 69 ANEXO 8 COMPONENTE 4 SERVigOS DE MECANIZAgAO E ABASTECIMENTO DE INSUMOS REQUERIMENTOS AMJAIS GUSTOS UNITARIOS ANOl ITENS AN02 M03 AN04 AN05 TOTAL A. Pessoal B. Edificio escritorio C. Operacionais D. Unidade MÓvel FOLHA DE EXERCÍCIOS COMPONENTES 4 SERVigOS DE MECANIZAgAO E ABASTECIMENTO DE INSUMOS GUSTOS ANUAIS E TOTAIS ITENS ANOl AN02 AN03 (Cr$ / 1000) AN04 AN05 TOTAL 70 A. Pessoal B. Edificio escritorio 438 C. Operacionais 430 D. Unidade MÓvel 200 TOTAL 1,138.5 1,138 DOCUMENTO 2 : COMPONENTE 2 CRÉDITO DE CUSTEIO E INVESTIMENTO Este componente visa expandir o uso de crédito por parte dos pequeños agricultores para viabilizar a adogao de novas técnicas, diversificagao e expansao de cultivos, objetivando aumentar a produgao e a renda. Estao previstos tres tipos de crédito: 1) Para investimento na lavoura- (capinar, armazenagem na fazenda, cercas, ferramentas, irrigagao etc). Será distribuido a todos os 16.325 agricultores previstos, com menos de 100 ha. 2) Para custeio- estacional das lavouras, destinados a cobrir custo de fertilizantes, sementes, mao-de-obra adicional, etc. podendo ser utilizado também por todos os 16.325 agricultores. 3) Para investimento na pecuaria- que atenderá a melhoria de reba- nhos e pastagens, cercas, aguadas, etc. Esse tipo se destinara apenas aos 675 pequeños e medios pecuaristas (até 200 ha) das sub-áreas II e IV previstas no projeto. Esses créditos serao destinados diretamente aos agriculto res ou atraves de cooperativas pelas 20 agencias existentes e mais 03 planejados do banco do Brasil (BB) e Banco do Nordeste do Brasil (BNB) da área do projeto ou em localidades visinhas. Para esses créditos serao cobrados juros de 10% ao ano, sem corregáo monetária, e sendo para compra de fertilizantes nao há juros. Os emprestimos para investimentos sao vencíveis em 12 anos,com 6 anos de carencia e os de custeio por tempo semelhante ao ciclo da cultura. A depender da capacidade de amortizagao demonstrada pelos pequeños produtores, o governo poderá no futuro diminuir os subsí dios do crédito permitido que o custo do dinheiro alcance os níveis reais.(*) (*) A taxa de inflagáo no Brasil é, históricamente, bem superior a 10% a.a., o que torna negativos os juros reais dos créditos do POLONORDESTE. 71 A medida que os empréstimos sao amortizados, nanceiros os agentes (BB e B N B ) reembolsam ao banco Central o v a l o r fi- correspon- dente, retendo 5% a título de numeragao. No caso do crédito ser canalizado ao produtor através de cooperativas,. esta r e c e b e r a 2% e banco apenas o 3%. Para assegurar que o crédito do projeto seja posto a disposigao do maior número de agricultores e que seja efetivamente utili^ zade em operagoes de p e q u e ñ a escala, os desembolsos do banco limitados a agricultores cuja divida total (capital p a r a serao investimen to e giro) pendente, dentro do programa, seja inferior a 100 MVR.(* Como o financiamento a pecuaria ja absorve a m a i o r parte dos recursos do crédito rural n a área do projeto, o crédito para a pecuaria, dentro do projeto, estará limitado a p e q u e ñ o s e medios produtores ñas sub-áreas II e IV. Dentro do programa do POLONORDESTE, se tomam v a r i a s que devem contribuir para que a cobertura medidas seja a m p l i a d a e p a r a sejam eliminadas algunas das limitagoes de crédito para os produtores. A s mais significativas sao: i) Os b a n c o s que pequeños participantes recebem do governo instrugoes no sentido de dar p r i o r i d a d e s aos pequeños agricultores; ii) simplificagao nos p r o c e d i m e n t o s para tagao de empréstimos inferiores a 500 MVR; iii) independente lume do empréstimo solicido vo- individual, o governo colocou recursos para fi - nanciar os servigos de extensao, para assistir aos p e q u e ñ o s agricul^ tores na preparagao das solicitagoes de crédito; e iv) o BB e o BNB deram instrugoes a suas agencias no Nordeste p a r a iniciar ativida des bancárias satélites periódicas (crédito movel no caso do BB e postos de crédito no caso do BNB). (*) Máximo Valor de Referencia que é periódicamente quivalendo a cerca de US$ 50-50. ajustada, e- 72 COMPONENTE 5 ANEXO 9 CRÉDITO PARA OPERAQAO Para estimar o valor do montante de ci^édito para capital de giro comumente u t i l i z a d o pelos 15325 agricultores participantes do projeto, se supos que 15% dos possíveis p a r t i c i p a n t e s receberam cr£ ditos antes de participarem do projeto para financiar suas goes. O crédito p a r a capital de giro utilizado pelos opera - participantes do projeto foi calculado para cada tipo de unidade produtiva e agre gado de acordo com o phsing de entrada de participantes no projeto (isto é, cerca de 14% do total de participantes se incorporariam no ano 1, 18% no ano 2, 21% no ano 3, 22% no ano 4 e 25% no ano 5). As n e c e s s i d a d e s de crédito para capital de giro dos partici pantes no projeto se calculou supondo que, em media, cada agricul tor receberia crédito de curto prazo para cobrir 100% dos custos de insumes e que alguns dos agricultores poderao receber, no primeiro ano, apenas crédito para cobrir parte dos c u s t o s de subsistencia fa miliar. N a prática, no Brasil,o crédito estacional é definido nor - malmente como urna percentagem do valor estimado da produgao, como base o prego m í n i m o oficial. tendo 73 FOLHA DE EXERCICIOS COMPONENTE 13 CREDITO PARA CUSTEIO E INVESTIMENTO CUSTOS ANUAIS CONCEITO ANO 1 ANO 2 TOTAIS ANO 3 (Cr$/1000). ANO 4 ANO 5 A. Incremento do Crédito 10,368.2 16,016.2 28,037.2 34,703.2 46,260.8 B. Investimento Agrícola 6,660.0 27,436.5 38.671.5 48,661.5 52,398.0 C. Investimento Pecuario 9,205.5 13,314.4 14,716.5 11,394.0 - para Capital de Giro D. Irrigagao (on-Farm) - - 1,200.0 4,000.5 5,043.0 E. Irrigaijao (ojf-Farm) - - 2,800.5 8,400.0 9,969.0 GUSTO TOTAL DOCUMENTO 2 : COMPONENTE 2 } CRÉDITO PARA A COMPRA DE TERRAS GERAL: Este componente objetiva fornecer crédito para cerca de 1500 agricultores com pouca, inadequada ou sem terras. Este numero senta apenas 4% dos produtores nao proprietaries repre (excluidos os assa lariados rurais) e de proprietaries até 10 hectares de toda a bacia do Paraguagu e cerca de 20% dos beneficiarios do projeto na categoría de nao proprietaries. A realizagao deste componente implicará: a) A adogao de créditos de selegao para receber crédito destinado a compra de terra levando-se em conta as condicoes especificas da área do projeto; b) A reserva de urna parte do crédito disponivel no POLONORDESTE pa- ra o refinanciamento dos empréstimos para a compra de terra projetadas ou a ser realizadas pelos bancos participantes. c) A utilizagáo de finane lamento de curto prazo ou financiamento ponte as cooperativas para que passam comprar terras para re- vender aes socios. d) Mobilizagáo de recursos de assistencia as cooperativas do DCOOP, a ampliagáo des servigos da EMATER-BA e os serviges de registro e titulagáo do INTER-BA a fim de : I) Ajudar na identificagáo dos beneficiáries potenciáis do grupo ou que precurem o crédito para compra de terras; II)Facilitar o acesso dos agricultores ae crédito e ao cumprimento dos registros exigidos; III)Ajudar na identificagáo e venda de terras com potencial produt^ ve; IV) Ajudar as cooperativas na compra de terras e nos projetos subdivisáo e revenda. de 75 e) Realizar esforgos para evitar a especulagao imobiliária. f) Estimular os bancos participantes a desenvolver um meio de cons_i derar positivamente (cu pelo menos nao de forma n e g a t i v a ) a ati- vidade de suas filiáis a respeito do crédito p a r a a c o m p r a terras, quando da avaliagao do desempenho de seus de gerentes. O crédito será o f e r e c i d o nos termos de c r é d i t o para a com - pra de terras do POLONORDESTE. Ou seja, com um prazo de até 20 anos (incluindo um período de c a r e n c i a de anos) e juros de 12% sem gao corre monetaria. Para assegurar que a distribuigao do crédito p a r a c o m p r a de terras se concentrará dentro do grupo que o p r o g r a m a se dirige, o empréstimo se destinara a agricultores que: com as n o v a s terras p o s suam até 2 modelos do INCRA (isto é, um total de até 70 h a ) p a r a tivos agrícolas; uma limitagao adicional de que o saldo devido crédito por beneficiário cul do seria somante a 1000 M V R . A l e m disso.o go- verno concederla um excessáo para o tamanho m í n i m o das u n i d a d e s a serem financiados para que os beneficiários, d e p e n d e n d o da sub-area e das condigoes edafo-climáticas, possam comprar terrenos de um ta- manho mínimo ae 5 hectares. GUSTOS DO PROJETO. A avaliaQao dos custos deste componente foi basea a) Uma divisao presumida dos receptores, de acordo com o peso rela- do em: tivo dos participantes estimados em cada s u b - á r e a (crédito e ex- m tensáo) na faixa de até 10 ha; b) Uma ades.ao estimada de participagao na compra de terras mente mais extensao ligeira- lenta em comparagao com a participagao no crédito e n a agrícola; c) estimativa de pregos de terras nao melhoradas por sub-áreas variam de Cr$ 2.000, a Cr$ 5.000 por hectares; que e d) Compras individuáis médias variando de 5 a 20 h e c t a r e s , dependen do da sub-área. O custo do componente 1 h n Ac _ será de, aproximadamente US$ 1,85 mi- 76 FOLHA DE EXERCICIOS COMPONENTE 13 Crédito para compra de terras / GUSTOS ANUAIS E TOTAIS ANOl AN02 AN03 3.540,0 5.779,5 AN04 AN05 Crédito para compra de terras 2,200,5 7.399,5 8.839,5 TOTAL 77 DOCUMENTO 10 COMPONENTE 10 SERVigO DE DEMARCAgÁO E REGISTRO DE TERRAS GERAL: A bacia do Paraguagu compreende urna área de 60800km^ , urna populagao de aproximadamente um milhao de habitantes, com sendo 70% Localizado na área rural. O INTERBA calcula que existem 7 1 7 9 0 campo neses em toda regiao. Desses^60090 sao considerados proprietaries^em- bora apenas 5% possuam o título legal da terra. Entre os com menos de lOOha essa percentagem cai para apenas 2%. O agricultores objetivo deste componente é a entrega de títulos a cerca de 15.000 p e q u e ñ o s agricultores no período de 5 anos de implantagao do projeto. O componente proposto: C o n s i s t i r á n a expansao do staff de demarca gao e registro de terras do INTERBA e a formagáo de uma unidade de re gistro permanente composta de um advogado e um agronomo com a e x c l u s ^ va fungáo de revisar a situagáo de posse existente e determinar as med_i das necessárias para estabelecer a seguranza da propriedade. A fim de reduzir possíveis resistencias, propagar informagoes sobre o programa para atrair os camponeses. Cada agencia do INTERBA devera contratar dois trabalhadores de campo para promover a participagáo dos tores no programa de agricul- titulagáo. Gustos do projeto. Os custos deste componente inclui: a) equipamento e material para os escritorios central e regionais; b ) s a l á r i o s e encargos sociais do pessoal do escritorio central e regionais; c)custos de operagáo e manutengao dos escritorios regionais. Se estima que custo total para o componente de demarcagáo e registro de terra Cr$ 81 milhoes. é o de 78 COMPONENTE 7 ANEXO. 10 A SERVigOS DE DEMARCAgÁO E REGISTRO DE TERRAS ITENS GUSTOS UNITARIOS REQUERIMENTOS ANOl AN02 ANUAIS AN03 AN04 AN05 TOTAL A. Pessoal Coordenador $188,500 1 1 1 1 1 5 Administrador $168,480 1 1 1 1 1 5 Analista financeiro $159,510 1 1 1 1 1 5 Analista técnico $159,510 2 2 2 2 2 10 Advogado $123,500 2+6 2+6 2 2 2 10 Fotógrafo $ 67,600 - 1 1 1 1 5 Sec. executivo $ §7,500 1 1 1 1 1 5 Secretaria $ 26,000 2 2 2 2 2 10 Datilógrafo $_Í9,500 2 2 2 2 2 10 Diretor Regional $159,510 4 6 6 6 6 28 Agronomo $123,500 6 6 - - - 12 Agrimensor $128,074 6 12 12 12 12 Topografo $ 84,500 16 24 32 32 32 136 Dentista $ 85,295 4 6 12 12 12 46 Analista $ 70,103 6 12 12 12 12 Secretaria $ 22,857 4 6 6 6 6 Secretaria geral $ 23,997 6 12 12 12 12 54 Motorista $ 19,500 4 6 6 6 6 28 Asist. Agrimensor $ 13,000 48 72 96 96 96 408 Auxiliar $ 11,310 4 6 6 6 6 28 Vigia $ 11,310 4 • 6 6 6 6 28 • 79 ANEXO 10 B REOUERIMEOTOS ANUAIS ITENS GUSTO UNITARIO ANOl AN02 AN03 AN04 AN05 TOTAL B. Previdencia social e outros gastos c/pessoal f C. Equipamento e material permanente .Distancionetro $500,000 2 - - - - 2 .Calculadora IBM $ 20,298 2 - - - - 2 .Teodolitos $ 80,000 16 - - - - 16 .Veículo $ 77,155 16 - - - - 16 .Planometro $ 3,958 4 - _ _ _ 4 $ 13,100 2 - - - 2 .Máquina calculadora $ 2,767 6 - - - - 6 .Maquina de escrever $ 4,877 7 - - - - 7 .Ventilador $ 2,030 8 - - - - 8 .Regulador de voltagem $ 680 6 - - - - 6 .Refletor $ 1,490 4 - _ _ _ 4 .Calculadora de superficies D. OperaQoes e manutengao .Gasolina $ 7 123,429 276,480 2A3,480 276,480 276,480 1,229 .Material de Escritorio - - - _ - _ .Material limpeza - - - _ _ _ .Sobressalente - - - - - - - _ _ E. Servigos ir. , - _ _ 80 COMPONENTE 13 FOLHA DE EXERCICIOS SERVigOS DE DEMARCAgÁO E REGISTRO DE TERRAS GUSTOS AMJAIS E TOTAIS ITENS A. Pessoal Coordenador Admini s,proj e tos Analista Financeiro Analista técnico Advogado Topógrafo Secretario executivo Secretario geral Datilógrafo Diretor regional Agronomo Agrimensor Topógrafo Desenhista Analista Secretario Secretario geral Motorista Asist. Agrimensor Auxiliar Vigia ANOl AN02 AN03 AN04 AN05 TOTAL 81 • FOLHA DE EXERCICIOS B ITENS GUSTOS ANUAIS E TOTAIS ANOl AN02 AN03 AN04 AN05 TOTAL 47.612,680 SUB-TOTAL B. Previdencia Social e centros gastos c/pessoal 2,341 3,076 2,956 2,956 2,956 14,284 C. Equipamento e material Permanente . Di s tanc i orne t ro .Calculadora IBM .Teodolitos .Veículo .Planometro .Calculadora de Superficie .Maquina calculadora .Maquina de escrever .Ventilador .Regulador de voltagem .Refletor D. SUB-TOTAL 3,682 D. Operagao e manutengao .Gasolina 430,000 430,000 433,OJÜ 430,000 430,aju 2,150,UJU .Material de limpeza 54,UJU 54,aJÜ 54,000 54,000 270,000 .Sobressalente 70,000 7D,CjUÜ 70,000 70,000 350,000 Hl) tuc 800 4,nnn .Material de escritorio 7D,aJU SUB-TOTAL E. ServiQOS pm flfD 82 DOCUMENTO 10 APOIO AO COMPONENTE 10 COOPERATIVISMO r GERAL: Este componente tem por objetivo fortalecer o DCOOP para viabilizar o servigo da instituigao e também desenvolver as bases administrativas e financeiras das cooperativas na área do projeto. Paralelamente este componente deverá reforjar o trabalho da EMATERBA com as cooperativas e seus membros. Para estabelecer seus servigos de produgao e para promover a experiencia empresarial e urna sólida base financeira, as cooperativas seriam inicialmente estimuladas a desen- volverem seus servigos de abastecimento de insumos. Além disso oferec£ ra inumeros outros servigos, tais como: assistencia a comercializa gao, canalizagao de crédito para pequeños socios e preparagao e dire gao da compra para redistribuigao da terra. Componente proposto: Considera o aumento da estrutura operacional es tabelecida do DCOOP. O projeto financiará os salários e custos de v^ agens durante o período do projeto de expansao da rede e pessoal campo do de DCOOP trabalhando com projeto da area. Custos do projeto. O custo total das atividades do componente de apoio ao cooperativismo, no período de 5 anos é estimado em, aproximadamente, Cr$ 8,9 milhoes. 83 ANEXO DOCUMENTO 8 11 COMPONENTE 8 APOIO AO COOPERATIVISMO REQUERIMENTOS ANUAIS ITEMS C.UNITARIOS A. Pessoal .Salarios e encargos socials .Diarias B. Gustos de Equipamento e material C. Gusto Operacional D. Gusto de Capacitagao ANOl AN02 AN03 AN04 AN05 TOTAL 84 FOLHA DE EXERCICIOS COMPONENTE 8 APOIO AO COOPERATIVISMO CUSTOS ANUAIS E TOTAIS ITENS ANOl AN02 AN03 AN04 AN05 socials 1,554 1,396 1,240 1,082 925 .Diarias 210 210 210 210 210 145 - - - - C. Custo Operacional 356 194 193 284 194 D. Custo Capacitagao m 22 22 86 A. Pessoal .Salarios e encargos B. Custos Equipamento e Material CUSTO TOTAL 22_ TOTAL 85 DOCUMENTO 14 COMPONENTE 14 IRRIGAgÁO G E R A L : Este incluí de componente estudos irrigagao. procurará e assistencia Tais sistemas gao ou e s t a b e l e c i m e n t o de i r r i g a g a o múltiplas usando Componente de los a g e n t e s de e x t e n s a o executados serao total de 1500 As possiveis da E M A T E R B A sob de mobiliza projetos represas capacitagao nanciados pelo projeto gao fora das f a z e n d a s rao f i n a n c i a d o s sob e que identificadas pe- hectares. e o trabalho necessario da C E R B . que p r e s t a de trabalhos e associagoes a supervisáo assistencia Quando servigos Crédito para tambem investimentos. dades p r o d u t i v a s serao do p r o j e t o p o r é m a t r a v é s de e m p r é s t i m o s de de dentro componente individuáis do de - mecan_i Os serao por conta da necessá ga£ fi - irriga- equipamento As obras financiadas* pelo serao se- compodas un¿ crédito ou c o l e t i v o s de situagáo. O projeto os q u a i s , gao e e s t í m u l o componente da C E R B e o respectivo a t r a v é s de e m p r e s t i m o s c o l e t i v o s do p r o j e t o a c o r d o com a técnica prepa de u s u a r i o s a f o r m a de s u b s i d i o s . A s o b r a s ou c o m u n i t a r i a s de agricultores ( C A M A B ) ou c o m p a n h i a s p a r t i c u l a r e s p a r a as c o n s t r u g o e s . tos de e s t u d o , nagem, como obras s e r a o a companhia estadual a de p e q u e ñ o s assim e sistemas principalmente executados pela CERB. Outros ou n o v a s rio se c o n t r a t a r á nente locáis, p o r g r u p o s de a g r i c u l t o r e s água e x i s t e n t e s zagao compreenderiam Se e s t i m a em 500 o n ú m e r o com um a irrigagao técnica para varios pequeños a água de rios irrigagao: ragao e d e s e n h o e promover de g r u p o s de p r o d u t o r e s finalidades. serao b e n e f i c i a d o s introduzir incluirá esquemas piloto mesmo pequeños, a irrigagao incluem: ajudarao de p e q u e ñ a irrigagao/dre- gradativamente na a r e a do p r o j e t o . A s a introdu atividades - deste 86 1) Esquema de irrigagao Utinga-Bonito (1444ha) cujas obras e equipa- mentos serao financiados pelo componente infraesturtura física os trabalhos ñas fazendas financiados pelo e crédito; 2) Varios trabalhos de pequeña irrigagao (reabi1 itagao e criagao) que também serao financiados pelo crédito; 3) Estudos básicos e assistencia técnica para os trabalhos anterio res ou seja, planejamento, servigos de consultorias, capacitagao de camponeses e assistencia ao estabelecimento das associagoes de usuarios da agua, que serao financiados por este componente projeto. do 87 COMPONENTE 13 FOLHA DE EXERCICIOS IRRIGAQAO GUSTOS ANUAIS E TOTAIS ANOl AN02 AN03 4.035 3.000 (Cr$ / 1000) AN04 AN05 GUSTO TOTAL ASIST. TÉCNICA E ESTUDOS 799.5 501.0 TOTAL 88 DOCUMENTO 10 COMPONENTE 10 PEQUEÑAS REPRESAS DE M U L T I P L O S OBJETIVOS / GERAL: Durante a organizagao das propostas de abastecimento de agua as vilas e á pecuaria, o CERB desenvolveu a ideia de urna rede de pequenas represas de múltiplos objetivos. E s t a solugao técnica para p r o b l e m a do abastecimento de agua para aquela área foi estudado o ini- cialmente na decada de 1950. Cerca de 200 represas foram estudadas e algumas construidas. A idéia ressurgiu como c o n s e q u e n c i a de varias dificuldades técnicas e económicas encontradas n a tentativa de solu- cionar os problemas de abastecimento de agua p a r a os pequeños povoa- dos e para a pecuaria. Componente proposto: Como complemento das atividades de irrigagao em pequeña escala, assim como do programa de abastecimento de agua povoados, o projeto tambem incluirá um pequeño p r o g r a m a piloto o desenvolvimento de pequeñas represas de m ú l t i p l a s finalidades. te programa piloto incluirá estudos de v i a b i l i d a d e , planificagáo construgáo de 12 pequeñas C u s t o estimado: represas. O custo estimado é de Cr$ 21,4 milhoes. nos para Ese 89 ANEXO 12 COMPONENTE 10 PEQUEÑAS REPRESAS DE MULTIPLOS OBJETIVOS REQUERIMENTOS ANUAIS ITENS C.UNITARIOS ANOl AN02 AN03 (Cr$/1000). AN04 ANO 5 TOTAL . Costrugao e equipaimentos . Estudos Planifi^ cagoes e capac^ tagao COMPONENTE FOLHA DE EXERCICIOS REPRESAS DE MULTIPLOS OBJETIVOS GUSTOS ANUAIS E TOTAIS ITENS ANOl AN02 (Cr$ ANO 3 /lOOO) AN04 ANOS Construgao e equipamentos - - 6,000.0 6,000.0 500.0 672.0 Estudos P l a n i f ¿ cagao e capacitagao TOTAL - 1,440.0 10 6,720.0 TOTAL 90 DOCUMENTO 10 COMPONENTE 10 ESTRADAS / GERAL: O principal objetivo das rodovias e estradas vicinais e pro- ver de urna infraestrutura adequada o transporte da produgao, bens servigos de e para os municipios participantes das ligariam aos povoados e sedes municipais,o e do projeto. As estraaos mercados, centros de armazenamento e ao sistema de rodovias federáis e estaduais. Componente proposto: consiste O componente de rodovias e estradas de acesso de: I) Construgao civil, incluindo: a) 404 km de estradas de terra, a serem melhoradas, com pistas de 4,5m de largura, de acordo com a classificagao C . do CRIBA custando em media US$ 10.700/km; b ) 517 km de estradas de cascalbo, transitáveis todo o ano(clas- sificagao B do CRIBA)a um custo m e d i o de US$ 12.700/km; e c) 218 km de estradas de cascalbo, com 6 metros de largura,(clas- sificagao A do CRIBA) ao custo medio de US$ 21.000/km. II) Servigo de consultoria para auxiliar a preparagao de projeto engenbaria e documentos de licitagoes do item de anterior. Gustos estimados e financiamento: O custo total das estradas tadoras e caminbos de acesso é estimado em US$ 18,7 milboes, alimendos quais US$ 5,9 milboes representa a p a r t i c i p a g a o de recursos externos. 91 FOLHA DE EXERCICIOS COMPONENTE 11 ESTRADAS í GUSTOS TOTAIS ANUAIS ANOl GUSTO TOTAL 4,200 AN02 AN03 45,261 105,536 AN04 98,986.5 ANQ5 TOTAL 92 DOCUMENTO 14 SAÚDE E COMPONENTE 14 SANEAMENTO / GERAL: O projeto desenvolverá um sistema r u r a l integrado de Saude, a baixo custo, com ampia cobertura. Os subcomponentes saúde e saneamen to incluirao: I) desenvolvimento de um sistema de cuidados indivi duais de saúde, incluindo a construgao e equipamento de 50 postos de saúde ñas vilas; II) construgao de aproximadamente 70 sistemas de a bastecimento de água em vilas e reforgo da capacidade p a r a sua manutengao; III) capacitagao de funcionarios p a r a os servigos de saúde e saneamento; O componente Estado IV) reforgo da capacidade de supervisao e administragao. de saude será administrado p e l a Secretaria de Saúde (SESAB) e sua entidade operacional ciará os gastos de construgao, (FUSEB). O projeto finan - salarios de instrutores, v i a g e n s e a- lojamento dos participantes e materials para os programas de tagao, gastos de complementagáo do capaci- salarial, a s s i s t e n c i a técnica, equi- pamentos e operagoes de administragao do componente de saúde na SESAB/ FUSEB. Conjuntamente com as atividades de saúde propostas, o proje- to financiará estudos, projeto e construgao de cerca de 70 redes rurais de abastecimento de água, atendendo com água potável cerca 35.000 pessoas; o fortalecimento da capacidade estadual e local manter tais sistemas e a capacitagao de operadores de redes de abastecimento de de para rurais água. Custos totals: Este componente do projeto custará cerca de US$ 3,8 milhoes, dos quais US$ 2,5 milhoes deveráo ser para o subcomponente de abastecimento de água e US$ 1,3 milhoes p a r a o .subcomponente vigos de saúde. ser ANEXO 13 COMPONENTE 12 SAUDE SANEAMENTO REOUERIMENTOS ANUAIS C .UNITARIO ITENS ANOl AN02 AN03 AN04 AN05 5 15 15 15 - 50 TOTAL i. Cuidados de saúde Individual -Municipios: Construgao : Equipamento -Centro de saúdel:Construgao 4S.500 $ $ 22.500 5 15 15 15 - 50 $ 150.000 3 3 - - - 6 : Equipamento $ 48,000 4 3 - - - 7 : Reforma $ 114,000 5 5 - - - 10 $ 369,000 4 - - - - 4 $ 199.500 6 - - - - 6 - - - - - - -Centro de Saude II: Construgao : Reforma Manutengáo . . - 2. Abastecimento de agua -Estudos de pré-investimento - - - - - - $ 322.500 7 16 25 - - 48 sistema II $ 774,000 2 3 2 3 3 13 sistema III $ 1.132.500 1 1 1 3 2 8 sistema IV $ 1.554,000 -Construgao sistema I - - - - - 1 1 - - - - - - - - Manutengao - 3. Capacitagao -Asist. Técnica - - - - - 17 Atendentes 3.R. s 5.400,0 5 X8 20 - 60 Supervisor de S.L. $ 12,000,0 13 - - - - 13 48 - - - - 48 13 - - - - 13 6 6 70 Auxiliar de Eng. $ 7.800,0 Aux. de laboratorio $ 5.400,0 de água $ 3,300,0 10 20 28 Curso de atualizagao $ 1,605,0 40 105 108 88 138 480 Seminario de avaliagao $ 1,920,0 90 90 90 90 90 450 Aux. de Sist. de Abastecimento l í Admlnistragao e supervisao - Equipamento - Aslst. técnico - Gustos fixes adlclonals COMPONENTE 12 FOLHA DE EXERCÍCIOS SAUDE E SANEAMENTO GUSTOS ANUAIS E TOTAIS(Cr$/1000) ANOl AN02 AN03 97.5 ITENS 160.5 210 612 882 470 AN04 ANOS 1. Cuidados de Saude Individual -Municipios: Constru?ao : Equipamento -Centro de Saúde I: Conscrugao : Equipamento : Reforma -Centro de Saúde II: Construcjao : Reforma Manutenqao 196.5 216.0 SUB-TOTAL 2. Abasteciraento de agua -Estudos de Pre-investimento 435.0 -Construgao Sistema I Sistema II Sistema III Sistema IV Wanuteng ao 543 63 63 SUB-TOTAL 3. Capacitagao 468.0 -Asist. Técnica -Atendentes saúde Rural -Supervisores S.Local -Auxiliares de laboratorio -Parteiras -Auxiliares do Sist.de Abast. de agua -Curso de -Seminarlo de avaliagao SUB-TOTAL 4. Adminlstraijao e supervisao -Equipamento 439.5 -Asist. Técnico 468 -Custos flxos adiclonals 735 SUB-TOTAL TOTAL 1,516.5 1.516.5 TOTAL 95 DOCUMENTO 14 COMPONENTE 14 EDUCAgÁO E TREINAMÉNTO VOCACIONAL / GERAL: Os objetivos principáis do projeto de Desenvolvimento Rural proposto é a melhoria das condigoes sócio-economicas da populagao que reside na regiao do projeto. P a r a tanto, exigirá a p a r t i c i p a g a o ativa da populagao a ser b e n e f i c i a d a no sentido da m o t i v a g a o e c a p a citagao a fim de maximizar os retornos das inversoes nos diversos sub-projetos propostos. A t r a v é s do sub-componente de educagao apoiará os esforgos destinados a melhoria do sistema de educacionais, assim como implementar um sistema de formal, supervisees aperfeigoamento permanente para o corpo docente. Serao beneficiados desta m a n e i r a , cerca de 17000 familias e 34000 alunos primarios. Adicionalmente, 3000 jovens e adultos serao habilitados para varias atividades. A se- cretaria de Educagao e C u l t u r a do Estado, junto com o SENAI e SENAC serao os principáis órgaos executores. Conteúdo do projeto. Específicamente o projeto incluirá: a) Implantagao de 100 escolas primarias com capacidade p a r a 7000 alunos; b ) Elaboragao de curriculum alternativo para as series de c) Programa de aperfeigoamento e treinamento para 1200 e 259 a professores supervisores; d) Treinamento profissionalizante e) Realizagao de estudos para 3000 jovens e adultos; especiáis; f) Fortalecimento da capacidade administrativa do projeto. Custo total do projeto: O s custos totals do componente do corresponde a US$ 5,9 milhoes. ; projeto 96 DOCUMENTO 13 ANEXO 14 COMPONENTE 13 EDUCAGÁO ITENS E TREINAMENTO C .U. REQUERIMENTOS ANOL Construgao Mobiliario e Equipamentos Desenvolvimento tecnológico Aperfeigoamento de professores e super visores Capacitagao Profissional Investigagao Administragao de projeto(SEC/PIDERP) Administragao do projeto(SEC/SCERPE) - VOCACIONAL ANO 2 AN03 AN04 ANUAIS AN05 TOTAL 97 COMPONENTE 13 FOLHA DE EXERCICIOS EDUCAQAO E TREINAMENTO VOCACIONAL ATIVIDADE GUSTOS ANUAIS E TOTAIS ANOl AN02 AN03 AN04 AN05 - 9,817.4 11,780.7 11,780.7 .6 5.890, - 1,384.4 1,292.1 1,292.1 646, .1 540 540 540 540 820 4,117.8 1,645.8 Profissional 2,724.6 2,179.8 1,635.6 6.Investigagao 1,385.4 1.Construgao 2.Mobiliario e Equipamentos 3.Desenvolvimento tecnologico 540 4.Aperfeigoamento Profissional 826.2 - 5.Capacita;ao - - 298.2 298.2 - 298, ,2 7.Administragao de projeto (SEC/PIDERP) 3,678.8 2,958.8 2,958.8 2,958.8 1,377.5 1,080.9 1,080.9 1,080.9 - 8.Administra?ao de projeto (SEC/SCERPE) TOTAL - TOTAL 98 DOCUMENTO 14 COMPONENTE 14 ARMAZENAMENTO DA PRODUgÁO- GERAL: O projeto relativamente CASEB, incluí pequeñas, para estocagem construgao a construgao de 6 u n i d a d e s de pela Companhia Estadual principalmente s e r a feita por f i r m a s de feijao armazenamento, de S i l o s e A r m a z e n s , e milho locáis mediante ensacados. contrato com a C A - S E B . C o m o c o n s e q u e n c i a da e x i s t e n c i a d a s v i a s de t r a n s p o r t e s r a d a s e da i n f r a e s t r u t u r a em v a r i a s á r e a s selecionadas, m e n t a r e s que p o d e r a o ñas condigoes do g o v e r n o , das a t i v i d a d e s de e x t e n s á o é o plano para cobrir a construgao zenamento. O custo e operagao total seráo de é o melhoavaliar, compleprazo programa Financiamento de C o m p r a Antecipada de a m b o s d e p e n d e r á da e x i s t e n do p r o j e t o e cooperativas a longo mecanismos da Comissao do c o m o do apoio - promocional e do d e s e n v o l v i m e n t o de g r u - projeto. de c u s t o s . O f i n a n c i a m e n t o pital, manutengao Ihoes através de a r m a z e n a m e n t o , a s s i m p o s de a g r i c u l t o r e s o projeto, Um d e s s e s (CAP). O f u n c i o n a m e n t o cia de c a p a c i d a d e de m e c a n i s m o s importantes melhoramentos (CFP). O u t r o m e c a n i s m o da P r o d u g a o Estimativas ter o Estado deverá o funcionamento de c o m e r c i a l i z a g a o . de p r e g o s m í n i m o s da P r o d u g a o de a r m a z e n a m e n t o , A sera efetuado, de a c o r d o com de 6 a r m a z e n s . Os c u s t o s de ca- recuperados das 6 u n i d a d e s com as t a x a s de arma e d a ordem de C r $ 5,45 mi - 99 ANEXO 15 COMPONENTE 14 ARMAZENAMENTO DA PRODUgAO REQUERIMENTOS ANUAIS E TOTAIS C.UNITARIO ANOl ITENS Construgao AN02 AN03 AN04 AN05 TOTAL Cr$840.000/unid. Equipamento Operagao Cr$ 57.800/unid. manutengao COMPONENTE FOLHA DE EXERCICIOS 14 ARMAZENAMENTO DA FRODUgÁO GUSTOS ANUAIS E TOTAIS ITEM Construgao Equipamento Operagao e M a nutengao TOTAL ANOl ANO2 AN03 AN04 AN05 5,040.0 406.8 - TOTAL 100 DOCUMENTO 15 GUSTOS TOTAIS E FINANClAMENTO DO PROJETO Gustos totals: Os custos totals estimados do projeto sao de Cr$ 1.599,3 mllhoes, aproximadamente US$ 106 mllhoes. Os custos fo- ram estimados a pregos de-fins de 1977. Os detalhes sao entregues em cada um dos componentes. Financiamento. O empréstlmo do banco, de US$ 37 mllhoes, financiará 35% dos custos totals do projeto, sendo o restante financiado pelo governo federal. O empréstimo será de 15 anos, inclusive 3 anos carencia. G o b r i r á a totalidade dos custos do projeto em divisas de (e- quivalente a US$ 17,5 mllhoes), assim como t.ambem US$ 19,5 mllhoes ou 22% dos custos locáis. Desembolso. O empréstimo proposto, que financiara 35% dos custos totals do projeto, será desembolsado por conta de todos gastos do pro- jeto, exceto crédito para compra de terras. D e s t a forma, os desembo]^ sos do b a n c o equivalera a 35% dos custos de cada componente, exceto a aquisigao de terras. Tais desembolsos serao feitos ao Banco tral do B r a s i l , agente fiscal do POLONORDESTE, mediante pedidos Gen sepa rados, c o m p r e e n d e n d o demonstragoes de gastos realizados por cada un_i dade executora dentro do projeto e aprovadas pela Unidade Técnica da GEPA-BA. ANEXO 16 DOCUMENTO 15 GUSTOS TOTAIS DO PROJETO (Em US$ mllhoes) Crédito Local Divisas Total % dos custos Iniciáis Totals % em Divisas 10 Crédito para Investimento: 10,42 1,16 11 ,58 14,5 Irrlgaíjao (em Fazendas) 0,54 0,14 0 ,68 0,8 20 Irrlgagao (Coletiva,Fora das Fazendas) 1 ,06 0,35 1 ,41 1,8 25 Pecuaria 2,92 0,32 3 .24 4,1 10 Lavoura 15 Incremento de Crédito para Capital de Giro 8,00 1,03 9 ,03 Crédito para Aquisigao de Terras 1,85 0,00 1 ,85 2,3 34.9 / 0 Apolo á Produqao Servlgos Agrícolas: Extensao e Demonstragao 9,51 1,27 10 ,78 13,6 12 Experlmentaíao/Produgao de sementes 2,31 0,28 2 ,59 3,2 11 Apolo a Cooperativas 0,53 0,06 0 .59 0,7 10 Mecanlzagao/Insumos 0,06 0,02 0, ,08 0,1 25 Registro e Demarcagao de Terras 4,33 0,58 5 .41 6.8 11 Asst. Tec./Estudos Irrlgagao 0,48 0,08 0, ,56 0,7 25,1 15 Barragens Piloto de Flns Múltiplos 1,03 0,40 1 ,43 1,8 Armazenagem 0,29 0, 07 0, ,36 0,4 11,59 5,41 17, ,00 21,4 23,6 32 Saúde e Distribuigao Rural de Agua 3,14 0,70 3, ,84 4,8 18 Educagao e Treinaraento Vocaclonal 4,67 0,86 5, ,53 6,9 11,7 16 Admlnistragao/Monitoria do projeto 2,78 0,31 ,09 3, 3,9 10 Availagao 0,55 0,06 ,61 0, 0,8 10 66,56 13,10 78, ,66 100,0 16 4,09 0,80 4, .89 6,1 16 18,45 3,62 ,07 22, 26,1 16 89,10 17,52 106, ,62 133,9 16 Infra-Estrutura: Estradas AlImentadoras Infra-Estrutura Social 28 . 20 Admlnistragao do projeto Total Custo Base Imprevistos físicos (1) Reajustamento de pregos (2) Custos Totals do Projeto (1) Equivalente a 6% do custo Inicial (2) A prevlsao para reajuste de pregos é urna porcentagem (26%) dos custos Iniciáis mals Imprevistos físicos.- 102 in u « lI i nO n J w EU 2 O Q. £ O u a E o o E ^ W n O K C L O Q n i BO O lt e 0 ) C 0 ) t c u M ffi i n 103 O t. a o • D m •H m o 01 O o t H 1 0 B O 41 t o 4 1 fc. a e a u n j a 4 . J c 0 1 c M o 0 a ü e o 1 0 a t w L í 0 t o a O H1 t a t o 3 Ts 3 t i 4 ) O c 1 a 4 ra E ) 0 i o t M o 41 a . o 1 t E 0 3 ra ü t o t o 3 41 O £ 1 c O lO t o 3 a o ü t E • o o u o t fi I í ra c 3 D o r • c H o •! ra o t • ra t p E o L i 3 r O O t -rH ( £ Q O E W 5 O K a . o Q oi E Z W Ei O E m o E M U o o K U X u Q X O b . 3 o o 0 5 J) J 0 ) ri a g o o O 9 « ü u E 2 w J c c t o 0 1 u o T t t 0 4) J c c s t o a ) c 0 ) c 0 a E 0 O 0 ) 0 ra o • o o 4- O t 2 U E M —^ v t ^ O t ( 2 J U O t u / 3 U O ja u E 1 Q 1 N U O Q E U i o O t c o a •, , L • H o 4 o N) xn I. ( O H L E •O - U o t m U to v m sz M • H 2 t n O f t o D O e o 4 ) M tí J 3 E O t) - •rH •rH •rH L. 41 o Id V 0 t o o r H V O w t O •a P a c a .) o c 0 0 1 4t E i1 O O ! E c • t I 0 0 O - a ) ia r • 3 P t 6 t a o J H o o L O E ( O Q 0 O ) O T , E 41 O - 3 ) . 01 ra L t • ü ) 4 , o O 0 0 L T H o c t O J O 1 c ) , J O 10 ra M ) ra J • H o 4 a í 6 ( t 0 I t p ra 4S . c f o í ) H L ra 8 , 0 1 c • • H 3 o o ( 3 O u L H • O 4 c ra 1 r o ) 0 E O 1 X •M ra 0 u x a E 4 o ) 1 , ra t 4 c 1 0 E 1 o . . 0 1 0 o o 0 0 41 o. 0 o 4 E C 1 - J , it t a o t o T o r BO 0 1 c 4 0 3 o 0 io 3 » 1 o ra ) E I S ) t o .O ü o • t . 0 0 n C ra t ra t t Í ra O ra t u D Ij o Ií ( 1 4 Ií C o 1 • J O 4 í o » t IO w N J 4 t o t o O t t 0 í J J H f • 1 w 0 í 1 l 0 u , 4 C 1 1 C c 3 C T • r o «-t ra • ra K 0 ( ra s)1 D141 0 6 0 t •O C ra 1 1 ü 0» 0 3 T 0 E • 0 0 U . - . í, a 1 ra 3 E u 6 0 3 u L, o • u O E t^ L t c n t w m • O p . 1 1 i i U C \ J rt rj rl T u1 I - v T X t o tl - D I-i 41 •rH •rH •O ^ O 4-1 4) 4) 10 „ ffl o ^ M t o m o O T3 fNJ J E O 4) 10 f-H 4) 4J ^ — •rH •O •rH •O •rH 2 u ^ rH • •— 104 DOSSIÉ. C . 3 : Análise Fínanceira - Texto Descritivo (com projeto) C.3: Modelos Representativos das distintas áreas do projeto con tem: a) Uso da Terra b ) Rendimentos c) Autoconsumo d) Pregos e) Gustos de produgao f) Valor da mao de obra g) Gustos de familiar investimentos h ) Gréditos i) Amortizagao dos cretidos e taxas de juros 105 C. 3.1 ¿RESULTADOS DO PROJETO A NIVEL PREDIAL Como resultado do p r o g r a m a de investimentos a nivel predial, parte fundamental do projeto DRI, se espera um•aumento da p r o d u g a o e da produtividade. Além dos b e n e f i c i o s economicos a nivel Nacional que isso significa, terá urna repercussao economica direta para os b£ neficiários. Com base ñas informagoes que se entregara a seguir, urna análise financeira a nivel se pede predial. De acordo com a análise do dossie se identificaram 20 m o d e - los que representara as c a r a c t e r í s t i c a s de clima, tamanho das propri£ dades, solos e outras v a r i á v e i s produtivas e nao produtivas de área geográfica do projeto, se espera a seguinte situagáo cada a nivel Estabelecer os pressupostos de exploragao dos 20 mode- predial. PERGUNTA 8: los de exploragao representativas das 5 sub-areas projeto, identificando o ano de pleno do desenvolvimento para cada modelo. PERGUNTA 9: Utilizando os resultados obtidos dos pressupostos exploragao sera projeto (Dossie de C/1) e cora p r o j e t o (pergunta 8) formule o fluxo de caixa e determine taxas de retornos financeiras para cada modelo. as 106 SUB-ÁREA I MODELO 1 - SUPERFICIE 4,O ha a ) Uso da Terra Com o pcojeto, havera um aumento do uso da terra em-relagao a situagao sem projeto. Todos os 4,0 hectares de terreno ar grícola serao utilizados, com a seguinte-evolugao(em ha); ANO 1 2 ANO 3 0,9 0,9 1.1 1,3 1,5 mandioca 0,5 0,6 0,7 0,8 1,0 fumo 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 laranja 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 Consorcio feijao/milho ANO ANO 4 AN05/20 b ) Rendimentos Os rendimentos sofrerao incrementos anuais conforme o quadro abaixo: RENDIMENTOS (ton/ha) ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 M feijao 0, 60 0,75 0,90 1 ,00 1 ,00 milho 0,85 0,90 1 ,10 1 ,20 1 ,40 10,00 12 ,00 14,00 16 ,00 16 ,00 1 ,00 CULTURAS y Consorcio 1 ,10 1 ,20 1,30 1 ,40 mandioca fumo AN05/20 A laranja so comega a p r o d u z i r no ano 4 com a seguinte gao anos: 4(8 ton/ha), 5(10 ton/ha), h a ) e anos 8 a 20 (18 — — — — — 7(16ton/ ton/ha). c) Autoconsumo — 6(13 ton/ha), evolu — ^ Se espera que o autoconsumo p e r m a n e g a constante gao em relagao á situagao sem d) Pregos dos produtos a nivel (sem altera- projeto). predial Para efelto da análise, os pregos sao considerados os mesmos fornecidos no DOC. C/4. e) Custos de produgao Os custos de produgao sofrerao aumentos de acordo com culturas, da forma especificada a seguir as GUSTOS DE PRODUgÁO (Cr$ por ha) CULTURAS ANO 1 ANO 2 3.341 3 .341 4 .774 4 .774 .774 4 mandioca 2.160 2 .160 2 .160 2 .160 2 .160 fumo 8.043 8 .043 9 .922 9 .922 9 .922 10.968 3 .192 4 . 244 6 .568 9 .973 Consorcio milho ANO 3 ANO 4 AN05/20 feijao/ laranja Obs.: Os custos da laranja nos anos 1 a 3 devem ser consid£ rados porque se referem ao custo de sua implantagao e manutengao antes de produzir. f) Valor da mao-de-obra familiar Devido ao seu uso mais intenso da mao-de-obra familiar, seu valor passa a ser de Cr$7.690,00 a partir do 12 ano. g) Custos de investimentos Durante os 5 primeiros anos serao realizados os seguintes vestimentos (em Cr$): ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO 5 2.500 15.620 5.373 4.843 in 480 h) Créditos: a)médio prazo: Para se financiar as inversoes necessárias rao fornecidos créditos para cobrir 100% dos custos tais s£ de investimentos. b)curto prazo: Se espera financiar, com créditos de curto prazo, 100% dos custos monetarios de produgao cluido o valor da mao de obra i) Amortizagoes e taxa de (ou seja, ex familiar). juros a)médio prazo: Sao dados 6 anos de carencia (quando só se p a gam os juros). As amortizagoes comegam no inicio do e vao até o ano 13 apos o recebimento do crédito. As tizagoes sao feitas da seguinte ANO 7 ANO 8 10% 15% ANO 9 15% amor- forma: ANO 10 15% ano ANO 11 15% ANO 12 15% AN013 15% Os juros sobre o saldo da divida sao de 7% ao ano. b)curto prazo: Os créditos de curto prazo sao totalmente pagos no final do ano em que sao recebidos já que, os ingre^ sos^das vendas permitem o pagamento no encerramento do ano agrícola. Os juros sao de 10% ao ano e mais 1% de seguro a grícola (PROAGRO). ~ 108 SUB-ÁREA I MODELO 2 - SUPERFÍCIE 21,9 ha. a) Uso da Terra Com o projeto havera um aumento do uso da terra em relagao a situagao sem projeto. A área p l a n t a d a terá a seguinte evolu- gao até o quinto ano (em ha). ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 AN05/20 feijao/milho 0,8 1,0 1,2 1,5 1,5 -mandioca 0,6 0,8 0,8 0,8 0,8 -milho 0,3 0,4 0,5 0,5 0,5 -fumo 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 -laranja 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 -Consorcio b ) Rendimentos Os rendimentos sofrerao os incrementos anuais conforme o qua dro abaixo: RENDIMENTOS ANO 1 CULTURAS -Consorcio (ton/ha) ANO 2 ANO 3 ANO 4 AN05/20 C,5 0,7 0,7 0,8 0,9 1,0 1,0 1,2 1,0 1,2 10,0 12,0 14,0 16,0 16,0 feijao/ milho -Mandioca -Milho 0,85 0,9 1,1 1,2 1,4 -Fumo 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 A laranja só comega a produzir no ano 4(8 ton/ha), ano 5(10 ton/ha), ano 6(13 ton/ha) ano 7(15 ton/ha) anos 8 a 20 (18 ton/ha). m c) Autoconsumo Se espera que o autoconsumo p e r m a n e g a sem alteragao em rela- gao á situagao sem projeto. d) Pregos de-s- produtos a nivel- predial Para efeito da analise, os pregos sao considerados os mesmos fornecidos no DOC. C/4. e) Custos de produgao Os custos de produgao sofrerao aumentos, de acordo com culturas, da forma especificada a seguir; as GUSTOS DE PRODUgÁO (Cr$ por ha). CULTURAS ANO 1 ANO 2 AN03 ANO 4 AN05/20 Consorcio feijao/ 3 .341 milho 3 .341 4. 774 4 .774 4 .774 mandioca 2 .160 2 .160 2. i60 2 .160 2 .160 milho 2 .558 2 .558 3. 195 3 .195 3 .195 fumo 8 .043 8 .043 9 .922 9 .922 9 .922 10 .968 3 .192 4. 244 6 .568 9 .973 laranja Obs.: Os custos da laranja nos anos 1 a 3 devem ser conside rados porque equivalem a o custo de sua implantagao e manutengao antes de produzir. f) Valor da mao-de-obra familiar Devido ao uso mais intenso da mao-de-obra familiar, passa a ser de Cr$8.155,00 a partir do ano. g ) Custos de seuvalor investimentos Durante os 5 primeiros anos sarao reaTizadós os seguintes vestimentos (em Cr$): ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO 5 2.500 18.200 6.100 5.600 in 400 h) Créditos a)medio prazo: Para se financiar as inversoes necessarias_ sao fornecidos créditos para cobrir 100% dos custos de_ tais investimentos. b)curto prazo: Se espera financiar, com crédito de curto pra zo, 100% dos custos monetarios de produgao (ou seja, exclu indo o valor da m a o - d e - o b r a familiar). i) Amortizagoes e taxas de juros a)médio prazo: Sao dados 6 anos de carencia (quando só se pa gam os juros). As amortizagoes comegam no inicio do ano e vao até o ano 13 após o recebimento do crédito. Tais a mortizagoes obedecerao ao seguinte plano: ANO 7 ANO 8 ANO 9 10% 15% 15% ANO 10 15% ANOll AN012 AN013 15% 15% 15% Os juros sobre o saldo da divida sao de 7% ao ano. b)Curto prazo: Os créditos de curto prazo sao totalmente pagos ao final do ano em que sao recebidos ja que, os ingres sos das vendas permitem o pagamento no encerramento do ano agrícola. Os juros sao de 10% ao ano e mais 1% de seguro (PROAGRO). agrícola 110 SUB-ÁREA I MODELO 3 - SUPERFICIE 70,8 ha. a) Uso da Terra •Com- o pro-jeto haverá um aumento do u s o da t e r r a em- relagao a situagao sem projeto. A área plantada,^ terá a seguinte gao até o 5 2 ano evolu (em ha). ANOl 5,0 ANO 2 5,0 ANO 3 7,0 AN04 7,0 mandioca 1,0 1,2 1,5 1,5 1,5 fumo 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 laranja 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 Consorcio feijao/milho AN05/20 7,0 b ) Rendimentos Os rendimentos sofrerao os incrementos anuais conforme o qua dro abixo: RENDIMENTOS CULTURAS ANO 2 feijao/ 0,6 milho Consorcio ANOl (ton/ha) 0,7 0,9 1,0 1,0 0,7 0,8 1,0 1,2 1,2 12,0 14,0 16,0 16,0 1,0 fumo AN04 10,0 mandioca AN03 1,1 1,2 1,3 1,4 , AN05/20 A laranja so comega a produzir no ano 4 com os seguintes dimentos: ano 4(8 ton/ha), ano 5( 10 ton/ha), ano 6(13 h a ) ano 7(16 ton/ha) e anos 8 a 20 (18 ren ton/ ton/ha). c) Autoconsumo Se espera que o autoconsumo p e r m a n e g a sem alteragao em rela- gao á situagao sem projeto. d) Prego dos produtos a nivel predial Para efeito da analise, os pregos sao considerados os mesmos fornecidos no DOC. C/4. e) Custos de produgao Os custos de produgao sofrerao aumentos, de acordo com culturas, da forma especificada a seguir: as PRODUgAO (Cr$ por h a ) G U S T O S DE CULTURAS ANOl AN02 C o n s o r c i o fei3 .341 jao/ milho AN03 3 .341 AN04 AN05/20 4. 774 4 .774 / 4. 774 2. 160 2 .160 mandioca 2 . 160 2 .160 2 .160 fumo 8 .043 8 .043 9 .922 9. 922 9. 922 10 .968 3 .192 4 . 244 6. 568 9 .973 1aran3a Obs.: Os c u s t o s de p r o d u g a o da l a r a n j a nos anos 1 a 3 devem ser c o n s i d e r a d o s p o r q u e se refere ao custo de sua imp l a n t a g a o e m a n u t e n g a o antes de produzir. f) Valor da m a o - d e - o b r a familiar Devido ao u s o m a i s i n t e n s o da m a o - d e - o b r a familiar, seu lor p a s s a a ser de C r $ 1 0 . 7 3 5 , 0 0 a p a r t i r do ano. g) Custos de va- investimento Neste m o d e l o s e r a o feitos nos s e e u i n t e s v a l o r e s i n v e s t i m e n t o s nos 4 p r i m e i r o s (em anos Cr$); ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 2,500 22.500 9.500 6.500 h ) Créditos a)médio p r a z o : P a r a se f i n a n c i a r as inversoes n e c e s s á r i a s sao f o r n e c i d o s c r é d i t o s p a r a c o b r i r 100% dos c u s t o s de tais i n v e s t i m e n t o s . b)curto p r a z o : Se e s p e r a f i n a n c i a r com crédito de c u r t o p r a zo, 100% dos c u s t o s m o n e t a r i o s de produgao (isto é, e x c l u ido o v a l o r d a m a o - d e - o b r a f a m i l i a r ) . i) A m o r t i z a g o e s e t a x a s de juros a)médio prazo: S a o d a d o s 6 anos de c a r e n c i a (quando só se pa gam os j u r o s ) . A s a m o r t i z a g o e s comegam no inicio do ano e vao até o ano 13 a p o s o r e c e b i m e n t o do crédito. As tizagoes sao f e i t a s s e g u n d o o seguinte ANO 7 ANO 8 ANO 9 A N O 10 amor- plano; ANO 11 ANO 12 ANOl3 10% 15% 15% 15% 15% 15% Os juros sobre o s a l d o da d i v i d a sao de 7% ao ano. 15% b)Curto prazo: O s c r é d i t o s de curto prazo sao totalmente pa- gos no final do ano em que sao recebidos ja que, os ingre£ sos por v e n d a s p e r m i t e m do o p a g a m e n t o no e n c e r r a m e n t o agrícola. Os juros sao de 10% ao ano e m a i s 1% de seguro (PROAGRO 1 . agrícola ano 112 SUB-ÁREA II MODELO 1 - SUPERFICIE 5,0 ha. a) Uso da Terra Com o projeto todos os 5,0 h a serao explorados. A área plantada apresentará a seguinte evolugao ANOl Consorcio (,em ha) . ANO 2 ANO 3 AN04 AN05/20 mandioca 0,5 0,7 0,9 1,2 1,5 1,0 feijao/milho 1,2 1,4 1,7 2,0 0,3 0,4 0,5 0,5 0,6 0,7 0,8 1,0 fumo - Consórcio/feijao/mamona 0,5 b ) Rendimentos A evolugao dos rendimentos o c o r r e r á conforme quadro RENDIMENTOS ANOl milho mandioca fumo 0,6 (ton/ha) AN03 AN04 0,7 0,9 1,0 1,0, 1,0 0,7 0,8 1,0 1,2 1,2, 1,2 10,0 Consorcio feijao/ AN02 abaixo: 12,0 14,0 16,0 16,9, 16,0 1,0 1,1 1,2 1,3, 1,4 0,6 0,7 0,9 1,0 1,0, 1,0 0,8 0,9 1,2 1,3 1,4, 1,4 - Consorcio feijao mamona AN05 AN06/20 c) Autoconsumo Se espera que o autoconsumo p e r m a n e g a sem alteragoes em reía gao a situagao sem projeto. d) Pregos dos produtos a nivel predial Para efeito da análise, os pregos sao considerados os mesmos fornecidos no DOC. C/4. e) Custos de produgao Os custos de produgao sofrerao aumentos, de acordo com culturas, da forma especificada abaixo as (em Cr$/ha): Consorcio feijao/milho ANOl 3.341 ANO 2 3.341 AN03 4.774 AN04 4.774 AN05/20 4.774 mandioca 2.160 2.160 2.160 2.160 2.160 8 .043 8.043 9.922 9.922 4 . 884 4.884 4.884 4 .884 fumo - Consorcio feijao/mamona 3.616 113 f) Valor da mao-de-obra familiar Devido a utilizagao mais intensiva da m a o - d e - o b r a seu valor passa a ser Cr$8.490,00 a p a r t i r do 19 g) Gustos de investimento familiar, ano. / Neste modelo serao feitos investimentos nos 5 p r i m e i r o s anos nos seguintes valores (em Cr$): ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 2.700 2.200 700 ANO 5 1.000 1.000 h ) Créditos a)médio prazo: Para financiar as inversoes necessárias, fornecidos créditos para cobrir 100% de tais investimentos b)curto prazo: Se espera financiar, com c r é d i t o s de prazo, 100% dos custos monetarios de p r o d u g a o cluido o valor da mao-de-obra i) Amortizagoes e taxas de sao curto (isto é, ex- familiar). juros a)médio prazo: Sao dados 6 anos de carencia (quando só se pa gam os juros). A s amortizagoes comegam no inicio do 7^ ano e vao até o ano 13 apos o recebimento do crédito. A s amortizagoes sao feitas de acordo com o seguinte AN07 10% ANOS AN09 15% 15% ANOlO 15% ANOll plano; AN012 AN013 15% 15% 15% Os juros sobre o saldo da divida sao dé 7% ao ano. b)curto prazo: Os créditos sao totalmente pagos no final do ano em que sao recebidos já que, os ingressos por venda permitem o pagamento no encerramento do ano agrícola. Os juros sao de 10% ao ano e m a i s 1% de seguro (PROAGRO). agrícola 114 SUB-ÁREA II MODELO 2 - SUPERFÍCIE 26,3 ha. a) Uso da Terra Com o projeto se ampliará a área p l a n t a d a de acordo com a S£ guinte evolugi-o (em ha): ANO 2 ANOl AN03 AN04 AN05/20 Consorcio feijao/milho 0,6 1,1 1,3 1,5 1,5 feijao 0,5 0,7 1,0 1,0 1,0 mandioca 0,6 0,9 1,2 1,5 1,5 milho 0,5 0,7 1,0 1,0 1,0 Consorcio feijao/mamona 1,0 1,2 1,4 1,6 1,6 fumo 0,2 0,3 0,4 0,4 0,4 b ) Rendimentos A evolugáo dos rendimentos ocorrera conforme quadro RENDIMENTOS ANOl milho mandioca 0,6 ton/ha) ANO 3 AN04 0,7 0,9 1,0 1,0 0,7 0,8 1,0 1,2 1,2 10,0 Consorcio feijao AN02 (em abaixo: 12,0 14,0 16,0 16 ,0 ANO 5 feijao 0,75 0,85 1,0 1,2 1,2 milho 1,0 1,4 1,7 2,0 2,0 Consorcio feijao 0,6 0,7 0,9 1,0 1,0 0,8 0,9 1,2 1,3 1,4 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 mamona fumo c) Autoconsumo Se espera que o autoconsumo p e r m a n e g a sem alteragao em relagáo á situagao sem projeto. d) Pregos dos produtos a nivel predial Para efeito da analise, os p r e g o s sao considerados os m e s m o s fornecidos no DOC. C/4. e) Custos de produgáo Os custos de produgao sofreráo aumentos, de acordo com culturas, da forma e s p e c i f i c a d a a seguir as 115 GUSTOS DE PRODUgÁO (em Cr$ por ha) AN04 AN05/20 4.774 4.774 AN03 4.774 ANOl 3.341 ANO 2 3.341 feijao 3.599 3.599 4.191 4.191 4.191 mandioca 2.160 2 .160 2.160 2.160 2.160 milho 2.558 2 .558 3.195 3.195 3.195 feijao/mamonas.616 4.884 4.884 4.884 4.884 8.043 8.043 9 .922 9 .922 9 .922 Consorcio Consorcio feijao/milho fumo f) V a l o r da m a o - d e - o b r a Devido familiar a utilizagao mais intensiva da m a o - d e - o b r a seu v a l o r p a s s a a ser de C r $ 8 . 1 2 0 , 0 0 g) Gustos de serao feitos com os s e g u i n t e s v a l o r e s 1 ANO 2 3.300 h) a p a r t i r do ano. investlmento Neste modelo ANO familiar, investimentos (em anos Cr$): ANO 3 ANO 1.600 2.900 nos 4 primeiros 4 800 Créditos a)médio prazo: Para financiar fornecidos b)curto as i n v e r s o e s prazo: Se e s p e r a f i n a n c i a r , prazo, 100% cluido o valor da mao-de-obra dos c u s t o s m o n e t a r i o s i) A m o r t l z a g o e s e taxas de a)médio prazo: 10% Os j u r o s 13 a p o s ANOS AN09 15% 15% sobre o saldo investimentos c r é d i t o s de de p r o d u g a o curto (isto é, ex- familiar) comegam o recebimento sao f e i t a s de a c o r d o ANO 7 com tais Sao d a d o s 6 a n o s de c a r e n c i a até o ano tizagoes de sao juros gam os juros). A s a m o r t i z a g o e s e vao, 100% créditos para cobrir necessárias, no (quando inicio 15% da d i v i d a ANOll do do c r é d i t o . A s com o s e g u i n t e ANOlO só se ano amor plano: AN012 15% . 15% sao de 7 % ao pa AN013 15% ano. b ) C u r t o p r a z o : Os c r é d i t o s sao t o t a l m e n t e p a g o s no final do ano em que sao r e c e b i d o s ja que, os i n g r e s s o s p o r v e n d a p e r m i t e m o p a g a m e n t o no e n c e r r a m e n t o do ano a g r i c o l a . Os j u r o s sao de 10% ao ano e m a i s 1% de s e g u r o a g r i c o l a (PROAGRO). 116 SUB-ÁREA II a) U s o Com MODELO da 3 - SUPERFICIE 70,8 ha. Terra o projeto, seguinte se a m p l i a r a a a r e a p l a n t a d a de a c o r d o evolugao (em com a ha); ANOl ANO 2 AN03 ANO 4 0,7 1,5 2,0 2,0 2,0 1,0 1,3 1,5 1,5 1,5 2,0 2,5 3,0 3,0 3,0 feijao 0,5 0,8 1,0 1,0 1,0 milho 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 fumo 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 Consorcio feijao/milho mandioca Consorcio feijao/mamona AN05/20 Rendimentos A evolugao dos r e n d i m e n t o s ocorrerá conforme RENDIMENTOS ANO 1 ANO 2 ANO (em 3 quadro abaixo; ton/ha) ANO 4 AN05/20 feijao 0,6 0,7 0,9 1,0 1,0 milho 0,7 0,8 1,0 1,2 1,2 10,0 12,0 14,0 16,0 16,0 0,6 0,7 0,9 1,0 1,0 0,8 0,9 1,2 1,3 1,4 feijao 0,75 0,85 1,0 1,2 1,2 milho 1,0 1,4 1,7 2,0 2,0 fumo 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 Consorcio mandioca feijao Consorcio mamona c) Autoconsumo Se e s p e r a que o a u t o c o n s u m o gao a s i t u a g a o sem d) P r e g o s dos p r o d u t o s Para efeito fornecidos e) Casto de a nivel em rela- predial os p r e g o s sao considerados os mesmos C/4. produgao Os c u s t o s de p r o d u g a o culturas, sem a l t e r a g a o projeto. da a n á l i s e , no D O C . permanega sofrerao da f o r m a e s p e c i f i c a d a aumentos, a seguir; de a c o r d o com as 11 / GUSTOS DE PRODUgAO (em Cr$ por ha). ANOl AN02 AN03 3 .341 3 .341 4. 774 4. 7 7 4 4. 7 7 4 2 .160 2 .160 2. 160 2. 160 2. 1 6 0 3 .616 4 .884 4. 884 4. 884 4. 8 8 4 feijao 3 .599 3 .599 4. 191 4. 191 4. 191 milho 2 .558 2 .558 3. 195 3. 195 3. 195 fumo 8 .043 8 .043 9. 9 2 2 9. 922 9 .9 2 2 feijao/milho • Consorcio mandioca feijao/mamona Gonsorcio f) V a l o r da m a o - d e - o b r a Devido a utilizagao mais i n t e n s i v a de m a o - d e - o b r a familiar, a p a r t i r do l^ ano. investimento Neste m o d e l o anos, AN05/20 familiar seu v a l o r p a s s a a ser de C r $ 1 0 . 6 7 0 , 0 0 g) G u s t o s de AN04 só serao feitos investimentos com os s e g u i n t e s v a l o r e s ANO 1 = 2.500 ANO (em nos 3 primeiros Cr$). 2 = 3.100 ANO 3 = 2.000 h) Gréditos a)médio p r a z o : P a r a f i n a n c i a r fornecidos créditos b)curto prazo: prazo, as i n v e r s o e s n e c e s s a r i a s , para cobrir Se e s p e r a 1 0 0 % de tais financiar, 1 0 0 % dos c u s t o s m o n e t a r i o s cluido o v a l o r i) A m o r t i z a g o e s da m a o - d e - o b r a e taxas de a)médio prazo: AN07 AN08 AN09 carencia comegam 10% 15% 15% 15% Os juros sobre o s a l d o recebidos o pagamento Os juros sao de (PROAGRO). sao curto (isto é, ex- inicio ano amor- AN012 totalmente e mais do pa plano: AN013 15% 15% sao de 7% ao no e n c e r r a m e n t o so se do c r é d i t o . A s 15% • ja q u e , os 10% ao ano no ANOll da d i v i d a b ) c u r t o p r a z o : Os c r é d i t o s permitem de (quando com o s e g u i n t e ANOlO sao de p r o d u g a o 13 a p ó s o r e c e b i m e n t o sao f e i t a s de a c o r d ó ano em que créditos juros gam os juros). A s a m o r t i z a g o e s tizagoes investimentos familiar). Sao d a d o s 6 a n o s d e e vao até o ano com sao ano. p a g o s no final i n g r e s s o s por do ano venda agrícola. 1% de s e g u r o agrícola do 118 SUB-ÁREA III a) U s o Com MODELO da 1 - SUPERFICIE 4,1 ha. Terra o projeto, seguinte se a m p l i a r á a á r e a p l a n t a d a evolugáo (em de a c o r d o com ha): ANOl ANO 2 ANO 3 AN04 0,5 0,5 1,0 1,2 1,2 0,7 Consorcio 0,7 0,8 0,9 1,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,5 0,6 0,7 0,8 1,0 feijao/milho mandioca fumo de corda Consorcio b) feijao/mamona AN05/20 Rendimentos A evolugao dos r e n d i m e n t o s ocorrerá conforme RENDIMENTOS quadro (em abaixo: ton/ha). AN02 ANOl AN03 AN04 0,9 1,0 1,0 AN05/20 feijao/ 0,6 0,7 milho Consorcio 0,7 0,8 • 1,0 1,2 1,2 10,0 12,0 14,0 15,0 16,0 0,2 0,3 0,4 0,5 0,5 0,6 0,7 0,9 1,0 1,0 0,8 0,9 1,2 1,3 1,4 mandioca fumo de Consorcio corda feijao mamona c) a Autoconsumo Se e s p e r a que o a u t o c o n s u m o gao á situagáo d) P r e g o sem da a n á l i s e , f o r n e c i d o s no D O C . e) G u s t o s de alteragao em rela- predial os p r e g o s sao c o n s i d e r a d o s os mesmos com as cu]^ C/4. produgao Os c u s t o s de p r o d u g a o turas, sem projeto. dos p r o d u t o s a n i v e l Para efeito permanega sofrerao da f o r m a e s p e c i f i c a d a a aumento, seguir: de a c o r d o 119 DE PRQDUgÁO GUSTOS ANO mandioca fumo de corda Consorcio feijao/ mamona 2 ANO 3 ANO 3 .341 3 .341 4 .774 4 .774 4 .774 2 .160 2 ..160 2 .160 2 .160 8 .268 feijao/ milho 8 .268 8 .268 8 .268 8 .268 3 .616 4 .884 4 .884 4 .884 4 .884 f) V a l o r da m a o - d e - o b r a Devido a utilizagao ANO mais i n t e n s i v a da m a o - d e - o b r a serao do ano. feitos investimentos nos 5 primeiros anos, os seguintes valores (em Gr$): ANO 1 ANO 3.000 h) a partir familiar investimento Neste m o d e l o com AN05/20 familiar seu v a l o r p a s s a a ser de C r $ 5 . 3 5 0 , 0 0 g) G u s t o s de 4 ha). 2 . 160 Consorcio 1 (Cr$ por 2 ANO 2.100 3 ANO 4 ANO 5 500 500 600 Créditos a ) m é d i o p r a z o : P a r a f i n a n c i a r as i n v e r s o e s n e c e s s á r i a s sao. f o r n e c i d o s c r é d i t o s p a r a c o b r i r 1 0 0 % de t a i s i n v e s t i m e n t o s b ) c u r t o p r a z o : Se e s p e r a f i n a n c i a r , com c r é d i t o s de c u r t o p r a z o ^ l 0 0 % dos c u s t o s m o n e t a r i o s de p r o d u g a o (ou seja, e x cluido o valor da mao-de-obra familiar). i) A m o r t i z a g o e s e t a x a s de a ) m é d i o p r a z o : Sao juros d a d o s 6 a n o s de c a r e n c i a gam. os j u r o s ) . A s a m o r t i z a g o e s comegam p v a o ate o ano 13 a p o s o r e c e b i m e n t o tizagoes obedecem ANO 7 10% ANO 8 b)Curto prazo: ano em que mitem sRo seguinte ANO 15% Os juros sobre ao 9 15% o saldo recebidos no 10 ANO 11 pa ano amor- já que, ano e m a i s ANO 12 AN013 15% sao de 7 % ao totalmente encerramento Os juros sao de 1 0 % ao do 7® do c r é d i t o . A s 15% da d i v i d a sao inicio so se plano: 15% Os c r é d i t o s o pagamento (PROAGRO). ANO no (quando 15% ano. p a g o s no final do os i n g r e s s o s p o r v e n d a per do ano 1% de agrícola. seguro agrícola SUB-ÁREA III MODELO a) Uso da 2 - • SUPERFÍCIE 22,5- ha. Terra Com o p r o j e t o h a v e r a com a s e g u i n t e expansao evolugao (em da a r e a p l a n t a d a de ha); ANOl Consorcio feijao/mamona 1,5 2,0 2,5 2,5 1,9 2,3 2,7 2.7 0,2 0,3 0,3 0,3 1,0 corda AN04 0,1 mandioca AN03 1,2 feijao/milho AN02 1,5 Consorcio fumo de acordo 1,2 1,4 1,5 1,5 AN05/20 RENDIMENTOS A evolugao dos r e n d i m e n t o s ocorrerá conforme RENDIMENTOS ANOl 0,6 milho 0,7 0,9 1,0 1,0 0,8 1,0 1,2 1,2 12,0 14,0 16,0 16,0 0,3 0,4 0,5 0,5 0,7 0,9 1,0 1,0 0,8 mamona AN04 0,6 feijao AN03 0,2 corda Consorcio c) ton/ha) 0,7 mandioca fumo de abaixo: 10,0 Consorcio AN02 feijao (em quadro 0,9 1,2 1,3 1,4 AN05/20 Autoconsumo Se e s p e r a que o a u t o c o n s u m o gao a s i t u a g a o d) Prego sem dos p r o d u t o s Para efeito e) Cus-tos de a nivel no D O C . em reía predial os pregos s a o c o n s i d e r a d o s os m e s - C/4. produgao Os c u s t o s de p r o d u g a o cultura, sem a l t e r a g a o projeto. da a n á l i s e , mos fornecidos permanega sofrerao da f o r m a e s p e c i f i c a d a aumentos, a de acordo com a seguir: CUSTOS DE PRODUgÁO (Cr$ por ha) ANOl Consorcio feijao/ mi ího mandioca fumo de corda Consorcio feijao/ mamona ANO 2 AN03 ANO 4 AN05/20 3.341 3.341 4. 774 4.774 4.774 2.160 8.268 2.160 8.268 2 . 1-50 8.268 2.160 8.268 2 .160 8.268 3.616 4.884 4. 8 8 4 4.884 4.884 121 f) V a l o r da m a o - d e - o b r a Devido familiar a utilizagao mais i n t e n s i v a da m a o - d e - o b r a seu v a l o r p a s s a a ser C r $ 9 . 8 3 5 , 0 0 a p a r t i r do g) Custo de i n v e s t i m e n t o Neste m o d e l o serao ano. ^ feitos ros anos, n o s s e g u i n t e s investimentos valores (em nos quatro primei - Cr$)l ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 2.600 h) familiar, 4 2.900 1.400 1.200 Créditos a)médio p r a z o : P a r a f i n a n c i a r as i n v e s o e s n e c e s s á r i a s , fornecidos créditos para cobrir sao 1 0 0 % de tais i n v e s t i m e n - tos. b)curto prazo: prazo, 100% Se e s p e r a financiar, dos c u s t o s m o n e t a r i o s c l u í d o o v a l o r da m a o - d e - o b r a i) A m o r t i z a g o e s e t a x a s de a)médío p r a z o : pagam com créditos de p r o d u g a o comegam (quando no ano e v a o até o ano 13 após o recebimento amortizagoes de a c o r d o com feitas AN08 AN09 10% 15% 15% Os juros sobre b)curto prazo: da p e r m i t e m o saldo do 79 o seguinte 15% 15% 15% da d i v i d a sao de 7 % ao sao t o t a l m e n t e ja que, AN013 15% ano. p a g o s no final os ingressos por no e n c e r r a m e n t o do ano e m a i s 1% de s e g u r o As plano: AN012 Os juros sao de 1 0 % ao ano (PROAGRO). ex se do c r é d i t o . ANOll sao r e c e b i d o s o pagamento só inicio ANOlO Os c r é d i t o s do ano em que (isto e, juros os j u r o s ) . A s a m o r t i z a g o e s AN07 curto familiar. Sao d a d o s 6 a n o s de c a r e n c i a sao de ven- agrícola. agrícola 122 SUB-ÁREA III MODELO a) Uso da 3 - SUPERFÍCIE 71,5 ha. Terra Com o p r o j e t o a seguinte havera expansao evolugao (em da a r e a p l a n t a d a de acordocom ha): AN04 ANOl AN03 1,3 2,1 2,7 2,7 2,7 2,0 Consorcio ANO 2 2,5 2,5 2,5 2,5 0,1 0,2 0,3 0,3 0,3 1,0 1,5 2,5 2,5 2,5 feijao/milho mandioca fumo de corda Consorcio feijao/mamona AN05/20 Rendimentos A evolugao dos r e n d i m e n t o s ocorrera conforme RENDIMENTOS o q u a d r o abaixo (ton/ha) ANOl AN03 feijao 0,6 0,7 0,9 1,0 1,0 milho 0,7 0,8 1,0 1,2 1,2 10,0 12,0 14,0 16 ,0 16,0 0,2 0,3 0,4 0,5 0,5 feijao 0,6 0,7 0,9 1,0 1,0 mamona Consorcio AN02 0,8 0,9 1,2 1,3 1.4 mandioca fumo de corda Consorcio AN04 AN05/20 c) A u t o c o n s u m o Se e s p e r a que gao a situagao o autoconsumo sem d) P r e g o s dos p r o d u t o s Para efeito e) C u s t o s de a nivel no D O C . em reía predial os p r e g o s sao considerados os m e s - C/4. produgao Os c u s t o s de p r o d u g a o cultura, sem a l t e r a g a o projeto. da a n a l i s e , mos f o r n e c i d o s permanega sofrerao de f o r m a e s p e c i f i c a d a aumentos, a de a c o r d o com a seguir: CUSTOS DE PRODUgAO (Cr$ por ha). Consorcio feijao/milho mandioca fumo de c o r d a Consorcio feijao/mamona ANOl 3.341 2.160 8.268 3.616 AN02 3.341 2.160 8.268 4.884 AN03 AN04 AN05/20 4.774 4.774 4.774 2.160 2.160 2.160 8.268 8.268 8.268 4.884 4.884 4.884 123 f) V a l o r da m a o - d e - o b r a familiar Devido a utilizagao mais intensiva, d a m a o - d e - o b r a seu v a l o r p a s s a a ser C r $ 1 0 . 6 8 5 , 0 0 g) G u s t o s de do 1- ano. investimento Neste m o d e l o só s e r á o feitos anos, nos s e g u i n t e s v a l o r e s ANO 1 = 3.200 h) a partir familiar, ANO investimentos (em nos 3 primeiros Cr$): 2 = 3.900 ANO 3 = 1.700 Créditos a)médio p r a z o : P a r a f i n a n c i a r créditos para cobrir b)curto prazo: prazo, as i n v e r s o e s , 1 0 0 % de Se e s p e r a tais financiar, 100% dos c u s t o s m o n e t a r i o s cluído o valor da m a o - d e - o b r a i) A m o r t i z a g o e s e t a x a s de com créditos de p r o d u g a o AN07 10% sao AN08 15% Os juros sobre AN09 (PROAGRO) . com ANOlO 15% (isto o saldo no e, ex já q u e , 1 0 % ao ano e mais 72 do c r é d i t o . As plano: AN012 AN013 15% 15% de 7% ao ano. p a g o s no f i n a l os i n g r e s s o s p o r no e n c e r r a m e n t o se do o seguinte totalmente so inicio 15% da d i v i d a sao sao (quando ANOll 15% ano em que sao r e c e b i d o s Os juros sao de comegam 13 a p ó s o r e c e b i m e n t o f e i t a s de a c o r d o o pagamento curto juros b ) c u r t o p r a z o : Os c r é d i t o s permitem de familiar). pagam os juros). A s a m o r t i z a g o e s amortizagoes fornecidos investimentos a ) m é d i o p r a z o : Sao d a d o s 6 a n o s de c a r e n c i a ano e vao até o ano sao do ano venda agrícola. 1% de s e g u r o agrícola do 124 IRRIGADO SUB-AREA MODELO R-1 III a) Uso da 4,1 ha. Terra Com o p r o j e t o gao SUPERFICIE (em a área p l a n t a d a apresentara a seguinte evolu- ha): ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO 5/20 feijao 0,5 0,7 0,8 0,9 0,9 arroz 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 milho 0,2 0,4 0,6 0,8 0,8 tomate 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 cebóla 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 alho 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 Rendimentos A evolugao dos rendimentos ocorrera conforme RENDIMENTOS abaixo (ton/ha) ANO 1 ANO fei jao 1,0 1,2 1,4 1,5 1,5 arroz 2,5 2,9 3,2 3,4 3,5 milho 1,5 2,5 3,0 3,5 4,0 tomate 15,0 20,0 25,0 30,0 30,0 cebóla 7,5 10,0 12,5 15,0 15,0 alho c) 2 o quadro 4,0 6,0 6,0 6,0 ANO 3 5,0 ANO 4 ANO 5/20 Autoconsumo Se e s p e r a que gao a s i t u a g a o d) P r e g o s fornecidos de Os c u s t o s tura, sem da análise, no D O C . permanega sem a l t e r a g a o em rela- projeto. dos p r o d u t o s a n i v e l Para efeito e) G u s t o s o autoconsumo predial os p r e g o s sao considerados os mesmos com a cu_l C/4. produgao de p r o d u g a o sofrerao da f o r m a e s p e c i f i c a d a a aumentos, seguir: de a c o r d o 125 C U S T O S DE PRODUgÁO (Cr$ p o r ha.) . ANO 5 / 2 0 ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 feijáo 4.793 4.793 5.048 5.048 5.048 arroz 6.539 6.539 6.539 6.539 6.539 milho 4.500 4.500 5.085 5.085 5.085 tomate 23.869 23.869 23.869 23.869 23.869 cebóla 15.167 15.167 15.167 15.167 15.167 alho 26.791 26.791 26.791 26.701 26.791 Valor da m a o - d e - o b r a familiar D e v i d o a u t i l i z a g a o m a i s i n t e n s i v a da m a o - d e - o b r a f a m i l i a r , seu v a l o r p a s s a a ser de C r $ 7 . 4 4 0 , 0 0 a p a r t i r do l^ a n o . g) Custo de investimento Neste m o d e l o so s e r a o f e i t o s ciais, nos s e g u i n t e s v a l o r e s ANO 1 = 2 1 . 4 0 0 e investimentos (em Cr$). ANO 2 = n o s d o i s a n o s in_i 1.500 h) Créditos a ) m é d i o p r a z o : P a r a f i n a n c i a r as i n v e r s o e s sao f o r n e c i d o s c r é d i t o s p a r a c o b r i r 1 0 0 % de t a i s i n v e s t i m e n t o s . b ) c u r t o p r a z o : Se e s p e r a f i n a n c i a r com c r é d i t o s de c u r t o p r a z o , 1 0 0 % dos c u s t o s m o n e t a r i o s de p r o d u g a o (isto e, e x c u í d o o v a l o r da m a o - d e - o b r a f a m i l i a r ) . i) A m o r t i z a g o e s e taxas a)médio prazo: de juros Sao d a d o s 6 a n o s de c a r e n c i a gcim os juros). A s a m o r t i z a g o e s e vao até o ano 12 a p ó s o r e c e b i m e n t o tizagoes obedecem ANO 7 AN08 10% 15% Os j u r o s b)curto comegam sobre ao s e g u i n t e permitem se do 72 do c r é d i t o . A s pa ano amor- plano; ANOlO ANOll AN012 AN013 15% 15% 15% 15% 15% o saldo da d i v i d a sao r e c e b i d o s o pagamento sao sao de 7% ao totalmente ja que, ano. p a g o s no final os i n g r e s a o s p o r no e n c e r r a m e n t o Os juros sao de 1 0 % ao ano e m a i s (PROAGRO). no final só AN09 p r a z o : Os c r é d i t o s ano em que (quando do ano venda agrícola. 1% de seguro agrícola do i¿0 IRRIGADO SUB-ÁREA III MODELO a) U s o da R-2 - SUPERFÍCIE 22,5 ha. Terra Com o projeto (em a área plantada ha): ANO ANO 1 apresenta 2 ANO 3 a seguinte ANO 4 evolugao ANO 5/20 feijao 0,5 0,6 0,7 0,7 0,7 arroz 0,2 0,3 0,4 0,4 0,4 milho 0,5 0,6 0,8 0,8 0,8 soja 0,2 0:2 0,3 0,3 0,3 amendoim 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 tomate 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 cebóla 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 alho 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Rendimentos dos r e n d i m e n t o s A evolugao ocorrera conforme RENDIMENTOS ANO 3 abaixo (ton/ha). ANO 4 ANO 5/20 ANO 1 ANO feijao 1,0 1,2 1,4 1,5 1,5 arroz 2,5 2,9 3,2 3,4 3,5 milho 1,5 2,5 3,0 soja 2,5 2,6 2,9 3,0 3,2 amendoim 1,5 1,7 2,2 2,6 2,9 tomate 15,0 20,0 25,0 30,0 30,0 cebóla 7,5 10,0 12,5 15,0 15,0 alho c) 2 o quadro 4,0 5,0 6,0 6,0 6,0 4,0 . . 3,5 Autoconsumo Se e s p e r a que o a u t o c o n s u m o gao á situagao d) P r e g o fornecidos de da a n á l i s e , no em rela- predial os p r e g o s sao c o n s i d e r a d o s os mesmos DOC.C/4. produgao Os c u s t o s de p r o d u g a o tura, sem a l t e r a g a o projeto. dos p r o d u t o s a n i v e l Para efeito e) G u s t o s sem permanega sofrerao da forma e s o e c i f i c a d a a aumentos, seguir: de a c o r d o com a cul^ 127 C U S T O S DE P R O D U C A O (Gr$ p o r ha). ANO 5/20 ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO feijao 4.793 4.793 5.048 5.048 5.048 arroz 6.539 6.539 6.539 6.539 6.539 milho 4.500 4.500 5.085 5.085 5.085 soja 4.057 4.057 4.267 4.267 4.267 amendoim 5.608 5.608 6.040 6.040 6,040 tomate 23.869 23.869 23.869 23.869 23.869 cebóla 15.167 15.167 15.167 15.167 15.167 alho 26.791 26.791 26 .791 26.791 26.791 f ) V a l o r da m a o - d e - o b r a Devido familiar a utilizagao mais i n t e n s i v a da m a o - d e - o b r a seu v a l o r p a s s a a ser de C r $ 7 , 0 9 0 , 0 0 g) Gusto de a partir familiar, do ano. investimento Neste m o d e l o ros anos, so s e r a o feitos investimentos com os s e g u i n t e s v a l o r e s ANO 1 = 21.400 h) 4 ANO 2 = (em nos dois primei- Cr$) 1.500 Créditos a)médio prazo: Para financiar créditos para cobrir b)curto prazo: 100% Se e s p e r a as i n v e r s o e s de sao fornecidos tais .investimentos. financiar, com créditos prazo, cluído o v a l o r da m a o - d e - o b r a i) A m o r t i z a g o e s e t a x a s de curto (ou 1 0 0 % dos c u s t o s m o n e t a r i o s de p r o d u g a o de seja, ex familiar). juros a ) m é d i o p r a z o : Sao d a d o s 6 a n o s de c a r e n c i a ( q u a n d o só se p a gam os j u r o s ) . A s a m o r t i z a g o e s c o m e g a m no i n i c i o do 79 a n o e v a o até ó ano 13 a p ó s o r e c e b i m e n t o do c r é d i t o . A s a m o r t i z a g o e s sao f e i t a s s e g u n d o o s e g u i n t e p l a n o : AN07 AN08 10% 15% Os j u r o s sobre AN09 ANOlO ANOll AN012 AN013 15% 15% 15% 15% 15% o saldo da d i v i d a sao de 7% ao ano. b ) c u r t o prazo: Os c r é d i t o s sao t o t a l m e n t e p a g o s n o f i n a l do ano em que sao r e c e b i d o s já que, os i n g r e s s o s p o r v e n d a s p e r m i t e m o p a g a m e n t o n o e n c e r r a m e n t o do ano a g r í c o l a . Os j u r o s sao de 1 0 % ao ano e m a i s 1% de (PROAGRO). seguro agricola 128 IRRIGADO SUB-ÁREA III MODELO R-3 - SUPERFÍCIE 71,5 ha. a) Uso da T e r r a Com o p r o j e t o gao a area p l a n t a d a a p r e s e n t a d a a seguinte (em h a ) . evolu - ANO 5/20 ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 feijao 0,2 0,4 0,5 0,5 0,5 arroz 0,2 0,3 0,4 0,4 0,4 soja 0,3 0,4 0,5 0,5 0,5 milho 0,2 0,3 0,4 0,4 0,4 amendoim 0,3 0,4 0,5 0,5 0,5 tomate 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 cebóla 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 alho 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 Rendimentos A evolugao dos r e n d i m e n t o s o c o r r e r á conforme RENDIMENTOS ANO 3 quadro abaixo: (ton/ha) ANO 4 ANO 5/20 ANO 1 ANO 2 fe i j ao 1,0 1,2 1,4 1,5 1,5 arroz 2,5 2,9 3,2 3,4 3,5 soja 2,5 2,5 2,9 3,0 3,2 milho 1,5 2,5 3,0 3,5 4,0 amendoim 1 ,5 1,7 2,2 2,6 2,9 tomate 15,0 20,0 25,0 30,0 30,0 cebóla 7,5 10,0 12,5 15,0 15,0 alho 4,0 5,0 6,0 6,0 6,0 c) A u t o c o n s u m o Se e s p e r a que o a u t o c o n s u m o gao á s i t u a g a o sem d) Prego dos p r o d u t o s e) Custos de em rela- projeto. a nivel Para efeito da análise, fornecidos no DOC. p e r m a n e g a sem alteragao predial os p r e g o s sao c o n s i d e r a d o s os mesmos C/4. produgao Os custos de p r o d u g a o sofrerao tura, da forma esi^ec if loada a aumentos, seguir: de acordo com a cu_l 129 GUSTOS DE PRODUgÁO (Cr$ por ha) ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO feijao 4.793 4.793 5.048 5.048 5.048 arroz 6.539 6.539 6.539 6.539 6.539 soja 4.Ó57 4.057 4.267 4.267 4.267 milho 4.500 4. 500 5.085 5.085 5.085 amendoim 5.608 5.608 6.040 6.040 6.040 tomate 23.869 23.869 23.869 23.869 23.869 cebóla 15.167 15.167 15.167 15.167 15.167 alho 26.791 26.791 26.791 26.791 26.791 Valor , 5/20 da m a o - d e - o b r a f a m i l i a r Devido a u t i l i z a g a o m a i s i n t e n s i v a da m a o - d e - o b r a familiar , seu v a l o r p a s s a a ser de C r $ 7 . 8 8 5 , 0 0 a p a r t i r do g) Gustos de ano. investimento Apenas 2 investimentos guintes v a l o r e s (em serao f e i t o s n e s t e modelo, com os se- Cr$). ANO 1 = 21.400 A N O 2 = 1.500 h) Gréditos a)médio prazo: Sao f o r n e c i d o s dos créditos para financiar 100% investimentos. b)curto prazo: Os c u s t o s m o n e t a r i o s de p r o d u g a o cuido o v a l o r da m a o - d e - o b r a com c r é d i t o s de c u r t o i) A m o r t i z a g o e s e t a x a s de • f a m i l i a r ) serao (isto é, ex financiados prazo. juros 0 a)médio prazo: Sao d a d o s 6 anos de c a r e n c i a (quando só se pa gam os juros). A s a m o r t i z a g o e s c o m e g a m no inicio do 7® ano e vao até o ano 13 após o r e c e b i m e n t o do c r é d i t o . A s a m o r tizagoes sao f e i t a s s e g u n d o o seguinte plano: ANO 7 ANO 8 ANO 9 10% 15% 15% Os juros sobre ANO 10 15% A N O 11 15%, o saldo da d i v i d a sao de 7% ao ANO 12 15% AN013 15% ano. b)curto prazo: E s t e s c r é d i t o s sao pagos totalmente no final do ano em que sao r e c e b i d o s já que, os ingressos por v e n d a permitem o p a g a m e n t o no e n c e r r a m e n t o do ano a g r i c o l a . Os juros sao de 10% ao ano e m a i s de 1% de seguro (PRnAGRO) . agricola 130 SUB-ÁREA IV MODELO 1 - SUPERFÍCIE 5,5 ha. a) Uso da Terra 0 uso da terra apresentará a seguinte evolugao (em ha). ANOl AN02 AN003 AN04 AN05/20 Consorcio feijao/milho 0,7 1,31 1,6 1,8 2,0 mandioca 1,0 1,2: 1,5 1,5 1,5 fumo de corda 0,1 0,2; 0,2 0,2 0,3 Consorcio feijao/mamona 0,6 0,81 1,0 1,2 1,7 rt Rendimentos A evolugao dos rendimentos ocorrera conforme quadro abaixo: RENDIMENTOS (ton/ha) AN02 AN03 AN04 AN05/20 0,7 0,8 0,9 1,0 1,0 1,2 1,0 1,2 10,0 12,0 14,0 16,0 16,0 ANOl 0,6 0,7 Consorcio feijao milho mandioca fumo de corda 0,2 0,3 0,4 0,5 0,5 Consorcio feijao 0,6 0,7 0,9 1,0 1,0 0,8 0,9 1,2 1,3 1,4 mamona c) Autoconsumo Se espera que o autoconsumo permanega em alteragao em reía gao a situagao sem,projeto. d) Prego dos produtos a nivel predial Para efeito da análise, os pregos sao considerados os mesmos fornecidos no DOC. C/4. e) Gustos de produgao Os custos de produgao sofrerao aumentos, de acordo com a cul^ tura, da forma especificada a seguir: CUSTOS DE PRODUgAO (Cr$ p/ha) ANOl c u AN02 AN03 AN04 AN05/20 Consorcio feijao/milho 3.341 3.341 4.774 4.774 4.774 mandioca 2.160 2.150 2.160 2.160 2.150 fumo de corda 8.268 8.258 8.268 8.268 8.268 Consorcio feijao/mamona 3.616 4.884 4.884 4.884 4.884 131 f) Valor da mao-de-obra familiar Devido a sua utilizagao mais intensiva o valor da mao-de-o bra familiar passa a ser de Cr$7.2-9.0,0Q desde o 12 ano. g) Gustos de investimento / Neste modelo serao feitos investimentos-nos 4 primeiros anos nos seguintes valores ( em Cr$): ANO 1 = 2.900 ANO 2 = 1.000 ANO 3 = 800 ANO 4= 600 h) Créditos a)médio prazo: Sao fornecidos créditos para financiar 100% dos investimentos. b)curto prazo: Os custos monetarios de produgao (ou seja, ex cluido o valor da mao-de-obra familiar) sao financiados com crédito de curto prazo. i) Amortizagoes e taxas de juros a)médio prazo: Sao dados 5 anos de carencia (quando só se pa gam os juros). As amortizagoes comegam no Inicio do ano e vao até o ano 13 após o recebimento do crédito e ocorrerao conforme o seguinte plano: ANO 7 10% ANO 8 15% ANO 9 15% ANO 10 15% ANO 11 -15% ANO 12 ANO 13 15% 15% Os juros sobre o saldo da divida sao de 7% ao ano. b)curto prazo: Estes créditos sao totalmente pagos no final do ano em que sao recebidos ja que, os ingressos das vendas permitem o pagamento no encerramento do ano agrícola. Os juros sao de 10% ao ano e mais 1% de seguro agrícola (PROAGRO). 132 SUB-ÁREA IV MODELO 2 - SUPERFICIE 25,0 ha. a) Uso da Terra Com o projeto, a area plantada apresentará a seguinte evoluQao (em ha): / ANOl AN02 AN03 AN04 AN05/20 Consorcio feijao/milho 1 ,1 1,3 1,5 1,7 1,7 mandioca 1 ,0 1,3 1,5 1,8 1,8 fumo 0 ,1 0,1 0,2 0,2 0,2 milho 0 ,7 0,6 0,9 1,0 1,0 Consorcio feijao/mamona 0,6 0 ,9 1,1 1,3 1,3 Rendimentos A evolugao dos rendimentos ocorrerá . segundo o quadro abaixo: RENDIMENTOS (ton/ha) ANO 1 0,6 ANO 2 0,7 ANO 3 0,9 0,7 0,8 1,0 1,2 1,2 10,0 12,0 14,0 16,0 16 ,0 fumo 1,0 1,1 1,4 1,4 1,4 milho 1,0 1,4 1,7 2,0 2,0 Consorcio feijao 0,6 0,7 0,9 1,0 1,0 0,8 0,9 1,2 1,3 1,4 Consorcio feijao milho mandioca mamona ANO 4 1,0 AN05/20 1,0 c) Autoconsumo Se espera que o autoconsumo permanega sem alteragao em relaQao a situagao sem projeto. d) Prego dos produtos a nivel predial Para efeito da análise os pregos sao considerados os mesmos fornecidos no DOC. C/4. e) Custos de produgao Os custos de produgao sofrerao aumentos, de acordo com a cu_l tura, da forma especificada a seguir: 133 GUSTOS DE PRODUgAO (Cr$ por ha). ANOl ANO2 AN03 AN04 AN05/20 4.774 4.774 4.774 2.160 2.160 2.160 Consorcio feijao/milho 3.341 3.341 mandioca 2.160 2.160 fumo 8.043 8.043 9.922 9.922 9.922 milho 2.558 2.558 3.195 3.195 3.195 Consórcio feijao/mamona 3.616 4.884 4.884 4.884 4.884 / f) Valor da mao-de-obra familiar Devido a sua utilizagao mais intensiva, o valor da mao- deobra familiar, passa a ser de Cr$7.830,00 a partir do ano g) Gustos de investimemto Neste modelo serao feitos investimentos nos quatro primeiros anos, nos seguintes valores (em Gr$); ANO 1 = 3.000 ANO 2 = 2.700 ANO 3 = 1.400 AN04=1.200 h) Gréditos a)médio prazo: Sao fornecidos créditos para financiar 100% dos custos de investimento. b)curto prazo: Os custos monetarios de produgao (ou seja, ex cluído o valor da mao-de-obra familiar) sao financiados com créditos de curto prazo. i) Amortizagoes e taxas de juros a)médio prazo: Sao dados 6 anos de carencia (quando só se pa gam os juros). As amortizagoes comegam no inicio do 7? ano e vao até o ano 13 após o recebimento do crédito e ocorrerao conforme o seguinte plano: AW07 AN08 AN09 10% 15% 15% ANOlO ANOll AN012 AN013 15% 15% 15% 15% Os juros sobre o saldo da divida sao de 7% ao ano. b)curto prazo: estes créditos sao totalmente pagos no final do ano em que sao recebidos ja que, os ingressos das vendas permitem o pagamento no encerramento do ano agrícola. Os juros sao de 10% ao ano e mais 1% de seguro agrícola (PROAGRO). 134 ÁREA IV SUPERFICIE 70,4 ha. MODELO 3 a) Uso da Terra Com o projeto, a area plantada apresentará a seguinte evolugao (em ha). ANOl AN02 ANO 3 AN04 AN05/20 Consorcio feijao/milho 1,5 2,8 3,0 3,0 3,0 mandioca 2,0 2,5 3,0 3,0 3,0 fumo 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 milho 1,5 2,0 2,5 2,5 2,5 feijao 0,3 0,5 1,0 1,0 1,0 Consorcio feijao/mamona 1,8 2,1 2,3 2,3 2,3 b) Rendimentos A evolugao dos rendimentos ocorrera conforme o quadro abaixo RENDIMENTOS (ton/ha) ANOl 0,5 AN02 0,7 AN03 0,9 AN04 1,0 0,7 0,8 1,0 1,2 1,2 10,0 12,0 14,0 16,0 16,0 fumo 1,0 1,1 1,4 1,4 1,4 milho 1,0 1,4 1,7 2,0 2,0 feijao 0,75 0,85 1,0 1,2 1,2 Consorcio feijao 0,6 0,7 0,9 1,0 1,0 mamona 0,8 0,9 1,2 1,3 1,4 Consorcio feijao milho mandioca AN05/20 1,0 c) Autoconsumo Se espera que o autoconsumo permanega sem alteragao em relagao a situagao sem projeto. d) Pregos dos produtos a nivel predial Para efeito da analise os pregos sao considerados as mesmos fornecidos no DOC. C/4. e) Gustos de produgao Os custos de produgao sofrerao aumentos, de acordo com a cuj^ tura, da forma especificada a seguir: 135 GUSTOS DE PRODUgÁO (Cr$ p/ha) ANOl AN02 AN03 . AN04 AN05/20 Consorcio feijao/milho 3.341 3.341 4.774 4.774 4.774 mandioca 2.160 2.150 2.160 i 2.160 2.160 fumo 8.043 8.043 9.922 9.922 9.922 milho 2.558 2.558 3.195 3.195 3.195 feijao 3.599 3.599 4.191 4.191 4.191 Consórcio feijao/mamona 3.616 4.884 4.884 4.884 4.884 f) Valor da mao-de-obra familiar Devido a sua utilizagao mais intensiva, o valor da mao-de-obra familiar passa a ser de Cr$12.830,oo a partir do is ano. g) Gustos de investimento Neste modelo serao feitos investimentos nos tres primeiros anos, com os seguintes valores (em Cr$); ANO 1 = 3.000 ANO 2 = 3.500 ANO 3 = 2.300 h) Créditos a)médio prazo: Sao fornecidos créditos para financiar 100 % dos custos de investimento. b)curto prazo: Os custos monetarios de produgao cluido o valor da mao-de-obra familiar) sao (isto é, ex- financiados com créditos de curto prazo. i) Amortizagoes e taxas de juros a)médio prazo: Sao dados 6 anos de carencia (quando so se pa gam os juros). A s amortizagoes comegam no inicio do 7^ ano e vao até o ano 13 após o recebimento do crédito e ocorrerao conforme o seguinte AN07 AN08 AN09 10% 15% 15% plano: ANOlO ANOll AN012 AN013 15% 15% 15% 15% Os juros sobre o saldo da divida sao de 7% ao ano. b)curto prazo:. Estes créditos sao totalmente pagos no final do ano que sao recebidos já que, os ingressos das vendas permitem o pagamento no encerramento do ano agricola. Os juros sao de 10% ao ano e mais 1% de seguro ronnAP-Dn agrícola 136 SUB-ÁREA V MODELO 1 - SUPERFICIE 4,1 ha. a) Uso da Terra Com o pro jeto, a área plantada apresenta a seguinte evolug-ao AN03 AN04 0,8 0,8 0,9 1,1 0,5 0,6 0,7 0,7 0,7 fumo 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 laranja 0,1 1,0 1,0 1,0 1,0 ANOl ANO 2 Consorcio feijao/milho 0,7 mandioca AN05/20 Rendimentos conforme o quadro abaixo A evolugao dos rendimentos ocorrerá RENDIMENTOS ( ton/ha) ANOl AN03 AN04 feijao/ 0,6 0,7 0,9 1,0 1,0 milho Consorcio ANO 2 0,7 0,8 1,0 1,2 1,2 10,0 12,0 14,0 16 ,0 16,0 1,0 1,1 1,4 1,4 1,4 mandioca fumo AN05/20 A laranja so comega a produzir no ano 4 com os seguintes ren dimentos: ano 4 (8ton/ha), ano 5 (lOton/ha), ano 6(13ton/ha) ano 7 (16 ton/ha) e anos 8 a 20 (18 ton/ha). c) Autoconsumo Se espera que o autoconsumo permanega o mesmo da situagao sem projeto. d) Prego dos produtos a nivel predial Para efeito da análise os pregos sao considerados os mesmos fornecidos no DOC. C/4. e) Custo de produgao Os custos de produgao sofrerao aumentos, de acordo com a cu_l tura, da forma especificada a seguir. 137 CUSTOS DE P R O D U g Á O (Cr$ por ha) AN03 ANO 4 AN05/20 3.34-1 4.774- • 4.774 4 .774^ 2.160 2.160 2.160 f 2.160 2. 160 8.043 8.043 9.922 9.922 9.922 10.968 3.192 4.244 6.568 9.973 ANOl ANO 2 Consorcio feijao/milho 3.34-1 mandioca fumo laranja Obs.: Os custos de produgao da laranja dos anos 1 a 3 devem ser considerados porque se referem ao custo de sua implantagao e manutengao antes de produzir. f) Valor da mao-de-obra familiar Devido a sua utilizagao mais intensiva, o valor da mao-de-obra familiar passa a ser de Cr$5,165,00 a partir do ano. g) Custos de investimento Neste modelo sarao feitos investimentos nos quatro primeiros anos, com os seguintes valores (em Cr$),; ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 2.500 15.600 5.300 4.500 h) Créditos a)médio prazo: Sao fornecidos créditos para financiar 100% dos custos de investimento. b)curto prazo: Os custos monetarios de produgao (isto é, ex cluido o valor da mao-de-obra familiar) sao financiados com créditos de curto prazo. i) Amortizagoes e taxas de juros a)médio prazo: Sao dados 6 anos de carencia (quando so se pa gam os juros) As amortizagoes comegam no inicio do 79 ano e vao até o ano 13 após o recebimento do crédito e ocorrerao conforme o seguinte plano: AN07 10% ANOS AN09 15% 15% ANOlO ANOll AN012 AN013 15% 15% 15% 15% Os juros sobre o saldo da divida sao de 7% ao ano. b)curto prazo: Estes créditos sao totalmente pagos no final do ano em que sao recebidos ja que, os ingressos das vendas permitem o pagamento no encerramento do ano agricola. Os juros sao de 10% ao ano e mais 1% de seguro agricola (PROAGRO). 138 SUB-ÁREA V MODELO 2 - SUPERFICIE 21,9 ha. a) Uso da Terra Com o projeto, a área plantada apresenta a seguinte evolugao (em ha): AN04 ANOl AN02 •ANO 3 1,0 1,0 1,1 1,2 1,2 mandioca 0,9 1,0 1,1 1,2 1,2 fumo 0,1 0,1 0,2 0,3 0,3 laranja 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 Consorcio feijao/milho AN05/20 Rendimentos A evolugao dos rendimentos ocorrerá conforme quadro abaixo: RENDIMENTOS i(ton/ha^) ANOl Consorcio feijao milho mandioca fumo AN02 AN03 AN04 0,6 0,7 0,9 1,0 1,0 0,7 0,8 1,0 1,2 1,2 10,0 12,0 14,0 16,0 16,0 1,0 1,1 1,4 1,4 1,4 AN05/20 A laranja so comega a produzir no quarto ano, com os seguintes rendimentos: ano 4(8ton/ha), ano 5(10 ton/ha) ano 6(13 ton/ha), ano 7(16 ton/ha) e anos 8 a 20 (18 ton/ha). c) Autoconsumo Se espera que o autoconsumo permanega o mesmo da situagao sem projeto. d) Prego dos produtos a nivel predial Para efeito da analise os pregos sao considerados os mesmos fornecidos no DOC. C/4. e) Custos de produgao Os custos-de produgao sofrerao aumentos, de acordo com cultura, da forma especificada a:ségair: a GUSTOS DE PRODUgÁO (Cr$ por ha). ANOl AN02 AN03 3.341 3.341 4-.774.. mandioca 2,160 2.160 2.160 2.160 fumo 8.043 8.043 2.160 f 9.922 9.922 9.922 10.968 3.192 4.244 6.568 9.973 _Consórcio feijao/milho laranja AN04 AN05/20 A.11A.-.A.11A Obs.: Os custos de produ^ao da laranja nos anos 1 a 3 devem ser considerados porque se referem ao custo de sua implantagao e manutengao antes de produzir. f) Valor da mao-de-obra familiar « Devido a sua utilizagao mais intensiva, o valor da mao-de-obra familiar passa a ser de Cr$7.080,00 a partir do ano. g) Custos de investimento Neste modelo serao feitos investimentos, nos quatro primeiros anos, com os seguintes valores (em Cr$); ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 2.500 19.000 6.300 6.000 h) Créditos a)médio prazo: Sao fornecidos créditos para financiar 100% dos custos de investimento. b)curto prazo: Os custos monetarios de produgao (ou seja, ex cluido o valor da mao-de-obra familiar) , sao financiados com crédito de curto prazo. i) Amortizagoes e taxas de juros a)médio prazo: Sao dados 6 anos de carencia (quando só se pa gam os juros). As amortizagoes comegam no inicio do 79 ano vao até o ano 13 após o recebimento do crédito e ocorrerao conforme o seguinte plano: AN07 AN08 AN09 ANOlO 10% 15% 15% 15% ANOll 15% AN012 15% AN013 15% Os juros sobre o saldo da divida sao de 7% ao ano. b)curto prazo: Estes créditos sao totalmente pagos no final do ano em que sao recebidos ja que, os ingressos das vendas permitem o pagamento no encerramento do ano agrícola. Os juros sao de 10% ao ano e mais 1% de seguro agrícola (PROAGRO). 140 SUB- ÁREA V MODELO 3 - SUPERFICIE 68,8 ha. a) Uso da Terra Com o pro-jeto, a área plant-ada apresenta a seguinte evolugao(em ha); AN03 AN04 2,5 3,0 3,0 3,0 2,0 2,5 3,0 3,0 3,0 fumo 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 laranja 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 ANOl ANO 2 2,2 mandioca Consorcio feijao/milho AN05/20 b) Rendimentos A evoluQao dos rendimentos ocorrerá conforme quadro abaixo: RENDIMENTOS Consorcio feijao milho mandioca fumo ANOl 0,6 AN02 0,7 AN03 0,9 (ton/ha) AN04 1,0 AN05/20 1,0 0,7 0,8 1,0 1,2 1,2 10,0 12,0 14,0 16 ,0 16 ,0 1,0 1,1 1,4 1,4 1,4 A laranja so comega a produzir no quarto ano, com os seguintes rendimentos: ano 4(8 ton/ha), ano 5(10 ton/ha), ano 6 (13 ton/ha), ano 7 (16 ton/ha) e anos 8 a 20 (18 ton/ha). c) Autoconsumo Se espera que o autoconsumo permanega o mesmo da situagao sem projeto d) Pregos dos produtos a nivel predial Para efeito da análise os pregos sao considerados os mesmos fornecidos no DOC. C/4. e) Custos de produgao Os custos de produgao sofrerao aumentos, de acordo com a cu]^ tura, da forma especificada a seguir: GUSTOS DE PRODUgÁO (Cr$ por ha). ANOl AN02 AN03 Consorcio feijao/milho 3.341 3.341 4.774 4.774 4.774 mandioca 2.160 2.160 2.160 2.160 2.160 fumo 8.043 8.043 9.922 9.922 9.922 3.192 6.568 9.973 laranja 10.968 4.244 AN04 AN05/20 Obs.: Os Gustos de produgao da laranja nos anos 1 a 3 devem ser considerados porque correspondem ao custo de sua implantagao e manutengao antes de produzir. f) Valor da mao-de-obra familiar Devido a sua utilizagao mais intensiva, o valor da mao-de-obra familiar passa a ser de Cr$12.400,00 a partir do I2 ano. g) Gustos de investimento Neste modelo serao feitos investimentos, nos 4 primeiros anos, com os seguintes valores (em Cr$) ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 2.500 22.100 7.800 6.500 h) Gréditos a)médio prazo: Sao fornecidos créditos para financiar 100% dos custos de investimento. b)curto prazo: Os custos monetarios de produgao( ou seja, ex cluído o valor da mao-de-obra familiar). Sao financiados com créditos de curto prazo. i) Amortizagoes e taxas de juros a)médio prazo: Sao dados 6 anos de carencia (quando só se pa gam os juros). As amortizagoes comegam no inicio do 7^ ano vao até o ano 13 após o recebimento do crédito e ocorrerao conforme o seguinte plano: AN07 AN08 AN09 10% 15% 15% ANOlO 15% ANOll AN012 AN013 15% 15% 15% Os juros sobre o saldo da divida sao de 7% ao ano. b)curto prazo: Estes créditos sao totalmente pagos no final do ano em que sao recebidos ja que, os ingressos por ven das permitem o pagamento no encerramento do ano agrícola. Os juros sao de 10% ao ano e mais 1% de seguro agrícola. / A^ r\ 142 SUB-AREA IV MODELO P.l - SUPERFICIE 80 ha. - Criagao e produgao de leite a) Composiqao do rebanho A composigao do rebanho durante o desenvolvimento do projeto apresenta a seguinte evolugao: ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 AN05/20 1 1 1 1 1 15 18 20 20 20 Bezerros(24/36 meses) 6 6 6 6 6 BezerrosC8/24 )6 7 7 9 6 13 14 18 20 20 5 6 6 8 9 46 52 58 64 66 Touros Vacas Novilhos Bois(8/24 meses) TOTAL b) Vendas 1 Touros Vacas 2 2 Bezerros(24/36 meses) 2 Bezerros(8/24 )- 2 5 8 Bois(^24 meses) 10 TOTAL c) Produgao de leite -vacas leiteiras(n5) 16 12 ANOl AN02 AN03 AN04 ANOS/20 13 14 18 20 20 -período de lactancia(dias/ano)• 200 200 200 200 220 2 2 2 3 -produgao de leite (lit./dia) -leite produzido (litros) 2 5.200 5.600 7.200 8.000 13.200 Obs.: O autoconsumo de leite se mantera igual á situagao sem projeto. d) Prego dos produtos a nivel predial O prego estimado é de Cr$ 12 por quilo de carne e de Cr$2,00 por litro de leite. X PESO - f O VALOR UNITARIO Vacas descartadas 210 kg Cr$ 2.520,00 Touros 300 kg Cr$ 3.600,00 Bezerros(8/24 meses) 125 kg Cr$ 1.500,00 Bezerros(24/36 ) 208 kg Cr$ 2.496,00 Boi ) 180 kg Cr$ 2.160,00 (8/24 e) Gustos operacionais Os custos operacionais apresentam a seguinte evoluQao(em ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO 5/20 2.905 3.453 3.781 4.191 Cr$ 4.634 f) Valor da mao-de-obra familiar O valor da mao-de-obra familiar apresenta a seguinte evolu gao (em Cr$). ANO 1 = 5.790 ANO 2/20 = 10.140 g) Custos de investimento As inversoes principáis sao de formagao de pastagens melhora das e de palmal. Outros investimentos sao a implantagao de um sistema permanente de abastecimento de agua, cercas, co chos de ragoes e a compra de um touro para aumentar a capaci. dade produtiva. Durante o projeto so se realizara investimento no 1- ano,com o seguinte programa: le ANO CATEGORIA Infraestrutura Const.de saleiros Formagao de pastagens Formagao de palmal Reprodutores TOTAL 1 11.260 1.228 16.700 4.100 8 .000 42.228 2__ 15.000 8.350 23.350 (TRIMESTRES) __3 16.700 16.700 4 TOTAL - 26.260 1.228 14.750 4.100 8 . 000 81 .338 h) Créditos Para este modelo so se fornece créditos de medio prazo para financiar 100% dos custos de inversao no 1- ano. i) Amortizagoes e taxas de juros Sao dados 3 anos de carencia (quando so se pagam os juros). As amortizagoes comecam no inicio do 4e ano e vao até o ano 11 apos o recebimento do crédito, a base de 12,5% do total ao ano. Os juros sao de 7% ao ano sobre o saldo da divida. 144 MODELO P-2 SUB-AREA II - SUPERFICIE 130 ha. (Criagao e engorda) a) Composigao do rebanho A composiQao do rebanho durante o desenvolvimento do projeto apresenta a seguinte evolugao. ANOl AN02 AN03 AN04 62 67 71 76 12 11 12 13 16 5 1 1 3 5 2 6 EXISTENCIAS TOTAIS COMPRAS Touros Vacas AN05/20 80 1 2 VENDAS TOTAIS Touros Vacas Bezerros(24/36 meses) Bezerros(8/24 meses) Bois(24/36 meses) Bois(P36 meses) Obs.: Neste modelo nao se considera b) Prego dos produtos a nivel 6 3 3 5 5 2 autoconsumo, predial O prego estimado é de Cr$ 12/kg PESO DE V E N D A ( k g ) 300 210 208 166 240 210 Touros Vacas Bezerros(24/36 meses! Bezerros(8/24 meses) Bois (24/36 meses; Bois ( 36 meses) c) Custos VALOR UNITARIO 3.600 2.520 2.499 1 .992 2.880 2.520 operacionais Sao dados os custos correspondentes aos produtos veteriná ríos, manutengao de construgoes, impostes etc. A evolugao dos custos operacionais é a seguinte: ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO 5/20 3.752 4.018 4.192 4.375 4.375 d) Valor da mao-de-obra familiar O valor da mao-de-obra familiar apresenta a seguinte evolu gao: ANO 1 = Cr$ 7.619,00 ANOS 2/20 = Cr$ 9.900,00 145 e) Gustos de investimento As inversoes principáis correspondem a melhoria da infraes trutura, melhora de pastagens e aquisigao de reprodutor. SÓ se realizara investimentos no primeiro ano, com o seguinte / programa: 12 ANO (TRIMESTRES) Cr$ CATERGORIA «l l - Plantagao de palmal Melhoria de pastagens Cercas Suprimento de agua Const.Saleiros Reprodutores 4.100 13.360 6.680 5.630 - 12.500 2.456 ^ 13.360 5.000 - 4.100 33.400 5.630 12.500 2.456 5 . 000 TOTAL 23.090 21.636 18.360 - 63.086 f) Créditos Para o financiamento das inversoes sao fornecidos créditos correspondentes a 100% dos custos dos investimentos. g) Amortlzagoes e taxas de juros Sao dados 3 anos de carencia (quando só se pagam os juros). As amortizagoes comegam no inicio do 4^ ano e vao até o ano 11 apos o recebimento do crédito, a base de 12,5 do total ao ano. Os juros sao de 7% ao ano sobre o saldo da divida. 1458 C.3.Í!: ANALISE DE SENSIBILIDADE GERAL É necessário analisar como a rentabilidade a nivel predial, para os distintos modelos de exploragao, seria afetada com a mudanga de algumas variáveis. No caso do projeto DRI e necessario se fazer provas de sensibilidade diante de possiveis variaQoes tanto nos custos de produQao como nos ingressos por vendas resultantes de problemas na comercializagao de insumos e produtos. Pode-se supor ainda va riagoes resultantes de problemas técnicos que nao permitam os níveis de rendimentos esperados para alcanzar o ano de pleno desenvolvimen- to do projeto. CASO A. Os beneficiarios nao alcangam os niveis de rendimentos ind_i cados no Dossie anterior. Ao contrario, tais rendimentos se estabilizam nos niveis equivalentes ao do ano imediata mente anterior ao de pleno CASO B. desenvolvimento. Pode acontecer também que, por problemas de comercializagao ocorra um incremento, por exemplo, de 5% nos custos de produgao agrícola e pecuarios. Paralelamente, tambem ocorra uma diminuigao dos ingressos por venda de produtos agríco las e pecuarios de 10%. Com base ñas informagoes obtidas no fluxo de caixa para cada modelo de exploragao do Dossie anterior, estas variagoes em 5 e 10% nos custos de produgao e ingressos por venda, respectivamente, afeta rao os custos de produgao e os ingressos incrementáis (em relagao situagao sem projeto) a partir do a ano do projeto e durante todo o seu periodo de vida (estimado em 20 anos). 147 Usando as folhas de exercícios, se pede calcular a sensibil^ dade do projeto, para cada modelo de explora^ao, em ambas as sitúa goes: f CASO A. Estabilizagao dos ingressos (por estabilizagao dos rendimen tos) ao nivel do ano imediatamente anterior ao do de pleno desenvolvimento. CASO B. Aumento de b% nos custos de produgao, simultaneo com urna r_e dugao de 10% nos ingressos por venda, a partir do l^ ano. 148 C.3.3: ANÁLISE DO VOLUME INCREMENTAL DO PROJETO PERGUNTA 12: De acordo com a incorpora^ao de area por modelo que se entrega a seguir, determine para a área do projeto Paraguagu: a) 0 ingresso bruto total do projeto no ano 9. b) Quais sao as taxas de crescimento dos modelos: Modelo I/l para os anos 0/7 1/2 0/10 1/3 0/5 II/l 0/6 II/2 0/9 II/3 0/8 III/l 0/5 III/2 0/6 III/3 0/7 III/R-1 0/9 III/R-2 0/7 III/R-3 0/6 IV/1 0/5 IV/2 0/8 IV/3 0/10 V/1 0/9 V/2 0/7 V/3 0/5 P:1 0/9 P:2 0/8 c) Qual é o ingresso bruto total de cada sub-área em dolares no ano 5. 149 RITMO DE INCORPORAQAO DOS PARTICIPANTES TOTAL ANO 1 ANO 2 ANO 3 ANO 4 ANO 5 I-l 200 210 230 240 270 1 .150 1-2 130 140 150 155 165 740 1-3 20 20 20 25 25 110 II-l 60 85 100 120 130 495 II-2 115 170 210 230 245 970 II-3 40 60 70 85 90 345 III-Rl 20 40 250 115 210 635 III-R2 10 10 30 40 50 140 III-R3 5 5 5 5 5 25 III-l 365 430 475 520 575 2 .365 III-2 230 270 300 335 365 1 .500 III-3 30 35 40 45 55 205 IV-1 200 260 270 280 310 1 .320 IV-2 340 440 485 460 535 2.260 IV-3 50 55 70 65 75 315 V-1 320 360 415 470 535 2 . 100 V-2 200 240 265 300 435 1 .440 V-3 30 55 35 40 50 210 IV-Pl 55 90 115 100 _ 360 II-P2 75 95 85 60 2.495 3.070 3.620 3.690 MODELO TOTAL — 4.125 315 17.000 150 C . 4: DOSSIE Beneficios Economicos e Sociais. 01. Produgao 02. Demanda 03. Valor da produgao 04. Financiamento e 05. Beneficios incremental divisas indiretos 06. Efeito sobre o emprego 07. Impacto sobre o meio ambiente 08. Impacto fiscal 09. Riscos e dificuldades do projeto 151 Beneficios Economicos e Sociais do Projeto Com base ñas informagoes que se entregam a seguir, se pede urna análise economica para cada modelo. PERGUNTA 10: Estabelecer os pressupostos de exploragao (economico) sem e com projeto, dos mesmos modelos para os quais já foram feitas as analises financeiras. PERGUNTA 11: Utilizando os resultados obtidos nos pressupostos exploragao de (economico), sem projeto e com projeto da pergunta anterior, formule o fluxo de caixa e de termine as Taxas Internas de Retorno Economico para cada modelo. 152 1. Produgao: Com o projeto totalmente desenvolvido a área cultivada deverá aumentar em torno de 809^ a partir dos níveis anteriores, alcanzando um total de- 86.500 hectares, além do valor da produgao por hectare duplicar para Cr$ 5.982,00. As mudangas esperadas na produgao e seu impacto se po de expressar no seguinte quadro: VALOR DA PRODUgAO PARTICIPANTES DO MILHOES DE Cr$ PROJETO PLENO 1977 DESENVOLVIMENTO PRODUTO PRODUgAO DOS PARTICIPANTES POTENCIAIS COMO %-DA PRODUgÁO DA BAHIA SEM INCREMENTO PROJETO 1.Mandioca 48,0 107,9 1,8 2,4 2.Feijao 52,7 283,7 5,4 20,6 3.Milho 17 ,7 66,3 3,1 12,9 4.Arroz 0,3 5,1 0,3 2,9 5.Tomate 1,5 17,7 1,3 8,2 5 .Cebóla 0,2 7,0 2,8 14,2 7.Alho 1,4 13,7 11,9 36,5 8.Mamona 6,9 11,9 1,3 1,8 9.Fumo(corda) 1,0 36,1 14,4 33,4 (folha) 17,1 10.Sisal - - 4,7 - 6,5 - - 11.cítricos - 84,8 - - 12.Soja - 0,6 - - 1,4 - - — _ 13.Amendoim • — 161 , 2 671 ,6 Alem da introdugao, em pequeña escala, do amendoim e da soja, a produgao de cítricos e outros frutos tropicals aumenta de modo significativo. As mudangas esperadas podem transformar a área do projeto em uma importante fonte de abastecimento de feijao e cebóla para a Bahia e possivelmente de milho e tomate em fungao do desen volvimento das atividadps agrícolas em outras regioes do Estado. 153 Se preve um aumento de 55% na produgao de carne pelos beneficiarios do projeto, alcangando 2.286 toneladas quando o projeto alcangar seu pleno desenvolvimento. A produgao de leite poderá au- mentar em 154%, totalizando 4,75 milhoes de litros. A seguir se apresenta o quadro da produgao de leite e carne antes do projeto e em sua etapa de pleno desenvolvimento. ANTES DO PROJETO FAZENDAS INCREMENTO DESENVOLVIMENTO COMPLETO % A.Leiteiras : 80 ha (360 fazendas) leite (mil litros) carne (toneladas) 1.872 4.752 154,0 648 1 .152 77,7 819 1 .134 38,5 B.Pecuaria de Corte: 130 ha (315 fazendas) Carne (toneladas) 2. Demanda: Os principáis mercados para os alimentos produzidos p £ los participantes será a propria área do projeto e a regiao da Grande Salvador. As projegoes indicam que a populagao da área do projeto deverá ser de 1,4 milhoes de habitantes, sendo 43% urbana em 1990, em comparagao com um milhao (35% urbana) atual. Até 1990, a Grande Sal_ vador deverá crescer 4,5% anualmente, de urna populagao de 1,4 mi- lhoes de habitantes atuais. Para os cálculos da demanda, se partiu da suposigao de que o comercio de produtos alimentares seria prime_i ro encaminhado para as cidades da área do projeto de mais de 5000 habitantes e que o saldo iria para o mercado de Salvador. Com base nestas suposigoes, é pbuco provável que a produgáo de milho e arroz cheguem a sair da area do projeto. A mandioca (comercializada sob a forma de farinha), as frutas, a cebóla, e o alho encontraráo mercados receptivos na área do projeto e o saldo será comercializado em 154 Salvador. Nao há previsao de dificuldades de comercializagao para as culturas industriáis. O fumo em corda tem mercados especializa dos na Bahia, Minas Gerais, Goiás e Mato Grosso, onde será comercia lizado e o fumo em folha continuará a ser vendido para o mercado ex t e m o . O incremento na produgáo de mamona será pequeño e nao se pre ve dificuldades para sua comercializagáo através dos canais de processamento existentes. A produgáo de carne terá urna demanda acentúa da, principalmente em Salvador e o leite encontrará mercado receptó^ vo nos principáis centros produtores ou laticinios da regiáo. 3. Valor da produgáo incremental. O valor da produgáo incremental gerada pelo projeto 517,5 milhoes de cruzeiros (US$ será de 34,5 milhoes) de produtos agríco- las e 315 milhoes de cruzeiros (US$ 21 milhoes) de produtos pecuários. 4. Financiamento e divisas. O orojeto será financiado, em parte pe- lo Governo brasileiro, com recursos do POLONORDESTE, num montante correspondente a 65% dos custos totais e em parte pelo Banco Mundial (35% dos custos totais) a titulo de em- préstimo ao Brasil, com 15 anos de prazo e 3 anos de carencia. Tal empréstimo será suficiente para financiar os custos do projeto em divisas e mais 22% dos custos totais. 5. Beneficios indiretos. 5.1 Capacitagáo 5.2 Saúde 5.3 Abastecimento de água 5.4 Construgáo de estradas 6. Efeitos sobre o emprego. A esperada expansáo das atividades a - grícolas dos 17000 participantes deverá aumentar o emprego da máo de-obra familiar e melhorar os padroes de subsistencia, aumentando, ao mesmo tempo, o ingresso de dinheiro atraves da produgáo comercia 155 lizada. Levando em conta o modelo de desenvolvimento proposto, espe ra-se a geragao de emprego na agricultura equivalente a 9.200 traba Ihadores/ano. Deste total, .95% serao atendidos pela mao-de-obra familiar. í 7. Impacto sobre o meio ambiente. Como resultado do projeto, a área cultivada na bacia do paraguagu pelos participantes (cerca de 25% dos agricultores da área) sofrerá um aumento moderado. Cerca de 30% das novas terras colocadas em pro duQao seráo destinadas a culturas permanentes. De um modo geral se melhorará o uso da terra como resultado da intencificagáo da assistencia técnica e do estímulo a sistemas de culturas que favoregam o controle da erosáo. O possível impacto das atividades de irrigagáo favorecendo a ocorrencia de esquistossomose seria controlado pelo programa de controle de endemias em toda a bacia do paraguagu que o Governo pretende desenvolver. 8. Impacto fiscal. Do total estimado de US$ 69 milhoes (incluindo imprevistos) dos custos diretos do projeto fora das fazendas, cer ca de US$ 29 milhoes, aproximadamente 42%, deyexáo ser recuperados mediante uma combinagao de contribuigoes financeiras diretas por parte dos beneficiários(particularmente no componente saúde e sanea mentó) : diferentes taxas diretas e indiretas por uso e impostos sobre o incremento da produgáo durante o periodo da execugáo. É muito dificil estimar a recuperagao,dos custos reais do projeto,das inversoes aplicadas ñas fazendas devido a histórica situagáo inflacionária do Brasil e a politica oficial de proporcionar á agricultura, o crédito subsidiado. Supondo um declínio gradual da inflagáo e que permanega em grau moderado, a recuperagao dos custos dos projetos aplicados ñas fazendas, ainda seria inferior á metade. Depois do período de desenvolvimento do projeto, as inver soes dáo lugar a custos recorrentes adicionáis para o Governo equiv«ipnhi5 _mi Ihñes. principalmente de extensao e pesquisa a- 156 grícola. Porem incluiriam tambem alguns gastos residuals de adminis tragao do projeto, assim como os custos operacionais continuados do sistema de saude e das institui50.es de.-cap««it.ao¿o- e- educagáo for mal. Os gastos recorrentes adicionáis deverao ser parcialmente compensados por ingressos adicionáis de aproximadamente US$4,4 milhoes gerados anualmente como resultado do ICM e impostes do FUNRURAL que se aplicariam sobre o aumento da produgao dos participantes diretos. Os custos de manutengao de outros servigos relacionados com o proje to (por exemplo, abastecimento de agua, mecanizagao) seriam recupe- rados por meio de taxas diretas cobradas dos usuarios. 9. Riscos e dificuldades do projeto. O éxito do projeto dependerá da oportuna implantagao de urna ampia variedade de inversoes e atividades em varios setores,por numerosos organismos. Outro tipo de risco esta no fato de que a experiencia das entidades participantes da execugao de grandes progra mas especificamente dirigidos para pequeños produtores é relativa mente recente. 157 C.5: ANALISE ECONOMICA A análise economica (TIRE) deverá ser realizada para o projeto em seu conjunto, ou seja, para o total da área que incluí os 20 modelos. Devido as limitagoes de tempo deste exercício, nao será possível efetuar urna análise para o pro jeto em seu conjunto (as cin CO sub-áreas). Portante, apenas para fins metodologicos, se fara urna análise economica para cada modelo, com o objetivo de compara lo com a análise financeira. Para efetuar a avaliagao economica se propoe as seguintes / hipoteses,. a partir do l^ ano. 1) Relagao financeira da divisa: Relagáo 2) Componente sombra da divisa : US$ 1 = Cr$ 15,00 US$ 1 = Cr$ 19,50 importado: Gustos de produgao 15% investimentos 20% 3) Os beneficios indiretos sao estimados em 30% do valor bruto da produgao a partir do 3^ ano de incorporacao dos usuarios e a par tir do 65 ano o valor adicional permanece constante. 4) O custo de oportunidade da máo-de-obra e de 50% do salario. PUBLICACIONES DE PROCADES SERIE LECTURAS SOBRE DESARROLLO AGRICOLA Tomo 1: Teorías Económicas y Análisis Histórico del Desarrollo Agrícola. Tomo 2: .-Agricultura Comparada. Tomo 3: Recursos Naturales en el Desarrollo Agropecuario. Tomo 4: Desarrollo Rural Integrado. DRI SERIE LECTURAS SOBRE PLANIFICACION AGROPECUARIA Tomo 1: Aspeaos Metodológicos. Tomo 2: Políticas de Precios Agrícolas. SERIE LECTURAS SOBRE PROYECTOS AGRICOLAS ° Tomo 1: Formulación, Evaluación y Administración de Proyectos de Desarrollo Rural. SERIE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO Tomo l: El Problema de Abastecimiento Alimentario. Tomo 2: Programación del Abastecimiento Alimentario: Algunas Experiencias en América Latina. SERIE LECTURAS SOBRE APLICACION DE LA INFORMATICA AL ANALISIS DE PROYECTOS Tomo 1: Introducción a la Informática. SERIE LECTURAS SOBRE METODOLOGIAS PARA LA CAPACITACION Tomo 1: Conceptos sobre Capacitación y Orientaciones Metodológicas. SERIE TALLERES Y ESTUDIOS DE CASOS Tomo 1: Planificación del Desarrollo Regional. Tomo 2: Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Tomo 3: Proyectos Agroindustriales. SERIES TEACHING DOCUMENTS FOR TRAINING ACTIVITIES IN ENGLISH SPEAKING CARIBBEAN COUNTRIES Volumen 1: Development and Regional Planning. Volumen 2: Project Analysis. • í 1 \iii 1 •DCV1T=2143 1 r 1 U .u IK. /v3 Ljr ^ 1 \z — - - - - - — - _ \ — i• ^ -f- 1 - - — — — - - í - í •í J • t — 1 rKUrCLilL/a ] —1 — V ¥ — - Ua AGRICOlL/i — 1 ivulvnju — Tomo 2 •l v , 1 i 4-— i 1 ^ i L* ! ,- ! — -tj;- I í í — — Volumen III - s • •y v «. ^jy i L .. . PROYECTO DE CAPACITACION EN PLANIFICACION PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL FAO PNUD PROCADES CEPAL IP i ÍBFEBW- PROLOGO m ,,;/\C10¡^!ES UNIDAS SAWilAGC CHILE ^.¿vr^ El Proyecto Regional de Capacitación en Planificación, Programación, Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES) patrocinado por la PAO, CEPAL y PNUD, comenzó a operar el primer semestre de 1980. Desde esa fecha hasta su término en diciembre de 1986 participó en la organización y realización de 64 cursos y seminarios de capacitación a través de toda América Latina y el Caribe, donde participaron 1905 profesionales vinculados a la problemática agrícola y rural. Para sustentar las actividades de capacitación el equipo técnico permanente de PROCADES, especialistas y consultores internacionales, elaboraron más de 80 documentos, los cuales constituyeron un importante conjunto de material de apoyo para las actividades docentes del PROCADES. Dicha documentación recoje las más recientes experiencias y reflexiones realizadas en la región en las areas de Planificación Agroalimentaria y Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Con el objetivo de facilitar el intercambio internacional de experiencias y documentación entre instituciones nacionales de capacitación se realizó la presente edición. En esta se presenta una selección de dichos documentos siendo compilados en tres series: Serie Lecturas, Serie Talleres y Estudios de Caso; y. Serie Documentos Docentes para las Actividades de Capacitación en los Países del Caribe Inglés. Los conceptos vertidos en todos los estudios de este volumen son de responsabilidad de sus autores y no comprometen a los organismos patrocinantes del PROCADES ni a las instituciones en que estos trabajan. PROYECTO REGIONAL DE CAPACITACION EN PLANIFICACION, PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL RLA/77/006 FAO-PNUD-CEPAL PRESENTACION La Serie Talleres ción del y Casos Regional Desarrollo Rural. El segundo lúmenes. tomo borado por El primer Ganadero El dossier Argentina, incluye en el Producto b o v i n a , en relación documento Bruto ducción agropecuaria sanidad en sexs v¡ proyectos sobre el Pro- ganadero sobre: de la comercial; la p a r t i c i p a c i ó n la del sector ganadería exportaciones de A r g e n t i n a y ci- en la ga una visión ubicación B Análisis grafía, relieve, y características Describe el uso de la tierra El dossier tanto los diez área del p r o y e c t o , cada una de que permite entr^ a su tales como sobre las orocara£ de comunicación agropecuario provincial y como en sectores h o m o g é n e o s agricultura. Situación en que (empresas r e p r e s e n t a t i v a s ) sin pro^ fue dividida lá selección y d e t e r m i n a c i ó n de la y se el mues- analizan ellas. El dossier D m e t o d o l o g í a ciones del información El área del p r o y e c t o . explica tra en la cual se trabajo el sector en ganadería C denominado yecto, describe en r e l a c i ó n educacionales, económicas, también externa; y de la P a m p a , fisiográficas recursos h i d r í c o s , etc; demográficas, y transporte. general de la p r o v i n c i a general de la región del p r o y e c t o , geográfica terísticas de la demanda pro- animal. El dossier la evolución (A-H) República La p a r t i c i p a c i ó n y la balanza mundial; dossier, ela- cálculos. a sus e x i s t e n c i a s , c o n s u m o , clos ganaderos en el país; íiaricóla y sobre Taller de ocho y hojas de del sector información Interno dos t a l l e r e s I.; consta formularios A Análisis Desarrollo de Planifica- del Oeste de la Pampa A r g e n t i n a , el señor Luis Tapia con sus respectivos de 2 tomos; trece do cu-aen t o s o r g a n i z a d o s 3 se presentan Agrícola. yecto de D e s a r r o l l o consta y Proyectos Incluye En el v o l u m e n de desarrollo de Estudio hato, como su nombre al usuario un inventario para realizar lo indica del documento de a n i m a l e s , en cuanto tes y v e n t a s , etc. Esto destetadas, v a q u i l l o n a s se realiza y novillos, el cálculo de las desarrolla una conocer la e v o l u c i ó n a su c o m p o s i c i ó n , para las v a c a s toros y otras proyec- metodología que número, de cría, tendrá muer- terneras categorías. El dossier E situación tivas, entrega información ciera y la tasa interna con proyecto de las empresa que permite calcular la proyección del proyecto y sus componentes, funcional del proyecto; el subproyecto vial y el subproyecto de crédito de incluye penetración a empresas y servicios. El dossier H, Evaluac ion economics del proyecto , plantea supuestos en que basarse y entrega una información desarrollo de la evaluación El segundo documento económica del -taller; taller de Malezas de la República de Argentina, elaborado por (A-G) y un examen INTA. para el proyecto. sobre un Proyecto fue desarrollado Esta organizado de Control por el señor de malezas en el en siete dossiers final. El dossier A, Antecedentes necesaria algunos necesaria Alejandro Plon, a partir del Proyecto para el control Area pampeana finan- financiera de retorno para cada una de las El dossier F Descripción la organización representa- como para introducir mática general del taller. del Proyecto, entrega la al usuario del documento Trata información en la proble- sobre el papel del sector en Argentina, sobre el área pampeana y sobre el problema agrícola de las male- zas. El dossier B, es una descripción su delimitación, infraestructura, ca y caracterización del área del proyecto recursos humanos, estructura de las explotaciones agropecuarias. también una descripción tipo Agrícola po tipo Agríco1a-Ganadero; y. Area Gromón El dossier INTA. C es una descripción tipo Agrícola como Fipa- del proyecto como por fue elaborado la superficie a con- de usuarios a atender el Proyecto. la rentabilidad los de explotación, Ganadero. propuestos. El dossier E, Análisis de Sensibilidad analizar situación y hojas de cálculo Incluye los objetivos, el tipo de proyecto, trolar y la cantidad económi- ; Area Sorgo de Ale- naliza el dossier B con una serie de formularios ra el desarrollo de los ejercicios cuestión, Se entrega de los tres modelos de empresas en actual; Area Sorgo de Alepo en a nivel predial, trata de a nivel predial, para los distintos se vería afectada ante el cambio de algunas de mode- - 3 las variables, tales como los costos de producción, tas, o variaciones que resulten sarrollo de este ejercicio cálculos por problemas se incluyen ingresos por ven técnicos. Para el de- los formularios y hojas de necesarios. El dossier F, Análisis del volumen se refiere exclusivamente guntas, una breve incremental al área Sorgo de Alepo. información del proyecto, Entrega las pre- sobre el ritmo de incorporación los usuarios y los formularios y hojas de El dossier G, Análisis económico, de ejercicios. se refiere también sólo al area Sorgo de Alepo, pues no se cuenta con la información en la zona de Gramón. Por lo tanto, sólo para fines metodológicos cita efectuar un análisis to de compararlo económico para el modelo con el análisis soli- dos con el obje- financiero. Se entregan algunos supuestos que considerar evaluación se para realizar económica y las hojas de ejercicios necesarias para la su d ^ sarro lio. Finaliza este taller de un modelo específico, la metodología de con un examen final, referido se da la posibilidad al ejercicio de desarrollar toda proyectos. Tanto el taller sobre Proyectos de Desarrollo Ganadero de la Pampa Argentina como el taller sobre un Proyecto del Oeste de Control Malezas de la República Argentina, entregan todos los elementos sarios para aplicar conocimientos, res junto con entregar sobre Planificación. tas que permiten el desarrollo tedras de nec^ talle- la información necesaria, los formularios y hojas de ejercicios, entregan para cada uno de los dossier Estos talleres Los de del taller. son de gran utilidad Planificación. las preguri práctica como apoyo a las cá- PROYECTO DE DESARROLLO OESTE DE LA PAMPA GANADERO DEL ARGENTINA*/ ^Elaborado por el consultor Sr. Luis Tapia para en las actividades docentes de PROCADES. uso Taller sobre el Proyecto de Desarrolio Ganadero del Peíste de la Pampa Argentina INDICE GE N C RAL I DOGSIER A: Análisis del Sector Ganádeío de la República Argentina DOSSIER B: Análisis General de la Pf-ovincia de la Pampa DOSSIER C: El Area del Proyecto y iks Empresas Representativas DOSSIER D: Metodología para realizar el cálculo de las Proyecciones del Rodeo 5. DOSSIER E: Situación con Proyecto de las Empresas Rperesentativas 6. DOSSIER F: Descripción del Proyecta y sus Componentes 7. DOSSIER d: Análisis de Sensibilidad 8. DOSSIER H: Evaluación Económica del Proyecto TroyecLo de Desarrollo Ganadero de-Í üe.sl.G de la Pampa Argentina DOSSIER .3 1 Análisis General de la Provihcia de la Pampa Pregunta: 3. Determine, la influencia de los Recursos Naturales Renovables en el desarrollo ganadero de la Provincia de la Pampa. Análisis General de l i Prgvincia de la Pampa INDICE í Li ia A. [. Hi 1. i.cao 1 6¡i Geográfica 4 k 2.1 Orografía 6 2.2 Relieve 6 2.3 Recurso hídrico 7 2A Clima 2.5 Características edafclónicas 17 2.6 B. Localización del área en eRtúdio Fitogeografía 19 • 8 Características demográficas 23 1. Población total 23 1.1 Población urbana y rura i 23 1.2 Composición por sexo y 1.3 Migraciones 25 1.^ Mortalidad - natalidad.; 25 1.5 Población económicamentte activa 26 2. tedad Población afectada al sector agrícola 26 C. Producto bruto interno provincial; 28 E. Vías de. comunicación y transporte; 30 I^. Estructura bancaria 32 G. M. 27 D. * Estructura educacional El sector agropecuario provincial 33 1. Asistencia técnica 33 2- Régimen de tenencia de la tierra 33 - 3 Página 3- Hi-,o • . I (lo In 3+ Li.erra Ia (la n a (lo r 3. .1 I ExJ s Lrhc i a V rvalue ¡6n fJol ganado vacuno en la pian; i n a tJ 35 Rx i s lo I i.i a y ovolucion (k-l fjjanado ( ovino í n l i ])rovinfx¡a ; 3.1.3 36 Ríiu i tioG, ciiiino^3 y porc inos 36 3 .I •l Pa : i a; i pa c J ón (• ] a ptovinci. a (ie rt !- _ la Parrijia en el atock nacional y proyectado 3-2 Agricultura 37 38 _ í,. _ ANALISIS GENERA]. DE LA PROVINCJA DE LA PAMPA A. un i CACJON GEOGRAFICA 1, LOCALIZACION DEL AREA EN ESTÜDIO. La Provincia de La Pairipa e a 1 4 ubicada en el centro de la República r , ñrr.cniina, entre los Oeste. . 39° do latitud Sur y 63^ J 69° de longitud 7 Limita al Norte con las Provinciris f e Córdoba y San Luis, con i Mendoza al Norte y al Oeste; al sur con la Provincia, de Río Negro y al Este con la Provincia de Buenos Aires t iene una superficie de I^O+^-OOO ha. que representa el 3% del área total coiitinental de la República Argentina. (Ver Mapa NQ. 1 ) . Situada en el sector Sud-Oeste de la llanura pampeana, su territorio muestra una lenta transición climática, que va condicionando sus distintos paisajes y sus recursos naturales. La paulatina disminución de las precipitaciones hacia el S.O., al mismo tiempo que se acentúa su condición de estival, se traduce en el- tipo de suelos y vegetación. La caracterización más tradicional, de la región es la de Pampa Seca y da la idea de la incidencia de .este hecho climático , que ha actuado como limitante para la actividad económica y la instalación humana. La isohieta de 550 m. de precipitación media anual deslinda dos territorios: al N.E. la zona con más aptitudes para el cultivo, sobre tierras de desmonte, donde se concentra la población, penetran las terminales de las vías férreas y donde se erige Santa Rosa (capital provincial) sobre la frontera occidental del cultivo de trigo; y al S.O. la zona más seca, apto sólo para la explotación ganadera y escasamente poblada. Constituyendo ésta el área en estudio, buyo límite Oeste está dado por el Río Salado, la isohieta de 200 mm. El área^eñ estudio tiene una superficie de 7.900.000 ha., que representa el del área provincial, comprendiendo los departamentos de Loventué,Caíéu-Caléu, Chalileo, Limáy Mahuida, Lihuel Calel y Chicalcó; los departamentos de Rancul y Conheloexcepto una angosta franja longitudinal ubicada al este de la isoliieta de 550 mm., los departamentos de Toay y Utracán,excepto sus extremos nororientales y la cuña sur oeste del departamento de Hucal. (Ver Mapa N2 1). 5 - 6 - 2. CARACTERISTICAS FISIOGRAFICAS 2.1 Orografía El relieve de la Provincia es llano, sin accidentes, muy pro- nunciados. En algunas zonas presenta ondulaciones y en otras, sierras como Lihuel Calel, Carapacha grande y chica, Choique Mahuída, Barda Colorada, Chicalcó y otros que forman áreas con características propias. Estas son de reducida altura. En Lihuel Calel alcanza a los 589 m. siendo el máximo en el límite con Mendoza los cerros Torres y Negro con 1.101 y 1.188 ra. respectivamente. Es una llanura y por lo tanto una región de transición en cuanto a rasgos morfológicos y climáticos. En el ne:^o entre el desierto cuyano y las praderas bonaerenses. La región ubicada al este del río Salado está dentro de la denominada llanura pampasica. En ella se puede distinguir al noroeste una zona de relieves planos con ondulaciones y hoyas medanosas a menudo con aguas salobres. El escurrimiento es libre. En el resto de la región pampásina, el aspecto es plano con ondulaciones y en algunos lugares, la percolación se ve dificultada por la tosca. Al oeste del Salado encontramos una primera zona de terrazas integrada por planicies escalonadas con ligera pendiente hacia el este y, finalmente, la faja oeste que linda con Mendoza posee una zona de mesetas basálticas de menos de ^00 m. de altura, que son llanos elevados con límites de cornisas de basalto. 2.2 Relieve Para hacer un estudio fisiográfico se dividió la Provincia de la Pampa en pampa occidental, ubicada al oeste del río Salado y pampa oriental, ubicada al este del río Salado. La pampa oriental, en la cual se encuentra el área en estudio, presenta tres zonas: la zona llana, la de los valles y la del cinturón de médanos. La zona llana comprende la franja triangular del noroeste del territorio, nunca tuvo monte y es una prolongación de la pradera bonaerense. Los suelos de esta zona contienen hasta 12?á de arcilla, disminuyendo dicho porcentaje hacia el oeste. suaves. Presenta algunas ondulaciones y pendientes - 2k Ln x.ona de los valles coincide con :1a d 1 caldenar (bosque de Prosopis c l l t i a ). .ifoi En el paralelo 350 donde prf-inen p.rari.des depresiones y lomadaí l e se eou l i i i i n hacia el eío Color-aiio. s A i }il-i.njcies elevadas como (i , ja IMS ( e ( , i i h é se las llanin Planizas. l .iou I.os valles más importantes son ! os ( p M.-i.racó, del Tigre, Chapaleó, Coin tinuquén, Daza, Quehué, Utracán., ] Queñ i main 11, Epupel y Hueal. Ell valle d e General Achá es sin duda el : i i s importante. tñ El cinturón de médanos o cin turón per i fér i co avanza algunas veces solare e]. caldenar, por lo que es una zona no muy bien delimitada. Su superficie es quebrada y tiene .intercaladas algunas serranías como los Cerros Bayos, Azul, del Chancho, Curú Mahuída, La Bota, Chumbirú, Gould y otros. La pampa occidental está formada ptír dos zonas: el semidisierto . el basalto. y Ambas se encuentran al oeste del área en estudio. El semidesierto va desde el Salado y el Curacó hasta el límite de la meseta basáltica- E1 noroeste el llano con algunas depresiones dado el gran declive de oeste a este. Las aguas freáticas están a tres metros de profundidad y en algunas zonas afloran. El sur está surcado por largos cañadones y hny cuatro salitrales. La meseta basáltica ss una masa osbura que ocupa el triángulo noreste de los departamentos de Ghicalcó y Puelén. En sus límites con el semide- sierto termina con un borde abrupto d¿ sOO IÍ sobre el nivel del mar. T. A lo largo de la meseta basáltica que eS sumamente porosa aparecen ojos de agua en las laderas bajas y valles. Las principales aguadas de la meseta son Agua Rica, Quirca Có, Huaca Hué, Achá, Butarranquil, La Copelina, Aguada de Toro, etc. Las más importantes son las de Puelén y Cochicó. 2.3 Recurso hídrico , L planicie pampeana se halla recorrida en su faja centroa este por el sistema del río Atuel-Butaló-Salado. El rio Salado era hacia principios del siglo, un río de régimen irregular, con grandes avenidas de pritriavera-verano, que hacían • imposible vadearlo. Su único afluente, el río Atuel, tenía aguas suficientes como para formar antes de su desembocadura lina especie de delta interior, il cotí! I liui R loF! bañados del A ( . I I , «I 1M do, en actual terri torio -IP y .n 1111 ! n ; (I Ml..) , H cin rT RUT áe diclios bañador, co.í1!.ínúa cotí el nombre de Chad.i h-i;;la la dopiOGióti de I rre - . a n q u én (dorjd-^ J L ufú l o - n i a n las la.gunas, ho.y tra i. ; : c . i ; do In Jieoiia, la Brava , la Dnl.ce; U r co -1 .au qu é n , la Amarga, etc . ) , -c.-r, quo coic. I i I 1 ía . 1 el wi vel de base del f . n c o loe tor. ^ta n ii-l.i su capnc i cJad , en épocas do o I i.i Cuando la depresión fa.fides crecidas, encontraba su salida l ; c i a ol Río Colorado a través d . . Arroyo Curacó. ii el La extensión cada vez mayor de 14¡5 áreas de riego en las provincias ciiyauas, fue mermando la cantidad de a.pua que llegaba al Salado y la pos tor¡or construcción de obras hidráulicas, que retienen los caudales cerca de sus fuentes (Nihuil I, J] y 111, Ullum, etc., suma /t? obras de diversos tipos) terminaron por secar el río. La • disminución de los caudales no.tmales ha traído como consecuencia la escasez de agua para bebida de la hacienda. El caudal hídrico más importante de que dispone la Provincia, lo constituyen las aguas del río Colorado, el que le sirve de límite con la .Provincia de Río Negro. Su régimen es periódico, creciendo en primavera-verano con los deshielos del frente cordillerano que le da origen (Provincia de Neuquén y Mendoza). La Provincia de la Pampa aprovecha sus aguas para el riego, apenas ingresa en su territorio, en Colonia ¿3 de Mayo. La hidrografía se completa con una serie de lagunas, de diversos tamaños, permanentes o no. Algunas sdn grandes lagunas saladas que alimentan una industria de singular irtíportancia: la del cloruro de sodio y sulfato dé sodio. 2.4;I Clima La Pampa se encuentra comprendida dentro de la región geográfica denominada llanura pampeana occidental. Las llanuras son regionGG de transición, en el sentido más amplio, tanto en lo qüe se refiere a rasgos morfológicos como a los climáticos, fitológicos y zoológicos. Este os efectivamente, el aspecto que ofrece la llanura pampeana que se describe. IlUc niorme planicie, con nurnero.íon corrioiior-; ttiednnosos, que originan f.i oNhi Inc ¡ oifvn leves y.exten.sns, conaLiiiive el nexo de unión entre el desierto f u ) ! y Ins praderas bonaerenses. ;;.i0 lor l.nl c i re n ns Lan o i a, el territorio L fiiovincia está integrado por una zoUa MÍO pampa seca en la parte .I occ i (Jod l.al , , otra de )anipa húmeda en la ori.enl.al. Y L soh i e La _ de 550 mm., usualmente se considera como límite entre , anis il, o ñas. El áviea del proyecto está ubicada al oeste de la isohieta de 550mm. por lo que se encuentra en su casi totalidad en la zona de la pampa seca, también denominada estepa semiárida. Bégimen pluviométrico En los departamentos del Oeste los valores de precipitación disminuyen en dirección Sudoeste, decreciendo gradualmente de los 500 mm. hasta algo menos de 200 mm. de acuerdo a los registros del Servicio Metereológico Nacional. En la región semiárida lá lluvia estacional de verano decrece de 250 mm. a 50 mm., en dirección d e Noreste a Sudoeste. f El porcentaje de lluvia estival con respecto ál total anual, varía de Sur a Norte entre 27% J La cantidad de lluvia otoñal decrece entre 125 mm. y 50 mm., y el porcentaje con respecto al total anual es de alrededor de un 25^. La lluvia de invierno es algo inferior a ^0 mm. y el porcentaje varía entre 7% y ,el 13?^ de la cantidad anual. Se observa que las lluvias de la estación invernal se distribuyen más regularmente que las de las otras estaciones. En la primávera la lluvia decrece de Í30 mm. a 50 mm. y el porcentaje con respecto al total anual varía entre 33^ y 27%. En la región semiárida, el número de días al año con lluvias de 10 o más milímetros,varía entre 6 y 10. De este análisis se deduce que las condiciones con aptas para los cultivos durante los meses de septiembre a mayo. Es importante destacar que la pluviometría de la Pampa se caracteriza pos oscilaciones cíclicas locales. Los estados de variación no permanen- tes, representados por marcadas oscilaciones que alteran su tendencia en sentido ascendente, descendente o estacionario, son durante períodos limitados de tiempo. - 10 - Cuadro H-L. J i sirj buclóri de Precip i I . . ó i Modia de lat ) ncj r E r b a c i o n e s General A c K a -y \ \ c i o f I c a , l : , Período de 50 afiof; (1901-1950) ^ÜIÍL;!! Ki [o) Mnr Ai ia .m Jl A; S l O t N v D e Ai Í ^LA-!;^ ic •l C lr My Ii u ¡r o c o i ro IrLii.l cípt- ción niodia lll. iií Frecacnoi.i media días de íluvia (033) 11-7 Victorica precipitación medüí mi n. Frecuencia media días de lluvia 4 , G}8 6 , 4 , 2 . l. 1 . l¡: :lG 5 , 4 , 4 , 4 3 0 6 2 -, 1 0 9 1 6 4 .ÍO 2 7 (,i i, 7 2 7 0 8 2 0 , 5 Ene 3 Feb 3 Mar 3 Abr 3 May 2 Jun 2 Jul 2 AKO 3 Set 6 Oct 5 Nov 6 Dio 4 7 Arto 6, 6, 6, 3, 2, 1, 1, 1, 2, 6 , 3 5, 6, 566 15 83 68 67 48 50 04 50 89 S 59 49 1, • (933) 6 11-7 5 5 4 3 Fuente: Servicio Meteorológico Nacional. 2 2 2 4 7 5 7 52 - 11 - A a I.J lyi- ill 1 Í I o E H o X o á C O í m EH - 0 •; a I p I o O C t S O o o; w w w C3 w C I O w Q Q 1 i •I -, Ü O -L . K E O l o O w •; a Q W z 7 I -I O !) u I1 ti i i-i u w K lU a ¿ ?o \ Ju ii Í s 3 e \ i 4I s f] s a a: s s s s I 0 \l I X II - 12 - 1 M « - - o M O H C O •; a E H O M - , i - --- e £ o K o ¥ 53 S3 5 Q£ 2; c o : o 5Q s e o o i L O U o ?o o, -J 5: b u a u O i N •i 1 ( 1 Ü « M m i \ « w o ; 1 1 1/ 1 T i 1 1 - 1 ! ! i y* K [/ I P Q O M Q \ t t í Í J Í Ü W « C O § M Ü o H Í h a Í 3 C O s «; a M « g s o M 0 Ei M O) u w O í 0 1 I-I z U J lj i Z úi 9 7 io £0 u L u U ? _J Q. o -e S S S S g S íi . i .f f 1¿ ¡ 1 i 1 i i.1 .4 ¡ - 13 - I f n i n i o r lo cífci:iv0 de la lluvia d i i ] a (r C i c ¡ cnciri de ].luvia no deperuie solnmeute de la cantidad de , J^ • , N p . i c i i ta ría, sino también de la ciiie.íie pierde por evaporación. i : n í) Por tanto la definición de un c . r i neco no está determi.nada lita I - la IJ.uvia solamente, sino en función de la relación existente entre ! condiciones botánicas , el carácler dé la cubierta . vegetal, no dependen y F i L i i j 1 0 ( e la precipitación, sino de la acción conjunta de la temperatura íaicj , i y la lluvia. ourge así la necesidad de efectuar el balance hidrico, o sea, la relación que existe entre el agua caída y el agua perdida por evaporación. Ji.l Illtiina está fuertemente í nf luenc i ada.por el factor térmico;;a La solución racional de la delimitación de la zona seca se basa, por lo tanto, en la determinación del ret\d i miento efectivo expresado por coeficientes numéricos provenientes de exjjresiones climatológicas empíricas. Aplicando el criterio de precipitación efectiva de Thornthwaite al caso de la Pampa, queda delimitada una zona semiárida o estépica, situada al oeste de una línea que recorre la provincia de noroeste a sureste entre los meridianos 65- y 6^2, y uiaa zona siibhúmeda situada al este, que se extiende también a una gran zona de Buenos Aires. I En la parte occidental de La Pampa corre de norte a sur (entre los paralelos 68Q y 6?^) la isolínea que forma el límite entre la zona desértica o árida, al oeste de dicha línea, y la zona semiárica o estépica que ocupa la parte central de la Pampa. (Ver Mapa N2 2). Distribución estacional Según el criterio de Thorntwaite, fundamentado en el concepto de las precipitaciones efectivas, o sea, de la relación entre la precipitación y la temperatura^ y considerando el carádter más o menos cíclico de la marcha anual dé la temperatura y la precipitación de las variaciones estacionales de la lluvia, en la Pampa se pone de relieve que desde el punto de vista de la precipitación efectiva, sü régimen debe ser clasificado como de lluvia deficiente en todas las estaciones, por lo que la provincia está sujeta en su casi totalidad de condiciones áridas y semiáridas. - - Mapa Nft 2 7()HAS CLIMATICAS 70 V : / 68° (segúirC.W. Thornthwai te) 65° 64° 62° • Alfredo G. Galmanni. Caracterización climática de la ¡vincia de La Pampa.- CAFAOE - 1961. v.-1 r i n b i li d a d i . C.ilculados los coeficienton d í v i r : . b i lidad se deduce que los menores r:ia cor rrr;poiit]oii a las zouns con ma.yor^p. IJuv.iaa anuales; y los coeficientes Hia.yoio:; cofxesponden a la región .leca o ? , i a árida del oeste. oi lias isolíneas del conficiente de var-iación siguen una dirección paralela al recorrido de las isohiol.as amia.les. La magnitud de los coefi- cienl-es de variabilidad hallados, indican que la mayor variación de la lluvia ocurre en las regiones áridas y semiáridas de la Pampa. Los coefi- cientes disminuyen a medida que aumentan los totales anuales de lluvia. i^é{2:imen Térmico El régimen térmico de la Provincia de la Pampa es bastante uniforme y templado. La temperatura media anual, fluctúa en la mayor parte de su territorio, entre algo más de I62 C en ia zona norte y I5Q C en la parte central, borde oriental y sur de la Provincia. En cambio en el borde occidental la - temperatura media anual es de l+s C aproximadamente. La temperatura máxima media es, en general, superior a 322 C para el mes de enero, y en el mes de julio es prácticamente superior a lA-2 C, con una amplitud superior a los 182 C. La temperatura mínima media de enero es superior a C y la del mes de julio fluctúa entre 02 en General Achá y 92 C en Victorica. La amplitud de la temperatura mínima mediáí entre enero y julio, es superior en general a ,1^2 c. • Resulta importante el régimen de cbncurrencia de las temperaturas máximas y mínimas absolutas y en consecüencia la amplitud máxima anual. Las máximas ocurren, g e n e r a l m e n t e e n el raes de enero y son superiores a ^22 tí. El máximo absoluto registrado es de C. Las mínimas son inferiores a 102 C^bajo cero, alcanzando el valor mínimo minimorum de 1^2 C bajo cero en Victorica. En La Pampa, las amplitudes térmicás absolutas son superiores a 532 C y el máximo corresponde a Victorida con un valor de 59s32 C, valores que están entré los más altos que se registran en el país. Heladas i En casi toda la zona, el número medio de heladas por año, oscila entre 50 y 70. Este fenómeno abarca normalmente el período de abril a octubre, pero con frecuencia muy limitada puede, también, ocurrir en las postrimerías de la primavera y principios de verano. - 16 - I u i d í . n l w r f érj ca lnon] .o. Iios valoree, ca rae ler i 7 a i tes de la h f e a i relativa, son inferiores ,( urídt OH .. i-);ióii s t i ár i da, como podría pKperarr.e, a los de la subhúmeda y 1a ori a i i M Laii a su vez, del oeste hacia e1 eate. iHCi ]l la región árida y semiáfi.da n [ifoined i os anuales de humedad reía t i va . . . c t a alrededor del G0% con . ; fJu i j n ppiueoñas d i f erenc i a.s. ^ su vez., la l.ens i ón promedio anual del vapor del , ajria, varJa entre 6,5 y 8,0 mm. aproximadamente. iiv.-iporac i ón El problema de la desecación adquiere especial importancia por ser un factor fundamental en el campo de ]-a agricultura. En la Provincia de La Pampa la efectividad de las lluvias se reduce en forma marcada, sobre todo cuando reina.n temperaturas muy elevadas que influyen especialmente para la ganadería, las consecuencias pueden ser funestas. La relativa escasez de agua de .precipitacion en La Pampa, se .refleja en un número verdaderamente apreciable de lagunas y pantanos salobres. En ciertas zonas hasta se encuéntran salinas, como las llamadas Salinas Chicas, índice indudable del efecto de una extraordinaria evapoiación. Nubosidad Media Considerando una escala de O a 10, lá nubosidad media en La Pampa es aproximadamente de k.3 de cielo cubierto, fluctuando entre valores mínimos durante los meses de diciembre y enero, y máximos durante los meses de mayo a junio. ; El valor anual, en promedio de días .tílaros, varía entre 109 y 6+,1 y el valof de los, di as cubiertos entre 99^y 65* Tipos de tormerltas e Intensidad Los elementos caracterizantes de la intensidad de las tormentas, son la cantidad d é lluvia y la velocidad del viento. Los procesos: metereológicos generadores de tormentas en la Pirovincia de La Pampa, se clasifican en dos grandes.grupos; 1) Los que responden a procesos frontales que comprende lógicamente las tormentas producidas por la interacción de dos o más diferentes masas de aire. Dentro de este grupo, a su vez, las tormentas pueden clasificarse tíomo de: frente frío, frente caliente, frente estacio.nario y frente frío en altura, que son los tipos de perturbaciones metereológicas que ocurren más comunmente en la provincia. - -17 - 2) El segutulo griApo correspomlf^ r i , l R tormentas que ocurren en una -;.n sola mafia de ai ro, talen -X-IR COIIIO I ormentas de calor o de ines- tabilidad, las tormentas cotivpc t i vas, las producidas por advccción . de aire frío sobre el suelo cnliento y finalmente las debidas a procesos de c oti ve ige no i d e i i s - s de aire. ia.i ]J la Pampa puede decirse qup on perioral las tormentas vinculadas n con [¡rocosos frontales son las que pr-evalecen. Con respecto al viento, las ráfagas más intensas registradas, durante el pasaje de frentes fríos, correspotxlena una velocidad de 105 km/h,, feg:i stiadas en la localidad de Puelches, -de acuerdo con una estadística se deduce que velocidades máximas de vientos superiores a 100 km/h. ocurren en una faja central de La Pampa que abarca toda la extensión latitudinal de la misma. En el resto de su territorio, la velocidad máxima del viento oscila entre 90 y 100 km/h. 2.5 • Características edafológicas Los suelos de la Pampa se hallan actualmente bajo el proceso ) - edáfico correspondiente a los suelos pedbcálcicos pardos. (Ver Mapa NQ 3). Estos suelos abarcan una extensa llánaura y evolucionan bajo un clima de carácter árido-semiárido, en regioneSien su mayor parte cubiertas por vegetación desmonte xerófilo, y sobre materiales originarios predominantemente representados por loess, limos y aireñas de la formación pampeana. Presentan acumulaciones calcáreas y hastfe yesíferas cerca de su superficie; son de color pardo grisáceo y más pobresen materia orgánica que los suelos castaños, ya que su contenido es del 1 al 2%. En cuanto al clima, se nota una trahsición de este a oeste, en forma tal que .el régimen, de subhúmedo s e hace cada vez más seco hasta f llegar a árido.sobre el límite oeste. Lo mismo ocurre con la textura de los suelos quede franco al este pasa pot una zona intermedia franco arenosa y sueltá. Estas circunstancias influyen para que la mayor parte de los suelos actuales no respondan exactamente al tipo pedocálcico pardo notándose, . hacia el oeste, un progresivo predominid de las condiciones áridas y, consiguientemente, una tendencia general hacia los suelos desérticos. En el norte, en los bordes orientales de la región, ocupados por loess y limpos pampeanos, el suelo pardo muestra una tendencia hacia el castaño. - 18 . r- í O t Sí 6 ^ ; Sí l l K é f i f 3«l?lí! I SsjhéMsi^l^ «lu lU ¡ñiin^ny^ OI í C ft (í t 4 - 19 - Hacia el sur el suelo se hace más í r i doí-jup I if icando la denominación de pardo desértico. La totalidad do la.región pedogénica se desarrolla :;obre tf-rrenos llanos, modificados por I ) pfesencia de ondulaciones, en ;, parte medanosas. En estas llanuras .los ma. Ler iales originarios son sedi- mentos sueltos sólo a veces consolidados pot- procesos diagénicos. Entre ellos, las arenas sueltas fácilmente rethovidas y en .su mayoría constituyen médanos, caracterizan la parte meridional y occidental de esta región. Extensiones mucho menores ocupan el loess arenoso y los sedimentos arenosos grises provenientes de las terrazas patagónicas, siendo menores aún las recubiertas por los rodados tehuelches, arenas, limos y arcillas fluviales. 2.6. Fitogeografía El criterio fitogeografibo es el más acertado para diferenciar los distintos paisajes que componen la región en estudio. Consecuentemente con la transición climática antes mencionada, aparecen tres grandes formaciones: a) estepa pampeana; b) bosque de caldén; c) monte xerófilo. La estepa pampeana ocupa la porción nororiental de la Provincia y es prolongación de la que se desarrolla en el N.O. de la Provincia de Buenos Aires y S.E. de Córdoba. Es la sección más lluviosa, recibe,700 mm. anuales en las proximidades con la Provincia de Buenos Aires^ su límite occidental está determinado por la isohieta de 550 mm. Su relieve es de suaves ondulacioribs. lagunas. En los bajos se forman Son escasas las que contienen:aguas dulces. Son frecuentes los afloramientos de bancos de tosca. La estepa está compuesta por pastds duros como paja amarga, ajo macho, roseta^ paja brava, cortadera y otras, aunque el aprovechamiento agrícola del suelo ha limitado mucho la extensión de estas especies vegetales. Concentra el 80% de la población pampeana, dedicada al cultivo de trigo y maíz y a la cría y engorde de ganado. doble propósito, para pastoreo y forraje. La agricultura es de - 20 - El bosque de Caldén se extiende alé oe;~ i e de la anterior en una . t n ja quo cruza, en diagonal la Pro v i r c J á;;d noroeste a sureste con un ancho i .o que? varía entre 100 y I50 km. El de.smofite i.rracional a que fue sometido durante las primeras décadas del si g . ) tedujo notablemente su superficie lc - que en la actualidad es de ap roxi rnnciarhon te ^0.000 km^ - y corrió su límite oriental unos 50 • imcia e], oési.e entre 1890 y 1930. Recibe aproximadamente 550 mm. anukles de lluvia. La diferencia más notable con la estepa reside en la-mayor estacionalidad de las mismas (primavera-verano) y en las temperaturas estivales más altas que provocan una mayor evaporación. Los períodos de sequía suelen ser frecuentes. Es decir que se acentúan los rasgos de continentalidad. Las planicies se ven alteradas porla presencia de grandes valles paralelos de dirección SO-NE que tienen hasta 90 m. de profundidad. Sobre sus flancos se asientan las mayores espesuras del bosque y en algunos casos están surcados por médános que pueden estar fijados por la vegetación. También aquí los bajos pueden estar ocupados por lagunas y en sus alrededores aumenta la densidad del bosque. Si bien el caldén es la especie ampliamente dominante y se constituye en el árbol típico de La Pampa formando asociaciones puras, existen en menor proporción otras especies como móile, chañar y sombra de toro. Bajo el estrato arbóreo existe otró arbustivo, muy denso, formado por piquillines, yauyines y jarilla y ün amplio piso herbáceo con predo- minio de gramíneas: pajas, flechillas y cola de zorro. Esta presencia da al caldenal su valor ganadero. El distrito del monte xerófilo se fextiende al Oeste de la isohieta de 300; mm. El caldenal se hacS cada vez más achaparrado, abun- dan en el monte, bajo chañares, alpatacos y olivillos (en terrenos arenosos y libres de otro tipo de vegetación) y es aquí donde la jarilla llega a ser dominante. En esta formación conocida localmente con la denominación de fachinal, se suelen producir grandes incendios e i los períodos de sequía prolongada. r En el extrémo occidental de la süb-región encontramos serranías bajas constituidas por rocas cristalinas que comprenden los cordones pertenecientes al grupo de las Mahuídas, que dan lugar a paisajes peculiares dentrodeldesierto. - 21 - El viento actuando sobre terrpuoR arenosos y sueltos posibilita la constitución de, médanos, algunos fijndoEÍ por la vegetación, otros vivos que s ; desplazan cada vez más hacia el.ílste. e Las aguas pluviales van lavaníio el terreno y al acumularse en los l)a.30s tienen una alta concentración nalina. Al evaporarse el agua quedan depositados costrones de distintos tjpos de sales, según sea el contenido de los terrenos por donde haya escurrido. En ellos encontramos cloruro de, sodio o sal común, que son intensamente explotados, y sulfates de sodio y magnesio. A su alrededor se asienta üna vegetación halófila que evita la voladura de polvillos salinos. En este sector es imposible otra actividad económica de importancia y por esto el paisaje está muy poco humanizado. Vegetación natural En el área del proyecto las formaciones vegetales más características, como queda dicho, la constituyen los caldenares, bosques caducifolios formando manchones, separados entre sí por estepas graminosas, originadas en su mayor parte por la actividad humaha. En las planicies se hallan pastiza es bajos de stipas y festucas, Mientras que en el centro norte existen amplias área medanosas con flechillares, pajonales y sabanas arbóreas. En las mesetas del oeste del Salado las comunidades arbustivas bajas se encuentran en pleno desarrollo] avanzando hacia el centro de la provincia. Estratos vegetales Estrato arbóreo Se trata de un bosque muy abierto, de 8 a 12 m. de altura, integrado especialmente por caldén (Prosopis caldlnia) y escasos ejemplares de algarrobo (Prosopis nigra), chañar (Geoffroea decorticans), sombra de toro (Jodina rhombifolia). Estrato arbustivo Entre los arbustos se encuentran piquillín (Condalia microphylla), tramontana (Ephfedra triandra), brusquilla (Discaria longispina), chilladora (Chuquiraga erinacea), molles (Sghinus johnstonii y Schinus Fasciculatus), manca caballo o barba de chivo (Prosopidastrum globosum), Eupatorium patens var. gracilio, Berberís ruscifolia, paleo (Lippia turbinata), azahar - 21 a - O. Í 5 I j i g Qo ^ ljlQ ao gg tt-J IJ , U p U o ¿ D I , u _ U ^ y „ ?W i j J j „u í Hj Qo i^yoi u-o-soj^a r n r^í r^r-] p- rT r ri T^ r— T CDe ? ^ • lJ _ L^ L ^ U J I : . . : S-J . ! ,, w 3U t ? 2i t O !S z o Pi ¡iiiii; ih iiiiii •i i » I i i i i -d a •C O P-, c c S s ilifSiS SlilPf gi de campo (Aloysia grabisima), piquiJ lirt, do víbora (Lyeium gillesianum), abro boca (Maeytenus spinosa), roniprillo (Gcnecio sübulatus), jarillas (L;irrci divaricata y Larrea nítida), Propof^is humilis y plantas trepadoras como la barba de viejo (Clematis hJlarii) y el tasi (Morrenia adorata). Estj-al:o Herbáceo El suelo está cubierto de un tftpiz, grarninoso constituido, en gran parte, por paja blanca (s t i pa gy ne r i o i de s ) , paja (stipa tenuissima), . paja vizcachera (stipa dusenii), pasto puna (stipa trichotoma), además de otras hierbas pertenecientes a diversas familias botánicas. Especies útiles para el ganado En observaciones realizadas en áreas de clausura y en potreros pastoreados dentro del Departamento de-Loventué, se determinó que las especies más apetecidas por los animales, son: Bothriochloa barbinoides, Koeleria permblis, Digitaria californicá, Stipa clarazii, Sporobolus • subinclusus y Muhlembergia Gracillina. r Otro estudio semejante realizado en el departamento de Utracán, sobre una clausura establecida en zona de jarillas, revela que especies como Stipa renuis, Bromos brevis, Piptoéhaetium napostense y Pea Ligularis presentan gran resistencia al pisoteo,.ya que se hallan en las áreas testigos, estando más desarrolladas dentro de las clausuras. En La Pampa existen diversas especies interesantes desde el punto de vista forrajero pudiendo mencionarse, Bromus brevis, Bromus auleticus, Trichloris crinita, Digitaria califórnica, Stipa tenuis, Bothriochloa barbinoides, .Sorghastrum pollitum. Setaria fielrigii. Setaria argentina, etc . En lo qüe Se refiere a árboles y arbustos forrajeros, las especies más apreciadás son el yaoyín, Lisium chilensis; el alpataco, Proposis alpataco; el jalgarrobo, Proposis nigra; el caldén, Proposis caldenia; el piquillín, Cqndália Microphilla; la tramontana, Ephedra triandra; el solupe. Ephedra; ochreata; y los molles, Chinus fasciculatus y Schinus johnstoni• - 23 - B. CARñCTEBISTICAS DEMOGRAFICAS 1. ) POBLACION TOTAL La población total de la povihcia pasó de 169.^80 habitantes a T/2.8hl en 1970, observándose en 196O una disminución significativa, infristrarido para ese año el censo 158.7i6 habitantes. La evolución de la población a partir de los datos censales de 19^7 negativa hasta I96O, con una tasa anual de 0,3%. A partir de I96O, el crecimiento es lento, la tasa del períbdo I96O/7O es apenas del orden del 0.77% anual, siendo inferior la del período 19^7/70, que alcanza el 0,069% anual. Según estimaciones provinciales la población para 197^+ era de 182.820 habitantes, notándose por lo tanto un aceleramiento en el crecimiento, registrando para 1970/7^- una tasa media anual del 1,19^ La densidad de población tanto para los datos de 1970 como 197^, oscila alrededor de 1,3 habitantes por km^, muy inferior a la media del país. j De los veintidós departamentos que integran la provincia, los más densamente poblados son los del este. S^gún los datos censales dé 1970,. los departamentos con una densidad superior a los 2 habitantes/km^ en ordén de importancia son: Capital, Maracói Eealicó, Queraú-Quemú, Chapaleufú, Trenel, Conhelo, Guatrache, Atl-eucó y Catriló. Estos diez departamentos cubren él 20,4% de la supeiiicie y albergan el 72,1% de la población total. 1.1 Población urbana y f-ural ; Siguiendo el criterio censál, al considerar áreas urbanas a aquellas localidades con 2.000 o más habitantes, en la provincia la población urbana se distribuía en 19^+7 en 11 localiÜades, en 196O en I8, en 1965 en 13 y 16 en 1970. , De predominar en 194-7 la población rüral se pasa en la actualidad a la situación inversa, dado las migraciones internas rural-urbanas que tuvieron lugar en; el período 194-7/70. En base a loB datos del censo de 1970, los departamentos que registran población urbana y sus respectivas localidades son: - UKIARTAMhNTO 2k POBLACION UKIANA Ali-cuo6 n,0 o1 Cn)it;il 9 ,8 3 S !0B ),5 M :ci \f Ciariló Coiihello (Conhelo) í.h;ijal-uííi Cniulruché llueca l.tneiitué Pueléi! (Íuemú-Quemú r;,j .u rr,r , ..2, rr,! • .,:3 G,S S2 7 ,G • 47 5-i,ü9., 7,7 20 Hucl .iu 54,01 licnlioó 72,15 Tüiiy Tienel Utraoán 45,GO 49,53 74,42 112 . LOCALIDADES ( Riglos ( Dublas ( Maoachln Santa Rosa General Pico Catrilfi Eduardo Castex Inst. Alvear Guatraché San Martfn Victorica 25 de Mayo ( Quemú-Quemú ( Colonia B a r t n ) CaleufQ ) Kancul ( I n g . Luigi Toay Trenel G e n e r a l Acha Composición por sexo y fedad La población desde el pUnto de vista de su composición por sexos, disminuye la proporción de varoáes; paulatinamente el índice de masculinidad pasa del 116,6% en 197^ á 108,S% en 1970, valor éste superior a la media del país. Las pirámides de edades (Cuadro B3) muestran una población que va envejeciendo. En 197^+ hay un ensanchamiento a consecuencia de los aportes migratorios recibidos por la provinciaji preferentemente masculinos. En i960, la pirámide presenta una base reducida y se observan los efectos de las migraciones especialmente femeninas en las edades jóvenes y en los varones de 50 a 59 años. La pirámiBe de 197^+, tiene una forma más simétrica con leve ensanchamiento en la base. - 25 - Cuadro B-3 PirvniKlr. de Píibl.ición _197A rJo Ui 11 ovirici.i (ie La Pampa ^.J. 0 8 cm : I í O CC MUJERES MUJERES VARONES 1 mmm I,, 1.3 R B B TTT. I, I. I. I. I. I. I, I I. Migraciones El saldo neto migratorio presenta un valor negativo más alto comparándolo con otras jurisdicciones. Tomando en consideración todo el país, la álta tasa de emigración de f a Pampa sólo es superada por la de i Tierra del Fuego. Del total de emigrantes de La Pampa, más del se dirigieron a Buenos Aires, siguiendo en importancia como lugar de destino: Capital Federaly otras provincias limílrofes. El porcentaje total de emigrantes femeninos, es mayor que el masculino en un En cuanto a los migrantes hacia la Pampa, el mayor por- centaje proviene de Buenos Aires y de Capital Federal, seguidos por Córodoba y San Luis, siendo el mayor aporte masculino. Mortalidad-Natalidad Analizando el crecimiento natural, se observa que la natalidad y mortalidad disminuyen su valor relativo entre los períodos intercensales 191^-^7 y 19^+7-60, para subir nuevamente en el último período intercensal I96O-I970. Por último, merece citarse que mientras que la tasa bruta de mortalidad es del 0,81. por mil, la tasa de mortalidad infantil es de 3.96 por rail. - 26 - 1.5 Población económicamente aG-ilva La magnitud de la población;económicamente activa es función del tamaño de la población total, su composición por sexo y edad y las t a n a s de actividad correspondientes a cada-uno de los grupos de edad y sexo. ^ La tasa bruta de actividad de La Pampa presenta una muy leve variación en I ré 19^7 y 1960. Entre 1960 y 1970 la tasa aumenta sólo 0,5%, si bien en números absolutos la población económicamente activa disminuye en 3-^09 personas. Por el contrario, en el país en su conjunto la tasa disminuye considerablemente, registrándose un aumentó de 1.053.139 personas. tasa de actividad en La Pampa es 56,7%. La Comparando las tasas de actividad por sexo en el país y la provincia, observamos que en esta revisten valores mayores como es característico en zonas coh actividad fundamentalmente agropecuaria. Las tasas de actividad por sexo y edades permiten ver que las tasas masculinas registran valores más altos enti-e los 25 y 39 años, si bien los grupos de edades anteriores y posteriores^ hasta el de 70-7^ años presenta también tasas elevadas. , En lo que se refiere a mujeres las tafeas de actividad más elevadas se dan en los grupos de 15-19 y 20-2^ años^ descendiendo bruscamente én los grupos siguientes. 2. POBLACION AFECTADA AL SECTOR AGRICOLA Las personas que trabajan en laá-actividades agrícolas, constituyen el grupo ocupacional más relevante sobre la población económicamente activa, de la provincia. Dentro de éste grupo ocupacional, la .bategoría de asalariados es el ^6,8%, siguiéndole en orden de importancia, los trabajadores por cuenta propia, que son aquellos que no ocupan personal, Con un 26,8% del total, los patrones o socios, que ocupan personal, participan.con el 13,1%, proporción similar que los trabajadores familiares sin remunéración fija. Ordenamiento que se mantiene en el total de la población económicamente activa de La Pampa. El sector agropecuario, absorbe el 23,8% del total de los asalariados, el 7+,1% de los trabajadores familiares sin remuneración fija, kk,2% de los trabajadores que actúan por cuenta propia y k8,6% de las personas que - 27 - explotan su propia empresa económica o qufe ejercen por cuenta propia una piofesión u oficio y que tienen uno o más tra bajadores a sueldo o jornal (Ia hrones/Socios ). En el sector agropecuario el rte If^s personas que desarrollan acti- vidades son varones, el 2% restante pertenece a mujeres, siendo insignificante el número de asalariadas. C. ESTRUCTURA EDUCACIONAL La situación educativa de la provincia se puede analizar a través de dos indicadores relevantes: a) Alfabetización, y b) Escolarización y nivel educativo alcanzado por su población. 1. ALFABETIZACION ! El índice de alfabetos en la prbvincia, con respecto a su población total mayor de diez años es del orden del 92%, por ende los analfabetos alcanzan al 8%, porcentaje similar al promedio del país. En cuanto al analfabetismo por sexo fee observa que es ligeramente superior en la mujeres que en los varones {8,2% y respectivamente), si se tiene en cuenta los grupos de edad, el índice es mayor en edades más altas, registrándose el más bajo en la población de a 19 años. A su vez, el 63% de los analfabetos se encuentran en la población rural y el 33% restante corresponde a la ^población urbana. 2. í ESCOLARIZACION Y NIVEL EDUCATIVO La cantidad de alumnos en edad escolar inscritos en escuelas pri- marias, es uno dé los más altos, comparados relativamente con otras provincias. Según información elaborada por CONÁDE se anotó para la provincia, año 1960, una tasa censal de y una tasa real de 87,8%. En cuanto al año i968 la relación matriculados/población entre 6 y 12 años arroja un índice de escolarización del Nivel educativo de la población A través de los datos referentes al nivel educativo alcanzado por la población de 15 o más años, se observa que el 90,3% de su población ha - 28 - cursado la escuela primaria (año I96O). D ese total la cantidad de e varones supera al de la mujeres en un En cuanto a la población que ha cursado estudios secundarios completos, (lara el, año I96O es de un Respecto al año 1970 según los datos del Censo Nacional de población y vivienda, sobre un total de 137.775 habitantes, el 92% reviste condición de alfabeto. D. PRODUCTO BRUTO INTERNO PROVINCIAL La estructura económica provincial se aprecia a través del origen del Producto Bruto Interno y su evolución en los últimos años. El sector agropecuario es el más importante en la economía provincial, su participación osciló durante el período I96I/7I entre el kO% y 30%, excepto tres años que superó el siguiéndole en importancia los sectores de comercio que durante el mismo período su participación osciló entre el 12% y 20% y servicios con una participación relativa del 7% al 1^+%. Cuadro B-+ COMPARACION DE LA EVOLUCION DEL P.B.I. DE LA PAMPA CON SUS PRINCIPALES SECTORES Y EL P.B.I. NACIONAL (ep. moneda constante de I960 - índice base Concepto Nivel General del Pbl dü La Pampa Af.i o . o cua r i o , i Si Ivi cul l-ura , etc. Iridur.tri a manufacturera Comorcio iUvol General de TBI lincional 100) 1967 1968 1969 1970 1971 116,3 117,0 121,0 11*0,3 123,3 111 , 2 130,1 123,9 135,7 1.67,2 121 , 8 108,6 111,9 108,3 82,0 98,2 105,8 103,8 138,8 135,0 128,8 133,i* 152,1 121»,0 121,5 107,8 102,^1 121 , 2 122,1 125,1 130,9 11(1,3 148,2 153,7 19é1 1962 1963 1965 ioo,o 98,0 102,6 132,1 130,0 .. 1:00,0 103,1 113,8 161,9 153,2 100,0 93,0 87,3 98,8 100,0 112,7 111,5 100,0 98,1 9t,7 1966 - 29 - La evolución de la participación del- sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca en el PBI, se aprecia on el Gráfico siguiente y los riñes máximos son por influencia del precio del ganado. El subsector es el que contribuye con el 76% del valor agregado, el agrícola es del orden del tales. un Wo los servicios agrícolas y el remanente corresponde a foresDe lo cual surge la vulnerabilidad del sector carne de las varia- ciones de precios y producción en el subrsector pecuario. EVOLUCION DE LA PARTICIPACION DEL SECTOR AGROPECUARIO SILVICULTURA CAZA Y PESCA EN ÉL P.B.I. PROVINCIAL lU, UÍ - 30 - E. VIAS DE COMUNICACION Y TRANSPORTE 1 . CAMINOS La vinculación de la provi ncia Con el resto del país es a través de las rutas nacionales. Ruta 5* (Ver Mapa NO 5). Que une Santa Rosa con la Provincia de Buenos Aires, pasando por Catriló. Ruta 22: En el sud-este de la provincia, es la que une el valle de Río Negro con Bahía Blanca (Buenos Aires). Ruta 35 Ruta que es el eje principal del este pampeano, vinculando la provincia al norte con Córdoba y al sur con Bahía Blanca. Ruta 1^-3: Vincula a la Pampa por el norte con Mendoza, es de fundamental importancia, pues es üna de las pocas rutas que une el oeste con el este de la provincia. Ruta 1^8: Une a la provincia al sudeste con Bahía Blanca y hacia el norte con San Luis y Córddba, pasando por las localidades de Victorica, General Achá y Bernasconi, convirtiéndose en el eje de unión de Has productoras importantes de desarrollo. Ruta 151 Desde Santa Isabel (Noroeáte de La Pampa) recorre de norte a sur la provincia por el,oeste, vinculando a ésta con Río Negro; en invierno se con-^ierte en la ruta alternativa de la ^0, cuando ésta se bloqueá por los temporales de nieve. Ruta 152: Desde las proximidades de General Achá pasa por Puelches, y une La Pampa con Río Ne^ro por el centro en ambas provincias. Ruta 15+! En el sudeste de la proviricia, une en dirección norte a sur a la Provincia por la interconexión con las rutas 35i l+S y 22. Ruta 188: Desde Buenos Aires, llega a San Rafael (Mendoza), cruzando al noreste la provincia. Es una ruta de gran importancia económica pues une las zonas de cría de San Luis con las de engorde de La Pampa y Buenos Aires. La red provincial asciende a I6.9OO km., de los cuales las rutas pavimentadas alcanzan a 1.000 km., las rutas de tierra a 6.100 km. y los caminos vecinales a 9.8OO km. - 31 Mapa NQ 5 ^ROYECTO D^L DE DESARROLLO OESTE DE LA C 6ANA0ERC C R .0 o 3 PAMPA u . : ; ) cr rWEJQ-CION V A -.-: IL ín. .üI iVi •••fA . C.» M ri. f c / « t ^ r j r • Z M- I : I t . f n Í: l O ! A N • S i8 • -r;, • • I • ,1 ••V-; R f f r . I c cVv - I u . I aUEw- Vt I : I ^ i. . : —^ • ^.. I. ^ííís L. -! rí--: -H-^ I TTÍ^rirr^ í ¡j i Xf-, !• t l - i TT x-í i--r-rr(rH A,u To A f -i h i r i - i x i a ( I K I I j 1 Ul344- i -r i - 1 i PT! i. toui^ I .— 1 ; L , I uU i¡ Ai di 1 I/ I i I V • ¡ ¡c A L « I o R tfriítNtlAS i - S/M raowM-ults— iT ,, PTS oeiüfOS , Jk fyMncA , ___ rctS w CK-UP» iwsí OSSCO C (1 E U A { - 32 - Con la red provincial y nacional se pueden establecer relaciones en base a la superficie y población de la provincia, con la longitud de IdH caminos. Así surge, que la provincia posee: 1 15 513km/1 .000 km^ de caminos pavimentadcis 1^,78kffi/l.OOO km^ de rutas nacionales . 117,82km/1.000 km^ en rutas y caminos provinciales 2 132,GOkra/l.000 km de rutas y caminos provinciales y nacionales •110,04km/1 .000 habitantes de rutas y caminos nacionales y provinciales I2,77km/1.000 habitantes de rutas nacionales 97i78km/1 .000 habitantes de caminos y ri.tas provinciales. i ; 1 2. FERROCARRILES El sistema ferroviario en la provincia se ha3[la medianamente desarrollado, caracterizándose por poseer la totalidad de su infraestructura en la zona este . iI La longitud de vías férreas en La Pampa es de 1 .350 km. y la sirven las líneas del ferrocarril Sarmiento en él norte y centro, el sudeste el General Roca. . F. I ESTRUCTURA BANCARIA En la provincia existen 38 casas Barcarias efectivas (no ge incluyen agencias móviles). De esta cifra, 18 casos corresponden al Banco de La i Pampa, 12 al Banco de la Nación Argentina y el resto a ¡Bancos particulares • • ^ (Español-Ganadero Argentino (2) - Hispanb - Italo-Libariés y Cooperativo Agrario Argentino), e Instituciones espebiales como el Banco Hipotecario Nacional (2) y,el Banco Nacional de Desairollo. El Banco .de; La Pampa tiene una política crediticiel orientada a servir a los sectores productivos primarios, que constituyen el fundamento econó• i mico de la provincia. Subsidiariamente, pero sin restarle importancia, atiende las necesidades de los sectores Industriales y Comerciales y presta especial asistencia a las líneas de neto contenido social. Posee en funcionamiento 19 casas fijas y agencias móviles, con el objeto de abarcar en su acción crediticia todo el territorio provincial. ^ - 33 - La participación del Banco de I. Pampn en el total de depósitos de la jn provincia en los últimos años es la siguien.e: AÑO % DE PARTICIPACION 1969 51,09 1970 1^9^72 1971 1972 52,^7 1973 53,25 El Banco de la Pampa ha tenido a través de los años, una participación importante y en paulatino ascenso, en el total de los préstamos agropecuarios en la provincia. Estas cifras alcanzan a: 3\,h2% en 1969 33,^0^ en 1970 30,^7% en 1971 35,179á en 1972 33,99% en 1973 El Banco de la Nación Argentina, desarrolla una función muy importante en la provincia, tanto en la captación de los depósitos como en el otorgamiento de préstamos. En los últimos años, el Banco de la Nación Argentina, destinó a La Pampa el % del total de su cartera dé préstamos, distribuyendo el \ de dicho porcentaje al Sector Agropecuario de La Pampa. G. EL SECTOR AGROPECUARIO PROVINCIAL 1, I ASISTENCIA TECNICA Las reparticiones que llevan a cabo actividades relacionadas con la asistencia técnica al productor agropecuario son: a nivel nacional, el INTA a través de la Estación Experimental Agropecuaria de Anguil con sus agencias de extensión y la Facultad de Agronomía de la Universidad Nacional de La Pampa. I A nivel provincial es el Servicio de Extensión Agropecuario de la Provincia el que cumple ese cometido. 2. REGIMEN DE TENENCIA DE LA TIERRA Y SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES El régimen de tenencia en el área de proyecto ha sido analizado en base a los datos proporcionados por el Censo Provincial del año 1970. - - Del análisis de éstos se desprende que la tierra fértil en su mayor parte se encuentra explotada por sus própietarios correspondiéndole a esta forma el 75^ de la superficie total. El arrendamiento adquiere cierta importancia dado que totaliza un mientras que la aparcería y otras formas sólo llegan al 10%. En cuanto al análisis del porcentaje de productores relacionados en la forma de tenencia el examen de los cuadros demuestra que el 80% son propietarios, el arrendatarios, y el 6% aparceros o trabajando bajo otras formas de relación contractual. AREA DE ESTUDIO (Estratificación): Número de productores clasificados por forma de tenencia de la tierra. Formas de tenencia NQ de productores Propiedad % del total 1.382 Arrendamiento 79,61 he 13,59 Aparcería 19 1,09 Otras formas 99 5,71 1.736 100,00 Total Fuente: Censo Provincia de La Pampa - 1970. 3. USO DE LA TIERRA La actividad fundamental es la ganadería, la cual se la encuentra en todos los departamentos, con productividad decreciente a medida que nos adentramos.en el oeste, constituyendó sin embargo en esta zona, casi la única actividad, dadas las limitacionés climáticas. La ganadería bovina ocupa el primer lugar, muy distante de la ovina. El ganado porcino y caprino no tienen significación económica. La agricultura se encuentra localizada en el noreste de la provincia, precisamente la zona más desarrollada La información recogida a través de encuestas en la zona del proyecto, indica que se está frente a un sistema de explotación sumamente extensivo, con un mal manejo de los pastos naturales^, un deficiente servicio sanitario, Lna desestacionalización de los servicios, lo que complica aún más el manejo de los establecimientos. - 35 - No obstante, es de señalar como factor positivo, el aceptable nivel de mejoras, acorde con las posibilidades económicas y financieras del momento, producto éste, del nivel emprendedor de los ganaderos establecidos en el área. 3.1 Ganadería 3-1.1 Existencia y evolución del ganado vacuno en la Provincia A partir del año i960 se produce una gradual disminu- ción del stock de bovinos, hasta el año 1963, pasando de 1.96I.587 cabezas en i960, a ^.S2k.2k2 en el año 1963, siendo esta disminución del orden del 16^. (Ver Cuadro B-5). En 196^ comienza a incrementarse hasta el año 1971, que presenta una pequeña reducción, aunque la tendencia es creciente, para llegar en 197^ a 3.099.913 cabezas, lo cual representa un aumento del 30% respecto al año i960, y un 79% con respecto al año 1964. Cuadro B-5 EXISTENCIAS GANADERAS DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA Ano Total Vacas Vaquílloa ñas Terneras Temeros Ñóvinitbs Novillos Toritos Toro 1 .i:.) 1.961.587 848.339 281.543 216.605 209.320 263.112 98,521 14.668 89.492 1961 1.926.7SO 042.577 260.666 229.708 226.062 83.943 15.608 39.943 1.614.367 703.495 212.729 200.721 200.991 226.870 \ 178.593 67.m 12.430 34.141 1%3 1.624.242 675.710 212.856 194.532 191.176 195.705 105.825 12.206 36.151 19Ü4 1.667.659 707.819 221.877 197,625 198.891 1^8.890 94.691 12.936 34.Í37 19b6 1.979.980 832.294 306.823 209.111 217.676 256.861 96.654 19.574 40.777 1967 2.117.000 883.000 296.000 223.000 210.000 267.000 166.000 IC.OOO 53.000 I96Ü 2.337.119 932.040 299.618 244.696 245.397 2fe4.094 279.051 14.957 57.025 1 969 2.230.000 919.000 261.000 276,000 262.000 233.000 212.000 15.000 55.000 1970 2.345.000 952.000 311.000 262.000 270.000 291.000 198.000 16.000 46.000 1971 2,100.000 867.000 297.000 240.000 223.000 233.000 171.000 14.00 55.000 \Í7¿ 2.479.485 924.571 263.037 264.181 243.364 13,961 52.692 1973 ( 1 ) 2.602.000 1.019.000 346.000 246,000 285.000 395.000 221.000 23.000 67.000 1,169.974 482.116 S/d. S/d. s/d. s/d. s/d. s/d. 197! ( ¿ ) 3.009.913 717.239 Fuente: Direcclfin General de E s t a d í s t i c a de l a Provincia. (1) Fsincfn .tiaii [•¿) Censo Agropecuario - 35 a - S8 LU Q- ooo^)U (/S o a o CE-! LU z 2 z ^ j g y Ci i* O u t Sé m LUal O C ::: ; 1 VD OI S ( t i P 4 CO s: í ra J* • « • - J . • * L I p-TT-TT--® « • p • rCO®^®^* IT ^ c si g£ s - o cr a G KlJ )l UI JOiO sS o cj: 3 5 í Zl ui : il X t t o o^ o ^ z i - 36 - En el año 1969 sobre un total de 1.961-58? cabezas, aparece como raza dominante la Shorthorn con 1 .023.230 ¡32%), siendo seguida por la Aberdeen Angus, la Normando con 2 6 . 8 9 6 (1,8%), Holando Argentino con 17.^06 (0,8%) y en otras razas 15^.796 cabezas (?%). La distribución del ganado bovino en la provincia de La Pampa y en el área del proyecto se presenta en el mapa NQ 6. La distribución de vacas en los diferentes sectores es la siguiente: 35% se localiza en el sector Ib, 28% en el sector II, 13% en el sector III, 10% en el sector IV, 3-5% en el sector V, 5,5% en el sector Vía, un 3% en el sector VIb y poco más de 1% en cada uno de los Sectores VII y VIII. 3.1.2 Existencia y evolución del ganado ovino en la Provincia La información sobre la existencia de ganado ovino, es más incompleta que la del bovino, no existiendo información de los años 1967, 1 9 6 8 , 1970, 1971 y 1973. Con los datos disponibles se observa que a partir del año I96O, donde la existencia total era de 3.553.89^ cabezas, se produce una gradual disminución hasta el año I963 con Z.kkO.077 cabezas. En los años 1967 y 1968 no hay información, pero se nota una disminución hacia 1969 con 1.922.^11 cabezas que representan un k6% respecto al 60. En el año 197^ la existencia es de 1.232.201 cabezas, lo que sufrirá una merma del 50% respecto al año I96O y un 3 6 % respecto del año 1968. En el área de estudio hay aproximadamente ^10.000 ovinos que representan un 33% de la existencia provincial (año 197^). Las razas predominantes en orden decreciente son Corriedale, Lincoln, Merino Australiano, Merino Argentino y cruzamiento de Merino con Corriedale. 3.1i3 Equinos, Caprinos, Porcinos En lo que hace a la cantidad de equinos la Provincia ha sufrido una considerable merma. Basta citar las cifras de I96O en que poseía 170.023 cabezas, mientras que en 1973 sólo había 65.92^. En cuanto a caprinos y porcinos, los mismos no tienen significación económica registrándose inclusive tendencias decrecientes en el stock. - 37 - Participación de la-Provincia de la Pampa en el Stock Nacional Actual y Proyectado La participación de la provincia de La Pampa en el stock nacional creció históricamente hasta 1970, alcanzando al Posteriormente se mantiene a similar nivel. (Ver Cuadro B-6). Cuadro B-6 Participación de La Pampa en el Stock Nacional de Vacunos Total vacunos Ai. í üs Tjtal del Temeros + La Painpa de cabezas) ÍH; •1 U1 1. -3 •J . •2 I )1 Tl7 i.27 3 . -fJ Iij •.ií Wlti -Sll i.-O •97G 1.S a.u iaü T-. 7 1 jl 7 Total del La l^ampa de cabezas) m i l e s de cabezas 1); :: ,• 1 a7 i lJU Ü ij; i7 i ll! üj) JJl T 1 ;7 !1 17: 3. i7j y: novíUUos s o b r e el total del Pafs 123 .9 141 .7 192 .6 2.m 237 .3 220 .3 235 .4 21Ü .Ü 2D2 .Ü 2G2 .Ü 39 , 36 , 41 , 45 , 46 , 48 , •, 12 4S , 48 , m i l e s de cabezas 671 .7 873 .9 958 .8 1.1 109 1.5 237 1.1 137 1.18 1-0 1.5 117 1.5 121 1.6 198 26 8 37 4 42 6 47 7 59 0 45 9 51 0 46 5 604 68 0 1 s o b r e el total del PaTs 40 , •, 18 •, 13 •l.l 44 , •, 43 •, 11 1 niiiii,: S c c r c t a n a de Estado de A g r i c u l t u r a y G a n a d e r f a , Servicio Nacional de E c o n o mía y Sociologfa R u r a l , E x i s t e n c i a de ganado vacuno, pubUeaci5n E I R / 9 1 / 7 3 . - 38 - Con respecto a la participación para las categorías terneros y novillitos los últimos dos años de la serie estarían indicando un proceso de egpecialización en cría ya que el porcentaje llega en 1973 al 5,7%. Proyectando una tasa de crecimiento de 3,2% hasta 198+, año en que se puede suponer que el presente proyecto alcanzaría un nivel estable de producción, la existencia total del país habría alcanzado los 78,8 millones de cabezas. 3-2 Agricultura - Principales cultivos. Areas sembradas, cosechadas y rendimientos La agricultura pampeana adquiere cierta importancia en la zona más húmeda de la Provincia. Én esta zona los cultivos anuales de cosecha ocupan un 2k% de la superficie, mientras que en el oeste prácticamente no se realizan. En lo que respecta a forrajes anuales, estos ocupan un 12% de la superficie en el Este y sólo un 0,k% en el Oeste. Los forrajeros permanentes ocupan un 13?^ al Este y un 0,5% al Oeste. Dado que la información censal se encuentra a nivel departamental, cuyos límites no coinciden necesariamente con la zonificación efectuada, algunos departamentos que pertenecen a ambas regiones se los incluye dentro del área en estudio. No obstante en la Provincia la participación de ciertos cultivos llega a tener significación a nivel nacional, tal es el caso del centeno (31% de la superficie sembrada del país), el trigo (11%), cebada cervecera (13,2%), mijo (10,3%), sorgo granífero (10,5%), sorgo azucarado (10%) y alfalfa (12,6%) según datos de,la campaña 73/7^Agrícolas de la Provincia de La Pampa). (Fuente: Estadísticas Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa Argentina DOSSIER C El Area del Proyecto Situación sin Proyecto Pregunta: Proceda a formular el presupuesto de explotación en la situación actual para su empresa representativa definida en el proyecto. Nota : Utilice las hojas de cálculo que se adjuntan. El Area del Proyecto INDICE Página 1. Sectores homogéneos de producción 3 2. Sectores homogéneos seleccionados 10 3. Selección y determinación de la muestra 10 Determinación de la empresa representativa por sector 11 Composición de las actividades lf ^ k.2 k.3 Precios de insumos y productos 15 Inventario mejoras y equipos 5. Inventario ganadero y estimación de ventas I6 Análisis por sectores de las empresas representativas 16 5.1 Sector la I6 5.2 Sector II 21 5.3 Sector III 25 ^A Sector IV 30 5.5 Sector V 34 5.6 Sector Vía 37 5.7 Sector VIb - 3 - 1. SECTORES HOMOGENEOS DE PRODUCCION La Provincia de La Pampa y por ende el^área del proyecto posee diversos rasgos tanto desde el punto de vista geomorfológico, de vegetación y como de su potencial productivo. Por esta razón se creyó conveniente efectuar una sectorización que permita el tratamiento de áreas homogéneas. Esta fue efectuada en base a la información existente sobre geomorfología, suelo y vegetación, completada por la observación y estudio in situ por los técnicos y confirmada en la elaboración de los datos proporcionados por la encuesta efectuada en el área del proyecto. Es así que se delimitaron 10 sectores homogéneos (ver mapa adjunto), cuyas características se describen a continuación: SECTOR 00: Comprende aproximadamente 1.950.000 ha., en los departamentos de Realicó, Trenel, Quemú-Quemú, Catriló, Maraco y la totalidad del departamento de Chapadleufú. El límite occidental de este sector es la isohieta de 600 mm. y el límite N y E es la frontera provincial. SECTOR 0: Se encuentra comprendido entre las isohietas 600 y 550 mm. superficie es de aproximadamente 1.^00.000 hk. Su Abarca la parte oeste de los departamentos de Trenel, Eealicó, Quemú-Quemú y Catriló, el este de Rancul, Conelo, Capital, Atreucó y Guatraché y la cuña noroeste de Hucal. SECTOR I: Está dividido en dos subsectores. Al norte el Xa que abarca la casi totalidad del departamento de Rancul y ocupa una superficie de aproximadamente 360.000 ha.; y el ^ que corresponde al centro del departamento de Conelo y el este de los departamentos de ÍToay, Hucal y ütracán, y el oeste de Guatraché, Capital y Atrencó, con una superficie de aproximadamente 1.300.000 ha. SECTOR la: Secoracteriza por poseer lomadas eólicas orientadas hacia el norte. Sus suelos no poseen horizontes diferenciados y están constituidos por arenas gruesas, ricas en cuarzo. Puede encontrarse tosca a poca pro- fundidad. Las precipitaciones anuales oscilan entre los 5^0 y 550 ram. con régimen estival, ya que en esta estación los valores de precipitación alcanzan entre 200 y 350 mm.; la temperatura media del mes más cálido es - 5 de 26° y la del mes más frío 8°. elevados. La evapotranspiración alcanza valores Su vegetación está constituida por pastizales naturales de gramíneas invernales y estivales, estando los bajos ocupados por caldenares, El potencial productivo con el agregado de pasto llorón, alfalfa y sorgo se calcula alrededor de 2.500 kg. de materia seca por hectárea y por año con 30 a I P o de buen forraje. Q/ Por estas características es una zona apta para la cría y recría con posibilidad de invernada. SECTOR Ib: Geomorfológicamente es una planicie ondulada con tosca en profundidad, y posee lagunas encadenadas. Los suelos presentan horizonte cálcico y en aquellos lugares donde ocasionalmente se ubican las lagunas temporales poseen características aluvionales. Las precipitaciones oscilan entre ^00 y 550 mm. anuales con marcado déficit estival. Hacia el sur tienden a producirse en otoño y primavera. La temperatura media del més más cálido es de de 8°C. y la del mes más frío En las hoyas de moldeado eólico que se encuentran en las planicies es factible encontrar microclimas. En este sector se encuentran las distintas variantes del caldenal tales como el caldenal pastizal, caldenal arbustal, caldenal fachinal, caldenal renoval y otros; ubicándose en las planicies, gramíneas invernales de porte bajo y gramíneas estivales de porte alto. El mal manejo de estas planicies trae por resultado la.invasión de pasto amargo, olivillo y caldén. Se observan también salitrales con especies típicamente halófitas. El potencial productivo con manejo conservacionista de estas planicies es de más de 3-000 kg. de materia seca por hectárea, en tanto que en las depresiones la utilización del ramoneo del caldenal y pastizal posibilita entre 2.500 y 3.000 kg. de forraje seco por hectárea y por año, lo que demuestra que es una zona apta para la cría y recría de alto nivel. SECTOR II; Comprende una extensión aproximada de 1.^60.000 hectáreas. Abarca los siguientes departamentos: oeste de Toay, este de Loventúe, centro de ütracán y centro-oeste de Hucal, comprendiendo pequeñas porciones de Conelo, Caleu-Caleu y Lihué Galel. Geomorfológicamente está formado por planicies con valles transversales con franjas angostas de cadenas de médanos. - 6 - Las precipitaciones oscilan entre í+OO y 500 mm. anuales siendo en la parte norte de marcado régimen estival, en tanto que en la parte sur tienden a producirse en otoño y primavera. pampeano o caldenal. La vegetación es el bosque Sobre suelos decapitados de textura limoarenosa se encuentra el jarillal o monte bajo arbustivo. El potencial productivo oscila entre 2.000 y 3.000 kg. de forraje seco por hectárea y por año con 30 a ^0% de buen forraje. En las plani- cies es posible la cría de mediano nivel. SECTOR III; Comprende una superficie de aproximadamente 1.010.000 ha. y abarca el centro y norte del departamento de Loventúe, una pequeña cuña en el departamento de Utracán y parte del oeste de Conelo y Rancul. Geomorfológicamente está constituido por depresiones de mol- deado eólico, con costillas orientadas de norte a sur y posee además lagunas de agua dulce. Los suelos altamente erosionados se caracterizan por el marcado avance de los médanos. A consecuencia de esto, hay un marcado déficit de verdees por ausencia de planicies. No obstante ello, sobre los médanos existen poblaciones de caldén, semófilas, y gramíneas invernales y estivales. En las cubetas hay pastizales bajos de halófitas y por su mal manejo aparecen invasión de olivillo. El potencial productivo en la parte norte es de 2.000 kg. de materia seca por hectárea y por año. Ésto permitiría la cría de bajo nivel. SECTOR V: Abarca una extensión de aproximadamente 760.000 hectáreas. Corresponde al este del departamento de Chadileo, oeste de Loventúe, noroeste de Utracán y noreste de Limay Mahuida. Sus límites están dados por la linea que indica la densidad de los arbustos, estando el sector ubicado donde la densidad es menor. Es un área arenosa de alta permeabilidad. El suelo no posee horizontes diferenciados, es de textura gruesa, formado por arenas ricas en cuarzo, y altamente erosionable. Su calidad mejora en aquellas zonas con mayor disponibilidad de agua.- Con el cultivo eventual del pasto llorón permitiría la cría de bajo nivel. - 7 - Su vegetación es el monte arraigado sobre médanos; abundan el pasto amargo y el olivillo. Hay posibilidad de obtener forraje estival de los arbustos de las depresiones. Su potencial produc- tivo es de 1.000 kg. de materia seca por hectárea y por año con 10 a 20% de forraje bueno. SECTOR VI: Se encuentra limitado al este por la línea que marca la transición entre el caldenal ubicado al este de la misma y el jarillal ubicado al oeste, el límite occidental está dado por una línea que expresa la diferencia geomorfológica, de vegetación y suelo. Las precipitaciones anuales oscilan entre kOO mm. al oeste y 300 mm. hacia el este. A su vez, se divide en dos sectores, el Vía al sur y el Vlb al norte, separados ambos por una línea que limita las distintas posibilidades de drenaje; siendo el sector Vlb un área deprimida y el Vía un área de drenaje acentuado. SECTOR Vía: Abarca aproximadamente 1.280.000 ha. Comprende la mayor parte del departamente Lihué Calel, el suroeste de Hucal y el noroeste de Caleu-Caleu. Geomorfológicamente está formado por planicies antiguas cruzadas por cañadones salados orientados de oeste a este. Los suelos se presentan limosos en las depresiones y arenosos en las parte altas. Se observan costillas y suelos decapitados con afloraciones calcáreas. La vegetación es el jarillal arbustal, alto y abundante. Su potencial product ivo es de 1.000 kg. de materia seca por hectárea y por año, con 10 a 30% de forraje, lo que sólo permite una actividad de cría de bajo nivel en áreas con marcado drenaje. SECTOR Vlb : Abarca una extensión de aproximadamente 970.000 ha. Comprende al oeste del departamento de Utracán, noroeste de Lihúe Calel, sureste de Limay Mahuida y noreste del departamento de Cura Có. Corresponde a una zona de drenaje divagante con posibilidades de cría casi nulas. La vegetación es jarillal bajo, con menor densidad de gramíneas estivales e invernales que el otro subsector. - 8 - Se observan caldenares y halófitas en los bajos y soraófilas sobre los médanos. Existen posibilidades de cría de bajo nivel en aquellas áreas donde el drenaje no es demasiado acentuado. SECTOR VII: Comprende una extensión aproximada de 98O.OOO ha. Abarca el oeste del departamento de Chadileo, este de Chxcal Có, centro-norte de Limay Mahuida, este de Puelén y norte de Cura Có y una porción sur del departamento de Lihué Calefl, que bordea el río Colorado. Zona de desbordes periódicos, donde los suelos son aluvionales, de sedimentos finos, con horizontes no diferenciados. En los lugares con mal drenaje se encuentran bajos salados. La vegetación típica es el algarrobo en la cuña del Atuel y halófitas en las depresiones. Su potencial productivo no ha sido determinado, pero se estima muy bajo. Potencial forrajero concentrado en vegas húmedas. Se puede realizar cría de muy bajo nivel. SECTOR VIII; Abarca una superficie de aproximadamente 3.150-000 ha. Comprende oeste del departamento de Chicalcó, Puelén, Cura Có y suroeste de Limay Mahuida y Lihué Calel. Es una meseta con pendiente hacia el este con basaltos en superficie y cañadones salinos. La vegetación típica son los jarillales secos con gramíneas en verano y halófitas en las depresiones. Las precipitaciones anuales son inferiores a los 300 mm. Su potencial productivo se concentra en los ojos de agua de la región basáltica y se lo supone el más bajo de la Provincia. Las posibilidades de cría bovina del sector son casi nulas. Se adjunta, a continuación, un cuadro resumen de los parámetros más relevantes en que se basa la sectorización agropecuaria de la Provincia de La Pampa. - 9 - Ct») üS.ti - Ü T B Í C O A R P C A I D U P O I C * M L PUVK. Uó- tMf C O I Í I N GOtUHA £ RVSI A Sector 5übscctor O O [•rnof-iJ 1 Clón ocl 1 icctor 1 nvorfx jO J 1 0 verniia * crtj). ! . C r i í de nivel jl to. 1 Clli.ii Ceo«orolonia Suelas . »enetícl4n Potencial Producción aoropecuarla COJ-700 rtri. a n u a l e s C o e f . Je v a r l a b l l 1 iH de 0 , 2 6 Suaves lor^djs Renos¿l1cos C s t e r a . Las) J e s . ^ r a r e cldos los n a s i l í j l e s naturales I n v e r n a d a . T r i . » lO s u p . t o t a l . v*rceas Ja s u p . t o t a l . de Of0-1^0 f m . a n u a l e s C o c f . Je v a r l a b i l l dod e n t r e 0 , J b y 0.32 Suaves láridas i)eon»4llcos cistartos (ctayor o r o porclin). f s t e r a . flavor c a n t i d a d de ñas t i / a l e s n a t u r a l e s que en s e c t o r a n t e r i o r m « t a ( c r i a , r e r r t a e i v e m a d a ) . T r i q o iO de s u p . t o t a l . Verdeas 15. de s u p . t o t a l . 500- S50 m. a n u a l e s Coef.Je v a r i a b i l i dad e n t r e 0 , 2 3 y 0.32 r l a n i c l c t , dep r e s i o n e » V vi .lies I r i n s v e r T s a l e s . Areas ncdanostt. Basque de c a l d í n Bueno P a s t i i a l e s Invernales / irlnaverales. Caldén en lo» b a j e » !S(IO t o / h a / a A o H.S. t ó l a l ] 0 - 7 c n de f o r r a Je «ecria e Invernada. T r ^ con r i e s g o » d i m i t í co» y e d i f i c a s . Verdeo» I S ; de s u p . t o t a l . C r í a y re c r t j . PoJibltliiíil de i n v e r nada . P l a n i c i e s y de presiones. Areas medanosas. CastaAos y pardas. Cria y re c r i a de nivel lito P l a n i c i e » y vi. lie» Irenjverstles. Pardos. Granfneas baja» Inver n a l e s en p l a n i c i e » . C a l d c o en v a l l e » y pr«tIones. ~ V a l l e s : ZSOO a XOO k g / h a / a A o r . S . t o t a l . SOS d e f o r r a j e r a auneo a d i c i o n a l no c u a o t l f i c a d o . l l a i i t c l M : K a - d e 3000 k a / h 4 / » i l o W . S . k o U l . M S de f o r r a J e m i n t t bie/i M A e J e d u . C r i a y r e c r í a de a l t o n i v e l . I r l o o con r i e s o o s CllBitiCOS. Verdeo» 8S de » u p . t o t a l 11 00-500 r n . a n u a C r i a de l e s . Coeí. d i v j nivíl re di ano ( r e r l a b i l l d a d e n t r e 0.30 y 0,34 g l ó n de pUnlciej) PUnlcle» 1 v i He» tranjYerlalc». Pardos. t o s q u » de c a l d j n . ñuy s l « f l a r i 1 s e c t o r Ulterior. R e o u l i r a t m e m 2 6 0 0 a UOO ka/ha/eAo H.S. t a u t . M-SOS 4 e f o m i * . C r i a y r e c r í a de mediano «Ivel. Aorlcultura nula. Verdeo S : de s u p . t o t a l . IN Qrfa de nj_ vel m e d i a no (Reglón de Elídanos 400-500 TO. « n u « . l e s . C o e ^ fie v a riabilidad entre 0.28 X 0.34 Bosque d e c a l d l n . 6 r £ a l i n e a s b a j a s de v e r t ~ no t I n v i e r n o . 0 1 1 * 1 llp extendido. M a r t e : 2000 k q / h t / n o H . S . t e T e l T i O - S O í 4 e f a r r a j e rimoneo e d i c i o n i l . S o r : 1500 a ÍOOO k ^ / h a / a l l o ITS. total C r i a de eiedUno n i v e l y r e c r í a con ooca» p o s i b l lldades. Anricultura nula. Verdeas c a s i n u l o s . C « » i K. « 1 bíjo (Reglín furetw) -iS» M tff^ ilM Tes. C o e f . d e v a riabilidad entre 0.34 y 0,30 s r 4 s ftjíííípiKt d e s . Al o e s t e coaunT dad e c o t o n o a l de J a r T lia. C s t l n a d o en 2000 t g / h t / t H o H.S. t a b a l . ¥ C r t a de n i v e l ba Jo (re^Tón norte) 300-400 na a n u a l e s . C o e f . de va riabllldad entre 0.32 y 0,36 Area» e ^ d a n o s i » R e d o i í l l c o s n i s ondulada» que en I I I . VeaetaclAn herbicea de v e r a n o s o b r e *d«nos n a t u r a l e s . E s c a sas graaineas f o r r a J e r a s . O l l v l l l o r pai to trntmo extendida. No d e t e n i i n a d o , s e s u p o n e b a j o 1900 k t / h a / e l l o H . S . total. 10-(n de f o r r a j e . C r i a de b a j o n i v e l y r e cria casi nula. A g r i c u l t u r a nula Verdeas n u l o s . VI C r i a d« n i v e l ba Jo ( R e - j l í n Cen tral). 300-400 ffin, anue l e s . Coer. de v i rlablUdad entr» 0.35 y 0,38 Depresión c e n - P a r d o s t r a l y plan1cl way e r o s i o n a d a . H s a U de Ra d e t e n a i n e d o . Se supone t a j o C r i a De b a j o n i v e l y r e cria casi nula. Agricultura nula. Verdeas n u l o s . ! b ir Are» medanosas o n d u l a d » íTit^dHjrltsf da» y hoya» con U g u n a » o salitrales. C r í a en «reas c i dreneje ^ centiMdo. YM VIH PtrJas P l a n i c i e mry erosionada. Cria en i r e j i deprimidas Pardas Qtpresldfl c e n t r a l con drena Je d i v a g a n t e . C r U de nivel Dobrc 300 im. anuales Crta ca ll nuli Menos de 300 ra. anuales. Coef. de v a r i a b i l i d a d e n t r e 0,3C1 y 0.42 Area d e p r i n l d a con baAados Heseta». Jarllla i I i I i • C r i a da mediano n i v e l / r e c r i a con pocas pos ib i lldades. A g r i c u l t u r a nula Verdeos c a s i n u l o s . * ! j ¡ i 1000 k o / h a / a « o tt.S. 10-MS de f o r r a j e J a r l l l a l a l t o y abund a n u . Relativa dens£ dad d« v u l n e a s . ~ J a r l l l a l aii» b a j o . Menor d e n s i d a d de o r j nlneas. Hirromdrflcos, s a l i nos y o t r o s fluviales Algarro^»t al n o r t e . Z a n p a U i y o t r a s comunldades h a l « r i t s , Deiérticcs y litosdii co». « o n t e de J a r l l l a . r,rai«tncas e s t i v a les. •*Io d e t e r m i n a d o j determinado. Se Supone e l mis ba j o d« la P r o v i n c i a G a n a d e r í a de nuy poore n i v e l . A o r l c u l t u r a nul a . Verdeos n o l o s . Ganadería bovina casi nula. Agricultura nula. Verdeos n u l o s ; i ; - 10 - 2. SECTORES HOMOGENEOS SELECCIONADOS Los objetivos del gobierno de la provincia fijaban como prioridad de su política agropecuaria, el desarrollo del oeste. Como resultado del análisis descrito, fueron descartados del proyecto los sectores O y 00, que reúnen características agrícola-ganaderas de buen nivel productivo, similares a las que caracterizan al resto de la pampa húmeda y los sectores VII y VIII que por sus limitaciones naturales, requerirían un tratamiento totalmente distinto al resto de los sectores, y sus resultados económico-sociales a corto plazo carecerían de relevancia. Es así entonces que del total de lit.33^.000 ha. estudiadas, los seis sectores seleccionados reúnen 7.900.000 ha., lo que representa algo más del ^0% de la superficie total de la provincia. 2.1 Se analizaron los sectores la, II, III, IV, V, Vía y VIb, que comprenden una superficie de 6.600.000 has., lo que representa el del total de la superficie de la provincia. Sobre estos sectores se llevó a cabo una encuesta a productores con el fin de obtener información directa a nivel de explotación, recursos naturales, humanos, económicos y técnicos. Este universo está constituido por 2.03^ productores, de los cuales se han encuestado 225, lo que representa el 11^ de los productores del área en estudio. 3. (El sector Ib no se encuesto). SELECCION Y DETERMINACION DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA 3•1 Estratificación Los productores encuestados fueron agrupados en 1-2-3 ó k estratos, según el sector analizado. Para tomar los límites de superficie en cada estrato se utilizó una curva de distribución de frecuencias tomando intervalos de clases iguales. Los estratos están determinados entre los puntos sucesivos en que la curva forma inflexiones. 3.2 Tamaño de la muestra La fórmula utilizada fue recomendada por Zanelli (en el trabajo Organización y Manejo de los Establecimientos Agropecuarios del Area de Influencia de la E.E.A. Bordenave - H. DAdam). - 11 - N (1.96)^ N = Tamaño de la muestra en cada estrato. 1,96 = Error esperado con una probabilidad del 3%. 6^= Variación de la superficie de las explotaciones en cada estrato E = 10^ de la media artimética de las superficies en cada estrato. Con esta fórmula se determinó el número de encuestas a realizar en cada uno de los estratos de cada sector. El total de encuestas a realizar agrupadas por estrato y por sector se detalla en el cuadro siguiente. í. f DETERMINACION DE LA EMPRESA REPRESENTATIVA POR SECTOR El objeto de la definición de la empresa representativa es calcular las inversiones necesarias para lograr el aumento de la producción y estimar los resultados económicos y financieros que derivarían de los mismos. Para algunos sectores se determinó una explotación tipo. En otros casos las diferencias entre explotaciones dentro del sector, justificaban el análisis de más de una empresa representativa. Como la superficie representativa no coincide necesariamente con la extensión de la explotación media identificada a través de la encuesta realizada, se ha procedido a adaptar los datos obtenidos en el campo a las condiciones en que se desenvuelve esa empresa hipotética. - 12 E S T R A T i n C A a O N DE LOS PRODUCTORES KN BASE A LA EXTENSION DE SUS EXPLOTACJONES Superficie total del sector (en h a . ) la 360.000 1 2 3 n 140oo .6.p . 1 2 3 4 - i n 1.010.000 1 2 3 4 - Sector IV Superíicie total del . sector (en h a . ) 76 0.000 Estri to _ 1 2 3 - V 780. 000 - 1.280.000 1 2 3 - VIb 970.000 N°d¿ produs. tores Total 83 91 35 18 OI 242 hasta 500 501 - 1 . 3 0 0 1.301 - 2.500 2.501 - 4.000 4.001 - 7 . 5 0 0 m á s de 7 . 5 0 0 hasta 500 501 - 1 . 2 0 0 1.201 •2:400 2.401 - 3 . 6 0 0 3.601 - 7.500 - m á s de 7 . 5 0 0 293 205 122 46 55 35 756 110 48 67 62 56 27 370 I n t e r v a l o de clase (ea h a . } N°de produe tores Total hasta 1.000 1.001 - 2 . 8 0 0 2.801 - 4 . 6 0 0 4.601 - 6.000 m á s de 6 . 0 0 0 49 89 28 30 25 221 hasta 1.000 1.001 - 2 . 5 0 0 2 . 5 0 1 - 5.000 m á s de 5. 000 1 2 Vía Intervalo de clajse (en h a . ) hasta 300 301 900 901 - 1 . 9 0 0 1.901 - 3 . 0 0 0 m i s de 3 . 0 0 0 E6tr¿ to hasta 800 801 - 1.500 1.501 - 3 . 0 0 0 3.001 - 7.500 m á s de 7 . 5 0 0 hasta 1.700 1.701 - 5.000 5. 001 - 10. 000 más de 10.000 28 76 56 18 178 47 16 45 65 35 208 6 43 23 7 79 N de prod. encue¿ tad o s Superficie encuestada (en h a . ) . 24 11 6 12.711 13.857 14.765 41 41.333 - _ 18 11 7 18.497 23.444 19.057 - - - 60.998 36 _ 21 13 5 11 _ 16.863 18.906 12 . 537. 53.860 - • SO - 102.166 N°de prod. •acue¿ tadoT Superficie encuestada (en h a . ) . 22 4 4 _ - 40. 028 14.133 20. 084 - 30 74.245 15 8 30.105 37.115 _ - - 23 67.220 7 11 8 17.500 41.250 40. 000 _ - - 26 98.750 10 9 37. 500 45.000 19 82.500 VII 980.000 128 No s e encuesto VUI 3 . 1 5 0 . 000 157 No se encuestó PliEClOS PROMEDIO DE LOS INSUMOS EN D I F E R E N T E S LOCALIDADES DE LA P R O V l N q A ( A b r i l de 1975) ( 2,20m. $/unidad 36,00 ( $/ 40,00 $/ 162,00 ( Caldén ( ( ( Quebracho ( ( ( 2,40m. Postes (22n. ,0i ( 197,00 $/rollo $/ ( Caldín 1.20 x 1,50 x ( 1,50 982,00 737,00 $/varilla 7,00 (idem) Torniquetes dobles simples ( 3,00 m. ( 3,50m. ( 4,00 m. Alojiibrc n e g r o o de m a n e a r Mano de o b r a p a r a a l a m b r a r Manga U s a C a s i l l a de o p e r a c i o n e s P u e r t a s de a p a r t e E m b u d o de m a d e r a Trancas Cepo í/ 10,00 . $/unldad $/ ( Curupay u otra Traiiqueras 2,40m. A l a m b r e aJta r e s i s t e n c i a 1 7 / 1 5 A l a m b r e de púa (2 hilos) Varillas $/ 44,00 19,50 ?/ 1.309,00 1.441,60 1.583,00 $ / %/ ík. /g 33,00 5,00 %/m. 1.799,00 14.980,00 2.210.00 2.140,00 1.705,00 5. 53 5 , 00 $/m. 5/unidad $/ %/ $/tranca unidad Aguadas ? T o r r e s de molino ( ( ( ( de de de de 21 27 33 33 pies pies pies p i e s (12) Kueday ( de 8 p i e s ( d e 10 p í e s = 8.900,00 $ Bombeadores 7.140,00 8.600,00 11.480,00 13.380,00 ( de 12 p i e s $ $ ? % $ 7.795,00 13.332,00 20. 7 8 5 . 0 0 $ 119.00 882,00 B e b e d e r o s de c e m e n t o : C u e r p o de 0 , 6 0 x 1 , 2 5 m . 0,80xl,25m. 0,90xl,25m. $ $ $ 382,00 438 , 00 642,00 CoitaíMcndora Enfardadora A r a d o de r e j a s (5 r e j a s de 12) A r a d o de d i s c o s Ka.s:ra de doble acciSa Arado rastrojero H a s i r a de d i e n t e s Cajftn s e m b r a d o r p a r a a r a d o r a s t r a S e m b r a d o r a de maíz S e m b r a d o r a de g r a n o fino Sei-.-.Lradora al voleo Rastra rouuíva $ 100. 0 0 0 , 0 0 Caños de 15 Cilindro $/m. $ 104.333,00 $ 45.012,00 ? $ $ $ $ 57.683,00 77.500,00 53.000,00 - $ 6.550.00 64.700,00 72.286.00 $ $ 55. 0 0 0 , 0 0 $ - Iulveríz.-idora c a r r i t o Cosechadora automotriz Klevadur de grano í.nfnrdadora Aci^plado du 3 toneladas T:uiCues de coiiüjustible (20.000 U s . ) $ 477. 000,00 $ 20.806,00 $ 104.333,00 $ 24.625,00 $ 21.770,00 Semillas T r i g o com (in Centeno cumún Cebada común Alfalfa común P a s t o llor6n Avena comün Maf?. común Molla común Mijo común S o r g o n e g r o común 1,82 1.50 1.53 18,50 16,70 1,63 1.51 1,72 1,66 2,14 $/kg. $/kg. $/kg. $/kg. $/kg. $/kg. $Ae. ?/kg. $/kg. $Ag. 2,90 2,66 2,50 38,3 0 fiscalizado r e s i s t e n t e pulgón fiscalizado 3 , 5 0 $/kg. Otros Sueldos: Encargado; 2.235 J / m e s Capataz: 2.142 Puestero; 2 . 069 Tractorista: 2. 093 PeCrn: 2. 000 Cargas sociales (mensual):.34% s / s u e l d o s C a r g a s s o c i a l e s sobre aguinaldo: 36% Nafta común; $ / l i t r o 4 , 8 0 N.-ifta c s p e c i a l ; $ / l i t r o 5 , 5 0 Gas oil: $ / l i t r o 1 , 4 0 Aceite HD (distintas graduaciones): $ / U t r o 15, 00 G r a s a de d i f e r e n c i a l : S/kg. 1 0 , 0 0 Caiierra p l á s t i c a , tipo 1 , 5 m . ? / t n e t r o 12,00 2 , 0 m._ $ / m e t r o 17,00 Tanques australiajios; - De ch.ipa de zinc - capacidad - De cemento - capacidad 5 7 9 11 18 27 31 ch/17000 ch/43 000 ch/67 000 ch/20000 ch/50Q00 ch/110000 ch/155000 litros 5.310,00 7.434,00 9.558,00 6.050,00 9.900,00 14.850,00 17.050,00 Galpones v tinglados instalados GalpSii de chapa Tinglado de ch;ií)a I s d Prln M o e otad C.tsa hbain aUc6 S / M 2 $/m2 $/m2 900,00 505,00 650, 00 para pronietario v para personal Ca-sa habitación p a r a p r o d u c t o r Casa habitación p a r a p u e s t e r o y / o peón í/m2 $/in2 3.40».00 3.400,00, I i-uduc t os VL te ri nn ri os Vacuna an ti aft os a \;u:una contra m.ancha gangrena V acuna couU-a b r u c e i o s i s \aouiia contra c a r b u n c l o Anciparasitario Antisárnico ,iiitc Vtb6io M nTta r a íun í s I rR t r d tO I P S 2 1 0 0 0 . o e i I 3.0,0 •:tr .e 8 lP S : - 0 0 0 0 ¡ri-o ! 0 i fl.0,0 5/dosis $/ ?/ ?/ $/ $ / 5 / $/kg. $/kg. $/kg. $/kg. 1.94 0,47 3,14 0,36 4,20 0,15 15,60por ternero 13 - SECTOR la: La elección del estrato representativo surgió de la ponderación de las superficies medias de los estratos, por el número de productores de los mismos., obteniéndose una suma (1^7.700 ha.) que, dividida por el número total de productores de los estratos considerados arrojó el valor de superficie que ubica el estrato representativo (1.025,69 ha.). Estrato 1 Superficie Media (en ha.) 600 NS de Productores NQ de Hectáreas 91 5+.600 2 1 .hoo 35 ¿4-9.000 3 2A5O 18 kk.100 ^kk 1¿+7.700 Una explotación de esa extensión corresponde al estrato NQ 2, que es el que abarca las comprendidas entre 901 y I.9OO ha. Ubicado el estrato y dado que en el mismo no se observaba una superficie modal, se determinó la superficie promedio de las explotaciones, cuyo valor es 1.197 hectáreas, que es el que en definitiva se toma en cuenta. SECTOR II: Se siguió el mismo procedimiento que para el Sector la., ubicándose al estrato N2 2 como estrato de interés y a 2.100 ha. como valor promedio a considerar. SECTOR III: Para la obtención del estrato representativo se procedió igual que en la y II, pero en lo que hace a la superficie considerada en definitiva, se tomó el valor modal, 2.500 ha., por ser el más característico del estrato. SECTOR IV: La superficie representativa de este estrato, se obtuvo de igual manera que en el Sector III. El valor obtenido, 2.936 ha. condicionaría a efectuar el estudio de la empresa tipo en el estrato NQ 2 (2.801 4.600 ha). - Sin embargo, - observación de J n g i l.u.oción in~situ, hizo aconse- jable elegir coiiio explotación tipo a 3a empvoBa de 2-500 ha., corresponlicnke al estrato NO 1, por ser la t i a en el universo del Sector IV. iMll ;.;ECTO.R V: En es Le sector para ubicar la rn cedió de igual manera que en la. ! J ¡ c i e representativa se pro• f ] valor ohLenido, 2.598 hectáreas, .. apareció distorsionado por la presencia, de la Colonia Emilio Nitre, cuya subdivisión no coincide con la realidad ecológica de la zona, dado que se trata de parcelas cuyas superficies esLán por debajo de lo normal. Es por ello que se tomó el valor de 5«000 ha., el que si bien no aparece como el modal, representa a nuestro juicio la explotación normal del sector. SECTORES Vía y VIb; Se procedió igual que para el Sector III, resultando la empresa representativa de una superficie de 5»000 ha., correspondiendo en el primer caso al estrato NQ 2 y en el segundo al estrato NQ 1. .1 Composición de las actividades El primer aspecto considerado, fue el de la utilización de la • . tierra. Se analizaron los datos tabulados de las encuestas y se determi- naron los valores porcentuales para las distintas formas de utilización de la tierra. Posteriormente se adjudicaron dichos porcentajes a la super- ficie de la explotación tipo. Para determinar los cultivos a incluir en la explotación tipo, se tomo en cuenta el.criterio de presencia de, los mismos, en forma individual o conjunta para los casos de cultivos en un mismo rubro. Por ejemplo: en forrajeras perennes, si hay presencia de alfalfa y pasto llorón y alfalfa cDnsociados. La compositfióh de las actividades ganaderas de la empresa tipo, se concretó trabajando con el criterio de presencia. ^+•2 Inventáiiio ganadero y estimación de ventas Para la determinación del inventario ganadero de la explotación representativa, se trabajó con la sumatoria de las existencias actuales por categoría. ^ - 15 - .La información sobre porcénta.io;- do: mortandad, terneros logrados, reposición, refugo y toros, surgen del--análisis de las encuentas. El stock de hacienda de la exp] ota-c.ión tipo se obtuvo, calculando la carga existente en el sector medida en unidades animal/hectárea por unidad de superficie, y aplicándola a la superficie seleccionada para cada empresa tipo. La estimación de ventas se calculó partiendo de este stock, y considerando los porcentajes de terneros logrados, mortandad, reposición, retención, etc. ^.3 Precios de insumos y productod Los precios de los insumos y dé los productos tienen como base de referencia a los efectivamente observados en diferentes comercios de la ciudad de Santa Rosa, y de localidades del interior de la provincia, en el mes de abril de 1975« Los precios de hacienda vacuna que figuran en el Cuadro siguiente fueron obtenidos por consulta directa coh las firmas consignatarias de hacienda y corresponden a remates-ferias locales. PRECIOS DE HACIENDA VACUNA Provincia de La Pampa - Abril/Majti 1975 - En p e s o s Precio firmas consiEnatarias Demetrio Hacendados Bravo d e La P a m p a Novillos 3 00 kg. N;iviIlitos 180 kR. Vaiiuillonas vacfas \nquillon;is préiladas Vacas nuevas Vacas usadas \ a c a s nuevas c/crfa \ acas usadas c/crfa Torneros Terneras Toros T orí los 1.210,00 700,00 1.100,00 1.500,00 1.000,00 200,00 650, 00 1.300,00 3 00,00 600,00 650,00 550,00 3.000,00 1.250,00 800,00 1.000,00 1.500,00 1.300,00 500,00 750,00 1.500,00 550,00 1.100,00 700,00 650,00 4.000,00 lic-smioi-itus: Cuniisi6n: 3,1, J N C : l ! , 3 5 i , sion:ü: l , Seilos; -l.í. í Precio Promedio 1.230,00 750,00 1.050,00 : 1.500,00 1.150,00 350,00 700,00 1.400,00 42 5,00 850,00 675,00600,00 3.500,00 3.000,00 Desarrollo A g r u p . : , S lm - í Cl K ii!i ric T n / .ni i .n i :n: í i Invernada y crfa Dto. 3 , « Gorda dto. 11,05% Fletes y Precio neto . 135,92 26,95 24,44 24,44 26,25 34,07 34,07 1.067,83 700,06 989,86 1.422,75 1.076,83 277,25 42,50 1.309,90 42,50 23,00 23,00 41,60 41,60 778,60 629,05 556,60 25,50 35,70 51,00 39,10 - 23,80 47,60 14,45 28,90 22,95 20,40 - lonavi: 1 - 38,68 gufas - 386,75 331,50 3.orj ,;, ir 2.626,90 , Senasa: fíüi, Kecaud. p r e v i - - 16 El precio neto de los mismos se obti.ivo t estándolé los gastos de comercialización, guías y flete; e j . úlLitrio considerando una distancia ífe media de 100 km. al lugar de venta. Para realizar la proyección financiera, estos precios fueron incrementados en un con el fin de trabajar con un precio medio de los años 1963/7+. Inventario de mejoras y equipos Para la incorporación de las mejoras en la empresitipo, se utilizó el criterio de su presencia enlas explotaciones encuestadas. El tipo de mejoras y su cantidad se determinó según el valor modal, en tanto que la caracterización se estableció según valores promedio de los mismos. 5,. ANALISIS POR SECTORES DE LAS EMPRÉgAS REPRESENTATIVAS Partiendo de la informad on proporcionada por las encuestas efec- tuadas a los productores agropecuarios del área del proyecto se ha procedido a diseñar para cada Sector una empresa considerada representativa de las condiciones de producción que prevalecen en él. 5.1 SECTOR la. La unidad de producción considerada para este Sector tiene una superficie de 1.197 ha., correspondiendo, en consecuencia, al estrato I, cuyo intervalo de clase va de 901 a 1.900 ha. i.. Distribución de la tierra Son tierras aptas para ik ganadería en un 99^ siendo su superficie itíiproductiva inferior al 1%.. Las tierras productivas de la empresa se distribuyen como se detalla k continuación: Superficie con cultivos para grano o doble propósito, 275 ha., siendo los cultivos realizados, principalmente sorgo, maíz y centeno. Superficie con verdeos de invierno, fundamentalmente centeno, IO6 ha. Superficie con cultivos perennes, esencialmente alfalfa, 117 ha. Superficie, con pastura natural sin monte, I83 ha. Superficie con bosque limpio, 263 ha. Superficie con monte sucio, 218 ha. y 25 ha. de pasto llorón. - 17 - Los gastos operativos por concepto del cultivo ascienden a 102.208 pesos. ii. . Mejoras fijan Los gastos por conservación de las mejoras fundiarias íi.-.cienden a 13-5-l9 pesos. Viviendas y galpones La explotación posee una casa principal con una superficie cubierta de 65 m^ con paredes y piso de material, techo de chapa, y piso de tierra. Alambrados La empresa posee los siguientes tipds de longitudes de cercos: Alambrados Longitud Perimetrales propios t I I (metros) 10.370 Perimetrales medianeros Internas propias if.900 11.000 TOTAL 26.270 Aguadas El agua se extrae por medio de dos fnolinos cuya torre es de 10 m. j la rueda es de y pies. La profundidad media de la perforación se estima en 70 m. ; El agua se almacena en dos tanques australianos construidos con chapas galvanizadas .cuya capacidad es de II5.OOO litros cada uno, distribuyéndose por medio de cinco bebederos de cemento. La explotación poseis un bombeador (equipo de bombeo). Otras instalaciones Embarcadero: Se trata de una construcción de madera, de caracterís- ticas comunes. Manga: Es lisa, de madera, de 6 m. de largo, con dos trancas y un cepo. Bañadero: De 3.000 litros, construido de material y con capacidad para ocho animales. - 18 - Tranqueras: La empresa posee catorce tranqueras de madera de m. de largo. Corrales: El total de estas instalad oríes para aparte y manejo de la hacienda tienen un perímetro aproxJ rilado de 700 m. iii. Maquinarias y herramientas La empresa cuenta con un tractor de rodado neumático de 70 HP, un arado rastra con cajón sembrador de ^h discos, un arado de rejas de 5 elementos de pulgadas, una sembradora de grano fino para 2k surcos y un acoplado granero con capacidad para 5 toneladas. Para la movilidad y el transporte en gfeneral, la empresa cuenta con una camioneta y un automóvil. Los gastos por conservación de rodados y maquinarias asciende a 20.583 pesos. iv. Mano de obra El productor y su familia realizan el 71^ del trabajo requerido en la explotación, el resto lo realizan asalariados permanentes. La remuneración al productor asciende 27.209 pesos. El aporte patronal a la Caja Nacional de Trabajadores Autónomos asciende al de la remuneración del productor. La remuneración al personal asciende a 13.605 pesos. cargas sociales asciende al El aporte por de la remuneración percibida por el personal. V. Desmonte Se realiza desmonte para incorporar tierras al cultivo, con una extensión que no supera el 7% del total del establecimiento. Se abren picadas para instalar alambrados y contrafuegos. El ancho promedio de las picadas perimetrales es de 6 ra. y el de las internas 9 m. vi. Disponibilidad forrajera De acuerdo a la distribución de la superficie, en la empresa se dispone de IO9.85O raciones por año. - 19 - vii. Semovientes Inventario ganadero. t» Bovinos : Vientes: Existen en el rodeo 197 vacas de cría, 29 vaquillonas con servicio y 3h vaquillonas de meses. Reproductores: se u t i l i z a n - t o r o s y 2 toritos de reposición. Estos últimos se compran. Crías: La existencia actual es de 68 novillitos de menos de 2 años, 67 terneras de menos de un año y 68 terneros de edad similar. Animales de trabajo: Para tareas de movimiento de hacienda dentro de la empresa existen 8 equinos. Anualmente se compra un equino y se desecha uno. Manejo del rodeo El rodeo se compone de animales de raza de Aberdeen Angus. El manejo del servicio no es el más adecuado: es continuo, a campo y los toros ni se rotan ni son controlados por palpación de órganos previo al servicio. La parición en vacas y vaquillonás se estaciona naturalmente, siendo la primavera la época en la que se registra mayor parición. El porcentaje de terneros destetados es del G0%. Se utiliza un ^ de toros sobre vientres. La reposición en vacas es del 25%» en tanto que en toros es del Las vacas se reponen con la producción propia, mientras que los toros de reposición se compran fiiera de la empresa. El porcentaje de mortandad en vacías asciende al El destete se realiza a los 8 meses y el peso de los terneros destetados es de aproximadamente 1^0 kg. La marcación y la castración se realizan en forma simultánea. Los terneros producidos se recrían y parte de ellos se invernan. El peso de venta de los novillos asciende a 280 kg. V i i i. Sanidad Se realizan vacunaciones contra aftosa, brucelosis, mancha y gangrena, neumoenteritis y carbunclo. Además, se hace reacción de brucelosis en toros. La asistencia veterinaria que recibe la hacienda es deficiente. Los gastos por concepto de sanidad animal ascienden a 3-^07 pesos, para la empresa tipo. - 20 ix. Resultados de la producción Se venden anualmente: vacas de refugo 2 toros de descarte 33 terneras de descarte 68 novillos 1 equino X. Combustible y lubricanbeé La empresa realiza un gasto anual en combustibles y lubri- cantes que esciende a ZZ.kZO pesos. xi. Impuestos La empresa ejecuta pagos de impuestos que anualmente ascienden a 7.kiO pesos. xii. Gastos de capital t La empresa realiza gastos de capital por 11.1^0 pesos, correspondientes a 9-1^0 pesos en la compra de toros y 2.000 pesos en compra de equinos. xiii. Servicio de la deuda preexistente La empresa realiza un gasto ascendente a 15.^00 pesos por concepto de deuda preexistente, que se desglozan en 8.^00 pesos por concepto de interés y 7«000 pesos por concepto de amortización xiv. Imprevistos Los imprevistos se han calculado en un ^0% del subtotal de los gastos operativos que incluyen: Gastos operativos en cultivos gastos en sanidad animal combustible y lubricantes salarios (productor y trabajadores con los aportes respectivos) conservapi-ón de mejoras fundiarias conservapión de rodados y maquinarias XV. Otros ingresos Bajo este conceptio se ha considerado la recepción de 77.270 pesos. - 20 a - • I ¡1 • . • «i• 1 i • I • . • I . • : --•A • 1 . i, • . - 21 - ,5.2 SECTOR II La superficie de la empron^ rfpreñentativa es de 2.100 ha. y i-orrecponde dentro del sector al e.s t rató II, cuyo intervalo de clase va e 1 .301 a 2.500 ha. l i. Distribución de la L . . M ier\ El 24,52?^ de la suporficie de la explotáción, está ocupada por pastura natural sin monte, el está ocupada con bosque o monte y el 1,2^ restante se considera euperridie improductiva. La empresa representativa no realiza cultivos de ninguna índole, ii. Mejoras fijas . L o s gastos por conservación de las mejoras fundiarias aseSTéndefí áT 1 k. Ol^pesóTT -- Vivienda y galpones La empresa posee una casa principal con una superficie cubiisrta de 120 m^, construida con paredes de mampoStería de ladrillos, techo de chapa y pisos de mosaico! Para uso general, existe un galpón cerrado de 126m^ con paredes de adobe, techo de chapa y piso de tierra. • Alambrados: La empresa posee los siguientes tipos y longitudes de cercos: Alambrados Longitud (metros) Perimetfales propios Perime,trales medianeros Internas propias ;TOTAL 7.200 . 9.500 9.500 26.200 Aguadas En la empresa se utilizan dos molinos con torre de 9 m. y rueda de 12 puligadas. El agua se almacena en dos tanques australianos de chapa galvanizada cuya capacidad es de 100.000 It. cada uno y se distribuye a través de cuatro bebederos de cemento de 10 m. de largo. - 22 - Ot.ras i l s talaciones i Embarcadero: está preparado en fcírma rudimentaria B i ilndero-: está construido de rtial.erial, con una longitud aproximada dp 6 m . Manga: es lisa, de 11 m. de Inrgo, ootiRtruída en madera con dos trancas y un cepo. Carece de casi 1 la t o operar. J Tranqueras: en la explotación tipo se ubican ocho tranqueras de madera de k m. de largo. Corrales: el perímetro de los misrhos es aproximadamente de 1.200 ra. iii. Maquinarias y herramientas La explotación cuenta con un tractor de rodado neumático de 50 HP y un arado rastra de 12 discos de 26 pulgadas. Para el transcurso de cargas liviánas y movilidad en general, se cuenta con una camioneta de 1.000 kg. de capacidad. Los gastos por conservación de rodados y maquinaria ascienden a 13.637 pesos. iv. Mano de obra El total de mano de obra disponible todo el año en la empresa es de 2.62 equivalente hombre. La misma se compone del productor y su familia, que llevan a cabo el 71% del trabajo; el 29% restante los realizan asalariados permanentes, tractoristas y peones generales. Los gastos por remuneración al productor ascienden a 27.209 pesos. El aporte patronal a la Caja Nacional dé Trabajadores Autónomos asciende al 10,7^+% de la remuneración del productor. La remuneración al tractorista asciende a 13.605 pesos. El aporte por cargas sociales asciende al 3^,15%,de la remuneración percibida por el personal. V. Desmonte Se han realizado desmontes para incorporar tierras al cultivo. La sui)erficie media desmontada constituye el superficie total de la explotación. de la - 23 - Lu empresa realiza picadas para el i.eadido de alambrados, para facilil.ar el manejo de la hac-ieruia en campo de monte y para actuar como con t r i liicgo. . f El ancho promedio de lap pic-uias peri metrales es de 6 m. on tan Lo que el de las pi cadas inlerioros es de 9 Vi.. Disponibi lidaid forrajera De acuerdo a la com()ORÍción forrajera existente en la explotación, se calcula una disponibilidad anual de aproximadamente 155*000 raciones. Estas se aprovechan directamente sobre el campo natural, dado que no se realizan reservas de forraje. vii. Semovientes Inventario ganadero. Bovinos Vientes: el rodeo se compone de 201 vacas de cría, vaquillonas con servicio y 42 vaquillonas de 12-2^ meses. Reproductores: se utilizan 15 toros y 2 toritos de reposición. Estos últimos se compran. Crías: la existencia actual es de 73 terneros de menos de un año y 73 terneras de edad similar. Ovinos: la majada se compone de 272 animales, de los cuales 1,50 son ovejas. Animales de Trabajo: 14 caballos, ¿ara movimiento de hacienda dentro de la explotación. Anualméhte se compra un equino y se desecha un equino. Manejo del rodeo El rodeó se compone de animales de raza Aberdeen Angus. El servicio se realiza a campo, sin efectuar rotación de toros; es estacionado y la época más común es el verano. Se utiliza un de toros sobre vientres. El porcentaje de reposición en vacas es del 15% y los vientres con ese destino se crían en el establecimiento. La reposición de toros es del 1 y se realiza con reproductores comprados. El porcentaje de mortandad en vacas asciende al 5%. El mes de mayor parición es octubre. La castración se practica a los 4 meses de edad y la marcación a los 7 meses. El destete se hace a los 8 meses y el peso promedio de los terneros destetados es de l42 kg. - 772 No Ge hace control ni racionarti i etito; ( e i toros, ni tampoco diag- nóstico de preñez en vacas. viii. Sanidad . Se hacen vacunacionen cotí t ra aftosa, mancha y gangrena y neumoenteritis. No se desparasita, dado que e i la zona no hay parasitosis, ni se j recibe asistencia veterinaria. Los gastos por concepto de sanj dad ascJenden a 3 •196 pesos. ix. Resultados de la producción Se venden anualmente: 73 terneros 32 terneras 36 vacas de refugo 2 toros 1 equino X. Combustible y lubricantes La empresa realiza un gasto anual en combustible y lubri- cantes que asciende a Z2.k20 pesos. xi. Impuestos La empresa realiza pago dé impuestos que ascienden anual- mente a 7-631 pesos. xii. Gastos de capital La empresa realiza gastos de capital por 11.1^0 pesos, correspondientes a 9.1^0 pesos por la coínpra de toros y 2.000 pesos en compra de equinos. xiii. Servicio de la deuda preexistente La empresa realiza un gsto ascendientes a 15-^00 pesos por concepto de deuda preexistente, que se desgloza en 8.^00 pesos por concepto de intereses y 7-000 pesos por concepto de amortización, xiv. imprevistos Los imprevistos se han calculado en un ]0% del subtotal de los gastos operativos que incluyen: gastos operativos en cultivos sanidad animal combustible y lubricantes - 25 - salarios (productor y trabaj,-idoren con los aportes respectivos) conservación de mejoran fund iaíi as conservación de rodados y maqu inari as . XV. Otros ingresos Bajo este concepto se ha .considerado la recepción e e 16.988 l 5-3 pesos. SECTOR III La unidad de explotación tiene una superficie de 2.500 ha. La misma corresponde al estrato III de este Sector por estar comprendida entre las 2.^01 ha. y las 3-600 ha. i. Distribución de la tierra. Del total de la superficie, se consideran aptas para la ganadería 2.^85 ha., que representan el 99% del total. El resto, I5 ha., son tierras improductivas. El monte ocupa 2.069 ha.;de éstas, /í ha. corresponderían a monte limpio. Las ^31 ha. restantes se dividen eni Verdeos de invierno: 1^2 ha. Pastura natural sin monte: 177.ha. Cultivos forrajeros perennes: 97 ha. De acuerdo a lo expuesto se observa que la base de la alimentación del ganado es la pastura natural del monte, dado que sólo el ^0% del predio ha sido roturado para cultivos. Los gastos por concepto de cultivo ascienden a 37-^2^ pesos. ii. , Mejoras fijas Los gastos por conservación de las mejoras fundiarias ascienden a 16.208 pesos. Viviendas y galpones La explotación cuenta con una casa principal de 130 m^, con paredes de material, techo de chapa y pisos de madera. una superficie media de 80 m piso de tierra. La casa del personal tiene con paredes de adobe, techo de chapa y - ?.6 - i Ian. r i stnas car-ac Ler í f; t i en r q i e nr;la última es un galpón .o n , i coiTafio de 80 m para unos generales. /i-riiT.o; T.iiljrir: la empresa posen los s i fL i entes tipos y longitudes de cercos, ^i Alambrados Lon/^i tud (metros) Perimetrales prop;i os 5.600 Perimetrales medianeros 15.000 • Internas propias 8.600 TOTAL 29.200 Aguadas El agua se obtiene con 2 molinos cuyas características son: torre de 10 m. de altura y rueda de 12 pies. Se calcula que se halla a una profundidad de 60 a 70 m. Como reserva de agua encontramos 2 tanques australianos de chapa de zinc con una capacidad de 110.000 litros. La distribción a la hacienda se efectúa con 3 bebederos de cemento de 5 m- de largo cada uno. Otras instalaciones Embarcadero: es una construcción de madera. Bañadero: no existe Manga: es lisa, de 10 m. de largo, con 2 trancas Tranqueras: posee 7 tranqueras de madera de ^ m. de largo cada una Corrales: con un perímetro total de 370 m. i i i.. Maquinarias y herramientas Para las tareas especificas cuenta con 1 tractor de 70 HP con rodado neumático, 1 arado de rejas y 1 arado rastra de 12 discos. La movilidad se efectúa por medio de una camioneta pick-up. En general el estado de las mejoras fijas, maquinaria y herramientas es bueno, pudiéndose decir que dichas inversiones datan de 5 años a la fecha. - 27 - Los gastos por conservación ( e rodados y maquinarias ascienden l a \k.Z\8 pesos. i V. Mano de obra El 50% c é la mano dr obra utilizada en la explotación es i provisha por el productor y su familia, asciende a 27.209 pesos. La remuneración al productor El aporte patronal a la Caja Nacional de Trabajadores Autónomos asciende al 10,7l%. El 37% de las tareas corresponde al tractorista y el resto de la mano de obra se reparte entre asalariados permanentes y no permanentes. La remuneración al personal asciende a.6.802 pesos. sociales asciende al V. El aporte por cargas de la remuneración percibida por el personal. Desmonte Como ya se dijera al analizar la distribución de la tierra, más del S0% de la superficie de la empresa representativa está ocupada por monte. Para el manejo y aprovechamiento del mismo, posee picadas perimetrales e internas. Las primeras cumplen también función de protección contra el fuego y resguardo de los alambrados. El ancho de las picadas es de 10 m. en las perimetrales y 9 m» en las internas. En la empresa considerada (2.500 ha.) se calcula un desmonte de 80 ha., que representa el de la superficie ocupada con monte y el 6% de la superficie total de la explotáción. vi. Disponibilidad forrajera ^ La explotación está en condiciones de proveer 17O.OOO raciones por año. Esto surge de 2.2^6 ha. de pasto natural, que a razón de 50 raciones ha/año dan 112.300 raciones anuales; 142 ha. de cultivo de invierno que dan 200 raciones ha/año totalizando 28UOO raciones y por último 97 ha. de pasturas permanentes a base de alfalfa, que dan 500 raciones ha/año, las que suman kS^^OQ raciones. Esta disponibilidad de forraje es aprovechada directamente del campo pues en la explotación no se hace reservas de forraje ni pastoreo mecánico. - 28 - Vi i . Semovientes Inventario ganadero Vientres: el rodeo se compone de 187 vacas de cría, 33 vaquillonas servidas y 33 vaquillonas de 12 a 2f meses. Reproductores: se utilizan 1 5 toros, y k toritos de reposición. . Estos últimos se compran. Crías: 61 terneras de O a 7 meses y 62 terneros de O a 7 meses Animales de trabajo: para el trabajo propio de la explotación en el movimiento de la hacienda se contabilizan 12 caballos. Anualmente se compra un equino y se desecha uno. Manejo del rodeo En el rodeo predomina la raza Aberdeen Angus. El servicio es realizado a campo, echándose todos los toros juntos al rodeo, utilizándose un 7% de toros para el servicio de vacas y un 6% para vaquillonas. El servicio se estaciona en primavera-verano, y los toros no son revisados. Los toros realizan el primer servicio a los 2 años llegando su vida útil hasta los 6 años. Debido a su edad, enfermedades, disminución de la fertilidad y lesiones, se calcula su reposición anual en un 2^% y se los compra en los remates-feria. Las vaquillonas reciben el primer servicio a los 20 meses con un promedio de 265 kg- de peso. Las vacas se retiran del servicio a los 8 años, calculándose como peso promedio de las mismas al ser servidas 3^6 kg. La mortandad en vacas llega al 3% anual, y la reposición es del 17% anual, esto se debe a problemas de enfermedad, fertilidad, lesiones, edad y otras. El porcentaje de parición es de,alrededor del 60% y el de destete es del existiendo un k% de mortandad de terneros antes del destete. La edad promedio de castración es de 2 meses, el destete de 7 meses y la marcación a los 8 meses. es de El peso promedio de los terneros destetados kg., los que son vendidos inmediatamente, viii. Sanidad Se vacuna el rodeo contra aftosa, brucelosis, mancha, gangrena, neumoenteritis y carbunclo bacteriano. - 29 - Se vacuna a las terneras contrn hr-iicelor;is y se hace reacción de brucelosis en vacas y toros. No se desparasita ni se han ref^; i r tt-ado i^roblemas de empaste. , Los gastos por concepto de sanidad animal ascienden a 2.800 pesos, ix. Resultados de la producción Se venden anualmente: 33 vacas de refugo toros (500 kg/promedio) f 62 terneros (1^5 kg/promedio) 28 terneras (1^5 kg/promedio) 1 caballo X. Combustibles y lubricantes La empresa realiza un gasto anual en combustible y lubricantes que asciende a 22.k20 pesos. xi. Impuestos La empresa realiza pago de impuestos que asciende anualmente a 3-611 pesos. xii. Gastos de capital La empresa realiza gastos de capital por 20.280 pesos, correspondientes a 18.280 pesos por la compra de toros y 2.000 pesos en compra de equinos. xiii. Servicio de la deuda preexistente La empresa realiza un gasto ascendiente a 23.8^0 pesos por concepto de deuda preexistente, que se desglozan en 15.8^0 pesos por concepto de intereses y 8.000 pesos por concepto de amortización. xiv. Imprevistos Los imprevistos se han calculado en un ^0% del subtotal de los gastos operativos que incluyen: Gastos operativos en cultivos sanidád animal combustible y lubricantes salarios (productor y trabajadores con los aportes respectivos) conservación de mejoras fundiarias conservación de rodados y maquinarias. - 30 - XV. Otros ingresos Bajo este concepto se l e considerado la recepción de ii 31 .53V pesos. SECTOR IV. La unidad de explotación representativa de este sector tiene una superficie de 2.500 ha. La misma corresponde dentro del sector al estrato I, cuyo intervalo de clase va del 1.101 a 2.800 ha. i. Distribución de la tierra El 98?^ es tierra apta para la ganadería, poseyendo 52 ha. i de tierras improductivas. Las ha. restantes se distribuyen de la siguiente forma: caldenar sucio: 875 ha., caldenar limpio: 835 ha., jarillar 270 ha., planicie sucia 468 ha. ii. Mejoras fijas Los gastos por conservación de las mejoras fundiarias ascienden a 16.637 pesos. Viviendas y galpones 2 La explotación posee una casa principal de 90 m , con paredes de material, techo de chapa y piso de material y un galpón cerrado de 70 m^, con paredes y techo de chapa y piso de tierra. Alambrados: la empresa posee los siguientes tipos y longitudes de cercos. Alambrados Longitud Perimetrales propios (metros) 13.^00 Perimetrales medianeros 7.900 Internas propias 9.000 TOTAL 30.300 Aguadas El agua se extrae con 2 molinos de las siguientes características: rueda de 12 pies, y torre de 9 mes de 60 m. La profundidad media de la perforación - 31 - El agua se almacena en 2 tanques australianos de chapa galvanizada cuya capacidad es de 111.000 litros cada/uno, y se distribuye en k bebederos de cemento de 10 m. .de largo cada uno. Otras instalaciones Embarcadero: se trata de una construcción de madera, de características rudimentarias. Mangas: eS una manga lisa de madera, de 6 m. de largo, con 2 trancas, un cepo y que carece de casilla de operar. Tranqueras: la explotación considerada posee 9 tranqueras de madera de m. de largo. Corrales: la empresa posee corrales con un perímetro de aproximadamente 220 m. iii. Maquinarias y herramientas La explotación representativa no posee medios de movilidad ni maquinarias agrícolas, solamente se há considerado un gasto de conservación de herramientas equivalente a 311pesos. iv. Mano de obra El 36% del trabajo de la explotación lo realiza el productor y su familia. El kk% restante es realizado por asalariados. La remuneración del productor asciende a 27.209 pesos. El aporte patronal a la Caja Nacional de Trabajadores Autónomos asciende al 10,7^^ de la remuneración al productor. La remuneración al personal asciende a 13«605 pesos. de las cargas sociales asciende al El aporte de la remuneración percibida por el personal. v. Desmonte La mayor parte de la superficie de la explotación está ocupada por monte. La empresa tiene picadas, siendo su ancho de 10 m., tanto de las perimetrales como de las internas. vi. Disponibilidad forrajera Se estima que en este sector la potencialidad productiva de las pasturas naturales es de 60 raciones por hectárea y por año, lo que daría a la explotación representativa una disponibilidad anual de - 32 - 1^6.800 raciones de forraje, constituidas en su totalidad por pastos naturales que la hacienda consume directamente en el campo. vii. Semovientes Inventario ganadero Vientres: el rodeo se compone de 18? vacas de cría, 33 vaquillonas servidas y 33 vaquillonas de 12-2^ meses. Reproductores: se utilizan 11 toros y 2 toritos de reposición. Estos últimos se compran. Crías: 66 terneras de 7 a 12 meses,^ 66 terneros de O a 7 meses. Animales de trabajo: para tareas específicas de movimiento de hacienda y tracción de vehículos lá explotación cuenta con 10 caballos. Anualmente se compra un equino y se desecha uno. Manejo del rodeo El rodeo está compuesto por animalés de raza Aberdeen Angus. . El servicio es continuo y a campo. Los toros entran en servicio a los 24 meses y son retirados a los 8 años por falta de fertilidad, edad o enfermedades. Los toros de reposición se compran en proporciones iguales. En general no se realiza ningún control de los toros previo a su entrada en servicio. Las vaquillonas reciben el primer servicio a los 20 meses con un peso aproximado de 270 kg. Las vacas se retiran del servicio a los 10 años, siendo su peso promedio de 320 kg. La mortandad en vacas es del anual, siendo la reposición anual del 15%, a causa de la edad, defectos de fertilidad, enfermedades y lesiones. El porcentaje de parición es ^el 65?^ y el de destete del 60^, estimándose una mortandad en terneros del 3% anual. Las tareas de marcación y castración de los terneros se realizan simultáneamente cuando tienen entre 4 y 8 meses de edad. El peso promedio de los terneros destetados es de I80 kgs. y son vendidos inmediatamente. El destete se realiza en forma brusca. las terneras para resposición de stock. Se retiene la mayor parte de - 33 - vi Li. o a t i i dad En pener-.-^! ha.y h i r f rpaiiidnd. inii afLor.fi. UnioamenLe e vacuna contra Son rar-os los caROR dp ;iho,rtb y ninliién es bajo el grado de para-- PLl.ación .interna y por ello no r e der^parnci l.a. ^ con ñíi.len. No se hace suplemen tación Los gastos por conceplo de f^anidad ascnenden a 2.993 pesos, i X. Jtesul l ados de la producción Se venden anualmente: 33 vacas de refugo (320 kg/promedio) 2 toros de descarte (5OO kg. cada uno) VI l.erneros (18O kg/promedio) 33 terneras (I80 kg/promedio) 22 novillos (220 kg/promedio) 1 caballo X. Combustibles y lubricantes La empresa realiza un gasto anual en combustible y lubri- cantes que asciende a 820 pesos. xi. Impuestos La empresa realiza pago de impuestos que ascienden anual- mente a 295 pesos. xii. Gastos de capital La empresa realiza gastos de capital por 11.1^0 pesos correspondiente a 9-1^0 pesos por la compra de toros y 2.000 pesos por la compra de equinos. xiii. Servicio de la deuda preexistente La empresa realiza un gasto ascendiente a 21.760 pesos por concepto de deuda preexistente, que se desgloza en 1^.960 pesos por concepto de intereses y 6.8OO pesos por concepto de amortización. XV. Imprevistos Los imprevistos se han calculado en un 10% del subtotal de los gastos operativos que incluyen: gastos operativos en cultivos sanidad animal combustible y lubricantes salarios (productor y trabajadores con los aportes respectivos) conservación de rodados y maquinarias - 3+ - XV i . Piros i 115 re so.? l . o esie concepl.o no r--p Hn c i . ^ i derado la recepción df iij oi ; ; ; o adicional. i)o; I I ir SCIK V 1;_0 Para cnl.e sec l.or se lomó uii« nu tiorf ic ie tipo de 5.ÜOO ha. que i:or.re..;Oüde al erilwato II, cnvon línrilpR nRl.án ent.re 2.500 ha. y 5-000 ha. ; . i D i a t r j b u c i ó n d e la t i e . i ; . r : Í Se considera apta pa r i la ganadería el 99^ J sólo el 1 í /) de la superficie es improductiva. Las tierras productivas se disLrihu.yon de la siguiente forma: el 719Ó es campo natural sin monte, con predominio del campo de médano y, el 28% restante es campo de monte, ii. Mejoras fijas Los gastos por conservación de las mejoras fundiarias ascienden a 8.300 pesos. Viviendas y galpones Sólo cuenta con una casa principal de paredes de mampostería de ladrillo, techo de chapa y piso de tierra, con una superficie de 80 m^. Alambrados: la empresa posee los siguientes tipos y longitudes de cercos: Alambrados Longitud Perimetrales propios Perimetrales medianeros Internas propias TOTAL (metros) 2.700 16.828 6.575 26.103 Aguadas Dos aguadas, cada una con un molino cuya torre es de 8 m. y su rueda es de 12 pies, y un bombeador para complementar la extracción - 35 - del agua que se encuentra a una prof u c . dad de aproximadamente 38 m. nii El agua, que se almacena en 2 tanques australianos de 120.000 litros cada uno, se- distribuye en tres bebederos. OLras instalaciones Posee bañadero de 1 .5OO litros para animales. 4 6 m. de largo, con dos trancas, sin casilla ni cepo. perímetro total de tOO m. Manga de madera de Corrales de un Posee un embarcadero de madera, i i i. Maquinarias y herramientas Como no se realiza agricultura no posee equipo agrícola. Para la movilidad se utiliza una camioneta pick-up. Los gastos por conservación de rddados y maquinarias ascienden a 897 pesos. iv. Mano de obra En la explotación las tareas son realizadas por el productor con la ayuda de su familia. . La remuneración al productor asciende a 27.209 pesos. El aporte patronal a la Caja Nacional de Trabajadores Autónomos asciende de 10,/^% de la remuneración al productor. V. Desmonte No se realiza desmonte para limpieza, en cambio si para picadas. El ancho de las picadas periinetrales es de 5i70 m., mientras que las internas son de ^,30 m. vi. Disponibilidad forrajera Se estima que el campo natural tiene una potencialidad de 35 raciones por hectárea y por año, Id que proporcionaría a la explotación 17+.000 raciones al año. vil. Semovientes Inventario ganadero Vientres: el rodeo está compuesto por I89 vacas de cría, 28 vaquillonas con servicio, y 28 vaquillonas de 12-24 meses. Reproductores: 15 toros y 4 toritos. Estos últimos se compran. Crías: 11 novillos de más de 2 años, 61 terneros y 61 terneras. Animales de trabajo: posee además 22 equinos. compra un equino y se desecha uno. Anualmente se - 36 - Manejo del rodeo El rodeo de la explotación e s de^raz;) y\berdeen Angus. . I.oñ servicios son a campo, no estacionados, y no se efectúa i-olación de toros. Se utiliza un 7% de toros y su vida útil va de los 2 años a los 6 años de edad. Las vaquillonas se sirven a los 2f meses con aproximadamente 226 kg. La reposición en vacas oscila entre el 15 y el En toros la reposi- ción llega al 23%El manejo del rodeo es primitivo y la producción forrajera escasa, lo que se traduce en una muy baja producción. El destete tiene lugar a los 8 meses y el peso de los terneros •destetados oscila en los 1^5 kg. La castración se realiza a los 3 meses mientras que la marcación se hace a los 9 meses. • viii. Sanidad Se realizan vacunaciones para prevenir aftosa, mancha y gangrena. No se hace reacción de brucelosis en vacas ni toros. recibe asistencia veterinaria. No se Los gástos por concepto de sanidad animal para la empresa ascienden a 2.8lt pesos. ix. Resultados de la producción Se venden anualmente: 33 vacas de refuge con 310 kg. cada una k toros de descarte con 500 kg.\ cada uno 11 novillos con 259 kg/promedio 6l terneros con 1^5 kg/promedio 28 terneras con 1^5 kg/promedio h xi caballo Combustibles y lubricantes La empresa realiza ungasto anual en combustible y lubri- cantes que áfebienden a 22.k20 pesos, xi^. Impuestos La empresa realiza pago de impuestos que ascienden anual- mente a 812 pesos. xii. Gastos de capital La empresa realiza gastos de capital por 20.280 pesos correspondiente a 18.280 pesos por la compra de toros y 2.000 pesos por la compra de equinos. - 37 - xiii. Servicio de la deuda r.ueex.1 stente La empresa realiza un gasto ascendiente a 25.600 pesos por concepi-,Q de deuda preexistente, que se des^lozan en 17«600 pesos por concepto de intereses y 8.000 pesos por concepto de amortización. xiv. Imprevis tos Los imprevistos se han calculado en un 10% del subtotal de los gastos operativos que incluyen: gastos operativos en cultivos sanidad animal combustibles y lubricantes salarios conservación de mejoras fundiarias conservación de rodados y maquinarias. XV. Otros ingresos Bajo este concepto no se ha considerado la recepción de ningún ingreso adicional. 5.6 SECTOR Vía. La unidad de explotación considerada para este sector tiene una superficie de 000 ha. y por lo tanto corresponde al estrato II, cuyo intervalo de clase va de 3«001 a 7.500 ha. La actividad principal en este sector es la cría de ganado vacuno, también se crían ovinos pero en pequeña escala. i. . Distribución de la tierra Aproximadamente el 98% de la superficie de la explotación representativa es apta para la producción ganadera; el 36% está ocupado por jarilla y;una pequeña superficie és caldenar abierto. La superficie improductiva es algo superior al 1%, como consecuencia de la presencia de lagunas. El bosque o monte ocupa ^.930 ha. de las cuales h.BiOO corresponden a jarillas y el resto a monte limpio con 130 ha. por lagunas y viviendas es de 57 ha. La superficie ocupada - 38 - i i. Mejoras fijas 5 Los gastos por conservaciórt de las mejoras fundiarias ascienden a 11.319 pesos. Viviendas y galpones La explotación posee una casa pri.n:ipal con una superficie cubierta 2 de 80 m . Se trata de una construcción precaria, con paredes de adobe, techo de chapa y piso de material. Alambrados: la empresa posee los siguientes tipos y longitudes de cercos, Alambrados Longitud Perimetrales propios (metros) 7.700 Perimetrales medianeros 22.000 Internas propias 7.700 TOTAL 37.^00 Aguadas El agua se extrae con 2 molinos desde una profundidad de 20 m. Se almacena en 2 tanques australianos de chapa galvanizada. Posee además 2 tajamares cuya capacidad se estima en if.000 m^. Otras instalaciones La empresa tiene un bañadero para oVinos construido de mampostería, un embarcadero construido de mamposteria de ladrillos y madera y una manga completa. ; i i i. Maquinarias y herramientas No cuenta la explotación con maquinas ni herramientas. Solamente posee vehiculo para movilidad y transporte de pequeñas cargas. Los gastos por conservación de rodados ascienden a 5.850 pesos. t iv. Mano de obra El trabajo requerido en la explotación es realizado por el productor y sü familia. La remuneración ál productor asciende a 27.209 pesos. El aporte patronal a la Caja Nacional de Trabajadores Autónomos asciende al 10, de la remuneración al productor. - 39 - V. Desmonte Existe un neto predominio del jarillar y en muy pequeña - proporción monte de caldenar abierto i No se desmonta para implantación de cultivos. Para la instalación de alambrados y como contrafuegos, se realizan picadas perimetrales e internas de 7 m- de ancho. vi. Disponibilidad forrajera Se calcula que las pasturas naturales rinden en la zona 30 raciones por hectárea y por año. Teniendo en cuenta que dentro de la empresa existen +•930 ha. de pasturas naturales y no se realiza ningún cultivo, se estima una disponibilidad forrajera anual de 1^+8.000 raciones. vii. Semovientes Inventario ganadero Vientes: el rodeo se compone de 139 vacas de cría, 2h vaquillonas servidas y 2h vaquillonas de ]¿-2k meses. Reproductores: se utilizan 10 toros y 2 toritos de reposición. Estos últimos se compran. Crías: hG terneras de O a 7 meses y ^7 terneros. Animales de trabajo: para tareas específicas de movimiento de hacienda y tracción de vehículos la explotación cuenta con caballos. Anualmente se comprá un equino y se desecha uno. Manejo del rodeo El rodeo está compuesto casi eri un %0% por animales de raza . Aberdeen Angus, hay un 17% de raza Shorten y el resto pertenece a la raza Hereford. El servicio se realiza a campo con todos los toros juntos. Estos entran en servicio a los 2h meses y son retirados a los 6 años de edad. Debido a problemas de fertilidad causados por lesiones y por la edad, anualmente se repone el 2^% de los reproductores. Los animales para reposición se adquieren en remates-feria y son de rodeo general. Las vaquillonas reciben el primer servicio a los 21 meses con un peso promedio de 290 kg. - í+0 - Las vacas se retiran del rodeo a los 7 anos con un peso aproximado de 330 kg. y su reposición es del 15/ Ttnicíi. El porcentaje de parición es del 60% y se estaciona naturalmente en pr i mavera. Se realizan tareas de castración y itiarcnción en los terneros en forma simultánea cuando estos tienen 4 meses de edad. forma brusca a los 7 meses. El destete se efectúa en La producción de terneros machos se vende integramente, inmediatamente después del destete. No se realiza diagnóstico de preñez ni control de toros por palpación de órganos antes del servicio. viii. Sanidad Se vacuna contra aftosa, tírucelosis, mancha y gangrena, carbunclo y neumoenteritis. No se detectan abortos frecuentes y no se realiza reacción de brucelosis en los reproductores. No se desparasita al ganado. Los gastos por concepto de sanidad ariimal para la empresa tipo ascienden a 2.O78 pesos. ix. Resultados de la produccióri Se venden anualmente: ^7 terneros 22 terneras 2k vacas de refugo 2 toros de descarte 1 equino X. Combustibles y lubricantes La empresa realiza un gastó anual en combustibles y lubricantes que asciende a 21.600 pesos. xi. Impuestos Laj empresa realiza pago de impuestos que ascienden anualmente a 647 jiesos. xii. Gafetos de capital Lá empresa realiza gastos de capital por 11=1^0 pesos correspondiente á 9»l40 pesos por la compra de toros y 2.000 pesos en compra de equinos. - - xiii. Servicio de la deuda preex.i stente La empresa realiza un gasto ascendiente a 23.450 pesos por concepLo de deuda preexistente, que se desgloza en 5-950 pesos por concepto de intereses y 17-500 pesos por concepto de amortización. xiv. Imprevistos Los imprevistos se han calculado en un 10% del subtotal de los gastos operativos que incluyen: gastos operativos en cultivos sanidad animal combustible y lubricantes salarios (productor y trabajadores con los aportes respectivos) conservación de mejoras fundiarias conservación de rodados y maquinarias. XV. Otros ingresos Bajo este concepto se há considerado la recepción de 10.521 pesos. 5.7 SECTOE VIb. La unidad de explotación considerada representativa de este sector tiene una superficie de 5.000 há. La misma corresponde al estrato I, cuyo intervalo de clase va de 1.701 a 5-000 ha. La única actividad que se desarrolla en el sector, es la cría de ganado vacuno, i. Distribución de la tierra El 90?á de la superficie está ocupada por monte de jarilla. El resto es caldenar abierto y en menor medida caldenar sucio y renoval. La superficie improductiva es aproximadamente un 2% sobre el total, incluyendo vivienda y caminos. i i ; • ; M joras fijas ,e Los gastos por conservación de las mejoras fundiarias ascienden a l4.029 pesos. Viviendas y galpones La explotación posee una casa principal con una superficie cubierta 2 de 80 m con paredes de adobe techo de chapa y piso de tierra. - h2 - Alambrados No posee, externos ni internos propios. Solamente está alambrada en todo su perímetro, en medianería. Aguadas El agua se extrae con un molino desde una profundidad de 20 m. y se almacena en un tanque australiano construido con chapas galvanizadas, de una capacidad aproximada de 8O.OOO litros. Además existen en la explotación 2 tajamares con una capacidad de ^00.000 litros. La distribución del agua se realiza con 2 bebeder-os de cemento de 6 m. de largo cada uno. Otras instalaciones La empresa posee un embarcadero y manga de madera sin casilla de operar. No posee bañadero. ; Existen en la explotación 2 tranqueras de 5 f » de largo cada una. n Posee además corrales cuyo perímetro es de aproximadamente I60 m. En general son instalaciones primitivas. i i i. Maquinarias y herramientas La explotación posee vehículo, y el tipo predominante es una camioneta pick-up. Los gastos por conservación de rodados ascienden a 5«850 pesos. iv. Mano de obra El trabajo requerido en la explotación es realizado por el productor y su familia. pesos. La remuneración al productor asciende a 27.209 El aporte patronal a la Caja Nacional de Trabajadores Autónomos asciende al v. de la remuneración al productor. Desmonte , El monte que ocupa las tierras de explotación en este sector es de jarilla y caldenar abierto. No se desmonta para limpieza de campos. La empresa ha realizado picadas, cuyo principal objetivo es la instalación de alambrados y servir de contrafuegos. El ancho promedio de las picadas perimetrales es de 5 m. y el de las internas de 3 m. - vi o - Disponibilidad f orra.jerd Se calcula que las pastura^ naturales rinden en la zona 35 raciones por hectárea y por año. Teniendo en cuenta que en la empr-esa existen ^.900 ha- de pasturas naturales y no se realiza ningún cultivo, se estima una disponibilidad forrajera anual de aproximadamente 17^«500 raciones. 0 vii„ Semovientes Inventario ganadero Vientres: el rodeo se compone de vacas de cría, vaquillonas servidas y 3^+ vaquillonas de 12-2^- meses. Reproductores: se utilizan toros y 1 torito de reposición, el cual se compra. Crías: 61 terneras de O a 7 meses y 62 terneros de O a 7 meses.. Animales de trabajo: para las tarfeas específicas de movimiento de hacienda y tracción de vehículos, la explotación cuenta con 18 caballos. Anualmente se compra un equino y se desecha uno. Manejo del rodeo El rodeo está compuesto en un 30°/o por animales de raza Aberdeen Angus, el ^Ofo restante se compone por partes iguales de animales de raza Shorton y cruzas diversas. El servicio se realiza a campo, con todos los toros juntos. Se trata de un servicio continuo, con tendencia a estacionarse a principios del verano como natural consecuencia de la mayor disponibilidad de forrajes que se registra en esa época del año. Los toros entran en servicio a los 6 años. meses y son retirados a los Se repone anualmente el 20% de los reproductores, adquiriéndose los animales en remates-feria, siendo de rodeo general. Las vaquillonas reciben el primer servicio a los 18 meses con un peso promedio de 260kg. Las vacáfe se retiran del rodeo a los 7 años con un peso promedio de 320 kg, Á causa de problemas producidos por la edad, se reponen anualmente el 15% de las vacas. - - El porcentaje de parición es (¡el 60%. Tas tareas de castración y marcación de los terneros se reali^^an isimu] t.áneamente cuando estos tienen meses de edad. i El destete se efectúa cuando los i.ernoros llegan a la edad de 8 meses y con un peso aproximado de 1^0 icg.s. , siendo el destino del destete macho la venta inmediata. viii. Sanidad La sanidad en la ZOU.3. BS muy buena. Se detecta esporádica- mente la presencia de fiebre aftosa, siento ésta la única enfermedad contra la cual se vacuna habitualmente. No se realiza ningún otro tipo de vacunación o control de enferme dades. Los gastos por concepto de sanidad animal para la empresa tipo ascienden a 2.856 pesos. ix. Resultados de la producbión Anualmente se venden: 0 toro de descarte 3h vacas de refuge 62 terneros 27 terneras i caballo X. Combustible y lubricantes La empresa realiza un gasto anual en combustible y lubri- cantes que asciende a 21.600 pesos. xi. Impuestos La empresa realiza pago de impuestos que ascienden anual- mente a 1.222 pesos. xii. Gastos de capital La empresa realiza gastos de capital por 6.570 pesos correspondiente a ^.570 pesos por la compra de toros y 2.000 pesos en compra de equinos. xiii. Servicio de la deuda preexistente La empresa realiza un gasto ascendiente a 23.A5O pesos por concepto de pago de deuda preexistente, que se desglozan en 5*950 por concepto de intereses y 17-500 pesos por concepto de amortización. - 45 - xiv. Imprevistos Los imprevistos se han calculado en un 10^ del subtotal do lof! gastos operativos que incluyen: - gastos operativos en cultivos sanidad animal combustible y liibricanies salarios (productor y trabajadores con los aportes respectivos) conservación dé mejoras fundiarias conservación de rodados y maquinarias. XV. Otros ingresos Bajo este concepto se ha considerado la recepción de 10.521 pesos. riiccG ce vroipiccior ; anr.dora vi ! •.presas tipo pox sector (anion I-l i. 1 . ) j] , ;\!T0 ,I) —ofCHiV P r c t . i de parición ocnJj? I , ^ II r. Porccntije c-oriancid tcrn^rns 5 Porccniijfc de destele s/vlenlrcs Edad de d e s t e t e 60 0 destete•(ko.) - Venta de terneras 33 60 56 r J r , 0 0 n 0 150 150 5 56 iSo 1 5 1 28 33 28 22 27 - - 220 250 - - -- - - 22 3?0 320 320 320 36 33 33 500 vaqunio- 62 500 pOO 500 2 k 2 6 7 1 2 280 6a Peso v e n t a vacas r e f u o o (kg.) Venta de vacas r e f u q o (ka.) 2 toros 6 s/v1entres Porcentaje reposición toros s/vientr. natural llorón - 310 330 320 33 500 2h . 500 300 i f 2 J~ 5 7 6 6 1 2 1 1 s/vier 15 15 5 5 5 5 5 5 15 17 70 15 50 15 60 15 35 15 15 30 35 - - 150 70 300 vientres - - _ _ _ ?20 220 217 163 3 1 2 - - 8 21.19 10,20 5.P5 - - recría cría 2,69 26,5 1 2 , 8 9 - -• - 2íf3 . - 15 2Sn (ovina ) 11 15 P a c i o n e s de c e n t e n o Kq. c me/ha ( í n . a vCj?) - 15. 4 no Actividad - - 15 Raciones de a l f a l f a N- de p o t r e r o s - - 5 P o r c e n t a j e n o r t a n d a d en vacas X de r e t e n c i ó n de v a q u i l l o n a s tres. 1 . 15 P o r c e n t a j e reyuno en vacas 1 . carne totjlcs L . 60 47 novillitos Kq. c a r n e / h a 60 61 Venta de 1 6o kk - de 65 62 vaquillonas Raciones de p a s t o 60 73 32 Venta de R a d o n e s de p a s t u r a VI h 34 Peso de venta n o v i l l l t o s y nis (ka.) Porcentaje toros Vía • 150 terneros Venta de V n Yentd de Peso v e n t a t o r o s IV I f 50 (.-rtses) Peso de t e r n e r o al III 223 2 0 í a recríii cría cría cría 1 7,05 9,77 - - 7, Oí 9,77 3,52 2,7+ 3,67 - 3,52 0,70 0,70 m37 j Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa Argenti DOSSIER D Metodología para realizar el cálculo de las proyecciones del rodeo Pregunta. 5. Proceda a calcular el desarrollo del rodeo de carne modelo para un establecimiento ganadero de 500 ha. Nota: utilice las hojas de cálculo que se adjuntan. na Metodología para realizar el cálculo de laá proyecciones del r o d e ~ ^ T INDICE Página 1. Consideraciones generales 3 2. Cálculos por categoría k 2.1 Vacas de cría k 2.2 Terneras destetadas 8 2.3 Vaquillonas y novillos (9-2k meses) 8 2.k Vaquillonas (2^^-36 meses) 8 2.5 Novillos (2íf-36 meses) 8 2.6 Toros 8 2.7 Otras categorías 8 2.8 Total de unidades animales 8 Cuadro 1: Proyecciones del desarrollo del todeo de carne modelo para un establecimiento ganadero de 500 ha. Cuadro 2: Hoja auxiliar de cálculo de las proyecciones del rodeo. 12 ^ 13 - 3. - 1. Consideraciones generales El ejercicio de realizar proyecciotioF; deX roHeo es necesario para conocer cuál será la evolución que tendrá un inventario de animales (en su composición, número, muertes, ventas, etc.), cuando a través de nuevas prácticas o innovaciones tecnológica.^^ se determina un cambio en los coeficientes técnicos considerados inicialrtiente. En cualquier caso, las proyecciones del rodeo parten de un inventario estabilizado con las condiciones de producción anteriormente existentes, y es necesario comprobar esta situación antes de comenzar el ejercicio. Un rodeo se encuentra estabilizado o en equilibrio cuando aplicando los coeficientes técnicos respectivos al número de animales de cada una de las categorías de inventario, se obtienen muertes, compras, ventas y un nuevo rodeo exactamente igual a las cifras existentes el año anterior. La proyección del rodeo es asimismo finalizada cuando se logra la estabilización del rodeo a la nueva situación. Es necesario verificar para el año inicial que partiendo del total de animales, restando las salidas y sumando las entradas se obtiene la misma cifra. Es conveniente realizar esta verificación para las cifras de cada nuevo año calculado, de forma de evitar que errores que se pudieran cometer en un año se trasladen a todds los demás. En estos casos, hay que tener en cuenta la variación eri el número de vacas de refugo. A los efectos de aclarar lo antedicho, se expresa en forma de ecuación la verificación que conviene hacer entre un año y el siguiente: Total animales fin año(t - 1) = Total animales fin año (t) Total ventas año (t + 1) + Total compras áño (t + 1) - + Vacas de refugo año (t) Terneros que entran en año (t + 1) Total muertes año (t + 1) + Vacas de refugo año (t + 1) - 2. h - Cálculos por categoría Si estamos calculando cualquier calegorla del año t + 1, se parte del Inventario del año t y se le aplican J.os coeficientes técnicos del a lo t + 1 . í Las muertes y ventas y aiiintaln.s de inventario se computan en la categoría inmediata superior a la que aparecía en el año t. Por ejemplo, los novillos de 9-2h mef^es al final del año t aparecerán computados al final del año t + 1 , como muertos en la categoría de 2.k-36 meses, como vendidos en la categoría de 2f-36 meses o permaneciendo en el inventario en la categoría de 2^-36 meses. Para las categoría fundamentales, se explica más detalladamente el cálculo y se desarrollan en forma de ecuación los pasos que definen dichas categorías en cada año. 2.1 Vacas de cría Se toma el total de vacas de cría del año anterior y, usando las tasas de mortandad y refugo dadas, se sustrae el número de muertes y de vacas de refugo respectivamente. Es de hacer notar que las muertes se sustraen antes de efectuar el refugo, es decir, que el coeficiente técnico de refugo se aplica al número de animales obtenidos después de restar las muertes. Se suman luego las vaquillonas, del año anterior a las que previa- mente se extraen las muertes y refugos que están indicados en los coeficientes técnicos. A las vaquillonas de la categoría mayor, o sea las que pasan en forma total al rodeo de cría, no se le restan muertes por pasar inmediatamente a la categoría de vacas de cría donde se tienen en cuenta. Cuando se calcula el número de vaquillonas que ingresarán a la categoría de vacas de cría, debe usarse el porcentaje de vaquillonas (2^-36 meses) transferidas al rodeo de cría que aparece en los coeficientes técnicos. La suma de las vacas de cría y vaquillonas provenientes del año anterior, obtenida por el procedimiento expuesto, más las vaquillonas que se han comprado, determinan el número de vacas de cría en el año que se está calculando. _ iI a • - t u ^ n o r. -3 H t / g s u t » a. r.1 Q •3 C •* 4} t •Sl o t g a 5 r s -í T c oiu a C J » 0 o u 0 V » • i • • • O á I J o c U O 2 j O 4 ,-i3*d cf 4 o * 0 O H 0 §.5 » • y 0o c ü 6 •í t• a ai c S a« -H • O U X £ £ r-i •A Q 0 (•• I, t; o O © J r. :3 w M . 3 C -r^ I •J ti n f. o s n w t o t : O 0 Ü t: S s a s © Q @ 0 - 5 - Q: o s 2l u O O ~j (n .2 =! D -f. II I a UlU rr LJ J Q U ^ J r ^ o r S: c n U - 3 J ^ CO U 2U J J u. n co / CC l O O f 1 c r U J D S C Z C 1j t ^ D S O og C o ^ O U y _j J 2 5 ^ 2 - UZ O 2 J ^ z i / J t o Z U i O U _) 5 _ J + 5 ?h 1 o U D n i l2 o tA• J t ZUH Z 5OZ U U J J 0 n 0 U A J t K X L z i J D J 5 U L O tn / l r CH CU 1 DJ— uh 2 jU LU l Q uC O L J Z lyl OU J _) -1 2 K ^ J w 5r z a 1U O l 0 0 f J N zU Z f 5O z J Uu U i J v n 4 1 Z U J w O UJ c t u L U Q LU 00 o Z t u U C O L C £ o LU X . c LJ 0 r Í 0 / o. c. C O t o O a. C O u 2 L D U c a CC c UJ 1 ~ u. O] 00 Q z C O . •U J Lcc _ h h OJ 2 LU D Q O O o; o e m Q 2 Z O S z Z) §1z ^ o cc LU Q Z UJ C O U J tC V C L 2 U O ÍU 5 t / i l n U H 1 ( +E l Z. U D UJ 5 N O C + u H zU J y U J U J - 7 - in O O C t O O O ) O H _ J O o o j O 2 c) / o ífi w í w O U i - « I 5 O o D z I l 0 0 z z o C J z c c L U UJ U. 00 (/) O D a: O o C V / 5 O _J c c IU J o 00 LU -1 O o 2 o c r O J a. O to O D C t O O ( N 1 + 0 o y o z C N 1 in O U t o J w J .U O 5 e z t r ) ! rr t N t o H I / U) J C O U J C M r ^ 1 O t o I k r + 1 2 L U I / U) i t a U J i • i . - 8 - Ecuación: Vacas de cría fin año(t+1) Vacas de cría fin año (t) Vacas de feria refugadas durante año (t + 1) Vaquillonas compradas que entran al rodeo de cría en el año (t + 1) Vaquillonas provenientes del rodeo, que pasan a. vacas de cría durante el año (t + 1) 2.2 Vacas de cría muertas durante año (t + 1) Terneros destetados El número de vacas de cría del año anterior se multiplica por el coeficiente técnico dado para terneros destetados. El número resultante incluye terneros machos y hembras. Ecuación: Porcentaje de terneros destetados para el año (t + 1) Vacas de cría fin año (t) 2.3 Vaquillonas y novillos (9-2^ meses) Al número de terneros existente el año anterior, se le restan las muertes determinadas por la aplicación del coeficiente técnico respectivo — un 509á del número de animales así obtenidos corresponde a novillos y el otro 50% a vaquillonas. Al igual que para el cálculo de terneros destetados, y a los efectos de obtener siempre iguales resultados, se supone que en caso de no obtener números pares para novillos y vaquillonas, estas últimas excedan a los novillos en una unidad. 2.k Vaquillonas (2^-36 meses) Se toma el número de vaquillonas (9-2^ meses) en el año anterior y se le sustraen las muertes y refugos que se realicen. El número resul- tante de vaquillonas de 2^-36 meses puede ser transferido en parte o totalmente al rodeo de cría, puede permanecer en la categoría de 2+-36 meses. La decisión adoptada estará indicada en el coeficiente técnico respectivo. - 9 - Ecuación: Vaquillonas (2^-36 meses) fin año (t + 1) Vaquillonas (9-2k meses) fin año (t) Vaquillonas (9-24 meses) refugadas (vendidas) durante ano (t + 1) 2.5 Vaquillonas Í9-2k meses) muertas durante año (t + 1) Vaquillonas (9-24 meses) transferidas al rodeo de cría durante año (t + 1) Novillos (2^-36 meses) Del total de novillos (9-2^ meses) en el año anterior, se sus- traen las muertes. El coeficiente técnico respectivo indicará asimismo qué número de animales de esta categoría son vendidos, insertando tal cifra en la parte de ventas de la tabla y en la categoría de novillos (24-36 meses). 2.6 Toros Para el cálculo de su número se aplica la relación toros/vacas, dada en los coeficientes técnicos, al número de vacas de cría determinado para el inventario. 2.7 Otras categorías El principio general ya ha sido explicado. Partiendo del número de animales existentes en una categoría en el año precedente (t) se restan muertes, refugos y ventas, en caso de existir. El número resultante debe ubicarse, en el año que se está calculando (t + 1), en la categoría inmediata superior. Las muertes, ventas y refugos son también contabili- zados en la categoría inmediata superior. 2.8 Total de unidades animales Este concepto pretende estimar la presión de pastoreo del hato en la finca. Para cualquier año se calcula sustrayendo del número total de animales, el total de terneros destetados y la mitad de las vacas de refugo. Si el número de vacas de refugo no es par, la cifra mayor resultante se sustrae del total. En otras palabras, si el número de vacas de refugo es de 23, por ejemplo, 12 se sustraen del total de animales, lo que significa que 11 se incluyen en el total de unidades animales. - 1G - El total de unidades animales no debe exceder de la capacidad total de carga. Se entiende por capacidad total de carga el número de unidades anitnales que el establecimiento puede soportar en forma adecuada durante el año. A continuación se presenta un ejemplo de aplicación de la metodología descrita. Se parte de un stock inicial en equilibrio con la situa- ción existente antes del desarrollo. Se supone asimismo la evolución de los coeficientes técnicos como consecuencia de las innovaciones tecnológicas a realizar. A los efectos de simplificar el ejemplo y de no incluir tantos coeficientes técnicos, se da como información las compras y ventas de vaquillonas de dos años^ que en los hechos determina la estrategia que hemos escogido para el desarrollo del hato. Cuadro D-1. En el Cuadro D-2 se ha empleado una hoja auxiliar para el cálculo de las distintas categorías. - 11 - Cuadro D-1 iAKA UN UAN.\Üt3Q DK 5yj IIAS. Ai 1 tes e il desarrollo ( i i i n U 1 oi « e rolco (N^l i i p s - i l í 1 Tunis r. Vara s i o e r lu l ^ To r i ! ros H • . Víuuil l l w s (9-24 mosesi I íii n . V u i i 1 1 oiuis ( 24-35 mesesi iii (¡ Noví 1 l i 9-24 mesoBi oj 7 NovI1 Ids (24-36 meses) H Vuciis l e refuge i 420 31 l 350 3 2 (98) 46 28 46 24 22 i 9 .Tut a ) t e ani mal es Totiil unidades anímalas tu 1 1(npac I l d de dotaclon (U.A.) 1 6 Muertes 1NO) i2 .Toros l 13,. Víit;as í e cr ía 14 . Vn{¡a 1 1 1 ojws 19-24 meses) 15 . Vaqu ( 1 1 oiins 124-36 meses) 16 .Novi1 los (9-24 meses) 17 .Novillos (24-36 meses» 18 .Novillos (mas de 36 meses) 19 .Vacas de refugo . í t .1, Mú 4 Ü Ü 400 6 3 2 3 2 1 4Ü0 4ÜÜ 1 F • • - • • . • - . .... 17 Compras (NQl 20 .Toros 21 . Vaqiil 1 1 oiB s 124-36 meses) 1 2 20 2- ! . 1 1 2 2 1 22 2 1 1 2 2 ¡j IS - • Ventas ( N) .Toros refugo . Vaqii i 1 1 o \ v 124-36 meses) i¿s 1 ii 24 . Va]u 1 1 o v s ( + de 36 mesesi 25 .Novl1 1 os (24-36 meses) l 26,.Novillos + ( e 36 meses) 27 .Vacas de refugo Tul ¡1 \ 6-12 — , • , I- Total 22 23 5 t lO Total .4 1 16 1 - - _ 1 1 n 1, I T - 11 20 23 22 11 , 9 9 J 82 Coofl c 1 e i es técnicos (íl it 65 2H Destete de terneros 6 29 .Mortaiidarl 19-24 neses) fi u 31 IUIa( i M t oros/vncas f\ 4 32 .Va(iul 1 v*s (24-36 meses) vendidas o ¡ ran.sCcr I Ha 5 ni rodeo i e crin 36 l 33 . No V i 1 \ ( s (2^-36 niesesl verviMos 45 i 34.HI!/UKO fie- vncns 15 3f).KnfiiKo «f loros I* 10 65 6 4 4 70 i 5 4 4 70 SOTO 20 4 4 70 5 4 4 70 5 4 4 70 5 4 4 70 75 70 75 75 85 72 85 72 85 10 10 10 10 20 3 20 20 10 20 20 - 12 m E P - C t a O O a: U l n U l o o o U 4 O CC a. t .i: Q -1 á C ) U N o p O IX O •) 0 a (.i o X c o • o Iw í I Í Po X fri ü !Oa w I wí aüH « « 3 r 1oI af w ^w B H 5 WW I fri o Jt « tJ JH O HC O c c a . It I o , Ei §O H w to H I _« C t u X X I w 01 ;t o 0 3 W S 3 E iX O l ü B J 3 SI O C ? O O I M • C O 1 b4 0 h OH ^a ^on H h 3r ) • -H o t) o U aJ D i O 0 4WIflj 1 -C CT H u 1JX0H 0 0 , ) B o e ( Ut U l O ^ o, C L s o o u M o M § o I h t WDO^ c 4 4, ( 0 ( üd ) 3 O Ü 5TH ( • « ( 3 B MH Q C- M Proyecto de Oeste d. T, dossier Situación con Proyecto d. e Representativo. Pregunta: 6. Calcule la proyección financiera (.cash-flow) y i, t,^, financiera de retorno para au e.pre.a representativa en la situación con proyecto N o U : Utilice las hojas de cálculo proporcionadas. situación con Proyecto de las Empresas Representativas -ÍNDICE Página 1. Empresa tipo sector la. k 2. Empresa tipo sector II 13 3. Empresa tipo sector III 22 Empresa tipo sector IV 31 5. Empresa tipo sector V ko 6. Empresa tipo sector Vía k8 7. Empresa tipo sector Vllb 57 - 3 - SITUACION CON PROYECTO DE LAS EMPKESAS REPRESENTATIVAS A los efectos de proceder a In reprogramación de las empresas agropecuarias, se hace necesario poseer información acerca de los coeficientes a utilizar, en lo que se refiere a dinponibilidad forrajera, parición, mortandad, destete, peso de la hacienda, etc. De esta forma se procedió, mediante la información que brindaba la encuesta y la proporcionada por profesionales con amplio conocimiento del área, a confeccionar un cuadro de coeficientes básicos el que sirvió como base de las proyecciones realizadas para cada empresa representativa. - i f 1. EMPRESA TIPO SECTOR la. i. Distribución de la tier:ra en la empresa proyectada La Unidad de explotación considerada para este sector es de 1.197 ha. la que en el año cero posee 18I ha. de monte, I83 ha. de pastura natural sin monte, 11? ha. de alfalfa, 25 ha. de pasto llorón, IO6 ha. de verderos de invierno, 275 ha. de cultivos de doble propósito y 10 ha. improductivas. (Ver Cuadro E-1). De acuerdo al nuevo planteo productivo a encarar, se seguirá trabajando la misma superficie de cultivos de doble propósito (dada su rentabilidad) y se incrementará la de alfalfa a 28l ha. y la de pasto llorón a 150 ha. Este aumento provendrá de la utilización .total de las tierras ocupadas anteriormente por pastura natural sin monte y verdeos de invierno, En cuanto a la superficie ocupada por monte se piensa mantenerla en ese mismo estado. ii . (Ver Cuadro E-2). Mejoras fijas Dado que la explotación cuenta con buen nivel de apotrera- miento (8 potreros), lo que presupone un manejo aceptable de pastos y hacienda, no se prevé construir nuevos alambrados ni aguadas. Los gastos por concepto de conservación de mejoras fundiarias ascienden a 13-5^9 pesos anualmente, durante el desarrollo del proyecto, iii. Maquinarias y herramientas La empresa considerada posee una aceptable dotación de máquinas y herramientas, razón por la cual no se prevé ampliarla, sino sólo proceder a su renovación, la que se efectuará a partir del sexto año, con un gasto de 206.106 pesos, 117-000 pesos en el año séptimo y 293*900 pesos en el año octavo. (Ver Cuadro E-3). Los gastos por concepto de conservación de rodados y maquinarias ascienden a 20.583 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. La empresa recibe ingresos por concepto de venta de maquinaria por los montos de 20.610 pesos en el año 6, 17.550 en el año 7 y ^•.085 pesos en el año 8. - 5 - iv. Disponibilidad forrajera De acuerdo al planteo forrajero propuesto en el año meta la explotación contará con 228.075 raciones, las que serán aportadas de la siguiente manera: Origen Alfalfa Pasto llorón Cultivos doble propósito Monte sucio Monte limpio 112.if00 ¿+5.000 3^.000 15.000 21.000 TOTAL V. Raciones 228.075 Inventario ganadero La mayor disponibilidad forrajera, unida a una mejor calidad del alimento ofrecido a la hacienda, y un adecuado manejo sanitario, permitirá aumentar la población bovina del predio, mientras que de acuerdo a un plan preestablecido el stock ovino permanece constante. Es así entonces que el número de vientres pasa de 226 a 300, aumento que provendrá de una importante compra de vaquillonas servidas, l^fO animales entre los años 1 y 5 y un incremento en el porcentaje de retención de vaquillonas, el que aumentará del 15 al 20%. Los nuevos vientres que posee la explotación, obligan a disponer de una mayor cantidad de toros, razón por la cual de los iniciales se pasará a I8, manteniéndose cons- tante en un 6% el porcentaje sobre vientres. (Ver Cuadro E-3). Asimismo por las causas arriba consideradas, se incrementará del 65 al 80% el porcentaje de parición, mientras que el de destete pasará de un 60 a un 77%, disminuyendo asimismo la mortandad de terneros del 5 al 3% (Ver Cuadro E-k). En cuanto a los ovinos, como se dijo al principio, se mantendrá constante el stock en I70 ovejas, 10 carneros, 26 borregas, 10^ corderos y corderas. - 6 - vi. Resultados de la producción La empresa venderá a partir del sexto año: 6 toros de 500 kg. vacas de refugo de 380 kg. 55 terneras de refugo de 380 kg. 116 novillitos de 300 kg. 26 ovejas 2 carneros 69 corderos/as 1 caballo 802 kg. de lana. Cabe señalar, por último, que la producción^original de carne de 26,5^ kg/ha, la que incluye 5»05 de carne ovina, será llevada a 51i67 kg. manteniéndose constante el nivel de carne ovina. vii. Sanidad animal El desarrollo del proyecto genera los siguientes gastos por concepto de sanidad animal: Gastos en sanidad Año 1 Año 2 Año 3 Año k Año 5 7.805 9-20k lO.ifS? 11.336 11.758 A partir del año 6, los gastos por concepto de sanidad animal se estabilizan en 11.861 pesos viii. Impuestos La empresa realiza el pago de impuestos por un monto anual de 7.^10 pesos durante el desarrollo del proyecto. ix. Créditos Crédito de corto plazo; este crédito financia los siguientes gastos: siembra de centeno hasta un monto de 72.^76. (ver Cuadro E-3). gastos en combustible hasta un monto de 22.+20 pesos anualmente. gastos en sanidad animal. - 7 - gastos en coiiservación de mejoras fundiarias. gastos en conservación de rodados y maquinarias. Los créditos de corto plazo cubren un de las mismas, el plazo de amortización no excederá de los 12 meses y la tasa de interés será del 12/ó. Créditos para desarrollo Los créditos para desarrollo permiten financiar los gastos de capital que requiere la empresa tipo. Estos gastos se encuentran referidos a inversiones en picadas, desmonte, cercos, aguadas, pradera permanente, reproductores y vientes. Para la amortización se ha previsto un periodo de gracia de k años saldándose posteriormente la deuda mediante el pago de 8 cuotas anuales. Las alícuotas de amortización corresponden a: 5%, 10^, y 30%. La tasa de interés para este sector asciende a un 8% anual. La demanda por crédito para desarrollo en la explotación representativa para los primeros cuatro años, se presenta como sigue: Año 1 26.606 pesos Año 2 175.278 Año 3 it^.311 Año k 107.627 Además la empresa demanda créditos para desarrollo en el año 8 por un monto de 85-9^6 pesos, en el año 10 por un monto de 61.315 pesos y en el año Estos créditos por 85.9^6 pesos. se entregarán a 2 años de gracia, con una tasa de interés del 12% anual. Las alícuotas de amortización para estos créditos corresponden a un 10% al segundo año de entregado el crédito, 15%, 20%, 25% y 30% sucesivamente. X. Servicio de la deuda preexistente La empresa tipo posee una deuda preexistente, que se ha programado liquidarla en los primeros 4 años de desarrollo del proyecto, bajo el siguiente plan: - 8 - Año 1 xi. Año k 6.300 k.620 2.520 10.500 Amortización Año 3 7-560 Intereses Año 2 lif.OOO 17.500 21 .000 Salarios Remuneración al productor. Esta asciende a 27.209 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. Los aportes a la Caja Nacional de Trabajadores Autónomos ascienden al 10,7^^ de la remuneración al productor. Remuneración al personal: esta asciende a 13.605 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. El aporte por cargas sociales corresponde a un 3^,15% de la remuneración percibida por el personal. xii. Otros ingresos En este concepto se han considerado 77.270 pesos que se reciben durante el período de desarrollo del proyecto. xiii. Gastos en cultivos Estos se presentan en el Cuadro E-3 distribuidos anualmente. xiv. Combustible y lubricantes La empresa realiza gastos por un monto de 22.^20 pesos anualmente por gastos en combustible y lubricantes durante el desarrollo del proyecto. XV. Imprevistos Los imprevistos se han calculado en un 10^ del subtotal de gastos operativos que incluyen: gastos operativos en cultivos gastos en sanidad animal gastos en combustible y lubricantes gastos en salario (productor y trabajadores con sus aportes respectivos) gastos en conservación de mejoras fundiarias gastos en conservación de rodados y maquinarias. - 9 1 C í U l U T r^ rí s l « r ui r^ rj 1 O m m — r t u n C J 1 O — •1 tsj in tvj t c. — f 1 w n fe 11 / 1 m J N cL n O r-t in f^ C \ J 1 O c» r m C M 1 c L D r H C O L) T r^ C M t c b in Ln —t « 1 n C M C O ( M CL fsj 1 m C M C O K f4 0 3 tsi t fn u s C M C • o O I M C O «I S 1 M to C M c c C M O ( 1 ro l O C M C O C M o » H m C M ( C »—» C M o C O U 3 C M C O C M c — t l cr. ro v o C M C O C M o — t 1 c u rj C M ^ „ C O CJ N o: C M 1 00 1 C M c e CJ S 1 o o »—« o r- r c n r* f^ e n •— c\ r —• •—1 w—t ^ r- 1 O in •—( U 3 in r^ CJ S 1 O m — . 1 i H C D C M in in CJ S 1 c tn »— «3 m CJ V 1 O in •-i i» r r^ C J M § E H O M C O m r^ fvi 1 o tn tn r^ CJ V • O in • H C O C M c tn r — r^ — Í C s J l O tsi L. e i O 3 f^ CJ S o Í C «t I-. 1 n C M C C — r» C M o1 — • cr. c e C M 1 m to C C r-t CM o C M 14 — ce, C M 1 ro to C M C O C M O 1 — e n C O C M 1 t o Cl s C O C M O r H e n to n C M 0 0 t-i C M O v o — t« n l O C M 0 3 C M O re n n C O »1 — n KU C M C O C M O r^ C. f m C) N 1 01 4 O C. l O CL I u o c C o • 1 — C C C M o C M in fc. o v o o m to C O C M r-* O I o c r v r» - o ÍA o tn — p J O 3 O I 1 — X ) o -o C J •o Vi o — t — I n c o cL u c u X 3 V I O O J -u ta E c: 4 A c •o o U - o lt / w— m t- ex •Í « 0 I. 3 m c l O iKn lO tv O O E 4J U 3 • O O 1 . e x E O U ft O J c o O J c o a ) o i. ^ 5 U O — , O « J U V ^ O J Q . 3 in - 10 - • 1 1 1 1 i 1 J¡ 1 i i 1 j1 n 1 — 1 1 1 1 1 l O l o n lO C M rj v 1 1 i 1 1 U 5 1 O in CJ N »—» 1 1 I 1 1 V O 1 CD i n C M O f — 1 1 1 1 1 U 3 •H H T - 1 L O r ^ Ct J 1 1 1 1 1 l O 1 1 I) T Vj r s C O 1 1 1 1 1 l O U D 1 in C M r ^ 1 1 1 1 1 U D 1 1 I D Cl S v o 1 1 1 1 1 1 1 i n C M 1 1 1 1 1 1 i n r ^ rj «a 1 1 1 1 oJ C V r ^ « 1 L» n r C M c o u o r o 1 1 1 C M r ^ 1 1 m C M Q. O J 1 . 1 1 1 r. - I( X f - 1 1 1 , in \o tt — CJ V 1 in O J r — m C M 1 1 1 1 1 i n « -3 o i 1 1 t n t n l O c o CJ V r4 ^ t — V) f C J rí C O r o c rtJ «_ o in xz t o o L - rJ 4 O r — • M o M I- i f ( U t— n T 3 o C L C o •) ( 0 U o • a o j 1 vt n •- ^ r E X) E c ) r 1u O O / 11 1 / JZ o c O) 4I c ( U u v XJ fO l~ X I E a j 11 / o -C mH r ^ a: o UJ X a i O ( U c O I C O J rj v I W O S1 • a c s ^ o 1 a. ra l ra a. t n •3 a i n T + J O C -J f c O 0 ) E i n B 0 •) o i n O o to « O • -3 l 1 i X) - n U w a m t-j E u-oT ro u / U — 3 : «—. - o 1 X) c t 1 c o u n i « 0 C L o • i — r O E J t— •- ( r T í l c - n O I3 T 3 O u c x o \A • o O c J o-r •? o O o n f o C 3 C OoP - O U D K) T I X l O — Ll f r ^ C M 1 1 U 1 r ^ C M , • ^ c r « c o u i n •— í o r O « t L n r ^ c v Cuadro E-^ - Indices de producción ganadera S U P E R F I C I E : 1197 ha. SFCTOf; 1 ! T Porccnta.jp de s/\ientrcs A 5 65 68 72 76 SO no. 5 5 a 4 3 3 60 60 63 68 72 77 77 8 8 8 7 7 7 150 150 155 160 170 IfiO 180 terneros P o r c e n t a j e de d e s t e t e 3 B P o t x e n t a j e roi-tahdad 2 5 oarición 1 65 Rubro Edad de d e s t e t e (rieses) Peso de t e r n e r o al d e s t e t e (ka.) 6 Venta de terneros - - - - - - - Venta de terneras 33 33 36 40 48 55 55 2P0 290 300 300 300 300 300 - - Peso de v e n t a n o v i H i t o s y nas ( k a . ) vaquillo- Venta de vaquillonas - - - - - Venta de noviHitos 68 68 68 85 99 108 116 320 320 330 345 360 380 380 34 34 41 44 45 45 45 500 500 500 500 500 500 500 2 2 5 6 6 6 6 6 5 6 6 6 6 6 1 1 2 2 2 2 2 15 15 15 15 15 15 15 5 5 S 5 5 5 5 15 15 18 20 20 20 70 70 70 70 75 80 80 300 300 300 300 300 300 300 Raciones de a l f a l f a Ano rtOQ 400 400 400 á-^O 100 í c i n n e s de c e n t e n o 250 250 250 ?50 2 50 225 226 270 8 8 8 Peso venta v a c a s r e f u n o Venta de v a c a s refuqo Peso v e n t a t o r o s Venta de fkq.) (ka.) toros Porcentaje toros s/vientres Porcentaje reposición toros s/vientr. P o r c e n t a j e refuno en v a c a s P o r c e n t a j e mortandad en v a c a s 5 de r e t e n c i ó n de v a q u i l l o n a s tres. Paciones de p a s t u r a ilaciones de p a s t o natural llorón de v i e n t r e s í— de p o t r e r o s 1 lActividjf 1 1*0. c a r n e / h a (vacun?) 1 Kq. c a r n e / h a t iKn. carne (ovina ) totjles s/vier • 20 2-0 290 300 300 8 8 8 300 1 rf?C!ií r e c r í a j recría -ecria •ecrfa -ecria ecria 21.19 22,06 •30,4R 36,PO ti,82 45,01 5,05 5,05 5,05 5,05 5,05 £,05 27.11^ 3 5 , 5 3 41,R5 -16,87 E.ns ! 1 51,67 ; J - 13 - 2. EMPRESA TIPO SECTOR II i- Distribución de la tierra en la empresa proyectada La unidad de explotación considerada para el Sector II posee en el año cero 515 ha. de pastura natural sin monte, I.56O ha. de monte sucio y 25 ha. improductivas, las cuales totalizan 2.100 ha. ii. (Ver Cuadro E-5). Mejoras fijasSe prevé en el lapso de 3 años, incrementar el número de potre- ros de modo de posibilitar un mejor manejo de las pasturas naturales y artificiales. Es por ello que en este período se procederá a instalar 3.900 metros de alambrados, los que se complementarán con la instalación de 2 bebederos y 2.000 metros de cañería de polietileno, que conducirá el agua de las aguadas ya existentes a los nuevos potreros a crearse. (Ver Cuadro E-6). Los gastos de capital por concepto de mejoras fundiarias ascienden a 61 .53S pesos en el año 1, +3.688 pesos en el año 2 y 11 .55O pesos en el año 3 del proyecto. (Ver Cuadro E-7). Los gastos por concepto de conservación de mejoras fundiarias ascienden a los siguientes montos anuales en pesos: Año 1 Conservación mejoras fundiarias. Año 2 Año 3 Año ^ Año 5 Año 6 H.OI^f ^k.O\k l^f.Olif l+.803 15.515 I5.63O A partir del año 6 los gastos por este concepto se estabilizan en 15.630 pesos anuales. iii. Apotreamiento Como consecuencia de las mejoras antedichas, la explotación incrementará su número de potreros de 5 a 8, iv. Maquinarias y herramientas Si bien este sector cambiará su modalidad operativa en lo que hace a la explotación de la pastura natural, la que será sustituida por alfalfa, pasto llorón y centeno, la superficie a labrar anualmente no justifica el cambio de la maquinaria existente. Se procederá a la reno- vación de un vehículo en el año 7 y un bombeador en el año 8 del Proyecto. (Ver Cuadro E-?). - - La empresa recibe ingresos por la venta de la maquinaria por los montos de i?.550 pesos en el año 7 y .335 pesos en el año 8. i Los gastos por concepto de conservación de rodados y maquinaria ascienden a 13.637 pesos anuales durante el desarrollo del Proyecto. V. Disponibilidad forrajera El nuevo planteo forrajero que se propone implementar, permitiría disponer en la explotación proyectada de forraje de mejor calidad y racionalmente distribuido a lo largo de todo el año. La cantidad total de raciones disponibles en el año meta será de 290.000, así distribuidas: Alfalfa 87.000 Pasto llorón 70.000 Centeno 16.000 Monte sucio vi . 117-000 Inventario ganadero El planteo forrajero propuesto unido a sensibles mejoras en el manejo ganadero, permitirá a la empresa representativa, aumentar su población bovina de acuerdo al siguiente detalle. El número de vientres pasará de 2^3 a 350, el que provendrá por una parte de una importante retención; el año cero retenía mientras que el año uno retiene 30% para estabilizarse en el año tres en un 20%, y por la otra, de la compra de vaquillonas servidas, las que totalizan IO8 hasta el año cinco, año a partir del cual la empresa repone los vientres con la producción propia. (Ver Cuadro E-8). El incremento de vientres obliga a aumentar el número de reproductores machos, razón por la cual los toros pasan de 15 a 21, manteniéndose constante el porcentaje sobre vientes (6%). Increméntase, por otra parte, los porcentajes de parición y destete, los que pasan de 6k% y 60% a 80% y 78%, respectivamente; el peso de los terneros logrado obtiene un incremento de 39 kg., o sea que pasa de 1^+2 a 18O kg., disminuyéndose por otra parte la mortandad del k al 2%. Otro importante logro es que se pasa en el año meta a recriar 1/3 de los terneros. - 15 - En cuanto al stock ovino se planea mantenerlo constante, contando entonces con: 150 ovejas 9 carneros 23 borregas 90 corderos/as vii. Resultados de la producción La empresa venderá a partir del año sexto: 7 toros de 500 kg. 53 vacas de refugo de 380 kg. 66 terneras de I80 kg. 91 teneros de 18O kg. •k6 novillitos de 360 kg. 23 ovejas 2 carneros 67 corderos/as 1 caballo 709 kg. de lana. Merece citarse finalmente que la producción total de carne por ha. pasará de 12,89 kg. en el año cero a 37,69 en el año meta. De estos totales 2,69 kg.de carne son proporcionados por los ovinos. . (Ver Cuadro E-8) viii. Sanidad animal El desarrollo del proyecto generará los siguientes gastos por concepto de sanidad animal. Año 1 Gastos en sanidad animal Año 2 Año 3 Año k Año 5 6.5^+0 9.^50 11.íf66 12.686 12.791 A partir del año 5 los gastos por concepto de sanidad animal se estabilizan en 12.791 pesos anualmente. ix. Impuestos La empresa realiza el pago de impuestos por un monto anual de 7.631 pesos durante el desarrollo del proyecto. - 16 - Créditos Crédito de corto plazo Este crédito financia los siguientes gastos: siembra de centeno hasta un monto de 17»3 pesos anualmente ; gastos en combustible hasta un monto anual de 22.k20 pesos; gastos en sanidad animal; gastos en conservación de mejoras fundiarias; gastos en conservación de rodados y maquinarias. Los créditos de corto plazo cubren un 80% de los mismos, el plazo de amortización no excederá de los 12 meses y la tasa de interés será de un 12%. Créditos para desarrollo Los créditos para desarrollo permiten financiar los gastos de capital que requiere la empresa tipo. Estos gastos se encuen- tran referidos a inversiones en picadas, desmonte, cercos, aguadas, pradera permanente, reproductores y vientes. Para la amortización se ha previsto un período de gracia de k años, saldándose posteriormente la deuda mediante el pago de 8 cuotas anuales. Las alícuotas de amortización corresponden a: 5%, 5%, 10%, 10%, 10%, 15%, 15% y 30%. La tasa de interés para este sector asciende a un 8% anual. El crédito de desarrollo para la explotación representativa se demanda en los siguientes montos: Año 1 19^.89^ pesos Año 2 128.907 Año 3 95-032 Año k 28.148 Año 5 28.1^^8 Además la empresa demanda créditos para desarrollo en el año 6 por un monto de I3I.OOO y en el año 11 por similar monto. Estos últimos créditos se entregan a 2 años de gracia, con una tasa de interés del 12% anual. Las alícuotas de amorti- zación para estos créditos corresponde a un 10% al término del 2Q año de entregado el crédito, 15%, 20%, 25% y 30% sucesivamente. - 17 - xi. Servicio de la deuda preexistente La empresa tipo posee una deuda preexistente, que se ha progra- mado liquidarla en los primeros k años de desarrollo del proyecto, bajo el siguiente plan: Año 1 Año k 6.300 if.620 2.520 10.500 Amortización Año 3 7.560 Interés Año 2 1^.000 17-500 21.000 xii. Salarios Remuneración al productor. Esta asciende a 27.209 pesos anualmente, durante el desarrollo del proyecto. Los aportes a la Caja Nacional de Trabajadores Autónomos ascienden al 1 0 , d e la remuneración al productor. Remuneración al personal. Esta asciende a 13-605 pesos anualmente, durante el desarrollo del proyecto. El aporte por cargas sociales corresponde a un 3^,15?^ de la remuneración percibida por el personal. xiii. Otros ingresos En este concepto se han considerado 16.988 pesos que se reciben anualmente durante el desarrollo del proyecto. xiv. Combustibles y lubricantes La empresa realiza gastos por un monto de 22.^20 pesos anualmente durante el desarrollo del Proyecto. XV. Cultivos Los gastos por concepto de cultivos se presentan en el Cuadro E-7. xvi. Imprevistos Los imprevistos se han calculado en un 10% del subtotal de gastos operativos que incluyen: gastos operativos en cultivos gastos en sanidad animal gastos en combustible y lubricantes gastos en salario (productor y trabajadores con sus aportes respectivos) gastos en conservación de mejoras fundiarias gastos en conservación de rodados y maquinarias. - 18 - m o o » V o t c D n 1 U C oJ v M CS n m § o» v e. UJ o s N m c O c v r n tj C v M 1 o C o 1 t m o v m o n C M n r 1 i c O v c m i « C M M 1 - T 1 c LJ O o , o i S Cl r S n 1 t O t « c O i t C r M M n 1 t o. i o v C o e n i M CJ r S c o n c t r C j M 1 ( m o l. l a: u j 1 o T . o k c C C t I) c iI 1 C S M n c n 1 t oi o v C t o t C n s M 1 m «j g v v C o M • • C t c; V m c O n t f Cl n S O CS v n C o 1 t tJ c. n •« — C M O t C v C cH o n t M • n C M V D I 1 c t C; v M c t n r t C C n M r 1 m oSI ci L u c i C C n S t o . 1 C il O v C O r n t S C n M n 1 t sJ s v C C o \ M t n 1 s C O in M o C M 1 m C Cl v g g o M S or g o ij i C O • r¡ C J • • u g. cn v Cl t o S Í M i s c n v C t o J C n M t n u c c O n C C .M M t t • 1 • 1 1 u. ti 01 • o o = 1 l A I w o u T J c e 3 O 1 o / o / 5 / / o / 1 / / 3 / ^ n 1 C cM t o i t C C o M n 1 1 • o * J « o O 0 e x 0 1 ^ o •o ( U -o o 3 O t n t n 1 c M v t o e n i C c n Cl S 1 n o g t — • tí C CI n M ot » — S C 1 t t t n 1 • 1 c tJ o r n t) C o o I1 S C T » — M o M t t g o n t C 11 n — C M O J •o « A o o •o ta c i Í C «3 U 3 o « o x « O o O o C u l A Q ^) J 0 *J • c t J KA c fO O o C 1 3 U o t j • O O • O u 4 o. 0 c 4 J 1 o 0 W 0 w i 1 - ( 0 U 1 o. e x 3 3 o o *- c «o c o o C M — .1 c- t t M ot e n t1 C o . ,—í C M SJ o c 1 ü c m C M - 19 U - 1 1 1 • c 1 1 1 • • r o t 1 • 1 • r ^ 1 1 1 1 r. 1 o v - 1 1 t t • O U J c. 1 1 1 t 1 • 1 1 1 1 1 1 o r. o i m o » 1 or m « KO c - in l O r fS c O m fH -. i C- v n o C M r. v 1 U) w4 v o * 1 i» r v o 1 • 1 1 1 • 1 1 1 f t 1 I t n KO o 1 1 1 1 O t o C M r t i» - • m i 1 1 • 1 1 o •4 — « d 1 t • 1 n o r i n 1 i t • c. c 0 . d 0 1 1 0 X • f» — ej u O J c u c o o ; c VO I W O TI ^ O 1 r o o K : . O m cH v « - 1 c o u a « 3 C L o• (/) l a • o Í O c - 4»tD -a C « •i O » O Xi aa J 0 )c - c o o Í uo C 3 « o J o- # r ^ •-« rw 1 - i n 1 v •I o - •t rt 1 - 1 ) C I T O c o o t( — • s . l o • o • o o c o 6 . l A C J X J O u o ; t A t « •o o « o v t U t . u J rs5 «- j -o í C •.o« E í Q o« u o c o i , fí n — T« — V O 1 os . 01 t: a JOCJ r JCJ 1 1 O O Oo o J o1 C ^ •J M X I C v J • i •H n - o i n 1 o v C M o « C O M i n C M t 1 o ; 1 / 1 « 3 c o • 1 r-t C M 1 1 rH - • l jO c c « K3 «- o o 1 i sz o x: n O fO J c O u- 0 o J 3 - O fO * • c r l c / O « o o - « » u o 0 o. J c QJ •1 X 0 O J » o O o u - o » 1) 40 JD u / L. 1 / 1 3 u c *A •r -i 1 r u c t 11 o / - C o o O C 3 o 4 1 ü •) O c O o *A 3 c •r o c Cuadro E-8 I n d i c e s de p r o d u c c i ó n oanadera-. - 21 SUPERFICIE:ZlOO ha. SECTOR II U 1 2 3 4 5 6 64 64 66 70 75 80 80 A 4 4 3 3 2 2 60 60 62 67 78 78 78 8 B R R 7 7 7 142 142 150 160 170 180 Venta de t e r n e r o s 73 73 90 79 91 91 91 • Venta de t e r n e r a s 32 r 20 47 •66 66 66 - 290 320 360 Porceritnie de parición P o r c e n t a j e mortandad terneros P o r c e n t a j e de d e s t e t e Edad de d e s t e t e s/vientres (meses) Peso de t e r n e r o s al d e s t e t e Peso de v e n t a n o v i l l í t o s y (kq). vaauni.(1n! - - - Venta de v a q u i l l o n a s - - - - Venta de - - - - novmit05 Peso venta v a c a s r e f u q o íentS de v a c a s (kq) • - - • • .180 - 39 46 46 320 Porcentaje toros s/vientres Porcentaje reposición toros s/vientres 3ñO 3no 36 4-4 53 53 53 53 501 500 500 sno , 500 500 2 F. 7 7 7 7 6 Venta de t o r o s 360 500 (ko) 345 2 Peso venta t o r o s 330 36 refuao 32 n 6 6 6 6 6 6 l. 2 2 2 2 1 16 16 15 15 15 15 15 5 5 5 5 5 5 5 17 30 20 20 20 20 70 70 72 72 74 74 75 0 0 350 350 350 350 350 Raciones de a l f a l f a n 0 350 350 350 350 350 P a c i o n e s de c e n t e n o n o 250 25n 250 250 250 P o r c e n t a j e r e f u n o en v a c a s P o r c e n t a j e de mortandad en vacas de r e t e n c i ó n d e v a q u i l l o n a s Paciones de p a s t u r a Paciones de n a s t o natural llorón s/vientres lúinero de vientres 243 243 230 350 350 350 35P lunero de potreros 5 6 7 8 8 8 8 cria Actividad cria cria -ecria 10.2 13,8 18,3 Kq.carne/ha. (vacuna) 10,20 r.u . c a r n e / l i a . (ovina) 2.60 Kn. c a r n e / h a . total ]2,P9 Z.9 12, 2,69 16.^9 2,69 20.99 recría recría recría 2^4 33, R 35,0- 2,69 ?,69 27.05 36.49, • 3 7 . 6 9 - 22 - 3. EMPRESA TIPO SECTOR III i. Distribución de la tierra en la empresa proyectada En la unidad de explotación considerada para este sector, cuya superficie es de 2.500 ha., se opta por mantener la proporción de monte y variar el planteo forrajero en lo que hace a la alfalfa, centeno y pas- tura natural sin monte los que sereemplazarán ya el año 3 casi totalmente por pasto llorón. sería: De acuerdo a esto, el planteo forrajero al año meta (Ver Cuadro E-9) Pasto llorón 300 ha. Pastura natural sin monte 125 ha. Monte limpio 82^ ha. Monte sucio 1.2^5 ha. Superficie improductiva i i. 15 ha. Mejoras fijas Está previsto incrementar el número de potreros a fin de lograr el manejo racional de los campos naturales y del pasto llorón que se implante. Por tal motivo a las mejoras fijas ya existentes se sumarán 10.000 m. de alambrados, los que habrán de construirse progresivamente con el siguiente plan: (Ver Cuadro E-IO) 2.500 m. el primer año, 2.500 m. el Gegundo y 5-000 m. el tercero. De esta forma la empresa podrá disponer en el año tres de 8 potreros. Se prevé por otra parte realizar en el año uno la instalación de una aguada completa, la que suministrará bebida a los nuevos potreros a crearse . Los gastos por concepto de conservación de mejoras fundiarias ascienden a 16.208 pesos anualmente entre el primer y tercer año, a 17-^55 pesos durante el cuarto año, I7.98O pesos durante el quinto año y a partir del sexto año se estabilizan en 19.030 pesos anualmente, i - i - Maquinarias y herramientas i Al suprimirse en la explotación proyectada los verdeos y la alfalfa, se minimizan las labores a realizar, razón por la cual no se planteó la renovación ni ampliación de la maquinaria agrícola existente. Se procederá a la renovación de un vehículo en el año 9 y un bombeador en el año 6 del proyecto. (Ver Cuadro E-II). - 23 - La empresa recibe ingresos por la venta de la maquinaria por los montos de 1.335 pesos en el año 6 y 17-550 pesos en el año 9. Los gastos por concepto de conservación de rodados y maquinarias ascienden a l+.SiS pesos anuales durante el desarrollo del proyecto. iv. Disponibilidad forrajera De acuerdo al planteo forrajero propuesto, se prevé disponer para el año meta con un total de 232.000 raciones, contándose en este caso con el importante aporte del pasto llorón que. entre noviembre-marzo suministra 90.000 raciones. V. Inventario ganadero El incremento de la capacidad forrajera señalado anteriormente, permite la ampliación del inventario ganadero. El mismo produce como consecuencia de una evolución favorable de los índices de producción previstos a raíz de la proyectada utilización de mejoras técnicas pecuarias, tales como control sanitario, suplementación de reproductores v vientres por parir, etc., y del mejoramiento de la calidad del alimento ofrecido al ganado. (Ver Cuadro E-11). De tal modo en un lapso de cinco años, se prevé elevar el porcentaje de parición del 60 al 75^, y el de destete del 56 al 73%. (Ver Cuadro E-12). El porcentaje de mortandad en terneros deminuirá del ^ al 2%, como consecuencia de la mayor sanidad y control de los animales. Asimismo, después del tercer año se hace posible recriar un tercio de la producción de terneros, y elevar paulatinamente el peso de venta de los terneros destetados, de 1^+5 a I65 kg. y el de las vacas de refugo, de 320 a 380 k ! . por animal. , El número de vientres pasa de 220 a 360, incremento éste que será PLishentado en parte con una mayor retención de las terneras producidas en el establecimiento y en parte, con la compra de vaquillonas servidas (años dos al cinco, inclusive). El número de toros se eleva de 15 a 22, pero la mayor eficiencia en su ¿iprovechamiento, permite bajar el porcentaje sobre vientres del 7 al En lo que hace al stock ovino se prevé mantenerlo constante, por lo Mue se contará desde el año cero al año meta con la siguiente dotación: - 2k - 100 ovejas 6 carneros 15 borregas 60 borregas y borregos vi. Resultados de la producción La explotación proyectada se encontrará en condiciones de vender anualmente a partir del séptimo año: 88 terneros con un peso promedio de I65 kg. vacas de refugo con un peso promedio de 38O kg. kk novillitos con un peso promedio de 230 kg. 7 toros de descarte con un peso promedio de 500 kg. 59 terneras de destete con un peso promedio de I65 kg. En cuanto a los ovinos la producción destinada a venta será: 15 ovejas 1 carnero corderos/as La explotación también vende anualmente un caballo. Por último merece mencionarse que la producción total de carne por ha. aumentará de 7,05 kg. en el año cero a kg. en el año meta. (Ver Cuadro E-12 vii. Sanidad animal El desarrollo del proyecto genera los siguientes gastos por concepto de sanidad animal: Año 1 Gastos en sanidad anjmal 6.620 Año 2 6.750 Año 3 Año h Año 5 Año 6 8.325 11.76^1 12.if96 12.73^ A partir del año 7 los gastos por concepto de sanidad animal se estabilizan en 12.76O pesos anualmente en lo que resta del proyecto. V i i i . Impuestos Los impuestos que paga la empresa anualmente ascienden a un monto de 3-611 pesos durante el desarrollo del proyecto. - 25 - iX . Créditos Créditos de corto plazo Este crédito financia los siguientes gastos: Gasto en combustible hasta un monto de 22.^20 pesos anuales; gasto en sanidad animal; gasto en conservación de mejoras fundiarias; gasto en conservación úp. rodados y maquinarias. Los créditos de corto plazo sólo cubren un 80% de los mismos; el plazo de amortización no excederá de los 12 meses a una tasa de interés del 12%. Créditos para desarrollo Los créditos para desarrollo, permiten financiar los gastos de capital que requiere la empresa tipo. Estos gastos se encuentran referidos a inversiones en picadas, desmonte, cercos, aguadas, pradera permanente, reproductores y vientres. Para la amortización se ha previsto un período de gracia, de k años, saldándose posteriormente la deuda mediante el pago de 8 cuotas anuales. corresponden a: Las alícuotas de amortización 3%, ^0%, 10^, 10%, 13%, 15%, y 30%. La tasa de interés para este sector asciende a un 8% anual. El crédito de desarrollo para la explotación representativa se demanda en los siguientes montos: Año 1 1^+0.520 pesos Año 2 Año 3 185.^+51 Año k X. 87.3^8 1it5.232 Servicio de la deuda preexistente La empresa tipo posee una deuda preexistente, que se ha programado liquidarla en los primeros k años de desarrollo del proyecto, bajo el siguiente plan: Año 1 Año 2 Año 3 Interés 13.200 9-680 5-280 Amortización 12.000 I6.OOO 20.000 Año k 2k.000 - Xi . ¿o - o;0,,Mrios Bemurjeración al productor: csl:a accieride a 27.209 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. Los aportes a la Caja Nacional de Trabajadores Autónomos ascienden al de la remuneración al productor. Remuneración al personal: esta asciende a 6.802 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. . El aporte por cargas sociales corresponde a un de la remunera- ción percibida por el personal, xi i. Otros ingresos En este concepto se han considerado 10.^21 pesos que se reciben anualmente durante el desarrollo del proyecto. xiii. Combustible y lubricantes La empresa realiza gastos por un monto de 22.^20 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. xiv. Imprevistos Los imprevistos se han calculado en un 10% del subtotal de gastos operativos que incluyen: gastos operativos en cultivos; gastos en sanidad animal; gastos en combustibles y lubricantes; gastos en salarios (productor y trabajadores con sus aportes respectivos); gastos en conservación de mejoras fundiarias; gastos en conservación de rodados y maquinarias. LT» 1 1 C\J c;- m O • » fO .—1 CM 1 i Í 1 • rt C O • O O fO 1 1 o O r) i ÍT» t 1 O • • r- • KO o r _ l u • 1 tn ^ • CO 1 1 • • • 1 Cvi ri - 1 O 1 1 Í M 1—t f-y o O O r - 1 O O n 1 O O ro t • CO in OJ ^ in CM I) T m •r c un O o in CM vn •-JCM ^ Ln r— O O lO in in in O CJ) l-O CM CXJ O o in CM OJ OT in CM r-j CM LO CM w CM CO «r « CM CO O cp I «J ^ in r—t CM liT ; o 0 m 01 in fH - in o o in CM in CM O O m 11 — nr M CM in CM O O i n« O O r-N, O r^ O 00 CM « CM CO CM -cí CM CO U^ vr CM in ^ CM CO in in TH - CM f—t O O in CM CM CO I) T »—« O IT) OJ vo ^ U) eg ^T tn t I/) CvJ CO ir (NJ o o ro lO J rj CM 1 if CO in O O n o CNJ CNJ C^J • C3 in CM «r - t r vn ro tn MCM CO f\j O CM ^r m (v •j • O C:) \n f-J C^i CO Ii X O CO Ll NJ in Csi fi C5 O r) • r-H Cí l j CO o o m cr\ LD i 1 cr. m in CM m in o O m CM r» - r« - in CM o o in CM CM O o • U ON w o u • a c s i i o ^ / O / §/ 4- o t. ex O J o O . L» •O O / / / ! f O ^ 3 oí u c O o. tj : • 8 c t o o c V. C J c: o » O o o •o l. . u D XJ O n u c o o o • A» il a ex ro í O 0 c f ^ u D rtj C1 t J cx O (X t O J 4J c O e u ; u r j a u C u QJ rx q 0 U u 0 1 n. - 28 - o o o : p c « o u o o UJ l o 4-1 o e x X a « to í. « o CL o 8 o o t- o J a j o o v c o c ¡J «3 U íO o H o C rr.l (u r— C l •f- r j I w O CJ •r- x ; o « 5 O o c a . »o c n fj c: o cr «0 c: O u o It c. /U c •5 o u I - 843 I n d i c e s de p r o d u c c i ó n Cuadro E - 1 2 : ganadera Superficie: 2 . 5 0 0 ha SECTOR III 0-1 3 4 5 6 60 53 65 68 73 75 4 4 3 3 3 2 2 56 59 62 65 70 73 73 7 7 7 7 7 7 7 145 150 150 155 160 165 165 Venta de t e r n e r o s 62 65 56 78 84 88 88 Venta de t e r n e r a s 28 32 29 45 54 59 59 Peso de v e n t a n o v i l l i t o s y v a q u i l 1. (Ig) - - - 210 220 230 230 Venta de v a q u i l l o n a s - - - - - Venta de n o v i l 1 i t o s - - - 28 39 42 44 P o r c e n t a j e de p a r i c i ó n P o r c e n t a j e mortandad terneros P o r c e n t a j e de d e s t e t e Edad de d e s t e t e s/vientres (meses) Peso de t e r n e r o s al d e s t e t e Peso venta vacas r e f u g o Venta de vacas (kg) (kg) - - P o r c e n t a j e de mortandad en v a c a s % de r e t e n c i ó n de v a q u i l l o n a s Raciones de p a s t u r a natural llorón s/vientres 360 330 380 33 41 54 54 54 54 500 500 500 500 500 500 4 5 7 7 7 7 7 7 6 6 6 6 2 2 2 2 2 2 2 15 P o r c e n t a j e r e f u g o en v a c a s 350 7 s/vientres 340 4 s/vientres 330 500 (kg) Porcentaje reposición toros Raciones de p a s t o 1 1 i 75 1 1 33 Venta de t o r o s Porcentaje toros 7 320 refugo Peso venta t o r o s 2 15 15 15 15 15 15 5 5 5 5 5 5 5 15 15 20 20 20 20 20 50 55^ 60 65 65 65 65 300 300 300 300 300 - - Raciones de al f a i f a - - - - - - - Raciones de c e n t e n o - - - - - - - fí de v i e n t r e s 220 220 270 360 360 360 360 N° de p o t r e r o s 4 6 8 8 8 0 8 Crfa Cría Cría Cría Actividad Crfa Cría Cría y y Recría Recría Xg carne / ha 7,05 l 7.67 10.23 15,98 17,43 y y Recría R e c r í a 13,64 1C.64 1 - 31 - . EMPRESA TIPO SECTOR IV i. Distribución de la tierra en la empresa proyectada Se proyecta para la unidad de explotación del Sector IV cuya superficie es de 2.500 ha., mantener prácticamente el mismo planteo productivo, excepción hecha de 75 ha. que serán restadas al monte sucio e implementadas con centeno, de modo tal que la explotación cuente en invierno y a partir del año dos, con una reserva forrajera de calidad. De acuerdo a esto,, el uso de la tierra en el afio meta sería: (Ver Cuadro E-13). Centeno 75 ha. Monte limpio 835 ha. Monte sucio 1.538 ha. Superficie improductiva ii . 52 ha. Mejoras fijas Dado que se prevé como norma fundamental de producción un mejor manejo de las pasturas naturales existentes, la inversión en mejoras fijas se centrará en el apotreramiento, razón por la cual se construirán 15-000 metros de alambrados entre los años uno y tres, instalándose además en el primer año una aguada completa. Cabe consiganar aquí que también en el año uno y a los efectos de establecer campo para los verdees, se prevé desmontar 75 ha. de monte sucio. (Ver Cuadro E-lf). Los gastos de capital por concepto de mejoras fundiarias ascienden a los siguientes montos anuales: Año 1 Año 2 Año 3 Año ^ Año 5 Conservación mejo- I6.367 ras fundiarias 16.367 16.367 I6.98O 19-989 A partir del año 6 los gastos por concepto de conservación de mejoras fundiarias se estabilizan en 21.0^8 pesos anuales, i i i . Apotreramiento La inversión que se realiza en alambrados y aguada, permitirá contar en el año tres con 8 potreros, lo que presupone una notable mejora sobre los 3 potreros existentes en el año cero. (Ver Cuadro E-I5). - 32 iv. Maquinarias y herramientas No se prevén en este sector compras de maquinaria agrícola, dado que la labranza anual a realizar será mínima. Las labores que eventualmente se realicen, se proyecta llevarlas a cabo por medio de contratistas. un gasto Se procederá a renovar un bombeador en el año 8 generando de 8.900 pesos. (Ver Cuadro E-15). La empresa recibe ingresos por la venta de maquinaria por un monto de 1 . 3 3 5 pesos en el año 8. Los gastos por conservación de rodados y maquinaria ascienden a 311 pesos anuales durante el desarrollo del proyecto. V. Disponibilidad forrajera En el año meta el planteo agropecuario propuesto, basado funda- mentalmente en un adecuado manejo de la pastura natural, permitirá contar con 181.000 raciones, lo que supone una mejora sustancial en la disponibilidad forrajera. vi. Inventario ganadero El incremento de la capacidad forrajera permitirá obviamente disponer de raciones excedentes. En base a esto se irá incrementando el stock ganadero, lo que indujo a mejoras en cuanto a sanidad y manejo de la hacienda, hace posible para el año meta disponer de, además de un mayor número de cabezas, sustanciales mejoras en cuanto a calidad de la hacienda y terneros logrados. (Ver Cuadro E - I 5 ) . Es así que se piensa elevar: el porcentaje de parición del 65 al 80%; el porcentaje de destete del60 al 77%, el peso de las vacas de refugo de 320 a ^00 kg. Disminuirá, por otra parte, la mortandad de terneros del ^ al 3% y se pasará a recriarlos en un 100^. (Vpr Cuadro E - I 6 ) . El aumento en el número de vientres de 220 a 271, obligará a incrementar el número de toros de 11 al6, pasando a representar en el año meta el 6% del total de vientres ya que el algo bajo para una zona de monte. inicial se considera Para sustentar el aumento en el stock de vacas, se incrementará el porcentaje de retención de vaquillonas del 15 al 2.2% (en el año tres), para luego estabilizarse en un 20%. También será necesario recurrir - 33 - a la compra de 91 vaquillonas servidas entre el primer y tercer año,práctica que dejará de efectuarse en el año cuatro y subsiguientes, dado que la fi ü(ii(cc j ó i que genera el establecimiento permite su autoabastecimiento» i vii„ Resultados de la producción La explotación proyectada venderá a partir del año 50 terneras de I80 kg. novillitos de 260 kg» vacas de refugo de kOO kg. 5 toros de 3OO kg. 1 caballo. En lo que hace a la producción total de carne por hectárea, ésta nurnentará desde 9,77 kg. en el año cero a 17i^6 kg. en el año meta.(Cuadro E-I6) viii. Sanidad animal . El desarrollo del proyecto generará los siguientes gastos por coiiccpLo de sanidad animal: Año 1 Año 2 Año 3 Año ^ Año 3 Año 6 6.990 7.100 8.195 9.39^ 9.635 9.810 A partir del año 7 los gastos por concepto de sanidad animal se iT-lnl) i i . a en 10.720 pesos anualmente, i:,n i X. Impuestos La empresa realiza el pago de impuestos por un monto anual de 295 pesos durante el desarrollo del proyecto. X= Créditos Crédito de corto plazo Este crédito financia los siguientes gastos: gastos por concepto de remuneración al personal por un monto de 13.605 pesos anuales; gastos en combustible hasta®un monto de 820 pesos anuales; gastos en sanidad animal; gastos en conservación de mejoras fundiarias; gastos en conservación en rodados y maquinarias. V - 3) ^- Los créditos de corto plazo sólo cubren un 80% de los mismos; el plazo de amortización no excederá de los 12 meses y la tasa de interés será de un ^2%. Créditos para desarrollo Los créditos para desarrollo permiten financiar los gastos de capital que requiere la empresa tipo. Estos gastos se encuentran referidos a inversiones en picadas, desmonte, cercos, aguadas, pradera permanente, reproductores y vientres. Para la amortización•se ha previsto un período de gracia de k años, saldándose posteriormente la deuda mediante el pago de 8 cuotas anuales. corresponden a: 5%, Las alícuotas de amortización 10%, 10%, 10%, 15%, 15% y 30%. La tasa de interés para este sector asciende al h% anual. El crédito de desarrollo para la explotación representativa se demanda en los siguientes montos: Año 1 Año 2 125.300 Año 3 112.^20 Año k 19.880 Año 5 X. 2 2 6 . 0 6 8 pesos 19.880 Servicio de la deuda preexistente La empresa tipo posee una deuda preexistente, que se ha programado liquidarla en los primeros k años de desarrollo del proyecto, bajo el siguiente plan: Año 1 Año 2 Año 3 Año ^ Interés 12.2if0 11 .220 8.228 k A88 Amortización 10.200 13-600 I7.OOO 20.400 xi. Salarios Remuneración al productor: esta asciende a 27«209 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. Los aportes a la Caja Nacional de Trabajadores Autónomos ascienden al 10,7^% de la remuneración al productor. Remuneración al personal: esta asciende a 13-605 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. El aporte por cargas sociales corresponde a un 3^,5% de la remuneración percibida por el personal. - 35 - X i i . OLros ingresos , Por este concepto no se han considerado la recepción de ingresos. X L i - . Combustibles y lubricantes j. La empresa realiza gastos por un monto de 820 pesos anualmente (lur.-ml.e el desarrollo del proyecto» xiv. l^iprevistos Los imprevistos se han calculado en un 10% del subtotal de f,-isLos operativos que incluyen: gastos operativos en cultivos; gastos en sanidad animal; gastos en combustible y lubricantes; gastos en salario (productor y trabajadores con sus aportes respectivos) gastos en conservación de mejoras fundiarias; gastos en conservación de rodados y maquinaria. - 36 í •tfr-H r^ rj in n eo C O fO in iSl in tn n C O C O ro in rj in o o in OJ m n C O C O in 00 C M in o o Uí rvi 00 OJ tn I» T n eo • 1 m 1 1 1 rv, ut 1 1 f tn r 1 » ) 1 o o o o tn Cvj C O C O m » 1 O O in CJ ^ LO m fvj r-4 x 11 / • 1 tn * ir» tN» 1 ro tn o •O in rw 00 O 1 in 1 1 1 in n C O C O r-i in C M in O O in C M m C D C O ro in to O O m Cvl in n C O 1 n C O ro in C M to O o in C M Ln n C O C O ro in C M in O O in (NJ C M in o o tn C M a 00 t tr 1 1 r^ 1 in ( 1 1 \£ 1 L O 1 1 1 m en C O C O fO K in t tn • t • to C O C O ro in 00 C M in o o in C M 1 e w f m r^ • 1 • m n C O ^ C O in o o in C M cvj in o o in C M C M in O O m C M ai m m in 1 — 1 •-i Q 1 m 1 1 t 1 m ro C O C O to in 1 1 in ro 00 00 Csl C O in ro vn •-1 C M in O o in M ÍO lO C M in O O in C M I 1 in n C O 1 1 1 in ro C O O J • o 1 • o • o o O to »o n. o u. O- (/ O KZ H M O Í H T 3 m ; = í o O -Ci rj o c o XJ D XJ 1/1 O ri a c g o c u O ) c o •o lO +- c ut 3 « O c c o Cl. e 3 +-» tn a. u c *- o « O o C. O o 0) fo CL. 1/1 w- u •o O o. e O u tn u c o s: (LI 0 u 01 cv n to fíj -*-» o • M (U O • 1- 1 1 O. tn - 37 - t n 1 •T 1 1 n r - 1 C J f — t u t f^ - 1 - n 1 i 1 — t n 1 t m 1 - f t o 1 i t L T » 1 1 1 » 1 1 m t 1 t 1 1 • 1 1 1 1 1 f 1 i CO - 1 1 1 1 1 1 « 1 m 1 «í- c 1 e n e u O r~i o r 1 1 o o 1 1 i n r ^ 1 1 i D 1 L 1 L) T 1 n 1 i 1 1 1 ir 1 1 in t^ 1 ir I 1 1 1 i n 1 i t i n 1 • 1 1 t 1 t 1 1 e n r o o s o i ñ CL C J O ta o lH - C1 T • — 8 1 o u i o 8 fH m o 1 o • o • u o X O J a K. • O VI ( U J u c o v l 41 H I W O -! C ( t í d O $ 1 1— IT) r^ 1 - 1 L O 1 - 1 1 1 i n t - 1 in 1 1 in f- • - 1 in 1 1 m r ^ 1 - 1 v o 1 m 1 — 1 ! « — ^1 o 1 • l O r ^ 1 r- • ( C N J 1 1 1 m - C S J 1 • 1 • - 1 • n o « 1 • «A « O vt o K : « £ QJ D JC « 5 C o u \A JZ o O e n O p. G « c O o O o V I c 3 u o CJ 1, c r rT c o — a» r C 8 4» 0 •O L v CJ l t -KJ t TD/ in O O c o o ^z -o V « » 3 O .c o • -- O ir, av o o O U « í T 3 Q J e O r U d -J I o X t e J X o t J - x O r J U j E 3 3 o : » • C» l - : Tr O r o U r O* . e c cD T u «. t _ : O o J a u3 5 c7 i ao c X : ra • «/ ( d 4 « 3 o t / • ro a o . OJ OJ X O J « ra 3 . U, L I e X ( E j C J to t o \ • 1 1 M ) •a V 0 ) o c u • M C O J u ai o itj L X. E U ) tl / « o £ ( 1 1 0 o I « 1 o 1 Co/ L 0 0 1 t • -1 o H 1 c o Í c O U t u CT Q o .L U (O •M O J c o i m o I 9s CO I t H OJ OJ P § LA O o o C] \ l- O O H ON OO • O f A • OO of A ON • ( A VD L A Ü. O LA OO • I Iv T I OJ OJ LA I O lA CO • lA i L q A o ^ VD O J • ( U • H t B o O • H C « Q H u U P 0) ^ a 0 C2 )/ K § I C\J • -d- OJ CM lA o Ü LA l A H l f A OO O• H á OJ LA LA O l CA O• OJ LA LA LA 8 CO OJ OJ OJ H O• I I tA O J 0 0 LA OO • I CA I O f A LA -p o lA PI L H I 8 W H O u -n n o H OJ OJ V) £ a OO .§ L A O l CO O J O CA ON MD fA OOO H• O fA H O• LA LA ON ON • OO -d OJ LA Q Q O o 1 LA • • O O J J H LA OA ( H• H -d ON OJ I o OJ H OO • MD OO LA O ta LA Í S I • p § Ü o • H u o s -P •H 0 ) H - P (1 P o O oo • OJ OJ OJ L A cr\ ON i• H H • fA ON o ON OJ LA J H O i H 0^ L A OO LA • iH OJ OO OJ LA O S t t í Si F OJ 8 ^ o o H ON •• C Q O c d t d o • H P M t I LA ON O L\ r -d . O O ON j O I • 5 CO o tí o o d tí O t X t D I í H -H fH t í ^ ( Xi - tíP ( 0 ) Q 3 O a U wt o ü U • H C l J « 1 p q I OJ OJ d ) -P § a t o D O m O tí •H i E H lA I I I CO O J CJ \ H I JH § Ü I I I I I O L A OO • H• O cn CM CO I 1 Ln T lA I I I I i\ r O l A CO • I CO CM CM CM H m o• lA l A lA I O CO CM CM -P I OO lA I H Ü ro [- i I I O O CA CM O o• l A l A -P LA I I I I O I I I A OO CM CM l A [- I O OO I I O CM CNJ I § O I I § H I I I lA O lA CO • CM CM LA I I I I kA I g I O L A OO • CM CM l A t- cn O• l A l A H I 1 I I o OO H• o tn CM LA I- f A O• l A l A rH I I l f A O CO o CA CM LA LA T3 § O 4 § Ü c LA I I I I O lA CO • CM C\J CO - P § I Ü I I L A H LA l CO r• H OA C L A I- I cr\ O• I CM I Líi LA - •c ^ Cuadro E-I6 - Indices de P r o d u c c i ó n ganadera SUPERFICIE: 2500 Has. SECTOR IV P o r c e n t a j e de p a r i c i ó n destete Peso de n o v i l l i t o s y v a q u i l l o n a s Venta de v a q u i l l o n a s kg. 5 4 4 3 3 53 66 70 74 77 8 7 7 7 7 7 180 180 180 180 180 180 46 55 63 77 36 28 41 46 50 50 220 220 230 240 250 260 26C - . - - 77 » - - toros P o r c e n t a j e de mortandad en v a c a s P o r c e n t a j e de r e t e n c i ó n vaquillonas s / v i e n t r e s Raciones de p a s t u r a de natural llorón 23 28 32 33 104 320 340 360 380 400 40C 33 38 41 41 41 41 500 500 500 500 500 5CC 2 s/v1entres 22 500 (Kg.) P o r c e n t a j e r e f u g o en v a c a s 2 5 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 1 1 2 2 2 2 2 15 15 15 15 15 15 15 5 5 5 5 5 5 5 15 15 22 20 20 20 2C 50 60 65 70 70 70 7C - - Raciones de a l f a l f a - - Raciones de c e n t e n o - vientres 220 N°de p o t r e r o s 3 Kg. c a r n e / h a . - ¡ 33 refugo Porcentaje r e p o s i c i ó n s/vlentres Actividad - 3 320 refugo Venta de t o r o s frde - - j 22 novillitos Raciones de p a s t o BC t 180 (Kg.) Venta de t o r n e r a s Porcentaje toros 80 8 Venta de t e r n e r o s Peso venta t o r o s 77 ! 7 33 Peso de t e r n e r o s al Venta de v a c a s 74 6 60 s/vientres (meses) Peso venta vacas 70 68 5 5 terneros P o r c e n t a j e de d e s t e t e Venta de 65 4 44 P o r c e n t a j e mortandad Edad de d e s t e t e i 3 2 o-l Cria y Recría 9.77 - - - - - - - - - - 200 200 200 200 200 200 220 250 271 271 271 271 8 8 S 6 • 8 H Cria y Cría y Cría y Cría y P e e r í a Recría Recría R e c r í a Cría y Recría Cra y Recría 10,27 16,02 17,46 12,77 14,50 15,98 1 - ¿O f 5. EMPRESA TIPO SECTOR V i. Distribución de la tierra en la empresa proyectada La unidad de explotación proyectada en el Sector V posee 5.000 ha, las que actualmente se encuentran ocupadas por monte. No se prevén cambios sustanciales en este aspecto, salvo la inclusión de 100 ha. de pasto llorón entre los años uno y dos, las que se harán a expensas de la pastura natural sin monte. (Ver Cuadro E-I?).. La distribución de la tierra sería entonces: Pasto llorón 100 ha. Pastura natural sin monte 3.^+50 ha. Monte sucio 1.^00 ha. Improductivas ii. 50 ha. Mejoras fijas Se ha previsto incrementar sustancialmente el nivel de apotrera- miento, ya que en el año cero, en la empresa representativa, falta parte del alambrado perimetral. De acuerdo a esta premisa, deberán instalarse entre el primer y tercer año 21.000 metros de alambrados, seis bebederos y 1.500 metros de caño de polietileno para transporte de agua, lo que permitirá contar entonces con 4 potreros perfectamente servidos. (Ver Cuadro E-I8). Los gastos de capital por concepto de mejoras fundiarias ascienden a 110.250 pesos en el año 1 y 138.378 pesos en el año 2. (Ver Cuadro E-19). Los gastos por conservación de mejoras fundiarias ascienden a 8.300 pesos anuales entre el primer y tercer año del proyecto;; luego aumentan a 9.^03 pesos en el cuarto año p^ra estabilizarse a partir del quinto año en 11.069 pesos anuales en el resto de desarrollo del proyecto. i i i . Maquinarias y herramientas Al no tener relevancia la superficie destinada a pasturas, las tareas proyectadas se efectuaran por medio de contratistas, razón por la cual no se prevé adquisición de maquinaria agrícola. Se procederá a la renovación de un vehículo en elaño 9 y un bombeador en el año 7- (Ver Cuadro E~19). l.os (;;astos por conservación de rodados y maquinaria ascienden a 897 pesos anuales, durante el desarrollo del proyecto. ¿n _ La empresa recibe ingresos por concepto de venta de maquinaria por los montos de 1-335 pesos en el año 7 y 17.550 en el año 9 del proyecto. i V. Disponibilidad forrajera El mejor manejo de la pastura natural para lo cual tiene impor- t.iMcia decisává el apotreraniiento, permitirá disponer para el año meta do 21^k000 raciones totales. En este caso el aporte del pasto llorón es de 20.000 raciones anuales. V. Inventario ganadero El nuevo programa productivo a emplearse en la explotación considerada, permite lograr un incremento importante en el stock ganadero; es así que los vientres pasan de 217 a 3^0, incremento que se logra aumentando la retención del 15 al 20%, pero sobre todo por la compra de vaquillonas servidas, las que totalizan l88 entre el año 3 y el 10 (estabilización) Este incremento trae aparejado un aumento del número de toros, los que pasan de 15 a 20 aunque disminuyéndose su porcentaje sobre los vientres del 7 al 6%. El porcentaje de parición resulta también incrementado del 60 ni 7 / ?/, n i on I ras que el de destete pasa del 56 al i loe torneros de 1^5 a 155 kg. incrementándose el peso de (Ver Cuadro E-20). Se prevé también lograr aumentos de peso en las vacas de refugo, l;i8 que pasarán de 310 a 360 kg. Es de hacer notar por últimq que el mejor manejo sanitario posibilitará una disminución en el porcentaje de mortandad de terneros, que pasará del k al 2%. vi. Resultados de la producción La explotación proyectada venderá a partir del año 8 la siguiente producción: 119 terneros de 155 kg, 51 terneras de 155 kg. 51 vacas de refugo de 36O kg. 7 toros de 500 kg. 1 caballo. En cuanto a la producción total de carne, esta aumentará desde 3,52 kg/ha en el año cero, a 7)51 kg/ha en el año meta. - kc V i j . Sanidad animal . El desarrollo del proyecto generará los siguientes gastos por i concepLo de sanidad animal: Año 1 Año 2 Año 3 6.859 6.719 Año k 6.79+ Año 3 Año 6 Año 7 8.501 9-516 10.^0^ Año 11.282 A partir del año 9 los gastos por concepto de sanidad animal se estabilizan en 11.312 pesos anuales en el resto del desarrollo del proyecto, viii. Impuestos La empresa realiza el pago de impuestos por un monto anual de 812 pesos durante el desarrollo del proyecto, ix• Créditos Créditos de corto plazo: Este crédito financia los siguientes gastos: gastos en combustible hasta un monto de 22.420 pesos anualmente; gastos en sanidad animal; gastos en conservación de mejoras fundiarias; gastos en conservación de rodados y maquinarias. Los créditos de corto plazo cubren un 8Q% de los mismos; el plazo de amortización no excederá de los 12 meses y la tasa de interés será de un 129¿. Créditos para desarrollo; los créditos para desarrollo permiten financiar los gastos de capital que requiere la empresa tipo. Estos gastos se encuentran referidos a inversiones en picadas, desmonte, cercos, aguadas, pradera permanente, reproductores y vientres. Para la amortización se ha previsto un período de gracia de k años, saldándose posteriormente la deuda mediante el pago de 8 cuotas anuales. corresponden a: 5%, 3%, Las alícuotas de amortización 10%, 15%, 15% y 30%. tasa de interés para este sector asciende a un La anual. - - El crédito de desarrollo para la explotación representativa se demanda en los siguientes montos: Año 1 Año 2 1í+6o3lf Año 3 31.520 Año k 60„652 Año 5 X. 126.692 pesos 55=^20 Servicio de la deuda preexistente La empresa tipo posee una deuda preexistente que se ha programado liquidarla en los primeros k años de desarrollo del proyecto, bajo el siguiente plan: Año 1 Año 2 Año 3 Año k lul.orés 15.8^0 13.200 9.680 5.280 Amortización 12.000 I6.OOO 20.000 Zk.OOO X i. Salarios Remuneración al productor: esta asciende a 27.209 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. Los aportes a la Caja Nacional de Trabajadores Autónomos ascienden al 10,7^9^ de la remuneración al productor. xi.i. Otros ingresos Por este concepto no se han considerado ingresos. X i i i. Combustible y lubricantes La empresa realiza gastop por un monto de 22.420 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto» xiv. Imprevistos Los imprevistos se han calculado en un ^Q% del subtotal de gastos operativos que incluyen: gastos operativos en cultivos; gastos en sanidad animal; gastos en combustibles y lubricantes; gastos en salario (productor y trabajadores con sus aportes respectivos); gastos en conservación de rodados y maquinarias. - o w cz 1 o C ) o o U J o o o o in o o r = • H o in o o o in O o O o L» T o o m c o in o o c tn o o o tn o c o in o o o o o ij r o o c o L r o o c: CT o o 1 o o o O o U ~ o 1 o tn o o o o C 1 o ; i/í o o- o to o o o L D C in O o o o o \J-t • c - o s t 1 o o 1 l O » r n o 1 CJ s 1 1 • t — 1 1 o o I o o o o »— ( O i r 1 O i r n r 1 ri , c •— e n CO r. - 1 ( 1 1 » O 1 Kn t c o ^ o o • t.n o o — Cj 1 o «3 l ro O 1 i m 1 1 1 o o c f L) T c o •4 — 1 O to » 1 t 1 » O c 1 t O ro » cc c o o 1 f-í lO «n 1 .H - .] C^ t» r o o o 1 o ro C? o 1 o o 1 ^ i r 1 1 1 L O o in Ci esj 1 1 o o \ O ui 1 r4 - ro i o 1 1 o l O t 1 Q o •u m o tn 1 . in 1 1 o o o u n o in ro O ID o o o vn o o o o C ; iñ i ut o 1 o - O u m o o o m * irt o s o 0 ; ^ c : M O c V. c L J Z J X) o ra ^ o o. 1 W O Í H t 3 I T J o O E o u CL o S3 o O y •o o 4 » f Z3 ij u c CJ c «c 4J o c: -o o o t . • :. 1 x i c . r ) V - T J l- i •J . y.t , O o ! r ? !, o. »1 u • o ex o •r u V I a j c q C-í IZ o u c. E u « 3 q t j u- wtll u L o Q . C J D Z to - - o o o D , o tJ N » o o c r o: C J L U I D n O i jIao n U D O X o p o o I) f T u u c ; o •» i u c c o u « o l «o— C X oE C o KT. C) X H M O Í H T 3 t a í í o O E G -a1 J / 1 u. n L u J QJ - r ~ CX • M u f; 1 1 . a i i / i / • o c o f— N 3 f~ ra O tJ 3 O a o. Í tl l — o c o- ) oa u .0 o O o •) *r in t a c / ^ o uo CTTD I n •• C « - r O — ( o t _ -o i o o Io o c o c c o O r ) O •) o • o í X I c Q E c r X3 •: o fI 1 — c v) T o o l0 A vo fN O- c I t Q O 1 O fj \ • Q O O N oO lA JO0 1 I N Q Q O 1 C J t 8 lÁ CO O O N ON 0 r H I (-1 l A Q CO f\J G II - o c a o tA H f\J O J CO J - r -H d •H 0 CN J U) u (i (0 -l- I § I I I I r H 0) O O c I lH - I l A rH l A OS r o ON oo 0 (H 0 I I rH fJ \ CO lA 1- j - a C O I I I CN- l A o X) •H I •H a +» I o a W a u l A ON ON CO 4) -p t- rr I r\ H tí O \o o O 4J O 1 r H I O fJ \ CO r^ OO (J r N H I o s U 1 f1 — I I I \J CO H m H I § I (\J ON H ON rr\ (0 o •H o 1 o T » M r o (M « § 1 1 o CO O Q (J 6 N VI J X 0 » 0 l O CO A J C M VO o c l A (A CO 0 lA r H 0 •J c r A ON O CO O0 J OO r H ^ CO (\J fJ \ o 10 t o o t l 0) § (0 o tA O § OA CO fVI H l A rH i\ r O J 1 . 0 0 o o +J tí c d T 3 c a o V £ r H rA a s O (ri o P i o p 9 O í 8 8 8 8 8 l Q § § A lA 0 ( 0 0 h o CO l A rH Hf M nS -p 0 » B 3 ( •l a r o o U P) -H J - O m . f A CO rH l A r H CO f\l •H n 4i J 4 ) o •H T ) (U J - r H (tí c a S 4 J t n o r H (\J CO rH O s r H O IfN 1 J- ON rH O p ON r ) H X 0 9 O J r H r H t l o d (tí u i 3 o s I d -P a c o • H • (tí Ü t o o H r H (tí ^ ( t í O O -p •H T ) (d fl t í a -p u O •H (h U «M C! •i H s. I I • P § Ü I I ON • H I I I N I I I I I I I I I I ^ ^ rr\ I (J N I . I I ON • ff\ rr\ r H g rr\ ON • I VO H 04 ra H I t X I O (\J I I I I I cr\ g cy r • • VO H en I I fi - I -P § I I • O J I Ü I I -d f^ . « ry ON r I VO irr\ l I + § I . I I rj v I o + o s Í Í in » • H u •H I I I I » I I g ON H « I I I § o . CJ V r - Ü I I I ON r\ r I C^ t Ü M I I I I g g\ I § O ON r r O § l- C M ON I M I I I I OJ » ra Iv T I § O I CO Q lA t\ o r • • VO CN I oj § - i7 + CuadiO E -LO I n d i c e s de p r o d u c c i ó n ganadera SFCTOR SUPERFICIE: V -i ( 0-2 P o r c e n t a j e de p a r i c i ó n Porcentaje rortandad P o r c e n t a j e de d e s t e t e Edad de d e s t e t e 4 s/vientres (neses) Peso de t e r n e r o s al d e s t e t e 56 B (ka) 4 63 65 5 6 7 r ¡ 68 72 72 72 3 i 3 3 2 2 56 62 , 65 69 70 70 8 ¡ 7 7 7 7 150 150 155 155 155 74 R6 100 110 119 42 41 51 a 145 61 Venta de t e r n e r o s 3 — — - f! 60 terneros. 50C0 he 61 : i Venta de t e r n e r a s 2fi 26 28 33 Peso de venta n o v i l l i t o s y vaquí 1 1 . ( k q ) - - - - - - - Venta de v a q u i l l o n a s - - - - - - - - - - - - - venta de n o v i l l i t o s 11 Peso venta vacas r e f u o o Venta de vacas 310 Peso venta t o r o s Venta de t o r o s Porcentaje toros 33 36 i 40 500 (kp) 330 33 refuoo 310 340 500 500 i 500 500 500 350 360 4-1 . 4 7 360 51 500 4 Porcentaje reposición toros s/vientres P o r c e n t a j e r e f u q o en v a c a s Raciones de p a s t u r a Raciones de p a s t o natural llorón : 5 6 6 7 7 7 i 6 6 6 5 2 2 2 ¡ ; 2 2 2 2 s/vientres 1 1 5 1 5 15 5 5 5 20 20 2 1 20 35 4 0 4 0 4 0 40 150 1 6 0 1 8 0 2 0 0 200 1 5 P o r c e n t a j e de mortandad en v a c a s % de r e t e n c i ó n de v a q u i l l o n a s 5 7 s/vientres 4 1 5 1 5 5 5 5 1 5 5 20 3 5 35 1 5 0 150 1 5 : 5 i i Raciones de a l f a l f a - Raciones de c e n t e n o - Núnero de v i e n t r e s Número de p o t r e r o s Actividad Kg. carne - - - 1 4 cria /In. 240 217 2 1 7 cria 3,53 3.52; 4 1 - i - i 265 1 j - 4 2 9 0 4 cria cria cria 4,6í 5 , 3 4 j1 6 . 3 1 1 - - - 315 4 340 4 cria cria 7,02 7.51 - k8 - 6. EMPRESA TIPO SECTOR Vía. i. Distribución de la tierra en la empresa proyectada Se considera representativa de este sector a una empresa ganadera cuyci superficie total es de 5.000 ha. en la cual se prevé erradicar 38 ha. de jarillar, con objeto de efectuar las picadas que posibiliten la instalación de 10.000 m. de alambrado, no proyectándose la realización de cultivos forrajeros ni de cosecha dado que las posibilidades de la zona no lo permiten y por lo tanto el énfasis inicial en el incremento de la producción tendrá lugar a través del mejoramiento de los métodos de manejo. (Ver Cuadro E-21). En consecuencia, en el año meta la superficie de la empresa proyectada presenta la siguiente distribución: Pastura natural sin monte Monte sucio Monte limpio Superficie improductiva Superficie total ii. 51 ha. ^.762 ha. 130 ha. 57 ha. 5.000 ha. Mejoras fijas Los dos potreros con que cuenta la empresa en la actualidad son aumentados a cuatro, para lo cual será necesario tender 10.000 m. de alambrados nuevos, lo que se hará en forma progresiva: 2.500 m. en el primer año, 3.000 m. en el segundo y ^.500 m. en el tercer año. (Ver Cuadro E-22). En todos los casos se recomienda la instalación de alambrados suspendidos, con el objeto de lograr un abaratamiento de costos. Se prevé también instalar dos bebederos suplementarios, conectados a la aguada por cañería plástica, los que suministrarán agua a los potreros a crearse. Los gastos de capital por concepto de mejoras fundiarias ascienden a ^+3.688 pesos en el año 1, if8.938 pesos en el año 2 y ^7.520 en el año tres. (Ver Cuadro E-22). Los gastos por conservación de mejoras ascienden a 11.319 pesos anua- les entre el nrimer y tercer año de desarrollo del proyecto, luego ascienden a 11.93; pesos en el año k, 12.595 pesos en el año 5 y se estabilizan a parhir del año 6 en 13-068 pesos en el resto del desarrollo del proyecto. - - iii. Maquinarias y herramientas En razón de que la alternativa de manejo seleccionada no prevé la i-oalización de cultivos y que el mantenimiento de las picadas se hará por con l.ratación, no es necesario efectuar inversiones en otras maquinarias o herramientas. Se procederá a la renovación de un vehículo en el año 10. (Ver Cuadro E-27). Los gastos por concepto de conservación de rodados y maquinarias ascienden a 5»850 pesos anuales, durante el desarrollo del proyecto. La empresa recibe ingresos por concepto de venta de maquinaria por un monto de 17.550 pesos en el año 10 del proyecto. iv. Disponibilidad forrajera Por medio de un manejo adecuado a las características ecológicas del área, que incluye la clausura estacional rotativa de los potreros, la disponibilidad inicial de 30 raciones por hectárea de pastura natural será incrementada a kO raciones en el quinto año de implementación del proyecto, lo que implica una disponibilidad total de 197.720 raciones en,el año meta. v. Inventario ganadero Los cambios cuantitativos en la disponibilidad de forrajes, aso- ciados a una sostenida evolución favorable de los índices técnicos de producción permiten un sensible incremento de las existencias ganaderas de la explotación proyectada. (Ver Cuadro E-23). En el lapso de cinco año el porcentaje de parición se elevará del 60 al 73% y el de destete de 57 a 72%. Por medio de la aplicación de medi- das de prevención y control sanitario más estrictas, se espera dismunuir el porcentaje de mortandad de terneros de un a un 3% en el año meta. (Ver Cuadro E-2k). Como consecuencia del esquema productivo propuesto que mantiene a la cría bovina como actividad principal de la explotación, se prevé elevar el peso de los terneros de destete de I50 a I6O kg. y el de las vacas de refago de 330 a 360 kg. por cabeza. El número de vientres pasa de i63 a 302 en el año 5 de implementación del proyecto, incremento que se sustenta en la retención de vientres producidos en el establecimiento, ya que partiendo de un 15% de retención de vaquillonas en relación al total de vientres, se alcanza al 2.0% en el año meta. - 50 El número de toros se eleva de 10 a 18 en igual lapso, con objeto de mantener constante su relación del con respecto al total de vientres de la explotación. En cuanto al stock ovino se planteó mantenerlo dentro de las cifras or i ginales. vi. Resultados de la producción La explotación proyectada venderá a partir del año 6 la siguiente producción : 6 toros de refugo con un peso promedio de 500 kg.; vacas de refugo con un peso promedio de 36o kg.; 152 terneros y terneras de destete, de I60 kg. de peso; 1 caballo. En cuanto a los ovinos las ventas previstas son: 15 ovejas 1 carnero corderos/as h72 kg. de lana. La producción de carne ovina por hectárea será incrementada paulatinamente de 2,7 kg. a 7,06 kg. anuales, lo que sumado ovina se llega a 3,^ y 7,76 kg/ha., respectivamente. a los 0,7 kg. de carne (Ver Cuadro E-20. V i i. Sanidad animal El desarrollo del proyecto generará los siguientes gastos por concepto de sanidad animal: Año ^ Año 2 Año 3 Año k Año 5 Año 6 k.910 h.9^0 4.968 6.983 9.709 9.98k A partir del año 7 los gastos por concepto de sanidad animal se estabilizan en 10.130 pesos anualmente en el resto del desarrollo del proyecto. viii. Impuestos La empresa realiza el pago de impuestos por un monto anual de 6^7 pesos durante el desarrollo del proyecto. - 51 ix. - Crédi tos Créditos de corto plazo: este crédito financia los siguientes gastos: gasto en combustible hasta un monto de 21.600 pesos anualmente ; gastos en sanidad animal; gastos en conservación de mejoras fundiarias; gastos en conservación de rodados y maquinarias. Los créditos de corto plazo sólo cubren un 80% de los mismos; el plazo de amortización no excederá de los 12 meses y la tasa de interés será de un 12^. Créditos para desarrollo: los créditos para desarrollo permiten financiar los gastos de capital que requiere la empresa tipo. Estos gastos se encuentran referidos a inver- siones en picadas, desmonte, cercos, aguadas, pradera permanente, reproductores y vientes. Para la amortización se ha previsto un período de gracia de U años, saldándose posteriormente la deuda mediante el pago de .8 cuotas anuales. corresponden a: Las alícuotas de amortización 10%, 10%, 10%, 15%, 15%, y 30%. La tasa de interés para este sector asciende a un ¿t% anual. El crédito de desarrollo para la explotación representativa se demanda en los siguientes montos: Año 1 Año 2 71.102 Año 3 95.592 Año í f 90.392 Año 5 ix. 63.062 pesos 117.98^^ Servicio de la deuda preexistente La empresa tipo posee una deuda preexistente que se ha programado liquidarla en el primer año de desarrollo del proyecto, bajo el siguiente plan : Año 1 Interés 2.975 Amortización I7.5OO - 52 - X. Salarios Remuneración al productor: esta asciende a 27.209 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. Los aportes a la Caja nacional de Trabajadores Autónomos ascienden al 10,7^% de la remuneración al productor. Remuneración al personal: esta asciende a 6.802 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. El aporte por cargas sociales corresponde a un 3^,159° de la remuneración percibida por el personal, xii, Otros ingresos En este concepto se han considerado 10.521 pesos que se reciben anualmente durante el desarrollo del proyecto, xiii . Combustibles y lubricantes La empresa realiza gastos por un monto de 21.600 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto, xiv. Imprevistos Los imprevistos se han calculado en un 10?^ del subtotal de gastos operativos que incluyen: gastos operativos en cultivos; gastos en sanidad animal; gastos en combustible y lubricantes; gastos en salarios (productor y trabajadores con sus aportes respectivos); gastos en conservación de mejoras fundiarias; gastos en conservación de rodados y maquinarias. - 53 - VO » I LO t o o o «CJ- n u. 1 1 » » 1 1 1 1 1 o L n o O o O LO o I) T I D CNJ 1 r- 1 O t-H 1 t t C O 1 r» - 1 1 t 1 1 i 1 1 1 1 1 1 1 1 1 f fO 1 C M I O » / o // i/j / C // oL O u» o /// lrr CL 1 1 O ir o LO O U-) ro O ro- O r o 1 1 o a 1 t en •J 3 CSJ UD rO J V X 3 O c •r— O c «. o L O i / i • O r ? 4J ro C O o r— í . a 4~J « i ÍAj 3 t . f / O J Í X «3 U. O O 4-) lO O oo «H - o m CO r—» O m O fO r-H U) C O U D r-. O r-H o c ^ o o o o m o i n o o o CJ N V D C M vo ^ C M V O tí- o o o uo •LT» o Q o ir in o o o in r^ o o o t r CJ N r-x ^ sT C M V O C O r-v. vjO en T í O O C O o o o tn r. un ir CM ro c ^ o I) T IT) O O ro CJ U-) 1—4 o O LO LO ir rv. tn IT) O O O lI- o o o LT) o o o ín m o o o tr r-. IT) o o o U) O o o Lfl L D « 3 •1 — 4-» O C c r-- cxj c O E O »—« r- ^ O f 1 — m CJ N CM UD •—1 O en r-t 1 LD LTi o ro o t r-v C\J ro r M m 0-) VX) r-i o 1 ro »—« to 1 t . í L O 1 / t o I / 1 y i: w ir m r—1 ID ^ Q J o in 1 in 1- O U- o 1 c e o o U J ín u t en o rs c S O IT) O r? » X) o í. C L rj O E CL r- C U c o f— m o 4» o « O i •r- ) u o J 1 •— t / r 1 . ) O u 0 í Q : o 1 u: «4- c CL CL CO - - U - t 1 1 \a • « y • i 1 1 U D i r o • 1 » 1 V O C« s fj — • 1 1 • • U D 1 • I rH rí - o o o • 1 • 1 I 1 1 1 í — 1 14 oc L U O 1 1 ( 1 t o • t rH 1 - fí — c» r » 1 1 1 1 U 3 C O 1 1 1 • I V O • • 1 1 i 1 • l O 1 1 . 1 1 1 • CJ s « 3 1 1 V J 1 C 1 1 1 1 C O Ft — 1 f M 1 C i 1 I) T 1) £ 1 1 C M i C O 1 1 é o o. 11 — » C M 1 1 t CJ V 1 1 • • t o r o I — o LU • - C M CO O a o. u X C O r M ta Q, C M t M «3 v » a 0 OI « — c in 0 1 c : o t n 1O J O J O I 1 w o í ^ Tí O J 3 O O n -3 O » o c o K : o G a o / --i o o -O r u U . u Q O L . T 3 U .JV O X or í O .o o o i t r s u, r O o -i o t I o o o - Oo 4 en — - O o o § O »- o v ^ 1 o r C \ J o • 1 O E t n 0 • O C 0 1 o . O X 3 n i U J 3 E n • o T J 3 e n 1 Í O / i ITS « o c c. E o a o « C 3 O C fít3 C — 7 T T J W ? O »O C oc « D CLO U U O u / l ) » O •3Du i V 3 O c O l K o •- 0 t o 1 o t / o u « 1) C N J l / t £ O + _ (V o c » o u V » Z J c •r o to JZ tr3 c sz O fO «- o 4 » i 4^ O l / nS « CL 3 O U Xí • I O rtj t J¿ J. D D E O » lO - • ( « 3 XZ O c a c 0 ) 0 CJ • o « o 1 _ JH E 0 1 e n f l / O « 3 n u o •» o c » o u c r X) -J ( s I VO C) V Ü s I vo ( M I vo CO « fn m e rj (J C \ M R rj v -g tN Ji H lA § Ü H H I O ON ON « r H • P § O OO M IN T \ i vo lA O I J VD Cs M -t cvo H B O CO I nj OO I I -d 0 ON ON VO 00 f^ a I + § (i \ CO CO fI \ (J V i H OO • OO CO ( V Ü OO (J \ OO OO 0 I I 8 8 8 u o 0) r H 4» 4 ) a CO o r\ C^ f ^ lA rH I 8 8 8 H O IJ I to u ca ( o h 0 o O x -p i 1 0 ^^ u T -H O O O 3 4 ) a t ft4 j J J T) 1 0 ( O h fi « c V O t S O 0 ^ W 0 ) x 10 1 c • H 1 P « -H 3 a o a t o u o x u m o -H 3 í B fe § ( U c r ^ to P , V P I L hQ W ( d p 0 ( 3 O • H O -d H cn H O J H I I I -p § O I VO I I I I lA IN CJ \ I I I I I C J VO O fJ \ •J I nj I I H I I (J I \ I O 8 I I rj I I \ £ H I C^ O J O I J I VD I I [N O J I H O O J t (J \ -d- 4 § O I O nj I I C M -d ON t M I o CM I §§ I ( C^ M H H VO JH I vo j t I ON a JI C^ J \ I CJ I V I I VO I H I JI [• fJ \ I A I J I r VO I H I I c^ r u I -- I d c v t 1 t O CO « (J \ ON (J \ 8 I H - 56 Cuadro E- ?]- I n d i c e s de p r o d u c c i ó n ganadera SlTínnciE: 50C0 ha SECTO V a !. 5 4 5 6 7 8 60 62 64 68 72 75 75 5 4 4 /l 3 3 3 57 59 61 65 69 72 72 7 7 7 7 8 8 8 150 150 150 155 155 IfiO 160 48 67 98 104 108 ms 2 7 37 54 44 44 0-2 ¡ P o r c e n t a j e de p a r i c i ó n P o r c e n t a j e mortandad terneros P o r c e n t a j e de d e s t e t e Edad de d e s t e t e s/vientres (reses) Peso de t e r n e r o s al d e s t e t e (kp) Venta de t e r n e r o s 47 Venta de t e r n e r a s 22 Peso de venta n o v i l l i t o s y v a q u i n o n a s ( k 1) - Venta de v a q u i l l o n a s - Venta de n o v i l l i t o s - - - - - - - - Porcentaje reposición toros Porcent.retención vaquillonas Raciones de pastura Racionesde pasto natural llorón alfalfa Raciones de centeno s/vientres 360 360 24 33 45 45 45 45 500 500 500 500 500 500 4 i 6 6 6 6 6 6 6 6 5 6 1 2 2 2 2 2 2 15 15 15 15 15 15 5 P o r c e n t a j e mortandad en v a c a s 350 15 P o r c e n t a j e r e f u q o en v a c a s 340 6 s/vientres 335 2 s/vientres 330 500 (kg.) Venta de t o r o s Raciones de - 330 (ko) Venta vacas r e f u g o Porcentaje toros - - ¡ 24 Peso venta vacas r e f u a o Peso venta t o r o s - - 5 5 5 5 5 5 15 28 27 20 20 20 20 30 30 32 34 36 40 40 - - - - - - - - - - Número de v i e n t r e s 153 163 220 300 Número de p o t r e r o s 2 3 3 - - 4 302 - - - 302 302 4 4 Actividad cri a cria cria cria cria cria cria Kg. 2,74 3,2á 4.33 6,23 6,60 7,06 7,06 Kg. carne o v i n a / h a 0,70 0,7n 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 Total Kg, 3,44 3.9Í 5 . on 6,93 7,30 7,76 7.76 carne/hii. carnc/ha. - 57 - 7- EMPRESA TIPO SECTOR VIb i. Distribución de la tierra en la empresa proyectada En este sector se ha realizado la reprogramación tomando como modelo una explotación dedicada a la cría bovina sobre una extensión de 5 . 0 0 0 ha. (Ver Cuadro E-25). Los incrementos previstos en la productividad de la empresa serán alcanzados por medio de un programa de mejoramiento sistemático de los coeficientes técnicos indicativos del manejo del ganado. A partir del tercer año de la programación y para todo el resto del período de estudio, se prevé que la empresa proyectada presentará la siguiente estructuración: Pastura natural sin monte Monte limpio Monte sucio Superficie improductiva Superficie total i i. ^0 ha. ^00 ha. í+.^+SO ha. 100 ha. 5.000 ha. Mejoras fijas La empresa representativa del sector cuenta en la actualidad con solamente dos potreros lo que no permite un manejo apropiado de la pastura natural. La empresa proyectada estará subdividida en cuatro potreros, para lo cual está previsto instalar 3.750 m. de alambrados suspendidos durante los dos primeros años de implementación y 3.000 m. en el tercero. (Ver Cuadro E-26). La apertura de picadas por medio del desmonte se ha de realizar progresivamente: 15 ha. en el primer año, 15 ha. en el segundo y 10 ha. en el tercero, completando así las ^0 ha. estimadas necesarias. Se mejorará el sistema de provisión de agua para bebida de la hacienda instalando en el primer año una aguada completa y ampliando su radio de influencia en el segundo, con la adquisición de 1.000 m. de cañería de polietileno. Los gastos de capital por concepto de mejoras fundiarias ascienden a 111.560 pesos en el primer año, 56.375 pesos en el año 2, 3I.500 en el año 3 y 9.558 en el año 13 del proyecto. (Ver Cuadro E-27). - 58 - Los gastos por conservación de mejoras ascienden a 1^.029 pesos anuales entre el primer y tercer año de desarrollo del proyecto, luego ascienden a 15-1^5 pesos en el año •15-539 pesos en el año 5 y se esta- bilizan a partir del año 6 en pesos en el resto del desarrollo del proyecto. iii. Maquinarias y herramientas Con el planteo propuesto no se requiere efectuar inversiones en otras máquinas y herramientas de uso agrícola, por cuanto no está prevista la implantación de praderas y la apertura y mantenimiento posterior de las picadas se efectúa por medio de contratistas. de un vehículo en el año 8 del proyecto. Se procederá a la renovación (Ver Cuadro E-27). Los gastos por concepto de conservación de rodados y maquinarias ascienden a 5-859 pesos anuales, durante el desarrollo del proyecto. La empresa recibe ingresos por concepto de venta de maquinaria por un monto de 17.550 pesos en el año 8 del proyecto, iV. Disponibilidad forrajera Aplicando normas de aprovechamiento y conservación de la pradera natural ajustadas a las condiciones del medio ambiente, la disponibilidad inicial de 35 raciones por hectárea es incrementada progresivamente hasta lograr ^5 raciones por hectárea a partir del quinto año de implementación. Como consecuencia de este programa de manejo, la empresa proyectada dispondrá de 220.500 raciones a partir del año meta. V. Inventario ganadero Siendo la cría bovina el rubro fundamental de la explotación, su evolución favorable puede visualizarse a través del incremento del número de vientres de que dispone, pasando de una existencia inical de 228 vacas por medio de un aumento en el porcentaje de retención de vaquillonas, que medido sobre el total de vientres pasa de un en el primer año hasta estabilizarse en un 20% a partir del quinto período de proyección, a una final de 3^0 vacas en producción, (Ver Cuadro E-28). El porcentaje de mortalidad de terneros habrá de disminuir del actual al 3% en el año meta. La implementación de las normas de manejo propuestas permitirá elevar el peso de destete de los terneros de 150 a 160 kg. y el de las vacas de refuge desde 320 kg. en el primer año hasta llegar a venderlas con un peso de 38o kg. en el año meta. - 59 - El número de toros se eleva de a 20 en el mismo lapso, manteniéndose constante su relación del 6% con respecto al total de vientres de la empresa proyectada. En cuanto al rodeo ovino al igual que en el Sector Vía, se prevé mantenerlo constante a través del tiempo, contándose de esa manera con el siguiente stock: 100 ovejas 6 carneros 15 borregas 60 corderos y corderas kg. de lana. vi. Resultados de la producción. La explotación proyectada venderá a partir del año 7 la siguiente producción: 7 toros de refugo con un peso promedio de 5OO kg.; vacas de refugo con un peso promedio de 38O kg.; 176 terneros y terneras de destete, con I6O kg. de peso; 15 o ve.las; 1 carnero; corderop y cordcrasj La producción de carne bovina por hectárea, que ha sido estimada en la actualidad en 3,7 kg. será incrementada paulatinamente hasta alcanzar a 7,9 kg. por hectárea a partir del período de estabilización de la empresa. de Estas cifras sumadas a la producción ovina, conforman un total y 8,6 kg. de carne/ha/año, respectivamente. (Ver Cuadro E-28). vii. Sanidad animal El desarrollo del proyecto generará los siguientes gastos por concepto de sanidad animal: Año 1 Año 2 Año 3 Año k Año 5 Año 6 6.745 67^5 7.399 8.623 10.7^+8 11.180 A partir del año 7 los gastos por concepto de sanidad animal se estabilizan en 11.420 pesos anualmente en el resto del desarrollo del proyecto. - 60 - viii. Impuestos La empresa realiza el pago de impuestos por un monto anual de 1.222 pesos durante el desarrollo del proyecto. ix. Créditos Créditos de corto plazo: este crédito financia los siguientes gastos: gastos en combustible hasta por un monto de 21.600 pesos anualmente; gastos en sanidad animal; gastos en conservación de mejoras fundiarias; gastos en conservación de rodados y maquinarias. Los créditos de corto plazo sólo cubren un ^0% de los mismos, el plazo de amortización no excederá de los 12 meses y la tasa de interés será de un ^2%. Créditos para desarrollo: los créditos para desarrollo permiten financiar los gastos de capital que requiere la empresa tipo. Estos gastos se encuentran referidos a inversiones en picadas, desmonte, cercos, aguadas, pradera permanente, reproductores y vientres. Para la amortización ée ha previsto un periodo de gracia de k años, saldándose posteriormente la deuda mediante el pago de 8 cuotas anuales. corresponden a: Las alícuotas de amortización 10^, 10%, 10%, 15%, y 30%. tasa de interés para este sector asciende al La anual. El crédito de desarrollo para la explotación representativa se demanda en los siguientes montos: Año 1 123.30^ pesos Año 2 Año 3 87.560 Año k 60.508 Año 5 X. 79.156 98.928 Servicio de la deuda preexistente La empresa tipo posee una deuda preexistente, que se ha programado liquidarla en el primer año de desarrollo del proyecto, bajo el siguiente plan: - 61 - Año 1 Interés 2.975 Amortización xi. 17.500 Salarios Remuneración al productor: esta asciende a 27-209 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. Los aportes a la Caja Nacional de Trabajadores Autónomos ascienden al 10,7^% de la remuneración al productor. Remuneración al personal: esta asciende a 6.802 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. cargas sociales corresponde a un El aporte por de la remuneración percibida por el personal. xii. Otros ingresos En este concepto se han calculado 10.521 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. xiii. Combustibles y lubricantes La empresa realiza gastos por un monto de 21.600 pesos anualmente durante el desarrollo del proyecto. xiv. Imprevistos Los imprevistos se han calculado en un 10% del subtotal de gastos operativos que incluyen: gastos operativos en cultivos; gastos en sanidad animal; gastos en. combustibles y lubricantes; gastos en salarios (productor y trabajadores con sus aportes respectivos); gastos en conservación de mejoras fundiarias; gastos en conservación de rodados y maquinaria. 1 « 1 1 3 ! p ™ u t 1 1 0 3 1 g 1 1 o 8 O • 1 O § « S 1 o st «í •f s• O S O a l C 8 ^ • 8 • to 1 ) g os §- O § - • V t a O — 1 f — 1 • 1 1 o o t I 1 1 o 1 a 1 ) 0 0 i s (». g s g U 3 l / 3 a «s 1 1 e n t 1 ° g Í s o §9 O O - V 3 tt 9 qj 1 «Í o- § v O 3 ú • « ! f 1 o O 8 o ts- - v• d «í 1 o o s o sí9 1 o § s «e s 4 o S3 s O • ^ 1 o . § S! t ^ 1 9 • O s I 1 9 g m g F § 1 0 g g ^ Q ^/ l A (J \ w o u -v c r i E i o /^ S a 1 O 5 a 5 6 c = e •s a tij g «1 J 3 O i 5 — • i 5 g ™ s • CI •SI 6 © C * f » l § • g S 0 Q 1 w s o. = o o V o O I- o V o- o• ) « s f o r 1 •J J s s £ 3 S o C. J s 8 s • m 8 ^ 1 - 62 - 8 o • in 8 l Ó o o• o t n 5 8 o• 8 8 o m o o s• o t r o O o 8• m 8 8 oft in o o o — 8• r m 8 8 o• in o O 8 8 l o ft l O o «• 8 • r Ifl m o o §O • ir • l A • 9 U 3 p » • 1 p i u u s m s 0 m » 3 ta «j S ie 1 3 o. 5 s u !L s - 63 - a. = 5 t / ff ( W jO « ( M « 3 • a: c » o (J i q o I— o u; 11 / n O g a . it C V rJ o n,. 0 0 1 t o t la a iA to XO l o a o u c O J c o m o I rC s 5a rl Q o am . c - eo n a u u a c o u i . a. 0 c 0 1 o u c VO O J I -í Í d i a u in j Q. •V T 3 « O C g 0 ) O 1 / o1 •o cu Q. t r t 3 « A O •a O u í T 3 XI ^t ra « 3 u g • o o 1-flS —3 n Oc a .0 O •) J0 O c o I• Co — •F oou •3 a 1 O J 1 0 c o 3 « 0 u T) 5 c •o u o e o T J c o 3 c Tr J C u • o « o I . E 0 1 0 ) o V. o •a e -C g) 0 c w u at -a § 0 c 3 cr 9J 0 •1 o Q. e o o I I ñ VD e r H {A I (J \ » O ( O § I a • H o •t r « H a § C O I I f\¡ vO vo t IN T { d Í « I s ! I I I I I O J 0 Cf\ 00 t*\ iH - Jr u Cf\ O J CO R m § é s I ( U »N f vO i I ocf\ I o + o « M s vo I I M CV r u CJ V i\ r 1 i R g cr\ I C\l H i\ r 9 I CO J I M lA s lA ON ( V CJ \ H f\ ON fl - ON I I P H fA U A CO vo trs fj V IN fJ V l\ f it - ( H •3 •p á • a K m On (J \ a kO ( Q • g H u tí • -H •S § H O 0 C U Q • H s w C r T J 5 §§ IN H -p a H I i\ r cr\ ON r H « § CS CI V ft - a o I 1 » OS • H HO H p Ü -t H C u • r J • H Q4 0 ) a a •H O j • H O O 3. P S 3 g -P o c r i S • „ H H t f 3 P E 11 k H o I H I l\ f r H i r H O J • 1 8 ON I O- • I r H rr\ I I I I ON I I I I I lA I ON • I ci v H I • a c u 5 J- r I H ON I f*\ • -P C^ J I Cí \ I t i l l t i l l fi \ H I I II II I I II II II I I II • a Hi • • P 1 I fl v r H C^ I I I • I o r H • -P J I I I O J I I I I I I ON • t*\ rv r I I • i) V ON ON H r H C^ I I ON I I IN I 1 r I H I I I II ri\ • § II ¿ • Ci \ CJ \ OO • § § I I r H • t a N I ON • I CN r H I I I II (f\ rrv - 65 Cuadro L-28 I n d i c e s de p r o d u c c i ó n ganadera. SUPERFICIE: 5000 ha SECTOR VIb 0-2 Rubro P o r c e n t a j e de p a r i c i ó n P o r c e n t a j e mortandad terneros P o r c e n t a j e de d e s t e t e Edad de d e s t e t e 60 s/vientres 4 ^62 5 6 7 8 65 3 58 72 75 75 3 3 72 72 8 8 6 6 5 5 4 54 56 50 63 68 (meses) 1 7 7 7 8 8 150 150 150 155 155 160 160 Venta de t e r n e r o s 62 70 . 82 107 116 122 122 Venta de t e r n e r a s 27 7 21 39 47 54 54 Poso v e n t a n o v i l l i t o s y v a q u i n o n a s ( k g ) - - - - - - Venta d e v a q u i l l o n a s - - - - - - - Venta d e n o v i l l i t o s - - - - - - - 320 320 330 340 360 380 380 34 37 41 51 51 51 51 500 500 500 500 500 500 500 1 2 5 7 7 7 7 5 6 6 Peso de t e r n e r o s a l d e s t e t e Peso venta vacas Venta de v a c a s (kg) refugo refugo Peso v e n t a t o r o s (kg) Venta de t o r o s s/vientres Porcentaje toros • 1 i 6 6 6 6 1 1 2 2 2 2 2 15 15 15 15 15 15 15 5 5 5 5 5 5 5 15 25 22 20 20 20 20 35 35 35 38 40 45 45 - - - - - - - R a c i o n e s de a l f a l f a - - - - - - - R a c i o n e s de c e n t e n o - - - - - - 228 249 271 340 340 340 340 2 2 4 4 4 4 cria cria cria cria Porcentaje reposición toros s/v1entr€s P o r c e n t a j e r e f u g o e n vacas P o r c e n t a j e de mortandad en í de r e t e n c i ó n vaquillonas R a c i o n e s de p a s t u r a R a d o n e s de p a s t o Húmero de llorón vientres Húmero da p o t r e r o s Actividad Kc). Total s/vientres cria carne/ha. Kg. c a r n e natural vacas ovina/ha. Kg.carne/ha cria cria l 1 3.67 4.65 5.17 6.84 7,30 7.91 7,91 0,70 0,70 0.70 0.70 0.70 0.70 0,70 4.37 5,35 5,87 7,54 8,00 8.61 8,61 Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa Argentina DOSSIER F Descripción del Proyecto y sus Componentes Pregun ta: y. Calcule los costos totales y el gasto en divisas que demanda el Proyecto» « I Nota: Utilice las hojas de cálculo adjuntas . Descripción del Proyecto y sus Componentes INDICE Página A. Descripción del proyecto de desarrollo ganadero del Oeste de la Pampa Argentina 3 Organización funcional del proyecto 1. Subproyecto de Crédito para Desarrollo de Empresas 5 Ganaderas 2. Subproyecto Recursos Tecnológicos 1f í 3. Subproyecto de Penetración Vial 26 Subproyecto de crédito a Empresas y Servicios 32 - 3 - A. DESCRIPCION DEL PROYECTO DE DESARROLLO GANADERO DEL OESTE DE LA PAMPA ARGENTINA El proyecto tiene por objeto lograr un sustancial aumento en la producción ganadera de un área de aproximadamente 8 millones de hectáreas de la provincia de La Pampa, que se extiende desde el límite occidental de la pampa húmeda (isohieta de 550 mm. anuales) hasta el río AtuelButaló-Salado, mediante la generalización del uso de técnicas de manejo de rodeos ya experimentadas con éxito en el área y el mejoramiento de la estructura de servicios de apoyo y comunicaciones. El área de proyecto tiene un régimen pluviométrico caracterizado por bajas precipitaciones y marcados períodos de sequía. La cubierta vegetal con predominio de pastizales naturales, bosques de caldén y jarillares de poca producción condiciona la eficiencia productiva la cual de desenvuelve a niveles muy bajos. No obstante estas limitaciones, se considera factible lograr un incremento sustancial de la producción actual proponiéndose para ello líneas de acción integrales, que en el presente proyecto se expresan a través de un conjunto de subproyectos. 1. SUBPROYECTO DE CREDITO PARA DESARROLLO DE LAS EMPRESAS GANADERAS Mediante esta línea de acción se propone llevar a los productores los recursos financieros necesarios para introducir en sus explotaciones las mejoras propuestas para lograr el aumento deseado de la producción. Se estima que en un primer período de 66 meses se beneficiarán 375 productores cuyas explotaciones poseen superficies próximas a la de la empresa representantiva considerada. 2. SUBPROYECTO DE RECURSOS TECNOLOGICOS Se integra con varias líneas de trabajo: a) Investigación en manejo de aguas, producción de pasturas naturales y cultivadas y en el manejo de los rodeos de cría. b) Experimentación de las líneas de investigación propuestas. c) Demostración de los beneficios de la tecnología surgida de las líneas anteriores frente a las prácticas tradicionales. d) Extensión del uso de la tecnología adoptada. e) Apoyo técnico a los usuarios del crédito del subproyecto respectivo. - if - Este subproyecto tiende, evidentemente, a complementar la acción del apoyo financiero proporcionado por el crédito. 3. SUBPROYECTO DE PENETRACION VIAL Tiene por finalidad lograr el acceso de la producción de la zona a los mercados y facilitar la acción de extensión agropecuaria propuesta. En tal sentido, el énfasis de esta línea de acción se pone en la apertura de caminos vecinales y de acceso a las fincas. h. SUBPROYECTO DE CREDITO A EMPRESAS DE SERVICIOS Se propone una línea de crédito específico para el equipamiento de las empresas necesarias para el cumplimiento de los objetivos del proyecto, en actividades de desmonte, captación de aguas superficiales y/o subterráneas, etc. 5. ORGANIZACION FUNCIONAL DEL PROYECTO La complejidad del proyecto y la diversidad de funciones que implica su realización impone un tipo de organización con participación multisectorial, destinada a utilizar la capacidad instalada de los organismos provinciales y nacionales. A tal fin se prevé la creación de una Comisión del Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa, que actuará como ente responsable de su ejecución. qjasioN p g PWTtcTo PE iiSAPJOtjjn r . w n j o P A OSTC PE U WCA ( i 1 p-.-iT-ununtc. licpírr» cctaricrMc Ucl D i r e c t o r H j e c u i i v o . íscxUatUc corr/cnios co.i l o s organisBos • Joi cuaJe» p c r t a i e c c n . - 5 - El préstamo externo, que sería necesario con el objetivo de completar los requisitos financieros para la ejecución y operación del proyecto total, asciende a US$i0,0 millones. Destinándose USS 20,0 millones a cada uno de los dos grupos determinados en base al tratamiento diferencial de intereses. El calendario de las inversiones y gastos operativos se realizará en los distintos subproyectos; se resume a continuación en miles de US$: Período anual Con. interés al S% (A) Con interés preferencial al (B) TOTAL 1 2.^+09,0 2.649,3 5.103,3 2 3.023,2 ¿+.709,8 7.733,0 3 5.366,0 6.105,8 11.471,8 k 8.8¿fO,3 6.28i+,0 15.12i+,3 5 13.229,2 5.557,1 18.786,3 8.879,6 3.666,1 12.5^+5,7 .7^7,3 29.017,1 70.76k,k 6 (6 me sesT TOTALES 1 . SUBPROYECTO DE CREDITO PARA DESARROLLO DE LAS EMPRESAS GANADERAS.. OBJETIVO Instrumentar un sistema de crédito integral, planificado y super- visado que, mediante una adecuada cobertura financiera para el productor, asegure la introducción de cambios técnicos que posibiliten el aumento de la producción ganadera. METAS i. Lograr la incorporación al plan de un mínimo de 375 establecimientos . ii. Financiar inversiones y gastos operativos de las explotaciones por $ 21^,8 millones y 610,9 millones, respectivamente.j correspondiendo ambos valores a precios en moneda argentina vigentes en el mes de abril de 1975» - 6 - ENTIDAD FINANCIERA El otorgamiento de los subpréstamos estará a cargo del Banco de La Pampa, entidad que operará con los fondos que se obtengan a través del Banco Central de la República Argentina. BENEFICIARIOS En principio la única limitación para ser candidato a la obtención del préstamo será la factibilidad económica financiera del plan técnico en la empresa, determinación que se hará ante la presentación del interesado. Sin embargo, se considera que no estarán en condiciones de acceder a este tipo de crédito los productores cuyos establecimientos tengan superficies inferiores a las indicadas en el Cuadro F-1. Cuadro F-1 Estimación del límite inferior para los establecimientos que podrían acceder al crédito Sector Superficie mínima (hectárea) la 300 Ib 200 II 500 III 500 IV 1.000 V 2.500 Vía 1.500 VIb 1.700 Debido a lo difícil que resulta determinar anticipadamente la demandá efectiva de los préstamos de acuerdo al tamaño de las explotaciones, durante el primer año de apertura de la línea de créditos no operarán limitaciones de superficie máxima. A partir del segundo año, pueden entrar a regir limitaciones de cupo máximo para las explotaciones de mayor dimensión, facultándose en tal sentido al Comité de Coordinación y Dirección del Proyecto para establecer los cupos. - 7 - A los efectos de estimar el número de establecimientos que ingresarían al subproyecto de crédito, el costo del mismo y los montos de financiación, se ha considerado que el interés de los productores por acceder al crédito estará en función de la rentabilidad del plan técnico. Dicho rendimiento se analiza a través del impacto financiero en la explotación representativa. Con respecto al ritmo de incorporación de los productores al subproyecto se han proyectado los siguientes porcentajes: Año 1 10% Año 2 20% Año 3 30% Año h kO% CARACTERISTICAS DE LOS SUBPRESTAMOS Se prevé el financiamiento de los gastos de capital y de los gastos operativos. Los gastos de capital están referidos a inversiones en picadas, desmonte, alambrados, aguadas, pasturas perennes, reproductores y vientres. En general, el monto financiado llega al de las inversiones a efectuar en los primeros 5 años, a excepción de los Sectores la al III que se reducen en un año, atendiendo a las mejores posibilidades financieras de las empresas. Con respecto al interés a aplicar a los préstamos se han previsto dos tasas: el 8% se aplicaría a las explotaciones de los Sectores en los que el plan técnico genera los márgenes de beneficio más altos (Sectores la, Ib, II y III) y el k% a los Sectores de menor nivel de producción, los que en caso de aplicarse tasas más altas no les sería rentable incorporarse al subproyecto. Para la amortización de la deuda se ha previsto un período de gracia de ^ años, saldándose posteriormente la deuda mediante el pago de 8 cuotas anuales. Los créditos para atender los gastos operativos cubren el 0% de los mismos, excluyéndose impuestos, gastos de subsistencia, aportes pre.visionales por parte del productor e intereses de este tipo de créditos. El plazo de amortización no excederá los 12 meses y la tasa de interés será del 12%. - 8 - IMPACTO FINANCIERO EN LA EXPLOTACION REPRESENTATIVA REPROGRAMADA La metodología para la proyección financiera de la empresa tipo comprende la determinación del flujo de fondos derivado de su incorporación al proyecto y a su vez permite interpretar, a través de la tasa interna financiera de retorno, el interés que desde el punto de vista económico tendría el productor para tomar el crédito. Al flujo anual de fondos se le restó el actual saldo neto de caja (sin plan) en los casos en que éste fuera positivo. A efectos de considerar el beneficio económico que representa para la empresa el aumento del stock ganadero se le dió valor en el último año de la proyección a la diferencia del total de reproductores y vientres de dicho año con respecto a la situación actual. En la oportunidad se estimó que las existencias de dichas categorías se encontraban a la mitad de su vida útil. En la proyección financiera se generó información referida a: costos anuales por tipo de gasto, inversiones por tipo de bienes, montos anuales de financiamiento recibido, servicios de la deuda y tasa interna financiera de retorno. COSTO y FINANCIAMIENTO DEL SUBPROYECTO El costo total del presente subproyecto se determinó para dos períodos. El correspondiente a la primera etapa, fijada en los primeros 6 años (66 meses), es el período para el cual se proyecta gestionar financiamiento externo. El segundo cálculo corresponde a la duración total del proyecto, es decir 18 años, a raíz de que se implementa gradualmente, con la incorporación de las explotaciones ganaderas en un plazo de cuatro años, en porcentajes anuales del 10, 20, 30 y kO% respectivamente, proyectándose el servicio de la deuda hasta el decimoquinto año. El costo total del subproyecto en los primeros 66 meses es de $ millones, equivalente a TIS$ ^1,2 millones (a razón de $15 por dólar). Dicho costo total se compone por $ 257,0 millones de inversiones y de $ 361,^ millones de gastos operativos. - 9 - Cuadro F-2 Costo y Financiamiento del Subproyecto de Crédito para Desarrollo de las Empresas Ganaderas (millones de pesos) Procedencia del finan- Total a 66 meses Total a 18 años Gastos operativos Total ciamiento Inversiones Inversiones Costo 257,0 361,¿f 618,4 702,7 1.329,7 2.032,4 Financiación bancaria 190,9 3^5,3 21if,8 610,9 825,7 273,1 487,9 718,8 1.206,7 Aporte de los subprestatarioB 66,1 207,0 Gastos operativos Total De acuerdo a las características de los subpréstamos, que establecen el financiamiento del 80% de las inversiones e igual porcentaje con respecto a determinados gastos operativos, se prevé una asistencia crediticia que totalizaría S millones, a cuyo efecto y teniéndose en cuenta los planes de amortización de la deuda será necesario captar recursos financieros del sistema bancario del orden de los $ 229,1 millones (US$13,3 millones) quedando a cargo de los sub-prestatarios el aporte restante que asciende a $ 273,1 millones. (Ver Cuadro F-3). - 10 - Cuadro F-3 Financiación y flujo de fondos durante los primeros 66 meses del crédito para desarrollo de las empresas ganaderas (millones de pesos) Año Total inversiones 1 6,6 2 k 3 ^3,0 69,2 5 6 Amortizaciones 17,6 Aporte bancario 6k,6 51,7 0,3 21 ,9 Total 66 meses 1,1 30,3 257,0 8,7 8,9 1^,5 16,9 20,3 66,1 26,5 53,^ 89,6 91,5 91,7 361,h 11,2 22,6 38,^ 39,0 llk,9 1,2 Total costos operativos 5^,7 3,7 Aporte de los subprestatarios 3^,1 Amortizaciones •189,5 Aporte bancario 3,7 7,5 11,h 15,8 0,6 0,6 39,6 Aporte de los subprestatarios 5,0 15,3 30,8 51,2 52,5 52,1 206,9 El componente importado (que es indirecto en su totalidad) representa un del costo total del subproyecto durante los primeros 66 meses, siendo su monto de US$ 5,7 millones. (Cuadro Con respecto al período total del proyecto (18 años), el costo asciende a $ 2.032,+ millones (US$ 135,5 millones) dividiéndose este total en $ 702,7 millones (USS k6,9 millones) en concepto de inversiones y $ 1.329,7 millones (US$ 88,6 millones) por gastos operativos. - 11 - Cuadro F-4 Componente Nacional » ( 56 meses ) Ig^rtado de las Inversiones y gastos del sub-prt)yeeto da g-gdlto operatiYpa ( En m i l e s de K a Q 1 ó n a 1 D tí t H 1 1 0 r Gasto 1 - , v o h f c u l o e y Equipoa 1.1. 1 1 l.j. : Vohfnnlu:: jr r.u3 r e p u e s t o s ¡i^iulnnrlaa y sus r e p u e s t o s rVjui¡)on y Quo r e p u o o t o a ;.:\»bloo y ¿ t l l o B do o f i c i n a OtraLi 4 - 55,0. - 295,0 45,0 - 295,0 - 45,0 — - 132,7 - - - - - - - - - - - - - - - _ - • 11.743i7 8.434,4 3.309,3 Invoroionos 1.555,4 _ 645,2 1.566,3 745,0 - 65,5 - 34,5 _ - - - 60,0 430,2 40,0 - 63,6 896,4 228,8 4. 36,4 - 23,5 - 584,0 4,7 76,5 - 95,3 100 85,0 — - - - 79,8 1.75ftsO 20,2 2.205,1 81,7 55,0 493,9 545,2 18,3 45,0 Toríional socloloi ,ariofs ^.lapuentos T O T A L E S 2.699,0 1.211,6 - - - _ - 15,0 718,9 8.703,5 - - 4.792,9 100 - - - 7.254,2 7.254,2 100 - - _ 7.254,2 » - - - - - - - - - - _ 6.444,5 • Contingencia ( . ? , Con^ííj-vaolí5n m o j o r ^ s f u j í d l a r i a x i ó . 3 . C;:r.:;orvaclán rodados . m a i i u l n a r l a s Intoriir, c o r t o 85,0 - - 7.254,2 5 . 1 . 3uolrtou, s a l a r l o s , c a r g a a Ó.,. V l i í t l e o a y c o n l a i o n o s ^ • 3 . C:i-ou gaííí.03 vifi;. - 12.327,7 8.434,4 3.893,3 15,0 - 6.945,5 666,4 4.074,0 - - 504,0 _ 1.075,4 2.462,7 973,8 - - i-H-inolonaalGfvto Coiabuntibles y l u b r l c a n t s a Laiddad a n i o a l y vago t a l Drogau do l a b o r a t o r i o Llro.-. ( j a s t o a ( c u l t l v o a ) 4.511,9 - _ /{.I. 4.;, .3. 4..t. 5 - t a } - - Av-juadíio Alaabrudoa Doaaonto Otrao I n v o r a i o n o a Otras 162,3 5Í 132,7 - _ So-jiovlonten y c u l t i v o s 3 . 1 . Roproductoraa y v l o n t r e s 3 . 2 . Po-iturao 3.3« 55,0 - 2.956,5 2 . 1 . MllioioH 2 . . ? . Obrao Y i a l e s 3- 162,3 Componente importado 4iT«oto - Invornionea - V.jjurun PorL^inontoQ . 3• í.ít. 2. 2,6. i- local Cocnponente inp.indircoto pla^o 79,2 1.693,9 20,8 1.956,2 1.521,0 1.007,8 80,60,0 489,0 380,3 824,6 20,20,0 - 2.445,2 - 45,0 1.901,3 - 1.832,4 1.230,6 1.230,6 728,9 35.506,7 55,0 100 100 86,1 • 5.724,0 - - - - - 13,9 . 8.138,4 728,9 - 41.230,7 - 12 - Para este período la asistencia financiera cubriría el total del subproyecto ($825,7 millones). del costo Los restantes $ 1.206 millones serían aportados por los sub-prestatarios. En el Cuadro F-5 se detalla el Calendario de Inversiones correspondiente a los primeros setenta y seis meses del desenvolvimiento del subproyecto, observándose que los mayores montos se registran durante el cuarto y quinto año, debido a que el ritmo de incorporación de los productores se incrementa durante el tercer y cuarto año. Cuadro F-5 Calendario de inversiones y gastos operativos del subproyecto de crédito (en miles de US;) I r. .- V ¡ T i . ! y . j; r..ir • 1.-, . •: a 3 l 0 a y i.l. 1.2. V-.£ í, J i O.i ¿S-1.Í-.Í n-i! 1.3- E.;uipon, üu r ¡ iU!;. t o s y h o r r H n i o n too. Ihaüblt-.-. y i l t i i e o rio o f i c i n a CL-ras i n v o r c i c n o c 1.4. •• rup-.iOíítoG .-e^^JO:; l o s . Vlojoriifi 1 Aíu Eilificiou Obraa T i a l i : G 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Aó-uatUa Ala^abrudoa Ccscor.lQ Ovraa Ir.vor^lunOQ Seaoricr.tos y Raproductoros Psffturaa 3.3. Otrap - - - - - - - - - - 571.6 _ - - _ 4ó8,e 495,6 231,9 741,3. 329,3 1.836,8 1.071,0 765,8 - 5.3. Otixia salarlos , c a r , : ; o c i a l e a y coc:i8iono8 g:a3toa - ~ ? 146,4 í-.. ln .(ii-(Í3 (1 c o r t o I:.i;niostos r o t n 1 plazo - 412,2 _ _ . 336,7 75,5 4.511,9 _ 1.075,4 2.462,7 973,8 - 1.949,5 1.166,0 3.524,9 2.738,3 12.327,7. 2.637,4 887,5 2.262,1 456,2 8.434,4 3.893,3 - 3.135, — 2.251,1 . 1.247,3 2.116,7 404,9 158,2 674,7 276,5 674,7 320,J - _ 1.163,5 1.256,1 1.256,1 4.792,9 1.313,6 1.3U,5 7.254,2 • _ 102,5 330,5 _ 684,2 544,1 1.068,1 181,3 544,1 1.088,1 i.sii.e - 2.287,3 674,8 356,4 1.813,6 8.703,5. 2.699,0 1.211,6 7.254,2 - - - - - - —, — - 203,4 6 . 1 . C a n t o r do c o n t l n ü í J n c i a s íí . 2 . Corr.;ol/;ic;ión do n o j o r a . T f u n d l o r i a 6 . 3 . C o n s o r v p c i í S n ^le r o d a d o s y o a q u l n s _ _ 202,4 T4,7 - Varion 295,0 _ - 617,1 1.225,4 2.041,4 2.038,3 63,2 46,9 195,0 140,7 379,2 610,3 261,4 627,1 470,6 45,8 6 .. O a ü t o a 295,0 07,6 61,5 - 85,6 552,0 — - 1¿1.3 oueldoo. Vi.ticoo « - 424,9 454,1 «9,5 143,7 784,0 301,2 879,0 213,2 290,0 - _ 1.480,0 - lüíAL _ ! - 193,7 249,3• 134,6 - 23.5 1.028,7 (6 oss^ 295,0 - 193,5 Pcruonai 5.1. 5.2. Año _ — - Conbu.ntibleo y l u b r l c a n t a e Siinidad anitnal y v e g e t a l D r o g a s do l a b o r a t o r i o O t r o s ¿gastos 5 - - Aflo - - Inreraiones 4 - 81.2 56,1 rincioiviaf.flnto Año - eí.i vientros 3 - - y Año - - Cultivos 3.1. 3.2. 2 - 229,4 2.1. 2.2. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. ATio 29,3 18,2 137,4 89,3 54,7 274,9 180,5 109,4 4^,1 303,4 183,2 1.020,0 3.2?5,4 6.426,3 475,9 458,1 311.8 162,2 2.012,8 8.138,4 570,4 485,8 2.445,2 1.901,3 458,1 316,3 182,2 1.832,4 1230,í 1.559,1 728,9 41.230,7 i - 13 - El subproyecto de crédito para desarrollo de Empresas Ganaderas realizará gastos por 3^.233i3 miles de US$ para atender áreas cuyos préstamos tendrán una tasa de interés corriente (8%) y 6.807,4 miles de US$ para áreas con interés preferencial del k°/o. En esta última los gastos en inversiones alcanzan a 3.726,6 miles de US$ y 3.080,8 miles de US$ en gastos operativos. - 2- 1k - SJBPROYECTO RECURSOS TECNOLOGICOS OBJETIVOS La primera parte de este subproyecto se denomina Tecnología Ganadera. Incluye los aspectos de investigación, experimentación, demos- tración, extensión y apoyo técnico del Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa. Las actividades de extensión en el presente están a cargo del Servicio de Extensión Agropecuaria de la Provincia de La Pampa que las desarrolla por medio de seis Agronomías Departamentales, y del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), que las lleva a cabo por medio de dos Agencias de Extensión Rural. Las actividades de investigación y experi- mentación en el presente son conducidas por INTA en la Estación Experimental Regional Agropecuaria (EERA) Anguil y en forma incipiente en el Campo Experimental de Chacharramendi. No se llevan a cabo en el presente actividades de demostración y de apoyo técnico. En el proyecto de desarrollo ganadero del Oeste de La Pampa se plantea con respecto a las actividades de extensión, la creación de tres unidades locales de extensión, dos de las cuales estarán a cargo del Servicio de Extensión de la Provincia y una a cargo del INTA y la dotación de personal técnico y equipamiento de las unidades de extensión existentes. Las actividades de apoyo técnico se desarrollarán en forma integrada con las de extensión, destinadas ambas a los usuarios del crédito involucrado en el proyecto. Con respecto a las actividades de investigación y experimentación se plantea incrementar considerablemente las actividades del Campo Experimental de Chacharramendi y proseguir los trabajos en desarrollo de unidades demostrativas en dos campos de la Universidad Nacional de La Pampa por parte de su Facultad de Agronomía. Una de las unidades demostrativas será establecida a partir del primer año del proyecto en el Campo de Cuchillo-Có y la ot ra a partir del tercer año en el Campo de La Reforma. Mediante el Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa se procura fortalecer la labor de investigación, experimentación, demostración, extensión y apoyo técnico en su área de ejecución. Con este propósito se proyecta el establecimiento de nuevas unidades operativas y - -15 - y la complementación de algunas de las existentes y al mismo tiempo se proponen pautas de trabajo orientadas a lograr un efectivo cumplimiento de los objetivos del proyecto, en los siguientes aspectos: A• Investigación y experimentación Existe consenso generalizado de opinión acerca de la insuficiencia de conocimientos para el aprovechamiento más eficiente de los recursos del área del proyecto para la producción ganadera. Por esa razón un proyecto de desarrollo ganadero para dicha zona debe poner énfasis en la creación de nuevos conocimientos que posibiliten un uso más racional de dichos recursos para incrementar la producción ganadera. Esto se logrará, por una parte, mediante la continuación de las actividades de investigación y experimentación que se llevan a cabo en la EERA Anguil sobre aspectos de producción forrajera y manejo de ganado. Por otra parte, se intensificarán considerablemente las actividades del Campo Experimental de Chacharramendi mediante el desarrollo de los siguientes planes de trabajo: i) Reconocimiento, evaluación, fenología y eventual introducción al cultivo de especies forrajeras nativas de la pampa seca. ii) Introducción y evaluación de especies y variedades forrajeras en las condiciones ecológicas del área de Chacharramendi. iii) Manejo del rodeo de cría sobre pasturas naturales y cultivadas en la pampa seca, iv) B. Control de malezas leñosas en la región semiárida pampeana. Demostración Uno de los medios eficaces para promover la adopción de nuevas técnicas de producción en una región, es la de establecer en la misma, unidades de carácter demostrativo en la que se apliquen dichas técnicas. Estas unidades pueden desarrollarse en explotaciones de productores que cumplen el papel de demostradores o en establecimientos de alguna repartición oficial. En estos últimos casos se debe procurar que la unidad demostrativa se lleve a cabo en condiciones que puedan ser asimiladas total o parcialmente por los productores de la zona y que se lleven registros que permitan evaluar económicamente los resultados obtenidos. - 16 - i) Campos de la Universidad de la Pampa A esa finalidad se destinarán dos campos que posee la Univer- sidad Nacional de La Pampa y que están a cargo de la Facultad de Agronomía. Uno de ellos está ubicado en Cuchillo-Có, Departamento de Caleu-Caleu. Consta de 2.5OO hectáreas y será desarrollado como unidad demostrativa a partir del primer año del proyecto. El otro campo está ubicado en La Reforma, Departamento de Limay Mahuida, consta de 10.000 hectáreas y será desarrollado como unidad demostrativa a partir del tercer año del proyecto. En el campo de Cuchillo-Có se plantea establecer una unidad demostrativa en la cual se maneje un rodeo de cría con dos alternativas de época de encaste y de época de destete y se realice la evaluación técnico-económica de las mismas. Al mismo tiempo se realizarán estudios sobre los aspectos siguientes: capacidad de uso del campo natural; introducción de especies forrajeras cultivadas; relevamiento climático; balance hídrico; evaluación de sistemas de aprovechamiento de agua subterránea y superficial; control de especies leñosas. ii) Otras unidades demostrativas El Campo Experimental de Chacharramendi podrá cumplir en parte cometidos de unidad demostrativa en la medida que esta acción no afecte el cumplimiento de sus funciones principales. Algunos de los productores que adopten prácticas mejoradas en las primeras etapas de desarrollo del proyecto podrán establecer unidades demostrativas en sus explotaciones. Los factores a tomar en cuenta para selec- cionar dichas unidades demostrativas serán las condiciones personales de los productores y las características y ubicación de las explotaciones. C. Extensión y Apoyo Técnico i) Extensión Las condiciones particulares del área donde se va a desarrollar el proyecto, caracterizada por el tamaño de las explotaciones, las distancias entre las mismas, el estado de los caminos y las dificultades de comunicación. - 17 - UBICACION DE LAS DIFERENTES UNIDADES DE PRODUCCION GANADERA DEL SUBPROYECTO RECURSOS TECNOLOGICOS REFERENCIAS A g r o n o m í a s O e p a r i a m e n t a l e s del Servicio de E x t e n s i ó n A g r o p e c u a r i a de la Provincia de La Pampa Agencia de E x i e n s i ó n Rural de i.N.T.A. ^ Fstación E x p e r i m e n t a l y Sub Eslación E x p e r i m e n t a l de l.N.TJ\. O Agronomists D e p a r t a m e n t a l e s a crearse Agencia de Extensión Rural de I.N.T.A. a crearse ^ Campo de D e m o s t r a c i ó n de la Facultad de A g r o n o m í a r ^ A . O f i i m i t a c i ó n Geográfica del Proyecto (íecnolo.ía Ganadera) - 18 - determinan que el trabajo de extensión no pueda desarrollarse con la metodología corriente, si se aspira alcanzar un razonable nivel de éxito. Las condiciones apuntadas limitan el alcance de los medios masivos de comunicación y plantean serias dificultades a la realización de reuniones y otras actividades con grupos de productores. Por esa razón se plantea la necesidad de poner énfasis en las visitas a los establecimientos y limitar las reuniones a actividades de observación de las unidades demostrativas en períodos clave del manejo de las pasturas y del rodeo. Las visitas a los productores, por su parte, deben responder a objetivos bien concretos que justifiquen los desplazamientos que los extensionistas deben realizar con ese propósito. Aplicando esta metodo- logía, cada extensionista puede atender alrededor de 200 productores, ii) Apoyo Técnico El apoyo técnico a brindar a los usuarios del crédito cubre tres aspectos: La formulación del plan de desarrollo de la explotación; La asistencia técnica para la implementación del plan; y La supervisión del plan para verificar su ejecución técnica y financiera. Estas actividades de apoyo técnico requieren la realización de un mínimo de seis visitas del extensionista a la explotación en el primer año del proyecto, y de un mínimo de cuatro visitas anuales en los años subsiguientes. Requieren además, que el extensionista esté capacitado especialmente para cumplir estos cometidos. Por estos motivos se estima que un extensionista puede atender alrededor de ^0 productores, debe tener formación profesional universitaria y debe recibir un curso de capacitación que lo habilite para cumplir estas tareas. Resulta conveniente que los productores beneficiarios de esta modalidad de asistencia especial paguen por este servicio, lo cual se puede lograr con una sobretasa de en los intereses de los créditos. En el Cuadro F-6 se presenta el calendario de inversiones y gastos operativos de la primera parte del subproyecto Recursos Tecnológicos (Tecnologías Ganadera), cuyo monto en miles de USS asciende a ^.185,O. - 19 - cv i o OÍ c - n L ? t f c Q — r r On r c ^ ^ r r) n v a r^ U O ^ - D ^ O rO C JOm 3OsV ^ r r ^ oc\ oV rO ^ C o O r c rj O o n v v C» I r-^ rtoD S rH I O C f O (J N O O r. I I c Cci n 1 C r s O L O c r C O CO J O-C- I c O n r C CJ ri 7 S s CJrs m s oJ f« C 4 •1 X 3 s E c a ; lA \r «J í CT s o . o iX C M V D i r c n o n \0 r i o C ^ l j o ^ ^ O - - nK O O r r r f C fO r»^ ^ . « ^ c» r O r^ r n - r¡ •J} o a c Cj r c N n 1 ^r r ^ ^ O O 3 l O 5: rvj I L) T c r in 1 ii on f I . J I I ; C N C CM- o C I CJ O r n o rt C r M fO J o CO r c\ o ^j r ci - \ I rCO r~4 o t 1r-r » oO I - • ^ « — C cr« O n c r CJ V cj c s n tu C n 0 O Oo O u 4»— t o r o c. J LU n fO o o v Zt C 1 ^ C I c -o I v X. u0u I QtZ C ,tJ O t o O t o J o O pr n t x O i o O AL WCo o U c D J o .- t c o - O 3 0I J o jl i v V L r . n i t . 1 n V l Z u t Z a t o D t o 0«£ X3 L u i J I - O 1 ~ « 0» 0 c - V ) 1 d 1 J O J o u k— r « fl^M — Í M o - -C Q t n o t t/ - 1 O i i 1 C s o HjtÜ rJ o O C t U t == I 0 D0 OO C 3 ic U •o -a0t y ri 1o / J t « / J - 1 1 o T r: c lr—J o J 3r : u•-C.It U u l o ^ w f o r r X 0» » / i A T c n - U u -j a — O o r J ?i ll X c Xtto / - T r U o f n I «í^ j 3 t 3 JJ « . 7— , d . 3 o 4 U a « U 0o 0 u i J Q t O T vr L O - V CV a J »c U » • a. f:L O o-o 4 o ctcO O o 0 t 0 00 i U o Il (Jr zz O N u T o ( r) t} Uo- ^ C\j ^ 2 -n o l * D ; : M O r r : C C o j o . V - . z « r4 t o UJ C CJ 4 ( 3 U r-r. i) o r t o N C N tJ J N J o M C M c 7 s o o O V } rj O C CJ C v O N O O N S- N c V I c ÍImr»CJ J ci ^ ^Cn C» n n C J C v C v M O f o ~ a r ^ I CJ cO ^ vl cj C vn C o • c n C s MC O u o l O Et *o UC Q J t0 ov 0 o u i « t r0 0 0o —U t t o o o t 0 C» ot 0 r 7 o T •- t 3 — • e Í 0 c U zc 0 0 0 0 0 C O M c: C c 0 r U LTi tt J t no o n c u « — - 20 - r L U) o C o r r^ c\ r ^ O O ^ - r ^ O ro Co c3 ur t O !cr Cv •U rr * o • o o p) a (j 1 o - . N Li-) I ror. . CO CO rj u-5 I I r-i CO \ cu o o -i r j ce o O. - n V. S i : : Í O o • u c •J i ; o oo coo ^ t vj-T C o I C l r c ^ r v) O i o ui -cr C M en ^ c^ en f G U) C C l D - O O C r of o O ^ ^ 3 c: cj v C* I \ l - \ \ 3 O n£ ^ l ICTl rl o CJ z ^u : c r o. u o o e 8 o .1 t OO o rt m r I x^ ^ ^ iic D a « • O o o o o o c. r O Ov e O o n C O O O Q voOOmr-^ ^ C O O O O O Q OOCO cj C C C^ C O Ú o C O t ci-y cr ^ i n o rrja vj o n j O n. F i § u l. 1o o 1 (X o JZC • o . J i 1 .éj 1 1 1 ; c r. n 1 io V / I 1 V vv •I 1 V i^ o . 1 ) 1 ..J - -v ro 1- u o 1 r\j r^ U-) r-j m u^ --« cTí C en r-» ^ o^ O ci s • •i v CO oo C O r ^ oc. C O C o r O I l CO o f a ge n u OO u ^C u J Q 1 3 ^ O i, J) - u ü T J m T O —c ,O. « oO J n T 3 e •— i. i. o o • I o i c 3 ; c o o o o en r^ t^ -cr r-t r- c • .1 OC O ^ « . J k .1 CÍ: ; \ C O E J j v O O t T . -0 f3t o — j o v c i j 1 1 o J. : (1 L 1 o C t , C i íii V -.j c; - rjr • X i. i1 C J zr: iJ u - 1..7 s 3 -- X T : O O C / RN m u j -j r in J u OO Ci.V V I ü I L — —4 O . L T í. .1 1 t J . ) ,c JTV, aOO o- - 3 . -) D f o 1o J i On - • cu 1-3 o o o O - O O *» I : J í - O iu »o C? .. C i O . a . O /) * cD1 v j « • : J • r t vX n oZ » ^ o j m -rr 4 f. X) o D U r^j J ri J r• fvj m• t v fjrj r; onm D • rr V r y .o fv 1 vo ~ ^ v v a-» t-t ^ 1 1 rv -j »—« o c ; C c J — ^ rJ n - 21 - En el Cuadro F-7 se presenta el componente nacional e importado del presupuesto del Subproyecto Recursos Tecnológicos (Tecnología Ganadera), el aporte nacional asciende al 83,5^ de los gastos mientras que el componente importado representa el 16,39^» La segunda parte del Subproyecto se denomina Recurso Hídrico Contempla la prosecusión de las labores de investigación hidrogeológica. El organismo que, tendrá a su cargo la investigación será el Consejo Provincial del Agua, previéndose que la misma podrá completarse en el lapso de tres años. A fin de efectuar las obras de explotación, se contempla la incorporación de tres equipos de perforación, con los que se estima que podrán ejecutarse unas 180 perforaciones al cabo de cinco años. Se pevé el dictado de cursos de capacitación técnico-prácticos para la utilización de los equipos mencionados y para la ejecución, terminación y diseño de perforacionesDentro de las zonas problemáticas se aconseja la realización de eetudios hidrogeológicos de detalle a fin de aumentar las posibilidades de éxito de las perforaciones de explotación. El calendario de inversiones y gastos operativos correspondiente a recursos hídricos se encuentra en el Cuadro F-8 y la distribución entre componente nacional e importado del total de gastos para esta parte del subproyecto se presenta en el Cuadro F-9. En el Cuadro F-10 se presenta el presupuesto global Recursos Tecnológicos cuyo monto asciende a del subproyecto miles de USS. El Cuadro F-11 establece el componente nacional e importado del presupuesto del Subproyecto Recurso Tecnológico. - 22 - f ^ en t n r ^ e n Ln l O u Z3 o: U ) t o o. L O o o X J c S o •c = A 3 o t e OI or o o ra k. u e x o Q « o OI 1 / 1 O J c o ( L c u • a i 3 • O 0 1 c o £X l u t o o c O í s ra 1 1 JO /1 í 1o = - 1 . O ) e o x ít i; r Q j l IU A t 1u oO n n n C 3 ra L O C O r- ex 3 -rCT 3 « O O . S 1u• (I C. N - u l •. M 0) OI c u c VI O i c o l / V u I J O - I O i a J r t u o O / Ot( C o raI- -c V t --( I)U+ —r 3 u r c a V I j_ ra.— ^ 1 ra -- to ra B, E. ( ra r u J U o « • Q 4J J í •• cj.n3 - . v ^ «J n I « N D 3 CJ CJ O CJ CJ CJ 11 o r r o N N ü N s N /r o o ^ tjn «o O tn O - o J 3 J 3 3 OI.— o • o o VI 3 in U 4- V.M o ra o X) o . Di u 3 vt o - L. o ra s ra ra 4* en.,-0 1 o O o u c o — XI O ra e c Q ra j T O ra •- c r— 1 ía : ra . • z t r J ra to m 4. o J Cí cj r X LJ s o ! i -- « 3 O. o r í. ra V I VI •a c o I) T o u * Q T 0 J - o uo VI o ^ Vi ra o ^ CVJ r o o o i c « c o u X I « 5 \ra i CM «i i í n - 23 - c» r : o ^ Tjrin c o CO CO c : o o CO o o 3 a: 1 3 8 O 3 Ci. a ej I. C O CD •o O O vgS O ir cacNj s v OJ e C\ o ioC r O m r^ Q. tt • o p I Cj v 2 U Ü c ( J t o 1 « KA O * o o Ci. i M - u / V C c s0 0 O • O C J^ r U J 0 x4 § e.- 0 0. t/i D O Í C •8i L - ;/c V U J o in t i- ; 0) C U 3 0 J 11 / l fe A J U i)D J l U D V V V ^ » » 0 c en «t O 3 C 0n J O U J c x cr 0. C J C «3 c í 0 -D 3 .M C 10 mu : c Du 4 U 2 o Ur H 0 ale : ; 4 is0 . 0 : » r ) o- •I c n • o J lt U / 2: - c t o t u o t i t0 - *- vt 01 c 0 ly) 0 • i — -j OJ B 0 u VI a c: 0 L O í c CJ « / 0 V « •I 0 c » 0 4- 0 o - v 0 U 10 s: UJ u V 0 « 4J -- 0 •0 VI sz fe a 5 3 U J U l . l U 0 r t/í y- A •0 J 5 U 3 g I o» ( fo4J 01 1/1 «o»— 5 -3 — S -¡ -J L. -M t- ÍO z 3 i U U d «O • 0 U 0 »«co 0 j Oí 0 4J 0 J 0 0 0 rÍN m ^ UT^KO J3 5 CSJ r- ^ 0 -CJ z • 3 rj cj CJ CJ C 1 f» ro m c e \ \J - \ O 0 o C S - »- ra C1l 7 O U —O I™ • o to v » U« í E Or-4» 1-0 D O O O cj r 3 s s o o. •a o\ t n r. u 0 VÍ O Í O (/t 0) c 0 U) g U VI 0 Vi-U vt VI I O vo 0 en 0 t/s 0 •0 01 •T- VI • 0 M 0 wa s•r» • 4»10 i U - C3 5! O 0 C fO ^ hO i m i^ h r / - - lo CTi C vo JO l O O O 00 ro r- rn r , I ) C C v - T O O r r • » • • •I I — H Cl - T O 1m U C D O C O ^ n C O t — c 2k - ^ •- r »i i t o r^ O C C O C i c O - n C 1 C »C C O M - M M L n L ^ O c 1 n Ln C ro O rH - O cc C CJ V « 1 O t n o C L O O C cn r—i c M n tH cn L n f1 — •r e in • I Cl CTl v CJ i V ! c V M £ i - V c r £ r o 0) j )1 Xa U Cl I t II c T r in O i z c C M I n » I D CSJ cr\I L n o i z c I II I II I I I CM O (: t c o iz I c I I I I Vcn n f ) LTt a X) « I ^ C5« O O P^^ S ^ V I M « -« C3 . C i ® tI C L o o — O O — T O 3 T g L ) L «- I ) C M OZ I C O O O tt C M CTl 00 C O l) £ «I « « •I « C r 00 o l O r O L O «- C . C L ) d O M f t- rí I « «C ^« M 5 O C O v r . m o C vo D O r r . C Ln . H o o - M .C M C O O i r c O t cj »CM -I•j M M C C Tl O O C C tH V M M - O C O O r o C\ C C r^ C 7 M O O V 1 C « t- V - -L O M o - VO n O C M C rl ^ C M O r o n I CJ CJ » » n S I ir IT) I CO I n » » C O C O cn O \0 - - - 00 ^ CH CM O f C - M A t • CvJ C mÍ M O oC M C r-o C t O C O O r C o O » »I « C M r-t T-l C M O ro CO CO t• I t . o r c C C n M M C O CM C I ) C M T T » I - C tH I O 00 T o I C - M f O S 00 C C O C «i r O t- O o c o m n C^ I O- c- C-O 7 M f- o CO C r-.Cr - O » O rl C - M rM a\ v » . » l O C t- U M a D c o n r. - O«CA oM »O C vo r^ O L vo O Ci T C M c- L I L n - O O O C C^ Co O 3 r c r r r o o C M u n O LT) II » C T T Tl C - O . I « cn o cn «» m C O C C O M •-H CM I— rH - « I • a) C M o C C M O C O C O 00 C M C M 11 / QJ • E f O 1 0 0 S 11 Q ra / J o CL. O -C C •—1 1) / JJ O u cy4 O L O U (i 1 J / 3 Q J + J O c • o I xo 3 O 4 )C a. . O Q J LTl Í L U a i O O J t0 / O i t : (I -/ 3 / L O L O O _ J X 1 D J Q J t O — r L L C U ( a n O Q C U J c L A c U J 1 — .T O o ^ 11 L •r--/ — r _ L L J O O 1 - / M / L O 0 1 ll / UJ L O U J O u t u l u 1 f t O) O o O Q U J o C t o l n O - *J O o u l -,o -— Cr O -o T)C u O i/i •r— L u L c LO — / t f c O ra a o C : LJ O i Ü -o u J 3 f C U/ u •— O I 11 L O. L -O J- in i O « lc 3 I D r r H- o -J V r . C V- •- X r r C n 3 T O j — z: t ( s — j -C c 3 cJ I n O •r— I L J Ki L Q L i n r u a — O I 3 e _ U .O _ j J l n -J Q f c 3 4 4 J O r - » -O j Olr- Q 11 Q ra •j — J +j f a J Lu 3: O4-1 s U O C Q O uO O a.O • O S J o I D u o •1C n t O fÍC ro -Q CJf^ in J3 •-3— M ^ nL ^ — M O • U J J •M O U r r ro3 O 3 OL o o — § f4 C C C C C C M M M M M O l - ij i O 00 01 * • • • • • • • • o • o C 7 1 Q t .J . XI 4 o 3 n l 1d o . ja £ T t J o Q r • J —O M O J C ttJ t o O f •— — f z •J-a cn U t t J »—« o L ( / O O t z: 3 •r—jiit—-J 7 O C JD Cu ra B c O O - - o O f t +o o O t o o o 11 r D M s-J z — C o j 3 =3 c c U. Tr r • • U O tn I) / r O c n t . t o U 01 c -o t -o t o t1 / i. B m o U L O r O } (/ » (/I (TJ O Cn O J • -- 1 a r / ^ -J o ^ t V f C O)-VO -. +O - j z (I r: f o o / :» o L O 4 . c a: . 1 CM ro - Q . • • 13 o m L L l n n o I— - 25 - c O r^ r I) 0 r C I)• I ^ T 3 ^ O T f^ O f» tH ro^ a f« e Oó0 U^ « r o - n - r : - c r 0 5 rH - U3 n 0 r-4 0 C O 3 «- t a ^ * * •Cf ^ C O o o CO C -« O 00 tr u 1 es» cu c\j • * • r-to » o C rn O r-4 O C O C O l • C C O O o f—t csi cr crt 1 — «-4 CJ V U-) CN T •ej- C O I Ioo I o o o c o a. O c 5 X »— 0 O II r- I IlO . lO I t r. L O Il« I 1 o a o a o J» o o f ? a • 1 o a t ¡rt ( O o 3 U r 4» c c . i T: — O » c o c o . O o e í) o — o -t O O r- O O O o t- t o T í o f i í-O ^tcvjl m C CVI o mO«o oo^ o n m í o O c; l \ r r KT j r« I o C . C. o O O . 0 ir-ív 0 ro c*-H S r j rH r n L O 0 rH f L m o o o O J 0 - - O n r-l t—tíTi irt C fj o C1TtoO rt r-t iI o 3 n 7 O C c c •-I «- cj oo i Ct\ \ C M o o cj o o C M o o« L o u » o O ? * t «)•r rO Lo t o o• v M *3 I o n L cO L t n T L ^ D nO a- r- L o o0 O L r O C L L r- O O v ^ u D ü ( U « 00 CO LO LO f \ j CO -a- O — • 3 o •, r1 rt t , O o. r0 1 L . » O 1 — O XA L o•o M • o o o o c o r •- O U l o r L- (M » e r L c J D o í ^ O C - n ^ O n r Ct o rN r Tr m cj o ^ ( L L r* eJ r- o o CO M l e f) C C ^ e O O - v O n C M c n L L O n CM O O — • IO r l L CO»oo o LO O o o o O -- 0 í 3 o C O C O 1 • ro fo t o cr» f — C O o o VJ -j o ce LJ J 2: l O e. c / ^ í O ) i it o J í. U CJ o. o 3 o-c e l- 0 x O J Cl. M t/i VI 0 O . r l fo j 1 — « 1 1 / 1 u J ,G c 3 c M Viuv O u j re V r ür— r - r 0— : . 2 x/ c : u r 0 ( 3: L o O • ei ro u zy r sg L u c O J O -I Cir y o o. u t JO LO a j j o a u I . c c O O Hv IO / ^ i V U J I o E r l o h ru V u - — I OJ - u ( H » — O rU C- • o — í - Oc O O » O- O - 4J ) y— ja - io Z c a 3 C f n o3 ¿o i * 0 uJf c 0X O L V * oL« ü » U •r- V c J XAA u J u pVV i 3- I O / c U.« e- 3 g« 5 ^I-l eO o 3 -o 1 íe 3 0 O e z: n. U J z r 1 a - -• T- 3 —O uj oL • t H c o n-r • O • J M w » x O O — O t Q1 o U á L O o O • ce e. M 4J O o n 1 l o » . / o (; O ^L) 3 - (_ sf T £ M ^ r U . CJr ^ z C f * J rS o CJCJCj Cs C L t on r C £ « V «•• ) N N s MJ ^ O o r o O C I T í »•»3 o o s Cv T V O C O ro u V c o E O V t o oI í Vi / 1 I L 3 V 1U UI C IO O 7 C V n — I O( V • •O J , af O 3 QJ -v+ 1 Z 11U =- O 3O o O0 / v O n L / c: . C n t M L L L L O J 1 ex. O O O/ « « í hO h - - 3. 26 - SUBPROYECTO DE PENETRACION VIAL OBJETIVOS Y METAS El objeto principal de la red proyectada consiste en vincular las distintas zonas que por diversas razones aún no se encuentran totalmente integradas al resto. Otra característica está constituida por el establecimiento de una efectiva intercomunicación entre las distintas zonas y los centros poblados de la Provincia, facilitando el acceso de personas o productos a dichos núcleos. No sólo el incremento de la red tiene importancia a los efectos que ne han enunciado sino que también es digno de tenerse en cuenta la seguridad que su presencia significa. En efecto debe existir rápida comunicación en cafio de incendios; en estas eventualidades el camino representa un rápido acceso para el socorro de los damnificados, una vía que permite llegar con la premura requerida, de hombres y maquinarias, con los elementos necesaiios para combatir el siniestro, un escape para personas, haciendas o bienes que podrán rescatarse y por último obra un carácter de picadas que interrumpe la continuidad de la combustión. La red propuesta tiene dirección fundamental norte-sur o este-oeste, cíUo se debe al trazado del parcelamiento de la provincia que conserva básicamente esas dos direcciones, vale decir, está trazada a rumbo entero; como concecuencia de ello y dado que los caminos se proyectan por los lindes de los predios deben conservar las direcciones referidas. En el Cuadro F-12 se presenta el cronograma de los trabajos de penetración vial, en los diversos tipos de caminos dentro del área del proyecto. En el Cuadro F-13 se presenta el presupuesto del subproyecto penetración vial, para los primeros 66 meses, que asciende a 2.899.785 miles de pesos. V Cronoqrama de los - 27 - Cuadro F-12 Trabajos IPROYECTO DE DESARROLLO GANADERO DEL OESTE DE LA PAMPA ¡SUBPROYECTO DE PENETRACION VÍAL TIPOS DE TAREA APERTURA DE TRAZA C6 RUCAMELO-EWP RN152 05 RN152- EMP RN35 C27 RNIU-RNISZ C2S RN152-RP23 C30 RNIU- RP20 C 8 RP28-RP5 1 C28 RNIW - RP21 [ENSANCHE DE T R A Z A c . RN35-EWRRPia i C5 CUCHILLO CO-PICHI KWHUIDA CtC RP6- RPl C23 ESIELALAMD-LA ADELA 06 RNI68-RUCANELO I MEJORA PROGRESIVA C25 L DURAZNO-RP20 E C20 CHACHARRAMENDI-Álfi.Oa AG. CV, RNU8-RP27 C5 RUCANELO- RN152 CC nN35-RP13 C5 RN 168- RUCANELO CZ7 RN U3 - RP20 C6 nN152-PICHI MAHUIDA C3a RN13-RP25 CAMINOS DE LA RED TERCIARIA OM-1INOS VARIOS iRErfiREfClAS: PROYEaO EJECUCION DE ««A LOS NJMEfCS SOBRÉ EL CR0fO3RA/AA INDCAN DLRACION C6 LA TAREA EXPRESADO EN DIAS. - 28 - Ó O 8 m 8 o O o o l r n O tl O C v O U o i C o C M M v O O O C e r. n » ó v O o c fj • f \¿ • Ci •0 r rt « s T c r » 8 O 8 CO ^ t t» o n r v o o o l C o O M Sr--« *r« OQ r o CO 5 v§ lO o C •» o O CM s CM u o r-» fvJ r^ CM VO en \ 8 .8 . On o r C o \ s • o- or • • a « O CO u O 8o 2 m\ m CO CM m •«a- o a g O i n C M í Ó o o 8 o CO Sü •- • o s CO CÍ :: 8 : • «» t• r • • u C L 3 E rv) i o c-J nr o j X) n i r 3 vo g «r « -H 3 § S 1 5 g a ^ u -Ir i * o« n f ^ Ci s» r- cvi m I a s o cvi 5 ^ L S ^ i J I o • 3 S ri CO CO o 1 ui m s UJ § o L o U t t o J J J JC O O UJ 1 VO O t VO o. OC »— h* o . O 1 CO U § S o « C J 5 a 1 O CO • , cv r^ in C O i-n rr CI f-4 »-« —• o u^ ^ c ; « c Qj .a H a:g S : f X • ^ 2 r c r C i Í ; s . cc ^ • -H \0 O o ^ O V ÍNJ D O t- O fo O - 29 - El Cuadro F-1^ muestra el calendario de inversiones del Subproyecto de Penetración Vial, las inversiones en maquinaria vehicular y equipos ascienden a 0S$ 5-^37.358 que corresponden a un equipamiento en maquinarias para la conservación de la red caminera existente y a ejecutarse» Las inversiones en obras viales ascienden a US$ Este subproyecto operará a través de un sistema de crédito del Banco do la Pampa a las empresas contratistas de obra. Estos créditos tendrán u i período de gracia de 2 años, un plazo de amortización de i n 10 añon y una tasa de interés del k%. Este subproyecto financiará el 100% de las inversiones (US$23»05T,846), de acuerdo al siguiente esquema financiero tentativo o ESQUEMA FINANCIERO TENTATIVO (en miles de US$) Procedencia del Año 1 Año 2 Año 3 3.^06,if 3-922,7 1009¿ 100% Año k Año 5 fina t c i amiento i G , : I l.otal o5o Fi iianc iación ban caria 100^ 3.8if1 ,7 7-758,2 100% 100% Año 6 Total (6 meses ) 2.6+8,3 23-0;7i,9 100% 100% - 30 - »» T í o C O O c r-i C N Í O ^ t» Il - o o O y—i O o ( d O I CT lo . ñ C M ( M I N C O i n OI r—í CO o O C1 CO c o t- 00 O-T» I c a 00 un CM CM CO t o C m O c/y 3 a, ú \ O ^ XJ Lj o c^ I— y n o CO ( M c a C) 7 O í Cl \ 0 3 • o CO CO - t CO C M O CO o ^ CD O UP CO o co - CO c : y O P í OO CO C M CD C1 o : c O« O CO t; Q C H O í} - -0 - c ^ CO CD cC O o « O o C o o w 3 L Cí o C O o J ^ C I u j u o X T X! w y ] t Z a i ! ID j C a O G ) y y 0i . )í c V o —í o x c / q I t, C Q w C O u t j p J J r V : ) C J 0 ) p • O M ^^ ttJ r X i C O O .i C — O a O D ) J O ü i - X O Q. r Q •) o, C C -o c s ; C M U u 3 ; C O ^ l u y C a X! C c! t O b j -O x; O Q Í h -I •C • a • O - M O C• • ri ci C O cj rJ ^ ^ M I ^ ^ — i ú •/) •—( o C J c tf. o • ü § c r — O o o c 5 o í C1 / CO D c Q V Qj - 31 - U O UO tH C O t - rH - U O o CD c-1 C M c- C O l O l O a CD CO CD C O o CO O í C J o O d CO CO U O O in oo C O C O C O 00 cr C O U O C J C O o OO o r-( C O O o 3 UO en •Ji CM CO ea CO CD (D o cr o CO o o y .—1 o . o G L-) XI íC cn tlO C1 7 r-j 6 C O •J1 2 o CO O e n o c- w a CO y O i} t 3 -o o C C O O 3 W O -j •. t o C ^3t 3 ri C O !/3 C O c l --H c O ^ y O 3 Q. ^ C O J c r o C3 / . 3 t i2 o n O 2 t CO Uc O C-! —( CNI W S O CO l O C O w H to 2 u W 2 C O to C O Jl C J s O o C Í C O c d w O a, o t -O o t) Z 5 2 § i w Iu , C -O b —1 OJ J c; X) o 5 : Q -O w o — c) C t ^ O w OJ O C oj ci CJ - J M ^ - ÍO o o O w w H 2 W ? O w-» w CO CO - r O — o a 2 Z) 2 0 0 « W - 32 - l , i SUBPROYECTO DE CREDITO A EMPRESAS DE SERVICIOS A fin de brindar apoyo a todos los sectores implicados directa e indirectamente en el desarrollo del oeste pampeano y asegurar el equipami rnto mínimo para que las firmas locales puedan asumir el rol que les con.pete, se debe contemplar una línea de créditos para atender el equipamiento de las pequeñas empresas viales, de perforación y para desbosque y destronque (desmonte). NECESIDAD DE EQUIPAMIENTO DE LAS EMPRESAS i) Empresas viales El equipamiento de las empresas viales incluye tractores con La.iadora y escarificador tipo D-7, tractores de 80/90 HP y palas de arrastre, cuyo total incluyendo repuestos asciende a 965-500 pesos. Su equivalente es US$997.700. ii) Empresas de perforación El costo en equipos, maquinarias y herramientas para las empresas de perforación asciende a $ 7.501-500 pesos o su equivalente en dólares US$ 500.100. iii) Empresas de desmonte A los efectos de cumplir con el programa de apotreamiento, se hace necesario desmontar las calles correspondientes a la línea de alambrado a construir. Este desmonte de la calle o picada cumplirá una finalidad múltiple, ya que permitirá el mantenimiento del alambrado, facilitará el movimiento de la hacienda y contribuirá a la lucha contra el fuego. Dado que en la provincia no existen empresas suficientemente equipadas para este fin, es que dentro del subproyecto de servicios, se incluyen las necesidades mínimas de maquinarias y equipos, para que las empresas existentes o a formarse, tengan acceso al crédito y de esta forma ofrecer a los productores incluidos en el proyecto primariamente y a los que lo requieran en forma secundaria, los servicios de desmonte. Las características de los sectores, cantidad de productores que necesitan desmontar, superficie involucrada y tiempo a emplearse en las tareas, en base a los tipos y estado de los montes, se observan en los cuadros siguientes. - 33 - PORCENTAJE DE SUPEEFICIE A DESMONTAR POR SECTORES Anos P Sumatoria de la superficie a desmonto Superficie empresas re presentativ. p/sector (ha) Porcentaje a desmontar 1 2 3 k - - - - III 8 7 3 - 18 2o500 0,72 IV 19 10 10 - 39 2,500 1,56 - - 5.000 0,17 Seo toresx,^ la - - - j1 V 5,0 3,5 8,5 Vía 10 12 16 - 38 5.000 0,76 VIb 15 15 10 - ko 5 o 000 0,8 A los efectos de cumplimentar esta tarea, y teniendo en cuenta que las zonas a practicar el desmonte no siempre están cercanas, y que el proyecto en este rubro demandará aproximadamente 5 años en implemenLaise totalmente es que se ha proyectado equipar a la o las empresas de desmonte, con las siguientes maquinarias: - 3+ ^ EQUIPAMIENTO DE .LAS EMPRESAS DE DESMONTE Cant. Detalle de maquinarias Costo $/marzo/abril de 1975 ÜSI Tractores c/topadoras y escarificador tipo (D7) 1 1.500.000 100.000 Rastrillos profundos 1 360.000 Zk.QOO Pick-up 2 2^+0.000 16.000 Camiones para 8 tn. 1 300.000 20.000 Carretón p/transporte maquinarias 1 360.000 zh.ooo Taller 1 iBo.ooo 12.000 Casillas rodantes p/vivienda rural 2 90.000 6.000 Equipo de radio completo 1 90.000 6.000 Acoplado tanque (8.000 litros comb.) 1 90.000 6.000 Acoplado tanque (5-000 litros agua potable) 1 60.000 ^.000 Tractores 100 HP aprox. 2 600.000 í+0.000 750.000 50.000 ^.620.000 308.000 macánico móvil Cadenas gruesas p/desmonte TOTALES 100 m. SISTEMA DE CREDITO El otorgamiento de préstamos a las empresas de servicio estará a cargo del Banco de La Pampa. El monto a financiar es de un 0% de las inversiones con un período de gracia de 2 años y un plazo de amortización de ^ a 9 años dependiendo de las características de los equipos y maquinarias. Estos préstamos tendrán una tasa de interés del El detalle de los servicios a los cuales se destinará la inversión por tipo de empresa de servicio se presenta en el cuadro siguiente, donde se puede observar el monto de las inversiones que alcanza a US$ 1.886.610, de los cuales el proyecto financiará el - 35 - DISCRIMINACION DE LAS INVERSIONES Y MONTO A FINANCIAR POR TIFO DE EMPRESA Costo total Detalle de los Servicios Monto a financiar (80%) US$ Obras viales pequeñas US$ .965 .500 997.700 11 .972 .koo 798 .160 Perforaciones p/agua 8 .251 .650 550.110 6 .601 .320 kko .088 Desmonte 5 .082 .000 338.800 k .065 0600 271 .oUo 28 .299 .150 1 .886.610 22 .639 .320 1.509 .288 TOTALES El esquema financiero tentativo para el subproyecto de crédito a las empresas de servicio se presenta en el Cuadro siguiente- ESQUEMA FINANCIERO TENTATIVO Procedencia del Financiamiento 1er.año (USI) 2Q año (US$) Total Inversiones (US$) Inversión total 1 .556.610 330.000 1.886.610 Financiación bancaria 1.2^+5.288 26if.OOO 1.509.288 311.322 66.000 377.322 Aporte propio empresarial Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa Argentina DOSoIEK G Análisis de sensi b i li (¿i d n nivel predi al - Pregunta: 8. Proceda a realizar un análisis de sensibilidad de los resultados de rentabilidad obtenidos en el DOSSIER E, para su empresa representativa, utilizando los test Nota: que se enuncian a continuación. Utilice las hojas de cálculo adjuntas. Análisis de Sensibilidad El análisis de sensibilidad permite estimar la incertidumbre en les proyectos agrícolas; en este caso, las variaciones que enfrente la rentabilidad a nivel de las distintas unidades productivas representativas definidas en el proyecto. Las pruebas de sensibilidad permiten evaluar posibles variaciones que se produzcan en los costos de producción como en los ingresos por venta. En los proyectos de desarrollo agropecuario es posible esperar retrasos en la adopción por parte de los agricultores del conjunto de medidas tecnológicas que impulsa el proyecto, y por lo tanto el plan previsto para el desarrollo del rodeo ganadero no se estabilice en la fecha prevista. CASO A: Una realidad que pueden enfrentar los ganaderos de los sectores con una dotación más desfavorable en los recursos naturales, se refiere a un retraso en llegar a estabilizar los rodeos ganaderos en la fecha prevista. Analice la situación de las empresas tipo cuando alcanzan el equilibrio en los rodeos ganaderos con 2 años de .retraso, vale decir que la situación sin proyecto se mantendrá durante 2 años. CASO B: Analice la situación que se produce ante un aumento de un 3% en los costos de producción simultáneamente con una reducción de un de los ingresos por venta. Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa Argentina DOSSIER Í I Evaluación Económica del Proyecto Preguntas: 9. Calcule los incrementos esperados de producción de carne motivados por la implantación del proyecto, para las distintas empresas representativas. 10. Calcule el valor de la producción exportable que genera el proyecto, para su sector. 11. Calcule la TIRE para su empresa, 12. Efectúe un análisis pormenorizado de las alternativas técnicoeconómicas de su empresa y sus recomendaciones de incluir o no en este proyecto. Nota: Utilice las hojas de cálculo adjuntas. Evaluación Económica del Proyecto INDICE Página 1. Incrementos esperados de la producción de carne motivado por la implementación del proyecto. 1.1 k Incrementos esperados por la implantación del subproyecto de crédito para el desarrollo de Empresas Ganaderas. 1 .2 Incremento en la producción de carne para efectos del subproyecto de Recursos Tecnológicos. 2. Captación de divisas por parte del proyecto. 9 3. Incentivo Económico para los Productores. 9 . t Relación Beneficio/Costo. 10 5. Otros beneficios. 13 6- Tasa interna económica de retorno. I3 - 3 - I l r i efectuar la Evaluación Económica del Proyecto se han planteado ii ! o - fi í u I entes supuestos: .; i. ¡Aclución financiera de cambio de la divisa 15S/US. Heiación sombra del cambio de la divisa 20$/líS. Coinponente impoitado en: Cultivos - . ]0% ^0% Combustible .3 Sanidad animal 25% El costo de oportunidad media para los propietarios alcanza un 90% de lo que se fijó como remuneración al productor en los flujos de caja. . 5. El costo de oportunidad para el personal es de un 73%Todos los gastos de capital con excepción de compra de animales tienen un componente importado de un 60% 6. El precio sombra de venta de carne faenada (novillos) asciende a 850 US/ton. 7. Para la venta de los productos cárneos (novillos) se asume que el 20% se exportará y el 80% se destinará al mercado interno cuyo precio financiero es igual al económico. - k - 1. INCREMENTO ESPERADO DE LA PRODUCCION CARNEA MOTIVADO POR LA IMPLEMENTACION DEL PROYECTO En base al análisis de la producción esperada en cada sector, para cada uno de los años en que se desarrolle el proyecto y a la estimación sobre el número de productores que se estima adherirán al plan, se ha calculado la producción de carne para toda el área del proyecto. Este incremento es la resultante de la sumatoria de beneficios que generarán el Subproyecto de Crédito para Desarrollo de las Empresas Ganaderas y el de Recursos Tecnológicos. 1.1 Incrementos en la producción de carne motivados por efecto del, subproyecto del Crédito para Desarrollo de Empresas Ganaderas. A continuación se presenta un cuadro con la producción de carne (vacuna + ovina)/ha. para los distintos sectores del proyecto. Estos índices permitirán calcular los incrementos de producción que generará el proyecto en los distintos años del desarrollo del mismo. ESTIMACION DE LA PRODUCCION DE CARNE (EN KG. POR HA.) PARA EL SUBPROYECTO DE CREDITO PARA EL DESARROLLO DE LAS EMPRESAS GANADERAS (Vacuna + ovina) Anos 0 1 2 3 k 5 6 7, 26,5^ 27,11 35,53 ^1,85 ^6,87 50,85 51,67 51,67 51,67 II 12,89 12,89 16,^9 20,99 27,09 36,^9 37,69 37,69 37,69 III 7,05 7,05 7,67 10,28 15.98 17,^3 18,6k 18,6k i8,6íf IV 9,77 9,77 10,27 12,77 H,50 15,98 16,02 17,^6 17,^6 V 3,52 3,52 3,52 ,3,52 5,3^ 6,31 7,02 7,51 Sectores la Vía VIb 8-15 3,9^ ^,37 ^,37 ^,37 5,08 6,23 7,30 7,76 7,76 5,35 5,87 7,5^ 8,00 8,61 8,61 (En base a los datos de producción de carne por ha. para cada uno de los sectores. Ver Cuadros Indices de producción ganadera, Dossier E. - 5 - En el cuadro siguiente se presenta la superficie a implementar en los primeros k años del proyecto para los distintos sectores. SUPERFICIE A IMPLEMENTAR CON EL SUBPROYECTO DE CREDITO PARA Ricf i-c vpr cl TOTAL h a Ia I b DESARROLLO DE EMPRESAS GANADERAS SECTORES I I II I 3 0 0 0 1 3 0 0 01 4 0 o n 1 0 0 0 0 6.0 .0. 0 .R.o .1.0 A ipeetr m!mna • •. e :rycu0 . 8 n l .ort 5 6 4 (il !a 1B10 8.3 A iiptmna iil-ctr A-i 1 h (),, G 5 8 .m a U;) . 6 1.) 884 2.9 401 1.3 538 A iipctifr jilmii A n : h (.;) 1 . 3 T . : a ?o;, 3 1 7 3.2 768 4.8 812 A inlmna ipcptr Año 3 h ( 0 ) 1 . 0 a 3% 975 5.4 642 A ipeetr mlmna Año 4 hi ( 0 ) 2 . 7 ; 4% 624 7.5 525 I V V VI a 7 0 0 0 7 0 0 01 2 0 0 0 0. 0 8. 0 .8.0 2 0 i! 0 i,! .U 1 1 0 0 4 . ) r:. T2 2 . 0 Vil) 90 00 7. 0 5.9 170 1048 8.0 8.3 461 1.0 240 519 .7 1.4 801 843 .6 3.7 066 2.0 480 1.5 038 3.8 602 1.2 696 7.7 223 4.1 605 3.0 720 1.3 557 5.2 412 2.8 539 9.6 634 6.5 133 4.0 960 2.1 076 7.6 213 3 . 83 3 5 Cálculo del incremento anual de carne por sectores A partir de la información proporcionada es posible proceder a calcular el incremento anual de c^rne que genere el proyecto por sectores. El cálculo se presenta para el Sector la. - 6 - Ritmo de ingreso de productores al Subproyecto de Crédito para el desarrollo de empresas ganaderas. 20% Año 6 .568 k 5 6• 7 8 9 X 6 .568 6 .586 6 .568 6 .568 6 .586 1 2 3 X X X X X Sector la 30% 27,11 35,53 + 13.137 ^1,85 + 13.137 ^6,87 + 13.137 50,85 + 13.137 51,67 + 13.137 13.137 X X X X X X 27,11 35,53 + 19.705 if1,85 + 19.705 ^6,87 + 19.705 50,85 + 19.705 51,67 + 19.705 19.705 X 27,11 X 35,53 ^1,85 ^6,87 50,85 51,67 X X X X + 26.27^ X + 26.27^ X + 26.27^ + 26.27^ + 26.27^ 26.27k X X X X 27,11 35,53 ^1,85 46,87 50,85 51,67 Incremento de la producción cárnea motivado por la implementación del Subproyecto de Crédito para el desarrollo de empresas ganaderas (en kg. vivos de carne vacuna + ovina) Sector Xa - Sup. total: DksakkoLLo DEL PHOYECTO ó 20% • 1; 1 360.000 ha. , , ,Q .O-.S ho% 30% Producción Incrementadc Sup. a implementar: ¿ o P É S P i c i i ; mjó Producción Producción s/increm. total(a) 65.68^ ha. ptiOíÉíTo Producción Incremento Año 0 ( b ) , P r o d . a n u a l ( a - l i ) - - 178.058 1.568.939 1.7^6.997 7 » 3 . 2 5 3 1. - - - 589.505 1.220.283 1.809.788 1.7t3.253 66.535 1.275.832 697.312 2 2 - ..3 6 1 3 .«71 ^66.755 53í.203 .82 59.783 700.119 133 .933 3.7(f 1 1.73.253 229.891 712.288 2.270.032 - 2.276.600 1.7t3.253 533.3ÍÍ7 615.731 J 9 3 3 . 5 1 5 2.707.883 - 2.707.883 l.7t3.253 96t.630 3.030.525 - 3.030.525 l.7t3.253 1.287.272 - 6 y ^ V .369 633.061 923-573 1.099.567 33:1 .369 678.789 1.001.999 1 . 2 3 1 .•62 3.251.619 - 3.251.619 1.71+3.253 1.508.366 3 3 39 .369 678.789 1.018.157 1.336.033 3.372.3t8 - 3.372.3t8 l.7t3.253 1.629.095 ? 339 .369 678.789 1.018.157 1.357.578 3.393.893 - 3.393.893 l.7t3.253 1 .650.6ítO - 7 - rl O í o ra -J c l C S ra 3 O 0 J ) E ( D Í e H O ( p •í ra r c t í r r H H ( U 3 m t Í H 4J O ra H CD H O ^ H e ? S H m c t í o¡ 0 3 ¡ a z X I w o c d X fi í i d a -J Pi I • H O o • -J H 4 r • H H s ft x X ( S Ü H O ra 0) ( U v ti X a - í 0) c i H • o • H 1 3 O o o b 4 0 • - ) H ID O a o H ra S O ft U ra X i 3 t o 1 c í - OT í M í ü H D U H s ( r c x ( u i D O ü a o 0 ) • • H H O c t í l H ra tj r H o u r t í r •H C H 4 ) Q ft 0 ) - a •3 a i 0 0 5 ) •H H ra i ) O í^ d O ^ C T ft (ti Í . 7 ) ra 0 ra c t í c S t í ( D T 3 O C t í a rH n - s C M o •• O E H M Q W W O W Q O E H O W H O « o, m w I oc 0 ) tí M t t i ü a X! o M w ra o Q cú X i o t i t o ( D o H 0 ) o « o a O « O H P H p í ÍA w a p iq w ; i E H o w E c H P H o 6 H S M ^ w w o s M oc i.o - h o o —I c— w xi e n f n 1 X c r O o of e o I í rH c o C C! C- O t- t- C4 - e O T O c: c io . c: t- C- ^i ^ r e . H r - • f C t O ^ C io o O . Hí c i H-í e s íQ w w t w Ci s s w w í u Ui r-: — Lt- L7 r— o o W í p i w « -M M oci I..-: T7 T-i ce T] ó^i xf o: in o c o £ o c j t H , u • S o c OT I e D - ie c5 l o . - o c » c r x C 0 I e c 7 r 3 Q 0 e M O o o L — .( ¿ C J O ( - 3 O C C c- l C O D e O C o G O o O ci t o cl o c I 1 ^ ^ — ^ e M cj C c f C ^ O e í O CJ C0 R ^ - — C L Ü O O D C O c: C u — iO o ^ c c O o e e cj t- o L c C cf e O o D n ;ticOdCOT}Tft— c! C M g c t- Co OOOOcDMLOt--Cr50r-( OcnOOCOCOOTTÍf C O C- L 0 O • t O O 1 ; o } L l O C O O C O D CO LO 05 ce cr O -( — C l V OOOCJOO-rfCO-^CD^Tjí ooLOOcot^oococooa r] C C t ci C L — o o ^ O O — s O O w L C L ( O O O m L O i-HOOLOt-OOOOCnOS Cí o 03iri.-(cicr50i—(oococxi o LO C r o C C 0 CJ c O H O O 5 T r LOCOUOCOCNÍOOT1COCOCO H COCDi-lOLOOt-C-^t— O ooccvjCTícet— w t: y cj ce-oooooo CMCOOT^fiot^íXICecDCOCO Ot--L0ii0ococeouoioin) OCDCOCS)io,-OCOrflTÍl C0COO500TÍCOl/5C~-l-t— co05r-(moooocTiacr5 C M O L l i i O o n n Tf L . iMiocot-rjrocoto í O ,- cj c 0 00 L C C c C C s o 5 O O O e O O t- L O O o O Cl 5CTJ05 S 7 ooocToocot-oixrt-^t— t — »Ht-LOOCOOOCSLTOCOOQCO Hcomc— t-íC^JCOxt^-^rf-rf-rf TÍLOi-Ht— O C ^ J C O L O O O O T)cecr)Tícot-coa5íTírf c~-i.ooocecococeocDcocD c -o o c x f 00 71 o o o e - o f o Cl L co C C 0 IS CO Cn C O Ci C ) O e OM 0To C i L lo ^ O O O D • C O 0 a o 0 1.2 Incremento de la producción de carne por efectos del Subproyecto de Recursos Tecnológicos Se considera en este item la mayor producción que se logrará en el área de influencia del proyecto por los efectos de la intensificación del nivel de asistencia técnica y el de demostración por parte de los productores usuarios del crédito. Este incremento se ha calculado como un porcentaje del aumento de la producción provocada por la implementación del Subproyecto de Crédito para el Desarrollo de las Empresas Ganaderas, el que se estima gradualmente creciente, estabilizándose en el quinto año de la puesta en marcha. Los porcentajes estimados son: Año 1 : 0% Año 2 : 10% Año 3 : . 15% Año 4 : 20% Año 5 en adelante: 23% los que relacionados con el incremento motivado por el Subproyecto de Crédito para el Desarrollo de Empresas Ganaderas, se presentan a continua c ión. INCREMENTO TOTAL DE LA PRODUCCION CARNEA COMO CONSECUENCIA DE LA IMPLEMENTACION DEL PROYECTO Años 1 2 3 i f 5 6 7 8 9 10 11 pní i 1 ti adelante Incremento por subproyectos de crédito (ton.carne) Aumento subproyecto Recursos Tecnológicos sn %) Incremento total subproyec to Crédito y Recursos Tecnológicos (ton.carne) 339,557 1.392.5^2 3.533,722 7.197,983 10.678,821 13.783,625 15.773, 16.272,296 16.Í+19.550 0 10 15 20 25 25 25 25 25 25 373.513 1 .601 .if23 if.240,if66 8.997,^+79 13.3^8,526 17.229,531 19.716,805 20.3^0,370 20.52if,if37 16.^29,701 25 20.537,126 - 9 - De acuerdo a lo expuesto se observa que el crecimiento total de la producción de carne a partir del año 11 (estabilización del proyecto) será de 20.537,13 toneladas anuales, lo que representa alrededor del sobre la producción actual del área del proyecto y un 10% de aumento en relación a la producción actual total de la Provincia. 2. CAPTACION DE DIVISAS POR PARTE DEL PROYECTO Atendiendo esta vinculación sectorial con el sector externo es que este proyecto de producción ganadera está llamado a contribuir significativamente en la obtención de divisas. El aporte del proyecto al sector externo puede visualizarse en forma directa a través del envío al exterior de la carne obtenida por la invernada de los terneros obtenidos en el oeste pampeano o, en forma directa, si se piensa que la mayor producción lograda por la implementación del proyecto permitirá librar para exportación producciones de otro origen. La estimación del importe en divisas que puede representar el aumento de la producción de carne, suponiendo un rendimiento de carne con hueso y de carne exportable similar al total nacional, indica que en los 18 años del proyecto se podría lograr un ingreso adicional de USS 137 millones. 3. INCENTIVO ECONOMICO PARA LOS PRODUCTORES El subproyecto básico es el de crédito para desarrollo de las empresas ganaderas, por lo que resulta de significativa importancia para el éxito del proyecto que exista suficiente interés por parte de los productores, para utilizar dicho crédito y aplicar el plan técnico. La forma de estimar el incentivo que tendría el productor para su incorporación al proyecto, ha sido a través de la determinación de la ren^ tabilidad del plan técnico. Como indicador de dicha rentabilidad se calculó la tasa interna de retorno para cada explotación. Esta tasa refleja el resultado neto por la aplicación del plan y del financiamiento previsto, ya que el flujo de resultados anuales futuros, se le descontó el beneficio actual de la explotación. - 10 - TASA INTERNA FINANCIERA DE RETORNO DE EXPLOTACION REPRESENTATIVA Sector Tasa % la Superior al 50,00% II 16,59 III 19,70 IV 8,20 V 2,8o Vía 32,20 VIb 23,19 Estas tasas internas financieras de retorno para las distintas explotaciones representativas son superiores a alternativas de inversión que están al alcance del productor, tales como los títulos oficiales de renta fija que rinden un Z/ (con excepción del Sector V). °o 4. RELACION BENEFICIO-COSTO Este indicador correspondiente a la evolución económica propiamente dicha, tiende a medir la conveniencia del proyecto desde el punto de vista de la economía en su conjunto. En este proyecto la diferencia entre este análisis económico y el financiero realizado para la explotaciones representativas - se da en el ajuste de los gastos operativos de las inversiones de acuerdo a la incidencia de los impuestos y de los servicios financieros. Los impuestos se deben considerar como parte del rendimiento del proyecto. De tal manera se procedió a descontar de los gastos operativos y de las inversiones, los impuestos directos e indirectos que abonan las explotaciones agropecuarias y aquellos incluidos en los presupuestos de recursos tecnológicos y penetración vial. Por igual concepto se adecuaron los precios de los productos obtenidos en las explotaciones representativas. - 11 - Cabe también acotar que a los efectos de la evaluación, se consideraron como costos los correspondientes a los subproyectos de crédito, de recursos tecnológicos y de penetración vial (excluido el equipamiento destinado a conservación de caminos). Es decir, en la consideración de los costos no incide el monto de las inversiones contempladas dentro del subproyecto de crédito a empresas de servicios, ya que éste sólo tiene el carácter de una línea de crédito; similar tratamiento se le dio al equipamiento de vialidad, puesto que ya se han incluido como costos en los restantes subproyectos, la efectiva prestación de servicios en las obras viales, de desmonte y de perforaciones para obtención de agua. Asimismo se han incluido en los costos los correspondientes a la administración del proyecto. Gomo beneficios del proyecto se han considerado los siguientes: a) Producción de carne lograda por las empresas ganaderas que se incor- poren al subproyecto de crédito. De acuerdo a lo calculado en el punto 1.1 de este Dossier. b) Producción de carne por efecto del programa de extensión, dentro del subproyecto recursos tecnológicos. De acuerdo a lo calculado en el punto 1.2 de este Dossier. o) Producción de carne que regularmente se pierde como consecuencia de incendios y que en adelante se puede evitar como consecuencia de la apertura de trazas incluidas en el subproyecto vial. Al efecto se calculó una protección progresiva de acuerdo al ritmo de realización de las obras viales hasta llegar a una cobertura final que permitirá evitar anualmente el incendio de 100.000 ha. (en el año 197^ se incendiaron 600.000 ha.). d) Valor de los alambrados que se protejen contra incendio, por efecto del de las obras viales, en la producción del de su valor residual (calculado a la mitad de su vida útil). Se aplicó una tasa de interés del 8% para la actualización de los costos y beneficios. Dicha tasa tiene el sentido de representar el costo de oportunidad del capital pero, dadas las dificultades que existen para su determinación, el valor adjudicado (8%) tiende a reflejar el costo para el país de los créditos externos. IJO;:; valores obLenidos ]);I ra cacia C;IIL.I pro.y ec to se presentan en el cuadro ; i a i cnl.e . ; /i Puede observarse que la relación beneficio/costo para el proyecto «alciinza un 1,13CALCULO DE LA RELACION BENEFICIO-COSTO DEL PROYECTO Subproyecto Crédito para desarrollo de empresas ganaderas Benefici 0 Costo (railes de pesos) 1 .185.222 9^+^.815 Recursos tecnológicos 262.278 278.623 Penetración vial 13^.751 Benef./costo 15^.919 Administración del Proyecto TOTAL - 1 .582.251 18.287 1 .396.63k 1,13 En cambio, al incluir dentro del costo del subproyecto de crédito el beneficio actual de las explotaciones ganaderas (1.185.22/1.OS^.62^) la relación beneficio/costo para el proyecto en su totalidad disminuye a 1,03. Ambas cifras al superar la unidad están mostrando que el resultado económico directo del proyecto es suficientemente amplio para devolver a la economía en su conjunto el costo de oportunidad del capital. Asimismo, el proyecto muestra su capacidad de aporte al agregado económico en particular si se observan los valores de la relación beneficiocosto en forma desagregada para los distintos subproyectos. RELACION BENEFICIO-COSTO PARA CADA SUBPROYECTO Subproyecto Beneficio/costo Crédito para desarrollo de empresas ganaderas sin incluir como costo el beneficio actual de las explotaciones incluyendo como costo el beneficio actual de las explotaciones 1,25 1,09 Recursos tecnológicos 0,9^ Penetración vial 0,87 -- 13 - 5- OTROS BENEFICIOS Entre los diversos beneficios indirectos que puede generar la implementación de este proyecto, deben destacarse, al menos en forma cualitativa, los correspondientes al efecto económico multiplicador derivado de la mayor producción de carne y la contribución del plan técnico de producción ganadera a la detención del proceso de erosión eólica. El desarrollo ganadero del oeste pampeano, que aparece desde el punto de vista regional prácticamente como única alternativa de crecimiento del sector agropecuario, tendrá efectos positivos en las etapas económicas siguientes a la producción primaria tales como los de comercialización (funciones de transferencia y transporte) y la de industralización de la carne. La otra corriente de efectos inducidos se daría por una mayor ocupación de la mano de obra y por la mayor demanda de semillas de forrajeras anuales y perennes, de tratamientos sanitarios (vacunaciones), de alambres, postes, y otros accesorios, de molinos y de otros bienes duraderos. 6. TASA INTERNA ECONOMICA DE RETORNO (TIRE) Este indicador económico muestra la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista de la economía en su conjunto. La metodología de cálculo incluye los mismos ajustes de precios que se realizaron para la relación beneficio-costo. Tal como puede observarse en el cuadro siguiente, la tasa interna de retorno del proyecto es del 17,3?^ si no se incluye como costo el beneficio actual de las empresas y del 11,2% en el caso de incluir dicho costo. A nivel de subproyecto la mayor tasa se logra con el correspondiente al subproyecto de crédito para desarrollo de las empresas (31%), siendo en cambio muy inferiores para los correspondientes a recursos tecnológicos y la penetración vial (5,6%), debido a que sus beneficios son a más largo plazo y a que, por otra parte, son más difíciles de establecer. La menor tasa interna de retorno de estos subproyectos, es lo que fundamenta la necesidad de obtener la financiación externa de los mismos, a una tasa de interés no mayor al ^^ anual. - -Ik - TASA INTERNA ECONOMICA DE RETORNO Subproyectos Tasa interna económica de retorno Crédito para desarrollo de empresas ganaderas Sin incluir como costo el beneficio actual de las explotaciones 31,0 Incluyendo como costo el beneficio actual de las explotaciones 17,2 Recursos tecnológicos ^,0 Penetración vial 5,6 Total del proyecto Sin incluir como costo el beneficio actual de las explotaciones 17,3 Incluyendo como costo el beneficio actual de las explotaciones 11,2 C I ) ( 0 W, a ffl p q H PROCADES Documento de Trabajo TALLER SOBRE EL PROYECTO DE DESARROLLO GANADERO DEL OESTE DE LA PAMPA ARGENTINA Hojas de Cálculo Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa Argentina DOSSIER A Análisis del Sector Ganadero en la República Argentina Preguntas: 1. Determine la importancia de los precios externos en los ciclos ganaderos que se registran en la República Argentina. 2. Establezca la incidencia del mercado interno en el desarrollo ganadero argentino. Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa Argentina DOSSIER B Análisis General de la Provincia de la Pampa Pregunta: 3- Determine la influencia de los Recursos Naturales Renovables en el desarrollo ganadero de la Provincia de la Pampa. Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa Argentina DOSSIER C El Area del Proyecto Situación sin Proyecto Pregunta: h. Proceda a formular el presupuesto de explotación en la situación actual para su empresa representativa definida en el proyecto. t C m ffi m w M E h § O C O O 4 • H W ft o Í H ft c u H Xi o T 3 Q -a m o • H -P H Í Í O u fi o e -p O C ! U v • H a • H O J ra o u T 3 S H 0 ) t c •H +- O Ti O ñ 5 h O O I Q c t í ft n s m -p ( C « c tti t M C m 3 H c t - í ! Í Q H t o ft ft S o H ft • o e C O 0 + s a o o s S C t í -» O • H -P 0 ) • H O ü • H H t u « H Í H Q ) ü ft ft 02 C O T 3 • H S H O + o ( U C O m c t í x! • H o X) s i w o Í H o E H o c faQ u ( f l C m ¡Q ( U C t í a u o c H 5 r-tT • CO •H H S c ü c r n r t n c i t 5 e ( D C Q « 3 C t í fl O H H H ra • o c y o C t í -J t 0 u ) T T i 3 t « t 5 i M ft ft B S O O ü o • H í S o* t t í u T J C t í 4 a 0 ) ra ra o o a •H • H c r c r c u D O J TS D -a (tí a ü E O ü w 0 u o -p ü Q ) « 3 01 a. t3 / o O O o CO O P m o O w í 3 O C O W w O 0 3 !, 0 0 ) 1 C c ¡ U 0 O ) ) e ei - - w n 3 a o r H r H • H D C T a ( O o u o w o í O e s o w C Q O « UA ON OJ r^ On IN rj v (V VO l A o VD VD LA h O ON oo o o c; . a j íl \ (\J 10 o O h « o 10 o ! h o m t í o ( O o 0 ) c : ( U ÍH w I) T t . ( U c u e n w o o w n ) c ; o (1 i H •i í 3 c r c O o ij -. ( 0 o r1 d x¡ í O ü rH t je 4 R - ü O 4) X I oo 3 O o ti r : Proyección Financiera de la Empresa Tipo SECTOR SUPERFICIE Antes del desarrollo Detalle EGiíESOS operativos - Cultivos (¡;].-;O:J - .jariidad animal - vacunos y otros - . Cotnbufiti bles y - lubricantes Impuestos - oalarios: Remuneración al productor Aporte a la Caja Nac.Trab.Autónomos Remuneración al personal Cargas sociales - Conservación de mejoras fundiarias - Conservación rodados y maquinarias Subtotal Contingencias 10% s/subtotal gastos oper. A. lotal gastos operativos G;j.;los de capital - Vacas - ^oros - K(u i nos H. Total gastos de capital ^H-rvicios de la deuda - interés de la deuda - ninortizac ion preexistente de la deuda preexistente C. Total servicios de la deuda ü. Total Egresos (A+B+C) INGRESOS Ven tas - Ganado Bovino E. To 1a 1 de ventas . F. Otros (situación actual) ingresos G. Total de ingresos H. Saldo neto de caja (E+F) (G-D) L. Beneficio neto (Flujo Fondo) r v c c i ói I i f tc i e r i lí jo i ii i . a J .^ í.V.CTQU UeLalle í.iiVo Miív.a (Iníilor, opei-ativop - Cultivos - .ji n ii-.i . u i r . i - vacunos y of ros .t - i r i - l - t ¡ í i ; 7 l i r i s i M t or. .: ilj c - 1 II ¡ M : • í o: I - L r i on : .i I i M 1 rnt: i ó i al píOfluc lor iMi 1 r AjOrl a la (íaja llac . T ra h . A u L ó l ( n i i M !.(iM 1 ra ( i ó i a!. [fr;;onal -ii 1 • t ((rr: I-••.oa i a J - or;.riVac i ó i l p mejoras fu j i i a r i i i i u-: - (on.-a-rvac i ó i rodados y t i c u t na r i as r raj .•a il ol.al • l Con! iügpiicia.n ]0% s/subt;ol.al /a-istoa o^jar. i\. ioi al Kaslos operativos tiar.tos de capital - Vacas - ^oros - íiijuinos I. Total jjasto;; de capital -^jcrvicioe. do la deuda - Interés de la deuda preexistente - Amortización de la deuda preexisten le C. Total servicios de la deuda D. Total Egresos (A+B+C) 1NGRESOS Ven las - Ganado Bovino E. Total de ventas F. Otros ingresos G. lotal de ingresos (E+F) 11. üaldo neto de caja (G-D) 1. Beneficio neto (Flujo Fondo) ^ • Lí • ^ ^ ÍL -lM IL rllMlMCK .J-KiJl Antes del desarrollo Proyección Financiera de la Empresa Tipo (situación actual) SECTOR . Detalle EGRESOS Gastos operativos - Cultivos - Sanidad animal - vacunos y otros - Combustibles y lubricantes - Impuestos - Salarios: Remuneración al productor Aporte a la Caja Nac.Trab=Autónoraos Remuneración al personal Cargas sociales - Conservación de mejoras fundiarias - Conservación rodados y maquinarias Subtotal Contingencias 10% s/subtotal gastos oper. A. Total gastos operativos Gastos de capital - Vacas - Toros - Equinos B. Total gastos de capital Servicios de la deuda - Interés de la deuda preexistente - Amortización de la deuda preexistente C. Total servicios de la deuda D. Total Egresos (A+B+C) INGRESOS Ventas - Ganado Bovino E. Total de ventas F. Otios ingresos G. Total de ingresos (E+F) H. Saldo neto de caja (G-D) I. Beneficio neto (Flujo Fondo) SUPERFICIE Antes del desarrollo Proyección Financiera de la Empresa Tipo (situación actual) SECTOR , Detalle EGRESOS Gastos operativos - Cultivos - Sanidad animal - vacunos y otros - Combustibles y lubricantes - Impuestos - Salarios: Remuneración al productor Aporte a la Caja Nac.Trab.Autónomos Remuneración al personal Cargas sociales - Conservación de mejoras fundiarias - Conservación rodados y maquinarias Subtotal Contingencias 10% s/subtotal gastos oper. A. Total gastos operativos Gastos de capital - Vacas - oros - Equinos B. Total gastos de capital Servicios de la deuda - interés de la deuda preexistente - Amortización de la deuda preexistente C. Total servicios de la deuda Do Total Egresos (A+B+C) INGRESOS Ventas - Ganado Bovino E. Total de ventas F» Otios ingresos G. Total de ingresos (E+F) H. Saldo neto de caja (G-D) I. Beneficio neto (Flujo Fondo) SUPERFICIE Antes del desarrollo Iruvoiji: i ó ! i ¡í;i t c i e ¡ ii j.l . í i i ^l .e ••KrK •-co SürKUFJCTi De talle Anteo (Ifl desarrollo operni. ivon - Cii 11. i V 0 3 - ^. M i di /jifa - v c n . ^ y o roo i ;d iiril auo - Coin^ii o t i blo y y lub r i oa n t ! • - J fiMe. í Oo ::íí - a 1 a r i oa : . K i ruM-ac i Oil al Prcidur Uj r füM Apuft a la taja l Till no f a c i ÓM a l a : ííaf .ir.-d; . íai ! ( P m : C ¡I • ! ) ! • ^ r - r r.oc i a 1 r-a a i;i: - laaiaajV/iC i ón d ^ K -\ o ra;; l l i t l;i if ~ (Joriorvac i óri rodadoa .•ib ol ai .il y riaijui ^ Ooiil i r t ; n i ap. 10% ^ . . a l i o i • í i;oc -/t i • A. Toial ^aatoñ opeiait i vea Cria tor, de capital - Vacay ^íi^í I t i o s . Total gast.os de capital :iefv icios de la deuda - interés de la deuda preexistente Ainoi-L1 zuc i ón de la deuda pre-oxlti ten te C. Iotal .servicios de la deuda D. Total Egresos (A+B+C) I tiül^EGOS Venia:.; - Ganado Bovino E. Total de ventas F. Otros ^ i - (s i tn.-c i ón . i i.u.i i.) -c ingresos O. Total de ingresos Kaldo neto de caja (E+F) (G-D) . Beneficio neto (Flujo FoniJo) Proyección Financiera de la Empresa Tipo (situación actual) SECTOR SUPERFICIE Detalle Antes del desarrollo EGRESOS Gastos operativos - Cultivos - Sanidad animal - vacunos y otros - Combustibles y lubricantes - -Impuestos - Salarios: Remuneración al productor Aporte a la Caja Nac.Trab.Autónomos Remuneración al personal C,-uga3 sociales - Conservación de mejoras fundiarias - Conservación rodados y maquinarias Sub t otal ConLingoncias 10% s/subtotal gastos oper. A. iotal gastos operativos Gastos de capital - Vacas - íoros - K(iuinos H. Total gastos de capital Sciv icios de la deuda - Interés de la deuda preexistente - Amortización de la deuda preexistente C. Total servicios de la deuda D. Total Egresos (A+B+C) INGRESOS Ventas - Ganado Bovino E. Total de ventas F. Otros ingresos G. Total de ingresos H. Saldo neto de caja (E+F) (G-D) 1. Beneficio neto (Flujo Fondo) f o V 0 c c i ó 1 F j n n ri c i ^ f ( i do ii Kin^r o r:;;-; Tii^o J j .i tu.--c i ÓT\ n o l u o l ) 1 Detalle Antes del desarrollo EGRBSOS Oaitos operativos - Cultivos - •jynidad animal - vacunos y otror. - Combustibles y lubricantes - [riiiMiestos - C.-I In ríos: l-iomuneiacióii ol productor Aporte a la Caja Mac .Trab .Ai; í ónuüio.Remuneración al percotial Cargas sociales - CouKervación de mejoras fu t d i .-w i a; i - CoriGervac ión rodados y maqu i rar i •Subtotal Contingencias A. lotal gastos 10% s/subtotal «as tor, Oivm.-. operativos Cactos de capital - Vacas - Toros - Equinos B. Total gastos de capital Servicios de la deuda - interés do la deuda preexistente - Amortización de la deuda pi-eexJ s tente C. Total servicios de la deuda D. Total Egresos (A+B+C) J NGRESOS tas - Ganado Bovino Ven E. Total de ventas F. Otros ingresos G. Total de ingresos H. Saldo neto de caja I. Beneficio neto (E+F) (G-D) (Flujo F o n d o ) Proyecto-de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa Argentina DOSSIER D Métodología para realizar el cálculo de las proyecciones del rodeo Pregunta: 5. Proceda a calcular el desarrollo del rodeo de carne modelo para un establecimiento ganadero de 500 has. l iProvecci one;:; ón J. :;aFroilo f l 1u!ijr-o o Ca m e iMode] o p.^íTi un o t n f i .n i n lo .foro rie 500 . i l .C ^F-anaí Antes (¡el desn iTd] lo ( i i o i c i ón del rodeo (NQ) -oipG 1 . ro Ioa y^cnc de cría le.fneros . Vaquillonas Í9-2h meses) I Vaquillonas (2+-36 meses) 6. Novillos i9-2k meses) V • Novillos- (2^-36 meses) Ú . Vacas de refugo ( , 9- Total de animales 10. Total de unidades animales 11. Capacidad de dotación (U.A •A) h. 1 . Il. 1 . 16. 1?. 18. 1). Muertes (NQ) Toros Vacar; de cría Vaquillonas Í9-2k meses) Vaquillonas (2^-36 meses) Novillos i9-2k meses) Novillos (2+-36 meses) Novillos (más de 36 meses) Vacas de refugo Total Compras (NQ) 20. Toros 21 . Vaquillonas (2^-36 meses) Total has. ¡ t i l Fin del ejercicio del es l.ablec i n {i o i 1 2 3 I 5 370 í^oo 4oo koo í00 koo 2 20 2 1 1 2 2 - - - 22 2 1 1 2 2 1 1 13 1 15 1 17 1 17 11 11 9 9 6 hC 1 ¿ (0 r 1 . Tú ?? 311 3so 6 3 2 3 2 1 - 17 1 - 1 22. 23. 2k. 25. Ventas (NQ) Toros refugo Vaquillonas (2^-36 meses) Vaquillonas (+ de 36 meses ) Novillos (24-36 meses) P7 Vacas de refugo 22 Total - 82 1 16 20 23 Coeficientes técnicos {%) Destete de terneros 65 Moitandad (9-2^ meses) 6 Mortandad (+ de 2k meses) k k Pelación toros/vacas Vaquillonas (2^-36 meses vendidas 0 transferidas al rodeo de cría 36 33. Novillos (2^-36 meses) vendidos Refugo de vacas 15 Refugo de toros 10 28. 29. 10. 31 . 32 . - 65 6 k h 70 5 k k 70 5 k k 70 5 k k 70 5 k h 70 5 k k 60 70 20 70 75 20 10 70 75 20 10 75 85 20 10 , 72 85 20 10 72 85 20 10 - f H oH t Z H M o w Q O c s W p o C t o 0 5 M S r H O 0 ) o G ü ( D w ^ O O w C O 0 t á rl o D T O J í w l C p o • A H oq -) •ri Q O i O o ( en O o H . C p U o - E ü O o z o d w :r H c ; t* T M C J a J l, l O ^ i O I ; o ^—, • sa CHoc o os M P1 ¿ « O ss a «w H WC O -T; Q Lh = H H o J E C hO to M •; « a «o £M W u c CO U3 O W ») Q ; 1 O O w Q O K M Q Z O CO o CL, s : o o h: I. H 4 C1 -i 0 r Oí u O (0 -j r OT •)H 0C • lU C Or 5 RC0 O U-t ) t Í:Í O HD • rm H: a J ÍT O o EE nn O « E WS n W c : c;PH k 3 H o o wo ow E H O w tl o i o w a o « o Q « a U] w o o o w o íi-, r. i t Q o o IN f MH aM «w H W6 E CW H! W M Hn O -: wa E Í o o O h J w « ;C w O (l O j O ; I r OW O w aj W i-1 n ! U o w Q O a w o 2-, o w o o, K o o ( O J O t D o ü J ( M • 11 \ (5 L w E1 t1 / E l -1- 1 J CXI I o O ^ IM Jt 1 \ 0 J ín • ro 111 -a i • t f a ( o 0 TJ • - I H H Ul [-1 g CJ E-, m o Q O H T I 10 o O t o í •:K a s OE H S-i S H 1; « - 10 CO í m a e M¡ ho o wo ow H (..•I O g c3 / M ^ O M O C.1 w o w, C L w t o o o o « WH BW «H W t o o t « E J nM Oh e C! ní O g O 1-1 o b OI .-1 « o •i; [ . 1 o; H C K o c a w E H -a: o t o w w o! ¡ I o w • o o o « ( q ft o o, ri - 0 -!¡ rHaM v oi D l p 3 C I C o / t J «H E ca H o o ü HP o E H í O g o o C O IX M O O Q « M C l C O W 2 ; O K-i O o w t o £ w e Q j Ei a o F CiMs -H W EH a wH P E 5 Wt o .Hg O wJ o g o O t-q i o o • i O t q c. c L i o p, E o t o t M o o ; K o SM •-C o ri H -f f o Í d o w Q O « W Q t( ow ) dG l0 c)( n3 fG i1 t -O :s ~JO 1 J (-n T.¡ ÍO / J o •f ,fr 1i t o O O o s t o Il 1 1 I t C \ O t o o w to 0 • ) o O J iI - a l n H i (/) O O t j 11, [o i : 1 -3 = tD I ^O O o t\] C I t o H KH OlFS FW lO « o M Q O K i J § O w r j O O a, o: f o . oi o r M o o C tO Q MC « e w n o o ü H Bi a a. w o o o « «í w Mt o EC nl W W f « -; J a 61 ll - O -: H CO a « E H o . -) ÍQ o •; a C M / í •:OK a K o w E h o It / J w ÍX w o g o « OJ o t X o ) a 0 a : ) ) a Eo E v 0 O ) r O) ^T df O I -\- C J ( o U o i D c - i i f i u u w I W i ^ W X 10 cu I MI T n - t í í [ j H t O t:! O Ír--J H 1 -tcra r r i H r f! o t - , 3 ( i i n 5 m i o 0 01 o 2- ;) o w t o o h ffl o 3 w O XJ E « H o w a o te g u u w 1 o P 5 P h O g O A O l H1 D O O cl í f « HM ot q ra E H 0 • o o w « O í « c o o wt o oc «« WE H «w e n Wt o cu • a 0 3 t M o ág o 8 1 ü o w a z o g o c a § o C O o 5 : o o ( u O t ( ( a u D c -a O)JO)¡a O O Q o J E TJ ^ a O Bo S 3 r o D o ^rr\ o JJ r T) - B 0 H 3 Í \ 1 0 0 m 1H M -o -a t a m -, o R t o Q ) rH C r nu H t H W o -ri P t aiu 3 Ct r r ( l m Ei f-4J m - c . o • o I o Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa Argentina DOSSIER E Situación con Proyecto de las Empresas Representativas Pregunta: 6. Calcule la proyección financiera (cash-flow) y la tasa interna financiera de retorno para su empresa representativa en la situación con proyecto. HO n IÍ. ,rtS u\ cc I Ü Ü l O oO Ü -Í.5) 0 tH o Ol ^ S-. a. .0 X ) U) a • H w •a Q v t •0 o « u r- r-t C Ü • i; (/J 0 l/J u U. a C O Wc w a r-t H C U s to 0 c/3 W cc a w w 0 •H 4J C C 0. 0 w 0 •H w -p 0 H 4-- w 0 0 1 E Im W 0 t o w m P h ! 0C J •H ti ii 0 .jU iJ 00 •• 00 UJm « 1-o1 3 101 3 0 u ii , QO O iC O •r3 O VD O . W II — O M P h O K s M « O i O e c h o § w M O s r H 0 5 lA O f P l -d o •; a o -a; « n E H w w E H (V o la •; a •; a EI - o í t c; O o o 0 EH ü w 0 1 O Ít EH CQ fT . O í rH O Í H c e m W ( D W OJ a r-i OJ • (tí r H ai + J G 0 5 w + J O O P + o O - - O t O ) 0 ) ra tí •V w o w o tt) w o m H u • b O J, O O ) r tí b O •H o Í M tí W O ) 0 5 a H CD 0 5 3 d c q m -(- tí -O •H O 0 -? 5 S. I S l • H r H O i )1 O 0 5 r H S O Í C o 0 r 5 H f) t i a n •H O -o • H r H D O n i o O r-l t í fH C j C tí •r-l O 0 5 w o i - 4 o 0 5 ! h o + U S 0 i 5 H P O h Í tí -O • H O 0 5 N •r-i O J D o 0 5 U O O 0 5 -tJ i\ r o 1 O l ü o ¿ i o W TJ:; Lj o ll í - O J o D; W n o o M tí (X w tl - o o i C •rf, CQ •X O O CN J o •; a o () T i ( O Q ^) t « t o o c? O a w í-, t) ¿ c 3 3 rH O u Í H ( S 1 0 o o c o •.H c -o • H O rt N H ( T í 3 .t u d c •o • H l XO O J c rt N o • H o 0 3 í H í) (i t •a C T Í ( L i O a r H e n o « O j J O rt r-i !« - O u rt c -o • H O C ^ O t q • H r H m 3 a-J O fl m t C o U ( I-I O c o • H ü t • í • H r H a -- o rt t M o -1-) ( j m oo O IC o I C a i •n O rj o C o a P S o E h w « H !i — O M P h « w O f w M o w lH - lA O i c •: a -j Co rr\ o i c o s M « w e n S í « I—I OJ o la C3 / •; a o o c tq O O K O B-i O w O a t H o o fq ^ K D h s w u o n o f) ( U u bO c « ( U l ~ 1 5 4) o - » - w o w ( U b wO d o r H r H O ^ !-. K W O J X! O + Q ) C ü U-t 0 ) c C P C Q 0 3 c o u 0 3 i l • a -l- Q J o G C J M ( t s c q c : -o • H O t a c •o • H O C •S b. ( m c •o • H o Vi. t o C • O •rH O ( O N •rí ( 3 3 O m t n o -J t C J m t o 4 u D o p o t n O 4-J z O ( r C H c e Í H O u (13 r H f^ ( j O O -i-J o n (tí r H n j (3 1 (tí r-i r¿ « o e n O í = Q O « O, w « o o H C O c t í • H Ü « 0 ) Q ) • H Q lA f v CO tA oo LA • fJ X ^ O i) f i s p C Q 1 1 1 1 o a w w O o g M w M u M « Or l oMD PH CO 1 MD LA -d ( M V - O « O EH O w O] ra o I G /O /^ / / / w o ^ o E H W n J o n J 1 0 o Í H 0 ) a i n 0 1 E H W m a o H H • H £ 0 n J Q ) C !i d J 0 5 E H CT t o O M • H H H • H O w o H H ( 0 ^ O j O M O M L P, X ÍQ I] S W c q •! a U fí í O C M W O ,—, O O o o • l A fJ V C^ CJ \ lA ON a\ O I vo •• h O O VD VD LA tA ON OO fA W c t í Í H 0 ) C Í H 0 ) E H M O • H H r H • H O s •• ^ n O O !l \ í; . •) i C M to O u o E H t o c t í o n s M o 0 ) c ! Í H 0 ) E H ra c t í c C O o r H O r H i H • H c H c t í O X ( 0 ( C U 1 n i M O . o c a (J A f O p f) í 1 U ) r H ij . 1•i l • \ o • i: . O o o O O I M [1 - ¡c fj \ o t; e o; W n O o C « t i o o iJ r ( w •í CH o I? Ü o c 3 t — n i o o a íj i ( W O J o r H o M ( í W O J -a O i ,) O t) í i. C -O -H U r í^ j i t J •rí o -r-t O t va - Qi O C j . H U • D a i L d •H . U N ¡ O u o -o •rH o a J tj • H r-l c ; () T 3 U t t í H r j r-1 c •o d ^ u r í c t0 j n j-jj c : o o o j cí tí • O •H O a ^ J 1-, O u n r j H fi re J-t •H o n j u O -i-j u t) t r-t C-t Cj o KM CK m ww n in sa .-I L-i U O T Q O E H O W Ü O h « ) H Ü Í r-l H Iv T J- cr\ C\J - O CO CX § v£) IN T -J rJ \ - O 0 1 / / / / / / / o ^ 3 a 0 3 0 S H 0 E H t o -H I H Ü O T3 U } t o o t o w t o -o •H ( H a C O ( 0 0 a o fH •H cr O bO 3 H 1 0) T J W y « 0 t o ai t o O) B ^ rj v fj \ t o as c o H H •H P cr 5 t o C O T3 •H ( 0 C O y B fV O C O C O U (D a v EH U. Q I D t o 0) C O ( U E rj v O t o o 0) a Í H o EH « o u o C O o c , •H tr W D TJ rt U (X E O O C O C O C O iH 11 -H cr ( 0 i O t, C. I Q o Ü / J C O o C O C D T} •a C O C ^ t : C O o t/J C Í J C O i-i C D c C D -J + O J -o c r t 4» - C O o C D ( O •a l O oí o r-l rH O a o 0 U f a 1 1 •jj O a l (h «1 o ii - r1 I D u. I: K1 - ág o: f-H mt •H =H -í t/] £ of M l)í0 ^ n t I: .i -a1 o w K E-t UO SM oO E-i ri o . at j P o w u §í E - ü 0 U iH o o 1 Cí 3 ai Ñ 4 U O e. n J iH ( 0) L -u •o o fí^ fj ni o w o -Oi -fi L, Cl. •a: •o ni M i. o Í-w 0 O o Í; o Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa Argentina DOSSIER F Descripción del Proyecto y sus Componentes Pregunta: 7. Calcule los costos totales y el gasto en divisas que demanda el proyecto. Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa Argentina Subproyecto Monto en miles de US$ . Crédito para desarrollo de empresas ganaderas 2. Recursos tecnológicos 2.1 Tecnología ganadera 2.2 Recurso Hídrico 3- Penetración vial Crédito a empresas de servicio TOTAL Discriminación de los gastos del proyecto de acuerdo a las tasas de interés Subproyecto Crédito para desa rrollo de empresas ganaderas Con interés 8% (en miles de USS) Con interés pref^ rencial (miles de US$) (83,5) Recursos tecnológicos (100) Penetración vial (23,6) Empresas servicios (100) TOTAL (16,5) (59,0) (76,4) - (^1,0) GASTOS EN DIVISAS DEL PROYECTO (En miles de US$) Detalle (A) con interés cte. (B) con interés pref. TOTAL Subproyecto crédito Subproyecto recursos tecnológicos Subproyecto crédito empresas servicios 1.308,1 Subproyecto penetración vial 6.620,2 Sub-total Imprevistos 918,2 792,6 1.710,8 Escalamiento costo 550,9 ^75,6 1.026,5 963,5 3.l6it,9 200,0 í+00,0 Gastos financieros Inspección y vigilancia TOTALES 2.201 200,0 COSTO TOTAL DEL PROYECTO (En miles de US$) Detalle Subproyecto con interés cte, (B) con interés pref. 1 . Crédito para desarrollo de empresas ganaderas Inversiones Gastos operativos 2. Recursos tecnológicos Inversiones Gastos operativos 3. Penetración vial Inversiones caminos Inversiones maquinarias y equipos k. Crédito empresas servicio Inversiones Sub-total Administración proyecto Imprevistos . Escalamiento de costo Gastos financieros Inspección y vigilancia T O T A L E S 25% posibles variaciones de precios Costo total del proyecto 719,3 2.073,2 1.243,9 3.856,1 499,8 2.262.3 1.357.4 200 TOTAL Pfoyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa Argentina DOSSIER G Análisis de sensibilidad a nivel predial Pregunta: 8. Proceda a realizar un análisis de sensibilidad de los resultados de rentabilidad obtenidos en el Dossier E. para su empresa representativa utilizando los test que se enuncian a continuación. Análisis de Sensibilidad El análisis de sensibilidad permite estimar la incertidumbre en los proyectos agrícolas, en este caso, las variaciones que enfrente la rentabilidad a nivel de las distintas unidades productivas representativas definidas en el proyecto. Las pruebas de sensibilidad permiten evaluar posibles variaciones que se produzcan en los costos de producción como en los ingresos por venta. En los proyectos de desarrollo agropecuario es posible esperar retrasos en la adopción por parte de los agricultores del conjunto de medidas tecnológicas que impulse el proyecto, y por lo tanto el plan previsto para el desarrollo del rodeo ganadero no se estabilice en la fecha prevista. CASO A: Una realidad que pueden enfrentar los ganaderos de los sectores con una dotación más desfavorable en los recursos naturales, se refiere a un retraso en llegar a estabilizar los rodeos ganaderos en la fecha prevista. Analice la situación de las empresas tipo cuando alcanzan el equilibrio en los rodeos ganaderos con 2 años de retraso, vale decir que la situación sin proyecto se mantendrá durante 2 años. CASO B: Analice la situación que se produce ante un aumento de un 5% en los costos de producción simultáneamente con una reducción de un 3% en los ingresos por venta. CO O I d •; a i o i d ; 1 VD 0 lA o í t í =; 1 Q M n m n w w A w Q W M Ü M « w c l h t) C O A ^ M Ií T O í ñ M C O M n q 3! O C O o K O Eh O W C O O O h (ri E S H • H 01 O CO fJ \ T H O íÍ C •3 =; (M O lJ E í « O IJ C •=1! C O M P i P h S W o + J u tí CO 0 10 0) ÍH bO tí M o to 0 -P 10 0 0 0 ] • H o • r H S C C M C 0 ^ ) S O 0 H ) pq O a -o •H O « , 5 t s l « 5 4 ü C t í O -J t ü m H c P c h t í tí • H O c t i • H H c t í d 4 O « 5 r H O n S ü S t r-i•í t í s p t R t í -4- fl vO • H O c d • H H ttí p o ttí u o 4 ü £ r t H í P t h t í o ij r . -1 - I; í i f\J • -I O i q w C O -: v r^ O u O o o r H Ü Q • O 0^ O a O o p u d () • O a i ) O o tí •rH O n J o • H 10 o 1 0 o o ] o í •H rH o n i í . ü = rt n d o O r J H m o O -t-J O O C i T H i o -O • H o ( U n j 3 -t-j o ra ^ o Í T 3 O s n i 3 H fc, n i -4-J 00 o I d : 1 oo I d ; 3 O lA VD O a Q á M M m M w w w w M Ü M « w O i « 3 A S M E H • H LN T O CO (tí Jo g C O M M ; a O O o e h U W C O 0 0 1 C O w P i a, w O IÍ C c f M O 1 0 c « M E H o ( d o w o w (V Í H b O C M 0 ü tí o t t í 4 Í « ü H 3 Í O OX I tí O t n H U O m w a O t r t ^ í m •H w o M w o o 1 tí «o •H C J c t i tí vO •H O ( t i •H r (tí í +! J ü (i t Í H O -l o S ( i t H í t, í x r i tí •H O ( t í • H íl ( t í ü (tí O -p o H (tí ( H «; t í a ü ( w t í ^ H i d S C lA O lü o l Ü r; K Í\1 vl - T- o t) i .O W n C O o :a •; a o 1) - o. ¡ d O o !¡ C •X o O w LH -.0 o CN T o IG •jI o c u tí w o w n ¡ ü H H ÍO • r o H CT; 0 . O « 5 c o i O 0 r ) M O c h q o O O a c : o • H -o • H U t c N • I O t a •H r j r í ( O 3 O a j u o o 2; t í n H h a 3 J.J o « r . 5 o tI . l l a • H O n j • H c e -o t O C 3 •o S-, H c f l o O S c r e b c i e CO O í t oo I d V £ o lA o c « ¡H M ( P I — ^I w II — 0 M « w 0 1 C O A H E H o t o O I S w C O § C O M .0 0 M O to o o I3 E aj P h « o l E j O e n u w to 0 M a, o tí EH t o W K 0 1 S W d -o • H O c t í ( U M -e. fR tí • H H o í C • H o i • r-{ - H C C O H O t í Q ^ c ) tí O () i M 1 H pq bo O t t í - l ü n H j P 0 h 5 o w o t o 0) S H h O 0 ( 0 o 4-1 ( 0 o o 1 tí • H O c O • H H t t í 4 O t t í U O -l- o ( H T í rH ( ^ t í tí ^0 • H O t f l t • s l Ctí r H ( t í s O ( t i u o 4- o c i t H í (H c Í t í r M ( t i s r H ( t i l A ^ O i d o w C J O • a Qj rj \ TO • H !I — •P w t o § c3 / o C O t1 - o o K O Í-I o w •-0 o o I d o i G -O t o o 1 0 o b O d C • H o ( J 0 ) n 5 c ! O •H O 3 ra •H H t 0 M C o C ^ 0 L -M 1 w S O H [-1 U o pq b O o o a C J ÍH n ^ S 1 O •H r O « G -O • H O c t í •rH t d 4 O 0 5 u o -u S n r i H (h c í t í o O C 3 SH O -l- o S c i O H Ci C x O CO o i! c : ! O VD o « W M A pH i « M EH m o Ü M « Q o t o w c u c3 / cq o M W) S; ^ ui M C O O C O M O I; S 3 Ü « o e w o w C O o a. oj o I S « M E H o I! C a CO w « -p (D tí S w to O M (Q +- U O u b O Í 0 tí o M o 0 C •H O ttí •H -o •H ü o OH a nS c H ctí t t í -i- n J w o 4 J O n i j H f ( ^ t í ttí. 3 4- ü t t í u o o O t t í •H O •H O m O 4- o ( H t í i d ü Ctí t n O s; +- ü t H t í al tJ a «a: O i d o ;¡ c Q •j o o wi v 0 M K W 0 1 C O ^ O fa fj \ M t q M [0 W C O w « o í; c CO .—( CO O C O O M o S o o « o H O W 0 0 O t c í o o I d t o o 0 ) a ii ^ w o w 0 ) b O C M O to O o o rt •H r H .1 o H (3 t ^ u (Tí a O (ü rH pq (50 O -1 1 O C rJ T 5 fn C i B o O C •O •H O t C t: ^ s • M r H n j G -O •H O t i 5 -t-J O c O L h H « O u o S ( rl T - •a; í tí O • H O c O •iH r H i d + o c) t SH O + o C O IH lí c i t í Proyecto de Desarrollo Ganadero del Oeste de la Pampa Argentina DOSSIER H Evaluación Económica del Proyecto Preguntas: 9. Calcule los incrementos esperados de producción de carne motivados por las implantaciones del proyecto, para las distintas empresas representativas. 10. Calcule el valor de la producción exportable que genera el proyecto para su sector. 11. Calcule la TIRE para su empresa. 12. Efectúe un análisis pormenorizado de las alternativas técnicoeconómicas de su empresa y sus recomendaciones de incluir o no en este proyecto. Evaluación Económica del Proyecto Para efectuar la Evaluación Económica del Proyecto se han planteado los siguientes supuestos: 1 . Relación financiera de cambio de la divisa Relación sombra de cambio de la divisa 20$/lJS P. Componente importado en: Cultivos 10% Sanidad animal kO^ Combustible 25% El costo de oportunidad media para los propietarios alcanza un 90/á de lo que se fijó como remuneración al productor en los flujos de caja. h. El costo de oportunidad para el personal es de un 75%- 0. Todos los gastos de capital con excepción de compra de animales tienen un componente importado de un 60%. 6. El precio sombra de venta de carne faenada (novillos) asciende a 850 US/ton, Para la venta de los productos cárneos (novillos) se asume que el ?)/ se exportará y el 80% se destinará al mercado interno cuyo ( precio financiero es igual al económico. s Bg MB 00 0 a 3 C M X H Í H C O -() G 0 e ( 1 w o o . CO o Mw o: w •O =w 1 H a O h S hH C - O W O i« JC os ; o w p u oQ QH O M eI oo s «e c wC a O C w K o í o « £ f 3i . •z. oo UQ M UW oK au o c w a aQ . , o 4 F-i M O QM 0 ( re 1O Ho sm M o «t o •3; C D CO w « 0 n , 0 s0 ^ .0 A «« C w0 g W0 a H aM a 0 a C M 00 0 M 3 üC 0 M^ l 0 = P 0 0 3 C M I B T 0 • J , G \b 0 O 0) ü ^ 3 C U • H 0 • 0 Hn O 1 í 0 O C J U Í OH W» b , O tí 3 MW^ 0 0 • Cw • 0 M a ( ü O D 0 \b 3 • H 0 • 0 -H C W n W C M O U U t t n M Cí. M asoS^ M0 r 3 1 0 • \ a tí C O • uM ! D 0 \ bí 3 Í D • H 0 • 0 -H C 1 H O 0t 0 C ) w ^ CM^ b D 0 O tí 3A MC C O J rt í • í • a C tí\ M C D O C 0b M C D • H 0 üu •O H C C C, W O S C C D f CÍt H U b Mf0 O tíQ3 HC 0 I t í - Í \ J V D CO a\ 0 - c \ J C A to P) B • H I S 0 •fH • H t M ÍH g •z. o« H 0) a 3 C O c 0) o 4- B 0 s a • • o bO •H Ü O rH C O T3 B O •H 0 c M a cd a h ut H O W E «C Ha •a; o w 1 w a;,M C «W os ft og ao fA Eo H o« P 5 S •; a wm aw « Q OC B W O: a oi so oM E H MQ O Q Oo gg o H M OO H OK E C H ft 2 SQ 5 WO K C M « a -o •H Ü O 3 O •a o o ic Qj XI • bO ffl G 0 5 Q) U c! -o •H CJ u 3 T) O tn ^ O • bO -Ííí • • H • cC -4- O -p \ fiO a, O +- aÜ Q) vO •H O Ü T3 O O u U C! •H PH to Ü q •H O O T3 O * A • to cd Tí C O •p • 0) 5 bO bcj D Ü ^ Ci O . •H P H o:? 1 u o o o 0) rH D T5 rH o -w M Ü O D 5 O C ) •H II J H o 4 O 0) c: •H O aj UJ 3 4-5 rH •H ; 1 rH O o D o O vJ i-; a; •H E -D Q J C C S-, P, J.; W 0 3 0) (V) c - rj o •r-f v O O( U XJ rH O X! i 1 0 a-í ,Í P H Lt O op . HX t0 8) I t í ( U • H O • H f + H t H a K « Í O WO P OH E w ; ) j 0o , t) o -« Qw iC i Oi Or no ow o (, i 1 -I 0O t 01 u o ^o . a\ ( U •O H B• •o^ HH T ft 5B D)H ( •t 1K i O o - 3 t u J C X d S j E O a U h ! h o ( a a M -D o« o ffi w a •1o-: O .-1 ( oo 0 o -t ( -O Or t ^ n b 3 rO o c u ) o co0 Ht -• m oT t • -)u HJ ota O oQ i T OEm J uo o- t t ¡ I ( ¡^u H J ut O ü- • í )U a o 0r c Ho o t c ór 6 ;o O t Ho t D n s .! 0 H í O t Q D Q d u -) 0 u ) b O ( ( U M XI O N o 1 0 e o t i O í t H O í E H o E H i i oo O íH f o aj •in O VD O a .l i\i O í O S p w § W M O M W « w 13 = iO in o DM o i: f; o ri ^ O í C • o s o o w M (J \ O í C w E H C O •; a EH O o Id O O O H H O SH « O H U w C O O O h tt Ei CO r q K a, s; w w 0 ) rH ( t i 45 O w ( U í H c t í P -4-J O 4 J tt) O W M O Ü J w l-i 0 ) bO (! M M W i ; ra w 0 ) a o 4 0 ) G O • M O • H c íl o rrl • H 4J o rt o u • H o : i J C j • n 3 ra U n S új o a O í ü rH o m í! t 0 3 ^ O ) c q z c -o •H o t ^ f l N •rH r H « 3 + J U c t í ^ H O z: O e r s H (n t i O c • H O n i N u t C SH o - ! O ( O p h o c t í ! h O 4) u ffl C 3 U A o i d •í = Jo o O i! c s o H a i w t n «; a ü o ^ o u w w t H •y. 00 -f, íI o L: ) . rt i-J o fl \ O i d •t =; o í t o o lü O n O d 1 0 0 ) r H ( T 5 o ^ C O O J r H o 5 O Í O O • ü O 0 ) 10 CJ tO d l d u n 1j w — ] O i H r-i O u n ; w q d ; X! -í O L J d o o o) : a 3 d T OJ rt d -o •H O 0 5 N I d o • H O 0 3 • H r H 0 3 3 - i O ítí a ( U o d O d . H o 0 3 0M 3 m •i 0 f. ) í H ( C n J r ! 4-) O ai !H o o n r-i : 5 3 fH n i 5 -u) a O •H o c S t S. í S I •r-i H c t 3 4 o ( t í o u z n i 3 H P t m C -u d -o • H o CJ o í 3 o m ^ r H o 0 3 4-) o s mr H frí n 5 4- o -ij o n 3 J •H X Í o o nt j 0 (. ) i s, o . ; Ü K ) •H m c6 ft SH O o 4 o w o H H • H O tí ( U T 3 w o • H ü 0 ) ft ( D x o la ( Q o p ( 0 D ( U CQ . Li^ I w H O M [= P h W i. l r n w lA J- o Q o ft [ Q 1 0 o a n-i fl \ w Í H w Q • o Ü f, C J o c; r o r-( b w I Q n J M 0 ) G Í1 ( D CO - X Hc d .5 o 0 u r j w o - J h wa o I h o e-i X! n) 4i u o p. • X bO d A; j \ q ^o O• V H o U rH ^ O H o •H 0 H r o Oo O í ) 2 ftl ft CO CO + O tí u ( U M tí• • H • b O W Íj í tí \ O o \o tí o o • ra H Oo o r í¡ o H í o H H • ft o H o 0 O í1 )^ 2 ft ft -O o T ü S H ( 5 U tí c o t i b O O i ( D -a H ( ü ( T Q 3 n i « 5 tí o 0 ) E tí D -a o o o H H 3 tí ra o VO o r -H H ra t O tí O ) OC O ^ w h n o ) í r t H í tí - ^ C p t i • c H n j 4 1 ft W tí 4» o o c u PROYECTO DE CONTROL DE MALEZA EN LA REPUBLICA ARGENTINA*/ ^Elaborado para uso en las actividades docentes de PROCADES por el experto Sr. Alejandro Plon a partir del Proyecto para el control de Sorgo de Alepo y Gramón en el área pampeana formulado por INTA. INDICE Página DOSSIER A ANTECEDENTES DEL PROYECTO DOSSIER B EL AREA DEL PROYECTO DOSSIER C DESCRIPCION DEL PROYECTO DOSSIER D 1 PRESUPUESTO EXPLOTACION CON PROYECTO EN 25 PLENO DESARROLLO 61 DOSSIER E ANALISIS DE SENSIBILIDAD A NIVEL PREDIAL 70 DOSSIER F ANALISIS DE VOLUMEN INCREMENTAL DEL PROYECTO 75 DOSSIER G ANALISIS ECONOMICO 81 DOSSIER A ANTECEDENTES DEL PROYECTO DOSSIER A Antecedentes del Proyecto PARTE 1a PAPEL DEL SECTOR AGRICOLA PARTE 2a AREA PAMPEANA PARTE 3a EL PROBLEMA DE LAS MALEZAS Proyecto Control de Malezas ARGENTINA DOSSIER A - Texto Descriptivo ANTECEDENTES DEL PROYECTO PARTE PRIMERA PAPEL DEL SECTOR AGRICOLA Pregunta NQ 1. En función del análisis que se entrega en el dossier conceptualice el papel del sector agropecuario en el desarrollo económico-social nacional. - 1 a) 1 - rNTRODUCCfON 1. 1 Planteo del Problema Argentina es uno de los grandes pafses productores y exportadores de productos agtopecuarlos del mundo. La importancia del sector agropecuario se manifiesta al señalarse que en la actualidad ocupa el 15% del total de la mano de obra asalariada del pafs; contribuye con el 13, 9% en la Integracióndel Producto Bruto Nacional ( P r o m e d i o 1 9 7 S / 7 6 ) , y sus productos, que representan entre el 75% y el 8 5 % del valor total de las exportaciones, constituyen su principal fuente de d i v i s a s . (Figura 1 ) Aunque e s un pafs de extensa superficie, el desarrollo de la producción y comercialización agro pecuaria se ha basado principalmente en la disponibilidad de suelos f é r t i l e s y c l i m a tempiado-hú medo de la Reglón Pampeana. Esas excepcionales condiciones han posibilitado la evolución de cH v e r s o s rubros agrícolas ( c e r e a l e s , oleaginosas, e t c ) y ganaderos (bovino, porcino, ovino), l a mayona de los cuales son requeridos por una sostenida demanda del mercado internacional. ejemplo, graníTero y trigo se destinó a la exportación el 4 6 , 3 , soja, Por el promedio del último ti-lenio indica que del volumen total producido en náafz, sorgo 37 y 3 1 % respectivamente. En el caso de girasol y lino que preferentemente abastecen al mercado interno, se exporta parte de l o s productos y / o subproductos elaborados. A p e s a r de la evolución registrada, la tasa de crecimiento del s e c t o r s e encuentra por debajo de lapotenclalidadproductivade sus r e c u r s o s , del nivel de conocimientos tecnológicos disponibles, de laevolución registrada en otros p a f s e s productores y exportadores de productos agropecuarios y de la necesidad de una mayor producción para el pafs y para el mundo. En Argentina, debido a que una gran parte de la superficie agropecuaria s e encuentra bajo e x plotación, un incremento en el volumen de producción debe b a s a r s e fundamentalmente en una ma yor eficiencia productiva! Esa situación requiere que el pafs dedique una atención permanente y preferencial para tratar de conservar y / o acrecentar la potencialidad productiva de sus r e c u r s o s naturales, por cuanto esa situación unida a la incorporación gradual de nuevas y m e j o r e s p r á c t i cas tecnológicas, redundará en una mejor eficiencia productiva y mayores volúmenes de p r o d u c ción. Sin e m b a r g o , el uso intensivo y en algunos casos el manejo irracional del suelo e n l a s áreas de mayor producción agrfcolaextenslvade la Reglón Pampeana han facilitado la Invasión de m a l e z a s , especialmente de t i p o r l z o m a t o s o p e r e n n e . Dentro de e l l a s , por su agresividad y grado de difuslói^ se destacan: el Sorgo de Alepo (Sorghum halepense) y el Gramón (Cynodon dactylon), que actúan limitando p r i m e r o e imposibilitando luego, el desarrollo de la actividad agropecuaria. La p e r m a nenie y creciente expansión de estas malezas que atentan coníra la productividad del suelo, condJ_ clonando seriamente su potencialidad, requiere la puesta en marcha de un plan de control Integral continuado y coordinado entre productores, técnicos y entidades oficiales y privadas. Para el pafs la prioridad de Implementar un plan de control de m a l e z a s s e fuixiamenta en la ne cesidad de: a) frenar la creciente difusión de e s t a s malezas en todas las reglones productoras del pafs. En la Reglón Pampeana donde su Incidencia es m a y o r , afecta 23 millones de hectáreas y124 mil explctaciones; b ) limitar a nivel de explotación la acción de las malezas que se manifiesta Impidiendo l a i m plantación y desarrollo de algunos cultivos por un lado, y reduciendo sensiblemente el nivel de rendimientos por el otro; c ) d e s a c e l e r a r a nivel regional el p r o c e s o de desplazamierío poblacional que por efecto de las malezas se ha registrado en algunas á r e a s del pafs al t r a n s f o r m a r zonas agricolas con alto nivel ocupacional en áreas de ganadería extensiva; - 2 a) d ) recuperar a nivel de país la plena capacidad de los r e c u r s o s productivos, afectados por la acción de las m a l e z a s , a fin de mejorar su nivel de eficiencia y l o g r a r un significativo incremento en. los volúmenes de producción y de exportación. De no l l e v a r s e a cabo un plan de acción, el problema, de acuerdo a la tendencia registrada en los últimos años, s e acentuará con su consiguiente influencia negativa s o b r e la potencialidad de los r e c u r s o s disponibles y sobre la economía de las e m p r e s a s de la reglón y del pafs, FIGURA N°1 REPUBLICA ARGENTINA ESTRUCTURA PORCENTUAL DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO A COSTO DE FACTORES 45,6 Z 40,1 Z 1975 SECTORES 1976 19 75 PRIMARIO Agrop. silvicultura, caza y pesca. Minas y canteras. Construcción. U.3 13,4 11.9 12,8 1.5 1.5 SECUNDARIO Industria Manufacturera. 19 76 41,2 40,1 37,3 36,7 3,9 3.4 TERCIARIO 45,6 45 ,4 Electricidad, gas y agua. 2,8 2.9 Transporte, almacenamiento, comunic. 7,1 7.1 18,1 17,5 3,7 3,9 13,7 14,2 Comercio. Establ. Financieros. Servicios comunales. Sociales y personales . Fuente: Información económica de la argentina. Ministerio de Economía N°74. Julio 1977. - 3 a) 1 . 2 . Anietedtnitts Controlar la difusión de las malezas ha sido a través del tiempo una porinaiiente preocupación de autoridades, técnicos y productores. En 1930 el Sorp;o de Alepo fue declarada plaga nacional. Kn diferentes Estaciones Experimentales del INTA ubicadas en la zona húmeda y semiárida del país se vienen desarrollando p r o g r a m a s de investigación tendientes a conocer mejor la evolu ción de estas malezas y evaluar los más apropiados métodos de control. Por su parte el Servicio de Extensión a través de su accionar ha tratado de concientizar a los productores sobre la g r a v e dad del problema al m i s m o tiempo que difundfa conocimientos para su mejor control. Diferentes asociaciones de productores alentaron la realización de experiencias y p r o g r a m a s de accióndestinados a controlar a estas m a l e z a s . En la localidad de Rufino ( P c i a de Santa F e ) se inició en 1975 un plan para controlar el Gramón, que lamentablemente se i?iterrumpió tiempo des pués. íJste plan tema como finalidad propender al control del Gramón y al incremento de la producU vidad de los suelos, a través de la implementación de un programa coordinado entre productores y técnicos, a fin de experimentar y difundir aquellas prácticas más racionales de control adecúa das a las condiciones de los predios de la zona. L o s productores que comprometieron su apoyo al desarrollo del plan se encontraban agrupados en un Comité de Control del G r a m ó n con asiento en la ciudad de líufino, mientras que la responsabilidad técnica estaba a cargo de la Secretaría de Estado de Agriculutra y Ganadería de la Nación y del INTA. Paralelamenteapuntabaadesarrollarentre los productores el concepto de cooperación integral y solidario en los trabajos de control de la maleza. El plan general trataba de probar la eficacia de métodos mecánicos, químicos, biológicos y combinados, de control. En Salto (Pcia de Buenos A i r e s ) se planeó en 1976 e inició en J977, con la participación de pro ductores, un Plan Piloto de Experimentación y Extensión con la finalidad de: a ) lograr la recuperación progresiva de los campos infestados con Sorgo de A l e p o , a fin de ob tener Incrementos sustanciales en los rendimientos; b ) mejorar y perfeccionar la tecnología empleada en la lucha contra el Sorgo de Alepo, para su difusión a l o s productores; c ) crear áreas demostrativas de control de Sorgo de Alepo, para extender sus resultados a otras áreas infestadas de la Región Pampeana; d ) capacitar personal técnico que pueda d e s a r r o l l a r situaciones de control semejantes en otras áreas infestadas. La metodología de trabajo comprende: 1 0 - realizar ut\ estudio de c a r a c t e r i / a c í ó n de la zona y del pril)lema a través do una encuesta; 2 0 - efectuar diferentes ensayos experimentales a campo; 3 9 - conducir ensayos de control en lotes demostrativos con alto grado de infestación; 4 0 - difusión de los resultados. Este Plan Piloto que fue alentado por los productores y fuerzas vivas de la localidad, agi-upa- dos en una Comisión local de lucha contra el Sorgo de Alepo, cuenta con la participación de 8 téc nicos, pertenecientes al INTA ( 5 ) , al Banco de la Nnclón Argentina ( 2 ) y a la Secretaría de AgrJ^ cultura y Ganadería de la Nación ( ] ). Con la finalidad de interesar a las autoridades sobre la magnilud c importancia que el p r o b l e ma malezas tiene para la Región Pampeana, el Departamento de Economía .Xgrícola de la EERA Pei-gamino, luego de recopilar toíla la información disponil)Ic en ese momento de los .servicios - i f de to de do investigación y extensión, preparó en 197é un esquema de Proyec_ para el control del Sorgo de Alepo y Gramón en el área pampeana la República Argentina. Ese estudio fue entregado, complementan una información verbal a una misión técnica del Banco Miindial. En (1977), se integraron comisiones de lucha locales en Ucaclia (Pcia.de Córdoba) y Venado Tuerto (Pcia.de Santa Fe) con la finalidad de desarrollar programas de experimentación y extensión para lograr un control del Gramón y Sorgo de Alepo respectivamente. - 5 - Proyecto Control de Malezas ARGENTINA DOSSIER A - Texto Descriptivo ANTECEDENTES DEL PROYECTO PARTE SEGUNDA AREA PAMPEANA Pregunta NQ 2. En función del análisis que se entrega en el dossier conceptualice : importancia del área pampeana dentro de las regiones del pais. - 6 a) 2 - INFORMACION GENERAL 2 . 1 . Del Pafs 2 . 1 . 1 . Aspectos Geográficos La República Argentina, ubicada en el extremo austral del Continente A a t e r í o a n o , e n t r e l o s 2 2 ° y 5 5 ° d e latitud sur, tiene una superficie territorial - I n c l u f d a s l a s Islaa australes- de 2 . 7 9 S . 9 6 0 kilómetros cuadrados. Su dominio sobre la Antártida abarca un sector polar a partir del meridiano de 2 5 ° hasta el de 7 4 ° de longitud oriental, con una superficie de 1 . 2 3 1 . 0 6 4 kUbmetros cuadi*ado8. Extendida en forma de triángulo, se angosta y decrece en altitud a medida que aumenta la latí tud. Su parte más ancha se encuentra a los 2 7 ° de latitud sur - 1 . 4 6 9 k m - , mientras que a los 50 no se superan los 400 km desde la costa a la cordillera. Entre l o s plintos extremos en él sertido de los msridianos, la mayor longitud es de 3 . 6 9 3 , 8 kilómetros. Al oeste la Cordillera de los A_n des constituye una franja continuada de altas montañas que se prolonga al sureste en una extensa llanura con elevaciones aisladas que se va estrechando hacia el s u r , donde pasa paulatinameiáe a una s e r i e de mesetas escalonadas que ocupan la parte extráandina de la Patagonia. 2. 1 . 2 . Regiones Naturales La gran extensión del pafs, el relieve y la influencia del m a r , actúan d i v e r s i f i c a r l o l o s c l i mas que de esa manera resultan fríos por arriba de los 4 0 ° de latitud; subtropicales por debajo de los 3 0 ° de latitud; y templados entre los 3 0 ° y 4 0 ° de latitud. Si se toma en cuenta la distribución de la precipitación anual se observa que sólo el 2 4 % de la superficie del pafs puede ser considerada como húmeda; el 1 5 % . c o m o subhúmeda y el 61% como áxida. (Mapas 1 al 5 ) . La dlverslficaclón de las condiciones edafoclimaiicas de Argentina a lo que se suma la existen cia de accidentes geográficos y orográflcos, conforman diferentes extensiones con un rasgo fundamental de homogeneidad que son descrlptas como distintas r e g l o n e s de producción agropecuaria a saber: Noreste, Noroeste, Cuyo, Patagonia y Pampeana. (1) El Noreste que integra la región húmeda cultiva: algodón, tabaco, arroz, girasol, sorgo granf f e r o , té, tung, yerba mate, soja, citrus, y crfa ganado bovino y ovino. El Noroeste produce fundamentalmente, en su limitada zona húmeda, caiía de azúcar, tabaco, hortalizas, citrus y otros frutales. La iíegión de Cuyo en la zona bajo riego proporciona: uvas, ciruelas, c e r e z o s , membrillos, aceitunas, otras frutas y hortalizas. La zona de secano ubicada en la parte oeste de La Pampa se limita a la cría de ganado bovino. (1) t;i a g r u p a m i e n t o r e g i o n a l s e r e a l i z ó de l a s i g u i e n t e f o r m a : tLftEesJti:: HI s i e n e s , C o r r í ein t e s , F o r m o s a , Chaco y n o r t e de Santa F é ; N o r o e s t e : J u j u y , S a l t a , La R i o j a , Catamarca Tucumán, S a n t i a g o del E s t e r o y NO de C ó r d o b a ; Cuyo: San J u a n , Mendoza, San L u i s , o e ¿ t e de La Pampa; P a t a g o n i a : Neuquén, R í o N e g r o , C h u b u t , Santa Cruz y T i e r r a d e l F u e g o ; . P_dfflgeana: E n t r e R í o s , Buenos A i r e s , SE de C ó r d o b a , NE de La Pampa y Sur de Santa F é . - 7 a) La Patagonia, integrada por una serie de extensas mesetas frfaa, s e c a s y ventosas se orienta a l a c r f a de ganado ovino para la producción de lana. Las zonas Irrigadas del Valle del Rfo Negro constituyen las áreas más importantes del pafs en producción de manzanaSj peras, y en menor e j cala otras frutas (duraznos, uvas, m e m b r i l l o s ) . La Región Pampeana conformada por extensas llanuras de suelo fértil es la principal producto ra de cereales (maiz, trigo, sorgo grantíero), oleaginosas (girasol, lino, m a a / y s o j a ) , carne (bovina, porcina y aviar), y leche. En menor escala también allf se obtiene lana, írutaa y horta lizas. SI bien alas malezas se las encuentra diseminadas en las dlstlnias reglones naturales del pafs, su mayor Incidencia por la extensión que abarca y la magnitud de su efecto, se oonoentra dertro de la denominada Reglón Pampeana, 2 . 2 . Región Pampeana 2.2.1. Ubicación Esta reglón que ha dado ante el mundo exterior la Imagen de la Argentina como productora ;ie carne y granos, comprende las Provincias de Buenos A i r e s , este de La Pampa, Entre Ríos, Cen. tro Sur de Santa Fé y el sureste de Córdoba. ( V e r Mapa 6 ) Dentro de e s o s Ifmites se encuentra el 6 0 % de la población total y el 5 1 % de los establocimien tos agropecuarios del pas, que en valor generan anualmenteel 7 2 % del total del sector. Integran do sus productos la base principal de las exportaciones agropecuarias. (Cuadro 1 y 2 y Mapa 6 ) Cuadro 1 CANTIDAD Y SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES AGORPECUARIAS DEL PAIS Y REGION PAMPEANA ( * ) EXPLOTACIONES Descripción Región Otras Cantidad Pampeana 50,9 72.367.967 269.396 P A I S % Hectáreas 279.781 Regiones Superficie SUPERFICIE % 49,1 133.070.278 549.177 100 Promedio (ha) 35.2, 64,8 205.438.245 258,7 494,0 374,1 100 ( * ) FUENTE: Censo N a c i o n a l A g r o p e c u a r i o 1 9 6 9 . ( * * ) Por no d i s p o n e r de i n f o r m a c i ó n d e s a g r e g a d a s e c o n s i d e r ó e l t o t a l c i a s de Buenos A i r e s , La Pampa. C ó r d o b a . Santa Fe v E n t r e R í o s . de l a s Provin- Cuadro 2 POBLACION TOTAL Y RURAL DEL PAIS Y REGION PAMPEANA Población Total Descripción Habitantes % Población Que vive eis.la explotación Cantidad R e g i ó n Pampeana Otras P A I S Regiones (**) (*) X Rural Ocupido en,]a explotación Cantidad .t 13.953.897 59,7 1.217.635 42.1 693.141 45.0. 9.410.534 40,3 1.674.215 57,9 846.956 55,0 23.364.431 100 2.891.850 100 ( * ) FUENTE: Censo N a c i o n a l de P o b l a c i ó n , F a m i l i a s :Y V i v i e n d a s 1 9 7 0 . { * * ) Por no d i s p o n e r de i n f o r m a c i ó n d e s a g r e g a d a s e c o n s i d e r ó e l t o t a l c i a s de Buenos A i r e s , La F p ^ á , C ó r d o b a , Santa Fé y E n t r e R í o s . 1.540.097 de l a s 100 Provin- - 8 a) MAPA N°6 VALOR DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA EN 1976 (miles de p e s o s y porcientos) Total Agricultura 57.393.558 59,4 Ganadera Fuente: m i l e s de p e s o s 989.710.863 402.317,305 40.6 La p r o d u c c i ó n rural argentina Banco G a n a d e r o A r g e n t i n o . en Junio 1975. 1977, % 100 - 9 a) 2 2 . 2 . C l i m a y suelo E,xtensaplanicie de c l i m a templado y s u e l o s f é r t i l e s constituye la r e g i ó n natural más importan te de Argentina y una de las c o m a r c a s m á s interesantes de la t i e r r a . E s t a región s e encuentra dj^ vídida en dos p a r t e s : una húmeda al e s t e y otra subhúmeda al peste cubUendo la p r i m e r a de e l l a s el 637o y la segunda el 3 7 % de la s u p e r f i c i e de la r e g i ó n . LapiUte húnunia al)arca las t r e s cuartas portes do la Provincia de Dueños A i r e s ( n o r t e , centro y s u r e s t e ) , el Departamento de M a r c o s J u á r e z en la Provincia de Córdoba; 2 / 3 de la Provincia de Santa Fé (parte central y s u r ) , y c a s i toda la Provincia de Entre R í o s . La mayor paite de l o s s u e l o s de la pampa húmeda son del tipo b r u n i z e m , profundos, con un e s p e s o r del horizonte húmico que e x c e d e los 25 c m , de c o l o r e s o s c u r o s y niuy f é r t i l e s . El r é g i men de precipitación anual varfa de e s t e a oeste entre 1. lOO mm y 5 5 0 m m . L a s t e m p e r a t u r a s m e días de verano ( e n e r o ) o s c i l a n de 1 9 ° C en el s u r a 2 6 ° C en el norte; m i e n t r a s que l a s de invierno ( j u l i o ) d e - 4 ° C a 4° C r e s p e c t i v a m e n t e . (Mapa l a 4) La parte subhúmeda de la Región Pampeana es una zona p e r i f é r i c a adosada al o e s t e de la zona húmeda y que c o m p r e n d e la parte e s t e y sur de la Provincia de C ó r d o b a , noreste de La Pampa y s u r o e s t e de la P r o v i n c i a de Buenos A i r e s . y brunizem L o s s u e l o s son brunizem en l a parte e s t e de C ó r d o b a sin B te.xtural en el r e s t o de la zona. E s t o s s u e l o s son m á s sueltos y a r e n o s o s , fértj^ l e s , aunque sufren l o s e f e c t o s de la a r i d e z y e r o s i ó n e ó l i c a . L a s precipitaciones o s c i l a n de 500 m m en la parte central de La Pampa a un p r o m e d i o de 2 0 0 m m en el centro de C ó r d o b a . L o d e s t a c a b l e es la fluctuación r e g i s t r a d a en m a t e r i a de p r e c i p i t a c i o n e s que da c o m o resultado que la mitad de l o s años sean de sequía. La t e m p e r a t u r a p r o m e d i o de verano o s c i l a de 2 0 ° C a 2 5 ° C y la de Invier no ( j u l i o ) de 7 ° C a 1 ] ° C . MAPA Nl PRECIPITACION ANUAL (na) H a*; UKIUTIAA IIUIM M « W I W« UL O* vQccpiráeiOM a-rvJt f^^) 15 3 ^ 80 • K) 60* lTA l*»^ígefTtí Ktilnt] A9rop«Mjrti ^rr^arino Ot». Ícoíwolí •írcoli. - 10 - I if ñt s s - i - 11 a) 2.2.3. Orientación de la Producción La Región Pampeana orientada hacia la producción ágr fcola-ganadera, concentra ia mayor área con cultivos y pasturas del pafs. El 89% dé los cultivos de cosecha anual y el 95% de las pasturas cultivadas del oafs se encuentran dentro de la región. Aunque todavía es significativa la superficie destinada en la región a pasturas naturales ( 2 8 % ) (la mayor parte en la Provincia de Buenos A i r e s ) , su área tiende a decrecer. (Cuadro 3 ) . Cuadro 3 Distribución del Uso d e l S u e l o en l a Descripción Hectáreas 1. Agri c u l tura 2. P o r c e n t a j e del 53.453.594 5 . Apta p e r o no 6. Improductiva y o t r o s 7, Superficie Total - 2,23 2,32 36.032 Sin e s p e c i f i c a r destinos 0,06 1.700.270 utilizada 1,83 1.638.50G Granja 72,81 1.339.887 ,anta plantados 0,05 73.411.058 total 20,70 42.130 Ganadería (*) (•) 15.200.637 3. Montes y Bosques n a t u r a l e s y 4. R e g i ó n Pampeana 100,00 F u e n t e : Empadronamiento N a c i o n a l A g r o p e c u a r i o y Censo Ganadero 1974. P o r no d i s p o n e r s e de i n f o r m a c i ó n d e s a g r e g a d a s e c o n s i d e r ó e l t o t a l de l a P r o v i n c i a s de Bs As, La Pampa, C ó r d o b a , Santa Fe y E n t r e R f o s . KI trigo, mafz, sorgo graníTero y girasol son los principales rubros de cosecha anual por la superficie que ocupan y el volumen de producción que la región aporta en relación al pais. En tH go se siembra el ^ 7 % de la superficie del pafs y se obtiene el 98% de la producción total. En tnafz se siembra el 87% y se logra el 94%; en sorgo graníTero se siembra y se obtiene el 9 0 % del pafs; mientras que en girasol se cultiva el 86% y se produce el 85%. (Cuadro 4 ) . En lo que respecta a soja, cultivo de reciente difusión en la región, ha ocupado en la última campaña ( 7 6 / 7 7 ) el 85, 6% de la superficie sembrada, produciéndose el 87% del total del pats. En lo que respecta a la producción ganadera, las mayores existencias de ganado bovino ( 8 0 , 2 % ) ; porcino ( 8 7 , 2 % ) y de aves ( 9 3 % ) se concentra en la rtegicn Pampeana. Las existencias de ovinos representan el 4 1 , 5 % del total nacional (Cuadro 5 ) . Las modificaciones en el relieve y distintas aptitudes del suelo conforman en la vasta llanura diferentes tipos de p a m p a s , lo que a su vez condiciona el tipo de explotación y la orientación de la producción. La subregión sur de ia pampa húmeda que se extiende desde Bahfa Blanca a Mar del Plata pro santa condiciones favorables para la explotación mixta. A l l f se produce principalmente trigo, gra nos finos, ganado bovino y ovino. Hacia el sureste se encuentra la más importante área producto ra du papa d.;l pals. La £,aDr¿gi5ii ceiáral de la pampa húmeda abarca el Valle del Rfo Salado y de la depresión de v^dilirnanca. £ l drenaje as deticiente jt las abundantes precipitaciones producen inundaciones que • Iigan a subriria totalmente. Los suelos con elevado tenor de sales, limitan la actividad agrrcols - 12 a) Cuadro 4 AfiEA SEMBRADA Y PRODUCCION DE CULTIVOS D COSECHA ANUAL ESTIVA E LES E INVERNALES E LA REGION PAMPEANA Y EL PAIS. Promedio Dece N nio 1965/65 - 1974/75 a ) Area Sembrada Cultivos Provincias Buenos Hiles Aires Entre 3.173,9 53.48 8,64 517,7 8,72 24,19 838,0 14.12 28,34 768,3 12,94 6,21 637,3 10,74 87,97 5.935,2 97.90 8.568,9 100.00 6.062,8 100,00 Hiles Producción Air«s de tn H i l e s de tn % Se i n c l u y e 358,0 5,81 29,00 937,9 15.22 24,87 644,4 10,46 2,37 447,2 7,26 92,25 6.162,6 99,91 12.969,3 Pampeana PAIS 7,28 11.963.6 La Pampa 61.26 283,9 Córdoba 3.775,1 3.469,9 Fé 36,47 871.5 Ríos Santa 4.33.3 2.975,0 Entre (*) 32,62 7.538,4 PAIS (*) % 468.2 Pampeana Región de ha (**) 2.136,3 La Pampa Buenos Miles de i n v i e r n o 1.823.3 Fé b) de ha Cultivos 651.2 Córdoba Región (*] 2.459,4 Ríos Santa de v e r a n o 100,00 6.168,1 100,00 Maíz. Sorgo G r a n í f e r o , Se i n c l u y e T r i g o , Lino y Girasol, S o j a y Maní Arveja.- y sus pxastos duros sustentan una ganaderfa extensiva de crfa en su parte costera, que se hace mix ta en los suelos más elevados de su parte central y de invernada hacia el oeste. La subregíón norte de !a parte hCimeda cuenta con los suelos más r i c o s . Se obtienen a l l f l o s mejores rindes a u r e o l a s y los ganados encuertran condieiones óptimas durante todo el año. Entre dos importantes áreas lecheras, la del norte con centro en Rafaela (Provincia de Santa F é ) y la Cuenca de Abasto cercana a la Capital Federal y Gran Dueños A i r e s , se ubica con centro en Per gamine la más importante área de producción de granos en forma extensiva del pas. Ell la Izarte subhúmeda una sucesión de médanos y lagunas se extienden desde la costa sur de bahia BUinca hafita el pié de las s i e r r a s de Córdoba y San Luis. Zona de escasas lluvias y suelos sueltoj, proclives a la erosión por el mal manejo, se oripnia princitalmente a la cra y engorde de ga,iarfo bovino y al cultivo de trigo, y en forma más restringida sorgo granífero, sufriendo su ¡.roduccíón fuertes rfniucciones p e r l a acción de las sequia;). - 13 a) Cuadro 5 0 E x i s t e n c i a s de ganado b o v i n o , o v i n o , porcino y aviar (ponedoras). Región. Pampeana,y T o t a l P a f s . Año 1 9 7 4 . ( C a n t i d a d de c a b e z a s ) Vacunos Ovinos Porcinos Aves Región Pampeana 44.413.514 14.382.038 3.599.303 14.004.034 Total 55.354.689 34.691.426 4.126.740 15.053.245 País Relación Región/País it) Fuente; Empadronamiento N a c i o n a l 80,2 41,5 A g r o p e c u a r i o y Censo Ganadero 87,2 1974.- •93,0 - - Proyecto Control de Malezas ARGENTINA DOSSIER A - Texto Descriptivo ANTECEDENTES DEL PROYECTO PARTE TERCERA El Problema de las Malezas Pregunta NS 3. De acuerdo a la información entregada en este Dossier y usando regresión no lineal, encuentre la función de influencia del sorgo de alepo en los rendimientos del sorgo gramínea. - m P k N°5 15 a) ZONAS CLIMATICAS EN ARGENTINA zona zona húmeda de montaña zona subtropical húmeda - 15 a) 3- PROBLERLAS MALEZAS 3.1. Sorgo de Alepo (Sorghum halepense (L) Pereoon) 3.1.1. Descripción y caracterrstlcas El Sorgo de Alepo también llamado pasto ruso, malcUlo, cañota, es una gramínea origl narla de la reglón del Mar Mediterráneo (S.E. de Europa, N. O. de Asia Menor) desde donde se ha ido extendiendo por todo el mundo, incurstonando con preferencia en las zonas tempi ado-cálidas de suelo húmedo. En nuestro pafs se introdujo en la década de 1910 desde EE UU como forrajera con el nombre de Johnson Grass, pero fue arraigándose en forma tal que hace muy diffcll su cottrol. Fue decía rado plaga nacional con la obligación de combatirlo, por decreto del 3 de diciembre de 1930, exceptuándose las tierras que se hallen al oeste de la Isoyeta de 500 mm donde no se debe dejar flo recer. Es una planta perenne, con tallos subterráneos (rizomas) largos e invasores, mas o menofa hcArizontales obten oblfcuos y con tendencia a profundizar en el suelo. La mayorfa de loa rizomas (entreel 80%y el 90%) se encuentran en los primeros 15 cni^e la capa arable. Los tallos aéreos son caflas finas de diámetro no mayor de 1 cm con hojas de hasta 2 cm de ancho. Forma densas matas que llegan hasta 1,50 metros de altura y terminan en una Inflorescencia o panoja parecida a la de los sotgos cultivados. Vegeta en primavera, florece y fructifica en el verano. Las heladas otoñales secan la parte a^ rea, pero quedan con vida los órganos subterráneos, q[ue en la primavera siguiente emitirán nue vos brotes, reinicíando asf el ciclo. El Sorgo de Alepo se multiplica por semillas y rizomas. La difusión de la semilla sé realiza por viento, agua, deyecciones de pájaros y animales, siembra directa cuando acompaña semUlbs de granos sucios no fiscalizada, y por las máquinas cosechadoras al pasar éstas de campos in vadldos a limpios. Las semillas, que pesan de 3 a 5 grs por cada 1.000.semillas, pueden pern^ Qscer durante varios años en el suelo en estado de latencia hasta el momento en que se estimule st germinación. - Los r i z o m a s , 16- otra fuente de difusión de U malera, son seccionados y diseminados principal- mente por las herramientas de labranza. Cada rizoma, en condiciones favorables da origen a míe vas plantitas, aumentando considerablemente y de esa forma el ftrea invadida. En muestreos del suelo sobre rastrojos de maíz realizados on una superficie de 0 , 2 5 m2 (50.x 50 c m ) y una profundidad de 30 cm a fin de invierno, se obtuvo un promedio de 625 grs de rizomas f r e s c o s , lo que equivale a 25 tn/ha. Algunas muestras pesaban 1 . 7 0 0 grs lo que representa 68 tnAia. La potencialidad de la planta se evidencia cuando se considera que un rizoma de 30 cm de largo que generalmente tiene de lO a 20 yemas, puede dar origen a un número similar de plantas en una sola temporada. Por ello y como sucede con todas las malezas rizomatosas perennes las precauciones y métodos de control deben aplicarse cuando aparecen los primeros manchones. Cuando ello no sucede, las labranzas comunes posteriores favorecen su avance hasta generalizar la Infestación. 3 . 1 . 2 . Area afectada Esta maleza se encuentra difundida desde Rio Negro hasta Jujuy. Si bien su .mayor área de influencia se concentra dentro de la Región Pampeana, también se la encuentrá en algunos lugares de Misiones, San Luis. Chaco, Corrientes, Formosa, asi como en las áreas bajo riego de las Pro vincias de Jujuy, Salta, Tucumin, Santiago del Estero, San Juan, Mendoza y Río Negro. En regio nes húmedas y terrenos de buena fertilidad, la maleza desarrolla una mayor acción agresiva y competitiva de los cultivos; mientras que en regiones s e c a s no se comporta comtt invasor» y su efecto es menos relevante (Mapa 7 ) . Dentro de la Regi6n Pampeana el área afectada con Sorgo de Alepó abartía aproximadamente 9 2 . 0 0 0 explotaciones en una superficie de 1 5 . 6 0 0 . 0 0 0 hectáreas. Su gravitación se manifiesta en la parte norte de la Provincia de Buenos A i r e s , centro-sur de Santa Fé, oeste de Entre Rfos y centro-este de Córdoba. Dentro de esa amplia áiea y coincidiendo con la zona donde se practica una agricultura extensiva en forma continuada se encuentra la zona con mayor grado de Infestación de Sorgo de Alepo ( 1 ) que aproocimadamente afecta 3 4 . 0 0 0 e-xplotaciones en una extensión que s u pera las 4. 000. 000 de hectáreas (Mapa 8 ). La acción negativa de esta maleza, dado su hábito de crecimiento estival, se manifiesta con mayor intensidad en los cultivos de escarda, fundamentalmente mafz, girasol, sorgo graníTero y soja. Los lotes ocupados con pasturas generalmente no evidencian presencia de esta maleza debido al pastoreo a que son sometidos, pero su acción se pone de manifiesto rápidamente al implantarse alir cultivos anuales. Además las banquinas de rutas, caminos y vías do ferrocarril, funcionan como semilleros y fuentes de difusión de esta maleza. 3.1.3. Perjuicios Ocasionados El Sorgo de Alepo es una maleza sumamente molesta en los cultivos de escarda. Debido a que la brotación de los rizomas, a s como la germinación de sus semillas coinciden con el ciclo de La zona con mayor grado de i n f e s t a c i ó n abarca l o s p a r t i d o s de Colón, G e n e r a l Arenal e s , Pergamino, Bartolonté M i t r e , S a l t o , R o j a s , J u n í n , Leandro N. Alem, San l l i c o l S s . R a m a l l o , Chacabuco y San Pedro en l a P r o v i n c i a de Buenos A i r e s ; y l o s Departamentos de C a s e r o s , C o n s t i t u c i ó n , General López, San L o r e n z o , R o s a r i o , B e l g r a n o , I r i o n d o , S a n M a r t í n y San Jerónimo en l a P r o v i n c i a de S a n t a Fé y p a r t e e s t e del. Departamento de Marcos J u á r e z en Córdoba. - 17 a) »•» iwiiiDcini « [• u UlIV KP K ; OSUSCO KL SRO O kCO A« - ITIUI» OG E tP (oju MUMHJ») E E PI. ( ) srh» N L AS * Coecoio tn bs U triln sanl ofclnd at nomci illtrnl^ por i P t l s s « taUlts !«1 IKT». sKalU n I 1977 los cultivos de verano, la siembra continuada de estos últimos favorece la propagación de la male za, dificultando e impidiendo totalmente el d e s a r r o l l o de las plantas cultivadas de las que en caso extremo no se obtiene cosecha. Una evaluación efectuada por el Ing. MITEDIERI ( 1 ) , en campos de productores del área agil cola en las campañas 1 9 7 4 / 7 5 y 1 9 7 5 / 7 6 , evidencia como el grado de infestación de Sorgo de Ale po en lotes de maii, sorgo graniTero, girasol y soja, reduce sensiblemente el rendimiento final del cultivo. En maiz las pérdidas, según que el grado de infestación sea leve o s e v e r o , oscUaji entre el 1 2 % y el 95%; en sorgo graniTero entre el 19 y el 99%; en girasol entre el 18 y el 9 4 % y en soja entre el 35 y el 89%. (Cuadro 6 y Figxira 2 ) S l e n t o d o s l o s casos se tomara como referencia un grado de Infestación medio, so observa que el rendimiento sólo representa entre un 50 y 6 0 % del obtenido en lotes l i m p i o s de esta maleza. .. Para el ganado en determinadas.circunstancias resulta tóxica su Ingestión debido a que contle neur. glucósido cianogenético, la dhurrlna, capaz de provocar l muerte de los animales al consu a mlr cierta cantidad. La época de mayor toxicidad corresponde a su p r i m e r estado vegetativo o en e! nionieuto la madurez. (1) en información que rebrota Personal. con vigor. Pasando los 80 cm de altura disminuye y se hace üiócuo a - 18 a) INFLUENCIA DE CAMPOS INFESTADOS CON SORGO OE .ALEPO SOBRE LOS RENOIMIEN TOS DE LOS CULTIVOS O MAIZ, SORGO GRANIFERO, GIRASOL Y SOJA. E MAIZ P a r t i d o de San Pedro - Campaña Número de tal l o s 1974/75 Rendimiento kg/ha (*) Reducción de Rendimientos % 0 6.950 ^ 20 - 32 5.800 17 40 - 70 4.200 55 - 104 2.470 64 60 - 127 1.015 85 • 40 MAIZ P a r t i d o de San Pedro - Campaña Números de t a l l o s Rendimi ento kg/há (*) 0 4 - 1974/75 Reducción de Rendimientos % 4.320 12 - - 3.780 12 17-28 2.090 52 27-48 1.360 68 38 - 59 {*) Comprende l o s de v a l o r e s 220 tallos p a n o j a d o s y l o s no p a n o j a d o s . Los rangos f u e r o n obtenidos reales. SORGO GRAN I FERO P a r t i d o de San Pedro - Campaña Número de t a l l o s (*) 1974/75 Rendimiento kg/ha Reducción de Rendimiento % O 6.450 3 - 1 6 4.900 24 25 - 39 2.800 57 33 - 52 1 .600 49 - 74 88 - 120 (*) Número de t a l l o s totales 75 750 88 50 99 (Panojados y no panojadosl - 19 a) INFLUENCIA DE CAMPOS INFESTADOS CON SORGO D ALEPO SOBRE LOS RENDIMIENTOS E DE LOS CULTIVOS DE MAIZ, SORGO GRANIFERO, GIRASOL Y SOJA SORGO GRANIFERO P a r t i d o de San Pedro - Campaña Número de t a l l o s 1975/75 Rendimiento kg/ha (**) ( * * * ) 0 Reducción de Rendimiento % 4.566 0 - 4 3.703 19 5 - 10 2.362. 48 15 - 30 1.327 30 - 65 630 71 86 ( * * ) Número de t a l l o s p a n o j a d o s s o l a m e n t e . Rangos o b t e n i d o s de la curva de a j u s t e de P a r t i d o de San Pedro - Campaña Número de O 5 15 30 regresión 1975/76 Rendimiento kg/ha tallos O 4.364 3.373 - 4 - 10 - 30 - 70 Reducción de Rendimiento % 23 57 78 94 1.881 944 277 SOJA Número de t a l l o s Rendimiento kg/ha (*) 0 - 2 1.700 3 - Reducción del Rendimiento % • 1.100 35 650 300 62 82 24 - 40 • • 12 6 - 20 12-24 180 89 ( * ) Número de T a l l o s T o t a l e s ( p a n o j a d o s y ino p a n o j a d o s ) Rango de l o s d a t o s reales m GIRASOL m, Número de tallos Rendimiento ko/ha Reducción del Rendimiento S 0 2.482 - - 0 - 3 2.030 18 5 - 10 1.294 48 10 - 20 30 - 43 776 152 70 94 - 20 a) t n C O n C O r r o L n c o ÍJ S CO •t i C X M O u n r ^ r o o •o o o 11 / O o c la o. o c : Q z: O T 3 • O o C • O 1 / O1 O- O Ol. ( U n O L Ü O o C 3 C¿ O o o O CI M I — I CO Q C O CJ v C O •r « r-•O- IJ T C) V O Or: iS f o n g t n o t: D d oO I / i o, ^ X) -f- c O J C í o u n u o t n C M U í JC r~t n I O o c «xz OJ o o 1r ) en Cl S L D d o o V O i o u n u n oí o o u n i d O • oc u n o • 3 ó o u n r n d o o r o d o u n C M o O o C M e s o» U O d o o I^ — o u n O 1J 3 - 21 a) 3 . 2 . Gramóii (Cynodon dactylon ( L ) Persoon) 3.2.1. Descripción y caracterrsticas El género Cyncxlon comprende unas veinte especies distribuidas en todo el mundo, de las cualessólo unas nueve se encuentran en nuestro pals. De ellas la más importante es el Cynodon dactylon seguida por el C. h i r s u t u s y C . hirsutissimus. El gramón, especie perenne de origen europeo que fue intrvxjucida al pais desde el A f r i c a , se caracterica por s e r un^Jjlanta tfpicamente heliófila o sea que necesita luz para su desarrollo, Se la conoce con los nombres vulgares de: g r a m i l l o , g r a m ó n , pata de p e r d i z , c h e p i c a , etc. Es un pasto rizomaíoso y estolonílero, diffcil de estirpar por la profundidad a que crecen los rizomas y por la capacidad de é s t o s de sobrevivir a largos períodos de sequia. Su comportamiento es muy vurlabls debido a la existencia de biotipos. El período vegetativo s e extiende desde principios de primavera hasta mediados de otoBo, luego se secan los órganos a é r e o s . Temperaturas entre 1 0 ° y 30°C favorecen el crecimiento. La floración, en el norte de la Provincia de Buenos A i r e s se produce en verano-otoñoj en el centro y sur de la Provincia de Buei nos A i r e s en otoño y en el sudeste de Córdoba y sur de Santa Fé en primavera-verano. Es una planta muy agresiva. Tolera muy bien los factores climáticos adversos, especialmente las sequías, p e r o n o r e s i s t e las heladas que destruyen laspartes aereas de las plantás, no a s i l o s órganos subterráneos. Se multiplica por r i z o m a s , estolones, y en la parte norte del pafs, por s e m i l l a s . En campos muy infestados se pudo determinar en la capa arable la existencia de más de 6 0 . 0 0 0 kilos de r i z o mas y estolones por hectárea. La difusión de semilla se realiza por acción del viento, agua, deyecciones de animales; m i e n tras que los estolones y r i z o m a s son diseminados principalmente por los útiles de labranza al pa sar de campos infestados a limpios. 3 . 2 . 2 ; A r e a afectada El gramón está difundido en casi todo el territorio nacional llegando al sur hasta la Provincia de Río Negro. Aunque las áreas más invadidas se encuentran en la Reglón Pampeana, también se halla a ésta gramínea en el litoral argentino y en las zonas Irrigadas de Cuyo, Río Negro y Noro este argentino (Mapa 9 ) . En la Reglón Pampeana el área afectada por el gramón se estima alcanza a 116. 000 explcrtac^o nes y cubre 2 2 . 0 0 0 . 0 0 0 de hectáreas. Su gravitación se extiende desde el centro de la Provincia de Buenos A i r e s hacia el nor-oeste, abarcando el sur y centro de Santa F é , centro-este de Córdo ba, extremo n o r - e s t e de La Pampa y centro-oeste de Entre Ríos. Dentro de esta amplia área de difusión la zona con mayor grado de Infestación se concentra en un amplio valo que se l o c a l l i a en el extremo nor-oeste de la Provincia de Buenos A i r e s , extremo s u r - o e s t e de Santa Fé y s u r este de Córdoba, afectando aproximadamente 8. 400 explotaciones y una superficie de 2 . 500. 000 de hectáreas ( 1 ) (Mapa 1 0 ) . (1) Esta zona a b a r c a l o s p a r t i d o s de G e n e r a l V i l l e g a s , General P i n t o s , L i n c o l n , Leandro N. Alem, J u n í n y General A r e n a l e s en l a P r o v i n c i a de Buenos A i r e s ; p a r t e s u r d e l D^ partaniento de General López en Santa Fé y p a r t e de l o s Departamentos de Roque Saenz Peña, General R o c a , J u á r e z Celman, Unión y Marcos J u á r e z en C ó r d o b a . - 22 a) OSIBCO! DL Ü W ( i*ll« ITlUt» t J i Cf»« Jcol )w0 I H » O (•) C fc t uf »• Mt cM ts por etprchllius 3.¿.3. W» «1 Idtt « lM 8 WTfn U» l U Mli rVw a tD Mlu M)* U*) I 1l l f n C n i s » Ca No M l H1 U r« ¿ rm mtitiii MI ItH. Itll P e r j u i c i o s ocasionados El g r a m ó n afecta tanto a la agricultura como a la ganaderfa. L o s suelos Invadidos por esta ma leza son de difrcil l a b o r e o . La reja del arado penetra en el t e r r e n o con s u m a dificultad y el pan de t i e r r a no se d e s h a c e fácilmente debido a la trama formada por r i i o m a s y e s t o l o n e s . Su p r e s e n cía impide hacer un buen manejo del suelo al no poder r e a l i z a r s e rotaciones y labores en f o r m a adecuada. El principal daño a cultivos o pasturas lo produce por asfixia r a d i c u l a r . En agi-icultura el g r a m ó n h a marginado al maí*! y girasol, debido a que la gran competencia que s e produce entre loa cultivos y la m a l e z a , hace príct.i cam ente imposible el d e s a r r o l l o de aquéllos. Su p r e s e n c i a en cultivos de t r i g o y sorgo granlfero reduce significativamente loa rendimientos l o g r a d o s . Ea todos l o s c a s o s e s n e c e s a r i o i n c r e m e n t a r la densidad de s i e m b r a p a r a atenuar la a c c i ó n asfixiante de la m a l e z a , l o que constituye un aumento adicional en los c o s t o s . líimbién los c o s t o s en lubricantes y combustibles son m a y o r e s en campos e n m a l e z a d o s que enlimpios, debido a que una. mayor potencia de tracción es n e c e s a r i a para vencer 1» r e s i s t e n c i a de la t r a m a f o r m a d a por r i z o m a s y estolones. En el Cuadro 7 s e indican en f o r m a comparativa, los rendimientos logrados en camp)OS l n f e s t ¿ dos y l i m p i o s de g r a m o n . En general se ha observado que la realización de las labores comunes de la agricultura a c e l e r a el p r o c e s o de difusión de esta m a l e z a , por la gran diseminación que se hace de estolones y r i z o mas . - 23 - Rendimientos logrados Rendimientos en campos con y s i n en campos enm^ gramón Rendimiento en e s o s mismos cam Cultivos lezados qq/ha pos libres de m a l e z a s : Trigo «fj 8 20 Sorgo 12 25 8 qq/ha 15 Girasol Fuente: Plan i n t e g r a l para e l Control del Gramón. INTA - 1975: El grainOn en la primera etapa desaloja a la agricultura para dar paso a la ganaderfa en loa campos Invadidos. Luego limita seriamente a esta actividad. En ganadería el efecto negativo del gramón sobre las pasturas ha obligado a transformar zonas tpicamente de invernada, por ejemplo i r e a de influencia de la Agencia de Extensión Rufino, en zonas de cria. Las pasturas, generalmente mal manejadas al ser Invadidas por el gramón, van perdiendo calidad y años de utilidad, ocasionando una reducción en su receptividad (carga animal por hectárea). A su vez, los campos engramonados dificultan la Implantación de p r a d e r a s . Los rendimientos en carne bovina, que en campos infestados se encuentran alrededor de los lOO kg, pueden producir libres de malezas más de 150 kg/ha/aüo. En el caso de la producción le chera, los rendimientos en grasa butirosa pasarfan de 25 a más de 40 kg/ha/aflo, con solo e l l m j nar esta maleza. Tanto Cynodon dactylon como Cynodon hirSutus pueden ser clanogenétlcos, especialmente este último, llegando a provocar intoxicaciones letales en el ganado que los ingiere, especialmente en la estación otoñal. - 2f i DOSSIER B EL AREA DEL PROYECTO - 25 - Proyecto Control de Malezas ARGENTINA DOSSIER B - TEXTO DESCRIPTIVO EL AREA DEL PROYECTO Pregunta NS ¿ . De acuerdo a la metodología utilizada en el ciclo f de análisis de proyectos agrícolas, formule los presupuestos de explotación para los 3 modelos señalados en la situación actual (sin proyecto) en pesos de julio de I983. Utilice las hojas de cálculos adjuntas al presente dossier. - 26 a) k- AREA DEL PROYECTO Í - 1 Area Sorgo de Alepo I.. 4,1.1. Delimitación del Area El área seleccionada p j , i.mpleiiicntaia-M piimer.i otapa del proyi-ct.o de erradicación y control de Soi-go de Alepo se localiz,a dentro de la t , t a oi con mayor grado de infestación. Comprende una superficie agropecuaria de 1.^00.850 hectáreas (35% de la zona de infestación grave) que abarca aproximadamente 10.000 explotaciones (29%). Dentro de esa área se estima que el 35% de la superficie (o sea 500-000 hectáreas) , y de las explotaciones (o sea 3-900 establecimientos), pueden estar comprendidas dentro del Proyecto por presentar un alto grado de infestación. El área del Proyecto se encuentra ubicada dentro de la denominada zona maicera de la Región Pampeana y por ende participa de las características generales que esa zona posee. Abarca los Partidos de Colón, Pergamino, Rojas, Salto (Cuarteles III, IV, VI, VII y VIII), Junin (Cuarteles I, II, III, VI, VIII, IX, X, XII, XIV y XV) y General Arenales (Cuarteles III, IV, V, VI y VII), en la Provincia de Buenos Aires; y los distritos de Teodolina, Villa Cañas, Maria Teresa, Santa Isabel, Venado Tuerto, Garment, Chapuy, Elortondo, San Urbano, Carreras, Labordeboy, Hughes y Wieelright del Departamento de General López en la Provincia de Santa Fé (Mapa 11). A-.1.2. Infraestructura El área comprendida en el Proyecto dispone de una infraestructura satisfactoria para lo provisión de bienes, insumos y servicios que permiten el desarrollo normal de las actividades agropecuarias. Para el caso especifico de desarrollar un plan de-control y erradicación de maleza existen en el área distribuidores de maquinarias agrícolas y productos químicos de diferentes marcas y/o laboratorios que comercializan sus productos en el país. Diversos ramales ferroviaj^ios, rutas nacionales y provinciales, caminos comunales, atraviesan el área. Todos ellos en general permiten el transporte de la producción de los establecimientos agropecuarios a los centros de acopio y/o comercialización. En la : - o a del Proyecto se destacan como centros poblados importantes -,n Colón, Perpaiiii Salto, Rojas, Junin, Cienpr;:il Ai-onalor. on la I-vi nc ia de .io: ikienos Aii-en y Venado Tuerto y V. Cañas en la. riovincia de S j t - Ip, ai.i además de otros centros urbanos de menor importancia, (Mapa 12) - 27 a) - 28 a) - 29 a) - 30 a) La infraestructura bancaria dentro del área se integra con una red de sucursales de bancos oficiales y privados. El Banco de la Nación Argentina y la mayoría de los privados tienen sucursales en toda el área y zonas aledañas; el Banco de la Provincia de Buenos Aires y el Banco de Provincia de Santa Fé en sus respectivas jurisdicciones provinciales. El área afectada al Proyecto cuenta con 11 sucursales del Banco de la Nación Argentina; 7 sucursales y 1 Delegación del Banco de la Provincia de Buenos Aires y 8 sucursales del Banco de la Provincia de Santa Fé. Además dentro del programa de expansión normal de esos bancos está proyectado ampliar el número de sucursales en el área (Mapa 13). La asistencia técnica que puede brindsirse al Proyecto fundamentalmente tiene su respaldo en los trabajos de experimentación y los servicios de extensión del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). (Mapa 13). Esa labor puede ser complementada por el aporte de los asesores técnicos de la Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería de la Nación, Ministerios Provinciales (Buenos Aires y Santa Fé) y entidades privadas (Grupos CREA, cooperativas y laboratorios). El INTA tiene dentro del área especifica del Proyecto Control Sorgo de Alepo una Estación Experimental Regional (Pergamino) y 7 Agencias de Extensión. Además en el Pairtido de Salto (Provincia de Buenos Aires), se está desarrollando desde 1976 un Plan Piloto coordinado entre productores y técnicos destinado a incrementar los conocimientos que se dispónen para lograr un mayor y mejor control del Sorgo de Alepo. ^.1.3.Recursos hixmanos La distribución poblacional del área del Proyecto no difiere mayormente de la del área maicera. La misma, al igual que el resto de la Región Pampeana, ha venido registrando en los últimos años un considerable proceso de urbanización. Datos del Censo Nacional d i 1970, indican e que el 71^ de la población de la zona maicera es urbana y el 29^ rural, aunque su distribución no es uniforme. Asi resulta mayor la población rural en los Partidos de General Arenales (81%) y Rojas (52^), mientras que en el resto predomina la población urbana. La densidad poblacional total del área es de alrededor de 16,7 habitantes por kilómetro cuadrado, mientras que la densidad rural es de habitantes por kilómetro cuadrado . í . .^.Estructura Económica (1) +l De acuerdo a las cifras del año 1972, la participación del área en el Producto Bruto Interno está representado en un 30!^ por el sector agropecuario, en un 23% por el sector secundario y en un k7% por el sector terciario. . 1) Las cifras corresponden al Area Ecológica Maicera donde se encuentra incluida el Area del Proyecto. - 31 - El aporte del sector agropecuario está integrado en v n 55^ por i productos agrícolas y en un por pecuarios. Dentro del sector secundario la industria aporta el del total; mientras que en el sector terciario la mayor proporción corresponde al comercio {k8 seguido por transporte, almacenamiento y comunicaciones que aporta el 21,3% El Producto Bruto per capita a cifras de 1972 es de Pesos 8.O51.a-.1.5.Caracterización dé las explotaciones agropecuarias La actividad principal del área Se orienta a la explotación, mixta agricola-ganadera con más preponderancia de la agricultura en la mayor parte del área este, excepto el sur-oeste donde predomina la ganadería. La distribución de lasexplotacíones señala que eí 73% de ellas tienen menos de 100 hectáreas, abarcando el 23% de la superficie, mientras que en el extremo opuesto las explotaciones con más de 400 has.constituyen el 3% del total y disponen del k6% de la superficie. Entre ambas, las explotaciones medianas (de 100-400 has.) representan el 20% y disponen del 23% de la superficie. En el área, el 79,2% de la superficie es trabajada en propiedad, el 16,5% bajo arrendamiento y el 2% en aparcería. La cesión de tierras por un año o cultivo agrícola a terceros (generalmente contratistas de maquinarias), constituye un régimen de trabajo que se está difundiendo pero del que no se tiene información cuantificada. La composición de las actividades varía de acuerdo a la superficie de la explotación. En las explotaciones de menor tamaño la agricultura cubre casi el 100^¿ de la superficie, qué llega al 70% en las medianas y se reduce al 60% en las de mayor tamaño. En lo que respecta al sector ocupado por la ganadería la relación se manifiesta a la inversa, resultando menor la superficie destinada a esa actividad en las explotaciones chicas, aumentí.mdo de importancia gradualmente con el tamaño del predio. - 32 a) El maíz y el trigo son los cultivos más difundidos en toda el área. El primero es, sin lugar a dudas, el rubro más importante; cubre una superficie que varia entre el 50?^ y el 60% de la destinada a cultivos anuales; mientras que la superficie con trigo oscila entre el 1 / y el 5í El girasol, sembrado preferentemente sobre rastrojo de tiigo en Icis explotaciones de t i n . tamnfio y como culioof tivo principal en las grandes, ocupa una íuipor l:.: c que cGCÍl.a cntn. ici el 10 y el 15/é. En los últimos años la apai-ición y difusión de la soja ha desplazado casi totalmente al girasol de segunda siembra y tiende a restar superficie a los cultivos de verano (girasol y maíz). De menor importancia y algo más localizado se encuentra el sorgo granifero (zona oeste), las legiimbres : arveja y lenteja (Salto, Pergamino y Gral. López) y el lino (Gral. López). La actividad ganadera es diversificada orientándose hacia la producción porcina y bovina en las explotaciones de menor tamaño y bovina en las grandes. La producción bovina se orienta hacia la cria en los predios de menor tamaño combinándose con la cria, recría e inverne a medida que aumenta la superficie. De menor importancia pero diseminados en toda el área se encuentran predios dedicados a la producción lechera, preferentemente en Junin y Gral. López. La superficie ganadera se conforma en más de sus 2/3 partes con pastu ras cultivadas y el resto con pasturas naturales, incluyendo en ellas pasturas cultivadas degradadas o con muchos años de antigüedad . En lo que respecta a disponibilidad de tracción y equipo el 70% de los productores dispone del equipo minimo y básico (1), mieri tras que el resto no tiene suficiente dotación de maquinarias. Los más altos Indices de disponilDilidad de maquinaria se registran en las explotaciones medianas mientras que la mayor insuficiencia se encuentra en los predios de superficie extrema (muy chicos y grandes). Estos son los productores que en mayor proporción contrata el servicio de terceros para la realización de labores o ceden tierra por un año agrícola. La contratación de maquinaria para la preparación del suelo llega al de las explotaciones. La utilización del contratista para la operación de cosecha constituye una práctica bastante difundida en el área y que supera ligeramente el del total. Algunas de las máquinas cosechadoras dispoiiibles provienen de la r.onn y otras de aquéllas áreas donde yo se ha i-ealizado la cosecha. - 33 a) 4.1.6. Descripción de los modelos de empresa en la situación actual Dentro del área del Proyecto la orientación de la explotación se encuentra fuertemente correlacionada con la. disponibilidad de superficie- Asi los predios de menor tamaño orientíin su activ_i dad preferentemente hacia la producción agrícola, mientras que en los de mayor tamaño predomina la explotación mixta siempre con mayor preponderancia agrícola. En las explotaciones más pequeñas entre el 90 y el 100% de la superficie se destina a la producción de cultivos anuales de cosecha. Las empresas medianas tienen entre el 60 y el 70?é cubierto con cultivos anuales y el resto dedicado a actividades ganaderas; y empresas grandes destinan entre el 50 al a cultivos y el resto a ganadería. Teniendo en cuenta que el grado de infestación del Sorgo de Alepo se manifiesta con mayor intensidad en los predios donde se desarrolla una intensa y continuada actividad agrícola, hemos definido para este Proyecto dos situaciones modales : explotación agrícola y explotación mixta. Aunque las características y disponibilidad de recursos difieren según se trate de una explotación mediann o gr.qnde, las recomendaciones tecnológicas para controlar el sorgo y aumentar la productividad resultan válidas para los dos tipos de empresa. A continuación se entrega las vaiiables pertinentes para el análisis financiero. - 34 - Distribución del Variable área P r o y e c t o C o n t r o l —. relevante ~ Superficie promedio Superficie utilizable Uso del Suelb e n l a s e m p r é s a s nl o d a l e s d e l S o r g o de A l e p o de 1á s u p e r f i c i e T i p o de empresa 81 (ha) 172 80 (ha) 170 (%) Campo n a t u r a l Pasturas consociadas perennes P a s t u r a s a n u a l e s de i n v i e r n o P a s t u r a s a n u a l e s de v e r a n o C u l t i v o s para c o s e c h a Cultivos A g n co 1 a-banauera Agrícola dobles 17.7 11.8 2,9 2,9 64,7 100 (%) 11,8 - - Los cultivos de cosecha más comunes en la rotación agrícola de las dlstiiías empresas del áreai lo constituyen el m a z y el trigo seguidos en orden de importancia por la soja y el girasol. Tanto el mafz como el girasol requieren de suelos con buen nivel ^ fertilidad para obtener altos rendí mientos. La inclusión del trigo en la rotación en la majíorla de l o s casos s e efectúan en campa con alto grado de infestación de malezas a fin de frenar su avance y en algunas casos posibilitar su control parcial por medio de labores en la época estlTSü. La soja, leguminosa de incorporación recienteen la rotación agrTcola del área maicera debe su adopción, además de su atractivo econó mico, a sus propiedades reconstituyentes dé la fertilidad del suelo. Cultivos para cosecha: Importancia relativa (%) y rendimien^ t o s para cada m o d e l o Agrícola-Ganadera Agrícola Cultivos Superficie (% de c u l t i v o s ) MAIZ 50 TRIGO 25 Rendimiento qq/ha . Superficie 1% de c u l t i v o s ) Rendimiento qq/ha 22.5 38,4 36 16 38,4 17 GIRASOL - - - - 7.8 10 SOJA 25 20 - - - - - - - - - 1 SOJA 2° 15,4 10 l2be tenerse presente cjuc el seguimiento de una rotación agrícola basada exclusivamente en el cultivo de cereales, sin rotar con leguminosas o pasturas consocladas, ha terminado por agotar la fertilidad natural de los suelos, dando origen a los suelos cansados con formación de piso de arado y alto grado de infestación de malezas, todo lo cual deriva en una disminución paulatina dei los rendimientos unitarios. Enlas explotaciones mixtas ese problema se presenta algo máa atenuado debido a l a posibUidac^ que tienenlos suelos de recuperar parcialmente su fertilidad al rotar con pasturas. E s a situación o.xplica la diferencia de rendimientos que especialmente en mafz tienen el modelo agrícola y e l agi-rcol a-ganadero. - 35 a) C o m p o s i c i ó n p r o m e d i o pop c a t e g o r í a del r o d e o coeficientes de p r o d u c t i v i d a d f í s i c a d e l ganado b o v i n o en l a empresa a g r í cola -ganadera. Categoría Toros Vacas Vaqui1 l o n a s Vaquillonas Novilíos Novillitos K l oe (cabezas) Total Vacunos Coeficientes de (+ 2 a ñ o s ) ( - 2 años) (cabezas) 2 30 6 7 .5 10 60 productividad Carga animal ( U . A . / S . G . ) Porcentaje destete Carne vendida ( k g / S . G . ) R e c r í a t e r n e r o s (%} Reí a c i ó n N o v i l l o s + N o v i 1 1 i t o / V a c a s ( c a b e z a s ) P a s t u r a s p e r e n n e s s o b r e S u p e r f . Ganad. 0,75 0,70 91 100 0,5:1 34 La actividad ganadera se basa en la producción bovina extensiva que se orienta hacia ía crfa, recría e inverne de la propia producción. La base de la alimentación ganadera la constituyen las pasturas naturales, complementadas con pasturas mejoradas y en menor grado pasturas anuales. El aprovechamiento de rastrojos (fundamentalmente de maiz) por un perfodo que oscila entre 3 y 4 m e s e s , es una práctica generalizada. En lo referente a manejo, es común la práctica de hacer reservas forrajeras en forma de heho, aunque no siempre en relación a las necesidades del rodeo. La reserva en forma de silaje se encuentra menos difundida. El programa sanitario incluye vacunaciones contra aftosa y brucelosis asT como tratamiento antiparasitario en l o s animales más jóvenes. En lo que respecta a infraestructura productiva los potreros disponibles resultan demasiado extensos e insuficientes las aguadas, lo que redunda en una menor eficiencia productiva del rodeo. La disponibilidad de maquinarias y equipo para efectuar las labores comunes de los cultivos se estima adecuada tanto en la e:xplotaclón agrícola como oii la mixta. Característica común de las explotacioneseslainsuficiente disponibilidad de equipos apropiados y ajustados para Ja aplicación de herbicidas comunes, que se reduce al mínimo en lo que resf)ecía a equipos de alto volumen ( m á s de 300 litros ). 4 . 2 . Area Gramón 4.2.1. Delimitación del área -Se ha .seleccionadopara la implementación del Proyecto de Control del Gramón. un área dentro de la zona (ietectada como de infcstaclín grave . Comprende en su tiitalidad una superficie de 8 7 3 . 4 1 4 hoctároas, incluyendo a 2.197 productores. F1 área se encuentra dentro de la llegión Pampeana; cubre parte de la Provincia de Buenos Aj^ res (Partido de General Villegas: Cuarteles Vil, X, Xí, XII, X m , XH, y X V ) ; pai-te de la Provin - 36 a) cia de Córdoba ( Departamento Pte, Roque Saenz Peñá: pedanfas San Martfn y La Paz ) y, en la P j ^ vinfia de Santa Fé l o s distritos de Rufino, Laztarino, Áaron Castellanos, Diego cíe A l y e a r , nábar y San Gregorio, del Departamento Gral. Ame López (Mapa 1 1 ) . . Dentro de esta área de infestación calificada como grave se estima que en 5 0 0 . 0 0 0 has ( 5 7 % del total) unos 1800 productores ( 8 0 % del total) pueden iniciar un programa de control del ^ a m ó n en base a la aplicación de tecnologra disponible y con el apoyo de asistencia técnica y crediticia. 4.2.2. Infraestructura El areá iñclufda en el Proyecto de Control de Gramón dispone de una infraestructura básióa s £ tisfactoria para encarar con éxito un plan de control de esta m a l e z a , ya que la m i s m a puede aten der al aumento de la demanda de insumos, bienes y s e r v i c i o s , y es probable que se puedan adaptar instalaciones para almacenar el excedente previsto de producción agrfcola. Dispone de una red importante de rutas y caminos nacionales y provinciales, tanto pavimentados como de t i e r r a , que vinculan a la zona con los centros más importacíes del p a f s , y con los puertos del litoral fluvial y m a r i l i m o . Estas vías de comunicación se complementan con l n e a s f e r r o v i a r i a s orientadas hacia l a Capital Federal y el interior del pafs (Mapa 1 2 ) . E n l a zona del Proyecto existen dos centros poblados importantes, Laboulaye y Rufino, y otros menores que cuentan con l o s s e r v i c i o s necesarios y con fáciles medios de comunicación t e r r e s t r e . La infraestructura bancaria dentro del área incluye sucursales del Banco de la Nación Argeníj_ na ( 3 s u c u r s a l e s ) , Banco de la Provincia de Córdoba ( 1 ) , Banco de la Provincia de Santa Fé ( 1 ) y Banco de la Provincia de Buenos A i r e s ( 1 ) . (Mapa 1 3 ) . La asistencia técnica está fundamentada en la acción del Instituto Nacional de Tecnología A g r o pecuaria (INTA ) en sus siervicios de Investigación y Extensión Agropecuaria. Para él área del Pro yecto el INTA cuenta con el aporte de su infraestructura de investigación representada por dos Esta ciones Experimentales ( P e r g a m i n o y M a r c o s J u á r e z ) y el Campo Anexo L a B e l í t a , en Gral Vj[ l l e g a s . En cuanto al Servicio de Extensión, dentro del área se encuentran ubicadas 3 Agencias de Extensión. (Mapa 1 3 ) Esta labor de a s e s o r a m i e r t o técnico se verá complementada con el aporte que normalmente presta personal técnico de otras instituciones ( o f i c i a l e s y privadas), de f i r m a s c o m e r c i a l e s o pro fesionales independientes. 4.2.3. Recursos humanos La distribución de la población dentro del área del Proyecto, responde en general a la caract_e rTstica de lo que acontece en la Región Pampeana aunque no es totalmente uniforme. En la parte este predomina la población urbana ( 7 3 a 93%) sobre la población r u r a l . En la par te oeste la distribución se modifica aumentando la proporción de la población r u r a l . La densidad promedio de población en la zona e s de alrededor de 7 habitantes por kilómetro cuadrado, siendo algo mayor esta densidad en la parte correspondiente a la Provincia de Santa F é , en que es alrededor de 12 habitantes por kilómetro cuadrado. 4.2.4. Caracterización de las explotaciones agropecuarias Lji ganadena e s la actividad principal en el área, dedicándose a ella, en promedio, el de la sujxírficie, porcentaje que llega al 75-79% en la parte oeste y sudoeste. 70,8% - 37 a) La agricultura ocupa el 2 6 , 5 % de la superficie y el remanente está ocupado por montes y b o s ques naturales o plantados y otros usos no e s p e c i f i c a d o s . El 7 9 % de la superficie está trabajada en propiedad, el 1 6 , 5 % en arrendamiento y el 1 , 8 % en aparcería, siendo bastante uniformes e s t o s g u a r i s m o s para toda el área. La distribución de la superficie señala que más del 7 0 % de las explotaciones tienen menos de 400 has. existiendo distintos niveles de concentración, localizándose las explotaciones do mayor tamaño hacia el oeste de la zona del Proyecto. La presencia del gramón es uno de l o s f a c t o r e s que condicionan la orientación productiva de los establecimientos agropecuarios del área Infestada. E s asf que su principal rubro ganadero e s , actualmente, la cría de vacunos, cuando anteriormente tenfa gran difusión la producción de n o v i llos terminados. La existencia del ganado bovino puede e s t i m a r s e en alrededor de 850.000 cabezas para ¿1 área. Otro rubro destacado dentro de la producción ganadera e s la explotación lechera, localizándo- se la m i s m a en núcleos dispersos. La base en la alimentación ganadera es e r c a m p o natural, los verdeos y en menor grado las praderas perennes, las cuales no superan en promedio del 15% del área dedicada a la ganadería. Existe un potencial productivo f o r r a j e r o que no se manifiesta en toda su magnitud por el proble ma del gramón que afecta sobre manera la producción de f o r r a j e . También esta maleza ha hecho que la agricultura pierda importancia relativa en el área, lo que se r e f l e j a en la disminución de la supierficié cultivada y en los bajos rendimientos obtenidos. El gramón dificulta la realización de una adecuada r e m o c i ó n del suelo, demandando mayores gastos y el uso de equipos de tracción más potentes, dificultando y desalentando la aplicación de técnicas más avanzadas. El principal cultivo deí área e s el trigo, con aproximadamente 7 0 . 000 hectáreas s e m b r a d a s , siguiéndole en orden de importancia el s o r g o graníTero y el maiz con algo más de 6 0 . 0 0 0 has sem bradas cada uno. Posteriormente se ubica el g i r a s o l con alrededor de 1 8 . 0 0 0 has y la soja con una superficie algo superior a l a s 4 . 0 0 0 has. Con menores niveles se encuentran el centeno, avena, lino, etc. Hacia el oeste ael área y por r a z o n e s e c o l ó g i c a s , el maiz pierde importancia relativa, la que es ganada por el sorgo graniíero. Con r e s p e c t o al m a f z , también el avance del gramón hizo que fuera disminuyendo la superficie dedicada a este cultivo, concepto que puede ampliarse al g i r a s o l . 4. 2 . 5 . Descripción del modelo de e m p r e s a en la situación actual El predio modal abarca una superficie de alrededor de 280 hectáreas, de las cuáles el 81% se dedica a ganaderfa y el 18% a agricultura (Cuadro 1 1 ) . La base de alimentación para el ganado en lotes engramonados, e s principalmente el campo na tural y pasturas anuales de invierno y verano, complementados con un bajo porcentaje de pasturas permanentes (menos del 10% de la superficie t o t a l ) , en general de baja productividad por la p r e sencia de la maleza. - 38 a) Distribución • de l a s u p e r f i c i e en l a empresa modal del P r o v e c t o C o n t r o l del Gramón • área % Ha Superficie total 278 Superficie utilizable 275 99 125 45 Uso del Suelo Campo n a t u r a l Pasturas Pasturas anuales de Cultivos de 100 25 mejoradas P a s t u r a s a n u a l e s de , invierno verano cosecha 9 50 • 18 25 9 50 18 Dicha alimentación e s , por lo tanto, pobre tanto en calidad como en cantidad. Ello, unido á un manejo ganadero poco eficiente (plac sani: ario mfnimo, no estacionamiento de los servJciOs, é t c ) y una infraestructura incompleta ya que faltan apotreramiento y agriadas, no permite lograr buenos niveles de productividad ganadera (Cuadro 1 2 ) . C o m p o s i c i ó n p r o m e d i o p ó r c a t e g o r í a del r o d e o y c o e f i . c í e n t e de p r o d u c t i v i d a d f í s i c a d e l ganado b o v i n o en l a em sa ¡nodal . Categorías (cabezas) Toros Vacas Vaquillonas Vaquillonas Noví H i t o s (+ de 2 a ñ o s ) ( - de 2 añtís) TOTAL VACUNOS C o e f i c i e n t e s de p r o d u c t i v i d a d : T e r n e r o s d e s t e t a d o s (%) Carga animal p o r h e c t á r e a g a n a d e r a ( U . A / S . G ) R e c r í a de t e r n e r o s (%) Carne v e n d i d a p o r h e c t á r e a g a n a d e r a ( k i l o s ) Peso del t e r n e r o al d e s t e t e ( k i l o s ) R e l a c i ó n novi 1 l o + n o v i 11 i t o / v a c a fcabezcís) Se destina o] 50% de 3 -75 . 16 • 17 12 123 . • 58 ,0,50 50 51 130 0,15: 1 la producción de terneros a la recría hasta los 250 kilos por cabeza, sien do el peso del ternero destetado no suferica- a los 130 kilos, haciéndose el desteto a los 8 - 9 m e s e s . El sistema de rotación de cultivos y pasturas no contempla la racioiuilidad necesaria para un pros^-ama efectivo de control del gramón; además práct Icanicnte los productores no disponen, d e los i i i e i n o más aptos para e control mecánico y qxirmíco. Consecuentemente } a pesar de nflnets l h t c conricionoH coi);ras f \ o n l s parn maf?., girasol y soja principalmente en la parte e s a)r rl¡i:. a r b e t í e üroa, se restríngo l poslhlidad de destinar mas sufx-rficie y diversifirar l s cultivos afrrf ci! a o rnlus (e v a o Fn f ároa se c i t v principalmente e s r . o prraníTero como ropccha de verano l iin. l vlia l oi; y ;.r se l a ronsidcradfi en il modelo, iuirique los r n i i e t . obtenidos no condiccn con su pot^n is ol edninDs i-aiii i , ¡i-i.. Aüp. l s c t v s de cosecha de i v e n i r : s difundidos (pr iii ¡a ; e l e c! t i .ilia! M iia o iiiQ nirí nt ic l n U r - 39 a) goy en menor grado, centeno, avena, cebada) no producen rendimientos aceptables, yaque la ma leza dificulta la realización dé laborea de remoción y preparación del suelo apropíadus para la siembra, nb aplicándose tampoco la totalidad de la tecnología disponible CULTIVOS PARA COSECHA:.Importancia relativa y rendimien tos en la empresa modal Cultivo SORGO GRANIFERO TRIGO Superficie • ha Rendimiento % 25 •9 25 9 qq/hi 20 12 • - ko - Modelo NQ , 1. Area Sorgo de Álepo Tipo Agrícola Superficie Total : 81 Has. Superficie Util : 80 Has. Cultivos Uso del Suelo Maiz 62.505^ Trigo 31.23% Soja 31.25^ Rendimientos Maiz 22.5 qqA^t I I Trigo 16.0 Soja 20.0 Precios : Se entregan en Anexo B-1 Costos de eraciones (Gastos del Establecimiento) [en pesos) . Maiz 1.001.580 Trigo 387 A8O Soja 1.039.820 B,Fijos (en pesos) Comercialización 1.383.377 Combustibles y lubricantes 280.800 Conservación Mejoras impuestos 229.600 Gastos de Administración 132.1ífO Nivel de Vida 582.390 Seguros 30.000 La distribución de los costos fijos es proporcional a la participación del Ingreso Bruto por rubro sobre el Ingreso Bruto total. - k^ - Modelo NQ 2 Area Sorgo de Alepo Tipo : Agrícola-Ganadera Superficie Total : 172 Has. Superficie Util : I70 Has. Uso del Suelo (en por cientos) Campo natural 17.65 Pasturas Mejoradas 11.76 Pasturas Invierno 2.9k Pasturas Verano 2.9k Cultivos 6if.71 Distribución de Cultivos (Has) Maíz 50 Trigo 50 Girasol 10 Sojazá (20) Producción Ganadera ( Kg ) Vacas Toros Novillos 3.800 500 2.100 Rendimientos (qq/ha) Maíz 28 Trigo 17 Girasol 10 Sojaza 10 Precios : Se entregan en Anexo B-1 Costos de Operaciones (Gastos del Establecimiento) A. Directos 1. Los costos por cultivo se entregan en cuadro anexo 2. Los costos de cada rubro Ganadero es proporciongil a la participación porcentual del rubro en los Ingresos Brutos Ganaderos. BFijos los costos fijos son proporcionales a la distribución de los Ingresos Brutos - k2 - COSTOS DE PRODUCCION PESOS Años Rubros 1. Ganaderos Sanidad Vacunos Comercialización : Compras Ventas Compra de hacienda Verdeos 2. Agrícolas Maiz Trigo Girasol Soja. Soja 2da Comercialización Control Sorgo de Alepo 3. Generales Mano de Obra Contribución Patronal Seguro de Vida Combustibles y Lubricantes Conserv. Mejoras Impuestos Gastos de Admini£ - 8.777 13^.1^7 60.530 1.773.220 goS.g^o 201.910 892.220 1.995.335 ^70.330 70.112 60.000 if21.200 350.^09 550.^00 tracion 197.^38 Nivel de vida 582.390 TOTAL 8.677.358 - - Modelo NQ 3 Area Gramón Tipo : Agrícola - Ganadero Superficie total Superficie útil Uso del Suelo (Has) Campo Natural Pasturas Mejoradas Pasturas Invierno Pasturas Verano Cultivos 278 Has 275 Has 125 25 50 25 50 : Superficie Trigo 25 12 Sorgo Grano 25 20 Rendimientos (qq/h) Producción Ganadera ( Kg ) Vacas 5.320 Novillitos k.200 Terneros I.85O Costos de Operaciones (Gastos del Establecimiento) A. Directos : 1) Los costos por cultivo se encuentran en cuadro anexo. 2) Los costos de cada rubro ganadero es proporcional a la participación porcentual del Rubro en los Ingresos Brutos Ganaderos. B. Fijos : Estos costos son proporcionales a la distribución de los Ingresos Brutos ^^^^^^ ^^ PRODUCCION O Años Rubros 1. Ganaderos Sanidad Comercialización Verdeos 2. Agrícolas Trigo Sorgo Ganifero Control de Gramón Comercialización 3. Generales Impuestos Mano de obra Seguro de vida obligatorio Contribución patronal Combustible y lubricante Conservación de mejoras Gastos de Administración Nivel de vida Total 16.002 99.862 285.225 359.850 391.^50 i 7^. 6^0 f 227.675 392.850 60.000 5^.169 kz^.zoo 212.862 79.820 582.390 3.657.995 - ii ff Anexo B - 1 Precios (pesos/kg) Agrícolas Maiz Trigo Soja Girasol Sorgo Grano 86,00 20,75 Ganaderos Vacas Toros Novillos Novillitos Terneros Vaquillonas 12if,00 117,00 152,00 153,00 167,00 1it3,00 25,50 36,00 79,00 - i5 f DOSSIER B - Hoja de Cálculo por cada Modelo PREGUNTA i f - he - ( O O rH O r H 3 0 O O ) -o o o p ü O ) !: O ! h tí • H D 3 c o w o Q J ( D b G O O a Jd a • H O í O o o o ^ 4 t J 3 o o w o o ^ o P í a 0 o ) • H a O w o ra - T! o ( ra O • 3 o íi -H o - r ü C J 0 ^O ) T - 1 3 H 0 o O W o M o í o S - T P 3 U o U] O f-l O S i H O P-) ír o ra o O ) b O o ra o ra O ) ft ra o O w o O ) o ft C O o ra o j a ra o o ra o O ) o ft P ra o o ra u ft a ra o o ra o ( D o ft a ta o o ® o 0 ) o ft -*- T-l o í C o • H o Q ) F M p - X w 1 0 o ra ( U P. ra o • ra M ( ^ U ft tí VO 0.1 O o J! M Q} P W O ) u • H o o o o Í H P h I ra • o H T 3 P tí tí 0 V ) «H e D-i cr cr ra M jl í as x: a CT ü • H t u t n ( U P, C Q « •í í Q M a o j o o H ( M O rl O rt tí n 3 O •t =; H o e n P-T 0 3 E H O - i?f o ta o 0 - ) ( f O w ) b a o , c ; Jd c • H O ra o. O RA O Q i O a ra o ra a ; ft ra o ra o » a ra o o -a r o O ) o P. - ra o o ra o u o ft ra o O ra O O ft ra o o ra o 0 ) O P H ra o o ra o u o ft ra o o ra o ü o ft ra o ra o u o ft ra o ra u ft ra ra o o 4 x - j ( 0 o o c 0 ) - o H O ( U Q O 3 M 4 - O - a raO -o n H o t ü ftttH C U T - ( í H O O O ( o • O « o d3o + TO J ) n rao t o o P(T3 o ra o ( U P o O 0 ) 2 o u o. c • H C O e l • H O ( O -J t O H P X W ( U o o 4 K ) tí XI o • H ü u O í O o • ra tD i ^ u ft tí •H ü ü O o f n C M p . ^ C O 0 ) ^ I ra •H o X - J l tí tí Q 0 ) ) «w H ft c r cr ra b O R j cr cr a ; • H O • ^ H ra ( i U c3 SH C O o ( H a o ; P d h o H e n o -: a Q M H O -Í - 3 ü ( í H D X¡ n 3 tí ai a M M • f H O EH pq C O o - 48 o w o ( - U l ^O ) b Ü O tí o • H O w o oí S Ti la o o u o ft ( 0 o ( O ( ü ft 1 0 o o ra O u o ft ( O o o ra o u o ft ra o Ot o o 0 ) o o, 0 o ) -í t H o ( 0 ra o o o 1 w 3 - x! o o ra ( W o •- o 0 O f 3 o ft n o PjtH ra o o t o o t u o tí tí ( VO D 5 X i « la u o o t o 4» o o 3 ü o ra x o i u u fO o u O ft o í-, H ü PX! o ra la o o Q ) o M U 3 bO f H O ( U O ft tí.^ o p o O J o tí • H C ! v O •H O t a 4 O r H f i X W () 1 O O flj u (h •rH t o O ra ft t o o ra t u ft t o o ra O P t o o • t b o O CU ft ii tí XI • H O ü T í O Í H O h w 0 ) p . w 0 ) ( h O, I C O •H O X) -P tí tí O 0 ) ) tó - H E c r c r t o b O i d 0 5 x i \ oa a i • H O • H V • t t W w O ) o, Jj 3 -C O O: O (U O - p O ^ o H Q « M M E h O ( 0 o r H r H O +- t í 0 ) a 0 5 tí rrt 6 M •; a EH o E H C Q S O f H - - DOSSIER C Descripción del Proyecto Texto Descriptivo Pregunta 5 Analice críticamente el Proyecto propuesto por INTA. - 50 - 5-EL PROYECTO 5.1. Objetivos La acción negativa de las malezas en la producción y rentabilidad de las empresas agropecuarias, con su consiguiente efecto en la economía empresarial, regional y del pais, plantea la necesidad de implementar un programa que permita controlar la incidencia de estas malezas. Para lograr el efecto deseado se ha creído necesario implementar un Proyecto de Asistencia Técnica y Crediticia con la participación concurrente de productores y organismos oficiales. Los objetivos definidos para el Proyecto son : A. Generales a) Detener la creciente expansión de las malezas y recuperar la óptima capacidad productiva de los suelos en un área de la Región Pampeana; b) Incrementar la productividad y producción del área en forma económica; c) Aumentar los saldos exportables para aquellos productos y/o su^ productos de demanda externa, incluidos en el Proyecto; d) Lograr un efecto demostrativo que permita en etapas sucesivas expandir los resultados obtenidos a las restantes regiones afectadas. B. Específicos,a) Lograr la incorporación masiva de técnicas agronómicas probadas que incluyan tanto las de control como las directamente relacio_ nadas con el manejo de los rubros de producción; b) Adecuar la infraestructura fisica productiva de las empresas participantes para la mejor utilización de los recursos disponi bles como medio de facilitar la incorporación de la nueva tecno^ logia, y c) Incrementar los niveles de productividad, rentabilidad y capita lización de las empresas. 5.2. Tipo de Proyecto El Proyecto de Asistencia Técnica y Crediticia que se propone, es de tipo orientado, planificado y supervisado, aplicable a todos aquellos productores que en el área de implementación del Proyecto se vean afecta dos por la presencia de la maleza en sus establecimientos. La agresividad y características de las malezas que se pretende erradicar hace necesaria una acción generalizada de control en toda el área. - 51 - En forma simultánea y coordinada con esta accin a nivel productor resulta imprescindible que los organismos responsables (Ferrocarriles Argentinos, Vialidad Nacional, Municipios, etc) implementen simultánea^ mente un plan de control de malezas en áreas de caminos, rutsis, vías férreas y demás lugares donde la misma pueda prosperar. Deben adoptar^ se las medidas necesarias para evitar la reinfestación que pueda sobrevenir por la transmisión provocada en el depla?,amiento de implementos mecánicos provenientes de otros lugares, estableciendo los mecanismos de control que correspondan. 5.3. Superficie a controlar y cantidad de usuarios. El Proyecto propone desarrollar acciones de erradicación y control de Sorgo de Alepo y Gramón en iina superficie de un millón de hectáreas (10.000 km2), dentro de la Región Pampeana. El número potencial de usuarios del crédito se estima, para esta primera etapa, en 5.710 productores, con un ritmo de incorporación gradual en tres años como se observa en el cuadro siguiente. • CANTIDAD DE USUARIOS Y RITMO DE INCORPORACION Años Area Sorgo de Alepo Gramón TOTAL II III TOTAL 1.368 630 1.998 l.56if 720 2.28k 3.910 1.800 5.710 I 97» i 50 f 1.if28 68,5 31,5 100 De acuerdo al ritmo de incorporación establecido se empezarla a controlar el 25^ de la superficie en el.primer año, que en el segundo llegarla al 60^, para completar en el tercer año la superficie total proyectada a tener bajo control. 5.ít. Monto del Proyecto y destino de las inversiones. Para el Proyecto Control de Malezas se ha calculado a valores de jimio de 1977, un monto de pesos í+2.777-535-500 o sea US$ 112.276.996 el que incluye las inversiones a realizar a nivel de empresas (beneficiarios) y los desembolsos que demanda la asistencia técnica (organismo ejecutor). MONTO DEL PROYECTO Destino Inversiones Asist. Técnica Total Millones de Pesos Miles de Dólares % 973,1 80^+,5 110.165,6 2.111 98,1 1,9 ^2.777,6 112.277,0 100,0 - 52 Las inversioiies que demanda el proyecto a nivel de usuario se orienta a la adquisición de productóo quimicoa para el control de las malezas, equipos mecánicos, mejoríis fundiarií\s (alajiibrados, aguadas, y praderas perennes), reproductores; asi cómo los desembolsos que demande la realiza ción de las labores mecánicas complementarias ])ara el, control, de la male 7,¿l . El monto y el porcentaje que representa cada uno de los rubros de inverriión, ce resume en el cuadro siguiente DESTINO Y MONTO DE LAS INVERSIONES Inversión total Rubro Millones de Pesos Miles de % Dólares 14.584,0 Mejoras Labores complementarias Reproductores TOTAL 33.006,9 11.3 30,0 9.306.2 732,5 fu.idiarias 34,8 12.352,2 12.575,6 químicos mecánicos 38.278,2 4.774,8 24.425,6 22,2 1.922,7 1.7 44 h 9 7 3 , 1 Productos Equipos 110.165,6 100 5 . 5 . Etapas para los desembolsos del íroyectb El ritmo de desembolso total del Proyecto destinado a cubrir las necesidades de inversión a nivel de beneficiario y la asistencia técnica, se ha previsto que se desarrolle en ua perfodo de seis (6 ) años. bel monto total que requiere el Proyecto en ese lapso, los mayores desembolsos ocurren en el t e r c e r { 2 8 . 4 % d e l t o t a l ) y c u a t r o a ñ o { 2 3 , 4 % ) . seguidos por ol segundo ( 1 8 , 8% ) y quinto año ( 1 4 , 2 % ) mientras que los menores se registran en el primero ( 8 , 2 % ) y filtimo año ( 7 % ) . El ritmo de desembolso se resume en el Cuadro uno de ellos se detalla en los cuadros anexos. , mientras que los ilems que abarca cada RITMO DE DESEIBOLSO DEL PROYECTO I tems Inversiones llones de Año 1 de total en Año 4 7.906,2 12.011,0 137,4 141,5 3.509,2 Pesos) 9.210,3 Año 5 Año 6 9.897,2 5.939,6 2.847,3 41.973.1 141,3 128,1 Í28.1 128.1 804.5 8.047,7 12.152,3 10.025,3 6.067,7 2.975,4 42.777.6 ?1.122,5 31.895,7 26.313,3 15.925,7 7.809,5 112.277,0 23,4 14.2 7.0 Total millones Pesos en m i l e s de D ó l a r e s Porcentaje del Total (*) 3.371,8 Año 3 (en mi Asistencia Técnica (en m i l l o n e s de Pe sos) Total Año 2 (*) 8,2 Un d ó l a r e s t a d o u n i d e n s e 18,8 e q u i v a l e a Pesos 28,4 381.- lOQ - 53 - Con respecto a las inversiones destinadas a los usuarios del Proyecto, se ha considerádo que el SO^ de ese monto es financiado por la entidad prestatarfa y el 20% por el productor, de acuerdo al detalle especificado en el Cuadro, La financiación del crédito a nivel de usuario se ha calculado para un pcrfodo de ( 9 ) nueve ai^os, con cuatro (4 ) aAos de gracia y cinco ( 5 ) de amortización de la deuda; a una tasa de Interés reiU (kl 6% sobre saldos, pagaderos por s e m e s t r e vencido. En el Cuadi-o se resume el moutü de la inversión comprometida, tUscrlniluada on la p a r te proporcional que corresponde a la entidad prestataria ( 8 0 % ) y al productor. MONTO D£ LA INVERSION FINANCIADA POR EL BANCO Y POR EL PRODUCTOR Ítems Año 1 : Año 2 Año 3 2.697,4 6.325,0 674.4 TOTAL ( m i ñ o n e s de pesos) 3.371,8 Total en miles de dó l a r e s estadounidenses ($ 381/d61ar) Financiado por el banco (millones de pesos) Financiado por el productor (millones de pesos) Año 4 Año 5 9.608.8 . 7.917.8 4.751.6 1.581,2 2.402.2 1.979,5 1.187,9 7.906,2 12.011,0 9.897,3 8.849,8 20.751,2 31.525,0 Total mi llenes Año 6 2 . 2 7 7 . 8 33.578.4 569.5 Total mi l e s de llfA «s n ? , 5 8.394.7 ??.033.1 5.939,5 2 , 9 4 7 . 3 41.97.1.1 iia.ifi.i.fi 2 5 . 9 7 7 , 0 15.589,4 7 . 4 7 3 . 2 110.165,6 .10.165,6 INVEIÍSION TOTAL COMPROMETIDA PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO Agente Año 1 mi 1 Iones miles de de Pesos UJA Año 2 mi 1 Iones m i l e s de dp Pesni ti:A Año 3 mi 1 Iones miles de H Ppín: P IKA TOTAI millones miles de UJí Entidad Finante ra - 8.396.8 22.039.1 11.750.2 30.ft4n,4 13.431.4 Productor 2.099,2 5.509.8 2.937.6 7.710,1 3.357,8 8.813,2 8.394,6 22.033,1 10.496,0 27.548,9 14.687,8 38.550,5 16.789.2 44.066,2 41.973,0 110.165.6 Total n ;7s A n? Conviene puntualisar que a nivel de usuario las inversiones a financiar por la entidad prestata ría se llevan a cabo durante un perfodo de 4 años, lapao mfnlmo Indispajisablo para erradicar las m a l e z a s . Las razones por las cuales resulta prácticamente Imposible acortar el tiempo en el cual se van a efectivlrar las Inversiones, pueden ser resumidas en: a ) para lograr un control eficiente de las m a l e t a s es preciso combinar labores mecinicas con laaplicaciónde producios quimicosdentro de una rotación adec\iada. Todo ello requere c i e r ta flexibilidatl para ser adaptada a las situaciones particulares, lo que demai*ia un perfodo de tiempo determinado hasta lograr su estabilización. - - b) los controles, tanto mecánico como quimicos, requieren ser efectúa dos en el momento oportuno, que dentro de la rotación se produce sucediendo y/o antecediendo a un cultivo determinado. Este reque rimiento fue contemplado al elaborar los modelos de empresa para demostrar la factibilidad técnica y financiera del control; c) las empresas cuentan con una estructura productiva y combinación de rubros determinada que torna inconveniente llevar a cabo un control masivo de la plaga en un corto período. Siendo la capacidad de trabajo de maquinarias e implementos limitadas, no conviene proponer un nivel de control que supere esa capacidad de trabajo. Además el momento oportuno para el control es limitado, de manera que superado el mismo, se reduce substancialmente el efecto sobre la maleza, no siendo aconsejable realizarlo; y d) por último, en el caso de que implementara el control en todo el establecimiento en un único periodo o año agrícola, habría que realizar un solo cultivo de cosecha con el elevado riesgo que esa situación implica para el productor. - 55 - DOSSIER D RESULTADOS FINANCIEROS DEL PROYECTO A NIVEL DE LAS EMPRESAS REPRESENTATIVAS - 56 - Proyecto de Desarrollo Rural Integrado Argentina DOSSIER D - RESULTADOS DEL PROYECTO A NIVEL DE LAS EMPRESAS REPRESENTATIVAS Como resultado del programa de inversión a nivel predial, parte básica del proyecto de control de malezas, se espera un aumento de la producción y productividad. Además de los beneficios económicos a nivel nacional que ello signifique, tendida ana repercusión económica directa para los beneficiarios. En base a la información que se entrega en el presente Dossier, se pide realizar un análisis financiero a nivel predial. Pregiuita 6. Establecer el presupuesto de explotación de los dos modelos de la zona Sorgo de Alepo, como resultado del proyecto. Pregunta 7. Utilizando los resultados obtenidos de los presupuestos de explotación sin proyecto (Dossier B) y con proyecto (Pregunta 6), formule el flujo de caja y determine las tasas financieras de Retorno para cada modelo. - 57 - Modelo Na 1 Zona Sorgo de Alepo Tipo Agrícola El Proyecto tendrá una duración de 9 años n 1. Uso de la Tierra ko has Maiz : Trigo : 20 has Soja la: 20 has Soja 2a: 20 has 2. Rendimientos. Maíz : Trigo : Soja 1a Soja 2a 3. Los Rendimientos máximos se alcanzarán en el quinto año de ejecución del Proyecto y serán : ^2.5qq 25.0qq 25.0qq 15.0qq Precios. Se mantienen constantes k. Costos de Producción Directos (miles de pesos) Maiz ^¡325 Trigo íf33 Soja 1a 1120 Soja 2a 905 5. Costos de Producción Fijos : Ascienden a un monto total de 4.598 miles de pesos. La metodología de distribución es igual que para la situación sin proyecto. 6. Ingresos Brutos y Costos de Producción en el Flujo de Caja Para extrapolar los Ingresos y Costos de los años intermedios (año 1 al 5) se debe calcular la tasa de incremento acumulativa anual entre el año O y año 5 y aplicarla a los años intermedios. Para los años posteriores al quinto, se supondrá que ya han alcanzado al máximo de su potencialidad, por lo tanto permanecerán constantes. - 58 - 7. Inversión Para el logro de los objetivos de erradicación el monto de inversiones a realizar serán los siguientes : año 1 131^-000 2 972.000 3 819.000 h 32^,000 8. Créditos a) Corto Plazo. Se otorga crédito equivalente al 80^ de los Costos de Producción. El 20% restante es financiado por los propios productores. Esto es válida para la situación Sin Proyecto también. b) Mediano Plazo. Se financisirá por parte del Proyecto el 80^ de las inversiones. El 20 por ciento restante es financiado por los productores. Esto es válido a partir del ler año del Proyecto. 9. Servicio de la Deuda Amortizaciones a) Corto Plazo. Este préstamo se amortizará el mismo año. b) Mediano Plazo. Se otorgará un período de gracia de U años y 5 años de 3 cuotas iniciales iguales de 581 mil pesos y las 2 últimas de 580 rail pesos Intereses a) Corto Plazo Se cancelarán el mismo año a una tasa anual del 0%. b) Mediano Plazo Se cancela a partir del 1er año y se calcula a partir del saldo de la Deuda, a un interés del 6% anual. - 59 Modelo NS 2 Zona Sorgo de Alepo Tipo Agrícola-Ganadero El Proyecto tendrá una duración de 9 años Uso de la Tierra (año 6Q) __ Agrícola 60 hns. Maíz Trigo has. Soja 1a 10 has. Soja 2a 30 has. Producción Ganadera (año 60) V.cao 760 VaquillonasyOO Novillos 9020 Toros 100 kp;. kg kg kg. 2. Rendimientos. Los rendimientos máximos se alcanzarán en el sexto año de ejecución del Proyecto y serán : í+5.0 qq Maiz Trigo 25.0 qq Soja la 25.0 qq Soja 2a 15.0 qq 3. Precios. U. Costos de Producción Directos (miles de pesos) ^.1 Agrícolas Maíz 2065 Trigo 865 Soja la 582 Soja 2a 137^ if.2 Ganaderos 16^8 Los costos de producción directos de la ganadería se distribuyen con la misma metodología que la situación sin proyecto. 5. Costos de Producción Fijos : Ascienden a un monto total de 68^3 railes de pesos. La metodología de distribución es igual que para la situación sin proyecto. 6. Ingresos Brutos y Costos de Producción en el Flujo de Caja. Para extrapolar los Ingresos y Costos de los años intermedios (año 1 al 6) se debe calcular la tasa de incremento acumulativa anual entre el año O y año 6 y aplicarla a los años intermedios. Se mantienen constantes Para los años posteriores al sexto, se supondrá que ya han alcanzado al máximo de su potencialidad, por lo tanto permanecerán constantes.7. Inversión Para el logro de los objetivos de erradicación el monto de inversluiiei-. a realizar serán los siguientes (en miles) año 1 329^ año 955 2 2029 año 5 1087 3 1^+85 - 60 - 8. 9. Créditos a) Corto Plazo. Se otorga crédito equivalente al 80% de los costos de producción. El 209^ restantes es financiado por los propios productores. Esto es válida para la situación sin proyecto también. b) Mediano Plazo. Se financiará por psirte del Proyecto el 80% de las Inversiones. El 20 por ciento restante es finanei^ do por los productores. Esto es válido a partir del 1er año del Proyecto. Servicio de la Deuda Amort izac iones al Corto Plazo. Este préstamo se amortizará el mismo año. b) Mediano Plazo. Se otorgará un periodo de gracia de años y 5 años de cuotas iguales de 1^+16 mil pesos. Intereses al Corto Plazo. Se cancelarán el mismo año a una tasa anual del anual. b) Mediano Plazo. Se cancela a partir del 1er año y se calcula a partir del saldo de la. deuda a un interés del 6% anual. - 61 - DOSSIER D Presupuesto Explotación con Proyecto en Pleno Desairrollo Hojas Ejercicios - t o o r H 3 o l u • a C O o o 1 o 0 ( - U ! U4 b d O tí M 62 - 1 0 o o w o 4 o P. t o O O t o o O ) o p. t o o o 0 o u o C, l ( O o o t o o u O P n o o t o o o o o. 1 0 o o 0 o « o P. tí • H O t O o o - • u O t o o o p. tí u t • í H O t Ü o o w 4 -o o J t o o o H o PM t« tí « ^o J u o t o o M o :! o : -o 0 ) « o 5 O f n O pH-a o « o - U 4 6 ^ 0 C o - ! o u o ^ ü o 0 1 c 10 o o t o o u o t o o o t o n o O t o o « o P. « o o o w o 9 » o P. -r-í O C t í + • O i H a X w u TJ O • H o u Ci L a O • H t j o 3 • o o u 3 a 3 u I t o •rt O ts4- tí tí 0 U 1 1 0 o • 1 b 0 O ^ 0 P4 D t y to b O m j: : c r o- a ) • H o • ^ H i tn i D «a t a. X 3 CO a o O o ) -o ÍX o -i RS E-H I u 1 5 Q Q M H O X) 3 c (O O c Et O Ll c q CQ . J E- O EH -63- o oo o l a R - o VD O I C tA O i C •a; J - o o I! C -a; F\J o 5 (O o o M U U •D O W U IH •H E R. •H CO r H C P , O 4J U « W o t g ctí O t l ( t i r H o § •H ! -a o 4) CM S : O « CTÍ O +- O o C ^ 0 RH r-i Pi PÍ •H U O § ü o -tí o 4- ÍH O O •H -D ID S : o ra D tJ / o M C J M O OI 04 f Or 3 I- -I M • C o C O T FTÍ •N oí o h O H Q) •i c o Q • 1 H i rl r - .. ra n •H XI FH O rj v 0) W I a i o u u u,oP 4 l o o -o d o t Q •H C II) U -M CO I; Q ^ O O L O (M O FA IH 2, IH W CO o H Hl CO O CO II -I O C s o • t= H J w XU tt ( s o M o • M o r K •1 W C O O C R O Í H r Ol w V O p M c n .j p; w o m t Q n ^ ÍS (ti W O t J (tí r H Ci - • O O « o J Nr H n P ) j H t r H H P. O p 5 O o + •l J r p U -) d O 0 o Ü s o ti 1 a ) J H 0 ) •J n 4 U tí ( M• w rj v ra g s o 0 A Í= ii o N g 1 o C O s o rl o E l I1 N - 6+ CN 7 O CO o o « MD O I! C IN T O i d o « M ai O i C u T) 3 o rt o nj o I d o IÍ C H n i -t- 0) O I o C U H -O O O p. m o n «o •H O ü : n TI O Í H Ph Q J -o •H U (O •H O (3 •H •rH «ií •H tó O ) C (ri •+J (Ü X) a -a w o w o u t J t s l r H r5 o c o o 1 0 0) o c ( t í r H c C Í H •e s. .H ítí ü a ^ •rH (tí H O 1 0 o O) 1 0 jO c o o ] 1 w tí tí VO +• ü (í t (U (U t J m Q Í H o o Ctí rH (4 t t l X) (0 O J o +- u •t: ( r t H í !, Ití . tí «o • H O (tí N • H . H •H H (tí -! ü (tí +- o ( 1 5 íí t O (tí (U d) •J t • a u¡ 10 ü ^ u •j t u ( r t H í r» ( ^ O ^ O (tí ( t í t Q o . tí •o •r •H z; o -t- o ( r t H í ( t í H (tí o; 4 ) -O m Ü ) O Or H (tí p. ( - t i r H (tí - 65 - w o rl - ( 3 U r H O tt) •a o o u o a tí c 0 1 tí •H l a¡ +- O t) a o ( o 0 Q) 4J U 0 ) hO C C -d t Ü O ( O O O 4 t - J w o o w tí o •H o o d •í t o (h c w c i ( O Q J D- o o o to u a t o o t o u o. u w u o o t o o c t o u 1 M 3 O 1 0 t ü o o ( 0 o 10 o • o r o ft o P í M C »o u • -H ( a O 0} u o o t ü o M o o o w -í o o « t ra o o ft o • H O PXI O w 10 o o - U t o 1 0 f- 0 o «u b u O Cí x o ft o u tí o o o w 0 o o t a o 0 ) o ft t o o o 1 0 o u o ft O o, • H O 0) X w o* cr C O o « o o V o ft o n o O to o U o ft n o « o o « » o ft o \ o o • ( t O o 4) ft to to u I w • o H -a M tí tí 0 0 ) ) « H e oo u • H O • H O) cu .c W OJ C.í o u - o. o o M r- H í a O n eI a o: rl - L 1 0 ( m M a c i ; n j 0 11 — n •tí .H o o • J eo e e n r a C O •=1: t O t - - 66 o IC CO o i c o o o i c o ir, o S O IJ C : • O J O ra o w u O h U • d w a ) rl • H G d W O o f o H P4 4 u c o ! C O , rt a D o a ni K O O í CM OI O L Q O ll O 11 O « o 0.1 C t í O í) l • d o fi - o « r H P. O § • H O 0) ^ n t o o (X PI T (tí O w ni r H p. r H P H P M o O - •H P TJ u O O O l-l o ü tn O (1 \ i a •O •1 1 C ! a ) 1 t o 4- c: O 41 . U (U íf o o •d 13 « r H (tí o 0 ) -a t d C (tí b O P O O r a g o ^ C.Q, Q S i H• í i n. J n ^ c) : íi ll I t 4 ) •tí o § • H •O U (0 n « í O r •a 1 o 0 O íi O• P. O J o y H O H p. O o H P. O O ra C Q t t í H O O H S H b O t t í o to (d (0 C • ) H f i bl T) 0 tí o + O] n • i 1 í, o C g O e -; a o o o p; r-y, ii n1 i ) Q - / o .T Ti r O Fi - o M rt (tí 4•H - r •tí D o ( C. -1 — s n 5 M «tí -!- u o 1 0 ) f.G M tn (J A o ^—.. 1 1 1 fl « g -: 3 1 0 n o n u p; w C O •i CI - o e1 - 01 1- 1 0 o 1:1 o (3 y m f í B c f C 1 .1 O ( 1 p u ^ ^ o w M O f U M ( X H O •x o (IIIH o w a o Í• H H H - 67 - ON o 5 oo O oo IC¡ O i c lA O I C J o i! C 4 « tH E H t o H ( •U a 3 o r H O O i: c •: a rj O a o lÜ *J (M OI O ) •í t O s w rt j c . O ) u o c. i M O 10 0 ) í, U) c • H o c u o s T) •H 3 o U) ( h u OJ P, 0 ) c X) n o p w o 1 o • ] í S h (tí -- c : o u t o u XI d) • o ) l o w c. o 4-J 0 H i i n o m u a vO R S. • H O as c J • H tí •J 4 - c -^ O S • H O i 3 t J •H .13 ü (fl u • a w O ) r H S h nS o a o a r l H PH t o 0 ) T3 10 l U i-i o 4 o ( ,! 3 fH « 1 c •o ÍR •H o I d ri r-l aS 3 t J O rt D a Í O o ^ r H o í O i j o C r d H f d u u «o ^ • H O n J t o c ú u c f l u T) to O -J k ü z n r «; 5 H a c . o H O 0 5 N •H H ni 3 4 o (fl Ü a w 4) ( H o -J t o rt rH íH ca - 68 - DOSSIER E ANALISIS DE SENSIBILIDAD A NIVEL PREDIAL Pregunta 8 : Realizar un análisis de sensibilidad de los resultados de rentabilidad obtenidos en el Dossier anterior, en relación al test de dos casos enunciados a continuación. - 69 - Análisis de sensibilidad General Es necesario analizar como la rentabilidad a nivel predial.para los distintos modoloG de explotncioticc!, f e vcró/t . j c a n nnto el c i t b o i lctd -rii de alguna de las variables. En el caso de éste proyecto, se hace necesario hacer pruebas de sensibilidad ante posibles variaciones tanto en los costos de producción como ingresos por ventas que resulten de problemas en la comercialización de insumos y productos, o variaciones que resulten por problemas técnicos que impidan alcanzar los niveles de rendimientos esperados para el año de pleno desarrollo del proyecto. Caso A : Que los beneficiarios no alcancen los niveles de rendimientos indicados en el Dossier anterior y en cambio éstos se estabilicen en niveles equivalentes a los del año k. Para efectos del presente análisis y dado que la principal fuente de aumento de ingresos proviene de los aumentos de rendimientos (casi no existe auménto de superficie, y los precios se consideran constantes durante el periodo de análisis), ello equivaldría a que los ingresos por ventas agrícolas y ganaderas se estabilicen a niveles equivalentes a los del año k. Esto por lo tanto afectará el incremento de los ingresos (en relación a la situación sin proyecto) a partir del año h. Caso B : Puede acontecer que por problemas de comercialización de los insumos haya un incremento, por ejemplo, de un 5 por ciento en los costos de producción agrícolas y ganaderos. También que haya una di£ minución en los ingresos por ventas agrícolas y ganaderas de un 10 por ciento. En base a la información obtenida en el flujo de caja para cada modelo de explotación del Dossier anterior, estas variaciones en 5 y 10 por ciento en Costos de Producción e Ingresos por Venta, respectivamente, afectarán los Costos de Producción e Ingresos incrementales a partir del 13 año del proyecto (en relación a la situación sin proyecto) y durante el periodo de vida de él estimado en 9 años. Caso A : Estabilización de Ingresos (por estabilización de rendimientos) en niveles del año ^ . f Caso B : Aumento de 5 por ciento en Costos de Producción, simultáneo con reducción de 10 por ciento en Ingresos por Ventas. Usando las Hojas de Ejercicios, se les pide calcular la sensibilidad del proyecto para los modelos de explotaciones en ambas situaciones (Cnso A y B). - 70 - DOSSIER E - Ejercicios MALISIS DE SENSIBILIDAD A NIVEL PREDIAL Hojas de Ejercicios - yi - Ii O It ^ A ( X n ON i^ r o I C •c = M H f f/J 0 z; « •X Q lH hT lH iJ £ M W o C ^ t o g wj H W « H g H r\ r O. ( C 1-1 (M O i C ; t o Í C •: a G I!j^ W a w C 3 a o o a. tí J Ü •D 0 (• P. 0 1 in O o 1 • o 0 Ú J o !. U) l¡ r . •r-i u n i •rH o o • H f-i ( 0 r ; •o Ü 1 O u in i i ? o í ; ra •o •ct •rl i! t ( H) 0 ) a í , o u i:. ,H - c: O -gsi •r O 1 0 t o c H U m t j C • O • H t ; i J t J o ra •D t) í O ) Í H O o ( t í r , j .-I i) l O e l 0 ) O t.i i, i i O () 1 o i r - 72 - O UN - A w 0 ) • H C O o CJ (i \ a • c i « « 11 11 h-i n) -d o la f J g i -j 1 I to 1 -I o I d -x fj \ o •-Í o i c o t o c d -ij r ; a o D, w G v O • H O O -a o I h fX n o • t ) 0,1 o C Í, a o c ? 0 1 Í0 o m w c o u w 0 3 T l O u c : c ; • H O rt • H r H « 3 . • 3 O íj l W a o C J f. a r, i r,i f-l c «0 H I f l w •H r - o iS i. • H U ( f l • H . H r ? o nf Ü ü ) X I w ü o u « r 5 i n c • H O •o n i SI • H i C p o ( 0 (0 c o ^ u I) t r-H IJ T o .I - - 73 - ^ i O u^ «H l cr^ w EH ? 1 rj •H t o o IV f H n J Z IC Q g H M pq M w w L Q § w M t a M •Jo IC c « O IC ru o C c t o •c aj a O •: tT O C i 3 O c -o c U w n j •H ts iJ o H s.. • c o n r H iD p •o ^ C J •H r •o : 3 c o n i- , o i-, t o J p, I V ( o m « fX t ; al O w •r O u o ... n i toi O O D o w ÍJ l ü O ) iJl o U1 w u . n r, 0 o o -J m t t-i o o I/ rl . 1 • L .; c «0 O I f l • H rl i Q j r j l) i •r-l -a r-1 (tí 1) / O ) .1 u o u C rO - •4-1 c •o ^ H O n ) M c •o o t o ti rl 0 -J o « 0 ) T I 0 ) I D O u I rl C - o c a I-. o o l rl O - ra - 7f í ÍR O i\ r A f H « 10 v • H o I d z Q « M tq M f O lH W H cJ / „ «l l n o tH - o i c « í « M et O I C rj . \ o I C O c G oj qc q o 1 0 t a 4 J c 0 ) O o n. w o w 0 ) (-, w n H-t G -O • H ü n u. O m 3 •o T J O c í. f-i o , u P, a w () L () 1 t o -a •H • -»-. o o • -tj 1 ) 3 o 0 4-J u r j fi! 0 ) O c : c t s . H •O ^^ o rt N • H r H m .•3 -J i O i c OJ •X} w O ) t . o ^ J o G ró úi ü l ( U (1 O u . 0 f. » M c ; u o w u (! I C 0 -e. f? • H O a t i • H r H n s 3 V o I) T a 0 Í? !. • H o , flj • H rH C j ,3 i J O n J O ) •o Í t f •H i u ra n •l r r- . B X) w 1 0 ri — o ( 3 -ij u i M r U. . 4 f l -75 - DOSSIER F ANALISIS DEL VOLUMEN INCREMENTAL DEL PROYECTO (Area Sorgo de Alepo) Pregunta 9 : De acuerdo a la incorporación de área por modelos que se entrega en este Dossier determine para el área Sorgo de Alepo: a) b) c) El volumen físico incremental t l . i (Ingreso Bruto Total) del o,-l Proyecto al año 9. Cuáles son las. tasas dé crecimiento de: VFPT de los Productores del Modelo I para años 0/7 VFPT de los Productores del Modelo 2 para años 0 / 8 VFPT de la zona para años O/8 Cuál es el VFPT de la zona en dólares al año - 76 - RITMO DE INCORPORACION DE USUARIOS Año1 Productores Modelo Agrícola/Ganadero Sup.(has) Productores Modelo Agrícola Sup. (has.) Año 2 Año 3 Total 509 712 8líf 2035 87.500 lífO.OOO 3 5 0 . 0 0 0 -122.500 469 37-500 52.500 750 650 . 1875 . ,,60.000 1 5 0 . 0 0 0 - 77 - HOJA DE EJERCICIO Pregunta 9 : - 78 ON O CO o I t í c E ^ O H s o M ü O t= « —, I o ra o ra O ) P 4 0 ) •tí ra u a o H H •H i E s a C s M o H U H 0 « O tí) •tí o lA O — -d O OA O r o o o o t o o • H ü • H O i n O ) •r-] w a •J t 0 cS 0 1 fJ \ 10 a r u ra ( Ü u H H • H ra 5 u o s M u o -p Ü o X i p i o t t-, •XS -i cu o o s a s o ra ( U H • H B V r • •tí o s fe u ( U ra 0 ) u o p ü p i o •tí O I O ) ra u i H • H -í t O fe 0 ) ra ( U ra u a j o p U o o o T í O -f c 0 O 0 1 fe •í t O s E H fe H ( 1 5 -P O -P 3 1 0 - 79 O N O CO O Ei O l O t a o ( O Ü ) a Pk o O ) M t 3 O o W ! = 0 ) Q 0 C K O 0 1 H H o • h r s P H g X tí i O U s: O o M W VO O o -i o W O g O í t t 3 O (J \ O C5 . o i; c o o i n o H ( 5 • H O t ) f i O J T. ri . Q xi - Ir; o w (i H • H a fr r cri í v o o 0 g 0 1 r o ( O m JH o o p •: c o íi P H O ! ic í-6 a ci \ w u u o p o •í t o SI a, E H o - ^ • U) 0 ) H •l r q a i r \ W a u o O T i o n\ SI a O A m O ) Í H X! - o P ! o o p o H ci P o p W - 80 ON O OO o l o VD O C O o ( 0 1 i\ r o ft D n as ( Q i 0 «) o O i H H H U H XI • O E s tí D — o r\ o cJ \ o o o m o • H o o f n ü •r3 0 ) () ! •í C O J •H o t J o S • d o S O 0) c S o -p o •J 4 t o C O ( D X I o b O ^ ^ o CO - 81 - DOSSIER G ANALISIS ECONOMICO Pregunta 10 : ¿Cuál es la TIRE del Modelo 2? - 82 - DOSSIER G Hojas de Ejercicios - 83 - Análisis Económico El Análisis Económico (TIRE) debe ser realizado para el Proyecto en su conjunto, vale decir para el Area total que incluye la zona de Gramón y la zona Sorgo de Alepo. Dado que no se dispone de información para el Modelo 3, no es posible efectuair un análisis para el proyecto en su conjmto (las dos zonas). Por lo tanto, sólo para fines metodol£ gicos se efectuará un análisis económico para el Modelo 2 con el objeto de compararlo con el análisis financiero. , Para efectuar la Evaluación Económica del Proyecto se han planteado los siguientes supuestos : 1. Relación financiera de cambio de la divisa USS 38I Relación sombra del cambio de la divisa US$ 507 2. Componente importado en : - combustibles y lubricantes 23% 3. El costo de oportunidad media para los propietarios alcanza un 90% de lo que se fijó, como remuneración al productor en los flujos de caja. (Nivel de Vida) h. El costo de oportunidad para la mano de obra es de un 75% 5. El precio sombra de veniia de carne faenada (novillos) asciende a 850 US$/ton. 6. Para la venta de los productos cárneos (novillos) se asume que el 20% se exportará y el 80% se destinará al mercado interno cuyo precio financiero es igual al económico. 7. El precio sombra de los productos agrícolas es igual al precio internacional (trigo = lífO USS/ton y soja 25^+ USS/ton). 8. La estructura de los Costos de Producción financieros es la indicada en el Cuadro de Costos de Producción de la hoja de ejercicios, tanto para la situación sin proyecto, como para el año 6 (con proyecto a pleno desarrollo^ - 84 —4 ( 0 t . : h c t : c c u: o o o cu c o ü o o H v O ri •r-1 o o w m • H m • H vd c 5 i c _ c a í. 1 V • r C : o ( h a c c (ti c S o u o c • H Í-. o o O J o -i T r1 ) i r o o (11 V) X oo OO J- oo -d vo t — J- o ( U (1 \ 1 w (tí r H O ü «rl [, Í w o u C 1 o 1 0 o o ; O .1 ^ i\ r R J- R s 1 ; C M -d w O I 4 J c ; t t í u • H U x 1 11 c c o u 4 c p. c • r- ^ ^ rr\ l A C^ ON ^ 1 O J CO tn 10 tí W í-, .O O • H ( %U tí C J •i-y ^. « t T i 1 •} 1 H 0 X » c •( ; r K • H I ro • H T o o •! r e ü Á- r o w i; c (V o C c .1.-1 d ¡) .¡3 i : ii o rí ij r • H •i T • I H ^ a i o c ^ a o Q ; C j O 4 c ; P h ü G . c O 1 J 0 c c •( r o E a O o o i .í u o tQ . ¡0 w o 1 ( 1 1 1 1 l o 1 1 1 o 1 w O •l r m c ; a i a, t o o 4 J ot J t s O ^V (N oo (3 i\ r r — r •J 1 oo ON ^ J- — 1 1 t- r - oo rJ VD v -d R 1 1 1 - . . 1 fn -d oo vo . — 1 1 1 ( C • rt » U u 0 () n •l r a c n C •! H o • H 1 o o E v O tí O o • w . s w o o M m o u o ft \=l o a; 0O K 0 W 1 O W OH w o ü 1 . OO ON ON V ^ VO OO 1 d v O •H u Í\1 M •l r r- •í r a i n o 1 c ! •H t ) O • O O u o, o m o f 3 - 85 - w o r-l u ii -í o i j OJ • o n O o 1 o 1 0 . Ü J i: c : •I - W O 4. » l. u t o ¡ ü 4- ( - . 1 u o o CJ sI, . .J O o l i o o O í. J c « -O y T H 3 u in w u o o 3 U ) X) o O w in o •~ t O ) o u O o. U P. V h c : O -o ) X I W ( . 0 O o u) a •- o o 3 o o W j» -o o o u o m o o o o « n o o o * o o t r . ) o i b O o o. C . o n 0 0 1 0 p. f : f v. 1 o o • H B O d o u w• c O • H ( J 3 -J 4 o r-i a X W o U O ( X w o t o 4 o. •r) c •o • M u o 3 o o CJ •a 10 u a y t ) o t ^ o. I 1 0 • o H • -J u I c c ( 0 U ) p; o r o- «) o .J M o C I. J J VI il ( l J / i Cj O I o D. w o o 1 0 o u o o. w o o « o o o P. n o o w o o o ( X o o • Wb O j i a w c r D V. 1 n , a -j r n. .: ( O - fj \ t .j í O f-. rI C 1 . o n o í• - 86 - o (; Q i ) J 1. O) ¡i c i ; /) t; oi . 1 .o c o o. tt] 0 ) 0 0 V i 0 i CJ 1. 1 ÍO o o n O o O f. J tí W O I O r. i • o c -o J U1 o o .I 4 u V) o o t u o. i. o -o •u ri 0 01 VD O O l/J -( C J O ) o J H h o P o /) O u o y w •J -u o m o •- o W o 4 ) O O. 1.1. U o w o 0 u n a ^o j -h . O to i O o ü J 0 O 3 o o « -» J O o D t T J o P. w o o t •a n o P,-0. o m w o o 4 4 ) J o « o a » W O tt c ^ p; o o o o • H J c o ü M c • H o 0 5 o •rí O o l f H 6 X W U) o t o a O í D, « O o to o O ) O t. » m o o W o o O to o P . • to w p. c O •o VO • H o o d -a o w o D, (3 t o to cr a, 10 c I-, O, I w • o H -a -t- a c (U K Q) -H E cr cr D • H 0 •r ^ \1 ¡ t 4 ) 0 r .- j c 0,.; 1 O J 0 0 r H a 0 X) Q. r 0 -H n -C n t tJ . !/} O rl . 1-1 - . i . r. 0 Ti t i: . t5 ti o i n •-5 i. O ! -* - 87 - o o o- o f C e: i L A o i C O i C o ic (J \ o IC t Q O M O ) P. 0) T:) m u RH •H G c; o iC •a; o O o •H FRT p tí 0 ) ^ o C, L ^ n j m o w m O (L O •— I 3 C ü () i ^ t o c ; • n o p i F r 11 : O N i t í r H P. O q S o j o n w H m P i H P H O O +J tí (ti •) r u d ) o 0 D s: o • H ^ cu w o • H -O • r! v • o M o ( T i H (tí r H P-. v O •H c O Ü í í T J P O 4J J ^ O O I o O M O tf - ft ^ u -í t U 1m •H (i o o U p p. (.1 tí o o u• C xi íA - O C J O J w t} f S c b cV . o n CO E- O E O § •H t X) O J s O ^ 3 ( O 0 tH N J ( P. (ti 1 3 rl r H O Pi f-* o § O 4 •H 4 - i !i-O M - ü O ( o O —. O ü Tl w 4 tQ o C-3 f J • , — o w tl u oi t íj r. ^ í. I o o A T (tí • 0 1 1 ( U Í H v « s: e IM u Q R S O O 1I — O t-i (X w tO - 0 M g w w w g o H o r 3 o o £ s o. o (.üo 01 f! S O 3 o o Í--I oi p - c u O t o ( 2 o .íj 0 T; 0 0 0 IC •j0 IC o o •H E ^0 í J M Eh O (O •H M •H 0 iC • • u •O r H ^Ctí C rg o 0 IC -a: • u 0 iC í w « A J c 0 o •i n O •H O ÍH o r •: u . ^ ( U O 0 ) 3 T •í 3 o o 2: te í-, 0 a 01 0 iO ü) u, b O c 11 — 3 . c t-l •V c •0 •c -0 w 0 (-, • « l P. c Ü J -a (0 0 w 0 0 c 0 í ^ s a —I u n J •o •H O 1 1 3 tl - w •H r O m o r H n 3J ü 4 ~ O *- (J m 4 I j o T, 3 K1 4 1 o O f C O J •a IV .ú o ) o i T S-. ij í.) V t -r-l C (J • 0 rt 3 j J O « m W U n (O ra 4 ) T 3 u T d i u o »j. o R • H 0 ra N • H r H O I 3 + J 0 M H n s u a u • o c •o Vi •H o c a C •O 0 O *- O fc, . 1 3 •X Q) T3 m 0 ) r H t í ( 0 0 J J 0 t H O fc, i O - 1 - TALLER SOBRE UN PROYECTO DE CONTROL DE MALEZAS DE LA REPUBLICA DE ARGENTINA EXAMEN FINAL Modelo 3 (Zona Gramón) Examen Final 10 Utiliz.ando la información entregada en las hojas de ejercicios anexos, se le pide : a) Presupuesto de explotación (;on proyecto, purn ci año J. b) Flujo de caja hasta el año 15. c) Valor actualizado neto (VAN)con una tasa de actualización del 129 22 El flujo de caja demostrara la inviabilidad financiera de implementar este proyecto. Estableciendo las premisas que se especifican más adelante determine : a) el nuevo flujo de caja, b) el nuevo VAN, c) la TIRF, y d) 32 análisis de sensibilidad Premisas : i) ^d\irante tres años se financiará el total de los costos de producción con crédito de corto plazo; ii) se amortizará solo el 70% de este crédito en el mismo año; iii) se otorgará 5 años de gracia para el pago de intereses y el 30% de las amortizaciones por un período de 6 años en cuotas iguales, iv) el crédito a mediano plazo permanecerá igual, es decir, debe imputarse de la misma forma que se efectuó en el primer flujo de caja; v) desarrolle el mismo análisis de sensibilidad efectuado para los modelos.N2 1 y 2. Si se le pidiera desarrollar el cálculo de una tasa interna de retorno económica (TIRE); a) que supuestos utilizarla; b) en función de la información entregada en el Dossier G y de los supuestos establecidos en el punto a) ¿cuá], seria la TIRE de este proyecto? ^2 + La incorporación de productores en el modelo 3 que representa a la zona de gramón es de ^50; 63O y 720 para los años 1, 2 y 3 respectivamente : a) cuál es el volumen físico de la producción del año 15 b) cuál es la tasa de crecimiento del VFPT para el total del proyecto (zonas sorgo de alepo y gramón). 52 En las hojas anexas conteste las preguntas indicadas. ADDENDUM En el análisis económico para el subsector de ganadería se considera el precio sombra de los novillitos igual al precio internacional de los novillos multiplicado por el precio sombra de la divisa. Esto equivale a considerar que este rubro va en su totalidad al mercado externo. - M O 3 ü -J n u O J • O O w o O ) M O J d 0 C Od tí v O • H O •^- to o o d a ctí -p o C Q ra o o a, t o o 0} a a ( 0 o o J (O o 1 0 o o1 0 ( D p. ( O O U ) O o1 0 o0 ) oP « o1 0 o D o tí ft ( Q 0 n ) O •a •^ r o l o / J o m 0 TO 4- -ü o w o o U -H o O 1 0 o u o a tí «o u T -l 3 rw 1 0 o o C o - o 10 O M o o o Q ) 1 X Q o R) 0 ) ) o u o u ) o PX , o ^ O í c • H C Q 1 0 o o1 0 o( U o PH o O 0) ra o o1 0 o L O P Í o O Ü p S h MM tí ^ c M • H O ctí o -H +- o ( U f-, P M o r H PX w O J T 3 1 0 o oC O o 0 ) o P 10 o 10 0) p tí •o • H o o X ) M O) oc y 1 0 o • ra b o 0 ^ ) P, M bO o í-l o, p. 1 0 O ^) cu, I ( O • o H tí tí ( 0 U ) e a j X! \ c r c r O ) • H o • H t • w ( m h a i p, ^ :3 ^ c2 / Q í « M a 2 O P. • H M H O o o t H c q C O EH o EH 3 - o w o w m o w o o w o O o p. o w o ) l o o. U 0) w c c; Hl - CO o o w o O J o ft O J ON c -p £ 0 D X 5 0) SP i S ( Q X u W « • H u m o o D w o o m O u O o. J X) J w o o u n. c -o u -a•H O m t O o o o 3 W O w X) O O 4) in O o ( H O ft H O On O ^ c\ w O A o w 0) o ft a »o u -o H 1 0 o u u w o w o -l o 3 o 4- -a ( U o a, U) o U O ft o ( H h o .T3 o o 4J U b ^^ cO t I N w o M o u M 0 O • H O ( U f-, c -o •í-l o o 3 • O O O o- o ^^ OX w Í, X D X) w o a 3 -d- O to o u OO o ft n o w O ) o VD O Ci J \ VD IN 10 O N o w o u o ft o • H o o w o l o ft ( 0 o • t t o o ^ u ft ft 1 0 c r a: o o OO I- CM cr\ 1 0 ( U (-, a. Iw U A • o H -a - c a cu 1) 1 KH E cr cf C J s 1 o f ! H H O ( U I X¡ a cti a g o 3 (J o Ñ • H O I-. W O ft ,n -1 ^ C O cti ^^ o a,y fe o ; í i; O i n. O o -rt Q í Q ü [ Q O • H H mH o •H u cr* o J O n EH S -P o C Q :) = v O i., o e- if - - m O J ( d • p t o .( U ^ M 0 «) O I S l c t í H P H O tí 3 • H XI m S o pi • H X l sU C M u Oj r v ON o p • H tj f H CO Ü 0 0 1 Hu c Q -tí t O tí ra ^0 c u • P. H í O c c S u N 3 • X H P ra u u c o H Rr C• OH o C) \ O C M L, P 6 c tí u X J u O O J o O J -4 CO rON o r X H r v () \ O tn C M oo o\ O I S 0 ) •n o +- O J f l «0 • H U c t i N o • .H H• • 4 Í o H it O tí 5 § c -í H t ro • 4 o J ; O ÍJ H d X) O 0) § í! S C x H V ) i U 0 X •r) O t () t U í S - T T1 t P 33 o s) O S a - O o O P J U i) u*p •xj ( n v t tí- O n rt P c d t O O Ci ll n: n. O ^ C O • H •f r PH o t t t t i i I X) S l P O ) ( M x U í r Tjo H D Sn i x •} Cra H v ) X D 0 c ) u O t E •í x)Ora ) c pC o o vf P x C í n ü W H vD tí r P C t í U a,orC tí D, Í r V o tí v O • H N tí •H P H f O n O c c t t i í N X) O • í H J 1 ) i + O « Q X) ) • X O H í C P c -R t S í X c - MD J u I * u u i q c c c ra c § p x! X3 «u tí - c o o u p u c () o p Xi -u 0 x u tí • p Q H o o c tí t i n. 0t-H í ! S tí v O • H t tí í • o H 4•H f O n O 1 c 1 f 3 l O N X) • 3 H S, • 0 P ) c f X u n J H X O J c d C U X) () H VD I t u U i O c c ( s - X x ( p I J 0 C ro tí u o osU u -p c + X) Mc ra o J tí r -P H O O C tí t í s w M tí o • t H o ) o d c JH tC iU N P • tí H P H U O C U tí H c t i p P o O FH 5 - O N o ití CN O T O -do OO 1 oO !. C^ lA •J-d-dV- lXI OO +J ta o- (D ^ ft W U « c^ x¡ o la r^ vo LA O J o ¡a c lA C^ X) m O ¡a -M O ra r^ ra O !J C ( U H • H B C M O N o ití X) B • H tn 1 o S O H Pí 4- ü tí 0 • H W fM OO V^ nj • o • H bO ttí OJ ^ V£) 1 o o (tí bO o -p o s s 0 5 ra o ra 0 b O s t t í •o r (tí O 0 Ti O •ro H • «i t M • til í P w E H S H f M 1 OJ m • J1 V- OJ oo -4- 1 ra O ri s ctí H O d ttí • H X! 0 T 3 O Í Í H H C 04 S M -a o VD OJ O N OJ • T3 Cí t C ra ra ft W O M O M Ü rt H H H A w o Q 11 0 -a; • ) to r o o i: t 1 ^ O M c^ lo- o ¡a c (6 •r-l as f-H O J (M O J • = a 0 i H O N m O J C 0) •o o •n X) o 0 - rLA O J o ¡a c s; w a a! X W J O N O rfN OO N O J O lA ^ ttí ra o -p • H X! O t OJ O isl Cí t H ft O -P 0 Í H o ü d Xi o u ft S H 0 O Xi o a — ^o s • x H ü o tsl ttí H ft O ttí • H X) 0 S — s ttí ra ra o N ttí H ttí rH O O ft O ttí ^— a ^o • H ra h Í H • u 0 X) ctí o S H o o 03 «; i « E H s M C E H O E H ft o •H • U tí bO ttí • H +J a o u O N ttí H XI tí 0 ^o H XJ • o ra o o 4- Xí ra o O Í H O tí « != W « O M O H « w ttí • H X! 0 s ctí t o ctí VD OJ O N OJ O N ttí H ft o tn OJ M D O oo N Cí o t N H ft Cí t H O ft a ttí • H X) 0 i; « t = w « O -P u u o o ü -s. o^ — ^ XI ttí I S l • H C Í Q H o C o ft C J Q O C E M w • • E H • Q T- OJ M r O c CO W M u O «a; Q s; M M Q E H « O •a; W w o íO E H cq t• Q • • M M M M M M 0 1 ra 0 ra 0 0 -p tí H• C M o ta w Q o M O M (n w Q O w « w t o w w o H O p q O o, c u O s o H O M C o Eq H — M 11 G « Q u § M W W p o q — O 11 C O s: « w E « H S o E H o O s; E cf o • M H q • M H M O M O H tD 1108- 4 c o o - c d -j t ( 0 s; u W 3 g ft ; ( a Q x; u w « i\ r o •: a U3 O (a a Q) 7 3 ® O H C 0 ) t d Ü ( D -a o •r-} H (i i f H ( U B • H a. o ¡í t -! a O ¡ c i OJ o 1 0 C O ¡ri o o c « c o r d o -o r OO r • o • H b O t d ra o 4 o 7 3 o C M ^ t d ra C3 / o M Ü H c f l O Ü « u w a -0 w o oS o i H r H 4 ) x! ^ ^ o o ra o t o t u M b O tí M• V — C O g s; w M Cv O T J OO fJ CN \ T • • O t d tí O l C I d S b t O d H ra ft o - O p o tí t d 7 • 3 H O 7 3 ( U C S M . s XI t d ra o •H 7 3 u o• lJ A OO tn t W Q c O d H íi O (1) U XS t d a b t O d C! í O4 OO - ro J- o N t o d H N d P^ t H O ft « t o d •H i p -a u t o u s o t X d I ra O c g c d i H ft o u o ü + 0 ) u o p ü d o O I S l t O d H N d ft t H O P . tí ft t O d • 4 H 7 f 3 H 7 t O 3 D s o ri M ^O • c Xt H d ü X! • H 4 C O tí O o• K E ^ 1 3 W 1) - o • H to f n U M C O •; a Q M fi tq g W E 3 H c ^ d a ^o u -n -H ü t o o o 3 + T J S ra o o U P U u t d • H O H \o o OO N c o d H N d ft c H o ft 0 c d • H • f o H 0 o ) s Ü c ^ d Í O O) ( O t u 0 tí t M nj O w M t: ü :) Si H C Q W H C Q O pq O M w w C O C O W C M C O H Q W O ; i oq C O w « o H o 11 n c» f : P O O P C ft a s o H o E] V M t o s p1 o q 1 C — O « wS E P H S C 3 O ^ — O• 11 M H M • 7 - - üO O i! c c t í C O D tí ( () 1 C ( D Q !! Q » ) W K [• O i c VD O lA O i c j o I! P EH 0 ) T! O r H 3 O r H »J n O c f l •r-} t t í O D T) O3 •c í S u B • H P, t O r H 0 ) X l O s fn o oj o ta o ií t tí a t o • H QS -P o O a O Tí ) í 3 o u o P t p, t l U 3 m T o ( O ( O u O S H • p M Q tí ( O O C • H ra u u c u t t í -p c o o ra ( U T J u t J u t o o o c • c » t S ra H o 0 3 o m ^o -? y. • H o ( t í t j •H r1 a 4 - • H ü c d N • H ttí a - ( o rj rt \ ( U X) o ra ( U H I d o 4 J S O ( r t; t H í Tu 3 ra 0 ) f n O p o a: ( r t H í ( t í G ^ • H O , ( d N •ri r H Q ) 3 O a • H O d j t) •f r H OJ 4 J O n J 0 ) -o ( O ( U o u 0 •f ít (d V T 3 ra Ü f n o 4» or ( ( 0H t í P H r H (tí 8 - - I t u t o tí 1 0} p • iP h TO t o ! 0 ) W K 9 - lA O I C o c O (\1 o as Ü i l ü 3 $1 ( U e • H M E H c6 o l a D • o O tH o o I d Cv T O I C fi ü X! O t o • H OS 4- Ü Ü a ( U -a o u o p. P U u ( • 0 a o C O ( 0 ( U o p ^ ^ b O 1 0 o a M o o c h t d • H C O c t í o ( U ü ® ü c 3 •H T 0 ) • a Q J ( 0 O o C c a H ra i o c e pq o +- q • H O R ] N • H H as P + j a -o IR Vi •l r O tí t a • H r H as tí •t r ü m tj - m a j T 3 O n S m t a 10 10 ü (O tt) f n n J O O 0 fH ( x t í ( U o p o « c z; -; a o d i ( U -o ( Q « r M t i a O • P Z O 0 i 5 H P « m t í tí • H O ( d t a • H ( H yt. fl + J u c d ( U X I C O « ) H f n C t í O + J a O t r^ «; o fx* as tí v O • H O C t í • H H P ! O t t í 0 ) • d ( 0 O ) ( H o p o oH í fe n i -(- -lOf- lA o r\ r ( 9 (J \ ( d - i ID Q ) 0 Ti ) P ^ ( C 0 O X 0) W « VD ON V £ UN VD • VD VD VD í—ífV VD • VD ON CO V S P Í O * u o o o • p • H •í t .d v) -OV VD « VD VD VD -rrr VD VD V -CTT 0 -p •H XJ H (U ^^—-X Q X) C 0 tQ xO D •H P4 ü (tí (U N tí •rl •P to fH (D 0 rH Q •rl 3 B I irr VD VD -w VD VD m VD VD VD VD VO L» P ON VD 8 . (j \ i\ r tí (1) en ON [N ON O- 0^ VD I ro 00 Oo o CJ \ VD O J I VD (J \ I tí xO ü (tí t a • tí H • • P H 0 0 (tí N0 d (• 3 u H • 0 P ) CJ H x 0 J 0 ) R (tí (5 x! •D H 00V r Q 0 R (tí XD X) 1 i J 0 sJ d (tí -p tí 0 0 ^ O J P U W 0 - X) ( vJ tí H • O p t tí í Í a, 0 c M H0 a, W •tí (tí 0 ) H H ( t í P Q ) O VD I 3 (tí u •vi O VD 00 3 o c t í o • H « H • H t J O s: I m VD VD tí (U Xj O ir VD u\ VD • VD VD • VD rUN VD VD TfTVD VD O J tí O • H O t t í t C í • « H O 4 -H c t í O O 1 0 ) O ) H -í H - 0 t •r-3 0 -í 4 t ) u t Q t ) í - Tj J W P a t a o u o 1 o 0 ) Ü X) Q o oH o, s:( ll t í a t o •tí vO •H O ( t í N tí • vO H - -H M o (tí (O O N X) • H - O P ) U -tí u O ^ t) : t a. í ( U S ( -? ( M (3 O 3 - d B t 1 U í o ( () ( P - ( d O e (j tí vJ t í l - ( O Of j U ( ü - -í ( Q P t U vU ^ C i -P H , D S t li . í Pj OJ O (o tí t - p i tí v O • H U ( t í t tí a •H nO - -H P ÍH O O ( (tí t í G N ro -H -p ( U ÍH D •tí O ( ^ t í ( D ( § H VO U •r) ( ( t UU í - XX t P II o tí o »u - 0 o P ) u W ü -pxl H !i tí - f P O O (tí tí a, 0 sC M 4 O •tí •tí tí v O • H N • H -p f H O o E H 0 ) d o I t í t t í O J n J p m 0 ) d ( O u C T O O OO CA O C a c \ lor A J- ^ ir T O- ^ C L T O J OO OO rr OO - Í1 - OO o ICS o I S M3 O l a lA o o OO o C J O i c i -—- ra ; 0 3 M 0 ) 0 P ^ J w O a -tí 0 10 D H • H e tí M rj v O í! c o ¡í t c o u o P 4 h o a u • H 5 C3 / Í H b O t d ta o • o T) O t i o M O M O « lD w § o •4 OO L A f A t i tí 0 t C t Q i í í o 0 t N l H t ra 0 oí 1 H o ^ 4 o P O tí O c + f l x • i H 3 o T ) M O O s u O í C X! t f C Q ( 0 O O OT 0 ) • H T 3 bO ^) O a O c O •i-i fJ \ as t3 / O o ; « • a E H o p q r s 0^ fJ \ C M ra 0 ) ! O h o N ( O t í o r N H í P, n S L 5 T 5 H o O ! tí h C, a O i j • H P Í T u U í T 0 o 3 ) S o tí vO • H O • H -t-J tí O ü ra ra C. o t J r u H O 0 ) O X) n J tí í b t O t O tí tí o H ra J h 0 ) C O tí Q ti •i a w O w i Q M * n n -o •H O C J :s •n o O P, C «; Q M O J C O ei o E ^ MD O OO o I s l N t í n O t o S H H N • N í t í m P ( P. rl i H P O P O ^ tí P i t í fi5 o ( O • 4 • 4 H - H l X í • ^ I ^ a H Q O ) O o s O t t í O ( t í K l • H 4 J Í) O s lH - § O M 0 M ra ( U 1 0 ( D Í H ( ü 4 tí OJ o n u M Q « ÍJ T w w C Q O t= Pí § w IQ C O H3 t 0 1 CO g CO O O o O í d i s o M o p p M « O M U M M W C w O o a En «; O O B-cq O M CQ O t1 O o O w K O S CO M Hl - - 12 - • • ^ o ii c C N O J -4 rO ií c J ( N I T O J - I N I T O J ^ O iÍ C ; O J o « ( N t r O J ^ o Ií t « • • O V O i d o: C v L O 1 \ • O • H S h b O c t í t o O o 3 7 3 O U 0 4 • w 0 ) O o N t c o -J d g H t :o c t í H -o O P. o c ! t o p. t í •H i p - Í t a H u o Q) O • S o a v O H rt .a (tí Xí • ü ( Q ( 0 o o ( J w • H C D • H Í H T 3 b O tí f( O a M• O• O» t t i •r- V — O A CJ \ Í í O 0 2 O U T 3 O E H r s w• H M () i • MD . cr\ O J ( N I T (J \ t s n i a n i b O C Q o 4 o í i x! O U O i O N t o t í H N í P t H t r H O P a c O t í • H P X! f n (D O s O —^ t! i W n J H o o Í H b O t Q O f H 0 ) X) í t í a t t í o — ,^ t t í a 0 ) H a x) • O t ü o • H W o Í - X) M p o d) t o C o Q « o P U3 a M Q •; a M fl \ « S 3 W « S -; a « M í E H t H O O E H B-iVI • H M * • o != W « 0 N t t í r H O. 0 f H t t í • H X 5 c u a t t í O « M ü 0 M t t í N P • ? H J w + w 0 (O H H « T f—i 0 w í: u 0 s II Ph VO : 0 • 00 t ^ 0 t 0 t í a t H t ^ c P^ t t f t í H H a. 0 0 t 0 tí 0 -J • 4 H p X M 3 f H 0 a 0 j 0 0 V t t í ; W ÍA 3 p 03Q q M íl n h-i • • != S « ^ ^ t o 0 ) t o O J f H Q J 4 J « M• O J « 0 M U M « W W 0 M 0 H « H c a C Q W n P H f3 / S ft M 0 S í 0 6 m• H 0 3 M K 0 6 H 0 g Q 0 « P S 0 H O p q M K CH S 0 O• M p q 0 t ^ 0 H u s 0 C O W W l•l M M - 13 - oo f\i o ítí O C) \ C t í -p ra tí 0) (ü 3 s ft ctí ra X cu W « o Ití M3 O *) O — N o e ití n « o M m H u Pt C O H c u 0) x T) O ra Ití ó C D H H •rl O B H ^cd tí J o V O O O ¡J C tí -O • C t í H U O a 0 Xí ) = i tí o M •H O o Pk C M P í ( D C D ra O o tí H ( Q ra • 0 ) o tí ra ra o o 4 1 C U xs ta o M O ü Cí t +- tí O C J ra cu x) ctí cu o tí ctí rH ctí m •t •R H S O c o t S J • H n j 4 J o C O 0 ) -a tí ^0 O t t í N • H H c t í S N •H i tl Cí t í ! - ( - ü c O o 4 J O C r i t H i Tu a í, i 4 O t r C H h n j Ctí 4- O c O cu 1 3 ü C O m 0 ) T) C D t3 ra S H •HÍR o C d N • H H o c O -t- ra 0 ) tí tí • H ra Q ) D Í H op - o •a: o ttí r-l f^ ( t t í ra O ) c « S o p s o c r O H t O - rQ O l (J \ A c t i 4 a W ; O 1 J e pj b ( S Q X u w « Ln o ití o I S O ¡ S f] \ ^V — Ph m M (ti 0 ¡tí ÍQ 0 C Q (U í Ph H 0) 0; x» T) 0 1 0 Ó 0 ) rH 0 H H •H s -cfl tí 0 w Ití í - 0 o ií t ON O ¡í t C Q (tí P tí ( U tí • H 0 0 d a 0 U 0 ft P H D w X! 0 ra ra 0 ) 0 p tO ra i 0 0 M o- ] •H M M O J C i •H ( U d M o w o o c t S tí O ü ( Q ( U T í U O tí m r H C t mí tí v O • H O t t í N • H H ( t í -P ü n J u X i M ( U ^ H o t! e 4-J u S 0 H •; 3 a Th n j J tí • H O c t í N • H H c t í S O t t í 0 ) T 3 ra 0 ) S H o o c H t í fH c d +- tí vO •H O c O N •H i H í t í ü t O ) l tí v O • -e. H f? O n i i s i • H H c f l Í J 41 O ( t í ( ü M D ! h r H O C O 4 O S h i i t H í fH 0 x 3 D O p ü 0 H 3 lH c i d - -P X) « X! « - - 15 - O OO O i n • o r o C (D U3 B O, tí a X 0 1 wc e oo l a O i C i\ r o i c ! •í t • a •H r H • H X I • H M C 4 1 U T 3 1 0 • H W • H r H 5 o « fn o i c OJ o I G O *v: c t •o o c H +a •J j ( C c O ) -o o o o, t T) o o Í Q ta o lO w i c ; o h H o O c n i • H ir c f^ o o u ta 6¡ • H •a fl) X l 0 1 10 C J o a 4* ni w H ni o f U u VO c •H o ÍÚ N •H r H C f l •4- O cs 0 ) -a w O ) o • M O m rl f. i 0 •í r O l J ( . 1 • í f r-l •H O fí ú) 1 3 W U O O •fe-?. a 0 Í L S • H o rt • H m o c O a T 3 in D m o » o n i j H t n c «o ^ •l r O IT) M ( « : 3 4 O m O ) • a w d o M 2: O CO ( H f. ( x 0 c • H o rt N • H f H c e O C l l 0 ) • a w 0 ) ÍH O o n 5 r H C T 5 ^^ c U - 16 - OA o iri OO -i c O J O •a; m a( u o- B ft H W i O Xo ) J « o ifl O pq o w ctí Ü j- tti tí o •H r H •H •H W S 0) W 3 rr\ O 0) T 3 ra •H w •H H vt cí fJ \ o •a; o tí C ! ( -O Q c • t í H -J O í C J tí 0 ) 3 • O r¡ O •H O W S-i fl l a i ( U ta a • o a if) ij • / H c u o •- (D I h O m T 3 a o II o M O •P / N, w o ü « vO fí vO •H U •H O ( t í t S J tu C O tí ^0 • -i. H J? 0 ( t i t o tí •H O (tí N •.M ü Cí t N •H H •H i-l «j O o 4- C) o i O 4- O (U X! c t í 4- U Cí t O) fl) (U í U C U •n •IJ to (U O a ctí ctí í-q r d ctí •H •r-t 5 t O XI W a w fl) I/) a) o 4- o ni H c c l ii o t~ J ai .-I lf í) i - ^ o 0 m r H 1 ( t í i H í O H [fl 1 ^ cí t X! H Ctí 0 1 0 1 O 4- O ctí (i, I Q i H c t í Q) t n O 4 J O Ctí h r-l Ctí - 17 - Respuesta 3a) Supuestos : « O u •I- E vO tí o cr\ c t J 4- m 0 ) u ON O w U X ( w « o - 4 o ( U o u c, t ü o C J o o • H s ^ O c o u W ( Q • H W • H H vt cí S U o o MC Q O d ) ü P i O O J O -d sx P [ h Q 0 ) •r ü P J () 1 s 0 1 t H s lA V £ cr\ O J O- •d -t c- LA Í O o -d CTN m (A VD es -4 (T- l A O O J J- IS T -doj 00 (J A 00 IN T 00 O ai 00 rj 00 CXD O J O J O r- CM O J r o O o vO tí O o M § CO g CO o o o o cu !5 O f H tí •H t o H o u o • H o • H o Í H (3 •D r O ) d) o t} 0 m ) T í O O 2: tí t b O í ra o -p í Q) •H a ra o -p ra o o VD O LN T C M t Q O • H iS pi tí o ra o -j ra o o ra o +j ra o o • H ü 3 • H U tí O ü (ti •tí •H 0 ; Ti O 3 O ) CQ OJ r-. ra ^ H O ü LPi l- -t c- •P (ti • ra tí 0 , •H O al 0} ra tí o o ra o ra •H tí •H B 4- ra o a 4-1 ^ I-I O 00 lA VO r A tí •H 0) s •tí m O ) H • H • P OJ m ra o fH O (1) -p. w ü c u Í •H H Q I Q () 1 4 § O • H U tí o d O ) VOJ tí v O • H t t 0 i « T) c) s • H t •1 H 0 ) H X f • 0 51 H U 0 ) e • H 0 0 •H i o o •tí O o ra o ü r H n 5 -p o ft ra o O C Q o u o ft ra o o ra o ( U o ft ra o ra 0) ft ra o ra ra ra o o ra o D o ft o C Q 0) +J D M tí a ( 0 d U 0 p ) i S P. e m d X D W « © tí T i H O ta ü O í3 -P 73 C O Q OÍ H ü O w ft tí ( ^ ü O T! H O 10 o o 3 «1 -P t ! o m O o -H o -p o o fttH U O - ra o o ra o D o ft C O o to O Q) ft tí 0) T - Í 3 H Q O O C M o C O -P Q O ü o C Q O c u X! U ra O S O ft h O ÍH H tí •H C Q OftO O O •H O ra o S 0) C! O W B S O H ñ p q o o ( U ft ra o o ra o c u o ft CI •H O (tí -P O H C Q O O O J S H C Q • o w ra 0) ft O PH W Ji s i ft ra b O tí W 0) •H O X i ü o -p Tí O C O 0 ) !H O H ^ P H to I ( O O J S( - •H O TÍ -P tí A Oa J « -H P h CI T \ O* s 0) •H O ^ •1 • r C C H Q S ^t h ti Q) ft^ í í 0 3 oí H u OI S 3 O i H O D T P, 3 L O -H SE H Q «; A O M M E H O 0) CÍ T tí CÍ T Xi 3 ü C 5 o E H c q 13 = W E H o 19 - o ra o 4) 4 J ^ u as P to C0 ) 0) 0 B ft n ra j b C O ri ra o i H « ( U W « ü r H ^í n o u X i o ra O o ra o u o ft tí to -p ra o o O ü ü xs o ^^ ft c! ra o ra 0) ft ü o ra ü + o d o -p T) 0) ra o o •H Ü ra o 0) ft o ra ( ^o u t a H o ra o fl O o ra o d ) o ft Ü ^o ) T -H 3 ( O o m Q ) ft ra o ra o 3 ra 4- Tí o ra O -O o ?-i -H o fttH a 0 o ) • -a -H « ) o -p o (1) O - 20 - ra o 0) ft ra o o ra o 0 ) o ft ra o o ra o o ft üftT 3 O ü •H E -O tí O ü W O ra o O -p ) bO a w^ tí s O • H C J c « -p o •H j O a u o H P X W 0) a. •H o ü -d o T 3 O 1 0 ( D ^ P. n i ra o ra o o o ra o u ft o ra o D o ft ra o ra ( U ft ra • o 60 ra v ft a ra M C M w (ü t n C M I ra. •H o X! P Cc ! d O J ) KH c d ^ \ ty a S Q ) •H O ^ •H • t ra M Q -j J C ft—3 W J OI Q tt) o -a p, o -H n i -H u a -a c t í c ! c t 5 o E n s I - O 1; M 11 E-t o E H m C O EI o CM o - 21 - I d oo o X I m c t í - i ra a a, H 3 S P í •í ra = X I D M « it r o VD O •j a l A O ¡ a c o ií f í) ( o ! c O o •H - — B ra o tí ra O 0) o ft W c u c T3 d *~ r3 C ra t í D ü ( H a •H xi s o tí «n C Ü H oj O I d o o S o h ft 4 J ü tí a j • !1 H 0 3 o •H i h 60 t d ra o 4» ü T 3 O t 3 ( t í tí O ( N t í b ( O t í H C P Q O + O O s í n í j T • J H o T) M ( U P s H c ^ ( t í t í í: ra o C O o M ü M ctí •r-} C t í O Pí ^ M O W •o o Q r-t fl) i: X) Oo m ü X) o H • •ft ra 0 ) Í H b O a M CQ o « E h s w ra o 41 • H •a M ü CJ \ ra O o i s l N C O c O t í t í ^ H t H N t í t í ft c ft c r H H O ft O ft tí tí c O c O t í t í • 4 • H - H X) Í X U H 3 ai O d) O O S. y—IS O c t í c t í O J O o N o ctí o s l O H I c d ft ctí t í i t H J i H P4 o O ft Í fl H O ft ctí O • + • -P H J f-l03 T u o -a o s ü ü a v ctí X O • H O • H 4- a o Q o• « ra ra c o t í H u O cu o X) sH ctí f ü n b ctí O : o i c ^0 H ra Í H C D tí t= § C O —\ c ^ t í d •xi -H ü ra u o iS z + -a ra o oÍ H ü ft • •u c t í • H (-1 O G t; • r01 1 E H S W íü d M E H O E C H O 11 — o M Q Pí t) M C• Q O M I I — ra 0 ra u 0) -(- tí M• C M O M c Q « t w = O g C C O H O P h M O C § M W W O s E-I o E c h q W K O E H o « O P í a, s o M O § M « E n S O ü ^ O pj o o E H O C O W Pí O M M - 22 - a) o i C ; 3 C D p W o- G C D E C M t í D X ( K W C o i c ; 3 VO o i; c o it r o ií t « c t í ll u T 3 o r H O H «t tí U o t a r u o i G í O I! C C ! C Q t •l t í r P O O ri ( U X! 0 f n 0 P 4 P ^ ( U a C • O 0 ( 0 I D Q J 0 p 11 b O ( 0 0 C M 0 1 ] a c t í J • H 4 C ra O J h o 4 ) w O ) • H •o 0 ) -O O J m u o a n S to r H o c d í P o •H i o ( t í N • H H ( t í pi P O ( 0 o -a 10 o o o ( r t H í f^ í t í c -o ^ •H o ( t í •l r c • H O ( t í W • H C •l r O ( t í t) • H r1 i t í + - (tí ^ u 4 J Q ) O t Q ( U I-, O P O ( i t H í r^ ( t í O » O to a ^ H o 4 - r H « J o p o (tí •1 2; r! -l (5 ü (tí (tí ) i X! m ( U (tí •H (tí +• rH (tí o (tí rH P ( h t í O tí vO •H 0 rH rH o •R 5 (tí ( U •tí to 0 2 0 -p ü (tí H fH (tí a - 23 n A c C -J t w ao j IN f O il f c n w 5 K u W « o Í) rr\ To tí í\l « H E H c t i M 0 ) X) 0 i H ü H ^t ci ü ¡í t •! a 0 í t «; 0 o ttí o IJ C •; 3 tí C -O O c • t i H + J O O tí O ) -a tí v O o H M • o P h 0 ) d M o Ü J ra Q ) o Í -p H h O ra tí o o /I tí tí c t i p ra tí 0 c u 0 ra 0) tí • H X! tt) c t i X i u 10 0 0 tí p c t i H ra ( 0 c t i m 0 -I ^ S o t t i N • H H O S 4 ü C t i 0 ) x s C O Q ) M O O c r t H i fH C i t i -t-J tí vO • S H cL s O C t i I) S • H r H C t i - l ü c t i 0 ) -í t e n c u Í H O ci t -IJ o c r 3 t H i P^ a » j tí vO •I • H ü c o N • H i H c t i O c t i C D -a m 0 ) o C t i + o c r •; t H a i fn c i t i tí • R H S. ü C t i S I • H r H C t i -t o c t i c u X) ra 0 ) tí o C t i o c r t H i c t i - - jci p in a d ^ j d in Xa W PÜ O M O o Q w o o o n CO n CO o oO E h O Ei - 2 C O o 0 0 a a 0 ) -a w Q ) c a o 2 H . H o -H 0 -! C O W O la (f L A o i d -d o i d f-3 0 1 s O ; c o ( M O iCh « Í O O I C -; a o I d O l l HH • r a w D O p i O Ü o D. Ü ( U (0 o M 0) , O -1-J C J í t o r n E fj i CI M O J rl • H B Gi O J 0 0 a i (1 \ I Q a ) M O o o o 0 i: r c t i rc VÍ Ü ) U c\ a i O-N m 0 1 0 1 a i U ) ÍI ¡) • ÍI u o o n -t-J u os ; - o O 0.4 r: i 9 - n! R: - 25 CN T o CÜ J( t i w tí a ; ( u GP í 3 m CO o Id o^ to o F-i O t-i Z O (-1 o , 0 VI (V a) xi o í= 10 Q H 0} A o C « a o o. S r H H O r B H 0 ) w O C u o s o o w •tí V ^ MD o t I C c lA I d L _J s w g o o I C i sí = o o CJ V o I C o I C i o o o ( h 0) fe m u t í o -p ü • n o o o k fe g! in ( U f H o •J 4 O 73 •Vi O U P, L o O J w u o -p 1) o • O o 2: -a o u fe a (X o i n o J \ w O ) o o ti o -J t f H O. CI - fe o t V 10 o rH •H R i * x) o s n. r.: o S f( a) (0 0) O -p o X! O U Cl i; e c t i a i m u •V o E H fe +- o o T 3 o !i C U o R; . X I n w - - 26 - Jn 3 4 w P O J O J J n m j X ^ W « c y V- OJ 1 • 1 • •d o -í t o s EH rH ni 4J O m • nj C O tsl CO • (ti a 0) tÑ] tH o 4 - 0) -o i-l O -P o 4- O e1 - a O w iH n5 •p o EH tí O O H § C5 - 27 XI jc t i 4- W C 0 ) 0 p ) n W S X 0 M « T O i C CO O i C O I d ,6 ( VD O Jo o i c i O J I •tí o s Eh • rt C O tNl • O p ( Ü H -tí H n 5 O (H o IÍ: i^. o C O r H n J O fl) o § in O E-i C n J t ^ o - - 28 - 5a De acuerdo a lo expuesto en clases : a) Cuál es la diferencia entre TIR y VAN - 29 - 5b) Cuál es la diferencia entre evaluación ex-ante y evaluación ex-post- f ) 5c) En que se diferencian los verificadores j los criterios de éxito. 0 - 30 5d) - Como calcularía el precio sombra de la tierra. - 31 - 5e) I •P: i Como define Gittinger la relación Beneficio-Costo actualizada. PUBLICACIONES DE PROCADES SERIE LECTURAS SOBRE DESARROLLO AGRICOLA Tomo 1: Teorías Económicas y Análisis Histórico del Desarrollo Agrícola. Tomo 2: Agricultura Comparada. Tomo 3: Recursos Naturales en el Desarrollo Agropecuario. Tomo 4: Desarrollo Rural Integrado. DRI SERIE LECTURAS SOBRE PLANIFICACION AGROPECUARIA Tomo I: Aspectos Metodológicos. Tomo 2: Políticas de Precios Agrícolas. SERIE LECTURAS SOBRE PROYECTOS AGRICOLAS Tomo 1: Formulación, Evaluación y Administración de Proyectos de Desarrollo Rural. SERIE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO Tomo I: El Problema de Abastecimiento Alimentario. Tomo 2: Programación del Abastecimiento Alimentario: Algunas Experiencias en América Latina. SERIE LECTURAS SOBRE APLICACION DE LA INFORMATICA AL ANALISIS DE PROYECTOS Tomo I: Introducción a la Informática. SERIE LECTURAS SOBRE METODOLOGIAS PARA LA CAPACITACION Tomo 1: Conceptos sobre Capacitación y Orientaciones Metodológicas. SERIE TALLERES Y ESTUDIOS DE CASOS Tomo 1: Planificación del Desarrollo Regional. Tomo 2: Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Tomo 3: Proyectos Agroindustriales. SERIES TEACHING DOCUMENTS FOR TRAINING ACTIVITIES IN ENGLISH SPEAKING CARIBBEAN COUNTRIES Volumen 1: Development and Regional Planning. Volumen 2: Project Analysis. \ s IMT )~ 1 1 , 1. •—1—1—h-i—h t T -1 r » T l-t -r^ A T T T ^ T l T O 3 —h-4—t-H—t—f-^-f—P-P-1—1—f—1— Tir W C T * 1 T T C r* ^ A o C Lj a I r 1 U . VJ 1 r X T z --1 — i/ 1— - ( V n ¡ • — V n A D D n r c r()S D]E DE¡SAKKULLÜ ] l( Pí 1 • i i I I T f \ / V U I V I V J W J L A I r v uivnju. i i • ^i tb. - Tomo L - K i— \voiurnen i1 T- 111 /it^ z V \ J-T • i.S » vi i - ; 5 proyecto de capacitacion en planificacion programacion, proyectos agricolas y de desarrollo rural FAO PNUD PROCADES CEPAL i f i i ío » - H - PROLOGO 1 n FliB 2001 ^^ p. j o rÁ. NACIOHES UNIDAS El Proyecto Regional de Capacitación en Planificación, Progránfecío^^^y^ Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES) patrocinado por^Ia FAO, CEPAL y PNUD, comenzó a operar el primer semestre de 1980. Desde esa fecha hasta su término en diciembre de 1986 participó en la organización y realización de 64 cursos y seminarios de capacitación a través de toda América Latina y el Caribe, donde participaron 1905 profesionales vinculados a la problemática agrícola y rural. Para sustentar las actividades de capacitación el equipo técnico permanente de PROCADES, especialistas y consultores internacionales, elaboraron más de 80 documentos, los cuales constituyeron un importante conjunto de material de apoyo para las actividades docentes del PROCADES. Dicha documentación recoje las más recientes experiencias y reflexiones realizadas en la región en las áreas de Planificación Agroalimentaria y Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Con el objetivo de facilitar el intercambio internacional de experiencias y documentación entre instituciones nacionales de capacitación se realizó la presente edición. En esta se presenta una selección de dichos documentos siendo compilados en tres series: Serie Lecturas, Serie Talleres y Estudios de Caso; y. Serie Documentos Docentes para las Actividades de Capacitación en los Países del Caribe Inglés. Los conceptos vertidos en todos los estudios de este volumen son de responsabilidad de sus autores y no comprometen a los organismos patrocinantes del PROCADES ni a las instituciones en que estos trabajan. PROYECTO REGIONAL DE CAPACITACION EN PLANIFICACION, PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL RLA/77/006 FAO-PNUD-CEPAL PRESENTACION La Serie TAlleres y Casos de Estudio consta de 2 tomos: Planificación dal Desarrollo Regional y Proyectos de Desarrollo Agricols y Rural. El segundo torao incluye trece -documentos organizados nes. En el volumen uno se presenta el documento Proyecto de Desarrollo Rural Integrado do por PROCADES A N R R Í S volúme- Taller sobre el (DRI) de Colombia, elabora- con la colaboración del Sr. Alejandro Plon K., a partir del taller elaborado por la División de Análisis de Políticas de la FAO, Roma 1977. Este documento consta de tres partes: La parte I, no incluida en este tomo se refiere a la compilación de a^ tículos de diferentes autores» se citan más adelante. relacionados con el tema, los cuales La parte II y III son las que se incluyen en este documento. La parte II está compuesta por seis dossiers (A-F) en donde se entregan los contenidos necesarios para el desarrollo del taller y las preguntas respectivas. La parte III incluye los formularios de hojas de cálculo para el desarrollo matemático del mismo. En el Dossier A el autor describe el problema rural de Colombia identificando sus principales causas; entrega y analiza una serie de documentación relacionada con información estadística respecto a población, indicadores económicos, sociales e infraestructura. cluye también metodología y proyecto. In- criterios de selección de la áreas del - o - El Dossier B entrega una descripción de las tres áreas del Proyecto DRI en tres modelos (con clima frío, templado y cálido); los mapas respectivos e información comparativa por áreas y modelos. El Dossier C describe el Proyecto; desarrolla los componentes y señala los costos y financiamiento de éste. El Dossier D entrega información para el análisis financiero del Proyecto en relación a las tres áreas y modelos señalados anteriormente. El Dossier E plantea un ejercicio de análisis de sensibilidad en donde se presentan dos modelos de explotación predial. Finalmente el Dossier F entrega información sobre posibles beneficios del Proyecto, en relación a la producción, demanda, valor incremental de la producción; beneficios indirectos; efectos sobre el empleo y medio ambiente; y las dificultades y riesgos del Proyecto. La segunda parte del Documento El Proyecto DRI Colombia, entrega las hojas de cálculo para el desarrollo de los ejercicios planteados. sido ordenados de acuerdo al Estos formularios han Dossier respectivo. En este documento (parte II y III) el autor entrega todos los elementos necesarios para el desarrollo del ejercicio práctico, al cual le infunde flexibilidad, lo que posibilita tanto al profesor como a los participantes la posibilidad de alternativas de uso. Se sugiere como material de apoyo a este taller, la lectura de los siguientes textos que conforman la parte I de este taller. a) Banco Mundial. Desarrollo Rural. Documento de política sectorial. Banco Mundial, Washington, 1975, págs 3-70. b) Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO. Examen y análisis de la reforma agraria y el desarrollo rural en los países en desarrollo desde mediados de los años sesenta. FAO, Conferencia Mundial sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural, Roma, 1979, págs. 133-138. c) Alvarez, H. La Caracterización y la Planificación del Desarrollo Rural PROCADES, Serie Lecturas sobre Desarrollo Rural Integrado, Tomo 1, diciembre 1986. d) Feder, E., Capital Financiero y Descomposición del Campesinado, Ed. Punta de Lanza, Colombia, 1978, págs. 9-50. e) Yudelman, M., Proyectos de Desarrollo Rural Integrado: la Experiencia del Banco, Finanzas y Desarrollo, marzo 1977. TALLER SOBRE EL PROYECTO DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO DRI DE COLOMBIA V PARTE II Y III */ Reformulado por el experto señor Alejandro Plon -a partir de un taller elaborado por la Division de Análisis de Políticas, FAO, Roma, 1977- para uso de las actividades docentes del PROCADES. Tomo II I N D I C E Dossier C - Análisis del Problema Rural de Colombia e Identificación de sus Principales causas. Dossier D - Descripción del área del Proyecto, Dossier E - Descripción del Proyecto DRI y sus componentes» Dossier F - Análisis financiero a nivel predial» Dossier G - Análisis de sensibilidad a nivel predial» Dossier H - Beneficios del proyecto a nivel nacional» Proyecto de Desarrollo Rural Integrado COLOMBIA DOSSIER C Análisis del problema rural de Colombia e identificación de sus principales causas En función del análisis que se entrega en el siguiente texto descriptivo y en los documentos del presente Dossiers Pregunta 1s Identifique la problemática del desarrollo rural en Colombia Pregunta 2% a) Indique líneas de acción para la problemática del desarrollo rural, de acuerdo a las bases generales del Plan Nacional de Desarrollo» b) ¿Qué opinión le merece los criterios y las ponderaciones utilizadas para la selección de área? Pregunta 3° De acuerdo a la información por distrito entregada en el Tomo III (Hojas de cálculo), efectúe la selección de 12 de los 1? distritos de acuerdo a las 3 alternativas señaladas en la página 18 de este Dossier o DOSSIER C Texto Descriptivo - 3 Proyecto de Desarrollo Rural Integrado (DRI) COLOMBIA DOSSIER C - Texto Descriptivo - lo ANALISIS DEL PROBLEMA RURAL DE COLOMBIA Indicadores Económicos Generales a La Población La República de Colombia posee una población total de 22,5 millones de habitantes, de los cuales el 60 por ciento (13,7 millones) viven en el sector urbano, y el restante 40 por ciento (9,0 millones aproximadamente) en el sector rural= Por población rural se entiende aquella población 4ue habita fuera de los centros mayores de 2„500 habitantes» La tasa de crecimiento poblacional nacional es de un 2,8 por ciento, pero mientras ella crece a un por ciento en el sector urbano, en el sector rural lo ac@ © sólo un 0,5 por. cientOo Esto está reflejando una fuerte migración desde el sector rural hacia la ciudad debido a la falta de oportunidades, y a la imposibilidad del sector rural de proveer con los medios de empleo y subsistencia a su población» (DOC C/l)o Sectores Económicos 1»2 La industria y los servicios contribuyen en un 2^,8 y ^6,2 por ciento del Producto Interno Bruto y en un 1757y 38,7 por ciento de la mano de obra empleada» La agricultura es uno de los sectores económicos directa mente productivos más importantes del país» Aparte de los servicios, ella posee la más alta participación tanto en la generación del producto interno bruto (PIB), como en la absorción de mano de obra» Sin embargo, su produc_ tividad es prácticamente la mitad del restante de los sectores económicos. Por otra parte la agricultura genera el 58 por ciento del valor de las exportaciones, de las cuales solamente el café representa el ^5 por ciento de ellas» (DOC C/2)» » El Sector Rural y sus Problemas 1„2 En Colombia, existe un marcado desequilibrio entre el sector urbano y el rural» La mayor parte de la actividad económica se encuentra en el sector urbano» Como consecuencia de ello, existe una marcada diferencia en el acceso de ambos sectores a los beneficios directos e indirectos de la vida moderna» Cabe señalar que mientras el 100 por ciento de los centros poblacionales urbanos tienen acceso vial, en el sector rural, éste alcanza a sólo un 60 por ciento^ sin contar aquellas áreas totalmente aisladas» Asimismo, el agua potable,como la energía eléctrica, son claramente deficitarias en el sector rural, y de la misma forma los servicios sociales como educación y salud son claramente discriminatorios» En DOC C/3 (Anexo 3), se entregan los principales indicadores que permiten valorar esta diferencia intersectorial» Cabe sólo destacar que cerca del 75 por ciento de todos los médicos y profesionales de la salud, se encuentran en el sector urbano y el 25 por ciento restante en el sector rural» Además de los niños que ingresan a escuela primaria, sólo el 8 por ciento finalizan dicho grado en el sector rural» - k - l.if Sin embargo, este desequilibrio entre sectores, es posible encontrar^ lo a su vez dentro del sector rural. En él encontramos dos subsectores claramente diferenciados. Un sector de una agricultura comercial avanzada y moderna, una alta productividad, un acceso social al crédito y como cons£ cuencia a los avances tecnológicos, en que su producción es destinada en gran parte a la exportación. Por otro lado tenemos un sector tradicional, con una economía básicamente de subsistencia y cuya producción o se destina al au toconsumo o para satisfacer algunos mercados locales en forma irregular. Este sector posee escaso o ningún acceso a líneas de crédito, asistencia técnica; no posee .ningún tipo de infraestructura productiva, o de apoyo a la producción. Sus explotaciones son de reducido tamaño y el número de componentes de la familia alto, de modo que es fácil detectar alta tasa de desempleo abierto y/o disfrazado. Como consecuencia de esta situación, los niveles de nutrición, salud y educación son bajísimos, ya que gran parte de la población debe abandonar su educación para contribuir o incrementar el ingreso del grupo familiar. El ingreso de más del 63 por ciento de la población rural es inferior a 4.88^ pesos al año (1^8 dólares), lo que de acuerdo al criterio de organismos internacionales como el Banco Mundial signj^ fica un nivel de extrema pobreza. En DOC G/k, se entrega un amplio análisis del problema rural. 1.5 Entre los principales factores que cabe mencionar como causantes de esta situación, tenemos la tenencia de la tierra. De un total aproximado de 1.130.000 explotaciones 9^+0.000 (83 por ciento) poseen menos de 20 has. y sólo un 12 por ciento de la cierra agrícola. En el otro extremo, el I7 por ciento restante de las explotaciones posee el 88 por ciento de la tierra agrícola. DOC C/3 (anexo I). Este problema de diferencias en el acceso a la tierra, origina una desigualdad en el acceso a otros factores productivos. La mayoría del crédito es canalizado a través de las instituciones respectivas hacia las grandes explotaciones, y la gran mayoría de los pequeños productores no benefician de este básico servicio, contribuyendo a un deterioro envolvente de la situación. A falta de crédito, la asistencia técnica es muy limitada, ya que los servicios del estado o privados encargados de entregarla, conceii tran su acción en aquellas unidades productivas de mayor importancia econ£ mica. De esta misma forma, hay una escasa infraestructura productiva, silos, almacenaje, mercados y otra de apoyo a la producción. De este modo la escasa producción posible de comercializar sufre o el deterioro físico, o el deterioro de los precios que se obtiene por ella. Adosado a este problema, está la escasa infraestructura física, como vías de acceso, lo que aún hace más grave la situación. Por otra parte entre los factores sociales determinantes del nivel de extrema pobreza, está la baja asistencia de salud y educación, reflejada en el bajo nivel de construcciones hospitalarias y educacionales. 1=6 El Desarrollo del Sector Rural puede presentar tres líneas de acción principalmente. Cada una de ellas está relacionada con uno de los componentes del sector de subsistencia. En primer lugar, dentro del sector de subsistencia rural de Colombia, encontramos un grupo de la población que no tiene acceso a la tierra. Ellos constituyen aproximadamente el I6 por ciento del sector de subsistencia. Se encuentran ubicados principa^ mente en la zona del Atlántico y valles centrales. - 5 - Con -respecto a este sector, la posible línea de acción básica en un programa de desarrollo consiste en destinar recursos a programas de reforma agraria, los que deben ser previos a cualquiera otra acciono Una segunda línea de acción respecto a los trabajadores agJícolas sin tierra consistiría en la colonización y desarrollo de regiones inexplotadas, como es en el caso colombiano en la zona de los Llanos y el Amazonas» En segundo lugar, dentro del sector de subsistencia, es posible encontrar aquellos campesinos que poseen acceso a la tierra, ya sea en forma directa o indirecta a través del arriendo y aparcería, pero cuyas condicio^ nes, dadas fundamentalmente por el tamaño de propiedades(iriferior a 20 has») y acceso a los factores de producción y sociales, han limitado su desarrollo» Ellos componen el grueso del sector de subsiétencia (84 por ciento) y se encuentran ubicados fundamentalmente en las tierras altas de la Cordillera de los Andeso La línea de acción que puede impulsar el desarrollo de este sector está dada a través de la implementación de Programas de Desarrollo (Rural) Integrados, en los cuales se incorporan no sólo aspectos de apoyo a la producción, sino inversiones sociales como Educación y Salud, que a largo plazo significan un potencial incremento de la producción al mejorar los niveles de vida de la población» DOC c/3 (anexo 2)» El Plan Nacional de Desarrollo 1o7 El Plan Nacional de Desarrollo, en relación a la parte agrícola, indica siete objetivos principaless a) aumento de la producción, empleo e ingresos, principalmente del sector de subsistencia5 b) tratar de alcanzar una distribución más equilibrada de los recursos productivos! c) aumento de la productividad de los factores de producción de modo de aumentar la producción de bienes internos o para exportación; d) mejoramiento de la comercialización de los productos agrícolas, a través de un mejor almacén^ miento y sistemas de transporte; e) diversificar las exportaciones de modo de evitar la excesiva dependencia en el café; f) reforzar las organizacÍ£ nes de pequeños campesinos y la capacitación de sús miembros; g) explotar racionalmente los recursos naturales renovables» 1 »8 Sin desconocer la necesidad de la reforma agraria en algunas regiones del país, el Plan Nacional de Desarrollo a partir de cambia algunas bases respecto a las líneas de acción a seguir para lograr dichos objetivos mencionados» Previamente, en anteriores planes, se pensaba que a través de programas masivos de reforma agraria, mejoramientos de tierras, establecimiento de asentamientos y programa de colonización, se podría lograr el desarrollo del sector rural y los objetivos mencionados» En definitiva se culpaba a la falta de inversión en programas de reforma agraria como la principal causante del estancamiento del sector» En el plan de Desarrollo Nacional posterior a 197^9 se enfatiza en que es más económico para elEslado y más eficiente desde el punto de vista de la rapidez y efectividad de la acción, el lograr los objetivos previamente anunciados, atacando el problema rural por medio del incremento de la pr£ ducción de las explotaciones ya existentes» Si el gran número de pequeñas explotaciones inferiores a 20 has» se les inyecta tecnología, crédito, asistencia técnica, y otros servicios indirectamente productivos y de carácter social, a través de programas de desarrollo rural integrado, se espera lograr los objetivos esperados más eficientemente» - 6 - El Concepto de Desarrollo Rural Integrado 1„9 La mayoría de los programas.de desarrollo rural se habían caract£ rizado por acciones específicas y aisladas hacia el sector. Por un lado se entregaba crédito para el desarrollo de explotaciones agrícolas o ganaderas, pero sin preocuparse del aspecto post-cosecha, como comercialización, etc. Ello sin considerar de que por sí el desarrollo involucra la necesidad de subir el standard de vida no en términos promedio sino que distributivos. Es decir, crecimiento con distribución que involucra además conceptos sociales como elevación de los niveles educacionales y de salud entre otros. Por otra parte, los organismos participantes en general actuaban en forma descordinada, lo que significaba un gran número de instituciones en el sector, rural, con duplicidad de funciones y un desconcierto de los productores. El programa de Desarrollo Rural Integrado es un programa amplio e integrado de asistencia concentrado en las necesidades actuales, donde la pobrezarural es generalizada. Las áreas seleccionadas para programas orientados al aumento de la producción, asociados con el mejoramiento de los servicios de apoyo a la producción, servicios sociales e infraestructura. Se harán el máximo de esfuerzos para abarcar el mayor número de familias posibles y establecer una estructura coordinada de carácter institucional que permita ser aplicada cuari tas veces sea necesario en distintos proyectos en el sector rural hasta cubrir todo el sector. El aumento en productividad de las explotaciones es básico en los proyectos de DRI, no sólo para reducir la pobreza de los campesinos sino para mejorar el nivel de nutrición de toda la población. 1.10 De acuerdo a los lineamientos dados en el Plan Nacional de Desarrollo la zona de la Cordillera de los Andes se identifica como una de las de mayor concentración de pequeñas explotaciones, con pobreza generalizada y baja productividad, pero la cual es potencialmente posible de ser mejorada rápida^ mente, En esta área el mayor obstáculo para el desarrollo no lo constituye la falta de tierras, sino factores de tipo económico,especialmente, bajo aporte de recursos financieros. En esta área, además, existe un mínimo de infrae£ tructura productiva pero la infraestructura social es deficitaria. Sin embargo, un análisis más detallado de la zona de los Andes, demuestra que es necesario subidentificar áreas prioritarias, ya que no toda la zona es homogénea y presenta el mismo tipo de problemas. Como habíamos previamente dicho, es posible dentro de este segmento del sector rural, encontrar propÍ£ dades comerciales superiores a 20 has., principalmente las explotaciones cafeteras. Se hace necesario por lo tanto separar estas subáreas. 1.11 Los criterios usados en la selección de las áreas prioritarias son: a) Criterios productivos - 9 criterios b) Criterios de apoyo a la producción - 6 criterios c) Criterios sociales - 10 criterios La metodología usada como un detalle de dichos criterios se entrega en DOC C/6, En base a dichos criterios, se seleccionaron dentro de los 69 distritos económicos en que se encuentra dividido el país, l8 distritos, de los cuales finalmente se eligieron 12. V Estos 12 distritos económicos se han agrupado en 3 áreas geográficas. V El presente estudio de caso está basado en los Proyectos de DRI financiados por el Banco Mundial. Otros proyectos son financiados por otros organismos financieros. - 7 11= LAS INSTITUCIONES RELACIONADAS AL SECTOR RURAL 2o1 En la República de Colombia es posible encontrar un gran número de instituciones en el sector rural» La coordinación y estrategias de los planes y programas de trabajo es realizada por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), que depende directamente del Presidente de la República» DNP es también responsable del Plan Nacional de Desarrollo al cual nos referimos anteriormente» A nivel de implementación de políticas, el Ministerio de Agricultura es el departamento encargado del desarrollo agrícola, para lo cual posee una oficina de planificación (OPSA) que trabaja en contacto con el DNP» El Ministro de Agricultura está asesorado por un alto consejo formado por representantes de FEDECAFE, ICA, IDEMA, INCORA e INDERENA, más el jefe del DNP„ 2=2 Investigación y Asistencia Técnica La principal institución responsable de la investigación y asistencia técnica es ICA e INDERENA» Además, otras instituciones que prestan asistencia técnica y/o entrenamiento a los campesinos son INCORA, FEDECAFE, SENA, y la Secretaría del Departamento de Agricultura» Este excesivo número de instituciones ha limitado la eficiencia de dicha asistencia técnica» ICA (Instituto Colombiano Agropecuario), opera 12 estaciones experimentales, 5 centros de investigación y 2.h centros de diagnóstico a través del país. Sus esfuerzos de investigación inicial no eran dirigidos hacia los pequeños campesinos y sus sistemas de producción, y tampoco estaban relacionados a su capacidad financiera, por lo que sus servicios de.extensión favorecen particularmente a los grandes agricultores» A partir de 1971? hubo un cambio de orientación, y de este modo la División de Desarrollo Rural aparece envuelta en 21 programas de desarrollo rural en el país, que benefician a 50«000 familias» Sin embargo, a pesar de este cambio, ICA ha tenido graves problemas en la coordinación de sus actividades con las de otras agencias que operan en el área, lo que, sumando a una falta de un programa definido de desarrollo y a problemas de adaptación de tecnologías, ha limitado la efectividad de su acción» INDERENA (Instituto de Recursos Naturales) está a cargo de la investigación y asistencia técnica para el sector forestal, además de la asistencia técnica para el sector de pesca, evitar erosión de suelos y promover su conservación» INCORA está a cargo de la asistencia técnica con su propio personal en las zonas que están bajo Reforma Agraria» En 1975» este programa alcanzó if7»380 pequeñas propiedades individuales y 13»000 propiedades cooperativas» FEDECAFE (Federación del Café), también posee asistencia técnica y financiamiento de cooperativas de propósito múltiple y ayuda a la introducción de ese cultivo a nuevos agricultores» - 8 La Secretaría de Agricultura, que depende de los gobernadores de departamentos, da asistencia técnica a agricultores de menos de 10 has. o menos de 100 litros de leche/día. Posee escaso personal y eficiencia limitada. 2.3 Crédito La Caja Agraria es sin duda la más importante institución crediticia que tiene relación con el sector agrícola. Opera 685 oficinas a través del país. 2.h Comercialización IDEMA (instituto de Mercadeo Agropecuario), es la principal institución de comercialización, aunque en la actualidad también cumple importante función como regulador y de soporte de precios agrícolas. El sistema de comercialización en Colombia es deficitario, particularmente en lo que se refiere a la atención a los pequeños propietarios. Hay un déficit de capacidad de almacenaje a nivel predial, lo que se traduce en una baja capacidad de negociación de los pequeños agricultores, los que deben deshacerse de cualquier forma de la producción antes de perderla. FEDECAFE. También cumple funciones de comercialización, pero únicamente en lo que respecta al café de exportación. Caja Agraria. Tiene a su cargo la comercialización de insumos. distribuye fertilizantes, otros productos químicos y semillas. 2.5 a) Para ello Infraestructura Física Construcción de caminos rurales. CAMINALES es la principal institución, dependiente del Ministerio de Obras Públicas, encargada de caminos de penetración. Entre I96O y 1975 ha desarrollado un programa vial que ha significado 8.000 kms. de carreteras rurales. b) Electrificación rural. ICEL (Instituto Colombiano de Energía Eléctrica) es el principal organismo encargado de la inversión y de nuevos planes de electrificación en el sector. 2.6 a) Servicios Sociales Educación SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje), es la principal institución responsable del entrenamiento agrícola básico a la población rural. Posee una infraestructura móvil desde 196?, la que se ha intensificado últimamente. b) Salud INAS (Instituto Nacional de Salud) es el organismo responsable por el equipamiento de los centros rurales de salud. DOSSIER C Lista de Documentos - 2 - DOCUMENTOS - DOSSIER G C/1 Población Población total 22,5 millones Población urbana 13,7 Población rural 9,0 Densidad Población 18,7 hab./Km^ (nacional) - 21,0 hab./Km^ (rural), Tasa crecimiento población urbana Tasa crecimiento población rural C/2 al año 0,5% al año Sectores Económicos (1970) Sector Participación en el P.I.B. Productividad (Valor agregado por trabajador) % de la Fuerza Trabajo ( %) Agricultura 29,1 Industria Servicios US$ 37,0 819 17.7 íf6,2 No ubicados 1 .if60 38.8 1.303 7,5 Contribución en las Exportaciones Sector Agricultura Minerales Participación i.%) en Exportaciones 58 3 Manufact. y no manuf. 20,7 Otros 18,1 (café ^+5) - c/3 - Análisis del Problema Rural Ao i) 3 Población Población rural 1 oO La población rural es definida como la población dispersa en el sector rural, o que habita en pequeños centros con menos de 2„^00 habitantes, Esta población rural totaliza cerca del 0 por ciento de la población de + Colombia» Sin embargo gran parte de la población rural que vive en centros desde 2„500 a 20=000 habitantes, está también afectada con actividades rel¿ cionadas al desarrollo rural» En tabla 1 se entrega la población por tamaño de lugares en que habitan de los 69 distritos de Colombia» Tabla 1 Población de Colombia en 69 Distritos NQ de centros o aldeas rurales NQ de habitantes ( OOOhabo) a) Población rural dispersa 1/ 8,025,7 b) Población rural en centros de 1oOOO a 2o500 habitantes 1/ 1 o06it,3 c) Subtotal población rural 9.090,0 d) Población que vive en centros rurales de 2=500 a 5=000 habs» i/ e) Población que vive en centros rurales (ciudades pequeñas) de 5oOOO a 2O0OOO habitantes 2/ 36 k 66if ko 176 627,5 3i02 ZOk 1 =962,0 8,5 2/ Son los que por definición se considera población rural. Se incluyen en población urbana, pero son afectados por programas de desarrollo rural» 1=1 Debido a la migración hacia la ciudad, la población rural ha decre^ cido en términos relativos, aunque en términos absolutos permanece constante debido al alto crecimiento natural= - 1 .2 h - Densidad de la población rural La alta densidad de la población rural es un indicador de la seriedad del problema del desarrollo rural. Excluyendo Choco, glanos y Amazonas, la densidad promedia rural es de 21 habitantes por km . Sin embargo, la densidad regional es distribuida en forma desigual. Ella varía entre la zona del Atlántico, c^ya población se encuentra bastante diseminada, con una densidad de 10 hab./km , y la alta densidad de la población hasta 50 hab./km en la parte Sur y Centro-Este de la Cordillera de los Andes. La densidad de la población rural afecta directamente la disponibilidad total de tierras agrícolas, siendo ésta más escasa en la zona andina. B. a) Distribución de la tierra La tierra agrícola 1.3 La tierra agrícola en los 69 distritos económicos es de 17,9 millones de has. De ellas sólo 3,5 millones de has. o el 19,5 Por ciento son cultivadas. El resto consiste en praderas, descanso, y tierra selvática. Excepto en la zona de la cordillera central y del Este, donde más del 60 por ciento de la tierra es cultivada, la mayoría de los distritos posee menos del 25 por ciento o menos del 15 por ciento de tierra cultivada. Las mejores tierras se encuentran en las regiones menos pobladas, donde grandes .latifundios son predominantes. En ello existe todo tipo de información estadística. Dichos latifundios se encuentran mal utilizados, en el sentido que gran parte de la tierra en vez de dedicarse a cultivos se encuentra bajo pradera extensiva. En la tabla 2 , se puede ver la tierra agrícola a lo largo del país (69 distritos). Tabla 2 Tierra agrícola en 69 distritos económicos (1972) en 000 has. 3.500 20 1.7^2 (10) cultivos permanentes o semipermanentes b) Areas cultivadas cultivos anuales a) % 1.758 (10) Otras descansos, empastadas, bosques 1^.^11 80 Area agrícola total 17-912 100 - 5 - b) Area operada por pequeños campesinos Por pequeños campesinos se entienden todos aquellos con explotaciones inferiores a 20 has. Los pequeños campesinos representan un 82 por ciento del total de agricultores, pero sólo operan un 18 por ciento de la tierra agrícola» Tabla 3 (69 distritos excluida Región Amazónica y Llanos)» Tabla 3 Area operada por tipos de propiedades Area •000 h a s . 1. Tierra agrícola a) pequeñas propiedades (menos de 20 has.) b) propiedades medianas y grandes (más de 20 has.) Todas las propiedades 2. 17,8 lif.7^0,2 82,2 17.912,0 100,0 Area cultivada solamente (cultivo + descanso) a) pequeños campesinos 2.0if8,8 27,2 b) medianos y grandes agricultores 5.if30,0 72,8 7A78,8 100,0 Total 1.5 La importancia de las pequeñas explotaciones es aún más pronunciada cuando consideramos variaciones regionales de la distribución de la tierra. La tierra agrícola operada por pequeños agricultores en la región montañosa es en promedio 25 por ciento de área total, y más del 35 por ciento en la mayoría de la zona Sur-Oeste y Centro-Oriental de los Andes. 1.6 Los pequeños campesinos,aunque son considerados como grupo global en programas de desarrollo, difieren bastante en el tamaño de sus explotaciones, En la tabla 4 se pueden observar dichas variaciones. - 6T a b l a t Los p e q u e f i o s c a m p e s i n o B en l o a 6 9 d i a t r l t o a de a c u e r d o a l tamaño de l a e x p l o t a c i ó n N de p r e d i o s O Cooo) Menor de 1 h a . Area cooo has.) Promedio á r e a por (has.) 239 113,5 0,5 1 - I»,9 has. 393 936,0 2.» 5 - 9,9 has. 1i»6 1.002,0 6.9 10 - 2 0 , 0 has. 107 I.t75.0 13,6 has. has. Total 1 3.526,5 leo,!. de 2 0 8 8 6 , it IS-SSiitO 1.066,8 T o t a l menor Más de 2 0 19.360,5 106 1.7 La m a y o r í a de l o e pequefloe c a m p e s i n o s son p r o p i e t a r i o s de l a t i e r r a (VU p o r ciento). E l t i t u l o de p o s e s i ó n s i n e m b a r g o , e s l i m i t a d o . La d i e t r i b u c l 6 n r e g i o n a l a su v e z d e m u e s t r a que en muchas á r e a s l a p r o p o r c i ó n de p e q u e ñ o s c a m p e s i n o s que s o n p r o p i e t a r i o s ( c o n a c c e s o a t i e r r a ) ya s e a d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e a t r a v é s de arrendamiento o aparcería u o t r o s a r r e g l o s es d i s t i n t a . En l a z o n a c e n t r a l de l a C o r d i l l e r a de l o s Andes ( E s t e ) , y en l a zona s u r de l a C o r d i l l e r a ( O e s t e ) , d i c h a p r o p o r c i ó n l l e g a a s o b r e e l 6 0 por c i e n t o . En c a m b i o , en á r e a s como l a d e l A t l á n t i c o y l a p a r t e n o r t e de l a C o r d i l l e r a O c c i d e n t a l , e x i s t e un a l t o p o r c e n t a j e de c a m p e s i n o s s i n tierra. En e l l a s , e l t í t u l o de p r o p i e d a d e s i n f e r i o r a l 6 5 p o r c i e n t o . C. Pobreza r u r a l y empleo 1.8 T r a b a j a d o r e s s i n t i e r r a y m i n i f u n d i s t a s que p o s e a n menos de 1 h a . de t i e r r a y que p o r l o t a n t o deben b u s c a r un s u p l e m e n t o d e l i n g r e s o en a c t i v i d a d e s e s t a c i o n a l e s c o n s t i t u y e n l a p r i n c i p a l c a u s a d e l p r o b l e m a de e m p l e o r u r a l en C o l o m b i a . La i m p o r t a n c i a t r a v é s de l o s s i g u i e n t e s d e l problema d e l desempleo r u r a l es p o s i b l e indicadores! evaluarla a - a t r a v é s de l o s f l u j o s m i g r a t o r i o s de t r a b a j a d o r e s e s t a c i o n a l e s l a s v a r i a c i o n e s e s t a c i o n a l e s de demanda de mano de o b r a ) - a t r a v é s de l a i m p o r t a n c i a de l a mano de o b r a c o n t r a t a d a en p e q u e ñ a s e x p l o t a c i o n e s . E s t u d i o s en e l S u r de H u i l a , S a n t a n d e r y B o y a c ¿ r e g i s t r a n que e l p o r c e n t a j e de nano de o b r a f o r á n e a en e x p l o t a c i o n e s m e n o r e s de 2 0 h a s . e s de h a s t a un 5 0 p o r c i e n t o . - a través del f l u j o de m i g r a c i ó n de j ó v e n e s hacia como r e s u l t a d o ciudades r u r a l e s y urbanas. de - D= i) 7 - Producción e Ingreso Valor de la producción agrícola 1=9 El sector agrícola contribuye con el a la generación del Producto Interno Bruto» En los 69 distritos económicos, se analizó solamente la importancia de cultivos debido a, por una parte, la escasa información respecto a ganadería, y por otro a la escasa importancia que tiene la ganadería en el sector de pequeños campesinos. En la tabla 5i podemos observar la importancia de cada cultivo dentro de los distritos económicoso Tabla 3 Producción de todas las propiedades en los 69 distritos (1972) Cultivo lo 11. Area (000 has . ) Cultivos de alimentación tradicional 1.357 Valor de Producción (millo de pesos) 38,8 5^657 25,9 19,7 5o011 22,9 10,9 3 = ^28 15,7 30,6 7 o 782 35,5 Banano, caña azúcar 691 IIIo Algodón, arroz 381 IVo Café, cacao, tabaco Total 1.071 3»500 100 210878 100 I0IO La importancia de pequeños campesinos es ilustrada a través de su contribución a la producción agrícola. En 1972, de este sub-sector fue esti^ mada en el ^ 5 por ciento del total de la producción de cultivos» + Productividad 1.11 El promedio nacional de productividad es de 6=200 pesos (197^) por hectárea. Sin embargo, ella sufre variaciones regionales. En la tabla 6, es posible apreciar algunas de estas variaciones, aunque no se pueden apreciar las variaciones dentro de cada distrito, que son aún mayores» - 8 - Tabla 6 V a r i a c i ó n de p r o d u c t i v i d a d a e r í c o l a N de O distritos I n d i c e de productividad Area de l o s ( 69 cultivada distritos distritos) % V a l o r de l a p r ^ d u c c i ó n en e l distrito — 1) menor de 2.270 7.000 65 2) 7-000 - 9-000 11 660 18,8 3) 10 570 16.2 9-000 - 11.000 11.378 I. 990 t 552 .9 52 23 25 1.12 La m a y o r í a de l a a g r i c u l t u r a p r o d u c t i v a ( s o b r e 9 . 0 0 0 ) s e u b i c a en l o s V a l l e s de Cauca desde C a l i a M e d e l l í n . La a l t a p r o d u c t i v i d a d ( 7 . 0 0 0 - 9 . 0 0 0 ) s e e n c u e n t r a a l r e d e d o r de N e i v a , I b a g u é , G i r a r d o t , B o g o t á , Bucararaanga y l o s d i s t r i t o s de Magdalena Bajo. E s t a a l t a p r o d u c t i v i d a d r e s u l t a p r i n c i p a l m e n t e d e b i d o a c u l t i v o s de a l t o v a l o r : c a f é , a r r o z , a l g o d ó n , caña de a z ú c a r , t a b a c o . E x c e p t o en c a f é y , en menor g r a d o , t a b a CO, t o d o s e s t o s c u l t i v o s de a l t o v a l o r s e producen en g r a n d e s e x p l o t a c i o n e s . 1.13 Un a n á l i s i s a m p l i o de l a p r o d u c t i v i d a d , i n d i c a que no hay d i f e r e n c i a s s i g n i f i c a t i v a s e n t r e l o s pequeños c a m p e s i n o s , e x c e p t o en á r e a s donde e l c a f é e s e l cultivo principal. E s t o hace n e c e s a r i a l a s e p a r a c i ó n de l o s pequeños c a m p e s i n o s e n t r e a q u e l l o s que o b t i e n e n s u s i n g r e s o s d e l c a f é y e l r e s t o . La p r o d u c t i v i d a d en l o s p r i m e r o s e s 8 . 0 0 0 p e s o s / h a . , m i e n t r a s que en a q u e l l o s que no d e r i v a n su i n g r e s o d e l c a f é , e s menor de 5 . 0 0 0 p e s o s / h a . E l ú l t i m o grupo p o r l o t a n t o , debe s e r conside^ r a d o p r i o r i t a r i o p a r a programas de d e s a r r o l l o r u r a l . Il» . Principales cultivos I/a c o n c e n t r a c i ó n de c u l t i v o s c o m e r c i a l e s como c a f é , a r r o z , a l g o d ó n , caña de a z ú c a r , e s d i s t r i b u i d a r e g i o n a l m e n t e . Maíz y y u c a son de una d i s t r i b u c i ó n mayor a n i v e l n a c i o n a l . En l a mayoría de l o s d i s t r i t o s e l maíz s e c u l t i v a en un t o t a l d e l 1 0 a l 3 0 por c i e n t o d e l á r e a t o t a l y l a y u c a , e n t r e un 5 y un 1 0 por c i e n t o , l a p r o d u c c i ó n de c l i m a f r í o s e e n c u e n t r a c o n c e n t r a d a en l a c o r d i l l e r a o c c i d e n t a l y central. 1.15 Como s e mencionó r e c i e n t e m e n t e , e l c u l t i v o de c a f é e s de p a r t i c u l a r ira p o r t a n c i a p a r a pequeños c a m p e s i n o s . E l l o s s e e n c u e n t r a n en l a m a y o r í a de l a r e g i ó n de l o s Andes, e x c e p t o en e l extremo sur de l a c o r d i l l e r a o c c i d e n t a l , y a l E s t e de T u n j a , en l a c o r d i l l e r a o r i e n t a l . Los pequeflos p r o d u c t o r e s de c a f é r e p r e s e n t a n e n t r e un 1(0 y un 6 0 por c i e n t o d e l número t o t a l de pequeños p r o d u c t o r e s e n e l c i n t u r ó n c a f e t e r o ( M e d e l l í n - C a l d a s - R i a a r a l d a - Q u i n d i o ) , e l d i s t r i t o de F a c a t a t i v a ( a l e s t e de B o g o t á ) , y a l s u r de C a u c a . - 9 - 1ol6 La distribución regional del valor de la producción es similar a.la distribución de los productores de café» En la totalidad del área andina, el valor del café es no menos del 50 por ciento del total del valor de los cultivos y en algunos distritos incluso es cerca del 70 por ciento. Al sur. de Cauca, sin embargo, el café contribuye sólo con un 20 por ciento del valor total de la producción» El valor promedio total de la producción (como indicadores de ingresos) se estima en 15o000 pesos. Sin embargo, existen grandes diferencias entre distritos que se pueden observar en la Tabla 7° Tabla 7 Ingreso por familia NS de distritos NO de familias % COOO) 1) más de 40o000 pesos 9 119 8,2 2) Entre 16.000- ¿fO.OOO pesos 10 219 15,1 3) Entre 10.000 - I60OOO 2? 596 ^1,2 U) Menos de 10.000 pesos 23 513 35,5 Línea de Pobreza; es considerado un ingreso inferior a 16.000 pesos por familia rural al año. E. Infraestructura y Servicios 1.17 La densidad y disponibilidad de infraestructura y servicios es uno de los principales indicadores del desarrollo de las áreas rurales. 1.18 Caminos de penetración. La densidad de caminos de penetración es en promedio entre 25 a 50 metros lineales por km2. Sin embargo» el porcentaje de centros accesibles es un indicador más importante. Entre f«720 centros rurales (entre 50 a 2.5OO habitantes) sólo el 60 por ciento tienen acceso por vehículos motorizados (anexo 3). 1.19 Escuelas rurales y servicios de salud. El promedio de escuelas rur^ les por centros rurales (de 2.500 a 10.000 habitantes) es 7- Alguna área sin embargo puede obtener beneficios de escuelas semirurales (2«500 a 5.000 habs.), las cuales son numerosas en el cinturón cafetero y parte de la Costa Atlántica. De este modo, el mayor déficit se encuentra en la zona Andina (anexo 3)» - 10 - 1.20 Servicios de salud. Los servicios sanitarios en el sector rural son difíciles de medir, , ya que en general algunas áreas rurales son atendidas desde pequeñas ciudades o aldeas sobre 5-000 habitantes. En general, la ate^ ción es mala, lo que está indicado por la alta mortalidad infantil del sector (anexo 3) 1.21 Casas rurales. Las casas en los centros rurales no tienen ningún tipo de facilidades básicas, ni agua potable ni alcantarillado. Sólo un 12 por ciento de las casas poseen este sistema. En cuanto a energía eléctrica en los hogares, ésta es escasa, y presenta variaciones entre regiones. De un 80 por ciento en Cundinamarca, a un por ciento en algunas áreas bien atendidas a menos del 20 por ciento en la región andina especialmente (anexo 3). - 11 - OO M3 ^^ ü • ( H t í O0 ) • H H »a ( c O Ií t (i t B (tí P U 4- 0) o ft 0 ) í ^ S tí 03 IS T V) £ le A O ON ON o o IN O J (O \ J VO II P r\ r 0 rr\ (\J ^ — b £ ( U o •J vo o [ N CO o tn ra ( U • H O • H t H f H c r i o ¡) ( 0 ra (í t fl V ft ri v O H 0 ) rr\ fJ \ OO o o r-í ft X 0 ) • o o ü O 9 H o t Q tí 0 ) O ra 0 ) O O tí • O • H O (tí P O ( Ü ft O u b O ra o CO 0 ) tí o • H O 0 ) 0 H 0 1 X W OO V -l cCJ \ OO VD O r» r e . M3 rj v 9 f A ON oT ( N o e cr\ • o ( t í H r f X t t í E H O ON CN e s « O fJ \ o O J a ; I \ o o o Q o ¡í t c d e n S E H tJ \ \J An Ó w o c t H O E H - 12 DOC C/3 - Anexo 2 Componentes del Sector Agrícola de Subsistencia (1970) Tamaño Propiedad Grupo NQ familias menor de 10 has. 939-000 menor de 10 has. 50.000 A. Con Acceso a Tierra 1. Pequeños propietarios con tamaño insuficieii te para obtener nive_ les de ingreso adecúa do para subsistir. 2. Aparceros; Arrendata_ rios. Total con acceso a tierra 989.000 8k B. Sin Acceso a Tierra 190.000 16 1 .179.000 100 T O T A L - 13 DOC C/3 - Anexo 3 Indicadores Económicos y Sociales lo Infraestructura Física Urbana 100 60 35 a) Caminos; b) % población con electricidad 96 c) Acceso agua potable 75 d) Alcantarillado 60 2o a) de centros conectados Rural 10 Servicios sociales Salud 1 o Camas hospitalarias cada lOoOOO habitantes 2o 20 10 1,2 Número de médicos cada lOoOOO habitantes b) 8 Educación lo Analfabetismo 2o % niños entre 7 y 12 35 35 92 años que no asisten al colegio 3o % niños registrados en pri^ maria que no finalizan - 1k - c/k Criterios de Selección 1. Componentes Productivos: 9 criterios 1 .1 Disponibilidad de tierras agrícolas por familia rural. Estas están constituidas por la suma de la superficie promedio de tierras consideradas como cultivo, en descanso y para pastos por familia en hectáreas. Aquellos distritos que posean menos de 8 has. por familia recibirán ponderación solamente. El coefi^ ciente de ponderación que se considera adecuado para este criterio es © 1.2 Disponibilidad de tierras de cultivo solamente por familia rural. Estas están constituidas por la superficie promedio de tierra de cultivo anual y perenne y tierra de descanso por familia rural. Aquellos distritos que posean menos de 5 has. por familia recibirán ponderación solamente. La ponderación que se considera adecuada para este criterio es 1.3 Tierras agrícolas de los pequeños productores. Éstas son consideradas como la proporción existente entre la superficie agrícola en explotaciones con menos de 20 has. y la superficie agrícola total (en %). La ponderación que se considera adecuada es ^J) . Sólo recibirán ponderación los distritos en que la tierra agrícola de los pequeños productores sea menos de 1.k Tierras de cultivo de los pequeños productores. Estas tierras son consideradas como la relación existente entre la superficie de cultivo en explotaciones con menos de 20 has. y la superficie total en cultivo (en %). La ponderación que se considera adecuada es ^J) . Sólo recibirán ponderación aquellos distritos en que la tierra de cultivo de los pequeños productores sea menor de un 1.5 Indicador de productividad por familia rural. Medido por el valor agregado de los 17 cultivos principales en el distrito dividi^ do por el número de familias rurales. Se dará ponderación sólo a aquellos distritos_en que la productividad sea menor a $10.000. Su ponderación será^ 1.6 Indicador de productividad por hectárea. Es el valor agrega do de los 17 cultivos principales en el distrito dividido por el número de hectáreas de esos cultivos. Se dará ponderación sólo a aquellos distritos cuya productividad sea menor de S7«000 por ha. La ponderación que se dará será ^J). - 15 - 107 Indicador de la intensidad de cultivoo Está constituido por la relación existente entre la superficie total de las tierras tivadas y la superficie total de las tierras de cultivo y descanso» Entre mayor sea esta relación, el distrito será más pobre, ya que en otras palabras, para poder obtener ingresos adecuados, práctic^ mente no se dejará descansar la tierra. A aquellos distritos que posean una intensidad de cultivo superior al 60 por ciento, se les dará ponderación solamente» La ponderación es de • 108 Propiedad de la tierra de pequeños agricultores» Se considera como la proporción existente entre el número de los agricultores propietarios de fincas de 0,1 a 20 has» y del número de explotaciones de 0,1 a 20 has» Aquellos distritos que posean menor número de agricultores sin tierra no tendrán preferencia, de acuerdo a la filosofía de los Programas de Desarrollo Rural, en que se dará preferencia a aquellos agricultores con acceso a tierra» Por lo tanto, el distrito que presente menos de un 75 por ciento de propiedad de tierra por pequeños agi^^cultores, no recibirá ponder^ ción» La ponderación estimada es (2^ 1»9 Crédito recibido por pequeños agricultores» recibido por los pequeños agricultores es menor de recibirá ponderación» Ponderación Si el crédito por ciento, El capital medido será aquél inferior a 100»000 pesos TOTAL PONDERACION COMPONENTE PRODUCTIVO = 100 2» Criterios de componentes de apoyo a la producción 2»1 Valor relativo de la producción de café» Entre mayor valor de la producción de café, se considera que reciben mayor atención de FEDECAFE» Es decir, ya existen asistencia técnica, crédito, infraestructuras de almacenaje, etc» Sólo aquellos distritos en que el valor de la producción de café sea menor de kO por ciento recibirán ponderación» El valor de la ponderación será (2^ » 2»2 Porcentaje de centros rurales accesibles por vehículos» Si es menor de 60 por ciento el número de centro rurales a los que se pue_ de llegar por vehículo, se dará ponderación a ese distrito» Pond^ ración (¡^ 2„3 Existencia de Programas de Desarrollo Rural de ICA» Si hay ya programas, se le da preferencia al distrito (significa que ya hay infraestructura)» Ponderación u; 2A Presencia de silo o de agencia de IDEMA» El hechp que exista e_s ta infraestructura, significa que el distrito ya posee facilidades para la comercialización de sus productos, por lo tanto, no tienepreferencia» Sólo aquellos distritos que no posean silos o agencias serán prioritarios y por lo tanto recibirán ponderación» La pondera ción será OO)» - 16 - 2.5 a) Presencia de una Agencia de INCOM con crédito supervisado. El hecho de existir dicha infraestructura y los canales de crédito, significa mayor efectividad potencial para desarrollar el distrito. De modo que aquellos distritos en que existan dichas facilidades tendrán prioridad y por lo tanto recibirán ponderación. Ponderación(5). 2.5 b) Presencia de una Agencia de INCORA con proyecto de irrigación. De existir proyectos de irrigación, significa que el distrito posee ya dicha infraestructura básica, y por lo tanto presenta ventajas respecto a otros que no la poseen. Por ello, no se le dará priori^ dad. Es decir serán ponderados sólo aquellos distritos que no posean dicha infraestructura. Ponderación^^. 2.6 Presencia de una agencia y servicios de Caja Agraria. Se consi deran los servicios de crédito, almacenes y planta de mezclas. Si hay menos de un servicio promedio por municipio, no se le dará ningi^ na ponderación al distrito. Ponderación (2^ 3. Criterios de Componente Social 3.1 Densidad de población rural por km2. Entre mayor densidad de población del distrito, mayor importancia deberán tener para su d e ; sarrollo. Se considera que sólo aquellos distritos con una densidad poblacional superior a 30 hab./km2 recibirán ponderación. Ponderación^^ 3.2 Porcentaje de producción de café en las pequeñas explotaciones. El distrito que presente un porcentaje menor al 30 por ciento de pro ductores de café con explotaciones de 0,1 a 20 has. en relación con el número de explotaciones totales de 0,1 a 20 has. recibirá ponderación. Ponderación (2^ 3.3 Indicadores de urbanización. Es la relación existente entre la población rural y la población total del distrito {%). Aquel distrito cuya relación sea superior al 80 por ciento recibirá ponderación. Ponderación(3). 3.^ Importancia de los pobres rurales. Es la relación entre el número de familias sin explotaciones o con una explotación menor de 1 ha. y el total de familias rurales. Si este porcentaje es superior a kO por ciento, el distrito recibirá prioridad. Ponderación (Z^ - 17 - 305 Porcentaje de casas rurales con electricidad„ Es el porcentaje de casas con electricidad existentes en los centros rurales de 50 a 2o500 habitantes» Si es m ^ o r del 25 por ciento el distrito recibirá ponderación o Ponderación(^ 306 Porcentaje de casas rurales con alcantarillado. Es el porcentaje de casas con alcantarillado existentes en los centros rurales de 50 a 2o500 habitantes. Recibirán prioridad aquellos dj^stritos cuyo porce^ taje sea inferior al 11 por ciento. Ponderaciónl 3o7 Porcentaje de casas rurales con agua potable. El es porcentaje de casas con agua potable existentes en los centros rurales de 50 a 2.500 habitantes. Recibirán prioridad y por lo tanto serán ponderados^ aquellos cuyo porcentaje sea inferior al 25 por ciento. Ponderación 3.8 Número de escuelas por 10.000 habitantes rurales. Recibirán prioridad aquellos distritos que posean menos de 7 escuelas por cada IO0OOO habitantes. Serán ponderados con ^ ^ 3„9 Centros de salud por 10.000 habitantes rurales. Recibirán prioridad aquellos distritos que posean menos de 1 centro de salud por cada 10.000 habitantes. Ponderación 3.10 Número de camas hospitalarias por cada 10.000 habitantes rurales. Recibirán ponderación sólo aquellos distritos que posean menos de 10 camas por cada 10.000 habitantes. Su ponderación será (§) - 18 - Metodología usada para seleccionar los 12 distritos del proyecto En el atlas estadístico aparecen por cada uno de los distritos económicos del país todos los indicadores económicos y sociales requeridos para seleccionar el área de un proyecto de D.R.I. Dichos indicadores reflejan la totalidad de los criterios de selección previamente enunciados. la etapa: la selección de distritos económicos. Consiste en eliminar t£ dos aquellos distritos que no cumplen con los criterios enunciados previ^ mente. De acuerdo al análisis de cada distrito, habrá casos en que se cum pie con los requisitos del criterio respectivo, y en ese caso recibe pon^ deración, y en otros casos no cumple y por lo tanto no recibe ponderación. Lo que interesa es el porcentaje total que logran acumular por cada grupo y por la totalidad de los grupos. Ejemplo: Si nos referimos al criterio 1.1, se tabulan sólo aquellos distritos que poseen menos de 8 has. agrícolas por familia (se espera dar preferencia a pequeños propietarios). Los distritos como Pasto que cuín píen dicho criterio, es decir en promedio poseen menos de 8 has. de tierra por familia, reciben ponderación, no así aquellos como Mercaderes que, de acuerdo a la información del Atlas Estadístico, poseen más de 8 has. por familia rural. De la misma forma, se va procediendo distrito por distrito, chequeando cada criterio. Ello permite la obtención de un puntaje total y la selección final de 18 distritos. 2a. etapa: 2a. selección para elegir los distritos que abarcará el proyecto de D.R.I. A cada grupo se le asigna una ponderación relativa considerando 3 alternativas: alt. 1 Grupo componentes productivos (G1) Grupo de apoyo a producción (G2) Grupo componentes sociales (G3) 33% 20% alt. 2 35% 25% hO% alt. 3 30% 2.0% 30% - 19 - El,total del puntaje por cada alternativa permite ordenar los distritos en orden de puntaje» La suma de los puntajes obtenida en cada alternativa de la ponderación final y su ubicación dentro de la lista» Los 12 primeros se seleccionan, eliminándose los 6 últimos con inferior puntaje» Estos 12 distritos se ordenan de acuerdo al área geográfica que aparece en el Dossier; Area 1-2-3» Esto significa que otros distritos aunque aptos para un programa de DoR»I quedan para un segundo proyecto» - 20 - E.iemplo hipotético de la matriz do inforniaciones ncccsaria para la selección d€ distritos D i s t r i tos A B C D F E G H I J K M L N P 0 Q Cri t e r i o ^ - ^ 1.1 1 9 15 k 10 16 2 3. 10 8 12 17 15 6 18 3 1 li 9 1.2 9 3 7 10 1 20 5 6 1. 8 11 9 5 11. 2 30 36 52 25 61. 32 70 20 1.1. 31 1.9 26 53 58 39 1.2 1.9 1.0 1.6 70 1.0 8o 29 52 1.7 56 1.0 70 1.1. 51 5 1.3 1(1 I.!» 52 1.5 2 12 15 It 19 26 3 35 7 11 6 11. 19 18 8 15 1.6 2 8 9 3 11 15 2 20 2 3 8 1. 12 11 3 20 1 1.7 50 70 .5 32 61 80 58 85 1.6 39 66 90 58 62 36 75 1.8 60 65 77 70 79 32 76 69 81. 92 1.0 76 90 60 88 72 81 1.9 32 •6 39 50 53 1.2 59 62 1.7 1.0 1.9 1.1 36 39 12 53 69 2.1 ¡tZ 36 29 38 35 .3 1.6 50 55 72 58 63 30 1.9 53 1.3 32 2.2 61 50 63 70 50 55 73 59 68 53 92 61 1.6 61» 56 72 2.3 si no no si no si no si no no si no si no si si no 2.1» si 6Í no no no si si no no si ai si no no no si si 39 2.5 a) no si si si no no si no no si no no si si si no no 2.5 b) no no no no no si no no no no si no no no si no no 2.6 1 2 3 1 - 2 3 7 1 - 3 3-1 28 36 39 26 1.0 17 20 19 60 21 26 59 50 7 19 60 22 19 53 60 36 26 29 19 39 22 29 1.2 1.3 17 11 1.7 52 85 76 90 85 70 60 93 62 86 90 91 57 96 97 63 39 .5 27 38 36 62 27 31 71 29 36 1.3 37 5 52 15 73 29 16 3.2 - 1. - 1 3.3 75 81 3.» 32 50 3.5 29 26 20 32 23 21 18 17 16 .3 27 1*7 3.6 12 6 5 11. 3 16 19 21 9 10 17 19 8 21 10 6 26 3.7 21. 26 29 28 20 3.8 10 3.9 1 .2 3.10 11 29 30 20 27 16 28 33 26 23 21. 27 31 4 2 6 2 13 9 5 3 15 16 1. 1. 12 12 6 17 l.i» 0.6 2.3 1.6 0.1. 1.2 1.7 0.2 1.9 0.7 1.1» 0.8 1.7 0.5 1.5 0.9 8 5 1Í. 6 11 12 15 3 1. 5 2 17 21 1 20 16 - 21 - Unidades de los Criterios 1 Has/flia„ 3 = 1 Hab o/km^ 3=2 En porcientos En porciento 3=3 En porcientos En porciento 3A En porcientos En miles de pesos 3=5 En porcientos lo6 En miles de pesos/ha» 3 = 6 En porcientos 1=7 En porciento 3=7 En porcientos 1„8 En porciento 3=8 NQ escuelas/IOoOOO haborurales 1=9 En porciento 3 = 9 NS centros/IOoOOO haborurales 1 o2 Has/flia» 1o3 3 = 10 NQ camas/lOoOOO haborurales 2o1 En porciento 2=2 En porciento 2 = 3 Si o no 2 = 4 Si 0 no 2o5a) Si o no 2o5b) Si o no 2o6 Servicios x DOSSIER D Area del Proyecto Proyecto de Desarrollo Rural Integrado COLOMBIA DOSSIER D Descripci on del Area del Proyecto De acuerdo a un primer estudio de Identificación de la problemática de desarrollo rural, la región de pequeñas explotaciones con baja productividad y alta densidad poblacional de la Cordillera de los Andes - en los Departamentos de Marino, Cauca, Cundinamarca, Tolima y Antioquia, agrupados en tres área de desarrollo - aparece como prioritaria para un proyecto de Desarrollo Rural Integrado» Los mapas y las características principales socio-económicas de la región del proyecto se entregan en el presente Dossier» En base a la información que allí se entrega, Pregunta ki Formular el presupuesto de explotación en la situación actual de cada uno de los tipos de explotación que se especifican» Use formularios de ejecicios especiales» Pregunta Establecer una lista de acciones a seguir con el objeto de mejorar las condiciones socio-económicas y lograr un aumento de la producción y productividad del área del Proyecto» - 3 DOSSIER D - El área del Proyecto General 2o0 Las principales informaciones socio-económicas concernientes al sector rural fueron entregadas en el Dossier anterior. Las tres áreas se ubican en la zona de los Andes y se pueden observar en los Mapas A, 1, 2, 3o En la zona hay una alta proporción de pobreza y las explotaciones son menores de 20 has» en su mayoría» La productividad es baja pero existen buenas posibilidades para su aumento en base a las tecnologías existentes» 2o1 Población En las 3 áreas del proyecto se encuentra un 29 por ciento de la población rural» Esta totaliza 2,55 millones de habitantes» El área 1 posee k distritos (ipiales, Pasto, Mercaderes, y Popayan)» Su población total es de 1,02 millones de habitantes, de los cuales el 6k por ciento es rural» El área 2 posee 5 distritos (Girardot, La Mesa, Fusagasugá, Facatativa y Cáqueza)» Su población total es de 0,8 millones de hab¿ tantes de los cuales el 60 por ciento es rural. El área 3 posee 3 distri^ tos (Rionegro, Yarumal y la parte Norte de Medellín)» Su población es de 0,7^+ millones de habitantes, de los cuales el 6? por ciento es rural. La densidad poblacional es alta» Mientras el promedio del sector rural indica una densidad de 21 hab./Km2, en el área 1 , 2 , y 3 ésta alcanza a kO, k6 y 29 habitantes por km2, respectivamente. 2»2 Clima El área del proyecto está principalmente en la zona de clima frío y temperado (72 por ciento). Sólo el 19 por ciento está en la zona cálida. La precipitación varía entre áreas y dentro de cada área. Pasto, Mercaderes e Ipiales (área 1) ti enen 550 mm» de lluvia anual. Rionegro (área 3) tiene una precipitación que alcanza a los 2.120 mm. La estación seca es de enero a marzo y, en menor grado, durante julio y agosto. El DOC D/1 entrega un resumen mensual de la precipitación de cada distrito en las áreas 1, 2 y 3 del proyecto y de la distribución climática por áreas. 2.3 Topografía y suelos La topografía es fundamentalmente montañosa a excepción de las municipalidades de cada distrito. Los suelos son principalmente de origen volcánico, clasificados con las clases III a V (U»S.D.R)o El área 1 es la que presenta mayor erosión. Sólo el 50 por ciento del área se usa con propósitos agrícolas y de ella cerca del ky por ciento es pradera» Existe muy poco regadío a excepción de Rionegro, Facatativa y Giradot. - k - 2.k Pequeñas explotaciones y uso de la tierra Los pequeños campesinos constituyen casi el 90 por ciento del área total de las unidades agrícolas en las 3 áreas del proyecto. El tamaño pr£ medio de explotación es de has. El 86 por ciento de los campesinos poseen títulos de propiedad. El área agrícola operada por los pequeños campesinos alcanza a 695.000 has. De ellas, 197.296 has. se encuentran bajo cultivos anuales; 19^.702 has. bajo cultivos permanentes y 66.350 en praderas dedicadas a vacunos de doble propósito (carne-leche). En el DOC C/2, se entrega en detalle por cada una de las áreas geográficas del proyecto, la cantidad de has. dedicada a cada uno de los cultivos, así como el área bajo pradera y en descanso. a) Cultivos anuales: 197.296 has. La mayoría de los pequeños agricultores usan un sistema de siembra asociada. La más importante es maíz-poroto-patata y maíz-poroto. El maíz en general, tanto en forma individual como asociada, es el cultivo más im portante dentro de los anuales, llegando a ocupar entre un 60 a 90 por ciento del área. Las papas han ido creciendo en importancia, especialmente en las áreas 1 y 3. Los porotos (frijoles) son asociados con maíz y papa y su producción es de consumo familiar. El trigo es cultivado principal^ mente en área 1 (ipiales y Pasto), región que provee cerca del 75 por ciento de la producción nacional de trigo, y de la cual los pequeños cam^ pesinos aportan entre el ^0 y ^5 por ciento. Los vegetales se cultivan cerca de los centro poblacionales más grandes, especialmente en las áreas 2 y 3. b) Cultivos perennes; 19^.702 has. El café es importante en las 3 áreas, sin embargo el más importante cultivo (semiperenne) es la caña de azúcar para panela, y los platanares. Sisal se produce en áreas 1 y 3. c) de 32 se to Praderas: 236.921 has. El área actual bajo praderas se encuentra dedicada a la producción bovinos. El h] por ciento de las praderas se encuentra en el área 1, el por ciento en el área 2, y el 26 por ciento en el área 3- En DOC D/3, entrega un detalle de la Cantidad de hectáreas en pradera en cada distr^ de las pequeñas explotaciones. d) Suelos en descanso: e) 66.350 has. Ganadería: En las 236.921 has. de praderas, hay 451.000 cabezas de ganado bovino, en el DOC G/k, se entrega un detalle por distritos por cada uno de los comp£ nentes de la masa bovina en los predios pequeños correspondientes a las áreas del proyecto. - 5 - Los pequeños propietarios, 175-000 aproximadamente, poseen además ganadería menor» Se estima que en el área hay un total de 97°500 cerdos, 59»000 ovinas, 27o000 conejos, 4=600 colmenares, y 2,3 millones de aves destinadas a producción de carne y huevos para el autoconsumo» La pequeña ganadería es de gran importancia para la nutrición y el autoconsumo familiar, o para su comercialización local, lo que suministra un ingreso adicional a los campesinos „ A medida que el tamaño de propiedad aumenta, también aumenta proporcionalmente la importancia de la ganadería mayor y disminuye la importancia relativa de la ganadería menor o 2 o5 Productividad agrícola y ganadera Dado el bajo nivel tecnológico resultante de la escasa asistencia técnica, los rendimientos son muy bajos. Hay mala preparación del suelo, inadecuada fertilización y época de siembra y semillas de baja calidado Los rendimientos sufren variaciones de acuerdo a las diferentes regiones geográficas» Se piensa que con una asistencia técnica adecuada entre otros as_ pectos de un programa de desarrollo, dichos rendimientos pueden elevarse considerablemente llegando a obtenerse un significativo aumento de la producción vía rendimientos» En DOC D/3, aparecen los rendimientos actuales y aquellos factibles de obtenerse (entre paréntesis) a mediano plazo después de un programa de desarrollo y asistencia tecnológica en los principales cultivos del área del proyecto» La productividad de la masa bovina de pequeños agricultores es baja, debido a una mala nutrición, mal manejo técnico de la pradera y mala asi£ tencia técnicao En el ganado bovino hay variaciones significativas respecto al clima; no así en la ganadería menor» El DOC D/6, entrega en detalle los rendimientos actuales y aquellos posibles en el mediano plazo (entre paréntesis) después de un mejor manejo tecnológico» Servicios de apoyo a la producción 2 »6 General La productividad de la masa ganadera y cultivos es baja, en parte debido a la baja calidad de los suelos y base genética de especies tanto vegetales como animales, y debido al pequeño tamaño de las explotaciones» Sin embargo, parte de esta baja productividad es debida a la mala asistencia técnica, falta de crédito y mercado para los productos» 2»? Crédito Los créditos a los pequeños campesinos representan el 90 por ciento del presupuesto de la Caja Agraria» Sin embargo, sólo el 30 por ciento de los campesinos adquirió créditos de corto plazo en 1972 en el área del pro_ yecto» Ello se debe a que la garantía que se exige no es adecuada a la capacidad financiera de los pequeños agricultores. - 6 - 2.8 Asistencia Técnica La asistencia técnica en el área del proyecto es limitada. Existe un gran número de instituciones prestando este servicio, aunque ella se ha orientado principalmente a las explotaciones de mayor peso económico, dejando a los pequeños campesinos con una reducida asistencia. 2.9 Comercialización El sistema de comercialización es deficitario, particularmente en lo que se refiere a los pequeños agricultores. Hay un déficit de almacenaje a nivel predial, lo que afecta el poder de negociación de los pequeños agri^ cultores. La capacidad total de almacenaje en las 3 áreas es de 80.OOO toneladas, de las cuales 30.000 son de silos pertenecientes a IDEMA y a la corporación general de bodegas (INAGRIO). Las cooperativas, de las cuales en 1975 había 9 con k.k^O miembros, también participan en la comercialización de productos. Sin embargo, su administración es mala, lo que afecta la comercialización. La organización campesina es inadecuada, poseen mala información y noticias de mercado. Infraestructura física y social 2.10 Educación Existían en 197^ en las 3 áreas del Proyecto, 6.I5O salas de clases en 3-570 escuelas primarias. Existen 298.000 niños en edad escolar. La tasa de abandono es de 85 por ciento. Existe carencia de material didáctico y el nivel de los profesores es bajo. En el sector rural el promedio de ana¿ fabetismo es de 65 por ciento. En las áreas 1,2 y 3 en particular, dicho porcentaje se eleva a un 80, 85 y 76 por ciento respectivamente. El nivel de educación técnica de los agricultores es bajo, debido a la ausencia de entr^ namiento profesional. 2.11 Salud Las condiciones de salud son muy deficientes en el área del proyecto. Existe gastroenteritis, tifus, desintería, a causa de la escasez de agua potable y alcantarillado. La mortalidad varía en los diferentes distritos del proyecto como se puede observar en el DOC D/7, de -tasa de mortalidad. Mientras en el sector rural en su conjunto existe un promedio de 8 camas hospitalarias por eada 10.000 habitantes, en las áreas 1, 2 y 3, este número baja a 4,8; 7,9 y 7,9 respectivamente. Asimismo, mientras en el sector rural en su conjunto existe un promedio de 1,2 médicos por cada 10.000 habitantes, este número se reduce en el área 1 a 0,8 por cada 10.000 habitantes. En las áreas 2 y 3, la situación es superior, llegando este número a y respectivamente. - 7 Infraestructura física 2„12 Caminos El sector rural en su conjunto posee gran número de centros rurales sin acceso de caminos, lo que dificulta la comercialización de los productos así como la asistencia técnica, sanitaria, educacional, etc» El área 3 es la que presenta la situación más desmejorada, llegando a carecer en un 55 por ciento de los centros rurales de acceso vial. 2 o 13 Electrificación El promedio porcentual del sector rural atendido con energía eléc_ trica es de un 35 por ciento. Aunque la situación en las áreas 2 y 3 es satisfactoria (80 y 70 por ciento de la población tiene acceso a electr^ cidad), el área 1 presenta mal servicio, llegando la entrega de energía eléctrica a sólo un 19 por ciento de la poblacióno 2 Agua potable Si sólo se considera a la población aglomerada, es decir que vive en centros rurales desde 50 habitantes, la situación es de por sí mala» Sólo el 52, y 31 por ciento de las áreas 1, 2 y 3 (población aglomerada) tiene acceso a este ser^-icioo Para la población dispersa, ésta es más crítica. 2o15 Alcantarillado Igualmente, aunque la situación de la población aglomerada es mala, la situación de la población dispersa es muy crítica, careciendo en cerca del 85 por ciento de ellps de este servicio» Recursos naturales 2.16 En las áreas 1 y 3» existe muy escasa área con forestación debido fundamentalmente a la intensa presión poblacional. En el área. 2 prácti_ camente no hay forestación» Sin embargo, se estima que hay aproximadamente 355oOOO has. potencialmente forestables en las áreas 1 y 3i y 310.000 has. en el área Se estima que, a raíz de la desforestación, tanto el suelo como aquellos lugares de reservas de agua, están sujetos a procesos de erosión severa. Esta erosion es de particular importancia en las áreas 1 y 3» Particularmente en esta última, se estima que alrededor de 300.000 has. están expuestas a erosión. Aspectos institucioneles 2.17 Como se mencionó en la primera parte del presente Dossier, un gran número de instituciones tiene relación con la agricultura. Sin embargo, no existe una coordinación entre las diversas actividades que las instituciones realizan en el área del proyecto, produciéndose en muchos casos duplicidad de funciones, lo que se traduce en una mala asistencia técnica, fundamenta^ mente crediticia. No existe un plan de desarrollo global, que planifique y organice la acción hacia los pequeños agricultores en forma especial. - 8 - Análisis a nivel predial 2.18 En el área del proyecto, es posible identificar 9 tipos o modelos de explotación, cada uno de los cuales representa a las distintas condiciones en que se lleva a cabo la actividad productiva, clima, tamaño y área geogr^ fica. La situación de estos predios antes del proyecto es interesante de analizar. - 9 Modelos representativos de las distintas áreas del proyecto N 1 , ^ a) Area 1 - Modelo 1 - Superficie: 2 has„ - Clima frío Uso de la tierra - cebada maíz trigo arveja 0,T3 has. 0,13 0,25 0,10 - papas hortalizas otras hort. siembra asociada 0,^+5 has o 0,02 0,02 0,25 En la siembra asociada se cultiva maíz y porotos; 0,20 y 0,25 has= respectivamente (en este tipo de finca)» b) Ganadería menor Se producen 7 kgs„/vivo de carne de ave al año, 3=659 huevos y 17 kgs de cuyes. Estos rubros no ocupan superficie agrícola. c) Rendi.-nj en tos Los rendimientos promedio observados actualmente f5oa: - cebada -maíz - trigo - arveja d) 1.100 kg/h^ 850 1.000 6OO - papas 9.100 kc/ha. -hortalizas 5«500 - otras hort. 5-500 - siembra asoc.: ti maíz 500 I I poroto 300 Precios de productos a- nivel predial El detalle se entrega en el DOC, r/8, e) Autoconsumo El autoconsumo por persona al año se entrega en el DOC D/9 del presente Dossier. Hace excepción el autoconsumo de cuyes que asciende a 3 kg. para el total de la familia cubriendo así el déficit de autoconsumo de carne de ave. Se ha estimado que cada explotación está compuesta de 6,2 miembros en promedio. f) Costos de producción Sólo se entregan los costos totales correspond i en tes a agricultura y ganadería. Ellos se estiman en 10.523 y 2.362 pesos al año, respectivamente. - 10 NQ a) Area 1 - Modelo 2 - Superficie: 3 has. - Clima frío Uso de la tierra - cebada - maíz - trigo 0,02 has. 0,50 0,20 - papas - hortalizas - otras hort. 0,35 0,05 0,08 Siembras asociadas Praderas uso real con bovinos a doble propósito (carne y leche) 0,hO has. 1,25 1,0 La siembra asociada corresponde al uso alternado de las 0,i0 has. entre maíz y porotos. En el caso de los bovinos en pradera, el uso real tanto en producción de leche como de carne es de 1,0 ha., ya que existe área neutra. b) Ganado menor Se producen al año 10 kgs. de carne de ave; 3*659 huevos, ^89 kgs. de carne de cerdo; kZ kgs. de ovino; 1 kg. de lana y 1? kgs. de cuyes. Estos rubros no ocupan área agrícola. c) Rendimientos Los rendimientos actuales observados, en promedio, son los siguientes: - d) cebada 1.100 kg/ha. maíz 850 trigo 1.000 papas 9-100 hortalizas 5-500 otras hortaliz.5.500 - siembra asociada a) maíz 500 kg/ha. b) porotos 300 - ganado bovino (clima frío) a) leche ^68 Its/ha. prab) carne kgs/ha.dera Precios de productos a nivel predial El detalle de los precios se entrega en el DOC e) D/8. Autoconsumo El autoconsumo por persona al año se entrega de acuerdo al área en el DOC 1/9 del presente Dossier. Se ha estimado que cada exploiación está compuesta de 6,2 miembros en promedio. f) Contoa de producción Sólo se entregan los costos totales corresxiondientes n agricultura y ganadería. Ellos se estiman en 10.777 y 8.966 pesoG respectivamente, al año. - 11 - Area 1 - Modelo 3 - Superficie: 5 has» - Clima cálido Uso de la tierra - b) rnaiz poroto mandioca plátano caña de azúcar 0,69 has, 0,10 I 0,^5 I M 0,16 0,+0 It - otras hortalizas - siembra asociada a) maíz - uso total b) poroto - uso total - Praderas de las cuales sólo de uso real con bovinos de carne y leche 0,02 has, 0,12 3,21 3,00 Ganadería menor Se producen al año 1 + kgSo de carne de ave; 7.31? huevos y (89 kgs, de cerdo. Estos rubros no ocupan superficie agrícola. Rendimientos Los rendimientos correspondientes al área y clima son los siguientes: - d) maíz poroto mandioca plátano caña de azúcar otras hortal. 850 kg/ha. 600 5.000 3,500 1,570 5.500 - Siembra asociada a) maíz 500 kg/ha. b) porouo 300 - Bovinos (clima cálido a) leche 153 Its./ha. b) carne 36 kg/ha. Precios de productos a-nivel predial El detalle se entrega en el DOC D/8„ Au toconsumo El autoconsumo por cada producto al año se entrega en el DOC D/9. de este Dossier, Se estaría en 6,2 personas el grupo familial- do este modelo. f) CostOF de producción Sólo í e entregan los totales de costos en agricultura y ganadería. 3 Ellos se estiman al año en 7.301 y 11 ,+97 pesoc respectivamente. - 12 - NO k. a) Area 2 - Modelo 1 - Superficie: 13,S has. - Clima rrío ÜSO de la tierra - b) poroto Lima has. papas 2,70 hortalizas 0,30 Siembra asociada 1,30 papa - uso total arveja - uso total - Praderas de las cuales sólo de uso real con bovinos de carne y leche í;,ÜO has. Ganadería menor Se producen al año kgs. de carne de ave; 7-317 huevos; ^89 kgs. de cerdo; 85 kgs. de carne ovina y 2 kgs. de lana- Estos rubros no utilizan área agrícola. c) Rendí mientos Los rendimientos son bajos. - d) poroto Lima papas hortalizas siembra asociada a) papas b) arvejas De acuerdo al área ellóu con: 800 kgs./ha, 9-000 5-750 8=000 500 - Bovinos (clima fríb) a) leche 468 Its./ha. b) carne 7^ kgs-/ha. Precios de productos a nivel predial Un detalle de los precios se entrega en el DOC e) 1/8. Au toconsumo El autoconsumo por persona se entrega de acuerdo al área en el DOC- 1/9Se han estimado 6,2 miembros por familin. 1) Costos de pr-oducción Sólo se entregan totales -al año : Agrícolas Ganaderos 68.^23 pesos 13-918 - 13 - N a) Area 2 - Modelo 2 - Superficie: 2,k has. - Clima temperado Uso de la tierra - b) rni, níporoto mandioca plátano caña de azúcar 1,05 has. 0,07 0,05 0,1^ O,ti - hort-il i r . ü a - siembra asociada maíz 0,36 poroto 0,36 0,12 hac;. 0,36 Ganadería menor Se producen al año 10 kgs. de carne de ave; 3=659 huevos; k2 kgs, de carne de conejo; 49 unidades de piel; 50 kgs. de miel y 3 kgs. de cera» Estos rubros no ocupan área agrícola. c) Rendimientos Los correspondientes rendimientos de acuerdo al clima y área son los siguientes; - d) maíz poroto mandioca plátano caña de azúcar 1.000 kgt./ha. 550 6.150 if.000 I.800 - hortalizas - siembra asociada a) maíz b) poroto 5o750 kgs./ha. 600 300 I I I I Precios de produc tos a nivel predial En el DOC D/8 se entrega un detalle de los precios para esta área del Proyecto. e) Au toconsumo El autoconsumo para esta área del proyecto se entrega en el DOC D/9= Se estima que esta explotación posee 6,2 personas. f) Costos de producción Sólo r,e entregan ios totales para agricultura y ganadería. Ellos se estimíin al año en 11 .573 y 3=990 pesos al año, respectivamente. - N Ci, a) Area 2 - Modelo 3 - Superficie: 6 , 3 has. - Clima cálido Uso de la tierra - b) - maíz poroto mandioca plátano caña de azúcar 0,78 has. 0,06 0,12 0,30 1 ,60 - siembra asociada 0,12 has. maíz - poroto. (0.12) - praderas 3,0 con bovinos de doble propósito (carne y leche) Ganadería menor Se producen al año kgs. de carne de ave; 7.317 huevos; kSO de carne de cerdo; 50 kgs. de miel; 3 kgs. de cera. Estos rubros no utilizan superficie apta para agricultura. Rendimientos Los rendimientos de acuerdo al área del proyecto y al clima en el caso de vacunos son los siguientes: - d) maíz poroto mandioca plátano caña de azúcar 1.000 kgs./ha. 550 6.150 k.OOO 1.800 . - siembra asociada a) maíz 600 kgs./ha. b) poroto 300 - bovinos (clima cálido) a) leche 153 Its/ha. b) carne 36 . Precios de productos a nivel predial Un detalle se entrega en el DOC D/8. Autoconsumo El autoconsumo por cada producto y por persona se entrega en el DOC D/9 por cada área. Se estima en 6,2 personas la composición del grupo familiar promedio en este modelo. f) Costos de producción Sólo se entregan los totales para agricultura y ganadeiía. Ellos se estiman al año en,19-212 y 11.597 pesos,respectivamente. - 15 - N^ y . a) Area 3 - Modelo 1 - Superficie: 1 , 8 has. - Clima frío Uso de la t ierra . - papa - hortalizas - siembra asociada I. maíz - poroto b) 0,18 has o 0,0? 0,^5 iO ) - siembra asociada II maíz-papa-poroto . 0,9^ has. (0,9^+ ) Ganadería menor Se estima que se reproducen al año 10 kgs„ de carne de ave; 3-659 huevos; Sk kgs. de carne de conejo y 98 pieles.de conejo. Estos rubros no ocupan tierra agrícola, c) Rendimientos Los rendimientos de acuerdo al área son los siguientes: - papa 9.500 kgs./ha. - hortalizas 7-000 - siembi-a asociada I» a) maíz 800 b) poroto d) hOO - siembra asociada II. a) maíz 6pO kgs./ha. b) papa 9-000 c) poroto (00 Precios de productos a nivel predial Un detalle se entrega en el DOC D/8. e) Autoconsumo En el DOC D/9 se entregan los consumos por producto y por persona al año de acuerdo al área de este modelo. Se estima en 6,2 personas el promedio de personas por familia en este modelo. f) Costos de producción Los costos totales do producción al año en agriciltura y ganadería se estiman en 25.^09 y 5-^60 pesos al año, respectivamente. - 16 - NQ a) 8, Area j - Modelo 2 - Superficie: 7 has. - Clima frío Uso de la tierra - hortalizas - siembra asociada I.maíz - poroto - siembra asociada II. maíz-papaporoto b) 0,28 has. - praderas O, B t i con bov i r o ; dp ir (0,8+ ) doble propóai Lo (leche y carne) 1,82 2,7 has. (2,7) (1,82) •• Ganadería menor Se producen al año ^k kgs. de carne de ave; 7.317 huevos y ^+89 kgs. de carne de cerdo; se estima que estos rubros no ocupan área agrícola. c) Rendimientos Los rendimientos de acuerdo al área del proyecto, y al clima en el caso de vacunos, son los siguientes: - hortalizas 7.000 kgs./ha. - sipmbra asociada I I I a) maíz 800 I I b) poroto hOO - siembra asociada II. I I a) maíz 600 M b) papa 9.000 M c) poroto hOO d) - bovinos - climn frío hG8 Itc./ha. a) leche 7 t kgs./ha. b) carne Precios de productos a nivel predial Un detalle se entrega en el DOC D/8. e) Au toconsumo El autoconsumo por producto y por persona se entrega en el DOC D/9 por cada área. Se estima que 6,2 personas componen el grupo familiar promedio en este modelo. f) Costos de producción Sólo se entregan los totales para agricultura y g;anad(rtn. estiman al año en ^•+.295 y 12.155 pesos, respec t i vamente . Ellos so DOSSIER D Documentos y Mapas Mapa 1 - Las tres áreas del Proyecto Mapa 2 - El Area 1 (Cauca y Nariño) Mapa 3 - El Area 2 (Cundinamarca y Tolima) Soo c PNM AA A / 1 • sviNízoeiA fia.f-e COíUMflIA L. I - uADí.V, \ ^^ Mapa 4 - El Area 3 (Antioquia) COLOMBIA Infegrared Rural Developmenf Projecf AREA 3-- DEPARTMENT OF A N T I O Q U I A Areo 3 boundary Colombion Agricuiturot In»tjtuiq • S R u r a l developmenr projeclt 0 Research sfohons 9*- - ( U 5 H XI B 0 ) • H O • H O 0 ) ! h XI S u • H ! O o ü 0 ) 2 o VO C M ON S -p I 0 ) x¡ c t í ¡ü u c JtA ON ra (tí o O D J h e 0 ) •H 4 O, O ) C Q d • H ü o Í H p U m • H x o P ) to 0 3 •l T r T í O t H O O P r-l ( d 0 ) n i ft ( Q C i Q ) E (M tí • H U O O C t fh í •H r P . e • H B O 0 ) ( h T- VO O 00 O J O LA ON J fA ro r- lA m OO ON O MD VD lA J r- OO O O r- O vo o r- r- fA o Or o (A lA ON OO f ON A c^ VO vo ^ IN O T ON oo C LA LA « A o lA IN o O £ O ^ V ) ON T- T- VO ON O O OO ON vo OO fA ON O ON OO r- o VD LN OO T OO O O ^ J M O J O J-» f « f lA ON O O ro o rA fA lA fA o lA CA O * O fA lA fA OO lA f fA A fA J- ^ O VO» « 7 10 O o O b O rr\ ! 3 o • H T- OOt H OO lA O JJ o t t í s - fA lA cA 1O » ro OO l lA ON o +- O • H tí 519 lA tA lA ON V * lA lA V £ (A l lA OO fA O O o O fA J- OO J » ON O J OO fA » irO lA J fA J- O OS O J lA O v ) ON £ O J OO lA O« OO OO r . J lA O O [- ON fA U J fA f O ^ O J lA ti O fA O J -á OO LA A LA OO Oo O OO lA J » fA o ON vo O O J J fA fA fA lA LA VO OO V O» X «K. ) -d £ VD V ) VO VO ON lA lA LA LA I^ T VO J O J f o o A VD LA rlA lA f« ol lA A- í Vr OO (A OO VO •• (\J ff q. a OO O ON OO fA •s c» (J MD o O \ ON ON a^ O N Í H t d s l- f r A \ J fA O fj A vD ON lA MD lA oC* lA cr. LA O* n m O ru o 3 J fA O CA fA O J m O O JO J O O o o o o o (T\ r- rr\ ^ CO CJ \ ( O O M J J LA OO r- CTN OO r) o fJ ^ \ lA OO VD rj Jv lA ON OO lA [ rr\ H • H u a • ) « ^ w \ M Q C O w o O o Q O o ^ • O Í H 0 - - Oc» lA LA ) J J u ON r- ON OO d ( U lA oo - - LA o OO O L o A 0 ) O fA O fA J tí A LA lA f LA w ra O J O •H S H -; a ta •H Q -P O JJ fA n LA VD J- o o o n n LA ü Tí W í •! t X ü -a a t J O J rA lA o o On rj v - 7 - Distribución climática Cálido 000 km2 Templado •000 km2 Area 1 3,1 Area 2 3,1 32 Area 3 2,7 19 Total 8,9 19 Frío Páramo 000 km2 Total 000 kra2 •000 km2 8,3 36 8,9 38 2,4 12 22,8 3,5 36 2,9 26 0.7 6 10,0 38 5,9 36 17,7 17,2 0,29 36 3,39 20 14, 47,3 - 8 « tí 0 E H 0 o ( ü 0 +- H 0 ) Tf ra c r i ( U ; 1 1 ra ( U tí 0 • H 0 ; 1 E n 0 e n V r c^ - o fA í W « c W M3 O n O J ON r o T- tí 0 E H O O mcxD 0 0 0 0 cn O t o00 O ai O 00 I MD 0 0 0 O ( Lv O LA M T I V ^ ^ I CN rv o t c t í W O 0 0 0 O 0 0 ^ r I , m ju T (J o- O \ J O fJ \ o 0 0 0 0 O o o o o- tA O O O lA O o J J II ^ rN 00 ^ O J • (ti 0 ) T J ra 0 • H P H ü 0 ) T 3 tí vO • H 0 0 T 3 0 U p. «O J M « C O 03 O O O « o ra t u • H ü • H t u ! H 0 ) p. í c3 / 0 ) b O • H ra O ooc\)iAcr\ooiAO-aNi-ooooj-o V CXDc^O-r-VOtNO-O-f^T-c^OJOfXlOJO- • (tí +- 0 H a X ( D ra c f l ií t 0 ) a ( U O lA D- OOVDOOOOIAOOD-VDOOOO O ^^VD-d-OJf^ONONOJCTNrvJtXJlAO i\ - C ^ \ o C^OO O--^ O mv-J- ^ r Tv ~fJO j- v ) in L\MD lA ON O £ r J 00 J- VO rO J 00 O O !-O J J 0 o VD C^VO O ON l - ^ A; •- V 4 mO J O J c w « tí 0 E H • c t í W 00 O LA j^ • tí 0 e n LA 00 O - - T- O c O d J r J m D-00 o fA I 00 ON r j I I v fA 00 O lA ON J [V£) 00 lA ON o lA tA O J • LA o- OM- o fA LA o O O I J J O ON l- ^ rA J MD ^ ^ CXJOOJ-OJOOOOO O - VO O- O CA LAOO O 4 J J O^OOOOO-LAOON O 00 IAV£) ON tA J- KJD ON 00 ON ro I II H W O 0 0 0 0 0 0 0 0 0 O oOOOONOOOfA^O-:íJ ^ 00 00 fA ^ V ) C^ LAOO J- I £ £ v O J- 00 lA AI V ) ON £ O JJ • (tí w O •J- O O O ON O J H 0 •13 • H (tí ra P M ( D 0 (tí ü r H 1 H T (ti 3 H c d H c 0 t í O i s l í í j c c 0 a t t tí •13 U ü Pí ra c t í • H 0 ) c t í c t 0 U í t i iq S tH « ra pTH 1 • H o 1 1 t í H I n S t H ( 0 o X! •I-} ctí 0 • H s l t í b O t N 0 c b C N -- N •H t C O t í 13 • t O í P m í • «H-H H• • H ft -H -HtíX) u t ü H í t í í H «ví t t • p t t) ? o ^ Íi C ^C ^C - c C H V/ M VU lU ÍH ^U l ü M/ r-» rO ü c t í +- U -4-1 y - tí O E H O o ( U o f-i C M E n O E H 0 ) • o ra t d Ü Í H ra D tí o • H O ( t +i J O r1 P t X ( U ra c t i ií t u a u P ü T) ra o • H + J H o 0 7) 3 tí VO • H O ü x i o f-l p - P 5 M W O o O « « ra ( U • H u • H t u t í Q) P w t t i w C^VD VOOO 1 i , lA n l-AJ CN lA 7 CN ^ J J- í- 1 O J- en ON r\ r^ C oo ^ r i M O C J- ( CJ O M M \ CN M 3 c^ l- o\ C O CNX O TC) ON - VD J- V lA CA VD (^OO ON CN CA T fA C M ^ tí o E h O O O CO O JO lA 1lA 1 1 1 1 (N 3 O X L\ V ) r CA C M lA CN T M3 1 • VD lA M W CM W K ( t í w O O O O O lA oo 1 CA 1 rl o A r ^ u tí o E. H CA cr\ CJ CO r- ^ \ rj oo 1- - ^ 1 v d vcD Ox OV-- Jd c t i W W « í c t i O O LA C M J- CA V) ^ £ vo l- CN J ^ LA VO O - d O r- 1 lA C C C M M M 1 O O O A o o o C M O V J - 1 OO OO o^ lA ^ 1 1 ra ( U u tí ( D tí C t i E ^ f 0 ) P H ra ra O ¡} o H tí 0) tti ra • H cti 4 o 4 « - 5 t Ci o- S í H Ií ^t •H í t í í O5 Pi O iH S 0 HH t P O O o C M O CN J ^ fA r- O C A O C M CN T VO OO lA O C M 1 1 ^ 1 O - 0^ r^ c^ C d M OO \o\ooo C C «D v M M rJ O C^ lA J r^ CA C \ M ON r- ^ VO l ^ tí O E H O LA 1 O oo CA 1 O OO C M O OO XI —^ E H O E^ m t = C O 1 O o OO CA C M O CN OO 7 ON O C M O O o CN (V 7 O OO -d rA O XI + C t i iq •; a E H O E H lA O CN V T O M K !« = t g í W P4 O o P í C s D ü O s W s s w o o H t o W M + ra o +1 ra t t i O ra tí t t i ü ra 0 ) Q o 7 3 —_ + cti —^ E^ O s -lo- EH 0 EH 0 0 (T00 0 lA g O 00 EH lA CN OJ T tí ra Q) S ( t í ra d; Í H (1) 13 (tí CJ (U s ra t t í X J O (J \ t o tí -(tí (tí ft a s Q ) • a p o -o f n n j f n • H O ON r\j 0 0 0 f^ -d- ON 0 r\ r O J a w as ü c •H t u tí O ) ra o w t H 0 E H VD ON ON ON ^ l VO r- m ON o^oo CM rr\ m o OJ ^t tí h VD o O o vo ra o ( t í 6 0 (N ( OJ t í ra í «3 0 C M 0 0 VD ON -4- VO O rr\ m i^ r t o o rj \ rr\ a 0 ra ttí 0 0 0 rr\ mV C^NVO f\J H K (tí • H c O ( t í ü ( t í OO o tA -:í- OO ON f^ W « 0 U bO D tí 0 • H « 0 rj v ^^— ra C t í P- u Xi ( D •H O • H M 0 ) a C O ra (U rl (tí •H r Ol M 0 0 l- r^ VO DO - - rN d r ( t í t q 0) 3 31 fA rj v C\J CO o( M O rr\ ü 0 VD (N 0( t í •H tí (H 0 (tí tí 3 tt) 0 bO (U (tí H tí 0 xO -H bO 0 (í t C O á 0 « ^ ñ s; .w C W O C a: O O Q EH M C O O s; s; c M K • W C C O O s C O C O ü o o Q a r H (tí E 3 0 CN. ON r- • H ÍH EH 0 P a •i E E H H O O E EH H C O 0 0 E M H C Q O . S s -; a w « • w C C O O m - ; : a 1 EH EH 0 0 E E H H 0 ra tí u 0 B h 0 H tí M 1r w S M 3; « Q Q •« D tí ( U 3 « 1 - -li- rj v r- 0 ) x 0 o •a m LA Í VD m oo t o ( t í ta o U u tí ( h ( U o fJ \ ( U -a ID t t í o tí • H hi tí 0 ) to o tí • H o c q u T3 o • H U f d -p tí a tí o- JO O J -f cCJ \ ON oVD (J \ g UJT o ( t í E • m H o (\j JlA V t tíl • H m P* t oj ( t í • C 0 a O 3 o c n t J í E H ü H LA lA V) £ O ON o CO OO o o vo CJ \ -d (N CO OO O O OO (N O 0^ -4- ^ fJ - r fJ o^ \ c \ O VD O - - ^ d rj O v ^O ^ V -- 4 O r^ m f O J- OOO lA O oo O V ON tAOO f/ \ LAVOOO J- r\ 0^ r r- T- rj tv O OO OO ON O-VO O lAMD r- rj v ONCO o - d O O -- - - O J 4 J J O J- ^ CO ^ (tí oo c^vo o r M (M (M C^oo j(J o o- ^ - - vo \ J \ v t O J (J rj r^ . o 0C0 v) m N3 x C^ vo lA rJ- J- rr\ cr\\0 ON f c^ J- [r oo OM:^ en ( o OO J D o M \ s VD OO LA m ¡V X- OJ c\l r^nj r- OJ ON C M c\ c^ o rj OO r v LA lA o ^ (J \ ^ U) oo lA J- -d a\oo V ^ - w ( t í o OO (J O A (N O O J OO cj \ f^ fA o o o lA lA nj r - u J O s - - - - r O fJ d d ri \ lA fA VO O lA O r- CO lA O rl J v MD (J O-VD C \ f ) \ T \ OA V- V- CO OJ r\j ( O c t ^í ^ () 1 tí u 0 ) E H t d c t í r H lA-^ ON CN ^ O - J 4 O OO ON oo VD IN CO m ( s r- V J C ^ O O Vj- - fJ LN Od \ T oj o-oo i\ r r- r^ ( O O H H • H O s m o o E H rj r r^oo vo v u oo f\ V ( ) r - X rj j- ON ^ o i\ fJ ON LAVO ON r\ ON o VD r^ LA I- LA Cs Li LA m N T O ON J- ON LA • lA O r- TGNOO I . •N J •- D- O O J J OO GNOO IN ^ O J ON ON V- CÍN O - O- ^ O m f\ J r LA LA R- FVJ O - IN- JlA OO t — CN T VO O OJ O C\J c t í •H 3 « JW M Q w u: ü o o « Q C O ( 0 0H ) O c t í W tí 0 ) O • ^t X!O I H D Cí r O H CE t H í -- I - m O II t p í t •H t a or Q •; a X I H f l D w • ft c o ( K Q M P a, s CQ 4 •• +- C -t t cí í C O W r H CJ o • - : \ H 4 3 c t í 4 J t t í í O m t C -p a • C T c et O H t 3 t no í í S; Í -J ! c 0 E Ht H o u)H C I c S3 t t t í í í C O U M Q OXI • c • 3 c ^u H t H t c í í S P / O h O c3 J cr o • H -J ( tí C «; i Q a H O tí t í 4 0 J ) c a • - H O H P s tí r^ H - Q l ) h ra• -CXI H • UO 3 H J Ph Q o s C O c • • E n O E H - 12 DOSSIER D DOC D/9 Rendimientos presentes y esperados después de un adecuado mane . o tecnológico j (kgs/ha) A r e a Actual Cebada Maíz Trigo Frijol o poroto Maní Frijol Lima Arveja Cassava-mandioca Plátano Papa Frutal Sisal Caña Azúcar Tomates Hortalizas Otros Vegetales 1 100 850 1 000 600 700 A r e a Esperado (1 9 0 0 ) (1 (1 (1 (1 800) 700) 000) 000) (1 (10 000) 000) 000) 000) - 600 000 5 3 500 9 100 - 5 500 5 500 1 (5 (15 (1 400) (3 000) - (8 000) (8 000) Esperado Actual 100 (1 8 0 0 ) - 1 000 1 000 550 (1 9 0 0 ) (1 5 0 0 ) ( 800) 800 - - - 800 1 570 Actual A r e a 2 6 4 9 5 1 •16 5 5 800 750 150 000 000 000 800 800 505 750 750 - (1 , (1 (12 (8 (16 (8 (1 (3 (25 (11 (11 400) 200) 000) 000) 000) 000) 400) 000) 000) 000) 000) - 3 Esperado - (2 400) - 350 ( - - - - - 6 250 5 000 9 500 400 1 950 - 7 000 7 000 600) - (12 0 0 0 ) (9 0 0 0 ) (18 0 0 0 ) (1 100) (3 7 5 0 ) - (12 0 0 0 ) (12 0 0 0 ) Siembra asociada 500-300 Maíz-Frijol Papa-Arveja Papa-Frijol Maíz-Papa-Poroto Maíz-Repollo Maíz-Arracacha Maíz-Mandioca (1000-500) 600-300 8000-500 7000-300 (1200-if00) (12000-900) (15000-^+00) 800-ít00 600-9000-400 500-4000 600 550-5500 (1800-500) (Iít00-14000-300) (1000-7000) ( i 4 000) - 13 DOSSIER D DOC D/9 a) Rendimientos de ganado bovino y menor en el área del Proyecto actuales y esperados después del manejo tecnológico mejorado (entre paréntesis) Unidad Clima Frió Carga pradera ü/Z Vacuno doble propósito Templado Cálido (1,9) 0,8 (1,5) 0,6 (1,0) (900) 219 ikeo) 153 (266) 7k (192) ha 50 (153) 36 1,1 (leche-carne) a) Producción leche -It/ha praderas b) Producción de carne - kg/ha (peso vivo) (90) 50 Porcentaje mortalidad % % - adulto % i f ( 3) k ( 3) - al parir % 8 ( 5) 8 5) •10 ( 6) 12) 1 ( 2) Porcentaje parición % Desecho ( 6o) (58) ( 57) k ( 17) ( i ( f k ( if) Peso vivo - terneros 9-12 meses - vaquillas 1-2 años - vacas desecho b) •)ko i 50 f iiO ff 270 Ganado menor 1. Ovinos (todas las áreas) Parición 50% Mortalidad Lana 1,5 Kg/cabeza Grasa 30-f0 Kg Borrega desecho 70 V 120 kSo Kg Kg Kg Unidad Zootécnica = 1 U.Z. 2o Porcinos (todas las áreas) Peso vivo por cabeza lechones (2 meses) (6-12 meses) hembra seca chancha joven carnadas por año cerditos que sobreviven por carnada 1f i 75 I^K) 110 1, 5 1 vaca, 0,7 vaquilla, 0,^ novillo;O,25 ternerOE (as) - lt i c) d) Aves Consumo de ave por año Produnrión huevos por gallina. Fertilidad huevo Mortalidad: pollos ponedoras Peso vivo por ave e) 17 Kgs. 1ít8 año 30?á G% 2,35 Kgs. Crias por hembra/año (NQ) Mortalidad de recién paridas % Entre 8 y 12 semanas (Kg) Hembras desecho (Kg) Machos (Kg) Producción promedio por animal criado (Kg) 18 (25) 16 (12) 1,2 3 3 ( 5) ( k) 1,3 Cuyes Crias por hembra/año Mortalidad recién nacidos Producción de carne por animal f) Cone .jos 30 50^ (kO%) 0,83 Kgs. Abejas Producción de miel por colmena al año 10 Kgs. Producción de cera por colmena al año 3 Kgs. (30 Kgs.) ( 8 Kgs.) DOSSIER D DOC D./7 Mortalidad por cada 1000 personas en Distrito COLOMBIA total Ipiales Pasto Mercaderes Popayán Cáqueza Facatativa Fusagasugá La Mesa Girardot Yarumal Rio Negro Mortalidad global 8,8 10,9 1if,6 5,9 7,2 7.0 7.1 9,1 7,0 7,6 13,0 10,0 Mortalidad infantil Morteilidad al nacer 68 96 142 Ihz 93 2,2 N.A.. N.A. 3,2 1,8 2,9 66 58 k3 1^9 3.5 1.7 2,2 3.8 2.6 DOSSIER D DOC D/8 15 - - Proyecto de Desarrollo Rural Integrado COLOMBIA Precios a nivel predial (1976) (S Colombianos por Tm) Culti vo Cebada Maíz Trigo Porotos Poroto Lima Arvejas Mandioca Plátanos Papas Caña de Azúcar Hortalizas Otras Hortalizas Area 1 i t 3 5 13 11 1 1 2 950 74o 500 200 000 100 760 200 3 850 2 750 2 750 Area 3 Area 2 5 390 i 180 f 5 390 17 600 3 630 - i 180 f - 19 8 0 0 - 11 2 0 0 1 320 1 870 2 3 2 2 - 1 100 1 980 2 6if0 k 180 3 080 750 7hO 750 750 - Todas las Areas Ganadería Unidad Carne vacuno Leche - clima frío - clima templado - clima cálido Cerdo Carne ovina Lana Carne aves Huevos Carne conejo Piel conejo Cuye Miel Cera Enjambre Col. $ Kg o vivo 17,60 lt = ItIto kg» kg. kg. kg. c/u kg = c/u kg. kg» kg. c/u 3,30 3,52 3,85 2k,20 19,80 35,16 33.00 1,32 38,50 22,00 53.01 33,00 99,00 if95,00 - 16 - DOSSIER D DOC D/9 Consumo per cápita (promedios para las zonas del proyecto) (Kg/persona/año) Producto Area 1 Trigo 6,0 10,0 Cebada Area 2 Area 3 _ - • - 50,0 if5,0 ^5,0 3,1 íf,o 15,0 Papas 90,0 90,0 í+0,0 Mandioca 30,0 20,0 15,0 3,1 3,1 1,9 Panela 25,0 25,0 25,0 Plátano 30,0 30,0 30,0 Leche 73,0 73,0 73,0 Carne vacuno 13,3 13,3 13,3 Carne ovino 0,1 0,1 - Lana 0,1 0,1 - Carne cerdo 3,6 3,6 3,6 Carne ave 1,6 1,6 1,6 Carne conejo 1,2 1,2 1,2 Kaí z Porotos Hortalizas Huevos (unidades) 27 27 Pescado 1,2 1,2 Arve ja 2,0 2,0 Azúcar de caña Otras hortalizas Miel 20 3,1 _ 23,5-93* 27 1,2 - 13,2 3,1 3,1 1,6 1,6 El primer valor corresponde a las pequeñas explotaciones, el segundo a las medianas o grandes. - M NQ 9o a) Area 3 - Modelo 3 - Superficies has» - Clima templado, Uso de la tierra - b) - maíz poroto plátanos caña de azúcar hortalizas 1 ,65 haso 0,33 0,70 2,10 0,25 - siembra asociada maíz - mandioca - praderas con bovinos de doble propósito (leche y carne) 1 ,15 has. 5,50 Gandería menor -Se estima_que_anualmente se producen kgSo de carne de ave; 7«317 huevosi kgs. de carne de cerdo; 50 kgSo de miel y 3 kgs» de cera. Estos rubros no utilizan área agrícola» c) Rendimientos Los rendimientos de acuerdo al área y clima (bovinos), son los siguientes: - d) maíz 800 kgSo/ha, poroto 350 plátanos 5«000 caña de azúcar 1=950 hortalizas.. 7o000 - siembra asociada a) maíz 550 kgs./ha. b) mandioca 5-500 - bovinos (clima temperado) a) leche 219 Its./ha. b) carne 50 kgs./ha. Precios de productos a nivel predial Un detalle se entrega en el DOC D/80 e) Autoconsumo El autoconsumo por producto y por persona se entrega en el DOC D/9„ Se estima en 6,2 personas la composición del grupo familiar promedio en este modelo» f) Costos de producción Sólo se entregan los totales para agricultura y ganadería. estiman en y 13=225 pesos al año, respectivamente» Ellos se DOSSIER E Descripción del Proyecto y Componentes Texto Descriptivo y Anexos Proyecto de Desarrollo Rural Integrado COLOMBIA DOSSIER E - El Proyecto L J J - Descripción del Proyecto ZII7 - Componentes del Proyecto (12 Documentos Descriptivos) El desarrollo del Sector Rural, requiere de inversiones a nivel intrapredial y extrapredial= Ellas se pueden dividir en inversiones de tipo de apoyo a la producción, de tipo social y de tipo productivoo A continuación usted encontrará una descripción breve de cada componente del Proyecto de Desarrollo Rural (Parte II)» En base a la información que se entrega en la Descripción y Hojas de Cálculo, se le pide ques Pregunta 6 Calcule los costos anuales y totales por cada componente del Proyecto. Pregunta 7 Calcular los costos totales e indicar un plan de financiamiento para el Proyecto de Desarrollo Rural Integrado. Use para el trabajo las hojas de ejercicios que se adjuntan. Nota: para reducir el número de cálculos, ciertos valores marcados con un guión - en los cuadros del presente documentos se dan ya totalizados en los cuadros correspondientes de las hojas de cálculo adjuntas. - 3 - Proyecto de Desarrollo Rural Integrado COLOMBIA DOSSIER E Descripción del Proyecto / I / El objetivo del Proyecto DRI será mejorar el nivel de vida de alrededor de ^0 000 familias rurales seleccionadas de acuerdo a los criterios señalados en el Dossier anterioro En las áreas del proyecto, la pobreza es generalizada, y por lo tanto, se hace necesario elevar el nivel de ingreso y condiciones de vida de la población ruralo A través del presente proyecto, se intentará reducir la disparidad entre el sector urbano y rural, y facilitar la transición por parte de los campesinos de una economía de subsistencia a una de mercado» Ello requerirá además subir el nivel educacional de la población, familiarly zarla con el mercado, crédito y habilidades de manejo de técnicas mejores. El principal énfasis del proyecto será en inversiones para subir la producción a nivel predial y mejorar el servicio de soporte de ella» Serán construidos caminos hacia los centros de mayor potencial agrícola y serán suministrados educación y salud a la poblacióno Componentes del Proyecto / II / Documentos Descriptivos de los Componentes del Proyecto de DRI DOC o II II II II 1 1 1 1 II II II II 1 Componente II 2 1 1 3 II i f II 5 1 1 6 II 7 II 8 1 1 9 II 10 II 11 Doco 12 1 o Organización y Administración del 2o Operación y Desarrollo Predial 3- Comercialización Asistencia Técnica 5o Desarrollo Forestal 6 = Capacitación Educación 7o 8„ Salud 9 = Agua potable y alcantarillado 10» Camiones 11o Electrificación Costos Totales y Financiamiento oyecto DRI - i f Documento 1 - COMPONENTE 1 Organización y Administración Proyecto de DRI General 1.0 El propóisito del Gobierno es tener una organización única para los proyectos incluidos en el Programa de Desarrollo Rural Integrado, del cual el presente proyecto es sólo una parte. La política global del Programa DRI será determinada por el CONPES (Consejo de Política Económica y Social), que incluye todos los ministerios a los que pertenecen las distintas instituciones participantes en el pr£ grama, así como el Jefe del DNP. El Departamento Nacional de Planeación será responsable de la programación presupuestaria. Administración del Proyecto (Depto. Desarrollo Rural- Caja Agraria) 1.1 La Caja Agraria será la encargada de administrar el proyecto en nombre del DNP y además ejecutarlo por medio de acuerdos con cada insti^ tución participante. Esto lo realizará a través de su departamento de Desarrollo Rural. Para ello poseerá una serie de funciones de carácter organizativo, de inspección y reporte del avance financiero y físico, seleccionar las proposiciones y ofertas para la compra de productos internacionales, y ser el organismo que ante el Banco Internacional solicite, en nombre del resto de los participantes, los fondos financieros necesarios. Ejecución del Proyecto (Depto. Desarr. Rural-Caja Agraria-Contratos) 1.2 En lo que respecta a ejecución, el Departamento de Desarrollo Rural de la Caja Agraria será responsable indirecto de ella. Con este objetivo entrará en contratos con cada uno de los organismos ejecutantes por un período de cinco años. Los organismos ejecutantes propiamente dicho serán: a) Caja Agraria - Departamento de Crédito - Entregar el crédito b) ICA - Asistencia Técnica c) INDERENA - Asistencia Técnia en forestación y recursos naturales d) CECORA - Comercialización e) SENA - Capacitación campesina f) ICCE - Educación g) Minsalud - Salud h) INAS - Agua potable y alcantarillado i) Caminales - Caminos j) ICEL - Electricidad - 5 - Estos 10 organismos ejecutantes deberán realizar contratos con el Departamento de Desarrollo Rural de la Caja Agraria» Un contrato especial deberá realizarse para ICA - INDERENA y CECORA ya que participarán estrechamente ligados con el Departamento e l de Crédito de la Caja Agraria» En Anexo 1, se entrega un organigrama de la organización del Proyecto» Costos 1«3 Los costos totales del proyecto se estiman en casi 135 millones de pesos colombianos (más de millones de dólares)» f Estos costos in_ cluyen aspectos de contratación de personal tanto a nivel central como de área, equipos de transporte y oficinas, y otros aspectos menores» En el Anexo 2, se entrega un resumen de los requerimientos anuales durante la ejecución del proyecto por cada uno de los iteras que conforman este componente del Proyecto de DRI» Financiación El Banco Internacional financiará aproximadamente el costos de organización y administración» De este de los en divisas, el 279^ será para ayudar al gobierno en la financiación de costos locales. El restante será para financiar los costos de los componentes importados (vehículos, accesorios, etc»)» El G0% de la financiación restante la hará el gobierno de Colombia, cubriendo los costos de moneda local de este componente del proyecto» En este item no se espera que los beneficiarios del proyecto realicen contribución alguna» - 6 - ANEXO 1 Documento 1 Organización del Programa DRI y del Proyecto Presidencia Rep. CONPES Comité Nacional del DRI DNP k Grupo de Dirección y Coor. i Secretariado conjunto del DRI Representantes de las instituciones ejecutoras Caja Agraria Departamento de Des. Rural (Administración y manejo del DRI) Agencias Ejecutoras üaja Agraria Comités Departamentales del DRI Directores d las instituciones ejecu toras Comités Municipales del DRI Profesionales de las Instit. ejecutoras Comités de Comunidades del DRI Grupo de evaluación del DRI Técnicos de las instit. ejecutoras ICA INDERENA CECORA SENA Población-meta ICCE Minsalud INAS Caminales ICEL - 7ANEXO 1 Componente 1 - Organización y Administración Proyecto. A nivel nacional y de área. Costos Unitarios A 1. 2. 3. . 4 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. B - 1. 2. C - 1. 23. Personal Coordinadores (N) Directores Regionales (A) Jefes de División (N) Jefes de Sección (N) Veterinarios + Agrónomos (N-A) Asesores Técnicos (Ing.) (N-A) Analistas (N) Dibujantes (N) Secretarias (N-A) Mensajeros (N) Archiveros (N) Expertos Agropecuarios(A) Inspectores Obras (A) Inspectores Agropecuarios (A) Requerimientos anuales (año o unidad) (hombre/año o unidades material) 2 2 1 6 8 8 7 1 21 1 2 13 k 7 2 2 1 6 13 9 7 1 26 1 2 33 6 20 2 2 1 6 15 9 7 1 27 1 2 37 6 38 2 2 1 6 15 9 7 1 27 1 2 37 6 60 2 2 1 6 15 9 7 1 27 1 2 37 6 81 18 2if 2h 59 26 26 103 12^+ 9 35 25 63 9 69 38 9 69 56 78 9 69 99 2 15 21 21 26 26 27 27 27 27 27 5 15 10 k 8 83 h6 5 5 5 25 1 1 1 22 21 - - — — 270 2k0 270 2kO 220 220 ^ko 110 70- 50 ko ko 100 100 70 / Viáticos Personal Técnico (A-N) Personal Auxiliar (A) 30 20 81 26 Transporte (operación vehículos) Personal directivo (camperos) (N) Personal técnico y auxiliar (cEunperos) (N-A) Personal auxiliar (motocicletas) (A) 2k h3 18 . 9 D - Elementos Oficina 1. 2. Utiles oficina (N-A) Papel (N-A) 27 E - Equipo oficina h Escritorios (N-A) Máquinas de escribir (N-A) Calculadoras (N-A) . Archivadores(N-A) t 5. Equipo de dibujo (N) 1. 2. 3. 21 2h 23 . 1 — - - I - Equipos Transporte - 1. Camperos (N-A) p _ Motor 1 cletnr? (A) 156 27 kk 7 28 13 6 18 - 22 (A) A nivel de terreno (N) A nivel directivo nacional; De los requerimientos anuales 12 hay que remunerar a 70 000 pesos (sueldo a 1/ nivel nacional) y la diferencia a 50 000 pesos que es el sueldo a nivel regional o de terreno» - 21 - 8 - í3ocumento8- COMPONENTE 8 Crédito para operación y Desarrollo del Predio * GENERAL 2.0 Fondos de inversión pertenecientes al proyecto serán entregados a la Caja Agraria, quién, a través de su Departamenteo de Crédito, administrará préstamos a los pequeños campesinos, con el objetivo de desarrollar la agricultura y ganadería. También entregará créditos de corto plazo con objetivos estacionales de financiación de los costos operacionales. 2.1 Los criterios de selección de los campesinos a los cuales se entregará los créditos son: a) b) c) d) 2.2 I) II) Los propósitos del crédito serán los siguientes: Inversión a) Crédito para el establecimiento de cultivos permanentes. b) Créditos para desarrollo ganadero. c) Créditos para inversiones en almacenaje en el predio d) Crédito para adquisición de equipos pequeños. Operación e) 2.3 que no posean bienes de capital o patrimonio superior a $500.000 que el área total del predio sea inferior a 20 has. que por lo menos el 70% del ingreso familiar sea obtenido en actividades prediales. que exista un plan de explotación asistido técnicamente por ICA. Créditos para la financiación de las operaciones productivas anuales (compra de insumos, comercialización de productos, salarios, etc.) Cultivos. El desarrollo de cultivos en el sector de pequeños campesinos es altamente dependiente de tres factores: a) escasez de tierra: b) topografía inadecuada c) lluvias. La potencialidad para aumentar la producción es por lo tanto limitada. No se prevée un reemplazo de cultivos, sino que se espera se mantenga la tradición agrícola. Es por ello que el proyecto pondrá énfasis en un mejor uso de insumos (incluyendo semilla mejorada) y un mejor manejo cultural. El crédito entregado por el proyecto a los campesinos será principalmente para aquellos productos que representan valor alimenticio para la familia, ya que sefcciperaelevar el nivel de nutrición de la familia rural. Preferencia será dada por lo tanto para patata, maíz, frijol, trigo y mandioca, y hortalizas en general. También se dará crédito a aquellos campesinos que deseen establecer cultivos semipermanentes como caña de azúcar y platanares. En general se velará }iara que, además de aumentar la nutrición del grupo familiar, se incentive el aspecto comercial, de modo que en general no se promuevan productos que carezcan de facilidades de salida al mercado. ^ f - 9 La inversión fija está limitada a facilidades de almacenaje, de modo de evitar la desfavorable posición de los campesinos de aceptar cualquier precio por sus productos a raíz de las dificultades de almacenaje» El desarrollo agrícola incluye crédito a 000 familiaso Se espera que al final de la inversión, que durará 5 años en las tres áreas del proyecto, hayan sido explotadas, dentro de los programas de producción, 104 300 has» descompuestas de la siguiente manera: Cultivos y Arboles Cebada y trigo Maíz Maíz asociado con otros cultivos Poroto, arveja, maní Mandioca Patata (papas) Hortalizas Caña de azúcar Platanares Sisal Arboles frutales y otros cultivos permanentes Arboles forestales Ha. 6 900 23 800 14 4 4 8 2 17 8 1 300 500 800 400 100 500 200 300 4 900 7 600 104 300 has 2.4 Ganadería o El crédito para el desarrollo ganadero está contemplado con el fin de aumentar la producción de bovinos y ganado menor, en base a un posible aumento de la carga animal por Ha. Para ello se pondrá énfasis en el mejoramiento de 34 700 Has. de pradera y la incorporación de 3 200 Has. adicionales. Se entregará crédito con el objeto de adquirir animales para adecuar la masa ganadera a una capacidad de carga superior. Sólo en excepcionales casos se espera mejorar el nivel genético de la masa. En cuanto a ganadería menor, el proyecto mejorará el stock de hembras de cerdos. En porcinos no se realizarán construcciones ya que se espera realizar un manejo extensivo, es decir, sin confinamiento. En cuanto a aves, se incluirán en todos los predios agrícolas 50 gallinas para postura de huevos, de modo de satisfacer el autoconsumo y proveer un ingreso adicional al grupo familiar. Respecto a ovinos, se espera un mejoramiento limitado de la masa. La crianza de conejos será estimulada a través de financiación, dado su alto valor nutri^ cional para el grupo familiar y su bajo costo de producción. 2.5 Construcciones y equipos a nivel predial. Será necesaria la construcción de equipos de lechería, bebederos y construcciones menores para el ganado. Entre ellos tenemos, que se espera financiar con créditos del proyecto: - 10 - h koo 1 000 k 500 500 500 700 3 200 12 800 9 000 instalaciones para cerdos instalaciones para ovinos instalaciones para aves instalaciones para conejos instalaciones para cuyes colmenares equipos de lechería km. de cercas para praderas bebederos 2.6 Costos. Los costos totales que demandará el desarrollo agrícola y gan^ dero durante los cinco años de inversiones del proyecto para lograr las metas anteriormente enunciadas alcanzarán a 1.^9^,7 millones de pesos (^+5,3 millones de dólares). En el anexo 1, se entrega por cada componente del desarrollo pr^ dial, la inversión anual necesaria. 2.7 Financiación. En el desarrollo del predio, se espera que los campesinos colaboren con un 20% de los costos totales. Este aporte al proyecto se realiza con el aporte de los campesinos en financiar los costos de subsistencia de la mano de obra. El kO% de los costos locales es financiado por el gobierno de Colombia. El Banco Internacional a través del crédito financiará un 21% más de costos locales y un 19% de costos de componentes importados. - 11 ANEXO 1 Componente 2 - Costos anuales de Desarrollo Predial Costos anuales de operación y desarrollo predial (millones de pesos) Año 1 I - Año. 2 Gk,e 86,k Año 3 Año 4 Año 5 Inversión a nivel predial a) Crédito para establecer cultivos permanentes 32,8 28,0 0,6 102,if 101,6 91,9 b) Crédito para desarrollo 65,7 ganadero 7,0 c) Crédito para almacenaje d) Pequeños equipos II - Crédito de producción (estacional) T O T A L it,6 9,6 11,7 11,it 11,3 20,5 31,8 if2,8 5,6 26,6 if7,6 97,6 - 12 Documento 3 - COMPONENTE 3 Comercialización y Apoyo a la Comercialización General 1.0 El impacto económico y social del proyecto estará estrechamente relaci£nado con la existencia de un buen sistema de comercialización de productos e insumas. Existen dos aspectos relacionados a la comercialización. El primero concierne los servicios fisicos e infraestructura como bodega, transporte, empacado, etc.; y el segundo se refiere a servicios de apoyo, como son la existencia de organizaciones o grupos cooperativos, servicios de informaciones sobre el mercado, etc. Ambos aspectos de la comercialización son necesarios y complementarios en el proyecto DRI. Las líneas de financiación comprenderán los siguientes aspectos: 1.1 Promover empresas asociadas de comercialización y/o reforzar las ya existen^ tes. Esto se logrará a través de cursos en las áreas de proyecto sobre comer_ cialización y cooperativas, las que estarán a cargo de CECORA en lo que se refiere a su organización. SENA como organismo especializado dictará dichos cursos. 1.2 Formación de una unidad de información dentro de CECORA con el objeto de distribuir, para los campesinos del área del proyecto, información actualizada sobre el mercado, precios diarios a través de télex, condiciones de oferta y demanda, etc. Se establecerán pequeñas oficinas en las áreas del proyecto. 1.3 Centros de almacenamiento y acopio. A través de créditos que otorgara la caja agraria, se pretende financiar la construcción de centros de acopio y alm^ cenaje. Se estima que se requerirán aproximadamente 11 centros principales y hk secundarios. Se espera comenzar su construcción en áreas con cooperativas en mayor grado de desarrollo en forma inmediata (año 1 del Proyecto). Donde no existe organización cooperativa, se estima que es primaria la formación de coope_ rativas antes del desarrollo de infraestructuras. 1.4 Vehículos para el transporte de productos. Se espera adquirir a través de créditos de la caja agraria 11 vehículos de 9 toneladas y vehículos de 5 toneladas para las diferentes cooperativas. 1.5 Capital circulante para cooperativas y grupos de campesinos. Este será destinado a la compra de los productos de los agricultores. En la estimación de montos y programación se tomará en cuenta: épocas de cosecha, precios, porcentaje de la producción que no pasa por la cooperativa en el respectivo distrito, etc. 1 .6 Costos. Los costos totales de este componente del proyecto se estiman en 319.330.000 pesos (9i96 millones de dólares). Ellos incluyen: costos recurrentes para el pago de personal, viáticos, costos de operación, costos de inversión en vehículos y centros de almacenaje y el capital circulante para cooperativas. En anexo 1, se entrega un desgloso de los requerimientos anuales y precios unitarios de cada ítem de este componente del Proyecto DRI. 1.7 Financiación. Se espera que los beneficiarios contribuyan en un 6% de dichos costos (locales), el gobierno con el y el Banco Internacional con el kO% re£ tante. De este que financiará el Banco Internacional, un 26% será para cubrir costos locales y el 1 r e s t a n t e para financiar los costos de los componentes i mportados. - 13 - ftNEXO 1 - COMPONENTE 3 Comercialización, cooperativas y eervicios Requerimientos a n u a l e s durante l o s 5 años del de a p o y o Proyecto Unidades COSTOS RECURRENTES requeridas Año 3 Año i Año 5 Costo Año 1 Año 2 Unitario 1 000 pesos (año o unidad) (hombre/año o unidades m a t e r i a l ) A - Salarios 1. Gerente r e g i o n a l 325 2 . D i r e c t o r promoción c o o p e r a t i v a s 255 3 . D i r e c t o r para á r e a s nuevas 185 . J e f e unidad información 170 S u p e r v i s o r e s de t e r r e n o 155 6 - E s p e c i a l i s t a en o r g a n i z a c i ó n lito 7 . P e r s o n a l de c o m e r c i a l i z a c i ó n 120 8. Asistente administrativo 105 9. Oficial administrativo 95 10. S e c r e t a r i a s ejecutivas 70 1 1 . Ayudante e s t a d í s t i c a 50 12. S e c r e t a r i a 20 13- S e r v i c i o s ayudantes v a r i o s Viáticos 36 1 . Manager r e g i o n a l 36 2 . D i r e c t o r Promoción c o o p e r a t i v a s 30 3 . D i r e c t o r para á r e a s nuevas 2t !(. J e f e u n i d a d i n f o r m a c i ó n 30 5 . S u p e r v i s o r e s de t e r r e n o 2l( 6 . E s p e c i a l i s t a en o r g a n i z a c i ó n 30 7 . P e r s o n a l de c o m e r c i a l i z a c i ó n 36 8 . Personal administrativo C - S e l e c c i ó n y c u r s o s de e n t r e n a m i e n t o i n i c i a l 1 . P a r a s u p e r v i s o r e s de t e r r e n o 3,5 2 . P a r a p e r s o n a l de c o m e r c i a l i z a c i ó n 3,5 3 . P a r a p e r s o n a l en c o o p e r a t i v a s 3,0 ri - M a n t e n c i ó n y m a n e j o sT) A l q u i l e r o f i c i n a s 18 1. Oficinas supervisores 12 2. Oficinas regionales 2( 3 . O f i c i n a s mercado b) Télex 28 1 . b a j o 2 5 0 km, 2 . s o b r e 2 0 0 km. 37 3 . M a t e r i a l p a r a t é l e x (11 d i s t r i t o s ) 16 K - Servicios 10 1. Telefono, agua, luz li2 2 . Correo 10 3 . Mercado 10 4. O t r o s 1 1 1 1 1 1 1 1 li 21 B - 1 6 1 18 1 5 5 1 U 17 13 1 1 1 1 1 6 1 11 1 5 5 1 2 17 1 2 13 1 1 1 1 ii 1 2 11 2 ii 7 2 ii 7 2 It 7 2 6 8 15 6 8 15 6 8 15 6 8 15 6 8 15 8 1 1 » 3 8 1 It 3 8 1 It 3 8 1 It .3 8 1 It 3 k 21 7 2 1 2 18 It 7 - 14 - Requerimientos anuales y precios unitarios COSTOS DE INVERSION A - Centros de recolección a) Colección secundaria (90Q m^) m b) Colección predial (410 m ) B - Transporte de productos a) Camiones 9 toneladas b) Camiones 5 toneladas C - Equipo oficina y muebles para CECORA a)Oficina central b) Central de información c) Mercados terminales d) Oficina supervisores e) Unidad de télex 1 457 160 3 6 4 18 696 397 3 18 8 23 1 130 24o 40 30 1 600 1 1 3 4 1 4 20 - 15 - Documento 1 - COMPONENTE 1 Asistencia técnica General 100 Otro de los componentes básicos que comprende un proyecto de DRI es la asistencia técnicao El éxito o fracaso de este proyecto dependerá en gran medida de un eficiente acercamiento de los servicios de asistencia técnica a los pequeños campesinos participantes en el proyecto, especialmente si la principal forma en que se pretende aumentar la producción y la productividad (dado el reducido tamaño de las explotaciones, mala calidad de suelos y topografía inadecuada) es por medio de la introducción de mejores técnicas y manejo cultural del predio» 101 ICA es el principal organismo que presta asistencia técnica, y se espera extender sus programas ya existentes de modo de abarcar cabalmente las tres áreas del proyecto» Los sistemas tradicionales de labranza usados por los pequeños campesinos han sido revisados, y a través del proyecto DRI, ICA estimulará sólo cambios menores al sistema de modo de poder sacar ventaja a la disponibilidad de nuevas variedades mejoradas y un mejor manejo, pero sin alterar las costumbres y arraigamientos de los agricultoreSo 102 Mayor prioridad será dada a planes prediales integrados que incluyen diversas actividades, especialmente de cultivos de alto contenido proteico, vitamínico y mineral^ en lugar de los en uso actual. 1„3 Se usarán unidades experimentales de adaptación para ver la factibilidad técnico-económica de realizar cambios en algunos cultivos. Se espera establecer 35^+ unidades de adaptación en las tres áreas del proyecto» 1 Se usarán unidades de demostración para aplicar en el área los sistemas propuestos y probados en las unidades de adaptación. Se espera establecer unidades de demostración para aspectos ganaderos y 900 para cultivos. 1.5 En las tres áreas del proyecto se espera atender a ^+0 000 familias en un área total de 175 000 has-, las cuales se encuentran distribuidas de la siguiente manera: Tamaño del predio N2 de Explot^ ciones inferi£ res a 20 has» (1970-1971) Número de campesinos que se espera participen en el proyecto ^^^^ , ^^^^ 2 Area 3 Total Porcentaje sobre total de la cate_ ^^^^^ 12ít 000 11 100 6 100 6 800 2k 000 19% 5 has o - 10 has» 32 000 5 500 3 100 3 koo 12 000 38% 10 has. - 20 has. 19 000 1 800 1 000 1 200 k 000 21% 175 000 18 hoo 10 200 11 hoo ko 000 23% Menor de 5 has. Total predios^20 has. - 16 1.6 La tasa de incorporación de los pequeños campesinos al proyecto y al área respectiva se espera se lleve a cabo en la siguiente forma: a) Año del Proyecto Pequeños campesinos 2 h 250 6 300 8 600 10 5 5 0 10 3 0 0 Acumulada b) 3 Entrada anual al proyecto (NQ) k 250 10 5 5 0 19 1 5 0 29 700 ko 0 0 0 (NQ) Area cultivada por los participantes Incorporación anual (Ha) 17 1 0 0 29 000 37 7 5 0 ^+6 100 250 Acumulada (Ha) 17 1 0 0 ke 83 8 5 0 129 9 5 0 175 2 0 0 100 1.7 Para lograr los objetivos propuestos, el presente proyecto financiará vehículos (97 camperos, 392 motocicletas), cabalgaduras, equipos de oficina y los costos de operación, durante el período del proyecto, del personal. El N de personal de terreno está relacionado con el número de agricultores que Q recibirán crédito. Durante los primeros 2 años del proyecto, cada funcionario de terreno de ICA atenderá 50 unidades agrícolas (individuales u operadas cooperativamente). Se espera que el número ascenderá a 75 en el tercer año y 100 en el cuarto año. Inicialmente habrá un agrónomo o veterinario por cada 5 funcionarios de terreno (prácticos agrícolas), y a partir del año 3 se espera que la relación se amplíe a uno por siete. 1.8 Costos. Los costos totales de asistencia técnica durante los 5 años del proyecto se estiman en 275i5 millones de pesos (8,6 millones de dólares). En anexo 1, se entrega, por cada item que se espera financiar, los requerimieri tos anuales y costos unitarios. 1.9 Financiación. No se espera contribución de los beneficiarios para financiar la asistencia técnica. El Gobierno colaborará con el 60% de los costos y el Banco Internacional con un kO%. Del préstamo del Banco Internacional, se espera destinar un 26% a colaborar en el financiamiento de costos locales y un \k% restante para financiar los componentes import^ dos (vehículos, camperos, etc.). - 17 ANEXO 1 Documento k - COMPONENOÍE k - Asistencia técnica Requerimientos anuales Costo unitario í Año 1 f anual 1 000 $ (año o Unidad) Año 2 Año 3 Año h Año 5 (hombre/año o unidad material) 1. Personal técnico y administrativo a) b) c) d) e) Directores regionales Directores de proyecto Profesionales Técnicos Personal administrativo 185 3 160 6 137 76 50 13 65 19 3 11 3 11 32 160 19 266 19 3 3 11 11 72 38if 96 if8o 19 19 Equipo a) b) c) d) e) Oficina y enseres Muebles y transporte Camperos Motocicletas Cabalgaduras 3. Costos de operación a) Viáticos. b) Operación y mantenimiento vehículos c) Otros cóstos operación k. Investigación a) Unidades adaptación y demostración b) Divulgación - - - - - - - - - - - - 8íf 15 25 28 9 19 156 27 10 19 3 11 62 8k 12 - 18 í3ocumento8- COMPONENTE 8 Conservación de recursos naturales 1/ Asistencia técnica para desarrollo forestal General 1.0 Colombia posee una extensa área de recursos forestales naturales los que están corrientemente subutilizados. Ellos cubren aproximadamente k8 millones de has. o sea el de la superficie total del país. De ella sólo el 10% es explotada. En el área forestal hay una gran presión poblacional y se estima que en los próximos 20 años una considerable parte del bosque natural será transforma da en área para la agricultura. La colonización déscontrolada está conduciendo a la erosión de suelos y al deterioro de la zona de acumulación de aguas naturales. En el área del proyecto, la zona andina donde existe gran presión poblacional y donde la selva natural ha sido removida, se ha experimentado escacez de madera para leña y construcción, recursos ambos básicos en estas áreas. 1.1 La estrategia de desarrollo forestal para los próximos 10 años se deberá concentrar en explotar unos 5 millones de Ha. (10% del área total forestal), desarrollar el mercado de exportación de madera serrable, crear áreas de prohibición de desforestación en la Cordillera de los Andes para proveer combustible y, por otro lado, evitar mayor erosión. 1.2 Con este objetivo se espera promover alrededor de 6 600 has. de plantaciones en 10 600 predios individuales y 1 000 has. adicionales en comunidades cercanas a los reservorios de agua. Estas 7 600 has. en total de plantaciones serán responsabilidad de INDERENA. Los trabajos de plantación serán organizados en lo período de actividad agrícola. posible fuera del 1.3 Se estima que para cubrir los requerimientos de 7 600 has, de plantacio^ nes se necesitan 9 viveros con un requerimiento anual de 6 200 000 plántulas. La distribución de este plan forestal en las tres áreas del proyecto se espera sea de la siguiente manera: „ , ^ Viveros forestales Requerimiento anual plantulas Plantación total en los 5 anos Unidades ^^^ ^^^^^ Area 1 ^ 2,8 ^ ^^^ Area 2 Area 3 3 2 1,7 1,7 2 000 2 100 Total 9 6,2 7 600 1.k La elección de especies para plantaciones se basará principalmente en coniferas de crecimiento rápido. 1_/ A los efectos del presente Estudio de caso no se consideran los rubros ni costos derivados de conservación de suelos, que en términos reales se inco£ porarían en un proyecto de DPI como subcomponente de conservación de recursos naturales. - 19 1.5 Costos. Los costos de inversión en viveros, desarrollo de plantaciones, vehículos y equipos, más la manutención y operación de personal y equipos durante los cinco años del proyecto, se estima en .,9 millones de pesos (2,8 millones de dólares). En el anexo 1, se entregan los costos unitarios y requerimientos anuales de cada item que compone el Desarrollo forestal, componente del Proyecto de Desarrollo Eural Integrado. 1 .6 Financiación. No se espera que los beneficiarios contribuyan en el financiamiento del desarrollo forestal. El Gobierno colombiano financiará el 60% de los costos y el Banco Internacional a través de un préstamo, el kO% restante. De la financiación que entregará el Banco, se espera contribuir en un 29% a financiar costos locales y el 11^ restante a la finan_ ciación de los componentes importados. - 20 - ANEXO 1 Documento $ - COMPONENTE 5 Desarrollo Forestal Requerimientos anuales 1 - Inversión Costo unitario Año 1 1 000 pesos Unidades Año 2 Año 3 Año k Año 5 a) Viveros 1 285 (c/u) 1,8 2,25 2,25 2,7 b) Plantaciones 5 (has) 1,520 1,900 1,900 2,28o c) Caminos acceso 30,2 (km ) 50 60 60 80 (Unidad) d) Equipos y vehículos: Camperos Motocicletas Pequeños tractores Remolques Juego arado y rastrilla 115 3 2? 6 100 2 60 2 100 II- Manutención, y mane.jo a) Administrativos: (Hombre/año) Profesionales 357 3 3 3 3 3 Guardabosques 57 2 k 6 8 8 Trabajadores 76 2 2 2 2 Secretarias 57 2 2 2 2 2 Obreros 23 h 6 8 10 5 b) Manutención Plantaciones c) Manutención caminos d) Manutención vehículos 3 (has) 1 520 1 900 1 900 2 28o 7 (km ) 21 k8 75 106 - 21 - í3ocumento8- COMPONENTE 8 Capacitación campesina General 1.0 El éxito del proyecto de DRI, dependerá en gran medida de que los agr^ cultores que serán los beneficiarios, comprendan los objetivos generales del proyecto, la forma en que debe ser implementado, etc», de modo de hacer más efectiva la asistencia técnica, crediticia y las otras actividades componentes de élo Asimismo, los objetivos del proyecto deberán ser comprendidos por los organismos participantes en él, para facilitar la acción interinstitucional y aprovechar más efectivamente los recursoso Asimismo será necesario una com^ prensión del medio rural por parte de los técnicos y personal general que participará en el proyecto» 1=1 El proyecto de DRI deberá contemplar capacitación f»ara los campesinos, y capacitación para el personal participante, lo cual estará a cargo de SENA tanto en la parte administrativa como en la conducción de los cursoso 1.2 Un total de 100 cursos de 2 a 5 días se llevará a cabo para alrededor de U 100 funcionarios participantes o Estos cursos comenzarán antes de la iniciación del proyecto. Durante los cinco años del proyecto, SENA dictará cursos en manejo predial, operaciones crediticias, organización de grupos, administración, contabilidad y manejo cooperativo» Se espera que en este período se dicten 417 cursos con la participación de 13 000 participantes, incluyendo técnicos y campesinos encargados del manejo de predioso 1 o3 Las unidades móviles de SENA realizarán cerca de 1 300 reuniones introductorias en la comunidad rural para explicar los objetivos y oportunida^ des disponibles bajo el proyecto» Las asmbleas iniciales serán seguidas de alrededor de 2 ^00 cursos de interés común y además cursos individuales especializados para un total de UO 000 agricultores (uno por cada predio o grupo familiar), durante los 5 años del proyecto» 1 Los costos totales de lacomponente capacitación de personal, campesinos, equipos y costos de dirección ascienden a 13596 millones de pesos (4,1 millones de dólares)» En anexo NQ 1 se entrega un detalle de los componentes de dichos cursos, sus costos unitarios y requerimientos anuales» 1,5 Financiación» No se espera contribución de los beneficiarios para los cursos de capacitación rural. El gobierno de Colombia colaborará con el 60% de dichos costos y el Banco Internacional financiará el restante. Del del préstamo del Banco, el 269á se destinará a financiar gastos locales, y el 1 r e s t a n t e para financiar los componentes importados como equipos» - 22 Documento - ANEXO 1 7 - COMPONENTE 7 Requerimiento anuales Costo unitario (año o unidad) 1. Personal a) Jefe b) Profesionales c) Estadísticos 2. Materiales 3. Transporte - 1 2 3 k 5 (hombre/año 0 unidad material) DIRECCION 11 Año 1 3 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 3 1 1 1 1 16,85 16 20 19 20 18 16,80 12 7 7 11 10 16,80 16,80 12 13 7 9 7 9 11 12 10 11 ^9,95 20 16 16 19 18 5,5 3 3 3 3 6,5 5 5 5 5 361,6 327,0 150,6 50 2^+0 1 3 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 CURSOS AL PERSONAL a) Introducción al Proyecto Jefes de servicios (todas las instituciones) b) Introducción al Proyecto Resto personal ( todas las instituciones) c) Manejo predial (ICA- Caja Agraria) d) Cursos sobre Crédito (ICACaja Agraria) e) Seminarios (ICA-CAJA-SENA) f) Cursos Específicos (ICACA JA- INDERE NA , etc.) g) Cursos administración cooperat. (CECORA) h) Cursos comercialización (CECORA) i) Cursos manejo cooperat. (CECORA) j) Cursos manejo finanzas (CECORA) k) Cursos contabilidad (CECORA) 1) Cursos supervisión cooperat. (CECORA) m) Cursos instrucción complement (CECORA) 61,3 1 1 - - 61,3 1 1 - - 61,3 1 1 - - í+1,3 1 1 - - • 7 11,3 8 8 7 CURSOS A CAMPESINOS a) Información sobre DRI a 1270 grupos b) Cursos sobre organización y dirección a 2 Íj^O grupos c) Cursos técnicos específicos a agricultores 2,33 170 170 255 339 339 23,35 250 i 90 t 600 600 600 3 598 6 168 9 ^+23 10 793 8 052 1,2 - 23 í3ocumento8- COMPONENTE 8 Educación General 1.0 Las disparidades económicas y sociales entre el sector urbano y rural aparecen claramente reflejadas en los niveles de educación como pudimos observar en el Dossier D. Esto se manifiesta no sólo en términos cuantitativos, sino también cualitativos. La disponibilidad de equipo y el nivel académico de la enseñanza son insuficientes para prestar un eficiente servicio. La atención educacional al sector rural está también basada en la experiencia y métodos didácticos urbanos, mostrando al niño rural sólo la vida y experiencia de la ciudad, fomentando aún más el deseo de los jóvenes a emigrar. Se ha descubierto por sociólogos que incluso existe reticencia de parte de los padres a enviar a los niños a la escuela ante esta incitación a la vida urbana» Es por lo tanto necesario, además de mejorar cuantitativamente la educa_ ción, adaptarla a la realidad y nivel rural. Objetivos 1.1 Por lo tanto a través de un programa de educación como parte de un proyecto de DRI, se espera cubrir los siguientes objetivos: a) estudiar la adaptación de la educación primaria al medio rural, b) mejorar el nivel de enseñanza, c) aumentar el NO de salas de clases, comedores y jardines infantiles, d) proveer a las escuelas rurales de material de enseñanza y muebles. Acciones 1.2 Para lograr los objetivos arriba mencionados, el proyecto realizará las siguien_ tes acciones: a) De acuerdo a la realidad de cada área, tratar de adaptar los métodos de enseñanza; b) Proveer cursos de entrenamiento a profesores durante las vacaciones. Se espera capacitar a aproximadamente 1 025 profesores; c) Tratar de integrar este proyecto educacional al Programa nacional de nutrición, creando comedores infantiles en los locales educacionales. Se construirán también jardines infantiles. Se espera que se establezcan en el proyecto 800 comedores y jardines infantiles. d) Se construirán 800 salas de clases para acomodar a 32 000 alumnos distruibuídos de la siguiente manera: 510 salas en área T; 210 en área 2; 80 en área 3- Se pr£ veerá del correspondiente material a las salas de clases. Organismos 1.3 a) La adaptación pedagógica de los programas para el área rural se encargará a las universidades que se encuentren en las respectivas áreas del proyecto; Universidadef de Cauca y Nariño para el área 1; Pedagógica Nacional y Universidad Nacional para el área 2, y Universidad de Antioquia para el área 3. b) El entrenamiento de los profeso^ res estará a cargo del Ministerio de Educación o Universidades que abarquen estudios socio-económicos. c) El material de enseñanza así como la rehabilitación y construc_ ción de salas de clases estará bajo la responsabilidad del Instituto Colombiano de Construcciones Escolares (ICCE). d) Los jardines y comedores infantiles serán implementados por el Instituto Colombiano de.Bienestar Familiar (ICBF). - zk - 1Costos. Se estima que los costos totales que demandará este componente del proyecto de DRI, es de alrededor de 191 millones de pesos(5i97 millones de dó lares). En anexo 1 del presente documento aparecen los items detallados del presente componente, sus costos unitarios y requerimiento anuales. 1.5 Financiación. El gobierno de Colombia financiará el G0% de los costos del Proyecto educación, componente del Proyecto de Desarrollo Rural Integrado. El Banco Internacional, a través de un préstamo, financiará el restante. De él, un 30% se usará para financiar costos locales y un 10% para el financi^ miento de los componentes importados. - 25 ANEXO 1 Documento 7 - COMPONENTE 7 Costo Uní tario Requerimientos Anuales 1 Año 3 Año 4 Año 5 Año 2 Año 1 (hombre/año o unidad material) ESTUDIOS SOCIO EDUCATIVOS (año o unídad; Personal a) Salarios director b) Salarios investigadores c) Salarios asistentes investigación d) Salarios secretaria e) Ayuda permanente f) Ayuda social g) Ayüda transporte (jefe, investigadores) Papel y equipos oficina Transporte Varios CURSOS DE CAPACITACION A PROFESORES III 144 144 3 6 3 6 3 6 - - 120 36 24 18 3 18 18 3 18 18 3 18 - - - - _ _ _ _ - 30 9 9 80 3 3 9 3 100 3 3 3 - - 8o 3 3 3 - - _ _ _ _ — - — - SALAS DE CLASES 1o VI - - - Rehabili taci ón - - - 3o V Construcción 2= IV _ Muebles - EQUIPOS DE ENSEÑANZA 6 2 031 1 3¿+6 192 - EQUIPOS JARDINES INFANTILES 8 100 175 175 175 175 12,5 - 100 _ 175 _ 175 _ 175 _ 175 _ - EQUIPOS PARA COMEDORES INFANTILES a) Equipos ^ b) Construcción cocinas - 26 í3ocumento 8 - COMPONENTE 8 Salud 1.0 Es necesario elevar la atención sanitaria a la población rural. Como pode_ mos observar en el Dossier anterior, el área del Proyecto presenta altas tasas de mortalidad infantil y de la población en su conjunto. Se requiere por lo tanto construir hospitales, centros de salud, etc. Se requiere también capacitar al personal de salud de modo a mejorar cuantitativa y cualitativamente la aterí ción a la población rural. Construcciones nuevas Mejora de las existentes Area 1 - Nariño y Cauca Hospi tales Centros de salud Postas 3 1 h 100 6 1 6 3 30 6 Area 2 - Cundinamarca Hospi tales Centros de salud Postas Area 3 - Antioquia Hospitales Centros de salud Postas 6 1 15 Como se puede observar el grueso de inversión en construcciones nuevas y mejoramiento de las existentes se encuentra concentrado en área 1 y 2. 1.1 Otro aspecto del componente de salud consiste en cursos de entrenamiento al personal paramédico. Este también estará concentrado en Areas 1 y 2. Consistirá en cursos y entrenamientos a promotoras de salud y auxiliares de enfermería. También se adquirirán equipos para las. promotoras para que realicen su labor. 1.2 Instituciones. El Ministerio de Salud, asistido por el Fondo Nacional Hospitalario construirá los hospitales y centros de salud y postas requeridos. Además preparará e implementará los cursos de capacitación para el personal de terreno. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) emprenderá una cam_ paña rural tendiente a mejorar la salud y nutrición familiar. 1.3 Costos. Los costos totales del Proyecto Salud dentro del Proyecto General de Desarrollo Rural Integrado, se estiman para las tres áreas en 105,^3 millones de pesos (3,29 millones de dólares). En el anexo 1, se entrega un detalle de los items, y los costos unitarios y requerimientos anuales. Financiación. Los beneficiarios contribuirán con un 10% de los costos, el Gobierno colombiano con un 30% y el Banco Internacional financiará el kO% restan_ te. De este +0%, un 10^0 se otorgará para financiar costos locales y el 30% restante para financiar aquellos componentes importados que demandará la ejecución de él. - 27 - ANEXO 1 Documento 7 - COMPONENTE 7 Requerimientos anuales Costo unitario 1 000 pesos Año 1 1 - Cauca/Nariño INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA 1 o Hospitales a) Construcciones nuevas (3) 1,6 5 160 b) Mejorar las existentes {k) 2 750 0,72 2„ Centros de Salud a) Construcciones nuevas (l) 1 300 b) Mejorar las existentes (14) 206 12,8 3o Postas a) Construcciones nuevas (lOO) _ 170 b) Mejorar las existentes (6) 58,3 5,1 - CURSOS Y ENTRENAMIENTO lo Cursos a promotoras (125) 3 125 2„ Entrenamiento a (500) 50 6 3= Equipos promoción (500) 50 1,5 Cursos a auxiliares (105) 3,7 105 5o Entrenamiento (120) _ 50 Subtotal AREA 1 a 2 - Cundinamarca/Tolima - INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA lo Hospitales a) Construcciones nuevas (1) 000 b) Mejorar las existentes (6) 2 233 2,0 2. Centros de salud _ a) Construcciones nuevas (3) ¿fOO b) Mejorar las existentes (4) 225 2,7 3. Postas a) Construcciones nuevas (30) _ 198 b) Mejorar las existentes (6) 66 3 - CURSOS y ENTRENAMIENTO 1. Cursos a promotoras (75) 3 75 2. Entrenamiento a promotoras (500) 6 3. Equipos promoción (500) 1,5 Cursos auxiliares (l80) 3,7 180 5. Entrenamiento a ( 30) 50 Subtotal AREA 2 a 3 - Antioquia - INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA 1. Hospitales a) Construcciones nuevas (O) b) Mejorar existentes (6) 1 530 3 2o Centros de salud a) Construcciones nuevas (O) b) Mejorar existentes (1) 500 3. Postas: a) Constr» Nuevas (I5) 200 b) Mejor. existent( 0) - CURSOS Y ENTRENAMIENTO 1o Cursos a promotoras (50 ) 50 3 6 2. Entrenamiento CfOO) 50 3. Equipos promoción (^OO) 50 1,5 4. Cursos auxiliares (135) 3,7 135 S. Entrenamiento a ( O) TOTAL: COMP. SALUD (areas 1+2+3) Subtotal AREA 3 • - - - - (Unidades) Año 2 Año 3 Año k Año 5 ü _ - - 1,83 - - - - - - 1,2 - - - 23, 0,9 - 200 200 - 60 28, 8 16 - - - - - - 31,8 100 100 - 100 100 - 60 - - - 0,6 3,0 - - 0,6 - - 1,3 • - - 200 200 50 - - 5 3 50 - f 0,i - 3 - - - 6 11 8 - - - - - - 150 150 100 100 50 50 - - - 30 - - - - - - - - 2,2 0,8 - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - 5 6 i f - - - - - - - - - - 50 50 50 50 - 150 150 100 100 - - - - - - - - - 28 Documento 10 - COMPONENTE 10 Abastecimiento agua potable y alcantarillado General 1.0 Además de los aspectos curativos que el proyecto de DRI contempla a través de inversiones en mejorar los servicios de salud, se hace necesario realizar inversiones de tipo preventivo, es decir evitar o disminuir las enfermedades que son resultantes de un bajo nivel higiénico y sanitario. Ambos aspectos son complementarios para elevar el nivel de salud de la pobl^ ción. 1.1 Al Instituto Nacional de Abastecimientos y Servicios (INAS), se propone realizar inversiones en alrededor de 200 comunidades rurales. El 83% de la inversión será para la construcción de nuevos sistemas de agua potable y alcantarillado y el 17% restante será para mejorar el sistema de tratamiento de agua en las instalaciones ya existentes. 1.2 Se estima que no será necesario proveer de personal o recursos administra tivos a INAS quien será capaz de dar abasto con el personal ya existente. 1.3 Costos. Se estima que este componente del Proyecto DRI demandará una inversión de millones de pesos (7,01 millones de dólares) en las tres áreas del Proyecto. En Anexo 1 se entrega un detalle del componente por cada item, sus costos unitarios y requerimientos anuales por cada año y área del proyecto. Financiación. Los beneficiarios contribuirán con un de los costos de este componente del Proyecto DRI. El Gobierno colombiano colaborará en finaii ciar un h3% de los costos. El Banco Internacional financiará el kO% restante, del cual un 28% será para complementar el financiamiento de costos locales y el 12% restante para financiar la adquisición de componentes importados. - 29 ANEXO 1 Documento 9 - COMPONENTE 9 I. Area 1 - Cauca/Nariño 1. 2. 3» h. 5o Construcciones sistemas nuevos Aumento capacidad tratamiento Aumento capacidad Tratamiento Soluciones aguas subterráneas Costo unitario 1 000 Pesos Requerimientos anuales Año 1 Año 2 Año 3 Año k Año 5 (Unidades) 750 926 í+26 5^3 275 10 6 5 2 4 19 6 5 2 18 2 1 12 15 - - - - - - - - - - - 799 660 ^+52 1 015 12 10 2 2 1 15 2 1 17 - - - - - - — 10 10 Subtotal ABEA 1 11. Area 2 - Cundinamarca/Tolima 1o 2„ 3o k. 5o Construcción sistemas nuevos Aumento capacidad tratamiento Aumento capacidad Tratamiento Soluciones aguas subterráneas - - - 1 - Subtotal AREA 2 III. Area 3 - Antioquia 1. 2. 35. Construcción de sistemas nuevos Aumento capacidad tratamiento Aumento capacidad Tratamiento Solución agua subterránea Subtotal AREA 3 553 18 - 5 - 1 - 30 Documento 10 - COMPONENTE 10 Caminos General 1.0 La actual topografía, condiciones climáticas y distribución de las aldeas en la zona rural, especialmente en el área andina, es un obstáculo para un rápi^ do y amplio desarrollo. Se hace necesario la construcción de un sistema de caminos que permita la llegada de los servicios básicos y la salida de los productos. Criterios 1.1 Los criterios que se usarán en la prioridad para construir dichos caminos son : a) Volumen de producción agrícola y distribución de predios b) Area potencialmente cultivable c) Cantidad de caminos existentes d) Unión entre centros productores y consumidores 1.2 Empleo. Una de las características de este componente del Proyecto es que proveerá empleo a muchos desempleados abiertos o disfrazados del sector rural, incrementando de esta forma el ingreso familiar. Se proveerá únicamente con el material necesario a la mano de obra programa pico y pala, más el alimento. Se estima que ello proveerá un ingreso adicional de Sl20 al mes. Cada kilómetro de carretera puede emplear cerca de 100 personas. 1.3 El proyecto financia la inversión en construcción de caminos y los gastos de operación y manutención que ello requiera. Originalmente se había presentado para financiamiento un programa completo de desarrollo vial para el sector rural. Sin embargo, a la luz de los requer^ mientos del presente proyecto, el financiamiento fue reducido. A continuación se entrega un detalle de la inversión propuesta y la inversión finalmente acept^ da en base a los criterios enunciados en el punto 1.1. (Kms.) AREA 1 Excavación Pavimento Drenaje Rehab ili tac i ón y n i velac i ón Erjtudios de faclib Lli dad Propues to Aceptado 2 127 191 344 3 2 22f 939 8t 1 k07 126 AREA 3 AREA 2 Propuesto Aceptado «93 83,5 1 3 6 1 220 1 ?.6k 197 173 7 5 0 Propuesto 1 233 1 668 1 776 Total Aceptado Acep. 526 251 216 7 8 1 121 5+3 - 2 8 823 Organismos Este comfiorifMi 16 (Je DR . es taiá a cargo de CAMINALES, ,? 1 la tnanutención como en la con s truca i oü de nuevac v í as. 1 7 3 69 tanto en 2 2 - 31 - 1=5 Costos o Se estima que los costos de inversión en lo que ha sido acept^ do demandará un total de 252,7 millones de pesos (7i9 millones de dólares) en las tres áreas del Proyecto. Anexo 1„ loó Financiación. El g o b i e r n o de C o l o m b i a financiará un 57% de l o s costos del proyecto y el Banco Internacional el restante» Este aporte extranjero se usará completamente para financiar los componentes importados que demandará el proyecto. - 32 COMPONENTE 10: Anexo 1 Costos por Area (1 000 pesos) (a) Completar los costos por área y totales Area 1 Area 2 37 555 29 6 f f íi 25 137 5 308 15 i+30 18 300 zk 820 2 622 b) Estudios factibilidad 2 50k 732 1 608 c) Diseño y construcción 15 022 9 286 7 585 2 068 1 150 900 827 ^+50 36o 1 2íf1 660 5^+0 Area 3 Total I - Costos Inversión a) Construcción - Excavación Gravillado Pavimentación Drenaje 17 13 15 1 723 895 97^ 365 Subtotal Inversión II - Costos manutención a) Salarios b) Materiales S°/o l(a) c) Equipos 10% 1(a) Subtotal Manutención T O T A L (b) Completar los costos anuales Se asume que los costos se dividen igualmente durante los cinco años del proyecto Costos anuales y totales Año 1 Año 2 Año 3 Año k (000 pesos). Año 3 - 33 Documento 10 - COMPONENTE 10 Electrificación rural General 1oO El proyecto de Desarrollo Rural Integrado, contempla también el s™inistro de energía eléctrica en el área del Proyecto. Por razones económicas y prioritarias sólo se consideran inversiones en el Area 1, Departamentos de Nariño y Cauca. En las otras dos áreas del proyecto, aunque deficitarias, la situación no es critica. Además estas dos áreas están en mejores condiciones de captar recursos financieros para su programa de electrificación de otros programas rurales de desarrollo. Como vemos en el Dossier anterior, el área 1 es la más deficitaria en este servicio, alcanzando a sólo un 20% y 18% de la población en los Departamentos de Nariño y Cauca respective mente. Objetivo 1.1 Se pretende conectar al servicio eléctrico a alrededor de 5 100 familias rurales en Cauca y 9 200 de Nariño (aproximadamente im 37% de la familia que abarcará el proyecto). Organismos 1.2 El programa estará a cargo del Instituto Colombiano de Energía Eléctrica (ICEL) a través de su oficina de Planificación Eléctrica Rural (OPER). La inversión se estima se realizará en tres años ya que muchos estudios técnicos se encuentran ya avanzados. 1.3 El proyecto financiará los equipos y materiales necesarios, el transporte tanto marítimo como terrestre, los planes y supervisión técnica y los gastos administrativos. Costos. Los costos totales del componente se estiman en 150,2 millones de pesos (4,7 millones de dólares). Ver Anexo 1. 1.5 Financiación. Los beneficiarios contribuirán con el finaneiamiento de v n 10% de i los costos. El gobierno financiará un 50% y el Banco Internacional el kO% restante. Del kO% del préstamo, el 17% se usará para financiar costos locales y un 2y/o para las componentes importadas de dichos costos. - COMPONENTE 11: 3k - Anexo 1 Completar los costos totales Año 1 Nariño 1. Equipos y Maquinarias 2. Transporte maritimo 3. Transporte terrestre Nariño 10 910 17 600 13 210 17 230 780 . Transporte local y M.O. i 5. Equipos auxiliares 6. 8 030 Total Cauca Nariño Cauca Cauca 710 18 150 Año 3 Año 2 9 700 690 k90 k 880 520 690 380 760 590 750 ^+30 7 800 5 910 7 620 k 3kO 3ko 330 520 ifOO 510 300 Diseños técnicos 1 050 7kO 1 020 780 1 000 570 7. Supervisión 1 050 7kO 1 020 780 1 000 570 8. Administración 1 090 h20 1 710 500 670 360 TOTAL - 35 Documento 12 Costos Totales y Financiamiento del Proyecto 1=0 Costos Totales o Los costos totales del proyecto se estiman en k 400 millones de pesos aproximadamente (139 millones de dólares), incluyendo el crédito incremental para producción y el capital de trabajo de comercialización. Los costos han sido calculados basados en diciembre 1975» De estos costos, el 22% (31i02 millones de dólares), representan costos importados» Detalles han sido entregados para cada uno de los componentes. 2.0 Financiación. El financiamiento durante los cinco años del proyecto será div£ dido entre los beneficiarios (8%), el Gobierno de Colombia(529á) y un préstamo del Banco Internacional (kO%)^ El préstamo del Banco Internacional (5^^,75 millones de dólares) se hará a la República de Colombia, a la tasa corriente de interés en el momento que se hace el préstamo. Este préstamo será por 17 años incluyendo 3 años y medio de diferido de amortización. El Gobierno asumirá los riesgos de las divisas prestadas. De los 5^,76 millones de dólares que se prestarán, 23,7^ se usarán para finan ciar costos de componentes locales, y 31?02 millones restantes para financiar los costos de componentes importados. 3.0 Desembolso, El préstamo se desembolsará durante un periodo de 6 años. El Departamento Rural de la Caja Agraria será responsable de la verificación física y financiera de la evolución del proyecto. El Banco Internacional desembolsará subpréstamos a los organismos participan tes de acuerdo a balances preparados por la Caja Agraria. La Caja Agraria y los demás organismos mantendrán cada uno sus cuentas en forma separada. DOSSIER F - TEXTO DESCRIPTIVO Análisis financiero a nivel precial - 1 - Proyecto de Desarrollo Rural Integrado - Colombia DOSSiER F - RESULTADOS DEL PROYECTO A NIVEL PREDIAL Como resultado del programa de inversión a nivel predial, parte básica del proyecto de DRI, se espera un aumento de la producción y productividad o Además de los beneficios económicos a nivel nacional que ello signifique, tendrá una repercusión económica directa para los beneficiarios« En base a la información que se entrega en el presente Dossier, se pide realizar un análisis financiero a nivel predial» Pregunta 8 Establecer el presupuesto de explotación de los nueve modelos básicos de explotaciones, representativos de las tres áreas del Proyecto, como resultado del proyecto (para el año considerado como de pleno desarrollo)o Pregunta 9 Utilizando los resultados obtenidos de los presupuestos de explotación sin proyecto (Dossier D) y con proyecto (Pregunta 8), formule el cash flow y determine las tasas financieras de retorno para cada modelo. Para efectos de simplicidad en los cálculos asuma un incremento constante entre el año O (sin proyecto) y año 5 (con proyecto), tanto de ingresos por ventas, costos de producción y autocOnsumo, Para las Preguntas 8 y 9 se entregan hojas de ejercicios Gene ra I IJOS créditos a n i v e l predial estarán orientados a aumentar la producción do loG 9 modelos identi f icador como ropreseiilati vor. dr lar; 3 áreas del Proyecto. La principal forma de aumento de la producción es por medio de un aumento en la productividad. Se espera que ello se logre por lo tanto a raíz de un aumento en los rendimientos. Aunque existe un leve aumento en algunos casos de la superficie utilizada, se asume que ésta se incorpora en el primer año del Proyecto. Aunque la contribución de los beneficiarios varía en relación al tamaño de propiedad, para efectos del presente análisis y estudio de caso, se ha asumido que cuando existen contribuciones para financiar costos de inversión, éstas son de un 20 por ciento. En el caso de los costos de producción, también se asume que dicha contribución en su financiamiento a partir del sexto año del proyecto es de un 20 por ciento del costo total en todos los modelos. Tipo de explotaciones 1.0 De acuerdo al análisis del Dossier C, se identificaron 9 modelos de explotaciones, 3 por cada área, que representan las características de clima, tamaño de propiedad, suelos y otras variables productivas y no productivas de cada área geográfica del Proyecto. En el año 3 dél proyecto, se espera la siguiente situación a nivel predial (pleno desarrollo). 1.1 Area 1, Modelo 1: Explotación de 2 has., en clima frío. A raíz de la acción del proyecto, existe un leve aumento en el uso de la tierra, en relación a la situación sin proyecto. Ello se da en el caso del maíz, arveja y siembras asociadas. 1.1.1 Uso de la tierra. siguiente manera. Cebada Maíz Trigo Arveja Papas Las 2 has. de tierra agrícola se usan de la 0,13 has. 0,15 0,25 0,13 0,i+5 Hortalizas Otras hortalizas Siembra asociada 2/ - maíz - porotos 0,02 has, 0,02 0,30 (0,27) (0,30) 1.1.2 Rendimien tos. Los s ¿ ; i entes son los incrementos en rendimientos iu durante los 5 años del proyecto, que a partir de ese año se espera se estabilicen. Para efecto de determinar el presupuesto de explotación en una situación con proyecto, se considerarán los rendimientos en el año 51/ _ De la siembra asociada, para la cual existen 0,30 has. disponibles, so utilizan 0,27 has. en el caso del maíz y 0,30 en el caso del poroto en la misma superficie, pero los rendimientos serán sustancinlmente menores. - 3 - Rendimientos (kg/aa) Sin Proyecto i f « 1 Cebada Maí z Trigo Arveja Papas Hortali zas Otros Siembra asociada (Maíz) (Poroto) 1 .100 850 1.000 , 600 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 1 =300 900 1 .400 1 .000 1 .200 1 .800 700 11.000 6.000 1 .650 1 .200 1 .300 800 12.000 6.500 1 .900 1 .800 1 .700 1 .000 15.000 6.000 6.500 700 350 800 1 .000 650 9.100 5.500 5 «500 10.000 500 300 600 300 5.500 5.500 400 1 .500 1 .500 900 13.500 7.000 7.000 900 450 8.000 8.000 1 .000 500 1=1.3 Ganadería menor. Se producen en el año 5 del proyecto 70 kgs. de carne de ave; 5.650 huevos y 56 kgs= de carne de cuye. I.l.f Au Loconsumo. Se espera que el autoconsumo permanezca constante, Galvo en el caso de arvejas y cuyes que se ha estimado en un 20 por ciento de la producción, por lo que en estos dos rubros se incrementa proporcionalmente para efectos del análisis financiero. El nivel de autoconsumo está determinado en base a 6,2 miembros por grupo familiar (explotación)o Las cifras de autoconsumo sé entregaron en el DOQ I/g del Dossier Do 1.1.5 Precios a nivel predial. Un detalle de los precios por área se entregó en el DOC D/8 del Dossier D. Para efectos del análisis económico los precios considerados son los mismos. 1.1.6 Costos de producción. Los costos para el año 5 son de l8.83t y ^.162 pesos para cultivos y ganadería respectivamente» 1.1.7 Costos de inversión. El primer año, se espera una inversión de 5«500 pesos y en el segundo año de 2.250 pesos, para ganadería menor (aves y cuyes) para aumentar la producción de carnes y huevos. 1.1.8 Créditos a) Mediano plazo. Para el financiamiento de la inversión en ^-anaderia menor. Se entregan el 100 por ciento de los costos que demanda dicha inversión. b) Corto plazo. Se espera, a través de créditos a corto plazo, financiar durante los 5 primeros años el 100 por ciento de los costos de producción monetarios (es decir, excluido el costo de la mano de obra familiar). A partir del año 6 del proyecto, se espera que (ya que el proyecto estará en pleno desarrollo) los campesinos financien un 20 por ciento de los costos de producción totales (incluido el costo de la mano de obra familiar). - ^ t c) 1.1.9 Crédito para subsistencia. Se entregará durante 5 años crédito de su insistencia, equivalente al costo de la mano de obra familiar (por esta razón no se incluye en el crédito de producción para corto plazo). El costo de la mano de obra familiar se ha calculado estimando que de las 6,2 personas que constituyen el grupo familiar, trabajan. Su costo equivale al valor proporcional de los costos de producción. Amortización de los créditos e intereses i) Mediano plazo: 2 años de gracia. Su devolución comienza al final del 2Q año, en el siguiente porcentaje del total, durante un período de 6 años. Año 2 10% Año 3 10% Año 4 10% Año 3 co% cO% Año 6 Año 7 25% 2556 Los intereses sobre el va]or remanente 15% anual. b) de la deuda serán de un Corto plazo y subsistencia. Los créditos de corto plazo y subsistencia se amortizarán en el mismo año que se otorgaron ya que los ingresos por ventas permitirán el pago al final de año agrícola de esos créditos. Los intereses serán de un 10 por ciento anual en ambos casos por el monto del crédito (ya que se cobrarán sólo 8 meses de interés, período que corresponde al uso efectivo del crédito). -577- • 2 1 Area 1 , .Modelo 2: Explotación de 3 has = , en clima frío o 1.2.1 Uso de la tierra» Existe un incremento en las sunerficieí y pajias, en relación a la situación que se observa sin proyecto» - Cebada maíz trigo papas hortalizas 0 , 0 2 has» 0,50 0,25 0,k3 0,05 4 Otras hortalizas Siembra asociada - maíz (uso pleno) (0 - porotos (uso pléno) ( 0 Praderas En explotación: - en leche (sólo - en carne (sólo CJ,08 hac II IT ,40 , 4 0 1! 1,25 M 1,00 0,89 M II 10202 Rendimi entos. Los siguientes son los rendimientos durante el período del proyecto hasta pleno desarrollo en el año 5o Posteriormente al año 5, se espera una estabilización de dichos rendimientos.. La evolución en rendimientos del año sin proyecto hasta el año 5 con proyecto es la misma que en el modelo anterior para el caso de cebada, maíz, trigo, papas, hortalizas, otras hortalizas y siembra asociada de maíz y porotos» Dado que en este modelo existe producción de praderas para vacunos leche/carne, los rendimientos de éstos son: Rendimiento en leche (año 5) 900 ItSo/haRendimiento en carne (año 5) 19¿ kgSo/ha. 10203 Ganadería menor o Se espera en el año 5 producir 70 kgs. de carne de ave; 5.650 huevos; 937 kgs» de carne de cerdo; 58 kgSo de carne de ovino; k kgso de lana, y 56 kgso de cuyes o Autoconsumo. Se espera que el autoconsumo permanezca constante. Sólo en los cuyes se espera un incremento equivalente a un 20% de la producción del año 5,dado que su autoconsumo se ha estimado como una proporción de la producción» Las cifras de autoconsumo se calcularon en base a 6,2 miembros por grupo familiar (explotación)» Las cifras de autoconsumo se entregaron en el DOC D/9 del Dossier D„ 1»2»5 Precios a nivel predial» Un detalle de los precios por área, y por clima se entregaron en el DOC D/8 del Dossier D» 1.2»6 Costos de producción» Son 21 o9()8 y 19»3^6 para cultivos y ganadería respectivamente en el año 5° 1»2o7 Costos de inversión» Se espera en el 1er», 2S y 3er» año invertir 2»068, 2»273 y 335 pesos respectivamente en ganadería mayor, fundamentalmente orientado a la compra de especies bovinas, mejoramiento de praderas v • .... . . . . . „ . , , es y carnes de diversos tipos^y huevos. ) ) ) ) - 6 - I.?.8 Créditoí a) b) Mediano plazo. Se financiará el 100 por ciento de los costos de inversión que demande la ganadería menor en los años y 2. I c) Corto plazo. Se financiará el total de costos monetarios de producción (se excluye el costo de la mano de obra, para lo cual se entrega crédito de subsistencia). A partir del sexto año, sólo se financiará el 80 por ciento de los costos totales de producción (se incluye el costo de la mano de obra, ya que ha cesado el crédito de subsistencia). Los campesinos a partir del sexto año financiarán el 20 por ciento de los costos totales de producción. d) 1.2.9 Largo plazo. Para el financiamiento de la inversión en ganadera,-i mayor y mejoramiento de praderas y compra de equipos de lechería, se financian el 80 por ciento de estos costos y se espera que los propios beneficiarios contribuyan con un 20 por ciento de ellos. Crédito de subsistencia. Se entregará durante 5 años crédito de subsistencia, equivalente al costo de la mano de obra familiar (por esta razón no se incluye en el crédito de producción para corto plazo). El costo de la mano de obra familiar se ha calculado estimando que de las 6,2 personas que constituyen el grupo familiar, 2,^ trabajan. Su costo equivale al valor proporcional de los costos de producción. Amortización de los créditos e intereses a) Largo plazo, k años de gracia. Su devolución cada año se hace al fin del año en el siguiente porcentaje del total, durante un período de 9 años. Año k Año 3 3% 7% Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 10^ 13^ 13^ 13^ 13$é 13^ 13% Los intereses sobre el saldo de la deuda serán de un 15 por ciento anual. b) Mediano plazo. 2 años de gracia. Su devolución comienza al final del 2Q año, en el siguiente porcentaje del total, durante un periodo de 6 años. Año 2 Año 3 Año k Año 5 Año 6 Año 7 10^ ^0% 20% 23% 23% Los intereses sobre el valor remanente de la deuda serán de un 15% anual. Corto plazo y subsistencia. Los créditos de corto plazo y subsistencia se amortizarán en el mismo año que se otorgaron ya que los ingresos por ventas permitirán el pago al final del año agrícola de esos créditos. Los intereses serán de un 10 por ciento anual en ambos casos por el monjío del crédito (ya que se cobrarán sólo 8 meses de ínteres, periodo que corresponde al uso efectivo del crédito;. - 7 - 1«3 Anea 1, Modelo 3; Explotación de 5 has», en clima cálido. 1.1. I Uso de la tierra maíz poroto mandioca plátano caña azúcar 0,69 has, 0,10 0,if5 II 0,16 0,if0 II II Otras hortalizas Siembra asociada - maíz (uso total) - poroto (uso total} Praderas - en leche (sólo - en carne (sólo 0,0? hai;. 0,12 3,21 3,00 3,00 1 1 I I M 1o32 Rendimientos, Los siguientes son los incrementos en rendimientos durante los 5 años del proyecto, que a partir de ese año se estabilizan. Para efectos de cálculos y de determinación del presupuesto de explotación con proyecto, se consideran los rendimientos en el año época en que el proyecto se encuentra en pleno desarrollo» Sin proyecto Año 1 Año 2 Año Año ^ Año ^ 900 650 5 ,500 3 .700 1. 6 5 0 5 .500 1 .000 700 6 .000 3 .900 2 o250 6. 0 0 0 1 ,200 1 .500 1.800 900 1.000 8 .500 10.000 í .600 5.000 t 3 .000 3.000 600 300 700 350 Cultivos ( k g . / h a o ) maíz poroto mandioca plátano caña azúcar otras hortalizas siembra asociada (maíz) (poroto) Praderas (en leche) Its/ha. (en carne) kgs/ha 850 600 .000 5 3 o500 1 o570 5.500 500 300 153 36 800 7 .000 k .200 2 .250 6 .500 800 ifOO 7 .000 8.000 900 1.000 i+50 500 266 90 1.1.3 Ganadería menor o A partir del año 5 del proyecto se espera una producción de l+O kgSo de carne de ave; 11=300 huevos y 937 kgSo de carne de cerdo, 1 , ° + Autoconsumo» Se espera que el autoconsumo permanezca constante. 3 Sólo en el caso de la caña de azúcar se espera un incremento de autoconsumo y se calcula en un 20 por ciento de la producción del año 5° Las cifras de autoconsumo se calcularon en base a 6,2 miembros por grupo familiaro Las cifras de autoconsumo se entregan en el DOC C/95 Dossier Co 1„3°5 Precios a nivel predial» Un detalle de los precios por área y por Dossier Co clima se entrega en el DOC C/8, 1 . 1 . 6 Costos de producción. Los costos de producción para el año 5 son l+.27+ y 23=699 para cultivos y ganadería respectivamente» 1.3.7 Costos de inversión a) b) 1.3.8 Vacunos y mejoramiento de praderas y equipos de lechería- Se espera invertir durante el primero y segundo año la suma de 7.736 y 2.987 pesos, respectivamente. En cultivos semipermanentes y pequeñas especies animales, se espera invertir durante el primer y segundo año 16.485 y 13.5OO pesos, respectivamente. Créditos a) b) A mediano plazo. Se financiará el 100 por ciento de los costos de inversión que demanda el establecimiento de cultivos semipermanentes y ganadería menor. c) A corto plazo. Se financiará el total de costos monetarios de producción (se excluye el costo de la mano de obra, para lo cual se entrega crédito de subsistencia). A partir del sexto año, sólo se financiará el 80 por ciento de los costos totales de producción (se incluye el costo de la mano de obra, ya que ha cesado el crédito de subsistencia). Los campesinos a partir del sexto año financiarán el 20 por ciento de los costos totales de producción. d) 1.3.9 Largo plazo. Para financiar el 80 por ciento de los costos en ganadería vacuna, mejoramiento de pradera y equipos de lechería. El 20 por ciento restante de estos costos de inversión se espera lo financien los beneficiarios. Para subsistencia. Se entregará durante 5 años crédito de subsistencia, equivalente al costo de la mano de obra familiar (por esta razón no se incluye en el crédito de producción para corto plazo). El costo de la mano de obra familiar se ha calculado estimando que de las 6,2 personas que constituyen el grupo familiar, trabajan. Su costo equivale al valor proporcional de los costos de producción. Amortización y pago de intereses a) Largo plazo. Condiciones: 4 años de gracia. Su devolución cada año se hace al fin del año en el siguiente porcentaje del total, durante un período de 9 años. Año 4 Año 3 Año 6 Año 7 Año 8 3% 7% 10^ ^3% 13% Año 9 135^ Año 10 13^ Año 11 Año 12 13^ Los intereses sobre el saldo de la deuda serán de un 15 por ciento anual. - 9 - b) Mediano plazo. Año 2 11,7 Año 3 11,7 Amortización del crédito Año k 13,6 Año^ 21,8 Año 6 20,6 Año 7 20,6 Intereses 15 por ciento al año sobre el saldo de la deuda. c) Corto plazo y subsistencias Los créditos de corto plazo y subsistencia se amortizaran en el mismo año que se otorgaron ya que los ingresos por venta permitirán el pago al final del año agrícola de esos créditos» Los intereses serán de un 10 por ciento anual en ambos casos por el monto del crédito (ya que se cobrarán sólo 8 meses de interés, período que corresponde al uso efectivo del crédito) - 10 - l.^ Area 2, Modelo 1 : Explotación de 13,5 has., clima frío. En este modelo existe la incorporación de 2 has. para forestación; sin embargo, debido a que el período de rotación es entre 12 y 15 ailos (eucaliptus y pinos), no se considera este rubro en el análisis del presupuesto de explotación. 1 Uso de la tierra Poroto Lima papa hortalizas Siembra asociada - papa (uso total) - arveja (uso total) 1 .4.2 0,50 2,90 0,50 1,30 (1,30 (1,30 has. ) Forestal (2,00 has. ) ) ) Rendimientos Año 1 Año 2 Año 3 Año h Año 5 Cultivos (kg/ha) Poroto Lima Papa Hortalizas Siembra asociada (papa) (arveja) 2. 5,4o 5,00 5,00 (sólo (sólo ) Sin proyecto 1. Praderas - leche - carne I I I I I I Praderas Leche (Its/ha) Carne (kgs/ha) 800 9 .000 5 .750 8 .000 500 468 74 1 .100 1 .000 900 10 .000 11 .000 1 2 . 5 0 0 6 .000 7 .000 8 . 0 0 0 8 .500 500 1 .200 1 .400 14 .000 16 .000 9 .500 11 .000 9 .500 1 0 . 5 0 0 11 .000 12 .000 600 700 800 - — - - - - - - 900 900 192 1.f.3 Ganadería menor. A partir del año-5 del proyecto se espera producir 1^0 kgs. de carne de ave; 11.300 huevos; 937 kgs. de carne de cerdo; 115 kgs. de carne de ovino y 6 kgs. de lana. 1.+.^ Autoconsumo. Se espera que el autoconsumo permanezca constante. Sólo en el caso de las arvejas, cuyo autoconsumo es estimado en un 20 por ciento de la producción del año 5 existen variaciones. Las cifras de autoconsumo se calcularon en base a 6 , 2 miembros por grupo familiar. Las cifras se entregan en el DOC D/9, Dossier D. 1.4.5 Precios a nivel predial. Un detalle de los precios por área y por clima se entrega en el DOC D/8, Dossier D. 1.4.6 Costos de producción. Para el año 5 los costos de producción son 112.335 y 32.250 para cultivos y ganadería, respectivamente. 1.4.7 Costos de inversión a) En vacunos, mejoramiento y establecimiento de praderas y equipos de lechería, se invertirán 10.337; I3.813 y 1-673 pesos en los años 1, 2 y 3, respectivamente. - 11 - b) l.ioS Se invertirán 11„000 y 17»500 en el año 1 y 2 en ganadería menor,aves, cerdos y ovinos con el objeto de aumentar la produccióno Hembras y pequeñas construcciones» Créditos a) b) Mediano plazo, Se financiará el 100 por ciento de los costos de inversion en ganadería menor» c) Corto plazo» Se financiará el total de los costos monetarios de producción (se excluye el costo de la mano de obra, para lo cual se entrega crédito de subsistencia)» A partir del sexto año, sólo se financiará el 80 por ciento de los costos totales de producción (se incluye el costo de la mano de obra, ya que ha cesado el crédito de subsistencia)» Los campesinos a partir del sexto año financiarán el 20 por ciento de los costos totales de producción» d) 1 o.9 Largo plazo: Para financiar el 80 por ciento de los costos en ganadería vacuna, mejoramiento de pradera y equipos de lechería. El 20 por ciento restante de estos costos de inversión se espera lo financien los beneficiarios o Crédito para subsistencia: Se entregará durante 5 años crédito de subsistencia, equivalente al costo de la mano de obra familiar (por esta razón no se incluye en el crédito de producción para corto plazo). El costo de la mano de obra familiar se ha calculado estimando que de las 6,2 personas que constituyen el grupo familiar, trabajan. Su costo equivale al valor proporcional de los costos de producción. Amortización y pago de intereses a) Largo plazo: años de gracia. Su devolución cada año se hace al fin del año en el siguiente porcentaje del total, durante un período de 9 años. Año k Año 5 3% 7% Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 10^ 13^ 13% 13% 13% 13% 13% Los intereses sobre el saldo de la deuda serán de un 15 por ciento anual» b) Mediano plazo» 2 años de gracia. Su devolución comienza al final del 22 año, en el s guíente porcentaje del total, durante un período de 6 años. Año 2 Año 3 Año k 10% 10% 10% Año 5 Año 6 Año 7 20% 25% 25% Los intereses sobre el valor remanente de la deuda serán de un 15% anual» - 12 - c) Corto plazo y subsistencia: Los créditos de corto plazo y subsistencia se amortizarán en el mismo año que se otorgaron ya que los ingresos por ventas permitirán el pago al final del año agrícola de esos créditos. Los intereses seran de un 10 por ciento anual en ambos casos por el monto del crédito (ya que se cobrarán sólo 8 meses de interés, periodo que corresponde al uso efectivo del crédito) - 13 Area 2, Modelo 2 i Explotación de 2,k has., clima templado Uso de la tierra Maíz Poroto Mandioca Plátano 1,05 has» 0,07 0,05 0,1^+ Caña de azúcar Hortalizas Siembra asociada - maíz (uso total) - poroto (uso total 0,íf1 has. 0,12 0,36 »5»2 Rendimientos, Los siguientes son los aumentos de rendimientos durante los 5 años del proyecto o Sin proyecto Cultivos (kg/ha) Maíz Poroto Mandioca Plátano Caña de azúcar Hortalizas Siembra asociada (maíz) (poroto) Año 1 Año 2 Año 3 1„000 550 60I5O 4„000 1.800 5.750 lolOO 600 6»500 ít„500 I087O 6.000 1.300 700 7.500 5,000 2=250 7.000 1 =500 800 8o500 6 «000 2.250 8.000 600 300 600 300 700 300 800 hOO Año k Año 5 1 „700 1,900 8oo 8oo lO-OOO 12.000 7^000 8,000 3.000 3.000 9-500 11.000 1.000 kOO 1.200 400 1.5»3 Ganadería menor. Se espera que en el 5^ año del proyecto se produzcan 70 kgs. de carne de ave; 5.65O huevos; 80 kgs. de carne de conejo; 73 pieles de conejo; 300 kgs. de miel; 8 kgs. de cera y 3 enjambres. 1.5+ Autoconsumo. Sólo en el caso de la miel (autoconsumo de 20 por ciento de la producción) existen variaciones respecto a lo que se autoconsume en el año O (sin proyecto). Las cifras de autoconsumo se establecieron en base a 6,2 miembros por grupo familiar. Las cifras se entregan en DOC D/9, Dossier D. 1.5.5 Precios a nivel predial. en el DOC D/8, Dossier D. Un detalle de precios por área, se entrega 1.5.6 Costos de producción. Los costos de producción en el año 5 son 20.488 y 7.607 pesos para cultivos y ganadería, respectivamente. 1.5.7 Costos de inversión a) 1.5.8 En ganadería menor y establecimiento de cultivos semipermanentes: 13=565 y 9=700 pesos en el año 1 y 2, respectivamente. Créditos a) Mediano plazo. Se financiará el 100 por ciento de los costos de inversión requeridos para especies ganaderas menores y establecimiento de cultivos. - -14 - b) c) 1.5.9 Corto plazo; Se financiará el total de costos monetari os de producción (se excluye el costo de la mano do obra, para lo cual se entrega el crédito de subsistencia). A partir del sexto año, sólo se financiará el 80 por ciento de los costos totales de producción (se incluye el costo de la mano de obra ya que ha cesado el crédito de subsistencia). Los campesino;^ a partir del sexto año financiarán el 2 0 por ciento de los C O Ü I O G totales de producción. Crédito para subsistencia: Se entregará durante 5 años crédito de subsistencia, equivalente al costo de la mano de obra familiar (por esta razón no se incluye en el crédito de producción para corto plazo). El costo de la mano de obra familiar se ha calculado estimando que de las 6,2 personas que constituyen el grupo familiar, 2,k trabajan. Su costo equivale al valor proporcional de los costos de producción. Amortización y pago de intereses a) Mediano plazo: 2 años de gracia (pago al final del 2^ año) durante 6 años en el siguiente porcentaje del total. Año 2 12,6^ b) Año 3 12,6^ Año k Año 5 Año 6 Año 7 22,6% 18,5% 18,59^ Corto plazo y subsistencia: Los créditos de corto plazo y subsistencia se amortizarán en el mismo año que se otorgaron ya que los ingresos por ventas permitirán el pago al final del año agrícola de esos cr-éditos. Los intereses serán de un 10 por ciento anual en ambos casos por el monto del crédito (ya que se cobrarán sólo 8 meses de interés, período que corresponde al uso efectivo del crédito) - 15 - Í.6 Area 2, Modelo 3° Explotación de 6,3 has = , clima Existe a raíz del proyecto un aumento leve en el de maíz, poroto , mandioca y siembra asociada» 1.6.1 Ccálido área de producción Uso de la tierra Maí z Poroto Mandioca Plátano 0,85 has. 0,10 0,15 0,30 1,60 has. 0,15 M ) (0,15 ) (0,15 3,00 II (3,00 en leche) (3,00 en carne) Caña de azúcar Siembra asociada - maíz - poroto Praderas - leche - carne 1.6.2 Rendi mientes o Se espera que los rendimientos desde una situación sin proyecto a su pleno desarrollo en el año 5 del proyecto incremontoii de la siguiente manera» Sin proyecto 1. Año 2 Año 3 Año 4 Año 3 6 ,15o í ,000 f 1 ,800 1 ,100 600 6 ,500 ,50o 1 .870 1 o300 700 7.500 5,000 1 .700 1 .900 800 800 800 8 .500 10 ,000 12-000 6 ,000 7 .000 8.000 3-000 2 .250 3 .000 600 600 700 300 Cultivos (kg/ha) Maíz Poroto Mandioca Plátano Caña azúcar Siembra asociada (Maíz) (Poroto ) 2. Año 1 ideras Leche (its/ha) Carne (kgs./ha) 1 .000 550 300 153 36 300 2.250 1 ,500 800 koo - - - - - — 1 .000 koo - 1 .200 koo 266 90 1.6.3 Ganadería menor v otras especies animales, Se espera que a p.irt. del año 5 del proyecto se produzcan 1^0 kgs. de carne de aves; 11.300 huevos; 937 kgSo de carne de cerdo; 300 kgs» de miel; 8 kgs, de cera; y 3 enjambres. 1.6.^ Autoconsumo. A excepción de la miel y caña de azúcar, cuyas cifras de autoconsumo están estimadas en 20% de la producción del año 5) en el resto do los productos no se esperan variaciones,. Las cifras de autoconsumo se establecen en base a 6,2 miembros por grupo familiar. Las cifras se entregan en el DOC D/g, Dossier D. 1.6.5 Precios a nivel predial^ Un detalle de los precios por área, y por clima se entrega en el DOC D/8, Dostjier D. - 16 - 1.6.6 Costos de producción. Los costos de producción en el año 5 serán 30.637 y 2t.809 para cultivos y ganadería, respectivamente. 1 -6./ Costos de inversión a) b) 1.6.8 Vacunos, establecimiento de praderas y equipos de lechería. Se invierte 7.736 y 2.988 pesos en el año 1 y 2, respectivamente. Animales menores y cultivos permanentes. Se invierten 32.087 y 23.200 pesos en el año 1 y 2, respectivamente. Créditos a) b) Mediano plazo. Se financian 100 por ciento de costos de inversión en ganadería menor y cultivos permanentes. c) Corto plazo; Se financiará el total de costos monetarios de producción (se excluye el costo de la mano de obra, para lo cual se entrega crédito de subssistencia). A partir del sexto año, sólo se financiará el 80 por ciento de los costos totales de producción (se incluye el costo de la mano de obra, ya que ha cesado el crédito de subsistencia). Los campesinos a partir del sexto año financiarán el 20 por ciento de los costos totales de producción. d) 1.6.9 Largo plazo. Para financiar el 80 por ciento de los costos en ganadería vacuna, mejoramiento de pradera y equipos de lechería. El 20 por ciento restante de estos costos de inversión se espera lo financien los beneficiarios. De subsistencia: Se entregará durante 5 años crédito de subsistencia, equivalente al costo de la mano de obra familiar (por esta razón no se incluye en el crédito de producción para corto plazo). El costo de la mano de obra familiar se ha calculado estimando que de las 6,2 personas que constituyen el grupo familiar, trabajan. Su costo equivale al valor proporcional de los costos de producción. Amortización y pago de intereses a) Largo plazo; h años de gracia. Su devolución cada año se hace al fin del año en el siguiente porcentaje del total, durante un período de 9 años. Año k Año 5 7% Año 6 10% Año 7 Año 8 Año 9 ^y/o 13% ^y/o Año 10 Año 11 Año 12 i3?á Los intereses sobre el saldo de la deuda serán de un 15 por ciento. - r -) • Mediano plazo: 2 años de gracia dut,antc 6 años; paf^o ai Tirtal del 2-^ año en el siguiente porcentaje de los lolaleG del crédiLo a mediano plazo: Año 2 .Año k Año 3 Año 6 Año 7 I3,85!á c) Año 3 17,6^ 23,8% 15,5% 15,5% Corto plazo y subsistencia; Los créditos de corto plazo y subsistencia se amortizarán en el mismo año que se otorgaron ya que los ingresos por ventas permitirán el pago al final del año agrícola de esos créditos. Los - intereses serán de un 10 por ciento anual en ambos casos por el monto del crédito (a que se cobrarán sólo 8 meses de interés, período que corresponde al uso efectivo del crédito). - 18 - 1 .7 Area ?, Modolo 1. 1 .7 IJao ( e la tier-ia i P i ;).; r .a Hort.al] Sicrnbici nsoc - Exi).! ol.ac i on de 1,8 hnr.., clima frió. 0,18 Ha;; 0,07 i e i 11.I a::ot; i a da n 1- - Pti f- poto to i; i z ta - ¡lorot.o 0,9» HaF. (0,9f (0,9» (0,9» - i a Í 7. n (f) .4 Reiidim i e n t o G Sin proyecto Año 1 Año 2 Año 3 Año Año Cultivos (kg/ha) Papas Hortalizas Siembra asociada (Maíz) (Poroto) Siembra asociada (Maíz) (Papa) (Poroto ) 9.500 7.000 800 1*00 600 9.000 ííOO 13 .000 / .000 ) .000 15.000 17 .100 18.000 8 .000 9.500 11 .000 12.000 900 1 .000 1 .250 500 00 4 i 00 » 1 .500 500 1.800 500 700 800 1 .000 1 .200 I.UOO 9 .500 10 .000 11.000 12 .500 1f.OOO 500 500 500 koo í»00 Ganadería menor. Se espera que a partir del año 5 del proyecto se produzcan 70 kgs. de carne de ave; 5.65O huevos; I60 kgs. de carne de conejo y 1^6 pieles. Autoconsumo; Las cifras de autoconsumo se establecen en base a 6,2 personas por grupo familiar. Lar; cifra-i; on términos per capita se entregan en el DOC D/9. 1.7.5 Precios a nivel predial. Lor- prroiof para efoctoíj del análisis permanecen constantes. Un detalle por área rn .mtrofa D/8. Dossier. D. 1.7.6 Costos de producción. Loo co.stor, dr prodricción en el año 5 son ^1.379 y 8.661 pesos paia cultivos y ganadería, respectivamente. 1.7.7 Costos de inversión. Se pppnra invcrl ir . ^.00 y 4.22? pesos en el 3 año 1 y 2 respectivamente. Esta inverroón r r hará en especies ganaderas menores. 1.7.8 Crédito a) Mediano plav.o. de 1 O : T CO.-O! oo iará cródilo para í i nano i ar el 100 por ciento 1 r V I t : i1 rn i.i na de c í a rienoí. . - 1 - b) Corto plazo. Se financiará el total de costos monetarios de producción (se excluye el costo de la mano de obra, para lo cual se entrega crédito de subsistencia). A partir del sexto año, sólo se financiará el 80 por ciento de los costos totales - 19 - de producción (se incluye el costo de la mano de obra, ya que ha cesado el crédito de subsistencia). Los campesinos a partir v- 1 i. sexto año financiarán el 20 por ciento de los costos totales de producción= c) 1.7.9 Crédito para subsistencia. Se entregará durante 5 arios crédito de subsistencia, equivalente al costo de la mano de obra familiar (por esta razón no se incluye en el crédito de producción para corto plazo). El costo de la mano de obra familiar se ha calculado estimando que de las 6,2 personas que constituyen el grupo familiar, 2,^+ trabajan. Su costo equivale al valor proporcional de los costos de producción. Amortización e intereses a) Mediano plazo. Pago de la primera cuota al final del 22 año. Se amortizará en la siguiente proporción del total. Año 2 10% b) Año 3 Año k Año 5 Año 6 Año 7 10% 10% 20% 23% ^5% Corto plazo y subsistencia. Los créditos de corto plazo y subsistencia se ámortizaráíi en el mismo año que se otorgaron ya que los ingresos por ventas permitirán el pago al final del año agrícola de esos créditos. Los intereses serán de un 10 por ciento anual en ambos casos por el monto del crédito (ya que se cobrarán sólo 8 meses de interés, período que corresponde al uso efectivo del crédito). - 20 - 1.8 ftrea 3, Modelo 2: Explotación dp 7 has., clima frío Existe un incremento leve de área agrícola, y se incorpo/ i 1 ha. - i t uso forestal. Sin embargo, para efectos del cálculo del presupuesto de explotación, en este estudio de caso no se consideran los ingresos pxoven i en tes de este rubro dadosu largo período de rotación. 1 .8.1 Uso de la tierra Hortali zas Siembra asociada - maíz - poroto Siembra asociada - rhaíz - papa - poroto 1.8, .2 0,30 has. 1,00 (0,81+ ) (0,84 ) 2,8 (2,7 ) (2,7 ) (2,7 ) ) ) Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 7.000 7.000 8.000 9.500 11.000 12.000 800 400 900 400 1 .000 400 1 .200 1 .500 500 1 .800 600 9.000 700 9.500 400 800 10.000 400 1 .000 11.000 500 - - - - - - - - Cultivos (kg/há) Hortalizas Siembra asociada (Maíz) (Poroto) Siembra asociada (Maíz) (Papa) (Poroto) 2. 2,8 has. (2,7 (2,7 1,0 II Rendimientos Sin proyecto 1. Praderas r - lech(a - carne Foréstales 1/ Praderas Leche (its/ha) Carne (kgs/ha) 1.8 .3 Ganadería menor. 4oo 468 74 5OO 500 1 .200 1.400 12.500 14.000 500 500 900 192 Se espera que a partir del año 5 del proyecto se cerdo. V Debido a que el período de rotación es entre 12 y 15 años (eucaliptus y pinos) no se considera este rubro en el análisis drl presupuesto de explot.ación. - 2- • . t Autoconsumo. Las cifras de autoconsumo permanecen constantes en relaB^ ción a las que había antes de la existencia del proyecto. Estas se establecieron en base a 6,2 personas por explotación. Los consumos per capita se entregan en el DOC D/9I Dossier D. •8O5 Precios a nivel predial» Los precios permanecen constanteso Un detalle por área, y por clima se entre,¿a en el DOC D/8, Dorsirr D. loSoS Costos de produccióno Los costos de producción para el año 3 serán de 73»9t3 y 26 ,580 para agricultura y ganadería respectivamente» toSo? Costos de inversión a) b) I0808 En ganadería mayor: se espera invertir 5376; 7183 y 87O pesos en los años 1, 2 y 3 respectivamente, en animales vacunos, establecimiento de pradera y equipos de lechería, En ganadería menor se espera invertir 11 ,000 y 13=500 pesos en el año 1 y 2jrespectivamente . Créditos a) b) Mediano plazo. Se financiará el 100 por ciento de los costos de inversión en ganadería menor» c) Corto plazo. Se financiará el total de costos monetarJ os de producción (se excluye el costo de la mano de obra, para lo cual se entrega crédito de subsistencia.). A partir del sexto año, sólo se financiará el 80 por ciento de los costos totales de producción (se incluye el costo de la mano de obra, ya que ha cesado el crédito de subsistencia). Los campesinos a partir del sexto año financiarán el 20 por ciento de los costos totales de producción. d) 1.8.9 Largo p l a z O o Para financiar el 80 por ciento de los costos en ganadería vacuna, mejoramiento de pradera y equipos de lechería. El 20 por ciento restante de estos costos de inversión se espera lo financien los beneficiarios. Subsistencia. Se entregará durante 5 años crédito de subsistencia, equivalente al costo de la mano de obra familiar (por esta razón no se incluye en el crédito de producción para corto plazo). El costo de la mano de obra familiar se ha calculado estimando que de las 6,2 personas que constituyen el grupo familiar, trabajan. Su costo equivale al valor proporcional de los costos de producción. Amortización y pago de intereses a) Largo plazo, k años de gracia. Su devolución cada año se hace al fin del año en el siguiente porcentaje del total, durante un período de 9 años. - 22 - Año k Año 3 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 3% 7% 10% 13% 13^ 13?^ Año 1 0 Año 11 13% 13% Año 12 13% Los intereses sobre el saldo de la deuda serán de un 15 por ciento anual. n) Mediano plazo. 2 años de ¿racia. Su devolución comienza al final del 20 año, en el siguiente porcentaje del total, durante un período de 6 años. Año 2 10% Año 3 10% Los intereses un 15% anual. c) Año ^ 10% Año 5 Año 6 20% 25% Año 7 25% sobre el valor remanente de la deuda serán de Corto plazo y subsistencia. Los créditos de corto plazo y subsistencia se amortizaran en el mismo año que se otorgaron ya que los ingresos por ventas permitirán el pago al final del año agrícola de esos créditos. Los intereses serán de un 10 por ciento anual en ambos casos por el monto del crédito (ya que se cobrarán sólo 8 meses de interés, período que corresponde al uso efectivo del crédito). - 23 - •9 Area 3, Modelo 3- 1.9.1 Uso de la tierra» Naí z Poroto Plátanos Caña azúcar Hortalizas Explotación de 1,85 has. 0,33 0,70 2,10 0,25 has=, clima templado Siembra asociada maíz Mandioca Praderas Leche Carne - - - 1 ,15 has. (1 J 5 t i (1 ,15 ir 5 ,6o I I (5 .50 I I (5,50 I I ) ) ) ) 1 o9.2 Rendimientos Sin Proyecto Año 1 :ivos (kgSo/ha) Maíz Poroto Plátanos Caña azúcar Hortali zas Siembra asociada (Maíz) (Mandioca) Año 2 Año 3 Año í f Año 5 1 0IOO ^00 6.500 7.000 1 .300 ^00 7.000 2.250 8.000 1 .600 500 7.500 2.470 9.500 2.000 500 8.000 2.770 11.000 2 .tfOO 600 9 .000 3 .750 12 .000 650 6.500 820 7.800 930 10.200 1 .000 11 .000 800 350 5.000 1=950 7=000 550 5.500 2o Praderas Leche (its/ha) Carne (kgs./ha) 2o020 750 9.000 219 50 «+60 153 1.9.3 Ganadería menor. Se espera que a partir del año 5 del proyecto se produzcan l+O kgs. de carne de ave; 11 .300 huevos 5 937 k g s . de carne de cerdo; 300 kgs. de miel; 8 kgs. de cera y 3 enjámbrese 1.9.^^ Autoconsumo. Con excepción de la caña de azúcar y de la miel, cuyo autoconsumo se ha estimado en un 20 per ciento de la producción del año 5» para el resto de los productos el autcconsumo permanece constante. El autoconsumo se ha determinado en base a 6,2 personas por explotación. En el DOC D/9, Dossier D, se entregan loe consumos per capita por cada área del proyecto. 1.9.5 Precios a nivel predial. Un detalle por área, y por clima, se entrega en el DOC D/8, Dossier D, 1.9.6 Costos de producción. Los costos de producción en el año 5 serán de para cultivos y ganadería respectivamente. 1.9.7 Costos de inversión a) Se espera invertir I 3 . 5 6 8 y 1^»9l8 pesos en el año 1 y 2, respectivamente, en ganadería m a y o r , mejoramiento de praderas, equipos de lechería, etc. - 2k - b) 1.9.8 Se espera invertir en cultivos semipermanentes y ganadería menor, ^4.88? y 23-200 pesos, durante el año 1 y 2, respectivamente . Créditos a) b) Mediano plazo. Se financiará el 100 por ciento de los costos de inversion que demanda ti establecimiento de cultivos semipermanentes y ganadería menor en los años 1 y 2. c) Corto plazo. Se financiará el total de los costos monetari os de producción (se excluye el costo de la mano de obra, para lo cual se entrega crédito de subsistencia). A partir del sexto año, sólo se financiará el 80 por ciento de los costos totales de producción (se incluye el costo de la mano de obra, ya que ha cesado el crédito de subsistencia). Los campesinos a partir del sexto año financiarán el 20 por ciento de los costos totales de producción. d) 1.9-9 Largo plazo. Para financiar el 80 por ciento de los costos en ganadería vacuna, mejoramiento de pradera y equipos de lechería. El cO por ciento restante de estos costos de inversión se esfera lo financien los beneficiarios. Subsistencia. Se entregaiá durante 5 años crédito de subsistencia, equivalente al costo de la mano de obra familiar (por esta razón no se incluye en el crédito de producción para corto plazo) El costo de la mano de obra familiar se ha calculado estimando que de las 6,2 personas que constituyen el grupo familiar, 2.,k trabajan. Su costo equivale al valor proporcional de los costos de producción. Amortización y pago de intereses a) Largo plazo, k años de gracia. Su devolución cada año se hace al fin del año en el siguiente porcentaje del total, durante un período de 9 años. Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 3% 7% io5é ^yA Año 8 Año 9 13% Año 10 Año 11 Año 12 i39á Los intereses sobre el saldo de la deuda serán de un 15 por ciento anual. b) Mediano plazo. Dos años de gracia con pago de la primera cuota a fines del 2Q año durante 6 años en la siguiente proporción de totales: Año 2 Año 3 15^ 15% Año ^ 20% Año ^ Año 6 Año 7 23% 12,5% 12,5% - 25 - Corto plazo y subsistencia» Los créditos de coiLo pla/jo y subsistencia se amortizarán en el mismo año que se otorgaron ya que los ingresos por ventas permitirán al pago al final del año agrícola de esos créditoso Los intereses serán de un 10 por ciento anual e n ambos casos ; por el monto del crédi to (ya que se cobrarán sólo 8 meses de interés,, período que corresponde al uso efectivo del crédito), DOSSIER G Análisis de sensibilidad a nivel predial Pregunta 10; Realizar un análisis de sensibilidad de los resultados de rentabilidad obtenidos en el Dossier anterior, en relación al test de dos casos enunciados a continuación o r: S Análisis de sensibilidad a 1«0 General Es necesario analizar como la rentabilidad a nivel predial para los distintos modelos de explotaciones se vería afectada ante el cambio de alguna de las variables» En el caso del proyecto de D„R=Io, se hace necesario hacer pruebas de sensibilidad ante posibles variaciones tanto en los costos de producción como ingresos por ventas que resulten de problemas en la comercialización de insumos y productos, o variaciones que resulten por problemas técnicos que impidan alcanzar los niveles de rendimientos esperados para el año 5 del proyecto, cuando éste se encuentre en pleno desarrollo. Caso A; Que los beneficiarios no alcancen los niveles de rendimientos indicados en el Dossier anterior y en cambio estos se estabilicen en niveles equivalentes a los del año Para efectos del presente análisis, y dado que la principal fuente de aumento de ingresos proviene de los aumentos de rendimientos (casi no existe aumento de superficie, y los precios se consideran constantes durante el período de análisis), ello equivaldría.a que los ingresos por ventas agrícolas y ganaderas se estabilicen a niveles equivalentes a los del año ko Esto por lo tanto afectará el incremento de los ingresos (en relación a la situación sin proyecto) a partir del año Caso B; Puede acontecer que por problemas de comercialización de los insumos haya un incremento, por ejemplo, de un 5 por ciento en los costos de producción agrícolas y ganaderos» También que haya una disminución en los ingresos por ventas agrícolas y ganaderas de un 10 por ciento» En base a la información obtenida en el Cash Flow para cada modelo de explotación del Dossier anterior, estas variaciones en 5 y 10 por ciento en Costes de Producción e Ingresos por Venta, respectivamente, afectarán los Costes de Producción e Ingresos increméntales a partir del 1er» año del proyecto (en relación a la situación sin proyecto) y durante el período de vida de él estimado en 20 años» Caso A; Estabilización de Ingresos (por estabilización de rendimientos) en niveles del año 4= Caso B; Aumento de 5 por ciento en Costes de Producción, simultáneo con reducción de 10 por ciento en Ingresos por Ventas» Usando las Hojas de Ejercicios, se les pide calcular la sensibilidad del proyecto para los modelos de explotaciones en ambas situaciones (Caso A y B)» - 2 - DOSSIER H - Intereses económicos desde el punto de vista de la colectividad nacional. 1. Producción Con el proyecto al soportarse directamente hasta el año 5 la producción y actividades de desarrollo a nivel predial de ^lO.OOO explotaciones que ocupan aproximadamente 175-000 has., se espera incrementar la producción en la siguiente forma. Producción incremental (en relación a situación sin proyecto) Año 5 A. Producción agrícola a) b) c) d) e) f) g) h) i) Ó) k) l) m) n) Cebada Maíz Trigo Porotos Maní Arveja Arracachá Mandioca Plátano Papa Otros Hortalizas Caña de azúcar Sisal m .ton t i 1 1 I I I I I I I I I I I I 1 1 I I I I I I I I 1 18 1 1 109 985 ^53 873 186 270 lif 848 11 2 8 7 kz 162 1 Okk i 266 f 11 161 395 Año 9 1 996 í O 792 f 3 51Í+ 3 063 27^+ 386 5^0 32 968 25 175 76 03^+ 3 030 9 971 2 5 379 816 B. Producción ganadera a) Carne vacuno b) cerdo c) cordero d) ave e) conejo f) cuyes Leche Huevos Miel Cera aveja Pieles conejo m.ton I I I I 1 1 I I I I millones Its. millones ra. ton 1 1 unidades 3 ¿^35 3 653 225 729 116 7 120 k 232 206 736 1H 19 21 15 23 32 28 167 k 89 169 5 102 - 3 2. í; í Demanda La mayor parte de la producción se espera utilizarla dentro, o lo más cercano al área del proyecto o La producción no será suficiente para satisfacer la demanda total y, por consiguiente, eliminar totalmente la presión al alza de precios, pero contribuirá al logro de dichos objetivos. Se espera que la producción incremental del proyecto satisfaga la siguiente proporción de la demanda en 1985 Demanda nacional proyectada I985 000 ton.m. Grupo cereales Otras Harinosas Azúcar - no centrifugado Leguminosas Hortalizas Carne Leche 3o 882 2 88I 6^3 69 1 159 623 1 38O Producción incremental 000 ton. 13+ 25 k 10 12 23 % de la demanda 5 5 k 6 1 2 2 Valor dé lá producción incremental El valor incremental de la producción estimada que generará el proyecto será de 67k millones de pesos (20,4 millones de dólares) en productos agrícolas y 392 millones de pesos (11,9 millones de dólares) en productos ganaderos. ko Alivio de divisas El aumento en la producción de carne y azúcar contribuirá a mayores exportaciones y a mantener el importante rol del sector agrícola en el comercio exterior de Colombia. El aumento en la producción de cereales y leguminosas por otra parte contribuirá a disminuir las necesidades de importación, y, por lo tanto, será un alivio en moneda extranjera. El alivio neto de divisas anual del proyecto a pleno desarrollo se estima en millones de dólares EE.UU. 5o Beneficios indirectamente productivos 5.1 Un representante de cada explotación, o sea 40.000 campesinos, atenderá cursos de capacitación dirigidos por SENA. 5o2 El mejoramiento en los servicios de salud beneficiará a alrededor de 1,5 millones de habitantes en el área del proyecto. 5.3 El abastecimiento de agua potable beneficiará a 100.000 personas y el mejoramiento del servicio existente a otras 45.000°, contribuirá también a mejorar las condiciones sanitarias en el sector rural. - if - La construcción de caminos beneficiará a un número indeterminado de personas en el sector rural. 5.5 La electricidad será suministrada a 14.350 familias, totalizando aproximadamente 90.000 personas. El número de beneficiarios totales del proyecto se estima en 1.5 millones en las 3 áreas, entre las cuales se incluyen aquéllas que tendrán acceso a servicios básicos por primera vez. 6. Efectos sobre el empleo Los efectos sobre el empleo que tendrá el proyecto serán debidos fundamentalmente al trabajo regular generado durante el período de inversión a nivel predial; el proyecto requerirá anualmente 1,3 millones de hombres/día adicionales en pleno empleo, lo que equivale a la generación de 6.500 empleos a jornada completa. Cerca de 0,3 millones de hombres/día, o 20 por ciento de esta mano de obra será suministrada por miembros de las familias de los beneficiarios, mientras el restante provendrá de mano de obra contratada a jornada completa o part-time. Los otros componentes del proyecto generarán 0,7 millones de hombres/días durante el período de inversión. Durante los 5 años del período de inversión, el empleo total incremental generado por el proyecto será de millones de hombres/días. 7. Impacto sobre el medio ambiente Por medio de la conservación de suelos, y la reforestación, se evitarán mayores daños por erosión. El uso de fertilizantes y otros agro-químicos, con una adecuada aplicación no deberían producir trastornos ambientales. 8. Dificultades y riesgos El funcionamiento del sistema de mercado y las fluctuaciones de los precios de los productos agrícolas presentan grandes incertidumbres que el proyecto enfrenta. La participación de la comunidad rural en el proyecto estará determinada fuertemente por la evaluación que ellos realicen sobre los beneficios y riesgos. ^ ^ í) i / 9 DOSSIER C Selección de Distritos (Hoja de Cálculos) Pregunta (3) DOSSIER D Presupuesto de explotación, sin proyecto (Hojas de Cálculos) Pregunta ( Q O r H U H ^t Cí o ( U a o o -p o u O tí • H « 3 • H U c t í -p o H P- ! W D T 3 O P w () 1 í S p ( Q ( U P M a vO • H O O S P O H ft « w D T) O J • H O •t r t H t t í a u • O. H H 3 ü« 3 ( Q O r H í i O H Vt Cí o 0 ) -a t d o tí O o ^ ü o o H -P « S ^ O H CQ O O D -P O Í 0 H ) M a tí R •H o H O O O O 4 - O 10 O Of ^ O ft O ra H o o u ! o h b 0 O Sf n H X o •H I •o tD O -N t n •i VOP r ü o(U ON tí tu b O ttí O O ^ — a H ^ H O •H Ctí U O -H H (O bO U O ^ t t í t 0 N 3 ) O a f o H O ra o rara( u b p O ) ttí o s o CQ 4 tí O -:ü a tn ra o ra b O w (O to (U bO -P íi ttí tr! tí • H O ü 0 ÍO 1O •H -P d tí D « B tí • H ü C O O i H P H X w () 1 • a O ) •H O • H • • H ttí U S U • P H H H p i o CO o ra o w rara ü bO -P tí W t ra 6 0 tí t •H 113 ra b O ( U • ^ H ü o •H ta U ;í t W fi -: a « H M H O 1r~ ra o •H H 5 td -H ti) td tí td T3 c 5 o C O o H ^ O H Ü 0 ) t 3 O W « u o ^ Ü o o HP t 3 t í «; o H MOO 0 U ) M0 ) b fl^ O C • H o O o S a COo o o ft b O o o fl vO •H • O 0 H S ) O -H r H O O ^ 3 f C s t í X) 0 I) ) S O S ft Ü O s I Q O [ - tí u O C O tí -O • H O O • u 0 ! h P, L C O 1O •ni - P T tí 3 tí( D • U H W B tí »o • H O C O O H P i ! W ( D X! U • H Ü • H c f t H í u e P U H i S C W J 4- CH C Q M « 1 b O ( O b O W O W fO (O b - 3 O P fcí! W C Q O C ( O O D b - 3 O P « Í U O C t Q o b O P ctí Xi ( O b O (O • ^ H O ° - t H o ^ t H •í C Uí J (O — P í 3 C O Pt S M M El O ( 0 O • H 4 H 3 ü C t í •i •H a ctí tí ctí T 5 C 3 E H o E H DOSSIER E Descripción del proyecto y componentes (Hojas de Cálculos) Pregunta (6) Proyecto de Desarrollo Rural Integrado Colombia II - Dossier E - HOJAS DE CALCULOS DE COSTOS Costos de los componentes: Hojas para cálculos Organización y administración del Proyecto DRI Componente 1 2 Operación y Desarrollo Predial 3 Comerc ializac ión h Asistencia técnica 5 Desarrollo forestal 6 Capacitación 7 Educación 8 Salud 9 Agua potable y alcantarillado 10 Caminos 11 Electrificac ión Documento 12 - Costos y Financiamiento Proyecto DRI - 2 DOSSIER D - HOJA DE CALCULOS: Componente 1 Organización y Administración Proyecto de DRI, a nivel Nacional y de Areas Costos del Componente (1 000 pesos) anuales y totales Años 3 A. PERSONAL 1. 2. 3. h. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 131^. h 3 Total Coordinadores Directores regionales Jefes de División Jefes de Sección Veterinarios + Agrónomos Asesores Técnicos (ing.) Analistas Dibujantes Secretarias Mensajeros Archiveros Expertos Agropecuarios Inspectores Obras Inspectores Agropecuarios Sub-total Personal B. VIATICOS 1. Personal técnico 2. Personal auxiliar Sub-total Viáticos C. TRANSPORTE (operación vehículos) 1. Personal 2. Personal 3. Personal Sub-total Directivo (camperos) técnico y a\ixiliar (camperos) auxiliar (motocicletas) Transporte D. ELEMENTOS OFICINA 1. Utiles oficina 2. Papel Sub-total Elementos oficina E. EQUIPO OFICINA 1. 2. 3. k. Escritorios Máquinas de escribir Calculadoras Archivadores Equipo de dibujo Sub-total equipos oficina F. EQUIPOS TRANSPORTE 1. Camperos 2. Motocicletas Sub-total equipos transporte COSTO TOTAL De acuerdo a requerimientos y costos unitarios entregado en el Dossier (texto) Observe indicaciones entregadas al pie de página en el Texto Dossier cuando se entrega un detalle de los requerimientos. - 3 - DOSSIER D - HOJA DE CALCULOS: Componente 2 Cálculo Costo Total Costos Totales de Operación y Desarrollo Predial (millones de pesos) Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 6if,6 Año 5 TOTA] 86,4 32,8 28,0 0,6 65,7 102,4 101,6 91,9 7,0 9,6 .11,7 11,4 11,3 20,5 31,8 42,8 5,6 26,6 47,6 97,6 Inversión a nivel predial a) Crédito para establecer cultivos permanentes b) Crédito paira desarrollo ganadero c) Crédito para almacenaje d) Pequeños equipos Crédito de Producción (estacional) T O T A L 4,6 - i f SSIER D - HOJA DE EJERCICIOS: COMPONENTE 3 Comercialización, cooperativas y servicios de apoyo Costos anuales Año 1 Año 2 Í19 Í19 Año 3 Año k Año 5 Costo Total OSTOS RECURRENTES - Salarios 1. Gerente regional 2. Director promocin cooperativas 3. Director áreas nuevas Jefe unidad información 5. Supervisores de terreno 6. Especialista en organización 7. Personal de comercialización 8. Asistente administrativo 9. Oficial administrativo 10. Secretarias ejecutivas 11. Ayudante estadística 12. Secretaria 13- Servicios ayudantes varios Sub-total salarios Seguro Social ^19 ÍÍT 2 095 Viáticos 1. Gerente regional 2. Director promoción cooperativas 3- Director para áreas nuevas Jefe unidad información 5. Supervisores de terreno 6. Especialista en organización 7. Personal de comercialización 8. Personal administrativo Sub-total viáticos Selección y cursos de entrenamiento inicial 1. Para supervisores de terreno 2- Para personal de comercialización 3» Para personal en cooperativas Sub-total Mantención y operación a) Arriendo oficinas 1. Oficina supervisores 2. Oficinas regionales Locales mercado Sub-total b) Télex 1. Bajo 250 km 2. Sobre 200 km 3- Material para el télex Sub-total - Servicios 1. Teléfono, agua, luz 2. Correo 3. Mercado Sub-total 1 050 - Material promoción TOTA!, 1 500 1 000 1 000 1 000 5.550 - 5 DOSSIER D - HOJA DE EJERCICIOS: COMPONENTE 3 (cont,) Costos anuales Año 1 I - Año 2 Año 3 Año k Año 5 Costo Total COSTOS DE INVERSION A - Centros de Recolección 2 a) Colección secimdaria (90Q m ) b) Colección predial (^10 m ) Sub-total !. B - Transporte de productos a) Camiones 9 toneladas b) Camiones 5 toneladas Sub-total C - Equipo oficinas y muebles para CECORA a) Oficina central b) Central de información c) Mercados terminales d) Oficina supervisores e) Unidad de télex Sub-total T O T A L II CAPITAL DE TRABAJO A COOPERATIVAS T O T A L III y 37 800 20 800 31 ^00 k-] 800 52 200 18^+ 000 G R A N T O T A L Capital para la compra de productos que la Caja Agraria pondrá a disposición de coopera_ tivas y grupo de agricultores» Para efectos financieros se ha asumido que este se divide igualmente en los cinco años del Proyecto, aunque en la práctica depende de la incorporación anual de cooperativas u otros grupos de agricultores al proyecto» - 6 lER D - HOJA DE EJERCICIOS:-COMPONENTE i - Asistencia f Técnica Completar los costos anuales y totales Año 1 Costos anuales y totales (1 000 pesos) Año 2 Año 3 Año í f Año 5 Personal técnico y administrativo a) D) ;) i) í) Directores regionales Directores de Proyecto Profesionales Técnicos Personal administrativo jub-total Equipo i) Oficina y enseres )) Muebles y dotación transporte :) Camperos i) Motocicletas i) Cabalgaduras 237 765 ^30 155 68 915 58 575 82 266 1 026 102 616 k86 998 8 kkS 8 hzh 187 187 10 9 3 6 10 872 187 3 150 1 100 ^ ^00 f 1 100 6 200 1 100 7 250 1 100 8 200 1 100 Subtotal ¡ostos de operación L ) Viáticos 1) Operación y manutención vehículos :) Otros costos operación 288 187 Subtotal investigación i) Unidades demostración y adaptación 1) Divulgación lubtotal T O T A L Total - 7 DOSSIER D - HOJA DE EJERCICIOS; COMPONENTE 3 - Desarrollo Forestal En base a información entregada en Anexo 1, Doc» 5, calculars Costos anuales y totales (000 pesos) Añol I - Inversión p? í a) b) c) d) Viveros Plantaciones Caminos acceso Equipos y vehículos - camperos - motocicletas - pequeños tractores - remolques - juego arado y rastrillo Subtotal Inversiones II - Manutención y operación a) Administrativos - Profesionales - Guardabosques - Trabajadores - Secretarias - Obreros b) Manutención plantaciones c) Manutención caminos d) Manutención vehículos Subtotal Manutención y Operación T O T A L Año 2 Año 3 Año k Año 5 Total - 8 DOSSIER D - HOJA DE EJERCICIOS; COMPONENTE 6 - Capacitación En base a información del Anexo 1, Doc. 6, completes Costos anuales y totales (1.000 pesos) Año 1 Año 2 Año 3 Año k 3^82,¿f Año 5 Total 1628,5 I - DIRECCION 1» Personal a) Jefe b) Profesionales c) Estadísticos 2 o Materiales 3 - Transporte Subtotal Dirección 1/ [ - CURSOS AL PERSONAL a) Introduc.al Proyecto.Jefes Servicios (todas instituciones) b) Introd.al Proyecto.Resto personal (todas instituciones) c) Manejo predial (ICA-Caja Agraria) d) Cursos sobre crédito (ICA-Caja Agraria) e) Seminarios (ICA-CAJA-SENA) f) Cursos específicos (ICA-CAJA-INDERENA,etc.) g) Cursos administración cooperat. CECORA h) Cursos comercialización i) Cursos manejo Cooperat. j) Cursos manejo Finanzas k) Cursos contabilidad l) Cursos supervisión cooperativas m) Cursos Instrucción complement. Subtotal cursos a personal [ - CURSOS A CAMPESINOS a) Información sobre DRI a 1.237 grupos b) Cursos sobre organización y dirección a 2.5^0 grupos c) Cursos técnicos específicos a agricultores Subtotal cursos a campesinos r - Subtotal EQUIPOS 3939,3 513^,2 TOTAL I + II + III + IV 1/ El personal de dirección controlará además los programas de desarrollo rural. De este modo al proyecto que estamos estudiando le correspponderá sólo el de dichos costos. - 9 DOSSIER D - HOJA DE EJERCICIOS: COMPONENTE 7 Educación Costos anuales y totales (3 áreas) 1 000 pesos Año 1 Año 2 Año 3 Año k Año 3 Total 2 3^+0 1 950 7ao 390 6 760 9 86k 300 2 260 17 262 500 3 955 17 262 500 17 262 500 17 262 500 3 955 3 95^ 3 955 78 912 2 300 18 080 3 ^25 5 995 5 995 5 995 5 995 27 ^^05 I - ESTUDIOS SOCIO EDUCATIVOS 1 o Personal a) Salario director b) Salarios investigadores c) Salarios asistentes investigación d) Salario secretaria e) Ayuda permanente f) Ayuda social g) Ayuda transporte jefes e investig. 2o Papel y equipos oficina 3 o Transporte ko Varios II - CURSOS DE CAPACITACION PROFESORES 1 300 JII IV V SALAS DE CLASE 1» Construcciones 2. Rehabilitación 3. Muebles EQUIPOS DE ENSEÑANZA EQUIPOS JARDINES INFANTILES VI - EQUIPOS PARA COMEDORES INFANTILES a) Equipos b) Construcción cocinas COSTO TOTAL I + II + III + IV + V + VI - 10 - DOSSIER D - HOJA DE EJERCICIOS: COMPONENTE 8 - Salud Cálculo costos anuales y totales en base a información del Anexo 1 (texto documento) Costos anuales y totales (l 000 pesos) AREA 1 - CAUCA/NARIÑO I. Inversiones e Infraestructura 1. Hospitales a) Construcciones nuevas b) Mejorar existentes 2. Centros de salud a) Construcciones nuevas b) Mejorar existentes 3. Postas a) Construcciones nuevas b) Mejorar existentes I- Cursos entrenamiento 1 - Cursos a promotoras 2. Entrenamiento promotoras 3- Equipos promoción Cursos a auxiliares 5- Entrenamiento auxiliares Subtotal AREA 1 AREA 2 - CUNDINAMARCA/TOLIMA I. Inversión en infraestructura 1• Hospi tales a)Construcciones nuevas b) Mejorar existentes 2. Centros de salud al Construcciones nuevas b) Mejorar existentes 3. Postas a) Construcciones nuevas b) Mejorar existentes I. Cursos y entrenamiento 1 . Cursos a promotoras 2. Entrenamiento a promotoras 3. Equipos promoción Cursos a auxiliares 5. Entrenamiento auxiliares Subtotal AREA 2 MIEA 3 - ANTIOQUIA I• Inversiones infraestructura 1 . Hospi tales a)Construcciones nuevas b) Mejorar existente 2. Centros de salud a) Construcciones nuevas b) Mejorar existente Año 1 Año 2 Año 3 Año k Año 3 Total - 11 Componente 8 (contó) 3o Postas a) Construcciones nuevas b) Mejorar existentes ^ w - lio Cursos y entrenamiento lo 2o 3o ^o 5» Cursos a promotoras Entrenamiento promotoras Equipos promoción Cursos auxiliares Entrenamiento para auxiliares Subtotal AEEA 3 TOTAL AREA 1 + 2 + 3 - 12 - DOSSIER D - HOJA DE EJERCICIOS; COMPONENTE 9 - Abastecimiento agua y alcantarillados En función de la información del Anexo 1, Doc. 9» determine los costos anuales y totales del presente componente de DRI Costos anuales y totales (l 000 pesos) Año 1 \REA 1 - CAUCA/NARifíO 1. 2. 3. +. Construcciones sistemas nuevos Aumento capacidad tratamiento Aumento de capacidad Tratamiento Soluciones aguas subterráneas SUBTOTAL AREA 1 i-REA 2 - CUNDINAMARCA/TOLIMA I. l. 5. f. . Construcciones sistemas nuevos Aumento capacidad tratamiento Aumento de capacidad Tratamiento Soluciones aguas subterráneas SUBTOTAL AREA 2 LREA 3 - ANTIOQUIA I . Construcciones sistemas nuevos l. Aumento de capacidad. Tratamiento Aumento capacidad t. Tratamiento j. Soluciones aguas subterráneas SUBTOTAL AREA 3 Año 2 Año 3 Año k Año 5 Total - 13 - D - dossier hoja de e j e r c i c i o s : componente 10 - Caminos Costos por Area (1 000 pesos) (a) Completar los costos por área y totales Area 1 Area 2 Area 3 555 ekk 137 308 50^ 15 ^^30 1 8 300 2k 820 2 622 17 723 13 895 1 5 97^ 1 365 b) Estudios factibilidad 37 29 25 5 2 c) Diseño y construcción 15 022 9 286 Total I - Costos inversión a) Construcción - Excavación Gravillado Pavimentación Drenaje 732 1 608 7 585 Subtotal Inversión Costos manutención 2 068 a) Salarios 827 b) Materiales %% l(a) c) Equipos 10^ I (a) 1 2k^ 1 150 900 ^50 660 360 5^0 Subtotal Manutención total (b) Completar los costos anuales Se asume que los costos se dividen igualmente durante los cinco años del proyecto Costos anuales y totales (1 000 pesos) Año 1 Año 2 Año 3 Año k Año 5 - lt i DOSSIER D - HOJA DE EJERCICIOS: COMPONENTE 11 - Electrificación Rural Completar los costos totales Costo anual (año 1-3) y total (1000 pesos) Año 1 Año 2 Año 3 Total Nariñp Cauca Nariño Cauca Nariño 18 150 10 910 13 210 17 230 9 700 2. Transporte marítimo 710 k30 520 690 380 3. Transporte terrestre 780 if90 17 600 690 760 590 750 h30 8 030 h 880 7 800 5 910 7 620 k 3ko 5^0 330 520 i00 510 300 1 050 1 050 1 090 7hO 1 020 1 020 1 710 780 1 000 1 000 670 570 Costos (item) 1. Equipos y Maquinarias h. Transporte local y M.O. 5. Equipos auxiliares 6. Diseños técnicos 7. Supervisión B. Administración TOTAL 7kO h20 780 500 Cauca 570 360 DOSSIER E Descripción del proyecto y componentes (Hojas de Cálculos) Pregunta (7) PREGUNTA 7: Costos totales y financiamiento del Proyecto DRI HOJAS DE CALCULOS; En base a todos los .componentes anteriores complete los costos totales del Proyecto Costos Anuales y Totales del Proyecto de Desarrollo Rural Integrado (millones de pesoi Diciembre 1975 Componente Año 1 Año 2 Año 3 Año h 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) TOTAL 10^ Contingencias físicas _1/ 23% Posibles variaciones precios ^ COSTO TOTAL DRI V R ^ Errores en cálculos de componente, deterioros, etc. Inflación local y/o mundial o Año 5 Total r- H t t í O +- r- r- rl • H B s» W ! = t H r H • H B ON V - u -p R ( U R o P o U B -a o( d o -P o o 1 B 0 o H o 10 o la 0) a. (j \ r\ r o E H S W M S ^ O s s M h s s g O i C O o t a O C O § c O m (O t ? ra o p ( 0 o ra o o X) ( « H S c -p d • Í H H o o r S ft H c c S d d a « -H H O• • H O c d P tí H ft 0 -p fl • M H o -p O ra B o I +d ü B » ) ra k d ) t r^ d I c ó H PH c r l d C • H p : h lA IN ON ra 0 ) r H ta S o a o •H O r H • H ra X) 0 •) p C Q a Q 0) (-1 a o ^ ft B • a O o O ) X I o + ra ra u o c : ü o i H r H ( ü Í H ra o ra ( ü P k 0 ) t J ra O ) c o O J . MD VO \ CJ fJ \ -J r- V - O O rr\ rj v ÍA ^J f V O tA O oo O J 1 r u rr\ 0 H H • H B 03 0 il H • H B •R 5 0 H r H • H B ^ 03 t = 6 H r H • H S l nj ON O J lA 1 O O v ) J£ « Ú O 4 • M H O p p -H i •t O r Í o H -p tí r H O( U o T? O J JLv T O VO O MD O VO o rj v VO 1 1 1 • 1 1 1 O lA lA ^ O O VO lA 1 olA o l - VO A 0 H H • H B 03 í = 0 H H 1 B •e s. 0 c d H 1 -p r •H O i J H • H t -H n P P4 B ^ C O Ot n C O O p, t) C a d • o H H ft -H t aH H o C o • J h ^ -H B ft ^ Í H • C ^0 • H U ( d t a • H c « j b O Í H O • r H c d • H XI 0 ) F H ft ^ U C d ra O J Q 0 ü c d t q • H H t d -H O u 0) B O o c d o • H tí ü Kj d P 0 P ra • H ra c • H O ü r H r r H H pJ n OC d f P • n H ra o 0 c 5 U d ra F ft h ( o u c d Qt H O 1 O V - 1 X 3 H ( d C O O J r ° H X C C +d -p d o fi ft c d o c r d H C d b O a ) • a -o • H ü i d o 3 X I W e 1 • O • H O C d o • H « M ra • H o • P c •H ü U B C d H Oa We O ra C d • H O c 0 ) b O a • H -p p o u o H DOSSIER F Presupuesto Explotación con Proyecto en Pleno de Desarrollo (Hojas de cálculo) Pregunta (8) 0 5 O H r s o r H í a o ai a o «^ ¡ o o o o ,1 - E - ) t P 3 O «: w o H U O O J 0 H O ) J ( 0 h ) tO C i fi o H U O o 3 o +j T 3 W O Ot i O O » ta H Q o o J t H o b D tí o ( 1 3 o Í H P h C O ü ^^ o •H V£ o (N Q ov J Í SH b O \ H o o a -J h o H H « J Ü R • H O n -J p o r H X M ü U 3 • a o u P í 1 0 ü b O h( d 0 t ) a s o ü o e 3 ( O tí o o OJ • o o 4 1 0 0 ) F ^ W ( U c u Í W Q b O P tj í 1 0 b O X ( C O O b + O - M b O • h c • h o o 3 T 3 o I • h o 0 5 +- O r M p, X w O ) -a •u h o • H . C . „ ( f, O B a • O, H H 3 OC O C O 0 b O 10 O T tí 3 tí 0) -H ü « B a •o O ( 0 si \ ( O b O c « t 5 í ( 1 O 0 b 4 O J 0 ) • 0 H O •H 0 ^í mn x¡ 0 ) O. 3 W ^—. o t o o • H -»- E^ O 3 P 0 5 u Q í T 3 t d c s C D w o r i o ü u x¡ o m o + ü ¡) o u PH a o o n »o • H O n ) -p o r H d X W U • O O 10 O) P í í W ( U ( H O. 4- a • H U 0 +5 J O r H P, X w ( U T J • « • M as u a u • o, H H 3 o w DOSSIER F Cash Flow y Tasa de Retorno Financiero a Nivel Predial (Hojas de Cálculos) Pregunta (9) IMPORTANTE Simplificación en los cálculos lo Al observar los rendimientos durante los 5 años de desarrollo del Proyecto, se puede constatar que ellos aumentan en forma gradual (ver rendimientos en texto del Dossier F para cada modelo)» Dado que los ingresos varían fundamentalmente debido a las variaciones en los rendimientos, con el objeto de evitar en este estudio de caso el cálculo anual por cada cultivo y totales de los ingresos, se asumió que los rendimientos se incrementaban en forma constante, de modo que los ingresos se incrementarían también en forma constante. De esta forma se determina la diferencia entre los ingresos por conceptos agrícolas y ganaderos separadamente en una situación con proyecto (año 5 del presupuesto de explotación) y sin proyectoo Dicha diferencia se dividió por 5 y se aplicó la cifra en forma constante sobre el año cero hacia adelante» T . f \ Incremento anual Cn) = Ingresos año 5 - Ingresos año O ° Año 1 = Año 0 + n Año 2 = Año 1 + n Año 3 = Año 2 + n Año k = Año 3 + n Año 5 = Año + n 2c El mismo método se, aplicó para los costos de producción agrícolas y ganaderos, así como para las cifras de autoconsumo en aquellos casos en que se manifiestan diferenciaso OO O í 0 H O C J 10 o 10 a ft o ií t «; a o tí i\ r o ií t ¡ o ii C «; a cf\ O 1 0 rj v o ! M o M g o i! c ! O a o • 0 H ) C H Q o h 3 u T •t O r t bo a j c w o d N (O (O ( d o H o 4 - p. J p O o o •a ^ 60 o o ^^ P M ( d ( d ( O ( Q o o ( O ( U •l r X í t . »« b O a ! h O -l- C O o M o M O P5 ^ V o w C O O •a 9 O « i m O o ( O • H X I «) S A o (H O O O O l f a • o H o tí C -H ! ( C U O + Q ) C P O •H S ( ( O d r O O 3; O .Pt J sO 7 ¡ 3 H ü a tí ( 0 o 0 ü c d c d tíl • H 1w 1 H 1 0 «3 « o tí 0) B O T) C d tí c d a /—N X I t o c d r H O O U b O ; i « 3 (p 1 H 0 ) •Vi ( d !3 C d c3 c d a tí • a • H O o O --l i 3 X I o o OI 0 (M ( M O N C d H P. O b O ^^ c d c d i d • O H t) N z d tí C O H J 4 ft o C O tí H c O • O d 10 b O • H x F H U O u C d O S ü C t1 o X3 C d J h 0) ( Q tí 0) M C O 0 A J O M «; a tí K t= W H C « O EH S N M c d • H O tí ( D o ( 0 tí H c O • d • H 1 0 X J ^ Ü O O S o C r o x O tJ = O M K W o W fe o C O o g ft o C O Eh § w o s O C O H W C 5 S M M oo o « e ll O o la o m u fU 1 O O •! a lA O ft r ¡4 O l a rN r O • a t O J o « O! 0 9 H M O M To la o a o •iH 0 ) C Q 3 O « o •H U o T) (d « ai bO (d hO t j o (Q O -P u 3 TJ O A. Oí (0 o + u u os (0 o (0 O ) bO C i M ta o M O o H ü f N PÜ w n C O w g •; a •5 0 o m O M Ot H P. ^ O bO h a 10 o • H T 3 O 5; O a as •H TJ 0) s o +J FH O ü os •H o fl 0) -P CO •H ca (0 o a -H CQ 0) P B ot x o 3 : C .0 ^X O — O TJ ;r( O 0 « a la 0 o a T3 0 } o 0 d ( d ( •H Ih + C 0 t rj v ta íri w M t ( Q 0 O 0 t r-i M 0 0 ) U -O »H ai tí b as O a .N — rO d ( tí U • a ( Q o « • p § 1 0 o o «5 03 g M ( M M ÍH O s E H o M os as • 0 H • H O N ü z a a c z d 0 ) 0 H ) + 0 P 0 í C O U3 a a H 0 as 0 • 0 as 0 •H ta 60 •H + ( 0 b • ú H u X) t x ÍH •a (1 XI i 0 0 3 ca u 0 ) O ü C O S , s o C* — — 3 d ( XI ü T c XI 0 •a O 1 c ü N 1 • H ( i í) = -P M § 0 ) O - C p O o ) s c 0 M ta M o 0 M O J o w M C O O tA « D E H o § E n O N a H t J § O M « w w C O ^ O C 3 O H H Í; Í o H « C D S n M M 00 o ¡a 0 H O O ( 0 o u 0 ) tv O ii c c VO O lA o o « a O «J \ O w M O M fe g § O o o u • a H ta í H o (H P4 « u •( r h 60 « 1 0 O + u 3 • O O 0 ( 0 o 1 0 4) b O a H « t o O M O M O K w ^ C Q g W c •3 O w I V C O a w • M • • O o s a e to O M ( ( 0 d o H + P o O T3 b O O ( d u o • H • a »fl) o « rj v a i t Q • o H o fl 2 a -H 4 ( 0 + 0 » ) o ( 0 a ( O •H 5 d • + 1 ( H 0 Q • o ^ O O 3: Ü «l . q u • ; O H U 3 ,0 • H l i R O P Q /—\ l a o a S í o ( d -N O S P i o H C Q M ( U 03 M -: a h o 0 O a ( C a o (3 s B rH 1 O 0) o t T3 í • a ( 0 ( ( d O d c b c ( C (3 d O « XI d 0 a ) T3 • H C O O J O t + 3 Tí 1 0 O O ü U t o 0P M O J ^ g O E H § O ti ( d H P i O 60 f H z o C i ( d • H T3 O) sX í^ -S — ( d O M W H C O t o o -P O O O c d • H O tí 0) +O C • H C O 3 t o 73 O t ) C d H ft O n O c d b • O H T) S-i a 0) s « o -P O o ^N — o c d • H O a c u 4 J C O • H C O r Q 3 t o T) U 0 ) O J O s; n a «t) M § O M 1 0 0) M ( Q M « M t o g O M O p S p o g t ,1 o 1 o t o o p q í= w t o o o o s t í= H t « o s o o s o M • 0 M M M I CJ o\ b ü -O o C P tí H r S O O 1 0 o I Q a j PH o I d lA O i! c «! o i! f o i¡ ñ « J ai o ¡a c o W M O H « y a, t = i ñ •i a O í t H o i d 0 •H i M b O O S ( 0 0 -P 0 T 3 0 ( H P U ( d ( a 0 (0 u b O d M • Ü « M 3 W ^ O t n 0 tí « 5 • H T 3 0 ) s: 0 41 h 0 OÍ 0 c R 0 d Q ( 0 0 -j ( • H T3 «D fl ü 0 rf v C Q ^—^ C O o M O M -a ( d tí c d b 0 O t í (fl c d 0 H - P h ^ 0 3 0 -0 b O 0 U Í C H d o «; « PH W 0 3 o; ü s w C C d O • 0 H ü tí tí H 0( 0 + J ü ( p 0 • e H C C O O ^ u 3 tí • a 0 3 • H I. + J tí 0 u 0 1 0 0 tí 3 U c O S (tí tí 0 •H ( 0 U tí M a E H s w w s «; M 0 •; a e W} n M M 0 tí ( U e 0 X J c d tí (tí a C O c d r H 0 C J «H f n b O : 1 ( 0 1 0 1 I H c u -a c d 1 tí c d 0 ^—S t d 0 tí ) • «0 d • H C 0 O 0 ü -- 3 4 C -ü O 0 0 ü t H Ü 0( r w C d • 0 H ü N Ü; j tí n z O H ) 0 PH 0 PH 10 tí tí 0 d c 0 •H 0 c d b • O H C b •H O O i • ÍH ^ a T I Í. 0 0 3 C ( ) d U O s ^—\ N .—\ ü S CN — s J 3 I t x 0 T 0 X d c d N ( • H 0 ) Í H C l Í «1 H 1 •4- cl o 0 H ) e• fí 0 M t o «; 0 3 0 0 V •rij 0 M 0 M g P O í W w C Q O 0 t Q C d r H P E D W P 0 M 0 M « w C O C C O O M Q E H M 2; C c O} w o ^ C s E H 0 «; Q H P , • 0 Í H 0 ü 0 +» c d • H O tí u p ta •ri ta x 3 C O X I o M P í w C O g O E h c u u a 0 ) w N r «w -; a M 0 CQ 0 C e O n n C 0 O p E q n W C 2 O 0 0 O S C r W a C « O 3 s C 0 0 M . • M H M m Ü -a o E P 0 3 C O o rl d J flj 1 3 r-¡ Ü C l h D ^O O c F U •i a VD O O t o o 10 0) O f O o; ij P in o i! f «i O fA V- O ifj f O O m o ¡a w M O o o t=) j! C O o o t i b O •H ( 0 O 4 J O T 3 O ^ ^ TJ cí t C ( O b O O la a s o ^ -p ^P H o 3 o T h 3 O o h ( t J c. O, i ( Q o w m IH M tí M t o C O o H Ü M O « o P s w «; u ^ O K B-i S M M c 1 d 0 •H o o « X C -H 0 m ) 10 4- Q ) O o i P O a a H as O • e •H ( W 0 u X3 ^ o í O a o 3 O ¡ s: o ^ C C — « X o - a -H 5 ü 10 D O • H • H ( H + J • a C O C O o u g o 0 en S O J s w H O t o Q M c E-iCO Í H O C 0) 10 w ca o H h E r ( J o Q 3 O o T n i T 3 tl !h P¡ f t C! bO íí C Q ( C r H p o O íí t Ü o (tí 0 a ) T «o J o o o ( H 0 Pj (1 \ n s o /— •s •H 10 O O o 4 ( T3 0 bO t3 § tí t M O M 1 c t í N • H z o a (tí • H T) tt) S Q « w ^ C O O H e• C C i; u O O W H P) E M S V- •i =; C W O U 6H o S O M C « p? ; ! = w w C « O O O O y» — O c t í • o H ü N a (tí H ¡) r P ( 0 • O H u b O i t í C /—N O Í V X) C t í (tí z o tí C o t í • H p • a ( o U S — ^—V .o^ X ü I 1 0 ) tn 0) - ( P 0 D C ( M ¡ 0 0 r u • H o tí ( U ( 0 • H ( 0 XI 3 C O Y—N X í § C J M K W C O C O M C D C I H C O g w u fe; O ^ o o E h M S O C O W g p p tH n M (• rM b ú -a O t c w M3 H O O U lA ) O ( Q o O iÍ P rO O iS F H ü M O n. CTv O 0 -a d C i o s b O ( 0 o +» u 3 T » O O, I XI d l a o U ) 0 » ( 4 t0 a M 0 U •l r b O « J ( Q O + o 3 O O U M ü M ü w •: a s r e C O P «; a g m a w (O y 0 o 3 í O o e l d H P. o U) á 0 C O o • H • a o 0 (J V o a ( d • H TS CD s o H + t » o Xt O 3 O C3 / O T3 n U O 0 a ( w a ( (0 d B H 1 o a « J o a o o • d C ! n H ( tí c u 1 t í 3 o O d a b i O as (fl C 3 .—. (tí I d 0 a ) c ¡ • «o o • H • H W 1 O 0 o O I H • 3 M 0 ) m• a o o tí C ( J H CO M p. á oj M —^ C O H O EH O 0 z H o a o c d b • O H a H t= ( • ) d 0 s H í1 r t O M « w C O cí í M E H S § g O « W W o M « s o • p o o o d • H O C ! a • M ( 0 • H I Q ^ 3 C O T3 o N ( d rH P O h O ( d / z o C i d • H • O a s as X) V 0 ) ( U • ( p 0 tí 0) M ( 0 ^ o rj v z o • H O O u ( d • H u c •J • m • H ( 0 X I 3 to • n o s • H o tí a M U) • H 0 } ^ 3 ra ü n ( U T3 P S t=w o 6 § CO is: o o 3 ( O Eh O o O O C t C c w o M M O PH C o o O M C m EH O rí § 1 C O « oo a O 8 s C s w 3 C « M O e n 2 o o o os c El o O § n M J r- rvj - O O N C O r- J- tn f M r H ( d o i « r / / / / (3 (0 a •rt U a N c •• -H » • 1-4 Q i 3 C 0) t: r4 ( d a c ( d c : a • r t U 6 1 h ( n O t O0 o H ^ o U U 0 e O ( -1 d O O U 1 • O0 ( C O t 0 o f a H a O •c ca H 3 t o o B M o « -H 3 B M o o t C « C rl) 3 C B d « C o i «1 U 0 d » flj -MO» o t 0 « u a » 0) -o 0) ^ -o ^ y o o r-i T3 o r-t -O o «- o f i a d « » e J H9 B (0 - • e H o a ( d -o « • O f « O0 T3 « r-l 0 o 4 . M o •o X T0 ( O •o a- a ( O a T -4 ® O ( Q a » t c d » B 4 « }1 0 6 4 o - 0B t 0 a ) J 1 « J a a « o o « -*- 4)c o o ^ tc I d ( aco o 0 1 ou 0 h0 10 u T3 a ( u ^ - « Q o (0 o ) O • Í C r 4 H « O h O C I c • - É8 O £ HT h-i C O» a« sC r-ia iH c «0) c z rH}-M M M M O( O ( l u O O (0 « M M J w O 01 / C C H / /^ •rt O ( d nc • O H •ri J •ri . H B • H O a •rt c ot • r O S • r t 0 1 r H 8 • M O E i O e ( 9 » (fi %]} h O tí -H 0 » • O rH ( d o o (O p. o s 0 ) • s o q] Su l o. o. X W j \. Í N J - o — r 0 0 r ^ ao o 9 •H Q u S M 0) • c H • M O tt i r s c A a. -a tt\ \ i r~ fl ci r H ft 8 ( d 3 3 C G g 0 } I d ( S ( c C «3 O » o O I d O X • H • H • H •ri « r U U U U d ( 0 I / 3 » h ( H « • « r . t •ri « r t 00 d • GH H - UH M O • 00 • -i J + 00 » ^ • U h d T T J ft 0 0 0ft() ft H0 «t e 0 4 0 0 M o 0 B 3 S « ft H 3T • c H 3c 8 ft a 0 (U f ) (6 ft t ft ft X ft l i / -* « 0 10 4 M 3I i 0 M / U r - 10 Co r T 0^ft3 « ftH H ftB T H / í t 0 T H JS ft o ftrt 3 O ft J ftH / ft0 a 0 a• T ft S• ft ( M / o T • rl • ft I 0 0 0 Q 0 . 0 0 4 « - 1 0ftftft « 0ftftft ( ft ( ft 4 « ft 0 B E C X 0 t0 o ) O O Q 3o o t ft C- tf C f ftV 0 0 f ft M) u « t ft u •0 0o ft U - 0 ftr1 ( ft - H M 1 0 » O 0 M ( ft 0 j *») t C r - - .0 q H ) 4 1U G0 * a • 0 0ftC f 0 0ftC b 0 0ftc c c 0 f t ft O * X M a n z 0 O O Z () M W M 6 4 i / H . . / c O • H U ft d • H 0 B G *Q • H 0 g 4 ^ 0 § i H ft 0 •rt £-» ft » ( 0 « f t u ft 4 c • H ft • 0 H ft « J 0 oo O c o I C ! o E P M C O Ü O +) O lA -O v o IJ C A ! i d S H E H • H C Q « • H ( 0 í ^ O p a () 1 • H E i d • H Ü C C d c • H H c ¡ • H ( Q « M H C d H 0 -a o H P O H »d c o lA o l a c e o tí rr\ O il f O J O I d «! a O i! C C t o a s « u • H U Ü 3 T 3 O f s f H O p. t o U X) a 6 0 a M o -p ( Q O O o to ta fi • H ( Q h ( U c u a 4» O O o ( Q a 73 u T 3 ( U 1 0 o O fi t U 10 r H o C Ú Ü f P O • H O c C N • H H I d P -p o C O ( U XI ta a u o Ü 0 H 3 as C ^ • H O c d [ • J • H r1 I d ^ VO O I d D -a 1 0 ( U o • p u S c iH d i d c • H o C d N • H H c d P I 4 o C d u • a to u o + H c d u ( H d l. c i d o -o ^ • H Ü c d • H r H I d p ! • P O C d C D X J 1 0 a h o +- c H d N c d r H C d s : i C O ( U oo as OO o l a o Ifl c o s (O c o ü o -p (O •H (Q O •P 0) • H ü a tí £3 •H «H O l\ f vo o 1 0 A fe • H IN T O «a: (O (D •i y OO «J H tí s o I d 5 a •H w fe M E H (d H (U •O e n íA O I C J c\i 0 o H o o Il f t o « c « (0 tí • H -p O tí O V T3 O f n u O Qi Q) ID -O O m ( Q ( Ü O u -P 6 0 ( 0 O M o 1 3 a tí u tí • H -p c la o h 0 ) oO ( C J (D •H • a 0 ) • o a U) o o c tí (0 o o •H O ctí I] S •H H c ú +J O tí a T 3 C O D f H H o ctf -p o s tí H P4 c a -O • H ü n J w • H ^ •-1 «5 u I d ü X3 fO D U O •p o S tí r-i P ^ Ctí fi •H O (d N •H O (d N •H H td 3 -P O cd m -p o c d 0) TS 10 0) f n O + O O H S P tí h a T 3 i H ( t í a (O «) H o tí 1 u o r s H p, 0 s 5 -p OO o o Ií f O B ( Q tí O ü o -p pl (0 fi • H m O -p a a • H B (tí • H o c (tí C •H « H 0 • H ( Q P H « H E H (tí H U -a o H 3 ü H »C C O o V O o J E IN T A fe H t Q lA O ití ( O ( U ^ OO ( O s O O Ití (\i o Ifl E J 10 O Q • ] H • P O O »o a « u 73 • H O 0 1 P H O ü P) P. ® O O • ( Q • H O C Q ( O U 0) o T3 -p b O C O ( O o o a o ( O O ü a • H O c t í N 0 ) -P P i O u ( O a • a 0 ) o ñ ( t í Ctí -p ü ( t í ( D X I 10 0 ) f n O • P ü ( H t í P ( h t í • H O ( t í M ( t í í S O ( t í 0 ) T I ( O 0 ) f n O -P O « H ( t í «i • H O ( t í • H H ( t í • p O ( t í o T 3 ( Q ( D M O + O s; ( H t í P ( h t í c • H O (í t • H H (í t -P O (í t ( U 73 to 0) O + O (í H t P4 ( - t í CO O i f l O I! P o B 1 0 a o ü o c d tí • H ta O -P tí a • H E c d • H ü a £ d tí • H C H • H to P N « H E H c d H a T J o H íJ O »ctí o o lA O A 10 0) ^ OO Iv T O IÍ C ! t H C d z o •a! « M E H O iñ -as f\J O O it r o! ( O c d c ! ( U t i o Pa la o (0 0) f H b O a H a •H O C d el O • H O ü 3 -a o tí • H ( Q h 0) a tí •a •H 10 0) o T3 m ( Q o O O • p ( Q O ü u c d -p tí o o ( Q C U 13 C d Q) o tí c d H c d pq I d + o c d 0) • a 1 0 0) h o 4 O C H d P t h d c • H O a ¡ N • H ii I d H c d S o t d 0) • a l a 0) ^ ií o • p o S c H d PH c d •H O C d N • H H c d • p o c d 0) T J ( O ( U ( h o + o c iH d F^ c d tí • H ü C d t] S • H H -O ^ as -i- u c d u 73 ( O a ^ o -p o c H d N c d s O J c S tí • H h O P H o O J lA O il f O íi - o lA h s: . . o o o 4 p l O o A ! C P H « M EH •rt UJ O -» t Q ) • H e c d • H O q « Í c • H H t c3 / O n ) C\J o Il f «; P H « M E H o ii f 0 ) -a 3 o r H O oi i. C3 X c d W EH OJ rH •H r w M 1 0 o IE? OS O (tí a to c d +j R c •H O Ü P l T) O O ft ft ( U 1 0 Tt O ( 0 ta ( U o Í H b O ( 0 C o M ü OJ •4- c • H 1 0 ( U c • H 0 ) T 3 VO to o 4 ( 0 o o u c d c o Ü to ( U X J i d m u • H U C d • H H c d o • ! Ü -J t o C d O J • D -a to 1 0 to 0) Í H • H O c d I) S c d 4 J O C d -a tv a o H o c d i d tí • H Ü C d (SI • H H c d c • H Ü C d s c r d H i d Q ) 0 ) O • p o C i d H PH C - C C d u o -( o c H d P c h d 0) X J t a i H C d s ; 1 c u o o c H d c d c d z (\J CO a •H bO d i C M O CJ \ 1 o ifi ij o o o n 1 0 o i\ r o R M E H -.1 •ri II) tl 0 13 / ro 6 O c c d c •H • m C •H rj v o M E H UJ o I S to H 0) •O O H O r H .flj O CO H C d z c e¡ 0 1 •H CO •H C O C D o o 1 0 c d fi «j u o p, ( O o ( O e i f-. b O a 5 3 »o O e •rí ^ o a •H ( O ¡^ ÍS Q F, ) 3) O •u •H ta fl) O -a M 0 ta 1 o o 1 C O o o u cd -J e « O ü (0 flj t 3 d J U p cO C! •H U C d •H H c d •J 4 ü C d u x i C O ( U o 4 J O s c r d H ^ ( O a O •H tí •H O C d •H r H C d ^ O c d « •H H tí 4- O c •H O c d •H fl C d -p u c d O « O) a •a C O 0) T3 T3 la a ^ ( Q o ü c rH d c e OJ (h O •»J O cd H fH c x d r H s i! 0) h o -p o íO rHI C d H C d s O J c ú a • H bO P i O M O O i: r i M ii o o o V — O lA o A 1 0 si U « ( 0 ( U •r\ O c 0 ) • H e c a • H Ü a ( d • H « M en V - • H ta / O C H c d a c rj v O • H UÍ M 0 3 H ( U T J PS O H •d c o CO O • a •: a o rO a OS o •: a ta a -p C D O C O o « Q 0) J H b O R M 1 P i »o • H Ü U T3 O u 0) •a ( 0 o ( 0 o o n vO • H ( 0 h (!) R • H U T 1 10 O 4 (0 o Ü I d M a o o m 0 ) X( u Ü c ( d H ( «d a • H O ( d •rt H ( d • p o • H o C d t g • H H ( d o o K S Q) XI to d) U O P Ü c i d H c d c d ( U • a C O ( U f( - o o ni /H P i h d a • H O c d N • H H C d i J -( o c d u T3 00 t S 0 ) o -p o c H d P C H d aj O l a -; a o Iv T O O A P H « M 1 0 E O n ) o E n ta R o ü o 3 ( O H O •H O üj oo i C ; i • ^ •z, lA o la c ü O -P c 0) •H e « M o CH t o • H Ü c c a c •H • m C •H « o i G C « M (í t H ( U X) O J o i ñ c o í H = í O H O H ( d o ( O CC 5 •H O W O O -P c d c d O fl O o •ri ^ ( m 0 w u X( o c 0 o d -p B o c d H C o • c u c s d H c /I d (d C J P • J Q H tí ^ ra P c •H ! • o ü H d ( ü t 0 q o t Í - •H H p n 3 H J • t c p o e O o • P ü O ( o i O C O J -o 0) X) e 10 ( ( cu V t í o ( h r H c o m p c B i H o c u í r t H í p q ií m PH •H u ü c d t Q «o •H i t j N •H vO • H •H c a • H H l ú r H -P P Cí t u x Q) XI 10 i H O S O s ffi iH PH t - d c d + J O c d ü X! P H as O t O ( O D í h O ( d 0 ^ o • p o a C H O P C n d ( U ( O 0 u o -p r H c r d H s «i ( d ü C d o I! P c K O OO •: a A V3 X o g rí w c o u o p (0 t! o y P h « M W E ( H U iC C OO O rH ( t í s tv p o o c 0 1 • H e ( 0 o c P m M M o i c CH •ri (tí c • H « m c • H w (H Í « m b h o í H a T 3 o H p o h u O i r C rvj o i c í k — O O la fi c •H o ( ü O o ^ ^ M O P J - 0 ! 3 c o fl o 00 (Q 0 ) -a t o 1 ü 0 -p E o H o; C ü c fi f l H t a o q J í P H Q OJ tfl o o ( 0 0 4 as J O O a -p o o o •H o a í J 1 0 p ! o ü o •O • H ü ( f l t q •H r H n S la o tl i a • ^ O a ) 7 3 n » ) H 1 0 0 0 ) $ U H o H ( t í c ü o J ( s 4 O (í O t S ( a rtS r : O H pq -H t O « H O •H O ( t í N • H r H C t í p ¿k xO •H ü ( t í N I •H H ( t í P +- O ( t í O ) • a w 0 ) o o s CO , t •; = ü (í t ( U 7 3 C Q 0 ) fi O 4 ü £ H 0 (h ( í t í • H O ( t í •H r H (í t í J -P O m ( U t3 ( 0 0 ) ^^ o + o Í( r C H Üi ( t í O S s c o : c o^ L f i o f l A « M W E H U 0 e w c 0 ü 0 P ! C t í t i 0 0 ra ^ 0 • p a 0 • H fci C t í • H 0 c C t í c • H • M +- • H ( Q 03 00 la H i t í S C LN T 0 i C P h « M C1 - 0 a en 0 C ; t « M H C t í H C U • a 0 C J H »0 C 0 fj \ 0 Id í 0 C ( O « a • o H ( o 0 o a) 3 a j o C O ct E o -H ( ( 1 O Q « 0 ( U X I o o t « O o E 0 0 3 ) ) OT i o; C ü n fi ) H í B cS ñ ( -H 1 H H ayi. o • H O Í ü 03 Q O • H Í H t H O S t O R 4 O O O ( O (0 tt) •a 0 ) X) O B C 0 ( 0 ) t ) í o -H H C o o t o -p B H Cj o ( O R C r S S H p • PH n q H j H • H ü c d N -H r H O í 4 J O c t í Q ) T 3 10 0) ^ it O í t í -P u S t i o H PH C t í tí VO ^ • H O t t í t a • H H ctí 4 O cí t u T) la c u o ü ( i O H f C ^ t í -p fJ V d • H bO -J a O ( M « IN T ^ O -R c O lA A « o E 3 t o C O o o -M P Cd c o o c u • ^ n CO CO ^ o iC E c d •H Ü c c d a •H CO O PN « M H Cd i-l 1 TD o M 3 o rH »d c o H cd a M rO •H «H • «; f\ o +» c c u •rl CO o o O N O « 1 0 a a •rl O 1 O 0 O U i d + ( Í d s o a o H ( ( 0 0 • a 0 ) 0 ) o c O S ( O a fl •rt o ( o 0 o e 3 1 0 c o o o o 3 0 4 « t d « 50 +j o fl o o o C o O c d 0) X) , 0 ) X) c • d O B C 0 ( QJ ) d H O • U a u O ( c c • d r-i o i d H ( c m r d d C H Ph c P VH -o H O t d « • H Ü ( d N • H H C d •H O C d « • H i H C d 4 J 3 o c d a o c d u -a C O 0 ) Í H o 4 O n . ; X) H c d C O a o 2 Ü ( c c ÍH C Í d c ^ O • H Ü C d • H H C d 3 •« Ü C d u T l C O 0 ) o +- o Cd r-i (. C i d c d s f U ctí •H i O rj v I i\ r o lA o I d b O -o t ft A « M H O E o CO oo IC P rH Cfl to C O O o +- í O C! O s rr\ o i C ü o n u •H E ( 0 (J \ r- O i C •H U c c a c •H M O -; a « M e n n 5 H 0) • a u H -O C ü C Q c u o I R ON O i R C a c O 1 ü 0 •H ra o o + 0 3 • - (d • a o a o -H (O (0 u •o tO • H s 3 (0 c o o o -p H + ( J O cfl « • o C O Ctí -o •H o O Ctí t s l r H C O 3 Ctí •H H •H rH Ctí •H c o c ^ ^ •tH o o C O ü cí t !! c u c u cí t 3 c u o ° 3 4- o o O -p rH cí t cí C t cq -H ( O l U r H cí t ( T) • a w u C r O H P c h O -P O -a XI t o B c cí c u t u u o H c a d 1 o -P OE l O O (O u a ^ 3 -p ü cí t C fi ( O 0) CQ -o •H ( 3 H 0 o c u d ü c a -o •H (O (0 O 10 c u t i c u o ítí -p o CO M ü, cí t fe t-, O -p ü C rH O (tí o -p o (O rH fil Ctí r H (d s « : (J \ c d a • H bO -t íí O A J I lA s — O l a ; a o LA f A « M H Ui ( U •rt 0 E : 3 M C O C J 0 -p p C O Ui CO IC r\ o IC C 0 o 0 -( c c u (j \ •rt E C O Ü c c d c « H o M E H I C o: .•rt •rt •rt K) ir O I! P P H « EH C O H ( U •a O O i G ; o r H 3 o H ^J n Ü CN T O CO a a •H o 1 o 0 o u « p 5 i - t P o O C O c e C H J Ui M t o 0 ) c -a f-, B (u cd Ü H O C C O C O c c d pq -rt i n o o o p «: C o O c c H o •H o O W Ü C t N o 4» H H C 3 i O -J C C t C O • » c o s o o Ü ( t C 0 O c u -a u • Ü C O J E « C C Ü d u Ü U C o O + cd C i C u H O s i ( a n ri 0 p •^ f, C q r x O c •t r Ü C O « •t r r H C O P 4 Ü C O 0 1 T3 C O ( U ^ O 4- Ü ( i c 0 H U C i d •rt o cd t Q •t r r H Cd • M Ü Cd ( U • o w ( U o -J t Ü CC . . CO i H C d s •t r U C d t a • H r H C d - t Ü C d u X I C O ( D u o -J t o C r O H C O 2: 00 o la ; i O lA A P h •H w o 1¡ C O E W o o o 3 (tí •H ( 0 f; O -P C 0) •H e (ti -H O c (ti c CO O I5 C s •: lA o iC «i O IC ! 3 m o la : •H «hI c o o PH « ri v o iC c FH CO rH ( U T3 O rH 3 ü rH «(ti O (tí H O la c ( 0 O ) •o 3 (ü Xi O •H 0 •H t fn ( 0 ( 0 .0) 3 ( 0 ft 0} -c ( D O C (tí H (tí PP a o • H O (tí « • H H c t í + VO ril o ( t í N (tí +- o m 0 ) T) C Q ( 1 o -M ü ¡a o H ( t í S c d O J T 3 U ) ü o -p s to r H ; i p ( R t í o tí o • H O ( O N H ^ H ( t í 3 P c •i r o ( t í I S J H ( t í •H o cí t o a S a x ^ Q) • a 1 0 u o u ( O O J o ü a (H l P (í h t +- H ( O c iH d (í • t I ai OO o O i C lA A O o «tí •H 03 C O 0) CD X i» ! O E ta tí o u o p l 1 0 tí •H t o Ií t «; S c LA O ií t -a! fe M ( O o E H O 0 tí 0) E •H c d •H O tí Cd tí •H M C O o « M o Ií t «: rj v o Ití C r H O) -O o H O r H O c d 3 0) •o t a £0 o Ití 0 •H í ) ¡ ( 0 1 0 v) O 3 P. ( Q 0) T S tí o tí o •H O C d « H tí .Q •H U C d N •H H c d •H ü C d N r Vi l ^ H cd Cd 3 -»- •3p 3 ( U O tí O H 7 3 O) T 3 P P ( O 0) h u C d o Cd cd C d cd o -J t o C d O J 0) r H Cd W 0) U O -! ü C d PN 0 ) T3 C Q i H Cd s (V f n H (d O •P O c r d H C d a OQ O lA O i d A P H K M E H • H C Q t- o ití w 0) C» ft o E (Q a o Ü o -p i f C O a •H VO 01 O I C s c «a; lA O i C •a! P H « (0 o c u •H E O I C «a: i d mv to i C q (\J o O i C •H O c O G o fH « M EH CO •o CO 0) -a o r H Ü H «O C O O (P -a o •H O •r( f H O J M (0 kO) P ( 0 O J n p o H o CO N •H H CO CO N tí c d r H C d CQ •p Ü CO CO T J CO (U ^ (U o O O CO -p H P C H O S Ü CO H p R CO P Ü Ü C d C D CO O J X) to (U C d N •H rH Cd •H H CO p CO P •ri Ü tq • ^ H í H ^ C O •H O CO o Ü Ü Ü o c •H (1 T 3 C O r H CO s -a m 0) !-i O 4- Ü CO r H f ^ CO rH CO S u H a) o o i CO r H : Cd S o (J \ I m H o i C O J as C • H bO -S O o c o I* T rr\ ( Q O ) o ^ a o Ií t OO (\í s c o la P h « o «; a O H O ta o o c ( 0 T 3 3 ( l •a o • H O • H U ( O C O 3 P í 10 ( U • o 0 ) o c ( d i H o t m c O • H o c d t q •H i H m 4 J o O S 0 ) -o e o 0 ) U rH O « 5 + J o B H S fm ( - t í a o • H O a -o • H ü ( t í w • H H ( d as t s l • H r H Cd + J O « O tó a T 3 ( 0 u i n o u X) M O ) m o o c H u N C t í r H t t í o s i ( H ; C i P ( h t í +- c o •H o ( d t q • ^ H H t t í -P ü cd O ) T) to 0 ) f^ o 4 O ( H d P4 « 1 3 rH O ) í O (J \ tA r H o l a rj v a c ¡ • H b O d. o ii r o lA A P H « M EH O C tl i (0 0 ) ^ CO oj o « c o I C « M H o ON o I C «: d -a 3 0 ) •a o • H O • H Í H ( U 1 0 M Nl f) P PH u u •a 0 ) Ü c c d H C I S P P C O H Ü i d N H H n ) + Ü to ( Ü T) ( Q 0 ) O H c d Ü a « r 5 H l) t i d -P t d • H H c d + - Ü VO •H Ü C d N H H c d + o C O t u -a w Q) u o 4 u C H O PH t - d S O H O I d N H H t d p Ü C 3 O •rH Ü H t d 2; t d Q ) T 3 t o 0 ) U O - ( o t r d H Ph t d ^ to ( D T) to ( 1 l i O p Ü to r H P £ h 0 s O O J I O i c A J « C • H bl f o I C o lA A P H fn •H o 03 it r 10 a C3 X rH c d ri v 2: o la r H H O Pn O r H O IJ f C ON O c ( d T 3 OJ •O O •H Ü • H u ( U ( 0 ( Q v) O P. ( 0 0 ) T 3 tt O n cu H C Ú P P 1 c H Ü I d t Q H H ( t í + J C t í O J •a iO 0) u o +- o a H l PH c d •H Ctí Ctí t q ^ r H •H -P Ü Cd 4 J t q •H H m Ctí P h o c d a T 3 C O 0) ^ u o o Ctí r H Ctí t J U tt) h o I n oa (0 S H c d Ctí 0) -a H N ^ Ü Ctí ctí H O O Ü Ü a o a c •H o s 4- Ü Ctí i H Ctí P h cí t a o -p Ü c H d () c i d s OO o Ii f c t o Ií t it o o (í t c ta tí o o o tA O ií t s p l O lA A fe as o 4 tí 0 ) • H ( 0 •1 h o! «I £ 0 a • H « H tí O ü Mi d r H a 7 3 o r H O r H ^t (í O t3 / o ( O ( U OO H H cí t i t í S O « r u o o ii f •; a as ,o O H ( 3 O Ü s o w Q ) U b U tí tí • O •H O C t í tí O ^ o -o ^ •H ü o cí t c O •H C t í 4 ü t t í ( U T 3 M 0 ) ^ H O c t í • 4 ü s £ r d H f^ ca H cí t í f 4 J O ( t í 0 ) -a 10 0 ^) C t í +- O C t í Q ) x; o p o ( H t í PH Ctí S K (V f n r H O (í t 4 U s C r D H PH C t í tí o ^ •H O ( d N H H ( t í 3 4 J O ( t í c u • ü « 1 u O 4 u ( H t í fH cí t S OO O oo la 1 o V) £ O c a lA A O C PH rt B 3 w o ü o -! 3 o -: a c u O S •H C O O 4 c ( U •H B c C o I d •H o H c o o fe M EH o u o Ii f w M EH C d H ( U t 3 O r-t O c t O OO a •H c¡ ( 0 o i H 3 O r H o tí O c d Xí o H O O tí •H ü a ti H H i H c d c d ( U 4 O C d O m D u bú C X3 la ¡) fi o + -p o c H d c d a) a Cd 3 ü ( d x 0) M U cd S u T) c e o ; OJ ¡•a O -! O C H d Ph C d cd N H H 4 O c e c d H • H O 3 -t ( U tí tí O H u c d N H H c d •H O c d t a •H t o O -p o e rH n C d cd s C U f n O -p O C H d Ph c d H ( d oo O I S c o a o s 1 0 a o ü o +J VO o i C c O LN f IN T A O ií t (l f u cl f 0 -p a ( U •H 1 ü c c d tí •H «M •H CO oo O i c ! (tí s fn o I C a o o fe M E H \¡ o I C ( d 0) T 3 o o r^ o r H ^t CJ O fl •H o i d t Q •H H c d • ( ü (í t -O s a. tí t O H -H ü Cí t c q •H C D H O P u eí t 0) S O C Q ( 1 Í H bl t tí n i Í D t 3 Í Q ( U U O -p o ( i t H í P^ t d C d p í s O (í t T 3 0) SH ( U T) t e o ; ? H ( U W ( U Í H o O O ( H d P^ ( d ( O 4- o c u O J -P o ^ •H ü (í t N O c d N •H H T 3 Í Q H c d a C •H s ! J +I ü fl] i H ( d O 4 O ( r t H í P C h d rj v ( 0 c • H bO P i o lA A P h « 1 0 0 ) ^ OO C r O H r H C t í •i a R o oj i\ r o I! C C ¥ o 13 ( í rr\ O l a c fj \ i H O íi f O S «i o ON O Ii f •a: t t í XI o r H O o ( D S O ( 0 O ) • H ü c O t Q • H (tí O t o O J X) w 0 ) r H u bO O C S f J tí + o M ( t í ; t (í r X H flj 1 tí «o •H O C O •H i r í^ H í c6 + J o ( O 0 ) -o w ( U r H o C O O S £ r t H í P O H J c o • H U ( 0 N H H (Ü ü C f l C U -a ( O u o s o t r O H f, C x f l C i o • H O l O t q r l H s • ü n) 0 ) T3 ta 0) o -p o c r c t H í P id h o A A 0 0 1 r g ( 0 c • H bO ^f Ci P H « f PH 0 « ( M 0 ) E • oo H C 11 Q H as lA O O C! cr\ H E H O I R C oj O í R o; o i O o o •a ON o n H ( d ^ o H O O 4 ( U K O ra ( U f n w a 3 a -o • H O ( d I) S I^ c t í -p O a s u T) ( O u fl o o m p R s -o t H 0 0 3 N •H H « 3 + J ü a s t q H r H O S ü t H f l Ph i d •H (tí ü t t í 0 ) -a m 0 ) o í O 0 1 x i w a fi o o fl ^0 •H O O S o H s ü a l S a ( C s H P n h S o C O 0 ) T 3 M U O -P O as r H F 0 h $ O o (J \ c u a •H b O »d c fJ V I tA « O (0 ( U •H oo I S CQ H r H Cd « c l. i ls ^ o l a «: a cr\ H O H O « O IS C o H O « -: a o 3 E « O •H •H •H ( d C d i s l ñ vO •H « O -! ( U s c ü d j o ( 0 0 ) •H H C d t c i ^ H ^ ( d 3 -P O c d Ü ( D u h) o i -p CI M Ü c d P H H ( d t H cd u o +- H c d Ü S c H d PH c - d O) XJ c d TS (0 x i M u Ü c d Q) ( Q 0) C d •H C d •p H 4- T3 o c d 3 -1) o •H Ü Ü Ü r H (í T X I O r H C D P i o o u o • M ( 0 H c d o s c r d H P c h d ( U o -p o as H P c h d s a h DOSSIER G Análisis de Sensibilidad de Nivel Predial (Hojas de Cálculos) Pregunta (10) 1 0 o •H O • H Ü a w 0 ) x i •r-j o 1 lA o o OJ 1 LA O J o ií t Ií t -; a o a w ü o o ¡tí tí • a as X J • H iH • H O -; a O J O J o Ií t ( 0 ri a j en O •H ¡tí ¡tí tí c3 / ( i T 3 I Q •H r W • H H MS tí W H O M ^ S W o O o ¡tí ¡tí c C Q O ra ( U u bO W tí o 4 - ( 0 M o c3 / o O W « O ra O Ü o ( 0 o tí 0) tí 0) o ta I d tí o tí o 0) f H bO tí M o o O ra o tí ra + vO •H M o 0) « 4 ( + NO tí - t J i tí -p tí -H M ( Q ( U ^— I H u f -a n o o O ( 1 t f^ í O D J ü1 tí V - w H M p. M P^ o m a 0) D o u tí o a V- S ü W tí Í o H 0 O J 0 (tí (tí 0 J- p q O « 3 O ra o 0 •H ra ra u tí M -P O tí -H J tí O o u E 0) e) o0 ra 0 ( U o Í T -p H í ra O O O -(- (ti tí 4 - tí o M ft o tí ^^ M PH 0 O J o o 0 Í H ti t •P tí O o ra ( U « ^ N (i m t 1 O (J \ ü 1 tí V tí - t H ci t m 0 w o •l r O •H u o O J 1 0) •ra o 1 m o ¡ñ O J lA W 0) -a O ( d O W rj •r3 t í If- o o li E o; O ií t •: a O J O J o T J as • a • H H • H •H I Q ri C O u « o TJ w •H i Í Q • H H ^O c o w H U M N C T- « O o ií t W P. L != c V) ta o. M Q J bO « •i a O C O -; a o a M O 10 -P t O S 4J 0 C ) E 0) ( D ta (tí o C ta • H +- o o o a + NO - m ( U o . a 0) ta U O . I rA d ^ ta ^ o ü ( Q 1 P -H M ! O D ( O D J ta ü 1 S o ( 3 U o fl VM t ^ d !. T - J o Í H O O ta r H o C! o 0 3 C Í H o n íx, M Oi CP 0 0 o rO J •)- O a w Q o s w o 4 - 4 - b O tí M CP o C O ü O W •- (í t t tí C U J B 0) O J O tí O M p. 9 o ra o o o c + o . fi -H 0) ü S Ü ( 3 U U TS o o a MC M 0 O J C •H ( d -p tí o ü ta ta u 1 H ( ft D tí M ta o + (tí 1 ( fJ D \ O 1 tí (tí ta H o m 0 o 0 (tí ^ w o • H O ü 0 ( U nj •r-} 1 L^ í M U 0 T 3 O S •13 0 m é\ 0 (M ír\ 0 ií t -d 0 Il f 0 ií t • o n J x) •H i H rv o 0 il f 0 w a ( D ¡tí CO ( U x i t a • H w • H r g 0 O J 0 « H ¡tí a H M u M « W P M !=) C O ^ W 0 C O 0 0 w p 0 s 0 ií t c 0 I C ; 1 m 0 ra 0 ) u b O tí M 01 0 4 C - t í tí P tí D B0 ) ( D M 0 í, tí 0 M P H 0 10 0 - 4 ra 0 ü 0 tí tí -H a 0 B 0 u M T J ü 0 tí ^ M 0 r u -(- ra 0 ra Q J U ttS tí • H W Í H 0 ) tí H ra 0 p C O 0 ü 0 cr\ -)- tí 0 0 ra 0 ) —1 í mi t í 1 ( ( D M ü 1 tí Tn j r H m c q 0 -j M 0 C O o í O b O tí M 0 ra ( 0 tí 0 tí ) s u Ü u 0^ H tí 0 M ft 0 ra 0 ra 0 o 0 tí 4» ^O tí -H 0 0 ) S ü 0 ^ ) T 3 0 0 tí f H H C^ 0 f M tí • H ra Í H u tí M ra 0 ra 0 0 t c t í 4 tí 0 O ra 0 ) Q —C fA O 1 ( (i U \ ü1 c ^ t í H t t í p q 0 tí ^ PUBLICACIONES DE PROCADES SERIE LECTURAS SOBRE DESARROLLO AGRICOLA Tomo 1: Tgoífas Scoñómkss y Análisis Histórico dei Desarrollo Agrícola. Tomo 2: Agricuityrs Compars-da. Tomo 3: Recursos Naturales en el Besarroilo Agropecuario. • Tomo 4: Desarroílo RursI integrado. DRÍ « o ® SERIE LECTURAS SOBRE PLANIFICACION AGROPECUARIA Tomo 1: Aspectos Metcdológiccs. Tomo 2: Políticas de Precios Agrícolas. SERIE LECTURAS SOBRE PROYECTOS AGRICOLAS Tomo 1: Formulación, EvaíuaciÓK y Adsniaistrgción de Proyectos de Desarrollo Rural. SERIE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO Tomo i: Sí Probienia de Abastecimiento AHmentario. Tomo 2: Programación deí Abastecimiento Alimentario: Algunas Experiencias en América Latina. SERIE LECTURAS SOBRE ÁPLÍCACÍON DE LA INFORMATICA AL ANALISIS DE PROYECTOS Tomo 1: Introducción a !s informática. SERIE LECTURAS SOBRE METODOLOGÍAS PARA LA CAPACITACION ° Tomo 1: Conceptos sobre Capsciíacsón y Orisntscioíies Metodológicas. SERIE TALLERES Y ESTUDIOS DS CASOS Tomo 1: Planificación de! Desarrolle Regional. Tomo 2: Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rurs!. Tomo 3: Proyectos Agroindustriales. SERIES TEACHING DOCUMENTS FOR TRAINING ACTIVITIES IN ENGLISH SPEAKING CARIBBEAN COUNTRIES Volumen 1: Development and Regional Planning. Volumen 2: Project Analysis. 1—t-^^l^-VH—1 lit 1 1 i T I I V -r-T—I— L J í L 9 ! 5 / y 1 J Z ; / c/, i - -i X l + • — — r \ - — 1 — • r-/ i - —-- [ —n 1 O i —f1 1 ! PÍA N1F ACÍOS )EL DESARROLLO REGIONAL I Tomo 1 T ) Volumen I1 t í ... í P R O Y E C T O DE C A P A C I T A C I O N EN P L A N I F I C A C I O N PROGRAMACION, P R O Y E C T O S AGRICOLAS Y DE DESARROLLO R U R A L FAO PNUD PROCADES CEPAL I lSFEB2O0t S PROLOGO SAWTIAGO CHILE jP/ ( C El Proyecto Regional de Capacitación en Planificación, Programación, Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES) patrocinado por la FAO, CEPAL y PNUD, comenzó a operar el primer semestre de 1980. Desde esa fecha hasta su término en diciembre de 1986 participó en la organización y realización de 64 cursos y seminarios de capacitación a través de toda América Latina y el Caribe, donde participaron 1905 profesionales vinculados a la problemática agrícola y rural. Para sustentar las actividades de capacitación el equipo técnico permanente de PROCADES, especialistas y consultores internacionales, elaboraron más de 80 documentos, los cuales constituyeron un importante conjunto de material de apoyo para las actividades docentes del FROCADES. Dicha documentación recoje las más recientes experiencias y reflexiones realizadas en la región en las áreas de Planificación Agroalimentaria y Proyectos de Desarrollo Agrícolas y Rural. Con el objetivo de facilitar el intercambio internacional de experiencias y documentación entre instituciones nacionales de capacitación se realizó la presente edición. En esta se presenta una selección de dichos documentos siendo compilados en tres series: Serie Lecturas, Serie Talleres y Estudios de Caso; y. Serie Documentos Docentes para las Actividades de Capacitación en los Países del Caribe Inglés. Los conceptos vertidos en todos los estudios de este volumen son de responsabilidad de sus autores y no comprometen a los organismos patrocinantes del PROCADES ni a las instituciones en que estos trabajan. PROYECTO REGIONAL DE CAPACITACION EN PLANIFICACION, PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL RLA/77/006 FAO-PNUD-CEPAL PRESENTACION La Serie Talleres y Casos de Estudio consta de 2 tomos: Planifica- ción del Desarrollo Regional y Proyectos de Desarrollo Agrícola v Rural. El primer tomo incluye 3 documentos organizados en 2 volúmenes. En el volumen 2 se presentan los documentos; Ejercicios Prácticos, para la Capacitación en Formulación y Evolución de Planes de desarrollo Agropecuario de Mediano Plazo-elaborado por la Sra. Vivianne Laffitte; y Elementos de Técnicas Cuantitativas -elaborado por el Sr. Guido Miranda. El primer diversas documento tareas formulación y que contiene es preciso evaluación de once ejercicios desarrollar planes de en que durante desarrollo el se exponen proceso de agropecuario. El tema proyección de la demanda es abordada mediante dos ejercicios; la proyección de la oferta tiene tres ejemplos; la proyección de mano de obra cuenta con dos,ejercicios; la proyección del capital agropecuario tiene tres y finalmente, hay dos ejercicios sobre evaluación del plan. El documento cursos de esquema En ca de lugar, del pues presentación se problema del temas valor cada a los participantes lo los cual en se ejercicio similar presentan y para dentro desarrolla facilita antecedentes, continuación se ejecuta su los la los del comprensión. datos y el resolución enun numér^ mismo. Los llar que seleccionados ejercicios es preciso que sobre metas superficie, de interna mano de aumento en composición total de el del la productos desarrollo de producción. de autora permiten la « c o m p r e n s i ó n proceso uso construcción obra; la por facilitan analizar cálculos da mucho capacitación primer ciado tiene de de su vez diversos de planificación, la tierra, índices, agropecuarios, masa de a ganadera;y desarro- aspectos tales como, determinación cálculos demanda cálculos sobre deman- estacional del de origen de dp.1 - 2 El segundo documentoDresentado primera importancia en este volumen presenta conceptos de en el campo de los métodos cuantitativos rios para todo profesional relacionado necesa- con al planificación y proyec tos. * En el primer capítulo, se presentan los conceptos de funciones y gráficos, que, en sí mismos, constituyen parte w je cuantitativo, tratando específicamente descriptiva, que contiene importante del el tema de la lengu£ estadística las diversas formas de expresar los datos y resultados de variables que obedecen a una función estudiada est£ dísticamente. El tercer capítulo recoge un caso particular de función estadíst^ ca, analizando las series de tiempo, que, a su vez, expresan sarrollo cronológico de un fenómeno o variable bajo El cuarto capítulo estudio. desarrolla aún más el lenguaje de análisis de las series, al introducir el concepto de números índices, los cuales permiten un tratamiento más abstracto de los problemas bajo el de- - y por lo tanto, más general- estudio. El quinto capítulo es una introducción a las llamadas matemáticas financieras, es decir, el conjunto de cálculos de series que se caracterizan por la introducción de tasas de interés y de descuento. El sexto capítulo va hacia la aplicación de las matemáticas finari cieras, concretamente en la forma de una iniciación a los métodos de evaluación de proyectos a través del cómputo de indicadores sionales como el VAN,, el TIR o las relaciones unidimen Beneficio/ costo. , El séptimo capítulo trata de los problemas de la ligazón entre v£ riables, abordando ^ los conceptos de regresión y correlación que aparecen constantemente El octavo capítulo en el análisis simple, estadístico. trata de matrices y determinantes, que consti- tuyen los instrumentos básicos para la resolución de los sistemas de ecuaciones que son la expresión cuantitativa de los modelos bles. Con estos conceptos, el noveno capítulo desarrolla computa- en particu lar uno de los modelos que ha alcanzado mayor popularidad, el modelo de programación lineal. - 3 El texto finaliza con apéndices que contienen algunas de las principales tablas que son necesarias para realizar numéricos de las aplicaciones de los métodos los cálculos reseñados. DOCUMENTO 1 EJERCICIOS PRACTICOS PARA LA CAPACITACION EN FORMULACION Y EVALUACION DE PLANES DE DESARROLLO AGROPECUARIO DE MEDIANO PLAZO * * Elaborado por la Sra Vlvianne Laffitte, p^ra uso ^n 1;9S actividades docentes de PROCADES. INDICE Página I, INTRODÜCCION (x) II. EJERCICIOS 1 Tema I — Proyección de la demanda 1 « Ejercicio Boo 1g Proyeccin de la demanda para consxuno h-uxnano de arroz y maíz 1 1o Planteo 1o1 Antecedentes 1.2 Datos 1.3 Enunciado 1 1 9 9 2, Solución de la parte a) 2.1 Procedimiento 2.2 Resolución numérica 2^3 Discusión 13 13 15 16 3« Solución de la parte b) 3.1 Procedimiento 3.2 Resolución numérica y discusión 19 19 19 4o Solución de la parte c) 4„1 Resolución 4,2 Características 20 20 20 , Ejercicio No. 2gProyección de la demanda total de carne vacuna y trigo 24 1. Planteo 1.1 Antecedentes 1.2 Datos 1.3 Entmciado 24 24 31 36 2. Solución 2o1 Procedimiento 2,2 Resolución numérica 36 36 37 Tema II - Proyeccicmes de oferta 39 , Ejercicio No. 3s Determinación de las metas de uso del suelo y de la oferta de productos agropecuarios en la región del Llano 39 1, Planteo 1.1 Antecedentes 1.2 Datos 1.3 Enunciado 39 39 49 56 2, Solución 2.1 Procedimiento 2.2 Resolución numérica 2.3 Discusión 58 58 60 60 •/. •, — ii -- Página . Ejercicio Ho^ 4? ProyecciSn de la producción global 66 1. Planteo 1.1 Antecedentes 1.2 Datos 1.3 Ebiunciado 66 66 75 75 2. Sol-aci6n 2,1 ResoluciSn nvunérica 75 75 , Ejercicio No. 5- Proyección del balance ofertademanda global 80 1. Planteo 1.1 Antecedentes 1.2 Datos 1.3 Entmciado 80 80 97 97 2. Solución 2.1 Resolución numérica 97 97 Tema III - Proyección de la mano de obra I05 . Ejercicio Uo. 61 Proyección de requerimientos de mano de obra en el Llano I05 1. Planteo 1.1 Antecedentes 1.2 Datos 1.3 Enunciado I05 I05 118 118 2. Solución 2.1 Procedimiento 2.2 Resolución numérica 2.3 Discusión 123 123 123 128 . Ejercicio No. 1% Cuantificación del margen de desempleo estacional en el Llano I3I 1. Planteo 1.1 Antecedentes 1.2 Datos 1.3 Entmciado 2. Solución 2.1 Resolución numérica Tema VJ I3I I3I 142 142 149 149 - Proyección del capital agropecuario I52 . Ejercicio No. 8; Proyección de praderas permanentes I52 1. Planteo 1.1 Antecedentes 1.2 Datos 1.3 Enunciado 152 152 167 I67 2. Solución 2.1 Resolución nvumirica 170 170 •/... - Ill - Página o Ejercicio I^Oe 9* Proyección del stock de ganado vactoio 178 lo Planteo 1«1 Intecedentes 1,2 Datos 1,3Entmciado 178 I78 197 197 2. Solución 2.1 Resolución numérica 197 197 TEMA V - Evaluación del Plan . Ejercicio Uo« 10; Cálculo de indicadores a utilizar en la evaluación del Plan 201 201 1. Planteo 1.1 Datos 1.2 Enunciado 201 201 201 2, Solución 2«1 Resolución numérica 206 206 . Ejercicio No. 11; Origen de los aumentos de producción 2I4 1. Planteo 1.1 Antecedentes 1.2 Datos 1.3 Enunciado 2I4 214 217 217 2. Solución 2,1 Resolución numérica 220 220 - IV - INDICE DE CUADROS Y GRAFICOS Pfina üijeroioio No« 1 Cuadros No,: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 - Estructura de la superficie aprícola r^or refri6n Uso actual del suelo Uso potencial del suelo Evolución de la sui^erficie cultivada Indice de evolución del área destinada a cada cultivo Uso del suelo cor región Estructura de la sunerficie agrícola por región Proyección de la demanda Tipos de ciirvas de Engel 2 4 ^ 7 8 10 11 12 21 Gráficos No.: 1 - Punción hipotética de consumo de un riroducto i, respecto al ingreso per cápita 2 — Recta de ajuste de la relación histórica ingresoconsumo per cápita de arroz 3 - Recta de ajuste de la relación histórica ingresoconsumo per cápita de maíz 17 18 Ejercicio No. 2 Cuadros No.s 1 - Estructura de la demanda interna de los principales productos agrícolas y pecuarios en el año t-1 2 - Disponibilidad de los principales alimentos - - r ha-o bitante, por día, en t-16 y en t-1 3 - Indice del volumen físico de las exportaciones agrícolas , pecuarias y agropecuarias 4 - Composición de lí,s exportaciones de origen agrc^ecuario 5 - Evolución de las exportaciones de origen agropecuario 6 - Evolución de las exportaciones de origen agropecuario 7 - Indices de crecimiento de las exportaciones de origen agropecuario 8 - Proyección de la demanda 9 - Demanda total 27 28 30 32 33 34 3f 38 Ejercicio Ho« 3 Cuados No.5 1 2 3 4 - Uso actual del suelo Uso potencial del suelo Estructura de la superficie agrícola Evolución de la superficie cultivada 40 44 47 - V - Página 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 - Indice d® avolucién del área destinada a cada cultivo - Uso del suelo por región •» Estructura d© la surierficie agrícola nor región = - Uso del suelo @n la regi6n del Llano - Uso potencial del suelo en la región del Llano - Indice de incrementos máximos d© áreas destinadas a cada rutro, de acuerdo a las restricciones técnicas •previstas - Información complementaria a utilizar en la elaboración del modelo de progrmación lineal ~ Metas de uso del suelo - Coeficientes de la función objetivo - Solución órtima ^ara la ftmción objetivo No. 1 - Solución óntima T^ara la función objetivo No, 2 48 50 M 53 ^A 55 6Í 62 3 64 Ejercicio No. 4 Cuadros No.! 1 — Evolución de la estructura de la producción agropecuaria 2 - Evolución de los rendimientos de los nrinci^ales rubros agropecuarios 3 - Evolución del valor bmato de Producción agropecuaria 4 - Indice del valor bruto de producción de los -principales productos agrícolas j pecuarios 5 - Estructura por rubros del valor bruto de producción agropecuaria en t-1 y en el Ano 5 6 - Estructura del valor bruto de T-roducción -^or región en el año 5 7 - Estructura del valor bruto de producción por tipo de empresa en el año 5 8 - Areas, rendimientos y nroducción de los nrinci^ales rubros agrot®cuarios ^ _ 9 - Tasas d© crecimiento para el período Año l/Año 5 10 - Proyección de áreas, rendimientos y -reducción de los principales rubros agropecuarios 11 - ¥ol\Hnen físico de la producción 67 69 70 71 72 T3 74 77 78 79 Ejercicio Noe. 5 Cuadro No„s 1 - Evolución d© la oferta global de i^roduotos agro-pecuarios 2 - Evolución de la demanda global de -productos agropecuarios 3 - Evolución de la demanda global de -roductos agropecuarios 4 — Estructura interna de laroductos nacionales en t-1 y Año 5 81 8? 86 - Vi - Pfefina 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 - Consumo humano d© maíz, trigo y arroz extra-bolado por la recta d® ajuste de la relación histórica ingreso-conSumo - Evolución d© la dieta alimenticia diaria - DisponiVilidad de los principales alimentos ror habitan te y por día ©n el Ano 5 - Demanda interna de productos agro pecuarios Tara uso intermedio en los Años t-1 y 5 - Evolución de las exportaciones de origen agropecuario Evolución de las exportaciones de origen agrope= cuario - Indices de crecimiento de las exportaciones de origen agropecuario - Evolución de la oferta global de nroductos agropecuarios - Volumen físico de la producción - Demanda interna agropecuaria - Año 5 - Demanda interna total de •productos agro-pecuarios Año 5 - Volumen físico de la demanda interna de productos agropecuarios - Proyección de saldos exportables y necesidades de importación - Año 5 - Balance de oferta y demanda global de roduptos agropecuarios 88 89 90 92 94 9^ 96 96 99 100 101 102 103 1¿ 01 Ejercicio No, 6 Cuadros No.í 1 - Evolución de la población 2 - Distribución de la población rural • ^ r región y •o tino de empresa 3 - Distribución mensual de la nano de obra total segGn su partioir,ación en el nroceso •productivo - Ano t-1 4 - Recjfuerimientos anuales de mano de obra directa, por rubro y región 5 — Ocupación agropecuaria por región y tii^o de empresa 6 - Distribución mensual de la mano de obra total segfin su participación en el proceso productivo-Año 5 7 - Requerimientos anuales de mano de obra nor región Año 5 8 - Reqpierimientos anuales de mano de obra -^or ti^^o de empresa - Año 5 9 - Requerimientos mensuales de mano de obra directa^para el oíiltivo d® maíz en una em^^^resa subfamiliar - Año 5 10 - Requerimientos mensuales de mano de obra directa -^ara el outivo de maíz -or ti-^o de em-^-resa - Año ^ 11 - Requerimientos de mano de obra nor hectárea, -^or t ^ ^ i-o de empresa, en la región del Llano, ^ su^^erficie ocupada por rubro de producción en el ano meta li O108 109 111 112 116 117 119 120 121 - vil - Página (if 12 - Requerimientos de mano de obra mensuales 13 - Jomadas directas mensuales requeridas ^^or hectárea de maía por tipo de emTiresa en el Llano 14 - Hecpierimientos anuales de mano de obra en el Llano Subfamiliar - Año 5 15 - Requerimientos anuales de mano de obra en el Llano Familiar - Año 5 16 - Requerimientos anuales de mano de obra en el Llano Multifamiliar - Año 5 122 124 12^^ 126 127 Gráfico No. 1 - Requerimientos mensuales de mano de obra y ooblaci6n económicamente activa en la región del Llano nara el Año 5 130 Ejercicio Ho. 7 Cuadros No, 1 - Evolución de la roblaoién 2 - Distribución de la r^oblación rural -or ref:i6n y tipo de empresa - Año t-1 3 - Distribución mensual de la mano de obra total segGn su participación en el proceso -productivo - Año t-1 4 - Requerimientos anuales de mano de obra directa, lor rubro y región - Año t-1 5 - Ocupación agronecuaria i^or región y ti^-o de em-resa Año t-1 6 - Distribución mensual de la mano de obra total eegl5n su participación en el proceso productivo - Año 5 7 - Requerimientos anuales de mano de obra ^or repión Año 5 8 - Requerimientos anuales de mano de obra ^or ti-o de empresa - Año 5 9 - Requerimientos mensuales de mano de obra directa r)ara el cultivo de maíz en una em-reea subfamiliar - Ano ^ 10 - Requerimientos mensuales d© mano de obra directa rara el cultivo de maíz por ti-^o de empresas - Ano 11 - Requerimientos de mano de obra or hectárea, ^or ti^o d© emnresa, en la región del Llano, y stmerficie ocuyiada por rubro de -producción en el ano meta 12 - Requerimientos de mano de obra mensuales 13 - Desempleo y porcentaje de ocu^^ación mensual en el Llajio Gráfico No„? 1 - Requerimientos emnsuales de mano de obra en el ano t-1 y 5 132 1 31 137 138 Il l 143 144 11 /6 147 I48 1^0 - vi11 - Pgina Ejercicio No. 8 Cuadros No.s 1 2 3 4 - 5 6 T 8 9 10 11 12 13 14 ~ 15 16 — 17 18 - Inversión neia agropecuaria Capital agropecuario a costo de renosiciSn Capital depreciado por región y tipo d® emrresa-Año t-1 EvülüciSn de la inversión bru-ta proyectada y sus comnonentes Evolución y estructura de la inversión neta agronecuaria Evolución y estructura del carütal agronecuario a costo de re-nosición Caioital depreciado por región Aíío 5 _ _ Capital depreciado por tipo de empresa - Ano 5 Indice de evolución del ca^ital agropecuario a costo de reposición Composición porcentual del capital depreoiéido en los años t-1 y 5. Información para el cálculo de la inversión bruta total y capital sin de:^reciar en nraderas en los 5 años del Plan Información para el calculo del parque de tractores en t-1, g de la demanda total de tractores en el período t-1/Ano 5 Capital sin depreciar, inversión bruta, fuera de uso y cansbio de existencias para el período t-l/Año 5 Amortización, inversión neta y capital depreciado Estructura del capital sin depreciar, y amortización de praderas para ©1 período t-1 / Año 5 AmojrtisaciSn, inversión bruta, inversión neta y capital depreciado ^ Demanda total de tractores en el periodo t-l/Año 5 Capital sin depreciar, inversión bruta, cambio de existencias, fuera d© uso, amortización e inversión neta en tractores para el período t-l/Año 5 1 53 1 56 158 1^9 160 162 163 16/! 168 169 I7I 173 174 175 176 177 Ejercicio No, 9 Cuadros Ho,s 1 - Evolución del destino de la producción de carne vacuna 2 — Evolución proyectada de la producción por animal en existencia y la dotación 3 - Evolución de la estructura del stock vacuno 4 - Evolución proyectada de las tasas de procreo y mortandad 5 - Evolución de las tasas de faena y producción del stock bovino 6 - Evolución de la producción esperada de los distintos tipos de forrajes de pastoreo 7 - Evolución de la superficie forrajera destinada a vacunos 8 - Recursos comprometidos para la producción de carne vacuna en t-1 y Año 5 9 - Combinación de factores productivos para la producción de carne vacuna en t-1 y en el Ano 5 • • • I80 182 183 I85 186 188 I89 191 192 - iX - Página / j f 10 - RelaciSa entre los factores productivos y el valor generado por la producción de carne vactma en t-1 y en el Ano 5 11 - Información para la proyecciSn del stock de ganado vacuno en el período t»l/AHo 5 12 - Stock gmdero^^y tasas de mortandad y faena por categoría en el ño 4 13 - Estructiira por categorias del stock vacuno en el Año 5 193 156 199 200 Ejercicio IIo« IO Cuadros No, 1 - InformaciOa para el cElculo de indicadores - Año t-1 2 - Informacifin para el cálculo de indicadores - Año 5 3 - Informacifin para el cálculo del saldo neto de comercio erfcerlor 4 - Información para comparaciSn gráfica entre tendencia histñrica y plan de desarrollo 5 - Determinación del valor agregado neto por región (t~l) 6 - DeterminaciSn del valor agregado neto por regi6n-Ano 5 7 - Determinación del saldo neto de comercio exterior 8 - Indices d® crecimiento de las productividades parciales de los recursos entre t-1 y Año 5, por región y para todo el país 9 — Productividad marginal de las divisas demandadas por el pleoi de desarrollo agropecuario 202 203 204 205 207 208 209 210 211 Gráficos No.s 1 - Saldo neto de comercio exterior 2 - Valor agregado por hectirea dedicada a la actividad agropecuaria 212 213 Ejercicio Uoo 11 t Cuadros No.s 1 - Origen de los aumentos de la producción en la agricultura segürx provengan de mayores Sreas, más altos niveles de productividad o variaciones en el uso del suelo 2 - Información para calcular indices de productividad y origen de los aximentos de producción 3 Cambio de la productividad de las tierras 4 - Origenes de los aumentos de piroducción 215 21 9 221 222 Gráfico NooS 1 - Origen de loe aumentos de producción en la agricultura sin camMos en el uso del suelo 218 - X - EJERCICIOS PRACTICOS PARA LA CAPACITAGIOH EN FORBIUMCION Y EVALUACIOM DE PLANES EE DESARROLLO AGROPECUARIO DE MEDIANO PUZO I. INTRODUCCION Se plantean en el presente trabajo una serie de ejercicios referidos a aspectos de la formulación y evaliiaciSn de un plan agropecuario quinquenal, que pueden ser desarrollados independientemente uno del otro, de acuerdo a los intereses de los cursos soTsre planificación y desarrollo agrícola. Estos ejercicios se ubican en el contexto de un país imaginario, Americana, perteneciente a América Latina. Se supone que su extensión es de aproximadamente 300,000 Km^ y presenta tnxa configuración topográfica que permite distinguir dos grandes regiones: los llanos (cerca de la 3a. parte del país) y la meseta, la región más extendida. Otras características necesarias de señalar para el desarrollo de los ejercicios, se presentan en los antecedentes de cada uno de ellos. Se identifica como año 1 el año de comienzo del Plan, y año 5 el año meta. La información histórica se señala con un rezado (t-1) de acuerdo al tiempo que la separe del año de inicio del Plan. Se abarcan los siguientes temas: TEMA I - Proyección de la demanda. TEíMA II - Proyecciones de oferta, TEMA III - Proyección de la mano de obra, TEMA IV - Proyección del capital agropecuario. TEMA V - Evaluación del Plan. Los ejercicios se estructia^an de la siguiente forma: 1. Planteo del problema . Antecedentes Se ubica el ejercicio en el contexto de las caracterlsticaB del país. , Datos La información numérica se presenta generalmente ordenada en cuadros. . Enunciado Incluye las preguntas concretas a las que el alumno debe responder. XI 2, - Solucidn , Procedimiento Cuando corresponde, se desarrolla en este pvinto el procedimiento qtie se entiende más adecuado para la resolución del protlema plsaiteado. . Resolucién atamérica Se incltiye la presentación de los resultandos y se explicitan los cfelculos por los que s® llegó a ellos® . Discusión Cuando se indique en el enunciado se procederá a discutir el resultado y el método adoptado. Cada tema comprende más de OT ejercicio» La información nñmeri— ca Be provee por ejercicio. Existen caeos en que los antecedentes y/o los datos necesarios i^ara el desarrollo de alfrunos de los ejercirios son los mismos, difiriendo el enunciado y la solución. En tales casos, se ha reiterado esta información a efectos de facilitar la consideración de cada e.jércicio r.omo una unidad. II, EJERCICIOS TEMA I - Proyección de la demanda Ejercicio No, 1 - Proyección de la demanda para consumo humano de arroz y maíz . 1. Planteo 1.1 Antecedentes «f S r De acuerdo al censo del ano t-1 , el 63 por ciento de la superficie del país se encuentra dedicada a ganadería. Del total de tierras ganaderas, casi el 95 Por ciento es campo natural, correspondiéndole el resto a mejoras forrajeras anuales y permanentes, lo que denota la extensividad de la explotación que se realiza. El área dedicada a cultivos para cosecha representa un 11,3 por ciento, y la superficie cubierta con bosques el 8,3 por ciento del total del país. A nivel regional, se observa en la región urbana una menor importancia relativa de la ganadería (5» 5 Por ciento del área) y una participación de los cultivos apreciablemente mayor a la media nacional (28,5 por ciento). En la meseta, la superficie destinada a cultivos (principalmente trigo) representa solamente el 7»6 por ciento, notándose una mayor importancia de las áreas forestales, que cubren el 11,0 por ciento de la superficie regional. Cabe anotar que los 2,1 millones de hectáreas forestales de la meseta significan el 84% del total de bosques del país. El área destinada a ganadería en la región no se aparta mayormente de la media nacional. El campo natural supera el de la superficie total. En los llanos, el área cultivada alcanza al 15% siendo los bosques relativamente menos importantes (3,3%). Las mejoras forrajeras representan el 5 Por ciento. r En las tierras dedicadas a cultivos, los rubros intensivos (cana de azúcar, horticultura, frutales, algodón, etc.) ocupan aproximadamente el 30% de las mismas; los semiextensivos (arroz, maíz) un 26% y los extensivos (trigo, soja) el 44% restante. En cuanto a la importancia de los diferentes cultivos para cosecha, el trigo es el que ocupa mayor superficie: el Censo del año t-1, indicaba 1,170 miles de hectáreas sembradas con trigo, o sea casi el 35% del área cultivada. En la meseta, la región ecológicamente más apta para cereales de invierno, la superficie sembrada con trigo representa más de las tres cuartas partes del área de cultivos (véase Cuadro No. l). El maíz le sigue en importancia (22% del área). Este cultivo tiene mayor importancia relativa en la regif^n urbana, donde ocupa la mitad de la superficie agrícola, mientras que en la meseta representa solamente un 4 por ciento. La caña es el tercer cultivo del país en relación a la superficie ocupada (15% del total). Su cultivo se localiza totalmente en el llano, donde representa el 36% de la superficie. — í — í CUADRO No. 1 « • • . s g O C— IFN O O m • •— í O « . IN T ro ro • O CO ro • ni *— O O O O O O O O Ó VO CN co T 0 o CJ C O \ M CO ! t s s O • «— C O M » r ON CN 3 C M T— O O 00 CO T M T • QO IN C IN • • VD LN vo 00 f • c » O m 7 • o vo CN t— ro • T ~ • • C Q O h a M § I -p o t OO Mx CJ Q L l - f O\ (6 0 ) ü 0 ) X! (1) LR LN 0 T ) Is T •- . • I r3 . c d R u O CJ ( v M 0 ) H • r •H E O LÍN fi CO ^ a C M LR\ N J O a § M O O M O C o ON M I m O O a « 0 ON IN T rO I CO LN r - rO rO T rn f— r~ CN i T UA O ^ ÍT- O O o7 o- r— vD i^ r r— ro 00 C \ cJ O V - O m rn CO rn o m C M C M Li O VO O O IN T O O m lo o- O O i Ul ro m ¡) ti t o N ! í S C rH CO M t á + CO = o -p S lq CO w E h á § PQ ^ i ^ . ^ e^ h E h CO ¿3 - ? f / El análisis de las posibilidades de expandir la producción debe apoyarse en las diferencias existentes entre el uso actual y potencial del suelo (véase Cuadros 2 y 3)., Las posibilidades futuras de desarrollo agropecuario están detenninadas por la capacidad potencial de uso de los suelos y el aprovechamiento que se haga de la misma, asumiendo que cuente con los recursos que requiere este aprovechamiento y que existan mercados para absorber la mayor producción obtenida» Los estudios de diagnóstico del sector agropecuario han permitido establecer que de los 24,8 millones de hectáreas productivas con que cuenta el país, tan sólo 10,65 millones pued n considerarse cultivables, o sea susceptibles de ser roturadas y sometidas a cultivos anuales o permanentes. A su vez, considerando los requerimientos planteados por la conservación del recurso, no toda esa superficie puede ser arada todos los anos, estimándose en sólo millones el máximo roturable cada año. El resto de las tierras productivas del país, o sea 14,15 millones de hectáreas no tienen otra alternativa que el uso pastoril o forestal. Esta superficie, a su vez, puede mantenerse con su vegetación natural o ser mejorada, mediante fertilización y/o incorporación de nuevas especies, manejo, etc. El uso que actualmente se hace de los suelos dista mucho de aproximarse a su capacidad potencial. Esta subutilización de uso de las tierras agrícolas está referida al país en su conjunto. Sin embargo, en las zonas donde actualmente está concentrada_^la agricultura del país, así como en los establecimientos pequeños, los suelos vienen siendo sometidos a \m uso exagerado. Como consecuencia de este hecho, importantes áreas están seriamente afectadas o amenazadas por la erosión. Las proyecciones de la producción agrícola están basadas en las previsiones sobre las áreas que es posible incorporar a la producción y los rendimientos esperados por unidad de superficie. « Los aumentos de producción previstos descansan, en primer lugar, en un cambio en el uso del suelo, que lo aproxime al potencial y reduzca la presión ejercida sobre las áreas sobreexplotadas. En este sentido} la región que presenta mayor diferencia en tre el uso actual y potencial es la del Llano, y será en ella donde se produzcan los cambios más importantes en el área cultivada. Los rubros que se expandirán más aceleradamente son; el maíz, la soja y el trigo? menos importancia tendrá la expansión del principal rubro exportables la cana de azúcar. La importancia de la expansión de las áreas destinadas a los distintos rubros se definió en base a su contribución al comércio exterior, medida en tlitninos de divisas; el saldo de divisas fue el indicador básico utilizado. Complementariamente, se tuvieron en cuenta las implicancias derivadas de la expansión del área cultivada. Así, un primer grupo de cultivos, integrados por la soja y el maíz, constituyen rubros con im mínimo de requerimientos adicionales de maquinaria, conocimientos tecnológicos de producción, requisitos de almacenamiento, etc.; estos son los cultivos cuya promoción puede - 4 CUADRO Fo. 3 0) • H ü • « H C O h 0) in ( r D ¡ • -H H O -P - ü H C f h i fi T - i 0) O n (-1 p r i iO B c d I Io P, L o o rao »H fe -p o r c Q d p -p i C o O E h •i a M W H R te! ó o o o o o o o o O J c\ o r T- rn o o o o o o o o o _ o o o o o o L í O m ^ T T -— — r m o o o o o o\ o o u rO C M M (D -p o O O o o ü r IN rO C T « • • ^ TrO I D Q) t H •H E a u rO rO O 00 O L * C CO T O rO rO CO t H c d -p o a •tí 0 ) •o n J • p L^ C f M — oo u t tC TM «— r % o u o p. D LA CO L ^ T I m rO vo ^— t a t ® ^ O rn C O ro O q m M L oo C rO r M VO -l C ro e O •o f, i oc 8 § o te o i s O O O O Sn S vo ^ t — O ^ O rO CO OA o vo VO UA CUADRO No. 3 USO POTENCIAL DEL SUELO (d REGION CULTIVOS USO FORESTAL USO PASTORIL SUPERFICIE IMPRODUCTIVA SUPERFICIE TOTAL milpH df hpctá URBAIU 1.150 450 LLANO 5.400 1.800 300 MESETA 4.100 9» 900 TOTAL 10.650 12.150 UMANA 57,5 22,5 LLANO 60,0 20,0 3,3 MESETA 21,6 52,1 TOTAL 35,5 40,5 1 100 300 1.500 2.000 1.600 3«400 19.000 2.000 5.200 30.000 1 5.0 1 9.000 100 100 8,4 17,9 100 6,7 ... 16,7 17,3 100 „ - 6 - tener el máximo efecto en el mínimo tiempo. Para estos rubros, las previsiones de áreas máximas en el período del Plan fueron de tres veces la superficie actual. El arroz requiere para su expansión fuertes inversiones y es un cultivo relativamente especializado. Por ello, la expansión del área cultivada en el año meta del Plan se entendió debía no ser superior al doble del área cultivada actualmente. Finalmente, la expansión del áreacaííera implica también una infraestructura muy importante; se consideró en este caso una expansión máxima posible del 30^. Teniendo en cuenta este conjunto de elementos, se procedió a proyectar el uso agrícola de los suelos, ajustado, como ya se mencionó, a la superficie cultivable, y, particularmente, el área arable anualmente. El total del área cultivada se completa con los cultivos destinados a la alimentación animal por medio del pastoreo directo; praderas anuales» permanentes y campo natural mejorado. Aquí también se establecieron ciertos topes por razones técnicas, según la facilidad de expansión del rubro. En base a todos los elementos anteriores, se definió el área cultivada propuesta para el período del Plan (véase Cuadro No. 4) Se puede obseJTVar en el mismo que, en el Período del Plan se produce un importante acercamiento entre el uso propuesto y el potencial; así, el área cultivada pasa, de constituir el 49f9^ del área potencialmente cultivable en el ano t-1, a ser el 71 f en el sino 5» De la misma manera, el área arada anualmente representa en t-1 el 48,3^ del potencial, mientras que en el año meta alcanza al 88,9?^ de la misma. En el Cuadro No. 5 se presenta el índice de crecimiento de las áreas de los distintos rubros; se observa así que, dentro de los rubros agrícolas son aquellos destinados preferentemente a la exportación los que presentan un mayor incremento de área, y, dentro de estos tienen particular relevancia los rubros que señalan la intención de la diversificación de la producción y las exportaciones: la soya, el maíz y el arroz. Este último se mantiene a un nivel más restringido por las dificultades específicas que plantea en el mediano plazo, como rubro que depende del riego, requiriendo una importante infraestructura complementaria. Dentro de los cultivos destinados a la producción pecuaria, destaca el importante crecimiento del campo natural mejorado, de mínimos requerimientos de capital y pasible de ser realizado en áreas no roturables; también se expande al máximo potencial, en este período, el área de praderas permanentes, mientras lo hacen en forma más restringida las praderas anuales, que compiten directamente con los cultivos agrícolas por el área arable anualmente. Complementariamente a estos incrementos del área cultivada, teniendo en cuenta que la frontera agrícola del país ha sido alcanzada, se produce una reducción de la superficie de campo natural y forestal ^ -J ^ CUADRO No. 4 EVOLUCIOM m LA SUPERFICIE CULTIVADA (en miles de hectáreas) RUBROS A ñ 0 t-l 1 2 3 4 5 500 480 507 536 566 600 1.170 1.000 1,051 1.105 I.I61 1.232 Maíz 750 720 800 1.100 1.350 1.673 Arroz 140 140 160 190 220 255 Soja 315 320 420 550 720 945 Algod(5n 45 46 47 48 49 Frijoles 112 45 110 113 115 118 121 Huerta 158 160 162 165 167 170 Frutales 129 130 132 134 137 139 61 65 65 66 66 66 3.380 3.170 3.546 4.008 4.553 5.251 Praderas anuales 510 513 600 700 815 950 Praderas permanentes 470 474 622 817 1.073 1.410 Campo nat. mejorado 180 182 271 405 603 900 SUBTOTAL PECUARIO 1.160 1.169 1.493 1.922 2.491 3.260 TOTAL 4.540 4.339 5o039 5.930 7.044 8,511 Cana Trigo Otros SUBTOTAL AGRICOLA - 8 CUADROFo.3 INDICE D Ü EVOLUCION Í)ÉL AEBA DESTÍNÁM A CÁÍ)A CULTIVO I (Ano t-1 = 100) A ñ 0 iiUütíUo t-1 1 2 3 4 5 Caña 100.0 96.0 107.2 113.2 120.0 Trigo 100.0 85.5 101.4 89.8 94.4 99.2 105.3 I.íaíz 100.0 96.0 118.7 146.7 180.0 223.1 Arroz 100.0 100.0 114.3 135.7 157.1 182.1 Soja 100.0 101.6 133.3 174.6 288.5 300.0 Algodón 100.0 100.0 102.2 104.4 106.6 107.7 100.0 98.2 100.9 102.7 105.4 107.7 Huerta 100.0 101.3 102.5 104.4 105.7 107.7 Frutales 100.0 100.8 102.3 103.9 106.2 107.7 Otros 100.0 106.6 106.9 107.4 107.7 107.7 SUBTOTAL AGRICOU 100.0 93.8 104.9 118.6 134.7 154.9 Praderas anuales 100.0 100.6 117.7 137.8 159.8 186.3 Praderas permanentes 100.0 99.2 132.3 173.8 228.3 300.0 Campo nat. mejorado 100.0 101.1 150.6 225.0 335.0 500.0 SUBTOTAL 100.0 100.8 128.7 165.7 214.7 281.0 TOTAL 100.0 95«6 111.0 130.6 155.2 187.5 joles 9 - « Referente a estos últimos, en el período del Plan se estima que se producirá una reducción de 5OO mil hectáreas en el área forestal. Dicha reducción será consecuencia de la deforestación del Valle del Río Guaraní^ También se prevé la sustitución en algunas áreas del bosque natural, degradado por especies más valiosas que justifiquen una más racional explotación maderera de futuro. El área excluida de los usos anteriormente mencionados continuará cubierta de praderas naturales; dicha área pasa de 17»760 miles de hectáreas en t—1 a 14»289 miles de hectáreas en el Eino 5» ®s decir, se reduce en im 20^. Analizando ahora los caitibios en el uso del suelo por región, se observa que los incrementos del área cultivada aumentan un 117,9^ entre t-1 y el año 5, siendo menor su im-ortancia en la rep:i6n urbana (57^) j la meseta (39?^). (Véase Cuadro No» f^). Corao consecuencia de lo anterior se produce una importante aproximación al área potencialmente cultivable mostrándose a continuación cómo se modifica en cada región el porcentaje de área cultivada: Area cultivada / Area potencial Región Ano t-1 Año 5 Urbana Llano Meseta 60,9 33,3 4!?,4 95,8 12,6 63,0 Total 40,9 71,5 En lo referente a la estructura regional del área con cultivos agrícolasj se aprecia un importante incremento de la importancia de los cultivos destinados principalmente a la exportación, con excepción de la cana y el trigo por las restricciones ticnicas y económicas ya planteadas anteriormente (víase Cuadro No.7). 1.2 Datos Véase Cuadro No» 8» 1.3 Enimciado a) Calcule la demanda para constmio humano de arroz y maíz para todos los años del Plan ( 1 - 5)0 Verifique gráficamente sus resultados. Se parte del supuesto de que se ha mantenido inalterada la tendencia histórica de la función consumo , b) i) Calcule la elasticidad - ingreso de la demanda de arroz y maíz en el pxxnto de los valores medios, x , y. ii) Observe la variación de la elasticidad a lo largo de la recta, calculando la misma para valores del ingreso por encima y por debajo del punto medio. ¿Cómo varía la elasticidad a lo largo de la recta? - 10 CUADRO Fo. 3 (D • H • o O O . o o • o O O• O « « • Cl c\ Cn \ r T Íí 5 f -F n ( O P C3 / » u • r H l o -P • ü H C u f tj ^ Q O ) p. U 0 P. C ^ O cá ^ f H r§ cí t ü g cu Li P O rl C Ü -P O -p lO o o o• o ro o o o o o o o o ° o . r o\ O OM r • o o• o O• n i C o f- m « « • • i ^ vo r • t— rn • O O O • TO o O « — m VO • tm n J O O O« C M o rO « VO • « r- QD MD fl n 3 -P -O• -s- p p ü í C ro ü M m VO • -i r C M m ( U .H i • H H tí CO c— CO VO 0 í CO L ^ • T vo T- x! VO m O IN • • o C ON M •U Lr\c \ O r t C3 r C — M t í • • • • 0 ) -O , f H o O• CJ v P ^ ON C ! LN 0 f ) • » « O tr~Ln • 0 PO 00 C VO IN ta m m cd rfl m U xi o( d § VSÍ o o o o CN ON t» VO J M J PO C VD rn o • C M ir\m • • r — ^ MD • m c— • c o h o o rl n r4 ? Uño CO CN c J — C1 \ » rO CA 5 CO • • lO c\ r r• VO — • • « VO o o P C rn VO Lv M • aI o + g M e i O ! t t J P ü C O E-1 O E H ra 10 g: rT o ^ ei - - 11 = t ) ro VD T\ •- rO O u s J r M t- VO C \ C o U C M CUADRO No. 7 8 O O O O \ VD 8 ^ C •y M « cT v O T- VO VO VO O ^ i vo oo 0 ta 0 3 0 ) u ^ r H 1 T i Q ^ B C Q U r H H S 0\ L í Os ro T rC VO C vo 0 ro M ) o 0 0 e •fi « o 0 c O O in a e - » O o o « o o e o o 0 o o 0 e o o 0 o o o 0 0 o • o e « 0 o O 3- Cl \ M IA CJ f v r vo t— C ro H C C c ( J M ú K C M •— -P s O C M C C D M M N O C ) •- VD C v ! M C C M M O ü C ? m CO VT i o ! o vo S o 1 vo LN Í 1- R rO ii a T . LN T O m in 1 «- i c C í- u M J VO \D O ro CO O J í e 0 r 00 00 0 m o 3 -P 0 ) ü U O CO C p. o M — rtí T 1 ^ U D o o o 0 o M o í C C M 0 « o 0 0 o 0 0 f o •Ñ o d CO C M o •y © o o o 0 0 0 0 ! o o CO o o 0 0 o o o j ro 0 ro o ® ! ro ON o CO ro 1 v «r ON o o\ C 00 M T- 1 1 ü 1 u 1 1 1 1 1 1 » 1 fl 1 ON j 1 C •3 11 M = 1 1 1 i f UI ¡ — O rO 1 vn C M 1 ! 3 C O 0 » 12 CUADRO No. 8 PROYECCION DE LA DEBÍAUDA AñoB Constmio htanano bruto per oápita (©n kilogramos) Ingreso per cápita Poblacién Consumo per oSpita (miles á@ haTjJ (kilogramos netos) Maíz Arroz Í-.16 113,3 25,5 586 t-l5 110,1 26,0 594 t-l4 108,3 26,2 576 t-l3 106,7 26,5 625 t-12 103,2 26,9 616 t-1l 100,8 27,2 629 •t-10 98.2 27,6 637 t-9 96,6 28,1 658 -k-8 94,0 28,4 661 í-7 92,1 28,7 677 i-6 90,2 29,1 648 t-5 88,6 29,5 669 t-4 86,2 29,8 695 t-3 83,5 30,2 722 t-2 81,3 30,5 742 t-l 79,4 30,8 753 4.500 23,9 79,4 2/ 30,9^ 736 4.604 23,8 2 830 4.710 24,4 3 4.818 25,1 4 872 915 4,929 25,6 5 96I 5.042 26,3 1 1/ Residiiniento en canals 53 por ciento^ ^ Datos ©Btimados C a m © vacuna ¿13 - iii) Teniendo en cuenta las funciones hipotéticas de consumo de un producto i, respecto al ingreso per capita, representadas en el Gráfico No, 1, discutas a. La validez de emplear una funcián del tipo Ci = a + b YPC b. La variación de la elasticidad-ingreso de la demanda a medida que el ingreso aumenta» ¿Debería aumentar, disminuir, o permanecer constante para un bien necesario? ¿Y para uno inferior? c) Indique otras fonnas posibles de curva de demanda y sus características principales. 2. Solución de la parte a); Cálculo de la demanda para consumo humano de maíz y arroz. 2.1 Procedimiento La proyección de la demanda de alimentos para consumo humano está condicionada por los siguientes factores: - Evolución de la población, determinada por la tasa anual de crecimiento demográfico. - Consumo de alimentos por habitante, que dependerá del ingreso personal disponible y su crecimiento, la evolución de los precios, y los cambios en la dieta que se propongan, teniendo en cuenta los hábitos o tradiciones de consumo, la situación nutricional existente y la política alimentaria prevista. - La proyección del consumo de alimentos por habitante puede hacerse sencillamente extrapolando la tendencia histórica - método justificado cuando se carece de instrumentos para proceder de otro modo, y existen elementos de juicio que permitan aceptar la premisa de que las condiciones que se presentaron en el pasado podrán continuar actuando en el futuro durante algún tiempo. O bien, conociendo la función demanda—ingreso, la proyección r^uede basarse en el cálculo de la elasticidad-ingreso de la demanda. Si hay otros factores aparte del ingreso que están afectando el consumo por habitante, éstos deberán ser tenidos en cuenta. La evolución de los precios relativos afectará la composición y el nivel del consumo de productos agropecuarios. Finalmente, las medidas de política alimentaria podrán restringir la disponibilidad de ciertos bienes o aumentar la de otros, sin reflejarse directamente estas medidas en variación de los precios relativos. Tanto precios como política alimentaria podrán determinar cambios en la composición de la dieta. Poniendo en juego los elementos mencionados ajiteriormente, se puede llevar a cabo la proyección hacia el futuro de la - 14 GRÁFICO No. 1 FOMCIOH HIPOTETICA 3 B COKSIMO HE t N PRODUCTO i, 3 J RESPECTO AL IHGRESO PER CAPITA C. (Cereales) ^^ TPC (Carnes y frutas) = - función del consijmo existente en el país., Que esta prognosis coincida o no con las metas del Plan en materia de demanda de alimentos, dependerá de que se decida o no mantener vigente la función de consumo del pasado. Se puede por ejemplo decidir que esta función quede restringida a algunos productos, mientras que se modifique para otros que estén afectando significativamente el papel que se desea hacer cumplir al sistema agropecuario en el desarrollo nacional. Para la proyección de la demanda para consumo h-umano de maíz y arroz, se supone que la función de consumo del pasado se ha mantenido inalterada» Como primer paso, se deberá determinar la relación funcional entre ingreso per cápita y consumo per cápita para maíz y arroz, en Americana» Los datos existentes indican que se logra un buen ajuste suponiendo que en este período existe una relación lineal del Tipo Ci = a + b YPC, siendo Ci el consumo per cápita, a la ordenada en el origen, y b el coeficiente de inclinación de la recta. Téngase en cuenta además que la información existente demuestra que el arroz es un bien necesario o sea que su consumo disminuye sólo relativamente al aumentar los ingresos ( o lo que es lo mismo, que la elasticidad-ingreso de la demanda será menor que l), mientras que el maíz es un bien inferior, es decir, que su consumo disminuirá tanto en térroinos absolutos como relativamente a los ingresos al aumentar éstos (elasticidad negativa). Es un típico ejemplo de un alimento consumido esencialmente por personas de muy bajos ingresos, cuya demanda disminuye a medida que el ingreso de esas personas asciende. En el caso del maíz, esto se debe a que se ve sustituido en grado creciente por el trigo al aumentar el ingreso. (Se consume pan en lugar de tortillas), 2*2 Resolución numérica Ajuste de recta por mínimos cuadrados: n a = y - bx 3 = c 550,235 IT Arroz; b _ 319°666,7 - (11°224) ( 4 8 1 . 9 ) / 17 _ 319»666,7 - 318.167,388 _ 7»458.756 - (1^224)^ 17 48.275»059 48.275»059 - 16 - ^ = . 28,347 a - 28,347 - (0,031) . (660,235) = 28,347 - 20,46? = 7 ^ y = 7,88 + 0,031x Maíz: (11.224) (1.610.9) b = 1.054.250 - 17 7.458.756 - (11.224)^ 17 _ 1.054.250 - 1.063.573,035 48.275,059 9.323,035 48.275,059 _ T 1.610,9 = 94,759 a = 94,759 - (-0,193) . (660,235) = 94,759 + 127,425 = 222.184 y = 222,184 - 0,i93x véase Gráficos No. 2 y 3. 2.3 Discusión - Se procederá a la discusión de la solución y del método utilizado haciendo referencia al procedimiento adoptado en el Plan. En el caso de Americana, la proyección de la demanda de alimentos para consumo humano se realizó en base a los siguientes supuestos: - No se consideraron modificaciones en la estructura de los precios que pagarían los consumidores, por las dificultades en procurar tanto sus variaciones como los cambios en las relaciones de los mismos entre productos sustitutivos, en el plazo del Plan. - Para algunos productos, la estimación de su demanda futura se hizo suponiendo inalterada la función de consumo del pasado. En estos casos, y al no disponer el país de información completa sobre gastos de los consumidores a distintos niveles de ingreso como para calcular coeficientes de elasticidad que sirvan de base para la proyección de la demanda, se prefirió, al conocerse la evolución del ingreso en los anos del plan, tomar las series - 77 - GRAFICO No. 2 N O M Ü I ü M i w ooí T- O o - 18 GRÁFICO No. 1 RECTA m i m H É DE lá RELáCIOÍÍ HISTORICA I^GRESO-COITSOMO FER CAPITA EE MÁIZ Constuno/cápita (kg) Ingreeo/oépita (ArriS) -19- históricas del diagnóstico para ingresos y consiimos por habitante, y una vez calculada la función correspondiente, utilizarla para determinar la evolución del consumoc - Para oíros productos, considerados de importancia estratégica para las relaciones comerciales con el ex— terior (como por ejemplo la carne vacuna)} se decidió cambiar la función de consumo del pasado, no permitiendo que el consumo creciera en relación al ingreso en la misma proporción que lo venía haciendo» En estos casos, el cálculo de las metas se hizo estableciendo a priori la disponibilidad por habitante que habrá para esos productos, controlando a través de la disponibilidad de sustitutos y del balance alimenticio para el ano meta, la evolución de la dieta de la población y el cumplimiento de las metas de mejoramiento de la misma. ^ r 3» Solución de la parte b); 3.1 Procedimiento ^^ La elasticidad-ingreso se define comoSr C _ Ac Y zsr C Y En la ecuación C = a + bY, b puede ser visto como una medida del cambio en C dada ima variación de una unidad en Y, es decir b =Ac/Ay » Por tanto, £ y = La relación _ _ debe representar Y G C un punto de la recta de ajuste calculada. Una práctica usual es usar las medias aritméticas de Y y C, puesto que la recta de ajuste pasa por ese punto, al mismo tiempo que se obtiene t n valor en i la mitad de los datos. Para calcular la elasticidad en cualquier otro punto, se debe calcular el valor correspondiente C al valor Y elegido, y usar ambos en la relación Y/C„ 3«2 Resolución numérica y Discusión i) Cálculo de elasticidad ingreso de la demanda de arroz y maíz en el punto de los valores medios. Arroz; ty = 0,031 (660,235/28,347 = 0.722 Maíz: ey = -0,193 (660,235/ 94,759 = -1,343 ii) Cálculo de elasticidad con valores de ingreso por encima y por debajo de la media. Maíz para x = 700 y= 222,184 - 0,193(700) = 87,084 para x = 6OO Y = 222,184 - 0,193(600) ^ - - ¿UO88 C en y - -1,345 - 20 - Arro z para x = 750 y = 7,88 + 0,031(750) = 31,13 e = 0 , 0 3 1 - 1 5 ^ = 0,747 para x - 58O y = 7,88 + 0,031(580) = 25,86 e en X, y = 0.722 Se observa que, en el caso del arroz, al aumentar el ingreso aumenta la elasticidad, mientras que en el caso del maíz al aumentar el in^eso, disminuye la elasticidad. iii) Discusión a) Una funcidn del tipo Ci = a + b YPC puede ser válida en im segmento no muy amplio de la curva, donde se puede suponer que exista una relación lineal entre consumo e ingreso (segmento medio, por ejemplo). b) La elasticidad-ingreso de la demanda de un bien necesario deberla disminuir a medida que las cantidades consumidas aumentaJi (el valor de la elasticidad variando en relación inversa con los ingresos); es decir, que la tasa de aumento del consumo disminuye progresivamente al aumentar los ingresos. Esto indica que una relación del tipo C = a + b YPC, donde la elasticidad aumenta a medida que el ingreso aumenta, no presenta mucha velidez para representar el consumo de tui bien necesario, y su uso debería quedar restringido a segmentos donde las variaciones de ingreso no sean muy grandes, y para aquellos bienes que en esos segmentos puedan ser considerados como productos de lujo, cuyo consumo aumente rápidamente junto con el ingreso. En el caso de un bien inferior, c\ayo consumo disminuye al aumentar el ingreso, la elasticidad es negativa y debería aumentar (es decir, acercarse a O) a medida que el ingreso aumenta, hasta llegar a un punto de equilibrio (con elasticidad = O); de otro modo, se llegaría a una situación en la que ese bien se dejaría de constjmir. 4- Solución de la parte c); 4.1 Résol-aci6n (Véase Cuadro Ho. 9) 4.2 Caract eríst icas En los análisis del consumo de alimentos se suelen utilizar varias funciones cada una de ellas adecuada a diferentes situaciones según su ajuste estadístico, la interpretación económica de la fimción en el marco de la teoría del consumo y la simplicidad de los cálculos. En el Cuadro No. 9 se presentan 9 funciones. A lo largo de su gama de ingresos, esas f-unciones describen distintas situaciones en el caso de diferentes bienes, que se clasifican en general en: . - ?1 CUADRO No. 9 ÍTPOS DE CURVAS IE M G E L d relaciSn entre oonstüno 0 ingreso DenominacK^ 1) Lineal log C 3) Semi log. C« 4) Inversa O - c C - ^ + n 5) Log inversa log C 6) Log - log inversa log G 7) Semi log con uso de proporciones 8) Guadriioa 9) Log, normal Coeficiente de elasticidad „ TPC P-T P C = oC+ piPC + t . i 2) Dolsle log. Prop©nsi6n marginal a consumir P m p log IPC + u P Sü Plog IPC + u f p H^* c TPG2 P u fpü - log I P C + u p log tpe + u 1 pYPC 4 KtPc2 ^ ^ - C « k P (log, P + 2 u m C 1 6 H - p ^ i - K YPC s (t) nf) m - 22 - a) Bienes inferiores; aquellos c\iyo insumo disminuye tanto en términos absolutos como relativamente al aumentar los ingresos (elasticidad negativa)» b) Bienes necesarios, aquellos cuyo consumo s6lo disminiiye relativamente al aumentar los ingresos (elasticidad entre O y l). c) Bienes de lujo, aquellos cuyo consumo aumenta tanto en términos absolutos como relativamente al aumentar los ingresos (elasticidad superior a la unidad). En general,, el valor de la elasticidad varía con los ingresos. Un artículo puede ser de lujo para un consumidor de ingresos bajos y un bien inferior para otro de ingresos altos, cuando la única diferencia entre los consumidores sean los ingresos. Lo mismo puede decirse cuando varían los niveles reales de ingresos en el correr del tiempo. Las principales características de las funciones son: 1) Lineal - Útil por su sencillez de computación, en esta función la elasticidad ingreso tiende a 1 cuando aquél se incrementa. Esta es ixna hipótesis no siempre verificable en la realidad. Su ajuste puede ser bueno para rangos estrechos de ingreso, pero empeora en ran/roe bajos o altos, 2) Doble logarítmica - La función implica una elasticidad constante en toda la gama de ingresos. Se le ha empleado fundamentalmente para efectuar proyecciones de demanda de alimentos de lujo sobre todo en los países en desarrollo, donde el consumo de esos bienes es reducido y puede mantenerse por debajo de los niveles de saturación. 3) Semi logarítmica - Al igual que la función anterior, no prevé un nivel de saturación, se la ha empleado principalmente en referencia a elementos necesarios consumidos en los países en desarrollo y, asociada en general a elasticidades negativas, a los países desarrollados en el caso de los productos inferiores cuyo consxamo se prevé disminuirá radicalmente al aumentar los ingresos. 4) Inversa - Su ajuste es generalmente bueno en rangos altos de ingresos para los cuales el consumo se acerca a su nivel de saturación (no incluye el caso de bienes inferiores). 5) log inversas - Dada las características del coeficiente de elasticidad que tiene esta función, su aplicación se adecúa a la ingestión de calorías que aumenta rápidamente al aumentar los ingresos, partiendo de una situación de hambre, y en el caso de ingresos elevados tiende a un nivel de saturación determinado por los límites fisiológicos. 6) log log inversa - Es adecuada para una previsión a priori sobre la variación de las cantidades de un producto dado consumidas cuando los ingresos pasan de un nivel muy bajo a otro muy alto. 23 T - T) Semi log con uso de proporciones - tiene un buen comportamiento en las cercanías del promedio de ingreso. La elasticidad ingreso disminuye a medida que el ingreso aumenta, siendo muy marcada la declinación cuanto más difiera de ^ dicha elasticidad. (( • 8) Cuadrática - Es apropiada cuando el consumo de un bien aumenta, alcanza un máximo y luego disminuye a medida que el ingreso aumenta. 9) Log normal - Es una función muy flexible al contar con 3 parámetros. El bien es de lujo hasta el punto de inflexión de la curva, desde entonces, hasta el puíito de saturación, deviene t n bien nei cesario. - 24 TEMA I - Proyección de la demanda Ejercicio No. 2 - Proyección de la demanda total de carne vacuna y trigo 1• Planteo 1.1 Antecedentes La demanda interna de productos agropecuarios está integrada principalmente por el consumo alimenticio de personas, en forma directa o con algún proceso de elaboración, por las semillas necesarias para la reiniciación del ciclo productivo, por los alimentos para el ganado, por las materias primas que van a la industria sin fines alimenticios, y las variaciones de existencia. La utilización interna de productos agropecuarios aumentó rápidamente en la dócada de los cincuenta, no habiendo sufrido la demanda per cápita alteraciones notorias en los años que se analizan. Los alimentos constituyen el rubro más importante de la demanda interna. En el ano t-1 representaba cerca del 90^ del total, absorbiendo prácticamente el 100^ de la producción ganadera que queda en el mercado interno. El consumo animal es relevante como destino del maíz: absorbe el « e la producción. No tie^ ne mayor importancia la demanda de materias primas por parte de la industria no alimenticia, destinándose sólo al alcohol y con menor importancia a la industria textil (véase Cuadro No. l). En cuanto a la evolución de la demanda interna, sólo se cuenta con información sobre consumo humano, explicativo, por otra parte, per se, de la evolución global. El consumo de alimentos creció en el período considerado, a una tasa prácticamente coincidente con la evolución de la población. La natural prodigalidad del país para la producción de alimentos permite alcanzar niveles alimenticios satisfactorios si se le compara con la media de América Latina. La dieta americana se caracteriza por un consumo de calorías muy próximo al de la dieta media» El trigo, el maíz y el azúcar aportan más del ^Ofo de las calorías siendo en el restante importantes por su orden, el arroz, los aceites, los frijoles, las carnes, la leche y las frutas, presentando poca relevancia el consumo de hortalizas. La calidad nutritiva de la dieta puede apreciarse a través del contenido en proteínas, especialmente de origen animal y del porcentaje de calorías derivadas de los cereales y el azúcar. Desde el punto de vista del contenido en proteínas, la dieta americeina alcanza los requisitos considerados normales por los dietólogos - 70 gramos diarios aproximadamente - pudiéndose apreciar, sin embargo, que el componente de origen animal alcanza » C\ja4ro No. 1 (®a porc®ntaj@ d@l total d@ toneladas) Rubro Consiaso humano Consmo animal Seailla Trigo 83.0 6,0 9,0 Maíz 40,0 33,0 1,0 Arroz 87,2 6,0 - 6,8 Tnbéroulos 77pO 15,0 - 8,0 Frijoles 86,0 12p0 - 2,0 Aceites y grasas 90,0 7,0 - 3,0 Frutas 95,0 - 5,0 Hoirtalizas 90,0 Csiña de azúcar 90,0 Carne vacuna 100,0 Carne ovina - „ Leche 98,0 Puente Í Oficina d@ Plaaificaciáac 1,0 - - - - » 2,0 3,0 10,0 10,0 lOOjO Desperdicio 2,0 » 100 jO Aves y cerdos - lanufaotura no alisaentioia - - - - 26 - sólo al 30^, lo cual coincide con el promedio de disponibilidades mundiales de alimentos. El fuerte peso de los alimentos ricos en hidratos de carbono puede generar desequilibrios en la dieta al empobrecer la provisión de vitaminas y minerales. Se conoce la estructura de la dieta alimenticia para los anos t-l6 y t-1, apreciándose pocas modificaciones en su estructura y nivel (viase Cuadro No. 2). Los cambios más relevantes tienen lugar en la composición del consumo de hidratos de carbono, en particular debido al desplazamiento del maíz y los frijoles por el trigo y el azúcar. Llama también la atención, el incremento del consumo de frutas, y de leche. Las carnes, en cambio, permanecen prácticamente estabilizadas. Las alteraciones observadas en la dieta fueron promovidas por cambios en la estructura de precios relativos entre los diferentes alimentos y por el proceso redistributivo, que a nivel urbano implicó un incremento del salario real, favoreciendo el pasaje a alimentos de mejor calidad. No se cuenta con información por regiones ni por estratos de ingresos que peimita analizar la forma en que los alimentos se distribuyen ni localizar los diversos grados de gravedad de los problemas de mal nutrición. La situación general del país autoriza, sin embargo, a afirmar que tales desniveles existen y que amplios sectores de la población sufren carencias de calorías y fundamentalmente de proteínas, que son, sin duda, más graves en el medio rural que en el urbano. Las deficiencias vitamínicas, a pesar del mayor consumo de frutas de los últimos anos, son de orden más general, pudiéndose pensar que alcanzan a la casi totalidad de los estratos medios e inferiores de la escala de ingresos. La evolución de la dieta encuentra diversas dificultades, según las capas sociales en las que se plantee. Los hábitos alimenticios, que arrastran en muchos casos deficiencias tradicionales, presentan mayores resistencias al cambio en los sectores menos modernos de la sociedad. Las exportaciones de origen agropecuario, con diverso grado de transformación, constituyen la base del comercio exterior del país, representando cada ano el 80^ aproximadamente del total exportado. Este hecho le asigna gran importancia al sector agropecuario, que se transforma en el proveedor de las divisas necesarias para la importación de materias primas, maquinarias, combustibles, etc. que esta economía requiere. El volumen físico de las exportaciones de origen agropecuario en los años a estudio creció un incrementándose, como consecuencia, la disponibilidad per capita de divisas aportadas por el sector. Én la evolución de las exportaciones puede distinguirse un primer sub-período, que abarca desde el ano t-16 al t-1O en que éstas se mantuvieron prácticamente incambiadas; entre t-9 y t-7, se ubican a niveles superiores en un 25^ a los de la primera mitad de la la. década considerada y es a partir de t-5 que aceleran su crecimiento llegando en t-1 al punto más alto de los últimos veinte anos. (Véase Cuadro No. 3). • - 27 - Cuadro No. 2 DISPONIBILimD BE L03 PRIHCIPAL^ ALIMEMTOS POR HABITAITTE^ POR DIA, EH t-1 Y M EL AÍTO ^ s ános t~l6 Caíoriaa (-f Ano t-1 iSiiateas Gi^ae Calorías Pz^telnás Grasas (gramos) (gramos) Trigo 583,3 17,5 1,75 700,0 21,0 2,10 Maíz 707,1 14,3 5,00 495,0 10,0 3,50 Arro» 163,3 3,0 0,33 196,0 3,6 0,40 TubárculoB 114,3 2,9 1,02 80,0 2,0 0,72 Frijoles 247,5 12,5 8,00 148,5 7,5 4,80 Ao. y grasas 147,0 0,1 16,50 161,7 0,1 18,20 Frutas 87,1 1,4 0,57 122,0 2,0 0,80 Hortalizas 38,8 1,9 0,49 50,4 2,4 0,64 423,6 Azíilcar 325,8 Carne vacuna 129,2 8,7 10,00 142,2 9,6 11,00 Carne ovina 42,6 2,1 3,48 46,9 2,3 3,83 Carne, aves y cerdos 28,4 2,9 1,66 31,3 3,1 1,83 Leche 112,3 6,3 6,30 146,0 8,2 8,20 TOTAL 2»784,9 73,6 55,10 2.743,6 71,8 56,02 Puente: Oficina de Planificacién® - - - 28 CUADRO Fo. 3 INDICE KSL V D L Ü M FISICO BE LÁS EXPORTACIONES AGRICOLAS, PECUARIAS Y AGROPECUARIAS (1:-16 = loo) Años Azúcar Trigo Agrícola Carne vacuna Pecuaria Agropecuaria t-16 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 t-15 106,3 109,3 107,7 100,9 101,4 t--l4 102,0 133,6 100,7 110,^ 109,7 10á,2 t-.l3 106,9 58,2 110, 130,0 126,4 11^,7 t-.l2 101,1 91,8 111*3 124,4 122,2 11^6 t-11 102,1 171,2 124,2 73,7 82,6 107,8 t-10 106,9 206,4 127,8 83,- 88,9 112,/ t-9 114,2 235,5 140,6 143,8 142,0 141,2 t-8 106,6 318,5 128,4 138,4 135.4 131,? t-7 114,4 297,9 141,5 149,1 142,4 141,9 t-6 100,3 230,5 118,1 1/14,2 138,^ 126,1 t-5 113,9 261,4 138,6 98,4 95.8 121,8 t-4 362,9 154,9 99,8 94,8 131,? t-B 113,5 124,8 321,6 166,1 148,8 129,9 151,8 i-2 133,5 296,1 177,9 163,^ •c1 f- 135,8 340,2 183,1 187,0 160, A 174,1 126,3 259,0 167,5 17^4 150,0 160,^ 1/ 1/ Cifras Preliminares. Fuentes Oficina de Planificación. 163,? - 2 9 - Las exportaciones agrícolas crecen a un ritmo superior al de las pecuarias, incrementando su participación en el total agropecuario. El azúcar, rubro básico de las exportaciones agrícolas a;imenta sus exportaciones solo un 26fo en estos quince anos, explicándose el mayor incremento global por la expansión del saldo exportable de trigo así como por la incorporación del arroz y la soja como productos de exportación® A pesar de la diferente evolución relativa, en el año 1 todavía el azúcar representa el A2fa de la demanda extema (véase Cuadro No, 4). (4 La carne vacuna pasa en el período, a constituirse en el único rubro de significación de las exportaciones pecuarias, compartiendo con el azúcar los renglones prioritarios que el país vende al exterior. La lana, que llegó a representar el 30fo de la demanda extema de productos pecuarios durante los años ha dejado de figurar entre los rubros de exportación» Los saldos exportables de los productos de origen agropecuario no han tenido, en general, dificultades de mercado. El volumen de los mismos, en ningún caso determinante de la marcha del mercado mundial, facilita su colocación, sujeta, claro está, a los avatares de los precios. Las exportaciones de azúcar de Americana representan el Tjjf d.el total comercializado en el mercado mundial, ocupando el segundo lugar, después de Cuba entre los exportadores de azúcar de América. La importancia del azúcar en el total de exportaciones agropecuarios y la trascendencia que el cultivo de cana ha tenido sobre la configuración económica y social del país, permiten caracterizar a Americana como un país altamente dependiente de este rubro. La carne vacuna, si bien juega un papel trascendente en las exportaciones de este país, no lo diferencia del conjtinto de países ganaderos de las zonas templadas del Sur de América, estando lejos de alcanzar en su producción la calidad de las carnes argentinas y ubicándose por debajo de Uruguay como proveedor del mercado mundialo El crecimiento de las exportaciones de origen agropecuario resulta básico para el desenvolvimiento de la estrategia agro-industrial exportadora en que se asienta la planificación del desarrollo global o La proyección de la demanda externa debe partir del papel que le cabe a esta economía en el concierto mundial. Americana es una economía sometida a fuertes relaciones de dependencia que son deteiminaJntes de las condiciones de su comercio exterior. La demanda externa opera como una variable exógena que la potencial oferta de productos americaños no va a alterar en términos significativos. Las previsiones de la evolución de los mercados externos cobran pues, gran importancia, y el más afinado conocimiento de los mismos por las autoridades planificadoras, logrará una mejor colocación de los saldos exportables. Las exportaciones proyectadas resultan de la conjugación de la evaluación de la capacidad de expansión de ciertas producciones en condiciones competitivas en el mercado mtindial Cuadro No» 4 - 30 - ll 0 o 1 lA í H I A r O r O O N O N í ^ í ^ B n t - ^ O Iv C O t^rO T M C M O O Í - O O O N C Q Q O N Q ^ OSI-ÍVO VO rarO SV O t ó S í A W S v O W V D m * © HTvVO í— v o v o v o v o (HÍ~-C0H0NCSíV0a50\C\J0NC?NCysCÜÍ-CM0N ( 0 •o OC^Jf^Jr^r^«*•*S•vot-^- i— íTíir»- I . r Oc N VA C M o n t - I. N a t i Os O o Cn t- i »rt Oo O c i o o Oo s i n O. M w VO I » O o r o ro vj C . m« M M I k « VO » » « k r-4 C J rO rO ro ftH - 8 I I I I • » jf O » rt O - rO-stlTNCMfnVOt-VOONOOt—OOOOOt-t-VÍ) I I m*±C\lX)^ Or-!rOrnmCvJ OMD •«^rOrH C M o m 9 •o a a § + o » a s t \ 0\ lA r r^ CM C~ o » h 0 ms- 0 00 • • « « ffk « V. t, e r f » b k t r H co m ON ON f- rl N » ( Q rO rO v m cj ro rO PO - t - í «á ÍO s «- r br mVO VO ro í ^ O •íao O r ! rOCTNOO íTs O^ O r-l í— f-e— í— t-t— VO f- 00 t— VOVO lf\VO •«;í^CM rí i r1 - H - C ON rt ON r— O M - \ 00 ONOOCO y mrOfOnrOCMCM rOrorOrnCM !n VO ro VO. O o w C rq m M n § flf rO rO I o o Q o VO m «t rn C e V o r^ rl rl t fl - - W ~ í t ^ ¿ 3 31 y de -una apreciación de la previsible evolución de los mercados a que esa producción se destinaría» ^ / En primer lugar se determinaron pues, los rubros para los cuales el país tiene aptitudes ecológicas y recursos suficientes para expandir su producción en tlminos competitivos» Se procedió luego a proyectar su expansión teniendo en consideración la reactivación que producirá en la economía la aplicación del f*lan basada en la mejor utilización de sus recursos naturalesj a través del diseño de una política adecuada» La estimación de la oferta proyectada de estos productos, deducido el volumen que iría a la demanda interna deja la proyección de los saldos exportables. En seguida, ello se contrastó con las perspectivas de los mercados mundiales de esos productos y se corrigieren las proyecciones de los saldos exportables en base a las posibilidades de colocación (víase Cuadro No® 5) El total de exportaciones agropecuarias crece un incrementando la disponibilidad de divisas por habitante en un 56,4?^ (víase Cuadro No. 6 y 7). En lo que se refiere a la composición de las exportaciones, éstas acusan el esfuerzo de diversificación que el Plan se propuso» El trigo pierde importancia relativa, mientras que el maíz, la soja y el arroz son los rubros que se desarrollan más aceleradamente, llegándose en todos ellos a superar la duplicación de los saldos exportables» (Véase nuevamente Cuadros Nos. 5» 6 y 7). La evolución prevista para las exportaciones de carne vacuna muestran una sustancial reducción de las mismas en los primeros anos del Plan como consecuencia del esfuerzo de capitalización previsto» Entran luego en una tendencia creciente llegando en el ano meta a superar las de t-l» En el futuro inmediato, la potencialidad del rubro como proveedor de divisas dependerá fundsimentalmente de si se mantiene o no el incremento de las existencias. Si ello no se cumpliera, el gran incremento de la producción respecto a la demanda interna prevista, provocaría un importante crecimiento de los saldos exportables» 1.2 ]}atos Véase Cuadro No» 8» Carne vacuna - La producción total en el año 4 fue de 3,376 miles de cabezas, con dos destinos finales: faena y cambio de stock» Ese ano se procesaron 2»364 miles cabezas, con un peso promedio de 385 kgs» de peso vivo por animal» Para cambio de stock, se asumió un peso promedio de 333 kgs» ii) Trigo - El consumo humano en el ano 3 fue de 79?92 kgs. netos per capita, existiendo una diferencia de 28 por ciento entre la producción y el alimento hiunano» La elasticidad ingreso de la demanda de trigo, en ese sector de la función, es aproximadamente igual a Oj824. En el año 5 se sembrarán 1,23? miles de hectáreas, con - 32 CUADRO No. 5 EVOLUCION DE IAS E3tP0RTACI0RES IE ORIGEW AGROPECUARIO (en railes de toneladas) Rubro Aíío t-1 \ Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Trigo 737 459 490 550 623 707 Maíz 157 244 554 846 1.325 1.907 261 246 292 377 463 566 Soja 261 221 340 524 724 1.029 Frutas 300 308 301 285 281 259 20.500 19.074 20.950 23.024 25.260 27.759 792 481 559 573 672 824 12 12 12 12 14 13 Arroz Azúcar 1/ ^ Carne Vacuna 2/ Lana 1/ Con oáscara. ^ En cana de asúcar. y En pie. 33 CUAmo No o 6 ETOLtrClOl SE Li^ E^K)Rl!iGÍOWES m OÉIGM áGROFTOüARIO fflilloH©® á © üSS © ppooios d©l mo t=-l) . Año t-»1 Ano 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 IVlgo S8 61 65 73 83 94 MaÍB 18 27 62 95 148 214 Arroz 46 44 52 67 82 101 Soáa 65 55 84 130 180 255 Airear 533 496 601 692 868 no4o Csrnc vacttna 434 263 306 314 368 O-troB 75 76 75 72 74 451 68 Total 1.269 1o022 1o245 1o443 I08O3 2o223 RUTJTOS » 3d - CüAPRO Wo. 7 H^PIGES tE CHEClÜtmiTO If U S E]tPORTAOIOfifó IE ORIGCT ÁGHOPECüRIO fi (Bass t-1 = loo) Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 100,0 62,2 66.3 74,5 84,7 95,9 MalK 100,0 150,0 344,4 527,8 822,2 1.188,9 Atroz 100,0 95,7 113,0 145.7 178,3 219,6 Soja 100,0 84,6 129,2 300,0 276,9 392.3 Ajrfloar 100,0 93,1 112,8 129,8 162,9 195,1 Cáxtie vao\ma 100,0 60,6 70,5 72,4 84,8 103,9 OtroB 100,0 101,3 100,0 96,0 98,7 90,7 Total 100,0 80,5 98,1 113,7 142,1 175.2 Rubro Año t-1 Trigo CUADRO No, 8 PROYECCION DE LA DEÍÍANDA Años Conmuno htmiano bruto par cápita (©n kilogramos) IngTQSo per cápita PolDlacii Consumo p©r cpita (miles d© (kilogramos netos) hbo) C a m s vacttna 753 4 o 500 23,9 736 4o604 23,8 2 830 4o7lO 24p4 3 872 4o818 25.1 4 915 25.6 5 96I 4 o 929 5o042 Maíz Arros t-16 113,3 25,5 586 t-15 110,1 26,0 594 t-u 108,3 26,2 576 t-13 106,7 26,5 625 t-12 103,2 616 t-11 100,8 26,9 27,2 t-10 98,2 21,6 637 t-9 96,6 28,1 658 t-8 94,0 28,4 661 t-7 92,1 28,7 677 t-6 90,2 29,1 648 t-5 88,6 29,5 669 t-4 86,2 29,8 695 t-3 83,5 30,2 722 t-2 81,3 30,5 742 30,8 t»1 1 7%4 2/ 30,9 629 ^ 1/ Rendimiento en cEaials 53 por ciento. ^ Datos estimados j 26,3 ¿36 - una densidad de siembra de 110 kg/ha. El desperdicio y el consumo animal son respectivamente el 2 y 5 por ciento de la producción total, habiéndose producido 1.428 miles de toneladas en el año 4, 1.3 Enunciado Calcule la demanda total de carne vacuna y trigo para el año 4» 2. Solucidn 2.1 Procedimiento El cálculo de la demanda total se realiza como agregación de sus componentes. En el caso del trigo y la carne vacuna en Americana, la proyección de exportaciones se obtendrá por diferencia entre oferta y demanda interna admitiéndose que es factible la colocación de los saldos exportables. - Alimentos para consumo humano - Uso no alimentia) demanda ^ cios interna Demanda total - Manufactura no alimenticia Alimentos para ganado Demanda interna para consumo humano ^ consumo interno - Semillas - Inversión bruta interna - Desperdicio b) exportaciones - Se supone se ha proyectado la demanda de consumo humano. - Proyección de la demanda de bienes agropecuarios de uso intermedio, materias primas para uso intermedio no alimenticio, alimentos para ganado, y semillas. - En el caso de bienes destinados a manufactura no alimenticia, la proyección se realiza de acuerdo a las metas de producción de las industrias que utilizan estas materias primas. - En el caso de productos destinados a la alimentación animal (fundamentalmente granos), la proyección se hace en base a las metas de producción establecidas para el ganado lechero, aves, cerdos, reproductores bovinos, etc., y de acuerdo a los requerimientos de alimentación de cada uno de ellos. 37 La pi?oyecci(5n de la demanda de semillas para un aío dado dependerá de la previsión de siembras para el año siguiente. El área y la densidad de siembra, as£ como un margen de reserva para situaciones de emergencia, determinarán las necesidades» Finalmente, el componente restante de la demanda interna es la inversi5n bruta interna. Esta inversión bruta tiene dos componentes: la inversión fija y la variación de existencias. El primero de estos dos componentes comprende todos log medios fijos dg producción del sector agropecuario es el caso por ejemplo de las praderas artificiales permanentes, plantaciones frutales, etc. El segundo registra todas las modificaciones de existencias de productos agropecuarios. 2.2 Resolución nuralrica i) Carne vacuna Consumo humano: 25,6 x 4.929.000 = 126.182.400 kgs. 126.182,4 ton./. 0,53 = 238.080 ton. Faenas 2.364.000 cabezas x 385 kgs. 91O.I4O.OOOkgs. Cambio de stock: 3.376 - 2.364 = 1.012 miles de cabezas. 1.012.000 cabezas x 333 kgs. = 336.996.000 Saldo exportables: 910 - 238 = 672 miles de toneladas, ii) Trigo 79,92 /• 0,72 = 111 kg. brutos per capita A c = 0,824 (915-872) = 4,51 C4 = 111 + 4»51 = 115f51 kg. brutos per capita Consumo humano:-115,51 x 4.929.000 = 569.348.790 kg. Semilla? 110 x 1.232,000 = 135.520.000 kg. Desperdicio; I42B x 0,02 = 28,56 miles de ton. Cons. animal: 1428 x 0,05 = 71»4 miles de ton. Exportaciones: 1428 - (569 + 71 + 136 + 29) = 63 miles de ton. - 38 CUADRO Up. 9 v m m m total (miles de toneladas) Demanda interna Consumo htimano Carne Vacuna 238 Trigo 369 ConSumo animal CamMo de existencias Demanda ext. Semilla desperExportaciones dicio 67? 337 71 Total 136 29 1.247 623 1.428 - 39 - T M A II - Proyecciones de oferta Ejercicio No, 3 - .Determinación de las metas de uso del suelo y de la oferta de productos agropecuarios en la recién del Llano» 1. Planteo 1.1 Antecedentes Se ha estimado que de los 300.000 Km^ que conforman el territorio americano, 52,000 corresponden a tierras improductivas desde el punto de vista agrícola del total). Por otra parte, la totalidad de los suelos clasificados como productivos están siendo utilizados actualmente en agricultura _l/ salvo una franja de suelos bajos en la costa del Océano Atlántico, en la región de los llanos, la que requerirá obras de drenaje de cierta importancia para su aprovechamiento. Se puede estimar pues, que en la actualidad, se dedica a la agricultura el 82,7 por ciento de la superficie nacional. Si bien entonces no será posible en el futuro ampliar mucho más el área de agricultura del país, se podrá mejorar sí el uso de los diferentes suelos. Actualmente están bajo cultivo 4»36 millones de hectáreas (cifras del Censo del ano t-1_], lo que significa el 14»6 por ciento de la superficie de Americana. Por otra parte, las evaluaciones realizadas permiten suponer que más del 35^ del territorio lo conforman suelos aptos para cultivos, (Véase Cuadros Nos. 1 y 2). La región de los llanos es la que ofrece el mayor potencial de expansión de las áreas cultivables. En efecto, alrededor del 60^ de su superficie la confoiroan suelos arables, mientras que en la meseta éstos representan solamente el 21,5^ del área. Del total de tierras aptas para cultivos, casi las dos terceras partes se concentran en los llanos, de las que actualmente se aprovechan menos del 40 por ciento. El grueso de las tierras no arables corresponden a la zona definida como de aptitud pastoril, la que ocupa 12p15 millones de hectáreas (aproximadamente el 40 por ciento del territorio). Estos suelos de uso restringido a ganadería se concentran en la meseta: el 81^5 POi* ciento de la zona de uso pastoril se encuentra en la misma, lo que significa algo más de la mitad de la superficie de esta región. En los llanos, las tierras no arables de uso pastoril aparecen como manchones en las zonas más escarpadas. l/ Faltaría incorporar a la frontera agrícola el valle correspondiente al cauce superior del Río Guaraní, que se encuentra en buena medida forestado y se incluyó en el uso actual por este concepto, aunque sólo se hace una explotación extractiva muy pequeña. Comprende el llano propiamente dicho y la región urbana. = 10 CUADRO Wo. 1 03 • H o O U tí o O o O C O m ® r •H -rl O H J o o o o o o o O • ü H « 3 M U -tí ® O B (H O O O o ni oT- o ~ CJ CJ \ \ o r- CN m T i* ve t r^ — ro LN -s T « rO LA Í C E O tí t o í» f ^ H o fe o m fe I o m có 0 ) • g o D O J l á í6 O o m o o OD CO «l a p tó 0 -H O E n c Q ) C vr rn M CO Lr\ t— CJ \ fe e o D tí c t í C ü ) ü 0) r H • -H O o rn o LTs m X- CO o O o m ro V CTN O O CO O I i CM oo T a. c 0 ) CO VO VO t a £ m n O O O O m ro C gj M T- «d c- CO C íO M C T ro v o t s o o o ^ o g «6 te o o c^ r ^ L ^ T- r f — O • O o • CO V l * O í p a g. C § w in i e - - CUADRO íío, 2 USO POTENCIAL DEL SUELO HEGION CULTIVOS USO PASTORIL USO FORESTAL SUPERFICIE DIPRODUCTIVA SUPERFICIE TOTAL en miles de hectáreas .. ooeoooooo URBANA 1.150 450 100 300 2.000 LLANO 5.400 1,800 300 1.500 9 o 000 MESETA 4.100 9.900 1.600 3 o 400 19.000 TOTAL 10,650 12.150 2.0C0 5 o 200 30.000 .... en porcentaje del total O O O O O O O 9 O O 9 O C O 0 » ^ URBANA 57.5 22,5 5,0 15,0 100 LLANO 60,0 20,0 3,3 16,7 100 MESETA 21.6 52,1 8,4 17,9 100 TOTAL 35.5 40,5 6,7 1793 100 42 El resto del territorio lo constituyen las áreas forestales? que totalizan en la actualidad unos 2^5 millones de hectáreas y representan el S^jfo de la superficie del país» En general se estima que las áreas cubiertas con bosques no presentan actualmente una mejor alternativa de uso que el forestal» Las áreas boscosas con posibilidades de ser utilizadas para ganadería o cultivos fueron sufriendo en el pasado un proceso de desmonte (quema y t a l a d o a l ir avanzando la frontera agrícola del paíso Hoy en día sólo podrían desforestarse algunos valles del Sudoeste aun no incorporados a la agricultura, aixnque cabe observar que no se conoce con precisión qué porcentaje del área está ocupada con bosques en esos valles» El desmonte de estos valles se estima dejaría unos 2 millones de hectáreas ocupadas con bosques. El proceso de desforestacién llevado a cabo en el pasado terminé con la mayoría de las especies de madera dura en los llanos y también en la meseta, donde se presentaban con mayor densi-^dad. Los bosques remanentes de la meseta son en su mayoría de coniferas apareciendo por encima de los 800 metros de altitud» En el llano quedaJi algunos manchones boscosos en las zonas más escarpadas con especies valiosas» Dentro de los suelos aptos para cultivos, no todos son de la misma calidad ni admiten una itensidad de uso similar. Aunque hasta que no esté completo el relevamiento de suelos no se sabrá con precisión, la experiencia indica que las mejores tierras agrícolas aparecen en los llanos. El valle inferior de los ríos Santa Isabel y San Salvador, constituían una zona de suelos profundos de muy buen calidad? aunque el cultivo continuado durante más de 100 anos ha ido deteriorándolos en forma importsmte. De todas formas, con un manejo adecuado, estas tierras pueden todavía mantener una productividad elevada. Entre los ríos San Salvador y Tacuarí existe otra franja de buenos suelos, que paulatinamente ha sido ocupada por el cultivo de cana de azúcar, que los ha ido degradando al no emplearse prácticas conservacionistas. El grado de deterioro es bastsinte inferior, sin embargo, al sufrido por los suelos mencionados anteriormente. Finalmente, todo el valle del río Guaraní parece estar formado por suelos de gran calidadj, dedicados hasta ahora a un uso pastoril extensivo, o no aprovechados aún desde el punto de vista agrícola, como sucede con el valle superior. Del otro lado de la frontera se ha promovido en los últimos años una utilización intensiva de dichas tierras, jxinto a una agresiva política poblacional. Esto hace necesario pensar en una pronta utilización de los recursos del valle del Guaraní en territorio de Americana. En síntesis, la región de los llanos presenta una elevada proporción de suelos cultivables de buena calidad, lo que unido a la topografía suave de la mayor parte de la región, permite pensar en un uso más intensivo del recurso que en la meseta. Por razones técnicas de manejó, la superficie estimada como cultivable debe integrarse en una rotación con praderas artificiales. 43 para preservar al suelo de destruccién o deterioro por la erosión y mejorar su fertilidad natural» Lo dicho anteriormente permite suponer, sin embargo, que en los llanos las tres cuartas partes de la superficie arable podría ser cultivada todos los años, permaneciendo bajo praderas artificiales rermanen+es la cuarta parte restante» En la meseta, si bien los suelos del valle superior de los ríos Santa Isabel y San Salvador eran originalmente de buena calidad, a lo largo de este siglo han soportado un uso esquilmante a través del cultivo continuo sin medidas de conservación adecuadas, lo que se vio agravado por los problemas de topografía de esta región (zonas onduladas con pendientes bastante fuertes). El manejo adecuado de estos suelos obliga a pensar en un uso más moderado que en el llauio, por lo que se estima que en la meseta en conjxanto, sólo se podrá arar anualmente un 55 por ciento de la superficie apta para cultivos, debiendo permanecer el resto bajo praderas» En cuanto al uso actual de suelos, de acuerdo al censo del ano t-1, el 63% de la superficie del país se encuentra dedicada a ganadería. Del total de tierras gsmaderas, casi el 95?^ ©s campo natural, correspondiindole el resto a mejoras forrajeras anuales j permanentes, lo que denota la extensividad de la explotación que se realiza» El área dedicada a cultivos para cosecha representa un y la superficie cubierta con bosques el Q,2fo del total del país (véase Cuadro No» I). A nivel regional, se observa en la región urbana una menor importancia relativa de la ganadería ( 5 ¿ e l área) y una participación de los cultivos apreciablemente mayor a la media nacional (28,5^)0 En la meseta, la superficie destinada a cultivos (principalmente trigo) representa solamente el 1,6%, notándose una mayor importancia de las área forestales, que cubren el A o l de [cpo la superficie regional» Cabe anotar que los 2,1 millones de hectáreas forestadas de la meseta significan el 84^. del total de bosques del país» El área destinada a ganadería en la región no se aparta mayormente de la media nacional» El campo natural supera el de la superficie total» En los llanos, el área cultivada alcanza al 15^» siendo los bosques relativamente menos importantes (3,3^)» Las mejoras forrajeras representan el 5 P j ciento» Of En las tierras dedicadas a cultivos, los rubros intensivos (cana de azúcar, horticultura, frutales, algodón, etco ) ocupan aproximadamente el 30^ de las mismas? los semiextensivos (arroz, maíz) un 26^ y los extensivos (trigo, soja) el 44^ restante. En cuanto a la importancia de los diferentes cultivos para cosecha, el trigo es el que ocupa mayor superficies el Censo señalado indicaba 1«1T0 miles de hectáreas sembradas con trigo, o sea casi e 1 35fo del área cultivada» En la meseta, la región ecológicamente más apta para cereales de invierno, la superficie sembrada con trigo representa más de las tres cuertss partes del área de cultivos (véase Cuadro Wo. 3)» CUADRO No. 10 i J g E H • o o O e C— t r o i » rn J r í« O T — o m m » 1— 1 • o o ro O 00 ro e ro o o o o o o „ vo m ON co — o O O O T J J M s o o T O CN ON Ol v O J o O 00 co . co lO C tv J T • vo m t— r- o vo vo CO Cl cr\ ro m f— rj § M C O a g M PL. á O 0 M + 1 1 w M O E fe xn E H 1 u o ® rj C m O T á -! 0 s 3 0) t H •H e t q tí D o II P O J O co O J O O t\ r o 1 tl s O g a O J ro CO C T n J — 3 •- -P co rn Tr O -p rl ® T J m ® •f I N o c T rO •n O J 1 0 3 -p C ffl O p o m f^ CO p. T IN o i — T l O c— fi CN d OJ CJ \ O J m (i a u o O O m o ITA C o ON M r T- ^ m IC\ LTi o o rr^ ^ o o y S s l^ r rO rO ON ^T ~ C U o CO CN CO B M O 00 » \o rO vj s I ^ IN X T i E-i í en 45 El maíz le sigue en importancia (22^ del área)o Este cultivo tiene mayor importancia relativa en la región urbana, donde ocupa la mitad de la superficie agrícola, mientras que en la meseta representa solamente un í La cana es el tercer cultivo del país en relación a la superficie ocupada del total)o Su cultivo se localiza totalmente en el llano, donde representa el 2)6% de la superficie. El análisis de las posibilidades de expandir la producción debe apoyarse en las diferencias existentes entre el uso actual y potencial del suelOo Las posibilidades futuras de desarrollo agropecuarios están determinadas por la capacidad potencial de uso de los suelos y el aprovechamiento que se haga de la misma» asumiendo que cuente con los recursos que requiere este aprovechamiento y que existan mercados para absorber la mayor producción obtenida» Log estudios de diagnóstico del sector agropecuario han permitido establecer que de los 24,8 millones de hectáreas productivas con que cuenta el país, tan solo 10,65 millones pueden considerarse cultivables, o sea susceptibles de ser roturadas y sometidas a cultivos anuales o permanentes. A su vez, considerando los requerimientos planteados por la conservación del recurso, no toda esa superficie puede ser arada todos los años, estimándose en sólo millones el máximo roturable cada año. El resto de las tierras productivas del país, o sea 14,15 millones de hectáreas no tienen otra alternativa que el uso pastoril o forestal» Esta superficie, a su vez, puede mantenerse con su vegetación natural o ser mejorada, mediante fertilización y/o incorporación de nuevas especies, manejo, etc. El uso que actualmente se hace de los suelos dista mucho de aproximarse a su capacidad potencial» Esta subutilización de uso de las tierras agrícolas está referida al país en su conjunto. Sin embargo, en las zonas donde actualmente está concentrada la agricultura del país, así como en los establecimientos pequeños, los suelos vienen siendo sometidos a t n uso i exagerado. Como consecuencia de este hecho, importantes áreas están seriamente afectadas o amenazadas por la erosión, » Las proyecciones de la producción agrícola están basadas en las previsiones sobre las áreas que es posible incorporar a la producción y log rendimientos esperados por unidad de superficie. Los aumentos de producción previstos descansan, en primer lugar, en un cambio en el uso del suelo, que lo aproxime al potencial y reduzca la presión ejercida sobre las áreas sobreexplotadas» En este sentido, la región que presenta mayor diferencia entre el uso actual y potencial es la del Llano, y será en ella donde se produzcan los cambios más importantes en el área cultivada. Los rubros que se expandirán más aceleradamente son; el maíz, la soja y el trigo? menos importancia tendrá la expansión del principal rubro exportable; la cana de azúcar. La importancia de la expansión de las áreas destinadas a los distintos rubros se definió en base a su contribución al 46 » comercio exterior, medido en términos de divisas; el saldo de divisas fue el indicador básico utilizado. Complementariamente, se tuvieron en cuenta las implicancias derivadas de la expansión del área cultivada» Así, un primer grupo de cultivos, integrados por la soja y el maíz, constituyen rubros con un mínimo de requerimientos adicionales de maquinaria, conocimientos tecnológicos de producción, requisitos de almacenamiento, etc.J Istos son los cultivos cuya promoción puede tener el máximo efecto en el mínimo tiempo. Para estos rubros, las previsiones de áreas máximas en el período del Plan fueron de tres veces la superficie actual» El arroz requiere para su expansión fuertes inversiones y es tm cultivo relativamente especializado. Por ello, la expansión del área cultivada en el año meta del Plajn se entendió debía no ser superior al doble del área cultivada actualmente. Finalmente, la expansión del área cañera implica también una infraestructura muy importante; se consideró en este caso una expansión máxima posible del 30 por ciento. Teniendo en cuenta este conjunto de elementos, se procedió a proyectar el uso agrícola de los suelos, ajustado, como ya se mencionó, a la superficie cultivable, y, particularmente, el área arable anualmente. El total del área cultivada se completa con los cultivos destinados a la alimentación animal por medio del pastoreo directo; pmderas anuales, pennanentes y campo natural mejorado. Aquí también se establecieron ciertos iopes por razones técnicas, según la facilidad de expansión del rubro. En base a todos los elementos anteriores, se definió el área cultivada propuesta para el período del Plan (véase Cuadro No. 4)» Se puede observar en el mismo que, en el período del Plan se produce un importante acercamiento entre el uso propuesto y el potencial; así, el área cultivada pasa, de constituir el 40,9?^ del área potencialmente cultivable en t-1, a ser el en el ano 5. De la misma manera, el área arada anualmente representa en t-1 el 48,3^ del potencial, mientras que en el año 5 alcanza el 88,9?^ de la misma. En el Cuadro No, 5 se presenta el índice de crecimiento de las áreas de los distintos rubros; se observa así que, dentro de los rubros agrícolas son aquéllos destinados preferentemente a la exportación los que presentan un mayor incremento de áreas, y, dentro de Istos tienen particular relevancia aquellos rubros que señalan la intención de la diversificación de la producción y las exportaciones: la soya, el maíz y el arroz. Este último se mantiene a un nivel más restringido por las dificultades específicas que plantea en el mediano plazo, como rubro que depende del riego, requiriendo una importante infraestructura complementaria. Dentro de los cultivos destinados a la producción pecuaria, destaca el importante crecimiento del campo natural mejorado, de mínimos requerimientos de capital y pasible de ser realizado en áreas no roturables; también se expande al máximo potencial, en este período, el área de praderas permanenetes, mientras lo hacen en forma más restringida las praderas anuales, que compiten directamente con los cultivos agrícolas por el área arable anualmente. ~ 47 CUADRO No. 13 EVOLUCION SE LA SUPERFICIE CULTIVADA (en miles de hectáreas) A ñ 0 RUBROS t-1 1 2 3 4 5 500 480 507 536 566 600 1.170 1.000 1.051 1.105 1.161 1.232 Maíz 750 720 800 1.100 1.350 1.673 Arroz 140 140 160 190 220 255 Soja 315 320 420 550 720 945 45 45 46 47 48 49 Frijoles 112 110 113 115 118 121 Huerta 158 160 162 165 167 170 Frutales 129 130 132 134 137 139 61 65 65 66 66 66 3.380 3.170 3.546 4.008 4.553 5.251 Praderas anuales 510 513 600 700 815 950 Praderas permanentes 470 474 622 817 1.073 1.410 Campo nat. mejorado 18o 182 271 405 603 900 SUBTOTAL PECUARIO 1.160 I.I69 1.493 1.922 2.491 3.260 TOTAL 4.540 4.339 5.039 5.930 7.044 8.511 Caña Trigo Algodán Otros SUBTOTAL AGRICOLA -48 CUADRO tro. 3 INDICE EVOLUCION Í)EL AREA SBSTIHADA A CÁDÁCULTIVO (Ano t-1 = 100) A ñ HUEROS 0 t-1 1 2 3 4 Caña 100.0 96.0 107.2 113.2 120.0 Trigo 100.0 85.5 101.4 89.8 94.4 99.2 105.3 Ihdz 100.0 96.0 118.7 146.7 180.0 223.1 Arroz 100.0 100.0 114.3 135.7 157.1 182.1 Soja 100.0 101.6 133.3 174.6 288.5 300.0 Algodón 100.0 100.0 102.2 104.4 106.6 107.7 Frijoles 100.0 98.2 100.9 102.7 105.4 107.7 Huerta 100.0 101.3 102.5 104.4 105.7 107.7 Prutales 100.0 100.8 102.3 106.2 107.7 Otros 100.0 106.6 106.9 103.9 107.4 107.7 107.7 SU3T0T1L AGRICOLA 100.0 93.8 104.9 118.6 134.7 154.9 Praderas anuales 100.0 100.6 117.7 137.8 159.8 186.3 Praderas permanentes 100.0 99.2 132.3 173.8 228.3 300.0 Campo nat, mejorado 100.0 101.1 150.6 225.0 335.0 500.0 SUBTOTAL 100.0 100.8 128.7 165.7 214.7 281.0 TOTAL 100.0 95.6 . 111.0 130.6 155.2 187.5 5 49 Complementariamente a estos incrementos del área cultivada, teniendo en cuenta que la frontera agrícola del país ha sido alcanzada} se produce una reduocián de la superficie de campo natural y forestal. Referente a estos últimos, en el período del Plan se estima que se producirá una reducción de lü hectáreas en el área forestal. Dicha reducción será consecuencia de la deforestación del Valle del Río Guaraní. También se prevé la sustitución en algunas áreas del bosque natural degradado, por especies más valiosas que justifiquen una más racional explotación maderera de futuro. El área excluida de los usos anterionnente mencionados continuará cubierta de praderas naturales; dicha área pasa de 17.760 miles de hectáreas en t-1 a 14.289 miles de hectáreas en el ano 5 es decir, se reduce en un 20^» Analizando ahora los cambios en el uso del suelo por región, se observa que los incrementos del área cultivada se centralizan en el Llano, región en la que el área cultivada aumenta un 177,9?^ entre t-1 y el año 5, siendo menor su importancia en la región urbana (57^) y la meseta {39/») (Véase Cuadro No. 6). Como consecuencia de lo anterior se produce una importante aproximación al área potencialmente cultivable mostrándose a continuación cómo se modifica en cada región el porcentaje de área cultivadas Región Area^cultivada Año t-1 Area gotencial Ano 5 Urbana Llano Meseta 60,9 33,3 45,4 95,8 40,9 71,5 Total 72,6 63,0 En lo referente a la estructura regional del área con cultivos agrícolas, se aprecia un importante incremento de la importancia de los cultivos destinados principalmente a la exportación, con excepción de la cana y el trigo por las restricciones técnicas y económicas ya planteadas anteriormente (Véase Cuadro No. 7). 1.2 Datos Véanse Cuadros No. 8, 9, 10 y 11, Información complementaria para la elaboración del modelo de programación lineal: - Requerimientos de área mínima para algunos rubros: . Gaña de azúcar, arroz y forrajeras anuales: no debe reducirse la superficie actual. . Praderas permanentes: no puede ser inferior a la su- - 50 - CUADRO No. 14 ti) • H n J O O o o o o o o 0 ) • • H ü H • ü H t u Ti () O 1 P. u s ft e ^ n r H ci ií c t í í H g § O g tí O c u o ij g LO, O o -p r Q t n O O o o o o rO m § M O o o• O CN ON o J T o O O C M ro l ^ r o o o o o o o o o o m o •- o MD o • t m o o CM ra c U .( . U o « t— o IN V T O O• LTN • rO Cs T • CO • VO t t i -O• P -P ü 0 ) f D O IN ( J ^U C ro MO i \ r tO t— VO CN C J M LN CN O T J ro cJ \ () 1 I d n S m fi O J 0 ) -O , o a, Cv T CO r— ( C ^o U O a v oD L o r O ro CD X ír\ yo Lr\ C M X.1 o a a C T 1 3 § c í g d ü o H ^ ^ ^ Op ! ^ o O c r f H i f O „ H j 5 Z O o + a O M O O O O O C\ ON C» T ro CM MD m C M 9 3 CO t— T CN CT\t— — CO T CM • 9 « L\ r m T- r— L« ro MD o O • « • v ON ^ on c^ c\ r « CM § r- vo 9 » • vo o irN rO ve o O ;= ^ C O r b 4 s - 51 g tj s (H CJ r- VO \ i O U1 \ VO ^ CJ o o CJ «- l ^ \ f 8 8 8 8 vo vo ^ r C1 \ 1 VO VO 03 a : 8 S3 NI ^ ^ a E h § ( H O C rn M i \ oj r \ ^ J VO tf pj CJ n ^o ^ CT v -p D rí o\ CO CO C M 2 C J •n o o J O 03 U Ü ( U • H ü Í os m c \ m 8H CO C M r e vo «j l t— , v- í^ v vo tí a rO Ci o í O) l % o o vs ^ t- ^ ro I S P J O m TC M o\ CO ro C M C M o ti C O CT v cj \ v ) cj £ v Cl C ^ ro V M O o C O o CO a § vo CO O -3 m M a a P .+J n o ( D X¡ c— J (D C t á a § CUADRO No.7 m C M VC VO C M 00 ro - C r M S o 00 Ci V 0\ O ON CO C ^ M O 00 c -^ m ír m c » rn o vo m CM - - Cuadro No. 8 USO DSL SUELO EH lA REaiOW lEL LLANO Ano t-1, en miles de heotáiTeae Destino de la producción Rubro Demanda interna Exportación TOTAL Trigo 80 - Arroz 40 65 105 Soya 40 65 105 Caña de azácar 45 455 500 340 75 415 Halz 80 Algodón 20 - 20 Frijoles 42 - 42 Otros 33 - 33 Huerta 50 - 50 Frutales 20 - 20 Carne vacuna 2/ - 5-830 Poriujeras anuales - 150 150 Praderas pemanentes l/ - 280 280 Campo natural - 5.400 5.400 6.490 7.200 TOTAL 3/ 710 1/ Las plantaciones de cana de azúcar y praderas permanentes duran 5 años, por lo que la superficie ai-ada anualmente corresponde a la 5® Parte de la superficie total destinada a cada inibro. 2/ La totalidad de la superficie de campo natural, forrajeras anuales y permanentes se destinan a la producoi5n de carne vactma. Se asume que la totalidad de la producción z^gional de carne vacuna se destina a la exportación* Se excluye la superficie improductiva y la ocupada por bosques. CUADRO HO, 9 USO POTBWCIAL UEL SUELO EN LA REGION DEL LLANO Superficie Miles de hectreae Porcentaje Cultivos 1/ 5.400 60,0 Uso pastoril 1.800 20,0 Uso forestal 300 3,3 Superficie Improductiva 1.500 16,7 Superficie total 9.000 100,0 1/ Inclujren mejoras forrajeras gue exigen roturación de la tierra (forrajeras anuales y praderas permanentes). - M CUADRO No. 10 IgPICE UB INCREMENTOS MAXIMOS IE AREAS BESTIWAmS A CADA RUBRO, DE ACUERDO A LAS RESTRICCIONES TECNICAS PREVISTAS (Base: Area del año t-l = 100) Rubros Indice Caña de azúcar 130 Arroz 200 Maíz 300 Soja 300 Praderas anuales 300 Praderas permanentes 300 CUADRO No. 11 M o I o ¡s a Os t- U^ U. r- t- VO O O O § t- VO O 58 ^ ^ Ñ l» A ^ » í o -T o í ^ O ^ O es vo o í t • H n o + = a • H e • H O . O Pi O C4 00 tV m oj ra cj vo o o o a o • F o 8 8 vo 8 ro • ro • CJ \ ro • ^ ^ tí 00 •Sf g O O CO O ^ lS Cn W t? t, o O ro «- § ® 0 0 4 » g § o g I o vo ® o •í t I t ! C S (, « Q S X • H o o o o o O, ( U 0 perficie actual más 300 mil ha. que deberán entrar en rotación con el cultivo de arroz. - Disponibilidad de mano de obra» La disponibilidad total de mano de obra se calculó tomando como base la información para t-1» A la disponibilidad total proyectada para el año 5 se le restó la mano de obra utilizada por los cultivos destinados al consumo interno» Estudiada la cstacionalidad de la demanda de mano de obra, se determinó que octubre era el mes donde se producían picos máximos de actividad, y donde era más probable que la mano de obra disponible fuera una limitante a la expansión de las áreas. Se usó como restricción en el modelo, por tanto, la disponibilidad proyectada para octubre, xma vez deducida la mano de obra utilizada por los rubros destinados al consumo interno. La disponibilidad proyectada fue 5.673 jornadas. Véase en el Cuadro No. 11 los requerimientos de mano de obra por hectárea. - Incremento de rendimiento: Se proyectaron teniendo en cuenta el grado de progreso técnico que era factible esperar a nivel general en los 5 años del Plan. Véase Cuadro No, 11. - Saldo de divisas: El saldo de divisas está constituido por los ingresos por ha. generados por la venta en el exterior de cada rubro (se obtuvo multiplicando los rendimientos unitarios expresados en términos de producto final por sus precios de exportación) menos los insumes importados y las amortizaciones del capital importado, agropecuario e industrial, comprometido (véase Cuadro No. 11) 1.3 Enunciado; a) En base a la información contenida en los Cuadros Nos. 8 y 9 deteiroine: ai) La superficie destinada a la demanda interna en el ano meta, sabiendo que de acuerdo a las previsiones de crecimiento de la población, rendimientos, ingresos etc. el área de cultivo destinado a ese fin debe crecer a una tasa acumulativa anual del 1,5/». 3-2) La disponibilidad de tierra para rubros de exportación en el ano meta. a^) La superficie que podría cultivarse anualmente con destino a rubros de exportación, teniendo en cuenta que, por razones de manejo, se estima que solamente se pueden arar anualmente el 75^ de las tierras de uso agrícola. b) Teniendo en cuenta el objetivo prioritario del Plan de Desarrollo de maximizar la contribución del sector agropecuario como proveedor de divisas al conjunto del país (luego de satisfacer la demanda interna), formule la función objetivo y las restriciones de un modelo de programación lineal para proyectar las metas de uso 57 del suelo y de oferta agropecuaria en el ajño meta» Para ello tenga en cuenta los datos contenidos en los cuadros 8 , 9, 10 y 11o ¡ c) Discuta la solución propuesta a través de la resolución del modelo de progr^acidn lineal» ¿Resulta lógico el área final de cana de azúcar respecto a las superficies asignadas a otros rubros? d) Si se modifican los requerimientos de mano de obra por alteraciones en los coeficientes de mecanización y se ajustan a lo que figura para los meses de abril y noviembre en el Cuadro Noo 11, discuta cuál sería la asignación Óptima de superficiesp manteniendo la misma función objetivoo ¿Aumentará la superficie de caña de azúcar con respecto a la solución del modelo anterior? _l/ e) Si se cambian los coeficientes de la función objetivo y en liigar de utilizar como el valor más probable a obtener para el saldo de divisas en el año 5 el promedio de precios de t-l6 al año 1, se proyecta en función de los precios de t-1, ¿cómo afectaría ese cambio a la asignación de área con las nuevas restricciones de mano de obra previstas en d) ? 1/ Al pjroyectar inicialmente la expansión de la superficie destinada a rubros de exportación, se pensó que dicha expansión se podría llevar a cabo con la tecnología más eficiente^ utilizando el grado máximo de mecanización existente en Americana» Sin embargo} posteriores ajustes llevaron a concluir que era más lógico proyectar la expansión de áreas teniendo en cuenta que los predios familiares no utilizarían el grado máximo de mecanización para la realización de las diferentes labores» Por Consiguiente, los requerimientos de mano de obra por unidad de superficie resultaron superiores a los previstos inicialmente para todos lós rubros, con excepción de la caña de azúcar y el arroz» Finalmente se agregó otro supuesto, que fue el de la mecanización de la cosecha de caña de azúcar para un 305® del área (inicialmente se consideraba un 10^ de cosecha mecanizada solamente), por lo que los requerimientos globales de mano de obra para la cosecha de cana disminuyeron» Los cambios mencionados tuvieron como consecuencia \ n cambio en la disx tribución estacional de la mano de obra; disminuyeron los requerimientos en la primavera (ápoca de la cosecha de cana) y aumentaron en el otoño (época de la cosecha de maíz)o Los meses de pico pasaron a ser entonces abril y noviembre, en lugar de octubre, como ocurría anteriormente. Los requerimientos de mano de obra por unidad de superficie para cada rubro y para ambos meses, se presentan en el Cuadro No» 11» Solución 2.1 Procedimiento a) Antecedentes La oferta total de productos agropecuarios se compone de; I Producción agrícola j Producción nacional % I Producción pecuaria Importaciones A efectos de proyectar la producción nacional se requiere proceder a; i) La evaluación de la dotación de recursos naturales, incluyendo un análisis comparativo del uso actual y potencial de dichos recursos. ii) La determinación del papel que se le desea asignar al sistema agropecuario en el proceso económico general, considerando la ocupación, la acumulación, la disponibilidad de divisas, la situación alimentaria, etc, iii) La determinación de la disponibilidad de recursos productivos (volumen y calidad de los mismos) y de conocimiento tecnológico. La consideración de todos los antecedentes disponibles permitirá determinar las posibilidades deí - expandir la superficie incorporada a la producción agropecuaria. - reestructurar el uso del suelo, sustituyendo algunos cultivos por otros, incorporando tierras aptas para cultivos que actualmente no se exploten y algunos otros que se cultiven indebidamente, mejorando las tierras que sólo tienen aptitud para la ganadería» - incrementar los rendimientos sobre la base de la utilización del conocimiento tecnológico disponible « A partir de estos elementos, y mediante la comparación con las proyecciones de demanda, con las prognosis de las tendencias históricas de la producción y de la dotación histórica de los recursos productivos, se tendrá una imagen preliminar del esfuerzo que es necesario realizar, así como de las posibilidades de materializarlo en téraiinos de la producción nacional y las importaciones» El cálculo de las metas de producción serán interdependientes con las proyecciones de demanda y de los recursos productivos» - La proyección de la producción agrícola exige el conocimiento de la proyección de áreas agrícolas 59 (en fiinción de la información disponible sobre el UBO efectivo y potencial de los recursos naturales), de la proyección de la superficie ocupada por cada cultivo individual y de los rendimientos por unidad de suelo» La confrontación con las proyecciones de demanda con la determinación del papel que se le asigna al sistema agropecuario en el proceso económico general, permitirá precisar la mejor combinación posible de los diferentes cultivos para maximizar el incremento de la producción, en función del uso potencial de los suelos y de la evolución posible de los rendimientos por unidad de suelo« A - La proyección de la producción pecuaria exige por un lado conocer las proyecciones de las áreas ganaderas, las que estarán determinadas por los mismos factores que condicionan la proyección de áreas de cultivos. Es decir que a partir de la información sobre la capacidad de uso de los suelos y de la asignación que se haga de ellos, se determinarán conjuntamente áreas agrícolas y ganaderas; las áreas destinadas a cultivos condicionan y son condicionadas por las que se destinan a ganadería» Adicionalmente, cada tipo de pastura tendrá tma capacidad de sustentación diferente, o sea que las previsiones que se hacen sobre las existencias totales de animales estarán determinando al mismo tiempo las necesidades que habrá de los distintos métodos de mejoramientoo b) Determinación ¿e las metas de superficie en el Llano de Americana * Para determinar las proyecciones de la producción nacional en la región del Llano, se calculó en primer lugar las metas de superficie para los rubros considerados individualmente. Una vez determinada la estructura del área, y conociendo la evolución de los rendimientos, se proyectó la producción. La determinación del uso del suelo en el año meta, se llevó a cabo considerando en forma separada los dos destinos de la producción; demanda interna y exportacióno Los recursos naturales utilizados para satisfacer el consumo interno se calcularon considerando un incremento porcentual constante de la superficie destinada a ese fin entre el ano base y el ano metn del plan, manteniéndose la estructura interna actual del área» El resto de la superficie agropecuaria del Llano será ocupada por rubros destinados al mercado externo» Para la determinación de la superficie a asignar a cada rubro, hay que tener en cuenta que la disponibilidad de recursos productivos se consideró limitada en el plazo del Plan, lo que está acotando el nivel que pueden alcanzar las actividades productivas consideradas, global e individualmente, ya que competirán entre sí por el uso de los recursos» Aparte de la tierra, la disponibilidad de mano de obra, de tecnología, de re- 60 » cursos de capital, de asistencia técnica directa a los productores, etc., están limitando la expansión potencial de los rubros de exportación. Al no contarse con información suficiente para cuentificar en forma individual el modo en que cada uno de los recursos limitados afectaría el uso del suelo en el ano meta, se estimó una restricción global de carácter técnico que estaría representando la disponibilidad de los recursos enumerados anteriormente, con excepción de la mano de obra. Las restricciones de carácter técnico indican la superficie máxima que podría llegar a ocupar cada rubro en relación a la actual, en los 5 anos del Plan, teniendo en cuenta los recursos existentes. En cuanto a la superficie destinada a los rubros de exportación, se asignó en forma individual teniendo en cuenta el aporte de cada uno de ellos a las divisas del país (medido por unidad de superficie), y en función de las limitaciones impuestas por la disponibilidad de mano de obra y del resto de los recursos englobados en esa restricción de carácter técnico. Finalmente, la información sobre la disponibilidad de conocimiento tecnológico existente permitió determinar el aumento posible de los rendimientos por unidad de superficie. Los rendimientos proyectados para el ano meta determinaron la producción esperada por unidad de suelo, y se reflejan directamente en el saldo de divisas por hectárea proyectado para cada cultivo. El problema de lograr la combinación óptima de los rubros (es decir, aquélla que permitiera alcanzar un aporte máximo al saldo de divisas del país) se resolvió a través de un modelo de programación lineal. 2.2 Resolución numérica Parte Parte Parte Parte 2.3 a) b) c) d) - véase véase véase véase Cuadro Cuadro Ciiadro Cuadro No. No. No. No. 12 13 14 I5 Discusión (parte c y d) El modelo presenta una respuesta en lo referente a superficie a asignar a cada rubro de producción (nivel a que debe realizarse cada una de las actividades involucradas) y el valor alcanzado por la función objetivoLa solución propuesta supone que, con la excepción de la caña de azúcar, el resto de los cultivos, forrajeras anuales y praderas permanentes ocuparán en el ano meta el máximo de superficie que le permitirán laá restricciones impuestas. La cana de azúcar se ve limitada en el incremento de áreas por la disponibilidad de mano de obra, al tener que destinar parte de las jornadas a la producción de carne en campo natural, actividad ésta que, como se 61 CÜABRO No. 12 ÜÍTAS 1 E USO m 2 SDELO a^ Area destinada a3. oonsumo interno Año t1 A5o 5 1/ de heotllreas ........o Trigo 80 86,2 ArroJs 40 43,1 Soya 40 43,1 Caña de Assúcar 45 48,5 340 366,3 Algodén 20 Frijoles 42 21,5 45,2 Otros 33 35,6 Huerta 50 53,9 Frutales 20 21,5 710 764,9 Mafs TOTAL 1 / Tasa de creoimientos (1,015)5 ^ 1.0773 2 íisponi1)ilidaá d© tierra papa rubros de eacportaciéns (5.400 - 1,800) - 765 f ftj 6e435 mile® ^^ Disponibilidad d® tierra spta para cultivos? 5,400 - 765 = 4.635 miles d® ha - Cultivable anualmente para rubros de eacportación: (5,400 X 0,75) 765 - 3.285 miles de ha ~ 62 CUADRO No. 13 COEFICIENTES M LA FIMCION OBJETIVO Punoi6n Objetivos Zmfi* » 88aXi + 5OCÍX2 + 260X3 + 126X4 + 135X5 + l05Xg + Restriooionesí X^ + Xg + X^ + X^ + X^ + Xg + X^ » a 6.435 455 602 65 167 272 879 150 450 580 840 6,52X-j + 0,28X2 + 0,37X3 + 0, 25x4 + 0,71X5 + 0,jixg + 0 , 3 4 X 7 ^ 5.673 X3, X4, ^5» ^6» Siendo, ^ Caña d© azúcar Xj Arroz Xj a Soya X^ s MaíiS = Praderas anuales Xg = Pradera® permanentes X^ a Campo Nattiral ^ 63 CUADRO Woo 14 SOtOCÍOI OPÍIMA P á M ÍA FIOTCIOI OBJETIVO MAHO m Area oct5ad.a (miles d© Coeficiente heotreae) (octtibre) OBRA SALDO DE D m S A S i / üso total (miles de jomadas) Por hectárea (u$ t-1) 3.258,696 888 443.822,4 46,76 500 83.500,0 Total Cana de azúcar 499,8 Arross 167,0 6,52 0,28 Soya 272,0 0,37 200,64 260 70.720,0 Mala 879,0 0,25 219,75 126 110.754,0 Prod, de oaxtie en praderas anuales 450,0 0,71 319,5 135 60.750,0 Prod, de carne en prad. permanentes 840,0 0,71 596,4 105 88.200,0 Prod, de carne en campo aatüral 3.327,2 0,34 1.131,268 46 153.051,2 Total 6.435,0 5^672,994 RestriooioneB iniciales 6.435,0 5.673,0 2/ Preoioe promedio dal período comprendido ©ntr© t-16 y 1.010.797,6 - 64 CUADRO No. 14 •í -Ü 00 «- 03 i ^ ^ o§ 00 l s 0\ i vo O J •3 i ^ Et - 5 1 m cm o ro 00 «í í- VO vo O CJ V á é v- VO ci cj £1 v v V O f í «i vr- s td W— i UN T 0\ Iv T t— m «í S- r — ON «í S- s á Cs í T- • ro O o i d s. vo á UA C M IS T tIv f m o vo t» r t— vo O O 00 C M C M • C M vo o ^ 00 os vo o 0\ M r- i» r ro o • i. r ro • vo o Ov r- ro ro O t vo Ii v T •í t^ C ro c M o C5\ VO VD ^ U^ tf f* » o o Ss e o o O O O«k O « k y I t- c Ov V Cl CO V o 0 C 00» «• vo CO u• u^ 5 o I O 1 O lo C M C M ro D O IN T ro • VO o 0 O 11 «¡ W a O ín rO 0 vo g • ra H o 0 f -t H r +» C P Ph U o E h recuerda, debe cubrir toda la superficie no afectada a ninguna de las otras actividades. O sea que, frente a la restricción que suponía la disponibilidad de maJio de obra en el mes de octubre, el modelo prefirió sacrificar parte de la superficie que podría ser destinada a cana de azúcar antes que la de cualquiera de los otros rubros. Esto, que parecería contradictorio frente a la contribución de cada actividad al saldo de divisas, tiene su explicación en la desproporción que existe entre el uso de mano de obra por la caña de azúcar frente a las otras actividades. En efecto, en función de las jornadas utilizadas, cada hectárea que deje de destinarse a caña permite cultivar por ejemplo 23 hectáreas de arroz, l8 de soja o 9 de forrajeras anuales. En el Cuadro Wo. I5 se presenta el programa de acción preparado para la nueva fvinción objétivo, teniendo en cuenta los nuevos requerimientos de mano de obra» A diferencia de los resultados anteriores, se observa que todos los cultivosj forrajeras anuales y praderas permanentes ocuparían en el año meta el máximo de superficie permitido por las restricciones impuestas. Asimismo, se observa que los requerimientos de mano de obra para abril y noviembre con los nuevos coeficientes utilizados, y proyectando los máximos de área permitidos por las restricciones impuestas, no llegan a superar las jomadas disponibles o O sea que, siempre y cusindo se logre una mejor contribución al saldo de divisas con cualquiera de los otros rubros frente al campo natural, se alcanzará el máximo de superficie para los primeros, ya que con el cambio ocasionado por el aliento previsto en el área de cana de azúcar que podría ser cosechada en forma mecánica, la disponibilidad de mano de obra en el Llano en el ano meta del Plan, dejaría de ser una limitaJite de las posibilidades de producción. En cuanto a si los demás rubros posibilitan o no una mejor contribución al saldo de divisas que el campo natural, la respuesta surge simplemente de la observación de los coeficientes respectivos en la función objetivo, teniendo en cuenta ahora que no existen restricciones por el lado de la mano de obra. 66 TEMA II - Proyeooton©B de la oferta Ejercicio No. 4 ~ Proyeooién de la producoién global 1. Planteo 1,1 Antecedentes La compoBiciSn d® la producción afrro^ecuaria ha sufrido sustanciales modificaciones en el período a estudio. En rrimer lugar, se verifica la pérdida de particinaciSn de la producción pecuaria @n el total. En t~16/t-l4 s® ubicaba en el 37,f^ de la producción a^opecuariai en el trienio t-2/t-1 desciende al 33,7^. En el sector pecuario, como ya se indicéj la lana pasa de representar tm a apenas un 3,8^ de la producción total, mientras que la carne vacuna gana_^po®icione8 llegando a conformar ©1 de la producción ®n el año 1 (véase Cuadro No. 1), En el interior de la agricultura, la caña es el rubro principal a todo lo largo del período, abortando cinco veces ms producción que el rubro que 1© sigues el trigo. Este ha ascendido en participación, en forma sensible, desT^lazando al maíz que perdió la posición de segundo producto que tenía en las décadas anteriores® El aeceneo de frutas y hortlisas, así como la presencia emergente del arroz y la soja, emuncian modificaciones en la composición de la_^producoiÓn agrícola nrevisibles de acentuarse en los próximos años. Individualmente el rubro azucarero ®® el más im^-^ortante de toda la producción agropecuaria, seguido por la carne vacuna. La combinación cañeí-came como componente® ©senciales d® la producción agropecuaria s® mmtiene incambiada ©n el período. Sus producciones ©n todos los años r®rr©®@ntan más del del total agropecuario. Histáricasnent®, lé actividsid agroT7©cuaria se ha desarrollado en el país con tina marcada ©xt en si vi dad, sobre la base de los T^rivilegiados recursos de que el mismo diS)onía. El empleo de fertilizante® no ha sido una práctica generalizada, como no lo ha sido la rotación de las tierras agrícolas y ganaderas, la utilización d® semillas certificadas, etc. Todas estas prácticas Significan cambios sustanciales en el mtoejo d® la explotación, el adiestramiento en ellas d® los trabajadoras encargados da ejecutarlas, la introducción de nuevos criterios en la administración de la em-reBa y problemas de fin enfriamiento ^-ara nuevas inversiones, así oomo para gastos de ©xnlotacit^n. De allí la prioridad que en el presente Plan se otorga a la investigación y, particularmente, a la expansión de los servicios encargados de los nuevos conocimientos a dis-osición de los productores. 67 CUADHO No. 1 m V 5 0 0 0 ^ ? \ 0 0 0 0 0 0 00 S £ 1— o ON 0 •5-5\)O05-C0t\JCVIíí-M 0- C\i£NiNr£V5-ir-i- II ON 4 «H » i \ ^ m u , o l \ ro 0\ o r f M M C O CO u \ rO M CMCMOCMmr^rOcT-it Cj ro ro «- ro fO «í N ¡ a -J if - •o O t o CO On Q C O v vo ^^ O u, r 00 00 o o «. ^ VO ^ o ro o O Í O V Cn ro M J u. V V v; u » O D r vd vo vo rO V O o t VO 1- CO ro — C C C M J M C». o ^ O I • a 0«?-5-CMCMmrnmr-lCMCMfnCMrOrOra ir\ a\ m \or— ro VO mmrovovovo ^ i^coco rO rO 0\ VO t t t—co t vc E^VO — — — C OS t— o M SAir\f-fOC«CMCMCViOOOIMQQT-TO rOrOrOmí^rOrnrO 6ACVJ00 ••íhm^ snON O m r- t— c\ 00 f- i in r S o O 6 k » 8 » f— I * T -á íiv CO T m m rn rn ^ ro ^ ro ro rO (O rn ro ro in T ro ro m m 0- c e^ T rm CO C ro o m IS «d M r— OS VO OS tj ^ \ 5* . o m ro ro m C C - C o — C ©N 03 C«. Os M M i M Os J S «— .a j = ^ ™ 1 3* - ^ 7 ü ^ ^ C ^ ^ ^ C M o i VO 8 C M ^ ^ t— í 0 O C M Os 4 ^ ^ ^ t- VO I S T 8 4e -e f » rO C T- 1 M s e s • -H + p ^ 68 ~ Como consecuencia de la nueva tecnología que se propicia incorporar a la producción, se espera lograr importantes incrementos de rendimientos por unidad de superficie. En el Cuadro No. 2 se presenta la evolución de los rendimientos esperados para los principales rubros de producción. Interesa destacar el importante crecimiento de la producción de carne vacuna por hectárea dedicada al rubro, debida fundamentalmente al cambio de la participación del campo natural en el total del área de pastoreo, como consecuencia de la evolución de las áreas mejoradas mencionadas anteriormente j/. En base a las áreas y los rendimientos expuestos en los cuadros ajiteriores, se estima que el valor bruto de producción evolucionará de 1.70? millones de Am$ en t-1 a 2.744 millones de Ajn$ en el ano 5» es decir, experimentará un incremento en el quinquenio del orden del SOfa, (Véase Cuadro No, 3)» Los principales rubros que crecerán por encima de dicho porcentaje son la soja, el maíz y el arrozj la cana de azúcar lo hará en tomo al promedio mientras que el trigo y la carne vacuna se ubican por debajo (véase Cuadro No. 4). En el caso del trigo, la causa del reducido incremento de su producción debe buscarse básicamente en las limitaciones ecológicas (región de la meseta, principalmente centro-sur), que limitan su potencialidad productiva, lo que lo ubica como menos prioritario que los otros cultivos desde el punto de vista de la explotación (divisas generadas por hectárea). En el caso de la ganadería, a pesar del importante crecimiento de los rendimiento esperados como consecuencia de la creciente importancia de la superficie con pasturas mejoradas, el aumento total de la producción se ve restringido por la reducción del área total destinada al rubro. Como consecuencia se producen cambios de cierta relevancia en la estructura del valor bruto de producción (véase Cuadro No. 5). Si analizamos ahora el crecimiento desde el punto de vista regional (véase Cuadro No, 6), vemos que el mismo se concentra en el Llano, que como habíamos mencionado anteriormente era el más alejado de la situación potencial. En efecto, el valor bmato de producción crece en el mismo en un 71,1% , mientras que en la meseta aumenta un 52»7^* En la región urbana, cuyas producciones se destinan fundamentalmente al abastecimiento internó y cuya situación previa estaba cercana al potencial de crecimiento alcanza sólo al 37? I ^ /» Considerando ahora cuáles serán las unidades de producción de las que se espera una mayor respuesta en el período del Plan, vemos (Cuadro No. 7) que el crecimiento esperado es muy importante en las empresas multifamiliares (crecimiento del 85,9?^ en el quinquenio), ya que, como se había visto eran las que disponían de más recursos subutilizados y las que producían con ij Se asume que la totalidad de la superficie forrajera mejorada se destinará a stock vacuno, dada la mayor rentabilidad del rubro y la más definida respuesta de las producciones de carne y leche a la mejora en la alimentación. 2J En el caso de la cana de azúcar, el incremento de áreas y rendimientos de campo será necesario agregarle el aumento previsto en su rendimien to industrial, que se espera pase del en t-1 al en el ano 5» » 69 CUADRO Ho. 2 EVOLUCION DÉ LOS REtíDIMIMTOS DE LOS PRINCIPALES RUBROS AGROPECUARIOS Año t~1 Año 1 Año 2 Ano 3 Año 4 Año 5 45.000 1.080 1.400 3.000 1.200 44«000 1.100 1o300 3.100 1„200 45.450 1.140 1.370 3.150 1.250 46.950 1.180 1.440 3.200 1.300 48.500 1.230 I.5IO 3.250 1.350 50.000 1.270 1.590 3.300 1.400 57,8 210,2 150,2 49,6 50,6 58,0 210,2 150,2 49,4 50,6 64,3 232,1 167,0 52,8 60,1 72,3 256,2 185,7 56,3 71,4 84,0 282,3 206,5 60,2 84,8 100,0 312,6 229,1 65,0 100,0 Cama Trigo Maís Arroz Soja 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 97,8 101,9 92,9 103,3 100,0 101,0 105,6 97,9 105,0 104,2 104,3 109,3 102,9 106,7 108,3 107,8 113,9 107,9 108,3 112,5 111,1 117,6 113,6 110,0 116,7 Carne Vaouna (l)/lia - Prod, anual - Prod, permeaiente - Campo natural ~ C. natural mejorado 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,3 100,0 100,0 100,0 100,0 111^2 110,4 111,2 106,5 118,8 125,8 121,9 123,6 113,5 141,1 145,3 134,3 137,5 121,4 167,6 173,0 148,7 208,1 131,0 197,6 Rutro 1) En kg/ha Csña Trigo Maíz Arres Soja C a m e Vaouna (1)/ha - Prod, anual - Prod, permanente - Campo narfeural - C, natural mejorado 2) Indice (t-l « lOO) ( 1 ) En pie. - 70 CUADRO Wo. 3 EVOLUCION DEL VALOR BRUTO IE PRODUCCION AGROPECUARIA (en millones de AMS a precios de t-l) Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 540 126 95 55 61 14 14 90 99 12 5OT 110 84 56 61 14 15 88 104 14 581 120 110 66 84 15 16 92 107 14 664 130 143 79 114 16 16 96 109 15 758 143 184 93 156 16 17 loo 113 15 864 157 239 109 212 17 17 105 115 15 1.106 1.053 1.205 1.382 1.595 1.850 C a m e Vacuna Carne ovina Aves y oerdos Leche Lana 412 24 21 48 63 416 24 22 49 62 454 25 25 55 64 501 25 28 63 66 562 26 31 71 69 642 27 35 81 71 SUBTOTAL PECUARIO 569 573 623 683 759 856 33 32 33 35 36 38 I.7OT 1,658 1.861 2.100 2.390 2.744 Rubro Caña Trigo Maíz Arroz Soja Algodfin Frijolee Huerta Frutales Otros SUBTOTAL AGRICOLA Forestal TOTAL Año t-1 „ 71 ™ CUADRO No. 4 IWDICE BEL VALOR BRUTO IE PROPUCCION PE LOS FRIHCIPALES PRODUCTOS ACHICOLAS Y PECUABIOS (t-1 = 100) Rubros Año t-1 Año 1 Año 2 Año 3 Ano 4 Año 5 Caña 100 93,9 107,6 123,0 140,0 160,0 Trigo 100 87,3 95,2 103,2 113,5 124,6 Maíz 100 88,4 115,8 193,7 151,8 Arroz 100 101,8 120,0 150,5 143,6 169,1 198,1 Soja 100 100,0 Í37,7 186,9 255,7 347,5 SUBTOTAL AC5RIC0LA 100 95,2 109,0 125,0 144,2 167,3 C a m e vac\ma loo 100,9 109,7 121,3 136,1 154,5 SUBTOTAL PECUARIO loo 100,9 109,5 120,0 133,4 150,4 TOTAL AGROFEJCUARIO 100 97,1 109,0 123,0 140,0 160,7 - 72 CUADRO Ho. 5 ESlltUCTURA POR RT3ER0S m VALOR BRUTO HE PRODUCCION AGROPECUARIA EN t-l Y EH EL AflO 5 (en porcentaje del total a precios de t-1) RuTxro Año t-1 Año 5 31,6 31,5 Trigo 7,4 5,7 Mala 5,6 8,7 Arroz 3,2 4,0 Soja 3,6 7,7 Algoddn 0,8 0,6 Frijoles 0,8 0,1 Huerta 5,3 3,8 Frutales 5,8 4,2 Otros 0,7 0,5 SUBTOTAL AGRICOU 64,8 67,3 Csnie vacuna 24,2 23,4 Carne ovina 1,4 1,0 Aves 7 cerdos 1,2 1,3 Leche 2,8 3,0 Lana 3,7 2,6 33,3 31,3 1,9 1,4 100,0 100,0 Caña SUBTOT/IL PECUARIO Forestal TOTAL 73 » CUADRO lío o 6 ESTRUCTURA TEL VALOR BROTO IE PROPUCCIOJí POR REGIOFT Ago 3 (en miHonee d© AM$ a precios de t-l) Rubro Urbana Caña ™ Trigo - Maíz 53 Arrois Soja Llano Meseta 864 Total 864 8 149 157 179 7 239 - 90 19 109 13 71 128 212 Algodón 9 8 Frijolee 8 6 3 17 Huerta 53 33 19 105 Frutales 83 17 15 115 4 8 3 15 223 1.284 343 1,850 Carne vacuna 60 314 268 6/12 Carne ovina - - 27 27 Lana - - 71 71 Leche 45 20 16 81 Aves y cerdos 22 8 5 35 127 342 387 856 1 2 35 38 Otros SUBTOTAL AGRICULTORA SUBTOTAL PEICUARIO Forestales TOTAL AGROPECUARIO 351 U628 17 765 2 o 7^4 - 74 - CUADRO No. 14 ESTRÜCTORA IM. VALOR BRUTO ÜE PRODUCCION POR TIPO IE EMPRESA AffO 5 (en millones de AM$ a nrecios de t-l) RUIMPOS Caña Subfamiliar Familiar Muítifamiliar Total 346 518 864 2 108 47 157 Mala 30 157 52 239 Arroz - 73 36 109 133 212 mm Trigo Soja 7 72 Algodfin 5 12 - 17 Frijolee 6 11 - 17 Huerta 35 49 21 105 Frutalee 30 72 13 115 5 7 3 15 120 907 823 1.8^ 26 315 301 642 Carne ovina 1 14 12 27 Lana 3 36 32 71 Leche 24 40 17 81 Aves y cerdoiB 10 18 7 35 SUBTOTAL PECUARIO 64 423 369 856 1 17 20 38 1.347 1.212 2.744 OtroB SUBTOTAL AGRICULTORA Carne vaouna Forestal TOTAL AGROPECUARIO 185 7! mayor eficiencia económica; le sigue en importancia el crecimiento esperado de las empresas familiares mientras que las subfamiliares lo harán sólo en un 12,8^,, U2 Datos Víase Cuadros Noo 8 y 9» V 1.3 Enunciado a) Calcule las proyecciones de áreasj rendimientos y producción para los principales rubros agropecuarios en el ano 5» (Redondear datos de áreas a miles de hectáreas y los de rendimientos a decenas de kilos)» b) Calcule volúmenes físicos de producción valorados a precios de t-1» 2. Solución 2.1 Resolución numérica Parte a) Véase Cuadro No. 10 Parte b) Véase Cuadro Wo. 11 16 • s g • H I P h » I\1 rrCO OO S ^ ^ S I o cvTccTo Cl v CO -t c o- ^ ^ C ) \ CÜÁBRO No. 8 I CJ \ c d m t— O CO J vo m o • F I ?^R• • • av i-o C J rnoo I I C M « la cj m \ C V3 M X a ® * a o 4 » 0\v- o osvo •! c t— m vo í- v : m rn !888T— • ^ ro O • • • •ro r~0O C I «• m Tro vo o t • » • • f- ro L S O U^»TO O I CV COI S CI i\? O riS C M 0 K • H a U\ S: 10. f- T- rO IO r- f—Vrro ro n C CK C C l O M O •- C— CO OD t C r — — I v J t ftMAC1a C« «iT^-- C \ V i ) ON C M ro rO I- C f M 0 0 O 6 r^ O o Ü 0 k n a o M . O -P•3 O « p o h Ó • M f - a -H ® H n r ^.flSKOr-t^Fl- • P O I Ig e t o M( H 77 CUADRO No, 9 TASAS HE CRECIMIENTO P A M EL PERIODO AÑO l/MO 3 (porcentaje acumulativo anual) 1 Superficie ocupada Gaña d© azúcar 5,7 Rendimientos _ Arroz 16,3 1,6 Soya 31,1 4,0 5,2 Maíz Praderas Anuales 16,7 10,23 Praderas Permanentes 31,3 10,93 Campo Natural Mejorado 49,1 18,63 Campo Natural 7,7 - 78 » CUADRO Wo. 10 PROTECCION DE AREAS, RENDIMIENTOS Y PRODUCdOW If! LOS fi PRINCIPALES RUBROS AGROPECUARIOS P R O D U C G I O Rendimientos (kg./ha) Producción (toneladas) 600.000 1.232.000 1.673.000 225.000 945.000 49.000 131.000 170.000 139.000 66.000 5.250.000 50.000 1.270 1.590 3.300 1.400 350 800 4.350 6.470 30.000.000 1.564.640 2.660.070 841.500 1.323.000 17.150 96.800 739.500 899.330 60.000 950.000 1.410.000 900.000 10.990.000 3.300.000 3.300.000 312,6 229,1 100,0 65,0 23,4 8,6 Area (ha) Cs£a Trigo Maíz Arroz Soja Algodón Frijoles Huerta Frutales Otros Subtotal agrícola I/ Carne vacsma Praderas anuales Praderas Permanentes Campo Natural Mejorado Campo Natural Carne orina Lana Lecke Otros Subtotal — — Pecuario 17.550.000 TOTAL 22.800.000 1/ Area sembrada N - 1.424.350 2^970 323.031 90.000 714.350 77.220 2Q0W 623.077 79 CÜADHO lo« 11 m ü M M pxáico m Produceién (toa©láda©) Caña Trigo MaÍ2 Arroz Soja Algodón Frijoles Huerta Frutales Otros SuTítoial ágrioolá 30,000,000 1«564.640 2,660.070 841«500 1o323.000 17»150 96.800 739.500 899.330 60.000 Carne va6uiia Carne ovina Lana Leohe Otros Subtotal pecuario 1.424.350 77.220 28.380 623.077 87.500 TOTAL lA pROüüccioíí ¥olum®n físico Preeio© de i-1 (miles de In^ (Am^/ton.) i precio® d® t--l) 28,8 100 90 130 160 1.000 180 142,5 128,3 250 450 350 2.500 130 400 ¡ 864.000 156.500 239.400 109.460 211,680 17.000 17.460 105.450 115,342 15.000 1.851.292 640.800 26,950 70.000 80.990 35.200 853.940 2o705O232 ™ 80 TEMA II - Proyección de la oferta Ejercicio No. 5 - Proyección del balance oferta-demanda global 1. Planteo 1.1 Antecedentes La demanda interna de productos agropecuarios se abastece prácticamente en su totalidad de lo producido en el país. Territorio pródigo en variadas condiciones ecológicas, permite proveer el abastecimiento de los principales renglones de ese origen. País ya de tradición agropecuaria^ ha asentado la producción y la ha diversificado en respuesta a las necesidades de su población. S n el ano t-1, solamente algunos productos de regiones más tropii cales; café, té, cacao, se adquieren del exterior, no superando el total de las importaciones agropecuarias, el 10^ del total de la oferta total (víase Cuadro No. 1), Las importaciones agropecuarias se redujeron sensiblemente desde hace 30 años y ya al abrirse el período que se considera, eran poco relevantes, habiéndose avanzado en este proceso en el correr de estos anos solamente por la sustitución de oleaginosos y arroz. Las actuales posibilidades de sustitución de importaciones agropecuarias pueden considerarse mínimas. Coyunturas desfavorables de clima provocan la importación circunstajicial de ciertos productos tradicionalmente provistos por la producción interna como fue, por ejemplo el caso de la importación de maíz en el año t-HLa evolución de la oferta global, coincide de hecho con la de la producción ya que el volumen importado no tiene relevancia para alterar su tendencia. Como puede apreciarse en el Cuadro No. 2, la demanda interna y la externa conservan incambiada su participación, mostrando similar ritmo de crecimiento. Si se observa la composición de ambas, se comprueba que los diferentes productos han abastecido de distinta forma estos crecimientos. Si esta participación se analiza desagregada en su origen agrícola y pecuario, se aprecia el incremento del papel de la demanda extema en la estructura de la demanda agrícola, mientras que, en la ganadería, la demanda interna crece en participación debido a la reducción de los saldos exportables de lana. Desde otro punto de vista, la producción del sector agropecuario puede ser objeto de dememda directa o final o de demanda intermedia, pasando en este caso por la industria para su ulterior transformación. La demanda de productos agropecuarios sin transformación industrial es muy escasa en Americana. En primer lugar porque sus principales producciones exportables5 el ganado para faena y la caña de azúcar, requieren ser transformados en carne y azúcar, para ser comercializados en el exterior. 81 ~ CUADRO Noo 1 EVDLUCIQg M lÁ O m T A 6L0ML IE PRODDCTOS ÁGROPE¡CUÁRIOS (en millón©© d© M S a precios d@ t-1) r (0) (e) Años t-16 t-15 t~l4 t-13 t-12 t-11 t-10 t-9 t-8 t-7 t-6 t-5 i;-4 t~3 i-2 t-1 1 (b) Producei 6n in-tema ImportaoioBSs Oferta global 61 62 104 63 64 59 61 62 86 90 99 87 94 I0I66 1„211 I0I68 1.308 1.278 1.311 1.354 1.465 1.468 1.555 1 o403 1.495 1o596 1o736 1«778 I08OO n733 IJ05 1.149 1.064 1.245 1,214 1.252 1.293 1.403 1.382 1.465 1.304 1.408 1.502 1.616 1.669 1.708 1.661 2/ Cifras preliminares 109 92 12 1 (a/c) (®n porcsntaj®) 94,8 94,9 91,1 95,2 95,0 95,5 95,5 95,8 94,1 94,2 92,9 94,2 94,1 93,1 93,9 94,9 95,8 - 8?. - CUADRO No. 2 Ot~-OOt^C\lrOOOCO ?fOOCOCO«- t- t— fO i » ^ vQ 00 o r vo 00 CO 00 - meo 7 i S o v6 iro f vo 05 v vo C r: ^ M •8 E h • H i I m E n VOMD O I A ^ s - O O UMnOMíNrorOOO*^ J Tr-yOO MD t-VOOO t—t—C^O^OO Cr\t—c—oo ONO O O irNVOrOns-t^-VO t—f^O ^rOO oSo r-cr\«- o o irsv- rnjo co r- ro ^ uS U^CD VO i o vovo t^t—t-r-t—c— rv • H B • H + vo P. a Onoj CJ V vo o vo v5 lí^VO vo O c^ n O C S C i o O 7c 3 Ñ •— 1 n • H 0 1 O -^covo ir\CMvo i D vo vo vo vo v5 • rv S a c u o ta ¡ l — r- r- - T- 1 — vp r — 3 -p -p 1 ro O J í I -p -p s+ » Ü • H § O • H « H • H C. L S • o ( 6 . g o • H O • p fe 83 Sdlo son objeto de exportación directa, los granos; trigo y soja, no habiendo esta ultima aún generado una industria oleaginosa con capacidad de competir en el mercado mundial de aceites. La baja participación de frutas y verduras en la dieta, hace que pase por la industria prácticamente la totalidad de la producción agropecuaria destinada al consumo interno de la población urbana. Si bien no se cuenta con información detallada de transacciones inter sectoriales, puede estimarse que menos del 25/^ de la demanda final tiene carácter de demanda directa del sector, estando constituida en su mayor parte por el auto-constjmo de la población miral. La industria alimenticia es la rama más importante de la manufactura de Americana. Pasa por ella el de la producción agropecuaria con destino a la exportación. El grado de elaboración industrial a que son sometidos los productos del agro es limitado, pudiendo concebirse una creciente profundización de este proceso. La industria textil algodonera ha pasado por una situación crítica al reducirse la importancia del cultivo en los últimos anos. Las textiles laneras, y en particular las peinadurías han resentido la perdida de importancia de las exportaciones de lana. La industria oleaginosa, de incipiente instalación, visualiza un futuro auspicioso sobre la base de las ventas de aceite de soja al mercado europeo. En general, las industrias transformadoras de productos agropecuarios tienen aún capacidad ociosa, la que permitiría prever un incremento de su demanda de materias primas. Los objetivos de producción del Plan están basados en un estudio previo de la demanda a la que se va a atender con esa producción. Por una parte, se busca asegurar el abastecimiento de la demanda interna de productos agropecuarios y por la otra, la obtención de detenninados excedentes exportables que permitan un ingreso de divisas compatible con la tasa de crecimiento del ingreso que el Plan Nacional de Desarrollo se ha fijado como meta. La demanda de productos agropecuarios prevista en el Plan, crece entre t-1 y el año 5 un 60,jfoo El factor más dinámico está constituido por el mercado interno del que se prevé una reactivación por la propia implementación del proceso planificado, que aspira cubrir parte de las insatisfacciones del consumo detectadas en el diagnóstico. Mientras^que la demanda interna se incrementara en un 63,4% entre los años mencionados, el crecimiento previsto para las exportaciones no superaría un 5892^° Ello implica, sin embargo, una similar participación de ambos destinos en la demanda global9 prevaleciendo la demanda externa que continúa absorbiendo el 60^ aproximadamente del total. (Véase Cuadro No. 3). La proyección de la demanda interna, se basó en los requerimientos de la población y la capacidad instalada de la industria transformadora así como en los mayores niveles de insumes de origen agropecuario necesarios para el cumplimiento de las - 84 metas productivas» Para la estimación de los saldos exportables, se parte de la posible expansión de la oferta de los productos destinados al mercado extemo estimándose el remanente disponible luego de satisfechas las necesidades de la demanda interna. La seleccidn de los rubros exportables y del grado de expansión a asignarles, derivó de estudios que se realizaron para cada producto en los que se- aJializó las características de los mercados extemos, y su capacidad potencial de absorción de la producción americana, así como las posibilidades que presenta este país para participar creciente y competitivamente en los mismos. La proyección de la demanda interna prevé entre t-1 y el ano 5 incremento del 45f3^ en la disponibilidad de productos agropecuarios por habitante. Los componentes de la demanda interna pueden agruparse eni (i) alimentos de consumo humano, que absorben la parte más importante, (ii) los bienes de uso intermedio que vuelven al proceso productivo en el propio sector - semillas, granos para alimentación animal, etc. - o pasan a la industria como materia prima del sector alimenticio, textil, etc., (iii) bienes destinados a la inversión, entre los que ocupa lugar predominante el ganado. Dentro de la demanda interna, el mayor crecimiento relativo entre t-1 y el ano 5 io registra la inversión y el más lento el de los rubros destinados a consumo humano (véase nuevamente Cuadro No. 3)» Su recomposición por rubros se aprecia en el Cuadro No. 4» a) Proyección de la demanda de alimentos para consumo humano En un mercado en el que se operan las condiciones de libre comercialización, la demanda de alimentos varía en función de tres factores esenciales: la evolución de la población, la evolución del ingreso y de su distribución y la tendencia de los precios. En lo que respecta al crecimiento demográfico, se espera para el período que se analiza, que el mismo se ajuste a la tendencia de los últimos años, o sea que BU tasa acumulativa anual sea de] orden del El crecimiento del ingreso responde al juego de las diversas macrovariables que integran el modelo de desarrollo y constituye un dato (en un principio provisorio) para la programación del sector agropecuario, habiendo sido el mismo suministrado por las autoridades centrales de planificación. En este sentido, se ha establecido un crecimiento del 27,6^ en el período del Plan. Este crecimiento del ingreso produciría un efecto diferente sobre la demanda de los distintos bienes, segur cual sea la elasticidad-ingreso de la demanda que corresponde a ese producto. Las variaciones eh el nivel de precios, las modificaciones en la estructura de precios relativos y las correspondientes elasticidades precio-demanda y de sustitución, también afectan la evolución de la demanda interna de alimentos. Las dificultades para establecer en la práctica las variaciones en el nivel de precios en el próximo quinquenio, en xma economía como la de Americana, afectada por elevadas tasas de - CUADRO No. 3 q- IV T O O^ m c t^ e— v vo —V « I sO M f 7- 3 g— ( M c - ro o l ^ ON í U^O i\ r V 00 £ rO o- \o rO i= CJ rO s CO Ok vo v £ e. 9. t~- O n ^ S 8 O O o en e— 00 co § c 00 O — «k e^ «y C oo r M —r r- vo § @ p V ( o CJ V v i o v c • T v t^co u, L- CO rc*D —xCi i \ u .CO r- r- C) C ^ u ti t -p o c »o • H ( 0 u a W\ o Ic t II p j • H I I I I I CO , U I 1 t I CO ro CO I, T 00 o CO C r- , r M i T- O: r-l CO T I U r- c^ CO VO IN L \ r. I C C T - t r- ON^ M O - — vp V o C- U C CO CJ V LT, t— C. ro CO V C M ro VO (fl t d g B P Pi O • H t) ^ O p. o 0) p :0 i w S OT I I t c — v t- r- I CM CM ( 6 li i® I -p rO t^ C VO M I cj ^ 0^M C M Co C rn M CO O «3 rO CM CO ro ro VD CM VO R + a o • H o •« Eg - •o T- OM-O t ü^ C C • M M ro ro o o CO X UNCO C t- vo M • H C D Í H I I I I i IN T rO ? I I CO ro 8 t s 1 • H E o ÍC m g •3 .5 o g itCMOOr—rooo CMt~-CM rO ^ 00 I r- ON C CJ M \ r) t i CO 1- o o • H O • H e m 0) «) p t o w g C M J ro ! I CO 1 00 VD M 1 LN¡ ri C m 1 — T tS « 0 -. 6 5 p • «H H g S rt U tí O •J) fith^ ÍO-P W (Í, s W Ü 8 lo C M CO {g ( Ú rl O ro ro a\ tí o fe ro ro O O • g fe Eh CUADRO No. 4 87 inflación y altamente sensible a los cambios de precios en algxinos rubros,..inducidos por modificaciones en los precios internacionales, hacen que se haya trabajado con el supuesto de precios constantes, utilizándose los del año t-l» Pae sobre la evolución proyectada de estas tres variables? población, ingreso y precios, y a partir de la tendencia histórica registrada en estos consumos, que se elaboraron las proyecciones de maíz, trigo y arroz para los cinco años del Plan. (Véase Cuadro No» 5). El Estado ha incidido en los últimos años sobre el volumen físico de algunos alimentos que se liberan al consumo y se prevé una intensificación de esta práctica al implementarse el Plan» Entra pues, como factor adicional explicativo de la demanda proyectada de estos productos, lamodalidad y grado de ingerencia que cobré, la intervención del Estado, Las restricciones impuestas por el Estado al consumo de carne bovina, alimento que ha integrado tradicionalmente en forma importante la dieta de la población, ha deteiroinado la necesidad de extender la intervención de los rubros sustitutivos, es decir, la carne ovina, de aves y cerdos, pescado, y de otros productos principales proveedores de proteínas animales, como la leche. En consecuencia, en este caso no reviste interés proyectar la demanda interna de este conjunto de rubros empleando el crecimiento de la población y de los ingresos. Por el contrario, se ha procurado establecer al volumen físico anual y por habitante de carne vacuna que se librará al consumo interno y las posibilidades de incrementar la oferta de los sustitutos, de manera de cumplir metas de mejoramiento de la dieta, incrementando el nivel proteíro de la misma y, en particular, la proporción de las mismas de origen animal o El incremento más importante del consumo, dentro de este grupo de alimentos, es el establecido para las carnes de ave y cerdo, así como para la leche. Ello se sustenta en el importante desarrollo esperado de la producción maicera, que facilitará el crecimiento de estas producciones a bajos costos. En este sentido, en los últimos anos se ha llevado a cabo un proceso de reorganización y tecnificación de estas producciones intensivas que establecen las bases para im importante esfuerzo de crecimiento en el futuro próximo. En líneas generales, el Plan no modifica sustancialmente el contenido calórico y riroteioo de la dieta americana; el mayor incremento se establece para las proteínas, y, dentro de estas, las proteínas de origen animal, que aumentan en un 40,5^ entre 1-I y el año 5. (véase Cuadro No. 6). En el Cuadro Ko. 7 puede apreciarse para el ano 5» el aporte de los diversos rubros a la dieta. - 88 Cuadro Ho. 5 co^swo m á i Q m m C T A IM ÁJDSTO m BUZ, U TRIQO Y ÉMOZ EmtÉFOuíio POÉ LA RBMOIOM mSTOBICA IBCffiBSO-COISUMO A I O S t-l A-INOHSSO m PREVISTO CAPITA 1 2 3 4 5 753 736 830 872 915 961 B-CONSIMO DE MAIZ - Per capita (kg/aSo) - Consumo hwaiao toial (rail«8 de ton) 79A 357 79.4 366 62,1 54,0 45,7 36,8 292 260 225 186 106,5 111,0 115,5 120,4 502 535 569 607 C-CORStlIO DE TRIGO - P«r capita (kg/aSo) - Conemo htraaao total (ailts d© ton) 97,2 437 97.2 448 D-COHSUUO SS ARROZ - Pér capita (kg/mo) - Comeramo htasmo total (bí1©b d® toa) 30,8 139 30,9 142 33,6 158 34í9 168 36,3 179 37,7 190 - 89 CUADRO No» 6 BVOLÜGIOlí DÉ ÍÁ DIETA ALIMENTICIA DIARIA l5o t-16 Año t~1 Año 5 1) Cantidades 2o789,1 2o752,6 2,908,7 - totales ~ de origen animal 74,2 20,6 82,6 32,6 C Grasa® (@n grsnos) 56,0 73,1 24,5 56,0 98,7 104,3 100 100 118,9 111,3 158,2 loo 100 114,5 A- Calorías B- ProieinaB (en gramoe) 64,1 2) Indice (t~16 = lOO) A- CaloriaB 100 B- Proteina^ ~ totales de origen animal C Grasas - 90 - « 3 «H • d O V ) vo X C M O CUADRO No. 7 1- 00 00 rO C Cf o M M V o o r g t- vo 6 • H O •J í O o O 00 ro t— C C 00O O M M O O O rovo D O « » O O O O C b O M vo mcMo t—^ •í so o C3 o o 9 3 « H í t « +» B o ^ t o ! O -e -tco o C «¡M d C M VO iP\ r) t-~ rn CO O C -d C C C M i- M M M 00 •- C rO « M ro C^ f ms ot. o O I M o e h v * . O O O O O O O m vo o C M lí rO rO l íf ec e- « f f c O O O O O Q -J J» O 0 o o •á Í o 00 o^ m os C ro IN ON C CTVVO M T M \0 o c— v rO 00 VO vo t-00 o VOCMq-VOt-t;}-000 IN rCO C C 1- T- r- in •f M M p C M C M u o c? O m o o O tú t o M O _ _ C ro v M T 00 rO ONCO 0\r- C VO m M Nvo VO r-VO V « - k ^ OO^^ONfOs- o o I N O rO tTV TC M TQ» «k t—CM mONt— VO^rO 00 C C TM M Ck Ov (U rOO VO t— m r- IN i T OO M C rO «l C M í- M T- C í o - ONVO to ovot~-voir\ocMo CMrOrOj-CMCMroS T - II— ^ » h • ^ o H ^ S « !fem fe j tfMTN f 4 : e O í O =t » bo o Cv m r— rO Lv T T T- CI V • a -p o er = 91 - b) Proyecciones de la demanda de bienes agropecuarios de uso intermedio; Americana destina parte de su producción de maízs trigo» etcoj así como subproductos de las industrias azucarera} molinera, frigorífica, aceiteras, etc., a la alimentación animal, fundamentalmente del ganado lechero, aves y cerdos y, en muy menor grado, ganado vacuno. Se han establecido los requerimientos de los rubros anteriormente mencionados, constatándose adicionalmente que el volumen de subproductos resulta en general suficienteo Se prevé solamente la posibilidad de importar harinas proteicas en los primeros anos, teniendo en cuenta la reducción de la faena como consecuencia del esfuerzo de capitalizacidn que se llevará a cabo en el rubro carne bovina. Complementariajnente, y también con la finalidad de proveer insumos para el propio sector, se estimaron los requerimientos de semillas, en función de la previsión de siembras para el ano siguiente. Para estos cálculos se utilizaron las densidac^es de siembra habituales en el país. Finalmente, distintos sectores industriales utilizan productos de origen agropecuario como materia prima para la elaboración de manufacturas no alimenticias. Así, se emplea cana de azúcar y maíz para la elaboración de alcoholes, lana para la industria textil, etc. En este sentido, la proyección se realizó teniendo en cuenta las previsiones establecidas en el Plan de Desarrollo Industrial para la industria respectiva. (Véase Ciiadro No. 8). La demanda de productos agropecuarios para uso intermedio en el año 5 crecería un ^ ^ f respecto a t—1. í.Go c) Proyecciones de la demanda de productos agropecuarios para inversión: La principal demanda -^ara inversion ©stl constituida por loe cambios en las existenr-xas parnaderas. El Plan proyecta un aumento considerable del stock vacimo, debido a la mayor receptividad de las praderas sometidas a diversos mejoramiento^, Los aumentos de existencias no representan disponibilidad para el consumo y sino, por el contrario, contribiayen a incrementar el acervo productivo del país: las disminuciones de existencias, en cambio, aumentan las disponibilidades para consumo a expensas de dicho acervo. En este aspecto, el Plan se propone efectuar un verdadero esfuerzo de capitalización, conteniendo la faena - en particular de vaquillonas - para, jtmto con una serie de cambios de manejo, posibilitar un incremento en el número de vientres que, a su vez permitan aumentar el stock. De esta manera se asegurará un mejor aprovechamiento de los recursos forrajeros del país, tomando en cuenta la expansión proyectada c n pasturas i mejoradas. - 92 Cuadro No. 8 m H A S m IHTBBHA DE PRODÜCT03 AOROPECCÍARIOS PARA Ü30 IHTERMEDIO EH LOS A^OS t-1 Y (en miles de toneladas) Rubro Ano t-1 Ano 5 Indice de crecimiento (t-1 - 100) Trigo Maíz 79 509 1/ 220 278,5 487 95,7 Arroa 10 68 680,0 Soja 8 125 1.562,5 Caña 200 224 101,8 Frutas - - Algodón 14 17 121,4 9 12 133,3 Huerta 35 37 105,7 Carne vaotma - - - Carne ovina - - - Aves y cerdos - - - Frijoles - Leche 8 13 162,5 Lana 13 15 115,4 1/ O a estudio más detallado a partir del diagnostico acerca del origen t de este volumen, hace suponer un error en el dato, considerándose que la cifra real tendría que ser sensiblemente menor. - 93 - de de de la Gomo se indicó al explicitarse los objetivos del Plan Desarrollo Agropecuario, el crecimiento de las exportaciones origen agropecuario resulta básico para el desenvolvimiento la estrategia agro-industrial exportadora en que se asienta planificación del desarrollo global» La proyección de la demanda externa debe partir del papel que le cabe a esta economía en el contexto mundial. Americana es una economía sometida a fuertes relaciones de dependencia que son determinantes de las condiciones de su comercio exterior. La demanda extema opera como una variable exógena que la potencial oferta de productos americanos no va a alterar en téiroinos significativos. Las previsiones de la evolución de los mercados extemos cobran pues, gran importancia, y el más afinado conocimiento de los mismos por las autoridades planificadoras, logrará una mejor colocación de los saldos exportables. Las exportaciones proyectadas resultan de la conjugación de la evaluación de la capacidad de expansión de ciertas producciones en condiciones competitivas en el mercado mundial y de una apreciación de la previsible evolución de los mercados a que esa producción se destinaría. En primer lugar se determinaron pues, los rubros para los cuales el país tiene aptitudes ecológicas y recursos suficientes para expaindir su producción en términos competitivos. Se procedió luego a proyectar su expansión teniendo en consideración la reactivación que producirá en la economía la aplicación del Plan basada en la mejor utilización de sus recursos naturales, a través del diseno de una política adecuada. La estimación de la oferta proyectada de estos productos, deducido el volumen que iría a la demanda intema da la proyección de los saldos exportables. En seguida, ello se contrastó con las perspectivas de los mercados mundiales de esos productos y se corrigieren las proyecciones de los saldos exportables en base a las posibilidades de colocación (véase Cuadro No. 9)* El total de exportaciones agropecuarias crece un 75f4^ incrementando la disponibilidad de divisas por habitante en un 56,4^ (véase Cuadros No. 10 y II). En lo que se refiere a la composición de las exportaciones, éstas acusan el esfuerzo de diversificación que el Plan se propuso. El trigo pierde importancia relativa, mientras que el maíz, la soja y el arroz son los rubros que se desarrollan más aceleradamente, llegándose en todos ellos a superar la duplicación de los saldos exportables. (Véase nuevamente Cuadros Nos. 9, 10 y 1 1 ) . La evolución prevista para las exportaciones de carne vacuna muestra una sustancial reducción de las mismas en los primeros años del Plan como consecuencia del esfuerzo de capitalización previsto. Entran luego en ima tendencia creciente llegando en el año 5 a superar las de t-1. En el futuro inmediato, la potencialidad del rubro como proveedor de divisas dependerá fundamentalmente de si se mantiene o no el incremento de las existencias. Si ello no se cumpliera, el gran incremento de la producción respecto a la demanda interna prevista, provocaría un importante crecimiento de los saldos exportables. - 94 Cmdro Ho. 9 EVOLÜCIOH DE U S EXPORTACIOHES BB ORIGEaJ AGROPECUARIO (en ralles de toneladas) Rubro A ños t-1 1 2 3 4 5 Trigo 737 459 490 550 623 707 Naíe 157 244 554 846 1.325 1.907 Arroz \¡ 261 246 292 377 463 566 Soja 261 221 340 524 724 1.029 Fratás 300 308 301 285 281 259 20.500 19.074 20.950 23.024 25.260 27.759 792 481 559 573 672 824 12 12 12 12 14 13 Asrcar 2/ Carne Vaotma Lana ^ Con oáscara» tJ Bn o«wa de azúcar. En pie. - r CUADRO Mo. lo EVOLUCIOH DE LAS EXPORTACIONES IE ORIGM AOROPECUÁRIO (en millones de USS a precios de t~l) Rulsros Año t-1 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 73 83 94 95 148 214 Trigo 58 61 Maíz 18 27 65 62 Arroz 46 44 52 67 82 101 Soja 65 55 84 130 180 255 Azúcar 533 496 601 692 868 1.040 Carne vacuna 434 263 306 314 368 451 Otros 75 76 75 72 7d 68 Total 1.269 1.022 1.245 1.443 1.803 2.223 - - CUADRO No. 10 INDICES IE CREClMlEim) IE U S EXPORTACIONES PS ORtCm AGROPECUARIO (Base Año t-1 Rubro Año t-1 Trigo 100) Año 1 Año 2 100,0 62,2 Maía 100,0 Arroz Año 3 Año 4 Año 5 •^6,3 84,7 95,9 1^0,0 34á,4 822,2 1.188.9 100,0 95,7 113,0 14,7 178,3 ?19,6 Soja 100,0 84,6 129,? 300,0 276,9 392,3 Azfioar 100,0 93,1 112,8 129,8 162,9 19S1 Carne vgurona 100,0 ^0,5 70, 12,A 84,8 103.9 Otros 100,0 101,3 100,0 9kO 98,7 90.7 Total 100,0 80. 96,1 142,1 17S2 113,7 - 97 - Parte del abastecimiento de la demanda interna de productos agropecuarios es atendida con importaciones» Básicamente, se importan productos que el país no puede producir y, secundariamente, otros que pudiendo ser producidos, no lo son en cantidad suficiente.. Habiendo prácticamente agotado el proceso de sustitución de importaciones de productos agropecuarios, el país deberá enfrentarse en el futuro a vm incremento de las importaciones de estos productos, como consecuencia del incremento de la demanda de productos no sustituibles proveniente de una mayor población con mejores ingresos y una actividad agropecuaria que demanda insumos más sofisticados. Se espera, sin embargo, que mediante el incremento en las importaciones de productos agropecuarios se mantenga dentro de los niveles actuales, en relación a la oferta global de los mismos, oscilando su importancia entre el 5 y el de la misma (v^ase Cuadro No. 12). 1.2 Datos Véanse Cuadros No» 13 y 14» 1.3 Enunciado a) Calcule la demanda interna total de productos agropecuarios y su volumen físico. b) Determine los saldos exportables y las necesidades dé importación de productos agropecuarios para el año 5. c) Muestre el balance global entre oferta y demanda de productos agropecuarios. Solución 2.1 Resolución numérica a) Véanse Cuadros No. I5 y I6. b) Véase Cuadro No. I7. c) Véase Cuadro No. I8. - 98 - É^OLüCIOir DE U CUADRO Ho. 12 OMRTA GLOBAL DE PRODÜCTOS AGROPECUARIOS Aíío t-1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 - ProducclCn - Importaciones 1.707 92 1.658 106 1.861 177 2.100 126 2.390 137 2.744 152 Total 1.799 1.764 1.978 2.226 2.527 2.896 - ProducciSn interna ~ Importaciones 100,0 100,0 97,1 115,2 109.1 127.2 123,0 137,0 140,0 148,9 160,7 165,2 Total a) Año 1 100,0 98,1 109,9 123,7 140,5 161,0 5.1 94,0 6,0 94,3 5,7 94,6 5,4 94,8 5,2 100,0 100,0 94,1 5,9 100,0 100,0 100,0 100,0 millones de A n l a il precios del año t-l b) Indices (t-1 - lOO) c) Estructiira (en porcentaje del total) - Producciftn interna - Importaciones Total - 99 CUADRO No. 14 oí VOLTMEKT FISICO IE LA PRODUCCION Producei 6n (toneladas) Cana Trigo Maíz Arroa Soja Algodón Prijolee Hiierta Frutales Otros Subtotal agrícola 30,000,000 1,564.640 2.660.070 841.500 1,323.000 17.150 96.800 739.500 899.330 60.000 C a m a vaotma Carne ovina Lana Leohe Otros Subtotal pecusErio 1.424.350 77.220 28.380 623,077 87.500 Total Precios del Año t-1 (AmS/ton.) Volumen físico (miles d© Aai a precios d® t-l) 28,8 100 90 130 160 1,000 180 142,5 128,3 250 864.000 156,500 239.400 109,460 211,680 17.000 17.460 105.450 115.342 15.000 1,851,292 450 350 2o500 130 400 640,800 26,950 70,000 80 o 9 ^ 35.200 853=940 2,705,232 - 100 CUADRO No. 14 a o •t •p r - g • OOOQQQOOOJOOO P __ t- - •— O - V- -— O r ! ? r i J UAn— rt ( d ti s o •l r O f- O C o- i \ M r ro CO j I r^ rn í í- I I t 9 9 o í I I 1 i § I cj \ g I ) m o + » tv P •H •Xi s -f e a ti m o • H B m r H ® } •í -H t o § ( meo Iv . M P TC 3 OJ I r M I S í I I I I I I I 8 g I I t I I I I LO. I í 9 I I 1 •3 O o 1 H g O C M I t- t-^ Q 0\ vo ^ Q 00 CN C 00 V o O M O •rV- £ VO a C) \ g 8 g 5^! CM ro O 00 - 00 » í V O 0 ) 0 • F Ü 1 a t .! O a - 1 p 0 -p 1 o £ M ^ T O + 0a d » ( ) fJ ( d M O « P -- ^ ^ 8 jl fc o r » a H O eí s « t i tl i a i x 1 o 0 ® W uíl Oi d o o i (j « 1 J í - 101 CüAJRO W OO o C J o e - í P l ^ ^ ^ Ñ f V O b-VO M D q O O t— U 00 O f - Cl OO — í \ 0 3 o O •R4 t § ^ Q e—o CJrO ro 1 \ m cO •4 B O. s 9 m d -P tí i s ® C Q 8 § O J ti lo i a d M» - § s 1 9 8 i m « 1 ci l ^ ^ i n i\ ra t oj 3 cj í T- í I í^ — S y- 0 9 - H d o .2 § E » o -H o H s 9 ¡ ras § 00 C M t e8 i S0 9 SS 3 =- o s ta tí o o g o e í s 1 ¡ 5 -8 iV UAO c-O g- e-vo J •- O oo C CO vo o ^ r VO VO o vo T- í m 8 8 9 i S i S 8 1® ro - S 0 0^ Q E— uS C) \ B O OO CO VO \S 1 O o ^ o ^ PU 9 } ^ S o JS e © 3 «o a m j 6 3 TÍ o «0 3 o a p 5 f ! - j o t •O , ® P í4 fi o ti : ¡ o o 3 u C fo K fo O Q i -? J o - 102 CU£DRO tOttMÉ^ HSICO l g u DBMmOá HfTSteA m i 16 PROljUCPOS ÁGROPÉCÜARIOS (a preoios dé t-l) Demasida Interna (miles totto) Cañá, Trigo Mafz Arroz Soja Algodón Frijoles Huerta Frutales Otros Sulitotal poicóla 600 77 15 623 88 C a m e vacuna Carne ovina Lana Leche Aves y cerdoe Otros Stibtótl Peeuario Total 2,241 858 753 276 294 17 97 7^0 640 640 1 Precios del Ano t—1 (AraS/ton.) 28,8 100 90 130 160 1 .oco 180 i 5 28,3 250 350 130 400 Volximen físico (Miles d® Am$) 64.541 85.800 67.770 35^880 47.040 17.000 17.^60 105.450 82.112 160.000 683.053 270.000 26,950 37.500 80.990 35.200 6.800 457.440 1J40o493 - 103 CUADRO lo, 17 X I 88 8 00 00 00 o e o vo vo •! UN e X 8r t\ 9 gs • a e a Q «j )s n « o 0) g ñ I ^0 Q o o -VO ee ON t- í—vo M irb Ó ve C r- r- 9 i o N os i O T ® r— c v ra « rl •H S e ( S I i cj S \ 00 ro ii hioovoro5í»-»- oooCo^ o ro 00 I N D T t— vo e^ O T V Iv M C 00 Q C M UArOOO t- « 8 e- •- CM CO vo C C M M C M ro C M f ro íN CO R e C M o c o % e e e a e l M » i^o VO Csosf- h- Oí T rr v O VO O O \D I S ro OCV! í- •-^ - 00 00 00 r-co f TT- T5 VO 0 0 T- CM T- te, • H 0 1 m O C ro e^ M VO vB C M os i t—03 v ) C 00 ro M O, a ® ® «o C rl 8 e Tj O -ptóí g g o t P -o Í ^ o S H h -- fe-H® 0 ^ ti C o .1 t - ) W (, O o a i e-00 rooo t— C c ) 00 M \ VO 104 CUADRO No, 18 á o E n o S 9 te e D -l ( a •i f » W -d vo ON ON ís vo trrovD C 00 C q- M O r o vo o o •3 v =\D c f-co m CO I I 8 ro O n O 00 O O O t-vo • 5 8 S OÑ o ONt^t^ t^vo t1 r- ro a U^ o ro vo R mNOO nt ^ ^ mvD t— o ro i^ x r d VOOO^rO^-- ooovo^ a o • H O ^ w I «M •j B ll l U ONCTN*- t r— lí^Lf^O VO — X*-CVIr- CI V T- T- 1 UN — 5 t a o r • H s § I í j I í I í I 1 I s e o 88SS S -^ ^? ( I « rS t I jv ^o^r- f—t-mmif%vo ü-o vomroOr-T-rOOT-CMIT-OJ O » - - If^ r- rCO O VO O O •í t—05 qM „ 105 TEMA III - Pfi^eccién de lá mano de obra Ejercicio No, 6 - Proyección de recraerimientoe de mano de obra en el Llano t 1. r Planteo 1.1 Antecedentes El análisis de la utilización de la mano de obra en el sector agropecuario en los últimos quince anos^ permitirá conocer las características del empleo en el sector y comprobar si la disponibilidad del mismo ha constituido un factor limitante para el desarrollo agropecuario. Por otra partep se obtendrán elementos de juicio para fundamentar los requieitos de mano de obra para alcanzar determinadas metas en el Plan. El análisis de la población rural aporta el contexto inmediato a la consideración de la mano de obra agropecuaria. Se define la población rural como el conjunto de personas que residen fuera de los núcléos poblados de mil o más habitantes. Ello no implica que toda esta población dependa, de actividades agropecuarias ni que todas las personas dependientes de actividades agropecuarias habiten en el medio rural. Existe un trasiego de la población ocupada entre el medio rural y los centros urbanosI especialmente los más próximos a las áreas rurales. La población nlral global creció en Americana a una tasa promedio de 1,65^» evolución más lenta que la de la población total del país y que trae como consecuencia una reducción de la participación de la población rural en el total que pasa del 46,5^ al 4 1 í e n t r e el año t-l6 y el año 1 (véase Cuadro No. 1). Esta tendencia es propia de países que atraviesan procesos de modernización social, provocado en este país por la reestructura económica que produjo la industrialización y la concomitante expansión de los servicios urbanos. » Esa perdida de participación que hubiera significado la presencia de 220.000 personas más en el medio rural, de mantenerse la proporción de t-165 coincide sin embargo con un incremento del área agrícola de un millón de hectáreas que pudo haber representado un factor de afincamiento al medio rural al brindar más posibilidades de empleo Si a ello se agrega que de estimaciones realizadas por especialistas demógrafos puede concluirse en que la tasa de natalidad en el medio rural es sensiblemente más alta que la que se registra en las ciudades5 se concluye que el trasiego de población hacia las ciudades debe ser constante y sustancial. El sector agropecuario no ha sido capaz pues, de retener en su seno al incremento poblacional que tuvo lugar en estos ajíos. La población rural de Americana está localizada fundamentalmente en los llanos (l millón doscientos mil), de la que una tercera parte está concentrada en la región urbana que ro- - 106 CUADRO No. 11 STOLüCIOür CE U POBUCIOÑ (en miles do hábitan-fces) AñoÉ Potlacién total PoTalaciÓn rural Potílación urlaana i-16 t-15 t-14 t-.13 t-12 t-11 t-10 t-9 t-8 t-T t-6 i-5 t-4 t-3 t-2 t-1 1 3-I76 3.252 3.335 3.41? 3.500 3.586 3.668 3.754 3.840 3.926 4.016 4.109 4.206 4.303 4.400 4.500 1.920 1.477 1.502 1.530 1.700 1.750 1.804 1.859 1.915 1.972 1.028 2.087 2.146 2.206 2.269 ^ V 1,585 I.6I4 1.640 2.667 1.693 1.720 1.7/17 I.804 1.833 1.890 1,920 Datos preliminares. Fuentes Direcoi6n General de Estadística y Céneos» 2.402 2.470 2.539 2.610 2.684 107 dea la capitalo Los restantes 700,000 habitan la meseta, pudiéndose apreciar luia mayor densidad en la región dedicada a cultivos (véase Cuadro Noo 2)= * ¿ Si se distingue la población de acuerdo al tipo de empresa al que está vinculada se aprecia que más delJjjodepende de explotaciones subfamiliares, que practican en buena medida una agricultura de subsistencia» Este millón de minifundistas deficientemente atendidos en sus necesidades esenciales constituye el elemento más importante en la problemática de orden social del agro americanoo Por otra parte, los 10 millones de hectáreas ocupadas por la empresas multifamiliares grandes cobijan sólo 100 mil personas. Restan entonces 80O mil personas cuya existencia en el medio rural está asociada a las empresas medianas, y que presentan los rasgos de mayor equilibrio en la constitución familiar. La estructura por sexo y por edades se conoce sólo para t-1, pero puede considerarse vigente en tirminos generales. Mientras que én las empresas de gran tamaño se aprecia un mercado excedente de hombres, la proporción se aproxima al ^Ofo en lás regiones agrícolas en que predomina la empresa mediana, y se conserva tambiln entre el campesinado. La estimación de población económicamente activa en el sector agropecuario Be ubica en un 48,7?^ del total. La ocupación en el sector agropecuario se estimó sobre la base de la fuerza dé trabajo efectivamente aplicada al procisso productivo agropecuario. Tomando en cuenta las jornadas requeridas por las diversas operaciones incluidas en el proceso y suponiendo que cada persona cumple un promedio de 17 jornadas al mes, se cuantificaron los requerimientos mensuales y anuales de mano de obra, y el porcentaje de ocupación efectiva. * En el año t-1, la actividad agropecuaria en el total de Americana insumió aproximadamente 120 millones de jornadas. Los 925 mil trabajadores que componían la población activa de ese ano generaban una oferta de casi I90 millones de jomadas, estimándose en consecuencia que, en el ano t-1, el porcentaje de ocupación de la población activa se ubicaba en tomo al 63^. Las jomadas por persona se ubican en unas I30 al ano, lo cual puede considerarse noiroal en el contexto latinoamericano, (véase Cuadro No. 3). a) Composición según su participación en el proceso product ivo; La participación de la fuerza de trabajo asignada directamente al proceso productivo alcanza al 30fo del total requerido en la actividad agropecuaria. Se computa en ella la mano de obra que se ocupa en las diversas prácticas de los cultivos y en las prácticas ordinarias de la actividad ganadera. Dentro de esta asignación puede distinguirse la que atiende a la formación del capital agropecuario, que en Americana se concreta en las plantaciones de cana, en la implantación de praderas, etc., y que es - 108 CUADRO Uoo 2 DISTRIBUCION BE ÍA PQBlACIfW R Ü M L POR REGIOH Y TÍI0 IE EMPRESA (año t-1) TIPO IE EMPRESA REGIONES Concep-to Urbana Llano Meseta Subfamiliar Familiar Mul-fcifamiliar Total enrailesde habitantes Pol3laci6n total 400 800 700 1.000 800 100 1,900 Poblaoii por predio 3,9 5,3 5,3 4,4 6,9 14,3 5,4 Heotlreas por habitante 4,7 18,0 139,0 15,7 11,2 26,1 Fuente! Oficina de PlanificaciSn 1,48 - 109 - £ CUADRO no. 3 ro ^^ r^ ct^ t— l ^ D^^ jw3 v vo ^ ^ v O i 0 i C * O O t f r l^ ^ í l ^ o f- V- vT m « y — í u s ^O v t— t -Iv tí\UNvo f o O tr líMPi t~- í~ 1- r~ CN . ro V O M t í^ T M S Q O rOCN C OS go C J 0\ oO O ON 1 ,V0 VO VOO 00 O O O 0 O U 0 O Q O • Eg h T-COO^C\LT-OOOOÍ—C^CMCMO 0 1 O^ ^•^t^uxtr^ornoo^Gooco -jUAC í-oo^E—viirNc—c3Sc—c— c^Q5 o (N J CO t o «as •R- E h O M K H R fe M O VDOOOO»AROIR\-;;TCMVOCMOU~N O O 0 3 I -P 0 1 «( , H O W « me—CO CVICMCMi— - — — CMR-i- C s j M • F 3) m © OrOrOlTNrOVO rocoso t CMOO Ii — í V C «d-ONQ00CM ÜNroONít T í-DM tO C M C-CM r »Os^ un tA -v í C t O CACO N ro00VO rO o M — í t O ro ro0 O!O OrOO VO u ioM o o ^ 0 Co VO OO OO t — O ooo r—t^CAf- Q- CV C T- - T M 7 7= — í !— O roraif-5íVOVO0QS~gNr- C O M ONrOi= 00 O roo O^OCMCM O O O Oí r -O! l^o^ O ;O O O D O O roroCM ^sd-rOCMCMCMrOsa-^ o ^ O 00 ITNVO 5- E— C M OSoOC\liroCMOSfff^S0«3 fc\j ; ; J R C ONt- OSCM oO y.- 3 f 3 t 5- N O :T - 110 - muy poco relevante» Los requerimientos de mano de obra indirecta se computan por las jonadas dedicadas a tareas de administración y de reparación de maquinarias. La proporción de mano de otra directa e indirecta difiere según la región que se considere. Es mayor la indirecta en los llanos porque el tamaño de los predios y la complejidad de la explotación exige mayor esfuerzo de adrainistracióno En la zona urbana, pesan más también porque estas tareas se incrementan relativamente al aumentar el número de establecimientos de menor tamaño» En la meseta, en cambio, la mano de obra indirecta no alcanza en t-1 al ¿el total requerido, b) Distribución de la ocupación por rubro de producción La mano de obra directa requerida por la producción agropecuaria en t-1 se ocupa prácticamente en la misma proporción en las actividades agrícolas y en las pecuarias. Dentro de la agricultura, es la cana el cultivo que absorbe individualmente el mayor volumen de mano de obra, siguiéndole la huerta, de características típicamente intensivas, y el maiz, cuyos coeficientes de ocupación se ven incrementados por la parte de su producción que se realiza en los minifundios. La distribución regional de la ocupación muestra que en el llano se ocupa la mayor proporción de mano de obra dedicada a la agricultura, absorbiendo además cerca del de la ocupación pecuaria. La meseta en cambio, absorbe el grueso de la ocupación ganadera. (véase Cuadro No. 4). c) Si se atiende a la ocupación agropecuaria por tipo de empresa, se constata que las empresas subfamiliares disponen de 45O.OOO trabajadores que ofrecen 92.000 jomadas de las que utilizan menos de 20.000 en el propio establecimiento (véase Cuadro No. 5)« Se genera así un excedente de fuerza de trabajo que representa el 80^ de las jornadas disponibles. Mientras tanto, en las empresas multifamiliares, los requisitos superan a las disponibilidades, lo que está indiceindo la incorporación a estos predios de trabajadores que provienen de los estratos subfamiliares y familiares. Las empresas medianas, muestran el mayor equilibrio ocupacional logrando dar trabajo productivo al Qofo del tiempo disponible por sus trabajadores. La cantidad de hectáreas que atiende cada trabajador en las empresas de diversa organización varía según la región en que están ubicados. Mientras que un trabajador en la meseta en una empresa multifamiliar tendrá a su cargo en promedio unas 130 hectáreas, en el otro extremo de la escala, un trabajador de las empresas subfamiliares del llano contará con sólo dos hectáreas para volcar su fuerza de trabajo. 111 CUADRO No, 18 REQÜBRIMIMTOS AMJALES DE M M O IE OBRA DIRECTA, POR RT3BR0 Y REGION AHo t-1 Urbana Llano Meseta Total 0 00 0 % 3.801 331 2.226 1.092 1.642 16.920 640 6.755 1.920 369 2.013 1.740 9.240 4.280» 4.920 3,5 2,0 1.5 15,4 6,2 1,7 1,8 8,4 4,5 0 o 0 o én miles de jomad S S Trigo Arroz Soja Cana Maíz AlgodSn Frijolee Huerta Frutales Subtotal 280 I0669 78 472 16.920 2 o 344 3.771 950 970 863 781 4.400 3.100 100 460 Estructura 3.521 11^600 29„073 12.484 53.157 48,4 Campo Natural Praderas 5^724 I0650 18.320 2.547 26.087 2.329 50.131 6.526 Subtotal 7 o 374 20.867 28.416 56,657 45,7 5,9 51,6 Total 18o974 49.540 40.900 I09.8I4 * Incluya explotaoién foree-talo Fuentes Oficina de Plaaifioaoi6iSc 100 - 112 CUADROI IINo.« I5 Mftil • Ml — I •Bill. m — !• IN T On • » 3 00 00 a\ o O ^ t— CO ii Í M s— « o Ii T ro vo CJ On C U ON c v vo 0 C0 3 PH . Q k 0 sa 1 00 O oo CB V l tT jN vo 9 0 O t— O J vo 8 ro ro o fO Us 6 3 M ON O (f j^ C Í O Q VD S OS O C M VO vo • t5 - 00 (d C J I C» On VO IN T 00 0 ro IN T i S- o 00 H Q l a Í •o •» f o + 9 a. a Ü § o CI N a • H g 5 o •H, © 1 113 - d) Distribución de la ocupación durante el transcurso del período productivo» La distribución estacional de la ocupación total del sector agropecuario, muestra dos períodos de crecimiento de la ocupacións los meses de abril y mayO; y el período septiembre-diciembre» Ello es la resultante de varios procesos estacionales que se sobreponen y que se originan principalmente en la cosecha de la cana de azúcar, y en los cultivos agrícolas de verano cuyas cosechas coinciden en los meses de abril y mayo (véase nuevamente Cuadro No» 3)0 El sector varía el porcentaje de ocupación en los diferentes meses del ano, dejando en todos los casos un margen de mano de obra desocupada que oscila entre el 23 y el de la fuerza de trabajo disponible» Las variaciones estacionales se acentúan en el llano, donde la incidencia de los cultivos opera con más fuerza» Entre los puntos de máxima (octubre) y de mínima (enero), la ocupación mensual se duplica, llegando a absorber en el pico de máxima prácticamente el total de mano de obra disponible» El 60^ de los requerimientos de mano de obra de la cana de azúcar se concentran en los cuatro meses en que, con diferente intensidad, tiene lugar la zafra. Ello implica que un importante contigente de mano de obra que trabaja en el llano está sometido a prolongados períodos de desocupación total o parcial, quedando a disponibilidad de la demanda estacional que se intensifica a partir del mes de julioo La impoirtancia del cultivo de cajia y lo marcado de su estacionalidad define la configuración que la cana provoca, y que no son pasibles de contrarrestarse por requerimientos provenientes de otras producciones, determinan la presencia de importantes núcleos de población de nivel de ingreso reducido y que condicionan la existencia en el llano de 120 mil predios de organización subfamiliar, con una población trabajadora de 4OO mil personas» El problema ocupacional que plantea la cana de azúcar tiene múltiples implicancias en las consideraciones de la diagnosis agrícola de Americana» En primer lugar, pone de manifiesto el problema social de mayor gravedad que aqueja a este país» En seguida, plantea la importancia que presenta la restricción de la disponibilidad de mano de obra ante una previsible expansión del área caíríerao Los problemas que se plantean con referencia al empleo, de expandirse el cultivo, y la discusión de las opciones que se plantean en tomo a esta problemática, ofrecen uno de los csunpos de mayor Ínteres» Puede afirmarse, en el orden de importancia de los problemas a identificar, que los que derivan de las 114 dis-fcorsiones en el empleo provocadas por la importancia de actividades agrícolas de fuerte estacionalidad Ocupan un lugar prioritario,. Si bien el problema de la estacionalidad ocupacional tiene en la caña su factor principal, la predominancia de los cultivos de verano en la superficie agrícola} genera también un pico en los meses de abril y mayOf en el momento de la cosecha» La ganadería camparte con los cultivos de verano el millón de jomadas en que se incrementa la demanda en esos meses. En la meseta, la variación estacional más suave está asociada directamente a la producción ganadera, que ocupa el del total de mano de obra de esa zona. La región urbana muestra un nivel de ocupación en el sector agropecuario de un 52^ 7 algunos meses en que la ocupación no llega al 30^» lo cual está mostrando que la ciudad ofrece trabajo complementario a las actividades rurales que estos trabajadores desempeñan» El pico de alza de marzo-abril marca también la importancia de las cosechas de cultivos de verano. La disponibilidad global de mano de obra, pues, no es restrictiva} ya que hay excedente de fuerza de trabajo en todo el ajio, aunque se aprecia en el llano una demanda próxima al 100^ en el pico de la zafra cañera. De acuerdo a las proyecciones realizadas, las jomadas totales requeridas para el cumplimento de las actividades previstas en el ano 5 alcanzan a 144 millones. Esto significa que el programa de actividades propuesto implica tina utilización de mano de obra superior a v n 20,5^ a la demandada en t-1. Tei niendo en cuenta que el crecimiento esperado de la población trabajadora es inferior a este porcentaje¡, se observa como resultado un mejoramiento en el nivel de ocupación, pasándose de un 63,4^ de ocupación efectiva en t-1 a un 70,9?^ en el ano 5 (véase Cuadro No. 6). De la ocupación total anteriormente mencionada, 150 395 miles de jornadas (10,7?^) se destinarán a actividades indirectamente productivas, mientras que el restante se aplicará en forma directa a la producción. Es decir, pues, que habrá un incremento relativo de la importancia del trabajo indirecto, como consecuencia de la intensificación de la producción prevista. Analizando la distribución mensual, se^constata también una mayor regularidad. En ningún período del ano las jomadas requeridas son inferiores al 54^ (en t-1 en dos meses alcanzaban al 50^)? en 6 meses los requerimientos superan el O o de las jorJf nadas disponibles (en t-1 sólo cuatro meses superaban ese porcentaje). Los requerimientos se incrementan en forma similar en cada uno de los subsectores (véase Cuadros No. 7 y 8), aunque por razones diferentes. En la agricultura, gese a la expansión del área, la meóanización prevista para el ano 5 de parte impor- CUADRO Noo 6 R •(-Í o os PO •VOC\irnCVj-»aO O^^t— C n J TC ; 5 CO vo vo O - O^0Q- u5) o OCO CO t— VO u v u \ CO 00 »o O V O o I c¿ o -P ^ o o r- t — - - •d CO r- Í M c M uS C u \ M 5 CO j VO r u o. ^ —o O O O O O O O 00t«0 ONOCVJ ON rOv. C J B •K O i J ^•j- O CM CM , - t- ^= . -3 0\C0 W» CN t UN m T — ONq— UNVO U - ON ON v7 (O M T o o o o i- - ^ «— r r 3 ^ ^ W C O C O M 8 S ® 8 3 «Í I M Ü ^ CM CM ^ CM C5J- Í M F O CM ITM U rn rn rO ~ ^00 ÍM 0 0 RO MD C» C— V O C O \D -í s A) o K K 00 M £3 P I to í^ O^ U \ sí (i m ro ^ ON rá VO t - U \ j U O t t u ^ íV — M CM M • J tD Omtnvo C O W Q W ro O líA®- O . . • • 0 V ro o t— ro 0 O ro C C ^ C rO M M M « ro P) o t C 0 g 1 C O S! C O 0) C D G) EH irwo c \ E- V i \ o cQ t- «i o cí fcr » ír r v v lfNOO^fnCMr-COCMCMCVií^ VO o o o o o o o ooooo o 00 O . . m r- C N O CO 3— tf 13—O ^M 00 Np J O O ÍJ C V r SM U » ON (TN t i . p r 00 O 0 0 irO ON CM CO co t \ ^S •M o c^^moo t— o r j C ^ co o o (v T m r^ rn m OJ ímipo O H K M io C o y »V0 r M in _ ^ CO s rn t N o . - CO y f ÍM-j-ÍTNOOVOÍMrOCOv TH J R R O Í ^ L Í T V O V O - ^ I P O J:}- T Í A V O CO 3— VO VO VO cj v M CMCOC—VO ^ ITiOO tA Co f 000 0600 DOOOO q C C ) M ¡ — tF3-fMCMqr C — M \C—5 M C M U O ® 03 0) : O ® E £ (H CO ol o o -P Q ) fH O -P ^ Ü S 3 0 Ü O -H ) 5 Í3 t O Pi - o o -H -H ^ ~ H 6) FFL C-L aJ O EH - 116 CUADRO No. 11 REQÜERIMIElIfTOS MüALES DE M M O DE ÚBRÁ POR RÜGIOl Año 5 (en miles de jomadas) Rubro Cana 1/ Trigo Mafs Arroz Soja Algodón Frijoles Huerta Frutales Otros SuMotal Agrícola Praderas anuales Praderas permanentes Campo natural mejorado Subtotal mej, forrj. Campo Nattiral SuMotal forrajero Forestales Total 1/30^ 00secha mecanizada. Urbaaa «s o Llano 220 977 926 4.940 2.905 220 12„396 17.031 301 6.457 3.339 1.320 1.032 827 3.300 650 520 34.778 3.150 2.700 3.373 6.204 — 2.208 _ ^ 5.850 3.^0 9.830 „ 22o226 9.577 16.733 26o3lO ea s 61.088 Meseta „ Total 371 1.640 620 180 9.793 17.031 3.894 9.055 4.055 3.824 2.009 2.124 9,880 4.175 920 56.967 1.091 1.644 2.350 5.O85 25.801 300886 7.614 10=548 2.350 20,512 46.514 67.026 4.704 4.704 45.383 1280697 3.593 389 716 2.284 « - 117 - REQÜERIMIEHTOS MüALBS IE M O CUADRO Uo. 8 IE OBRA POR TIPO JE EMPRESA (onrailssda jornadas) Rubro Sub familiar Fganiliar Multi familiar Praderas miuales Praderas permanentes Campo natural mejorado Subtotal mej, forr. 1o 320 6.812,4 10,218,6 2o 996 792 740 5»439 1.320 2«735 1,512 2»022 I0O85 1»225 21 4e050 1,^0 560 2,175 210 350 l7o86/i 28,379 4,621 2.498 5.805 1 3.918 1,600 750 12,026 7o166 Campo natural Subtotal forrajero Forestales 6J00 7o420 193 24,455 36,481 2ol59 15,959 23J25 2,352 18^337 670OI9 43^341 Caña 1/ Trigo Maíz Arroz Soja Algodón Frijoles Huerta Frutales Otros Subtotal Agrícola Total 1/ 30^ cosech® mecaniaada. 106 2,876 0 290 924 878 3 «850 1=440 360 10„724 495 825 „ Total 17.031 3.894 9.055 4.055 3.824 2,009 2,124 9.880 4.175 920 56.967 7.614 10,548 2,350 20,512 46,514 67,026 4 o 704 128,697 - 118 - tante de la cosecha de cana (30^) contrasta dicho efecto, quedando como resultado global un incremento del 1 5 » E n la ganadería, pese a la reducción del área destinada a la actividad pecuaria, la intensificación de la producción tasada en el incremento de la superficie forrajera mejorada hace que las jornadas directas de este subsector Be incrementen en el Finalmente, tambiln en el rubro forestal, a pesar de la reducción del área, la instalación de nuevas plantaciones artificiales y la explotación más intensa del bosque justifican un de incremento en las jornadas directas. En lo referente al incremento de la ocupación por regiones, alcanza su máximo en el llano (22,3^) y su mínimo en la meseta (11,0/.). En el Cuadro No. 8 se presenta también la infomación sobre los requerimientos por tipo de empresa en el ano 5» ^os efectos del Plan tienen resultados muy diferentes a este nivel; las empresas subfamiliares mantienen prácticamente incambiada su ocupación; las familiares la incrementan muy levemente (3,^), mientras que las multifamiliares lo hacen en foima espectacular (63t^ de aumento). Como consecuencia, se da una redistribución de la demanda de fuerza de trabajo, ocupando las subfamiliares sólo el 14»2^» las familiares el 52,1^ y las multifamiliares el 33,T/o. Esto llevaría, sin duda, a la creciente proletarización del agro. 1.2 Datos Véanse Cuadros No. 9, 10, 11 y 12. 1.3 Enunciado a) Calcule los requerimientos de mano de obra para el cultivo del maíz en jomadas directas anuales por hectárea para las empresas subfamiliares, y las jornadas directas mensuales, por hectárea y totales, en el Llano, para empresas subfamiliares, familiares y multifamiliares. En los predios subfamiliares se cultivarán en el ano meta 170.000 hectáreas de maíz, 875.000 en las fsimiliares y 200 mil hectáreas en los predios multifamiliares de dicha región. b) Calcule los requerimientos totales de mano de obra en la región del Llano, para el ano meta, por tipo de empresa y para todas las empresas. c) Calcule las necesidades de trabajadores que habrá en el año metá para el Llano, por mes; de acuerdo a las normas ocupacionales propuestas en el Plan de Desarrollo: Trabajadores mensuales = Jornadas mensuales/l7» Trabajadores anuales = jornadas anuales/204. d) Determine la población económicamente activa que demandarán las actividades productivas en el Llano, calculándola en función de: i) El mes de mayores necesidades de trabajo. ii) La población media durante todo el ano. - 119CÜADRO Ho. 9 RÜQÜERIKGARROS MEUSÜALES BE m m HE m i z m Labor 1a, Arada 2a. Arada Disqueadas Rastread n t f Sieinbra Carpidas Cosecha m OBRA DIHECTA PARA EL CULTIVO ÜITA EMPRESA SÜBFAHILIAR Horas/ha 6 6 8 8 5 12 90 ^ Mes A^sto Agosto/Set iembre Setiemhre/Octuhre Octu]DTe/Noviembre Noviembre ÍIoviemTsre/Diciembre Marzo/Mayo 1/ Se considera que tma jomada corresponde a 10 horas de labor. - 120 CUADRO No. 11 REQUERIMIENTOS MENSUALES IE MAMO IE OBRA DIRECTA PARA EL CULTIVO IE MAIZ POR TIPO DE EI^IPRESAS (en porcenta.le) Año 5 Sub familiar Jornadas anuales (por hectárea) Enero PeTírero Marzo Atril Mayo Jimio Julio Agoe-fco Setiembre Octubre Noviembre Diciembre — familiar 4,3 Mult i familiar 2,0 mm 20,7 25,2 20,7 15,1 27,9 15,1 10,0 30,0 10,0 _ 5,2 5,9 8,9 8,9 4,5 4,7 9,3 11,6 11,6 4,7 1,5 15,0 15,0 15,0 3,5 - 121 - o o ^ o CUADRO No. 11 ra ro ro m ro -— ^ 7 o R ro m mC J T- V— fO T— — — o 3S 1 % f d E S o o -H ft t3 -í - t ^ OCJNO O O O OCl JV oO aC cT U \ ro I cT u cT I c — I Oi v TI \ C1 CJ f \ v ( D • •s-s H o l -H m h ( «d S I D c ra - + 0) iH ü = E •H 0) O vo o C M I VO ro I v U \ CN f T m O » C M ro CO t \ a ON ^ O ifNO O O fr OO CM •S SI [. i m Q) m r + H p. H o f B ® á t — X) a O O t r— t— I _ 00 QVOtTNO^^CMmOCOOt— r o o m ro cmcm VO ro ¿ n O O To CO I t I w i O T- cgcNj ( D • D BJ H t } 0 •í 0 O • H « m h H ta MO r + H » • o H 1 e o C Q tf^ O^O ^•J O O O «^ ^ ^ 0 ; I O vo t- O O O ^ vo C r- r M o O O t t \ I O r r O t ro — un-O tv o o o C ) rO T- T- C ^ ro ON v — C M O a + » a § o tí t o o « p q L L o N S g. -3 » - f l • M ^ »o iol-fcroHCDÍ § §+10 ts s o 0 í t c 8) . oflí•- 6 l-H ® f h 8 . N » p Du o J s 1 . . H f^rt U o r-t a U I f^ U 0 ü w O tí m ® ^ 0 1 ffl P-. P-. CO o - o a ^ g a q H i\ • r e -O O g t o M i 9 ec «) t: t c H 8 122 i § CUADRO No. 11 OOCMlTíC— V ONrO á 0^o0 rD !m J lC Í fO Olí^OífOOt—r-í^C—t—O^^rO t irwo i— oo oo v n i/ i j^ h o r^ — r o v- d o wvooor-^t— • d s « -sí í CO t— M (N o O U \ •í O T J ^ T- 1 ^ r- T— ro ^ \ •s C1 OSQ5vOr- CpOO rOrT- uScOVOT- OS rOv vo «VO u \ r~ O r— •j • ao • o o -o o ra ^ - T- - C r M ON «j ON - ON rO T- O CJ O J ON o-vo oo o o _ UTMNV C— VO LTA ^ Ln C— VO T VO ir\C\J t— t- IT» ro C O V O O t — O O N C VC ] l. V Í?S ro f I í O t-t- 1-t- IfMTN g- 00 tTV r IN C \ I N C\i o 00 T- ^ Soso -Vo i \ T f f O ro ONCV C C \ C rn O OO J J r V OO T- OO ^OO U^VO ro o O t— t—t—Qi^ONOOOOOO t^ Onvo ^ ^ VO -«e^Tí U-\VO VO S ITN £ 2 l( l^l 0) l D ( D o o • o 3 . . . o -H -H t H H H . o P +» 0) o c ® E MP n e 123 - e) Exprese en i n gráfico la curva de requerimientos meni suales de trabajo, j la población económicamente activa calculada de acuerdo a los métodos propuestos en el punto (d). 2. Solución 2.1 Procedimiento Las proyecciones de los requerimientos de mano de obra del sector agropecuario van a depender en primer lugar de las metas establecidas en relación al uso de los recursos naturales; además, dependerán en general de los cambios tecnológicos propuestos, y en particular de aspectos específicos, como la nueva estructura productiva, grado de mecanización, naturaleza de las prácticas productivas, etc. Estos aspectos variarán naturalmente de acuerdo a los distintos rubros de la producción. Asimismo, la consideración de la probable evolución futura de la población rural constituye un elemento de juicio fundamental para la formulación de las metas sobre empleo. En cuanto al procedimiento general para la formulación de las metas, conviene separar la mano de obra directa de la indirecta y realizar las proyecciones de las necesidades de cada una, exparesándolas en términos de jornadas de trabajo. En seguida, se calcularán los totales correspondientes en cada una de las regiones, para cada mes y para todo el ano. Se entiende por mano de obra directa aquélla que puede imputarse específicamente a la realización de cada uno de los distintos tipos de tareas que exigen los procesos productivos: cosecha de cereales, vacunación de animales, etc. La cuantificación de las necesidades se expresa normalmente en términos de jomadas de trabajo, por hectárea y por tipo de actividad. Algunas tareas no tienen asignada una superficie determinada, como por ejemplo la esquila de los ovinos o la vacunación de animales. En este caso se calculan las jornadas sobre la base del tiempo necesario para cumplir la tarea por cabeza y el número de cabezas. Por otra parte, la mano de obra indirecta es la que no resulta imputable a ninguna actividad productiva específica, pues se la dedica al desarrollo de tareas comunes a diferentes procesos productivos. Es el caso de reparación y mantenimiento de maquinarias y equipos, administración de empresas, etc. Normalmente, las metas se expresan en este caso en términos de jornadas globales para cada tipo de actividad. 2.2 Resolución numérica Parte a) Véase Cuadro Ko, 13» Parte b) Véanse Cuadros No. 1 1 15 y 16, /, - 1?4 - CUADRO No. 13 JORNADAS DIRECTAS MEWSOALES REQUERIMS POR HECTAREA TE MAIZ POR TIPO ] E EMPRESA en el Llano } Año 3 Sub familiar Jornadas anuales por ha Miles de hectáreas Enero Felnrero Marzo Abril Hajyo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Familiar Multi familiar 13,5 170 4,3 875 2,0 200 — _ — 2,8 3,4 2,8 — 0,65 1,2 0,65 _ — — 0,7 0,8 1,2 1,2 0,6 0,2 0,4 0,5 0,5 0,2 — Total 1.245 1.245 — — — 0,2 0,6 0,2 0,9 1,4 0,9 — 0,03 0,3 0,3 0,3 0,07 — 0,2 0,5 0,6 0,6 0,2 - _ CUADRO No. 14 CO 00 t—vo rn UA i N nV f oCO CI CO u^ \o T- r— l N iu^ r- OS \ C m VO • CU M M • UN C M C M tC M ^ I I • o t •H a On I UA I i\ r C M i ® C CO t — Ui P C M • 0 T rO MS u^cO CDCN ro T- t— Tr OS uIj \ t^ ro CJ ro vo 00 CN M VO c 1q O o •-5 ( 8 ti I•^•S « 0 1 ro I I »- • «^ VO «m P^C «- CO v í ) ro •a rO M ^ n T c\ r e i 9 I§ ^ n O O O 00 C M C M S0 } o o o o o I «O Iíí vo C Ot O p I M — C M t P • ^ H h í s t •rt I ^ VO U^ O R 8 8 S f^ C O ^ ^ i T- i C * M ro ^ t- M rO • tC M VD m m CO CO CO Io I tó Ü M a ^^ o I I m O I i \ o C Q o- o ^ QM ro On r ^ ^ M rOi- t— ( CD 1 O J p e to ^ o 0 1 K l a m 0 ] a o -p « m 8 S - t í í a S N a p J g ftf o -e ) o K) H j H ,0 ! P •sis Ot o O o Eh K C •3 o - 1P6 CUAmo No. 13 £ O •5 - i t a o C D C Ó ü O -H t e Ü (1) C r H • += HR t o a t -p e T r i E o (6 0 5 -P 0 -F O O u e • t6f-i H H •ci r •H c •tí • C H t t í e tí , 0 0 O n 0 § 00 E c 0 O c 0 g c v C v M o vo cvJU.^-ü,u^0VDC\JcnO^v£) 00 «- ro vo o r• •* r: C ) V 00 C -i vo U M c U . U . CO V!. u o ro «- C t r u — 0qüONC^ OCvJoo ONCO t—roCJt-O^Ui - Í - rOCvjQ) t^ T- eo «T t — r C í M m o C -C vo CI V J «j • C O rO rO rO romrororovo rOCMtJOV — ^ TT rO v* - I 00 ( t D o c c 3 3 ^ C-VO rOOQ O^ C N o rO ® rO tr rO vo O O^ CI V CI ro vo rt V t u e 5 Ho hs - ^ t m n C t t j S s •í -P t M V •^UArO 0 \ O U O O O j C Ci 00 t t í J • C t f D H 00 rO -l I r »- a V o L . o - • I • I «í f rO í T K ^ O H M rÍS C 2 M o -H p . C H , i : c ® « -H O3 ü x • H Vi t e C ) ® r( p. -H P E t —o C Q 0 1 f e O vo U ^o 00 e £) N o S ü ro Cí V rn i v o rc o rO m u No • c o 8u \ * rO - C t 0 f l 1?7 - C ON c^ COr- t U -O ro O r s c o- CJ VO « . CO t^ \D U i VO V O CM vo I J o Í t. ; c O CUIIRO No. 16 * m CO U ^ ro C— Ci r i O \ ^ •5 - CO CD -P u 0 •H 03 0) •H a -p l o a C -! - U; UX T- I II CJ 0\ \ Tj V \ T O u. CJ «O • C CO C rO\ ON V M J O C J 1 o 1 •J J M O o g p CO 1 lO Il f B S o •p 0 ) c Í , o H • H C í fn r t 11 -H d C C • C H -í t 6 í á ^ ^ O C o EC t O ) c tj c o g o C t o CJ 00 ^ m ro ro I Iro- c « T- O T- I *- rO mm I r-*^ I ON Cl V On Q t *S t c t) ^ S jo O C M •í -PQ t r-t tó VCÓ CM ONRO 11 -P • I I O C -HO CQ CO tn m (¿ d tí • -p ^ ü On C— tí Ü p ®l u M 00 I C UNrO I I O U O K o U . CM CM C M o -H p Cl CÍ V CO I Hj -C) • C H 3 Ü X • H K M D Cr H P, -H P S I B VO o m CJ E to ^ I l CM ro VO it— O líMí . N 7 O ^ T- ro O CM C O © c C D y O c ) -á E e P- a o p K e S •H r g Ü H O •r5 O t C •s o O a t o i tó rt 03 t c © o fHrtrj . f -p . i O5 -pffit-P (D ® o o oo •r ^^ O p . -p a o c t o u o - 1?8 - Parte c) Miles de trabajadores mensualest Enero 242,2 Febrero 250,6 Marzo 332,6 Abril 415,3 Mayo 410,5 Junio 274,6 Julio 263,6 Agosto 320,0 Septiembre 369,8 Octubre 410,0 Noviembre 416.8 Diciembre 319,1 Parte d) i) 416,8 miles de trabajadores (noviembre) ii) 335,4 miles de trabajadores 2.3 Discusión Se procederá a la discusión de la solución. Las necesidades de mano de obra para el ano meta se calcularon en una primera etapa para cada proceso productivo, determinándose las horas necesarias por hectárea para cumplir cada tarea, y el mes del ano en que se realizaba. Las jornadas se calcularon sobre la base de 10 horas de labor por jornada. Se tuvieron en^cuenta los cambios tecnológicos propuestos con relación al año base al determinar las horas que insvimirá cada labor. Se manejaron distintas necesidades de mano de obra según las empresas consideradas. Generalmente existen dos requerimientos diferentes para cada rubro, según se consideren empresas subfamiliares, con un grado mínimo de mecanización, o empresas familiares o multifamiliares, donde habitualmente se dan los máximos niveles de mecanización para el país. Ad.icionalmente, para algunos rubros se establecieron diferencias entre predios familiares y multifamiliares, cuando era evidente la existencia de un grado intermedio de mecanización. El ajuste de las necesidades mensuales se realizó mediante una distriWción porcentual de las jornadas totales, en función del conocimiento de la época más adecuada para llevar a cabo cada labor. Al proyectar la asignación de jornadas para el total de la superficie ocupada por cada rubro, se debe manejar con una mayor flexibilidad la época de realización de las tareas que si se considera a nivel de unidad de supei-ficie, ya que se debe pensar que los mismos recursos (mano de obra, maquinaria) podrán emplearse sucesivamente para completar una misma labor durante im cierto período de tiempo. Así, por ejemplo, la cosecha de maíz, cuya fecha óptima de realización sería abril, se proyectó ocupando los meses de marzo, abril y mayo (en grado vaiiable según la, cosecha fuera manual o mecanizada^ teniendo en cuenta la superficie ocupada y la disponibilidad de mano de obra en los distinbos tipos de empre sas. - 1?9 - Finalmente, en fimción de la superficie ocupada por cada rubro de producción, se determinaron las jornadas totales directas, por mes y para todo el ano, para cada nibro y para cada región. Los requerimientos d e mano de obra directa, se calcula. ron como i n porcentaje de la directa para cada rubro de producx ción, variando dicho porcentaje entre rubros de acuerdo al grado de complejidad que irán adquiriendo dichas tareas, al tener que hacer frente a mayor número de actividades. Aní, por ejemplo, se estima que la mano de obra indirecta, representará un 9 ^ / de la directa en la ganadería, extensiva, im V f en la agriculVtura extensiva,, y llegará a im en Ion rubron Jiortlcolas. Cabe anotar por último que la mano de obra requerida por la ganadería se estimó en función de las hectáreas ocupadas, llevando a cabo una conversión de las necesidades r.alculadas por cabera (caso de enquila¡ vacunación, etc.)r función de la dotación media, para compatibilizarlas con aquellas otras necesidades que se expresaba.n por unidad de superfirlc (recorrida, en el caso del campo natural; labores del suelo, on el caso de los distintos tipos de mejoramientos forrajeros). Una vez en poder del número total ( e jornadas ocupadas l por mes y para tod.o el a.no, se determinó e], munero do trabajadores ocupados de acuerdo a las nonnas ocupa.cionales que se propondrían sn si Plm. Se entiende por norma ocupacional la cantidad de jornadas de ti-abajo que una persona puede llevar a cabo en cada mes y durante todo el ano. J 1 régimen laboral pre5 valeciente en el país y las condiciones climáticas predominantes son los dos factores determinantes de las noi-mas ocupacionales» En el caso de Ajnericana, no se previeron cambios con relación a la situación urgente. Se estima que, en promedio, los trabajadores rurales realÍ7,an 17 jornadas de labor al cabo de un mes» Establecidas las metas acerca de las necesidades totales de trabajo humano, su comparación con las proyecciones de población mral (total y económicamente activa) que surgen de las tasas previstas de crecimiento de dicha población, permitirá evaluar la capacidad empleadora que tendrán las actividades productivas en el futuro, así como los picos estacionales de ocupación y desocupación. - JKJ - GRAFICO loo 1 • H • H o a O -a) o (1 = Q i m •p o o 4 0 ® w { M 6 0 p i —r I S f s —r X P. C U^jcg ONLIQ m o - 8 ro § 0 0 T 0 - 131 - TEMA III - ProyeocioneB de mano de obra Ejercicio No. 7 - Guantificaci6n del margen de desemrleo eBtacional en el Llano. 1. Planteo 1.1 Antecedentes El análisis de la utilización de la mano de obra en el sector aigropecuario en los últimos quine© años, nermitirá conocer las características del em-leo en el sector y oom robar si la disponibilidad del mismo ha r-onstituído un factor limitante •^ara el desarrollo af^orecuario. Por otra parte, se obtendri elementos de juicio para fundamentar los recpuisitos de mano de obra nara alnanzar las metas del Plan. El análisis de la población rural aporta el contexto inmediato a la consideración de la mano de obra a^onecuaria. Se define la población rural como el conjunto de personas gu© residen fuera de los núcleos roblados de mil o más habitantes» Ello no implica que toda esta población dependa de actividades a^opecu8u?iae ni que todas las personas de endientes de activi-= dades agropecuarias habiten en el medio rural. Existe un trasiego de la población ocuoada entre el medio rural y los centros urbanos, esnecialmente los más próximos a las áreas rurales. La población rural global creción en Americana a una tasa promedio de 1,6^, evolución más lenta que la de la población total del país y que trae como consecuencia una reducción de la participación de la población rural en el total que -asa del 46,5^ al 4^,7% entre el año t-16 y el año 1 (véase Cuadro No. 1). Esta tendencia es -ropia de países que atraviesan -rocesos de modernización social, -^rovocado en este afs -or la reestructura económica que -^rodujo la industrialización y la concomitante ei-ansión de los servicios urbanos. Esa pérdida de -artici-ación que hubiera significado la presencia de 220.000 personas más en el medio rural, de mantenerse la protiorción de t—16, coincide sin embargo con un incremento del área agrícola de un millón de hectáreas que udo haber representado -un factor de afin-amiento al m e d i o rural al brindar más osibilidades de empleo. Si a ello se agrega que de estimaciones realizadas -^or especialistas demógrafos uede concluirse en que la tasa de natalidad en el medio rural es sensiblemente más alta que la que se registra en las ciudades, se concluye que el trasiego de oblac-n ha- ia les ciudades debe ser constante y sustan-ial. El sector agropecuario no ha sido ca- az pues, de retener en su seno al incremento oblacional que tuvo liigar en estos anos. La población rural de Americana esta localizada fxmdamentalmente en los llanos (l millón doscientos mil), de la que una tercera -arte está concentrada en la refión urbana que rodea la capital. Los restantes 700.000 habitan la meseta, i i - 13? CUADRO No. 1 EVOLUCION DE LA POBLACION (en miles de hatitantee) Pol)laci6n Total Años t-16 t-15 t-14 t-13 t-12 t-11 t-10 t-9 t-8 t-T t-6 t-5 t-4 t-3 t-2 t-1 1 V Población Rural Población Urbana 3.176 3.252 3.335 3.417 3.500 3.586 3.668 3.7M 3.840 3.92^ 4.016 4.109 4.206 4.303 4.400 4.500 4.604 1.477 1.502 1.530 1.700 1.585 1.614 1.640 1. 1.693 1.720 1.7^7 I.8Ó4 1.8^9 I.9Í5 1.972 2.028 2.087 2.146 2.206 2.2^9 1.804 1.833 1.851 1.890 1.920 2.402 2.470 2.^39 2..10 2.684 iy Datos Preliminares, Puente: DirecciSn General de Estadística y Censos, - 133 - diéndose apreciar \ma mayor densidad en la regi6n dedicada a cultivos (véase Cuadro Noo 2). Si se distingue la población de acuerdo al tipo de empresa al que está vinculada se aprecia que más del 50^) depende de explotaciones subfamiliares, que practican en buena medida una agricultura de subsistencia. Este millón de minifundistas deficientemente atendidos en sus necesidades esenciales constituye el elemento más importante en la problemática de orden social del agro americano. Por otra parte, los 10 millones de hectáreas ocupadas por las empresas multifamiliares grandes cobijan sólo 100 mil personas. Restan entonces 800 mil personas cuya existencia en el medio rural está asociada a las empresas medianas, y que presentan los rasgos de mayor equilibrio en la constitución familiar. La estructura por sexo y por edades se conoce sólo para el ano t-1, pero puede considerarse vigente en términos generales. Mientras que en las empresas de gran tamaño, se aprecia un marcado excedente de hombres, la proporción se aproxima al las regiones agrícolas en que predomina la empresa mediana, y se conserva también entre el campesinado. La estimación de población económicamente activa en el sector agropecuario se ubica en un 48»?^ del total. La ocupación en el sector agropecuario se estimó sobre la base de la fuerza de trabajo efectivamente aplicada al proceso productivo agropecuario. Tomando en cuenta las jornadas requeridas por las diversas operaciones incluidas en el proceso y suponiendo que cada persona cumple un promedio de 17 jomadas al mes, se cuantificaron los requerimientos mensuales y anuales de mano de obra, y el porcentaje de ocupación efectiva. , ) En el año, t-1, la actividad agropecuaria en el total de Americaña insumió aproximadamente 120 m.illones de jomadas» Los 925 mil trabajadores que componían la población activa de ese año generaban una oferta de casi I90 millones de jornadas, estimándose en consecuencia que, en el ano t-1, el porcentaje de ocupación de la población activa se ubicaba en torno al 63^ Las jornadas por persona se ubican en unas 130 al ano, lo cual puede considerarse normal en el contexto latinoamericano. (Véase Cuadro No. 3). a) Composición según su participación en el proceso productivo: La participación de la fuerza de trabajo asignada directamente al proceso productivo alcanza al ^Ofo del total requerido en la actividad agropecuaria. Se computa en ella la mano de obra que se ocupa en las diversas prácticas de los cultivos y en las prácticas ordinarias de la actividad ganadera. Dentro de esta asignación puede distinguirse la que atiende a la formación del capital agropecuario, que en Americana se concreta en las plantaciones de cana, en la implantación de praderas, etc. y que es muy poco relevante. Los requerimientos de mano - - CUADRO ITo, 2 DISTRIBUCION IE LA POBLACIOH R ü M L POR REGION Y TIPO EE EIvIPRESA (año t-1) TIPO IE EMPRESA REGIONES Concepto Urtana Llano Meseta Subfamiliar Familiar en miles de habitantes Poblaci6n total 400 800 700 1.000 800 Población por predio 5,9 5,3 5,3 4,4 6,9 Hectáreas Dor habitante 4,7 11,2 26,1 Fuente: Oficina de Planificación 18,0 - - 3 c » o •H O c •J c r e p. 3 O O R S o E c d -p o Ei - 8j p ¿ o o K P, í J a CUADRO No. 3 r^ r- ^ C v r- L -) \ o i O C C O ^ ü • v r- C r^ t^ rn . • e i x U , U , ve r t— U ^ U , U Ar. t^ t- -O — - ON i ^ oo O CO oo ^ ON O. ^ O « U í • r t OD ON C T- OD CD — V C (J o 0\ O \ c 6 • F O + = ON^f-UvU^O^CQsfOOOCO t — O ^ ^ t—T-vo unOSvoo u^oD T- o ONt^vo ONt— lO m E h M ü S c e P ( m O o i ü ) C2 0 / o T 3 O C5 ¿ O S M o B ( •U p o m O ) s; C C g CD 0 o\ rOrO^VOON^OO^VOVC t o — T-T-COCMCMT-í-T-CvJr-T- O o J CO CO O r^i V O C ve r^ CJ C L O v C f r- OJ OJ K P O g ^ 7 C. í O o O Q t— Onco ^ t—r-co o OTO r- co r— co v , r— i r ^ On c o Eo W K e S Q ) m o O , - . O O J rOt--romC0ONrOT-0O frJO ro o o COCO I N c V ITNr^^ O n-) m CM o g to O M O g r—roovovrt— c o t — u - , o l co v . co O vo O l í e t O ro J uSgOCJ^OJOVC^SCCO (X) CTN,- • Í TÍÍ L N O ONT- ON OJ TC O CO Onitnvo^ «-o dc T- O Cn T 0 3 g m D ( O o Q I i O ro rO 00 VO CO rí J PV O OÑríOI O ONror—ro IN f m rr) , -iT ONrOVOVO C O O i^t i t - C CI C T- ^ O V O 1 0 0 ) o . 0 O ) ^ O E E o O 11 O O + ^ E 0) D » u 0 ) H N T o -H -H W H • • H H ü rl ^ § 3 c o s E «i o •« eü O •- t O n P t « í r H O í += O E H - 136 - de obra indirecta se computan por las jornadas dedicadas a tareas de administración y de reparación de maquinarias. La proporción de mano de obra directa e indirecta difiere se^i la región que se considere. Es mayor la indirecta en los llanos porque el tamaño de los predios y la complejidad de la explotación exige mayor esfuerzo de administración. En la zona urbana, pesan más también porque estas tareas se incrementan relativamente al aumentar el número de establecimientos de menor tamaño. En la meseta, en cambio, la mano de obra indirecta no alcanza en el ano t-1 al del total requerido. b) Distribución de la ocupación por rubro de producción La mano de obra directa requerida por la producción agropecuaria en t-1 se ocupa prácticamente en la misma proporción en las actividades agrícolas y en las pecuarias. Dentro de la agricultura, es la cana el cultivo que absorbe individualmente el mayor volumen de mano de obra, siguiéndole la huerta, de características típicamente intensivas, y el maíz, cuyos coeficientes de ocupación se ven incrementados por la parte de su producción que se realiza en los minifundios. La distribución regional de la ocupación muestra que en el llano se ocupa la mayor proporción de mano de obra dedicada a la agricultura, absorbiendo además cerca del 40^ de la ocupación pecuaria. La meseta en cambio, absorbe el grueso de la ocupación ganadera. (Véase Cuadro No. /]). o) Si se atiende a la ocupación agropecuaria por l;ipo de empresa, se constata que la.s empresas subfamiliares disponen de /I5O.OOO trabajadores que ofrecen 92.000 jornadas de las que utilizan menos de 20.000 en el propio establecimiento (véase Cuadro lío. 5)* Se genera así un excedente de fuerza, de trabajo que representa el 80^) de las jornadas disponibles. Mientras tanto, en las empresas multifamiliares, los requisitos superan a las disponibilidades, lo que está indicando la incorporación a estos predios de trabajadores que provienen de los estratos subfamiliares y familiares. Las empresas medianas, muestran el mayor equilibrio ocupacional logrando dar trabajo productivo al del tiempo disponible por sus trabajadores. La cantidad de hectáreas que atiende cada trabajador en las empresas de diversa organización varía según la región en que están ubicados. Mientras que un trabajador en la meseta en una empresa multifamiliar tendrá a su cargo en promedio unas 130 hectáreas, en el otro extremo de la escala, un trabajador de las empresas subfamiliares del llano contará con sólo dos hectáreas para volcar su fuerza de trabajo. - 137 - CUADRO No. 11 RSQUZHII.riEIfTCS AITUALES DB : A i . E OBFA iIO H DIRECTA, POR RUBRO Y REGION . AHo t-1 Urbana Llano e set a Total T Estructura .... en miles d. jornad 3 S • • • • e Trigo Arroz Soja Gana :ialz Algodón Frijoles Huerta Frutales Subtotal — - 78 - 2.344 863 4.400 100 U.600 280 1.569 472 16.920 3.771 970 781 3.100 460 3.521 557 1.092 3.801 2.225 1.542 — 15.920 •i v o 6.755 — 1.920 369 2.013 1.740 9.240 4.280* 4.920 29.073 12.484 53.157 Campo Natural Praderas 5-724 1.650 18.320 2.547 26.087 2.329 50.131 6.526 Subtotal 7.37Í 20.867 28.416 56.657 Total 18.97-i * Incluye eiplotacifin forestal, Puen-teí Oficina, de Planificaciín. 40.900 IO9.8I4 lo 3,5 2,0 1,5 15,4 6,2 1,7 1,8 8,4 4,5 /18,4 45,7 5,9 51,6 loo - 138 CUADRO No. 11 I \ f CJ V a\ H ^ «; a C O g £ H ir 1 S C M c: w ( ü I c e g § g o o rO • i» r ^ 1 C M fe g fc o o • CO CO ^ — i\ r t— rt m ( Sl 0A O CL, O o • H rH T) s S g s M Ei - c\ r C M 8 ve • • c d V C Q 0 ) O C M rO c d c c 3 u ON » CO o o X) C M O C M rn O s Í O r-t 1J - vo o o CO • o t q n C M O cc ü VG C M CO t . O n o P3 = C s• o\ o O C M • o • •o ^ o o v• e o a • , aj C M r — rO t— c g CN 7 c — rn — o C M t— O J V O 0 4 ^ V O ir\ O C M OO • r — • CO IN T § M 0 1 o m c d o p t o a 0 3 © t J ( 0 a ai H ) o J o Tj •í o it ñ t í a fi j rO C a • K H a ^ i c o o •• A p. c (D a h( D H -P ti • Tj v a¡ 0 3 T) C r) D Q 0 J H n H d O H Id H c H ^ s ( D C C O ® •~ •tí o H 0 ) O c o O ^ ffl —- % •H iH • 3 H •H to 5 c c d - o H o a f. ® • T H í t á t a C O Q ) c tt d H c S d a f tí ^ oa -tí i or c «o • M c ^ d ^ V V C c; ^ - 139 - d) Distribución de la ociip-i.oión durante el bransourso del período producfcivo: La distrilDución estacional de la ocupación total del sector agropecuario, muestra dos períodos de crecimiento de la ocupación: los meses de abril y mayo y el período septiembre-diciembre. Ello es la resultante de varios procesos estacionales que se sobreponen y gue se originan principalmente en la cosecha de la cana de azúcar, y en los cultivos agrícolas de verano cuyas cosechas coinciden en los meses de abril y mayo (véase nuevainente Cuadro No. 3). El sector varía el porcentaje de ocupación en los diferentes meses del ano, dejando en todos los casos un margen de mano de obra desocupada que oscila entre el 23 y el ¿e la fuerza de trabajo disponible. Las variaciones estacionales se acentúan en el llano, donde la incidencia de los cultivos opera con más fuerza. Entre los puntos de máxima (octubre) y de mínima (enero), la ocupación mensual se duplica, llegando a absorber en el pico de máxima prácticamente el total de mano de obra disponible. El 60^ de los requerimientos de mano de obra de la cana de azúcar se concentran en los cuatro meses en que, con diferente intensidad, tiene lugar la zafra. Ello implica que un importante contingente de mano de obra que trabaja en el llano está sometida a prolongados períodos de desocupación total o parcial, quedando a disponibilidad de la demanda estacional que se intensifica a partir del mes de julio. La importancia del cultivo de cana y lo marcado de su estacionalidad define la configuración social de los llanos. Los ciclos de desocupación que la cana provoca, y que no son pasibles de contrarrestarse por requerimientos provenientes de otras producciones, determinan la presencia de importantes núcleos de población de nivel de ingreso reducido y que condicionan la existencia en el llano de 120 mil predios de organización subfamiliar, con una población trabajadora de 400 mil personas. El problema ocupacional que plantea la cana de azúcar tiene múltiples implicancias en las consideraciones de la diagnosis agrícola de Americana. En primer l^^gar, pone de manifiesto el problema social de mayor gravedad que aqueja a este país. En seguida, plantea la importancia que presenta la restricción de la disponibilidad de mano de obra ante una previsible expansión del área cañera. Los problemas que se plantean con referencia al empleo, de expandirse el cultivo, y la discusión de las opciones que se plantean en tomo a esta problemática, ofrecen uno de los campos de mayor interés para el diagnóstico. Puede afirmarse, en el orden de importancia de los problemas a identificar, que los que derivan - 1i ~ /n de las distorsiones en el empleo provocadas por la importancia de actividades agrícolas de fuerte estacionalidad ocupan un lugar prioritario. Si bien el problema de la estacionalidad ocupaoional tiene en la cana su factor principal, la predominancia de los cultivos de verano en la superficie agrícola, genera también un pico en los meses de abril y mayo, en el momento de la cosecha. La ganadería comparte con los cultivos de verano el milldn de Jornadas en que se incrementa la demanda en esos meses. En la meseta, la variación estacional más suave está asociada directamente a la producción ganadera, que ocupa el 75^ del total de mano de obra de esa zona. La región urbana muestra un nivel de ocupación en el sector agropecuario de un y algunos meses en que la ocupación no llega al i f o lo cual está mosCf, traindo que la ciudad ofrece trabajo complementario a las actividades rurales que estos trabajadores desempeñan. El pico de alza de marzo-abril marca también la importancia de las cosechas de cultivos de verano. La disponibilidad global de mano de obra, pues, no es restrictiva, ya que hay excedente de fuerza de trabajo en todo el ano, aunque se aprecia en el llano una demanda próxima al 100^ en el pico de la zafra cañera. De acuerdo a las proyecciones realizadas, las jornadas totales requeridas para el cumplimiento de las actividades previstas en el ano meta alcanzan a 144 millones. Esto significa que el programa de actividades propuesto implica una utilización de mano de obra superior en un 20,5^ a la demandada en el año t-1. Teniendo en cuenta que el crecimiento esperado de la población trabajadora es inferior a este porcentaje, se observa como resultado un mejoramiento en el nivel de ocupación pasándose de un 63,4/ de ocupación efectiva en el ano t-1 a un 10,^0 en el 5? amo del Plan (véase Cuadro No. 6). De la ocupación total anteriormente mencionada, 15-395 miles de jornadas (lO,7^) se destinarán a actividades indirectamente productivas, mientras que el 89,3^ restante se aplicará en forma directa a la producción. Es decir, pues, que habrá un incremento relativo de la importancia del trabajo indirecto, como consecuencia de la intensificación de la producción prevista. Analizando la distribución mensual, se constata también una mayor regularidad. En ningún período del ano las jornadas requeridas son inferiores al 54?^ (en el ano t-1 en dos meses alcanzaban al 5^)» 6 meses los requerimientos superan el de las jomadas disponibles (en t-1 sólo 4 meses superaban ese porcentaje). - 141 CUADRO No. 11 c ^ o - CC o EO B o E »-MDCV»rnC\Jr30 O^Or^ONCj ON voo•^O^oo«-•^co^-ovo-^ O U \ O t^COCOVOli.UAOOOCOt^ t V — ^OOC— u Ci u \ T- ON ro CO iN ONOC^ li^^O ON ON^ f f tí +» o E- 8 w o g c u ij ( a O c) : G K o ti o « í p u M Ü ^ t x (, X Cl / B u K t T k J CQ / C Q m d c c EO K K M O CM T- C C M M yj t ^^ ^ CN 3 J ON,- ro SM U \ CN c— ON J C C « • T — r• • • « •«q- U CN 7 rO • U. Tt T C r- C i- CJM CO ^o OO ^ O M ) M p \ CO \ C U O O t— -rf ro ^vo vo r- ro Cj . O^ C• - ^ CO rn rO OJ CN. fO m CO u^ro c\ u vr c\i m -T-r ON ro r ro OD t— U -; O t c — r C M Mt— r— í , r-AO r- t í u j o ( D ( S g C ! 1 O ON, C c M v r u O — C D i\ r O c : H O ; 3 C O ON i ^ o 00 u \ o rv r^ U N I N O (JNC^t- Uiro oO t -CO CJ TV — \ T-t— I^OO-^i-^C^JT- CO C • O• CJ • VO J• • ro • M \ • • • • • • • • OO M CO C N - ro rn CTsoO o C ro T- QO Tr C M 3 n • J c 3 -p C J Q O M i g O W p; O § C O S b 3 g £3 to o t a C J ^-OONrOO^OO t^OONCVJOO CO LfN^CVJirNt—UNcO t^0^0000 rO rorom-cJ-Tqj-rOCJCMrO Iv T C IN J f^ OO - O c? ^ 2^ op c^ K CO y T VOt—CArOC\jT-ONQOVOCMrncO o ««ee • • • « • rnrO-^VOMD i^UNVDVO - i « vo - — • — vo ^ r O O N M D TC M M CMCOt~-VO } U C r- U\0 0 L * C• i-NM P M r-T-C\IC\JCM«— T- T-^CMCM»- C C M VO^rO uSor~-CO ONvo t » ; O O C ^ ^ (f Uc c u O f r ® Q O E E o ri o O + ^ _ » U o t f-i-- - C ; O rl H D H - P C J f D I Ü Ü G C C f e 4 a ) C J • o H D P. - 1/1? - Los requerimientos se incrementan en forma similar en cada íulo de los subsectores (véase Cuadros No. 7 y 8), aimque por razones diferentes. En la agricultura, gese a la expansión del área, la mecanizaci6n_^prevista para el ano 5 de parte importante de la cosecha de caña (30?^) contrasta dicho efecto, quedahdo como resultado global un incremento del 15,9^. En la ganadería, pese a la reducción del área destinada a la actividad pecuaria, la intensificación de la producción basada en el incremento de la superficie forrajera mejorada hace que las jornadas directas de este subsector se incrementen en el 18,3^» Finalmente, también en el rubro forestal, a pesar de la reducción del área, la instalación de nuevas plantaciones artificiales y la explotación más intensa del bosque justifican un 17,3^ de incremento en las jomadas directas. En lo referente al incremento de la ocupación por regiones, alcanza su máximo en el llano {22,2i) J su mínimo en la meseta (11,0^). En el Cuadro No. 8 se presenta también la información sobre los requerimientos por tipo de empresa en el 52 año del Plan. Los efectos del Plan tienen resultados mu^^ diferentes a este nivel; las empresas subfamiliares mantienen prácticamente incambiada su ocupación; las familiares la incrementan muy lentamente {2,6fo)t mientras que las multifamiliares lo hacen en forma espectacular (63,5^ de aumento). Como consecuencia, se da una redistribución de la demanda de fuerza de trabajo, ocupando las subfajniliares sólo el 14,2^, las familiares el 52,1?^ y las multifamiliares el 33,7^Esto llevaría, sin duda, a la creciente proletarización del agro. 1.2 Datos Véase Cuadros No. 9, 10, 11 y 12. 1.3 Enunciado a) Determine la disponibilidad mensual de trabajadores y jomadas en el ano meta, teniendo en cuenta que la tasa de crecimiento de la población rural en el Llano es de aproximadamente 1,6^ acumulativo anual, y que en el amo 1 los trabajadores rurales en la Región eran 403,1 miles (redondear a cientos de trabajadores). b) Analice la estacionalidad de la ocupación. Calcule: i) Jomadas anuales promedio por persona activa. ii) Desempleo mensual. iii) Porcentaje de ocupación (mensual). iv) Número de personas ocupadas en diferentes períodos del ano (cuántas personas disponen de plena ocupación durante seis, ocho, diez o doce meses) Determinarlo mediante la observación de los datos del Cuadro No, 12. c) Con la informa-ción del Cuadro No. 11, comparar la situación del ano t-1, con la proyectada para el - 143 - CUADRO No. 11 RBQUERIIriEIJTOS AIÍUALES DE : A I CE OBRA POR REGION II0 Año ^ (en miles de jornadas) Ruliro Caña 1/ Trigo Maíz Arroz Soja Algodón Frijoles Huerta Frutales Otros Subtotal Agrícola Praderas anuales Praderas pennanentes Campo natiiral mejorado Subtotal mej. forrj. Campo Natural Subtotal forrajero Urbana 2.905 220 12.396 17.031 301 5..157 3.339 1.320 1.032 827 3.300 650 5k) 34.778 3.150 2.700 3.373 6.204 mm 2.208 — 220 977 925 rieseta 3.593 389 716 2.284 Total 17.031 3.894 9,055 22.226 371 1.540 620 130 9.793 3.824 2.009 2.124 9.880 4.175 920 56.957 9.577 16.733 26.310 1.091 1.644 2.350 5,085 25.801 30.886 7.614 10.548 2.350 20.5Í2 46.514 67.026 - - 5.850 3.980 9.830 Forestales Total 1 ^yyfo cosecha mecanizada. Llano 4.7O/I 4.704 45.383 128,697 - 61.088 - - 144 - CUATRO Tío. 8 RBQDHRIMIEÍTT05 AIÍUALBS EE I I I O IE OBRA FOR TIPO IE EriPRESA .AI Año 3 (en miles de jomadas) Rubro Caña 1/ Trigo :Taíz Arroz Soja Algodón Frijoles Huerta Frutales Otros Subtotal Agrícola Sub Faniliar f am i 1 i ar :iuiti fajnilia.r 10.218,6 792 7.0 1.320 2.022 Total Praderas anuales Praderas rermanentes Campo natural mejorado Subtotal mej. forr. 1.320 6.812,a 2.99^ 5.439 2.735 1.512 1.08^ 1.225 4.O5Ó 2.175 350 28.379 4.621 5.80^^ 1.600 12.026 Campo Natural Subtotal forrajero Forestales 6.100 7.420 193 24.455 36.481 2.159 15.959 23.125 2.352 46.514 67.026 4.704 18.337 67.019 43.341 128.697 Total ^ 30^ cosecha mecanizada. . 106 2.8T5 0 290 924 878 3.850 1.440 360 10.724 495 825 — 21 1.960 560 210 17.86. 17.031 3.89Í 9.055 4.0^.5 3.824 2.009 2.124 9.880 •.175 920 ^6.967 2.498 3.918 750 7.166 7.614 10.548 2.350 20.512 — - I!^ /CUADRO No. 9 REQUERirilEirrOS IMÍSUALES IE MAJfO BS OBHA DIRECTA PARK EL CULTIVO IE riAIZ EN UTTA ET-IPRESA SUEFAiMILIAR Ago 3 Labor 1 a. Arada 2a. Arada Disqneadas Rastreadas Siembra Carpidas Cosecha ^ Horas/ha 1/ 6 6 8 8 5 12 90 ríes Agosto Afcosto/Setiembre Setiembre/Octubre 0 ct ubre/fí ovi embre Noviembre Noviembre/Diciembre llar zo/u ayo Se considera qne una jomada corresponde a 10 horas de labor. - 146 CUADRO No. 11 REQUERir-IIEJJTOS METÍSUAL5S UE I I I O ÜE OBRA DIRECTA PARA EL AJ GTJLTI70 TE MAIZ POR TIPO DE EMPRESAS (en porcenta.je) Año 5 familiar Jornadas anuales (por hectárea) Enero Fetrrero Marzo Abril Mayo Jimio Julio Agosto Setierntre Octubre Noviembre Diciembre familiar Hulti familiar 4,3 2,0 20,7 25,2 20,7 15.1 27,9 15,1 10,0 5,2 5,9 8,9 8,9 4,5 4,7 9,3 11,6 1,5 15,0 15,0 15,0 3,5 11,6 4,7 30,0 10,0 - 147 - o -S-S II O H P. V t o a l s Í M • H it - s •I) r1 • H CO © 0 3 o E g o o -H p-í t I o rI ve O I CM m \o O o r- ^ ^ 8 O t— T m — Oo C c v a a ^ o v V ^ ^ o c\ o r o o O cj CI o c r r T I t o L cT t o JiÑr í Cl \ TUN O CJ - J N • H O • H V. m ^ 0 «0 m ) ( 0 it + ) - » t • o H ea C O XI W g c c o a. ^ o rOrO -í í T-T- I c \ r o 3 3 i d • + ^ 5 » d o O rorOrnrornvOrOCMcO^ Ü • J § § M CUADRO No. 11 OO rn u T- u Q o I O J T — rO T- LO C TM CJ C V J oo a ) • H O • H T 0 OOITNO^CVJrOOaOOC^- m I s 00 t I •tOtLGTCI\ o h r - O ^ i v N - \ C J COCv) rO o rO u^co O u O J CO T» p. r Ü l E 0) cj r p § Q O i J • • C D xi ra o f ^ g t o o -r^p. -ri + 0 • H 0 • H ( D { I Q h «H O U ®V r -P H • Ü H E 0) 1 t o t M C O I OO-^OOO O O O u^ ! d ¡C^vot-^OCTO ! T- T- vo C t^ ^ M ir%o S o o N I I r- I •- C r J p C M m ON T- 8 ta t o o Cí t w o K O t a m ® rí d « ^ T o á O t O •- U d 3 a §) O I3 f c ^ O -H •H ? r H d i ^ U J o E iz ui l o + » tí m 0) ® s s u p a t a ^ 1 s -H h 3 + » t d t. u C a. c O o O O P- i H n 5 O E - - 148 CUADRO No. 1? ffi^ ^ g t o o lo o )» o; t o M s g 8 ^t O JC t o M . J -R-S ES J — + » O t S o ®X i rH n) © to A o •H coc\jLrr—cxi^OrOf^cMOt-Ox VC OxrO^iOxoO t— t — l i ^ O O ou^o^-oot—T-rot—r-o^f^i r— t—oocovo u\Lr\vocooDt— ^ l l EI S tí -s t • F ¿ T ^ í t o t c o i T P i r ra H -i O OJVCOOr-rOt— » t t } C t - \ i::-O~Ci T- UXCVJVC»- 0\ r^ T- CO ^MD r— — T T[ — oj irx^ OXt^CJNv c \ T O rr^vo i x N t rtj — C M r-ox covriot^-oOxcot—VOCOT- O O i \ T- LtMi x r— VD t \ t L ^ t— vo r ) r i i CMroONcM uSotM tfiOS i X T O OD CO C n fC) T O Ox t^ CO Ox C T- 00 t^ ON C C O M M M «— r ( U g 3 t 3 o ot J r ( H 0 VO 00 ^ 00 Oxco i x o CO o t— tj t— rv t—t~-0^cr\cocooot— oxvo CM t- vo i l x tr vo 00 r i co ^ co CM CO f - t v i vo t— r; VD t— i x r c o V o ¿ffl¿ ¿ P i o E t E E i HO®OrH 00-HO,QO)© 0 P L N -H O -H -H t - p -H -H } i Q H S - 1/19 - ano 5 para todo el paíso Teniendo en cuenta que en t-1 había 925-000 trabajadores en el agro, y qUe en el ano 5 ascenderían a 996 mil, analizar c6mo varía la situación con la puesta en marcha del Plan. ¿Mejora la ocupación en el país? ¿Mejora la distrihución estacional de la misma? Solución 2.1 Resolución numérica a) Tasa de crecimiento para el ano 5- (1,016)^ = 1,06555 403,1 X 1,06555 = 429,5 miles de trabajadores disponibles. 429,5 X 204 = 87»618 miles de jornadas anuales disponibles. = 7.301,5 miles de jomadas mensuales disnibles. ^^ i) ^TpQ^é^ = 159»3 jornadas anuales promedio por persona activa. ii) y iii) - véase iv) Trabajan doce diez ocho seis Cuadro No. 13» meses: meses: meses: meses: 242,2 263,6 3191 332,6 miles miles miles miles de de de de trabajadores trabajadores trabajadores trabajadores c) La puesta en marcha del Plan, prevé un aumento de la ocupación a nivel del país. Mientras que en t-1 el promedio anual de trabajadores ocupados era el 63,3% de la población económicamente activa, ese porcentaje sube al 7 1 e n el 5? ano del Plan. Con respecto a la estacionalidad, se observa que en el ano 5 se mantienen prácticamente incambiadas las características de t-1. Si bien en algunas regiones la situación ha variado, para el país en su conjimto el Plan no ha mejorado la situación apreciada en el ano base. - I- O CUADRONo.14 ft rf^ t~-\c OS br\r~ lAi ro go 0 t-VO IS t--«i f F- IfMfAt—ONCTWOVOt—OOONCAf- r-íí-t—vo I—o C N N i o TíCj r o m-f r—r- cvimo^ uwo T-Ov5WrOVOOOOOOrOC\)(X) O CJ ^ J V rO rO r tt ^ C VO vo rO I v O VO O CO O «3 tM TV m WCvJrOrJ-rJ-CJCVIrOrO^^tíí-^ uS ro t - D c vo T • -V Q -« rO t m o e g VO 00 - 00 ONoO W^o rn o r - t — r t— Q m X\x3 CO t— ONVO ** o rt-vo rv «t • oj VO o c \ o ^ C M ¡ 1 ••••• ¿ rt i \ t-VO «t T V vn r S If C iN m irMiMfMfMr»u~MrMrMfMrMrMí ON 0\ 0\ Os 0\ 0\ J\ 0\ 0\ 0\ 0\ OS 0\ CM CMCMtMCMIMtNJCVlCMCJCMCMCM • i - S t - s i rt -d •t rf c- ^ ll h O irMfMfMrMrM/MTMrMrMrMrMrN CO VO T-t-T-T-T-T-T-T-T-T-*-»O O O O O O O O O O O O ro ro n ro ro ro rO ro rO m fO CO t- h - 1 — r — t — t — t — t — t — f - 00 O t Sl J S Q E r ® ® O F H J + o » 8,® O O -H O ^ O _ 1M _ GRAFICO No. 1 O 0 w 9 O •H P) 7 fe • P O O 9 t o -j a P •3 - I •3 C Q £ I S W O c6 r (0 i B 8 t- 8 vo íS í 8 8 rO g C M 8 O - - TEMA IV - Proyección del capital agropecuario Ejercicio No. 8 - Proyección de praderas permanenetes y de maquinaria 1. Planteo 1.1 Antecedentes El análisis del capital invertido en el sector ag-ropecuario, es un elemento de gran importancia para la comprensión de la evolución y del grado de desarrollo alcanzado por el mismo. La información de que se dispone para los sñ-^s en esludío, es fruto de elaboraciones, basadas en indicadores no siempre precisos y se entiende que la confiabilidad de las mismas es válida a nivel global, no pretendiéndose utilizarlas con un excesivo grado de desagregación. El sector agropecuario en Americana, vino incrementando su capital durante todo el transcurso del período que se estudia. E í se majiifiesta en inversiones netas positivas en estos anos, sio que se caracterizan por su irregularidad (véase Cuadro No. l). La inversión agropecuaria puede desagregarse en dos grandes categorías: las inversiones fundiarias y las de explotación. Ha sido diferente la evolución de ambas categorías en el período. Mientras que las fundiarias adicionan en todos los anos un incremento positivo, el capital de explotación entre el ano t-9 y t-7 disminuyó por inversiones netas negativas. Esto último debido a variaciones de existencias en los semovientes que implicaron reducciones netas de los stocks. La participación de estas dos categorías como componentes de la inversión neta es variada, alterándose su predominancia en el transcurso del período. La inversión en capital de explotación muestra la evolución que se detectó en la producción. Mientras que las existencias ganaderas, que componen alrededor del 45^ del capital total agropecuario, reclamaron sólo un 10,85?) de la inversión neta total de los anos estudiados, la maquinaria y equipo, con destino fundamentalmente a la agricultura, tienen importancia en la inversión neta, mostrando un sostenido incremento de la mecanización. El análisis global del proceso de inversión condice con el desarrollo productivo que se ha caracterizado antes: ima expansión agrícola que se mantiene hasta_^alrededor de t-12 y se reactiva en la coyuntura alcista del año t-4, un estancamiento de las existencias ganaderas, relativizada por el boom de la carne de principios de la década anterior a la actua.l y un congelamiento de las plantaciones. La participación de la maquinaria y equipo como indicador de incorporación tecnológica permite apreciar un proceso de modernización no espectacular, pero sostenido. creció El capital a costo de reposición disponible en ol sector en el período u i 23,6/, habiéndose incrementado el fimj - 3 CUADRO No. 1 14 - vo 1 f ; roooc^J^-c\Ju^ ONVO VO «Í m I \ ív Í T - O O O O N C O C M V O T — « T T- § M I s JL ^ m o • H O iH r CvVO CJ V O- W ! « 0 + » s 1 ( a í • o H ía-^ t P. 5 a S T I ® •3 2 •r- roT-opo T- C l - i u.mrOT- rOTT v« I I lili 1 u^T- f-oo colí^l loooívivor-oo rO -id-•rM ro t o l S o «^ l ^ ro I u^ i \ o v£!tvovoonm!tJ ^ í fv r H g I vo f-C\lrO^00»-T- f—cr\ r ^ t o o T- r- c \ i I T- »- ^ J C, L •cd-O^OMrMpioif^Qvo C\icvit~-rnfo cj V\ ^miT» ^ T^ «» T^ r l +l i • i= -H -f p T — ~ 154 - diario en un 35t2^ y el capital de explotación en el se Cuadro No. 2). (véa- El capital fundiario oscila en estos años en torno al 30^ del capital total, estando compuesto predominantemente por mejoras fijas. El capital en plantaciones crece un 67^, debiendo destacarse que se duplicó el capital en frutales y se multiplicó por diez él capital en praderas, sin que, sin embargo, pueda considerarse aun un rubro importante en la capitalización del sector. El capital de explotación ha sufrido ima sustancial reestructuración en el período que se considera. Las maquinarias y equipos pasaron de representar el 30^ al 38^. El parque de maquinarias se amplió en respuesta a la expansión del área agrícola, pudiindose comprobar que un 68^^ de expansión de dicha área requirió un más de capital en maquinaria. En definitiva, pues, la composición del capital ha evolucionado de modo tal que se puede apreciar una mayor posibilidad de progreso tócnico en la agricultura. En gcinadería, mientras tanto, el estancamiento de las existencias y la muy incipiente capitalización en mejoramiento de pasturas, hacen que el diagnóstico tecnológico a través de la estructura del capital sea poco auspicioso. La distí-ibución del capital depreciado por región muestran que el llano y la meseta concentran una alta proporción del mismo, aunque la intensidad de la capitalización y la composición del mismo sea diferente* La meseta ocupa la primera posición, con t n i (.l ^e capital total, ligeramente mayor que el localizado en el llano (44^). Pero mientras que los cultivos del llano reclaman mayor capital de explotación - un 61,4^ del total -, los semovientes eh más del están en la meseta^ que también ocupa lugar prioritario en el capital fijo, (véase Cuadro No. 3)En lo referente a intensidad de capital por unidad de superficie, es la región urbana la que presenta valores más altos, seguida por el llano; los valores de la meseta son t n 50^ i de los anteriores. Si se observa la distribución del capital por tipo de empresa, se verifica que son las empresas familiares las que cuentan con ma^or capital, siendo particularmente favorecidas en la asignación del capital de explotación. La invereión bruta en el sector agropecuario en el período t-l6/t-1 se tomó uno de los factores restrictivos para el crecimiento de la producción; entre t-l6 y t-1 la inversión neta agropecuaria alcanzó sólo 910 millones de Ami, es decir, la media anual representó el 6,6^ del valor agregado neto de t-1. Asimismo, la estructura de las inversiones realizadas fue inconveniente, la capitalización se orientó principalmente a viviendas, semovientes y maquinarias, estas últimas básicamente para la agricultura. Algunas de ella,s son inversiones iniciales imprescindibles para la producción y otras han permitido un sostenido aumento de la productividad de la mano de obra en los últimos años, pero se careció de aquellas necesarias para acimentar CUADRO No. 2 • + H O. O rt Ef o cncot^oovocoOOO- cviCNju-ocviroO o o pooo*-T-ty^oooooococ^cooooo t - r t- r- t^ f r- vo V?^ . . vo M vo - — ^ — j D •3 • p o E 0 ) • P § vo t-u^Uli^ cj t Oí^ONoo CrO^^i^Q \ i CO O ; vo c ^ÍQ U N; 5 CNf-iíNC^U-t— ^ VO^Í t—t—OOCOC^ON 00 oo ONt- .- Cl T3 \ OJCOCvJCVJCNJCMOJCMCViCJCMCvJCMrOmm^ T- C ON C »n ON M M W ro V UrO CJ u V u q ) n ^ r c Q ON N.T 5- ro ooDc \CT^ON c\ 00 o^ os ON ro o•o• o•90 r {N ONS • * ^ cj Ci c ^ \ v u t o u.mcooooocovooo T- u ^ ^ u i o Vj u -í t -«srT-trrrUN ON Q v í r r r oo 00 00 — — ONCJNCJNONONCrNO o»- r- r- C M o o • H o t p. NJC^JrOC^J^CJOOO;^00C0U^O00^-O C7N7NONONCr\ONC7NON»-T-»-T-T-«-T-»-«M OJCMCXJOJCJOJCNICVJrnrOrornrOrOrOrOfO « J -» f o E1 - a « a i E s C fo vo VO C oj m i N o í ^ ) l ^ c ro ci oo O O fc ¡ 5- ^ v v r-í-T-r-C\JOJC\JC\JrOí»l*;fU\V£lt--00O^X3 6 B •t r O • H • H VI ^ d o p O CMVO U\0 ITNCTNO J ~ CJ C ) «í I N D t- f— c?\p § Ñ8 íV V t f V Sv ^ ^ O O O O O O c C3 C ro á Ñ M a © +» P H ( 3 o 5A O te V IN ^ ro CJ T- O O T V f i \ •- t - T- t — ^ CN v^IN s- rO C1 ^ r — T — f T tr I I 9 i I I I I T i -P I T -i 1» -P , I f + i o • H O T-1 - 1-^6 CUADRO Fo. 3 c^ VD M — 9: Ss S o^ C T u to VO • • C CJ M \ u. VO rO • ri p ^ O OS O ¡ ^ C M O J tí -F O u^ i- SS t o VO OS 8 CO 00 t VO ro — 8 ^ § Fs fe i r H « B O • H O í a i « H « 3 D a¡ a SI E § ^ ^ ^ l ^ C t^ M t— ro O CJ N m l , rO 00 O ÍN t C Í — M O C M IN T ro i^ r o V O ^ vo t o s vo O rO 00 •« \o c— Tí Ii VO T rcj \ T- I M rO •l a « a o 8 a I l ^ 00 í T - ^ m •R-5 • H « H O + O - 157 - la eficiencia del uso de la tierra, que son las que tienen mayor prioridad en el país. Como consecuencia! el capital en semovientes alcanza en t-1 al 60^ del capital depreciado total, las mejoras fijas el 19f3^» maquinarias y equipo el 17»7^ y plantaciones sólo el 2,9^ restante. Se deberá en primer lugar aumentar la eficiencia en la utilización del capital existente. Ael, por ejemplo, en importantes sectores, la maquinaria agrícola - tractores, cosechadoras, etc. - Be viene utilizando en forma insuficiente; sería posible incrementar el área cultivada con la maquinaria existente, t e la misma manera, el capital en existencias ganaderas aumentat ría su eficiencia al mejorar la productividad por unidad animal. El Plan requiere adicionalmente un importante esfuerzo de inversión. La adopción de nuevos mitodos de producción promoverá aumentos en la inversión tecnológica, que repercutirán en una mejor estnictura del capital existente y en su mayor productividad. Además la expansión de los cultivos agrícolas y la implantación de praderas artificiales requerirán nuevas inversiones en maquinaria y equipos. El CTAjnplimiento e las metas del Plan supondrá una inversión bruta del orden de los 2.550 millones de ñm$ en el quinquenio del Plan, es decir, un promedio de 500 millones de Am$ soioiales, cifra muy superior a la observada históricamente.^ La inversión bmta fija pasará de 144 millones de Am$ en el ano t-1 á 657 millones en el ano 5i es decir que se multiplicará por 4»4 el valor inicial, muy bajo^ por otra parte, dada la coyuntura económica adversa de ese ano. Las inversiones anuales irán adquiriendo un ritmo creciente, no sólo para reponer el capital, sino muy especialmente para incrementarlo. En la inversión total las inversiones netas, o sea la incorporación de nuevo capital al activo agrícola irá alcanzando un porcentaje creciente, que llega casi a las dos terceras partes en el año final del Plan (váase Cuadro No. 4)» No sólo habrá que aumentar considerablemente la inversión, sino además reorientar la misma. Especial participación Irán adopliriendo las inversiones asociadas al mejor uso de las tierras agrícolas y ganaderas. Las praderas, plantaciones de cana, frutal y forestal, abadas, etc., aumentarán su participación (víase Cuadro No. 5) Como consecuencia de lo anterior, la inversión bruta irá incrementando su participación en el Producto Brutrr seetorial, pássüido de representar el 14^ en t-1 al 43^ en el año 5» la ihversión neta alcanza, en este último año, al 28% del Producto Bruto. Las mayores inversiones y la nueva orientación de las mismas e traducirán, al término del quinquenio del Plan, en un importaJite aumento del capital en el agro y en un cambio de su composición. De acuerdo a las inversiones programadas, el capital agropecuario sin depreciar se incrementará en un 2 4 , ^ entre t-1 y el año meta (váase Cuadro No. 6); el capital depreciado, en - o o Cl v y - t— ro VO ON U\ VO c\ r tu \ ve rO O N ro O 3 ( o! o o •i i \ T- VO r ON ro C J •- m r U1 VO cj v O 5 00 CJ V oob « TCV) ro U 1 O N I » » CVJ O N U^ rt - I C M •I O • H O Os m -H ü * H o O F. i » K 0 1 +» m fe; o • p p. o o g o • H n % tí M • a • H m s H • H • m O l U j f m l % tí s M M é * C M ro O +» f h-t O p. F I S ro C M • CUADRO No. 2 - 1?9- CUADRO Mo. 5 ETOLUCION Y ESTRUCTURA JE LA INVERSION NETA AGROPECUARIA (en millones de AmS a precios del año t-1 ) Concepto A) Fundiariá - Mejoras Pijae - Plantacionefe A5O t - 1 9 13 - 4 Año 1 Año 2 Año 3 58 39 19 72 46 26 82 199 95 B) D Eiplo-taoiín O - Maquinarias y equipo - Semovientes -24 -34 134 26 108 C) Total Inversión -15 19? 1/ Estimada 10 Año A 30 52 94 52 42 Año 5 1 / 110 55 55 249 282 310 104 107 142 131 151 150 160 271 331 376 420 - I^ fO CUADRO No. 14 gyPLUClOl? Y ESTRUCTURA DEL CAPITAL AGROPECUARIO A COSTO I E REPOSICION 3 (®n millones de Am$ a precios d© t-l) Concepto A5O t-1 Año 1 Año 2 Ano 3 Año 4 Año 5 1.501 1.313 188 1.559 1.631 1 3 = 2 1.398 .^ 233 207 1.807 1.502 A) Pmdiario - Mejoras Pijas - Plantaciones 1.492 1,300 B) De Explotación - Maquinarias y equipo — Semovientes 3.214 1.191 2.023 1.201 C) Capital Total 4.706 4.691 192 1,713 1.450 263 305 3.324 1.227 1.989 2.097 3.523 1.322 2.201 3,772 4 . 0 5 4 1.429 1.S60 2.343 2.494 4.883 5.154 5.485 3.190 5.861 - 161 - cambio, se incrementará en un 3 5 9 ( v é a s e Cuadros No» 7 y 8). Es de hacer notar que la relación entre el capital depreciado y el capital sin déí)reciar (excluido el stock ganadero) pasará de constituir el e^ ^ sl ^ s i ®1 a ^ o 5» poniendo de manií -i fiesto la renovación del capital existente. Los cambios en la éstructura, como consecuencia de la incorporación proyectada son importantes. En el Cuadro Ho. 9 se presenta la evolución de los distintos agrupamientos en el período del Plan. Se aprecia así la relevancia creciente que tienen las plantaciones dentro del capital total, así como también la maquinaria y equipo requerida para la ampliación del área cultivada. En téiminos de capital depreciado, el rubro plantaciones casi duplica su importancia, gasando de representar el en t-1 a constituir el en el ano 5? maquinaria y equipo aumenta también su importancia? pasando del 1 7 » a l 21,4^ del capital total depreciado. Pierden importancia, complementariamente, el stock vacuno y las mejoras fijas (véase Cuadro No. 10), En lo referente a la evolución del capital por región (véase nuevamente Cuadro No. 7)t las tres regiones aumentan su capital en forma relativamente homogénea (38^ la urbana, 34»4^ el lláno y 36,1^ la meseta). En cambio, la evolución es marcadamente dispar e t lo referente a los distintos tamaños; el inr creirteüto es de sólo el 2 , ^ en los predios subfajniliares, contra 3 1 e n los familiares y 45^ en los multifamiliares (véase nuevamente Cuadro No. 8), ya que son éstos los que se encuentran con un menor nivel de capitalización relativo y quienes tendrán á su cargo al^grueso de la expansión productiva. En el primer t a f o de tamaño se espera, fundamentalmente, lograr un mejor uso ríl del capital disponible. Al formular las metas referentes a los medios fijos de pTOduccién, hay que tener en cuenta las diferencias entre la formación anual de capital, esto es, la inversión, y la existencia acumulada de los medios fijos de producción, o sea, los bienes de capital. La cuantificación de las metas sobre formación anual de capital comprenderá las metas de inversión a nivel predial y las de carácter extrapredial, correspondientes a las actividades de apoyo a la producción. El monto de la inversión predial se determina mediante tres criterios fundamentales: un mejor aprovechamiento de las existencias de bienes de capital, un incremento de éstas existencias y un cambio en la composición de ellas, asociado a lá estructura productiva y el tipo de renovación tecnológica del plan. En cuanto al procedimiento de cálculo, es necesario determinar las metas para cada rubro individual, ya que debido a su distinta naturaleza, se verán condicionados por diferentes factores. Normalmente, para muchos rubros se utilizan coeficientes técnicos, como es el caso de construcciones (viviendas, galpones), lo mismo que para envases, enseres o útiles. Las proyecciones de la inversión en macjuinarias y equipos dependerá de los niveles de mecanización propuestos. Las proyecciones de plantaciones (caso ie - 162 - CUADRO No. 1? CAPITAL DEPRECIADO POR REGION AffO 5 (en millonee de Am$ a nreoioe de t-l) Urbanft Llano Meseta Total Mejoras fijas Plantaciones Suttoial 137 27 164 345 104 449 379 97 476 861 228 1.089 Maquinaria y Equipos Semovientes SuTstotal 117 209 326 5?2 981 1.533 309 1.304 1.613 978 2.494 3.472 Total 490 1.982 2.089 4.56I - 163 - CUADRO No. 10 CAPITAL SSFRECIAJO POR TIPO DE EMPRESA AffO 5 (en millones de AmS a precios de t-1) Sub familiar familiar Muí ti familiar Total MejoraB Pijas PlantacioneB SuMotal 99 12 111 382 109 491 380 107 487 861 228 1,089 Maquinaria y EqtdpoB Semovientes Subtotal 10 92 102 523 1.222 1.745 443 1.180 1.625 978 2.494 3.472 Total 213 2.236 2.112 4.561 - 16a - CUADRO No. 2 INDICE DE EVOLUCION DEL CAPITAL AGROPECUARIO A COSTO DE REPOSICION (t-1 - loo) Aüo t-1 Año 1 Año 2 Año 3 Año 1 Ano 5 A) Fundiario - «©joras Pijas - Plaa-tacioneB 1oo 100,6 101,0 97,9 104,5 104,0 107,8 109,3 107,? 121,4 114,8 111,5 137,0 121,1 115,5 158,9 B) De Explo-taoión - MaquinariaB y equiroe - Semoviente8 loo 103,4 103,0 103,7 109,6 110,0 108,8 117,4 100 99,3 100,8 96,3 120,0 115,8 126,1 131,0 123,3 C) Capital total 100 99,7 103,8 109,5 116,6 124,5 Concepto 100 100 loo - u^ CUADRO No. 10 COMPOSiClOH PORCMTOAL DEL CAPITAL HEPRECIAPO m LOS Alios t-j Y 3 Aío t-1 Año 5 Jfeoorae Pijas Plantaciones Subtotal 27,6 4,1 31,7 18,9 5,0 23,9 Máquinariae y Equipos Semovientes Suttotal 25.3 43,0 68,3 21,4 54,7 76,1 100,0 100,0 Total - 166 - — praderas permanentes) dependerán de las proyecciones sobre uso del suelo y de disponibilidad de otros recursos productivos. Piílalmente^ la proyecci(5n de las existencias ganaderas dependerá del tamaño de las existencias iniciales, de la estructura de las existencias, de las tasas de parición, procreo, faena y mortalidad y del comercio exterior de animales en pie. En cuanto a la presentación de las proyecciones de la inversión, se debe tener en cuenta en primer lugar la forma de expresarlas: deberían estar determinadas de acuerdo al volumen físico de la inversión correspondiente a cada rubro por tma parte, y por otra, en términos monetarios, de modo de poder agregarlas a distintos niveles. La valoración es conveniente realizarla sobre la base de los precios constantes del ano base, para poder apreciar la evolución física de la inversión agregada. Se deben tener en cuenta además algunos criterios de desagregación para la presentación. Es importante establecer así la separación de la incorporación neta del capital, respecto del monto de recursos que se destina a la reposición del desgaste de los medios de producción, y que conjuntamente con la primera componen la inversión bruta agropecuaria. Así, se tiene que: IB = IN + D (siendo IB la inversión bruta, IW la inversión neta, y D los recursos para depreciación). Otros criterios de presentación desagregada lo constituyen la separación entre las inversiones destinadas a la agricultura o a la ganadería, la desagregación de la inversión según el grado de asociación de los distintos rubros con el progreso tecnológico, o la desagregación según el origen nacional o importado de los bienes que la componen, información, esta última, necesaria para calcular el balance del comercio exterior agropecuario . La ma^itud de la formación anual de capital deteminará finalmente las existencias acumuladas de los bienes de capital. La cuantificación de los medios fijos de producción acumulados se realiza normalmente mediante modelos de proyección que considera las relaciones entre las variables de flujo y de existencia, además de las connotacioneR físicas y financieras que caracterizan el proceso de acumulación. Así, con referencia al contenido físico de la acumulación, las variables que se tienen en cuenta son la existencia de bienes de capital sin depreciar (esto es, valoradas a precios de reposición, cualquiera sea su antigüedad o desgaste), el cambio anual que experimenta esa existencia, la inversión bruta y la dotación de bienes que en cada año quedan fuera de uso por desgaste (mloradas todas estas variables también a precios de reposición). En cuanto a las variables financieras del proceso de acumulación, se consideran: la existencia de bienes de capital depreciados, la inversión neta y el monto de las reservas de depreciación. - 167 - — A continuación se plsmtea un modelo de proyeccicSn para la cuantificaciórl de los bienes de capital: KSD^ = + CEt = I^t - PUt FU^ = rKfeD-(;_i IBt = INt + Dt Kí^t = l I t l + INt-1 ^- %= siendo: KSD CD IB FU - IN D KD d . - r - la existencia de bienes de capital sin (lnprecio,r; el cambio anual de dicha existencia? la inversión bruta; la dotación de bienes que quedan fuera de uso por desgaste; la inversión neta; las reservas para depreciación; la existencia de bienes de capital depreciados; la tasa de formación de las reservas para depreciación; la tasa de reposición de los bienes que quedan fuera de uso, y representando el subíndice t con determinado período de tiempo (en este caso un ano). Así, suponiendo una tasa constante de formación de reservas de depreciación y de reposición de los bienes que quedan fuera de uso, fijando exógenamente la inversión bruta, o la neta, o KSD o KD, se pueden determinar las variables restantes. Este modelo se aplica fundamentalmente para la proyección de rubros individuales entre los componenetes del capital, ya que a niveles ^agregados del análisis se pierde mucha precisión en el cálculo. 1.2 Datos Véanse Cuadros No. 11 y 12. 1.3 Enunciado a) Calcular la inversión bruta total y el capital sin depreciar en términos físicos a que da lugar la implantación de praderas permanenetes en los 5 anos del Plaji, en base a la infonnación contenida en el Cuadro No. 11. b) Calcular la amortización, inversión neta ^ capital depreciado en términos físicos en los 5 anos del Plan en base a la información del Cuadro No. 11 y - 168 - cuadro NO. 11 NRFT)RAACION PARA EL CALCULO IE LA INVERSIÓN BRUTA TOTAL Y CAPITAL SIN DEPRECIAR M PRAIERAS EN LOS 5 AÍFOS I3ÉL PLAN (en milee de hectfireae) Añn Ano i-5 t-4 t-3 t-2 i-I Fuera de uso 25 30 35 45 110 Cambios de existencias Capital sin depreciar 117 87 75 92 57 40 36 4 Inversiín bruta 245 337 394 434 470 81 114 Camtio de existencias rrevisto en el Plan 1 148 2 3 4 5 195 VídA ú-til « 5 años 256 337 420 - 169 - CUADRO NO. 10 ItrFORMAClOÑ PAÍtA EL CAliCÜLO lÉL PARQUE IE TRACTORES EW m LA IBMAgUA TOTAL IE TRACTORES M Año InverBiín^bruta por Bao (milea de tractores) t-13 t-12 ,t-11 t-10 t-9 t-8 t-7 t-6 •t-4 t-3 t-2 4 6 5 4 5 4 3 4 6 S é 6 Y EL PERIOIO t-1 / AífO 5 Año Superficie cultivada proyectada (miles de heotftreas) t-1 1 2 3 4 5 4.?40 4.339 5.039 5.930 7.044 8.«^11 - 170 - — sabiendo que la ainortización ne ajupha a Ion ni— guientes porcentajes: año 2Q año 2° año ,4Q año 5Q año - 15/0 - 25/0 - 25/0 - 20/„ - y que el capital depreciado para t-1 equivale a 254,7 miles de hectáreas de praderas. Se considera que en el ano t las praderas implantadas en el ano t-1, tienen 1 ano de antigüedad. o) Valorice la información anterior suponiendo que el valor de las praderas es de Ami 75Aa. d) Calcular el parque de tractores existentes en t-1 y la demanda total de tractores en términos físicos para los 5 anos del Plan teniendo en cuenta los datos del Cuadro No. 12 y la siguiente información complementaria: i) vida útil de los tractores: 12 anos. ii) se espera que como consecuencia de las medidas adoptadas en el Plan (cultivos propuestos, tipos de predios en que se desarrollarán, etc.) la eficiencia en el uso de los tractores medida en términos de superficie cultivada por tractor, se incrementará un j o acumulativo anual. f iii) el precio unitario del tractor en t-1 es de Am® 10.000 . e) Presente en un cuadro el capital sin depreciar, el cambio de existencia j los tractores fuera de uso r para el período t-l/ano 5« Asimismo calcule la depreciación (en este caso como amortización lineal del capital sin depreciar) y la inversión neta. Discuta las simplificaciones realizadas. 2. Solución 2.1 Resolución numérica a) aplicando la fórmula: se efectuaron los cálculos que aparecen en el Cuadro No. 13. Para t = t-1 = 144 KSDI 110 = 4 = 470 + 4 = 474 - 171 - CUADRO No, 13 CÁFÍTAL Sin DEPRECIAR. INMERSION BHÜTA, FüERÁ IE USO Y CMBIO IE EnSTEPTCIAS PARA EL PERIODO t-l/AgO 3 (en railes de hectireae) KSD FU IB 4 110 11^ 470 1 148 117 265 474 2 87 282 622 3 195 256 75 331 8I7 4 337 81 418 1.073 5 420 11/! 434 1.410 Año t-1 CE - 17? - ID) Aplicando la fórmula: Dt-1 = ^t-2 (lBt-2) + (lBt_3) + Aint_4 (lBt_4) + (lB.t_5) + Aínt-6 (iBt-ó) INi-i - IBt_i KD^. = KDt_i + se efectuaron los cálculos que aparecen en el Cuadro No. 14. Para t = t-1 Dt-1 = (81) + 25/0 (75) + 25/0 (87) + 20/0 ( 1 1 7 ) + 15/° (110) = 92,7 INt_i= 114 - 92,7 = 21,3 KD = 254,7 + 21,3 = 276 El detalle del cálculo de amortización para todos los anos del Plan aparece en el Cuadro No, I5. c) Véase Cuadro No. I6. d) Número de tractores en t-1 = 60.000 unidades. Superficie cultivada por tractores en t-1 = 76,67 ha. Proyección de la demanda de tractores - véase Cuadro No. 17. e) Véase Cuadro No. I8. - 173 - CUADRO No. 10 ArlORTIZACION, nTVERSION BRUTA, IITVERSION ITETA Y CAPITAL lEFRECIAIX) (en miles de hectreas) Inversión neta Ano AmortizaciSn Inversi 6n bruta t-1 92,7 114 21,3 1 91,2 265 173,8 254,5 276,0 2 116.7 282 165,3 449,8 3 164,6 331 166,4 615,1 4 221,5 418 196,5 781, ^ 286,1 -134 147,9 978,0 5 Carita! denreciado - 1^ 7 CUADRO No. 15 ESTRUCTURA m CAPITAL 3IH DEPRSCIAR, Y AfORTIZACIOW DE PRADERAS PARA EL PERIOIX) t-1 /AÑO 3 (en miles de heotáreae) Antigüedad vanos; Año a) Capital sin der^reoiar 1 t-1 1 2 3 4 5 2 3 4 5 Total 81 114 265 282 331 418 75 81 87 75 81 114 265 28? 117 87 110 75 81 114 470 474 622 817 1.073 1.410 114 265 282 331 117 87 75 81 114 26^ b) Porcentaje de Amor-tizaci6n t-1 1 2 3 4 5 15 12,2 17,1 39,8 42,3 49,7 62,7 25 25 20 15 Total 18,8 20,3 28,5 66,3 70,5 82,8 21,8 18,8 20,3 28,^ 66,3 70,5 23,4 17,4 15,0 16,5 17,6 13,1 11,3 12,2 17,1 92,7 91,2 116,7 16,2 22,8 53,0 164,6 21 ?86,í CUADRO Mo. 16 AMQRfIZACION. INT/ERSION BRUTA. INVERSION NETA Y CAPITAL DEPRECIAK) (en millonee de Ami) Año Amortissaciín Inversión bruta Inversifin neta Capital depreciado t-1 6.952,5 8.550,0 1 6,840,0 19.875,0 13.035,0 19.087,5 20.700,0 2 8.752,5 21.150,0 12.397 ,5 33.735,0 3 12.345,0 24.825,0 12.480,0 36.132,5 4 16,612,? 31.350,0 14.737,!^ 58.^12,5 5 21.457,5 32.550,0 11.092,5 73.3=0,0 - 176 CUADRO No. 10 m m D k TOTAL DE TRACTORES EN EL PERIODO t-l/ifO J Demanda total de tractores Ano Indice de eficiencia t-1 100,0 75,67 /1,54o 1 105,0 79,45 4.339 2 110,3 83,43 5.039 60,4 60á 3 115,8 87,60 5.930 ^7,7 677 4 c ; 121,6 91,98 7.044 7S6 766 127,6 96,58 8.511 88,1 881 Heotfirea por tractor Superficie cultivada (Miles d© unidades) 60,0 (Millones d© AinS d@ tl) 600 546 - 177 CUADRO No. 10 a 11 o s O t— f^ ifÑ t u . CO -Cj- Ll Tr - ro O •H N •H O lí\ O U ^ V O t— •aj o I •H •H o s ^ B O 1-4 • H i •H (; O t— MD T- VO o U N vo c— vo f— 00 CO r o O 31 O O VO O ^ OJ ON •• CU T- u^ » vo «r- m ON uN ^ o o -H \ o • O-x Ci M s o •tí -H O -S 1 ^ ^ Sí si -0 o o i c T- ^ ^^ CO UN CJ ro -«í) «^t ^ - 178 - — TEMA IV - Proyección de capital Ejercicio No. 9 - Proyección del stock de ganado vactmo 1. Planteo 1.1 Antecedentes El programa de producción de ganado bovino se plantea los siguientes objetivos: i) promover un aumento sostenido de la producción de carne vacuna, que alcanzaría el 55^ al término del Plan, a pesar de una ligera reducción de las áreas que ocupa. Ello contribuirá en forma importante al incremento de la producción agropecuaria total, ii) este incremento de la producción será Eiifi.ciente para abastecer la demanda interna para consvmio humano proyectada, así como para generar el stock adicional requerido, sin reducir sustancialmente la participación de este producto en las exportaciones del país. En cuanto a la estrategia a seguirse, los incrementos de producción deberán lograrse en base a métodos más intensivos, que aseguren una mayor producción por animal y por hectárea. Entre estos métodos se asigna importancia principal al aumento de la producción de forrajes (mejorajniento o sustitución del tapiz natural) y al control de la sanidad animal, entendiéndose que ya se ha avanzado sustancialmente en el mejoramiento genético del stock. El incremento de la producción de forraje busca cumplir a su vez otros dos objetivos: una mejor distribución del mismo a través del ano evitando las crisis estacionales y un uso racional del suelo, mediante la incorporación masiva de praderas artificiales permanentes en rotación con los cultivos anuales. Ello permitirá a la vez una mejor conservación del suelo y un incremento de los rendimientos en los cultivos inmediatos, como consecuencia de la fertilidad residual que las mismas proporcionan. La demanda interna de carne vacuna está formada básicamente por las necesidades alimenticias de la población y los cambios de existencias. La población ha venido dependiendo en alto grado, para su provisión de proteínas animales, del sector agropecuario y, en particular, de la carne vacuna; la pesca ha tenido muy escasa importancia en este sentido. Considerando las potencialidades existentes, se espera que, en el futuro, la distribución de la provisión de proteínas de la población sea diferente. Así, cobrará importancia el consumo de pescado así como el de aves, cerdos y leche, producciones pecuarias intensivas a expandirse en base al crecimiento que se obtendrá en la producción de maíz, insujno básico en la producción de estos rubros. - 21? - Teniendo en cuenta estos elementos, se han establecido metas de consumo de c a m e vacuna superior en el ano 5 al consumo per capita actual), que están por debajo de lo que sería dado esperar de acuerdo a los incrementos de ingreso previstos, asumiendo que una parte de esos incrementos sería posible trasladarlos hacia los otros n.ibros antes mencionados. , • V El éxito de la reestructuración prevista en los hábitos de cohsumo se logrará a través de una serie de medidas, que incidirán en el aumento de la eficiencia de la producción y la distribución de carne de ave, cerdo y pescado. Ello permitirá el bastacimiento de estos productos a la población, a precios relativos más favorables que los actuales, con respecto a loa de la carne bovinaLos aumentos previstos en la producción de carne vacuna requerirán i n considerable incremento del stock, que se i prevé pase de 12.902 a 16,036 miles de cabezas entre t-1 y el ano 5» En consecuencia, este componente de demanda interna tendrá, en el período del Plan, una importancia muy superior a la que ha registrado históriceimente: en los anos del Plan la producción destinada al aumento del stock es mayor a aquella correspodiente al consumo humano - lo que pone de manifiesto el esfuerzo de capitalización que deberá efectuar el sector. El Estado, a través del contralor sobre la faena de vientres, mediante el incremento del crédito para la adquisición de reproductores así como por mecanismos que respalden los precios del ganado de cría, apoyará a los prodiictores en el esfuerzo de capitalización a que se abocarán en los próximos anos. Y ello sin perjuicio de la dinamización del subprograma forrajero que asegurará la capacidad de sustitución al stock incrementado. La puesta en marcha de este programa, en la etapa ini-^ cial, implicará el secrificio de la actual capacidad de exportar, que recién se recuperará al final del período del Plan. En efecto, como ya se mencionó anteriormente, el crecimiento del stock absorberá al principio del período, un volumen considerable de la producción, superior a los incrementos esperados de la misma, lo que provocará una reducción de los saldos exportables. ^ , Complementariamente, de acuerdo a los estudios realizados sobre las posibilidades de futuras colocaciones en el mercado extemo, se entiende que no existirán dificultades para realizar esas exportaciones. Americana aporta un volumen muy poco significativo del total comercializado a nivel mundial y puede preverse que sus mercados tradicionales sigan absorbiendo regularmente su oferta. En el Cuadro No. 1 se presenta la infomiación sobre el destino previsto para la producción de carne vactma en el período del Plan. La oferta global de carne vacuna, como en el pasado, estará representada por la producción interna, no previéndone importaciones en épocas normal or;. cerá un El volumen físico de la producción de name vacuna creen el período t-l/año 5, a penar de In, menor nuper- - 180 CUADRO No. 1 EVOLUCION DEL DESTIUO PE LA PRODUCCION BB CAHTIE VACUNA (miles de toneladas) Año t-1 Ano 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año f liJ DEMANDA BXlERNA 125 445 449 541 600 - Consumo 202 207 217 228 575 238 - Diferencia inventario -77 238 ?32 313 337 350 1 / - Exportación 792 /8 I1 573 672 82^ PRODUCCION 917 926 DEMANM EXTERNA 1/ Estimado 1.008 1.11^ 1.247 1 ./!24 - 181 - — ficie ocupada. La mayor produccián ha sido calculada teniendo en cuenta las posibilidades de la demanda interna y externa, así como ta/nbién la disponibilidad de recursos productivos en el país y su mejor asignación alternativa. En este sentido, y como se mencionó anteriormente, no se prevén restricciones por el lado de la demanda, particularmente la externa, teniendo en cuenta la posición de tradicional exportador del país y las perspectivas del mercado internacional. • Complementariamente, existe en el país una importante superficie que debe destinarse racionalmente al pastoreo dirento, teniendo en cuenta tanto aquellas áreas que,no admiten un uso alternativo más intensivo, como aquellas otras auc deben mantenerse temporalmente cubiertas de pastos, como la Toxina más económica de aserrar la conservación d suelo. eJ El crecimiento de la producción se logrará n base a aumentos de la dotación animal y de los rendimientos por animal en existencia. Ambos están condicionados principalmente por el mejoramiento de la capacidad forrajera y la sanidad, teniendo menor importancia el mejoramiento genético y el manejo. La proyección del aximento de existencias bovinas ha sido realizada teniendo en cuenta la experiencia acumulada en el uso de praderas, manejajido rodeos con un adecuado nivel sanitario. Se estima, como consecuencia, qtie el stock bovino total pasaría de 12.9 millones de cabezas en t-1 a 16.0 millones de cabezas en el ano 5» es decir que experimentaría en el período analizado un crecimiento del Este aumento de stock; implica un incremento mayor en la dotación por hectárea de pastoreo dedicada al rubro, ya quo la misma, se reduce do 15»9 millones de hectáreas en t-1 a 14.2 millones dn hectáreas en el ano 5» con lo que la dotación pasa de 0.81 a 1.13 cabezas por hectárea de pastoreo en el mismo períod.o (/lO/ de incremento en la dotación). Es decir que un aumento del s toclc del 24, permitirá un in.cremento de la producción del 55^? como consecuencia del efecto complementario y multiplicativo de la mayor producción por cabeza en existencia, que pasa de 7 1 , 1 a 88.8 kg de carne en pie por animal en el período considerando. (Vóaso Cuadro No.2). , j A su vez, la mayor producción por cabeza, incidirá en una reestructuración del stock, con pérdida de importancia de la categoría de novillos de más de 3 anos y el incremento de las categorías jóvenes (temeros, novillos de 1 a 3 anos). (Véase Cuadro No- 3) La mayor precocidad del rodeo permitirá la faena de animales más jóvenes, lo que responde a la tendencia de los requerimientos del mercado mundial, y un entere más temprano de las vaquillonas, alrededor de los 27 meses de edad, es decir, un ano antes de lo que os habitual en la actualidad. Las medidas que se proponen en los aspectos de alimentación y sanidad permitirán aprovechar debidamente el esfuerzo realizado en los últimos anos en el mejoramiento del potencial genético, aunque el mismo no debe descuidarse, para que en el futuro no se convierta en factor limitante. Estas medidas determinarán aumentos en la. eficiencia productiva que RC pueden medir a través d e diversos indicadores: . - 182 - CUADRO No. 10 oo u^ O VO m O * ON ro r CO CO CJ • T- t— Oft • •1 UN O u\ u\ o ro OD T- t- c\ r O 00 • T- ro O ro 00 O• r- • T— t— • U\ co CJ VO oo 8 o • -j a • T— ro v o O lf\ t— VO t— VO o • ro r — v o CJ \ ON r- 00 CI V Fs •I M t — CO m o v c? -— ( 0 H (6 « 8 O H 0 ) ^ A Oa m O J P. o P «w ^ fe H • ( H A O. O bo • •9 H$ ra 0 W Q o 0 9 •tí o a O C ® P.— p L- o p. g § o t- C M Ul 1 - 18^ - U1 o •ai \D ro O» I i ^ o í T* « M Cn CJO\ VO O MD VO 8 T. C tJ VO o J J O^o0 C M 8 o !! C •3 O r- CO «i VO %—\ O %ü - —t-vo í O i CO (D vo C )lt f ) ON ^ » e v í u L \ r f- ro o •! 3 m 00 oo O TO -- c - C M \•l r re \ i ~ r^ o o o o o o o lA í t^ rí t - V u \ u 1 o f - •— v O C e J M y - 1- O J rO f ! OVS o í I N f O J •- rO r « « 0 V U ^ CI rO 8 O O O r^- .O -S Q UNif^ O í uU\oO r- T- ve ^ C VI c -1 M J r^ -r- -rr\l m c^ C O t~ t- 00 M J r X CO CD ONC3 ^ I \o ONOO * C M o o o o 8 o ° 8 t -- V -t C t— — r O t M rn T- T- C M 8 C M •i — Mí v iS CO tf^C«í CO CO t— ^ o o -- o vo uO^co • ro C vo CJ C M ci v R C M O^v- O O - d d C CO t- C5 O r ) t- 8 o o Q o o p o M ~ X J ? t-- ^ O vo CTN VO• r— O ^t— C- t^ • • • C t- — MM OJ C M C t^ I M 8 vo ^ vo C M O o CUADRO No, 3 vo 9 9 8 U 8VO T- T- C M ro t T— C M m I o ( D t J ra PH • H B -fe o p C O fñ 1 tS •» f m rl f - M q ° ^ f o o o 4 _ fc E^feS t E » - ra ( o ® ra s o o r tj o H rl r i - H H f n •na© m § O O O § ® E ! s - 184 - i) tasa de procreo: constituye i i o de los inriicn,dores Jn más adecuados de la reposición del s o l r , al ielatc-¡ cionar el minero de temeros y terneras señalados por cada 100 animales enterados; fe migrna se incrementará en el período considerado panrs.ndo de 66 a 67 I.OB factores responsables de este aimiento sergji fundamentalmente el mejoramiento en la alimentacidn de las vacas de cría nomo consecuencia de las mayores disponibilidades forrajerasj y el control y la prevención de las enfermedades que a.foctan la rnproducci6n; ii) tasa de mortandad: como consecuencia fundamental del desarrollo del sub-prograjtia sanitario, se espera una sensible reducción de la tasa de mortandad, que se ubica en los últimos ajios en torno al esperándose que hacia el final del período sólo sobrepase ligeramente al 3^» En el Cuadro Woo 4 se presenta la evoltición proyectada de estos dos indicadores» iii) tasa de producción: es uno de los indicadores que revela la productividad del stock como productor de carne; esta tasa relaciona a la producción, estimada como la simia de la faena, los cambios de stock con BU signo y las exportaciones netas de ganado en pie, con el stock bovino total. Expresado en términos de cabezas, esta relación muestra el número de cabezas producidas anualmente por cada 100 imidades de existencias. Durante el período t-l/ano 5? la tasa de producción se incrementará en forma constante, pasando del 18,2^ en t-1 al 24^ en el año 5 ( 3 1 } d e aumento). (Véase Cuadro No. 5). La tasa de faena se comporta en forma distinta a lo que sucedía históricamente, como consecuencia del importante aumento del stock en el período; así se espera una importsinte reducción de la misma en los primeros anos, para luego irse recuperando hacia el final del período, sin alcanzar la tasa inicial en la medida que se contimia con el esfuer7;o de inversión en el iubro. Complementariamente, se producirán cambios sustanciales en las categórias sacrificadas, aumentando la importancia relativa de los animales jóvenes, en particular novillos de 1 a 3 anos. Vale decir que, aparte de los cambios en el volumen de faena, se producirá, como ya se mencionó, una importante mejora en la calidad de la misma, lo que permitirá abastecer adecuadamente un consumo interno más exigente y, fundamentalmente, aimientar la capacidad de competencia en el mercado extemo. iv) producción de c a m e bovina por hectárea.: este índice de productividad sintetiza la evol\ici6n prevista en la eficiencia de la producción de caine. En efecto, el mismo es el resultado de los aimientos en la d.otación animal por hectárea de pastoreo y de la pro- - Ui o X) o o J \ o •! a - Oo V) f CUADRO No. 4 vo o v o CJ V VO vo fi ^ c v « C q O CJ U N V O ^• in u \ 7 v n lJ O O o o ^ 00 u ro » VO VO vo r O U\ O r- rO t o v— vOO r • C M ON ci v o id J « rO O rQ O i, . r . VO CM CJ O V Q o CTv ^ » vo CJ \ vo vo o o +» p ® ü g o m ( ( 0 Q q ^ e Z 3 m : i s o o o o o u pm t t o o o O u ta J ® ^ ® 0) ffl E «f í a H K H f, m e O , tzj^ is L fe _ - CUAÜRO No. •ri. = ; • ^ i , r O la •a; O Ití I O Ci \o V evo o9 ro O O CM •- ro r m O 10 N Q T-, : ON u n- 5) ro t^ O 00 O M OO C ro ^ M S 5 ; O• S• t ^ (I V rO O J O c s •tí m o M • H t 1 \ — . 1 U C T N t C ~ M o ifí •a) 9 C TM C M 00 ¡«\ C ro Q• ? M • ^ C I C C M M M s Ti § o I d • H Ü 5 3 m H M • H R O fJ N sH • o + » S i o p. m V t— t— U ^ CJ 00 T- O — f — r- t I ^ c C C M M G § O 10 -; a CM ^ ro M^ t- ro V l \O O í C M r- VO VN oO ro O ro CM C M T- D O •H O ü P •tí O p. . , ^ , C ro M O ü . g o ^ • t p. 0 H Q fÓ • d A l o ) o o i +» CO •tí ^ ^ e u ,v - 187 - — ducciín por animal en existencia. Tiene además, en el país una gran importancia, ya que básicamente la única alternativa para aumentar la producción to bal la constituye el mejoramiento de la productividad por hectárea. / En t-1 la producción por hectárea dedicada al rubro alcanzaba a 5 1 k g de carne en pie; la meta proyectada para el ano meta es de 100 kg es decir que oon el conjunto de medidas previsto se espera lograr un incremento del de la producción por imidarl de superficie (véase Cuadro No. 6). La. base de este incremento debe buscarse en la diferente estructura de la superficie forrajera en ambos momentos. En efecto, mientras en t-1 el 92,jfo de la superficie destinada al rubro lo constituían campos naturales de baja productividad, en el ano 5 este porcentaje se reduce al 77» (véase Cuadro No. 7). A ello . debe agregarse el efecto indirecto del sub-programa de sanidad del mejor manejo del forraje cultivado, como consecuencia de la experiencia de los productores y los trabajos experimentales llevados a Ccabo. La mano de obra ocupada en la producción de forraje, el cuidado del stock y las mejoras atribuibles a la producción de carne vacuna, alcanzaba en t-1 a 4 5 m i l l o n e s de jornadas, las que se elevarán a 58,3 en el último ano del Plan. He esta manera, en el período del Plan las jornadas dedicadas a la ganadería bovina aumentarán su pa,rticipación relativa, de tm a un 40.4%. Los mayores requerimientos están vinculados a la intensificación tecnológica prevista, lo que traerá asociado, como ya se vió, aumento del área forrajera cultivada, del stock y del capital complementario. La baja productividad actual de este sector, medida en términos de valor agregado por jomada, se incrementa en un 13% en el período, menteniéñdose siempre por debajo de la media, sectorial. ^ En el período de ejecución de este programa, los insumos requeridos por la ga,nadería crecerán un es decir, t n i 14,2% acumulativo anual. Interesa particularmente d^estacar que las innovaciones tecnológica,s que se proponen significarán ftmdamentalmente un cambio en la estructura de los mismos; así, cobrarán mayor importancia los fertilizantes, vacunas y específicos veterinarios, combustibles y lubricantes. Asimismo, se incrementará el capital fijo del sector; que pasará de 2.265 a 3.031 millones de A;! del ano t-1, es dem;; cir, experimentará en el período un incremento del 33,0%. La mayor parte de e i . incremento es debido al aumense to del stock vacuno, responsable de 470 millones de A ; de la dimT ferencia total de 766 millones. Sin embargo, son los rubros plantaciones y maquinaria y equipo los que se inorementan nn romia más importante: el primero se niultijd.ica por -1,5 miontr^.s el cegando lo hace por . 188 U . o m P, - a I m e I: : w p O o o T- O o ro O íí t 00 VO o o C OM/i o J «-i o m oj \ M fe o o ^ ) o t; CM r Q ttCT^C \ 0^ M rj U IOI T— oj v o •d o (X) O CM OI ^ T - f - rO ~ . {. O ^ r T f U -C I ^ — (O f o« ^ . OJ CÍÍA73RO No„ 6 ^ Ü C( f \ 0 f\1 It cvj ro vo (1 — onT- »í T- ^ r M » C I m C M á C r M T- VO r-- vo M 0 ^ o^ fy- t^ U U 1 OI ON T- R C O O •r- - \ C RO •r vo ro CO r o M O i3 s • = C T- C\J O } M V m \£) O UN V t - O CJ O \ O T— RO CO UFN £ UN 00 v ) ON CO -r^r^C^Q O f- ro w \ V- U\ r i\ d T Cl r\ ro CJ O 00 ffl\P o e» IC TM 00. CJ J »C-VO N ^ \ *. » V. t— o o CTVO o! rCJ V m a g M O ^ ( D Ü § Ü I S v o j o co 7 -I \ W N RN R- V O^ O O « 4 1 OC) C - C J ro \ CA RO CO ON ro CO v o O ro o ^ O •- T- f» - P, m « +» o -s O j •n Xi ID § • 3 P ® 0 ) ( h o 1 o 3 o § E rt O utuu • H + 4 » » s p. §Q n 1 0 Sm 0) c • H , 3 o c o m .mee o B W I M a oQ D g « o o o tí rH W) 1 -s 1 1 O H F ÍU « A H h F E ^ M ^ ( 3 3 P C, C) o h L J I, P o o X u r o VO ri O ^ T- T (- t r~ V- e — ^ eO o » T ~ V C VO ^ - T O M ^- O ON v r- O t^ cj O O • H ii \ r — t- t• V p— Oo t • ^ - » t- ON T~ • H O O o O ttl O + m « r 0 H ) ® -- § rJ X) rt ( e d ^ 8 O ^ fe p, ma O § B rt r - H P ( O 9 ] Z^U u -H O+ -2 CD a-l c c f « o o ( i l uS 3 P o o u N - 189 CUADRO Woe 7 U \ r— o o o^Q ^ ^^ ^ ® o IC O T\) VO I -p o 1(3 T- CO O o V 1O C I RO T- ro t- « á U \ r - M r co O O C eo rU ^ m M t8 m «R UN ( T— RO ON V oo T- R~OO CJ Us 00 ON Un r—T- UN T- T— ONOO CO UN VO T• • uN ~ -d i- O Cl o \ o Q O^ o t • -e^ J —r rO rn g Tl g § -r ^ o 0 ) • p 0 S ) a - p •r- S u o 9 ^s® s (S c 0 i CQ GQ (6 fi 3 ® •o 0 ) ( rD H •H B 0 3 a a o o p p. u PU C O VO VO V •o » • r • H O • H U^CVJ CJ ^ \ U t t^ ro -l r CO UN tü ® VO ON 1 -VO r- U \ U No g oo ^ r- O IC j l C- . m - O u S rO ro O tóNT- T—VO O oo oo o o « O O J m O »o «) O o IC -j a o O O o p a o p 3 9 (. C, O O X L F H - 190 - Como consecuencia, se produce lUia roepbrunUiración del capital denbinado a este rubro de pioducción, que pnne de manifiesto los lineamientos previstos: el stock pasa de constituir el 85,4^ en la situación inicial al 19, J^^ en la final, mientras que los mejoramientos forrajeros pasan de 0,8 a y la maqiinaria y equipo de 6,0 a 10,8^. Una síntesis de los recursos comprometidos para la producción de carne vacuna y de la tecnología propuesta se presenta en los Cuadros Nos. 8 y 9. A los efectos de aJJn/lizar la evolución erpp rimen tads, por el valor agregado de esta actividad y la productividad de los recursos involucrados en la misma se elaboró el n i . ) o No. 10. rn(r Se comprueba así quo n.umentan todas las productividades parciales y muy particulamente aquelln. referida a la tierra, recurso definido como esencialmente limitado. Sin embargo, la totalidad de las mismas permanecen por debajo de las medias nacionales para el sector, como consecuencia do las carao her-ístiras del rubro considerado. Diversas medidas serán necesarias para el cumplimento del programa de carne vacuna. Su producción dispondrrá de menores áreas en el futuro, como consecuencia de una conveniente expansión de los cultivos. Esto determina que en la selección de instrumentos que será necesario utilizar para caunp3.ir las molas de aumento del volumen físico do la producción, debercá dairso gran importancia a aquéllos que tiendan a poner a disposición de los productores y a difundir entre olios los nuevos métodos que permitan utilizar mí.s intensivajiiente las .áreas ganaderas. El Programa de Investigación hcndrá así gran prioridad, especialmente en lo que se refiere a la producción de forrajes y sanidad animal. En el primer aspecto, se ha avanzado a través de la experiencia exitosa del primer Plan Ganadero» Sin embargo, se deberán realizar importantes investigaciones tendientes a perfeccionar y ampliar los conocimientos hoy disponibles, en busca de métodos de alimentación cada vez más eficaces, seguros y económicos. Es por ello que en el Programa de Investigación se ha dispuesto lo necesario para que el Centro de Investigaciones Agropecuarias San Salvador cuente con los recursos adecuados para ampliar sustancialmente las investigaciones en pasturas y sanidad animal, que ha comenzado en los últimos anos. Asimismo, se han incluido recursos para la instalación y puesta en marcha de un nuevo instituto de investigaciones, que comenzaría a funcionar en la zona, de la meseta en t-1. En materia de sanidad animal, existen algimos problemas importantes a resolver. Las investigaciones serán llevadas a cabo por el Instituto de Investigaciones Veterinaxias, de reciente creación, quedando la acción del Estado en materia de prevención y combate de enfermedades a cargo de la Dirección de Sanidad e Industria Animal del Ministerio de Agricultura. Complementariamente, se deberá poner especial énfasis en la acción que tienda a difundir los nuevos métodos entre el mayor número posible de productores. Afortunadamente, entre éstos se ha generalizado recientemente, debido al trabajo del per- 1 - 191 CUADRO No. 10 RECURSOS GOMPROMETIIX)S PARA LA PRODUCCION DE CARNE VACUNA, EN t~1 y AffO 5 Concepto a) Año t-1 •b) AHO 5 (b/a) X 100 Superficie forrajera (mileB de hectáreas) 15.857 1^.249 89,9 Capital depreciado (millones de Am$ t-l) 2.265 3.031 133,8 42.053 52.026 123,7 Jomadas directas (miles de jomadas) - 192 - CUADRO No. 10 COHBINACION DE FACTORES PRODUCTIVOS PARA lA PROBOCGION DE CARME VACUHA E f i-1 Y EW EL AffO 5 f Concepto a) Año t-l 3,6? Jornadas por hectárea forrajera Capital depreciado por hectárea forrajera Capital depreciado por jornada directa h) Año 5 143 213 (h/a). en % 137,7 149,0 53,9 58,3 108,2 InsumoB intermedios por hectárea forrajera 5,2 11.3 217,3 InsumoB interoedioB por capital depreciado 3,7 5,3 143,2 InetunoB intermedios por jornada directa 2,0 3,1 155,0 - 193 CUADRO No. 10 RELACION ENTRE LOS FACTORES PRODUCTIVOS Y EL VALOR GENERAIX) POR LA PRODUCCION DE CARNE VACUNA EN t-l y EL AÑO 5 Concepto Valor agregado neto a) Año t-1 •b) Año 5 (b/a) en % 288 401 139,2 Valor agregado neto por hectárea forrajera 18,2 28,1 154,4 Valor agregado neto por jomada directa 6,8 7,7 113,2 Valor agregado neto por capital depreciado 12,7 13,2 103,9 ~ 19^ - sonal del Plan. Ganadero, el nonwrnif-imiento de que el uso de PaR-turas mejoradas, en condicionpF! r?/ieouada.f! r e mane.io y sanidad, í es alfcajnente rentable pa,ra el empresario» T n ese sentido, exisi te en el campo todo un nuevo movimiento de opinián que acogerá con beneplácito el asesoramiento técnico concreto y Ta asistnncia económica que el Estado deberá brindaf» A estos últimos efectos se contará, en primer lugar, con lá acción del propio Plan Ganadero, que de acuerdo al nuevo convenio celebrado con el ]).nco Internaciona,! de Heconstrucción y Fomento podrá duplicar en los prt^xlmos anos la larea realizada durante la ejecución del primer proyecto, renieni.nmente terminado. El desarrollo del Servicio Nacional de FIytensión, y la adecuada conexión con la asistencia crediticia del Banco de Fomento complementarán las tareas requeridas para, obtener las metas propiciadas en el presente programa» Otra actiwj.dad que ayudará al logro de Jas metas propuestas será el de proporcionar semillas de alta calidad genética y en cantidad suficiente para la instalación de praderas anua.les y permanentesLa política de crédito se constituirá en una de las herramientas básicas para el aumento de la producción. Debido a la importancia que se les atribuye para el CXOTplimiento de las metas del programa de producción pecuaria, se ha considerado conveniente especificar algunas de las acciones que será necesario llevar a cabo, vinculadas al mejoramiento forrajero y a la sanidad animal. a) Subprograma forrajero Los suelos de las distintas regiones del país permiten, eñ su totalidad, el mejoramiento del tapi?. forrajero que los recubre. Las características ecológicas de los distintos lugares de pastoreo y la necesidad de realizar un adecuado régimen de rotación con la agricultura, condicionan las distintas alternativas técnicas propuestas para el mejoramiento de praderas. En suelos superficiales o muy quebrados, en los cuales no es posible realizar cultivos forrajeros, se propone mejorar la capacidad de sustentación mediante la incorporación de semillas y fertilizantes o sólo de este último al tapiz natural, según existan o no especies de leguminosas que respondan a la fertilización fosforada. Este tipo de mejoramiento es el que se propone tenga una mayor expansión, en la región de la Meseta, en la que se multiplicará por cinco el área actualmente mejorada. En los suelos arables, susceptibles de ser utilizados para cultivos, se plajntea la opción de cultivos agrícolas o forrajeros y, dentro de éstos, cual será la importancia de los cultivos forrajeros anuales y cuál la de los permanentes. Los cultivos forrajeros anuales cumplen el papel fundamental de cubrir períodos estacionales críticos en la producción forrajera. Su costo por unidad de forra, je producido es más alto que las otras foimas de producir forraje j pero RU carácter estr!^,te«:ico fiandatíienta BU utilizaoién, en producciones de d^majida f r t a 6 i é durante el ano; leche fresca para el abas)er1nít tecimienio de los principales cenhms poblaHop!, por ejemplo. / Las praderas artificiales permanentes bienes frente á las anteriores, un conjimto de ventajass producen forraje a más bajo costo, favorecpn el control de la erosión al cubrir el suelo con un tapiz cerrado por lárgOB péríodos; una adecuada, combina,ni6n de g-ramíneas y leguminosas permitirá asegxirar forrajeo ricnn en proteinaB s la vez que fijar nitrógeno que será poeteriortiiente utilizado por los cultivos subsignien tes, etóo Efl decir que, adecuadamente integrado en tma rotación con cultivos, se presentfi como rubro complementario, mejorando los rendimientos y Ip. non-se.rvación del recurso. Se plantea entonces, su expansión pasando d o ocupar . 470 mil hectáreas en t-1 a mil hectáreas en el ano 5 (véase nuevamente Cuadro No. 9) Complementariamente, y con la finalidad fundamental de disponer de forraje en los períodos críticos, se incrementan, pero menos fuertemente, las praderas anuales (510 a 950 mil hectáreas en t-1 y el ano 5 re spect ivament e)» Finalmente, se prevé que parte de los excedentes estacionales producidos sean destinados a reservas forrajeras (heho, silo), lo qUe será propiciado a través de f¿iiinulae crediticias especiales.. ^ El mejorsimiento de la producción forrajera estará destinado fundamentalmente a la prodiicción de carne vacuna y, en menor f»roporción, de la lechería. Se desestima la utiliaacián de la superficie forrajera mejorada por la producción ovina. Dada la baja rentabilidad del rubro y la relativamente menor respuesta de la producción de lana al mejoramiento de las condiciones alimenticias, ee desgtinará a la producción ovina fundamentaliriiénte campos naturales superficialee de la región de la Meseta. Los distintos tipos de pasturas mejoradas tienén diferentes rendimiehtos en términos de forrajes verdes y, consecaientemente, serán variadas las cargas animales y la prodxictividad en términos de carne producida por hectárea. En la evaluación de los mejoramientos será necesario también considerar la distinta potencialidad inicial de los suelos en los que se realista el mejoramiento. En el ya mencionado Cuadro No. B se presenta la estimación de los rendimientos y la producción proveniente de cada tipo de mejoramiento. Se constata así que el compo natural, que en t-1 proporciona el BOfo de la producción total de carne, perderá importancia relativa, siendo en el sñi responsable de solo eljCf^de la misma., mientras que Tos distintos mejoramientop r-ubrirán la produrción restante. - 19^ - b) Subpro^rajila de Sanidad Animal El Subprograma de Sanidad Animal tiene coino objetivo mejorar Bustancialmente las condiciones panibarias dé la ganadería, nonntil.ii;yendo uno de IOB .medios importantes para elevar la prodiioción pecuaria y previniendo al mismo tiempo algunan en Termefiados que a/tenta.n contra la salud hiunana- Por o Ira. pnrto, gi el país logia erradicar algvmap en fertnedadeR, nn especial la fiebre n/ftofga., estará poniliilitándon- la ampliación del mercado externo ni Lovp,ntarpo las causa].es que vedan la, entreda de f^nm^i n.mnrir-nm.ri a va.rioR países compradores. Si bien los problemas sanitarios que afecl.aír 1 a pro-. ducción pecuaria abif-can un espectro muy amplio, se ha preferido c n ^ i i - . r la acción sobre aquellas enocnTp-fermedades que tienen mayor inciclencia econótni^a» Este subprograma comprendo Tos siguicnten anpe-tor: i) Campanas sanitarias contra enronncdades infecciosa,s y parasitarias. ii) Reequipamieuto del laboratox-io oficial de diagnóstico y contralor de productos /.ooterápicos y organización de equipos móviles, ill) Instalación y equipamiento de ima eota.ción cuerentenaria, para la observación de animales provenientes del exterior. Las medidas estarán estrechamente vinculadas en su ejecución con los resultados de la investigación que se vayan obteniendo en el plano de la medicina veterinaria. De esta manera se logrará aumentar la eficacia de las campanas que se realicen, al aplicar los métodos terapéuticos y preventivos en ]a,n condiciones que permitan el más efectivo control al más bajo costo compatible. El Servicio Na.cional de Extensión apuntalará en el largo plazo la eficacia de las cajnpa,nas sanitarias asesorando a los productores, de tal forma que éstos incluyan dentro de sus prácticas de manejo un ordenamiento racional de vacunaciones, y otros tratamientos veterinarios. Las campana.s sanitarias pemitirán reducir y en otros casos erx-adicar aquellas enfermedades de mayor importancia económica en la gana,dcría.. El reequipamiento del laboratorio oficial y la creación de equipos móviles de diagnóstico permitirán evaluar la incidencia de las diferentes enfermedaxl.es en las distintas regiones del país y asegurar un control riguroso de la producción, comerciali/.ación y utilización de los productos veterina.rios. L a , instalación de estaciones de cuarentena evitará la propagación de las enfermedades exóticas o de las ya erradicadas, a través de la importación de animales. - 197 - — Para el cujiiplimiento del preñenbe siibprograma será necesario cubrir ciertOR requerimientos adinioria les de personal, ^a.RtoR e inverRionef?. 1.2 Datos Véase Cuadron No. 11 y 1?. 1.3 Enxmciado a) Calcule la proyección de lan eyistencias hotal/G de ganado vacuno en el período t-l/añn en bar? n I^ inforrnaciiín del Cuadro No. 11, b) Muestre la inversif^n en stock rpnultnnhc del rambi de existenniaFí, o) A partir de la información contenida en Cu3.dro No. 12, cal cula.r el nt^ock por categorías en el an^ d) Muestre comparativamente la estructura de stockn por categorías en los a.nos 4 y 5 y discuta el posible efecto que las medidas propuestas en el programa ganadero pudieron tener sobre el incremento de la precocidad y la reducción de la mortandad» 2. Solución 2.1 Resolución numérica a) Aplicando la fórmula: Stock final _l/ = Stock inicial + nacimientos — (mortandad - faena) f b) Cambio de existencias: (en miles de cabezas) Ano 1 -233 Ano 2 721 Ano 3 694 Ano 4 939 Ano 5 1023 c) y d) - Véase Cuadro No. 13- J[/ Stock al comienzo del ano siguiente se obtuvo: Ano Año Año Año Ano 1 2 3 4 5 12902 12669 13390 14084 15023 + + + + + 3121 3115 3319 35T2 390fi - (2580 (1T86 (2022 (2084 (2359 + 774) + 608) +603) +549) + 5^6) = = = = = 12669 13390 I4O84 15023 160.16 - ige CUADRO No. 11 - INFORMACION PARA LA PROTECCION DEL STOCK DE G M A D O VACUNO EN EL PERIODO t-1 /ASO 3 Año Stock inicial Hembras enteradas en miles Cle cabezas Tasa de procreo Tasa de faena Tasa de mortandad ...... en1 Torcenta.1« 4.729 66,0 20,0 6,0 1 4.684 66,5 14,1 4,8 2 4.953 67.0 15,1 4,5 3 S253 68,8 14,8 3,9 4 5.564 69,0 15.7 3,5 5 6.09/I. 70,0 17,4 3,1 t-1 12,902 _ 199 CUADRO No, 12 áTOCK GANAIfERO Y TASAS DE HORTAWDAJ Y FAEWA POR CATEGORIA EW EL AgO 4 (en tnileB d© oaTjRJ.ae) Stock Año / I Faena i Bobre el total c de la categoría 15.024 Toial Temeros Toros SovilloB líovilloB SovilloB Novillofe Mortandad i Boljr® ®1 total » de la categoría 1-2 3-3 3-4 + 4 Temérae VáqiiillonaS 1-2 VíquillonauB 2-3 Vwswi 2-3 Vttoai 3-4 Viujtó 4-5 VaoaB 5-6 Vacas + 6 1.732 210 1.494 1.015 210 113 1.731 1.198 680 670 1.425 1.454 1.488 1.604 7,0 2,0 4,0 3,0 2,0 1,0 7,0 4,0 2,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,8 15,0 15,0 84,0 88,0 9?,o 2,2 2,5 3,5 3,5 3,5 4,5 10,0 33,1 - POO - o CUADRO Ko„ 13 o t j W i O «^ OQ rl r \ vo i í- ^ C M ^ T cT ON C if CO ) M X c T ^ ON r- o o ir\ 8 O t- CMUNCMOCVJON rOCVJVO^jONt—•«dCJ CN UN a OJ m ro J t v r M N o c \ C UN CJ Cl \ vo « 0 t o ^ ununt-VOOOO CO r- c «á r CO o d g s í Cx 0 o T 0 VO ^ J \ r Vl «) V O — J UNOO o rO rl C CJ rj —f •; «I CO ro C O C• C CJ 00 CJ M M V V C M ro c g UN UN rO ON c ON VO T- U N UN ON o g J t— o CO r VO CV rO t— U N CN UN •} VJ ON VQ T «- í : T-T-ONVOÍ-O •I •8 O í§ tN C^ rOt-ON^.^»- roCT^ O C í ILÍ C m—o I ^ N C t T- ) VO Mt fj • ) « r! O CJ T O C V •t # M • * IN f r- t- O O + ® » B o C rO -y «t M ¡ •4 d r + i f n n C ( O D 0 0 0 0 i r Mr H H H ra . g o o o o 1 o EH EH ÍA ¡ ; 63 5 5 E A 3 H - ?01 TÉMA V - Évstiüaciín del Plan Ejercibíb Mo. 10 - Gáloulo de indicadores a utilizar en la evaluacídn del Plan. 1. Planteo 1.1 Datos l^^anse Cuadros No. 1, 2, 3 y 4. r 1.2 Enmlciado a) En base a la información contenida en los Cuadros NOB. 1 y 2, i) Calcule el VBP y VAN por hectárea en el año t-1 y en el ano 5 (Agrícolaj Pecuario, Forestal y Total), para las 3 regiones y para todo el país. ii) Calcule el VAN por jornada directa en t-1 y en en ano 5 (Agrícola, Pecuario, Forestal y Total), para las 3 regiones y para todo el país. iii) Calcule el VAN por trabajador rural; y la relación VAJJ/Capital Fijo depreciado, para las 3 regiones y para todo el país. b) En base a la información contenida en el Cuadro No. 3, i) Calcule las exportaciones totales del sector Eigropecuario en t-1 y en el ano 5? en millones de dólares, a precios de t-l, ii) Calcule el saldo neto de Comercio Exterior pa~ ra el ano t--1 y el ano 5» Babiendo que en esos años las importaciones del sector agropecuario fueron de 40/1,5 y 747»7 millones de dólares respectivamente, a precios de t-1. c) Calcule los Indices de crecimiento de las productividades parciales de los recursos: tierra, mano d e obra y capital entre el ano base (t~1 = 100) y . el ano meta. d) Calcule la productividad marginal de las divisas demandadas por el Plan de T)esarrnno 7\gropecuario en el ano 5 resperito a b—1. e) En base a la información contenida en el Cuadro No. / , } exprese gráficamente la sibuanión en el cano base, la sibuación alean/,able de conbinuar las bendencias históricas y la situación alcan7;able de cumplirse las metas del Plan, de acuerdo a la evolución de los saldos netos de comerr,io exberior y del valor agrega-lo neto por hectárea. Discuta los resulbados obbenidos en r:omparanión non los ibems c) y d). - ?0? - CUAIfRO No. 1 INFORMACION PABA EL CALCULO IE INDICADORES Año t-1 Urbana 1. Valor Bruto de Producolfa Agrícola Pecuario Poreetál Total Valor Agregado Neto Agrícola Pecuario Forestal Total 179,0 76,1 0,9 256,0 72 53 1 126 570 1.030 100 1.700 201,5 267,4 29,1 501,0 1.105 570 33 1.708 290 158 450 81 188 21 290 443 399 24 866 1.370 5.830 300 7.500 1.440 12.060 2.100 1^.600 3.380 18.920 2.500 24.800 miles de jomadas 11.600 7.374 29.073 20.867 18.974 49.90 8.403 28.416 4.081 40.900 miles de trabajadores 205 6. Capital Fijo Depreciado Total 721,5 226,5 3,0 951,0 i miles de t e ct áreas 5. Trabajadores A^ytoolas Total Totl . en millones deAmS a precios 4. Jomadas Direotae Agrlcolae Pecuarias Forestales Total Meseta ®n millones deAmS a precios de t~1 3. Superficie Productiva Agrícola Pecuaria Forestal Total Limo 400 320 llonee de Am$ de t~1 354 1.476 1.535 49.076 56.657 4.081 IO9.8I4 _ 227 CUADRO No, 12 INFORMACIOEr PARA EL CALCULO BE INDICADORES Urtema 1. Valor Bruto de Producción Agrícola Pecuario Forestal Total 2. InBumoB Intermedios Agrícolas Pecuarios Forestales Total 3. AmortiaaciSn Agrícola Pecuaria Forestal Total 223 127 1 3^ 1 116, 19,3 0,2 166,0 17,2 9,7 0,1 27,1 343 387 76^ t—I , 1,8^0 8^6 38 109,2 0,9 789,0 93,1 24,8 0,1 118,0 182,7 104,6 6,7 29/1,0 978,1 263,1 7,8 1 o2/19,0 a r-recloB da t-1 32.3 36.4 3,3 72,0 142,6 70,9 3,5 217,0 miles de hectáreas 712 888 loo 1.700 2.633 4.5^7 300 7.?00 I.9O6 12.09^ 1.600 17.M9 2.000 24,800 miles de .•jomadas , 13.396 9.830 22.226 34.778 26,310 61.088 9.793 30.886 4.704 ^5.383 56.967 67.026 4.704 128.697 miles de trsbs.jafloreB 220 430 346 QQ^ millonee d® Am$ de t-1 7. Capital Fijo Depreciado Total 678,9 en milloíieB de 6. Trabajadores Total 1,284 34 2 2 1,628 Total en millonee deAmt a precios de t-1 , , . r m l f i i Tliv^rt^Hfi Trf^le Agrícolas Pecuarias Forestales Total Mesota ©n m.illonsp deíniá? ñ rrc^i n? i» Superficie Productiva Agrícola Pecuaria Forestal Total Limo 490 I.9B2 2„089 4 o ^61 - ?/l 0! CUAmO No. 3 INFORKCION PARA EL CALCULO DEL SALDO NETO DE COMERCIO EXTERIOR Exportaciones de origen agropecuaria Aíío t-1 Trigo Maía Arroz 1/ Soja Cana de azíioar ^ Frutas Carne vaouna ^ Lana i ^ 737 157 261 261 20.500 300 792 12 Expresado oon cásoarft, producto final, Rend, industrial, en t-1, 14,4^ en el año En pie. Rend, en canal, 53^. Año 1 707 1.907 ^66 1.629 27.778 259 824 13 Precios de t-1 (USS/ton.) 133 112 254 248 260 175 1.033 1.800 - - CUADRO No, 4 CJ U 1 U M - w Í \ ^ t^ U . t — X u CJ ON . \ •í -í UrO D rO í íro i V) V ^ ro ON II ll ro Cv T M C M t— UAt— =1CX30r—OO-O CT\0 - t M ON iC t oTfO t ^ í t ^ t^ ONONQ CCTONTi -VrOJWCJCJCVJCJCViCNJOJrSCvlfMrOrOrOi-O o ON C O t^ M o r: U \ 00 U\ 4 ^ •H m o • H •f 0 ( m O u o o ^ CO ro t-T- VO TC U \ J oir I N M O rO U A O r-oo CO CO t— r— ON p S UN vn to t í o •» f S m S • á to •I u\ e •cdOf^CTN^tM g r-ONrOr-VO rt-Cvit—OQOO»-VOVO MD t-1—O f N rOT- so I IN UN I 00 f vo UN ro C J o , . , , , TI r- r^ C j J ONcO 4 1 +» C ro -} UN M t: - 2. - Solución 2.1 Resolución numérica a) b) c) d) e) Véanee Cuadros No. 5 y 6. Véase Cuadro No. 7. Véase Cuadro No. 8. Véase Cuadro No. 9Véanse gráficos No. 1 y 2, - ?07 - CUADRO No. 5 nBTÉRÍtrilAClOIÍ DÉL VAIX)R AGREGADO NETO POR RÉGlOK Año Urljana 1. taloy Brtftft de Producoién Agríoolá Péotiário Forestal Total 2. ?ftlóf A ¡ » é ^ o Heto Agrícola Pectiarlo Forestal Total Llano ©n m i l l o n e s de Am» a p r e c i o s d® t~1 179,0 76,1 0,9 256.0 721,5 226,5 3,0 951,0 72 53 1 126 2^ 158 2 450 81 188 21 293 443 399 24 866 1,440 12,060 2.100 15.600 3.380 18.920 2.500 24,800 142,0 22,1 13.9 32,1 326,9 30,1 13,2 68,9 56,3 15,6 10,0 18,6 131,1 21,1 9,6 34,9 9,6 6,6 5,1 7,1 1o 370 5.830 300 7o500 570 1.030 loo 1.700 9,0 7,0 5,9 7,9 P . . . . . . . Ami¡ 526,6 38,9 10,0 126,8 314,0 73,9 9,0 150,6 1 5. Valoi* Allegado Neto por ha Agrícola Petmario Forestal Total 1.105 S70 33 1,708 mil©B de i®otár@BS oeeeeeeeo 4. Valor Brtiio da Prod, por ha Agrícola Peotíario Forestal Total 204,5 267,/J 29,1 •S01,0 en millonee deAmS a precios de t-1 3. Superfiole Agrícola Peotiftrio Forestal Total Total 126,3 51,4 10,0 74,1 211,7 27,1 6,7 60,0 6e Valor Agregado Neto por Ami Jomada directa Agrícola Peouarid Forestal Total 10,0 7,6 B/d 9,0 6,2 7,2 ®/d 6,6 7. Valor k ^ e g ^ o Neto por Trabajador Rural Total Ami^ OOOOOQOO 615 8, Relapién Producto Capital (VAN/Capital) Total 1.125 906 936 30,5 18,9 25,7 1 i 1 ftmS ®•0000B 35,6 i .. - ?08 CUADRO No. 6 lETERHINACIOIf DEL VALOR ACRECIDO WETO POR REGIOH Llano ürlsenE. 1. Valor Bruto de Producoifin Agríoolá Pecuario Forestal Total 2. Valor Agjregado Neto Agrloolá Peouario Forestal Total ®n millones de A r r^ 223 127 1 3M lo 284 342 2 712 888 h®ctr®at3 1,906 12.094 1.600 15.600 2.633 4.567 300 7.500 loo 1.700 ........ 313,2 143,0 1,0 206, S AlTIHP 5-251 17.549 2,000 24.800 A ( A n 9 J A9 © © o o e e © * A 9 v k j 9 180,0 32,0 21,9 49,0 352,3 48,8 19,0 110,6 67,2 20,3 15,6 2i,6 138,8 29,7 13,5 51,5 13,1 8,0 5,3 8,8 487,7 79,9 0,7 217,1 12,8 Amf 12^,0 76,6 1,0 92,9 191,5 / r^ c I , ; 0,3 96,1 Art ií. 7,2 6.9 s/d 7,1 14.7 7,9 s/d 11.8 Arr^ 718 I 1,677 , . , , . AtnS 8. Relaoifilft Producto/Capital 1/ Total 128 246 25 399 mil©@ d© 7. Valor Agregado Weto por Trabaj ador Rural Total 1„850 856 38 ?o744 729 522 27 1.278 6. Valor Alegado Heto por JoiíaaAa Directa Agrícola Pecuario Forestal Total 1«343 387 35 76^ 1 512 208 1 721 89 68 1 158 5. Valor Agregado feto por ha Agrícola Pecuario Forestal Total prpoi.os ( o 5 t-1 4. Valor S m t o da Prod, por ha Agrícola Pecuario Forestal Total fetal ©n millones da Am® a-pT-ooloa 3. Süperficiq Agrícola Pecuario Forestal Total M PRO ta 32,2 1/ Valor Agrícola Neto/Cpital fijo depreciado. 36,4 19,1 7.8 5,7 9.9 - ?07 - • H u^ O 0 1 1 1 1 9 CUADRO No. 5 9 19 m u% 10 • o § 1 m o • H 0 1 1 1 1 ) 3 m B o o m Q 1 i O ( 0 i M II Is o O 6 a i\ r II s v* 9. g k i i H •H B I I I I I I I I ! C — t — I ^rÍT- m o lf^t- ro ON ^ O iN f C M O T- C c J J 3 f s m C M C• M C M C D O O ^ O IfNrOrOod-CM ON «t C ro i ^ rO CJ S U\ r CTS vo e g ^ -SHÍ +» t n o g 0 I M3 CO i\ ro r ~ ^ ^ VD t— ro s T- C C C T- O M M M t— t~.vo ON 00 Cv -i m T S 0 0 ® C M C — ir\CM»r— o\ i \ O t— C GO r M C J o mUNVOVOQQCTN»t— C C US ^ fM M S) ra O A Í i S ^ aa •r o CO a -! a • á • p o E H - Pío CUAüRO No. 8 % tgPlCES If CRECI^nmTO SE LAS FRODUCTITIDÍIDES P^RCim-S fi m LOS RECURSOS M T R E Y ñMo TOSO EL PAIS (BSSQ Año Urljaraa POR M G I O I I P4PS, - lOO) Llano MefSQtñ 1 Total Agrícola Pecuario 99,0 91,9 119,4 105,9 99,0 149»0 1. Valor ÁRresado/Heotérea 91,9 167,9 160,2 119,4 130,1 137,6 105,9 140,8 1/17,6 116,1 95,8 107,6 147,0 103,9 131,1 136,5 121,2 123,9 142,2 111,4 125,3 116,7 1^19,1 127,3 137,1 90,^ 119,3 101,1 108,9 Total 2 . Valor Agregado/íoraada Agrícola Pecuario Total 3. Valor Agregftdo/Trábajador Total 4 . Valor Agr«^o/Capital Total - ?11 - PROBDCTlVíMi) IIÁRGIML H! U S DIVISAS CUADRO Woo 9 FOR EL PiM m msÁimoLLO agropecuáíiio (millones d© ü8S ® precio® del @ao t-1) Concepto Importaciones ettilroibles al sector Saldos exportal)l©0 d© productos de origen agropeoueario Año t~1 Ano 1 / O^ l .i 7Ad 1,269 2.223 Aumento áe importaoionee Aumento de éxportaoionee Aumento d» exportácioneB/Aumento de Importaciones 343 - 954 2,8 - - GRAPIGO No, 1 i 1 - c I.» s «1 %f il f i eS I X o s D_ v • U3 en a/ B= -a: % V » o C €L B so r o 3) « i -o o E e (a F irr tr o a: Ld I— £5 fS g o FT cr Lü X o o OI «o IJ x Q O I— UJ 8 !S e 52 8 5= C3 s «n 8 E • 0 M «O s i - 213 - — V S 1 fí i «1 ftl. •s ce 1 • ro i? s 15 l^s o Q It GiíAFlCO Hó» 2 g «« •ó iS ^ K « S iC « C9 •n «O «I V - 214 - — TEMA V - Evalxiaci^n del Plan Ejercicio No. 11 - Origen de, los aumentos de produccién 1. Planteo 1.1 Antecedentes Se va a exponer a continuación el procRcl í í o i . n ftmii no plearse para el cálculo de los orígenes de aumentoB r e pi-oducí cián que plantea este ejercicio y R R.-jompl i fi n^ri^i con ro^U pécto a loR.temas agrícolas, líOS aumentos de producciSn agropecuaria entre el ano base y el ano meta del Plan podrán deberse a mayores áreas, más altos niveles de productividad (aumentos de rendimientos por -unidad de superficie), o a cambiop en el uso de] suelo. Normalmente, loe tres factores erstán incidiendo conjuntairtente, por lo que la identificación del origen de los aumentos de producci(5n debidos a cada imo de ellos requiere i n o método de cálculo específico. Se presentará un ejemplo suponiendo que se consideren solamente las tierras dedicadas a agricultura en Americana. Las mismas, desde el año t-1 al año 5 se incrementan pasando de 3.380 a 5*251 miles de hectáreas ocupadas. El Valor Agregado agrícola por otra parte, que en t-1 era de 442 millones de Ain$, ascendió en el año 5 729 millones. El aumento total del valor agregado fue por consiguiente de: 729 - 442 = 287 millones de Amf (Véase Cuadro I). a) Aumento débito a xm incremento del área. Se determina calculando el valor agregado por hectárea en t-1 y multiplicándolo por la superficie del año 5» bajo el supuesto de que la estructura del uso del suelo y la producción por ha- se mantuvo constante. Para obtener el incremento, se le restará a este resultado el Valor Agregado de t-1. Llamando Ar a la superficie dedicada a la produc? ción, y VA al valor agregado agrícola, se tendría lo Biguiente: AR? X ^ - AR .tlzX 5.251 442 3380 _ 442 = 244,7 (ABC representa la superficie agrícola del año 5» con la misma estructura de uso del suelo de t-1) (aumento debido a mayores áreas) b) Aumento de producción por efecto de la mayor productividad de lan tierras. Se calcula el índice de productividad de las tierras agrícolas para el año 5, con respecto al ano v - - CUADRO No. 1 V i l ofíiGOT 1® tos Aumws I® lA PROmccím M LA IGRICW.TOM SEJOtB PROf^OAH DÉ MTORÉS AMAS. Plí(H)tR3TIVIDAD O VARIACKMES m ALTOS IFrSST.RS DI EL USO DEL S f i _ 0 UfT, Ano 1) Tierras d«dioada«9 a agricultura (milee de heetáb-eae) 2) Valor agregado a^íoola (milldnes de htd) 3 o 380 442 3) ÁtmeB-to del Valor Agregado (railloneB de AmS) 4) Indioé dé protttotividad de lae iiirrae agrleola» 5) Ano 5 5.251 729 287 100,0 122,15 á« loB aumentos de produooiín - Por aumento de área - Por mayor productividad, de haberse manttoldo el uso del suelo de t-l - Ataneatos de produooitfn de haljers® nlantenido la estruottira del uso del suelo del año t-1 - Variaoifiíi de la produooifin por 0 1 1 ) 0 81118 en el uso del suelo 244.7 152,1 396.8 -10?,8 287,0 - 216 - — base t-1, suponiendo que la estructura de áreas de los respectivos cultivos se hayan mantenido constante. Parn, ello se calculó el valor agregado global aplicando sotre las áreas de t-1 los valores agregados por unidad de superficie proyectados para el año 5 para cada cultivo i. El valor del índice lo da el cociente entre este valor y el Valor Agregado agrícola de t-1, multiplicado por 100. Es decir que: ^^/t-l =511 (-^^t-l ^ para el ano i=1 siendo i i n cultivo individual, y considerando los x n cultivos. Indice de productividad para el año 5 (tase t-1 =100): X 100 V^t-I El aumento debido a una mayor productividad se determina calculando el incremento de productividad por hectárea y multiplicándolo por las hectáreas del ano 5* El incremento de productividad por hectárea es el aumento sobre el valor agregado de t-1, estimado por el incremento del Indice de productividad, dividido por la superficie agrícola de t-1. O sea: Indice de productividad para el año 5 - 100 = incremento del índice de productividad. Con la información correspondiente se obtiene lo siguiente: Va3/t_i = 539,9 = 442 Ind. de prod, para el año 5: ^39t9 x 100 = 122,15 442 (1,2215-1,00) 442 = 0,028965 (incremento de pro^^ ductividad por hectárea) 0,028965 X 5.251 = 152,1 (aumento debido a mayor productividad) c) Finalmente, los cambios en el uso del suelo entre el año base y el ano meta se reflejarán en incremento o reducción de la producción, según aumente o disminuya la importancia de los rubros generadores de mayor valor agregado por hectárea. Se determinan calculando la diferencia entre el aumento del valor agregado global del sector y el aumento de producción logrado si se hubiera mantenido el uso del suelo de t-1. - 21? - Este último, es la suma de los incrementos debidos a mayores áreas j a mayor productividad, aunque se puede calcular el valor agregado por hectárea que surge del incremento de productividad del año 5 (o sea -r^ ), y restándole el Valor Agre- gado de t-1. Al redondear decimales, puede no coincidir exactamente con el valor obtenido por la suma directa. Es decir que: VA ^ X AR^ = VA^ (Valor Agregado en el año 5, de haberse mantenido el uso del suelo de t-l). 539,9 X 5.251 = 838,8 3.380 838,8 - 442 = 396,8 (aumento del Valor Agregado, de haberse mantenido el uso del suelo de t-l). Se comprueba por otra parte que: 244,7 + 152,1 =396,8 Finalmente: 28? - 396,8 = -109.8 Es decir, que en este caso hubo una reduccián del Valor Agregado agrícola debido a cambios en el uso del suelo. En el Cuadro No. 1 se presenta la información elaborada, explicando los orígenes de los aumentos de producción de la agricultura. Véase además gráfico No. 1. 1.2 Datos Véase Cuadro No. 2. 1.3 Enunciado a) En base a la información contenida en el Cuadro No. 2, determine el cambio de productividad de las tierras ganaderas, agrícola-ganaderas y totales entre el ano base y el ano meta calculando el índice de productividad correspondiente al ano 5* b) En base a la información contenida en el Cuadro No 2, calcule los orígenes de los aumentos de producción para las tierras dedicadas a ganadería, agricultura y ganadería en forma conjunta, y para todas las tierras productivas (incluido forestales). - 218 CAMFXCO W Ó , • i (3RtcÉir pa tos Á « a » 0 3 m pÉomoim sf mjmictitfm, sur CAtsios i» l ú oso ÍÍJL BIÍIA^o a 442 r VA t-1 5/. . ^ ^ 5 244,7 132,1 97,9 3380 X Arda oh el ano t-1 tái Area eño Vt-1 YA^ VA ano 5 * AR. VA/AR = valor agr«gado « g r l o o l é / l r e a a g r í c o l a Area 5/t-.1 » IÉtp»rfiOl« a g r í c o l a d»l smo 5, oon l a eertrnotura del uso del suelo de t-1 „ váloif agregado globeúL (jue ae hubiera obtenido en t - 1 , con l a s u p e r f i c i e d e l ano 5 Bin oambiar e s t r u c t u r a . V A - V a l o r agregado jglobal que se obtiene multiplicando afea de t - 1 y r e n dimiehtoe del ano 5 (marca e l aumento de productividad)« VA ano 5* v á l o r agregado g l o b a l del «ño 5, en e l supuesto de (jue se mantenga e s t r u c t u r a de uso del suelo de t - 1 . - 219 - M í i ) CüAIJRO fío. 2 Os m fn (ñ o ?! jí o o g c c\ ro f 3 •n) a • H $ O O to CN M e T c \o v o o O o Oo Í V tM m ti ® M CJ « \ r^ « 88 S T- t-oo u^oQ ro vo » • • CJ vo I V rn a E• . ( Co ü vo M ©T T O i\ t^ C r M •r- C M O M0 J e o o i \ t— cj r c v C( \ t m o t 9 tN T C M « I r— ro io rv CO o lv rO 00 O BO f rO 00 ^ s oo• • m O F ) •! í a •s í 9 m •3 3 a • S IS ® o ¡i Z a - 220 - — 2. Solución a) Véase Cuadro No. 3, h) Téaeé Cimdro No. / . 2.1 Resolución nnericg, Ao Indice de Productividad CTpnadnría Indine de Productividad Os.np.dnrín - A r ^ 100 826.000 ^n I !ir ^ ;r)! 132^63 -...r. ^-x- Indice de Productividad Total? J. 129.230 ^ ^ 851.000 ^ 132,6Q B. Ganadería - (17.550.-38^-?7,l 151^^.17.550 - 158,9 VA / 515,1 - 3 / - 131,1 81 C. Ganadería y Agricultura a) (22.800 X . . ) _ 826 = 18,5 22.300 b) I0ii26]_826 X 22.800 = 275,3 22.300 c) (^.326)826 22.300 1.119,8 - 826 pp.300 = 1.119,8 293,B Total b) (0.327) 851 X 2/1.800 = 278,3 2^.800 - 221 CXikURO No« 3 ^ ^ « 4« • W ií A Sí U%i H • g 0 o ÍAVC o o ©N t M^ r m i\ ^ r u \ u^ o - t. o o o C) V o rn ¡ fO M t f í ^ l^ r M ) f MA o . I im o 0 ITS fii ©S «6 ® rS ^ 4 ( 0 ® o ONí- o CJ - ^ V f t— MA O J C• iS• N * m j •t t« Ok e g 53 ^^^^ 888 C M i^vo O» l ^» J •o r o M - C r J C i\ M r mit-- C M C 5j-vo M 1:^00 N m CO C M irT .^00 C IN M f rn oo roco e g T- CJ \ rnoO C ^ M mcQ m 1 vo ^ H ^ CM m VO t— m lOVO 00 o* • • IA rn CO T I «a. 0mf e— t— C ! ir\ i- C\J V ! t- •[ r vo »u 1 -j a lí « ^ 9 • H O « a b W B o o -l O l , a i a 2^2 - - CÜAIRO No. 4 \o o) i\ r t— ro •s c e- y OO í M CO n i • á V o e « M •I lA E n I ^ C M i v O BS ip i» t- 4 I o •I I f uS t\ r a S 00 ín fn - trt S M 00 vo w m ñ. Üv P o. m ¿ « M T M Á Á 1 i g «3 X t- VO C » M ^ T- C M ! ^ t O 8 I li fe P. ( 9 s n o t é © 0 -H 85 iIt I ^ 1 ^ i • ? S l V o B 11 R ^ i• § l! • A ffl ® O o• § S or Ht l O p v : I DOCUMENTO 2 ELEMENTOS DE TECNICAS CUANTITATIVAS */ Elaborado por el consultor señor Guido Miranda para uso en las actividades docentes del PROCADES. - i - C o N T E K I D o Página - Presentación 1. Funciones y gráficos 1 2 2. Estadística descriptiva 3. Análisis de series de tiempo 34 4. Números índices ^^ 90 5. Matemáticas financieras 6. Iniciación a los métodos de evaluación de proyectos 104 7. Análisis de regresión y correlación simple ^^^ 10/ 8. Matrices y determinantes 9. Programación lineal - 149 162 Bibliografía APENDICE I APENDICE II 163 164 APENDICE III 173 PRESENTACION - 1 - PRESENTACION Estos Elementos de Técnicas Cuantitativas, están dirigidos a una masa heterogénea de estudiantes, que en un momento dado tienen una preocupación común: Capacitarse en planificación, programación, proyectos agrícolas y desarrollo rural. La dirección de PROCADES sentía desde hace tiempo la necesidad de contar con un texto que proporcionara en forma clara y sencilla un conocimiento de las diversas técnicas, englobadas bajo el epígrafe de Técnicas Cuantitativas, como un complemento de las materias impartidas en los diferentes cursos y aportar al estudiante una base sobre la cual pueda apoyar un estudio más amplio de un tema particul ar. Se mantuvo un pmdente nivel de rigurosidad, para que las explicaciones entregadas fueran comprensibles por alumnos con diferente formación profesional y/o universitaria y dar una enseñanza compatible con el espíritu de estos cursos, a la vez que proporcionar instrumental adecuado para la investigación agropecuaria Este texto que se somete a la consideración de las promociones venideras, servirá para calibrar el contenido de las materias tratadas, como así también para ajustar y graduar aspectos teóricos en lo referente al cómo y al por qué funcionan algunos conceptos empleados, principalmente, matemáticos, sin menoscabar la rigurosidad de los mismos. FUNCIONES Y GRAFICOS - 2 FUNCIONtíS Y GRAFICOS 1. Funciones En la práctica otra. el valor de una cantidad puede depender del valor de Así, por ejemplo, la demanda de carne puede depender de su pre- cio actual de mercado; la cantidad de polución en el aire, en el área metropolitana, puede depender del mímero de vehículos en la calle; el valor de una botella de vino dependerá de si es varietal o mezcla, o bien del año de producción; el precio de los huevos dependerá de su tamaño y/o color, etc. Tales relaciones pueden, frecuentemente, ser representadas matemáticamente como funciones. ble y se dice que es función de En general, una varia- otra X, cuando entre ambas existe una correspondencia tal que a cada valor de la X corresponde un valor definido de Y, y sólo uno. Se expresa simbólicamente de la forma y = f{x) el símbolo f(x) se lee f de x . diente. A X se le llama variable indepen- Como Y resulta de los valores que se atribuycin a X se le deno- mina a aquella variable: dependiente. El concepto de variable se puede extender a dos o más variables, como en el siguiente ejemplo: Q¿ - f(P, Y, U) en que Q, « cantidad de leche demandada s a P = precio de la leche Y = ingreso de los consumidores de leche U - variable estocástica (1) 1) Las variables estocásticas o aleatorias son variables no observables es decir, no existe una serie de observaciones acerca de estas variables que se puedan usar para fines de estimación. Su introducción caracteri za a los modelos estocásticos o probabilísticos, por oposición a los modelos deterministas. - 3 - 2. Representación gráfica La representación gráfica de los datos contenidos en una tabla estadística tiene- como finalidad ofrecer una visión de conjunto del- fenómeno sometido a investigación. £s por ello que estas representaciones constituyen un medio eficaz para el análisis de las estadísticas, ya que las magnitudes y las regularidades se aprecian y recuerdain con más facilidad cuando se examinan gráficamente. Dentro de los sistemas de representación, el más usual es el de las coordenadas rectangulares, el cual consta de un par de ejes (caso bidimensional) uno horizontal y otro vertical, que se cortan en un ángulo recto (90 ). El eje horizontal se denomina eje de las abscisas y el eje vertical, eje de ordenadas. Para designar a ambos se utiliza la expresión ejes de coordenadas; el punto de intersección es el origen. En la praxis, generalmente, el eje de la ordenada se designa por la letra Y, representando a la variable dependiente; el eje de la abscisa se designa por la letra X y representa a la variable independiente. Cuando intervienen 2 variables y una de ellas es el tiempo, éste se considera como variable independiente y, por tanto, se marca en el eje X. Los ejes al cortarse perpendiculármente entre sí, delimitan 4 espacios llamados cuadrantes, los cuales se enumeran de derecha a izquierda y de arriba hacia abajo (fig. 1) ürimer cuadrante segundo cuadrante • A t - 0 cuarto cuadrsinte tercer cuadrante Y Fig. 1 - 4 - Para la fijación de los vértices de una gráfica se usa casi sin excepción el -Drimer cuadrante y rarwS veces los 5 restantes. Al bajar las perpendiciilares desde un punto cualquiera P a los ejes X e Y, los valores de estas variables en los puntos donde las perpendiculares encuentran a estos ejes se llaman coordenadas de P y se representan por (X,y). Por convención, siempre el primer valor o sea X en este caso, co- rresponderá a la abscisa: en la práctica estadística, a la variable independiente; por tanto, el segundo valor será el de la ordenada o variable de pen di en te Dadas las coordenadas de un punto, se puede localizar y señalar el punto en el plano. Por e. emplo, los puntos con coordenadas (2; 3), (-4; -3)f (-2,3; 4,5) y ( 3,5; -4,0) son representados por P, Q, R y 3 en la fig.2 II S «-^45 (2,,) H ^Ptifi) I —I—i—S—r ttt—P Q-.3é («-)ni IV Fig. 2 Para el trazado de una gráfica (poligonal) se determina , en primer lugar, la escala correspondiente al eje de las ordenadas y después la escala perteneciente al eje de las abscisas; ambas escalas pueden o no iniciarse en el origen. - 5 - Fijar las escalas convenientes en el espacio disponible es importante, pero también lo es determinar la magnitud total de ella, aún a costa de no ocupar totalmente el espacio disponible. Esta situación se visualiza a través de las representaciones gráficas de la siguiente tabla de valores: X Y 1 4 2 1 3 2 4 5 5 4 6 3 7 3 8 9 9 10 10 3 4 5 6 7 8 9 10 Fig. 3 6 En la figura 3 el aspecto es normal. La magnitud total de las escalas ocuparon el mayor espacio disponible y por tal razón la fluctuación de los puntos contenidos es normal En la figura 4, se redujo al máximo el módulo de la escala de la abscisa, haciendo resaltar más las fluctuaciones del fenómeno. - 6 - Fig. 5 I 234 5676910 En la figura 5» se suavizaron las fluctuaciones de los vértices de la poligonal, reduciendo al máximo la escala de la ordenada. En el Cuadro 1, se muestra la producción de trigo y maíz el período 1970-1980, arabos inclusive. en el país X, para Se agregó una columna X para simpli- ficar la variable independiente (codificación del tiempo) y en lugar de trabajar, por ejemplo, con el valor 1974 de la variable, se hace con su valor codificado 4. En este ejemplo, hay coincidencia entre el dígito de las unidades de cada año y el correspondiente de la columna X. La serie pudo haberse iniciado, por ejemplo, en 1973 como primer año de estudio, entonces a este año habría que haberle asignado el valor O en la columna de las X, a 1974 el valor 1 y así sucesivamente. El objeto de asignar el va- lor O es el de simplificar algunas operaciones e iniciar el gráfico en el origen. En la actualidad, con el empleo del computador, tales criterios tienen una importancia menor. Ejercicio Képresentar gráficamente los datos del Cuadro 1 (ver pág. siguiente), utilizando: i) un gráfico de línea (poligonal); ii) un gráfico de barras; iii) expresar el niSmero de toneladas anuales de trigo y de maíz como porcentaje de la producción anual; iv) graficar los porcentajes de iii); v) un gráfico de líneas representar la producción ce trigo. - 7 - Cuadro 1 PRODUCCIOr! DS TRIGO Y MAIZ EN EL PAIS X (miles de toneladas) AÑOS TRIGO MAIZ 1970 0 200 75 1971 1 185 90 1972 2 225 100 1973 3 250 85 1974 4 240 80 1975 5 195 100 1976 6 210 110 1977 7 225 105 1978 8 250 95 1979 9 230 110 1980 10 235 100 FU¿NT£: Manual de estadísticas agropecuarias de X, IiíEC de X, 1983. - 8 i) Representación gráfica por medio de líneas o poligonales PRODUCCION DE TRIGO Y KAIZ — — Tio rg Mí az O io ) s•xí m 10 ¡0 r H • H e MJ a r H tcn ll - . 1 ANOS 1 C M t • r~ — Cl ci T r H r r H m cn O r- C t — f- rc cn r (. T C o 7 C O ( c T r ii) Representación gráfica por medio de barras (un criterio) PRODUCCION DE TRIGO Y MAIZ LL Ajíes ojto-i-trvu r-QOcno - 9 ii) Representación gráfica por medio de barras (otro criterio)) produccion ra C o p trigo y kaiz a Tio rg B Mi az a sto CO de ^ ^ i 10 ; 5• H S s® ®Si O áííos o iii) Para 1970, porcentaje de trigo: Para 1970, porcentaje de maíz: aKos % de trigo 200 200 - 75 Jl. 200 - 75 % de haiz 1970 72,7 27,3 1971 67,3 32,7 1972 69.2 30,8 1973 74,6 25,4 1974 75,0 25,0 1975 66,1 33.9 1976 65,6 34,4 1977 68,2 31.B 1978 72,5 27.5 1979 67,6 32.4 1980 70,1 29,9 0,7273 72,7% 0,273 27,3% - 10 - iv) Representación gráfica de la distribución porcentual por medio de barras: PRODUCCION DE^TRIGO Y MAIZ (distribucion Si Trigo • 100 - X 80 ¿4 0 20- Maíz - 11 - v) Representación gráfica de la producción de trigo: produccion r C H M t- r- L a en o de trigo Dt- c- rci c cn r r rl rl - - C O (TI Ci T .1 r - H O 0 0 a r H ESTADISTICA DESCRIPTIVA - 12 - ESTADISTICA DESCRIPTIVA 1. Introducción . - El objetivo de la estadística moderna es hacer inferencias acerca de un conjunto de datos, llamado población, con base en la información contenida en una muestra. Para formular las inferencias es preciso describir un con- junto de datos, sesin provenientes de la población o una muestra. Esta des- cripción consiste en la recopilación, clasificación, tabulación y representación gráfica de los datos y en la determinación de parámetros que proporcionen en forma resumida una información cuantitativa del fenómeno estudiado para obtener conclusiones lógicas, constituyéndose en la base de la estadística descriptiva. En el muestreo se distingue entre estadígrafo, el valor de la característica determinado en la muestra y parámetro, el correspondiente valor en la población que se trata de estimar. Por ejemplo, el peso medio de una muestra de 25 pollos de 45 días resultó ser de 970 grs. (estadígrafo), el peso medio de otra segunda muestra de igual tamaño y de 45 días alcanzó a 965 grs. (estadígrafo), no obstante provenir de una población de pollos de 45 días de peso medio 954 grs. (parámetro). En la estadística descriptiva tradicionalmente se han estudiado 4 tipos de estadígrafos, a saber: - estadígrafos de posición o tendencia central; - estadígrafos de dispersión; - estadígrafos de deformación; y, - estadígrafos de apuntamiento. Para cda \ino de ellos existe una gran cantidad de fórmulas y métodos para su determinación, sin embargo, con el advenimiai to de las computadoras gran parte de ellos han resultado obsoletos. Dada la naturaleza de estos apuntes, se omitirán . muchas tradicionales técnicas áe cálculo. Estas omisiones se hacen necesarias debido a la restric- ción de tiempo que se tiene en los cursos, a la heterogeneidad del alumnado; pero la razón fundamental se debe a que a menudo distraen al estudiante y obscurecen la materia - 13 - Para explicar en forma resumida los diversos pasos que se precisan para hacer el análisis de una masa de datos, se supondrá que: se realizó una encuesta en 36 mercados y ferias del área urbana en la ciudad A, durante la tercera semana de agosto de 1985, para investigar el precio al consumidor de diversos productos hortícolas y frutícolas. Para los efectos de este ejemplo, se ana- lizarán los precios por kg. de tomate. Los resultados se señalan en el Cuadro 2, que sigue: CUADRO PRECIOS TOIIATE DEL 2 POR KILOGRAlúOS (l) (en pesos) 5,4 6,4 5,8 4,4 7,0 3,6 4,7 5,5 6,4 1,4 4,0 3,0 4,5 3,8 5,0 1,8 6,2 3,2 3,9 1,8 5,7 2,3 3,2 1,3 2,8 6,3 6,0 4,8 3.8 3,6 7,0 6,4 3,6 5,1 6,5 4,2 (1) De la encuesta en la ciudad A, levantada en agosto/85. SOCOAGRO. - 14 - En el Cuadro 5, se muestra una de las posibles formas de resumir la información anterior para fines de análisis: Cuadro PRECIOS DEL TOMATE 3 POR KILOGRAMOS ( en pesos) •Clase intervalos Frecuencias Marcas de clase Absolutas n. 1 - yí , Relativas h. 1 1 1,0 2,0 1,5 4 0,11 2 2,0 3,0 2,5 3 0,08 3 3,0 4,0 3,5 10 0,28 4 4,0 5.0 4.5 6 0,17 5 5,0 6,0 5,5 5 0,14 6 6,0 7,0 6,5 8 0,22 36 1,00 FDENTS: Cuadro 2 - 15 - La información de la encuesta se ordení en el cuadro anterior¡, denominado Distribución de frecuencias» Este ordenamiento se hizo en . 6 líneas denominadas clases; para ello se determinó el recorrido de la variable o campo de variación; que corresponde a la diferencia entre el mayor y el menor valor observado. lor En este ejemplo el mayor va- de la variable es 1,0 y el menor 1¡,35 por tanto¡, el rango es Ss?» Generalmente i por razones de comodidad se modifica el recorrido de la , variable^ de modo que sea susceptible de ser subdividido en m clases, cuyos límites y amplitud sean cómodos para trabajar. Se observa en el Cuadro 5 l^e la amplitud es igual a 1 a lo largo de toda la distribución En algunas oportimidades, por razones de análisis, es aconsejable trabajar con intervalos variables, como ocurre, por ejemplo, en las distribuciones de predios agrícolas. La clase o intervalo i-ósimo queda determinada por un límite inferior (y y un límite superior (y^) Los intervalos quedan caracterizados por las marcas de clase y^ que corresponden a los puntos medios de los límites inferior y superior, respectivos. Finalmente, quedan por explicar las 2 i l timas columnas del Cuadro 3. l Una de ellas es la que corresponde a las frecuencias absolutas y que se simbolizó por n^, representando el número de veces que se repite la variable. Así por ejemplo, en la 6a. clase, el valor de n^ es 8, sig- nificando que en 8 negocios (ferias y/o mercados) el precio del kg, de tomates fluctuó entre 6.0 y 7.0 pesos. En la misma línea, pero en la columna marca de clase el precio se transforma en un valor puntual: 6,5 pesos, que corresponde a la semisuma del intervalo (promedio). Este valor puntual o referencia! de la variable no corresponde a la realidad, por cuanto si se examinan los valores originales de la investigación se observa un solo valor igual a 6,5 (incluso, pudo no haberse registrado ninguno). Este es el precio que se paga al resumir una masa de datos en una distribución de frecuencias; sin embargo, esta situación no es preocupante y no invalida las conclusiones que se obtienen - 16 - La suma de todas las frecuencias absolutas es igual al número de eleTientos que componen la muestra: n^ + n^ + n^ + ^m ° ° En el caso del Cuadro 3» se tiene: n^s 4; n^ s 3; n^ s 10} = 44. 3-1-10+ 6 + 5 + = 5; n^ = 8 8sna36 Además del nilmero de veces que se repite cada valor de la variable, interesa saber su frecuencia relativa o porcentual, la cual se obtiene dividiendo la frecuencia absoluta correspondiente por la frecuencia total ( tamaño de la muestra). Esto es: en el Cuadro 3 h^-O.OS, equivalente al fo. En otras palabras, en el Bjé de los negocios investigados, el precio del tomate fluctuó entre 2,0 y 3,0 pesos. 2. La sumatoria Una sucesión de términos tales como x, , 1 2 suma X, 4 x„+ x_+ 1 2 3 3 x_ x n tiene por -fx n Simbólicamente esta suma se indica: ^ es la letra griega mayúscula sigma. La expresión anterior se lee sumatoria de x sub i desde i igual 1 hasta i igual n. En la práctica, generalmente, se suprimen los límites de la sumatoria, a menos que, por razones de claridad sea indispensable colocarlos. La i representa el índice de la sumatoria pudiendo tener cualquier valor natural desde 1 hasta n. - 17 - _ Ejemplos J- M I Al 4) ^ a = an . 5) Demostrar queZ(x - a) (y - b) = 4 a ^ 4 bjx + nab . 6) Expresar mediante la notacion sumatoria (X - 3)^ - - = ^{X. -3)^ 3. Estadígrafos de posición Los estadígrafos de posicion o promedios son niímeros que caracterizan una distribucicín de frecuencias, señalando un valor central de la misma. Este valor está expresado en las mismas unidades de la variable. Si la variable está expresada en pesos el promedio estará expresado en pesos; si está es litros, el promedio lo estará en litros, etc. Además, este valor tiene que estar comprendido dentro del recorrido de la variable ; por ejemplo, el precio del kg. de tomates fluctuó entre $ 1,30 y S 7,0, entonces el respectivo promedio deberá estar comprendido entre estos dos valores extremos, de no ser así hay un error de cálculo, o biln, se introdujo una información errada. Existen diversos promedios entre los cuales destacan la media aritmética, la moda y la mediana. 3.1 Kedia aritmética Designando por x^, x^, x^ x^ los n términos de un conjunto de datos, la media aritmética entre ellos se designa por X, que se lee - 18 - X barra (equis barra) y se define como el cuociente entre la suma de todos los valores de la variable y el numero de observaciones. Existen diversas forinulas para el computo de la media, según se trate de datos originales o datos agrupados. En la actualidad sólo interesa conocer las fórmulas básicas para la media poblacional o la media muéstrala siguientes símbolos serán los que describan las y^smedia poblacional; X = media muestral; Media poblacional para datos originales: (1) Media poblacional para datos agrupados: -lli^ N (2) Media muestral para datos originales: n Media muestral para datos agrupados! (2) fórmulas pertinentes; l = tamaño de la población í n ^tamaño de la muestra. A -¿i. At - N Los - 19 - Problema 1, Calcular la media ari tmética de los datos del Cuadro 2o Solución: Los datos del Cuadro 2 son: 5,4 1 6,4 5,8 4,4 7,0 3,6 4,7 3,5 6,4 1,4 4,0 3,0 4,5 3,8 5,0 1,8 6,2 3,2 3,9 1,8 5,7 2,3 3,2 1,3 2,8 6,3 6,0 4,8 3,8 3,6 7,0 6,4 3,6 5,1 6,5 4.2 se^n la formula (1)» se deben sumar todos los valores de la variable - • ori-^nal y la sufna dividirse por el número de obáérveioiíes. En esté caso se tienen 36 observaciones y la suma de esos •3,Sfalores-es: 158,4, por tanto: X - - 4 , 4 La media aritmética de los datos originales es 4,4; como los valores están expresados en pesos, entonces el valor medio del kg. de tomates al consumidor en la ciudad A, en su área metropolitana, es de S 4,40. problema 2. Calcular la media aritmética de la muestra de observaciones del Cuadro 3. Solucion A: Como los datos del Cuadro 3 corresponden a una muestra de datos agrupados, se debe aplicar la formula (2) y tabular los datos para su cómputo de la siguiente manera: - 20 - CcJmputo de X (form (2) n. . 1 . 1,5 4 6,0 2,5 3 7,5 3,5 10 35,0 4,5 6 27,0 5.5 5 27,5 6,5 8 52,0 36 155,0 155 = 4,31 ^ 36 por tanto, la media aritmética calculada a partir de los datos agrupados X = resulto ser $ 4,31, diferente al valor S 4,4 obtenido de los datos originales. se pasan Esta diferencia que no es preocupante, se debe a las razones que a explicar. El mitodo se basa en la suposición de que el punto medio o marca de clase y^ es aproximadamente igual a la media aritmética de las medidas con tenidas en el intervalo. Por supuesto, la bondad de la aproximación de la media obtenida por este método depende directamente del grado en que los puntos medios de las clases representan adecuadamente al promedio de observaciones en la clase. Corrientemente, las aproximaciones que se obtienen son adecuadas, principalmente cuando las frecuencias de clase son suficientemente grandes en relación con la longitud del intervalo. Solución B: A veces por razones de información se prefiere utilizar las frecuencias relativas, en lugar de las absolutas. En ese caso la fórmula (2), se transforma en la siguiente: x= (3) en consecuencia la tabla de cálculo se transforma en la siguiente: - 21 - Computo de X (form. 3) h. 1 1,5 0,11 0,165 2,5 0,08 0,200 3,5 0,28 0,980 4,5 0,17 0,765 5,5 0,14 0,770 6,5 0,22 1,430 1,00 4,310 Por simple inspección de la formula (5) se concluye que la media aritmética está dada por la sumatoria de la columna esto es: X = 4,31 resultado, obviamente, igual al obtenido con la aplicación de la fórmula (2*) 5.2 Mediana En un conjunto de n observaciones x^, Xy se define como la obser- vación que cae en el centro cuando las observaciones se ordenan en orden creciente. Si el mlmero de observaciones es par, se escoge como valor mediano al promedio de las dos observaciones centrales. Problema 3. Dadas las siguientes observaciones : 18; 4; 14; 22; 28 calcular la mediana de las mismas. Solución: Ordenándolas de acuerdo a su mamited, se tiene: 4; 14; U8;j 22; 28 en consecuencia el valor mediano es 18, por corresponder al valor central. Al igual que en el caso de la media aritmética, el valor mediano está sado en las mismas unidades de la variable. expre- - 2.2 - Problema 4. Considere las siguientes observaciones*muéstrales: 18í 4; 14; 22; 28; 12 Determinar la mediana de las mismas. Solución: Para el cálculo de la Me es preciso arreglar la información en orden de magnitud (creciente o decreciente). 4; 12; 14; 18; 22; Para este ejemplo el arreglo es: 28 Como el n\ímero de observaciones es par, se deberá calcular el promedio de los dos valores centrales, esto es, entre 14 y 18. En consecuencia, la Ke es 16. La regla para localizar el valor mediano cuando el número de observaciones es par es un tanto arbitraria. La me se calcula ya sea con fines única- mente descriptivos o bién como un estimador de la mediana poblacional. Con fines descriptivos se puede ser tan arbitrario cono se desee. Si se pasa a estimar la Me de la población, la bondad de la regla para calcularla depende de si tiende a producii- una estimación buena o mala de la mediana poblacional. En los párrafos anteriores sólo se hizo luención a la mediana para datos originales, sin embargo, tambián es posible determinarla para datos agrupados, para lo cual se recurre a una fórmula derivada de un proceso de interpolación lineal, que se ha omitido por razones de brevedad y claridad. Problema 5, Calcular la Me de los datos muéstrales del Cuadro 2, Solución: Conforme a l a definición de He y según se procedió en los dos problemas anteriores, es preciso ordenar los datos del Cuadro 2 por orden de magnitud, esto es de menor a mayor (puede ser a la inversa): - 23 CUADRO ORDENACION DE LOS DATOS DEL 4 CUADRO 2 1,3 1,4 1,8 1,8 2,3 2,4 2,8 3,0 3,2 3.2 3.5 3,6 3,6 3,8 3.8 3,9 4,0 4,2 4,4 4,5 4,7 4,8 5,0 5,1 5,4 5,7 5,8 6,0 6,2 6,3 6,4 6,4 6,4 6,5 7,0 7,0 FUENTE: Cuadro 2 Los datos ordenados que aparecen en el Cuadro 4, corresponden a 36 otservaciones (n - 36) esto es, un m5mero par; en consecuencia, los dos valores centrales de la variable son los que ocupan los lugares 18 y 19 que aparecen subrayados en el cuadro y corresponden a los valores 4,2 y 4,4, por tanto, el valor mediano será: He - 4.2 - 4,4 2 , , 4,3 Luego, la mediana de los datos del Cuadro 2 es S 4,3, valor prácticamente igual al obteraido para el cómputo de la media aritmética. En la actualidad existen programas utilitarios que permiten resolver automática::.ente problemas como el ordenamiento realizado en el Cuadro 4. Imagínese el lector lo tedioso y engorroso que es realizar manualmente el ordenamiento de 100 o más observaciones y cada una de ellas formada por 2, 3, 4 o más dígitos. Como ya se dijo, el valor n.edio que divide al conjunto de datos en dos partes iguales es la Me. distribución observadas. Por extensión, de esta idea se puede subdividir una de mediciones de acuerdo con la proporción de frecuencias Mientras la Ke divide una distribución en dos mitades, los cuar- tiles ( Q^, Q^, Q^) la dividen en 4 cuartos, los deciles la dividen en 10 décimos y los puntos percentiles la dividen en 100 partes iguales. - 24 - 4. Estadígrafos de dispersion. Una vez localizado el centro de la distribución de un conjunto de datos, el paso sig^uiente es buscar una medida de la variabilidad o dispersión que revele la mayor o menor concentración de los datos en torno a un valor central. Entre las medidas más conocidas están: el recorrido, la desviación media, la desviación mediana, el coeficiente de variación, la varianza, la raíz cuadrada de la varianza conocida como la desviación estándar o desviación típica,etc. 4.1 Varianza poblacional. La varianza poblacional de N observaciones, se define como el promedio del cuadrado de las desviaciones con respecto a su media poblacional (A). La varianza poblacional se denota porO . para datos originales y agrupados, Ver fórmulas (4) y (5) respectivamente. 4.2 Varianza muestral. La varianza muestral de n observaciones, se define como la suma de los cuadrados de las desviaciones de las observaciones respecto de su media muestral ( 5 ), dividida esta suma entre (n-l). c 2 se denota por s . agrupados, La varianza muestral Ver fórmulas (6) y (7) para datos originales y datos respectivamente. 4.3 Desviación estándar. La desviación estándar de un conjunto de n observaciones es igual a la raíz cuadrada positiva de la var-ianza (poblacional o muestral) y se denota por s La varianza se mide en tórminos del cuadrado de las nales. Si las unidades origi- observaciones están medidas en hás, la varianza está en has, cuadradas; si están medidas en dólares la varianza está en dólares al cuadrado, etc. Al tomar las raíz cuadrada, se obtiene la desviación estándar, con lo que se regresa a las unidades originales de las observaciones. - 25 - \ -A) N N s = K x , - X) n-1 Varianza poblacional Varianza poblacional para datos agrupados Varianza - n-1 muestral para datos originales Varianza ^ (4) para datos originales muestral para datos agrupados (5) (6) (7) - 26 - lesviacion estándar poblacional para datos originales desviación estándar poblacional (8) ^^^ para datos agrupados i n-1 Desviación estándar muestra! (10) para datos originales Desviación estándar muestral para datos agrupados (11) - 27 - Problema 6. Calcular la varianza y la desviación estándar de los datos del Cuadro 5. Solución A. Como los datos del Cuadro 3 corresponden a una muestra y los datos están agrupados en forma de distribución de frecuencias, para computar la varianza se deberá aplicar la fórmula 1, que permite calcular la varianza muestral de datos agrupados en forma directa (Ver solución B). De la informa- cion del Cuadro 3 se utilizan las columnas y^ y n^ que constituyen la base para aplicar la fórmula 7, recordando que x = 4,31f se tiene el siguiente Cuadro 5: CUADRO 5 n. 1 (y^ - y ) 1,5 4 -2,81 7,8961 31,5844 2,5 3 -1,81 3,2761 9,8283 3,5 10 -0,81 0,6561 6,5610 4,5 6 0,19 0,0361 0,2166 5,5 5 1,19 1,4161 7,0805 6,5 8 2,19 4,7961 38,3688 — (y^ - X ) V (y^ - - 36 93,6396 .93, 6396. ^ 3 6 - 1 2 , 6 8 — ) Varianza muestra! - Desviación estándar En consecuencia, la varianza nuestral es s =2,68, es decir, cuadrado y la desviación estándar muestral es s =31,64. muestral % 2,68 al - 28 - Solución B Independientemente del procedimiento que se use, el cálculo de la varianza y de la desviación estándar resulta tedioso. Particularmeate si se emplea para su cálculo el cómputo de cada una de las desviaciones respecto de la media, como se hizo en el Cuadro 5. Nuevamente se hará uso de los datos del Cuadro 3 para ilustrar un procedimiento más corto derivado de una transformación de la fórmula 7, en la siguiente: (7) n-1 dando origen al Cuadro 5: los resultados son, obviamente, los mismos. CUADRO 6 n. yn. •x 1 1 1.5 4 6,0 9,00 2.5 3 7,5 18.75 3.5 10 35,0 122,50 4,5 6 21 tO 121,50 5.5 5 27,5 151,25 6.5 8 52,0 338,00 36 155,0 761,00 «2 761,0 S^2,68 s S l , 6 4 W - (155) V 3 6 ^ - 29 - Problema 7. Calcular la varianza y la desviación estándar de los datos originales contenido? . n el Cuadro 2. e. Solución: En este caso se trata de determinar la varianza muestral de datos originales. Recuérdese que la desviación estándar es la raíz cuadrada de la respectiva varianza. Al igual que en la solución B del problema enterior, se entregará la fórmula transformada para simplificar los cálculos y hacer más fácil su operatividad. La fórmula es la siguiente; .2 n-1 Ix^- 789,9 (6.) 3!r=4,4 S^»19,36 El Cuadro 7 que sigue, consigna los valores del Cuadro 2 al cuadrado y la suma de los mismos es: 789,9. La media aritmética es la obtenida como solu- ción del problema 1, esto es: Xsr4,4 CÜADRO 7 VALORES DEL 29,16 40,96 33,64 12, 25 40,96 1,96 25,00 3,24 5,29 14,44 CUADRO 2 ELEVADOS AL CUADRADO 49,00 12,96 22,09 16,00 9,00 20,25 14,44 38,44 10,24 15,21 3,24 32,49 10,24 -1,69 7,84 39,69 36,00 23,04 12,96 49,00 40,96 12,96 26,01 42,25 17,64 . 19,36 •• 789,89 35 s = 1.65 - 30 - 5. Uso de la desviación estándar La media aritmética tiene un significado intuitivo propio, mientras que la desviación estándar adquiere una interpretación intuitiva al introducirse el teorema de Tchebysheff. El objetivo central es describir a la poblacion de la cual se ha tomado la muestra. Para este fin, la media y la desviación estándar muéstrales se usan como estimadores de la media y la desviación estándar de la poblacion. En beneficio de la claridad y el tiempo se omitirá toda la explicación referente al mencionado teorema y en su lugar se hará una breve introducción de la distribución normal, que va más allá del ámbito del presente capítulo, pero que permitirá calmar inquietudes respecto del uso de la varianza o la desviación estándar, aún a costa de la precisión y la rigurosidad que debe primar en estas materias. En la figura 11, se muestra un gráfico de la curva normal tipificada. Este gráfico indica que para una distribución que está normalmente distribuida, se sabe que alrededor del óSjí de las mediciones están situadas dentro de una desviación estándar de la media, aproximadamente el 955^ de las mediciones están situadas dentro de dos unidades de desviación estándar de la media y que más del 9 o de las observaciones están situadas dentro de 3 unidades de 3/ desviación estándar de la media. Figura 11 -68^7%-95,45%-99,73%- - 31 - En el Apéndice I se incluye una tabla que da las áreas bajo esta curva, limitadas por la ordenada z s O y cualquier otro valor positivo de z. De la misma se puede obtener el área comprendida entre dos ordenadas cualesquiera por la simetría de la curva respecto a z x O Problema 8. Hallar el área bajo la curva normal entre z • O y z — 2. Utili- zar la tabla del Apéndice I. Solucion: En la tabla del Apéndice I, se ubica la columna de la extrema izquierda, encabezada por z, hasta alcanzar el valor 2.0. Una vez ubicado este valor se corre hacia la derecha hasta la columna encabezada por O, encontrándose el resultado 0,4772, que es el área pedida y representa la probabilidad de que z esti comprendida entre O y 2.0. Técnicamente este resultado se expresa de la siguiente manera: P(0 z ^ 2,0) La expresión gráfica es la siguiente: El área sombreada representa la probabilidad del 47»72^ de que z esté com- prendida entre O y 2. Problema 9. Hallar el área bajo la curva normal entre z s O y z j -2.0. s Utilizar la tabla del Apéndice I. Solucion: por simetría,el área pedida es igual al área entre z = O y z = 2.0; por tan- to, el procedimiento a seguir es similar al de la solución anterior. la expresión natenática y la gráfica. Varía Ahora, el resultado se expresa así: P(-2.0 í- z í O) - 32 - La expresión gráfica es la siguiente: -z El área sombreada representa la probabilidad del dida entre de que z está compren- -2.0 y O Problema 10. Hallar el área bajo la curva normail entre z = O y z s 1,45. Utilizar la ta- bla del Apéndice I, Solución: En la tabla del Apándice I se ubica la columna de la extrema izquierda, encabezada por z, hasta alcanzar el valor 1,4. Una vez ubicado este valor se co- rre hacia la derecha hasta la columna encabezada por 5 (para completar el nií . mero 1,45), encontrándose el valor 0,4265, que es el área pedida y representa la probabilidad de que z este comprendida entre O y 1,45. Técnicamente este resultado se expresa de la siguiente manera: P(0 í z ^ 1,45) La graficación es la siguiente: 1,45 El área sombreada representa la probabili:ad del 42,655^ de que z esté comprendida entre O y 1,45. - 33 - La tabla del Apéndice I se denomina Areas bajo la curva normal tipificada de O a z. yC:!. Esta es la distribución de probabilidad normal con^-0 Cualquier conjunto de valores de X normalmente distribuidos puede convertirse en valores normales estándar z por medio de la fórmula Z: Pro cierna 11. X r Según el problema 2 el precio medio del kg. de tomates resultó ser de 5 4,31 y de acuerdo al problema 6, la desviación estándar de esa misma muestra es de $ 1,64. Suponiendo que los precios se distribuyen normal- LiSnte, hallar en cuántos de los negocios encuestados los precios fluctuaron entre 3 3 y á 5. Solución: El primer paso consiste en la tipificación de los valores de la variable, esto es: 2,90 - 4 , 3 1 , 1764 , n «i f Graficando los valores anteriores se tiene: o,n o Conforme al gráfico anterior, se debe sumar las áreas comprendidas entre O y 0,48 0,3051 y entre -0,86 y O. Consultando la tabla del Apóndice I se tiene y Z2=0,1844 Por tanto,el área buscada es de 0,4395. Ello significa que en el 48, de los negocios encuestados, el precio del kg. de tomates fluctuó entre S3 y $5. ANALISIS DE SERIES DE TIEMPO - 34 - ANALISIS DE SERIES DE TIEMPO 1.- INTRODUCCION En cierto o sentido históricas)es el el análisis área más de l a s series exasperante del de tiempo análisis (cronológicas estadístico y el que menos satisfacciones proporciona desde el punto de vista teórico. Parte importante de l a s d i f i c u l t a d e s se deben a que las series de tiempo no son extracciones aleatorias de una población, sino que observaciones ordenadas a lo largo del tiempo. Una serie con el de tiempo es tiempo como simplemente la variable una c l a s i f i c a c i ó n de clasificación. en un sentido, Algunos ejemplos de series de este tipo serían los siguientes: - Series anuales de producto e ingreso nacional - Series anuales de exportación de c í t r i c o s - Series anuales de población total - Serie mensual del índice de precios al consumidor - Serie de las ventas mensuales del molino Z - Serie de las utilidades anuales de la empacadora X - Serie de l a s temperaturas horarias en una bodega de vino, etc. De los ejemplos discreta intervalo o anteriores continua y que de tiempo o la se puede los datos situación ver que pueden (a precios constantes) la variable representar puede ya en un instante dado en el como sería el caso de l a s temperaturas horarias. ser sea, un tiempo, . . . - 35 - La f i l o s o f í a en que se basan todos los a n á l i s i s de l a s series de tiempo es de que la clasificación de los datos de acuerdo con el ocurrencia significativa y de que la tiempo, es es decir, que si representamos variable por tiempo de es una función del Y a los datos o valores observados y por T el tiempo, se tendría la siguiente relación: Y Este a n á l i s i s = f(t) t = O, 1, 2 consiste en una técnica movimientos en una serie variaciones cuantitativas de de datos los n para c l a s i f i c a r a través datos en del y estudiar tiempo, relación con es los los decir, valores necesarios de una variable a intervalos regulares de tiempo, sean estos semanas, meses, años o cualquier otro período. Este tipo de a n á l i s i s permite determinar las pautas pasadas y presentes de estos movimientos de l a s series de tiempo y permite también, la obtención de claves acerca de l a s pautas fujuras d-estos movimientos. El futuro siempre imprevisibles es incierto. que desbaraten las Siempre pueden predicciones sobrevenir efectuadas con el sucesos mayor esmero, a pesar de esto se debe tratar de predecir constantemente el futuro ya que, prácticamente, cualquier decisión implica una apreciación del futuro. La creciente complejidad de la los la magnitud de en de métodos científicos sistemáticos, en la elaboración de las predicciones de l a s condiciones recursos juego, han actividad obligado al económica y uso futuras, con el objeto de disminuir al máximo la posibilidad de errores que podrían ser fatales en la toma de decisiones. - 36 - Los economistas plazo. Las generalmente predicciones a efectúan largo predicciones plazo tratan futuros para períodos superiores a los 5 años. tipo de predicciones .variables son las se efectúan a largo y corto de anticipar sucesos Naturalmente, que este habitual mente sólo con respecto a que son básicas para la vida futura de la empresa, como lo cifras de ventas de una empresa de f e r t i l i z a n t e s , el nivel general de los negocios, las ventas de la industria a la que pertenece la empresa y l a s necesidades de c a p i t a l . Las predicciones inmediatos, años. los Estas a un mayor a corto plazo se que pueden ser predicciones número de se series refieren desde algunas elaboran que se a períodos semanas a las más hasta corrientemente, refieren futuros unos dos con respecto distintas áreas decisionales de la empresa, como lo son las series relativas a niveles de producción, de materias programas primas, de mantención, niveles necesidades de caja, consumo precios de materias primas, de s a l a r i o s , etc. El peligro más grande, acaecimiento de sucesos predicción. Resulta sucesos f o r t u i t o s predicción. siempre presente imprevistos evidente aumenta al que en una predicción, que provoquen una f a l l a la probabilidad aumentar al de es el en dicha ocurrencia de plazo futuro que abarque la También afecta a esta probabilidad de estabilidad relativa de los negocios durante el período que comprenda la predicción; a mayor estabilidad, menor probabilidad de hechos fortuitos. Otro factor serie. a considerar, es l a magnitud del agregado que abarca la Esto s i g n i f i c a que hay menor probabilidad de error al pronosticar - 37 - las ventas de un sector que al individual. pronosticar las ventas de una empresa Además, hay que tener presente de que hay industrias que se caracterizan por una mayor estabilidad que otras. 2.- COMPONENTES CONVENCIONALES DE LAS SERIES DE TIEMPO Generalmente sirve sólo la clasificación como punto de de los partida datos para el por períodos análisis de tiempo, subsiguiente. A menudo se intenta descomponer los datos con diversas finalidades: - Estudiar uno de los componentes específicos - Comparar como afecta uno de los componentes a dos o más series. - Estudiar el desarrollo histórico de la serie - U t i l i z a r la serie con fines de proyección Desgraciadamente, resulta adelante, poco el último afectivo y es de rara los objetivos vez mencionados, alcanzado. a menudo En todo se tratarán con cierto detenimiento los caso, más aspectos referentes a esta cuestión. Históricamente, se ha supuesto que l a s series de tiempo están formadas por 4 elementos o componentes, a saber: - Tendencia secular a trend o simplemente tendencia - Variaciones estacionales - Variaciones c í c l i c a s - Variaciones irregulares o aleatorias. 2.1. La períodos tendencia: largos. La tendencia Indica la es el intensidad ritmo medio de variación de las variaciones que en cabe - 38 - esperar a largo (aumentos o constantes en en términos por estructuras las disminuciones) representada tanto plazo pueden una línea como pero se o caso la pueden complejo, absolutas, Estas constantes en cuyo recta; de tipo respectivas. ser absolutos, no lineales relativas series y es decir, asimilan a variaciones aproximadamente tendencia de estaría hecho las siguen variaciones, leyes de formación d i s t i n t a s de las de una progresión aritmética (caso de la línea recta). 2.2. Variaciones por estacionales: fluctuaciones cierto de período. corto Estas plazo, variaciones que En buena medida, estaciones y tienen lugar dentro del las lluvias, de ciertos están el transporte tributos, dados en etc. forma se están desarrollan son derivadas año. de pasajeros caracterizadas dentro del ritmo de Por ejemplo, las por tren, las de un las cosechas, recaudaciones En una serie en que l o s valores observados anual, automáticamente cíclicas: variaciones estacionales quedan eliminadas. 2.3. las Variaciones Las se refieren a oscilaciones una línea veces, o curva pueden estructuras o no exactamente o movimientos de largo plazo o evoluciones de tendencia. ser variaciones Estos periódicos, similares en ciclos, o sea, cíclicos alrededor de como son llamados a que pueden o no intervalos iguales de seguir tiempo. En actividades económicas o de negocios, los movimientos son considerados c í c l i c o s sólo si ocurren en intervalos de tiempo mayores a un año. - 39 - 2.4. Variaciones a movimientos aleatorios, etc. No producen irregulares: esporádicos tales Las variaciones de l a s series como inundaciones, obstante, que variaciones que duran de tiempo, sequías, corrientemente irregulares se un corto se debido a elecciones, supone período, que es otro aleatoria. tipo. Todas las Además una serie series de tiempo sucesos terremotos, estos sucesos concebible puedan ser tan intensos como para producir nuevos movimientos o de refieren contienen que cíclicos variación de tiempo puede contener todas o ninguna de las otras tres componentes. El rol de la Estadística cuantificar y aislar estudiarlos individual los o consiste, diversos precisamente, componentes colectivamente, con en descubrir, mencionados, las finalidades para ya mencionadas. 3.- MODELOS CLASICOS DE LAS SERIES DE TIEMPO En la práctica del análisis de las series de tiempo, tradicionalmente se han usado dos modelos convencionales para cuantificar sus componentes. Estos modelos son: - El modelo a d i t i v o ; y - El modelo multiplicativo. 3.1. El modelo aditivo: El modelo aditivo supone que l o s 4 componentes de una serie pueden ser sumados para obtener el dado en el tiempo. valor, para un punto - 40 - = el dato (valor o r i g i n a l ) en el i-ésimo período. = el trend en el i-ésimo período = la estacional en el i-ésimo período = el c i c l o en el i-ésimo período = Sea: el componente aleatoria en el i-ésimo período. De acuerdo con lo anterior, el modelo aditivo se expresa de la siguiente manera: = 3.2. El modelo (3.1.) Ti + Si + Ci + A 1 1 multiplicativo: El modelo multiplicativo supone que los componentes están ligados de la siguiente manera: Y En la relación = T x E anterior x C x A uno de los (3.2.) componentes, generalmente la tendencia, está expresada en l a s mismas unidades de la variable o r i g i n a l . El resto de los componentes está expresado en forma de índice. el punto de vista que se usa para práctico, separar las es el modelo influencias representado de l o s por diversos Desde (3.2) el componentes que actúan sobre los valores de la serie cronológica. 4.- AJUSTE PRELIMINAR DE LAS OBSERVACIONES En muchos casos, necesario introducir uniformarlos antes un y eliminar de comenzar ajuste el análisis preliminar fluctuaciones en propiamente los. datos artificiales. a tal, es fin de - 41 - 4.1. Ajuste por día calendario: Una serie expresada en c i f r a s mensuales (producción, tome en ventas, cuenta efectivamente etc.), las los trabajados negocios, expresarlas originales en por en en cada necesaria el número una de corrección días hábiles que o mes. Muchas series de tipo económico o de aplicación requieren términos el ser variaciones 4.2. Ajuste per capita: a podría de per un ajuste capita, número de preliminar esto habitantes, es por que consiste dividiendo el los número de en valores clientes, por el número de alumnos, etc. Este tipo de ajuste se hace con el objeto de asegurar la comparabilidad en el número de personas a que se refiere la serie. 4.3. Ajuste a un cierto que las series unidades monetarias nivel nominales, de precios: esto de cada es, año, aquellas se ajusten En general que están a un nivel se recomienda expresadas monetario de un año o un período determinado como base o punto de comparación. operación anterior se conoce con el en La nombre de deflactación y da origen a las series monetarias expresadas en términos reales o moneda de igual poder adquisitivo. El proceso es decir, en los de deflactación exige disponer un indicador, que proporcione precios que dicen relación con de un índice una pauta de las la variable que deflactor; alteraciones se pretende - 42 - deflactar. Es importante recordar que no existe un índice deflactor único; cada variable; estrictamente, debería tener un deflactor adecuado: En cuanto a la mecánica de la deflactación, ésta implica d i v i d i r los montos de la serie monetaria (o serie nominal) por el índice de precios elegido como deflactor El resultado igual es poder una adecuado y el serie adquisitivo, real, o lo cuociente multiplicarlo expresada que es una serie nominal por en unidades monetarias de lo correspondiente al año base del deflactor. por 100. mismo, en moneda del año Por ejemplo, si se deflacta un índice de precios con base en el año 1980 = 100, se obtendrá una serie real, expresada en moneda de 1980. 5.- ALGUNAS TECNICAS UTILIZADAS EN EL ANALISIS DE LAS SERIES DE TIEMPO En el que análisis permiten de l a s series determinar sus de tiempo se u t i l i z a n diversas componentes, siendo las más técnicas divulgadas la de los promedios móviles y el método de los mínimos cuadrados, de las cuales se darán sus aspectos generales, y, posteriormente, los detalles de su aplicación, según corresponda. 5-1. Promedios móviles: se define al Dado un conjunto de números Yj, Y2, Y3 promedio móvil de medias aritméticas. de orden N como dado por la secuencia - 43 - Yi + Y2 + ... + Yn , Y2 + Y3 + ... YN+1 . Y3 + Y4 + ... YN+2 , ...(1) N Las sumas N en los N numeradores se llaman totales móviles de orden N Ejemplo: Dados los números 2, 6, 1, 5, 3, 7, 2, el promedio móvil de orden 3 está dado por la siguiente relación: 2 + 6 + 1 , 6 + 1 + 5 , 1 + 5 + 3 , 5 + 3 + 7 , 3 + 7 + 2 Es costumbre colocar cada promedio móvil frente a cada uno de los valores respectivos de la variable original. Así, en el ejemplo anterior, escribiremos el resultado f i n a l de la siguiente manera: Promedio móvil de 3 términos Yl 2 6 3 1 4 5 3 3 5 7 4 2 Se observa en el cuadro anterior la pérdida neta de dos observaciones, la primavera y la última. de información también Al tomar un promedio móvil mayor, la pérdida será mayor. Afortunadamente esta limitación, cuando se tiene una masa grande de datos, carece de importancia. Por - 44 - Otra parte, y refiriéndonos promedios móviles están al mismo cuadro anterior se dice que los centrados. Esta es una forma convencional de escribir dicho resultado, pero dadas las características de la media aritmética podríamos ligeramente escribir distinta obtenido)perfectamente 2 original de respetaremos la tengamos que y lo la los así calcular el hubiésemos variable, convención resultados y promedios valor podido así sancionada 3 escribir por la en una forma (primer frente sucesivamente. móviles, centrada, esto es, perdiendo igual obtenidos valor al Sin valor embargo, práctica y cada vez que los presentaremos en forma cantidad de datos en ambos extremos de la serie. Si los orden datos N se están dados llama respectivamente. anual promedio Así se o mensualmente, móvil anual de promedios habla o un promedio móvil mensual móviles de orden de cinco de N, años, doce meses, etc. Los promedios móviles tienen la propiedad de que tienden el monto de la variación presente en un conjunto de datos. de las series de tiempo, esta propiedad se usa a reducir En el caso habitualmente para eliminar fluctuaciones no deseadas y el proceso es llamado suavizamiento de las series de tiempo. Si en (1) se usan medios ponderaciones por aritméticos adelantado, la promedio móvil ponderado de orden N. ponderados, especificándose secuencia resultante es las llamada - 45 - Ejemplo: Si las ponderaciones 1, 4, 1, son usadas en el ejemplo (1), un promedio móvil ponderado de orden 3 está dado por la secuencia: 1 (2) + 4 (6) + 1 (1) , 1 (6) + 4 (1) + 1 (5) 1 + 4+1 , En ; 2,5 general 1 + 4+1 ; se 1 + 4+1 1 (3) + 4 (7) + 1 (2) 1 + 4+1 4,5 1 (1) + 4 (5) + 1 (3) 1 + 4+1 1 (5) + 4 (3) + 1 (7) ó , 4,0 ; 4,0 prefieren ; 5,5 promedios móviles con un número impar de términos. Cuando N es un número par, cada promedio móvil queda ubicado entre los valores originales. Para obtener un promedio móvil que enfrente a un valor o r i g i n a l , es necesario considerar un nuevo promedio de cada dos necesariamente consideremos, promedios una un móviles ponderación promedio móvil consecutivos. en los de 4 Con ello términos. introduce Como términos. se ejemplo, dos primeros Los promedios móviles serán: Yl + Y2 + Y3 + Y4 Entonces Y queda centrada entre Y 2 y Y 3 . entre Y 3 y Y 4 . Y2 + Y3 + Y4 + Y5 El segundo promedio, queda Para buscar un promedio que enfrente a Y 3 , es necesario promediar Yj y Y2 lo que da origen a e s c r i b i r simbolizaremos por Yj. un nuevo promedio que . - 46 - Yi + Y2 + Y3 + Y4 Y2 + Y3 + Y4 + Y5 = = Yi + 2Y2 + 2Y3 + 2Y4 + Y5 8 Algunos términos general puede decirse móviles, los promedios ponderaciones, reciben una ponderación que mientras Interpolación y tomar resultantes que poseen términos con igual 5.2. al en doble promedios contienen los de la de otros. móviles términos promedios de con móviles En promedios diferentes simples todos ponderación. ajuste: Se presenta a menudo la conveniencia de asociar observaciones estadísticas a determinadas curvas matemáticas. Esto permite dar continuidad a esas observaciones, y u t i l i z a r l a s , lo relaciones tanto, para no observados estimar de las deducirse el valor un valor cualquiera las variables. En otras correspondiente de la otra correspondientes palabras, Estas valores de e l l a a cada una de las variable. para podría variables, estimaciones por para pueden corresponder a valores comprendidos dentro del recorrido de las variables o fuera de é l , es d e c i r , a una interpolación ó a una extrapolación, respectivamente, aún cuando desde el punto de v i s t a técnico, no existe una distinción corrientemente esencial el entre término los dos interpolación casos, por para hacer dos problemas. En general, la asociación puede asumir dos formas: lo que se referencia utiliza a los - 47 - a) Determinación de la ecuación de una curva que pase por todos los puntos observados: interpolación estadística. b) Determinación de la ecuación de una curva que pase entre los puntos observados de la manera más s a t i s f a c t o r i a posible: ajuste. 6.- METODOS DE ESTIMACION DE LA TENDENCIA Existen varios métodos de estimación de la tendencia. En la de los casos se prefiere representarla mediante una función la cual se Cuadrados. a) ajusta generalmente, a través del mayoría analítica, Método de los Mínimos Los objetivos que se persiguen son: Describir la tendencia que la poligonal general mediante una línea más sencilla original. b) Proporcionar una idea acerca del desarrollo futuro de la serie. c) Obtener alguna información sobre el comportamiento de series similares; y d) Hacer extrapolaciones, predicciones o estimaciones a corto plazo y largo plazo. Es necesario i n s i s t i r en que l a s estimaciones requieren de mucha cautela, especialmente, cuando éstas están un tanto alejadas del último dato disponible. Es por esto que la experiencia del problema específico que se del técnico y su conocimiento concreto está estudiando constituye predominante en la calidad del a n á l i s i s de las predicciones. un factor - 48 - Entre los métodos usados para describir la tendencia están: los mínimos cuadrados, los promedios móviles, los semipromedios, los puntos medios, el ajuste a mano alzada, etc. 6.1 l-iínirnos cuadrados; Este método que es una técnica para ajustar diversos tipos de funciones (rectas, potenciales, expo- nenciales, etc.), permite determinar los valores de la tendencia a través de la ecuación de ajuste. A continuación se expondrá sumariamente el ajus- te de una línea recta La recta de aproximación por mínimos cuadrados del conjunto de puntos [X^, Yi), {X2, Y 2 ) , . . . . {Xf,, yjy) tiene la ecuación Y donde las constantes AQ Y = íu + a^X (1) . se determinan mediante el sistema de ecuaciones Sy = = aoN + o , 2 X ao^X + a, (2) que son las llamadas ecuaciones normales para la recta de mínimos cuadrados (1) Las constantes a^ y a^ pueden sacarse de ( 2) obteniéndose las fórmulas (2y)(2Z) - {^X){1XY) ^ ^ N^XY - (2X)(2y) Promedios móviles; Este método, descrito en páginas anteriores, se utiliza principalmente para suavizar la poligonal, ya que el promedio móvil tiene la propiedad de disminuir las oscilaciones muy pronunciadas, a la vez que señalar la tendencia de las observaciones. Antes de su aplicación, es necesario determinar el niícero de términos de que constará el promedio. Generalmente, es suficiente aplicar promedios móviles de 3f 5 o 7 términos. También se señaló el hecho de que cuando se ajustan {2p +1)sN términos, quedan p datos sin ajustar al extremo superior y p datos al extremo inferior. Esto no tiene importancia en lo que respecta a la parte inicial de la serie. En cambio, tiene importancia - 49 - no poder calcular la tendencia para los últimos datos. El procedimiento de cálculo extrapolaciones, de la tendencia que nos hagan vislumbrar el tampoco permite realizar comportamiento futuro de la serie. Otras desventajas de este método son: - Generación de c i c l o s u otros movimientos que no estaban en los datos; - Están fuertemente contrarrestar ponderados, afectados esto, usando item central (o algunas por veces ponderaciones items)se le los se valores usan los apropiadas. asigna la extremos. promedios En estos Para móviles casos, el mayor ponderación y a los valores extremos ponderaciones más reducidas. 6.3. Método de los semi-promedios: Este método consiste en separar los datos en dos partes iguales y promediar los datos en cada parte, obteniendo de este dibuja línea la modo dos de puntos tendencia sobre entre estos el gráfico dos respectivo. puntos y pueden Se así determinarse los valores de tendencia. Este método es aplicable cuando la tendencia es lineal o aproximadamente l i n e a l , a pesar de que puede extenderse a casos en que los datos pueden separarse en varias partes, en cada una de las cuales la tendencia es 1ineal. 6.4. Método de los cierta puntos medios: definir una tendencia general de la misma. Este método está precisa, Para a p l i c a r l o , sino sólo destinado a ofrecer una nó a idea se comienza por seleccionar de las observaciones originales, los pu.icos que se consideran como máximos - 50 - y como mínimos de cada período último fase c í c l i c a ; enseguida, se estima para cada intermedio los máximos y mínimos por interpolación l i n e a l . término se promedian los máximos y mínimos así forma esquemática se indicará la aplicación de este médodo: Emplearemos la siguiente simbología: X-j = Período i-ésimo Y-j = Datos originales X ^ Valor promedio o de tendencia Vmáx. Valores máximos de la variable Vmin. Valores mínimos de la variable max. = Valores máximos estimados min. = Valores mínimos estimados. X. 1 Y. 1 ^máx. V . min. v max. V. min. X v 1 3 6 9 ^9 ^9 obtenidos: En en - 51 - 6.5. Ajuste de tendencia describir a mano l i b r e . - El una tendencia gráficamente método más sencillo consiste en trazarla para a pulso, o haciendo, uso se una regla transparente o una p l a n t i l l a para dibujar curvas. Este método es altamente objeción que pueda hacerse estadístico procede el determina qué a obtenerla. mismo resultado subjetivo y está a todos los métodos de esta clase: respuesta Pero, es como se mediante una los los métodos exigen la puede selección lograr minuciosa La objeción más válida la el que necesita y después ha dicho, simple numerosos métodos disponibles. subjetivos expuesto a la aplicación de entre es que un j u i c i o y por lo tanto, el estadístico no puede estar seguro del casi sólido resultado si encomienda el trabajo a ayudantes inexpertos. 7.- METODOS DE ESTIMACION DE LAS VARIACIONES ESTACIONALES La medición de las fluctuaciones estacionales puede la construcción de índices de variación estacional. estacional los de desarrolla dentro 12 índices mensuales será índice arroje valores del igual superiores a hacerse Como la fluctuación curso de un año, el promedio de a 100. Para los meses en que el 100 s i g n i f i c a r á que hay estacionales que presionan para que la serie muestre valores a los que normalmente habrían correspondido y a la meses que muestran una serie cronológica mensual, el enero es de enero, índices inferiores la mediade todos los y asf las estacionales superiores los En general, en promedio. índice de variación estacional epecíficos En una de el índice de variación estacional de todas al factores inversa, para estacionales sucesivamente. mediante serie para para los meses tiempo trimestral, para el primer trimestre, es la media específicas de los primeros trimestres de - 52 - la serie. En forma análoga se definen los restantes índices de variación estacional. Una primera finalidad de los índices de variación estacional, es la de permitir factores de la serie de l a estacional. carácter depuración de la depuración La influencia de los se hace dividiendo cada valor original de un mes determinado por el correspondiente índice y multiplicando el resultado de 10 años completos. por Ello 100. Supongamos significa que tenemos una serie mensual 120 datos. Luego, los 10 meses de enero correspondientes a cada uno de los 10 diferentes años, serán divididos por el índice (único) de variación estacional de enero que ya habíamos determinado y el cuociente de multiplica por 100. Así sucesivamente, para l o s restantes 11 meses. En otras oportunidades, puede ocurrir que l o que se requiere es agregar la influencia estacional. El procedimiento numerosos, los será el inverso del mencionado para eliminarla. problemas prácticos en los que se requiere Son agregar o eliminar la influencia estacional, por ejemplo: - Acumulación de stocks en períodos previos a aumentos estacionales de l a s ventas (Pascua, época de veraneo, etc.) - Previsión de necesidades de suministro de energía o de material de trasporte no sólo en función del crecimiento global de la demanda, sino también en base de l a s necesidades estacionales. - Determinación de la estacionalidad y periocidad de los diversos tributos que se recauda el f i s c o , etc. Si una serie de tiempo de las estacionales, las está influenciada medias por trimestrales, variaciones mensuales, distintas semanales. - 53 - etc., ya de las no son constantes. estacionales para cada año Esto puede sugerir que, en el específicas, de la serie es cronológica, puede dar un cuadro distorsionado evitar estas posibilidades posible se los índices de variación estacional. una base pero semejante de la utilizan usar realidad. algunos diferente procedimiento Con el métodos para objeto de calcular Los métodos más conocidos son: - Método del Promedio Simple - Método del Porcentaje del Promedio - Método del Porcentaje de la Tendencia - Método de los Porcentajes del Promedio Móvil 7.1. cálculos Método de los Eslabones Relativos Método del se aplica Promedio Simple.cuando la serie Este método que es el no muestra una más influencia sencillo, muy marcada de la tendencia, es decir, cuando permanece estacionaria a un cierto nivel. Para su aplicación de sugiere la siguiente metodología: 1) Anotar los datos originales correspondientes. 2) Promediar l a s cifras correspondientes a cada mes (todos los eneros, los febreros, etc.) 3) Promediar l o s promedios mensuales. 4) Expresar el promedio de cada mes como porcentaje del promedio anual obtenido en 3) y el cuociente multiplicarlo por 100. 5) Los resultados obtenidos en 4) constituyen los Indices de Variación Estacional, cuya suma debe der 1.200. En caso contrario, se reajustan con el coeficiente de conversión neceasario. - 54 - 7.2. Método del Porcentaje del Promedio.- Este método es una variante del anterior. Se recomienda usarlos en aquellos casos en que algunos años incluidos otros se años, subsana en el estudiopresenten distorsionando utilizando el el valores índice método del superiores a los de global. Este inconveniente Porcentaje del Promedio, que tiene la característica de dar igual influencia a cada año. El procedimiento para usar este método en el siguiente: 1) Anotar los datos originales correspondientes. 2) Promediar l a s c i f r a s correspondiente a cada año en particular. 3) Expresar cada mes el porcentaje del promedio del año. 4) Los porcentajes obtenidos en 3) se promedian para todos los meses (enero, febrero, etc.). Se spuede u t i l i z a r la media aritmética o la mediana. 5) Los resultados obtenidos en 4) constituyen l o s Indices de Variación Estacional, cuya suma debe ser 1.200. En caso contrario, se reajustan con el coeficiente de conversión necesario. 7.3. Método del Porcentaje de la Tendencia.- Este método de recomienda aplicarlo cuando la tendencia de la serie es lineal o aproximadamente lineal. Su aplicación reviste dos aspectos: a) eliminación previa de la influencia del trend, el cual puede ser creciente o decreciente; y b) determinación de los Indices de Variación Estacional. Para su aplicación se sugiere la siguiente metodología: 1) E s c r i b i r los 12 meses en horizontal y los años en vertical. 2) Anotar los datos originales correspondientes. 3) Determinar el promedio media aritmética. de cada año. Generalmente, se usa la - 55 - 4) Ajustar una línea recta por el Método de los Mínimos Cuadrados a l o s promedios obtenidos en 3). 5) Como la ecuación obtenida en 4) está expresada en términos anuales, es necesario respectivo expresarla traslado en términos de origen. Se mensuales, haciendo recomienda que el origen el (X = 0) quede centrado en enero del primer año de la serie en estudio. 6) Una vez obtenida confecciona cual valores, el ecuación un nuevo cuadro, se anotan tendencia, la los según tal sucesivos el último producto de (l2n - indicaciones como el valores dando a X (X-j = O, siendo las 1, 3, 5) se indicado en 1), en el obtenidos 2, en en la ...n) valor los . 1), en que n representa recta de respectivos del el recorrido # de años de que consta la serie. 7) D i v i d i r cada valor original por el respectivo valor de la tendencia y los resultados registrarlos indicada en 1) y en 6). 8) Los valores en una nueva tabla, tal como la M u l t i p l i c a r por 100 cada cuociente. obtenidos en 7) se promedian para cada uno de los 12 meses, usando la mediana. 9) Los resultados obtenidos en 8) constituyen los Indices de Variación Estacional, cuya suma debe ser 1.200. En caso contrario, se reajustan con el coeficiente de conversión necesario. 7.4. Método de recomienda los Porcentajes utilizarlo es no l i n e a l . del en aquellos Promedio casos Móvil.- Este casos en que la método se tendencia El procedimiento para a p l i c a r l o es el siguiente: - 56 - 1) Se dispone una planilla (hoja de trabajo) con 5 columnas. encabezamientos de l a s columnas son los siguientes: i. Datos (valores observados) iii. Suma móvil de 12 términos iv. Suma móvil de 2 términos. V. . Año y mes ii. Los Promedio móvil centrado de 12 términos 2) Una vez registrados los datos originales en la hoja de trabajo, se procede a determinar una suma móvil de 12 términos (columna 3). La primera suma móvil se coloca frente a junio o j u l i o del primer año en estudio y la última frente a junio o j u l i o del último año. 3) Se calcula una suma móvil de dos términos (columna 4) en base a columna 3. 4) Las c i f r a s de la columna 4 se dividen por 24 (o se multiplican por el recíproco de 24, que es lo más indicado) y se registran en la columna términos, 5. El primer se escribe resultado frente al o promedio móvil mes de j u l i o del centrado de 12 primer año de la serie en estudio y el último frente al mes de junio del último año. 5) Se confecciona una segunda p l a n i l l a , en la que los meses se colocan en horizontal y los años en v e r t i c a l . los cuocientes que los correspondientes resultan de promedios En esta p l a n i l l a se registran dividir móviles los datos centrados originales de 12 por términos y el resultado se multiplica por 100 para darle forma de índice. 6) Se determina el valor mediano para cada uno de los 12 meses. 12 valores medianos constituyen l o s Estos Indices de Variación Estacional - 57 - y la suma de ellos debe ser igual a 1,200. En caso contrario, se reajustan con el ..coeficiente de conversión necesario. 7.5. Método de los eslabones relativos.- anterior, es aplicable cuando la Este método al igual que el serie muestra efectos más o menos pronunciados de una tendencia l i n e a l . En general, presenta algunas ventajas sobre el método anterior: - Exige menos cálculos - Permite una utilización más completa de las c i f r a s anuales disponibles. - De lo anterior se desprende que se presta mejor, para ser empleado en el caso de períodos cortos. La metodología para aplicar este método es la siguiente. 1) Se prepara horizontal una hoja de trabajo y los meses en en la vertical, que se colocan los con las siguientes años en columnas adicionales: i. Mediana ii. Mediana eslabonada o simplemente, eslabones. iii. Eslabones corregidos iv. Indice de variación estacional o simplemente. Indice. V. Indice corregidos 2) Expresar el valor de cada mes como porcentaje del mes inmediatamente anterior. Estos porcentajes Cuando no se posea la cifra considerada, se coloca en el calculado, el valor IDO. constituyen anterior lugar del al los eslabonesrelativos. primer dato de la serie primer eslabón o por ciento - 58 - 3) Una vez calculados la totalidad de los eslabones relativos, se determina la mediana para cada uno de l o s 12 meses (columna; Mediana). 4) Calcular el efecto del trend (columna Eslabones ), mediante el siguiente procedimiento: 4.1. Colocar el valor 100 frente al mes de enero. 4.2. Colocar frente al mes de al mes febrero el valor mediano de febrero obtenido en 3). 4.3. Colocar al frente de marzo el producto resultante de multiplicar el valor mediano de este mes por el de febrero y d i v i d i r por 100. 4.4. Colocar frente al mes de abril el eslabón obtenido hasta llegar, el valor mediano de este mes por en 4.3) dividido por 100 y así sucesivamente, nuevamente, al mes de enero, cuyo valor mediano se n u l t i p l i c a por el eslabón de diciembre. 5) Se determina la y el valor 100. diferencia entre el eslabón obtenido para enero E l l a indicará el efecto de la tendencia. 6) Se procede a eliminar el efecto de la tendencia de los eslabones obtenidos en 4), para lo cual la diferencia obtenida en 5) se divide por 12 (hipótesis l i n e a l ) , corregidos, o sea, 100. le resta colocando Al 1/12, al se procede a llenar la columna eslabones frente a enero el eslabón obtenido en 4) de marzo 2/12, e t c . , eslabón obtenido en para el mes de febrero y al de diciembre, 4), se 11/12. También se podría suponer que el efecto de la tendencia se ha logrado en forma acumulativa (hipótesis de variación geométrica), para cual habría que calcular el valor de r en la siguiente relación: Mediana de enero por Eslabón de diciembre = 100(l+r)12 lo - 59 - Determinado el valor de r (tasa de variación) se procede a determinar los eslabones corregidos, de la siguiente manera: el se deja i g u a l , esto es, se le asigna el valor 100. eslabón de enero El eslabón de febrero se divide por 1+r), etc., el de diciembre por ( l + r ) l l . 7) Se calcula el promedio de los eslabones corregidos y cada eslabón se expresa como porcentaje del promedio, obteniéndose a s i , la columna de los Indices de Variación Estacional. 8) Si la suma de l o s 1.200, se Indices reajustan de Variación con el Estacional coeficiente de es diferente de conversión necesario, originándose de este modo la columna de Indices Corregidos. 8. ESTIMACION DE LAS VARIACIONES CICLICAS Y ALEATORIAS Examinados los variaciones métodos estacionales, de estimación sólo resta de la tendencia determinar cíclias. Las las y de las fluctuaciones í variaciones aleatorias, tradicionalmente, se determinan por residuo. Uno de los métodos más generalizados, para determinír las variaciones c í c l i c a s es el conocido con el nombre de 8.1. Método Residual.- sucesivamente la El Método tendencia y las Método Resíidual. f residual consiste fluctuaciones en eliminar estacionales. forma práctica de proceder es la siguiente: 1° Se calcula el correspondiente índice de variación estacional. La - 60 - 2° Una vez eliminados original, las fluctuaciones se determina una expresión estacionales analítica de la de la serie tendencia y paralelamente los valores de ésta. 3° Se expresan las cifras corregidas por la variación estacional como porcentajes de l o s valores dados por la tendencia. Esta última serie puede considerarse cíclica. Hay que considerar, variación cíclica accidentales. están Este sin embargo, que en este incluidas incoveniente como un índice de las de variaciones subsana variación índice de irregulares toamando o un promedio móvil de la serie que se está considerando como índice de variación cíclica. no Este influya promedio en la Desgraciadamente, móvil se debe determinar determinación no la amplitud de modo que los ciclos. ningún método que nos permita existe de de tal decidir apriori la magnitud o el orden del promedio móvil a considerarse. Esta La posibilidad única sólo descansa posibilidad sucesivamente, gráficamente en la práctica promedios móviles la eliminación que experiencia existe, del es de órdenes bajos, máxima posible estadístico. la de hasta de estas tomar verificar fluctuaciones aleatorias. Este método sólo es útil variaciones cíclicas que no adecuado para resulta posibildad ejemplo, de obtener verificar si para se cuantificar han hacer registrado la sino de carácter verdaderamente existe de históricamente, proyecciones, indicaciones magnitud las pero sólo como una general, como por un ciclo determinado - 61 - y la amplitud posición del del mismo. famoso Hecho que coloca pájaro que vuela hacia al economista atrás - sabe en la a donde ha estado pero no sabe a donde va. Para resolver el problema de las proyecciones, es necesario trabajar a través que la de una curva estructura o que está ciclo al margen en amplitud y/o de la en período hacerse cabal con la experiencia. análisis mayor o menor bondad de los representativas conociemiento suponen en amplitud y en período mediante es necesario advertir y recalcar que la no puede hacerse mediante el sino que debe sean es consistente Tales ajustes alguna Desgraciadamente esto sucede raras veces. Para f i n a l i z a r , del cíclica cambiando ley conocida. de senos y cosenos. a trevés del del de la movimiento realidad, estudios predicción de una sola serie métodos utilizados, de varias series que económico, acompañado de conocimiento que se logra un sólo - 62 - Ejemplo, A menera de ejercicio, se calcularán los índices de variación estacional empleando el método de los páginas anteriores. porcentajes del promedio móvil, descrito en Las cifras se refieren a Producción Avícola, concre- ta:nente al Contingente de pollos de 60 días en grar.jas del nordeste de cierto país. En el Cuadro I, se muestran los datos originales, expresados en millones de pollos al final de cada bimestre; no obstante, la Asociación de Avicultores de X dispone de la información mensual desde finales ae 1975. La serie abarca un período de 10 años, que van de 1977 a 1956, ambos inclusive. Las cifras que representan a cada año, fué reemplazada , por razones de simplicidad, como habitualíiente se procede al trabajar con series de tiempo, del si-guien te modo: AÑOS (t) 1977 0 1978 1 1979 2 1980 3 1981 4 1982 • 5 1983 6 1984 7 1985 8 1986 9 A continuación se irá exponiendo cada una de las etapas, para calcular los respectivos índices de variación.estacional: i) Ordenamiento de los datos originales, cono se indica en el Cuadro I a con ti ;uación: - 63 - C o A D R o f E O D U C C I O K Contiagente 0 1 2 5 4 5 6 7 8 9 de p o l l o » a l f i n de 15,2 15.4 16.5 17,7 20.4 22,9 22,8 21,2 22.5 20,5 nordeste binestre) III II I 19.5 19,5 20,6 21,1 22.9 26,3 27,8 26,7 28.9 23,4 A V I C O L A de p o l i o s de 60 d í a s ea g r a a j a a del (sillones AÑOS 1 IV 15,6 15,9 17,0 18,8 22.3 23,9 22,2 22,5 23,0 21.3 17,7 18.5 19,3 21.5 24,6 26,9 27,1 27,2 26,1 25,8 VI V 20,6 21,5 22,7 24,4 27,9 30,5 . 30,7 29.8 28,4 24,6 23,0 24.4 24,9 26.6 30,8 32,5 32,3 32,6 • 29,0 34,2 ^ ii) una vez registrados los jatos originales en el Cuadro I, se procede a detergíiiar una suma móvil de 6 (seis) térmicos, porque los datos están expresados en forma bimestral. En caso ¿e haber estado expresados en forma mensual, entonces habría que haber calculado.una suma móvil de 12 términos. La prir.era suma móvil del Cuadro II es 111,6, que resulta de su::;ar los 6 primeros valores del Cuadro I (19,5; 15,2;15,6; 17,7; 20,6; 23.0). La segunda sun:a móvil resulta de sumar los 6 siguiente valores excluido el primero (19,5), resultado que también se obtiene de restar a la pri:!,era s r i móvil el primer valor del Cuadro I (19,5) y adicionar ura el 7o. valor, que por coincidencia es también La tercera suna có- vil se obtiene de restar a la 2a. suma móvil el tercer valor del Cuadro I (15,6) y adicionar el 8o. valor (15,4), y así sucesivamente. La última suza móvil registrada en el Cuadro II (149,6) se obtiene de la suma de los úitiL.os 6 valores registrados en el Cuadro I. - 64 c u ¿ us o II sum HOVIL D£ 6 T¿IU-.I.10S I n m IV V VI 112,9 119,3 126,7 141,2 158,7 162,9 160,6 162,9 14S,4 i m 120,5 128,4 144,7 161,3 163,1 159,7 161,5 144,6 111,6 115¿ 121,0 130,1 148,9 163,0 162,9 160,0 157,9 149,8 111,6 116,3 121,5 131,9 152,3 164,5 161,8 162,2 152,4 111,8 117,4 122,7 134,6 154,8 164,4 160,2 163,5 150,4 112,1 118,5 124,5 138,1 156,4 162,7 160,5 164,0 148,7 «sos 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 — — — iii) Tlcnicamente los valores del Cuadro II deberían estar centrados. Por ejemplo, el primer valor 111,6 debió haberse escrito entre el III y IV bimestre y el resto de los valores corridos medio espacio hacia la derecha (entre semestres) y el último valor (149,8) debería haber quedado entre el III y IV bimestre del último año (año 9); sin embargo, por razones tipográficas y de comodidad, se escribieron como se escribieron. Obsérvese, además, que al comienzo de la serie del Cuadro II se perdieron 2 datos y al final de la misma: 3, en total 5. tercera etapa, se procede a centrar los promedios móviles. dimiento consiste en tomar una suma En esta El proce- móvil de 2 términos de las cifras obtenidas en el Cuadro II, lo cual permitirá centrar los datos y perder igual niímero de términos en ambos extremos (3 y 3). dos se muestran en el Cuadro III. c U A Dfi0 I I I S M noVIL DE 2T R I O UA EH.IS AÑOS 0 9 I u 225Í0 237,8 251,2 279,3 315,1 325,6 321,1 326,9 297.1 226.7 239^ 255,1 285,9 320,0 326,0 320,3 324,4 293,0 ra 229,0 241,5 258,5 293,6 324.3 326,0 319,7 319,4 294,4 rv 223,2 231,5 242,5 261,0 301,2 327.5 324,7 322,2 310,3 — V VI 223,4 233,7 244,2 266,5 307,1 328,9 322,0 325,7 302.8 223,9 235.9 247.2 272,7 311.2 327.1 320,7 327,5 299.1 — — Los resulta- - 65 - iv) Una vez obtenida la suma mdvil de 2 términos (Cuadro III)» se dividen todos y cada uno de los términos por 12. El cociente-es la me- dia móvil de 6 términos, los que se registran de igual manera que los del Cuadro III. Los resultados se presentan en el Cuadro IV C D 1 DR o IV PRuMt-DIOS KOVILES DE 6 TERKINÓS A«OS 0 1 2 • 3 4 5 6 7 S 9 II I 18J 19,8 20,9 23,3 26,3 27,1 26,8 27,2 24,8 IV V VI 18,6 19,3 20,2 21,7 25,1 27,3 27.1 26,8 25.9 18;6 19,5 20,3 22,2 25.6 27.4 26.8 27,1 25,2 18.7 19,7 2ar6 22,7 25,9 27,3 26,7 27.3 24,9 III 1I I9 iTl 20.0 21,3 23,8 26,7 27,2 26,7 27,0 24,4 20.1 21,5 24.5 27,0 27,2 26,6 26,6 24,5 — — v) La etapa siguiente consiste en calcular los porcentajes del promedio móvil. El procedimiento consiste en dividir término a término cada dato original (Cuadro I) por cada media móvil de 6 términos (Cuadro IV) y cada cicuente multiplicarlo por 100, para darle forma convencional de índice. Los resultados se presentan en el Cuadro V C U A D R O 7 COCIENTES EKTRE DATOS ORIClSilES T PBOfJiDlOS MOVILES ANOS I n 104,3 104,0 101.0 98.3 100,0 102,6 99.6 106,3 94.4 8r5 82.3 83.1 85.7 85.8 83,8 79.4 83.3 84,0 ni 0 6 7 8 9 83^ 84,6 87,4 91,0 88.5 81.6 84,6 86,5 86.9 V IV 95,2 85.9 95.5 99,1 98,0 98,5 100,0 101,5 97.4 110,8 110,3 111,8 109.9 109,0 J11.3 114,6 110,0 112,7 — - VI 123,0 123,9 120,9 117.2 118.9 119,0 121.0 119,4 116.5 - 66 - vi) Finalmente, para obtener los Indices de Variación Estacional se calcula la mediana o la media aritmética para cada columna del Cuadro V. En este caso, se usó esta líltima y como se tra- ta de información bimestral, la suma de las medias debería alcanzar a 600 (l 200 para datos mensuales). Como la adición de la índices llego a 599,4, fué preciso hacer una pequeña corrección. Los resultados se muestran en el Cuadro VI; pero antes se advierte y recomienda que, cuando el niímero de obser..vaciones sea mayor que el presentado en esta oportunidad ( mayor de 100) no se utilizan todos los datos del Cuadro V; si entre los porcentajes correspondientes se observaron algunos que destaquen por su anormalidad, entonces es conveniente suprimirlos al caXcuiar los promedios. En el ejemplo no ha sido precisa tal supresión porque tales anormalidades no son significativas. C U A D R O INDICES Semestre DE VI VARIACION ESTACIONAL Indice (1) Indice (2) I lol.l 101.2 II 83.2 83.3 III 86.0 86.1 IV 97.9 98.0 V 111.2 111.3 VI 120.0 120.1 599.4 600.0 Totales (1) Corresponde a la media efectiva (2) Corresponde a la media corregida - 67 - vii) El conocimiento de los índices estacionales permite realizar la desestacionalizacion de la serie. Esta operación equivale a eliminar la componente en cuestión, dividiendo cada dato de la serie original, por el índice de variación respectivo. La mecánica de la desestacionalización para el ejemplo que se está desarrollando es la siguiente: - la columna I del Cuadro I, que corresponde a los primeros semestres de los 10 años, se divide por 101.2 que es el índice estacional co- rrespondiente a los primeros semestres; - la columna II del Cuadro I, que corresponde a los segundos semestres de los 10 años, se divide por 83.3 que es el índice estacional correspondiente a los segundos semestres, etc. Los resultados se muestran--. en el Cuadro VII. La desestacionalización tiene gran utilidad para estudiar la coyuntura y tener una idea, en un momento dado, qué tendencia de corto plazo (obviamente) muestran los precios, los salarios agrícolas, los rendimientos, la producción, la exportación frutícola, la importación de abonos y pesticidas,etc. con el objeto de hacer revisiones on los planes ajustes en las políticas respectivas, predicciones de corto plazo, etc. CUADRO Til PRODUCCIOK DESBSTACIONALIZJIBI ANOS I II III IV V 0 1 2 19.3 18,2 18,5 19,8 21,2 24,5 27,5 27,4 25.4 18.1 18.9 19.7 21.9 25.1 27,4 27.7 18.5 19,3 20,4 21,9 25,1 27,4 27,8 26,6 264 5 6 7 20,4 20,8 22,6 26,0 27,5 26,4 8 9 28,5 27,0 18,1 18.4 19,7 21,8 25,9 27,7 25,8 26,1 26,7 23,1 24,6 24,7 3 4 . 19^ 27,6 26,8 254 22,1 VI 19,1 203 20.7 22,1 25,6 27,1 26.9 27,1 24,1 284 - 68 - viii) En el gráfico que se muestra más abajo, se presentan los valores del Cuadro. I y permite observar la sistemática estacionalidad de la serie. Conjuntamente con la representación de los datos origi- nales, se han gráficado los promedios móviles centrados (Cuadro IV), advirtiéndose, de plano, la eliminación de la estacionalidad. Por otra parte, el gráfico indica que la producción de pollos tuvo una tendencia creciente hasta 1982 (año 5), para estancarse en los 2 años siguientes y mostrar un retroceso en el último período, llegando a los. niveles de 1981 (año 4). Algunas razones que explican esta situación son: - la indiscriminada importación de pollos desde el CES; - el encarecimiento de-algunos insumos importados^-entre los cuales destacan la harxira de pescado, vacunas, etc. Años O 1 2 3 4 5 6 7 8 9 - 69 - Ejemplo En el Cuadro de la página siguiente, aparecen las cifras correspondientes a la exportación de pelo de conejo, expresadas en miles de DSS. un período de 25 años (i960 a 1984, ambos inclusive). La serie abarca Con la información contenida en el Cuadro se pide: - ajustar una línea recta, por el método de los mínimos cuadrados; - mediante la ecuación de ajuste, estimair el valor para 1985» y» - representar gráficamente los datos originales y la ecuación de ajuste. Solución i) Para ajustar una recta de tendencia del tipo las ecuaciones normales Ys a^X + a^ descritas en páginas anteriores. se aplican. Efectuando los reemplazos del caso, segiín los cómputos del Cuadro de la página siguiente. se tiene: 168 779 = 300a^ 2 194 972 r 300a^ + 4 900a^ liesolviendo por determinantes: Determinante principal: A 168 779 (4 900) (25) - 300 cómputo de a 2 194 972 25 4 900 168 525 500 -3 135 32 500 ^ 168 779 cómputo de a. 300 (300)(300) = 3 2 500 2 194 972 4 2^0. 600 32 5OÜ - 70 - AÍÍOS XY X^ X Y (1) (2) (3) (4) I960 0 6 513 0 0 1961 1 5 090 5 090 1 1962 2 4 154 8 308 4 1963 3 5 954 17 862 9 1964 4 5 352 21 408 16 1965 5 7 666 38 330 25 1966 6 5 623 33 738 36 1967 7 5 953 41 671 49 o •5 s o o 1968 :8 - 4 132 33 056 64 1969 9 5 474 49 266 81 1970 10 6 530 65 300 100 w 1971 11 5 402 59 422 121 to w o W 0) n 01 q ( i • H 1972 12 6 754 81 048 144 1973 13 7 444 96 772 169 1974 14 7 554 105 756 196 1975 15 9 101 136 515 225 o M O 1976 . 16 8 337 133 392 256 1977 17 7 070 120 190 289 « 1978 18 8 407 151 326 324 1979 1980 19 20 7 807 6 187 148 333 123 740 361 400 1981 21 8 122 170 562 441 1982 22 8 353 183 766 484 1983 23 9 079 208 817 529 1984 24 6 721 161 304 576 168 779 2 194 972 4 900 ! o F W K W Totales 300 (1) Variable independiente (Años codificados para siaplificar los cálculos); (2) Variable dependiente ( Valor de las exportaciones de pelo de conejo, en miles de ddlaresi; (5) Columna complementaria,que junto a la (l)j permiten resolver las ecuaciones normales. (4) Idem (3). - 71 - ii) Para hacer una estimacicín del posible valor que registrarán las exportaciones en 1985, se reemplaza en la ecuación ajustada X por su valor codificado (25): Y* = 131(25) + 5 185 - 8 460 En cojasecuancia, la estimación puntual alcanza a US$ 8,5 millones aproximadamente. Existen métodos, propios de la inferencia estadís- tica, que permiten hacer estimaciones de otro tipo; un estimados por intervalo o intervalo de confianza del 955^ por ejemplo, que permite tener un límite inferior de confianza y un límite superior de confianza y entregar resultados como el siguiente (ejemplo hipotético): el monto de las exportaciones para 1985, con un 959^ de confianza, podrían fluctuar entre US$ 8,1 y US3 8,7 millones, etc. iii) La graficacion de los datos originales y ajustados, es la siguiente: numeros indices - 72 - líUHEROS 1. INDICES DEFINICION Un número índice es un cuociente o un promedio de como porcentaje. ríodo base\ cocientes expresados Involucra dos o más períodos, uno de los cuales es el pe- El valor al período de base sirve como el punto estándar de comparación, mientras que los valores en otros períodos se usan para.mostrar el cambio porcentual en valor con respecto al valor estándar del período base. 2. PERIODO BASE La determinación del período base depende del destino del índice. Si úni- camente interesa conocer como han variado los precios entre dos años extr£ mos de u n período determinado, basta tomar como b a s e en el año inicial del período. En cámbio para una serie continua de índices anuales o mensuales, es de gran importancia ubicar un período que no represente anomalías, es d_e cir, un p e r í o d o base normal, entendíendose p o r tal, un período que no registre cambios violentos en el campo del cual se extrajo la masa de datos que posteriormente servirá para construir la serie de números índices. Se utiliza la expresión base propiamente tal para referirse al período de diseño d-el índice y la expresión base aritmética para referirse a cualquier período que por transformación lineal nado el valor 100. (traslados proporcionales) se le haya asi£ El período que se toma como b a s e puede ser: - Un m e s - Un año - dos o más años, etc. Generalmaite la base de los números índices es fija, pero también sible calcularlos con base variable. es po- - 73 - Los índices de base fija son aquellos en que se toma como punto de referencia o comparación un mismo período. En todo caso las varia- ciones del índice, se calculan no sólo con respecto a la base, sino también respecto de fechas cualesquiera comprendidas dentro de la s^ rie formada por el índice. Ejemplo: Supongamos el siguiente índice AÑOS INDICE 1980=100 VARIACIONES % 1980 100.0 1981 120.0 + 20.0 1982 95.0 - 20.8 1983 110.0 + 15.8 Las cifras anteriores se interpretan de la siguiente manera: El período de diseño del índice fué el año 1980 Que entre 1980 y 1983 el índice aumentó en 10%. Además se tienen las siguientes alternativas. Que entre 1980 y 1981 aumentó en 20% Que entre 1981 y 1982 bajó en 20.8% Que entre 1982 y 1983 aumentó en 15.8% Finalmente, los índices de base variable son aquellos que tienen como base el período inmediatamente anterior. Ejemplo: Usando de las mismas cifras del caso anterior, el corres- pondiente índice de base variable sería: - 74 - Af50 INDICE. (base variable) 1980 100 1981 120.0 1982 79.2 1983 115,8 Las cifras anteriores se interpretan de la siguiente manera: - Que para el año O (en este caso el año 1980) ambos tipos de índices coinciden. Que para el año 1 (en este caso el año 1981) el índice aumento en un 20%, que coincide con el índice de BASE fija, y no S5LO en este caso, sino que en todos. Que el índice disminuyo en 1982 con respecto a 1981 en un 20.8%. Que el índice aumento en 1983 con respecto a 1982 en un 15.8%. Que en el caso de los números índices de base variable, los porcentajes de variabilidad se obtienen para un año determinado, restando 100 en el supuesto que el índice sea superior a 100, la diferencia es el porcentaje de aumento. Cuando el índice es in- ferior a 100 puntos, se busca el complemento a 100 y la diferencia constituye el porcentaje de disminución del índice. 3. • S-JÍIE DS TIEL-LPO INDEXADA ü n a serie de tiempo indexada es una l i s t a de n\£meros índices para dos o más períodos, en donde para cada niímero índice se usa el mismo año base. £1 ejemplo del Cuadro 1 es u n a serie de tiempo endexada para los años 1975, 1976, 1977, ,1982. U n a serie de tiempo indexada es simple- mente u n a transformación de l a serie original a otra que dá el valor para cada año como porcentaje del valor del año base. - 75 - Ejemplo: Expresar en forma de índice las cifras del PIB (Producto Interno Bruto) del cuadro que signe: CUADRO No. 1 PIB INDICE INDICE 1975=100 (2) 1980=100 (3) AÑOS (Millones A/, de 1975) (1) 1975 107.740 100.0 73.0 1976 117.679 109.2 79.7 1977 125.369 116.4 84.9 1978 133.632 124.0 90.5 1979 140.718 130.6 95.3 1980 147.622 137.0 100.0 1981 sd 154.331 143.2 104.5 1982 (P) 156.467 145.2 106.0 FUENTE: Cuentas Nacionales del Ecuador Quito - Ecuador. sd= Banco Central del Ecuador. Semidefinitiva p = (1973-1982) No.5, 1983. provisional Las cifras del cuadro anterior representan el Producto Interno Bruto en millones de sucres de 1975, esto es, en términos REALES. Las columnas (2) y (3) representan al PIB en forma de Indice. La columna (2) con base en el año 1975=100 y la (3) con base en 1980=100, - 76 - La columna (2) se obtuvo divümdo todos y cada uno de los términos de la columna (1) por 107^740 y el cuociente se multiplicó por 100 Por ejemplo, el índice para 1979 se calculó así: I 19,5/1979 . La columna (3) se obtuvo dividiendo todos y cada, uno de los térmi- nos de la columna 100. , (1) por 147.622 y el cuociente se multiplicó por Por ejemplo, el índice para 1979 se calculó así: I 1980/1979 = 140.718 ^ ^^^ ^ 147.622 (El símbolo ^1980/1979, se lee, convencionalmente, índice para 1979 con base en 1980). f Por otra parte es necesario advertir que las variaciones porcentuales de las cifras del cuadro que se comenta, permanecen inalteradas cualquiera que sea el año base. - En efecto: De la columna (1) se obtiene que el porcentaje de variación habido entre 1975 y 1982 es de 45.2%; De la columna (2) se obtiene por simple inspección, que el por- centaje de variación habido entre 1975 y 1982 es de 45.2%; De la columna (3) se obtiene que el porcentaje de variación ha- bido entre 1975 y 1982, también es de 45.2%; - En cuanto a las tasas de variación interanuales la tasa de variación anual) ocurre lo mismo, no cambian. (o simplemente, esto es.las tasas Véase el cuadro siguiente, donde se muestra tal si- tuación en forma completa. - 77 - CUADRO No. 2 ASOS PIB 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982. INDICE 1975-100 _ 9.2 6.5 6.6 5.3 4.9 4.5 . - .1.4- FUENTE: INDICE 1980=100 _ 9.2 6,5 6,6 5.3 4.9 4,5 1.4- . 9.2 6.5 6,6 5.3 4.9 4.5 1.4 Cuadro No. 1 Siguiendo con el ejemplo del cuadro No. 1, en que se tomo como base el año 1975=100 en un caso y 1980=100 en el otro, ahora se considerará como período base los años 1976, 1977 y 1978, esto es, 19761978=100. CUADRO No. 3 PIB (Millones s/. de 1975) AÑOS * 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 (sd) 1982 (P) FUENTE: 107.740 117.679 125.369 133.632 140.718 147.622 154.331 156.467 Cuadro No. 1 INDICE 1976-1978=100 85.8 93.7 99.9 106.4 112.1 117.6 122.9 124.6 VARIACION % Anual 9.2 6.6 6.5 5.3 4.9 4.5 1.4 - 78 - La columna Indice 1976-1978 = 100, se obtuvo dividiendo la columna del ?BI por 125.560 que es la media aritmética de los 3 años: 1976, 1977 7 1978 j multiplicando el cuociente por 100, Obsérvese que el pronedio de los indices para ese mismo periodo es 100, y que la variacin tanto por ciento anual es también la misna que cuando se calculó el índice con base 1975 = 100 y 1930 = 100, Iiá)ICSS AGIEÍIATIVOS SI:.:rLSS Un Índice agregativo simple se calcula como el cociente ente la suma de los precios de un conjunto de bienes para un año dado y la suma de los precios de los nismos bienes en el año base, expresado cono porcentaje. En símbolos, se tiene E/7 Indice de precios de agregación simple = ~ ^Po donde = suma de todos l s precios de bienes en e año base. o l = suma de los precios de bienes correspondientes en e año dado. l Para calcular un Índice agregativo simple, existen dos alternativas : i, sumando los precios para cada periodo (año, mes, etc.) y dividiendo cada total, por la suma de los correspondien tes precios en el periodo base. Si bien es cierto que este nétoio es de fácil aplicación, no es menos cierto que involucra dos serias desventajas: - lT considera la importsncia relativa de los diversos bie-o nes; y - 79 - - Hay que sumar unidades heterogéneas. ii. Parte de los inconvenientes del método anterior se logran supe.ar calculando previamente los relativos de precios de cada articulo. Así, el relativo de un determinado artículo correspondiente al período t, es: t P ~ o Los relativos de precios o precios relativos, son números abstractos, sin dimensión. 5. INDICES AGK2ATIY0S SIMPLES DE RELATIVOS DE PRECIOS (lASRP) Estos índices se obtienen promediando los relativos de precios, El promedio a utilizar puede ser cualquiera de los estadígrafos de posicin: media aritmética, geometría, moda, mediana, etc. En todo caso estos índices no lorrran pro porcionar una adecuada idea de la importancia de las variaciones de precios de los diversos artículos. Las fórmulas para calcular un lASRP utilizando la media como promedio es: pi pr p + p • + Pi o n (n) (n) n - 80 - 6. PONDEMCIOII Para calcular adecuadamente el promedio de los precios relativos, debe establecerse la importancia o ponderación de cada artículo. Los índices calculados mediante fórmulas en la que no aparece explícita una ponderación, no pueden reflejar adecuadamente las variaciones del fenómeno en estudio. Las ponderaciones T^ueden ser fijas • o variables, técnicamente, las ponderaciones deberían ser variables; sin embargo, por razones de carácter práctico se usan ponderaciones fijas. 3s por ello., que se recomienda rediseñar un índice periódicamente, cada 5 a 10 años, 7. INDICES PONDERADOS En general, los índices ponderados o índices de precios (cantid^^des) agregativos ponderados superan en buena medida las desventajas de los índices agregativos simples, 0curre en la práctica, que existen numerosas fórmulas para computar estos índices de donde surge el problema de seleccionar la fórmula más adecuada para que refleje las variaciones que se desea cuantificar. Las fórmulas mas utilizadas en la practical, para la confección de índices de precios o cantidades, son las de Laspeyres j la de Paasche. SI índice de precios de Laspeyres usa las cantidades del año base como ponderaciones para los precios del año dado. La justificación de este criterio e o cue las cantidades . - 81 - del año base no cambian de un año a otro, y entonces se puedén hacer comparaciones nás objetivas del cambio en precios y en el poder adquisitivo en el tienpo^ ya que se consideran sólo los cambios del precio de un número dado de unidades5 sin cambiar este número de unidades. La fórmula de Faasche, de uso menos frecuente usa para el cálculo del índice de precios las cantidades del año dado en lugar de las cantidades del año base como pesos para el índice ponderado. Las formulas son las siguientes: - - - Precios Cantidad Indice de Laspeyres: Q. Indice de Paasche: Qp ^PoQt ^Ptgt ^Ptlo P.- Spoffo p En estas formulas se ha suprimido el factor 100 por las razones ya conocidas. Además, Q y P vienen acompañados de unos subíndices fá- ciles de interpretar, pues son, simplemente las letras iniciales de los nombres de sus autores. Si en las formulas de Laspeyres y de Passche se toman los índices de precios, por ejemplo» y cada sumando del numerador se divide y se multiplica por el precio base p^, se tiene PI.= Pp = Po ^^Pog. Pe -lo anterior indica que el índice de Laspeyres es la media aritmética de los índices simples (p^/p^) ponderados con los valores (p^q^) del año base y que el índice de paasche es también una media aritmética de los índices simples (p,/p ), pero ponderados con los vaX o lores (p^q^) de las cantidades del tiempo t a los precios del tiempo 0. - 82 - Problemas El cuadro 4 muestra información sistematizada ¿sobre precios al productor y producclon de diversos productos agrícolas, para los años 1976 y 1984 CUADRO 4 PRECIO S/ por quintal eos ECHA Miles de quintales Productos 1976 1976 1984 1984 Trigo 2,84 7,70 10 785 11 145 Cebada 2,68 7,48 1 119 1 173 Avena 2,25 8, 22 1 038 1 111 Maíz 2,98 8,15 1 339 1 460 11,84 27,11 708 848 Arroz 5,11 8,27 484 969 Garbanzos 7,62 15,92 40 40 papas 3,63 7,50 7 412 6 675 Lentejas 7,87 32,18 189 168 Frejoles -Se pide calcular para 1984, los indicadores que i) el índice agregativo simple de precios ii) el índice agregativo simple de cantidades iii) el índice de precios de Laspeyres iv) el índice de precios de Paasche V ) el índice de cantidades de Laspeyres vi) el índice de cantidades de Paasche a continuación se señalan: - 83 - H O J A •«i03 af C A L C U L O S en 00 P M O tn V c D — O O C O 00 nt CP ^ C\l rH ^ O to. 00 ITv rcy U D t (X s V m D C O • k CI C V M rH Lf^ Cv T C O O rH C O C O « k to en r-l en oo V O C M O O O o C o D « k o to en V iTv O tr in iTl o C M to o -do o rH cn U A « k to rH O to D O iTy M M 00 C rH • k M O C M o to C M to C to r-l C M C M cC M 00 to 00 X o v) C 00 iTv M • k m m O o o U to en N vo rH C M Cí o T Ci m P «d- to cvi o en cr 00 C\l C i T V cy^ O o C\1 M o C M iTv C « IT» O en en 00 to rH rH rH rH O tt- C O V D o o 00 m * C M D to V M O O O m o C «) O X iH V rH O iH o af to V O to rH O 00 m ^ fi-H r-l rH f-l i-H C M O D V D cP 3f \£¡ C O C M « k en 00 en C M C M C\J O O m, C cr M Cí T iH rO rH C 00 in C cri rH O rH 00 O rir LPl O C V V D r~ .-H Oi ft «« ^ O o C cn o V O V O 00 cn ^ rH C C m rH f O M M M «I- C rH rH C • k » « k 00 C r- 00 D rC M crv C D A C rH K O r- rH O o rH rH iH C J to N ^ to C M O C M C O o to •t r00 rH C O V D rH C o M cn JA L A rH - 00 rH C\J to o cr 00 O to O Q to rH •tí- tn o m r- ^ C en M rH rH c- M rH C to C tr C O O M O co o C en C rH o • k * a. to C J f\J C C rH to V M M rH r-i C M r- C O r- 00 en rH O to rC M o C\1 r-H C M « k iri to V D en rH rH Lv T Lr\ O 00 en • k en to líA 00 tr- ^ 84 - Soluciones i) Para el cómputo del índice agregativo simple de relativos de precios lASRP se calculan los cocientes de los precios de los 9 productos (col. 3 dividida por col. 1 de la HOJA DE CALCULOS). Los 9 cocientes se suman, según se indica en el cuadro 5 y se promedian (se dividen por 9) el promedio se multiplica por 100, siendo éste el índice respectivo. Entonces el resultado final es AÑOS livDICE D5 PRECIOS 1976 100.0 1984 278.7 Interpretación: - La base del índice es 1976 100 - En el período 1976/84, es decir, en un lapso de 8 años, el índice aumentó en 178,75Í (278,7 - 100.0) - El índice para 1984, muestra 278.7 puntos - La tasa media de crecimiento acum.lativo anual fué de 13,7^ (esta cifra se explicará posteriormente). ii) Para el cómputo del lASRQ se calculan los cocientes de la producción de los 9 productos como se indicó en el punto anterior (Ver cuadro 5). resultado final es AÑOS INDICE DE CANTIDAD 1976 1984 100,0 113.7 Interpretación: - La base del índice es 1976 100 - En el período 1976/84 la producción aumento en 13,75= (100.0 - 113.7) - La tasa media de crecimiento fué ce l.z2 fo El - 85 - C U A D R O cómputo de relativos de precios y cantidades Productos ^84^^76 Trigo 2,711 1,033 Cebada 2,791 1,048 Avena 3,655 1,070 Maíz 2,735 1,090 Frejoles 2,290 1,198 Arroz 2,659 2,002 Garbanzos 2,089 1,000 Papas 2,066 0,901 Lentejas 4,089 0,889 TOTALES 25,083 10,231 iii) El índice de precios de Laspeyres se calculará según los cómputos registrados en la HOJA DE CALCULO, colu.nas 7 y 5 \ 1^84^76 1^76^76 Suma col.7 Alios IIÍDICS 1976 100.0 1934 250.0 ^ 196 3d3, 21 , ^^ 539.79- ^ 100 = 250 - 86 - iv) El índice de precios de Paasche se calculará según los computos registrados en la HOJA DE CALCULO, columnas 8 y 6 p P . 1^84*^84 .Suma col. 8 . 202 730,41 . ~ SP^gQg^ Suma col. 6 80 557,11 ÁÍÍOS v) 100^251,7 100.0 1984 x INDICE 1976 2,3166 251,7 El índice de cantidades de Laspeyres se calculará segiín los computos registrados en la HOJA DE CALCULO, Columnas 6 y 5 n - ^ ^76^84 . Suma col. 6 _ 80 557,11 , , ^^ I P76Q76 - Suma col. 5 78 539.79 AÑOS 100.0 1984 vi) INDICE 1976 lOO-lO? 6 ^ 100 -102,6 102,6 El índice de cantidades de Paasche se calculará según los cdmputos registrados en la HOJA DE CALCULO, columnas 8 y 7 _ ^ su::.a col. 8 ^ Pg^Q^^ ^ 202 730,41 Suma col. 7 196 365,21 AÑOS INDICE 1576 100.0 1984 103.2 ^^^^^^ ^ loo.103,2 - 87 - 8. EMPALME DE líJDICES Indicadores como el Indice de Precios al Consumidor, por ejemplo, pierden representatividad paulatinamente debido a cambios en los gustos y costumbres de los consumidores, modificándose, por tanto, la composicion de la canasta de bienes y servicios, haciéndose indispensable la confección de nuevas bases para el cálculo de otro índice más de acuerdo a la nueva estructura del consumo. Esta situación significa el abandono del antiguo índice y la pér- dida de la continuidad en la serie. El problema adquiere relevancia cuando es necesaria estudiar la variación del fenémeno entre fechas cubiertas por uno y otro índice separadamente. El problema se soluciona empalmando ambas series, para lo cual es necesario calcular índices con la sintigua y con la nueva base, que cubran un mismo período y establecer así un período comúi de enlace. La mecanica de esta operacion se presenta en el Cuadro 6 CUADRO INDICE DS PRECIOS 6 AL CONSUMIDOR INDICES EMPALMADOS AKOS BASE 1948 BASE 1930 (1) (2) BASE 1948 (3) BASE 1930 (4) 1977 106.0 106.0 49,2 1978 120,5 . 120.5 55.9 1979 153.0 153.0 71.0 1980 215,4 100,0 215,4 100,0 1981 110,2 237,4 110,2 1982 130.0 280.0 130.0 1983 147,9 318,6 147,9 Los 3 primeros índices de la columna (4) se obtuvieron dividiendo por 215,4 y z:ultiplicado por 100 los 5 primeros índices de la columna (1). Los 4 últimos índices de la columna (3), se obtuvieron multiplicando por 215,4 y dividiendo por 100, los 4 últimos índices de la columna (2). RECUERDESE: Cuando se dividen dos índices, el cociente se multiplica por 100 Cuando se multiplican dos índices, el producto se divide por 100. - 88 - 9. RELACION NETA DE CAÍIBIO La Relación neta de cambio o término del intercambio, expresa el poder de compra de las exportaciones con respecto a las importaciones. Esta rela- ción que se muestra en forma de índice, señala si es superior a 100, que los precios de las exportaciones han crecido más (o han bajado menos) que los precios de las importaciones. Cuando la relación neta de cambio, es mayor de 100, se dice que los términos del intercambio son favorables y desfavorables en caso contrario. que ambos En el Cuadro 7 se muestra un caso hipotético. Nótese índices, tanto el de importaciones, como el de las exportaciones, deben tener la misma base, para que la relación tenga sentido. CUADRO RELACION NETA 7 DE CAhBIO (Indices base: 1977 100) RELACION NETA INDICAS DE PRECIOS DE ANOS EXPORTACIONES (X) IMPORTACIONES (M) (X)/(M)xlOO 1977 100.0 100.0 100.0 1978 117.8 114.8 102.6 1979 114.4 152.5 86.3 1980 117.6 142.8 82.4 1981 121.8 151.2 80.6 1982 152.5 166.1 79.8 1983 140,5 199.0 70.5 1984 160.0 250.0 64.0 ^ 89 - 10 RELACION DE PARIDAD En el punto (9)T se explico la relación neta de cambio. En ella se hizo la comparación entre el índice de precios de las exportaciones (precios perci- bidos por las ventas al exterior) y el índice de precios de las importaciones (precios pagados por las compras realizadas en el exterior). Este mismo prin- cipio se podría aplicar a infinidad de situaciones, como por ejemplo, al sector de la construccion, al sector industrial, al sector agrícola, etc. En muchos países existen Indices de precios agrícolas e Indices de precios pagados por el sector (incluye insumos nacionales e importados). Usando los mismos principios del punto (9), se podría calcular un Indice de Paridad de la Agricultura para un cierto país. INDICES DE PARIDAD INDICES AiíOS Imagínese la siguiente situación: PERCIBIDOS DE DE LA AGRICULTURA PRECIOS INDICE DE PAGADOS PARIDAD 1980 96.0 76.0 126.0 1981 93.0 87.0 107.0 1982 97.0 95.0 102.0 1983 100.0 100.0 100.0 1984 105.0 110.0 95.0 1985 115.0 150.0 77.0 Las cifras del Cuadro anterior, revelan un deterioro en el poder de compra de la agricultura de un 39.9^ para el sexenio 1980/85, equivalente a una caída de 9,4-/b acuniulativa anual. Para que el sector recupere los niveles de 1980, sus precios debieron haber reajustado, en 1935, en más de un 64^, es decir, el Indice de los precios percibidos, debió haber alcanzado a 189 puntos, en el supuesto que los precios pagados por la agriv^ultura no puedan ser manipulados. matematicas financieras - 90 - GENERALIDADES SOBRE MATEMATICAS FINANCIERAS Las matemáticas financieras tienen por objeto el estudio de las operaciones financieras, llamándose así todas aquellas operaciones que generan variaciones cuantitativas del capital, en cualquier sentido que ellas se efectúen. Desde el punto de vista de la economía, los factores de la producción son: el trabajo, el capital, la tierra y la capacidad empresarial; a cada uno de esos factores corresponde por su participación en el proceso productivo una remuneración, denominada, respectivamente, salario, interés, arriendo y utilidad. En la práctica, la determinación del valor del interés que es cobrado en cualquier transacción financiera, es resdizada mediante la consideración de un coeficiente denominado tasa de interés. La tasa de interés que siempre está referida a un cierto período (año, semestre, .trimestre, mes, etc.) no es otra cosa que el precio cobrado por la utilización del capital durante el período considerado. Más concretamente, se puede decir que es el precio del dinero. 1. Interés compuesto El interés compuesto es aquel sistema de capitalización en que los intereses generados al final de cada período son agregados al capital formado en el comienzo del respectivo periodo para producir nuevos intereses en el período siguiente. 1.1 Fórmula del monto M(n) = M(o)(l4. i) En que: M(n) es el monto compuesto de K(o) al final de n períodos de conversión. K(o) es el capital inicial, invertido en el período O a la tasa i por período de conversión n número de períodos de conversión i tasa de interés por período (l-4i)° es el factor de car)italización. Ver Apéndice II - 91 - 1. 2 Valor actual El recíproco del factor de capitalización se denomina factor de descuento o factor de actualización y por V convención se simboliza por 2 para el período 1 ^ para el período 2 V^ para el período 5 n , , para el perioao n V V El factor de actualizacicín se halla tabulado y las tablas se titulan valor actual de 1 a interés compuesto De acuerdo a lo anterior y despejando M(o) en (1.1) se tiene la fórmula del valor actual H(o) = KCnjv^ (1.2) Recuerde que: 1 (1 -»-i) = V ; TT-^r-TT-- (1 ^ i ) (1 T T -i-i) ^ 1,5 Capitalización de los intereses Cuando los intereses son calculados al fin de cierto período (año, semestre, trimestre, raes, etc.) ellos pasan a constituir el capital que irá a producir nuevos intereses en el período siguiente. De esta manera los intereses pueden ser capitalizados ajiualmente, semestralmente, trimestralmente, mensualmente, etc. Generalmente, la tasa de interés referida es la anual (aa) con la indicación del período de capitalización. Ejemplo s: a) Interés de IS^Í aa capitalizado semestralmente. b) Interés de 20fo aa capitalizado trimestrsilinente. c) Interés de 1 ^ aa capitalizado men su al sien te . 2 En estos casos, al calcular el valor de (1 4 i)^ se emplea la tasa proporcional. Para el caso a) la tasa semestral proporcional al para b) la tasa proporcional es de a ser utilizada es la del I5Í al mes. aa es de 9^; al trimestre; para el caso c) la tasa - 92 - 1.4 Regímenes de capitalización Se entiende por régiiaen de capitalización al proceso de formación del interós, distinguiéndose 2 sistemas: el de capitalización continua y el de capitalización discontinua. 1.4.1 Capitalización continua La capitalización continua es el caso límite cuando el número de capitalizaciones tiende a infinito. La fórmula para calcular el monto es K(n) = (1.4) En que los símbolos son los mismos explicados en (l.l), además de la constainte tasa de interés e = 2,718281. Para desinar la en régimen de capitalización continua, tradicionalmente se emplea la letra griega DELTA minúscula y se la denomina tasa instantánea. í La relación (1.4) es una función exponencial natural y sirve para describir índices constantes de crecimiento continuo, o sea, un crecimiento que se produce constantemente, en lugar de hacerlo a saltos. Se utiliza para expresar índices de crecimiento de la población, índices de ganancia en el peso del ganado, en establos de engorda, etc. 1.4.2 Capitalización discontinua Es el sistema r.ás usado y su característica es que el interés es generado sólo al fin de cada período a que se refiere la tasa de interés considerada. Es decir, el capital expe- rimenta al final de cada período finito de tiempo, un increriento que es proporcional a ese capital. m Por ejemplo, capital de 3 100 colocado al 12fiaa capitalizado trimes- tralmente durante 1,5 años, se increii^enta al final de cada trimestre en 35o, conforme se observa en la siguiente tabla: - 93 - Evolución de un capital de 3100 al 12^ aa capitalizado trimestralmente Final de trimestre Capital al final de triraestre 0 100.00 1 103.00 2 106.09 3 109.27 4 112.55 5 115.93 6 119,41 El cuadro anterior se puede interpretar así: Se depositó un capital de 3 100 el lo. de enero de 1985; al 30 de mar, de 1985 (final del trimestre 1) se convirtió en S 103. Bste nuevo capital de 3 103 se capitalizó en el triraestre y al 30 de ju:iio de 1985 (final del trimestre 2) se convierte de golpe en 3 106,09. Ello significa que, entre el lo. de enero y el 29 de marzo, por ejemplo, el capital seguía siendo de 3 100 para convertirse en ¿ 103.00 el 30 de marzo; que entre el lo. de abril y el 29 de iunio el capital seguía siendo de $ 103 para convertirse en 3 106,09 al 30 ae iunio, etc. SjeEplo 1. Calcular el monto de un capital de S/ 1 000 al cabo de 4 años, coloca- do al 18^ aa. Según la tabla financiera del Apéndice II, el factor de capitalización para 4 períodos y al 18;^ es 1.93877776000, por tanto K(4) = 1 000 1,93877776 K(4) = 1 938,78 - 94 - Ejemplo 2 Calcular el monto de un capital de S/ 1 000 al cabo de 4 años, colocado al I85S aa, capitalizados semestralmente. La tasa proporcional será 18?5 : 2 = 99b semestral. El # de períodos será: 4 años x 2 semestre = 8 semestres M(8) = 1000(1 + 0.09)® (Ver Tabla 10, Apéndice II) H(8) - 1000 X 1,99256 H(8) = 1 992.6 Ejemplo 3 Calcular el monto de un capital de S/ 1 000 al cabo de 4 años, colocado al 18^ aa, capitalizados trimestralmente. La tasa proporcional será 18^ : 4 = 4 , t r i m e s t r a l £1 de períodos será: 4 años x 4 trimestres - I6 trimestres I.;(16) = 1 000(1 0,045)^^ (Tabla 1, Apéndice II) H(16) = 1 000 X 2,02237 K(16) = 2 022,4. Ejemplo 4 Calcular el monto de un capiteil de 3/ 1 000 al cabo de 4 años, colocado al 18% aa, capitalizados bimestralmente. La tasa proporcional será 18^ : 6 = 3^ bimestral El u de períodos será 4 años x 6 bimestres = 24 bimestres H(24) = 1 000(1 + 0,03)^^ K(24) = 1 000 X 2,032794 M(24) = 2 032.8 Ejemplo 5 Calcular el monto de un capital de S/ 1 000 al cabo de 4 años, colocado al aa, con capitalización continua. =1 000.2,05443 K(^) a 2 054,4 - 95 - Resumiendo los resultados obtenidos en los 5 problemas, se tiene 1) M(4) = 1 938,8 2) H(8) - 1 992,6 3) M(16) =. 2 022,4 4) M(24)= 2 052,8 5) M( ) - 2 054,4 De las cifras anteriores, se verifica empíricamente, que a medida que au.i.enta el número de capitalizaciones el monto también aumenta. Ejemplo 6 El Indice de Precios al Consumidor IPC en Ecuador, registró las siguientes cifras: diciembre 1983 diciembre 1984 178.4 272.0 Calcular la inflación ecuatoriana para 1984 y el ritmo .nensual de la misma. Para calcular la tasa de inflación para 1984, se calcula el aumento porcentual [ff) habido entre 1983 y 1984: A = 100 - 100 = 52, Según los cálculos anteriores, la inflación ecuatoriana fué de 52,55^ en 1984. Para calcular el ritmo mensual de la i n f l a c i c í n , se asume un supuesto simplicador, consistente en partir con un IPC de 100 puntos y que al cabo de 12 meses se transformó en 152,5 puntos, ya que la inflación fué de 52,5^» conforme a lo anterior se tiene: 152,5 = 100(1 4- i)^^ Haciendo las operaciones pertinentes se obtiene un valor para i de 3,am. 272.036178.4(1 + 0,0358) - 96 - 1. Rentas Se acostumbra a denominar renta ( a veces anualidad ), en la acepción más amplia de la palabra a un conjunto de pagos periódicos (flujos) destinados a constituir un capital o amortizar una deuda. A cada suma de las que constituyen el flujo generado por el capital, se le denomina término de la renta, y al período que separa un término de la renta de otro, se le llama período de la renta. sificar desde distintos puntos de vista. Las rentas se pueden cla- Atendiendo al valor de los térmi- nos de la renta, éstas se clasifican en dos grupos: - Rentas constantes, y - Rentas variables. Se denomina renta constante aquélla en que todos sus términos son iguales y se llama renta variable aquélla en que sus términos varían de acuerdo con cierta ley o no. Desde el punto de vista del número de condiciones que deben concurrir para que la renta se produzca, se distinguen: - Rentas ciertas, y - Rentas contingentes o aleatorias Si la condición necesaria para que la renta se produzca es la existencia de un capiteil, se tiene una renta cierta. Si a esta condición se agrega la de la existencia conjunta de \in cierto factor aleatorio, se tiene una renta aleatoria. Desde el pvinto de vista de su duración , las rentas pueden clasificarse en: - Rentas temporales, y - Rentas perpetuas. Una renta es temporal cuando el número de términos es limitado, y es perpetua cuando el número de términos es ilimitado. Se llama época inicial al período en que empieza a percibirse o pagarse una renta, mientras aquél en que son avaluados todos los términos simultáneamente recibe el nombre de éooca de valuación. Desde el punto de vista de la diferencia entre la época inicial y la de valuación, se distingue 5 clases de rentas: - 97 - - Rentas anticipadas, - Rentas inmediatas, y - Rentas diferidas. Rentas anticipadas son aquéllas en que la época inicial es anterior a la época de valuación; diferida es cuando la época inicial es posterior a la época de valuación e inmediata cuando ambas épocas coinciden. Finalmente, atendiendo a la forma de pago de los términos de la renta, se distinguen: - Rentas de pago anticipado, y - Rentas de pago vencido, según se paguen al comienzo o al final de cada período. Es importante definir dos nuevos conceptos que en el estudio ae las rentas tienen vital importancia: monto de la renta y valor actual de la renta. El monto de la renta es la suma de los montos compuestos de los distintos pagos, I cada \ino acumulado hasta el término del plazo y valor actual de una renta es j la suma de los valores actuales de los distintos pagos, cada j I I I I al inicio del plazo (época 0). En esta oportunidad sólo nos ocuparemos del cálculo del valor actual de una I renta constante, cierta, temporal, inmediata y de pago vencido. ! uno descontado 2. Cálculo del valor actual de una renta La simbología a utilizar es: E - término de la renta o pago periódico I i - tasa de interés por período de interés. n = número de intervalos de pago, coincidente con el número de períodos de interés. I V = valor actual de la renta. Para calcular la fórmula de una renta de este tipo, se hará con la aynda I de un gráfico, como el siguiente: - 98 - Esquema para la determinación del VALOR ACTUAL de una renta constante (R), cierta, temporal, inmediata y de pago vencido Rv Rv A- n-1 RV Rv Rv óf R i R n-1 i n Sumando cada uno de los valores actualizados de cada término de la renta, se tiene: V = R( V + v^ i v^ f La relación anterior permite arribar , n-1 . n s f V V ) a la simiente formula compacta del valor actual: Y = R• 1 - v (2) - 99 - La fórmula (2) suele presentarssj también, de la siguiente manera: T - R-a nS 1 en que a _1 ñli i ^ El valor de a ni i _ (l + i)° - 1 , .vn i(l + i) está tabulado. En el Apéndice II, Tablas 4 al 10, se presentan diversas tabulaciones para diferentes tasas. Cabe advertir que por razones tipográficas se uso en esta onortunidad el símbolo a ñ) i reservado para las rentas de pago anticipado. 3. Cálculo del monto de una renta Al igual que en (2), nos ocuparemos del monto de una renta constante,, cierta» temporal, inmediata y de pago vencido. La letra K servirá para simbolizar el monto. Para calcular la fórmula del monto K de una renta de este tipo, se hará, al igual que en el caso anterior, con la ayuda de un gráfico, el que se presenta en la página siguiente. - 100 - Esquema para la áeteriainaci?n del MONTO de una renta constante (R), cierta, temporal, inmediata y de pago vencido Hd 4 if-^ R(1 f i)^-^ R(1 f R(l + i) R Jt_ O R R -H- R L n-1 R - 101 - Sumando cada uno de los montos parciales, se tiene: K = R 1 + (1 + i) + (1 + i)^ + -- (1 + I La suma anterior permite arribar a la siguiente fórmula compacta del monto K K= R : (1 + i)^ - 1 (3) La fórmula (5) suele presentarse, también, de la siguiente manera: K = R-s 5li en que s . (l - i)° - 1 ñj i i El valor de s ñl i está tabulado. En el Apéndice II, Tablas 3 y del 6 al 10 se presentan diversas tabulaciones para diferentes tasas. Cabe advertir que por razones tipográficas se usó en esta oportunidad el símbolo s ñl i que se lee ese sub n i reservado para calcular el monto de rentas de pago anticipado. Ejemplo 1 Una empresa agrícola consiguió en el Banco del Estado, un crédito de 113$ 1.5 millones para renoveir parte de su maquinaria. deberá cancelar en 10 cuotas anuales iguales. banco es el lO^í aa. El crédito se El interés que cobra el Calcular el dividendo anual y confeccionar un cuadro que muestre el desarrollo de la deuda para fines contables. - 102 - El problema se puede plantear así: Hoy se recibió un préstamo de ÜS$ 1.5 millones (V), al interés del lOfo aa. (i); se deberá pagar en 8 (n) cuotas iguales (R) de pago vencido, por tanto: 6 V=Ra 1500000 = Ra_ sj.io il .10 el valor tabular de a_ 8 .10 (1) es 5.334926197903 (Tabla 6 del Apéndice II) Lo que se debe calcular es el dividendo o servicio de la deuda (R). Despejando R en (1) y reemplazando el valor tabular de a_ se , . n i tiene R = USS 281 156 En consecuencia la empresa deberá cancelar anualmente 281.166 délares al Banco del Estado como dividendo o servicio de la deuda que contrajo con esta institución El desarrollo de la deuda, que se explica en la página siguiente, es: Años Dividendo Intereses Amortizaciones 0 Saldo • 500 000 1 1 281 166 150 000 131 166 1 368 834 2 281 166 136 883 144 282 1 224 551 3 281 166 122 455 158 711 1 065 840 4 281 166 106 584 174 582 891 258 5 281 166 89 126 192 040 699 218 6 281 166 69 922 211 244 487 974 7 281 166 48 797 232 369 255 605 8 281 166 25 560 255 605 0 - 103 - El desarrollo de la deuda (cuadro anterior) es de fácil preparacicín y de gran utilidad. Está basado en el principio de cancelar periódicamente una cuota de interés más una cuota de amortizaciíJn. La suma de ambas constituye lo que se denomina dividendo o servicio de la deuda y es constante a lo largo de todo el período. La cuota interés, como se observa en el cuadro, es decreciente, y se calcula aplicando la tasa de interés {10% en este caso) al saldo o deuda residual. La cuota de amortización es creciente y se determina por diferencia entre el dividendo y la cuota interés. Nótese que la amortización crece en un porcentaje igual al de la tasa de interés (10^ en este caso). El sistema de amortización descrito se denomina sistema francés y es uno de los más utilizados. Otro sistema es el americano, que consiste en cancelar periódicamente los intereses y en el vencimiento, el capital. Finalmente, se mencionará el sistema alemán, cuyo principio es el de cancelar anticipadamente los intereses en cada período y amortizando el capital con pagos periódicos. iniciacion a los metodos de evaluacion de proyectos - 104 - INICIACION A LOS METODOS DE EVALUACION DE PROYECTOS Los principales mitodos de evaluación de proyectos, empleados en el análisis y comparación de las alternativas de inversión, son basados en el principio de la equivalencia de los proyectos, es decir, cuando es indiferente elegir entre uno u otro en lo que concierne a los objetivos. Estos métodos tratan de determinar valores línicos que representen cada alternativa de inversión. De las diferentes tócnicas de evaluación conocidas, se distinguen 2 tipos; métodos contables y métodos de actualización o de flujo de caja descontado. Los primeros tienen escasa importancia y son utilizados de manera complementaria con los resultados de los métodos de actualización^ Los métdos de actualización son aquellos que básicamente toman en cuenta el valor del dinero en el tiempo. Entre los métodos de actualización se tiene: - El Valor Actual Neto (VAN) ó (NPV); - La Tasa Interna de Retorno (TIE) ó (IRR); - La Tasa de Crecimiento de la Inversión; - El Costo Medio Actualizados, etc. 1. Método del valor actual neto (VAN). Por el método del valor actual neto VAN se calcula el valor actual de los flujos de caja, empleando la tasa mínima de atractividad. paran los valores actuales de varias alternativas, determinándose por la mayor diferencia entre los valores actuales neto Se comla mejor de esos flujos netos. Una inversión será atractiva cuando esa diferencia sea positiva. Desde el punto de vista estrictamente mateifiatico, el VAN es igual a la suma algebraica de los valores actualizados de los flujos netos de caja asociados a esa inversión, esto es: - 105 - ^W.i (1) j = 0 (1 i i)^ En ques VAN — FNCj ss Valor actual neto Flujo neto de caja del año j i =s Tasa de actualización o tasa mínima de atractividad n =s N-ímero de años En lina inversión normal, los flujos netos de caja durante la fase de realización de un proyecto son negativos, puesto que no se generan ingresos por concepto de explotación. El flujo neto de caja representa em movimiento neto de caja o la generación neta de fondos durante cierto período. Estos flujos deben considerar solamente los ingresos y los egresos reales o efectivos, es decir, el movimiento de caja propiamente tal. Tasa de atractividad de una inversión es la tasa mínima de interés que conviene cuando se opta por un determinado proyecto. Esta es la tasa que se utiliza para los efectos de la actualización. Ejemplo 1. Existen las siguientes alternativas para una inversión de ÜS$ 100 000 s i) Recibir USf 150 000 al cabo de 2 años, ii) Recibir US$ 65 000 al final del 1er. año y USS 65 000 al final del 2o. año. iii) Recibir 3 cuotas anuales iguales de ÜS$ 50 000 cada una. Calcular el VAH usando una tasa mínima de atractividad del 18^ aa. y determinar la mejor alternativa. - 106 - Solución En primer lugar se determinan los flujos de caja (FííC) para cada una de las 3 alternativas, designatadolas de la siguiente manera: - Alternativa i): FNC 1, - Alternativa ii): FNC 2, y - Alternativa iii)s FNC 3 FLUJOS NETOS DE CAJA FIN DE aSo FNC FNC 2 FNC 3 0 -100 000 -100 000 -100 000 1 ,0 65 000 50 2 130 000 65 000 50 000 1 3 - - 000 50 000 i) Designando por VAN^ el valor actual neto de la primera alternativa y actualizando su FNC al van^ a- -100 000 aa., se tiene: 130 ooov^r -6 636 ii) Designando por VAN^ el valor actual neto de la segunda alternativa y actualizando su FNC al VAN^ = aa., se tiene: -100 000 4 65 OOOv + 65 OOOv^ 1 767 (Ver tabla 8 Apén. II) también VAN = -100 000 + 65 000 a s i 767 (ver tabla 8,Apéndice II) 21.18 iii) Designando por VAN^ el valor actual neto de la tercera alternativa y actualizando su FNC al I856 aa., se tiene: VAN = -100 000 4 50 OOOv + 50 OOOv^ 4 50 OOOv^ = 8 714 (Ver tabla 8 Apénd. II) también VAN = ^ -100 000 * 5o OOOa s 8 714 31.18 - 107 - Resumiendo, los VAN obtenidos son: i) - 6 656 ii) 1 767 iii) 8 714 y conforme ad criterio VAN que dice si el valor actual neto de una inversión es positivo, la inversión debe aceptarse y rechazarse si es negativa, de acuerdo con este principio la alternativa i) se rechaza, pero y qué se hace con con las otras dos? De las dos restante se acepta la de mayor valor actual; por tanto, la solución al ejemplo desarrollado es que debe elegirse la alternativa iii) .esto es, recibir 3 cuotas anuales iguales de US$ 50 000 cada una. En general, cuando se debe efectuar la selección entre diferentes proyectos mutuamente excluyentes, es decir, que puede efectuarse solamente uno de ellos; de acuerdo al criterio del VAN se debe escoger aquel proyecto que presente el mayor valor actual neto a condici^ín que pueda disponerse de los recursos suficientes. Ejemplo 2. Para la siguiente serie de flujos netos de Caja (FNC): Fin de año FNC (miles de US$) 0 1 2 3 4 5 -4 1 5 7 0 -10 determinar el VAN a las tasas de interés: O96; Ijé; 10^; 15?^ y 20^. Solución Se pide calcular el VAN para 6 tasas distintas y como el procedimiento es el mismo en todos los casos, sólo se desarrollará para la tasa del 10%. VAN s - 4 000 f 1 OOOv + 5 OOOv^ f 7 OOOv^ 4 Ov^ - 10 OOOv^ VAN = -4 000 4 909 4 4 132 4 5 259 1 O - 6 2o9 =-91 Para el resto de las tasas se utilizan los siguientes valores de v^: - 108 - Valor actual de 1 a interés compuesto: TO O 056 IO9Í . « 209S 1596 1 .990099 952581 ,909091 .869565 .855353 2 .980296 907029 .826446 .756145 .694444 3 .970590 863857 ,751515 .657516 ,578704 4 .960980 822702 .685013 .571753 .482253 .951465 785626 .620921 .497177 .401877 J Aplicando los FNC en cada caso, se obtienen los siguientes resultados finales: D } 0 83 • Valores actuales netos: Q% 595 IO9S 1596 209^ 0 -4 000 -4 000 -4 000 -4000 -4 000 -4 000 1 1 000 990 952 909 870 853 2 5 000 4 901 4 535 4152 5 781 3 472 3 7 000 6 794 6 047 5259 4 605 4 051 4 0 0 0 0 0 0 5 -10 000 -9 515 -1 856 -6209 -4 972 -4 019 -1 000 -829 -501 91 282 337 YAH - 109 - 2, Método de la Tasa Interna de Retorno (TIR)» La tasa interna de retomo (TIE) de un proyecto» es la tasa que anula él VAN del flujo de caja. En un análisis de inversión, la elección recae en la alternativa cuyo TIR es mayor o a lo sumo igual que la tasa mínima de atractividad. En situaciones complejas, el TIR calculado es sólo lino de los elementos de guía que se utilizan para la evaluación de los proyectos. Igual suerte corren los indicadores obtenidos por los otros métodos. El TIR presenta algunos incovenientes, con distintos grados de dificultad para eliminarlos, como ser: * Un FNC puede presentar multiples TIR; * Un FNC puede no tener ningiín TIR, etc. Conforme a la definición del TIR, se tiene: VAN -V—112.2 r o Z — (1 + ±*)J (2) en que i* a TIR (la incógnita), el resto de los elementos están definidos en (1) El cálculo del TIR, según: se desprende de (2), es muy difícil hacerlo directaunente ya que se debe resolver ecuaciones de grado superior, por lo que deben utilizarse procedimientos iterativos u otros algoritmos de bastante complejidad. Sin embargo, en la actualidad existen diversos programas utilitarios que permiten resolver un problema de este tipo mediante el empleo de minicomputadoras o calculadoras electrónicas del tipo financiero (vienen programadas) Ejemplo 3. Para la siguiente serie de flujos netos de caja (FNC), calcular la tasa interna de retomo (TIR) correspondiente: ARO FNC 0 -1 000 1 2 3 4 500 200 300 493 - 110 - Solución. Utilizando el procedimiento de las aproximaciones sucesivas, se procede como sigue: 1) Asumir una tasa de actualización, por ejemplo 12%. 2) Calcular el VAN para la tasa del punto 1). -1000 4 300v 4 200v VANS 2 4 300v 3 4 493v 4 Consultando la tabla 7 del Apéndice II, se tiene VAN = -45,9 3) Como el VAN es negativo, pero relativamente pequeño, se intentará con otra tasa, pero menor, ll^S. Procediendo como en 2) se tiene: VAN= -23,3 4) Como el VAN todavía no se anula (no es igual a 0) pero es menor que el anterior(3), se intentará, nuevamente, con una tasa inferior a la anterior, aiiora un 10?^: VAN s O En este caso se encontrcí una tasa que hizo igual a O el valor actual neto. Esto es, el TIR resultó ser un 10%. 5) El TIR calculado en 4) cumple con el requisito matemático, pero puede no coincidir con la tasa mínima de atractividad por ser menor que ella, en cuyo caso habrá que rechazar el proyecto, o bián, proceder a su revisión. 6) En los pasos 2) y 3) resultó un VAN negativo, pro cediéndose a intentar con tasas menores. de a la inversa. Cuando el VAN es positivo se proce- La cuestión está en saber elegir las tasas ade- cuadas para acercarse lo más rápidamente posible al valor deseado, esto es, al que anula la diferencia entre el valor actual de la inversión y la actualización de los flujos netos de caja. - Ill - Ejemplo 4. Calcular el VAN para los FNC del ejemplo 2) considerando las tasas del 8,52%; 30%; 38,54% y 40%. Solución: 1) se procederá a tabular los diferentes valores de v^, para las tasas que se indican. Dichos valores se calcularon directamente con una calculadora corriente: Años Valor actual de 1 a interés compuesto • 8,52% 38,54% 30% 40% 0 1 1 1 1 1 .92149 .76923 .72181 .71429 2 .84914 .59172 .52101 .51020 3 .78248 .45517 .37607 .36443 4 .72104 .35013 .27146 .26031 5 .66443 .26933 .19594 .18593 Los valores actuales netos son: Para el 8,52% : O Para el 3 - ^ 0; : 221 Para el 38,54%: O Para el 40% : -43 Ejemplo 5 Graficar los VAN obtenidos en los ejemplos 2 y 4. Solución: En la gráfica 1. de la página sig:uiente, están representados los diversos VAN obtenidos: Tasa: VAN: O -1000 CVJ LT» 1 -829 . 10 O 15 91 282 20 387 30 221 m C O KN 40 -43 - 112 - Gráfica 1 - 113 - Nótese que la gráfica corta en dos partes al eje de la abscisa: para 8,52^ y para 38,54^ ambos valores producen un VAN - O, lo que está significando: 1) que corresponden a la tasa interna de retomo; 2) que el FNC estudiado presenta 2 TIR; 3) que el TIR del 8,52^ corresponde a un punto ascendente de la curva y que dado el signo de los VAN inmediatamente anteriores, no correspondía tomar tasas menores, sino que mayores; 4) que la situación presentada en 3) respecto del signo, en el primer tramo de la curva, es a la inversa en la parte final. Para una tasa del 40^ el VAN es ligeramente negativo y al elegir una tasa menor, 38,54^ en este caso, el VAN se anula y esto sucede cuando la gráfica es descendente. En los puntos anteriores se señalan algunos de los inconvenientes del TIR, que sólo la práctica y el dominio de otros métodos, permite salvarlos. ANALISIS DE REGRESION Y CORRELACION SIMPLE - 114 - ANALISIS DE REGRESION Y CORRELACION SIMPLE 1. Generalidades. Al examinar dos o más conjuntos de variables, en forma simultánea, interesa analizar la relación de dependencia entre las variables en estudio, ciue es el objeto del análisis de regresión y el grado de asociación entre determinadas variables, objetivo del análisis de correlación. Respecto al ndmero de va- riables que interesa estudiar simultáneamente, se acostumbra a distinguir: -Análisis de regresión y correlación simple, si el estudio se limita a dos variables,y -Análisis de regresión y correlación múltiple, si el estudio contempla más de dos variables. Atendiendo al tipo de función aatemática ^ e liga a las variables e i estudio, j hay que distingTíir entre: -Regresión lineal, si la función es lineal entre las variables,y -Regresión no lineal, cuando la f\mción matemática que liga a las variables no es de la forma lineal. En líneas generales, en el análisis de regresión y correlación se presentan las siguientes posibilidades: -Análisis de regresión y correlación simple lineal; -Análisis de regresión y correlación simple no lineal; -Análisis de regresión y correlación múltiple lineal; y, -Análisis de regresión y correlación múltiple no lineal. 2. Modelo lineal de dos variables. ¿1 análisis de regresión simple gira en tomo al diagrama de dispersión, figura en la cual cada par de observaciones se representa gráficamente como un punto en el plano XY. Su fin es determinar (por inspección) si allí existe una relación linead aproximada entre la variable dependiente o predictando (Y) y la variable independiente o predictor (X), del tipo: Y = ai + a,X - 115 - La función (l) es conocida con el nombre de recta de regresión mínimo cuadráticoj porque los estimadores a^ y a^ se calculan a través de las ecuaciones normales derivadas del método de los mínimos cuadrados. Las ecuaciones normales que- permiten resolver a^ y a^ (recuerde que son incógnitas), son las siguientes? 1Y = aoN + 2 X 7 = Co I X (2) a, Todas las sumatorias que intervienen en este sistema son conocidas y se obtienen a partir de conjuntos de valores de X^ e Y^ observados. Las columnas necesarias para cuantificar el sistema (2), son las siguientes: i I X, X 0 9 • e • 9 n — X 2 2 • ^ 2 1 « 1i ^ l « 0 c 2 • tvi UJna vez cuantificadas las columnas del cuadro anterior, se procede a determinar los valores de a^ y ai resolviendo el sistema (2) por cuales^^ quiera de los métodos conocidoss matricialj por determinantes, por sustitución, por eleminación, etc., o bienp reemplazando directamente en las relaciones (5)» obtenidas de resolver el sistema (2) en términos generales: - (2Z)(sxy) - a = i v s x y - (2Z)(2y) Í3) - 116 - 3. Coeficiente de correlación. El coeficiente de correlación muestral r, calculado a partir de una muestra de n pares de observaciones de X e Y, mide la cantidad de dispersión en t o m o de la ecuación lineeil ajustada por el mótodo de los mínimos cuadrados. El coeficie»ite r es una estimación del parámetro^ que es el coeficiente poblacional. El coeficiente de correlación r es una medida cuyo valor se sitúa en el intervalo comprendido -.por los valores -1 y - 1 f -1 r 1 La figura que sigue muestras algunos casos posibles de valores de r a) b) V r0 r-0 d) C) r 0 r- 1 - 117 - Una vez hallada la línea de regresi(5n de la muestra Y*= ao + a,X interesa conocer su utilidad, por ejemplo, cuando se da un valor de X,^con qui seguridad se puede estimar Y? Para esta y otras preguntas, la inferencia estadística dispone de un vasto arsenal estadístico-matemático que permiten S respuestas consistentes. Dada la brevedad de estas notas, centraremos la atenciíín solo en algunos elementos de fácil manejo y gran utilidad. Al analizar un diagrama de dispersion con la recta de ajuste incorporada, se observan 3 tipos de desvíos: (Y -Y) que representa el error total y se puede considerar como el error entre un valor individual de Y y Y que es su estimador cuando no se usa la recta de regresión; (Y* - Y) que representa elerror explicado y se considera como la cantidad de error que se elimina cuando Y* se ajusta a la nube de puntos; y (Y - Y*) que representa el error no explicado o residual que permanece luego de ajustada la recta de regresión mínimo cuadrática. Los 5 desvíos anteriores, adquieren gran relevancia en el análisis de la regresión lineal cuando se considera la suma al cuadrado de las mismas, estableciéndose la siijuiente relación: I.(Y - j f = 2(Y - - - xf (4) m P Al dividir la expresión (4) por Y) , hacer las reducciones pertinentes 2 y designar el cociente por r se obtiene: r = Z ( Y * - Y)^ -x a la que se llama coeficiente de determinación muestra! y su interpretación como medida de la fuerza de la relación lineal es más sencilla de hacerse que para r (definido an te rio riñen te). - 118 - Para calcular el coeficiente de correlación lineal^ se emplean diversas formulas, de las cuales se prefieren, entre otras, las sigxiientess r N 2 X Y = Z(X- - (2X)(2Y) X)(Y-Y) 5) (6) Se debe tener presente que el signo de r está dado por la pendiente de la recta de regresión ( si la pendiente es negativa, r será negativo y a la inversa). Además, cuando de regresión lineal se trata, recuérdese que existen 2 rectas de regresión: 1)Cuando X opera como variable independiente o predictor e Y como variable dependiente o predictando; y 2)Cuando Y opera como variable independiente o predictor y X como variable dependiente o predictando. Por tanto, habrá 2 coeficientes de regresión: el de X sobre Y y el de Y sobre X. Ambos coeficientes tienen siempre el mismo signo. Jamás signos distintos. Designando por b el coeficiente de regresión de y sobre X y por b y.x ^ x.y el coeficiente de regresión de X sobre Y se tiene la siguiente relación: r = r s\/b b x.y y.x V x.y y.x (7) La fórmula (7) es conceptualmente interesante, porque establece que el coeficiente de correlación es igual para las 2 rectas de regresión mínimo cuadráticas y porque r se puede definir como la media geométrica de los 2 coeficientes de regresión. - 119 - 4. Varianza residual y error estándar La varianza residual se define asís R jj (JJ - (8) n - 2 y?^ Para su ccímputo es más conveniente la siguiente fdrmula que evita el cálculo de las desviaciones entre cada valor observado y su correspondiente estimación desde la línea de regresión? _ Z ^ - y.x a n Z ^ b Z (9) - Extrayendo la raíz cuadrada de (9) se obtiene el error estándar de estimación de la información muestral. El estadís^rado s y.x es un estimador insesgado de C„ que se calcula con dos grados de libertad (n-2) debido y. X a que la recta de regresión tiene dos constantes: a^ y a^, que son los estimadores de los parámetros poblacionales y que tradicionalmente se designan cont* al parámetro estimado por a^ y p o r a l parámetro estimado por Con s se constniye el intervalo de estimación y predicción para el y. X predictando (Y), dado un valor del predictor (X): T* + ts y.x (10) en que t es el estadígrafo que se obtiene de la distribución t-Student, cuando n50. Cuando n 30 se utiliza el estadígrafo z que se obtiene de la distribución normal, por tantOp la expresión (10) se transforma en: Y* zs y.z (11) Los estadígrafos t y z se encuentran tabulados en l o s A p é n d i c e s I y III, respectivamente. - 120 - Ejemplo 1 En un campo experimental se tomaron 10 muestras del rendimiento en kgs/há de cierta variedad de trigo candeal, resultante del uso de un nuevo fertilizante (kgs./ha ). Los resultados de las muestras aparecen en las co- lumnas (1) y (2) del Cuadro 1, donde X representa la cantidad de fertilizante ( kgs./há) e Y la cantidad de trigo producida (kg./há). En el cuadro 1 que sigue aparecen, además, una íerie de columnas que permiten valorar las ecuaciones normales para obtener la recta de regresión. CUADRO Y X 1 Y^ XY Ir 7 1 1215 5.0 6075,0 2 670 3.0 2010.0: . 448 900 3 825 3.5 2887.5 680 625 4 215 1.0 215.0 46 225 5 325 1.5 487.5 6 1070 4.0 7 1350 8 3 4 1 476 225 x2 : 5 25.0 9.0 - Y* s 1 302 800 12.25 925 1.0 297 105 625 2.25 423 4280.0 1 144 900 16.00 1 051 4.5 6075.0 1 822 500 20.25 1 176 920 3.0 2760.0 846 400 9.00 .800 9 480 1.0 480.0 230 400 1.00 • 297 10 550 2.0 1100.0 302 500 4.00 549 7620 28.5 26 370.0 7 104 300 99.75 7 620 I -Con los datos de Cuadro 1, se pide: 1) Determinar la ecuaciJn de regresión, 2) Estimar el rendimiento de trigo que se obtendría, al emplear 2,8 kgs. de fertilizante. 3) Calcular el error estándar de estimación 4) Construir xm intervalo de predicción del 95^ para una utilización de 4 kg. de fertilizante 5) Calcular el coeficiente de determinación. 6) Calcular la ecuación de regresión considerando el fertilizante como como predictando. - 121 - Solución. 1) Para determinar la recta de regresión se utilizarán las cifras del cuadro 1, las que permitirán resolver el sistema de ecuaciones normales: 7 620 = 10a + 26 570 ;i28,5a^ 28, 99,75a^ 1.1 Se procede al cálculo del determinante principal! 10 28,5 D« =185,25 28,5 99,75 1.2 Se procede al cálculo de a : o 7 620 28,5 s8 550 Da = o 26 370 99,75 1.5 Se procede al cálculo de a^: lo 7 620 r 46 550 Daj^a 28,5 26 570 En resumen, la ecuación de regresión es: Y* s 46,2 4- 251,2X - 122 - Si en esta ecuacicín se reemplazan todos y cada uno de los valores de X (columna 2) se obtienen los valores de T ® de la columna 6, cuyas sumas son idénticas (7 620). Siempre las sumas de los valores origi- nales debe coincidir con la suma de los valores calculados (teííricos) obtenidos a través de la línea de regresión. Por ejemplo^ para la muestra # 4 se tiene X^=1.0, reemplazcindo: Y»a 46,2 4.(251, 2) ( 1 ) ~ 297 2) Para estimar el rendimiento de trigo que se obtendría al emplear 2,8 kgs, de fertilizante, se procede en forma similar a la anterior: 46,2 +(251,2)(2,8) ^749,6 3) Para calcular el error estándar de estimación, basta reemplazar en la fórmula (9): ^ 7 104 300 - (46.1) (7^620) (251. 2) (26 370) ^ ^27,3 4) Para constrxiir un intervalo de predicción del 955^ para una utilización de 4kg., es preciso calcular el valor de Y* Y*2 46,2 + (251,2)(4)s 1 o51 luego, reemplazar en (10) 1 051± t(l27,3) el valor de t se halla tabulado en el Apéndice III. Se busca para 10 - 2 gl (grados de libertad) en la colunna del 0,975 (esto corresponde ed 97,595) y no e l 0,95 que es lo pedido, pero como se trata de i una estimación que involucra una banda, en que cierto valor se suma una vez y luego se resta una vez y dada la estructura de la Tabla, es que se procede en esta forma para dar cumplimiento a la condición del 955Í. - 123 - 1 051 ± (2,31)(127,3) 1 051 ± 294 P(757 f(x) 4 1 345)i= 95/» Una cantidad de 4 kgs. de fertilizante, provocará un rendimiento que oscilará entre 757 y 1 545 kg/há con una probabilidad de 955^. 2 5) Pc.ra calcular r , se puede reemplazar en (5), por ejemplo y el cociente elevarlo al cuadrado: r 10(26 370) \l [lO(99,75) - - (28,5)(7 620) (28, 5)^][l0(7 104 300) 2 Por tanto, - • - 0,9489 (7 620)^J , r ~ 0,90 . Como estimación puntual se puede concluir que el 9 c de la varianza de la producción de trigo^ se explica estadísticamente 0; por el empleo del fertilizante y que dado el uso del fertilizante, un 10^ de su varianza queda sin explicar. 6) Para calcular la regresión que considera la variable fertilizante como predictando, se procede igual que en 1, sólo que debemos usar la siguiente ecuación: X*; a o + a, Y 1 cuantificando en la misma forma que en 1), se obtiene: Z*rO,ll + o,003585Y Aprovechando el cálculo de esta última recta, calcularemos el coeficiente de determinación según (7). Esto es, la primera recta calculada tiene un coeficiente de regresión de 251,2 y la segunda: o,003585 (ambos positi- vos, es decir, del mismo signo), por tanto, reemplazando en (7): 251,2 X 0,003585 = 0,90 MATRICES Y DETERMINANTES - 124 - MATRICES Y DETERMINANTES 1, Introducciíín Una matriz es una disposición rectan^lar de elementos distribuidos en filas y columnas, encerrados entre corchetes, como sigue: ^11 ^12 ^13 ^in ^21 ®22 ^23 ^2n m2 m3 mn en que los niímeros a. . se llaman elementos de la matriz. El primer subíndice (i) indica la fila y el segundo (j) la columna a la que corresponde el referido elemento. La matriz anterior tiene m filas y n columnas y se denomina matriz de orden m x n (eme por ene). l a de orden n. i Cuando m s n se llama matriz cuadra- En una matriz cuadrada, como la que se presenta a continuación, la diagonal principal es la línea formada por los elementos a^^, a^^. a^^, a^^, a^^. 11 ^2 13 14 15 21 ^22 23 24 25 31 32 33 34 35 43 44 45 53 54 55 41 51 52 - 125 - Cuando una matriz está conformada de una sola fila o columna se denomina vector» Ásí¡, una matriz de orden 1 x n representa un vector fi- la y una matriz de orden n x 1 representa un vector columnao Las matrices ordinariamente se representan con letras mayúsculas y los vectores con letras minúsculaso De este modo AB indica la multiplica- ción de las matrices A y B y c - d indica la sustracción de los vectores c y d„ Los siguientes son ejemplos de vectores columnas: - - r ^ 0. 0 2 R 9 f • • 3 • t • » • • 1 4 • 0 • • n — 12 e n — — Los siguientes son ejemplos de vectores filas: 6 2 8 Una matriz cuadrada A, se denomina triangular superior si a. .=.0 para iO i j» y se dice triangular inferior si a. .= 0 para i ^ j. Si la matriz cuadrada, es simultáneamente triangular inferior y triangular superior, se llama matriz diagonal. Ejemplos de este i l timo tipo de matrices: l T 14 15 23 ^24 25 33 34 35 44 45 ^11 ^2 0 ^22 0 0 0 0 0 o 0 0 o 55 Katriz triangular superior - 126 - 0 0 32 ^31 0 ^22 ll 33 Matriz triangular inferior 43 52 D= 53 ^54 55 0 0 44 0 O O 0 Q O O O O a nn ^22 0 0 0 0 33 0 Matriz diagonal Si en la matriz anterior (D) se cumple que: 1 w a _ ^ ~ a_ „ xa.. ^«• • • «—a — k 11 22 33 44 nn la matriz se denomina escalar; y si ks: D recibe el nombre de matriz unitaria o matriz identidad, la cual se representa por I. Ejemplos de este tipo de matrices: — 1 0 0 0 0 1= 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 Matriz unitaria - 127 - var-cov (u) = 0 0 0 0 0 0 0 a^ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Matriz escalar 2. Operaciones matriciales 2.1 Suma algebraica de matrices Sean A y B dos matrices de orden m x n, la suma algebraica de ambas, A Í B , es otra matriz C, de orden m x n, en la que cada elemento de C es igual a la suma o diferencia de los elementos correspondientes de A y B. Ejemplo: Calcular A = 1 3 6 A+B = A+ B = 4 7 -2 5 A + B de las matrices siguientes: 8 0 1 2 O 1 2 -3 3 f 1 4 f 2 41 7 4 2 8 5 4 0 6 4 (-3) 4 - 2 7 5 1 (-2) 4 O 1 4 1 2 B= 9 Ejemplo: Calcular C + D de las siguientes matrices: 1 8 2 7 3 6 4 5 0 + D- 2 3 4 2 6 1 1 4 = C+ D 12 4 10 7 8 10 6 - 128 - 2„ 2 Multiplicación de matrices Sea A una matriz de m x a y B otra de n x p. El producto AB se defi- ne como la matria C de orden m x p tal que el elemento en la i-ésima fila y en la j-lsima columna de C se obtiene multiplicando los elementos de la i-lsima fila de A por los elementos correspondientes de la 3-ésima columna de B y sumando todos los términos» Para que la multiplicación de matrices exista, el mímero de columnas de A debe ser igual ai mímero de filas de Bo Ejemplo; Calcular AB, si 4 B = 3x1 6 2x3 X 2) + (4 X 3) + (7 X 6) (3 X l ) + ( 4 X 5 ) + ( 7 x 2 y - - i 5 X 2) + (6 X 3) + (1 X 6) (5 X l ) + ( 6 X 5 ) + ( l x2)_ (3 Ejemplo: Calcular AB, si t — 5 1 6 9 -2 4 A= 2 -1 0 — 60 34 — -3 y 9 7 4 0 8 2 B= -5 7 - ¡•(5 X - 3 ) + (2 x 4 ) + (l X 2) (5 x 9 ) + {2 xO) + (I X - 5 ) (6 X - 3 ) + (9 X 4) + ( - 2 X 2) (6 x 9) + (9 x 0) + ( - 2 x - 5 ) (4 X - 3 ) + ( - l x 4 ) 4 - ( 0 x 2 ) (4 x 9 ) + ( - ! xO) + (Ox - 5 ) -5 C= AB = 37 37 40 58 14 64 100 -16 36 20 (5 x 7) + (2 x 8) + (1 x 7) (6 x 7) + (9 x 8) + ( - 2 x 7) (4 x 7) + ( - 1 x 8) + (O x 7) - 129 - Ejemplo, Efectuar el producto de las siguientes matrices: 1 5 4 ¿ 5 4 ¿ 5 i 5 _ ¿ 5 _ 1 5 1 5 + 1 5 + L 5 1 -1 -2 -3 El desarrollo de esta multiplicación es: 2 5 + 5 § 4- ¿ 5 ^ 5 - I 5 ^ 2 5 - _ I 4- ¿ 5 ^ 5 4 5 1 4 5 5 ^ 5 ¿ + i 5 ^ 5 i 5 _ -f - I 2 5 1 5 4- ¿ 5 i 5 ¿ 5 -- I- + ií _ _ 5 _ 6 5 + 2 5 ^ 5 - 1 5 El resultado es una matriz unitaria (1), O O o O o o (1) Este resultado corresponde a la multiplicación de una matriz por su inversa. En simbolos: - I - AA^^ importante relacion que será tratada en páginas siguientes. - 130 - 2.2.1 Multiplicación por escalar Un escalar es iina magnitud que queda completamente determinada por un número real. El producto de un escalar k y una matriz k, es la resultante de multiplicar cada elemento de la matriz por el escalar. Ejemplo. Multiplicar la siguiente matriz A por el escalar k = 9: 1 5 5 1 2 4 A 0 5 O (9)(1) A9 = (9)(5) f9)(3) C9)(l) (9)(2) (9)(4) Ak (9)(0) (9)(5) (9)(0) 9 0 45 27 9 1 8 36 45 0 2.2.2 Muítiplicacicín vectorial La multiplicación de un vector fila (columna) por un vector columna (fila), requiere como condición que los vectores posean el mismo niSmero de elementos. Un vector fila postmultiplicado por un vector columna es un escalar. Ejemplo. Realizar la multiplicación que se indica: 5 D (2)(5) 4 (4)(3) + (6)(1) f (6)(2) + (7)(9) 103 - 131 - Un vector columna postmultiplicado por un vector fila es una matriz. Ejemplo. Efectuar la multiplicación indicada a continuación: a„ ^ ^ ^ ^ Va ab = Vs agbj a^bj Nótese que la matriz ab es de orden 5 x 5 , siendo la resultante de multiplicar \ n vector columna de 5 x 1 y un vector fila de 1 x 5. i Una matriz postmul tiplicada por v n vector colunma es tm vector i columna. Ejemplo. Efectuar la multiplicación que se indica a continuación: 5 7 10 3 10 9 12 5 30 22 40 15 10 225 5 8 20 341 1030 El resultado se obtuvo ejecutando las siguientes operaciones: 5 X 10 - 7 X 5 - 10 X 8 - 3 X 20 = 225 10 X 10 - 9 X 5 - 12 z 8 - 5 X 20 = 341 30 X 10 - 22x 5 - 40 X 8 - 15x 20 = 1030 - 132 - 5. De te rain an tes Sea A una matriz cuadrada de orden n, A =. a. ^12 A i ^22 ^21 \ \ 2 r El determinante nxn i ^n 1 ^1 aT n i correspondiente a la matriz cuadrada A, se presenta escri- biendo los elementos de ésta entre dos segmentos de rectas paralelas a las columnas de A. Así: In 2n ®21 ani n an2 . a. nn Se llaman elementos, filas, columnas, etc de un determinante, a los elementos filas, columnas, etc. de la matriz correspondiente. se indica por SI determinante de la matriz a. a, y su valor se define por: b^ ~ Esta expresión denomínase determinante de 2o. orden y se designa porZi. Por tanto: = a^b^ - a„b 2^1 Determinainte de 3r. orden es el que corresponde a la matriz de 3 filas y 3 columnas, esto es: A - - 133 - Por definición el valor de este determinante de 3r. orden es: b2 b c^ c 1 1 -a. 3 5 Al desarrollar estos productos se tiene: A = + c^a^b^ - c^b^a^ - a^c^b^ _ b^a^c^ El desarrollo anterior se obtiene aplicando la regla de Sarrus; ^3 _ Ejemplo. + 4- — Calcular el siguiente sistema de ecuaciones por medio de deter- minantes: + x^ ~ + - ^2 x^ + - = = 3 ^ 3x^ = 4 i) Se calcula el determinante principal: 2 A= 1 1 1 1 -2 2 1 1 1 1 -3 1 -1 5 - 2 El desarrollo de los cálculos es el siguiente: (2){l)(-3) V (1)(1)(1) f (-l)(l)(-2) - (1)(1)(1) - (-2)(1)(2) - (-3)(1)(1) = -6 + 1^-2 + 1+4 4 3 = 5 - Luego, el determinante principal - 5 - 134 - ii) Se calcula D{z^): 1 -1 3 1 1 1 1 1 -2 -5 4 = D(x^) = - 9 4 + ~ 4 2 D + 4 + 6 - 2 + 3 = 10 5 iii) Se calcula DÍx^)2 íXx^) = 1 1 -6 + ^2 2 1 4 3 - 4 3 + 1 1 1« 1 3 1 3 - 1 4 - 8 + 9 = -5 = 0 = iv) Se calcula D(x^): 1 2 1 1 D(x5) = 3 1 1 1 4 1 - 2 4 - 4 - 2 D(x^) = 8 + 1 X, == 3 D - 6 - 2_ = 3 O 5 + = 0 v) Luego, el conjunto de valores z^ = 2, el sistema X x^ = -1 y x^ =, O verifica - 135 - 4. Inversión de matrices El álgebra matricial constituye un instrumento valioso en el estudio de los sistemas de ecuaciones lineales, haciendo posible su expresión en forma compacta; procurando la metodología para saber si el sistema tiene solución antes de emprender la biísqueda de la misma; proporcionando los métodos para resolver los mencionados sistemas, etc. Es por ello que su estudio es necesario en diversos campos por la multiplicidad de aplicaciones que tiene, sea en modelos econométrieos, análisis de insumes y productos, programación lineal, análisis de regresión y correlación simple lineal, análisis de regresión y correlación múltiple lineal, etc. En esta parte del capítulo se entra en el meollo mismo del asunto, al tratar sobre la inversión de matrices. En los puntos anteriores se entregaron en forma sucinta diversos conceptos que permiten enfrentar este desafío; pero todavía resta por definir dos o tres cuestiones básicas para su culminación, explicando el cómo y por qué funcionan estos conceptos sin necesidad de exagerar en cuanto a notación complicada y deducciones innecesarias de fórmulas. 4.1 Matriz traspuesta La matriz traspuesta de una matriz de orden m x n es la matriz A (traspuesta de A) de orden n x m que se obtiene permutando las filas por las columnas. Ejemplo. Dada la siguiente matriz A, determinar su traspuesta A: 12 A= 31 41 52 14 23 21 13 11 2 1 31 24 12 22 32 33 s4 13 ^23 s3 43 ^3 44 ^4 24 s4 ^4 I A= 41 - 136 - 4.2 Matriz de cofactor 1 - j veces El cofactorlc. . del elemento a. . en un determinante C es (-1) 1 el determinante de la submatriz de orden n-1 resultante cuando se elimina la i-ésima fila y la j-lsima columna de C. Ejemplo^ Supííngase el siguiente determinante C : ^2 ^3 c= ^21 ^22 23 ^31 ^32 33 El cofactor C^^^ del elemento a^^ es el determinante que se obtiene eliminando la primera fila y la primera columna con signo positivo, ya que (-1)^ ^ =1 esto es: ^22 ^23 a. 32 ^35 Aplicando igual procedimiento para se tiene: .^2 ^32 ^33 etc. Matriz de cofactor es, entonces, aquella en que cada elemento a^^ se reemplaza por su respectivo cofactor Ejemplo. Dada la siguiente matriz A : ll 12 13 A= ^21 ^22 23 31 32 33 determinar la matriz C de cofactores: - 137 - ^11 - C- ^12 ^22 S2 Si ^23 S3 El paso simiente es evaluar la matriz C , calculando cada uno de los cofac¡ tores. Por razones pedagógicas se entregará, en esta oportunidad, el desa- rrollo exhaustivo de cada cofactor C.. % -^TT- 12 ®13 -^TT- ^21 ^22 23 ^21 ^22 ^32 S3 Si ^32 ^12 ^13 ^11 ^12 22 23 ^32 ^33 ^31 c 12 ^13 ^11 22 ^23 ®21 [32 33 ^31 Si c= ^12 ^3 -b i— 21 a 22 A 23 ^21 31 ^2 ^33 Si ll ^2 ^3 •21 ^22 ^23 31 S2 S3 ( ^21 í 13 23 •33 13 23 ^2 S3 tl3 ^22 ^ 25 3T - 138 - En la práctica, el desarrollo de la matriz C, es el siguiente: 21 a. 23 21 22 ^2 ^31 33 ^31 32 ^2 ^11 13 ^11 12 22 c= 23 32 ^33 Si 33 ^31 32 12 ^13 11 13 11 12 23 21 23 21 22 a 22 4.3 Matriz adjunta La matriz adjunta, que se designa Adj A, es la matriz traspuesta de la matriz de cofactores, esto es,. Adj A = C . Por tanto, la matriz adjunta de la matriz A que se está, desarrollando es: ^11 AdjA= C = c - =15 — Si c 12 ^21 c 22 =23 32 S3 - 139 - 4.4 Matriz inversa Si A es una matriz cuadrada no singular, su inversa A se puede hallar como sigue: A^ = ^-(ADJ A ) Esta matriz A satisface la siguiente importante relación: A que indica que el producto de una matriz por su inversa es igual a la matriz unitaria. Una matriz cuadrada A recibe el nombre de singular cuando ¡ A O . En la práctica, para invertir una matriz, se recomienda seguir los siguientes pasos: i) Verificar que se trata de una matriz cuadrada; ii) Si se cumple i), hallar el determinajite de A. Si es de O (ma- triz no singular), se prosigue con el paso siguiente; iii) Calcular la matriz de cofactores de AÍ iv) Determinar la matriz traspuesta de la matriz de cofactores, para obtener la matriz adjunta; v) Dividir cada elemento de la matriz adjunta por nar la inversa (A A para determi- y, vi) Verificar la exactitud de las operaciones realizadas, multiplicando A ^A, debiéndose obtener la matriz unitaria (L). Ejemplo. Invertir la siguiente matriz A: 2 1 1 1 - 1 1 1 -2 (4.4) -3 Conforme a las recomendaciones anteriores: i) Se trata de una matriz cuadrada (3 x 3). ii) Se calcula el determinante de la matriz: 2 1 A= 1 1 1 - 2 2 1 1 1 1 -3 1 -1 - 2 = 5 - 140 - iii) Se calcula la matriz de cofactores de A. Ello es posible, debido a que el A es diferente de O : 1 - 2 1 1 1 1 -5 1 -3 1 -1 -3 - 2 -1 -5 1 A = - 2 1 1 2 -1 2 1 1 1 -1 1 1 - 2 1 Resolviendo internamente en la matriz se tiene: 4 -3 5 -5 5 2 -3 1 -1 iv) De la matriz de cofactores recién obtenida, se intercambian filas por columnas. Producto de esta transposici5n es la matriz adjunta, Adj A, que a veces se designa por A: 5 2 4 -5 -3 -3 5 1 -1 Adj A= - 141 - v) En esta pemil tima etapa se procede a calcular la matriz inversa, puesto que se dispone de todos los elementos para ello: A ^ =• ^ Adj A , o sea: A 5 5 5 2 5 4 5 5 5 5 2 5 5 1 5 5 vi) Se verifica si A * A = I , esto es 1 5 5 5 2 i 5 5 5 2 5 1 5 5 5 1 5 O -1 5 o O - 2 -3 O Efectuando el üroducto: 5 5 5. 8 5 5 6 5 5 5 2 5 1 5 5 5 4 5 1 5 5 5 6 5 _ 1 5 4 5 ¿ 5 6 5 4 5 ¿ 5 9 5 1 5 1 5 2 5 1 5 5 5 1_ 5 - 142 - Haciendo las reducciones correspondientes, se tiene! O O O LI verificándose que la matriz: 1 5 5 2 5 4 5 5 5 5 3 5 5 5 1 5 es efectivamente la inversa de: -1 -2 -5 - 143 - 4.4 Método gaussiano para invertir la matriz El mitodo que se describirá a continuación, se utiliza tanto para resolver ecuaciones lineales, como para invertir matrices elementales, mediante sucesivas transformaciones de filas. Como etapa previa, se crea una matriz aumentada, formada por la matriz primitiva y la matriz unitaria. Matriz aumentada, es un par de matrices separadas por \ina línea. Ejemplo. Empleando el método gaussiano, invertir la matriz 4.4. Primera etapa. Se escribe la matriz 4.4 y la matriz unitaria, separadas por una barra: 1 A 2 1 1 1 0 0 1 1 B . 1 1 1 1 1 1 1 J 1 1 Segunda etapa. i 1 1 1 1 t c D : -1 1 1 . 0 1 0 • 1 -3 0 ; 0 1 1 0 0 - i 5 1 0 4 5 0 1 _ 1 5 i E 1 1 ; 1 1 -1 1 1 11 1 1 1 1 » i 1 F 0 1 0 2 1 3 2 5 3 ~ f 1 1 T 1 . . 1 10 11 12 En esta etapa se transforma la columna A, líneas 1, 2 y 3 en un vector columna \initario. - Para ello se divide toda la línea 1 por 2, obteniéndose la línea 4; - Para que en la columna A líneas 5 y 6 aparezcan Os (ceros), se multiplica la línea 4 línea 5; por (-I- ) y se suma a la línea 2, generando la - 144 - Para obtener el O en la columna A línea 6, se multiplica la línea 4 por (-1) y se suma con la línea 3» para generar la línea 6: - A 1 \ ; B 1 c D 2 , 1 -1 1 1 , 1 1 0 -2 -3 0 1 2 1 .2 1 2 2 1 2 1 5 2 1 2 1 1 0 0 Tercera etapa. , i 1. 2 5 2 • E 1 1 1 1 1 0 1 0 1 ! 1 1 1 1 1 0 1 0 F 0 0 1 1 3 ; 1 1 0 1 1 1 0 2 ^ 5 1 ¡6 En esta etapa se debe obtener \ n vector columna unitai rio en la columna B, líneas 7, 8 y 9» para lo cual se multiplica por 2 (dos) toda la línea 5. Esta línea 5 pasa a constituir la línea 8. - Para obtener O en la columna B línea 1, se multiplica por (-1/2) toda la línea 8 y se suma a la línea 4 para generar la fila 7; - para obtener O en la columna B, línea 9, se multiplica toda la línea 8 por (5/2) y se suma a la fila 6, para generar la hilera 9. - 145 - 1 B A 1 D C F E 2 , 1 -1 1 0 0 1 1 , 1 1 0 1 0 2 -3 0 0 1 3 -2 1 1 1 2 1 2 1 2 0 0 4 0 • 1 2 ^ 2 - i 2 1 0 5 0 1 5 2 5 2 1 2 0 1 6 1 1 0 -2 1 -1 0 7 0 1 1 3 - 1 2 0 8 0 Cuarta etapa. , 0 5 - 3 5 1 9 1 En esta etapa se debe obtener un vector colunna unitario en la columna C, líneas 10, 11 y 12, para lo cual se di- vide la fila 9 por 5. - Esta línea 9 pasa a contituir la fila 12. Para obtener O en la columna C Ixnea 11, se multiplica toda la línea 12 por (-3) y se suma a la línea 8, para generar la línea 11; - Para obtener O en la coluinna C, fila 10, se multiplica toda la fila 12 por (2) y se suma a la fila 12. Esta adicién genera la fila 10, culmi- nan do todo el proceso. En resumen: - Las coluroias A, B y C líneas 10, 11 y 12 pasaron a constituir una matriz unitaria; y, - Las columnas D, E y F líneas 10, 11 y 12 se convirtieron en la matriz inversa de 4.4 - 146 - A B t C D E I F 2 1 1 -1 1 0 1 , 1 1 0 1 , -5 0 0 1 1 0 4 0 5 1 6 ° 1 2 5 10 1 3 5 11 1 5 12 -2 1 1 1 , 1 2 1 .2 1 2 0 0 i 2 J. 2 1 2 1 0 1 5 2 1 5 2 1 2 0 1 1 0 -2 1 t 1 3 - 1 2 0 0 5 - 3 5 1 ; 1 1 0 1 0 1 5 1 • 0 4 5 -1 1 2 -1 0 0 0 0 i 1 1 1 0 , 1 1 1 5 8 9 - 147 - 4.5 Resolución de sistemas de ecuaciones lineales Supóngase la siguiente igualdad matricial: — ^11 ^22 ^23 32 33- — ^12 ^21 i m. — = X 4.5.1 ^3 Efectuando el producto matricial del primer mieir.bro; + •t 11^1 ^22^2 •21^1 4 •31^ 32^2 ^3^3 + = ^ 4.5.2 + se desprende que la notación matricial se puede utilizar para expresar sistemas lineales. La igualdad 4.5.1 se puede expresar en forma simbó- lica, así: Ax b Í4.5.3 multiplicando 4.5.3 por á^ y recordando que X A = I : 4.5.4 = en que la solución de 4.5.4 la da el producto de la inversa por el vector de las constantes. Ejemplo. Resolver el siguiente sistema: 23 3 1 ^ - ^^2 - 4 4.5.5 - 148, - Expresando el sistema 4.5.5 en forma matricial : 2 1 -1 1 1 1 1 -2 -3 3 X 1 =: 4 _ _ se pasa directamente a 4.5.4 X recordando que A = está calculada en la tabla anterior: 5 _5 5 5 5 _ 5. 5 1 5 5 5 3 5 5 5 ± X = X= 12 5 9 5 En consecuencia, b A — + ^ 2_ 5 2 5 5 _5 5 -1 — -i Z2- 0 x^ = O ELEMENTOS DE PROGRAMACION LINEAL - 149 - ELEMENTOS DE PROGRAMACION LINEAL 1. Introducción La programación lineal (PL) forma parte de un grupo de ticnicas englobadas bajo la aenorainación de Investigación Operativa (lO) o Investigación de Operaciones (l), entendiéndose por tal, la aplicación del método científico al estudio y solución, en lo posible optimizante, de problemas de toma de decisiones. En la definición anterior, se dice en forma dubitativa: en lo posible optimizante, porque muchas veces es imposible identificar todas las variables que deben intervenir en un modelo, constituyendo éste sólo una aproximación a la realidad, lo que no resta validez a la(s) solución(es) encontradas, sino que los resultados se deben considerar con las limitaciones correspondientes y la calidad de las mismas dependerá de lo acertado de los supuestos y de la representatividad de las variables consideradas. La 10 usa diversas técnicas que son las que le proporcionan la posibilidad de resolver los modelos creados. Lerecen destaque, la Econometiía, la Estadística y la Programación Katemática, las que con el apoyo del computador (ordenador) hacen posible el procesamiento de la información y la implementación del modelo, como así también la solución ligada al tipo de modelo. Soluciones que pueden ser Analíticas, numéricas o por simulación. Entre las técnicas que forman parte del acervo del 10 se pueden mencionar: - PrograiLación lineal - Programación no lineal - Progra-j-ación cuadrática - progra-Tiación dinámica deterr.inística - Análisis de redes (1) En Inglés: Operations Research. - 150 - Teoría de juegos - Programación dinámica estocástica - Cadenas finitas de Markov - Teoría de colas, etc. 2. Definición La programación lineal (PL) es un conjunto de técnicas orientadas a resolver problemas de optimización restringida, para hallar el máximo o el mínimo de una función lineal llamada función objetivo, tal como: m m sujeta a las restricciones lineales Ta. .X. = b. i = l, 2, j = l, 2, m m X^ O j en los que C, a.. , b., son constantes. Cada problema de maximización está ligado con su correspondiente problema de minimización que recibe 3l nombre de dual (el problema de maximización recibe, en este caso, el nombre de primal). Por otra parte, cada problema de minimización (primal) está ligado con su correspondiente problema de maximización denominado su dual. 5. El problema general de maximización El problema general de maximización en PL se plantea de la siguiente manera: maxxmi zar: 2= V i ^ ^2^2 + ^ C X m m con las condiciones: ^11^1 ^ a. X b^ Im m = -1 ^12^2 . f a_ X b 2m m 2 X^ O J - 151 - Supóngase la siguiente restricción: Imagínese que el lado izquierdo es el modelo correspondiente a la canti- dad de componentes nacionales para producir un cierto volumen de fertilizante; que el lado derecho de la restricción representa la cantidad máxima de fertilizante para ootener el rendimiento deseado. La restricción 3.1 se convierte en igualdad al adicionársele una determinada cantidad de X^, que estaría representando cierta cantidad de otro componente nacional que no está siendo utilizado en el producto final, esto es, en el fertilizante. Por tanto, 3.1 se puede escribir así: El mismo principio se puede aplicar a las restricciones del problema general, transformándolas en igualdades lineales, mediante la adición de las variables X m4 j - . X , denominadas variables de holgura. m -- K í Estas va- riables de holgura se incorporan^además, a la función objetivo, con coeficientes O, no alterando la función objetivo ni a la naturaleza de las restricciones. Por tanto, el planteo general del ])roblema de maximización, se modifica así: Haximizar: Z=C,X, 4il ¿2 .. .. - C X„ f mm -h OX , ^ + m-t-l OX ^ „+ m-t-2 +0X m+ k Sujeto a: a,, X , + : 11 ^ 21 1 a^ „X„ 4 12 2 22 2 a, ^ X^ a, „X„+ k ; l l k 2 2 . .. fa^ X Im m 2mm .. f a, X Icmin -- X I , mt 1 -- = b, .1 m 4- 2 f X ,, ^m-l-k con todas las variables no negativas 2 = , b k - 152 - Una vez que las restricciones fueron transformadas en igiaaldades, se verifican las siguientes condiciones: - que cada componente de b sea no-negativo ( b O ), y - que los coeficientes de las variables de holgura formen iina matriz * unitaria. Cumplidas estas dos condiciones, más la transformación de las restricciones en igualdades, se dice que el modelo en cond-ciones de ser resuelto. está en forma estándar y El método más generalizado para resol- ver problemas de PL es el conocido con el nombre de método simplex. El cuadro que sigue, muestra ordenadamente los coeficientes de las restricciones originales, la matriz unitaria formada por los coeficientes de las variables de holgura y en la primera fila, los coeficientes de la función objetivo (este cuadro corresponde a la tabla preparatoria del método simplex) : V b V N C m 1 2 •••• ^ m ^21 b 3 \ * ^22 23 a 51 32 33 • ^3 3m • • • • Ql. Km 0 0 0 Xm - 1 X m -2 X m +3 X m+ k 1 0 0 0 0 X m 3 lo 1 0 .... 0 0 0 1 .... 0 0 0 0 •••• 1 En algunas ocasiones es posible incluir alg-onas de las columnas de coeficientes de las variables originales en la matriz unitaria, - 153 - 4. El oroblema general de minimizacion El problema general áe minimizacxán en PL se plantea de la siguiente manera: minimizar: Z= c^X^ + C2X2 + + c X m m con las condiciones: 4 ^21^1 + ^22^2 + a^ X ^m m ^ 4 a X^ 2m m b 2 1 X. O J — 4 a, X km m b, k Al i^al que en el problema ae maximización, se requiere transformar las restricciones en ecuaciones, restando del primer miembro una variable no negativa que recibe el nombre ae superflua y representa la diferencia entre el lado izquierdo y el lado derecho de la inecuación. las restricciones sean todas mayores o a lo sumo iguales que Suponiendo que los coe- ficientes de las variables formarán una matriz escalar cuya diagonal es (-1). Como los requerimientos matemáticos para la solución del modelo requieren de una rriatriz unitaria, entonces será necesario agregar una nueva variable, denominada variable artificial, en el primer miembro de la ecuación de restricción, excepto donde exista una variable de holgura, ya que ésta tiene ponderación unitaria y contribuye a la formación de la matriz unitaria. Tanto las variables superfluas, como las variables artificiales, se integran a la función objetivo. Las superfluas con coeficiente O y las arti- ficiales con un coeficiente +K si el problema es de minimización y -K si es de maximi zación. En los dos casos ( ± K ) representa una cantidad positiva, más grande que cualquier otra que intervenga en el problema. Esta característica se t o m a relevante cuando la búsqueda de la solución al modelo se procesa en un ordenador. Para algunos programas, por ejem- plo, debe asignársele a K un valor numérico 3 ó 4 veces mayor que cualquier otro valor niímerico registrado en el programa. - 154 - 5. El método gráfico Se plantearán dos problemas típicos: uno de máximo y el otro de mínimo, para ser resueltos mediante el método gráfico, que tiene la ventaja de piesentar en forma muy simple e intuitiva los principales conceptos y términos que intervienen en cualquier problema de PL. Para utilizar este método se requiere que el problema esté restringido a 2 variables; sin embargo cuando intervienen 3, su representación se deberá hacer en una gráfica tridimensional, en la cual la funciín objetivo y las restricciones estarán representadas por superficies planas. En resumen, la utilidad de este método es esencialmente didáctica y no se pretende que los problemas presentados tengan sentido práctico. 5.1 Problema de máximo Una cooperativa agrícola produce diariariente dos tipos de alimentos concentrados para cerdos. y precio distintos. Materias primas El tipo I y el tipo II, con características El cuadro que sigue su-ariza la situación: Tipo de concentrado en kgs. X: unidad I II Cantidad disponible en Kgs. A 20 10 160 B 10 20 110 C 10 50 150 500 500 Utilidad generada X unid. $ Cuántas unidades (sacos) de cada tipo de concentrado se deberá producir diaria^iente para maximizar la utilidad ? Se parte de la base que el mercado absorbe toda la producción. - 155 - Planteamiento del modelo Denotando por X ^ y X^ las producciones del tipo I y del tipo II, respec^ tivamente, el problema se expresa formalmente así: Kaximizar: Z • 300X^ = - 5001^ f con las restricciones: Xe + lOX^ á 160 ii. lOX^ + 20X2 á 110 iii. lOX^ + 50X2 á 150 iv. 0 0 V. La función objetivo ( Z ) expresa la intención de maximizar la utilidad mediante la participación de X^ y X^. Las 2 útimas restricciones (iv y v) plantean el hecho de que las cantidades producidas no pueden ser negativas. Solución La solución mediante el método gráfico consiste en representar gráficamente en el primer cuadrante de un sistema de ejes coordenados, las zonas del plano definidas por las inecuaciones de restricción , con el objeto de determinar un conjunto de puntos que satisfaga todas y cada una de ellas. La graficación se hace considerando las inecuaciones anteriores ( i. hasta V.) en forma de ecuaciones, esto es: i. í ) j ? 20X^ + 10X2 = 160 ii. lOX^ + 20X2 = 110 iii. lOX^ + 3OX = 150 2 0 iv. 9 V. ^2 = 0 Una vez graficadas las ecuaciones anteriores (ver gráfico l), se determina la figura cuyas fronteras están expresadas por las mismas y que tiene ia característica de satisfacer todas las restricciones del modelo. - 156 - \ \ \ \ \ \ \ X, 8 Gráfico 1 - 157 - En la gráfica enterior, el área determinada por OABCD es el área factible, puesto que todos sus puntos representan sistemas de producción que satisfacen las restricciones del modelo. La fase siguiente consiste en determinar las coordenadas de los vértices OABCD (denominados, también, puntos esquina). 1) Vértice O Este vértice tiene coordenadas (0,0), corresponde a las ecuaciones iv y V. 2) vértice A Este vértice tiene coordenadas (8,0), corresponde a la ecuación i) : 20X3^ ^ cuando X^= 8 ; 10X2=160 O 3) vértice B Tiene coordenadas (7,2), corresponde a la resolución simultánea de las ecuaciones i) y ii): 20X^ + lox^ + cuando ^ 10X2=160 20X2 = 110 =2 4) vértice C Tiene coordenadas (5,4), corresponde a la resolución simultánea de las ecuaciones ii) y iii) : iox^+ 20X2 = 110 10X^+ 30X2 = 1 5 0 cuando ^ ^ 5) vértice D Tiene coordenadas (0,5)» corresponde a la ecuación iii), lOX^ + 30X2 = 1 5 0 cuando O X^ — 5 Tabulando estos resultados e incluyendo la función objetivo, se tiene: - 158 - ^ ^2 0 0 0 0 A 8 0 2 400 B 7 2 3 100* C 3 4 2 900 D 0 5 2 500 VERTICE Z = 300X^ + 500X2 Del cuadro anterior, se deduce que el óptimo (la utilidad máxima) se obtiene cuando se producen 7 unidades (sacos) áel concentrado tipo I y 2 unidades del concentrado tipo II, generando una utilidad de S 3 100 diarios» Desde el punto de vista del gráfico, para ubicar el óptimo, consiste en dibujar la fiinción objetivo que corresponde a una contribución determinada y desplazarla en la dirección en que aumenta el valor de su contribución, hasta que dicha función corte el último punto contenido en el dominio de las soluciones realizables (OABCD). to B de coordenadas (7,2). En la figura 1, dicha recta pasa por el pun- Se pudo haber asignado un valor cualquiera, 2 000, por ejemplo, y desplazarla paralelamente hasta que corte el punto de optimización (B en este caso). 5.2 Problema de mínimo Una empresa exportadora de frutas, debe enviar al puerto de embarque 450 m de frutas que requieren refrigeración y 600 m^ que no precisan de frío. Existen dos tipos de camiones que pueden llevar la carga y cuyas características se describen a continuación: ^ \ T i p o de ca- Espacio Espacio disponible en cada camión (en ton.) Necesidades de transporte (tons.) I II Refrigerado 10 15 450 No refreigerado 20 15 600 - 159 - Cuántos camiones de cada tipo se debe fletar, para minimizar los costosj Sabiendo que: - el valor del flete del camión tipo I es de 3 30 p.km.s y - el valor del flete del camión tipo II es de S 40 p. km. i Planteamiento del problema Denotando por X^ y X^ el número de camiones del tipo I y del tipo II, respectivamente, que debe fletarse para minimizar los costes, el problema se exnresa formalmente así: Minimizar : Z= + 40X2 con las restricciones : X. lOX^ + 15X2 ^ 450 ii, 20X^ + 15X2 ^ 600 iii, X^ ^ O iv» X2 ^ o Solución Se procede al igual que en el problema de máximo, sólo que el área factible se presenta al revás» Ver gráfico 2» Las coordenadas de los vértices OÁBC están tabuladas en el cuadro que sigxie, el cual incluye la función objetivo: Z = 50X^ + VERTICE 0 0 0 A 45 0 1350 B* 15 20 1250 0 40 40X2 1600 C 0 Las coordenadas de esta esquina se obtuvieron resolviendo simultáneamente las ecuaciones i) y ii)o Recuerdese que las restricciones se transforman en ecuacionesp tal como se procedió en el problema de máximo, pero que en este caso se omitió» - 160 - EE consecuencia, el costo mínimo del flete se produce en B(l5, 20), valor coordenadas factibles. que representan el óptimo, dentro de todas las soluciones Esta solución óptima alcanza a S 1250 p.km. y se logra fletan- do 15 caniones del tipo I, que es aquel que puede transportar simultánea¡nente 10 toneladas en refrigeración y 20 toneladas sin limitaciones térmicas, y 20 camiones del tipo II, que puede movilizar 15 toneladas en refrigeración y 15 toneladas en forma normal. - 161 - 5.5 Observaci$n general Las restricciones en los problemas de máximo, se caracterizan por sus desigtialdades menores o a lo sumo iguales que ( ) y los problemas de « ^ mínimo por sus desigualdades mayores o a lo sumo iguales que sin embargo, en la práctica pueden darse o presentarse modelos con signos iguales (= ), problemas de máximo que contengan signos^ y problemas de mínimos que contengan signos Ejemplo Poner el siguiente modelo en forma estándar: Minimizar: Z= ^X^ + con las condiciones: 7X^ + X^ + 3X^ = 8 con todas sus variables no negativas. El modelo estándar debe quedar así : Minimizar : Z=X, + 1 3X„ + 5X_ + OX. + OX^- + MX. ¿ 3 4 D D con las condiciones: 3X^ + X^ = 7 7X^ + X^ + 3X^ =8 8X^ • -X^ 4-Xg =4 El modelo se puso en forma estándar agregando una variable de holgura en la primera restricción (X^), sin modificar la restricción segunda, ya que se aprovechó la variable X por tener coeficiente tmitario. En la tercera restricción, para transformarla en igualdad, hubo que restar una variable superflua y sumar una variable artificial (Xg)- - 162 - BIBLIOGRAFIA DAGUK, Carailo y BEE de DAGUKj Estela» Introducción a la econometría^ Kéxico, Siglo Veintiuno Editores, 1980. DE FARO, Clí^vis. Matemática financeira, Porto Alegre, Livraria Sulina, 1967. DOWLING, Edward T. Matemáticas para economistas. Series de Compendios Schaum, McGraw-Hill, Colombia, 1982. GUJARATI, Damodar. Econometría, McGraw-Hill, Colombia, 1978. KAZMIER, Leonard. Estadística aplicada a la administración y la -economía. Serie de Com^pendios ScliauiQ^ McGraw—Hill, Colombia, 1978, LIPSCKUTZ, Seymour, Mateméticas finitas. Serie de Compendios Schaum, McGraw-Hill, Colombia, 1972. PUCCINI, Abelardo de Lima. Engenharia económica e análise de investimentos. Rio de Janeiro, Forum, 1969. SPIEGEL, Murray, Estadística, Serie de Compendios Schaum, McGrav-Hill, Colombia, 1969. ULLMANN, John, Métodos cuantitativos en administración. Serie de Compendios Schaum, McGraw-Hill, Máxico, 1979. YAl-ÍANZ, Taro. Estadística, KÓxico, Haría, S.A., 1979. I A P E N D I C - 163 - APENDICE AREAS BAJO LA CURVA NORMAL TIPIFICADA DE O a z 2 0 1 I 2 3 4 5 6 7 8 9 005 ,39 005 ,74 014 ,11 011 ,57 017 ,89 00 , 01 . 02 , 03 , 04 , 0.0000 0,0398 0,0793 0,1179 0,1554 0,0040 0,0438 0,0832 0,1217 019 ,51 0,0080 007 ,48 007 ,81 015 ,25 0,1628 0,0120 001 ,57 0,0910 019 ,23 0,1664 0,0160 0,0557 0,0948 013 ,31 0,1700 009 ,19 009 ,56 008 ,97 0,1368 013 ,76 003 ,29 003 ,66 012 ,06 010 ,46 0,1772 007 ,29 007 ,65 016 ,04 014 ,43 010 ,88 001 ,39 001 ,74 010 ,13 0,1480 014 ,84 05 , 06 , 07 , 08 , 09 , 0,1915 0,2258 0,2580 028 ,81 0,3159 0,1950 0?9 ,?1 0,2612 0,2910 038 ,16 018 ,95 0,2324 024 ,62 023 ,99 031 ,22 021 ,09 0,2357 027 ,63 0,2967 033 ,28 0,2054 0,2389 0,2704 0,2996 0,3264 028 ,08 022 ,42 0,2734 032 ,03 038 ,29 022 ,13 0,2454 0,2764 035 ,01 031 ,35 025 ,17 028 ,46 029 ,74 037 ,08 034 ,30 ,24 0,2190 0 2 2 ,59 021 ,58 024 022 ,83 025 ,82 ,13 030 ,16 033 ,39 0 3 6 •0 3 8 ,35 10 . 11 , 12 , 13 , 14 , 0,3413 034 ,63 034 ,89 0,4032 0,4192 0.3438 036 ,65 036 ,89 044 ,09 0,4207 036 ,41 038 ,66 038 ,88 046 ,06 042 ,22 038 ,45 030 ,78 030 ,97 048 ,02 043 ,26 0,3508 0,3729 0,3925 0,4099 045 ,21 033 ,51 034 ,79 0,3944 041 ,15 046 ,25 0,3554 0,3770 036 ,92 043 ,11 047 ,29 037 ,57 039 ,70 038 ,90 044 ,17 049 ,22 039 ,59 031 ,80 039 ,97 046 ,12 040 ,36 032 ,61 033 ,80 041 ,05 047 ,17 041 ,39 15 , 16 , 17 . 18 , 19 , 0,4332 0,4452 0,4554 044 ,61 0,4713 044 ,35 046 ,43 0,4564 0,4649 0,4719 0,4357 0,4474 047 ,53 045 ,66 042 ,76 0,4370 048 ,44 048 ,52 046 ,64 043 ,72 0,4382 0,4495 049 ,51 047 ,61 0,4738 0,4394 040 ,55 049 ,59 047 ,68 0.4744 040 ,46 041 ,55 0,4608 048 ,66 0,4750 041 ,48 042 ,55 041 ,66 049 ,63 045 ,76 042 ,49 043 ,55 042 ,65 049 ,69 046 ,71 044 ,41 044 ,55 043 ,63 040 ,76 046 ,77 20 . 21 , 22 , 23 , 24 , 0,4772 042 .81 046 ,81 0,4893 0,4918 0,4778 042 ,86 0,4864 049 ,86 0,4920 048 ,73 0,4830 046 ,88 049 ,88 042 ,92 048 ,78 043 ,84 047 ,81 040 ,91 042 ,95 0,4793 0,4838 0,4875 0,4904 0,4927 049 .78 044 ,82 047 ,88 040 ,96 042 ,99 040 ,83 044 ,86 048 ,81 040 ,99 043 ,91 040 ,88 045 ,80 0,4884 041 ,91 0,4932 041 ,82 045 ,84 048 ,87 041 ,93 0,4934 041 ,87 045 ,87 049 ,80 041 ,96 043 ,96 25 , 26 . 27 . 28 , 29 , 0,4938 045 ,93 0,4965 0,4974 048 ,91 0,4940 045 ,95 046 ,96 047 ,95 0,4982 044 ,91 045 ,96 046 ,97 047 ,96 048 ,92 044 ,93 045 ,97 046 ,98 047 ,97 048 ,93 0,4945 0,4959 0,4969 0,4977 0,4984 044 ,96 0,4960 0,4970 0,4978 0,4984 044 ,98 046 .91 047 ,91 047 .99 048 ,95 044 ,99 046 ,92 0,4972 047 ,99 048 ,95 045 ,91 046 ,93 047 ,93 048 ,90 048 ,96 045 ,92 046 ,94 047 ,94 048 ,91 048 ,96 30 , 31 , 32 , 33 34 , 0,4987 0,4990 049 ,93 049 .95 0,4997 0,4987 049 ,91 049 ,93 049 ,95 0,4997 0,4987 049 ,91 049 ,94 049 ,95 049 ,97 048 ,98 049 .91 049 ,94 049 ,96 049 ,97 0,4988 0,4992 0,4994 0,4996 0,4997 0,4989 0,4992 0,4994 049 ,96 0,4997 0,4989 0,4992 0.4994 049 ,96 0,4997 048 ,99 0,4992 049 ,95 049 ,96 049 ,97 0,4990 049 ,93 049 ,95 049 ,96 049 ,97 049 ,90 049 ,93 049 ,95 049 ,97 049 ,98 3^ 36 , 37 . 38 , 39 . 0,4998 0.4998 0,4999 0,4999 0.5000 0,4998 049 ,98 0,4999 049 ,99 O.SOO) 049 ,98 049 ,99 049 ,99 049 ,99 05K) ,K 049 ,98 049 ,99 049 ,99 049 ,99 05X) .(K 0,4998 0,4999 0.4998 049 ,99 049 ,99 049 .99 0,4998 0,4999 049 ,98 049 .99 049 ,98 049 ,99 049 ,9§ 049 ,99 049 ,99 049 ,99 0.5000 0.4999 0.4999 0.5000 0.30S0 0,4999 049 ,99 05C .CO 0,4999 0.4999 0.5CÜ0 0,4999 049 ,99 0.5000 - 164 - APENDICE II TABLA 1 . sl i H{n) r (1-^i) Monto de 1 a interés compuesto n 3 per cent 3 H per cent 4 per cent 4 K per cent n 1 2 3 4 5 1.0300 1.0609 1.0927 1.1255 1.1592 000 000 270 088 740 000 000 000 100 743 1.0350 1.0712 1.1087 1.1475 1.1876 000 250 178 230 863 000 000 750 006 056 1.0400 1.0816 1.1248 1.1698 1.2166 000 000 640 585 529 000 000 000 600 024 1.0150 1.0920 1.1411 1.1925 1.2461 000 250 661 186 819 000 000 250 006 377 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1.1940 1.2298 1.2667 1.3047 1.3439 522 738 700 731 163 965 654 814 838 793 1.2292 1.2722 1.3168 1.3628 1.4W5 553 792 090 973 m? 263 628 370 533 «06 1.2653 1.3159 1.3685 1.4233 1.4802 190 317 690 118 442 185 792 504 124 849 1.3022 1.3608 1.4221 1.4860 1.5529 601 618 006 951 694 248 305 128 404 217 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1.3S42 1.4257 1.4685 1.5125 1.5579 338 608 337 897 674 707 868 135 249 166 1.4599 1.5110 1.5639 1.6186 1.6753 697 686 560 945 488 172 573 604 225 308 1.5394 1.6010 1.6650 1.7316 1.8009 540 322 735 764 435 563 186 073 476 055 1.6228 1.6958 1.7721 1.8519 1.9352 530 814 960 449 824 457 328 972 216 431 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 1.6047 1.6528 1.7024 1.7535 1.8061 064 476 330 060 112 391 323 612 531 347 1.7339 1.7946 1.8574 1.9225 1.9897 860 755 891 013 888 398 512 955 174 635 1.8729 1.9479 2.0258 2.1068 2.1911 812 004 165 491 231 457 956 154 760 430 2.0223 2.1133 2.2084 2.3078 2.4117 701 768 787 603 140 530 099 664 108 248 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 1.8602 1.9161 1.9735 2.0327 2.0937 945 034 865 941 779 717 089 111 065 297 2.0594 2.1315 2.2061 2.2833 2.3632 314 115 144 284 449 737 753 804 877 843 2.2787 2.3699 2.4647 2.5633 2.6658 680 187 155 041 363 688 915 432 649 315 2,5202 2.6336 2.7521 2.8760 3.0054 411 520 663 138 344 560 080 483 340 565 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 2.1565 2.2212 2.2879 2.3565 2.4272 912 890 276 655 624 675 056 757 060 712 2.4459 2.5315 2.6201 2.7118 2.8067 585 671 719 779 937 587 083 571 756 047 2.7724 2.8833 2.9987 3.1186 3.2433 697 685 033 514 975 847 761 192 519 100 3.1406 3.2820 3.429C 3.5840 3.7453 790 095 999 364 181 071 624 927 924 345 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 2,5000 2.5750 2.6523 2.7319 2.8138 803 827 352 052 624 453 557 384 955 544 2.9050 3.0007 3.1119 3.2208 3.3335 314 075 423 603 904 844 863 518 342 459 3.3731 3.5080 3.6483 3.7943 3.9460 334 587 810 163 889 104 468 967 406 942 3.9138 4.0899 4.2740 4.4663 4.6673 574 810 301 615 478 506 359 825 407 100 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 2.8982 2.9852 3.0747 3.1670 3.2620 783 266 834 269 377 280 778 782 825 920 3.4502 3.5710 3.6960 3.8253 3.9592 661 254 113 717 597 115 254 152 113 212 4.1039 4.2680 4.4388 4.6163 4.8010 325 898 134 659 206 540 561 504 884 279 4.8773 5.0968 5.3262 5.5658 5.8163 784 604 192 990 645 615 922 144 790 376 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 3.3598 3.4006 3.5645 3.6714 3.7815 989 958 167 522 958 258 935 703 734 417 4.0978 4,2412 4.3897 4.5433 4.7023 338 579 020 415 585 114 948 246 955 513 4.9930 5.1927 5.4004 5.6165 5.8411 614 839 952 150 756 531 112 676 783 815 6.0781 6.3516 6.6374 6.9361 7.2482 009 154 381 228 484 418 842 810 991 296 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 3.8950 4.0118 4.1322 4.2562 4.3839 437 950 518 194 060 169 284 793 356 187 4.8669 5.0372 5.2135 £.3960 5.5849 411 840 889 645 268 006 392 805 948 557 6.0748 6.3178 6.5705 6.8333 7.1006 227 156 282 493 833 087 171 418 714 463 7.6744 7.9152 8.2714 8.6436 9.0326 196 684 555 710 362 089 913 734 742 725 46 47 48 49 £0 ( i - 165 - TABLA 2 Valor actual de 1 a interés compuesto * 3 per cent n Syí per cent V - (l+i) 4 per cent per cent n 1 2 3 4 5 0.9708 0.9425 0.9151 0.8884 0.8626 737 959 416 870 087 864 091 594 479 844 0.9661 0.9335 0.9019 0.8714 0.8419 835 107 427 422 731 749 004 057 277 669 0.9615 0.9245 0.8889 0.8548 0.8219 384 562 963 041 271 615 130 587 910 068 0.9569 0.9157 0.8762 0.8385 0.8024 377 299 966 613 510 990 512 041 436 465 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0.8374 0.S130 0.7894 0.7664 0.7440 842 915 092 167 939 567 113 343 323 149 0.8135 0.7859 0.7594 0.7337 0.7089 006 909 115 309 188 443 607 562 722 137 0.7903 0.7599 0.7306 0.7025 0.6755 145 178 902 867 641 257 132 050 356 688 0.7678 0.7348 0.7031 0.6729 0.6439 957 284 851 044 276 383 577 270 277 820 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 0.7224 0.7013 0.6809 0.6611 0.6418 212 798 513 178 619 766 802 400 058 474 0.6S49 0.6617 0.6394 0.6177 0.5968 457 832 041 817 906 137 983 529 903 186 0.6495 0.6245 0.6005 0.5774 0.5552 809 970 740 750 645 316 496 861 828 027 0.6161 0.5896 0.5642 0.5399 0.5167 987 638 716 728 204 388 649 410 622 423 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 0.6231 0.6050 0.5873 0.5702 0.5536 669 164 946 860 757 392 458 076 268 542 0.5767 0.5572 0.5383 0.5201 0.5025 059 037 611 556 658 117 794 396 904 844 0.5339 0.5133 0.4936 0.4746 0.4563 081 732 281 424 S69 757 459 210 240 462 0.4944 0.4731 0.4528 0.4333 0.4146 693 763 003 017 428 228 854 688 884 597 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 0.5375 0.5218 0.5066 0.4919 0.4776 492 925 917 337 055 759 009 484 363 693 0.4855 0.4691 0.4532 0.4379 0.4231 709 506 856 571 469 028 308 336 339 893 0.4388 0.4219 0.4057 0.3901 0.3751 336 553 263 214 168 021 866 333 743 023 0.3967 0.3797 0.3633 0.3477 0.3327 874 008 501 034 305 255 857 298 735 967 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 0.4636 0.4501 0.4370 0.4243 0.4119 947 890 767 463 867 274 558 532 623 595 0.4088 0.3950 0.3816 0.36S7 0.3562 376 122 543 481 784 708 423 404 550 106 0.3606 0.3468 0.3334 0.3206 0.3053 892 165 774 514 186 329 701 713 147 680 0.3184 0.3046 0.2915 0.2790 0.2670 024 913 706 150 000 819 731 919 162 155 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 0.3999 0.3S83 0.3770 0.3650 0.3553 871 370 262 448 833 452 341 467 997 978 0.3442 0.3325 0.3213 0.3104 0.2999 303 897 427 760 768 484 086 136 518 617 0.2964 0.2850 0.2740 0.2635 0.2534 602 579 941 520 154 577 401 731 896 707 0.2555 0.2444 0.2339 0.2238 0.2142 024 999 712 958 544 072 112 069 917 419 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 0.3450 0.3349 0.3252 0.3157 0.3065 324 829 261 535 568 251 360 524 460 408 0.2898 0.2800 0.2705 0.2614 0.2525 327 316 619 125 724 166 102 422 046 682 0.2436 0.2342 0.2252 0.2166 0.2082 687 968 854 206 890 219 479 307 064 447 0.2050 0.1961 0.1877 0.1796 0.1719 281 992 504 654 287 740 096 398 926 011 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 0.2976 0.2889 0.2805 0.2723 0.2644 280 592 429 717 386 008 240 360 825 238 0.2440 0.2357 0.2278 0.2201 0.2126 313 791 058 023 592 702 017 953 143 409 0.2002 0.1925 0.1851 0.1780 0.1711 779 749 682 463 984 276 303 023 483 118 0.1645 0.1574 0.1506 0.1441 0.1379 250 402 605 727 643 728 611 369 626 661 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 0.2567 0.2492 0.2419 0.2349 0.2281 365 587 988 502 070 279 650 009 922 798 0.2054 0.1985 0.1918 0.1853 0.1790 678 196 064 202 533 656 769 511 426 745 0.1646 0.1582 0.1521 0.1453 0.1407 138 825 947 411 126 575 553 647 199 163 0.1320 0.1253 0.2208 0.1156 0.1107 233 381 977 915 098 169 023 055 842 500 46 47 48 49 50 - 166 - TABLA 5 Monto de una renta de 1 por período n Syí per cent 3 per cent (l -• i) ) 4 per cent 1 per cent n 1 2 3 4 5 1.0000 2.0300 3.0909 4.1836 5.3091 000 000 000 270 358 000 000 000 000 100 1.0000 2.0350 3.1062 4.2149 5.3624 000 000 250 428 658 000 000 000 750 756 1.0000 2.0400 3.1216 4.2464 5.4163 000 000 000 640 225 000 000 000 000 600 1.0000 2.0450 3.1370 4.2781 5.4707 000 000 250 911 097 000 000 000 250 256 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 6.4684 7.6624 8.8923 10.1591 11.4638 098 621 360 061 793 843 808 463 276 115 6.5501 7.7794 9.0516 10.3684 11.7313 521 075 867 958 931 813 076 704 073 606 6.6329 7.8982 9.2142 10.5827 12.0061 754 944 262 953 071 624 809 601 105 230 6.7168 8.0191 9.3800 10.8021 12.2882 916 517 136 142 093 633 881 186 314 718 6 7 8 9 10 11 12 13 H 15 12.8077 14.1920 15.6177 17.GS63 18.5989 956 295 904 241 13S 908 615 484 ^18 867 13.1419 14.6019 16.1130 17.6769 19.2956 919 212 616 385 302 958 562 80S 786 13.4863 15.0258 16.6268 1.2919 20.0235 514 054 376 U1 876 079 642 828 901 377 13.8411.787 1 5 . 4 6 4 0 318 1 7 . 1 5 9 9 132 18-9321 093 2 0 . 7 8 4 0 542 936 393 721 693 909 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 20.1568 21.7615 23.4144 25.1168 26.8703 813 877 353 684 744 033 424 747 359 890 20.9710 22.7050 24.4996 26.3571 28.2796 297 157 913 804 818 094 492 004 960 133 21.8245 23.6975 25.6454 27.6712 29.7780 311 123 128 293 785 432 889 845 998 758 22.7193 24.7417 26.8550 29.0635 31.3714 367 068 836 624 227 340 870 970 633 742 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 28.6764 30.5367 32.4528 34.4264 36.4592 857 802 837 702 643 236 954 042 153 218 30.2694 32.3289 34.4604 36.6665 38.9498 706 021 137 282 566 76S 505 257 061 933 31.9692 34.2479 36.6178 39.0S26 41.6459 017 697 885 041 082 189 876 791 223 872 33.7831 36.3033 38.9370 41.6891 44.5652 367 779 299 963 101 990 550 629 113 453 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 38.5530 40.7096 42.9309 45.2188 47.5754 422 335 225 502 157 515 190 246 003 063 41.3131 43.7590 46.2906 48.9107 51.6226 016 602 273 993 772 776 363 446 017 772 44.3117 47.0842 49.9675 52.9662 56.0849 446 144 829 862 377 187 034 796 987 507 47.5706 50.7113 53.9933 57.4230 61.0070 446 236 331 331 696 018 089 713 640 564 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 50.0026 52.5027 55.0778 57.7301 60.4620 781 585 412 765 818 775 228 785 169 124 54.4294 57.3345 60.3412 63.4531 66.6740 709 024 100 524 127 819 663 526 044 386 59.3283 62.7014 66.2095 69.8579 73.6522 352 686 274 085 248 607 711 180 147 553 64.7523 68.6662 72.7562 77.0302 81.4966 877 452 262 564 180 909 415 774 599 005 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 63.2759 66.1742 69.1594 72.2342 75.4012 442 225 492 327 597 668 948 726 508 333 70.0076 73.4578 77.0288 80.7249 84.5502 031 692 947 060 777 844 959 212 365 478 77.5983 81.7022 85.9703 90.4091 95.0255 138 464 362 497 156 495 035 596 100 984 86.1639 91.0413 96.1382 101.4644 107.0303 658 442 047 239 230 106 720 643 787 577 36 37 3S 39 40 il 42 43 45 78.6632 82.0231 85.4838 89.0484 92.7298 975 964 923 091 613 253 511 446 149 884 88.5095 92.6073 96.8486 101.2383 105.7816 374 712 292 312 728 689 804 752 998 953 99.8265 104.8195 110.0123 115.4128 121.0293 363 977 816 769 920 264 794 906 582 365 112.8466 118.9247 125.2764 131.9138 138.8499 875 88.5 040 422 651 953 371 213 022 013 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 96.5014 100.3965 104.4083 108.5406 112.7968 572 (X)9 959 478 672 300 469 753 546 902 110.4840 115.3509 120.3882 125.60]8 130.9979 314 725 565 455 lOJ 466 473 864 669 618 126.8705 132.9453 139.2632 145.8337 152.6670 677 904 060 342 836 180 267 438 855 570 146.0982 153.6726 161.5879 169.8593 178.5030 135 331 016 572 282 309 398 311 045 787 46 47 48 49 50 - 167 - TABLA 4 Valor actual de 1 por año a interés compuesto -SLjl JL-l 4 íl 3 per cent 3^4 per cent 4 per cent 4á per cent n 1 2 3 4 5 737 696 113 9S4 071 864 955 549 028 872 0.9661 1.8996 2.8016 3.6730 4.5150 835 942 369 792 523 749 752 809 086 755 0.9615 1.8860 2.7750 3.6298 4.4518 384 946 910 952 223 615 746 332 243 310 0.9569 1.8726 2.7489 3.5875 4.3899 377 677 643 256 767 990 503 543 979 444 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 5.4171 6.2302 7.0196 7.7861 8.5302 914 829 921 089 028 439 552 895 219 368 5.3285 6.1145 6.8739 7.6076 8.3166 530 439 555 865 053 198 805 367 089 226 5.2421 6.0020 6.7327 7.4353 8.1108 368 546 448 316 957 567 699 750 105 794 5.1578 5.8927 6.5958 7.2687 7.9127 724 009 860 904 181 827 404 674 951 771 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 9.2526 9.9540 10.6349 11.2960 11.9379 241 039 553 731 350 134 936 336 394 868 9.0015 9.6633 10.3027 10.9205 11.5174 510 343 384 202 IOS 363 346 875 778 964 8.7604 9.3S50 9.9856 10.5631 11.1183 767 737 478 229 874 109 605 466 295 322 8.52S9 9.1185 9.6828 10.2228 10.7395 169 807 524 252 457 159 808 218 840 263 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 12.5611 13.1661 13.7535 14.3237 14.S774 020 184 130 991 748 260 718 795 063 605 12.0941 12.6513 13.1S96 13.7098 14.2124 168 205 817 374 033 081 876 271 175 020 11.6522 12.1656 12.6592 13.1339 13.5903 956 6S8 969 393 263 079 537 747 988 450 11.2340 11.7071 12.1599 12.5932 13.0079 150 914 918 935 364 491 346 034 918 515 16 17 18 19 20 21 22 23 • 24 25 15.4150 15.9369 16.4436 16.9355 17.4131 241 166 083 421 476 3G4 372 857 220 913 14.6979 15.1671 15.6204 16.0583 16.4815 742 248 104 676 145 048 355 691 030 923 14.0291 14.4511 14.8568 15.2469 15.6220 599 153 416 631 799 471 337 671 414 437 13.4047 13.7844 14.1477 14.4954 14.8282 238 247 748 783 089 770 627 925 660 627 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 17.8768 18.3270 18.7641 19.1884 19.6004 424 314 082 545 413 187 745 277 900 495 16.S903 17.2853 17.6670 18.0357 18.3920 522 645 188 670 454 631 054 458 008 114 15.9827 16.3295 16.6630 16.9837 17.2920 691 857 632 146 333 766 467 180 326 007 15.1466 15,4513 15.7428 16.0218 16.2888 114 028 735 885 885 476 206 126 288 443 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 t 0.9708 1.9134 2.8286 3.7170 4.5797 20.0004 20.3887 20.7657 21.1318 21.4872 284 655 917 366 200 946 288 755 752 731 18.7362 19.0688 19.3902 19.7006 20.0006 757 654 081 842 610 598 684 820 338 955 17.5884 17.8735 18.1476 18.4111 18.6646 935 514 456 977 132 583 984 715 611 318 16.5443 16.7888 17.0228 17.2467 17.4610 909 90S 620 579 124 515 627 695613 031 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 21.8322 22.1672 22.4924 22.8082 23.1147 524 354 615 151 719 981 351 874 334 742 20.2904 20.5705 20.8410 21.1024 21.3550 938 254 873 998 723 121 223 645 691 373 18.9082 19.1425 19.3678 19.5844 19.7927 819 788 642 848 738 537 016 323 388 834 17.6660 17.8622 18.0499 18.2296 18.4015 405 397 902 557 844 772 868 266 192 203 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 23.4123 23.7013 23.9S19 24.2542 24.5187 999 591 021 739 125 750 990 349 174 412 21.5991 21.8348 22.0626 22.2827 22.4954 037 828 887 910 502 075 092 046 189 598 19.9930 20.1856 20.3707 20.5488 20.72(K) 518 267 949 412 397 110 413 436 919 038 18.5661 18.7235 18.8742 19.0183 19.1563 094 497 102 830 474 931 542 911 536 198 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 24.7754 25.0247 25.2667 25.5016 25.7297 490 078 066 569 640 691 341 350 272 070 22.7009 22.8994 23.0912 23.2765 23.4.556 181 378 442 644 178 254 023 535 961 706 20.8846 21.0429 21.1951 21.3414 21.4.S21 535 361 308 720 846 613 166 S14 013 167 19.2883 19.4147 19 5 3 5 6 19.6512 19.7620 707 088 065 981 077 366 46 389 47 444 48 286 1 49 785 50 - 168 TABLA 2 Renta cuyo valor actual a interés compuesto es 1 A.Sli n 3 per cent 1 - v^ 3}í per cent 4 per cent 4}i per cent n 1 2 3 4 5 1.0300 0.5226 0.3535 0.2690 0.2183 000 108 303 270 545 000 374 633 452 714 1.0350 0.5264 0.3569 0.2722 0.2214 000 004 341 511 813 000 914 806 395 732 1.0400 0.5301 0.3603 0.2754 0.2246 000 960 485 900 271 000 784 392 454 135 1.0450 0.5339 0.3637 0.2787 0.2277 000 975 733 436 916 000 550 601 479 395 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0.1845 0.1605 0,1424 0.1284 0.1172 975 063 563 338 305 005 538 888 570 066 0.1876 0.1635 0.1454 0.1314 0.1202 682 444 766 460 433 087 938 466 051 679 0.1907 0.1666 0.1485 0.1344 0.1232 619 096 278 929 909 025 120 320 927 443 0.1938 0.1697 0.1516 0.1375 0.1263 783 014 096 744 788 875 680 533 700 217 6 7 8 9 10 n 12 13 14 15 0.1080 0.1004 0.0940 0.0885 0.0837 774 620 295 263 665 478 855 440 390 805 0.1110 0.1034 0.0970 0.0915 0.0868 919 839 615 707 250 668 493 726 287 693 0.1141 0.1065 0.1001 0.0946 0.0899 490 521 437 689 411 393 727 278 731 004 0-1172 0.1096 0.1032 0.0978 0.0931 481 661 753 203 138 817 886 528 160 081 11 12 13 14 15 16 17 IS 19 20 0.0796 0.0759 0.0727 0.0698 . 0.0672 108 525 086 138 157 493 294 959 806 076 0.0S26 0.0790 0.0758 0.0729 0.0703 848 431 168 403 610 306 317 408 252 768 0,0858 0.0821 0.0789 0.0761 0.0735 199 985 933 386 817 993 221 282 184 503 0.0890 0.0854 0.0822 0.0794 0.0768 153 17Ó 368 073 761 694 833 975 443 443 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 0.0648 0.0627 0.0608 0.0590 0.0574 717 473 139 474 278 765 948 027 159 710 0.06S0 0.0659 0.0640 0.0622 0.0606 365 320 188 728 740 870 742 042 303 354 0.0712 0.0691 0.0673 0.0655 0.0640 801 988 090 868 119 054 111 568 313 628 0.0746 0.0725 0.0706 0.06S9 0.0674 005 456 824 870 390 669 461 930 299 280 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 0.0559 0.0545 0.0532 0.0521 0.0510 382 642 932 146 192 903 103 334 711 593 0.0592 0.0578 0.0566 • 0.0554 0.0543 053 524 026 453 713 963 103 452 825 316 0.0625 0.0612 0.0600 0.0588 0.0578 673 385 129 799 300 805 406 752 342 991 0.0660 0.0647 0.0635 0.0624 0.0613 213 194 208 146 915 675 616 051 147 429 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 0.0499 0.0490 0.0481 0.0473 0.0465 989 466 561 219 392 288 183 219 634 916 0.0533 0.0524 0.0515 0.0507 0.0499 723 415 724 596 983 998 048 220 583 473 0.0568 0.0559 0.0551 0.0543 0.0535 553 485 035 147 773 524 897 665 715 224 0.0604 0.0595 0.05S7 0.0579 0.0572 434 631 445 819 704 459 962 281 119 478 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 0.0458 0.0451 0.0444 0.0438 0.O432 037 116 593 438 623 942 244 401 516 779 0.0492 0.0486 0.0479 0.0473 0.0468 841 132 821 877 272 628 454 414 506 823 0.0528 0.0522 0.0516 0.0510 0.0505 868 395 319 608 234 780 655 191 274 . 893 0.0566 0.0559 0.0554 0.0548 0.0543 057 840 016 556 431 796 206 920 712 466 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 0.0427 0.0421 0.0416 0.-0412 0.0407 124 916 981 298 851 089 731 103 469 757 0.0462 0.0457 0.0453 0.0448 0.0444 982 982 253 776 534 174 765 914 816 334 0.0500 0.0495 0.0490 0.0486 0.0482 173 402 898 645 624 765 007 959 444 558 0.0538 0.0534 0.0529 0.0525 0.0522 615 086 823 807 020 804 759 492 056 184 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 0.0403 0.0399 0.0395 0.0392 0.0388 625 605 777 131 654 378 065 738 383 944 0.0440 0.0436 0.0433 0.0429 0.0426 510 691 064 616 337 817 944 580 664 096 0.0478 0.0475 0.0471 0.0468 0.0465 820 218 806 571 502 488 855 476 240 004 0.05T8 0.0515 0.0511 0.0508 0.0506 447 073 885 872 021 107 395 821 235 459 46 47 48 49 50 - 169 - TABLA Panel S 6 Financiero i: 10?5 1100000 .000000 1200000 .100000 1310000 .300000 1440000 .Ü10000 1601000 .150000 1710000 .751000 1081100 .477000 2138800 .458100 2374610 .597900 2534400 .972610 .64 7 9 0 5 54 3 3 0 4 .118121 535!83 .657820 400301 .20.7133 44I687 .853840 354293 4350096 .520943 4881879 .048163 5342170 .396993 5792867 .503126 6146150 .457075 7751000 .160000 9477000 ^ .811000 1.388000 1458100 1.740100 3597900 1.344000 5972010 l i 1 2 1 3 1 4 1 5 2831761 .510010 3182362 .348772 3427249 .521134 3779353 ,948383 4174191 .728046 .543942 309898 .160171 383871 .864777 290393 ,631537 233240 .332430 299097 6450058 .901017 6839829 .161287 7135223 .036064 7308464 .067590 7067560 .009039 1.317610 8516010 2.823020 1348771 2.272492 4521133 2 .793535 7 948382 3.741917 1728045 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 4547905 .992838 5047249 .540893 5591339 .597143 6150044 .199482 6779992 .249436 .109371 272159 .984691 174680 .788890 195791 .057!)2 1309K87 .403205 184682 7830029 .278409 8 015309 253199 8211100 .042098 8342013 .090975 8536795 .153179 3.479653 5992837 4.472490 0540893 4.913393 5597142 5.500445 1199481 5.799926 7249435 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 7404945 .029429 8107988 .424364 8940425 .532353 9893650 .472788 1.375439 0840938 .310792 153503 .285754 124937 .168575 117179 .055995 112579 .925918 029987 8089209 .404960 8714240 .750624 8831425 .828208 8944005 .874203 9074083 .700120 6.049452 4029428 7.079880 1424364 7.4042595323525 8.936507 8472787 9.409384 8375438 2 6 2 7 2 8 2 9 3 0 n- ( + i» I ) 6 7 8 9 1 0 J. n 1 2 3 4 5 é 1.110378 1987572 1.094950 3199110 1.293160 4409605 1.002775 5839911 1.442687 7490288 .895589 010428 .727844 067644 .633445 094399 ,609062 033483 .538532 070530 9104411 .695718 9272156 .323552 9366555 .056006 9390938 .605108 9461408 .294699 19110377 0.875723 11094950 2.991100 14 .293160 3 096050 18602775 4.399110 14442686 ¡ 6.902885 ( + lI ^» 0999999 .000001 .246892 804209 .534092 711800 .803530 631456 .291200 602336 i Tl 0999999 .000001 1 . 3 5 7 1K03 7 5 3 )S 2405908 .881995 319C465 .G85430 3708790 .970649 1000000 .000000 2IOOOOO .OOOOOO 3300000 .100000 4610000 .400000 0150000 .010000 - 170 - TABLA Panel 7 Financiero i: 12^ ( + i1 ) n ( + ¡ I 1 1 2 3 4 5 1 rii.o)xn) . 2K(i((i(0 i 2tK00X) S.)0(X 1 ^U.JíMX) tIíKKK 1 5.6 HiV0) 71 Kl»(0 1 .0;4 1 8 2 0 7¿! 0 3 0 C 1 .)3-2SI5 Í7805« 2208-047 .101170 2 4,).0U0) 7I:72.5 • 7;08545 J 7i777 l 3164284 088035 .001218 503117 . 539137 4 24253 438; 278 08. 290 .000292 301018 .293351 317209 41103353 .14T2.2 4.5037.=i0j38sr,0 4 . 0 0 9 r l 89 9737.i: I 8 1 5 . i K410 . 1 1 S ).20 l.S.l 1 7 2 8 ; Í R 5 OOW 1.903371 2299159 1.700105 4755328 1.475050 7583093 3 3 4 4 5 .840009 277149 .5.)2.4r 207yH(f . 2 1 4 I(if 2 9 7 9í;ü 5979121 .3G9350 6. l . 7 ? V 5 9a4.lC 64344555 .2581,8 6080280 .218221 2.55.278 00183780 2.313725 4133212 2.219072 8090237 3.902745 2320352 3.774040 7291007 7 8 U 1 0 1 1 1 2 1 3 U IS 1 6 1 7 1 8 1 9 484.))3r 75i.34) S5tó)24 »17ía57 330115 043103 .8128Xr 1 8712r)i 4;555J5 7i0728 0 R:«)3n305()368 0.860040888413 7 .81552 00.07J02 8.612701G90425 20 9 . 6 4 6 2 9 3 0 9 3 2 7 5 21 10.8038-182644 0 8 22 2 3 24 2 5 26 08.25125 .87488 .UI.3752 77(875 .7117WI24T814 .358745 051080 .040579 572851 .2N401.)812016 .800025 129210 0825125 .987488 1 .i()12)l; (9W50(4(i 241:1022 .0RÍ2S2 3 (:74)4,,7 )i3!3tr2 3047224 .070030 5384712 ,229981 5002081 .523211 0.810804489400 .011084 132014 .404442 154301 .300918 103501 .110781 100769 .000601 136758 0938110 .790539 7193424 .1G0920 7297025 .400837 7357894 .070527 7494042 .043238 4.520173 2738493 4.804711 8837000 5.474553 5791981 0.300554 3498733 .9..9100 0255018 .802148 024502 .777570 038954 8.975323 1683573 9.053071 2528810 14 . 0 8 3 5 9 5 0 G29870 15.178628034503 005882103339 17.000004400643 058823306553 7520200 .G03307 7044703 .405445 7783727 .143014 7741851 .835053 7 833120 419105 .550042 022892 009594 483781 7855018 .909247 7925.037 .453512 1.030525 2101000 1.537009 3524224 19.040072135440 2 7 2 8 2.280903 1348719 29 20.749930465100 .037383274746 8010038 .280478 30 29.959922120912 .033377923880 8.055183967068 23.838;6-F8FC% 1 .()00(XX 0.000XX) 2 IÍXXOOO . JKMíÜO 33nKK00 .7(X)00 4 . 7:2S))l) 7ij.((OX0 0321300 .587000 04 1809207715 7.984422709042 72 052442443958 118.155241Í20854 13337055 3.380530 150.3339.3446IT«)9 19340573 0.700948 190.69888738913] 24525852 1.8/3787 241.332684340926 - 171 - TABLA Panel I n ( + !• 1 ) 1 2 3 i 5 1100000 .800000 1320000 .940000 1633000 .402000 19877OO .377GOO 22757e0 .877580 C 1 8 9 1 0 269.;132 .954505 315 7906 .84 3059 3785227 .5890G1 4455895 .343512 5233539 .385579 8 Financiero i: (1+1)-» 0875071 .447219 15540C8 .002581 21479f50 .7222l6 2606841 .901072 3177004 .211292 1000000 .000000 •.800000 2100000 3520000 .740000 5253000 .142000 7140700 .529600 .741319 303597 3470502 .9G2C11 .195322 332030 3812532 .157933 .755505 .008671 1 407677.3 203133 4332881 .001201 .24f)05 255í799 4448242 .906995 .904094 116401 9410560 .497180 1.451685 2112692 1.295733 5369509 1,884703 9055736 2.238325 3510621 0875671 .447219 .114272 788490 .0f382,0 6g07rS .178712 558855 .319121 470263 1 1 1 2 ¡ 3 M 1 5 0152938 .795543 7279651 .852210 8595272 .939969 1.423722 0174910 1.777809 1934861 .099378 111095 .320229 17155) .127320 108733 .958241 084967 .856333 031098 4000348 .505302 4732890 .924590 4 .K!52016 !))1533 5086590 .Ü01167 5017588 .957599 2,514803 8754101 3,300346 4917199 4,162005 2280740 5,102624 0882023 6,620345 0956033 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 1.202052 4102550 1.720542 6624569 1.C35906 9 720361 2.146020 3243156 2.904026 7333640 .776052 007346 .599110 097992 .580392 003493 .400401 037641 .355357 060601 5125835 .633050 52233860 .2.3727 5230220 .714261 5364861 .120061 5324472 .575918 7,303144 2901995 8.6^6295 70í3445 13708914 0,422847 13433980 2.153118 16677036 4,290237 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 3.270394 2338826 3.401887 8120329 4,062388 5073411 5.006655 3190294 6.667903 2682386 .33705 00)r95l .227746 001753 .228570 021436 .189912 082180 .196454 055974 5338424 .863713 5490277 .^91459 5421713 .319038 5 4 0 48 9 4 9 .59 893 5460868 .095492 14010677 7.204253 26348403 0,475656 24404833 4,886442 29447255 8,949720 32638549 4.045475 2 6 2 7 2 8 2 9 3 0 7.490275 3988391 8.576803 7299706 12966219 0.650105 11 . 0 5 1 4 0 2 2 504099 13303472 4.768398 .152392 0328C0 .140323 010017 .071999 091800 .020105 083462 .094286 067983 5402638 .84,Í8S3 5418755 .988115 551OCOM .0GOOO 5593028 .081208 5660902 .185592 45221925 0,712488 49219227 7.203752 56409013 6,880064 09475222 0,440778 70979311 9,491289 - 172 - TABLA Panel n (l+l) 2 Financiero (I + i)- i: 20% 1 «Vli 1 2 3 4 5 1.200000000000 1.440000000000 1. 7 280 0 *^0 0 000 0 2.073GOOOOOOOO 2.488320000000 0.8:13333333334 .C94444444445 .578703703704 .482253080420 .40187757017 0.833333333334 1.52777777777S 2.106481481482 2.588734507902 2.990612139918 1.000000000000 2.200000000000 3.640000000000 5..3G8000000000 7.441600000000 6 7 8 9 10 2.085981000000 3.583180800000 4.299810960000 5.159780352000 6.191736422400 .334897970081 .27)081047234 .2.32568030302 .193800699408 .101505582890 3.325510116599 3.601591703832 3.8371,59803194 4 030900502061 4.192472085551 9.929920000000 12.915904000000 16.409084800000 20.798901700000 25.958682112000 n 12 13 14 15 7.430083700880 8.916100448257 10.699320S3790S 12.839184645489 15.407021574587 .134587985742 1 12150054785 .093403878988 .077880.505823 .064905471519 4.327060071293 4.4.39216720077 4 53208000.5005 4 010507170887 4 075472642406 32.150418534400 39..580502241280 4S.4(ee02fi8!l537 59.19592.3227444 72.035107872932 16 17 18 19 20 18.488425889.504 22.180111007405 26.02333328O8SO 31.947999937003 38.337599924475 .051087892933 045073244111 .037561030759 .031300863906 .026084053305 4.729500535339 4.774033779449 4.812194810207 4.843495080173 4.809579733478 87.442129447519 105.930.5.55.137022 128.116000404427 154.739999685312 180.687999022374 21 22 23 24 25 45.005119909370 55.200143891244 60.247372009493 79.490847203391 95.396210044069. .021730711088 .018113925906 .015094938255 .012579115213 .010482596011 4.89131G444505 4.909430370471 4.924525308720 4.937104423938 4.947587019949 225.025599546849 271.03071945í219 320.2.36803347462 392.484236010955 471.981083220345 26 27 28 29 30 114.47545!X.)72883 137.370551907400 164.844002300952 197.813594833142 237.370313799770 .008735490076 .007279580503 .000000317136 .005055204280 .004212720234 4.956322516624 4.963002097167 4.909008414322 4.974723078002 4.978936398835 567.377299804414 681.8.S2759837297 819.22.3311804757 984.067974105708 1181.881568998848 ü ! - 173 - A P E N D I C S . III percentiles ( , r) de la distribuaon t de student con v grados de libertad (area sombreada = p) .9 095 .9 09 .7 095 .5 09 .0 09 .0 08 .5 07 .0 07 .0 06 .5 05 4 63,66 9,92 5,84 4,60 31,82 6,96 4,54 3,75 12,71 4,30 3,18 2,78 6,31 2,92 2,35 2,13 3,08 1,89 1,64 1,53 1,376 1,061 0,978 0,941 1,000 0,816 0,765 0,741 0,727 0,617 0,584 0,569 0,325 0,289 0,277 0,271 0,158 0,142 0,137 0,134 5 6 7 8 9 4,03 3,71 3,50 3,36 3,25 3,36 3,14 3,00 2,90 2,82 2,57 2,45 2,36 2,31 2,26 2,02 1,94 1,90 1,86 1,83 1,48 1,44 1,42 1,40 ,1,38 0,920 0,906 0,896 0,889 0,883 0,727 0,718 0,711 0,706 0,703 0,559 0,553 0,549 0,546 0,543 0,267 0,265 0,263 0,262 0,261 0,132 0,131 0,130 0,130 0,129 10 11 12 13 14 3,17 3.11 3,06 3,01 2,98 2,76 2,72 2,68 2,65 2,62 2,23 2.20 2,18 2,16 2.14 1,81 1,80 1,78 1.T7 1.76 1,37 1,36 1,36 1,35 1.34 0,879 0,876 0,873 0,870 0,868 0,700 0,697 0,695 0,694 0,692 0,542 0,540 0,539 0,538 0,537 0,260 0,260 0,259 0,259 0,258 0,129 0,129 0,128 0,128 0,128 15 16 17 18 19 2,95 2,92 2,90 2,88 2,86 2,60 2,58 2,57 2,55 2.54 2,13 2,12 2.11 2.10 2.09 1.75 1,75 1,74 1.73 1.73 1.34 1,34 1.33 1.33 1.33 0,866 0,865 0,863 0,862 0,861 0,691 0,690 0,689 0,688 0,688 0,536 0,535 0,534 0,534 0,533 0,258 0,258 0,257 0,257 0,257 0,128 0,128 0,128 0,127 0,127 20 21 22 23 24 2,84 2,83 2,82 2,81 2,80 2,53 2.52 2,51 2,50 2,49 2,09 2,08 2,07 2,07 2,06 1.72 1.72 1.72 1.71 1.71 1,32 1.32 1.32 1,32 1.32 0,860 0,859 0,858 0,858 0,857 0,687 0,686 0.686 0,685 0,685 6,533 0,532 0,532 0,532 0,531 0,257 0,257 0,256 0,256 0,256 0,127 0,127 0,127 0,127 0,127 25 26 27 28 29 2,79 2,78 2.77 2,76 2,76 2,48 2,48 2,47 2,47 2,46 2,06 2,06 2.05 2,05 2,04 1,71 1.71 1,70 1,70 1.70 U2 1.32 1.31 131 131 0.856 0,856 0,855 0,855 0,854 0,684 0,684 0,684 0,683 0,683 0,531 0,531 0.531 0430 0430 0,256 0,256 0,256 0,256 0,256 0,127 0,127 0,127 0,127 0,127 30 40 60 120 2,75 2,70 2.66 2,62 248 2,46 2,42 239 236 2,33 2,04 2,02 2,00 1,98 1.70 1,68 1.67 1,66 1.645 131 130 130 1.29 1.28 0,854 0,851 0.848 0,845 0,842 0,683 0,681 0,679 0,677 0,674 0430 0429 0427 0426 0424 0,256 0,255 0,254 0,254 0,253 0,127 0,126 0,126 0,126 0,126 1 2 3 J f I i { I PUBLICACIONES DE PRÓCADES SERIE LECTURAS SOBRE DESARROLLO AGRÍCOLA Tomo 1: Teorías Económicas y Anáissis Histórico del Desarrollo Agrícola. Tomo 2: Agricultura Comparada. » Tomo 3: Recursos Naturales en e! Desarrollo Agropecuario. Tomo 4: Desarroüo Rura! Integrado. ORI 6° SERIE LECTURAS SOBRE PLANIFICACION AGROPECUARIA Tomo 1: Aspectos Metodoíógicos. w Tomo 2: Políticas de Precios Agrícolas. SERIE LECTURAS SOBRH PROYECTOS AGRICOLAS Tomo 1: formulación, Evaluación y Administración de Proyectos de Desarrollo Rural. SERIE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO Tomo 1: El Problema de Abastecimiento Alimentario. Tomo 2: Programación del Abastecimiento Alimentario: Algunas Experiencias en América Latina. SERIE LECTURAS SOBRE APLICACION DE LA INFORMATICA AL ANALISIS DE PROYECTOS Tomo 1: Introducción a la Inforaiáíics. SERIE LECTURAS SOBRE METODOLOGIAS PARA LA CAPACITACION Tomo 1: Conceptos sobre Capacitación y Orientaciones Metodológicas. SERIE TALLERES Y ESTUDIOS DE CASOS • Tomo 1: Planificación del Desarrollo Regional. Tomo 2: Proyectos de DesarroJIo Agrícola y Rural. Tomo 3: Proyectos Agroindustriales. SERIES TEACHING DOCUMENTS FOR TRAINING ACTIVITIES IN ENGLISH SPEAKING CARIBBEAN COUNTRIES Volumen 1: Development and Regional Plafining. Volumen 2: Project Analysis. . / -—— ———-——— ——— ^ í t t Tix \ 1 Tk1 í 1 ^ 1 1w \ 1A 1 Y1T^1 »1 ^« 1 1^ f — — ———— — ^ r — — — 1 —A — i T ^ y ^ H1 J^ J JE i \ \C L L1 1 r 1 UJLJi 1 JLl i lNT-2143 / ( i -— i i H 1 —1 i i -•1 s - — - - - PTANI FIÍ ACTOS i)l — DESARROLLO RhG ÜNAL Tomo 1 — Volumen I l — - - _. PROYECTO DE CAPACITACION EN PLANIFICACION PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL FAO PNUD PROCADES m CEPAL cV 1 PROLOCX) í:- U ¡ E l P r o y e c t o R e g i o n a l d e CapaciCaciSn e nP l a n i f i c a c i ó n , Programacifin, P r o y e c t o s A g r í c o l a s y d eD e s a r r o l l o R u r a l ( P R O C A D E S ) p a t r o c i n a d o p o r l a F A O , CEPAL y PNUD, comenzó a operar e l primer Bemestre d e1980. Desde esa fecha h a s t a s ut é r m i n o e nd i c i e m b r e d e 1 9 8 6 p a r t i c i p o e nl a o r g a n i z a c i ó n y r e a l i z a c i ó n d e 6 4c u r s o s y s e n i n a r i o s d e c a p a c i t a c i ó n a t r a v é s d e t o d a A m é r i c a L a t i n a y e l C a r i b e , donde p a r t i c i p a r o n 1905 p r o f e s i o n a l e s v i n c u l a d o s a l a p r o b l e m á t i c a agrícola y rural. Para sustentar las a c t i v i d a d e s d ec a p a c i t a c i ó n e l equipo técnico permanente de PROCADES, e s p e c i a l i s t a s y c o n s u l t o r e s i n t e r n a c i o n a l e s , e l a b o r a r o n más d e 8 0 d o c u m e n t o s , l o s c u a l e s c o n s t i t u y e r o n u ni m p o r t a n t e c o n j u n t o d em a t e r i a l d e a p o y o para las a c t i v i d a d e s docentes del PROCADES. Dicha documentación r e c o j e las más r e c i e n t e s e x p e r i e n c i a s y r e f l e x i o n e s r e a l i z a d a s e nl a r e g i ó n e nl a s á r e a s d eP l a n i f i c a c i ó n A g r o a 1 i m e n t a r i a y P r o y e c t o s de D e s a r r o l l o A g r í c o l a s y Rural. Con e l o b j e t i v o d e f a c i l i t a r y documentación entre institucion presente edición. En e s t a s ep r e compilados e ntres series: Serie Serle Documentos Docentes para la Caribe Inglés. e es sen Lec s A l intercambio nacionales d t a una s e l e c c turas, Serie c t i v i d a d e s d internacio ecapacitac ión d ed i T a l l e r e s . y eC a p a c i t a c nal ión chos Est ión d e experiencias s er e a l i z ó l a documen-.r s siendo udios d eCaso; y , e nlos P a í s e s del L o a c o n c e p t o s v e r t i d o s e n t o d o s l o s e s t u d i o s d ee s t e v o l u m e n s o n d e r e s p o n s a b i l i d a d d es u s a u t o r e s y n oc o m p r o m e t e n a l o s o r g a n i c m o s p a t r o c i n a n t e s d e l P R O C A D E S n i a l a s i n s t i t u c i o n e s e nq u e e s t o s trabajan. PROYECTO REGIONAL DE C A P A C I T A C I O N EN P L A N I F I C A C I O N , PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL RLA/77/006 FAO-PNUD-CEPAL PRESENTACION La S e r l e del T a l l e r e s D e s a r r o l l o El En P r i m e r tomo e l con El T a l l e r C o l o m b i a , y e n , das p a r a e l P r o y e c t o c o m p u e s t o a s ui n i c i o , por l o s uno El p r i m e r o Cauca d o s s i e r , c í f i c o E l y y d o s s i e r p a r a e l d e p a r t a m e n t o m a c l ó n zar El t r a en y d a t o s l a s t r i c e s d o c u m e n t o d ep o l í t i c a s s o b r e G t r a t a c o n c e p t o s b o r a r i n f o r m a c i ó n u nm o d e l o ( C o 1 / 7 9 / 0 0 1) . ( A - I ) , d e l l o s d e s t i n a d a s C a u c a , c u a l e s a ser i n c l u - r e s p o n d ^ i n c l u i d o s e n c a - a l d i a g n ó s t i c o b á s i c a u nc o n o c i m i e n t o con e s t e d e s t i n a d o s y e s p e - d e l o s o b j £ d em e t a s d e p a r a que l o s u s u ¿ d e o b r a E y F I n c l u y e n a s e r v i r e x t e r i o r y t a l l e r . d e l a mano d o s s i e r s e s t e r e s p e c t i v a m e n t e . n e c e s a r i a p r o y e c c i o n e s c o m e r c i o g e n e r a l l a f o r m u l a c i ó n a g r o p e c u a r i o s , L o s e n t r e g a l a d e t e r m i n a c i ó n y con l a s que r e g l £ d eb a s e d e t e r m i n a r l n f o £ p a r a l a s r e a l ^ d i r e c - a g r o p e c u a r i a s . l a p l a n i f i c a c i ó n , La A g r o p e c u a - s e i n s e r t a r á C a u c a . e s t a d í s t i c o s d e l por s e b a s e e n c o n t e n i d o s l a i n f o r m a c i ó n r e a l i c e n p r o y e c c i o n e s d o s s i e r o b t e n e r r e g i o n a l ; d e l d e P l a n i f i c a D e p a r t a m e n t o L a i n f o r m a c i ó n d ep r o d u c t o s d e l v o l ú m e n e s . K.^ d o s s 1 e r s B y C s e r e l a c i o n a n r í o s P l o n A ) s e r e f i e r e e nl a c u a l D e n t r e g a d e l a l o s P.ural. P l a n e a m i e n t o a u t o r - d ep r e g u n t a s ( d o s s i e r a l l e c t o r demanda T a l l e r A l e j a n d r o R e g i o n a l e n2 y Colombla-elaborado FAO/PNUD/OPSA n u e v e A g r í c o l a d o s s i e r s . e nC o l o m b i a , l a e s t r a t e g i a o f e r t a El d e e l l o s d e l a r e g l ó n Sr. d e a c u e r d o r e s p e c t i v o s p e r m i t e d o s s i e r t i v o s s e r l e u s u a r i o s , d e l o s n a l d e l una por E l C a u c a , e l mismo d eP l a n f i c a c i o n e s t á d e l ciel t o m o s : P l a n l f l e a c I o n o r g a n i z a d o s e l d o c u m e n t o l a c o l a b o r a c i ó n p o r d e 2 d eD e s a r r o l l o 3 d o c u m e n t o s E l D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l , c o n s t a y P r o y e c t o s s e p r e s e n t a d o c u m e n t o - p r e p a r a d o r i o d e E s t u d i o I n c l u y e uno R e g i o n a l , PROCADES da R e g i o n a l e l v o l u m e n c l o n y C a s o s s o b r e l o s e l e m e n t o s y c a r a c t e r í s t i c a s d e s a r r o l l a n d o e n t r e g a d a d e l o s e l m o d e l o e ne s t e d ep r o g r a m a c i ó n d e l d o s s i e r l i n e a l p a r a P l a n R e g i o n a l m o d e l o s e m a t e m á t i c o s d e p r o g r a m a c i ó n p e r m i t e e l i l u ^ a l u s u a r i o C a u c a . l i n e a l . e l a - El d o s s i e r H e n t r e g a i d e n t i f i c a d o , mento d e l p l a n t e e de una E s t e - i n f o r m a c i ó n a c u e r d o Cauca. 10 a l un d i a g n ó s t i c o c o n t e n i d o r e f o r m u l a c i ó n s o b r e d e l s i r v e l i s t a d o r e a l i z a d o de y p r o y e c t o b a s e d e l de e l en p a r a i n v e r s i ó n D e p a r t a - que p e r f i l de e l l o s u s u a r i o p r o y e c - t o s . F i n a l m e n t e , c o n s t r u i r dos d e l El un un de f o r m a de de e s t e ra d e s a r r o l l a r , su b i d o p a r a p o d r í a El al ser C o l o m b i a , i n i c i o es T a l l e r e s y e l de en en un de más g r u p o , de P l a n f i c a c i ó n un muy y a n á l i s i s Casos de p e r m i t e l o s E s t u d i o b a s a d o d o s s i e r s , i n c l u i r cada f o r m a buen que r e g i o n a l en forma t r a b a j a d o t r a b a j a d o T a l l e r S e r i e una f o r m u l a r i o , r e s u l t a - C a u c a . e t a p a s ; en un y ^ r e a l i z a r p l a n i f i c a c i ó n en t r a b a j o ser e n t r e g a p r e s e n t a c i ó n , e j e r c i ó tar d e l la s o b r e I r e s u m e n R e g i o n a l tomo uno La d o s s i e r c u a d r o P l a n e j e r c i c i o a l . el en d o s s i e r , El dada su e l o p e r m i t e e f e c t i v a . aunque i n f o r m a c i ó n f a c i l i t a p r e g u n t a s d e s a r r o l l a d e s a r r o l l o e j e r c i c i o s a l u s u a r i o t a l l e r r £ e s t a e s t r u c t u r a pa_ orieii c o n c e t a m b i é n i n d i v i d u a l . R e g i o n a l apoyo d e l e d u c a t i v o D e p a r t a m e n t o para la d e l a s i g n a t u r a Cauca, de Y l a e l d o - n i f i c a c i ó n . Se r e c o m i e n d a , cumento de bre como P l a n i f i c a c i ó n A l e j a n d r o P l o n , P l a n i f i c a c i ó n l e c t u r a R e g i o n a l e d i t a d o p o r A g r o p e c u a r i a , c o m p l e m e n t a r i a d e l S e c t o r PROCADES Tomo I, en a e s t e T a l l e r A g r o p e c u a r i o la S e r i e A s p e c t o s de en C o l o m b i a L e c t u r a s M e t o d o l ó g i c o s . s o - EL T A L L E R DE P L A N I F I C A C I O N DEPARTAMENTO DEL CAUCA. ^ E l a b o r a d o por el Sr. a c t i v i d a d e s d o c e n t e s REGIONAL COLOMBIA* A l e j a n d r o P l o n de PROCADES. p a r a uso de l a s INDICE GENERAL T A L L E R DE P L A N I F I C A C I O N REGIONAL DEPARTAMENTO DEL CAUCA, COLOMBIA DOSSIER A: Diagnóstico Regional del Cauca DOSSIER B: Determinación DOSSIER C: Formulación de Metas de Oferta y Demanda de Agropecuarios DOSSIER D: Mano de DOSSIER E: Las Metas de Comercio Exterior DOSSIER F: Directrices DOSSIER G: Modelo de los Objetivos y la Estrategia Obra de Políticas Agropecuario Agropecuarias de Desarrollo Regional del Cauca. Regional Productos y*; DOSSIER A diagnóstico Regional del Cauca Taller de Planificación DOSSIÉR A DiagnBtico Regional del En función del presente Dossier: Pregunta análisis de los Regional Cauca siguientes antecedentes del 1; Identifique la problemática del desarrollo rural a nivel de la producción, comercialización y abastecimiento de insumos y productos, s e r v i c i o s de apoyo y política agrícola gubernamental» Pregimta 2 i Indique lineas de acción para la problemática del desarrollo acuerdo a los antecedentes entregados en el diagnósticOo Pregunta rureQ. de 3°° Indique orientaciones de p o l í t i c a s y lineas de acción para el desarrollo de la Región desde el punto de v i s t a del sector o grupo que representa. INDICE Página Diagnóstico 1 1.1 Regionalización 1 1.2 El papel 1.3 La estructura del sector en e l social 1.3.1 1.3.2 Descripción 1.3.4 Formas 1.3.5 El problema Análisis 3 agraria Formulaciones 103.3 1.4 Aspectos proceso de d e s a r r o l l o generales 4 teóricas del 5 método 12 socio-jurídicas de tenencia 14 indígena institucional del 14 sector público 15 1.4.1 sectorial-nacional 15 1.4.2 lo5 Apreciaciones a nivel Apreciaciones a nivel sectorial-regional 18 Análisis de las P o l í t i c a s 1.5.1 Política 1.5.2 Politicas.de Agrícolas 21 de crédito 21 26 La oferta de productos agropecuarios 33 1.6.1 1.6 comerdiáliaacíón 33 Base física de l a producción 1. Localización y extensión 33 2. Vías de comunicación 33 3. Clima 33 4. Hidrografía 34 5. Cuencas hidrográficas 33 1.6.2 Uso actual del 106.3 Producción agrícola lo suelo A n á l i s i s de 35 36 la productividad física actual 1.6o4 Producción 1.6.5 Producción agropecuaria 40 1.6.6 Importaciones de productos agropecuarios 40 1.6.7 1.7 pecuaria 36 Resumen de la 42 oferta La demanda de productos 1.7.1 Demanda 40 agropecuarios 46 interna A. Alimentos para B. Otras 47 consumo humano demandas de productos del 1.7.2 Demanda extema 1.7.3 Demanda global 47 sector 52 53 53 - li Página 1.8 Balance de comercio 1.9 Empleo exterior de mano de obra 55 57 lo EL DIAGNOSTICO El i) i i ) diagnóstico del Cauca persigue dos grandes objetivos: I d e n t i f i c a r lets c o n d i c i o n e s y l o s f a c t o r e s que han c o n d u c i d o a l ac o n f o r m a c i ó n d e l a e s t r u c t u r a r e g i o n a l e x i s t e n t e e n e l sector; Identificar los obstáculos y potenci sistema socio-económico a través de del espacio y e v ^ u a r hasta donde lo lidades pueden i n c i d i r en e lproceso nacional, sectorial y regional. alidad l aa c t s obst de pl es que presenta e l ual configuración áculos y potenciaanificación a nivel Para efectos de permitir comprender mejor los aspectos implícitos en e ld i a ^ ó s t i c o , se presenta a continuación por elementos mas importantes del mismo. 1.1 metodológicos separado los Regionalización U n a d e Ibb p r i m e r a s t a r e a s q u e f u e p r e c i s o a b o r d a r a l c o m e n z a r l o s estudios c o n s i s t i ó en d e f i n i r y e s c o g e r l a s zonas que d e s d e e lpunto de • ^ i s t a d e l ap l a n i f i c a c i ó n s e i b a n a e s t a b l e c e r . Para definir las zonas agropecua debían reunir por l omenos dos c a r a c t imidades viables de planificación, o un determinado grado de homogeneidad producción, mercados, etc. rias erís sea en l fue preciso ticas princip ser regiones or e l a t i v o a c a f p onsiderar que les: constitu uncionales, y osibilidades d éstas ir poseer e L a p r i m e r a c a r a c t e r í s t i c a e sc o m í m p a r a t o d o s l o s e f e c t o s d e l a p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l ; l as e g u n d a e sm á s e s p e c í f i c a p a r a l a a g r o p e c u a r i a . L a c o m b i n a c i ó n d e ambas p e r m i t i r á l l e g a r a l am e j o r d e t e r m i n a c i ó n d e r e g i o n e s p a r a l ap l a n i f i c a c i ó n a g r o p e c u a r i a r e g i o n a l . Cualesquiera que sean los c r i t e r i o s para definir zonas de planificación en las URPAs, l ae x i s t e n c i a de unidades administrativas t a l e s como los depart a m e n t o s o m u n i c i p i o s t e n d r á f u e r t e i n f l u e n c i a s o b r e l ad e t e r m i n a c i ó n d e f i n i tiva de las divisiones regionales. E s t e ú l t i m o p u n t o p u e d e s e r o b j e t a b l e y s ea r g u m e n t a q u e e s p r o b a b l e q u e las fronteras administrativas s ef i j a r o n largo tiempo atrás y no r e f l e j a n las c o n d i c i o n e s a c t u a l e s d e l p r o c e s o d ed e s a r r o l l o , q u e l a s r i v a l i d a d e s p o l í t i c a s podrían entorpecer e ldesarrollo de l aorganización del sistema regional de p l a n i f i c a c i ó n , q u e l a s d i v i s i o n e s h a n c a í d o e n d e s u s o e i n t e r e s a n p o c o al a población, etc. Existen, sin embargo, argumentos poderosos a favor de u t i l i z a r dichas fronteras administrativas,. Los organismos de l a administración - 10 pública agropecuaria están y oficinas regionales basadas t i c a se recoge tomando como mento han seguido siendo en d e s a r r o l l o ) más i m p o r t a n t e s , a definidos y por lo general disponen de en esas divisiones, l a información e s t a d í s base esas unidades, las capitales de departamodo general los centros regioneiles (polos de etc. S i l l e g a r a n a u t i l i z a r s e leis u n i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s , l previamente analizados ayudarán a determinar si las regiones entorpecerán o no las interrelaciones económicas y sociales, para saber cómo podrían s u b d i v i d i r s e o agruparse dichas r e g i o tamaño es el adecuado para las finalidades de la p l a n i f i c a c i ó En e l c a s o d e l Cauca se u t i l i z a r á e l c r i t e r i o de c i n c o zonsis si, pero relativamente homogéneas al interior de cada una. ésta públi regio rios Una vez d se ajusta ca agrope nal para emplean d elineada la regiona a la utilizada por c u a r i a ya .que no e x el sector,dado que iferentes tipos de os criterios asi definidas y servirán nes, si su n regional. heterogéneas entre lización queda por establecer en los diversos organismos de l a a i s t e un s i s t e m a u n i f o r m e de p l a n los diversos organismos públicos regionsilización. qué medida dministración ificación agropecua- Las razones de tales diferencias normalmente se derivan de las exigencias propias del servicio, de c r i t e r i o s preferenciales con respecto a ciertas regiones, etc. Es probable que muchas de l a s d i f e r e n c i a s estén bien fundadas; sin embargo, es imprescindible que todos los organismos de l a administración pública agropecuaria se adapten a la nueva r e g i o n a l i z a c i ó n y que las correspondientes o f i c i n a s r e g i o n a l e s se encuentren ubicadas en el mismo centro regional. En l o s c a s o s en que l a red de o f i c i n a s r e g i o n a l e s f u e r a más e x t e n s a ésto no s i g n i f i c a necesariamente que deban suprimirse unidades, sino que l a J e f a t u r a r e g i o n a l de o p e r a c i o n e s debe u b i c a r s e en e l p u n t o c e n t r a l a d o p t a d o como sede de l a URPA o Núcleo E s t a d í s t i c o . La conducción en l a s r e g i o n e s es planificación, par tantes cambios en y regulación acertada una de l a s t a r e a s más ticularmente cuando el la estructura y funcio de un p r o c e s o de d e s a difíciles para cualqu proceso de desarrollo namiento del sistema rrollo agropecuario ier sistema de trae consigo imporagropecuario. Como se ha s o s t e n i d o a n t e r i o r m e n t e en e s t e i n f o r m e , no b a s t la o r g a n i z a c i ó n de un s i s t e m a de p l a n i f i c a c i ó n r e g i o n a l única y como canal de comunicación. No basta tampoco i n t e g r a r l o s plane p a r a c o n f o r m a r un p l a n s e c t o r i a l . La planificación regional de actividad propia, en r e l a c i ó n de interdependencia con el proceso p l a n i f i c a c i ó n de d e s a r r o l l o agropecuario, desde el diagnóstico y al control y evaluación de la ejecución. vante Para alcanzar estos propósitos, al nivel regional. es preciso otorgar a con utilizar exclusivamente s regionales be tener su nacional de la formulación un p a p e l muy rele- - 10 - Muchas de lais a c t i v i d a d e s de una ÜRPA c o n s t i t u i r á n u n a trabajo total de planificación. Las diferencias entre el ni y r e g i o n a l consisten por lo general en el grado de d e t a l l e , terísticas y contenido del modelo que orienta el diagnóstico r a l e z a de l o s p r o b l e m a s y en un c o n j u n t o de o t r a s v a r i a b l e s carácter a b i e r t o de l a economía regional, 1.2 El papel del sector Para efectuar este análisis es necesario conocer: i) ii) i i i ) iv) v) vi) vii) v i i i ) ix) x) xi) xii) xiii) proceso de Producto Brüto del Magnitud y estructura del Importaciones, empleo y de recursos crédito en los de distribución de la balanza comercial, naturales, privado ingresos y gastos y condiciones entre y o f i c i a l , públicos. ramas de actividad. de vida de l a población rural. Organización y capacidad relativa de presión de las en, e l s i s t e m a n a c i o n a l d e d e c i s i o n e s . de las hogares. institucional, Transferencias de ingresos Condiciones de disponible Interna, Dotación relativa Niveles consumo por exportaciones y saldo Inversión Bruta Participación información Interno. Ingreso medio por persona activa y patrones funcional y por hogares. Proporción del rte del l nacional las caracen l a naturivadas del desarrollo y dependiendo de la Magnitud y composición de l a población, corrientes migratorias» xiij:) V i n c u l a c i o n e s xv) en el pa ve en , de fuerzas sociales trabajo. entre Capacidad de acción grupos económicos de l a de d i v e r s a s administración ramas de actividad. pública. En el caso d e l Diagnóstico Regional d e l Cauca se u t i l i z ó básicamente e l estudio de INANDES: El D e s a r r o l l o Económico Departamental en Colombia, que permitió conocer los seis primeros indicadores. - 10 - El cualitat ramas de t r a t a en 1.3 resto se obtu iva referidas actividad no este acápite vo mediante dos encuestas, una c u a n t i t a t i v a y o t r a anteriormente. Las transferencias de ingreso entre fueron posibles de obtener y por lo tanto, no se del diagnostico. La estructura 1.3.1 social Aspectos agraria generales El análisis premisa fundamental tural económico agr presupone el desarr elemento dinámico y estructural de la sobre la cual se ario de cualquier o l l o h i s t ó r i c o de determinante del tenencia de la tierra es la debe hacer todo estudio estrucregión del país. Este estudio las f u e r z a s p r o d u c t i v a s como proceso económico. El análisis histórico de la tenencia permite determinar las tendencias observadas y p r e v i s i b l e s de los aspectos s o c i o - j u r í d i c o s inherentes a la tenencia de la tierra. Es la estructura del pode bilidades de incrementar cambios el cual no es posible predecir o que se requieren, para adelantar nentes que aceleren y mejoren el el departaimento. r agrario lo que determina las posifundamentales, y el elemento sin plantear las políticas agrarias las acciones institucionales pertibienestar de la población rural en A n t e l a i m p o s i b i l i d a d de un a n á l i s i s h i s t ó r i c o d e b i d o a l a s d e f i c i e n c i a s de l a s f u e n t e s de i n f o r m a c i ó n en e l Cauca, se a n a l i z ó solamente la estructura actual. Para tal que determinan tividad y abast tales, elemento entre las cuale j u r í d i c a s de la e f e c t o se trataron simultáneamente a q u e l l a s v a r i a b l e s los indicadores de desarrollo (ingreso, empleo, producecimiento, formación predial y extrapredial de capis de b i e n e s t a r como salud, educación, v i v i e n d a , etc.) s se cuentan la estructura de las explotaciones, formas p r o p i e d a d a g r a r i a , r e l a c i o n e s de p r o d u c c i ó n , e t c . Un f a c t o r l i m i t a n t e en número de sucesiones líquidas judiciales que las caracteriza zarlas, siendo sólo propietari namiento real de la propiedad que registra en catastro. Muchos de l o s r e g i s corresponden a los reales, especialmente sobre las gr mente explotadas y que se al propietario a disminuir como e l v a l o r c o m e r c i a l . este tipo de información es el crecido que dado el costo y las dilaciones , los campesinos son renuentes a r e a l i os de hecho; por lo tanto, e l f r a c c i o r e s u l t a en la r e a l i d a d mayor que los t r o s t a n t o en á r e a s como en a v a l ú o s , no por el gravamen sobre la propiedad rural, andes propiedades que no están adecuadaconoce como renta p r e s u n t i v a , l o que l l e v a en forma considerable tanto la extensión - 10 - A l g u n o s M u n i c i p i o s d e l C a u c a q u e e n l o s u l t i m e s 15 a ñ o a h a n s u f r i d o reformas p o l í t i c o - a d m i n i s t r a t i v a s como es e l caso d e l C o r i n t o , Patia, a cuyo t e r r i t o r i o se agregaron P a d i l l a 9 Balboa y A r g e l i a dando o r i g e n a nuevos m u n i c i p i o s , aún no se han r e g i s t r a d o en l o s l i b r o s del IGAC. Este aspecto se r e p i t e en muchos departamentos del país, por lo que es necesario uniformar metodologías al respecto. Para manejo, la uniformar e que incluya obtener una tabulación y l sistema de entre otros información el análisis infomación los datos s Nombre y documento de Número del - objetiva y rápida que f a c i l i t e el de datos c a t a s t r a l e s , e l IGAC debe en una t a r j e t a por p r o p i e t a r i o iguientes; identificación predio Extensión Ubicación» Ademas de los datos proporcionados por el IGAC, es indispensable la realización de censos agropecuarios periódicos, ya que el gobierm? ha sido n e g l i g e n t e en su r e a l i z a c i ó n . Este vacío no permitió hacer un a n á l i s i s h i s t ó r i c o de la e s t r u c t u r a a g r a r i a en e l departamento. Complementaria o como condición b á s i c a , es e l levantamiento a e r o f o t o g r á f i c o que permita junto con e l Censo y las t a r j e t a s únicas aproximarse a la realidad de la estructura agraria. 1.3.2 Formulaciones teóricas Se p a r t i ó de la base de que e l Departamento un d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o d e s i g u a l e v i d e n c i a d o p o r : diferentes formas diferentes relaciones diferentes áreas Lo anteriors llevó socio-jurídicas sociales económicas a plantear las de de del Cauca presenta tenencia producción geográficas siguientes hipótesis; i) E x i s t e una gran c o n c e n t r a c i ó n de l a s m e j o r e s t i e r r a s en manos de unos pocoss dedicados en gran parte a ganadería extensiva generando un minimundio a s f i x i a n t e donde se a l b e r g a e l mayor p o r c e n t a j e de la población rurals que continuará siendo m i n i f u n d i s t a aún en e l evento de una d i s t r i b u c i ó n de l a t i e r r a . Ver Cuadro 1.11. - 10 - Cuadro 1.11 CAtJCA: D I S T R I B U C I O N DE L A P R O P I E D A D Tamaño de l o s Número de predios predios 26 38 12 8 6 1 1 1 há. 1 5 hás. 5 10 h a s . 10 20 h a s . 20 5 0 h a s . 5 0 100 h á s . 100 5 0 0 h á s . 500 hás. Fuente; Según base estadística, pecuaria del Cauca. Cultivos Permanentes TOTAL 1 185 102 100 Tradicional Moderno a / Potencial ActuEil 62.3 78.íf 128.0 56.7 190.3 135.1 Según base estadística, del Cauca. ^ C o r r e s p o n d e a un b a j o n i v e l b/ Corresponde a niveles SISTEMA Total b / Potencial 6.0 Fuente: Agro- 1.12 DISTRIBUCIC»} DE CULTIVOS POR (miles de hectáreas) Actual Transitorios 100 630 ^^o 626 637 190 60f Secretsiria Técnica de Planeación Cuadro CAUCA: 191 e.h 2.0 1.5 0.2 20k % del total 1.0 U . O 6.0 9.8 13.íf 9.^ 21.2 25.2 11 165 70 115 160 111 250 299 27.8 koA 12.7 9.0 96 3 0 í f T O T A L Superficie % 851 950 223 661 130 888 397 RAIZ Actual Potencial 33-3 68.3 111.7 55.7 2íf5o5 183.7 302.2 61.7 278.8 252.0 ^^13.9 Secretaría Técnica de Planeación tecnológico, relativamente altos de tecnología. Agropecuaria - 10 - ii) El latifundio mantiene irracionalmente explotadas la de las t i e r r a s mientras el minifundio mantiene desocupada a mayor parte de la poblacion rural» iii) Estas dos condiciones hacen 1, La explote dentro un d e s f a c e con cia, cual es e mayoría la que; gran mayoría de l a t i e r r a del departamento se de una r e l a c i ó n s o c i a l de producción que p r e s e n t e e l modelo de producción dominante en última instanl capitalista. 2o Si las determinan e l modo Cauca existen otros con e l modelo de pr retardo económico o relaciones de producción dominantes de produccións se tiene entonces que modos de producción a t r a s a d o s en oducción capitalista¡, generando una V e r cuadro lo 12» son las que en e l comparación situación de Dado que la r e l a c i ó n dual que presenta e l sector en e l Cauca es generalizado para casi todos los departamentos de Colombiaj es importante entender tanto e l origen como las r e l a c i o n e s de p r o ducción resultantes de dichos procesos para así hacer posible encontrar causas estructurales de insuficiencia de desarrollo agrícola en los departamentos que elaboren sus diagnósticos y e s t r a tegias regionales» por lo que se expone en este capítulo las p r i n cipales connotaciones teóricas de dicho dualismo» El desarrollo agropecuario en Colombias fue impulsado en lo que va corrido de esta segunda mitad del s i g l o XX, por varios factores que hacen relación al aumento y seguridad de la demanda de c i e r t o s productoss especialmente los r e q u e r i d o s como m a t e r i a prima por p a r t e de una i n d u s t r i a en p r o c e s o de expansión, e l a l i c i e n t e de p r e c i o s buenos y más o menos e s t a b l e s para a l g u n o s , la a p e r t u r a de más p o s i b i l i d a d e s en l o s mercados e x t e r n o s , l a p o l í tica estatal dirigida a diversificar las exportaciones y sustituir importaciones, etc» Todo ello fue estimulado y apoyado con diferentes medidas o f i c i a l e s s como l o s c r é d i t o s s u b s i d i a d o s , i n c e n t i v o s t r i b u t a r i o s , i n t e r v e n s i ó n del IDEMA en l a compra, almacenamiento y procesamiento de algunos productos, precios de sustentación, redescuento de bonos de prenda, aranceles bajos para l a importación de maquinaria a g r í c o l a y o t r o s o A l o a n t e r i o r se agregan como f a c t o r e s i m p u l s i v o s de l a producción agropecuaria, las investigaciones de las ciencias agrícolas y pecuarias, la t r a n s f e r e n c i a de sus r e s u l t a d o s , l a importancia o producción de semillas mejoradas, f e r t i l i z a n t e s químicos y plaguicidas, la mecanización, los programas de riego, etc o - del d tecno vidad de de todos 8 Sin l a menor duda se p o d r i a señalar como esarrollo agropecuario del pais la aplicación d l ó g i c a s , q u e o r i g i n a r o n vtn a u m e n t o c o n s i d e r a b l e y del volumen de l a producción. Sin embargo, s a r r o l l o agropecuario en términos absolutos, ni los productores ni a todos los productos. causa inmediata innovaciones de l a p r o d u c t i no se puede h a b l a r con referencia a e El deseirrollo de l a a g r i c u l t u r a en términos g e n e r a l e s , ha s i d o d e s i g u a l , c a r a c t e r i z a d o p o r un d e s e q u i l i b r i o que d i v i d i ó a l o s productores en dos polos de contrastada condición, entre los cuales coexisten zonas intermedias, colindantes unas con los estratos de mayor pobreza y atraso, en transición, otras hacia formas de producc i ó n y de i n g r e s o s d e l más a l t o n i v e l . El dualismo es la manifestación de esa brecha profiuida, a b i e r t a entre una a g r i c u l t u r a desarrol l a d a y una subdesarrollada dentro del marco del subdesarrollo genereil del pais. del Si bien es cierto, dualismo, existieron otros el aspecto tecnológico explica parte factores que también lo determinan. Son determinadas condiciones de poder y de influencia, que hacen que unos estén en posibilidades de b e n e f i c i a r s e con l o s adelantos t e c n o l ó g i c o s y o t r o s no, como adecuadais unidades de producción, por factores ecológicos e institucionales (tenencia de l a t i e r r a ) distrib u c i ó n d e l a r i q u e z a o l a c a p a c i d a d paira o b t e n e r c r é d i t o , e l g r a d o de educación, las relaciones institucionales, etc. Estas catacteristicas son ajenas a l productor campesino, generalmente analfabeto y en todo caso con b a j o s n i v e l e s c u l t u r a l e s , que está asentado en una p a r c e l a de minima e x t e n s i ó n , en terrenos a c c i d e n t a l e s , con suelos pobres, en proceso de erosión, que v i v e aislado no soleimente de l a comunidad n a c i o n a l sino dentro de su p r o p i a comiinidad disgregada, s i n i n f l u e n c i a p o l í t i c a , s i n v í n c u l o s s o c i a l e s , marginado de l o s bienes y s e r v i c i o s necesairios para el trabajo y el bienestar y al cual sólo recientemente en forma p a r c i a l y con recursos limitados, están llegando l o s organismos estatales. está El integrado subsector tradicional, precapitalista por los siguientes productores: o de subsistencia 1. Los m i n i f u n d i s t a s que, en su c a s i t o t a l i d a d , son p r o p i e tarios. C o n s t i t u y e l a c l a s e de productos t i p i c a o c a r a c t e r í s t i c a m e n t e tradicionales. 2, Los pequeños productores quienes se dividen en dos categorías: a. Los p r o p i e t a r i o s de predios pequeños, que generalmente comprenden t i e r r a s de ladera, con suelos de mala calidad, sometidos a procesos de erosión- - 10 - bo Los meros tenedores o precaristas (pequeños arrendatarios y aparceros) que, por definición, no son propietarios de la tierra que trabajan» De modo tradicional han sido arrendatarios o aparceros de predios pequeños, usualmente en tierras de laderas, con suelos empobrecidos; o se asientan varios en una finca de regular tamaño, o tomsin en arrendamiento o aparcería zonas marginales de predios greuides, donde la explotación es antieconómica para los propietarios o Estos por este sistema conservan la posesión y consecuentemente la propiedad de sus fincas o de esas áreas casi inservibles» En ocasiones estos productores toman en arrendamiento o apairceria varias parcelas minifundistas para hacer ma sola, aunque todavía pequeña explotacióno Es comím a estas dos clases de productores, con su subdivisión por forma de tenencia, en el ámbito de la pequeña explotación, la carencia de recursos económicos y técnicos, la reducida extensión de los predios que, en el caso de los minifundistas, es exigua; los suelos pendientes y degradados, no mecanizables; el aisl^iento por la topografía y las distancias a las vías de comunicación, la marginalidad; el uso casi exclusivo de la mano de obra familiar, con exceso y consiguiente subutilización en el minifundio, y empleo mi^r limitado de.fuerza de trabajo éxtraña en la pequeña explotación, uso intensivo del.suelo, producción de subsistencia, principalmente de autoconsumo en.el minifundio que comercializa excedentes del consumo familiar. Dentro del subsector tradicioneil se encuentran las diversas comunidades indígenas del Cauca y del país que admiten varias c l a s i f i caciones: lo Comunidades organizadas, constituidas en resguardos, a las cuales pertenecen las tierras, pero son explotadas en usufrixcto por las familias que las integran» Los resguardos indígenas presentan estas situaciones en lo que respecta a tenencia de tierras: a„ Resguardos superpoblados, con tierras insuficientes, en los cuales las explotaciones son de tipo minifundista; b„ Resguardos con áreas suficientes, pero en buena parte ocupada por terceros, debido a lo cual la situación es semejante a la anterior; C Resguardos con tierras suficientes, parola mayor parte o acaparadas por miembros influyentes del mismo; do Resguardos con terrenos suficientes, pero con parte considerable inculta por falta de medios para habilitar las tierras. - 10 - 2. Grupos de indígenas nómades o seminómades que viven y s e m o v i l i z a n d e n t r o de un t e r r i t o r i o más o menos e x t e n s ó , comiinmente s e l v á t i c o , aún no incorporado a l a economía del p a í s . Presentan igualmente diversas situaciones: de frutos a. Grupos nómades de cazadores, silvestres. b. Grupos seminómades en puramente extractivas a las agricolfiis cida e inestable. T i e n d e n al a s e n t a m un pequeño campo de c u l t i v o , pero con pescadores y recolectores transición, de las actividades y p a s t o r i l e s , p e r o en fcírma r e d u iento en viviendas y en t o m o a cambios continuos. Los indígenas de l a primera c l a s i f i c a c i ó n , los sedentarios, son los que propiamente pertenecen al subsector tradicional de l a agricultura. Su s i t u a c i ó n es semejante, pero con c a r a c t e r í s t i c a s más graves a la de los minifundistas: además de l a reducida extensión de las parcel el uso de ellas es precario. Como y a s e d i j o , leus t i e r r a s p e r t e n e c e n a l a comunidad y son dadas en usufructo a l a s f a m i l i a s indígenas por l o s cabildos, que suelen hacer distribuciones anuales e inequitativas de parceleis. Tales t i e r r a s son quebradeis y de malos suelos; por lo general hay exceso de p o b l a c i ó n y subempleo de l a mano de obra f a m i l i a r . La agricultura es de subsistencia, fundamentalmente de autoconsumo y los sistemas de trabajo son rudimentsirios; l a producción es mínima y bajísim l a productividad, con sus funestas consecuencias en l o s ingresos y n i v e l de vida. , as, a es Es e l mismo cuadro, pero más acentuado de p o b r e z a , a t r a s o , el estancamiento y la marginalidad. Más, estos indígenas tienen a su favor el hecho de constituir comunidades organizadas. Pertenecen al subsector empresarial, comercial o moderno, los agricultores, genéricamente hablando, cuyos productos están en su totalidad, destinados al mercado: de las lo Los medianos y grandes propietarios clases I, II y III. disponen del 2. Los medianos y grandes mismo t i p o de suelos. arrendatarios de de tierras tierras con suelos que Los productores empresariales poseen s u f i c i e n t e s recursos de c a p i t a l , disponen de t i e r r a s en medianas y grandes extensiones, con suelos fértiles, planos, raecanizables; u t i l i z a n d o mano de obra a s a l a r i a d a , con d i v i s i ó n del t r a b a j o , l o s p r e d i o s gozan de buenas vieis de comunicación de un f á c i l a c c e s o a l o s mercados. Tales productores hacen uso intensivo y técnico de la tierra, con explotaciones agrícolas y ganaderas de alta rentabilidad; la producción es de tipo comercial, destinada a mercados por lo general asegurados, a la industria y a la exportación; también al - consumo situació similsir propieda d n a d irec de la de 10 - tb, pero por canales organizados de comercializacióno La l a a n t e r i o r clase de arrendatarios, los empresarios, es de l o s p r o p i e t a r i o s , excepto en lo que se r e f i e r e a l a la tierra» Este es el grupo de pro tiva, pero frecuentemente los altos guen a expensas del suelo, que es e prácticas de conservación, ya que largo plaizo» ductores de mayor e f i c i e n c i a producniveles de productividad se consixplotado intensivamente y sin mayores los efectos nocivos se verán en el En síntesis, este tipo de explotación genera buenos rendimientos económicos en e l presente, aún descontando e l v a l o r d e l eirrendamiento, pero tiene funestas consecuencias ecológicas para el futuro. Se asimilan a los integrantes del subsector moderno, pequeños p r o d u c t o r e s que t i e n e n más o menos l a s mismas c a r a c t e r í s con algiinas excepciones; pero l a s r e a l i z a n en forma i n t e n s i v a , de de una o r g a n i z a c i ó n e m p r e s a r i a l , con l a más a l t a t e c n o l o g í a y p r o y cuyos productos tienen también destinación comercialo los ticas ntro ductividad Fuera de los dos subsectores característicos de l a agricultura colombiana, e x i s t e n otras clases de productores como son l o s que se reseñan a continuación: a. Los productores que de lo tradicional a lo moderno, de cial. Superan muchas de las condic cional, sin haber entrado de l l e n o se encuentran, en p r o c e s o de transición l a producción de subsistencia a la comeriones restrictivas del subsector tradial empresarialo Son pequeños p r o p i e t a r i o s que han logrado, por s i t u a c i o n e s favorables, entre ellas los suelos y el mercado, llegar a ciertos grados de c a p i t a l i z a c i ó n , t e c n i f i c a c i ó n y uso de insiomos en sus e x p l o t a c i o n e s . bo Los b e n e f i c i a r i o s de programas de reforma agraria, productores i n d i v i d u a l e s unos, como a d j u d i c a t a r i o s de unidades a g r í c o l a s famil i a r e s , y otros integrados al sistema de las empresas comunitarias. La circunstancias, los servicios r técnica, capaci situaci como l ecibido tación ó n de estos productores v a r i a según d i s t i n t a s a calidad de los suelos, la ubicación de los predios, s , especialmente en materia de c r é d i t o , a s i s t e n c i a y mercadeoo Los campesinos de las empresas comunitarias s de mayores y mejores servicios.. Pero entre aquellas hay se o r i g i n a n en d i s t i n t o s f a c t o r e s , entre e l l o s l a c a l i d a d y el grado de cohesión que hayan alcanzado„ Un número c o empresas comunitarias ha tenido buenos éxitor; debido a l a de factores positivos„ on los que gozan d i f e r e n c i a s que de los suelos n s i d e r a b l e de concurrencia - Existen muchos p liares que por la calidad de suministrado, se encuentran Para otros, condiciones adve vorable . 10 ropietarios los suelos en buenas c rsas han oc c. Finalmente, e distas. Poseen éstos grandes tierras, pero frecuentemente con obras de adecuación, fact aquellos. Ocupan l a t i e r r a ganaderas. stá ext con ible con - de unidades y los servic ondiciones ec asionado una agrícola ios que onómicas situació s le y n s famihan sociales. desfa- . el grupo de los propietairios l a t i f u n ensiones, no siempre de las mejores áreas buenas o que se pueden mejorar s de acuerdo con las posibilidades de explotaciones extensivas, generalmente Generalmente son p r o p i e t a r i o s ausentistas, dedicados en forma permanente o principal a otras actividades, de las cuales derivan l a mayor peirte de sus ingresos. La t i e r r a t i e n e importancia no como bien de producción sino de valorización. En su explotación todo es b a j o : e l n i v e l e m p r e s a r i a l y a d m i n i s t r a t i v o , l a u t i l i z a c i ó n de mano de obra, l a inversión de capital, la tecnología, la productividad y l a producción. La explotación constituye muchas veces una forma obligada d e c o n s e r v a i r l a p o s e s i ó n y l a p r o p i e d a d d e l p r e d i o y tin m e d i o p s i r a invertir algunos ahorros, preferentemente en ganado. La f a l t a de inversión y de tecnología no obedece a carencia de recxirsos monetarios o a imppsibilidad de conseguir crédito, sino que generalmente a voluntad del propietario. con de ine fal escac tierra xisten t a de 1.3.3 En resumen, és de suelo, e con escasa ut te o mínima la recursos; en e .Descripción del si el minifu l latifundio ilización de inversión de l latifundio, ndio significa se caracteriza mano de obra. capital. En por renuncia ab po En el del undancia de trabajo r la abundancia ambos casos es minifundio por propietario. método Para determinar l a estructura de l a tenencia se procedió a l a toma de datos del IGAC, registrando número de predios, número de propietsirios y áreas de cada predio, lo anterior para cada mmiicipio. p a d y recis util atos fina Se ar iza en lme d e f i n i e r o n 12 rangos con intervalos v a r i a b l e s tratando de el fraccionamiento y la concentración de l a t i e r r a , lo que l l e v ó r i n t e r v a l o s menores en l o s p r i m e r o s r a n g o s , s e t a b u l a r o n l o s base a los anteriores rangos, agrupándolos por mmicipios, zonas nte para el departamento. Se procedió luego a d e f i n i r las categorías de minifundio pequera y mediana propiedad, y gran propiedad. Dentro de esta última se diferenció entre hacienda capitalista o gran hacienda y latifundio, utilizando los siguientes indicadores: - 10 - i) C l a s i f i c a c i ó n a g r o l ó g i c a de los suelos. Se tomó como base la cleisificación adoptada por los Estados Unidos-aceptada internacionadmente y que comprende ocho clases de suelos o Esta c l a s i f i c a c i ó n fue u t i l i z a d a en l o s estudios de s u e l o s r e a l i z a d o s por l a UEPA y que se anaO-izan en e l punto lo3o2o ii) La t o p o g r a f í a . Se u t i l i z ó como elemento determinante en identificación de los diferentes pisos térmicos y sus respectivos cultivos, l o mismos que su distribución por municipioo i i i ) Ingresos» Utilizando lo producción por hectárea determinado municipio y teniendo en cuenta l o s se calcul6iron los ingresos mínimos miembros) subsiste» Se estableció c o n bsuse e n l a s r e c o m e n d a c i o n e s d e l Familiar y se procedió a establecer alcanzan a cubrir las diferentes es en el a n á l i s i s de la demanda. iv) Capacidad de absorc requerimientos de jornales por calculó la capacidad de absorc extensión mínima podría captar de la unidad económica que la la s cálculos del valor neto de l a en l a parte de o f e r t a para cada cultivos predominantes en cada uno, con que una f a m i l i a promedio (5.5 el valor de la canasta f a m i l i a r Instituto Colombiano de Bienestar l a mínima extensión cuyos ingresos feras de necesidades, detectadas i ó n de mano de o b r a . Con hectarea para cultivos i ó n de mano de o b r a para la totalidad de la fuer explota» base en l o s tradicionales se establecer qué za de trabajo a. Encuestas individuales y colectivas. A instituciones técnicas agropecuarias, campesinos e indígenas. La cobertura fue variable pero s i g n i f i c a t i v a de acuerdo a los recursos de l a URPA. b. Entrevistas. A diferencia de la concepción tradicional de acudir a individualidades para recolectar la información se procedió entrevistas de grupos y organizaciones campesinas. c. Experi hacer é n f a s i s en que visión objetiva de la de personas que dispo del departamento o encias p r o f e s i o n a l e s en l a región. s ó l o e l t r a b a j o de campo pudo pro r e a l i d a d , de a l l i que fue v a l i o s a nían de amplia experiencia en el s Es porc la ecto a necesario ionar una colaboración r agropecuario Las d i f e r e n c i a s encontradas en las d i s t i n t a s áreas económicas, independientes de l a zonas geográficas, fueron la base para d e f i n i r áreas de r e l a c i o n e s de producción, e s t a b l e c i d a s en torno a: r e l a c i o n e s de p r o p i e d a d o no propiedad de los medios de producción; t e c n o l o g í a empleada, tipos de cultivo (comerciales o tradicionales); prácticas culturales; rentabilidad del suelos condiciones de mercadeo, acceso a los mecanismos institucionales en materia de crédito, comercialización, a s i s t e n c i a técnica, e t c . ; oferta y demanda de mano de o b r a f a c t o r e s que r e g u l a e l v a l o r d e l j o r n a l a g r í c o l a . - 10 - Los einteriores indicadores unidos a las demás formas de tenencia, permitieron establecer extensiones variables para cada categoría de acuerdo a las otras áreas de relaciones de producción. 1.3.4 Forméis socio-juridicas de tenencia Para precisar estas forméis es necesario conocer que no siempre la propiedad es la única forma de tenencia y por lo tanto se deben consignar todas aquellas formas socio-juridicas que alteren de una u otra forma el proceso de la producción. En el Cauca un ejempio concreto de estos, es la dualidad jtiridica que se presenta en las tierras de Resguardos Indígenas, en las cuales las notarlas y oficinaB de registro han aprobado escritura a terceros conociendo que éstaa son propiedades colectivas de estas comunidades. Para orieñtar cualquier programa de desarrollo agropecuario se deben analizar todos los casos bajo los criterios de la legislación que sobre propiedades tiene el país. En caso contrario de ser suigéneris, esqjlicar el contexto eocio-cultural en el cual se da el tipo de propiedad. 1.3.5 . El problema indígena En el caso del Cauca se presentó este capítulo aparte, dada la importancia que revisten las comionidades indígenas y con el fin de llamar la atención sobre el especial tratamiento que se deije dar a aquellas comunidades que se diferencian de la llamada cultura occidental. Para el análisis de esta problemática y su objetividad jugaron papel importante cada una de las comunidades y sus organizaciones base, quienes ayudaron decididamente a la encuesta masiva, en las entrevistas con sus dirigentes y al conocimiento de importantes documentos. El análisis de documentos históricos en los archivos permitieron dar más claridad sobre este importante tema, enmarcado dentro de las formulaciones teóricas expuestas en el Plan Regional del Cauca. - 1 Análisis Metodológ ligada al análi mayoría de las sión de l o que institucional del icamente sis insti insuficie sucede a sector 10 - público esta parte del Diagnóstico está estrechamente tucional del sector a nivel global, es asi que la ncias detectadas a nivel regional son f i e l exprenivel nacional. Esto m o t i v ó l a d e c i s i ó n de e f e c t u a r un a n á l i s i s d e l p a i s q u e s i r v i e r a d e meirco g l o b a l a l o s a n á l i s i s experiencia fue del Cauca, 1.4.1 Apreciaciones a nivel sectorial - institucional a regionales cuya nivel primera nacional Cuando se asume que e l o b j e t i v o superior el desarrollo agropecuario, el aprovechamiento naturales renovables y el mejoramiento de las á de los objetivos de orden nacional, entonces es organización del s e c t o r como s i fuera un gran s compuesto de t r e s áreeis o s u b s i s t e m a s . del nacio reas posi istem sect nal rura ble a de or es conseguir de los recursos les en armonía examinar la actividades a) E l g o b i e r n o s e c t o r i a l , que es un subsistema i n d i s p e n s a b l e para orientar, organizar, d i r i g i r y controlar l a marcha del sector en su conjunto y de r e l a c i o n a r l o con otros sistemas o s e c t o r e s . b) a todas la técnica y insumos y mercadeo y Los servicios de apoyo, que es el subsistema s instituciones que hacen investigación agríc extensión, crédito, sanidad animal y vegetal, equipos, construcción y manejo de infraestruc agro industria, etc, c) subsistema conformadd pesqueras r La producc para el ap por miles epartidas donde se ola, asist provisión tura para agrupa encia de el ión agropecuaria, f o r e s t a l y pesquera, que es el rovechamiento de los recursos productivos del sector, de explotaciones agrícolas, ganaderas, f o r e s t a l e s y en el p a í s . La expresión concreta del subsistema de gobierno s e c t o r i a l está en a q u e l l o s mecanismos y p e r s o n a s cuya a u t o r i d a d s u p e r i o r l e s p e r m i t e participar en las decisiones de p o l í t i c a agraria y en l a conducción del sector» El subsistema de servicios de apoyo, reúne a todas las instituciones que actüan como c o l a b o r a d o r e s de l a producción, sean organismos públicos o empresas particulares o Al aplicar este enfoque de sistemas para evaluar el funcionamiento y la estructura de organÍ7,ación institucional del sector, es posible observar algunas deficiencias- - 10 - a) El M i n i s t e r i o de Agricultura ya no es la máxima autoridad de gobierno sectorisil, puesto que hay importantes decisiones de p o l í t i c a agraria que se adoptan en otros organismos. Por ejemplo, la política sobre p r o d u c c i ó n y d e s a r r o l l o de l a s áreeis c a f e t e r a s , y e l .empleo de los recursos del Fondo Nacional del Café (para 1977 euscendiá,9.9^5 millones) son adoptados en el seno de l a Federación de Cafeteros, una organización gremial con mayoría no gubernamental. Algo similar ocurre con la p o l í t i c a de c r é d i t o a g r í c o l a , entregada a l a Junta Monetaria y Bemco de la República, que aunque dentro del sector público obedecen a c r i t e r i o s y condiciones diferentes. b) El proceso de descentralizació acción ejecutada al M i n i s t e r i o de Agricul dotados de mecanismos propios de direcció notablemente la autbridad jerárquica del c o n v i r t i ó a l M i n i s t e r i o en un ente r e g u l a ciento de los recursos de su presupuesto descentralizadas. n administrativa quitó toda tura y la entregó a organismos n superior, lo cual debilitó Ministerio de Agricultura^ y dor que treinsfiere el 96 por anual a las entidades ejecutoras c) Hay importantes actividades que son gobernadas desde otros M i n i s t e r i o s y Departamentos A d m i n i s t r a t i v o s , como ocurre con e l SENA, y l o s Programas PAN y DRI. En e s t e ú l t i m o , . s e p r o y e c t a r o n más d e 6.CXX) m i l l o n e s de gastos en cinco años a t r a v é s de l a Caja A g r a r i a , ICA, INDERENA, CECORA,, y SENA, es d e c i r , u t i l i z a n d o organismos estrechamente vinculados al M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a a excepción del SENA. Ideado q u i z á s como un mecanismo d e c o m p e n s a c i ó n eú. p r o c e s o d e descentralización que d e b i l i t a la capacidad superior de gobierno, los D e c r e t o s I O 5 O y 3 1 3 O d e I968 d i s p u s i e r o n q u e l o s M i n i s t e r i o s d e b í a n e j e r c e r tina t u t e l a g u b e r n a m e n t a l s o b r e t o d a s l a s a c t i v i d a d e s y r e c u r s o s de los organismos descentralizados. Para este efecto se indicaron nuevos mecanismos que en c i e r t o modo s u s t i t u í a n l a a u t o r i d a d j e r á r q u i c a s u p e r i o r del M i n i s t e r i o por o t r o s l a z o s de dependencia basados en l a e x i s t e n c i a de instrumentos de plsinificación, información, y control. No obstante el tiempo transcurrido de esta norraatividad de carácter general e irrenunc i a b l e , en el s e c t o r agropecuario l a capacidad r e a l de e j e r c e r esa t u t e l a es muy d é b i l d e b i d o a : a) No se ha d i c t a d o un r e g l a m e n t o sobre e l e j e r c i c i o de e s t a tutela y de las obligaciones reciprocas entre el M i n i s t e r i o de agricultura y cada uno de l o s organismos que prestan s e r v i c i o s de apoyo a l d e s a r r o l l o del sector. b) Directivas representa del sector ciones gre Aunque el Ministerio de Agr de todos los organismos des ntes suyos), debe compartir p ú b l i c o y una c a n t i d a d s i m i miales o privadas. icultura preside centralizados (o su autoridad con l a r de representa las Juntas lo hace mediante otras 25 autoridades ntes de organiza- - 10 - c) Para formiilar y concertar la política agraria d i f e r e n t e s rubros de producción se han creado 10 Comision nales Asesoras en l a s cuales hay más de 60 representantes privado y otro tanto de diferentes organismos del sector otras 120 personascontribuyendo a la elaboración, discu sobre la política agraria cuya conducción corresponde al Nac i o n a l „ d) Para traducir las orientaciones de p o l í t i c a específicos que ejecute cada organismo descentralizado indispensable cumplir procesos de programación de activ usando esas orientaciones de p o l í t i c a como marco de r e f embargo, diversas causas han reducido esta actividad a elaboración de proyectos de presupuesto institucional, M i n i s t e r i o de Documentos que divulguen l a p o l í t i c a y l o institucionales al país» en l o s es Naciodel sector pliblico, o sea, sión y acuerdo Gobierno en programas del sector es idades y recursos erencia» Sin una r u t i n a r i a careciendo el s programas e) Diversas circunstancias, pero en especial el respaldo o interés i n s u f i c i e n t e de parte de las autoridades s u p e r i o r e s d e l s e c t o r , han c o n d u c i d o a que OPSA haya p e r d i d o dinamismo y c a p a c i d a d t é c n i c a para s e r v i r como motor del sistema de planeamiento agropecuariao Así, su estancamiento i n c i d e en l a c a r e n c i a de d i a g n ó s t i c o s y p l a n e s que ayuden a orientar las medidas de p o l í t i c a , . n o está presente o vinculada a las regiones y tampoco se hace planeación agropecuaria regional; no i n t e r viene en la programación institucional de metas y actividades y tampoco recibe regularmente información para evaluar sus resultados. En v a r i a s ocasiones se ha decidido la reestructuración de OPSA a f i n de que r e c u pere e l papel de l i d e r a z g o que debe tener en el s e c t o r , s i n que hasta e l momento se hayan l o g r a d o a v a n c e s s i g n i f i c a t i v o s » f) Las estadísticas agropecuarias y los datos sobre la acción i n s t i t u c i o n a l n o hsin s i d o a d a p t a d o s p a r a r e a l i z a r u n s e g u i m i e n t o c o n s t e u i t e de l a coyuntura económica y s o c i a l d e l s e c t o r ni para evaluar y e f e c t u a r a j u s t e s en l o s programas i n s t i t u c i o n a l e s = La dispersión de fuentes de información, d i f e r e n c i a s en los métodos de r e g i s t r o y procesamiento de datos, etc.,, convierten en una labor heroica cualquier estudio de diagnóstico o de evaluación, y también la elaboración de planes nacionales o regionales de desarrollo agropecuario» Esto ha s i d o p a r t i c u l a r m e n t e válido en el departamento del Cauca» Resultado apenas natural de estas deficiencias es la débil capacidad orientadora, de conducción y control que manifiesta al Ministerio de A g r i c u l t u r a para l a formulación y e j e c u c i ó n de l a p o l í t i c a a g r a r i a , y para el manejo coordinado de los organismos descentralizados que colaboran con el desarrollo agropecuario. Hay d e f i c i e n c i a s estructurales como las señaladas de pérdida de autoridad jerárquica, multiplicidad de organismos ejecutores, ubicación de entidades y decisiones fuera del alcance del Ministerio de Agricultura, etc» Sin embargo, la falta de una verdadera voluntad gubernamental para ejercer sus obligaciones de tutela y conducción del sector es la causa p r i n c i p a l para que mecanismos de p l a n i f i c a c i ó n - 10 - e i n f o r m a c i ó n no se hayan d e s a r r o l l a d o , y en consecuencia, tampoco hayan neutralizado los defectos de l a estructuración de organización institucional. Por l o tanto, una a l t e r n a t i v a v i a b l e de inmediato s e r i a f o r t a l e c e r estoá mecanismos, y a t r a v é s d e l impulso c e n t r a l de OPSA más la colaboración de las autoridades departamentales y las institucionales, l l e v a r a cabo un e s f u e r z o e x t r a o r d i n a r i o de c o o r d i n a c i ó n de las p o l í t i c a s y programas de a c c i ó n en cada uno de l o s ámbitos s e c t o r i a l , r e g i o n a l e institucional del desarrollo agropecuario. 1.4.2 Apreciaciones a nivel sectorial-regional 1. A nivel regional, el proceso irregular de descentralización se r e f l e j a en o t r a s d e f i c i e n c i a s que contribuyen a agudizar el problema de la coordinación administrativa. per sed ese en ter so e . la io En primer nal regional nacional en A éstos se región, alg de Agricult l u g a r , como todas l a s i n s t i t u c i o n e s son autónomas, el de cada una depende jerárquicamente de su respectiva Bogotá y no pueden r e c o n o c e r o t r o csinal de mando que agrega la ausencia de una autoridad de alcance s e c t o r i a l o similar l a papel que corresponde al Ministro y Minisura a nivel nacional. En conduzca y éstos pued establecen consecuencia, sin una autoridad integradora que oriente, controleüa actividad de los diversos organismos agrícolas, en continuar indefinidamente su acción bajo d i r e c t i v a s que se desde Bogotá. No entidades efectos de de la acci obstante ser ésta una situ autónomas, hay mecanismos una acción desligada de l ón que r e a l i z a n l o s demás ación inherente a l a creación de atenuantes que podrían reducir los os problemas propios de la región y organismos. El primero de los mecanismos es el diagnóstico y programación que hace cada entidad para reconocer dónde debe actuar, cuáles son las defic i e n c i a s del d e s a r r o l l o agropecuario, con qué medios y metodología y con que intensidad de recursos cuentan, etc. Como c a d a o r g a n i s m o se ha enfrentado individualmente a estas intejrrogamtes, y a su vez se orienta según p r i o r i d a d e s d i f e r e n t e s en cuanto a u s u a r i o s , problemas de áreas geográficas, e t c . , el resultado casi obvio ha sido que cada institución posee su propio enfoque diagnóstico y de perspectivas a su labor. No ha h a b i d o a u t o r i d a d que e j e r z a un p a p e l c o o r d i n a d o r que c o n f r o n t e y compatibilice estos diagnósticos parciales para conocer los obstáculos que todo el departamento enfrenta para adelantar su desarrollo agropecuario en el ámbito regional, Al no haber una verdadera autoridad s e c t o r i a l r e g i o n a l , tampoco se ha r e c o n o c i d o l a n e c e s i d a d de e s t e t i p o de t r a b a j o s de planificación para cubrir todo el desarrollo agropecuario regional, que enmarque y s i r v a de r e f e r e n c i a a cada una de l a s acciones i n s t i t u cionales- - 10 - Sin autoridad ni planificación sectorial, regional, cada organismo ha l l e g a d o a sus p r o p i a s conclusiones de lo que debía hacer en l a r e g i ó n , y a s i ha p l a n t e a d o sus programas de a c c i ó n , distribuido sus r e c u r s o s y organisado l o s s e r v i c i o s . Por eso, a e x c e p c i ó n de l a s áreas DRI, en el resto de las entidades la coordinación de complementación de servicios tiene escaso alcance. Ejemplos con los convenios ICA-Caja Agraria para supervisar crédito y dar asistencia ténica; ICA-Comité de Cafeteros para atender aspectos de sanidad v e g e t a l en á r e a s c a f e t e r a s ; I N C O R A - S E N A p a r a a s p e c t o s d e c a p a c i t a c i ó n eji e m p r e s a s comunitarias y cooperativas de reforma agraria. En e l r e s t o , cada institución ubica y atiende a l o s usuarios que desea. Esta f a l t a de convergencia en los diferentes s e r v i c i o s de apoyo a l d e s a r r o l b a g r o p e c u a r i o hace que, por ejemplo en un m u n i c i p i o se pueda estar entr.egando crédito, asistencia técnica y capacitación a los productores sin que eso redunde en mayores ingresos porque se mantienen i n t a c t o s l o s canales de mercadeo, y ante una mayor producción, los intermediarios reducen l o s precios de compra, compran menos cantidad desechando l o s productos de menor calidad, o castigan el precio de estos últimos. Esta es una s i t u a c i ó n c o r r i e n t e , que se puede r a t i f i c a r al examinar los recursos, usuarios y actividad de los diferentes organismos al n i v e l de cada vereda y miinicipio en el Cauca. Nuevamente el DRI y divergencia de servicio despegue tecnológico, de mercadeo la magnitud del de CECORA y c o o p e r a t i v a s parece señalar el camino de s hacia los mismos usuarios producción e ingresos, pero problema parece superar amp intervinientes. una complementación para asegurar su en el aspecto de liamente la capacidad 2. Un segundo mecanismo que se ideó, para n e u t r a l i z a r en p a r t e l a carencia de una autoridad s e c t o r i a l en l a r e g i ó n fue e l Comité Regional de Producción A g r í c o l a segíín l a s normas d e l Decreto 703 de 1976. Si se exsiminan l a s f u n c i o n e s de d i c h o Comité según l o d i s p u e s t o en e l D e c r e t o , se v e r i f i c a que e l l a s son atixiliares de l a p l a n é a c i ó n a g r o p e c u a r i a y no tienen facultades r e s o l u t i v a s para r e v i s a r y ordenar a j u s t e s en los programas y presupuestos de las diversas entidades públicas agropecuariasEsto que es fundamental para armonizar y conseguir l a convergencia de l o s s e r v i c i o s , cfepende de l a v o l u n t a d y d i s p o s i c i ó n que m a n t i e n e c a d a uno de l o s j e f e s r e g i o n a l e s de dichos organismos para a c a t a r y e j e c u t a r los acuerdos producidos en el seno del Comité. Si a l g u i e n no cumple, el Comité solo puede constatar lo sucedido y quizás elevar una queja al r e s p e c t i v o Gerente General en Bogotá, e l cual como s u p e r i o r j e r á r q u i c o j u s t i f i c a r á en l a mayoría de l o s casos al subalterno cuestionado. Muchas razones de orden operativo o de otras prioridades simultáneas pueden avalar esta absolución de toda culpa, y asi el Comité muestra su i n e f i cacia y débil base de autoridado Por eso, la acción del Comité es para coordinación h o r i z o n t a l , v o l u n t a r i a , de f a c i l i d a d de comunicación entro - 10 - j e f e s del mismo n i v e l . También opera en casos de emergencia donde l a g r a v e d a d d e iin p r o b l e m a p u e d e l l e v a r l o s e s p o n t á n e a m e n t e a l a s o l i d a r i d a d y l ac o o p e r a c i ó n , b a j o l ac o o r d i n a c i ó n e i n t e r v e n c i ó n p e r s o n a l del Gobernador. Este Comité que ahora se Heuna de d e s a r r o l l o agropecuario, l i d e r a d o p o r l a g o b e r n a c i ó n h a d e m o s t r a d o s e r m á s e f i c a z sil c o n t a r c o n u n e q u i p o d e p l a n i f i c a c i ó n q u e e l a b o r a s e e l marco d e r e f e r e n c i a a l d e s a r r o l l o agropecuario regional, define l aforma de e n f r § n t a r l o con l o s r e c u r s o s i n s t i t u c i o n a l e s d i s p o n i b l e s , y l u e g o ayuda al a compatibilización y evaluación periódica de los r e s p e c t i v o s programas y presupuesto. Un p r i m e r i n t e n t o l oe s t á d e m o s t r a n d o l a e x i s t e n c i a de l a ÜRPA d e l Cauca. 3. Cada o r g a n otros servi delegación Otro ismo cios de a aspecto del proc ña actuado s i n o e instituciones t r i b u c i o n e s sil p e eso de descentralización en e l cual rientaciones de complementación con e se n l or e l a t i v o a l aa s i g n a c i ó n y rsonal de regiones. EIn p r i m e r l u g e i r , s e a p r e c i a u n a d e s i g u a l d i v i s i ó n d e l p a i s e n r e g i o n e s , y p o r e s o , e l d e p a r t a m e n t o d e l C a u c a e su n a s o l a r e g i ó n para IMCORA y C a j a A g r a r i a , m i e n t r a s que para e l ICA, INDERENA, I D M A y o t r a s f o r m a n psurte d e tina r e g i ó n m a y o r . Consecuencia de e s t o , es que algunos g e r e n t e s r e g i o n a l e s tienen su sede en Popayán y j u r i s d i c ción en todo e l Departamento, mientras otras como e l ICA e I D M A tienen su sede en C a l i . E lICA mantiene Jefaturas de D i s t r i t o para a s i s t e n c i a t é c n i c a y o t r o s s e r v i c i o s en Popayán, Santander de Q a i l i c h a o y e l Bordo. Baste e s t e ejemplo para comprobar que de este modo e lICA no puede comprometerse en acciones complementarias con e lresto de l o s organismos a través del Comité de Desarrollo Agropecuario a menos que concurra cada vez e lGerente Regional de Cali. Un s e g u n d o a s p e c t o p r o v i e n e de l an a t u r a l e z a j v i r í d i c a de c a d a e n t i d a d y d e l a r e g l a m e n t a c i ó n n a c i o n a l q u e d e b e n a p l i c a r £il m a n e j o d e sus recursos y a las decisiones operativasE lICA, INDERENA e INCORA son e s t a b l e c i m i e n t o s p ú b l i c o s sometidos a una s e r i e de t r á m i t e s y r e g u l a c i o n e s en e lmanejo presupuestal, c o n t r a t a c i o n e s y manejo de personal, contratos de obras y suministro de bienes, etc. Con l ocual s e d i f i c u l t a l a m o v i l i d a d de esos r e c u r s o s y l aoportunidad con que pueden p o n e r s e e n acción para cumplir programas o acciones concertadas a nivel regional o local. Uno de l o s p r o b l e m a s más g r a v e s en e s t e a s p e c t o e se l i n c u m p l i m i e n t o de las sedes nacionales en e lenvío de los fondos previamente autorizados p o r l o s p r e s u p u e s t o s r e g i o n a l e s y e n l o s A c u e r d o s d eG a s t o s , d e f i c i e n c i a q u e e n g r a n p a r t e s e o r i g i n a en e l r e t r a s o o i n c u m p l i m i e n t o d e l a T e s o r e r í a Nacional para l aentrega de aportes f i s c a l e s , y también en las prioridades o p r e f e r e n c i a s que a veces aplican los mandos medios encargados de l a gestión financiera. Aunque s ef o r m u l a b i e n e l p r e s u p u e s t o y l o s prograjnas d e a c c i ó n a n i v e l r e g i o n a l , l ap r o g r a m a c i ó n d e C a j a no s ec u m p l e y e s o - desartic trativa, como se cultores 10 - ula todos los esfuerzos de programación operativa y adminiscon la consecuencia adicionalde cumplimiento o promeseria c a l i f i c a esta d e f i c i e n c i a por parte de l o s campesinos o a g r i , A d i f e r e n c i a de estos organismos que han perdido a g i l i d a d y autonomía a d m i n i s t r a t i v a , e l resto como Caja Bancos Ganadero y Cafetero, Fondo Ganadero del Cauca, e parcialmente por normas de derecho p ú b l i c o y en todo e l gestión administrativa por la aplicación del régimep de con una a g i l i d a d parecida a l de empresas privadas» . parte de Agraria, tc,, se r resto de derecho Como e s t a d e f i c i e n c i a p r o v i e n e d e l r é g i m e n g e n e r a l de organismos descentralizados, a nivel del Cauca sólo podrían una homogeinizacin de l a s a t r i b u c i o n e s o p e r a t i v a s y de adm que no e s t u v i e s e n l i m i t a d a s por normas n a c i o n a l e s , y s u p l i r f a l t a de agilidad operativa con mayor t e c n i f i c a c i ó n administ capacitación a los funcionarios que realizan esta labor tanto n a c i o n a l como r e g i o n a l én cada i n s t i t u c i ó n » 1,5 Análisis de las p o l í t i c a s su IDEMA, igen la privado, los estudiarse inistración en parte l a rativa y a nivel agrícolas Al igual que en e l acápite a n t e r i o r es necesario a n a l i z a r el proceso de formulación de p o l í t i c a s en e l c o n t e x t o n a c i o n a l para e n t e n d e r su a p l i cación y su validez a nivel regional» En l o que s i g u e s e a n a l i z a r á e n t o n c e s p a r a cada t i p o de p o l í t i c a sus orientaciones y connotaciones globales para terminar con su aplicación a nivel del Cauca» 1/5.1 l . S . l o l Política A nivel de Crédito global Uno de l o s p r i n c i p a l e s f a c t o el desarrollo del sector primario de llados, de economía esencialmente agr financieros para impulsar su desarrol del nivel de las masas rurales» res de extrangula l a economía, en p ícola, es la esca lo y contribuir a ción que impiden aíses no desarrosez de recursos l mejoramiento La s i t u a c i ó n se t o r n a más c r í t i c a aún cuando e x i s ción de elevar la productividad y e l ingreso, adelantando simultánea transformaciones profundas en la estructura agr cual se acrecienta la necesidad de finaneiamiento al secto la a g r i c u l t u r a t r a d i c i o n a l en agricultiira de t r a n s i c i ó n y agricultura comercial, mediante la incorporación masiva de tecnológicos que, a su vez, determinan una mayor i n v e r s i ó n te la intenen forma aria, con lo r para convertir é s t a en los avances por unidad. - 10 Como s i e s t o f u e r a p o c o , agricultura, en la cual predomina desestimulan la inversión privada en motivo para no r e i n v e r t i r y t r hacia i n v e r s i o n e s más r e n t a b l e s y de l a economía. - las c a r a c t e r í s t i c a s propias de l a n el riesgo y la baja productividad, , y por el contrario, se convierten asladar las utilidades alli obtenidas seguras que ofrecen otros sectores Estas circunstancias se ha conjuga con mayor énfasis, una p o l í t i c a p r i o r i t a r i a agropecuario; obligue a lá banca privada a incentivos financieros realmente atractivos para que pairticipen con su financiación en do para que el Estado de i n v e r s i o n e s en el otorgar créditos y es , a fin de lograr el esa actividad. a s ta in dopte, ector blezca terés La política de crédito rural consiste prioritariamente en orientar e l c a p i t a l d i s p o n i b l e para e l s e c t o r , más que a c a n a l i z a r r e c u r s o s a d i c i o n a l e s , teniendo en cuenta que dentro de l a s necesidades que requieren financiamiento, no todas tienen igual importancia, ni tampoco todos l o s propósitos pueden ser atendidos. Las princi de formento al sect Agropecuario (FFA), Banco Ganadero y el pales i or agro la Caj Banco nstituciones que canalizan actualmente crédito pecuario están constituidas por el Fondo a de Crédito Agrario Industrial y Minero, el Cafetero. En l a conformación del c r é d i t o a g r o p e c u a r i o de Fomento, e l FFAP r e p r e s e n t a un 55 p o r c i e n t o de l o s r e c u r s o s , s i g u i é n d o l e en importancia la Caja Agraria con sus recursos ordinarios y especiales, existiendo además, recursos ordinarios del sector agropecueirio que proporcionan los Bancos Cafetero y Ganadero. S i se t i e n e en cuenta que e l crédito del FFAP se canaliza a través de los Bancos Comerciales y de Fomento, se aprecia que dentro del a n á l i s i s del FFAP está contemplando el crédito otorgado a través del Fondo por la Caja Agraria y los Bancos Cafetero, Ganadero y Comerciales. lineas Los préstamos agropecuarios principales que son: i) ii) i i i ) iv) Líneas están clasificados de crédito para c u l t i v o s trainsitorios Lineas para siembras y sostenimiento largo plazo); Lineas para bovinos especies Líneas para maquinaria de menores y agrícola y otras en o cultivos cuatro semestrales; (a mediano pesca, de infraestructura. y - 10 - En l a d i s t r i b u c i ó n del c r é d i t o en los cuatro rubros mencionados se l e ha dado l a mayor importancia a los c u l t i v o s semestrales pues e l Fondo l e s ha o t o r g a d o anusilmente más d e l 50 por c i e n t o de sus recursos, llegando a representar casi e l 55 por ciento en 1 9 7 7 A s i mismo, l a Caja A g r a r i a otorga alrededor del 30 por ciento de sus recursos ordinarios a este tipo de cultivos„ Los préstamos otorgados por el Banco Cafetero y Ganadero son poco s i g n i f i c a t i v o s , en comparación a los canalizados por FFAP y Caja Agraria» Los créditos para siembra y sostenimiento de c u l t i v o s de mediano y t a r d í o rendimiento han sido atendidos por el Fondo por debajo del 10 por ciento de sus recursos, habiendo r e p r e s e n t a d o su más a l t a p a r t i c i p a c i ó n diirante e l p e r i o d o de 1976 (8.3 por ciento), por el contrario, el Banco Cafetero ha dado considerable importancia a los préstamos para este rubro dado que el café está considerado dentro de ellos. Para maquinaria e infraestructura el crédito ha ido aumentando en l a c a n a l i z a c i ó n d e l Fondo y a que en 197^ a s c e n d i ó a menos d e l 12 p o r c i e n t o , paisando a c a s i e l 19 p o r c i e n t o de l o s p r é s t a m o s o t o r g a d o s . LCiS p r é s t a m o s p a r a b o v i n o s , e s p e c i e s m e n o r e s y p e s c a , c o n f o r m a n e l segundo rubro en importancia de cr édi t o dentro del fondo^ sin embargo, este ha perdido participación, pues mientras que en 197^ se atendía el 34 por ciento, en 1977 no alcanzó el 20 por ciento» Por otra parte, la Caja de Crédito Agrario en el año de 1972 canalizó para este rubro casi el ^^ por ciento de sus recursos, mientreis en 1977 su finaneiamiento fue poco menos del por ciento. Por el contrario, el Banco Cafetero ha aumentado sus préstamos para ganadería, pues en 1972 l e dedicaba el 6,6 por ciento de l a cartera agropecuaria, mientras que en 1977 estos se e l e v a r o n a un 8 0 I p o r c i e n t o , s i n embeirgo d e n t r o d e l t o t a l d e l c r é d i t o de fomento pecuario e s t o s r e c u r s o s representan apenas un 5.3 por ciento. El Banco Ganadero ha disminuido su canalización de crédito p e c u a o i o p u e s e n 1 9 7 2 p a r t i c i p a b a c o n m á s d e l 80 p o r c i e n t o d e s u c a r t e r a ($821 millones de pesos de 1970) y en 1977 s ó l o l l e g a b a a Uíf=5 p o r c i e n t o . lo5=1.2 A nivel llado del del Cauca En e l Departamento d e l Cauca se e l a b o r ó un d i a g n ó s t i c o crédito contemplándose los siguientes aspectos: i) ii) i i i ) iv) v) Análisis El crédi Distribu Distribu Agraria Distribu miento. de to a ción ción la gro de de c p l l ción del deta- artera del Departamento ecuario por fuentes de finaneiamiento crédito por plazos crédito según los recursos de la Caja crédito de otras agencias de financia- - 10 - A manera de ejemplo del tipo de a n á l i s i s efectuado para l a s URPAS q u e e s t á n i n i c i a n d o sus^ d i a g n ó s t i c o s e p r e s e n t a n l a s c o n c l u s i o n e s más i m p o r t a n t e s : 1) E l n i v e l t o t a l de c r é d i t o de l a s d i s t i n t a s fuentes de finaneiamiento orientado al sector agropecuario apenas financió e l 7.8 p o r c i e n t o d e l v o l u m e n f í s i c o d e l a p r o d u c c i ó n 1978, en circunstancias que previa a la realización del diagnóstico los e j e c u t i v o s de l a s a g e n c i a s a s e g u r a b a n una p a r t i c i p a c i ó n muy superior a l 50 por c i e n t o . 2) El v a r i a desde un correspondiente departamental d cuario en el to aporte de l a s agencias del sector agropecuario 80 p o r c i e n t o d e l a C a j a A g r a r i a a u n 2 9 p o r c i e n t o a l o s Bancos C o m e r c i a l e s , a r r o j a n d o un promedio e.un 69 por c i e n t o de p a r t i c i p a c i ó n d e l s e c t o r agropetal de finaneiamiento departamental. 3) Dado que e l 91 por ciento del crédito p r o v i e n e de C a j a Agrsiria, Banco C a f e t e r o e INCORA, diagnóstico se centró en dichas fuentes. se obser grupo de sólo par Además, la categ íf) Respecto a la distribución del vó que más d e l 97 por c i e n t o de l o s los pequeños agricultures asociado t i c i p a r o n e l 69 p o r c i e n t o d e l v a l o es importante r e s a l t a r el hecho de oría de grandes propietarios superó otorgado al sector el énfasis del c r é d i t o por tipo de usuarios mismos pertenecientes al s al sistema tradicional, r de los créditos otorgados. que e l monto promedio de 33 v e c e s a l de l o s pequeños. 5) Respecto a los plazos, prácticamente no e x i s t e el llamado crédito de fomento ya que e l 97 por ciento de los préstamos para a g r i cultura se orientain al corto y mediano plazo. 6) El I n s t i t u t o Colombiano de Reforma Agraria (INCORA) otorga c r é d i t o a l o s b e n e f i c i a r i o s de l o s programas que adelanta e l I n s t i t u t o . O t o r g a c r é d i t o s u p e r v i s a d o (88 por c i e n t o d e l toteO. d e l c r é d i t o otorgado por INCORA) que se opera con a s i s t e n c i a técnica permanente determinándose plazos y cuantías de acuerdo con l a programación de l a explotación. Los intereses eran sustajicialmenté menores a los de l a Caja Agraria y la ganadería quedaba a criterio del Instituto. El 96 por agricultura y sólo ciento de este t i p o de c r é d i t o es destinado un 4 p o r c i e n t o a l a g a n a d e r í a . a la - Ei crédito planificado técnica del Instituto, participa c r é d i t o o t o r g a d o por INCORA y a insunios y psirte de l o s c o s t o s de A mediano y largo plazo financia maquinaria agrícola y establecim c r é d i t o e s t á d i r i g i d o en un p 10 - cuenta también con la asistencia sólo de 12 por ciento del total de c o r t o plazo f i n a n c i a ganado de ceba producción de cultivos transitorios» l a compra de ganado, adquisición de iento de ganaderías. Este tipo de or ciento a la ganadería» 7) Los créditos del Programa de Desarrollo y D i v e r s i f i c a ción de zonas cafeteras con el concurso de la Federación Nacional de Cafeteros, e l Bemco C a f e t e r o y Caja Agraria» Los recursos son aportados en su mayor parte por l a Federación de Cafeteros» Los usuarios cuentan con la asistencia técnica a través del Comité de Cafeteros en l a región» Para los cultivos de: caña, panela, plátano, banano, del 12 por ciento anual al ven créditos, el interés del al cartera vigente, en esta linea a junio de 1978o No. los f r i j o l frutal cimient 16 por de cré , maíz, sorgo, a es y hortalizas o de las cuotas; ciento según el dito era de l4»6 rracacha, yuca, se c o b r a un i n t e r é s para los demás patrimonio» La millones de pesos 8) El Congreso N a c i o n a l de Cafeteros, creó a t r a v é s del acuerdo 6 de 1959s un fondo p a r a p r e s t a r un s e r v i c i o e s p e c i a l de c r é d i t o a cafecultores, por intermedio del Banco de Crédito» Los recursos se obtienen de los Comités Departamentales, las u t i l i d a d e s mismas d e l Fondo, y un 20 por ciento de l o s r e c u r s o s , d e s t i nados anualmente para l a campaña de mejoramiento social y económico de los cafecultores. La cuantía se f i j a según el plan de inversión; sin exceder de 200 m i l pesos. Los i n t e r e s e s f l u c t ú a n entre e l 12 por c i e n t o y e l 15 por ciento anual» La c a r t e r a v i g e n t e se eleva a 35 millones de pesos» 9) El Fondo Financiero Agropecuairio fue creado por la ley 5a de 1973, para redescontar los présteimos de fomento agropecuario, otorgados por las entidades crediticias intermedias. Este fondo es administrado por el Banco de l a República y actúa con recursos que se obtienen por l a emisión de t í t u l o s o bonos de fomento de clase A (para bancos comerciales) y B (entidades o f i c i a l e s ) . La financiación por hectárea de explotación, se f i j a mente de acuerdo con los costos de producción de la misma. semestral- - 1.5.2 Políticas 1.5.2.1 A nivel 1. E avances s de la ade exterior, de 10 - comercialización global Introducción l sector ignifica cuación de la t agropecuar tivos desde de tierras, ecnología y io v el de asi i s t o en forma punto de vista l a estructxira stencia técnic global, ha logrado de l a producción, crediticia, del comercio a empleada. Lamentablemente, e l mercadeo no ha experimentado un d e s a r r o l l o paralelo, que permita cerrar el c i c l o productivo. E s t a es un área, que por su e s t r u c t u r a , no ha marchado en forma adecuada creando un c u e l l o de botella para el desarrollo de l a agricultura. El mercadeo agropecuario, como ,mecanismo de intercambio entre l o r u r a l y l o iirbano, en e l que p a r t i c i p a n fundamentalmente agentes privados, ha evolucionado en buena parte en forma esponténaa y sin que haya recibido l a orientación, anál i s i s y e s t i m u l o p a r a que su e s t r u c t u r a s e a más a c o r d e con e l c o m p o r t a miento de los otros componentes de l a producción. La c mediados del en el último mercadeo, co cuales hacen aracterística eminentemente r presente s i g l o , y que se ha cuarto de s i g l o , t r a j o como nceptos tradicionales diverso r e f e r e n c i a a: ural que e l venido modif consecuencia s, los princ país tenia hasta icando drásticamente en términos del i p a l e s de los - C o n s i d e r a r e l s e c t o r i n t e r m e d i a r i o como un elemento p a r á s i t o de l a economía dado que, según el mismo c r i t e r i o , el tránsito de los productos debe hacerse directamente de productores a consvmiidores. - I n t e r p r e t a r mercadeo en forma exclusiva como un conjunto de actividades y transformaciones f í s i c a s en las que los productos cambian de forma, lugeir, apariencia, p r o p i e t a r i o , etc. Se reconoce la validez de los conceptos anteriormente mencionados dentro del contexto eminentemente rural que el país tenía, pero es necesario considerar que los procesos de urbanización, i n d u s t r i a l i z a c i ó n y especialización de l a producción, han ocasionado cambios, que obligan a reconsiderar el enfoque anterior. La especialización de los productores y l a c r e c i e n t e c o n c e n t r a c i ó n de l a demanda en l o s centros urbanos, va e x i g i e n d o a l mercadeo no s o l o su a c t u a c i ó n como a g e n t e p a r a l o s p r o c e s o s f í s i c o s (empaques, transporte, e t c . ) , sino su acción de e f i c i e n t e nexo entre l a estacionalidad y dispersión de l a producción y l a concentración, continuidad e incremento d e l cojisumo. - 10 - 2= en e lp r del Inst especial Perecede Financie acciones La participación del Estado En Colombia por mandato de l aLey, e lEstado ha p a r t i c i p a d o o c e s o d e c o m e r c i a l i z a c i ó n d e s d e l^^fíf f u n d a m e n t a l m e n t e a t r a v é s ituto de Mercadeo Agropecuario (IDEMA), Otros organismos i z a d o s como ENCOPER (Bnpresa de C o m e r c i a l i z a c i ó n de P r o d u c t o s ros)5 Corporación de Abastecimientos, COFIAGRO (Corporación ra A g r o p e c u a r i a ) , entre o t r o s han d e s a r r o l l a d o igualmente de mercadeo. La l i b e r t a d de e m p r e s a y l ap a r t i c i p a c i ó n d e l E s t a d o en proclama de un d e s a r r o l l o e q u i l i b r a d o d e l p a i s , c o n f i g u r a un s i s t e m a d e e c o n o m í a mixta en e lcual e ll i b r e juego de l o s precios del mercado va acompañado de acciones del gobierno» Dentro de este marco de r e f e r e n c i a de una economía mixta, l ai n t e n s i d a d y l agama de p o s i b i l i d a d e s de l a p a r t i c i p a c i ó n e s t a t a l en e lp r o c e s o de mercadeo a g r o p e c u a r i o son muy a m p l i a s , pero en t é r m i n o s g e n e r a l e s l ae s t r a t e g i a que se ha t r a t a d o de d e s a r r o l l a r a l m e n o s t e ó r i c a m e n t e , e sl a d e i n t e r v e n c i ó n y c o n t r o l e n l a c u a l e l E s t a d o c o n s i d e r a q u e s er e q u i e r e i n t e r v e n i r en l ac o m p r a y v e n t a d i r e c tamente, reemplazando las formas de acopio y d i s t r i b u c i ó n propias del sistema comercial por cajnales administrados directamente por e l Estado» Complementario con esta actitud se establecen acciones punitivas y de control de p r e c i o s las cuales, como los períodos de escasez, son e s t a cionales y difícilmente pueden lograr todo e lefecto esperado. En l a r e a l i d a d , a lmenos en e l d e p a r t a m e n t o d e l Cauca e s t a e s t r a t e g i a no s e ha implementado en e ln i v e l r e q u e r i d o por e ld e s a r r o l l o de l a s r e l a c i o n e s de producción. 3» Centros de a= Centros mayoristas Los centr Cali, Medellin y concentración de de distribución, sistemas de acopi acopio de acopio o s más importantes son los de l a s ciudad Barranquilla= Representan mercados con productos a p a r t i r de los cuales s ei n i c p o r l o q u e c o n s t i t u y e n e l n i v e l d ee n l a c o y distribución. es de Bogotá, l a máxima ia e l proceso e los sub- O p e r a n a l o l a r g o d e l año dando l u g a r a \ma f o r m a c i ó n d i a r i a d e p r e c i o s c u y a i n f l u e n c i a e sn a c i o n a l La operación de estos mercados no implica necesariamente e lmanejo de toda l aproducción pero l a gran capacidad administrativa y financiera que concentran y e lgrado d e información de que d i s p o n e n l o s c o n v i e r t e n en e j e s d e l mercado nacional, de otras regiones ya que en e lcaso del Cauca es i n f l u e n c i a d o por e l mercado de Cali» Generalmente a estos mercados dada su magnitud, bienen l i m i t a d o acceso los pequeños productores y sólo a q u e l l o s que pueden o f r e c e r c a n t i d a d e s m a y o r i s t a s d e un p r o d u c t o t i e n e n o p c i ó n e c o n ó m i c a d o v e n d e r e ne s t o s m o r c a d o s . Los centros mayoristas d e acopio y d i s t r i b u c i ó n m e t r o p ó l i t a n a constituyen ademán l o s puntos d o - 10 - enlace con l o s mercados i n t e r n a c i o n a l e s en v i r t u d de l a ción de s e r v i c i o s e instituciones a que se da lugar, b. Centrales de concentra- abastecimiento o Las deficientes condiciones de operación del mercado mayorista en las grandes ciudades indujeron a p a r t i r del decenio del 60 l a necesidad de i n t r o d u c i r mejoras en su funcionamiento, i n i c i a l m e n t e , mediante e l t r a s l a d o a i n s t a l a c i o n e s más adecuadas para e l d e s a r r o l l o d e e s t a actividad comercial. Los estudios realizados para Cali (Proyecto PIMUR), Bogotá (CID) Medellin (ILMA). fundamentaron técnicamente tal necesidad. Asi se dio comienzo a l a r e a l i z a c i ó n de l o s proyectos de construcción y puesta en marcha de las centrales mayoristas de abastecimiento de Bogotá, Cali y Medellin ejecutados por distintas entidades de carácter regional (CORABASTOS, CAVABA y Empresas v a r i a s de M e d e l l i n ) . Popayán c a r e c e de este tipo de infraestructura. c. Cadenas de supermercados Este t i p o de empresa se ha d e s s r r o l l a d o con mayor intensidad en las grandes ciudades» La mayor parte de e l l a s tienen carácter l o c a l , p e r o e n l o s ú l t i m o s a ñ o s s e a p r e c i a una l e v e t e n d e n c i a a e x p a n d i r s u s servicios a otros centros. En términos generales l a a c t i v i d a d de estas empresas ha estado o r i e n t a d a a s a t i s f a c e r l a demanda en s e c t o r e s de ingresos altos y sólo recientemente algunas están adelantando ensayos en e s t r a t o s de ingresos medios y b a j o s . Todos los almacenes operan bajo l a modalidad de a u t o s e r v i c i o . d. Cajas de compensación familiar El funcionamiento de las cajas de compensación familiar fue reglamentado inicialmente mediante los Decretos 2^9 y 1521 de 1957, adscribiéndolos a la Superintendencia Nacional de Cooperativas para efectos de supervisión y control. La Ley 56 de 1973 d e f e n d i ó más precisamente los campos de acción de las Cajas e introdujo modificaciones al régimen del subsidio familiar. Dentro del objetivo fundamental del subsidio familiar, de f o r t a l e c e r l a unidad familiar, de las Cajas, debe d i r i g i r s e preferencialmente en b e n e f i c i o de l a s familias de menores ingresos. Para e l l o las Cajas deben ubicar sus almacenes en l a s zonas urbanas más densamente pobladas por b e n e f i c i a r i o s d e l subsidio; y adicionalmente, procurará ampliar sus servicios a los sectores poblados por gentes de b a j o s recursos económicos (Ley 56 de 1973). - 10 - k, . Almacenamiento Dada l a importancia de esta área del sistema de produccin y comercialización, el Ministerio de Agricultura instituyó el Comité Nacional de Almacenamiento del cual hacen parte representantes del gobierno y la empresa privada» En su fase p r e l i m i n a r e s t e Comité r e c o p i l o i n f o r m a c i ó n s o b r e l a c a p a c i d a d t o t a l d e a l m a c e n a m i e n t o (de productos durables) en el país la cual para 1975 fue estimada en casi lo6 millones de toneladas en bodegas y 515 mil toneladas en %ilos, Al relacionar la capacidad de almacenamiento con la producción para el mismo año s e puede a p r e c i a r que s ó l o s e u t i l i z a n un 5^ p o r c i e n t o de l a capacidad de bodegas y un 72 por c i e n t o de bodegas y s i l o s o Por otra parte, el 57 por ciento de l a capacidad de almacenaje del IDIMA se encuentra l o c a l i z a d a en zonas de producción, e l 25 por ciento en centros consianidores y el l 8 por c i e n t o en puertoso Los almacenes generales de depósito distribuyen su capacidad asis e l 17 por c i e n t o en zonas de producción, e l 78 p o r c i e n t o en centros consumidores y el 5 por c i e n t o en puertos» Es de a n o t a r s e que también e l IDEMA en algunas é p o c a s d e l año i n s t a l a t e m p o r a b l e n t e p u e s t o s de compra en estáis r e g i o n e s a i s l a d a s , con e.l f i n d e a d q u i r i r l o s p r o d u c t o s a p r e c i o s d e i n t e r v e n c i ó n g e n e r a r ^ d o u n elemento dé competencia en l a s compras, en l a s áreaisalejadas de producción. S i n embargo, en el Depeirtamento d e l Cauca no se han implementado estos servicios» 5» Mercadeo pecuario El mecanismo básico del mercado de ganado de carne l o constituyen l a s f e r i a s l a s c u a l e s cumplen un p a p e l i m p o r t a n t e en l a concent r a c i ó n d e l gsinado y f a c i l i t a n l a d e t e r m i n a c i ó n de p r e c i o s y l a d i s t r i bución posterior, tanto del ganado para s a c r i f i c a r , como del ganado para ceba y cria,. Existen en el país numerosas f e r i a s algunas de l a s cuales tienen el c a r á c t e r de nacionales como son las de Medellin, Girardot, Sincelejo, en las cuales se concentran y negocian ejemplares de razas provenientes de las distintas regiones ganaderas del paiso Un segundo grupo de ferias se realizan a nivel regional (Rionegro, La Ceja, Zipaquirá, Neiva, Pasto, Popayán, Duitama, Sogamoso, San Martín, Acacias, Tame, e t c = ) = Finalmente, el orientados al mercadeo y los cuales generalm Neiva, Ibagué, Tulúa, par). grupo de de ejempl ente se re Montería, ferias exposic ares de razas a l i z a n una vez Medellin, Girar iones que son eventos selectas para cria y ceba al año (Manizales, Buga, dot, Popayán y Valledu- - 1,5.2.2 básicas El Mercadeo en el 10 - Departamento. Como m o d e l o s e p r e s e n t a un resijunen d e l a s del Plaii Regional del Cauca. a. Aspectos conclusiones generales Como s e p u e d e d e s p r e n d e r d e l a n á l i s i s e f e c t u a d o en e l a c á p i t e 3.2 (el papel del sector en el proceso de d e s a r r o l l o ) , e l Cauca es un d e p a r t a m e n t o e m i n e n t e m e n t e a g r í c o l a , y a que e l 68 p o r c i e n t o de su p o b l a c i ó n es r u r a l y e l PIB departamental es generado, a más de un 50 p o r c i e n t o p o r e s t e s e c t o r , s i n embargo s u p r o d u c c i ó n a g r í c o l a , escasamente alcanza a satisfacer las necesidades de l a población, dejando estrecho margen de productos que p a r t i c i p a n en el mercado. fundio Esta situación es explicada por la estructura existente en el Cauca (ver punto 1.3.4). Las en e l punto tuada en el que se tradu talmente en campesinos• considera anterior departame ce en el los bajos En e l maíz, papa, pl minifundista l constituyéndos Los p maíz, cacao, comercializa Alrededor del por el sector humano, e l 10 b. cion del nto, nive ing es efectua presente i es decir, l de vida resos y lo das s nform se o de la s niv obre políticas de mercadeo e, aparecen en forma acenbserva una f a l t a de p o l í t i c a población r u r a l , fiindameneles n u t r i c i o n a l e s de los Cauca l a mayor parte la prod átano, arracacha, ulluco, et os cuales se consumen en l a e en su p r i n c i p a l fuente de ucción de alimentos (yuca^ c.) provienen del sector propia familia, dieta alimenticia. roductos que salen al mercado f r i j o l , panela, arveja» La pe : ganado, leche, caña, sorgo, 55 por ciento de los alimento tradicional; de los cuales el por c i e n t o a consumo animal y C o m e r c i a l i z a c i ó n de l o s latifundio-mini- son: café, fique, queña y mediana pr soya, ajonjolí y s son aportados al 2 0 p o r c i e n t o \a a el resto a otros principales papa, opiedad algodón. mercado consumo usos. productos La gran mayoría de los productos son perecederos, de distintas variedades, tamaños y c a l i d a d e s p r o v e n i e n t e de pequeñas unidades de producción lo que d i f i c u l t a su acopio y mercadeo. El p r o y e c t o de nayor c o m e r c i a l i z a c i ó n en el departamento es e l café, el cual aporta el mayor ingreso al sector campesino, sin embargo, a pesar de la acción organizada y coordinada de l a Federación de Cafeteros, - 10 - que mantiene e lp r e c i o de s u s t e n t a c i ó n en e l zona, l a intervención de l o s i n t e r m e d i a r i o s i n f l u y e d i r e c t a m e n t e en l ad i s m i n u c i ó n d e i n g r e s o s del cafecultor de escasos recursos» A manera de e j e m p l o s ec o n s t a t ó que en e lmunicipio de Inzá ( á r e a predominantemente i n d í g e n a de l a Zona O r i e n t e ) e l i n t e r m e d i a r i o c o m p r a b a l ac a r g a de c a f é a S 6 c 7 0 0 , l a v e n d i a a l aFederación de Cafeteros a $7.200 y esta a su vez l aexportaba a $20.000. Esto implica que e lcampesino sólo participa en l atercera parte del precio final del p r o d u c t o , en imo de l o s s e c t o r e s más o r g a n i z a d o s e n cuanto a c o m e r c i a l i z a c i ó n se r e f i e r e , en e lp a í s , l / E n t o n c e s uno de l o s p r o b l e m a s m á s g r a v e s d e l m e r c a d o e sl a i n t e r v e n c i ó n d e l o s i n t e r m e d i a r i o s , ya que su a c c i ó n es o r g a n i z a d a a b s o r b i e n d o l amayor p a r t e de l a s ganancias v í a v a r i a c i ó n de p r e c i o s en e lmercado, es d e c i r , l o s mayores p r e c i o s l o absorben l o s ^consumidores y l o s bajos precios de venta l o s productores. Este problema se acentúa en 1® zonas indígenas del departamento, e s p e c i a l m e n t e en e l O r i e n t e , donde l aa u s e n c i a de v í a s de c o m u n i c a c i ó n e infraestructura, su f a l t a de seguridad l e g a l para a d q u i r i r t i e r r a s y/o explotación de las existentes impiden comercializar directamente su producción. El parcial conocimiento del español y nociones elementales de comercio colocan a lindígena en desventaja frente a l a población blanca quienes viven exclusivamente del comercio con e l l o s , e lque s e r e a l i z a d e n t r o de un marco é t n i c o - c u l t u r a l d e s f a v o r a b l e p a r a e l i n d í g e n a . _ 2 / Otro de l o s p r o d u c t o s más importantes c u l t i v a d o s en e l d e p a r t a m e n t o e se l m a ! z , c o n más d e 3 1 « 0 0 0 t o n e l a d a s a n u a l e s . Siendo e l municipio de m e r c a d e r e s e l p r i n c i p a l p r o d u c t o r (32 p o r c i e n t o d e l ap r o d u c c i ó n t o t a l d e p a r t a m e n t a l d e l aZ o n a S u r ) e l IDEMA i n s t a l ó s i l o s c o n c a p a c i d a d s u f i c i e n t e p a r a a l m a c e n a r t o d a l ap r o d u c c i ó n . Sin embargo, p o r l af a l t a de p o l í t i c a coordinada, incluso a n i v e l de l ainstitución, é s t a ha carecido de p r e s u p u e s t o s u f i c i e n t e p a r a l acompra d e l grano en c o r c o n d a n c i a con la capacidad de los s i l o s . E s t o o b l i g a a lpequeño p r o d u c t o a defenderse d e l i n t e r m e d i a r i o que l eo t o r g a c r é d i t o s a n t e s d e l ac o s e c h a y n e g o c i a p r e c i o s muy p o r d e b a j o de l o s d e s u s t e n t a c i ó n que f i j a d e l IDE^ÍA. E l c a s o d e l ap a n e l a e s e j e m p l i f i c a d o r . E t i v ó l asiembra de e s t e p r o d u c t o en l o s m u n i c i p i o s como r e s u l t a d o s e p r o d u j o una b a j a v i o l e n t a en l o s ocasionando graves perjuicics a los campesinos, quie necesidad de vender sus escasas cabezas de ganado, capital, para cancelar los créditos contraídos. 1/ 2/ lp r o g r a m a D R I i n c e n de C a j i b i o y Morales; precios de l a panela n e s s ev i e r o n e n l a que son su único Estudio de mercado de alimentos en cinco áreas. PAN-DKI del Departamento del Cauca. Planeación Nacional 1978o Véase nnálisis cualitativo de Zona Oriente. Bases para un Plan de Desarrollo Regional Agropecuario. URPA Popayán 1979. - 10 - Las juntas de c o n t r o l de precios, pesas y medidas, son mecanismos de c o n t r o l de p r e c i o s a n i v e l de mercado en escasos municipios. E s t á n i n t e g r a d a s p o r e l A l c a l d e , e l J e f e de P o l i c í a e l I n s p e c t o r de s a n i d a d , un r e p r e s e n t a n t e de l a J u n t a de A c c i ó n C o m i m a l , un r e p r e s e n t a n t e de l o s consumidores y uno de l o s c o m e r c i a n t e s . Su acción es e f i c a z h a c i a l o s intermediarios, ya que retienen los carros para que el campesino no salga hacia otros municipios a vender sus productos, l o que p r o d u c i r í a disminución de l a o f e r t a y aumento de los precios. Esta Junta es efectiva hacia los consumidoras urbanos, no h a c i a l o s r u r a l e s , puesto que en e l l a no hay r e p r e s e n t a n t e s de los a g r i c u l t o r e s que c o n t r o l e n l o s p r e c i o s de los comerciantes urbanos, con e l consecuente p e r j u i c i o a l productor quien r e c i b e un menor v a l o r p o r sus p r o d u c t o s pagando un mayor v a l o r por l o s a r t í c u l o s complementarios, c. Centros de distribución y El principal centro para artículos proces.ados y comercial e industrial que l Como c e n t r o s s e c u n d a r i o s de La Plata, Buenaventuray Ibag agrícolas. primario de manufacturad a capacita p distribución ué y Palmira abastecimientos acopio y distribución es Cali, os, posee una i n f r a estructura ara desempeñar esta función. se consideran: Popayán, Pasto para productos procesados y Son mercados mayoristas pero de menor volumen y e s p e c i a l i z a c i ó n que el anterior, con mayoristas tradicionales y d e t a l l i s t a s y agentes de distribución de productos industriales„ en del Cos cen con D e b i d o a que e l d e p a r t a m e n t o t i e n e un forma longitudinal, siguiendo el eje geográf V a l l e del Cauca con Ecuador, ha significado ta Pacífica, haciéndole depender totalmente tro de acopio y d i s t r i b u i d o r de primer orden el Sur-Este del departamento. sistema vial configurado ico de las comunidades el aislamiento de la de Buenaventura como . Caso análogo sucede - 1=6 La o f e r t a 1.6.1 10 de productos Base física de la - agropecuarios producción. 1. Localización y extensión» La l o c a l i z a c i ó n g e o g r á f i c a se determino en base al meridiano de Greenwich5 en tanto que l a e x t e n s i ó n se adoptó de l a propuesta por e l I n s t i t u t o Agustín Codazzi (lAC). La mayor parte del área de la Zona v a l l e i n t e r a n d i n o conocido como meseta por el norte con el río Ovejas a los 2° por el oriente abarca parte del flanco l l e r a Central; por el sur^ con el r í o P latitud Norte y por e l Occidente con e l C e n t r o s. c o m p r e n d e e l de Popayán. Limita 50 de latitud Norte; occidental de la cordiiedras a los 2°20 de cañón del río Cauca. T i e n e un área de 518.100 hectáreass conformada por m u n i c i p i o s de Popayáns, Moraless C a j i b í o y e l Tambo. 2. en e s todas toda Vías de tudio es las car la zona comunicació la carrete reteras de de Popayén los n. La carretera p r i n c i p a l de la zona ra Panamericanas a la cual convergen segunda importancia» que intercomunican y las demás poblaciones v e c i n a . La t o t a l i d a d de l o s municipios c i t a d o s cuentan con una amplia red de caminos de penetración los cuales pueden permitir fácil mantenimientos debido a la topografía ondulada y plana en que se encuentran. En C a j i b í o s M o r a l e s y e l Tambo no e x i s t e n v í a s en e l s e c t o r comprendido entre el cañón del r í o Cauca y la c o r d i l l e r a Occid e n t a l j, l o c u a l h a i m p e d i d o l a v i n c u l a c i ó n d e e x t e n s o s t e r r i t o rios a la economía departamental 3. Clima. Se a n a l i z a r o n l o s r e g i s t r o s m e t e o r o l ó g i c o s que se l l e v a n en las d i f e r e n t e s estaciones por e l Himat y Fedecafés anotando que esta ultima dispone de datos más completos y que a b a r c a n un mayor p e r í o d o . Los d i f e r e n t e s rangos de a l t i t u d en que están distribuidas las tres grandes unidades f i s i o g r á f i c a s mencionadas anteriormente son la causa para que existan notor i a s v a r i a c i o n e s c l i m á t i c a s en cada una de e l l a s . La zona aluvial^ comprendida entre 1.000 y 1.200 metros sobre e l n i v e l d e l mar^ se c a r a c t e r i z a por t e n e r un clima cálido relativamente seco y presentar variaciones locales relacionadas con el régimen de humedad. A causa de los vientoss la precipitación es baja y menor que la evapotranspiración. La temperatura media anual varía entre 26°C y 30°C y la precipitación media anual es de 1.600 milímetros, d i s t r i b u i d o s en períodos alternantes de máxima y mínima pluviosidad. Estas características de clima son propias de la formación vegetal de bosques seco-tropical (bs-1). - 10 - La a l t i p l a n i c i e de ficos que la circundan, llera Central5 presentan de e l l a descienden vient calientes que provienen Popayén tiene varios factores orográcomo la ladera o c c i d e n t a l de la C o r d i d o un c l i m a muy c o m p l e j o , p o r cuanto os f r í o s que chocan con vientos de los cañones de los ríos. La altitud fluctúa entre 1.200 y 2.500 m.s.n.m., predominando un clima medio que por lo general se t o r n a mas húmedo en las vecindades de las c o r d i l l e r a s . La temperatura media anual o s c i l a e n t r e 17°C y 24°C, y l a p r e c i p i t a c i ó n promedio anual se estima en 1.980 milímetros, correspondiendole a la zona la formacion e c o l ó g i c a del bosque húmedo premontano (b h - PM) . La zona de c o l i n a s a l t a s o c o r d i l l e r a s t i e n e un clima f r í o con a l t a humedad, está situada en a l t i t u d e s que van desde 2.000 a 3.000 m.s.n^m., la tempertarura fluctúa entre 6°C y 14°C y debido a l a humedad predominante e x i s t e una precipitación que varía de 2.500 a 3.500 milímetros. 4. Hidrografía. Fueron consultadas algunas publicaciones de Planeacion Departamental, C.V.C. y el A t l a s de Colombia. El r í o Cauca constituye l f i c a de la zona Centro y en é l mente la totalidad de los ríos cruzan e l área t a l e s como Los Palace, El Cofre Hondo, Cajibí Molino, Timbio y Blanco. a principal desembocan , quebradas Robles, Las o, La pedra arteria hidrográdirecta e indirectay riachuelos que Piedras, Sucio, gosa, Piendamo, Tunía, Teniendo en cuenta las c a r a c t e r í s t i c a s topográficas, el s i s t e m a h i d r o g r á f i c o es muy d i v e r s i f i c a d o e i n t e r c o m ú n i d a d o . 5. Cuencas Hidrográficas. El cor cuencas hidrográficas es sin lugar para e l aprovechamiento r a c i o n a l de Por este motivo conviene resaltar, algunas observacions generales que cuencas de las corrientes fluviales En la c de fenómenos y severos pa altas de los asi totalidad erosivos, cat ra el caso del ríos Molino y de e l aloga río Dos recto manejo de las a dudas un f a c t o r b los recursos hidrá aunque en f o r m a muy tienen relación con citadas. ásico ulicos. breve, las las se evidencia la presencia d o s como moderados en algunos Hondo en su p a r t e baja y zonas Brazos. Esto se debe al uso inadecuado de l o s terrenos con cultivos limpios (maíz, f r i j o l y otros) sobre pastoreo, quemas, t a l a s y d e l e z n a b i l i d a d de l o s suelos. La s i t u a c i ó n de l a s cuencas puede c o n s i d e r a r s e como a c e p t a b l e pero r e q u i e r e de un inmediato p l a n t e n d i e n t e a corregir los problemas mencionados anteriormente; especial - 10 - cuidado revisten los sitios críticos anotados que deben dedicarse con exclusividad al establecimiento de bosques de uso múltiple, Io6o2 Uso actual del suelo El sistema ut t i e r r a s de acuerdo ción Agrológicas Departamento de Ag américa o i l i z a d o en Colo a su capacidad que corresponde ricultura de lo mbia para clasificar las de uso es l a C l a s i f i c a al esquema adoptado por el s Estados Unidos de Norte- Esta c l a s i f i c a c i ó n es u t i l i z a d a con f i n e s c a t a s t r a l e s y de o r i e n t a c i ó n de l o s u s u a r i o s en e l a p r o v e c h a m i e n t o y manejo agrícola adecuado» El esquema comprende ocho clases (I a V I I I ) ^ siendo la clase Is aquella que reúne todas las características y condiciones óptimas para cualquier tipo de e x p l o t a c i ó n a g r í c o l a » y» en la medida que l a s t i e r r a s van presentando l i m i t a c i o n e s para su aprovechamiento y conservación, e l sistema va ascendiendo hasta l l e g a r a la clase V I I I „ la cual se considera improductiva¡) debido a las limitaciones extremas para l a producción agrícola que presenta o Desde el punto de v i s t a las cuatro primeras clases (I tar comercialmentep siendo ia t e r í s t i c a s f í s i c a s j, q u í m i c a s 3 c l i m á t i c a s permite una óptima costos y riesgos 9 siendo casi la conservación. Ya en la clase lis la i n f e r i o r e s a las de la cla producción se incrementans prácticas de conservación algunos r i e s g o s en l a e x p l de rentabilidad se a IV) son s u s c e p t i c i a s e X s 1 q u e p o biológicas^ morfol explotación con el nula la necesidad considera que bles de explor sus caracógicas y mínimo de de practica s cualidades y c a r a c t e r í s t i c a s son s e Ip por lo tanto l o s c o s t o s de a s í como la n e c e s i d a d de algunas siendo obvia la presencia de otación o En l a c l a s e I l l s se incrementan l o s c o s t o s y r i e s g o s a s i como la necesidad de mayores prácticas de conservación suelos o de Como e s l ó g i c o s l a c l a s e IV p r e s e n t a m a y o r e s c o m p l i c a ciones y d e f e c t o s para su e x p l o t a c i ó n s e l e v á n d o s e más l o s costos y siendo necesarias mayores prácticas de conservación de suelos» Las clases V y Vis no presentan c explotación comercial anual intensiva, aprovechamiento por c u l t i v o s de subsis les, cafés arbustoss pastos para explo extensión y bosques artificiales. ondicio siendo tencias tación n e s p a r a una p o s i b l e su árboles frutaganadera» 36 1.6.3 Producción - agrícola En primer lugar es necesario diferenciar entre producción y oferta de productos agrícolas. La producción c o n t a b i l i z a l a cosecha de los productos, en cambio l a o f e r t a corresponde a l a producción más l a s importaciones. De a c u e r d o a l o s i n de la información se proce a continuación, es decir, cultivos, y el volumen ción por precio a nivel de zonas y por tipo de nivel 1. Análisis de la strumentos utilizados para la obtención dió a preparar los cuadros que se presentan la distribución de superficie por cultivos, físico de la producción (producfinca). Estos análisis se realizaron por tecnológico. (Ver Cuadros 1.6.3 y 1.6.4) productividad física actual En el Cuadro 3 se observa que los c u l t i v o s t r a n s i t o r i o s t r a d i c i o n a l e s e n l a a c t u a l i d a d t i e n e n muy b a j o s r e n d i m i e n t o s por unidad de s u p e r f i c i e , como consecuencia de l o s sistemas agrícolcis rudimentarios que en e l l a se practican, especialmente en l o que se r e f i e r e a la d e f i c i e n t e prepajración del suelo, uso de s e m i l l a s no mejoradas, empleo de d i s t a n c i a s inadecuadas de siembra y en términos generales a l a ausencia de moderna tecnología que conlleva a la no u t i l i z a c i ó n de insumos agrícolas» A lo anterior debe agregarse la mala distribución de los cultivos, especialmente los de subsistenc i a en zonas de pendientes considerables y l a b a j a f e r t i l i d a d de los suelos que gradualmente es afectada por l o s continuos y destructores fenómenos de l a deforestación, quema y erosión. Además, s rural estatal búsqueda de s los que atrav e debe anotar la falta de s que tomen verdadera concie oluciones a los múltiples y i e s a el sector campesino en ervicios de extensión ncia y actúen en la graves problemas por el Departamento. Considerando el grupo de los cultivos transitorios modernos los rendimientos llegan a niveles que pueden catalogarse de a c e p t a b l e s para l a s condiciones r e g i o n a l e s , a pesar de que en un a l t o p o r c e n t a j e se a p l i c a n técnicas d e l s i s t e m a t r a d i c i o n a l . En e l l o s se pueden observar el uso i r r a c i o n a l d e l suelo, dosis no a p r o p i a d a s de insixmos ( s e m i l l a s , f e r t i l i z a n t e s , plaguicidas), poca u t i l i z a c i ó n de maquinaria y equipo, ausencia t o t a l de riego a r t i f i c i a l y otras prácticas culturales que no les permiten alcanzar los rendimientos óptimos. El cultivo de flores (pompones, crisantemos), cuyas modernas i n s t a l a c i o n e s a l c a n z a n un á r e a a p r o x i m a d a de 13 h e c t á r e a s , ubicadas en e l municipio de Piendamó, cuenta con la infraestructura y personal técnico especializado adecuado que le permite una producción permanente de las mencionadas e s p e c i e s , con l a a p l i c a c i ó n de l a s más s o f i s t i c a d a s t e c n o l o g í a s . - 37 - La clase V i l , presenta condiciones no aptas para explotaciones agropecuarias, siendo su conservación necesaria para el mantehimiento del agua, üora y fauna» Como s e m e n c i o n ó , l a c l a s e V I I I e s t á c o n s t i t u i d a p o r áreas o cuerpos i n e r t e s (rocas, pantanos, arena, e t c » ) que no admiten explotación» La c l a s i f i c a c i ó h también expresa la cantidad de lidades de explotación con cultivos, siendo a s i que I permite cualquier cultivo que reúna las condicion gicas del área donde se encuentra la clase^ Como esas posibilidades de explotación disminuyen a medi va ascendiendo en l a c l a s i f i c a c i ó n . posibila clase es ecolóes obvio, da que se Eluso actual de los suelos es el resultado de las d i f e rentes encuestas diligenciadas a nivel m\micipal e institucional, de las reuniones con técnicos campesinos, agricultores de cada localidad y l a acción de los mapas disponibles ( D M E , Comité de Cafeteros, e t c . ) llegándose finalmente a determinsir áreas que fueron distribuidas para agricult\ira (cultivos transitorios, semipermanentes y permanentes), ganadería, suelos forestales y otros usos (suelos no productivos, erosionados, en descanso, r a s t r o j o s , v i a s y centros poblados). El a j u s t e de t a l e s áreas se h i z o en base al r e c o r r i d o efectuado p o r leis d i v e r s a s r e g i o n e s » Debe anotarse que l a cartografia existente es poco confiable y sobre este aspecto debe trabajarse a corto plazo con prioridad; además, l a f a l t a de tiempo, personal y reciorsos no permitieron obtener información a n i v e l de vereda» (Ver Cuadro loóol). Cuadro CAUCA: USO ACTUAL DE LOS En m i l e s 1. 2. 3. k. 1 TOTAL Según base estadística, del Cauca» de has» 252 723 5^5 361 Agricultura Ganadería Suelos forestales Otros usos Fuente; I060I 881 Secretaria SUELOS En porcentaje 13 38 30 19 100 Técnica de Planeación Agropecuaria - 38 - O a a S ift ^ O 3 •4- g U 0 n o (U to •H CO CM vO 0 T) 1 § (U -p •H y -P o CJ u •H B •H o Tf tí q) « Ü s (-1 s •s tí O •H O •H c6 e 0 + (Q •H to 8 X) o o 8 (V OI f^ o VO (NJ H ^ 8 «8 • I I c\i VXDir\ CM H rr\ M 0 0 • • • ON i-l H VO -op tí (U D w tí o tí Ü o •g O oo o •p tí 0) o oo m rH ON ^ O r^N o o -d- f»^ VO ON rH rH o en rH •¡H + Q o o o o lA fN OJ o o lA H -O p tí (D •H S •H - P ü í (D W ON ON oo o l A• oo t- J -t l A• • • o o CNJ O N O - r H o J? On nj o l A ai O O á a CM J fVJ J -• • O O J- rH 8 1 o fvJ H lA o lA I » o V• D lA ON • O ro t- O ON • J- o l A• vX) nS U (D rH Q) ra 0) fH o H rH o --p -H f^ «5 S ctí Pí « CM ü +J td o o 0 H tH o ctí vU o H rt ttf o o Ch d) nJ íJ O o •H -p vCti rH PU. - 39 Cuadro DISÍRIBUCION - 1,.6.3 DE CULTIVOS POR Tradicional Miles Transitoíios SllSTEMA Total Moderno HáSo Miles Has o % Miles Has. % 62 9 68 100 70 56 30 184 100 190 TOTAL 6 128 Permanentes 91 75 62 25 , 252 100 Cuadro 1„6.4 N I V É L Y E S T R U C T U R A A C T U A L DEL VOLDMEIN F I S I C O DE LA PRODUCCION VcFoPo (en millones de SCol.) .f • r Cereales Raices y Tubérculos Hortalizas Frutales Azúcares Leguminosas Oleaginosas Fibras vegetales Café Cacao Flores Grasas y aceites T O T A L 308 kk3 69 302 k 550 192 36 220 2 Olk 36 52 7 8 236 VoFoP» (en porcientos) k 5 1 k 55 2 - 3 - 1 - 100 VoFoPo (genera el sistema t r a d i c i o n a l en %) 75 92 87 56 20 96 0 99 75 79 0 — - 40 - C o n s t i t u y e iina e m p r e s a ü n i c a en s u g é n e r o en e l C a u c a , ocupa alrededor de 250 jornales permanentes por dia y exporta semanalmente a Estados Unidos cerca de 1 000 c a j a s de f l o r e s , que l e r e p o r t a un i n g r e s o n e t o de c a s i SCol.3 millones por há. lo que demuestra que es posible expandir en una escala adecuada esta experiencia a otros Municipios del Departamento, de acuerdo a las condiciones determinadas por el uso potencial. Con r e l a c i ó n a los c u l t acontece la misma circunsta de bajo nivel tecnológicos, por hectárea. Prueba de el dedican mínimas labores cul rendimientos exiguos, que s los rendimieñtos promedio bajo esta tecnología. ivos permanentes tradicionales ncia que con los transitorios esto es bajos rendimientos lo es el café, al cual se le t u r a l e s , l o que se traduce en ólo alcanzan a un 70 por ciento de nacioneiles para el café plantado Pára el caso de los cultivos permanentes modernos, los r e n d i m i e n t o s a c t u a l e s superein ampliamente a l o s d e l sistema tradicional (véase cuadro 1.6,2.) plátano. En l o s restantes c u l t i v o s de este grupo y especialmente e n c a c a o y l u l o s e p u e d e n o b t e n e r mejores rendimientos con l a aplicación de modernas técnicas agronómicas, u t i l i z a c i ó n de semillas mejoradas y altamente rendidoras, control f i t o s a n i t a r i o y aplicación adecuada de insumos. 1.6.4 Producción pecuatria Se s i g u i ó l a misma metodología que para el s e c t o r a g r í c o l a , a p l i c a d a a los parámetros y variables ganaderos como son l a d i s t r i bución de pastos a r t i f i c i a l e s , mejorados y naturales, vacunos de producción de carne, l e c h e y doble p r o p ó s i t o , l o s parámetros de productividad (tasa de natalidad, mortalidad, desairrollo de masa, etc.) e l quantum f í s i c o y e l volumen de la producción g a n a d e r a . Ver cuadros 1 . 6 . 5 y 1.6.5 Producción agropecuaria Corresponde a l a agregación a d i s t i n t o s n i v e l e s de l a s d i s t i n t a s variables consideradas de los componentes agrícolas y pecuarios, para los niveles de tecnología comprendidos. Ver Cuadro 1.6,7. Importaciones de productos agropecuarios Se analizó el nivel y estructura de las importaciones. La finalidad c o n s i s t i ó en impulsar el proceso de s u s t i t u c i ó n de importaciones ya sea del resto del país o del resto del mundo. 1.6.6. - 41 Cuadro - lo6c5 COMPOSICION ZONAL ACTÍUAL DE LOS SUELOS (Porcentajes bajo praderas artif.) (Miles de HaSo) Zonas 88 Norte GANADEROS 12 20 Centro IhG 20 25 Oriente 263 10 Sur 225 36 32 722 T O T A L Cuadro 20 17 100 i,6=6 QUANTUM GANADERO ACTUAL (en toneladas de carne en pie) 92 Porcinos 733 1 Bovinos 150 381 Aves 1 Huevos Otras Leche y a/ 238 carnes 700 derivados En m i l l o n e s 167 de litrosc - 1.6,7 Restmien de l a 42 - oferta. S i b i e n es a c o n s e j a b l e e f e c t u a r ün anéilisis de tendencia de l a producción, en el Cauca no fue posible dadas l a s tremendas limitaciones de información de cifras históricas. De c o n t a r o t r a s URPAs con c i f r a s tenporal^, l o aconsejable es c u a n t i f i c a r no s ó l o el nivel actual de las variables de oferta, sino también las tendencieus de su evolución. Esto permitirá detectar durante el periodo de estudio l a existencia de fases d i f e r e n c i a d a s en el comportamiento de l a producción y de las importaciones. Ver Cuadro 1.6.8. - Cuadro 43 - 1.6.7 C O M P O S I C I O N A C T U A L D E L VOLUMEN F I S I C O DE PRODUCCION LA AGROPECUARIA (En millones de pesos) Agrioultuía 8 o236 Ganadería (En. porcientos) 7=7^!-7 Agropecusurio Norte 51 1 3 9 8 5 100 5o721 36 Centro 28 Oriente 2„877 l8 Sur 2„925 18 15=985 100 TOTAL - 44 - CO «—Í 3 5 H o CTi y\ O lA O o m O o NO O C o O ON u-v 00 f-4 CM i n o oo o ON 00 o o r-4 O O o ON O» c ^ o m CO r s CO r-í v j fO c o vi O O vO c r •—í o fM o m O o m o O CM CM 00 r o CM r H O «O CO rH CO i n CM CM rH t n , o • r H CO o tn fO O o \n CO Z M U w H OS a M X o vO c a c o: a in hH vz U u c o rH •H o ^ su J U. p^ CO o • J o o. fH , u. (0 m a o w iH •H X o C cc 00 m tn r^ — \C CN m lA 00 O 00 o n c O O OC s^ 2 o a ^ O J vO iH C o 4 n CM CM vO i n rH 1 o O «o O ^ r o í-H r». H o m O o O CC CO CO r - 1 1 O O i n CM o O o o o O O CM c ^ m O O o O O O O r H C^ o m i n 0 0 CO NO CM O sy O Kf •H o en O o oo O r- O NO 4A O O •H 1 tsj CO 1 1 CO r^ Z O M u o r-t o s pi o o PL, 01 a C o fH fn CM • CO c OC c O m O O ON vO 1 N 1 O CM r H rH CsJ o J o O in 1 ;0 m CO o va- CO r H CM O O O O O O 00 u-i CM M 0 0 O O n T CM m fn in rH rH m • í « A CO CM M in O • •-H CO •H s , 00 CM CV O lA NC O u. iS £ y o M u w 00 CM O m O f. ÍA r^ O O fH .H o O 0 0 ON r g O O o CO r. NO CM r A rH •H f CN 00 O i-H sO r^ o NO o rN, O. m r^ 00 CO r - CO O O tn m CO r o « H r v CO 00 NO o rH O O r^ CM f-H m g vO H xO f— a I o H •o O in v Ov o CM m ss- x£ 00 ON O 00 o .-1 r-. r H m CM o NO CM f n 00 e n CO O NO vO i n 9-4 f- •r r . m ( N CM r H ON r o rH O rH vO ON CTN s f O m 00 C J i H NO ( M vO « n CM CM CM c ^ CO 00 » n 0 ^ 0 0 CM NO r H » H f O NO CM CO m rH vO » rH o r^ rH •H s o u frH v z o M u H 02 O M i 3 S H K ez o c (0 c o H O N£ m a . vO m, Si a -a a r-t m la O m O vO m rH CO f n O O O rs. rH CM CM ON 1 U-» m 00 ON rH m rH o rH o »H O O 00 r H CNJ CO rH m i r H rsi CM i m rH rH rH i 1 r-t •H 1 r-k r CNI 1 O f n N CM CM P». ON r-4 m CO rH 1 CM CO CO 00 CO ON S f c n rsi vO r o O r H r H N r. v O l A CM CM CM NO r H 0 0 f M T CM r H r o O CM c ^ i n i n ON 0 0 CM O CO CM CM r H CM O rH rH m Cn fM T O r H o CM CO CO , o N O » N. O %n as lA O ON ( O rH • rH O X O l-t p . O N ON C Q A O c O H CM ) is U 1 •H a X 1 £ 01 z C o O n l-l U J ei •o D O 01 u B. •H v M M fO m O CTN CO ON r H M tn « X 00 f v ON 1 O o m r j •n viD f 0 0 ON CM O 33 O .-H i n 00 rH r^ ro 1 1 in :y\ rH r-. r H cn fsj t n 00 sO O r H m rv. r H o C O rH rH in in ro -H ON i n o rH o o CM C ) NO r H m rH rH rH CM t o rH •H O o O rH o CM rW r H CO NO O ON r o rH 00 r o cr» NO O rH CM N N N DO X) C ( C O r *» r o CM ^ CN r o r H O i n m r fM O 1N N O rH n 00 CM f ^ O O ro CO CM i n CM f O r M CO r H VT ON m CO CM CT» rH O r H fM 3? xO -H o CO rH 30 r o -cr n tfí to -5 c u o -i-. Id :u O J U «3 O C O H H nj (fl .Q lU U N O trt O 0 Uu o v ^ to 4» U rH 05 01 H U • U O to w; U J O u «-I O 101 (A ft) rH C0 OC O c O t-iC3 t CJ « V¡ 0 •1— C .) 0 K t ^ U C J V Ix.rj (.J . y ta RJ fJ ^ tfl \ H JT- «3 U o c n a. t» u tTJ V w rJ 03 H U O X rsi 1 , M •H fO 1 r—1 ü u ai O -O a 4J 0 C tt 01 CO -T: U i in rí H ^ c-. 0 w o 0 C u íO • H KJ flj j j fc; rH •H o. O- 01 ft5 fO 3 t^ 0 to UJ cc O s O m rH J¡ C «0 u t- - A S CO VO o u ft-t 10 w Iv. z Col a O CO ON J V *J¡ fc: í! o M o —í r-í •H K O o fa eá o g] se O 03 r-» r«J O c —» o o O o e—í O O O o Csí ve rc O o O r tn iT» o o vO o 00 rM O ro j o o r-4 O rsj o» CS4 r«. O f^ r^ rJ tn r fn m »H rH en rm r^ os rg fM O r-4 o CNÍ CO O o sD m O 8 ir» m o o t r^ rvj c^ rv» íA »n rJ r-í O in o vf CTf-l r^ CO S ^ C a« ^ o w f-í n O sO J 1 1 1 tn 1 m 1 1 ! NO CM 1 -í 1 1 00 fM 1 r D r^i CM £ o fM ri o» •i o fO in r^ in ÍN f-1 CM « 5 CO i o O w (-( O O O O O O O O O m O O O O o iTÍ m CO .-1 O O U o O ^ rg r4 rJ o O O o O f O u a S c^ ÍV r-J m vT a fS fM O O rsí tH fvJ «-Í o í-i v£ r^ í s£ NO f-4 r«4 ac r m CvJ rsi ON Ov o tn r. O m 9 °r-4 tí, O. •rt c^ m s o • sí CNS O r. O O O O o O o tO § o O O o O o O 8 O o vD O O n O O CO sD O t-j o 00 o O cao tA o a.; ; ; o-: n OO o r-i tn eo CM CO m f-j r-( vi- r lA 1 fSJ o O g r j M rsj (M O .-4 «-4 f-4 m O o t r-t m 00 -.y ra e o cv; vO tr» O O CA fSJ CO O rt co ca Kí) ro sO fNÍ rH r^ -JO íJ ON O r^ m r-» 0^ CN) ^(!) es o fNj «r» O m O o 00 rn o» r-í ^ g 1-4 CNJ O CM O o (N3 O t-4 o fn d O r-í OO C5 1 o CvJ .~í 8 O m 1—: H M ON o U rH 1 1 1 X ^ CJ eo o» «rt {-( 1 ^ ^ o o •-fl *n 1 n 1 o co 0) H ai-a tve I Ni » 1 i o m -4 ^ 1 ! rN CO OO ND r o oo 1 i 1 c-l O o» OO 1 1 » 1 »-4 O 1 c¡ •-J d ^ 1 S z p H 32 cr (0 z c o [-. M o u y fM •o u -XJ o» en •Nj o lA rH o O O ty* 03 ty» n ín M o o O U a Vi tn 1 WJ o rJ O O O r-I O o d O 1 e d o rt r-1 e ta a. —í» X O -i LU id\ n n o NO fO Cf 00 f-í o r»» O o T C 0 xO o í n fM m ro O O CO IN 1 1 1 í 1 h-i o O O d O •H o sO r-4 íá r b O O (N n f-4 iTt tnCsi tn ÍN N in m r-t r-l r-4 NO .-j • m [t] (D ifí o f O n rví m íN r-i r^ w 1 1 1 t — •—1 en NO CO f-» m (-4 rO rvj o O ON o tn UJ H U1 u v) O •z. li ID li •y) • w O d r-4 C/1 ín10 o O o .y•ttW O •nr- jfl Ui •o y fji 0 Vi u1 o ..J ó r: o OI fW ü 1 O 1. V) ra ..J uo nn J¿ () — w OI rH fO oj O í-l U -H 4 a ÍX! U H Dt C - o 0» rt nJ u u W O in u (j u r4 a a CQ d 1) nj C V íZ9 H O i-P..f! •j: 5l - y: i ~4 d 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0-1 « U) r- fX «-4 •a i 1 i 1 1 1 1 ^ to ( v, O R) •f-í O O e -o W •X3 o U x: u a «Tí 01 u (V •u t-) ru rrt: 0» i : 0) w o y n w -4 tu O c -2 u i íí u u u m tu ry o u LJ o: O o - 1.7 La demanda de productos 46 - agropecuairios A l i g u a l que e l a n á l i s i s de o f e r t a , no se r e a l i z ó un a n á l i s i s e v o l u tivo ya que no fue posible obtener la información histórica pertinente. Al r e s p e c t o cabe señalar que, departamentos como el V a l l e del Cauca y A n t i o q u i a , podrán efectueir a n á l i s i s más completos dado que e l d e s a r r o l l o de l a s e s t a d í s t i c a s de consumo se e n c u e n t r a n a n i v e l más d e t a l l a d o . Otro eispecto a s e r c o n s i d e r a d o e s que d e s d e que e l Caúca e f e c t u ó stis e s t u d i o s , el Programa de Alimentación y Nutrición (PAN) ha seguido investigando regionalmente la situación nutricional actual, lo que puede dar nuevos elementos para el análisis del diagnóstico. Suponiendo entonces, que es p o s i b l e obtenér l a información necesaria en algunos departamentos, los pasos metodológicos serian: i) Análisis de .la evolución de l a demanda interna, su c u a n t i f i cación y los cambios ocurridos a nivel global y por habitante, durante el periodo analizado y subperiodos. ii) Análisis acaecido en l a composición, según e l tipo de productos, su destino, el origen regional, nacional o importado, su distribución zonal, etc. i i i ) Identificación de los fac d e s c r i t o s anteriormente como p humano o r i g i n a d o s en cambios en l a en e l n i v e l de ingresos, alimentos iv) Análisis que la determinan tico ya que este el nivel de vida s que jempl tribu oblac han o, lo ción ión, originado los cambios s atunentos de consumo de ingreso, incremento etc. de la situación nutricional de la población y los factores . Este es uno de los aspectos fundamentales del diagnósf a c t o r es uno de l o s i n d i c a d o r e s más importantes para a n a l i z a r regional. Para efectusir este cal est Bie Ofi tore or e dis de p a) Situación idad proteica y ablecidas por a nestar Familiar c i n a Mundial de análisis actual calóric gencias (ICBF), la Salu b) Evaluar los c) Analizar las es necesario considerar: y cambios producidos en el a de la d i e t a en función de e s p e c i a l i z a d a s como el I n s t Programa de Alimentación y d (CMS), l a FAO, etc. problemas políticas originados por la nivel estructural, necesidades minimas ituto Colombiano de Nutrición (PAN), insuficienica alimentaria. alimentarias y su impacto a nivel regional. d) Analizar el costo r e l a t i v o de los alimentos y de la dieta media en términos de calorías y proteínas para v i s u a l i z a r rigideces de demanda. 47 - v) Análisis de las exportaciones del sector, ya sea con destino a otros Departamentos como e l e x t e r i o r , tendencias expresadeis en términos totales, y por habitante; los cambios en su composición, etc, y vi) Análisis de la exportaciones)o composición de la demanda global (demanda y interna M e t o d o l ó g i c a m e n t e se s i g u i e r o n en e l Cauca l o s psisos i n d i c a d o s a n t e riormente, con l a salvedad que el análisis se efectuó solamente para el año 1978, año bsiseo Para determinar el nivel y la estructura de la demanda global, es necesario considerar fundamentalmente aspectos de población, demanda de alimentos, demanda no alimentaria constituida por demanda de semillas y alimentos para el ganado, los desperdicios y la demanda de materias primas agrícolas para fines industriales y las exportacioneso Se excluy e r o n l o s a n á l i s i s de° i n v e n t a r i o p o r n o s e r é s t e u n m o d e l o q u e c o n s i d e r e endógenamente el factor temporal» Matemáticaraente la demanda global se expresa en; D g = D. 1 + E Donde: D = Demanda global D. = Demanda interna E = X Exportaciones D. = C , + S -r C + D v h a C, = Consumo 1 n S C = a D C 1,7,1 Demanda m m humano Semillas = Consumo = C animal Desperdicios = Consumo de manufacturas interna La demanda interna de productos agropecuarios está compuesta por e l consumo humano principalmente, y otras demandas (alimentación animal, semillas, desperdicios y utilización no alimenticia)o A„ Alimentos para consumo humano E l consumo de alimentos constituye un componente mental de l a demanda de productos agropecuarios» funda- - 48 • p .j -c n c o o IJ aUJ C O 5? íbJ o t¿ IXw T. o c 53 n IS -ÁV . o tí ^ g s i O M x) § O o ií D in 1 o m ca 1 1 1 1 1 1 rl 1 •í 1 1 1 CM N M t n o O -1 r-4 n-1 o «M n í m -1p^ CM CJ O CO CM -1 •O N ,D o\ m CO n O vO 00 OO vO o pg CM f-i n r-l rH m 0 CM » •o W O CTi r-l «a- ro o r-l i-i .H fNj CM 00 an m ro 1 f 1 1 1 1 1 en 1 rH 1 1 1 rH in 1 U1 m m «o CM vO cr O f^ m vO n OO r^ vO «O O r tn CM en en OO rH m r-l r - (M O vO o» O r r* r- CM .-1 CT* cr» rH r-l rn en CM líí rH O •O CO n -o o r-l r-l I-I ... o u c w. pc o c c H IJ -o H r. a V, 1 1 O» 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 o ^ 3 LJ 1 vO U1 2J • en O rt Vf 1* m en en O r-- o 00 l o o o ^ X S 1/1 o NÍ rH O vO t-l o ^ o O 1 1O o o I 1 1 1 1 1 1 1 o O o o fn 00 CJ» o OO 1 1 O t 1 1 t 1 1o o n 1 -s lA CM O o o g CM o M r-l CM CM O en 1 r-l r-l O rH iO O O r-l O •tH Cr C B o o O o O o o O o « cy» n ••rtm CM M r-. D m CM rH rH O -H m ^ n -4 o o o O cr c?- o o- O O c IT- O o o •O A O 3 in O m -1 o •íf Ch O O O os o m M o a — n m CM M n O» « o ir» r-l PO DO -1 r-l — ir rl r-l -1 -1 m ti-H 7-4 )-i 00 O o O O O O o O o o b a\ o ^ o m CJS m O es» M o» OO n O in -H Cl n CM D •9 CO 1-4 ^ -1 CM o 5 2 « OV o r-. r-l CO 1 r^ 00 CM O fM u-v o CTv CO en ^ in r-» o» r-l m en en o en CO •n cr CO rH rH rH m - I f4O rH en . l/) o U Q n p H 8 in g t/i M u B § rg Oi i « ra N •H lU rH rH u) ra ra u t/l U u o trl l-l 3 « U Xn « f-1 nj X u¡ u y-4 SI raO UI O « O t-l k. m u •i r-l 4J r-t U) 0 C H « ü) u o n] 1- O ra c rakl raO O ra10 nj u a¡-H e ÍJ ra Q. O P u O ^01 o raH raua kri a 00 iJ k. U. 1= i-H w M3 u IQ 3 • o n: u u rar u 1. o •a: o O. -í - 49 Q o 3 n o ey -oiSl-S o u S3 o S in o o oj 00 O tn oo rafM tn tn o p-t 1 ir) ^ a V. Oi o a g u C O o bj c s -Oí o Uj O tn (N o tn o •H -0 a lü tí S í -1 Q . o I ! 1 au c 00 n vO O CO o rt ON O O» ca n O ^ d O ^ ^ O uí K O o cas no 00 CO o O ^ a 3 O ra s: -I ^ 1 ON rsj t Z3 ¡A I l O a 1 1 3 J NO tyv iO rs3 A 1o O n t? ff SO NS -4 m 00 -fl 1 i í c 5 1 1 l 3 1 fl 1 I 0 1 í ^ 1 ; 1 • 1 1 ! 1 1 1 g 1 ( 1 1 i 1 1 • 1 1. 11 1 ! 5 1 1 1 1 1 1 0 i ; ) 1 ií ! r vO o T X O- ( 1 1 I n •s? O O (p o O O O I n O o d vO O j ty» ^ rvj sO l 1 V. eá ul t-í •O C3 1 1 Ni ys y» a 1 ^ 00 .-í vS O O r^ O ro oí eo «-H O CO VTV en CD O^ tn O iO fH CsJ r p i oü VI 1 CN) O O o O FNI CO r^ o O ÍO O o « O vO O M O O CNJ -s- O 0^ o y* ON o r^ o m lA 1 CM o •y f S J O* »-t ON »n r— m -r»í CN r» o in í tr, sx C-1 •H FH 00 q G hO I IN 6» M o OO r-y ON O a o r*i ON -H N¡ í r - O ^ N O tM m .H n •-i o ON o O 1-í O cy O ^ CO u O E •«y f-N p CN 1 * cy» CM en m f-4 O i O CO O O o o o o o o O ÍX -I- O LTk m fo n GS ¡n ON m r^ r*. tH rsj 1-4 tr» í^ (N O O O rJ 1 i : í 1 i i 1 1 1 1 1 1 1 3 •a m o 8-$ o s?. CTN ON IN R^ -H O vO CO O 0 0 00 1 ON f-í R- ^ } 0^ O 1 •O S O ! ÍIT» rNJ rs! F rH N 1 • 1 1 N iTt 3 M » 7 rsj ^ O 1 U) (1) W ^ -H H O •/ oo ín O to h-J bJ Id U tu a U M OJ tu c tn rtj m C ty u O (U O « t-i /J u ti, 0 to H c c T-I - Í tü (á U UJ u O y. PÍ O 0 o 1 G 00 •H li. 0) • Ñ O -H CM -H I 1 — 9 O f— O u a ra tn o •3 X QJ P-: C u f UO O MTO t-. ¡J a o C3 et. t t» W KL tft ro OJ WI O u G O to O C « u a 3 es: (U w c tu S O O 0 U x: •X3 0- -a ^ os 3 - 50 - Para e l l o se tuvieron en cuenta dos elementos fundamentales que afectan el n i v e l y l a composición del volumen g l o b a l del consumo humano de productos a l i m e n t i c i o s ^ - el crecimiento del consumo per capita agropecuarios, el cual está determinado entre los niveles del consumo, por el crecimiento d per capita y por l a e l a s t i c i d a d - i n g r e s o de l a de productos otros por el ingreso demanda, y - l a evolución de l a población; el crecimiento de l a población se proyectó ajustando las tasas históricas intercensales disponibles» 1. El consumo per capita de productos agropecuarios Para determinar el consumo actual se utilizaroii además de l a s e l a s t i c i d a d e s p r e s e n t a d a s p o r l a FAO ( v e r cuadro 3.3 d e l D o s s i e r C) l a s s i g u i e n t e s f u e n t e s : a. Encuestas socio-económicas; cualificativo realizadas por la Estas Mmicipios todos los cultores y a nivel cuantitativo URPA d e l Cauca, y encuestas fueron elaboradas en cada imo de los del departamento y r e f l e j a r o n las opiniones de técnicos vinculados al sector agropecuario, agricampesinos progresistas„ b. Encuesta Nacional de Dietas: diferentes pais; 1972 Instituto Colombiano de Bienestar (lCBF)o zonas del Familiar El ICBF r e a l i z ó una encuesta de d i e t a s en todo e l país para lo cual se definieron determinadas regiones. Los datos a l l í considerados r e f l e j a n el consumo anual por habitante, incluyendo básicamente los alimentos de la región que se considere,. Los datos obtenidos tienen representatividad e s t a d í s t i c a para l a zona encuestada y no a n i v e l departamental. c. Estudio de l a s perspectivas del d e s a r r o l l o agropecuario para S u d a m é r i c a F A O , 197?-.. S e u t i l i z ó t o d a l a i n f o r m a c i ó n que hace r e f e r e n c i a a Colombia, en e s p e c i a l a l a s proyecciones del Producto Interno Bruto, tasa de incremento del costo de consumo privado, d i s t r i b u c i ó n del ingreso y proyecciones del gasto de consumo per capita y elasticidades» d. Hojas de balance de alimentos, Colombia, Instituto B i e n e s t a r F a m i l i a r (ICBF) 1 9 7 6 . Principalmente se de y - considéran los 51 siguientes - aspectos» - disponibilidad dia de c a l o r í a s y nutrientes per capita - nutrientes ticias - aporta porcentual - adecuación de l a - d é f i c i t de nutrientes según recomendación y bilidad para la población colombiana - necesidades totales y per capita año de brutos, balance de las disponibilidades = disponibilidad bruta de alimentos y proporción de alimento dentro de su respectivo grupo - comparación entre las necesidades brutas de y sus disponibilidades - evaluación de las * x aportados por de los las disponibilidades alimen- nutrientes disponibilidad de metas anuales de alimentos disponi»- alimentos cada alimentos disponibilidad» Recomendaciones de consumo de alimentos para l a población colombiana 1977; ICBF, Se considerarán principalmente: - grupo contenido promedio de calorías alimentos de los - u por - J recomendación nutricional por persona día, edad y condiciones fisiológicas recomendación de y proteínas de consumo» f. Diagnóstico Nutricional, Programa de Alimentación y Nutrición (PAN) - d i f e r e n t e s departamentos o El PAN r e a l i z ó lUia e n c u e s t a n u t r i c i o n a l e n t o d o e l p a í s c o n u n a m u e s t r a a l e a t o r i a tomada sobre e s t r a t i f i c a c i ó n de todos los munic i p i o s d e l á r e a PAN de a c u e r d o con e l p i s o t é r m i c o y l a población o Los datos recogidos tienen representatividad estadística a nivel de los municipios considerados y no a n i v e l departamental» - 52 - En d e f i n i t i v a , se dispuso de informaciones de d i s t i n t a indole ya sea con base en la región o r e f e r e n c i a l . La tante p la fase Estudio América i n f o r m a c i ó n bajSe c o n s i d e r a d a f ara la zona Caucana efectuada de crecimiento anual previsto de Perspectivas de Desarrollo L a t i n a de FAO* u e e l consixmo en 1972, c o r r e para Colombia Agropecuario por habigida por por el para a Para aquellos productos que no consideraron en l a encuesta se tomó como r e f e r e n c i a l a d i s p o n i b i l i d a d neta por habitante del ICBF de 1976 proyectada por l a misma tasa a n t e r i o r a 1978. 2, La evolución de la población Para dete se utilizó la mento fue de proyecciones cambio, se aj las últimas i rminar la población del año bas tasa intercensal 1964/73» que un 2 „ 6 7 por c i e n t o acumulativo u t i l i z a d a s en l a formulación de u s t ó d i c h a tasa a un 2 p o r d i e n nformaciones disponibles. 3. de l a Análisis composición del e, es para anual las to de consumo de decir, 1978, el departa. Para las metas en acuerdo con alimentos El n i v e l y composición del consumo de alimentos, se r e f l e j a en p r i m e r término en l o s h á b i t o s a l i m e n t i c i o s de población de cada zona y experimenta modificaciones que e x p l i c a b l e s por cambios tanto en el n i v e l y d i s t r i b u c i ó n ingresos como en l o s p r e c i o s , como a s í mismo d e l n i v e l y estructura de la población. La información a n t e r i o r per a n a l i z a r l a e s t r u c t u r a actual de consumo en términos de quantum f i s i c o como de consumo de c a l o r í a s y p r o t e í n a s . B. Otrajs demandas de p r o d u c t o s 1. Alimentación del la son de mitió sector ^^Jiimal. Básicamente se c a l c u l ó para yuca, maíz, p l á t a n o y banano como p o r c e n t a j e de l a producción actual en base a l a s encuestas efectuadas. 2. Semillas ^ Esta demanda fue calculada de acuerdo a l a s dosis r e a l e s de u t i l i z a c i ó n de semilla, tanto la de reposición como la mejorada. 3. Pérdidas Es el caso de l a mayoría de los productos d e l s e c t o en e l p r o c e s o de producción, como en e l de t r a n s f o r m a c i c i a l i z a c i ó n s u f r e n mermas que disminuyen el volumen de total. Las pérdidas fueron calculadas como p o r c e n t a j e producción. r que t;anto ón y comerdemanda de la - k. Materias 53 primas Estas se calcularon en actuales de la indiistria» 1.7.2 Demainda - funcin de los externa Los cálculos de l a demanda externa diferentes a las de l a demanda interna. Las export disponibilidad de tégica que esas e acumulación y de de l a simila sición (alime por tr origen que a gicos requerimientos se elaboraron sobre bases aciones de productos agropecuarios expresan la d i v i s a s para e l p a i s , a s i como l a f i m c i ó n e s t r a xportaciones tienen en los procesos globales de crecimiento. La mayoría de los f a c t o r e s que condicionan la conformación demanda externa de productos agropecuarios son de naturaleza r a la de los que contribuyen a determinar e l n i v e l y l a compode l a mayor parte de l a demanda interna de esos productos ntos y materia prima para usos no silimenticios) o Sin embargo, a t a r s e de un c o m p o n e n t e de l a demanda g l o b a l c o n un d i s t i n t o geográfico, se deben considerar algunos aspectos específicos, su vez provocan una d i v e r s i f i c a c i ó n de los c r i t e r i o s metodoló que se necesitan para determinar su n i v e l » En e l caso colombian seis productos (café, caña s e n t a n e l 90% d e l a s e x p o r t válida para la gran mayoría o en gener de azúcar, aciones ag de todos al, hay que tener en cuenta que c a r r B , algcdón, t a b a c o y b a m n o ) r e p r e ropecuarias, situación que es los departamentos colombianos. Este rubro fue calculado como d i f e r e n c i a entre producción y demanda interna cuando la primera superaba a la segunda, ya sea con destino a otros departamentos o al resto del mundo. 1.7.3 J; Demanda global En e s t a p a r t e se e f e c t ú a una i n t e g r a c i ó n para cada uno do l o s componentes de la demanda. Esta integración tiene diversos propósitos, entre los cuales se tienen los siguientes: agrícolas productos miento de de produc Analizar la estru versus productos que r e q u i e r e n un cada uno de l o s tos individualmen ctura de l a demanda con r pecuarios; productos de proceso previo de elabor más i m p o r t a n t e s grupos de te considerados, etc» especto consumo ación; produc a: productos directo versus el comportat o s , a s i como - Analizar y califictir el s i g n i f i c a d o de los cambios diversos componentes de la demanda interna y externa» entre los - 54 - - Establecer, en lo posible, la tasa de crecimiento h i s t ó r i c o de la demanda para todo el período y para d i f e r e n t e s subperlodos. De esta forma junto con i r teniendo una v i s i o n más detallada del origen de la demanda, se irán configurando c r i t e r i o s requeridos para el estudio simultáneo de las características que han a d q u i r i d o los componentes de la o f e r t a y la demanda (producción e i m p o r t a c i o n e s ) . - A n a l i z a r en qué medida e s t á n r e s u l t a n d o f a c t i b l e s l a s metas originalmente asignadas al sistema agropecuario regional por la estrategia nacional global implícita. ^ J (VI - 1.8 Balance de Comercio 55 - Exterior Para la elaboración del balance se valoraron las exportaciones y las importaciones a los p r e c i o s i n t e r n a c i o n a l e s que e l departamento ha percibido y pagado por esos conceptos. La v a l o r a c i ó n se h i z o tomando como año base 1978. En p r i m e r l u g a r se t u v i e r o n e n c u e n t a l a s e x p o r t a c i o n e s e i m p o r t a c i o n e s de origen agropecuario (E. y M.) y se tendría e l balance mediante d i f e r e n c i a A A En segundo l u g a r s e t u v i e r o n en c u e n t a l a s i m p o r t a c i o n e s p a r a s e r u t i l i zadas en las a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s agropecuarias t a l e s como l o s insumos y los bienes de c a p i t a l producidos en sectores d i s t i n t o s a l agropecuario. i k S i llamamos M^ a l a s i m p o r t a c i o n e s de o r i g e n no a g r o p e c u a r i o ; , y M^ a l a s importaciones de insumos y bienes de c a p i t a l producidos en sectores no agropecuarios; e l b a l a n c e de comercio e x t e r i o r se expresa de la s i g u i e n t e maneras 1. 2. 3. Ingreso de divisas - Saldos exportables de productos Demanda de d i v i s a s para; - Inversión - Insumos - Alimentos y materias primas - Productos del bosque Balance Total: ^A - K Llamando M^^ a l agropecuarios ^A Xj agropecuarios» ^ total • de importaciones atribuibles al sector tenemos: - En base a l a i n f o r m a c i ó n de l a o f e r t a y l a demanda de p r o d u c t o s agropecuarios y la sustitución de importaciones se calculó e l e f e c t o neto del balance de comercio exterior» Ver Cuadro I08.I. - 56 Cuadro - 1.8.1 B A L A N C E DE COMERCIO E X T E R I O R 1978 Año Productos 1. Exportaciones 1. 2. II. Agrícolas Pecuarios Importaciones 1. 2. III. Tons o (miles) Sustitución de Importaciones EFECTO NETO 76,6 - 9-3T 1978 Valor (millones de 249.7 178.1+ 71.3 - II - - 2.15 - - 2.15 - - 1.43 - Agrícolas Pecuarios I + III (I + III) - $US/TON fí, íí, - 251.13 248»92 248.92 SUS) - 57 - 1.9 Empleo de Mano de Obra La demanda a c t u a l e s t á conformada por l ap r o v e n i e n t e de l o s s u b s e c t o r e s agrícola y ganadero. La demanda de mano de obra en l a a g r i c u l t u r a ha s i d o calculada como e lproducto del número de j o r n a l e s por h e c t á r e a , empleados en l o s d i f e r e n t e s c u l t i v o s por l as u p e r f i c i e sembrada d e cada uno de l o s mismos, La demanda u t i l i z a d a de j o cada una de l a s s u b d i v i d e a su de mano de rnales para cualesj de vez: natura o b r a e n g a n a d e r í a está r e p r e s e n t a d a p o r l a c a n t i d a d las explotaciones de carnes doble proposito y leches a c u e r d o a l t i p o de p r a d e r a a que c o r r e s p o n d e s e l, mejorada y artificial. La c a n t i d a d de mano de o b r a demandada en g a n a d e r í a s ec a l c u l o t e n i e n d o en cuenta l ad i f e r e n c i a e x i s t e n t e en e lnúmero u t i l i z a d o de j o r n a l e s por unidad de s u p e r f i c i e y e lá r e a c u b i e r t a con praderas para cada una de l a s explotaciones citadas anteriormente. A c o n t i n u a c i ó n s e p r e s e n t a un c u a d r o resumen s o b r e e l t o t a l da l a demanda a c t u a l de mano de obra r e q u e r i d a en l aa g r i c u l t u r a y g a n a d e r í a . Ver Cuadro 1 „9 o 1. Cuadro 1.9»1 DEMANDA ACTUAL DE MANO DE Superficie Sector Tradic„ í i HáSo Sector Moderno Norte 36 56 591 Centro 7 2 892 672 3 Agricultura Sector Sector Tradico Moderno 2 036=0 3 988„0 382„2 126,1 087 2 151.7 2 185.9 OBRA Número de Jornales (en miles) Total Subtotal Ganadería 1 372.0 7 k 727.1 2 903.7 7 892.1 2 277.8 3 2 3 8 6 . 8 2 Í400„5 k 6 OZk.O 3960O 63008 169.9 787.3 905 790 1 TOTAL 190 259 61 Fuente; Según base estadística, Secretaría Técnica de Planeaciín Agropecuaria del Cauca» Oriente Sur 803 270 751 1 0 7 1 8 . 5 200 o 9 k 697=2 15 ^15.7 7 568=3 22 98^„0 58 La o f e r t a actual de manera: s e . u t i l i z ó como arrojados por los censos en que se d i v i d i ó e l depa Para - mano de o base princ d e 196^^ y rtamento d cada municipio, zona y bra ha sido estimada-de l a siguiente ipal los datos de población total 1973 en cada una de l a s cuatro zonas el Cauca. total departamental se calculó: f- 1) Población = P 2) Población Económicamente Activa = donde K = porcentaje activo de la 3) P o b l a c i ó n a g r í c o l a económicamente a c t i v a + a,k,p, donde a= porcentaje dentro de la población económicamente activa dedicado directa o indirectamente a la agricultura» 4) Oferta de jornales Donde d = = d.a.k.p. número de días El valor de los términos de jornales, siguiente: Población estimada ( h a b . ) Población económicamente activa (31^ año en e l Cauca. Zona Centro OBRA 58.588 8.202.3 Zona Oriente Zona Sur 131.139 2^+2.658 79^.086 71.701 í+0.653 75.22+ 2ii6.l66 35.850 188.995 Población agrícola activa (50%) Oferta en jornales (en miles) al 1.9.2 O F E R T A A C T U A L DE MANO DE Zona Norte laborables p a r á m e t r o s y l a o f e r t a a c t u a l de mano de obra, para cada una de las cuatro regiones es la Cuadro Concepto K.P» población 20.326 37.612 123.082 231 10.038 5.691.2 10.53L.3 Total 3^.^62.8 en •í INDICE GENERAL TALLER DE PLANIFICACION REGIONAL DEPARTAMENTO DEL CAUCA, COLOMBIA DOSSIER A: Diagnóstico Regional del Cauca DOSSIER B: Determinación de los Objetivos y la Estrategia Regional DOSSIER C: Formulación de Metas de Oferta y Demanda de Productos Agropecuarios DOSSIER D: Mano de Obra DOSSIER E: Las Metas de Comercio Exterior Agropecuario DOSSIER F: Directrices de Políticas Agropecuarias DOSSIER G: Modelo de Desarrollo Regional del Cauca. DOSSIER H: Los proyectos de inversión derivados del Plan Regional del Cauca DOSSIER I: Resumen y Análisis de los resultados del Plan de Desarrollo Regional del Cauca DOSSIER B Determinacin de los Objetivos y la Estrategia Regional t Taller de P l a n i f i c a c i ó n DOSSIER Determinación de l o s En fxinción d e l a n á l i s i s antecedentes entregados Pregunta Objetivos Regional B y la Estrategia del diagnóstico para la en el presente Dossier, Regional Región del Cauca y de los s e l e s o l i c i t a a c a d a grupo q u e : k: Formule los objetivos del interés que representan. desarrollo regional de acuerdo a los grupos de Pregunta Señale las principales objetivos propuestos. Pregunta líneas estratégicas para alcanzar cada uno de los 6: Identifique cuál s e r i a el grado de apoyo y/o c o n f l i c t o de cada una de l a s l i n e a s e s t r a t é g i c a s , buscando señalar puntos de c q n c e r t a c i ó n para cada una las estrategias adoptadas. Pregunta Defina 7posibles iii. Pregunta de contenidos de e s t r a t e g i a s respecto a: actividades productivas a nivel predial (tecndlogia, uso del actividades de apoyo (asesoramiento, crédito, etc.). suelo, etc.), 8.: Discuta de acuerdo a los intereses del grupo que r e p r e s e n t a las proposiciones nugoridns en e l Dossier B señalando a q u e l l a s que ayudarían a a l c a n z a r l o s o b j e t i v o s propuestos por su grupo y aquellas que se contradicen. INDICE Página 2. Determinación de los Objetivos y la Estrategia Regional 1 2.1 El concepto de objetivo 1 2.2 La formulación de la estrategia 6 2.3 Principales regional del Cauca estrategia conclusiones derivadas de la 13 - 2. 1 - Determinación de los objetivos y la estrategia renional 2.1 El concepto de objetivo Genéricamente se denomina objetivo a los estados y resultados en que un sujeto individual o colectivo pretende alcanzar, actuando en una realidad y en el transcurso de un periodo determinado, siempre que su actuación esté dentro de sus posibilidades. El sujeto aqui considerado es l a comunidad regional dentro de un contexto nacional, e interesan loe o b j e t i v o s que eus miembros deciden o aceptan y que orientan l a s actuaciones que, directamente y a través del estado, realizarán en el proceso de desarrollo agropecuario. El desarrollo como proceso consituye una sucesión continua de estados del sistema agropecuario. Cada uno de los estados, entre l a situación actual y la esperanza en un plazo establecido, puede ser descrito a través de sus atributos más importcmtes y específicos. En el caso del Cauca l o s u t i l i z a d o s fueron: i ) Los resultados obtenidos en cuajito a la producción agropecuaria, empleo, £Ú. ingreso y a su distribución. al ii) Las condiciones en que funciona el sistema, o sea, el grado de paz social, pleno empleo, participación en las decisiones. iii) Las características que van adquiriendo algunas partes del sistema, esto es, las relaciones laborales, la estructura empresarial, la organización zonal de la producción, la complementariedad entre las actividades de apoyo y las de productividad, y de éstas con las vinculadóis al mejoramiento de l a s condiciones de vida rural. La evolución de estos atributos puede ser apreciada mediante el empleo de algunos indicadores, los que, en lo posible deben ser cuantificables. Generalmente, se acostumbra identificar o expresar los objetivos valiéndose de estos indicadores. Asi, se habla del crecimiento de la producción o del producto agropecuario, del ingreso per capita, etc. A su vez, las metas expresan valores que pueden alcanzar estos indicadores: 3 % de crecimiento anual del PIB agrícola, 35» mil toneladas de café en el rmo 2000, 3.200 unidades calóricas, etc. Sin embargo, el valor de un indicador aisladamente no dice nada en si mismo, si no va referido a un estado o resultado en un momento dado en el sistema. Les objetivos dr desarrollo se refieren a las condiciones y carncteristicnr. que se desea imprimir al sistema agropecuario en la región en un período liado y a los resultados que se desea lograr en el transcurso del mismo. I;n!j o h . j p t i v o r , c o n s i h u y e n v a l p i o n rio 1-i r n r n u n i d a d , y p o r o x p r e r s i o n c c t e m p o r a l e s de los principios y r n d ( , d e t e r m i n a n l a n o r i i i a t i v i d a d que orientará - 2 - La p o l í t i c a d e d e s a r r o l l o d u r a n t e e l p e r i o d o p a r a e l q u e s e f i j a n . S u elecc i ó n d e b e s e r m e d i t a d a y m a m t e n i d a c o n f i r m e z a d e m a n e r a q u e Be g a r a n t i c e l a d o c e n a r i a e s t a b i l i d a d d e l ap o l í t i c a d e d e s a r r o l l o . Esta e s t a b i l i d a d tendrfe . - i o m p r e s u s c o s t o s y a q u e , a l a c e p t a r l a s l i m i t a c i o n e s o r e s t r i c c i o n e s de todo proceso de desarrollo para aprovechar mejor las posibilidades, s e estar i l i r . p u e s t o a l a c r í t i c a p o r p a r t e d e q u i e n e s e s t á n l i b r e s d e la r e s p o n s a b i l i d a d do gobernar. E s t e c o s t o e s i n e v i t a b l e , p o r c u a n t o l a f i j a c i ó n de objetivos •^n 3 i p o l í t i c a d e d e s a r r o l l o n o p u e d e d e j a r d e s e r u n a opción normativa, y como t a l , e s t á s u j e t a a l aa d h e s i ó n y l a c r i t i c a . I i o s c r i t e r i o s o a r g u m e n t o s d e c s i r á c t e r c i e n t í f i c o - t é c n i c o que intervienen e n e l p r o c e s o d e s e l e c c i ó n d e l o s o b j e t i v o s s o n n e c e s a r i o s paura fundamentar la d o c i s i ó n e n t r e r e s u l t a d o s s i m i l a r e s d e s e a b l e s p e r o q u e difieren en cuanto a n u c o h e r e n c i a d e c o n j u n t o , a l a e f i c i e n c i a p a i a alcanzar las finalidades prop u c c t a s , a l a s e g u r i d a d d e s u o b t e n c i ó n y a l e s f u e r z o necesario para alcanzarlos. F u n d a m e n t a l m e n t e s o n d o s l a s b a s e s d e l ad e f i n i c i ó n d e l o s o b j e t i v o s y d e l a e s t r a t e g i a p a r a e l d e s a r r o l l o a g r í c o l a r e g i o n a l : l a s d e f i n i c i o n e s nacion a l e s r e s p e c t o d e l d e s a r r o l l o r e g i o n a l , d e r i v a d a s d e l o s o b j e t i v o s y estratep i n s d e l P l a n d e I n t e g r a c i ó n N a c i o n a l ( y a que no e x i s t e un p l a n s e c t o r i a l ) y las condiciones derivadas del diagnóstico regional. E s t o s h e c h o s s u m a d o s a la naturaleza de los problemas de cada región, a lgrado de descentralización del s i s t e m a d e p l a n i f i c a c i ó n y d e l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a en general, i n c l u y e n d o a l o s o r g a n i s m o s d e l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a a g r o p e c u a r i a , d e t e r m i n a r á n las c a r a c t e r í s t i c a s d e l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o d e la región. M i e n t r a s m a y o r e s s e a n l a s d i f e r e n c i a s entre regiones, la descentralizac i ó n a d m i n i s t r a t i v a y l o s r e c u r s o s del sistema, mayor ingerencia tendrán las c o n s i d e r a c i o n e s r e g i o n a l e s e n l a d e f i n i c i ó n de l o s objetivos. Sin embargo, d e b e n e c e s a r i a m e n t e e x i s t i r u n m í n i m o d e p a r t i c i p a c i ó n central «n las definiciones regionales. U n m a y o r g r a d o d e c o h e s i ó n d e l o s objetivos y de la estrategia nacionales. E s t o s i g n i f i c a q u e l a O f i c i n a de Planificación del G e c t - . o r A g r o p e c u a r i o ( O P S A ) y l a D i r e c c i ó n N a c i o n a l d e Planificación (DNP) H c n e n l a r e s p o n s a b i l i d a d d e p a r t i c i p a r a c t i v a m e n t e e n l a definición de los objetivos para las regiones. D e n o s e r a s í , p u e d e c r e a r s e una competencia d i s p e n d i o s a y c o n f l i c t i v a e n t r e l a s r e g i o n e s p o r l a a s i g n a c i ó n de los recursos. I / A s r e g i o n e s , o n c a m b i o , p o d r á n t e n e r m á s l i b e r t a d d e a c c i ó n para d e f i n i r l a f R l r n t c g i a n e c e s a r i a para cumplir d i c h o s o b j e t i v o s que en e lesquema ^ u e l»rocede s e detallan. lor, o b j e t i v o s q u e e s t á n s e ñ a l a e x p l í c i t a se derivan de los objetivo Iios o b j e t i v o s r e s t a n t e s s e b a s a n e n f . ^ r t e c i a l m e n t c , e l cnso d e l o b j e t i v o de aquellos productos que puedan obt \ui o b j e t i v o n a c i o n a l . dos con a s t e r i s c o son aquellos que en forma s nacionales del desarrollo agropecuario. los resultados a nivel regional. Tal e s de auto-suficiencia regional en e l caso enerse con e f i c i e n c i a , que no constituyen - 3 Cauca: objetivos y estrategias regionales Objetivos: . A u m e n t o e n l a c a n t i d a d y c a l i d a d d e l ap r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a e n línea con los objetivos y estrategias del Plan de Integración Nacional. •P. D i v e r s i f i c a c i ó n d e l a p r o d u c c i ó n p a r a m i n i m i z a r los riesgos derivados de una e x c e s i v a d e p e n d e n c i a de un p r o d u c t o a f i n d e proteger el ingreso agropecuario regional. *3. A u t o s u f i c i e n c i a e n l or e l a t i v o en forma e f i c i e n t e a aquellos productos que pueden obtenerse en l a región. Mejoramiento en e ln i v e l y en l ad i s t r i b u c i ó n d e l 5. Mejoramiento en e ln i v e l de gestión 6. Mayor capacidad de absorción del «mpleo ingreso agropecuario. empresarial. rural. Estrategias: 1 . Mejor aprovechamiento del espacio ?. U t i l i z a r la p o l í t i c a c Acelerar e ld e s a r r o l l o u t i l i z a r l a s peira c a n a l c r e d i t i c i a , asi como l ticia para al las cooperati a través de mercializació h. Mejorar y ampliar los s e r v i c i o s de capacitación directivos y miembros d e cooperativas. redi de izar ac o territoriail. ca va el n nzar s y las y pr l a s metas de producción. formas asociativas y l aa s i s t e n c i a t é c n i c a y ocesamiento de productos. para los técnicos, Mejorar la e s t r u c t u r a r e g i o n a l d e l o s o r g a n i s m o s p ú b l i c o s a g r o p e c u a r i o s , e s p e c i a l m e n t e l o s d e d i c a d o s a l aa s i s t e n c i a t é c n i c a , e l c r é d i t o yl a comercialización de productos agropecuarios. A. E n f a s i s en á r e a s d e p r i m i d a s áreas indígenas. a través de c o l o n i z a c i ó n y d e s a r r o l l o de T o d a e s t a c o m p l c m e n t a c i ó n n o s ec u m p l i ó a cabalidad, acentuado por e l hpcho de no e x i s t i r en C o l o m b i a un P l a n S e c t o r i a l A g r í c o l a y de no e s t a r i n s t i f H I T j o n a l i z a d a l a URPA a n i v e l s e c t o r i a l o m u l t i s c c t o r i a l . Ion diferentes aspectos de l aestrategia, torm.i mucho más r e l a c i o n a d a con l a r e g i ó n . en cambio, se concretran e n Sin embargo, cueilquiera c i o n e s de una regin, ni los o c o n f l i c t o con los objetivos y ponde definir el contexto den que sea el bjetivos, ni estrategias tro de los c carácter particular de las condil a e s t r a t e g i a pueden entrar en nacionales. A estos ültimos corresuales se fijan los primeros. Dentro del enfoque de gradual expansión de la planificación es posible comenzar asignando sólo responsabilidades limitadas a las regiones. Asi, por ejemplo, se l e puede asignar solamente responsabilidades en la p l a n i f i cación fisica. E n t a l c a s o , l o s o b j e t i v o s y e s t r a t e g i a s d e vin p l a n r e g i o n a l se limitarán a asegurar que la infraestructiu-a f í s i c a necesaria para el l o g r o de l o s o b j e t i v o s esté d i s p o n i b l e en tiempo oportuno, l o que dará como r e s u l t a d o un mejor aprovechamiento económico, s o c i a l y e s p a c i a l de l o s recursos regionales. Una l i m i t a c i ó n de e s t a a l t e r n a t i v a t i e n e l a g r a v e d e s v e n t a j a de no i n t e g r a r n i c o o r d i n a r a l o s organismos p ú b l i c o s en l a s r e g i o n e s en l a s tareas de p l a n i f i c a c i ó n ; tampoco incentiva la i)articipaci6n del resto de los agentes del sistema agropecuario. Las principales dificultades se presentaron por la f a l t a de defi los objetivos, la estrategia y las estos no contienen suficientes defin regiones, lo que naturalmente hizo instriunentos de p l a n i f i c a c i ó n . Por limitó las posibilidades de obtener en esta etapa de l a formulación en el Cauca, n i c i ó n de muchos aspectos relacionados con p o l í t i c a s nacionales, ya que por lo general iciones especificas con respecto a las más d i f í c i l formular los correspondientes otra parte, la f a l t a de recursos también información regional. Mientras mayores sean los recursos disponibles, por futureis URPAs, más comprensivos serán l o s planes r e g i o n a l recursos no debe impedir, s i n embargo, que se elabore a r e g i o n a l , el cual, aunque tenga menos d e f i n i c i o n e s c u a l i t tivas, compatibilizeurá las actividades regionales con los gias y políticas nacionales. út de de la ac de parte de las es. La f a l t a de l o s menos un p l a n ativas y cuantitaobjetivos, estrate- M i e n t r a s más r i g u r o s a sea l a f o r m u l a c i ó n d e l p l a n r e g i o n a l , tanto más i l será este como instrumento para tomar decisiones. Si se t r a t a de un plan d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o a i s l a d o , e s t o e s , que no f o r m a p a r t e de un p r o c e s o planificación global, ese aspecto adquiere particular importancia pues coordinación de las actividades agropecuarias con las de otras ramas de tividades es decisiva a nivel regional. De a l l í que r e s u l t e i n d i s p e n s a b l e f i n i r con precisión el aporte que se pedirá a las demás ramas de actividades. El determina miento de neceaidad ción , y punto más importante de e s t a etapa r , sobre l a base de una e s t r a t e g i a la producción, la inversión, el e es relativas a las actividades de a l a s de mejoramiento de l a s c o n d i de la for de l a r g o mpleo y lo apoyo vinc ciones de m u l a c i ó n c o n s i s t e nn plazo , el crecis ingresos, asi como l a s uladas a la producv i d a en e l medio r u r a l . - 5 También puede o c u r r i r que l aformulacin d e f i n i t i v a de algunos o b j e t i v o s n o p u e d e r e e i l i z a r a e s i n o e n u n a e t a p a r e l a t i v a m e n t e avanzada de l a ejecución de l ap o l í t i c a . T a l s e r i a e l c a s o d e l a redistribución del i n g r e s o , c u a n t o é s t e d e p e n d i e r a d e l o s r e s u l t a d o s q u e s e pudieran obtener e n u n s u b p e r i o d o i n i c i a l , g r a c i a s a u n e s f u e r z o i m p o r t a n t e en materia de a h o r r o e i n v e r s i ó n , q u e g a r a n t i z a r á e l i n c r e m e n t o de l a o f e r t a de alimentos y materias primas agropecuarias. 2.2 L af o r m u l a c i ó n d e 2.2.1. E lc o n c e p t o de l a estrategia estrategia E n s u s e n t i d o e s t r i c t o y o r i g i n a l , l a e s t r a t e g i a constituye el conjunto d e p r i n c i p i o s q u e e s t a b l e c e n l a o r g a n i z a c i ó n d e l a s f u e r z a s antes de iniciar la acción. L a e s t r a t e g i a s e ñ a l a l a m a n e r a como s e e n f r e n t a r á la acción y n o s u s p r o p ó s i t o s u o b j e t i v o s ; p u e d e c o n s i d e r á r s e l a como un instrumento o h e r r a m i e n t a c o n c e b i d a c o n s c i e n t e y r a c i o n a l m e n t e p a r a movilizar y discip l i n a r v o l u n t a d e s y r e c \ i r e o s , o r i e n t á n d o l o s h a c i a l a obtención de un objetivo o de un c o n j u n t o de o b j e t i v o s . La e s t r a t e g i a d e f i n i d a para un p r o c e s o p l a n i f i c a d o de d e s a r r o l l o características especificas: 1) L a a c c i ó n e s este proceso realidades hace n e c e s a r i o un e s f u e momentos y aspectos de de e j e r c i c i o s o simulac realidad. un p r o c e s o c o n t i n u o y de discontinuas. Metodológ rzo constante por aislar l aa c c i ó n , con e lp r o p ó s i i o n e s , l as í n t e s i s o t o t a larga icame y dis to de lidad tiene dxiración. No existe en nte esta característica t i n g u i r los d i f e r e n t e s r e c o n s t r u i r a través que t e n d r á n e n la En t é r m i n o s o p e r a t i v o s , e l é x i t o o f r a c a s o no d e p e n d e r á t a n t o de esfuerzos o s a c r i f i c i o s excepcionales y de corta duración, sino de l a adopción de comportamientos que deben adquirir c i e r t a normalidad y s e r s u s c e p t i b l e s de un p e r f e c c i o n a m i e n t o g r a d u a l y s o s t e n i d o . ii) E rogéneos los que actüan, o l atecnoló l n ú m e r o d e a s p e c t o s q u e s e d e b e r á n c o n s i d e r a r e s m a y o r , m á s hetea g e n t e s que p a r t i c i p a n y s u p e r i o r l aa u t o n o m í a r e l a t i v a con s i s el e c o m p a r a n c o n e s t r a t e g i a s e s p e c i a l i z a d a s , c o m o l a m i l i t a r gica, o con l a s unidades menores, como las empresas. Estas p e c u l i a r i d a d e s hacen qie e s t e t i p o de e s t r a t e g i a c i p i o s más g e n e r a l e s , p o s e a una c o h e r e n c i a de c o n j u n t o p a r a t i v o s q u e l e p e r m i t a n l o g r a r l o s s ó l o e nf o r m a r e l a t i v a m e n t e r e q u i e r a una gran f l e x i b i l i d a d para i n c o r p o r a r l o s a j u s t e s iiecosarios sin variar su contenido fundamental. se base en p r i n alcanzar los objeaproximada y que pudieran ser iii) IKI s e p a r a c i ó n e n t r e l a f o r m u l a c i ó n d e l a e s t r a t e g i a y l a d e t e r m i nar i o n d p I o n o b j e t i v o s e s n u l n o c a s i i n e x i s t e n t e y e n l a m a y o r í a d o l o s - 6 casos los ficación l.anto a l rios que rnlmente encargados de formularlas serán las mismas d e l d e s a r r o l l o , l a n o r m a t i v i d a d qje p r o p u g n a d e f i n i r s e los o b j e t i v o s como l ae s t r a t e g i a . e n t r a n e n j u e g o e n c a d a u n a d e las o p c i o n e s más c o n f l i c b i v o s que a q u e l l o s v i n c u l a d o s a l o (URPAs). En la planiel Gobierno es decisiva, S i n e m b a r g o , los criteestratégicas son genes objetivos. El c a r á c t e r integrado de l ae s t r a t e g i a hace n e c e s a r i o acuerdo nacional/regional amplio y perdurable. Ija e s t r a t e g i a d e b e p r o objetener e lacuerdo y apoyo productores, e t c . ) y de sus inversionistas, etc.). La p papel integrador depende de terísticas específicas: a) Que contengan d e f descubra sus posibilidades desarrollo y los beneficios debe darse a institutos des b) Que atenuando las deradas negati de los objetiv los lis porc de agen osib que contar con un ionar e lconjunto de principios que permitan l am a y o r í a d e l ap o b l a c i ó n ( c o n s u m i d o r e s , t e s más i m p o r t a n t e s ( a g r i c u l t o r e s , campesinos, i l i d a d d e q u e l a e s t r a t e g i a c u m p l a c o n este e n s u d e f i n i c i ó n s e c o n s i d e r e n a l g u n a s carac- iniciones suficient de acción e identif que de éste pueda centralizados y org e s p a r a q u e cada i n t e r e s a d o i q u e sus aportes al proceso de obtener. Especial referencia a n i s m o s d e l sector privado. p r o p o n g a n u n a p e r s p e c t i v a y s e c u e n c i a t e m p o r a l a l a s acciones, r e a c c i o n e s a n t e m e d i d a s q u e . e n l o i n m e d i a t o p u e d a n ser consiv a s , e i n c r e m e n t a n d o s i m u l t á n e a m e n t e l a confianza en l a obtención os de mediano y largo plazo. c) Q u e s i t ú e l a s d i f e r e n c i a s d e i n t e r e s e s e n t r e l a s fuerzas sociales, a g e n t e s i n t e r e s a d o s , l a s o r g a n i z a c i o n e s s i n d i c a l e s , gremiales y políticas, z o n a s y d e m á s s u j e t o s d e l d e s a r r o l l o e n l a p e r s p e c t i v a del bien comün. En buena lo p o l í t i c a de dependerán del (v-ipacidad y n e nacional como medida, e lpapel atribuib desarrollo y l aamplitud reconocimiento de sus c a r cesidad de u t i l i z a r l aque departamental. l e a l ae s t r a t e r e l a t i v a que se acterísticas di tenga e lGobie gia le stin rno, como dé a tivas temt mecemismo de su alcance y de la o a nivel P o r o t r a p a r t e , y m á s q u e c u a l q u i e r o t r o m e c a n i s m o de p o l í t i c a , d e u n a e s t r a t e g i a e x i g e u n m í n i m o d e e s t a b i l i d a d e n la c o m p o s i c i ó n y orientación de los Gobiernos Departamentales. Como e s t a e s t a b i l i d a d menudo muy p r e c a r i a en l a s r e g i o n e s d e l p a í s , l a e s t r a t e g i a d e b e c o n t r in.-intener I a . P..2.2. Metodología para l aformulación de l ae s t r a t e g i a el empleo en l a es a ibuir a agropecuaria Ijb i n c o r p o r a c i ó n d e l a s o r i e n t a c i o n e s e s t r a t é g i c a s y d e l o s mecanismos instrumentales globales del desarrollo agropecuario [.a r n I ratef;L. d o d e s a r r o l l o r j o n ^ r . (lo In (^ctratof^ia n p r o p e c u a r i o r e g i o n a l e cuná de 1 ® d e s g r e g a iriftrumentales globales, sin que por e l l o y mocaniomos , - 7 do,je de ser un instrumento relativsimente autónomo, que orienta las acciones i e Lns autoridades de gobierno y de los agentes privados que actúan en el J Fj.stemn agropecuario. T.OS principios o reglas de la estrategia global vinculados a las ron fricciones y al manejo del corto plazo son generalmente imperativos y, • menudo están bajo la autoridad y control de los responsables del DNP; éste I r el caso de materias tales como el monto de la emisión monetaria, las di8^. tiibuciones del crédito, el endeudamiento externo, etc. En cambio el énfasis puede ser más flexible e indicativo en aspectos vinculados a ciertas orientaciones Y trayectorias estratégicas derivadas de los objetivos globales. Este es el caso, entre otros, de los precios de los diversos insumos y productos, de 1 1 remuneración del capital, el trabajo, y la tierra, de la localización de l ; ; actividades, el manejo de las relaciones con las organizaciones de fuerzas anocíales, etc. En estos casos, la estrategia global proporciona metas indicativas y relativamente agregadas para cada una de las ramas de actividad y algunas reglas generales cuyo margen de interpretación y aplicación puede r o - amplio. -i La conducción de la estrategia global se hace sentir en forma más directo a través de tres vias principales: laconcertación interregional, urbano-rural y entre dLversas ramas de actividad; las definiciones que orientan los mecanismos instrumentales globales, y a la conducción política de las relaciones internacionales y de las organizaciones y fuerzas sociales del propio pais. En materia de concertación, la conducción tiende a ser cada vez más intense y decisiva con el avance del proceso de modernización agropecuaria, lo que se traduce en el incremento de la interdependencia entre las diversas actividades del sistema agropecuario, las regiones y las relaciones urbanorurales. La influencia ejercida por las decisiones estratégicas que orientan Ion mecnniGmos instrumentales globales sobre la estrategia agropecuaria es particularmente importante. En primer término, porque las decisiones globales en anpectoñ tales como las exportaciones, la ocupación, el ingreso, el crédito v las inversión, han dependido y dependen, en última instancia de los responnables de la política de desarrollo nacional, aunque oon participación variable do parte de las autoridades máximas de la administración pública agropecuaria y do los representantes de algunas organizaciones de empresarios, como la Sociedad de Agricultores de Colombia, por ejemplo. 2.?.P.P. El contenido de la estrategia agropecuaria. Los conceptos fiasta ahorn desarrollados han dejado en evidencia el doblo carácter de la estrategia agropecuaria regional. Ella constituye el pnotiie entre la política global de desarrollo, la política agropecuaria y la poli lira rof^ioiial, vinculando además los objetivos del desarrollo agropecuario (ri Ion i nnl rumen ton que ^3eI•án utilizados en el mismo, en un sistema ideal. •)i - 10 - E l v i n c u l o e n t r e l ap o l í t i c a g l o b a l y l ar e g i o n a l q u e d e s e m p e ñ a l a e s t r a t e g i a c o n s t i t u y e u n a t a r e a p e r m a n e n t e y s el o g r a p o r a p r o x i m a c i o n e s s u c e s i v a s , e n ion p r o c e s o d e r e t r o a l i m e n t a c i ó n p e r m a n e n t e . Como h e r r a m i e n t a d e o r d e n a c i ó n y m o v i l i z a c i ó n de f u e r z a , l a e s t r a tegia p a r t e d e l o s a n t e c e d e n t e s a r r o j a d o s p o r e l d i a g n ó s t i c o , d e l a u t i l i zación d e l o s r e c u r s o s , d e las p o s i b i l i d a d e s q u e s e p r e v é n p a r a u n f u t u r o próximo o más l e j a n o , d e l a s l i m i t a c i o n e s de l o s e s f u e r z o s r e q u e r i d o s para s u p e r a r l a s , de l o s n u e v o s h o r i z o n t e s qie a b r e n las innovacionea tecnológicas y las i n v e r s i o n e s e n c u r s o o e n p r o c e s o d e m a d u r a c i ó n , d e l a s i n i c i a t i v a s r e g i o n a l e s o de l a s o r g a n i z a c i o n e s de l a s f u e r z a s s o c i a l e s , dé Isis p o t e n cialidades no aprovechadas o deficiencias encontradas en e luso de l a i n f r a e s t r u c t u r a e x i s t e n t e para l a s a c t i v i d a d e s de apoyo a lp r o c e s o p r o d u c t i v o ( i n v e s t i g a c i ó n , a b a s t e c i m i e n t o de i n s u m o s , e t c . ) a s i c o m o d e a q u e l l a s q u e estén v i n c u l a d a s a l m e j o r a m i e n t o d e l a s c o n d i c i o n e s d e l a v i d a r u r a l , e t c . Esta r e a l i d a d e n m o v i m i e n t o c a p t a d a e n p a r t e i m p o r t a n t e a t r a v é s d e i n d i cadores c u a n t i f i c a b l e s , p e r o m u y e s p e c i a l m e n t e m e d i a n t e a p r e c i a c i o n e s c u a l i t a b i v a s que r e f l e j e n con l amayor f i d e l i d a d e l c o n j u n t o de i n t e r e s e s c o m p l e m e n t a r i o s y e n p u g n a , e sl a q u e d e b e r á s e r o r i e n t a d a h a c i a l o s o b j e t i v o s acordados. Todo esto exige aunar voluntades, manejar tensiones, suscitar l a c o n t i n u i d a d de a c t i v i d a d e s en un c a s o , l ar e o r i e n t a c i ó n de l a s mismas otros y f i n a l m e n t e l a i n c i a t i v a d e n u e v a s a c t i v i d a d e s e n t r e l o s d i v e r s agentes del sistema agropecuarioEsto seria imposible de no concebir la e s t r a t e g i a como e lvehículo que permita a cada uno de estos agentes expresadas sus aspiraciones particulares o reconocer las limitaciones le son impuestas por los objetivos del proceso de desarrollo. 1.a d e t e r m i n a c i ó n d e l c o n t e n i d o d e l a e s t r a t e g i a , c o m o p a r t e dimionto de aproximaciones sucesivas que conduce a l aformulación tica p l a n i f i c a d a d e d e s a r r o l l o , e s e l r e s u l t a d o d e u n i n v e n t a r i o de los aspectos que precissin esfuerzos importantes y de las vías para r e a l i z a r l o s , t o d o l o c u a l c o n d u c e a l a s e l e c c i ó n y f u n d a m e n t un n ú m e r o r e d u c i d o d e l i n e a m i e n t o s d e a c c i ó n . en os se ver que del procede l a poliexhaustivo alternativa ación de Para facilitar y ordenar el contenido de una cctrategia agropecuaria, os conveniente agrupar sus distintos elemenlos. Una forma de hacerlo es l a que a continuación se presenta y que fue utilizada en el caso que nos preocupa . i) Delimitación del sistema agropecuario. S i bien para r e a l i z a r e l diagnóstico y a partir de la imagen que lo orientó r.o estableció u n a p r i m e r a do]imitación del conjunto de actividades de fueron consideradas como p a r t e del sistema agropecuario regional, corresponde ahora establecer u n a n u e v a if 1 . i m i t a c i 6n con el propósito especifico de formular la política p l a n i f i c a d a l Mr deílirrollo regional. - 10 - En l a f o r m u l a c i ó n d e l a t r a y e c t o r i a de l a desarrollo agropecuario, cabría considerar tres p o l í t i c a planificada de situaciones distintas. La p r i m e r a e s t á r e p r e s e n t a d a p o r a q u e l l a s a c t i v i d a d e s que c o n s t i t u yendo procesos n a t u r a l e s c o n t i n u o s , t i e n e n márgenes muy e s t r e c h o s con respecto a la fecha en que pueden ser iniciados y a su duración. Este hecho o r i g i n a a su v e z una mayor r i g i d e z en todas l a s a c t i v i d a d e s c o m p l e mentarias o de apoyo. P o r e j e m p l o , un d e t e r m i n a d o d e s a r r o l l o de l a s existencias ganaderas dependerá de que se vaya ampliando l a s u p e r i f i c i e con praderas en los términos p r e v i s t o s ; esta última a su vez, estará condicionada por la disponibilidad de semillas y fertilizantes, los cuales, para ciertas zonas podrán depender de la disponibilidad de una tecnología suficientemente probada. De e s t a f o r m a , l a t e m p o r a b i l i d a d d e un número muy d i v e r s o de a c c i o n e s e s t á d e t e r m i n a d a p o r l a d e l o l o s procesos n a t u r a l e s correspondientes. Si bien es cierto que estos hechos f a c i l i t a n la i d e n t i f i cación de l a s v a r i a b l e s de las cuales depende la temporabilidad del conjunto d e a c t i v i d a d e s , e l c o m p o r t a m i e n t o e r r á t i c o d e a l g u n a s d e e l l a s p u e d e n deur o origen a un encadenamiento de m o d i f i c a c i o n e s , para l a s que l a t r a y e c t o r i a deberá considerar salidas alternativas. La temporalidad de l o s p r o c e s o s n a t u r a l e s c o n d i c i o n a e l pleizo y el ritmo de obtención de l o s resultados que se persiguen, l o que se traduce enla formulación de o b j e t i v o s de leirgo y mediano plazo y en l a p o s i b i l i d a d de tener que estar enfrentando s i t u a c i o n e s imprevistas durante todo e l período para el cual se ha p l a n i f i c a d o el d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o . Así, por ejemplo l a i n t e r r u p c i ó n o abandono de un programa de d e s a r r o l l o gsinadero, además de t e n e r un c o s t o muy a l t o d e s d e e l p u n t o d e v i s t a f i n a n c i e r o , t e n d r á c o n s e cuencias productivas por un prolongado período. La segunda s i t u a c i ó n c o r r e s p o n d e a a q u e l l o s hechos que e x i g e n d e t e r minadas d e c i s i o n e s . Cabria en e s t e caso, d i s t i n g u i r dos circvuistancias, tanto por su origen como por l a s r e a c c i o n e s a que dan lugar. Una de e l l a s e s t á asociada a fenómenos natursiles (sequías, inundaciones, plagas, etc.) que obligsin a a c c i o n e s r á p i d a s , i n d i s p e n s a b l e s y que suponen un e s f u e r z o c o n s i derable. Otras derivan de situaciones que, habiéndose originado en otras ramas de a c t i v i d a d o en o t r a s r e g i o n e s o países r e p e r c u t e n en l a s a c t i v i d a d e s productivas agropecuarias de la región. Estos hech que deberán ser a alterar la tra ridad asignada a mente los saldos de gestación más os pueden determinar una a l t e r a c i ó n en el or p r o p u e s t o s y o b t e n i d o s aJ-gunos r e s u l t a d o s o y e c t o r i a de alguneis a c t i v i d a d e s . Tal es el los primeros años de producción que puedan exportables, a expensas de otras que puedan largo. Finalmente, cabría mencion susceptible de ser manejada con mentc los rccultados. Tal podrá de la c o l o n i z a c i ó n de una zona, técnicas, etc. ar aquellas cierta flex ser el cas la incorpor accione ibilidad o de la ación de den temporad con bien» obligarán caso de la p r i o aumentar rápidat e n e r un p e r i o d o s cuya temporalidad es , sin altersir sustancialpostergación del inicio ciertas innovaciones - 10 - Esta d e l i m i t a c i ó n t i e n e una importancia d e c i s i v a en e l proceso de planificación, pues de e l l a derivan en primer término las relaciones j e r á r quicas, funcionales y de asesoria entre e lsistema de p l a n i f i c a c i ó n y las autoridades, los organismos públicos y los agentes privados. Sirve además, c i r c u n s c r i b i r l a e s f e r a d e i n f l u e n c i a d e l o s d i s t i n t o s i n s t r u m e n t o s d e política que s eu t i l i z a r á n , e i n f l u y e en e l c a r á c t e r y a m p l i t u d de l ac o n c e r t a c i ó n e n t r e l o s d i f e r e n t e s a g e n t e s d e l s i s t e m a a g r o p e c u a r i o y l a s a u t o r i d a d e s d e l a g r o con las de los otros sistemas, con organismos globales, regionales, etc. La insuf i c i e n t e , o i n a d e c u a d a d e l i m i t a c i ó n p u e d e d a u ? o r i g e n a c o n f l i c t o s de competencia, d u p l i c i d a d y v a c í o s , q u e a f e c t a r í a n n e g a t i v a m e n t e l a o b t e n c i ó n d e los resultados deseados. Por estas razones, esta d e f i n i c i ó n , además de ser indispensable para la formulación, debe hacerse cuando s e diseña l a estrategia. El modifican adecuació y regulac ii) procedimien do aquellas n a los obj i ó n en e lp to más activi etivos eriodo adecuado para esta d dades del sistema ag que persiguen, deber p a r a e l c u a l s ee s t á Actividades productivas a nivel elimitación ropecuario ían ser obj definiendo c o n s i s t i r á en i r que, por su mejor eto de conducción l a política. predial a) La e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a . Normalmente, los resultados del diagnóst i c o especialmente l a s o r i e n t a c i o n e s con r e s p e c t o a l ao f e r t a y demanda de productos agropecuarios, sumados a las proyecciones preliminares sobre l a demanda interna, las posibilidades de los mercados externos, l a disponibilidad actual y potencial de los recursos, etc., contrastados, a su vez, con las d e f i n i c i o n e s en m a t e r i a de l o s o b j e t i v o s , c o n s t i t u y e n l o s a n t e c e d e n t e s más importantes para identificar las alternativas de composición de l a producción de cada una de e l l a s , su d e s t i n o f i n a l , e t c . Estas alternativas siempre estarán r e f e r i d a s a lc o m p o r t a m i e n t o e s p e r a d o d e l ad e m a n d a q u e s e r á s a t i s f e c h a m e d i a n t e d i v e r s a s e s t r u c t u r a s d e l ao f e r t a , n o s ó l o e n c u a n t o a l a p r o d u c c i ó n i n t e r n a , s i n o también con respecto a l a s importaciones. A este respecto, es conveniente comenzar a trabajar con grupos de productos que posteriormente son sometidos a desagregaciones totales o parciales. A lr e s p e c t o s ec o n s i d e r a e l c a s o d e productos agrícolas versus productos pecuarios y los de exportaciones versus los de consumo interno. E n t r e l o s a g r í c o l a s s ep l a n t e a r o n a l t e r n a t i v a s e n t r e cereales, raices y tubérculos, hortalices, frutales, leguminosas, oleaginosas, etc. e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a q u e s es e l e c c i o n ó f u e a q u e l l a q u e m e j o r s e a j u s t ó a l o s o b j e t i v o s y a l a s r e s t r i c c i o n e s p r e v a l e c i e n t e y s o m e t i d a a un c o n j u n t o d e p r u e b a s , s i m i l a r e s a l a s q u e s e useu^án p a r a e l r e s t ó d e l a e s t r a tegia. b) La t e c las alternativas dar coherencia a aT e m p l e o de r e c u nolo prod los rsos gía. Esta constituye una prim uctivas p r e s e l e c c i o n a d a s y un objetivos. Este aspecto está y factores, los que definirán era prueba de viabilidad de esfuerzo suplementario para fundamentalmenfB vinculado l aproductividad relativa - 10 - a i c o n j u n t o d e l a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t o r a s , c o m o t a m b i é n d e l a s más i m p o r tantes producciones, recursos y factores. Aqui también s e procedió a través de desagregaciones con creciente nivel de detalle. P o r c o n s i g u i e n t e , se a n a l i z a r o n l a s p o s i b i l i d a d e s d e u n c r e c i m i e n t o b a s a d o e n : i) la i n c o r p o r a c i ó n d e n u e v a s t i e r r a s , y a s e a a t r a v é s d e l a c o l o n i z a c i ó n , del riego, del d r e n a j e o d e l u s o d e t i e r r a s o c i o s a s ; i i ) e n el i n c r e m e n t o d e los rendim i e n t o s ; i i i ) e n e l c a m b i o e n l a e s t r u c t i o r a p r o d u c t i v a , a l aumentar la import a n c i a r e l a t i v a d e l u s o d e l s u e l o d e p r o d u c c i o n e s m á s i n t e n s i v a s a expensas d e a q u e l l a s e x t e n s i v a s ; i v ) f i n a l m e n t e , e n la m e j o r c o m b i n a c i ó n de cada una de éstas. E n e l c a s o d e l C a u c a , e l p r i n c i p a l f a c t o r q u e e x p l i c a el aumento del v o l u m e n f i s i c o d e l a p r o d u c c i ó n e s el c a m b i o e n e l u s o d e l suelo (k7 por c i e n t o ) , L u e g o e l i n c r e m e n t o d e p r o d u c t i v i d a d f í s i c a (36 p o r ciento) y todo el r e s t o un 17 por c i e n t o . E s t o i n d i c a p o r e j e m p l o , q u e estrategias basadas e n e l a u m e n t o d e l a f r o n t e r a a g r í c o l a e n e l D e p a r t a m e n t o e r a n equivocadas desde e lpunto de vista de su costo de oportunidad. O t r o aspecto i m p o r t a n t e d e l a s e s t r a t e g i a s e s e l r i t m o c o n q u e l a a g r i c u l t u r a i n c o r p o r a mejor tecnología. E n e l C a u c a e l s e c t o r m o d e r n o p a s a r í a d e u n 5 5 p o r c i e n t o del volumen f i s i c o d e l a p r o d u c c i ó n a g r í c o l a a u n 80 p o r c i e n t o d e l t o t a l en 2 0 años, de acuerdo con las proyecciones efectuadas. T r e s s e r á n n o r m a l m e n t e l o s c r i t e r i o s q u e i r á n c o n t r i b u y e n d o a identificar l a e s t r a t e g i a e s p a c i a l : l a l o c a l i z a c i ó n d e l o s r e c u r s o s y f a c t o r e s , la localiz a c i ó n d e l o s m e r c a d o s y l a s d e c i s i o n e s c o n r e s p e c t o a l a desconcentración d e a c t i v i d a d e s s e g ú n e l g r a d o d e d e s a r r o l l o y c a r a c t e r í s t i c a s de las regiones. Las r i g i d e c e s podrán s e r mayores en uno u o t r o de estos aspectos. Asi, por e j e m p l o , u n a r i g i d e z p u e d e t e n e r s u o r i g e n e n l a e x i s t e n c i a d e un grem m o r c a d o m e t r o p o l i t a n o q u e r e p r e s e n t e u n e l e v a d o p o r c e n t a j e de la producción c o m e r c i a l i z a b l e e n c u y o c a s o l a d e s c o n c e n t r a c i ó n y d e s c e n t r a l i z a c i ó n implicaría una e s p e c i a l i z a c i ó n r e g i o n a l de l ap r o d u c c i ó n . P o r e l c o n t r a r i o , u n a más e q u i t a t i v a d i s t r i b u c i ó n de l o s m e r c a d o s , dada por l ae x i s t e n c i a de un nümero apreciáble de centros urbanos, f a c i l i t a r í a una desconcentración y d e s c e n t r a l i z a c i ó n , basada en l ad i v e r s i f i c a c i ó n p r o d u c t i v a r e g i o n a l , en l a medida que los permitieran los recursos y f a c t o r e s . c ) La t r a y e c t o r i a . La d e f i n i c i ó n de l at r a y e c t o r i a , en e lcaso de las a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s a g r o p e c u a r i a s p r e s e n t a más d i f i c u l t a d e s q u e en o t r a s a c t i v i d a d e s , debido a l ap r e s e n c i a de f a c t o r e s de d i f í c i l p r e d i c c i ó n , a su v i n c u l a c i ó n y dependencia de p r o c e s o s n a t u r a l e s de duración f i j a , e t c . P o r o t r a p a r t e , e sun a s p e c t o q u e t i e n d e a s e r t r a t a d o c o n r e l a t i v a s u p e r f i c i a l i d a d constituyendo uno de l o s f a c t o r e s que desacredita los procesos de p l a n i f i e a c a c i ó n . Tnl e se lcaso, por e j e m p l o , d e l e s t a b l e c i m i e n t o de metas de c r e c i m i e n t o de l a producción establecidas con c r i t e r i o s s i m i l a r e s a lempleado en a c t i v i d a d e s c o m o l a s i n d u s t r i a l e s o l o s s e r v i c i o s , d o n d e e x i s t e un a l t o g r a d o d e c o n t r o l sobre las vnrifibles que a f e c t a n l a temporalidad de sus r e s u l t a d o s . Para e l Cnuca sn consideró I n t r a y e c t o r i a temporal para los aHos 1^78, I985, I99O y iii) Actividades de 10 - apoyo L a i d e n t i f i c a c i ó n d e l a s a c t i v i d a d e s d e a p o y o s e r e a l i z a r á n a partir rie l a s n e c e s i d a d e s o r i g i n a d a s e n l a s a c t i v i d a d e s d e p r o d u c c i ó n a nivel prediail, m á n l a s c o n s i d e r a c i o n e s d e l r e s t o d e l o s o b j e t i v o s d e f i n i d o s p a r a e l sistema ofrropecuario nacional y regional. E s t a s a c t i v i d a d e s p u e d e n t e n e r relación c o n p r o d u c c i o n e s y a e s t a b l e c i d a s c u y o d e s a r r o l l o s e t r a t a d e impulsar, ya sea c o m p l e m e n t á n d o l a s c o n p r o c e s o s d e t r a n s f o i - m a c i ó n , m e j o r a n d o l a comercialización, incorporando innovaciones tecnológicas, etc. En otros c a s o s , las actividades d e a p o y o c o n s t i t u y e n u n r e q u i s i t o p a r a i n t r o d u c i r y desarrolleur ciertas p r o d u c c i o n e s o para hacer f a c t i b l e un cambio e s e n c i a l y r á p i d o . U n ejemplo de l a p r i m e r a e v e n t u a l i d a d l o p o d r í a n c o n s t i t u i r l a s i n v e s t i g a c i o n e s para la i n c o r p o r a c i ó n d e u n n u e v o c u l t i v o , o l a i n s t a l a c i ó n d e plantas industriales p a r a p r o c e s a m i e n t o ; e n e l s e g u n d o c a s o j l a construcción d e obras de riego en una zona de s e c a n o . ag a de de el ta de Las actividades de apoyo están vinculadas a r o p e c u a r i a , a l a t e c n o l o g í a e m p l e a d a , a l al o c a l l ap r i o r i d a d a s i g n a d a a q u i e n e s p a r t i c i p a n en e las a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s , aunque muchas vece las actividades de apoyo, su inclusión -además proceso p r o d u c t i v o - c o n s t i t u y e una e x i g e n c i a i riedad con e lproceso de desarrollo industrial, s a t i s f a c e r las nuevas modalidades de demanda de Como e s sistema diseño sentido tengan iv) Actividad tas actividade agropecuario, de l ap o l í t i c a e sa p r o p i a d o estrecha relac 2.2.2.3 la estructura productiva i z a c i ó n de la producción, l proceso y a la trayectoria s s e omite la planificación d e l o q u e representa para n e l u d i b l e por su complemena s i c o m o por la necesidad l o s productos agropecuarios. e s d e m e j o r a m i e n t o d e l a s c o n d i c i o n e s de v s son realizadas por organismos que están existe l atendencia a excluir su consider planificada de desarrollo agropecuario. de que las acciones programáticas del Plan ión con o l DKI. Integración de las decisiones ida rural. f u e r a del a c i ó n en el En e s t e Regional estratégicas IK3 e r . t r a t e g i a n o p u e d e n i d e b e c o n t e n e r s i e m p r e l a s r e s p u e s t a s a t o d a s lan preguntan anteriores, sino a los principios generales que permitan responder ocjuellas más i m p o r t a n t e s y que r e s u l t e n c o m p a t i b l e s para l o g r a r l o s o b j e t i v o s durante e lperiodo considerado. En e l p r o c e d i m i e n t o a q u í p r o p u e s t o e l i n v e n t a r i o e x h a u s t i v o d e o p c i o n e s p o n i b l o s y de l a s v í a s a l t e r n a t i v a s p^ra l a a c c i ó n liace p o s i b l e poner o la c e n t o , dncde l ap a r t i d a , en l a e s p e c i f i c i d a d y p a r t i cularidad de los problemas y posibilidades existentes en las empresas, r-ogionps, mercados, e t c . , a s í como on l a s a s p i r a c i o n e s c intoresor. de l o s empresarios predicilec y cxtraprcdiales, los trabajadores agro])ecuarioG, los consumídoror;, etc. lizar 1.a c ( í l i p i - e n c i a , e f i c i o n c i a y n i v e l a c e p t a b l e d o r i e s g o q u e d e b e c a r a c t e l a oni.tal.ogia q*ie s eenl.ahl U.enn que s e r o l r e s u l t a d o de t r a b a j a r - 10 - con Rubconjuntos de actividades y con l atotalidad de é s t a s Gubcon,Juntos están a q u e l l o s que corresponden a l¿qué hacer? ¿dónde hacerlo?, etc. para cada subsistema de actividades, que distinga a l aestrategia, para las distintas zonas, etc preguntas deberán formularse respecto a l atotalidad de las . Entre los , ¿cómo hacerlo?, para cada subperiódo . Las mismas actividades. Por su complejidad, l aformulación de l ae s t r a t e g i a se i n i c i a desde l a preparación del d i a g n ó s t i c o bajo l ao r i e n t a c i ó n de l o s o b j e t i v o s p r e l i minares y de las h i p ó t e s i s contenidas en l aimagen y se continua luego, i n i n t e r r u m p i d a m e n t e , a t r a v é s d e l a b ú s q u e d a d e a l t e r n a t i v a s de desarrollo agropecuario. E h e s t a f o r m a s e v a n e s p e c i f i c a n d o l o s o b j e t i v o s , replanteando, excluyendo e incorporando opciones y c o n v i r t i e n d o l a h i p ó t e s i s en pruebas. L a o p c i ó n e n t r e l a s a l t e r n a t i v a s d e d e s a r r o l l o q u e s e vienen analizando, a s i c o m o l a f o r m u l a c i ó n d e t a l l a d a d e l o s o b j e t i v o s y la estrategia s e l e c c i o n a d a s e l l e v ó a c a b o a t r a v é s d e c i e r t o s c r i t e r i o s q u e p u e d e m ser agrupados segGn s o r e f i e r e n a : i ) o r i e n t a c i o n e s e n c u a n t o a p r i o r i d a d e s y e x c l u s i o n e s con r e s p e c t o a p r o d u c t o s , z o n a s , c a t e g o r í a s d e b e n e f i c i a r i o s , etc. ii) la organiz a c i ó n d e l a s e n t i d a d e s ( f e l s e c t o r e n l a r e g i ó n , i i i ) la trayectoria, o sea el o r d e n a m i e n t o t e m p o r a l d e l a s a c c i o n e s y i v ) la s e l e c c i ó n de los instrumentos b á s i c o s i n c l u y e n d o l a d e t e r m i n a c i ó n d e l a s p r i n c i p a l e s f i n a l i d a d e s que cumplirá cada uno de e l l o s , l aintensidad con que deben s e r usados y las vinculaciones entre los mismos. 2.3 P r i n c i p a l e s c o n c l u s i o n e s d e r i v a d a s d e l aE s t r a t e g i a Cauca Regional del Los e s t u d i o s de d i a g n ó s t i c o r e a l i z a d o s p o r l aURPA, c o n c l u y e n en d e t e r m i n a r l a s a m p l i a s p o t e n c i a l i d a d e s d e l ar e g i ó n , p a r a i n c r e m e n t a r s u p r o d u c c i ó n do alimentos y materias primas. En conjunto, on un c e n (ionto de l o s p r ó x i m o s 20 a ñ o s , I np r o multiplicarse por h o 6 vec tro de producción orientado los departamentos y recto d ducción a g r o p e c u a r i a p o d r í a , en su es en e lCauca transformando l a región básicamente para e lcomercio exterior el mundo). A mediano p l a z o después de s a t i s f a c e r e lmercado i n t e r n o y e l e v a r s i g n i ficativamente los niveles nutricionales de su población, e lCauca podría abastecer otras regiones del p a í s y fundamentalmente, por su p o s i c i ó n g e o g r á f i c a , podría transformarse en espacio de concentración de l ap r o d u c c i ó n , agregando s e r v i c i o s de c o m e r c i a l i z a c i ó n y de t r a n s f o r m a c i ó n a g r o i n d u s t r i a l para e x p o r t a c i ó n hacia e lP a c í f i c o y a l sur del continente. trial E l Cauca p o d r í a s e r , en d e f i n i t i v a , un d e p a r t a m e n t o d ef u e r t e b a s e asociada a su producción a g r í c o l a , ganadera, f o r e s t a l y pesquera. indus- Su p r o d u c c i ó n p o d r í a o r i e n t a r s e p r i n c i p a l m e n t e h a c i a e l c o m e r c i o e x t e r i o r ; s u t e r r i t o r i o p o d r í a s e r e s p a c i o d e t r á n s i t o t a n t o p a r a l a p r o d u c c i ó n p r o c e d e n t e de o t r o s d e p a r t a m e n t o s como para c i e r t o s p r o d u c t o s i m p o r t a d o s . El parque agroindustrial procesar las materias primas y departamentos cercanos podría nacional púliico, privado e in tivos fiscales, crediticios y en l a s r e g i o n e s más p o b r e s , p materializar estos programas. que alim estru terna tribu odría u - se deberá impulsar en e n t o s p r o d u c i d o s en l a cturarse sobre la base cional. Una p o l í t i c a tarios para estimular crear las condiciones el Cauca para regin o en de finaneiamiento nacional de incenlaa inversiones n e c e s a r i a s psira En su c o n j u n t o , l a nueva economía r e g i o n a l p o d r í a e l i m i n a r , en l o s próximos 20 años, l a s manifestaciones del desempleo, elevando l a masa de s a l a r i o s de su población. P a r a l l e v a r a d e l a n t e un a m p l i o programa de d e s a r r o l l o l a r e g i ó n n e c e sitará, fundamentalmente, resolver problemas esenciales relacionados con la tenencia de la t i e r r a , c o m e r c i a l i z a c i ó n , financiamiento y con l a propia reorganización del Gobierno y de las entidades representativas del sector p r i v a d o paira que ambos puedan t r a n s f o r m a r s e en a g e n t e s de c a m b i o , en p r o m o tores del d e s a r r o l l o , en responsables por l a coordinación de l a ejecución de una diversidad de acciones que serán esenciaQ.es para fomentar e inducir inversiones, generar mayor producción, captar mayores excedentes y reinvertirlos, eficientemente, en la ampliación de la base productiva de la región. ¿Qué t i p o s de c a m b i o s de o r d e n a d m i n i s t r a t i v o - i n s t i t u c i o n a l s e r á n e c e s a r i o i n t r o d u c i r en la maquinaria del s e c t o r a g r í c o l a departamental público y privado para acelerar los procesos del desairrollo regional? ¿Bajo qué restricciones i n s t i t u c i o n a l e s se debería estructurair una e s t r a t e g i a para el desarrollo regional agropecuario? Parece agropecuario no existen co reforma agrar acciones podr generados por necesario desde una ndiciones ia como a ían adopt las form loca pers para ccion arse as do lizar los prob pectiva recono implementair, es masivas de en la r e g i ó n p minantes de te lemas del desarrollo regional ciendo, en primer término, que a nivel regional, programas de t i p o e x p r o p i a t o r i o . ¿Qué o t r a s ara reducir los efectos negativos nencia de la tierra? En segundo l u g a r , e l D i a g n ó s t i c o I n s t i t u c i o n a l - A d m i n i s t r a t i v o d e l s e c t o r p ú b l i c o a g r í c o l a n a c i o n a l y r e g i o n a l , r e a l i z a d o por l a URPA, f u n d a menta la e s e n c i a l i d a d de una r e e s t r u c t u r a c i ó n general del sector p ú b l i c o agrícola a nivel departamental para racionalizar los procesos de la comercialización, estimular las agroindustrias, ampliar el financiamiento y coordinar el suministro de los servicios auxiliares a la producción y c o m e r c i a l i z a c i ó n . ¿Cómo e s t r u c t u r a r una s o l u c i ó n v i a b l e y e f i c i e n t e para este tipo de problemas? En l a a c t u a l i d a d l a p o l l e g i t i m i d a d en l o s programas institucional y financiero po nacionales. Siendo el Cauca ítica econ DRI y PAN r parte de una r e g i ó n ómica de Colombia, encuentra plena los cuales reciben el pleno apoyo los organismos nacionales e intercomprendida en e s t o s programas, - 10 - l a URPA y e l C o m i t é R e g i o n a l de D e s a r r o l l o A g r o p e c u a r i o d e l Cauca p o d r í a n e s t u d i a r y d e f i n i r n u e v a s a c c i o n e s paira r e f o r z a r a q u e l l o s progreuneis y a m p l i a r su s i g n i f i c a c i ó n económicn y s o c i a l dentro de l a r e g i ó n . En e s t e s e nuevos mecanismo venir y racional y financiamiento ntido, se debería otorgar máxima p r i o r i d a d al estudio de los s que el Gobierno Departamental d e b e r í a u t i l i z a r para i n t e r i z a r el funcionamiento de los sistemas de comercialización de la a g r i c u l t u r a . Si se considera que el Gobierno, reducido su i n t e r v e n c i ó n en el mercado su p a r t i c i p a c i ó n en l a s s o l u c i o n e s p a r a de la comercialización y del financiami y esencial. en l a s a c t u de tierras normalizar ento, deber Con preocupación se observa en el congelado las actividades expropiatorias PAN, han mantenido s i g n f i c a t i v a d i s t a n c i de la comercialización. Adicionalmente, URPA, e l c r é d i t o a g r o p e c u a r i o , totalment representa tan solo el 8 por ciento del pecuaria. ales para las ía as circunstancias, ha fines de feforma agraria, estructuras y operaciones umir carácter ineludible Cauca que el Gobierno Nacional ha del INCORA, y en su programa DRI y a en todo l o r e f e r e n t e a l problema según estudios realizados por la e a cargo de las agencias oficiales, valor bruto de la producción agro- De t o d o l o e x p u e s t o en e s t a s í n t e s i s , e m e r g e general, que en el contexto de l a s determinaciones económica y agrícola, las autoridades, técnicos y Cauca d e b e r í a n p r o c e d e r a un p r o f u n d o p r o c e s o d e r turar un c o n j u n t o de nuevas d i r e c t r i c e s de l a p o l í agropecuario y agro-industrial de la región, único transitar los esfuerzos del gobierno si realmente m e j o r paira s u s h a b i t a n t e s . como necesaria conclusión nacionales de p o l í t i c a demás fuerzas sociales del eflexión a fin de estructica para el desarrollo camino por el cual deberán s e desea c o n s t r u i r un f u t u r o Se p r e s e n t a ahora un c o n j u n t o de p r o p o s i c i o n e s y r e f l e x i o n e s que p o d r í a n c o n s t i t u i r un punto de p a r t i d a p a r a l a d e f i n i c i ó n y p o s t e r i o r e j e c u c i ó n de una r e a l e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o r e g i o n a l a g r o p e c u a r i o . i) programas nacional, para ampli y supervis Reconociendo las fuertes limitaciones existentes para des de reforma agraria con base expropiatoria, s o l i c i t a r ^ go por lo menos, que refuerce la dotación presupuestaria del ar sus programas de adquisición selectiva de tierra, y la ión técnica de nuevas empresas comunitarias. ii) E l a b o r a r un p r o y e c t o p a r a c r e a r c o o p e r a c i ó n c o n e l G o b i e r n o N a c i o n a l , un a la adquisición do tierras a largo plazo predeterminadas y cesión de tierras (por de arrendamiento a largo plazo con rentas para u t i l i z a c i ó n por empreñas icociativa.s sión y ascGorín técnica del INCORA. Lir. v e z , f o r m a r p a r t e de iiucvor, romplf.ioc L/ Véase: Manuel Kipiueroa, Análise c iropocicücü. encadenar bierno INCORA organización y operar en el Departamento, en Banco o Fondo de Tierras 3/ destinadas con rentas anuales oficialmente operaciones de venta o contratos anuales oficialmente predeterminadas) bajo directa programación, superviempresas a s o c i a t i v a s podrían a su de tipo agroindustrial. U Problema Agrario no Nordeste E d . i n i n T T C C - r . i n í r m . .^ao P a u l o , do Brasil, 1977- - i i i ) Concretar las actividades de la D e s a r r o l l o en la búsqueda de nuevas med de la legislación vigente todas las mat de la tierra, arrendamiento, aparcería» tribunales de justicia agraria, etc. 10 - URPA y e l C o m i t é R e g i o n a l de idas para control y fiscalización erias relacionadas con la tenencia salarios, legislación laboral, i v ) E l a b o r a r un p r o y e c t o para l a c r e a c i ó n de l a C o r p o r a c i ó r r o l l o del Cauca con la cual el Gobierno Departamental podría activa y eficientemente en la comercialización de productos e pecuarios, en el oofinanciamiento de proyectos agrícolas,pecu industriales en la racionalización del suministro de l o s servi mentarios a la producción y comercialización. a c d s y n de Desaparticipar insumos agroarios y agrocios comple- v ) Formular un a m p l i o programa para e l d e s a r r o l l o d e l c o o p e r a t i v i s m o , nivel municipal. La integración de las unidades c o o p e r a t i v a s municipales on las agencias de la Corporación situadas a n i v e l de macrorregiones, a r á n s u s t e n t a c i ó n a un nuevo s i s t e m a i n t e g r a d o de g e s t i ó n p ú b l i c a emprea r i a l paira l a c o m e r c i a l i z a c i ó n , r a d i c a c i ó n de p l a n t a s p a r a a g r o i n d u s t r i a s suministro de los servicios complementarios a la producción. v i ) I n i c i a r en l a los estudios pertiene deberían desencadenar las comunidades rural programas de desarrol En y se debe locales s transform este reco erán ación s URPAs y e l Comit ntes para definir a nivel municipal es en su organizac lo local. campo e x i s t e nocer que sin muy l i m i t a d o s y modernizac todavía a el apoyo los avan ión de la é Regional de Desarrollo AGropecuario, l o s más adecuados programas que se para inducir, estimular y apoyar a ión y masiva p a r t i c i p a c i ó n en los mplio espacio para la activida consciente y organizado de la ces que se puedan l o g r a r para vida rural en el Departamento v i i ) Estudiar, junto con el Ministerio de Agricu las expresiones concretas del proceso de descentral e l sector agropecuario a n i v e l de cada una de l a s e mecanismos de coordinación para compatibilizar las con las múltiples operaciones que podrían deseirroll para el Desarrollo del Cauca. La creación d de ning\ana de l a s e unidad programática en efecto, programa de la producción de miento y de los ser ltura, ización ntidade accione ar una e una Corporación no vendría a s ntidades existentes en la región, a todas las acciones del sector a r y ejecutar coordinadamenta en la la comercialización de las agro in vicios de fomento. v i i i ) P r e p a r a r un p r o y e c los s e r v i c i o s de fomento, mentales de investigación y variedades, sus laborato naturales, de diagnósticos d s ac d creativa poblaciones elerar la el Cauca. cuáles serán administrativa en s y especificar los s de las entidades nueva Corporación u s t i t u i r .las a c c i s i n o má? b i e n , a grícolái* Permiti región los proce dustrias, del fin ones dar rá, sos ancia- to para descentralizar, modernizar y coordinar particulaimute: los programas nacionales y departabásica, de experimentación y adaptación de especies rios de suelos, de conservación de recursos sanitarios,de asistencia técnica, de semillas, de 17 - insumoB, de sanidad v e g e t a l y animal, de mecanización, de f i s c a l i z a c i ó n de calidad de insumo y productos, de c l a s i f i c a c i ó n y t i p i f i c a c i ó n de normas para productos de insumos, de cooperativismo, de informaciones a los productores, etc. t Una corpo reestructurar en forma c o m p a agroindustrias ración de desarrollo podría representar el punto inicial para la administración de esta diversidad de servicios de fomento tible con los procesos de la producción, comercialización, y finaneiaraiento agropecuario. ix) Todas las d i r e c t r i c e s y proposiciones r e f e r i d a s en los parágrafos anteriores deberían integrarse plenamente con las acciones incorporadas en los progrmmas DRI y PAN, actusdmente en e j e c u c i ó n dentro del Departamento. La c o n t i n u i d a d y c o n s o l i d a c i ó n de l a URPA en sus a c t i v i d a d e s de p l a n e a m i e n t o a g r o p e c u a r i o s e r i a e l i n s t r u m e n t o mlis a d e c u a d o p a r a g a r a n t i z a r c o h e rencia técnica y coordinación en l a formulación de las múltiples acciones que se recomiendan. x) La implementación de l a s a c c i o n e s p r o p u e s t a s en el á r e a de comerciedización interna y externa posibilitaría los efectos sociales económicos del DRI-PAN. la y I h e f e c t o , el estimulo de una e f i c i e n t e comercialización inducirá a productores g c a p i t a l i z a r sus explotaciones i n t e n s i f i c a n d o l a demanda de finaneiamiento bancario; en su conjunto, l a racionalización y ampliación de la c o m e r c i a l i z a c i ó n y d e l c r é d i t o podrán actuar como d e t o n a n t e s para aumentar el excedente comercializable por los productores, gareintizando de este modo, e s p a l a s u f i c i e n t e pao-a l a s p l a n t a s a g r o i n d u s t r i a l e s que el mismo Gobierno, a través de su corporación, podría patrocinar y cofinanciar. xi) Junto a los demás departamentos de menor desarrollo r e l a t i v o s o l i c i t a r a l Gobierno Nacional la i n c l u s i ó n en e l Plan de I n t e g r a c i ó n Nacioneú. de una p o l í t i c a de l a r g o p l a z o , para e l d e s a r r o l l o i n t e r r e g i o n a l que pudiera incorporar una nueva p o l í t i c a d i f e r e n c i a d a de i n v e r s i o n e s , d i f e r e n c i a d a de i n c e n t i v o s f i s c a l e s , t r i b u t a r i o s y c r e d i t i c i o s psira i n d u c i r y e s t i m u l a r la p a r t i c i p a c i ó n del sector p r i v a d o en l a s o l u c i ó n de uno de l o s mayores, problemas nacionales: sus desequilibrios regionales. » xii) Multiplicar los al Gobierno Nacional y a la cionales, la adopción de to y posterior implementación Cauca y de sus respectivos Desarrollo Agropecuario del esfuerzos del Gobierno Departamental, para solic s e n t i d a d e s de f i n a n c i a m i e n t o n a c i o n a l e s e i n t e r n das las medidas necesarias para proceder al estu del Programa para el Desarrollo Agropecuario de p r o y e c t o s , e l a b o r a d o s p o r l a URPA y Comité de Cauca. itar adio l r INDICE GENERAL TALLER DE P L A N I F I C A C I O N REGIONAL DEPARTAMENTO DEL COLOMBIA CAUCA, DOSSIER A: Diagnóstico Regional DOSSIER B: Determinación DOSSIER C: Formulación de Metas Agropecuarios DOSSIER D: Mano de DOSSIER E: Las Metas DOSSIER F: Directrices DOSSIER G: Modelo del Cauca de l o s Objetivos y la Estrategia de Oferta y Demanda de Exterior Agropecuario Obra de Comercio de P o l í t i c a s de D e s a r r o l l o Agropecuarias Regional del Cauca. Regional Productos DOSSIER Formulación de Metas Productos C de O f e r t a y Demanda Agropecuarios de Taller de P l a n i f i c a c i ó n Regional DOSSIER C Formulación de las Metas de O f e r t a y Demanda Productos Agropecuarios Se dispone de l a información adjunta siguientes hipótesis de trabajo; del Departamento del de Cauca más las i) La s u p e r f i c i e a g r í c o l a se i n c r e m e n t a r á en 30 m i l h e c t á r e a s . Se debe como uso p o t e n c i a l de cada c u l t i v o para e l año 1986, l a meta d e l año ii) Los r e n d i m i e n t o s t e n d r á n un c r e c i m i e n t o de a c u e r d o a l a a p l i c a c i ó n y en ningún caso pueden superar l o s p l a n t e a d o s para 1990. iii) Los p r e c i o s tanto de decir los de 1978. insumos iv) La p o b l a c i ó n a la v) El vi) El consumo animal» l a s s e m i l l a s , l a s p é r d i d a s y o t r o s usos tendrán un miento o baja de acuerdo a l a s p r o y e c c i o n e s de l o s años 1978/2000. creci- vii) La y crecerá consumo humano per tasa de cambio se como de productos tasa cápita calcula del 2 por crecerá en ciento a las se mantienen 75 p e s o s p o r dolar del plan constantes, acumulativo tasas previstas considerar 2.000. vale anual. en el a precios de Cuadro 1978, 3.12. Pregunta Se p i e d e 9; a cada grupo estimar para el año Próyéccióries 1986; de lá Oferta a) Determinación de la adicionales para el b) Rendimiento c) Proyección del d) El balance de la e) La proyección de la composición agropecuaria (Cuadro 3.8) f) Determinar los (Cuadro 3.9) orígenes g) Cuadro balance de h) Cuáles son l a s tasas de c r e c i m i e n t o de l o s subsectores pecuario, como asimismo l a del sector g l o b a l Pregunta superficie por cultivo año 1986 (Cuadro 3 o2) de l o s p r i n c i p a l e s quantum f í s i c o cultivos ganadero oferta agropecuaria de los suelos del considerando (Cuadro (Cuadro (Cuadro volumen grupo estimar para el 3.3) 3.5) físico de la producción producción agrícola 3.10) año Proyecciones a) El consumo humano per b) El consumo animal c) Demanda de semillas d) Proyección de los e) Proyección del agrícola f) El balance de g) Determinar el origen de humano (Cuadro 3.14) 1986; de lá el Démánda año 1986 (Cuadro 3.12) usos Cuadro 3.16) 3.14) (Cuadro 3.15) coeficientes valor la capita para (Cuadro de las de otros pérdidas demanda agropecuaria los (Cuadro (Cuadro aumentos de la 3.17) 3.19) demanda de consumo 11; Se pide a cada grupo Proyección estimar de las para el hS. 3.7) aumentos de la (Cuadro 30,000 10; Se p i d e a cada Pregunta - año 1986: importaciones agropecuarias (Cuadro 3.20) y Pregunta 12: Proyección de la (Cuadro 3.22) Pregunta oferta global de p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s para 1986 13; Realizar la compatibilización (Cuadro 3,22) de la oferta y demanda para el año 1986 INDICE Página 3. La Formulación de l a s 3.1 1 Metas Introducción 3.2 Conceptos 3.3 Proyecciones 3.3.1 1 1 básicos oferta 7 regional 7 de la Producción Aspectos 3.3.1.2 Uso potencial 3.3.1.3 Producción agrícola 14 3.3.1.4 Producción pecuaria 22 3.3.1.5 Producción agropecuaria 24 3.3.1.6 3.4 Determinación aumento en la Proyecciones 3.4.1 de la generales del de la 8 3.3.1.1 formulación 11 suelo de los orígenes producción del 24 27 demanda 27 Demanda interna 3.4.1.1 Alimentos para consumo humano 28 3.4.1.2 Alimentos para consumo animal 41 3.4.1.3 Demanda 3.4.1.4 Materias primas para uso no alimenticio 3.4.2 Demanda externa 3.4.3 Proyecciones de la demanda 41 semillas intermedio 43 46 global 3.5 Determinación de l a s 3.6 Determinación de la 3.7 Compatibilización entre las proyecciones de demanda y l a o f e r t a 46 importaciones oferta 42 47 global la 47 - 3o La Formulación de las 3.1 1 - Metas Introducción En e lp r e s e n t e c a p í t u l o s e a n a l i z a l ad e t e r m i n a c i ó n de l a s m e t a s como parte del proceso general de formulación del plan regional» Esta presentación se desarrollará en dos etapas» La primera de e l l a s estará dedicada a l a n á l i s i s d e a l g u n o s c o n c e p t o s b á s i c o s q u e s ee s t i m a n p e r t i n e n t e s n o s ó l o p a r a f i j a r c l a r a m e n t e l ae s t r u c t u r a fundamental del estudio referido, sino t a m b i é n p a r a i n t e g r a r a d e c u a d a m e n t e e s t o s a s p e c t o s a lp r o c e s o g e n e r a l d e formulación concebido como conjunto. En e f e c t o , en e s t a primera p a r t e s e c o n s i d e r a r á e l c o n c e p t o d e m e t a q u e s eu t i l i z a e n e s t e i n f o r m e , l a u b i c a ción de l ad e t e r m i n a c i ó n d e l a s m e t a s en e lp r o c e s o de f o r m u l a c i ó n y f i n a l m e n t e , e l c á l c u l o d e d i c h a s m e t a s como l aa p l i c a c i ó n d e i m c o n j u n t o d e p r o y e c c i ó n , e sd e c i r e l m o d e l o » S o b r e l ab a s e d e e s t o s c o n c e p t o s b á s i c o s , l as e g u n d a p a r t e e s t a r á dedicada a la n á l i s i s de l af o r m u l a c i ó n de algunas metas fundamentales que se formularon en e l Cauca» En e s t e s e n t i d o , y de acuerdo a algunos c r i t e r i o s de s e l e c c i ó n que más adelante se establecerán, se e s t u d i a r á n l a s metas de demanda y de o f e r t a de los productos agropecuarios, l a s de recxirsos productivos, las de comercio exterior y otras. 3.2 Conceptos 3.2»1 El básicos concepto de Meta El concepto de meta puede s e r d e f i n i d o en un s e n t i d o r e s t r i n g i d o o de un modo más a m p l i o . S o b r e l ab a s e de una c o n c e p c i ó n r e s t r i n g i d a , en e l m a r c o d e u n p r o c e s o d e p l a n i f i c a c i ó n , h a s i d o f r e c u e n t e d e f i n i r l a s metas como la expresión c u a n t i t a t i v a de los objetivos de dicho proceso. En cambio, con una perspectiva amplia, las metas pueden ser concebidas como l a expresión c u a n t i t a t i v a d e t o d a l af o r m u l a c i ó n d e l ap o l í t i c a p l a n i f i c a d a . Esta de estados establecida mecanismos como l ae s t zarán para y las expre proceso. f o r m u l a c i ó n i n c l u y e f u n d a m e n t a l m e n t e l ad e f i n i c i ó n de im c o n j u n t o o resultados que se pretenden alcanzar actuando en m a realidad mediante una determinada e s t r a t e g i a y con e lapoyo de c i e r t o instrumentales. De modo que t a n t o l o s o b j e t i v o s que s e p e r s i g u e n rategia elegida para alcanzarlos y los instrumentos que se u t i l i materializar dicha estrategia, pueden ser objeto de cuantificaciones siones cuantitativas de todos esos elementos son las metas del - Por o simplemente Por el cont proceso gen tativa, deb el elemento 2 - tra parte, es necesario destacar que una meta no constituye \ana e x p r e s i ó n c u a n t i t a t i v a g e n e r a l y s i n e s p e c i f i c a c i o n e s ® rario, el concepto de meta no tiene sentido fuera del eral de formiilación; toda meta, en cuanto expresión cuantierá tener l o s mismos n i v e l e s de e s p e c i f i c a c i ó n que r e g i s t r a componente de l a formulación al cual corresponde- Asi, por ejemplo, s espaciales y en términos esos mismos niveles de es s e r e f i e r e eil c r e c i m i e n t o por el incremento de prod i se trata de una determinada variable, en términos temporales, la meta correspondiente deberá expresar pecificación» Supóngase que el objetivo mencionado de l a producción de mediano plazo que se destaca u c c i ó n en l a zona c e n t r o d e l Cauca, Dado a que e l Cauca fue estudiado en ^ zonas, l a meta correspondiente al o b j e t i v o que se ha expresado podrá tener el siguiente contenido: c r e c i miento de l a producción de h o r t a l i z a s al 13 por ciento acumulativo anual, d u r a n t e l o s p r ó x i m o s c i n c o años, de modo t a l que en l a Zona N o r t e e s a tsisa de crecimiento sea de un 12 por ciento acumulativo anual; de un 21 por c i e n t o e n l a C e n t r o , d e u n 1 3 . 5 p o r c i e n t o e n l a O r i e n t e y d e \in 9 p o r ciento en l a Sur. De e s t e modo, a cada uno de l o s n i v e l e s de e s p e c i f i c a c i ó n d e l elemento componente de l a formulación corresponde una expresión c u a n t i t a t i v a que es lo que permite que l a meta f i j a d a tenga e l mismo grado de d e t a l l e que el componente referido. 3-2.2 La formulación de las metas Una v e z d e f i n i d o e l concepto de meta y d e s c r i t a s sus p r i n c i p a l e s c a r a c t e r í s t i c a s , es ú t i l t r a t a r de ubicar su formulación en e l marco general del proceso. El proceso general de formulación presenta - entre otras - dos caracteristicas especificas principales: l a primera se r e f i e r e al hecho de que el proceso de formulación no supone una secuencia l i n e a l de a n á l i s i s . Por e l contrario, su desarrollo se basa en aproximaciones sucesivas, que en esencia, s i g n i f i c a n l a p r e s e n c i a f r e c u e n t e y continua de avances, r e t r o c e s o s y reformulaciones, precisamente esta dinámica resulta fundamental para el caso p a r t i c u l a r de cálculo de las metas. De l a misma manera, l a segunda c a r a c t e r í s t i c a principal se vincula estrechamente a l a formulación de metas, pues se r e f i e r e al uso de modelos matemáticos y, en general, de otras técnicas cuantitativas usadas en el proceso de formulación. Reconociendo la impos i b i l i d a d de u t i l i z a r modelos únicos para el desarrollo de dicho proceso, resulta conveniente la utilización de e s t a s t é c n i c a s como instrumentos a u x i l i a r e s del proceso de toma de d e c i s i o n e s , particularmente en algunas etapas o tareas correspondientes a la elaboración del plan regional. Si se - 3 - piensa que por d e f i n i c i ó n l a s metas constituyen l a expresión c u a n t i t a t i v a de la formulación, se aprecia que es precisamente en l a determinación de l a s mismais d o n d e e l u s o d e l o s i n s t r \ i m e n t o s c u a n t i t a t i v o s de a n á l i s i s , e s p e cialmente los modelos matemáticos, adquiere una mayor importancia» 3®2.3 L a f o r m u l a c i ó n d e l a s m e t a s de técnicas de proyección La variables disponer matemátic elaboraci durante de divers os a que ón to os ya de las metas do el proceso instrumentos nos hemos r e como a p l i c a c i ó n de un conjunto c o n s i s t e n en c u a n t i f i c a r un conjunto de de formulación,. Para ello es necesario técnicos, como por ejemplo, l o s modelos ferido. Estas técnicas para c u a n t i f i c a r las metas, son las mismas que muchas veces se llaman técnicas de proyección» Por eso se afirma que la tarea de formular metas puede ser concebida como l a a p l i c a c i ó n de un conjunto de técnicas de Proyección» No o b s t a n t e , es p r e c i s o e f e c t u a r algunas r e s t r i c ciones a esta afirmación, las que se r e f i e r e n a las similitudes y diferencia existentes entre el cálculo de l a s metas y l a prognosis, a s i como a las relaciones entre dicho cálculo y l a formulación de los o b j e t i v o s , la estrategia y los mecanismos instrumentales del proceso de plsinificación agropecuaria» La prognosis es el proc términos cuantitativos- las t tendencias fueron descritas e base de dicha interpretación, eso de cálculo por endencias predomin interpre t a d a s en se realiza su ex el ant el tra cual es en diag polac se el nós ión extrapolan -en pasado o Esas tico, y sobre la en el futuro. En o t r a s p a l a b r a s , e s t a e x t r a p o l a c i ó n s u p o n e , p a r a e l vigencia de las mismas condiciones que estuvieron presentes cubierto por el diagnóstico» Las pr -esto es, el radican, por por otro, en intervienen incipal cálculo un lad los ni en los es similitudes de proyeccione o, en l a e x p r e s veles de especi cálculos» existentes e s- y la elab ión cuantita ficación o d ntre orac tiva etal futuro, la en el periodo la formulación de i ó n d e \ina p r o g n o s i de ambos procesos, le de las variables metas s, y que No o b s t a n t e , a pesar de l a s s i m i l i t u d e s s e ñ a l a d a s , e n t r e l a formulación de l a prognosis y el c á l c u l o de l a s proyecciones e x i s t e una d i f e rencia de importancia esencial» Por d e f i n i c i ó n , la prognosis extrapola las tendencias del pasado, en el supuesto de que están v i g e n t e s l a s mismas condiciones que dieron origen a esas tendencias» En cambio, l a s proyecciones o metas constituyen l a expresión cuantitativa de l a formulación del plan, e s d e c i r , d e tina p o l í t i c a p l a n i f i c a d a q u e p r o c u r a , d e l i b e r a d a m e n t e , o r i e n t a r esas t e n d e n c i a s en un s e n t i d o p r e d e t e r m i n a d o » Precisamente, la comparación entre prognosis y metas a que se aludió antes procura muchas veces suministrar - 4 - una i mació tante metas ndica n. Y para que ció el ir se n acer lo, al aprec están ca de la magnitud que tendría ese esfuerzo de transformismo tiempo s i r v e como un elemento de j u i c i o imporiando l a p r o p i a c o n s i s t e n c i a y l a f a c t i b i l i d a d de l a s formulando. La segunda precisión conceptual mencionada antes se refiere a las relaciones entre el cálculo de las proyecciones o metas y l a formulación los objetivos, l a estrategia y los mecanismos instrumentales. La consid ración de este aspecto obedece a la importancia fundamental que tiene l a distinción clara entre los elementos sustantivos y los complementarios e t e n t e s en todo proceso de p l a n i f i c a c i ó n , de modo de no c o n f u n d i r l o s y t e versEir, de ese modo e l verdadero sentido de dicho proceso. de exisrgi- Es asi que cuando se afirma que l a formulación de las metas puede ser concebida como l a a p l i c a c i ó n de un conjunto de t é c n i c a s c u a n t i t a t i v a s de p r o y e c c i ó n a l o s e l e m e n t o s componentes de l a f o r m u l a c i ó n , hay que t e n e r sumo cuidado para no confundir los aspectos sustantivos, centrales, con los que t i e n e n lui c a r á c t e r c o m p l e m e n t a r i o . Los verdaderamente sustantivos son, precisamente, los elementos componentes de l a formulación, esto es, los o b j e t i v o s , l a e s t r a t e g i a y l o s mecanismos i n s t r u m e n t a l e s , ya que son estos l o s que le dan su verdadero contenido al proceso p o l i t i c o subyacente a la elaboración del plan. De e s t a manera, no es p o s i b l e p e n s a r que l a p l a n i f i c a c i ó n del d e s a r r o l l o agropecusirio en una región consista solamente en l a a p l i c a ción de un conjunto de técnicas c u a n t i t a t i v a s de proyección. El uso de estas técnicas constituye, precisamente, el componente complementario del proceso general de formulación. No o b s t a n t e , p o r no s e r complementario no s i g n i f i c a que carece de importancia, ya que para alcanzar l a coherencia, l a e f i c i e n c i a y e l n i v e l aceptable de riesgo que procura proporcionar l a p l a n i f i c a c i ó n de la p o l í t i c a agropecuaria, es necesario operar con la mayor rigurosidad posible y esto se logra, en gran medida, cuando se trabaja en términos cuantitativos. A su vez, esto último significa formular metas o p r o y e c c i o n e s que de e s t a menra adquieren un s e n t i d o en e l marco g e n e r a l del proceso en que participan. Pero nunca constituirán los elementos fundamentales de ese proceso, ya que carecen de v a l o r en s i mismas; lo adquieren p o r l a e x i s t e n c i a de xm p r o c e s o p o l í t i c o . En s í n t e s i s , l a f o r m u l a c i ó n de una meta en p a r t i c u l a r , siempre p r e s e n t a dos componentes: un componente s u s t a n t i v o , c o n s t i t u i d o por e l o b j e t i v o , l i n c a miento de estrategia o mecanismo instrumental que se está cuantificando con dicha meta, y un componente complementario c o n s t i t u i d o por l a t é c n i c a de proyecciones que se está empleando para r e a l i z a r dicte.cuantificación. Precisamente en e s t e c a p i t u l o se r e a l i z a el a n á l i s i s de e s t e segundo componente partiendo de l a base de que l o s elementos sustantivos ya han sido considerados en otros capítulos del presente informe. - 10 Formulación de algunas metas Para iniciar mental importancia regional, se pueden instrumentales de p el estudio en cualqui considera royección fundamentales de l a formulación er proceso de plani r los principales c que se van a tener Gomo s e p o d r á advertii? s i l a tativa de toda l a formulación, el es p o s i b l e e l a b o r a r en un p r o c e s o notoriamente las posibilidades de una selección de metas, r e a l i z a d a r i e n c i a p i l o t o d e l Caucao 3•2,5 ^ s ^ m e t a s - de fic rit en algunas metas de fundaación agropecusiria erios metodológicos e cuenta» s metas constitutyen la expresión cuanti= a n á l i s i s de todos los tipos de metas que de planificación agropecuaria trasciende este informeo Por esta razón, se presenta a partir de las analizadeis en la expe- de_demanda j; o f e r t a de pgoduc^s_a.gropecuagios La elaboración de l a s metas de demanda y de o f e r t a de productos agr pecuarios tiene una gran importancia por l a vinculación d i r e c t a o indirec que dicheis metas tienen con una elevada proporción de l o s d i s t i n t o s eleme que componen l a formulación considerada en su conjunto» En r i g o r , c o r r e s ponden al ámbito de actiiridades productivas, pero l a vinciilación aludida trasciende los limites de este último, para implicar a todos los demás» Luego de elaboración que incluye un estu principales que entre ambas» analizar algunos resultan comunes dio particular de se deberá tener 3«.2o6 C a r a c t e r i s t i c a s aspectos ge a las metas cada grupo, en cuenta pa gen.eralgs_d^ nerales del pro de l a demanda a s i como de l a ra asegurar la ota ntos - cedimiento de y la oferta, si s características compatibilidad prqcedigdento_j;e^jjCTnu^c^^^ Entre estas connotaciones genersiles y comunes al procedimiento de formulación, conviene r e f e r i r s e en primer l u g a r a un problema que se discute con frecuencia y que supone calcular simultáneamente las metas de l a demanda y l a o f e r t a de productos agropecuarios» Precisamente, se trata del falso dilema que se suele plantear en torno al orden de prelación de las proyecciones» En e f e c t o , se estima que éste constitutye un falso dilema por tres razones; la primera se r e f i e r e al hecho de que, teniendo en cuanta la identidad contable existente entre l a demanda y la oferta, las proyecciones que se han de r e a l i z a r sobre ambas, procurarán asegurar un r i g u r o s o e q u i l i b r i o entre l a s dos v a r i a b l e s » Esto significa que l a v e r i f i c a c i ó n no debe h a c e r s e s o l a m e n t e desde un punto de v i s t a contable o d e s c r i p t i v o - como s u e l e o c u r r i r - sino que además, debe tener una e f e c t i v a v i g e n c i a antes d e l proceso económico, esto es, cuando l o s distintos sujetos de la sociedad formulan sus previsiones de comportamiento» En e f e c t o , no t e n d r í a n i n g ú n s e n t i d o e s t a r u t i l i z a n d o t é c n i c a s d e p l a n i f i - - 6 - cación los tra y a la tipo y De e s t e para proyectar desequil stornos que ellos puede economia en su conjunto lais c a r a c t e r í s t i c a s d e l modo s i se denomina: ibrios entre ocasionar a , en g e n e r a l equilibrio O = a la oferta de productos D = a la demanda de los V = a l vsúLor b r u t o Se agropecuaria agropecuarios, demanda interna de dichos productos, tiene oferta, debido a cuario en p a r t i c u l a r e discutir es el no su necesidad. mismos de la producción E = a sus exportaciones, mundo. la ope deb ero agropecuarios M = a las importaciones de productos d e l p a í s o d e l r e s t o d e l miando C = a la l a demanda y l sistema agr . Lo que se a promover, p ya sea al resto seein d e l resto y del país o al resto del que: O = D O = V + M D = C + E V + M = C + E Sobre estas base mente. En otras palab se estarán formulando otra parte, al calcula distintos orígenes del s, habrá que pr ras, al calcula las metas acerc r las metas de abastecimiento o r a o yectar el equilibrio definido anteriorl a demanda de productos agropecuarios, de los destinos de la oferta. Por ferta, se estarán proyectando-los de l a demanda. La segunda razn por l a que r e s u l t a ocioso el orden de prededencia de l a s metas se r e f i e r e a l hecho de que t a n t o a l c a l c u l a r l a s de demanda como l a s de o f e r t a , se e s t á c u a n t i f i c a n d o una p a r t e de l a f o r m u l a c i ó n de un proceso p o l i t i c o , que entre otras cosas, procura transformar - total o parcialmente los factores que condicionaron el n i v e l y l a composición de esa demanda y de esa o f e r t a en el pasado. De modo que no r e s u l t a v á l i d o e l argumento que frecuentemente se esgrime y que señala que si se comienza por las proyecciones de l a demanda, se estará restringiendo l a o f e r t a a las posibilidades que o f r e z c a l a demanda en el futuro. Esto es así porque el proceso del que forman parte estas proyecciones dispone de mecanismos instrumentales que afectan l a demanda e f e c t i v a para o r i e n t a r l a en el sentido que se estime conveniente, a la luz del modelo normativo que está subyacente al análisis. Por eso también antes se d e c í a que al calcular l a demanda, en r e a l i d a d se están c u a n t i f i c a n d o l o s d e s t i n o s más adecuados para l a o f e r t a , y p o r r a z o n e s - 7 - similares tampoco puede acept por proyectar la oferta, se e nivel y composición que pueda debe disponer de instrumentos seleccionando asi los mejores de l a demanda global» arse el argiimento stá condicionando registrar aquella para influir los orígenes posibles que señala que s i se comienza enteramente la demanda, al » En e f e c t o , t o d o p l a n componentes de l a o f e r t a , para el abastecimiento F i n a l m e n t e , una t e r c e r a r a z ó n muy i m p o r t a n t e s e r e f i e r e a l h e c h o de que l a s formulaciones de los dos conjuntos de metas irán avanzando en forma conjunta e interrelacionada» Por otra parte, cualquiera que haya sido l a secuencia de tareas que se s i g u i ó en la p r á c t i c a , habrá que i r c o m p a t i b i l i zándolas permanentemente, hasta l l e g a r a una versión d e f i n i t i v a para ambas simultáneamente o Todo este proceso de compatibilización, hasta l l e g a r a la c o n c i l i a c i ó n f i n a l , tendrá que se r e a l i z a d o mediante l a integración de los grandes c r i t e r i o s que orientarán l a formulación de estas metas: el mejor aprovechamiento posible de los recursos disponibles, para poder lograr e l más a d e c u a d o a b a s t e c i m i e n t o de l a demanda p r e v i s t a , de a c u e r d o a l a s pautas que se hayan f i j a d o previamente l a sociedad y que por ende, r e s u l t e n compatibles con los objetivos agropecuarios o globales del país» 3o3= Proyecciones De a c u e r d o productos agrope importaciones de se pueden ordena con cuari dich r en la os os fu 3»3l Producción de l a definic se inte product nción de oferta i ó n que se a n a l i z ó antes, l a o f e r t a de gra con la producción nacional y con las os» Asi, el a n á l i s i s de las metas de o f e r t a los componentes aludidos» Regional El v a l o r bruto de l a producción agropecuaria (o volumen f í s i c o de l a p r o d u c c i ó n ) t i e n e dos g r a n d e s c o m p o n e n t e s : l o s instamos que s e u t i l i z a n en el proceso productivo y el valor agregado bruto» Estos dos componentes hacen r e f e r e n c i a a l o s orígenes del v a l o r de l a producción agropecuaria» Por una parte, se tiene la porción del valor que se e x p l i c a p o r e l uso de un c o n j u n t o de b i e n e s i n t e r m e d i o s ; por o t r a , un valor agregado que corresponde a l a p a r t i c i p a c i ó n de l o s recursos productivos - incluyendo las asignaciones para l a r e p o s i c i ó n de l o s medios f i j o s de producc i ó n - y a l a l a r g a , a un d e t e r m i n a d o e x c e d e n t e s o b r e l a m a g n i t u d a n t e r i o r » S i se l l a m a RP^ e l v a l o r a b s o r b i d o p o r l o s r e c u r s o s p r o d u c t i v o s , D^ a l a s asignaciones r e t e n i d a s para l a r e p o s i c i ó n y EX^ al v a l o r excedente, se t i e n e Desde otro punto de v i s t a , el v a l o r de l a producción también puede G u b d i v i d i r s e según se t r a t e de p r o d u c c i ó n a g r í c o l a propiamente t a l o ganadera» - 8 - Como l o s c r i t e r i o s m e t o d o l ó g i c o s p a r a l a f o r m u l a c i ó n de l a s metas d i f i e r e bastante en uno y otro grupo, l a exposición que sigue a continuación se ordenará según este criterio. 3o3»l»l Aspectos generales de l a formulación Aún cuando todo e l proceso de p l a n i f i c a c i ó n agropecuaria se apoya en una continua interdependencia entre todos los aspectos considerados, conviene comenzar por destacar aqui l a estrecha relación que existe entre las proyecciones de l a producción nacional y l a de l o s recursos productivos= Sólo se separan por razones e x p o s i t i v a s , pero en r i g o r , una buena parte de l a s formulaciones de ambos grupos de metas c o n s t i t u y e n dos maneras de p r o y e c t a r un mismo p r o c e s o e c o n ó m i c o o De e s t a manera, en l a p r á c t i c a , más que a v a n z a r conjuntamente, e l c á l c u l o de esas metas se r e a l i z a como p a r t e de una sola tarea. En cuanto a l procedimiento de l a formulación de l a s metas de producción agropecuaria, es necesario señalar tres aspecto de carácter generalEl primer se r e f i e r e a l primer conjunto de elementos de j u i c i o de que puede disponerse a p a r t i r de una prognosis comparativa de las tendencias h i s t ó r i c a s de l a producción y l a demanda de productos agropecuarios. El contraste entre los resultados de esa prognosis y sus consecuencias con la función que se l e está asignando al sistema agropecuario en l a región habrá de p r o p o r c i o n a r una imagen p r e l i m i n a r del e s f u e r z o que es necesario r e a l i z a r , a s i como de las p o s i b i l i d a d e s de m a t e r i a l i z a r l o en términos de l o s dos grandes componentes de l a o f e r t a de productos agropecuarios: l a producción y las importaciones. Piaede d i s p o n e r s e a s í de un marco g e n e r a l para orienteir l a formulación de las proyecciones. En segundo lugar, es ú t i l mencionar, entre l a t r a y e c t o r i a b á s i c a que podría tener e l proceso producción, teniendo en cuanta no s ó l o su i n t e r r e del proceso de planificación, sino en particular, demanda y de l o s recursos productivos. estos aspectos generales, de c á l c u l o de las metas de l a c i ó n con los demás aspectos su interdependencia con la Sobre e s t a s b a s e s , una p r i m e r a e t a p a p o d r í a c o n s i s t i r en e l a b o r a r un conjiinto de metas de producción correspondientes al papel que se le desea asignar al sistema agropecuario regional dentro del contexto nacional considerando, p o r e j e m p l o , algunos a s p e c t o s fundamentales, como l a acvimulación, l a ocupación, l a d i s p o n i b i l i d a d de divisas, l a situación alimentaria, etc. En p a r t i c u l a r , desde e l punto de v i s t a de l a s r e l a c i o n e s con l a s p r o y e c c i o n e s de l a demanda, se t r a t a r í a de un primer conjunto de metas de producción cuya materialización permitirá satisfacer adecuadamente los niveles registrados en la primera versión de aquellas. Para el caso de cada producto, habrá que analizar las posibilidades existentes en materia de áreas y rendimientos e l i g i e n d o l a c o m b i n a c i ó n que p a r e z c a más e f i c i e n t e . Naturalmente, esta - 9 p r i m e r a v e r s i o n s e r á , s e g u r a m e n t e , muy d i s t i n t a a l a p r o g n o s i s , y a que s i g n i f i c a r á un i n t e n t o p a r a s u p e r a r l o s problemas que puede r e f l e j a r l a extrapolación de las tendencias del pasado„ En una segunda etapa, convendrá someter esa primera versión a algunos a n á l i s i s comparativos, de modo de comprobar su f a c t i b i l i d a d y su c o n s i s t e n c i a desde diversos puntos de vista» En e f e c t o , se puede c a l c u l a r l a tasa de c r e c i m i e n t o r e s u l t a n t e de l a p r o d u c c i ó n i m p l í c i t a en l a s metas formuladas, y compararlas con l a que se d e r i v a de l a p r o g n o s i s , a f i n de a p r e c i a r qué será preciso r e a l i z a r en estos términos o También se puede compararel volumen y la calidad de los recursos productivos y el conocimiento tecnológico que suponen las primera metas de producción con una prognosis de l a dotación histórica de aquellos, para apreciar la intensidad y la orientación de los esfuerzos en esta materia» Por otra parte, de este a n á l i s i s comparat i v o p u e d e s u r g i r -• c o m o s e v e r á m á s a d e l a n t e - u n a p r i m e r a v e r s i ó n d e l a s metas sobre recursos y tecnologia» Finalmente, sería conveniente comparar las necesidades de recursos financieros implícitos en esta versión p r e l i minar de l a s metas de p r o d u c c i ó n con l o s p r i m e r o s c á l c u l o s a c e r c a d e l finan-= ciamiento global del proceso en p a r t i c u l a r , e l l o exige disponer también de una primera v e r s i ó n de las p o l í t i c a s que a n i v e l global o regional se a p l i carán para efectuar directa o indirectamente ese nivel de recursos financieros» En e s t e las políticas puede aprecia de producción instrumentale punt de r ent , se s, a o, habrá que consi precios, crédito, onces que, junto c está comenzando a través de las meta de co on ve s rar l a forma en que s mercialización, tribu someter a prueba las rficiar la adecuación correspondientes que e están formulando tación, etc» Se primera metas de los mecanismos se hayan formulado» De t o d o s e s t o s a n á l i s i s c o m p a r a t i v o s , seguramente i r á n s u r g i e n d o c o r r e c ciones a la primera versión de las metas de producción, y esas correciones a su vez, pueden originar modificaciones en l a s proyecciones preliminares de la demanda, dada l a continua i n t e r r e l a c i ó n entre ambas, aspecto sobre e l que se v o l v e r á más a d e l a n t e » En c u a l q u i e r c a s o , hay que t e n e r en c u e n t a que de e s t a segtmda etapa se obtiene una segunda versión de las metas de producción» Y e n u n a t e r c e r a e t a p a , e s a s e g u n d a v e r s i ó n t e n d r á q u e s e r s p m e t i d a a un d e t e n i d o p r o c e s o efe a n á l i s i s y d i s c u s i ó n a d i v e r s o s n i v e l e s , e n t r e l o s q u e c a b e d e s t a c a r los técnicos a nivel municipal, los gerentes de institutos, l o s que corresponden a otras áreas de l a administración p ú b l i c a y l a s p r i n c i p a l e s a u t o r i dades departamentales, sea éstas de carácter global o correspondientes a las diversas ramas de actividad» También de este proceso de discusión a que se r e f i e r e l a tercera surgirá seguramente la necesidad de incorporar nuevas correciones a las de producción, llegando asi a su tercera versión» Finalmente, en una cuarta etapa, se puede versión con la descripción detallada de algunos etapa metas constratar esa tercera mecanismos instrumentales. 10 fundamentales, los proyectos y oportunidad adi de arabos g r u p o s respectivas, es los mecanismos - especialmente las políticas, los programas, el financiamientOo Nuevamente, aquí se dispone cional para verificar la factibilidad y la consi de elementos, cuantificados en r e l a c i ó n con las to es, tanto las que se r e f i e r e n a l a producción correspondientes» de \ma stencia metas como a La experiencia indica que también a este n i v e l de análisis, habrá que incorporar correciones a l o s dos grupos de metas mencionados. En lo que se r e f i e r e a las de producción, se obtendría una cuarta versión que podrá tener un carácter d e f i n i t i v o en l a medida que se hayan tomado en cuenta todas l a s i n t e r r e l a c i o n e s con l o s d i f e r e n t e s aspectos del proceso a los que están vinculados. En p a r t i c u l a r , cabe r e c o r d a r continuamente que todas l a s modificaciones que se han r e a l i z a d o a estas metas a través de las d i f e r e n t e s etapas señaladas, seguramente originan l a necesidad de i n t r o d u c i r cambios en l a s metas de demanda y de recursos productivos, con l a s que guardan una relación especialmente estrecha» Finalm de las metas uso efectivo partida para adicional de producción y ente, un t e r c e r y último de producción se r e f i e r e y potencial de l o s recur dicha formulación. Ello demostración de la const de recursos. aspecto general a la considerac sos naturales de constituye, por ante vinculación sobre ión co l agro otra entre la formulación mparativa del , como punto de p a r t e , un elemento las metas de Como y a se s e ñ a l ó a l a n a l i z a r e l p r o c e s o de d i a g n ó s t i c o , l a formul a c i ó n de un p l a n r e g i o n a l r e q u i e r e l a d i s p o n i b i l i d a d de una evaluación de l a dotación de recursos naturales que incluya un a n á l i s i s compeirativo del uso e f e c t i v o y potencial de l o s mismos. En p a r t i c u l a r , esa información supone tener d e f i n i d a s - en el caso de l o s suelos - un conjunto de unidades que constituyen áreas de similar carácter agroclimático, geomorfológico y de análoga capacidad de uso, en general, en l o que toca a las posibilidades de rotación entre cultivos y praderas. Por otra parte, es necesario disponer también de información acerca de la disponibilidad de aguas subterráneas y s u p e r f i c i a l e s para r i e g o , e l que puede i n f l u i r de t r e s maneras sobre l a producción: permitiendo incorporar nuevas áreas, posibilitando cambios en e l uso d e l suelo que suponga un mayor grado de i n t e n s i v d a d en su u t i l i z a ción y contribuyendo a incrementar los rendimientos por unidad de siielo. La consideración de todos los antecedentes disponibles materia permitirá determinar las posibilidades de: - Expandir la superficie incorporada a la - Reestructurar el uso del por otros, incorporando mente no se explotan y a damente, mejorando las t ganadería, etc. producción sobre esta agropecuaria. suelo, sustituyendo algunso cultivos t i e r r a s aptas para c u l t i v o s que a c t u a l lgunas otras que se cultivan inadecuai e r r a s que solo tienen aptitud para l a - 11 - Incrementar los rendimientos sobre la base de l a conocimiento tecnológico disponible» utilización del Por otra parte, es útil destacar que los antecedentes mencionados contienen implícitas las posibilidades de z o n i f i c a r la producción» Precisamente al formular las metas, se está regionalizando la producción al optar por aquellas l o c a l i z a c i o n e s que se estimen adecuadas a la luz de los objetivos y la estrategia del desarrollo agropecuario regional» 3»3„1»2 Uso p o t e n c i a l del suelo El esquema metodológico sigue los pasos del esquema adjunto» Para l o g r a r su determinación se tomaron como base l o s mapas d e l Programa de C l a s i f i c a c i ó n de T i e r r a s PROCLAS, elaborado por el IGAC y que resume l o s estudios adelantados hasta 1973= En d i c h o s mapas están agrupados l o s s u e l o s en c l a s e s a g r o l ó g i c a s para uso y manejo, lo cual permitió efectuar planimetría en las tres planchas correspondientes a l departamento para obtener un n i v e l a c e p t a b l e de d e t a l l e en el orden departamental, municipal o regional de las clases agrológicas y de ésta manera poder precisar la cantidad y distribución de calidades de los suelos» Se aclara que debido a l o amplio de la escala no se pudieron determinar l a s c a r a c t e r í s t i c a s en áreas menores de 25 h e c t á r e a s , por l o cual hubo necesidad de consultar- t r a b a j o s efectuados por o t r a s i n s t i t u ciones como Fedecafé, CoV»C» e IGAC y apoyados por l a e x p e r i e n c i a de l o s técnicos que fueron involucrados en I s d i f e r e n t e s zonas p e r m i t i e r o n asignar clases a c i e r t o s suelos ubicados en clases superiores en l o s mapas. De esta manera se estableció el área estudiada con c l a s i f i c a c i ó n agrológica» Para determinar e l área no estudiada, o sea aquella que no dispone de c l a s i f i c a c i ó n a g r o l ó g i c a , se e l a b o r ó un mapa de d i s t r i b u c i ó n por p i s o s térmicos y se logró establecer el área correspondiente a los pisos cálidos, medio y frío» Teniendo en cuenta los estudi características físico-químicas det suelos efectuados por la Secretaría se estableció l a f e r t i l i d a d de l o s c l a s i f i c a c i ó n en las zonas oriente criterios mencionados anteriormente por el os geoló erminada de Agri mismos» y sur se (pisos gicos, geomorfológicos y las s en los numerosos a n á l i s i s de cultura y Ganadería del Cauca Por carecer de estudios de a p l i c ó en e l l a s l o s dos térmicos y fertilidad). Del a n á l i s i s de los trabajos sobre aspectos meteorológicos H i m a t , CVC y F e d e c a f é , s e d e t e r m i n ó e l f a c t o r c l i m a » realizados - 12 - Uniendo l o s componentes distribución de los suelos por clases a g r í c o l a s y pisos térmicos, f e r t i l i d a d y clima, se l l e g ó a determinar las áreas máximas propias para cada cultivo por clase agrológica y piso térmico. Luego se determinaron los rendimientos actuales para cada cultivo y sistema ( t r a d i c i o n a l y moderno) tomando como base l a s encuestas c u a n t i t a t i v a s d i l i g e n c i a d a s a n i v e l i n s t i t u c i o n a l como también l a s informaciones obtenidas en las reuniones municipales (encuestas cualitativas) y consultas hechas a técnicos de diferentes entidades. Se asignó un rendimiento por m u n i c i p i o y se c a l c u l ó un r e n d i m i e n t o promedio ponderado para cada c u l t i v o y sistema por zona. Los rendimientos potenciales zonales se determinaron asumiendo una amplia gama de supuesto t é c n i c o s fundamentados en l a s p r o y e c ciones de los rendimientos actuales y en las e s t a d í s t i c a s obtenidas tanto por a g r i c u l t o r e s p r o g r e s i s t a s como de l a experimentación a g r í c o l a nacional y depeirtainental efectuada por entidades de diversa índole, principalmente e l TCA. Los p r e c i o s a c t u a l e s se determinaron u t i l i z a n d o principalmente l a s e s t a d í s t i c a s de l a Caja Agraria y los datos consignados en l a encuesta cuantitativa. Se aisgnó un p r e c i o a cada c u l t i v o por municipio y se c a l c u l ó un p r e c i o promedio ponderado para cada cultivo por zona. Al multiplicar el precio por el rendimiento se calculó el valor bruto de la producción. Se hizo el análisis por cultivo sobre u t i l i z a c i ó n de insumos agrícolas en generail, maquin a r i a , mano de obra y o t r o s elementos en base a l a encuesta c u a n t i t a t i v a y a l a experiencia de l o s t é c n i c o s que laboran en l a s d i f e r e n t e s l o c a l i d a d e s , llegando a determinar un patrón zonal de costos de producción por hectárea para cada cultivos, sistema y fase (instalación y sostenimiento). Al efecto se diseño un formulario con su correspondiente guía i n s t r u c t i v a . Al deducir producción), los obtuvo el valor ción beneficio/c tajes para cada taron mejores ve el v a l o r bruto de la pro costos de producción par neto de la producción el osto que indicó el margen cultivo, lo cual permitió ntajas comparativas. ducción a cada cual pe de ren enfat (volumen f í s i c o de cultivo a nivel zona rmite establecer la tabilidad expresado izar en aquellos que la l se relaen porcenpresen- E l a n á l i s i s g e n e r a l de l a mano de o b r a se c a l c u l ó l a demanda g l o b a l de jornales para el sector agropecuario y por consiguiente la del subsector a g r í c o l a en términos de jornales por hectárea/año para cada c u l t i v o . Considerando con detenimiento los aspectos sociales de algiinas regiones indígenas del Cauca, se l l e g ó a la conclusión de que p a r t e de l a s áreas dedicadas a c u l t i v o s de subsistemas debe continuar explotándose con dichos cultivos pero introduciéndoles algunas mejoras tecnológif^asLo a n t e r i o r constituye una i n f l e x i b i l i d a d del uso potencial del suelo determinado por el uso actual de c i e r t o s c u l t i v o s que no pueden ser eliminados o sustituidos parcialmente por ser fuente de alimentos básicos para la población. 1o a. Q o c íl C / lIJ CXl ZD a. J1^1 Cl / O cc » (—• X. c : •z. r — » U 3 1 l J h- s: L e •c¿. 2: — U i D i t- t- - 14 del En resumen, uso potencial - los c r i t e r i o s adoptados en e l del suelo fueron: a) Area máxima de cada c u l t i v o por clase b) Area máxima de cada cultivo por piso c) Relación d) Demanda de mano de e) Inflexibilidad determinada por 3.3.1.3 P r o d u c c i ó n agrolgica„ térmico. obra. el uso actual para algunos y potencial se presentan las cultivos. áreas agrícola A partir de la información disp de los recursos naturales, l a s metas en términos de l a s áreas c u l t i v a b l e s , y finalmente, el volumen f i s i c o de l a de cada c u l t i v o , habrá que e l e g i r l a tud de las áreas y los rendimientos, los condicionan. Areas determinación beneficio/costo. En e l cuadro resumen de uso a c t u a l resultantes. i) Cauca para la onible sobre el uso actual y potencial de l a producción agrícola se determinan los rendimientos por unidad de suelo, producción. Para el caso particular mejor combinación posible entre la magnia la luz de los d i s t i n t o s factores que cultivables Naturalmente, la proyección de las áreas cultivables debe estar encuadrada dentro de las posibilidades derivadas del uso potencial de los recursos naturales. Ahora b i e n , un f a c t o r i m p o r t a n t e que debe c o n s i d e r a s e desde e l comienzo es que se p r e c i s a r á n d e c i s i o n e s e s t r a t é g i c a s de c a r á c t e r más g e n e r a l , con el f i n de acentuar en mayor o menor grado las d i f e r e n t e s a l t e r n a t i v a s para e l e v a r l a producción: ampliación de áreas, cambio de su uso, incremento en los rendimientos por unidad de suelo, etc. Teniendo en cuenta estos antecedentesgenerales, es importante que al formular l a s metas sobre áreas, se está afectando l a r e l a c i ó n de interdependencia que existe entre todos los c u l t i v o s . Esto es cierto cualquiera sea el camino que se haya elegido para sustentar las proyecciones, es decir, ya sea para incorporar nueva superficie o sustituir algunos cultivos por otros. De e s t a manera es n e c e s a r i o c a l c u l n i v e l e s de a n á l i s i s : uno correspondiente considerado y otro referido a todos los ambos n i v e l e s se d e s a r r o l l a n como p a r t e sólo por razones expositivas. ar a cu de estas metas cada produc l t i v o s en su una misma t sobre la base to individualm conjunto. En area. Aqui se de dos ente la práctica separan - 15 - A p a r t i r de estas d e c i s i o n e s e s t r a t é g i c a s , en e l a n á l i s i s de productos individuales 5 es preciso considerar e l tipo de t r a y e c t o r i a que se vaya a e l e g i r para e l área c o r r e s p o n d i e n t e , a s i como s i procede - l o s costos en la misma. De e s t e modo, en e l c a s o de que se d e s e e p r o y e c t a r un c r e c i miento de la s u p e r f i c i e sembrada con determinado cultivo, habría que considerar las posibilidades de incorporar nuevas áreas a la producción o desplazar o t r o s r u b r o s o En e l p r i m e r c a s o , habrá que i n c u r r i r en a l g u n o s c o s t o s de inversión, para e j e c u t a r c i e r t a s v í a s de penetración, desmontes, t r a b a j o de h a b i l i t a c i ó n , c o n t r o l de plagas y malezas, etc„ Por o t r a parte, en l a alternativa del desplazamiento de otros rubros, es necesario considerar los costos de oportunidad correspondientes» apta, posibi tivo, vible puede nadas de los tivos En c u a l q u i e r caso, cabe tener en cuenta que la d i s p o n i b i l i d a d de t i e r r a de acuerdo a l o s e s t u d i o s de uso p o t e n c i a l c o n s t i t u y e un l i m i t e a l a s l i d a d e s de expansión de l a s áreas que se deberán sembrar con cada c u l No obstante, ese l í m i t e no debe ser considerado como absoluto o inamoya que, por e j e m p l o , l a e s c a s a a p t i t u d de un s u e l o p a r a c i e r t o s usos verse compensada - por l o menos parcilmanete - con el uso de determitecnologías de produccióno Es p o s i b l e que esto s i g n i f i q u e un aumento costos, y este hecho tendrá que ser considerado a l a luz de los objey de l a e s t r a t e g i a , para tomar una d e c i s i ó n al respecto» cuadaB mente útil, tentes Desde sobre se le aunque para otro el dedi nec la e punto de v uso potenci có a cada c esariamente xpansión de i s t a , c u a n d o n o s e d i s p o n e d e i n f o r m a c i o n e s ade= a l del suelo, l a supericie máxima que h i s t ó r i c a u l t i v o puede c o n s t i t u i r un elemento de j u i c i o superficial, acerca de las posibilidades exissu superficie» En cuanto a l a s a l t e r n a t i v a s de r e l o c a l i z a c i ó n de c u l t i v o s , r e s u l t a especialmente importante la consideración simultánea de dos factores; el efecto que sobre los rendimientos pueden tener las distancias entre l o s centros de procesamiento y los mercados consumidores o l o s piintos de embarque» Estos dos f a c t o r e s son muy i m p o r t a n t e s en e l caso de a l g u n o s p r o d u c t o s p e r e c e deros voluminosos, o que deben ser procesados en cortos períodos de tiempo, como l a l e c h e , l o s azúcares, l a s f r u t a s , l a s h o r t a l i z a s , l a s f l o r e s , etc» Finalmente, al proyectar las metas de áreas agrícolas, es preciso también tener en cuenta l o s problemas que se plantean como consecuáncia del c u l t i v o a s o c i a d o o m ú l t i p l e s en c i e r t a s zonas» Este hecho afecta, én primer término, el cálculo de la superficie potencialmente apta y pór lo tanto, el limite a las posibilidades de expansión de los cultivos correspondientes, razón por l a cual para determinar ese l i m i t o , habrá que tener en cuenta esta situación» Asi por ejemplo, en e l caso de los cultivos asociados, hay que d u p l i c a r l a magnitud de l a s u p e r f i c i e potencialmente apta; en el caso de los c u l t i v o s m ú l t i p l e s , cuando l a s d i v e r s a s e s p e c i e s que se suceden en e l uso del s u e l o no son i m p o r t a n t e s , pueden ser c o n s i d e r a d a s en forma agregada; en coso c o n t r a r i o , se r e q u e r i r á un a n á l i s i s e s p e c í f i c o para cada una, según la s u p e r f i c i e que compartan» - 16 - Como se s e ñ a l ó a n t e s , a d e m á s , d e l a n á l i s i s de cada c u l t i v o i n d i v i d u a l mente considerado, es p r e c i s o r e a l i z a r un a n á l i s i s g l o b a l que asegure l a consideración de las r e l a c i o n e s de interdependencia que existen entre todos l o s c u l t i v o s , ( v e r C u a d r o s 3 » 1 .y 3 - 2 ) . F u n d a m e n t a l m e n t e e s t e a n á l i s i s g l o b a l c o n s i s t e e n tina e v a l u a c i ó n d e t o d o s l o s c á l c u l o s r e a l i z a d o s p a r a c a d a c u l t i v o , a través del cumplimiento simultáneo de dos criterios principales: el primero se r e f i e r e a l a necesdiad de que los c u l t i v o s se hayan localizado en l o s l u g a r e s más adecuados, desde e l punto de v i s t a de todos l o s f a c t o r e s que se han señalado a n t e s , y no s ó l o l o s de c a r á c t e r e c o l ó g i c o . Buena parte de esos factores derivan directamente de l o s o b j e t i v o s y de l a e s t r a t e g i a . El segundo c r i t e r i o , se r e f i e r e a l a conveniencia de que las diversas unidades de s u e l o sean a s i g n a d a s a a q u e l l o s c u l t i v o s p a r a l o s que más se p r e s t e n . La e x p e r i e n c i a indica que, en l a p r á c t i c a , no resultan f á c i l e s los cambios sust a n c i a l e s en e l uso del s u e l o en e l c o r t o p l a z o ; s i n embargo, e l l o s son más v i a b l e s en el mediano y largo plazo, cuando el conjunto de p o l í t i c a s apuntas en este sentido y cuando en e l proceso de p l a n i f i c a c i ó n tienen una a l t a ingerencia y ima activa participación el conjunto de agentes del sistema agropecuario. de l a s planif metas intens que s Finalmente, si además de este análisis zonas en que se ha subdividido el dep i c a c i ó n , es p o s i b l e f o r m a r s e un j u i c i o que progresivamente se van formulando, idad de l o s cambios y de su coincidencia e van observando. En esta f el conjunto de Esta dimensión no sólo interes departamentales tante es que se el éxito del re o b j e t i v o que se ii) global, s artamento respecto a s í como o discrep e han realizado estudios para los efectos de l a a l a v i a b i l i d a d de las de la orientación e ancia con las tendencias orma, se estará en condiciones de diseñar, sobre una mejor base, los mecanismos instrumentales que permitan alcanzar las metas» zonal de las metas conviene destacarla una vez más. En e f e c t o , a que en el curso de l o s años se vayan alcanzando l a s metas de áreas y producción de maíz, por ejemplo; tanto o más imporvayan obteniendo las metas zonales, pues de ellas dependerá s t o de l o s o b j e t i v o s del d e s a r r o l l o agropecuario, y no sólo del refiere a la producción. Rendimientos También l a s p o s i b i l i d a d e s de e v o l u c i ó n de l o s rendimientos por unidad de suelo derivan de los estudios sobre uso actual y potencial de los recursos n a t u r a l e s y corresponden a su vez a un determinado n i v e l de conocimientos tecnológicos disponibles. A p a r t i r de este antecedente general, l a proyección de los rendimientos de cada c u l t i v o tendrá que apoyarse en l a consideración de d i v e r s o s f a c t o r e s adicionales. E s t o se debe a que p a r a e l c á l c u l o de l a s metas, no i n t e r e s a solamente la evolución que potencialmente podrían registrar los rendimientos sino p r i n c i p a l m e n t e , l o s n i v e l e s medios que e f e c t i v a m e n t e se pueden m a t e r i a l i z a r con l a s condiciones reíiles de imp! ementación. - 17 - GRAFICO 3=1 EVOLUCION TEORICA DE LOS RENDIMIENTOS DE UN CULTIVO POR UNIDAD DE SUELO c •o o o O O i- Q. Area Area Area - 18 - En términos g e n e r a l e s , habrá que tener en cuenta l o s d i s t i n t o s e l e mentos que han condicionado e l n i v e l de l o s rendimientos en el pasado, especialmente los que se señalan a continuación: las d e f i c i e n c i a s que hayan sido detectadas por el d i a g n ó s t i c o , a s i como a l a s p o s i b i l i d a d e s de superarlas en el futuro; l a s nuevas variedades y t é c n i c a s que se espera estén disponibles; el ritmo probable de incorporación generalizada de estas últimas, dadas l a s condiciones imperantes en e l sistema agropecuario y l a s p o s i b i l i d a d e s derivadas d e l conjimto de p o l í t i c a s que se irán formulando; y por último, l a i n f l u e n c i a que podría tener la heterogeneidad de los productores, operando en medios ecológicos diversos y con sistemas empresariales y de producción diferentes. Considerando conjuntamente los factores mencionados para cada cultivo, la evolución proyectada de los rendimientos podría teóricamente, presentar una tendencia constante, creciente o decreciente por unidad de suelo, a medida que se incrementa l a s u p e r f i c i e sembrada, permanecienco invariables l a s m a g n i t u d e s d e l o s d e m á s r e c u r s o s u t i l i z a d o s e n 3a p r o d u c c i ó n 3 / d e a c u e r d o a la representación que se incluye en el gráfico 3.1. Por l o g e n e r a l , l a e v o l u c i ó n más probable a mediano y a largo p l a z o -especisilmente cuando se parte de niveles altamanete memorables podría presentarse mediante una combinación de las dos últimas alternativas i l u s tradas en el gráfico 1. Esto es, un c r e c i m i e n t o d e l área dedicada a l c u l t i v o heista determinado n i v e l , desde donde comienza a d e c r e c e r progresivamente. Por o t r a parte, debe tenerse en cuenta que l a s modificaciones en el conocimiento t e c n o l ó g i c o d i s p o n i b l e s , a t r a v é s de su i n f l u e n c i a en l a s técnicas de producción efectivamente u t i l i z a d a s , originan desplazamientos de las funciones repres e n t a d a s , de modo que l o s d i s t i n t o s tramos o s e c u e n c i a s que pueden componerlas se registran a otros niveles de magnitudes. Habitualmente, los rendimientos proyectados físicos, a través del volumen o peso del producto (ver Cuadro 3.3). se expresan en términos obtenido por unidad de suelo Al igual que en el caso de las metas para l a s á-eas sembradas, aquellas que se r e f i e r e n a l o s rendimientos deberán ser el promedio ponderado de l a evolución proyectada para cada zona. En este caso, s i n embargo, entran en ju En e f e c t o , h a b r á que i d e n t i f i c a r e l c o n t e n i d o haga posible elevar los rendimientos, señalar s a r i o s que e s t é n más d i s p u e s t o s a a c o g e r l o s , cuales estas tecnologías se irán incorporando una p a r t e , o r i e n t a r m e j o r el contenido de l a s t i f i c a r y cuantificax los insumos que habría 1/ Véase W.G. M i l l e r , 1975, FAO, Roma, Prediction 1966, of ego consideraciones adicionales. del paquete tecnológico que l o s t i p o s de empresas y emprea s í como l a s s u p e r f i c i e s en las . Esta información permtirá por políticas y por la otra, idenque poner a disposición de l o s Yields, Agricultural Planning Course, - 19 - empresarios, las caracteristicas y contenido de las actividades de apoyo tales como el c r é d i t o , l a c o m e r c i a l i z a c i ó n , l a a s i s t e n c i a técnica, etc o Por otra parte, estos antecedentes serán los que proporcionaran los elementos para evaluar los resultados de l a p o l í t i c a planificada y para incorporar las r e c t i f i c a c i o n e s que de e l l a puedieran desprenderse= Criterios asumidos en l a determinación de rendimientos futuros Si se toma como r e f e r e n c i a e l año 2000 para determinar rendimientos futuros, es necesario asumir una amplia gama de h i p ó t e s i s y c r i t e r i o s t é c n i c o s que t i e n e n como fundamento l a s p r o y e c c i o n e s de l o s r e n d i m i e n t o s actuales y las estadísticas obtenidas con la experimentación agrícola llevada a cabo en el Departamento y en el resto del pais por entidades de diversa índole» las metas de rendimientos adoptadas para los diferentes c u l t i v o s deben tomarse como punto de r e f e r e n c i a solamente ya que es imposible predecir cambios tecnológicos de importancia que modifiquen l a tendencia i m p l í c i t a en dicha proyecciones„ Si bien es cierto puede ocTorrir cambios in adoptadas de producción producción esperado en c en e s t e programa» Rendimientos que esp fís aso como consecuenci erados de d i f í c i l i c a sen conservad de aplicarse las futuros por a de todo el proceso anterior predicción, las hipótesis oras y r e f l e j a n el mínimo de recomendaciones implícitas cultivo Teniendo en cuenta las caracteristicas inherentes a cada sistema de c u l t i v o ( t r a d i c i o n a l y moderno) como también a las etapas del mismo ( i n s t a l a c i ó n y s o s t e n i m i e n t o ) , se impuso l a necesidad de estudiar con d e t e n i miento cada cultivo por separado ya que es imposible hacer planteamientos generales sobre el aspecto de rendimientos futuros (ver cuadro 3-3 La estimación se hizo a nivel zonal» Flores (sistema Debido a que en moderna t e c n o l o g í a en c o n s i d e r a un pequeño i lograrse con variedade todo el período o Frijol moderno) la actu cuanto ncremen s más p (sistema al a to ro idad di infraes en l o s misoria cha explotación se tructura y sistema rendimientos, que s, que equivale a l lleva con de c u l t i v o se seguro k por cien l a más , se podrá to para tradicional) Es f a c t i b l e c o n s e g u i r más d e l d o b l e d e l r e n d i m i e n t o a c t u a l i n t r o d u ciéndole al cultivo mejoramiento en algunas l a b o r e s y aplicándole algunas otro.s nuevas técnicañ. - 20 Frijol Se de e s t e lización en una t (sistema - moderno) puede lograr aumento superior a l 80 por ciento en el rendimiento rubro con l a u t i l i z a c i ó n de s e m i l l a mejorada, a l t a s dosis de f e r t i y e s t r i c t o c o n t r o l f i t o s a n í t a r i o l o que se t r a d u c i r á en el futuro asa b e n e f i c i o / c o s t o de un 100 por c i e n t o . Maiz (sistema tradicional) A pesar de s e r un c u l t i v o de s u b s i s t e n c i a z a d o e n s u e l o s de b a j a f e r t i l i d a d , p e n d i e n t e s y regional, puede mejorarse gradualmente algunas un 50 p o r c i e n t o l o s r e n d i m i e n t o s s i n que e l l o s r a b l e s en su r e n t a b i l i d a d y a que solo se alcanza beneficio/costo. Maiz Los en forma cuada de control f (sistema rendimien más i n t e n s pesticidas itosanitar Papa que gener en el cual de sus lab represent un 8 por almente está localise emplea semilla ores aumentando en e aumentos consideciento de relación moderno) tos iva y io (sistema p u e d e n i n c r e m e n t a r s e e n u n 80 p o r c i e n t o s i s e i t i l i z a maquinaria para preparación del suelo, aplicación adef e r t i l i z a n t e s , e s p e c i a l m e n t e U r e a hG p o r c i e n t o y un adecuado. tradicional) Con el uso de s e m i l l a sana, a p l i c a c i o n e s recomendadas de f e r t i l i z a n t e s y mejoramiento de ciertas labores culturales se prevé obtener casi dos veces más de l o s r e n d i m i e n t o s a c t u a l e s (que de c a s i 13 sube a 30 T o n / h á s ) . Tomate (sistema tradicional) Puede brindar mejores actual de c u l t i v o en lo refe introducción de riego a r t i f i ración del terreno y manejo Yuca (sistema persp rente cial, gener ect a co al ivas dens ntro del económicas modificando el sistema idad de siembra, clase de tutores, l de plagas y enfermedades, prepacultivo. tradicional) Para a l c a n z a r un poco más del doble del rendimiento actual se impone l a r e u b i c a c i ó n de l o s c u l t i v o s en partes de menos pendientes, o en p a r t e s planas, de p r e f e r e n c i a en l a s clases I I al IV. Yuca (sistema moderno) Además de lo expuesto anteriormente debe agregarse el empleo do semilla procedente de plantas panas si se desea duplicar los rendimientos actuales. - 21 - Cacao (sistema moderno) Es imprescindible l a renovación t o t a l de las p l a n t a c i o n e s e x i s t e n t e s que implicará mejores rendimientos por cuanto l o s actuales son árboles con m á s d e 2 0 a ñ o s d e e d a d , c o m p l e t a m e n t e d e s c u i d a d o s y a t a c a d o s con E s c o b a de bruja. Desde luego s e debe incrementar e luso de h í b r i d o s r e s i s t e n t e s dicha enfermedad y conservar c i e r t a s condiciones n a t u r a l e s en l a s cuales se desarrolla e lcultivo (sombrío). a Con é s t o l o s c a c a o t a l e s b a j o a l t a t e c n o l o g í a q u i n t u p l i c a r á n e l r e n d i miento de los actuales bajo tecnología rudimentaria» Café (sistema moderno) Se p r e v é un aumento p o c o miento debido a que actualmente l o g í a s cuyos resultados han sid nico en e lmomento del transpla permitirán alcanzai e laumento Caña p a n e l e r a (sistema considerable s ee s t á n a p l o exitosos= n t e como l af marginal prop (17 por ciento) en e l r i c a n d o l a s más modernas La u t i l i z a c i ó n de abono ertilización racional y uesto o enditecnoorgáoportuna tradicional) A pesar de estar ubicada en suelos pobres y de pendientes, e s f a c t i b l e l l e g a r a a u m e n t a r c u r e n d i m i e n t o o n u n lO p o r c i e n t o p o r c u a n t o e l s i s t e m a g e n e r a l e n q u e s eha m a n t e n i d o e l c u l l i v o p e r m i t e l a i n t r o d u c c i ó n c o m p l e t a de tecnología (semilJa mejorada, distancia de siembra, f e r t i l i z a n t e s , sistema de cosecha y b e n e f i c i o , e t c » ) que hasta ahora no ha sido a p l i c a d a en e l Departamento. Caña panelera todaví otras cuada, supere (sistema No o b s t a n t e s e r o b j e a es susceptible de labores como empleo un m e j o r b e n e f i c i o , en un 36 por c i e n t o Fique moderno) t o de c i e r t a s p r á c t i c a s t e c n o l ó lograr aumentos en su rendimien de semilla mejorada y adaptada, proyectando un r e n d i m i e n t o de a lactual para dicho sistemao gicas modernas, to mejorando algunas fertilización ade65 Ton/ha„ que (sistema tradicional) E x i s t e un g r a v e pioblema s o c i a exclusivamente de ente c u l t i v o para niente recomendar a Inn autoridades p o l í t i c a a seguir con ostc cultivo o e l e m p l e o d e adecuadíT.^ d i s t a n c i a s d e f i c i o , aspectos cnios que s eignoran l y a que muchos mini fundistas dependen su subsistencia para l ocual será convep e r t i n e n t e s un e s t u d i o c o h e r e n t e d e l a Mayores producciones podrán lograr con siembra, control fitosani tario y beneh a s t a e l m o m e n t o e n el. D e p a r t a m e n t o = - 22 - Lulo El r r té co Es Tambo o l l o de cnicas nsidera (sistema indudable presenten este cult especialme bles en e Plátano tradicional) q u e a l g u n a s á r e a s d e l aZ o n a C e n t r o , e s p e c i a l m e n t e condiciones ecológicas óptimas para e lbuen d e s a i v o , p e r o s er e q u i e r e d e l a i n t r o d u c c i ó n d e n u e v a s n t e d ec o n t r o l f i t o s a n i t a r i o q u e p e r m i t a n a u m e n t o s lrendimiento actual (73 por c i e n t o de aumento). (sistema moderno) E l i n c r e m e n t o d es u del c u l t i v o en l o s .suelos a l aa p l i c a c i ó n de t é c n i c a desinfectadas, control de d u c i r l a en un rendimiento de un ^ por c i e n t o a l o s i i i ) agrí tado el c prod Natur cola co s, y en aso de ucción i-endiraiento es más recomendad s agronómicas plagas, enferm promedio anual observados en t o r e á s u j e t o a l ab u e n a s de acuerdo a luso elacionadas con uso d a d e s y malezas; lo de 2k Ton/ha, que su l a actualidad. ubicación potencial y de semillas que se t r a pere en más Producción almente, la nstituirán particular cada cultiv correspondi s e , o. en metas sobre e lvolumen lp r o d u c t o de l a s á r e a s de l ac o m b i n a c i ó n más De e s t a m a n e r a , l o s tes a cada rubro tendr f í s i c o de l a producción y los rendimientos proyecc o n v e n i e n t e de anibos p a r a orígenes de los aumentos d e á diferentes ponderaciones. Aún c u a n d o Itü m e t a s e s t a r á n e x p r e s a d a s e n t é r m i n o s d e p r o d u c t o o r i g i n a l , de acuei-do a l oque ya se ha expuesto a la n a l i z a r l o s r e n d i mientos en los casos correspondientes a los principales cultivos de uso i n d u s t r i a l , c o n v e n d r á además, e x p r e s a r l ap r o d u c c i ó n en e s o s t é r m i n o s . E l l o f a c i l i t a i á - c o m o s ev e r á m á s a d e l a n t e - l a t a r e a d e c o m p a t i b i l i z a c i ó n e n t r e l ao f e r t a y l ad e m a n d a d e d i c h o s p r o d u c t o s . Producción i) pecuaria Superficie de praderas De a c u e r d o c o n l am e t o d o l o g í a s e g u i d a p a r a l ad e t e r m i n a c i ó n d e l u s o p o t e n c i a l d e Ioíj s u e l o a , l a g a n a d e r í a p r e s e n t a d e s v e n t a j a s c o n r e l a c i ó n a l a a g r i c u l t u r a , t a n t o d e s d e e l p u n t o d ev i s t a d e s u r e n t a b i l i d a d r e l a t i v a , como de l au t i l i z a c i ó n de mano de obj-a, e s t o d e t e r m i n ó una d i s m i n u c i ó n de l a s u p e r f i c i e de p a s t o de c a s i 27 m i l há. Las zonas Centro y Norte, cuyos suelos vocación ap;iícola, disminuirán su área ganadera t o t a l , redistribuyendo l a s u p e r f i c i e c;on g r a i n l e s i n c r e m e n t o s e n e l á r e a d e d i c a d o a l o s p a s t o s a r t i f i c i a l e s y mejoi-udos. E n l a s z o n a s O j / i e n t e y S u r se i n c r e m e n t a r á l a s u p e r f i c i e t o t a l g a n a d e r a e n f o r m a muy m o d e r a d a ( 0 . 3 p o r c i e r j t o a n u a l ) p r i n c i p a l m e n t e e n p r a d e f ^ a e n r t i f i c i n l e r j ,v m e J o r a d a r . . Ija r e d i c t r i.buci ó n d ep r a d e r a s e n - 23 - estas zonas, traerá como consecuencia una mejor u t i l i z a c i ó n cies dedicadas actualmente a pastos« ii) Existencias de las superfi- pecuarias Del t o t a l de pastos que dispone e ldepartamento más del 73 por ciento c o r r e s p o n d e a p a s t o s n a t u r a l e s , l 8p o r c i e n t o a p r a d e r a s a r t i f i c i a l e s y e l resto a pastos mejorados. Del t o t a l de p r a d e r a s hoy d i a e x i s t e n t e s , un por ciento está cado a carne, un 32 p o r c i e n t o a l e c h e y e lr e s t o a d o b l e p r o p ó s i t o . dedi- En e l f u t u r o se p r e v é un cambio d r á s t i c o en l ae s t r u c t u r a de l o s p a s t o s . Es asi que l a s praderas a r t i f i c i a l e s pasarán a p a r t i c i p a r en e lt o t a l de praderas en un 38 por c i e n t o d u p l i c a n d o su c o n t r i b u c i ó n r e l a t i v a a c t u a l » L a s p r a d e r a s m e j o r a d a s , s ei n c r e m e n t a r á n t a m b i é n s u s t a n c i a l m e n t e a l c a n z a n d o una p a r t i c i p a c i ó n d e l I 8p o r c i e n t o » E s t o s i n c r e m e n t o s s el o g r a r á n m e d i a n t e l a sustitución de las praderas naturales que solo contribuirán en e lfuturo en un por ciento. La c o m p o s i c i ó n p o r t i p o de gana:do ( c a r n e , l e c h e y d o b l e p r o p ó s i t o ) n o s u f r i r á n m o d i f i c a c i o n e s de i m p o r t a n c i a r e s p e c t o a l ae s t r u c t u r a a c t u a l » iii) Producción pecuaria El cambio en e lsistema de manejo de praderas, incrementando considerablemente e lárea dedicada a praderas a r t i f i c i a l e s y n a t u r a l e s , permite c o n v e r t i r l a g a n a d e r í a e n u n a e x p l o t a c i ó n m á s p r o d u c t i v a » (Ver C u a d r o s 3 . ^ y 3 . hacia acumu a una otrais De l o s p r o d u c t o s g a n a d e r o s , e lfuturo ya que su producci lativa anual de por cient t a s a d e 3.7 p o r c i e n t o s i g u i c a r n e s ( 3 =2?^), l e c h e y d e r i v la ón o; én ad s aves presentan una mayor crecimiento s eincrementará a una tasa promedio l a producción de huevos, s e acimentará dole las producciones de: porcinos (3-^^)? os y carne bovina (2,19á). La p r o d u c c i ó n de c a r n e de r e s s ei n c r e m e n t a r á a l f u t u r o en forma más s i g n i f i c a t i v a en los potreros con pastos a r t i f i c i a l e s y mejorados, los cualer experimentsin un alimento a t a s a s a c u m u l a t i v a s a n u a l e s de y respectivamente; como se puede a p r e c i a r e lcambio en e lsistema de e x p l o t a c i ó n de las praderas genera aumentos s i g n i f i c a t i v o s e n l ap r o d u c c i ó n de c a r n e d e r e s . I g u a l s i t u a c i ó n s e p r e s e n t a en l ap r o d u c c i ó n de l e c h e , l ac u a l c r e c e r á acumul a t i v a m e n t e en mayor p r o p o r c i ó n , en e x p l o t a c i o n e s con praderas a r t i f i c i a l e s y mejoradas a tasas acumulativas promedio anuales de y +8 p o r c i e n t o respectivamente o La producción lechera con pastos naturales s e incrementará a u n a t a s a a c i i m u l a t i v a d e 0 =3 p o r c i e n t o . iv) ciales Proyección del volumen físico de la producción pecuaria. L a d i s t r i b i , : . ! • i i n r l ; u a l d e 1 MR p j n H e r c i s n n t m a l c B , m e . i o r a d a n y a r t i f i n o p e r m i t í ^ nn;i n f i c i . e n t . e e x p o i:ai: i ó u p f - c u a r i a e n e l d e p a r t a m e n t o ; - 24 ya se de (8 - que ailgo más d e l 73 p o r c i e n t o , c o r r e s p o n d e a p a s t o s n a t u r a l e s donde e s t i l a el l i b r e pastoreo; y solmanete el 26 por ciento del área ganara se encuentra con praderas a r t i f i c i a l e s (l8 por ciento) o mejoradais por ciento). Lo anterior se r e f l e j a en l a capacidad de carga animal; lo cual actualmente es de l.k^ animales por há. la población bovina es de lago más de un m i l l ó n de cabezas de ganado. La producción de ganado bovino a de carne poco más de 700 m i l m i l l o n e s genera volumen de 3.0^1 millones de básicamente, una m e j o r u t i l i z a c i ó n de carga animal que alcanzará 2.1 cabezas ctu de pe las po a l , es de c a s i 93 m i l t o n e l a d a s l i t r o s de leche, producción que sos. Para el año 2000 se programa p r a d e r a s y un i n c r e m e n t o en l a r hectárea. L a p o b l a c i ó n p o r c o n s i g u i e n t e , s e e l e v a r á a m á s d e u n m i l l ó n ^1-22 m i l cabezas de ganado generando una producción de casi l48 mil toneladas de carne y algo más de 1.176 millones de l i t r o s de l e c h e . El cambio que se observa en e l t i p o de e x p l o t a c i ó n p e r m i t i r á e l aumento en el volumen de l a producción pecuaria a una tasa promedio acumulativa anual de 2.1 por ciento, l a que apenas equipara l a tasa de expansión demográfica. La prod consecuencia cializadas. la producción 50 por ciento El mentará generará vamente otras ca especies aumento ucción de carne de cerdo se d u p l i c a r á p a r a e l año 2000 como de la tecnología implantada y de la adquisición de razas espeLo anterior se r e f l e j a en la generación del volumen f í s i c o de p o r c i n a , l a cual se incrementará e n t r e 1978 y 2000 en un a una tasa promedio acumulativa anual de 3.2 por c i e n t o . volumen f í s i c o de l a producción en aves para el año 2000 se increen más d e l 50 por c i e n t o en términos de carne; l a producción de huevos para e l año 2000 cerca de 218 m i l l o n e s de pesos, c i f r a s i g n i f i c a t i mayor a los 97 millones que generaba en 1978. Dentro del grupo de rnes se encuentran explotaciones ovinas, conejos, cviries y variadas de aves. P o r l a d i f i c u l t a d de su d e t e r m i n a c i ó n s e ha p r e v i s t o un igual al que experimentará la demanda. 3.3.1.5 Producción agropecuaria Se calcula por agregación y en el Cauca se efectuaron los a n á l i s i s de proyección de la composicióndel volumen f í s i c o de la producción agropecuaria. 3.3.1.6 Los Determinación indicadores de l o s cuantitativos orígenes do del aumento en l a producción pi^oductividad miden las relaciones - 25 existentes entr de l o s recursos una b a s e media incrementos reg los orígenes de relaciones exis de cada recurso efecto que los - e e l volumen f í s i c o de la producción y el de todos o algunos aludidos. Estos indicadores pueden ser definidos sobre o marginals según se r e f i e r e en magnitudes t o t a l e s o a istrados por las variables» Uno de e s t o s i n d i c a d o r e s son los aumentos de la producción y hay que buscarlos en las tentes entre el volumen f í s i c o de la producción con el productivo considerado; sus resultados demuestran el demás recursos tienen sobre el volumen f í s i c o de la producción. Los f a c t o r e s que se han producción son básicamente: del suelo asignado al grupo tuado mide la importancia re tomados el área» de produc lativa de como base para las p r o y e c c i o n e s de l a l o s rendimientos y e l cambio en e l uso tos que se considera. El cálculo efeccada uno de dichos o r í g e n e s . De e s t e modo5 v a l o r a n d o la p r o d u c c i ó n a p r e c i o s considerado como base, y nominando: constantes en el Sq = Area a la producción en el período Sj. = Area dedicada a la proyección producción en e l horizonte R^ = Rendimientos obtenidos en el período R^ = Rendimiento proyectado dedicada base de Ro^ - X So^x potencialmente. suelo - Z del So.x X que tiene como o r i g e n los Ro. X El aumento de producción explicado por los cambios en el uso del se c u a n t i f i c a en forma residual con r e l a c i ó n a los otros orígenes. Si denominamos tendremos: A aumento Ro^ Por otra p a r t e el aumento de l a producción rendimientos se calcula así: I S o . x Rt. I X la base Se puede e x p r e s a r e l aumento de l a p r o d u c c i ó n causado por área de la siguiente manera: ZSt^x período VPF=( uso del Z VPF al St^ x Ro^ - incremento Ro^) + del volumen ( 5 físico So^x Rt^ - de £ producción So^x Ro^) + ¿1 suelo. El resultado para el y gráfico 3.2. Cauca de los orígenes puede verse en e l cuadro 3.5 cambio - 26 - 35.000 I ^ GRAFICO 3 . 2 ORIGENES DE LOS AUMENTOS DE LA PRODUCCION DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGRICOLAS (en mil Iones de pesos) 43% 30.000 25.000 36% 20.000 15.000 2rz 10.000 5.000 1 .000 Volunten f í s i c o de la producción 1Q78 Aumento de lit producción por mento del ¿íroa s(:iiit)r(Ulo incre- Aumento de 1a producción por incremento en los rendimientos Aumettto de l a producción por cambio en e] uso del 5oa]o - 27 - Proyecciones de l a demanda C o n v i e n e c o m e n z a r p o r r e c o r d a r l ad e f i n i c i ó n d e l ad e m a n d a d e agropecuarios: = demanda interna + exportaciones productos 1) Demanda productos agropecuarias. 2) Demanda i n t e r n a = a l i m e n t o s para consumo humano + usos no ticios + inversión bruta interna, 3) Usos no alimenticios - alimentos para ganado + semillas + manufacturas no a l i m e n t i c i a s . h) Demanda productos a g r o p e c u a r i o s = a l i m e n t o s p a r a consumo humano + alimentos para ganado + semillas + manufacturas no a l i m e n t i c i a s + inversión interna + exportaciones. 5) Demanda productos a g r o p e c u a r i o s = uso intermedio + uso alimen- final. Las relaciones funcionales anteriores permiten realizar l a definición de l a demanda de productos a g r o p e c u a r i o s desde dos piantos de v i s t a : según e l origen g e o g r á f i c o de sus componentes y según e ldestino económico de estos últimos. A s í , l ar e l a c i ó n f u n c i o n a l e x p r e s a d a en p r i m e r t é r m i n o r e p r e s e n t a l a primera de esas p e r s p e c t i v a s y l a s r e s t a n t e s r e l a c i o n e s , l asegunda. Prec i s a m e n t e n e l a n á l i s i s q u e s i g u e , s es e g u i r á e l c r i t e r i o d e l o r i g e n d e l a demanda, comenzando por l a de carácter interno para luego considerar l a demanda del e x t e r i o r No o b s t a n t e , e l e s t u d i o , también tomará en cuenta simultáneamente e lpunto de v i s t a que separa l o s componentes de l a demanda según su destino económico. 3.^.1 Demanda Como s e s e ñ está integrada por no alimenticios y la inversión bruta de existencias. interna aló antes, aquellos a l ai n v e r tiene dos El primero de estos producción del propio agr artificiales permanentes, registra todas las modifi acumulados en e x i s t e n c i a : y del incremento en las r un año y o t r o s , e t c . 1/ 2/ l ademanda i n t e r n a d e p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s que s e d e s t i n a n a lconsumo a l i m e n t i c i o , a usos sión bruta. Cabe destacar, en p a r t i c u a r , que componentes: l ainversión f i j a y l a v a r i a c i ó n dos componentes comprende todos los medios f i j o s de o : é s t e e se l c a s o , p o r e j e m p l o , d e l a s p r a d e r a s las plantaciones frutales, etc. E l segundo caciones que experimentan los productos agropecuarios e s t e e se l c a s o t í p i c o d e l a s e x i s t e n c i a s g a n a d e r a s eservas de enlace de productos agropecuarios entre De Departamentos. Que excl.iye e r-esto de los Departamentos y del sector externo propiamente tal. - 28 - Teniendo en cuenta estas definiciones, e la n á l i s i s de las metas d e demanda i n t e r n a se c o n c e n t r a r á n en e lconsumo de a l i m e n t o s y en l o s usos no a l i m e n t i c i o s , que r e s u l t a n , sin dudad, l o s componentes de mayor importancia. 3.^.1.1 Alimentos para El consumo de demanda de productos situación alimentari tando históricamente convierte esta varia dinsimización de las incluso, del proceso consiimo humano a l i m e n t o s c o n s t i t u y e un componente fvmdamental de l a agropecuarios. En muchos d e p a r t a m e n t o s d e l p a í s , l a a d e l ag r a n m a y o r í a d e l ap o b l a c i ó n h a v e n i d o p r e s e n d e f i c i e n c i a s muy i m p o r t a n t e s . Esta característica b l e en un f a c t o r que puede s i g n i f i c a r una importante actividades productivas del sistema agropecuario e económico general del país. Previamente conviene destacar que una parte importante del consumo humano de a l i m e n t o s t i e n e l u g a r en forma d i r e c t a . Sin embargo, a medida que p a í s s ed e s a r r o l l a , u n a p a r t e c r e c i e n t e h a e x p e r i m e n t a d o p r e v i a m e n t e un determinado n i v e l de p r o c e s a m i e n t o o t r a n s f o r m a c i ó n por p a r t e de l a industria. Como c o n s e c u e n c i a d e e s t e h e c h o , s u cons\amo n o e s r e a l m e n t e d i r e c t o s y e lproducto f i n a l que se consume tampoco corresponde t é c n i c a mente a lagro. Sin embargo, como en c a s i todos l o s productos a l i m e n t i c i o s que han experimentado un p r e v i o procesamiento, e linsumo agropecuario e s de una muy ¿Levada i m p o r t a n c i a r e l a t i v a y l o s c r i t e r i o s p a r a p r o y e c t a r su demanda son básicamente l o s mismos que habría que u t i l i z a r para proyectar el consumo de esos productos en forma d i r e c t a . i) Factores que condicionan para e lconsumo interno e lnivel y l a composición de los alimentos Cabe señalar que en l o fundamental, las v a r i a c i o n e s que va experimentando e l n i v e l y l ac o m p o s i c i ó n d e l volumen g l o b a l d e l consiamo humano de a l i m e n t o s están condicionados por dos grandes grupos de f a c t o r e s ; por una parte, l a e v o l u c i ó n d e l ap o b l a c i ó n , a s í c o m o d e a l g u n a s v a r i a b l e s a s o c i a d a s a l a m i s m a , entre las que cabe señalar l aestructura de dicha población por edades ye l tamaño medio de l afamilia; por otro, un conjunto de factores cuya i n f l u encia se concentra, fundamentalmente sobre e lconsumo por habitante, entre los que deben ser destacados e lingreso personal disponibles, e l precio de l o s productos aludidos y de sus s u s t i t u t o s , l o s hábitos, l o s procesos d e urbanización, los sistemas de distribución y comercialización y l a p o l í t i c a a l i m e n t a r i a en r e l a c i ó n a l as i t u a c i ó n n u t r i c i o n a l . 1 / !_/ V é a s e F A O , F a c t o r e s q u e i n f l u y e n e n e l c o n s u m o d ea l i m e n t o s . E l e s t a d o mundial de l aa g r i c u l t u r a y l aa l i m e n t a c i ó n 1957, Roma, 1958. - 29 - Por estas razones se analizará, en primer término, la influencia que ejerce la evolución de la población, para luego considerar los distintos factores que, condicionan el nivel y la composición del consiomo global, a través de sus efectos sobre el consumo por habitante. La evolución de la población» De acuerdo a lo señalado precedentemente, la evolución de la población, así como la de algunas variables asociadas a la misma, constituyen uno de los dos grandes grupos de factores que afectan la composición del volumen global del consumo humano de productos alimenticios» Adicionalmente, puede señalarse que tanto en el caso de aquellos países con un significativo ritmo de crecimiento de la población, como en el de aquellos otros donde el consumo de productos agropecuarios por habitante registra elevadas magnitudes que lo acercan a la saturación, la evolución demográfica explica una buena proporción de los productos mencionados. En el caso del Cauca el incremento demográfico incide en un kO por ciento del aumento del consumo humano, el resto es explicado por cambios esperados en el nivel y distribución del ingreso. Como se dijo al principio la evolución efe la población supone generalmente, algunos cambios en determinadas variables asociadas entre las que cabe destacar la estructura de dicha poblaciones por edades y el tamaño medio de la familia. Naturalmente estos factores también influyen sobre el nivel y la composición del consumo de alimentos, y por su propia naturaleza conviene considerarlas en esta parte del análisis. No obstante, es preciso señalar que el condicionamiento que ejercen se materializa principalmente a través de la evolución que va experimentando el consumo por habitante, tanto en lo que se refiere a su magnitud absoluta, como a su estructura en términos de la calidad de los productos consumidos. Asi, en primer término, es fácilmente comprobable que las modificaciones en la estructura de la población por edades ejercen Tina influencia directa sobre las variables mencionadas precedentemente. Por ejemplo, las necesidades de alimentos de la población adulta son cuantitativa y cualitativamente diferentes a las que experimentan los niños; estas diferencias se materializan tanto en términos de calorías y proteínas, como en cuanto a los tipos de alimentos que se requieren en ima y otra circunstancias Naturalmente5 el efecto de este factor sólo es pertinente cuando experimenta cambios de una notoria importancia relativa, que se explican a su vez, por variaciones significativas en las tasas de natalidad y de mortalidad, y que se aprecian fundamentalmente en el largo plazo. No obstante, debe tenerse en cuenta que cuando se desea estimar el consumo de productos 1/ Véase FAO, P o b l a c i ó n , s u m i n i s t r o de a l i m e n t o s y d o n a r r o l l o a g r í c o l a , B o l e t í n mensvial do i-couomxa y e s t a d í s t i c a a g r í c o l a s , V o l , 23, Roma, 197?r~ - 30 agropecuarios en el largo plazo c i f i c o de l a población, o bien, c o n s i d e r a c i ó n de e s t e f a c t o r es y por las mismas razones citadas de l a población, l a información miento logrado en l o s c r i t e r i o s ficar sin dificultades el efecto - o c o n r e f e r e n c i a a iin g r u p o o e s t r a t o e s p e con respecto a determinadas regiones, la muy i m p o r t a n t e . En estas circunstancias, anteriormente al considerair el crecimiento disponible sobre el tema, a s í como el a f i n a metodológicos respectivos, permiten cuantide esta v a r i a b l e . También las variaciones en el tamaño medio de las familias, r e l a c i o nadas positivamente con el ritmo de crecimiento demográfico, influyen sobre el n i v e l y la composición del consumo t o t a l de productos agropecuarios t r a v é s d e s u e f e c t o s o b r e e l consuitio p o r h a b i t a n t e . En p a r t i c u l a r , se ha podido comprobar que el tamaño medio de la familia está invereamante r e l a cionado con l a magnitud de dicho consumo por habitante. Adicionalmente, cuando este tamaño es alto, tienden a disminuir las comidas fuera del hogar, a s í como l a demanda de alimentos semipreparados. La cuantificación de estos e f e c t o s r e s u l t a b a s t a n t e d i f í c i l , d e b i d o a que s o n muy e s c a s a s l a s e n c u e s t a s sobre presupuestos f a m i l i a r e s , que constituyen l a p r i n c i p a l fuente de i n f o r mación al respecto. En c u a l q u i e factor suele ser cuando, como cons alteración aguda de las familias e r caso, cabe señalar que l a importa reducida, aún en e l l a r g o p l a z o . Só ecuencia de importantes migraciones en el ritmo de crecimiento de l a po xperimenta una variación notoria. ncia lo c rur blac r e l a t i v a de este abria jerarquizarlo al-urbanas, o de una ión al tamaño medio P a r a e l c a s o e s p e c í f i c o que nos p r e o c u p a , l a p o b l a c i ó n miento i n t e r c e n s a l 196f/73 de un 2.6? por c i e n t o , que v a r í a c i p i o s desde un 0 . 2 3 p a r a C o r i n t o hasta un 5*63 para T i m b í o . la proyección se procedió a corregir la tasa histórica de cr 75 por c i e n t o de d i s m i n u c i ó n a que las ú l t i m a s i n f o r m a c i o n e s demográfico demuestran que el Departamento en su conjunto no a más de dos por c i e n t o . El consumo de alimentos por Este punto const l a s variaciones en el Este hecho se puede ex c u a l e s , l a s más i m p o r t El ingreso habitante i t u y e e l segiuado grupo nivel y la composición p l i c a r por un conj\mto antes se mencionan a c personal tuvo un c r e c i a nivel de muniPara efectuar e c i m i e n t o en un de crecimiento está creciendo de de de ont factores que explican alimentos en una región. circunstancias, entre las inuación:]^/ disponible Es éste s i n duda, uno de los f a c t o r e s de mayor importancia, pues r e s u l t a empíricamente comprobable que l a s v a r i a c i o n e s en la magnitud de ny Véase FAO, FVicotren que injluyen en e l consumo a l a l i m e n t o s . e s t a d o m u n d i p i d e l a a p r i - i c u ] t u r a y l a a l i m e n t e i o n 19.37^ R o m a , dicho El - 31 - ingreso ocasionan cambios en e l n i v e l y l a composición del c o n s m o de productos alimenticios, Adicionalmente es posible conocer la direccin y cuantificar la intensidad de esos cambios o E n e s t e s e n t i d o , xino d e l o s p r i m e r o s y m á s i m p o r t a n t e s a n t e c e d e n t e s es la Ley formulada por Ernest Engel en 185?; Mientras más pobre es una familia, mayor es l a proporción de sus gastos totales que debe ser empleada en alimentos y a igualdad de o t r a s condiciones, l a mejor medida del n i v e l de vida m a t e r i a l de una población es l a proporción de l o s gastos t o t a l e s usada para adquirir alimentos, Pero además de lo que señala esta ley, a m e d i d a que c r e c e e l i n g r e s o p e r s o n a l d i s p o n i b l e , s e v a o p e r a n d o un cairibio en la estructura de los alimentos consumidos; es asi que a n i v e l e s bajos de ingreso, se r e g i s t r a una mayor proporción en,el consumo de l o s alimentos r e l a t i v a m e n t e más baratos l o s que normalmente tienen un a l t o contenido de hidratos de carbono, como son l o s c e r a l e s , l o s tubérculos, l o s azúcares, e t c j por otra parte, a n i v e l e s más a l t o s de ingreso personal disponible, cobra una mayor importancia r e l a t i v a al consumo de los llamados alimentos p r o y e c t o r e s que r e s u l t a n r e l a t i v a m e n t e más c a r o s y que p o r l o g e n e r a l , tienen un más e l e v a d o c o n t e n i d o de p r o t e í n a s y v i t a m i n a s , como es e l caso de las carnes, l a leche, l a s f r u t a s , l a s h o r t a l i z a s , etc» Los antecedentes comentados indican que a diferentes niveles personal disponible por habitante, l a demanda de productos a l i m e n r e a c c i o n a r á en f o r m a muy d i f e r e n t e a n t e c i e r t a s v a r i a c i o n e s de l a de de dicho i n g r e s o . Esto se puede apreciar mejor gráficamente. l l a m a YPD a l i n g r e s o p e r s o n a l d i s p o n i b l e p o r h a b i t a n t e , y C. a l a para consumo por habitante de un producto i cualquiera, se i)uede la representación que muestra el gráfico 3 . 3 . de ingreso ticios magnitud Si se demanda construir En e l g r á f i c o 1 se puede observar que l a s curvas representan l a s vinculaciones que existen entre las magnitudes del ingreso personal disponible y el consumo de esos productos por habitante para dos tipos de productos diferentes. Ahora bien, para cada producto en particular, se comprueba que se registran d i f e r e n t e s ritmos de crecimiento del consumo, según el tramo de ingreso que se trate. Ocurre pues, que en c u a l q u i e r a de l a s dos curvas r e p r e s e n t a d d s , e l consumo c r e c e al p r i n c i p i o más rápidamente que e l i n g r e s o ; luego ambos ritmos de incremento se van equilibrando y después, e l consumo comienza a aumentar más lentamente que e l i n g r e s o . Finalmente, se llega a lo que puede denominarse punto de saturación, que en l a p r á c t i c a puede p r e s e n t a r s e de d i v e r s a s maneras: un c r e c i m i e n t o d e l consumo cada v e z menor (representado g r á f i c a m e n t e mediante una curva de t e n d e n c i a a s i n t ó t i c a , como en e l e j e m p l o p r o p u e s t o ) ; un e s t a n c a m i e n t o d e l volumen d e l consumo o i n c l u s o un d e c r e c i m i e n t o a b s o l u t o d e l mismo. Por otra parte, las dos procuran indicar qur este tipo curvas que se han presentado en e l g r á f i c o 3 . 3 de r e l a c i o n e s entre l a s v a r i a b l e s que se están - 32 - o (— o ex: t— - o Hc_) o o ct: CL c CO cí re Q; o Q- oa LU Q O O •r— •a o O t-J (O l »i -V) cu c o o. oo —I Q OO O «a: o CO c¿ UJ C a. O O C/1 UJ oc: o CO Q- 1/1 o a. - - 33 considerando se registran a distintos según el tipo de consumidores de que hipotética correspondiente a producto con un d e s p l a z a m i e n t o h a c i a l a derech consumo de cereales» - niveles del ingre se trate, Por est s como l a s carnes a de la que podría so pers a razón y las f repres onal disponible, , la curva rutas aparece entarse el Este tipo de relaciones, que se ha representado gráficamente, recibe el nombre de función de consumo respecto al ingreso personal disponible por h a b i t a n t e , y naturalmente no toma en cuenta l a i n f l u e n c i a que o t r o s f a c t o r e s puedan tener sobre dicho consumo; en r i g o r , supone que dicha i n f l u e n c i a se mantiene constante. Por otra parte, la información necesaria para formular IEIS r e l a c i o n e s e n t r e l a s v a r i a b l e s s u e l e o b t e n e r s e n o r m a l m e n t e , s o b r e l a base de tres fuentes de diversa naturale^ia: las s e r i e s cronológicas, las encuestas sobre presupuestos de consumidores y las comparaciones i n t e r n a c i o n a l e s . Aún cuando l a s encuestas sobre presupuesto de consumidores c o n s t i t u y e n , por l o g e n e r a l , e l p r o c e d i m i e n t o para o b t e n e r i n f o r m a c i ó n más d e t a l l a d a y a l mismo tiempo más e x a c t a , l o s d a t o s o b t e n i d o s p o r medio de l a s o t r a s dos vias suelen proporcionar elementos de j u i c i o complementarios de muclH.utilidad y en algtinas c i r c u n s t a n c i a s , pueden l l e g a r a s u s t i t u i r a l a s encuestas como fuente principal de información, cuando por alguna razón resulta imposible realizsirlas» En e l caso e s p e c i f i c o d e l Departamento d e l Cauca se u t i l i z a r o n efectivamente l o s t r e s mecanismos como ya se indicó en el c a p i t u l o lo^.l presente informe. Conviene también tener en cuenta que existen diversas maneras de cuantificar las variables relacionadas por estas funciones= Por un lado, e l consumo puede estar expresado en unidades f í s i c a s o en términos monetarios. En e l p r i m e r c a d o , a su v e z , l a m e d i c i ó n áe puede r e a l i z a r en u n i d a d e s de peso o capacidad, o bien en términos de imidades representativas de l a c a l i d a d n u t r i c i o n a l de l o s alimentos, como l a s c a l o r í a s y l a s p r o t e í n a s . En e l segundo caso, se puede e x p r e s a r en t é r m i n o s d e l v a l o r a l p r o d u c t o r , ponderando e l consumo de un producto por e l p r e c i o que por e l mismo r e c i b e dicho productor, o inversamente, como e l gastoque r e a l i z a e l consumidor, al v a l o r a r l o s p r e c i o s v i g e n t e s en el mercado. Por otro lado, también existen diversas maneras de expresar o indicar el nivel y las variaciones del ingreso personal disponible, pues a veces es d i f í c i l que las fuentes de información mencionadas precedentemente proporcionen datos c o n f i a b l e s sobre la variable mencionada» Esto r e s u l t a especialmente v á l i d o en e l caso de las encuestas sobre presupuestos de consimidores que por l o general, registran imprecisiones y contradicciones con respecto a la fuente y la magnitud de los ingresos f a m i l i a r e s d i s p o n i b l e s o Por esta razón, frecuentemente se toma el consumo t o t a l del s u j e t o (sea i n d i v i d u a l o f a m i l i a r ) como un i n d i c a d o r de d i c h o i n g r e s o . Esto se debe a que de acuerdo la experiencia p r á c t i c a , d i c h o consumo t o t a l p u e d e s e r e s t i m a d o c o n un más a l t o g r a d o de precisión„ las T e n i e n d o en c u e n t a l a s d i v e r s a s a l l c ? r n a t i v a s e x i s t e n t e s a l e x p r e s a r V i U i a b l n s d o I-j r o l - i c j ó n f u n c i o n a l , o s t a ú l t i m a p u e d e a d o p t f i x - a r , u v o z , . - 34 - diversas modailidades. En r i g o r , l a función de consumo de cada producto individualmente considerado debería ser diferente, por la presencia de uno de l o s dos f a c t o r e s s i g u i e n t e s o de ambos simultáneamente: l a r e l a ción con l a variable explicativa, en cuyo caso el ingreso personal dispon i b l e v a r i a a d i v e r s o s n i v e l e s de esta última y l a v i n c u l a c i ó n con esa v a r i a b l e e x p l i c a t i v a , función que presenta d i f e r e n t e s t r a y e c t o r i a s y grados de intensidad. El primer caso es aquel que se da cuando los consumos de varios productos tiene relaciones de similar natiiraleza con el ingreso, pero son m a t e r i a l i z a b l e s en d i f e r e n t e s tramos de este último. Gráficamente esto se r e p r e s e n t a mediante un desplazamiento entre las funciones de consumo, similar al que r e g i s t r a el ejemplo contenido en el g r á f i c o 3«1-En cambio, el segundo factor de d i f e r e n c i a entre las funciones de consumo supone l a e x i s t e n c i a de r e l a c i o n e s de naturaleza d i v e r s a e n t r e l a v a r i a b l e a l u d i d a - e l consximo- y e l i n g r e s o . Gráficamente e l l o se representa mediemte curvas de d i s t i n t a s formas, que s i g n i f i c a n como ya se ha dicho - d i f e r e n t e s t r a y e c t o r i a s y gradoa de intensidad de l a s relaciones mencionadas antes. Por todas estas razones l a elaboración de funciones de consumo respecto del ingreso exige l a realización previa de estudios empíricos al respecto. pued la p renc cual Lo en rop ia qui s d ser ens al era i s t i n t o s tipo de funciones de caracterizados sobre la base ión marginal a consumir y la ingreso personal disponible, se denominará respectivament consumo respecto al ingreso de dos elementos fundamentales: e l a s t i c i d a d del consumo con r e f e que para e l caso de un producto e PMC^ y E Y^. La p r o p e n s i ó n m a r g i n a l a l consumo de un p r d e f i n e como l a p r o p o r c i ó n de l o s aumentos d e l in que se destina a l consumo de dicho producto i. dad d e l consiuno d e l p r o d u c t o i r e s p e c t o a l i n g r e las relaciones existentes entre los incrementos A s í , en e l c a s o de una. r e l a c i ó n l i n e a l d e l t i p o el coeficiente de inclinación de la recta y b la se tiene: PMC. 1 = A ^i YPD ly . oducto i cualquiera se greso personal disponible Por otra parte, la elasticiso personal disponible mide r e l a t i v o s de ambas v a r i a b l e s 1/ C.= a YPD + b, en que a es árdenada en e l o r i g e n , A A (aYPD + b) YPD FAO, Las e l a s t i c i d a d e s de la demanda de productos a g r í c o l a s en función de los ingresos. Comité de Problemas de productos básicos, Período de Sesiones. E s t u d i o s sobre p r o y e c c i o n e s , Dociomento de t r a b a j o N21 Roma, 1972. - 35 - Y en términos de incrementos pi-imera derivada de l a f u n c i ó n PMC. ^ Por « C . 9 1 a YPD = otro lado, infinitesimales, = l ae l a s t i c i d a d s em i d e en b a s e al a a s ed e f i n e de l as i g u i e n t e manera: aS c. A T P D A YPD • T Y P Ü Y en términos cV. = ^ de se = PMC. X De e s t a m a n e r a , tiene: FV 1 . . --Y^í^--.-C. 1 ^ C7 1 infinitesimales, C. Se puede a p r e c i a r cY. YPD incrementos X DYPU c. que, en c u a l q u i e r caso, s ec u m p l e que YPD en e l caso • a d el a r e l a c i ó n aYPD ^b lineal propuesta como ejemplo - 36 - L o s c o e f i c i e n t e s d e e l a s t i c i d a d de l o s i n g r e s o s s eo b t i e n e m e d i a n t e series cronológicas y encuestas representativas hechas entre las unidades f a m i l i a r e s , y se consiguen por medio de una curva que r e f l e j e una función de consumo r e l a t i v a a l o s datos sobre ingreso y gastos con r e s p e c t o a los p r o d u c t o s b á s i c o s de que s et r a t e . Pueden emplearse varias funciones segfm e l t i p o y c a n t i d a d de d a t o s que s ec o n c o z c a n , e ls i g n i f i c a d o e c o n ó m i c o d e la propia función, l ae x a c t i b i l i d a d e s t a d í s t i c a del trazado y l a s e n c i l l e z de los cálculos necesarios. Las dos f u n c i o n e s a p l i c a b l e s a l ae s t r de los países en d e s a r r o l l o como Colombia, y logarítmica inversa. La forma algebraica c o r r i e n t e m e n t e u t i l i z a d a s e sl a s i g u i e n t e : u c t u r a d e c o n s i i m o d e l am a y o r p a r t e son las funciones semi-logaxítmica de estas funciones y de otras dos, (véase gráfico 3.^) Función A) Semi-logarítmica Y=a+b B) Log-inversa log ® Coeficiente de elasticidad de los ingresos log^X b/y y = a - b X b/X b-cX X C) Log-log-inversa log^ Y = a - b -Clog^X D) log Y = a + b log X Doble logarítmica G G b Donde Y = consumo per capita y X ingreso per capita El consumo de alimentos aumenta, por lo general, con todo incremento de ingi^esos, pero a un ritmo descendente, es decir, la elasticidad de los ingresos baja a medida que los ingresos y el consvmio suben (ejemplo: el coeficiente correspondiente pai-a alimentos en la granja o finca es de O.58 en el Japón, de 0 . 8 9 en la Indi3- . y de 0,15 on EE.UTJ), Este tipo de relación se expresa mejor mediante la función semilogaritmica. Gomo en tal función el coeficiente de elasticidad es inversamente proporcional ( y ) al nivel del consumo, es un instrumento útil para calcular la elasticidad cuantitativa, Pero en el caso de muchos alimentos, pasado cierto nivel de ingresos el consumo alcanza el. nivel de saturación. En tales casos, la mejor forma de dcGcribir la relación entre consumo e ingresos es mediante la función logarí tuiica-invcrca. L a función semiiogarítmica (Y--a+b log X ) es adecuada para calcular la , necesidad de la demanda para el consumo to^al de alimentos que generalmente pe expresa como un indico cuímtitativo ponderado con arreglo a los precios y para renglones alimenticios costosos como la caique. En el caso t e (jstos i - 37 - Gráfico C U R V A S C^UE HEJR ]i;SENT/\N L A S FUNCIONES E M P L E A D A S E N L A S P R O Y E C C I O N E S DE L A D E M A N D A . 100 BO GO i 40 20 r — T O 200 400 fiOO 800 1000 0 200 400 r- 600 800 1000 ) 00 no J Logarítmica Inversa f i o Log-Log Inversa 60 lo 20 0 : n ) 0 1 0 0 n ( ) ( i . . o o if)(U) o :oo -ion goo noo looo - 38 - alimentos (el caso típico son los cereales) para los cuales los datos i n d i c a n en g e n e r a l un n i v e l de s a t u r a c i ó n , l a f u n c i ó n l o g a r i t m i c a - i n v e r s a (log Y=a-b/X) es el mejor instrumento para calcular l a elasticidad de la d emanda. KL Est afectan Su i n f l u o de los Precio e el en p c o n s t i t u y e o t r o de l o s f a c t o r e s importantes que normalmente n i v e l y l a composición del consumo de productos agropecuarios. c i a puede s e r a n a l i z a d a según se t r a t e d e l p r e c i o de un p r o d u c t o recios de ciertos bienes. Además de l a elasticidad de demanda-ingreso, es posible determinar elasticidad de l a demanda-precio, es decir las variaciones del consumo debido a cambios en l o s precios. la E s t a r e l a c i ó n es i m p o r t a n t e en un a n á l i s i s de c o r t o p l a z o ya que en periodos prolongados la estructura de precios esperimenta cambios poco s i g n i ficativos. En e l Departamento del Cauca no se e f e c t u ó el a n á l i s i s de e l a s t i c i d a d precio para l o s productos considerados por no disponer de información. Los hábitos o tradiciones de consumo. Se t r a t a de un t e r c e r f a c t o r de mucha importancia, junto a l i n g r e s o y al precio. Un h e c h o e s t a d í s t i c a m e n t e c o m p a r a b l e e s que l a s d i s t i n t a s comunidades tienden a ser conservadoras en sus hábitos o tradiciones en materia de consumo de alimentos. Naturalmente ello dice relación con el origen histór i c o de esas comunidades y se explica por el acostumbramiento que fueron e x p e r i m e n t a d o en e l consiimo de a l i m e n t o s f á c i l m e n t e d i s p o n i b l e s en l a s r e g i o n e s donde se fueron instalando. Por ejemplo, en el Cauca el arroz y l a yuca, el maíz y l a panela en zonas t r o p i c a l e s . Más aún e s t a a c t i t u d c o n s e r v a d o r a s e c o n f i r m a p o r un h e c h o muy s i m p l e , p e r o a l mismo t i e m p o muy r e v e l a d o r : en circvinstancias en que l a disponibilidad de alimentos resulta insuficiente, se tiende a importar de otros departamentos o del e x t e r i o r el mismo tipo de productos. En t é r m i n o s g e n e r a l e s , cabe t e n e r en cuenta dos elementos de j u i c i o principalmente sobre este factor. Primero, que por su importancia, opera s i e m p r e como un marco de r e f e r e n c i a , es d e c i r , una e s t r u c t u r a g e n e r a l d e n t r o de l a cual se va a m a t e r i a l i z a r la i n f l u e n c i a de otros elementos que condicionan el consumo de productos agropecuarios. En segundo término, y no obstante la importancia anteriormente sefialada, existen instrumentos de p o l í t i c a , que adecuadí^mente u t i l i z a d o s , pueden l l e g a r a a f e c t a r los hábitos y t r a d i c i o n e s de consumo a mediano o l a r g o p l a z o , aún cuando s e a muy d i f í c i l modificar]os completamente„ - 39 Un b u e n e j e m p l o l o Los sistemas - constituyen algunos de d i s t r i b u c i ó n y de subprogramas del PAN» comercialización También estos son factores que afecta de productos agropecuarios, especialmente cederos, como l a s carnes, e l pescado, l o s las hortalizas, todos los cuales por otra en el proceso de mejoramiento de l a c a l i d a n s i g n i f i c a t i v a m e n t e el consumo en e l caso de l o s productos p e r e productos lácteos, las fritas y parte, influyen considerablmente d de l a dieta alimenticia. Pero también el efecto de este factor puede el de las variaciones en el ingreso disponible y r e g i s t r a el proceso de urbanizacin„ fácilmente confundirse con especialmente, con el que El mejoramiento de los sistemas de distribución y tiene efectos importantes en l a demanda de alimentos y la dieta, sobre todo en el caso de bienes perecederos, que se producen en una determinada e s t a c i ó n d e l año„ no queda l i m i t a d a a l p e r i o d o de cosecha y por o t r a se e s t a c i o n a l e s de l o s p r e c i o s que pagain l o s c o n s u m i d o r e s t r a d u c e n en un atunento d e l consumo de e s t o s p r o d u c t o s de comercialización en la composición de especialmente aquellos Por una parte, su o f e r t a atenúan las diferencias o Ambos hechos se por habitante. Ahora b i e n , l a c u a n t i f i c a c i ó n de e s t o s e f e c t o s no es f á c i l . Más aún, es p o s i b l e que ésta no pueda i n c o r p o r a r s e en l a s metas a mediano y l a r g o plazo. Sin embargo, constituye una v a r i a b l e , que según l a importancia p r e v i s t a en l a p o l í t i c a p l a n i f i c a d a de d e s a r r o l l o agropecuario, debe ser cuidadosamente estudiada en l a s evaluaciones anuales que de aquella hace el sistema de p l a n i ficación,, A medida que en e l transcurso de l o s años se pueda disponer de e s t o s e l e m e n t o s c u a n t i t a t i v o s , e l l o s d e b e r á n s e r i n c o r p o r a d o s más a d e l a n t e en los planes de mediano plazo. Desde el punto de v i s t a de l a formulación de c o n s u m o htraiano, e l b a l a n c e a l i m e n t i c i o s e c o n v i e r fundamental de l a proyección, no sólo para expres metas calculadas, sino también para apreciar las la cantidad de producto original y su equivalente neto disponible diariamente por habitante. Cálculo de las metas del consumo de las metas t e en un i ar la diet relaciones en términ de alimentos para nstrumento de análisis a i m p l í c i t a en las que se dan entre os de alimento alimentos El cuadro 3.12 contiene e l quantum f í s i c o actual y proyectado del consumo de alimentos por h a b i t a n t e y su r e s p e c t i v a t a s a de incremento acumulativo anual, que es a su vez el resultado del a j u s t e de e l a s t i c i d a d e s aplicado. - 40 Determinación de los humano orígenes del - aumento de la demanda para consumo Desde otro punto de v i s t a conviene igualmente establecer e l origen del incremento en el consumo de alimentos. Los f a c t o r e s que se han tomado como base para l a s p r o y e c c i o n e s de l a demanda para consumo humano son: l a p o b l a ción, el ingreso personal disponible y la elasticidad ingreso. Luego interesa, por ejemplo, saber en qué medida los mayores consumo se deben al crecimiento d e m o g r á f i c o , a más a l t o s n i v e l e s en e l consumo p o r h a b i t a n t e , e t c . El cálculo efectuado mide la importancia r e l a t i v a de cada uno de dichos orígenes. De e s t e modo v a l o r a n d o nominando: Coi= Consumo per Pf el capita consumo a precios del producto = Población en el año horizonte Po = Población en el año base i en el de l a de la constantes año año 1978 y base proyección proyección If = Ingreso Personal Disponible en e l año horizonte lo = Ingreso Personal Disponible en e l año base Demanda Ingreso de l a de la para proyección proyección £,oi = Coeficiente de Elasticidad el año base el producto i en £ f i = C o e f i c i e n t e de E l a s t i c i d a d Demanda Ingreso para el el año horizonte de l a proyección producto i en Se puede e x p r e s a r e l aumento de l a demanda por consumo humano p o r a u m e n t o d e l a p o b l a c i ó n , de l a s i g u i e n t e m a n e r a : / \ p =¿:pfcoi causado - r p o c o i Por otra p a r t e el aumento de l a producción que t i e n e como origen l o s del Ingreso Personal Disponible y l o s cambios en l o s c o e f i c i e n t e s de E l a s t i c i d a d Demanda Ingreso se expresa como: aumento I = E If ¿fiCoi Si denominamos C al constantes tendremos: A • A c =Ap -UloCoiCoi incremento del Consumo Humano v o l o r a d o +AI C = (IlPfCoi-^lPoCoi) + (L If t f i C o i - L I o ¿oi Coi) a precios - 41 - Al conocer dos de l o s componentes de l a ecuación, el incremento en e l consumo hiunano e x p l i c a d o p o r l o s c a m b i o s en e l i n g r e s o y l a e s l a s ticidad se cuantifica en forma residualo El resultado para 3o^clo2 el Cauca puede verse Consumo para eilimentación Otro componente por aquellos producto tiende a ser cada vez producción de aves y vacunos (novillos y v importante en l a s destinados a la mayor, como cons cerdos y de la ge acas lecheras),. en el cuadro 3.13. animal demanda interna está constituido alimentación animal» Esta ecuencia del incremento de l a neralización de l a crianza de Los productos que se incluyeron para este plátano, aguacate y arracachao uso fueron, maíz, yuca, L a d e m a n d a d e e s t o s p r o d u c t o s d e p e n d e r á d e lui c o n j \ m t o muy v a r i a d o de circunstanciaso Por una parte, de l a s proyecciones que a su vez se estén haciendo sobre el desarrollo de las existencias ganaderas (bovinos, ovinos, aves, cerdos reproductores, etCo) sobre las técnicas de alimentación que se están aplicando5 sobre l a l o c a l i z a c i ó n de l o s e s t a b l e c i m i e n t o s , teniendo en cuenta los precios r e l a t i v o s de l o s d i f e r e n t e s f o r r a j e s , de los transportes y de los productos; sobre las r e l a c i o n e s de precios que en Plan Regional esté estableciendo entre l a s diversas cairnes, con el propósito de estimular ciertos consumos y desalentar otros; sobre la conveniencia de elevar l a e f i c i e n c i a de l a producción, etc o En e l c a s o de f o r r a j e s que c o r r e s p o n d e n a s u b p r o d u c t o s de c i e r t a s industrias, l a demanda normalmente estará limitada a las disponibilidades derivadas de los volíimenes procesados, a menos que resulte posible y conveniente importarlos» Sin embargo, en el caso de l a s demás f o r r a j e r a s o de algunas de e l l a s , l o más p r o b a b l e es que l a s demandas se c a l c u l e n con un grado mayor de l i b e r t a d , teniendo en cuenta l a s posibilidades de ser abastecidas con producción nacional» Las tasas de crecimiento de l a demanda por los diferentes productos pecuarios es bastante d i f e r e n t e ; a e l l o se suman l o s cambios en l a s t é c n i c a s de alimentación, a s í como en l o s p r e c i o s r e l a t i v o s de l a s materias primas con que se fabrican las raciones f o r r a j e r a s , todo l o cual determina en e l mediano y l a r g o p l a z o cambios muy i m p o r t a n t e s en l a c o m p o s i c i ó n de l a demanda de productos para l a alimentación animal (véase cuadro 3 . 1 4 ) . 3 0 ^ . 1 =,3 Demandare semilj^^ Las semillas constituyen otro componente de l a demanda interna agropecuaria» Si bien puede convenir que c i e r t a s semillas se importen por - 42 - razones técnicas, el grueso de éstas deben ser producidas en el país. Al mismo tiempo debe i n c l u i r s e un a n á l i s i s acerca de l a v i a b i l i d a d de p r o d u c i r semillas a n i v e l de l a región dependiendo de sus ventajas comparativas. La adecua tancia estraté las metas de p s e m i l l a en l a teil g r a n o s d e s da proyec g i c a muy roducción cantidad tinados a ción de las necesidades de semillas tiene una imporsignificativa. No son pocos l o s casos en l o s que no se l o g r a n , ya sea porque no s e dispuso de l a y oportunidad debidsis, o porque debió emplearse como l consumo, con la consiguiente b a j a en l o s rendimientos. En l a proyección de l a demanda de semillas hay que considerar dos aspectos: los antecedentes que determinan l a cantidad y l o s que determinan calidad de las mismas (véase cuadro 3.15). La cantidad de semillas por una parte, de las áreas siguiente, de l a densidad de d e xin m á r g e n d e r e s e r v a p a r a que debe ser donde se está siembra, de situaciones pr pr las de oducida en el año, dependerá oyectando sembrarlas en el año t é c n i c a s d e c u l t i v o , así como emergencia. La d e n s i d a d de siembre p a r a un mismo c u l t v o v a r í a en l a s d i s t i n t a s zonas d e l Cauca, a s í como para cada variedad en p a r t i c u l a r . De a l l í que proyecciones deban hacer la indicación de la variedad y de las regiones las cuales esté destinada. Por otra parte, según el grado de desarrollo l a r e g i ó n y l a s exigencias de cada c u l t i v o , una parte de las siembras de ser hecha con semillas certificadas. Por este motivo, la cuantificació g l o b a l , que se hace con e l propósito de establecer l a s metas, deberá ser desagregada posteriormente al formuleirse el correspondiente programa de producción de semillas por parte de l a autoridad responsable de asegurar abcistecimiento. Materias primas para uso la intermedio no las a de be n su alimenticio Es también importante l a proporción de bienes agropecuarios que c o n s t i tuyen materias primas para uso intermedio no alimenticio. Es el caso de producciones tales como la yuca, fique, lana, piña, leche, etc. Por otra p a r t e también, puede darse e l caso de productos que, pudiendo usarse como alimentos, s i r v e n de materia prima para obtener productos no a l i m e n t i c i o s . Ejemplo de e l l o l o constituye l a obtención de alcoholes industriales que se extraen de l a caña (véase cuadro ,3.16). Naturalmente, l o s c r i t e r i o s metodológicos para l a proyección de l a demanda de e s t o s p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s son muy d i f e r e n t e s de l o s que s e acaban de c o n s i d e r a r para demanda de alimentos, f o r r a j e s o s e m i l l a s . En e s t e caso, l o s c r i t e r i o s fundamentales de p r o y e c c i ó n debe e s t a b l e c e r algunas relaciones económicas básicas entre las actividades agropecuarias, como son por ejemplo, las metas de producción de estos ú l t i m o s y l a p a r t i c i p a c i ó n - 43 - de los insumos agropecuarios en su tecnología productiva. Sobre deración simultanea de estos dos elementos permitirá formular con las metas de demanda de productos agropecuarios para estos usoso Obviamente, no es posible no se conocen las metas de los estarán formuladas sobre la bas dientes, algunos de los cuales a propósito de l a proyección de se trata de bienes de consumo, los textiles» la consiprecisión realizar adecuadamente esta formulación, si sectores usuairioso Estas metas, a su vez, e de los c r i t e r i o s metodológicos corresponc o i n c i d i r á n con l o s que ya se han d i s c u t i d o l a demanda de alimentos, especialmente cuando como l o s que producen i n d u s t r i a s t a l e s como Pero no es s u f i c i e n t e disponer de este antecedente» Es preciso conocer además, el tipo y la evolución que r e g i s t r a r á l a p a r t i c i p a c i ó n de l o s insumos agropecuarios en la función de producción de l o s sectores usuarios» Naturalmente, ello exige incluir la consideración de los posibles productos sustitutivos de aquellos cuya demanda se procura proyectar» Estos elementos no pueden registrar modificaciones s i g n i f i c a t i v a s en el corto o mediano plazo. Se van transformando como parte d e l p r o c e s o g l o b a l de r e n o v a c i ó n t e c n o l ó g i c a a largo plazOo No o b s t a n t e , habrá que c o n s i d e r a r cada p r o d u c t o en p a r t i c u l a r para no omitir l a consideración de este aspecto fundamental en el tipo de metas que se viene analizando La información requerida al respecto puede ser obtenida directamente, en contacto con los sectores usuarios o mediante l a u t i l i z a c i ó n de un modelo de insumo-producto, s i se dispone de alguno cuyos c o e f i c i e n t e s • t é c n i c o s r e f l e j e n adecuadamente lo que se ha proyectado acerca de l a función de producción de dichos sectores usuarios, para luego desagregarlo por regiones,, A l r e s p e c t o OPSA ha v e n i d o t r a b a j a n d o una m a t r i z de insumoproducto pero a nivel nacional con validez sectorial» Sólo producción cabría la método que en de pos se 3.+o2o el caso de que los sectores i b i l i d a d de r e implemmtó en Demanda la información sobre las metas y l a función de usuarios no se pueda obtener por alguna razón, c u r r i r a métodos de estimación por p a r t e de l a UKPA, el Cauca» externa Las proyecciones de l a demanda externa han sido elaboradas sobre bases diferentes a las de l a demanda interna» Existen dos factores que determinan su n i v e l y su composición: Las posibilidades de crecimiento de l a producción agropecuaria departamental, asociadas a su vez con las cSsponibilidades de recursos e x i s t e n t e s y el empleo que se haga de éstos últimos y, Las c a r a c t e r í s t i c a s actuales, y en especial, las perspectivas acerca de mercados e x t e r n e n , en l o s quo e l departamento y por ende e l p a i c p o d r í a n - 44 - colocar su produccin exportable La demanda externa in economía mxmdial, así como tancia sobre l ademanda t o del sector agropecuario es examinen los limites proba Para e lcaso de seis productos (café el 90 por ciento de para e ldepartamento i) fluen por tal, deci bles ci e y si a ( aotros departamentos a d a por d e s a r r o l l o s imprevistos en l a lt i p o de p o l í t i c a s o f i c i a l e s y su imporpor tanto sobre todas las variables claves v a , l oc u a l i m p l i c a q u e p o r l om e n o s , s e su d e s a r r o l l o . Colombia en gene , azúcar, banano, las exportaciones ya que estas exp Proyecciones de las o a l exterior). ral es necesario carne, algodón agropecuarias, ortaciones repre tener en cuenta que y tabaco) representan s i t u a c i ó n que es v á l i d a s e n t a n un 91 pOr c i e n t o , exportaciones E l programa de d e s a r r o l l o agropecuario para e lCauca p r o p i c i a no sólo u n s u s t a n c i a l a u m e n t o e n l ap r o d u c c i n p a r a e l c o n s u m o i n t e r n o , s i n o t a m b i é n p a r a l ae x p o r t a c i ó n , a f i n de r e v e r t i r l a p o s i c i ó n que l aa g r i c u l t u r a h a v e n i d o e j e r c i e n d o sobre e ls e c t o r externo. La naturaleza de sus recursos y de sus productos exportables, asi las c a r a c t e r í s t i c a s de l o s mercados externos de Colombia ofrecen condi muy f a v o r a b l e s p a r a que e l Cauca pueda t r a n s f o r m a r s e en un e x p o r t a d o r mayor s i g n i f i c a c i ó n , de l oque ha s i d o en e lpasado, s i t u a c i ó n que es p a r a u n g r a n n ú m e r o de D e p a r t a m e n t o s d e l p a í s . como ciones de válida El Cauca posee ventajas competitivas de producción para varios productos dadas las condiciones de su suelo y clima. Exporta fundamentalmente productos p e r e c e d e r o s , d i r i g i d o s a un mercado de más a l t o n i v e l de i n g r e s o . So mentar ciento casi a divisas bre las entr trip ny l ab a s e exporta e 1978 licarse de las anteriores ciones de productos y 1990 mientras que . Ello originaría consideraciones e lplan proyecta increagropecuarios en cerca de un 60 por entre 1978 y e laño 2000 alcanzaría un aumento c o n s i d e r a b l e d e l i n g r e s o de Los principales rubros de exportación serán, e lcafé, azúcar, algodón, panela, yuca, flores y a mediano plazo, las frutas, soya, f r i j o l y otros productos. En e l c o r t o p l a z o , l ae x p a n s i ó n de l a s e x p o r t a c i o n e s s e r e f l e j a r á n más i n t e n s a m e n t e en a q u e l l o s p r o y e c t o s que t i e n e n un c o r t o p e r í o d o v e g e t a t i v o . ]y La parte de la producción que va fuera del país. - 45 El café a partir de 1990 repre economía del Cauca, pasando de 120 1.132 millones en 1990 y el 2000 re dería solo la carne vacuna será la ii) Mercados - s e n t a r á e l f a c t o r más dinámico de l a m i l l o n e s d e d ó l a r e s e n 1 9 7 8 a ^lOS y spectivamente» En r e l a c i ó n a l a g a n a más r e p r e s e n t a t i v a » externos De a c u e r d o a l Banco M u n d i a l l a 20 años, t e n d r á un promedio muy c i e n t o en términos r e a l e s » La dis es d i f i c u l t o s a ya que juegan facto nacional, las p o l í t i c a s de acuerdo nacionales y fundamentalmente el t exportados» /, l a demanda externa en los próximos 15 bajo de crecimiento equivalente al 2 por tribución de este crecimiento por países r e s tan d i s í m i l e s , como l a p o l í t i c a i n t e r s subregionales, las propias políticas ipo, nivel y composición de los productos Los productos que ofrecen buenas perspectivas a largo plazo desde el punto de v i s t a de sus p r e c i o s , son l a carne, el azúcar, y l o s granos, en un segundo p l a n o e l c a f é y e l c a c c a o „ Respecto a los productos que podría exportar el Cauca, ya que se r e p i t e n en l a m a y o r í a de l o s departamentos, l a s p e r s p e c t i v a s son l a s siguientes: Los principales productos cacao, azúcar y carne: de exportación del departamento son el café, i) Café: l a demanda externa seguirá creciendo a una tasa anual de 2,7 p o r c i e n t o e s t i m á n d o s e e n 89 m i l l o n e s d e s a c o s e n 1 9 9 0 » La o f e r t a se caracteriza por su connotación c í c l i c a , con costos periódicos de altos precios seguido por periodos de acumulación de existencias y bajos precios» Todo pareceparece indicar que dado el volumen de exportación prevista para el departamento en e l año 2000 no tendrá mayores problemas de c o l o c a c i ó n en los mercados externos» i i ) Cacao: la producción 1976-1990 en por ciento, El Cauca al igual que Colombi año dos mil exportará 13 mil taciones de otros productos o in el of re i i i ) creme prec erta ales Azúcar: Las pr ntos en término io seguirá por sigue superando hacia 1990 se j Report mundial de cacao se incrementará esperándose que l a demanda actúe a es importador neto de este prod toneladas, que bien podrían s u s t i exportarlos» oyecciones a l s reales en lo debajo de los a la demanda» ustifican por Ny 81^4-78 P r i c e argo plazo s precios costos de Se prevé una dismin Prospects en de uc tu el período l a misma forma. to y sólo al ir impor- del Banco Mundial señalan de este producto» Hasta I985 producción debido a que l a que el aumento en l o s p r e c i o s u c i ó n en l a c a p a c i d a d p r o d u c t i v a for Major Primary Commodities, Junio, 1978. - 46 - debida a las continuas bajas en los precios reales del azúcar desde a l i n c r e m e n t o d e s u s t i t u t o s y a l f u e r t e i n c r e m e n t o d e l ad e m a n d a e n países en vías de d e s a r r o l l o » Las exportaciones acumulativo anual, por colocación. 1975i los del departamento crecerían a menos del 0.5 por ciento l oque s e prevé que no habrá ningún problema en su iv) C a r n e : l ap r o y e c c i ó n d e l ap r o d u c c i ó n m u n d i a l d e cEtrne e x p e r i m e n t a r á un c r e c i m i e n t o d e l 2 , 1 p o r c i e n t o a n u a l , y l ademanda s e i n c r e m e n t a r á al mismo ritmo de crecimiento. E lc o m e r c i o c r e c e r á a l h p o r c i e n t o . a p e p Dado que las exportaciones del Cauca sólo crecerán en 1.7 por ciento cumulativo anual y que mercados como e lEcuador y Venezuela y ahora e l Perú, r e s e n t a n buenas p e r s p e c t i v a s p a r a l ai m p o r t a c i ó n de c a r n e desde Colombia; l Cauca por su ubicación geográfica podrá sin mayor d i f i c u l t a d e s cubrir arte importante de dicha demanda externa. v) Lajs e x p o r t a c i o n e s d e f l o r e s p r e s e n t a n b u e n a s p e r s p e c t i v a s e n e l mercado e x t e r n o , e x p e r i m e n t a n d o un c r e c i m i e n t o d e l 15 p o r c i e n t o actunulativo anual. Proyecciones de l ademanda global En e s t a p a r t e s ec o n g l o m e r a l ai n f o r m a c i ó n d e l o s p u n t o s a j i t e r i o r e s . S e g ú n l a s e s t i m a c i o n e s r e a l i z a d a s , l ademanda g l o b a l d e p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s aumentairá en 58 por c i e n t o entre 1978 y 1990 y a l c a n z a r í a c a s i a t r i p l i c a r s e para e laño 2000, siendo su factor dinámico esencial e l aumento d e l ad e m a n d a e x t e r n a . Aún cuando s e ha p r e v i s t o un c r e c i m i e n t o s u s t a n c i a l d e l ademanda i n t e r n a , é s t a s e g u i r á t e n i e n d o una i m p o r t a n c i a r e l a t i v a m e n o r en l ademanda g l o b a l . Por l otanto, e lesfuerzo productivo que implicará el desarrollo agropecuario del departamento, estará básicamente destinado a s a t i s f a c e r l ademanda e x t e r n a , El 3-5 Cuadro 3.18 muestra l ap r o y e c c i ó n Determinación de las del balance de l ademanda a laño 2000. importaciones Las importaciones normalmente s e determinan en forma r e s i d u a l ; a p a r t i r de l ao f e r t a , s u s c o m p o n e n t e s y e l e q u i l i b r i o que d e b e e x i s t i r e n t r e l a o f e r t a y l a demanda. En e f e c t o : Oa = Da V F P a + M a = Da Producción Agropecuaria x precios + Ma = Da Ma = Da - (producción agropecuaria x precios). - 47 - De e s t a m a n e r a , p a r t i r d e l o s n i v e l e s de o f e r t a y demanda g l o b a l e s y además del papel que debe cumplir l a producción regional en e l e s t a b l e cimiento de l a demanda g l o b a l , se puede f i j a r metas de importacióno Este procedimiento de cálculo propuesto, sólo podrá ser puesto en p r á c t i c a , en l a medida en que l a producción r e f l e j e las d e c i s i o n e s tomadas acerca de la asignación global de recursos, Al proyectar los niveles y la método, se está tomando implícitam de productos agropecuarios, que l a realizar: las importaciones entre taciones desde otros departamentos composición ente una deci r e g i ó n como zonas dentro y las que se de la oferta, con este sión sobre las importaciones un todo e s t á dispuesta a del departamento, las imporproducirán del exterior. Durante todo el estudio, se puede observar que al formular las proyecciones se está considerando indirectamente, el papel que deben cumplir las importaciones de productos agropecuarios„ 3=6 Determinación de l a oferta global A medida que se determina l a producción nacional y sus proyecciones, de acuerdo con l a metodología antes indicada, a s í como también l a s importaciones es posible calcular la oferta globalo (véase cuadro 3.21). Esto se facilitará por los diferentes parciales» Se dispondrá asi de: diferentes criterios cultivos y seguidos en los cálculos a) Area para los b) Oferta t o t a l de cada producto en p a r t i c u l a r expresada en toneladas y en valor o precios constantes con indicación de l a parte que es producida en el país y aquella que es importada. c) El volumen f í s i c o de l a a precios constantes o d) El monto total de las cantidades cada producto en p a r t i c u l a r » 3.7 no c Por todo y ag Compatibilización entre La compatibilización onstituyen una etapa el contrario, dicha c el transciirso de ese regacióno Naturalmen explotaciones., producción y las importaciones destinadas las proyecciones entre las proyecciones f i n a l en el proceso de ompatibilización está c proceso, realizándose te, esta característica a la de la valoradas importación demanda y de l a dem.anda formulación de ontinuamente pr a diversos nive es típica del de de la oferta y de l a o f e r t a estas metas. esente durante l e s de avances procedimiento - 48 - general de aproximaciones sucesivas, sobre cuya base se ha desarrollado todo el ejercicio del Cauca. Como y a s e d i j o , e s t e p r o c e d i m i e n t o r e g i s t r a numerosos avances, retrocesos y reformulaciones. En p a r t i c u l a r , lais p r o y e c c i o n e s de l a demanda y l a o f e r t a de productos agropecuarios, que en l a p r á c t i c a van avanzando en forma simultánea, deben corregirse muchas veces. Y la compatibilización e n t r e l a s mismeis, que se va p e r f e c c i o n a n d o y d e t a l l a n d o a medida que o c u r r e l o propio con l a s metas, igualmente se c o r r i g e en numerosas oportunidadesNo o b s t a n t e , es n e c e s a r i o t e n e r en cuenta que cuando se e s t á alcanzando l a expresión d e f i n i t i v a de las metas, la compatibilización supone la realizacin de una c o n c i l i a c i ó n f i n a l . Pero este hecho no a u t o r i z a a c o n f u n d i r ambos aspectos. La c o m p a t i b i l i z a c i ó n no es esa c o n c i l i a c i ó n f i n a l , sino todo un proceso que nace con el propio comienzo de l a formulación de l a s metas de demanda y oferta, y del que dicha conciliación forma parte. Teniendo en cuenta l a naturaleza de las proyecciones de l a demanda y de l a o f e r t a de productos agropecuaiios, el proceso de compatibilización puede i r aveinzando por dos caminos simultáneamente: producto por producto, expresando las metas a diversos niveles y produciendo la conciliación desde grupos parciales de metas referentes a determinados productos, hasta el máximo n i v e l de agregación, que es el que corresponde a l a demanda y o f e r t a globales. Por consiguiente, tendrá que cumplirse que: ^^A - \ V B P ^ . \ - \ = «A Este segundo camino del proceso de compatibilización exige disponer de un instrumento común de expresión que permita l a a g r e g a c i ó n . Ese instrumento son los precios de los productos, y para u t i l i z a r l o s en la valoración de estos últimos, existen dos a l t e r n a t i v a s . En primer término, se pueden emplear para todo el horizonte temporal de l a p o l í t i c a agropecuaria planificada, l o s p r e c i o s c o n s t a n t e s de un p e r i o d o b a s e , l o que p e r m i t i r á d i s p o n e r de i n d i cadores agregados de l a evolución del volumen f í s i c o de los productos agropecuarios correspondientes a la oferta y a la demanda. Como se puede a p r e c i a r , esta primera a l t e r n a t i v a supone mantener constante l a estructura de precio vigente en el periodo base. En segundo lugar, se puede r e a l i z a r l a v a l o r i z a c i ó n , u t i l i z a n d o l o s p r e c i o s que se han p r o y e c t a d o como p a r t e d e l plan, de modo de cuant i f i c a r l o s e f e c t o s que tendrán las v a r i a c i o n e s en l o s p r e c i o s r e l a t i v o s que se están postulando, y asegurar l a c o m p a t i b i l i z a c i ó n é n t r a l a demanda y l a oferta con esa estriictiira de precios cambiantes. Naturalmente, las variaciones - 49 de del los se los se de des - p r e c i o s r e l a t i v o s que considerarán se ctor en su conjunto respecto del resto los productos agropecuarios comparados estimó ya que es más apropiado p a r a met re de e as fieren la eco ntre si global p o r iina nomia y . Este es sect parte, a los por otra a segundo método oriales. Considerando estas bases fundamentales del proceso de compatibilización c o n v i e n e r e f e r i r s e a l a f o r m a d e e x p r e s i ó n q u e d e b e r í a n t e n e r leus m e t a s paira que dicha c o m p a t i b i l i z a c i ó n pueda m a t e r i a l i z a i r s e . En este sentido, todas l a s proyecciones del Cauca fueron expresadas en términos de l o s productos en su estado original y cuando fueron vsilorables, se utilizaron los precios r e c i bidos por l o s productores. En e l caso de a q u e l l o s productos que i n t e g r a n l a oferta y que son importados, al precio recibido por los productores se debe agregar el importe por concepto de impuestos y recargos que hubiesen podido e x i s t i r , ya que esta magnitud t o t a l estará indicando e l n i v e l de competencia con respecto al exterior. Este proceso de compatibilización entre l a o productos agropecuarios constituye por una psirte, cuantitativas de l a consistencia y v i a b i l i d a d del decisiones en cuanto a objetivos y estrategias ag de l o s puntos que se señalan a continuación; ferta y una de modelo ropecua l l r ri a a e a demanda s primera gional y s, en el de los s pruebas de las sentido i) Se somete a prueba la viabilidad asignada al sistema agropecuario en cuanto a su c o n t r i b u c i ó n a l a g e n e r a c i ó n de d i v i s a s y con r e s p e c t o a c i e r t a s políticas, especialmente alimenticias. ii) Se puede apreciar, con mayor clsiridad, l a posibilidad de lograr conjunto de o b j e t i v o s asignados a l sistema agropecuario-regional. i i i ) Se dispone de ima mejor información con respecto productiva de los recursos naturales de l a región. iv) estrategi distribuc agricultu puede ten Se pueden confirmar o rechaz a (es el caso, por ejemplo, ión zonal del desarrollo reg r a de exportación vs. l a de er la ampliación del área o a la el capacidad a r a s p e c t o s muy importeintes de l a de la trayectoria, la localización y i o n a l , la importancia r e l a t i v a de l a consumo interno; l a importancia que la tecnificación, etc. v) Se vaji i d e n t i f i c a n d o m e j o r l o s mecanismos i n s t r u m e n t a l e s sus principales c a r a c t e r í s t i c a s . Se determinan más adecuadamente y el contenido de las mismas; aquellos productos y actividades de precisen de l a formulación de programas e s p e c í f i c o s ; l a s áreas en se hayan identificado las primeras ideas de proyectos, con lo cua se está en condiciones de continuar l a formulación o e j e c u c i ó n de ya iniciados, etc. del plan y las políticas apoyo que las cuales l, además proyectos - 50 - vi) Se c o n f i g u r a s o b r e b a s e s más c i e r t a s , e l c o n j i m t o de a c t i v i d a d e s de apoyo y de mejoramiento de l a s condiciones de v i d a del medio rural, l a naturaleza de estas actividades, sus prioridades relativeus y su trayectoria. v i i ) Se e s t a b l e c e e s t e conjtinto de metas de o f e r t a y demanda como un punto de partida importante para continuar con l a formulación del conjunto de l a s metas r e s t a n t e s , p a r t e de l a s cuales se v e r á más a d e l a n t e . las En l o s cuadros 3.11 y 3.18 se entregan baleuices de o f e r t a y demanda i m p o r t a c i o n e s c o n s t i t u y e n e l v a l o r residxial de demeuida i n t e r n a . donde - 51 - CUADRO 3.1 CAUCA - DISTRIBUCION DE CULTIVOS POR SISTEMA ( miles de hectáreas) CULTIVOS Tradicional Moderno TOTAL 2/ Potencial Actual 62.3 78.4 6.0 33.3 68.3 111.7 Permanentes 128.0 56.7 55.7 245.5 183.7 302.2 TOTAL 190.3 135.1 61.7 278.8 252.0 413.9 Transitorios FUENTE: URPA, Actual 1/ con base a los cuadros 1.1 al Potencial Actual Potencial 1.38 de la Base Estadís- tica. 1 / Corresponde a un bajo nivel tecnológico. 2 / Corresponde a niveles relativamente a l t o s de tecnología, - 52 Cuadro CAUCA - PROYECCIONES DE LAS - 3.2 S U P E R F I C I E S DE LOS P R I N C I P A L E S (en miles de CULTIVOS hectáreas) CULTIVOS 1978 1. 68.3 36.5 Frijol 9.4 22.8 Papa 2.5 5.4 Tomate 0.3 2.9 13.6 11.5 Aj onjolí 0.1 2.9 Arroz 1.2 4.2 Soya 1.3 4.9 Sorgo 0.8 5.4 1.8 21.2 183.8 302.2 79.7 177.1 44.4 44.3 38.2 43.7 Cacao 1.7 12.4 Fique 11.3 9.9 Plátano 5.8 6.9 Pina 0.0 2.3 2.7 44.6 251.1 1986 111.7 37.3 Tasa de crecimiento acumulada anual 2000 413.9 TRANSITORIOS Maíz Yuca Otros 2. Xj PERMANENTES Café Caña de Zúcar Panela Otros TOTAL Fuente; y CULTIVOS Secretaría Técnica 5.1 al 5.10. Base de Planeamiento Agropecuario, Estadística. \J Incluye: arveja, flores, arracacha, algodón y otras hortalizas. 2/ Incluye: lulo, banano, cítricos, aguacate, tabaco y ullco, otros con base a trigo, frutales. los cebolla, cuadros maní, - 53 CUADRO - 3.3 CAUCA - PROYECCIONES DE LOS R E N D I M I E N T O S DE LOS P R I N C I P A L E S (en toneladas por hectárea) 1978 2000 Maiz 0 . 8 4 1 . 4 3 Frijol 0 . 6 3 1.55 . Crecimiento Anual Acumulativo Transitorios Papa 1 1 . 1 8 25.36 Tomate 1 6 . 5 4 29.82 Yuca 7 . 5 6 Ajonjolí 1 . 2 0 1 . 5 Arroz 4 . 9 7 8 . 7 5 Soya 1 . 7 7 3 . 0 0 Sorgo 2 . 4 6 4 . 0 0 Trigo 0 . 9 2 1 . 2 0 Arracacha 5 . 7 6 1 4 . 2 6 Otras 5 . 1 0 1 0 . 0 0 Cebolla 5 . 9 6 1 4 , 7 6 Arveja 1 . 2 0 4 . 5 0 Otras raices hortalizas 15.0 1 8 . 9 5 ••••• 34.00 Permanentes Bananos 1 0 . 1 6 - Plátano 8 . 4 0 20.39 Cítricos 2 3 . 9 9 . 1 9 47.63 Aguacate 6 . 0 35.00 Otros 4 . 0 4 1 0 . 9 3 Panela 3 . 4 1 4 . 7 7 Azúcar 6 , 6 1 7 . 4 7 Maní 0 . 5 0 , 7 5 frutales Flores 6 9 , 3 72.00 Algodón 1.5 2 . 2 5 Fique 1 . 0 6 2 . 2 8 Tabaco 0 . 8 3 1 . 2 0 Café 0 . 4 9 2 . 0 0 Cacao 1/ . . . . . 30.00 Piña 0 . 2 8 1 . 2 0 Promedio ponderado del .sistemn CULTIVOS l ! t r n d i r i o n n 1 v TiodiM-no. 1986 - 54 - CUADRO 3.^ CAUCA - PROYECCIONES DE LOS SUELOS (en miles de h e c t á r e a s ) GANADEROS 1978 1985 1990 2000 88.2 82.4 78.2 64.0 1. Norte 2. Centro 146.3 132.6 122.8 103.4 3. Oriente 263.2 268.8 272.8 283.7 A. Sur 225.3 231.7 236.4 245.4 723.0 715.5 710.2 696.5 TOTAL Fuente: URPA - Cauca. CUADRO 3.5 CAUCA - PROYECCION DEL QUANTUM F I S I C O (en toneladas) 1 / 1978 1990 2000 GANADERO Tasa d e Crecimiento Anual Acumulativo 1986 1. Bovinos 92.733 118.998 147.961 • • • • • • • * 2. Porcinos 1.150 1.698 2.304 • • • • • • • * 3. Aves 381 617 920 • • • « • . • • 4. Huevos 1.167 1.723 2.620 • * • • • • • . 5. Otras 238 347 472 • • • • • • • • 6. Leche 700 930 1.177 • • • • • • • • jL/ De 2/ En m i l l o n e s Carnes y Derivados 2 / carne en pie. d e litros. - 55 - CUADRO CAUCA. 3.6 ORIGENES DE LOS AUMENTOS DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA ( millones de pesos de 1978) C O N C E P T O AGRICOLA % PECUARIA % AGROPECUARIA 1. Volumen f í s i c o de la producción potencial 34.624 12.844 47.468 Volumen f í s i c o de la producción actual 0.238 7.746 15.984 26.386 5.098 % 31.484 2. Incremento de la producción respecto al año 1978 3. Orígenes de los aumentos -Por incrfemente del área -Por incremento de los rendimientos -Por cambio en el uso del suelo FUENTE : URPA CAUCA 5.627 21 9.125 35 11.634 44 284 -5 5.343 17 2.153 42 11.278 36 3.229 63 14.863 47 - 56 - -t H o h- c o o i-í o M m oc «/# • I- »: 1. n: oc ov y. -J c CO 0 1 pi Cv. o cc 00 r^ cr» r-4 o V o VI U V LU c o o o o£ a. •H X O 1-4 u s; lii v o; J l- O I- o o: o - X ^ C O H u -a « u p; hi o o o oI sr. c O I— •-• o J «a H -o o: O 01 [la ^ s; H V. o- o M u o c 0 01 o- co 1-. 4 1 -o w -oI o ft UJ rj t-í re X UJ •t ui • i o c u I u ll V-. I.; ( OJ - 57 - CA o o O -I U v H ca OS a O O ^ P íH z u X s J o O w «/ u I!) U D o c 0 o 01 kH rH II. •H s o • M bO U t^ S « lU o ^ -Hi X O u ts 5 O5 Oo C o o o S g X a: cr O « u -o o a § ^ S a. a9 3 « Í 5 o o J o c -t 9 u u o u 3. O s o - 58 - CUADRO CAUCA - 3.8 PROYECCION DE LA COMPOSICION PRODUCCION AGROPECUARIA (en m i l l o n e s de pesos 1978 1. Agricultura DEL VOLUMEN F I S I C O de DE LA 1978) 1986 2000 8.234 34.625 308 848 449 1.465 69 1.372 1.1 Cereales 1.2 Raíces 1.3 Hortalizas l.A Frutales 302 2.679 1.5 Azucares 4.550 5.575 1.6 Leguminosas 192 1.083 1.7 Oleaginosas 36 298 1.8 Fibras 220 626 1.9 Tabaco 1.10 Cafe 1.11 y Tubérculos vegetales 1 • 14 18.264 Cacao 36 1.127 1.12 Flores 52 1.257 1.13 2. 2.014 Grasas 7 16 7.747 12.846 y Ganadería TOTAL Fuente: Aceites 15.985 -URPA CAUCA • 47.471 - 59 - CUADRO CAUCA - ORIGENES 3.9 DE LOS AU1ENT0S DE L A P R O D U C C I O N (en m i l l o n e s de pesos de 1978) AGRICOLA 1. AGROPECUARIA PECUARIA AGROPECUARIA] Volumen f í s i c o de la de la producción p o t e n c i a l Volumen f í s i c o de producción actual 2. Incremento de ción respecto 3. Orígenes de la al los la aumentos Por incremento rendimientos TOTAL del de Por del cambio suelo 15.984 7.746 producaño 1978 Por.incremento - 8.238 en e l área los uso 100 100 100 - 60 - CUADRO 3.10 CAUCA - BALANCE DE SUELOS (en hectáreas) Cultivos Pastos 1 9 Bosques Otros Usos Total 7 8 88.230 69.020 30.987 281.500 75.959 146.287 280.784 15.070 518.100 Oriente 35.708 263.192 137.855 129.745 566.500 Sur 47.060 225.304 57.223 184.913 514.500 251.981 723.013 554.882 360.714 1.880.600 Norte 93.389 Centro TOTAL 2 0 0 0 Norte 129.496 63.966 81.693 6.345 281.500 Centro 139.799 103.395 268.006 6.900 518.100 Oriente 59.977 283.675 213.946 8.902 566.500 Sur 84.660 245.467 178.469 5.904 514.500 696.503 742.114 28.051 TOTAL 413.932 19 8 6 Norte Centro Oriente Sur TOTAL 1.880.600 - 61 CO C7N f-» O H o u •r. ui W y c 0 r-t r-l X 00 7: O. O t/. •-Í o OT H y CC o, 0 C Dl 7 J o c o r». O r-^ o r O c rv c O r- ir CO cr- r- CO LT c c r vc rv o t— o ín ^ ^ Tr». I-i O o o «.o r O O 00 v7 CO r t-t CM o O O sr o \000 W «¿r m CO CO fcO OO r. rH sD fNÍ o O VÚ VD CNJ vO n u^ O Z fC C sO D r- 7 CM C r- O m rM n D ON OO y. O O n I r\ W O OO c vO o o 1 j i X o o o o 00 r» Ox S r- Q »H V u Q O O r 0£ r-l a. rH •H X o M sr O ec lO v o¿ o 5 O o O O a rH CTN \0 ^ r O . { — ro fM fN! f-( , 03 »H W •—í i a, O m \0 •r r-í C CO O r- vr \0O r» fM r C rx vC ^ O O O O r-» o OO M O CO .-H r». -T vO r- o o fM O CO D c 00 O O O 00 O fs: 0^ O c o O O tr OO r - vO M l in fs. n i- t 3N r-. 00 f— (fí o c o H ft» H O -O H OT •H X o oc. o ve. o o u o á ^ r. t- z « O- z »oU {-t oí o en 00 fVi vO .-J ^ vO vn CO o r^ O OO r^ fO o os r^ CM O rH f-i rr-l .-4 SO O U) o H uj t w vO CM 00 NO D m r. CM XD rc— S) O 00 lA CN:CO rt f^ o •y CO fi r». m OO irM -H o o o O^ ( I i 00 oc c m O 00 m (M r: U-» vO o 00 o rn , •-H fM; 1 ^ ^ Vi ol lo o 3 O O «Ci. w c o (-1 al T3 M O •H r CM X) JO un X) 00 1 •o 1 rvi ^ 1 r-\M CO CM D •s O O m f—( CO 30 H rM •n •O r\ r-t •n m » CO r-» rH m H r^ CO o o 1 o . o^ I I ^ I •- o • t-i -X i•-« c : Q O tu ^ [C i: U) ct¡ 3 • V) r; :c vO O •n 1 r-í i rM 1 s7 DO r-l rj r-i ON m rH J o .i: o • •ff •n N£5 CT D (7% o m 1 D in 00 M D m -i CM •M CM — 15 r- —í VI O O 7N r M O o O» D 3 D OJ O X) D •H P O (NI lM y» D O N -n rM X) N X k O ÍA —í •Nj 1 n •M —í n 1—( n M tO X) m o ^ L) fui 0) ta v 0) rj :_3 a H u VI tc \rH M Of c/ o irJi 3 CJ UJ O to PO u a» -i: c O •o M N O in tij r: r. rt 1/1 h O IJ n fií u O O U c O u. o « O -J o V/ o rv Z¡ w i.» c^ - , O ::: U U t-. o i/: O u. O- O r n r». O o z •4 -- JO ^ VJ Ui ! o •Si a - 62 - CO o r-4 so 00 — J / H ai 00 OO; w tn rv o c o 1- o t-H •A CO c lc- c c o O c / o scrH O a oc a r rN. sO cr o Í r« - r- lA o N KT o c C CV r c o o O O o tA O o O o o so m o rg a nC ir fN r- OC CTN r^ NO vO vO CO r^ n fsj r- ON fs \rfs O fsl CN r-. OO J NC ir fsl -.J NO - f- I CO m V r— i Ü-» en ^ ^ ON T. O J O O fOS O ^ NO o o CN fsl o O 00 n ^ u v£ 1 NO 1 1 1 1 1 t 1 1 1 1 1 r-t r^ 1 c r^ r \D00 rv en r-. i-H m CO ^° •H O C 1 f- O r 00 «r O- ^ 00 r^ . (T o i~» u / o (01 3 U Q C 9 ° o, O CO r^i oO O ^ X. fN en OS vO ü- NO •sj uP m Os »H ON CN fsl m O m O O o o o o O O O o r-CO O tr cr NO O o O o o NO m to 00 o CN 00 fN ON CO f q o c O o o o CM 1 CC \r Trsi vO ON o sy vO irt 1 1 in n c^ ON sOIr». rH O CO CNl 00 oc rsi CSÍ rM (M O CN «— S r-4 NO O CN 00 00 NO «O r CN t-4 r-i fs rs. 00 rH H — o • o - 00 v}o £ T O w --- O O CO c¿ / m CN (J- OO O 00 O vO O o v tn ON m r-i00 W T O o o O o CN O o o o o rH o in 00 tn M vO CN o CN •-i f-í r-i M o O o!m 00 O o O O o o 1 o O o O O CN O o O 00 en m en r-1 •A CO CN o o o m m c fofN in OO TO R^ NO r-iNO CO CN ON oO «n N O I-i ON m r-. U (- O M R». «A- NO W-» VO N rs. NO 0^ CSJ CO «-H N CN en i c^ CO O r- vT O T) 3D rN CN vr o ro en 00 O O N h* 0) m n « CM m i-H r-4 CN in 00 CN O sy fsj -vj f-H o r sO .-1 f-A t-i •H ^ ^ s 1 ^ n 5: c o o w h rvi y o rN XI 1- o 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 OO «o O 1 I N « m — CN o ^m CN ^ r~ lA O w w 1 1 en rJ en sO 1 1 10 C O »n N fH D fsl O r- CO O r - NO r-t\030 CN n 01 m .H CN -o UO /- 1 cy\ NO NO m r^ SO o rsi CO 1 1 c^ 1 r» CO n ON O SO O vO N O CN -a- /-H O ÍN m 00 CN o •o To C t-H, ON r- R^ r-4 g s r-i r- rs t-H •H X 1 X. a: H Z c cr Z O n u U S Q ^ ^ O •, 1, ^ fe « w o 00 CN D O O •—1 X in m o O o B N CN CN o O rN r. oc r-i i- 1 CN r-to O N •si CN CN r-A•N r H r-» UJ • ^ n u3 to O QÍ X o rsj o o D O O •J O lO fsi O O r-1 Xo 1 3D CO tD rJ •n m —J CO H É O O sf CN o cy CO CN rv. { »— 1 1 1 1 1 1 1 m cn 1 1 1 1 rsi1 1 1 1 .— V) to w ü o iij, rt •V H iJ 3 íC k—1, LJ V i G U CNÍ: Cí V CJ (U C CO o C.O in u) O O —( 12 c to CO o o to 5/3 o i o 0 O •r- r¡ W UJ •o V u UJ O to o P U C O uJ O O C O 03 o -J u. L) cr-. •J OT •J u. O o r. u. H u U O in 1 I I í » 1 1 I 1 ^ ^ M rj fTJ Ctí o; t; o; u Q u OI u UJ t c c u rn O (A 01 «3 o V) O V O O en .c u, w u u M Of Ju (U cv. J U V tj u o c u V a - rt! o c»: ra L) UJ O. o cd O - 63 Cuadro CAUCA: - 3,12 PROYECCIONES DEL CONSUMO HUMANO POR H A B I T A N T E A L AÑO DE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS CON D E S T I N O A L I M E N T I C I O PRODUCTOS Quantum f í s i c o (kgs 1978 2000 •Tasa de i n c r e mento acumulat i v o a n u a l (%) Elasticidad demanda ingreso a/ PRINCIPALES Quantum f í s i c o (kgs.) 1986 I.AGRICOLA 1.Cereales Avena 0.2 0.3 Trigo - - - 0.60 Cebada - - - 0.50 Maíz Arroz Otros cereales 33.4 46.3 - - 1.3 1.5 1.86 1.50 - • • • • « • • • • • « • • • • • • • - - 0.50 0.65 - 2.Raíces y tubérculos Papa - - - 0.32 45.2 45.2 0.0 - Arracacha 4.0 4.0 0.0 - Otras raíces 1.1 1.2 0.4 - 4,4 6.2 1.57 - Tomate 12.4 17.6 1.60 - • • » Arvej a 2.4 3.4 1,6 - • • • Otras hortalizas 2.0 2-8 1.54 - 2.6 2.8 0,34 - 44.2 47.2 0.30 - 5.2 8.6 2.31 - Yuca 3.Hortalizas Cebolla 4.Frutales Banana Plátano Cítricos a/ Se p r o y e c t a un c r e c i m i e n t o d e l i n g r e s o d i s p o n i b l e y d e l a p o b l a c i ó n d e u n 2% a n u a l acumulativo. d e u n 3% a n u a l ... acumulativo, - 64 Cuadro CAUCA: 3.12 - (cont.) PROYECCIONES DEL CONSUMO HUMANO POR H A B I T A N T E A L AÑO DE LOS PRODUCTOS A G R O P E C U A R I O S CON D E S T I N O A L I M E N T I C I O PRODUCTOS Quantum f í s i c o (kgs 2000 1978 iTasa de i n c r e mento acumulat i v o a n u a l (%) Elasticidad demanda i n g r e s o a/ Piña 5.2 8.6 2.31 0.45 3.02 9.03 - Otros frutales 2.0 3.1 2.0 Quantum f í s i c o (kgs.) 1986 - Aguacate PRINCIPALES - • • • • • • • 5.Azúcares Panela 33.8 52.7 2.04 - Azúcar 27.1 41.9 2.00 - Frijol 2.9 4.3 1.81 - • • • Otros 1.6 2.3 1.66 - • • • 0.04 0.08 3.2 - • • • 8.Café 2.0 2.0 0.0 - 9 .Cacao 1.0 1.5 1.86 - 2.5 3.9 2.04 - ... Manteca vegetal 10.3 16.3 2.1 - ... Manteca animal 0.2 0.3 1.86 - 6.Leguminosas 7.Oleaginosas Maní 10.Grasas y Aceites Aceites vegetales - 65 - Cuadro 3.12 s» CAUCA: P R O Y E C C I O N E S D E L C O N S U M O H U M A N O PRODUCTOS AGROPECUARIOS (cont.) POR H A B I T A N T E AL AÑO DE LOS CON D E S T I N O ALIMENTICIO PRINCIPALES t PRODUCTOS Quantum f í s i c o (kgs 2000 1978 Tasa de incremento acumulativo anual (%) Elasticidad demanda ingreso £/ Quantum físico (kgs.) 1986 II.GANADERIA Res - - Leche 72.46 91.30 Cerdo 2.7 Aves Pescado - 0.70 1.5 - • • • 3.9 1.69 - • • • 1.6 2.6 2.23 - 1.7 2.7 2.13 - • • • Huevos - - Otras carnes 0.3 0.4 • • • • - 1.32 0.70 - 66 - CUADRO 3.13 CAUCA - ORIGEN DE LOS AUMENTOS DE LA DEÍANDA INTERNA DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS (en millones de pesos a precios de 1978) 1978 2000 3.493 7.655 - 4.162 119 - Aumento de la poblacion - 1.698 40 - Cambios en el ingreso y en la elasticidad de la demanda - 2.464 60 1. Consumo humano 2. Aumentos respecto a 1978 3. % Origen de los aumentos respecto a 1978 1986 - 67 - Cuadro 3,14 CAUCA: PROYECCION DEL CONSUMO ANIMAL DE PRODUCTOS AGRICOLAS Consumo animal (en por cientos) Acumulado anual tasa de crecimiento Consumo animal (% de la produc.) Productos 1986 1978 2000 1978/2000 Maíz 13 13 0.0 e o « 0 Papa 5 5 0.0 o 0 « o Yuca 5 15 5.12 Arracacha 13 10 (1.18) Plátano 10 15 1.86 Aguacate 2 2 0.0 Trigo 2 2 0.0 a/ Expresado en por cientos de la producción. .... o o e e 0 0 o o - 70 - o Or-\Gf» Oo s o o OOS O,o OOO Oo 0 o O mC C N O0 N o n 0 N r m v o Io s0 Os r O O v s ma r t o r-4oO r jS rIl O tr» No rtnr.r r e r O c -Or s ^-TfO— s O . l r O H n S A Om ON -r o N ^ 0 u f r 1• .t 0n .•r r H A -r s— T r« s J ms -. O O T N - /A n ris v- r e O a v n au s r H r( O O J o ^ o u ^ O O 0 eg 0 I f^ f s » ÜX o n O m C N ^ V. « uV c o o o o r M 5M §3 a o i ^í á 00 0 b: 1 • o O. i o D— f- u m NO d i o Lj u \ m u o 1 tM O M sC 0 o O » s n O CíOo s í \ 1 l t t m 1 JOsO0 \ o O O ooo « NO N O O Om N O ^ 1 r N C 1i1 vCr Om H 4 \ \ 1 1 OO 0 e N 0 An C M lO rC rr H r M H^ H 1 O s i O 1 iO O y; o o 1 ON c m 1C M m - Ór a• H a r. 0 o OM 3 NNH 0C O 0 O i - O 1 C s OOOr O n d iO f C C Os f-i O H r s Mr r H -I i n 3 C » » C C OAHMM CrrrO OH H rj Hf O s ss Ó sn lrO O A rr H M HO A - o O - C n nr Ar m H H M n O r r O ^l r» » T C r Mr-ss r r C »0— O T O m C O OO 0 r M O - r C C O 0s -0 1 m o 0 riv O(- C N W»C fNTs O r r t e 0*0 nO s O A N N H M n 0r O H N O í Hr O M H M i O^ ^N •H C r-O O n O m nr e C C e or n i O H M r H N H C n aJ U X 3 or • C s O 0O O r O r s n Cls s rir N ) ríO r e 0 v C O C 0 s» O - ^nO O O r Ms H H0 r o 0r s r r H HH O \Do 0 O •rt m r t-i O \n A r H t r 0 H t4 N H 0 C M 1 1 fl c c. c r H so • v O o nO -O m r 0 o!- o C r v C 0»N O v O o r . O eH OO 0 u O 0 O O 0 s 0O n n0 f rv s ^m MI C 0 Os r m 0 Sv O O T N 0 r H s nN O H- sr r-« H H HM n OCSr o . f-i o u r-C C s r.r 0js e s rvr«u s 7 ^v H C m r r O r 0 s r0r nr f O r O N 1 — H O -o M n H H r iH O H m•Ha H r 0 e r r O v 1 1 1 1) O O N íH ti X o u; o o C M H AA c 0 \0ln» or m e O 0 Nr H e mO o t ri s r r. O o v s r H» n H o mr c Or-m r O A x M A O ^ V A O l N O v OmO- OOs irj C f Of £Í N N l N r iO e t U N T^ N Om sN s r C r O r O nOO ON OOOH HN » O - ^^ » C m To 0 w rjC N C mOs-CNO C. f s r rHr r OU O n o O r mOft f Ir r ? r s N HC r C mO H NO r M 0 - v O T OS H o r n M C t i N r 0 m 0 sí m MmsO C H M m c O tOmo o mOr l Os l T^ M A r o OM r Cí r f OmnC s A O s l »HO ClN 7 r O r». v C N si CÍi f A - r r V OS n r O M e r HC O HO v mM O nn M J \ 1 i ) i• 1 1 1 C M N O H n t 1rl 1 1r 1 r O C M C o r r^t p e r . O n n nn A O n v v Nm D -» » o O U r » O o ^ H H H ^- O O sO1 í o v iv r 1r 1r.m s m 1mr e e e r r s r-N r».C r e lnO r s e nu . n r n O n O r o H Om r» N- \ M ue H nn AH t O O ^ 1 U , ffl) M • r H ü ts W ma r o en ; O Q ( k J u ÜH l u kO J nH t) / u -J\tM « COí 1 X C O 1) ij U n j Ow / u 3. w u0 u í r 0n H»i 0 d J J n j ocO n 3U n O J U n OT N OOVO - o:j cj•00 u cí u)H R u P t H^O•30 0 H c u Hflju J OHJ NUo -C t u uflít C )n c « c o M 0D } ^ » Jn u w H J ) 9o T ) 3 . O w )U n o u fi . rj o O Q L LJ n u í b o O u HU T. 0 o c AC O X O O O « a r u r O 0 2. a o d O J CiC OÜ Qo: c J ^ ^ ^ - Cl o •H - ST 1 -í) v - - 71 - k r o n Ú «o. V , od V o o o r s 1 ^ C o c e J a -íf •sj o a ry , / v S o r v i c r. t n sO C« -I c, T r- Ou r- H I r- ú íN r- N ) £ r ^ r !C O N £ O in O m tn r n - 00 1-4 fo O c o o o CO r{ r. NO m ^ í c v Or\ O O c: J y sg óG I 5 O 1 00 O CO n I I -J I I O o C O v o o o o ^0 C 0 N = i o- m O r. o . o o o vO CTN xO fw - o o 1 11 / I ^ I o T. •o M X I 01 « u u io ͱ1 ! i) / O lB O O *j f n O g • o — ( 11 O ^ • ju. I I c q H U r ) S- o ij:n,y. 1 9 3 u -J o a I: ) , 1 o . ^ •H a . § G W / H U y. U H . - 72 - o ii; c o vo oo O N H o Q •.-. i n u o. ^ o: e - t o oít X. í uH j Q UJ Q J r c a i s( n J S« i u l ou : a\ C O c c s § C ow . V •rí iC s — u -c IV. a c o íí o oÍ •j J t n o -j rj u Uo: (w O nC jH u J Q J O WJ OU ku w t ^ O N tJ (/) — Io i O 3 c OC - 73 - P• í5 Oc o o L-J —? a\ ro Q V. ZC ^ U oc J r. ^ U I O o M • o U O . J o rO V) ! !I N 1! ó o o c e u Il -i Cu H D N I CON O-K 11 tw / U ra J Hu u Ma 4 U0 0 i0) O Oa0 J t in flj o Ou J t1U LJ /( a uc á oc 0 3 o o o o XI 1 _ 74 - Cuadro 3.20 CAUCA: PROYECCION DE LAS IMPORTACIONES AGROPECUARIAS (en millones Cauca de pesos de 1978) * t , 2000 1978 1.156.7 1986 2.292.0 Cuadro 3.21 CAUCA: PROYECCION DE LA OFERTA GLOBAL DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS (en millones de pesos de 1978) a/ Importaciones — Años V.F.P. 1978 15.98if.7 Oferta global 17.178.4 2.291.95 2000 1.193.7 49.762.if 1986 COMPOSICION ( %) 1978 93.1 6.9 2000 1986 ^ 100 100 • • • • Las importaciones de han sido valorados a el voltmien físico de productores en 1978. han sido valorados a • • • • • • • productos que se producen también en el pais los mismos precios empleados para determinar la producción, o sea los recibidos por los Los productos que no se producen en Colombia los precios en pesos del año 1978. W C U M C ( tí ffl t r C 0 () 1 p -o H +j 0 U 4 u Et )0 UD o ) ( U 4 - H J L 0 ) C C t t o o Ü •r-. « W O 2. - to o O o t (U -H o t u 0 Tí ) h J lÚ D a u t o Ü M t o + O O M « t= O w a. o K Ü I J f ,ri 1/ INDICE GENERAL TALLER DE PLANIFICACION REGIONAL DEPARTAMENTO DEL CAUCA, COLOMBIA DOSSIER A: Diagnóstico Regional del Cauca DOSSIER B: Determinación de los Objetivos y l a Estrategia Regional DOSSIER C: Formulación de Metas de Oferta y Demanda de Productos Agropecuarios DOSSIER D: Mano de Obra DOSSIER E: Las Metas de Comercio Exterior Agropecuario DOSSIER F: Directrices de Políticas Agropecuarias DOSSIER G: Modelo de Desarrollo Regional del Cauca. DOSSIER H: Los proyectos de Inversión derivados del Plan Regional del Cauca DOSSIER I: Resumen y Análisis de los resultados del Plan de Desarrollo Regional del Cauca DOSSIER D Mano de obra Pregunta 14 Se pide a cada grupo estimar para el año 1986: Las proyecciones de la mano de obra para el Departamento del Cauca a) El numero de jornales hombre por hectárea para los principales cultivos del Cauca (Cuadros A.3 y 4.A). b) La demanda de mano de obra en la ganadería (Cuadro 4.5). c) La demanda global de mano de obra en el sector agropecuario (Cuador 4.6) d) Las proyecciones de oferta de mano de obra (Cuadro 4.7). e) El balance de empleo global (Cuadro 4.8), f) Conclusiones analíticas de los resultados. INDICE Página 4. Mano de obra 1 4.1 1 Antecedentes generales - 1 - h. Mano de obra k.1 Antecedentes generales Las proyecciones en detalle de los requerimientos de mano de obra para las actividades de producción va a depender, específicamente de las metas establecidas acerca del uso de los recursos naturales y en general, de los carabios tecuológicoe que se están proponiendo. En particular, algunos aspectos específicos, como la nueva estructura productiva, el grado de mecanisación y la naturaleza de las prácticas productivas, resultan de importancia decisiva en relación a las necesidades de trabajo humano. 1/ Naturalmente estos aspectos variarán de acuerdo a los distintos rubros de la producción individuslíBente considerados, y por esta razón, las metas de mano de obra tendrán que ser formuladas considerando las características propias de cada actividad productiva. Por lo general, la información disponible sobre este tema en Colombia es muy escasa» Silo dificulta bastante tanto las tareas del diagnóstico de la situación de la mano de obra agropecuaria en el pasado, como la formulación de las asetas acerca de las necesidades de trabajo humano pfera el futuroc Sn cualquier caso, conviene destacar que, al igual que para el dianóstico,2/ también para las proyecciones, las principales fuentes de información son los censos generales de población y vivienda, los censos agropecuarios y las encuestas especiales sobre empleo agropecmario o sobre administración rural. Los censos de población y vivienda se refieren normalmente a la población económicamente activa del pais y en particular a la agropecuaria; los censos agropecuarios proporcionan información sobre los puestos de trabajo que han existido en un periodo dado, en tanto que las encuestas específicas posibilitan la disponibilidad de datos sobre la cantidad productiva. Estas encuestas y estudios de administración rural son muy importantes para el cálculo de las metas» J/ FAO, El empleo agrícola en los países en desarrollo, El estado mundial de la agricultura y la alimentación, Roma, 1973- 2/ K.C. AbercrombiSí Mecanización y empleo agrícola en los países en desarrollo, Boletín mensual de Economía y Estadística Agrícola, FAO, Vol „ 2 Í 7 ~ Ñ 0 3 7 ~ n í ^ o de 1975 = - 2 - Un antecedente general de especial importancia para la formulación de las proyecciones se refiere a las tendencias que se manifestarán con respecto a la población rural y sus factores determinantes.1/ Por lo tanto, la consideración de la probable evolución futura de aquella constituye un elemento de juicio fundamental para la formulación de las metas sobre empleo, ingreso y condiciones de vida en el medio rural. En particular, entre los factores determinantes aludidos, importa tener en cuenta las proyecciones que existen acerca de las tasas de natalidad, mortalidad y migración.^/ Por otra parte, el análisis de esta información permitirá apreciar las evoluciones que se esperan de la población económicamente activa o fuerza de trabajo y de la población inactiva.^/ Adicicnalmente, el examen de los estudios respectivos sobre la composición de la población según sexo y edades permitirá comprobar las probables tendencias a ]a fuerza de trabajo primaria y secundaria, de acuerdo a las orientaciones a las que ya nos hemos referido. En cuanto al procedimiento general de formulación de las metas, conviene separar la mano de obra directa de la indirecta y realizar las proyecciones de las necesidades de cada una, expresándolas en términos de jornadas de trabajo (jornales) enseguida se calcularán los totales correspondientes, en cada una de las regiones, para cada mes y para todo el año. La mano de obra directa constituye normalmente el principal factor de empleo en las actividades productivas agropecuarias, y se define como aquella que puede imputarse, específicamente, a la realización de cada uno de los distintos tipos de tareas que es preciso 2J 2/ V V Respecto a este tema, véanse: K.C. Abercrombie, Population and Agricultural Employment, Report on the F A Q W F F R A Seminar on Population Problems Related to Food and Agricultural Development in Asia and the Far East, Bangkok, Tailandia, 9 - 1 ? diciembre de 197+; K.D.S. Baldwin, Population and Planning Regional Seminar on Perspective Planning for Agricultural Development in the Near East. Beirut, Líbano. FAO-ESP-TRAD/NE/7V81, marzo, 197^+; K.D.S. Baldwin, Population Data for Agricultural and Rural Planning, Regional Seminar on Perspective Planning for Agricultural Development in the East. Beirut, Líbano, FAO, ESP-TRAD/NE/7V20, abril, 197*+; D. Castey y L. Naiken, Note on the Turning Point in Trends of Agricultural Population and Labour Force in Developing Countries, FAO, Monthly Bulletin of Agricultural Economics and Statistics, FAO, Vol .23 ,NQ9, Sept.7^-. FAO, Projections of World Agricultural Labour Force and Population, 196^-2000 and Annex Tables, F A O - E S P - T R A D / N E / 7 V 3 i febrero, 197^. Véanse: C.J. Mackel, A Survey of Agriculturnl Labour Market, Journal of Agricultural Economics, VoL 26, N^ 3. Reino Unido, 1975f y J.B. Simaika, Agricultural Population and Employment, FAO, ESS-MISC/75-^, Romn, lO:-?. Ibid. - 3 - realizar como parte de los diferentes procesos productivos que se desarrollan. Por ejemplo, la cosecha de raaiz, la vacunación de ganado, la esquila de ovinos, etc. El cálculo de las necesidades de mano de obra directa está condicionado por los cambios que se están proyectando en el uso del suelo y, en general, en la tecnología de la producción, de acuerdo con lo que se dijo anteriormente. Los resultados de las encuestas de administración rural son de una importancia básica para esta cuantificación, que normalmente se expresa en términos de jornales por hectárea y por tipo de actividad, a partir del área dedicada a la misma. En algunos casos en que las tareas no tienen asignada un área determinada, la base unitaria del cálculo debe ser otra; por ejemplo, las jornadas necesarias para la esquila de ovinos habría que calcularla sobre la base del tiempo de esquila por cabeza y número de animales que se van a esquilar; el número de bovinos que son atendidos durante el año por un trabajador, según tamaño y tipo de explotación, en las diversas regiones y condiciones de unpaís, etc. Por otra parte, la mano de obra indirecta es aquella que no resulta imputable a ninguna actividad productiva especifica, pues se la dedica al desarrollo de tareas comunes a los diferentes procesos productivos del agro. Es el caso de las labores de reparación y mantenimiento de maquinarias y equipos y dotación de medios fijos de producción; las de administración de las empresas, etc. Generalmente, también en este caso las encuestas de administración rural proporcionan la información correspondiente, pero por la propia naturaleza de esta categoría de tareas, las metas se expresan en términos de jornadas globales para cada tipo de actividad. Consolidando las proyecciones de mano de obra directa e indirecta, es posible determinar las metas de las necesidades totales de trabajo humano, expresadas en términos de jornadas. En el Cauca resumiendo, el rubro mano de obra contempla dos aspectos: demanda y oferta temto actixal como potencial. La demanda está conformada por la proveniente de los subsectores agrícola y ganadero. La demanda de mano de obra en la agricultura ha sido calculada como el producto del número de jornales por hectárea, empleados en los diferentes cultivos por la superficie sembrada de cada uno de los mismos. La demanda de mano de obra en ganadería está representada por la cantidad utilizada de jornales para las explotaciones de carne, doble propósito y leche, cada una de las cuales, de acuerdo al tipo de pastos a que corresponden se subdivide a su vez en: natural, mejorada y artificial. La cantidad total de mano de obra demandada en calculó, teniendo en cuenta la diferencia existente utilizado de jornales por unidad de superficie y el praderas para cada uno de Tar. exportaciones citadas ganadería se en el número área cubierta por anteriormente. - 4 - A continuación se presenta el Cuadro k.l con vin resumen del total de la demanda actual de mano de obra requerida en la agricultura y ganadería. Con relación a la demanda potencial de mano de obra, es necesario indicar que dependerá en primer término, de las metas establecidas acerca del uso de los recursos naturales y, en general, de los cambios tecnológicos que se estén proponiendo. En particular, algunos aspectos específicos, como la nueva estructura productiva, el grado de mecanización y la naturaleza de las prácticas productivas, resultan de importancia decisiva en relación a las necesidades de trabajo humano, el grado de mecanización y las prácticas de explotación. En cuanto respecta al procedimiento general de formulación de las metas sobre demanda potencial de mano de obra, conviene separar la mano de obra directa de.la indirecta y realizar las proyecciones de las necesidades de cada una, expresándolas en términos de jornales; y en seguida se calculan los totales corrrespondientes en cada una de las regiones para cada año. Este aspecto no ha sido contemplado en el cálculo de la demanda potencial de mano de obra en el departamento del Cauca. ConRolidando las proyecciones de demanda de mano de obra directa e indirecta, es posible determinar las metas acerca de las necesidades o demanda total de mano de obra expresada en términos de jornales. Existen dos conceptos de fundamental importancia que evalúan la capacidad empleadora que potencialmente pueden generar las actividades agrícolas productivas. El primer concepto está relacionado con el punto de vista cuantitativo en el sentido de la norma ocupacional; la cual puede definirse como la cantidad de jornadas de trabajo que una persona puede desarrollar en cada uno de los meses del año. El segundo concepto se refiere al deseo permg\,nente de trabajo por parte de la población agrícola económicamente activa; por cuanto la disposición a trabajar durante todo el año tiende a decrecer al pasar de los hombres jefes de familia a los que no lo son y de éstos a las mujeres y a los menores de años. Sobre la base de estos dos conceptos, la cuantificación de la capacidad empleadora o demanda de mano de obra que se está proyectando para el sector agrícola requiere una determinación de la población agrícola económicamente activa que demandarán las actividades del sector agrícola. Para tal fin se disponen de varias alternativas. Una de ellas consiste en tomar como base el mes de mayores necesidades de trabajo humano dadas Ins labores previstas y las normas ocupacionales correspondientes y calcular el número de trabajadores a partir del cuociente entre el totnl mensual de jornales que se precisan y el de - 5 - Cuadro 4 . 1 OFERTA ACTUAL DE MANO DE OBRA c 4 » Zona Norte Población (hab). Zona Centro 231 29^+ 131 139 Total estimada Población económicamente activa (31?^) 58 5 8 8 71 Población agrícola activa (50Sé) 29 294 35 8 5 0 O f e r t a de jornales (en miles)a/ a/ Zona Sur Zona Oriente 188 995 Concepto 8 701 ko Incluye c u l t i v o s t r a n s i t o r i o s y 653 794 086 7 5 224, 5 691.2 146 166 37 612 20 326 10 0 3 8 202.3 242 658 123 0 8 2 10 551.3 34 462.8 permanentes. DEMANDA ACTUAL DE MANO DE OBRA Superficie (has) a/ Zonas Sector Tradicional Sector Moderno Norte 36 672 56 591 Centro 72 892 3 087 Oriente 34 905 Sur Número de Total a/ Agricultura Sector Sector Tradic. Moderno jornales (miles) Sub-total Sub-total a g r i c u l t u r a ganadería Total 988.0 6 024.0 1 372.0 7 396.0 4 344.9 382.2 4 727.1 2 903.7. 7 630.8 803 2 151.7 126.1 2 277.8 892.1 45 790 1 270 2 185.9 200.9 2 386.8 2 400.5 4 787.3 190 259 61 751 10 7 1 8 . 5 4 697.2 15 415.7 7 568.3 22 984.0 Utilización 2 de 280 j o r n a l e s 036.0 por 3 hectárea. 3 169.0 - 6 - jornales que puede desarrollar una persona, dadas las normas aludidas. Una de las fallas que presenta esta alternativa es la de que el único raes del año en que se registraría una plena ocupación de la población agrícola económicamente activa en las proyecciones seria precisamente el mes que ee tomó como base para dicho cálculo. Otra alternativa podria ser determinada como resultado del cuociente entre el total de jornadas de trabajo que se requieren en el año y la norma ocupacional anual. De esta manera la población activa proyectada constituirá un promedio ponderado de los distintos niveles y normas ocupacionales que se van registrando durante el año. En otras palabras con este procedimiento de proyección, estarían coincidiendo las magnitudes de la población económicamente activa y de la población media ocupada durante el año. No obstante es necesario tener en cuenta que sólo una parte de esa población agrícola económicamente activa tendrá empleo productivo en forma permanente. Una vez realizada la proyección de la población agrícola económicamente activa se la puede comparar con las magnitudes de la variable que derivan de los estudios sobre movimientos poblacionales en lo que respecta a su expresión regional (caso del departamento del Cauca) por ramas de actividad. De esta manera podrá considerase la posibilidad de poner en práctica algunas medidas tendientes a asegurar que el sect-br agropecuario disponga en la práctica de la población activa que se ha proyectado. En ese sentido puede mencionarse como ejemplo, la política de migraciones, tanto entre el medio rural y el urbano, como dentro del primero. Desde otro punto de vista, esta proyección de la población agrícola económicamente activa también permite cuantificar el margen de desempleo estacional, con respecto a las metas sobre demandas de mano de obra. Teniendo en cuenta los anteriores aspectos, se calculó la demanda y oferta potencial de mano de obra con las cifras que aparecen en los siguientes cuadros; - 8 - Cuadro +.3 CAUCA: PROYECCIONES DEMANDA DE MANO DE OBRA EN LA AGRICULTURA (Jornales hombre por hectárea) X J H/hectórea a/ Cultivos b/ Tasa de crecimiento acumulativo anual 1978 2000 X J H/hectórea 1986 1978 2000 Flores 5 72.00 5 ^72.00 Frijol 52.22 103.35 3.15 • * • • Maíz •3.07 56.91 1.27 • • • • Papa mi.oo 208.00 1.78 • * • • Tomate 220.00 259.00 0.74 • • • • 5.472.0 Yuca 86. ¿45 133.79 2.0 • • • • Cacao 50.00 93.00 2.86 • • • * Gafé 68.69 311.00 7.11 • • • • Caña 67.07 79-24 0.76 • • • • Fique 63.00 126.00 3.20 • • • • Lulo 158.00 200.00 1.08 • • • • tiO.85 108.00 4.25 • • • • Plátano • • £/ Corresponde al promedio ponderado del sintema tradicional y moderno de acuerdo a la superficie de cada c l t i v o . b/ Estos cultivos representan el 79% y el 80% de la demanda total de Jomadas aerícolas para 1978 y 2000 respectivamente. - 9 - Cuadro CAUCA: DEMANDA DE MANO DE OBRA. CULTIVO Floree Frijol Maíz Papa Tomate Yuca Cacao Café Caña Fique Lulo Plátano Subtotal Otros Total Superficie 1986 JORNALES TOTALES POR CULTIVOS Jo Ho/ha. 1986 Jornales totales por cultivo - 10 - Cuadro 4.5 CAUCA: PROYECCIONES DEMANDA DE MANO DE OBRA EN LA GANADERIA. NUMERO DE EMPLEADOS POR CADA MILLON DE PESOS DE VALOR FISICO DE LA PRODUCCION 1/ Número de J.H. totales empleados 1978 7.568 2000 18.116 Volumen físico de la producción pecuaria 1978 7.746.6 2000 12.845.8 Número de empleados por unidad de V.F.P. N° J.H./V.F.P. 1978 N° J.H./V.F.P. 2000 Tasa de crecimiento del número de empleados por unidad de V.F.P. 1978/2000 Número de empleados por unidad de V.F.P. N J.H./V.F.P. 1986 Volumen físico de la producción pecuaria 1986 Número de J.H. totales empleados 1986 ]J Debido a que no fue posible disponer de la informacifin sobre la cantidad utilizada de Jornales para las explotaciones de carne, doble propósito y leche de acuerdo al tipo de pastos, natural, mejorado y artificial, se estima un número de empleados de acuerdo al volúmen físico de la producción pecuaria. - 11 - • Cuadro 4.6 CAUCA: DEMANDA DE MANO DE OBRA GLOBAL Sector Número de jornales Agricultura .... Ganadería .... Total .... - 12 - Cuadro A.7 CAUCA: PROYECCIONES OFERTA MANO DE OBRA Concepto 1978 Población estimada 79A.086 Población económicamente activa 2A6.166 (31%) Población agrícola activa 123.082 (50%) Oferta jornales (en railes) b/ £/ b/ Tasa de variación acumulada anual 2000 3A.A62, .8 1.180.513 2% a/ • • • • A72.205 (A0%) 1,165 • • • • 283.323 (60%) 0,832 • • • • • * • • 79.329.6 Para el Cauca se estima en promedio un 2%. Considerando una utilización de 280 jornales por año. Cuadro A.8 CAUCA: BALANCE DE EMPLEO GLOBAL Concepto 1978 Total oferta jornales Sector agropecuario (en miles) 3A.A62.8 Total demanda jornales Sector agropecuario (en miles) 22.98A.0 Desempleo jornales 11.A78.8 Poblacion agrícola activa Desempleo población Porcentaje desempleo 1986 123.082 AO.995.7 33.3% 1986 DOSSIEE E Las Metas de Comercio Exterior Agropecuario INDICE GENERAL TALLER DE PLANIFICACION REGIONAL DEPARTAMENTO DEL CAUCA. COLOMBIA DOSSIER A: Diagnóstico Regional del Cauca DOSSIER B: Determinación de los Objetivos y la Estrategia Regional DOSSIER C: Formulación de Metas de Oferta y Demanda de Productos Agropecuarios DOSSIER D: Mano de Obra DOSSIER E: Las Metas de Comercio Exterior Agropecuario DOSSIER F: Directrices de Políticas Agropecuarias DOSSIER G: Modelo de Desarrollo Regional del Cauca. DOSSIER H: Los proyectos de inversión derivados del Plan Regional del Cauca DOSSIER I: Resumen y Análisis de los resultados del Plan de Desarrollo Regional del Cauca Taller de Planificación Regional / DOSSIER E Las Metas de Comercio Exterior AgropecuaJio Se pide a cada grupo estimar para el año I986: Las proyecciones del comercio exterior Pregunta 1^; a) El balance del comercio exterior de productos agropecuaurios (Cuadro 5.^). b) El balance del comercio exterior del sector agropecuario (Cuadro 5.5). c) La tasa acumulativa anual del valor de exportaciones importaciones (1978-1986) por sector (Cuadro 5•6). 5. Las metas de comercio exterior agropecuario Una vez formalizadas las proyecciones de la demanda y la oferta de productos agropecuarios, asi como las de recursos productivos, es posible disponer de toda la información necesaria para el cálculo de las metas de comercio exterior, a nivel regional vsile decir las relaciones de intercambio del departamentos y el resto del mxmdo que incluye el resto del país. 5.1 Balance del comercio exterior agropecuario Como ya se dijo, la elaboración del balance del comercio exterior agropecuario que se ha proyectado durante la elaboración del plan, supone la valoración de las exportaciones y las importaciones a los precios internacionales que el pais ha percibido y pagado por esos conceptos. En estas circunstancias, cabrían, sin embargo, dos alternativas de valorización: que ésta se hiciera a los precios internacionales correspondientes a vm año o periodo base dado, o a los precios internacionales que puedan haberse proyectado a partir de estudios detallados sobre la situación y las perspectivas de los mercados mundiales en que se comercializan los productos correspondientes. En cuanto a los componentes del bsilance, cabe señalar, en primer lugar, las exportaciones y las importaciones de productos de origen agropecuario. 3/ Asi pues, llsimando: E^ = a las exportaciones M^ = a las importaciones El balance de comercio exterior de estos productos seria: A A Pero además, se efectúan importaciones para ser utilizadas en las actividades productivas agopecuarias; es el caso de los insumos y los bienes de capital producidos en sectores distintos al agropecuario. M^ = a las importaciones de origen agropecuario M^ = a las importaciones de insumos y bienes de capital producidos en sectores no agropecuarios, se puede ahora expresar el balance total del comercio exterior agropecuario: E, - (M, + ) o lo que es lo mismo, si se llama M^^ al total de importaciones atribuibles EL sector agropecuairio tenemos: L ^A - ^T La aplicación en el Cauca puede verse en los cuadros 51 al 5*3 y el Gráfico 5.1 c J r o (to Hc ai O{! p CO OV r t ri ra C r T H D (1 0 •tí ,1 1 w N ? n»M a n r 1H n ic r C P p r MI S n 1í ra 1 « o 1 rao o 1 « ! 1 o 0 P ra1 n 31 t 3 t t 1 HB 3 c n CT- n r( MOfo r r i ü rt p raP o r P P p p o O 0 H Ntr 0 3 ra rt 1 O l-l p re 1 HU ( » mi i-ii ri V 0 O t 1 0 N C0 P u L H 3 . re 1 OS Orata 0 raMh» p - 1 t DH r p w O0 0 JO 0 -n ra e O w0I n Mp a (0 0 ) It 1 1 Po p H V r m ra p» » ra CH n Ora * H (r « tt N n o ( 1 m (-• I- 1 1 H 1 1 1 1 1 1 1L I n U i U C O O . N J 1 1 H1 I 1 1 w ) .1 O o o L O O 1 J 1 o ^ H K J O J N J Ó t- h * C O L n 1 h M 1 0 U 0U Oo t o N J W C O O N O J M U l O N 3 r HU M o p l •O M 1N OU 0 O o 1 N N J0 J 0 N t- Uí o 01 - c JN * - J I- O H ON U O M o; U U •NOU Hl O l ^ N i O O o u i¿ c J N J v ro* Ml H»l M V O ON H N Op N O O N 7 J w IJ U O ^O N o OI- O I 0 O 0 N o o O o O U o o Oo U ol O o N o l ^ M lO o O N I- o I- v U ) wo ve o K u * 0 U 0 l Oo • HH •* K 0U N O (- M N J U l 5 N 1 O3o C Ijl 30 u w M — iv O 0O O O o •c L n O N N h O Vj U O l v r n 3 h N N - I 0) 0 o LN - N1 U 0 J L 1»M4- O U N O N OC C 0 U J ) C 3 J O (- ^ (-• NL r 1í O U MM J o O NO 1 o O UO M r O OO o -Mw v O OM v i U•J l b O I 1p ^ H M NO 3u t Oo H * O N O N H MM K C O v £ O O O l H * O N u a o (t a. n J 0l O 0 0 L O U NU N M JN O NN O N JO 0 No ( Nq rJ Oo ^ •o n P JO s- J UU O lH N N J J NW J s * r t ^ •- O eN J No J Oo NO JN NN J NO O I N N O • b Oo o I0 * 0 •e N J 0 0 I* - p i Mn n M , + ra M o I Si ra o I-I u IM ^ ZM O l-l O a; + § a. Sí a o o. o 41 M J M 1 Z I 0+ ) wM — o o o u o ¿ 3 o ra tj u I e o r ü H a •o o u O J •a o B ra c 3 u 3 a u a 0 4 1-1I J 1 «0l-l^ w o 1-1 i J M^ t3 H x ( V D 3 C M o o w u O O « 3 O o o o u 1 a\ e n § H W O O O c o E l O O O o o _ r n n) n C •S o o 4 J O w c o H w o o o v O c o H O O O O O o v O c a H o O o iri O irt .í s ll - 3 si o o . H uv - V j - V D •a- o 0 ^ o o 00 0 I 0 i m I I •I T O 0 0 CM I8 CO !M 00 g H o o o o •a- S-o o o o o o / / » n i H C M o lo C M v O o 00 Iv O If O -a 00 I o 0 ) M 0 1 0 1 O oI ; • o o c 1 o I -o 1 s, e n rH Ifí o i«o c 5 c n o n 0 u o • H M 0 3 J ( U O. O ^ t H M M Cuadro 5.2 CAUCA: BALANCE D C M R I EXTERIOR D P O U T S AGROPECUARIOS E O E CO E R D CO Y D L S C O AGROPECUARIO E ETR (millones de US$) Concepto TOTAL 1978 2000 405,75 1.667,93 21,06 33,40 426,81 1.701,32 24,05 51,50 402,76 1.649,83 (en millones de dolares) 1. Exportaciones 2. Sustitución de Importaciones Total 3. Importaciones de Productos Agropecuarios 4. Saldo Neto 5. Importaciones no Agropecuarias 0,06 1,09 Insumos 0,02 0,97 Bienes de Capital 0,04 0,12 402,70 1.648,74 510,96 1.412,88 30.28 43.63 480.67 1.369.25 6. Saldo Neto del Sector (4-5) P R HABITANTE (en dolares) O 1. Exportaciones 2. Importaciones de Productos Agropecuarios 3. Saldo Neto Fuente: URPA Cuadro 5.3 CAUCA: TASA ACUMULATIVA ANUAL D L VALOR D EXPORTACIONES E E E IMPORTACIONES (1978 - 2000) (en millones de US$) Importaciones Exportaciones 1978 2000 Tasa de Incremento 1978 2000 Tasa de Incremento Agrícola 6.395. 1 30.775.8 7.4 846.3 1.460.1 2.5 Pecuario 6.595.,1 10.293.13 2.0 310.4 832.0 4.6 12.990. 2 41.069.00 5.4 1,.156.7 2.292.0 3.2 Agropecuario Fuente: URPA GRAFICO 5.1 CAUCA: PROYECCION DEL BALANCE DE COMERCIO EXTERIOR DEL VALOR DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS ( M i l l o n e s de pesos) 45 IMPORTACIONES 40 EXPORTACIONES 35 30 ii / o iu / i CL •S 25 m CU 20 15 10 1978 1985 1990 200Ü Z I o ÍÍ 41 l - M O+ ¡ W— w » •CO- o o o o o o Ü 5 O o u í 0 • o 1 o « t3 O H O O o o o o e i to a a c o o o » o * J u •a o u o o w u a Ij o ij ¡i u 0 ) 1 1-) o X n o u 0 1 u B o n j 3 M c, al S MI oM 4 U-l M w^ a Cuadro 5.5 C U A - BALANCE D C M R I EXTERIOR D P O U T S AGROPECUARIOS Y AC E O E CO E R D CO Y D L SECTOR AGROPECUARIO E (en millones de dSlares ) Concepto 1978 1986 TOTAL 1. Exportaciones 2. Sxist. de importaciones TOTAL 3. Importaciones Saldo Neto h. 5. Importaciones no agropecusirias 1/ Insumos Bienes de Capital 6. Saldo Neto del sector agropecuario POR HABITANTE 1. Exportaciones 2. Importaciones de prod, agropecuarios 3. Saldo neto del sector agropecuario 1/ 405.7 21.06 426.81 24.05 402.76 0.06 0.02 0.04 402.70 510.96 30.28 480.67 Las importaciones no agropecuarias, se estiman como vin porcentaje del valor del Volumen físico de la producción agropecuaria. Cuadro 5.6 TASA ACUMULATIVA A U L D L VALOR D EXPORTACIONES NA E E E IMPORTACIONES (1978-1986) (en millones de US$) Concepto Exportaciones 1978 1986 Tasa de Incremento _í?E2Etaciones_ 1978 1986 Agrícola 6.395.1 846.3 Pecuario 6.595.1 310.4 12.990.2 1.156.7 Agropecuario Tasa de Incremento INDICE G N R L EEA TALLER D PLANIFICACION REGIONAL E D P R A E T D L CAUCA, COLOMBIA EA TM NO E DOSSIER A: Diagnóstico Regional del Cauca DOSSIER B: Determinación de los Objetivos y la Estrategia Regional DOSSIER C: Formulación de Metas de Oferta y Demanda de Productos Agropecuarios DOSSIER D: Mano de Obra DOSSIER E: Las Metas de Comercio Exterior Agropecuario DOSSIER F: Directrices de Políticas Agropecuarias DOSSIER G: Modelo de Desarrollo Regional del Cauca. DOSSIER H: Los proyectos de inversión derivados del Plan Regional del Cauca DOSSIER I : Resumen y Análisis de los resultados del Plan de Desarrollo Regional del Cauca DOSSIER F Directrices de Politicéis AgropecuariaB 6.1 Directrices para 6.2 Directrices para 6.3 Directrices para 6i .f Directrices paira 6.5 Directrices paxa 6.6 Directrices peira Taller de Planificación Regional DOSSIER F Directrices de Políticas Agropecuarias PregimtalS ; A partir de los antecedentes entregados en el presente dossier y otros anteriores se pide a cada grupo: Determinar las directrices de políticas para las siguientes reeis; a) Confeccionar las directrices de producción para el sector agropecuario, agrícola y pecuario por productos (cuadro 6.1). b) Determinar: i. la tasa de crecimiento de la superficie para iiso agrícola (cuadro 6.2) iii, iv. c) la tasa de crecimiento o disminuación de la superficie para pastos (cuadro 6.2). tasa de crecimiento de la producoin ganadera (cuadro 6.3,). Determinar para el año I9S6: i. la tasa de crecimiento anual de las exportaciones e importaciones (cuadro 6.5). ii. la tasa decincremento anual del efecto neto sobre la balanza comercial (cuadro 6.5)7 i i i . la tasa de incremento anual del efecto neto sobre la balanza de pagos, incluyendo importaciones no agropecxiarias -insumos y bienes de capital- Tcuadro 6.5). d) Determinar las tsisas de crecimiento de los componentes de la oferta y demanda para el período 1978-1986 (cuadro 6.6). e) Determinar para el aiño I986 las necesidades de financiamiento para el desarrollo déLPlan Regional (cuadro 6.7). 6. Directrices de p o l í t i c a s agropecuarias En l o s capítulos anteriores se determinaron l a s metas como parte del proceso general de formulación del Plan Regional. Pudiendo estos ser concebidos como l a expresión cuantitativa de toda l a formulación de l a p o l í t i c a p l a n i f i c a d a . Las d i r e c t r i c e s de p o l í t i c a s agropecuarias son otra manera de expresar en términos cuantitativos los o b j e t i v o s del plan. A continuación se presenta para e l Departamento del Cauca, l a s d i r e c t r i c e s para las p o l í t i c a s de producción, p o l í t i c a s de ocupación del espacio agropecuario, p o l í t i c a s de empleo r u r a l , p o l í t i c a s de comercio e x t e r i o r , p o l í t i c a s de abastecimiento interno y p o l í t i c a s de inversión. Estas d i r e c t r i c e s se elaboraron sobre l a base de l a s proyecciones realizadas para e l Plan de Desarrollo Regional para el Cauca, en e l período 1978-2000. 6.1 D i r e c t r i c e s para una p o l í t i c a de producción El Departamento del Cauca ha crecido a una tasa i n s u f i c i e n t e en l o s últimos años, determinando e l estancamiento de su d e s a r r o l l o . Es a s í , que e l BIP departamental no superó e l 0.07 por ciento para e l período 1950-1975» en cambio e l promedio de crecimiento anual para e l país superó e l 2 por c i e n t o . Para las próximas dos décadas hay una aceleración que l e permitirá por l o menos situar a su BIP por habitante entre e l 70 por ciento y 80 por ciento del PIB nacional. Paira ésto e l PIB departamental debería crecer anualmente a una tasa acumulativa del f a l 7 por ciento. Siendo su estructura productiva esencialmente a g r í c o l a esto s i g n i f i c a que el sector debería crecer por l o menos a l 5 por ciento y e l resto de l o s sectores a una tasa aproximada a l 8.5 por ciento acumulativa anual. Para que e l sector agropecuario pueda crecer a una tasa del 5 por c i e n t o , sus componentes productivos deberán desarrollarse a las siguientes tasas de crecimiento: l a agricultura a un 6.8 por ciento acumulativo anual, l a ganadería a un 2.3 por ciento acximulativo anual, y otros subsectores f o r e s t a l y pesca a un 6 por ciento acumulativo anual. Para que l a agricultura pueda crecer a una tasa del 6.8 por c i e n t o acumulativa anual, sus principales rubros deberán asumir l a siguiente dinámica de producción: Cereales: 4.7 por ciento acumulativo anual Raíces y tubérculos: Hortalizas: Frutales: Azúcares: Leguminosas: Oleaginosas: Café: Cacao: 5.5 14.6 10.4 0.9 8.2 10.0 10.5 16.9 por por por por por por por por ciento ciento ciento ciento ciento ciento ciénto ciento acumulativo acumulativo acumulativo acumulativo acumulativo acumulativo acTimulativo acumulativo anual anual anual anual anual anual anual anual Para que l a ganadería crezca sil 2.3 por ciento acumulativo anual, e l Cauca podría estimuleir l a producción de sus diversos componentes a l a s siguientes tasas: Res: Leche: Cerdo: Aves: Otras carnes: 6.2 2.1 2.4 3.1 k.2 3.2 por por por por por ciento ciento ciento ciento ciento anual anual anual anual anual Directrices para una p o l í t i c a de ocupación del espacio agropecuario Considerando l a productividad actual de l a economía agropecuaria del Cauca, e l uso actual del suelo y l a s posibilidades futuras de i n t r o ducir cambios tanto en l a tecnología como en e l empleo de l o s mismos, se pod r í a estimar que para alcanzar una tasa de más del 5 por ciento en e l s e c t o r , l a s u p e r f i c i e para uso a g r í c o l a deberá expandirse en un 2.3 por ciento promedio anual. Los rendimientos en promedio deberán crecer a una tasa de 4,3 por c i e n t o . Ambas metas son compatibles con l a s posibilidades de l a regin. Para que l a s u p e r f i c i e pueda crecer a vina tasa acumulativa de 2.3 por ciento promedio anual será necesario que cada una de l a s zonsus de producción expandan su s u p e r f i c i e dedicada a l a agricultura a l a s siguientes tasas: Zona Zona Zona Zona Norte Centro Oriente Sur: 1.5 2.8 2.4 2.7 por por por por ciento ciento ciento ciento » Con estas tasas hacia el año 2000 se tcmlria en cada auna la si guíente c o n f i g u r a c i ó n para la producción agrTcola: Zona Zona Zona Zona 129. 800 Ha. 139. 800 Ha. 89. 980 lia, 84. 66o 1-1 a. Norte: Centro: Oriente: Sur: TOTAL 413. 940 Ha. L o s productos que en cada zona deberán ocupar el espacio agricola y sus r e s p e c t i v a s tasas anuales de c r e c i m i e n t o tanto en área como en rendimiento y p r o d u c c i ó n son los siguientes: ZONA NORTE - A Ñ O 2000 Rend. Produc. 2 5.6 7. 4 3. 7 6. 5 6. 1 4. 3 9. 2 20. 0 6. 7 6. 7 4. 3 4. 3 4. 9 2.6 2. 4 2. 2. 7. 6 8. 8 12. 7 12. 10 8. 1 11. 7 8. 9 7. 4 11. 6 29. 1 5. 9 17. 0 16.1 5. 2 6. 3 15. 3 6. 2 8. 0 4. 5 4. 0 4.4. 0. 2 12. 5 26. 4 21. 3 9. 4 10. 9 15. 5 Area Cultivos Café Cacao Hortalizas Maiz Fríjol Arroz Soya Sorgo Pina ZONA CEMTRO Café Cacao Hortalizas Papa Frijol Flores . ZONA ORIENTE Cultivos Caña panela Café Hortalizas Frfjol Arveja Aguacate Ulluco Trigo Cebolla F rutales Arca Rend. Produc. 3. 0 2. 2 8. 5 2. 5 •11. 9 7. 4 6.9 7. 3 8. 5 11.2 3. 5 5. 9 4. 6 3. 9 6. 2 8. 3 3. 1 1.2 4. 3 2. 0 6.6 8. 2 13. 5 6. 5 18. 8 16. 3 10.2 8. 6 13. 2 13.4 2. 5 2. 8 13.9 2. 3 8.6 8.4 7. 6 13. 1 16. 3 8.6 6. 8 8. 5 7. 8 7. 3 10. 5 18. 2 3. 7 7. 2 8. 0 2. 7 0. 8 2. 6 5. 3 1. 3 2. 0 5. 3 2. 5 1.0 4. 5 1. 1 6. 0 1. 7 6. 3 10. 2 23. 0 5. 1 9. 5 11.2. 13. 3 14. 6 18. 6 14. 3 9. 5 9.6 12. 7 8. 5 17. 1 20. 2 Z O N A SUR Caña panela Café Cacao Yuca Hortalizas Papa Fríjol AJonjolf Algodón Piña Plátano CitriTcos Arracacha Trigo Cebolla Tabaco P a r a que el Cauca pueda alcanzar un c r e c i m i e n t o del volumen íTsico de la producción ganadera en un Z. 3% anual s e r á n e c e s a r i o expand i r los r e n d i m i e n t o s promi^dios de las distintas e s p e c i e s en un 6%. A p e s a r d e q u e se propone una disminución de la s u p e r f i c i e de pastos de un. 1.77o acui-nulativo anual. P a r a obtener la tasa deseada de aun-f nto de la prorlucción ganadera s e r á tiecesariu que las zonas consideradas se d e s a r r o l l e n a las siguientes tasas: Norte: Centro Oriente: Sur: 6. 3. 2% 2. 5% 1. 5% 3. 2% D x r e c t r i c e o para una p o l í t i c a de empleo r u r a l En el año b a s e , 1978 el Cauca presentaba la siguiente situación en SUS balances de e m p l e o rural por zonas de producción: a. Zona N o r t e Disponibilidad estimada de mano de obra: A b s o r c i ó n estimada: Sub-desempleo estimado; 23 millones de j o r n a l e s 8 millones de j o r n a l e s 15 millones de j o r n a l e s E s d e c i r el 65% de desocupación. b. Zona Centro Disponibilidad estima da de m ^ no de obra: A b s o r c i ó n estimada: Sub-desempleo estimado: 10 m i l l o n e s de j o r n a l e s 7. 6 millones de j o r n a l e s 2. 4 m i l l o n e s de j o r n a l e s Es d e c i r el 24% de desocupación. c. Zona Oriente Disponibilidad estimada de m a no de obra: A b s o r c i ó n es timada: S u b - d e s e m p l e o estimado: 5. 7 m i l l o n e s de j o r n a l e s 3. 2 millonís de j o r n a l e s 2. 5 millonea de j o r n a l e s Es d e c i r el 44% de desocupación. d. / Zona Sur Disponibilidad estimada de mano de obra: A b s o r c i ó n estimada: Sub-desempleo estimado: Es d e c i r un 54% de desocupación. 10. 5 millones de j o r n a l e s 4. 8 millones de j o r n a l e s 5. 7 millonea de jornales .1 ú La aplicación gradual de las polTticas reconienrladas en materia de producción y ocupación del espacio a g r o p e c u a r i o podrTan configurar hacia el año ZOOO los siguientes balances de e m p l e o r u r a l : a. Zona Norte Disponibilidad Absorción Sub-des e m p l e o 17. 5 m i l l o n e s de j o r n a l e s 16. 4 m i l l o n e s de j o r n a l e s 1. 1 m i l l o n e s de j o r n a l e s Zona Centro Disponibilidad Absorción D é f i c i t de mano de obra 23. 8 m i l l o n e s de jornales Z8. 7 m i l l o n e s de jornales 4. 9 m i l l o n e s de j o r n a l e s Zona Oriente Disponibilidad Absorción D é f i c i t de mano de obra 13. O m i l l o n e s de j o r n a l e s 14. 5 m i l l o n e s de j o r n a l e s 1. 5 m i l l o n e s de j o r n a l e s Zona Sur Disponibilidad Absorción Sub - des empleo 25. O m i l l o n e s de j o r n a l e s 17. 6 m i l l o n e s de j o r n a l e s 7. 4 m i l l o n e s de j o r n a l e s A n i v e l departamental la desocupación b a j a r á de un 3. 4% a 2. 6%; sin e m b a r g o se presentarán d e s e q u i l i b r i o s r e g i o n a l e s p r e v i é n d o s e que las zonas Centro y Oriente serán en el futuro r e c e p t o r a s de la mano de obra de las restantes áreas del D e p a r t a m e n t o . E s t o ha motivado que se hayan identificado proyectos de c o l o n i z a c i ó n p a r a dichas zonas r e c e p t o r a s . I; D i r e c t r i c e s para l a s p o l í t i c a s de comercio e x t e r i o r En 1978 e l Departamento del Cauca exportaba a otros Departamentos y al exterior,405 millones de dólares por año. De implementarse e l programa, e l n i v e l de exportaciones podría alcanzar a una c i f r a super i o r a 1.700 millones de dóleires, l o que s i g n i f i c a una tasa de incremento anual del 6.7 por c i e n t o . Daños l o s aumentos de producción, l a s importaciones sólo se incrementan en un 3.52por ciento acumulativo anueil, l o que redunda en que e l e f e c t o neto sobre l a balanza comercieil sea de un 6.62por ciento acumulativo anual, incluido e l e f e c t o de l a s u s t i t u ción de importaciones. EL e f e c t o neto sobre l a balanza de pagos, incluyendo importaciones no agropecuarias (insumos y bienes de c a p i t a l ) será de un 6.3 por ciento a;umulativo anual. 6.5 D i r e c t r i c e s para p o l í t i c a s de abastecimiento interno Considerando l a composición actusil y futura de l a o f e r t a y l a demanda agropecuaria, se calcularon l a s siguientes tasas de crecimiento paira cada \ano de sus componentes. íz Cuadro 5.6 CAUCA: TASAS D CRECIMIENTO D LOS C M O E T S D LA E E C P N NE E OFERTA Y D M N A 1978/2000 E AD (en millones de pesos, 1978) Concepto 1978 2000 Tasa de crecimiento acumulado 5.07 15.982 Producción % % Producción que va a consumo humano 2.k66 k.933 3.20 Importaciones 1.157 2.292 3.16 % Consumo humano 3.624 7.225 3.19 Exportaciones Otrajs demandas 12.990 525 5.37 hl.oGS % lf.78 % l.t+68 ^ Producción menos exportaciones menos otreis demandas- b/ Se puede definir la siguiente igualdad: V.F.I. ti + V.F.Pc X tpc V.F.I + V.F.P.c Donde: = t c.h. V.F.I. = Valor Físico de las Importaciones • V.F.P.c= Valor Físico de la Producción que vá a consumo huínano t i = Tafia de crecimiento de las importaciones Tpc = Tasa de crecimiento de la producción (^ue va a consumo humano tch = Tasa de crecimiento del consumo humano La tasa de crecimiento d e l consumo humano señala e l ritmo de crecimiento que deben presentar, de acuerdo a su importancia r e l a t i v a en e l consumo, las importaciones y l a producción que va a consumo humano, d^ manera de mantener e l n i v e l de abastecimiento interno de acuerdo a l o proyectado para e l período. ^ V í 6.6 D i r e c t r i c e s para p o l í t i c a s de financiamiento de l a producción El cumplimiento de l o s o b j e t i v o s de acuerdo a l a Estrategia a través del Programa de Desarrollo requiere inevitablemente una fuerte inyección de c a p i t a l a l sector agropecuario del Departamento. Inversión extra p r e d i a l . Para e l Departamento del Cauca se han s e l e c cionado 19 proyectos de i n v e r s i ó n . Los proyectos considerados son: Agroindust r i a s ( 8 ) , Desarrollo Agropecuario y Colonización ( 9 ) t y» de S e r v i c i o s y Comercialización ( 2 ) . Los costos de inversión estimados de 1? poryectos fueron estimados prelimineirmente en cerca de 3 mil millones de pesos (75 millones de d ó l a r e s ) . De acuerdo a l o s antecedentes disponibles en e l año 1986, se habrán u t i l i z a d o l a totalidad de lais inversiones correspondientes a l o s proyectos seleccionados. Inversión p r e d i a l . Debido a l a f a l t a de información disponible, para determinar e l monto de l a inversión prediail, esto se estima en forma i n d i r e c t a . Se consideró que en e l país e l c o e f i c i e n t e promedio nacional de Capital/Producción 2/ ha sido del 30 por c i e n t o . Se n e c e s i t a r l a una i n v e r sion predial para l a producción estimada de 4.886 millones de pesos para e l año 1990 y de 11.265 millones de pesos para e l año 2000. 2/ Capital = PRODUCCION 30 por ciento Luego: Inv. Extra Predial •• Inversión Predial Volumen Físico de la Producción Inversión Predial = = 30 por ciento 30 por ciento x Volumen Físico de la Producción - Inversión extra predial. IY Cuadro 5.6 CAUCA: DIRECTRICES DE PRODUCCION PARA EL SECTOR AGRICOLA y GAÍIADERO POR RUBROS Tasa de crecimiento Concepto I. I978/I986 Agrícola 1. Cerales 2. Raíces y 3. HortsúLizas k. Frutales 5. Azúcares tubérculos 6. 7. Oleaginosas 8. Café 9II. L e gum i n o s a s Cacao Ganadería 1. R e s 2. Leche 3. Cerdo k. Aves 5. Otras carnes AGROPECUARIO acumulativo anual ( Cliadro 6. 3 DIRECTRICES DE OCUPACION DEL ESPACIO AGROPECUARIO Tasa de crecimiento acumulativo anual Superficie agricola Concepto Departamento Cauca Sup.Cultivos Departamento Cauca Sup.Fastos C m d r o 6.A TASAS DE CRECIMIENTO DE L A PRODUCCION GANADERA POR Tasa de crecimiento mulativo anual Concepto Sector Ganadero Global ZONAS acu lí Cuadro CAUCA: 6.5 TASAS DE CRECIMIENTO DE LOS COMPONENTES DE L A B A L A N Z A C O M E R C I A L 1 9 7 8 / 1 9 8 6 Concepto Exportaciones Importaciones Efecto neto Comercial sobre la Balanza . Producción Agropecuaria Balanza comercial incluyendo importaciones no agropecuarias, insumos y bienes de capital Tasa de Crecimiento Cuadro 6.6 CAUCA: T A S A S DE C R E C I M I E N T O DE LOS COMPCMEJíTES L A O F E R T A Y D E M A N D A I978/I986 (en millones de pesos DE 1978) r t Ceneepto Tasa de 1986 crecimiento Acumulativo antial Producción Producción que va a consumo humano Importaciones Consumo humano Exportaciones Otras demandas Cuadro Inversión total para e lD e s a r r o l l o (en millones Concepto 6.7 de Regional pesos) 2000 1990 Inversión predial Inversión extra predial 1 / i f . 886 2.976 Inversión 7.862 1/ Total La inversión extrapredial s er e a l i z a r á 1986 11.265 • 11.265 antes del • • • 2.976 - año I986. INDICE GENERAL T A L L E R DE P L A N I F I C A C I O N REGIONAL DEPARTAMENTO DEL CAUCA, COLOMBIA DOSSIER A: Diagnóstico DOSSIER B: Determinación DOSSIER C: Formulación de Metas de Oferta y Demanda de Agropecuarios DOSSIER D: Mano de DOSSIER E: Las Metas de DOSSIER F: Directrices DOSSIER G: Modelo DOSSIER H: Los proyectos del DOSSIER I: Regional del Cauca de los Objetivos y la Estrategia Regional Productos Obra Comercio Exterior de Políticas Agropecuarias de D e s a r r o l l o Regional de inversión Agropecuario del Cauca. derivados del Plan resultados del Plan Regional Cauca Resumen y A n á l i s i s Regional del Cauca de los de Desarrollo DOSSIER G MODELO DE DESARROLLO EEGIONAL DEL CAUCA INDICE Página 7. Modelo de D e s a r r o l l o Regional del Cauca 7.1 Elementos 7.2 1 del Plan Regional 1 El Uso de Modelos Matemáticos 2 7.2.1 7.2.2 El modelo de programación lineal 15 7.2.3 7.3 El uso de modelos matemáticos en formulación de planes P r e s e n t a c i ó n de un modelo de programación lineal para determinar la estrategia regional 22 Supuestos generales del modelo del Cauca la . 2 46 Pregunta 16: E l a b o r e iin M o d e l o d e P r o g r a m a c i ó n l i n e a l , d e a c u e r d o a l o s o b j e t i v o s d e su grupo de trabajo a p a x t i r de l a metodología descrita en el punto 7.2.3. El modelo i) elaborado tendría básicamente los siguientes i d e n t i f i c a c i ó n de l o s problemas que e l modelo resolver ii) la definición de las i i i ) la función iv) la d e f i n i c i ó n de las v) los variables objetivo supuestos restricciones implícitos. componentes: intentaría - 7. Modelo 7.1 de Deseirrollo 1 Regional Elementos de Plan La elaboración del Plan Regi una imagen futiira o modelo n o r m a t i conjunto de intenciones que tienen toma de decisiones, sobre l a Unida UEPA. i) El del Cauca Regional Para la realización del Plan e c o n o m i s t a s 1/ llaman planificació pal es que los trabajos se i n i c i a n ción general y del contenido biisico sucesivas, se avanza hasta llegar a la ejecución. A partir de la actividades que para - Regional se ha seguido lo que algunos n por etapas, cuya característica princia p a r t i r de l a d e f i n i c i ó n de l a o r i e n t a y, mediante un proceso de aproximaciones l nivel de detalle necesario para permitir onal vo, los d Re tiene que r e agent gional su ori f l e j a l es que de Pla imagen f u t u r a se d e f i n i e r o n un conjunto de el caso estudiado son los siguientes: elementos y el análisis, la s variables que Departamento. restricciones qu encialidades que interpreinterviLa finae limitaron podrian La constituyeron el punto de apoyo para los pasos siguientes de l a d e l P l a n y se basan tanto en el D i a g n ó s t i c o como en l a imagen estrategia Esta tuvo que deberán ser nada en e l marc trayectoria que V el de io, Objetivos Estos elaboración futura. i i i ) en y diagnóstico Apoyado en l a imagen, el diagnóstico plantea tación y l a evaluación de la situación actual de la nieron en el proceso de desarrollo agropecuario del lidad última consistió en detectar las principales el ciffliplimiento de l a imagen, e i d e n t i f i c a r l a s p o t contribuir a lograrla. ii) gen y punto de apoyo a concepción general controlan el proceso neamiento Agropecuar por obje introduc o de f a c t cond\izca to identif idas según ibilidad p al cumpli icar y establecer las acciones fundamentales l a secuencia temporal y espacial predetermio l í t i c o - t é c n i c o , para que se configure una m i e n t o d e Ids o b j e t i v o s e s t a b l e c i d o s . Para una c o n s i d e r a c i ó n más d e t e n i d a del método de p l a n i f i c a c i ó n por etapas véase: Jan T i n b e r g e n , P l a n i f i c a c i ó n d e l D e s a r r o l l o , Madrid, Ed. Guadsirrama, 1976; ECAFE, Programming Techniques f o r Economic Development, Bangkok, United Nations, 1950; Charles Bettelheim Las Técnicas de Planeación, en P l a n i f i c a c i ó n y C r e c i m i e n t o A c e l e r a d o , M é x i c o , Fondo de C u l t u r a E c o n ó m i c a , ProbleraeLs y Técnicas de Programas Económicos, Bologna, Ed. L. Capelli, 1962; Franc PerroTix, T é c n i c a s c u a n t i t a t i v a s de l a p l a n i f i c a c i ó n , B a r c e l o n a , E d . A r i e l , 19Í (Perroux l o denomina: Métodos que van de los grandes agregados a los pequeños agregados). - iv) - se f oe co co ina con her Metas Las actividades anteriores a n á l i s i s que se r e a l i z a r o n con la de las principales variables macr de los objetivos, en un marco de la formulación. v) 2 Proyectos de 7.2,1 El uso de Modelos El uso de con un c o n j u n t o ntificar la tray el regional para egure la factibil de ectoria el logro i d a d en Inversión Tal como en l a f o r m u l a c i ó n de mayor n i v e l de c o n c r e c i ó n es e lo constituye el Programa de Inve una inyección y ac\imulación de c a tos, en e l marco de l a e s t r a t e g i a yectoria prevista. 7.2 mplementaron l i d a d de i d e ómicas a niv encia que as modelos de un l de l rsione pital adopt plan global o as políticas, s a través de que cumpla con ada, de forma sectorial el elemento en el plam regional proyectos que asegiiren los objetivos propuesque configure la tra- Matemáticos matemáticos en la formulación de planes. El uso creciente de modelos matemáticos en l a p l a n i f i c a c i ó n es el resultado de cinco hechos principales. Primero, el aumento de los conocimientos teóricos acerca de l a conformación de los sistema socioeconómicos y de las regularidades existentes en los procesos de deseurrollo, permite individualizar mejor sus variables principales y precisar el tipo de relaciones existentes entre e l l a s , facilitando e l lenguaje matemático. Segundo, existe mayor cantidad y calidad de información e s t a d í s t i c a disponible. Tercero, l o s rápidos progresos r e a l i z a d o s en l a elaboración de d i s t i n t o s tipos de modelos matemáticos, vinculan l o s o b j e t i v o s d e l desarrollo con la estrategia y los mecanismos instrumentales para alcanzarlos y tienen f l e x i b i l i d a d para adpatarse a las c a r a c t e r í s t i c a s de países diversos. Cuarto, los progresos de la computación ahora permiten resolver rápidamente los modelos complicados y estudiar l a receptividad de sus soluciones a los cambios de los valores de algunas de sus v a r i a b l e s . Quinto, el aumento en l a c o m p l e j i d a d de l o s p l a n e s - c r e c i e n t e níunero de o b j e t i v o s , de r e s t r i c c i o n e s , e t c . - exige u t i l i z a r técnicas especiales de análisis. V Tomado de J. González, A. Pérez Desarrollo Agropecuario. y otros, La Planificación del - 3 - Existen d i s t i n t a s a l t e r n a t i v a s en cuanto a los tipos de modelos que conviene u t i l i z a r , la oportunidad para i n t r o d u c i r l o s en el proceso de p l a n i f i c a c i ó n , l a s etapas de la formulación en que resultan más ú t i l e s , e t c . r* Todo esto hay que ponderarlo debidamente, pues la construcción de modelos matemáticos es a veces muy costosa, toma un tiempo prolongado y da resultados limitados por la exclusión de importantes variables, no c u a n t i f i c a b l e s por l a dudosa exactitud de algunos datos básicos y por suponer l a e s t a b i l i d a d de c i e r t a s estructuras y procesos que cambian considerablemente con el desarrollo. Por e l l o , a continuación se mencionan algunos aspectos genera- les del uso de modelos matemáticos en l a p l a n i f i c a c i ó n , con el único propósito de destacar los c r i t e r i o s u t i l i z a b l e s para su selección. 7.2.1.1 Concepto y c a r a c t e r í s t i c a ? de los .TOdelQS {P^tQfH^íticOS, Los modelos matemáticos tratan de representar simpli- ficadamente la estructura y el funcionamiento de un determinado sistema utilizando el lenguaje matemático para expresar l a s relaciones entre las variables, y operaciones matemáticas para obtener l o s conocimientos deseados 1/. Su formulación obliga a e s p e c i f i c a r el esquema conceptual que se tiene -muchas veces inconscientementesobre una determinada r e a l i d a d , lo cual ayuda a e v i t a r contradicciones lógicas, a no o l v i d a r parte de la información disponible, a precisar los supuestos del razonamiento, a j e r a r q u i z a r l a s v a r i a b l e s incluidas, a señalar l a s no consideradas, etc. Los modelos matemáticos vinculados a cuestiones de desar r o l l o deberán estar compuestas por los siguientes elementos: §_/ V S. Chakravarty, la lógica de la p l a n i f i c a c i ó n de inversiones, Ed. Tecnos, Madrid 1966, p.30. 2/ Véase J . Tinbergen y H. C. Bos, modelos matemáticos del c r e c i miento económico, Ed. Aguilar, Madrid 1966. - a) ¿t - Un número de variables que sea s u f i c i e n t e para des- c r i b i r las c a r a c t e r í s t i c a s relevantes del sistema con la precisión deseada, pero que no quite simplicidad y operatividad a l modelo. Es conveniente c l a s i f i c a r l a s en variables conocidas o susceptibles de estimaciones razonables { datos) y variables desconocidas tas) (incógni- ; otra c l a s i f i c a c i ó n distingue entre v a r i a b l e s exógenas y en- dógenas. 1 / . b) La definición de l a s relaciones de causalidad o in- terdependencia existentes entre l a s variables a través de ecuaciones apropiadas. Estas ecuaciones expresan cuatro tipos principales de relaciones no excluyentes: PB = C + I + X - M ) ; i ) d e f i n i c i o n a l e s ( por ejemplo i i ) de e q u i l i b r i o ( I = tecnológicas o de comportamiento (A . Y^ = B I ^ . i ) ; t e . institucionales { T^ = H^ + { fY^ ) ) c) + i v ) finalmen- 2 / Parámetros que indican, dentro de l a s relaciones genéricas expresadas por las ecuaciones, l a intensidad específica que se da en ese caso. De esta manera, una vez acordados l o s recursos y el tiempo disponible, la formulación de un modelo requiere seguir aproximadamente las siguientes etapas: i ) e s p e c i f i c a r los objetivos i d e n t i f i c a r las variables que se considerarán ; i i i ) 1 / ;ii) establecer l a s Véase K.A. Fox, Y.K. Lengupta y E. Thorbecke, The theory of quantitative economic p o l i c y , North-Holland Pub. Co., Amsterdam, 1966. Los simbolos usados indican : Inversiones en actividades agropecuarias. Inversiones en a c t i v i dades no agropecuarias. T = Impuestos i n d i r e c t o s . h= Componente autónomo de los ingresos del Gobierno . Los modelos cerrados sólo tienen una solución y por lo tanto no ayudan a tomar decisiones. - 5 - ecuaciones que l a s vinculan y estimar sus c o e f i c i e n t e s ; iv) resol- ver e l conjunto de ecuaciones, es d e c i r , determinar e l v a l o r de l a s v a r i a b l e s endógenas (desconocidas) en función del v a l o r de l a s demás v a r i a b l e s y parámetros; v) estudiar la valide^ del modelo a través de su capacidad para reproducir la r e a l i d a d , y r e a l i z a r ajustes s i éstos fueran necesarios; vi) evaluar los resultados obte- nidos, considerando su s i g n i f i c a c i ó n respecto a l a s h i p ó t e s i s previas del razonamiento y su compatibilidad con v a r i a b l e s no i n c l u i d a s en e l modelo, que generalmente serán l a s v a r i a b l e s s o c i a l e s y p o l í t i c a s más d i f í c i l m e n t e cuantificables. Según e l uso a que estén destinados, l o s modelos pueden ser a n a l í t i c o s ( o e x p l i c a t i v o s del funcionamiento de un sistema) y decisionales ( o de control del sistema). Los modelos a n a l í t i c o s son ú t i l e s en el diagnóstico, ircluyendo l o s aspectos de prognosis. Tratan de e x p l i c a r la evolución de c i e r t a s magnitudes ( v a r i a b l e s endógenas en este caso) como producción, empleo, e t c . , a p a r t i r del conocimiento de una s e r i e de datos o v a r i a b l e s exógenas como recursos naturales disponibles.magni- tud y aumento de la población y la fuerza de t r a b a j o , mercados externos , c a r a c t e r í s t i c a s más permanentes de la t e c n o l o g í a , acción del estado en materia de precios, impuestos, e t c . E l segundo grupo de modelos, en cambio, está destinado a ayudar a tomar decisiones de p o l í t i c a s . Una vez definidos y cuant i f i c a d o s los o b j e t i v o s del d e s a r r o l l o en materia de producción,empleo, ingreso, e t c . (ahora v a r i a b l e s exógenas), y l a s v a r i a b l e s - fuera de control para e l sistema (precios en los mercados externos y o t r o s ) , los modelos d e c i s i o n a l e s ayudan a p r e c i s a r el n i v e l que deberían alcanzar los p r e c i o s , los impuestos, c i e r t a s inversiones y algunos otros de los p r i n c i p a l e s elementos de p o l í t i c a agrícola - f i - que desea u t i l i z a r el gobierno ( ahora v a r i a b l e s endógenas). Cuando estos modelos se expresan en sistemas de ecuaciones, e l número de variables desconocidas debe superar el de ecuaciones, diferencia que representa los grados de l i b e r t a d del sistema; la especifica ción exógena de estos grados de l i b e r t a d o su determinación endó gena mediante algún procedimiento de optimización es lo que permite comparar diversas a l t e r n a t i v a s de desarrollo antes de seleccionar la preferida. En lo que sngue sólo se consideran los modelos decisional es. 7.2.1.2 C l a s i f i c a c i ó n de los modelos de p l a n i f i c a c i ó n . Los modelos de p l a n i f i c a c i ó n pueden c a l s i f i c a r s e se- gún e l plazo, e l lenguaje que u t i l i z a n , la forma de considerar e l tiempo según el ámbito de aplicación y según su aptitud para cumplir l a s finalidades de la formulación 1 / . Según el plazo los modelos pueden ser de corto,mediano y largo alcance. Por l o general los primeros son más detallados y se u t i l i z a n para ayudar a tomar decisiones f i n a l e s de p o l í t i c a ; corv tribuyen principalmente a la formulación de planes anuales y otros mecanismos operativos. En el mediano plazo los modelos generalmente 1 / Mayores d e t a l l e s pueden verse en: A.Babeau y P.H. Derycke, op. cit., pp. 14-43; Oscar Varsavsky, Modelos matemáticos y de experimentación numérica en América L a t i n a : Modelos matemát i c o s , Ed. U n i v e r s i t a r i a , Santiago de C h i l e , 1971; J . Tinbergen y H. C. Bos , op. c i t . ; y H.B. Chenery ( comp). Studies in development planning. Harvard. U n i v e r s i t y Press, 1971. - 7 incorporan menos v a r i a b l e s . S i r v e n para formulaciones agregadas (globales entre ramas de a c t i v i d a d o dentro de e l l a s , por grupos de productos o a c t i v i d a d e s ) ;su u t i l i d a d básica es la de examinar rá- pidamente d i s t i n t a s e s t r a t e g i a s y de sistematizar aquella final- mente seleccionadas. Los de largo plazo s i r v e n para explorar las grandes a l t e r n a t i v a s del d e s a r r o l l o , y se basan en unas pocas variables , como los recursos, productos, e l consumo, la población, etc. Según el lenguaje que u t i l i z a n , los modelos matemáticos pueden c l a s i f i c a r s e en a n a l i t i c o - a l g e b r a i c o s , econométricos y de experimentación numérica y/o simulación 1 / . Los primeros t r a t a n de a p l i c a r una imagen mental del funcionamiento del sistema socioeconómico , e l tipo de relaciones matemáticas que han dado buen resultado en l a s c i e n c i a s f í s i c a s , donde se u t i l i z a n sobre todo vinculaciones funcionales l i n e a l e s entre l a s v a r i a b l e s (ecuaciones algeb r a i c a s , d i f e r e n c i a l e s o en d i f e r e n c i a s ) . Los ejemplos más conoci- dos son los modelos matemáticos de Harrod- Domar y sus d e r i v a c i o n e s , los modelos de L e o n t i e f y todos los basados en l a programación linea l y dinámica. Por su parte los modelos econométricos adoptan como verdaderas las r e l a c i o n e s entre l a s v a r i a b l e s reveladas por l a experiencia y descubiertas a través de correlaciones de s e r i e s históricas de diversas v a r i a b l e s y de estudios e s t á t i c o s de c o r t e t r a n s v e r s a l ; incorporan importantes conocimientos empíricos y exploran l a ción probable, en el supuesto de que se mantengan l a s evolu- característi- cas del sistema en e l futuro. Modelos p a r c i a l e s de e s t e t i p o t i e n e n gran u t i l i d a d para estimar algunas funciones, así como sus parámet r o s ( i . e . e l a s t i c i d a d e s demanda- ingreso), que luego son u t i l i z a dos directamente o con algún a j u s t e en modelos más f l e x i b l e s de programación. ~t / Las semejanzas y d i f e r e n c i a s entre estos dos últimos se detal l a n en 0. Varsavsky, op. c i t . - 8 - Finalmente los modelos de simulación y experimentación numérica se resuelven mediante secuencias de cálculos y usan len guajes a menudo creados especialmente. Tratan de conocer e l comportamiento de un sistema experimentan del mismo } J repetidamente sobre modelos - sometiendo a prueba tanto algunas de l a s r e l a c i o - nes funcionales entre las variables como determinados parámetros. Para e l l o deberán e x i s t i r modelos teóricos y conocimientos previos que permitan establecer hipótesis plausibles sobre dichas relaciones, l o mismo que fuentes estadísticas para determinar el valor de las v a r i a b l e s exógenas y de ciertos parámetros. Estos modelos son bastante f l e x i b l e s , aceptan d i s t i n t a s formas matemáticas de relaciones entre las v a r i a b l e s , pueden ser diseñados de manera de u t i l i z a r a l máximo la información disponible ( i n c l u s i v e de índole c u a l i t a t i v a ) y ayudan a mejorar el proceso de toma de decisiones evaluando el posible resultado de p o l í t i c a s a l t e r n a t i v a s . Por lo demás se - adaptan a l procedimiento general de aproximaciones sucesivas, pues pueden ser continuamente perfeccionados a la luz de l a evaluación de sus resultados. Según la forma de considerar el tiempo, los modelos matemáticos pueden ser estáticos o dinámicos. En estos últimos se reconoce ia existencia de relaciones causales entre v a r i a b l e s ubicadas en épocas d i f e r e n t e s ; estas relaciones pueden ser conocidas y definidas exógenamente en el modelo o c o n s t i t u i r uno de los resultados buscados mediante la resolución del mismo; o sea, se t r a t a de averiguar l a s causas que hacen v a r i a r el sistema de una situación a otra considerando el tiempo efectivo en que cada v a r i a b l e produce sus efectos. En cambio, los modelos estáticos se r e f i e r e n a un sólo período o a una evolución temporal predeterminada. Este último es 1 / Los modelos de simulación no serían operables sin los moder nos métodos de computación. - 9 - e l caso de los modelos vinculados a la estática comparativa donde, en la explicación del proceso que determina e l pasaje de un equil i b r i o a otro, la v a r i a b l e tiempo no es pertinente, l / . Según el ámbito de a p l i c a c i ó n puede d i s t i n g u i r s e entre modelos macroeconómicos, m u l t i s e c t o r i a l e s , regionales y p a r c i a l e s . 2 / . Todos e l l o s tienen u t i l i d a d en d i s t i n t a s fases del proceso de p l a n i f i c a c i ó n . Finalmente en función de su aptitud para cumplir l o s propósitos de la formulación cabría d i s t i n g u i r entre modelos de consistencia y de optimización. Los primeros cumplen sólo con el requisito de coherencia; los segundos intentan además seleccionar la a l t e r n a t i v a más e f i c i e n t e . Ambos pueden ser usados para plazos diferentes y u t i l i z a n lenguaje algebraico. Conviene hacer una referencia más detallada a estos modelos. 7.2.1.3 Modelos de consistencia y de optimización. 3_./ . Los modelos matemáticos de consistencia han sido los más usados hasta hace pocos años. Su estructura consiste en igual1 / Véase A. Marchal: Metodología de la ciencia económica, Ed. El Ateneo,Buenos A i r e s , 1958. 2 / Los modelos p a r c i a l e s pueden ser de muy d i s t i n t o t i p o : subs e c t o r i a l e s , subregionales, empresariales, destinados a estudiar v a r i a b l e s e s p e c í f i c a s como el consumo,la l o c a l i z a c i ó n de redes de comercialización y procesamiento, e t c . 3 / Un estudio bastante detallado de las c a r a c t e r í s t i c a s , ventaj a s y desventajas de ambos tipos de modelos de p l a n i f i c a c i ó n puede verse en t r e s a r t í c u l o s de S. Chakravarty y R . S . Eckaus ( en especial An appraisal of a l t e r n a t i v e planning models) así como uno de L. Lefeber, en P.N. Rosentein-Rodan (comp.). Capital formation and economic development. Véase también : H.B. Chenery, o p . c i t . , I . Adelman y E.Thorbecke (comps), The theory and desing of economic development, J.Hopkins Press, 1966;L.M.Goreaux, y A . S . Manne, M u l t i - l e v e l planning:ase stu- - 10 - dades algebraicas, en diferencias y d i f e r e n c i a l e s . Su c a r a c t e r í s t i c a básica es que l a s variables representativas de los objetivos ( o algunas de e l l a s ) deben ser especificadas en forma f i j a . Así es posi ble poner a prueba la v i a b i l i d a d de d i s t i n t o s conjuntos de objetivos para que se escoja a n i v e l p o l í t i c o uno de e l l o s , pero nunca e x i s t i rá la seguridad de que, a l menos formalmente, l a p o l í t i c a elegida constituya la a l t e r n a t i v a óptima o más e f i c i e n t e . Por otra parte el modelo no especifica una función de preferencia o bienestar social aunque ésta está i m p l í c i t a en l a s prioridades otorgadas a los distintos objetivos. Estos modelos tratan de mantener una consistencia intertemporal e i n t e r s e c t o r i a l a l o largo del período p l a n i f i c a d o , satisfaciendo requisitos intermedios predeterminados . 1 / . Por lo general , los principales aspectos de dicha consistencia se ref i e r e n a l e q u i l i b r i o entre el uso y l a d i s p o n i b i l i d a d de recursos productivos; entre la oferta y l a u t i l i z a c i ó n de los bienes y , final- mente, entre los objetivos y l a s limitaciones de recursos para el desarrollo de los países. 2 / . Cont. lanV North-Hoolland Pub. Co., Amsterdam, 1973; y A.S. Manne, Multi-sector models f o r development planning: a survey en Journal of Development Economics, Vol. 1. num. 1, Amsterdam,marzo de 1974. 1 / Véase S. Chakravart y R . S . Eckaus,, Cholse elements i n intertemporal planning, en P.N. Rosentein-Rodan, o p . c i t . p. 69. Como en los países subdesarrollados son el capital y los recursos externos l a s mayores l i m i t a n t e s , los modelos normalmente u t i l i z a d o s , tienden a ponderar excesivamente la importancia de esas dos v a r i a b l e s sobre la marcha del proceso, al punto que muchas veces son los únicos factores considerados. - 11 - De acuerdo con sus grados de l i b e r t a d un modelo de consistencia puede ser construido para estudiar diversas opciones en materia de objetivos de p o l í t i c a . A s í , por ejemplo, una vez f i j a d o el período para elcual se va a formular la p o l í t i c a , algunas de las opciones que estudian los modelos más agregados suelen ser l a s siguientes: i) los n i v e l e s i n i c i a l e s del consumo y e l ahorro , así como su evolución anual ; i i ) miento externo ; i i i ) los niveles admisibles de endeuda- los n i v e l e s f i n a l e s del producto o su c r e c i - miento anual durante e l período considerado. No todas estas v a r i a b l e s pueden ser especificadas exógenamente en forma simultánea. Así una vez determinado e l período del plan, una combinación consistente sería e s p e c i f i c a r l o s obj e t i v o s en materia de producción y los niveles actuales de consumo, junto a su crecimiento anual. En este caso el a j u s t e se conseguiría mediante e l endeudamiento externo. Una segunda p o s i b i l i d a d es p r e t e r minar los objetivos en materia de producción f i n a l , de crecimiento del consumo y de endeudamiento externo, en cuyo caso el a j u s t e se daría en l a cuantía del consumo en el primer año del plan. Este t i po de análsis puede hacerse para la economía en su conjunto y también desagregarse para aquellas ramas de a c t i v i d a d que disponen de información s u f i c i e n t e . En estos casos la necesidad de considerar la producción intermedia hace necesario u t i l i z a r también ecuaciones tipo Leontief, que exigen la determinación exógena de l a s demandas f i n a l e s de cada a c t i v i d a d l / y arriesgan proporcionar soluciones negativas para alguna a c t i v i d a d , lo cual es lógicamente inconsisten^ te. Los modelos de optimización son cada vez más aceptados, aunque presentan también algunas limitaciones. La razón de l o primero es su presumible capacidad para indicar la mejor asignación de 1 / Con excepción de la inversión es la variante dinámica del model o de Leontief. - 12 - recursos entre ramas de actividad y su ordenación temporal, lo cual proporcionarla un crecimiento máximo del producto,del ingreso, del empleo o una combinación de estos objetivos. No existen - como los modelos de consistencia - una definición autónoma de la demanda f i nal o a l menos del consumo f i n a l y de las exportaciones cuando se trabaja con desagregación s e c t o r i a l . Por consiguiente, sus caract e r í s t i c a s básicas son dos: a) no hay metas f i j a s y predetermi- nadas exógenamente, sino que su n i v e l surge de la solución del modelo y , b) dentro de las restricciones existentes ( s i t u a c i ó n i n i - c i a l , d i s p o n i b i l i d a d de recursos, limitaciones definidas en el plano s o c i o p o l í t i c o , e t c ) e l modelo produce soluciones coherentes y eficientes. En sus aspectos matemáticos el modelo consiste en resolver un problema de máximos ( o mínimos) condicionados. Tratándose de ecuaciones l i n e a l e s dicho problema no puede ser resuelto mediante ecuaciones d i f e r e n c i a l e s o en d i f e r e n c i a s , sino que exige el uso de l a s técnicas de programación l i n e a l . De esta manera la estructura del modelo estará dada en este caso por una s e r i e de variables que conforman una función objetivo a maximizar o minimizar, así como d i s t i n t a s restricciones o condiciones que debe cumplir dicho máximo o mínimo, caracterizadas normalmente a través de un conjunto de desigualdades. 1 / . Como excepción pueden ser también igualdades. El uso de l a programación l i n e a l puede ser ilustrado con un ejemplo a la vez pertinente para la p l a n i f i c a c i ó n agropecuaria y famoso por haber sido el primero que se planteó y r e s o l v i ó con dicha técnica en l a segunda mitad del decenio de los cuarenta Se t r a t a del problema de encontrar la composición de la dieta de costo más bajo, con la r e s t r i c c i ó n principal que contenga cantidades mínimas de cada uno de los elementos fundamentales para la nutrición humana. - 13 - Los modelos matemáticos de optimización pueden s e r v i r para dos f i n a l i d a d e s : 1 / buscar e l n i v e l máximo de l o s o b j e t i v o s del plan en su año f i n a l y ayudar a señalar el i t i n e r a r i o óptimo que conduce a una s i t u a c i ó n f i n a l predeterminada. Esto Qltimo es de gran utilidad para d e f i n i r l a e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o . Estos modelos presentan algunas l i m i t a c i o n e s . En primer lugar, el resultado obtenido debe ser c a l i f i c a d o a l a luz de l a s variables no consideradas, que normalmente son muchas. Como son f á c i les de operar, cuando se dispone de s u f i c i e n t e información básica convendrá estudiar d i s t i n t a s v a r i a n t e s , l o cual permite producir una zona de subóptimos. Dentro de dicha zona se tomarían decisiones p o l í t i c a s incorporando l a consideración de o t r a s variables. Una segunda l i m i t a c i ó n deriva de l a d i f i c u l t a d de d e f i n i r con p r e c i s i ó n la función de p r e f e r e n c i a . Esto es especialmente c i e r t o cuando se t r a t a de p l a n i f i c a r el d e s a r r o l l o de un p a í s , región, o de la a g r i c u l t u r a , donde se proponen m ú l t i p l e s o b j e t i v o s simultáneamente, l o cual obliga a una ponderación r e l a t i v a de los mismos. Como no existen métodos exactos para e s t o , 2 / aunque se t r a t e de r e f l e j a r fielmente las decisiones de los órganos p o l í t i c o s competentes,la d e f i n i c i ó n concreta de la función de preferencia estará muy i n f l u i d a por e l j u i c i o de quien elabore e l modelo; esto disminuye l a s d i f e r e n c i a s con l o s modelos de consistencia que definen exógenamente los o b j e t i v o s . 1 / Véase S. Chakravarty y R . S . Eckaus, o p . c i t . , p. 79 2. / Sobre este tema se v i e n e trabajando activamente en los ú l t i mos años, véase por ejemplo: P. Nykam y W,H. Sommermeyer , E x p l i c a t i n g i m p l i c i t s o c i a l preference f u n t i o n s , en Economic of planning, níim 3, Oslo, 1971; y R. F r i s h , Cooperation between p o l i t i c a n s and econoinetricians on the f o r m a l i z a t i o n of p o l i t i c a l preferences, U n i v e r s i t y of Oslo, 1972. - 14 En tercer lugar se mantiene la l i m i t a c i ó n de l a s rela- ciones l i n e a l e s entre las v a r i a b l e s económicas, lo que determina soluciones menos r e a l i s t a s a medida que se trabaja con plazos más prolongados . 1 / . Además, la programación l i n e a l tiende a ser muy radical en sus soluciones . Por ejemplo, bastan pequeños cambios en la diferencia o en los precios r e l a t i v o s para que de un año a otro se sugiera a l t e r a r drásticamente la importancia r e l a t i v a de los diversos sectores productivos, eliminar un c u l t i v o o una tecnología productiva, e t c . Esto puede e v i t a r s e estableciendo condi ciones, pero s i éstas no están bien fundadas, los resultados se alejarán del óptimo. Finalmente al igual que los modelos de consistencia de mediano y largo alcance , los de optimización trabajan generalmente a precios constantes, debido a lo cual desconocen los efectos de l a s variaciones de los precios r e l a t i v o s y en general los aspectos monetario-financieros 2/ . En conclusión, los modelos matemáticos presentan diversas ventajas, pues pueden c o n t r i b u i r a otorgar consistencia y e f i ciencia a algunas de las proposiciones de un plan, y también ayudar al estudio rápido de a l t e r n a t i v a s de c i e r t a s p o l í t i c a s . Sin embargo, en la actualidad, en muchas regiones sólo podrá t r a b a j a r s e con unos 1 / _£_/ Si bien existen modelos matemáticos con relaciones no lineales éstos son todavía de muy d i f í c i l manipulación para el mediano plazo, en que se debe considerar un número de variables bastante grande, Sin embargo el sexto plan francés tuvo considerable aproyo en un modelo de optimización f í s i c o - f i n a n c i e r o . Véase R.Courbis y J . P . Pagó, Tecniques de projection macro-economique et choix du plan f r a n c a i s , en Revue Economique, núm 6. P a r í s , Nov. 1973. - 15 - pocos modelos relativamente s i m p l i f i c a d o s . A medida que el proceso se afiance y progresen los demás elementos del sistema- entre e l l o s la información e s t a d í s t i c a y l a evaluación - podrían incorporarse nuevos modelos y mejorarse los a n t e r i o r e s . Lo importante es no con- siderar los modelos como una herramienta que se usa esporádicamente cada c i e r t o número de años, sino como una tarea permanente del proceso de p l a n i f i c a c i ó n en que se van evaluando los modelos iniciales mejorándolos, en consecuencia, y adecuándolos a l o s cambios en e l sistema agropecuario del país. En este sentido e l modelo u t i l i z a d o en e l Cauca es e l de aproximaciones sucesivas no computarizadas. S i n embargo bien pudo u t i l i z a r s e un modelo de optimización con función m u l t i o b j e t i v o o uno que probara d i s t i n t a s funciones o b j e t i v o s , para a n a l i z a r las diferencias en las soluciones y sus respectivos costos de oportunidad. Es muy posible que en otros departamentos que dispongan mayor cantidad de recursos y mejores e s t a d í s t i c a s como el V a l l e del Cauca y Antioquia se puede u t i l i z a r modelos matemáticos para la formulación de sus planes r e g i o n a l e s . 7-2.2 El modelo de progranación l i n e a l . Tal como se menciona en el a c á p i t e a n t e r i o r unos de los tipos de modelos que más v e n t a j a s presenta para su a p l i c a c i ó n en l a s tareas de la p l a n i f i c a c i ó n regional son l o s de optimización y específicamente los de programación l i n e a l . En el plan regional diseñado con una técnica de compat i b i l i z a c i ó n el centro de desición T 7 Comité 1/ deboráelegir cíe Desarrollo Agropecuario, OPSA, DNP, e t c . el nivel -lóele un conjunto denvariables . La elección del v a l o r de l a s n v a r i a b l e s t i e n e un marco de referencia v a l o r a t i v o ; un sistema de valores s o c i a l e s . E s t e opera a los d i s t i n t o s n i v e l e s del sistema socioeconómico, es la guía que orienta los caminos concretos para e l logro de un modelo de organización socio-económico buscado. E l sistema de valores j e r a r q u i z a l o s o b j e t i v o s de la región y el país en los d i s t i n t o s planos. Es este ordenamiento j e r á r quico el que permite d e f i n i r una v a r i a b l e a optimizar y un conjunto de relaciones mínimas que deberán cumplirse en forma simultánea. Un plan logrado con una técnica de compatibilización imp l i c a un conjunto de elecciones consecuentes con esta j e r a r q u i z a c i ó n a la vez. a través de un proceso de acercamiento sucesivo, se va s a t i s faciendo un conjunto de r e s t r i c c i o n e s que imponen otros o b j e t i v o s o disponibilidades de f a c t o r e s . S i n embargo, esta técnica no l l e v a a l óptimo ninguna v a r i a b l e . La elección de l a s n v a r i a b l e s , s i bien t i e n e un marco de r e f e r e n c i a , no tienen r e l a c i ó n inmediata con un o b j e t i v o p r e c i s o , al cual se l e a t r i b u y e una j e r a r q u í a prioritaria. Es la programación l i n e a l , aplicada al diseño de un plan, la que resuelve este problema. Con este instrumento se e l i g e optimizando un o b j e t i v o ( empleo, ingreso, consumo, e t c . ) a l que l a s v a r i a bles están relacionadas en forma l i n e a l y ponderada, satisfaciendo multáneamente un conjunto de r e s t r i c c i o n e s si- ( o b j e t i v o s secundarios o disponibles ) . Todo el plan entonces, está orientado a la optimización de un o b j e t i v o ; la elección t i e n e un marco de r e f e r e n c i a inmediato .Pe- ro a la vez, el proceso de optimización está enmarcado en c i e r t o s IT- - 17 mites, impuestos por o b j e t i v o s p o l í t i c o s secundarios o por disponibilidades de f a c t o r e s . Pero estos o b j e t i v o s secundarios e x p l í c i t o s en r e s t r i c c i o n e s , como se verá a d e l a n t e , no son alcanzables en un punto p r e c i s o , sino es un espacio d e f i n i d o por una cota ( mínima o máxima ) . En este contexto, l a optimización es un proceso que está caracterizado desde dos puntos de v i s t a . Por un lado en forma ex-ante a l optimizar un solo o b j e t i v o ; en e s t e sentido no se puede hab l a r del plan óptimo en a b a s t r a c t o , sino en r e f e r e n c i a a l o b j e t i v o optimizado, y en segundo l u g a r , está r e l a t i v i z a d o e l plan en s i , en su d e f i n i c i ó n , puesto que el óptimo hace r e f e r e n c i a a l conjunto de r e s t r i c ciones que operen en e l misii» proceso de optimización. S i estas cambian, el óptimo también puede cambiar. Se d e f i n e . c orno una matriz de orden ( n, n ) donde ^ i j representa l o s coeficien- t e s técnicos de producción exclusivamente de producciones intermedias. De acuerdo con esta d e f i n i c i ó n , la expresión (1) q = { I - A ) ^d excluye l o s n i v e l e s de d i s p o n i b i l i d a d de c u a l q u i e r factor produc- - 18 t i v o . El vector q, de orden ( n , l ) , contiene l o s n i v e l e s de produc- ción bruta en cada uno de los sectores; el vector d, de orden ( n , l ) , l a s producciones netas, y la matriz ( I-A t i e n e los efectos , de orden ( n,n),con- que provoca en cada uno de los subsectores produc- t i v o s el lograr una unidad de producción neta de cualquiera de l o s n sectores. Definimos: C«jmo una matriz de orden ( m,n) compuesta por l o s c o e f i c i e n t e s de producción que Hacen relación esclusivamente con los factores productivos ( mano de obra, t i e r r a , c a p i t a l ) . Esta matriz será más amplia cuando mayor sea la posibilidad de d i s t i n g u i r d i s t i n t o s tipos de factores productivos dentro de categorías más globales . Así se puede d i s t i n guir entre mano de obra especializada y no e s p e c i a l i z a d a , dentro de la categoría global de mano de obra. Hay número de factores productivos, y n sectores productivos. El elemento m f i l a s que corresponden a l columnas que corresponden a los b . j representa la cantidad del fac- tor i que se requiere para la producción de una unidad del producto J. El modelo de programación l i n e a l puede ser planteado en los siguientes términos: encontrar los valores de los n i v e l e s de producción neta ( vector d) de t a l forma que se optimice un o b j e t i v o a la vez que se cumple con c i e r t a s restricciones. - 19 A. Objetivo. El o b j e t i v o a optimizar es una suma ponderada de l o s niveles de producción neta de cada s e c t o r ; los coeficientes de esta ponderación difinen la naturaleza del objetivo. Pueden ser los precios v ( de mercados, los valores agregados, o i n c l u s i v e , un índice de ponderación deducido del sistema de valores aceptado. Entonces podemos e x p l i c i t a r : Z = p d Donde Z es el o b j e t i v o ( suma ponderada de d ) ; p es un vector de orden ( n , l ) que contiene l a ponderación del n i v e l do producción neta de cada s e c t o r . B. Restricciones Se t r a t a de optimizar la expresión anterior sujeta a un conjunto de r e s t r i c c i o n e s . Estas pueden ser impuestas, como ya se señaló, para cumplir con otros objetivos o sencillamente por una posibilidad de disponibilidad. Las r e s t r i c c i o n e s se e x p l i c i t a n a dos n i v e l e s : a) A n i v e l de factores productivos (2) B q f donde f es un v e c t o r , de orden ( n , l ) , que contiene una cota ( máxima o mínima) de la cual no puede bajar o subir el nivel de uso de los f a c t o r e s . . - 20 En primer lugar hay que hacer notar que el valor de f puede estar dado por una disponibilidad limitada de los recursos, tanto un objetivo p o l í t i c o a lograrse. En segundo lugar , el sentido de la r e s t r i c c i ó n define un campo dentro del cual pueden moverse l a s v a r i a b l e s pero no un punto preciso; en este sentido, el objetivo no es un n i v e l f i j o sino un rango f l e x i b l e . Reemplazando en (1) por ( 2 ) , tenemos (3) B { I-A)^ d I f b) A nivel de actividades (4) d C Donde C es un vector de orden ( n . l ) que contiene cotas máximas o mínimas a nivel de l o s componentes de los productos netos. Estos valores definen el rango en el cual pueden v a r i a r los productos netos , e, indirectamente, los productos brutos; evidentemente la decisión sobre este rango es nuevamente un problema p o l í t i c o . El problema que resuelve el modelo de programación l i neal es el de encontrar el valor de d que satisfaga en forma simultánea un sistema de ecuaciones, (3) y (4) y optimice un o b j e t i v o . Puede e x i s t i r un conjunto de programa que s i bien satisfacen l a s ecuaciones planteadas no l l e v a n e l o b j e t i v o a un óptimo. En este sentido, todos estos son programas compatibles o f a c t i b l e s con respecto a las posibilidades señaladas por l a s r e s t r i c c i o n e s ; entre todos e l l o s habrá uno, s i es que no existen mayores complicaciones, que l l e v e el valor del objetivo a un timo. óptimo. Este es el programa óp- - 21 - C. Método de acción de l a programación l i n e a l Antes de a n a l i z a r la forma como e l i g e el programa óptimo es necesario hacer una observación en torno a l carácter de l a s alternativas entre l a s cuales se pueden e l e g i r . En l a técnica de compatibilización se vio que no existen a l t e r n a t i v a s en los procesos productivos de cada s e c t o r . Definido un sector, este t i e n e un solo conjunto de c o e f i c i e n t e s , que constituye un v e c t o r ; esto imp l i c a reconocer sólo una tecnología para el sector. Como también se vió anteriormente, estos c o e f i c i e n t e s podrían ser los observados o planteados por la URPA. El uso de l a programación l i n e a l permite seleccionar entre d i s t i n t a s a l t e r n a t i v a s tecnológicas en cada proceso productivo, de t a l forma que, simultáneamente con encontrar a qué nivel producir los d i s t i n t o s productos, resuleva cómo producirlos. Interesa d e s c r i b i r en este punto e l método de acción de esta técnica. Cada proceso productivo a l t e r n a t i v o planteado en la matriz puede ser ordenado en una escala en r e l a c i ó n a l a ponderación que se l e da para el logro del o b j e t i v o . lógica del método es l a siguiente : A p a r t i r de ésta la el programa incorpora primero aquella actividad o proceso que t i e n e una mayor ponderación hasta agotar las posibilidades, a s i sucesivamente. Claro está que cuando existe un complejo de r e s t r i c c i o n e s , es posible que una a c t i v i d a d que tiene una ponderación mas baja haya que incorporarla porque a s i lo exige alguna r e s t r i c c i ó n De acuerdo a este método de acción, la programación l i n e a l plantea el problema del todo o nada como se vió anteriormente. Es decir, supongamos dos actividades o procesos que ocupan en - 22 fot m semejante los factores productivos y que están sujetas al mismo a tipo de r e s t r i c c i o n e s ; s i la ponderación de una de e l l a s en el objet i v o es una fracción mayor que la o t r a , esto basta para que ésta sea elegida hasta el f i n a l y la otra sea totalmente excluida. Esta c a r a c t e r í s t i c a , que evidentemente es una consecuencia de t r a b a j a r con relaciones exclusivamente l i n e a l e s , t i e n e gran importancia en la interpretación de los programas elaborados con esta técnica. Podemos entonces decir que l o s planes pueden ser extremadamente sensibles a cualquier tipo de cambio, tanto en sus coeficient e s , como en sus ponderaciones o r e s t r i c c i o n e s . Sin embargo, esta misma técnica permite r e a l i z a r el a n á l i s i s de s e n s i b i l i d a d , con el cual es posible determinar cual es el rango de validez de una solución. 7.2.3 Presentación de un modelo de Programación Lineal para determinar la Estrategia Regional. 7.2.3.1 Descripción del Modelo 1 / El modelo intentaría resolver l o s siguientes problemas: i ) Asignación óptima de los suelos para los d i s t i n tos rubros del sector agropecuario, zonas y tecnologías a l t e r n a t i v a s . El modelo se basa en Plon, Alejandro : Un modelo de a n á l i s i s de p o l í t i c a Agrop. ODEPA, Chile. 1970 Public, por Davis University, California. - 23 1 i ) V e r i f i c a r la compatibilidad de las metas propuestas por el plan de integración nacional, o cualquier plan global futuro con l a s r e s t r i c c i o n e s de d i s p o n i b i l i d a d de recursos y de requerimientos técnicos a nivel regional. l i i ) C o n s t i t u i r s e en un instrumento e f i c i e n t e que permita analizar cambios en l a s metas ante variaciones de parámetros como precios de productos, costo de producción , rendimientos, e t c . iv) Efectos sobre l a s variables del modelo de d i s t i n t a s a l t e r n a t i v a s de p o l í t i c a s . A. Descripción de l a s Variables. 1. Subíndices a u t i l i z a r 1 1 Rubro Agropecuario k Nivel n B Año del diagnóstico o la proyección Zona definida tecnológico 2. Codificación de l a s v a r i a b l e s . De acuerdo a l o s subíndices definidos en e l punto 1 la c o d i f i c a c i ó n podría ser l a s i g u i e n t e : Valor de i ( de 1 a 99) 01 Cereales 02 Avena 03 Trigo 04 Cebada 05 Maíz 06 Arroz 07 Centeno - 24 - 08 Sorgo 09 Otros 10 Rafees y Tubérculos n Papa 12 Yuca 13 Arracacha 14 Ñame 15 Otros 16 Hortalizas 17 Cebolla 18 Tomate 19 Zanahoria 20 Ajo 21 Alcachofa 22 Habichuela 23 Apio 24 Remolacha 25 Arveja 26 Coliflor 27 Mazorca. 28 Repollo 29 Habas 30 Lechuga 31 Melón 32 Sandía 33 Pepino 34 Calabaza 35 Otras 36 Otras 37 Otras 38 Frutales - 25 - 39 Banano 40 Plátano 41 Naranja 42 Pina 43 Lulo 44 Papaya 45 Guayaba 46 Maracuyá 47 Guanábana 48 Aguacate 49 Mora 50 Fresa 51 Mandarina 52 Limón 53 Guinda 54 Azúcares 55 Panela 56 Azúcar 57 Leguminosas 58 Frijol 59 Lentejas 60 Garbanzos 61 Arvejas 62 Otras 63 Oleaginosas 64 Soya 65 Ajonjolí 66 Maní 67 Palma 68 Otros 69 Pastos 70 Artificiales - 26 - 71 Mejorados 72 Naturales 73 Ganados 74 Res 75 Cerdo 76 Cordero 77 Aves 78 Otras carnes 79 Huevos 80 Leche y derivados 81 Otros 82 Otros 83 Algodón 84 Tabaco 85 Flores 86 Fique 87 Café 88 Cacao 89 Otros 90 S u p e r f i c i e en r o t a c i ó n (cereal e s y praderas a r t i f i c i a l e s ) 91 Total transitorios 92 Total permanente 93 Total cultivos 94 Total pastos 95 Total 96 Forestal 97 Improductivos 98 Otros usos 99 Total agropecuario suelos - 27 j : Zonas, de acuerdo a la z o n i f i c a c i ó n por áreas y mun i c i p i o s se entrega el ejenplo del Cauca. Valor de j f 01 Zona Norte 02 Puerto Tejada 03 Miranda 04 Padilla 05 Corinto 06 Santander 07 Buenos Aires 08 Caloto 09 Zona Centro 10 El Tambo 11 Morales 12 PiendamS 13 Cajibío 14 Popayán 15 Timbío 16 Zona Oriente 17 Toribio 18 Jamba 16 19 Cal dono 20 Silvia 21 Paez- Belalcazar 22 Inzá 23 Totoró 24 P(jracé 25 Sotará 25 Zona Sur - 28 - 27 Rosas 28 La S i e r r a 29 La Vega 30 P a t í a - E l Bordo 31 Argelia 32 Balboa 33 Bolivar 34 Almaguer 35 San Sebastián 36 Mercaderes 37 Total Cauca Valor de E ( de 1 a 4) 1 2 Sistema de t r a n s i c i ó n 3 Sistema moderno 4 B. Sistema t r a d i c i o n a l Total Las variables definidas 1. De s u p e r f i c i e V i . j . k . : Número de hectáreas dedicadas a l rubró en l a zona i con la tecnolo- gía k . 2. De holgura de potencial ^i j k s u p e r f i c i e apta para i^ en la zona con la teconología k no ocupada por i^ i - 29 3. De población efectivamente ocupada ( O j ) 4. De importaciones ^ijl ~ Importaciones del rubro i que demande ¿ del resto del país. = Importaciones del rubro demande ¿ 5. i_ que del resto del mundo. Variables de exportación j 1 ^Poi^tsciones de zona ¿ al resto del país. j 1 zona que efectúa la E^POftaciones de i^ que efectúa l a i a l resto del mundo. 6. Variables de producción i j k P^o^^cción del rubro i^ en la zona ¿ producido con la tecnología 7. Variables de volumen f í s i c o ^ijk • . de l a producción f í s i c o de la producción del rubro i en la zona i originado con l a tecnología k . 8. Costos de producción ^ijk producción de tecnología . en i con l a - 30 - 9. De ingresos . ^ijk • netos generados por i con la tecnología en i k. » B. Descripción de l o s Parámetros. 1. De l a función o b j e t i v o De acuerdo a l o expuesto anteriormente se podrían considerar l a s siguientes 1) alternativas: Maximizar e l volumen f í s i c o de la producción donde el parámetro s e r í a : ®ijk f í s i c o de l a producción de i_ con la tecnología en i , por unidad de superfi- c i e por l o que: ijk a La función s e r í a : ii) Z i l j Z k a ijk X ijk Maximizar el ingreso generado cuyo parámetro será ^ijk ^ j k La función s e r í a : iii) Max : netos de i^ en ¿ con la tecnolog. k. •^ijk *ijk Max: Z 1 Z j Z -k b^jj^ X Maximizar la demanda de mano de obra. La función s e r í a : Max: L^ S j Z^ •^ijk^ijk - 31 - Donde : jornales por hectárea de tecnología iv) en i con . Maximizar la balanza comercial del departamento. ] Donde : Pij ^ijl^ Yj - Pij p . j : precio interno de £ ^ijl en ¿ » E . j j : Exportaciones de £ que efectOe ¿ al resto del p a í s , e^j : Precio internacional del producto i_ producido por ¿ . : Exportaciones de i^ que r e a l i z a l a zona ¿ a l resto del mundo. M^.jj : Importaciones de i^ que demanda i del resto del p a í s . • Importaciones de que demande ¿ del resto del mundo. m^j : Precio de importaciones de X. to en i pues- . En general se podría d e f i n i r otras funciones obj e t i v o ; sin embargo se considera que sería s u f i c i e n t e la a p l i c a c i ó n de l a s descritas para encontrar soluciones óptimas para categorías de variables que en términos generales no presenten cambios s i g n i f i c a - - 32 t i v o s ante cambios en la función o b j e t i v o . 2. De la matriz de parámetros de l a s r e s t r i c c i o n e s . c^jt Consumo animal por especie. e^j : Precio de las exportaciones por tonelada g . j : U t i l i z a c i ó n de insumes por hectárea l.j : Porcentajes de desperdicios m^.j : Precio de l a s importaciones por tonelada p . . : Precio a l productor J v¡.. : Porcentajes de rotación 3. Vector de requerimientos. A^jl^ : Cota máxima de 1 en ¿ para k de acuerdo a l potencial agronómico. I Rjj^: Capacidad de riego en Jk Oj : : Oferta de mano de obra en j o r n a l e s Disponibilidad de insumos para DI^j : Demanda de i_ en ¿ Consumo animal de i^ en i S^jl^ : Consumo de semillas en L... IJK i en K^.^ : Consumo humano de i_ B^j : actual o potencial : Nivel de desperdicios de i en i con t§c. k . en i con je. - 33 - F^j ; Consumo intermedio del rubro i^ Q. Capacidad para importar : Z.j : Consumo mínimo de i_ de en i en ¿ i . ) C. Descripción del modelo 3) Relaciones de D e f i n i c i ó n . De acuerdo a l o s puntos a n t e r i o r e s l a s r e l a c i o - nes de d e f i n i c i ó n podrían s e r l a s s i g u i e n t e s : *01 j 9 ^ k 15 ^ ^lOj k Njk S u p e r f i c i e de c e r e a l e s en ¿ tecnología *ijk con jk . S u p e r f i c i e de r a í c e s y tubércul o s en ¿ con Ik . Xicí . b . = I o j K i =17 *38j k 53 ^ X... J *ijk •«=39 S u p e r f i c i e de h o r t a l i z a s en i con k . S u p e r f i c i e de f r u t a l e s en i con k . S u p e r f i c i e de azúcares en ¿ con k. ^57 j k ~ ^^ ^ijk S u p e r f i c i e de leguminosas en i==58 X^, . , OO.J.K = f® i=64 i X... I j K con . S u p e r f i c i e de oleaginosas en i con k . - 34 - X 69.j.k. = Xq,. . otJ.K = Ssj.k. = ^jk 89 I X... i J K 68 ^^^ Njk S u p e r f i c i e n i c o n k. S u p e r f i c i e de otros c u l t i v o s en ¿ con k. Total c u l t i v o s en i con k. *95j.k. *93j k. agropecuario en i con . De igual forma como se definen agregados para x en i^ es posible efectuar en j y en k . Asimismo en o t r a s v a r i a b l e s , por ejemplo. b) R e s t r i c c i o n e s de potencial agronómico. En e s t e conjunto de r e s t r i c c i o n e s cada rubro es acotado por l a máxima cantidad de suelo que l e es posible asignar. Tomándo en cuenta c l a s e de suelo fundamentalmente. E s t e aspecto es explicado en d e t a l l e en el c a p í t u l o de formulación de metas de o f e r t a . Las r e s t r i c c i o n e s son del *OZ.j.k. - tipo; ^02.j.k. -35 *03.j.k. - j.k. * 0 1 . j . k . * o i j . k . ^Ol.j.k. Esto s i g n i f i c a que cada rubro de cereales (maíz, sorgo, arroz, e t c ) no debe pasar de su potencial agronómico, como asimismo el componente agregado. Como ejemplo supongamos la siguiente INDICE RUBRO situación: POTENCI/ 03. Trigo 5 02. Avena 5 04. Cebada 4 05. Maiz 5 08. Sorgo 4 01. Total cereales 5 n. Papa 3 12 Yuca 2 10. Total tubérculos 4 55. Panela 2 70. Pastos a r t i f i c i a l e s 8 72. Pastos naturales 40 96. Forestales 26 99. Total 85 - 36 - E l modelo serta *03 2: 5 t, 5 *02 4 5 *08 2: *01 4 5 Es d e d r s i de acuerdo a l a estructura paramétrica de la fundón objetivo del modelo e l i g e 5 has en t r i g o , todos los cereales restantes quedan s i n n i v e l de a c t i v i d a d y no generaría holgura para otros c u l t i v o s o pastos. S i el modelo hubiese elegido por ejem- plo 2 has para t r i g o y 2 para maíz habría quedado remanente para tubérculos de 1 hectárea que se r e f l e j a en H Q J E l modelo se sigue estructurando entonces : *11 3 *12 Z *10 • l O . • ^ o i *55 •J V *70 *72 40 + - 37 - 96 ^ «96 « *01 * «72 *10 *55 ^ *70 ^ *72 ^ *96 ^ Se i n c l u y e e l menor o i g u a l , debido a que es posible que una solución óptinia no necesariamente debe c u b r i r la t o t a l i d a d de sup e r f i c i e apta para la c) agricultura. R e s t r i c c i o n e s de r o t a c i ó n . Dado que l a e s t r u c t u r a de holguras puede conducir a rotaciones no a c o n s e j a b l e s , se i n c l u y e e s t e t i p o de r e s t r i c c i o n e s que son del tipo : *01.j.k. ^ oi.j.k. *90j.k. Donde l o s c e r e a l e s no pueden superar un porcentaje máximo de l a s u p e r f i c i e en r o t a c i ó n . d) R e s t r i c c i o n e s de r i e g o . E X^jj^ ^ Rj,^ ; donde R representa l a capacidad de riego actual o p o t e n c i a l . e) R e s t r i c c i o n e s de mano de obra. ^ i ^k i j k jk ^ nano de obra expresada en j o r n a l e s . o f e r t a de - f) 3R - R e s t r i c c i o n e s de u t i l i z a c i ó n de insumos. ^k 9ijk N j k ^ Gjk : 9ijk u t i l i z a c i ó n de insumos por hectárea y G l a d i s p o n i b i l i d a d regional. En muchos casos esta r e s t r i c c i ó n se c a l c u l a r á después y l a disponibilidad se adaptará más bien a l n i v e l de l a demanda cuando esta no sea muy r e s t r i c t i v a . g) Restricciones Institucionales Son aquellas por l a s c u a l e s una v a r i a b l e se acota por l a i n f l e x i b i l i d a d que presenta el cambio ( gustos, mercados, asegurados, e t c ) o por razones de p r i o r i d a d n a c i o n a l . ijk i - « f Estas son del tipo: - h) R e s t r i c c i o n e s de demanda. Hay fundamentalmente t r e s t i p o s de ecuaciones de demanda : h h h ^k tjk «l.j.k. *1jk = *i.j.k. i j • = ^ e } ^ U - 39 - •3) ¡^o ¡^k « l l . j . l c . i m P f I j ^ »il = i j = aquellos productos a l o s cuales se l e s asig- na l a a l t e r n a t i v a de ser importados. I La demanda interna se desglosa en: t 4 . i) ii) iii) iv) v) i) Consumo Humano .( K^j) Consumo animal (B^j j Semillas ^ ^ij^ Desperdicios Consumo intermedio ( F.j) K . . es un parámetro exógeno a l modelo y su metodología de c á l c u l o se explica en el c a p i t u l o de Metas de O f e r t a . ii ) B^j Depende tanto de la composición del consumo, como l a del ganado. iii) S e m i l l a s depende de la dosis y del número de hec- táreas consideradas. - 40 - iv) I ^ijk *ijk Desperdicios . Se expresa como un porcentaje de la producción. •-ij = V) Pijk F . . es un parámetro exógeno y depende del nivel, de ü * demanda intermedio. R e s t r i c c i o n e s de: i) Capacidad para 1. importar Cuando l a s inportaciones superen a l a s exportacio- nes en algunos departamentos, y a p r i o r i no se l e permite c i e r t o monto Q la r e s t r i c c i ó n 2. s u b i r de serla: S i se q u i e r e r e l a c i o n a r l a s exportaciones con l a s importaci ones: l e.. E.. ^ j) - E m.. M.. O i R e s t r i c c i o n e s de cotas a l consumo . Es muy frecuente en algunos departamentos del pafs que por hábitos de consumo no sea p o s i b l e cambiar bruscamente la -41 composición - de la dieta en función de aquellos productos para los cuales estos departamentos presentan ventajas comparativas. Es el caso de la yuca y el maíz. Las r e s t r i c c i o n e s son del t i p o . » 7.2.3.2 Observaciones al Modelo Propuesto. Antes de continuar parece importante hacer las s i - guientes observaciones: a) En términos generales, en un a n á l i s i s sectorial-re- gional, la función a optimizar dependerá del rol que la región l e asigne al sector dentro de una e s t r a t e g i a global de desarrollo surgida de un diagnóstico previo efectuado por la URPA. El c r i t e r i o que guíe la formulación de una función o b j e t i v o dependerá, en gran parte, de la organización socio-económica existente o la que se quiera implantar. Se podría plantear maximizar el valor de la producción bruta lo cual, desde e l punto de vista teórico , no garartiza que todas las unidades productoras cubran sus costos. La elección se just i f i c a por la intención de eliminar los cuellos de botella producidos por el sector agrícola para lo cual habría que a n a l i z a r la intencio- nalidad del gobierno en asumir e l costo de subvencionar aquellas empresas que trabajen a perdida. Alternativamente, se podría maximizar el ingreso neto (precio privado menos costo privado) asegurando así la r e n t a b i l i d a d - 42 de l a s empresas individuales. E s t e c r i t e r i o surge de una e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o que propone , para e l sector a g r í c o l a , de la región s u s t i t u i r una mental i d a d t r a d i c i o n a l por una de r a c i o n a l i d a d económica en la gestión de l a empresa. S i se pretende alcanzar una organización institucional a l t e r n a t i v a , t a l como un régimen de auto-gestión o cooperativo, se buscatrla la maximización del v a l o r agregado. Se e l i g i r í a n l a s a c t i v i d a d e s con una mayor d i f e r e n c i a entre el precio del producto y el costo de l o s insumos (descontando la mano de obra) para maximizar e l ingreso a d i s t r i b u i r s e entre los productores. I m p l í c i t o está el supuesto de que la mano de obra no t i e n e uso a l t e r n a t i v o , ya sea debido a l a e s t r u c t u r a institucional y de mercado, o a móviles de tipo no económico ( l a s a t i s f a c c i ó n derivada del t r a b a j o en una empresa de auto-gestión o cooperativa puede ser mayor que e l s a l a r i o alternativo). Otro cambio a seguir podría ser buscar una e s t r u c t u r a de la producción que maximice el empleo de l a mano de obra. Esto obedece a una c l a r a e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o para e l corto plazo, en est é caso a disminuir l a presión de l a población sobre e l sector urbano. El plan en consecuencia debería entonces organizar e l aparato insti- tucional y disponer a subvencionar, s i fuera n e c e s a r i o , aquellas actividades en que t a l p o l í t i c a no fuera r e n t a b l e para l a s unidades productoras. En el largo plazo, el sector i n d u s t r i a l puede desarro- l l a r potenciales de ocupación con una mayor productividad que l a del - 43 - sector a g r í c o l a , con lo cual el rol que l e toque desempeñar a e s t e sector, en términos de empleo, pueda v a r i a r . Se buscarfa d i s t r i b u i r la mano de obra teniendo como crit e r i o importante la r e l a c i ó n de productividad entre los d i s t i n t o s sectores de acuerdo a la región. Es posible también plantearse como o b j e t i v o del sector agrícola maximizar el ahorro de d i v i s a s , lo cual es una exigencia que surge de los diversos diagnósticos realizados sobre e l s e c t o r . Para formular un modelo donde se plantee este o b j e t i v o , será necesario incorporar no sólo el efecto directo de l a s d i s t i n t a s a c t i v i d a d e s sobre la balanza de pagos, sino también los efectos i n d i r e c t o s a través de los insumos necesarios para su producción. Por último, desde un punto de v i s t a conceptual, puede formularse una función objetivo mixta. Esto puede j u s t i f i c a r s e s i acaso no se persigue un objetivo único para el s e c t o r , s i n o que ,por e l c o n t r a r i o , a nivel de d i s t i n t a s actividades se e s p e c i f i c a n d i s t i n t o s propósitos. A s í , en unas puede ser el ingreso neto, en otros el valor agregado , dependiendo de diagnósticos y evaluaciones que se r e a l i c e n sobre cada uno. b) Una de las virtudes más importantes de un modelo de programación l i n e a l es que proporciona simultáneamente , con el valor máximo de la función objetivo , l o s precios sombra de los elementos del vector de requerimientos. Conceptual y matatiáticamente, e l precio sombra ( o a c t i v i d a d dual) nos da el grado de respuesta de la función objetivo frente a un aumento u n i t a r i o de cada uno de los componentes del vector de requerimientos. - A4 - En el modelo presentado, l a s a c t i v i d a d e s relevantes son l a s de los potenciales de s u p e r f i c i e regada y de demanda. Las primeras pueden u t i l i z a r s e para ayudar a determinar l a s prioridades de l a s obras de riego entre l a s d i s t i n t a s zonas, y luego entre l a s d i s t i n t a s regiones desde el punto dé v i s t a del país en su conjunto. En un modelo más complejo, en el que se incorporará e l costos del agua, aparecería c l a r a l a interdependencia e x i s t e n t e entre l a desición respecto a l tamaño de l a s obras de regadío y l a estructur a productiva, puesto que esta ultima depende del p r e c i o del agua, é s t e a su vez de la magnitud de la obra, l o cual es un resultado de l a estructura productiva optimizada por el modelo. Se podría i n t e n t a r r e s o l v e r e s t e problema a t r a v é s de un proceso i t e r a t i v o o por programación paramétrica. La a c t i v i d a d dual de l a demanda puede s e r v i r para anál i s i s de s e n s i b i l i d a d en e l estudio de posibles cambios en l a s demandas internas o en el comercio extradepartamental a l departamento). (demandas externas El modelo además entregaría el precio sombra de l a mano de obra ya que éste está restringido. En cuanto al f a c t o r c a p i t a l , éste se contempla en parte a t r a v é s de l a s ecuaciones de insumos, puesto que se l e exige al modelo un grado mínimo de mecanización, que es el que corresponde a una infraest r u c t u r a ya implantada, l o s v a l o r e s duales i n d i c a r á n el efecto sobre l a función o b j e t i v o a l modificar la s i t u a c i ó n a c t u a l . En este sentido, l o s v a l o r e s duales s e r í a n un precio sombra del grado de mecanización e x i s t e n t e , que pueden ser u t i l i z a d o s en - 45 - el diseño de una p o l í t i c a regional de mecanización competible con el objetivo perseguido. Es importante destacar la r e l a c i ó n existente entre lo que conceptualmente I» implica el precio sombra y la d e f i n i c i ó n del rol que una estrategia de d e s a r r o l l o l e asigna a l s e c t o r . De d i s t i n t a s estra- tegias surgen diferentes exigencias en la formulación del Modelo y con e l l o d i s t i n t a s funciones o b j e t i v o . Así planteado el problema,la magnitud de los precios sombra, de los factores productivos por ejemplo, varían de un caso a otro.. No es posible entonces hablar, bajo esta ó p t i c a , de una productividad marginal única independiente de la función objetivo e1 eg i da. Estos precios sombre son Indicadores ú t i l e s para establecer un orden de prioridades en el diseño de p o l í t i c a s de d i s t i n t o t i po ( suelo, riego, consumo, c r é d i t o , e t c . ) Esto implica, obviamente, reorientar la asignación de recursos de t a l forma de hacerla compat i b l e y adecuada al logro de los objetivos de p o l í t i c a . El diseño de esta p o l í t i c a deberá contemplar la forma de orientar l a s decisiones privadas en el sentido señalado, puesto que los precios sombra pueden no c o i n c i d i r necesariamente con los costos privados. En este sentido, la autorización de instrumentos como los subsidios o impuestos, pueden ajustar l a s decisiones privadas sobre asignación de los recursos de acuerdo a l a s prioridades establecidad por los precios sombra. c) El modelo es e s t á t i c o , s i n ©nbargo para l l e g a r a la situación óptima en el año n.etn, hay que pasar por un conjunto do etapas en cada una de las cuales se toman decisiones. - 46 - Dadas las c a r a c t e r í s t i c a s del proceso productivo del agro, l a s decisiones tomadas en una etapa determinada influyen en l a s decisiones que se toman en la siguiente, debido a que el estado de la etapa anterior se modifica como resultado de l a acción. Así por ejemplo, s i un año se decide plantar c u l t i v o s permanentes, l a decisión que se tome al año siguiente no sera indipendientc de la a n t e r i o r . Conceptual- mente, la maximización de la función objetivo bajo una óptima dinámica implica maximizar e l valor actualizado de los resultados inmediatos de cada etapa. 7.3 Supuestos Generales del Modelo del Cauca No obstante que en el Cauca no se a p l i c ó el Modelo an- teriormente presentado, el modelo i m p l í c i t o de aproximaciones sucesivas no computerizadas se basó en una s e r i e de supuestos dentro de los cuales cabe destacar: Se definieron sólo dos s e c t o r e s : e l agrícola y el no a g r í cola. Partiendo de consideraciones e hipótesis globales para la economía regional en su conjunto y de consideraciones y resultados particulares para el sector a g r í c o l a , el resto de la economía aparece como un sólo sector, e l cual se mide y representa como un residuo. De forma análoga se consideraron l a s regiones del p a í s . El Modelo considera sólo dos espacios,el Cauca y el resto del país, que también constituye un residuo. Es un modelo dinámico que sitúa en el tiempo, las relaciones de las d i s t i n t a s variables y el comportamiento de los diferentes elementos que están en juego en el desarrollo regional del s e c t o r . 2,7 - El modelo ha determinado tasas únicas de crecimiento global del sector y del resto de la economía. Estas tasas corresponden a una sola hipótesis, considerada baja , dado el i n c i p i e n t e desarroJi l l o histórico del departamento ( 0.07% acumulativo anual) y l a s perspectivas de distribución de ingresos. Las d i s t i n t a s v a r i a b l e s y parámetros u t i l i z a d o s corresponden al año i n i c i a l , y a l f i n a l , es decir 1978 y 2000 respectivamente. Así mismo se han cuantiFicado dos anos intermedios 1985 y 1990. La evolución de l a s variables y parámetros son presentados como promedio de los años. Todo el a r i á l i s i s se efectuó a precios constantes, vale decir se supuso que los precios r e l a t i v o s de bienes y s e r v i c i o s entre sí tio cambií^n del ptríocio. El tipo de canibio es úncio y corresponde a 40 pesos por dólar. Ei Modelo considera dos n i v e l e s tecnológicos, uno corresponde al sector t r a d i c i o n a l , ligado al campesino cuya producción es de subsistencia y el seyundo corresponde al sector moderno altamente tecnificado relacionado con la mediana y gran propiedad c a p i t a l i s t a . El Modelo considera dos n i v e l e s tecnológicos, el de a g r i cultura tradicional y el de agricultura moderna. Las cons i dmv^c iones quo se tomaron en cuenta para d e f i n i r la tccnoloqí.í de tipo t r a d i c i o n a l se presentan a continuación. A su vez las c a r a c t n ísticar. dc la a g r i c u l t u r a moderna, pueden i n f e r i r s e por - - 48 - oposición a éstas. Es posible en otras URPAS o Núcleos d e f i n i r un tercer tipo tecnológico intermedio o de transición y necesariamente se ubicará entre los dos anteriores. Los c r i t e r i o s considerados fueron: 1) La baja producción por hombre y bajo n i v e l de vida del productor y su f a m i l i a . 2) Gran predominio del t r a b a j o f a m i l i a r y de una estruc- tura social de tipo p a t r i a r c a l . 3) general (capital). Muy bajo empleo de insumos y bienes de producción en La agricultura subdesarrollada se presénta en este sentido como muy autárquica. ; Su dependencia del sector i n d u s t r i a l a d i f e r e n c i a de lo que ocurre con.la a g r i c u l t u r a moderna, es considerablemente baja. 4) Producción muy d i v e r s i f i c a d a en cuanto a rubros. La cantidad de rubros a producir y su elección se determinan en función de l a s necesidades personales y de l a familia que en función de los requerimientos del mercado y de l a e f i c i e n c i a necesaria para competir con éxito en éste. 5) Limitada respuesta de la producción a l a s variaciones de precio del mercado. La producción destinada a la comercialización es complementaria y se l i m i t a a los volúmenes excedentes del consumo familiar. La que nvís cuenta es la destinada a la subsistencia; aquella no influya mucho en la conducta del productor. de ahí que - A9 - 6 ) empresarial. Manejo de la explotación con escaso c r i t e r i o Asignación poco e f i c a z de recursos productivos. 7) Sistema r u t i n a r i o de producción, y por consi- guiente, una muy baja tasa de incorporación de innovaciones tecnológicas. , 8) Empleo de variedades ( vegetales ) y razas (animales ) rústicas y de esrasa 9) productividad. Acondicionamiento o procesado de l a producción on la misma finco o en zonas cercanas, y en base a métodos rudimentarios y simples. 10) Sistema de comercialización simple y magnitud de morcado generalmente r e s t r i n g i d a a un área muy l i m i t a d a . El sistema de c l a s i f i c a c i ó n y t i p i f i c a c i ó n de los productos es empírico y muy simplificado. 11) Por l o común no existe un precio c i e r t o y de- finido para cada producto, y para sus d i s t i n t o s tipos o grados, que sea conocido con la s u f i c i e n t e regularidad por el productor. 12) Muy limitados excedentes en los ingresos anua- les del productor y , por lo t a n t o , una basa tasa de c a p i t a l i z a c i ó n . 13) Limitado desarrollo de los d i s t i n t o s tipos de sociedad ( cooperativismo, agremiaciones, etc. ) , limitando uso del crédito, especialmente del tipo bancario o cooperativo. - 50 - 14) Muy bajo grado de d i f e r e n c i a en l a s explotaciones o, lo que es l o mismo, a l t o grado de uniformidad como consecuencia de la f a l t a de especialicación. Por último, es necesario r e c a l c a r que el texto básico para la elaboración de este informe ha sido Desarrollo Agropecuario La P l a n i f i c a c i ó n del de J . GONZALES, A. PEREZ, F. LEON, J . OLIVARES, H. CALDERON, D. ASTORI, S. FIGUEROA y T. LEE, editada por s i g l o XXI. INDICE GENERAL TALLER DE PLANIFICACION REGIONAL DEPARTAMENTO DEL CAUCA, COLOMBIA DOSSIER A: Diagnóstico Regional del Cauca DOSSIER B: Determinación de los Objetivos y la Estrategia Regional DOSSIER C: Formulación de Metas de Oferta y Demanda de Productos Agropecuarios DOSSIER D: Mano de Obra DOSSIER E: Las Metas de Comercio Exterior Agropecuario DOSSIER F: Directrices de Políticas Agropecuarias DOSSIER G: Modelo de Desarrollo Regional del Cauca. DOSSIER H: Los proyectos de inversión derivados del Plan Regional del Cauca DOSSIER I: Resumen y Análisis de los resultados del Plan de Desarrollo Regional del Cauca DOSSIER H Los proyectos de inversion derivados del Plan Regional del Cauca Taller de Planificación Regional Dossier H Los Proyectos de Inversion Derivados del Plan Regional del Cauca Pregunta 17 De acuerdo a los intereses de su grupo que reformulación efectuaría a! 1) Listado de proyectos. 2) Perfil de los proyectos. - 2 - 7.3 El Análisis de Proyectos efectuado en los Estudios del Cauca De acuerdo al diagnostico realizado en el Departamento y a la estrategia adoptada se identifico un paquete de inversión compuesto por 19 proyectos, que se analizaron a nivel de perfil o identificación. 7.3.1 Objetivos Los objetivos de dicho paquete fueron: 1. Una mayor capacidad de absorción del empleo rural. 2. Un incremento considerable en el PIB regional. 3. Mejoramiento del nivel y distribución de los ingresos en el Departamento. A. Incremento considerable en la productividad del sector agropecuario. 5, Un mayor valor agregado generado por el Departamento 6, Mejoramiento de la situación existente en mercadeo, 7, Mejor aprovechamiento del espacio territorial y la infraestructura. - 3 - 8. Enfasis en áreas deprimidas a t r a v é s de colonización y d e s a r r o l l o de areas 9. indígenas. Gradual conformación de uh sector empresarial en el Departamento. 7.3.2 Criterios utilizados. Los c r i t e r i o s generales adoptados fueron l o s siguientes: i) mente la Proyección y l o c a l i z a c i ó n de l a producción p r i n c i p a l - comercializable. ii) Proyección y l o c a l i z a c i ó n de la demanda: interna y externa, consumo humano y o t r a s . iii) Localización y c u a n t i f i c a c i ó n de l a capacidad existen- te tanto a n i v e l nacional como r e g i i o n a l iv) y, C r i t e r i o s preliminares de f a c t i b i l i d a d , principalmen- te f i n a n c i e r a . 7.3.3 Los proyectos identificados. Descripción de l o s proyectos. Los proyectos considerados son: A. Agroindustrias. 1) Procesamiento de la pina en la zona Norte - 4 - 2) Montaje de rayanderías de tecnología intermedia para la obtención de derivados de l a yuca. 3) Desarrollo y procesamiento del c u l t i v o del cacao. 4) Establecimiento de un molino arrocero en la zona Morte, 5) Montaje de trapiches comunitarios y d e s a r r o l l o de la caña panelera. 6) Procesamiento del tomate. 7) Adecuación del Matadero de Popayán 8) Montaje y mejoramiento de otros mataderos. B. Desarrollo agropecuario y colonización . 9) Desarrollo de l a floricultura 10) Desarrollo agropecuario del V a l l e de l a s Papas 11) Mejoramiento de l a productividad de empresas bovinas. 12) Mejoramiento genético del hato. 13) Introducción de gramíneas y leguminosas para el esta- blecimiento de pastos a r t i f i c i a l e s . 14) zación del maíz Desarrollo agrícola y mejoramiento de la comercialien la zona Sur. 15) Desarrollo agrícola del 16) Desarrollo agropecuario de áreas indígenas 17) Proyectos de colonización . C. lulo. S e r v i c i o s y Comercialización in) Creación y operación de la Corporación de Desarrollo 19) Comercialización de frutas del Cauca. tropicales. - 5 - 7.3.4 Contenido de l o s perfiles.P e r f i l de los proyectos. A continuación se presenta cada uno de los p e r f i l e s , que contienen la siguiente información: a. b. Justificación c. Contenido del d. Contenido del Proyecto e. Duración f. Estudios básicos existentes g. Costos del Estudio h. Costos del iDroyecto i. Estimación preliminar de la Tasa Intrna de Pvetorno j. Próximos pasos k. 7.3.5 Objetivos Observaciones Estudio a seguir Ejemplo de p e r f i l : Monteje de trapiches comunitarios y desarrollo del c u l t i v o de l a caña panelera. - 6 - NOMBRE DEL PROYECTO : Montaje de trapiches comunitarios y desarrollo del c u l t i v o de la Caña panelera. Proyecto: 5 Objetivos: - Aumento de los ingresos reales del Número del agricultor mediante el incremento de l a producción y a Clase: Agroindustria través de la transferencia de tecnología, créd i t o y mejoramiento de los sistemas de mercadeo de la panela. - Introducir variedades que ofrezcan mayores rendimientos. - Establecimiento de trapiches comunitarios para la extracción del jugo de la caña panelera. Estado Actual del Proyecto. - Establecimiento de bodegasadecuadas que permitan I d e n t i f i c a c i ó n el almacenamiento de la panela por largo tiempo en buenas condiciones. - Establecimiento de cooperativas que regulen el mercado. b. J u s t i f i c a c i ó n - E s t a b i l i z a c i ó n del mercadeo de la panela. - Absorción de la mano de obra desempleada y subempleada. - Actualmente existen 38.171 h a s . , cultivadas y 43.688 proyectadas para una producción futura de 2.086.964 toneladas en el departamento , lo que j u s t i f i c a el montaje de 50 trapiches, nuevos y el mejoramiento de 100 existentes que en su conjunto tendrán una capacidad de molienda d i a r i a de 45 ton/caña, trabajando 8 horas diarias . - 7 - c . Contenido del Estudio - Evaluación de trapiches existentes. - Estudios de f a c t i b i l i d a d para e l montaje de trapiches comunitar i o s contemplando los siguientes aspectos: - Areas de ejecución del Proyecto - Selección de usuarios con prelación hacia l o s pequeños y medianos cultivadores. - J u s t i f i c a c i ó n económica y f i n a n c i e r a - A n á l i s i s de mercados. d. Contenido del Proyecto , - Centros de investigación y demostración, - Crédito - Asistencia técnica - Construcción de trapiches - Establecimiento de cooperativas - 8 - . Duración ) Del estudio f. S e i s (6) meses Estudios básicos existentes - La i n d u s t r i a panelera en Colom. I . I . T . 1964 - Izquierdo V. Caña trapiches y paneal en Cauca,Valle y Caldas 1964. - Spencer, L . G . y Meade, G.P. co- ñesugor hond book. - La i n d u s t r i a panelera y sus pro- 2) Del Proyecto blemas I . I . T . 1960. - Elaboración de panela I . I . T . 1978 Dos (2) años - Experimental development of inv e r t e d panela f i n a l report I.I. T . 1975. g. Costos del Estudio (en m i l e s de pesos) h. Costos del Proyecto (en millones $ ) , M/h. 1 Ing. Agron 6 Costo Unid 50 1 Ing.Agrie. 4 50 200 Equipo e l e c t r i c . .600 .200 1 Economista 5 50 250 Construe.y t e r r . .225 .100 1 Ing.Mecánic 2 50 100 2 tractores 1.600 1 Aux.Técnicr 4 10 40 Vaqón 3.000 1 SecrcLaria 10 50 Subtotal: 5 1OTAL: Costo Total 300 MSuinas y henr. .68286 .360 940 Inversiones Imprevistos TOTAL: E q u i v a l e n e US (43)=21. 860 6.107.860 660.000 610.786 6.718.646 66.000 726.000 (x 50 trap)=336.000.000; (xlOO) = 72.6 I n v e r s i ó n t o t a l = 409.000.000 Equivalente US{43)=9.511.628 - p - Posibles 1) Instituciones responsables Del Estudio : Posibles fuentes de financiamiento 1) Del Estudio SEPTA,Secretaría de A g r i c u l t u r a , FONADE CARE. Programa de cooperación técnica de l a FAO. 2) De la inversión: FONADE, Caja Agraria 2) De la inversión CARE, CDC. 3) De la administración Banco Mundial, BID,Caja Agraria, CARE. Secretaría de Agricultura Posibles fuentes de asistencia Estimación Preliminar de la tasa técnica. Iriterna de Retorno. 1) Del estudio ICA, FAO, CARE 2) De la inversión CARE, CAJA AGRARIA 3) De la Administración Secretaría de Agricultura 41 por ciento O o o C M n o * o «4 -» C D o o u »-« o o u ••« o o ( O o o ^ • H t o o o t o r-4 o o t o «» a* o •-« o o «o O p-i m 91 C» • M «n a n o 0 » rt O n C O ^ 9 0 9 a* «-I «0 o u w M Q ^ tD o C O f - i n CO r o o t o o o t4 o • « o o C D o o O O u M C f M O e o O o t- O o C o 4 ^ s o o 0 O 0 o t o o O M ^ o o O o « CD o o o C M o O o t O m o 0 o 0 M o o O o 0 0 (O CD o M Jt C 1) / o m U) m t O o ^ C M T o l / t O i o J o m CO o ^ O t o - M to O o o m C D o o O OD o o «» r in s o M Pi ^ H o o o 0 0 « H o • •-t o C D o C D i-4 e 0 0 w o C D m-4 • H ^ C D wm O C D O 0 0 —» « • H e o M ( o o M I-* V o o M f o o M o o N o o M o o M f« — O A M « m e n o e n e CO n O ^ r* C O o CD 0 0 C M r fs o ^ m r C C o • H 0 f-t 0 o t o o o e n fM ^ . s CD ^ rr* r* «-t (4 «M 0 ^ o t O o o e n CM ^ r •4 0 - - 0 4 O o tn ^ h s o o M • H o o M r4 o o M o o M P-* o o ^ O ^ o o « e o N »-• O C M ^ o 0 0 O D O C M ^ o « 0 4 O 0 0 O O CM ^ ^ ® O 0 0 o o o C €4 O C M ^ O O o C O a o M ^ M C e D o C m O O d M f ^ o D o C O « O C 0 M M O O o C O 0 o C 0 M ^ O O o C « o O B C M o D O C O 0 w C 0 o M ^ o O o C O C o C D J T €4 M O O O 0 0 a o C C M 4 ^ o t4 - «o C M t. o o t o o o e n 1 •u T t 3 a o o M M r H pj C U -o Q) c O• •H O. O O M O W WC »-l C 60 H O o o Pu U -U • M to «O w C m P o ra O O M 0 0 o «s o r. ín ru «n C / J o H W O u ^ H O o 0 o » o C O a e s o 0 3 0 0 O » o o o o o 0 0 to o O Z (D e os 0 0 o 0 0 0 0 o (0 C O o» 0 o 0 0 a s o 0 N o fM 0 0 0 0 o « 0 0 c « 0 0 •-I r» m o o «o o 0 -0 J r o in * t io n P U Z H § • WU C u: _ [i, ZQ - 11 - j . Proximos pasos a seguir : - Elaboración del estudio de f a c t i b i l i d a d - Estudio de mercadeo y comercialización - Negociación con las^Agencias de financiamiento - Montaje de trapiches y t e c n i f i c a c i ó n de los existentes. k. Observaciones: S u p e r f i c i e actual 38.171 has. cultivada 43.688 has. S u p e r f i c i e proyectada Producción : Zona Norte 283,214 ton. Zona Oriente 169.000 ton. Zona Centro Zona Sur Producción t o t a l : r^56.750 ton. 375.000 ton. 2083.964 ton. Producción = 2*033.964 ton/año 2.083.964 - 300 ( d í a s ) = 6.946 ton./día Dá un t o l J l a procesar de 868 ton/hora. Los trapiches se i n s t a l a r í n y mejorarañ en las J i f e r e n t e s zonas de acuerco a l a s producciones zonales potencióles. - 7.3.6 12 - COSTOS ESTIMADOS DE LOS PROYECTOS Los costos de inversión estimados de los proyectos , s i n consi- derar los de colonización y la Corporación de Desarrollo del Cauca fueron estimados preliminarmente en cerca de 3 mil millones de pesos (75 millones de dólares) a precios de 1978 y d i s t r i b u i d o s de la siguiente forma- Divi Local sas Total (en millones de pesos) Estudios Div1Comp. Local sas. Total Divis. (en millones de D61.) (%) Procesamiento de piña 30 52 82 0,75 1.30 2.05 63 Rayanderías 96 204 300 2.40 5.10 7.50 68 Proces. del cacao 21 135 156 0.53 3.37 3.90 87 6 12 18 0.15 0.30 0.45 67 Trapiches 324 95 419 8.10 2.38 10.48 23 Proces . del tomate 274 57 331 6.85 •1.43 8.28 17 Adec.Matadero Popayán 2 15 17 0.05 0.38 0.43 88 Mejor.otros mataderos 6 1 7 0.15 0.03 0.18 14 270 22 292 0.75 0.55 7.30 8 Des.Val l e de las Papas 403 25 428 10.08 0.62 10.70 6 Mejo.produc.Emp.Bovinas 199 22 221 4.98 0.55 5.53 10 31 85 116 0.77 2.13 2.90 73 4 0.10 - 0.10 - 0.43 S3 Mol i no Arroz Desarrollo floricultura Mejo.genético Hato Introduc. gramíneas 4 - Des.Agrie.del Maíz 8 9 17 0.20 0.23 Des,Agrie.del 2 8 10 0.05 0.20 510 12.75 Lulo Des.Agrop.Areas Indíg. Comerc.frutas Tropic. SUBTOTAL 510 - - 0.25 12.75 80 - 29 19 48 0.73 0.47 1.20 40 2. 215 761 2.976 55.39 19.04 74.43 25 INDICE GENERAL TALLER DE PLANIFICACION REGIONAL DEPARTAMENTO DEL CAUCA, COLOMBIA DOSSIER A: Dlagn6sClco Regional del Cauca DOSSIER B: DetermlnaciSn de los Objetivos y la Estrategia Regional DOSSIER C: Formulación de Metas de Oferta y Demanda de Productos Agropecuarios DOSSIER D: Mano de Obra DOSSIER E: Las Metas de Comercio Exterior Agropecuario DOSSIER F: Directrices de Políticas Agropecuarias DOSSIER G: Modelo de Desarrollo Regional del Cauca. DOSSIER H; Los proyectos de Inversión derivados del Plan Regional del Cauca DOSSIER I: Resumen y Análisis de los resultados del Plan de Desarrollo Regional del Cauca DOSSIER I Resumen y Análisis de los resultados del Plan de Desarrollo Regional del Cauca Dossier I Pregunta 16: Efectúe un cuadro resumen y análisis de los siguientes n indicadores; 1 -0 ^ • C B3oC Ho M C o Pca u- 0 o 3O ( ) oH o; B a C1 ^ 3 -o 1 O • 0 C H C : Ü oosE•i 13Ü 3t r H • a -H O fi H Oo-!0B a í a 0» P. H ift 3 t o o p r t TH S i N H C H •; iffl1a a H )C . O •z, o M MC • a g a S H f^ H H B a H • a O j W 8: H H w H w • a T) a O 0 ^ u ft § 0, I S w - c ( o - ! o B Q a « ^ g 3 i J a ; • g -O p. b 3 3 • c H / O Iw» w H « c o S M o O O ft S •a o ; M « C D a) M 1 Ü (0 tí 0 H o H H • « H O ü u ft H w «) M f C r ( • K O o ü l H « C -D a ; ( 0 oi P 3 tí b O 1 a OH ) 0 « 3 M a U 01 «• ) o d -o fl) M (T - H p W • « ( «HHP. M -5 a 1 H a 1 B O U ffi-e ( ra s. Q P. Q) H t h o n c laam o n -s H H -o o! () o C 0H m (i! ^ ti u a) co- 0 - O iH Q •3b H c O B 1 ¡a mm H Oo a ! tí H o oo ^ •JH O •^ -i-í tí nu 0 - i co1) P b tí) 1 H 0 D4 « 0H H OH( B PUBLICACIONES DE PROCADES SERIE LECTURAS SOBRE DESARROLLO AGRICOLA Tomo 1: Teorías Económicas y Análisis Histórico de! Desarrollo Agrícola. Tomo 2: Agricultura Comparada. Tomo 3: Recursos Naturales en el Desarrollo Agropecuario. Tomo 4: Desarrollo Rural Integrado. DRI SERIE LECTURAS SOBRE PLANIFICACION AGROPECUARIA Tomo 1: Aspectos Metodológicos. Tomo 2: Políticas da Precios Agrscoias. SERIE LECTURAS SOBRE PROYECTOS AGRICOLAS Tomo 1: Formulación, Evaluación y Administración de Proyectos de Desarrollo Rural. SERIE LECTURAS SOBRE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO Tomo 1: El Problema de Abastecimiento Alimentario. Tomo 2: Programación de! Abastecimiento Alimentario: Algunas Experiencias en América Latina. SERIE LECTURAS SOBRE APLICACION DE LA INFORMATICA A L ANALISIS DE PROYECTOS Tomo 1: Introducción a la Informática. j SERIE LECTURAS SOBRE METODOLOGrAS PARA LA CAPACITACION Tomo 1: Conceptos so^re Capacitación y Orietitaciones Metodológicas. SERIE TALLERES Y ESTUDIOS DE CASOS Tomo I: Planificación del Desarrollo Regional. Tomo 2: Proyectos de Desarrollo Agrícola y Rural. Tomo 3: Proyectos Agroindustriales. SERIES TEACHING DOCUMENTS FOR TRAINING ACTIVITIES IN ENGLISH SPEAKING CARIBBEAN COUNTRIES Volumen 1: Development and Regional Planning. Volumen 2: Project Analysis.