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        <dcterms:issued>1995</dcterms:issued>
        <dc:language>es</dc:language>
        <dc:creator>Corden, W. Max</dc:creator>
        <dc:contributor>Corden, W. Max</dc:contributor>
        <dcterms:title>Una zona de libre comercio en el Hemisferio Occidental: posibles implicancias para América Latina</dcterms:title>
        <dcterms:isPartOf>En: La liberalización del comercio en el Hemisferio Occidental - Washington, DC : BID/CEPAL, 1995 - p. 13-40</dcterms:isPartOf>
        <dcterms:available rdf:datatype="http://www.w3.org/2001/XMLSchema#dateTime">2014-01-02T14:51:16Z</dcterms:available>
        <bibo:handle>hdl:11362/34808</bibo:handle>
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IN T-2137
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/-9

o 1 6 FEB ?
Vii
V 6 - NACÌON^S UNOAS

SANTIAGO

PROLOGO

CHILE

El Proyecto Regional de Capacitación en Planificación, Programación,
Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES) patrocinado por la PAO,
CEPAL y PNUD, comenzó a operar el primer semestre de 1980. Desde esa fecha
hasta su término en diciembre de 1986 participó en la organización y realización
de 6A cursos y seminarios de capacitación a través de toda América Latina y el
Caribe, donde participaron 1905 profesionales vinculados a la problemática agrí­
cola y rural.
Para sustentar las actividades de capacitación el equipo técnico permanente
de PROCADES, especialistas y consultores internacionales, elaboraron más de 80
documentos, los cuales constituyeron un importante conjunto de material de apoyo
para las actividades docentes del PROCADES.
Dicha documentación recoje las más recientes experiencias y reflexiones
realizadas en la reglón en las áreas de Planificación Agroalimentaria y Proyectos
de Desarrollo Agrícolas y Rural.
Con el objetivo de facilitar el intercambio internacional de experiencias
y documentación entre instituciones nacionales de capacitación se realizó la
presente edición. En esta se presenta una selección de dichos documentos siendo
compilados en tres series: Serie Lecturas, Serie Talleres .y Estudios de Caso; y.
Serle Documentos Docentes para las Actividades de Capacitación en los Países del
Caribe Inglés.
Los conceptos vertidos en todos los estudios de este volumen son de
responsabilidad de sus autores y no comprometen a los organismos patrocinantes
del PROCADES ni a las instituciones en que estos trabajan.

PROYECTO REGIONAL
DE CAPACITACION EN PLitflIPICACION,

PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS
Y DE DESARROLLO RURAL
RLA/77/006
PAO-PNUD-CEPAL

ASPECTOS METODOLOGICOS DE PLANIFICACION REGIONAL
DEL SECTOR AGROPECUARIO EN COLOMBIA */

*/

Elaborado por el experto señor Alejandro Pión, basado en el doctmento
del Proyecto FAO/PNUD/OPSA, Planeamiento Agropecuario, para uso en las
actividades docentes del PROCADES.

PRESENTACION
La Serie Lecturas sobre Planificación Agropecuaria consta de dos tomos: Aspectos
Metodológicos y Políticas de Precios Agrícolas.
Aspectos Metodológicos incluye el documento Aspectos Metodológicos de Plani
ficaclón Regional del Sector Agropecuario en Colombia, elaborado por
PROCADES con la colaboración del experto, señor Alejandro Pión, economista, quién
se basó en el documento Planeamiento Agropecuario elaborado para el Proyecto
FAO/PNUD/OPSA.

Este documento se refiere a los aspectos metodológicos a considerar

en la planificación y toma,‘como base y ejemplo para el desarrollo de este tema la
planificación agropecuaria de la región del Cauca en Colombia.
El documento Aspectos Metodológicos de Planificación Regional de
Agropecuario en Colombia consta de cuatro capítulos.

Sector

El primero de ellos,

introduce al ^¿ctor en algunos elementos y conceptos básicos sobre el plan
regional y el uso de modelos matemáticos -en la
el capítulo con el

f o r m u l a c i ó n de planes.

Finaliza

enunciado de los supuestos generales en los cuales se basó

el modelo del Cauca.
El segundo capítulo está referido al problema de la información estadística^
las fuentes de información y la recopilación de ésta.

Se plantea también un

sistema regional de estadísticas continuas.
El tercer capítulo se refiere al diagnóstico y se detallan los elementos
que debiesen considerarse.

El cuarto capítulo trata el tema de la determinación

de objetives y la e s t r a t e g i a

regí.onal.

Termina el documento con el capítulo quinto en donde se desarrola el tema
de la formulación de metas.
El tomo Aspectos Metodológicos se puede considerar un excelente documento
de apoyo al tomo 2 de la Serle Talleres y Estudio dé Caéos

titulado Planifica­

ción Regional del Departamento del Cauca, Colombia, del mismo autor.

INDICE

ASPECTOS METODOLOGICOS DE ESTUDIOS DE PLANIFICACION REGIONAL
DEL SECTOR AGROPECUARIO EN COLOMBIA

II PARTE;

ESTUDIOS DE PLANIFICACION REGIONAL DEL CAUCA

1.
1 .1
1 .2
1 .2 .1

El M odelo de D e s a r r o llo R eg io n a l d el Cauca
E lem en tos d e l P lan R eg io n a l
El u so de M odelos M atem áticos
El uso de M odelos M atem áticos en la fo r m u la c ió n de
P la n e s
C oncepto y C a r a c t e r ís t ic a s de lo s M odelos M atem áticos
C la s if ic a c ió n de lo s M odelos de P la n if ic a c ió n
M odelos de C o n s is te n c ia y O p tim iz a c ió n
El M odelo de P rogram ación L in e a l
P r e s e n ta c ió n d e un M odelo de P rogram ación L in ea l
para d e f i n i r la e s t r a t e g ia R eg io n a l
D e s c r ip c ió n d e l M odelo
O b se r v a c io n e s a l M odelo p r o p u e sto
S u p u e sto s G e n e r a le s d el M odelo d el Cauca

1 . 2 .1 .1
1 . 2 .1 . 2
1 . 2 .1 .3
1 .2 .2
1 .2 .3
1 . 2 .3 .1
1 . 2 .3 . 2
1 .3
2.
2 .1
2 .2
2 .3

El Problem a de la In fo rm a ció n E s t a d ís t ic a
A n te c e d e n te s G e n e r a le s
R e c o p ila c ió n de la In fo rm a ció n en e l Cauca
E lem en tos para un S iste m a R eg io n a l d e E s t a d ís t ic a s
c o n tin u a s

3.
3 .1
3 .2
3 .3
3 .3 .1
3 .3 .2
3 .3 .3
3 .3 .4
3 .3 .5
3 .3 .6
3 .3 .7
3 .3 .8
3 .3 .9

El D ia g n ó s tic o
R e g io n a liz a c ió n
El p apel d el S e c to r en e l P ro c e so de D e s a r r o llo
La O fe r ta de P ro d u cto s A g r o p e c u a r io s
B ase F ís ic a de la P ro d u cció n
Uso a c tu a l d el s u e lo
P ro d u cció n A g r íc o la
P ro d u cció n P e c u a r ia
P ro d u cció n A g ro p ecu a ria
Im p o rta ció n de P ro d u cto s A g r o p e c u a r io s
O fe r ta G lobal
A n á lis is de P r e c io s
Resumen de la O fe r ta

Pag ina

1
1
3
3
4
7
10
16
23
23
42
47
52
52
54
57
75
75
78
79
81
84
84
91
91
91
91
95

Página

3 .4
3 .4 .1
3 . 4 .1 .1
3 . 4 .1 .2
3 .4 .2
3 .4 .3

La Demanda de P ro d u cto s A g r o p ecu a rio s
Demanda In te r n a
A lim e n to s para consumo humano
O tras demandas de p r o d u c to s d el s e c t o r
Demanda E xterna
Demanda G lobal

96
99
99
108
109
109

3 .5
3 .5 .1
3 .5 .2
3 .5 .3
3 .5 .4
3 .5 .5

La E str u c tu r a S o c ia l A g ra ria
A sp e c to s G e n e r a le s
F o rm u la cio n es T e ó r ic a s
D e s c r ip c ió n d e l Método
Formas S o c io - J u r íd ic a s de l a S o cied a d
El Problem a In d íg en a

lio
lio
113
122
125
125

3 .6
3 .6 .1
3 .6 .2
3 .6 .3
3 .6 .4

Empleo de F a c to r e s y R ecu rso s P r o d u c tiv o s
S u e lo s
Agua
Mano de Obra
Insum os

126
126
126
127
129

3 .7

B a la n ce de C om ercio E x te r io r

130

3 .8
3 .8 .1
3 .8 .2

A n á lis is I n s t it u c io n a l d e l S e c to r P ú b lic o
A p r e c ia c io n e s a n iv e l N a c io n a l- S e c t o r ia l
A p r e c ia c io n e s a n iv e l S e c to r ia l- R e g io n a l

132
133
137

3 .9
3 .9 .1
3 .9 .1 .1
3 . 9 .1 . 2
3 .9 .2
3 . 9 .2 .1
3 . 9 .2 . 2

A n á lis is de l a s P o l í t i c a s A g r íc o la s
P o l í t i c a de C r é d ito
A N iv el G lobal
A N iv el d el Cauca
P o l í t i c a s de C o m e r c ia liz a c ió n
A N iv el G lobal
El M ercadeo en e l D epartam ento

143
143
143
146
150
150
156

3 .1 0

S í n t e s i s I n t e r p r e t a t iv a d el D ia g n ó s tic o

160

4.

D eterm in a ció n de l o s O b je tiv o s y la E s tr a te g ia
R egion al
El C on cep to de O b je tiv o
La fo r m u la c ió n de la E s t r a t e g ia
El C oncepto de E s tr a te g ia
M eto d o lo g ía para la F orm u lación de la E s t r a t e g ia
A g ro p ecu a ria

4 .1
4 .2
4 .2 .1
4 .2 .2

165
165
171
171
176

Página

4 . 2 .2 . 1
4 . 2 .2 . 2
4 . 2 .2 . 3
4 .3
5.
5 .1
5 .2
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5 .2 .2
5 .2 .3
5 .2 .4
5 .2 .5
5 .2 .6
5 .3
5 .3 .1
5 . 3 .1 . 1
5 . 3 .1 . 2
5 . 3 .1 . 3
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5 .3 .2
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5 .3 .4
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5 .4 .1
5 . 4 .1 . 1
5 . 4 .1 . 2
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5 . 4 .1 . 5
5 . 4 .1 . 6
5 . 4 .1 . 7
5 .4 .2
5 .4 .3
5 .5

In c o r p o r a c ió n de la s O r ie n ta c io n e s E s t r a t é g ic a s y de
lo s m ecanism os in s tr u m e n ta le s g lo b a le s d el d e s a r r o llo
a g r o p e c u a r io
El c o n te n id o de la E s tr a te g ia
I n te g r a c ió n de l a s d e c is io n e s e s t r a t é g ic a s
P r in c ip a le s C o n c lu sio n e s d e r iv a d a s de la E str a ­
t e g ia R eg io n a l d el Cauca
La F orm u lación de la s M etas
In tr o d u c c ió n
C on cep tos B á s ic o s
El C oncepto de Meta
La fo r m u la c ió n de l a s M etas
La fo r m u la c ió n de la s M etas como a p lic a c ió n de un
c o n ju n to de t é c n ic a s de p r o y e c c ió n
F orm u lación de a lg u n a s M etas
Las M etas de demanda y o f e r t a de p r o d u c to s a g r o p e ­
c u a r io s
C a r a c t e r ís t ic a s g e n e r a le s d el p r o c e d im ie n to de
fo r m u la c ió n
P r o y e c c io n e s de la Demanda
Demanda In te r n a
A lim e n to s para consum o humano
Consumo para a lim e n ta c ió n anim al
i Demanda de S e m illa s
: M a te r ia s prim as para u so in te r m e d io no a lim e n t ic io
; Demanda E xtern a
P r o y e c c io n e s de la demanda g lo b a l
A sp e c to s N u t r ic ló n a le s
P r o y e c c io n e s de la O ferta
^P ro d u cció n N a cio n a l
A sp e c to s G e n e r a le s de la F orm u lación
Uso P o te n c ia l d el S u elo
P ro d u cció n A g r íc o la
P ro d u cció n P e c u a r ia
P ro d u cció n F o r e s ta l
P ro d u cció n A g ro p ecu a ria
D eterm in a ció n de lo s o r íg e n e s d el aum ento de
p ro d u cció n
D eterm in a ció n de l a s Im p o r ta c io n e s
D eterm in a ció n de la O ferta G lobal
C o m p a tib iliz a c ió n e n tr e la s p r o y e c c io n e s d e la
Demanda y de la O fe r ta

176
177
186
187
195
195
195
195
197
198
201
201
202
205
206
207
227
231
238
239
247
248
254
254
255
260
267
301
308
311
312
321
322
326

Página

5 .6
5 .6 .1
5 .6 .2
5 .6 .3

M etas de R ecu rso s P r o d u c tiv o s y T e c n o lo g ía
R ecu rso s N a tu r a le s
Mano de Obra
Insum es

340
340
341
350

5 .7
5 .7 .1

Las M etas de C om ercio E x te r io r
B a la n ce d el C om ercio E x te r io r

350
351

6.
6 .1
6 .2
6 .3
6 .3 .1
6 .3 .2
6 .3 .3
6 .3 .4
6 .3 .5
6 .3 .6
6 .3 .7

P la n if ic a c ió n O p e r a tiv a
C o n cep to s B á s ic o s
C oyuntura y P la n de M ediano P la z o
C o n ten id o d e l P la n O p e r a tiv o
El S e g u im ie n to
El P r o n ó s tic o
E v a lu a c ió n
La F o rm u la ció n
La C o m p a tib iliz a c ió n y l a P r e p a r a c ió n de p la n e s
La I n str u m e n ta c ió n
La P a r t ic ip a c ió n

368
369
370
370
372
373
374
375
377
378

6 .4
6 .4 .1
6 .4 .2
6 .4 .3

E s t i l o s de P la n if ic a c ió n O p e r a tiv a
R asgos d i s t i n t o s en l o s e s t i l o s
El E s t i l o
N iv e le s de D e s a r r o llo

379
379
383
384

6 .5

C o n c lu s io n e s G e n e r a le s

387

7.
7 .1
7 .1 .1
7 .1 .2
7 .1 .3
7 .1 .4

A n á lis is d e P r o y e c to s a N iv e l R eg io n a l
A s p e c to s G e n e r a le s d el A n á l i s i s de P r o y e c to s
In tr o d u c c ió n
El C ic lo d e P r o y e c to s
S e le c c ió n de A lt e r n a t iv a s
T ip o s d e P r o y e c to s A g r íc o la s

389
389
389
390
392
393

7 .2

A lgu n os a s p e c t o s m e to d o ló g ic o s d el a n á l i s i s de
p r o y e c to s
A n á l i s i s F in a n c ie r o , E conóm ico y S o c ia l
M ed ició n de l o s B e n e f ic io s
B e n e f ic io s D ir e c t o s
O tro s B e n e f ic io s
M ed ició n d e l o s C o sto s
B ie n e s y S e r v ic io s
Mano de Obra

396
396
400
400
411
418
418
418

7 .2 .1
7 .2 .2
7 . 2 .2 .1
7 . 2 .2 .2
7 .2 .3
7 .2 .3 .1
7 . 2 .3 .2

P ágin a
7 .2 .3 .3
7 .2 .3 .4
7 .2 .3 .5
7 .2 .4
7 . 2 .4 . 1
7 . 2 .4 . 2
7 . 2 .4 . 3
7 . 2 .4 . 4
7 . 2 .4 . 5
7 . 2 .4 . 6
7 . 2 .4 . 7
7 .2 .5
7 . 2 .5 . 1
7 . 2 .5 . 2
7 . 2 .5 . 3
7 . 2 .5 . 4
7 .2 .6
7 .2 .7
7 . 2 .7 . 1
7 . 2 .7 . 2
7 . 2 .7 . 3

C o s to s de la T ie r r a
Los Im p u esto s
S u b s id io s
El Problem a de la V a lo r iz a c ió n
P r e c io s a l P r o d u cto r
F lu c tu a c ió n E s ta c io n a l
C a lid a d e s
P r e d ic c ió n de P r e c io s F u tu ro s
F lu c t u a c io n e s A n u a les
I n f la c ió n
P r e c io s Sombra
C r i t e r i o s d e E v a lu a c ió n F in a n c ie r a de P r o y e c to s
F lu jo d e c a ja f in a n c ie r o
V a lo r n e to a c t u a liz a d o
T asa In te r n a d e R etorn o
O tr o s a s p e c t o s d el a n á l i s i s f in a n c ie r o
C r i t e r i o s de e v a lu a c ió n eco n ó m ico d e p r o y e c to s
A n á l i s i s s o c ia l en l a e v a lu a c ió n de p r o y e c to s
C r í t i c a s d e l VNA y TIR
T asa d e d e s c u e n to a a u t i l i z a r
M e d ic ió n de o t r o s c o s t o s

420
425
426
427
427
431
431
432
434
434
435
440
440
441
444
447
455
456
457
470
488

7 .2
7 .3 .1
7 .3 .2
7 .3 .3
7 .3 .4
7 . 3 .5
7 .3 .6

El A n á l i s i s d e P r o y e c to s e fe c tu a d o en l o s E s tu d io s
d e l Cauca
O b j e t iv o s
C r ite r io s u t iliz a d o s
P r o y e c to s i d e n t i f i c a d o s
C o n te n id o de l o s p e r f i l e s d e P r o y e c to s
E jem p lo de l o s p e r f i l e s de p r o y e c to s
C o s to s e s tim a d o s d e l o s P r o y e c to s

501
501
502
502
504
504
511

ANEXO:

DIAGNOSTICO DE LA ZONA CENTRO

531

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10 .
11 .
12.

B a se F ís ic a de la P ro d u cció n
U so A c tu a l d e l S u e lo
Uso P o te n c ia l d e l S u e lo
D e te r m in a c ió n d e R en d im ien to s
A n á l i s i s d e P r e c io s
P r o d u c c ió n y M ercadeo
V a lo r B ru to de la P ro d u cció n
C o s to s d e P ro d u cció n
B a la n c e de Em pleo
V a lo r N eto de l a P ro d u cció n
C o n tr ib u c ió n a la B a la n za d e P agos
P e r f i l e s d e P r o y e c to s

531
543
561
607
616
621
630
637
642
649
656
661

CAPITULO

1

II
1.

PARTE

ESTUDIOS DE PLANIFICACION REGIONAL DEL CAUCA

MODELO DE DESARROLLO REGIONAL DEL CAUCA
1 .1

E lem en tos d el P lan R eg io n a l

Para la r e a liz a c ió n d el P lan R eg io n a l s e ha se g u id o lo
que a lg u n o s e c o n o m ista s _J_/ llam an p la n if ic a c ió n por e t a p a s , cuya
c a r a c t e r ís t ic a p r in c ip a l e s que lo s tr a b a jo s s e in ic ia n a p a r t ir
de la d e f in ic ió n de la o r ie n t a c ió n g e n e r a l y d el c o n te n id o b á s ic o
y , m ed ia n te un p r o c e so de a p r o x im a cio n es s u c e s iv a s , s e avan za h a s­
ta l l e g a r a l n iv e l de d e t a l l e n e c e s a r io para p e r m itir la e j e c u c ió n .
Tal como s e e s p e c i f i c ó en e l c a p it u lo 1 .3 de la p r i­
mera p a r te d el p r e s e n te in fo r m e , la e la b o r a c ió n d el P lan R eg io n a l
t ie n e su o r ig e n y punto de apoyo en una im agen fu tu r a o m odelo nor­
m ativo , que r e f l e j a la c o n c e p c ió n g e n e r a l y e l c o n ju n to d e in t e n ­
c io n e s que t ie n e n lo s a g e n te s que c o n tr o la n e l p r o c e so de toma de
d e c is io n e s , so b r e la U nidad R eg io n a l de P la n ea m ien to A g ro p ecu a rio
(URPA).
A p a r t ir de la im agen fu tu r a s e d e f in ie r o n un c o n ju n ­
t o de e le m e n to s y a c t iv id a d e s que para e l c a so e s tu d ia d o son l o s
s ig u ie n t e s :
jy

Para una c o n s id e r a c ió n más d e te n id a d el m étodo de p l a n i f i c a ­
c ió n por e t a p a s , v é a s e : Jan T in b e r g e n , p la n if ic a c ió n d el d e ­
s a r r o l l o , M adrid, E d ic io n e s Guadarram a, 1 9 7 6 ; ECAFE, P ro g ra ­
mming T ech n iq u es f o r Econom ic D evelop m en t, Bankok: U n ited
N a tio n s , 1 960; C h a rles B e tte !h e im  la s t é c n ic a s de P la n e a c ió n  , en P la n if ic a c ió n y C r ecim ien to a c e le r a d o , M éx ico ,F o n ­
do de C u ltu ra E conóm ica, P r o b ieim e te c h n iq u e de program az io n e s eco n ó m ica , B o lo g n a , c a sa e d , L. C a p e lli, 1 962; Franc
P e r r o u x , T é c n ic a s c u a n t it a t iv a s de la p l a n i f i c a c i ó n , B a rce­
lon a E d ic io n e s A r i e l ,1 9 6 7 ,(P erro u x lo denom ina m étodos que
van de l o s g ra n d es a g reg a d o s a lo s p eq u eñ os a g r e g a d o s ).

i)

El d ia g n ó s t ic o :
Apoyado en la im agen , e l d ia g n ó s t ic o p la n te a e l an á ­
l i s i s , la in t e r p r e t a c ió n y la e v a lu a c ió n de la s it u a c ió n a c tu a l de
l a s v a r ia b le s que in t e r v in ie r o n en e l p r o c e so de d e s a r r o llo a g r o p e ­
c u a r io d e l D ep artam en to. La f in a lid a d ú ltim a c o n s i s t i ó en d e t e c t a r
la s p r in c ip a le s r e s t r ic c io n e s que lim ita r o n e l cu m p lim ien to de la
im agen , e i d e n t i f i c a r l a s p o te n c ia lid a d e s que p o d ría n c o n t r ib u ir a
lo g r a r la .
i i ) O b je tiv o s :
E sto s c o n s titu y e r o n e l p u n to de apoyo para l o s pa­
s o s s ig u ie n t e s de la e la b o r a c ió n d el P lan y s e basan ta n to en e l
D ia g n ó s tic o como en la im agen fu tu r a .
iii)

La E s tr a t e g ia :

E sta tu v o por o b je to i d e n t i f i c a r y e s t a b le c e r
l a s a c c io n e s fu n d a m en ta les que d eb erán s e r in tr o d u c id a s seg ú n una
s e c u e n c ia tem p oral y e s p a c ia l p red eterm in a d a en e l m arco d e f a c t i ­
b ilid a d p o l í t i c o - t é c n i c o , para que s e c o n fig u r e una t r a y e c t o r ia que
con d u zca a l cu m p lim ien to d e l o s o b j e t iv o s e s t a b le c id o s .
iv )

M etas :

Las a c t iv id a d e s a n t e r io r e s s e com plem entaron con
un c o n ju n to de a n á l i s i s que s e r e a liz a r o n con la f in a lid a d de id e n ­
t i f i c a r la t r a y e c t o r ia de l a s p r in c ip a le s v a r ia b le s m acroecon óm icas
a n iv e l r e g io n a l para e l lo g r o d e lo s o b j e t i v o s , en un m arco de c o ­
h e r e n c ia que a se g u r e la f a c t i b i l i d a d en la fo r m u la c ió n .
v)

P r o y e c to s d e I n v e r s ió n :

Tal como en la fo r m u la c ió n d e un p la n g lo b a l o s e c ­
t o r i a l e l elem en to de mayor n iv e l de c o n c r e c ió n e s e l de la s p o l í ­
t i c a s , en e l p la n r e g io n a l lo c o n s t it u y e e l Programa de I n v e r s io n e s
a t r a v é s d e p r o y e c to s que a se g u r e n una in y e c c ió n y a cu m u la ció n de
c a p it a l que cum pla con l o s o b j e t iv o s p r o p u e s to s ,e n e l m arco de la

estrategia adoptada , de forma que configure la trayectoria pre­
v ista .

1 .2

El uso de M odelos M atem áticos

1 .2 .1 El uso de m od elos m a tem á tico s en la fo r m u la c ió n de
p la n e s . _ 2 / .
El u so c r e c ie n t e de m od elos m a tem á tico s en la p l a n i f i ­
c a c ió n e s e l r e s u lta d o de c in c o h ech os p r in c ip a le s . P rim ero , e l au ­
m ento de l o s c o n o c im ie n to s t e ó r ic o s a c e r c a de la co n fo rm a ció n de lo s
s is te m a s so c io e c o n ó m ic o s y de la s r e g u la r id a d e s e x i s t e n t e s en lo s
p r o c e so s de d e s a r r o llo p e r m ite in d iv id u a liz a r m ejor su s v a r ia b le s
p r in c ip a le s y p r e c is a r e l t ip o d e r e la c io n e s e x i s t e n t e s e n tr e e l l a s ,
f a c ilit a n d o e l le n g u a je m a tem á tico . Segundo , e x i s t e mayor c a n tid a d
y c a lid a d de in fo r m a c ió n e s t a d í s t i c a d is p o n ib le . T e r c e r o , lo s r á p i­
dos p r o g r e so s r e a liz a d o s en la e la b o r a c ió n de d i s t i n t o s t ip o s de
m odelos m a te m á tic o s, v in c u la n l o s o b j e t iv o s d e l d e s a r r o llo con la
e s t r a t e g ia y lo s m ecanism os in s tr u m e n ta le s para a lc a n z a r lo s y t i e ­
nen f l e x i b i l i d a d para a d a p ta r se a la s c a r a c t e r í s t i c a s de p a ís e s
d iv e r s o s . C u arto, lo s p r o g r e so s de la com p u tación ahora p erm iten re­
s o lv e r ráp id am en te lo s m od elos co m p lica d o s y e s t u d ia r la r e c e p t i v i ­
dad de su s s o lu c io n e s a l o s cam bios de lo s v a lo r e s de a lg u n a s de sus
v a r ia b le s . Q u in to , e l aum ento en la c o m p lejid a d de lo s p la n e s - c r e ­
c ie n t e número de o b j e t i v o s , de r e s t r i c c i o n e s , e t c . - e x ig e u t i l i z a r
t é c n ic a s e s p e c ia le s de a n á l i s i s .

2J

Tomado de J . G o n z a le z , A. P erez y otrxs La P la n if ic a c ió n
d e s a r r o llo a g r o p e c u a r io  .

d el

E x is te n d i s t i n t a s a lt e r n a t iv a s en cu a n to a l o s t ip o s de
m odelos que c o n v ie n e u t i l i z a r , la o p o rtu n id a d para in t r o d u c ir lo s en
e l p r o c e so de p la n if ic a c ió n , l a s e ta p a s de la fo r m u la c ió n en que r e ­
s u lta n más ú t i l e s , e t c . Todo e s t o hay que p o n d e r a r lo d eb id a m en te,
pues la c o n s tr u c c ió n de m od elos m a tem á tico s e s a v e c e s muy c o s t o s a ,
toma un tiem p o p rolon gad o y da r e s u lt a d o s lim ita d o s por la e x c lu s ió n
d e im p o r ta n te s v a r ia b le s , no c u a n t if ic a b le s por la dudosa e x a c t it u d
d e a lg u n o s d a to s b á s ic o s y por su p on er la e s t a b ilid a d d e c i e r t a s
e s t r u c t u r a s y p r o c e so s que cam bian c o n sid e r a b le m e n te con e l d e s a r r o ­
l l o . Por e l l o , a c o n tin u a c ió n s e m encionan a lg u n o s a s p e c to s g e n e r a ­
l e s d el u so de m od elos m a tem á tico s en la p l a n if ic a c ió n , con e l ú n ico
p r o p ó s ito d e d e s ta c a r l o s c r i t e r i o s u t i l i z a b l e s para su s e l e c c i ó n .
1 .2 .1 .1

C oncepto y c a r a c t e r í s t i c a s de lo s m od elos m a tem á tico s.

Los m odelos m a tem á tico s tr a ta n d e r e p r e s e n ta r s im p lific a d a m e n te la e s tr u c tu r a y e l fu n c io n a m ie n to d e un d eterm in a d o s i s ­
tema u t iliz a n d o e l le n g u a je m atem ático para e x p r e sa r l a s r e la c io n e s
e n tr e la s v a r ia b le s , y o p e r a c io n e s m a tem á tica s para o b te n e r l o s c o ­
n o c im ie n to s d e se a d o s y . Su fo r m u la c ió n o b lig a a e s p e c i f i c a r e l
esquem a c o n c e p tu a l que s e t ie n e -m uchas v e c e s in c o n s c ie n te m e n te so b r e una d eterm in ad a r e a lid a d , lo cu a l ayuda a e v i t a r c o n t r a d ic ­
c io n e s l ó g i c a s , a no o lv id a r p a r te de la in fo r m a c ió n d is p o n ib le , a
p r e c is a r lo s su p u e sto s d el r a z o n a m ie n to , a j e r a r q u iz a r l a s v a r ia b le s
in c lu id a s , a s e ñ a la r l a s no c o n s id e r a d a s , e t c .
Los m od elos m a tem á tico s v in c u la d o s a c u e s t io n e s de d e s a ­
r r o l l o d eberán e s t a r com p u estas por l o s s ig u ie n t e s e le m e n to s: V

y

S . C h ak ravarty, la ló g ic a de la p l a n if ic a c ió n d e in v e r s io n e s ,
Ed. T ecn o s, Madrid 1 9 6 6 , p .3 0 .
4 / V éase J . T in b ergen y H. C. B o s, m od elos m a tem á tico s d el c r e c i ­
m ien to eco n ó m ico , Ed. A g u ila r , M adrid 1 9 6 6 .

a ) Un número de v a r ia b le s que se a s u f i c i e n t e para d e s ­
c r i b i r la s c a r a c t e r í s t i c a s r e le v a n t e s d el siste m a con la p r e c is ió n
d e se a d a , p ero que no q u it e s im p lic id a d y o p e r a tiv id a d a l m o d elo . Es
c o n v e n ie n te c l a s i f i c a r l a s en v a r ia b le s c o n o c id a s o s u s c e p t ib le s de
e s tim a c io n e s r a z o n a b le s ( d a to s ) y v a r ia b le s d e sc o n o c id a s ( in c ó g n i­
t a s ) ; o tr a c l a s i f i c a c i ó n d is t in g u e e n tr e v a r ia b le s ex ó g en a s y en ­
d ó g e n a s. 5 / .
b ) La d e f in ic ió n de la s r e la c io n e s de c a u s a lid a d o i n ­
te r d e p e n d e n c ia e x is t e n t e s e n tr e la s v a r ia b le s a t r a v é s de e c u a c io ­
n es a p r o p ia d a s . E sta s e c u a c io n e s ex p resa n c u a tr o t ip o s p r in c ip a le s
de r e la c io n e s no e x c lu y e n te s ; i ) d e f in ic io n a le s ( por ejem p lo
PB = C + I + X - M ) ; i i ) de e q u ilib r io { I =
t e c n o ló g ic a s o de com p ortam ien to ( A
= 0 ^ t-1 ^ ’ i v ) fin a lm e n ­
t e , in s titu c io n a le s (
+ ( fY^ ) ) 6 /
c ) P arám etros que in d ic a n , d en tro de la s r e la c io n e s
g e n é r ic a s e x p r e sa d a s por la s e c u a c io n e s , la in te n s id a d e s p e c íf ic a
que s e da en e s e c a s o .
De e s t a m anera, una v ez a co rd a d o s l o s r e c u r s o s y e l tiem ­
po d is p o n ib le , la fo r m u la c ió n de un m odelo r e q u ie r e s e g u ir a p r o x i­
madamente la s s ig u ie n t e s e ta p a s : i ) e s p e c i f i c a r l o s o b j e t iv o s ; i i )
i d e n t i f i c a r l a s v a r ia b le s que s e c o n sid e r a r á n ; i i i ) e s t a b le c e r l a s
__ 5 / V éase K.A. F ox, Y.K. L engupta y E. T h o rb eck e, The th e o r y o f
q u a n t it a t iv e econ om ic p o l i c y , N o rth -H o lla n d Pub. C o ., A m ster­
dam, 1 9 6 6 . Los sim b o lo s
u sad os in d ic a n : I .= I n v e r s io ­
n es en a c t iv id a d e s a g r o p e c u a r ia s .
I n v e r s io n e s en a c t i v i ­
dad es no a g r o p e c u a r ia s . T = Im p u estos in d ir e c t o s . h= Componen­
t e autónom o de lo s in g r e s o s d el G obierno .
6 / Los m od elos c e r r a d o s s ó lo t ie n e n una s o lu c ió n y por lo ta n to
no ayudan a tom ar d e c is io n e s .

e c u a c io n e s que la s v in c u la n y e stim a r su s c o e f i c i e n t e s ; i v ) r e s o l ­
v e r e l c o n ju n to de e c u a c io n e s , e s d e c ir , d e te r m in a r e l v a lo r de l a s
v a r ia b le s en d ógen as (d e s c o n o c id a s ) en fu n c ió n d el v a lo r d e la s d e ­
más v a r ia b le s y p a rá m etro s; v ) e s t u d ia r la v a l i d e i d el m odelo a
t r a v é s de su c a p a c id a d para r e p r o d u c ir la r e a lid a d , y r e a l i z a r a ju s ­
t e s s i é s t o s fu e r a n n e c e s a r io s ; v i ) e v a lu a r l o s r e s u lt a d o s o b te ­
n id o s , c o n sid e r a n d o su s i g n i f i c a c i ó n r e s p e c to a l a s h ip ó t e s is p rev ia s
d el ra zo n a m ien to y su c o m p a tib ilid a d con v a r ia b le s no in c lu id a s en
e l m o d elo , que g e n e r a lm e n te se r á n la s v a r ia b le s s o c i a l e s y p o lít ic a s
más d if íc ilm e n t e c u a n t i f i c a b l e s .
Según e l u so a que e s t é n d e s t in a d o s , l o s m o d elo s pueden
s e r a n a l í t i c o s { o e x p lic a t iv o s d el fu n c io n a m ie n to de un s is t e m a ) y
d e c is io n a le s ( o d e c o n tr o l d el s is t e m a ) .
Los m od elos a n a l í t i c o s so n ú t i l e s en e l d ia g n ó s t ic o , in ­
c lu y e n d o l o s a s p e c to s de p r o g n o s is . T ra ta n de e x p lic a r la e v o lu c ió n
d e c i e r t a s m agn itu d es ( v a r ia b le s en d ógen as en e s t e c a s o ) como p ro­
d u c c ió n , em p leo , e t c . , a p a r t ir d e l c o n o c im ie n to de una s e r i e de da­
t o s o v a r ia b le s ex ó g en a s como r e c u r s o s n a tu r a le s d is p o n i b le s ,m a g n i­
tu d y aum ento de la p o b la c ió n y la fu e r z a de t r a b a j o , m ercados e x ­
te r n o s , c a r a c t e r í s t i c a s más p erm an en tes de la t e c n o lo g ía , a c c ió n
d e l e s ta d o en m a te r ia de p r e c io s , im p u e sto s, e t c .
El segu n d o grupo de m o d e lo s, en cam b io, e s t á d e s tin a d o
a ayu d ar a tom ar d e c is io n e s de p o l í t i c a s . Una v ez d e f in id o s y cu a n t i f i c a d o s lo s o b j e t iv o s d e l d e s a r r o llo en m a te r ia de p r o d u c c ió n ,e m ­
p le o , in g r e s o , e t c . (ah ora v a r ia b le s e x ó g e n a s ), y la s v a r ia b le s fu e r a de c o n tr o l para e l s is te m a ( p r e c io s en lo s m ercados e x te r n o s
y o t r o s ) , lo s m od elos d e c is io n a le s ayudan a p r e c is a r e l n iv e l que
d e b e r ía n a lc a n z a r lo s p r e c io s , lo s im p u e sto s, c i e r t a s in v e r s io n e s
y a lg u n o s o tr o s de lo s p r in c ip a le s e le m e n to s de p o l í t i c a a g r íc o la

que d e se a u t i l i z a r e l g o b ie r n o ( ahora v a r ia b le s e n d ó g e n a s). Cuando
e s t o s m od elos s e ex p resa n en s is te m a s de e c u a c io n e s , e l número de
v a r ia b le s d e sc o n o c id a s debe su p e r a r e l de e c u a c io n e s , d if e r e n c ia
que r e p r e s e n ta lo s g rad os de lib e r t a d d el s is t e m a ; la e s p e c i f i c a c ió n exógen a de e s t o s g rad os de lib e r t a d o su d e te r m in a c ió n endó gena m ed ia n te a lg ú n p r o c e d im ie n to de o p tim iz a c ió n e s lo que p erm ite
com parar d iv e r s a s a lt e r n a t iv a s de d e s a r r o llo a n te s de s e le c c io n a r
la p r e f e r id a .
En lo que sd gu e s ó lo s e c o n sid e r a n lo s m od elos d e c i s i o ­
nal e s .
1 .2 .1 .2

C la s if ic a c ió n de lo s m od elos d e p l a n if ic a c ió n .

Los m od elos de p la n if ic a c ió n pueden c a l s i f i c a r s e s e ­
gún e l p la z o , e l le n g u a je que u t i l i z a n , la form a de c o n s id e r a r e l
tiem p o segú n e l ám bito de a p lic a c ió n y segú n su a p t it u d para cum plir
l a s f in a lid a d e s de la fo r m u la c ió n 7 / .
Según e l p la z o lo s m od elos pueden s e r de c o r to ,m e d ia n o
y la r g o a lc a n c e . Por lo g e n e r a l lo s p rim eros son más d e t a lla d o s y
s e u t i l i z a n para ayudar a tom ar d e c is io n e s f i n a l e s de p o l í t i c a ; con ­
tr ib u y e n p r in c ip a lm e n te a la fo r m u la c ió n de p la n e s a n u a le s y o tr o s
m ecanism os o p e r a t iv o s . En e l m ediano p la z o l o s m od elos g e n era lm en te
7 /

M ayores d e t a l l e s pueden v e r s e en : A .B abeau y P .H . D ery ck e, o p .
c i t . , pp. 1 4 -4 3 ; O scar V a rsa v sk y , M odelos m a tem á tico s y de
e x p e r im e n ta c ió n num érica en A m érica L a tin a : M odelos matemá­
t i c o s , Ed. U n iv e r s it a r ia , S a n tia g o de C h ile , 1 9 7 1 ; J . T in b e r ­
gen y H. C. Bos , o p . c i t . ; y H .B . C henery ( com p). S tu d ie s
in d evelop m en t p la n n in g . H arvard. U n iv e r s it y P r e s s , 197 1 .

8

in c o r p o r a n menos v a r ia b le s . S ir v e n para fo r m u la c io n e s a g reg a d a s
( g lo b a le s e n tr e ramas de a c t iv id a d o d e n tr o de e l l a s , por gru p os de
p r o d u c to s o a c t iv id a d e s ) ;su u t ilid a d b á s ic a e s la d e exam in ar r á ­
p id am en te d i s t i n t a s e s t r a t e g ia s y de s is t e m a t iz a r a q u e lla f i n a l ­
m ente s e le c c io n a d a s . Los de la r g o p la z o s ir v e n para e x p lo r a r la s
g ra n d es a lt e r n a t iv a s d el d e s a r r o lb , y s e basan en unas p o ca s v a r ia ­
b le s , como lo s r e c u r s o s , p r o d u c to s, e l consum o, la p o b la c ió n , e t c .
Según e l le n g u a je que u t i l i z a n , lo s m od elos m a tem á tico s
pueden c l a s i f i c a r s e en a n a l i t i c o - a l g e b r a i c o s , e c o n o m é tr ic o s y d e e x p e r im e n ta c ió n num érica y /o s im u la c ió n 8 / . Los p rim ero s tr a ta n
de a p lic a r una im agen m ental d el fu n c io n a m ie n to d el s is te m a s o c i o ­
econ óm ico , • e l t ip o de r e la c io n e s m a tem á tica s que han dado buen r e ­
s u lta d o en l a s c ie n c ia s f í s i c a s , donde s e u t i l i z a n so b r e to d o v in c u ­
la c io n e s fu n c io n a le s l i n e a l e s e n tr e la s v a r ia b le s (e c u a c io n e s a l g e ­
b r a ic a s , d if e r e n c ia le s o en d if e r e n c ia s ) . Los eje m p lo s más c o n o c i­
dos so n lo s m od elos m a tem á tico s de H arrod- Domar y su s d e r iv a c io n e s ,
lo s m od elos de L e o n t ie f y to d o s lo s b asad os en la p rogram ación l i n e ­
a l y d in á m ica .
Por su p a r te lo s m od elos e c o n o m é tr ic o s ad op tan como v e r ­
d ad eras la s r e la c io n e s e n tr e l a s v a r ia b le s r e v e la d a s por la e x p e r ie n ­
c i a y d e s c u b ie r ta s a tr a v é s de c o r r e la c io n e s de s e r i e s h is t ó r i c a s
de d iv e r s a s v a r ia b le s y de e s t u d io s e s t á t i c o s de c o r t e t r a n s v e r s a l;
in co rp o ra n im p o r ta n te s c o n o c im ie n to s e m p ír ic o s y e x p lo r a n l a e v o lu ­
c ió n p r o b a b le , en e l su p u e sto de que s e m antengan l a s c a r a c t e r í s t i ­
c a s d e l siste m a en e l fu tu r o . M odelos p a r c ia le s de e s t e t ip o t ie n e n
gran u t ilid a d para e stim a r a lg u n a s f u n c io n e s , a s í como su s parám e­
t r o s ( i . e . e l a s t ic id a d e s demanda- in g r e s o ) , que lu e g o so n u t i l i z a ­
dos d ie r e c ta m e n te o con a lg ú n a j u s t e en m od elos más f l e x i b l e s de
p rogram ación .
8 / Las sem eja n za s y d if e r e n c ia s e n tr e e s t o s dos ú ltim o s s e d e t a ­
l la n en 0 . V a rsa v sk y , o p . c i t .

F in a lm en te lo s m od elos de s im u la c ió n y e x p e r im e n ta c ió n
num érica s e r e s u e lv e n m ed ia n te s e c u e n c ia s de c á lc u lo s y usan le n g u a je s a menudo c r e a d o s e s p e c ia lm e n te . T ratan de co n o c e r e l com por­
ta m ie n to de un siste m a ex p erim en ta d o r e p e tid a m e n te so b r e m od elos d el mismo _ 9 / so m etien d o a prueba ta n to a lg u n a s de la s r e l a c i o ­
n es fu n c io n a le s e n tr e la s v a r ia b le s como d eterm in a d o s p a rá m etro s.
Para e l l o deberán e x i s t i r m od elos t e ó r ic o s y c o n o c im ie n to s p r e v io s
que p erm itan e s t a b le c e r h ip ó t e s is p la u s ib le s so b r e d ic h a s r e l a c i o ­
n e s , lo mismo que fu e n te s e s t a d í s t i c a s para d eterm in a r e l v a lo r de
la s v a r ia b le s ex ó g en a s y de c i e r t o s p a rá m etro s. E sto s m od elos son
b a s ta n te f l e x i b l e s , a c e p ta n d i s t i n t a s form as m a tem á tica s de r e la c io ­
n es e n tr e la s v a r ia b le s , pueden s e r d ise ñ a d o s de manera de u t i l i z a r
a l máximo la in fo r m a c ió n d is p o n ib le ( i n c l u s i v e de ín d o le c u a l i t a t i v a ) y ayudan a m ejo ra r e l p r o c e so de toma de d e c is io n e s ev a lu a n d o
e l p o s ib le r e s u lta d o de p o l í t i c a s a l t e r n a t i v a s . Por lo demás s e ad ap tan a l p r o c e d im ie n to g e n e r a l de a p r o x im a cio n es s u c e s iv a s , p ues
pueden s e r co n tin u a m en te p e r fe c c io n a d o s a la lu z de la e v a lu a c ió n
de su s r e s u lt a d o s .
Según la form a de c o n s id e r a r e l tie m p o , lo s m od elos ma­
te m á tic o s pueden s e r e s t á t i c o s o d in á m ic o s. En e s t o s ú ltim o s s e r e ­
co n o ce ia e x is t e n c ia de r e la c io n e s c a u s a le s e n tr e v a r ia b le s u b ic a ­
das en ép o ca s d if e r e n t e s ; e s t a s r e la c io n e s pueden s e r c o n o c id a s y
d e f in id a s exógen am en te en e l m odelo o c o n s t i t u i r uno de lo s r e s u l­
ta d o s b u scad os m ed ia n te la r e s o lu c ió n d e l m ism o; o s e a , s e t r a t a de
a v e r ig u a r la s c a u sa s que hacen v a r ia r e l s is te m a de una s it u a c ió n
a o tr a c o n sid e r a n d o e l tiem p o e f e c t i v o en que cada v a r ia b le p roduce
su s e f e c t o s . En cam b io, lo s m od elos e s t á t i c o s s e r e f ie r e n a un s ó lo
p e r ío d o o a una e v o lu c ió n tem poral p red eterm in a d a . E ste ú ltim o es
__ 9 /

Los m od elos de s im u la c ió n no s e r ía n o p e r a b le s s in l o s m oder nos m étodos de co m p u ta ció n .

10
e l c a so de lo s m od elos v in c u la d o s a la e s t á t i c a co m p a ra tiv a d on d e,
en la e x p lic a c ió n d e l p r o c e so que d eterm in a e l p a s a je de un e q u i­
l i b r i o a o t r o , la v a r ia b le tiem p o no es p e r t in e n t e . 1 0 / .
Según e l ám b ito de a p lic a c ió n puede d i s t i n g u i r s e e n tr e
m od elos m acroecon óm icos, muí t i s e c t o r i a l e s , r e g io n a le s y p a r c ia le s .
1 1 / . Todos e l l o s t ie n e n u t ilid a d en d i s t i n t a s f a s e s d el p r o c e so
de p la n if ic a c ió n .
F in a lm en te en fu n c ió n de su a p t it u d para c u m p lir l o s
p r o p ó s ito s de la fo r m u la c ió n c a b r ía d i s t i n g u i r e n tr e m od elos de
c o n s is t e n c ia y de o p tim iz a c ió n . Los p rim eros cum plen s ó lo con e l
r e q u is it o de c o h e r e n c ia ; lo s seg u n d o s in te n ta n además s e le c c io n a r
la a lt e r n a t iv a más e f i c i e n t e . Ambos pueden s e r u sa d o s para p la z o s
d if e r e n t e s y u t i l i z a n le n g u a je a lg e b r a ic o . C on vien e h a c e r una r e ­
f e r e n c ia más d e t a lla d a a e s t o s m o d e lo s.
1 . 2 .1 . 3

M odelos de c o n s is t e n c ia y de o p t im iz a c ió n .

12/ .

Los m od elos m a tem á tico s de c o n s is t e n c ia han s id o l o s
más u sad os h a sta h ace p o co s a ñ o s. Su e s tr u c tu r a c o n s i s t e en i g u a l 10/
11/

12/

V éase A. M arch al: M eto d o lo g ía de la c ie n c ia ec o n ó m ic a , Ed.
El A ten eo ,B u en o s A ir e s , 1 9 5 8 .
Los m od elos p a r c ia le s pueden s e r de muy d i s t i n t o t ip o : su b ­
s e c t o r i a l e s , s u b r e g io n a le s , e m p r e s a r ia le s , d e s tin a d o s a e s ­
tu d ia r v a r ia b le s e s p e c í f i c a s como e l co n su m o ,la lo c a l i z a c i ó n
de r e d e s de c o m e r c ia liz a c ió n y p r o c e sa m ie n to , e t c .
Un e s tu d io b a s ta n te d e t a lla d o de la s c a r a c t e r í s t i c a s , v e n ta ­
j a s y d e s v e n ta ja s de ambos t ip o s de m od elos de p la n if ic a c ió n
puede v e r s e en t r e s a r t í c u l o s de S. C h ak ravarty y R .S . Eckaus
( en e s p e c ia l An a p p r a is a l o f a l t e r n a t i v e p la n n in g m o d els )
a s í como uno de L. L e fe b e r , en P .N . R o sen tein -R o d a n (c o m p .),
C a p ita l fo r m a tio n and econ om ie d e v elo p m en t. V éase tam b ién :
H .B. C hen ery, o p . c i t . , I . Adelman y E .T h orb eck e (c o m p s), The
th e o r y and d e sin g o f econ om ie d ev e lo p m e n t, J .H o p k in s P r e s s ,
1966;L .M .G oreau x, y A .S . M anne, M u lt i- le v e l p la n n in g :a s e stu -

n

dad es a lg e b r a ic a s , en d if e r e n c ia s y d i f e r e n c i a l e s . Su c a r a c t e r í s t i c a
b á s ic a e s que la s v a r ia b le s r e p r e s e n t a t iv a s de lo s o b j e t iv o s ( o a l ­
gunas de e l l a s ) deben s e r e s p e c if ic a d a s en form a f i j a . A sí e s p o si b le poner a prueba la v ia b ilid a d de d i s t i n t o s c o n ju n to s de o b j e t iv o s
para que s e e s c o ja a n iv e l p o l í t i c o uno de e l l o s , p ero nunca e x i s t i ­
rá la se g u r id a d de q u e , a l menos fo rm a lm en te, la p o l í t i c a e le g id a
c o n s t it u y a la a lt e r n a t iv a óptim a o más e f i c i e n t e . Por o tr a p a r te e l
m odelo no e s p e c if ic a una fu n c ió n de p r e fe r e n c ia o b ie n e s t a r s o c ia l
aunque é s t a e s t á im p líc it a en l a s p r io r id a d e s o to r g a d a s a lo s d i s ­
t i n t o s o b j e t iv o s .
E sto s m od elos tr a ta n de m antener una c o n s is t e n c ia in ­
te r te m p o r a l e in t e r s e c t o r ia l a lo la r g o d el p e r ío d o p la n if ic a d o ,
s a t is f a c ie n d o r e q u is it o s in te r m e d io s p red eterm in a d o s . 1 3 / . Por
lo g e n e r a l , l o s p r in c ip a le s a s p e c to s de d ic h a c o n s is t e n c ia s e r e ­
f ie r e n a l e q u ilib r io e n tr e e l uso y la d is p o n ib ilid a d de r e c u r s o s
p r o d u c tiv o s ; e n tr e la o f e r t a y l a u t i l i z a c i ó n de l o s b ie n e s y , f i n a l ­
m en te, e n tr e lo s o b j e t iv o s y la s lim it a c io n e s de r e c u r s o s para e l
d e s a r r o llo de lo s p a ís e s . 1 4 / .
C ont.

1 2 / N o rth -H o o lla n d Pub. C o ., Am sterdam , 1 9 7 3 ; y A .S . Manne,
 M u lti-s e c to r m od els f o r d ev elo p m en t p la n n in g : a su rvey
en Jo u rn a l o f D evelopm ent E con om ics, V o i. 1 , núm. 1 , Ñnsterdam ,m arzo de 1 9 7 4 .
13/
V éase S . C hak ravart y R .S . E c k a u s,,  C h oise e le m e n ts in
in te r te m p o r a l p la n n in g  , en P .N . R o se n te in -R o d a n , o p . c i t .
p. 69.
14 /
Como en lo s p a ís e s s u b d e s a r r o lla d o s son e l c a p it a l y l o s
r e c u r s o s e x te r n o s la s m ayores l i m i t a n t e s , lo s m od elos norm alm ente u t i l i z a d o s , tie n d e n a p on d erar e x c e siv a m e n te
la im p o rta n cia de e s a s dos v a r ia b le s so b r e la marcha d el
p r o c e s o , a l punto que muchas v e c e s so n l o s ú n ic o s f a c t o ­
r e s c o n s id e r a d o s .

12
De a cu erd o con su s g ra d o s de lib e r t a d un m odelo de co n ­
s i s t e n c i a puede s e r c o n s tr u id o para e s t u d ia r d iv e r s a s o p c io n e s en
m a te r ia de o b j e t iv o s d e p o l í t i c a . A s í, por e je m p lo , una v e z f ij a d o
e l p e r ío d o para e lc u a l s e va a fo rm u la r la p o l í t i c a , a lg u n a s de la s
o p c io n e s que e s tu d ia n l o s m od elos más a g r e g a d o s s u e le n s e r la s s i ­
g u ie n t e s : i ) lo s n iv e le s i n i c i a l e s d e l consum o y e l a h o rro , a s í
como su e v o lu c ió n an u al ; i i ) lo s n iv e le s a d m is ib le s de en d eu d a­
m ien to e x te r n o ; i i i ) lo s n iv e le s f i n a l e s d e l p ro d u cto o su c r e c i ­
m ie n to anual d u ra n te e l p e r ío d o c o n s id e r a d o .
No to d a s e s t a s v a r ia b le s pueden s e r e s p e c íf ic a m e n t e
exógen am en te en form a s im u ltá n e a . A sí una v e z d eterm in a d o e l p e r ío ­
do d el p la n , una co m b in a ció n c o n s is t e n t e s e r ía e s p e c i f i c a r l o s ob ­
j e t i v o s en m a te r ia de p r o d u cció n y l o s n iv e le s a c t u a le s de consum o,
ju n to a su c r e c im ie n to a n u a l. En e s t e c a so e l a j u s t e s e c o n s e g u ir ía
m ed ia n te e l en d eu d am ien to e x te r n o . Una segu n d a p o s ib ilid a d e s p r e t e r
m inar lo s o b j e t iv o s en m a te r ia de p ro d u cció n f i n a l , de c r e c im ie n to
d e l consumo y de en d eu d am ien to e x te r n o , en cuyo c a so e l a j u s t e s e
d a r ía en la c u a n tía d e l consum o en e l prim er año d el p la n . E ste t i ­
po de an al s i s puede h a c e r s e para la econom ía en su c o n ju n to y tam­
b ié n d e s a g r e g a r s e para a q u e lla s ramas de a c t iv id a d que d isp o n en de
in fo r m a c ió n s u f i c i e n t e . En e s t o s c a s o s la n e c e sid a d de c o n s id e r a r
la p ro d u cció n in te r m e d ia h a ce n e c e s a r io u t i l i z a r tam b ién e c u a c io n e s
t ip o L e o n t ie f , que e x ig e n la d e te r m in a c ió n ex ó g en a de l a s demandas
f i n a l e s de cada a c t iv id a d 1 5 / y a r r ie s g a n p r o p o r c io n a r s o lu c io n e s
n e g a tiv a s para a lg u n a a c t iv id a d , lo c u a l e s ló g ic a m e n te in c o n siste n ^
te.
Los m od elos de o p tim iz a c ió n so n cada v e z más a c e p ta d o s ,
aunque p r e se n ta n tam b ién a lg u n a s lim it a c io n e s . La ra zó n de l o p rim e­
ro e s su p r e su m ib le ca p a cid a d para in d ic a r la m ejor a s ig n a c ió n de
1 5 / Con e x c e p c ió n de la in v e r s ió n e s la v a r ia n t e d in ám ica d el mode­
lo de L e o n t ie f .

13
r e c u r s o s e n tr e ramas de a c t iv id a d y su o r d e n a c ió n te m p o r a l, lo cu al
p r o p o r c io n a r la un c r e c im ie n to máximo d el p r o d u c to ,d e l in g r e s o , d el
em pleo o una com b in ación de e s t o s o b j e t i v o s . No e x is t e n - como lo s
m odelos de c o n s is t e n c ia - una d e f in ic ió n autónom a de la demanda f i ­
nal o a l menos d el consumo f in a l y de la s e x p o r ta c io n e s cuando s e
tr a b a ja con d e sa g r e g a c ió n s e c t o r i a l . Por c o n s ig u ie n t e , su s c a r a c ­
t e r í s t i c a s b á s ic a s son d o s: a ) no hay m etas f i j a s y p r e d e te r m i­
nadas ex ó g en a m en te, s in o que su n iv e l su r g e de la s o lu c ió n d el mo­
d e lo y , b) d e n tr o de la s r e s t r i c c i o n e s e x is t e n t e s ( s it u a c ió n i n i ­
c i a l , d is p o n ib ilid a d de r e c u r s o s , lim it a c io n e s d e f in id a s en e l p la ­
no s o c i o p o l í t i c o , e t c ) e l m odelo p rod u ce s o lu c io n e s c o h e r e n te s y e fic ie n te s .
En su s a s p e c to s matema^f i e o s e l m odelo c o n s is t e en r e ­
s o lv e r un problem a de máxim os ( o m ín im os) c o n d ic io n a d o s . T ra tá n ­
d o se de e c u a c io n e s l i n e a l e s d ic h o problem a no puede s e r r e s u e lt o
m ed ian te e c u a c io n e s d if e r e n c i a l e s o en d i f e r e n c i a s , s in o que e x ig e
e l uso d e la s t é c n ic a s de p rogram ación l i n e a l . De e s t a manera la
e s tr u c tu r a d e l m odelo e s ta r á dada en e s t e c a so por una s e r i e de
v a r ia b le s que conform an una fu n c ió n o b j e t iv o o m axim izar o m in im i­
z a r , a s í como d i s t i n t a s r e s t r ic c io n e s o c o n d ic io n e s que d eb e cum plir
d ic h o máximo o m ínim o, c a r a c t e r iz a d a s norm alm ente a t r a v é s d e un
co n ju n to de d e s ig u a ld a d e s . 1 6 / .
1 6 / Como e x c e p c ió n pueden s e r tam b ién ig u a ld a d e s . El uso de la
program ación l i n e a l puede s e r ilu s t r a d o con un ejem p lo a la
vez p e r t in e n t e para la p l a n if ic a c ió n a g r o p e c u a r ia y fam oso
por haber s id o e l p rim ero que s e p la n te ó y r e s o lv ió con d i ­
cha té c n ic a en la segunda m itad d e l d e c e n io de l o s cu a ren ta
Se t r a t a del problem a de e n c o n tr a r la co m p o sic ió n de la d i e ­
ta de c o s to más b a jo , con la r e s t r i c c i ó n p r in c ip a l que co n ­
te n g a c a n tid a d e s m ínim as de cada uno de l o s e le m e n to s fu n d a ­
m e n ta le s para la n u t r ic ió n humana.

14
Los m od elos m a tem á tico s de o p tim iz a c ió n pueden s e r v ir
para dos f in a lid a d e s : 1 7 / b u sca r e l n iv e l máximo de l o s o b j e t iv o s
d el p la n en su año f i n a l y ayu d ar a s e ñ a la r e l i t i n e r a r i o óp tim o
que con d u ce a una s it u a c ió n f i n a l p r ed eterm in a d a . E sto ú ltim o e s de
gran u t ilid a d para d e f i n i r la e s t r a t e g ia de d e s a r r o llo .
E sto s m od elos p r e se n ta n a lg u n a s lim it a c io n e s . En prim er
lu g a r , e l r e s u lta d o o b te n id o d eb e s e r c a l i f i c a d o a la lu z de la s va­
r ia b le s no c o n s id e r a d a s , que norm alm ente son m uchas. Como son f á c i ­
l e s de o p e r a r , cuando s e d is p o n e de s u f i c i e n t e in fo rm a ció n b á s ic a
convendrá e s t u d ia r d i s t i n t a s v a r ia n t e s , lo cu al p erm ite p r o d u c ir una
zona de su b ó p tim o s . D entro de d ich a zona s e tom arían d e c is io n e s
p o l í t i c a s in co rp o ra n d o la c o n s id e r a c ió n de o t r a s v a r ia b le s .
Una segu n d a lim it a c ió n d e r iv a de la d i f i c u l t a d de d e f i ­
n ir con p r e c is ió n la fu n c ió n d e p r e f e r e n c ia . E sto e s e s p e c ia lm e n te
c i e r t o cuando s e t r a t a de p l a n i f i c a r e l d e s a r r o llo de un p a í s , r e ­
g ió n , o de la a g r ic u lt u r a , donde s e proponen m ú lt ip le s o b j e t iv o s s i ­
m u ltá n ea m en te, lo cu a l o b lig a a una p o n d era ció n r e la t iv a de lo s m is­
m os. Como no e x is t e n m étodos e x a c to s para e s t o , 1 8 / aunque s e t r a t e
de r e f l e j a r f ie lm e n t e la s d e c is io n e s de l o s ó rg a n o s p o l í t i c o s com pe­
t e n t e s ,l a d e f in ic ió n c o n c r e ta de la fu n c ió n d e p r e fe r e n c ia e s ta r á
muy in f lu id a por e l j u i c i o de q u ien e la b o r e e l m od elo; e s t o d is m i­
nuye l a s d if e r e n c ia s con lo s m o d elo s de c o n s is t e n c ia que d e fin e n exógen am en te l o s o b j e t iv o s .

1 7 / V éase S . C h ak ravarty y f?.S . E ck a u s, o p . c i t . , p. 79
1 8 / S ob re e s t e tem a s e v ie n e tr a b a ja n d o a c tiv a m e n te en l o s ú l t i ­
mos a ñ o s, v é a s e por ejem p lo : P. Nykam y W.H. Sommermeyer ,
 E x p lic a tin g im p l i c i t s o c ia l p r e fe r e n c e f u n t io n s  , en Econo­
m ic o f p la n n in g , núm 3 , O s lo , 1 9 7 1 ; y R. F r is h , C o o p era tio n
b etw een p o l i t i c a n s and e c o n o m e tr ic ia n s on th e fo r m a liz a t io n
o f p o l i t i c a l p r e f e r e n c e s . U n iv e r s it y o f O s lo , 1 9 7 2 .

15

En t e r c e r lu g a r s e m an tien en l a lim it a c ió n de la s r e l a ­
c io n e s l i n e a l e s e n tr e la s v a r ia b le s e c o n ó m ic a s, lo que d eterm in a
s o lu c io n e s m enos r e a l i s t a s a m edida que s e tr a b a ja con p la z o s más
p ro lo n g a d o s . 1 9 / . A dem ás, la p rogram ación l i n e a l t ie n d e a s e r
muy r a d ic a l en su s s o lu c io n e s . Por e je m p lo , b a sta n peq u eñ os cam bios
en
la d if e r e n c ia o en lo s p r e c io s r e l a t i v o s para que de un año
a o tr o s e s u g ie r a a lt e r a r d r á s tic a m e n te la im p o rta n cia r e la t i v a de
lo s d iv e r s o s s e c t o r e s p r o d u c tiv o s , e lim in a r un c u l t i v o o una t e c ­
n o lo g ía p r o d u c tiv a , e t c . E sto puede e v i t a r s e e s t a b le c ie n d o con d i c io n e s , p ero s i é s t a s no e s tá n b ie n fu n d a d a s, lo s r e s u lt a d o s s e a le ­
ja r á n d el ó p tim o .
F in a lm en te a l ig u a l que lo s m od elos de c o n s is t e n c ia de
m ediano y la r g o a lc a n c e , lo s de o p tim iz a c ió n tr a b a ja n g e n era lm en te
a p r e c io s c o n s t a n t e s , d eb id o a lo c u a l d esco n o cen lo s e f e c t o s de la s v a r ia c io n e s de lo s p r e c io s r e l a t i v o s y en g e n e r a l lo s a s p e c to s
m o n e ta r io -fin a n c ie r o s 2 0 / .
En c o n c lu s ió n , l o s m od elos m a tem á tico s p r e se n ta n d iv e r ­
sa s v e n t a j a s , pues pueden c o n t r ib u ir a o to r g a r c o n s is t e n c ia y e f i ­
c ie n c ia a a lg u n a s de la s p r o p o s ic io n e s de un p la n , y tam b ién ayudar
a l e s tu d io r á p id o de a lt e r n a t iv a s de c i e r t a s p o l í t i c a s . S in em bargo,
en la a c t u a lid a d , en muchas r e g io n e s s ó lo podrá tr a b a j a r s e con unos
19/

S i b ie n e x is t e n m od elos m a tem á tico s con r e la c io n e s no l i n e a ­
l e s é s t o s son to d a v ía de muy d i f í c i l m a n ip u la ció n para e l me­
d ia n o p la z o , en que s e d eb e c o n s id e r a r un número de v a r ia b le s
b a s ta n te g ra n d e.
2 0 / S in em bargo e l s e x to p la n fr a n c é s tu v o c o n s id e r a b le aproyo en
un m odelo de o p tim iz a c ió n f í s i c o - f i n a n c i e r o . V éase R .G ourbis
y J .P . P age,  T ecn iq u es de p r o j e c t io n m acro-econ om iq u e e t ch oix
du p la n f r a n ç a is  , en Revue E conom ique, nùm 6 . P a r is , Nov.
1973.

16
p ocos m od elos r e la tiv a m e n te s im p lif ic a d o s . A m edida que e l p r o c e so
s e a f ia n c e y p r o g r e se n lo s demás e le m e n to s d el s is t e m a - e n t r e e l l o s
la in fo r m a c ió n e s t a d í s t i c a y la e v a lu a c ió n - p o d ría n in c o r p o r a r se
nu evos m od elos y m e jo r a r se lo s a n t e r io r e s . Lo im p o r ta n te e s no co n ­
s id e r a r lo s m od elos como una h erra m ien ta que s e u sa e sp o rá d ica m en te
cada c i e r t o número de a ñ o s, s in o como una ta r e a perm anente d e l p ro ­
c e s o de p la n if ic a c ió n en que s e van ev a lu a n d o lo s m od elos i n i c i a l e s
m e jo r á n d o lo s, en c o n s e c u e n c ia , y a d e c u á n d o lo s a l o s cam bios en e l
sis te m a a g r o p e c u a r io d el p a ís .
En e s t e s e n t id o e l m odelo u t i l i z a d o en e l Cauca e s e l
de a p r o x im a c io n e s s u c e s iv a s no c o m p u ta r !z a d a s. S in em bargo b ie n pu­
do u t i l i z a r s e un m odelo de o p tim iz a c ió n con fu n c ió n m u lt io b j e t iv o
o uno que probara d i s t i n t a s fu n c io n e s o b j e t i v o s , para a n a liz a r la s
d if e r e n c ia s en la s s o lu c io n e s y su s r e s p e c t iv o s c o s t o s de o p o r tu n i­
dad.
Es muy p o s ib le que en o t r o s d ep a rta m en to s que d isp o n g a n
mayor c a n tid a d de r e c u r s o s y m ejo res e s t a d í s t i c a s como e l V a lle d el
Cauca y A n tio q u ia s e puede u t i l i z a r m od elos m a tem á tico s para la f o r ­
m u la ció n de su s p la n e s r e g io n a le s .
1 .2 .2

El m odelo de p rogram ación l i n e a l .

Tal como s e m enciona en e l a c á p it e a n t e r io r unos de
l o s t ip o s de m od elos que más v e n ta ja s p r e se n ta para su a p lic a c ió n
en l a s ta r e a s de la p la n if ic a c ió n r e g io n a l son l o s de o p tim iz a c ió n
y e s p e c ífic a m e n te lo s de p rogram ación l i n e a l .
En e l p la n r e g io n a l d ise ñ a d o con una t é c n ic a de com pat i b i l i z a c i ó n e l c e n tr o de d e s ic ió n 2 1 / d e b e r á  e le g ir  e l n iv e l
21/

C om ité de D e s a r r o llo A g r o p e c u a r io , OPSA, DNP, e t c .

17

de un c o n ju n to d e  n  v a r ia b le s .
La e le c c ió n d el v a lo r de la s n v a r ia b le s t i e n e un marco
de r e f e r e n c ia v a lo r a t iv o : un s iste m a de v a lo r e s s o c i a l e s .E s t e op era a
lo s d i s t i n t o s n iv e le s d e l siste m a so c io e c o n ó m ic o , e s la g u ía que o r ie n ­
ta lo s cam inos c o n c r e to s para e l lo g r o de un m odelo de o r g a n iz a c ió n s o ­
c io -e c o n ó m ic o b u scad o.
El siste m a de v a lo r e s je r a r q u iz a l o s o b j e t iv o s de la r e ­
g ió n y e l p a ís en lo s d i s t i n t o s p la n o s . Es e s t e o rd en a m ien to j e r á r ­
q u ic o e l que p e rm ite d e f in ir una v a r ia b le a o p tim iz a r y un c o n ju n to de
r e la c io n e s m ínim as que d eberán c u m p lir se en form a s im u ltá n e a .
Un p lan lo g r a d o con una t é c n ic a de c o m p a t ib iliz a c ió n im­
p lic a un c o n ju n to de e le c c io n e s c o n se c u e n te s con e s t a j e r a r q u iz a c ió n a
la v e z , a tr a v é s de un p r o c e so de a c e r c a m ie n to s u c e s iv o , s e va s a t i s ­
fa c ie n d o un c o n ju n to de r e s t r i c c i o n e s que imponen o t r o s o b j e t iv o s o
d is p o n ib ilid a d e s de f a c t o r e s . S in em bargo, e s t a t é c n ic a no l le v a a l
óp tim o ningun a v a r ia b le .
La e le c c ió n de la s n v a r ia b le s , s i b ie n t i e n e un marco
de r e f e r e n c ia , no t ie n e n r e la c ió n in m ed ia ta con un o b j e t iv o p r e c is o ,
a l cu a l s e l e a tr ib u y e una je r a r q u ía p r i o r i t a r i a .
Es la program ación l i n e a l , a p lic a d a al d is e ñ o d e un p la n ,
la que r e s u e lv e e s t e p rob lem a. Con e s t e in str u m e n to s e e l i g e o p t im i­
zando un o b j e t iv o ( em p leo, in g r e s o , consum o, e t c . ) a l que la s v a r ia ­
b le s e s tá n r e la c io n a d a s en form a lin e a l y p on d erad a, s a t is f a c ie n d o s i ­
m ultán eam en te un c o n ju n to de r e s t r ic c io n e s ( o b j e t iv o s se c u n d a r io s o
d is p o n ib le s ) . Todo e l p lan e n to n c e s , e s t á o r ie n ta d o a la o p tim iz a c ió n
de un o b j e t iv o ; la e le c c ió n t i e n e un m arco de r e f e r e n c ia in m ed ia to .P e ­
ro a la v e z , e l p r o c e so de o p tim iz a c ió n e s t á enm arcado en c i e r t o s l í -

18

m te s, impuestos por objetivos p o lítico s secundarios o por disponibi­
i
lidades de factores.

Pero estos objetivos secundarios e xp lícito s en

re striccio n es, como se verá adelante, no son alcanzables en un punto
preciso, sino es un espacio definido por una cota ( mínima o máxima ).
En este contexto, la optimización es un proceso que
está caracterizado desde dos puntos de v is ta . Por un lado en forma
ex-ante al optimizar un solo objetivo; en este sentido no se puede ha­
blar del plan óptimo en abastracto, sino en referencia al objetivo op­
timizado, y en segundo lugar, está relativizad o el plan en s í , en su
d e fin ició n, puesto que el óptimo hace referencia al conjunto de r e s t r ic ­
ciones que operen en el mismo proceso de optimización. Si estas cambian,
el óptimo también puede cambiar.
Se define.

A

c orno una matriz de orden ( n, n ) donde ^ ij representa los coeficien­
tes técnicos de producción exclusivamente de producciones intermedias.

De acuerdo con esta d e fin ició n , la expresión

(1)

q = ( I - A )

■^
d

excluye los niveles de disponibilidad de cualquier factor produc-

19

tiv o . El vector q, de orden ( n ,l) , contiene los niveles de produc­
ción bruta en cada uno de los sectores; el vector d, de orden ( n , l ) ,
las producciones netas, y la matriz { I-A )^ , de orden ( n ,n),co n­
tiene los efectos que provoca en cada uno de los subsectores produc­
tivos el lograr una unidad de producción neta de cualquiera de los n
sectores.
Definirnos:

B =

Cjm una matriz de orden { m,n) compuesta por los coeficientes de pro­
o
ducción que Hacen relación esclusivamente con los factores producti­
vos ( mano de obra, t ie r r a , c a p ita l). Esta matriz será más amplia cuan­
do mayor sea la posibilidad de d istin g u ir d istin to s tipos de factores
productivos dentro de categorías más globales . Así se puede d is tin ­
guir entre mano de obra especializada y no especializada, dentro de
la categoría global de mano de obra. Hay m f ila s que corresponden al
número de factores productivos, y n columnas que corresponden a los
sectores productivos. El elemento

b .. representa la cantidad del fac-

*ü

tor i que se requiere para la producción de una unidad del producto

j.
El modelo de programación lin e al puede ser planteado en
los siguientes términos: encontrar los valores de los niveles de pro­
ducción neta ( vector d) de ta l forma que se optimice un objetivo a
la vez que se cumple con ciertas re striccio n es.

20
A.

Objetivo.

El objetivo a optimizar es una suma ponderada de los
niveles de producción neta de cada sector; los coeficientes de esta
ponderación difinen la naturaleza del objetivo. Pueden ser los precios
de mercados, los valores agregados, o in clu sive , un índice de pondera­
ción deducido del sistema de valores aceptado.
Entonces podemos e x p lic ita r :
Z = p d
Donde Z es el objetivo ( suma ponderada de d ); p es un
vector de orden ( n ,l) que contiene la ponderación del nivel de produc­
ción neta de cada sector.
B.

Restricciones
Se trata de optimizar la expresión anterior sujeta a

un conjunto de re striccio n e s. Estas pueden ser impuestas, como ya se
señaló, para cumplir con otros objetivos o sencillamente por una posi­
bilidad de disponibilidad.
Las restriccio n es se exp licitan a dos n ive le s:
a)

A nivel de factores productivos
(2)

B qf

donde f es un vector, de orden ( n ,l) , que contie­
ne una cota ( máxima o mínima) de la cual no puede bajar o subir el
nivel de uso de los facto res.

21

En primer lugar hay que hacer notar que el valor de f
puede estar dado por una disponibilidad limitada de los recursos, tanto
un objetivo p o lítico a lograrse.
En segundo lugar , el sentido de la re stricció n define
un campo dentro del cual pueden moverse las variables pero no un pun­
to preciso; en este sentido, el objetivo no es un nivel f ijo sino un
rango fle x ib le .
Reanplazando en (1) por (2 ), tenemos
(3)

B ( I-A)^

d ^ f

b) A nivel de actividades
(4)

d  C

Donde C es un vector de orden ( n ,l) que contiene cotas
máximas o mínimas a nivel de los componentes de los productos netos.
Estos valores definen el rango en el cual pueden v a ria r los produc­
tos netos , e, indirectamente, los productos brutos; evidentemente
la decisión sobre

este rango es nuevamente un problema p o lític o .

El problema que resuelve el modelo de programación l i ­
neal es el de encontrar el valor de d que satisfaga en forma simul­
tánea un sistema de ecuaciones, (3) y (4) y optimice un objetivo.
Puede e x is t ir un conjunto de programa que s i bien s a t is ­
facen las ecuaciones planteadas no llevan el objetivo a un óptimo. En
este sentido, todos estos son programas compatibles o fa ctib le s con
respecto a las posibilidades señaladas por la s re striccio n e s; entre
todos e llo s habrá uno, s i es que no existen mayores complicaciones,
que lle ve el valor del objetivo a un óptimo. Este es el programa óp­
timo.

22

C.

Metodo de acción de la programación lin e a i

Antes de an alizar la forma corno elige el programa
óptimo es necesario hacer una observación en torno al carácter de
la s alternativas entre la s cuales se pueden e le g ir.

En la técnica

de compatibilización se vio que no existen altern ativas en los pro­
cesos productivos de cada sector.

Definido un sector, este tiene

un solo conjunto de co eficien tes, que constituye un vector; esto im­
p lica reconocer sólo una tecnología para el sector.

Com también se
o

vió anteriormente, estos coeficientes podrían ser los observados o
planteados por la URPA.
El uso de la programación lin e a l permite seleccionar
entre d istin tas altern ativas tecnológicas en cada proceso producti­
vo, de ta l forma que, simultáneamente con encontrar a qué nivel pro­
ducir los d istin to s productos, resuleva cómo producirlos.
Interesa d e scrib ir en este punto el método de acción
de esta técnica.

Cada proceso productivo alternativo planteado en

la matriz puede ser ordenado en una escala en relación a la pondera­
ción que se le da para el logro del objetivo.

A p a rtir de ésta la

lógica del método es la siguiente : el programa incorpora primero
aquella actividad o proceso que tiene una mayor ponderación hasta
agotar las posibilidades, asi sucesivamente. Claro está que cuando
e xiste un complejo de re striccio n e s, es posible que una actividad
que tiene una ponderación mas baja haya que incorporarla porque asi
lo exige alguna re stricció n
De acuerdo a este método de acción, la programación
lin e a l plantea el problema del todo o nada como se vió anteriormen­
te .

Es d ecir, supongamos dos actividades o procesos que ocupan en

23
forma semejante los factores productivos y que están sujetas al mismo
tipo de re striccio n e s; si la ponderación de una de e lla s en el obje­
tivo es una fracción mayor que la o tra, esto basta para que ésta sea
elegida hasta el fin al y la otra sea totalmente excluida.
Esta c a ra c te rís tic a , que evidentemente es una conse­
cuencia de trabajar con relaciones exclusivamente lin e a le s , tiene gran
importancia en la interpretación de los programas elaborados con esta
técnica.
Podemos entonces decir que los planes pueden ser extre­
madamente sensibles a cualquier tipo de cambio, tanto en sus coeficien­
te s, como en sus ponderaciones o re striccio n e s.
Sin embargo, esta misma técnica permite re a liz a r el
a n á lisis de sen sib ilid ad , con el cual es posible determinar cual es
el rango de validez de una solución.
1.2.3

Presentación de un modelo de Programación Lineal
para determinar la Estrategia Regional.

1 .2 .3 .1

Descripción del Modelo

22/

El modelo in ten taría resolver los siguientes proble­
mas:

i)
Asignación óptima de los suelos para los d is tin
tos rubros del sector agropecuario, zonas y tecnologías alte rn a tiva s.

22/

El modelo se basa en Pión, Alejandro : Un modelo de a n á lis is
de p o lítica Agrop. ODEPA, C hile. 1970 Public, por Davis Univer­
s it y , C alifo rn ia.

24
i i ) V e rific a r la compatibilidad de las metas propuestas
por el plan de integración nacional, o cualquier plan global futuro
con las restricciones de disponibilidad de recursos y de requerimien­
tos técnicos a nivel regional.
i i i ) Constituirse en un instrumento e ficie n te que permi­
ta an alizar cambios en las metas ante variaciones de parámetros como
precios de productos, costo de producción , rendimientos, e tc.
iv )

Efectos sobre las variables del modelo de d istin ta s

alternativas de p o lític a s .
A.

Descripción de las Variables.
1. Subíndices a u t iliz a r
i
j

:
:

Rubro Agropecuario
Zona definida

k

:

Nivel tecnológico

n

:

Año del diagnóstico o la proyección

2. Codificación de las variab les.
De acuerdo a los subíndices definidos en el punto 1
la codificación podría ser la siguiente:
Valor de i ( de 1 a 99)
01

Cereales

02
03
04

Avena
Trigo
Cebada

05

Maíz

06
07

Arroz
Centeno

25
08

Sorgo

09
10

Otros
Raíces y Ti

11
12
13

Papa
Yuca
Arracacha

14

Ñam
e

15
16

Otros
Hortalizas

17

Cebolla

18
19

Tomate

20
21

Ajo
Alcachofa

22

Habichuela

23

26

Apio
Remolacha
Arveja
C o liflo r

27

Mazorca.

28

Repollo

29

Habas
Lechuga
Melón

24
25

30
31
32
33

Zanahoria

34

Sandía
Pepino
Calabaza

35

Otras

36

Otras

37

Otras
Frutales

38

26

39
40

Banano
Plátano

41

Naranja

42

Pina
Lulo

43
44

Papaya
Guayaba

45
46

Maracuyá

47

Guanábana

48
49

Aguacate

50

Fresa

51
52

Mandarina
Limón

53

Guinda

54

Azúcares

55
56

Panela
Azúcar

57

Leguminosas

58
59
60

F rijo l
Lentejas
Garbanzos

61

Arvejas

62
63

Otras
01eaginosas

64
65
66

Soya
A jo n jo lí
Maní

67

Palma
Otros

68
69
70

Mora

Pastos
A r t ific ia le s

27

71
72
73

Ganados

74

Res

75

Cerdo

76
77

Cordero
Aves

78

Otras carnes

79
80

Huevos
Leche y derivados

81

Otros

82

Otros

83

Algodón

84
85

Tabaco

Mejorados
Naturales

86

Flores
Fique

87

Café

88

Cacao

89

Otros

90

Superficie en rotación (cerea­
les y praderas a r t if ic ia le s )
Total tra n sito rio s
Total permanente
Total cu ltivo s

91
92
93

Total pastos

94
95

Total

96
97

Forestal
Improductivos

98
99

Otros usos

agropecuario .

Total suelos

28
Zonas, de acuerdo a la zonificación por áreas y m
u­
nicipio s se entrega el ejemplo del Cauca.
Valor de j

01

Zona Norte

02

Puerto Tejada

03

Miranda

04
05

Padilla

06

Corinto
Santander

07

Buenos Aires

08
09

Caloto
Zona Centro

10

El Tambo

11
12

Moral es
Piendamó

13

Cajibio
Popayan

14
15
16

Timbío
Zona Oriente

17

Toribio

18
19
21

Jambaló
Cal dono
S ilv ia
Paez- Belalcazar

22

Inzá

23

Totoró
Puracé

20

24
25
26

Sotará
Zona Sur

29

27
28

Rosas

29

La Vega

30
31

Patîa - El Bordo
Argelia

32

Balboa

33

Bolivar
Almaguer

La Sierra

34
35

San Sebastián

36

Mercaderes

37

Total Cauca

Valor de k

( de 1 a 4)

1
2
3

Sistema moderno

4
B.

Si stana de transición
Total

Sistema tradicional

Las variables definidas
1. De superficie
y

2.

i . j . k . : Número de hectáreas dedicadas al ru­

bro 2 en la zona ¿
gia je .
De holgura de potencial
H. . 1^

con la tecnolo­

superficie apta para i en la zona

con la teconologia k no ocupada por i_

30
3.

De población efectivamente ocupada ( Oj)

4.

De importaciones

M.

Importaciones del rubro
que de­
mande ¿ del resto del país.

ijl

Importaciones del rubro
demande j
5.

i_ que

del resto del mundo.

Variables de exportación
E. . , : Exportaciones de i^ que efectúa la
zona ¿ al resto del país.
E. - ,

: Exportaciones de i_ que efectúa la

zona ¿

al resto del mundo.

6. Variables de producción
^ ijk ■

del rubro i^ en la zona ¿
producido con la tecnología
.

7. Variables de volúmen fís ic o

de la producción

V ijk • Volúmen fís ic o de la producción del ru­
bro i_ en la zona ¿ originado con la
tecnología je .
8. Costos de producción
C ijk 

producción de i^ en ¿ con la
tecnología k_ .

31

9. De ingresos .
: Ingresos netos generados por i
con la tecnología j£.
B.

en ¿

Descripción de los Parámetros,
1.

De la función objetivo

De acuerdo a lo expuesto anteriormente se podrían
considerar las siguientes a lte rn a tiv a s:
i)

Maximizar el volumen fís ic o de la producción donde

el parámetro se ría:
®ijk ” Volumen fís ic o de la producción de i_ en ¿
con la tecnología ^ , por unidad de su p erfi­
cie por lo que:

^ijk

3 i•j•kI ~

X ...
ijk
La función sería : Max :
E E E a
X
i j k
ijk
ijk
i i ) Maximizar el ingreso generado cuyo parámetro será
^ ijk  iíigíGsos netos de i_ en ¿ con la tecnolog. k.
b . ..
ijk
La función s e ría :

^i.ik
^•jk
Max: E
i

iii)

E E
b ...
j k

X .

Maximizar la demanda de mano de obra.

La función s e ría :

Max:

E . Ej Ej,
^

32

Donde

: jornales por hectárea de i_ en ¿ co n
tecnología

iv )

.

Maximizar la balanza comercial del departamento.
E E , p .. E ..,+ E E e .. E..O - E .E . p. . M
.
i j
^
i j
^J
-

Donde :

E .E .

1 J M.. M..O
ij
ij2

p. . : precio interno de ¿

*V

en ¿

E . . , : Exportaciones de i que efectúe ¿
_
al resto del país.
I J

X

e^j : Precio internacional del producto
i_ producido por ¿ .
; Exportaciones de i que re a liz a la
_
zona ¿

«ijl

al resto del mundo.

: Importaciones de i_ que demanda j_
del resto del país.

M .j 2 • Importaciones de i_ que demande j_
del resto del mundo.
m .. : Precio de importaciones de i_ puesto en j .
En general se podría d e fin ir otras funciones ob­
je tiv o ; sin embargo se considera que sería su ficien te la aplicación
de las descritas para encontrar soluciones óptimas para categorías de
variables que en términos generales no presenten

cambios sig n ific a -

33
tivos ante cambios en la función objetivo.

2, De la matriz de parámetros de las re striccio n e s.
Consumo animal por especie.

^ij-

: Precio de las exportaciones por tonelada

ij

: U tiliza ció n de insumos por hectárea
: Porcentajes de desperdicios

’ ij

■ ij : Precio de las importaciones por tonelada
: Precio al productor
w. • : Porcentajes de rotación

ij

3. Vector de requerimientos.
A.jl^ : Cota máxima de i^ en ¿ para

de acuerdo al

potencial agronómico.
I

Rjl^: Capacidad de riego en Jk actual o potencial

0. :

3

G. :

Oferta de mano de obra en jornales

3

Disponibilidad de insumos para ¿

DI

: Demanda de

en

K .. : Consumo humano de i
B .. ;

*V

Consumo animal de

en j
en ¿

: Consumo de sem illas en i^ en ¿ con téc.
: Nivel de desperdicios de i^ en ¿

con k.

.

34
Consumo intermedio del rubro j_ en j
_
Capacidad para importar

hi

Consumo minimo de i

C.

de ¿

Descripción del modelo
3)

en j .

Relaciones de D efinición.

De acuerdo a los puntos anteriores las re la c io ­
nes de definición podrían ser las siguientes:

O l.j.k .

+ T
^^2

^ ijk

Superficie de cereales en ¿ con
tecnología

k .

15
^ ijk

Superficie de raíces y tubércu­
los en ¿ con k .

^ ijk

Superficie de h ortalizas en ¿
con k .

37
1 6 j.k . =

■38JA.

=

P

^ ijk

con

5 4 .J.K .

f=55

’^ijk

57 j . k .

fi?
^
1=58

^ ijk

63.j . k

Superficie de fru ta le s en ¿

F

= ^
i=64

Superficie de azúcares en ¿
con k.
Superficie de leguminosas en
i

N jk

.

con je .

Superficie de oleaginosas en
¿

con je .

35
X
6 9 .j.k .

=

^82j.k.

=

^93j.k.

=

^ 5 j.k .

E
i =70
89
E
i =83
68
E
i=l

X.
ijk

Superficie n ¿ con L

N jk

Superficie de otros
cu ltivo s en ¿ con k.

N jk

Total cu ltivo s en j

^93j.k.

con j^.
Total agropecuario
en ¿

con

.

De igual forma como se definen agregados para x en i_ es
posible efectuar en j y en k . Asimismo en otras va ria b le s, por ejem­
plo.
V = E E Z
i j k
b)

V. .. .
■
»Jk

Restricciones de potencial agronómico.

En este conjunto de restriccio n es cada rubro
es acotado por la máxima cantidad de suelo que le es posible asignar.
Tomando en cuenta clase de suelo fundamentalmente. Este aspecto es ex­
plicado en detalle en el capítulo de formulación de metas de o ferta.
( ver capítulo

5 .2 .4 .) .

Las restricciones son del tip o :

0 2 .j.k .

0 2 .j.k .

36
^ 0 3 .j.k . 

% 3. j.k .

^ 0 9 .j.k . 

^09.j . k .

^01 . j . k .

^O lj.k.  ^01.j . k .

Esto s ig n ific a que cada rubro de cereales (maíz,
sorgo, arro z, etc) no debe pasar de su potencial agronomico, como así
mismo el componente agregado.
Com ejemplo supongamos la siguiente
o
INDICE

RUBRO

situ ació n ;

POTENCI/

03.
02.

Trigo
Avena

5
5

04.

Cebada

4

05.

Maíz

5

08.
01.

Sorgo
Total cereales

4
5

11.
12

Papa

3
2

10.
55.
70.
72.
96.
99.

Yuca
Total tubérculos
Panela
Pastos a r t if ic ia le s

4
2
8

Forestales

40
26

Total

85

Pastos naturales

37

El modelo sería

^03

2

5
5

^02


4

^^08

2:

4

^01 *

oi

5

^^04
^05

Es decir si de acuerdo a la estructura paramétrica
de la función objetivo del modelo elige 5 has en trig o , todos los ce­
reales restantes quedan sin nivel de actividad y no generarla holgura
para otros cultivos o pastos.

Si el modelo hubiese elegido por ejem­

plo 2 has para trigo y 2 para maíz habría quedado remanente para
tubérculos de 1 hectárea que se re fle ja en M
qj
El modelo se sigue estructurando entonces :

11


2

12
10

3

^ 10 ■

55 *  5 5 *

70

70 *

72

7 2*

4 + H 01
2 + H jo

^■*•«55
4 0 + Hy o

38
Xge + Hgg = 26 +

^01

^10 ^ ^55 ^ h o ■ h z
*
■

^6

-

Se incluye el menor o ig u al, debido a que es posible que
una solución óptima no necesariamente debe cubrir la totalidad de su­
p e rfic ie apta para la ag ricu ltu ra.
c)

Restricciones de rotación .
Dado que la estructura de holguras puede conducir

a rotaciones no aconsejables, se incluye este tipo de restriccion es
que son del tipo :

^ O l.j.k . ^

’^ O l.j.k .

^ 9 0 j.k .

Donde los cereales no pueden superar un porcentaje máxi­
m de la su p erficie en rotación.
o
d)

Restricciones de riego.
I

£

Rji^ ; donde

R representa la capacidad

de riego actual o potencial.
e)

Restricciones de mano de obra.

-^ijk
mano de obra expresada en jo rn ale s.

“ó

39

f)

Restricciones de u tiliza c ió n de insumos.

9 ljk N jk ^ ®Jk ;
S ijk
=
u tiliza ció n de insumos por hectárea y 6 la disponibilidad regional.
En muchos casos esta re stricció n se calculará después
y la disponibilidad se adaptará más bien al nivel de la demanda cuan­
do esta no sea muy re s tr ic tiv a .
g)

Restricciones Institucio nales
Son aquellas por las cuales una variable se acota

por la in fle x ib ilid a d que presenta el cambio ( gustos, mercados, asegu­
rados, etc) o por razones de prioridad nacional. Estas son del tip o:
X,.,... 
ijk

20

ó

I P ,,

ij

30

h) Restricciones de demanda.
Hay fundamentalmente tres tipos de ecuaciones de
demanda :
a.i)

‘
^ijk ^ijk

^k ‘^ i.j.k .

’^ i.j.k . 

40
=•3)

‘u . k .

1 = aquellos productos a los cuales se les asig­
na la altern ativa de ser importados.
La demanda interna se desglosa en:
i)

Consumo Hum
ano

( K ..)

ii)

Consumo animal

(B.

iii)

ij )

Semillas

iv )

Desperdicios

v)

Consumo intermedio

( F. .)

• «J

DI. . = K . . + B . . + S . . + L. . + G. .
ij
ij
ij
ij
ij
IJ
i)

K .. es un parámetro exógeno al modelo y su metodología

J

de cálculo se explica en el capítulo de Metas de Oferta.
ii )

B . . Depende tanto de la composición del consumo, como la

del ganado.
B .. = P

i= 7 0

iii)
táreas consideradas.

C .. P. .

Semillas depende de la dosis y del número de hec­

41

I


iv )

^-jk

^-jk

Desperdicios . Se expresa como un porcentaje de la

producción.
L .. = 2 1
)

.

lOk

V)

p.

F . . es un parámetro exógeno y depende del nivel de
^

demanda intermedio.
Restricciones de:
i)

Capacidad para importar

1.
Cuando las i portaciones superen a las exportac
nes en algunos departamentos, y a p rio ri no se le permite
subir de
cierto monto Q la re stricció n s e ría :

?  ló

2.

=

«i

Si se quiere relacionar las exportaciones con las

importaciones:

E e . . E. .

^ 10
j)

1J

-

E m ..

. iJ
1

M ..

U

Restricciones de cotas al consumo
Es muy frecuente en algunos departamentos del país

que por hábitos de consumo no sea posible cambiar bruscamente la

42
composición

de la dieta en función de aquellos productos para los

cuales estos departamentos presentan ventajas comparativas. Es el ca­
so de la yuca y el maíz. Las restricciones son del tipo.

P.

i j k - Zi .j.

1 .2 .3 .2

guientes

Observaciones al Modelo Propuesto.

Antes de continuar parece importante hacer las s i ­
observaciones:

a)
En términos generales., en un a n á lis is se cto ria l-re gional, la función a optimizar dependerá del rol que la región le
asigne al sector dentro de una estrategia global de desarrollo surgi­
da de un diagnóstico previo efectuado por la LIRPA. El c rit e r io que
guíe la formulación de una función objetivo dependerá, en gran parte,
de la organización socio-económica existente o la que se quiera implan­
ta r.
Se podría plantear maximizar el valor de la producción
bruta lo cual, desde el punto de vista teórico , no garantiza que
todas las unidades productoras cubran sus costos. La elección se ju s ­
t if ic a por la intención de eliminar los cuellos de botella producidos
por el sector agrícola para lo cual habría que an alizar la intencio­
nalidad del gobierno en asumi»’ el costo de subvencionar aquellas em
­
presas que trabajen a pérdida.
Alternativamente, se podría maximizar el ingreso neto
(precio privado menos costo privado) asegurando así la rentabilidad

43
de las empresas individuales.
Este c rit e r io surge de una estrategia de desarrollo que
propone , para el sector ag ríco la, de la región s u s titu ir una menta­
lidad tradicional por una de racionalidad económica en la gestión de
la empresa.
Si se pretende alcanzar una organización in stitucio n al
a lte rn a tiv a , ta1 como un régimen de auto-gestión o cooperativo, se
(V

busca la maximización del valor agregado.

Se e lig iría n las actividades con una mayor diferencia
entre el precio del producto y el costo de los insumos (descontando
la mano de obra) para maximizar el ingreso a d istrib u irse entre los
productores. Im plícito está el supuesto de que la mano de obra no
tiene uso alternativo , ya sea debido a la estructura institucio nal
y de mercado, o a móviles de tipo no económico { la satisfacció n de­
rivada del trabajo en una empresa de auto-gestión o cooperativa pue­
de ser mayor que el salario a lte rn a tiv o ).
Otro cambio a seguir podría ser buscar una estructura
de la producción que maximice el empleo de la mano de obra. Esto obe­
dece a una clara estrategia de desarrollo para el corto plazo, en es­
té caso a disminuir la presión de la población sobre el sector urbano.
El plan en consecuencia debería entonces organizar el aparato in s t i­
tucional y disponer a subvencionar, si fuera necesario, aquellas a c t i­
vidades en que tal p o lítica no fuera rentable para las unidades pro­
ductoras.
En el largo plazo, el sector in d u strial puede desarro­
l l a r potenciales de ocupación con una mayor productividad que la del

44
sector ag ríco la, con lo cual el rol que le toque desempeñar a este
sector, en términos de empleo, pueda v a ria r.
Se buscaría d is trib u ir la mano de obra teniendo como c r i ­
terio importante la relación de productividad entre los d istin to s sec­
tores de acuerdo a la región.
Es posible también plantearse como objetivo del sector
agrícola maximizar el ahorro de d iv is a s , lo cual es una exigencia que
surge de los diversos diagnósticos realizados sobre el sector. Para
formular un modelo donde se plantee este o bjetivo, será necesario
incorporar no sólo el efecto directo de las d istin ta s actividades so­
bre la balanza de pagos, sino también los efectos indirectos a través
de los insumos necesarios para su producción.
Por último, desde un punto de vista conceptual, puede
formularse una función objetivo mixta. Esto puede ju s t ific a r s e s i aca­
so no se persigue ua objetivo único para el sector,sino que ,por el
contrario, a nivel de d istin tas actividades se especifican d istin to s
propósitos. A s í, en unas puede ser el ingreso neto, en otros el valor
agregado , dependiendo de diagnósticos y evaluaciones que se realicen
sobre cada uno.
b)

Una de las virtudes más importantes de un modelo de

programación lin eal es que proporciona simultáneamente , con el valor
máximo de la función objetivo ,lo s precios sombra de los elementos
del vector de requerimientos. Conceptual y matemáticamente, el precio
sombra { o actividad dual) nos da el grado de respuesta de la función
objetivo frente a un aumento unitario de cada uno de los componentes
del vector de requerimientos.

45

En el modelo presentado, las actividades relevantes son
las de los potenciales de superficie regada y de demanda.
Las primeras pueden u tiliz a r s e para ayudar a determinar
las prioridades de las obras de riego entre las d istin ta s zonas, y
luego entre la s d istin ta s regiones desde el punto dé vista del país en
su conjunto.
En un modelo más complejo, en el que se incorporará el
casoto del agua, aparecería clara la interdependencia existente entre
la desición respecto al tamaño de las obras de regadío y la estructu­
ra productiva, puesto que esta ultima depende del precio del agua,
éste a su vez de la magnitud de la obra, lo cual es un resultado de
la estructura productiva optimizada por el modelo.
Se podría intentar resolver este problema a través de un
proceso ite ra tivo o por programación paramétrica.
La actividad dual de la demanda puede s e rv ir para aná­
l i s i s de sensibilidad en el estudio de posibles cambios en las deman­
das internas o en el comercio extradepartamental (demandas externas
al departamento). El modelo además entregaría el precio sombra de la
mano de obra ya que éste está restringido.
En cuanto al factor c a p ita l, éste se contempla en parte
a través de las ecuaciones de insumos, puesto que se le exige al modelo
un grado mínimo de mecanización, que es el que corresponde a una in fra e s­
tructura ya implantada, los valores duales indicarán el efecto sobre la
función objetivo al modificar la situación actu al.
En este sentido, los valores duales serían un precio som­
bra del grado de mecanización existen te, que pueden ser u tilizad o s en

45

el diseño de una p o lítica regional de mecanizacidn competible con el
objetivo perseguido.
Es importante destacar la relación existente entre lo que
conceptualmente

implica el precio sombra y la definición del rol que

una estrategia de desarrollo le asigna al sector.

De d istin ta s estra­

tegias surgen diferentes exigencias en la formulación del Modelo y con
e llo d istin tas funciones objetivo. Así planteado el problema,la magni­
tud de los precios sombra, de los factores productivos por ejemplo,
varían de un caso a otro.
N es posible entonces hablar, bajo esta óptica, de una
o
productividad marginal única independiente de la función objetivo elegida.
Estos precios sombre son indicadores ú tile s para estable­
cer un orden de prioridades en el diseño de p o lítica s de d istin to t i ­
po ( suelo, riego, consumo, crédito, e tc .) Esto im plica, obviamente,
reorientar la asignación de recursos de tal forma de hacerla compa­
tib le y adecuada al logro de los objetivos de p o lític a .
El diseño de esta p o lítica deberá contemplar la forma
de orientar las decisiones privadas en el sentido señalado, puesto
que los precios sombra pueden no co in cid ir necesariamente con los cos­
tos privados. En este sentido, la autorización de instrumentos como
los subsidios o impuestos, pueden aju star las decisiones privadas so­
bre asignación de los recursos de acuerdo a las prioridades estable­
cí dad por los precios sombra.
c)

El modelo es e stá tico ,sin

embargo para lle g a r a la

situación óptima en el ano meta, hay que pasar por un conjunto de eta­
pas en cada una de las cuales se toman decisiones.

47

Dadas las ca ra cte rística s del proceso productivo del agro,
las decisiones tomadas en una etapa determinada influyen en las deci­
siones que se toman en la siguiente, debido a que el estado de la eta­
pa anterior se modifica como resultado de la acción. Así por ejemplo,
si un año se

decide plantar cu ltivo s permanentes, la decisión que se

tome al año siguiente no será indipendiente de la a n te rio r. Conceptual­
mente, la maximización de la función objetivo bajo una óptima dinámi­
ca implica maximizar el valor actualizado de los resultados inmedia­
tos de cada etapa.

1•3

Supuestos Generales del M
odelo del Cauca
N obstante que en el Cauca no se aplicó el Modelo an­
o

teriormente presentado, el modelo im plícito de aproximaciones sucesi­
vas no computarizadas se basó en una serie de supuestos dentro de los
cuales cabe destacar:
Se definieron sólo dos sectores:el agrícola y el no a g rí­
cola. Partiendo de consideraciones e hipótesis globales para la econo­
mía regional en su conjunto y de consideraciones y resultados particu­
lares para el sector agrícola, el resto de la economía aparece como un
sólo sector, el cual se mide y representa como un residuo.
De forma análoga se consideraron las regiones del país.
El Modelo considera sólo dos espacios,el Cauca y el resto del país,
que también constituye un residuo.
Es un modelo dinámico que sitúa en el tiempo, las re la ­
ciones de las d istin ta s variables y el comportamiento de los diferen­
tes elsTientos que están en juego en el desarrollo regional del sector,

48

E1 modelo ha determinado tasas únicas de crecimiento glo­
bal del sector y del resto de la economía. Estas tasas corresponden a
una sola hipótesiSj considerada  baja , dado el incipiente desarro­
llo histórico del departamento ( 0.07X acumulativo anual) y las pers­
pectivas de distribución de ingresos.
Las distintas variables y parámetros utilizados correspon­
den al año in icial, y al final, es decir 1978 y 2000 respectivamente.
Así mismo se han cuantificado dos anos intermedios 1985 y 1990.
La evolución de las variables y parámetros son presenta­
dos como promedio de los años.
Todo el análisis se efectuó a precios constantes, vale
decir se supuso que los precios relativos de bienes y servicios entre
sí no cambien del período.
dólar.

E1 tipo de cambio es uncio y corresponde a 40 pesos por

El Modelo considera dos niveles tecnológicos, uno corres­
ponde al sector tradicional, ligado al campesino cuya producción es
de subsistencia y el segundo corresponde al sector moderno altamente
tecnificado relacionado con la mediana y gran propiedad cap italista.
El Modelo considera dos niveles tecnológicos, el de agri­
cultura tradicional y el de agricultura moderna.
Las consideraciones que se tomaron en cuenta para definir
la tecnología de tipo tradicional se presentan a continuación. A su vez
las características de la agricultura moderna, pueden inferirse por -

49

oposición a éstas.
Es posible en otras URPAS o Núcleos d e fin ir un tercer tipo
tecnológico intermedio o de transición y necesariamente se ubicará entre
los dos anteriores.
Los c rite rio s considerados fueron:
1)
La baja producción por hombre y bajo nivel de vida
del productor y su fa m ilia .
2)
Gran predominio del trabajo fa m ilia r y de una estruc­
tura social de tipo p a tria rca l.

general

3)
M bajo empleo de insumos y bienes de producción en
uy
(c a p ita l). La agricultura subdesarrollada se presenta en este

sentido como muy autárquica. ; Su dependencia del sector in d u strial a
diferencia de lo que ocurre con.la agricultura moderna, es considerable­
mente baja.
4)
Producción muy d iversificad a en cuanto a rubros. La
cantidad de rubros a producir y su elección se determinan en función de
las necesidades personales y de la fam ilia que en función de los reque­
rimientos del mercado y de la e ficie n cia necesaria para competir con é x i­
to en éste.
5)

Limitada respuesta de la producción a la s variacio

de precio del mercado. La producción destinada a la comercialización es
complementaria y se lim ita a los volúmenes excedentes del consumo fami­
lia r .

La que más cuenta es la destinada a la subsistencia;

aquella no influya mucho en la conducta del productor.

de ahí que

50
6
empresarial.

)

Manejo de la explotación con escaso crite

Asignación poco eficaz de recursos productivos.
7)

Sistema rutinario de producción, y por consi­

guiente, una muy baja tasa de incorporación de innovaciones tecnológi­
cas.

8)

Empleo de vari edades ( vegetales ) y razas

(animales ) rústicas y de escasa productividad.
9)

Acondicionamiento o procesado de la producción

en la misma finco o en zonas cercanas, y en base a métodos rudimentarios
y simples.

10)

Sistema de comercialización simple y magnitud

de mercado generalmente restringida a un área muy limitada.

El sistema

de clasificación y tipificación de los productos es empírico y muy simpl ificado,

11)

Por lo común no existe un precio cierto y de­

finido para cada producto, y para sus distintos tipos o grados, que
sea conocido con la suficiente regularidad por el productor.
12)

Muy limitados excedentes en los ingresos anua­

les del productor y, por lo tanto, una basa tasa de capitalización.

13)
sociedad ( cooperativismo,

Limitado desarrollo de los distintos tipos
agremiaciones,

etc. ), limitando uso del

crédito, especialmente del tipo bancario o cooperativo.

51

14)

Muy bajo grado de diferencia en las explotaciones

o, lo que es lo mismo, alto grado de uniformidad como consecuencia
de la falta de especialicación.
Por último, es necesario recalcar que el texto básico
para la elaboración de este informe ha sido
Desarrollo Agropecuario

La Planificación del

de J. GONZALES, A. PEREZ, F. LEON, J.

OLIVARES, H. CALDERON, D. ASTORI, S. FIGUEROA y T. LEE, editada por
siglo XXI.

CAPITULO

II

2.

EL PROBLEMA DE LA INFORMACION ESTADISTICA.
2.1

Antecedentes Generales
Es un hecho que los sistemas de información estadística

existentes en la mayoría, sino en todos los países Latinoamericanos
han di so diseñados para responder a las exigencias del proceso de de­
cisiones globales , y Colombia no es una excepción ya que la informa­
ción es esencialmente agregativa y por lo tanto, no resultan funcio­
nales en relación al nivel más desagregado en que opera la planifica­
ción regional. El dilema entonces es el siguiente: Se requiere formu­
lar un plan de desarrollo regional ( o por lo menos un esbozo del

-

plan) en plazos siempre apremiantes, pero no se tiene información muy
adecuada para tal objetó.
A pesar de ello, existen sin embargo un caudal importante
de información estadística agregada, nacional. Una de las tareas im­
portantes del analista regional entonces consiste en cómo utilizar
esta información nacional

para efectuar análisis regional sin des­

cuidar el hecho de que en forma paralela debe hacerse un esfuerzo
sustantivo para crear un verdadero sistema de información regional.
Sin perder de vista la utilidad de los datos nacionales, es preciso
reconocer que ellos constituyen una  información limitada para el
analista y planificador regional.
No se podría sostener que la literatura sobre tónicas de
análisis regional es escasa. No obstante, esta literatura presenta
una serie de problemas, entre los cuales vale la pena destacar los
siguientes :
En primer término, las técnicas de análisis que se han de­
sarrollado en los últimos años presuponen justamente la existencia de
información regional amplia y confiable estadísticamente. Algunas de

53

las técnicas más primitivas se basan en igual supuesto,de forma que
el simple expediente de recurrir a textos o libros ya antiguos no
resuelve el problema.

Por esta razón, gran parte del arsenal analí­

tico actual no resulta adecuado en países en viás de desarrollo, al
menos en las etapas iniciales de la planificación regional.
En segundo término, una buena parte de la literatura sobre
este tema se encuentra editada en idioma inglés y ello siempre cons­
tituye un escollo mayor o menor para el usuario colombiano.

Las tra­

ducciones al español todavía acusan un regazo que en algunos casos
no es menor a diez años.
Por Ultimo, los textos clásicos de análisis regional, co­
mo por ejemplo, el bien conocido texto de W. ISARD, no han sido pen­
sados ni escritos en función de las particulares condiciones de los
países en desarrollo, en este caso referidas a la escasez de infor­
mación estadística y a la escasez de personal suficientemente cali­
ficado.
La metodología desarrollada en el Departamento del Cauca
no tiene mucha originalidad.

En general se recurre a técnicas de

análisis regional bien conocidas.

Estas serán de utilidad para los

analistas y planificadores regionales que conforman las URPAS bási­
camente.
Á pesar de que la mayoría de los ejercicios que sirven pa­
ra ilustrar las técnicas de análisis pueden ser resueltos de una ma­
nera muy directa mediante el uso de calculadoras electrónicas y compu­
tadoras simples, es importante, que el analista regional pase por la
etapa del tedioso cálculo manual, paso a paso.
ma de adquiir un

sentido

Esta es la única for­

de las cifras, de las relaciones entre

ellas y de las propias técnicas.

54

2.2

Recopilación de la Información en el Cauca
Para la obtención de la información necesaria para la

elaboración del diagnóstico del modelo anteriormente descrito fue
necesario seguir un largo camino tendiente a lograr la compatibilidad
nicesaria entre innumerables fuentes de información directa e indi­
recta.

A. Información de entidades.
En primer lugar se levantó un inventario de toda la
información relevante al sector, generada por todas las entidades ads­
critas, vinculadas y relacionadas al Ministerio de Agricultura; enti­
dades públicas departamentales, privadas, universidades y otros.
La información que se logró obtener tenía diferentes mé­
todos de obtención, cobertura, técnicas muéstrales, periodicidad, con­
fiabilidad y transferencia por lo que no fue posible obtener una compa­
tibilidad mínima que asegurara una coherencia adecuada.
La información básica que se recopiló se obtuvo de las
siguientes fuentes:
-Datos censales:

DAÑE, cuya consistencia no permitió

utilizarlo en el análisis de la evolución histórica de las principa­
les variables analizadas en el diagnóstico.

-Encuestas de Población:

DANE, también con inconsisten-

55

cías y problemas de cobertura.
-Uso de los suelos, rendimientos y producción:

Cada entidad

lleva su propio registro y rangos de variación y dado su enorme dispa­
ridad no permitieron utilizarlos.
-Número de animales por tipo, sexo y grupos:

sólo se pudo

utilizar información parcial proveniente de los organismos especiali­
zados de financimiento como Caja Agraria y Banco Ganadero.
-Producción de carne, leche y otros productos ganaderos:
se utilizaó información de mataderos, planta lechera, y el ICA. Sin
embargo, la cobertura fue muy parcial.
-Estadísticas Forestales:

-Precios:

Información del INDERENA y CVC.

Información parcial de ICA y Caja Agraria, IDEMA,

CECORA y otros.

-Hojas de Balances de Alimentos:
Bienestar Familiar

(CBF)

y Programa PAN.

-Consumo de Alimentos:
-Ingresos y Gastos:

Ver capítulo 3.3 de la II parte.

Banco de la República.

-Costos de Producción:
-Investigación:

Instituto Colombiano de

Caja Agraria, ICA y OPSA.

ICA, Secretaría de Agricultura y CIAT.

•Recursos Naturales:

INDERENA, CVC, CIAT,

56
- Estudios de Suelos: Instituto Geográfico Agustín Coda­
zzi, Fedecafe, Tesis de Grado,Secretaría de Agricultura.

- Crecimiento Poblacional : DAÑE y CELADE.
-Precios Internacionales:

Proyecciones FAO y Banco Mun­

dial

- Cuentas Nacionales: Banco de la República.
- Cuentas Regionales: Banco de la República, Planeación
Nacional e INANDES.
- Elasticidades : FAO,  Resource for the future.

- Parámetros Nutricionales: ICBF, PAN. y OMS
- Productividad: ICA y CIAT.
- Empleo: SENA, l41nisterio de Trabajo , Planeación .
- Tamaño y tenencia: t)ANE, Oficina de Catastro.
Lo anterior es una pequeña muestra de la diversidad tan­
to de inforamción como dé instituciones involucradas en el proceso.

B.

Encuestas.
Todo lo anterior determinó que el equipo que confor­

maba la URPA diseñara dos encuestas, una cuantitativa y otra cualita­
tiva tendientes a solucionar el problema de incompatibilidad presen-

57
tado en la fase anterior, y obtener así el nivel de las variables, por
una parte, e identificar por otra, los principales obstáculos que presen­
taba

el sector en el Departamento.

Si bien el resultado de estas encuestas no fue satisfac­
torio, sin embargo, permitió despejar muchas de las dudas de la pri­
mera etapa.

C. Reuniones.

Una vez efectuado el análisis de las dos primeras
etapas se procedió a realizar en los 32 de los 36 municipios que con­
forman el Departamento , reuniones de trabajo para definir con técni­
cos y campesinos, las variables, términos de su valor actual y poten­
cial con base a toda la información anterior e información adicional
de  chequeo como estudios de casos, información de suministradores

de insumos, mapas de suelos y otros.
D. Análisis de la Información.
La Qltima etapa consistió en engorrosos cálculos ma­
nuales para obtener toda la información necesaria para el análisis
de los estudios realizados.

2.3

Elementos para un sistema regional de Estadísticas con­
tinuas.
La eficiencia de las actividades de Planificación Regio­

nal está íntimamente ligada a la disponibilidad de información regio­
nal. Cualquier acción encaminada a implementar las técnicas de plani­
ficación regional implicará necesariamente una demanda por mejor in-

58

formación.

A su vez, una mejor oferta de información crea las con­

diciones para el desarrollo de mejores y más efectivas técnicas de
planificación global regional.
Sin embargo, en la generalidad de los casos se nota un con­
traste entre el sofisticado estado actual de las técnicas de análi­
sis regional y la escasez generalizada de información estadística
regional.
Esto no significa que deban abandonarse las técnicas más
complejas.

Una decisión de este tipo implica esterilizar de antema­

no la calidad futura del análisis regional.

Lo que debe hacerse es

establecer una división del trabajo funcional entre los tres tipos
de organismos que puedan jugar papeles de importancia en el campo
del desarrollo regional. Las URPAS deben tomar ventaja del mayor gra­
do de desarrollo de las estadísticas nacionales y utilizarlas inte­
ligentemente para llevar al análisis regional tan lejos como sea po­
sible y tan rápido que los análisis efectuados sean efectivamente
considerados en la toma de decisiones; como es obvio, esta tarea re­
quiere de una selección previa délas técnicas de análiisis regional
que pueden utilizar datos nacionales.

Los estadísticos y el DAÑE de­

den comenzar a modificar sus rutinas de recoleccción y agregación de
datos y deben establecer un sistema de información estadística fun­
cional a las necesidades de la planificación regional y viceversa. La
estructura y el producto de tal sistema ha sido descrito por varios
autores, entre otros:

HERMANSEN, BOISIER, DE MATOS, KAWALECV,

BENDAVID, etc.
Es común el que se sostenga que falta la información estadís­
tica regional.

Pero, qué tipo de información falta realmente?

0,

ante una supuesta falta generalizada de información, cuál resultará
prioritaria de generar?

59
Hay diversas maneras de clasificar y tipificar la infor­
mación estadística regional. La información necesaria para efectuar
un estudio de costos comparativos para decidir la localización alter­
nativa de una planta de leche no es, evidentemente, igual a la que
se requiere para decidir las prioridades regionales de un programa
de inversión publica o para

tomar una decisión de fomento agroin-

dustrial en una región determinada. Esto sugiere que puede clasifi­
carse la información estadística regional desde el punto de vista de
diferentes escalas decisionales. Las micro-decisiones, principalmen­
te asociadas a proyectos individuales de inversión tanto del sector
público como del sector privado, requieren datos estadísticos o in­
formación general que, como norma , será el producto de estudios es­
pecíficos, o de sistemas de información especialmente diseñados, pa­
ra estos propósitos.
Por otro lado, las macro-decisiones, vinculadas a pro­
yectos de impacto Ínter-regional pero principalmente vinculadas a
la definición de estrategias, políticas y planes de desarrollo y por
tanto de responsabilidades esencialmente públicas, requieren presu­
miblemente de una información { y de datos estadísticos ) diferentes,
necesariamente más agregada, sin por ello llegar al nivel

extremo de

agregación de los datos globales . En este caso, donde resulte posi­
ble utilizar la información estadística de tipo nacional (censos,cuentas nacionales, etc.) ya sea recurriendo al expediente de desa­
gregar geográficamente un dato nacional mediante coeficientes ade­
cuados y supuestos sólidos o bien explorando en las fuentes de in­
formación nacionales, notoriamente los censos de varios tipos, de
manera de sacar a la luz los datos estadísticos que han sido levan­
tados originalmente con una referencia geográfica subnacional, como
por ejemplo departamentos, municipios, etc.

60
La tarea de montar un sistema de información para la pla­
nificación regional debe comenzar por el establecimiento de un sis­
tema muy simple de recolección y clasificación de toda la informa­
ción estadística que se publica de manera regular y que tenga un cor­
te o una referencia geográfica menor que el país en su conjunto. El
establecimiento de un sistema más complejo de información regional,
con mecanismos de codificación y registro electrónico, no debe in­
terferir con las tareas urgentes e inmediatas de los planificadores,
pero éstos tampoco pueden estar al margen del trabajo de diseño del
sistema.
Un asunto corrientemente enfatizado en las discuciones
sobre sistemas de información regional se refiere a la cal idad

de

la información y de los datos. En este sentido, hay una tendencia
a argumentar que la mala calidad de los datos (nacionales o regio­
nales) impediría definitivamente realizar análisis regionales. Al
respecto, un especialista en planificación del desarrollo regional
afi rma:
 La evidencia ( estadística) que contiene un margen sus/•

tancial de error no es necesariamente inútil por ese solo hecho.To­
do depende de 1as circunstancias, pero hay un resguardo que no pue­
de olvidarse. La existencia de un margen de error siempre debe ser
explícitamente

reconocida.

Un equipo de planificación puede necesitar, conside­
rar o estimar la población que tendrá probablemente una ciudad da­
da de aquí a treinta años.Para tal propósito no se necesitan ci­
fras extraordinariamente precisas y a menudo es factible hacer una
estimación razonable que, aunque contenga un margen de error sus­
tancial, resulta útil de todas maneras como una buena guía para

61
ubicar la escala

dentro de la cual debe pensarse acerca del futuro,

de la ciudad. Si una ciudad tiene hoy día 200.000 habitantes y pue­
de estimarse que en treinta años más tendrá una población entre 600.
000 y 700.000 personas, esta aproximación es valiosa y útil, a pesar
del amplio rango cubierto por ambas cifras.
Un planificador no puede dejar de lado un asunto simple­
mente porque no puede obtener evidencia completa de él. Es parte de
su trabajo aprender cual es el uso que se puede hacer de la eviden­
cia fragmentaria, que de todos modos puede dar indicaciones útiles.
(Gillie, 1967).

Es preferible disponer de algún tipo de análisis regio­
nal, si se conocen sus debilidades y se usa con discreción y cau­
tela, a no tener en absoluto una base formalizada en qué fundamen­
tar las proposiciones y las decisiones de política.

El estado actual de la información estadística regional
en Colombia deja bastante que desear y se encuentra en situación de
abierto rezago con respecto a la elegancia formal de las estrate­
gias y planes de desarrollo, sin decir nada con respecto a su reza­
go en relación a la generación de datos agregados de tipo nacional.

No obstante a nivel de América Latina,algunos avances se han reali­
zado en la última década. Por un lado, la necesidad de establecer
sistemas de información para la planificación regional ha sido uná­
nimemente reconocida en conferencias y seminarios especializados en
planificación regional; más importante, este reconocimiento aparece
explícito en prácticamente todos los intentos oficiales de formula­
ción de estrategias y planes. En ciertos casos, el diseño e implementación de sistemas de información regional destinados a generar

62

datos coyuntura!es asi como datos con espaciami entos temporales mas
amplios, es llevado al nivel de una política de desarrollo regional
algo que parece bastante razonable considerando la tradicional fal­
ta de interés de los Gobiernos por el uso de técnicas de gestión mo­
dernas que requieren a su vez, información eficiente y oportuna.

En el campo más restringido de la contabilidad social, va­
rios países Latinoamericanos han hecho avances de no poca importan­
cia.

Si bien en ningún caso se preparan todas las cuentas de todas

las regiones, por lo menos en algunos países se prepara periódica­
mente la cuenta del producto bruto interno por ramas de actividad
económica, por estados, provicias o regiones
Argentina, Chile)

(Colombia, Brasil,

en tanto que en otros esta misma cuenta se pre­

para esporádicamente.

Los métodos de cálculo difieren:

en algunos

casos se trata de una desagregación geográfica de la cuenta nacional ;
en otros se hace un cálculo directo y en otros, por último se combi­
nan ambos métodos.
El presente estudio debiera ser de considerable utilidad
para una amplia gama de planificadores.
me está dirigido al planificador central,

En primer lugar, el infor­
(técnicos de OPSA prin­

cipalmente, es decir, a aquel cuyo ámbito de trabajo está delimita­
do por el. sistema interregional;

en segundo lugar, también el in­

forme resultará de utilidad para el planificador regional local,
(el que conformarán las URPAS) esto es, para el planificador cuya
responsabilidad y cuya tarea es de naturaleza intfa-regional;

si

bien no todas las técnicas discutidas en este informe pueden ser fá­
cilmente utilizadas a este nivel

(precisamente porque se requerirá

de una información mucho más desagregada o una

información generada

directamente), el planificador regional local tiene la obligación
de conocer las metodologías y técnicas utilizadas a nivel central para
mejorar su capacidad de negociación con las autoridades centrales.

63

Las relaciones entre el sistema de información y los distin­
tos elementos de la planificación regional podrían ser los siguientes:
-En el diagnóstico.
Identificar los principales problemas de un sistema socio­
económico implica, por una parte, la investigación de una perspec­
tiva histórica, la identificación de la estructura de poder, el
comportamiento de estos grupos y los resultados que producen en las
principales variables de evaluación, distribución del ingreso, es­
tructura del comercio exterior, estructura y magnitud de la inversión
del consumo, etc.

Ahora bien, puede ser útil aunque no suficiente,

conformarse con impresiones cualitativas sobre los aspectos citados;
esta clase de información, si bien admite cierto tipo de califica­
ciones, no permite comprensión cabal del funcionamiento del sistema
considerado.

Un diagnóstico completo debería incluir una descrip­

ción de su funcionamiento.
Para responder a este punto, resulta casi necesario insis­
tir sobre la urgencia de contar con información básica y con méto­
dos estadísticos que permitan tratar y evaluar dicha información;
se necesitan tanto los análisis de corte transversal, como los de
procesos dinámicos.
En otras palabras, la estadística descriptiva,

vale de­

cir, los indicadores de posición, dispersión y asimetría hacen po­
sible caracterizar situaciones en el tiempo desde diferentes puntos
de vista.

Además del análisis de series cronológicas, los análisis

de regresión y correlación se utilizan para analizar el comporta­
miento y la interrelación de las variables en el tiempo.

Como es

evidente se trata de análisis parciales, por etapas, que necesaria­
mente se deben compatibiliap para obtener conclusiones consistentes.

64
Cada estadígrafo o indicador muestra un aspecto, una fa­
ceta del problema ; es necesario disponer, pues, de un conjunto de
indicadores , estáticos y dinámicos, para así poder analizar el pro­
blema desde ángulos diferentes que den un marco integral al estudio.
Sin embargo, aún disponiendo de indicadores estáticos y
dinámicos tampoco es posible dar por terminada esta

etapa sin an­

tes disponer de una descripción detallada del funcionamiaitó de la
actividad socio-económica; y esta descripción puede ser literal o
matemática. Esta última forma tiene evidentes ventajas, en cuanto a
consistencia, claridad, precisión y el planteamiento explícito de
supuestos- La Estadística juega un papel fundamental en la determi­
nación de funciones y en la especificación de valores de los pará­
metros que intervienen en las diferentes relaciones.

-

En la determinación de las Metas.
En las proyecciones de las variables socio-económicas

resulta particularmente importante la aplicación de métodos de re­
gresión y correlación y las estimaciones por razón , proporción y
elasticidad, cuando se acepta el cumplimiento de los supuestos im­
plícitos en las tendencias históricas, y se admiten reacciones si­
milares a las del pasado, frente a cambios en determinados facto­
res cuyo comportamiento futuro puede preverse, o sobre el cual pue­
da influirse deliberadamente .
Esta visión anticipada del futuro permite comprender la
magnitud de los problemas en una dimensión potencial. En los diag­
nósticos suelen percibirse graves problemas pero una proyección de­
ja ver el empeoramiento de esas situaciones y los efectos que ten­
drían,si no se adoptan decisiones que cambien el sentido de esas

65

tendencias.

Las extrapolaciones estadísticas son precisamente los

instrumentos apropiados para establecer las llamadas prognosis.
-En la delimitación de las Estrategias.
Constituye la estrategia el vínculo entre diagnóstico, ob­
jetivos y metas;

que en la práctica significa decidirse por alter­

nativas referentes a medidas muy generales de políticas económicas
que conducen al logro de los objetivos y metas.
Supuesto esto, es necesario evaluar dichas alternativas en
la medida que las informaciones lo permitan.
Necesariamente es indispensable definir grandes proyectos
ligados a las alternativas de estrategia e imagen objetivo planteadas.
Es fundamental un mínimo de cuantificaciones, proyecciones y estima­
ciones que sustenten las evaluaciones. Cambios sustantivos y concre­
tos, implícitos o explícitos en la imagen objetivo y la estrategia de­
berían evaluarse tanto desde puntos de vista cualitativos, como cuan­
titativos.

Nuevamente parece oportuno insistir sobre el hecho que es

indispensable un mínimo conocimiento de métodos estadísticos para en­
frentar este complejo problema.

Es evidente que la base de susten­

tación de metas y estrategias realistas está constituida por el aco­
pio de informaciones respecto de perspectivas en el avance tecnológi­
co, en las prospecciones de recursos naturales, en las variaciones
de las estructuras sociales, económicas, institucionales, políticas
en la composición de la estructura de poder, etc.

Supone por lo tan­

to, mecanismos ágiles de captación de informaciones que permitan an­
ticipar la toma de decisiones, de acuerdo a las expectativas que se
tengan.

66

La obtención de informaciones durante el proceso de pla­
nificación debería ser una tarea continua y no esporádica; y por
otra parte, la información primaria que se obtenga debe ser depura­
da,clasificada, resumida y analizada, aplicando adecuadas técnicas
estadísticas.
- En el Plan Regional a mediano plazo.

Consiste, por una parte, en la actualización de las
metas a un plazo que media entre los tres y seis años, con muchos
mayores detalles y especificaciones, por otra, implica un conjunto
de decisiones de política económica mucho más concretas de indivi­
dualizadas que en plan a largo plazo; se definen proyectos sub-regionales que dan contenido físico a la estrategia ; se hace indis­
pensable una evaluación más precisa de objetivos y metas. Las téc­
nicas de proyección y los modelos de programación constituyen los
instrumentos cuantitativos más utilizados durante esta etapa. Es­
timaciones por regresión y elasticidad, la utilización de matrices
de insumo -producto, los balances de materiales etc., son instru­
mentos a los cuales nuevamente se apela, por l!o general, en forma in­
tensiva.
La confección de una matriz de insumo-producto exige el
manejo de una serie de métodos estadísticos; las actualizaciones de
matrices obsoletas implican correcciones de coeficientes que suponen
una racional utilización de números índices y de técnicas muéstrales.
Proyecciones a precios constantes y a precios variables que alcan­
cen una estructura deseada, justifican una cabal comprensión de los
tonas señalados. Parece pues innecesario destacar las necesidades de
estimación estadística de parámetros que suponen descripciones más
detalladas del funcionamiento del sistema socio-económico necesarias

67
a mediano plazo.

- En el Plan Regional a corto plazo.

Para esta etapa es necesario concretar medidas espe­
cíficas de política económica; pues parece que debería hacer una
superposición entre las intensiones y las actuaciones, los mecanis­
mos de evaluación que permitirán calificar la transformación de las
intenciones en acciones, requieren una descripción muy detallada del
funcionamiento del sistema económico.

Es fundamental disponer, en un plan sectorial,institucio­
nal y socio-político, más detallado, de funciones que expresan el
comportamiento de variables trascendentales, por ejemplo, funciones
de producción, funciones de ingreso, funciones de consumo,funciones
de precio, etc. Todo esto supone que se dispone de una cantidad de
informaciones y se utilizan métodos estadísticos que permitan los
valores de los parámetros.
-

En el control de avance y en la formulación de los
Planes.
Sabido es que el proceso de planificación constituye

una continua revisión de alternativas a la luz de las nuevas infor­
maciones que se van obteniendo a medida que transcurre el tiempo.
Por otra parte, es indispensable estar

informado sobre la reali­

dad de la actividad socio-económica para compararla con las inten­
ciones que reflejan los diferentes tipos de plan. Estos dos hechos,
entre otros, obligan a realizar sondeos periódicos para ir perci­
biendo las posibles distorsiones y para cerciorarse del grado de
avance en el cumplimiento de las metas y objetivos del plan. Ade­
más es necesario subrayar que el acopio de información debe ser -

68

oportuno; verificar hechos históricos siempre será interesante para
una serie de propósitos; pero verificar hechos en el momento que se
producen es indispensable para las tareas de planificación. El em­
pleo de técnicas muéstrales, aplicadas tanto a la estimación de va­
riables cuantitativas como a la de variables cualitativas, por sus
indudables ventajas parece ser una herramienta verdaderamente útil,
y esto sobre todo si se piensa en el costo y la oportunidad con que
se entregan los resultados .En los países Latinoamericanos »donde
las ideas de cambio y reforma, en lo social y en lo económico, im­
plica tareas reflejadas en una cantidad de planes, es fundamental
plantear métodos oportunos para captar información y sistemas que
permitan evaluar.

Solo a titulo de orientación general es posible esquema­
tizar algunas etapas y componentes de una secuencia para el análi­
sis y diseño de un sistema de estadísticas continuas:
Etapa

1.

Diseño general del sistana de información.

i)

Especificar el contenido y alcance

si
itemas de operaciones y administración.
El sistana de operaciones es el que carac­
teriza la naturaleza de cada enti dad.produci endo bienes o servicios
deseados, dicho sistema está gobernado por el sistema de administra­
ción, que es el mecanismo montado para elaborar, seleccionar, adop­
tar y vigilar el cumplimiento de las decisiones.
Ambos sistemas se apoyan en el sistema de
información no solo para administrar las operaciones sino también
para seleccionar al sistema con el medio ambiente.

69

ii)

Convenir el ambito del sistema o sus sistemas de

información.
iii)

Adoptar un metodo para la documentación de respal­

do al sistema.

iv)

Identificar y analizar las funciones de cada nivel

organizativo para detectar así la demanda global y específica de
información .
v)

Descomponer el sistema en subsistemas de informa­

ción con sus aplicaciones para áreas específicas.

Etapa

2.

Definición de las salidas ( Output)

i)

Identificar y cotejar necesidades de información por

nivel, dependencia y cargos de significación.
ii)

Expresar las necesidades identificar a niveles de

variables, parámetros y formas de presentación específicos.

iii)

Comparar las necesidades detectadas con las salidas

actuales del sistema de informacitín vigente.
iv)

Averiguar acerca de la información obligatoria para

usos internos y externos.
v)

Consolidar uno o más listados ordenados de la infor­

mación requerida.
vi)

Especificar contenido, destino, volumen, frecuencia

y formato para cada unidad de información.

70
vii)

Convenir con los usuarios, las salidas de informa­

ción que se les enviarán y el procesamiento.

Etapa 3.
i)
ii)

Definición de las entradas.

Identificar las entradas necesariaspara cada salida.
Expresar las entradas a nivel de variables, paráme­

tros y formas de presentación.
iii)

Comparar las entradas necesarias con las que exis­

ten .
iv)

Averiguar acerca de lo que es obligatorio de obte­

ner.
v)

Consolidar uno o más listados de la información a

obtener.
vi)

Especificar contenido, origen, fuentes, volumen,

frecuencia y formato para cada unidad de información.
vii) Redefinir las salidas según restricciones de las
entradas.
Etapa 4

Definición de los archivos.

i)

Identificar los requerimientos de ar

a base de lo ya establecido para entradas y salidas.
ii)

Caracterizar alternativas de archivos

vencionales y bancos integrados de datos,con sus respectivas ven­
tajas y costos.
iii)

Diseñar la transformación de ampliació

los archivos actuales, como resultado final o de cada etapa de di­
chos cambios.

71

Definir los requerimientos de equipo y

iv)
sonal para manejar los archivos.
V)

Especificar la organización, contenido,usua­

rios, volumen, accesibilidad, actualización,etc.
vi)

Replantear, si es necesario, el ordena

to de las entradas,sal idas y archivos.
Etapa 5. Definición de los Procesos y Normas.
i)

Identificar los requerimientos de exa

tud, confiabilidad, validación, oportunidad, etc., de los datos e
información de salida.

ii)

Estimar los volúmenes y complejidad de

procesamientos requeridos y expresarlos como un programa de traba­
jo diario, semanal o mensual.
iii)

Caracterizar alternativas de procesamie

manual, automatizado y mixto, con sus costos y beneficios.
iv)

Seleccionar y convenir los métodos de pro-

cesamiento.
v)

Especificar los equipos y medios necesarios

para procesar.
Vi)

Levantar diagramas detallados para todos

los flujos de datos.
vii)

Definir las normas pertinentes a cada o

ración inclinada en los diagramas de flujo de datos.

72
Etapa 6

Documentación y presentación del Sistema.
i)

Recopilación y ordenamiento del m

de cada una de las etapas mencionadas.
ii)

Revisión de la consistencia recípro

los elementos diseñados y su ajuste si fuere necesario.
iii)

Elaboración de resúmenes y del info

pleto con sus anexos documentales.
iv)

Entrega de informes, presentación

del mismo a las autoridades, exposición en seminarios, etc.
v) Divulgación y discusión del diseño propu­
esto.
A continuación se presenta un cuadro resumen de los sis­
temas que integran el sector.

73
CUADRO RESUMEN DE SISTEMAS
EL SECTOR DE LA AGRICULTURA COMO UN SISTEMA TOTAL

jTroducción
J Transformación
] Industrial
Mercadeo

Subsistema de
Actividades
Económicas

Sistema
de
Operaciones

I

Entidades
Públicas


;


Subsistema de
Actividades de
Apoyo

Entidades
privadas
Subsistema de
Administración
de la Economía
Sectorial
Sistema
de
Adminis­
tración.

IlN }-

Agrícola
Pecuaria
Forestal
Pesquera

investigación
■ Asistencia técnica
■ Extensión agrícola
L - Capacitación
\ - Crédito
■ Control sanitario
■ Mercadeo insumos
• Const, infraestructura
■ . . . etc. etc.

 Planificación económica y social
T
Organización económica y social
Dirección económica y social
Seguimiento y control económico y social

t

Subsis tona de
p “ Planificación institucional y administrativa
Administración
Organización institucional y administrativa
de las activida­
Dirección institucional y administrativa
des de Apoyo
Seguimiento y control institucional y administrativo
Subsistema de
Administración
los Recursos
Institucionales

-

i
-

Administración de recursos humanos
Administración de recursos financieros
Administración de recursos materiales
Aáninistración de servicios generales

74
Conticuacion cuadro Resumen de Sistemas.

Subsistema de
información :
para la Admi­
nistración de
la Economia
Sectorial
Sistema de

InformaciórK^

Subsistema de
Información
para la
.Administración
de las Catividade Apoyo
Subsistema de
Información
para la
Administración
de los Recursos
Institucionales

Información
Información
Información
Información

para
para
para
para

planificación económica y social
organización económica y social
dirección económica y social
control económico y social

Información
Información
Información
Información

para
para
para
para

planificación institucional y administrativa
organización institucional y administrativa
dirección institucional y administrativa
control institucional y administrativo

para
para
para
para

administración
administración
administración
administración

í

“Información
Información
Información
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CAPITOL®

IO

3.

EL DIAGNOSTICO
El diagnóstico del Cauca persigue dos grandes objetivos:
i)

Identificar las condiciones y los factores que han conduci­
do a la conformación de la estructura regional existente en
el sector, e

ii) identificar los obstáculos y potencialidades que presenta
el sitema socio-económico a través de la actual configuración del es­
pacio y evaluar hasta donde los obstáculos y potencialidades pueden
incidir en el proceso de planificación a nivel nacional, sectorial y
regional.
Para efectos de permitir comprender mejor los aspectos
metodológicos implícitos en el diagnóstico se presenta a continuación
por separado los elementos más importantes del mismo dejándose para
el final el método de síntesis interpretativo.

3.1

Regional ización
Una de las primeras tareas que fue preciso abordar al

comenzar los estudios consistió en definir y escoger las zonas que desde el punto de vista de la planificación se iban a establecer.
Para definir las zonas agropecuarias fué preciso consi­
derar que éstas debían reunir por lo menos dos características prin­
cipales : constituir unidades viables de planificación, o sea ser re­
giones funcionales, y poseer un determinado grado de homogenedidad en
lo relativo a posibilidades de producción, mercados, etc.

La primera característica es común para todos los efectos
de la planificación regional; la segunda es más específica para la

76
agropecuaria. La combinación de ambas p e rm itirá lle g a r a la mejor detenn in ación de regio n e s para la p la n if ic a c ió n agropecuaria r e g io n a l.

C ualesquiera que sean lo s c r i t e r i o s para d e f i n i r zonas de
p la n if ic a c ió n en la s URPAs , la e x is te n c ia de unidades a d m in is t r a t i­
vas

ta le s como lo s departamentos o m u n ic ip io s tendrá fu e rte in f lu e n ­

c ia sobre la determ inación d e f in it iv a de la s d iv is io n e s re g io n a le s.

Este últim o punto puede s e r o b je ta b le y se argumenta que
es probable que la s fro n te ra s a d m in is t ra tiv a s se f ij a r o n la r g o tiem ­
po a trá s y no re fle je n la s co n d icio n e s a c tu a le s del proceso de desa­
r r o l l o , que la s r iv a lid a d e s p o l ít i c a s podrían entorpecer el d e s a r ro llo
de la o rg a n iza ció n del sistem a re g io n a l de p la n if ic a c ió n , que la s d i ­
v is io n e s han caído en desuso e in te re sa n poco a la p o b la ció n , e tc. E xiste n , s in embargo, argumentos poderosos a fa v o r de u t i l i z a r d i ­
chas fro n te ra s a d m in is t ra tiv a s . Los organism os de la a d m in istra c ió n
pública agropecuaria están ya d e fin id o s y por lo general disponen de
o f ic in a s re g io n a le s basadas en esas d iv is io n e s , la inform ación e sta ­
d ís t ic a se recoge tomando como base esas unidades, la s c a p it a le s de
departamento han seguido siendo un modelo general Tos ce n tro s r e g io ­
nales ( p olos de d e s a r r o llo ) más im portantes, etc.

S i lle g a ra n a u t i l i z a r s e la s unidades a d m in is t r a t iv a s , lo s
c r i t e r i o s previamente a n a liz a d o s ayudarán a determ inar s i la s r e g io ­
nes a s í d e fin id a s entorpecerán o no la s in t e r re la c io n e s económicas

y

s o c ia le s , y se r v ir á n para saber cómo podrían s u b d iv id ir s e o a g ru p a r­
se dichas re g io n e s, s i su tamaño es el más adecuado para la s f i n a l i ­
dades de la p la n if ic a c ió n r e g io n a l. En el caso del Cauca se u t i l i z ó el
c r i t e r i o de cinco zonas heterogéneas entre s i , pero rela tivam e n te ho­
mogéneas al in t e r io r de cada una.

77
Una vez delineada la r e g io n a liz a c ió n queda por e s ta b le ­
cer en qué medida ésta se a ju sta a la u t iliz a d a por lo s d iv e rs o s o r ­
ganismos de la a d m in istra c ió n p ú b lic a agropecuaria ya que no e x is t e
un sistem a uniforme de p la n if ic a c ió n re g io n a l para el se c to r dado que
lo s d iv e rso s organism os p ú b lic o s agro p e cu a rio s emplean d ife re n te s t i ­
pos de re g io n a liz a c ió n .

Las razones de t a le s d ife re n c ia s normalmente se d e rivan
de la s e x ig e n c ia s p ro p ia s del s e r v ic io , de c r i t e r i o s p re fe re n c ia le s
con respecto a c ie r t a s re g io n e s, e tc. Es probable que muchas de la s
d ife re n c ia s estén b ien fundadas; s in embargo, es im p re sc in d ib le que
todos lo s organism os de la a d m in istra c ió n

p ú b lica agro p e cu a ria se

adapten a la nueva r e g io n a liz a c ió n y que la s co rre sp o n d ie n te s o f i c i ­
nas re g io n a le s se encuentren ubicadas en el mismo centro r e g io n a l. En
lo s casos en que la red de o f ic in a s re g io n a le s fu era más extensa ésto
no s i g n i f i c a necesariam ete

que deban su p rim irse unidades, s in o que

la je fa tu ra re g io n a l de operaciones debe u b ic a rse en el punto central
adoptado como sede de la URPA o Núcleo E s t a d ís t ic o .

La conducción y re g u la c ió n acertada de un proceso de de­
s a r r o llo agropecuario en la s regio n e s es una de l a s ta re a s más d i f í c i ­
le s para c u a lq u ie r sistem a de p la n if ic a c ió n , p articu larm e n te cuando
el proceso de d e s a r r o llo trae co n sigo im portantes cambios en la e s ­
tru ctu ra y funcionam iento del sistem a agropecuario.

Como se ha so ste n id o anteriorm ente en este inform e, no
basta con u t i l i z a r la o rg a n iz a c ió n de un sistem a de p la n if ic a c ió n r e ­
gio n a l única y exclusivam ente como canal de com unicación. No basta tampoco in te g ra r lo s planes r e g io n a le s para conformar un plan se c to ­
r ia l

. La p la n if ic a c ió n re g io n a l debe tener su a c tiv id a d p ro p ia , en

r e la c ió n de interdependencia con el proceso nacio nal de p la n if ic a c ió n
de d e s a r r o llo a gro p e cu ario , desde el d ia g n ó stic o y la fo rm ulación al

78
control y evaluación de la ejecución .

Para a lc a n z a r e sto s p ro p ó sito s , es p re c iso o to rg a r un
papel muy relevante al n iv e l re g io n a l

.

Muchas de la s a c tiv id a d e s de una URPA

c o n s t it u ir á n una

parte del trab ajo to ta l de p la n if ic a c ió n . Las d ife re n c ia s entre el n i ­
vel nacional y re g io n a l c o n siste n por lo general en el grado de deta­
l l e , en la s c a r a c t e r ís t ic a s y contenido del modelo que o rie n ta el di
^ g ^ ó stic o je n la n aturaleza de lo s problemas y en un conjunto de o tr a s
v a r ia b le s d erivadas del c a rá c te r a b ie rto de la economía r e g io n a l.

3.2

El papel del se c to r en el proceso de d e s a r r o llo

Para e fe c tu a r e ste a n á l i s i s y dependiendo de la inform a­
ció n d isp o n ib le es n e cesario conocer:

i)

Magnitud y com posición de la p o b la ció n , del empleo

y de la s c o rrie n te s m ig ra to r ia s .
ii)

Producto Bruto In te rn o

iii)

In g re so medio por persona a c tiv a y patrones de d i s ­

tr ib u c ió n fu n cio n al y por hogares.
iv )
v)

M agnitud y e stru c tu ra del consumo por hogares.
Im p ortacio n e s, e xp o rtacio n e s y sa ld o de la balanza
comercial .

v i)
v ii)
v iii)

In v e r s ió n Bruta In te rn a
Dotación r e la t iv a de re c u rso s n a tu ra le s
Prop orción del c ré d ito in s t it u c io n a l , p rivad o y o fi-

79
c ia l
ix )

.

P a rtic ip a c ió n en lo s in g re so s y g a sto s p ú b lic o s.

x) T ra n sfe re n c ia s de in g re so s entre ramas de a c tiv id a d .
x i)

N iv e le s y co n d icio n e s de vid a de la p o b la ció n r u r a l.

x ii)

O rganización y capacidad r e la t iv a de p re sió n de la s

fu e rzas s o c ia le s en el sistem a nacional de d e c isio n e s
x iii)

C ondiciones de trab ajo

x iv )

V in c u la c io n e s entre grupos económicos de d iv e rsa s

ramas de a c tiv id a d ;

XV ) Capacidad de acció n de la a d m in istra c ió n p ú b lic a .
En el caso del

D ia g n ó stic o re g io n a l del Cauca se u t i ­

l i z ó básicamente el e stu d io de INANDES: E l D e s a rro llo Económico De­
partamental en Colom bia, que p e rm itió conocer lo s 6 prim eros in d ic a ­
dores .

El re s to se obtuvo mediante dos encuestas, una c u a n t i­
t a tiv a y otra c u a lit a t iv a r e fe rid o s anteriorm ente.

Las t r a n s fe re n c ia s

de in gre so entre ramas de a c tiv id a d no fueron p o s ib le s de obtener y por
lo tanto no se tra ta en este a cáp ite del d ia g n ó stic o .

3.3

La o fe rta de productos agro p e cu a rio s

3.3.1 Base f i s i c a de la producción.
i)

L o c a liz a c ió n y e xte n sión

La lo c a liz a c ió n ge o g rá fic a se determinó en base al

80
m eridiano de Greenwich, en tanto que la exte n sión se adoptó de la p ro­
puesta por el

In s t it u t o A g u stín Codazzi ( IGAC).

ii)

Regiones F i s i o g r á f i c a s .

Se acogieron la s propuestas en el e stu d io r e a l i z a ­
do por el IGAC, ya que definen y c a ra c te riz a n ampliamente el t e r r i t o ­
r io del departamento.

iii)

D is t r ib u c ió n del área.

Se hizo en base al e stu d io mencionado a n t e r iormente.

iv )

G e o lo gía.

Se c o n su lta ro n lo s d ife re n te s tra b a jo s efectuados
por Ingeominas como

también la re c ie n te in v e s t ig a c ió n re la c io n a d a con

el in v e n ta rio ge o ló gico -m in e ro que adelanta dicha entid ad .

v)

G eom orfologia.

Se tu v ie ro n en cuenta lo s e stu d io s r e a liz a d o s por
la Corporación Autónoma Regional del Cauca (CVC),el IGAC y el e stu d io
de su e lo s c a fe te ro s cuácanos presentado por la Federación Nacional del
ramo.

v i)

Clim a.
Se a n a liz a ro n lo s r e g is t r o s m e te orológico s que se

lle v a n en la s d ife re n te s e sta c io n e s por el Himat y Fedecafé, anotando

81

que ésta últim a dispone de datos más completos y que abarcan un mayor
período.

vi i)

H id ro lo g ía .

Fueron co n su ltad as

algunas p u b lic a c io n e s de Pla-

neación Departamental, CVC y el a t la s de Colombia.

v iii)

Vegetación.

Su d e sc rip c ió n general fué hecha de acuerdo a la s
in v e stig a c io n e s efectuadas por el IGAC.

3 .3 .2

Uso actual del suelo.

El sistem a u t iliz a d o en Colombia para c l a s i f i c a r la s
t ie r r a s de acuerdo a su capacidad de uso es la  C l a s if ic a c ió n A g ro ló g ic a , que corresponde a l esquema adoptado por el Departamento de A g r ic u lt u r a de lo s Esta d o s.U n id o s de Norteam érica,
Esta c l a s if ic a c ió n es u t iliz a d a con f in e s c a t a s t r a le s y
de o rie n ta c ió n de lo s u su a rio s en el aprovechamiento y manejo a g r íc o la
adecuado.
El esquema

comprende ocho c la s e s ( I a V I I I ) , s i e n d o la

c la s e I , aq u e lla que reúne to d a s

la s c a r a c t e r ís t ic a s y co n d icio n e s

óptimas para c u a lq u ie r tip o de e xp lo ta ció n a g r íc o la , y , en la medida
que la s t ie r r a s van presentando lim ita c io n e s para su aprovechamiento
y conservación el sistem a va ascendiendo hasta ll e g a r a la c la s e V I I I ,
la cual se consid era im productiva, debido a la s lim ita c io n e s extremas

82
para Ta producción a g r íc o la que presenta.

Desde el punto de v is t a de re n ta b ilid a d se co n sid e ra que
la s cuatro primeras c la s e s ( I a IV ) son s u s c e p tib le s de e x p lo ta r co­
mercialmente, siendo la c la s e I , la que por sus c a r a c t e r ís t ic a s f ís ic a s ,
quím icas, b io ló g ic a s , m o rfo ló g ic a s y c lim á tic a s permite una óptima ex­
p lo ta c ió n con el mínimo de c o sto s y r ie s g o s , sie n d o c a si nula la necesidad de
p ra c tic a r la con se rvación .

Ya en la c la s e I I ,

l a s cu a lid ad e s y c a r a c t e r ís t ic a s son

in f e r io r e s a la s de la C lase I , por lo tanto lo s c o sto s de producción
se incrementan, a s í como la necesidad de a lgunas p ra c tic a s de c o n se r­
vación siendo obvia la p re se n cia de algu n o s r ie s g o s en la e x p lo ta c ió n .

En la c la s e I I I ,

se incrementan lo s c o sto s y r ie s g o s a s í

como la necesidad de mayores p rá c tic a s de con se rvación de s u e lo s .

Como es ló g ic o la C la se IV presenta mayores c o m p lic a c io ­
nes y defectos para su e x p lo ta c ió n , elevándose más lo s c o sto s y s ie n ­
do n e ce sa ria s mayores p rá c tic a s de co n se rvació n de su e lo s.

Las C la se s V y V I, no presentan co n d ic io n e s para una ex­
p lo ta c ió n com ercial, siend o p o s ib le su aprovechamiento por c u l t iv o s de
s u b siste n c ia , á rb o le s f r u t a l e s , ca fé , a rb u sto s, p asto s para e x p lo ta ­
ció n ganadera, e xte n sió n y bosques a r t i f i c i a l e s .

La C la se V I I , presenta co n d ic io n e s no aptas para e x p lo ­
ta cio n e s a g ro p e c u a ria s, siend o su con se rvación n e c e sa ria para el man­
tenim iento del agua, f lo r a y fauna.

Como se mencionó, la C la se V I I I esta c o n s t it u id a por á re -

83
as o cuerpos in e rte s ( ro c a s,p a n ta n o s,a re n a ,e tc .) que no admiten ex­
p lo ta c ió n .

La c l a s if ic a c ió n también expresa la cantidad de p o s i b i l i ­
dades de e xp lo ta ció n con c u lt iv o s , siendo a s í que la C la se I permite
c u a lq u ie r c u lt iv o que reúna la s con d icion e s e c o ló g ic a s del afea donde
se encuentra la c la se . Como es obvio esas p o s ib ilid a d e s de e xp lo ta ció n
disminuyen a medida que se va ascendiendo en la c l a s if ic a c ió n .

El uso actual de lo s su e lo s es el re su lta d o de la s d i ­
fe re n te s encuestas d ilig e n c ia d a s a n ive l m unicipal e i n s t it u c io n a l , de
la s reuniones con té c n ic o s campesinos, a g r ic u lt o r e s , a u to rid ad e s de
cada lo c a lid a d y la acció n de lo s mapas d is p o n ib le s (DAÑE, Comité de
C afe te ros, e t c . ) lle gá n d o se finalm ente a determ inar áreas que fueron
d is t r ib u id a s para a g r ic u lt u r a ( c u lt iv o s t r a n s it o r i o s , semipermanentes
y permanentes), ganadería, su e lo s fo r e s t a le s y o tr o s uaos ( s u e lo s no
p ro d u ctivo s, e ro sio n a d o s, en descanso, r a s t r o j o s , v ía s y ce n tro s po­
b la d o s).E l a ju ste de ta le s áre as se hizo en base a l re c o rrid o e fectu a­
do por la s d iv e r s a s re g io n e s. Debe an o tarse que la c a r t o g r a fía e x i s ­
tente es poco c o n fia b le y sobre e ste aspecto debe tra b a ja rse e corto
plazo con p rio rid a d ; además la f a l t a de tiempo, personal y re c u rso s
no p erm itieron obtener inform ación á n iv e l de vereda. S in embargo, se
h izo un d e sc rip c ió n de la s c a r a c t e r ís t ic a s ge n e rale s de lo s su e lo s a
n iv e l m u n icip al.

USO

ACTUAL DE LOS SUELOS

En m ile s
de Has.

En P o rcentaje.

1. A g r ic u lt u ra

252

13

2. Ganadería

723

38

84
Continuación

cuadro.

En m iles de
Has.

En Por­
centaje.

3.

Su e lo s F o re sta le s

545

30

4.

O tros Usos

361

19

1.881

100

TOTAL

3.3 .3

Producción A g r íc o la

En prim er lu g a r es n e ce sa rio d if e r e n c ia r entre produc­
ció n y o fe rta de productos a g r íc o la s . La producción c o n t a b iliz a la co­
secha de lo s productos , en cambio la o fe rta corresponde a la produc­
ció n más la s im portaciones.

De acuerdo a lo s instrum entos

u t iliz a d o s para la ob­

tención de la inform ación se p roced ió a p rep arar lo s cuadros que se
presentan a c o n tin u ac ió n , es d e c ir la d is t r ib u c ió n de s u p e r f ic ie , por
c u lt iv o s , la p ro d u c tiv id a d f í s i c a de lo s c u lt iv o s , la producción r e ­
su lta n te , el volumen f í s i c o de la producción ( producción por p re c io
a n iv e l de f in c a ) ; lo s c o sto s de producción y finalm ente lo s in g re so s
o v a lo r neto de la producción. E sto s a n á l i s i s se r e a liz a ro n por zonas
y por tip o de n iv e l te c n o ló g ico .

3 .3 .4

Producción Pecuaria

Se s ig u ió la misma m etodología que para el se c to r a g r í ­
cola , im plicada a lo s parámetros y v a r ia b le s ganaderos como son la
d is t r ib u c ió n de p astos a r t i f i c i a l e s , mejorados y n a tu ra le s, vacunos

85
de producción de carne, leche y doble p ro p ó sito s, lo s parámetros de
p rod u ctivid ad ( tasa de n a ta lid a d , m ortalid ad , d e s a r r o llo de masa,
etc) el quantum f í s i c o y el volumen de la producción ganadera.

DISTRIBUCION DE CULTIVOS POR SISTEMA

T ra d ic io n a l
Mi 1es H.

%

Moderno
M ile s H.

Total
M ile s H.

%

%

T r a n s it o r io s

62

91

6

9

68

100

Permanentes

128

70

56

30

184

100

TOTAL

190

75

62

25

252

100

PRINCIPALES INDICADORES DE PRODUCCION AGRICOLA

S u p e r fic ie
(m iles has)

1

.

TRANSITORIOS

37
9
3
14
1
1
1
2

(Ton / ha

)

Producción
(M ile s ton

§S

Maíz
F r ij o l
Papa
Yuca
A rroz
Soya
Sorgo
Otros J V

Rendim ientos

PERMANENTES
Café
Caña de Azúcar

0.8
0.6
11.2
7.6
5.0
1 .8
2.5
-

31
6
28
103
6
2
2
—

0 .5
6.6

39
294

184
80
44

86
Continuación cuadro . . .

S u p e rfic ie
(m ile s has)

panela
Cacao
Fique
Plátano
Pifia
Otros
**/
TOTAL

Rendimientos
( ton / ha)

38
2
11
6
1
3
252

3.4
0.3
1.1
8.4
9.2
-

Producción
(m ile s ton)

139
1
12
49
1
-

-

* /

Arveja, f lo r e s . arracacha, aguacate, u llu c o , c e b o lla . maní, a l godón, tomate. a j o n j o lí.

**/

Lu lo , banano, c í t r i c o s , tabaco, etc,

87

NIVEL Y ESTRUCTURA ACTUAL DEL VOLUMEN
FISIC O DE LA PRODUCCION.

V .F.P .
( en m illo n e s
de pesos)

V.F.P.
(en p o rc ie n ­
to s ) .

V .F.P .
(genera el
sistem a
t r a d ic io .
en p o rc .)

Cereales

308

4

75

Raíces y Tubérculos

449

5

92

69

1

87

F ru ta le s

302

4

56

Azúcares

4550

55

20

Leguminosas

192

2

96

01eaginosas

36

H o rta liz a s

F ib ra s ve ge ta le s
Café

-

0

220

3

99

2014

24

75
79

Cacao

36

-

F lo re s

52

1

0

-

-

Grasas y a c e ite s

TOTAL

7

8.236

100

45

88
COMPOSICION ACTUAL DEL VALOR NETO DE LA PRODUCCION
POR HECTAREA ( INGRESOS NETOS)

En m iles de pesos

R e la ció n b e n e fi­
c io -c o s to

Flo re s

2.923

2.6

Azúcar

62

3.4

Tomate

57

0.7

Otros f r u t a le s

52

3.6

Piña

47

5.4

Cebolla

29

1 .0

Aguacate

22

4.3

H o rta liz a s

20

0.8

F r ij o l

20

2.6

Café

17

2.0

Papa

17

0.5

Plátano

14

1.3

A jo n jo lí

13

0.7

Arroz

13

0.5

Cacao

12

1.5

Panela

11

0.7

Fique

11

1.3

Yuca

6

0.4

C ít r ic o s

5

0.1

Sorgo

3

0.3

Soya

3

0.1

Maíz

0.2

0.1

89
COMPOSICION ZONAL ACTUAL DE LOS SUELOS
GANADEROS

Zonas

(M ile s de

( Por c ie n to s)

(p o rce n ta je s
bajo prade­
ras a r t if )

88

12

20

Centro

146

20

25

O ri ente

263

36

10

Sur

225

32

20

TOTAL

723

100

17

has)

Norte

QUANTUM GANADERO ACTUAL
( en toneladas de carne
en p íe )

Bovinos

92.733

P orcinos
Aves

1.150
381
1.167

Huevos
Otras carnes

238

Leche y Derivados J V

700

* /

en m illo n e s de l i t r o s

90
COMPOSICION ACTUAL DEL VOLUMEN FISIC O DE LA
PRODUCCION AGROPECUARIA

(En m illo n e s de pesos)

(en p o rc ie n to s)

A g ric u lt u ra

8.236

51

Ganadería

7.747

49

15.985

100

Norte

5.721

36

Centro

4.461

28

O riente

2.877

18

Sur

2.925

18

15.985

100

Agropecuario

TOTAL

91
3 .3 .5

Producción

Agropecuaria

Corresponde a la agregación a n iv e le s de d is t in t a s
v a ria b le s consideradas de lo s componentes a g r íc o la s

y p e cu a rio s, pa­

ra lo s n iv e le s de te c n o lo g ía consid erad os.

3 .3 Í6

Im portaciones de productos agropecuartos.

Se a n a liz ó el n iv e l y e stru c tu ra de la s im portaciones.
La f in a lid a d c o n s is t ió en im p ulsar el proceso de s u s t it u c ió n de impor^
ta cio n e s ya sea del re sto del p a ís o del re s to del mundo.

3.3 .7

O ferta Global Agropecuaria

Por últim o se procedió a c u a n t if ic a r la o fe rta glo b a l
de productos a grop e cu arios y su com posición. E sp e cia l é n f a s is se dio
en el a n á l i s i s a la dependencia de abastecim ientos importados.

3.3 .8

A n á l i s i s de lo s P re c io s.

3.3 .8 .1 C on sid e racion e s b á sic a s
Metodológicamente, es n e ce sa rio d is t in g u i r en el aná­
l i s i s d is t in t o s tip o s de p re c io s , t a le s como al productor, de a co p io ,
de m a y o rista s, de m in o rista s y consumidor.

En el caso que nos preocupa se co n sid e ró el p re c io al
productor en fin c a , es d e c ir lo que efectivam ente p e rc ib ió por la ven-

92
ta de sus p roductos. En la mayoría de lo s casos se co n sid e ró el p re­
c io de mercado, es d e c ir, el que surge del lib r e a c c io n a r de la o f e r ­
ta y de

la demanda ( aquel que e q u ilib ra en un momento dado la can ti

dad o fre c id a y demandada). En re a lid a d el p re cio de e q u il ib r io re q u ie ­
re entre o tro s supuestos , mercados  tran sp a re n te s  co n d ició n que no
se cumple para la mayoría de lo s productos del Cauca, ya que la o f e r ­
ta se presenta muy fragmentada.

Para a q u e llo s productos que e x is t e una p o lít ic a de in t e r ­
vención e sta ta l por parte de IDEMA y que además tienen s i g n i f i c a c ió n
de e sca la en el Departamento se tomó el p re c io mínimo y que tie n e por
f in a lid a d defender al productor de lo s r ie s g o s del mercado.

Los p re c io s presentan v a ria c io n e s que en un período r e la ­
tivamente la r g o podrían id e n t if ic a r s e en cuatro c a te g o ría s: s e c u la re s,
c í c l i c o s , e s ta c io n a le s y c o yu n tu ra le s. Las v a ria c io n e s se c u la re s de
p re cio son la s que ocurren en períodos la r g o s de tiempo y abarcan va­
n a s décadas

. El a n á l i s i s debe s e r efectuado

en térm inos r e a le s ,

analizando lo s fenómenos por lo s cuales se e x p lic a n d ich a s v a r ia c io ­
nes: de o fe r t a , demanda, ambas, e s t r u c t u r a le s , etc. En Colombia por
ejemplo productos como el azúcar, a rro z , cebada, cacao, so rg o , soya y
el fiq u e han te n id o v a ria c io n e s s e c u la re s, la s cu a le s han s ig n if ic a d o
una reducción

importante de p re c io s a n iv e l del consum idor. En cambio

o tro s productos como la yuca, m aíz, f r i j o l muestran tend encias crecien^
tes en lo que respecta a sus p re c io s re a le s 23 /
Las v a ria c io n e s c í c l i c a s , se presentan dentro del período
se c u la r y abarcan un período determinado de años. Esto deter-mina que
e sta s v a ria c io n e s presentan una fa se ascendente y o tra descendente con sus consecuencias p ico s

23/

de máxima y mínima. La e x p lic a c ió n de

Valderrama M ario. R a c io n a lid a d de la p o lít ic a económica en el
período 1950-1978 (inform e presentato a la Fundación F o rd .1981)

93

e sto s c ic lo s ha s id o extensamente tratada en la lit e r a t u r a de Econo­
mía A g ra ria 24/.

No obstante podemos c o n c lu ir que d ich a s v a ria c io n e s son
e x p lica d a s por el l ib r e juego de la demanda y la o fe rta . Generalmente
se presentan desfaces entre la d e c isió n de p ro d u c ir y la d i s p o n i b i l i ­
dad del producto en s í y el mercado evidentemente presenta l im it a c io ­
nes como mecanismo regulad or.

El p re cio es , s in o el p r in c ip a l, uno de lo s p r in c ip a le s
fa c to re s que determinan la e stru c tu ra de producción a n iv e l m ic ro .S in
embargo el productor conoce el p re cio actual pero es ign o ra n te respec­
to a l p re cio que obtendrá cuando proceda a vender el o lo s productos.

Este desconocim iento del fu tu ro unido a una e xp e rie n c ia
no siempre bien in te rp re ta d a de lo o c u rrid o en el pasado, lle v a al
productor a proyectar la s it u a c ió n a c tu a l. Esto a n iv e l macro, d e te r­
mina entonces la s causas e fe c tiv a s de  movimientos p e n d u la re s de exce­
dentes

y d é f ic it s con respecto a l n iv e l te ó r ic o de la o fe rta con la

que se asegurará el e q u ilib r io de mercado.
Las v a ria c io n e s e sta c io n a le s se o r ig in a n , a d ife re n c ia de
la s a n te r io r e s , en el hecho de que la m ayoría de lo s productos del se £
to r, no se obtienen en forma re g u la r durante todo el año , s in o en una
determinada época, en la cual la o fe rta es mayor. Contrastando en el
consumo que generalmente presenta ín d ic e s mucho más e sta b le s a tra v é s
del año.
24/

Abel, W. P o lít ic a A g ra ria . Ed. El Ateneo, A rg e n tin a , 1960.
Bishop C. y T o v ssa in t W. In tro d u c c ió n al A n á l i s i s de Economía A g ri
cola. México 1970.

94
En general se puede a r g ü ir que el grado de e sta c io n a l idad
será mayor en la medida que el costo de almacenamiento y/o agroin d u s
t r ia li z a c ió n sea compensado por el p re cio del producto f i n a l ; ya que
s i el mercado no re trib u y e el costo a d ic io n a l más una ganancia de al^
macenar y/o a g r o in d u s t r ia liz a r no e x is t ir á n in c e n tiv o s para e fe c tu a r­
lo y el grado de e sta c io n a l idad será máximo

25/ 

Por últim o se consid eran la s v a ria c io n e s c o yu n tu rale s que
engloban una s e r ie de cambios de p re c io no p r e v is ib le s como son: pro^
ducción muy por encima o por debajo de lo norm al; un cambio en el p re cio in te rn a c io n a l que se tra sla d a al in te rn o ( azúcar, café)

;

una sequía, heladas, p la ga s, e tc; fa c to re s exógenos al mercado como
una huelga; v a ria c io n e s im p re v ista s de p re c io s de productos s u s t i t u i ­
dos

o com plem entarios; v a ria c io n e s bruscas en el tip o de cam bio,etc.

3 .3 .8 .2

Su a p lic a c ió n en el Cauca.

En el d ia g n ó stic o del Cauca no fué p o s ib le c o n s i­
derar la s v a ria c io n e s de p re c io s s e c u la re s ,n i c í c l i c a s , por no d i s ­
poner de e s t a d ís t ic a s apropiadas para un período

mínimo a c o n sid e ­

rar.

Se a n a liz ó la s v a ria c io n e s e sta c io n a le s para lo s p re c io s
in te rn o s a n iv e l de f in c a , tomando aquel p re cio que c o in c id a con el
período de mayor o fe rta , que es el p re c io e fe c tiv o que re c ib ie r o n la
mayor parte de lo s productores del Cauca.
24/ Cont. F lo re s . E. Tratado de Economía A g ríc o la . México 1962 y
o tro s como Sc h u lz, Mel lo r . K o h ls, Downey S c h in k le , etc.
25/ Es p o s ib le aminorar e ste efecto con un adecuado su m in istro de
rie g o , que presente una apropiada programación de c u lt iv o s a tra^
vés dei año.

95
Además se hizo un e stu d io de la s v a r ia c io n e s cu yu n tu rale s
presentadas en algunos productos, para d e p u rarlo s ya que el sistem a
de p re cio s determina la v a lo ra c ió n de la e s tru c tu ra y el n iv e l de la
producción tanto actual como la proyectada, haciéndose n e c e sa rio depiu
r a r lo s de c u a lq u ie r sesgo a t íp ic o .

Con respecto a lo s productos que podían im portarse o expo_r
ta rse al departamento se v a lo ra ro n para e fe c to s de la c o m p a tib iliz a ció n oferta-demanda a p re cio s in te rn o s. Esta c o n sid e ra c ió n se basa en
el hecho de no in t r o d u c ir se sg o s en la a sig n a c ió n de re c u rso s,d e sd e
el punto de v is t a de la determ inación de metas, debido a que es ana­
lítica m e n te d i f í c i l d i s t in g u i r para la s producciones m arginales
d e stin o

su

de mercado in te rn o o externo.

En cambio para el a n á l i s i s del comercio e x t e r io r se v a lo ­
raron lo s productos d e f i c it a r io s o e xce d e n ta rio s, al p re c io in te rn a ­
c io n a l del mercado depurados de v a ria c io n e s cu yu n tu ra le s de acuerdo
a la metodología del Banco M undial.

3.3 .9

Resumen de la o fe rta .
S i bien es aconsejab le e fe c tu a r un a n á l i s i s de tenden­

c ia de la producción, en el Cauca.no fue p o s ib le dadas la s tremendas
lim ita c io n e s de inform ación de c i f r a s h is t ó r ic a s . De contar o tra s URPAs con c i f r a s tem porales lo acon se jab le

es c u a n t if ic a r no só lo el

n iv e l actual de la s v a r ia b le s de o fe rta , s in o también la s tendencias
de su evolución . Esto p e rm itirá d e te ctar durante el

período de e s ­

tud io la e x iste n c ia de fa se s d ife re n c ia d a s en el comportamiento de la
producción y de la s im portaciones.

96
Metodológicamente en el Cauce, se s ig u ie r o n lo s s ig u ie n t e s
pasos:

i)

N ive l y e stru c tu ra de la producción agrop ecuaria to ­

ta l y por habitante y la de lo s p r in c ip a le s productos y grupo
ductos, a s í como su

de pro

com posición para el se c to r t r a d ic io n a l y moder­

no.
ii)

N ivel y e stru c tu ra de la s im portaciones de productos

agro p e ru acio s: haciendo e sp e c ia l re fe re n c ia a la s im portaciones de
alim entos y a

a q u e lla s que podrían o no s e r s u s t it u id a s por la p ro­

ducción re g io n a l

iii)

.

N ivel y e stru c tu ra de la o fe rta g lo b a l.

El a n á l i s i s se centró en la c o rre la c ió n p re c io s-p ro d u c c ió n ,
in flu e n c ia del aumento de fro n te ra a g r íc o la , el d e s a r r o llo de te c n o lo ­
g ía y la p ro d u c tiv id a d f í s i c a , el ro l de cada sistem a p ro d u ctivo ( t r ^
d ic io n a l y moderno) y sus r e la c io n e s , etc.

3.4

La Demanda de Productos A gropecuarios

Al ig u a l que el a n á l i s i s de o fe rta no se r e a liz ó un a n á l i s i s e v o lu tiv o ya que no fué p o s ib le obtener la inform ación h i s ­
tó r ic a p e rtin e n te . Al respecto cabe se ñ a la r que, departamentcs como
el V a lle del Cauca y A n tio q u ia podrán e fe ctu ar a n á l i s i s más completos
dado que el d e s a r r o llo de la s e s t a d ís t ic a s de consumo se encuentran
a n iv e l más d e ta lla d o . Otro aspecto a s e r consid erad o es que desde
que el Cauca efectuó sus e stu d io s, el Programa de A lim entación y Nu­
t r ic ió n (PAN) ha segu id o in v e stig a n d o regionalm ente la s it u a c ió n nu-

97
t r ic io n a l actual

, lo que puede dar nuevos elementos para el a n á l i ­

s i s del d ia g n ó stic o . Suponiendo entonces , que es p o s ib le obtener
la inform ación necesaria en algu n o s departamentos lo s pasos metodo­
ló g ic o s se ría n :

i)

A n á l i s i s de la e v o lu c ió n de la demanda in te rn a , su

c u a n tific a c ió n y lo s cambios o c u rrid o s a n iv e l glo b a l y por ha b ita n ­
te durante el período a n a liza d o y subperíodos.

ii)

A n á li s i s acaecido en la composición^ según el tip o

de productos, su d e stin o , el o rig e n r e g io n a l, nacional o importado,
su d is t r ib u c ió n zonal etc.

lii)

Id e n t if ic a c ió n de lo s fa c to re s que han o rig in a d o lo s

cambios id e n t ific a d o s anteriorm ente como por ejemplo lo s aumentos de
consumo humano o rig in a d o s en cambios en la d is t r ib u c ió n de in g re so ,
incremento en el n iv e l de in g re so s, aumentos de p o b la c ió n ,e tc .

iv )

A n á l i s i s de la s it u a c ió n n u t ric io n a l de la p oblación

y lo s fa c to re s que la determinan. Este es uno de lo s aspectos funda­
mentales del d ia g n ó stic o ya que e ste fa c to r es uno de lo s in d ic a d o re s
más im portantes para a n a liz a r el n iv e l de vid a re g io n a l.
Para efecuar este a n á l i s i s es n e ce sa rio c o n sid e ra r:

a)

S itu a c ió n actual y cambios producidos en el n iv e l,

e str u c tu r a l, c a lid a d p ro te ica y c a ló r ic a de la dieta en fu n c ió n de
necesidades mínimas e sta b le c id a s por a gencias e sp e c a iliz a d a s como el
In s t it u t o Colombiano de B ie n e sta r F a m ilia r ( ICBF) .Programa de a l i ­
mentación y N u tric ió n (PAN) , O fic in a Mundial de la Salu d ( OMS), la
FAO, etc.

98
b)

Evaluar lo s problemas o rig in a d o s por la in s u f ic i e n ­

c ia a lim e n ta ria .
c)

A n a liz a r la s p o l ít ic a s a lim e n ta ria s y su impacto a

n iv e l re g io n a l.

d)

A n a liz a r el co sto r e la t iv o de lo s alim entos y de la

d ie ta media en térm inos de c a lo r ía s y p ro te ín a s para v i s u a l i z a r r i ­
gideces de demanda.

v)

A n á li s i s de la s exp ortaciones del s e c to r, ya sea con

d e stin o a o tro s departamentos como el e x t e r io r , la s tend encias ex­
presadas en térm inos t o t a le s , y por h a b ita n te ; lo s cambios en su com
p o sic ió n , etc. y

v i)

A n á l i s i s de la com posición de la demanda g lo b a l (de­

manda in te rn a y e xp o rta c io n e s).

Metodológicamente se s ig u ie r o n en el Cauca lo s pasos indi^
cados anteriorm ente, con la salved ad que el a n á l i s i s se efectuó sola^
mente para el año 1978, año base.

Para determ inar el n iv e l y la e s tru c tu ra de la Demanda
glo b a l es n e ce sa rio c o n sid e ra r fundamentalmente aspectos de p obla­
ció n , demanda de alim e n tos, demanda no a lim e n ta ria
demanda de

c o n s t it u id a por

se m illa s y alim entos para el ganado , lo s d e sp e rd ic io s y

la demanda de m aterias primas a g r íc o la s para f in e s in d u s t r ia le s y las
exp o rtacio n e s. Se excluyeron lo s a n á l i s i s de in v e n ta rio por no s e r éste un modelo que consid ere endógenamente el fa c to r tem poral.
Matemáticamente la demanda glo b a l se expresa en :
D

g

= D. + E

1

99
Donde :

Dg= Demanda Global
D^ = Demanda Interna
E

= Exportaciones

D

= C. + S + C + D + C
n
a
m
= Consumo humano

S

= S e m illa s

C

a

= Consumo animai

D = D e sp e rd ic io s

m

= Consumo de m anufacturas

3.4.1

Demanda In te rn a .
La demanda in te rn a de productos a gro p e c u a rio s está com­

puesta por el consumo humano p rin cip a lm e n te , y o tr a s demandas ( a l i ^
mentación anim al, s e m illa s , d e sp e rd ic io s y u t i l i z a c ió n no a lim e n t i­
c ia ).
3 .4 .1 .1 .

Alim entos para consumo humano.
El consumo de alim entos c o n stitu y e un componente f u n ­

damental de la demanda de productos a gro p e c u a rio s.

Para e l l o se tu v ie ro n én cuenta dos elémehtos fu n ­
damentales que afectan el n iv e l y la com posición del volumen glo b a l
del consumo humano de productos a lim e n tic io s :

100

i)

El crecim ien to del consumo per c á p ita de productos

agro p e cu a rio s.
El cual e stá determinado entre o tro s por lo s n iv e le s
del consumo, por el crecim iento del in g re so per c á p ita y por la e l a s ­
t ic id a d in gre so de la demanda, y

ii)

la e vo lu c ió n de la p oblación .

El crecim iento de la población se proyectó ajustando
l a s ta sa s h is t ó r ic a s in te rc e n s a le s d is p o n ib le s .

a)

El consumo per c á p ita de productos a gro p e cu a rio s.

Para determ inar el consumo actual se u t iliz a r o n ade­
más de la s e la s t ic id a d e s presentadas por la FAO (v e r cuadro 1 . 1 . ) , la s
s ig u ie n t e s fuentes :

1.

Encuestas socio-económ icas :

a n iv e l c u a n t it a ­

t i v o y c u a lit a t iv o re a liz a d a s por la URPA del Cauca.

E sta s encuestas fueron elaboradas en cada uno de
lo s m u n ic ip io s del departamento y r e fle ja ro n la s o p in io n e s de todos
lo s té c n ic o s vin c u la d o s al se c to r agrop e cu ario, a g r ic u lt o r e s y campe­
s in o s p r o g r e s is t a s .
2.

Encuesta Nacional de D ie ta s : d ife re n te s zonas

del p a ís 1972 In s t it u t o Colombiano de B ie n e sta r F a m ilia r (IC B F ).

El ICBF r e a liz ó una encuesta de d ie t a s en todo el
p a ís para lo cual se d e fin ie ro n determinadas re g io n e s.

101
CUADRO

1.1

ELASTICIDAD INGRESO DE LA DEMANDA POR CULTIVOS EN COLOMBIA

Algodón

0.40

A j o n j p lí

0.40

Arroz

0.50

Cebada

0.50

Sorgo

0.30

Soya

0.40

Azúcar s in r e f in a r

0.03

Azúcar

0.03

F r ij o l e s

0.30

Plátanos

0.32

Yuca

0.17

Banano

0.40

Cacao

0.30

Maíz

0.30

Papa

0.32

T rig o

0.60

Café

0.10

Carne

0.70

Leche

0.50

Huevos

0.70

O tras carnes

0.70

Fuente : FAO Proyecciones para productos a g r íc o la s 1970-80
Roma 1971.

102

Los datos a l l í considerados r e fle ja n el consumo anual por
habitante, incluyendo básicamente lo s alim entos de la re g ió n que se
co n sid e re . Los datos ob tenidos tienen re p re se n ta tiv id a d e s t a d ís t ic a
para la zona encuestada y no a n iv e l departamental.

3.

- E stu d io de l a s p e rsp e c tiv a s del d e s a r r o llo agropecua­

r io para Sudamérica FAO, 1972.

Se u t i l i z ó toda la inform ación que hace re fe re n c ia a
Colombia, en esp e cia l a la s p royecciones del Producto In te rn o Bruto,
tasa de incremento del costo de consumo p riv a d o , d is t r ib u c ió n del
in g re so y proyecciones del ga sto de consumo per c á p ita y e l a s t ic i d a ­
des.

4.

Hojas de balance de alim entos, Colombia In s t it u t o de

B ie n e sta r F a m ilia r ( ICBF) 1976,

Principalm en te se consid eran lo s s ig u ie n t e s a sp e cto s:

i)

D is p o n ib ilid a d de c a lo r ía s y n u trie n te s per c á p ita d ía.

ii)

N u trie n te s aportados por la s d is p o n ib ilid a d e s alim en­
t ic ia s .

iii)
iv )
v)

Aporte porcentual de lo s n u trie n te s.
Adecuación de la d is p o n ib ilid a d de alim entos.
D é f ic it de n u trie n te s según recomendación y d is p o n i­

b ilid a d para la p oblación colombiana.
v i)

Necesidades t o t a le s y per c á p ita año de alim entos bru­

to s, balance de la s d is p o n ib ilid a d e s .
v ii)

D is p o n ib ilid a d bruta de alim entos y prop orción de cada

103

alim ento dentro de su re sp e c tiv o grupo.

v ii i)

Com paración,entre la s necesidades b rutas de alim en­

to s y sus d is p o n ib ilid a d e s .

ix )

E valu ació n de la s metas anuales de d is p o n ib ilid a d .

5.

Recomendaciones de consumo de alim entos para la p obla­

c ió n colombiana 1977, ICBF.
Se co n sid e ra rá n principalm en te:

i)
po de edad

Recomendación n u t ric io n a l por persona d ía , por g r ^

y co n d icio n e s f i s i o l ó g i c a s .
ii)

Contenido promedio de c a lo r ía s y p ro te ín a s de lo s

alim entos.
iii)

6.

Recomendación de consumo.

D ia g n ó stic o N u t r ic io n a l, Programa de Alim entación y Nu­

t r ic i ó n (PAN) - D ife re n te s departamentos.
El Programa PAN r e a liz ó una encuesta n u t r ic io n a l en
todo el p a ís con una muestra a le a t o r ia tomada sobre e s t r a t if ic a c ió n
de todos lo s m u n ic ip io s del área PAN de acuerdo con el p is o térm ico
y la población.

Los datos recogid os tienen re p re se n ta tiv id a d e s t a d ís t ic a
a n iv e l de lo s m u n ic ip io s consid erados y no a n iv e l departam ental.

1Ó4
El cuadro 1.2 presenta un resumen de la s p r in c ip a le s va­
r ia b le s y parámetros de acuerdo con la s fu entes c o n sid e rad as.

En d e f in it iv a se d isp u so de inform aciones de d is t in t a í n ­
dole ya sea con base en la regió n , o r e f e r e n c ia l.
.

La inform ación base considerada fue el consumo por h a b i­
ta n te para la zona Caucana efectuada en 1972, c o rre g id a por la f a ­
se de crecim iento anual p re v is to para Colombia por el E stu d io de
p e rsp e c tiv a s de D e s a rr o llo A gropecuario para América La tin a de FAO.

Para a q u e llo s productos

que no co n sid e ra ro n en la encues^

ta se tomó como re fe re n c ia la d is p o n ib ilid a d neta por h a b ita n te del
IC BF de 1976 proyectada por la misma tasa a n t e r io r a 1978.

b)

La e vo lu ció n de la población

Para determ inar la p oblación del año base, es d e c ir,
1978, se u t i l i z ó la tasa in te rc e n sa l 1964/73, que para el departamen^
to fué de un 2.67 por c ie n to acum ulativo anual. Para la s proyecciones
u t iliz a d a s en la form ulación de la s metas en cambio, se a ju stó dicha
ta sa a un 2 por cie n to de acuerdo con la s ú ltim a s inform aciones dispo^
ni b le s.
c)

A n á li s i s de la com posición dd consumo de alim e n tos.
En el n iv e l y com posición del consumo de a lim e n to s,se

r e f le ja en primer término lo s há b ito s a lim e n t ic io s de la p ob lación de
cada zona ya experimenta m o d ifica cio n e s que son e x p lic a b le s por cam­
b io s tanto en el n iv e l y d is t r ib u c ió n de in g re so s como en lo s p re c io s.

CUADRO

105

1.2

CAUCA-DISPONIBILIDAD,CONSUMO Y RECOMENDACION DE ALIMENTOS
DE ACUERDO A LAS DISTINTAS FUENTES CONSIDERADAS.

PRODUCTOS

D isp o n ib .
neta
Kg/percáp/
año.1975

U
Res
Cerdo
Carnero
Cabro
Aves
Pescado
Conejo
Huevos
O tras carnes y
«tespojos
M a risc o s
T otal carnes y huevos:
T o ta l leche y
«terivados

13.1
3.5
0.1
0.1
1.5
1.6
0.1
4 .3

Demanda
in té r.p a ra
cons.huma­
no estim
Kg/percáp/
año 1970]^/
24.1
( 0 . 2 )(2 )

P ro y c .
H ip ó te sis
media kg/
percáp/año
1980 ^ /

29.5
2.8
(3)

t ( i )% i n ­
cremento
entre e s t i
mad y p ro ­
yectada
** !
2.04
1.55
(4.13 )

Consu.
kg/per/
año en
zona
Caucana
1 9 7 2 *^ /

Recomen,
cons .neto
prom.po
blac .kg/
año
1977 * * * * /

13.5

2.2
3.5

2.8
4 .3

2.44
2.08

4.7

3.4

4.1

1.89

4.4

4.1

4 .8
0.1

1.59

24.3

39.9

48.7

88.4

109.9

128.8

1.59

12.1

14.7

1.97

23.4
20.4
1.2

27.2
24.3
1.3

1.52
1.76
0.80

Avena
T rig o
Cebada
M aíz
A rro z
O tros cereales

0.2
10.3
4 .3
32.4
33.8

T o ta l ce re ale s

81.0

57.1

67.5

Papa
Tuca
Arracacha
Ñame
O tras ra íc e s

13.4
45.2
4 .0
1.8
1.1

27.7
34.1

31.1
34.1

12.5

65.5

74.3

78.2

33

33.9

93

13.0

Total ra íc e s y
Tubérculos

22.6

30.3
8.8
43.8
82.9
1.15

65

31.7
6.2

37.9

69

Continuac,

CUADRO

1 .2

106

CAUCA-DISPONIBILIDAD,CONSUMO Y RECOMENDACION DE ALIMENTOS
DE ACUERDO A LAS DISTINTAS FUENTES CONSIDERADAS.

r

U ü U t 1U o

Cebolla
C o l if lo r
Repollo
Lechuga
Tomate
Zanahoria
Otros

D is p o n ib.
neta
Kg/percáp/
año.1976
* /

Demanda
Ín te r.p a ra
c o n s. humano estim
Kg/percáp/
año 1 9 7 0 ^ /

Pr 03c .
H ip ó te sis
media kg/
percáp/añO
1980

t ( i )% in cremento
entre e s t i
mad y p ro yectada


Consu.
kg/per/
año en
zona
Caucara
1 9 7 2 ***/

6.4
0.9
8.6
0.8
5.1
3.5
2.1

18.8

27.3

18.8

22.1

1.63

19.3

Banano
Plátano
C ít r ic o s
Piña
Guabaya
Naranja
O tras fr u ta s

1.6
33.4
5.0
2.2

(88.8)^^^

(91.4)

(0.28)

1977 ^ * 7

22.1

Total Hort.

Recomen
c o n s,neto
píom.pr
blac .kg
año

2.6
43.4

4 ,0
1.8
11.3
2.2

3.5

4.4

2.31

1.6

19.0

23.1

1.97

Total fru ta s

43.8

111.3

118.9

Azúcar
Panela
Azúcar no
ce n trífu g a

23.3
32.5

23.8

29,1

32.9

32.9

Total Azúcares

65.8

56.7

62.0

F r íj o l
Haba,Garbanzo
le n te ja
Arveja
Soya
Maní
Legumbres secas

2.0

2.6

1.7
0.8
0.1
0.1

2

0.7
0.7

Total leguminosas

1.8

4.0
4.7

4.8

4 .0

4.8

47.8
2.03

6

24.1
16.8

40.9

2^

1 .84
4 .0

15(

Continuac.

CUADRO

1 .2

107

CAUCA-DISPONIBILIDAD,CONSUMO Y RECOMENDACION DE ALIMENTOS
DE ACUERDO A LAS DISTINTAS FUENTES CONSIDERADAS.

onnniirTnc
PRODUCTOS

D isp o n ib ,
Kg/percáp/
año.1976
* /

A ce ite s vegetales
Manteca vegetal
Manteca animal
Total g ra sa s y
a c e ite s
Café
Cacao
Nueces y s e m ill.
Otros produc.
a lim e n tic io s
Total o tro s
productos

Demanda
i n t e r . para
c o n s.humano estim
Kg/percáp/
año 1 9 7 0 ^ /

P ro y c .
H ip ó te s is
media kg/
pereáp/año
1980 **/

t ( i ) % in cremento
entre e s t i
mad y p ro yectada
^/

7.2

4.2

5.0

1.76

0.2

1.1

1.4

5.3

6.4

2 .0
1.0

1.2

1.4
0.1

2.2
9.1

11.3

1.55

0.1

3.0

1.2

1.6

(1) La zona Caucana comprende Chocó, V a lle y Cauca
(2) In clu ye carne ovina y cap rin a
(3) In c lu y e banano y plátano
FUENTE:

Recomen.
c o n s.neto
prom.po
blac .kg/
año
1977 * * * * /

2.44

7.4

Consu.
kg/per/
año en
zona
Caucana
19 7 2 * * V

J^/ Hoja de balance de alim entos 1976 ICBF
* * / E stu d io de la s p e rsp e c tiv a s de d e s a r r o llo a grop e cu ario para
Latinoam érica, FAO 1972.
* * * / Encuesta nacional (Zona Caucana 1972)
* * * * /Recomendación de consumo de alim entos para la p oblación
Colombiana 1977.

9

108

como a s í mismo del n iv e l y e stru c tu ra de la p ob lación . La inform ación
a n t e r io r p e n n itió a n a liz a r la e stru c tu ra actual de consumo en térm inos
de quantum f í s i c o como de consumo de c a lo r ía s y p ro te ín a s.

3.4 .1 .2 , O tras demandas de productos del se cto r,

i)

A lim entación a n im a l.
Básicam ente se c a lc u ló para yuca, m aíz,p látano y

banano como porcentaje de la producción actual en base a la s encuestas
re a liz a d a s .
ii)

S e m illa s
Esta demanda fue calcu lad a de acuerdo a la s d o s is

r e a le s de u t iliz a c ió n de se m illa , tanto la de r e p o s ic ió n como la me­
jorada .
iii)

P é rd id a s.

Es el caso de la mayoría de lo s productos del se c ­
t o r que tanto en el proceso de producción, como en el de tran sform a­
c ió n y c o m e rc ia liza c ió n su fre n mermas que dism inuyen el volumen de de­
manda t o t a l. Las pérdidas fueron c a lc u la d a s como p orcentaje de la pro­
ducción.
iv )

M a te ria s primas
E sta s se c a lc u la ro n en fu n ció n de lo s requerim ien­

tos a ctu a le s de la in d u s t r ia .

109
3 ,4 .2 .

Demanda Externa

Los c á lc u lo s de la demanda externa se elaboraron s o ­
bre bases d ife re n te s a la s de la demanda in te rn a .

La .im portación de la s exportaciones de productos agrope­
cu a rio s se expresa en la d is p o n ib ilid a d de d iv is a s para el p a ís , a s i
como en la fu n ció n e stra té g ic a que esas exp ortaciones tie n e n en lo s
procesos

g lo b a le s de acumulación y de crecim iento.

La mayoría de lo s fa c to re s que cond icionan la conform ación
de la demanda externa de productos a gro p e cu ario s son de n atu rale za s i ­
m ila r a la de lo s que contribuyen a-determ inar el n iv e l y la com posi­
ció n de la mayor parte de la demanda in te rn a de esos productos ( a l i ­
mentos y m ateria prima para usos no a lim e n t ic io s ) . S in embargo, por
tra t a rse de un componente de la demanda glo b a l con un d is t in t o o rig e n
ge o g rá fico , se deben c o n sid e ra r algu n o s aspectos e s p e c íf ic o s , que a su
vez provocan una di v e r s if ic a c ió n de lo s c r i t e r i o s m etodológicos

que

se necesitan para determ inar su n iv e l.

En el caso Colombiano en general hay que tener en cuenta
que s e is productos ( café, caña de azúcar, carne, algodón y tabaco) re
presentan el 90% de la s e xp ortacion e s a gro p e c u a ria s, s it u a c ió n que es
v á lid a para la gran m ayoría de todos lo s departamentos colom bianos.

Este rubro fue ca lc u la d o como d ife re n c ia entre producción
y demanda in te rn a cuando la primera superaba a la segunda, ya sea con
d e stin o a o tro s departamentos o al re sto del mundo.

3 .4 .3

Demanda Global
En esta parte se efectúa una in te g ra c ió n para cada uno

no
de lo s componentes de la demanda.

Esta in te g ra c ió n tie n e d iv e rs o s pro­

p ó s it o s , entre lo s cu ale s se tienen lo s s ig u ie n t e s :

-

A n a liz a r la e stru c tu ra de la demanda con respecto a:

Productos a g r íc o la s ve rsu s productos p e cu ario s; productos de consumo d i ­
recto ve rsu s productos Que requieren un proceso p re v io de e la b o ra c ió n ; el
comportamiento de cada uno de lo s más im portantes grupos de productos,
a s í como de productos individualm ente co n sid e ra d o s, etc.

-

A n a liz a r y c a l i f i c a r el s ig n if ic a d o de lo s cambios

e n tre lo s d iv e rso s componentes de la demanda in te rn a y externa.

-

E s ta b le c e r, en lo p o s ib le , la tasa de crecim iento h i^

tó n ic o de la demanda para todo el período y para d ife re n te s sub períodos.
De e sta forma, ju n to con i r teniendo una v is ió n más d e ta lla d a del o rig e n
de la demanda, se irá n configurando c r i t e r i o s req uerid os para el e stu d io
sim ultáneo de l a s c a r a c t e r ís t ic a s

que han a d q u irid o lo s componentes de

la o fe rta y la demanda (producción e im p ortacion e s).

-

A n a liz a r en qué medida están re su lta n d o f a c t ib le s la s

metas origin alm ente a sig n a d a s al sistem a agropecuario re g io n a l por la e s ­
tr a t e g ia nacional glo b a l im p líc it a .

3.5

La E stru c tu ra S o c ia l A g ra ria

3.5 .1

Aspectos gen erales.
El a n á l i s i s e s tr u c tu r a l de la tenencia de la t i e ­

rra es la premisa fundamental sobre la cual se debe hacer todo e stu d io e s ­
tru c tu ra l económico a g r a r io de c u a lq u ie r región del p a ís.

Este e stu d io

in
presupone el d e sa rro llo h istó ric o de la s fuerzas producti vas como e l £
mento dinámico y determinante del proceso económico.
El a n á l i s i s h is t ó r ic o de la tenencia perm ite determ inar
la s tendencias observadas y p r e v is ib le s de lo s aspectos s o c i o - j u r í d i ­
cos inherentes a la tenencia de la t ie r r a .

Es la e stru c tu ra del poder a g r a r io lo que determina la s
p o s ib ilid a d e s de increm entar cambios fundam entales, y el elemento s in
el cual no es p o s ib le p re d e cir o p la n te a r la s p o l ít i c a s a g r a r ia s que
sé requieren, para a d elantar la s acciones in s t it u c io n a le s p e rtin e n te s
que aceleren y mejoren

el b ie n e sta r de la p ob lación ru ra l en el de­

partamento.

Ante la im p o sib ilid a d de un a ? i á l is i s h is t ó r ic o debido a
la s d e fic ie n c ia s de la s fuentes de inform ación en el Cauca, se a n a l i ­
zó solamente la e stru c tu ra

a c tu a l.

Para t a l efecto se tra ta ro n simultáneamente a q u e lla s va­
r ia b le s que causalmente determinan lo s in d ic a d o re s de d e s a r r o llo ( i n ­
gre so , empleo, p ro d u c tiv id a d y abastecim iento, form ación p re d ia l y
e x tra p re d ia l de c a p it a le s , elementos de b ie n e sta r como sa lu d , educa­
ció n , v iv ie n d a , e tc) entre la s cuales se cuentan la e stru c tu ra de la s
exp lo ta cio n e s, formas j u r íd ic a s de la propiedad a g r a r ia , re la c io n e s
de producción, etc.
Un

fa c to r lim ita n te en este tip o de inform ación es el

crecido número de su c e sio n e s líq u id a s que dado el costo y la s d i l a c i o ­
nes j u d ic ia le s que la s c a ra c te riz a , lo s campesinos son renuentes a r e ^
T iz a r la s , siendo só lo p ro p ie t a r io s de hecho; por lo tanto el f r a c c io ­
namiento real de la propiedad r e s u lt a en la re a lid a d mayor que l o s que

112

r e g is t r a en c a ta stro .

Muchos de lo s r e g is t r o s tanto en áreas como en avalúos no co^
rresponden a lo s r e a le s, por el gravámen sobre la propiedad r u r a l, e s ­
pecialmente sobre la s grandes propiedades que no están adecuadamente ex­
p lo tad as y que se conoce como renta p re su n tiv a , lo que lle v a al p ro p ie U
r i o a d ism in u ir en forma c o n sid e ra b le tanto la extención como el v a lo r co­
m ercial .

Algunos m u n ic ip io s del Cauca que en lo s últim os 15 años han
s u f r id o reformas p o lít ic o - a d m in is t r a t iv a s como es el caso del C o rin to ,
P atta, de cuyo t e r r i t o r i o se agregaron P a d illa , Balboa y A r g e lia dando
o r ig e n a nuevos m u n ic ip io s, aun no se han r e g is tra d o en lo s l ib r o s del
IGAC.

Este aspecto se re p ite en muchos departamentos del p a ís , por lo

tjue es n e ce sario uniform ar m etodologías al respecto.

Para obtener una inform ación o b je tiv a y ráp id a que f a c i l i t e
e l manejo, la ta b u la c ió n y el a n á l i s i s de datos c a t a s t r a le s , el IGAC de­
be u n if ic a r el sistem a de inform ación en una t a rje ta por p ro p ie t a rio que
in c lu y a entre o tro s l o s datos s ig u ie n t e s :

a.

Nombre y documento de id e n t if ic a c ió n

b.

Número del p redio

c.

E xtensión y

d.

U bicación

Además de lo s datos proporcionados por el IGAC es in d isp e n sa ­
ble la re a liz a c ió n de censos a gro p e cu a rio s p e rió d ic o s , ya que el g o b ie r­
no ha sid o n e g lig e n te en su r e a liz a c ió n .
un a n á l i s i s h is t ó r ic o
Complementaria

o

como

Este vac ío no

de la e stru c tu ra a g r a r ia
c o n d ició n b ásica es el

p e rm itió hacer

en el departamento.
levantam iento aerofo -

113

to g rá fic o que permita ju n to con el censo y la s t a r j e t a s ú n ica s aproxj^
marse a la re a lid a d de la e stru c tu ra a g ra ria .

3.5 .2

Form ulaciones te ó r ic a s .

Se p a r tió de la base de que el departamento del
Cauca presenta un d e s a r ro llo económico d e sigu al evidenciado por :

a.

D ife re n te s formas s o c io - j u ri di cas de tenencia.

b.

D ife re n te s re la c io n e s s o c ia le s de producción.

c.

D ife re n te s áreas económicas g e o g rá fic a s.

Lo a n t e r io r lle v ó a p la n te a r la s s ig u ie n t e s h ip ó t e s is :

i)

E x is t e una gran concentración de l a s mejores t ie

en manos de unos pocos dedicados en gran parte a ganadería e x te n siv a ge­
nerando un m in ifu n d io a s f ix ia n t e donde se alb e rga el mayor p orcentaje de
la p oblación r u r a l, que co n tin u ará siendo m in ifu n d ista aun en el evento
de una d is t r ib u c ió n de la t ie r r a .

1 i)

El la t if u n d io mantiene irra c io n a lm e n te exp lotadas la

m ayo ría  de l a s t ie r r a s m ientras el m in ifu n d io , mantiene desocupada a la
mayor parte de la p oblación r u r a l.

iii)

E sto s dos co n d icio n e s hacen que :
1.

La gran mayoría de la t ie r r a del departamento se

explote dentro de una re la c ió n s o c ia l de producción que presenta un d es­
face

con el modelo

de producción

dominante en últim a in s t a n c ia , cual

114

es el c a p it a lis t a .

2.

S i la s re la c io n e s de producción

son la s que determinan el modo de producción, se tie n e entonces que en
el Cauca e x iste n o tro s modos de producción  a tra sa d o s en comparación
con el modelo de producción c a p it a l is t a , generando una s it u a c ió n de re ­
tardo económico.

Dado que la re la c ió n dual que presenta el se c to r
en el Cauca es ge n e ra lizad o para c a si todos lo s departamentos

de Coloni -

b ia es importante entender tanto el o rig e n como la s re la c io n e s de produc­
ción re su lta n te s de d ichos procesos para a s í hacer p o s ib le e n co n trar cau­
sa s e stru c tu ra le s de in s u f ic ie n c ia de d e s a r r o llo a g r íc o la en lo s departa­
mentos que elaboren

sus d ia g n ó s tic o s y e s t r a t e g ia s re g io n a le s , por lo

que se expone en este c a p ítu lo la s p r in c ip a le s connotaciones te ó ric a s de
dicho dualism o.

El d e s a r ro llo agropecuario en Colombia, fue irnpuX
sado en lo que va c o rrid o de e sta segunda mitad del s i g l o XX, por v a r io s
fa c to re s que hacen re la c ió n al aumento y se gu rid a d de la demanda de c i e r ­
to s productos, especialm ente lo s req u e rid o s como m ateria prima por parte de
una in d u s t r ia en proceso de expansión, el a lic ie n t e de p re c io s buenos y más
o menos e sta b le s para a lgu n o s, la apertura de más p o s ib ilid a d e s en lo s mer­
cados externos, la p o l ít ic a e sta ta l d ir ig id a a d i v e r s i f i c a r la s e x p o rta c io ­
nes y s u s t i t u i r im portanciones, etc.
Todo e l l o fue estim ulado y apoyado con d ife re n te s
medidas o f i c i a l e s , como lo s c ré d ito s s u b s id ia d o s , in c e n tiv o s t r ib u t a r io s ,
in te rve n ció n del IDEMiA en la compra, almacenamiento y procesamiento de a l ­
gunos productos, p re c io s de su ste n ta c ió n , redescuento de bonos de prenda,
ara n ce le s

bajos para

la

im portación

de m aquinaria

a g r íc o la

y

115
o tr o s. . A lo a n te rio r se agregan como fa c to re s im p u lsiv o s de la p ro ­
ducción agropecuaria, la s in v e rsio n e s de la s c ie n c ia s a g r íc o la s y pe­
c u a ria s, la tra n sfe re n c ia de sus re s u lta d o s , la im portación o produc­
ción de se m illa s mejoradas, f e r t i l iz a n t e s quím icos y p la g u ic id a s , la
m ecanización, lo s programas de rie g o , etc.

S in la menor duda se p odría se ñ a la r como causa inmediata
del d e s a r ro llo agropecuario del p a ís la a p lic a c ió n de innovaciones te c n o ló g ica s, que o r ig in a r o n un aumento c o n sid e ra b le de la p r o d u c t iv i­
dad y del volumen de la producción. S in embargo, no se puede hablar
de d e s a r ro llo agropecuario en térm inos a b so lu to s, ni con re fe re n c ia a
todos lo s productores ni a todos lo s productos.

El d e s a r r o llo de la a g r ic u lt u r a en térm inos ge n e ra le s, ha
sid o d e sig u a l, c a ra c te riza d o por un d e s e q u ilib r io que d iv id ió a lo s
productores en dos p olos de contrastad a c o n d ic ió n , entre lo s cuales
co e xiste n zonas interm edias, c o lin d a n te s unas con lo s e s tra t o s de ma­
y o r pobreza y a tra so , en t r a n s ic ió n , o tra s hacia formas de producción
y de in g re so s del más a lt o n iv e l

. El dualism o es la m a n ife sta c ió n de

esa brecha profunda, a b ie rta entre una a g r ic u lt u r a d e sa rro lla d a y una
su b d e sa rro lla d a dentro del marco del s u b d e s a rro llo general del p a ís.
S i bien es c ie rt o el aspecto te c n o ló g ic o e x p lic a parte del
dualism o, e x is t ie r o n o tro s fa c to re s que también lo determinan.

Son determinadas con d icion e s de poder y de in f lu e n c ia , que
hacen que unos estén en p o s ib ilid a d e s de b e n e fic ia r s e con lo s adelan­
to s te c n o ló g ic o s y o tro s no, como adecuadas unidades de producción,
por fa cto re s e c o ló g ic o s e in s t it u c io n a le s ( tenencia de la t i e r r a ) d is t r ib u c ió n de la riq ueza o la capacidad para obtener c ré d ito , el gra­
do de educación , la s re la c io n e s in s t it u c io n a le s , etc. E sta s c a ra c te -

r í s t i c a s son ajenas a l productor campesino, generalmente a n alfab e ta y
en todo caso con bajos n iv e le s c u lt u r a le s , que está asentado en una
parcela de mínima e xte n sió n , en terremos a c c id e n ta le s, con su e lo s po­
bres, en proceso de e ro sió n , que v iv e a is la d o no solamente de la co­
munidad nacional s in o dentro de su prop ia comunidad d isg re g a d a , s in
in flu e n c ia p o lít ic a , s in v ín c u lo s so c ia le s,, marginado de lo s bienes y
s e r v ic io s n e c e sa rio s para el trab ajo y el b ie n e sta r y al cual so lo re ­
cientemente , en forma p a rc ia l y con re c u rso s lim ita d o s, están l l e ­
gando lo s organism os e s ta ta le s.

El su b se cto r t r a d ic io n a l, p r e c a p it a lis t a o de s u b s is t e n c ia
está integrado por lo s s ig u ie n t e s productores:

1. Los m in ifu n d ista s que, en su c a si to t a lid a d , son p ro­
p ie t a r io s , C o n stitu y e la c la se de productos t íp ic a o c a r a c t e r ís t ic a mente tr a d ic io n a le s .
2. Los pequeños prod uctores, quienes se d iv id e n en dos ca­
te g o ría s:
a.

Los p ro p ie ta rio sd é p re d io s pequeños,que generalmente

comprenden t ie r r a s de lad e ra, con su e lo s de mala c a lid a d , som etidos a
procesos de e ro sió n .
b.

Los meros tenedores o p r e c a r is t a s ( pequeños arren

d atari os y a p a rce ro s) que, por d e f in ic ió n , no son p ro p ie t a r io s de la
t ie r r a que trab ajan. De modo tr a d ic io n a l han sid o a rre n d a ta rio s o apar
ceros de p re d io s pequeños , usualmente en t i e r r a s de la d e ra s,c o n sue­
lo s empobrecidos ; o se a sie n tan v a r io s en una fin c a de re g u la r tama­
ño, o toman en arrendamiento o a p a rc e ría zonas m arginales de p re d io s
grandes, donde la e xp lo ta ció n es antieconóm ica para lo s p ro p ie t a r io s .
Esto s por e ste sistem a conservan la p osesió n y consecuentemente la pro­
piedad de sus fin c a s o de esas áreas c a s i in s e r v ib le s . En ocasio n e s

116

117
e stos productores toman en arrendamiento o a p a rc e ría v a r ia s p arce la s
m in ifu n d ista s para hacer una s o la , aunque tod avía pequeña e xp lo ta ció n .

Es común a e sta s dos c la s e s de prod uctores, con su su b d i­
v is ió n por forma de tenen cia, en el ámbito de la pequeña e xp lo ta ció n
la carencia de re c u rso s económicos

y té c n ic o s, la reducida e xte n sió n

de lo s predios que, en el caso de lo s m in ifu n d is t a s , es e xigu a; lo s
su e lo s pendientes y degradados, no m e can izab le s; el a isla m ie n to por
la to p o grafía

y la s d is t a n c ia s a la s v ía s de comunicación, la m argi­

nal idad ; el uso c a si e x c lu s iv o de la mano de obra fa m ilia r , c o n exce­
so y co n sig u ie n te s u b u t iliz a c ió n en el m in ifu n d io , y empleo muy l i m i ­
tado de fuerza de trab ajo extraña, en la pequeña e x p lo ta c ió n , uso i n ­
te n siv o del su e lo , producción de s u b s is t e n c ia , p rin cip alm e n te de auto­
consumo en el m in ifu n d io que c o m e rc ia liza excedentes del consumo f a ­
m ilia r .

Dentro del sü b se c to r tr a d ic io n a l se encuentran la s d iv e r ­
sas comunidades ind ígenas del Cauca y del p a ís que admiten v a r ia s c la ­
s if ic a c io n e s :
1. Comunidades o rg a n iza d a s, c o n s t it u id a s en re sgu a rd o s, a
la s cuales pertenecen la s t i e r r a s , pero son explotadas en u su fru c to
por la s fa m ilia s que la s in te gra n .

Los resguard os in d íg e n a s presentan e sta s s itu a c io n e s en lo
que respecta a tenencia de t ie r r a s

a.

:

Resguardos superpoblados, con t i e r r a s in s u f ic ie n t e s ,

en lo s cuales la s e xp lo ta cio n e s son de tip o m in if u n d is t a ;
b.

Resguardos con áreas s u f ic ie n t e s ,pero en

buena p ar­

te ocupada por te rc e ro s , debido a lo cual la s it u a c ió n es semejante

118

a

la

a n te r io r ;

c.

Resguardos con t ie r r a s s u f ic ie n t e s , pero la mayor par­

te acaparadas por miembros
d.

in flu y e n te s del mismo;

Resguardos con te rrenos s u f ic ie n t e s , pero con parte

co n sid e ra b le in c u lta por f a lt a de medios para h a b il it a r la s t i e r r a s .

2.

Grupos de in d íge n as nómadas o seminómadas que vive n

y se c o v iliz a n dentro de un t e r r i t o r i o más o menos extenso, comunmente
s e lv á t ic o , aun no incorporado a la economía del p a ís. Presentan igual­
mente d iv e rs a s s itu a c io n e s :

a. Grupos nómadas de cazadores, pescadores y re c o le c to re s
de fr u to s s i l v e s t r e s .
b. Grupos seminómadas en t r a n s ic ió n , de la s a c tiv id a d e s
puramente e x tra c t iv a s a la s a g r íc o la s y p a s t o r ile s , pero en forma re ­
ducida e in e sta b le . Tienden al asentam iento en v iv ie n d a s y en torno a
un pequeño campo de c u lt iv o , pero con cambios co n tin u o s.

Los in d íge n as de la primera c l a s i f ic a c ió n

, lo s sedenta­

r io s , son lo s que propiamente pertenecen a l su b se c to r t r a d ic io n a l de
la a g r ic u lt u r a . Su s it u a c ió n es semejante, pero con c a r a c t e r ís t ic a s
más gra ve s, a la de lo s m in ifu n d is ta s : además de la reducida exten­
sió n de la s p a rc e la s, el uso de e lla s es p re c a rio . Como ya se d ij o ,
la s t ie r r a s pertenecen a la comunidad y son dadas en u su fru c to a la s
fa m ilia s in d ígn e os por lo s c a b ild o s , que su elen hacer d is t r ib u c io n e s
anuales e in e q u it a t iv a s de p a rc e la s. T ales t ie r r a s son quebradas y
de malos su e lo s ; por lo general hay exceso de p oblación y subempleo
de la mano de obra fa m ilia r . La a g r ic u lt u r a es de s u b s is te n c ia ,fu n d a memtalmente de autoconsunio y lo s sistem as de trab ajo son rudim entarios;

119
la producción es mínima y b a jíslm a la p ro d u c tiv id a d , con sus fu n e s­
tas consecuencias en lo s In g re s o s y n iv e le s de v id a .

Es el mismo cuadro, pero más acentuado de pobreza, a tra s o ,
el estancam iento y la m arginal Idad. Más, e sto s in d íg e n a s tie n e n a su
fa v o r e l hecho, de c o n s t i t u ir comunidades o rg a n iz a d a s.

Pertenecen a l su b se c to r e m p re sa ria l, com ercial o moderno,
lo s a g r ic u lt o r e s , genericam ente hablando, cuyos productos e stá n , en
su t o t a lid a d , d e stin a d o s

1.

Los medianos y grandes p r o p ie t a r io s de t i e r r a s con

su e lo s de la s c la s e s I ,

2.

al mercado:

II y III.

Los medianos y grandes a rr e n d a ta rio s de t i e r r a s que

disponen del mismo t ip o de s u e lo s .

Los prod uctores e m p re sa ria le s poseen s u f ic ie n t e s re c u rso s
de c a p it a l, disponen de t i e r r a s en medianas y grandes e x te n sio n e s,
con su e lo s f é r t i l e s , p lanos , m e c a n iz a b le s; u t iliz a n d o mano de obra
a s a la ria d a , con d iv i s i ó n del t r a b a jo , lo s p re d io s gozan de buenas
v ía s de com unicación de un f á c i l acceso a l o s m ercados. T a le s produc­
to re s hacen uso in t e n s iv o y té c n ic o de la t i e r r a , con e x p lo ta c io n e s
a g r íc o la s y ganaderas de a lt a r e n t a b ilid a d ; la p rod u cció n es de tip o
co m e rcial, d estinada a mercados por lo gen eral a se gu rad o s, a la i n ­
d u s t r ia y a la e xp o rtació n ; también al consumo d ir e c t o , pero por ca­
nales o rga n iza d o s de c o m e rc ia liz a c ió n . La s it u a c ió n de la a n t e r io r
c la se de a rre n d a ta rio s , lo s e m p re sario s, es s i m i l a r a la de lo s p ro ­
p ie t a r io s , excepto en lo que se r e f ie r e a la propiedad de la t i e r r a .

E ste es el grupo de p rod uctores de mayor e f ic ie n c ia p ro-

120

d u c tiv a

, pero frecuentanente lo s a lt o s n iv e le s de p ro d u c tiv id a d

se consiguen a expensas del su e lo , que es explotado intensivam ente
y s in mayores p rá c tic a s de co n se rvació n , ya que lo s efe cto s n o civo s
se verán en el la rg o p lazo.

En. s í n t e s i s , e ste t ip o de e xp lo ta ció n genera buenos ren­
dim ientos económicos en el presente , aún descontando el v a lo r del
arrendam iento, pero tie n e fu n e sta s consecuencias e c o ló g ic a s para el
fu tu ro .

Se a sim ila n a lo s in te g ra n te s del su b se cto r moderno, lo s
pequeños productores que tienen más o menos la s mismas c a r a c t e r ís t ic a s
con algunas excepciones ; pero la s r e a liz a n en forma in t e n s i va,den­
t r o de una o rg a n iza c ió n a n p r e s a r ia l, con la más a lt a te c n o lo g ía y
p ro d u ctivid ad y cuyos productos

tienen también d e stin a c ió n comer­

c ia l .

Fuera d é l o s dos sú b se c to re s c a r a c t e r ís t ic o s de la a g r i ­
c u ltu ra Colombiana, e x iste n o t r a s c la s e s de productores como son lo s
que se reseñan a co n tin u ació n :

a.

Los productores que se encuentran en proceso de tra n ­

s ic ió n de lo tr a d ic io n a l a lo moderno, de la producción de s u b s is t e n ­
c ia a la com ercial. Superan muchas de la s co n d icio n e s

r e s t ric t iv a s

del su b se cto r t r a d ic io n a l, s i n haber entrado de lle n o al e m p re sarial.
Son pequeños

p ro p ie t a r io s que han lo g ra d o , por s i t u a c io ­

nes fa v o ra b le s, entre e lla s lo s su e lo s y el mercado, ll e g a r a c ie r t o s
grados de c a p it a liz a c ió n , t e c n if ic a c ió n y uso de insumos en sus e xp lo ­
ta cio n e s.

12:
b. Los b e n e fic ia r io s de programas de reforma a g r a r ia , produc­
to re s in d iv id u a le s unos , como a d ju d ic a ta rio s de unidades a g r íc o la s
fa m ilia r e s , y o tro s in te grad os al sistem a de la s empresas comunita­
r ia s .

La s it u a c ió n de e sto s

productores v a ría según d is t in t a s

c irc u n s t a n c ia s , como la c a lid a d de lo s s u e lo s , la u b ica ció n de lo s
p re d io s, lo s s e r v ic io s re c ib id o s , especialm ente en m ateria de c r é d i­
to , a s is t e n c ia té c n ic a , c a p a c ita c ió n y mercadeo.

Los campesinos de la s enpresas co m u n itarias son lo s que
gozan de mayores y mejores s e r v ic io s . Pero entre a q u e lla s hay d if e ­
r e n c ia s que se o r ig in a n en d is t in t o s fa c to re s, entre e l l o s la c a l i ­
dad de lo s su e lo s y el grado de cohesión que hayan alcanzado. Un nú­
mero co n sid e ra b le de empresas co m u n itarias ha tenid o buenos é x ito s
debido a la concuvrencia de fa c to re s p o s it iv o s .

E x iste n muchos p r o p ie t a r io s de unidades a g r íc o la s f a m ilia ­
re s que por la

c a lid a d

de lo s su e lo s y lo s s e r v ic io s que le s han

su m in istra d o , se encuentran en buenas c o n d ic io n e s económicas y s o ­
c ia le s . Para o tr o s , con d icion e s ad ve rsas han ocasionado una s it u a c ió n
d esfavorab le.
c.

Finalm ente, está el grupo de lo s p ro p ie t a r io s l a t i ­

fu n d is ta s . Poseen é sto s grandes e xte n sio n e s, no siempre de la s mejo­
res t ie r r a s , pero frecuentemente con áreas buenas o que se pueden me­
jo ra r con obras de adecuación, f a c t ib le s de acuerdo con la s p o s i b i l i ­
dades de a q u e llo s. Ocupan la t ie r r a con e xp lo ta cio n e s e x t e n s iv a s ,ge­
neralmente ganaderas.
Generalmente son p ro p ie t a r io s a u s e n t is t a s , dedicados en

122
forma permanente o p rin c ip a l a o tra s a c tiv id a d e s , de la s cu ale s de­
riv a n la mayor parte de su s in g r e s o s . La t ie r r a tie n e im portancia no
como bien de producción s in o de v a lo r ir a c ió n . En su e x p lo ta c ió n todo
es bajo: el n ive l em presarial y a d m in istra tiv o , la u t i l i z a c ió n de mano de obra, la in v e rs ió n de c a p it a l, la te c n o lo g ía , la p ro d u c tiv id a d
y la producción. La e xp lo ta ció n c o n stitu y e muchas veces una forma o b ligad a de conservar la p o se sió n y la propiedad del p re d io y un me­
dio para in v e r t ir algunos a h o rro s, preferentem ente en ganado. La f a l ­
ta de in v e rsió n y de te c n o lo g ía no obedece a ca re n cia de re c u rso s mo­
n e ta rio s o a im p o sib ilid a d de c o n se g u ir c ré d ito , s in o generalmente a
voluntad del p ro p ie ta rio .

En resumen, s i el m in ifu n d io s i g n i f i c a abundancia de t r a ­
bajo con escaces de su e lo , el lá t if u n d io se c a ra c te riz a por la abun­
dancia de t ie r r a con escasa ú t il iz a c ió n de mano de obra. En ambos es
in e x iste n te o mínima la in v e rs ió n de c a p it a l. En el m in ifu n d io por
f a lt a de re c u rso s; en el la t if u n d io , por renuncia del p ro p ie t a r io .

3.5 .3

D e sc rip c ió n del método.

Para determ inar la e s tru c tu ra de la tenencia se

procedió

a la toma de datos del IGAC, registran d o número de p re d io s , número de
p ro p ie t a rio s y áreas de cada p re d io , lo a n t e r io r paracada m unicip io.
Se d e fin ie ro n 12 rangos con in t e r v a lo s v a r ia b le s tratando
de p re c is a r el fraccionam iento y la concentración de la t i e r r a , lo
que lle v ó a u t i l i z a r in t e r v a lo s menores en lo s prim eros ra n g o s, se
tabularon lo s datos en base a le s a n te rio re s rangos, agrupándolos por
m u n ic ip io s, zonas y finalm ente para el departamento.

123
Se procedió luego a d e f in ir la s c a te g o ría s de m in ifu n d io pequeño y mediana propiedad, y gran propiedad. Dentro de é sta últim a
se d ife re n c ió entre hacienda c a p it a lis t a o gran hacienda y l a t i f u n ­
d io , u tiliz a n d o lo s s ig u ie n t e s in d ic a d o re s:

i)

C a ls if ic a c ió n a g ro ló g ic a de lo s su e lo s:

Se tomó como base la c l a s i f ic a c ió n adoptada por lo s
Estados Unidos aceptada internacionalm ente y que comprende ocho c l a ­
ses de su e lo s. Esta c l a s i f ic a c ió n fué u t iliz a d a

en lo s e stu d io s de

su e lo s re a liz a d o s por la URPA y que se a n a liz a n en el c a p ítu lo 3.3.1.

ii)

La to p o g ra fía .

Se u t i l i z ó como elemento determ inante en la i d e n t i f i ­
cación de lo s d ife re n te s p is o s térm icos y sus re s p e c tiv o s c u lt iv o s ,
lo mismo que su d is t r ib u c ió n por m unicip io.

iii)

In g re se s.

U tiliz a n d o lo s c á lc u lo s del v a lo r neto de la producción
por hectárea determinados en la parte de o fe rta para cada m unicip io
y teniendo en cuenta lo s c u lt iv o s predominantes en cada uno, se calcu^
laro n lo s in g re so s mínimos con que una fa m ilia promedio (5 .5 miembros)
su b s is te .

Se e sta b le c ió el v a lo r de la canasta f a m ilia r con base

en la s recomendaciones del In s t it u t o Colombiano de B ie n e sta r F a m ilia r
y se procedió a e sta b le c e r la mínima e xte n sió n cuyos in g re so s a lc a n ­
zan a c u b r ir la s d ife re n te s e sfe ra s de necesidades, detectadas en el an á l i s i s de demanda,

124
iv )

Capacidad de a b so rc ió n de mano de obra.

Con base en lo s req uerim ientos de j o rn a le s por hec­
tárea para c u lt iv o s t r a d ic io n a le s se c a lc u ló la capacidad de a b so r­
ción de mano de obra para e sta b le c e r que exte n sión mínima podría
ca p ta r la to ta lid a d de la fuerza de trab ajo de la unidad económica que
la explota .

a.

Encuestas in d iv id u a le s

y c o le c tiv a s .

A in s t it u c io n e s té c n ic a s a g ro p e c u a ria s, cam pesi­
nos e in d íge n as. La cobertura fue v a r ia b le pero s i g n i f i c a t i v a de acuer^
do a lo s re c u rso s de la URPA.

b.

E n tr e v is t a s .

A d ife re n c ia de la concepción tr a d ic io n a l de acu­
d i r a in d iv id u a lid a d e s para r e c o le c ta r la inform ación se procedió a
e n tr e v is t a s de grupos y o rg a n iza c io n e s campesinas.

c.

E xp e rie n c ia s p ro fe sio n a le s en la regió n .

Es n e ce sa rio hacer é n f a s is en que só lo el tra b a ­
jo de campo pudo

p ro p o rcio n a r una v is ió n o b je tiv a de la re a lid a d , de

a l l í que fué v a lio s a la co lab o ració n de personas que d isp o n ía n de am­
p lia e xp e rie n cia en el se c to r agropecuario del departamento.
Las d ife re n c ia s encontradas en la s d is t in t a s áreas económi^
cas, independientes de las zonas g e o g rá fic a s, fueron la base para de­
f i n i r áreas de re la c io n e s de producción, e sta b le c id a s en torno a: r e -

125

la c io n e s de propiedad o no propiedad de lo s medios de p roducción; tecno­
lo g ía empleada, tip o s de c u lt iv o (com e rciale s o t r a d ic io n a le s ) ; p rá c ti cas c u lt u r a le s ; r e n ta b ilid a d del su e lo : condicones de mercadeo, acceso
a lo s mecanismos in s t it u c io n a le s en m ateria de c ré d ito , c o m e rc ia liz a c ió n ,
a s is t e n c ia té cn ica , e tc .; o fe rta y demanda de mano de obra, fa c to re s que
regu la el v a lo r del jo rn a l a g r ít o la .

Los a n te rio re s in d ic a d o re s unidos a la s demás formas de t e ­
nencia, perm itieron e sta b le c e r exte n sio n e s v a r ia b le s para cada catego­
r í a de acuerdo a la s o tra s áreas de re la c io n e s de producción.

3 .5 .4

Formas S o c io - j u r íd ic a s de tenencia.

Para p r e c is a r e sta s formas es n e c e sa rio conocer
que no siempre la propiedad es la ünica forma de tenencia y por lo tanto
se deben c o n sign a r todas a q u e lla s formas s o c io - j u r íd ic a s que a lte re n de
una u o tra manera el proceso de la producción.

En el Cauca un ejemplo

concreto de e sto , es la d u alid ad j u r íd ic a que se presenta en la s t ie r r a s
de Resguardos In d íge n a s, en la s cu ale s la s n o ta r ía s y o f ic in a s de r e g i s ­
tro han aprobado e s c r it u r a a te rc e ro s conociendo que é sta s son p ro p ie d a ­
des c o le c t iv a s de e sta s comunidades.
Para o r ie n t a r c u a lq u ie r programa de d e s a r r o llo
agropecuario se deben a n a liz a r todos lo s casos bajo lo s c r i t e r i o s de la
le g is la c ió n que sobre propiedades tie n e el p a ís .

En caso c o n tr a rio de

se r s u ig é n e r is , e x p lic a r el contexto s o c io - c u lt u r a l en el cual se da el
tip o de propiedad,
3.5 .5

El problema Ind ígena.
En el caso del Cauca se p resentó este c a p ítu lo

aparte, dada la im portancia que re v is te n la s comunidades in d íg e n a s y con

126

el f in de llainar la atención sobre el e sp e cia l tratam iento que se debe
dar a a q u e lla s comunidades que se d ife re n c ia n de la llamada c u ltu ra occi
dental.

Para el a n á l i s i s de esta problem ática y su o b je tiv id a d jugaron papel im­
portante cada una de l a s comunidades y sus o rg a n iza cio n e s base, quienes
ayudaron decididamente a la encuesta m asiva, en la s e n t r e v is t a s con sus
d ir ig e n te s y al conocim iento de im portantes documentos.

El a n á l i s i s de

documentos h is t ó r ic o s en lo s a rc h iv o s perm itieron dar más c la r id a d sobre
este importante tema, enmarcado dentro de la s form ulaciones te ó ric a s ex­
puestas en el punto 3 .5 .2 del Plan Regional del Cauca.

3.5

Empleo de Factores y Recursos P ro du c t iv os

3.6 .1

Su e lo s.

La d is t r ib u c ió n departamental del uso actual del
su e lo en c u lt iv o s , p asto s, bosques y o tro s usos se r e a liz ó para cada una
de la s cuatro zonas e stu d ia d a s y su s corre sp on d ie n te s m u n ic ip io s con base
en lo s c r i t e r i o s expuestos en el aparte 3.4 de este c a p ítu lo .

Se efectuó un breve a n á l i s i s que contempla a s ­
pectos g e o g rá fic o s, a r a c t e r ís t ic a s de la producción agro p e cu a ria , deta­
l l e s s i g n i f i c a t i v o s de algunos c u lt iv o s , p oblación y s u e lo s , por cuanto
cada zona posee rasgo s p e c u lia re s que impiden hacer planteam ientos de
tip o general.
3.6 .2

Agua.

Fueron consid eradas a n iv e l de cada zona teniendo en cuen^
ta lo s p rin c ip a le s r ío s y sus a flu e n te s; además se presentaron algunos datos

127
de p re c ip ita c ió n y se a n a liz a ro n p o s ib ilid a d e s de rie g o .

3 .6 .3

Mano de Obra.

La demanda actual está conformada por la demanda p ro v e n i­
ente de lo s sub sectores a g r íc o la y ganadero. La demanda de mano de
obra en la a g r ic u lt u ra ha sid o ca lcu lad a como el producto del número
de jo ra n a le s por hectárea, empleados en lo s d ife re n te s c u lt iv o s por
la s u p e r f ic ie sembrada de cada uno de lo s mismos.

La demanda de mano de obra en ganadería está representada
por la cantidad u t iliz a d a de jo rn a le s para la s e xp lo ta cio n e s de c a r­
ne, doble p ro p ó sito y leche, cada una de la s c u a le s, de acuerdo al
tip o de pradera a que corresponde se su b d iv id e a su vez : n a tu ra l,
mejorada y a r t i f i c i a l .

La cantidad de mano de obra demandada en ganadería se

-

c a lc u ló teniendo en cuenta la d ife re n c ia e x iste n te en el número u t i ­
liz a d o de jo rn a le s por unidad de s u p e r f ic ie y el área c u b ie rta con
praderas para cada una de la s e xp lo ta cio n e s

c ita d a s anteriorm ente.

A co ntinu ación se presenta un cuadro resumen sobre el t o ­
ta l de la demanda actual de mano de obra requerida en la a g r ic u lt u r a
y ganadería.

128

DEMANDA ACTUAL DE MANO DE OBRA

S u p e rfic ie
Sector
Trad.

Has
Sector
Mod.

Número de jo rn a l es(en m ile s)
A g r ic u lt u ra
S e cto r
Sector
Trad.
Mod.

Subtotal

Ganade­
r ía

Total

Norte

36.672

56.591

2.0 36.0

3.988.0

6.024.0

1.3 72.0

7.396.0

Centro

72.892

3.087

4.344.9

382.2

4.727.1

2.903.7

7.630.8

Ori ente

34.905

803

2.151.7

126.1

2.277.8

892.1

3.169.9

Sur

45.790

1.270

2.185.9

200.9

2.386.8

2.400.5

4 .7 87.3

190.259

61.751

10.718.5

4.697.2

15.415.7

TOTAL

La o fe rta actual
guíente manera:

7.568.3 22.984.0

de mano de obra ha sid o estimada de la s i

se u t i l i z ó como base p rin c ip a l lo s datos de p oblación

to ta l arro ja d o s por lo s censos de 1964

y 1973 en cada una de la s cuatro

zonas en que se d iv id ió el departamento del Cauca.

Para cada m unicip io , zona y to ta l departamental se c a lc u ló :
1)

F b la c ió n
’o

2)

Población Económicamente A c tiva
donde K

3)

=

P
= K.P.

= porcentaje a c tiv o de la p oblación

Población a g r íc o la económicamente a c tiv a + a .k .p .
donde a= porcentaje dentro de la p o b lació n económicamen^
te a ctivicla dedicado d ire c ta o indirectam ente a la agri_

129
tura.

4)

Oferta de jo rn a le s = d .a .k .p .

Donde d= numero de d ía s

la b o ra b le s al año en el Cau-

ca.

El v a lo r de lo s parametros y la o fe rta actual de mano de
obra , en términos de jo rn a le s , para cada una de la s cuatro regiones;
es la sig u ie n te :

OFERTA ACTUAL DE MANO DE OBRA

Total

Zona

Zona

Zona

Zona

Norte

Centro

O rien te

Sur

188.995

231.294

131.139

242.658

794.086

58.588

71.701

40.653

75.224

146.166

29.294

CONCEPTO

35.850

20.326

37.612

123.082

Población estimada
(hab)
P oblación económica­
mente a c t iv a (31%)
Población a g r íc o la
a c tiv a (50%)
O ferta en jo rn a le s
8.202.3

( en m ile s)

3.6 .4

10.038

5,691.2

10.531.3

34.462.8

Insumes
El a n á l i s i s corre sp on d ie n te a insum os, dentro del presente

e stu d io , se adelanto en forma desagregada para s e m illa s , f e r t i l i z a n t e s y
p la g u is id a s .

130
La determ inación del consumo actual de se m illa s en lo s cul^
t i vos tanto del se c to r moderno como del tra d ic io n a l se efectuó con ba­
se en lo s datos sobre densidad de siembra por unidad de s u p e r f ic ie y
área c u ltiva d a de cada c u lt iv o , inform ación contenida en lo s patrones
de co sto s de producción elaborado por la URPA.

El v a lo r del consumo de se m ille s se c a lc u ló , tomando el
p re cio u n ita rio que tuvo cada esp e cie en el año de 1978 y la demanda
to ta l de se m illa de cada c u lt iv o en ese mismo año.

El c á lc u lo del consumo y v a lo r actual y p o te n cial de f e r t i ­
liz a n t e s y p la g u ic id a s se efectuó sigu ie n d o la misma m etodología emplea­
da en el caso de se m illa .

3.7

Balance de Comercio E x te r io r

Para la e lab o ració n del balance se v a lo ra ro n la s e x p o rta c io ­
nes y la s im portaciones a lo s p re c io s in te rn a c io n a le s que el departaento ha p e rcib id o y pagado por esos conceptos. La v a lo r iz a c ió n se hizo
tomando como año base 1978.

En primer lu g a r se tu vie ro n en cuenta la s exp ortaciones e
im portaciones de o rig e n agropecuario

(

E^ y

)

y se te n d ría el

balance mediante d ife re n c ia
En segundo lu g a r se tu v ie ro n en cuenta la s im portanciones
para se r u t iliz a d a s en la s a c tiv id a d e s p rod uctivas a gro p e cu arias t a le s
como lo s insumos y lo s bienesde c a p ita l producidos en se c to re s d i s t i n ­
to s al agropecuario.

131
Si llamamos
cu a rio » y

a la s im portaciones de o rig e n no agrope-

3 Tas im portaciones de insumos

y bienes de c a p ita l

producidos en se cto re s no a g ro p e c u a rio s; el balance de comercio e xte ­
r io r se expresó de la s ig u ie n t e manera:

1.

In g re so s de d iv is a s .
Sald os e xp ortab les de productos a gro p e cu a rio s .

2.

Demanda de d iv is a s para:
In v e rsio n
Insumes
Alim entos y m aterias primas
productos del bosque

3.

Balance
Total

Llamando

al t o t a l de im p ortaciones a t r ib u ib le s al s e c ­

to r agropecuario tenemos:
E

- M
^AT

En base a la inform ación de la o fe rta y la demanda de p ro ­
ductos agropecuarios y la s u s t it u c ió n de im portaciones se c a lc u ló el
efecto neto del balance de comercio e x t e r io r.

BALANCE DE COMERCIO EXTERIOR

132

PRODUCTOS
Tons.
I.

$ US

Exportaciones

V a lo r

-

1. A g r íc o la s
2. Pecuarios
II.

Im portaciones
1. A g r íc o la s
2. Pecuarios

III.

S u s titu c ió n de Im portaciones
I

+

III

( I + III)

- II

-

EFECTO NETO

3.8

A n á li s i s In s t it u c io n a l del Sector P ú b lico

Metodológicamente esta parte del D ia g n ó stic o e stá e s t r e ­
chamente lig a d a al a n á l i s i s in s t it u c io n a l del se c to r a n iv e l g lo b a l,
es a s i que la mayoría de la s in s u f ic ie n c ia s detectadas a n iv e l r e g io ­
nal son f i e l exp resión de lo que sucede a n iv e l n a cio n al.
Esto motivó la d e c isió n de e fectu ar un a n á l i s i s i n s t i t u c i o ­
nal a n ive l del p a ís que s i r v i e r a de marco glo b a l a lo s a n á l i s i s r e g io ­
nales cuya primera exp e rie n cia fue del Cacua .

133
3.8.1

A p re ciacio n e s a n iv e l s e c t o r ia l - n a c io n a l.

Cuando se asume que el o b je tiv o s u p e rio r del se c to r es
co n se gu ir el d e s a r ro llo agropecuario, el aprovechamiento nacio nal de
lo s re cu rso s n a tu ra le s renovables y el mejoramiento de la s áreas r u ­
r a le s en armonía de lo s o b je tiv o s de orden n a c io n a l, entonces es po­
s ib le examinar la o rg a n iz a c ió n del se c to r como s i fuera un gran s i s ­
tema de a c tiv id a d e s compuesto de tre s áreas o su b siste m as:

a)

El Gobierno s e c t o r ia l

, que es un subsistem a in d isp e n ­

sa b le para o r ie n t a r , o rg a n iz a r, d i r i g i r y c o n tr o la r la marcha del se £
to r en su conjunto y de r e la c io n a r lo con o tr o s sistem as o se c to re s .

b)

Los s e r v ic io s de apoyo, que es el subsistem a donde se

agrupa a todas la s in s t it u c io n e s que hacen in v e s t ig a c ió n a g r íc o la

,

a s is t e n c ia técnica y e xte n sió n , c ré d ito , sanidad animal y vegetal pro­
v is ió n de insLimos y equipos, c o n stru c c ió n y manejo de in fr a e s t ru c t u ra
para el mercadeo y a g r o in d u s t ria , etc.

c)

La producción a gro p e c u a ria , fo r e s t a l y pesquera, que es

el subsistem a para el aprovechamiento de lo s re c u rso s p ro d u c tiv o s del
se c to r, conformado por m ile s de e xp lo ta cio n e s a g r íc o la s , ganaderas, fo­
r e s t a le s y pesqueras re p a rtid a s en el p a ís.

La exp resión

concreta del subsistem a de gob ierno s e c t o r ia l

está en a q u e llo s mecanismos y personas cuya a u to rid ad s u p e rio r le s
permite p a r t ic ip a r en la s d e c isio n e s de p o l ít i c a a g r a r ia y en la conducción-del se c to r.
El subsistem a de s e r v ic io s de apoyo, reúne a todas la s in s -

titu c io n e s que actúan como colaboradores de la produccidn, sean o r ­
ganismos p ú b lic o s

134

o empresas p a r tic u la r e s .

Al a p lic a r e ste enfoque de sistem as para e v a lu a r el fu n ­
cionamiento y la e stru c tu ra de organización in s t it u c io n a l del se c to r,
es p o sib le o b se rva r algunas d e fic ie n c ia s :

a)

El M in is t e r io de A g r ic u lt u ra ya no es la máxima a u to ­

rid ad de gobierno s e c t o r ia l, puesto que hay im portantes d e c isio n e s
de p o lít ic a a g ra ria que se adoptan en o tro s organism os. Por ejemplo,
la p o lít ic a sobre producción y d e s a r ro llo de la s áreas c a fe te ra s, y
el empleo de lo s re c u rso s del Fondo Nacional del Café ( para 1977
ascendía a 9.945 m illo n e s ) son adoptados en el seno de la Federa­
ció n de C afeteros , una o rg a n iza ció n grem ial con mayoría no guberna­
mental . A lgo d ife re n te o curre con la p o l ít ic a de c ré d ito a g r íc o la ,
entregada a la Junta Monetaria y Banco de la R ep ública, que aunque
dentro del se ctro p ú b lic o obedecen a c r i t e r i o s y c o n d ic io n e s.d ife re n te s.
b)

El proceso de d e sc e n tra liz a c ió n a d m in istra tiv a q u itó

toda acción ejecutada al M in is t e r io de A g r ic u lt u ra y la entregó a
organism os dotados de mecanismos p ropios de d ire c c ió n s u p e rio r , lo
cual

d e b ilit o notablanente la a u to rid ad je rá rq u ic a del M in is t e r io

de A g r ic u lt u r a , y c o n v ir t ió al M in is t e r io en un ente re g u la d o r que
t r a n s f ie r e el 96 por c ie n to de lo s re c u rso s de su presupuesto anual
a la s entidades e je cu toras d e sc e n tra liz a d a s.

c)

Hay im portantes a c tiv id a d e s que son gobernadas desde

o tro s M in is t e r io s y Departamentos A d m in istra tiv o s, como ocurre con
el SENA, Programas PAN y DRÏ . En este últim o , se proyectaron más
de 6.Ü00 m illo n e s de g a sto s en cinco anos a tra v é s de la Caja A gra­
r ia , ICA, INDERENA, CECORA, y SENA, es d e c ir, u t iliz a n d o organism os
estrechamente vin cu lad o s al M in is t e r io de A g r ic u lt u r a a excepción del

135

SENA,

Ideado q u izá s como un mecanismo de compensación al proceso
de d e sc e n tra liz a c ió n que d e b ilit a la capacidad su p e rio r de gobierno,
lo s Decretos 1050 y 3130 de 1968 d is p u s ie ro n que lo s M in is t e r io s de­
bían e je rce r una  tu te la gubernam ental sobre todas la s a c tiv id a d e s
y re cu rso s de lo s organism os d e sc e n tra liz a d o s. Para este efecto se
in d ic a ro n nueves mecanismos que en c ie r t o modo s u s t it u ía n la auto­
rid a d je rá rq u ic a s u p e rio r del M in is t e r io por o tro s la z o s de depen­
dencia basados en la e x is te n c ia de instrum entos de p la n i f i c a c i ó n , i n ­
form ación , y c o n tro l. No ob stan te e l tiempo t ra n s c u rrid o de esta
norm atividad de c a rá c te r general e irr e n u n c ia b le , en el se c to r a g ro ­
pecuario la capacidad real de e je rc e r esa tu te la es muy d é b il d e b i­
do a:

a) No se ha dictad o un reglamento sobre el e j e r c ic io de
e sta tu te la y de la s o b lig a c io n e s re c íp ro c a s entre el M in is t e r io
de a g r ic u lt u r a y cada uno de lo s organism os que prestan s e r v ic io s
de apoyo a l d e s a r r o llo del se c to r.

b) Aunque el M in is t e r io de A g r ic u lt u r a p re sid e la s Juntas
D ire c t iv a s de todos lo s organism os d e sc e n tra liz a d o s ( o lo hace me­
d ian te representantes su y o s), debe com partir su a u to rid a d con o tra s
25 autorid ad es del se c to r p ú b lic o y una cantidad s im ila r de re p re ­
sentantes de o rga n iza cio n e s grem iales o p riv a d a s.

c)

Para form ular y co n ce rtar la p o l ít ic a a g r a r ia en lo s

d ife re n te s rubyos de producción se han creado 10 Com isiones N a cio ­
n a le s A sesoras en la s cu a le s hay más de 60 rep re se n tan te s del se c to r
privado y o tro tanto de d ife re n te s organism os del se c to r p ú b lic o ,
o sea, o tra s 120 personas contribuyendo a la e la b o ra c ió n , d is c u s ió n

136
y acuerdo sobre la p o l ít ic a a g r a r ia cuya conducción corresponde al
Gobierno N acional.

d)

Para tr a d u c ir la s o rie n ta c io n e s de p o l ít ic a en p ro gra ­

mas e sp e c ífic o s que ejecute cada organismo d e sc e n tra liza d o del se c­
to r es in d isp e n sa b le cum plir p rocesos de programación de a c tiv id a d e s
y recu rso s usando esas o rie n ta c io n e s de p o lít ic a como marco de r e f e ­
ren cia . S in embargo, d iv e rs a s causas han reducido e sta a c t iv id a d a
una r u t in a r ia e lab o ració n de proyectos de presupuesto i n s t it u c io n a l,
careciendo el M in is t e r io de documentos que divulguen la p o l ít i c a y
lo s programas in s t it u c io n a le s al p a ís.

e)

D iv e rsa s c irc u n s ta n c ia s , pero en esp e cia l el resp ald o

o in te ré s in s u f ic ie n t e de parte de la s autorid ad es su p e rio re s del
se c to r, han conducido a que

OPSA haya perdido dinamismo y c a p a c i­

dad técnica para s e r v i r como motor del sistem a de planeamiento a g ro ­
pecuario . A s í, su estancam iento in c id e en la ca re n cia de d ia g n ó s t i­
cos y planes que ayuden a o r ie n t a r la s medidas de p o l ít ic a , no está
presente o vin cu lad a a la s regiones y tampoco se hace planeación
agropecuaria r e g io n a l; no in te rv ie n e en la programación i n s t i t u c i o ­
nal de metas y a c tiv id a d e s y tampoco recib e regularm ente inform ación
para e valu ar sus re su lta d o s . En v a ria s ocasion es se ha d e cid id o la
re e stru c tu ra c ió n de OPSA a f i n de que recupere el papel de lid e ra z g o
que debe tener en el se c to r, s in que hasta el momento se hayan l o ­
grado avances s i g n i f i c a t i v o s .
f)

Las e s t a d ís t ic a s agropecuarias y lo s datos sobre la ac­

ción in s t it u c io n a l no han s id o adaptados para r e a liz a r un seguim ien­
to constante de la coyuntura económica y s o c ia l del se c to r ni para
e valu ar y e fectu ar a ju s te s en lo s programas in s t it u c io n a le s . La d i s ­
p e rsió n de fuentes de inform ación, d ife re n c ia s en lo s métodos de re ­
g is t r o y procesamiento de datos, e tc ., convierten en una la b o r heroi-

137
ca cu a q u ie r e stu d io de d ia g n ó stic o o de e v a lu a c ió n , y también la
elaboración de planes n a cio n ale s o re g io n a le s

de d e s a r r o llo agrope­

cu a rio . Esto ha sid o particularm en te v á lid o en el departamento del
Cauca.

Resultado apenas natural de e sta s d e f ic ie n c ia s es la débil
capacidad orientad ora , de conducción y co n tro l que m a n ifie sta al M i­
n is t e r io de A g r ic u lt u r a para la form ulación y ejecució n de la p o lític a
a g r a r ia , y para el manjeo coordinado de lo s organism os d e s c e n t r a li­
zados que colaboran con el d e s a r r o llo agrop e cu ario. Hay d e f ic ie n c ia s
e stru c tu ra le s como la s señaladas de pérdida de a u to rid ad je rá rq u ic a ,
m u ltip lic id a d de organism os e je c u to re s, u b ica c ió n de entidades y de­
c is io n e s fuera del alcance del M in is t e r io do A g r ic u lt u r a , e tc . S i n ­
embargo, la f a lt a de una verdadera voluntad gubernamental para e j e r ­
cer sus o b lig a c io n e s de tu te la y conducción del se c to r es la causa
p rin c ip a l para que mecanismos de p la n f ic a c ió n e inform ación no se ha­
yan d e sa rro lla d o , y en consecuencia, tampoco hayan n e u tra liz a d o

lo s

defectos de la e stru c tu ra c ió n de o rg a n iz a c ió n i n s t it u c io n a l. Por lo
tanto, una a lt e r n a t iv a v ia b le de inm ediato s e r ía fo r t a le c e r e sto s mecanismos, y a tra v é s del impulso ce n tral de OPSA más la c o la b o ra ­
ció n de la s au to rid ad e s departam entales y la s in s t it u c io n a le s , l l e ­
var a cabo un e sfu erzo e x tr a o rd in a r io de co o rd in a c ió n de la s p o l í ­
t ic a s y programas de acción en cada uno de lo s ámbitos s e c t o r ia l, r ^
geional e in s t it u c io n a l del d e s a r r o llo agropecuario.

3.8 .2

A p re ciacio n e s a, n iv e l
1.

S e c to r ia l-R e g io n a l

A n iv e l r e g io n a l, el proceso ir r e g u la r de d e sce n tra ­

liz a c ió n se r e f le j a en o tra s d e f ic ie n c ia s que contribuyen a a gu d iza r
el problema de la co o rd in a ció n a d m in is t ra tiv a .

138
En prim er lu g a r, como todas la s in s t it u c io n e s son autónomas,
el personal regional de cada una depende jerárquicam ente de su r e s p e c t i­
va sede nacional en Bogotá y no pueden reconocer o tro canal de mando que
ese.

A ésto se agrega la ausencia de una a u to rid ad de alcance s e c t o r ia l

en la regió n , a lg o s im ila r al papel que corresponde al M in is t r o y M in is t e ­
r io de A g r ic u lt u ra a n iv e l n a cio n al.

En consecuencia, s in una autorid ad in te grad o ra que o rie n te ,
conduzca y c o n tro le la a c tiv id a d de lo s d iv e rso s organism os a g r íc o la s ,
é sto s pueden co n tin u a r indefinidam ente su acción bajo d ir e c t iv a s que se
establecen desde Bogotá.

No obstante se r é sta una s itu a c ió n inherente a la cre ación de
entidades autónomas, hay mecanismos atenuantes que podrían re d u c ir lo s
efe cto s de una acción d e slig a d a de lo s problemas p ro p io s de la región y
de la acción que re a liz a n lo s demás organism os.

El prim er de lo s mecanismos es el d ia g n ó stic o y programación
que hace cada entidad para reconocer dónde debe a c tu a r, cu ále s son la s
d e fic ie n c ia s del d e s a r ro llo agropecuario, con qué medios y metodología
y con qué in te n sid a d de re c u rso s cuentan, etc.

Como cada organism o se

ha enfrentado individualm ente a e sto s in te rro g a n te s, y a sü vez se orieji
ta segOn p rio rid a d e s d ife re n te s en cuanto a u s u a rio s , problemas de áreas
g e o g rá fic a s, e tc ., el re su lta d o c a si obvio ha sid o que cada in s t it u c ió n
posee su propio enfoque di gn ó stic o y de p e rsp e c tiv a s a su lab o r.

No ha habido autorid ad que ejerza un papel coordinador que
confronte y c o m p a tib ilic e e sto s d ia g n ó stic o s p a r c ia le s para conocer lo s
o b stácu lo s que todo
m o llo agropecuario

el

departamento enfrenta para a d e la n ta r su desa -

en el ámbito

re g io n a l,

Al no haber una v e r-

139
dadera a u to rid ad s e c t o r ia l - r e g io n a l , tampoco se ha reconodico la n £
cesidad de este tip o de tra b a jo s de p la n if ic a c ió n para c u b r ir todo
el d e s a r ro llo agropecuario r e g io n a l, que enmarque y s ir v a de referen^
c ia a cada una de la s acciones in s t it u c io n a le s .

S in autorid ad ni p la n if ic a c ió n s e c t o r ia l r e g io n a l, cada organismo ha lle gad o a su s p ro p ias c o n c lu sio n e s de lo que debía ha­
cer en la re g ió n , y a s í ha planteado sus programas de a cció n , d i s t r i ­
buido sus recu rso s y o rgan izó lo s s e r v ic io s . Por eso, a excepción de
la s áreas DRI, en el re sto de la s entidades la c o o rd in a c ió n de complementación de s e r v ic io s tie n e escaso alcance . Ejemplos con lo s convenios ICA- Caja A g ra ria para s u p e rv is a r c ré d ito y dar a s is t e n c ia
técnica ; IC A - Comité de C afe te ros para atender aspectos de sanidad
vegetal en áreas c a fe te ra s; INCORA-SENA

para aspectos de c a p a c ita ­

ció n en em presasconiunitarias y c o o p e ra tiva s de Reforma A g ra ria . En
el re sto , cada in s t it u c ió n ubica y atiende a lo s u su a rio s que desea.

Esta f a lt a de convergencia en lo s d ife re n te s

s e r v ic io s de

apoyo al d e s a r ro llo agropecuario hace que, por ejemplo en un muni­
c ip io se pueda e sta r entregando c ré d ito , a s is t e n c ia té c n ic a y capa­
c ita c ió n

a lo s productores s in que eso redunde en mayores in g re so s

porque se mantienen in ta c to s lo s canales de mercadeo, y ante una ma­
y o r producción , lo s in te rm e d ia rio s reducen lo s p re c io s de compra,
compran menos cantidad desechando lo s productos de menor c a lid a d , o
c a stig a n el p recio de e sto s útlirnos. Esta es una s it u a c ió n c o r r ie n ­
te, que se puede r a t i f i c a r al examinar lo s re c u rso s, u s u a r io s y ac­
tiv id a d de lo s d ife re n te s organism os a l n iv e l de cada vereda y muni­
c ip io en el Cauca.
Nuevamente el DRI parece se ñ a la r el camino de una compìementación y convergencia de s e r v ic io s hacia lo s mismos u su a rio s pa-

140
ra asegurar su despegue tecnológico, de producción e ingresos, pero
en el aspecto de mercadeo la magnitud del problema parece superar
ampliamente la capacidad de CECORA y cooperativas in te rv in ie n te s.

2.

Un segundo mecanismo que se ideó para neutralizar en

parte la carencia de una autoridad sectorial en la región fué el Co­
mité Regional de Producción Agricola segön la s normas del Decreto
703 de 1975. SI se examinan las funciones de dicho Comité según lo
dispuesto en el Decreto, se v e rific a que e lla s son au x ilia re s de la
planeación agropecuaria y no tienen facultades resolu tivas para re­
v isa r y ordenar ajustes en los programas y presupuestos de la s d i­
versas entidades públicas agropecuarias.
Esto que

es fundamental para armonizar y conseguir la

convergencia de los s e r v id o s , depende de la voluntad y

d is p o s i­

ción que mantiene cada uno de los jefes regionales de dichos orga­
nismos para acatar y ejecutar lo s acuerdos producidos en el seno
del Comité. Si alguien no cumple, el Comité solo puede constatar lo
sucedido y quizás elevar una queja al respectivo Gerente General en
Bogotá, el cual como superior jerárquico ju s t ific a r á en la mayoría
de los casos al subalterno cuePtionado. Muchas razones de orden ope­
rativo o de otras prioridades simultáneas pueden avalar esta abso­
lución de toda culpa, y ast el Comité muestra su in e fica cia y débil
base de autoridad.Por eso, la acción del Comité es para coordinación
horizontal, voluntaria, de fa c ilid a d de comunicación entre jefes del
mismo nivel. También opera en casos de emergencia donde la gravedad
de un problema puede lle v a rlo s espontáneamente a la so lid a rid ad y la
cooperación, bajo la coordinación e intervención personal del Gober­
nador.

Este Comitó que ahora se llama de desarrollo agropecuario

141

liderado por la gobernación ha demostrado ser más eficaz al contar
con un equipo de planificación que elaborase el marco de referencia
al desarrollo agropecuario regional, define la forma de enfrentarlo
con los recursos institucionales disponibles, y luego ayuda a la com
patibilización y evaluación periodica de los respectivos programas
y presupuesto . Un primer intento lo está demostrando

la existen­

cia de la URPA de1 Cauca.

3.

Otro aspecto del proceso de descentralización en el

cual cada organismo ha actuado sin orientaciones de compìementación
con otros servicios e instituciones es en lo relativo a la asigna­
ción y delegación de atribuciones al personal de regiones.
En primer lugar, se aprecia una desigual división del país
en regiones, y por eso, el departamento del Cauca es una sola región
para INCORA y Caja Agraria, mientras que para el ICA, INDERENA,IDEMA y otras forman parte deuna región mayor. Consecuencia de esto,
es que algunos Gerentes regionales tienen su sede en Popayán y ju­
risdicción en todo el departamento , mientras otras como el ICA e
IDEMA tienen su sede en Cali . El ICA mantiene Jefaturas de D is t r i­
to para asistencia técnica y otros servicios en Popayán, Santander
de Qui l i chao y el Bordo. Baste este ejemplo para comprobar que de
este modo el ICA no puede comprometerse en acciones complementarias
con el resto de los organismos a través del Comité de Desarrollo
Agropecuario a menos que concurra cada vez el Gerente Regional de
Cal i .
Un segundo aspecto proviene de la naturaleza jurídica de
cada entidad y de la reglamentación nacional que deben aplicar al
manejo de sus recursos y a 1as decisiones operativas. El ICA, INDERENA e INCORA son establecimientos públicos sometidos a una serie

142

de trámites y regulaciones en el manejo presupuestal, contratacio­
nes y manejo de personal, contratos de obras y suministro de bienes,
etc. Con lo cual se dificulta la movilidad de esos recursos y la
oportunidad conque pueden ponerse en acción para cumplir programas
o acciones concertadas a nivel regional o local. Uno de los proble­
mas más graves en este aspecto es el incumplimiento de las sedes
nacionales en el envío de los fondos previamente autorizados por
los presupuestos regionales y en los Acuerdos de Gastos, deficien­
cia que en gran parte se origina en el retraso o incumplimiento de
la Tesorería Nacional para la entrega de aportes fiscale s, y tam­
bién en las prioridades o preferencias que a veces aplican los man­
dos medios encargados de la gestión financiera. Aunque se formula
bien el presupuesto y los programas de acción a nivel regional, la
programación de Caja no se cumple y eso desarticula todos los es­
fuerzos de programación operativa y administrativa, con la conse­
cuencia adicional de cumplimiento o promesería como se califica
esta deficiencia por parte de los campesinos o agricultores.
A diferencia de estos organismos que han perdido parte de
su agilidad y autonomía administrativa, el resto como Caja Agraria ,
IDEMA, Bancos Ganadero y Cafetero, Fondo Ganadero del Cauca , etc.,
se rigen parcialmente por normas de derecho publico y en todo el
resto de la gestión administrativa por la aplicación del régimen de
derecho privado, con una agilidad parecida al de empresas privadas.
Como esta deficiencia proviene del régimen general de los
organismos descentralizados , a nivel del Cauca sólo podrían estu­
diarse una honiogenización de las atribuciones operativas y de admi
nistracion que no estuviesen limitadas por normas nacionales, y su­
p lir en parte la falta de agilidad operativa con mayor tecnificación
administrativa y capacitación a los funcionarios que realizan esta

143

labor tanto a nivel nacional como regional en cada institución.

3.9 A nálisis de las Políticas Agrícolas
Al igual que en el acápite anterior es necesario analizar
el proceso de formulación de políticas en el contexto nacional pa­
ra entender su aplicación y su validez a nivel regional.
En lo que sigue se analizará entonces para cada tipo de
política sus orientaciones y connotaciones globales para terminar
con su aplicación a nivel del Cauca.

3.9.1

Política de Credito.

3.9.1.1 A nivel Global.
Uno de los principales factores de extrangulación que im­
piden el desarrollo del sector primario de la economía , en países
no desarrollados , de economía esencialmente agrícola , es la es­
casez de recursos financieros para impulsar su desarrollo y con­
trib u ir al mejoramiento del nivel de las masas rurales.
La situación se torna más c rític a aún cuando existe la ijx
tención de elevar la productividad y el ingreso, adelantando en forma simultánea transformaciones profundas en la estructura agra­
ria, con lo cual se acrecienta la necesidad de financiamiento al
sector para convertir la agricultura tradicional en agricultura de
transición y ésta en agricultura comercial, mediante la incorpora­
ción masiva de los avances tecnológicos que, a su vez, determinan

144
una mayor inversión por unidad.
Como si esto fuera poco, las características propias de
la agricultura, en la cual prodominan el riesgo y la baja producti­
vidad, desestimulan la inversión privada, y por el contrario, se con­
vierten en motivo para no reinvertir y trasladar las utlidades a l l í
obtenidas hacia inversiones más rentables y seguras que ofrecen otros
sectores de la economía.
Estas circunstancias se han conjugado para que el Estado
adopte, , con mayor énfasis, una política p rio ritaria de inversiones
en el sector agropecuario; obligue a la banca privada a otorgar cré­
ditos y establezca incentivos financieros realmente atractivos, a fin
de lograr el interés para que

participen con su financiación en esa

actividad.
La política de crédito rural consiste prioritariamente,en
orientar el capital disponible para el sector, más que a canalizar
recursos adicionales, teniendo en cuenta que dentro de las necesida­
des que requieren financiamiento , no todas tienen igual importancia,
ni tampoco todos los propósitos pueden ser atendidos.
Las principales instituciones que canalizan actualmente
crédito de fomento al sector agropecuario están constituidas por el
Fondo de Fomento Agropecuario (FFA), la Cada de Crédito Agrario In­
dustrial y Minero, e1 Banco Ganadero y el Banco Cafetero.
En la conformación del crédito agropecuario de fomento,
el FFAP representa un 55 por ciento de los recursos , siguiéndole en
importancia la Caja Agraria con sus recursos ordinarios y especiales,
existiendo además recursos ordinarios del sector agropecuario que pro^
procionan los Bancos Cafetero y Ganadero. Si se tiene en cuenta que el

145

credito del FFAP se canaliza a través de los Bancos Comerciales y
de fomento , se aprecia que dentro del a n á lisis del FFAP está contem­
plando el crédito otrogado a través del Fondo por la Caja Agraria y
los Bancos Cafetero, Ganadero y Comerciales.
Los prestamos agropecuarios están clasificados
líneas principales que son :
i)

en cuatro

Líneas de crédito para cultivos transitorios o semes­

trales;
ii)

Lineas para siembras y sostenimiento de cultivos ( a

mediano y largo plazo );
iii)
iv)

Líneas para bovinos especies

menores y pesca y

Líneas para maquinaria agrícola y otras de infraes­

tructura.
En la distribución del crédito en los cuatro rubros men­
cionados se le ha dado la mayor importancia a los cultivos semestra­
les pues el Fondo les ha otorgado anualmente más del 50 por ciento de
sus recursos, llegando a representar casi el 55 por ciento en 1977.
Asimismo la Caja Agraria otorga alrededor del 30 por ciento de sus r£
cursos ordinarios a este tipo de cultivos. Los préstamos otrogados
por el Banco Cafetero y Ganadero son poco sig n ific a tiv o s, en compara­
ción a los canalizados por FFAP y Caja Agraria. Los créditos para siem­
bra
y sostenimiento de cultivos de mediano y tardío rendimiento han
sido atendidos por el Fondo por debajo del 10 por ciento de sus re­
cursos , habiendo representado su más alta participación durante el
período de 1976 ( 8.3 por ciento), por el contrario el Banco Cafetero
ha dado considerable importancia a los préstamos para este rubro dado
que el café está considerado dentro de ellos.

146
Para maquinaria e infraestructura el crédito ha ido au­
mentando en la canalización del Fondo ya que en 1974 ascendió a menos
del 12 por ciento, pasando a casi el 19 por ciento de los préstamos
otorgados. Los préstamos para bovinos, especies menores y pesca, conforman el segundo rubro en importancia de crédito dentro del Fondo,
sin embargo este ha perdido participación, pues mientras que en 1974
se atendía el 34 por ciento , en 1977 no alcanzó el 20 por ciento. Por
otra parte la Caja de Crédito Agrario en el año de 1972 canalizó para
este rubro casi el 44 por ciento de sus recursos, mientras en 1977 su
financiamiento fue poco menos del 24 por ciento. Por el contrario el
Banco Cafetero ha aumentado sus préstamos para ganadería, pues en 1972
le dedicaba el 6.6 por ciento de la cartera agropecuaria, mientras que
en 1977 éstos se elevaron a un 8.1 por ciento, sin embargo dentro del
total del crédito de fomento pecuario estos recursos representan ape­
nas un 5.3 por ciento.
El Banco Ganadero ha disminuido su canalización de crédi­
to pecuario pues en 1972 participaba con más del 80 por ciento de su
cartera ( $821 millones de pesos de 1970) y en 1977 sólo llegaba a
44.5 por ciento

3.9.1.2

A nivel del Cauca .

En el Departamento del Cauca se elaboró un diagnóstico
detallado del crédito contemplándose los siguientes aspectos:
i)

A nálisis de la cartera del departamento,

ii)

El crédito agropecuario por fuentes de financiamiento

iü )
iv)

Distribución del crédito por plazos
Distribución del crédito segQn los recursos de la Caja
Agraria.

147

v) Distribución del crédito de otras agencias de financiami ento.
A manera de ejemplo del tipo de a n á lisis efectuado para las
URPAS que están iniciando sus diagnósticos se presentan las conclusiones más
importarites
:
1)

El nivel total de crédito de las distintas fuentes de

financiamiento orientado al sector agropecuario apenas financió el
7.8 por ciento del volumen físic o de la producción en 1978, en circun^
tancias que previa a la realización del diagnóstico los ejecutivos de
las agencias aseguraban una participación muy superior al 50^.
2)

El aporte de las agencias del sector agropecuario va­

ría desde un 80 por ciento de la Caja Agraria a un 29 por ciento co­
rrespondiente a los Bancos Comerciales, arrojando un promedio depar­
tamental de un 69 por ciento de participación del sector agropecuario
en el total de financiamiento departamental.
3)

Dado que el 91 por ciento del crédito otorgado al sec­

tor proviene de Caja Agraria, Banco Cafetero e INCORA, el énfasis del
diagnóstico se centró en dichas fuentes.
4) Respecto a la distribución del crédito por tipo de usua
riós, se observó que más del 97 por ciento de los mismos
pertene­
cientes al grupo de los pequeños agricultores asociados al sistema
tradicional , sólo participaron el 69 por ciento del valor de los cré­
ditos otorgados. Además es importante resaltar el hecho de que el mon­
to promedio de la categoría de grandes propietarios superó 33 veces
al de los pequeños.
24 / Para mayor detalle véase el documento 1.13 de Bases para un
plan de desarrollo regional agropecuario del Cauca,

148

5) Respecto a los plazos,prácticamente no existe el l l a ­
mado crédito de fomento ya que el 97 por ciento de los préstamos para
agricultura se orientan al corto y mediano plazo.
6) El Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA)
otorga crédito a los beneficiarios de los programas que adelanta el
Instituto . Otorga crédito supervisado { 88 por ciento del total de
crédito otorgado por INCORA) que se opera con asistencia técnica per­
manente determinándose plazos y cuantías de acuerdo con la programa­
ción de l a explotación. Los intereses eran sustancialmente menores a los
de la Caja Agraria y la ganadería quedaba

a c rite rio del Instituto.

El 96 por ciento de este tipo de crédito es destinado a la
agricultura y sólo un 4 por ciento a la ganadería.
El crédito planificado cuenta también con la asistencia
técnica del Instituto, participa sólo del 12 por ciento del total de
crédito otorgado por INCORA y a corto plazo

financia ganado de ceba

insumos y parte de los costos de producción de cultivos transitorios.
A mediano y largo plazo financia la compra de ganado, adquisición de
maquinaria agrícola y establecimiento de ganaderías . Este tipo de cr£
dito está dirigido en un 45 por ciento a la ganadería .

7) Los créditos del Programa de Desarrollo y Di v e r s if i­
cación de zonas cafeteras con el concurso de la Federación Nacional de
cafeteros , el Banco Cafetero y Caja Agraria.
Los recursos son aportados en su mayor parte por la Fede­
ración de Cafeteros. Los usuarios cuentan con la asistencia técnica,
a través del Comité de Cafeteros en la región.

149

Para los cultivos de : f r ij o l, maíz, sorgo, arracacha,
ca, caña, panela, plátano, banano, frutales y hortalizas se cobra un
intefes del 12 por ciento anual al vencimiento de las cuotas; para
los demás créditos , el interés del 14 al 16 por ciento-según el pa­
trimonio . La cartera vigente, en esta línea de crédito era de 14.6
millones de pesos a junio de 1978.

8)

El Congreso Nacional de Cafeteros, creó , a través del

acuerdo No. 6 de 1959, un fondo para prestar un servicio especial de
crédito a los caficultores , por intermedio del Banco de Crédito.
Los recursos se obtienen de los Comités Departamentales,
las utilidades mismas del Fondo, y un 20 por ciento de los recursos,
destinados anualmente para la campaña de mejoramiento

social y eco­

nómico de los caficultores.
La cuantía se fija según el plan de inversión; sin exce­
der de 200^mil pesos. Los intereses fluctúan entre el 12 por ciento y
el 15 por ciento anual. La cartera vigente se eleva a 35 millones de
pesos.
9) El Fondo Financiero Agropecuario fue creado por la ley
5a. de 1973, para redescontar los préstamos de fomento agropecuario,
otorgados por las entidades crediticias intermediarias.
Este fondo es administrado por el Banco de la República y ac­
túa con recursos que se obtienen por la emisión de títu lo s o bonos de
fomento de clase A { para bancos comerciales) y B ( entidades o fic ia ­
les).

150
La financiación por hectárea de explotación, se fija se­
mestralmente de acuerdo con los costos da producción de la misma.

3.9.2

Políticas de comercialización.

3.9.2.1 A nivel global.
1.

Introducción

El sector agropecuario visto en forma global, ha lo ­
grado avances significativo s desde el pursto de vista de la producción,
de la adecuación de tierras, de la estructura crediticia, del comer­
cio exterior , de la tecnología y asistencia técnica empleada.
Lamentablemente el mercadeo no ha experimentado un desa­
rrollo paralelo, que permita cerrar el ciclo productivo. Esta es un
área , que por su estructura, no ha marchado en forma adecuada crean­
do un cuello de botella para el desarrollo de la agricultura. El mer­
cadeo agropecuario , como mecanismo de intercambio entre lo rural y
lo urbano, en el que participan fundamentalmente agentes privados,
ha evolucionado en buena parte en forma espontánea y sin que haya re­
cibido la orientación, a n á lisis y estímulo para que su estructura
sea más acorde con el comportamiento de los otros componentes de la
producción.
La característica eminentemente rural que el país tenía
hasta mediados del presente siglo , y que se ha vendió modificando
drásticamente en el último cuarto de siglo , trajo corno consecuencia en
términos del mercadeo, conceptos tradicionales diversos, los principa­
les de los cuales hacen referencia a:

151

- Considerar el sector intermediario como un elemento pa­
rásito de la economía dado que, según el mismo c rite rio , el tránsito
de los productos debe hacerse directamente de productores a consumi­
dores .
- Interpretar mercadeo en forma exclusiva como un conjun­
to de actividades y transformaciones físic a s en las que los productos
cambian de forma, lugar, apariencia, propietario, etc.
Se reconoce la validez de los conceptos anteriormente men­
cionados dentro del contexto eminentemente rural que el país tenía,
pero es necesario considerar que los proceses de urbanización, indus­
trialización y especialización de la producción, han ocasionado cam­
bios , que obligan a reconsiderar el enfoque anterior. La especial i zación de los productores y la creciente concentración de la demanda
en 1os centros urbanos, va exigiendo al mercadeo no solo su actuación
como agente para los procesos físic o s ( empaques, transporte, etc),
sino su acción de eficiente nexo entre la estacional idad y dispersión
de la producción y la concentración, continuidad e incremento del con­
sumo.
2. La participación del Estado.
En Colombia por mandato de la Ley, el Estado ha p arti­
cipado en el proceso de comercialización desde 1944 fundamentalmente
a través del Instituto de Mercadeo Agropecuario (IDEMA). Otros orga­
nismos especializados como EMCOPER (Empresa de Comercialización de
productos perecederos). Corporación de abastecimientos, COFIAGRO (Cor­
poración Financiera Agropecuaria), entre otros han desarrollado igual­
mente acciones de mercadeo.

152
La libertad de empresa y la participación del Estado en
procura de un desarrollo equilibrado del país, configura un sistema
de economía mixta en el cual el libre juego de los precios del merca­
do va acompañado de acciones del Gobierno. Dentro de este marco de
referencia de una economía mixta, la intensidad y .la gama de posibi­
lidades de la participación estatal en el proceso

de mercadeo agrope­

cuario son muy amplias, pero en términos generales la estrategia que
se ha tratado de desarrollar al menos teóricamente, es la de in te r­
vención y control en la cual el Estado considera que se requiere in­
tervenir en la compra y venta directamente, reemplazando las formas
de acopio y distribución propias del sistema comercial por canales a^
ministrados

directamente por

el Estado. Complementario con esta

actitud se establecen acciones punitivas, y de control de precios las
cuales, como los períodos de escasez, son estacionales y difícilmente
pueden lograr todo el efecto esperado. En la realidad, al menos en el
departamento del Cauca esta estrategia no se ha implementado en el ni^
vel requerido por el desarrollo de las relaciones de producción.

3.

Centros de Acopio.
a. Centros mayoristas de acopio.
Los centros más importantes son los de las ciudades

de Bogotá, Cali, Hedellín y Barranquilla. Representan mercados con la
máxima concentración de productos a partir de los cuales se in ic ia el
proceso de distribución, por lo que constituyen el nivel de enlace los subsistemas de acopio y distribución.
Operan a lo largo del año dando lugar a una formación diaria de precios cuya influencia es nacional. La operación de estos
mercados no implica necesariamente el manejo de toda la producción

153

pero la gran capacidad administrativa y financiera que concentran y
el grado de información de que disponen los convierten en ejes del
mercado nacional de otras regiones ya que en el caso del Cauca es in­
fluenciado por el mercado de Cali. Generalmente a estos mercados dada
su magnitud, tienen limitado acceso los pequeños productores y solo
aquellos que pueden ofrecer cantidades mayoristas de un producto tie ­
nen opción económica de vender en estos mercados. Las centros mayoris­
tas de acopio y distribución metropolitana constituyen además los pu_n
tos de enlace con los mercados internacionales en virtud de la concen­
tración de servicios e instituciones a que se da lugar.

b.

Centrales de abastecimiento.
Las deficientes condiciones de operación del merc^

do mayorista en las grandes ciudades indujeron a partir del decenio
del 60 la necesidad de introducir mejoras en su funcionamiento, in i­
cialmente, mediante el traslado a instalaciones más adecuadas para el
desarrollo de esta actividad comercial.
Los estudios realizados para Cali ( proyecto PIMUR), Bo­
gotá { CID), Medellín (ILMA) fundamentaron técnicamente tal necesidad.
Así se dió comienzo a la realización de los proyectos de construcción
y puesta en marcha de las centrales mayoristas de abastecimiento de
Bogotá, Cali y Medellín ejecutados por d istintas entidades de carác­
ter regional { CORABASTOS, CAVASA y Empresas varias de Medellín). Popayán carece de este tipo de infraestructura,

c.

Cadenas de supermercados.
Este tipo de empresa se ha desarrollado con mayor

154
intensidad en las grandes ciudades. La mayor parte de ellas tienen
carácter local, pero en los Oltirnos años se aprecia una leve tenden­
cia a expandir sus servicios a otros centros. En términos generales
la actividad de estas empresas ha estado orientada a satisfacer la
demanda en sectores de ingresos altos y sólo recientemente algunas
están adelantando ensayos en estratos de ingresos medios y bajos.To­
dos los almacenes operan bajo la modalidad de autoservicio.
d. Cajas de

Compensación Familiar.

El funcionamiento de las Cajas

de Compensación Fa­

m iliar fue reglamentado inicialmente mediante los Decretos 249 y 1521
de 1957, adscribiéndolos a
Superintendencia Nacional de Cooperati­
vas para efectos de supervisión y control. La Ley 56 de 1973 defen­
dió más precisamente los campos de acción de las Cajas e introdujo modificaciones al régimen del subsidio fam iliar. Dentro del objetivo
fundamental del subsidio familiar, de fortalecer la unidad fam iliar,
de las Cajas,  debe d irig irse preferencialmente en beneficio de las
familias de menores ingresos. Para ello las Cajas  deben ubicar sus
almacenes en las zonas urbanas rná densamente

pobladas por beneficia

rios del subsidio; y adicionalmente , procurarán ampliar sus servi_
cios a los sectores poblados por gentes de bajos recursos económicos
(Ley 56 de 1973) .

4.

Almacenamiento.

Dada la importancia de esta área del sistema de pro­
ducción .comercialización , el Ministerio de Agricultura instituyó el
Comité Nacional de Almacenamiento del cual hacen parte representantes
del gobierno y la empresa privada. En su fase preliminar este Comité

155

recopiló información sobre la capacidad total de almacenamiento (de
productos durables ) en el país la cual para 1975 fue estimada en
casi 1.6 millones de toneladas en bodegas y 515 mil toneladas en s i ­
los. Al relacionar la capacidad de almacenamiento con la producción
para el mismo año se puede apreciar que solo se utilizan un 54 por
ciento de la capacidad de bodegas y un 72 por ciento de bodegas y sj_
los . Por otra parte el 57 por ciento de la capacidad de almacenaje
del IDEMA se encuentra localizada en zonas de producción, el 25 por
ciento en centros consumidores y el 18 por ciento en puertos .
Los almacenes generales de depósito distribuyen su capa­
cidad así: el 17 por ciento en zonas de producción, el 78 por cien­
to en centros consumidores y el 5 por ciento en puertos.
Ls de anotarse que tainbién el IDEMA en algunas épocas del
año instala temporalmente puestos de compra en estas regiones a isla ­
das, con el fin de adquirir los productos a precios de intervención
generando un elemento de competencia en las compras, en las áreas
alejadas de producción. Sinembargo en el departamento del Cauca no
se han implementado estos servicios.

5.

Mercadeo Pecuario.
El mecanismo básico del mercado de ganado de carne lo

constituyen las ferias las cuales cumplen un papel importante en la
concentración del ganado y facilita n la determinación de precios y la
distribución posterior, tanto del ganado para sacrificar, como del
ganado para ceba y cría. Existen en el país numerosas ferias algunas
de las Cítales tienen el carácter de nacionales como son las de Medellín , Girardot, Sincelejo, en las cuales se concentran y negocian
ejemplares de razas provenientes de las d istintas regiones ganaderas

155
del país.

Un segundo grupo de ferias se realizan a nivel regional (Rio-

negro, La Ceja, Zipaquirá, Neiva, Pasto, Popayán, Duitama, Sogamoso, San
Martín, Acacias, Tame, etc.).

Finalmente, el grupo de ferias exposiciones que son eventos
orientados al mercadeo de ejemplares de razas selectas para cría y ceba
y los cuales generalmente se realizan una vez al año (Manizales, Buga,
Neiva, Ibagué, Tuluá, Montería, Medellin, Girardot, Popayán y Valledu par).
3.9.2.2

clusiones

El Mercadeo en el Departamento.

Como modelo se presenta un resumen de las con­
básicas del Plan Regional del Cauca.
a.

Aspectos Generales.

Como se puede desprender del a n á lisis efectuado
en el acápite 3.2 (el papel del sector en el proceso de desarrollo), el
Cauca es un departamento eminentemente agrícola, ya que el 68 por cien to de su población es rural y el PIB departamental es generado, a más de
un 50 por ciento por este sector^ sin embargo su producción agrícola,
escasamente alcanza a satisfacer las necesidades de la población, dejan­
do un estrecho margen de productos que pxiticipan en el mercado.

Esta situación es explicada por la estructura la tifu n ­
dio-minifundio existente en el Cauca (véase capítulo 3.5).
Las consideraciones efectuadas sobre políticas de mer­
cadeo en el punto anterior del presente informe, aparecen en forma acen^
tuada en el departamento, es decir, se observa una falta de política,
que se traduce en el nivel de vida de la población rural,

fundamen -

157
talmente en los bajos ingresos y los niveles nutricionales de los cam
pesinos.
En el Cauca la mayor parte de la producción de alimentos
( yuca, maTs, papa, plátano, arracacha, ulluco, etc) provienen del
sector minifundista los cuales, se consumen en la propia familia,
constituyéndose en su principal fuente de dieta alimenticia.
Los productos que salen al mercado son: café, fique, papa,
maíz, cacao, frijo l, panela, arveja. La pequeña y mediana propiedad
comercializada: ganado, leche, caña, sorgo, soya, ajonjolí y algodón.
Alrededor del 55 por ciento de los alimentos son aportados al merca­
do por el sector tradicional; de los cuales el 20 por ciento va a consumo humano, el 10 por ciento a consumo animal y el resto a otros
usos.
b.

Comercialización de los principales productos.
La gran mayoría de los ptoductos son perecederos, de

distintas variedades, tamaños y calidades provenientes de pequeñas
unidades de producción lo que d ificu lta su acopio y mercadeo.
El producto de mayor comeíxialización en el departamento
es el café, el cual aporta el mayor ingreso al sector campesino, sin ­
embargo a pesar de la acción organizada y coordinada de la Federación
de Cafeteros,que mantiene el precio de sustentación en la zona, la iii
tervención de los intermediarios influye directamente en la disminu­
ción de ingresos del caficultor de escasos recursos. A manera de ejem
pío se constató que en el municipio de Inzá ( área predominantemente
indígena de la Zona Oriente) el intermediario compraba la carga de
café a $ 6.700, la vendía a la Federación de Cafeteros a $7.200 y és-

158

ta a su vez la exportaba a $20.000.
Esto implica que el campesino sólo participa en la tercera
parte del precio final del producto, en uno de los sectores más orga­
nizados en cuanto a comercialización se refiere, en el país. 25/ .
Entonces uno de los problemas más graves del mercado es la interven­
ción de los intermediarios, ya que su acción es organizada absorviendo la mayor parte de las ganancias, vía variación de precios en el
mercado, es decir, los mayores precios lo absorven los consumidores
y los bajos precios de venta los productores.
Este problema se acentúa en las zonas indígenas del depar­
tamento, especialmente en el Oriente, donde la ausencia de vías de
comunicación e infraestructura ^ su falta de seguridad legal para ad­
q u irir tierras y/o explotación de las existentes impiden comerciali­
zar directamente su pi’oducción. El parcial conocimiento del español
y nociones elementales de comercio colocan al indígena en desventaja
frente a la población blanca quienes viven exclusivamente del co­
mercio con ellos, el que se realiza dentro de un marco étnico-cultural desfavorable para el indígena. 26/ .
Otro de los productos más importantes cultivados en el de­
partamento es el maíz, con más de 31.000 toneladas anuales. Siendo el
municipio de Mercaderes el principal productor ( 32 por cientode la
producción total departamental de la Zona Sur) el IDEMA instaló silo s
con capacidad suficiente para almacenar toda la producción. Sinembar­
go por la falta de política coordinada , incluso a nivel de la in stitu ­
ción, esta ha carecido de presupuesto suficiente para la compra del gr^
25/
26/

Estudio de mercado d ; alimentos en cinco áreas. PAN-DRI del De­
e
partamento del Cauca. Planeación Nacional 1978.
Véase an álisis cualitativo de Zona Oriente. Bases para un Plan de
desarrollo Pvogional Agropecuario . URPA Popayán 1979.

159

no en corcondancia con la capacidad de los silos. Esto obliga al pequeño
productor a defenderse

del intermediario que le otorga créditos an­

tes de la cosecha y negocia precios muy por debajo de los de susten­
tación que fija el IDEMA.
El caso de la panela es ejemplificador . El programa DRI
incentivó la siembra de este producto en los municipios de Cajibío
y Morales; como resultado se produjo

una baja violenta en los pre­

cios de la panela ocasionando graves perjuicios a loscampesinos, quie­
nes se vieron en la necesidad de vender sus escasas cabezas de gana­
do, que son su único capital, para cancelar los créditos contraídos.
Las juntas de control de precios , pesas y medidas, son
mecanismos de control de precios a nivel de mercado en escasos mu­
nicipios. Están integradas por el Alcalde, el Jefe de Policía, el
Inspector de sanidad, un representante de la Junta de Acción Comunal,
un representante de los consumidores y uno de los comerciantes. Su
acción es eficaz hacia los intermediarios, ya que retienen los ca­
rros para que el campesino no salga hacia otros municipios a vender
sus productos, lo que produciría disminución de la oferta y aumento
de los precios. Esta Junta es efectiva hacia los consumidores urba­
nos, no hacia los rurales, puesto que en ella no hay representantes
de los agricultores que controlen los precios de los comerciantes
urbanos, con el consecuente perjuicio al productor quien recibe un
menor valor por sus productos pagando un mayor valor por los artícu­
los complementarios.

c.

Centros de distribución y abastecimientos.

El principal centro primario de acopio y distribución
es Cali, para artículos procesados y manufacturados, posee una in fr^

160
estructura comercial e industrial que lo capacita para desempeñar
esta función.
Com centros secundarios de distribución se consideran:
o
Popayán, Pasto, La Plata, Buenaventura, Ibagué y Palmira para produc­
tos procesados y agrícolas. Son mercados mayoristas pero de menor vo­
lumen y especialización que el anterior, con mayoristas tradicionales
y detallistas y agentes de distribución de productos industriales.
Debido a que el departamento tiene un sistema vial confi­
gurado en forma longitudinal, siguiendo el eje geográfico de las co­
munidades del Valle del Cauca con Ecuador, ha significado el a is la ­
miento de la Costa Pacífica, haciéndole depender totalmente de Buena­
ventura como centro de acopio y distribuidor de primer orden. Caso
análogo sucede con el Sur-Este del departamento.

3.10

Síntesis Interpretativa del Diagnóstico
Los estudios recopilados y/o realizados por la URPA pusie­

ron de manifiesto diversas evidencias, que, por lo general, no suelen
considerarse adecuadamente al definirse las acciones programáticas de
las entidades departamentales y nacionales que actúan en el sector
agropecuario del Cauca.
Básicamente, los estudios presentados llaman la atención
para cuatro categorías de conclusiones fundamentales, que dado su in­
terés metodológico y analítico se presentan en una sín te sis :
i)

La dinámica económica regional es tan insuficiente que

el Cauca gradualniente viene perdiendo posición relativa dentro de la
vida económica nacional. En la actualidad ocupa uno de los últimos

161
lugares en la list a de departamentos organizada según todos los indica­
dores macro-económicos frecuentemente utilizados para medir este tipo
de fenómenos. Su tasa de crecimiento en los últimos 25 años, ha sido
tan sólo del 2.0^ en términos per capita, y el Sector ha crecido a una
tasa acumulativa anual del 0.07% revelando así la absoluta insuficien­
cia de su proceso de desarrollo.

A título de primera conclusión, lo expuesto sig n ific a , que
claramente, todas las actividades, programas y p olíticas que se

vin ie ­

ron aplicando en la región en los últimos 25 años, no fueron eficaces pa^
ra acelerar el proceso de desarrollo regional: es decir, no tuvieron ma­
yor significación económica y social.
En las próximas décadas el Cauca debería crecer por lo menos
a una tasa a.a. situada entre el y 8 por ciento para así trip lic a r los
ingresos per capita. Tal crecimiento e x ig iriía que el sector agropecua­
rio, por lo menos pudiera crecer a una tasa a.a. del 5 por ciento.
ii)

Los estudios presentados por la URPA muestran una re­

gión potencial mente rica en términos comparativos, las potencialidades
de la base de recursos naturales del Cauca no explican de manera alguna,
su atraso económico.
De acuerdo con hipótesis de programación elaboras por
la URPA, relativamente conservadoras en sus supuestos básicos, con las
futuras modalidades de utilización de la tierra,

el Departamento podría

multiplicar por 4 el PIB agropecuario y hasta por 6 si se considera el va
lor agregado marginal generado por las actividades agro-industriales que
podrán inducirse si fuese posible in ic ia r la aplicación de una verdadera
política acelerada de desarrollo rural.

162
Como una segunda conclusión se puede afirmar, en consecuen­
cia, que el Cauca mantiene su situación de extrema pobreza relativa en
el concierto de los departamentos del país, no por las precariedades de
su base físic a , sin o fundamentalmente, por otros tipos de factores que
es preciso identificar.
iii)
tados por la URPA hace

Una tercera conclusión que surge de los estudios presen­
referencia a la base de tenencia de la tierra do­

minante en el Cauca; a las crónicas insuficiencias de los sistemas de co­
mercialización y a la falta de estructuras adecuadas para suministrar, con
eficiencia, los mültiples servicios de desarrollo, auxiliares a la produc­
ción y a la comercialización agropecuaria.
Las magnitudes que asume el problema de la tenencia no admi­
te ningima duda respecto a su significación como uno de los limitantes
fundamentales del desarrollo rural.
Si el 98 por ciento de los esta­
blecimientos rurales disponen tan sólo del 22 por ciento de las tierras,
y por otra parte, el 1,7 de los establecimientos disponen de un 46 por
ciento de la superficie, queda configurada, nítidamente, una situación
real y concreta do extremas dificultades para que las familias campesi­
nas puedan mejorar sus niveles de vida.

A su vez, los estudios de diagnóstico realizados a nivel de
las diferentes regiones y municipios del Departamento concluyen enfati­
zando la absoluta falta de infraestructura y servicios de comercializa­
ción en la mayor porte del Departamento : el gobierno regional y sus
secretarías no poseen estructuras adecuadas; el IDEMA, no penetra a n i­
vel de zonas de producción; las cooperativas no funcionan; en la mayor
parte de los municipios no existen almacenes ni silo s; el DRI y el
CECORA no actúan en la comercialización y los agricultores enfrentan la
intermediación privada sin ninguna capacidad de negociación toda vez que

163

el crédito para comercialización drena para los comerciantes y no para
los productores.

Las únicas actividades con comercialización, crédito

y servicios organizados son la caña y el café.

En el Srea de los servicios auxiliares la falta de coordina­
ción administrativa entre las entidaües determina la atomización de ac­
ciones de fomento. Cada acción de cada entidad en sí es insuficiente
para generar actitudes de cambio entre los agricultores; la falta de
coordinación determina que el efecto conjunto de las acciones de todas
las entidades no resulta con ningún impacto sign ific a tivo a nivel local.
El desperdicio de recursos, por lo general, suele ser la única resultante.

iv)

Finalmente, para aproximarse a una interpretación glo ­

bal de los factores determinantes de estancamiento económico regional,
se precisa completar los a n á lisis anterionnerite expuestos y re fe rir que
la política económica vigente en el país contiene, implícitamente, un m£
canismo espontáneo de asignación de recursos que favorece a las regiones
más desarrolladas y mantiene a las regiones pobres en su tiadicional
inercia productiva. Se requiere interpretar adecuadamente el funciona­
miento de los mecanismos espontáneos del mercado de capitales para com­
prender por qué en el Cauca sigue siendo insuficiente el proceso de inver,
siones.
Sin la incorporación decidida de nuevas fuerzas para dinami zar este proceso, el estancamiento económico será inevitable, como ine­
vitable será la gradual desintegración productiva de la economía agro­
pecuaria del Departamento.

En el futuro la brecha y los desequilibrios regionales ne­
cesariamente tenderán a auiaentarse, a menos que el Gobierno Nacional
adopte una decidida política para orientar e inducir los flujos de in ­
versión entre regiones de manera tal que en el transcurso de las próxi-

164
mas décadas se descentralice especialmente también el proceso de las in ­
versiones generalizadas por el sector público y privado, nacional e
internacional.
Sintetizando todo lo expuesto se puede considerar que el in­
suficiente desarrollo de la economía agropecuaria del Cauca es consecucix
cia, básicamente de la accién convergente de un conjunto de causas o
factores, situados en las áreas de la Política Económica Nacioiial, de
la tenencia de la tierra y fundamentalmente en la propia insuficiencia
gubernamental (nacional, departctmental) para organizar y administrar,
con eficiencia, la diversidad de servicios complementarios a la produc­
ción, comercialización, transformación agroindustrial y financiainiento
agropecuario.

CñlPITüliLO

r#

4.

DETERMINACION DE LOS OBJETIVOS Y LA ESTRATEGIA REGIONAL

^^

Obj e t i v o

Genericamente se denomina objetivo a los estados y resultados
en que un sujeto individual o colectivo pretende alcanzar, actuando
una realidad y en el transcui’so de un período determinado, siempre que
su actuación esté dent^^o de sus posibilidades. El sujeto aquí conside­
rado es la comuniciad regional dentro de un contexto nacional, c inte­
resan los objetivos que sus miembros deciden o aceptan y que orientan
las actuaciones que, directamente y a través del estado, realizarán en
el proceso de desarrollo agrcpscuario.
El desarrollo como proceso constituye una sucesión continua, d e
estados del sistema agropecuario. Cada uno de los estados, entre la sj^
tuación actual y la esperanza en un plazo establecido, puede sei des­
crito a través de sus atributos más importantes y específicos. En el
caso del Cauca los utilizados fueron:
i)

Los resultados obtenidos en cuanto a la producción agrope­

cuaria, al empleo,al
ii)

ingreso y a su distribución, etc.

Las condiciones en que funciona el sisteiiia, o sea, el grado

de paz social, pleno empleo, participación en las decisiones, etc.
iii)
Las características que van adquiriendo algunas partes dol
sisteiiia , esto es, las relaciones laborales, la estructura empresarial,
la organización zonal de la pioducción, la compì em
entenvi edad entre las
actividades de apoyo y las de product!vidad, y de éstas con las vincu­
ladas al mejoran! i finto de las condiciones de vida rural.

166
La evolución de estos atributos puede ser apreciada mediante
el empleo de algunos indicadores, los que, en lo posible deben ser
cuan tificables. Generalmente,se acostumbra id e n tific a r o expresar los
objetivos valiéndose de estos indicadores . A s í, se habla del cre ci­
miento de la producción o del producto agropecuario , del ingreso percápita, etc. A su vez, la s metas expresan valores que pueden alcanzar
estos indicadores: 5% de crecimiento anual del PIB a g ríc o la , 354 mil
toneladas de café en el año dos m il, 3.200 unidades c a ló ric a s, etc.
Sin embargo, el valor de un indicador aisladamente no dice nada en s í
mismo, si no va referido a un estado o resultado en un momento dado
en el sistema.

Los objetivos de. d esarrollo se refieren a la s condiciones y
c arac te rístic as que se desea imprimir al sistema agropecuario en la
región en un período dado y a los resultados que se desea lo g ra r en el
transcurso del mismo.

Los objetivos constituyen expresiones temporales de lo s p rin c i­
pios y valores de la comunidad, y por ende, determinan la normatividad
que orientará la p o lític a de desarrollo durante el período para el que
se fija n . Su elección debe ser meditada y mantenida con firmeza de ma­
nera que se garantice la necesaria estab ilid ad de la p o lític a de desa­
r ro llo . Esta estabilidad tendrá siempre sus costos ya que, al aceptar
la s lim itaciones o restriccion e s de todo proceso de d esarrollo para aprovechar mejor las po sib ilid ad e s, se estará expuesto a la c r ític a
por parte de quienes están lib re s de la responsabilidad de gobernar.
Este costo es inevitable ,por cuanto la fija c ió n de objetivos en la po^
l í t i c a de desarrollo no puede dejar de ser una opción normativa, y co­
m t a l, está sujeta a la adhesión y a la práctica.
o

167

Los crite rios o argumentos de carácter científico-técnico que in­
tervienen en el proceso de selección de los objetivos para fundamentar
la decisión entre resultados sim ilares deseables pero

difieren en

cuanto a su coherencia de conjunto, a la eficiencia para alcanzar las
finalidades propuestas, a la seguridad de su obtención y al esfuerzo
necesario para alcanzarlos.
Fundamentalmente son dos las bases de la definición de los ob­
jetivos y de la estrategia para el desarrollo agrícola regional: las
definiciones nacionales respecto del desarrollo regional, derivadas de
los objetivos y estrategia del Plan de Integración Nacional (ya que
no existe un plan sectorial) y las condiciones derivadas del diagnós­
tico regional. Estos hecíios, sumados a la naturaleza de los problemas
de cada región, al grado de descentralización del sistema de p la n ifi­
cación y de la administración pública en general, incluyendo a los or­
ganismos de le administración pública agropecuaria, deterr.iinarán las
características del proceso de desarrollo agropecuario de la región.

Mientras mayores sean las diferencias regionales, la des­
centralización administrativa y los recursos del sistema, niayor inge­
rencia tendrán las consideraciones regionales en la definición de Iosobjetivos regionales. Sin embargo, debe necesariamente e x istir un inni
m de control central en las definiciones regionales. De no ser así,
o
puede crearse una competencia dispendiosa y conflictiva entre las re­
giones por la asignación de los recursos. Un mayor grado de cohesión
de los objetivos
regionales seguramente se alcanzarán al derivarlos
de los objetivos y de la estrategia nacionales. Esto sign ific a que OPSAyDNP
tiene la responsabilidad de participar activamente en la definición do
los objetivos para las regiones. Las regiones, en cambio, podrán tenor
más libertad de acción para d efinir la estrategia necesaria para cum­
p lir dichos objetivos que en el esquema que precede se detal ion.

168
Los objetivos que están señalados con aste risco son aquellos
que en forma e x p lícita se derivan de lo s objetivos nacionales del de­
sa rro llo agropecuario. Los objetivos restantes se basan en los resul_
tados a nivel regional . Tal es, especialmente, el caso del objetivo
de auto-suficiencia regional en el caso de aquellos productos que pue^
dan obtenerse con e fic ie n cia , que no constituyen un objetivo nacional.

Cauca: Objetivos y estrategias regionales.
Objetivos:
* 1 . Aumento en la cantidad y calidad de la producción agro­
pecuaria en

línea con lo s objetivos y e strategias del Plan de Inte­

gración Nacional.
* 2 . D ive rsifica ció n de la producción para minimizar lo s r ie s ­
gos derivados de una excesiva dependencia de un producto, a fin de
proteger el ingreso agropecuario regional.
* 3 . Autosuficiencia en lo re la tiv o a aquellos productos que
pueden obtenerse en forma eficien te en la región.
* 4 . Mejoramiento en el nivel y en la d istrib u ción del ingre­
so agropecuario.
5.

Mejoramiento en el nivel de gestión empresarial.

6.

Mayor capacidad de absorción del empleo ru ral.

Estrategias:
1.

Mejor aprovechamiento del espacio te r r it o r ia l

169

2. U tiliza r la política crediticia para alcanzar las metas de
producción.
3.

Acelerar el desarrollo de las cooperativas y formas asocia^

tivas y u tiliza rla s para canalizar a través de ellas la asistencia téc
nica y crediticias así como la comercialización y procesamiento de pro
doctos.
4. Mejorar y ampliar los servicios de capacitación para los
técnicos 5 directivos y miembros de cooperativas.
5.

Mejorar la estructura regional de los organismos públicos

agropecuarios, especialmente los dedicados a la asistencia técnica,el
crédito y la comercialización de productos agropecuarios.
6. fnfasis en áreas deprimidas a través de colonización y cíesarrollo de afeas indígenas.
Teda esta compìementación no se cumplió a cabal idad, acentuado
por el hecho de no e x istir en Colombia un Plan Sectorial Agrícola y de
no estar institucionalizada la URPA a nivel sectorial o multi sectorial.
Los diferentes aspectos de la estrategia , en cambio se concre­
tan en fonna mucho más relacionada con la región.
Sin embargo, cualquiera que sea el carácter particulay de
las condiciones de una región, ni los objetivos , ni la estrategia pue
den entrar

en conflicto con los objetivos y estrategias nacional ^s. A

estos últimos corres[Kinden d efinir el conte.xto dentro de los cuales se
fijan las primeras.

170

Dentro del en fo q u e de gradual e x p a n s ió n de l a p l a n i f i c a c i ó n e s
p o s i b l e comenzar a s ig n a n d o s ó l o r e s p o n s a b i l i d a d e s l i m i t a d a s a l a s r e ­
g i o n e s . A s i , por e j e m p lo , s e l e puede a s i g n a r s o la m e n t e r e s p o n s a b i l i ­
d ad es en l a p l a n i f i c a c i ó n f í s i c a . En t a l c a s o , l o s o b j e t i v o s y e s t r a ­
t e g i a s de un plan r e g i o n a l s e l i m i t a r í a n a a s e g u r a r que l a i n f r a e s t r u c ­
tu r a f í s i c a n e c e s a r i a para el l o g r o de l o s o b j e t i v o s e s t é d i s p o n i b l e
en tiem po o p o r tu n o , l o que dará como r e s u l t a d o un m ejor a p r o v e c h a m ie n ­
t o econ óm ico, s o c i a l y e s p a c i a l de l o s r e c u r s o s r e g i o n a l e s .
Una l i m i t a c i ó n de e s t a a l t e r n a t i v a t i e n e la g r a v e d e s v e n t a j a de
no i n t e g r a r ni c o o r d in a r a l o s o r g a n is m o s p ú b l i c o s en l a s r e g i o n e s en
l a s t a r e a s d e p l a n i f i c a c i ó n , tampoco i n c e n t i v a l a p a r t i c i p a c i ó n del
r e s t o de l o s a g e n t e s del s is t e m a a g r o p e c u a r i o .
Las p r i n c i p a l e s d i f i c u l t a d e s en e s t a e ta p a de l a f o r m u la c ió n en
el Cauca, s e p r e s e n t a r o n por l a f a l t a de d e f i n i c i ó n de muchos a s p e c t o s
r e l a c i o n a d o s con l o s o b j e t i v o s , l a e s t r a t e g i a y l a s p o l í t i c a s n a c i o n a ­
l e s , ya que por l o g e n e r a l e s t o s no c o n t i e n e n s u f i c i e n t e d e f i n i c i o n e s
e s p e c í f i c a s con r e s p e c t o a l a s r e g i o n e s , l o que n a t u r a lm e n te h i z o más
d i f í c i l form u lar l o s c o r r e s p o n d i e n t e s in s t r u m e n t o s d e p l a n i f i c a c i ó n .
Por o t r a p a r t e , l a f a l t a de r e c u r s o s tam bién l i m i t ó l a s p o s i b i l i d a d e s
de o b te n e r in fo r m a c ió n r e g i o n a l .
M ien tra s mayores sean l o s r e c u r s o s d i s p o n i b l e s , por p a r t e de l a s
f u t u r a s URPAS, mas c o n p r e h e n s iv o s s e r á n l o s p la n e s r e g i o n a l e s . La f a l ­
ta d e r e c u r s o s no d eb e im p e d ir , s i n embargo, que s e e l a b o r e n a l o menos
un plan r e g i o n a l , el c u a l , aunque te n g a menos d e f i n i c i o n e s c u a l i t a t i ­
v a s y c u a n t i t a t i v a s , c o m p a t i b i l i z a r á l a s a c t i v i d a d e s r e g i o n a l e s con l o s
o b jetiv o s, e str a te g ia s y p o lític a s nacionales.

171

Mientras más rigurosa sea la formulación cle1 plan regional,
tanto más útil será este como instrumento para tomar decisiones. Si
se trata de un plan de desarrollo agropecuario aislado, esto es, que
no fon¡ia parte de un proceso de planificación global, este aspecto
adquiere particular importancia pues la coordinación de las activi­
dades agropecuarias con las de otras ramas de actividades es decisi­
va e nivel regional . De allí que resulte indispensable definir con
precisión el apor te que se pedirá a las demás ramas de actividacics.
DI punto más importante de esta etapa de la formulación con­
siste en determinar, sobre la base de una estrategia de largo piavo
en cuanto al crecimiento de la producción, le inversión, el empico
y los ingresos, así como las necesidades relativas a las actividadesde apoyo vinculadas a la producción, tales como las de mejoraiiiicnto
de las condiciones de vida en el medio rural.
También puede ocurrir que la formulación definitiva de alqnmos
objetivos no puede realizarse sino en una etapa relativamente aveozada de la ejecución de la política. Tal sería el raso de la redis­
tribución del iiigrcso , cuanto ésta dependiera de los resultados que
se pudieran obtener en un subperíodo inicial, gracias a un esfuerzo
importante en materia de aliorro c inversión, que gai’antizará el in­
cremento de la oferta de alimontos y materias primas agropecuarias.
4.2 La 7ormulación de la estrategia
4.2.1 L1 concepto de estrategia.

fn su sentido estiicto y original , la estrategia constituye oí
conjunto de principios que establecen la organización do las fuerzas
antes de iniciar la acción, la estrategia señala la manera como .se

172
e n f r e n t a r á l a a c c i ó n y no s u s p r o p ó s i t o s u o b j e t i v o s , puede c o n s i ­
d e r á r s e l a como un in s tr u m e n to o h erra m ien ta c o n c e b id a c o n s c i e n t e y
r a c io n a lm e n t e para m o v i l i z a r y d i s c i p l i n a r v o l u n t a d e s y r e c u r s o s ,
o r i e n t á n d o l o s h a c ia la o b t e n c i ó n d e u n  o b j e t i v o o de un c o n j u n t o de
ob jetivos.
La e s t r a t e g i a d e f i n i d a para un p r o c e s o p l a n i f i c a d o de d e s a r r o ­
llo tien e ca ra cterísitca s esp ecífica s;
i)
La a c c i ó n e s un p r o c e s o c o n t i n u o y de l a r g a d u r a c ió n . No
e x i s t e en e s t e p r o c e s o r e a l i d a d e s d i s c o n t i n u a s . M e t o d o ló g ic a m e n t e , e s ­
t a c a v a c t e r í s t i c a hace n e c e s a r i o un e s f u e r z o c o n s t a n t e por a i s l a r y
d i s t i n g u i r l o s d i f e r e n t e s momentos y a s p e c t o s de l a a c c i ó n , con e l pro
p ó s i t o de r e c o n s t r u i r a t r a v é s de e j e r c i c i o s o s i m u l a c i o n e s , l a s í n ­
t e s i s o t o t a l i d a d que ten d rán en l a r e a l i d a d .
En té r m in o s o p e r a t i v o s , e l é x i t o
de e s f u e r z o s o s a c r i f i c i o s e x c e p c i o n a l e s
l a a d o p c ió n de com p ortam ien tos que deben
s e r s u s c e p t i b l e s de un p e r f e c c i o n a m i e n t o

o f r a c a s o no d ep en d erá t a n t o
y de c o r t a d u r a c i ó n , s i n o de
a d q u i r i r c i e r t a norm alid ad y
gradual y s o s t e n i d o .

ii)
El número de a s p e c t o s que s e deberán c o n s i d e r a r e s mayor,
más h e t e r o g é n e o s l o s a g e n t e s que p a r t i c i p a n y s u p e r i o r la autonom ía
r e l a t i v a con que a c t ú a n , s i s e l e comparan con e s t r a t e g i a s e s p e c i a l i ­
z a d a s , , como l a m i l i t a r , o l a t e c n o l ó g i c a , o con l a s u n id a d e s m en o res,
como l a s em p resas.
E sta s p e c u l i a r i d a d e s hacen que e s t e t i p o de e s t r a t e g i a s e b a s e
en p r i n c i p i o s más g e n e r a l e s , posea una c o h e r e n c i a de c o n j u n t o para a l ­
c a n za r l o s o b j e t i v e s que l e p erm itan l o g r a r l o s s ó l o en forma r e l a t i v a ­
mente aproximada y r e q u i e r a una gran f l e x i b i l i d a d para i n c o r p o r a r l o s

173

a j u s t e s que p u d ieran se r n e c e s a r i o s s i n v a r i a r su c o n t e n i d o fundamen­
tal .

iii)
La s e p a r a c i ó n e n t r e l a f o r m u la c ió n d e l a e s t r a t e g i a y l a
d e t e r m in a c ió n de l o s o b j e t i v o s e s n u la o c a s i i n e x i s t e n t e y en l a ma­
y o r í a de l o s c a s o s l o s e n c a r g a d o s de f o r m u l a r l a s s e r á n l a s mismas
(URPAS). En l a p l a n i f i c a c i ó n del d e s a r r o l l o , l a n o r m a tiv id a d que p r o ­
pugna e l G obierno e s d e c i s i v a , ta ñ o a l d e f i n i r s e l o s o b j e t i v o s como
la e s t r a t e g i a . S in embargo, l o s c r i t e r i o s que e n t r a n en j u e g o en cada
una de l a s o p c i o n e s e s t r a t é g i c a s son g e n e r a lm e n t e más c o n f l i c t i v o s
que e q u e l l o s v i n c u l a d o s a l o s o b j e t i v o s
El c a r á c t e r in t e g r a d o de l a e s t r a t e g i a h ace n e c e s a r i o c o n ta r
con un acu erd o n a c i o n a l / r e g i o n a l a m p lio y p e r d u r a b le .

La e s t r a t e g i a d e b e , p r o p o r c io n a r el c o n j u n t o de p r i n c i p i o s que
perm itan o b t e n e r el acuerd o y apoyo de l a m ayoría de l a p o b l a c i ó n
( c o n s u m id o r e s , p r o d u c t o r e s , e t c ) y de s u s a g e n t e s más i m p o r t a n t e s
( a g r i c u l t o r e s , c a m p e s in o s , i n v e r s i o n i s t a s , e t c ) . La p o s i b i l i d a d de
que la e s t r a t e g i a cumpla con e s t e papel i n t e g r a d o r depende d e que en
su d e f i n i c i ó n s e c o n s i d e r e n a l g u n a s c a r a c t e r í s t i c a s e s p e c í f i c a s :
a)
Que c o n te n g a n d e f i n i c i o n e s s u f i c i e n t e s para que cada i n ­
t e r e s a d o d escu b ra su s p o s i b i l i d a d e s de a c c i ó n e i d e n t i f i q u e s u s a p o r ­
t e s al p ro ceso de d e s a r r o l l o y l o s b e n e f i c i o s que d e é s t e pueda o b t e ­

174

n e r . E s p e c ia l r e f e r e n c i a debe d a r s e a i n s t i t u t o s d e s c e n t r a l i z a d o s y
o rg a n ism o s del s e c t o r p r iv a d o .

b)
Que propongan una p e r s p e c t i v a y s e c u e n c i a tem poral a l a s
a c c i o n e s , atenuando l a s r e a c c i o n e s a n t e m edidas que en l o in m e d ia to
puedan s e r c o n s i d e r a d a s n e g a t i v a s , e in crem en tan d o s im u ltá n e a m e n te l a
c o n f i a n z a en l a o b t e n c i ó n d e l o s o b j e t i v o s de m ediano y l a r g o p l a z o .
c)
Que s i t ú e l a s d i f e r e n c i a s de i n t e r e s e s e n t r e l a s f u e r z a s
s o c i a l e s , lo s agentes in te r e sa d o s, la s o rg a n izacion es s i n d i c a l e s ,
g r e m i a l e s y p o l í t i c a s , l a s zo n a s y demás s u j e t o s d el d e s a r r o l l o en
la p e r s p e c t i v a del b ie n común.

En buena m edida, e l papel a t r i b u T b l e a l a e s t r a t e g i a como me­
c a n is m o s de l a p o l í t i c a de d e s a r r o l l o y l a a m p litu d r e l a t i v a que s e
l e dé a su a l c a n c e dependerán del r e c o n o c i m i e n t o d e su s c a r a c t e r í s t i ­
c a s d i s t i n t i v a s y d e l a c a p a c id a d y n e c e s i d a d de u t i l i z a r l a que t e n ­
ga el G o b iern o , t a n t o a n i v e l n a c io n a l como d e p a r t a m e n t a l.

Por o t r a p a r t e , y más que c u a l q u i e r o t r o mecanismo de p o l í t i ­
c a , e l empleo de una e s t r a t e g i a e x i g e un mínimo de e s t a b i l i d a d en l a
c o m p o s ic ió n y en la o r i e n t a c i ó n de l o s G o b iern o s D e p a r t a m e n t a le s . Co­
mo e s t a e s t a b i l i d a d e s a menudo muy p r e c a r i a en l a s r e g i o n e s del p a í s ,
la e s t r a t e g i a debe c o n t r i b u i r a m a n t e n e r la . E s t e hecho e s p o s i b l e ,
por l o s m o t iv o s que s e s e ñ a la n a c o n t i n u a c i ó n :

176
mecanismos i n s t r u m e n t a l e s c o r r e s p o n d i e n t e s a una d eterm in a d a d e c i s i ó n
en cu en tra n en l a e s t r a t e g i a e s a s í n t e s i s de d i r e c t r i c e s que p erm iten
s i t u a r y r e s o l v e r el problema en el marco g lo b a l de l a p o l í t i c a .
4 .2 .2

M eto d o lo g ía para l a f o r m u la c ió n de l a E s t r a t e g i a A grop ecu a­
ria.

4 .2 .2 .1 La in c o r p o r a c ió n de l a s o r i e n t a c i o n e s e s t r a t é g i c a s y de l o s
mecanismos i n s t r u m e n t a l e s g l o b a l e s del d e s a r r o l l o a g r o p e c u a ­
rio.
La e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r io r e g i o n a l e s una
l a s d e s a g r e g a c io n e s de l a e s t r a t e g i a y mecanism os i n s t r u m e n t a l e s
b a l e s , s i n que por e l l o d e j e de s e r un in s tr u m e n to r e l a t i v a m e n t e
nomo , que o r i e n t a l a s a c c i o n e s de l a s a u t o r i d a d e s de g o b ie r n o y
l o s a g e n t e s p r iv a d o s que a ctú a n en el s i s t e m a a g r o p e c u a r i o .

de
glo­
aut£
de

Los p r i n c i p i o s o r e g l a s de la e s t r a t e g i a g lo b a l v i n c u l a d o s a
l a s r e s t r i c c i o n e s y a l manejo d e l c o r t o p la z o son g e n e r a lm e n t e impe­
r a t i v o s y , a menudo e s t á n bajo l a a u t o r i d a d y c o n t r o l de l o s r e s p o n s o
b l e s del DNP, é s t e es el c a s o de m a t e r i a s t a l e s como el monto de l a
e m is ió n m o n e t a r ia , l a s d i s t r i b u c i o n e s d el c r é d i t o , e l endeudam iento
e x t e r n o , e t c . En cambio el é n f a s i s puede s e r más f l e x i b l e e i n d i c a t i ­
vo en a s p e c t o s v in c u la d o s a c i e r t a s o r i e n t a c i o n e s y t r a y e c t o r i a s e s ­
t r a t é g i c a s d e r iv a d a s de l o s o b j e t i v o s g l o b a l e s . E s t e e s el c a s o , en tre
o t r o s , de l o s p r e c i o s de l o s d i v e r s o s insumos y p r o d u c to s , de l a r e ­
muneración d e l c a p i t a l , el t r a b a j o , y l a t i e r r a , de l a l o c a l i z a c i ó n
de l a s a c t i v i d a d e s , e l manejo de l a s r e l a c i o n e s con l a s o r g a n i z a c i o n e s
de f u e r z a s s o c i a l e s , e t c . En e s t o s c a s o s , l a e s t r a t e g i a g l o b a l propoi^
c io n a metas i n d i c a t i v a s y r e l a t i v a m e n t e a g reg a d a s para cada una de l a s
ramas de a c t i v i d a d y a lg u n a s r e g l a s g e n e r a l e s cuyo margen de i n t e r p r £
t a c i ó n y a p l i c a c i ó n puede s e r a m p lio . Desqrar€4»dafnetvbe - e s t ^ - n o - e s —e l —

177
La co n d u cció n de l a e s t r a t e g i a g l o b a l s e hace s e n t i r en f o r ­
ma más d i r e c t a a t r a v é s de t r e s v í a s p r i n c i p a l e s : l a c o n c e r t a c i ó n i n ­
t e r r e g i o n a l , u rb a n o -ru ra l y e n t r e d i v e r s a s ramas de a c t i v i d a d ; l a s
d e f i n i c i o n e s que o r i e n t a n l o s mecanism os . i n s t r u m e n t a l e s g l o b a l e s , y
a l a c o n d u c c ió n p o l í t i c a de l a s r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s y de l a s
o r g a n i z a c i o n e s y f u e r z a s s o c i a l e s del p r o p io p a í s .
En m a te r ia de c o n c e r t a c i ó n , l a c o n d u c c ió n t i e n d e a s e r cada
vez más i n t e n s a y d e c i s i v a con el a v a n ce d el p r o c e s o de m o d e r n iz a c ió n
a g r o p e c u a r i a , l o que s e t r a d u c e en e l in c r e m e n to de l a in t e r d e p e n d e n ­
c i a e n t r e l a s d i v e r s a s a c t i v i d a d e s del s i s t e m a a g r o p e c u a r i o , l a s r e ­
giones y la s r e la c io n e s urbano-rurales.
La i n f l u e n c i a e j e r c i d a por l a s d e c i s i o n e s e s t r a t é g i c a s que
o r i e n t a n l o s mecanism os i n s t r u m e n t a l e s g l o b a l e s s o b r e l a e s t r a t e g i a
a g r o p e c u a r ia e s p a r t i c u l a r m e n t e im p o r t a n t e . En prim er té r m in o .p orque
l a s d e c i s i o n e s g l o b a l e s en a s p e c t o s t a l e s como l a s e x p o r t a c i o n e s , l a
o c u p a c ió n , e l i n g r e s o , e l c r é d i t o y la i n v e r s i ó n , han d e p en d id o y d e ­
penden , en ú ltim a i n s t a n c i a , de l o s r e s p o n s a b l e s de l a p o l í t i c a de
d e s a r r o l l o n a c i o n a l , aunque con p a r t i c i p a c i ó n v a r i a b l e de p a r t e de l a s
a u t o r i d a d e s máximas de la a d m i n i s t r a c i ó n p u b l i c a a g r o p e c u a r i a y de
l o s r e p r e s e n t a n t e s de a lg u n a s o r g a n i z a c i o n e s de e m p r e s a r i o s , como l a
S o c ie d a d de A g r i c u l t o r e s de Colom bia., por e j e m p lo ,
4 .2 .2 .2

El c o n t e n i d o de l a e s t r a t e g i a a g r o p e c u a r i a .

Los c o n c e p t o s h a s ta ah ora d e s a r r o l l a d o s han d e ja d o en e v i d e n ­
c i a e l d o b le c a r á c t e r de l a e s t r a t e g i a a g r o p e c u a r ia r e g i o n a l . E lla cons_
t i t u y e e l p u en te e n t r e l a p o l í t i c a g l o b a l de d e s a r r o l l o , l a p o l í t i c a
a g r o p e c u a r ia y la p o l í t i c a r e g i o n a l , v in c u la n d o además l o s o b j e t i v o s

del d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r io con l o s i n s t r u m e n t o s que s e r á n u t i l i z a ­
dos en e l mismo, en un s i s t e m a i d e a l .
El v í n c u l o e n t r e l a p o l í t i c a g l o b a l y l a r e g i o n a l que desem ­
peña la e s t r a t e g i a c o n s t i t u y e una t a r e a perm anente y s e l o g r a por a p r o x im a c io n e s s u c e s i v a s , en un p r o c e s o de r e t r o a l .i m e n t a c i ó n permanen­
te.
Como h erram ien ta de o r d e n a c ió n y m o v i l i z a c i ó n de f u e r z a , l a
e s t r a t e g i a p a r t e de l o s a n t e c e d e n t e s a r r o j a d o s por e l d i a g n ó s t i c o , de
l a u t i l i z a c i ó n de l o s r e c u r s o s , d e l a s p o s i b i l i d a d e s que s e prevén
para un f u t u r o próximo o más l e j a n o , de l a s l i m i t a c i o n e s de l o s e s f u e r ­
zos
r e q u e r i d o s para s u p e r a r l a s , de l o s nu evos h o r i z o n t e s que abren
l a s i n n o v a c io n e s t e c n o l ó g i c a s y l a s i n v e r s i o n e s en c u r s o o en p r o c e ­
so de m aduración, de l a s i n i c i a t i v a s r e g i o n a l e s o de l a s o r g a n i z a c i o ­
nes de l a s f u e r z a s s o c i a l e s , de l a s p o t e n c i a l i d a d e s no a p r o v e c h a d a s
o d e f i c i e n c i a s e n c o n tr a d a s en e l uso de l a i n f r a e s t r u c t u r a e x i s t e n t e
para l a s a c t i v i d a d e s de apoyo a l p r o c e s o p r o d u c t i v o ( i n v e s t i g a c i ó n ,
a b a s t e c i m i e n t o de in su m os, e t c . ) a s f como de a q u e l l a s que e s t é n v i n c u ­
la d a s al m ejoram ien to de l a s c o n d i c i o n e s de l a v id a r u r a l , e t c . Esta
r e a l i d a d en m ovim iento c a p ta d a en p a r t e im p o r ta n te a t r a v é s de i n d i ­
c a d o r e s c u a n t i f i c a b l e s , pero muy e s p e c i a l m e n t e m e d ia n te a p r e c i a c i o n e s
c u a l i t a t i v a s que r e f l e j e n con l a mayor f i d e l i d a d el c o n j u n t o de i n ­
t e r e s e s co m p lem en ta rio s y en pugna, e s l a que d eb erá s e r o r i e n t a d a ha_
cia lo s o b je tiv o s acordados.
Todo e s t o e x i g e aunar v o l u n t a d e s , m anejar t e n s i o n e s , s u s c i t a r
l a c o n t i n u i d a d de a c t i v i d a d e s en un c a s o , l a r e o r i e n t a c i ó n de l a s m i £
mas en o t r o s y f i n a l m e n t e l a i n i c i a t i v a de nuevas a c t i v i d a d e s e n t r e
l o s d i v e r s o s a g e n t e s del s i s t e m a a g r o p e c u a r i o . E sto s e r í a i m p o s i b l e ,
de no c o n c e b i r s e l a e s t r a t e g i a como el v e h í c u l o que p erm ita a cada uno
de e s t o s a g e n t e s v e r e x p r e s a d a s su s a s p i r a c i o n e s p a r t i c u l a r e s o r e c o -

178

179

nocer l a s 1 i m i t a c i o n e s que l e son im p u e s ta s por l o s o b j e t i v o s del
p r o c e s o de d e s a r r o l l o .
La d e t e r m in a c ió n del c o n t e n i d o de l a e s t r a t e g i a , como p a r t e
del p r o c e d im ie n to de a p r o x im a c io n e s s u c e s i v a s que conduce a l a f o r ­
m u lación de l a p o l í t i c a p l a n i f i c a d a de d e s a r r o l l o , e s el r e s u l t a d o de
un i n v e n t a r i o e x h a u s t i v o de l o s a s p e c t o s que p r e c i s a n e s f u e r z o s im­
p o r t a n t e s y de l a s v í a s a l t e r n a t i v a s para r e a l i z a r l o s , todo l o cual
conduce a la s e l e c c i ó n y fu n d a m en ta ció n de un número r e d u c id o de l i n eam ien tos de a c c i ó n .
Para f a c i l i t a r y ord en a r el c o n t e n i d o de una e s t r a t e g i a a g r o ­
p e c u a r ia , es c o n v e n i e n t e agrupar s u s d i s t i n t o s e l e m e n t o s . Una forma
de h a c e r lo e s l a que a c o n t i n u a c i ó n s e p r e s e n t a y que f u e u t i l i z a d a
en e l c a s o que nos p reo cu p a .
i)
D e l i m i t a c i ó n del s i s t e m a a g r o p e c u a r i o . Si b ien para r e a ­
l i z a r e l d i a g n ó s t i c o y a p a r t i r de la imagen que l o o r i e n t ó s e e s ­
t a b l e c i ó una primera d e l i m i t a c i ó n del c o n j u n t o de a c t i v i d a d e s que fu e­
ron c o n s id e r a d a s como p a r t e d e l s is t e m a a g r o p e c u a r i o r e g i o n a l , c o r r e s
ponde ahora e s t a b l e c e r una nueva d e l i m i t a c i ó n con el p r o p ó s i t o e s p e ­
c í f i c o de fo rm u la r l a p o l í t i c a p l a n i f i c a d a de d e s a r r o l l o r e g i o n a l .
Esta d e l i m i t a c i ó n t i e n e una im p o r ta n c ia d e c i s i v a en el p r o c e ­
so de p l a n i f i c a c i ó n , pues de e l l a d e r iv a n en prim er té r m in o l a s r e ­
l a c i o n e s j e r á r q u i c a s , f u n c i o n a l e s y de a s e s o r í a e n t r e s i s t e m a de p ía
n i f i c a c i ó n y l a s a u t o r i d a d e s , l o s o r g a n ism o s p ú b l i c o s y l o s a g e n t e s
p r iv a d o s . S i r v e , además, c i r c u n s c r i b i r l a e s f e r a de i n f l u e n c i a de l o s
d i s t i n t o s in s tr u m e n to s de p o l í t i c a que s e u t i l i z a r á n , e i n f l u y e en
el c a iá c te r y am p litu d de l a c o n c e r t a c i ó n e n t r e l o s d i f e r e n t e s a g e n ­

180
t e s d el s is t e m a a g r o p e c u a r io y l a s a u t o r i d a d e s del a gro con l a s de
l o s o t r o s s i s t e m a s , con o rg a n ism o s g l o b a l e s , r e g i o n a l e s , e t c . La i n ­
s u f i c i e n t e o in adecuada d e l i m i t a c i ó n puede dar o r i g e n a c o n f l i c t o s
de c o m p e t e n c ia , d u p l i c i d a d y v a c í o s , que a f e c t a r í a n n e g a t iv a m e n t e la
o b terción de l o s r e s u l t a d o s d e s e a d o s . Por e s t a s r a z o n e s , e s t a d e f i ­
n i c i ó n , además de s e r i n d i s p e n s a b l e para l a f o r m u la c ió n , debe ha­
c e r s e cuando s e d i s e ñ a l a e s t r a t e g i a .
El p r o c e d im ie n t o más adecuado para e s t a d e l i m i t a c i ó n c o n s i s ­
t i r á en i r m o d ific a n d o a u q e l l a s a c t i v i d a d e s del s i s t e m a a g r o p e c u a r io
q u e, por su mejor a d e c u a c ió n a l o s o b j e t i v o s que s e p e r s i g u e n , d e b e ­
r í a n s e r o b j e t o de c o n d u c c ió n y r e g u l a c i ó n en e l p e r ío d o para e l cual
s e e stá d efin ien d o la p o l í t i c a .
ii)

A ctivid ad es p roductivas a n iv e l p r e d i a l .

a)
La e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a . Normalm ente, l o s r e s u l t a ­
dos del d i a g n ó s t i c o e s p e c i a l m e n t e l a s o r i e n t a c i o n e s con r e s p e c t o a l a
o f e r t a y demanda de p r o d u c to s a g r o p e c u a r i o s , sumados a l a s p r o y e c c i o ­
n es p r e l i m i n a r e s so b r e l a demanda i n t e r n a , l a s p o s i b i l i d a d e s de l o s
mercados e x t e r n o s , l a d i s p o n i b i l i d a d a c t u a l y p o t e n c i a l de l o s r e c u r ­
s o s , e t c . , c o n t r a s t a d o s , a su v e z , con l a s d e f i n i c i o n e s en m a t e r ia de
l o s o b j e t i v o s , c o n s t i t u y e n l o s a n t e c e d e n t e s más i m p o r t a n t e s para iden_
t i f i c a r l a s a l t e r n a t i v a s de c o m p o s ic ió n de l a p r o d u c c ió n de cada una
de e l l a s , su d e s t i n o f i n a l , e t c . E s ta s a l t e r n a t i v a s sie m p r e e s t a f a n
r e f e r i d a s al com p ortam ien to e s p e r a d o de l a demanda que s e r á s a t i s f e ­
cha m e d ia n te d i v e r s a s e s t r u c t u r a s de l a o f e r t a , no s ó l o en c u a n to a
l a p r o d u c c ió n i n t e r n a , s i n o tam bién con r e s p e c t o a l a s i m p o r t a c i o n e s .
A e s t e r e s p e c t o , es c o n v e n i e n t e comenzar a t r a b a j a r con g ru p os de pro^
d u c t o s que p o s t e r i o r m e n t e son s o m e t id o s a d e s a g r e g a c i o n e s t o t a l e s o
p a r c i a l e s . Al r e s p e c t o s e c o n s i d e r a e l c a s o de p r o d u c t o s a g r í c o l a s ver■


í

181

SUS p ro d u cto s p e c u a r io s y l o s de e x p o r t a c i o n e s v e r s u s l o s de c o n ­
sumo i n t e r n o . Entre l o s a g r í c o l a s s e p l a n t e a r o n a l t e r n a t i v a s e n t r e
c e r e a l e s , r a í c e s y t u b é r c u l o s , h o r t a l i z a s , f r u t a l e s , le g u m in o s a s ,
oleagin osas, etc.
La e s t r u c t u r a p r o d u c t iv a que s e s e l e c c i o n ó f u é a q u e l l a que me­
jor se ajustó a los o b jetiv o s y a la s r e s tr ic c io n e s p rev a lecien tes y
s o m etid a a un c o n j u n t o de p r u e b a s , s i m i l a r e s a l a s que s e usarán para
el r e s t o de l a e s t r a t e g i a .
b)
La t e c n o l o g í a . Esta c o n s t i t u y e una prim era prueba de v i a ­
b i l i d a d de l a s a l t e r n a t i v a s p r o d u c t i v a s p r e s e l e c c i o n a d a s y un e s f u e r ­
zo s u p le m e n t a r io para dar c o h e r e n c i a a l o s o b j e t i v o s . E s t e a s p e c t o
e s t á fundam entalm ente v i n c u l a d o a l empleo de r e c u r s o s y f a c t o r e s , l e s
que d e f i n i r á n l a p r o d u c t iv id a d r e l a t i v a al c o n j u n t o de l a s a c t i v i d a ­
d es p r o d u c t o r a s , como tam bién de l a s más im p o r t a n t e s p r o d u c c i o n e s , r e ­
c u r s o s y f a c t o r e s . Aquí tam bién s e p r o c e d i ó a t r a v é s de d e s a g r e g a c i o ­
nes con c r e c i e n t e n i v e l de d e t a l l e . Por c o n s i g u i e n t e , s e a n a l i z a r o n
l a s p o s i b i l i d a d e s de un c r e c i m i e n t o basado en; i ) en l a i n c o r p o r a c i ó n
de nuevas t i e r r a s , ya se a a t r a v é s de l a c o l o n i z a c i ó n , del r i e g o , del
d r e n a j e o del uso de t i e r r a s o c i o s a s ; i i ) en el in crem en to de l o s
r e n d im ie n t o s ; i i i ) en el cambio en l a e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a , al a u ­
mentar la im p o r ta n c ia r e l a t i v a del uso d el s u e l o de p r o d u c c io n e s más
i n t e n s i v a s a e x p en sa s de a q u e l l a s e x t e n s i v a s ; i v ) f i n a l m e n t e , en l a
m ejor com binación de cada una de é s t a s .
En el c a s o del Cauca, e l p r i n c i p a l f a c t o r que e x p l i c a el aumen_
to del volumen f í s i c o de la p r o d u c c ió n e s el cambio en e l uso del s u e
l o , ( 47 por c i e n t o ) . Luego e l in crem en to de p r o d u c t i v i d a d f í s i c a (36 por c i e n t o ) y todo e l r e s t o un 17 por c i e n t o . E sto i n d i c a por ejqn
p ío que e s t r a t e g i a s basadas en él aumento de l a f r o n t e r a a g r í c o l a en el

182

Departamento eran e q u iv o c a d a s d e s d e e l punto de v i s t a de su c o s t o de
o p o r t u n id a d . Otro a s p e c t o im p o r ta n te de l a s e s t r a t e g i a s e s e l r itm o
con que l a a g r i c u l t u r a in c o r p o r a m ejor t e c n o l o g í a .
En el Cauca e l s e c t o r moderno p a s a r í a de un 55 por c i e n t o del
volumen f í s i c o de l a p r o d u c c ió n a g r í c o l a a un 80 por c i e n t o del t o t a l
en 20 años de acu erd o con l a s p r o y e c c i o n e s e f e c t u a d a s .
Tres se r á n normalmente l o s c r i t e r i o s que ir á n c o n t r ib u y e n d o a
i d e n t i f i c a r la e s t r a t e g i a e s p a c i a l : la l o c a l i z a c i ó n de l o s r e c u r s o s y
f a c t o r e s , l a l o c a l i z a c i ó n de l o s mercados y l a s d e c i s i o n e s con r e s p e £
t o a l a d e s c o n c e n t r a c i ó n de a c t i v i d a d e s según el grado de d e s a r r o l l o
y c a r a c t e r í s t i c a s de l a s r e g i o n e s . Las r i g i d e c e s podrán s e r mayores
en uno u o t r o de e s t o s a s p e c t o s . A s í , por e j e m p lo ; una r i g i d e z puede
t e n e r su o r i g e n en l a e x i s t e n c i a de un gran mercado m e t r o p o l i t a n o que
r e p r e s e n t e un e l e v a d o p o r c e n t a j e de l a p r o d u c c ió n c o m e r c ia l i z a b l e en
cuyo c a s o l a d e s c o n c e n t r a c i ó n y d e s c e n t r a l i z a c i ó n i m p l i c a r í a una e s ­
p e c i a l i z a c i ó n r e g i o n a l de l a p r o d u c c ió n . Por e l c o n t r a r i o , una más
e q u i t a t i v a d i s t r i b u c i ó n de l o s m e r c a d o s, dada por l a e x i s t e n c i a de un
número a p r e c i a b l e de c e n t r o s u r b a n o s , f a c i l i t a r í a una d e s c o n c e n t r a c i ó n
y d e s c e n t r a l i z a c i ó n , basada en l a d i v e r s i f i c a c i ó n p r o d u c t iv a r e g i o n a l ,
en l a medida que l o p e r m it ie r a n l o s r e c u r s o s y f a c t o r e s .
c ) La t r a y e c t o r i a .
La d e f i n i c i ó n de l a t r a y e c t o r i a , en e l c a s o de l a s a c t i v i d a d e s
p r o d u c t iv a s a g r o p e c u a r i a s p r e s e n t a más d i f i c u l t a d e s que en o t r a s a c t i ­
v i d a d e s , d e b id o a l a p r e s e n c i a de f a c t o r e s de d i f í c i l p r e d i c c i ó n , a su
v i n c u l a c i ó n y d ep en d en cia de p r o c e s o s n a t u r a l e s de d u r a c ió n f i j a , e t c .
Por o t r a p a r t e , e s un a s p e c t o que t i e n d e a s e r t r a t a d o con r e l a t i v a S £
p e r fic ia lid a d constituyendo
uno de l o s f a c t o r e s que d e s a c r e d i t a l o s
p r o c e s o s de p l a n i f i c a c i ó n . Tal es el c a s o , por ejem p lo d el e s t a b l e c i ­
m ie n to de m etas de c r e c i m i e n t o de l a p r o d u c c ió n e s t a b l e c i d a s con c r i ­
t e r i o s s i m i l a r e s a l empleado en a c t i v i d a d e s como l a s i n d u s t r i a l e s o l o s

183
s e r v i c i o s , donde e x i s t e un a l t o grado de c o n t r o l s o b r e l a s v a r i a b l e s
que a f e c t a n l a t e m p o r a lid a d de s u s r e s u l t a d o s . Para e l Cauca s e c o n ­
s i d e r ó l a t r a y e c t o r i a tem poral para l o s años 1 9 7 8 , 1 9 8 5 , 1990 y 2 0 0 0 .
En l a fo r m u la c ió n de l a t r a y e c t o r i a de la p o l í t i c a p l a n i f i ­
cada de d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o , c a b r í a c o n s i d e r a r t r e s s i t u a c i o n e s
d istin tas.
La prim era e s t á r e p r e s e n t a d a por a q u e l l a s a c t i v i d a d e s que
c o n s t i t u y e n d o p r o c e s o s n a t u r a l e s c o n t i n u o s , t i e n e n m árgenes muy e s ­
t r e c h o s con r e s p e c t o a l a f e c h a en que pueden s e r i n i c i a d o s y a su
d u r a c ió n . E s te hecho o r i g i n a a su vez una mayor r i g i d e z en t o d a s l a s
a c t i v i d a d e s co m p lem en ta ria s o de ap o y o . Por e j e m p l o , un d eterm in ad o
d e s a r r o l l o de l a s e x i s t e n c i a s ga n a d era s dependerá de que s e vaya am­
p lia n d o l a s u p e r f i c i e con p r a d e r a s en l o s t é r m in o s p r e v i s t o s ; e s t a
ú ltim a a su v ez , e s t a r á c o n d ic io n a d a por l a d i s p o n i b i l i d a d de s e m i11 as y f e r t i l i z a n t e s , l o s c u a l e s , para c i e r t a s zo n a s podrán depender
de l a d i s p o n i b i l i d a d de una t e c n o l o g í a s u f i c i e n t e m e n t e probada. De e s
ta form a, l a tem p orab il idad de un número muy d i v e r s o de a c c i o n e s e s t á
d eterm inada por la del o l o s p r o c e s o s n a t u r a l e s c o r r e s p o n d i e n t e s . Si
b ien es c i e r t o que e s t o s h ech o s f a c i l i t a n l a i d e n t i f i c a c i ó n de l a s v ^
r i a b l e s de l a s c u a l e s depende l a te m p o r a lid a d d el c o n j u n t o de a c t i v i ­
d a d e s , el com portam iento e r r á t i c o de a lg u n a s de e l l a s pueden dar o r i ­
gen a un encadenam iento de m o d i f i c a c i o n e s , para l a s que l a t r a y e c t o ­
r i a deberá c o n s i d e r a r s a l i d a s a l t e r n a t i v a s .
La te m p o r a lid a d de l o s p r o c e s o s n a t u r a l e s c o n d i c i o n a e l p l a z o
y el ritm o de o b t e n c i ó n de l o s r e s u l t a d o s que s e p e r s i g u e n , l o que s e
t r a d u c e en l a f o r m u la c ió n de o b j e t i v o s de l a r g o y mediano p l a z o y en
l a p o s i b i l i d a d de t e n e r que e s t a r e n f r e n t a n d o s i t u a c i o n e s i m p r e v i s t a s
d u ra n te to d o el p erío d o para e l cu al s e ha p l a n i f i c a d o e l d e s a r r o l l o

184

a g r o p e c u a r i o . A s í , por e j e m p lo , l a i n t e r r u p c i ó n o abandono de un p r o ­
grama de d e s a r r o l l o g a n a d ero , además de t e n e r un c o s t o muy a l t o d e s ­
de e l punto de v i s t a f i n a n c i e r o , te n d r á c o n s e c u e n c i a s p r o d u c t i v a s por
un p rolon gad o p e r ío d o .
La segunda s i t u a c i ó n c o r r e s p o n d e a a q u e l l o s h ech os que e x i g e n
d e te r m in a d a s d e c i s i o n e s . Cabría en e s t e c a s o , d i s t i n g u i r dos c i r c u n s ­
t a n c i a s , t a n t o por su o r i g e n como por l a s r e a c c i o n e s a que dan l u g a r .
Una de e l l a s e s t á a s o c i a d a a fenóm enos n a t u r a l e s ( s e q u í a s , i n u n d a c i o ­
n e s , p l a g a s , e t c ) , que o b l i g a n a a c c i o n e s r á p i d a s , i n d i s p e n s a b l e s y
que suponen un e s f u e r z o c o n s i d e r a b l e . O tras d e r iv a n d e s i t u a c i o n e s
q u e, h a b ié n d o s e o r i g i n a d o en o t r a s ramas de a c t i v i d a d o en o t r a s r e ­
g i o n e s o p a í s e s r e p e r c u t e n en l a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s a g r o p e c u a ­
r i a s de l a r e g i ó n .
E s t o s hech os pueden d e te r m in a r una a l t e r a c i ó n en e l ord en tem ­
poral con que d eberán s e r p r o p u e s t o s y o b t e n i d o s a lg u n o s r e s u l t a d o s o
b i e n , o b l i g a r á n a a l t e r a r l a t r a y e c t o r i a de a lg u n a s a c i t v i d a d e s . Tal
e s e l c a s o de l a p r i o r i d a d a s ig n a d a a l o s p rim eros años de p r o d u c c ió n
que puedan aumentar rá p id a m en te l o s s a l d o s e x p o r t a b l e s , a e x p e n s a s de
o t r a s que puedan t e n e r un p e r ío d o de g e s t a c i ó n más l a r g o .
F in a lm e n t e , c a b r í a m encionar a q u e l l a s a c c i o n e s cuya t e m p o r a l i ­
dad e s s u s c e p t i b l e de s e r manejada con c i e r t a f l e x i b i l i d a d , s i n a l t e ­
r a r s u s t a nei al mente l o s r e s u l t a d o s . Tal podrá s e r e l c a s o de l a p o s ­
t e r g a c i ó n d e l i n i c i o de l a c o l o n i z a c i ó n de una z o n a , l a i n c o r p o r a c i ó n
de c i e r t a s in n o v a c i o n e s t é c n i c a s , e t c .

185

iii)

A c t i v i d a d e s de apoyo.

La i d e n t i f i c a c i ó n de l a s a c t i v i d a d e s de apoyo s e r e a l i ­
zarán a p a r t i r de l a s n e c e s i d a d e s o r i g i n a d a s en l a s a c t i v i d a d e s de p r o ­
d u c c ió n a n iv e l p r e d i a l , más l a s c o n s i d e r a c i o n e s d e l r e s t o de l o s o b ­
j e t i v o s d e f i n i d o s para el s i s t e m a a g r o p e c u a r io n a c io n a l y r e g i o n a l . Es­
t a s a c t i v i d a d e s pueden t e n e r r e l a c i ó n con p r o d u c c io n e s ya e s t a b l e c i d a s
Cuyo d e s a r r o l l o s e t r a t a de im p u ls a r , ya sea com pem entándolas con p ro ­
c e s o s de t r a n s f o r m a c ió n , m ejorando l a c o m e r c i a l i z a c i ó n , in co rp o ra n d o
in n o v a c io n e s t e c n o l ó g i c a s , e t c . En o t r o s c a s o s , l a s a c t i v i d a d e s de
apoyo c o n s t i t u y e n un r e q u i s i t o para i n t r o d u c i r y d e s a r r o l l a r c i e r t a s
p r o d u c c io n e s o para hacer f a c t i b l e un cam bio e s e n c i a l y r á p i d o . Un eje m ­
p lo de l a primera e v e n t u a l i d a d l o p o d ría n c o n s t i t u i r l a s i n v e s t i g a c i o ­
n es para l a i n c o r p o r a c ió n de un nuevo c u l t i v o , o l a i n s t a l a c i ó n de p l a n ­
t a s i n d u s t r i a l e s para p r o c e s a m ie n t o ; en el segundo c a s o ; l a c o n s t r u c ­
c i ó n de o b ra s de r i e g o en una zona de s e c a n o .

Las a c t i v i d a d e s de apoyo e s t á n v i n c u l a d a s a l a e s t r u c t u r a p r o ­
d u c t i v a a g r o p e c u a r i a , a l a t e c n o l o g í a em p lea d a , a l a l o c a l i z a c i ó n de
l a p r o d u c c ió n , a l a p r i o r i d a d a s ig n a d a a q u i e n e s p a r t i c i p a n en el p r o c e ­
so y a l a t r a y e c t o r i a de l a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s , aunque muchas v e ­
c e s s e o m ite l a p l a n i f i c a c i ó n de l a s a c t i v i d a d e s de a p o y o , su i n c l u s i ó n
-además de l o que r e p r e s e n t a para e l p r o c e s o p r o d u c t i v o - c o n s t i t u y e una
e x i g e n c i a i n e l u d i b l e por su com plem entari edad con el p r o c e s o de d e s a r r o ­
l l o i n d u s t r i a l , a s i como por l a n e c e s i d a d de s a t i s f a c e r l a s nu evas moda­
l i d a d e s de demanda de l o s p r o d u c to s a g r o p e c u a r i o s .

186
iv)
A c t i v i d a d e s de m ejo ra m ien to de l a s c o n d i c i o n e s de v id a
r u r a l . Como e s t a s a c t i v i d a d e s son r e a l i z a d a s por o r g a n is m o s que e s t á n
f u e r a del s i s t e m a a g r o p e c u a r i o , e x i s t e l a t e n d e n c i a a e x c l u i r su c o n s i ­
d e r a c i ó n en e l d i s e ñ o de l a p o l í t i c a p l a n i f i c a d a de d e s a r r o l l o a g r o p e ­
c u a r i o . En e s t e s e n t i d o e s a p ro p ia d o de que l a s a c c i o n e s p r o g r a m á tic a s
d e l Plan R egion al ten g a n e s t r e c h a r e l a c i ó n con el DRI.
4 . 2 . 2 . 3 . I n t e g r a c i ó n de l a s d e c i s i o n e s e s t r a t é g i c a s .
La e s t r a t e g i a no puede ni debe c o n t e n e r s iem p re l a s r e s p u e s ­
t a s a t o d a s l a s p r e g u n ta s a n t e r i o r e s , s i n o a l o s p r i n c i p i o s g e n e r a l e s
que perm itan r e s p o n d e r a q u e l l a s más im p o r t a n t e s y que r e s u l t e n compa­
t i b l e s para l o g r a r l o s o b j e t i v o s d u r a n te el p e r ío d o c o n s i d e r a d o . En el
p r o c e d im ie n t o aquí p r o p u e s to el i n v e n t a r i o e x h a u s t a t i v o de o p c i o n e s po­
s i b l e s y de l a s v í a s a l t e r n a t i v a s para l a a c c i ó n hace p o s i b l e poner el
a c e n t o , d esd e l a p a r t i d a , en la e s p e c i f i c i d a d y p a r t i c u l a r i d a d de l o s
problem as y p o s i b i l i d a d e s e x i s t e n t e s en l a s e n p r e s a s , r e g i o n e s , m arca­
d o s , e t c . , a s í como en l a s a s p i r a c i o n e s e i n t e r e s e s de l o s e m p r e s a r io s
p red ia les y e x tr a p r e d ia le s, lo s trabajadores agropecuarios, lo s consu­
m id o r e s , e t c .
La c o h e r e n c i a , e f i c i e n c i a y n i v e l a c e p t a b l e de r i e s g o que d e ­
be c a r a c t e r i z a r l a e s t r a t e g i a que s e e s t a b l e z c a t i e n e que s e r el r e ­
s u l t a d o de t r a b a j a r con s u b c o n j u n t o s de a c t i v i d a d e s y con l a t o t a l i d a d
de é s t a s . E ntre l o s s u c o n j u n t o s e s t á n a q u e l l o s que c o r r e s p o n d e n al
qué hacer? cómo h a c e r l o ? , dónde h a c e r l o ? , e t c . , para cada s u b s is t e m a
de a c t i v i d a d e s , para cada su b p er ío d o que d i s t i n g a a l a e s t r a t e g i a , p a­
ra l a s d i s t i n t a s z o n a s , e t c . Las mismas p r e g u n ta s d eberán f o r m u la r s e
r e s p e c t o a l a t o t a l i d a d de l a s a c t i v i d a d e s .
Por su c o m p l e j i d a d , l a f o r m u la c ió n de l a e s t r a t e g i a s e i n i c i a

187

d esd e l a p r e p a r a c ió n d e l d i a g n ó s t i c o b a jo l a o r i e n t a c i ó n de l o s o b ­
j e t i v o s p r e l i m i n a r e s y de l a s h i p ó t e s i s c o n t e n i d a s en l a imagen y s e
c o n t in ú a lu e g o , in in te r r u m p id a m e n te , a t r a v é s de l a búsqueda de a l ­
t e r n a t i v a s de d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o . En e s t a forma s e van e s p e c i f i ­
cando l o s o b j e t i v o s , r e p l a n t e a n d o , e x c lu y e n d o e in c o rp o ra n d o o p c i o n e s
y c o n v i r t i e n d o l a h i p ó t e s i s en p ru eb a s.
La op ció n e n t r e l a s a l t e r n a t i v a s de d e s a r r o l l o que s e v ie n e n
a n a liz a n d o a s í como l a f o r m u la c ió n d e t a l l a d a de l o s o b j e t i v o s y l a e s ­
t r a t e g i a s e l e c c i o n a d a s e l l e v ó a cabo a t r a v é s de c i e r t o s c r i t e r i o s que
puedan s e r agrupados según s e r e f i e r e n a: i ) o r i e n t a c i o n e s en cu a n to
a p r i o r i d a d e s y e x c l u s i o n e s con r e s p e c t o a p r o d u c t o s , z o n a s , c a t e g o r í a s
de b e n e f i c i a r i o s , e t c . i i ) l a o r g a n i z a c i ó n de l a s e n t i d a d e s del s e c ­
t o r en la r e g i ó n , i i i ) l a t r a y e c t o r i a , o s e a e l o r d en a m ien to tem po­
r a l de l a s a c c i o n e s y i v ) l a s e l e c c i ó n de l o s i n s t r u m e n t o s b á s i c o s
in c lu y e n d o l a d e t e r m in a c ió n de l a s p r i n c i p a l e s f i n a l i d a d e s que c u m p li­
rá cada uno de e l l l o s , l a i n t e n s i d a d con que deben s e r usadas y l a s
v i n c u l a c i o n e s e n t r e l o s m ism os.
4.3

Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n e s d e r i v a d a s de l a E s t r a t e g i a R e g io n a l del
Cauca.

Los e s t u d i o s de d i a g n ó s t i c o r e a l i z a d o s por l a LIRPA, c o n c lu y e n en
d e te r m in a r l a s am p lia s p o t e n c i a l i d a d e s de l a r e g i ó n , para in c r e m e n ta r
su p r o d u c c ió n de a l i m e n t o s y m a t e r ia s p rim a s.
En l o s próxim os 20 a ñ o s , l a p r o d u c c ió n a g r o p e c u a r i a p o d r í a , e n
su c o n j u n t o , m u l t i p l i c a r s e por 4 o 6 v e c e s en e l Cauca tra n sfo rm a n d o
l a r e g ió n en un c e n t r o de p r o d u c c ió n o r i e n t a d o , b á s ic a m e n te para e l c o ­
m ercio e x t e r i o r . ( r e s t o de l o s d ep a rta m en to s y r e s t o del mundo).

188

A mediano p l a 2 o d e s p u é s de s a t i s f a c e r e l mercado i n t e r n o y
e l e v a r s i g n i f i c a t i v a m e n t e l o s n i v e l e s n u t r i c i o n a l e s de su p o b l a c i ó n ,
e l Cauca p o d r ía a b a s t e c e r o t r a s r e g i o n e s del p a í s y fu n d a m en ta lm en te,
por su p o s i c i ó n g e o g r á f i c a , p o d r ía t r a n s f o r m a r s e en e s p a c i o d e concen^
t r a c i ó n de l a p r o d u c c ió n , agregan d o s e r v i c i o s de c o m e r c i a l i z a c i ó n y de
t r a n s f o r m a c ió n a g r o i n d u s t r i a l para e x p o r t a c i ó n h a c ia el p a c í f i c o y
a l su r del c o n t i n e n t e .
El Cauca p o d r ía s e r , en d e f i n i t i v a un departam en to d e f u e r t e
b a s e i n d u s t r i a l a s o c i a d a a su p r o d u c c ió n a g r í c o l a , g a n a d e r a ,, f o r e s t a l
y p es q u e r a .
Su p ro d u cció n p o d r ía o r i e n t a r s e p r i n c i p a l m e n t e h a c ia e l corner^
c í o e x t e r i o r ; su t e r r i t o r i o p o d r ía s e r e s p a c i o de  t r á n s i t o  t a n t o
para l a p ro d u cció n p r o c e d e n t e de o t r o s d ep a rta m en to s como para c i e r t o s
p r o d u c to s im p o rta d o s.
El parque a g r o i n d u s t r i a l que s e debrá im p u ls a r en el Cauca pa_
ra p r o c e s a r l a s m a t e r ia s primas y a l i m e n t o s p r o d u c id o s en l a r e g i ó n o
en d ep artam en tos c e r c a n o s p o d r ía e s t r u c t u r a r s e s o b r e l a b a s e de f i n a n c ia m ie n t o n a c io n a l p ú b l i c o , p r iv a d o e i n t e r n a c i o n a l . Una p o l í t i c a na­
c i o n a l de i n c e n t i v o s f i s c a l e s , c r e d i t i c i o s y t r i b u t a r i o s para e s t i m u ­
l a r l a s i n v e r s i o n e s en l a s r e g i o n e s más p o b r e s , p o d ría c r e a r l a s co n ­
d i c i o n e s n e c e s a r i a s para m a t e r i a l i z a r e s t o s program as.
En su c o n j u n t o , l a nueva econom ía r e g i o n a l p o d r ía e l i m i n a r ,
en l o s próxim os 20 a ñ o s , l a s m a n i f e s t a c i o n e s d el d e s e m p le o , e le v a n d o
l a masa de s a l a r i o s de su p o b l a c i ó n .
Para l l e v a r a d e l a n t e un a m p lio programa de d e s a r r o l l o l a región
n e c e s i t a r á , fu n d a m en ta lm en te, r e s o l v e r problem as e s e n c i a l e s r e l a c i o n a ­
dos con l a t e n e n c i a de l a t i e r r a , c o m e r c i a l i z a c i ó n , f i n a n c i a m i e n t o y

189
y con l a p ro p ia r e o r g a n i z a c i ó n d el G obierno y de l a s e n t i d a d e s r e p r e ­
s e n t a t i v a s d el s e c t o r p r iv a d o para que ambos puedan t r a n s f o r m a r s e en
a g e n t e s de cam bio, en prom otores del d e s a r r o l l o , en r e s p o n s a b l e s por
la c o o r d in a c ió n de la e j e c u c i ó n de una d i v e r s i d a d de a c c i o n e s que s e ­
rán e s e n c i a l e s para fom en tar e i n d u c i r i n v e r s i o n e s , g e n e r a r mayor pro^
d u c c ió n , captar, mayores e x c e d e n t e s y r e i n v e r t i r l o s , e f i c i e n t e m e n t e , en
l a a m p lia c ió n de l a b a s e p r o d u c t iv a de l a r e g i ó n . Qué t i p o s de cam bios
de orden a d m i n i s t r a t i v o - i n s t i t u c i o n a l s e r á n e c e s a r i o i n t r o d u c i r en l a
m aq u in aria del s e c t o r a g r í c o l a d ep a rta m en ta l p ú b l i c o y p r iv a d o para
a c e l e r a r l o s p r o c e s o s del d e s a r r o l l o r e g i o n a l ? b a jó qué r e s t r i c c i o n e s
i n s t i t u c i o n a l e s s e d e b e r ía e s t r u c t u r a r una e s t r a t e g i a para e l d e s a r r o ­
l l o r e g io n a l a g r o p e c u a r io ? .
P a rece n e c e s a r i o l o c a l i z a r l o s problem as del d e s a r r o l l o r e g i £
nal a g r o p e c u a r io d e s d e una p e r s p e c t i v a r e c o n o c i e n d o , en prim er t é r m i n o ,
que no e x i s t e n c o n d i c i o n e s para im p le m e n ta r , a n i v e l r e g i o n a l , p r o g r a ­
mas de reforma a g r a r i a como a c c i o n e s m a s iv a s de t i p o e x p r o p i a t o r i o . Q u é
o t r a s a c c i o n e s p od rían a d o p t a r s e en l a r e g i ó n para r e d u c i r l o s e f e c t o s
n e g a t i v o s g en erad os por l a s form as dom in an tes de t e n e n c i a de l a t i e r r a ?
En segundo l u g a r , e l D i a g n ó s t i c o I n s t i t u c i o n a l - A d m i n i s t r a t i ­
vo del s e c t o r p ú b lic o a g r í c o l a , n a c io n a l y r e g i o n a l r e a l i z a d o por l a
URPA, fundamenta l a e s e n c i a l idad de una r e e s t r u c t u r a c i ó n g e i e r a l del s ^
t o r p ú b l i c o a g r í c o l a a n i v e l d ep artam en tal para r a c i o n a l i z a r l o s p r o c £
s o s de l a c o m e r c i a l i z a c i ó n , e s t i m u l a r l a s a g r o i n d u s t r i a s , a m p l i a r e l fi^
n a n cia m ien to y c o o r d in a r e l s u m i n i s t r o de l o s s e r v i c i o s a u x i l i a r e s a la
p ro d u cció n y c o m e r c i a l i z a c i ó n . Cómo e s t r u c t u r a r una s o l u c i ó n v i a b l e y
e f i c i e n t e para e s t e t i p o de p ro b lem a s? .
En la a c t u a l i d a d l a p o l í t i c a económ ica de C o lo m b ia , e n c u e n tr a
p le n a l e g i t i m i d a d en l o s programas DRI y PAN l o s c u a l e s r e c i b e n el p le ­
no apoyo i n s t i t u c i o n a l y f i n a n c i e r o por p a r t e de l o s o r g a n is m o s n a c i ó -

190
n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s . S ien d o e l Cauca una r e g i ó n comprendida en
e s t o s programas , l a URPA y el Comité R egion al de D e s a r r o l l o A grope­
c u a r i o del Cauca p o d ría n e s t u d i a r y d e f i n i r nuevas a c c i o n e s para r e ­
f o r z a r a q u e l l o s programas y a m p lia r su s i g n i f i c a c i ó n económ ica y s o ­
c i a l d e n tr o de l a r e g i ó n .
En e s t e s e n t i d o , s e d e b e r í a o t o r g a r màxima p r i o r i d a d a l e s ­
t u d i o de l o s nuevos mecanismos que el G obierno D epartam ental d e b e r ía
u t i l i z a r para i n t e r v e n i r y r a c i o n a l i z a r e l f u n c io n a m ie n t o de l o s s i s ­
temas de c o m e r c i a l i z a c i ó n y f i n a n c i a m i e n t o de l a a g r i c u l t u r a .
Si s e c o n s i d e r a que el G o b ie r n o , en l a s a c t u a l e s c i r c u n s t a n ­
c i a s , ha r e d u c id o su i n t e r v e n c i ó n en e l mercado de t i e r r a s para f i n e s
de reforma a g r a r i a , su p a r t i c i p a c i ó n en l a s s o l u c i o n e s para n o r m a li­
z a r l a s e s t r u c t u r a s y o p e r a c i o n e s de l a c o m e r c i a l i z a c i ó n y del f i n a n ­
c i a m i e n t o , d e b e r í a asu m ir c a r á c t e r i n e l u d i b l e y e s e n c i a l .
Con p r e o c u p a c ió n s e o b s e r v a en el Cauca que e l G obierno Nacio^
nal ha c o n g e la d o l a s a c t i v i d a d e s e x p r o p i a t o r i a s del INCORA , y en su
programa DRI y PAN, han m antenido s i g n i f i c a t i v a d i s t a n c i a en to d o l o
r e f e r e n t e a l problema de l a c o m e r c i a l i z a c i ó n . A d i c i o n a l m e n t e , según
e s t u d i o s r e a l i z a d o s por l a URPA, el c r é d i t o a g r o p e c u a r i o , t o t a l m e n t e
a ca rg o de l a s a g e n c i a s o f i c i a l e s , r e p r e s e n t a ta n s o l o e l 8 por c i e n t o
del v a l o r bru to de l a p r o d u c c ió n a g r o p e c u a r i a .
De to d o l o e x p u e s t o en e s t a s í n t e s i s , emerge como n e c e s a r i a
c o n c lU S ió n g e n e r a l, que en c o n t e x t o de l a s d e t e r m i n a c i o n e s n a c i o n a l e s
de p o l í t i c a económ ica y a g r í c o l a , l a s a u t o r i d a d e s , t é c n i c o s y demás
f u e r z a s s o c i a l e s d e l Cauca d e b e r ía n p r o c e d e r a un p rofundo p r o c e s o de
r e f l e x i ó n a f i n de e s t r u c t u r a r un c o n j u n t o de nuevas d i r e c t r i c e s de la
p o l í t i c a para e l d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o y a g r o - i n d u s t r i a l de l a r e g i ó n
ú n ic o camino por e l cual d eberán t r a n s i t a r l o s e s f u e r z o s del g o b ie r n o

191

s i r e a lm e n te s e d esea c o n s t r u i r un f u t u r o m ejor para s u s h a b i t a n t e s .
Se p r e s e n t a ahora un c o n j u n t o de p r o p o s i c i o n e s y r e f l e x i o n e s
que pod rían c o n s t i t u i r un punto de p a r t i d a para l a d e f i n i c i ó n y p o s ­
t e r i o r e j e c u c i ó n de una r e a l e s t r a t e g i a de d e s a r r o l l o r e g i o n a l a g r o ­
pecuario.
i)
R econ ocien d o l a s f u e r t e s l i m i t a c i o n e s e x i s t e n t e s para
d e se n c a d e n a r programas de reform a a g r a r i a con b a s e e x p r o p i a t o r i a s o ­
l i c i t a r a l g o b ie r n o n a c i o n a l , por l o menos, r e f o r z a r l a d o t a c i ó n
p r e s u p u e s t a r i a del INCORA para a m p lia r su s programas de a d q u i s i c i ó n
s e l e c t i v a de t i e r r a s , o r g a n i z a c i ó n y s u p e r v i s i ó n t e c n i c a de nuevas em
presas com unitarias.
ii)
C o n cen tra r l a s a c t i v i d a d e s de l a URPA y e l Comité
nal de D e s a r r o l l o en l a búsqueda de nu evas m edidas para c o n t r o l y fis^
c a l i z a c i ó n de l a l e g i s l a c i ó n v i g e n t e en t o d a s l a s m a t e r i a s r e l a c i o n a ­
das con l a t e n e n c i a de l a t i e r r a , a r r e n d a m ie n t o s , a p a r c e r í a , s a l a r i o s
l e g i s l a c i ó n l a b o r a l , t r i b u n a l e s de j u s t i c i a a g r a r i a , e t c .

Regio^

i l i ) E la b o ra r un p r o y e c t o para c r e a r y o p e r a r en el D e p a r ta ­
m ento, en c o o p e r a c ió n con el G obierno N a c i o n a l , un Banco o Fondo de
t i e r r a s d e s t i n a d a s a l a a d q u i s i c i ó n de t i e r r a s a l a r g o p l a z o con r e n ­
t a s a n u a le s o f i a l mente p r e d e te r m in a d a s y c e s i ó n de t i e r r a s ( por o p e ­
r a c i o n e s de v e n ta o c o n t r a t o s de a r r e n d a m ie n to a l a r g o p la z o con r e n ­
t a s a n u a le s o f i c i a l m e n t e p r e d e t e r m in a d a s ) para u t i l i z a c i ó n por empre­
s a s a s o c i a t i v a s b a jo d i r e c t a p ro g r a m a c ió n , s u p e r v i s i ó n y a s e s o r í a t é c ­
n i c a d el INCORA . Las em presas a s o c i a t i v a s p od rían a su v e z , formar
p a r t e de nuevos c o m p le jo s i n t e g r a d o s de t i p o a g r o i n d u s t r i a l .
iv)
E lab orar un p r o y e c t o para l a c r e a c i ó n de l a Corportición
de D e s a r r o l l o del Cauca con l a cu al el G obierno Departam ental p o d ría

192
p a r t i c i p a r a c t i v a y e f i c i e n t e m e n t e en l a c o m e r c i a l i z a c i ó n de p r o d u c to s
e insumos a g r o p e c u a r i o s ; en el c o f i n a n c i a n i i e n t o de p r o y e c t o s a g r í c o l a s
p e c u a r i o s y a g r o i n d u s t r i a l e s en l a r a c i o n a l i z a c i ó n del s u m i n i s t r o de
l o s s e r v i c i o s co m p le m e n ta r io s a l a p r o d u c c ió n y c o m e r c i a l i z a c i ó n .
v)
Formular un a m p lio programa para e l d e s a r r o l l o del c o o p e ­
r a t i v i s m o , a n i v e l m u n i c i p a l . La i n t e g r a c i ó n de l a s
u n id a d es c o o p e ­
r a t i v a s m u n i c i p a l e s con l a s a g e n c i a s de l a  Corporación s i t u a d a s a
n i v e l de m a c r o r e g io n e s , darán s u s t e n t a c i ó n a un nuevo s i s t e m a i n t e ­
grado de g e s t i ó n p ú b l i c a e m p r e s a r ia l para l a c o m e r c i a l i z a c i ó n , r a d i c a ­
c ió n de p l a n t a s para a g r o i n d u s t r i a s y s u m i n i s t r o de l o s s e r v i c i o s com­
p le m e n t a r i o s a l a p r o d u c c ió n .
vi)
I n i c i a r en l a s URPAs y el Comité R eg io n a l de D e s a r r o l l o
A g r o p e c u a r io , l o s e s t u d i o s p e r t i n e n t e s para d e f i n i r l o s más a d ecu ad os
programas que s e d e b e r ía n d e s e n c a d e n a r a n i v e l m u n ic ip a l para i n d u c i r ,
e s t i m u l a r y ap oyar a l a s comunidades r u r a l e s en su o r g a n i z a c i ó n y ma­
s i v a p a r t i c i p a c i ó n en l o s programas de d e s a r r o l l o l o c a l .
En e s t e campo e x i s t e t o d a v í a a m p lio e s p a c i o para l a a c t i v i d a d
c r e a t i v a y s e debe r e c o n o c e r que s i n e l apoyo c o n s c i e n t e y o r g a n iz a d o
de l a s p o b l a c i o n e s l o c a l e s s e r á n muy l i m i t a d o s l o s a v a n c e s que s e pue­
dan l o g r a r para a c e l e r a r l a t r a n s f o r m a c i ó n y m o d e r n iz a c ió n de l a v id a
r u r a l en e l D epartam ento del Cauca.
v ii)
E s t u d i a r , j u n t o con el M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a , c u a l e s
s e r á n l a s e x p r e s i o n e s c o n c r e t a s d el p r o c e s o de d e s c e n t r a l i z a c i ó n adm i­
n i s t r a t i v a en e l s e c t o r a g r o p e c u a r i o a n i v e l de cada una de l a s e n t i ­
d ades y e s p e c i f i c a r l o s mecanismos de c o o r d i n a c i ó n para c o m p a t i b i l i z a r
l a s a c c i o n e s de l a s e n t i d a d e s con l a s m ú l t i p l e s o p e r a c i o n e s que pondrían
d e s a r r o l l a r una nueva  C o r p o r a c ió n para e l D e s a r r o l l o del Cauca.

193
La c r e a c i ó n de una  C o rp o ra ció n ” no v e n d r ía a s u s t i t u i r
l a s a c c i o n e s de ninguna de l a s e n t i d a d e s e x i s t e n t e s en l a r e g i ó n , s i n o
más b i e n , a dar unidad p r o g r a m á tic a a t o d a s l a s a c c i o n e s del s e c t o r
p ú b l i c o a g r í c o l a . P e r m itrá en e f e c t o , programar y e j e c u t a r , c o o r d i n a ­
damente en l a r e g i ó n , l o s p r o c e s o s de la p r o d u c c ió n de la c o m e r c i a l i ­
z a c i ó n de l a s a g r o i n d u s t r i a s , del f i n a n c i a m i e n t o y de l o s s e r v i c i o s de
fo m e n t o .
v i i i ) P rep arar un p r o y e c t o para d e s c e n t r a l i z a r , m o d ern iza r
y c o o r d in a r l o s s e r v i c i o s de fo m e n to , p a r t i c u l a r m e n t e : l o s programas
n a c i o n a l e s y d e p a r t a m e n t a le s de i n v e s t i g a c i ó n b á s i c a , de e x p e r i m e n t a ­
c ió n y a d a p t a c ió n de e s p e c i e s y v a r i e d a d e s , sus l a b o r a t o r i o s de s u e ­
l o s , de c o n s e r v a c ió n de r e c u r s o s n a t u r a l e s , de d i a g n ó s t i c o s s a n i t a r i o s
de a s i s t e n c i a t é c n i c a , de s e m i l l a s , de in su m o s, de s a n id a d v e g e t a l y
a n im a l, de m e c a n i z a c i ó n , de f i s c a l i z a c i ó n de c a l i d a d de insumo y p r o ­
d u c t o s , de c l a s i f i c a c i ó n y t i p i f i c a c i ó n de normas para p r o d u c t o s e i n ­
sum os, de c o o p e r a t i v i s m o , de in f o r m a c io n e s , a l o s p r o d u c t o r e s , e t c .
Una c o r p o r a c ió n de d e s a r r o l l o p o d ría r e p r e s e n t a r e l punto ini^
c i a l para r e e s t r u c t u r a r l a a d m i n i s t r a c i ó n de e s t a d i v e r s i d a d de s e r v i ­
c i o s de fom ento en forma c o m p a t i b l e con l o s p r o c e s o s de l a p r o d u c c ió n ,
co m e r c ia liza c ió n , a g ro in d u stria s y finan ciam ien to agropecuario.
i x ) Todas l a s d i r e c t r i c e s y p r o p o s i c i o n e s r e f e r i d a s en l o s
p a r á g r a f o s a n t e r i o r e s d e b e r ía n i n t e g r a r s e p len a m en te con l a s a c c i o n e s
in c o r p o r a d a s en l o s programas DRI y PAN, a c t u a lm e n t e en e j e c u c i ó n den ­
t r o del D epartam ento.
La c o n t i n u i d a d y c o n s o l i d a c i ó n de l a URPA en su s a c t i v i d a d e s
de p la n e a m ie n to a g r o p e c u a r io s e r í a e l in s t r u m e n t o más adecuado para g a ­
r a n t i z a r c o h e r e n c i a t é c n i c a y c o o r d i n a c i ó n en l a f o r m u la c ió n de l a s múj

194

t i p l e s a c c i o n e s que s e reco m ien d a n .
x) La im p lem en ta ció n de l a s a c c i o n e s p r o p u e s t a s en el a r e a
de l a c o m e r c i a l i z a c i ó n in t e r n a y e x t e r n a p o s i b i l i t a r í a l o s e f e c t o s
s o c i a l e s y económ icos del DRI- PAN.
En e f e c t o , e l e s t í m u l o de una e f i c i e n t e c o m e r c i a l i z a c i ó n in^
d u c ir á a l o s p r o d u c to r e s a c a p i t a l i z a r s u s e x p l o t a c i o n e s i n t e n s i f i c a n
do l a demanda de f i n a n c i a m i e n t o b a n c a r io ; en su c o n j u n t o , l a r a c i o ­
n a l i z a c i ó n y a m p lia c ió n de l a c o m e r c i a l i z a c i ó n y d e l c r é d i t o podrán
a c t u a r como d e t o n a n t e s para aumentar el e x c e d e n t e c o m e r c i a l i z a b l e por
l o s p r o d u c t o r e s , g a r a n t i z a n d o de e s t e modo, e s c a l a s u f i c i e n t e para l a s
p l a n t a s a g r o i n d u s t r i a l e s que el mismo G obierno , a t r a v é s de su c o r ­
p o r a c i ó n , p o d ría p a t r o c i n a r y c o f i n a n c i a r .
x i ) Junto a l o s demás d ep a rta m en to s de menor d e s a r r o l l o r e ­
l a t i v o s o l i c i t a r a l Gobierno N acion al l a i n c l u s i ó n en el Plan de I n t e ­
g r a c i ó n N a cio n a l de una p o l í t i c a de l a r g o p l a z o , para e l d e s a r r o l l o
i n t e r r e g i o n a l que p u d iera i n c o r p o r a r una nueva p o l í t i c a d i f e r e n c i a d a
de i n v e r s i o n e s , d i f e r e n c i a d a de i n c e n t i v o s f i s c a l e s , t r i b u t a r i o s y c r ^
d i t i c i o s para i n d u c i r y e s t i m a r l a p a r t i c i p a c i ó n d el s e c t o r p r iv a d o en
l a s o l u c i ó n de uno de l o s m ayores problem as n a c i o n a l e s : s u s d e s e q u i l i ­
brios r e g io n a le s.
x ii)
M u l t i p l i c a r l o s e s f u e r z o s del Gobierno D e p a r ta m e n ta l» p a ­
ra s o l i c i t a r al G obierno N a cio n a l y a l a s e n t i d a d e s de f i n a n c i a m i e n t o
n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s , l a a d o p c ió n de to d a s l a s m edidas n e c e ­
s a r i a s para p r o c e d e r al e s t u d i o y p o s t e r i o r im p lem en ta ció n del Progra^
ma para e l D e s a r r o l l o A g r o p e c u a r io del Cauca y de sus r e s p e c t i v o s pro
y e c t o s , e la b o r a d o s por l a URPA y Comité de D e s a r r o l l o A g r o p e c u a r io del
Cauca.

CAPITOLO

¥

195

LA FORMULACION DE LAS METAS
5.1

I n t r o d u c c ió n

En el p r e s e n t e c a p í t u l o s e a n a l i z a l a d e t e r m in a c ió n de l a s
m etas corno p a r t e d el p r o c e s o g e n e r a l de f o r m u la c ió n d e l p la n r e g i o ­
n a l . E s t a p r e s e n t a c i ó n s e d e s a r r o l l a r á en dos e t a p a s . La prim era de
e l l a s e s t a r á d e d ic a d a al a n á l i s i s de a lg u n o s c o n c e p t o s b á s i c o s que s e
e s tim a n p e r t i n e n t e s no s ó l o para f i j a r c la r a m e n t e l a e s t r u c t u r a fun
damental del e s t u d i o r e f e r i d o , s i n o tam bién para i n t e g r a r a d e c u a d a ­
m ente e s t o s a s p e c t o s al p r o c e s o g e n e r a l de f o r m u la c ió n c o n c e b id o c o ­
mo c o n j u n t o . En e f e c t o , en e s t a prim era p a r t e s e c o n s i d e r a r á e l con^
c e p t o de meta que s e u t i l i z a en e s t e in fo rm e ,1 a u b i c a c i ó n de l a d e ­
te r m in a c ió n de las m etas en e l p r o c e s o de f o r m u la c ió n y f i n a l m e n t e ,
el c á l c u l o de d i c h a s m etas como la a p l i c a c i ó n de un c o n j u n t o de t é c ­
n i c a s de p r o y e c c ió n , e s d e c i r el m od elo.
Sobre l a b a s e de e s t o s c o n c e p t o s b á s i c o s , l a segunda p a r t e
e s t a r á d e d ic a d a a l a n á l i s i s de l a f o r m u la c ió n de a lg u n a s m etas f u n ­
d a m en ta les que s e form u laron en el Cauca y que pueden s e r v i r de r e ­
f e r e n c i a para su f o r m u la c ió n en o t r a s URPAs.
En e s t e s e n t i d o , y d e a c u e r d o a a l g u n o s c r i t e r i o s de s e l e c ­
c i ó n que más a d e l a n t e s e e s t a b l e c e r á n , s e e s t u d i a r á n l a s m etas de
demanda y de o f e r t a de l o s p r o d u c to s a g r o p e c u a r i o s , l a s de r e c u r s o s
p r o d u c t i v o s , l a s de co m ercio e x t e r i o r y o t r a s .
5.2

Conc e p t o s b á s i c o s

5 .2.1

El c o n c e p t o de Meta.
El c o n c e p to de meta puede s e r d e f i n i d o en un s e n t i d o r e s ­

196
t r i n g i d o o de un modo más a m p lio . Sobre l a b a se de una c o n c e p c ió n r e ^
t r i n g i d a , en el marco de un p r o c e s o de p l a n i f i c a c i ó n , ha s i d o f r e ­
c u e n te d e f i n i r l a s m etas como l a e x p r e s i ó n c u a n t i t a t i v a de l o s o b j e ­
t i v o s de d ic h o p r o c e s o . En ca m b io , con una p e r s p e c t i v a a m p lia , l a s
m etas pueden s.er c o n c e b id a s como la e x p r e s i ó n c u a n t i t a t i v a de toda
l a f o r m u la c ió n de l a p o l í t i c a p l a n i f i c a d a .
E sta f o r m u la c ió n i n c l u y e fundam entalm ente l a d e f i n i c i ó n de
un c o n j u n t o de e s t a d o s o r e s u l t a d o s que s e p re te n d e n a l c a n z a r a c tú a n do en una r e a l i d a d e s t a b l e c i d a m ed ia n te una d eterm in ad a e s t r a t e g i a
y con e l apoyo de c i e r t o s m ecanism os i n s t r u m e n t a l e s . De modo que tan^
t o l o s o b j e t i v o s que s e p e r s i g u e n como la e s t r a t e g i a e l e g i d a para al_
c a n z a r l o s y l o s in s t r u m e n t o s que s e u t i l i z a r á n para m a t e r i a l i z a r d i ­
cha e s t r a t e g i a , pueden s e r o b j e t o de c u a n t i f i c a c i o n e s , y l a s e x p r e ­
s i o n e s c u a n t i t a t i v a s de t o d o s e s o s e le m e n to s son l a s m etas del p r o ­
ceso.
Por o t r a p a r t e , e s n e c e s a r i o d e s t a c a r que una meta no c o n s ­
t i t u y e s im p lem en te una e x p r e s i ó n c u a n t i t a t i v a g e n e r a l y s i n e s p e c i ­
f i c a c i o n e s . Por e l c o n t r a r i o , s i el c o n c e p t o de meta no t i e n e s e n ­
t i d o f u e r a del p r o c e s o g e n e r a l de f o r m u l a c i ó n , toda m e t a ,e n c u a n to
e x p r e s i ó n c u a n t i t a t i v a , d eb erá t e n e r l o s mismos n i v e l e s de e s p e c i ­
f i c a c i ó n que r e g i s t r a e l e le m e n to com ponente de l a f o r m u la c ió n a l
cu a l c o r r e s p o n d e .
A s í , por e j e m p lo , s i s e t r a t a de una d eterm in a d a v a r i a b l e ,
en té r m in o s e s p a c i a l e s y en té r m in o s t e m p o r a le s , l a meta c o r r e s p o n ­
d i e n t e deberá e x p r e s a r e s o s mismos n i v e l e s de e s p e c i f i c a c i ó n . Supón­
g a s e que el o b j e t i v o m encionado s e r e f i e r e al c r e c i m i e n t o de l a p r o ­
d u c c ió n d e mediano p l a z o que s e d e s t a c a por e l in crem en to de p r o d u c ­
c i ó n en l a zona c e n t r o d el Cauca.

197
Dado que el Cauca f u e e s t u d i a d o en 4 z o n a s , l a meta c o r r e s p o n ­
d i e n t e al o b j e t i v o que s e ha e x p r e s a d o podrá t e n e r e l s i g u i e n t e c o n t e ­
n id o : C recim ien to de la p r o d u c c ió n de h o r t a l i z a s al 13% a c u m u la t iv o
a n u a l , d u r a n te l o s próxim os c i n c o a ñ o s , de modo t a l que en l a Zona
N orte esa t a s a de c r e c i m i e n t o sea de un 12 por c i e n t o a c u m u la tiv o
a n u a l ; de un 21 por c i e n t o en l a C e n tr o , de un 1 3 . 5 por c i e n t o en l a
O r ie n t e y de un 9 por c i e n t o en l a Sur.
De e s t e modo, a cada uno de l o s n i v e l e s de e s p e c i f i c a c i ó n
del elem en to componente de l a f o r m u la c ió n c o r r e s p o n d e una e x p r e s i ó n
c u a n t i t a t i v a que e s l o que p e r m ite que l a meta f i j a d a t e n g a e l mismo
grado de d e t a l l e que e l componente r e f e r i d o .

5 .2 .2

La f o r m u la c ió n de l a s m e ta s.

Una v e z d e f i n i d o e l c o n c e p t o de meta y d e s c r i t a s su s p r i n c i ­
p a l e s c a r a c t e r í s t i c a s , e s ú t i l t r a t a r de u b ic a r su f o r m u la c ió n en el
marco g e n e r a l del p r o c e s o .
El p r o c e s o g e n e r a l de f o r m u la c ió n p r e s e n t e - e n t r e o t r a s dos c a r a c t e r í s t i c a s e s p e c í f i c a s p r i n c i p a l e s : La prim era s e r e f i e r e
a l hecho de que el p r o c e s o de f o r m u la c ió n no supon e una s e c u e n c i a l i ­
n eal de a n á l i s i s . Por e l c o n t r a r i o , su d e s a r r o l l o s e basa en a p r o x i ­
m acion es s u c e s i v a s , que en e s e n c i a , s i g n i f i c a n l a p r e s e n c i a f r e c u e n t e
y c o n t in u a de a v a n c e s , r e t r o c e s o s y r e f o r m u l a c i o n e s , p r e c is a m e n t e e s t a
dinám ica r e s u l t a fundamental para e l c a s o p a r t i c u l a r de c á l c u l o de l a s
m e ta s. De l a misma manera, la segunda c a r a c t e r í s t i c a p r i n c i p a l s e
v i n c u l a e s t r e c h a m e n t e a l a f o r m u la c ió n de m e t a s , pues s e r e f i e r e al
uso de m odelos m a tem á tico s y , en g e n e r a l , de o t r a s t é c n i c a s c u a n t i t a ­
t i v a s usadas en el p r o c e s o de f o r m u la c ió n .
R eco n o c ie n d o l a im­
p o s i b i l i d a d de u t i l i z a r m odelos ú n ic o s para e l d e s a r r o l l o de d i ­
cho p r o c e s o , r e s u l t a c o n v e n i e n t e l a u t i l i z a c i ó n de e s t a s t é c n i c a s

198
como in s t r u m e n t o s a u x i l i a r e s del p r o c e s o de toma de d e c i s i o n e s , p a r ­
t i c u l a r m e n t e en a lg u n a s e t a p a s o t a r e a s c o r r e s p o n d i e n t e s a l a e l a b o ­
r a c ió n del p la n r e g i o n a l . Si s e p ie n s a que por d e f i n i c i ó n l a s m etas
c o n s t i t u y e n l a e x p r e s i ó n c u a n t i t a t i v a de l a f o r m u l a c i ó n , s e a p r e c i a
que e s p r e c is a m e n t e en l a d e t e r m in a c ió n de l a s mismas donde e l uso
de l o s in s t r u m e n t o s c u a n t i t a t i v o s de a n á l i s i s , e s p e c i a l m e n t e l o s mo­
d e l o s m a t e m á t ic o s , a d q u ie r e una mayor im p o r ta n c ia 2 7 /

5 .2 .3

La f o r m u la c ió n de l a s metas como a p l i c a c i ó n de un c o n j u n t o
de t é c n i c a s de p r o y e c c i ó n .

La e l a b o r a c i ó n de l a s m etas c o n s i s t e n en c u a n t i f i c a r un c o n ­
j u n t o de v a r i a b l e s d u r a n te to d o e l p r o c e s o de form .ulación . Para e l l o
e s n e c e s a r i o d i s p o n e r de d i v e r s o s in s t r u m e n t o s t é c n i c o s , como por ejem ­
p l o , l o s m od elos m a te m á tic o s a que ya nos hemos r e f e r i d o .
E s ta s t é c n i c a s para c u a n t i f i c a r l a s m e ta s , son l a s mismas que muchas
v e c e s s e lla m a n t é c n i c a s de p r o y e c c i ó n . Por e s o s e a fir m a que l a t a r e a
de f o r m u la r m etas puede s e r c o n c e b id a como l a a p l i c a c i ó n de un c o n j u n ­
t o de t é c n i c a s de P r o y e c c i ó n . No o b s t a n t e , e s p r e c i s o e f e c t u a r a l g u ­
nas r e s t r i c c i o n e s a e s t a a f i r m a c i ó n , l a s que s e r e f i e r e n a l a s s i m i l i ­
tu d e s y d i f e r e n c i a s e x i s t e n t e s e n t r e el c á l c u l o de l a s m etas y l a p r o g ­
n o s i s , a s i como a l a s r e l a c i o n e s e n t r e d ic h o c á l c u l o y l a f o r m u la c ió n
de l o s o b j e t i v o s , l a e s t r a t e g i a y l o s mecanismos i n s t r u m e n t a l e s d el
p r o c e s o de p l a n i f i c a c i ó n a g r o p e c u a r i a .
La p r o g n o s i s e s el p r o c e s o de c á l c u l o por e l cu al s e e x t r a ­
polan - e n té r m in o s c u a n t i t a t i v o s - l a s t e n d e n c i a s p red o m ia n a n tes en
e l p asado. Esas t e n d e n c i a s f u e r o n d e s c r i t a s e i n t e r p r e t a d a s en el
d i a g n ó s t i c o , y s o b r e l a b a se de d ic h a i n t e r p r e t a c i ó n , s e r e a l i z a
2 7 / V éase c a p í t u l o I de l a Segunda P a r te de e s t

Inform e.

199

su e x t r a p o l a c i ó n en el f u t u r o .
En o t r a s p a l a b r a s , e s t a e x t r a p o l a c i ó n su p o n e, para el f u t u ­
r o , l a v i g e n c i a de l a s mismas c o n d i c i o n e s que e s t u v i e r o n p r e s e n t e s
en e l p e r ío d o c u b i e r t o por e l d i a g n ó s t i c o .
Las p r i n c i p a l e s s i m i l i t u d e s e x i s t e n t e s e n t r e l a f o r m u la c ió n
de m e ta s - e s t o e s , e l c á l c u l o de p r o y e c c i o n e s - y l a e l a b o r a c i ó n de
una p r o g n o s i s , r a d i c a n , por un l a d o , en l a e x p r e s i ó n c u a n t i t a t i v a de
ambos p r o c e s o s , y por o t r o , en l o s n i v e l e s de e s p e c i f i c a c i ó n o d e t a ­
l l e de l a s v a r i a b l e s que i n t e r v i e n e n en l o s c á l c u l o s .
No o b s t a n t e , a p e sa r de l a s s i m i l i t u d e s s e ñ a l a d a s , e n t r e l a
f o r m u la c ió n de l a p r o g n o s i s y e l c á l c u l o de l a s p r o y e c c i o n e s e x i s t e
una d i f e r e n c i a de im p o r ta n c ia e s e n c i a l . Por d e f i n i c i ó n , l a p ro g n o ­
s i s e x t r a p o l a l a s t e n d e n c i a s del p a sa d o , en el s u p u e s t o de que e s ­
tá n v i g e n t e s l a s mismas c o n d i c i o n e s que d i e r o n o r i g e n a e s a s t e n d e n ­
c i a s . En cam bio, l a s p r o y e c c i o n e s o m etas c o n s t i t u y e n l a e x p r e s i ó n
c u a n t i t a t i v a de l a f o r m u la c ió n d e l p l a n , e s d e c i r , de una p o l í t i c a
p l a n i f i c a d a que p r o c u r a , d e l i b e r a d a m e n t e , o r i e n t a r e s a s t e n d e n c i a s
en un s e n t i d o p r e d e te r m in a d o . P r e c i s a m e n t e , l a com paración e n t r e
p r o g n o s i s y m etas a que s e a l u d i ó a n t e s procura muchas v e c e s su m i­
n i s t r a r una i n d i c a c i ó n a c e r c a d é l a m agnitud que t e n d r í a e s e e s f u e r ­
zo de t r a n s f o r m a c i ó n . Y e l l o , a l mismo tiem p o s i r v e como un e lem en ­
t o de j u i c i o im p o r ta n te para i r a p r e c ia n d o l a p ro p ia c o n s i s t e n c i a y
l a f a c t i b i l i d a d de l a s m etas que s e e s t á n fo rm u la n d o .
La segunda p r e c i s i ó n c o n c e p t u a l m encionada a n t e s s e r e f i e r e
a l a s r e l a c i o n e s e n t r e el c á l c u l o de l a s p r o y e c c i o n e s o m etas y l a
fo r m u la c ió n de l o s o b j e t i v o s , l a e s t r a t e g i a y l o s mecanism os i n s ­
t r u m e n t a l e s . La c o n s i d e r a c i ó n de e s t e a s p e c t o o b e d e c e a l a importan^
c i a fundam ental que t i e n e l a d i s t i n c i ó n c l a r a e n t r e l o s e le m e n t o s

200

s u s t a n t iv o s y lo s co m p lem en ta rio s e x is t e n t e s en to d o p r o c e so de p la ­
n i f i c a c i ó n , de modo de no c o n fu n d ir lo s y t e r g iv e r s a r , de e s e m odo,
e l v erd a d ero s e n t id o de d ic h o p r o c e so .
Es a s f que cuando s e a firm a que la fo r m u la c ió n de l a s m etas
puede s e r co n c e b id a como la a p lic a c ió n de un c o n ju n to de t é c n ic a s
c u a n t it a t iv a s de p r o y e c c ió n a lo s e le m e n to s com ponentes d e la f o r ­
m u la c ió n , hay que te n e r sumo c u id a d o para no c o n fu n d ir l o s a s p e c to s
s u s t a n t iv o s , c e n t r a l e s , con lo s que t ie n e n un c a r á c t e r com plem enta­
r io . Los verd ad eram en te s u s t a n t iv o s so n , p r e c is a m e n te , l o s elem en ­
to s com ponentes d e la fo r m u la c ió n , e s t o e s , lo s o b j e t i v o s , la e s ­
t r a t e g ia y lo s m ecanism os in s tr u m e n ta le s , ya que son e s t o s l o s que
l e dan su v erd a d ero c o n te n id o a l p ro ceso p o l í t i c o su b y a c e n te a la
e la b o r a c ió n d e l p la n . De e s t a m an era, no es p o s ib le p en sa r que la
p la n if ic a c ió n d el d e s a r r o llo a g r o p e c u a r io en una r e g ió n c o n s is t a so^
la m en te en la a p lic a c ió n de un c o n ju n to de t é c n ic a s c u a n t it a t iv a s
de p r o y e c c ió n . El uso d e e s t a s t é c n ic a s c o n s t it u y e , p r e c is a m e n te ,e l
com ponente com p lem en ta rio d e l p r o c e so g e n e r a l de fo r m u la c ió n . No ob^
t a n t e , no por s e r com p lem en ta rio no s i g n i f i c a c a r e c e r d e im p o rta n ­
c i a , ya que para a lc a n z a r la c o h e r e n c ia , la e f i c i e n c i a y e l n iv e l
a c e p ta b le de r ie s g o que procu ra p r o p o r c io n a r la p la n if ic a c ió n de la
p u l í t i c a a g r o p e c u a r ia , e s n e c e s a r io o p era r con la mayor r ig u r o s id a d
p o s ib le y e s t o s e lo g r a , en gran m ed id a, cuando s e tr a b a ja en t é r ­
m inos c u a n t it a t iv o s . A su v e z , e s t o ó ltim o s i g n i f i c a fo rm u la r me­
t a s o p r o y e c c io n e s que de e s t a m anera a d q u ieren un s e n t id o en e l
marco g e n e r a l d el p r o c e so en que p a r t ic ip a n . Pero nunca c o n s titu ir a n
lo s (le m e n to s fu n d a m e n ta le s de e s e p r o c e s o , ya que c a r e c e n de v a lo r
en s í m ism as; lo a d q u ie r e n por la e x is t e n c ia de un p r o c e so p o l í t i c o .
En s í n t e s i s , la fo r m u la c ió n de una m eta en p a r t ic u la r , siem ­
p re p r e se n ta dos com p on en tes: un com ponente s u s t a n t iv o , c o n s t i ­
tu id o por e l o b j e t i v o , lin c a m ie n to de e s t r a t e g ia o m ecanism o in s -

201

tru m en tal que s e e s t a c u a n t if ic a n d o con d ic h a m e ta , y un com ponente
co m p lem en ta rio c o n s t it u id o por la t e c n ic a de p r o y e c c io n e s que s e e s ­
t á em pleando para r e a liz a r d ic h a c u a n t if ic a c ió n . P r e c isa m e n te en
e s t e c a p ít u lo s e r e a liz a e l a n á l i s i s de e s t e segu n d o com ponente p a r­
tie n d o de la b a se de que lo s e le m e n to s s u s t a n t iv o s ya han s id o co n ­
s id e r a d o s en o tr o s c a p ít u lo s d e l p r e s e n te in fo r m e .
5 .2 .4

F orm u lación de a lg u n a s m etas fu n d a m e n ta le s.

Para in c ia r e l e s tu d io de la fo r m u la c ió n de a lg u n a s m etas de
fu n d am en tal im p o r ta n c ia en c u a lq u ie r p r o c e so d e p la n if ic a c ió n a g r o ­
p e c u a r ia r e g i o n a l .s e pueden c o n s id e r a r lo s p r in c ip a le s c r i t e r i o s me­
t o d o ló g ic o s e in s tr u m e n ta le s de p r o y e c c ió n
que s e van a te n e r en
c u e n ta .
Como s e podrá a d v e r t ir s i l a s m etas c o n s t it u y e n la e x p r e s ió n
c u a n t it a t iv a de tod a la fo r m u la c ió n ,e l a n á l i s i s d e to d o s l o s t ip o s
d e m etas que e s p o s ib le e la b o r a r en un p r o c e so de p la n if ic a c ió n agro­
p e c u a r ia tr a s c ie n d e n o to r ia m e n te l a s p o s ib ilid a d e s d e e s t e in fo r m e .
Por e s t a r a z ó n , s e p r e s e n ta una s e le c c ió n de m e ta s, r e a liz a d a a p a r ­
t i r d e la s a n a liz a d a s en e l e x p e r ie n c ia p i l o t o d e l C auca.
5 .2 .5

Las m etas de demanda y o f e r t a de p ro d u cto s a g r o p e c u a r io s .

La e la b o r a c ió n de la s m etas de demanda y d e o f e r t a de p ro ­
d u c to s a g r o p e c u a r io s t ie n e una gran im p o r ta n c ia por la v in c u la c ió n
d ir e c t a o in d ir e c t a que d ic h a s m etas t ie n e n con una e le v a d a p ro p o r­
c ió n de lo s d i s t i n t o s e le m e n to s que componen la fo r m u la c ió n c o n s id e ­
rada en su c o n ju n to . En r ig o r , co rresp o n d en al ám b ito d e a c t iv id a d e s
p r o d u c tiv a s , p ero la v in c u la c ió n a lu d id a t r a s c ie n d e l o s l í m i t e s de
e s t e ú ltim o , para im p lic a r a to d o s l o s dem ás.

202

Luego de a n a liz a r a lg u n o s a s p e c to s g e n e r a le s d el p r o c e d im ie n ­
t o de e la b o r a c ió n que r e s u lt a n com unes a la s m etas d e la demanda y la
o f e r t a , s i in c lu y e un e s t u d io p a r t ic u la r de cada g ru p o , a s í como de
l a s c a r a c t e r í s t i c a s p r in c ip a le s que s e d eb erá te n e r en c u e n ta para
a se g u r a r la c o m p a tib ilid a d e n tr e am bas.

5 ,2 .6

C a r a c t e r ís t ic a s g e n e r a le s d el P r o c e d im ie n to de fo r m u la c ió n .

E n tre e s t a s c o n n o ta c io n e s g e n e r a le s y com unes a l p r o c e d im ie n ­
to de fo r m u la c ió n , c o n v ie n e r e f e r i r s e en p rim er lu g a r a un problem a
que s e d ic u t e con fr e c u e n c ia y que supon e c a lc u la r sim u ltá n ea m en te
l a s m etas de la demanda y la o f e r t a de p ro d u cto s a g r o p e c u a r io s . P re­
c is a m e n te , s e t r a t a d el f a l s o d ilem a que s e s u e le p la n te a r en to r n o
a l ord en de p r e la c ió n d e la s p r o y e c c io n e s . En e f e c t o , s e e stim a que
é s t e c o n s t it u y e un f a l s o d ilem a por t r e s r a z o n e s : la p rim era s e r e ­
f i e r e a l hecho de q u e , te n ie n d o en c u en ta la id e n t id ia d c o n t a b le e x i s ­
t e n t e e n tr e la demanda y la o f e r t a , l a s p r o y e c c io n e s que s e han de
r e a liz a r so b r e am bas, p rocu rarán a se g u r a r un r ig u r o s o e q u i l i b r i o e n tr e
l a s d os v a r ia b le s . E sto s i g n i f i c a que la v e r i f i c a c i ó n no d eb e h a c e r ­
s e so la m e n te d e sd e un p unto de v i s t a c o n ta b le o d e s c r ip t iv o -com o s u e le
o c u r r ir - s in o que ad em ás, d eb e te n e r una e f e c t i v a v ig e n c ia a n te s d el
p r o c e so eco n ó m ico , e s t o e s , cuando lo s d i s t i n t o s s u j e t o s d e la s o c i e ­
dad form u lan su s p r e v is io n e s d e co m p ortam ien to. En e f e c t o , no te n d r ía
n in gú n s e n t id o e s t a r u t iliz a n d o t é c n ic a s de p la n if ic a c ió n para p r o y e c ­
t a r d e s e q u ilib r io s e n tr e l a demanda y la o f e r t a , d eb id o a l o s t r a n s t o r ­
nos que e l l o puede o c a s io n a r a l siste m a a g r o p e c u a r io en p a r t ic u la r y
a la econom ía en su c o n ju n to , en g e n e r a l. Lo que s e d eb e d i s c u t i r
e s e l t ip o y l a s c a r a c t e r í s t i c a s d el e q u i l i b r i o a prom over, p ero no
su n e c e s id a d . De e s t e modo s i s e denom ina :
0 = a la o f e r t a de p ro d u cto s a g r o p e c u a r io s
D = a la demanda de l o s m ism os.

203
V = a l v a lo r b ru to de la p ro d u cció n a g r o p e c u a r ia .
M = a la s im p o r ta c io n e s de p ro d u cto s a g r o p e c u a r io s , sea n d el
r e s t o d e l p a ís o d el r e s t o d el mundo.
C = a la demanda in te r n a de d ic h o s p r o d u c to s, y
E = a su s e x p o r ta c io n e s , ya sea a l r e s t o d el p a ís o a l r e s t o
d e i mundo.
Se t ie n e que :

0
0
D
V+M

D
V+ M
C+ E
C+ E

S obre e s t a s b a s e s , habrá que p r o y e c ta r e l e q u i l i b r i o d e fin í^
do a n te r io r m e te . En o tr a s p a la b r a s , a l c a lc u la r la demanda de p ro­
d u c to s a g r o p e c u a r io s , s e e s ta r á n form u lan d o la s nietas a c e r c a de l o s
d e s t in o s de la o f e r t a . Por o tr a p a r t e , a l c a lc u la r l a s m etas de ofer^
t a , s e e s ta r á n p ro y ecta n d o lo s d i s t i n t o s o r íg e n e s d el a b a s te c im ie n to
de la demanda.
La segunda razón por la que r e s u lt a o c io s o e l ord en d e p r e ­
c e d e n c ia de l a s m etas s e r e i f e r e a l hecho de que ta n to al c a lc u la r
la s de demanda como la s de o f e r t a , s e e s t á c u a n tific a n d o una p a r te
de la fo r m u la c ió n de de un p r o c e so p o l í t i c o , que e n tr e o t r a s c o s a s ,
procu ra tr a n sfo r m a r - t o t a l o p a r c ia lm e n te - l o s f a c t o r e s que c o n d i­
c io n a r o n e l n iv e l y la c o m p o sic ió n de e sa demanda y de esa o f e r t a
en e l p a sa d o . De modo que no r e s u lt a v á lid o e l argum ento que frecuen^
tem en te s e e sg r im e y que s e ñ a la que s i s e com ien za por la s p r o y e c c io
n e s de la dem anda, s e e s ta r á r e s t r in g ie n d o la o f e r t a a l a s p o s i b i l i ­
dades que o fr e z c a la demanda en e l f u t u r o . E sto e s a s í por que e l

204
p r o c e so del que form an p a r te e s t a s p r o y e c c io n e s d isp o n e d e m e c a n is­
mos in s tr u m e n ta le s que a fe c ta n la demanda e f e c t i v a para o r ie n t a r la
en e l s e n tid o que s e e s tim e c o n v e n ie n te , a la lu z d el m odelo norma­
t i v o que e s t á su b y a c e n te al a n á l i s i s . Por e s o tam bién a n te s s e d e ­
c ía que a l c a lc u la r la dem anda, en r e a lid a d s e e s tá n c u a n tific a n d o
lo s d e s t in o s más ad ecu ad os para la o f e r t a , y por r a z o n e s s im ila r e s
tam poco puede a c e p ta r s e e l argum ento que s e ñ a la que s i s e com ien za
p or p r o y e c ta r la o f e r t a , s e e s t á co n d ic io n a n d o en tera m en te la deman^
d a , a l n iv e l y c o m p o sic ió n que pueda r e g i s t r a a q u e lla . En e f e c t o , to
do p la n deb e d isp o n e r d e in str u m e n to s para i n f l u i r l o s com p on en tes
de la o f e r t a , s e le c c io n a n d o a s í lo s m ejo res o r íg e n e s p o s ib le s para
e l a b a s te c im ie n to d e la demanda g lo b a l.
F in a lm e n te , una te r c e r a razón muy im p o rta n te s e r e f i e r e a l
hecho d e que la s fo r m u la c io n e s de lo s dos c o n ju n to s de m eta s ir á n
avan zan d o en form a c o n ju n ta e in t e r r e la c io n a d a . Por o tr a p a r t e , cual_
q u ie r a que haya s id o la s e c u e n c ia de t a r e a s que s e s ig u ió en Ta prác^
t i c a , habrá que i r c o m p a tib iliz á n d o la s p erm an en tem en te, h a s ta l l e ­
gar a una v e r s ió n d e f i n i t i v a para ambas sim u ltá n e a m e n te . Todo e s t e
p r o c e so de c o m p a t ib iliz a c ió n , h a sta l l e g a r a la c o n c ilia c ió n f i n a l ,
te n d r á que s e r r e a liz a d o m ed ia n te la in t e g r a c ió n d e l o s g ra n d es cri_
t e r i o s que o r ie n ta r á n la fo r m u la c ió n de e s t a s m eta s; e l m ejor a p r o ­
v ech a m ien to p o s ib le de lo s r e c u r s o s d is p o n ib le s , para p od er lo g r a r
e l más adecu ad o a b a s te c im ie n to de la demanda p r e v is t a , d e a cu erd o
a la s p a u ta s que s e hayan f ij a d o p rev ia m en te la so c ie d a d y que por
e n d e , r e s u lt e n c o m p a tib le s con lo s o b j e t iv o s a g r o p e c u a r io s o g lo b a ­
l e s d el p a ís .
Por r a z o n e s e x p o s it iv a s , al a n á l i s i s que s e p r e s e n ta en e s t e
in form e in c lu y e ,e n p rim er té r m in o , la c o n s id e r a c ió n d e l a s p r o y e c ­
c io n e s d e la demanda de p r o d u c to s a g r o p e c u a r io s , para i n c l u i r l u e ­
go e l c á lc u lo d e l a s m etas de o f e r t a . De e s t a m anera, s e tom ará en

205

c u e n ta , sep a ra d a m en te, lo s p r in c ip a le s a s p e c to s que c o n d ic io n a n , a
la lu z de lo su c e d id o en e l C auca, cada grupo de p r o y e c c io n e s .
5 .3

P r o y e c c io n e s de la dem anda.

C on vien e com enzar por r e c o r d a r la d e f in ic ió n d e la demanda de
p r o d u c to s a g r o p e c u a r io s:
1 ) Demanda p r o d u c to s = Demanda in te r n a + e x p o r ta c io n e s a g r o ­
p e c u a r ia s .
2 ) Demanda in te r n a = A lim en to s para consum o humano + u so s
no a lim e n t ic io s + in v e r s ió n b ru ta in te r n a
3 ) U sos no a lim e n t ic io s
A lim en to s para ganado+ s e m illa s +
m a n u fa ctu ra s no a lim e n t i c i a s .
4 ) Demanda p ro d u cto s a g r o p e c u a r io s = A lim e n to s para consumo
humano+ a lim e n to s para ganado + s e m illa s + m a n u fa ctu ra s
no a lim e n t ic ia s + in v e r s ió n in te r n a + e x p o r t a c io n e s .
5) Demanda p r o d u c to s a g r o p e c u a r io s = Uso in te r m e d io + u so fi_
n a l.
Las r e la c io n e s fu n c io n a le s a n t e r io r e s p erm iten r e a l i z a r la
d e f in ic ió n de la demanda de p r o d u c to s a g r o p e c u a r io s d e sd e d os pun­
t o s de v i s t a : según e l o r ig e n g e o g r a f ic o de su s com p on en tes y según
e l d e s t in o econ óm ico de e s t o s ú lt im o s . A s í, la r e la c ió n fu n c io n a l
ex p resa d a en prim er térm in o r e p r e s e n ta la prim era de e s a s p e r s p e c t i­
vas y la s r e s t a n t e s r e la c io n e s , la seg u n d a . P r e c isa m e n te en e l a n á l i ­
s i s que s ig u e , s e s e g u ir á e l c r i t e r i o d e l o r ig e n de la dem anda, c o -

206
m enzando por la de c a r á c t e r in te r n o 2 8 / para lu e g o c o n s id e r a r la d e
manda d e l e x t e r io r 2 9 / . No o b s ta n te , e l e s t u d io , tam b ién tom ará
en c u e n ta sim u ltá n e a m e n te e l punto de v i s t a que se p a r a l o s com ponen­
t e s de la demanda segú n su d e s t in o eco n ó m ico .
5 .3 .1

Demanda I n te r n a .

Como s e s e ñ a ló a n te s , la demanda in te r n a d e p r o d u c to s a g r o ­
p e c u a r io s e s t á in te g r a d a por a q u e llo s que s e d e s tin a n a l consum o a li_
m e n tic io , a u so s no a lim e n t ic io s y a la in v e r s ió n b r u ta . Cabe d e s ­
t a c a r , en p a r t ic u la r que la in v e r s ió n b ru ta t i e n e d os com p on en tes : 1 a
in v e r s ió n f i j a y la v a r ia c ió n de e x i s t e n c i a s .
El p rim ero d e e s t o s d os com p on en tes com prende to d o s l o s me­
d io s f i j o s de p ro d u cció n d e l p r o p io a g ro : é s t e e s e l c a s o , por ejem ­
p lo , de la s p ra d era s a r t i f i c i a l e s p erm a n en tes, l a s p la n ta c io n e s f r u ­
t a l e s , e t c . El segu n d o r e g is t r a to d a s l a s m o d ific a c io n e s que e x p e r i­
m entan l o s p r o d u c to s a g r o p e c u a r io s acum ulados en e x i s t e n c i a : e s t e
e s e l c a s o t í p i c o d e la s e x is t e n c ia s g a n a d era s y d el in crem en to en
la s r e s e r v a s de e n la c e de p r o d u cto s a g r o p e c u a r io s e n tr e un año y o tr o , e tc .
T en ien d o en c u e n ta e s t a s d e f i n i c i o n e s , e l a n á l i s i s d e la s
m etas de demanda in te r n a s e c o n c e n tr a r á n en e l consum o de a lim e n to s
y en l o s u so s no a l i m e n t i c i o s , que r e s u lt a n , s in duda , l o s compo­
n e n te s de mayor im p o r ta n c ia . Por o tr a p a r te , r e s p e c t o d e l a s p r o y e c ­
c io n e s de l o s p r o d u c to s que e l a g r o , p rod u ce y que c o n s t it u y e n una
p a r te de in v e r s ió n b ru ta in t e r n a , u t iliz a d a por é l p r o p io s e c t o r , s e
28 /
29 /

De D epartam entos
Que e x c lu y e e l r e s t o d e l o s D ep artam en tos y d el s e c t o r e x te r n o
p ro p ia m en te t a l .

tr a ta r á más a d e la n t e , a l e s t u d ia r l a s m etas so b re lo s r e c u r s o s p r o ­
d u c tiv o s que em plea la a g r ic u lt u r a y la g a n a d e r ía .
5 .3 .1 .1

A lim en to s para consum o human o.

El consum o de a lim e n to s c o n s t it u y e un com ponente fu n d a ­
m ental de la demanda de p r o d u cto s a g r o p e c u a r io s . En muchos d e p a r ta ­
m entos d e l p a ís , la s it u a c ió n a lim e n ta r ia de la gran m ayoría de la
p o b la c ió n ha v e n id o p r e se n ta n d o h is tó r ic a m e n te d e f i c i e n c i a s muy im­
p o r ta n te s . E sta c a r a c t e r í s t i c a c o n v ie r t e e s t a v a r ia b le en un f a c t o r
que puede s i g n i f i c a r una im p o rta n te d in a m iz a c ió n de l a s a c t iv id a d e s
p r o d u c tiv a s d e l sis te m a a g r o p e c u a r io e in c lu s o ,d e l p r o c e so econ óm ico
g e n e r a l d el p a ís .
P rev ia m en te c o n v ie n e d e s ta c a r que una p a r te im p o r ta n te d el
consum o humano de a lim e n to s t i e n e lu g a r en form a d ir e c t a . S in em bargo
a m edida que un p a ís s e d e s a r r o lla una p a r te c r e c ie n t e ha ex p erim en ­
ta d o p rev ia m en te un d eterm in ad o n iv e l de p r o c e sa m ie n to ó tr a n sfo r m a ­
c ió n por p a r te de la in d u s t r ia . Como c o n s e c u e n c ia d e e s t e h ech o , su
consumo no e s r e a lm e n te d ir e c t o y e l p ro d u cto f i n a l que s e consum e
tam poco c o r r e sp o n d e té c n ic a m e n te a l a g r o . S in em bargo, como en c a s i
to d o s lo s p ro d u cto s a lim e n t ic io s que han ex p erim en ta d o un p r e v io pro^
c e sa m ie n to ,e l Insumo a g r o p e c u a r io e s de una muy e le v a d a im p o r ta n c ia
r e la t i v a y lo s c r i t e r i o s para p r o y e c ta r su demanda son b á sic a m e n te
lo s mismos que h a b ría que u t i l i z a r para p r o y e c ta r e l consum o de esos
p ro d u cto s en form a d ir e c t a .
i)

F a c to r e s que c o n d ic io n a n e l n iv e l y la c o m p o sic ió n de
lo s a lim e n to s para e l consum o in t e r n o .

Cabe s e ñ a la r que en lo fu n d a m en ta l, la s v a r ia c io n e s
que va exp erim en tan d o e l n iv e l y la c o m p o sic ió n d el volum en g lo b a l
d el consumo humano de a lim e n to s e s tá n c o n d ic io n a d o s por d os gra n d es

207

208
gru p os de f a c t o r e s ; p or una p a r t e , la e v o lu c ió n de la p o b la c ió n , a s í
como de a lg u n a s v a r ia b le s a s o c ia d a s a la m ism a, e n tr e l a s que ca b e S £
ñ a la r la e s tr u c tu r a de d ic h a p o b la c ió n por ed ad es y e l tam año m edio
de la f a m ilia ; por o tr o la d o , un c o n ju n to de f a c t o r e s cuya in f lu e n c ia
s e c o n c e n tr a , fu n d am en talm en te so b re e l consum o por h a b it a n t e , e n tr e
l o s que deben s e r d e s ta c a d o s e l in g r e s o p e r so n a l d is p o n i b l e ,e l p r e c io
de lo s p r o d u c to s a lu d id o s y d e su s s u s t i t u t o s , lo s h á b it o s , l o s p ro­
c e s o s d e u r b a n iz a c ió n , lo s s is te m a s de d is t r ib u c ió n y c o m e r c ia l i l a ­
c ió n y la p o l í t i c a a lim e n ta r ia en r e la c ió n a la s it u a c ió n n u t r ic io n a l
30 / .
Por e s t a s r a z o n e s s e a n a liz a r á , en p rim er té r m in o , la in flu [
e n c ia que e j e r c e la e v o lu c ió n de la p o b la c ió n , para lu e g o c o n s id e r a r
lo s d i s t i n t o s f a c t o r e s q u e, c o n d ic io n a n e l n iv e l y la c o m p o sic ió n d el
consum o g lo b a l, a t r a v é s de su s e f e c t o s so b r e e l consum o por h a b ita n ­
te .
La e v o lu c ió n de la p o b la c ió n . De a cu erd o a lo se ñ a la d o p r e ­
c e d e n te m e n te , la e v o lu c ió n de la p o b la c ió n , a s í como la de a lg u n a s
v a r ia b le s a s o c ia d a s a la m ism a, c o n titu y e n uno d e l o s d o s g ra n d es gru
pos de f a c t o r e s que a f e c t a n la co m p o sic ió n d el volum en g lo b a l d el con^
sumo humano de p ro d u cto s a lim e n t ic io s . A d ic io n a l m ente puede s e ñ a la r ­
s e que ta n to en e l c a so de a q u e llo s p a ís e s con un s i g n i f i c a t i v o r i t ­
mo de c r e c im ie n to de la p o b la c ió n , como en e l de a q u e llo s o t r o s don­
de e l consum o de p r o d u c to s a g r o p e c u a r io s por h a b ita n te r e g i s t r a e l e ­
vadas m agn itu d es que lo a c e r c a n a la s a t u r a c ió n , la e v o lu c ió n demo­
g r á f ic a e x p lic a una buena p r o p o rció n de l o s p r o d u c to s m en cio n a d o s.
30 /

V éase FAO,  F a c to r e s que in flu y e n en e l consum o de a lim e n to s
El e s ta d o m undial de la a g r ic u lt u r a y la a lim e n ta c ió n 1 9 5 7 ,
Roma, 1 9 5 8 .

209
En e l c a s o d el Cauca e l in crem en to d e m o g rá fico in c id e en un
40 por c ie n t o d el aum ento d e l consum o humano, e l r e s t o e s e x p lic a d o
por cam bios e sp e r a d o s en e l n iv e l y d is t r ib u c ió n d e l in g r e s o .
Como se d ij o a l p r in c ip io la e v o lu c ió n de la p o b la c ip n su p o­
ne g e n e r a lm e n te a lg u n o s cam bios en d eterm in a d a s v a r ia b le s a s o c ia d a s
e n tr e la s que c a b e d e s ta c a r la e s tr u c tu r a de d ic h a s p o b la c io n e s por
ed ad es y e l tamaño m edio de la f a m ilia . N a tu ra lm en te e s t o s f a c t o r e s
tam bién in flu y e n so b re e l n iv e l y l a c o m p o sició n d el consum o de a l i ­
m e n to s, y por su p ro p ia n a tu r a le z a c o n v ie n e c o n s id e r a r la s en e s t a
p a r te d e l a n á l i s i s . No o b s t a n t e , e s p r e c is o s e ñ a la r que e l c o n d ic io ­
n am ien to que e je r c e n s e m a t e r ia liz a p r in c ip a lm e n te a t r a v é s de la e v o lu c ió n que va exp erim en tan d o e l consum o por h a b ita n te , ta n to en
lo que s e r e f i e r e a su m agnitud a b s o lu t a , como a su e s tr u c tu r a en t é £
m inos de la c a lid a d de lo s p ru d u cto s co n su m id o s.
A s í, en prim er té r m in o , e s f a c ilm e n t e com p rob ab le que la s
m o d ific a c io n e s en la e s tr u c tu r a de la p o b la c ió n por ed a d es e je r c e n
una in f lu e n c ia d ir e c ta so b r e l a s v a r ia b le s m en cion ad as precedentem en­
t e . Por e je m p lo , l a s n e c e s id a d e s de a lim e n to s de la p o b la c ió n a d u lta
son c u a n t it a t iv a y c u a lit a t iv a m e n t e d if e r e n t e s a la s que ex p erim en ­
tan lo s n iñ o s ; e s a s d if e r e n c ia s s e m a t e r ia liz a n , ta n to en té r m in o s
de c a lo r ía s y p r o te ín a s , como en c u a n to a lo s t ip o s d e a lim e n to s
que s e r e q u ie r e n en una y o tr a c ir c u n s t a n c ia s
31 / . N atu ra lm en te
e l e f e c t o de e s t e f a c t o r s ó lo e s p e r t in e n t e cuando ex p erim en ta cam­
b io s d e una n o to r ia im p o r ta n c ia r e l a t i v a , que s e e x p lic a n a su v e z ,
por v a r ia c io n e s s i g n i f i c a t i v a s en la s t a s a s de n a ta lid a d y d e m o rta 31 / V éase FAO,  P o b la c ió n , s u m in is tr o de a lim e n to s y d e s a r r o llo
a g r íc o la , B o le tín m ensual de Econom ía y E s t a d ís t ic a A g r íc o ­
l a s , V o l. 2 3 , No. 9 Roma, 1 9 7 4 .

lid a d , y que s e a p r e c ia n fu n d am en talm en te en e l la r g o p la z o . No o b s ­
t a n t e , d eb e t e n e r s e en c u e n ta que cuando s e d e se a e s tim a r e l consum o
de p ro d u cto s a g r o p e c u a r io s en e l la r g o p la z o o con r e f e r e n c ia a un
grupo o e s t r a t o e s p e c í f i c o de la p o b la c ió n , o b ie n , con r e s p e c t o a
d eterm in a d a s r e g io n e s , la c o n s id e r a c ió n de e s t e f a c t o r e s muy im por­
t a n te . En e s t a s c ir c u n s t a n c ia s , y por la s mism as r a z o n e s c it a d a s
a n te r io r m e n te a l c o n s id e r a r e l c r e c im ie n to de la p o b la c ió n , la i n ­
fo rm a ció n d is p o n ib le so b r e e l tem a, a s í como e l a fin a m ie n to lo g r a d o
en lo s c r i t e r i o s m e to d o ló g ic o s r e s p e c t iv o s , p erm iten c u a n t if ie a r s in
d i f i c u l t a d e s e l e f e c t o d e e s ta v a r ia b le .
Tam bién la s v a r ia c io n e s en e l tam año m edio de l a s f a m i l i a s ,
r e la c io n a d a s p o s itiv a m e n te con e l ritm o d e c r e c im ie n to d e m o g r á fic o ,
in flu y e n so b r e e l n iv e l y la c o m p o sició n d el consum o t o t a l d e p ro ­
d u c to s a g r o p e c u a r io s , a tr a v é s de su e f e c t o so b r e e l consum o por ha­
b it a n t e . En p a r t ic u la r , s e ha p odido com probar que e l tam año m edio
de la f a m ilia e s t á in v e r sa m e n te r e la c io n a d o con la m agn itu d de d i ­
cho consum o por h a b it a n t e . A d ic io n a l m ente , cuando e s t e tam año e s
a l t o , tie n d e n a d is m in u ir la s com idas fu e r a d el h o g a r, a s í como la
demanda de a lim e n to s s im ip r e p a r a d o s. La c u a n t if ic a c ió n d e e s t o s e f e £
t o s r e s u lt a b a s ta n te d i f í c i l , d eb id o a que son muy e s c a s a s l a s e n ­
c u e s t a s so b r e p r e su p u e sto s f a m ilia r e s , que c o n s t it u y e n la p r in c ip a l
f u e n te de in fo r m a c ió n a l r e s p e c t o .
En c u a lq u ie r c a s o , ca b e s e ñ a la r que la im p o r ta n c ia r e l a t i v a
d e e s t e f a c t o r s u e le s e r r e d u c id a , aún en e l la r g o p la z o . S ó lo ca b ría
j e r a r q u iz a r lo cu an d o, como c o n se c u e n c ia d e im p o r ta n te s m ig r a c io n e s
r u r a l-u r b a n a , o de una a lt e r a c ió n aguda en e l ritm o de c r e c im ie n to
de la p o b la c ió n a l tamaño m edio de l a s f a m ilia s ex p erim en ta una va­
r ia c ió n n o t o r ia .

210

Para e l c a so e s p e c í f i c o que nos p reo cu p a , la p o b la c ió n tu v o
un c r e c im ie n to in te r c e n s a l 1 9 6 4 /7 3 de un 2 .6 7 por c i e n t o , que v a r ia
a n iv e l de m u n ic ip io s d esd e un 0 .2 3 para C o r in to h a sta un 5 .6 3 para
T im b ío.P ara e f e c t u a r la p r o y e c c ió n s e p r o c e d ió a c o r r e g ir la ta s a
h is t ó r ic a de c r e c im ie n to en un 75 por c ie n t o de d ism in u c ió n a que la
ú ltim a s in fo r m a c io n e s de c r e c im ie n to d em o g rá fico d em u estran que e l
D epartam ento en su c o n ju n to no e s t á c r e c ie n d o a más de d os por cien^
t o . ( v é a s e cu ad ro 5 .1 ) 
El consumo de a lim e n to s por h a b it a n t e .
E s te punto c o n s t it u y e e l segu n d o grupo de f a c t o r e s que ex p li_
can l a s v a r ia c io n e s en e ln iv e l y la c o m p o sic ió n de a lim e n to s en una
r e g ió n . E ste hecho s e puede e x p lic a r por un c o n ju n to d e c ir c u n s t a n ­
c i a s , e n tr e la s c u a le s , la s más im p o r ta n te s s e m encionan a c o n tin u ^
c ió n : 32 / .
CUADRO

5 .1

CAUCA- TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL PARA LOS
MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO.

ZONA NORTE
P u erto T ejada
M iranda
P a d illa
C o rin to
32 /

T asa ,

T asa

1 9 7 3 /6 4

M U N IC IPIO S

3/4 a

1 .8 3
2 .1 3
2 .4 5
0 .2 3

1

( )

(4 )

1 .3 7
1 .5 9
1 .8 3
0 .1 7

V éase FAO,  F a c to r es que in f lu y e n en e l consum o de a lim e n to s  ,
El e s ta d o m undial de la a g r ic u lt u r a y la a lim e n ta c ió n -1 9 5 7 ,
Roma, 1 9 5 8 .

211

212

C o n tin u a c ió n Cuadro 5 . 1
M U N IC IPIO S

.
C a lo to (2 )
S an tan d er
Buenos A ir e s
Prom edio Zona

T asa
«
1 9 7 3 /6 4

(3)

T asa
3 /4

a (4 )

2 .4 2
5 .6 7
2 .4 5

1 .8 1
4 .2 5
1 .8 3

1 .8 3
0 .7 6
2 .4 4 (1 )
1 .8 6
2 .61
5 .6 3
2 .4 4

1 .0 3
0 .5 7
1 .8 3
1 .3 9
1 .9 5
4 .2 2
1 .8 3

2 .6 1
4 .1 4

1 .9 5
3 .1 0
-,
0 .9 1
2 .7 7

ZONA CENTRO
El Tambo
M orales
Piendam ó
C ajIbTo
Popayán
Tim bío
Prom edio Zona
ZONA ORIENTE
T o r ib io
Jam ba!ó
C aldono (2 )
S ilv ia
P a é z -B e la lc a z a r
Imá (2 )............
T otoró
P u racé
S o ta r á
Promedi o Zona

-

1 .2 2
3 .7 0

-

3 .7 7
3 .3 6
1 .4 6
2 .8 9

2 .8 2
2 .5 2
1 .0 9
2 .1 6

1 .7 6

1 .3 2

ZONA SUR
R osas

213

C o n tin u a ció n cuadro 5.1
M U N IC IPIO S

T asa
1 9 7 3 /6 4 ^^^

La s ie r r a
La Vega
P a tía -E l Bordo (5 )
A rgel i a
Balboa
B o lív a r
Alm aguer
San S e b a stia n
M ercaderes
S an ta Rosa
Prom edio Zona
PROMEDIO DEPARTAMENTO

2 .9 2
4 .0 4
3 .0 6 (1 )
3 .0 6 (1 )
2 .0 1
1 .6 7
3 .0 2
4 .0 1
5 .0 7
3 .0 6
. 2 .6 7

T asa
3 /4

a

(4 )

2 .1 9
3 .0 3
-

2 .2 9
2 .2 9
1 .5 0
1 .2 5
2 .2 6
3 .0 0
3 .8 0
2 .2 9
2 .0 0

(1 ) T asa c o r r e s p o n d ie n te a l p rom edio z o n a l, por no d isp o n e r de in fO £
m acióñ .
(2 ) Las ta s a s son  0 para e s t o s m u n ic ip io s , por l o ta n to s e u t i l i
za la p o b la c ió n d el 73 para l o s añ os 1978 y 2 0 0 0 .
(3 ) T asas c o n sid e r a d a s para la p r o y e c c ió n d e 1 9 7 8 .
(4 ) T asas c o n sid e r a d a s para la s p r o y e c c io n e s a l año d os m il.
(5 ) Por problem as d e c o n f ia b ilid a d s e u t i l i z a c o n sta n te m e n te la po­
b la c ió n cen sad a para e l B o r d o -P a tía c o r r e s p o n d ie n te a 1964 para
e l p erío d o de 1978 y 2 0 0 0 , por lo ta n to la ta s a tam b ién e s 0 .
El in g r e s o p e r so n a l d is p o n ib le . Es é s t e s in d u d a, uno de l o s
f a c t o r e s de mayor im p o r ta n c ia , p ues r e s u lt a em p írica m en te com proba­

214
b le que l a s v a r ia c io n e s en la m agnitud de d ic h o in g r e s o o c a sio n a n
cam bios en el n iv e l y la co m p o sició n d el consum o de p r o d u c to s a lim eji
t i c i o s . A d ic io n a lm e n te , e s p o s ib le c o n o c e r la d ir e c c ió n y c u a n t i f i
c a r la in te n s id a d de e s o s c a m b io s.
En e s t e s e n t id o , uno de lo s p rim eros y más im p o r ta n te s a n t e ­
c e d e n te s e s la Ley form u lad a por E rn est Engel en 1857 :  M ien tra s más
p ob res e s una f a m ilia , mayor e s la p r o p o r c ió n d e s u s g a s t o s t o t a l e s
que d eb e s e r em pleada en a lim e n to s y a ig u a ld a d d e o t r a s c o n d ic io n e s ,
la m ejor m edida d e l . n iv e l ■ d e v id a m a te r ia l de una p o b la c ió n e s la
p r o p o r c ió n de lo s g a s t o s t o t a l e s usada para a d q u ir ir a lim e n to s  . P e­
ro adem ás d e lo que s e ñ a la e s t a l e y , a m edida que c r e c e e l in g r e s o
p e r so n a l d is p o n ib le , s e va op eran d o un cam bio en la e s t r u c t u r a de
lo s a lim e n to s c o n su m id o s; es a s í que a n i v e l e s b a jo s de in g r e s o , s e
r e g is t r a una mayor p r o p o r c ió n en e l consum o de l o s a lim e n to s r e l a t i ­
vam ente más b a r a to s l o s que norm alm ente t ie n e n un a l t o c o n te n id o de
h id r a to s de ca rb o n o , como son lo s c e r e a l e s , l o s t u b é r c u lo s , l o s a z ^
c a r e s , e t c . ; por o tr a p a r t e , á n iv e le s más a l t o s de in g r e s o p e r so n a l
d is p o n ib le ^ cob ra una mayor im p o rta n cia r e l a t i v a al consum o de lo s
lla m a d o s a lim e n to s p r o te c to r e s que r e s u lt a n r e la tiv a m e n te más c a r o s
y que por l o g e n e r a l, t ie n e n un más e le v a d o c o n te n id o d e p r o t e ín a s
y v ita m in a s , como e s e l c a s o de la s c a r n e s , la le c h e , l a s f r u t a s ,
la s h o r t a liz a s , e t c .
Los a n te c e d e n te s com entados in d ic a n q ue a d if e r e n t e s n iv e ­
l e s d e in g r e s o p e r so n a l d is p o n ib le por h a b ita n te , l a demanda d e p r £
d u c to s a lim e n t ic io s r e a c c io n a r á en form a muy d if e r e n t e a n te c i e r t a s
v a r ia c io n e s d e la m agnitud d e d ic h o in g r e s o . E sto s e puede a p r e c ia r
m ejor g r á fic a m e n te . S i s e lla m a YPD a l in g r e s o p e r so n a l d is p o n ib le
por h a b it a n t e , y C^. a la demanda para consum o por h a b ita n te de un
p ro d u cto i c u a lq u ie r a , s e puede c o n t r u ir la r e p r e s e n ta c ió n que m ue¿
tr a e l g r á f ic o 5 .1

215

En e l g r á f ic o 5 .1 s e puede o b se r v a r que l a s c u r v a s r e p r e s e n ­
ta n l a s v in c u la c io n e s que e x is t e n e n tr e l a s m a g n itu d es d el in g r e s o
p e r so n a l d is p o n ib le y e l consum o de e s o s p ro d u cto s por h a b ita n te pa^
ra dos t ip o s de p ro d u cto s d i f e r e n t e s . Ahora b ie n , para cada p rod u £
to en p a r t ic u la r , s e com prueba que s e r e g is t r a n d if e r e n t e s r itm o s de
c r e c im ie n to d el consum o, segú n e l tram os d e in g r e s o que s e tr a te .O c i^
r r e pues , que en c u a lq u e ir a d e la s dos c u r v a s r e p r e s e n ta d a s , e l con^
sumo c r e c e a l p r in c ip io más rá p id a m en te que e l in g r e s o ; lu e g o , ambos
r itm o s de in crem en to s e van e q u ilib r a n d o y d e sp u é s, e l consum o c o ­
m ienza a aum entar más le n ta m e n te que e l in g r e s o . F in a lm e n te , s e l l e ­
ga a l o que puede d en om in arse p unto de s a t u r a c ió n , que en la p r á c t i ­
ca puede p r e s e n ta r s e de d iv e r s a s m an eras: un c r e c im ie n to d el c o n su ­
mo cada vez menor ( r e p r e se n ta d o g r á fic a m e n te m ed ia n te una cu rva de
te n d e n c ia a s in t o t ic a , como en e l ejem p lo p r o p u e s to ); un estancam ien^
to d el volum en d e l consum o o in c lu s o un d e c r e c im ie n to a b s o lu to d el
m ism o.
Por o tr a p a r t e , la s d os c u r v a s que s e han r e p r e se n ta d o en e l
g r á f ic o 5.1 procuran in d ic a r que e s t e t ip o d e r e la c io n e s é n tr e l a s
v a r ia b le s que s e e s tá n c o n sid e r a n d o s e r e g is t r a n a d i s t i n t o s n iv e le s
d el in g r e s o p erso n a l d is p o n ib le , segú n e l t ip o d e co n sü m id o res de que
s e t r a t e . Por e s t a razón , la cu rva h ip o t é t ic a c o r r e s p o n d ie n te a
p ro d u cto s como la s c a r n e s y l a s fr u t a s a p a r e c e con un d e s p la z a m ein to h a c ia la d erech a de la que p o d r ía r e p r e s e n t a r s e e l consum o de
c e r e a le s .
E ste t ip o de r e l a c i o n e s , que s e ha r e p r e se n ta d o g r á fic a m e n te ,
r e c ib e e l nombre de fu n c ió n de consum o r e s p e c t o al in g r e s o p e r so n a l
d is p o n ib le por h a b it a n t e , y n a tu r a lm e n te no toma en c u e n ta la in f lu e n c ia que o tr o s f a c t o r e s puedan te n e r so b r e d ic h o consum o; en ri_
g o r , supone que d ic h a in f lu e n c ia s e m a n tien e c o n s t a n t e . Por o tr a p a £
t e , la in fo r m a c ió n n e c e s a r ia para fo rm u la r l a s r e la c io n e s e n tr e l a s

216

G r á fic o

5 .1

FUNCION H IPO TETICA DE CONSUMO DE UN PRODUCTO i , RESPECTO
AL INGRESO PERSONAL D ISPO N IB L E POR H ABITANTE.

217

v a r ia b le s s u e le o b te n e r s e n orm alm en te, so b r e la b a se de t r e s f u e n t e s
de d iv e r s a n a tu r a le z a : la s s e r i e s c r o n o ló g ic a s , l a s e n c u e s ta s so b re
p r e su p u e sto s de con su m id ores y la s co m p a ra cio n es in t e r n a c io n a le s .
Aún cuando la s e n c u e s ta s so b r e p r e su p u e sto de con su m id o res c o n s t i t u ­
y e n , por lo g e n e r a l, e l p r o c e d im ie n to para o b te n e r in fo r m a c ió n más
d e t a lla d a y a l mismo tiem p o más e x a c ta , l o s d a to s o b te n id o s por ni£
d io de la s o tr a s dos v ía s s u e le n p r o p o r c io n a r e le m e n to s de j u i c i o
com p lem en ta rio s de mucha u t ilid a d y en a lg u n a s c ir c u n s ta n c ia s ,p u e d e n
l l e g a r a s u s t i t u i r a la s e n c u e s ta s como f u e n t e p r in c ip a l de in form a
c ió n , cuando por a lg u n a razón r e s u lt a im p o s ib le r e a l i z a r l a s . En el
c a so e s p e c if ic o del D epartam ento d el Cauca s e u t iliz a r o n e f e c t i v a ­
m ente lo s t r e s m ecanism os como y a s e in d ic ó en e l c a p ít u lo 3 d el p r £
s e n t e in fo r m e .
C on vien e tam bién te n e r en c u e n ta que e x is t e n d iv e r s a s m aneras
de c u a n t if ic a r la s v a r ia b le s r e la c io n a d a s por e s t a s f u n c io n e s . Por
un la d o , e l consum o puede e s t a r ex p resa d o en u n id a d es f í s i c a s o en
té r m in o s m o n e ta r io s. En e l p rim er c a s o , a su v e z , la m ed ició n s e
puede r e a liz a r en u n id ad es de p e so o c a p a c id a d , o b ie n en té r m in o s
de u n id a d es r e p r e s e n t a t iv a s de la c a lid a d n u t r ic io n a l de lo s alimen^
t o s , como la s c a lo r ía s y l a s p r o t e ín a s . En e l segundo c a s o , s e p ue­
de e x p r e sa r en té r m in o s d e l v a lo r a l p r o d u c to r , ponderando e l co n ­
sumo de un p rod u cto por e l p r e c io que por e l mismo r e c ib e d ic h o pro^
d u c to r , o in v e r sa m e n te , como e l g a s to s e r e a liz a e l con su m id or ,a l
v a lo r a r lo s p r e c io s v ig e n t e s en e l m ercad o. Por o t r o la d o , tam b ién
e x is t e n d iv e r s a s m aneras de e x p r e sa r o in d ic a r e l n iv e l y l a s v a r i^
c io n e s d el in g r e s o p e r so n a l d is p o n ib le , pues a v e c e s e s d i f í c l que
la s fu e n te s de in fo rm a ció n m en cion ad as p r eced en tem en te p r o p o r c io ­
nen d a to s c o n f ia b le s so b r e la v a r ia b le m en cion ad a. E sto r e s u lt a e £
p e c ia lm e n te v á lid o en e l c a so de la s e n c u e s ta s so b re p r e su p u e sto s
de con su m id ores que por lo g e n e r a l, r e g is t r a n im p r e c is ip n e s y c o n ­
t r a d ic c io n e s con r e s p e c to a a l fu e n te y la m agnitud de l o s in g r e s o s

218
f a m ilia r e s d i pon i b l e s . Por e s t a razón , fr e c u e n te m e n te s e toma e l
consum o t o t a l d el s u j e t o ( se a in d iv id u a l o f a m ilia r ) como un i n d i ­
cad or de d ic h o in g r e s o . E sto s e deb e a que d e a cu erd o la e x p e ­
r ie n c ia p r á t ic a , d ic h o consum o t o t a l puede s e r e stim a d o con un más
a l t o grado de p r e c is ió n .
T en ien d o en c u en ta la s d iv e r s a s a lt e r n a t iv a s e x i s t e n t e s a l e x p r e ­
sa r la s v a r ia b le s de la r e la c ió n f u n c io n a l, e s t a ú ltim a puede ad op ­
t a r , a su v e z , d iv e r s a s m o d a lid a d e s. En r ig o r , la fu n c ió n de c o n su ­
mo de cada p ro d u cto in d iv id u a lm e n te c o n sid e r a d o d e b e r ía s e r d ife r e r [
t e , por la p r e s e n c ia de uno d e lo s dos f a c t o r e s s ig u ie n t e s o de am­
b os sim u ltá n e a m e n te : la r e la c ió n con la v a r ia b le e x p l i c a t i v a , en ci^
yo c a so e l in g r e s o p e r so n a l d is p o n ib le v a r ía a d iv e r so s n iv e le s de
e s t a ú ltim a y la v in c u la c ió n con esa v a r ia b le e x p l i c a t i v a , fu n c ió n
que p r e se n ta d if e r e n t e s t r a y e c t o r ia s y g ra d o s de in t e n s id a d . El prj^
mer c a so e s aq u el que s e da cuando lo s consum os d e v a r io s p ro d u c­
t o s t ie n e r e la c io n e s de s im ila r n a tu r a le z a con e l in g r e s o , p ero son
m a te r ia l iz a b le s en d if e r e n t e s tram os de e s t e ú ltim o .
G rá fica m en te e s t o s e r e p r e s e n ta m ed ia n te un d e sp la z a m ie n to en^
t r e la s fu n c io n e s de consum o, s im ila r a l que r e g is t r a e l ejem p lo
c o n te n id o en e l g r á f ic o 5.1 . En ca m b io , e l segu n d o f a c t o r d e d i f e ­
r e n c ia e n tr e la s fu n c io n e s d e consum o su p on e la e x i s t e n c i a d e r e l a ­
c io n e s d e n a tu r a le z a d iv e r s a e n tr e la v a r ia b le a lu d id a - e l consum oy e l in g r e s o . G ra fica m en te e l l o s e r e p r e s e n ta m ed ia n te cu r v a s de
d i s t i n t a s fo r m a s, que s ig n i f i c a n como ya s e Ha d ic h o - d if e r e n t e s
t r a y e c t o r ia s y g ra d o s de in te n s id a d de l a s r e la c io n e s m en cion ad as
a n t e s . Por to d a s e s t a s r a z o n e s la e la b o r a c ió n de fu n c io n e s de co n ­
sumo r e s p e c to d el in g r e s o e x ig e la r e a liz a c ió n p r e v ia d e e s t u d io s
e m p ír ic o s al r e s p e c t o .

219
Los d i s t i n t o s t ip o s de fu n c io n e s de consum o r e s p e c to a l in ­
g r e s o pueden s e r c a r a c te r iz a d o s so b re la b a se de d os e le m e n to s fu n ­
d a m en ta les: la p ro p en sió n m argin al a con su m ir y la e l a s t i c i d a d d el
consum o con r e f e r e n c ia a l in g r e so p erso n a l d is p o n ib le , que para e l
c a so de un p rod u cto c u a lq u ie r a s e denom inará r e s p e c tiv a m e n te PMC^ y

EV..

La p r o p e n sió n m argin al a l consum o de un p ro d u cto i c u a lq u ie r a
s e d e f in e como la p r o p o r c ió n de lo s aum entos d e l in g r e s o p e r so n a l
d is p o n ib le que s e d e s tin a a l consum o de d ic h o p ro d u cto i . Por o tr a
p a r t e , la e l a s t i c i d a d d el consum o d el p ro d u cto i r e s p e c t o a l in g r £
so p e r so n a l d is p o n ib le m ide la s r e la c io n e s e x i s t e n t e s e n tr e lo s iii
crem en tos r e l a t i v o s de ambas v a r ia b le s
3 3 / . A s í, en e l c a so de
una r e la c ió n lin e a l d el t ip o C^= a YPD + b , en que a e s e l c o e ­
f i c i e n t e de in c lin a c ió n de la r e c ta y b la ordenada en e l o r ig e n ,
s e t ie n e :

PMC.

^

1

A YPD

_ A( aYPD + b)
A YPD

Y en té r m in o s de in c r e m en to s i n f i n i t e s i m a l e s , s e m ide en ba­
s e a la p rim era d e r iv d a de l a fu n c ió n .
PMC.

8 C.
^

8 YPD

33 / FAO, Las e l a s t ic id a d e s de la demanda de p ro d u cto s a g r íc o la s en
fu n c ió ñ ~ d é ~ 1 o s in g r e s o s . C om ité de P rob lem as de p ro d u cto s
b á s ic o s , 47avo p e r ío d o de s e s io n e s . E stu d io s ob re p r o y e c c io ­
n e s , Documento de tr a b a jo No. 1 , Roma 1 9 7 2 .

220

Por o tr o la d o , la e l a s t i c i d a d s e

d e f in e de la s ig u ie n t e ma­

n era:
A 1
YPD

eY =
,.

AYPD
YPD

A YPD

Y en térm in o s de in c r e m e n to s i n f i n i t e s i m a l e s .

.Y . =

3 S-

YPD

3YP0

Se puede a p r e c ia r q u e , en c u a lq u ie r c a s o , s e cum ple que
eY^. = PMC.

X

YPD

De e s t a manera , en el c a so de la r e la c ió n l i n e a l p ro p u esta
como e je m p lo , s e t ie n e :
Ey ^ = a

YPD

YPD
aYPD +b

Los c o e f i c i e n t e s de e l a s t i c i d a d de l o s in g r e s o s s e o b t ie n e me­
d ia n te s e r i e s c r o n o ló g ic a s y e n c u e s ta s r e p r e s e n t a t iv a s h ech as e n tr e
la s u n id a d es f a m ilia r e s , y s e c o n sig u e n por m edio de una cu rva que
r e f l e j e una fu n c ió n de consum o r e la t i v a a lo s d a to s so b r e in g r e s o y
g a s to s con r e s p e c to a lo s p r o d u cto s b á s ic o s de que s e t r a t e . Pueden

221

e m p lea rse v a r ia s fu n c io n e s segú n el t ip o y c a n tid a d de d a to s que s e
c o n o z c a n , e l s ig n if ic a d o econ óm ico de la p rop ia fu n c ió n , la e x a c t i b ilid a d e s t a d í s t i c a d el tr a z a d o y la s e n c i l l e z de lo s c á c u lo s n e c e ­
s a r io s .
Las d os fu n c io n e s a p lic a b le s a la e s tr u c tu r a d e consum o de la
mayor p a r te de lo s p a ís e s en d e s a r r o llo como C olom bia son la s f u n c io ­
n es s e m i-lo g a r itm ic a y lo g a r ítm ic a in v e r s a . La forma a lg e b r a ic a de
e s t a s fu n c io n e s y d e o t r a s d o s , c o r r ie n te m e n te u t i l i z a d a s e s la s i ­
g u ie n te : (V éa se cu ad ro 5 .2 )
C o e f ic ie n t e de e l a s t i c id a d de lo s in g r e s o s

F u nción
Sem i- lo g a r ít m ic a

Y=a+b log^X

b /y

L og- in v e r s a

lo g e Y = a -—cb

b/X

L o g -lo g -in v e r s a

lo g ^ Y = a - b - c lo g X
®
C
®

b-cX

L o g a rítm ica

log, V

a + b log^X

Donde Y = consum o p e r c a p ita
y X = in g r e s o per c a p ita
El consum o d e a lim e n to s aum enta, por lo g e n e r a l, con to d o in ­
crem en to de in g r e s o s , p ero a un ritm o d e s c e n d e n te , e s d e c ir , la e l a s ­
t ic id a d de l o s in g r e s o s b aja a m edida que l o s in g r e s o s y e l consum o
suben (e je m p lo : e l c o e f i c i e n t e c o r r e s p o n d ie n te para a lim e n to s en la
g r a n ja o f in c a e s d e 0 .5 8 en e l Ja p ó n , de 0 .8 9 en la In d ia y de 0 .1 5
en EE. UU. A .) . E ste t ip o de r e la c ió n s e e x p r e sa m ejor m ed ia n te la

222

fu n c ió n sem i lo g a r it m ic a . Como en t a l fu n c ió n e l c o e f i c i e n t e d e e l a s t ic id a d e s in v e r sa m e n te p r o p o rcio n a l (
) a l n iv e l d e l consum o.
e s un in stru m en to ú t i l para c a lc u la r la e l a s t i c i d a d c u a n t it a t iv a .
Pero en e l c a s o de muchos a lim e n t o s , pasad o c i e r t o n iv e l
d e in g r e s o s el consum o a lc a n z a e l n iv e l d e s a t u r a c ió n . En t a l e s c a ­
s o s , la m ejor form a de d e s c r ib ir la r e la c ió n e n tr e consum o e in g r e ­
s o s e s m ed ia n te la fu n c ió n lo g a r ít m ic a - in v e r s a .
La fu n c ió n s e m ilo g a r itm ic a ( Y = a+b lo g ^ X ) e s adecuada
para c a le *1ar la n e c e sid a d de la demanda para e l consum o t o t a l de
a lim e n to s que g e n e r a lm e n te s e e x p r e sa como un ín d ic e c u a n t it a t iv o
ponderado con a r r e g lo a lo s p r e c io s y para r e n g lo n e s a lim e n t ic io s c o s ­
t o s o s como la c a r n e . En e l c a so de e s t o s a lim e n to s (e l c a so t í p i c o
son lo s c e r e a le s ) para lo s c u a le s l o s d a to s in d ic a n en g e n e r a l un
n iv e l de s a tu r a c ió n , la fu n c ió n lo g a r ít m ic a - in v e r s a (lo g ^ Y =a-b/X )
e s e l m ejor in stru m en to para c a lc u la r la e l a s t i c i d a d d e la dem anda.
Los c o e f i c i e n t e s de e la s t ic id a d c o n s id e r a d o s para C olom bia
a p a r e c e n en e l cu ad ro 5 .2 y r e s u lt a n d e un e s t u d io de la FAO en e l
c u a l s e a p lic ó una fu n c ió n s e m i-lo g a r ítm ic a .
El P r e c io . E ste c o n s t it u y e o tr o de l o s f a c t o r e s im p o rta n ­
t e s que norm alm ente a fe c ta n el n iv e l y la c o m p o sic ió n d e l consum o de
p ro d u cto s a g r o p e c u a r io . Su in f lu e n c ia puede s e r a n a liz a d a segú n s e
t r a t e d e l p r e c io de un p rod u cto o de l o s p r e c io s de c i e r t o s b ie n e s .
Además de la e la s t ic id a d de d e m a n d a -in g r e so , e s p o s ib le
d eterm in a r la e la s t ic id a d de la d em a n d a -p recio , e s d e c ir l a s v a r ia ­
c io n e s d el consum o d eb id o a cam bios en lo s p r e c io s .
E sta r e la c ió n e s im p o rta n te en un a n á l i s i s d e c o r t o p la z o

223
CUADRO

5 .2

ELASTICIDAD INGRESO DE LA DEf^NDA POR CULTIVOS EN COLOMBIA.

A lgodón
A jo n jo l 1
A rroz
Cebada
Sorgo
Soya
A zúcar s in r e f in a r
A zúcar
F r ij o le s
P lá ta n o s
Yuca
Banano
Cacao
Maíz
Papa
T rig o
C afé
Carne
Leche
Huevos
O tras c a r n e s

0 .4 0
0 .4 0
0 .5 0
0 .5 0
0 .3 0
0 .4 0
0 .0 3
0 .0 3
0 .3 0
0 .3 2
0 .1 7
0 .4 0
0 .3 0
0 .3 0
0 .3 2
0 ,6 0
0.10

0 .7 0
0 .5 0
0 .7 0
0 .7 0

F u en te: FAO. P r o y e c c io n e s para p r o d u c to s a g r íc o la s 1 9 7 0 -8 0 . Roma
197 1 .

224
Gráfico 5. 2 CURVAS QUE REPRESENTAN LAS FUNCIONES
EMPLEADAS EN LAS PROYECCIONES DE LA DEMANDA .

225
ya que en p e r ío d o s p r o lo n g a d o s la e s tr u c tu r a de p r e c io s ex p erim en ta
cam bios poco s i g n i f i c a t i v o s .
En e l D epartam ento d el Cauca no s e e f e c t u ó e l a n á l i ­
s i s de e la s t ic id a d - p r e c io para lo s p r o d u c to s c o n sid e r a d o s por no
d isp o n e r de in fo r m a c ió n .
Los h á b ito s o t r a d ic io n e s de co n su mo. Se t r a t a de
un t e r c e r f a c t o r de mucha im p o r ta n c ia , ju n to a l in g r e s o y al p r e c io .
Un hecho e s ta d ís t ic a m e n t e com p arab le e s que la s d i s t i n t a s com unidades
tie n d e n a s e r c o n se r v a d o r a s en su s h á b ito s o t r a d ic io n e s en m a teria
de consumo de a lim e n to s . N a tu ra lm en te, e l l o d ic e r e la c ió n con el o r i ­
gen h is t ó r ic o de e s a s com unidad es y s e e x p lic a por e l a co stu m b ra m ien to
que fu ero n ex p erim en ta d o s en e l consum o d e a lim e n to s fá c ilm e n t e d is p o ­
n ib le s en la s r e g io n e s donde s e fu ero n in s t a la n d o . Por e je m p lo , en
e l Cauca e l a r r o z y la y u c a , e l m aíz y la p a n ela en zo n a s t r o p i c a l e s .
Más aún e s ta a c t it u d co n se r v a d o ra s e co n firm a p or un h echo muy s im p le ,
p ero al mismo tiem po muy r e v e la d o r : en c ir c u n s t a n c ia s en que l a d i s ­
p o n ib ilid a d de a lim e n to s r e s u lt a i n s u f i c i e n t e , s e t ie n d e a im p o rta r
de o tr o s d ep artam en tos o d e l e x t e r io r e l mismo t ip o de p r o d u c to s.
En té r m in o s g e n e r a le s , ca b e te n e r en c u e n ta d os e l e ­
m entos de j u i c i o p r in c ip a lm e n te so b r e e s t e f a c t o r . P rim ero , que por su
im p o r ta n c ia , opera siem p re como un m arco de r e f e r e n c ia , e s d e c ir , una
e s tr u c tu r a g e n e r a l d e n tr o d e la cu a l s e va a m a t e r ia liz a r la in f lu e n c ia
de o t r o s e le m e n to s que c o n d ic io n a n e l consum o de p r o d u c to s a g r o p e c u a r io s ,
En segundo té r m in o , y no o b s ta n te la im p o r ta n c ia a n te r io r m e n te s e ñ a la d a ,
e x is t e n in str u m e n to s de p o l í t i c a , que ad ecu ad am en te u t i l i z a d o s , pueden
l l e g a r a a f e c t a r lo s h á b ito s y tr a d ic o n e s de consum o a m ediano o la r g o
p la z o , aún cuando sea muy d i f í c i l m o d if ic a r lo s co m p leta m en te.
Un buen e je m p lo lo c o n s t it u y e n a lg u n o s subprogram as

226.
d e l PAN.
Los s is te m a s de d is t r ib u c ió n y de c o m e r c ia lI z a c ió n . También
e s t o s son f a c t o r e s que a fe c ta n s ig n if ic a t iv a m e n t e e l consum o de p rod u c­
t o s a g r o p e c u a r io s , e s p e c ia lm e n te en el c a so d e l o s p r o d u c to s p e r e c e d e ­
r o s , como la s c a r n e s , e l p e sc a d o , lo s p r o d u c to s l á c t e o s , l a s f r u t a s y
l a s h o r t a liz a s , to d o s l o s c u a le s por o tr a p a r te in f lu y e n c o n s id e r a b le ­
m ente en e l p ro ceso de m ejoram ien to de la c a lid a d d e la d ie t a a lim e n ­
tic ia .
P ero tam b ién e l e f e c t o de e s t e f a c t o r p u ede f á c ilm e n t e co n ­
fu n d ir s e con e l de l a s v a r ia c io n e s en e l in g r e s o d is p o n ib le y e s p e c i a l ­
m en te, con e l que r e g is t r a e l p r o c e so de u r b a n iz a c ió n .
El m ejoram ien to de lo s s is te m a s de d is t r ib u c ió n y de com er­
c i a l i z a c i ó n t ie n e e f e c t o s im p o r ta n te s en la demanda d e a lim e n to s y en
la c o m p o sic ió n de la d i e t a , so b re to d o en e l c a so de b ie n e s p e r e c e d e r o s ,
e s p e c ia lm e n te a q u e llo s que s e producen en una d eterm in ad a e s t a c ió n d el
añ o . Por una p a r te , su o f e r t a no queda lim ita d a al p e r ío d o d e c o se c h a
y p or o tr a s e aten ú an l a s d if e r e n c ia s e s t a c io n a le s de l o s p r e c io s que
pagan lo s c o n su m id o res. Ambos h ech os s e tra d u cen en un aum ento d el
consumo de e s t o s p r o d u c to s por h a b ita n te .
Ahora b ie n , la c u a n t if ic a c ió n de e s t o s e f e c t o s no e s f á c i l .
Más aú n , e s p o s ib le que é s ta no pueda in c o r p o r a r s e en la s m etas a me­
d ia n o y la r g o p la z o . S in em bargo, c o n s t it u y e una v a r ia b le , que segú n
la im p o r ta n c ia p r e v is t a en la p o l í t i c a p la n if ic a d a d e d e s a r r o llo a g r o ­
p e c u a r io , d eb e s e r cu id a d o sa m en te e s tu d ia d a en l a s e v a lu a c io n e s anua­
l e s que de a q u e lla h ace e l sis te m a d e p l a n if ic a c ió n . A m edida que
en e l tr a n s c u r s o de l o s añ os s e pueda d isp o n e r de e s t o s e le m e n to s
c u a n t it a t iv o s , e l l o s deb erán s e r in c o r p o r a d o s más a d e la n te en lo s p la ­
n es de m ediano p la z o .

D esde e l punto da v is t a de la fo r m u la c ió n de l a s m etas de
a lim e n to s para consumo humano, e l b a la n c e a lim e n t ic io s e c o n v ie r t e
en un in stru m en to de a n á l i s i s fu n d am en tal de la p r o y e c c ió n , no s ó lo
para e x p r e sa r la d ie t a im p líc it a en l a s m etas c a lc u la d a s , s in o tam ­
b ién para a p r e c ia r la s r e la c io n e s que s e dan e n tr e la c a n tid a d de p rod u cto o r ig in a l y su e q u iv a le n t e en té r m in o s de a lim e n to n e to d i s ­
p o n ib le d ia r ia m e n te por h a b it a n t e .
C á lc u lo de l a s m etas d el consum o d e a l i m en to s. El cu ad ro
5 .3 c o n tie n e e l quantum f í s i c o a c tu a l y p ro y e c ta d o d el consum o de
a lim e n to s por h a b ita n te y su r e s p e c t iv a ta s a de in crem en to acu m u la­
t iv o a n u a l, que e s a su v e z e l r e s u lta d o d el a j u s t e de e la s t i c i d a d e s
a p lic a d o . { v é a se g r á f ic a 5 .3 ) .
D esde o tr o p unto de v i s t a c o n v ie n e ig u a lm e n te e s t a b le c e r e l
o r ig e n d el in crem en to en e l consum o de a lim e n t o s . I n te r e s a por ejem ­
p lo , sa b er en qué m edida lo s m ayores consum os s e deben a l c r e c im ie n ­
to d e m o g r á fic o , a más a l t o s n iv e le s en e l consum o por h a b it a n t e ,e t c .
{ v é a s e cuad ro 5 . 4 ) . E sto ú ltim o s c o n s t it u ir á n in d ic a d o r e s p a r c ia le s
para a p r e c ia r lo s cam b ios en la d i e t a , ta n to en s e n t id o c u a n t i t a t i ­
vo como c u a l i t a t i v o ( v é a s e cu ad ro 5 . 5 ) .
5 .3 .1 .2

Consumo para a lim e n ta c ió n a n im a l.

O tro com ponente im p o r ta n te en la demanda in te r n a e s t á con ^
t i t u i d o por a q u e llo s p r o d u c to s d e s tin a d o s a la a lim e n ta c ió n a n im a l.
E sta t ie n d e a s e r cada v e z m ayor, como c o n s e c u e n c ia d el in crem en to
de la p ro d u cció n de a v e s y c e r d o s y de la g e n e r a liz a c ió n de la c r i ­
anza de vacunos ( n o v i l l o s y v a ca s le c h e r a s ) .
Los p ro d u cto s que s e in c lu y e r o n para e s t e uso fu e r o n :m a íz ,
papa, y u c a , p lá ta n o , a g u a c a te y a r r a c a c h a .

227

228

GRAFICO

5 .3

FUNCIONES DE CONSUMO RESPECTO AL INGRESO
PERSONAL DISPONIBLE DE TIPO LOGARITMICO
CON DISTINTO COEFICIENTE DE ELASTICIDAD

229

CUADRO

5.3

CAUCA- PROYECCIONES DEL CONSUMO HUMANO POR HABITANTE
AL AÑO DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS CON
DESTINO ALIMENTICIO
PRODUCTOS

Quantum f í s i c o
1978
2000
(en k ilo g r a m o s)

T asa de in crem en ­
t o a cu m u la tiv o
a n u a l.
( en p o r c e n ta je )

Res
Cerdo
A ves
P escad o
Huevos
O tras c a r n e s y d e sp o jo s

1 5 .2
2 .7
1 .6
1 .7
4 .9
0 .3

2 3 .5
3 .9
2 .6
2 .7
7 .4
0 .4

2 .0
1 .6
2 .4
2 .1
1 .9
1 .3

T o ta l c a r n e s y hu evos
T o ta l le c h e y d e r iv a d o s

2 6 .4
9 1 .2

4 0 .5
1 2 9 .3

2 .0
1 .6

Avena
T r ig o
Cebada
Maíz
A rroz
O tros c e r e a le s
T o ta l c e r e a le s

0 .2
1 0 .7
.4 .4
3 3 .4
3 5 .0
1 .3
8 5 .0

0 .3
1 6 .6
6 .1
4 6 .3
5 0 .6
1 .5
1 2 4 .4

1 .8
2 .0
1 .5
1 .5
1 .8
0 .8
1 .7

Papa
Yuca
A rracacha ,
O tras r a íc e s

3 4 .6
4 5 .2
4 .0
1 .1

4 3 .0
4 5 .2
4 .0
1 .1

1 .1

T o ta l r a íc e s y tu b é r c u lo s

8 4 .9

9 3 .3

0 .5

C e b o lla
Tomate
Z anahoria
O tros

4 .4
1 2 .4
2 .4
2 .0

6 .2
1 7 .5
3 .4
2 .8

1 .5
1 .6
1 .6
1 .6

T o ta l h o r t a liz a s

2 1 .2

3 0 .0

1 .6

-

0 .4

230
C o n tin u a ció n cuadro

5 .3
Quantum F ís ic o
1978
2000

PRODUCTOS

(en k ilo g r a m o s)

Tasa de in crem en ­
t o a c u m u la tiv o
a n u a l.
1978 .
2000
(en p o r c e n ta je )

Banano
P lá ta n o
C ít r ic o s
Pina
O tros f r u t a le s

2 .6
4 4 .2
5 .2
2 .3
2 .0

2 .8
4 7 .2
8 .6
3 .1
3.1

0 .3
2 .3
2 .3
1 .3
2 .0

T o ta l fr u ta s
A zúcar
P an ela
T o ta l a z ú c a r e s

5 6 .3
2 7 .1
3 3 .8
6 0 .9

6 4 .8
4 1 .9
5 2 .7
9 4 .6

0 .7
2 .1
2 .1
2 .1

2 .9
1 .6

4 .3
2 .3

1 .8
1 .7

4 .5
2 .5
1 0 .3
0 .2

6 .6
3 .9
1 6 .3
0 .3

1 .8
2 .0
2 .1
1 .9

1 3 .0
2 .0
1 .0

2 0 .5
2 .0
1 .5

2 .1
0 .0
1 -9

3 .0

3 .5

0 .7

F r ijo l
O tros
T o ta l legum bres
A c e it e s v e g e t a le s
M anteca v e g e ta l
M anteca a n in e l
T o ta l g r a sa s
C afé
Cacao

y

a c e ite s

T o ta l o tr o s p ro d u cto s
FUENTE : ICBF, FAO, OPSA.
URPA,

231

La demanda de e s t o s p ro d u cto s d ep en d erá d e.u n c o n ju n to muy
v a r ia d o de c ir c u n s t a n c ia s . Por una p a r t e , de la s p r o y e c c io n e s que a
su vez s e e s té n h a cien d o so b r e e l d e s a r r o llo d e la s e x is t e n c ia s g a ­
n ad eras ( b o v in o s , o v in o s , a v e s , c e r d o s , r e p r o d u c to r e s , e t c . ) ; so b re
la s t é c n ic a s de a lim e n ta c ió n qie s e e s tá n a p lic a n d o ; so b re la l o c a l i ­
z a c ió n d e lo s e s t a b le c im ie n t o s , te n ie n d o en c u e n ta lo s p r e c io s r e l^
t i v o s de lo s d if e r e n t e s f o r r a j e s , de lo s tr a n s p o r te s y de l o s p r o ­
d u c to s ; so b re la s r e la c io n e s de p r e c io s que en P lan R eg io n a l e s t é e s ­
ta b le c ie n d o e n tr e la s d iv e r s a s c a r n e s , con e l p r o p ó s ito de e s tim u la r
c i e r t o s consum os y d e s a le n t a r o t r o s ; so b r e la c o n v e n ie n c ia de e le v a r
la e f i c i e n c i a de la p r o d u c c ió n e t c .
En e l ca so de f o r r a j e s que co rresp o n d en a su b p ro d u cto s de
c i e r t a s in d u s t r ia s , la demanda norm alm ente e s t a r á lim ita d a a la s dis^
p o n ib ilid a d e s d e r iv a d a s de lo s volú m en es p r o c e s a d o s , a menos que r e ­
s u l t e p o s ib le y c o n v e n ie n te im p o r ta r lo s . S in em bargo, en e l c a so de
la s demás fo r r a j e r a s o de a lg u n a s de e l l a s , l o más p ro b a b le es que la s
demandas s e c a lc u le n con un grado mayor de l ib e r t a d , te n ie n d o en cueri^
ta la s p o s ib ilid a d e s de s e r a b a s t e c id a s con p ro d u cció n n a c io n a l.
Las t a s a s de c r e c im ie n to de la demanda por lo s d if e r e n t e s
p ro d u cto s p e c u a r io s e s b a s ta n te d if e r e n t e ; a e l l o s e suman lo s cam­
b io s en la s t é c n ic a s de a lim e n ta c ió n , a s í como en lo s p r e c io s r e l a ­
t iv o s de la s m a te r ia s prim as con que s e fa b r ic a n l a s r a c io n e s f o r r a ­
j e r a s , tod o lo cu a l d eterm in a en e l m ediano y la r g o p la z o cam bios
muy im p o rta n tes en la c o m p o sic ió n de la demanda de p ro d u cto s para la
a lim e n ta c ió n anim al ( v é a s e cu ad ro 5 .6 ) .
5 . 3 ,1 .3

Demanda de s e n il la s

Las s e m illa s c o n s t it u y e n o tr o com ponente de la demanda in^
tern a a g r o p e c u a r ia . S i b ie n puede c o n v e n ir que c i e r t a s s e m illa s s e
im porten por ra zo n es t é c n i c a s , e l g r u e so de e s t a s deben s e r p r o d u c i-

232
das en el p a ís. Al mismo tiempo debe i n c l u i r s e un a n á l i s i s acerca de
la v ia b ilid a d de p ro d u cir s e m illa s a n iv e l de la re g ió n dependiendo
de

sus ventajas com parativas.

La adecuada proyección de la s necesidades de

s e m illa s t i £

ne una im portancia e stra té g ic a muy s i g n i f i c a t i v a . No son pocos lo s c ^
sos en lo s que la s metas de producción no se lo g ra n , ya sea porque no
se d isp uso de la se m illa en la cantidad y oportunidad d ebidas, o por­
que debió emplearse como ta l granos d e stin ad o s al consumo, con la con[
sig u ie n te baja en lo s rendim ientos.

En la proyección de la demanda de s e m illa s hay que c o n s i­
derar dos aspectos: lo s antecedentes que determinan la cantidad y lo s
que determinan la c a lid a d de l a s mismas ( véase cuadro 5.7 )

La cantidad de s e m illa s que debe se r producida en el año,
dependerá por una parte, de la s áreas donde se está proyectando sem­
b ra rla s en el año s ig u ie n t e , de la densidad de siem bra, de l a s técni^
cas de c u lt iv o , a s í como de un margen de rese rva para s it u a c io n e s de
em ergencia.

La densidad de siembra para un mismo c u lt iv o v a r ía en la s
d is t in t a s zonas del Cauca, a s í como para cada variedad en p a r t ic u la r
De a l l í que la s proyecciones deban hacer la in d ic a c ió n de la v a r ie ­
dad y de la s regiones a la s cu a le s esté d e stin ad a. Por o tra p a rte ,S £
gún el grado de d e s a r ro llo de la re g ió n y la s e x ig e n c ia s de cada cul_
t iv o , una parte de la siembras debe se r hecha con s e m illa s c e r t i f i ­
cadas. Por este m otivo, la c u a n t ific a c ió n g lo b a l, que se hace con el
p ro p ó sito de e sta b le ce r la s metas, deberá s e r desagregada p o s t e r io r ­
mente al form ularse el corresp ond iente programa de producción de se ­
m illa s por parte de la autorid ad resp o n sa b le de a se gu ra r su a b a ste ­
cim iento.

233
CUADRO

5.4

CAUCA- ORIGEN DE LOS AUMENTOS DE LA DE^NDA INTERNA
DE PRODUCTOS

AGROPECUARIOS.

( En m illo n e s de pesos a p re c io s en 1978)

1978

1.

Consumo Humano

2.

Aumentos respecto a 1978

3.

3.493

2.000

%

7.655

Origen de lo s aumentos

4.162

respecto a 1978
- Aumento de la p oblación

1.698

40

2.464

60

- Cambios en el in gre so
y en la e la s t ic id a d de
la demanda.

FUENTE : URPA.

234
CUADRO

CAUCA- PROYECCIONES

5.5

DE LA DIETA

ALIMENTICIA

C A L O R IA S
(e n u n i d a d e s )

P R O T E IN A S
(e n g r a m o s )

1978

2000

1978

2000

C e r e a l es

604.3

870.2

17.0

23.9

Avena
T rig o
Cebada
Maíz
Arroz
Otros

1.9
92.0
37.5
124.4
335.6
12.9

2.9
142.8
52.0
172.5
485.2
14.8

3.2
1.2
4 .6
7.7
0.3

0.1
5.0
1.7
6.0
10.8
0.3

Raíces y Tubérculos

279.5

300.2

3 .0

3.5

Papa
Yuca
Arracacha
Otros

85.3
180.8
11.0
2.4

106.0
180.8
11.0
2.4

1.9
1 .0
0.1
-

2.4
1.0
0.1
-

15.8
7.2
5.8
1.0
1.8

24.3
10.2
8.2
3.4
2.5

0.6
0.2
0.3
0.1

0.9
0.3
0.4
0.1
0.1

productos

1.

2.

3.

H o rta liz a s
Cebolla
Tomate
Zanahoria
Otros

4.

F ru ta le s

186.0

205.2

1.6

1.7

Banano
Plátano
C ít r ic o s
Pina
Otros

6.0
165.9
4 .3
3.2
6.6

6.4
177.2
7.1
4.3
10.2

0.1
1.3
0.1
0.1

0.1
1.4
0.1
0.1

Azúcares

586.5

891.3

0.5

0.7

Panela
Azúcar

301.4
285.1

450.5
440.8

0 .5

0.7

5.

235
Continuación Cuadro

5.5
C A L O R IA S
Ceii unidades)

PRODUCTOS

P R O T E IN A S
(en gramos)

........1978
Leguminosas

39.8

58.3

2.9

4.2

24.0
15.8

35.6
22.7

1.6
1.3

2.4
1.8

Otros Productos

14.8

22.1

0.3

0.5

0.3
14.5

0.3
21.8

-

-

0.3

0.5

Grasas y a c e ite s

310.7

490.2

A ce ite s vegetales
Manteca vegetal
Manteca animal

8.

2000

Café
Cacao

7.

1978

F r ijo l
Otros

6.

2000

60.5
245.4
4.8

94.4
388.5
7.3

Carnes y

125.9

-

-

—
-

-

-

-

192.8

13.6

21 .0

69.5
18.3
10.5
21.9
1.0

107.5
26.5
17.1
33.0
1.3

8.7
1.2
0.8
1.7
0.2

13.5
1.7
1.6
2.6
0.2

152.4

217.1

7.5

12.1

3. 217.7

47.0

68.5

P ro te ín a s de origen
vegetal .

25.9

35.4

P ro te ín a s de origen
animal

21 .1

33.1

9.

huevos

Res
Cerdo
Aves
Huevos
Otras carnes
10. Leche y derivados
TOTAL :

2.315.7

Porcentajes de c a lo r ía s
obtenidas de ce re a le s.
tubércu los y azúcares.

FUENTE:

URPA.

63.5

63.0

236
CUADRO

5 .6

CAUCA- PROYECCION DE LA DEMANDA DE PRODUCTOS AGRICOLAS
PARA ALIMENTACION ANIMAL
(en m ile s de to n e lad as)

PRODUCTOS

1978

1985

1990

2000

Maíz

4.1

4 .8

5.4

6.7

Papa

1.4

2.3

3.3

6.8

Yuca

5.3

9.4

14.3

32,6

Arracacha

0.3

0.5

0.8

T.8

Plátano

4 .9

7.8

10.9

21.2

Aguacate

0.1

0.1

0.2

0.3

FUENTE :

LIRPA .

237
C U AD RO

5.7

CAUCA- PROYECCION DE LOS COEFICIENTES DE OTRAS DEMANDAS DE
PRODUCTOS AGRICOLAS

Consumo animal
PRODUC
TOS.

S e m illa s

1978
2000
(en porci entos)(1)

1978
2000 1978
2000 1978
2000
(en p orci en)
(en k ilo s / h a ) ( en p o r c ient)
(2)
(1)

Café
Cacao
Yuca
5
Tomate
Papa
5
Maíz
13
F r íj o l
A jo n jo lí
Arroz
Soya
Sorgo
Algodón
F lo re s
Fique
Pina
Lulo
Plátano
10
Banano
3.4
C ít r ic o s
Arvej a
Aguacate
2
U lluco
T rig o
2
Cebolla
Otros frutos O tras Hort. *Maní
■*
Tabaco

15

5
13
t
e

t
e
15

5
t
e

2

- ■

2
-

-

1
1 .225
18
20


t
e
-

40
-

lo o
30
-

Pérdidas

t
e
t
e
1
1 .225
18
35
t
e
-

-

-

t
e
t
e
-

80
150
100
30

1
1
15
22
20
1.5
1.5
15
1
5
10
5
te

25

te

25
15
15
15

2

20
30
20

5

Otros usos

1
1
5
22
10
1.5
1.5
10
1
5
5
5
-

8

15

8

10
10

2

10
30

5
5
8

15
■

20
10

t
e
t
e
10
t
e
11
40
-

t
e
10
t
e
t
e
11
40
■t
e
-

5

2

5

2

■

(1) Expresado en porcientos de la producción
(2) Dosis por superficie del cultivo bajo sistema tradicional con excepción de la papa.
FUENTE ; OPSA v URPA.

238
5.3 .1 ,4

M a te ria s primas para uso interm ed io no a lim e n tic io .
Es también importante la proporción de bienes agropecua­

r io s que co n stitu ye n m aterias primas para uso interm edio no alim en­
t i c i o . Es el caso de producción t a le s como la y u c a ,fiq u e ,la n a ,p in a ,
leche, etc. Por otra parte también , puede darse el caso de productos
que, pudiendo usarse como alim e n to s, s ir v e n de m ateria prima para ob­
tener productos no a lim e n tic io s . Ejemplo de e l l o lo c o n stitu y e la ob­
tención de a lc o h o le s in d u s t r ia le s que se extraen de la caña (véase
cuadro 5.7)

Naturalmente, lo s c r i t e r i o s m etodológicos para la proyec­
ció n de la demanda de e sto s productos a gro p e cu a rio s son muy d ife re n ­
tes de lo s que se acaban de c o n sid e ra r para demanda de a lim e n to s,fo ­
rra je s o se m illa s.

En este caso, lo s c r i t e r i o s fundamentales de proyección de^
ben e sta b le ce r algunas re la c io n e s económicas b á sic a s entre la s a c t i ­
vidades

agropecuarias , como son, por ejemplo, la s metas de produc­

ción de e sto s últim os y la p a r t ic ip a c ió n de lo s insumos agropecua­
r io s en su te cn o lo gía p ro d u ctiva. Só lo la c o n sid e ra c ió n sim ultánea de
e sto s dos elementos p e rm itirá form ular con p re c is ió n la s metas de de­
manda de productos agropecuarios para e sto s usos.
Obviamente, no es p o s ib le r e a l iz a r adecuadamente esta f o £
m ulación, s i no se conocen la s metas de l o s se cto re s u su a rio s .E s a s
metas, a su vez, estarán form uladas sobre la base de lo s c r i t e r i o s
m etodológicos co rresp ond ientes, algunos de lo s cu ale s c o in c id irá n con
lo s que ya se han d is c u tid o a p ro p ó sito de la proyección de la demaii
da de alim entos, especialm ente cuando se tra ta de bienes de consumo,
como lo s que producen in d u s t r ia s ta le s

como lo s t e x t il e s .

239

Pero no es s u f ic ie n t e d isp o n e r de e ste antecedente. Es
p re c iso conocer además el tip o y la e v o lu c ió n que r e g is t r a r á la pa£
t ic ip a c ió n de

lo s insumos a gro p e cu a rio s en la fu n ció n de producción

de lo s sectores u su a rio s.

Naturalm ente, e llo e xige i n c l u i r la c o n s i­

deración de lo s p o s ib le s productos s o s t i t u t i vos de a q u e llo s cuya de­
manda se procura p roye ctar. E sto s elementos no pueden r e g i s t r a r mo­
d ific a c io n e s s i g n i f i c a t i v a s en el c o rto o mediano p lazo . Se van t r a n ¿
formando como parte del proceso glo b a l de renovación te c n o ló g ica a
la rg o plazo. No ob stan te, habrá que c o n sid e ra r cada producto en p ar­
t ic u la r para no o m it ir la c o n sid e ra c ió n de e ste aspecto fundamental
en el tip o de metas que se vienen an aliza n d o . La inform ación reque­
rid a a l respecto puede se r obtenida directam ente, en contacto con lo s
se cto re s u su a rio s o mediante la u t i l i z a c ió n de un modelo de insumoproducto, s i se dispone de alguno cuyos c o e fic ie n te s té c n ic o s r e f l e ­
jen adecuadamente lo que se ha proyectado acerca de la fu n c ió n de producción de d ichos se cto re s u s u a rio s , para luego d e sa g re g a rlo por
re g io n e s. Al respecto ORSA ha venido trabajando una m atriz de in s u ­
mo-producto pero a n iv e l nacional con v a lid e z s e c t o r ia l.
Solo en el caso de que la inform ación sobre l a s metas y
la fu nción de producción de lo s se c to re s u su a rio s no se pueda obte­
ner por alguna razón, c a b ría la p o s ib ilid a d de r e c u r r ir a métodos
de estim ación por p arte de la URRÀ, método que se implementò en el
Cauca.

5.3.2

Demanda

e x te rn a .

Las proyecciones de la demanda externa han sid o e la b o ra ­
das sobre bases d ife re n te s a la s de la demanda in te rn a . E x iste n dos
fa c to re s que determinan su n iv e l y su com posición:
- Las p o s ib ilid a d e s de cre cim ie n to de la producción a gro ­
pecuaria departamental, a so c ia d a s a su vez con l a s d is p o n ib ilid a d e s

240
de re cu rso s e x iste n te s y el empleo que se haga de é sto s últim os y ,
- Las c a r a c t e r ís t ic a s a c tu a le s y , en e sp e c ia l» la s perspe£
t i vas acerca de mercados externos, en lo s que el departamento y por
ende el p a ís podrían co lo car su producción exp ortab le { a o tro s depar^
tamentos o al e x t e r io r ) .

La demanda externa in flu e n c ia d a por d e s a r r o llo s im p re visto s
en la economía m undial, a s í como por el tip o de p o l ít i c a s

o fic ia le s

y su im portancia sobre la demanda t o t a l, y por tanto sobre todas la s
v a ria b le s cla v e s del se c to r agrop e cu ario es d e c is iv a , lo cual im plica
que por lo menos, se examinen lo s lím it e s probables a su d e s a r ro llo .
Para el caso de Colombia en general es n e c e sa rio tener en
cuenta que s e is productos ( café, azúcar, banano, carne, algodón y
tabaco) representan el 90% de la s exp ortaciones a g r o p e c u a ria s ,s it u a ­
ción que es v á lid a para el departamento

ya que e sta s exportaciones

representan un 91 por cie n to .

i)

Proyecciones de la s exp ortaciones.

El programa de d e s a r r o llo agropecuario para el Cauca
p ro p ic ia no s o lo un su sta n c ia l aumento en la producción para el con­
sumo in te rn o , s in o también para la e xp ortación , a f i n de r e v e r t ir la
p o sic ió n que la a g r ic u lt u r a ha venido ejerciend o sobre el se c to r ex­
terno.
La naturaleza de su s re cu rso s y de sus productos exporta­
b le s, a s í

como la s c a r a c t e r ís t ic a s de lo s mercados externos de Co­

lombia ofrecen cond iciones muy fa v o ra b le s para que el Cauca pueda
tran sform arse en un exportador de mayor s i g n i f i c a c ió n , de lo que ha
sid o en el pasado,

s itu a c ió n que es v á lid a para un gran número de

departamentos del p a ís.

241
,E1 Cauca posee v e n ta ja s c o m p e titiv a s de p rod ucción para va­
r io s productos dadas la s c o n d ic io n e s de su su e lo

y clim a. Exporta fun­

damentalmente productos perecederos, d ir i g i d o s a un mercado de más
a lt o n iv e l de in g re so .

Sobré la base de l a s a n te r io r e s c o n sid e ra c io n e s el plan p ro ­
yecta increm entar l a s e xp o rtac io n e s de productos a g ro p e c u a rio s en c e r ­
ca de un 60% e n tre 1978 y 1990 m ientras que entre 1978 y e l año 2000
a lc a n z a ría c a s i a t r i p l i c a r s e .

E l l o o r ig in a r ía un aumento c o n sid e ra ­

b le del in g re so de d iv i s a s ^ / .

( Véase cuadro 5.9 ) . V alorado la s

exportaciones a Tos p re c io s de 1978 se e le v a r ía de 13 m il m illo n e s de
pesos en este ú ltim o año, a 21 m il m illo n e s en 1990 y a 41 m il m il l o ­
nes en el año 2000. ( véase el cuadro 5 .8 y el g r á f ic o 5.4 ).

Los p r in c ip a le s ru b ro s de e xp o rtació n se rá n , el ca fé , azúcar,
algodón, panela, yu ca, f l o r e s y a mediano y la r g o p la z o , l a s f r u t a s ,
soya, f r í j o l y o t r o s productos..

En el c o rto p la z o , la expansión de l a s e xp o rta c io n e s se
re fle ja rá n más intensam ente en a q u e llo s productos que tie n e n un co rto
período ve ge ta tiv o .

El café a p a r t ir de 1990 re p re se n ta rá el f a c t o r más d in á ­
mico de la economía del Cauca, pasando de 120 m illo n e s de d ó la re s en
1978 a 408 y 1.132 m illo n e s en 1990 y el 2000 respectivam ente. En re ­
la c ió n a la ganad ería so lo la carne vacuna se rá la más re p re se n ta tiv a
{ véase además el cuadro 5.10 ).

ii)

Mercados e xternos.
De acuerdo al Banco Mundial

35/,

l a demanda externa en

34/ La parte de la p roducción que va fu e ra del p a ís .
35/ Report. No. 814-78 P ric e P ro sp e cts f o r major prim ary conm odities
Junio 1978.

242

lo s próximos 15 a 20 años, tendrá un promedio muy bajo de crecim ien­
to equ ivale n te al 2% en térm inos re a le s.

La d is t r ib u c ió n de este c re ­

cim iento por p aíse s es d if ic u l t o s a ya que juegan fa c to re s tan d is ím ile s ,
como la p o lít ic a in te rn a c io n a l, la s p o l ít i c a s de acuerdos su b re g io n a le s,
la s prop ias p o lít ic a s n a cio n ale s y fundamentalmente el tip o , n iv e l y
com posición de lo s productos exportados.

Los productos que ofrecen buenas p e rsp e c tiv a s a la rg o plazo
desde el punto de v is t a de sus p re c io s , son la carne, el azúcar, y lo s
granos, en un segundo plano el café y el cacao.

Respecto a lo s productos que p o d ría exp ortar el Cauca, ya
que se rep ite n en la mayoría de lo s departamentos, la s p e rsp e c tiv a s
son la s s ig u ie n t e s :

Los p r in c ip a le s productos de exp ortación del departamento
son el café, cacao, azúcar y carne :

i)

Café : La demanda externa se g u irá creciendo a una tasa

anual de 2.7 por c ie n to estim ándose en 89 m illo n e s de sacos en 1990.
La o fe rta se c a ra c te riz a por su connotación c í c l i c a , con c o sto s p e r ió ­
d ic o s de a lt o s p re cio s seguido por períodos de acumulación de e x i s ­
te n c ia s y bajos p re c io s. Todo parece in d ic a r que dado el valúmen de
exportación p re v ista para el departamento en el año dos m il

no ten­

drá mayores problemas de c o lo c a c ió n en lo s mercados externos.
ii)

Cacao : La p roducción mundial de cacao se increm entará

en el período 1976-1990 en 3.4 por c ie n to , esperándose que la deman­
da actúe de la misma forma.

El Cauca al ig u a l que Colombia es impor­

tador neto de este producto y só lo al año dos mil exportará 13 mil t o ­
neladas, que bien podrían s u s t i t u i r im portaciones de o tro s productos
o e x p o rta rlo s.

243
CUADRO
CAUCA:

5.8

PROYECCION DE LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS
AGROPECUARIOS

* /

( en m illo n e s de pesos a p re c io s de 1978)

PRODUCTOS

1978

6.395
1. A g ríc o la
10
Sorgo
Papa
103
Yuca
Arracacha
Otras ra íc e s
Cebolla
Tomate
Arveja
O tras hortal.
5
Plátano
C ít r ic o s
Pina
Aguacate
Otros fru ta le s
29
815
Panela
3.265
Azúcar
109
F r íj o l
1
A jo n jo lí
29
Soya
3
Maní
47
F lo re s
Algodón
2
66
Fique
0.3
Tabaco
1.912
Café
Cacao
2. Pecuario
Res
Leche y
derivados

1990

2000

9.119
27

12.526
39

30.776

-

138

171

-

-

-

TW

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

15

33

-

-

-

-

-

92
1.002
3.452
212
4
52
5
125
9
95
1
3.895
-

-

211
1.162
3.593
342
11
80
8
251
24
124
2
6.475
-

311
371
10
212
163
20
770
41
1.032
1.556
3.908
889
77
180
1.
2 ,
212
14
17.959
981

6.595
2.514

7.614
2.829

8.439
3.078

10.293
3.635

4.081

4.785

5.361

6.657

16.733

20.965

41.069

3. Total
Agropecuario 12.990
FUENTE:

1985

URPA.

244
CUADRO
CAUCA:

5.9

PROYECCIONES DE LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS
AGROPECUARIOS
( en m illo n e s de d ó la re s FOB a p re c io s de 1978)

PRODUCTOS

1978

1985

1990

2.000

1.

178.4

309.4

480.6

1.332.1

A g r íc o la s
Tomate 1/
Aguacate
Pina
Otros f r u t a le s
Azúcar
A jo n jo lí
Soya
Maní
F lo re s
Algodón
Cacao
Café

2.

Pecuario
Res

3.

_!/
2/

JJ

TOTAL

120.6

245.7

408.2

14.8
1.1
20.7
25.3
56.3
1.0
4 .0
0.4
27.4
11.8
36.4
1 .1 32.3

71.3

80.3

87.2

103.2

71.3

80.3

87.2

103.2

249.7

389.7

567.8

1.435.3

-

_

-

-

-

-

-

-

1.3
54.4
0.05
0.7
0.1
1.2
0.1

3.3
55.2
0.1
1.3
0.1
3.1
0.6

6.6
55.7
0.3
2.0
0.2
6.3
1.5

-

-

-

Parte en pasta y parte para consumo en fre sc o
La mayor parte se exporta en pie

FUENTE: OPSA , URPA.

245
GRAFICO No. 54 CAUCA : PROYECCION DE LAS EXPORTACIONES DE
PRODUCTOS AGROPECUARIOS.
( En m illones de p esos a p recio s de 1978 )
m
O
UÌ
W
Ph

C
cc
K
Z
O

40.000
35.000
30.000
25.000

20.000

15.000
10.000
5.000

LECHE Y
DERIVADOS
RES

CAFE

FIXiRES

CACAO

AZUCAR

□

OTROS PRODUCTOS
AGRICOLAS
FRUTAS

246
CUADRO
CAUCA:

5.10

PROYECCION DE LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS
AGROPECUARIOS.
{ en m illo n e s de to n e lad as)

PRODUCTOS
1.

1978

1985

1990

2000

3.8
47.1

6.7
57.9

20.6
88.1
58.1
10.1
4 .9
31.8
47.5
1.3
70.8
52.9
14.2
9.1
103.4
36.2
146.2
281.4
29.0
3.9
13.9
0.4
18.8
8.3
11.8
0.9
348.4
12.9

A g r íc o la s
Sorgo
Yuca
Papa
Arracacha
Otras ra íc e s
Cebolla
Tomate
Arveja
O tras h o r t a liz a s
Plátano
C ít r ic o s
Aguacate
Pina
Otros f r u t a le s
Panela
Azúcar
F r íj o l
A jo n jo lí
Soya
Maní
Flo re s
Al goddn
Fique
Tabaco
Café
Cacao

2.

1.7
35.3
-

-

-

-

«

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1.6

4.7

-

-

-

-

-

-

-

-

1.8
103.4
272.1
3.4
0.1
2.2
0.1
0.8
0.1
3.6
-

37.1
-

10.4


4 .7
115.5
275.9
6.7
0.2
4 .0
0.1
2.1
0.4
5.3
0.1
75.6
-

-

9.4
125.1
278.9
10.9
0.5
6.1
0.2
4.3
1.1
6.9
0.2
125.6
-

Pecuarios
Leche y derivados
Res
_/

627.9
76.6

736.2
86.2

In clu ye o tro s departamentos y el e x te r io r

FUENTE:

URPA.

824.9
93.7

1.024.2
110.8

247

iii)

Azúcar.

Las proyecciones a la rg o p lazo del Banco Mun­

d ia l señalan incrementos en térm inos re a le s en lo s p re o io s de este pro­
ducto.

Hasta 1985 el p recio se g u irá por debajo de lo s c o sto s de p ro ­

ducción debido a que la o fe rta sig u e superando a la demanda. Se prevee
que el aumento en lo s p re c io s r e a le s hacia 1990 se j u s t i f i c a n por una
dism inución en la capacidad p rod uctiva debida a la s co n tin u as bajas
en lo s p re c io s re a le s del azúcar desde 1975, al incremento de s u s t i ­
tu to s y al fu e rte incremento de

la demanda en lo s p a íse s en v ía de de­

s a r r o llo .

Las exp ortaciones del departamento c re c e ría n a menos del
0.5 por c ie n to acum ulativo anual, por lo que se prevé que no habrá
ningún problema en su colo cació n .

iv )

Carne.

La proyección de la producción mundial de carne

experimentará un cre cim ie n to del 2.1 por c ie n to anual, y la demanda
incrementará al mismo ritm o de crecim ien to.

se

El comercio crecerá al 4

por ciento.

Dado que la s exp ortaciones del Cauca s ó lo crecerán en 1.7
por ciento acum ulativo anual y que mercados como el Ecuador y Vene­
zuela y ahora el Perú presentan buenas p e rsp e c tiv a s para la im portación
de carne desde Colombia;

el Cauca por su u b ica c ió n ge o g rá fic a podrá

s in mayor d if ic u lt a d e s c u b r ir p arte im portante de dicha demanda externa.

v)

Las exp ortaciones de f lo r e s presentan buenas p erspec­

t iv a s en el mercado externo, experimentando un cre cim ie n to del 15 por
cie n to acum ulativo anual.
5.3.3.

Proyecciones de la demanda glo b a l
En esta parte se conglomera la inform ación de lo s puntos

248

a n te rio re s. Según la s estim aciones re a liz a d a s , la demanda glo b a l de
productos agropecuarios aumentará en 58 por c ie n to entre 1978 y 1990
y a lc a n z a ría c a si a t r i p l i c a r s e para el año 2.000, siendo su f a c t o r
dinámico e sencial el aumento de la demanda externa. Aún cuando se ha
p re v isto un crecim iento su s t a n c ia l de la demanda in te rn a , é sta s e g u i­
rá teniendo una im portancia r e la t iv a menor en la demanda g lo b a l. Por
lo tanto, el esfuerzo p rod u ctivo que im p lica rá el d e s a r r r o llo agrope­
cu a rio del departamento, e sta rá básicamente destinad o a s a t is f a c e r la
demanda externa ( véase cuadro 5.11 y el g r á f ic o 5.5 ).

El cuadro 5.12 muestra la p royección del balance de la deman­
da al año 2.000.

5.3 .4

Aspectos N u tric io n a le s

La d ie ra a lim e n tic ia en la mayor parte del departamento es
bastante d e fic ie n te . Esta d ie ta e stá conformada básicamente por un
a lt o consumo de c ré a le s, r a íc e s y azúcares (p a n e la ), en su conjunto
toman el 63 por c ie n to de todas la s c a lo r ía s , la carne y la leche ocu­
pan el te rc e r lu g a r.

Para el año 2.000 d ism in u irá levemente el consu­

mo de ra íc e s.

En el aspecto p ro t ín ic o lo s c e re a le s también ocupan el p r i ­
mer lu g a r en consumo con

un 36 %, del to ta l de p ro te ín a s, y la carne

y la leche ocupan el segundo lu g a r

en consumo.

Para el año 2.000 se

prevé un lig e r o aumento en el consumo de carne y leche básicamente.
( véase cuadro 5.13 ).

249
CUADRO

5.11

CAUCA: PROYECCION DEL VOLUMEN Y LA COMPOSICION DE LA DEMANDA
GLOBAL

DE PRODUCTOS ALIMENTARIOS .

V 0 L U M E N

F I S I C 0

In te rn a
Externa
Total
(m illo n e s de pesos
1. A g ríc o la
1978
1985
1990
2000

C 0 M P O S I C I
In te rn a
Externa
(en porcentaje)

0 N
Total

2.687
3.327
3.875
5.309

6.395
9.119
12.526
30.776

9.082
12.446
16.401
36.085

30
27
24
15

70
73
76
85

100
100
100
100

1.462
1.911
2.314
3.385

6.595
7.614
8.439
10.293

8.057
9.525
10.753
13.578

18
20
21
25

82
80
79
75

100
100
100
100

4.149
5.243
6.197
8.694

12.990
16.733
20.965
41.069

17.189
21.976
27.162
49.762

24
24
23
17

76
76
77
83

100
100
100
100

2. Pecuaria
1978
1985
1990
2000
3. T o t a l.
1978
1985
1990
2000

FUENTE: S e c re ta ría Técnica de Planeamiento A gropecuario del Cauca,en
base a inform ación del I. C .B . F .

, FAO, PAN y O tros.

CUADRO

TOTAL CAUCA

DEMANDA

5;12

250

AGROPECUARIA

ARO s

QUANTUM FISICO (M iles de to n elad as)
PRODUCTOS

CONSUMO
HUMANO

1. A o rlco ia
1. C e re a le s
O .líb
Avena
ro o 
I r i g o ____________
/.2 Ü
Cebada
5 4 .é5
M aíz
SgTTT
A rroz
Sorgo
O tro s C e re a l.
1 ,? 7
2. R a íc e s y íub
Papa
5 0 .7 6
Y uca
6 3 .3 6
A rracacha
4 .7 3
O tras ra íc e s
1 .3 0
3. H o rta liz a s
C e b o lla
7 .3 1
T órrate
_______ 2 ú j a _
A rv eja
3 .3 0
O tras H o rt.
7 .3 ]
4. F ru ta le s
3 .3 1
Banano
P látan o
5 5 .7 3
C ítrico s
1 0 . V5
3 .6 7
P iña
A q u acate
4 .7 3
O tro s f r u ta le
3 .6 7
5. A z ú cares
é i.íi
P a n e la
A zúcar
Í O F
6 . L equ ai ro sas
T ís r
F rijo l
n
r
O tro s

CONSUMO
ANIMAL
-

O T
6 .6 5

-

0 .6 C

6 .7 9
3 2 .6 4
1 .8 3

-

6 .5 5 
-

2 .0 7
1 3 .g 4
0 .0 9
4.1 1

0 .3 2

-

_

.
-

.

.

0 .7 ?
-

OTROS
USOS
“
-

1 3 .5 7
1 0 .8 8
0 .9 2
2 .5 4

0 .6 5

-

0 .0 8
0 .7 7
0 .3 7
1 .0 8

0 .2 9
______________ s i a o a
o .o a l
•
2 1 .1 6

-

-

-

-

-

0 .1 7

-

-

.

-

-

-

PE RDIDAS

SEMILLAS

-

-

3 2 .6 3
-

_

1 1 .2 9
2 .7 0
1 .5 3
7 .0 3

0 .5 4

_

•

2.000

VOLUMEN FISICO

DEMANDA
INTERNA

DEMANDA
EXTERNA

1 5 3 .0 5
Oío s
1 9 .8 8
7 .2 0
6 2 .6 7
. 6 0 ,1 0
1 .0 8
1 .7 7
2 1 9 .2 5
77 67
12 9 .5 1
8 .1 3
3 .9 4
6 4 ?R
9 .6 7
3 9 .7 2
3 .4 7
1 1 .4 2
1 2 5 .3 4

?n 60
_

_
2 0 .6 0

_

1 6 1 .1 1
Sñ
8 8 .0 7
1 0 .1 3
4 .8 6
151 36
31 . 8 2
4 7 .4 6
1 .2 6
7 0 .8 2
2 1 5 .7 6

3.31

8 8 .1 8
1 2 .8 5
3 .6 7
6 .6 3
1 0 .7 0
111 . 6 8
6 2 .2 2
4 9 .4 6
9 .0 5
6 .3 3
¿ J ¿

5 2 .8 8
1 4 .1 5
1 0 3 .4 1
9 .1 2
3 6 .2 0
4 2 7 .5 6
1 4 6 .1 8
2 8 1 .3 3
2 9 .0 1
2 9 .0 1
-

DEMANDA
GLOBAL

DEMANDA
INTERNA
_ 5 .3 0 8 .9 0
17-Ì
1 . 3 3 5 54
0 .3 5
4 .0 7
1 9 .8 8
2 3 0 .3 3
7 .2 0
io a .n o
67 67
5 1 4 .7 0
5 0 .1 0
4 5 0 .7 0
2 1 .6 8
6 .5 0
1 .7 7
?1 ? 4
3 8 0 .3 5
8 3 8 .5 5
1 7 ^ 17
2 1 7 .5 8
3 8 1 .8 0
1 8 .2 6
3 2 .3 2
8 .8 0
1 9 .7 0
? 1 S fA
4A 7 ? 7
41 . 4 9
9 4 .6 0
8 7 .1 8
3 1 0 .6 5
4 .7 3
2 7 .7 6
8 2 .2 4
3 4 .2 6
3 4 1 .1 0
6 6 4 .1 5
3 .3 1
1 1 .6 0
1 4 1 .0 6
2 7 2 .1 2
2 7 .0 0
1 7 .9 9
1 0 7 .0 8
2 7 .3 4
1 5 .7 5
3 0 .0 5
4 6 .9 0
3 0 5 .0 5
5 3 9 .2 4
1 1 0 .2 2
2 0 8 .4
4 7 .9 0
3 3 0 .8 4
6 2 .3 2
3 8 .0 6
27 0 .1 1
3 5 .3 4
1 9 3 .9 5
2 .7 2
ío .íé

DEMANDA
EXTERNA
3 0 .7 7 5 .8 C

1 ? 3 60
6 ? 6 .8 51
T n ? R7
259 .7 D
4 - . 28
2 4 .3 0
qnq
3 1 1 .3 0
3 7 1 .2 5
1 0 .0 4
2 1 2 .4 4
2 .0 2 6 .7 5
1 6 3 .1 8
• 1 9 .8 1
7 7 0 .3 6
4] .3 5
1 .0 3 2 .0 5
5 .4 6 6 .6 2
1 .5 5 6 .4 7
3 .9 0 7 .7 6
8 8 8 .8 5
8 8 8 .8 5

DEMANDA
GLOBAL
8 6 .0 8 4 .7 0
1 at;Q l a
4 .0 7
lO ñ .o o
Al 4 7(i
4.AÍÍ 7 0
130 in
?4
1 .4 6 5 .4 0
7D7

6 4 1 .5 0
72 6 0
4 4 .0 0
1 .3 7 2 .3 0
4 0 5 .9 0
681 . 9 0
3 7 .8 0
2 4 6 .7 0
2 .6 9 0 .9 0
1 1 .6 0
4 3 5 .3 0
3 7 .8 0
7 9 7 .7 0
7 1 .4 0
1 .3 3 7 .1 0
5 ,5 7 4 .4 5
1 .6 0 4 .3 7
3 .9 7 0 .0 8
1 .1 5 8 .9 6
1 .0 8 7 .8 0
7 B :T6 1

CONTINUACION
VOLUMEN FISICO

QUANTUM FISICO ( m i l e s d e t o n e l a d a s )

PRODUCTOS

CONSUMO
HUM
ANO

7. Oleaqinosas
Ajoaiolf
Soya
Maní
0 .1
8. Flores
9. Fibras veqetates
Alqoddn
F.ique
lo: T abaco
11. Cafl
2.37
12. Cacao
1.77
13. Grasas y «cel^
tes.
Aceites veqet. 4.60
Manteca veqet. 19.24
Manteca animal 0.35
It Ganadería
Ris
37.12
L e c h e y deriv
152.54
5.41
Cerdo
Aves
i . 67
Pescado
3.19
Huevos
8.73
otras Carnes ~ T J 7
III Aqrooecuario
]_ /

CONSUMO SEMILLAS
ANIMAL

OTROS
USOS

0.4J

02

O?
OT

0.44

2.81

1.61
fl.05

04
-

3.55

_

¡T T Í

“

La seni tía se tomd del sFea sembrada

FUENTE: ürpa.

PERDIDAS

DEM
ANDA
INTERNA
1.30
0.4T“
O?
tTT3
2.81
11.26
0.44
10.85
05~
5.92
--------24.19
4.60
19.24
0.35
37.12
152.64
5.41
3.07
3.19
8.73
0.47

DEM
ANDA DEM
ANDA
DEM
ANDA
EXTERNA GLOBAL
INTERNA
18.13 19.43
23.64
3.85
4725
8.55
13.87 14.61
6.61
0741 — 034—
5744
18.79 21.60
163.54
2 0 .O  31.37
S
205732
1T700
8.32  8775
11.76 2 2 . 6 1 ■ 7 195.32
0.75
0751
0755
348.36 354.28
305.10
12.60
14.82
145.64
24.19
776.95
4750
16.24
.0.35

110.84“ 147.96
1.176.81
 5.41
3.07
3.15
8.73
OTOirr
0.47

DEM
ANDA DEMANDA
EXTERNA GLOBAL
274.36
298.00
76.91
65. S
o
180.29
186.60
TTTTS
2 2 .bü
1.093.56 1 .257.10
416.65“
20 8 .0 0
2I 1 . 6 8

525700
2T5700
457.00
14740

660.66

1.024.17“
-

■

^

1.126.50

13.65
17.959.50 18.264.60

776.95
184.00

184.0o
577.20

15.75
3.384.52
1.217.55
5227T0
16í¿./0
122.80
1537T2
724.53
n .72
8.693.42

ZS1

577.26
15775

10.293.13 13.677.65
3.535.95
6.657.10 7.649.20
162.70
153.12
0705“

1537T2
724.53
11750

41.068.93 49.762.35

■

“


252
CUADRO

5.13

CAUCA: PROYECCION DE LA ESTRUCTURA NUTRICIONAL DE ALIMENTOS
CONSUMO PERCAPITA.
( en p orci entos)

PRODUCTOS

CALORIAS

PROTEINAS

1978

2000

1978

Cereales

26

27

36

35

Azúcares

25

26

1

1

Grasas

13

15

-

-

Raíces

12

9

7

5

F ru ta s y H o r ta liz a s

9

7

6

5

Leche

7

7

16

18

Carne y huevos

5

6

27

29

Leguminosas

2

2

6

6

Otros

1

1

1

1

TOTAL

100

100

100

100

FUENTE:

LIRPA.

2000

253
GRAFICO 5.5

CAUCA; PROYECCION DEL VOLUMEN Y DE LA COMPOSICION
DE LA DEMANDA GLOBAL DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
( en millones de pesos a precios de 1978)

60.000

50.000

/
/

40.000

30.000

DE1ANDA EXTERNA

20.000

10.000
DEMANDA INTERNA

1978

1985

{[nrm

d em an d a

[

DEMANDA EXTERNA

I

FUENTE: LIRPA

in t e r n a

1990

2000

AÑOS

254

5.4

Proyecciones de la Oferta

De acuerdo

con la d e f in ic ió n que se a n a liz ó antes, la o fe rta

de productos agropecuarios se in te g ra con la producción nacional y con
la s im portaciones de d ich o s productos. A s í el a n á l i s i s de la s metas de
ofe rta se pueden ordenar en fu n c ió n de lo s componentes a lu d id o s.

5.4.1.

Producción Nacional

El v a lo r bruto de la producción agropecuaria (o volumen f í s i c o
de la producción) tie n e dos grandes componentes: lo s insumos que se u t i ­
liz a n en el proceso prod uctivo y el v a lo r agregado bruto.
E sto s dos componentes hacen re fe re n c ia a lo s o ríge n e s del va ­
lo r de la producción a gro p e cu aria.

Por una parte se tie n e la p orción

del v a lo r que se e xp lic a por el uso de un conjunto de bienes interm e­
d io s;

por o tra , un v a lo r agregado que corresponde a -la p a r tic ip a c ió n

de lo s re c u rso s p rod uctivos -in c lu ye n d o la s a sig n a c io n e s para la r e ­
p o sic ió n de lo s medios f i j o s de producción- y a la la rg a , a un d e te r­
minado excedente sobre la magnitud a n te r io r .
lo r absorbido por lo s re c u rso s p ro d u c tiv o s,
re te n id a s para la re p o sic ió n y EX^

S i se llama RP^ g
-
a la s a sig n a c io n e s

al v a lo r excedente, se tie n e

VABa = RPa t Da * EX^.
Desde otro punto de v is t a , el v a lo r de la producción también
puede s u b d iv id ir s e según se tra te de producción a g r íc o la propiamente

tal

o ganadera.

Como lo s c r i t e r i o s m etodológicos para la form ulación

de la s metas d if ie r e bastante en uno y o tro grupo, la e xp o sic ió n que
sigu e a continu ación se ordenará según este c r it e r io .

255
5.4.1.1

Aspectos gen erales de la form ulación

Aún cuando todo el proceso de p la n if ic a c ió n agropecuaria
se apoya en una continua interdependencia entre todos lo s aspectos cori
sid e rad o s , conviene comenzar por d e staca r aquí la estrecha re la c ió n
que e x is t e entre l a s proyecciones de la producción nacional y la de los
re c u rso s p ro d u c tiv o s. S ó lo se separan por razones e x p o s it iv a s , pero en
r ig o r , una buena parte de la s form ulaciones de ambos grupos de metas
co n stitu ye n dos maneras de p roye ctar un mismo proceso económico. De
esta manera, en la p rá c tic a , más que avanzar conjuntamente, el c á lc u ­
lo de esas metas se r e a liz a como parte de una s o la ta re a .

En cuanto a l procedim iento de la form ulación de la s metas de
producción a gro p e c u a ria , es n e c e sa rio se ñ a la r t r e s asp e ctos de ca rá c­
te r g e n e ra l.

El primero se r e f ie r e a l primer conjunto de elementos de jui^
c ió de que puede d isp o n e rse a p a r t i r de una p ro g n o sis com parativa de
la s tendencias h is t ó r ic a s de la producción y la demanda de productos
agrope cu arios . El c o n tra ste entre lo s re s u lta d o s de esa p ro g n o sis y
sus consecuencias con la fu n ción que se le e stá asignando al sistem a
agropecuario en la re g ió n habrá de p ro p o rc io n a r una imagen p re lim in a r
del e sfu e rzo que es n e ce sa rio r e a l iz a r , a s í como de l a s p o s ib ilid a d e s
de m a t e r ia liz a r lo en térm inos de lo s dos grandes componentes de la ofe rta de productos a gro p e cu a rio s: la producción y l a s im p ortaciones.
Puede d isp o n e rse a s í de un marco general para o r ie n t a r la form ulación
de la s proyecciones.
En segundo lu g a r , es ú t i l mencionar, entre e sto s asp e ctos ge­
n e ra le s ,1a t r a y e c to r ia b ásica que p odría tener el proceso de c á lc u lo
de la s metas de producción, teniendo en cuenta no s ó lo su in te r re la c ió n

256
con todos lo s demás aspectos del proceso de p la n if ic a c ió n , s in o en
p a r t ic u la r , su interdependencia con la s proyecciones de la demanda y
de lo s recu rsos p ro d u c tiv o s.

Sobre e sta s bases, una prim era etapa p odría c o n s i s t i r en e la ­
borar un conjunto de metas de producción co rre sp o n d ie n te s al papel que
se le desea a s ig n a r al sistem a agrop e cu ario re g io n a l dentro del con­
texto nacional considerando, por ejemplo, algunos aspectos fundamenta
le s , como la acumulación, la ocupación, la d is p o n ib ilid a d de d iv is a s ,
la sit u a c ió n a lim e n ta ria , etc. En p a r t ic u la r , desde el punto de v is t a
de la s re la c io e n s con la s proyecciones de la demanda , se t r a t a r ía de
un prim er conjunto de metas de producción cuya m a te r iliz a c ió n p e rm iti­
rá s a t is f a c e r edecuadamente lo s n iv e le s r e g is t r a d o s en la primera ve£
sió n de a q u e lla s . Para el caso de cada producto, habrá que a n a liz a r
la s p o s ib ilid a d e s e x iste n te s en m ateria de áreas y ren d im ie n tos, e l i ­
giendo la combinación que parezca más e fic ie n t e . Naturalm ente, esta
primera ve rsió n se rá, seguramente, muy d is t in t a a la p ro g n o sis, ya que
s ig n i f i c a r á un in te n to para su p e rar lo s problemas que puede r e f le j a r
la e xtra p o la c ió n de la s tendencias del pasado.

En una segunda etapa, convendrá someter esa primera v e rsió n
a algunos a n á l i s i s com parativos, de modo de comprobar su f a c t ib il id a d
y su c o n siste n c ia desde d iv e rso s puntos de v is t a . En efecto , se puede
c a lc u la r la tasa de crecim iento re s u lta n te de la producción im p líc it a
en la s metas form uladas, y com pararlas con la que se d e riva de la prqg
n o sis , a f i n de a p re c ia r que será p re c iso r e a liz a r en e sto s térm inos.
También se puede comparar el volumen y la c a lid a d de lo s re c u rso s pro^
d u ctivo s y el conocim iento te c n o ló g ic o que suponen la s prim eras metas
de producción con una p ro g n o sis

de la dotación h is t ó t ic a de a q u e llo s,

para a p re c ia r la in te n sid a d y la o rie n ta c ió n de lo s e sfu e rzo s en esta
materia . Por otra parte, de e ste a n á l i s i s com parativo puede s u r g i r corno se verá más adelante- una primera v e rsió n de la s metas sobre re ­

257
cu rso s y te c n o lo g ía . Finalm ente, s e r ía conveniente comparar la s nece­
sidades de re c u rso s f in a n c ie ro s im p líc it o s en esta v e rs ió n

p r e lim i­

nar de la s metas de producción con lo s prim eros c á lc u lo s acerca del
financiam iento glo b a l del proceso en p a r t ic u la r , e llo e x ig e d isp o n e r
también de una primera v e rs ió n de la s p o lít ic a s qiue a n iv e l glo b a l o
re g io n a l se a p lic a ra n para e fe c tu a r d ire c ta o indirectam ente ese n i ­
vel de re c u rso s fin a n c ie ro s .

En este punto, habfa que c o n sid e ra r la forma en que se están
formulando la s p o l ít ic a s de p re c io s, c ré d ito , c o m e r c ia liz a c ió n , t r ib u ­
ta c ió n , etc. Se puede a p re c ia r entonces que, ju n to con someter a prue^
ba la s prim eras metas de p rod ucción, se está comenzando a v e r i f i c a r
la adecuación de lo s mecanismos in stru m e n ta le s, a tra v é s de la s metas
corre sp on d ie n te s que se hayan form ulado.

De todos e sto s a n á l i s i s com parativos, seguramente irá n s u r ­
giendo co rre c c io n e s a la primera v e rs ió n de la s metas de p rod ucción,

y esas co rre c c io n e s a su vez, pueden o r ig in a r m o d ific a cio n e s en l a s
proyecciones p re lim in a re s de la demanda, dada la continua in t e r r e la ­
c ió n entre ambas, aspecto sobre el que se v o lve rá más adelante. En
c u a lq u ie r caso, hay que tener en cuenta que de e sta segunda etapa se
obtiene una segunda v e rsió n de la s metas de producción . Y en una ter^
cera etapa, esa segunda v e rsió n tendrá que s e r a un detenido proceso
de a n á l i s i s y d is c u s ió n a d iv e r s o s n iv e le s , entre lo s que cabe desta^
car lo s t é c n ic o s a n iv e l m u n icip a l, lo s gerentes de i n s t i t u t o s , lo s
que corresponden a o tra s áreas de la a d m in istra c ió n p ú b lic a y la s p r in c ip a le s au to rid ad e s departam entales, sean é sta s de c a rá c te r g lo ­
bal o co rre sp o n d ie n te s a la s d iv e r s a s ramas de a c tiv id a d .

También de este proceso de d is c u s ió n a que se r e f ie r e la ter^
cera etapa, s u r g ir á seguramente la necesidad de in c o rp o ra r nuevas co­
rre c c io n e s a la s metas de producción, llegand o a s í a su te rce ra v e r ­

258
sió n .

Finalm ente, en una cuarta etapa, se puede c o n tra s ta r esa ter^
cera v e rsió n con la d e sc rip c ió n d e ta lla d a de algunos mecanismos i n s ­
trum entales fundam entales, especialm ente la s p o l í t i c a s , l o s programas,
lo s proyectos y el fin a n ciam ie n to . Nuevamente aquí se dispone de una
oportunidad a d ic io n a l para v e r i f i c a r la f a c t ib ilid a d y la c o n s is t e n ­
cia de ambos grupos de elementos, c u a n tific a d o s en re la c ió n con la s
metas re sp e c tiv a s, esto es, tanto la s que se re fie re n a la producción
como a lo s mecanismos co rre sp o n d ie n te s.

La e xp e rie n cia in d ic a que también a este n iv e l de a n á l i s i s ,
habrá que in co rp o rar c o rre c c io n e s a lo s dos grupos
nados . En lo que se r e f ie r e a la s de
ta

de metas mencio­

producción, se obtendría una c u ^

v e rsió n que podrá tener un c a rá c te r d e f in it iv o en la medida que

se hayan tomado en cuenta todas la s in te r re la c io n e s con lo s d if e r e n ­
tes aspectos del proceso a lo s que están v in c u a ld o s. En p a r t ic u la r ,
cabe recordar continuamente que todas la s m o d ifica cio n e s que se han
re a liz a d o

a estas metas a tra v é s de la s d ife re n te s etapas se ñ alad as,

seguramente o rig in a n Ta necesidad de in t r o d u c ir cambios en la s metas
de demanda y de re c u rso s p ro d u c tiv o s, con la s que guardan una re la c ió n
especialm ente estrecha.
Finalm ente, un te rc e r y últim o aspecto general sobre la f o r ­
mulación de Tas metas de producción se r e f ie r e a la c o n sid e ra c ió n com
p a ra tiva del uso e fe c tiv o y p o te n cial de lo s re c u rso s n a tu ra le s del
agro, como punto de partida para dicha form ulación. E llo c o n stitu y e ,
por o tra parte, un elemento a d ic io n a l de demostración de la constante
v in c u la c ió n entre la s nietas de producción y de re c u rso s.
Como ya se señaló al a n a liz a r el proceso de d ia g n ó s it ic o , la
form ulación de un plan re g io n a l re q u ie re la d is p o n ib ilid a d de una

259
evaluación de la d otación de re c u rso s n a tu ra le s que in c lu y a un a n á l i ­
s i s comparativo del uso e fe c tiv o y potencial de lo s mismos. En par­
t i c u la r , esa inform ación supone tener d e fin id a s - en el caso de lo s
s u e lo s - un conjunto de unidades que co n stitu ye n áreas de s im ila r ca­
rá c te r a g ro c lim á tic o , geom orfológico y de análoga capacidad de uso,
en g e n e ra l, en lo que toca a la s p o s ib ilid a d e s de ro ta c ió n entre cul_
t iv o s y praderas. Por o tra p arte , es n e ce sario d isp o n e r también de ir[
form ación acerca de la d is p o n ib ilid a d de aguas sub te rrán e as y super­
f i c i a l e s para rie g o , el que puede i n f l u i r de t r e s maneras sobre la
producción: perm itiendo in c o rp o ra r nuevas áreas, p o s ib ilit a n d o cambios
en el uso del su e lo que suponga un mayor grado de in te n sid a d en su
u t iliz a c ió n y contribuyendo a increm entar lo s rendim ientos por unidad
de su e lo .

La c o n sid e ra c ió n de todos lo s antecedentes d is p o n ib le s sobre
esta m ateria p e rm itirá determ inar la s p o s ib ilid a d e s de :
- Expandir la s u p e r f ic ie incorporada a la producción agrope­
cu a ria .

- R e e stru c tu ra r el uso del suelo, su stitu y e n d o algunos c u l ­
t iv o s por o tr o s , incorporando t ie r r a s aptas para c u lt iv o s que actual_
mente no se explotan y a lgunas o tra s que se c u lt iv a n inadecuadamente,
mejorando la s t ie r r a s que s o lo tienen a p titu d para la g a n a d e ría ,e tc .
- Incrementar lo s rendim ientos sobre la base de la u t i l i z a ­
ción del conocim iento te c n o ló g ico d isp o n ib le .

Por o tra p arte , es ú t i l d estacar que lo s antecedentes mencjo
nados contienen im p líc it a s la s p o s ib ilid a d e s de z o n if ic a r la produc­
ció n .

260
Precisamente al form ular la s metas, se está re g io n a l izando
la producción al op tar por a q u e lla s lo c a liz a c io n e s que se estiman ad^
cuadas a la luz de lo s o b je tiv o s y la e s tr a t e g ia del d e s a r r o llo a g ro ­
pecuario. r e g io n a l.

5 .4 .1 .2

Uso p o te n cial del suelo.

El esquema m etodológico sig u e lo s pasos del esquema adjun
to. Para lo g r a r su determ inación se tomaron como base lo s mapas del
Programa de C la s if ic a c ió n de T ie r r a s PROCLAS, elaborado por el IGAC y
que resume lo s e stu d io s adelantados hasta 1973.

En dichos mapas están

agrupados lo s su e lo s en c la s e s agro -

ló g ic a s para uso y manejo , lo cual perm itió e fe ctu ar p la n im e tría en
la s tr e s planchas corre sp on d ie n te s a l departamento para obtener un nj[
vel aceptable de d e t a lle en el orden departam ental.m unicipal o r e g io ­
nal de la s c la s e s a g r o ló g ic a s y de ésta manera poder p r e c is a r la can^
tid ad y d is t r ib u c ió n de c a lid a d e s de lo s su e lo s. Se a c la ra que d e b i­
do a lo amplio de la e scala no se pudieron determ inar la s c a r a c t e r ís
t ic a s en áreas menores de 25 h ectáreas, por lo cual hubo necesidad de
c o n su lta r trab ajo s efectuados por o tr a s in s t it u c io n e s como Fedecafé,
CVC e IGAC y apoyados por la e xp e rie n cia de lo s té c n ic o s que fueron
in vo lu cra d o s en la s d ife re n te s zonas perm itieron a s ig n a r c la s e s a
c ie r t o s su e lo s ubicados en c la s e s su p e rio re s en lo s mapas. De esta m^
ñera se e sta b le c ió el área estud iad a con c la s if ic a c ió n a g ro ló g ic a .

Para determ inar el área no e stu d iad a , o sea a q u e lla que no
dispone de c l a s if ic a c ió n a g r o ló g ic a , s e elaboró un mapa de d i s t r i b u ­
ción por p is o s térm icos y se lo g ró e s ta b lc e r el área corresp ond iente
a lo s p is o s c á lid o s , medio y f r í o .

261
Teniendo en cuenta lo s e stu d io s g e o ló g ic o s, geom orfológicos
y la s c a r a c t e r ís t ic a s fis ic o - q u ím ic a s determ inadas en lo s numerosos
a n á l i s i s de su e lo s efectuados por la S e c re ta ría de A g r ic u lt u r a y Ga­
nadería del Cauca se e sta b le c ió la f e r t i l id a d de lo s mismos. Por ca­
recer de e stu d io s de c l a s if ic a c ió n en la s zonas o rie n t e y su r se apli^
có en e lla s lo s dos c r i t e r i o s mencionados anteriorm ente ( p is o s t é r ­
micos y f é r t i l idad).

Del a n á l i s i s de lo s tra b a jo s sobre aspectos m eteorológicos
re a liz a d o s por el Himat, CVC y Fedecafé se determinó el f a c t o r clim a.

Uniendo lo s componentes d is t r ib u c ió n de lo s su e lo s por c la s e s
a g r íc o la s y p is o s térm icos , f e r t i l id a d y clim a se lle g ó a determ inar
la s áreas máximas p ro p ia s para cada c u lt iv o por c la s e a g ro ló g ic a y pí.
so térm ico.

Luego se determinaron lo s rendim ientos a c tu a le s para cada cul_
t iv o y sistem a ( t r a d ic io n a l y moderno) tomando como base la s encues­
ta s c u a n t it a t iv a s d ilig e n c ia d a s a n iv e l in s t it u c io n a l comotambién la s
inform aciones obtenidas en la s reuniones m u n icip ale s ( encuestas cua_
lit a t iv a s

) y c o n su lta s hechas a té c n ic o s de d ife re n te s entid ad e s. Se

a sig n ó un rendim iento por m u n icip io y se c a lc u ló un rendim iento p ro­
medio ponderado para cada c u lt iv o y sistem a por zona. Los rendim ien­
to s p o te n c ia le s zon ales se determ inaron asumiendo una amplia gama de
supuestos té cn ico s fundamentados en la s p royecciones de lo s rendimieji
to s a c tu a le s y en la s e s t a d ís t ic a s ob tenidas tanto por a g r ic u lt o r e s
p r o g r e s is t a s como de la experim entación a g r íc o la nacional y departa­
mental efectuada por entidades de d iv e rsa ín d o le , p rincipalm en te el
ICA.
Los p re c io s a c tu a le s se determinaron u t iliz a n d o p r i nei palmen^
te la s e s t a d ís t ic a s de la Caja A g ra ria y lo s datos consign ad os en la

ETAPA PARA LA DETERMINACION DEL USO POTENCIAL

262

MAPA DE
PROCLAS
DIVERSOS ESTU­
DIOS DE SUELOS
CVC FEDECAFEI6AC,

4
DISTRIBUCION DE
LOS SUELOS POR
CLASES AGROLOGI
CAS Y PISOS TER­
MICOS.

CLASIFICACION
AGROLOGICA ES
TUDIADA

4

AREA MAXIMA DE CADP
CULTIVO POR CLASE
AGROLOGICA

t~

-)
PRODUCCION

-t
.VBP

-----------

AREA MAXIMA DE CAD/i
CULTIVO POR PISO
TERMICO
I

PRECIO
RELACION

ENCUESTAS
TECNICAS

VNP

T

INSUMOS
ESTUDIO DE LOS
PISOS TERMICOS

AREA NO
ESTUDIADA

ESTUDIOS GEOLO
GICOS.

AN A LISIS QUI
MICO.

ESTUDIOS GEOMOR
FOLOGICOS

RFNFFTr.Tn/rnRTO___

PH
AL
M.O.
N
Otros

MAQUINARIA

P
K
Ca
Mg

ESTUDIO DE PRE­
CIPITACION .AL­
TITUD JEM PERATURA.HIDROLOGIA.HUMEDADRELATIVA y
OTROS ASPECTOS

4

FERTILIDAD

MANO
OBRA

OTROS

DE

1
-

l

COSTOS DE
PRODUCCION

4

DEMANDA DE MANO DE
OBRA
IN FLEX IB ILID A D DEL
USO ACTUAL PARA AL
CUNOS CULTIVOS

4

CLIMA

CRITERIOS PARA DE­
TERMINAR EL USO PO­
TENCIAL.

263

encuesta c u a n tita tiv a . Se a sig n ó un p re cio a cada c u lt iv o por m unicip io
y se c a lc u ló un p re cio promedio ponderado para cada c u lt iv o por zona.
Al m u lt ip lic a r el p re c io por el p re c io por el rendim iento se c a lc u ló el
v a lo r bruto de la producción.

Se hizo el a n á l i s i s por

c u lt iv o sobre u t i ­

liz a c ió n de insumos a g r íc o la s

en g e n e ral, m aquinaria,

mano deobra, y

o tr o s elementos en base a la encuesta c u a n t it a t iv a y a la exp e rie n cia
de lo s té c n ic o s que laboran en la s d ife re n te s lo c a lid a d e s , lle ga n d o a de­
term inar un patrón zonal de c o sto s de producción por hectárea para cada
c u lt iv o , sistem a y fa se

( in s t a la c ió n y so ste n im ie n to ).

Al e fecto se d i ­

señó un fo rm u la rio con su corresp ondiente guía in s t r u c t iv a .
Al d educir el v a lo r bruto de la producción

(volumen f í s i c o

de la p rod ucció n), lo s c o sto s

de producción para cada

c u lt iv o a n iv e l

zonal se obtuvo el v a lo r neto

de la producción, el cual permite e s t a ­

b le ce r la r e la c ió n b e n e fic io / c o sto que in d ic ó el margen de r e n t a b i l i ­
dad expresado en porcentaje para cada c u lt iv o , lo cual p e rm itió e n f a t i­
za r en a q u e llo s que presentaron mejores ve n ta ja s com parativas.
Del
demanda glo b a l
gu ien te

la del

a n á l i s i s general de la

mano de obra

de j o rn a le s para el se c to r

se c a lc u ló

agropecuario

la

y por c o n s i­

su b se c to r a g r íc o la en térm inos de j o rn a le s por hectá-

rea/año para cada c u lt iv o .

Considerando con detenim iento
a lgunas

re g io n e s in d íg e n a s

del Cauca,

lo s aspectos

se lle g ó a la c o n c lu sió n de

que parte

de la s áreas

c o n tin u a r

explotándose con d ic h o s c u lt iv o s

gunas
dad del

dedicadas a c u lt iv o s de

mejoras te c n o ló g ic a s.
uso p otencial

s o c ia le s de

sub sistem as deben

pero in tro d u c ié n d o le s a l ­

Lo a n t e r io r c o n s titu y e una i n f l e x i b i l i ­

del su e lo determinado

c ie r t o s c u lt iv o s que no pueden se r elim inados

por el uso a c tu a l de
o s u s t it u id o s p arcialm en-

264

te por ser fuente de alimentos básicos para la problación.
En resumen, los criterios adoptados en el Cauca para la
determinación del uso potencial del suelo fueron:

a)

Area máxima de cada cultivo por clase agrológica.

b)

Area máxima de cada cultivo por piso térmico.

c)

Relación beneficio/costo.

d)

Demanda de mano de obra.

e)

Inflexibilidad determinada por el uso actual para al­
gunos cultivos.

En el cuadro resumen de uso actual y potencial

(5.14)

se

presentan las áreas resultantes.
Para ilustrar el cálculo del uso potencial y otros aspec­
tos que lo determinan, se presenta en el anexo al presente informe la
metodología detallada seguida en la zona centro como ejemplo. El hecho
comprende:
1.

Base física de la producción

1.1

Ubicación

1.2

Vías de comunicación

1.3

Geología

1.4

Geomofología

1.5

Topografía

1.6

Clima

1.7

Hidrografía

1.8

Cuencas Hidrográficas

1.9

Vegetación

2.

Uso actual de los suelos.

2.1

Análisis del uso actual por municipios,

265

2.2

Análisis por sectores

2.3

Determinación del uso actual

3.

Uso potencial

3.1

Fertilidad general

3.1.1 PH y aluminio intercambiable
3.1.2 Materia Orgánica
3.1.3 Fósforo y potasio
3.1.4 Calcio y magnesio
3.1.5 Capacidad de intercambio catiónico
3.2

Distribución de las clases agrológicas y de pisos
térmicos de los suelos.

3.3

Techos o áreas de cultivo máximo

3.4

Criterios adoptados para la determinación del uso
potencial

3.5

Consideraciones generales

3.6

Análisis municipal del uso potencial

3.7

Comparación del uso actual y uso potencial

4.

Determinación de rendimientos

4.1

Productividad física actual

4.2

Criterios asumidos en la determinación de rendimien^
tos futuros .

4.3

Rendimientos futuros por cultivo

5.

Análisis de precios

6

.

Costos de producción por hectárea

6.1

Aspectos metodológicos

6.2

Determinación de costos actuales

6.3

Determinación de costos futuros

6.4

Análisis comparativo de costos actuales y futuros

255
CUADRO

CAUCA:

5.14

USO ACTUAL Y POTENCIAL DE LOS SUELOS

USO ACTUAL

1

. Agricultura

(Miles has)

251.98

Cultivos permanentes
. Ganadería

68.25

111.74

183.72

2/

413.93
302.19

723.01

Cultivos transitorios

2

USO POTENCIAL

(miles Has) 1 /

CONCEPTO

696.50

3.

Suelos Forestales

544.88

742.11

4.

Otros Usos

360.71

28.05

3/

FUENTE: Secretaría Técnica de Planeación Agropecuaria del Cauca según
el cuadro 137 de la base estadística.
1 /

Corresponden al año 1978

2 /

Corresponden al año 2.000

3 /

En el uso actual corresponde a: suelos no productivos»erosiona­
dos, en descanso y rastrojos. En el uso potencial corresponde
solamente a suelos no productivos.

267
5.4.1.3

Producción Agrícola

A partir de la información disponible sobre el uso actual
y potencial de los recursos naturales, las metas de la producción
agrícola se determinan en términos de las áreas cultivables, los ren^
dimientos por unidad de suelo, y finalmente, el volumen físico de la
producción. Para el caso particular de cada cultivo, habrá que elegir
la mejor combinación posible entre la magnitud de las áreas y los re_n
dimientos, a la luz de los distintos factores que los condicionan.
i)

Areas cultivables.

Naturalmente , la proyección de las afeas cultivables
debe estar encuadrada dentro de las posibilidades derivadas del uso
potencial de los recursos naturales. Ahora bien, un factor importan­
te que debe considerarse desde el comienzo es que se precisarán de­
cisiones estratégicas de carácter más general, con el fin de acen­
tuar en mayor o menor grado las diferentes alternativas para elevar
la producción: ampliación de áreas, cambio de su uso, incremento en
los rendimientos por unidad de suelo, etc. Teniendo en cuenta estos
antecedentes generales, es importante que al formular las metas so­
bre áreas , se está afectando la relación de interdependencia que
existe entre todos los cultivos . Esto es cierto cualquiera sea el
camino que se haya elegido para sustentar las proyecciones, es decir,
ya sea para incorporar nueva superficie o sustituir algunos cultivos
por otros.
De esta manera es necesario calcular estas metas sobre la
base de dos niveles de análisis: uno correspondiente a cada produc­
to individualmente considerado y otro referido a todos los cultivos
en su conjunto. En la prática, ambos niveles se desarrollan como par^
te de una misma

tarea. Aquí se separan sólo por razones expositivas.

268
A partir de estáis

decisiones estratégicas, en el análisis

de productos individuales, es preciso considerar el tipo de trayecto­
ria que se vaya a elegir para el área correspondiente,así como si pro­
cede- los costos implícitos en la misma. De este modo, en el caso de
que se desee proyectar un crecimiento de la superficie sembrada con
determinado cultivo, habría que considerar las posibilidadés de inco_r
porar nuevas áreas a la producción o desplazar otros rubros. En el prj_
tner caso, habrá que incurrir en algunos costos de inversión, para ej£
cutar ciertas vías de penetración, desmontes, trabajo de habilitación,
control de plagas y malezas, etc. Por otra parte, en la alternativa del
desplazamiento de otros rubros, es necesario considerar los costos de .
oportunidad correspondientes.
En cualquier caso, cabe tener en cuenta que la disponibi­
lidad de tierra apta, de acuerdo a los estudios de uso potencial con^
tituye un límite a las posibilidades de expansión de las áreas que se
que se deberán sembrar con cada cultivo. No obstante, ese límite no
debe ser considerado como absoluto o inamovible ya que, por ejemplo,
la escasa aptitud de un suelo para ciertos usos puede verse compensa­
da - por lo menos parcialmente - con el uso de determinadas tecnolo­
gías de producción. Es posible que esto signifique un aumento de los
costos, y este hecho tendrá que ser considerado a la luz de los obje­
tivos y de la estrategia, para tomar una decisión al respecto.
Desde otro punto de vista, cuando no se dispone de infor^
naciones adecuadas sobre el

uso potencial del suelo, la superficie

máxima que históricamente se le dedicó a cada cultivo puede constituir
un elemento de juicio útil, aunque necesariamente superficial, acerca
de las posibilidades existentes para la expansión de su superficie.
En cuanto a las alternativas de relocalización de cultivos,
resulta especialmente importante la consideración simultánea de dos

269

factores: el efecto que sobre los rendimientos pueden tener las dis­
tancias entre los centros de procesamiento y los mercados consumido­
res o los puntos de embarque . Estos dos factores son muy importantes
en el caso de algunos productos perecederos voluminosos, o que deben
ser procesados en cortos períodos de tiempo, como la leche , los aziú
cares, las frutas , las hortalizas, las flores, etc.
Finalmente, al proyectar las metas ; de áreas  agríco-
las, es preciso también tener en cuenta los problemas que se plantean
como consecuencia del cultivo asociado o múltiple en ciertas zonas.
Este hecho afecta, en primer término, el cálculo de la superficie po­
tencialmente apta y por lo

tanto, el límite a las posibilidades de

expansión de los cultivos correspondientes, razón por la cual para
determinar ese límite, habrá que tener en cuenta esta situación. Así
por ejemplo, en el caso de los cultivos asociados , hay que duplicar
la magnitud de la superficie potencialmente apta; en el caso de los
cultivos múltiples, cuando las diversas especies que se suceden en el
uso del suelo no son importantes, pueden ser consideradas en forma
agregada; en caso contrario, se requerirá un análisis específico para
cada una, según la superficie que compartan.
Como se señaló antes, además del análisis de cada cultivo
individualmente considerado, es preciso realizar un análisis global
que asegure la consideración de las relaciones de interdependencia
.que existen entre todos los cultivos, ( véase cuadro 5.15 y 5.16).
Fundamentalmente este análisis global consiste en una evaluación de
todos los cálculos realizados para cada cultivo, a través del cumpli­
miento simultáneo de dos criterios principales: el primero se refie­
re a lanecesidad deque los cultivos se hayan localizado en los luga­
res más adecuados, desde el punto de vista de todos los factores que
se han señalado antes, y no sólo los de carácter ecológico. Buena pa£
te de esos factores derivan directamente de los objetivos y de la es­
trategia. El segudno criterio, se refiere a la conveniencia de que

270
las diversas unidades de suelo sean asignadas a aquellos cultivos pa­
ra los que más se presten. La experiencia indica que, en la práctica,
no resultan fáciles los cambios sustanciales en el uso del suelo en
el corto plazo; sin embargo, ellos son más viables en el mediano y
largo plazo, cuando el conjunto de políticas apuntan en este sentido
y cuando en el proceso de planificación tienen una alta ingerencia y
una activa participación el conjunto de agentes del sistema agropecua^
rio.
Finalmente, si además de este análisis global, se han re^
1 izado

estudios de las zonas en que se ha subdividido el departamento

para los efectos de la planificación, es posible formarse un juicio
respecto a la viabilidad de las metas que progresivamente se van for^
mulandc, así como de la orientación e intensidad de los cambios y de
su coincidencia o discrepancia con las tendencias que se van obser­
vando . Como ejemplo se presenta la distribución municipal y zonal de
la caña panelera y el café. (Cuadros 5.18 y 5.19).
En está forma,se estará en condiciones de diseñar, sobre una
mejor base, el conjunto de los mecanismos instrumentales que permitan
alcanzar las metas. Esta dimensión zonal de las metas conviene desta­
carla una vez más. En efecto, no sólo interesa que en el curso de los
años se vayan alcanzando las metas departamentales de áreas y produc­
ción de maíz, por ejemplo; tanto o más importante es que se vayan ob­
teniendo las metas

zonalés, , pues de ellas dependerá el éxito del

resto de los objetivos del desarrollo agropecuario, y no sólo del olb
jetivo

que se refiere a la producción
ii)

Rendimientos.
También las posibilidades de evolución de los ren­

dimientos por unidad de suelo derivan de los estudios sobre uso ac-

271

CUADRO

5.15

CAUCA - DISTRIBUCION DE CULTIVOS POR SISTEMA
( miles de hectáreas)

Tradicional
CULTIVOS

Actual

Transitorios

1/

Potencial

Moderno
Actual

2/

TOTAL

Potencial Actual Poten­
cial

62.3

78.4

6 .0

33.3

68.3

111.7

Permanentes

128.0

56.7

55.7

245.5

183.7

302.2

TOTAL

190.3

135.1

61.7

278.8

252.0

413.9

FUENTE: .URPA,

con base a los cuadros

1 .1

al

1.38 ■ de la Base Estad! s

tica.

1 /

Corresponde a un bajo nivel tecnológico.

2 /

Corresponde a niveles relativamente altos de tecnología.

272
CUADRO
CAUCA-

5.16

PROYECCIONES DE LAS SUPERFICIES DE LOS PRINCIPALES
CULTIVOS ( en miles de hectáreas).

C U L T I V O S

1978

1990

1985

2000

1. TRANSITORIOS

68.3

75.8

84.2

111.7

-

37.3
9.4
2.5
0.3
13.6

37.0
12.5
3.2

36.8
15.2
3.8

36.5

0.6

1 .0

12.9
0.3

Maíz
Fríjol
Papa
Tomate
- Yuca
. Ajonjolí
Arroz
. Soya
. Sorgo
Otros _ y
2. PERMANENTES
.

Café
Caña de azúcar
Panela
. Cacao
Fique •
Plátano
. Pina
. Otros
TOTAL CULTIVOS

FUENTE:
1__/

2

/

2 2.8

5.4
2.9
11.5
2.9
4.2
4.9
5.4

1.3

2.0

0 .8
1 .8

1.5
4.0

12.3
0.7
2.4
2.7
2.3
7.0

183.8

223.8

257.3

302.2

79.7
44.4
38.2
1.7
11.3
5.8

102.8

123.3
44.4
41.0
5.1
10.4
6.4

0.1
1 .2

1.8

2 1.2

2.7

0.7
16.0

25.5

177.1
44.3
43.7
12.4
9.9
6.9
2.3
44.6

251.1

299.6

341.5

413.9

44.4
39.8
3.2
1 0 .8
6.1

URPA, con base a los cuadros 5.1

1 .2

al

5.10

Base .Estadística.

Incluye: arveja,flores,arracacha,aguacate,u1luco, trigo,cebolla,
maní, agodoón y otras hortalizas .
Incluye: lulo, banano, cítricos, tabaco, y otros frutales.

CAUCA : BALANCE DE SUELOS

( en hectares)
273

Cuadro 5.17

Zona y
M u n ic ip io s

1 . !? 7 8
C u l t i v o s P a s t o s Bosques

O tros

T otal

ona 1 . Ñ o rte
•P uerto T ejada
.Miranda
.P ad illa
•C o rin to
.S a n ta n d er
.Buenos A i r e s
. C a lo to
ona 2 . Centro
.Tabaco
.M orales
). Piendamo
l. C a j i b ío
. Popayán
5. Timbro

9 3 .2 6 4
9 .4 4 3
1 1 .0 1 3
8.896
1 1 .2 1 5
2 1 .3 4 2
1 1 .4 2 5
1 9 .9 3 0
7 5 .9 5 9
2 6 .4 4 2
7 .7 0 9
5.092
1 7 .4 8 5
14.130
5.101

3 0 .9 8 7
177
1.897
223
480
1 0 .2 3 5
1 5 .1 7 4
2.800
1 5 .0 7 0
6560
1.325
1.567
1.494
3.584
540

2 8 1 ,5 0 0 1 2 9 .4 9 6 6 3 .9 6 6
10.100 9.850
1 8 . 5 0 0 1 1 .8 5 3
3.00
9.200 8.913
2 8 .9 9 9 1 0 . 9 1 5 9 . 4 6 2
5 9 . 7 0 0 3 1 .2 0 2 1 6 . 6 8 8
1 1 2 .4 0 0 2 9 . 1 6 3 . 2 8 .2 9 6
42 .60 0 27.600 6 .520
5 1 8 .1 0 0 1 3 9 .7 9 9 1 0 3 . 3 9 5
3 2 8 .0 0 0 6 0 .8 8 8 5 6 . 6 6 0
26.500 12.330 5.520
19.700 13.505 2.614
7 4 . 7 0 0 2 9 . 8 5 0 1 6 .3 5 3
5 1 . 2 0 0 1 3 . 0 3 5 1 7 .4 5 7
1 8 .0 0 0 1 0 . 1 9 1 4 . 7 9 1

8 8 .2 3 0
470
2.740
81
1 1 .5 9 5
2 5 .5 0 3
3 0 .7 9 1
1 7 .0 5 0
1 4 6 .2 8 7
5 2 .2 7 8
1 1 .5 7 2
9.692
3 5 .5 4 1
2 7 .1 1 0
1 0 .0 9 4

69.020
10
2.850
-

5.710
2.620
55.010
2.820
2 8 0 .7 8 4
2 4 2 .7 2 0
5.894
3.349
2 0 .1 8 0
6.376
2.265

ona 3 . O r ie n t e 3 5 .7 0 8
4 . Tori b í o
5.936
5 . Jámbalo
4.225
ó.C ald on o
5.577
7. S i l v i a
1.417
S .P á e z - B e l a l c . 1 1 .4 3 8
9. In zá
3.327
O.Totoro
1.760
l.P u racé
833
2 .S o t a r á
1.195

2 6 3 .1 9 2 1 3 7 .8 5 5 1 2 9 .7 4 5
2 0 .7 5 9
3.450 9.755
7 .8 7 8
850 1 2 .4 4 7
1 2 .7 6 8
5 . 2 0 0 2 0 .8 5 5
4.100
7 3 .7 1 3
2.070
2 9 .2 6 8 5 0 .3 8 4 3 4 . 7 1 0
2 4 .9 2 1 3 9 .3 0 1 1 2 . 5 5 1
2 3 .1 7 0
5.390 11.180
2 7 .1 8 0 1 4 . 6 1 6
2 8 .0 7 1
4 2 .6 4 4
2 . 0 0 0 1 1 .5 6 1

ona 4 Sur
47.060
2.016
3. Ros as
4 . La s i e r r a
1.830
5 . La Vega
3.795
6 . P a t í a - E l Bord 3 . 2 0 3
7 .A rgelia
4.073
8. Balboa
3 .5 0 4
9 .B olivar
7.933
O.Almaguer
3 .4 5 7
l . S a n S e b a s t i a n 994
2 .M ercaderes 1 6 .2 5 5

2 2 5 .3 0 4
7.000
12.570
1 4 .0 2 0
2 9 ,6 7 9
1 2 .0 7 9
1 8 .5 0 0
4 6 .1 4 0
2 0 .5 3 8
2 2 .0 0 0
4 2 .7 7 8

OTAL CAUCA

7 2 3 .0 1 3

FUENTE:

2 5 1 .9 8 1

LIRPA - CAUCA

2. 0 0 0
C u l t i v o s P a s t o s Bosqu es Otros T o t i 

—

8 1 .6 9 3
3.200
»

8.00
9.071
53.442
7.980
2 6 8 .0 0 6
2 0 7 .1 7 2
8.381
3.381
27.750
18.660
2.658

6.345
250
447
287
622
2.739
1.500
500
6.900
3.280
256
200
747
2.048
360

281.50
10 .1 
18.5
9.2Ü
28.99
59.7
1 1 2 . 4,
42.60
5 1 8 .1
3 2 8 . Oü
26.50
19.7
7 4 .7
51.201
18.0

566.500
39.900
25.400
44.400
81.300
1 2 5 .8 0 0
80.100
41.500
70.700
57.400

5 9 .9 7 7 28 3 .6 7 5 2 1 3 . 9 4 6
8 . 2 2 0 1 8 .4 7 5 1 2 .6 0 5
5.170 13.034
7.050
1 0 .8 7 7 1 7 . 0 6 8 1 6 . 0 5 5
2 . 8 3 0 7 2 .3 0 0 5 . 7 7 0
1 8 . 9 7 0 3 9 . 2 6 8 6 2 .4 9 9
5 . 7 1 0 2 8 .5 5 7 4 2 . 0 2 0
3 . 2 5 0 2 3 . 1 7 0 1 4 .4 3 0
1 . 7 0 0 3 1 .2 1 3 3 7 .3 5 7
3.250 40.590 13.160

8 . 9 0 2 566.50
600 3 9 . 9
146 2 5 .4
400 44.40
400 8 1 .3 
5 . 0 6 3 1 2 5 .8
813 8 0 . lU
650 41.50
430 7 0 .7
400 5 7 .4 ..

5 7 . 2 2 3 1 8 4 .9 1 3 5 1 4 . 5 0 0
600 1 0 . 0 8 4 1 9 . 7 0 0
500
6.800 21.700
400 3 0 .1 8 5 4 8 . 4 0 0
1 . 0 0 0 2 9 .7 1 8 6 3 . 6 0 0
3 0 .5 3 8
22.310 69.000
4.500
1 3 .0 9 6 3 9 . 6 0 0
1.600
3 3 .0 2 7 8 8 . 7 0 0
3.250
4.755 32.000
5.000
1 5 .6 0 6 4 3 . 6 0 0
9.835
1 9 .3 3 2 8 8 . 2 0 0

8 4 .6 6 0 2 4 5 .4 6 7 1 7 8 .4 6 9
4.570
9.300 5.693
5.900
3.600 12.000
7.740 20.000 20.302
1 1 . 2 3 0 3 1 . 0 0 0 2 1 .0 5 2
11.710 24.949 31 .66 0
6.740
6.960 25.200
1 3 .7 5 0 4 6 . 1 4 0 2 6 .9 2 2
5 . 3 5 0 1 6 .2 1 6 1 0 . 0 0 0
2.720 15.662 25 .00 0
1 7 .0 3 0 4 5 . 0 0 0 2 5 . 2 0 0

5.904
137
200
358
318
681
700
1.888
434
218
970

5 4 4 .8 8 2

3 6 0 .7 1 4 L f f i0 .6 0 0

5 1 4 .5
1 9 . 7o
21.70
48.4
63.6
69.00
3 9 .6
88.7
32.00
43.6r
8 8 .2

4 1 3 .9 3 2 6 9 6 .5 0 3 7 4 2 .1 1 4 2 8 .0 5 1 1 8 8 0 .(

274

GRAFICO

5.6

EVOLUCION TEORICA DE LOS RENDIMIENTOS
POR UNIDAD DE SUELO

DE UN CULTIVO

CUADRO

275

5.18

CAUCA: SUPERFICIE ACTUAL Y PROYECTADA (en hectáres)
CULTIVO:CAñ A PANELA
1

9 7

8

2

. 0 0 0

ZONAS Y MUNICIPIOS
TRADICIONAL MODERNO .TOTAL
ona 1. Norte
. Puerto Tejada
. Miranda
. Padilla
. Corinto
. Santander
. Buenos Aires
. Caloto
ona 2 .Centro
. El Tambo
. Morales
0 . Piendamo
1. Cajibio
2. Popayán
3. Tiriibio

2.350
-

250
- 480
l.TTo
450
-

26.767
OÜÜ
1.577
TBS
9.093
07B
561

ona 3. Oriente
Toribio
5. Jámbalo
5. Caldono
7. Silvia
8 . Paéz-Belalcazar
9. Inza
0. Totoro
1. Puracé
2. Sotara

1.754
400

ONA 4.Sur

2.520
4.870
3ÜÍT“
300“
600
850
TTI1D0
V.600
 Vl70‘
Í
450
5(50
500
400
-

50
550
-

—

4.380

-

27.167
90200“
1.577
T5S“
9.143
^5.528
561
1.754
400

-

445
-

89

445

-

390
300

TRADICIONAL MODERNO

-

-

7.350
-

550
100

Oo o
4.200
500
22.795
“ r27000
800
27550
6.700

1


TOTAL

863
138
725
500

8.213

1.800
250

24.595
12.250

-

688

100
2.000

5.125
500

1.000

m
500

—

200

400
400
550
-

“27750“
7.100
995
500

3.380
400
T50
1.450
-

•
-

-

3.380
400
T30
1.450
500
800

390
“ 300
89

500
“ 50o
-

4.380

7.500

7.500
800

100

100

3. Rosas

450

-

450

800

4. La Sierra

300

•

300

600

-

600

5. La Vega
6 Patía-El Bordo

130

•

130

250

-

250

180
427
262
TÜO

180
427
262
700

600

400
172

600
300

-

600

400
172

-

1.359

•

1.359

2 .0 0 0

38.171

41.025

7.
8.
9.
u.

Argelia
Balboa
Bolivar
Almaguer

1. San Sebastian
2. Mercadetes
OTAL

CAUCA

35.251

2.920

1.0 0 0

350
0 0 0

1.000

350
1.000

600
300
2.000

2.663

43.688

CUADRO

276

5.19

CAUCA: SUPERFICIE ACTUAL Y PROYECTADA (en hectáreas)
CULTIVO: CAFE

ZONAS Y MUNICIPIOS
Zona 1. Norte
1. Puerto Tejada
2. Miranda
3. Padilla
i. Corinto
5. Santander
5. Buenos Aires

19 7 8
TRADICIONAL MODERNO
23.315
3.371
200

T910
145

2 . 0 0 0

TOTAL

TRADICIONAL

26.686
200

-

3.275
4.728
7.213

425
772
1.028

5.844
22.384

656
1.668

6.498

324

3.020
2.099

276
274“

3.296
2.373

1. Cajibio
2. Popayan

6.151

159

6.310

2.493

245

3. Timbio

2,123

-

6.822

3. Morales
0. Piendamo

lona 3.Ori ente
4 Toribio
5. Jámbalo
6 . Cal dono
7. Silvia
. Páez-Belalcazar

8

9. Inza
!0. Totoro

3.000

-

6.500
24.052

3. El Tambo

-

3.700
5.500
8.241

7. Caloto
7ona 2. Centro

TOTA!
41.068

«

490“ “ ■2.400
145

-

MODERNO
41.068
3.000

-

5.000
7.470
18.000
7.598
84.756

5.000
7.470
18.000
7.598
84.756

32.650

32.650

9.600
7.835

9.600
7.835

-

15.800

15.800

2.738

-

10.630

10.630

390

2.513

-

8.241

8.241

7.688

803

8.491

13.767

13.767

1.655
1.078

170
18
317

1.825
1.096
1.517

2.500
1 .300
4.517

2.500
1.300
4.517

1.2 0 0

-

-

-

96

-

-

•

-

-

«

-

-

.

-

1.465
1.673

181

1.561
1.854

25

6

31

-

-

2.500

-

2.300

2.500
2.300

50

50

•

!T Puracé
!2. Sotara

592

15

607

-

600

600

.ona 4 Sur

19.379

1. 107

20.486

«

37.550

37.550

907
693
3.143

160
144
104

.067
837
3.247

-

2.000

2.0 0 0

-

1

.600

1.600

-

6.000

6.000

1 950

60

?.0 1 0

’ .5no

2

2.082

146

2.228

6.0 0 0

6.000

220

9. Bolivar

2.557
4.573

2.777
4.746

5.000
7.700

5.000
7.700

0. Al maguer

1.804

3.500

3.500

3. Rosas
4. La Sierra
5. La Vega
6

7
8

. Patia-El Bordo
Argelia
. Balboa

-

-

173

—

1

1.804

-

50^

277

Continuación cuadro

ZONAS Y MUNICIPIOS

5.19

19 7

8

TRADICIONAL
31. San Sebastian
32. Mercaderes
TOTAL CAUCA

2 . 0 0 0

MODERNO
-

72.766

TRADICIONAL

MODERNO TOTAL

120

250

250

100

1.650

3.000

3.000

6.949

79.715

120

1.550

TOTAL

.

- ’

177.141 177.141

278
tua! y potencial de los recursos naturales y corresponden a su vez a
un determinado nivel de conocimientos tecnológicos disponibles.
A partir de este antecedente general, la proyección de los ren^
dimientos de cada cultivo tendría que apoyarse en la consideración de
diversos factores adicionales. Esto se debe a que para el cálculo de
las metas, no interesa solamente la evolución que potencialmente po­
drían registrar los rendimientos, sino principalmente, los niveles m£
dios que efectivamente se pueden materializar con las condiciones rea­
les de impl ementad ón.

En términos generales, habrá que tener en cuenta los distintos
elementos que han condicionado el nivel de los rendimientos en el pa­
sado, especialmente los que se señalan a continuación: las deficien­
cias que hayan sido detectadas por el diagnóstico , así como a las po_
sibilidades de superarlas en el futuro; las nuevas variedades y téc­
nicas que se espera estén disponibles; el ritmo probable de incorpora
ción generalizada de estas últimas, dadas las condiciones imperantes
en el sistema agropecuario y las posibilidades derivadas del conjunto
de políticas que se irán formulando; y por último,la influencia que
podría tener la heterogeneidad de los productores, operando en medios
ecológicos diversos y con sistemas empresariales y de producción dif£
rentes.
Considerando conjuntamente los factores mencionados para cada
cultivo, la evolución proyectada de los rendimientos podría, teórica­
mente, presentar una tendencia constante, creciente o decreciente por
unidad de suelo, a medida que se incrementa la superficie sembrada,permaneciendo invariables las magnitudes de los demás recursos utili_
zados en la producción 36/ de acuerdo a la representación que se in­
cluye en el gráfico 5.6 .

36 ‘ Véase W.G. Miller,  Predi ct ion of Yields, Agricultural Planning
/
*
Course, 1975, Fao, Roma, 1966.

279

Por lo general, la evolución más probable a mediano y a largo
plazo -especialmente cuando se parte de niveles altamente mejorables
podría presentarse mediante una combinación de las dos últimas alter­
nativas ilustradas en el gráfico 5.6 (véase página 274). Esto es, un
crecimiento del área dedicada al cultivo hasta determinado nivel, des­
de donde comienza a decrecer progresivamente.

Por otra parte, debe

tenerse en cuenta que las modificaciones en el conocimiento tecnológi­
co disponibles, a través de su influencia en las técnicas de produc­
ción efectivamente utilizadas, originan desplazamientos de las funcio­
nes representadas, de modo que los distintos tramos o secuencias que
pueden componerlas se registran a otros niveles de magnitudes.
Habitualmente, los rendimientos proyectados se expresan en
términos físicos, a través del volumen o peso del producto obtenido
por unidad de suelo

(véase cuadro 5.20).

Al igual que en el caso de las metas para las áreas sembradas,
aquellas que se refieren a los rendimientos deberán ser el promedio
ponderado de la evolución proyectada para cada zona.

(Véase cuadro

5.21 y 5.22).
En este caso, sin embargo, entran en juego consideraciones adi­
cionales.

En efecto, habrá que identificar el contenido del

tecnológico

paquete

que haga posible elevar los rendimientos, señalar los ti­

pos de empresas y empresarios que estén más dispuestos a acogerlos,
asi como las superficies en las cuales estas tecnologías se irán in­
corporando. Esta información permitirá, por una parte, orientar mejor
el contenido de las políticas y por la otra, identificar y cuantificar
los insumos que habría que poner a disposición de los empresarios, las
características y contenido de las actividades de apoyo tales como el
crédito, la comercialización, la asistencia técnica, etc.

280
Por otra parte, estos antecedentes serán los que proporciona­
rán los elementos para evaluar los resultados de la política planifi­
cada y para incorporar las

rectificaciones que de ella pudieran de^

prenderse.

iii)

Producción.
Naturalmente, las metas sobre el volumen físico de la pr£

ducción agrícola constituirán el producto de las áreas y los rendimien^
tos proyectados, y en particular, de la combinación más conveniente de
ambos para el caso de cada cultivo. De esta manera, los orígenés de
los aumentos de producción correspondientes a cada rubro tendrá dife­
rentes ponderaciones.

Aun cuando las metas estarán expresadas én términos de produc­
to original, de acuerdo a lo que ya se ha expuesto al analizar los re»^
dimientos en los casos correspondientes a los principales cultivos de
uso industrial, convendrá además expresar la producción en esos térmi^
nos . Ello facilitará - como se verá más adelante - la tarea de com­
pati bilización entre la oferta y la demanda de dichos productos. Se
presentan los cuadros elaborados para el Cauca.(véase cuadros 5.23 al
5.25 y gráfico 5.7).
iv)

Costos de producción agrícola
Con el propósito de unificar criterios técnicos y faci­

litar la organización de los futuros trabajos, se diseñó un formula­
rio de costos de producción agrícola por hectárea a nivel zonal con
su respectiva guía instructiva. Para ello se consideraron cinco gru­
pos de costos que incluyen: preparación del terreno, jornales, insi^
moS agrícolas, labores de semillero y/o viveros y costos variables
(imprevistos, intereses, administración y asistencia técnica).
Se presenta a continuación tanto el formulario,como su guía

281
de instrucciones por ser de interés para el resto de URPAs y Núcleos
estadísticos en sus trabajos de planificación (página 289).

282
CUADRO
CAUCA:

PROYECCIONES

5.20
DE LOS R E N D I M I E N T O S

DE LOS PRIN

CI PA LE S C U L T I V O S
(en t o n e l a d a s

C U L T I V O S
1.

0.84
0.64
11.19
16.54
7.56
,

1985

1990

1.0 0

1.13
1.04
17.51
22.77
12.53
1.35
6.80
2.35
3.19

2000

1 .2 0

5.00
1.77
2.46

0.85
14.53
19.93
10.15
1.29
5.98
2.09
2.8 6

1.43
1.56
25.36
29.82
18.95
1.50
8.75
3.00
4.00

PERMANENTES
.Café
Caña de azúcar
Panela
.Cacao
Fique
Plátano
.Pina

FUENTE:
* /

he ct ár ea )

TRANSITORIOS
Maíz
.Fríjol
.Papa
.Tomate
.Yuca
Ajonjolí
Arroz
Soya
Sorgo

2.

1978

por

0.49
6.61
.42
0.28
1.07
8.40
9.19

0.77
6.90
3.80
0.44
1.36
11.12

15.55

1.06
7.10
4.09
0.62
1.62
13.60
22.63

2.00

7.47
4.77
1.20

2.28
20.39
47.63

URPA

Promedio ponderado del sistema tradiqonal y moderno.Para mayor
detalle véase Base Estadística Cuadro 2.1 al.2.31.

283
CUADRO
RENDIMIENTOS ACTUALES

5.21
Y PROYECTADOS

( por zonas)

CULTIVO: CAÑA PANELA

1 9
ZONAS Y MUNICIPIOS

7

2

8

TRADICIONAL

MODERNO

TOTAL

.

0

0

TRADICIONAL

0

MODERNO TOTAL

ZONA 1. NORTE

19.50

58.50

39.7

30.98

67.80

34.48

ZONA 2. CENTRO

35.60

51.80

35.8

50.00

65.00

51 .3

ZONA 3. ORIENTE

23.5

-

23.5

50.00

-

50.00

ZONA 4.

22.3

-

22.3

50.0

-

50.00

34.11

46.59

65.91

47.70

SUR

TOTAL CAUCA

JLi

32.27

Expresado en términos de caña.

57.58

284
CUADRO

5.22

RENDIMIENTOS ACTUALES

Y PROYECTADOS

( por zonas)

CULTIVO : CAFE

ZONAS

ZONA

Y MUNICIPIOS

1.

NORTE

ZONA 2. CENTRO

1
í
tr adicioNAT

7 8
MODERNO

TOTAL

2
. 0 C 0
)
TRADICIONAL MODERNO

0.37

1.25

0.48

-

0.44

1.71

0.53

-

TOTAL

2.00

.

2.0 0

2.0 0

2 .0 0

.

ZONA 3. ORIENTE

0.47

1.53

0.57

-

2 .00

2.0 0

ZONA 4. SUR

0.37

1.39

0.43

-

2.0

2 .0 0

TOTAL CAUCA

0.40

1.42

0.49

-

2.00

2.0 0

285
CUADRO
CAUCA:

5.23

P R O Y E C C I O N E S DE LA P R O D U C C I O N
PRODUCTOS AGRICOLAS

C U L T I V O

1.

1978

(en miles de toneladas ).

1985

1990

2000

TRANSITORIOS
Maíz
.Fríjol
Papa
.Tomate
Yuca
.Ajonjolí
.Arroz
Soya
.Sorgo

2.

S

DE LOS P R I N C I P A L E S

31.2
5.9
28.2
5.2
102.7
0.1

36.6
10.6

46.5
13.0
130.9
0.4

41.0
15.8
66.5
26.0
154.1
0.9
16.3
6.3
7.3

52.0
35.3
135.7
87.1
217.6
4.3
36.7
14.6
21.7

5.7
2.4
1.9

1 0.8

39.1
293.6
139.2
0.5

79.2
306.2
151.1
1.4
14.7
66.4

130.7
315.5
167.7
3.2
16.8

354.3
330.8
208.4
14.8

86.0

1 0.8

26.9

141.1
107.1

4.2
4.3

PERMANENTES
.Café
Caña de azúcar
Panela
.Cacao
Fique
Plátano
Pina

1 2.0

48.9
0.7

2 2.6

FUENTE; Secretaría Técnica de Planeamiento Agropecuario del Cauca.

285
CUADRO
CAUCA:

PROYECCION

5.24

DEL V O L U M E N

AGRICOLA

C U L T I V O S

F I S I C O DE LA P R O D U C C I O N

( En millones de pesos de 1978)

1978

1985

1990

2000

Cereales

308

425

534

848

Raíces y tubérculos

449

654

854

1.465

69

183

369

1.372

Frutales

302

603

990

2.679

Azúcares

4.559

4.845

5.067

5.575

Leguminosas

192

334

495

1.083

Oleaginosas

36

71

115

293

220

307

399

626

-

1

3

15

2.014

4.076

6.746

18.264

Cacao

36

111

244

1.127

Flores

52

148

311

1.257

7

9

11

16

8.236

11.767

16.129

34.625

Hortalizas

Fibras vegetales
Tabaco
Café

Aceites y grasas
TOTAL AGRICOLA

287
CUADRO
CAUCA:

PROYECCIONES

5.25

DE LA* C O M P O S I C I O N

DE LA PRODUCCION A G R I C O L A SEGU N
TACION

R U B R O S

DEL V O L U M E N
SISTEMAS

FISICO

DE E X P L O ­

{ en p o r c i e n t o s )

A C T U A
Tradicional

P O T E N

L
Moderno

Tradicional

C I A L
Moderno

AGRICOLA

45

55

20

80

Cereales

75

25

41

59

Raíces y tubérculos

92

8

75

25

Hortalizas

87

13

66

34

Frutales

56

44

59

41

Azúcares

20

80

26

74

Leguminosas

96

4

88

12

Oleaginosas

-

100

8

92

Fibras vegetales

99

1

65

35

Tabaco

100

-

100

-

Café

75

25

-

100

Cacao

79

21

-

100

Flores

“

100

100

288
G R A F I C O No.

5.7 P R O Y E C C I O N E S

DUCCION A G R I C O L A

SISTEMA MODERNO

DEL V O L U M E N

POR S I S T E M A

F I SI CO

DE E X P L O T A C I O N

DE LA PRO

289

\ COSTOS DE PRODUCCieN POR HECTAREA 
PARA
SEMESTRF
REGION

■ CULTIVO------------MUNICIPIO

I. SISTEMA DE CULTIVO

^0

1

Tradicional ():^Moderno
()

Con riego 0
Sin riego ()

-

8

Asociado con

Período vegetativo:
meses de siembra

Variedad; Na;tiva

Valor del jornal:con alimentación $

. Producción
por hectárea:

A. CANTIDAD

semestre $

B.UNIDAD

año $

C.PRECIO UNITARIO
$

II. RELACION
CONCEPTOS

¡UNIDAD
E
F
E.Roseria o guadañada i
E2 Arada o picada
Es ^gg^riliada o repiE4
Es
E^
E?

dorada

-sin alimentación $

Valor de la tierra(Ha)rarriendo mes$
8

DE

CANTIDAD
G

m

»

CLASE
N

P/UNIT.
JORNALES V/TOTAL
I
J.Gx I No. Valor M.J+L

m m m

E n . Podas
F i 2. Fertilización
L13. Aplicación corree
El4 Aplicación insect.
El 5 Aplicac.fungicid.
Fie Apiicac.herbicid.
EÍ7 Apiicac.riegos
El8 Aplicación Otros
ti9 ^i^^Jeccion o co-

Epa Beneficio
E21
E2 2
E? 3
E24

Selección
Empacada
Tansporte
Otros
SUBI OI AL

/

D.INGRESO
$ BRUTO

COSTOS

Surcada
Adecuación
Siembra
Otros

SUB TOTAL
w m m k
Eg Limpiezas o desyerb
Eg Aporques o cui tiv ,
0 entre-

Meses

m M m

A
____

290
CONCEPTOS
u
E? b

CANTIDAD
G

C L A S E
H

P/UNIT VALOR JORNALES //TOTAL
I
J.GxI “l^oTVpIiR
M.J+L

Semilla

^26
E27
^28

UNIDAD
F

Correctivos
Fértil.Biol
Fertil.Quim

Eqn
E31
E3 2
E3 3
E3 4

Insecticid.
Fungicidas
Herbicidas
oMatamalez
Adherentes
0 pegantes
Empaques
Otros

--------- —------1

SUBTOTAL
E3 ( Semillero
^
0 germinad.
Esfi Vivero oAlm
E37 Otros

I

»

»

/ T C /

SUBTOTAL

»

Ä

]

E3 8 Imprev.5%)
E 3 9 Intereses y
■ ---- SequrD3(18%
E4 0 Admon(5%)
E/n Asist.Téc»
(2 % y
E4 ? Otros

SUBTOTAL
^RENTABILIDAD
t;M

=

100

_

TOTALES

_

M-FJ

F. J
.

MARGEN BRUTA

N=D + I M
CATASTRA

OBSERVACIONES

L

291
GUIA INSTRUCTIVA PARA EL FORMULARIO
COSTOS DE PRODUCCION POR HECTAREA

I.

Sistema de cultivo.

1. Sistema tradicional:
Utiliza las técnicas agrícolas rudimentarias, a diferencia
del sistema moderno en el cual se aplica o parcialmente un alto grado
de tecnología integrada ( maquinaria,insumos,asistencia técnica,etc.)
2: Con o sin riego.
Se debe anotar de acuerdo a las condiciones de riego opcio­
nales para el cultivo.
3. Período vegetativo:
Lapso de tiempo comprendido entre la siembra y la cosecha
del cultivo: para cultivos de tardío rendimiento y cuando el patrón
de costos se refiere a la instalación, se anotará el número de meses
requeridos entre la siembra y la primera cosecha comercial.
4. Asociado con :
Se registra el cultivo que se siembra asociado con el prin­
cipal . Se observa que el patrón se elaborará en estos casos única­
mente para el cultivo principal, sin tejier en cuenta otro cultivo;
los costos e ingresos del cultivo asociado se tomarán como adiciona­
les y se consignarán en las observaciones.
Cuando se presentan condiciones o características especiales
de explotación, se mencionarán en las observaciones cuando el patrón
se refiere a un cultivo intercalado entre las explotaciones de tardío
rendimiento.Se aclara que en estos casos existirá un patrón para el
cultivo principal o de tardío rendimiento y otro para el intercalado.

292
5. Variedad:
Se debe anotar el nombre regional, común o nativo de la va­
riedad utilizada, como también el nombre o código de la semilla mejora
da

( variedad , híbrido).

6

. Jornal con o sin alimentación: Se consignarán ambos valores,

a pesar de que se trabaje con el segundo. Esto como medio de control o
coiTipración.
7. Valor de la tierra (ha):
El valor del arrendamiento se dá para un mes,un semestre o
un año; y se refiere al valor comercial establecido por hectárea en la
región.

8

. Producción por hectárea:
a. Cantidad: corresponde al número de kilos,cajas,racimos,d£
cenas,bultos,cargas, arrobas, etc., que se obtendrán del
cultivo para el cual se ha elaborado el patrón.
b. Unidad: para todos los productos la unidad de medida es
el kilogramo. No se debe hacer mención a cargas,cajas,etc.
c. Precio Unitario:

el que le pagan al agricultor en el mer^

cado regional.
d. Ingresos Brutos: resulta de multiplicar el precio unita­
rio por la cantidad producida. ( d = a x c )
II.

Relación de costos.
Contiene las siguientes

casillas:

e. Conceptos: Describe las labores que se deben real izar,los
insumos utilizados y/o riegos necesarios,labores cui tora­
les,condiciones o etapas especiales para el aprovecha -

293

miento dé un cultivo (Eg, E^,

*^35


^3 5 ^ * °

los rubros considerados para evaluar su rentabilidad

^^38
f.

42 ^’

®

^

Unidad:

Casilla para anotar la unidad de medida que se

utilice en cada uno de los conceptos anteriores.
g.

Cantidad: Para los rubros comprendidos entre E^ y Ejg, la
cantidad se refiere al número de veces que se ejecuta ca­
da labor.
Para los rubros restantes el número de kilos, litros, ga­
lones, etc., corresponden a cada concepto.

h.

Clase:

Describe la modalidad o la forma de ejecución de la

labor y las características del insumo empleado.
i.

Precio Unitario:

Es el valor correspondiente para cada

unidad relacionada en la columna f.
j.

Valor;
unitario

k.

Corresponde a multiplicar la cantidad por el valor
( g x i = j ).

Jornales. Número:

Estipula el número de jornales necesarios

para desarrollar cada labor y;
l.

Valor:

Correspondiente éste, al resultado de multiplicar

el número de jornales por el valor del jornal sin alimen­
tación.
m.

Valor total:

Es la suma correspondiente a los valores de

las columnas

{ j +

1

+ m ).

ACLARACIONES:
1:

Se notará la fase del cultivo, motivo de la financiación,
para un cultivo transitorio o en su defecto para los de
tardío rendimiento;

ya sean:

294
a. Instalación
b. Sostenimiento

2 ; Debe aclararse el tipo de transporte (£2 3 ^ utilizado (ai^
tomotriz, caballar, etc) como también la distancia o sec­
tor de recorrido ( del lote a la vivienda) { de la finca
al centro de acopio, de la finca a la bodega, etc.)

3t

Después de cada grupo de conceptos se realiza un sub-total que no afectada por valor alguno correspondiente a
jornales

4;

E3 8 ^ E4 ] » se calculan aplicando los porcentajes corre^
pendientes a la sumatoria de los cuatro primeros sub-totales.

( Zsub-total
5:

I a IV )

Totales: Se obtienen de la sumatoria de los sub-totales
para las columnas j y

6

1

, (Z j + ü

= Zm ) . . .

1

: Porcentaje de la rentabilidad del cultivo: Resulta de la
compración del

ingreso neto con el total de costos,me-

diante la siguiente
Rentabilidad

operación;

INGRESO NETO (N)

X

100

TOTAL DE COSTOS ^ M)
7: Dado el bajo porcentajes de agricultores arrendatarios den^
tro del gran total, el costo de arrendamiento que debería
incluirse en el grupo de E^g no se tiene en cuenta para
estos casos.
Con esta metodología se han establecido costos actuales tanto
para los principales cultivos transitorios como para los permanentes,
separándolas en los sistemas tradicionales y moderno, y determinando

295
los períodos de instalación y sostenimiento, según el caso.
El análisis de los resultados señalan que en todos los casos el
costo de producción actual en el sistema moderno es superior al tradi­
cional debido a la mayor apiicación de insumos (semi 11 as,fértil izantes,
plagicidas,empaques) como también a la utilización de maquinaria y equi_

po.
Es un hecho que

al

determinar costos actuales se requiere

experiencias y un conocimiento directo de la zona en estudio,mucho más
riesgoso resulta asumir criterios para establecer costos futuros. Man­
teniendo constante los precios de los jornales, insumos y costos de ma^
quinaria, y de acuerdo a las proyecciones de los rendimi entos,informa­
ción a nivel experimental y de agriculturores progresistas se proyec­
taron los costos por hectárea de los cultivos considerados por sistema
tecnológico. Lo anterior se tradujo en un empleo mayor de cantídad:tle
semillas mejoradas por unidad de superficie, así como de maquinaria y
demás insumos, imponiéndose la aplicación de nuevas técnicas para au­
mentar notablemente los rendimientos en los cultivos tradicionales

e

incrementarlos en los modernos.
Para el caso que nos ocupa se tuvo en cuenta además la rentabi­
lidad y la generación de mano de obra, por cuanto las repercuciones
económicas y sociales son indudables.
Al analizar el cuadro 5.26 se observa que los costos potencia­
les superan, en mayor o menor grado a los actuales,con excepción de los
cítricos. El incremento de los costos se explica por el aumento de las
unidades de insumes agrícolas, jornales y la redistribución

del uso

del suelo para cultivos más intensivos.
Dentro de los cultivos transitorios,el fríjol presenta el aumen^
to en costos más importantes (712 por ciento) ,pero este hecho se ha

296

CUADRO
CAUCA;

PROYECCION

5.26
DE LOS COSTOS DE PRODUCCION

AGRICOLA POR HECTAREA

CULTIVOS

( en miles de $ de 1978)

1978

1985

1990

2000

Maíz
Arroz
Trigo
Sorgo

6.95
24.43
10.81
11.65

8.14
30.04
11.43
14.03

9.13
34.83
11.89
16.03

11.46
45.42
12.87
20.94

Papa
Yuca
Arracacha
Ulluco

36.92
16.14
16.22
18.81

45.09
18.03
20.91
21.75

52.02
19.52
25.08
24.13

69.02
22.94
35.86
29.54

Cebolla
Tomate
Arveja
Zanahoria

28.36
79.56
9.09
25.0

34.66
87.70
10.72
31.16

42.35
94.00
12.66
36.48

59.07
108.57
16.57
50.21

7.57
8.64
20.22
9.91
24.90
14.50
1.107.80

10.44
9.28
20.79
11.61
28.01
16.54
1.107.80

13.13
9.96
21.21
13.01
30.48
18.17
1.148.34

20.64
11 .33
22.44
16.53
36.23
22.00
1.180.00

18.00
15.89
8.30
8.15
11.29
8.72
19.17
5.10
14.54
14.54

18.63
18.12
15.46
12.01
11.60
9.87
34.81
9.26
20.05
20.05

19.11
19.91
24.12
15.85
11.84
10.80
53.32
14.18
25.23
25.23

19.90
24.07
58.01
27.68
12.27
12.90
125.13
33.33
39.79
39.79

1. TRANSITORIOS

Fríjol
Ajonjolí
Soya
Maní
Algodón
Tabaco
Flores
2. PERMANENTES
Caña azúcar
Caña panela
Café
Cacao
Plátano
Fique
Piña
Aguacate
Cítricos
Otros frutales
FUENTE: ÜRPA- CAUCA .

297

compensado por cuanto su rendimiento se incremente en un 144 por cien^
to; le siguen arracacha ( 121%) cebolla junca ( 108%) , zanahoria y
otras hortalizas (100%) , papa ( 87%) , arroz riego ( 86%) . Por su
parte el cultivo de flores experimenta el

menor aumento (7%) en los

costos potenciales .
Entre los cultivos permanentes,el café se destaca en el aumen­
to de sus costos potenciales (66%), en tanto que su rendimiento se
incrementa en un 308 por ciento; después figuran aguacate (554%) piña ( 553%), cacao ( 240%) , lulo y otros frutales (174%). Debe ano­
tarse que los cultivos de caña de azúcar y plátano experimentan los
menores aumentos en sus costos potenciales ( 11 y 7%) respectivamen­
te,
v) Análisis de la proyección de los ingresos generados en el
sector agrícola.
El fomento de la producción agrícola, exige el concurso de
factores imprescindibles como el precio, el crédito, asistencia téc­
nica , disponibilidad de insumos, adecuación de tierras y mercadeo;
o sea, los ingresos generados por la explotación agrícola, determina­
rá la voluntad del productor, en la elección del cultivo, dando prefe^
rencia a aquellos productos que, de acuerdo con las condiciones agro­
nómicas de su tierra , le reporte mayores ingresos por unidad de su­
perficie y por la inversión efectuada.
a. Cultivos transitorios.
Dentro de este grupo existen cultivos, cuyo período vegeta­
tivo permite obtener dos cosechas por año, como el caso del trigo,
maíz, papa, tee. Otros cultivos, se han considerado , a pesar de su
baja rentabilidad debido a que aportan alimento permanente a los cam

?98
CUADRO

5.27

CAUCA - PROYECCION DE LOS INGRESOS GENERADOS
TAREA POR EL SECTOR AGRICOLA

POR H E C ­

(en miles de $-1978)

2000

1978

1985

1990

Maíz
Arroz
Trigo
Sorgo
Papa
Yuca
Arracacha

0.24
12.87
0.00
3.20
16.84
5.83
8.59

0.24
14.88
0.31
3.16
26.69
10.39
11.38

0.24
16.51
0.53
3.13
37.08
15.69
13.91

0.25
20.19
0.98
3.06
63.18
32.94
20.86

Cebolla
Tomate
Arveja
Otras Hortalizas
(Zanahoria )
Fríjol
Ajonjolí
Soya
Maní
Algodón
Flores

29.10
57.23
1.14

40.95
73.31
2.85

52.26
87.49
5.49

85.38
123.36
19.43

19.56
19.56
13.36
2.71
10,81
13.56
2.922.90

26.62
26.62
14.83
4.83
12.00
15.26
2.943.42

33.17
33.17
15.97
7.29
12.92
15.60
2.959.17

51.73
51.73
18.67
16.55
14.86
19.92
3.010.33

61.29
10.93
16.95
12.63
14.55
10.56
46.58
21.49
5.07
52.19

63.91
11.48
23.22
21.09
21.59
14.47
77.28
37.80
1.57
80.57

65.85
11.88
29.08
30.42
28.62
19.12
110.94
55.57
6.31
110.00

69.75
12.65
45.09
63.51
50.66
28.13
229.72
125.33
15. )
0
203.,7

C U L T I V O S

TRANSITORIOS

PERMANENTES
Azúcar
Panela
Café
Cacao
Plátano
Fique
Piña
Aguacate
Cítricos
Otros frutales
FUENTE: Urpa CAUCA

299

pesinos como base fundamental de su subsistencia.
Siguiendo con el Cauca, ( véase cuadro 5.27), el cultivo de las
flores, dentro de este grupo, es el que mayores ingresos genera por uná_
dad de superficie a pesar de que requiere técnicas especiales de expl£
tación y altos costos de explotación { 1.180.000 por hectárea) en el
año dos mil. El mercado de las flores es casi en su totalidad interna
cional. El fríjol genera un ingreso por hectárea bastante alto,cuando
las condiciones de mercado son favorables; con precios de 1978 este
cultivo puede reportar un ingreso de más de 51 mil pesos con unos co^
tos de 20 mil por hectárea en el año 2000 . Actualmente el cultivo g£
ñera ingresos netos de 19.600 pesos por hectárea.
El cultivo de las hortalizas es muy rentable, a pesar de su a1^
to requerimiento de mano de obra y de los problemas que genera su em­
paque y transporte. La cebolla, el tomate y la arveja son los que ma­
yores ingresos generan por hectárea.
La papa es un producto cuyo mercado no ha alcanzado un grado
normal de organización, la estacional idad de la producción ocasiona
una elevada inestabilidad de los precios. Sin embargo, la política
de explotación e industrialización del tubérculo, permite la estabi­
lización del mercado y el consecuente aumento en los ingresos netos,
los cuales en el año dos mil se cuadruplican respecto a los obtenidos
en 1978, estas consideraciones son igualmente válidas para el cultivo
de yuca.
La producción mundial de trigo ha disminuido notablemente y la
perspectiva para el futuro de estas importaciones no permite ser op­
timista en cuanto a los precios internacionales . El país importa más
del 90 % del consumo de este grano. El precio interno de las importa­
ciones,y las condiciones de competencia en el trigo internacional.

300

ocasionaron el desestímulo

en la producción del grano, la cual hace

dos decenios, atendía la demanda total del país. Por las anteriores
consideraciones y con base en los incrementos de los precios naciona­
les se proyecta la producción a pesar de los escasos ingresos que ac
tualmente reporta el cultivo por unidad de superficie. El arroz con
los aumentos en la producción, por la nueva tecnología,generan ingre­
sos por hectárea para el año dos mil de casi el doble de los genera­
dores en 1978.
b. Cultivos permanentes.
Los frutales generan ingresos aceptables actualmente, por
esta razón se consideró el fomento de piña, aguacate y cítricos, los
cuales con técnicas de explotación adecuada pueden triplicar los in­
gresos netos por hectárea como lo ilustra el cuadro 5.27.
El cacao es un cultivo, cuya demanda no alcanza a ser satis­
fecha por la producción nacional; por tal razón se precisa anualmente
la importación a precios comparativamente mayores; esto coloca al cul­
tivo en condiciones ventajosas para su fomento. Con precios de 1978
el cultivo generará al futuro ingresos cinco veces mayores .
El café genera ingresos considerables con relación a los costos
de producción, si las condiciones de mercado internacional son simila­
res a los registrados en junio de 1978 estos ingresos pueden elevarse
en más de 45 mil pesos por hectárea, cifra que supera gradualmente los
17 mil pesos de ingresos que se obtienen actualmente.
Los cambios en el sistema de explotación reportarán incremen­
tos considerables en la explotación del plátano y fique.

301

5.4.1.4.

Producción Pecuaria.
i) Superficie de Praderas
De acuerdo con la metodología seguida para la determi­

nación del uso potencial de los suelos
y potencial de los suelos),

(véase 5.4.1.2.:

Uso actual

la ganadería presenta desventajas con

relación a la agricultura, tanto desde el punto de vista de su renta­
bilidad relativa, como de la utilización de mano de obra,

esto de­

terminó una disminución de la superficie de pasto de casi 27 mil
hectáreas.

Las zonas Centro y Norte, cuyos suelos vocación agrícola,

disminuirán su área ganadera total, redistribuyendo la superficie con
grandes incrementos en el área dedicada a los pastos artificiales y me­
jorados

(cuadro 5.28).

En las zonas Oriente y Sur se incrementará la

superficie total ganadera en forma muy moderada
palmente en praderas artificiales y mejoradas.

(o.3% anual)

princi­

La redistribución de

praderas en estas zonas, traéra como consecuencia una mejor utiliza­
ción de las superficies dedicadas actualmente a pastos.
ii) Existencias Pecuarias
Del total de pastos que dispone el departamento más del
73 por ciento corresponde a pastos naturales, 18 por ciento a prade­
ras artificiales y el resto a pastos mejorados.
Del total de praderas hoy día existentes, un 43 por ciento
está dedicado a carne, un 32 por ciento a leche y el resto a doble pro­
pósito.
En el futuro se preveé un cambio drástico en la estructura
de los pastos.

Es asi que las praderas artificiales pasarán a partici-

302
par en el total de praderas en un 38 por ciento duplicando su contri­
bución relativa actual. Las praderas mejoradas, se incrementarán tam­
bién sustancialmente alcanzando una participación del 18 por ciento.
Estos incrementos

se lograrán mediante la sustitución de las praderas

naturales que sólo contribuirán en el futuro en un 45 por ciento.
La composición por tipo de ganado ( carne, leche y doble
propósito ) no sufrirán modificaciones de importancia respecto a la
estructura actual.
iii)

Producción pecuaria.
El cambio en el sistema de manejo de praderas, incre­

mentando considerablemente el área dedicada a praderas artificiales y
naturales, permite convertir la ganadería en una explotación nás pro­
ductiva. ( cuadro 5.29).
De los productos ganaderos, las aves presentan un mayor cr£
cimiento hacia el futuro ya que su producción se incrementará a una
tasa promedio acumulativa anual de 4.1 por ciento; la producción de
huevos, se aumentará a una tasa de 3.7 por ciento siguiéndole las pro^
ducciones de : porcinos ( 3.4%), otras carnes ( 3.2%), leche y deriva^
dos ( 2.4%) y carne bovina ( 2.1%).
La producción dé carne de res se incrementará al futuro en
forma más significativa en los potreros con pastos artificiales y me­
jorados, los cuales experimentan un aumento a tasas acumulativas anu^
les de 4.9 y 4,5 por ciento respectivamente; como se puede apreciar
el cambio en el sistema de explotación de las praderas genera aumentos
significativos en la producción de carne de res. Igual situación se
presenta en la producción de leche, la cual crecerá acumulativamente en
mayor proporción, en explotaciones con praderas artificiales y mejora-

303

CUADRO

5 .28

CAUCA - PROYECCIONES DE LOS SUELOS GANADEROS (en miles de
hectáreas).

Z O N A S

1978

1985

1990

2000

1.

NORTE

88.2

82.4

78.2

64.0

2.

CENTRO

146.3

132.6

122.8

103.4

3.

ORIENTE

263.2

268.8

272.8

283.7

4.

SUR

225.3

231.7

236.4

245.4

723.0

715,5

710.2

696.5

TOTAL

FUENTE: URPA - CAUCA .

304
CUADRO

5 .29 

CAUCA- PROYECCION DE QUANTUM FISICO GANADERO
( en toneladas

E s p e c i e s

*/ )

1978

1985

1990

2000

1.

Bovinos

92.733

107.253

118.998

147.961

2.

Porcinos

1.150

1.443

1.698

2.304

3.

Aves

381

505

617

920

4.

Huevos

1.167

1.505

1.723

2.620

5.

Otras carnes

238

297

347

472

6.

Leche y derivados

700

826

930

1 .177

* /
/

de carne en pie.
En millones de litros.

305

GRAFICO No. 5.8

CAUCA: PROYECCION DEL VOLUMEN FISICO DE LA PRO­

DUCCION GANADERA

( En millones de pesos )

14000

3%
59%

12000
10000

-

2%

8000

59%

6000
38%
4000
39%
2000

1

2 0 0 0

9 7 8

VOLUMEN FISICO DE LA PRODUCCION DE CARNE 

[

VOLUMEN FISICO DE LA PRODUCCION DE LECHE p f = [
VOLUMEN FISICO DE LA PRODUCCION DE OTRAS 

EXPLOTACIONES PECUARIAS.

----

306

das a tasas

acumulativas promedio anuales de 5.5 y 4.8 por ciento

respectivamente. La producción lechera con pastos naturales se incre­
mentará a una tasa acumulativa de 0.3 por ciento.
iv)

Proyección del volumen físico de la producción pecuaria.
La distribución actual de las praderas natural es,mejo­

radas y artificiales no permite una eficiente explotación pecuaria en
el departamento; ya que algo más del 73 por ciento, corresponde a pa£
tos naturales donde se estila el libre pastoreo; y solamente el 26 por
ciento del área ganadera se encuentra con praderas artificiales (18%)
o mejoradas ( 8%).
Lo anterior se refleja en la capacidad de carga animal;lo
cual actualmente es de 1,42 animales por hectárea; la población bo­
vina es de algo más de un millón de cabezas de ganado.
La producción de ganado bovino actual, es de casi 93 mil
toneladas de carne poco más de 700 mil millones de litros de leche,
producción que genera un volumen de 3.041 millones de pesos . Para el
año 2000 se programa básicamente, una mejor utilización de las prade­
ras y un incremento en la carga animal que alcanzará 2.1 cabezas por
hectárea.
La población por consiguiente se elevará a más de un millón
422 mil cabezas de ganado generando una producción de casi 148 mil
toneladas de carne y algo más de 1.176 millones de litros de leche.En
el gráfico 5.8 se ilustra la composición del volumen físico de la pro^
ducción; la cual tanto en 1978 como

en el año dos mil está represen^

tada en más de la mitad por la producción de leche.
El cambio que se observa en el tipo de explotación permiti­
rá el aumento en el volumen de la producción pecuaria a una tasa pro­

307

medio acumulativa anual de 2.1 por ciento, la que apenas equipara la
tasa de expansión emográfica.
La producción de carne de cerdo se diplicará para el dos
mil como consecuencia de la tecnología
de razas especializadas.

implantada y de la adquisición

Lo anterior se refleja en la generación del

volumen físico de la producción porcina, la cual se incrementará, en­
tre 1978 y 2000 en un 50 por ciento a una tasa promedio acumulativa
anual de 3.2 por ciento.
El volumen físico de la producción en aves para el año 2000
se incrementará en más del 50 por ciento en términos de carne; la pro­
ducción de huevos generará para el año 2000 cerca de 218 millones de
pesos, cifra significativamente mayor a los 97 millones que generaba
en 1978.

Dentro del grupo de otras carnes se encuentran explotaciones

ovinas, conejos, curies y variadas especies de aves.

Por la dificultad

de su determinación se ha previsto un aumento igual al que experimen­
tará la demanda.

v)

Proyección zonal del volumen físico de la producción
pecuaria.
Como se anotó anteriormente, los incrementos proyectados

del año dos mil se deben exclusivamente a los rendimientos por unidad
de superficie y la implementación de tecnologías adecuadas.
En el cuadro 5.30 se ilustra la participación zonal al volu­
men físico de la producción ganadera en el Cauca. Reflejándose incre­
mentos significativos en la Zona Oriente,

Centro y Sur para el año

dos mil como regiones productoras del sector pecuario.
te con vocación agrícola actualmente solo

La Zona Nor­

participa con el 13 por

308

ciento en la formulación del volumen físico de la producción pecua­
ria. A pesar de que su producción para el año dos mil crecerá en 500
millones de pesos, su participación en el volumen físico de la pro­
ducción disminuirá 11 por ciento.
Respecto a los orígenes de los aumentos de producción pe­
cuaria el 100 por ciento es ocasionado por los aumentos de rendimien
tos programados.
5.4.1.5

Producción Forestal.
i)

Estado actual de los bosques .
Los bosques naturales del departamento del Cauca cubren

una superficie aproximada de 1500 mil hectáreas, de las cuales 955
mil se localizan en la Costa Pacífica y 545 mil en la Zona

Andina

cerca del 70% de esta área corresponde a terrenos baldíos y solo el
30% es de propiedad privada.
El volumen de madera por hectárea varía para cada tipo de
bosques.

En la Zona Andina el volumen total de madera que se obtie­

ne por hectárea oscila entre 100 y 200 m^ y son comerciales entre 50
y 80 m^ . El volumen comercial hace referencia a la madera aserrada,
y el volumen total a la madera para pulpa, donde se utiliza la tota­
lidad del bosque.
La mayoría de los bosques del departamento están situados
en zonas con pendientes mayores del 50% y precipitación que sobre­
pasa los 3.000 m.m. anuales.
Los suelos presentan características muy variadas para ca­
da sitio . La Zona Oriente , donde se localiza el 50% de los bosques
de la Zona Andina del departamento , se caracteriza por la presencia

309
CUADRO

5 .3 0

CAUCA- PROYECCIONES DEL VOLUMEN FISICO GANADERO
( en millones de pesos de 1978)

Z O NAS

1978

1985

1990

2000

927

1 .065

1.175

1.430

1.

NORTE

2.

CENTRO

2.584

2.868

3.090

3.566

3.

ORIENTE

2.106

2.625

3.073

4.169

A.

SUR

2.129

2.530

2.863

3.681

TOTAL :

7.746

9.088

10.201

12.846

FUENTE : URPA - CAUCA

310
de suelos provenientes de cenizas volcánicas, de reposición reciente
en donde al material mineralógico ha sufrido poca alteración.
ii)

Producción
La producción anual de madera derivada de aprovecha­

mientos-debidamente autorizados por el INDERENA, en la Costa Pacífi­
ca, fue de 42.000
56.742

en 1974. En la Zona Andina fue de 44.878

y 44.938

en 1975 y 1976

respectivamente.

Los principales frentes de producción se encuentran ubica­
dos en Guapi, Timbiquí y López , en la Costa Pacífica. El Tambo,Inza,
puracé y en menor escala , La Vega y Santa Rosa en la Zona Andina.
iii)

Mercadeo.
Los productos forestales extraídos en la Costa Pacífica

del departamento se destinan al mercadeo de Buenaventura y los de la
Zona Andina van casi en su totalidad a los mercados de Yumbo,Cali y
Palmira.
El proceso de comercialización para todos los tipos de pro^
ductos forestales provenientes de bosques naturales es común: el cam
pesino productor

vende la madera al intermediario generalmente trasin

portador ,quien a su vez, vende al propietario del depósito y este
efectúa ligeras transformaciones del producto antes de ser vendido
para la elaboración final.
iv)

La reforestación en el Departamento del Cauca.
Se inició en 1967 con el esfuerzo del sector privado.

En 1971 se aunaron esfuerzos con el sector público y se trató de im­
pulsar mediante un convenio regional entre el INDERENA que prestaba
la asistencia tónica , la Caja Agraria que otorgaba los créditos y

311
Cartón de Colombia que suministraba las plántulas.
A partir de 1968 y hasta 1978 se habían plantado 13.353 he£
tareas, con un ritmo de crecimiento alrededor de 2.100 hectáreas para
los últimos 3 años. En Octubre de 1979, según planes presentados a
las entidades crediticias, se había aprobado la plantación de más de
4.500 hectáreas . Las proyecciones para 1980 indicaban que para ese
año se plantarían más de 6.000 hectáreas . La producción de madera
estimada por hectárea cuando se inició la reforestación, fue de 14 M^/
año . Aprovechamientos realizados entre los 7 y 10 años de edad, de
plantaciones que se consideraron defectuosas, dieron volúmenes mayo­
res

de 16 M^/ hectárea/ año. Muéstreos realizados en plantaciones

debidamente establecidas

y bien manejadas,

arrojan incrementos su­

periores a los mencionados.
La comercialización de la madera de los bosques artificia­
les,se hace directamente de productos a la fábrica de pulpa quien en­
trega al mercado productos terminados.
La actividad reforestadora, como fuente generadora de empleo
se considera

de grandes perspectivas para el Departamento en razón a

la alta participación que tienen las labores manuales . el establecí^
.
miento de una hectárea de plantación y su mantenimiento el primer año,
requiere un promedio de 70 jornales . A los 8 años se han invertido
cerca de 180 jornales. Teniendo en cuenta que hasta ahora hay planta­
das 17.000 hectáreas , la mano de obra utilizada en las diferentes
labores se estima en 1*500.000 jornales.

5.4.1.6

Producción Agropecuaria.
Se calcula por agregación y en el Cauca se efectuaron los

análisis de proyección de la composición del volumen físico de la

312

producción agropecuaria y su estructura zonal

(véase cuadro 5.31

y

5.32 y gráficos 5.9 y 5.10).
5.4.1,7.

Determinación de los orígenes del aumento en la producción.
Los indicadores cuantitativos de la productividad miden las

relaciones existentes entre el volumen físico de la producción y el
de todos o algunos de los recursos aludidos.

Estos indicadores pueden

ser definidos sobre una base media o marginal, según se refiere en
magnitudes totales o a incrementos registrados por las variables. Uno
de estos indicadores son los orígenes de los aumentos de la producción
y hay que buscarlos en las relaciones existentes entre el volumen fí­
sico de la producción con el de cada recurso productivo considerado;
sus resultados demuestran el efecto que los demás recursos tienen so­
bre el volumen físico de la producción.
Los factores que se han tomado, como base para las proyeccio­
nes de las producción son básicamente:

el área, los rendimientos y el

cambio en el uso del suelo asignado al grupo de productos que se con­
sidera.

El cálculo efectuado, mide la importancia relativa de cada uno

de dichos origenes.
De este modo, valorando la producción a precios constantes en
el período considerado como base, y nominando:
=

Area dedicada a la producción en el período base.

=

Area dedicada a la producción en el horizonte de la
proyección.

Rp =

Rendimientos obtenidos en el período base.

R^ =

Rendimiento proyectado potencialmente.

Se puede expresar el aumento de la producción causado por

313
CUADRO

5.31

CAUCA- PROYECCION DE LA COMPOSICION DEL VOLUMEN FISICO DE
LA PRODUCCION AGROPECUARIA.
( en millones de pesos de 1.978)

PRODUCTOS

1.

AGRICULTURA

1.1 Cereales
. 1.2 Raíces y tubérculos
. 1.3 Hortalizas
. 1.4 Frutales
1.5 Azúcares
. 1.6 Leguminosas
1.7 Oleaginosas
1.8 Fibras vegetal es
1.9 Tabaco
.1.10 Café
.1.11 Cacao
1.12 Flores
1.13 Grasas y aceites
2.

GANADERIA

TOTAL

FUENTE

1985

1 990

8.236

11.737

16.031

34.625

308
449
69
302
4.550
192
36
220
1
2.014
36
52
7

425
654
183
581
4.848
334
71
307
1
4.076
109
139
9

534
845
369
927
5.070
495
115
390
2
6.746
238
280
11

848
1 .465
1 .372
2.679
5.575
1 .083
298
626
14
18.264
1 .127
1.257
16

7.7474

9.083

10.177

12.846

20.820

26.208

47.471

1978

15.985

URPA CAUCA

2000

314
CUADRO

CAUCA- PROYECCIONES
PRODUCCION

5 .32

ZONALES DEL VOLUMEN FISICO DE LA
AGROPECUARIA

( en millones de pesos de 1978)

Z O N A S

1978

1985

1990

2000

1 . NORTE

5.721

7.427

8.950

13.115

2.

4.4.61

6.842

9.286

17.114

3. ORIENTE

2.877

4.021

5.108

8.165

4.

2.925

4.143

5.313

9.110

15.985

22.433

28.657

47.470

CENTRO

SUR

TOTAL :

FUENTE;

URPA CAUCA

317
CUADRO

CAUCA.

5.33

ORIGENES DE LOS AUMENTOS DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA
( millones de pesos de 1978)

C O N C E P T O

%

AGRICOLA

PECUARIA

%

AGROPECUARIA

1. Volumen físico de la
producción potencial

34.624

12.844

47.468

Volumen físico de la
producción actual

8.238

7.746

15.984

26.386

5.098

%

31.484

2. Incremento de la
producción respecto
al año 1978
3. Orígenes de los
aumentos
-Por incremente del
área
-Por incremento de
los rendimientos
-Por cambio en el
uso del suelo

FUENTE : URPA CAUCA

5.627

21

9.125

35

11.634

44

-5

5.343

17

2.153

42

11.278

36

3.229

63

14.863

47

284

VOLUMEN FISICO DE LA PRODUCCION AGRICOLA
VOLUMEN FISICO DE LA PRODUC.PECUARIA

319

GRAFICO No. 5.10 PROYECCIONES ZONALES DEL VOLUMEN FISICO DE LA PRODUCCION
AGROPECUARIA (En millones de pesos)

50.000
2000

40.000

30.000

20.000

2000

1978

2000
2000

10.000

1978

1978
NORTE

2000

1

CENTRO

ORIENTE

SUR

CAUCA

35.000

GRAFICO 5.11 ORIGENES DE LOS AUMENTOS DE LA PRODUCCION DE
LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGRICOLAS
(en millones de pesos)

320
43%

30.000

25.000
36%

20.000

15.000

21%

10.000

5.000

1.000
Volumen físico de la producción 1978
Aumento de la producción por incre­
mento del área sembrada
Aumento de la producción por
incremento en los rendimientos
Aumento de la producción por cam­
bio en el uso del suelo

EZl
S

I

aumento del área de la siguiente manera:

321

St X Ro - So X Ro
Por otra parte el aumento de la producción que tiene como
origen los rendimientos se calcula asi:
50 X Rt - So X Ro

El

aumento de producción explicado por los cambios en el uso del

suelo Se cuantifica en forma residual con relación a los otros orígenes.

51 denominamos ZJVFP al incremento del volumen físico de pro^
duceión tendremos:
¿J^VFP = ( StxRo - So X Ro) - (So x Rt-Aox Ro)
El resultado para el Cauca de los orígenes puede verse en el
cuadro 5.33 y gráfico 5.11.

5.4.2

Determinación de las importaciones.
Las importaciones normalmente se determina en forma resi­

dual; a partir de la oferta, sus componentes y el equilibrio que debe
existir entre la oferta y la demanda.
en efecto : Oa = Da
VFPa + Ma = Da
Producción Agropecuaria x precios + Ma + Da
Ma = Da - ( producción agropecuaria x precios),

322

De esta manera, partir de los niveles de oferta y demanda
globales y además del papel que debe cumplir la producción regional
en el establecimiento déla demanda global, se puede fijar metas de
importación.
Este procedimiento de cálculo propuesto, solo podrá ser pues­
to en práctica, en la medida en que la producción refleje las decisio­
nes tomadas acerca de la asignación global de recursos.
Al proyectar los niveles y la composición de la oferta, con
este método, se está tomando implicitamente una decisión sobre las im­
portaciones de productos agropecuario, que la región como un todo es­
tá dispuesta a realizar: las importaciones entre zonas dentro del de­
partamento, las importaciones desde otros departamentos y las que se
producirán del exterior.
Durante todo el estudio, se puede observar que al formular
las proyecciones, se está considerando indirectamente, el papel que
deben cumplir las importaciones de productos agropecuarios.

Las im- *

portaciones zonales pueden verse en el cuadro 5.34 y gráfico 5.11.
5.4.3,

Determinación de la Oferta Global
A medida que se determina la producción nacional y sus pro­

yecciones, de acuerdo con la metodología antes indicada,

asi como

también las importaciones es posible calcular la oferta global, (véa­
se cuadro 5.35).
Esto se facilitará por lod diferentes criterios seguidos en
los cálculos parciales.

Se dispondrá asi de:

323
CUADRO

5.34

CAUCA; PROYECCION DE LAS IMPORTACIONES AGROPECUARIAS
( En millones de pesos de 1978)

Z 0 ÑAS

1978

1985

1990

2000

1.

NORTE

290.13

324.8

367.4

469.56

2.

CENTRO

514.76

668.3

805.3

1.178.37

3.

ORIENTE

274.24

346.8

409.6

576.00

4.

SUR

556.3

693.5

811.8

1.069.32

5.

CAUCA

1.156.7

1.437.9

1675.0

2.292.0

FUENTE: URPA CAUCA

GRAFICO 5.n

CAUCA: PROYECCION DE LAS IMPORTACIONES AGROPECUARIAS

( En millones de pesos)

CAUCA

IMPORTACIONES GANADERAS
2.500

IMPORTACIONES AGRICOLAS
2.000

■ V
•.

CAUCA
CENTRO

■ J-:-

1.500

ORIENTE

SUR

1.000

CENTRO l í v :

—

.

SUR
ORIENTE

NORTE

NORT
-wi:.--*/

■

500
u
rv

325
CUADRO
CAUCA:

PROYECCION

5.35

DE LA OF ERTA GLOBAL

DE PRODUCTOS

AG RO PE CUA RI OS ( en millones de pesos a precios de
1978).

IMPORTACIONES
!_/

OFERTA
GLOBAL

AÑOS

V.F.P.

1978

15.984.7

1.193.7

17.178.4

1985

22.642.5

1.468.1

24.110.6

1990

29.025.9

1.675.0

30.700.9

2000

47.470.4

2.291.95

49.762.4

COMPOSICION
(porcentaje)
1978

93.1

6.9

1985

93.9

6.1

100

1990

94.5

5.5

100

2000

95.4

4.6

100

FUENTE:

100

.

URPA- CAUCA

* / Las importaciones de
han sido valoradas a
el volumen físico de
productores en 1978.
han sido valorados a

productos que se producen también en el páis,
los mismos precios empleados para determinar
la producción, o sea los recibidos por los
Los productos que no se producen en Colombia
los precios en pesos del año 1978.

326

a) Area para los diferentes cultivos y explotaciones
b) Oferta total de cada producto en particular expresada en
toneladas y en valor o precios constantes con indicación de la parte
que es producida en el país y aquellas que es importada.
c) El volumen físico de la producción y las importaciones v^
1oradas a precios constantes.
d)

El monto total de las cantidades destinadas a la importa­

ción de cada producto en particular.

5.5.

Compatilización entre las proyecciones de la demanda y de la
oferta.
La compatibilización entre las proyecciones de la demanda y de

la oferta no constituyen una etapa final en el proceso de formulación
de estas metas. Por el contrario, dicha compatibilización está conti­
nuamente presente durante todo el transcurso de ese proceso, realiza^
dose a diversos niveles de avances y agregación.

Naturalmente, esta c^

racteristica es típica del procedimiento general de aproximaciones
sucesivas, sobre cuya base se ha desarrollado todo el ejercicio del
Cauca. Como ya se dijo, este procedimiento registra numerosos avances
retrocesos y reformulaciones . En particular, las proyecciones de la
demanda y la oferta de productos agropecuarios,

que en la práctica

van avanzando en forma simultánea, deben corregirse muchas veces. Y
la compatibilización entre las mismas, que se va perfeccionando y de­
tallando a medida que ocurre lo propio con las metas,i qualmente se
corrige en numerosas oportunidades. No obstante es necesario tener
en cuenta que cuando se está alcanzando la expresión definitiva de las
metas, la compatibilización supone la realización de una conciliación
final . Pero este hecho no autoriza

a confundir ambos aspectos.

CUADRO No,

TOTAL CAUCA

OFERTA

QUANTUM
P RODUCTOS
I AGRICOLA
.
1. Cereales
Avena
Trino
Cebada
Kafz
Arroz
Sorgo
Otros cereales
2. Rafees y
tubérculos
Paga
yjca
Arracacha
Otras rafes
3, Hortalizas
Cebolla
Tomate
Arveja
Otras Mortal.
4. Trutalps
Banano
Plátano

AREA
(HAS)
A13.932
A7.330
.

5.36

A G R O P E C U A R I A -ARO:

2.000

VOLUMEN FISICO

FISICO

PRECIO
RENDIMIENTO PRODUCCION IMPORTACION TOTAL
(TON/HA)
(MILES-TON) (HILE. TON) (MILES TON) $/Kg
2.36

11.82

61.83
0.35
18.42
7.20
10.65
23.44
-

1.220

1.20

1.46
-

36.500
4.190
5.420

1.43
8.75
4.00
.

53.02
36.66
21.68
_ ■

1.77

173.65
0.35
19.88
7.20
62.67
60.10
21.68
1.77

18.990

20.03

380.36

-

380.36

5.350
Í .480
1
1.280
880
9.220
2.810

25.36
r?755
14.26
10.00
23.39
14.76

135.72
217.58
18.26
8.80
215.64
41.49

-

2.940
1.050
2.420
14,805

29.82
4.50
34.00
22.82

87.18
4.73
82.24
337.79

_

_

_

6.917

-

_
20.39

141.06

-

.
_

3.31
3.31
-

135.72
217.58
18.26
8.80
215.64
41.49
87.18
4.73
82.24
341.10
3.31
141.06

11.62
11.53
15.00
8.08
7.50
6.00
12.00

PRODUCCION IMPORTACICN TOTAL
W11on.1978 Mili.$1978 Mili.$1978
34.624.60
1.460.10 36.084.70
611 .14
848.00
1.459.14
_
4.07
4.07
16.90
213.43
230.33
108.00
108.00
426.10
88.60
514.70
274.90
175.80
450.70
_
130.10
130.10
«
21 .24
21.24
1.465,40

5.21
2.95
3.98
5.00
9.78
7.82
8.00
3.00
3.50
3.09

-

1.465.40

707.30
641.bü
72.60
44.00
1.372.30
405.90
681.90
37.80
246.70
2.679.30

_
«
.

707.30
641.bO
72.50
44.00
1.372.30
405.90
681.90
37.80
246.70
2.690.90
11.60
435.30

435.30

_

.
.
•
_
11.60
11 .60
-

to
ro

Cont. Cuadro 5.35
PRODUCTOS

Conti n u a d á n TOTAL CAUCA

AREA
(HAS)
900
2.240

RENDIMIENTO »ROOUCCrON IMPORTACION TOTAL
PRECIO
PRODUCCION IMPQRTACIOI TOTAL
TON/HA)(Miles Ton Miles.Tons (Miles Ton) $/Kq
Millón.$7£ Millón.$78 Mili.$78
Cítricos
30.00
27.00
27.00
1.40
37.80
37.80
Pina
5733
107.03
.
TOTTOS
7.45 ---(47773“
--- 147770
Aguacate
73775
303
.
15.75
4.53 --- 7T743“
7 .40
1
4.290
Otros trátales
73733
55.90
55753
27.22 1.337.10
“T73377TS
5 Azúcares
.
87.973
59.49
639.24
539775
[ 57574745“
“
^.574.45 ,
Panela
~í57555~i
4.77
703.43
708755
7.71 ■ 1.604.37
T76D4737 --Azúcar
44.205
7.47
330.84
330.84
12.00 3.970.08
3.970.08
6. Leg^jrinosas
22.7o5
3b.34
1.5b
7777
r 305
30.45 1.037750“ “ 76.16---- 47453755“
Fr’,: 1
-o
22.7é0
1.55
36.34
35735
3Û.54 “ 17087743“
1.082.80
Otros
2.72
2.77
7O0l
“ 75715---76.16
8.440
7. Oleaginosas
3.30
19.43
103
15.34
298.00
298.00
Ajonjo ií
2.85o
1.50
577B
5778
ro3
86.50
---55753“
4.870
Soya
3730
14.61
.
14751
iT4(r
189.90
114793“
Maní
0.54
7?F1
0.75
3755
41.85
22.50
22.60
21.50
72.00
300
21.60
58.20 1 .257.10
8, Flores
1.257.10
3 .37
l
675730
7737
I~71737~
14795“
9.Fibras veqetales 13.820
625.00
S.7b
-■
AQ^D
lji.n
03
TFTOCr
7T4T3Ü“
3900
S’
,75
719.30----9.920
2.28
22.61
22.61
18.00
407.00
FiQue
407.00 .
T773
0.95~
05
14743
10, Tabaco
800
15.00
14743“
354.28
7^33
35577S
51.50 18.264.6o
n.“ Cafi---------- 177.14T“
(8.264.60
14.82
T5787
12.353
1773
75.00 1.126.50
1.126.50
12. Cacao
205
24.19
0.35
15.75 761.20
32.12
776.95
13. Grasas y Aceites
4.60
ÍOTOO
Aceites veqet.
4.60
184.03
T847Ó0
30.00
577.2o
75775;
14775
577.20
Manteca vegetal
15.75
0.35 “ 45.0ü1
15.75
3730
Manteca Animal
12.845.30 831.85
13.577.65
II. GANAOERIA
157.96
32.80 4.853.60
4.853.50
147.9é
Res
7.649.20
1.175.81
6750^ 7.649.20
1.176.81
leche y derivados 54743“ 53733
30.00
162.70
2733~
■ 5.41
Cerdo
3.ll
36.80
o.g¿
7.15
3.07
40.00
122.80
86.00
Aves
4773“ 145.92
3735
3.19
48.0(1
1537T2
0.1b
Pescado
.
777793 büfa.63
774.54 
83.00
8773
7757“
6.11
Hjevos
11713
11.80
25.00
3757“
0747
Otras carnes
TTr“
SGgrp£rjf,ñ[Tj
1477573740“ 2.291.95
IA9.762.35

FUENTE : URPA CAUCA

CO
ro
co

20.H NRE
A OT:
PRDC S
OUTO
t. AR O
G
1. A ICU
Cereales
vena
Tnqo
Caí
ebada
Mz
A
rroz
Sorgo cereal
Otros
2. Raices y Tub.
Paca
Y
uca
Arracacha
3. Otras Raíces
Hortalizas
Cebolla
Tome
at
ArvejaHort.
Otras
4. Frutales
B
anano
plátano
Cítricos
rra
Aguacate
Otros frut.
5. Azúcares
Pdneia
A¿carlnosas
z
6. Lequm
^óT
7. Otros
Oleaolnosas

CUADRO

5,37

OFERTA AGROPECUARIA - ASO

2.000

0 UANTU MFI S ! C0
VOLUMEN FISICO
AE RNIMNOPOUCO IMOTCO TTL PRC POUCO 1IMOTC N TTL
RA ED IET RDCI N PRAI N OA
EIO RDCI N PRAIO OA
O/ A iles-ton iles
(HS) TNH) (M M ton) (M ton) $/K M
A
iles
ill$/78
9 11on.$/70 Mili,$/78 M
129.496
11.685.75 346.62 12.032.37
rJ75D
7.5?
70.-07 3T3T 73735 T752 4905“ 95.89 594.39
-2
5753 075T 11.53
T
0.93 50.03
4.37
4.32 TOO
50.03 ^5793“
1.
5
r^’2 i.55
O
TTTM 1.59 13.74 S.O 274.90 23785“ 359795“
7.05 36.59 7.50 93.50 36740 274.90“
4.190 OD
8.75
C65 70 05
21..70 ■ 0.39 TTO T 5 130.10“ 4763“ noTio“
- 7D 32.-88
77Ü
5.39 3736 428.30
4.68
37T
- 355700”
^7Ü 405 ~ ^no.80 1.33 “ ITTTn OO“ TB05“ 5759“ 433.89
IITO
O
OÜC 35D5 ■ 305 I75T TOO TIW 243735“ 4.14 248.30
77755 1754 37957 -3ÜÜ 405
0729 30T 051 245745“-----26742’ 272752
0.29 7759
1.45 47R-1.45
r
32755 ~ o61
-5Ü 45755
1.
1.61 9775
/b
- 15.,H
S
7.70
32.-05 0-:73 32755 05 246.40 35775^ 246.40
-5754“ 6 4
0.73 00
4.83 , 4.83
1. r
l.él 5.
07? 301
o61 173799 3.66 973.80 33748“ 1 012728
774733 577T 577T 3.50
2756“ 218.30
2.6
5
0?7 74739
77775 272T 72.78 3755 218.30
3732“ 3.12
2.23 1745
7.50
073 55755
151715 1.54 15T74T 4.53 765755“ 4.-71 760.60
-4.7)
TOT
-49B
23.09 4.196.65
0.81 28.50 4135.65
23.09
Oill
.
- 726757
6Z.
370--- ---7747--- 330.32 25.8
23.34 13745 37975753
32 3.00 025750
3744
335. 25.Ü 54,30 16-,-üOtT6737C5
073?
7T
T7T35 ris ^ “2.13 5755-------2773 23755 54,30
77n
- 7T 5
73735
TT33
2.13 4
-461 50 T474F 14.56 210.00 “ 16.80 210.84
16755
0.60 28.00
14.
0.02
0.34
5.870 2.45
-

-

-

-

-

-

Caí

ro
co

C o n tln u a c IS n c u a d r o

PRODUCTOS

AREA
(HA)

A jo n jo l 1
Soya
M ani
8 . F lo re s
9 . F ib ra s v e g e t.

2.100
3.770
-

2.100
A la o d ó n
2.100
f ic u e
10. Tabaco
11. Café
41.068
12. Cacao
4.783
13. G r a s a s y a c e j_
te s .
A c e ite s v eq .
M a n te c a v e a .
M a n te c a a n i r i a !
I I . G a n a d e ría
R es
L ecbe / o e riv
C e rd o
A ves
P escado
H uevos
o tr a s c a rn e s
I l i . A qropecuario

-

FU E N TE

:

RENDIMIENTO PRODUCCION IMPORTACION TOTAL
(W le s /to n ) (M ile s /T o n ) (MILES/Ton)
(TON/HA)
- ■ ■
3.15
1.50
3.15
- ■
3.00
11.31
11.31
-----------U.U2
U .U ^

-

2.00
1.20

4.62
4 .62
82.14
5.74

-

0.08

220.00
220.00

--

ro s
rm 5 3
1 .15
0 .30
0.05
1 .05
0 .05
______________ i____________

URPA

CAUCA

---

4.62
4.62
-

82.14
5.74

1.01
4.É4
-

1.01
O ?

--.04
0

177^:0—
m .0 3
1.19
0.70
0.70
1.53
0.11

0 .4 0
0 .6 5
0 .8 3
0 .0 6

5 .3 7

PRECIO
PRODUCCION MPORTACION
TOTAL
S/Kq
M lllo n /$ /7 8 M 1 ll/$ /7 8 M 111/$/78
20.00
63.00
53 .00
13.00
147.00
142.00
41.85
U.84
DTH5-------

-

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115.50
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575.72
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16.00
28.00
31 .20
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CUADRO
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PRODUCTOS

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(H A S )

1 . A G R IC O U S
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1 .1 8 8
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5 .8 8
2 .1 6
1 6 .6 8
1 7 .9 1
-

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1 0 5 .0 6
1 6 .0 2
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0 .3 9
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1 .4 2
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^ 7 7 0 3
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1 2 -.3 9

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1 1 .5 8
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2 7 .8 0
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PRODUCCION IM PO RT A C I»
TOTAL
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1 3 ,5 4 8 .6 5
1 4 .1 0

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6 8 .0 9
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1 1 9 .4 2
1 3 4 .3 2
.

1 4 .4 6 9 .7 5
3 7 5 .9 3
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1 3 3 .5 2
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7 5 2 .3 6
73070
2 2 .3 5
3 .4 7
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8 .2 0
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C o n tln u a c M n c u a d r o

PRODUCTOS
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I I I AGROPECUARIO

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(H A S )

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2 1 7 .4 6
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1 .1 7 8 .3 7

1 8 .2 9 2 .7 5

CO
CO
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FUENTE : URRÀ CAUCA

CUADRO

5 .3 9

ZCHA ORIENTE ; OFERTA AGROPECUARIA - ARO 2.000
QUANT

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F I S I C O

V O L U M EN F I S I C O

AREA
RENDIM IENTO ’RODUCCION IM PORTACION TOTAL
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PRODUCCION IM PORTACIOf
PRODUCTOS
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(H A S )
M ile s .T o n
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M illo n /$ /7 8 M 1 llo n /t/7 8
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1 4 .2 3 0
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1 7 .1 3
1 3 .8 2
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4 4 .0 0
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3 .8 0
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1 9 .6 5
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3. H o rta liz a s
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9 7 .2 0

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5 4 .7 0
4 4 .0 0
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4 5 0 .0 0
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597780
5 8 5 .2 0
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CUADRO
AREA
(H A S )

PRODUCTOS
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11, C a f é
1 2 . C acao
1 3 . G ra sa s y a c e i t e
A c e ite s v e g e ta i 
M a n te c a v e q e l a l
n . G a n a d e ría
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L ech e y d e riv a d c
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O tra s c a rn e s
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PRODUCCION IMPORTACION
TOTAL
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4 .1 6 9 .2 7
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5700
23758
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-

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1 2 7 .6 2
307FT
30724
94T7r
§47777
T S F .O r
47322724
37595700
27504720
3777F
25770
1 3 .2 0
20700
74795
24795
5 7 .T r
TTF765

2730
5 7 6 .0 0
8 .7 4 0 .7 8
-

-

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CUADRO

ZONA SURI

OFERTA AGROPECUARIA -

5 .4 0

AÑO 2 . 0 0 0

Q U A H T U H • FWr : S VI. c O
PRODUCTOS
I . AGRICOLA
1. C e r e a l e s
A vena
T rq io
C ebada
M a íz
A rro z
S o rg o
O tro s c e r e a le s
!. R a fe e s v T u b é rc .
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O tra s r a f e e s
J. H o r t a l i z a s
C iB o T T a
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F ru ta le s
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P là ta n o
C ítric o s
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A g u a c a te
O tro s f r u t a l e s
3. A z ú c a r e s
P a n e la
A zúcar
5 . L e g u m in o s a s
F ríjo l
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7 . O le a o ln o s a s
A jo n io lí

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M E N: F I S I C O

AREA
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337
La c o m p a t i b i l i z a c i ó n no e s e s a c o n c i l i a c i ó n f i n a l , s i n o to d o
un p r o c e s o que n ace con el p r o p i o com ienzo de l a f o r m u la c ió n de l a s m£
t a s de demanda y o f e r t a , y d e l que d ic h a c o n c i l i a c i ó n forma p a r t e .
T eniendo en c u e n ta l a n a t u r a l e z a de l a s p r o y e c c i o n e s de l a
demanda y de la o f e r t a de p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s , e l p r o c e s o de com­
p a t i b i l i z a c i ó n puede i r avanzando por dos ca m in o s s im u lt á n e a m e n t e r p r o
d u c to por p roducto , e x p r e s a n d o l a s m eta s en t é r m in o s de u n id a d e s f í ­
s i c a s , o b i e n , agreg a n d o l a s m e ta s a d i v e r s o s n i v e l e s y p ro d u cien d o
l a c o n c i l i a c i ó n d e s d e g ru p o s p a r c i a l e s de m etas r e f e r e n t e s a d e t e r m i ­
nados p r o d u c t o s , h a s ta e l máximo n i v e l de a g r e g a c i ó n , que e s el que
c o r r e s p o n d e a l a demanda y o f e r t a g l o b a l e s . Por c o n s i g u i e n t e , te n d r á
que c u m p lir s e que:
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VBP + M = 0
A

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A

A

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E ste segundo camino d el p r o c e s o de c o m p a t i b i l i z a c i ó n e x i g e
d i s p o n e r de un in s t r u m e n t o común de e x p r e s i ó n que p erm ita l a a g r e g a ­
c i ó n . Ese in s tr u m e n to son l o s p r e c i o s de l o s p r o d u c t o s , y para u t i l i ­
z a r l o s en la v a l o r a c i ó n de e s t o s ú l t i m o s , e x i s t e n dos a l t e r n a t i v a s . En
prim er térm in o , s e pueden e m p le a r para to d o e l h o r i z o n t e tem poral de
l a p o l í t i c a a g r o p e c u a r i a p l a n i f i c a d a l o s p r e c i o s c o n s t a n t e s de un p e ­
r ío d o b a s e , l o que p e r m i t i r á d i s p o n e r de i n d i c a d o r e s a g r e g a d o s de l a
e v o l u c i ó n del volumen f í s i c o de l o s p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s c o r r e s p o n ­
d i e n t e s a la o f e r t a y a l a demanda. Como s e puede a p r e c i a r , e s t a p r i ­
mera a l t e r n a t i v a su p on e m an ten er c o n s t a n t e l a e s t r u c t u r a de p r e c i o vi^
g e n t e en el p e r ío d o b a s e . En segu n d o l u g a r , s e puede r e a l i z a r l a v a l o ­

338
r i z a c i ó n , u t i l i z a n d o l o s p r e c i o s que s e han p r o y e c ta d o como p a r t e del
p l a n , de modo de c u a n t i f i c a r l o s e f e c t o s que ten d rán l a s v a r i a c i o n e s
en l o s p r e c i o s r e l a t i v o s que s e e s t á n p o s t u l a n d o , y a s e g u r a r l a compa­
t i b i l i z a c ió n e n t r e l a demanda y l a o f e r t a con esa e s t r u c t u r a de pre c i o s ca m b ia n te s. N a tu r a lm e n te , l a s v a r i a c i o n e s de l o s p r e c i o s r e l a t i ­
vos que c o n s id e r a r á n s e r e f i e r e n por una p a r t e , a l o s del s e c t o r en su
c o n ju n to r e s p e c t o del r e s t o de l a economía y por o t r a a l o s de l o s pro^
d u c to s a g r o p e c u a r io s comparados e n t r e s í . E ste segundo método s e d e s e ^
tim ó ya que e s más a p r o p ia d o para m etas g l o b a l e s s e c t o r i a l e s .
C onsiderando e s t a s b a s e s fu n d a m e n ta le s del p r o c e s o de comp^
t i b i l i z a c i ó n c o n v ie n e r e f e r i r s e a l a forma de e x p r e s i ó n que d eb ería n t e ­
n er l a s m etas para que d ic h a c o m p a t i b i l i z a c i ó n pueda m a t e r i a l i z a r s e . En
e s t e s e n t i d o , t o d a s l a s p r o y e c c i o n e s del Cauca fu e r o n e x p r e s a d a s en t é r ­
minos de l o s p r o d u c to s en su e s t a d o o r i g i n a l y cuando fu e r o n v a l o r a d l e s ,
s e u t i l i z a r o n l o s p r e c i o s r e c i b i d o s por l o s p r o d u c t o r e s .
En el ca so de
a q u e l l o s p r o d u c to s que i n t e g r a n l a o f e r t a , y que además de s e r im p o rta ­
d o s , más e l im p orte por c o n c e p t o de im p u e s to s y r e c a r g o s que h u b ie s e n p^
d id o e x i s t i r , ya que e s a m agnitud t o t a l e s t a r á in d ic a n d o e l n i v e l de com
p e t e n c i a con r e s p e c t o al e x t e r i o r , al cual s e p od rían p r o d u c ir i n t e r n a ­
m en te, v a l e d e c i r en e l d ep a rta m en to .
E s te p r o c e s o de c o m p a t i b i l i z a c i ó n e n t r e l a o f e r t a y l a deman­
da de l o s p r o d u c to s a g r o p e c u a r i o s c o n s t i t u y e por una p a r t e , una de l a s
p rim era s pruebas c u a n t i t a t i v a s de l a c o n s i s t e n c i a y v i a b i l i d a d del mode­
l o r e g io n a l y de l a s d e c i s i o n e s en cu a n to a o b j e t i v o s y e s t r a t e g i a s
a g r o p e c u a r i a s , en e l s e n t i d o de l o s p u n to s que s e s e ñ a l a n a c o n t i n u a c i ó n :

i)
Se som ete a prueba l a v i a b i l i d a d a s ig n a d a al s i s t e m a ag
p e c u a r io en cu an to a su c o n t r i b u c i ó n a la g e n e r a c ió n de d i v i s a s y con

resp ecto a c ie r ta s p o l í t i c a s , especialm ente a lim e n tic ia s .

339

ii)
Se d is p o n e de una m ejor in f o r m a c ió n con r e s p e c t o a la
c a p a cid a d p r o d u c t iv a de l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s de l a r e g i ó n .
iii)
Se puede a p r e c i a r , con mayor c l a r i d a d , l a p o s i b i l i d a d de
l o g r a r e l co n ju n to de o b j e t i v o s a s ig n a d o s al s i s t e m a a g r o p e c u a r io region al.
i v ) Se pueden c o n fir m a r o r e c h a z a r a s p e c t o s muy im p o r ta n te s de
l a e s t r a t e g i a ( e s el c a s o , por e j e m p lo , de l a t r a y e c t o r i a , l a l o c a l i _
z a c i ó n y d i s t r i b u c i ó n z o n a l d el d e s a r r o l l o r e g i o n a l , l a importan c i a r e l a t i v a de l a a g r i c u l t u r a de e x p o r t a c i ó n v s . l a de consumo i n t e r ­
no; l a im p o r ta n c ia que puede t e n e r l a a m p lia c ió n del á r e a o l a t e c n i ficación , etc.
v) Se van i d e n t i f i c a n d o m ejor l o s mecanismos in s t r u m e n t a l e s
d el plan y su s p r i n c i p a l e s c a r a c t e r í s t i c a s . Se d eterm in an más a d ecu a ­
damente l a s p o l í t i c a s y e l c o n t e n i d o de l a s mismas; a q u e l l o s produc­
t o s y a c t i v i d a d e s de apoyo que p r e c i s e n de l a f o r m u la c ió n de p ro g ra ­
mas e s p e c í f i c o s ; l a s á r e a s en l a s c u a l e s s e hayan i d e n t i f i c a d o l a s
prim eras id e a s de p r o y e c t o s , con l o c u a l , además, s e e s t á en c o n d i ­
c i o n e s de c o n t i n u a r l a f o r m u la c ió n o e j e c u c i ó n de p r o y e c t o s ya i n i ­
ciados, e tc .
v i ) Se c o n f i g u r a s o b r e b a s e s más c i e r t a s , el c o n ju n to de a £
t i v i d a d e s de apoyo y de m ejoram ien to de l a s c o n d i c i o n e s de v id a del
medio r u r a l , la n a t u r a l e z a de e s t a s a c t i v i d a d e s , s u s p r i o r i d a d e s r e ­
l a t i v a s y su t r a y e c t o r i a .
v ii)
Se e s t a b l e c e e s t e co n ju n to de m etas de o f e r t a y deman­
da como un punto de p a r t id a im p o r ta n te para c o n t i n u a r con l a f o r m u la
c i ó n del c o n ju n to de l a s m etas r e s t a n t e s , p a r t e de l a s c u a l e s s e verá

340

nás a d ela n te.
En Tos c u a d ro s 5 . 3 6 a l 5 . 4 0 s e e n t r e g a n l o s b a la n c e s de ofer^
t a y demanda donde l a s i m p o r t a c io n e s c o n s t i t u y e n el v a l o r r e s i d u a l de
demanda i n t e r n a ( cuadro 5 . 1 2 ) y p r o d u c c ió n t a n t o a n i v e l departam en­
t a l como z o n a l .
5.6

Metas de r e c u r s o s p r o d u c t i v o s y t e c n o l o g í a .

5.6.1

R ecu rsos n a t u r a l e s ,

Ya s e h iz o r e f e r e n c i a a a lg u n o s de l o s a s p e c t o s fu n d a m e n ta le s
de l a p r o y e c c ió n de l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s , a l a n a l i z a r l a s metas de
p r o d u c c ió n , y en p a r t i c u l a r , a l c o n s i d e r a r l a s que s e v i n c u l a n a l a s
á r e a s a g r í c o l a s y g a n a d e r a s . Dicha r e f e r e n c i a s e basó p r i n c i p a l m e n t e
en e l uso de l a t i e r r a y el agua y s e e f e c t u ó en dos p la n o s s i m u l t á ­
neam ente ; p rim ero , a l s e ñ a l a r l o s a n t e c e d e n t e s s o b r e e l uso a c t u a l
de l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s , como un c o n ju n to de in f o r m a c ió n i m p r e s c i n ­
d i b l e para la f o r m u la c ió n de l a s p r o y e c c i o n e s de l a p r o d u c c ió n ; en
segundo l u g a r , al c u á n t i f i c a r l a s u p e r f i c i e p r e v i s t a para l o s c u l t i ­
v o s y para l a g a n a d e r ía , donde e s t á im p lic a d o no s ó l o e l uso de l a
t i e r r a , s i n o e l de t o d o s l o s r e c u r s o s de e s t a c a t e g o r í a en su conju_n
t o . A s í , por e j e m p lo , cuando s e determ in an l a s m etas de á r e a s c u ltiv a _
b l e s o que s e puedan d e s t i n a r a l a g a n a d e r í a , s e p r e c i s ó l a s u p e r f i c i e
b a jo s is t e m a t r a d i c i o n a l o moderno.
A d i c i o n a l m e n t e , c o n v i e n e v o l v e r a d e s t a c a r aq u í l a im p o rta n ­
c i a d e c i s i v a del con om ien to y de l a p r o y e c c ió n de l o s r e c u r s o s n a t u r ^
l e s en cada z o n a , para l o s e f e c t o s de l a r e g i o n a l i z a c i ó n de l a s metas
de p r o d u c c ió n .
Con r e s p e c t o a l a s p r o y e c c i o n e s del uso de l a t i e r r a p r o p i a -

mente t a l , cabe t e n e r en c u e n ta que s e r á n e c e s a r i o tam bién d e te r m in a r
e s p e c í f i c a m e n t e l a s m etas r e f e r e n t e s a l a s e x p a n s io n e s de á r e a s para el
d e s a r r o l l o de p r o c e s o s de c o l o n i z a c i ó n , a s í como de a q u e l l a s donde s e
p r o y e c t a poner en p r á c t i c a medidas de d e f e n s a del s u e l o y de p r o t e c c i ó n
c o n t r a l a e r o s i ó n , como por e j e m p l o , a s i s t e n c i a t é c n i c a e s p e c i a l , r e ­
f o r e s t a c i ó n , d eterm in a d o s c r i t e r i o s de z o n i f i c a c i ó n de l a p r o d u c c ió n ,
etc.
5 .6 .2

Mano de o b r a .
A ntecedentes g e n e r a le s .

Las p r o y e c c i o n e s en d e t a l l e de l o s r e q u e r im ie n t o s de mano de
obra para l a s a c t i v i d a d e s de p r o d u c c ió n va a d ep ender , en té r m in o s ,
de l a s metas e s t a b l e c i d a s a c e r c a del uso de l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s y
en g e n e r a l , de l o s cam bios t e c n o l ó g i c o s que s e e s t á n proponiendo .Ln
p a r t i c u l a r , a lg u n o s a s p e c t o s e s p e c í f i c o s , como l a nueva e s t r u c t u r a
p r o d u c t i v a , el grado de m e c a n iz a c ió n y l a n a t u r a l e z a de l a s p r á c t i c a s
p r o d u c t i v a s , r e s u l t a n de im p o r ta n c ia d e c i s i v a en r e l a c i ó n a l a s n e ­
c e s i d a d e s de t r a b a j o humano , e l grado de m e c a n iz a c ió n y l a s p r á c t i c a s
de e x p l o t a c i ó n . 3 7 / .
N a tu ra lm en te e s t o s a s p e c t o s v a r i a r á n de acuerd o a l o s d i s t i j x
t o s rubros de l a p r o d u c c ió n in d i v id u a lm e n te c o n s i d e r a d o s , y por e s t a
r a z ó n , l a s m etas de mano de obra ten d rá n que s e r fo rm u lad as considerajn
do l a s c a r a c t e r í s t i c a s p r o p ia s de cada a c t i v i d a d p r o d u c t i v a .
Por l o g e n e r a l , l a in f o r m a c ió n d i s p o n i b l e s o b r e e s t e tema en
Colombia e s muy e s c a s a . E l l o d i f i c u l t a b a s t a n t e t a n t o l a s t a r e a s del
d i a g n ó s t i c o de l a s i t u a c i ó n de l a mano de o t r a a g r o p e c u a r ia en el p a s a ­
do, como la f o r m u la c ió n de l a s m etas a c e r c a de l a s n e c e s i d a d e s de tra^
bajo humano para el f u t u r o . En c u a l q u i e r c a s o , c o n v ie n e d e s t a c a r q u e.
3 9 / FAO, “El e m p le o ~ a g r íc o la en l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o  , El e s t a d o
mundial de l a a g r i c u l t u r a y la a l i m e n t a c i ó n , Roma, 1 9 7 3 .

341

a l ig u a l que para e l d i a g n ó s t i c o , 4 0 / tam bién para l a s p r o y e c c i o n e s ,
l a s p r i n c i p a l e s f u e n t e s de in f o r m a c ió n son l o s c e n s o s g e n e r a l e s de p£
p la ció n y vivien d a , lo s censos agropecuarios y la s en cu estas e s p e c ia ­
l e s s o b r e empleo a g r o p e c u a r io o s o b r e a d m i n i s t r a c i ó n r u r a l . Los c e n s o s
de p o b la c ió n y v i v i e n d a s e r e f i e r e n , normalmente a l a p o b l a c i ó n e c o n £
m icam ente a c t i v a del p a ís y en p a r t i c u l a r a la a g r o p e c u a r ia ; l o s c e n ­
s o s a g r o p e c u a r io s p r o p o r c io n a n in f o r m a c ió n s o b r e l o s p u e s t o s de t r a ­
bajo que han e x i s t i d o en un p e r ío d o dado, en t a n t o que l a s e n c u e s t a s
e s p e c í f i c a s p o s i b i l i t a n l a d i s p o n i b i l i d a d de d a t o s s o b r e l a c a n t id a d
p r o d u c t i v a . E sta s e n c u e s t a s y e s t u d i o s de a d m i n i s t r a c i ó n ru ral son muy
im p o r ta n te s para e l c á l c u l o de l a s m etas 4 1 / .
Un a n t e c e d e n t e g e n e r a l de e s p e c i a l im p o r ta n c ia para l a f o r m u a lció n de l a s p r o y e c c i o n e s s e r e f i e r e a l a s t e n d e n c i a s que s e m ani­
f e s t a r á n con r e s p e c t o a l a p o b la c ió n ru ra l y su s f a c t o r e s d e te r m in a n ­
tes. 42/
40/

K.C. A b ercrom b ie,  M ecanización y em pleo a g r í c o l a en l o s p a í s e s
en d e s a r r o l l o  . B o l e t í n mensual de Economía y E s t a d í s t i c a a g r í c o
FAO, V ol. 24. No. 5 Mayo de 1975.

41/

V éase c a p í t u l o 2 de l a segunda p a r t e .

42/

R esp ecto a e s t e tem a, v é a n s e : K.C. A b ercrom b ie,  P o p u la tio n and
A g r i c u l t u r a l Employment, Report on t h e FAO/UNFPRA Sem inar on
p o p u l a t i o n Problem s R e la t e d t o Food and A g r i c u l t u r a l .
Development in A sia and t h e Far E a s t , Bangkok, T a i l a n d i a , 9 - l 3
D iciem bre de 1974; K .D .S. B a ld w in ,  P o p u la t io n and P l a n i n g  ,
R egion al Seminar on P e r s p e c t i v e P la n n in g f o r A g r i c u l t u r a l De
velopm ent in t h e N ear, E a s t , B e i r u t , L íb an o, FAO.-ESP-TRAD/NE/
7 4 / 8 1 , Marzo, 1 9 7 4 ; K .D.S. B ald w in ,  P o p u la tio n Data f o r a g r i ­
c u l t u r a l and ru ra l P la n n in g  , R eg io n a l Seminar on P e r s p e c t i v e
P la n n in g f o r A g r i c u l t u r a l Devlopment in t h e E a s t , B e i r u t , Líbano
FA07 ESP- TPAD/NE/74/20, A b r il , 1974; 0 . C a s le y y L .N a ik e n ,
Note on t h e t u r n in g p o i n t in t r e n d s o f a g r i c u l t u r a l p o p u l a t i o n
and la b o u r f o r c e in d e v e lo p n in g c o u n t r i e s  , FAO, Mo n t h l y bu___
l l e t i n o f A g r i c u l t u r a l Economics and S t a t i s t i c s , FAO, VOL. 2 3 ,
No. 9. S e p t . 1974.

342

Por l o t a n t o , l a c o n s i d e r a c i ó n de l a p r o b a b le e v o l u c i ó n f u ­
t u r a de a q u e l l a c o n s t i t u y e un ele m e n to de j u i c i o fundam ental para l a
fo r m u la c ió n de l a s m eta s so b r e e m p le o , i n g r e s o y c o n d i c i o n e s de v id a
en e l medio ru ral . En p a r t i c u l a r , e n t r e l o s f a c t o r e s d e t e r m in a n t e s
a l u d i d o s , im porta t e n e r en c u e n ta l a s p r o y e c c i o n e s que e x i s t e n a c e r c a
de l a s t a s a s de n a t a l i d a d , m o r t a lid a d y m ig r a c ió n . 4 3 / . Por o t r a p a£
t e , e l a n á l i s i s de e s t a in fo r m a c ió n p e r m i t i r á a p r e c i a r l a s e v o l u c i o ­
nes que s e esp era n de l a p o b l a c i ó n económ icam ente a c t i v a o f u e r z a de
t r a b a j o y de l a p o b la c ió n i n a c t i v a 4 4 / . A d ic io n a lm e n t e , el exámen de
l o s e s t u d i o s p e r s p e c t i v o s s o b r e l a c o m p o s ic ió n de l a p o b l a c i ó n según
s e x o y edades p e r m i t i r á comprobar l a s p r o b a b le s t e n d e n c i a s de l a f u e £
za de t r a b a j o p rim a ria y s e c u n d a r i a , de acu erd o a l a s o r i e n t a c i o n e s a
l a s que ya nos hemos r e f e r i d o 4 5 / ,
En cu an to al p r o c e d im ie n t o g e n e r a l de f o r m u la c ió n de l a s me­
t a s , c o n v ie n e s e p a r a r l a mano de obra d i r e c t a de l a i n d i r e c t a y r e a ­
l i z a r l a s p r o y e c c i o n e s de l a s n e c e s i d a d e s de cada una, e x p r e s á n d o la s
en térm in o s de j o r n a d a s de t r a b a j o ( j o r n a l e s ) e n s e g u id a s e c a l c u l a r á n
l o s t o t a l e s c o r r e s p o n d i e n t e s , en cada una de l a s r e g i o n e s , para cada
mes y para to d o el añ o.
La mano de obra d i r e c t a c o n s t i t u y e normalmente e l p r i n c i p a l
f a c t o r de empleo en l a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s a g r o p e c u a r i a s , y s e
d e f i n e como a q u e l l a que puede im p u t a r s e , e s p e c í f i c a m e n t e , a l a r e a l i ­
z a c i ó n de cada uno de l o s d i s t i n t o s t i p o s de t a r e a s que e s p r e c i s o r e ^
l i z a r como p a r t e de l o s d i f e r e n t e s p r o c e s o s p r o d u c t iv o s que s e d e s a r r ^
11 an. Por e j e m p lo , l a c o s e c h a de m a íz , l a v a c u n a c ió n de gan ad o, l a e s 43/
44/
45/

FAO, P r o j e c t i o n s o f w orld a g r i c u l t u r a l l a b o u r f o r c e and p o p u la ­
t i o n 1 9 6 5 - 2000 and annex t a b l e s , FAO-ESP- TPAD/NE/74/3, f e b r e ­
r o , 1974.
Véanse: C .J . MACKEL,  A. S u rvey o f A g r i c u l t u r a l Labour Market,
Journal o f a g r i c u l t u r a l E conom ics, V o l . 26 No. 3 , Reino U n id o ,
1975 y J .B . Simaika , A g r i c u l t u r a l P o p u la t io n and Employment,FAO
ESS MI SC/ 7 5 - 4 , Roma, 1 9 7 5 .
Ibid.

343

q u i l a de o v i n o s , e t c . El c á l c u l o de l a s n e c e s i d a d e s de mano de obra 344
d i r e c t a e s t á c o n d ic io n a d o por l o s cam bios que s e e s t á n p ro y ecta n d o en
el uso del s u e l o y , en g e n e r a l , en l a t e c n o l o g í a de l a p r o d u c c ió n , de
a cu erd o con l o que s e d e i j o a n t e r i o r m e n t e . Los r e s u l t a d o s de l a s e n ­
c u e s t a s de a d m i n i s t r a c i ó n ru ra l son de una im p o r ta n c ia b á s i c a para e ^
t a c u a n t i f i c a c i ó n , que normalmente s e e x p r e s a en té r m in o s de j o r n a l e s
por h e c t á r e a y por t i p o de a c t i v i d a d , a p a r t i r d el á r e a d e d ic a d a a la
misma. En a lg u n o s c a s o s en que l a s t a r e a s no t i e n e n a s ig n a d a un área
d e te r m in a d a , l a b ase u n i t a r i a del c á l c u l o debe s e r o t r a ; por e j e m p lo ,
l a s j o r n a d a s n e c e s a r i a s para l a e s q u i l a de o v i n o s h abría que calcu lar^
l a so b r e l a b ase del tiem po de e s q u i l a por ca b eza y número de a n im a le s
que s e van a e s q u i l a r ; el número de b o v in o s que son a t e n d i d o s d u ran te
e l año por un t r a b a j a d o r , según tamaño y t i p o de e x p l o t a c i ó n , en l a s
d i v e r s a s r e g i o n e s y c o n d i c i o n e s de un p a í s , e t c .
Por o t r a p a r t e , l a mano de obra i n d i r e c t a e s a q u e l l a que no
r e s t u l t a im p u ta b le a ninguna a c t i v i d a d p r o d u c t iv a e s p e c í f i c a , p u e s s e
l a d e d ic a a l d e s a r r o l l o de t a r e a s comunes a l o s d i f e r e n t e s p r o c e s o s
p r o d u c t i v o s del a g r o . Es e l c a s o de l a s l a b o r e s de r e p a r a c ió n y man­
t e n i m i e n t o de m a q u in a ria s y e q u ip o s y d o t a c i ó n de medios f i j o s de p r £
d u c c ió n ; l a s de a d m i n i s t r a c i ó n de l a s e m p r e s a s , e t c . General mente,tam
b ie n en e s t e c a s o l a s e n c u e s t a s de a d m i n i s t r a c i ó n rural p r o p o rcio n a n
l a in fo r m a c ió n c o r r e s p o n d i e n t e , p ero por l a p ro p ia n a t u r a l e z a de e s t a
c a t e g o r í a de t a r e a s , l a s m etas s e e x p r e s a n en té r m in o s de j o r n a d a s
g l o b a l e s para cada t i p o de a c t i v i d a d .
C o n so lid a n d o l a s p r o y e c c i o n e s de mano de obra d i r e c t a e i n d i ­
r e c t a , e s p o s i b l e d e te r m in a r l a s m etas de l a s n e c e s i d a d e s t o t a l e s de
t r a b a j o humano, e x p r e s a b a s en té r m in o s de j o r n a d a s .
En e l Cauca r e s u m i e n d o ,e l rubro de mano de obra con tem p la dos
a s p e c t o s : demanda y o f e r t a t a n t o a c t u a l como p o t e n c i a l .

345

La demanda e s t á conformada por la p r o v e n i e n t e de l o s s u b s e c t o ­
r e s a g r í c o l a y gan a d ero . La demanda de mano de obra en la a g r i c u l t u r a
ha s i d o c a l c u l a d a como el p rod u cto d el numero de j o r n a l e s por h e c t á r e a ,
em pleados en l o s d i f e r e n t e s c u l t i v o s por l a s u p e r f i c i e sembrada de cada
uno de l o s mismos.
La demanda de mano de obra en ga n a d ería e s t á r e p r e s e n t a d a por
la c a n t id a d u t i l i z a d a de j o r n a l e s para l a s e x p l o t a c i o n e s de c a r n e , do­
b l e p r o p ó s i t o y l e c h e , cada una de l a s c u a l e s , de acuerdo a l t i p o de
p a s t o s a que c o r r e s p o n d e n s e s u b d i v i d e a su vez en: n a t u r a l , mejorada
y a rtificia l.
La c a n t id a d t o t a l de mano de obra demandada en g a n a d e r ía s e
c a l c u l ó , t e n i e n d o en c u e n ta l a d i f e r e n c i a e x i s t e n t e en el número u t i ­
l i z a d o de j o r n a l e s por unidad de s u p e r f i c i e y el área c u b i e r t a por p ra ­
d e r a s para cada una de l a s e x p o r t a c i o n e s c i t a d a s a n t e r i o r m e n t e .
A c o n t i n u a c i ó n s e p r e s e n t a e l cuadro 5 .4 1 resumen so b r e e l t o ­
t a l de l a demanda a c t u a l de mano de obra r e q u e r id a en l a a g r i c u l t u r a y
g a n a d e r ía .
Con r e l a c i ó n a l a demanda p o t e n c i a l de mano de o b r a , e s n e c e ­
s a r i o i n d i c a r que dependerá en prim er t é r m in o , de l a s m etas e s t a b l e c i ­
das a c e r c a del uso de l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s y , en g e n e r a l , de l o s cam­
b io s t e c n o l ó g i c o s que s e e s t é n p ro p o n ien d o . En p a r t i c u l a r , a lg u n o s
a s p e c t o s e s p e c í f i c o s , como l a nueva e s t r u c t u r a p r o d u c t i v a , el grado de
m e c a n iz a c ió n y la n a t u r a l e z a de l a s p r á c t i c a s p r o d u c t i v a s , r e s u l t a n de
im p o rta n cia d e c i s i v a en r e l a c i ó n a l a s n e c e s i d a d e s de t r a b a j o humano,
el grado de m e c a n iz a c ió n y l a s p r á c t i c a s de e x p l o t a c i ó n . En cu an to
r e s p e c t a a l p r o c e d im ie n to g e n e r a l de f o r m u la c ió n de l a s m etas s o b r e d e ­
manda p o t e n c i a l de mano de o b r a , c o n v i e n e s e p a r a r l a mano de obra d i r e c ­
t a de l a i n d i r e c t a y r e a l i z a r l a s p r o y e c c i o n e s de l a s n e c e s i d a d e s de c a ­
da una, e x p r e s á n d o l a s en té r m in o s de j o r n a l e s ; y en s e g u id a s e c a l c u l a n

346
CUADRO

5 .4 1

OFERTA ACTUAL DE MANO DE OBRA
ZONA
NORTE

CONCEPTO
P o b la c ió n e stim a d a
(hab)
P o b la c ió n económica^
mente a c tiv a (3 1 % )
P o b la c ió n A g r í c o l a
a c t i v a (50%)
O fe r ta de j o r n a l e s
(en m i l e s ) * /

ZONA
CENTRO

ZONA
ORIENTE

ZONA
SLIR

1 8 8 .9 9 5

2 3 1 .2 9 4

1 3 1 .1 3 9

242.658

7 9 4 .0 8 6

5 8 .5 8 8

71.701

40.653

7 5 .2 2 4

1 4 6 .1 6 6

2 9 .2 9 4

3 5 .8 5 0

2 0 .3 2 6

3 7 .6 1 2

1 2 3 .0 8 2

8 .2 0 2 .3

1 0 .0 3 8

5 .691.2

TOTAL

1 0 . 5 3 1 .3 3 4 . 4 6 2 .8

DEMANDA ACTUAL DE MANO DE OBRA
ZONAS

NORTE
CENTRO
ORIENTE
SUR
total

S u p erfic i é (Has) * /
Sector
Sector
T r a d ic io n a l Moderno
3 6 .6 7 2
7 2 .8 9 2
3 4 .9 0 5
45.790

56.591
3 .0 8 7
803
1 .2 7 0

1 9 0 .2 5 9

6 1.751

Nuij]er(jgd^ J o r n a l e s
A gricultura
Sector Sector Subtotal
T otal
T r a d i c . Moderno q a n a d eria
2.0 3 6 .0 3.9 8 8 .0 6 .0 2 4 .0 1 .3 7 2 .0
3 8 2 .2 4 . 7 2 7 . 1 2 . 9 0 3 . 7
4 .3 4 4 .9
8 92.1
2 .151.7
126.1 2 . 2 7 7 . 8
2.1 8 5 .9
2 0 0 .9 2 . 3 8 6 . 8 2 . 4 0 0 . 5
1 0 .718.5

7.396.
7 .6 3 0 .8
3.169.
4.7 8 7 .3

4 .6 9 7 .2 15.415.7 7 .5 6 8 .3 2 2 .9 8 4 ..

l o s t o t a l e s c o r r e s p o n d i e n t e s en cada una de l a s r e g i o n e s para cada año.
E s te a s p e c t o no ha s i d o con tem p lad o en el c á l c u l o de la demanda p o te n ­
c i a l de mano de obra en el departam en to del Cauca.

347

C on solid an d o l a s p r o y e c c i o n e s de demanda de mano de obra d i ­
r e c t a e i n d i r e c t a , e s p o s i b l e d e te r m in a r l a s m etas a c e r c a de l a s n e c £
s i d a d e s o demanda t o t a l de mano de obra ex p resa d a en térm in o s de j o r n ^
les.
E x is t e n dos c o n c e p t o s de fundamental im p o r ta n c ia que ev a lú a n
l a c a p a cid a d em pleadora que p o t e n c i a l m e n t e pueden g e n e r a r l a s a c t i v i ­
dades a g r í c o l a s p r o d u c t i v a s . El prim er c o n c e p t o e s t á r e l a c i o n a d o con
el punto de v i s t a c u a n t i t a t i v o en el s e n t i d o de l a norma o c u p a c i o n a l ;
l a cual puede d e f i n i r s e como l a c a n t id a d de j o r n a d a s de t r a b a j o que
una persona puede d e s a r r o l l a r en cada uno de l o s m eses del año.
El segundo c o n c e p to s e r e f i e r e al d e s e o permanente de t r a b a j o
por p a r t e de l a p o b l a c i ó n a g r í c o l a económ icam ente a c t i v a ; por cuanto
la d i s p o s i c i ó n a t r a b a j a r d u r a n te tod o e l año t i e n d e a d e c r e c e r al p^
s a r de l o s hombres j e f e s de f a m i l i a a l o s que no l o son y de é s t o s a
l a s m u jeres y a l o s menores de 14 a ñ o s .
Sobre l a b a s e de e s t o s dos c o n c e p t o s , l a c u a n t i f i c a c i ó n de l a
c a p a c id a d em pleadora o demanda de mano de obra que s e e s t á p ro y ecta n d o
para el s e c t o r a g r í c o l a r e q u i e r e una d e t e r m in a c ió n de l a p o b la c ió n
a g r í c o l a económ icam ente a c t i v a que demandarán l a s a c t i v i d a d e s del s e £
t o r a g r í c o l a . Para t a l f i n s e d is p o n en de v a r i a s a l t e r n a t i v a s . Una de
e l l a s c o n s i s t e en tomar como b a s e el mes de mayores n e c e s i d a d e s de t r ^
bajo humano dadas l a s l a b o r e s p r e v i s t a s y l a s normas o c u p a c i o n a l e s c £
r r e s p o n d i e n t e s y c a l c u l a r e l número de t r a b a j a d o r e s a p a r t i r d e l c o ­
c i e n t e e n t r e el t o t a l mensual de j o r n a l e s que s e p r e c i s a n y el de j o r ­
n a l e s que puede d e s a r r o l l a r una p e r s o n a ,d a d a s l a s normas a lu d id a s .U n a
de l a s f a l l a s que p r e s e n t a n e s t a a l t e r n a t i v a e s l a de que el ú n ico mes del
año en que s e r e g i s t r a r í a una p le n a o c u p a c ió n de la p o b la c ió n a g r í c o -

la

e c o n o m ic a m e n te

a c t i v a

en

la s

348
p ro y e c c io n -e s
s e r í a

que s e tomó como b a se para d ic h o c á l c u l o „Otra a l t e r n a t i v a p o d ría s e r
determ in ad a como r e s u l t a d o del c u o c ie n t e e n t r e e l t o t a l de jo r n a d a s de
t r a b a j o que s e r e q u i e r e n en el año y l a norma o c u p a c io n a l a n u a l.D e e ^
t a manera l a p o b l a c i ó n a c t i v a p r o y e c ta d a c o n s t i t u i r á un promedio pon­
derado de l o s d i s t i n t o s n i v e l e s y normas o c u p a c i o n a l e s que s e van r e ­
g i s t r a n d o d u ra n te e l a ñ o . En o t r a s p a la b r a s con e s t e p r o c e d im ie n t o de
p r o y e c c i ó n , e s t a r í a n c o i n c i d i e n d o l a s m agn itu d es de l a p o b l a c i ó n ec o n ^
m icam ente a c t i v a y de l a p o b la c ió n media ocupada d u r a n te e l año.
No o b s t a n t e e s n e c e s a r i o t e n e r en c u e n ta que s o l o una p a r t e
de e s a p o b la c ió n a g r í c o l a económ icam ente a c t i v a ten d rá empleo produc­
t i v o en forma perm anente.
Una vez r e a l i z a d a la p r o y e c c i ó n de la p o b l a c i ó n a g r í c o l a e c o ­
nómicamente a c t i v a s e l a puede comparar con l a s m a g n itu d es de l a v a ­
r i a b l e que d e r iv a n de l o s e s t u d i o s s o b r e m o v im ien to s p o b l a c i o n a l e s en
l o que r e s p e c t a a su e x p r e s i ó n r e g i o n a l ( c a s o del dep artam en to del Cau^
ca ) por ramas de a c t i v i d a d . De e s t a manera podrá c o n s i d e r a r s e l a p o­
s i b i l i d a d de poner en p r á c t i c a a lg u n a s m edidas t e n d i e n t e s a a s e g u r a r
que el s e c t o r a g r o p e c u a r io d is p o n g a en l a p r á c t i c a de l a p o b l a c i ó n a £
t i v a que s e ha p r o y e c t a d o . En e s e s e n t i d o puede m e n c io n a r se como ejem
p ío , l a p o l í t i c a de m i g r a c i o n e s , t a n t o e n t r e e l medio r u r a l y el u £
baño, como d e n tr o d el p rim ero.
Desde o t r o punto de v i s t a , e s t a p r o y e c c ió n de l a p o b l a c i ó n
a g r í c o l a económ icam ente a c t i v a tam bién p e r m ite c u a n t i f i c a r el margen
de desem p leo e s t a c i o n a l , con r e s p e c t o a l a s m etas so b r e demandas de
mano de o b ra.
T eniendo en cu en ta l o s a n t e r i o r e s a s p e c t o s , s e c a l c u l ó la d £
manda y o f e r t a p o t e n c i a l de mano d e obra con l a s c i f r a s que a p a recen
en l o s s i g u i e n t e s cuad ros ( cuadro 5 . 4 2 ) .

349
CUADRO

5 .4 2

DEMANDA POTENCIAL DE MANO DE OBRA

ZONAS

S u p e r f i c i e (Has) * /
Sector
Sector
T r a d ic .
Moderno

A gricultura
Sector Sector
T r a d i c . Moderno

Número de j o r n a l e s (en m i l e s )
S u b to ta l

Ganadería

T otal

NORTE

9.510

1 1 9 .9 8 6

1 .2 7 3 .0 1 3.539.0

1 4 .812.0

1 .5 8 8 .8

16.400.8

CENTRO

4 2 .9 1 0

9 6 .8 8 9

4 .5 8 8 .4 1 8 .125.9

22.684.3

6 .0 28.7

2 8 .713.0

ORIENTE

44.390

1 5 .5 8 7

4 .9 2 2 .4

3 .611.4

8 .5 3 3 .8

5 .9 5 2 .0

1 4 .485.8

SUR

3 9 .4 9 0

45.170

3 .6 4 7 .6

9.4 3 0 .9

1 3 .078.5

4 .5 4 7 .0

1 7 .625.5

1 3 6 .3 0 0

2 7 7 .6 3 2

1 4 .401.4 4 4 .7 0 7 .2 59.108.6

18.116.5

7 7 .2 2 5 .1

TOTAL :

FUENTE : URPA
* /
I n c l u y e c u l t i v o s t r a n s i t o r i o s y perm anentes

•

OFERTA POTENCIAL DE MANO DE OBRA

CONCE P T 0
P o b la c ió n
P o b la c ió n
P o b la c ió n
O fe r ta de

estim a d a ( H a b i t a n t e s )
e c o n ó m i c . a c t i v a 40%
A g r íc o la a c tiv a (6 0 % )
j o r n a l e s ( e n mi 1 es ) */

Zona
N orte
2 5 9 .9 4 9
1 0 3 .9 7 9 1
6 2 ,3 8 7
1 7 . 4 6 8 .3

Zona
Centro
3 5 3 .9 2 3
1 4 1 ,5 6 0
8 4 .9 4 1
2 3 .7 8 3 .4

FUENTE: URPA
* / U t i l i z a c i ó n de 280 j o r n a l e s por h e c t á r e a .

Zona
O r ie n te
1 9 3 .8 2 3
7 7 .5 2 9
4 6 .5 1 7
1 3 .0 2 4 .7

T otal
Zona
Sur
3 7 2 .8 1 8 1 . 1 8 0 . 5 1 3
4 7 2 .2 0 5
1 4 9 .1 2 7
2 8 3 .3 2 3
89.476
7 9.329.6
2 8 . 0 5 3 .2

350
5 .6 .3

Metas de Insumes

En e s t e c a s o tam bién el p r o c e d im ie n t o de f o r m u la c ió n se apoya
en una d e te r m in a c ió n de l a s m etas para cada rubro i n d iv id u a lm e n t e c o n s i ­
d e r a d o , t e n ie n d o en c u e n ta su s c a r a c t e r í s t i c a s e s p e c í f i c a s y de l a s me­
t a s de p r o d u c c ió n . No o b s t a n t e , en t o d o s l o s c a s o s , el volumen de i n ­
sumos u t i l i z a d o s en e l pasado s e r á un e le m e n t o de j u i c i o sumamente im­
portante.
A s í , por e j e m p lo , para e l a b o r a r l a s p r o y e c c i o n e s s o b r e uso de
f e r t i l i z a n t e s , una de l a s a l t e r n a t i v a s c o n s i s t i r á en tomar en cu en ta en
e l c a s o de cada c u l t i v o , l a e x t e n s i ó n de l a s á r e a s que s e r á n sembradas y
de a q u e l l a s que s e f e r t i l i z a r á n , l o s t i p o s de s u e l o s y l a s d o s i s de f e r ­
t i l i z a n t e s que s e recom ien d an . Las p r o y e c c i o n e s so b re empleo de s e m i­
l l a s ten d rán que b a s a r s e tam bién en l a s á r e a s p r e v i s t a s para cada c u l t i ­
v o , en l a s d e n s id a d e s de siem bra c o r r e s p o n d i e n t e s y en p a r t i c u l a r , en
e l uso de s e m i l l a s c e r t i f i c a d a s con que s e a s p i r a c o n t a r a t r a v é s del
p r o c e s o de r e n o v a c ió n t e c n o l ó g i c a que s e e s t á promoviendo y que fu e d e ­
f i n i d o al e s t a b l e c e r l a s m etas s o b r e r e n d i m i e n t o s . En el c a s o de l o s
p e s t i c i d a s , además de l a s á r e a s p r o y e c t a d a s para cada c u l t i v o , e s p r e ­
c i s o c o n s i d e r a r l a s d o s i s a c o n s e j a d a s , en té r m in o s de l o s p r o d u c to s c o n ­
s i d e r a d o s . En c u a n to a l o s a l i m e n t o s para el ganado, e l volumen que s e
p r o y e c t a dependerá de l a s e s p e c i e s a que e s t a r á n d e s t i n a d a s y de l a s n e ­
c e s i d a d e s de a l i m e n t a c i ó n de cada una,
(V éanse cu a d r o s 5 . 4 3 , 5 . 4 4 y 5 . 4 5 )
5.7

Las Metas de Comercio E x t e r i o r A g ro p ecu a rio

Una vez f o r m a l i z a d a s l a s p r o y e c c i o n e s de l a demanda y l a o f e r ­
t a de p r o d u c to s a g r o p e c u a r i o s , a s í como l a s de r e c u r s o s p r o d u c t i v o s , e s
p o s i b l e d i s p o n e r de tod a la in f o r m a c ió n n e c e s a r i a para e l c á l c u l o de
l a s metas de co m ercio e x t e r i o r , a n i v e l r e g i o n a l v a l e d e c i r l a s r c l a c i o -

CUADRO
CAUCA:
CULTIVO
TRANSITORIOS
Maíz
Arroz
F ríjol
Soya
Sorgo
Yuca
Tomate
Papa
Algodón
A jonjolí
Flores
A rveja
T r ig o
SUB-TOTAL
PERMANENTES
Caña de a zú ca r
Caña p a n e la
Café
Cacao
Banano
P lá ta n o
F ique
Pi ña
A guacate
C ítricos
TOTAL :

C

351

5 .4 3

CONSUMO

Y

VALOR

DE

LOS

IN S LIM O S -

S E M IL LA S

P O T E N C I A L A ÑO
2. 0 0 0
S u p e r f i c i e (Ha)
V alor t o t a l
Consumo t o t a l (Ton)
Moderno T r a d i c i o n a l Moderno T r a d i c i o n a l Moderno T r a d ic io n a l
2 .7 8 0
4 .1 9 0
2 .2 3 0
4 .8 7 0
5 .4 2 0
3 .8 9 5
970
300
3 .5 0 0
2 .8 5 0
300

3 3 .7 2 0
-

2 0 .5 3 0
•
-

7 .5 8 5
1 .9 7 0
5 .0 5 0

-

97.5
288

-

-

1 .0 5 0
1 .2 2 0

-

3 1 .7 0 5

7 1 .1 2 5

4 4 .2 8 5
2.663
177.141
1 2 .3 5 3

4 1 .0 2 5

-

-

5 .0 5 7

1 .8 6 0
9.920
120

2 .1 8 0
450
2 7 5 .7 8 2

55.6
7 5 4 .2
223
3 8 9 .6
1 0 8 .4
3 8 .9 5 0
1/
0.47111

-

900

1 2 4 .9 5 0

1 .8 56.7
354 280
2 1 .3 0 4
4 0 0 .3 3 8
1 4 .823.6
-

4 .4 5 0 .1 2/
-

792.602.3

1 /

Unidad u t i l i z a d a - Crangres

( en m i l e s )

2 /

La Unidad U t i l i z a d a - C o lin o s

3 /

V alor para l a v a r ie d a d - ICA- NATAIMA.

( en m i l e s )

1.668
8 .4 3 0
1 2 .0 6 7
3 0 .7 9 5
1 .0 26.5
7 .8 0 5
_
10.129.6
1 .734.4
- 3/
1 5 .1 7 0
7 5 .8 5 0 T /
7 .7 9 0
0.894 1 .0 0 8 .8 2 .0 4 9 .7
4 0 .4 0 0
6.3 1 2 .5
2 .0 9 6 .2
8 .4 3 6
1 2 .9 6 0

843
-

-

-

-

-

-

1 4 6 .4
8 .3 2 9 .2
2 8 7 .1 7 5
-

2 4 .8 0 0
-

295.504.2

-

-

-

2.196

6 5 .695.0 99 .0 4 0 .7
2 8 3 .4 2 4
1 7 . 0 4 3 . 2 2 2 9 .7 4 0
28.023
7 .4 1 1 .8
-

1 7 .8 0 0
-

-

-

4 9 .6 0 0
-

4 1 9 .3 9 7 .6 378.380.7

352
CUADRO
CAUCA
CULTIVOS
TRANSITORIOS
Arroz
F ríjol
Maíz
Soya 1 /
Sorgo
Yuca
Tomate
Papa
Algodón
A jonjolí
Flores
A rveja
T r ig o
SUB-TOTAL
PERMANENTES
Caña a z ú c a r
Caña p a n e le r a
Café
Cacao
Banano
P lá ta n o
Fique
Pi ña
Agua c a t e
C ítricos
TOTAL

:

CONSUMO

Y

5 .4 4
VALOR

DE

LOS

F E R T IL IZ A N T E S

P 0 T ENC I A L
A ÑO 2. 0 0 0
S u p e r f i c i e (Ha)
Consumo t o t a l ( t o n )
V alor en ($000)
Moderno T r a d i c i o n a l
Moderno T r a d i c.
Moderno T r a d i c i o n a l
4 .1 9 0
2 .2 3 0
2 .7 8 0
4.870
5 .4 2 0
3 .8 9 5
970
300
3 .9 0 0
2 .8 5 0
300
-

3 1 .7 0 5
4 4 .2 8 5
2.663
177.141
1 2 .3 5 3
«

5 .0 5 7
-

2.128
450
2 7 5 .7 8 2

2 0 .5 3 0
3 3 .7 2 0
-

7 .5 8 5
1 .9 7 0
5 .0 5 0

3.771
3 .1 2 2
1.251
1 .4 6 5
-

3 .8 9 5
2 .7 1 6
570

2 2 .248.9
1 4 .2 7 2
9.9 8 0 .2
-

5 .5 1 6
9.595

-

-

-

-

-

-

1 5 .5 8 4
-

1 3 .5 5 3 .6
5 6 .5 6 0

-

-

14.481.6
6 .6 7 3 .6
3 .3 6 0

~

1 .0 5 0
1 .2 2 0
7 1 .1 2 5

4 1 .0 2 5
1 .8 6 0
9.920
120

-

-

-

-

-

-

1 6 .7 9 0

------T5TTn

3 .0 34.2
-

»

14.161

.

-

“

7 3 8.729.9

8 5 .697.6

«
-

«

-

-

-

-

-

900

r03.416 .3
195.081.8
1 1 .7 3 0 .9
2 .278.609
3 2.797.2

8 2 .8 6 1
4.9 8 2 .7
6 2 5 .5 1 1
5 .531

-

1 2 4 .9 5 0

-

3 2 .4 0 0

-

-

-

-

-

15.111 2 . 6 3 5 . 9 9 6 . 2

8 5 .697.6

1 / In form ación tomada para e l V a l l e del Cauca.
NOTA:

El consumo y v a l o r dé l o s f e r t i l i z a n t e s para so y a y a r r o z s e c a l c u l a r o n en
s e a in fo r m a c ió n s u m i n i s t r a d a por l o s Com ités n a c i o n a l e s de l o s r e s p e c t i v o s
cu ltivos.

353
CUADRO
C A U C A :
CULTIVOS

CONSUMO

4 .1 9 0

F ríjol

2.230

2 0 .5 3 0

Maíz
Soya

2.780
4 .8 7 0

3 0 .7 2 0

Sorgo
Yuca
Tomate

5 .4 2 0
3 .8 9 5
970

7 .5 8 5
1 .9 7 0

300

5 .0 5 0

Papa

SUB-TOTAL
PERMANENTES
Caña a z ú c a r
Caña p a n ela
Café
Cacao
Banano
P lá t a n o
Fique
Pi ña
A guacate
C ítricos

Y

VALOR

DE

LOS

P L A G U IC ID A S .

P 0 T E N C I A L AÑO : 2 . 0 0 0
S u p e r f i c i e (Haj Consumo t o t a 1( K g -L it)
Va 1or t o t a l
Moderno
T r a d ic.
Moderno T r a d ic .
Moderno T r a d ic .

TRANSITORIOS
Arroz

Algodón
A jonjolí
F lo r e s
A rveja
T r i go

5 .4 5

3 .9 0 0
2 .8 5 0
300

-

-

-

7 1 .1 2 5

4 4 .2 8 5
2.663
177.141
1 2 .3 5 3

4 1 .0 2 5

3 2 2 .4
4.2 5 2 .4

-

-

-

-

1 2 .8 0 0
1 9 .7 0 0
4 2 .9 2 5
4 0 .4 0 0

L it
Kg
L it
Kg

-

-

-

-

-

-

2 0 3 .6 3 0 Lit
104 140. Kg

-

5 5 .7 2 5 L i t
6 0 . 1 0 0 Kg.

-

-

1 .8 6 0
9 .9 2 0
120
.

9Q0

1 9 .4 4 0

-

-

4 .273.9
9 .2 9 7
-

-

-

-

-

6 8 .3 0 1

1 3.571.9

«
«

—

-

2 .4 9 2 .8
1 .9 4 7 .7

-

_

-

2.128
450

-

6 .2 9 4 .8

-

•

3 1 .7 0 5

-

-

1 9 .4 7 5 Kg
6 .3 5 0 L i t
9 . 7 0 0 Kg

3 3 .5 5 0 .9

-

1 .0 5 0
1 .2 2 0

5 .0 5 7

Kg
Kg
L it
Kg
L it
Kg

-

-

-

1 4 4 .5 5 5
5 0 .2 8 0
6.690
3 5 .6 8 0
5,560
1 7 .0 4 5
1 2 .4 3 5

-

-

-

_

-

-

300.-243.5
15.441.2
6 .6 7 5 .2
-

-

-

-

-

-

••

•

—

—

3 9 0 . 6 6 0 .9 1 3 . 5 7 1 . 9
2 0 3 . 6 3 0 L it 5 5 .7 2 5
1.04.14.0 Kg.. 6Q.IQQ Kg_...
NOTA : LOS d a t o s de consumo y v a l o r de los p l a g u i c i d a s para a r r o z y so y a Tueron t o ­
mados de l o s in fo rm es de l o s Com ités N a c i o n a l e s de l o s r e s p e c t i v o s c u l t i v o s

TOTAL

2 7 5 .7 8 2

1 2 4 .9 5 0

354

CAUCA
PRODUCTOS

CUADRO 5 . 4 6
BALANCE DE COMERCIO EXTERIOR
2 0 0 0
1 9 7 8
Tons.
$US/.
Tons
$ US / , V a lo r
Ton.
(M illo .$ U S ) (000) Ton. (M illo n .$ U S )
(0 0 0 )

I - EXPORTACIONES

249.2

1. A g r í c o l a s
2 72.1
A zúcar
0 .1
A jon jolí
Soya
2.2
Maní
0 .1
F lo r e s
0.8
0 .1
Algodón
Café
37.1
O tros f r u t a l e s 1 . 8
Tomate
Pi ña
A gu acate
Cacao
76.6
2 . Res

200
500
325
1 .0 4 5
1 .4 5 5
1 .4 2 0
3 .2 5 0
700

931

0 .2
8.3
3.5
0 .3

91
118
97
2.800

I I I SUSTITUCION DE
IMPORTACIONES
T r ig o
Cacao
I + III
C I+III)- (II)
EFECTO NETO
FUENTE; URPA .

0.05
0.7
0 .1
1.2
0 .1
1 2 0 .6
1.3

71.3

2 8 1 . 4 200
3 .9 500
1 3 .9 325
0 . 4 1 .0 4 5
1 8 . 8 1 .4 5 5
8 . 3 1 .4 2 0
3 4 8 . 4 3 .2 5 0
3 6 .2 700
4 7 . 5 300
1 0 3 . 4 200
9 .1 113
1 2 .9 2 .8 0 0
1 1 0 . 8 931

_ 2 .1 5 _

I I . IMPORTACIONES
1. A g r í c o l a s
Avena
T r ig o
Cebada
Cacao

1 7 8 .4

1.4 3 5 .3 _
1 . 3 3 2 .1
56.3
1.9
4.5
0.4
27.4
11.8
1.1 3 2 .3
25.3
14.3
20.7
1.1
36.1
1 0 3 .2
2^94_

2.15
0.02
0.97
0.34
0.84

2.94
0.04
2.20
0.70

0.4
18.4
7.2
-

91
118
97
-

1,43
0.25
0.49

1 1 8 .4
2 .8 0 0 .0

0.03
1 .4 0
251.13
2 4 8 .9 2
2 4 8 .9 2

-

Q.18_
1 .5

118

-

-

0.18
-

1.4 3 5 .4 8
1 .432.54
1 .432.54

355
CUADRO
CAUCA;

5 ,4 7

BALANCE DE COMERCIO EXTERIOR DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
Y DEL SECTOR AGROPECUARIO.

1978

CONCEPTO
TOTAL
1.
2.

3.
4.
5.

6.

( En m i l l o n e s de d ó l a r e s )

E x p o r t a c io n e s
S u s t i t u c i ó n de im p o r t a c io n e s
T o ta l
Im p o r ta c io n e s
S a ld o n e t o
Im p o r ta c io n e s no a g r o p e c u a r ia s
Insumos
B ie n e s de c a p i t a l
S a ld o n e t o d el s e c t o r agro p ecu a rio
(4-5)

Por h a b i t a n t e

LIRPA.

249.7
1.4
2 51.1
2.2
2 4 8 .9
0.06
0.02
0.04
248^84
=======

1 .4 3 5 .3
0.2

1 .4 35.5
2.9
1 .4 32.6
1 ■ 09
0.97
0.12

1 .4 3 1 .5 1

( En d ó l a r e s )

1. E x p o r t a c io n e s
2. I m p o r ta c io n e s de p r o d u c to s a g ro p .
3. S a ld o n e t o
4. S a ld o n e t o del S e c t o r A g r o p e c u a r io

FUENTE:

2000

314.4
2.4
3 1 3 .4
313.4

1 .2 1 6 .3
2 .4
1 .2 1 4 .0
1 .2 1 3 .1

356
GRAFICO 5 . 1 2
CAUCA: PROYECCION DEL BALANCE DE COMERCIO EXTERIOR DEL VALOR DE

CUADRO 5 . 4 8
CAUCA: BALANCE DE COMERCIO EXTERIOR DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS 1978

ENTRADAS
PRODUCTOS

1.
(000 TON)

357

1/

SALIDAS

EXPORTACIONES
$US/ TON ( 0 0 0 ) $US

A. A g r í c o l a s
Sorgo
Yuca
P lá t a n o
0. Frutales
P a n ela
A zúcar
F ríjol
A jon jolí
Soya
Maní
F lores
Algodón
Fique
Tabaco
Café

1 .7 3
3 5 .3 2
1 .5 6
1 .7 6
1 0 3 .3 8
2 7 8 .4 0
3.88
0.05
2.23
0.09
0.80
0.09
3.64
3.01
3 7 .1 0

300
805
5 0 0 .0
3 2 5 .0
1 045.0
1 .9 55.0
6 2 5 .0
4 5 3 .0
3 7 5 .0
3 .250.0

6 3 7 .9 0
7 6 .6 4

1 6 3 .0
4 3 2 .0

(OOO)SUS

90.50
1 1 8 .4 0
97.16
2 0 0 .0 0
4 0 2 .0
94.50
1 6 6 .0 7
1 0 5 .0
1 2 5 .0
260.0
1 9 3 .0
5 5 0 .0
2 0 0 .0
35.0
1 7 8 .0
3 .1 4 0 .0

3 1 . 6 2 6 .8 9
1 4 .4 8
986.77
3 3 9 .0 8
9 2 .0 0
8 5 6 .2 6
97.34
1.561.99
1 5 .7 5
1 8 .7 5
3 0 9 .4 0
1 .058.00
8 1 4 .0 0
4 2 2 .0 0
6 1 .9 5
2 0 4 .1 2
9 7 3 .4 0

2.57 8 .3 6
1 1 8 .5 0
1.232.00
19.435.44
8 1 .6 3 0
2.7 0 4 .0
25.00
7 2 4 .7 5
62.70
1 .0 0 4 .0 0
5 6 .2 5
1 .6 4 7 .1 0
3.75
120.575.00

B. P e c u a r io s
EécHe
Res

IMPORTACIONES
(000 TONS) $US/T0N

173.737,86
T D 7 .3 Í 7 .7 0
7 1 .390.16

Agropecuario
Avena
T ri go
Cebada
Maíz
Arroz
0 . C ereales
Papa
A rracacha
0 . R a íc e s
C e b o lla
Tomate
A rveja
0. H ortalizas
C ítricos
Pi ña
Cacao

1 2 5 .0
7 3 .0
7 5 .0
7 0 0 .0
188.0

2 3 2 .0 1 3 .1 0

4 0 5 .7 5 0 .9 6

0.16
8.33
3 .4 9
0.46
22.13
1.03
9.40
0.15
0.15
1 .1 9
5.80
1.48
2 .1 1
1.77
1 .1 5
0 .3 1

C o n tin u a c ió n

cuadro

5.48
358

ENTRADAS
PRODUCTOS

1.
(000 Ton)

SALIDAS

EXPORTACIONES
$US/T0N
(000)$US

1.98
8.18
1 .2 7
1.51
0.93
2.80

A ceite veget.
Manteca v e g e t a l
O tros
Cerdo
Aves
Huevos
2.

IMPORTACIONES
(000 Ton) $US/T0N

SUST.IMPORTACIONES
Maíz
3 1 .2 3
Arroz
5.72
Papa
28.23
A rracacha
2.38
0 . R a íc e s
1.03
2.44
C e b o lla
5.26
Tomate
Arvej a
0 .1 1
C ítricos
3 .5 9
Piña
0.67
T ri go
0.24
0.49
Cacao

2 0 0 .0 0
4 0 2 .0
1 66.1
1 0 5 .0
1 2 5 .0
260.0
1 9 2 .5
550.0
35.0
1 7 7 .5
118.4
3 .1 40.0

1,,425,,00
6,.135,,00
800,,10
1..132,.00
9,.300,,00
5,.810.,00

17.148.28
6 .2 4 6 .0 0
2 .2 9 9 .4 4
4.705.16
2 4 9 .9 0
1 2 8 .7 5
634.40
1.012.55
60.50
1 2 5 .6 5
1 1 8 .9 2
2 8 .4 1
1.538.60
422.899.24

T otal

7 2 0 .0
7 5 0 .0
6 2 0 .0
7 5 0 .0
1.0 0 0 .0
2.0 7 5 .0

(000)$US

3 1 .616.89

3. IMPORTACIONES NO AGROPECUARIAS
INSUMOS
BIENES DE CAPITAL
4. SALDO NETO
1 /

I n c l u y e o t r o s d ep a rta m en to s y e l e x t e r i o r

2 2.700.00
41.950.00
96 .2 7 6 .8 9
3 2 6 . 6 2 2 .3 5

CUADRO

5.

PRODUCTOS
1. A g r i c o l a
Avena
T r ig o
Cebada
Maíz
Arroz
Sorgo
0 . C e r e a le s
Papa
Yuca
A rracacha
0 . R a íces
C e b o lla
Tomate
A rveja
0. H ortalizas
Banano
P lá ta n o
C ítricos
Pina
A guacate
0. Frutales
P an ela
Azúcar
F ríjol
Otros
A jonjolí
Soya
Maní
F lo r e s
Algodón
Fique
Tabaco
Café
Cacao
A c e i t e Veg.
Manteca Veg.

C CONTRIBUCION A LA BALANZA
AUCA

49

ZpNA NORTE
Ex.
Im
4 . 3 7 4 . 4 8 2 4 0 .9 3
0.4
2 3 .5
1 2 .5
36.2
7 .2 0
10.4
2.90
3 1.50
28.9
1 .9 0
1 .0 0
8 .0
2.0
3 .0
2.5
4.9
79.6
1.4
0.5
2.1
6 .3 0
5 7 .1 0
3 .4 58.0
1 1 .0
8 .4 6
29.0

0.37

IQNA CENTRO
U.

1 .297.62
3.54

7 4 .8 2

Im.

4 2 1 .3 6
0.5
28.8
1 5 .3
60.7
3 .6
38.1
2 .3
1.3
9.8
1 8 .6
3.7
3.1
1.9
28.8
1 .7
3.7
2.5
1 .5

4 9 2 .7 2
14.81

4 6 .5 6

8.88

0.50

2 6 .4 5

6 7 6 .3 0
1 7 .5 0

1 0 .3 6

638.71
1 8 .8
5 8 .5

23.2
71.4

C O M ER C IA L

197 8

ZgNA

SUR
Im.
4 9 1 .9 0 4 5 0 .3 7
2 5 .4 0

29.51
1 6 .0 2
6 3 .6 9
3.78
3 8 .8 0

1 .5 5
7 9 .7 5

0.92
1 .3
9.4
1 2 .7
3 .8 3
1 .7 3
1 .9 6
27.81
1.8
2.63
9.70
7 8 .9 6

1 .0 0

1 0 .9 2

( M illo n e s

zona ; or ient e

Ex.
4 7 0 .6 9

4.80
6 0 .0 9
0.83
5.80
2.90
1 3 .6 5
0.96

1 .3 2
2.79
1 2 6 .6 5

Im.
2 1 8 .5 4
0.30
1 5 .1 0
8 .6 5
3 4 .4 2
2.04

5.88
0.29

3 .7 6
2.28

3 0 .1 0

0.25
3 7 7 .9 0

2 2 0 .8 0
2 4 .2
7 5 .0

6 .395.09

1 0 .4 6

1 1 .1 2
1 .2 8

1 2 .1 0
4 2 .6 0

0 .2 9
1 3 .2 0
4 0 .5 0

$ 359
)

C^UCA

1 0 2 .5 0

1 .0 5
1 7 .3 5
0.95
2 .1 2
1 2 .1 0

de

4 .9 0
29.04
8 1 5 .1 7
3.265.20
1 0 8 .9 0
0.94
2 9 .0
2.51
4 6 .5 8
2 .2 5
6 5 .8 0
0.25
1.911.58

846.3
96.8
52.4
3 .7
1 6 6 .0 0
1 2 .4
4 5 .2
0.6
0.7
1 1 .4
4 3 .5
11.8
6.3
2.5
8 .2

3 5 .6

22.8
7 9 .2
245.4

359-A
CONTINUACION

CUADRO

5.49

PRODUCTOS

ZONA NORTE
EX. IM.

ZONA CENTRO
EX.
IM.

2. PECUARIOS

629.9 49.2

2.554.11 93.4

326.80

1.766.44

Leche
Cerdo
Aves
Huevos
Pescado
Res
0. Carnes

4.2
6.1
38.2
303.10
0.7

3 AGROPECUARIO 5.004.38 290.15
.
Efecto neto

4.714.23

ZONA SUR
EX.
IM

ZONA ORIENTE
EX.
IM.

1.790.62 105.93

486.42
1.25
3.551.73 514.76
3.036.97

1.921.44 55.70

6.595.1

1.186.0

802.03
18.3
10.4
64.7

TOTAL
EX.
4.081.31

12.60
12.4
79.6

5.70
6.80
43.2
735.44

988.59

CAUCA
IM.
310.4
40.8
37.2
232.4

2.513.80

1.2
2.282.52 556.30
1.726.22

2.392.13 274.24 12.990.2
2.117.89

1.156.7

11.833.5

360
CUADRO 5.50
CAUCA: TASA ACUMULATIVA ANUAL DEL VALOR DE EXPORTACIONES
E IMPORTACIONES - C 1978- 2000)
( en millones de $)

CONCEPTO

EXPORTACIONES
1978
2000 Tasa de
incremento

IMPORTACIONES
1978
2000 Tasa de
increm.

Agrícola

6.395

30.776

7.4

846

1.461

2.5

Pecuario

6.595

10.293

2.0

310

832

4.6

12.990

41.069

5.4

1.157

2.292

3.2

Agropecuario

FUENTE : URPA

CUADRO

5.51

PRODUCTOS
1 AGRICOLAS
.
Avena
Trigo
Cebada
Maíz
Arroz
Sorgo
0. Cereales
Papa
Yuca
Arracacha
0. Raíces
Cebolla
Tomate
Arveja
0. Hortalizas
Banano
Plátano
Cítricos
Pina
Aguacate
0. Frutales
Panela
Azúcar
Fríjol
Otros
Ajonjolí
Soya
Maní
Flores
Algodón
Fique
Tabaco
Café
Cacao
2 PECUARIOS
.

Res

BALANZA COMERCIAL DEL CAUCA

1978-

E XP0 RT A C I0N
1985
1990
2000
1978

1.73

3.85

6.74

20.60

35.32

47.11

57.87

88.07

1.58

4 74
.

10.39

52.88

9.41 36.20
4.68
1.76
103.38 115 52 125.07 146.18
272.10 275.93 278.70 281.38
3.35
6.67 10.80 29.01
.54
3.85
.20
.05
6.06 13.87
3.99
2.23
.41
.17
.06
.11
4.28 18.79
.80
2.13
8.32
.38
.09
1.08
6.62 11.76
5.29
3.64
.15
.91
.06
.017
37.10 75.58 125.64 348.36
76.64

86.24

93.67 110.84

361

2000 ( miles de toneladas )
I M PO RT A C I 0 N
1978 1985 1990 2000

1978

.16
24
.35 -0.16
.20
8.33 10.74 12.88 18.42 -8.33
3.49 4.41 5 1 7.20 -3.40
.2
.46 1.30 2.73 10.65 -0.46
23.13 22.59 22.94 23.44 -23.13
.88 1.77
0.70
1.03 1.22 1

BA lA N ZA
.
1985
1990
2000
-.20
-10.74
-4.41
-1.30
-22.50
2.63

-0.24 -0.35
-18.88 -18.42
-5.21 -7.20
-2.73 -10.65
-22.94 -23.44
5.36 18.83

35.32 47.11

1.60

1.89 2.72

88.07

1.58 4.74

1.27

57.87

10.39

52.88

0.49
103.38 115.52
272.10 275.98
3.36 6.67

7.52
126.07
278.70
10.89

33.48
146.18
281.88
29.01

0,54
6.06
0.17
4.28
1.08
6.62
0.15
125.64

3.85
13.87
0.41
18.79
8.32
11.76
0.91
348.36

0.05
2.23
0.06
0.80
0.09
3.64
0.017
37.10

0.20
3.99
0.11
2.13
0.38
5.29
0.06
75.58

76.64 86.24

93.67 110.84

CDWflWRClIOT O m W B

36ì-A.

5.511

iRBlCrS
POiio

EXPORTACION
1197®
T985
T990
2000

IMPORTACI 0N
T978 T985 T990 2000

Lecte
CerdtJ
Aves
Huevos
Pescacto
Aceites Ve§.
Manteca ¥eg.
3 AGROPECUARIO
,

527,90 735,24 824.89 1.024.17

BA 1 AN ZA
1978
1985
1990

2000

2.23 3.11
1.47 2.15
4.28 6.11

627.90 736.24 824.89
-1.51 -1.89 -2.23
-0.93 -1.21
-1.47
-2.80 -3.58 • -4.28

1.024.17
-3.11
-2.15
-6.11

1.98 2.06 3.13 4.60
8.18 10.79 13.09 19.24

-1.98 -2.59 -3.13
-8.18 -10.76 -13.09

-4.60
-19.24

1.51
0.93
2,80

1.89
1.21
8.58

CUADRO

5.52

362

CAUCA: CANTIDAD Y VOLUMEN FISICO DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES
SECTOR AGROPECUARIO AÑOS 1978- 2000

’
RODUCTOS
1978
EXPORT.
. Agrícolas
Avena
Trigo
Cebada
Maíz
Arroz
Sorgo
0. Cereales
Papa
Yuca
Arracacha
0. Raíces
Cebolla
Tomate
Arveja
O.Hortalizas
Banano
Plátano
Cítricos
Pina
Aguacate
0.Frutales
Panela
Azúcar
Fríjol
Otros
Ajonjolí
Soya
Maní
Flores
Algodón
Fique
Tabaco
Café
Cacao
Aceite Veg.
Manteca veg.
. Pecuarios
tecHe
Cerdo
Aves
Huevo

1.7
35.3

1.6

1.8
103.0
272.1
3.4
0.1
2.2
0.1
0.8
0.1
3.6
0.1
37.1

627.9

CANTIDAD
( 000 TonsJ
IMPORT.
0.2
8.3
3.5
0.5
22.1
1.0
9.4
0.2
0.2
1.2
5.8
1.5
2.1
1.8
1.5

1.3

0.3
1.2
8.0
1.5
0.9
2.8

2000
EXPORT.

20.6
58.1
88.1
10.1
4.9
31.8
47.5
1.3
70.8
52.9
14.2
103.4
9.1
36.2
146.2
281.4
29.0
3.9
13.9
0.4
18.8
8.3
11.8
0.9
348.4
12.9

1.024.2

VOLUMEN FISICO
(millones de $}
1978
2000
IMPORT. EXPORT. IMPORT. EXPORT IMPORT.
6.395.0
846.00 30.776.0 1.460.9
4.0
0.4
213.0
97.0
18.4
108.0
52.0
7.2
89.0
4.0
10.7
176.0
166.0
23.4
10.0
124.0
21.0
12.0
1.8
45.0
303.0
256.0
103.0
1.0
40.0
1.0
24.0
11.0
311.0
371.0
44.0
12.0
10.0
212.0
6.0
12.0
3.3
163.0
5.0
20.0
3.0
8.0
770.0
41.0
1.032.0
29.0
1.556.0
815.0
3.908.0
3,265.0
889.0
109.0
76.0
36.0
2.7
77.0
1.0
180.0
29.0
17.0
3.0
1.094.0
47.0
208.0
2.0
212.0
66.0
14.0
0.3
17.959.0
1.912.0
23.0
981.0
184.0
79.0
4.6
577.0
254.0
19.2
310.0 10.293.0 832.0
6.595.0
6.657.0
4.081.O
93.0
41.0
3.1
86.0
37.0
2.2
507.0
232.0
6.1

363

Continuación cuadro 5.52

1978
EXPORT

CANTIDAD
(000 TON.)
2000
IMPORT
EXPORT.

76.6

110.8

PRODUCTOS

Pescado
Res
3 Agropecuario
.
4. EFECTO NETO

IMPORT.
3.0

VOLUMEN
FISICO
(Millones de $)
1978
2000
EXPORT . IMPORT. EXPORT. IMPORl
3.636.0

2.514.0
12.990.0

146.(

1.157.0 41.069.0 2.292.

11.833.0

38.777.(

BALANCE DE OFERTA

CUADRO 5.53
Q U A

PRODUCTOS
I.

AG R SC O U

C e r e a le s
A v e ra
T M iio
Cebada
M a íz
A rro z
5 o rq o
0 . C e r e a le s
¿ . K a lc e s y f u b e rc .

~ 3.

4.

b.

6.

/.

AREA
(H A S )

. N.

T

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tí l e s . T o n
TON/HA

F

I

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I

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0

V

IM PORTACION
TO TAL
M i l e s .T o n
iile s .T o n

P R E C IO
$ /K q

2 5 1 .8 4 2
3 9 .5 3 8
■¿by
3 7 .3 4 8
TT5Ü
781
1 6 .6 7 7

Pana
2 .5 2 4
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T37538
A rra fc d c h a
413
0 . R a íc e s
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h o r t a T Iz a s
907
C e b o lla
409
3 T ff
T o n a te
A r v e ja
88
o tra s H o r t a liz a s
92
F r u t a le s
8 .3 2 7
B anano
____________ 2 2 0 .
P lá t a n o
5 .8 2 4
C ít r ic o s
m
P in a
---------------73
A - jd c a t e
-------------- 9 T
■! F r t i t a l e s
T W
A z ú ca re s
S 2 .6 0 1
P a n e la
5 8 .1 7 1
A zúcar
4 4 .4 3 0
9 .3 7 4
L e q u m in o s a s
F r íjo l
O tro s
U ie a g in o s a s
TÜÜ T

0.

L

U

3 9 .1 1

0797
0T5Í
0 7
¿ .A b
-

0774
3 T T7 3
5 .7 2
1 .9 2
-

3 5 .6 0
óTTe“
5 73 3 “
3749“
0 .4 b
2 0 3 “
I.Ü J

3 .0 5

1 3 4 .3 2

9 .7 0

1 1 .1 8
7 .5 6
0 5 
5 .1 0
R O I
5 .9 5
T O Í
O IT
Ib .O Ü

2 8 .2 3
1 0 2 .6 8
7738
n n
9TT9
2 .4 4
5 .2 5
0 .1 1
ir r o

7 .6 7

6 3 ,9 2

9 .4 0
0 . 1b
0 .1 5
1 0 .bB
1 .1 9
5 .B 0
T740
2 .1 1
2 .9 2
.
1 .7 7
1 .1 5
1 .2 7
-

1 0 .1 6
8 .4 0
------------ T o r

9 T T9 “
O TT

Í.O T
-------------1 ? : ^
3 .4 1
6 .6 i
0 .6 3
--------------( O T
1 .5 7

2 .2 4
4 8 .9 1
3 .5 9
0 .5 7
IT T S “
7 ,5 5
0 9 5 .g r
1 3 0 .2 2
2 9 3 .6 2
5 .9 3
579T
2T5T

1 .2 7
•

8 .5 8
7 4 ,7 1
0 .1 6
0762
B .b ;
0750
3 74 9
19799
8790
3039
27789
7 .5 0
097
9709
1 .0 3 ------------r Z T W
1 4 4 ,0 2

3 .4 4

4 .8 1
3 7 .6 3
1 0 2 .6 8
0 ^
2 7 9 3 ------------ 47299TC9
1 . 18
7 .1 8
T9777
9 .6 0
3 .6 3
TTTüO
7 .6 7
1 .5 9
9709
3749
3 73 9 
5 5 .8 4
4 .6 8
2 .2 4
3 .5 0
3 .0 7
4 8 .9 1
04Ü 
5 . 36
7 .0 7
o s r
4 .9 3
0 .5 6
! b . bü
7 .9 5
0 7 J9 
0999750
ru T o r
7 78 8 
70130
2 9 3 .6 2
3 1 .6 4
7729
3 07 2 0 
579T
1 .2 7
2 8 .0 0
2 7 9 0 ---------- m
r

E N

F

I

S I C 0

PRODUCCION
IMPORTAD lOI
T O TA L
M illo n / $ / 7 8 M illo n / $ / 7 8 M in o n / $ / 7 8
8 .2 3 5 .8 4

0 .9 9

M

3 0 7 .8 0
0 78 0 

8 4 6 .3 0
3 3 1 .1 0
TTSo

y b .H Ü
50749
2 5 0 .5 0
3 .7 0
4 2 .9 0 --------- 1 9 9 1 3 9
r i.b ü
TZ749
-

4 4 9 .4 0

4 6 .5 0

1 3 5 .7 0
4 5 .2 0
2 9 8 .5 0
09139
0759
5 72 9 ”
0779
69T9 9 ” ---------- 737091
2 3 .5 0
m
r
4 9 7 4 9 1 ----------3 97 9 9 
o
r ---------- 1 7 8 9 
47T01
9739
3 0 1 .9 0
1 0 .7 0
7 .9 0
1 90 9 
b.OO
2799
5720“
4 .8 0
0 .9 9 
1 3 1 .2 0
4 . bbO .2 4
1 ,0 2 6 .8 0
37903744
1 9 2 .2 0
3 b . bO
1 9 2 .2 0
•
.

3 5 .6 0
-

9 .0 8 2 .1 4
6 4 0 .9 0
1730
9 3 .5 9 “
5 2 .4 0 ■
---------2 9 4 .2 9 ■
2 0 8 .5 9
1799“
17740“
4 9 5 .9 0
1 8 0 .9 0
2 9 8 .5 0 “
10799“
5 79 0 “
T 4 T7 9 9 “
3 4 .9 0
8 3 .9 9 “
1 2 .7 9
1 97 4 9 “
3 1 2 .6 0
7 .9 9 “
T 9 0 .5 0 “
7 .5 0
TT.130“
2790
T3T729
4 7 9 9 9 .2 4
I .0 2 6 .8 0
3 .5 2 3 .4 4
207780
IO R . 20
3 5 .6 0
3 6 .2 0

CO

C
T
-P»

AREA
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PfìCCUCTOS
A jo n j o lí

______________ _
Mani
F lo re s .
9 . F ib r a s v e 9 e lt 1 c s

A 1qodón
F Ique
10. T ib a c o
i l . C a fé
li f . Cacao
l i . G ra s a s y v e q e t .

SO
T T x r
T22
n
11.121
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25
7 9 T 7 ir
17742

RENDIMIENTO ’ RODUaiOH
TON/HA
■ U les.Ton


1 .2 0
1 .7 7
0 .5 0
5973ET
1 .0 7

1 .5 0
1 .0 5
O I
D .4 J
■ 0 .2 f l

-

Aceites

•

-

Manteca

Veqetal

Manteca
¡I.

Veq.
ani.mal

-

-

0 .0 6
2 .3 5
0 .1 1
O O 
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O O
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c.or

5 9 ,0 8
o .4 r
0 .1 6
-

IMPORTACION] TOTAL
M ile s .T o n
M ile s .T o n

*
-

-

07TÜ
n :g g
0 2
1 0 .5 9
0 .8 0
10751
i.g o
T719
0715

-

.
-

0 .3 1
TOTTT
ro o
8 .1 9
-

------- g T T F T
T O O T IT

-

Ganadería
f*es
Ceche

y

derivad

Cerdo

1 .1 6

Aves

073B


Pescado

j

H u e vo s
Otras

.

-

•

1. 17
carnes

III A q r o p e c u a r t o

0 .2 4

1 .1 5
o m
-

2780
-

^

PRODUCCION
IMPORTACIDf
TOTAL .
M l l l o n / J / ) 8 M in o n / J / 7 8 H n io n / $ / 7 8

PRECIO
{/ 9

0 .0 5
2 .3 5
0 .1 1
O O
T270g

-

O TTT

1

927T3
7D0715
2 .5 2
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-

3 .9 7
072T

2 0 .0 0
1 3 .0 0
4T7B0
50720
I8 7 T 5 

1 .1 0
30750
4750
52740
219750

-

•

2 .5 0
i
2 T T :D 0 ‘
0 .3 0
2 7 0 T i:5 0 

3 r 2 0  — 2279------------------ 7720 “ 12475------4 0 .0 0
7972
2 5 4 .4
30700
7770
45700
7 .7 4 6 .6 0
31074
3 2 ,9 0
I7 0 4 T 7 5 0 
4 .5 5 2 .3 0
6 .5 0
3 4 .9 0
30730
4079
15710
4 0 0 
3 7 .2

“ 2 5 .0 0
is n o 
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5 T .5 4 n
7 37 90^

-

91700
25700

-

-

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1 5 .9 827 4 4 1 7 1 5 6 .7

1 .1 0
3 0 .5 0
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52740
2 1 9 .5 0
2750
21 7 7 0 0
0710
27OT1750
59700
331750
79720
254740
7 .2 0
9705 7 7 0 0
1704T750
4755250
)5 7 9 0 
5 2 .3 0
-

329750
5700
777 1 3 9 ,1 4 

co

cn

366

nes de intercambio del departamento y e1 resto del mundo que incluye el
resto del país.
5.7.1,

Balance del Comercio Exterior agropecuario.

Como ya se dijo, la elaboración del balance del co­
mercio exterior agropecuario que se ha proyectado durante la elabora­
ción del plan supone la valoración de las exportaciones y las importa­
ciones a los precios internacionales que el país ha percibido y pagado
por esos conceptos. En estas circunstancias , cabrían sin embargo, dos
alternativas de valorización: que ésta se hiciera a los precios inteir
nacionales correspondientes a un año o período base dado, o a los pr£
cios internacionales que puedan haberse proyectado a partir de estu­
dios detallados sobre la situación y las perspectivas de los mercados
mundiales en que se comercializan los productos correspondientes.
En cuanto a los componentes del balance, cabe señalar,en p i
r^
mer lugar ,las exportaciones y las importaciones de productos de origen
agropecuario 47/ Así, pues, llamando:
E ^ = a las exportaciones y
y
= A las importaciones
El balance de comercio exterior de estos productos sería:

pero además , se efectúan importaciones para ser utilizadas
en las actividades productivas agropecuarias;es el caso de los insumos
y los bienes de capital producidos en sectores distintos al agropecua­
rio.
47/ No están expresadas en términos de producto original, sino del e^
tado en que efectivamente se comercializan.

367

M

A
y

a las importaciones de origen no agropecuario y

a las importaciones de insumos y bienes de capital pro­
ducidos en sectores no agropecuarios , se puede ahora expresar el balan­
ce total del comercio exterior agropecuario:

- ( M =
a

K

)

0 lo que es lo mismo, si se llama

al total de importa­

ciones atribuibles al sector agropecuario, tenemos:

 ^AT
La aplicación en el Cauca puede verse en los cuadros 5.46 a
5.52.
El Cuadro 5.53 constituye la base para el cálculo posterior del
valor en divisas de las importaciones.

PLANIFICACION OPERATIVA
6.1

Conceptos Básicos

Temporalmente a la planificación pueden atribuírsele tres pla­
zos : el corto, mediano y el largo plazo. El tiempo atribuido a cada uno
de estos plazos es arbitrario, sin embargo, en la literatura existente
se cinsidera corto plazo a aquel que puede prolongarse hasta el entorno de
18 a 24 meses; que e mediano irá de 4 a 8 años y que el largo correspon­
l
dería a períodos superiores a 8 años.
El corto plazo se asocia al lapso que cubre un ejercicio presu­
puesta! que generalmente es un año; el mediano plazo tiene relación con
períodos presidenciales, de parlamentos o de municipios, siempre que quienes
ejerzan estos cargos permanezcan en ellos por períodos comprendidos en los
rangos anteriormente señalados. El largo plazo en la práctica sobrepasa
los períodos de cambio político.
E Plan Regional desarrollado en el Cauca -desde esta perspectiva
l
es un plan de largo plazo, ya que rebaza varios períodos presidenciales.
La Planificación operativa es aquella ligada a la dimensión del
corto al mediano plazo y sus funciones son :
i ) Aportar criterios, metodología y acción programática para
traducir en un período determinado los objetivos, estrategias, metas y polí­
ticas del plan de mediano plazo o largo plazo regional.
ii)
Capacitar y otorgar los lineamientos generales al Sector
Público Agrícola, con expresión regional o nacional, para que lidere e
l
proceso socio-político global y regional que constituye la decisión y
ejecución del conjunto de políticas.

48/ Especialmente Enrique Sierra; Ensayos sobre Planificación; Introducción
al Análisis de Políticas y otras.

369

Las tareas de corto plazo , entonces, están estrechamente r^
lacionadas con la aplicación del plan de mediano plazo o sea la ejecu­
ción de programas , proyectos y las políticas específicas.

6.2

Coyuntura y Plan de mediano plazo

En síntesis la planificación operativa debe atender la ejecu­
ción del plan a mediano plazo por una parte y los problemas coyunturales por otro. Lo inteligente es saber conseguir el equilibrio ,como que
las actividades del día - a - día no se constituyan en preocupaciones
permanentes que absorvan toda la capacidad de planificación existente
y no permiten la impleraentación del mediano plazo. Este es el caso de
OPSA que debido a la coyuntura no ha tenido la posibilidad de formular
un plan sectorial ni menos de implementarlo.
Lo importante es no perder el hecho de que la planificación
operativa debe abordar los problemas de corto plazo y de la coyuntura
sobre la base del plan regional de mediano plazo (objetivos y estrate­
gias fundamentalmente).
En este sentido las URPAs tienen que jugar un papel muy impo£
tante en el futuro cercano en el sentido de captar los problemas más
fundamentales en función del Plan Regional y planteárselos a las autori^
dades nacionales como departamentales con sus respectivas soluciones.Es­
to implica que las URPAs como expresión regional del sistema de planif^
ración del Sector son capaces de anticiparse a las autoridades de Go bierno en la identificación y solución de los problemas más relevantes
a nivel regional en vez de esperar que sean las autoridades quienes d£
manden a las Unidades Regionales de Planificación agropecuaria solucio­
nes de toda índole de jerarquía; incluyendo las menos relevantes. De aquí
nace la necesidad, a nivel de recomendación que cada LIRPA en operación
elabore informes periódicos sobre la evolución coyuntural del sector en

370
la región .Dichos informes deberán contener elementos de diagnóstico de
corto plazo,avances respecto a las metas indicadas en el Plan Regional;
evaluación de la situación existente desde distintos puntos de vista
(técnico »económico, social, etc.) reformulaciones de políticas, etc.
6 .3

Contenido del Plan Operativo

El desarrollo de los puntos anteriores deja en claro que la
razón de ser de los trabajos y actividades de la planficación operati­
va es la toma de decisiones relativas a la ejecución del Plan de Media­
no Plazo a la marcha en el corto plazo de la agricultura y el funciona­
miento de la política económica y financiera. Cuando el Gobierno tiene
la vocación de llevar adelante el plan, estos tres aspectos se conca­
tenan extraordinariamente, mostrándose como una sola cuestión general.
Una de las tareas de la planificación operativa es, precisamente, ayu­
dar a dilucidar cada uno de estos tópicos cuando ello es necesario y
colaborar a su comprensión y tratamiento de conjunto .
6. 3. 1

El seguimiento

De hecho, este es un trabajo de diagnóstico de las tendencias
de corto plazo, centrado en tres aspectos principales: en el avance de
los proyectos y programas y de políticas específicas del Plan Regional,
en la política instrumental - especialmente la económica y financiera
definida a través de los lineamientos de éste, y en la evolución coyuntural del sector.
Para cumplir esta actividad es menester organizar y mantener
un sistema de información cuantitativa y cualitativa que permita apor­
tar antecedentes y extraer opiniones sobre cada uno de los tres aspec­
tos señalados, ( sistema de estadísticas continuas). Por su naturaleza
cada uno requiere un método especial de seguimiento, por lo que el sis­
tema aludido comprenderá datos extraídos de estadísticas tradicionales
elaboradas y publicadas periódicamente , de encuestas especiales y de

371

estudios o investigaciones que se van actualizando periódicamente, a
través del personal de la URPA o del Núcleo Estadístico respectivo.
La labor de registro y análisis de la información aludida es
permanente, y las conclusiones de sus análisis pueden avanzar en infor­
mes parciales, según sea la conveniencia administrativa y/o política,
la naturaleza de las variables sometidas a observación y la disponibi­
lidad de estadísticas.
Para los proyectos y programas, cuyo avance se conoce a tra­
vés de encuestas, inventarios o censos realizados una o dos -o cuando más
tres veces en e año, los informes sobre la situación de conjunto de éstos,
l
o de los más importantes, serán posibles solo en esas oportunidades.
Indicadores de producción, presentan también posibilidades parecidas. Den­
tro de la variada situación y opciones que en los departamentos presenta
la información necesaria para e seguimiento, conviene, intentar en á curso
l
del año dos exámenes sobre el conjunto de la marcha del plan regional que
contengan referencias sobre el avance de los proyectos y programas. Estos
análisis no excluyen otros parciales con distinta periodicidad.
El primero de los informes sugeridos puede hacerse con motivo
de la elaboración del proyecto del presupuesto fiscal para e año si­
l
guiente, que se inicia en el primer semestre de cada año, lo que factibiliza que e exámen inicial corresponde a esa mitad del año. El segundo
l
podría confeccionarse para fin de año, momento en el cual siempre los
gobiernos se interesan ( o deben hacerlo por disposición legal) por co­
nocer y publicar los resultados económicos y financieros anuales, la sitiaución de la política instrumental y el avance del plan regional.
La idea de los informes semestrales permite, a su vez, graduar
diferencialmente la profundidad y el detalle de cada uno de ellos. E pri­
l
mero podría ser un avance con respecto al segundo, en el sentido que por

372

insuficiencia de información o falta de claridad en la tendencias con
que empieza el año, no puede ser tan complejo y concluyente como con­
viene que sea el segundo.
6. 3. 2

E Pronóstico
l

E pronóstico es un ejercicio analítico y de cálculos orienta­
l
dos a percibir, dentro de márgenes aceptables de probabilidad lo que
puede seguir ocurriendo en los próximos meses o semestres de continuar
con las políticas que se han venido aplicando, de no alterarse la orga­
nización administrativa del último o de los últimos períodos, y si no
se presentan situaciones extraordinarias en el acontecer de la vida eco­
nómica de la región y del país en su conjunto. Es así, un análisis espe­
culativo que se traduce al final en un conjunto de proyecciones o estima­
ciones cuantitativas de corto plazo y de apreciaciones sobre el probable
acontecer inmediato.
Si bien el pronóstico, desde e punto de vista cuantitativo,
l
toma la forma de proyecciones - lo que a veces le confiere un carácter
un tanto raecanicista - desde el punto de vista cualitativo su mayor va­
lor orientativo se lo concede el análisis comprehesivo que se haga de las
tendencias del corto plazo y de sus posibilidades de mantenerse, y de los
eventos extraordinarios que hubieren afectado las tendencias del último
período y su posibilidad que continúe o que aparezcan otros. Todo esto
a la luz de las proyecciones de mediano o largo plazo incluidas en el plan
regional.
El último aspecto quiere subrayar el hecho de que no basta un
juego de proyecciones tendenciales, por muy sólida que sea su metodología
matemática.
Esas proyecciones son útiles y necesarias, pero ellas
aportan todo su beneficio cuando se les enriquece con el análisis
comprehesivo de las tendencias y los eventos aludidos.
Sobre e
l
particular, también cabe destacar que e pronóstico es la actividad de la
l

373

planificación operativa que más conocimiento teórico , experiencia y
metodología requiere, y la que más penetración analítica exige, además
de ser delicada, por cuanto está aportando las bases y la justificación
para la toma de decisiones, que se espera tenga efectos inmediatos.
Los resultados del pronóstico deben agregarse a los informes
semestrales recomendados. En cada semestre el ejercicio de pronosticar
podría ser diferente, en el sentido que en el primero se remita a una
estimación de lo que es posible que ocurra en el conjunto del año, y
de lo más probable que suceda en algunos aspectos importantes en el se­
gundo semestre; en el informe de fin de año, en cambio, el pronóstico
versaría sobre los posibles resultados de todo el año siguiente,enfati^
zando las previsiones para el próximo primer semestre de algunas vari£
bles importantes, con el marco de las proyecciones a mediano o largo pl£
zo incluidos en el plan regional.
6. 3. 3.

Evaluación.

En la metodología de planificación de mediano plazo la eva­
luación se entiende referida a lo ejecutado del plan; sin embargo, en
planificación operativa, por su orientación hacia la toma inmediata de
decisiones , el mayor contenido de la evaluación gira en torno del pro­
nóstico de aquellos tres aspectos planteados en el seguimiento, sin des_
vincularse , por cierto de lo ejecutado u ocurrido en el período ant^
rior. En otras palabras , la evaluación implica un contraste entre las
previsiones del pronóstico con las metas y objetivos que el plan regio
al ha fijado .Este contraste debe ser analizado críticamente,tomando
en cuenta la ejecución avanzada en el período anterior. El fin de este
exámen crítico es identificar y explicar las causas que se preveé con­
currirán a generar las discrepancias más significativas con el plan re­
gional y las condiciones dentro de las cuales se lograrán las mayores
aproximaciones a sus metas y objetivos.

Respecto a la marcha de la economia en el corto plazo, así
como a la política económica y financiera, la evaluación es un ejerci­
cio de análisis global a través del cual se trata de ver si la situa­
ción general está comportándose como se requiere para que los conteni­
dos más relevantes del plan se vayan ejecutando o cumpliendo . Este
ejercicio debería dar como resultado la identificación de las condi­
ciones que faltan para acercarse a la situación general más deseable,
y lo que sería necesario realizar a través de la política instrumen­
tal para lograrlo. Los resultados de los trabajos de evaluación pasan
a formar parte de los informes semestrales antes sugeridos.

6.3.4

La formulación,

El exámen ilustrado y crítico que significan los trabajos a ^
n
teriores , deben aportar elementos de juicio sustantivos para decidir
los contenidos y la estrategia de la política de ejecución y de corto
plazo del período siguiente. Pero esos elementos no bastan; hay que
considerar también las intenciones y actitudes generales del gobierno.
La primera fuente de estas es la vocación gubernamental para luchar en
favor de la ejecución del plan, a lo cual hay que agregar su punto de
vista y actitud para enfrentar los escollos que se han encontrado y la
factibilidad de superarlos.
Con estas bases se procede a la formulación de la política
para el período siguiente, la cual puede sistematizarse en dos conjun­
tos : en el de los objetivos generales y metas relativas a programas,
proyectos y políticas específicas, y en el de la política instrumental.
Sobre los primeros, cabe seleccionar los programas, proyectos y polí­
ticas específicas, así como los objetivos generales- crecimiento, em­
pleo, redistribución, etc. - cuyas metas se corregiran, y establecer
los nuevos niveles de las mismas. La decisión sobre instrumentos que es
el otro conjunto - se tiene que hacer tomando en cuenta lo asumido so­
bre los objetivos y metas, y los antecedentes y conclusiones extraídos

374

375

de la evaluación y de lo dicho sobre el gobierno. En cuanto a instrumen­
tos, el trabajo consiste en formular las medidas y acciones propias de
las áreas instrumentales que más capacidad tengan para apoyar el nuevo
cuadro de metas y objetivos. Teniendo una primera decisión sobre estos
tópicos-objetivos e instrumentos - se puede empezar el proceso iterativo
de formulación de la estrategia de esta política.
En la práctica se está lejos de que el diseño de la política
se atenga a un esquema tan estereotipado como el insinuado. Las decisi^
nes sobre cambios de objetivos y metas y sobre la política instrumental,
por lo general avanzan fragmentariamente incluso a nivel global de la econOmía. Los momentos más fructíferos en este aspecto corresponden a la
formulación y discusión del proyecto de presupuesto y a los meses finales
del año, cuando la ejecución del presupuesto enfrenta déficit, y/o el r _
it
mo del nivel de precios ha acumulado una inflación muy elevada, y/o apa­
recen presiones por reajustes de remuneración, y/o la balanza de pagos
evidencia acrecentamientos de su déficit, y/o se detectan o quedan al de^
cubierto atrasos en el avance de programas y proyectos importantes.
Los trabajos de seguimiento, pronóstico y evaluación, así co­
mo el conocimiento de las aspiraciones del gobierno, deberían, por un la­
do, dar a los planificadores ( DNP/OPSA/URPAS) una intuición bastante agu­
da de cuando podrían empezar procesos orientados a cambiar la política de
ejecución y de corto plazo; por otra parte las LIRPAS a través de los info_r
mes semestrales deberían ir anticipando ideas sobre el particular cuando
así se colige de los resultados de aquellos trabajos, y, por último, es­
tar suficientemente preparados para orientar esos cambios o tener una ac­
tiva participación en su decisión, cuando estos cambios se precipitan en
momentos etípicos.
6.3.5

La compatibilización y la preparación de planes
A nivel global la formulación de la política de ejecución y

376

y de corto plazo implica, por un lado, construir, una estrategia y, por
otra, lograr un mínimo de compatibilización global entre las corrientes
agregadas de la economía, tanto reales - de producto e ingreso- como fi­
nancieras y monetarias. Esta corapatibilización adquiere una forma cont^
ble que se expresa en la expresión regional del presupuesto económico n^
cional, particularmente en su cuadro integrado sectorial; en la consoli­
dación de ingresos y gastos del sector público agrícola construido sobre
la base del presupuesto fiscal o del Gobierno Central, y de los presupue^
tos del resto de los entes públicos; en el programa monetario o presupue^
to monetario - financiero, que se puede ampliar hasta llevarlo a una ma­
triz de fuentes y usos de fondos, y en un presupuesto de divisas. Los e£
quemas contables en los cuales se expresan los contenidos de esa política
son sólo la exteriorización de un ejercicio más sustantivo de compatibili^
zación que le precede, hecho en base de modelos económicos cuantitativos.
De la amplia tipología conocida de estos modelos, los más adaptables a la
planificación operativa son los de experimentación numérica, a causa de
su mayor flexibilidad para probar alternativas. El modelo empleado a es­
tos fines - de cualquier tipo que sea- no es más que un instrumento meto­
dológico que ayuda a razonar con mayor coherencia y consistencia la form^j
lación de la política.
Sus resultados con constituyen por sí mismos
la política ni un plan operativo. Son resultados de decisiones con las
que se han venido analizando,que se suponen más coherentes que si se hu­
bieran calculado con métodos burdos o por simple intuición.

Este trabajo de compatibilización a través de modelos econó­
micos y esquemas contables, está dirigido, a la confección de planes anua­
les que expresan la política de ejecución y de corto plazo. Estos planes pu£
cbn ser globales, sectoriales y regionales por entidades y organismos. Sus con
49/ Para modelos véase la obra de D.Segredo Programación a corto plazo
en Economías mixtas. Siglo XXI y la de F.Herschel Introducción a
la Predicción Económica.

377

tenidos, según se ha argumentado, tendrían que ser el avance previsto
para el período correspondiente de los programas, proyectos y políticas
específicas , las alteraciones que se han acordado introducir en las áreas de las políticas instrumentales, y las nuevas metas de los objeti­
vos generales. Los textos de los planes también pueden llevar a una sín^
tesis de los resultados de los trabajos de seguimiento, pronóstico y e a
v^
luación.
Resumiendo , los trabajos relativos al seguimiento, pronós­
tico y evaluación culminan en la formulación de la política de ejecución
y corto plazo - cuya compatibilización se discute y se prueba mediante
modelos económicos de cuantificación y esquemas contables.
6. 3. 6

La instrumentación.

El paso siguiente a la aprobación de la política de ejecución
y corto plazo - trátese que sólo haya implicado incorporar medidas es­
pecíficas a la política que venía en ejecución o que signifique cambios
sustantivos de ésta y que se formalice en informes y acuerdos políti­
cos y administrativos- es la aplicación de las nuevas medidas a la pue^
ta en marcha y aplicación de los cambios . En general, en el corto pl^
zo estas medidas o cambios se manifiestan en alteraciones- mediante de­
cretos, circulares o acuerdos ministeriales o por aprobación de leyesdel instrumental operativo, que pueden significar , entre otros, asig­
naciones o reasignaciones presupuestarias, autorizaciones para contraer
créditos, modificar tarifas o precios, hacer emisiones, devaluar o re­
valuar el tipo de cambio , ajustar remuneraciones, derogar o introducir
impuestos , normas o contrataciones, regulaciones económicas, financie­
ras y monetarias, etc. También pueden implicar cambios o fijación de
nuevas responsabilidades entre las autoridades y entes públicos, crea­
ción y reorganización de oficinas, servicios o empresas públicas, cam
bios de estilos en la administración de los instrumentos de la políti­
ca agrícola, etc.

378

En la aplicación de la política de ejecución y de corto plazo, priman
más los instrumentos y las medidas administrativas que los objetivos ,
Estos últimos se declaran y se traducen en metas , pero los que recla­
man de inmediato acciones gubernamentales y ejecutivas son los instru­
mentos y las cuestiones administrativas. Por la premura con que se de­
be actuar en el corto plazo y por la gran concertación o coordinación
que exige esta política, es acertado proveer- lo mismo que al empezar
la ejecución del plan de mediano plazo- una etapa de puesta en marcha
de los cambios más significativos.

6 . 3. 7

La participación.

El proceso de aprobación de las políticas de ejecución y de
corto plazo, así como su aplicación, escapa al DNP, OPSA y URPAs y co­
rresponde de hecho a las autoridades capacitadas jurídica y administra­
tivamente para hacerlo. En esta instancia de aprobación y aplicación los
responsables de la planificación actúan como agentes colaboradores e
inductores de dicha política . De ahí la trascendencia de los trabajos
que le son más propios, como el seguimiento, el pronóstico ,1a evalua­
ción, las proposiciones de políticas y de instrumentos de las mismas y
su compatibilización.
Estas labores los capacitan para intervenir orientando y ar
monizando el proceso de toma de decisiones de la política de ejecución
y de corto plazo regional en el interior del gobierno. Para desarrollar
ese papel es necesario que tanto el DNP/ OPSA y las URPAs tengan la su­
ficiente capacidad tónica para dominar la evolución del corto plazo, p¿
ra traducir sus conclusiones en argumentos y proposiciones capaces de
atraer la atención de las autoridades gubernamentales y de los agentes
ejecutores y operativos.

379

6. 4

Estilos de Planificación Operativa

Hasta aquí se ha razonado la orientación y el contenido de
las actividades y trabajos de planificación operativa nacional/regional
sin referencias al estilo, que en la práctica es factible que aquella
adquiera. El estilo que asuma la planificación operativa depende de las
exigencias del gobierno y de la comprensión que los planificadores ten
gan de la problemática de corto plazo, de los recursos metodológicos que
dominen y de la experiencia que hayan acumulado.
Las demandas del gobierno son, por lo general, extremas. Pue
den pedir al sistema de planificación , como ha ocurrido, que confeccio
ne planes operativos, o pueden limitarse, como se ve frecuentemente, a
solicitar respuestas o políticas para diversos problemas aparentemente
coyunturales,
pero que se ligan con la problemática más general y
permanente de la evolución de la agricultura en el corto plazo. Las au­
toridades gubernamentales no saben ni hacen cargo- ni tienen por qué
cerlo- de la complejidad de los trabajos que significa darle satisfac­
ción a sus exigencias. Es el sistema de planificación que frente a esas
demandas debe organizarse para responder al gobierno y crear un método
de trabajo permanente, que garantice un mínimo de eficacia. Sin embargo,
tanto más problemas y respuestas plantea el gobierno, más incentivos se
tiene para organizar y crear aquel método. Corresponde, entonces, a
l
sistema de planificación sectorial- regional informar y persuadir a las
autoridades gubernamentales sobre la modalidad más apta que la planifi­
cación operativa puede tomar para ayudarles a formular y aplicar sus po
líticas de corto plazo e impulsar la ejecución de los planes regionales
y plan sectorial o de sus objetivos generales.
6. 4. 1

Rasgos distintivos de los estilos.
Generalmente los planificadores se inclinan a concebir la

380

cuestión del corto plazo coto si fuera un problema de mediano plazo r£
duci do a la expresión temporal de un año, y lo enfrentan de hecho, con
los mismos métodos -a veces adaptados levemente- que aplican en la for­
mulación de planes de mediano plazo; o pretenden organizaría sobre la
base de los instrumentos metodológicos, como son los modelos económicos
y los esquemas contables que se emplean, para elevar la compatibilidad
cuantificativa de las políticas de ejecución y de corto plazo, a las
cuales se agregan los sistemas de información y estadísticas necesarias
para el seguimiento y las técnicas del pronóstico.
Esta última alternativa es mejor, por ciento, que la prime­
ra, ya que el desarrollo de la planificación operativa tiene que llegar
en un momento a trabajar con un instrumental metodológico así de sofis­
ticado. Pero diseñar y organizar estos métodos demanda -un tiempo de
preparación y de maduración- que suele tomar no menos de dos o tres años
e incluso más, dadas las dificultades de información y estadísticas pre­
valecientes en los departamentos y el país en general.
Dado el incipiente desarrollo de la planificación operativa
en las regiones se plantea aun dos orientaciones más. Una que privile­
gia los instrumentos metodológicos citados, aspirando a percibir a tra­
vés de ellos la comprensión sustantiva de la problemática del corto pl[
zo y de la ejecución; y otra que le da prioridad a esa comprensión y
que pretende organizar en función de ella el instrumento metodológico.
La primera orientación, según se advierte en los países que
han venido aplicando estas metodologías, se sesga hacia un estilo más for­
mal que sustantivo, más dominado por e método que por los problemas vi­
l
gentes, más aparatoso que efectivo. Cuando eso ocurre el instrumental
metodológico llega a perder relevancia como medio de trabajo, aporta po­
cas conclusiones y generalmente a destiempo, y no inspira tesis compren­
sivas ni soluciones.

382

caso sentido de previsión de las autoridades gubernamentales , siempre
absorvidas por problemas del día y sin tiempo ni ánimo para tratar los
problemas del año que viene . A esto se suma la inestabilidad política,
que es más acentuada a nivel regional.
De ahí que la idea que los mayores resultados de la planifi^
cación operativa se pueda conseguir a través de planes formales, no
sea siempre la mas fructífera.

La otra opción cuyo centro de gravedad es la inducción de la
política de ejecución y de corto plazo, sin formalizarse necesariamente
en textos- le da a la planificación operativa más flexibilidad y puede
colaborar a que sus aportes sean más oportunos. Sin embargo, de alguna
forma hay que expresar las conclusiones y sugerencias a que arriban los
trabajos de planificación operativa en documentos o informes, como los
sugeridos para cada semestre. Lo que importa es que estos documentos
sean conocidos y discutidos con oportunidad, que provoquen interés e
induzcan decisiones y un mejor espíritu para coordinar y concertar la
política de ejecución y de corto plazo del presente y del futuro inme­
diato. Por lo dicho,los informes o ducumentos deben ser concisos»cla­
ros y precisos 50/
50/ Sobre el particular véanse las recomendaciones de un instructivo
preparado para los técnicos de una oficina de planificación ini­
ciada en trabajos de corto plazo:
Los documentos que contengan los resultados de los trabajos en
lo posible, deberán atenerse a los siguientes requisitos:
a) Ser breves, con gran sentido de síntesis, pero sin perder su
base técnica ni omitir la información necesaria. Se recomienda
iniciarlo con un resumen de su contenido, conclusiones y suge­
rencias y agregarles, al comienzo, un índice.
b) Contener, siempre que sea del caso, recomendaciones de políti­
cas, medidas o acciones a tomar, señalando las autoridades u
organismos públicos que deberían ejecutarlas.
c) Exponer el diagnóstico tan resumido como el tema tratado lo a^
mita reservando las mayores explicaciones yespacio para las s ^
o
lociones o sugerencias de políticas »medidas o acciones.

383

Si se cumplen las condiciones insinuadas, los documentos con­
tendría de hecho los datos y elementos esenciales para redactar planes
formalizados en textos.
La sugerencia, en suma, que llevan de estos comentarios sobre
planes-libros y documentos de trabajo, es favorecer -particularmente
cuando se inagura la planificación operativa- estos últimos: pues, en
la medida que ellos son exitosos facilitarán la confección de planes
que reúnan los atributos esenciales para que sean efectivas piezas vi­
tales en la decisión y aplicación de la política de ejecución y de cor­
to plazo.
Por último, cabe resaltar la continuidad que demandan los tra­
bajos de planificación operativa. La discontinuidad que ha caracteri­
zado algunas experiencias de esta clase retrae el progreso que se pu­
diera haber alcanzado, y siempre se está como empezando de nuevo. La
planificación operativa implica -como se expresó anteriormente- traba­
jos y actividades que se deben repetir de año en año en cada período
corto, de manera rutinaria. Por ello, la decisión de emprender un nue­
vo trabajo debe ser bien meditada, una vez incorporado al método es
necesario irlo mejorando progresivamente, y cuando se presente la op­
ción de abandonarlo o descontinuarlo, de ser sustituido por otro mejor.
6. 4. 2,

E estilo en la labor de los planificadores
l

Cuando a un sistema de planificación (nacional, sectorial o
regional) se incorpora la planificación, aparecen problemas singula­
res a causa de dos situaciones. Por un lado, la cantidad y variedad
de trabajos que esta planificación conlleva, tiene la urgencia propia
del corto plazo y la precisión que exige la toma de decisiones sobre
cuestiones operativas, específicas e inmediatas; en tanto que, por
otro, no deben dejarse de mano las funciones del mediano plazo.

384

La segunda situación se relaciona con las capacidades técnj_
cas de los integrantes de las URPAs, especializados y motivados por la
problemática del mediano plazo, en circunstancias que la planificación
operativa les obliga a dominar el corto plazo. La planificación de me­
diano plazo crea, naturalmente, hábitos, conductas , estilos, mane­
ras de pensar, capacidad de análisis y formas de organización que por
las características del mediano plazo no se avienen con la planifica­
ción anual.
En efecto, el análisis de corto plazo exige más precisión que
el mediano , más acuciosidad y especificidad; por tanto, se trabaja un
mayor número de variables que deben dominarse con más profundidad. Las
corrientes y funciones económicas en el corto plazo son menos tendencia
les, varían más erráticamente, es fundamental percibir con exactitud sus
estacionalidades, a la vez que es indispensable ubicar y explicarse las
inflexiones. De otro lado está la premura que impone el breve tiempo de
que se dispone para todo, de manera que a la capacidad teórica y metod£
lógica se agrega como exigencia una eficiente organización.
6.4.3

Niveles de desarrollo.

Los comentarios sobre el estilo de la planificación opera­
tiva se han estructurado sobre el supuesto que existe una  política de
ejecución y de corto plazo referida a la puesta en marcha y aplicación
de los contenidos de un plan regional de mediano plazo y remitidas a los
objetivos del programa sectorial orientador de la acción del Gobierno.
Además se ha adoptado el punto de vista que la planificación operativa
comprende un conjunto de actividades y de trabajos dirigidos a definir y
aplicar aquella política, y que tales labores bajo ciertas circunstan­
cias se llegan a formalizar en planes operativos anuales.
Esta última concepción introduce un distingo entre activida­
des y trabajos, como los comentados antes, y planes operativos anuales

385

de corto plazo. La identidad entre éstos y el que hacer déla planifi­
cación operativa se reservará para cuando tal planificación haya lleg^
do a un significativo nivel de desarrollo. En este aspecto se encuentra
una diferencia - entre muchas otras- con la planificación de mediano pía
zo que en latinoamerica y el Caribe, desde sus inicios se identificó con
la confección de planes de esa dimensión, lo que quiere decir que las
actividades y trabajos propios de esa temporalidad se justifica en ra­
zón de la formulación de planes.

O

La diferencia que se ha venido haciendo entre las actividades
y trabajos de planificación y planes de corto plazo , responde a las ca
racteristicas de la problemática que debe enfrentar la planificación
operativa y a la idea de concebirla ampliamente flexible. Partiendo de
la experiencia aportada por la planificación de mediano plazo, es conv^
niente no incurrir en la formulación de planes formales como meros ejer
cicios técnicos de la URPA, carentes de conexión reales y efectivas con
el proceso de toma de decisiones que ocurre en torno de la ejecución y
la política de corto plazo realizado entre las autoridades gubernamen­
tales y los organismos ajecutores, financieros y administradores de p o
r^
gramas y áreas instrumentales. En cambio, por otra parte, aquellas ac­
tividades y trabajos pueden adquirir singularidades de planificación op^
rativa si influyen en ese proceso de decisiones . Llegar a centrar la
planificación operativa en la formulación y aplicación de planes de co£
to plazo, debería ser el punto de mira del desarrollo de este tipo de
planificación.
Otra idea que se ha tenido en cuenta anteriormente, es la com
plejidad de la planificación operativa a causa del elevado número de v^
riablés que debe considerar , el alto grado de especificidad, de preci­
sión y premura con que trabaja y la aguda controversia que provocan sus
proposiciones,-que como se ha dicho- versan más sobre instrumentos que
sobre objetivos. Por estas singularidades su eficacia depende del hábito
y capacidad de razonar y de actuar de los planificadores y políticos en

386
torno de la ejecución y del corto plazo, condición que a su vez queda
sujeta a la continuidad de actividades y trabajos de esta planificación.
El ejercicio de razonar y actuar implica que, a lo menos, una
fracción del personal técnico de las URPAs adquiera y practique la cos­
tumbre de pensar en términos de la ejecución y del corto plazo, domine
y aplique técnicas y habilidades compatibles con esa dimensión temporal,
y que se conecte y practique de manera permanente su gestión participa
tiva en los niveles políticos y administrativos alrededor de la ejecu­
ción y de la política del corto plazo.
La argumentación que viene sobre la importancia política y
las capacidades de la planificación operativa, se basa en la hipótesis
que los rasgos distintivos del estilo que esta planificación adquiera
están asociados al nivel de desarrollo de la misma. Hasta ahora se ha
sugerido que este nivel en determinadas condiciones, va elevándose gr^
dualmente , ello es así porque el nivel depende de la concurrencia de
un decisivo grupo de variables. Estas serían a lo menos, la vocación
del gobierno por ejecutar un plan de mediano plazo haciéndose uso de la
planficiación operativa partiendo de las URPAs; la capacidad y habili­
dad del personal técnico de OPSA y del sistema de planificación secto­
rial en general; el instrumental metodológico posible de aplicar y per­
feccionar; el tipo de problemas que enfrenta y la profundidad con que
trate; y el fortalecimiento de la capacidad de influencia o la amplia­
ción del espacio que el proceso de decisiones dé a la planificación op£
rativa o que éste se gane.
Considerando ciertas condiciones o cualidades de las variables
enunciadas recientemente , podría simularse tres niveles de desarrollo
de la planificación operativa: uno elemental o primario, otro de grado
intermedio o secundario , y un tercero singularizado por una cierta com
plejidad después del cual ya se configurarían niveles de desarrollo so-

387

fisticadp y con participación significativa en el proceso de la polí­
tica gubernamental.

6.5

Conclusiones Generales

El Plan Operativo anual constituye uno de los mecanismos más
importantes para la ejecución y control del proceso de la planificación.
Estos como se vió anteriormente tendrán al principio un carácter muy
general y estarán integrados por las acciones programáticas de entid^
des adscritas o vinculadas al Ministerio de Agricultura o a Secretarías
departamentales . Sin embargo, desde un comienzo las URPAs deberán de­
finir y evaluar los programas en relación con los objetivos regionales,
estableciendo las correspondientes metas en función del Plan Regional
a mediano o largo plazo.
En el Departamento del Cauca no obstante que no se elaboró un
plan operativo anual, en la forma de plan-libro analizada anteriormente
se realizaron esfuerzos significativos a través del Comité de Desarro­
llo Agropecuario para enmarcar la acción programática de Secretarías,
Institutos, Corporaciones y Federaciones dentro de la estrategia regi^
nal incluida en el Plan Regional.
A medida que los recursos lo permitan el plan operativo de­
berá tener una mayor integración con los objetivos y estrategias del
plan regional, a fin de poder vincular los programas y los proyectos
de la región.
El plan operativo,o los informes semestrales analizados en
la primera parte de este capítulo, deben especificar detalladamente
todas las actividades de corto plazo relacionadas con las metas regio^
nales, tanto para al ejecución como para la evaluación continua de la
coherencia de los objetivos , estrategias y metas y de la efectividad
de las políticas, programas y proyectos programados.

388

El plan operativo debe además constituirse en un mecanismo
para mejorar notablemente la coordinación entre los distintos progr^
mas del sector y entre estos y otros sectores de la economía.
La utilidad de este tipo de instrumentos de corto plazo d£
penderá en gran parte de la posibilidad de vincular el conjunto de
programas y presupuestos responsables por cada actividad, las metas
(prognosis) , los recursos disponibles, la dependencia de factores ex­
ternos y algunos indicadores para proceder a la evaluación y si es el
caso a la reformulación del Plan Regional a mediano o largo plazo.

CAPITULO

V II

7.

ANALISIS DE PROYECTOS A NIVEL REGIONAL
7.1

Aspectos Generales del Análisis de Proyectos.

7.1.1 Introducción.
Un proyecto está constituido por todo un complejo de
actividades desarrolladas para utilizar recursos con el objeto de
obtener beneficios ( privados, sociales, públicos, etc) durante un
período prolongado.
Los proyectos constituyen la parte concreta de un plan
(global, sectorial o regional) más amplio como el caso de los pro­
yectos identificados en el departamento del Cauca; aunque existe
la posibilidad de que se identifiquen buenos proyectos partiendo
de nociones sobre perspectivas de desarrollo,o de una investigación
preliminar de carácter sectorial o regional.
La existencia del plan, en este caso regional, propor­
ciona la información básica que permite el análisis detallado de
las propuestas de inversión tales como;

a)

Problemas críticos del sector en la región.
b) Directrices y supuestos básicos relacionados con el
desarrollo del sector.
c) Proyecciones de la demanda futura y su estructura en
principales categorías de productos agrícolas.
d) El uso potencial macro del Departamento.
e) Las restricciones institucionales.
f) Los cuellos de botella de los principales ejecutores
de la política, etc.
En síntesis un proyecto debe tener por lo general las
siguientes características:

390

i)
Tener una localización geográfica, o por lo menos,
una zona claramente definida de concentración geográfica,
ii) Un grupo específico de destinatarios,
iii)
Una secuencia temporal definida de actividades de
inversión, producción o fomento.
iv)
Un conjunto de actividades específicas que se desee
financiar y un conjunto de beneficios que puedan determinarse y cu­
yos valores sean susceptibles de estimación.
v)
Una estructura administrativa y contable independi­
ente.
vi)
Un análisis de justificación financiera y económi­
ca.
7.1.2 E ciclo de proyectos.
l
Los proyectos tienen un ciclo, con un origen identifi­
cado, sucesivas etapas de desarrollo y un fin dado por absolecencia
o desaparición. Este ciclo en términos generales puede caracteri­
zarse por las siguientes etapas:
i) Reconocimiento del problema.
Constituye una necesidad actual o prevista para el
futuro que surge de algún ente del sistema (funcionarios de insti­
tuto descentralizados, agencias privadas, agencia de gobierno, depar­
tamental, etc.) o bien del conjunto de instrumentos de la planifica­
ción global o sectorial ( plan global, plan sectorial , plan regio­
nal ,programas, etc.) . Dicha posibilidad de acción requiere de una
cierta asignación de recursos, que per escasos plantean interrogan­
tes ante decisiones alternativas.
Esta primera aproximación se somete a un estudio muy
preliminar comunmente denominado :  Estudio de Reconomiento 
.

391

ii) Identificación
Del análisis de estudio de reconocimiento surgen
posibles ideas que se someten a una primera y muy somera prueba de
factibilidad y se denomina Perfil de Proyectos ó studio de dentificación, que generalmente consiste en un primer análisis de mer­
cado, localización, proceso, nivel de inversión y posibles componen­
tes del proyecto futuro.
iii) Estudio de prefactibilidad
En esta etapa se estudia en profundidad los pro­
yectos identificados, analizando todas las alternativas posibles
con el fin de poder determinar aquella que cumple en forma más eficiente con los objetivos propuestos y determinar los antecedentes
necesarios para la decisión de invertir.
iv) Estudio de factibilidad
El estudio de prefactibilidad se somete a conside­
ración ( evaluación ex-ante) del organismo de financiamiento ya sea
nacional o internacional. Si éste concuerda con la totalidad de proposiciones el estudio de prefactibilidad coincidirá totalmente
con el de factibilidad. Generalmente se presentan discrepancias ya
sea estructurales (reforma agraria por ejemplo), de prioridad (de
objetivos por ejemplo) de estimaciones lo económico vs lo social
(por ejemplo sobre estimaciones de rendimiento para lograr tasas internas
de retorno más altas ) etc. Esta es la etapa final del proceso de pre­
inversión.
v) Ejecución
Durante esta etapa se realiza físicamente la inver­
sión programada.
vi) Puesta en marcha
En esta etapa se realizan las pruebas y regulación

392

final de equipos y el entrenamiento del personal hasta que alcance
la marcha normal de acuerdo al estudio de factibilidad.

7.1.3

Selección de Alternativas.

No existen reglas rígidas para optar entre distintas
alternativas. Es un proceso laborioso que requiere en esfuerzo per­
sistente en la comparación de los méritos de una propuesta en rela­
ción con otra. El proceso implica invariablemente elegir entre pro­
ductos, métodos de producción, tecnologías, escalas, ubicaciones ,
costos y utilidades, plazos de ejecución, etc. A continuación las
alternativas se ordenan para contribuir a seleccionar la que , en
definitiva, resulte ser la más favorable. Dicho brevemente, las cir^
constancias imponen llevar a cabo un análisis preliminar de facti­
bilidad de varias alternativas, enumerando algunos de los puntos
principales que influyen sobre la elección final. Quizá la mejor ma­
nera de proceder aái sea someter las diferentes alternativas a una
sola propuesta a una serie de pruebas preliminares relacionadas con
su factibilidad técnica, financiera, económica y de gestión:.
a) Desde el punto de vista técnico cuál de las alter­
nativas presenta.
i) Las menores complicaciones técnicas,
ii)
Las mayores probabilidades de ser aceptada por
los agricultores y campesinos.
iii)
res con que cuenta la región.

La mayor adaptabilidad a la dotación de facto­

b) Desde el punto de vista financiero, cuál de las al­
ternativas tiene.
i) Los costos unitarios menores.

393

ii) El menor componente de divisas.
iii) La tasa interna de retorno preliminar mas conveniente.

iv) Las utilidades financieras máximas
c) Desde el punto de vista económico, cuál de las alternativas tiene
i) Posibilidad de obtener resultados rápidos.
ii) El período más corto de recuperación del capital,
iii) La más alta tasa de utilidades sobre el capital.
iv) Las repercusiones más amplias sobre la economía.
d) Desde el punto de vista de la gestión, cuál de las alter­
nativas presenta.
i) La organización administrativa menos engorrosa.
ii) La menor demanda de personal calificado necesario
para su funcionamiento y gestión.
iii) Las máximas probabilidades de ser aceptada y apoya­
da por el mayor número de productores.
Debe subrayarse que las pruebas citadas anteriormente se lle­
van a cabo con el único propósito de establecer una jerarquización entre
las diferentes alternativas. Aunque las pruebas pueden ser superficiales
en muchos aspectos, de hecho sirven a la útil finalidad de aclarar para las
URPAS y para quienes adoptan las decisiones, las ventajas de inconvenientes
de cada alternativa y de esta manera facilitar la acción final.

7.1.4 Tipos de proyectos agrícolas
Los proyectos agrícolas, como sus contrapartidas en otros
sectores, comprenden una amplia gama de actividades diversas.

394

Algunos están orientados hacia la producción, en el sentido de que
aportan bienes físicos para consumo final; por ejemplo, los proyec­
tos de producción agrícola, ganadera, forestal y pesquera. Otros van
desde proyectos que producen insumos físicos y servicios (semillas,
forrajes, extensión) a los que indi erectamente facilitan la produc­
ción, como los de investigación , crédito e incentivos de precios.
A los de esta categoría se suele hacer referencia con el nombre de
proyectos de servicios. Además hay proyectos encaminados a mejorar
la estructura agraria; por ejemplo, los planes sobre reforma agra­
ria, cooperativas, capacitación y desarrollo de la comunidad rural.
A los de esta clase se los conoce con el nombre de proyectos de for­
mación de instituciones. Por último, hay algunos que caen dentro d l
e
campo de la preinversión y cuyo propósito es poner a prueba y eva­
luar la capacidad productiva de los recursos físicos y humanos para
el desarrollo futuro, de acuerdo a lo analizado en el punto ante rior.
Así como los proyectos difieren en propósitos y alcances,
también difieren sus métodos y técnicas de análisis. Por ejemplo,
existe una semejanza muy pequeña, de existir alguna, entre la plani­
ficación de un proyecto de riego y la de un programa de almacenami­
ento, un plan de crédito o una escuela de capacitación agrícola. In­
cluso la planificación de los proyectos dentro de un solo campo pue­
de presentar diferencias sustanciales; por ejemplo, un proyecto de
riego basado en la construcción de una presa será diferente en mu chos aspectos a un proyecto de riego basado en pozos entubados.
La principal dificultad que plantea el análisis de los
proyectos de servicios y la de creación de instituciones guarda re­
lación con la evaluación de los costos y beneficios sociales, espe­
cialmente con los beneficios. Algunos costos y benéficos son extra­
ordinariamente difíciles de identificar, sin contar con su evalúa-

395

ci5n con referencia al mercado. Por ejemplo, a medir el costo so­
l
cial de una escuela de agricultura, no se está seguro de si sola­
mente hay que incluir los costos sufragados por la sociedad ( suel­
dos de los maestros, edificios, equipo y suministros) o también los
costos de sustitución asignables a los alumnos, como los ingresos a
que se renuncia durante la asistencia a la escuela y otros gastos
incidentales ( viajes, libros, etc.). Si se decide incluir estos úl­
timos, los problemas de valoración resultan insuperables. E pro l
blema de la valoración es más complicado todavia en el caso de los
beneficios. La producción en la mayoria de los proyectos de servi­
cios y de creación de instituciones adopta la forma de servicios
humanos de diferente calidad, para los cuales no existe precio de
mercado de fácil determinación. Como resultado de todo ello, es
dificil aplicar los criterios financieros y económicos convencionales
a estos proyectos, por la sencilla razón de que es muy dificil de­
terminar su caudal de beneficios. Por consiguiente, en tales proyec­
tos el beneficio social de la inversión tendrá que juzgarse en térmi­
nos puramente normativos y cualitativos; por ejemplo, la orientación
del programa hacia necesidades urgentes de la producción y productivi­
dad de la agricultura, e valor educativo del proyecto para la comu­
l
nidad campesina, el efecto catalítico de los servicios o institucio­
nes en el fomento de cambios e innovaciones en el sector agrícola y
los efectos de articulación del servicio con otros.
En años recientes se ha abogado en favor del concepto
de costo - efectividad en el análisis de proyectos cuya producción
no pueda valorarse en precios de mercado, pero sí su insumo. La téc­
nica se basa en el análisis marginal de modo que se logra la efica­
cia óptima cuando el uso de un recurso adicional deje inalterada
la proporción entre la eficacia marginal y el costo marginal.
La conclusión que se puede derivar de la exposición an-

396

terior es que no existen criterios universales y únicos para la
identificación , formulación y evaluación de proyectos agrícolas.
Cada proyecto tiene sus propios objetivos, alcances, calificaciones
y diseños técnicos, pecualiaridades de organización y de gestión, y
por último, sus propios métodos únicos de evaluación y apreciación.

7.2

Algunos aspectos Metodológicos en el Análisis de Pro­
yectos.

7.2.1 Análisis financiero, económico y social.
E análisis financiero es aquel que determina la renta­
l
bilidad del capital de distintas entidades que participan en un pro­
yecto. Como agricultores,entidades de financiamiento, empresas pú­
blicas o privadas, etc.
Análisis económico es el que determina la rentabilidad
o la economía en su conjunto de todos los recursos que se le desti­
nan, independientemente de los sectores que aporten o se beneficien
de dichos recursos.
Análisis social consiste en determinar la rentabilidad
desde el punto de vista de los objetivos de desarrollo que persi gue el país ( o una región). Este análisis requiere la determina­
ción por parte de las autoridades de gobierno de factores de pon­
deración que permitan jerarquizar distintas categorías de benefi­
cios esperados por el proyecto, como por ejemplo la distribución de
los beneficios entre distintos estratos sociales.
Existen tres grandes diferencias entre el análisis fi­
nanciero y el económico que es necesario tener en cuenta:
i) En el análisis económico algunos precios pueden cam-

397
biarse para reflejar mejor los verdaderos valores económicos. Estos
precios reciben el nombre de precios- sombra o de cuenta. En el
análisis financiero en cambio siempre se utilizan los precios efec­
tivos reales o de mercado, incluidos impuestos y subsidios,
ii) En el análisis económico los impuestos y subsi­
dios se consideran como pagos de transferencia. Los ingresos margi­
nales (nuevos) creados por un proyecto incluyen todos los impuestos
que se generan en la producción y comercialización. Estos consti­
tuyen parte del  beneficio global del proyecto que se transfiere
a la sociedad en su conjunto y no se considera como costo.
Por otra parte los subsidios constituyen un costo pa­
ra la sociedad , ya que es un gasto de recursos que la economía
realiza para incentivar decisiones.
En el análisis financiaron en cambio, los impuestos se
consideran como costos y los subsidios como ingresos.
iii) En el análisis económico los intereses del capi­
tal no se sustraen de la rentabilidad bruta ya que forman parte de
la rentabilidad global del capital que obtiene la sociedad en su
conjunto. En el análisis financiero, los intereses pagados se consi­
deran como costos y el reembolso de capital tomado a préstamo de los
proveedores se deduce antes del flujo de beneficios.
En este punto dá análisis y antes de comenzar a descri­
bir en forma más detallada la determinación de beneficios y costos
y su confrontación es necesario profundizar un tanto respecto a los
precios sombra o cuenta.

398

La economía de los países en desarrollo presentan muchos
defectos estructurales. E que se considera más graves es e de la
l
l
divergencia entre los precios del mercado de los factores de produc­
ción y sus costos sociales de sustitución. Es bien conocido e hecho
l
de que, en los países en desarrollo, el mecanismo del mercado rara­
mente funciona sin tropiezos, debido a las rigideces de órden estruc­
tural. De aquí que , por razones sociales, pueda sobrevaluarse la
tasa de salarios, - subestimarse la tasa de interés. Algunas veces,
o
la tasa de impuestos puede conducir a parcialidades en la elección
de factores y en la selección de productos y, por consiguiente, de­
formar el valor económico de costos y beneficios. Consecuencia de
ello, es que los precios de mercado predominantes no reflejan la
escasez o abundancia en la producción de factores y, por tanto, su
valor económico real para la sociedad . Siendo así, no cabe adoptar
los precios vigentes como guía adecuada para fines de asignación de
recursos y para medir los costos y beneficios sociales de los pro­
yectos. Si tienen que aplicarse precios de mercado, es muy posible
que las metas de producción se mantengan por debajo de su nivel óp­
timo. A efectos de planificación, deben resolverse tales divergen­
cias entre los precios de mercado de bienes y servicios y sus cos­
tos de sustitución para la sociedad.
En un proyecto se utilizan varios recursos (mano de obra
capital, y materias primas) que
se convierten en bienes y ser­
vicios. En un mundo de escasez, con toda probabilidad estos recur­
sos serán retirados de otros usos productivos o negados a éstos;
es decir, tienen otros posibles usos. Por consiguiente, el precio
sombra de un recurso empleado en el proyecto deberá ser igual a la
productividad unitaria del mismo recurso en otros usos. Por tanto,
a fin de medir el valor real que el proyecto implica para al econo­
mía, es conveniente valorar todos los insumos y productos en función
de sus costos de sustitución (precio sombra).

399

La determinación de los precios sombra constituye una
tarea difícil. En primer lugar, los datos requeridos suelen faltar
o son costosos de obtener. En segundo término, no hay unanimidad
sobre la metodología que debe aplicarse para calcular tales preci­
os. En tercer lugar - y esto es más importante- a los encargados
de adoptar decisiones y los administradores les resulta difícil
aceptar este concepto, cuando las transacciones reales se efectúan
a precios de mercado.
Hay que hacer constar claramente que los precios sombra
son normas hipotéticas y no valores reales pronosticados. Pueden de­
nominarse también precios de equilibrio que igualan al costo social
marginal de un determinado recurso con su beneficio social marginal.
0 mas sencillamente: los precios sombra pueden considerarse artifi­
cios de ajustes que se utilizan para corregir las deformaciones de
los precios en un mercado imperfecto. Estos precios contienen im­
plícitamente objetivos de política correctiva, y en*ningún caso de­
berán emplearse para justificar tales políticas correctivas.
Idealmente, los precios sombra deberían.calcularse a par­
tir del análisis del equilibrio general de la economía que esti­
pula la función objetivo de la sociedad y todas las trabas de la
economía. Mediante este análisis se determinan los costos de susti­
tución de diferentes insumos (capital, divisas, mano de obra). Sin
embargo, en un país de desarrollo, el análisis del equilibrio gene­
ral, o cualquier otro modelo de optimización es demasiado difícil
de construir; por consiguiente, hay que recurrir a artificios sen­
cillos basados en un detenido análisis de la economía y de sus pers­
pectivas . Como la oferta de factores cambia constantemente, los
precios sombra diseñados para ser empleados a corto plazo pueden no
constituir una buena guía para fines de planificación a mediano y

400
largo plazo . Conviene por tanto, adoptar un perfil cronológico de
precios sombra, aunque esto puede resultar difícil en la práctica.
Los precios sombra pueden calcularse para varios recur­
sos, pero desde el punto de vista de la planificación los más impor­
tantes son los del capital, la mano de obra y las divisas.
A continuación se analizarán algunos elementos metodoló­
gicos en la formualción de proyectos, suponiendo que el personal de
las LIRPAs y otros usuarios de este informe conocen como mínimo la
siguiente bibliografía:
1. Partha, Dasgupta y Amartya Sen : Pautas para la eva­
luación de Proyectos ONLIDI, Naciones Unidas. New York, 1972.
2. J.P. Guitinger: Análisis Económico de Proyectos Agrí­
colas. Ed. Tecnos. Serie para el Banco Mundial . Madrid 1978.
3. Guandal ini y Dirven - Introducción al Análisis bene­
ficio- costos, oficina del PNUD en Colombia, Bogotá 1980.
7.2.2

Medición de los beneficios.

Los beneficios de los proyectos relacionados con e
l
sector agrícola pueden ser de diversa índole y dependiendo del aná­
lisis que se efectúa (financiero,economico o social) los problemas
de valoración pueden llegar a ser sumamente complicados.
7.2.2.1 Beneficios directos.
1 Aumento del volumen físico de la producción.
.
Es la forma más común de beneficios en proyectos
agrícolas,

401
2.

Mayor producción material

La relación entre la producción y el aumento de
valor es obvia siempre que el mercado y el sistema de precios permi­
tan que la mayor producción material no se limite a desencadenar una
disminución del precio que contrarreste dicho aumento. Más adelante
en el análisis social se verán los supuestos implícitos de la eva­
luación.
Las formas en que los proyectos pueden incrementar la
producción son ilimitados; entre los cuales se destacan los de proyec­
tos de riego, de crédito, de reforestación, de producción de semillas,
de agroindustrias, etc.
En una gran proporción de proyectos, el aumento de pro­
ducción se mercadea por canales comerciales. La determinación del be­
neficio es relativamente fácil aunque pueden presentarse problemas
de valoración a tratar de identificar el  precio apropiado 
.
Desde el punto de vista del análisis económico, los be­
neficios deben incluir el aumento de producción q i consumen las
ie
propias familias agrícolas (autoconsumo), ya que el valor económico
de esa producción consumida en el hogar (producción no comerciali­
zada ) es un rendimiento para la economía tal real como si la pro­
ducción se vendiera en el mercado.
El no incluir el autoconsumo en los proyectos agrícolas
tenderá a hacer que los proyectos de los que se obtengan productos
agrícolas comerciales resulten más rentables de lo que son y posi­
blemente conduzca a realizar elecciones equivocadas entre proyectos.
También tenderá a subestimar el valor de proyectos agrícolas en re­
lación con inversiones en otros sectores de la economía.

402
Generalmente los teóricos del análisis social evalúan el
consumo en función de lo que los individuos están dispuestos a pagar
por el bien producido o más exactamente, por el output neto del
proyecto.
El output neto del proyecto está constituido por los
bienes y servicios puestos a disposición de la economía que no lo
serían en ausencia del mismo
51/ . Si los bienes y servicios fí­
sicamente producidos por el proyecto se suman a la oferta en la eco­
nomía ellos pueden considerarse como el output neto pero si no se
agregan al sistema sino que substituyen otra fuente de oferta dejan­
do el total constante, en este caso el output está constituido por
los recursos que son liberados de la fuente alternativa de oferta.
Por ejemplo en el caso de un proyecto que substituya importaciones
el cambio externo ahorrado será el output neto.
En el caso de que un proyecto agregue bi-enes, se medirán
los beneficios por lo que los consumidores están dispuestos a pagar
por los nuevos bienes producidos y en el caso que substituya otra
fuente de oferta el valor del output será igual a los costos aho­
rrados en la fuente alternativa, más exactamente será igual a lo que
los consumidores están dispuestos a pagar por los bienes y servicios
liberados de la fuente alternativa de oferta por el nuevo proyecto.
Se debe ahora medir lo que los consumidores están dis puestos a pagar. Pueden darse varios casos:
a) Caso en que se producen bienes de consumo.
Un ejemplo podría ser la producción de azúcar para
consumo interno, que se agrega a la producción actual. Para que e
l
51 / ONUDI, Op. cit.

404
precio que están dispuestos a pagar los consumidores no exceda el
precio de mercado, es necesario que:
i) No haya racionamiento u otro tipo de restricciones,
ii)
Ningún consumidor tenga un poder monopsónico que le
permita influenciar el precio.
iii)
El proyecto no cambia el precio de mercado, es decir
que sea marginal.
Si no se diera alguna de estas condiciones el precio de
mercado no reflejaría la disponibilidad a pagar de los consumidores.
En el caso de que los bienes producidos sean entregados
gratuitamente, como servicios médicos o educación, el evaluador debe
tratar de determinar lo que los consumidores estarían dispuestos a
pagar por dichos servicios.
b) Caso en que se producen bienes de producción.
Supongamos que se produce una tenelada de madera que
se agrega a la oferta interna. Se aplica el mismo principio que en
el caso anterior con la única diferencia que el consumo final hecho
posible por la disponibilidad adicional de madera lo será después de
varias etapas. El valor de la madera desde el punto de vista del con­
sumo agregado es lo que los consumidores están dispuestos a pagar por
el consumo final atri buible al mismo.
Como primera aproxi-mación puede tomarse lo que están
dispuestos a pagar los industriales que usan madera como indicador
de los que están dispuestos a pagar los consumidores finales.

405

Igualmente que en el caso anterior se exigen varias con­
diciones para que ésto sea válido :
i) Inexistencia de restricciones ( racionamiento, etc)
ii)
Inexistencia de monopsonio por parte de los compra­
dores de madera.
iii)
El incremento en la producción de madera no afecte
los precios de mercado actuales.
iv)
Los compradores de madera no ejercen monopolio en e
l
mercado donde venden sus bienes.
Si no se dan estas condiciones el precio de mercado no
estima correctamente lo que están dispuestos a pagar los consumi­
dores finales.
Cuando el precio baja como consecuencia del aumento de
la producción dándose las otras condiciones, se aplica el mismo pro­
cedimiento que en el caso anterior. Si no se dan las condiciones i)
ii), ó iv), habrá que analizar la curva de demanda de madera, a fin
de eliminar los efectos de las condiciones monopoi isti cas o de las
restricciones, buscando calcular lo que se pagaría por la madera en
la hipótesis de que se cumplieran dichas condiciones.
c) Caso en que se produce cambio externo
Hay varios subcasos :
a.
b.
c.
rando bienes de una

El proyecto incrementa las exportaciones.
El proyecto substituye importaciones
El proyecto genera divisas indirectamente, libe­
fuente de oferta alternativa y estos bienes in-

406

crementan las exportaciones o substituyen importaciones.
En este caso el output neto es el incremento resultan­
te de las divisas. Para evaluar estas se procede de acuerdo con e
l
mismo principio. Si el mercado de divisas fuera libre, habría que
procedi^como en el caso de los bienes de producción, en la forma in­
dicada para éstos, pues la divisa no es comprada o vendida por con­
sumidores finales. Para que el mercado refleje realmente la dispo­
nibilidad a pagar de los consumidores finales es necesario que se
den las cuatro condiciones del caso de los bienes de producción pero
lamentablemente esto no es común en los países subdesarrollados y
Colombia no es una excepción y por tanto hay que calcular de otra
forma el valor en moneda interna de una unidad de divisa.
3. Mejora de la calidad.
En algunos casos el beneficio de un proyecto pue­
de adoptar la forma de una mejora de calidad. En el Cauca por ejem­
plo dentro del conjunto de proyectos identificados se seleccionó
uno relativo al mejoramiento genético del hato, que mediante el au­
mento de calidad permitirá un aumento de
oferta sustancial. Bási­
camente el aumento de producción se debería a inseminación artifi­
cial y la regulación de celos combinado con programas de alimentación
y manejo.
4. Cambios del lugar y momento de venta.
Son beneficios derivados de proyectos de comerciali­
zación. Un ejemplo lo constituye e proyecto de mejoramiento en la
l
comercialización de maíz en el Cauca (Mercaderes Zona Sur) que regu­
la mediante almacenamiento , ya que el grano se guarda desde la co­
secha , en que el precio es mínimo de acuerdo con su tendencia esta­

407
cional hasta la época en que el precio experimenta alzas que supe­
ren el costo de almacenamiento.
Otros proyectos como el del lulo en el Cauca proponen
el transporte desde las zonas productoras de precio bajo, a merca­
dos como Cali y Popayán donde los precios son más elevados .
Los beneficios de este tipo de proyectos, deben compar­
tirse entre los productores y las empresas de comercialización .Es­
to determinó que en el Cauca se calcularan por separado las tasas
internas de retorno para el sector productivo, el sector comerciali­
zación y el conjunto.
Dado el carácter tan pecuniario que el sector interme­
diario actúa en el Cauca, de acuerdo al diagnóstico; situación que
se repite en el resto de los departamentos , es necesario analizar
la posibilidad, de que los proyectos se estructuren de forma que los
agricultores y principalmente campesinos reciban la mayor parte de
los beneficios incluyendo dentro de sus componenetes almacenes o
bodegas a nivel de finca, financiamiento cooperativo, etc.
5 Cambios de forma.
También se relaciona con los proyectos de comercia­
lización y de agfoindustrias. Es el caso de los proyectos de esta­
blecimiento de molinos arroceros en el Cauca, que cambiará el pro­
ducto sin desgranar o descascarado; de procesamiento de frutas tro­
picales que al envasar y procesar la fruta hace posible un cambio
de forma y por lo tanto altera el momento o el lugar de venta.
6

Reducción de costos.
Es otra de las formas en que los beneficios de un pro­

408

yecto pueden medirse . Es el caso de cambio tecnológico, uso de
computadores , reducción de perdidas, etc. Es el caso de la susti­
tución de mano de obra por tractores. Sin embargo es necesario ana­
lizar este punto con sumo cuidado ya que esto puede ser válido des­
de el punto de vista financiero pero no así en el análisis económi­
co y social.
7

Beneficios derivados de objetivos sociales.

Los beneficios de acuerdo con el análisis social
(nacionales) pueden ser medidos por el alcance de los siguientes
objetivos :
i) La elevación del nivel de vida, cuyo primer indica­
dor es el nivel de consumo agregado por habitante.
ii) La redistribución del ingreso. Además de considerar co­
mo objetivo e aumento global del consumo es también importante co­
l
mo se distribuye el ingreso entre la población, lo que a su vez re­
percute sobre la estructura del consumo agregado. En el enfoque de
ONUDI la medida del beneficio causado por una redistribución del in­
greso es el monto de consumo que es generado en la región más pobre.
iii)
Un tercer objetivo considerado es el de elevación
de la tasa de crecimiento del ingreso nacional. En la actualidad se
dá importancia a este objetivo, pero es en cierto sentido redundante
tomar como objetivos separados el crecimiento del consumo y el del
ingreso. Debe observarse que ésto es cierto en la medida en que e
l
destino perseguido con el aumento del ingreso sea el aumento del con­
sumo, pero no ocurre cuando,por ejemplo, se desea el crecimiento del
ingreso por razones de aumento del poder militar, caso en el cual el
mayor ingreso no implica un paralelo crecimiento del consumo.
iv)
Un cuarto objetivo es el de reducción de desempleo.
Debe saberse
 si se desea la reducción del desempleo por su
impacto sobre el ingreso total, el consumo, o la distribución del

409

ingreso. En la mayoría de los casos, el objetivo de reducción del
desempleo puede reexpresarse en términos de los objetivos de re­
distribución del ingreso o de consumo agregado pero puede haber ca­
sos en que se desee reducir el desempleo como objetivos en sí ( ra­
zones de dignidad humana, etc) por lo que se lo puede considerar
entonces como un objetivo separado.
v)
Un quinto objetivo lo constituye el de la reducción
de la dependencia o auto suficiencia que es característica de los
países subdesarrollados. Un proyecto puede contribuir a reducir la
dependencia mientras que otro puede ampliarla, y por tanto en la elec­
ción entre los dos este aspecto juega un rol imjwrtante; sin embargo
no es fácil medir la dependencia.
8.

Rentabilidad económica global

Supongamos que
es una medida del beneficio del ti­
po 1, B2 del beneficio del tipo 2, etc. El problema es cómo vertir
estos beneficios específicos en una medida agregada o total de los be­
neficios. No se puede simplemente sumarlos, pues están expresados en
distintas unidades de medida: Bj puede representar por ejemplo 1 mil
millones de pesos en consumo agregado y B2 2.000 empleos adicionales.
El método propuesto consiste en establecer los equiva­
lentes entre los diferentes tipos de beneficio. Por ejemplo si se
dice que Bj = 2 B2 , B^ midiéndose en pesos de consumo agregado y
j
B2 en empleos creados, ésto significaría que para la evaluación de
los beneficios del proyecto es lo mismo obtener dos pesos de consu52/ Una medida burda puede ser el déficit de la balanza de pagos
de acuerdo a ONLIDI.

410

mo agregado o un empleo adicional.
Si se dispone que los planificadores consideran que
unidades de
son equivalentes a V2 de B2 y así sucesivamente;
luego la medida que los beneficios totales producidos por el proyec­
to pueden expresarse como sigue, si consideramos tres objetivos.
B . V, B, * V2 B j * V3 B

3

Si hacemos Vj = 1 (numerario) se puede reescribir la expresión
antérior como sigue :

B = B-j+V¡2 B2 +

B^

Donde
V
V
W, = __ 2____ y W3 = -- ^
1

1

Que en forma general se puede escribir :

B «i
1=1

W,B,

De esta manera el beneficio total es la suma ponderada
de cada uno de los beneficios específicos ajortados por el proyecto.
Obviamente los
no son constantes y varían a medida que las inver­
siones producen sus efectos.

411
1. 1, 1. 1

Otros Beneficios.

En la literatura de Análisis de Proyectos algunos
53/ llaman beneficios secundarios ; otros 54 / indirectos y una
tercera categoria de intangibles 55 /.
La primera categoría, es decir la de los beneficios se­
cundarios distingue tres tipos:
i) Los derivados del efecto multiplicador de un pro­
yecto.
ii) Los derivados de las economías de escala y
iii)
La de los efectos secundarios dinámicos, que al­
teran realmente la forma de productividad de los recursos utiliza­
dos.
Los intentos por determinar y cuantificar los dos últi­
mos tipos de beneficios han sido teóricos; de manera que se hace di­
fícil su aplicación en la tarea de evaluar proyectos.
E primer tipo de benefico, o sea el derivado del efec­
l
to multiplicador , o  de efectos hacia atrás y adelante puede ejemplanizarse así: Supongamos un proyecto que incorpora áreas nuevas
de riego para un aumento de la producción de cereales.
53 / Mi shan E.J. The postwar literature on externalities Journal
of economic literatura 9 1971.
.
Prest A.R. and Turvey R- Cost. Benefit análisis : A Survey.
Survey of Economic theory Vol III St. Martins Press 1968.
54 / ONUDI : Pautas para la evaluación de Proyectos. Op.Cit.
55 /

Litle and Mirrless: Manual of Industrial Project Analysis
in Developing Countries. Paris ,0CDE..

412

El beneficio directo lo constituye el aumento de volu­
men físico de la producción de cereales menos los costos de produc­
ción. Sin embargo analizando los efectos hacia adelante este aumento de producción supondrá un incremento en la actividad de los
comerciantes del ramo, de empresas de transporte, de dueños de mo­
linos, de panaderías, etc., con lo que se incrementarán sus benefi­
cios. Así mismo el incremento en la venta en las empresas que su­
ministran insumos, las mayores ganancias provenientes del incremen­
to del crédito a los cereales y otros son resultado de las  efectos
hacia atrás 
.
En una economía de competencia perfecta, que difícilmente
se ha dado o dá en la realidad, el problema de los beneficios secundarios
no existe al menos teóricamente. Pero cuando los precios de mercado
no reflejan los verdaderos costos de oportunidad y las economías padecen
de desempleo, las inversiones de un proyecto pueden producir beneficios
que no están incluidos en un análisis basado en los precios de mercado
(financiero). La solución es incluir en el análisis económico precios
sombra o de cuenta a los elementos que no resulten adecuadamente valo­
rados por el mecanismo de precios. Este procedimiento implica que una
gran parte de los efectos primarios y secundarios se incluyen en forma
directa en el análisis económico y se atribuyen como beneficios directos
de la inversión. Este método es el empleado por la mayoría de organismos
internacionales de financiamiento como el Banco Mundial, el BID y otros.
Una segunda alternativa metodológica para incluir los
beneficios secundarios en la evaluación de proyectos consiste en in­
crementar los beneficios calculados financieramente { a precios de mer-)
cado) en algún factor que representa el multiplicador de la inversión.

413
Este método parte del concepto Keynesiano del multipli­
cador , es decir, el recíproco de uno menos la propensión marginal
al consumo.
K =-

1

1 - PMC
Este método es relativamente poco utilizado ya que por
un lado no es posible definir a nivel de proyectos, un solo multi­
plicador, y en segundo término que e coeficiente resulta muy mal
cro para el carácter y ámbito de los proyectos en general.
Desde otro punto de vista los beneficios pueden subdi­
vidirse en directos e indirectos 56/ no obstante se reconoce que
está distribución es un tanto arbitraria.
Pueden verse varios casos:
a) Por ejemplo cuando se produce un bien intermedio y
hay monopolio o monopsonio la disponibilidad a pagar 57/ del
comprador no refleja el beneficio desde el punto de vista de con­
sumo. En este caso debería ser corregida esta disponibilidad a pa­
gar, tratándose dicha corrección como beneficio ( o costo) directo
o indirecto. Obviamente tratar la corrección como un beneficio di­
recto o indirecto es una cuestión puramente convencional.
b) Otro caso es cuando los beneficios no pueden ser
apropiados individualmente, pero existen, afectando favorablemen­
te toda la sociedad. Esta categoría de beneficios es generalmente
^ / Véase ONLIDI. Op. Cit.
57/ Que es una medida de los llamados beneficios directos.

414

llamado de efectos externos. En este caso estos beneficios deberían
agregarse a los directos pero al momento actual no pueden medirse con
cierta exactitud de manera tal que pueda decirse que un proyecto es
claramente superior a otro en cuanto a éstos.
c)
Pero hay otra clase de efectos indirectos que pueden
estimarse, además de la corrección antes indicada por las situacio­
nes monopólicas o monopsónicas, en cuyo caso éstos deben agregarse
a los directos : por ejemplo cuando es producido un bien auxiliar o
un servicio que no sólo contribuye ( internamente) al valor del output del proyecto sino que favorece la oferta de otro bien o la sa­
tisfacción de los consumidores. Por ejemplo, se instala una acería y
para facilitar la producción de la misma, se incluye en el proyecto la
construcción de varias rutas nuevas que serán usadas por el público
y otras industrias; es necesario incluir entonces como beneficio direc­
to el beneficio producido a estos otros usuarios ( que se medirá a
su vez por el mismo principio de la disponibilidad a pagar  )
.
d)
Un caso similar al anterior es cuando el proyecto
mejora la calidad de la mano de obra, lo que redunda en.una mayor
contribución al consumo agregado (mayor productividad) hecha posible
por el proyecto.
Ahora bien, es necesario aclarar en qué momento ésta mayor
calificación es realmente un beneficio indirecto. Si el obrero sigue
trabajando en e proyecto su mayor calificación y productividad será
l
reflejada en la producción (output) de dicho proyecto. E beneficio
l
indirecto aparece sólo cuando una vez calificado e obrero emigre a
l
otro proyecto y en este caso el beneficio indirecto podría medirse por
la diferencia entre el nuevo salario ( mayor como consecuencia de su
mejor calificación ) y el anterior. Pero es muy posible que este método
exagere el valor de los beneficios indirectos.

415

e)
O , otro caso es cuando el consumidor de
bien no es el único individuo que se beneficie con el mismo, y por
tanto la disponibilidad a pagar del consumidor subvalOa el bien.
Es el caso por ejemplo, de los teléfonos o las vacunas.
f)
Una categoría especial de beneficios ( o costos )in­
directos señalados por ONUDI se vincula con e ahorro y la inver­
l
sión. El argumento se basa en lo siguiente; un individuo que re­
cibe beneficios de un proyecto puede responder a esta mejor posi­
ción no por un aumento de su consumo presente sino aumentando su
ahorro, y un individuo que incurre en costos como consecuencia de
un proyecto puede responder ro por una reducción de su consumo sino
t
de ahorro. Tales cambios en e ahorro pueden ser transformados en
l
cambios en la inversión, los que a su turno tendrán consecuencias
sobre la futura producción, consumo y ahorro. En la medida en que
esto influya la inversión corriente en vez del consumo corriente no
proveerá beneficios en consumo corriente sino beneficios indirectos
en consumo futuro. Ahora bieni si el ahorro realizado, es igual al
deseado por el gobierno, el valor de los beneficios indirectos debi­
dos al consumo futuro producidos por una unidad de fondos destinados
a inversión será igual al valor del beneficio en consumo corriente
debido a una unidad de fondos destinados al consumo. En este caso
no habrá diferencia en cuanto a si los beneficios o costos son con­
sumidos o ahorrados.
Por el contrario si e gobierno juzga que el ahorro (y
l
l inversión ) son insuficientes, habría un beneficio indirecto s
a
i
el proyecto aumenta el ahorro 58/. En otras palabras los futuros
beneficios (consumo futuro) serán superiores a los producidos por
el consumo actual.
58/ Es decir, es considerado el proyecto como un instrumento para
aumentar el ahorro.

416
Para calcu la r estos beneficios es necesario primero
calcu lar el valor de una unidad de inversión corriente, llamada
precio de la inversión se verá ahora el cálculo del efecto del pro­
yecto sobre el consumo y el ahorro. Los autores se basan en los grupos
que ganan o pierden o sus propensiones a ahorrar.

Siguiendo esta aproxi­

mación se calcula el efecto indirecto; cuya formulación matemática puede
verse en el capítulo VI de la s pautas para la evaluación de proyectos
de ONUDI.
Los principales resultados del a n á lis is que ONUDI hace
es que es conveniente que los proyectos efectúen transferencias de
ingresos a grupos con a lta tasa de ahorro y que el hecho de tran s­
fe r ir a grupos de bajo ahorro s ig n ific a r á un costo ( indirecto).

Es

por esto que el empleo de mano de obra no c a lific a d a representa un cos­
to indirecto.
El a n á lis is anterior, en términos de consumo y ahorro,
no realiza d istin ció n alguna entre quienes reciben lo s beneficios y
quienes desembolsan lo s costos.

Es neutro respecto al estrato de

consumo, es decir, vale igual el consumo de un rico que el consumo
de un poblé.
Pero s í es posible suponer que existe un objetivo de re­
d is tr ib u ir el ingreso, en favor de lo s pobres.

En este caso no se

puede ser indiferente o neutral en relación a quienes reciben los bene­
f ic io s y quienes cargan lo s costos.

Para evaluar lo s beneficios des­

de el punto de v ista de la redistribución, es necesario precisar el
sentido en que se entiende dicho objetivo.

Es posible d e fin ir el

beneficio de la redistribución del proyecto en relación a cada grupo.
Este sería igual al beneficio inmediato en consumo agregado que re­
cibe el grupo menos el pago compensatorio a otros grupos.

A su vez

lo s costos de redistribución de un grupo son iguales a los costos

417

inmediatos en consumo agregado en que el incurre menos lo que recibe
en comparación de otros grupos. Entonces para medir los beneficios
netos de redistribución de un proyecto a un grupo particu lar se debe
examinar todos lo s beneficios en consumo agregado (directos e in d i­
rectos) a s í como la s transferencias

en moneda y determinar en qué

extensión cada item afecta al grupo en cuestión 59 /
Se considera primero el efecto de redistribución de los
beneficios directos en consumo agregado de un proyecto. Los benefi­
c ia rio s directos de un proyecto son las personas que usan el output
neto

y lo que están dispuesto a pagar por él mide

el beneficio

directo en consumo agregado. En la medida que estos consumidores pa­
gan por el uso

del output, se reduce el efecto de redistribución.

Si pagan una cantidad x y están dispuestos a pagar y,
redistribución

se mide a través de la diferencia

el efecto de

y - x .

De la misma forma se miden los efectos de redistribución
de los costos.
El cálculo fin a l de los beneficios dependen del asignado
al consumo de los d istin to s grupos. Así desde el punto de v ista del
consumo agragado puede haber por ejemplo un beneficio o costo direc­
to nulo y sin embargo el beneficio de redistribución puede ser d is ­
tinto de cero.
Aplicando principios sim ilares se pueden calcu lar efec­
tos de redistribución entre regiones.
Finalmente cabe mencionarse los llamados benefi­
cios intangibles . Entre e llo s pueden figu ra r la integración nacio­
nal, la soberanía nacional, la defensa nacional, etc.
597

Obsérvese que el beneficio de redistribución se calcula en
términos de consumo agregado para el grupo.

418

La forma de evaluar este tipo de beneficios es muy s ig ­
n ific a tiv a y lo mejor parece ser reconocer que éstos existen y que
tienen su importancia pero

no intentar valorarlos en el a n á lis is

financiero, económico y so c ia l.

7.2,3

Medición de lo s costos.
En general es posible adelantar que la determinación de

costos representa menos d ific u lta d en su determinación que lo s be­
neficios.
7.2.3.1

Bienes y servicio s.
El costo financiero no presenta ninguna d ific u lta d en

la determinación de los costos de bienes

y se rv icio s, más bien la

d ific u lta d estriba en los problemas teóricos de programación y d ise ­
ño que plantea el averiguar la cantidad y el monto preciso , para
disponer de dichos bienes.

7.2.3.2

Mano de obra.
El costo financiero de la mano de obra no plantea tan­

to el problema de cuánto costará, sin decidir en que cantidad habra
que u tiliz a rse . Es quizá uno de los aspectos donde es más válido el
uso de precios sombra (cuenta) para el a n á lis is económico.
El precio de la mano de obra es decir el s a la rio en
un mercado de competencia perfecto

estaría determinado por el va­

lo r del producto marginal de esa mano de obra: es decir el sa la rio
sería igual al output que produciría otro trabajador contratado.
El precio sombra de la mano de obra debe re fle ja r su pro-

419

ductlvidad social marginal. En un país en desarrollo, la producti­
vidad social marginal de la mano de obra no calific a d a s ig n ific a in­
variablemente el producto marginal de la mano de obra en la a g ric u l­
tura. Algunos han afirmado que el producto marginal de la mano de
obra en la agricultura es igual a cero, y por lo tanto, que su pre­
cio sombra es nulo. Sin embargo, raramente ocurre a s í. Incluso en
los departamentos más densamente poblados en la producción agrícola
influye el

número de personas ocupadas en la finca. Además, en el

argumento sobre la productividad marginal igual a cero se ignoran
los cambios estacionales de la demanda de mano de obra. Es bien sa­
bido que la demanda de mano de obra lle g a al máximo durante lo s pe­
ríodos de siembra y cosecha y disminuye gradualmente durante el res­
to del año. Por consiguiente, si se tiene en cuenta la ocupación du­
rante todo el año, el precio sombra de

mano de obra deberá resu ltar

po sitivo; por lo tanto, al f i j a r el precio sombra de la mano de obra
agrícola no calific a d a debe tenerse en cuenta la magnitud de la mano
de obra agrícola en cada temporada en relación con su demanda. Cuan­
to mejor se conozca la situación en las fincas durante las d istin ta s
temporadas

serán las posibilidades de determinar un nivel de pre -

cios sombra para la mano de obra agrícola , Por ejemplo, en las épo­
cas de demanda máxima, el precio sombra de la mano de obra puede
equipararse al costo de s u s t it u ir un trabajador

por cap ital. Esto

equivaldría a la tasa de interés sombra más el costo de depreciación
del capital necesario para reeemplazar a un trabajador durante la
»

estación máxima de ocupación. Si tal tasa de su stitución es d if íc i l
de establecer , el precio sombra de la mano de obra no c a lific a d a
puede fija r s e como fracción de la tasa de sa la rio en el mercado du­
rante la temporada de máxima ocupación, por ejemplo, 50 ó 75 por
ciento.
A veces la u tiliz a c ió n de mano de obra en un proyecto
puede requerir su traslado

desde otras zonas. De ser a s í, el costo

420

del traslado ( transporte, alojamiento y otros se rv ic io s) debe in ­
c lu irse al determinar el precio sombra de la mano de obra. Si se t ie ­
ne en perspectiva alguna capacitación habrá de tenerse en cuenta
su costo.
En el caso de la mano de obra semi c a lit i cada y c a lif ic a ­
da, el problema es radicalmente diferente. Sus precios sombra son
probablemente iguales o superiores a los sa la rio s predominantes en
el mercado. Debe tenerse presente, sin embargo, que los sa la rio s del
mercado para diferentes categorías de mano de obra semi c a l if i cada y
c a lific a d a presentan un amplío margen de variación . Para mayor pre­
cisió n conviene establecer una escala de porcentajes de s a la rio s som­
bra con respecto a los sa la rio s del mercado. En tal escala de porcen­
tajes de sa la rio s se tendrá en cuenta las diferentes categorías de
mano de obra sem icalificada y c a lific a d a , incluso los cambios en su
demanda estacional.

7.2.3.3

Costo de la tie rra ( valor neto de la producción a
que se renuncia).
La determinación del valor apropiado que debe dársele

a la tie rra en un proyecto agrícola es a menudo d i f í c i l pero, al me­
nos la base para la valoración puede entenderse claramente si se con­
sidera el costo de la tie rra como el caso especial más importante
del problema más general del valor neto de la producción a que se re­
nuncia.
En la mayoría de los proyectos agríc o la s, la zona en que
se ha de lograr el d esarrrollo produce ya cierta cantidad de produc­
tos agrícolas. La zona que se regará se cu ltiva como secano; la zona
en que se producirán fru tale s se dedica ahora a trig o , etc. Si se

421

toma como ejemplo una nueva plantación de árboles fru tale s, no po­
drá considerarse como beneficio neto todo el valor neto de la nue­
va fruta recogida. Para determinar el incremento en el beneficio
neto habrá que sustraer del valor neto de la nueva fruta obtenida
el valor neto del trig o - es decir, su valor después de deducir el
de la mano decfcra., la sem illa y el abono necesarios para obtenerloya que el valor neto del trigo de que se disponía antes para remu­
nerar la u tiliz a c ió n de la tie rra se habrá perdido.
El costo económico de la tie rra en los proyectos agríco­
las se deriva de ese concepto del valor neto de la producción o cos­
to de oportunidad. Si e x istie ra un mercado económico perfecto de for­
m que las consideraciones económicas fueran las únicas determinan­
a
tes del valor de la tie rra ( aunque esa circunstancia no se da en el
mercado inm obiliario de ningún p aís), el precio de adquisición de la
tie rra sería el valor actual de la futura contribución neta de esa
tie rra al valor de la producción . A su vez la contribución neta de
la tie rra a la producción, sería igual a su valor en renta o precio
de arrendamiento, ya que, en un mercado perfecto ese sería el nivel
que este precio alcanzaría. A sí pues, el precio de adquisición de la
tie rra sería igual al valor actual de la futura corriente de rentas,
que equivaldría a el valor de la futura contribución neta de la t ie ­
rra teniendo en cuenta su precio de compra, su valor en renta o el
valor de su contribución a la producción, ya que todos esos valores
serían equivalentes. De igual modo, s i se quisiera destinar la t ie ­
rra a un nuevo uso en un proyecto a g ríc o la , su costo para la econo­
mía sería la pérdida del valor neto de la producción en su u t iliz a ­
ción actual, y podría expresarse directamente como renta anual o co­
m precio de compra.
o
Como ya se ha v is to ,lo s mercados, naturalmente, no son
perfectos, y no es posible permanecer indiferentes a las d istin ta s

422

posibilidades teóricas para valorar el suelo en un a n á lis is econó­
mico. Mucho

más que los simples valores económicos importan las

decisiones de la s personas acerca del precio que están dispuestas a
pagar por la tie rra o por su arrendamiento. En la elección influyen
innumerables consideraciones de p re stigio , seguridad, preferencias
personales, etc. Sin embargo , puede recurrirse al conocimiento teó­
rico de los valores de la tie rra para decidir la forma de valorar
ésta en el a n á lis is de proyectos, eligiendo la forma de valoración
que se considere más exacta para estimar su auténtica aportación.
Así pues en el a n á lis is económico de un proyecto pueden
seguirse tres métodos para valorar la tie rra :
i)

Valorarla a su precio de compra, incluyendo el costo

de la tie rra como un desembolso global de capital que se hace una so­
la vez al comienzo de un proyecto. Este es el método más se n c illo ,p e ­
ro parte del supuesto de que el precio de la tie rra re fle ja bastante
exactamente el valor actual de la contribución qqe la tie rra haría
al valor de lo s productos que se habrían obtenido de no haberse rea­
lizado el proyecto. Supone también que el mercado inm obiliario es re la ­
tivamente competitivo y abierto y que el precio de la tie rra no es
muy d istin to de su precio de e q u ilib rio en un mercado perfecto. Este
método podría ser muy sa tis fa c to rio s i de hecho, tuviera que comprar­
se o expropiarse para un proyecto agrícola ; por ejemplo , para agri­
cultores que fueran a establecer una industria lechera en nuevas fin ­
cas o para construir un canal de riego. Sin embargo, en muchos casos,
la suposición de que el mercado inm obiliario es razonablemente com­
p e titivo no resulta p lau sible y será preciso u t iliz a r otro método
de valoración.

También podría no ser una técnica a n a lític a muy apro­

piada si en el proyecto sólo se produjera un cambio de u tiliz a c ió n
de la tie rra , pero no un cambio de propietario

(desde luego, debe

entenderse claramente que en el a n á lis is financiero, cuando hay que
comprar tie rra s, el verdadero precio de mercado que se pague será
el precio de adquisición apropiado que se in clu irá en lo s cálculos,
cualqueira que sea su verdadera relación con el valor económico).
ii)

Valorarla a su precio de arrendamiento e in c lu ir la

en los cálculos del proyecto año por año, a medida que el proyecto
avance. Este sería un método apropiado en un mercado inm obiliario en
que se estimase que las ventas estaban muy in flu id as por considera­
ciones no económicas, pero en el que existie ra un mercado re la tiv a ­
mente competitivo para el arrendamiento de tie rra s. El valor de ren­
ta se convierte en esos casos en un so stitu tiv o conveniente y bas­
tante fá c il de determinar del valor neto de la producción a que se
renuncia y puede u tiliz a rs e sin d ificu ltad e s. Podría ser un método
aconsejable incluso en los casos en que no se produjera un cambio
en la propiedad o el sistema de administración , pero sólo cuando
se tratase de empresas situadas en explotaciones agríc o la s. Si unos
terrenos de pastos se convirtieran en tie rra s de regadío por asper­
sión para

obtener productos a g ríc o la s, el precio de arrendamiento

de los pastos podría ser una estimación bastante s a tisfa c to ria del
valor netó de la producción que se renuncia. (También aquí es e vi­
dente que en un a n á lis is financiero, cuando debe pagarse una renta,
ésta es el medio apropiado para valorar el suelo. Incluso aunque no
haya que pagar una renta, el equivalente en el valor en renta puede
ser un medio conveniente para representar en el a n á lis is financiero
el valor neto de la producción a que se renuncia, cuando no se pro­
duce ningún cambio en la u tiliz a c ió n de la tie rra ).
iii)

Valorarlo estimando el valor neto de la producción

abandonada o el costo de oportunidad, e in c lu ir lo cada año como cos­
to del proyecto , reduciendo a s í el beneficio diferencial obtenido.

424

Este método de u t iliz a r el costo o el precio supuesto del suelo es
normalmente el más defendible en el a n á lis is económico, y a veces
-in clu so en el a n á lis is financiero- el único medio de tener en
cuenta el valor del suelo.
la r.

No obstante, no siempre es fá c il de calcu­

El u t iliz a r el valor neto de la producción a que se renuncia

es con frecuencia el mejor método para in c lu ir el valor de la tie rra
tanto en el a n á lis is económico como en el financiero, cuando el pro­
yecto supone un cambio de u tiliz a c ió n de la tie rra en las fin cas,
sin que cambien la propiedad ni el sistema de administración { hay
que observar que en el a n á lis is de un proyecto en que haya que cam­
biar la u tiliz a c ió n de la tie rra , no se incl uirá un costo supuesto
para éste y se deducirá al propio tiempo el valor neto de la produc­
ción abandonada.

Naturalmente, e llo sería contar por partida doble).

El u t iliz a r el valor neto de la producción a que se renuncia es tam­
bién, probablemente, el mejor medio de valorar en el a n á lis is econó­
mico lo s terrenos de propiedad pública, ya que tanto el precio de
adquisición como el cobrado por la u tiliz a c ió n del dominio público
son generalmente precios administrados y no determinados competiti­
vamente.

Cuando deben contemplarse tie rra s para asentamientos, el va­

lo r neto de la producción abandonada puede ser tan escaso que se

-

prescinda de él, pero en ese caso las razones para in c lu ir la tie rra
en el proyecto de asentamiento con un valor igual a cero son claras.
A veces, el problema del aumento del valor de la tie rra
durante la vida del proyecto es causa de preocupación.

En general,

la argumentación se basa en la afirmación de que lo s aumentos especu­
la tiv o s del valor de la tie rra , o lo s aumentos debidos a la crecien­
te urbanización no son, en cierto modo, aumentos re ale s.

No obstan­

te, tanto en el a n á lis is financiero como en el económico, cualquier
cambio del valor de la tie rra con respecto a otros valores es un
cambio real y debe in clu irse en el a n á lis is . Si se establece una in ­
dustria lechera en las afueras de una ciudad, en donde se espera que

425

el valor de la tie rra aumentará durante la vida de la inversión, el
valor de la tie rra al terminar el proyecto su valor residual o de
recuperación ha de re fle ja r ese cambio. E llo se debe a que lo s d is ­
tin tos aprovechamientos de la tie rra cambiarán durante la vida del
proyecto, y por tanto, cambiará también el costo..de oportunidad de
esta tie rra. Al in ic ia rse el proyecto puede ocurrir que la tie rra
sólo sea aprovechable para esa industria lechera o para otra empre­
sa agrícola, pero al terminar, la tie rra puede ser muy valiosa como
emplazamiento de una fábrica. El cambio de precio de la tie rra se
debe a un verdadero cambio de su contribución a la producción. El que
no se haya necesitado ninguna inversión para que aumentara de valor
nada importa. De hecho, una de las posibilidades que tienen los par­
ticu la re s en in v e rtir su dinero es especular con la tie rra , de forma
que, desde el punto de v ista del a n á lis is financiero, la forma de
considerar el aumento del valor de la tie rra es perfectamente clara.
En el a n á lis is económico el que el costo de oportunidad de la tie rra
haya cambiado durante la vida del proyecto debe in c lu irse en el aná­
l i s i s . De otro modo no se compararán correctamente con el proyecto
las d istin ta s inversiones económicas posibles yj:omo

consecuencia,

se podrá e le gir erróneamente entre la s d istin ta s posibilidades.

7.2.3.4

Impuestos.
Los impuestos son pagos de transferencia que requie­

ren un tratamiento en el a n á lis is de proyectos.
En el a n á lis is financiero, en que el a n á lis is se realiza
desde el punto de v ista de una

entidad o una empresa individuales ,

todos los impuestos se consideran como costos y no plantean ningún
problema a n á litic o .

426

Sin embargo, en el a n á lis is económico, en que se tiene
en cuenta el rendimiento para la economía en su conjunto,hay que te­
ner en cuenta que los impuestos son un pago de transferencia , es de­
c ir , una parte del rendimiento neto del proyecto que se entrega al
gobierno para que la in vierta en nombre de la sociedad en su conjun­
to y no de los agricultore s individuales o de la dirección del pro­
yecto. Por e llo , en el a n á lis is económico lo s impuestos no se dedu­
cen de la corriente de ingresos en calidad de costos. Esto se a p li ­
ca a lo s de todas clases : impuestos sobre la renta, derechos de im­
portación y cualesquiera impuestos locales.
A veces es d i f í c i l determinar el componente fis c a l en
los precios de que dispone; a s í puede o cu rrir, por ejemplo, con la
maquinaria importada, ya que, en general lo s derechos no especifican
separadamente en su precio de mercado, (obsérvese que lo s pagos de
seguridad so c ia l, llamados a menudo impuestos, constituyen en rea­
lidad una forma de remuneración aplazada de la mano de obra y son
considerados como costos en el a n á lis is económico ).

7.2.3.5

Subsidios.
Los subsidios plantean también un problema especial

al considerar los costos de un proyecto. Efectivamente, equivalen a
un pago de transferencia hecho al proyecto ( o a los agricu ltores
del proyecto) por el resto de la sociedad. Un subsidio consistente en
abonos disminuye el costo de éstos para el a g ric u lto r y, como conse­
cuencia, aumenta sus ingresos.
Desde luego, e llo puede estar ju stific a d o para aumentar
los incentivos de la adopción de nuevas tecnologías o, incluso, por
razones de d istribución del ingreso.

427

Desde el punto de v ista del a n á lisis financiero, lo s sub­
sid io s no plantean problemas. Disminuyen los costos, y lo s que par­
ticipan en el proyecto se benefician de la transferencia .
No obstante, desde el punto de v ista del a n á lis is econó­
mico, es preciso ajustar los precios de mercado para que reflejen la
cuantía de cualquier subsidio- Si lo s subsidios hacen que disminuyan
los costos de los insumos, hay que añadirlos al precio de mercado del
producto básico . S i subvencionan los abonos de forma que se vendan
sólo a un 80 por ciento de su costo real para la sociedad, para com­
parar el proyecto agrícola con otras inversiones posibles en esa so­
ciedad habrá que añadir una cuarta parte al costo del abono u t iliz a ­
do en el proyecto. Si el subsidio hace que se eleven lo s precios, en
el a n á lis is económico habrá que deducir su cuantía del valor de mer­
cado del producto antes de in c lu ir lo en ese a n á lis is .
7.2.4

El problema de la valoración.
Para proceder a la comparación de costos y beneficios

es necesario efectuar su valoración como se trate de bienes y s e r v i­
cios diferentes es preciso encontrar

precios que reflejen valores e-

conómicos, que por lo general no son lo s precios de mercado en eco­
nomía como la de Colombia.
A continuación se hará una breve descripción de la elec­
ción de precios (mercado y de cuenta) adecuados.

7,2.4.1

Precios al productor.
En igualdad de condiciones el origen mejor para valo­

rar la producción de un proyecto es a nivel del productor, o sea la
primera escala del proceso de comercialización.

428

Si éste se encuentra en un mercado relativamente compe­
t i t i v o y puede aceptarse el precio como relativamente sa tisfa c to rio
{ es decir, como reflejo relativamente exacto de su verdadero valor
de producto marginal) o puede encontrarse un precio de cuenta acep­
table, se podrá contar con una medida sa tis fa c to ria del valor del
producto.
Durante el proceso de producción existen a menudo bienes
intermedios importantes - artíc u lo s u tilizad o s primordialmente como
insumos en cualquier otro proceso de producción-

que no se venden

libremente, en tal caso, puede o cu rrir que resulte necesario d e fin ir el
proyecto de forma que el proceso de producción se lleve hasta el pun­
to de primera venta.

El agua de riego constituye un buen ejemplo. El

producto de un sistema de riego -el agua- está destinado en rea­
lidad, desde luego, a ser u tilizad o para la obtención de productos
agríc o la s y su precio se determina en general administrativamente y
por ningún juego de fuerza de un mercado competitivo.

Si se intenta­

ra separar el sistema de riego de la producción que de él se obtiene
se tropezaría con el problema, muy d i f í c i l de resolver, de cómo de­
terminar el valor del agua de riego.

Por e llo no puede sorprender

que la mayoría de lo s proyectos agríc o la s tomen el valor de lo s pro­
ductos agríco las que realmente se ofrezcan en un mercado relativamen­
te lib re en el punto de primera venta como base para determinar la co­
rriente de beneficios. En los proyectos a g ríc o la s, el punto de p r i­
mera venta en que, por lo general, resulta conveniente valorar la
nueva producción ( o la producción a que se renuncia) es el que co­
rresponde al precio a nivel de fin ca s o sea, el precio que recibe
el a g ric u lto r cuando vende sus productos en lo s lím ite s de su explo­
tación agrícola.

El valor agregado al producto cuando se elabora y

lleva a un mercado para su venta es el pago de lo s se rv icio s de co­
mercialización. Ese valor agregado no puede a trib u irse apropiada­
mente a la inversión hecha en el proyecto para producción, sino a la

429

mano de obra y capital destinado al se rv icio de comercialización.
En cambio, s i el proyecto es de comercialización o t i e ­
ne un componente de esta clase- quizá porque no exista un canal de
mercado competitivo que llegue hasta los agricu ltore s para recoger
el producto no elaborado- interesará conocer tanto el precio a nivel
de finca, si es ese el insumo del proyecto de comercialización como
el precio del producto en el mercado.
En los proyectos en que se produce para mercados oganizados, el precio en la puerta de explotación puede no ser demasiado
d if íc i l de determinar ( café, leche,,caña de azúcar, etc) .
Pero en muchos casos los precios que pueden encontrarse
incluyen

se rvicio s que no cabo a trib u ir adecuadamente al proyecto

mismo. A sí puede o cu rrir, por ejemplo, cuando la única serie de pre­
cios de que se disponga para un producto es la de los precios a que
se venden en el mercado central. En esos casos, si se está conside­
rando un proyecto de producción, tendrá que in ve stigar más profunda­
mente para averiguar cómo ajustar la serie cronológica de que se dis­
pone para convertirla en precios a nivel de finca.
El precio a nivel de finca es generalmente el mejor pre­
cio para valorar la producción consumida en el hogar. En algunos ca­
sos, puede ser sumamente d i f í c i l determinar un precio a nivel de f in ­
ca ajustado a la realidad para un producto obtenido primordialmente
para su consumo en el hogar, porque el producto sólo aparece «n pe­
queñas cantidades en los mercados. Esto puede traducirse en que el
verdadero valor de esos productos resulte exagerado s i se u tiliz a n
los precios de mercado como base para su evaluación aunque a sí sea,
la producción consumida en el hogar debe valorarse utilizando la
mejor estimación posible de un precio válido en puerta de explota-

430
ción, e in c lu ir s e en el a n á lis is de un proyecto.

Desde el punto de v ista económico se presentan otro t i ­
po de distorsiones en el precio, Tenemos el caso del café en Colombia,
^ste es adquirido y comercializado tanto por el sector exportador privado
orno por la Federación Nacional de Cafeteros.
El precio que ofrecen los exportadores privados, depen­
de de la situación de precios de exportación, de lo s costos interna­
cionales e internos del transporte, de la tasa de cambio y, especial­
mente de los impuestos y cargas exigidos por el gobierno a fin de
autorizar la s exportaciones.

Entre estas cargas sobresale el impues­

to de exportación, una tasa de retención por saco importado que va
d irig id o al Fondo Nacional del Café y otros.
El precio de compra por parte de la Federación Nacional
de Cafeteros se f ij a por un comité gubernamental.

Este precio de­

bería estar coordinado con la tributación exigida al sector privado.
En este caso el verdadero valor del producto tendrá que
considerarse superior al precio real a nivel de fin ca, es decir, se­
rá preciso e le g ir un precio de cuenta.
tamente lo contrario.

En otros casos ocurre exac­

En México el precio del maíz se mantiene alto

para tra n sfe rir el ingreso a los eji datari os o pequeños a g ric u lto ­
res.

En esos casos, una parte del precio no refleja realmente el

valor económico del producto, sino más bien una transferencia de in ­
gresos a lo s pequeños agricultores.

También aquí puede ser necesario

recu rrir a precios sombra que reflejen el verdadero valor del produc­
to.

431

7.2.4.2

Fluctuación e stacio n al.
Los productos agríco las están generalmente someti­

dos

a una importante fluctuación estacional. Cuando a s í ocurra, se­

rá preciso adoptar alguna decisión acerca del punto de esta fluctua­
ción estacional cuyo precio se ele girá para el a n á lis is . Un buen
punto de partida es el precio de la cosecha en puerta de explotación
en el momento culminante de la recolección. Ese precio estará proba­
blemente próximo al mas bajo de todo el ciclo. Se aduce que, al au­
mentar lo s precios durante el c ic lo , una parte al menos de ese au­
mento es consecuencia, no de una actividad productiva del agricu ltor
sino de lo s se rvicio s de comercialización que entraña el almacena­
miento del producto hasta que el consumidor lo desea. Sin embargo,
teniendo en cuenta To que son los mercados , puede haber un elemento de
inperfección en los precios existentes en el mercado de la recolec­
ción. Los canales de comercialización pueden estar tan saturados que
los comerciantes se esfuercen por disuadir a los agricu ltores de la
comercialización inmediata de sus productos. La necesidad de vender
inmediatamente para hacer frente a sus obligaciones puede forzar a
los agricultores a ofrecer sus productos a precios artificialm e n te
bajos . Por e llo , en algunos casos, quizá se quiera e le g ir un precio
más alto que el precio a nivel de finca en la época de la cosecha,pe­
ro entonces deberá ju s t ific a r s e el precio elegido como más válido.

7.2.4.3

Calidades.
Desde luego, los precios varían en función de la ca­

lidad , y e le g ir el precio apropiado para el a n á lis is del proyecto
puede e x ig ir algunas decisiones sobre calidades. En general, cabe
suponer que, en el futuro , los agricu ltore s obtendrán productos que
serán más o menos de la misma calidad que los obtenidos hasta la fe ­

432

cha y que lo s comercializarán sin c la s ific a r . Pero en muchos pro­
yectos agrícolas uno de los objetivos es mejorar la calidad del pro­
ducto al propio tiempo que la producción

global. En tal caso, quizá

se quiera suponer, por ejemplo, que los pequeños empresarios de la
industria lechera podrán, con ayuda de la inversión del proyecto,
sa tisfa c e r la s normas de sanidad de un mercado flu id o y f i j a r un pre­
cio más alto , o que la mayor brevedad de los plazos de entrega d is ­
minuirá la inversión de la sacarosa en la caña de azúcar. En estos
casos,el precio que deberá ele girse será el precio medio previsto
para la calidad que se produzca.
7.2.4.4

Predicción de precios futuros.
En la mayoría de los proyectos agríco las se tropezará

con la tarea de predecir los cambios de los precios de lo s productos
durante la vida del proyecto. Pero en la mayor parte de lo s produc­
tos agrícolas la probabilidad de un cambio re lativo en los precios
no es tan grande como la de que su precio relativo siga siendo más
o menos el mismo que hasta entonces. Por e llo , la mejor orientación
general

para predecir los precios futuros es u t iliz a r aproximada­

mente los del último decenio. Sólo cuando haya razones claras para
cambiar los precios re la tivo s resultará ju stific a d o prescindir del
supuesto de que los precios de los productos agríco las seguirán sien­
do los mismos.
Para las estimaciones de productos alim enticios de con­
sumo interno generalmente hay información y es necesario recu rrir
a expertos especializados . En el caso de productos que son objeto
de comercio internacional se dispone de más datos. A griculturas co­
m la Colombiana u otros que dependen de un reducido grupo de pro­
o
ductos de exportación cuentan con proyecciones y tendencias. Es el
caso de e sta d ística s de la Federación Nacional de Cafeteros.

Las

433

regiones que dependen en gran medida de un producto de exportación
principal contarán probablemente con algún pequeño grupo en alguna
dependencia del gobierno, encargado de mantener al tanto de la produc­
ción y de la s tendencias de los precios.
También es posible recurrir a las proyecciones de precios
y producción de lo s principales organismos internacionales.

La FAO

cuenta con una complicada estructura de estudios de productos básicos
y publica proyecciones periódicas de precios futuros que están a la d is ­
posición de todos los gobiernos miembros.

El Banco Mundial cuenta

también con un grupo especializado en productos primarios que estudia la s
probables tendencias futuras de la producción y lo s precios, y los re su l­
tados de sus investigaciones se ponen a la disposición de los gobiernos
miembros para su a n á lis is de proyectos.
dichas proyecciones.

Para el Cauca se u tilizaron

Las principales asociación es internacionales de

productos básicos cuentan a sí mismo con grupos que estudian las tenden­
cias de la producción y lo s precios; por ejemplo, el Grupo de Estudios
sobre el Caucha, la Secretaría Internacional del Café y la Secretaría
del Acuerdo Internacional de Cereales.

Los resultados de la s in v e s ti­

gaciones de esos grupos están sin reservas a la disposición de los miem­
bros de las organizaciones y sus informes se pueden u t iliz a r para formar
un ju ic io sobre lo que puede o cu rrir con lo s precios futuros.

Por ú l t i -

n», lo s organismos de algunos países desarrollados realizan estudios de
tendencias de producción y de precios de lo s productos básicos que les
interesan, y esas proyecciones están normalmente a la disposición de
lo s gobiernos de los países en desarrollo, gratuitamente y sin r e s t r ic ­
ciones.

El Departamento de Agricultura de lo s Estados Unidos -que es

probablemente el ejemplo más importante-

publica estudios complicados

y detallados sobre productos básicos re la tiv o s a la mayoría de los pro­
ductos agríco las que se comercian en lo s mercados internacionales.

434
7.2.4.5

Fluctuaciones Anuales
En cuanto al problema de la s fluctuaciones anuales y

a plazo más largo, es probable que, en la mayoría de lo s a n á lis is
económicos y financieros, deba hacerse caso omiso de él.

Es verdad,

desde luego que los productos agrícolas tienden a estar sometidos a
oscilaciones de precios bastante marcados de un año a otro, como las
medidas actualizadas de valoración de proyectos generalmente u t i l i ­
zados, estiman realmente el rendimiento medio del capital durante
toda la vida del proyecto, esas flucturaciones de precios se prome­
dian en el a n á lis is .
7.2.4.6

In fla ció n
Colombia, como la mayoría de los países experiemntan un

proceso in flacio n a rio y la única evaluación del futuro ajustada a la
realidad es suponer que esa in flació n continuará.

E llo plantea el pro­

blema de cómo tener en cuenta la in flació n en el a n á lis is de proyectos.
Un medio sería aumentar lo s costos y beneficio de acuerdo con la tasa
media de in flació n prevista.

No obstante, esto resulta engorroso e

innecesario (y puede desviar la atención del a n á lis is hacia el estudio
de la s tasa de in flació n probables).

La mejor solución es, s i corres­

ponde adecuadamente a las previsiones, suponer que todos lo s precios,
tanto en lo que se refiere a lo s costos como a los beneficios, aumenta­
rán de modo uniforme en la misma proporción y que, en consecuencia,
no cambiarán sus valores re la tivo s.

En este caso, el mejor procedi­

miento a n a lítico consiste simplemente en valorar todos los precios
futuros a lo s niveles actuales, sabiendo muy bien que lo s futuros
precios monetarios aumentarán.

E llo equivale,

desde luego, a de-

factar todos los costos y beneficios aplicándoles una especie de
índice de precios; por ejemplo, manteniendo todos lo s precios cons-

435

tantes en pesos de 1978 como en el caso del Cauca.
Desde luego, s í se prevé que la in flació n tendrá repercuciones diferentes en los d istin to s precios, el a n á lis is tendrá que
re fle ja r el cambio en los precios re la tiv o s. Esas diferencias po­
drían producirse ,por ejemplo, si se piensa que la tasa interna de
inflación será d istin ta a la de la in flació n mundial, o se cree que
la in flació n afectará a lo s costos en d istin to s grados que a los be­
n eficios. En esos casos, el mejor procedimiento es, probablemente,
suponer precios constantes para todos los renglones, salvo lo s que
se estiman serán afectados en grado diferente por la in flació n . En­
tonces lo s precios de esos renglones que se opina serán in flu id o s
de d istin ta forma podrán aumentarse o disminuirse a fin de re fle ja r
esa opinión acerca de los cambios re la tiv o s de lo s precios deriva­
dos de las diferentes repercusiones de la inflación.
7.2.4.7

Precios sombra.
No obstante que en acápites anteriores de este in fo r­

m se han referido a este tema crucial en el a n á lis is de proyectos,
e
se ha creído necesario ahondar al menos dos aspectos adicionales al
de mano de obra

como son el capital y las d iv isa s.

a) Precio sombra del capital
Es bien sabido que el mercado de capital en todos lo s
países en desarrollo es sumamente imperfecto, de modo que la s tasas
de interés predominantes no reflejan lo s costos de sustitu ción del
c ap ital; es decir, de su productividad social marginal .Algunos efconomistas afirman que la tasa de interés en el mercado es demasiado
baja, en tanto que otros afirman que es excesivamente a lta . A primera
60/

Ver punto 2 del acápite

7.2.3

436

v ista , se podría pensar que estas dos afirmaciones son incompatibles
pero de hecho no lo son . La primera afirmación se basa en una com­
paración entre la tasa de interés en el mercado y la productividad
marginal predominante del c a p ita l; la segunda, en cambio, se basa
en la equiparación de la tasa de interés del mercado con la tasa
social de descuento ; esto es, la tasa de u tilidades que permite
a la sociedad s a c r ific a r un consumo presente a cambio de un consumo
futuro.
Para estimar el precio sombra del capital es necesario co­
nocer algo la productividad marginal del capital en la economía y
las diferentes tasas de interés predominante en el mercado del ca­
p i t a i . La primera es d i f í c i l de determinar; sin embargo, cabe fo r!

marse una idea aproximada sobre la productividad marginal del cap i­
tal examinando las tasas de utilid ad es (ingreso menos costos) de va­
rio s proyectos en d istin to s sectores que se consideran marginales.
E llo dará una indicación sobre el costo de sustitu ción del capital
que entonces pueda compararse con las tasas de interés predominante.
Estas por supuesto, varían mucho. En el punto más bajo de la escala
se encuentran la s tasas estatales sobre bonos y valores, que se es­
tablecen sin tener muy en cuenta la escasez y productividad del ca­
p it a l; por consiguiente, estas tasas se encontrarán normalmente por
debajo de la productividad marginal del cap ital.
En el otro extremo se sitúan la s a lta s tasas predominantes
en un mercado desorganizado que, con toda

probabilidad-, serán su­

periores a la productividad marginal del c a p ita l, a consecuencia de
la s elevadas primas por riesgo , por la presencia de elementos monop o lític o s y la de otros obstáculos in stitu cio n ale s. Sin embargo,
quizá sea posible encontrar algunas tasas de interés que sean la s m
e­
nos afectadas por obstáculos in stitu c io n a le s, por ejemplo, la s tasas
más a lta s aplicadas por lo s bancos a empresas pequeñas y de tamaño

437

medio, o la s tasas más bajas cargadas por prestamistas al mismo t i ­
po de prestatarios.

Es sumamente probable que el precio sombra del

capital se encuentre en algún punto entre estas tasas de interés y
la tasa de utilidades de lo s proyectos.

La selección fin a l sin embar­

go, debe basarse en tanteos; se encontrará una determinada tasa que no
admita ni excluya demasiados proyectos.

Es obvio que este proceso

implica un grado considerable de enjuiciamiento subjetivo, pero el
elemento de subjetividad puede reducirse mediante un exámen cuidadoso
de todos lo s factores antes mencionados.
b)

Precio sombra de la s d iv isa s.
En muchos países en desarrollo el Estado suele f i j a r el

tipo ( o tipos ) de cambio local para la s d iv isa s. , Invariablemente
estos tipos de cambios locales se establecen por debajo de lo s cos­
tos sociales de sustitución de la s d iv isa s, definiéndose estos ú l t i ­
mos como el tipo de cambio de e q u ilib rio

.

Cualquier tipo de

cambio in fe rio r al de e q u ilib rio hará que la s exportaciones no sean
rentables y que las importaciones s í resulten rentables.

Lo contra­

rio sucederá si el tipo de cambio se f i j a a un nivel más a lto que el
de e q u ilib rio .

Sin embargo, el tipo de cambio de e q u ilib rio puede

quedar deformado por el grado de control ejercido por el Estado so­
bre el mercado de d iv isa s.

Mientras menos control e xiste, más fá c il

será lle g a r al tip o de cambio de e q u ilib rio .
No ocurre así s i existen derechos de exportación y de impor­
tación, cupos y tipos de cambio m últiples.

61/

Por consiguiente, importa

El tipo de cambio de e q u ilib rio es el valor en moneda nacional
de una unidad de d iv isa s con dos condiciones esenciales: a) que
tal tipo no se traduzca en d ificu ltad e s de balanza y b) que no
deforme la asignación de recursos.

438

estudiar cuidadosamente

los mercados de exportación y de importa­

ción antes de establecer el precio sombra de la s d iv isa s.
Se han propuesto varios sistemas para calcu lar lo s precios
sombra de la s d iv isa s, dependiendo cada uno de la naturaleza de las
circunstancias predominantes en el país. Si existe algún tipo de
cambio de mercado lib re , legal o ile ga l junto con el tip o o fic ia l
de cambio, un planteamiento sería el de e le gir el tipo de cambio l i ­
bre como precio sombra de las d iv isa s. La lim itación de este plantea­
miento , sin embargo, es que en la mayoría de lo s países en desarro­
llo el mercado lib re de d iv isa s tiene alcance lim itado y está muy
in fluid o por los riesgos, incluso el de la s operaciones ile g a le s.
El segundo planteamiento c o n s is tir ía en ajustar el tipo
o fic ia l con arreglo a un determinado porcentaje basado en la ren­
tab ilid ad de la s exportaciones o la s importaciones. Una tasa exce­
siva de beneficios en el sector de la exportación puede interpretar­
se como síntoma de subvaluación de la moneda nacional expresada en
d iv isa s. En el caso de la s importaciones la situación sería la in ­
versa; es decir, una tasa elevada de beneficios sobre las importa­
ciones ( especialmente si se aplican controles directos) con stitu ­
ye una indicación de sobrevaluación de la moneda nacional expresada
en d iv isa s. La d ific u lta d de este planteamiento es que la s rentabi­
lidad de las exportaciones e importaciones varía entre la s diferen­
tes categorías y artícu lo s de exportación e importación.
El tercer enfoque consiste en determinar el poder ad q u isi­
tivo p aritario de la moneda nacional. E llo implica la comparación
de los precios nacionales durante un razonable lapso de tiempo con
los precios del país ( o países) que hayan mantenido una situación
estable en su balanza de pago. De este modo cualquier variación en
el nivel de precios de los dos países será proporcional a la v a ria -

439

ción re la tiv a en sus tipos de cambio. Las lim itaciones de este pro­
cedimiento consiste en que los datos sobre precios son d ific ilís im o s
de obtener, y no es fá c il encontrar un período adecuado con fines de
comparación . Una variante de la solución de la paridad en el poder
adquisitivo consiste en calcular el tipo de cambio sombra a p a rtir
de la relación entre los precios interiores de los principales ar­
tícu lo s de consumo del país y sus precios en el mercado mundial. Es­
to solamente se aplicará si el producto en cuestión constituye una
gran parte del producto interno bruto de la nación y s i es objeto de
comercio internacional, pero no constituye el principal a rtíc u lo de
exportación del p aís; por ejemplo, el Café en Colombia.

Como antes se ha indicado, muchos países en desarrollo recu­
rren a tipos de cambio m últiples como medio para gravar diferentes
artícu lo s de exportación e importación. En tales circunstancias, el
tipo efectivo medio ponderado deberá dar un valor aproximado del t i ­
po de cambio sombra. Algunos países han tratado de calcu lar tal tipo
a base del rendimiento unitario de la s importaciones del pasado en
moneda nacional. El método implica el establecer primero un patrón
para los incrementos pasados de la s d iv isa s u tiliz ad as en la s d ife ­
rentes

categorías de artícu lo s importados, y , segundo, en estimar

su rendimiento unitario en moneda nacional. Es evidente qué el ren­
dimiento unitario en moneda nacional dependerá de la ta r ifa aplicada
a cada categoría de artíc u lo s importados. Supongamos que en lo s ú l­
timos diez años se haya invertido en promedio

el 50 por ciento del

incremento en la s d iv isa s para la adquisición de bienes de cap ital,
el 35 por ciento en bienes de consumo y el 15 por ciento en mate­
ria s primas y se rv icio s. Supongamos , además que el país no a p lic a ­
rá ningún arancel a la importación de bienes de c a p ita l, que impu­
siera un arancel del 75 por ciento a los bienes de consumo y del 25
por ciento a la s materias primas importadas. Si el tipo o fic ia l de

440
cambio de una d ivisa fuera igual a 100 unidades de moneda nacional
por dólar, entonces el valor real del dólar marginal expresado en
moneda nacional sería:

^^-{100)+— ( 100 +— . 100) +

100

100

100

50 + 61,25

+ 18,75

15

100

-{100 +

25

100

.

100)

=

= 130

Este tipo puede aceptarse como estimación aproximada del
precio sombra de la d ivisa. Sin embargo, quiza sea necesario efecfuar algunos cambios, reordenando la pauta de las importaciones fu­
turas o ajustando el arancel, pero esto no debe afectar a la validez
de la técnica propuesta.

7.2.5.

C rite rio de evaluación financiera de proyectos.
Tal como se describió anteriormente, consiste en de­

terminar la rentabilidad comercial del proyecto, valorándolo a pre­
cios de mercado.
Los indicadores más frecuentemente u tilizad o s son el valor
neto actualizado y la tasa interna de retorno

62/ •

Estos dos conceptos se deducen del flu jo de caja financiero.
7.2.5.1

Flujo de caja financiero.
Consiste en la suma algebraica año a año de la s par­

tidas de beneficio ( con signo po sitivo) y los costos ( de inversión
/ En contadas ocasiones, se recurre a otros indicadores como i)
relación c a p ita l- producto i i ) período de recuperación o reem­
bolso i i i ) relación beneficio- costo y otras.

o de operaciones) ta l como se muestra en el cuadro

l.Z.h.Z

Valor neto actual izado

7.1 .

(VNA).

La teoría del valor actualizado está basada en el
supuesto de que existe una proporcionalidad entre el tran scu rrir del
tiempo y el valor del dinero. Es decir, cien pesos recibidos hoy va­
len más de cien pesos recibidos en un año, los cuales a su vez valen
más que cien pesos que se reciban en dos años, etc.
Lo anterior tiene una relevancia fundamental, ya que al eva­
luar proyectos, lo que se quiere saber al fin a l es el valor a c tu a li­
zado ( VA) de cada uno de e llo s, es decir, lo que vale hoy { o en un
año base cualquiera) el flu jo de costos y beneficios que lo s proyec­
tos incurrirán o generarán en años futuros. Esto permite comparar en­
tre s í proyectos que producen d istin to s flu jo s de caja. Por lo tanto,
para calcu lar el valor neto actualizado ( VNA) hay que descontar
ese flu jo de costos y beneficios de la manera siguiente:

^X+t - ^ X + t

VNA X

Donde

t=l

( 1 + i)

x = año base

p

x+t = beneficios anuales ( tal como se desprende

del flu jo de caja ).
x+t = Costos anuales ( tal como se desprende del
flu jo de cajc}
t = Tiempo en años

1,2,3 ... n

n = Número de años entre años base y terminación del
proyecto.
i = Tasa de descuento, es decir la tasa de interés

441

Cuadro

Signo

7.1

FLUJO

DE CAJA

442

Duraci ón del Proyecto en años
T T F M
1

2

3 4 5

etc.

etc.

n

+

Ventas

$

$

$

$

$

$

+

Subsidios

$

$

$

$

$

$

+ /-

Variaciones de
inventario

$

$

$

$

$

$

Costos totales
de producción,ven­
tas, distribución,
administración, etc.

$

$

$

$

$

$

-

Depreciaciones

$ $

$ $

$

$

-

Intereses sobre
prestamos barca­
rio s , etc.

$

$

$

$

$

$

=

Ganancia

$

$

$ $

$

$

-

Impuestos

$

$

$

$

$

$

=

Ganancia

$

$

$

$

$

$

Depreciaciones
Préstamos re c ib i­
dos.

$

$

$

$

$

$

$

$

$

$

$

$

Cancelaciones
de prestamos

$

$

$

$

$

$

Inversiones
real izadas

$

$

$

$

$

$

Flujo de caja
a descontarse

$

$

$

$

$

$

+
+

-

—

bruta

neta

prevaleciente en el mercado , a la cual se puede prestar dinero en
el mercado de capitales.
El c rite rio de selección de proyectos usando el VNA es:
Aceptar los proyectos que tienen un VNA 0 en el orden de magni­
tud del VA siempre y cuando se trate de proyectos:
i)

Excluyentes entre s í , es decir proyectos que no pueden

ser ejecutados al mismo tiempo , ya que la implementación de un pro­
yecto excluye la implementación del otro.
ii)

Que involucre aproximadamente el mismo volumen de in ­

versión y tengan el mismo nivel de riesgo.
Ejemplo:
Si se considera tres proyectos excluyentes entre s í , asu­
miente que tengan la misma duración, involucren el mismo monto de
inversión , tengan el mismo nivel de riesgo , y que la tasa de in te­
rés prevaleciente en el mercado sea 20% . El flu jo de caja de cada
proyecto es el siguiente:
( en m illones de pesos)
AÑO

Proyecto

total

VA al
20%

1

2

3

4

5

A

- 20

- 40

0

60

70

70

12.7

B

- 30

- 10

-20

10

120

70

9.5

C

- 60

10

40

50

30

70

16.2

Como se puede notar, los tres proyectos generan en los c in ­
co años de su duración el mismo volumen de beneficios, es decir.

443

444

70 millones cada uno. Sin embargo, los proyectos tienen un valor ac­
tualizado d istin to , ya que cada uno de e llo s produce un flu jo de
caja d istin to . Evidentemente, en este caso el correcto orden de se­
lección entre los proyectos
7.2.5.3

C, A y B .

Tasa interna de retorno, ( TIR),
Es la tasa de descuento que aplicada al flu jo de cos­

tos y benéficos del proyecto ( es decir el flu jo de cja) produce un
valor neto actualizado, 0 = 0
La fórmula de la Tasa Interna de Retorno es la siguiente:
TIR = i que permite

n
Z

B
x+ t -

C
x + t

= n

( 1 -M
Donde :
X

año base

^x+t

beneficios anuales (tal como se desprende del f lu ­
jo de caja).

^ x+ t 

costos anuales (ta l como se desprende del flu jo de
caja).

t

tiempo en años

1,2,3, ... n

n

número de años entre el año base y la terminación
del proyecto.

En términos prácticos la TIR representa  la tasa promedio
de ganancia del dinero usado en el proyecto durante el periodo de su
ejecución.
El c rite rio de selección de proyectos usando TIR es:

445

” Aceptar los proyectos que tienen una TIR superior a la
tasa de mercado, en el orden de magnitud de la TIR, siempre y cuando
no se trate de proyectos excluyentes entre s i .
Ejemplo:
Consideremos tres proyectos no excluyentes entre s í que tie ­
nen la misma duración y el mismo nivel de riesgo. El flu jo de caja

de

cada proyecto es el siguiente:

A Ñ 0

Proyecto

Total

TIR

A

-20

-20

-30

40

80

50

23.3%

B

-30

-10

25

25

40

50

33.0%

C

-25

0

20

25

30

50

43.9%

Como se puede notar, lo s tres proyectos generan en los c in ­
co años de duración el mismo volumen de beneficios, es decir, 50 mi­
llones cada uno. Sin embargo, los proyectos tienen una tasa de retor­
no d istin ta , ya que cada uno de e llo s produce un flu jo de caja d is ­
tin to. Evidentemente en este caso el correcto orden de selección en­
tre lo s proyectos es C, B y A asumiendo que la tasa de interés preva­
leciente en el mercado sea menor de la s tres TIR calculadas.
Al estimar la Tasa Interna de Retorno se anotan en diferen­
tes columnas lo s costos de inversión, los costos increméntales de fun­
cionamiento y lo s rendimientos brutos increméntales, para cada año de
la duración del proyecto. La columna de saldos se obtiene restando en
cada año los gastos brutos de los ingresos brutos. El resultado es un
solo valor para cada año de la vida del proyecto. Estos valores anua­
les únicos tendrán signo negativo o positivo según la magnitud de los

446

costos y beneficios en cada año. El paso fin a l consiste en encontrar
una tasa de descuento que haga igual a cero la suma de las corrientes
de valores descontados po sitivos y negativos. Esta tasa obtiene por
aproximaciones sucesivas, e implica los siguientes pasos:
- Mediante un examen rápido de los beneficios p o sitivo s y
negativos del proyecto se puede lle g a r a la conclusión de s i el pro­
yecto es muy rentable o modestamente rentable.
- Se escoge una tasa de descuento que presente la p o s ib ili­
dad de rebasar la capacidad de obtener ganancias, s i la tasa supuesta
es acertada, la suma de los beneficios descontados resultará negati­
va; esta tasa de descuento puede c a lific a r s e de lím ite

superior.

- Se lleva a cabo un ensayo análogo con una tasa de des­
cuento menor, en cuyo caso la suma de los beneficios descontados se­
rá p o sitiv a ; esta tasa de descuento puede denominarse lím ite in fe ­
rio r.
l a tasa interna de retorno

se situará entre la s tasas de

descuento superior e in fe rio r y se obtiene por interpolación. No es
necesario ser muy preciso respecto a esa tasa. Todo lo que se requie­
re es determinar una tasa que deje un margen reducido entre los be­
n eficio s negativos y lo s p o sitivo s.
Importa recalcar que después de 30 o 40 años, todos los va­
lores descontados se vuelven tan in sign ific a n te s que no ejercen in ­
fluencia sobre el saldo entre costos y beneficios. De hecho, un pro­
yecto de grandes inversiones, que produzca beneficios después de 30
años, tendrá una tasa de u tilid ad e s muy baja, independientemente de
la magnitud de los beneficios. Cuando lo s rendimientos netos son constantes en el transcurso de los años, es más fá c il h a lla r el valor
acumulativo de la tasa de descuento u tiliz ad a durante un cierto núme­
ro de años y m u ltip lic a rla por el valor de la u tilid a d neta anual

447

constante. Sin embargo, debe aclararse que éste es un valor acumula­
tiv o , y que hay que reajustarlo s i los rendimientos constantes han
de empezar sólo para un período definido en la vida del proyecto.
Por ejemplo, s i tenemos rendimientos constantes desde el año decimo­
quinto hasta el trigésim o, será necesario restar del valor acumula­
tiv o total el valor acumulativo correspondiente a catorce años. En el
cuadro 7.2 figura un ejemplo de la TIR para un proyecto de riego y
fuerza motriz basado en un flu jo de caja.

7.2.5.4 Otros aspectos del a n á lis is financiero.
A continuación se describe lo que Guandalini y Dirven
analizan como aspecto de especial importancia para el a n á lis is finan­
ciero.
A.

Proyectos excluyentes entre s í.
Como se mencionó arriba, se trata de proyectos que no

pueden ser ejecutados al mismo tiempo, es decir, la irriplementación
de un proyecto excluye la implementación del otro.
Por ejemplo:
i)

Alternativas entre proyectos diferentes, tale s como es­

coger entre la construcción de una represa y un pequeño esquema de
irrig a ció n , considerando que el primer proyecto se ubica en la misma
área donde se podría establecer el pequeño esquema de irrig a ció n y
por consiguiente impide la construcción del mismo.
ii)

Alternativas de  escala de proyectos por ejemplo es­

coger entre un proyecto de pequeña escala ( c o n posibles fases de ex­
pansión) y su alternativa de gran escala (que incluye ya todas la s
fases de expansión).

Cuadro 7.2 Flujo de Caja y Cálculo del valor neto actualizado y
tasa interna de retorno.
•
k
(Cifras en millonea de unidades) ___ /
Años Obras

(

1)

1
2
3
4
5
6
7
8

(4)

(

-

-

-

21
23
19

1
1
1
1

34
90
114
89
37

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

_

“

—

-

—

2)
34
89
92
65
17

-

10

11

12
13
14
297

(

3)

Total

-

(

9

T o t.

Coloni- Organismo
de ejec.
zac.e
infra
estruct.

-

63

-

4

5)

-

-

364

448

Energía Reigo Energía
Agricultura
Ventas Bene Bruto Neto
Total Baiane coef. Valores
ficTos
(1 0 -7 )
a dése, de va actual
(9 + -1 1 )
netos
lor , n i ,
( 8- 6)
actual corresp
13x14
r = í //í.
(

6)

(

7)

(

8)

(

(10)

9)

-

-

—

*

-

-

-

-

11)

(

12)

-

0.3
1,4

(

0,4
0,4
0,4
0,4
0.4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
-

3,6
3,6

-

-

-

8,1
8,1
8,1
8,1
8,1
8,1
8,1
8,1
8,1
8,1
-

7,7
7,7
7,7
7,7
7,7

7 ,7
7 ,7
7,7
7,7
7 ,7
7,7
-

-

-

1,2
9,1
25,6
45,9
61,2
68,6
71.0
74.0

6*
22*
42*
58*
65*
67*
70*

88,0
94,0
96,0

84*
90*
93*

101*

-

-

8 0 ,0

-

-

76*


14*
30*
50*
66*
73*
75*

78*

(

13)

(

34
90
1 14
75
7
50
66
73
75
78

84* •

92*
98*

92
98
101
-

14)

86
.73
.62
.53
.46
.39
.33
.28
.24
.21

(

15)
29
71
40
3
20
22
20
18
16
15

.1 8

14

.15
.13

13
64J

.1 1
-

209

202

* Cifras redondeadas
Notas; Vida del proyecto estimado en 50 años
_1^/En este ejemplo muchos de los productos se han valorado a precios del mercado mundial; e l costo de su stitu ción
(opportunity cost) de la mano de obra na calificad a se consdiero cero, en tanto que e l costo de su stitu ción de la
mano de obra calificad a se valoro en e l doble de la tasa que prevalecía en e l mercado.
_2/ Valor actual de 101 m illones recibidos anualmente, por un período indefinido, empezando e l año lA^menos e l valor ac­
tual de cualquier inversión futura de reposición.
_¿/ Siendo la suma de los valores positivos y negativos aproximadamente igual a cero, latasa interna de retom o se aproxima
al 17%.

449

iii)
un proyecto.

Alternativas de añadir un

propósito

adicional a

Por ejemplo escoger la versión de un proyecto de cons­

trucción de una represa con o sin la inclusión de una carretera que
pase por encima de la represa, tomando en cuenta que en caso de que
no se construya la carretera, el diseño de la represa va a ser d is t i nto.
Para escoger entre proyectos excluyentes entre s í, se pro­
cede a:
a)

Calcular la TIR de la s d is tin ta s alte rn ativas y si la

TIR de la altern ativa más cara es mayor que la TIR de la alternativa
más barata, entonces se procede a seleccionar la alte rn ativa más cara.
b)

Si la TIR de la alte rn ativa más barata es mayor que la

TIR de la alternativa más cara, entonces se procede a sustraer año
por año el flu jo de caja de la alternativa más barata al flu jo de
caja de la altern ativa más cara, y determinar la TIR de este nuevo
flu jo de caja.

Esta TIR representa la tasa de retorno de la inversión

adicional que se necesita para ejecutar la alternativa más cara.
El c rite rio de selección en este caso es al tener la p o sib i­
lidad de inversión que dispongan de una mayor rentabilidad que la TIR
calculada sobre la diferencia entre lo s flu jo s de caja de la s dos a l ­
ternativas, entonces se ejecutará la altern ativa mas barata, de lo con­
tra rio se aceptará la mas cara.
Ejemplo:
Un proyecto que necesita C0L$ 10.000.000 de inversión y pro­
duce un TIR de 11%.

450

Comparado con :
Un proyecto excloyente que necesita Col $30.000.000 de
inversión y produce una TIR de 20%.
Asumiendo que la s diferencias entre los flu jo s de caja de
lo s proyectos produce una TIR de 21%, el c rite rio de selección es el
siguiente:
Si se tiene la posibilidad de u t iliz a r lo s 20 millones de
pesos (que representa el monto adicional de inversión para ejecutar la
segunda alte rn ativa)

con una TIR mayor que 21%, entonces se escogerá

el primer proyecto, de lo contrario se decidirá por el segundo.
B.

Formas incompatibles de ejecutar el mismo proyecto

Básicamente se refie re a dos aspectos : i ) la selección
del tiempo óptimo para empezar un proyecto y, i i ) la selección entre
alte rn ativas tecnológicas d istin ta s.
i ) Tiempo óptimo de comienzo
Para seleccionar el tiempo óptimo de comienzo de un
proyecto, se procede a calcu lar el valor presente a la tasa de des­
cuento del mercado, asumiendo d istin ta s alte rn ativas de tiempo de
comienzo de ejecución del proyecto.

Los cálculos de descuento siem­

pre tienen que re fe rirse al mismo año base.

El proyecto debería em­

pezar en el año en que el mismo produce el mayor UNA.
Ejemplo :
Un proyecto que construye una obra (carretera, represa,
planta, etc) que tiene una vida ú til de x años y que puede empezar en

451

cualquier año a p a rtir del año n.

Entonces se calculan d istin to s f lu ­

jos de caja alternativamente del proyecto, asumiendo que el mismo em­
piece en el año n 5

n+1; 6

n+2; ó n+3; 6

n+4; etc.

Se calcula el

el UNA del flu jo de caja por cada una de estas alte rn ativas, descontán­
dolo de la tasa del mercado, a un año base y se selecciona como año de
comienzo de la s operaciones el año en el cual el VA resulta más alto .

i i ) A lternativas Tecnológicas d istin ta s
Si la s d is tin ta s alte rn ativas tecnológicas bajo consi­
deración afectan considerablemente la escala de operación del proyec­
to y los beneficios producidos por el mismo, entonces se procede exac­
tamente como en el caso de proyectos incompatibles entre s í ( cálculo
de la s TIR, etc.).
Si la s alte rn ativas tecnológicas en cuestión no presentan
mayores diferencias en términos de producción de beneficios, se puede
calcular el Valor Actualizado (VA) de la s corrientes anuales de costos
involucrados en el uso de la s d is tin ta s alte rn ativas tecnológicas a
la tasa de descuento del mercado, y se escoge aquella que tiene el VA
de lo s costos más bajos.

Se define Tasa de descuento de indiferencia esta tasa
de descuento que determina lo s VA de la s corrientes anuales de costo
de d is tin ta s alte rn ativas tecnológicas iguales y que por lo tanto hace
diferente la escogencia de tecnología en términos financieros.
En términos visu ale s, la tasa de descuento de indiferen­
c ia  se presenta en el gráfico 1.

452

Gráfico 1. Tasa de Descuento de Indiferencia.

Observándo el gráfico se puede notar que a una tasa de descuen­
to del mercado de 145¿

el VA de la s corrientes de costos es igu al. Si

la tasa de descuento de mercado es mejor del 14%, es preferible escoger
la altern ativa tecnológica B y a una tasa mayor del 14% la alte rn ativa
A.

453

C.

Duración del Proyecto
En términos generales la duración del proyecto se esta­

blece de acuerdo con la vida técnica ú til de lo s componentes mas impor­
tantes de inversión contemplados en el proyecto.

Sin embargo a veces

consideraciones de obsolencia tecnológica u otras consideraciones eco­
nómicas y de mercado pueden lle v a r a reducir la vida del proyecto. En
general, cabe notar que con una tasa de descuento del orden del 15%
después de unos veinte años, lo s costos y beneficios generados por el
proyecto generalmente modifican muy poco el VA o la TIR

del Proyecto

y por tanto se vuelven poco relevantes para fines de decisión.
D.

Valor de Recuperación
Para todos los Ítems de activo f ij o que se preven ten­

drán un valor comercial al fin a l del proyecto hay que co n tab ilizar,
como beneficios, el valor previsto la recuperación en el año de te r­
minación del proyecto.
E.

Contigencias
Se acostumbra in c lu ir en lo s presupuestos de lo s pro­

yectos un cierto porcentaje de contingencias, normalmente entre 10 y
15% a lo s elementos de costos para cu b rir eventuales errores o im­
previstos en la s estimaciones.
F.

Costos a fondo perdido
Los costos a fondo perdido son lo s gastos que se efec­

tuaron en el pasado en un determinado proyecto.

63/

Algunos autores consideran que hay que in c lu ir como valor de
recuperación también el capital de trabajo inicialm ente invertido.

454

El problema de dicho costo emerge cuando se enfrenta a
la decisión de re a liza r una inversión adicional a la prevista para
completar o modificar el proyecto en cuestión.

El hecho de que ya

se haya gastado mucho en el pasado en un proyecto no es un argumento
válido para decidir sobre

la

conveniencia de una inversión a d icio ­

nal en é l .
La correcta base de la decisión sobre una inversión adicional
en un proyecto es mirar hacia el futuro y calcu lar la TIR de la d ife ­
rencia entre los flu jo s de caja del proyecto con y sin la inversión
adicional.

Si estas TIR es menor que la TIR que se podría obtener

utilizando el monto de la

inversión ad icion al

en actividades

d istin ta s, entonces ya no es conveniente seguir invirtiendo en el
proyecto.
G.

A n á lis is de se n sib ilidad
Al efectuar un a n á lis is de se n sib ilid ad s ig n ific a modi­

fic a r la s hipótesis sobre la s cuales están basados lo s cálculos de lo s
beneficios y de lo s costos del proyecto, y ver cómo resultan afectados
el UNA y la TIR del mismo.

A través de dicho a n á lis is se pueden con­

te star preguntas tale s como : s i lo s precios de la materia prima suben
X % con respecto a lo estimado, qué pasa con la rentabilidad del pro­
yecto?.

o bien, qué tanto puede bajar el precio de venta de lo s pro­

ductos antes que el UNA se vuelva cero o la TIR igual a la tasa de des­
cuento del mercado?.
En general es muy aconsejable hacer un a n á lis is de sen si­
bilid ad para determinar cuán afectada re su lta ría la rentabilidad del
proyecto s i se ve rific a ra :

455

- Una disminución del precio de venta estimado.
“ Un aumento del costo de los principales insumos, tale s como
materias primas, equipo, mano de obra, etc.
- Un aumento del período de construcción y desarrollo del
proyecto.
- Un aumento en el costo de c a p ita l.
Los resultados de este a n á lis is son particularmente ú tile s para
decidir si vale la pena asumir lo s riesgos que el mismo a n á lis is revela
y tomar medidas correctivas.
H.

Tasas internas de retorno m últiples.
Debido a razones de orden matemático

para la solución de polinómios)

(regla de Descartes

lo s cambios de signo en un flu jo de

caja de un proyecto pueden generar más de una tasa interna de retorno.
En estos casos se puede recurrir al VNA como c r ite r io de selección.
7.2.6.

C rite rio s de Evaluación Económica de Proyectos.
Para el cálculo de la rentabilidad económica del proyec­

to se procede a calcular lo s mismos indicadores que para el a n á lis is
financiero pero valorándolos a

precios sombra

o cuenta de acuerdo al

a n á lis is efectuado en el acápite 7.2.4.
El flu jo de caja económico es sim ilar al financiero ya
que también se desglosa año por año la s partidas de beneficio y costo del
proyecto.

Sin embargo, conceptualmente adquiere la s siguientes diferen­

cias:
i)

Los impuestos de toda naturaleza incluyente lo s g ra ­

vámenes de importación y exportación y lo s subsidios, no entran en los

456

cálculos , ya que representan solamente pago de transferencias dentro
de la economía.
i i)

Los intereses sobre capital doméstico

no se considera

un costo, ya que también representa un pago de transferencia en la
economía,
iii)

Las depreciaciones y amortizaciones no entran en los

cálculos ya que no representan un elemento de costo real sino conta­
ble.
iv )

Los intereses sobre el capital extranjero, a s í como

los dividendos que se pagan al exterior representan un elemento de
costo para la economía y tienen que calcularse al precio sombra de la
d ivisa.
v)

Todos los bienes producidos y u tilizad o s por el proyec­

to ( insumos) tienen que ser evaluados a  precios sombra.
v i)

Se incluyen en el flu jo de caja económico lo s efectos

indirectos po sitivos y negativos

producidos por el proyecto sobre la

economía , que se puedan c u an tificar con certidumbre. Cabe mencionar
que usualmente resulta d i f í c i l medir los beneficios y costos indirec­
tos del proyecto. Sin embargo, en el estudio de fa c tib ilid a d siempre
es aconsejable por lo menos proporcionar una detallada descripción de
los mismos.

7.2.7

A n á lis is social en la evaluación de proyectos.
Muchos autores de lo s cuales se destaca J. H irsh le ije r

64

/ efectúan un a n á lis is c r ític o de lo s indicadores financieros y

64 / H irsh le ije r J. : i ) On the theory o f optimal investment decisión;
publicado en E. Salomon: The managment of corporate c a p ita l New
York,1969 y ii)T h e theory of intérest. New York,Mcmillan Co.

457

económico u tiliz ad o s.

A la TIR se le c r it ic a el hecho de que no t i e ­

ne relación con lo s costos de sustitución del c a p ita l, es decir, la
capacidad de ganancia del proyecto marginal. En cambio al VNA se le
c r it ic a el hecho de que teóricamente es muy d i f í c i l seleccionar una
tasa social adecuada de descuento.

Esta parte del capítulo está d i r i ­

gido especialmente a lo s economistas, por lo que se sugiere al resto
pasar directamente al acápite 7.3

(página 501).

7.2.7.1. C rític a al VNA y TIR
HIRSHLEIJER considera varios casos desde el punto de
v ista del a n á lis is social concluyendo que el c r ite r io de la TIR puede
conducir en muchos casos a decisiones incorrectas.

A continuación se

presenta algunos ejemplos.
Primer Caso
Hipótesis:
1)

Existe una determinada tasa a la cual el individuo

o la empresa pueden tomar prestado sin que dicha tasa se vea afectada
por el monto del préstamo.
2)

Existe una determinada tasa a la cual se puede pres­

tar sin que la afecte el monto prestado.
3)

Ambas tasas soii iguales

(mercado perfecto de cap itale s)

En la figura 1 el eje OK^ indica el ingreso en el momento
0 y el eje OKj el ingreso en el momento.
El individuo o la empresa tienen una función de preferen­
c ia en el tiempo entre el ingreso en 0 y 1, expresada por la s curvas de
indiferencia U^, U . etc.
2

de inversión
inversión

oportunidades

(FICHER), es decir lo que generalmente se considera una

 f ís ic a 

y la s rectas QQ,

des de tipo financiero
gía de FISHER)

La curva QST representa la s
RRP

expresan la s oportunida­

(oportunidades de mercado

en la terminolo­

de transformar el ingreso de un período dn

458

ingreso del otro yà sea prestando o pidiendo prestado.
Un individuo se in ic ia en Q tiene una oportunidad de mer­
cado representato por QQ, es decir que del total

OQ de ingresos que

tiene en el momento 0 puede prestar diversas cantidades para obtener
fondos en el momento 1. Si prestara el total OQ re c ib iría en el m en^
om
to 1 un ingreso OQ . Por otra parte el mismo individuo tiene la gama
de oportunidades productivas dada por QST: es decir puede comprar a£
t i vos de capital y transformarlos de acuerdo a dicha curva.

459

La expresión

^

_ •
)

puede llamarse  tasa pro-

( - A Kq )

ductiva de retorno  la que dá el ranking de lo s proyectos de in ­
versión productiva.
Si el inverso busca la maximización de su u tilid a d tratará
de lle g a r a la curva de indiferencia más elevada. En el gráfico la
solución óptima se encuentra en el punto R, al que se lle g a en dos
etapas: la solución  productiva , que consiste en desplazar hasta
R por la curva
plazamiento hacia

QST y luego la demercado que consiste en un des­
R desde R por la recta R RP.

Analicemos ahora esta solución en relación a dos re g la s
para la s decisiones óptimas, de in ve rtir.
De acuerdo a la regla del valor presente , el individuo o
la empresa deberían adoptar lo s proyectos cuyo valor actual a la ta­
sa de mercado sea positivo. E llo trae como consecuencia la maximización del valor presente de la posición de la empresa con respecto a
lo s ingresos en los periodos 0 y 1 ( el que es igual a

K +
°

K

1
1 + i

donde i es la tasa de tomar y dar en préstamo ). Las lin e a s de mer­
cado son en realidad líne as de valor presente constante,
ción es

+

cuya ecua­

— 1
---------- = C y la regla del valor presente aconseja

in v e rtir hasta ¡!)ué íe alcance la más elevada de dichas lín e as, la que
se da en R . Pero corno señala HIRSHLEIFER, la regla no dice acerca
de la financiación, es decir en cuanto a s i conviene tomar prestado
o prestar, lo que es necesario saber para lle g a r al óptitira fin a l.
En cuanto a la regla de la tasa interna de retorno s i ésta
aconseja a la empresa ( o al individuo) adoptar cualquier proyecto

460

cuya tasa interna sea mayor que la de mercado i. Por d efin icián es
tal que.
0

A K

O

A K,
+ -----!
—

+-

1+ c

A K,
^

(1+ c )2

A K_
( 1 + ? )

y en el caso de dos períodos.
0= AK +
o

A

^
1

1+

C

Con lo que es  idéntica a la tasa productiva de retorno
en el caso de dos períodos solamente.
Interpretado esto en sentido marginal la TIR marginal (pa­
ra el caso de dos períodos) es igual a la pendiente de la curva de
oportunidad productiva menos uno. De acuerdo entonces a esta regla
se compararía la in clinación de la curva QST con la de la s líne as de
mercado, desplazándose hasta R es decir hasta el punto de tangen­
cia con la línea de mercado. Hasta aquí todo vá bien, señala HISHLEIFER,  pero nada se ha dicho acerca de cuánto es necesario pres­
tar y tomar prestado a fin de lle g a r al óptimo.
Consecuentemente en el a n á lis is de dos períodos tanto la
regla del VNA ( valor presente neto) como la TIR llevan al mismo
resultado .
Veamos ahora otro caso, en el que la s líne as de mercado de
prestar y tomar prestado son d istin ta s:
caso.

461

H ip ótesis.
1

.

E xisten dos grupos de lín ea s de m ercado : unas corresp on d ien tes
a la s ta sa s de p restar y la s otras a la s ta sa s de tom ar prestado.

2.

E xisten dos conjuntos de oportunidades productivas.

3.

La solución óptim a para cada uno de lo s conjuntos de oportunidades
productivas conduce a la isocuanta Uj^. V éase figura No. 2.

K l

K,

F ig . 2

462

Si un in v erso r con una oportunidad de producción WVWcom ienza con un m onto OW en el m om ento 0, se d esp lazará a lo
la rg o de WVW - hasta V y lu ego p restará hasta alcan zar e l punto
V . Un a n á lisis sim ila r podem os hacer para el in versor que tiene
la curva de oportunidad STS, m ucho m ás productiva, p ero con la
d iferen cia que é ste tom ará prestado luego de alcanzar el punto T
para lleg a r al óptim o.
F in alm en te, adem ás de la s dos altern ativas que m uestra la
figura 2 puede p resen ta rse la situación en que no conviene ni tom ar
p restad o ni p restar* e llo ocu rre cuando la curva U j e s tangente
a la curva de oportunidades de producción.
La figura 3 m u estra la s tre s so lu cion es p osib les :

Ki

o
F ig. 3

463

a) la tasa de tomar prestado conducirá a soluciones correc­
tas de acuerdo con las dos reglas

( TIR o VNA) , cuando la situ a ­

ción admita una solución tipo  zona I .
b) la tasa de prestar conducirá a soluciones correctas de
acuerdo con las dos reglas en la situación que admita una solución
tipo  zona I I I  .
c) Pero en cambio ninguna de las dos

tasas servirá para a l ­

canzar la solución correcta cuando ésta sea tipo  ZONA I I  . La tasa
correcta de descuento estará entre la de prestar y la de tomar pres­
tado. Más exactamente la tasa correcta estará determinada por la tan­
gencia entre la curva de oportunidades de producción y la de in d ife ­
rencia: es decir que en e q u ilib rio son iguales la tasa marginal de
oportunidad productiva y la tasa marginal subjetiva de preferencia en
el tiempo .
En este caso, señala HIRSHLEIFER, ninguna de las dos re­
glas es sa tisfa c to ria , en el sentido de dar una solución producti
va no relacionada con las curvas de u tilid ad ,
Si bien las consideraciones expresadas en a) , b) y c)
parecen obvias la lite ratu ra existente sobre el tema muestra cierto
desacuerdo sobre cual es la tasa correcta, si la de prestar o la de
tomar prestado.
Si bien generalmente se supone que la tasa de prestar es
constante para cualquier cantidad de préstamos, puede darse el ca­
so en que la toma de nuevos prestamos se dé a un costo creciente,
pero esto no modifica substancialmente los principios anteriores ,
como puede verse en la figura 4 , donde:

464

Kr

Fig. 4

465

QRT

=

curva de oportunidad productiva.

=

Curva de indiferencia

RR, S S = curvas de mercado cóncavas hacia el origen que
indican a p a rtir de cada punto de la curva TRQ
cuanto es necesario entregar de

TRE

=

para obtener

Conjunto de oportunidad to ta l, el que es la envol­

vente de la s curvas de mercado. Es decir que la curva TRE conecta to
dos los puntos de las curvas de mercado que dan el máximo

con

determinado.
El óptimo se logra en el punto de tangencia de la curva en­
volvente TRE con la máxima curva de indiferencia . La solución puede
ser tipo  zona I I  o  zona I I I  y son válidas la s conclusiones res­
pecto a las reglas de la TIR y el VNA, para estas dos zonas. Se a lte ­
ran sin embargo las conclusiones respecto a la solución tipo zona I.
En efecto , la tasa que debería usarse en la  zona I  es la tasa que
representa el costo marginal de tomar prestado, llevando la inversión
hasta el punto que ju stifiq u e el costo del incremento correspondiente
de tomar prestado. Es decir que la inclinación de la envolvente en aalquier punto, por ejemplo R, es igual a la inclinación de la curva de
oportunidad productiva en el punto correspondiente, R en este caso,
conectado por la curva de mercado. Obviamente en este caso, la tasa
de descuento que determine la inclinación en un punto R hará también
que la inversión productiva se lleve hasta R en base a la s reglas
TIR o VNA, pero esto es puramente formal desde el punto de v ista ope­
rativo, pues no se conoce con antelación, independientemente de la
función de u tilid ad la tasa de descuento que se aplicará.
Tercer Caso
Racionamiento de c ap ital.

466

En este caso la empresa o el individuo no pueden tomar pres­
tados montos adicionales de capital. SCITOVSKY

sostiene que en

este caso el c rite rio debe ser el de maximización del beneficio por
unidad de capital invertido. SCITOVSKY define el  capital 
fondos

como lo s

corrientes de capital ( es decir el K^ de los gráficos ante­

rio re s) necesario para cubrir el lapso existente entre el insumo de
factores y la producción. Pero esta situación se dá sólo cuando e x is­
te una discontinuidad tal que la tasa de tomar prestado es in fin ita ,
lo que es un caso muy p articu lar. No obstante esto puede aceptarse
como aproximación razonable cuando una d iv isió n de una repartición
gubernamental alcance el lím ite de su re stricción presupuestaria has­
ta que se les provea de nuevos fondos.
En términos de la figu ra
líneas

3 el  caso SCITOVSKY hace que la s

de mercado sean verticale s para la toma de prestamos y por tan­

to la linea OB se desplaza tanto a la izquierda que desaparece la Zo­
na I .
Solo quedan la s  zonas I I y I I I  . puede ocurrir qu e :(fig 5)
- Se produzca la tangencia entre la curva de oportunidades
de in v e rtir y una de mercado de un punto como S, caso en el cual el
individuo se desplazará hasta S en la curva

VSV para luego pasar

a T.
- Si la inclinación de la curva VSV fuera superior que la
de la tasa de prestar, se in v e rtiría hasta que la curva VSV fuera
tangente a la curva de indiferencia determinando este punto el ó p ti­
mo.

_ ^ /  Welfare and Competition, RICHARD D. IRWIN

INC. 1951.

467

F ig . 5
4° caso.
D ecisio n es de invertir no independientes,
a ) Una m ism a tasa de p restar y pedir prestado.
Hasta ahora se supuso que la s oportunidades de in vertir
eran independientes, de m odo que se podían cla sifica r en cualquier
en cualquier orden. En lo s gráficos a n terio res se la s c la sific ó según
el orden d ecrecien te de la tasa de retorno productivo lo que hizo que la s
solu cion es fueran únicas porque la s curvas de oportunidades de in vertir
eran cóncavas hacia el origen. Supongam os ahora que existen dos
grupos m utuam ente excluyentes de oportunidades de invertir : por
ejem plo una fábrica de a ceites en dos lo ca liza cio n es altern ativas.

468

Com o señala HIRSHLEIFER, la s solu cion es siguen salien d o
del m ism o principio de FISHER. En el gráfico 6, la s curvas QTT
y QVV indican la s dos oportunidades de inversión y la solución óptima

o
F ig . 6.
im plica d esp la za rse hasta T por la curva QTT y lue^o de T a R,
prestando y alcanzando a sí el m áxim o de utilidad.
O b sérvese que la figura 6 d escrib e el ca so en que la s ta sa s
de p restar y tom ar prestado son igu ales. En esta situación só lo es
n ecesario conside*rar el punto que de el m áxim o valor p resen te a la
tasa de m ercado pues p erm itirá, alcanzar la m áxim a curva de
indiferencia.

469

En cambio la regla TIR permitirá lo c a liz a r los puntos T* y
V

pero no servirá para e le gir entre e llo s.
b) D istin tas tasas de prestar y pedir prestado.

Si interpretamos la figura 2 como que cada curva de opor­
tunidad productiva es excluyente de la otra ésta sirve para el presente
caso.

Será necesario compara una solución de prestar en V con
una de pedir prestado en T  .

A fin de lograr el óptimo absoluto será

necesario conocer las curvas de indiferencia optándose obviamente por
la solución que conduce a la curva de mayor nivel

(en el caso de la

fig . 2 la s dos soluciones conducen a la misma).
En este caso, señala HISHLEIFER, la regla VNA no constituye
una guía digna de confianza.
solución V

Obsérvese por ejemplo que el VNA de la

( = W*) es a su tasa relevante de descuento mayor que el

de la solución T

( = T* ) mientras que en realidad la s dos a lte r n a ti­

vas son indiferentes.

Conclusiones para el a n á lis is de dos períodos.
La conclusión depende de lo s casos:
1) La regla TIR f a lla siempre que existan tangencias mul­
tip le s entre la curva de oportunidades productivas y la s de mercado.

470

Este es el resultado normal de las oportunidades productivas no in ­
dependientes.
2)

La regla VNA es correcta tada vez que lo sea la TIR y

además permite discrim inar entre la s m últiples tangencias cuando e x is­
te un mercado perfecto de capital o siempre que pueda determinarse una
tasa de descuento ( por ejemplo cuando todas las tangencias alterna­
tiv a s se producen en las  zonas I o I I  )
3)

.

Ambas reglas son correctas en un sentido formal cuando

el óptimo absoluto implica la tangencia entre una curva de in d ife ­
rencia y la de oportunidades productivas.
4)

Todos los casos en los que f a lla la regla del VNA (por­

que puede producir respuestas incorrectas) involucra la comparación
de la s m últiples tangencias que surgen de inversiones no independi­
entes cuando no existe un mercado perfecto de cap ital, caso en el
cual sólo el mapa de u tilid a d dá la respuesta correcta.
5)

Aún en lo s casos que una de la s reglas o ambas sean co­

rrectas en un sentido que no sea puramente formal la respuesta es
sólo la  solución productiva, o sea una parte del camino hacia el
óptimo.
Además esta respuesta productiva será correcta solamente
cuando pueda suponerse que efectivamente se llevará a cabo la corres­
pondiente decisión de financiar.
1.2.1.2 Tasa de descuento a u t iliz a r para el c rite rio del VNA
y el costo sopial del cap ital.
En la lite ra tu ra se encuentran a grandes rasgos dos po-

471

siciones respecto a la tasa de descuento a u t iliz a r la tasa social
de descuento ( T S D ) y el costo de oportunidad social del capital

( cose).
El a n á lis is siguiente se basa en la s pautas para la evalua­
ción de proyectos de ONLIDI, sin embargo para mayor d etalle se acon­
seja tomar en cuenta la siguiente b ib lio g ra fía .

1)

Recopilado de MARGLIN, S:
-  The Opportunity Cost of Public Investment -Quarterly

Journal of Economics- V o l. LXXVII, Mayo 1963, pp. 274-89.
-  The Social Rate od Discount -Quarterly Journal of
economics- Vol LXXVII- Feb 1963, pp 95- I I I .
-  Public Investment C rite ria  - Cambridge MIT-1967.
- Partha Dasguptya y Amartya Sen.
Guidelines for Project Evaluation . Naciones UnidasNew York 1972.
- FELDSTEIN, M .: The Social Time Preference Discount Ra­
te in Cost Bwnefit A n a ly sis, Economic Journal, Vol. LXXIV, Junio
de 1964, pp. 360-79.
- The Derivation of Social Time Preference Rates,Kyklos
1965 .
- Eckstein 0 :  Water Resourses Developmen, Cambridge,
Mass.Harvard University Press. 1968,
2)

KRLITILLA J. y ECKSTEIN 0. : M ultiple Purpose R der De­

velopment- Studies in applied Economic Analysis -John Hopkins Press1958.

472

3) HIRSCHLEIFER, J. : HAVEN J. MILLIMAN J. Water Supply,
economics, Thechnology and P o lic y , Chicago University Press-1960.
4) HARBERGER A ;  Survey of Literature on Cost Benefit Aná­
l i s i s fo r In d u strial Project Evaluations. United Nations, Center for
in dustrial Development /C ID /IPE/ B- 19 Octubre 1965.
5) ARROW, K. :  Discounting and Public Investmen C rite ria 
Western Resources Conference in Water Research, Fort C o llin s, Cal.
Jul. 1965.
6) PREST A. y TURVEY R. :  Cost Benefit A n alysis - A Sur­
vey Tne Economic Journal - Diciembre de 1965.
A.

La tasa social de descuento ( T .S.D .).
Sea : B* = el total del beneficio neto en consumo agre­

gado producido por un proyecto 6 6 /

B^= El beneficio neto en consumo agregado obtenido en
el momento t.

= la ponderación asignada en el moento 0 al bene­
=
f ic io neto obtenido en el momento t. Esta ponderación es decrecien­
te en el tiempo.
Luego será
(1 )

B* = Bq + V^ B^ + V

2

B + -------B
-^
2

66/ Para un a n á lis is más detallado de los beneficios de un proyecto
véase punto 7.2.2. de este documento.

473

Veámos ahora la relación entre los

y la TSD.

El informe ONUDI supone, para sim p lific a r, que lo s

d e c li­

nan a una tasa constante . Luego,

t - V l

^

const= 1

  t . l

S i denotamos esta tasa constante de decrecimiento con i.
obtenemos.

h

—
t+1

=

1 + i

O también

V i
-------—
1 + i

Se puede re e scrib ir la (1) como sigue.
(4) B* =

T -1

Vi ^2

T-1
(5) B* = B + ®
1
°
T+T

(6)

B* = Î
t=o

.

TÍ+TK
^2

+

2

V 2 ..............

^

(1+i)

^t
11+TJT

Ahora bien , i es la TSD.
Los autores de las pautas de ONUDI consideran que la tasa
de referencia en el tiempo revelada en el mercado , r , debe ser de­
sechada. Consideran que el contexto intertemporal es un ejemplo ex­
tremo de la  quiebra de la lógica de soberanía del consumidor. Por

V^B,

474

otra parte, analizan también la u tiliz a c ió n de la productividad mar­
ginal del capital como indicador de i. De acuerdo a e llo , sostienen
que s i q es la tasa interna de retorno en el proyecto marginal, no se
j u s t if ic a r ía ningún proyecto en el sector público que rindiera menos
que q en términos del objetivo de consumo agregado 67 / «
Pero, sostienen que este argumento es válido en muy lim ita ­
das condiciones:
a)

En primer lugar, el argumento es válido en un modelo de

dos períodos, en el que el volúmen total de la inversión está fijad o
independientemente de la elección de proyectos en el sector público
porque en ese caso la productividad marginal prevee una medida ade­
cuada de la contribución marginal alte rn ativa en consumo agregado fu ­
turo. Más exactamente, la hipótesis de que el volúmen de inversión
está fijad o independientemente del proyecto en el sector público,ase­
gura que este costo de oportunidad es la medida apropiada del costo
s o c ia l.
Al an alizar con más d e ta lle ,la fórmula (4) para dos perío­
dos se tiene:
(7)

B* =

+ V^B^

Si Kq es la inversión de un proyecto, decidido independien­
temente de lo s otros poryectos, será.
^^/Existen versiones más refinadas respecto a la u tiliz a c ió n del
Costo de Oportunidad Social del capital como indicador de la ta­
sa de descuento a u tiliz a r s e en la evaluación s o c ia l: Hirschleife r, Turvey y otros, op. c it.

475
(8 )

(9)

B* = -

B^

Pero la hipótesis

de que el total de la inversión está de­

terminada independientemente de la s decisiones en cuanto a la selec­
ción de proyectos s ig n ific a , que el costo relevante de un proyecto
en términos de consumo agregado no es el costo actual de cap ital,
sino que el costo de un proyecto x es el consumo del próximo período
que habría producido el proyecto alternativo eliminado para perm itir
la realización de x

.

Suponiendo que el proyecto marginal eliminado produce un re­
torno neto de q pesos por peso de capital invertido, el consumo bruto
del próximo período habría sido.

( 1 + q)
Este consumo del próximo período debe ser actualizado de
manera que su valor actual es :

( 1 + q) K^. Luego el consumo

agregado neto del costo de oportunidad producido por el proyecto x
es
(10) B*

= -

( 1+q) Kjj + V^B^ =

- ( 1+q)

Este proyecto será aceptable en términos del objetivo de
consumo agregado si

 0

476

Pero, si el signo de

es independiente de V^. Podemos re-

e sc rib ir la (10)
(11)

B*
X

= B, - ( 1 + q) K y vemos que el signo de B*

V,
depende del segundo miembro. Reescribiendo a su vez la (11) obtene­
mos.

( 12)

1

- K.

1+q

V, (1+q)

La que dice también que el signo de B

depende del signo del

segundo mimbro , que es igual a los beneficios menos lo s costo des­
contados a la tasa q . . Es decir que en este caso, l a tasa social
de descuento utilizad a es q. Esto se debe a que se trabajó con la h i­
pótesis de una inversión total constante, de manera tal que el costo
de oportunidad de la inversión x es el consumo alternativo producido
en el próximo año por el proyecto marginal. Pero, señalan, la lógica
de este argumento queda in v a lid a * cuando eliminamos la s dos hipótesis
ya mendionadas, es decir,.
a) que el total de inversión está fijad o independientemente
de la selección de proyectos y
b) Que sólo se consideran dos períodos.
Supongamos que eliminamos la primera hipótesis . Es decir
que solo una fracción

a

de lo s costos del proyecto x se obtiene

477

sacando recursos de otros proyectos y que el resto, { 1 - a) provie­
ne del consumo corriente. Es decir que la decisión de re a liza r el pro
yecto X afecta los niveles de consumo e inversión, cosa que no ocurrfa
antes.

Para la fracción ( a K^) del costo en capital de x, el cálculo

del costo de oportunidad social es el mismo que el realizado en la for­
mula (10) es decir que es igual a:
(13)

-

a ( 1 + q)

El resto es debitado al proyecto en términos de consumo co­
rriente, es decir, que es igual a:
(14)

- ( 1-a) K

Tomando ahora en cuenta los beneficios del proyecto obtenemos:
(15)

B*

=

-

a ( 1+q)

- (1-a)

0 también
(16)

B*

=

- ^a

( 1 + q) + (1-a^

Es decir, que , salvo que a = 1 no se puedeeliminar

,

la preferencia temporal

Pero, aún cuando fuera a = 1 , no se puede elim inar

si

se consideran más de dos periodos, porque en este caso hay que con­
siderar la serie de consumo e inversión que genera en el futuro el

478

proyecto.
Si se supone que un peso invertido hoy tiene una producti­
vidad de 0 de manera que en el próximo periodo disponemos de 1 + q,
que es consumido. Haciendo a + 1 la medida apropiada de la contribu­
ción del proyecto
(17)

x es :

BJ = -

( 1+q) Kq

-f V B
2

Si se f ij a arbitrariamente

2

+ V^B ^

= 1 dado que los

son valo­

res re la tivo s , y obtenemos :
(18)

BJ = - (1+q) Kq + B^ + V

2

Pero no podemos eliminar V

2

B +
2

 Vj Bt

»

Es decir, aún en este caso simple y haciendo

a = 1 no pode­

mos prescindir de considerar la tasa social de preferencia temporal
(TSPT) ; obviamente, señalan los autores, podría

argurse que esta

TSPT debe ser igual a q, pero para que e llo sea válido es necesario
suponer que el send?ro que seguirá la economía en el futuro es ó p ti­
m . En este caso, de óptimo, si será,
o
(19)

TSPT = q ,

Es decir que igualan la tasa social de preferencia temporal
y la productividad marginal del c a p ita l. Pero esta es una hipótesis
un tanto peligrosa ya que no se puede suponer un sendero optimal para
una economía, sea planificada o no. Y sin esta hipótesis no podemos
suponer que se cumple (19), salvo que nos mantegamos en el cas;o muy

irre al de un modelo de dos periodos con

a = 1 .

Debemos entonces calcular la TSPT. Hay dos principales razo­
nes para asignar un peso al consumo futuro:
a) El hecho de que el consumo per-cSpita será mayor en el
turo y
b) Que la u tilid ad marginal social del consumo disminuye cuati[
do éste aumenta.
La naturaleza del ju ic io de valor inherente a la determina­
ción de la TSPT puede c la r ific a r s e de acuerdo a ONIIDI, examinando como
la tasa de crecimiento del consumo y su u tiliz a ció n marginal determinan
la TSPT.
Recordemos la fórmula.

t -

= constante = 1
t+1

Si adoptamos la forma siguiente
(

20 )

 t+i = V i - t

Podemos e sc rib ir la (2)

(21)

i=

A ^t+1
H+l

La que es equivalente a

479

donde

430

^t+ 1 ~ consumo per-capita

en t + 1

E1 primer paréntesis de (22) podemos re e sc rib irlo .
(23)

t.i !

■t+l ! ‘t+ 1
Lo que da la razón entre

la tasa de cambio de la u t i l i ­

dad marginai del consumo y la tasa de cambio del consumo per-capita.
E1 segundo paréntesis es la tasa de crecimiento del consumo per-cáp ita .
Luego la (22) expresa la TSPT en función del producto de
la elasticidad de la u tilid ad marginai y la tasa de crecimiento del
consumo per-capita:
(24) i= (elasticid ad de la u tilid ad marginai) x (tasa de crecimien­
to del consumo per-capita).
(25) i=

- % cambio en la u tilid ad marginai
% cambio en consumo

x ( cambioen consumo
percàpita)

Las expresiones (24) y (25) muestran claramente la re la ­
ción entre la TSPT y la tasa de crecimiento. Con elasticidades ne­
gativas de la u tilid ad marginal, la TSPT varia directamente con la
tasa de crecimiento del consumo per-cápita. Es decir ,a mayor tasa
de crecimiento en ausencia del proyecto en cuestión, mayor será la
TSPT a ap lica rse .

otra virtud de la fórmula (24) es que separa los aspectos
normativos o subjetivos de los objetivos en la determinación de las
TSPT. Mientras la elasticidad es su b jetiva, la tasa de crecimiento
del consumo es un elemento objetivo.
Pero como se determina el elemento subjetivo, la e la s t ic i­
dad. Conscientes de esta d ificu lta d los autores de las pautas de O U
NDI consideran conveniente tra ta r la TSPT como una incógnita, como un
switching valué , lo que implica calcu lar la TIR para cada proyec­
to . Pero señalan, ésto no debe entenderse como que la TIR es una me­
dida de la ventaja intrínseca de un proyecto, que debe ser comparada
con la TIR del sector privado o con cualquier otra tasa. El cálculo
de las TIR, señalan enfáticamente, es propuesto no como un escape pa­
ra la determinación de la TSPT, sino para f a c ilit a r la . Es un modo de
c la r if ic a r a los responsables de la polítca de las implicaciones de
las decisiones respecto a los proyectos.
Finalmente, el proceso de confrontar lás consecuencias de
sus decisiones permitirá a los responsables de la p o lítica expresar
sus ju ic io s de valor antes que los proyectos sean formulados. Pero
los autores no dejan de reconocer que ésto exige un elevado estado
de so fisticació n en el proceso de formulación y evaluación de pro­
yectos.
Hasta ahora se discutió el cálculo de la TSPT solamente en
relación al objetivo de consumo agregado , pero dado que las econo­
mías por lo general consideran otros objetivos, habrá que solucionar
el problema de la determinación de la TSPT también en relación a és­
tos. Sin embargo dado que estos objetivos son traducidos en términos
de consumo agregado, el probiemaqueda resuelto de manera im p líc ita .

481

B.

482

El valor social de la inversión

Si se retorna a la formula (5 ). Si

corresponde al

gasto en capital de la inversión, que representamos por

Kq . pode-

mos re e scrib ir dicha expresión com sigue:
o
(26)

B* = T K +

+ V^Bj +

í

°t

--------

Vt Bt =

^

O + 1 )‘

°

Una porción de los recursos requeridos para là inversión
provienen de una inversión altern ativa y no totalmente de un s a c ri­
f ic io en el consumo. Solamente en este último caso serié válida la
(26) . Más exactamente, lo sería s i -K^ es igual al s a c r ific io rea­
lizado en el momento 0 por la sociedad para re a liz a r la inversión.
Si una parte de los requerimientos de capital para el pro­
yecto provienen de un proyecto a lte rn a tivo , el costo social de esta
parte es igual al valor actual de la se rie de consumo que generaría
la inversión a lte rn a tiv a . Supongamos que un peso marginal invertido
en la economía genera q pesos por año. Si la vida del cap ital es in ­
f in it a q es la productividad marginal del c a p ita l. Supongamos que
este q es consumido cada año. Luego la suma ponderada de consumo
agregado neto producida por el proyecto es cuando todos los recursos
de capital provienen de un proyecto alternativo y no hay reinversión.

(27)

B* = 0+\J^ (

- q
T

(1 + i ) ^

E
t=l

) -K

(Bg - q K^)
qK,
(l+ i)

=

Suponiendo q = constante, se tiene.
(28)

0
0
Q*
L-------------------- r

t=l

( 1 +Í)^

Que a su vez

1
------------- i

l

°

t=l

( 1 +i)^

permite e s c rib ir
1

(29)
°

? t=l ( l+ i) t

(30) dado que

Sustituyendo
(31)

ly
= O

Ê - ^
t=l ( 1 +i)^
en (27)

B* ?

se obtiene.
- 4 1

K

o

(1+i)^

Observar la diferencia entre (31) y (26): e l ‘costo del capi­
ta l se calcula a través de su efecto sobre el consumo.
El valor presente del consumo desplazado por la inversión es

4
1

—

veces el valor de

K .
. o

Si q i , el costo de oportunidad de la inversión excede el
costo nominal K^, es d e cir, el valor presente de los beneficios del
proyecto eliminado excede al costo de la inversión. Luego el costo de
oportunidad del capital es una función de q e i .
Por tanto en

= precio sombra de la inversión , es

483

484

igual al valor presente de la serie de consumo agregado generado por
un peso de inversión marginal. Es decir que en este modelo.
(32)

pinv = q

(33)

B* =

T
Z

-

t=l

inv
P

(1+i)

Veamos ahora un modelo más re a lis t a , en el que hay rein ver­
sión, es decir que no todos los beneficios de la inversión desplazada
altern ativa se consumen inmediatamente.
Si la reinversión de los beneficios de una inversión in i­
c ia l deunpeso lle va a una inversión acumulada en t de
el total de
los ingresos , directos e indirectos , de la inversión in ic ia l en
t será de .
(34)

qA^ .

Suponiendo que una fracción ( 1 - s) de este retorno es
consumida la contribución al consumo agregado en t será
(35)

( 1 - s ) qA^ .

Luego
(36)

p

I ---- ( 1
t=l

Hh

( 1 +i)^

Para calcu lar (36) hay que tra ta r de expresar A en forma
computable, la que depende de s y q, es d e cir, A=f(s,q).Veamos:

485

en el año
(37)

1

, el capital acumulado es el o rig in a l:, un peso

- 1

en t =

2

(38) Ag =

+ sqA = ( 1+sq) A = 1 + sq
-j

en t = 3
(39)

A3 = ( 1 + sq)^

Se puede e s c rib ir también
(

1+

sq) A j . ,

A^= ( 1 + sq)^ A
t

-2

Y luego
(40)

t-l
A^= ( 1 +sq)
y substituyendo ( 38) en (36) se obtiene

(41)

inv
p

(1

- s )

( 1 + Sq)^

( 1 +sq)

(

1

+ i)

Considerando que la sumatoria es una progresión geométrica y que

1

1
t=l

(42)

se obtiene

(1 + i)
®

1

+sq

t=i

1 + 1

+sq
i-sq

1

Finalmente por substitución en ( 4 1 )
(43)

0

pinv
1

- S)„

- sq

Podemos calcu lar de otra manera el pinv
El retorno anual de 1 peso
(44)

es

( 1 - s)^ + p’  S q

Y el valor presente de este retorno es el pinv
j
pinv _

«


( 1 -s)q + ^

t=l

sq
^

( 1+ i ) ^

Dado que se trata de una progresión geométrica se tiene
(4 5 )

pinv ^

(46)

(l- s )q + p ^ sq______
^^

Pinv

( 1 -s ),
1

- sq

Veamos ahora algunas relaciones entre la productividad mar­
ginal social del capital y la tasa social de descuento.
En el primer ejemplo la productividad marginal social del
capital es q, de manera que en ausencia de reinversión se tien e.
(47)

inv
P

486

487

En el segundo ejemplo, la productividad marginal social del
capital (SMP) se tiene:

(48)

SM + ( 1-s) q + p sq
P

Un examen de (47) muestra que:
(49)

Pinv

SM
P

En ambos casos el precio sombra de la inversión es el cuo­
ciente entre la productividad marginal social de la inversión y la
tasa social de descuento.
Hay otro concepto que debe in c lu irs e , en este a n á lis is , el
de la tasa social de retorno ( r ) . La tasa de retorno, es retorno bruto

Si el valor del capital resulta constante y de duración
in f in it a , la tasa de retorno
(50)

TR es

M
P

donde M = Productividad Marginal
P

y P^ = Precio de la unidad de capital
(51) si P^ = 1 , La TR= MP. Así com definimos la tasa de
o
retorno, podemos d e fin ir la tasa social de retorno como sigue.
(52)

r =

SM
P
,inv.

488

Debe además tenerse en cuanta que s i
1, es r MP, y no
se cumple la (51), Es decir que la tasa social de retorno será en ge­
neral menor que la productividad marginal del c a p ita l. En efecto» te­
nemos , por (49) y (52)
(53)

r=

_SML

es decir

r =i

SM
P
i
Lo que dice la tasa social de descuento es igual a la tasa
TSR.
Pero esta es una lógica consecuencia de las definiciones de:
a)

El precio sombra de la inversión

y

b) La tasa social de retorno.
En consecuencia el parametro r no es un parámetro indepen­
diente por el que se pueda estimar i . Es decir no hay inconsistencia
entre (53) y los argumentos anteriores que conducían a no tomar en
cuenta la productividad del capital como base para determinar la tasa
social de descuento.
Dado que r no puede ser determinado sin haber computado p re ­
viamente
y ésto a su vez requiere la especificación de i , la es­
timación de r no puede s e rv ir de base para determinar i .
i nV
Veamos ahora los cambios en el tiempo de p - . Estos cambios
dependen de tres parámetros : s ,q , i debe observarse que s i el perío­
do en que i  sq es grande la (46) es una buena aproximación de
7 .2 .7 .3

Medición de otros costos desde el punto de v ista del
A n á lisis so c ia l.
Dada la importancia que reviert(;n se analizarán su-

ariamente los costos domésticos de la generación de d ivisas y el
costo de oportunidad social del trabajo.
A.

El valor social de la d ivisa (VSD)

Existen diversos enfoques teóricos para
VSD. Los más relevantes son los siguientes: 6 8 / .
i)

489

determinar el

Costos domésticos de generación de d ivisas (CDD)

El CD es el costo de oportunidad en términos de los re ­
D
cursos domésticos necesarios para

producir o ahorrar una unidad

marginal neta de d ivisa s.
El uso del CDD es metodológicamente idéntico al de la TIR.
BRUN _ ^ / define el CDD como sigue:
O
f .
(1)

CD = Z
D
s

V + Z.

sj

S

T

a . . P.
1J

1

y

j  j
6

^

69

/

Se han dejado de lado algunos trabajos como el de LITTLE y MIRLEES. J . Manual of industrial Project Analysis in Developing
Countries OECD, Paris 1968, que reduce todos los costos in te r­
nos a precios internacionales sea porque no son relevantes para
la asignación de recursos y la evaluación de los proyectos o por­
que sea d if íc il implementarlos.
BRUNO, M Domestic Resource Cost and Effective Protection, c la ­
.
s s ific a tio n and Synthesis- Memo_ Hebrew U n iversity, Jerusalem,
Enero 1971.

490

Donde
fg j = insumos del factor primario s por unidad de pro­
ducto j .
a.

= insumos del bien i por unidad de producto j 
= precio del bien i

y.
m.

ü

= ingresos en d ivisas por unidad de producto j .
= egresos en divisas por unidad de producto j .

Consideremos la siguiente expresión suponiendo que j se
exporta totalmente o substituye importaciones, para presentar la
idea del CD en el contexto del Valor Neto Actualizado (VNA).
D

( ) VNAj=
2

iv.

j* « o -  i

j * ^


j )
■

Para ver la relación metodológica entre la TIR y el CD
D
observóse que;
a) el CDD es aquel valor de VSD que = VNA, = 0
ü

b) Si CDD VSD
c) Si

NVA .  0
ü

CDD  VSD 4 VNA. 0

3

El CDD dá una primera idea de una jerarquización de pro­
yectos pero para la decisión d e fin itiv a es necesaria la comparación
del valor cuantificado del CD con alguna estimación del VSD.
D
El ranking de proyectos según el orden creciente de CDD
no indica cual debe ser la elección entre proyectos excluyentes o
entre tamaños alternativo s . Las d ificu ltad es son las mismas que al
ap lica r la TIR.

491

ii)

El tipo de cambio de e q u ilib rio .
Otro enfoque es el de BACHA y TAYLOR 70 / . Estos auto­

res señalan que el VSD debe ser = a la TC (Tasa de Cambio) de e q u ili­
brio en situación de comercio lib r e . La fórmula es:
(3)

1

VSD = TC.T

- q
T = nivel equivalente t a r ifa r io porcentual de todas
las medidas re s tric tiv a s más uno.
1

(4) q=D

“ ir

“ x - y

Elasticidad de la demanda de las exportaciones
E = Elasticidad precio de la oferta de las exportaciones.
Elasticidad del precio de la demanda de importaciones.
E = Elasticidad precio de la oferta de importaciones
D = Saldo de la balanza comercial.
En el caso de un país pequeño con

= E^ =

De (4) se tiene:
(4-)

q = D -------J I L

70/ BACHA E. y TAYLOR L. Foreing Exchange Shadow P rice s: A C ritic a l
Review of Corrent Theories The Quarterly Journal of economics,
Vol. LXXXV, Mayo 1971, No. 2 pp. 197-225.

La ( 4 ‘ ) puede generalizarse para múltiples productos.
Se busca Con esta tifetodología diseñar un precio sombra que
tome en cuenta las posibilidades de lib e ra r el comercio.
Este enfoque es altamente normativo.
iii)

Costo de oportunidad social de la d ivisa .

Este c rite r io se basa en el a n á lis is del impacto que
un proyecto tendrá sobre el sector externo. 71/.
Recientemente HARBERGER j2j presenteó una matodología que
es un caso p articu lar de un modelo de validez general aplicable a
cualquier insumo (habría que leer en vez de importaciones »inver­
sión y en vez de  exportaciones ,  Ahorro en el caso del capital.)
El punto de partida es la situación de un país pequeño con
u., =
X

m

= “ . Existe un derecho arancelario

ad-valorem = t para to-

das las importaciones. Se tiene.
{ TC)
(5)

VSD =

E - TC

( 1 + t) y m

^x - ^m
*
71 / Ver FONTAINE ,E . El precio sombra de las divisas en la Eva­
luación Social de Proyectos. Universidad Católica de C h ile,
Santiago, 1960, M meo, y
i
HARBEGER A. Professor Harrow on the Social Discount Rate,
Comments presented at a Symposium on Cost Benefit A nalysis,
Madism, Eisconsing, Mayo de 1969 Mimeo.

492

493

Donde TC = tipo de cambio de las

exportaciones. Si se

tienen varias categorías de importaciones ( m.O con su gravámen t^
la (5 ), se tiene.
m.

„ - 1,. T ( 1 4- u) r~fr~
C

(TC) E
(5 ) VSD =

r

„

- ^i

iv )

Ill
( -j;^ )

V )
i

/

^ ^

El valor social de la divisa según las pautas de ONUDI.

El principio para el cálculo del valor social de la divisa
según este enfoque es simple y lo explican con el siguiente ejemplo:
Supongamos que se produce un aumento de la disponibilidad de divisas
y que este incremento es usado para comprar cognac a 15 FF (franco
Francés) la botella ( precio C IF ). Supongamos también que la tasa
o fic ia l de cambio es IFF * 2 pesos. Luego el costo o fic ia l de la bo­
=
t e lla es 30 pesos. Supongamos que no hay impuestos a la importación
pero que dada la escacez de cognac en el mercado nacional el precio
interno es 45 pesos.
En este caso un incremento de 15 FF de divisa (equivalente)
a 30 pesos al cambio o f ic ia l) permite la importación de bienes cuyo
valor interno en términos de consumo agregado es 45 pesos. En otras
palabras, cada peso adicional en divisa ( calculada a la tasa o f i­
c ia l, es decir que equivale a por ejemplo: 0.50 FF) vale en tèrmi íes
de consumo interne ( es d e cir, medido por lo que están dispuestos
a pagar los consumidores ) 1.5 pesos 7 3 /.
Este es el principio básico que puefe generalizarse para
cualquier
cantidad de bienes importados.
73 / Es decir que en este caso el valor social de un peso adicional
en cambio externo es 45 = i s
30

Sea f^ la fracción de cambio externo adicional que se des­
.
tina a gastar en el bien i de bienes que se importan con el incremen­
to de d iv isa . Sea también P? el precio en el mercado interno del
bien i ( el que re fle ja la disponibilidad a pagar de los consumidores
GIF
por i ) y P
el precio GIF en pesos calculados a la tasa o fic ia l de
cambio
Luego f^
= cantidad de i que se importará s i se dis,CIF
i
pone de una unidad adicional de d iv isa .
Las cantidades importadas de los bienes.

6 f.

( )

GIF

GIF

GIF

Tienen los valores siguentes, en términos de consumo agre­
gado.
P

1

Luego el valor en términos de consumo agregado de los bie­
nes importados con la unidad adicional de cambio externo es:
(7)

PD

1

+ pD

GIF

GIF

X IF

494

495

con

fl = f 2

-

La expresión ( 7) define en una primera aproximación el
precio sombra de la d iv isa ,

(8)

r

=

y puede ser reescrita como sigue:
nD

n

i

E

i

i=l

CIF
i
Pero por otro lado la disponibilidad adicional de cambio
externo puede usarse no sólo para importaciones adicionales sino
también para reducir la presión sobre las exportaciones, reduciendo
las mismas. Esto puede introducirse en la fórmula ( 8 ) como sigue:
sea x^ + 1 ; x^ + 2 ; x^+ 3 ; -------’^ ^
n

El monto en pesos por el cual la exportación de cada bien
h se reduce en respuesta al aumento de cambio externo, P? el precio
FOB
interno del bien de exportación y P ^
precio FOB a la tasa of i c ia l de cambio . Luego, en lugar de la fórmula ( 8 ) tenenras:
n+h
n
E
(9) pf = E f i=n+l
i= l i
CIF
FOB

Con

g f.
i=l

+

n+h
E x^ = 1
i=l+n

Obsérvese que P. y P
d ifieren solo por la existencia

D
D
de ta rifa s o controles a la importación y que P . y P pQg d ifieren
^
por la presencia de subsidios a las exportaciones o por cuotas a las
mismas.

496

tution,

ONUDI considera también el caso de Reverse Import SubstiDebe observarse que la formula (9) considera que los
son adiciones netas a la oferta de los bienes i .

GIF

Pero supongamos que el aumento de las importaciones pueda
ejercer otros efectos, por ejemplo que la importación adicional de
cognac que analizamos produjera una reducción de la producción in te r­
na de cognac de igual calidad, destinándose Tos recursos liberados
para producir aguardiente. El valor social del cambio externo margi­
nal será el valor en consumo agregado del aguardiente adicional. Pero
los autores suponen, con una sola e importante excepción que este efec­
to no se produce.
La única e importante excepción es la de los bienes de ca­
p it a l: consideran que la disponibilidad neta de bienes de capital
no se afecta en el margen por la disponibilidad adicional de cam­
bio externo. Es decir que la tasa de inversión no depende de la s i ­
tuación de la balanza de pagos. La re stricció n relevante para la in ­
versión no es el sector externo sino la tasa de ahorro.
En otras palabras, la fórmula

(9)

no debe in c lu irse entre

los f^ los bienes de c a p ita l.

B.

El costo de oportunidad social del trabajo:
enfoques.

i)

Enfoque Harberguer.

Principales

El precio sombra del trabajo debe

re fle ja r el verdadero costo de oportunidad social del trabajo.
Existen muchas situaciones que pueden originar una dis-

497

crepancia entre los salario s monetarios y los precios sombra. S i­
guiendo a HARBERGUER se distinguen tres situaciones o sectores:

a)

Sector Agrícola

b)

Sector Urbano  no protegido

c)

Sector Urbano  protegido

Sector Agrícola
Existe la idea generalizada de que en paises subdesa­
rrollados densamente poblados la productividad marginal del trabajo
es casi nula y s i se acepta que ningún empresario rural pagará un
salario que sea superior al valor de la productividad marginal, ha­
brá discrepancias entre salario s y productividad sólo en el caso de
los fam iliares y no de los asalariados ru ra le s.
Por tanto para la fuerza laboral rural es razonable aceptar
que el salario representa una buena aproximación al costo social de
oportunidad lab o ral, considerando además que los sindicatos son dé­
b iles en las áreas ru rale s.

Sector urbano  no protegido

Este sector corresponde a las actividades económicas
urbanas en las cuales los salario s se ajustan a las condiciones del
mercado laboral. En este caso pueden e x is t ir divergencias, en la
apreciación del costo de oportunidad social del trabajador, pues,
por ejemplo, podría pensarse que s i un trabajador rural emigra a la

498

ciudad para trabajar en el sector no protegido su costo de oportu­
nidad social sería el salario rural ( el cual es el costo alterna­
tivo medio en términos de producción r u r a l).
Por el contrario HARBERGUER sostiene que habría que tomar
el sala rio urbano del sector no protegido como estimador del costo
social de oportunidad del trabajador. El fundamento es la naturale­
za de la diferencia para igual tipo de tarea, del salario urbano y
ru ra l, diferencia que sería la compensación por el mayor costo de
vida de las áreas urbanas.

La diferencia incluye también el premio necesario para
inducir al flu jo migratorio hacia la ciudad. En consecuencia, en es­
te enfoque el salario urbano del sector no protegido es el verdade­
ro costo de oportunidad de los trabajadores rurales que emigran a la
ciudad como así mismo de los que se encuentran ya instalados en la
mi sma.

Sector Urbano Protegido.
Este sector se caracteriza por la existencia de sala­
rio s superiores a los correspondientes a una situación de lib re fun­
cionamiento del mercado laboral ( existencia de s in d ica te s,e t c .)

Dado que los trabajadores del sectorprotegidoprovienen
en general del no protegido.frecuentemente los salario s de este.

499

ultimo sector son un buen indicador del costo de oportunidad so c ia l.
De esta manera si un proyecto paga salario s protegidos, la d ife ­
rencia con los

no protegidos

debe considerarse una external idad

positiva del proyecto urbano.
Si el proyecto se lo caliza en áreas ru ra le s, la external i dad positiva será mayor pues en este caso el costo de oportunidad so­
c ia l del trabajo será el salario ru ra l. Esto, es importante en re la ­
ción con las p o lítica s de descentralización regional.
-

El desempleo c íc lic o .
En los casos de desmpleo c íc lic o existe divergencia

entre el salario y el costo de oportunidad social lab o ral. HARBERGER
sostiene que un proyecto que emplea mano de obra desocupada c íc lic a ­
mente produce un efecto m ultiplicador que debe computarse como una ex­
ternal idad p o sitiva, la que es igual a los requerimientos laborales
totales del proyecto (directos e indirectos) multiplicados por Id
discrepancia entre los salario s monetarios y los salario s de reserva
de los trabajadores. Otros autores, como H
AVEM — sostiene que
AN
el costo de oportunidad social es nulo, lo que implica desconocer su
precio de reserva.
ii)

El precio sombra del salario según la s pautas de
ONUDI.

Hay que tener presente en primer lugar que la s pautas
analizan el costo social del salario en una economía con exceso de mano
de obra, que produce desocupación disfrazada y abierta.

74/

H
AVEM R. Evaluating Public Expenditures under conditions of
AN
unemployement The analysis and evaluation of public expenditure
The PPB System, 91 st Congress 1st Session, Jo in t Economic Com
mite. Congress of the U.S. Vol. 1, 1969.

500

El principio de partida para calcu lar este costo es ya co­
nocido: es el de costo de oportunidad del uso del trabajador, d e fin i­
do como la mejor oportunidad altern ativa que tiene este trabajador
en toda la economía fuera del proyecto en el que se ocupa. Este es el
costo social directo del trabajo ( que llamaremos Z) . Entonces si el
trabajador estaba desocupado se tiene A = 0 . El concepto puede tam­
bién ampliarse para el subempleo urbano, cuando se considera que la
productividad social de los trabajadores es nula ( limpieza de zapa­
tos o vehículos, vendedores ambulantes, etc) y considerar también en
este caso Z = 0 . Si por el contrario el trabajador no tiene una pro­
ductividad nula ( Z 0 ) , por ejemplo si estuviera trabajando en el
campo y al r e tir a r este obrero de esa actividad se redujera la produc­
ción de papa en una cantidad dada, el valor de esta producción indica
el Z. Pero en general, dado que existe exceso de mano de obra se con­
sidera que la  economía no pierde nada, al ocupar un obrero adicio­
n a l, aparte de la desutilidad del trabajo del obrero.
Pero aparte de este costo, hay que tener en cuenta los
efectos de redistribución del ingreso producido por el nuevo empleo.
Esto tiene dos aspectos:
1) El hecho de que el obrero que recibe el ingreso ahorra
menos que el que lo tran sfiere ( c a p ita lis ta e tc .) .

de de

1

2) Sumado á que s i el precio sombra de la inversión exce­
la redistribución reduce el valor presente del consumo agre­

gado y consecuentemente el empleo represente en términos de consumo
agregado.
En otros términos , en una primera aproximación.
a)

El costo de oportunidad directo en términos de consuno

501

agregado (Z) será cero pero ,
b) Habrá un costo indirecto como consecuencia del efec­
to de la redi t r i bución del ingreso.
c)

Pero, por otro lado, si se asigna un pesò importante

al objetivo de redistribución , esto puede compensar
cado en b)

7.3

el costo in d i­

El A n á lisis de Proyectos efectuado en los Estudios
del Cauca.

De acuerdo al diagnóstico realizado en el Departa­
mento y a la estrategia adoptada se id e n tificó un paquete de in ­
versión compuesto por 19 proyectos , que se analizaron a nivel de
 p e rfil o id e n tificació n .

7.3.1

Objetivos.
Los objetivos de dicho paquete fueron:

1.
2.
3.

Una mayor capacidad de absorción del empleo ru ra l.
Un incremento considerable en el PIB regional
Mejoramiento del nivel y distribución de los ingresos

4.

en el Departamento.
Incremento considerable en la productividad del sec­

5.
6 .
7.

tor agropecuario.
Un mayor valor agregado generado por el Departamento
Mejoramiento de la situación existente en mercadeo.
Mejor aprovechamiento del espacio te r r it o r ia l y la

502

in fraestru ctu ra.
8

.

Enfasis en áreas deprimidas a través de colonización
y desarrollo de afeas indígenas.

9.

Gradual conformación de un sector empresarial en el
Departamento.

7.3 .2

C rite rio s u tilizad o s.
Los c rite rio s generales adoptados fueron los siguien­

te s:
i ) Proyección y localización de la producción p rin cip al­
mente la comercial izab le.
ii)

Proyección y localización de la demanda: interna y

externa, consumo humano y o tras.
iii)
Localización y cuantificación de la capacidad existen­
te tanto a nivel nacional com regiional y ,
o
iv )
te fin an ciera.

7.3 .3

C rite rio s preliminares de fa c tib ilid a d , principalmen­

Los proyectos identificados.
Descripción de los proyectos. Los proyectos considera­

dos son:
A.

Agroindustrias.
1)

Procesamiento de la pina en la zona Norte

503

2) Montaje de rayanderías de tecnología intermedia para
la obtención de derivados de la yuca.
3)

Desarrollo y procesamiento del cu ltivo del cacao.

4)

Establecimiento de un molino arrocero en la zona Norte.

5) Montaje de trapiches comunitarios y desarrollo de la
caña panelera.
6

)

7)
8

)

Procesamiento del tomate.
Adecuación del Matadero de Popayán
Montaje y mejoramiento de otros mataderos.

B.

Desarrollo agropecuario y colonización .

9)

Desarrollo de la flo ric u ltu ra

10)
11)

Desarrollo agropecuario del Valle de las Papas
Mejoramiento de la productividad de empresas bovinas.

12)

Mejoramiento genético del hato.

13)

Introducción de gramíneas y leguminosas para el esta­

blecimiento de pastos a r t if ic ia le s .
14) Desarrollo agrícola y mejoramiento de la com erciali­
zación del maíz en la zona Sur.
15) Desarrollo agrícola del lu lo .
16) Desarrollo agropecuario de áreas indígenas
17) Proyectos de colonización .
C.

Servicios y Comercialización

18)

Creación y operación de la Corporación de Desarrollo

19)

Comercialización de frutas tropicales,

del Cauca.

504

7.3 .4

Contenido de los p e rfile s .
P e rfil de los proyectos.

A continuación se presenta cada uno de los p e rfile s , que
contienen la siguiente
información:
a.
b.

Ju stifica ció n

c.
d.
e.

Contenido del Estudio
Contenido del Proyecto
Duración

f.
g.

Estudios básicos existentes
Costos del Estudio

h.

Costos del ’proyecto

i.

Estimación preliminar de la Tasa Intrna de Pxetorno

j.
k.
7.3 .5

Objetivos

Próximos pasos
Observaciones

a seguir

Ejemplo de p e r f il: Monteje de trapiches comunitarios y

desarrollo del cu ltivo de la caña panelera.

505

H M DEL PROYECTO :
O BRE
Montaje de trapiches comunitarios y desarrollo
del cultivo de la Caña panelera.

Número del
Proyecto :
5

a.Objetivos :
- Aumento de los ingresos reales del agriculto r
mediante el incremento de la producción y a

Clase:
Agroindustria

través de la transferencia de tecnología, cré­
dito y mejoramiento de los sistemas de merca­
deo de la panela.
- Introducir variedades que ofrezcan mayores
rendimientos.
- Establecimiento de trapiches comunitarios para
la extracción del jugo de la caña panelera.

Estado Actual
del Proyecto.

- Establecimiento de bodegasadecuadas que permitar Identificación
el almacenamiento de la panela por largo tiempo
en buenas condiciones.
- Establecimiento de cooperativas que regulen el
mercado.
b. Ju stifica ció n
- Estab ilización del mercadeo de la panela.
- Absorción de la mano de obra desempleada y subempleada.
- Actualmente existen 38.171 h a s., cultivadas y 43.688 proyectadas
para una producción futura de 2.086.964 toneladas en el departa­
mento , lo que ju s t if ic a el montaje de 50 trapiches, nuevos y el
mejoramiento de 1 0 0 existentes que en su conjunto tendrán una ca­
pacidad de molienda d iaria de 45 ton/caña. trabajando 8 horas dia­
ria s .

506

c . Contenido del Estudio
- Evaluación de trapiches existentes.
- Estudios de fa c tib ilid a d para el montaje de trapiches comunita­
rio s contemplando los siguientes aspectos:
- Areas de ejecución del Proyecto
- Selección de usuarios con prelación hacia los pequeños y
medianos cultivadores.
- Ju stifica ció n económica y financiera
- A n á lisis de mercados.

d.

Contenido del Proyecto ,
- Centros de investigación y demostración.
- Crédito
- Asistencia técnica
- Construcción de trapiches
- Establecimiento de cooperativas

507

Duración
)

f.

Estudios básicos existentes

Del estudio
Seis ( 6 ) meses

- La industria panelera en Colom.
I . I . T . 1964
- Izquierdo V. Caña trapiches y
paneal en Cauca,Valle y Caldas
1964.
- Spencer, L.G . y Meade, G.P. co­
nes ugor hond book.
- La industria panelera y sus pro­

?) Del Proyecto

blemas I . I . T . 1960.
- Elaboración de panela I . I . T . 1978
Dos (2) años

- Experimental development of in ­
verted panela fin a l report I . I .
T. 1975.

Costos del Estudio (en miles
de pesos)

nes $ ).

M/h.
Ing. Agron
Ing.Agríe.
Economista
Ing.f-fecánic
Aux.Tècnico
Secretaria

h. Costos del Proyecto (en m illo ­

6

4
5
2

4
5

lOTAL:

Costo
Unid
50
50
50
50
10
10

Costo
Total
300
200

250
10 0

40
50
940

Equivaleni e US (43)=21. 860

Inversiones
Máuinas y herr. .68285 .360
Equipo e le c t r ic , .600
.200
Construe.y t e r r . .225
.100
2 tractores
1.600
—
Vagón
3.000
—
Subtotal:
6.107.860 660.000
Imprevistos
610.786 66.000
TOTAL:
6.718.645 726.000
(x 50 trap )=336.000.000;
(xlOO) = 72.6
Inversión total = 409.000.000
Equivalente US(43)=9.511.628

508

Posibles Instituciones responsables:
1) Del Estudio :

j
Posibles fuentes de financiamiento:
1) Del Estudio

SEPIA,Secretaría de A gricultura,
CARE.

FONADE
Programa de cooperación técnica
de la FAQ.

2)

3)

De la inversión:
FONADE, Caja Agraria
CARE, CDC.
De la administración

2)

De la inversión
Banco Mundial, BID,Caja
Agraria, CARE.

Secretaría de Agricultura

Posibles fuentes de asistencia

Estimación Preliminar de la tasa

técnica.

Interna de Retorno.

1)

2)

Del estudio
ICA, FAO, CARE
De la inversión
CARE, CAJA AGRARIA

3)

De la Administración
Secretaría de Agricultura

41 por ciento

BALANCE A DESCONTAR

S09

APICHES

1 9 7 9 19 80 1 9 8 1 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 9 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 9 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0

i
P

1 3 0 0 13 00 13 00 1 3 0 0 1 9 9 0 1 5 1 0 1 5 5 0 1 6 0 0 1 6 0 0 1 6 0 0 1 6 0 0 1 6 0 0 1 6 0 0 1 6 0 0 16 00 1 6 0 0 1 6 0 0 1 6 0 0 1 6 0 0 1 6 0 0 1 6 0 0 1 6 0 0
9 32

P Agroind.

9 53

96 5

980

980

98 0

980

980

980

980

980

980

980

980

980

9 80

980

980

I Total
P

1 3 0 0 1 3 0 0 1 3 0 0 1 3 0 0 1 8 7 2 1 9 6 3 20 15 2 0 8 0 2 0 8 0 2 0 8 0 20 80 2 0 8 0 20 80 2 0 8 0 20 80 20 80 20 80 20 80 2 0 8 0 2 0 8 0 2 0 80 20 80

3tos Inv.Prode.

10

10
1

10
89

10
89

90
89

Bt.Oper.Prode.

726

726

726

726

1058 1087 I l i o

TAL COSTOS

736

737

820

820

1 1 8 2 1 2 1 2 1 2 2 7 1 1 78 1 2 9 0 1 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0 1 2 0 0

N.P.

569

56 3

980

690

571

788

902

890

880

880

880

880

880

880

880

880

880

880

880

880

rn

f89 \

r89i

126

187

229

338

276

316 316 316 3 1 6 3 1 6

316

316

316

316

316

316

316

316

3 16

3tos Inv.Plant.

LANCE A DESCONT.

91
89

33
89

10

60

20

1 138 1180 l l 8 0

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

1 1 8 0 1 1 8 0 1 1 8 0 1 1 8 0 1 1 8 0 1 1 8 0 1 1 8 0 1 1 8 0 1 1 80 1 1 8 0 1 1 8 0 1 1 8 0

880

88 0

510

j . Próximos pasos a seguir :
- Elaboración del estudio de fa c tib ilid a d
- Estudio de mercadeo y comercialización
- Negociación con las Agencias de financiamiento
- Montaje de trapiches y tecn ificació n de los existentes.

k. Observaciones:
Superficie actual cultivada

38.171 has.

Superficie proyectada

43.688 has.

Producción
Zona Norte

283,214 ton.

Zona Oriente
Zona Centro
Zona Sur

169.000 ton.
1¿56.750 ton.

Producción total

2*083.964 ton.

375.000 ton.

Producción = 2033.964 ton/año
2.083.964 - 300 (d ías) = 6.946 ton./día
D un total a procesar de
á

868

ton/hora.

Los trapiches se instalarány mejoraran en las diferentes zonas
de acuerco a las producciones zonales potenciales.

511

7.3 .6

COSTOS ESTIMADOS DE LOS PROYECTOS

Los costos de inversión estimados de los proyectos , sin consi­
derar los de colonización y la Corporación de Desarrollo del Cauca fueron
estimados preliminarmente en cerca de 3 mil millones de pesos (75 m illo ­
nes de dólares) a precios de 1978 y distribuidos de la siguiente forma:

Estudios

Divi
Local
sas
Total
(en millones de pesos)

Comp.
Divi
Total D ivis.
Locai
sas.
(en millones de Dól. ) (%)

Procesamiento de pina

30

52

82

0,75

1.30

2.05

63

Rayanderías

96

204

300

2.40

5.10

7.50

68

Procès, del cacao

21

135

156

0.53

3.37

3.90

87

12

18
419

0.15
8.10

0.30
2.38

0.45
10.48

67
23

6.85
0.05
0.15

’ 1.43
0.38
0.03

8.28
0.43
0.18

17

0.75
10.08
4.98
0.77

7.30
10.70
5.53
2.90

0.20

0.55
0.62
0.55
2.13
0.23

6 ’

Molino Arroz
Trapiches

324

95

Procès . del tomate

274

57

2

15

6

1

331
17
7

Desarrollo flo ric u ltu ra
Des.Val le de las Papas
Mejo. produc. Emp. Bovi nas
Mejo.genético Hato
Introduc. gramíneas
Des.Agríe.del Maíz
Des.Agfic.del Lulo

270
403
199
31
4

22

292

25

428

22

221

85
-

8

9

116
4
17

2

8

10

0.05

0.20

Des.Agrop.Areas Indíg.
Comerc.frutas Tropic.

510

-

12.75

19

12.75
0.73

-

29

510
48

73
53
80
-

0.47

1.20

40

2,.215

761

2.976

55.39

19.04

74.43

25

Adec.Matadero Popayán
Mejor.otros mataderos

SUBTOTAL

0.10

0.10

0.43
0.25

88

14
8
6
10

A continuación se presenta una serie de cuadros utilizados en el texto como
en los anexos del informe de id e n tificació n .

512

CUADRO

No.

13.1

COLOMBIA
PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DEL CAUCA
COSTOS DE PRODUCCCI0N, RENDIMIENTOS Y PRECIOS AGRICOLAS
______ _______ (Sector Tradicional)____________________

CULTIVOS

Caña panelera

Costos de producción
($/ Has.)
Sin
Con
Proyecto
Proyecto

Rendimiento
(ton/ha)
Sin
Con
Proyecto Proyecto

Precios

al

Productor
($/kg)

23.930

24.590

3.41

51.3

7.9

Café

4.870

5.503

0.37

2.0

51.5

Cacao

0

0

0

-

0

Yuca

13.880

41.820

7.56

20.2

2.9

Tomate

71.427

77.310

16.54

25.0

7.8

Papa

36.746

54.800

11.18

22.4

4.8

Mai 2

6.512

8.014

0.84

1.2

8.0

F ríjo l

7.556

21.823

0.63

1.5

32.2

Flores

0

0

0

-

6.811

0

0

20.0

Arroz

0

0

0

0

-

Soya

0

0

0

0

-

Sorgo

0

0

0

0

-

Algodón

0

0

0

0

-

Caña de azúcar

0

0

0

0

-

9.242

0

0

18.0

A jo njo lí

Fique
Piña

0

0
1.20

1.20

53.816

0

50.0

7.5

47.064

4.9

8.5

30.0

10.2

0

3.5

Lulo

41890

Banano

11.748

Plátano
C ítric o s

0
28.394

0
31.686

0
23.9

0
30.0

1.4

9.134

16.619

1.2

4.5

8.0

Arveja

0

-

513
Continuación cuadro 13.1

C U L T I V O S

Costo de Producción
{$/ has)
sin
Proyecto

con
Proyecto

Rendimiento
ton/ha
Sin
Proyecto

Con
Proyecto

Precio
al
Productor
(S/kg)

Arracacha

12.044

38.528

6-0

15.0

4.2

Aguacate

5.052

0

6.0

0

4.5

Ulluco

18.760

29.533

5.11

10.0

5.0

Trigo

10.017

12.368

0.924

1.2

11.6

Cebolla

27.700

60.526

6.0

15.0

10.4

Otros frutales

14.038

25.338

9.6

15.0

28.0

Otras hortalizas

11.218

0

1.5

0

3.0

0.497

0.8

41.8

0.830

1.2

15.0

Maní
Tabaco

9.978
11.541

16.486
17.031

514

CUADRO

No. 13.2

COLOMBIA
PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DEL CAUCA
COSTOS DE PRODUCCION, RENDIMIENTOS Y PRECIOS AGRICOLAS
(sector moderno)

CULTIVOS

Costos de Producción
($/ha)
Con
Sin
Proyecto
Proyecto

0
Panela
25.145
Café
Cacao
18.526
18.545
Yuca
Tomate
124.632
0
Papa
Maíz
0
0
F ríjo l
Flores
1. 107.840
0
Ajonjolí
Arroz
24.389
Soya
20.229
11.681
Sorgo
Algodón
24.873
Caña de
Azúcar
28.953
0
Fique
21.888
Pina
0
Lulo
0
Banano
Plátano
10.227
C ítrico s
0
0
Arveja
Arracacha
0
Aguacate
0
0
Ulluco
0
Trigo
0
Cebolla
0
Otros frutales
Otras hortalizas 0
0
Maní
0
Tabaco

0
0
28.414
41.820
0
0
0
0
1.179.840
3.260
45.409
21540
11.681
29.502
32.717
18.484
0
0
0
10.584
0
0
0
38.140
0
0
0
0
51.135
0
0

Rendimiento
(ton/ha)
Con
Sin
Proyecto
Proyecto
0
1.30
0.28
7.56
16.54
0
0
0
63.30
0
4.97
1.77
2.5
1.5

0
0
1.2
20.2
0
0
0
0
72.0
1.5
8.8
3.0
4.0
2.2

6.6
0
10.0
0
0
6.5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

8.9
2.2
0
0
0
24.7
0
0
0
35.0
0
0
0
0
35.0
0
0

Precio
al
Productor
($/kq.)
7.9
51.5
73.8
2.90
7.70
-

50.2
20.0
7.5
13.0
5.0
25.0
12.0
18.0
7.1
-

3.0
-

4.5
-

3.0
-

515

CUADRO

No. 13 .3

COLOMBIA
PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DEL CAUCA
USO DEL SUELO Y VALOR NETO DE LA PRODUCCION AGRICOLA
( s in Proyecto)
CULTIVOS
Caña panelera
Café (moderno)
Cacao (Moderno)
Yuca (trad icio n a l)
Tomate (Moderno)
Papa (Tradicional )
Maíz
F ríjo l
Flores
A jonjolí
Arroz
Soya
Sorgo
Algodón
Caña de Azúcar
Fique
Piña
Lulo
Banano
Platano
C ítric o s
Arveja
Arracacha
Aguacate
Ulluco
Trigo
Cebolla
Otros frutales
Otras hortalizas
Maní
Tabaco

No. de
H as.
38.171
79.715
1.742
13.583
318
2.524
37.348
9.374
13
50
1.150
lí330
781
65
44.430
11.256
73
loo
220
5.824
150
88
413
94
202
259
409
211
92
222
25

V a lo r neto
P ro d u c c ió n por Ha.
16.933
41.805
2.138
8.044
2.726
16.918
208
12.730
2.371.020
17.180
12.886
2.781
819
12.627
50.247
12.478
49.112
105.110
23.952
9.273
5.066
466
13.156
21.948
6.790
701
34.700
254.762
782
10.796
909

516

CUADRO

No.

13.4

COLOMBIA
PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DEL CAUCA
USO DEL SUELO Y VALOR NETO DE LA PRODUCCION AGRICOLA
CULTIVOS
Caña panelera
Café
Cacao
Yuca
Tomate
Papa
Maíz
F ríjo l
Flores
A jo njo lí
Arroz
Soya
Sorgo
Algodón
Caña de azúcar
Fique
Piña
Lulo
Banano
Plátano
C ítric o s
Arveja
Arracacha
Aguacate
U11uco
Trigo
Cebolla
Otros fru tales
Otras Hortalizas
Maní
Tabaco

No. de
h as.
43.688
177.141
12.353
11.480
2.940
5.350
36.500
22.760
300
2.850
4.190
4.870
5.420
3.900
44.285
9.920
2.248
3.100
-

6.917
900
1.050
1.280
450
880
1.220
2.810
1.000
2.420
720
ROO

V a lo r neto
P ro d u c c ió n po r ha.
15.937
97.497
73.330
18.780
117.690
61.680
2.186
24.227
3.010.560
16.740
20.591
17.460
819
25.498
74.083
21.116
321.184
207.936
-

65.986
10.314
19.381
21.472
119.360
20.467
126.832
86.474
307.662
53.865
17.034
969

CUADRO No. 13.5
COLOMBIA,
DESARROLLO RURAN

517

EN COLOMBIA

RENDIMIENTOS-PRECIOS-COSTOS DE PRODUCCION Y VALOR NETO DE LA PRODUCCION POR HA.
COSTOS;( Con Proyecto)
^UBROS

Rendi­
mientos
(TON/Ha)

ranela (tr) 5.13
Café
(Tr) 2.0
(Md) .acao(Mod) 1.2
Yuca (Md) 20.2
omate (Tr)25.0
apa (Tr) 22.4
Maíz (tr ) 1.2
f r íj o l (Tr) 1.5
lores (Md)72.0
rvjonjolT (K) 1.5
Arroz (Md) 8.8
oya (Md)
3.0
orgo
4.0
Algodón
2.2
zQcar
8.9
iquí(Md)
2.2
riña (Tr) 50,0
Lulo (Tr)
8.5
ana no (Md) 20.0
, látano(Md)24.7
C ítric o s (Tr)
r v e ja (T r .) 4.¥
,rra :a
cha (tr)
15.0
Agua:(Md) 35.0
lllu :o (Tí)lO.O
i’rig3( Tr) 1,2
CeboI1a(Tr)l5.0
J.Frut(Tr) 15.0
).Mortal35.0
Maní (Tr.) 0.8
•abaco (Tr ) 1.2

Precio
($/Kg)
7.9
51.5
•
76.0
3.0
7.8
5.2
8.5
30.7
58.2
20.0
7.5
13.0
6.0
25.0

Semi l i a
-

• •
2.000
1.040
6.720
200
1.500
7.700
200
3.315
3.400
300
600

18.0
7.5
30.0
3.5
3.1

7.500

870

2.600

4.0
4.5
5.0
11.6
9.8
22,2
3.0
41.9
15.0

7.500

F e r t ili
zantes
*
6.537
2.940
3.720
6.880
11.200
-

2.500
1.089
1.110
7.190
3.225
2.498
1.480
5.255

Mecani
ZADO
-

2.100
2.110
3.000
2.000
3.000
10.500
2.525
4.390
4.050
2.260

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1.250
1.800
21.000
1.560
1.750
93

2.626
1.200
-

3.000
4.000
1.500
2.000
3.200
3.000
3.000
3.000

-

-

-

Mano
de
Obra

Otros

Valor
Total Neto
Produc 1/

8.880 15.710 24.599
1.006
5.503
4.497
11.643 10.234
28.414
9.210
5.720
17.870
8.960
25.040
41.820
77.310
28.270 39.010
54.800
20.080 13.800
8.014
4.384
3.480
13.160
21.823
4.663
547.200 621.851 1.179.840
13.260
4.320
4.630
11.850 12.554
45.409
21.540
9.490
2.900
11.681
1.360
4.493
29.502
9.051 14.318
15.255
32.717
9.947
18.484
13.000
5.484
53.816
26.000 20.316
47.064
34.070 12.994
10.584
5.026
2.932
31.686
19.600
886
16.619
13.560
459
15.810
19.440
18.000
6.315
22.540
13.900
31.360
9.120
12.835

12.188
14.700
8.783
2.253
13.786
8.438
15.215
2.616
4.103

Nc
Joí^f

91
55
141
102
7 3 .3 3 0
163
18.780
259
117.690
153
61.680
66
2.186
107
24.227
3.010.560 5.472
16.740
48
30
20.591
17.460
33
819
17
86
25.498
91
74.083
140
21.116
115
321.184
234
207.935
15.937
97.397

-

-

65.986
10.314
19.381

46
87
54

38.528 21.472
38.140 119.360
29.533 20.467
12.368 126.832
60.525 85.474
25.338 307.662
51.135 53.865
16.486 17.034
969
17.031

123
68
175
73
188
80
132
105
217

■

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518

CUADRO

13.6

COLOMBIA
PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DEL CAUCA
Valor bruto de la producción, costro de producción y
valor neto

Rubros

Valor bruto producción
Con
Sin
Proyecto
Proyecto

Caña panel.
34.523
40.52 7
Café (Trad)
103.000
19.055
(Mod)
66.950
Cacao
20.664
91.200
Yuca
60.600
21.924
Tomate (tr)
(Mod)
195.000
127.358
Papa
53.664
116.480
Maíz
10.200
6.720
F ríjo l
46.050
20.286
Flores
3.478.860 4.190.400
Ajonjol í
24.000
30.000
Arroz
37.275
66.000
Soya
23.010
39.000
Sorgo
24.000
12.500
Algodón
55.000
37.500
Caña A z ú c a r
106.800
79.200
Fique
39.600
21.720
Pina
71.000
375.000
Lulo
255.000
147.000
Banano
35.700
70.000
P látano
19.500
76.570
C ítrico s
42.000
33.460
Arveja
36.000
3.600
Arracacha
60.000
25.200
Aguacate
27.000
157.500
U1luco
50.000
25.550
Trigo
10.718.4
13.920
147.000
Cebolla
62.400
Otros frut. 268.800
333.000
105.000
0. Mortal iz . 1 2 . 0 0 0
33.520
Maní
20.774.6
18.000
12.450
Tabaco

Costos de Produc.
Sin
Con
Proyecto
Proyecto
17.590
4.870
25.145
18.526
13.880
71.427
124.632
36.746
6.512
7.556
1.107.840
6.811
24.389
20.229
11.681
24.873
28.953
9.242
21.888
41.890
11.748
10.227
28.394
9.134
12.014
5.052
18.760
10.017
27.700
14.038
11.218
9.978
11.541

24.590
5.503
28.414
17.870
41.820
77.310
54.800
8.014
21.823
1.179.840
13.260
45.409
21.540
11.681
29.502
32.717
18.484
53.816
47.064
-

10.584
31.686
16.619
38.528
38.140
29.583
12.368
60.526
25.338
51.135
16.486
17.031


1
Valor neto de la producción
Sin
Con
Proyecto
Proyecto
16.933
14.185
41.805
2.183
8.044
2.726
16.918
208
12.730
2.371.020
17.189
12.886
2.781
819
12.627
50.247
12.478
49.112
105.110
23.952
9.273
5.066
466
13.156
21.948
6.790
701
34.700 •
254.762
782
10.796
909

15.937
97.497
73.330
18.780
117.690
61.680
2.186
24.227
3.010.560
16.740
20.591
17.460
819
25.498
74.083
21.116
321.184
207.936
-

65.986
10.314
19.381
21.472
119.360
20.467
126.832
86.474
307.662
53.865
17.034
969

CUADRO

519

No. 13.7

COLOMBIA
DESARROLLO RURAL DEL CAUCA
RENDIMIENTOS-PRECIOS- COSTOS DE PRODUCCION Y VALOR NETO DE LA PRODUCCION
POR HECTAREA ( Costos sin proyecto)
*  
1
RUBROS

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(Md)
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(Tr.)
(
Md)
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(Tr.)
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ort. (Tr.)
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(Tr.)
1 acó ((Tr)

Rendi
mi entos
(Ton/Ha)

Precios Sem illas
($/Kg)

11.18
0.84
0.63
69.30
1.20
4.97
1.77
2.5
1.5

7.9
7.9
51.5
51.5
73.8
2.9
2.0
7.7
7.7
4.8
8.0
32.2
50.2
20.0
7.5
13.0
5.0
25.0

6.6
1.20
10.0
4.9
10.2
6.5
23.9
1.2
6.0
6.0
5.11
0.924
6.0
9.6
1.5
0.497
0.830

12.0
18.1
7.1
30.0
3.5
3.0
1.4
8.0
4.2
4.5
5.0
11.6
10.4
28.0
8.0
41.8
15.0

4.37
4.37
0.37
1.30
0.28
7.56
13.0
16.54
-

2.500
-

1.200
1.500
2.000
500
5.600
160
1.050
7.700
200
2.550
1.725
300
600
-

F e r t i l i ­ Mecani
zado.
zantes

•
5.785
3.030
•
1.660
4.000
1.000
6.640

•
-

3.200
7.600
6.800
3.000
1.600

-

1.089

•

2.020
1.425
2.498
1.000

2.000
2.700
5.570
2.700
4.390
2.700

4.650

2.000

-

-

4.000

-

-

2.015
2.550
-

2.000
1.500

-

2.400
-

-

900
1.440
9.600
150
1.170
1.500
80

-

-

-

1.500
-

2.720
4.000

*

-

-

-

*

-

Mano
de
obra

Otros

Total

7.680 13.750 23.930
13.600
3.990 17.500
4.870
3.980
890
9.057 25.145
10.303
4.936 18.526
10.560
8.960
3.720 13.880
6.745 18.545
5.440
56.240 54.792 124.632
30.200 32.927 71.427
13.500
8.006 36.746
6.512
3.400
1.352
7.556
T.346
5.160
547.200 549.851 1.107.840
6.811
2.500
1.381
9.209 24.389
5.040
6.659 20.229
7.720
1.360
4.493 11.681
16.080
4.493 24.873
13.500
6.500
5.600
30.710
5.579
4.880
18.520
2.560
10.880
3.360
13.760
2.500
7.880
8.465
8.080
6.890
7.325

8.803
2.742
12.288
11.180
3.254
2.847
9.874
2.174
1.164
1.692
4.100
1.857
6.220
5.423
1.968
1.598
4.136

28.953
9.242
21.888
41.890
11.748
10.227
28.394
9.434
12.044
5.052
18.760
10.017
27.700
14.038
11.218
9.978
11.541

Valor
Neto
Pro^
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No.
de
Jor
naT

96
80
49
125
132
109
99
310
288
124
16.918
36
208
57
12.730
2.371.020 5.4
30
17.189
51
12.886
84
2.781
819
17
12.627
86
10.593
16.933
14.185
41.805
2.138
8.044
7.455
2.726

50.247
12.478
49.112
105.110
23.952
9.273
5.066
466
13.156
21.948
6.799
701
34.700
254.762
782
10.796.6
909

91
70
70
192
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112
54
111
6£
126
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145

520

CUADRO

No.

13.8

COLOMBIA
PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DEL CAUCA
D IST R IB U C IO N GEOGRAFICA DE LAS PRADERAS POR TIPO
( s in p r o y e c to )
( en has)

Concepto

N orte

C en tro

O ri ente

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T o ta l

17.646

36.572

26.319

49.567

130.104

Praderas Mejoradas

8.823

14.629

21.055

18.024

62.531

Praderas Naturales

61.761

95.086

215.818

157.713

530.378

88.230

146.287

225.304

225.304

723.013

Praderas a r t if ic ia le s

Total Praderas

521
CUADRO

N o.

13.9

COLOMBIA

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DEL CAUCA
D IST R IB U C IO N GEOGRAFICA DE LAS PRADERAS

POR

T IPO

(Con P r o y e c to )
(En H as)

Norte

Praderas A r t if ic ia le s

33.881

70.076

62.376

94.975

261.238

Praderas Mejoradas

16.906

22.616

49.900

34.536

123.958

Praderas Naturales

13.249

10.703

171.399

115.956

311.307

Total Praderas

63.966

103.395

283.675

245.467

696.503

Centro

Oriente

Sur

Total

Concepto

522
CUADRO

N o.

13.10

COLOMBIA

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DEL CAUCA
CARGA ANIMAL POR HECTAREA

Praderas
A r t if ic ia le s
Sin
Con
Proy.
Proy.

Praderas
Mejoradas
Con
Sin
Proy.
Proy.

Zona Norte

2.9

3.0

1.8

Zona Centro

2.6

3.2

Zona Oriente

2.0

Zona Sur

Total

Concepto

Praderas
Naturales
Sin
Con
Proy. Proy.

Total
Sin
Proy.

Con
Proy.

2.0

1.2

1.4

1.50

2.4

1.9

2.2

1.4

1.5

1.75

2.8

2.8

1.5

1.9

1.0

1.3

1.14

1.7

2.4

3.0

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1.51

2.1

2.38

3.0

1.72

2.0

1.15

1.35

1.42

2.0

523
CUADRO

N O . 13.11

COLOMBIA

PROYECTO DE DESARROLLO

RURAL

EXISTENCISTENCIAS
(U.G.G.)

CONCEPTO

Praderas a r t if ic ia le s

DEL

CAUCA

BOVINAS

*/

SIN
PROYECTO

CON
PROYECTO

247.229

628.202

Praderas mejoradas

se. 161

197.960

Praderas naturales

489.845

311.690

Total praderas

823.235

1.137.852

* /

Unidad de Gran Ganado (U.G.G.) corresponde a 0.80 de existencia
de cabezas de ganado.

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526
COSTOS

DE

1980

IN VERSIO N

DE LAS

1981

1982

PLANTAS

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54

1983

Pina

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28

Lulo

2
3

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Rayanderfas

1

100

100

Cacao

1

78

78

Molino Arrocero

1

14

Trapiches

1

84

84

84

Hortalizas (Tomate)

2

no

165

56

Flores

2

168

100

Semilla de Papa

1

428

Otros mataderos

1

4

Matadero Popayán

1

17

Maíz

1

17

Mejoramiento Genético del Hato

2

43

1985

8

Frutas Tropicales

1984

21

1147

100

84

84

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43

43

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283

127

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2099

2401

41

41
•Oli

529

COSTOS DE INVERSION ACTUAL
Z.NORTE

A.CENTRO

Z. SUR

A. ORIENTE

CULTIVOS
TRADIC.
Caña Panelera

MODERNO

TRADIC.

MODERNO

18.730

37.380

23.930

50.236

Café

MODERNO

TRADIC.

154.300

121.790

117.527

Pina
Plátano
Otros frutales
Otras Hortal.
Maní
Tabaco

24.000

23.370

24.530

65.240

65.240
40.230

18.000

22.830

18.000

Lulo

53.500
41.120

41.120
124.000

90.800
477.000

477.000

Flores
Fique

24.300

21.950

19.030

49.500

Azúcar

MODERNO

81.600

49.360

Cacao

TRADIC.

COSTO
PROMEDIO
PONDERADO

17.500

37,080
14.000

34.000

16.050

15.900

A N E X O
C A P I T U L O

AL
I I I

DIAGNOSTICO ZONA CENTRO

CAPITULO

I

BA SE FISICA DE LA PRODUCCION

1.

UBICACION
La mayor parte del àrea de la Zona Cèntro, comprende el Valle

interandino conocido como la meseta de Popayán. Limita por el norte
con el rio Ovejas a los

Z^SO

de la titu d Norte; por el oriente aba^

ca parte del fianco occidental de la c o rd ille ra Central; por el sur
con el rio Piedras a los

Z°20

de la titu d Norte y por el Occidente

con el cañón del rio Cauca.
Tiene una àrea de 518.100 hectáreas, conformada por los Muni­
cip io s de Popayán, Morales, Cajibfo y el Tatrt)0 . En el cuadro No. 1.1
se presenta la situación geográfica del Departamento.

2.

VIAS DE COMUNICACION
La carralera principal de la zona en estudio es la carretera

Panamericana , a la cual convergen todas la s carreteras de segunda im
portancia, que intercomunican toda la zona de Popayán y la s demás po­
blaciones vecinas. ( Ver grá fico No. 1.1)
La to talidad de los municipios citados cuentan con una amplia
red de caminos de penetración los cuales pueden perm itir fá c il mante­
nimiento, debido a la topografía ondulada y plana en que se encuentran.
En C ajibfo, Molíales y el Tambo no existen vías en el sector
comprendido entre el cañón del río Cauca y la co rd ille ra Occidental ,1o
cual ha impedido la vinculación de extensos te rrito rio s a la economía
departamental.

532

3.

GEOLOGIA
La mayor parte de los suelos de esta zona están compuestos por

depósitos volcánicos ta le s como tobas, aglon»rados y lavas. Su espesor
puede lle g a r a centenares de metros.
La ceniza voncánica encontrada en estos suelos se compone de ira
te ria le s andaséticos intermedios; los minerales predominantes son hornablenda, hiperstena, auguita, feldespastos-plagioclasa (interm edios),
v id rio ácido y muy poco cuarzo.
Los materiales volcánicos se remontan al período Cretáceo, au­
mentando su actividad en el T erciario Medio y sobresaliendo su a c t iv i­
dad volcánica en el Neoterciario y el Cuaternario. Lo anterior indica
claramente que las capas de cenizas volcánicas que cubren la s diferen­
tes formaciones geológicas pertenecen

a variadas edades con inclusión

de las épocas más recientes.
Merecen destacarse la s Formaciones Dagua,típicas de la Cordi­
lle ra Occidental, formada por esquistos pizarrosos; la formación a c i­
da, conformada por brechas, pórfidos, tobas y v itre a s; la Formación
Diabásica , constituida principalmente por lavas, lid it a s , aglomerados
y algunos sedimientos. Las formaciones U ltrab ásicas, Cauca y la Popayán.
La meseta de Popayán se caracteriza por presentar relieve on­
dulado con un variado declive que va desde la a lt ip la n ic ie al llano de
Popayán y forma pequeños v a lle s de origen a lu v ia l.
Originalmente es una formación sedimentaria compuesta por ban^
eos de a r c illa s de colores oscuros, areniscas con grano de diferente
tamaño y conglomerados andesíticos y rio d ac ític o s. En épocas posterio­
res toda la zona fue recubierta por
provenientes de

sucesivas deposiciones de cenizas

los volcanes Puracé, Sotará, Doña Juana y de otros

CUADRO

1. 1

DISTRIBUCION GEOGRAFICA DE LA ZONA CENTRO DEL MUNICIPIO

AREA
MUNICIPIOS

Has.

SITUACION
*/
Latitud Latitud
Norte
Sur

A ltitu d
msnm

Tem.
*C

PISOS
Calido

TERMICOS

(Has )

Medio

Frió

Paramo

M ALES
O

26.500

2° 45 

2*33

1636

19*

23.300

31.000

100

CAJIBIO

74.700

2° 37

2*29

1765

19°

60.600

14.100

2 .0 0 0

PIENDAMO

19.700

2°41

2*26

1864

18*

16.800.

2.900

POPAYAN

51.200

20271

2*31

1737

18*

34.000

15.200

TIMBIO

18.000

2 *2 0 ’

2*35’

1852

18*

18.000

328.000

2*25

2*44

1745

18*

EL TAMBO

*/

111.700

149.300

-

67.000

-

-

-

Respecto al meridiano de Bogotá

FUENTES :

- In stitu to Agustín Codazzi
- Estudio de zonificacfdn y uso potencial del suelo en la zona cafetera del Departamento del
Cauca.
- Federación Nacional de Cafeteros de Colombia
- O ficina de Planeacidn

Departamental

tn
CJ

535

más distantes.
En la región de El Tambo , hacia el occidente, las colinas tienen
materiales del Terciario. Como una formación independiente dentro de la
citada meseta se encuentra el cerro La T e t illa , conformada por materia­
les ígneos ( basaltos).

4.

GEOMORFOLOGIA
La Zona Centro está divid id a en tres formaciones, al igual que la

Zona Norte;
Zona A lu v ia l;

Constituida por los v a lle s coluvioaluviales del

rio Puelenje y el valle coluvioaluvial de la quebrada Salvajina.
A ltip la n ic ie Disectada:
ta

abarca desde Santander de Quilichao ha^

Popayán y en e lla se distinguen dos unidades fis io g r á fic a s

bien definidas:
A lta : Conformada por las Asociaciones Usenda y Farallones.
Baja : Integrada por las Asociaciones Pescador, Oinde, A lsacia ,
San Miguel y Seguengue.
Colinas: Entre las cuales se distinguen tres unidades f is io g r á ­
fic a s: bajas,intermedias y a lta s, constituidas éstas últimas por
las asociaciones Sie rra, Soplón, Hispande, Pajonal y Anayes.
5.

TOPOGRAFIA
En términos generales la zona presenta un relieve ondulado en el

área comprendida por la meseta de Popayán, cuyo rango de pendiente va­
ría entre el 10 y el

30%

con longitudes cortas. Este aspecto sufre un

cambio brusco hacia los hoyos de los río s que la atraviesan, ya que co

536

rren en forma encañonada.
Los sectores de mayor inclinación están localizados en la v e r t i­
ente occidental de la C ord ille ra Central y en ambos flancos de la Cordi
lle ra Occidental.
Las mayores alturas corresponden a los cerros de Guabos y Munchique
ubicados al este de la zona, y como accidente de importancia sobresale
el alto de La T e tilla .
6.

CLim
Los diferentes rangos de a ltitu d en que están d istrib u id a s

las

tres grandes unidades fis io g r á fic a s mencionadas anteriormente son la
causa para que existan notorias variaciones clim áticas en cada una de
e lla s .
La zona a lu v ia l, comprendida entre 1.000 y 1.200 metros sobre el
nivel del mar, se caracteriza por tener un clima cálido relativamente
seco y presentar variaciones locales relacionadas con el régimen de h]¿
medad . A causa de los vientos, la precipitación es baja y menor que la
evapotranspiración. La temperatura media anual varía entre 26°C y 30°C
y la precipitación media anual es de 1.600 ( Ver Cuadros No. 1, 2 y 3 )
milímetros, d istribuidos en períodos alternantes de máxima y mínima p l£
viosidad. Estas c aracte rísticas de clima son propias de la formación v£
getal de bosques

seco-tropical ( bs-1). En el cuadro 1.4 se presenta

los principales indicadores clim áticos de la meseta de Popayán.
La a ltip la n ic ie de Popayán tiene varios factores orográficos que
la circundan , como la ladera occidental de la c o rd ille ra Central, pr^
sentando un clima muy complejo,por cuanto de e lla descienden vientos
fr ío s que chocan con vientos calientes que provienen de los cañones de

537

los ríos.
La a ltitu d fluctúa entre

1.200 y 2.500 m.s.n.m., predominando un

clima medio que por lo general se torna más húmedo en las vecindades
de las c o rd ille ras. La temperatura media anual o scila entre

17°C y

24 °C. y la precipitación promedio anual se estima en 1.980 milíme­
tros , correspondiéndole a la zona la formación ecológica del bosque
húmedo premontano ( b h- PM).
La zona de colinas a lta s o c o rd ille ras tiene un clima f r ío con al^
ta humedad , está situada en altitu d es que van desde 2.000 a 3.000 m
.
s.n.m., la temperatura fluctúa entre

6°C y 14 ®C y debido a la hum^

dad predominante existe una precipitación que varía de 2.500 a 3.500_
milímetros.
7.

HIDROGRAFIA/
El río Cauca constituye la principal arte ria hidrográfica de la

zona Centro y en él desembocan directa e indirectamente la totalidad
de río s , quebradas y riachuelos que cruzan el área tale s como los R
o^
bles. Las Piedras, Sucio, Palacé, El Cofre, Hondo, C ajib ío, La Pedra
gosa, Piendamó , Tunía, Molino, Timbío y Blanco.
Teniendo en cuenta las c arac te rístic as topográficas, él sistema
hidrográfico es muy d ive rsificad o e intercomunicado.

8.

CUENCAS HIDROGRAFICAS .
El correcto manejo de las Cuencas hidrográficas es sin lugar a

dudas un factor básico para él aprovechamiento racional de los re­
cursos hi draúl icos . Por este motivo conviene re salta r, aunque en
forma muy breve, algunas observaciones generales que tienen relación

CUADRO

1.2

DE DIAS

VALORES MENSUALES DE LA PRECIPITACION Y NUMERO

LLUVIOSOS DE LAS

REGIONES SUR OCCIDENTAL Y CENTRAL DE LA MESETA.

MESES

Florida
Precip. No. Dias
m.
m
llu vio sos

Aeropuerto
Precip.
No. Dias
m.
rn
Lluviosos

El Tambo
Precip.
m.
m

Enero

168.8

19

181.7

16

139.

Febrero

155.6

16

158.0

14

Marzo

170.1

19

176.5

A b ril

182.0

21

Mayo

144.6

Junio

96.7

No. Di as
Lluviosos

San Joaquín
Precip.
m.
m

No. Dias
Lluviosos

9

113.0

5

113.3

11

143.7

12

17

125.6

11

113.4

17

177.2

16

193.2

11

189.2

18

20

153.4

18

158.8

11

154.2

24

16

87.8

15

120.5

8

90.4

21

J u lio

44.5

12

43.1

10

63.9

6

67.5

13

Agosto

43.7

10

44.0

11

72.7

8

45.1

12

Septiembre

97.8

15

105.1

16

129.3

7

89.3

16

Octubre

272.7

24

298.9

21

293.6

17

236.1

22

Noviembre

310.3

25

338.3

25

321.5

22

380.0

26

Diciembre

267.7

22

262.1

19

215.3

15

267.6

18

1.954.5

219

2.026.1

198

1.946.7

136

lj889.5

204

Anual

(
Fuentes:

Estudio de Zonificaclfin y uso deT suelo en la Zona Cafetera del Departamento del Cauca- Federación
Nacional de Cafeteros de Colombia.

cr»
co
03

CUADRO 1 3
VALORES DE U PRECIPITACION MENSUAL Y NUMEROS DE DIAS LLUVIOSOS DE LA ZONA CENTRAL CAFETERA
DE LA MESETA DE POPAYAN.

MESES

PRECIP.
nm.

ENERO

176.8

11

206.4

14

FEBRERO

186.6

16

213.5

MARZO

187.9

17

ABRIL

222.8

MAYO

PRECIP.
m.
m

No. Días
Lluviosos

PRECIP.
m.
m

178.1

20

199.7

21

15

210.4

17

188.7

18

233.5

16

204.1

19

202.2

20

18

278.5

19

216.9

22

196.1

19

216.3

19

179.8

16

177.4

21

166.4

19

JUNIO

113.8

15

92.8

12

102.9

13

81.5

14

JULIO

89.6

11

59.5

7

43.3

6

42.6

9

AGOSTO

78.7

13

83.6

7

68.8

7

44.3

10

SEPTIEMBRE

141.9

11

120.5

11

101.2

11

98.2

16

OCTUBRE

216.8

18

234.4

17

200.8

22

217.8

20

NOVIEMBRE

240.0

19

335.4

19

293.9

23

288.6

25

DICIEMBRE

183.8

15

239.6

16

162.0

19

219.9

19

2.055.0

183

2 .277.5

169

1.953.8

200

1.745.7

210

ANUAL

FUENTES:

No. Días
Lluviosos

No. Días
Lluviosos

PRECIP.
m.
m

No. Días
Lluviosos

Estudio de la zonificación y uso del Suelo en la Zona cafetera del Departamento del Cauca. Federa^
ción Nacional de Cafeteros de Colombia

co
en

VD

540
con las cuencas de las co m e n te s

flu v ia le s citadas.

En la casi totalidad de e lla s se evidencia la presencia de fe ndmenos erosivos, catalogados como moderados en algunos y severos para
el caso del río Hondo en su parte baja y zonas a lt a s “de los río s Mo­
lin o y Dos Brazos.
Esto se debe al uso inadecuado de los terrenos con cu ltivo s lim
píos ( maíz, f r ij o l y otros) sobre- pastoreo, quemas, ta la s y delez­
naba 1i dad de los suelos .
La situación de las cuencas puede considerarse como aceptable
pero requiere de un inmediato plan tendiente a corregir los problemas
mencionados anteriormente; especial cuidado revisten los s it io s c rítj[
eos anotados que deben dedicarse con exclusividad al establecimiento
de bosques de uso múltiple . -

9.

VEGETACION
Debido a las permanentes

la Zona Centro , especialmente
de Morales , son

muchas

ta la s

incontroladas llevadas a cabo en

en los municipios de El Tambo y parte

las especies vegetales que se han e x tin gu i­

do y en la actualidad están en proceso de extinción la s sigu ien tes:
Roble ( Quercus s p . ) .
re ( Rapanea sp. ),

C a sc a rillo ( Landenbergia m agn ifolia), Cucha­
Guayacán

{ Lafoencia speciosa) ,

bebuia sp) , Cachimbo ( E ritrin a
sia s p ) ,

encenillo

s p ) , agu acatillo

sp ),Guamo

Guayacán

( Inga sp ),

( Wenmania tomentosa), punta de lanza

( Clethra

sp ) , jigu a

(Ta-

Arrayán (Mi_r
(V isnia

(Nectranda sp) , y laurel de

cera ( Myrica pubescens).
Las gramíneas que se encuentran más frecuentemente son: micay

541

(A iconopus micay),Yaragug ( Mel in is minuti flo ra ) , Pangóla (D ig ita rla
decumbens ) ,puntero ( Hyparrhenia rufa ),
( Pennisetum

clandestinum ) , e imperial

brachi a r ia(decumbens ), kikuyo
( Axonopus scoparius ).

Entre la s leguminosas pueden c ita rse : Guandul ( Cajanus cajan ),
calopo

{ calopo goni un muconoides ),

tön c a d illo ( Medicago
rungianum ) ,
folium

amor seco ( Desmodi um sp), carre^

hispida ) , F ríjo l terciopelo

Trébol rojo ( Trifolium

repens ) y kudzú tropical .

(Stizolobium dee-

pratense ) , Trébol blanco ( T r i­

CUADRO

1.4

PRINCIPALES ELEMENTOS CLIMATICOS DE LA MESETA DE POPAYAN
ALTITUD

( M.s.n.m.)

1.850

1.730

1.750

1.740

LATITUD (norte)

02°-26

02°- 27

02°-25

02°- 24

LONGITUD (Oeste)

76°-34

76^- 36

76°- 35

76°- 49

HOYA HIDROGRAFICA

R. Cauca

R. Cauca

R. Cauca

R. Rpbles

PRECIPITACION (m )
m

1.954.5

2.026.1

1.781.5

1.985.7

219

198

171

218

DIAS LLUVIOSOS
INTENSIDAD MAXIMA 24 horas (,m
)
EVAP0P.ACI0N

81.5

( m )
m

615.4

NUBOSIDAD MEDIA (octavos )
BRILLO SOLAR

135.0

( horas )

1.710.5

-

-

6.3

58.0

6.4

79.2
556.6 •
7.8

1.385.6

-

5.9

1.735.5

TEMPERATURA MAXIMA MEDIA ( °C)

24.2

24.1

25.0

24.0

TEMPERATURA MAXIMA ABSOLUTA ( °C)

11A

27.2

28.0

25.6

TEMPERATURA MINIMA MEDIA

12.8

12.5

13.4

14.4

10.9

9.3

10.9

11.3

18.0

18.2

18.5

18.1

75

80

77

79

93

93

89

-

43

63

61

-

999.4

807.5

( °C)

TEMPERATURA MINIMA ABSOLUTA
TEMPERATURA MEDIA
HUMEDAD RELATIVA

( °C)

( °C)
MEDIA

{%

)

HUMEDAD RELATIVA MAXIMA MEDIA (%)
HUMEDAD RELATIVA MINIMA MEDIA (
EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL

%

)

( Ivanov )

CLASIFICACION CLIMATICA

FUENTES; Estudio de zonificaciOn

989.8

828.5

Tempiado-HQmedo Tempi ado-Húmedo Templado-Húmedo Temp- Húmedo

y

uso de los suelos en la Zona Cafetera del Departamento.

OI

ro

CAPITULO
USO ACTUAL DEL

II
SUELO

1.

BREVE ANALISIS DEL SECTOR AGROPECUARIO DE LA ZONA CENTRO

1.1

AGRICULTURA
Al analizar la distribución del área se observa que de su ex

tensión total ( 518.100 Has) , el 4% está dedicado a cultivos tr a n s i­
to rio s y un 11% a cu ltivo s permanentes ( Veáse

Cuadro 2.1) .

La caña panelera el primer lugar en cuanto

a extensión plant^

ta con más de 27.000 Has, de las cuales el 98.5% corresponde al s is t e ­
m tra d icio n a l, éste se ubica por lo general en zonas de ladera y ca­
a
rece de toda tecnologia , por lo cual los rendimientos son muy bajos
{ 35 toneladas por Ha.).
La superficie de caña panelera bajo sistema moderno está lo ­
calizada en la parte plana de la meseta de Popayán y el beneficio se
hace en instalaciones de regular adecuación; los rendimientos alcanzan
a 51.7 toneladas/ Ha. debido a la u tiliz a ció n de sem illa mejorada, apli^
cación de insumos, adecuada preparación del terreno y distancia de s i ­
embra .
El segundo cultivo de importancia es el café con poco más de
24.000 hectáreas ( que representa un 32% de la superficie cultivada)
de las cuales el 91.7% pertenecen al sistema tradicional.
Vale la pena re sa lta r el fomento que en los últimos años ha
tenido el café en la Zona Centro, especialmente en los municipios de
Timbío, el Tambo, Morales y Piendamó, debido a las espectativas crea­
das por la bonanza cafetera. Actualmente hay plantadas cerca de 1.700

544

hectáreas que son mejoradas con las técnicas modernas e x iste n te s, obt^
niéndose un rendimiento promedio zonal de 1.710

Kg / Ha., en contras­

te con 440 Kg / Ha., del sistema trad icion al.
Sigue en importancia el maíz con más de 10.400 hectáreas lo ­
calizadas en su gran mayoría en minifundio, asociadas con f r í j o l , yuca
o caña y costituyendo la base de la alimentación del campesino.
Como consecuencia de

los sistemas rudimentarios empleados en

su cultivo se obtienen rendimientos que no exceden de 880 Kg/ Ha; s in ­
embargo las plantaciones en las cuales se ap lica tecnología se obtie­
ne un rendimiento aproximado de 1.800 Kg/ Ha.
La yuca es otro de los cu ltivos principales de esta zona y al^
canza unas 6.700 hectáreas que corresponden en casi su to talidad al
sistema tradicional . Están ubicadas en suelos de ladera con avanzados
procesos de erosión y sin ninguna práctica conservacionista; el pro­
ducto es u tilizad o tanto para la alimentación humana y animal como p^
ra las rayanderías.
Otros cu ltivo s de la zona son

el fique

( 5.100 Has), f r í j o l

( 2.000 Ha) y cacao ( 150 Has.)

1.2

GANADERIA
Representa el 28% de la extensión to tal de la zona y está cor¡[

centrada en las plan icies onduladas y en menor porcentaje en la s es­
tribaciones de las c o rd ille ra s. En toda la zona predominan pastos

n£

turales los cuales no reciben ningún tipo de manejo (55%) . Sinembargo,
algunos ganaderos progresista de la meseta han introducido técnicas
de mejoramiento de praderas y en el momento aplican técnicas agronó­
micas relacionadas con fe r tiliz a c ió n y mezcla de leguminosas , las

545

cuales deben complementarse con un adecuado plan de rotación de potre­
ros-. Son caracte rísticas las explotaciones de tipo extensivo con de­
dicación a ganado para carne y doble propósito , aunque últimamente se
ha podido apreciar un lige ro desplazamiento de dichas explotaciones por
el cultivo del café, que brinda mayor rentabilidad, hecho que es noto­
rio en C ajibío y Morales especialmente .

Predominan la s razas cebú ( carne ), normando ( doble propó­
s ito ) y holstein

( leche) , y sólo muy contados ganaderos efectúan

cruces para lograr mejores rendimientos con énfasis en doble propósito
( Cebú por holstein y cebú

1.3

por normando).

ASPECTOS FORESTALES.
Se incluyen en el documento  Aspectos Forestales del Depar

tamento ,

2.

DESCRIPCION DE LAS CARACTERISTICAS GENERALES DE LOS SUELOS A
NIVEL MUNICIPAL.
La localización geográfica , extensión, población, clima, al.

titu d , precipitación y temperatura de los municipios se presentan en
el cuadro 1,1 de información ge o física de la Zona Centro en el capí­
tulo de Base F ísica de la producción.

2.1

CAJIBIO
Los suelos de la parte baja están conformados por influencias

alu viales del río Cauca y otros afluentes, caracterizados por ser mo­
deradamente profundos , derivados de a r c illa s y esquistos a r c illo s o s ,
extrema acidez, alto contenido de aluminio y baja saturación de ba­

546
ses. Están dedicados a agricultura de subsistencia y en algunos peque­
ños sectores a ganadería.
Dentro de la a ltip la n ic ie disectada se encuentran suelos con
relieve fuertemente disectado, con pendientes cortas y fuertes, pre­
sentan marcada tendencia a erosionarse a la a lta pluviosidad reinante
en el sector y a la fá c il erodabilidad

de los terrenos. En su mayoría

están cubiertos por depósitos de cinizas vol cánicas y en algunos s it io s
han desaperecido completamente por el avance del proceso erosivo . Su
destinación principal es la caña,la yuca, el plátano, el café y el fi_
que, cu ltivo s que no tienen ninguna práctica conservacionista.
La a ltip la n ic ie disectada alta está representada por una va¿
ta extensión con topografía suave y larga, de ondulaciones amplias y
regulares, suelos con fe r tilid a d baja o moderada, nivel despreciable
de fósforo, gran porcentaje de alumnio intercambiable y alto s conte­
nidos de materia orgánica ; el bajo nivel de bases constituye una de
las principales lim itaciones para el uso agrícola. En su to talidad se
han originado de cenizas volcánicas y en algunos sectores presentan
erosión severa.

El Municipio cuenta con una extensa zona dentro de la s c o l i ­
nas a lta s, correspondiente a las estribaciones

y faldas de la cord i­

lle ra Occidental, se encuentran áreas escarpadas con pendientes supericnes al 50% con efectos de erosión de lige ra o moderada. Son suelos
constituidos en su mayor parte por rocas de origen ígneo, p rin c ip a l­
mente di abasas y en el Piedemonte se encuentran rocas sedimentarias,
tale s como a r c illa s y areniscas. Son por lo general suelos su p e rfic ie
les , recubiertos levemente por cenizas volcánicas , Las capas super­
fic ia le s son fuertemente ácidas y poseen un nivel de fe r tilid a d de
bajo o moderado.

547

Estos suelos están u tilizad os en ganadería extensiva y oca­
sionalmente por cu ltivo s de manutención como maíz, yuca y con menor
frecuencia caña y f r í j o l.

2.2

EL TAMBO
Los suelos de origen sedimentario son muy escasos en este Mu­

n icip io y se ubican solamente en la s partes bajas de las vertientes
que confluyen a los ríos Quilcacé, Timbío, Las Piedras y otros. Estos
suelos merecen especial cuidado en cuanto a su conservación ya que son
preferidos por los habitantes del sector para establecer pequeñas pa£
celas de subsistencia dadas sus condiciones de fe r tilid a d , sin las m£
didas de manejo adecuadas.
En la a ltip la n ic ie disectada baja encontramos dos áreas con
caracte rísticas

especiales: la primera que va desde las inmediadio-

nes del río Hondo hasta el corregimiento del Zarzal, en la cual los
suelos han perdido casi por completo su capa de materia orgánica y
cenizas volcánicas a causa de la erosión presentando aspectos de semi^
aridez. Las condiciones clim áticas

también

ejercen marcada influen­

cia acelerando el proceso erosivo, imponiéndose la necesidad de con­
servar la vegetación espontánea. La segunda área tiene relieve ondu­
lado con pendientes suaves en donde la erosión no ha sido tan severa;
presenta suelos de origen volcánico , moderadamente profundos y de n^
turaleza mineralógica amorfa que les proporcionan caracte rísticas quí^
micas ácidas , fe rtilid a d de baja a media,textura liv ia n a y acumula­
ción de materia orgánica .
A todo lo anterior debe agregarse una alta acumulación de
alumnio intercambiable y un extremado bajo nivel de fósforo, circuns­
tancias que lim itan considerablemente su uso agrícola; en la actual^
dad se cultivan en forma tra d icio n a l; yuca,plátano,maíz,fique y algo
de fru ta le s, aunque también hay ganadería extensiva en pastos natu-

548

rales con problema de sobrepastoreo. Dentro del sector de colinas hay
una vasta superficie d istrib u id a en los dos flancos de la c o rd ille ra
Occidental , caracterizada por un amplio rango de pendientes. En el
lado oriental de ésta c o rd ille ra predominan relieves ondulados y algu ­
nos s it io s como La Romelia està ubicada en áreas de pendiente muy pro­
nunciada , con suelos desarrollados a p a rtir de cenizas volcánicas de
espesor variable, profundos y bien drenados. Exhiben las c a ra c te rísti
cas típ ic a s, tanto f ís ic a s como químicas de los andepts.
Por lo general estos suelos se destinan a ganadería y algu ­
nas pequeñas áreas se dedican a cultivos rudimentarios de maíz, tam­
bién es importante destacar el hecho de que en éste sector ha venido
ocurriendo un aprovechamiento irracional de las especies fo re stale s,
razón por la cual la erosión puede c a lific a r s e como severa. Hacia el
lado occidental de la mencionada c o rd ille ra se presentan relieves es­
carpados con pendientes fuertes e irregu lares, suelos profundos o mo­
deradamente profundos, texturas medias y algunas veces gravi 11 osas
(Hispande) . En su parte más alta hay suelos de baja fe r tilid a d

y á(^

dos que constituyen un serio inconveniente para su u tiliz a c ió n agríco^
la; están cubiertos en su gran mayoría por bosques naturales.
Finalmente, el Piedemonte del flanco occidental se extiende
ampliamente hacia la llanura del Pacifico , caracterizándose por tener
relieves ondulados con suelos de textura media, bien o excesivamente
I

drenados , su p erficiales y que por lo general presentan en su primer
horizonte fragmentos de roca en diferentes estados de descomposición.
Poseen una fe rtilid a d relativamente alta guardando estrecha relación
con los materiales parentales ( di abasas) y están cubiertos en su ma­
yor extensión por bosques naturales , muy poca ganadería y c u ltiv o s:
lu lo, cacao, caña, plátano y café.
2.3

MORALES
En este Municipio hay muy pequeñas áreas de influencia aljj

549

v ia l del rfo Cauca y otros afluentes con suelos profundos de f e r t i l i ­
dad moderada que están ocupados en su totalidad por agricultura de su^
siste n cia y algo de ganadería.
En la plan icie disectada baja se encuentra localizado el ma­
yor porcentaje del área municipal con relieve complejo y pendientes
que varían del 7 al 12%. Los suelos son derivados de cenizas volcáni^
cas , moderadamente profundos y de mineralogía amorfa, razOn por la
cual tienen caracte rísticas f ís ic a s y químicas que tip ific a n los andepts; en e llo s predominan los cu ltivos de café,maíz,yuca y algunos
fru tale s, explotándose medianamente la ganadería. Tienen

un bajo n i ­

vel de fe rtilid a d debido al alto porcentaje de aluminio y contenido
pobre de fósforo.
La plan icie disectada a lta ocupa áreas de relieve muy quebra^
do con pendientes superiores al 40%; tienen suelos bien o moderadamen^
te drenados que posiblemente se han originado de los materiales de
la formación

Popayán con influencia p a rc ia l, de cenizas volcánicas,

ocupan s it io s con erosión no muy severa y el contenido de la materia
orgánica en el horizonte su p e rficial es

bastante alto. Su f e r t i l i ­

dad es muy baja y la saturación de aluminio puede sobrepasar el 60%.
Dentro délas colinas bajas se encuentran áreas con pendien­
tes largas entre el 25 y 50%, notándose en algunos s it io s procesos
avanzados de erosión. Ocupan la s partes medias de las vertientes y
por lo general sus suelos se desarrollan a p a rtir de diabasas y es­
tán cubiertos parcialmente de cenizas volcánicas, las cuales en

su

gran mayoría se destinan a explotaciones ganaderas extensivas. En su
parte a lta hay s it io s muy escarpados, con fuertes pendientes, en don^
de la erosión ha llegado al máximo grado; presenta suelos formados
de conglomerados ( rocas ígneas y cuarzos) los cuales están ocupados
por rastrojos.

550

2.4

P IENDAMO

En la a ltip la n ic ie disectada a lta se encuentran suelos o r i­
ginados por materiales volcánicos sobre rocas ígneas , generalmente
diabasas.
El proceso erosivo en ésta región ha ejercido mayor influencia en la
modificación del relieve que tiene c a ra c te rístic a s onduladas con pen­
dientes cortas y regulares que varían entre el 7 y

25%

. Se encuen­

tran alturas que superan los 2.000 metros sobre el nivel del mar, con
alta precipitación y suelos de bajo nivel de mineral ización en cuan­
to a la materia orgánica se refiere por resisten cia que le confiere
el material amorfo.
La planicie disectada baja presenta suelos moderadamente pro
fundos derivados de cenizas volcánicas con naturaleza mineralógica
amorfa. El relieve varía desde ondulado hasta fuertemente quebrado
y exhibe caracte rísticas

físico-quím icas sim ilares a las de los su£

los mencionados anteriormente, por los cuales tienen muchas
ciones

r e s tr i^

para su uso agrícola. Predominan los cu ltiv o s de maíz,café,

yuca y algunos frutales.

2.5

POPAYAN
Comprende una pequeña área de origen ígneo que forma un va­

lle coluvie- alu vial ocasionado por los desbordamientos del río Cau­
ca y sus afluentes. Está dedicada a ganadería extensiva con pastos
naturales y las cercanías a las quebradas son cultivadas con horta­
liz a s , maíz, frutales , plátano, café y caña.
Dentro del área municipal merece especial mención la meseta

551

o peni pi ano de PopaySn que ocupa su mayor porcentaje. Se caracteriza
por tener un relieve casi plano con una capa de materia orgànica de
excelentes propiedades f ís ic a s , textura liv ia n a a mediana, seguida de
una capa de cenizas volcánicas que descansa sobre una formación bauxi^
tic a proveniente del piso Popayán . El mayor o menor grosor de la ca­
pa de cenizas volcánicas determina el acercamiento de la materia or­
gánica a la bauxita lo cual influye directamente en el uso agrícola
del suelo ya que al desaparecer las citadas capas queda improductivo.
Por lo general está ocupada por explotaciones ganaderas extensivas con
grama natural , algunos pastos mejorados y cultivos de caña, café,ma­
íz y especies forestales exóticas ( coniferas).
En el flanco occidental de la c o rd ille ra Central se lo caliza
un área de pié de monte con suelos formados por mezclas de cenizas vol^
cánicas y rocas andesíficas, relieve ondulado o fuertemente quebrado,
ricos en materia orgánica y alto contenido de material amorfo que les
imprimen caracte rísticas de baja o mediana fe rtilid a d . Presenta a lt^
ras mayores de 2.000 metros sobre el nivel del mar, clima hOmedo y sus
suelos ofrecen algunas ventajas para la ganadería; actualmente están
ocupadas en pequeñas extensiones por cu ltivo s de h o rtalizas, frutales
y flo re s. Este ùltimo renglón representa la mayor entrada económica
para los habitantes de la región ya que en cada casa rural existen
jardines con diversidad de especies flo ra le s.

2.6

T IMB10
Presenta suelos con c aracte rísticas de origen volcánico simi^

lares a los descritos para el municipio de Popayán. Sin embargo exhi­
ben las mejores propiedades f ís ic a s de toda la Zona Centro por cuan­
to tienen buen contenido de materia orgánica, textura mediana .buena
profundidad efectiva y abundante presencia de krotovinas.
En algunos pequeños sectores la a lta precipitación (1.800 a

552

2.000 milímetros ) ha ejercido notable influencia en el proceso ero­
sivo, en los cuales está al descubierto la capa bauxitica , típ ic a se
Ral de suelos improductivos. Además como consecuencia del movimiento
de materiales para la construcción de vías

y la presencia de esquis­

tos micáceos y otros materiales subyacentes han ocurrido fenómenos de
so liflu x ió n en s it io s muy pequeños.
Predominan en esta región los cu ltivo s de café, caña, plátano
banano, fru tale s, f r í j o l , tomate, forestales y explotaciones ganaderas
extensivas, algunas de la s cuales son manejadas con un mayor grado de
tecnología.

3.

USO ACTUAL DEL SUELO
De la extensión total de la Zona Centro el 54% está ocupada

por bosques contándose unas 5.000 hectáreas de reforestación comercial
plantadas por empresas p articu lares; un 28%

tiene pastos en su gran

mayoría ausencia de leguminosas y muy pocas praderas mejoradas; el
11%

está dedicado a cu ltivo s permanentes; casi un 4% está ocupado

por cultivos tra n sito rio s; el 2%

corresponde a suelos erosionados y

el 1% está dedicado a otros usos

( v ías, zonas urbanas , e tc .).

De los cu ltivo s de importancia económica el más sobresalien­
te es la caña panelera con un poco más del 35% de la su p erficie total
cultivada; luego está el café con el 31.7% , el maíz con una c o n tri­
bución superior al 13% ,1a

yuca con el 8.8% y siguen el fique (6.7%)

f r íj o l ( 2.7% ) y el cacao, plátano , lu lo , tomate y papa con valores
que no llegan al 1%.
Tanto en los cu ltivo s permanentes como en los tra n sito rio s pr^
dominan los del sistema trad icion al, destacándose la caña panelera,ca­
fé, maíz y yuca. Los de tecnología moderna aportan solamente el 1% de

la extensión total zonal siendo el más importante el café que aporta
un 54.3% de la superficie to tal moderna.
La distribución actual del área de cada municipio se presenta
en los cuadros 2.2

al 2.7 . En el Anexo

I se presenta la información

en detalle de cada municipio, por sistema y grupo de cu ltivo s.

553

C UA DR O

2.1

DISTRIBUCION ACTUAL DEL AREA DE LA ZONA CENTRO

USO

ACTUAL

SISTEMA

V
TRADICIONAL
iO
( P!AS )

{ HAS )

■ TOTAL
MODERNO
( HAS )

HAS

7^

%

BOSQUES

280.784

PASTOS

-

-

-

146.287

-

54.0
28.0

CULTIVOS PERMANENTES

54.619

10.5

2.078

0.5

56.697

11.0

CULTIVOS TRANSITORIOS

18.273

3.5

989

0.5

19.262

4.0

-

-

-

8.173

2.0

6.897

1.0

SUELOS EROSIONADOS

-

OTROS USOS
TOTAL

518.100

100.00

CAÑA PANELERA

26.767

36.8

400

13.04

27.167

35.7

CAFE

22.384

30.8

1.558

54.38

24.052

31.7

m iz

9.716

13.3

700

22.84

10.416

13.7

YUCA

6.542

8.9

150

4.89

6.692

8.8

FIQUE

5.118

7.0

-

5.118

6.7

FRIJOL

1.910

2.6
0.2

2.036

2.7

-

126

CACAO

150

PLATANO

100
100

0.13

10

0.13

-

59
46

0.08
0.06

LULO
TOMATE
PAPA
Flores
OTAL CULTIVOS

-

7 2 .8 9 2

.

100.00

4.10

150

0

t

-

-

-

13

2.944

•

0.42
100.00

lio

0.14
0.13

59

33

0.27

100

-

0.08
0.06
0.02

46

13

7 5 .9 5 9

100.90

en

CUADRO

2.2.

DISTRIBUCION ACTUAL DEL AREA DEL MUNICIPIO DE CAJIBIO

S I S T E M A
USO ACTUAL

TRADICIONAL

( HAS )

TOTAL

HAS

MODERNO

PASTOS

35.541

47.7

BOSQUES

20.180

27.0

CAÑA PANELERA

9.093

12.2

50

0.06

9.143

12.2

CAFE

6.151

8.2

159

0.2

6.310

8.4

MAIZ

1.000

1.3

46

0.06

1.046

1.4

EROSION

74 7

FIQUE

538

FRIJOL

279

0.4

YUCA

144

538

5

TOMATE
OTROS

0.02

0.01

0.4

144

0.2

20

0.7

299

0.7

1.0

0.2

5

USOS

747
74.700

RESUMNE : PASTOS : 47.7%

BOSQUES

EROSION ; 1.0%

MODERNO

: 27.0 %
0.3%

TRADICIONAL

:

1.0
100.00

: 23.0 %

OTROS USOS

0.01

1.0 %

en
tn
en

CUADRO

2 . 3

DISTRIBUCION ACTUAL DEL AREA DEL MUNICIPIO DE EL TAMBO

SISTEMA

uov nuíuni-

TRADICIONAL
(HAS)

1\j i nu

MODERNO
(HAS)

%

nno

PASTOS

-

242.720

-

-

-

-

-

52.278

15.9

-

9.200

2.8

0.1

5.822

2.1

-

3.500

l.T

3.346

1.02

3.280

1.0

2.579

0.81

525

0.16

150

0.05

lio

0.03
0.03

CAÑA PANELERA

9.200

2.8

-

CAFE

6.408

1.98

324

FIQUE

3.500

1.07

-

MAIZ

3.000

0.91

346

EROSION

-

-

0.11
-

-

2.529

0.77

150

0.05

FRIJOL

505

0.15

20

0.006

CACAO

150

0.05

PLATANO

100

0.03

LULO

100

0.03

-

-

ICO

10

0.003

-

-

10

TOMATE

-

-

10

0.003

•
•

•

OTROS USOS

3.280
328.000

RESUMEN :

AS

%

-

BOSQUES

YUCA

( HAS )

BOSQUES

:

74%

EROSION

:

1%

PASTOS

: 15.9%

OTROS USOS : 1,0 %

TRADICIONAL

:
:

0.003
1
100

7.8%

MODERNO

74

0.2%

U
T
en
O
T

CUADRO

2 . 4

DISTRIBUCION ACTUAL DEL AREA DEL MUNICIPIO DE MORALES

( HAS )

SISTEMA
USO ACTUAL

TRADICIONAL
( HAS )

PASTOS

-

MODERNO
( HAS )

•

BOSQUES

TOTAL
%

»

43.7

5.894

22.23

3.296

-

12.4

CAFE

3.020

CAÑA PANELERAi

1.577

5.95

-

-

1.577

5.95

YUCA

1.325

5.0

-

-

1.325

5.0

-

-

1.060

4.0

EROSION

-

11.4

-

276

%

11.572

•

-

-

HAS

%

1.04

MAIZ

798

3.0

45

0.17

843

3.2

FRIJOL

470

1.8

7

0.03

477

1.8

FIQUE

186

0.7

-

-

186

0.7

0.02

-

-

5

5

TOMATE
OTROS

USOS

-

-

265

•
•

26.500
RESUMEN :

PASTOS

: 43.7%

EROSION ;

4%

1.0
100

: 22.2 %

TRADICIONAL

: 27.87%

BOSQUES

MODERNOS

:

OTROS USOS :

1.24%

0.02

1%

CJl

jy

CUA DRO

2.5

DISTRIBUCION ACTUAL DEL AREA DEL MUNICIPIO DE PIENDAMO

( HAS )

SISTEMA
USO

ACTUAL

TRADICIONAL
C HAS )

O
/f
O

TOTAL

HAS

/
o

MODERNO
{ has )

PASTOS

-

-

-

-

9.692

49.2

BOSQUES

-

-

-

-

3.349

17.0

274

1.4

2.373

12.0

-

-

-

1.370

6.95

6.14

42

1.252

5.35

CAFE

2.099

EROSION

10.7

-

MAIZ

1.210

YUCA

591

3.0

-

-

591

3.0

FIQUE

591

3.0

-

-

591

3.0

CAÑA PANELERA

158

0.8

-

-

158

0.8

FRIJOL

80

0.4

0.05

89

0.5

PAPA

16

0.08

-

-

16

0.08

FLORES

13

0.07

-

-

13

0.07

TOMATE

9

0.05

-

-

9

0.05

-

-

-

-

OTROS USOS
RESUMEN

:

PASTOS
EROSION

: 49.2
:

%

6.95%

0.21

9

197*
19.700
: 17 %

TRADICIONAL

: 24.2%

BOSQUES

MODERNOS

:

OTROS USOS:

1.66%

1.0
^

— mm m ^

100

1%

un
co

^

CUADRO
DISTRIBUCION ACTUAL

2. 6

DEL AREA DEL MUNICIPIO DE POPAYAN

( HAS )

SISTEMA
USO

ACTUAL

TOTAL
TRADICIONAL
( HAS )
-

PASTOS
CAÑA PANELERA

-

12.06

6.178
-

BOSQUES

HAS

%

MODERNO
(HAS )
-

6.528

12.75

-

-

-

52.94

0.69

350

27.110
6.376

12.45

MAIZ

2.908

5.67

150

0.30

3.058

5.97

CAFE

2.493

4.87

245

0.44

2.738

5.31

-

-

-

1.536

3.0

1.260

2.5

-

-

1.260

2.5

FIQUE

256

0.5

-

-

256

0.5

FRIJOL

190

0.37

0.13

250

0.5

PAPA

30

0.06

-

-

30

0.06

TOMATE

10

0.02

-

-

10

0.02

-

-

-

2.048

4.0

51.200

100.%

-

EROSION
YUCA

-

OTROS USOS

RESUMEN

:

PASTOS

: 52.94

EROSION

;

3.0

%
%

60

TRADICIONAL

: 26.05 %

BOSQUES

MODERNO

•
•

OTROS USOS :

1.56 %

: 12.45

%

4.0 X

1
J
en
v?
x

CUADRO

2.7

DISTRIBUCION ACTUAL DEL AREA DEL MUNICIPIO DE TIMBIO

USO ACTUAL

S I S T E M A
TRADICIONAL
( HAS )
-

PASTOS
CAFE

11.8

-

TOTAL

-

-

%

693

3.85

-

CAÑA

561

3.12

-

FRIJOL

386

2.14

2.513

13.96

-

4.44

YUCA

56.1

216

-

800

10.094

-

390

MAIZ

EROSION

HAS

MODERNO
( HAS )
-

2.123

BOSQUES

( HAS )

2.265

12.6

0.36

71

4.80

-

693

3.85

-

561

3.12

0.06

10

871

396

2.20

-

-

-

-

180

1.0

FIQUE

47

0.26

-

-

47

0.26

TOMATE

20

0.11

-

-

20

0.11

-

-

-

360

2.0

OTROS

-

USOS

18.000
RESUMEN

:

PASTOS

: 56.1%

TRADICIONAL

: 25.72

%

BOSQUES

MODERNOS

;

EROSION

:

%

lo o

OTROS USOS :2.0 %

2.58%

1

: 12.6 %

en
en

O

CAPITULO

III

USO POTENCIAL DEL SUELO

1,

FERTILIDAD GENERAL DE LA ZONA CENTRO
El an álsis de las propiedades químicas se hace teniendo en cuenta

la posición fis io g r á fic a de la región . Los resultados de los an álsis
químicos de suelos de cada municipio se presentan en el anexo I I .

1.1

pH y ALUMINIO INTERCAMBIABLE
Observando el promedio de a n á lis is en el cuadro 3.1 se pu£

de notar un pH muy sim ila r en todos los municifiios , indicando que son
suelos muy ácidos con excepción de los de Cajibío que tiene un prome­
dio de suelos ligeramente ácidos . Estudios realizados por diferentes
entidades nacionales indican que el pH en ésta región tiene tendencia
a aumentar a mayor profundidad del suelo. En el cuadro 3.2 se ve que
en la distribución de valores de pH más del 67% son menores de 5.5 .
Todos los municipios a excepción de C ajibío presentan porcentajes su­
periores al 57%, lo que indica suelos muy ácidos. En el cuadro 3.3. se
presentan los promedios de pH y aluminio intercambiable, indicando que
el contenido de aluminio

es en general alto y en muchos casos el po_r

centaje de saturacióncb este elemento es superior al 60%, lo que se
traduce que en estos suelos el contenido de aluminio es un factor limi^
tante en el desarrollo de las cosechas principalmente porque : a) pe_r
mite a lta fijació n de fósforo de los suelos ; b)

produce toxicidad;

c) disminuye la asim ilación de hierro y molibdeno.
Según los resultados presentados en los cuadros anteriores,
donde se muestra la alta acidéz

y alto contenido de aluminio será con^

veniente el uso de cal para modificar la acidéz del suelo en toda la
zona y en menor proporción en el municipio de Cajibío.

562

Esta necesidad de cal principalmente para la meseta de Popayán ha sido comprobada por investigadores de diferentes entidades
Nacionales e Internacionales . También se ha encontrado que en estos
suelos existe posiblemente un desbalance en la relación

Ca: Mg y la

aplicación de cal con bajo contenido de Kg puede inducir a una severa
deficiencias de este elemento.
El pH de estos suelos ( andosoles) está fuertemente esta­
bilizado
mente

alrededor del punto iso e lé ctric o

pH 5.0, debido p rin c ip a l­

a la presencia de alófana y de otros compuestos amorfos de a l^

minio . Para el encalamiento de estos suelos volcánicos no es conve­
niente ap lica rle s cal cuando presenten pH

superiores a 5.6 ya que se

pueden presentar c lo ro sis en las plantas por deficiencia

de algunos

micronutrientes como Hierro y Manganeso y una disminución de la

so l^

bilid ad del Boro. Los suelos deben encalarse con una cantidad de cal
que baje el porcentaje de saturación de aluminio a n iveles no tóxicos.

1.2

MATERIA ORGANICA
Apreciando el promedio de a n á lis is químico ( Cuadro 3.1) y

la distribución de valores de porcentajes de materia orgánica (cua­
dro 3.4 ) y los resultados de los a n á lis is de cada municipio ( Anexo
I I ) se puede anotar que los suelos de esta región presentan un con­
tenido muy

alto de materia orgánica . En el cuadro 3.4 se ve que en

los municipios el porcentaje de muestras analizadas que dieron un con^
tenido de materia orgáncia superior al 10% fue en promedio un 63% de
los suelos. En todos los municipios estudiados se encuentran grandes
sectores donde se ven bajos contenidos de materia orgánica debido a
erosión severa, ocasionada tanto por el mal uso de los suelos como
por factores clim áticos adversos, indicando que son sectores propios
para reforestación .
A pesar de que estos suelos tienen alto contenido de mate-

CUADRO 3.1
PROMEDIOS DE ANALISIS QUIMICOS PARA SEIS MUNICIPIOS DEL CENTRO DEL CAUCA

MUNICIPIOS

pH

Al
meq/lOOg

Ca

MoOc
%

%

meq/100 gr

Na

.Mg.

CIC

ppm

Morales

5.5

1.8

13.95

0.70

5.60

0.30

1.26

0.50

Piendatnó

5,5

1.8

11.65

0,49

4,54

0,75

9.54

2.64

0.81

43,63

Cajibío

5.6

1.1

13.86

0.69

2.84

0.33

0.96

0,57

0.38

42,80

Popayán

5,3

1.4

12,0

0.60

2.30

0.43

0.74

0.37

0,50

40.45

Tambo

5.3

1.7

11.31

0.56

2,22

0,32

2.05

1,68

0.27

45.76

Timbío

5,3

0.4

11.82

0.61

1.56

0,41

1,92

0.69

0.45

36.14

Promedio

5.41

1.36

12,43

0,60

3.17

0.42

2,74

0.48

41.7!

1.07

tn
Oí

co

CUADRO

3, 1

PROMEDIOS DE ANALISIS QUIMICOS PARA SEIS MUNICIPIOS DEL CENTRO DEL CAUCA

Zn
MUNICIPIO

Cu
..... ■ ■  jj «f/0itj •“
.

Fe

Mo

•
•

•
•

Co

B

•
•

0.52

21

NUMERO DE ANALISIS

Morales

•
•

Piendamó

2.75

1.02

12.72

1.23

1.06

0.35

41

CajibTo

1.37

0.24

26.60

-

-

0,23

99

Popayán

21.96

0.82

2.72

0.91

0.60

0.09

170

Tambo

1.8

0.66

3.82

2.76

2.00

0.12

206

Timbío

2.24

0.59

3.44

1.54

0,44

0.10

142

PROMEDIO

6.02

0.67

9.86

1.61

1,02

0.24

678

en
4:^

C UA DR O

3. 2

DISTRIBUCION DE LOS VALORES DE pH DE SE IS MUNICIPIOS DEL CENTRO DEL CAUCA

MUNICIPIOS

pH
Máximo

PORCENTAJE DE MUESTRAS EN pH
5,5

5,5 a 6.5

Número de a n á lis is
6,5

Morales

6.0

57,14

42.86

-

21

PiendamS

6,4

66,67

33,33

-

39

Cajibío

6,5

42,42

57,58

-

99

PopaySn

5.74

75,98

24,08

-

170

Tambo

7,0

76,70

22,33

0,97

206

Timbio

5,8

84.51

15.49

-

142

Promedio

6.24

67,24

32.61

0.16

677

tn
C
Tl
OI

CUADRO

3.3

PROMEDIO DE LOS VALORES DE pH Y ALUMINIO INTERCAMBIABLES EN MUESTRAS DE SUELO
CUYO pH

MUNICIPIOS

FUE 5.5 EN LOS MUNICIPIOS DEL CENTRO DEL CAUCA.

pH

ALUMINIO

meq/ 100 grs.

NUMERO DE ANALISIS

DE SUELO
MORALES

5.20

2,05

11

PIENDAMO

4.90

1.75

21

CAJIBIO

5.30

1.40

32

POPAYAN

5.28

1.87

113

TAMBO

5.17

1.87

77

T IMB 10

5.31

1.44

49

PROMEDIO

5.19

1.73

303

tn
C
T
CTí

C U A D R 0 3.4
DISTRIBUCI0N DE LOS VALORES DE PORCENTAJE DE MATERIA ORGANICA EN EL CENTRO DEL CAUCA

MUNICIPIO

PORCENTAJE DE MUESTRAS CON UN CONTENIDO DE M.O.

NUMERO DE ANA
L IS IS

10%

10%

MORALES

33.33

66.67

21

PIENDAMO

41.18

58.82

34

CAJIBIO

34.04

65.98

94

POPAYAN

36.36

63.64

164

TAMBO

47.57

52.43

206

TIMBIO

27.46

72.54

142

PROMEDIO

36.66

63,34

661

en
o

568

r ia orgánica el Nitrógeno aprovechable para las plantas es bajo de ac]¿
erdo a la información disponible , Lo anterior se puede explicar debido
a que los suelos derivados de cenizas volcánicas en Colombia se ca­
racterizan por tener a lta capacidad para acumular materia orgánica

de­

pendiendo de la s condiciones clim áticas , debido posiblemente a la fo £
tnación de complejos entre lo s materiales orgánicos y minerales a r c il l o ­
sos no c ris ta lin o s , alto s contenidos de materiales inorgánicos amorfos,
especialmente alófana y/ o a la formación de compuestos específicos Al^
minio- humus, que son resistentes a la descomposición microbiana. De
acuerdo a lo anterior e x istirá respuesta a la fe tiliz a c ió n nitrogenada,
como se ha podido comprobar por lo s trabajos de investigación re a liz a ­
dos por el ICA y el Centro Internacional de Agricultura Tropical { CIAT),
encontrando aumento en la producción de fo rraje s, de papa y de f r íj o l
debido a la aplicación de nitrógeno.
Por otra parte la accequibilidad del Nitrógeno del suelo de­
pende de su mineralización. Esto depende de varios factores: el pH, el
aluminio intercambiable, la cantidad de elementos n u tritiv o s d ispo n i­
bles y de una serie orgánica. Como se observa en los cuadros 3.1 y 3.3
lo s contenidos de aluminio son a lto s , y éste elemento junto con el h i£
rro influyen también en la mineral ización de la materia orgánica haciéji
dola más lenta.
1.3

FOSFORO Y POTASIO
el fósforo aprovechable para estos suelos se determinó por el

método

Bray I I y para interpretar lo s resultados de fósforo y potasio

se tuvieron en cuenta lo s niveles c r ític o s establecidos por el ICA para
diferentes cu ltivo s en Colombia { Cuadro 3.5) .
De acuerdo a los resultados
el fósforo aprovechable

obtenidos

( Cuadro 3.1 y 3.6)

( Bray I I ) en estos suelos es muy bajo. El

9B%

569

de lo s suelos tuvieron un valor in fe rio r a 15 partes por m illón (p.p.m)
presentando un promedio de 3,1 partes por m illón para la región, lo
que constituye un factor para el desarrollo de la s

cosechas« La f i j a ­

ción de fósforos en los suelos derivados de cenizas volcánicas es uno
de los principales obstáculos para el desarrollo de los cultivos« En los
suelos ácidos, son comunes la s d eficie n cias de fósforo y que al a p licarld: es fijado por el Aluminio y el Hierro, al formarse fosfatos de
estos dos elementos, compuestos que son altamente insolubles. A más s£
1ubi es en agua

al P aplicado tan to mayor será la rapidez de su f i j a ­

ción y menor el tiempo de su d isp o n ib ilid ad , de ahí que la s fuentes de
factor altamente solubles en agua, no sean aconsejables para los suelos
ácidos con alto contenido de Aluminio y/o Hierro. En cambio si lo son
las fuentes de baja solu b ilid ad en agua y a lta solu b ilid ad en c itra to s
( fosfatos b icàlci eos, m etafósfatos, fo sfato s te tracálcico s) pues estas
características hacen que estos compuestos sean altamente estables en
el suelo, que pasen lentamente a la solución y que su fija c ió n , por eji
de, sea lenta y mayor el tiempo de su d isp o n ib ilid ad para lo s c u ltiv o s.
Los fe rtiliz a n te s que poseen parte de su fósforo soluble en
agua y parte en c itra to s, serían aconsejables en éstos suelos ácidos ,
por cuanto aportarían a las plantas

fósforo rápidamente asim ilable y

luego, cuando éste disminuya o se f i j e , continua el aporte de la s fo r­
mas lentamente asim ilables.
En el cuadro 3.6

también observará que los niveles de pot^

sio son altos para todos los Municipios estudiados, a excepción del
Tambo que no presenta diferencias en lo s niveles a lto s, medios y ba­
jos.
Es de anotar que lo s suelos valcánicos presentan niveles altos
de potasio cambiable y parece ser, según estudios realizados en la Unj_
versidad de Nariño, que en la Zona Sur-Oriental Colombiana el potasio
aumenta a medida que la influencia volcánica es mayor en lo s suelos.

CUADRO

3.5

NIVELES CRITICOS DE FOSFORO Y POTASIO

BAJO
FOSFORO

( ppm)

MEDIO

ALTO

MENOS DE 15

POTASIO ( meq/100 g. de suelo)

DE 15 A 30

MAS DE 30

MENOS DE 0.15

DE 0.15 a 0.30

MAS DE 0.30

NIVELES CRITICOS DE CALCIO Y MAGNESIO

BAJO

CALCIO

( meq/100 grs.de suelo)

MAGNESIO ( meq/100 grs.de suelo)

MEDIO

ALTO

MENOS DE 3

DE 3 A 6

MAS DE 6

MENOS DE 1.5

1.5 A 2.5

MAS DE 2.5

en
O

CUADRO

3.6

DISTRIBUCION EN PORCENTAJE DE LOS NIVELES CRITICOS: DE FOSFORO Y POTASIO EN SEIS MUNICIPIOS
DEL CENTRO DEL CAUCA
F 0 S F 0 R 0
MUNICIPIOS
MORALES
PIENDAMO
CAJIBIO

Bajo
100
94.28
100

Medio
-

2.85

POTASIO

N IlU F R fl D F

Al to
-

2.85

N IIM FR fi n F

Bajo

Medio

Al to

21

19.05

33.33

47.62

21

35

-

12.5

87.5

.40

MUESTRAS

TRAS

-

-

95

21.43

34.29

43.88

98

-

164

6.81

32.32

60.88

164

203

32.67

31.19

36.14

202

142

14.8

29.58

56.34

142

660

15.67

28.94

55.39

667

POPAYAN

99.11

0.89

TAMBO

96.05

3.45

TIMBIO

99.30

0.70

PROMEDIO

98.13

1.32

0.49 .
-

0.55

tn

M liF s -

C U A D R O

3.7

DISTRIBUCION EN PORCENTAJE DE LOS NIVELES CRITICOS DE CALCIO Y MAGNESIO EN SEIS MUNICIPIOS
DEL CENTRO DEL CAUCA

C A L C I 0

MUNICIPIOS
Bajo

Medi 0

MORALES

88.88

11.11

PIENDAMO

42.11

21.05

CAJIBIO

93.65

6.35

POPAYAN

96.41

TAMBO

Alto

NUMERO DE
MUESTRAS

M A G N E S I O
Bajo

Medi 0

NUMERO DE
Alto

MUESTRAS

9

88.88

11.11

19

57.89

10.53

31.58

19

-

63

96.02

1.59

6.45

63

3.59

-

121

97.92

2.08

121

83.33

7.69

8.97

156

66.66

15.56

17.78

45

TIMBIO

90.16

5.74

4.10

122

95.12

4.88

—

41

PROMEDIO

82.42

9.26

8.32

-

36.84

490

83.75

—

7.28

-

9.63

9

298

en

ro

573

De acuerdo a los niveles criterios del potasio en estos sue­
los se requieren fertilizantes con un contenido de bajo a medio del
elemento mencionado . Sinembargo cuando se hacen altas aplicaciones de
cal como correctivo, debe pensarse en aplicaciones de fuentes de
tasio, ya que el encalado puede afectar la relación

po­

Ca/ K y puede in­

ducir deficiencias de potasio.

1.4

CALSIO Y MAGNESIO
En el cuadro 3,7 se observa que los contenidos de calcio y

magnesio en los suelos de la zona Centro son muy bajos, con 82.4% y
83,8% de niveles bajos para ambos elementos respectivamente teniendo
en cuenta

los niveles críticos que se presentan en el Cuadro 3,5, Se

encuentra un mayor contenido de estos elementos en los suelos aluvia­
les que en los de origen volcánico.
En algunos suelos de esta región
la relación

se encuntra desbalance en

Ca: Mg y en trabajos de fertilización efectuados por el

ICA en la meseta de Popayán se han encontrado respuestas significati­
vas a la aplicación de magnesio en cultivos de papa, trigo y fríjol.
Estudios del Instituto Agustín Codazzi

en esta región indican que el

predominio de feldespatos ácidos plagioclasa sobre otros feldespatos
de este grupo hace que el contenido de calcio

también sea bajo.

En general el contenido de bases intercambiables en los sue­
los de esta región es bajo con excepción de la región Occidental del
Municipio de El Tambo donde los suelos guardan realción con el cará£
ter básico de los materiales parentales ( diabasas), dando una mejor
fertilidad.

574

1.5

CAPACIDAD DE INTERCAMBIO CATIONICO ( C.I.C)
En los cuadros del anexo II análisis químicos de los dif£

rentes Municipios se puede observar que la capacidad de intercambio
catiónico es alta lo cual podría atribuirse a la acidez de los suelos,
al efecto de los hidróxidos de hierro y aluminio de Tas intércapas y/o
a revestimientos de oxidos de hierro y aluminio. La C.I.C. está rela­
cionada directamente con la textura y el alto contenido de materia or.
gánica y la capacidad catidnica efectiva está saturada en su mayor par^
te por aluminio, excepto en los suelos cuyos valores de pH son superio^
res.

2.

DISTRIBUCION DE LAS CLASES AGROLOGICAS Y PISOS TERMICOS
EN LOS SUELOS DE LA ZONA CENTRO.
La metodología utilizada fue la misma que se empleó para

los suelos de la Zona Norte , esto es tomando como base el mapa de
PROCLAS (Programa de Clasificación de suelos del IGAC) estudios de m£
ñor escala efectuados por diversas entidades nacionales y aporte de
las experiencias obtenidas por los técnicos en la zona y el área
no estudiada por el Instituto Agustín Codazzi distribuida en los di­
ferentes pisos térmicos por municipio.
En el Cuadro 3.8 se presenta la distribución del área de
cada municipio segOn las clases agrológicas determinadas previamente
y el resto del área no estudiada segün los diferentes pisos térmicos,
deduciéndose que en algunos municipios de la Zona Centro como Morales
Piendamó y El Tambo tienen parte de su área sin estudios de clasifi­
cación de suelos, por lo cual se recurrió a la distribución del área
en los diferentes pisos térmicos.
En la casi totalidad de los municipios se observa que su
mayor área está ubicada en la Clase VII ocupada actualmente por pas-

575

pastos naturales y dedicada a ganadería extensiva con pequeñas áreas
de cultivos de subsistencia. Por el contrario, las Clases I al IV estan determinadas en pequeños sectores.
En el cuadro 3.9 sé muestran los porcentajes de las dife­
rentes áreas municipales distribuidas por clases agrológicas y pisos
térmicos de acuerdo al área total de cada Municipio. De igual manera
en el Cuadro 3.10 aparecen los porcentajes por grupos de clases agro^
lógicas y pisos térmicos con relación a todos los municipios de la Zo
na Centro.
3.

• TECHOS 0 AREA MAXIMA POTENCIAL POR CULTIVO

El área de la zona Centro asi como la de los municipios,1a

distribución del área máxima potencial para cada cultivo y las clases
agrológicas se presentan en los Cuadros 3.11 al 3.17.
Para la determinación de las áreas máximas potenciales, se
tuvieron en cuenta las mejores características agronómicas de los su£
los para ubicar en ellos los cultivos que presentan mayor rentabili­
dad, con el natural desplazamiento

de las explotaciones ganaderas y

forestales hacia los suelos de clases más altas y condiciones inferió^
res a los anteriores. Este hecho queda reforzado si se considera el
avance acelerado y devastador de la erosión ocasionado entre otros
factores por el mal uso del suelo, lo cual impulsa a desarrollar se­
rios programas de reforestación como también un adecuado manejo de pra^
deras, especialmente en aquellas áreas con clases VI y VII, dominan­
tes en la Zona Centro.
Es necesario destacar la gran potencialidad de un buen
porcentaje

de estos suelos para el establecimiento de cultivos córner

cíales de hortalizas que brindan buena adaptabilidad en la zona, da­
das sus características ecológicas y de infraestructura; además, al-

C U A D R O
USO

3.8

P O T E N C I A L

DISTRIBUCION DE CLASES PISOS TERMICOS POR MUNICIPIOS ( HAS )

MUNICIPIOS
CLASES

EN ZONA
CENTRO

II

AGROLOGICAS
V

VI

VII

100

-

6.641

14.296

8.950

III

-

9.253

56.497

IV

-

74.700

-

2.061

18.800

37.565

5.560

51.200

-

4.006

11.631

488

18.000

-

250

28.981

38.925

9.587

87.256

250

62.330 160.979

Me­
dio

-

-

CAJIBIO

-

PIENDAMO

275

3.875

425

-

10.099

2.065

POPAYAN *

-

3.200

1.525

-

3.350

TIMBIO

-

50

1.825

-

TAMBO

-

2.088

7.425

Zona Centro

275

9.463

20.250

-

Total
21.842

MORALES

* Zonas Urbanas

250

Vili

Ca­
lido

555
-

1.458

3.200

4.658

Gran
Total
26.500

-

-

74.700

-

900

19.700

-

-

-

49.725

-

-

-

18.000

-

900

93.744, 80.000

18.251 271.798 93.744

To-,
tal.

Frío

82.358


67.000 240.744 328.000

70.200 246.302 516.625

(1.425)

en
Ci

C U A D R O

3.9

PORCENTAJES DE CLASES AGROLOGICAS Y PISOS TERMICOS POR

CLASES

MUNICIPIOS

MUNICIPIOS

AGROLOGICAS

AREA SIN ESTUDIAR

II

III

IV

V

VI

VII

VIII

TOTAL

MORALES

-

1.1

0.5

-

30.4

65.5

2.5

CAJIBIO

-

12.0

-

12.4

75.6

-

20.6

2.3

-

53.6

n .o

ZONA

CALIDO

MEDIO

FRIO

TOTAL

100

•

13.3

68.7

100

100

-

-

n .o

loo

-

CENTRO

PIENDAMO

1.5

-

100

-

-

100

-

POPAYAN

-

6.4

3.1

-

6.7

72.6

11.2

100

-

-

-

-

TIMBIO

-

0.3

10.1

-

22.2

64.6

2.8

loo

-

-

-

-

TAMBO

-

2.4

8.5

0.3

33.2

44.6

loo

39

33.2

27.8

11

loo

•Vi

CUADRO

3.10

USO POTENCIAL -PORCENTAJE DE CLASES AGROLOGICAS Y PISOS TERMICOS POR GRUPO DE CLASE

MUNICIPIO

e LASE
IV

S

A G R O L O G

I e A S
Vili

TOTAL

AREA
CALIDO

SIN ESTUDIAR
FRIO
MEDIO

TOTAL

GRAN
TOTAL

3.0

8.1

-

1.8

4.5

1.9

5.1

27.6

-

-

-

-

-

1.1

-

18.4

-

-

2.7

6.7

-

-

24.4

52.5

32.3

100

100

100

100

100

~TTÌ

ZONA
CENTRO

II

m

MORALES

-

2.6

0.5

-

10,7

9.0

CAJIBIO

-

-

44.2

-

14.8

35.4

PIENDAMO

100

40.9

2.1

-

16.2

1.3

11.3

7.0

POPAYAN

-

33.8

7.5

-

5.4

22.6

30.5

TIMBIO

-

0.5

9.0

-

6.4

7.3

TAMBO

-

22.1

35.7

100

46.5

ZONA CENTRO

100

100

100

100

100

-

14.5

0.4

3.8

-

9.6

-

-

3.5

97.1

95.4

97.7

63.5

100

100

100

100

en
00

C U A D R O
CAJIBIO

3.n

AREA MAXIMA POTENCIAL POR CULTIVO

GRAN

CLASES AGROLOGICAS
IV

VI

VII

FLORES

-

-

-

FRIJOL

1.500

800

300

2.600

MAIZ

4.000

2.000

5.000

11.000

PAPA

-

-

-

-

200

100

-

300

YUCA

2.000

1.500

CACAO

-

cafe

5.000

CAÑA PANELERA

1.500

FIQUE
LULO

TOMATE

TOTAL
-

1.000

4.500

200

200

4.500

7.000

16.500

2.500

8.000

12.000

-

500

2.000

2.500

-

-

300

300

-

PLATANO

1.000

700

100

1.800

BOSQUES

6.000

7.000

35.000

48.000

PASTOS

7.000

8.000

32.000

47.000

OTROS USOS


Tt
LO

C U A D R O

EL TAMBO

3.12

AREAS MAXIMAS POTENCIALES POR CULTIVO

CLASES AGROLOGICAS

GRAN

V

VI

VII

Vili

TOTAL

CALIDO

MEDIO

FRIO

TOTAL TOTAL

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

600

-

500

300

-

1.900

150

-

650

2.550

1.800 3.000

-

4.000

1.000

-

9.800

10.000 2.000

-

12.000

21.000

-

-

-

-

-

-

1.000

III
plores

FRIJOL

500

IV

-

MAIZ

AREA SIN ESTUDIAR

PAPA

-

TOMATE

250

200

-

500

YUCA

800

400

-

1.000

-

-

2.200

CACAO

200

200

-

loo

-

-

500

CAFE

300 3.000

10.000

8.000

-

21.300

CAÑA PANEL.

400

-

50

500

-

-,

-

-

50

-

450

1.450

3.000 1.000

-

4.000

6.200

4.000

-

4.000

4.500

2.000 10.000

-

12.000

33.300

-

12.000

22.000

400

-

600

-

3.000

3.000

-

10,000

8.000

4.000

FIQUE

300

-

1.000

2 .0 0 0

-

3.300

500

800

-

1.300

4 .6 0 0

LULO

50

-

150

-

-

200

1.500

300

-

1.800

2 .0 0 0

300

-

100

-

1 .0 5 0

600

200

-

800

1 .8 5 0

9 .5 8 7

5 2 .3 3 7

75.000 60.000 6 5.0 00 200.000

2 5 2 .3 3 7

51,000

50.000 40.000 2 5,0 00 115.000

166.000

PLATANO

600

BOSQUES

-

PASTOS

50

2 .5 0 0

250 15.000 2 5 .0 0 0

2 .0 0 0 4 .0 0 0

2 5.0 00 2 0 .0 00

OTROS USOS
OI
co

o

CUADRO

MORALES

3.13

AREAS MAXIMAS POTENCIALES POR CULTIVO

CLASES AGROLOGICAS

AREA SIN ESTUDIAR
—

mH~

IV

VII

Vili

TOTAL

MEDIO

FRIO

TOTAL

TOTAL

-

FLORES

VI
-

-

-

-

-

-

-

-

FRIJOL

300

1.500

100

-

1.900

400

-

400

2.300

MAIZ

300

3.000

1.000

-

4.300

900

-

900

5.200

PAPA

-

-

-

-

loo

100

100

100

-

-

250

-

-

-

250

-

TOMATE

150

100

YUCA

300

2.500

300

-

3.100

300

-

300

-

100

-

-

-

-

-

CACAO

3.400
100

CAFE

300

4.500

7.000

-

11.800

800

-

800

12.600

CAÑA PANELERA

250

4.000

2.500

-

6.750

500

-

500

7.250

FIQUE

-

500

1.500

-

2.000

200

-

200

2.200

LULO

150

200

300

-

650

400

-

400

1.050

PLATANO

250

1.500

200

-

1.950

-

-

-

1.950

BOSQUES

100

5.00

PASTOS

350

4.000

OTROS USOS

10.000

9.000

555

15.655 1.200

3.000

4.200

19.855

-

13.350 1.000

2.500

3.500

16.850
OI
ca

CUADRO

3.14

AREAS MAXIMAS POTENCIALES POR CULTIVO

PIENDAMO

CLASES AGROLOGICAS

AREA SIN ESTUDIAR
VIII

GRAN

II

III

IV

VI

VII

FLORES

•

50

-

•

•

FRIJOL

150

350

loo

500

100

-

1.200

100

1.300

M4IZ

200

1.000

300

3.000

400

-

4.900

200

5.100

PAPA

-

-

-

50

50

-

100

TOMATE

100

100

100

-

-

300

30

330

YUCA

200

500

400

loo

-

T.250

50

1.300

CACAO

-

-

-

-

CAFE

200

CAÑA PANEL.

TOTAL

MEDIO

50

-

50
-

-

TOTAL
50

100

-

-

-

2.500

400

6.000

800

-

9.900

600

10.500

-

800

400

4.000

400

-

5.600

300

5.900

FIQUE

-

-

-

1.000

500

-

1.500

200

1.700

LULO

-

-

-

-

-

-

200

300

100

50

100

20

9.000

2.000

2.000

400

10.000

1.500

50

PLATANO
BOSQUES

-

PASTOS

-

-

2.061

-

700

-

-

100

800

13.181

900

14.081

13.900

700

14.600

OTROS USOS

tn
03

ro

CUADRO

POPAYAN

3.15

AREAS MAXIMAS POTENCIALES POR CULTIVO

C L A S E S

A G R O L O G I C A S

III

IV

VI

FLORES

100

50

•

FRIJOL

1.000

500

1.200

MAIZ

2.000

800

1.800

PAPA
TOMATE

VIII
«

150

200

-

2.900

3.000

-

7.600

-

-

300

300

50

200

YUCA

-

-

250

300

500

-

900

-

-

-

-

100

CACAO
CAFE

VII

GRAN
TOTAL

-

1.500

1.000

3.000

6.000

-

11.500

CAÑA PANEL. 2.000

1.000

2.000

8.000

-

13.000

200

1.000

2.000

-

3.300

FIQUE

100

LULO

-

-

-

50

200

500

500

800

2.000

20.000

3.000

1.200

3.000

30.000

-

PLATANO
BOSQUES
PASTOS

-

-

-

5.560
-

750
28.140
37.200

OTROS USOS

en

co

CUADRO

3.16

AREAS MAXIMAS POTENCIALES POR CULTIVO

TIMBIO

C L A S E S
III- IV

VI

A G R O L O G I C A S
VII

GRAN
Vili

TOTAL
100

FLORES

100

FRIJOL

800

300

100

-

1.200

1.000

500

500

-

2.000

-

-

-

-

MAIZ
PAPA

-

TOMATE

200

100

50

-

350

YUCA

800

500

100

-

1.400

-

-

-

-

CACAO

-

CAFE

1.750

3.000

6.000

-

10.725

CAÑA PANELERA

1.000

1.500

800

-

3.300

FIQUE

-

500

700

-

1.200

LULO

-

-

-

-

-

-

550

PLATANO

400

loo

50

BOSQUES

800

3.000

8.000

488

12.288

PASTOS

1.000

3.000

7.000

-

11.000

OTROS USOS

*

*

-

-

-

tn

CD

585

gunas especies de frutales como mora, tomate de árbol, aguacate, fresa
y manzano presentan las mismas condiciones de adaptación.
Estos renglones no fueron materia de estudio , por cuanto se
carece de información relacionada con costos, especialmente la que se
refiere a precios y mercadeo, ya que en la actualidad no existen éstos
cultivos ni siquiera de tipo semicomercial en todo el Departamento.
4.

CITRICOS ADOPTADOS PARA LA DETERMINACION DEL USO POTENCIAL

4.1

Relación beneficio/ costo, que expresa el margen de rentabi­

lidad de los diferentes productos analizados, o sea, el valor neto de
la producción por unidad de costo.
4.2

Utilización de mano de obra por hectárea/ año que mide la de­

manda total de empleo ( Contratada y familiar) por unidad de superfi­
cie .
En términos generales no se presentan contradicciones marca­
das entre los criterios debido a que los productos de alto valor agr^
gado por lo general asume mayor proporción de mano de obra. ( Véase
cuadro 3.18).
5.

CONSIDERACIONES GENERALES DEL USO POTENCIAL
En las clases III y IV se incluyen la mayoría de los cultivos

propios de la zona ( Fríjol, maíz, café, yuca, caña panelera y pláta­
no). Estas clases como las siguientes está distribuidas en los dife­
rentes pisos térmicos de la región.
Las dos clases mencionadas presentan suelos de condiciones
físico-químicas ligeramente superiores a las clases VI y VII de esta
zona.

586

Deben ser manejados adecuadamente, realizar en ellos encalamientos graduales con el fin de corregir la acidez y efectuarles apli­
caciones sistemáticas de fertilizantes.
En las clases VI y VII los suelos tienen como factor limitan­
te para su uso adecuado, la alta saturación de aluminio intercambiable
que le confiere a

éste extrema acidez con la consiguiente fijación de

fósforoy otros elementos y como consecuencia una baja fertilidad , e^
tas dos clases presentan características especiales, en cuanto a topo­
grafía , predominan en áreas onduladas o pendientes existiendo un buen
porcentaje del área partes plantas pero de baja fertilidad.

No obsta^

te estas limitaciones de carácter físico-químico se han obtenido ren­
dimientos satisfactorios en diversos cultivos utilizando técnicas mo­
dernas .
Una considerable extensión de esta zona se encuentra dentro de
los límites climáticos y altitudinales que han sido señalados como Óp­
timos para el desarrollo del cultivo del café. Otro aspecto que favo­
rece este cultivo es el predominio de los andosales de condiciones fí­
sicas óptimas; no obstante a la limitación que ofrecen en relación con
la fijación de fósforo, condición que puede corregirse en gran parte
con la aplicación de fuentes

ricas en fósforo.

Un bajo porcentaje de la zona estudiada agrológicamente per­
tenece a la clase VIII en la cual sus suelos deberán manejarse con­
servando la vegetación espontánea que allí existe para proteger las
cuencas y la fauna. Estos

suelos se consideran como improductivos.

En el clima cálido y medio se encuentran sectores inclinados
ondulados y quebrados, de suelos profundos en los cuales se establecen
los cultivos propios de estos dos pisos térmicos . Estas zonas están lo^
calizadas

en las estribaciones de las cordilleras Central y Deciden-

CUADRO

3 .1 7

RESUMEN DE LAS AREAS MAXIMAS POTENCIALES POR CULTIVOS Y CLASES
AGROLOGICAS ZONA CENTRO
CULTIVOS DE LA
ZONA CENTRO

II

FLORES

•

FRIJOL

III

III

IV

V

Vil

VIII

••

•

300

4.800

1.100

-

11.700

500

650

10.000

3.100

-

-

VI

.•

TOTAL

CALIDO

MEDIO

■ FRIO

TOTAL

—

GRAN
TOTAL

100

50

150

1.650 1.100

2.700

- ■

MAIZ

200

4.800 1.300

8.100

-

14.300

10.900

-

39.600

PAPA

-

-

50

350

-

400

800

100

-

2.450

400

80

-

480

2.930

1.350

-

4.350

17.700

-

4.000

4.800

3.400

95.125

12.800

58.950

1.700

15.400

2.200

3.350

900

7.700

TOMATE

200

-

100

YUCA

150

CACAO

200

LULO

-

PLATANO

50

BOSQUES

-

CAÑA PANELERA
FIQUE

550

1.300 1. TOO

2.900

- -,

5.900

1.950

-

13.350

3.000

200

- .

100

300

800

4.000

31.000

34..800

81.725

2 .0 0 0

11.400

15.500

22.700

46.150

8.000

4.800

4.500

8.700

13.700

500

1.200

350

600

1.150

1.500

700

2.700

950

-

6.800

600

300

200

-

150

50

800

650

1.650

-

600

900

9.320

250

4.300 2.025

9.400

3.200 1.250

3.500

-

7.000

PASTOS
OTROS

350

550

■ -

CAFE

-

-

500

1.350 12.600

-

41.100 100.00018:241 170.311 75.000 62.100
53.000

99.500

-

173.450 50.00 41.700

300
1.150

12.850

13.100

52.700

100 . 100

500

-

-

68.000 205.100 375.411
27.500 119.200 292.650

USOS

tn
c»

C UA DRO

3.18

RELACION BENEFICIO / COSTO Y RENDIMIENTO DE MANO DE OBRA ACTUALES Y POTENCIALES
RELACION BENEFICIO/ COSTO
CULTIVOS

JORNALES /HECTAREA/ ARO

Café Tradicional

346

ACTUAL

POTENCIAL

Flores Modernas

POTENCIAL

CULTIVOS

5.472

5.472

Café moderno

ACTUAL

275

311

Lulo Tradicional

343

560

Tomate tradicional

220

259

Flores modernas

264

255

Lulo tradicional

158

200

Plátano tradicional

164

-

Papa

141

208

Cacao

tradicional
Moderno

-

93

Fríjol tradicional

160

144

Yuca tradicional

87

137

Plátano moderno

137

139

Yuca moderna

79

130

Cacefo tradicional

132

139

Yuca moderna

79

130

Cacao tradicional

132

Plátano moderno

77

108

Fique tradicional

106

133

Caña panelera tradicional

67

79

Yuca moderna

102

152

Caña panelera tradic.

88

88

Caña panelera moderna

68

83

Café Moderno

85

92

Fique tradicional

63

126

Yuca tradicional

59

102

Fríjol Moderno-

63

79

Tomate Tradicional

39

159

Fríjol Tradicional

52

106

Caña panelera moderno

34

49

Cacao tradicional

50

-

Café Tradicional
Maíz Moderno
Maíz tradicional
Plátano tradicional

49
45
43
32

-

27
26
20
10

421
136
loo
8
31

Cacao Moderno
Papa Tradicional
Fríjol Moderno
Maíz Tradicional
Maíz Moderno

-

56
57
-

en

e?
x

c»

589

tal. Un alto porcentaje de esta zona se encuentra cubierta por bosques
naturales principalmente el Municipio de El Tambo los cuales pueden
ser explotados racionalmente. En esta Srea predomina el tipo de agri­
cultura tradicional, completamente excenta de prácticas, conservacio­
nistas con praderas fuertemente sobrepastoreadas y una tala incontro­
lada de los sectores pendientes, factores que han dado lugar a la de­
gradación de los suelos de grandes extensiones ubicadas en mayores al^
titudes.
La mayor Srea de clima frío está cubierta por bosques y un pe­
queño sector está dedicado a ganadería extensiva, especialmente en
cría y levante, con pasto kikuyo. Dentro de ésta área se encuentra una
vasta zona correspondiente

al Parque Nacional dentro del municipio de

El Tambo. El área dedicada a ganadería debe mejorarse en cuanto a pa^
tos y evitar los sobre pastoreos.

uso

6.1

590

POTENCIAL

CAJIBIO
Presenta suelos de clase IV C 8.950 has.

y 12% de la supera

ficie Municipal) con topografia de mecanización de baja fertibilidad
pero

susceptibles de mejoramiento.con prácticas adecuadas de fertj^

lización. Son propios para el cultivo del café, recomendándose su si­
embra con contorno para evitar la erosión; también puede mensionarse
el frijol siempre y cuando se hagan aplicaciones de cal agricola para
corregir el grado de acidez o se continDe

investigando para encon­

trar variedades de fácil adaptación en la región. La yuca se desarro­
lla bien en estas condiciones de suelos siendo preferible su locali­
zación futura en terrenos planos o ligeramente inclinados. Otro reji
glón de importancia en esta clase agrológica es la ganadería procu­
rando efectuar el mejoramiento en praderas y evitar el sobrepastoreo.
El tomate, los bosques y la caña panelera presentan buenos
márgenes de rentabilidad que permiten un incremento importante a fu­
turo.
Un área de extensión similar a la anterior está ubicada en
suelos de clase VI con topografía ondulada o ligeramente quebrada;
deben manejarse con la aplicación de prácticas de conservación ya
que por ser demasiado livianos pueden erodarse fácilmente. En ellos
se puede establecer cultivos de café, caña panelera y bosques,teniein
do en cuenta las recomendaciones anteriores. Siguen en importancia
los pastos, fríjol y plátano que ofrecen buena rentabilidad pero que
deben localizarse en las áreas planas de ésta clase.
El 75% del área total municipal que corresponde a un poco
más de 56.000 hectáreas comprende suelos de clase VII con pequeños
sectores ondulados y vastas áreas de pendientes con erosión severa.

C U A D R O

3.19

USO POTENCIAL - MUNICIPIO DE CAJIBIO

C L A S E S

A G R 0 L 0 G I CAS

FLORES
FRIJOL

VI

-

-

1.500

MAIZ
PAPA

CACAO
CAFE

-

300

2.600

50

-

TOMATE

TOTAL

800

-

YUCA

VII
-

IV

100

150

-

-

200

50

1.000

100

-

250

-

1.300

200

-

200

200

5.000

4.000

6.800

15.800

200

1.500

5.400

7.100

CAÑA PANELERA
FIQUE

-

-

2.000

2.000

LULO

-

-

50

50

PLATANO

-

300

100

400

BOSQUES

100

500

27.150

27.750

PASTOS

750

1.603

14.000

16.353

OTROS USOS

200

350

197

747

8.950

9.253

56.497

74.700

TOTAL

en

vo

C U A D R O

3.20

USO POTENCIAL - MUNICIPIO DEL TAMBO.
C L A S E S
CULTIVOS

Tir

IV

A 5 RT) L
V

0eI

C A S---VIII

VI

A ITE A
TOTAL

SIN

CLIMA
MEDIO

ESTUDIAR
CLIMA
FRIO

TOTAL

GRAN
TOTAL

FLORES
FRIJOL

500

600

500

300

1.900

500

50

550

2 450

88

50

100

100

338

100

100

200

538

-

100

100

50

250

-

-

YUCA

400

400

300

■-

1.100

800

300

CACAO

200

200

loo

-

500

4.000

CAFE

300

2.350

10.000

8.000

20.650

2.000

CAÑA PANELERA

200

600

2.450

3.000

6.250

3.000

800

2.000

2.800

-

MAIZ
PAPA
TOMATE

-

250
1.100

2.200

4.000

4.500

10.000

12.000

32.650

3.000

6.000

12.250

-

-

2.800

FIQUE

-

LULO

-

50

150

-

200

1.500

300

1.800

2.000

PLATANO

400

300

100

50

850

200

200

400

1.250

BOSQUES

-

775

250 5.841

13.455

29.908

53.544

60.000

PASTOS

-

2.000

7.640

11.170

20.810

27.300

5.550

3.000

35.850

56.660

OTROS USOS

-

900

800

1.700

800

500

280

1.580

3.280

250 28.981

38.925

87.256

93.744

80.000

TOTALES

2.088

7.425

9.587

9.587

63.720 177.264 207.172

67.000 240.744 328.000

OI
VO
ro

593

Su mayor porcentaje de reforestaci6n ( 27.150 Hectáreas), em pleando preferencialniente especies nativas . La ganadería ocuparía cer
ca de 14 mil hectáreas que deberá manejarse racionalmente. En las zo­
nas de menor pendiente se podrán establecer cultivos propios de la re^
gi6n, tales como café, caña panelera, fique, fríjol, plátano y cacao,
los cuales además ; de constituir en gran porcentaje ki base de la ali­
mentación brindan buena rentabilidad.
Debe destacarse el hecho de conservar los sitios encañonados p£
ra controlar la erosión mediante la siembra de especies adaptadas como
la guadua , las cuales ofrecen otras utilidades adicionales. La distr^
bución del uso potencial por clases agrológicas se presenta en el cua_
dro. 3.19.
6.2

EL TAMBO.
Un pequeño sector de 2.088 hectáreas ( menos del 1% ) pertenece

a suelos de clase III ubicados especialmente a orillas de los ríos Quj_l
cacé y Timbto, de moderada fertilidad y clima cálido, en los cuales se
distribuyen los cultivos propios de la zona ( cacao,fríjol, maíz, caña
panelera), y que prestan rentabilidad aceptables.
En la clase IV ( 22 % del total) se tienen suelos con topo­
grafía ondulada , baja fertilidad, situados en contornos a la cabecera
municipal y otras pequeñas áreas a orillas de los dos ríos citados an^
teriormente. En ellos se han ubicado los cultivos considerando la cla­
se agrológica, demanda de mano de obra, rentabilidad piso tèrmi co;deben mencionarse en orden de importancia el café, pastos , fríjol, cacao,
bosques

y otros, como se puede observar en el cuadro 3.20
La clase V abarca un área

muy reducida que debe dedicarse con

exclusividad a reforestación debido a la pendiente considerable ,mal
drenaje y calidad del suelo.

594

En la Clase

VI ( 8.8% ) se encuentran suelos con topografía

onculada o quebrada, baja fertilidad y an algunos sectores con avanzado
proceso de erosibn, los cuales requieren de un inmediato programa de r^
forestación.
Se considera propia para café, pastos y otros cultivos que con
moderna tecnología pueden ofrecer mejores rendimientos, tales como fríjol,
caña panelera, fique y maíz.
Lá clase VII con un poco más de 38 mil hectáreas ( 11.8%) pr^
senta suelos de topografía quebrada o escarpada , área dentro de la
cual existe una considerable extensión ubicada entre las localidades
del Zarzal y Río Hondo en donde ha desaparecido por completo la capa ve^
getal y que ofrece aspectos semiáridos

circunstancia ésta que demanda

una pronta reforestación de dicho sector preferencialmente con especies
nativas. La recomendación anterior es válida para otras áreas de ésta
clase que manifiestan estados iniciales de erosión. La ganadería es
otro renglón que puede incrementarse en más de 11 mil hectáreas llev^
do a cabo planes adecuados de manejo de pastos.
En los sitios menos pendientes se encuentran suelos de condi­
ciones adecuadas para café.caña panelera, fique y otras pequeñas áreas
para cultivos propios de la región, los cuales brindan buena rentabi­
lidad.
.5

Más de 9 mil hectáreas ( 2.9%) están comprendidos en la clase
VIII , ubicados principalmente en la unión de los ríos Timbío y Quilcacé y sectores aledaños de los ríos Guabas y Hondo. Se consideran su£
los Improductivos

en

los cuales deberá conservarse la vegetación

existente para proteger las cuencas hidrográficas y la fauna.
Dentro del área municipal sin estudios de clasificación de
suelos

hay un poco más de 173.000 ( 52% del área total) hectáreas ubi^

595

cadas en los pisos térmicos calido y medio correspondientes al flanco
occidental de la cordillera Occidental y comienzo de la gran llanura
del pacífico. Esta región presenta topografía ondulada o muy escarpa­
da y suelos con fertilidad moderada o alta; su mayor extensión está
ocupada por bosques naturales los cuales pueden ser aprovechados en
forma controlada en los sectores con menor pendiente y conservarse los
de sitios mas escarpados. Alrededor de 32.800 hectáreas pueden desti­
narse a explotaciones ganaderas de cría y ceba con la instalación de
pastos mejorados o nativos como el mi cay que brindan buenas caracte­
rísticas nutricionales. Las partes planas y menos onduladas son propias
para cultivos de cacao, café, caña panelera, plátano y otros. Precisa^
mente en ésta área se concentran las plantaciones de lulo y ofrece m^
yor potencialidad para su incremento debido a sus características eco^
lógicas especiales ( nubosidad, clima cálido-húmedo y vegetación). Este
cultivo presenta condiciones de rentabilidad futura que supera al re£
to de los rubros del sector.
El área restante sin estudiar con 67.000 hectáreas ( 20.4%) e¿
tán ubicadas en la cima de la cordillera Occidental correspondiente
al piso térmico frío. Predominan los bosques naturales que han sido
talados sin ningún control por lo cual se hace necesario emprender
una vasta y efectiva campaña proteccionista del sector .
6.3

MORALES
Las clases III y IV ocupan una mínima extensión (350 hectá -

reas ) localizadas a lo largo de la vía que de Piendamó conduce a la
cabecera municipal y en las cercanías del río Cauca. Tienen suelos con
fertilidad moderada, topografía plana y ligeramente ondulada y propia
para los cultivos de la región como café, tomate, yuca y fríjol.
En la clase VI (.25% del total) se encuentran Suelos de baja

596

fertilidad, profundos , ubicados en topografía ondulada o quebrada y
son algunos sectores erosionados. Son apropiados para café,pastos,bo£
ques y otros cultivos rentables como fríjol,
yuca,tomate y maíz, como
puede apreciarse en el cuadro 3.21. Se insiste en la necesidad de man^
jar estos suelos adecuadamente ya que son muy livianos y fáciles de
erodarse.
La clase VII comprende más de 14.000 hectáres ( 54% ) con su£
los

de

baja fertilidad, pendientesy algunos sectores

ondulados o pl^

nos en las vegas del río Cauca. Una buena parte del área debe dedicajr
se

a reforestación y los lugares con menor inclinación se podrán d£

dicar a cultivos de café, pastos, caña panelera, fique, fríjol; una
pequeña área de la vega del río Cauca puede emplearse para cacao (50
hectáreas) .
Dentro de la clase VIII hay unas 555 hectáreas en las que al
igual de lo que sucede en otros municipios de la Zona Centro debe pr£
tegerse la vegetación existente.
En el área sin estudios agrológicos existe un pequeño sector
( 1.438 hectáreas) correspondiente

al clima medio que deben utilizar­

se en reforestación por cuanto sus suelos están desprovistos comple­
tamente de la capa vegetal como consecuencia de su mal uso. Otro se£
tor de éste piso térmico puede dedicarse a ganadería.
Existen unas 3.200 hectáreas correspondientes al piso térmi­
co frío las cuales debe explotarse en pastos y bosques, dadas las c£
racterísticas de sus suelos.
6.4

PIENDAMO
Dentro de la clase II hay una pequeña área con 275 hectáreas

cuyos suelos son aptos para cultivos propios de la región tales como

C U A D R O

3.21

USO POTENCIAL MUNICIPIO DE MORALES
C LASE S

CULTIVOS

III- IV

A G R 0 L 0 G I C A S

VI .

VII

100

VIII

TOTAL

AREA SIN ESTUDIAR
CLIMA
MEDIO

CLIMA
FRIO

TOTAL

GRAN
TOTAL

FLORES
FRIJOL

50

200

MAIZ

-

350

350

100

100

100

150

100

250

250

YUCA

50

300

350

350

CACAO

-

-

50

50

50

100

3.500

6.000

9.600

9.600

PAPA
TOmTE

CAFE
CARA PANELERA

-

500

500

1.000

1.000

FIQUE

-

60

300

360

360

LULO

-

200

-

200

200

PLATANO

-

70

-

70

70

BOSQUES

-

730

5.000

555

6.285

900

1.200

2.100

8.385

PASTOS

-

751

2.211

-■

2.962

558

2.000

2.558

5.520

OTROS USOS

-

130

135

6.641

14.296

TOTALES

350

265
555

21.842

265
1.458

3.200

4.658

26.500


J1
^
4

598

café, tomate, fríjol y yuca los cuales ofrecen buena rentabilidad y
generación de empleo.
La clase III ( 20% del total) comprende suelos ubicados en la
planicie disectada baja, incluyendo parte del piedemonte, de colinas
bajas e intermedias. Tienen fertilidad baja y están ligeramente ero­
sionados. Con la aplicación de moderna tecnología que comprende som­
brío regulado y fertilización tanto orgánica como química pueden ob­
tenerse satisfactorios resultados con el cultivo del café; la caña p^
nelera sigue en importancia pero es menester la aplicación de cal agr^
cola , correctivos ricos en fósforo ( calfos o rocas fosfóricas) y com
plementación con abonos completos, sin descuidar las labores de conser^
vación del suelo. Otros cultivos que pueden incrementarse son pastos,
yuca, fríjol, tomate y maíz, aunque también existe un pequeño sector
potencial para el cultivo de flores, explotación que ofrece halagüeñas
perspectivas tanto de rentabilidad como de utilización de mano de obra.
Un pequeño sector de 425 hectáreas pertenecientes a suelos de
la clase IV presentan niveles inferiores de fertilidad que la clase
anterior, por lo cual deben manejarse con especiales prácticas agro­
nómicas; son aptos para café, tomate, fríjol, yuca y una

mínima área

de bosques .
La mayor extensión del municipio ( maá idel 51%) que son un po­
co más de 10.000 hectáreas pertenecen a la clase VI con suelos de to­
pografía ondulada o quebrada

y baja fertilidad . Los sectores de

pendiente moderada son apropiados para café, teniendo el cuidado de
sembrar en líneas de contorno para evitar la erosión, proporcionando
sombrío adecuado y fertilizando oportuna y racionalmente . La caña pane^
lera también puede fomentarse teniendo en cuenta la

aplicación de las

recomendaciones formuladas anteriormente. Más de 1.800 hectáreas pue­
den dedicarse a explotaciones de

ganadería mediante el establecimien^

599

to de pastos que brinden buena cobertura y evitando en lo posible el
sobrepastoreo. En los sitios pendientes y erosionados deben llevarse
a cabo reforestaciones preferencialmente con especies nativas. Las ár^
as de ésta clase con menor pendiente pueden utilizarse en cultivos de
fríjol, maíz, fique y plátano , yuca distribución que se puede obser­
var en el cuadro

3.22 .

En la clase VII se encuentra un área con un poco más de 2.000
hectáreas, cuyos suelos tienen topografía variada, baja fertilidad y
con algunos sectores en avanzado estado de erosión que exigen una re­
forestación inmediata . El resto del afea de ésta clase que correspon^
de a suelos ondulados pueden dedicarse a cultivos de café, pastos, c£
ña panelera, fique, fríjol y papa, con las debidas precauciones en el
manejo y conservación del suelo .
Dentro del afea sin estudios agrológicos existen unas 900 he£
táreas ubicadas en el piso térmico medio, cuyos suelos presentan carac
terísticas similares a las clases VI y VII de éste municipio, siendo
aptas para café,pastos,bosques,fríjol,, maíz,
6.5

fique y caña .

POPAYAN
Las clases III y IV comprenden el 9.5% del área total munici­

pal con suelos ubicados principalmente en las vegas del río Cauca o
en las zonás aledañas a la cabecera municipal, de topografía casi pl¿
na , baja fertilidad y buen contenido de materia orgánica que deter­
mina su capacidad de uso. Son aptos para todos los cultivos de clima
medio, destacándose el café , pastos, caña panelera, flores, fríjol
y tomate. Debe anotarse que los suelos de e§ta clase también tienen
catacterísticas óptimas para el establecimiénto de cultivos de hort^
lizas y frutales ( manzano, morq, tomate de árbol y aguacate). Para
todos los casos deben

realizarse abonamientos orgánicos y químicos

a la vez que se debe poner en práctica un buen manejo para evitar el

C U A D R O

3.22

USO POTEHCIAL - MUNICIPIO DE PIENDAMO
CULTIVOS

II

FLORES

80

MAIZ

-

PAPA

-

A G R O L O G I C A S
VII
VIII
TOTAL

50

FRIJOL

C L A S E S
III
IV
VI

CLIMA
MEDIO

AREA SIN ESTUDIAR
TOTAL
GRAN
TOTAL

50
350

100

1.130

100

100

1.230

50

150

50

50

200

30

-

loo

50

50

500

50

80

100

100

100

-

-

300

YUCA

45

300

75

-

-

420

CACAO

-

-

CAFE

50

CAÑA PANELERA

-

FIQUE

-

LULO

-

-

PLATANO

-

200

BOSQUES

-

100

PASTOS

-

420

-

80

TOMATE

OTROS SUSOS
TOTALES

.

275

-

1.845

30

30

330
420

-

800

7.395

440

440

7.835

-

2.000

300

2.700

50

50

2.750

130

400

130 4.570

150

280

30

30

310

100

-

300

-

20

750

350

1.889

60
3.875

2.061

300

3.281

100

100

3.381

205

2.514

100

100

2.614

80

60

200

425 10.099

2.065

2.061 18.800

-

200
900

900

19.700

oOí
o

601

empobrecimiento del suelo a causa del afloramiento de la capa bauxitica que lo torna improductivo.
La el se VI está constituida por más de 3.300 hectáreas cuyos
suelos de topografía ondulada o casi plana están ubicados en su gran
mayoría cerca de la margen izquierda de la vía de Popayán conduce
Calí. Son profundos, de buenas

a

características físicas y textura li­

viana, aptos principalmente para café, pastos y bosques en aquellos
sectores que han perdido

su capa vegetal. Otros cultivos que pueden

incrementarse son fríjol y caña panelera.
La clase VII ocupa la mayor área de la extensión total munici_
pal ( 37.565 hectáreas), con suelos de fertilidad más baja que los an^
teriores, topografía plana o muy quebrada y profundidad variable.
En esta clase pueden considerarse tres sectores bien defini­
dos asi: la parte central de relieve casi plano a ondulado con suelos
factibles de mecanización, los suelos pueden dedicarse a cultivos de
café, fríjol, caña panelera, maíz , bosques, pastos, frutales y hor­
talizas, observando prácticas de manejo adecuado del suelo. Un segun^
do sector está localizado en el Piedemonte de la cordillera Central
con suelos de pendiente moderada y menor grado erosivo, a excepción
de las riberas de los ríos Molino y Negro en donde se presentan fuer­
tes deslizamientos, zonas éstas que demandan urgentes planes de pro­
tección y recuperación; su mayor área es apta para ganadería de le­
che, siempre que se realicen mejoramientos y buen manejo de praderas.
Dentro de éste sector hay una pequeña área ubicada a más de 2.300 me
tros sobre el nivel del mar con suelos profundos y de mejores condi­
ciones físico-químicas que los anteriores, propios para hortalizas,
pastos, papa y frutales de clima frío. Finalmente, el tercer sector
«
está localizado hacia el occidente del municipio , entre los ríos Ho^
do y Palacé , cuyos suelos presentan un procesó acelerado

de ero­

sión con excepción de pequeñas áreas cercanas al río Palacé; lo ante­

602

rior requiere la iniciativa de un vasto programa de reforestación.
Aunque el Instituto Geográfico Agustín Codazzi tiene clasifi­
cada un área de 5.560 hectáreas como suelos de la clase VIII ubicados
hacia el noreste de la cabecera municipal, el conocimiento directo de
la región apoyado en la experiencia de técnicos que laboran en ella ha
motivado a ubicar parte de dicha área en clases inferiores aunque en
el cuadro 3.22 siguen figurando como pertenecientes a la clase VIII,
dándosele mayor importancia a los bosques y pastos.
6.6

TIMBIO
Las clases III y IV abarcan un área de 1.875 hectáreas (más del

10% de la superficie municipal) con suelos de topografía ondulada

que

tienen las mejores características físicas de todos los municipios de
la Zona Centro. Poseen buena profundidad efectiva, textura liviana y
baja fertilidad , requiriendo de una fertilización adecuada para cual­
quier tipo de explotación agrícola; son aptos en su mayor extensión
para café como también para tomate,flores, fríjol, plátano, hortali­
zas y frutales.
En la clase VI se presentan suelos de topografía variable con
características físico-químicas inferiores a los anteriores y algunos
sectores con procesos de erosión . Pueden dedicarse principalmente a
café y explotaciones ganaderas especialmente de leche; además deben
reforestarse los sectores de mayor pendiente y las zonas en proceso
de erosión. Las partes planas son aptas para tomate y fríjol, distri_
bución que puede observarse en el cuadro

3.24.

La clase VII ocupa la mayor área del municipio con un poco más
de 11.000 hectáreas ( 65% del total) tiene suelos de topografía ondul¿
da o quebrada, baja fertilidad y algunos sectores erosionados .Se pue
de utilizar en café, pastos y bosques, tratando de aplicar prácticas

C UADRO

USO POTENCIAL

MUNICIPIO DE POPAYAN

C L A S E S
III

VI

IV

3.23

AlO R O L O G I
VII

C A S

VIII

TOTAL

FLORES

100

50

FRIJOL

300

lo o

200

lü o

50

50

50

150

60

60

MAIZ

150

PAPA
TOMATE

200

900

200

200

YUCA
CACAO
CAFE
CAÑA PANELERA

400

1 0 .6 3 0

1 .5 0 0

1 .00 0

1 .8 3 0

5 .9 0 0

500

175

120

200

200

1 5 .0 0 0

3.460

1 8 .6 6 0

777

1 4 .3 8 0

1 .5 0 0

1 7 .4 5 7

, 995

FIQUE
LULO
PLATANO
BOSQUES
PASTOS

600

200

OTROS USOS
TOTALES

173
3.20 0

1.52 5

3 .3 5 0

2 .0 4 8

1 .8 7 5 
37.5 65

5 .5 6 0

5 1 .2 0 0

oco

en

C UA DRO

USO

3.24

POTENCIAL - MUNICIPIO DE

C L A S E S
III - IV

TIMBIO

A G R 0 L 0 G I CAS
VI

VII

VIII

TOTAL

FLORES
FRIJOL

100

50

loo

250

100

100

50

300

50

50

4.500

8.241

CAÑA PANELERA

500

500

FIQUE

500

500

50

150

MAIZ
PAPA
TOMATE

200

50

YUCA
CACAO
CAFE

1.225

2.516

LULO
PLATANO

100

BOSQUES

570

1.600

PASTOS

670

4.121

4.791

150

150

60

. 360

1.875

4.006

11.631

OTROS USOS
TOTAL

488

488

•2.658

18.000

o

o

605
de conservación del suelo; también tienen cabida cultivos de caña pa­
nelera y fique. En las partes de menor pendiente

pueden establecerse

maíz, fríjol, tomate, yuca y plátano.
Por último unas 488 hectáreas en la clase VIII con suelos con^
siderados improductivos en donde debe conservarse la vegetación existen^
te.
7.

COMPARACION DEL USO POTENCIAL CON EL USO

ACTUAL.

La superficie cultivada potencial se incrementa respecto a la
actual en 64.000 hectáreas, lo que representa un aumento del 97%. Deii
tro de esta superficie cultivada, los rubros permanentes se incremen­
tan en un 120% ( cerca de 68.000 hectáreas) y la superficie bajo cuj^
tivos transitorios

decrece en un 20%.

Los pastos y el área forestal disminuyen su superficie en
56.000 hectáreas, 29% y 4% respectivamente, permitiendo así de acuer­
do a las condiciones ecológicas la incorporación de cultivos permanen^
tes de alta rentabilidad y generadores de empleo. Véase Cuadro 3.25.
No obstante la disminución general del área bajo cultivos tran^
sitorios hay

algunos casos en que mejoran su participación relativa

como flores, frijol y tomate. La reducción más notoria es la del maíz
ya que es el cultivo de más baja rentabilidad de los analizados.
Restecto a los cultivos permanentes se ha determiando un au­
mento considerable en el café, que de un 32% de la superficie plan­
teada asciende a un 61% . Importantes aumentos se presentan también
en el cacao, lulo y plátano . La caña panelera, disminuye en casi
3.000 hectáreas dada su posición desmejorada respecto al restos de
los cultivos en cuanto a rentabilidad y generación de mano de obra.

C U A D R O
USO

CULTIVOS

(HAS ) ZONA

ACTUAL Y POTENCIAL
USO

A C T U A

AREA ( HAS )

3.25

L

CENTRO
US O

%

P O T E N C ] [A L

AREA ( HAS )

%

CULTIVOS TRANSITORIOS

19.262

3.72

15.308

2.95

CULTIVOS PERMANENTES

56.697

10.94

124.491

24.03

PASTOS

146.287

28.23

103.395

19.96

BOSQUES

280.784

54.19

268.006

51.73

SUELOS EROSIONADOS

8.170

1.58

-

-

OTROS USOS

6.900

1.34

6.900

1.33

518.100

100.00

518.100

100.00

FLORES

13

0.02

300

0.21

FRIJOL

2.036

2.68

7.780

5.57

MAIZ

10.416

13.71

1.188

0.85

PAPA

46

0.06

140

0.10

TOMATE

59

0.08

1.580

1.13

6.692

8.81

4.220

3.10

150

0.20

4.750

3.40

24.052

31.66

84.756

60.61

27.167
5.118
100

35.77
6.74
0.13
0.14

24.595
5.970
2.250
2.170

17.60
4.27
1.61
1.55

100.00

139.699

100.00

TOTAL

YUCA
CACAO
CAFE
CAÑA PANELERA
FIQUE
LULO
PLATANO
TOTAL

lio

75.959

CTí
O
C7^

CAPITULO
DETERMINACION

DE

IV
RENDIMIENTOS

ANALISIS DE LA PRODUCTIVIDAD FISICA ACTUAL

1.

En el cuadro 4.1 se observa que los cultivos transitorios
tradicionales

en la actucalidad tienen muy bajos rendimientos por

unidad de superficie , como consecuencia de los sistemas agrícolas ri£
dimentarios que en ella se practican, especialmente en lo que se re­
fiere a la deficiente preparación del suelo,.uso de semillas no mejo­
radas, empleo de distancias inadecuadas de siembra y en términos ge­
nerales a la ausencia de moderna tecnología que conlleva a la no uti­
lización de insumos agrícolas. A lo anterior debe agregarse la mala
distribución de los cultivos, especialmente los de subsistencia en zq^
ñas de pendientes considerables y la baja fertilidad de los suelos que
gradualmente es afectada por los continuos y destructores fenómenos de
la deforestación, quema y erosión.

Además, se debe anotar la falta de servicios de extensión
rural estatal que tomen verdadera conciencia y actúen en la búsqueda
de soluciones a los múltiples y graves problemas por los que atravie^
za

el sector campesino en el Departamento.

Considerando el grupo de los cultivos transitorios moder­
nos, los rendimientos llegan a niveles que pueden catalogarse de ace£
tables para las condiciones

regionales , a pesar de que en un alto

porcentaje se aplican técnicas del sistema tradicional. En ellos se
pueden observar el uso irracional del suelo , dosis no apropiadas de
ínsimios C semillas, fertilizantes, plaguicidas ), poca utilización
de maquinaria y equipo , ausencia total de riego artificial y otras
prácticas culturales que no les permiten alcanzar los rendimientos
Óptimos.

C U A D R O

4.1

RENDIIMIENTOS ACTUALES Y FUTUROS ( Toneladas / Hectárea)
Sistema

Sistema Tradicional
Rendimiento

Incremento

Futuro

%

FLORES

Rendimiento

Rendimiento

Actual

Futuro

%

69.3

Actual

Rendimiento

Moderno
Incremento

72.00

4

FRIJOL

0.59

1.50

158

1.12

2.00

80

MAIZ

0.88

1.30

49

1.81

3.20

78

PAPA

12.70

30.00

136

-

-

-

TOMATE

9.49

25.00

163

-

-

-

YUCA

7.57

15.00

98

15.00

30.00

loo

CACAO

0.22

-

-

-

1.20

-

CAFE

0.44

-

-

1.71

2.00

17

35.60

50.00

40

51.80

65.00

26

FIQUE

0.97

2.20

129

-

-

-

LULO

4.90

8.50

73

-

■-

-

PLATANO

6.50

CARA PANELERA

17.00

24.00

41

en
o

00

610
dtniientos futuros,es necesario asumir una amplia gama de hipótesis

y

criterios técnicos que tienen como fundamento las proyecciones de los
rendimientos actuales y las estadísticas obtenidas con la experimenta­
ción agrícola llevada a cabo en el Departamento y en el resto del país
por entidades de diversa índole. Las metas de rendimientos adoptadas
para los diferentes cultivos deben tomarse como punto de referencia
solamente ya qué es imposible predecir cambios tecnológicos de impor­
tancia que modifiquen la tendencia implícita en dichas proyecciones.

Si bien es cierto que como consecuencia de todo el proceso
anterior pueden ocurrir cambios inesperados de difícil predicción,las
hipótesis adoptadas de producción física son conservadoras y reflejan
el mínimo de producción esperado en caso de aplicarse las recomenda­
ciones implícitas en este programa.
3.

RENDIMIENTOS FUTUROS POR CULTIVO
Teniendo en cuenta las características inherentes a cada si£

tema de cultivo ( tradicional y moderno) como también a las etapas del
mismo ( instalación y sostenimiento), se impuso la necesidad de estu­
diar con detenimiento cada cultivo por separado ya que es imposible
hacer planeamientos generales sobre el aspecto de rendimientos futu­
ros. ( véase cuadro 4.1 ). La estimación se hizo a nivel zonal.

3.1

FLORES ( Sistema moderno)
Debido a que en la actualidad dicha explotación se lleva con

la más moderna tecnología en cuanto a infraestructura y sistema de cul^
tivo, se considera un pequeño incremento en los rendimientos , que de
seguro podrá lograrse con variedades más promisorias , que equivale al
4% para todo el período.

3.2

FRIJOL ( Sistema tradicional)

609
El cultivo de flores (pompones, crisantemos), cuyas modernas
instalaciones alcanzan un área aproximada de 13 hectáreas , ubicadas
en el municipio de Piendamó, cuenta con la infraestructura y personal
técnico especializado adecuado que le permite una producción permanen­
te de las mencionadas especies; con la aplicación de las más sofisti­
cadas tecnologías. Constituye una empresa única

ensu género en el

Cauca , ocupa alrededor de 250 jornales permanentes por día y exporta
semanalmente a Estados Unidos cerca de 1.000 cajas de flores, que le
reporta

un ingreso neto de casi 3 millones por hectárea , lo que d^

muestra que es posible expandir en una escala adecuada esta experien­
cia a otros Municipios del Departamento, de acuerdo a las condiciones
determinadas por el uso potencial.

Con relación a los cultivos permanentes tradicionales acont^
ce la misma circunstancia que con los transitorios de bajo nivel tec­
nológico , este es bajos rendimientos por hectárea. Prueba de ello es
el café, al cual se le dedican mínimas labores culturales, lo que se
traduce en rendimientos exiguos, que solo alcanzan a un 70% de los
rendimientos promedio nacionales para el café plantado bajo esta tec­
nología.

para el caso de los cultivos permanentes modernos, los ren­
dimientos actuales superan ampliamente a los del sistema tradicional
( Véase cuadro 4.2) destacándose el café y el plátano . En los restar^
tes cultivos de este grupo y especialmente en cacao y lulo se pueden
obtener mejores rendimientos con la aplicación de modernas técnicas
agronómicas de modernas técnicas agronómicas, utilización de semillas
mejoradas y altamente rendidoras, control fitosanitario y aplicación
adecauda de insumos.

2.

CRITERIOS ASUMIDOS EN LA DETERMINACION DE RENDIMIENTOS FU­
TUROS.
Si se toma como referencia el año 2.000 para determinar ren-

C U A D R O
RENDIMIENTOS ACTUALES

4.2
( TON / HA. )

C U L T I V O S

TRADICIONAL

MODERNO

INCREMENTO

FRIJOL

0.59

1.12

90

MAIZ

0.88

1.81

106

YUCA

7.57

15.00

98

CAFE

0.44

1.71

289

35.60

51.80

46

6.50

17.00

162

CAÑA PANELERA
PLATANO

C»
T

612
Es factible conseguir

ma§ del doble del rendimiento actual in­

troduciéndole al cultivo mejoramiento en algunas

labores y aplicán­

dole algunas otras nuevas técnicas ( Véase costo del fríjol futuro en
el Anexo de Patrones de Costos).

3.3

FRIJOL

( Sistema moderno )

Se puede lograr un aumento superior al 80% en el rendimiento de
este rubro con la utilización de semilla mejorada, altas dosis de fer­
tilización y estricto control fitosanitario lo que se traducirá en el
futuro en una tasa beneficio / costo de un 100 %.
3.4

FWIZ

( Sistema tradicional)

A pesar de ser un cultivo de subsistencia que generalmente está
localizado en suelos de baja fertilidad, pendientes y en el cual se
emplea semilla regional, pueden mejorarse gradualmente algunas de sus
labores aumentando en un 50% los rendimientos sin que ello represente
aumentos considerables en su rentabilidad ya que sólo se alcanza un
8% de relación beneficio / costo ( Véase cuadro 3.18) .
3.5

MAIZ { Sistema moderno )
Los rendimientos pueden incrementarse en un 80% si se utiliza

en forma más intensiva maquinaria para preparación del suelo, aplica­
ción adecuada de pesticidas y fertilizantes, especialmente Urea 46%
y un control fitosanitario adecuado .
3.6

PAPA ( Sistema tradicional)
Con el uso de semilla sana, aplicaciones recomendadas de fer­

tilizantes y mejoramiento de ciertas labores culturales se prevee ob­
tener casi dos veces más de los rendimientos actuales (que de casi 13
sube a 30 Ton / Has ).

613
3.7

TOMATE ( Sistema tradicional)
Puede brindar mejores perspectivas económicas modificando el

sistema actual de cultivo en lo referente a densidad de siembra,el ase
de tutores, introducción de riego artificial ,control de plagas y en­
fermedades, preparación del terreno y manejo general del cultivo,
3.8

YUCA

( Sistema tradicional)

Para alcanzar un poco más del doble del rendimiento actual se
impone la reubicación de los cultivos en partes de menos pendientes,
o en partes planas, de preferencia en las clases II al IV.

3.9

YUCA

( Sistema moderno)

Además de lo expuesto anteriormente debe agregarse el empleo
de semilla procedente de plantas sanas

si se desea duplicar los ren^

dimientos actuales.
3.10

CACAO

( Sistema moderno)

Es imprescindible la renovación total de las plantaciones exis^
tentes que implicará mejores rendimientos por cuanto los actuales son
árboles con maá de 20 años de edad, completamente descuidados y ata­
cados con  escoba de bruja . Desde luego se debe incrementar el uso
de híbridos resistentes a dicha enfermedad y conservar ciertas con­
diciones naturales en las cuales se desarrolla el cultivo ( sombrío)
Con ésto los cacaotales bajo alta tecnología quintuplicarán el
rendimiento de los actuales bajo tecnología rudimentaria.
3.11

CAFE

( Sistema Moderno )

Se prevee un aumento poco considerable ( 17%) en el rendimi-

614
ento debido a que actualmente se están aplicando las más modernas tee
nologfas cuyos resultados han sido exitosos . La utilización de abo­
no orgánico en el momento del transplante como la fertilización ra­
cional y oportuna permitirán alcanzar el aumento marginal propuesto.

3.12

CARA PANELERA ( Sistema tradicional)
A pesar de estar ubicada en suelos pobres y de pendientes, es

actible llegar a aumentar su rendimiento en un 40% por cuanto el si^
tema general en que se ha mantenido el cultivo permite la introduc­
ción completa de tecnología ( semilla mejorada, distancia de siembra,
fertilizantes, sistema de cosecha y beneficio, etc.) que hasta ahora
no ha sido aplicada en el Departamento.
3.13

CARA PANELERA ( Sistema Moderno)
No obstante ser objeto de ciertas prácticas tecnológicas mo­

dernas, todavía es susceptible de lograr aumentos en su rendimiento
mejorando algunas otras labores como empleo de semilla mejorada y
adaptada, fertilización adecuada, un mejor beneficio , proyectando
un rendimiento de 65 Ton/ ha. que supere en un 36% al actual para
dicho sistema.
3.14

FIQUE

( Sistema tradiconal)

Existe un grave problema social ya que muchos minifundistas
dependen exclusivamente de este cultivo para su subsistencia para lo
cual será conveniente recomendar a las autoridades pertinentes un e^
tudio coherente de la política a seguir con este cultivo . Mayores
producciones podrán

lograr con el empleo de adecuadas distancias

de siembra, control fitosanitario y beneficio, aspectos éstos que se
ignoran hasta el momento en el Departamento.

615
3.15

LULO ( Sistema tradicional)
Es indudable que algunas áreas de la Zona Centro , especial­

mente El Tambo presenten condiciones ecológicas Óptimas para el buen de^
sarrollo de este cultivo, pero se requiere de la introducción de nuevas
técnicas especialmente de control fitosanitario que permitan aumentos
considerables en el rendimiento actual ( 73% de aumento).
3.16

PLATANO ( Sistema Moderno )
El incremento de su rendimiento está sujeto a la buena ubi­

cación del cultivo en los suelos más recomendados de acuerdo al uso
potencial y a la aplicación de técnicas agronómicas relacionadas con
uso de semillas desinfectadas, control de plagas, enfermedades y mal^
zas; lo que se traduciría en un rendimiento promedio anual de 24 Ton/
Ha., que supere en más de un 40% a los observados en la actualidad.

C A P I T U L O
ANALISIS
1.

DE

V

PRECIOS

INTRODUCCION
La estructura de precios de los productos del sector, se d^

terminó tomando como referencia las encuestas realizadas en los dife­
rentes municipios, debidamente verificados por los informes semestra­
les agropecuarios de la Caja Agraria . Los precios de los insumos y
las tarifas de maquinaria y transporte se basan fundamentalmente en
estadísticas de Caja Agraria, de Cooperativas y almacenes distribui­
dores de insumos agrícolas .

Tanto los precios de productos como los de insumos se toma­
ron a junio de 1978, modificando los valores atípicos encontrados,por
un valor representativo de la tendencia histórica.

La estructura de precios de la zona Centro no presenta dif£
rendas sustanciales respecto a la Zona Norte.
Las pequeñas variaciones que se presentan en los precios de
los productos de un municipio a otro en la zona Centro, se deben a la
distancia a los centros de acopio y a-sus diferentes calidades.
Al no encontrar con una serie histórica suficientemente am­
plia que permita analizar las variaciones que se presentan en los pr¿
cios durante el año, no se pudo hacer un estudio más profundo que hu­
biera permitido analizar las causas

de las variaciones cíclicas .

Es de anotar que en las épocas de cosecha, cuando aumenta
la oferta de los productos, sus precios descienden, mientras en el c^

C U A D R O
PRECIOS

ZONA CENTRO
MORALES
KL.

5.1
1.978

EL TAMBO
KL.

FRIJOL

25

30

27

25

25

30

27

FLORES

-

-

-

58.20

-

-

58.20

MAIZ
PAPA

8

7
-

PIENDAMO
KL.

POPAYAN
KL.

CAO IB10
KL.

7.80

7

5

7.80

6.80

5

-

-

TIMBIO
KL.

TOTAL
PONDERADO

7.40
5

-

TOf*1ATE

8

8

8

8

8

8

8

YUCA

2.65

3

2.80

3

3

2.50

2.90

CACAO

-

76

-

-

-

-

76

CAFE

52

50

54

52

56

56

53.30

8

8

8

8

8

8

8

FIQUE

18

18

18

18

18

18

18

LULO

-

30

-

-

-

-

30

CAÑA PANELERA

PLATANO

3

3

c»

617
so contrario cuando se presenta escasez, los precios tienden a subir;
este hecho que es muy notorio en esta zona a fundamentado a otras cir­
cunstancias el reconocimiento de algunos proyectos agroindustriales y
centro de acopio para unificar los precios a través del año ( Véase
Capítulo XII),

2.

ANALISIS POR PRODUCTO ( Véase cuadro

5.1)

FRIJOL.

El precio del fríjol al productor varía entre $ 25.000 y
$30.000 la tonelada, obteniéndose un precio ponderado para la zona de
$27.800 tonelada.

El precio de éste grano es un poco más alto (11%) que en la
Zona Norte dado que el mercado principal de este rubro es Cali, la Zo
na Norte se encuentra más próxima y por lo tanto incurre en menores
costos de transporte y debido a la existencia de varios centros de
abastecimiento se dá una mayor competencia, lo que trasciende en un
precio al productor menor.
FLORES

( Pompones )

El municipio de Piendamó es el único que tiene una explota­
ción de pompones. El precio promedio ponderado es de $ 58.20 Kilo.
Para la ponderación se consideró el precio interno y el pre
ció externo ponderado por las respectivas ventas.
El precio interno es mayor que el internacional ( 60%), ya
que en Cali o Popayán el precio es de más de $87.oo en tanto que el
internacional no supera

US $ 1.30 el kilo, lo que en pesos reporta

618

alrededor de $50.oo por kilo.

La comercialización de las flores se canaliza fundamentalmente
al mercado externo que demanda más del 83% de la producción.
MAIZ

Dado que esta zona actualmente está produciendo cantidades apreciables de maíz respecto a otras zonas, ( supera en 5 veces a la
zona Norte por ejemplo) , el precio es ligeramente inferior al resto
( 7%) y su precio

ponderado zonal es de $ 7.400 toneladas. Dado que

el programa desestimará fuertemente este cultivo, dejando solo la pro
ducción de subsistencia en la zona Centro, se prevee aumento en el
precio a futuro.

PAPA
El precio de la papa presenta grandes variaciones durante el
año. Hacia los meses de diciembre y enero, junio y julio, se observan
bajas en el precio, debido

a la mayor producción por ser épocas de

cosecha y el hecho de que el Departamento de Nariño abastece en gran
parte el mercado zonal y departamental

de la papa, por lo que varia­

ciones en los precios de la producción de Nariño, incide en la deter­
minación de los precios internos de la zona.
Actualmente el productor está alcanzando promedio de $5.000
toneladas que varía entre $3.200 y $11.000 toneladas por las circuns­
tancias explicadas anteriormente.
En el capítulo de Perfiles de Proyectos se incluye la idea de
construir bodegas planas para conservar este producto y poder así nor^
mal izar el precio a través del año.

619
TOMATE

La producción de esta zona es baja por lo que el precio ($8/Kg)
es relativamente mayor que en otras zonas. El precio presenta grandes
variaciones estacióneles por lo que se hace necesario, dados los aumen^
tos de producción estimados a futuro la instalación de una agroindus­
tria de procesamiento, para evitar bajas en los precios y pérdidas en
el producto.
YUCA.

La yuca no presenta grandes variaciones en su precio durante
el año. El precio ponderado zonal es de $ 2.900 tonelada.
CAFE
El precio del café varía entre $ 50.000 y $ 56.000 tonelada p£
ra los diferentes municipios de la zona .

El precio del café es fijado por la Federación Nacional de Ca­
feteros de acuerdo a la política nacional.
PANELA
Este es otro de los productos que sufre notables variaciones
cíclicas debido a su mayor o menor producción.
Actualmente debido al Programa ORI se ha fomentado la produje
ción de panela y como consecuencia han disminuido sus precios.
El programa plantea un aumento de producción de casi un 30%
y la instalación de trapiches paneleros comunitarios con la finalidad
de disminuir los costos del beneficio, mejorar el factor de conversión

620
caña/panela , lo que se traducirá en un mejor precio al campesino.
FIQUE
Se observa que el precio de ésta fibra es igual para todos los
municipios de ésta región, ya que es fijado por las compañías de em­
paques del Cauca y empaques de Medellín. Este alcanza un valor de $18.oo
/ Kg .

CAPITULO
PRODUCCION

1.

Y

VI

MERCADEO

CULTIVOS TRANSITORIOS
FLORES ( Pompones)
La producción de pompones se encuentra localizada totalmente

en el municipio de Piendamó más del 80% de su producción se exporta a
los Estados Unidos , quedando un márgen pequeño ( 17%) para el abaste­
cimiento del mercado interno, que está centralizado en Cali y Popayán.
Debido a los buenos rendimientos , la excelente rentabilidad y
su aporte tanto al empleo como a la balanza de pagos que se obtienen .
en la explotación de pompones, se propone incrementar éste cultivo en
Piendamó y Popayán alcanzando en el futuro una producción de casi 21.000
ton/ año. ( Véase cuadro No. 6.2 ) que supera largamente las 1.000 to­
neladas actuales. Las expectativas del mercado externo son buenas y no
se prevén problemas en la comercialización de las flores.
FRIJOL.
La zona Centro produce un poco más de 1.200 toneladas /año ,
equivalente a más de seis veces la producción del Norte del Departa­
mento . Vale la pena destacar que casi la totalidad ,(88%) de la pro^
ducción la genera el sector tradicional . .Actualmente, la mayor pro­
ducción de fríjol en esta zona está localizada en el municipio de El
Tambo ( Véase cuadro 6.1) el cual aporta un poco más del 27%, siguien^
do en su orden TimbTo C 21%) y Morales ( 19%) .

El mercado del fríjol se realiza a través de intermediarios,
quienes venden la producción a otros departamentos como Nuil a y Valle,

CUADRO

6.1

PARTICIPACION DE LA PRODUCCION ACTUAL ZONA CENTRO
CAJIBIO

EL TAMBO

MORALES

PIENDAMO

{ )
%

POPAYAN

TIMBIO

TOTAL
•

TRANSITORIOS
Flores

-

-

-

Fríjol

12.5

2 7 .5

19.1

4 .2

Tomate

8.0

16.1

8 .0

Maíz

9 .4

3 4 .3

7.7

Papa

-

Yuca

4 3 .4

100%

1 5 .8

2 0 .9

100

16.1

16.1

3 5 .7

100

1 0 .5

2 9 .5

8.6

lo o

3 8 .4

6 1 .6

-

100

6 .8

-

1 .7

-

-

1 9 .5

1 0 .7

100

100

17.9

■

PERMANENTES
Cacao

100

lo o

Café

2 4 .0

2 7 .5

14.5

9.9

1 1 .2

1 2 .9

100

Caña Panelera

32.9

3 5 .4

5.1

0.5

24.1

2.0

100

Fique

13.1

6 3 .7

4 .5

13.2

4 .6

0 .9

100

Lulo

-

Plátano

100
100

-

-

-

•
•

•

j
-

lo o
lo o

o»
ro

CUADRO

6.2

PRODUCCION ACTUAL Y POTENCIAL (Miles de toneladas)

P R 0 D U C C I 0 N
C U L T I V O S

ACTUAL

INCREMENTO
POTENCIAL

FISICO

TRANSITORIOS
Flores

0.90

21.6

20.7

Frijol

1.3

12.4

n.i

Maíz

9.8

1.9

Papa

0.6

4.2

3.6

Tomate

0.6

39.5

33.9

51.8

87.2

35.4

Yuca

-

7.9

PERMANENTES
Cacao

0.03

5.7

5.7

12.7

169.5

156.8

974.5

1.256.8

282.3

Fique

5.0

13.1

8.1

Lulo

0.5

19.1

18.6

Plátano

0.8

52.1

51.3

Café
Caña Panelera

rsj

OJ

624
siendo el abastecimiento del consumo zonal muy pequeño, se estima en
aproximadamente un 3 % del total de la producción , y se distribuye en
0
los depósitos existentes en la región.

Potencialmente se propone incrementar la producción de frijol
en 11.100

toneladas/ año y se hace necesario que los grandes distri­

buidores , como el IDEMA y depósitos particulares compren directamen­
te al productor de la región , tratando de eliminar en esta forma el
intermediario, que encarece el producto. Para estos efectos el progra­
ma propone la creación de Centros de Acopio para así centralizar y
unificar la producción y en forma oligopólica tratar con los poderes
de compra central o regional.

MAIZ
Esta región produce cerca de 10.000

toneladas/ año de este

grano . Es también el sector tradicional el que genera gran parte de su
producción { 87%) siendo el Tambo y Popayán los más productores (64%) .
El autoconsumo

se estima en un 40% por lo que la producción comercia

lizable es alrededor de 6.000 toneladas.
El mercadeo del grano se hace principalmente con el norte del
Departamento ( Santander y Buenos Aires) y con el Valle del Cauca
(Cali , Palimira), como el maíz no presenta

buena rentabilidad en su

cultivo , debido a su elevado costo de producción y a los bajos pre­
cios que se presentan ; en el futuro se recomienda disminuir su pro­
ducción en cerca de 8.000 ton./ año y aumentar cultivos que propor­
cionen mejores rentabilidades al agricultor y generen mejores oportu­
nidades de empleo.
TOMATE
La producción actual alcanza a 560

Ton/ año.

625
Tinibto es el municipio que genera la mayor producción de tomate,(con
el 36%) siguiendo El Tambo, Piendamó

y Popayfin con un aporte del 16%

cada uno respectivamente.
Debido a su escasa producción, que no alcanza a abastecer el
mercado zonal, es necesario importar una buena cantidad del norte del
Departamento .
Potencialmente se espera alcanzar una producción de casi 40.000
ton/ año mediante la expansión del área cultivada y el mejoramiento de
sus rendimientos . Este incremento de producción tendrá como objetivo
incrementar la oferta de ésta hortaliza para venta directa a los mer^
cados mayoristas mediante la instalación de centros de Acopio y ser­
virá de materia prima para una planta procesadora, objeto de un futu­
ro estudio de factibilidad.
PAPA
Dadas las condiciones ecológicas únicamente se cultiva papa
en Popayán y Piendamó; su escaza producción es equivalente a 584 ton/
año. Gran parte del consumo zonal se abastece del sur del Cauca y de
Nariño, de donde provienen grandes cantidades de éste tubérculo, dado
que la producción zonal no alcanza a satisfacer la demanda.
Como la producción actual de papa

en la zona es insifuciente

para el abastecimiento del mercado, y contando la región con suelos y
climas apropiados para este cultivo, se espera elevar la producción a
más de 4.000 ton/ año, lo que significa un incremento de 3.6 mil to­
neladas.
YUCA
El sector tradicional genera un poco más del 95% de la pro­

626
ducciOn de éste cultivo.

El Tambo es el Municipio más productor de yuca en ésta zona y
su producción representa más del 43% de la producción zonal.

Gran parte de la producción de yuca es dedicada al procesameitno del almidón, ya que la región cuenta con más de 80 rayanderías
localizadas más que todo en el Tambo, Piendamó y Morales.

Aproximadamente el 90% del almidón que se procesa en ésta zo­
na es vendido a los mercados de Medellín y Cali.
Como la yuca es otro de los cultivos que además de absorver
mano de obra, presenta buenas rentabilidades, se considera que su pr£
ducción

actual pueda aumentarse en un 66%, por lo que se recomienda

aumentar y mejorar las condiciones actuales de las rayanderías exis­
tentes.

2.

CULTIVOS PERMANENTES
CACAO
Solamente en el Tambo se observan algunas plantaciones de ca­

cao alcanzando su producción anual a sólo 33 toneladas por año, la
cual es vendida en su totalidad al Valle del Cauca.
El mercadeo del cacao está asegurado mediante su venta a las
grandes fábricas procesadoras de éste producto y/o a la instalación de
una nueva en el Cauca por lo que en el futuro se propone incrementar
este cultivo fuertemente, en el Tambo y Morales y alcanzar asi una pro:
ducción probable de 5,700 Ton/ año.

627
CAFE

La producción de café casi 13.000 Ton / año en esta zona es
más o menos igual a la estimada en la Norte . El sistema tradicional
1
aporta más del 1 % y sólamente en los últimos años se ha venido incre­

mentando el cultivo del café en forma tecnificada. .
El Tambo y Cajibío son los mayores productores del grano en
ésta región , y en su conjunto

participan con más de la mitad de la

producción . La comercialización del café se hace a través de las ageni
cias establecidas en cada municipio por la Cooperativa de Caficultores
del Cauca.
Potencialmente este es el cultivo que más se expande dadas las
buenas condiciones del mercado externo y la excelente rentabilidad y
el aporte significativo a la generación de empleo, especialmente con
mejor nivel tecnológico.
CAÑA PANELERA
La producción de caña panelera ( 975.000 ton/ año) ha tenido
un aumento considerable en los últimos años, más que todo en los mu­
nicipios de El Tambo y Cajibío quienes aportan en su conjunto el 70%
de la producción en ésta zona.
El impulso de la producción de caña panelera ,que es dos ve­
ces y media

mayor a la de la región Norte, se debe al fomento que ha

desplegado el Programa ORI a este cultivo.
La región cuenta con un gran número de trapiches rudimenta­
rios , que abastecen el consumo zonal y además generan excedentes que
se exportan.a los mercados de Silvia, Santander y el Valle del Cauca.

Teniendo en Cuenta que el mercado de la panela se encuentra
asegurado por su gran demanda, debido a que es un producto apetecido
en la alimentación diaria de la población de escasos recursos, y que
además presenta buena rentabilidad, se propone alcanzar niveles de pro^
ducción de más de 1.25 millones ton/año, que representa un aumento del
29% respecto a la producción actual.

FIQUE
La región Centro es la que más produce ésta fibra en el Depa£
Lamento ( 5.000 ton/año) . Su producción es tres veces mayor a la es­
timada en la zona Norte.

Debido a su gran extensión. El Tambo dedica un área consider^
ble a ésta plantación ( 3.500 has, que representa el 36% de la produc­
ción zonal). Los mayores rendimientos se dan en Cajibio ,Morales y
Piendamó.

El mercadeo de la fibra está asegurado mediante la compra de
las Compañías de Empaques del Cauca y Medellin.
Potencialmente se espera incrementar la producción de fique
en 8.100

ton/año, totalizando 13.000 toneladas, cifra que representa

un aumento del 162.0 %.
LULO
unque el cultivo de éste frutal, ha ido desapereciendo en los
últimos años, debido a las plagas y enfermedades, todavía se encuentran
algunas plantaciones que producen un total de 490 ton / año, en el Mu­
nicipio de El Tambo , donde se vende la totalidad de la producción

a

los intermediarios que la distribuyen a los municipios que componen la
zona Centro.

628

629
En el futuro se plante que además de El Tambo, Cajibío y M o ­
rales también cultiven este frutal, por contar con climas apropiados,
suelos húmedos en sitios sombreados. Se espera que estos municipios
alcancen una producción de 19.000 ton/ año, lo que estaría justifican­
do un estudio de prefactibilidad de una planta agroindustrial que pro­
cese concentrados y jugos,
PLATANO

El único municipio de esta zona donde se pueden localizar al­
gunas plantaciones de plátano es el Tambo,

cuya producción es aproxi­

madamente de 820 Ton / año, producidas casi en su totalidad por el se£
tor tradicional ( 80%). Parte de la producción de plátano es vendida
en esta región y el resto es exportado ál Departamento del Valle del
Cauca. El mercadeo de este producto se hace a través de intermediarios
encareciéndose en ésta forma

el precio al consumidor.

En el futuro se prevee que fomentando la producción en los
municipios

de Cajibfo, Morales, Piendamó y Timbio , además de el Tarn

bo , podría alcanzarse una producción de 52.000 Ton / año , produc­
ción que abastecería no solamente el mercado zonal, sino también otras
regiones y posiblemente el sector externo.

CAPITULO

VII

VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION
1.

VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION ACTUAL Y POTENCIAL
Los ingresos brutos anuales, ( Valor fisico.de la producción)

que se obtienen actualmente en la zona Centro son aproximadamente de
$17.500 millones, de los cuales los bosques generan más del 50%,si­
guiendo en su orden la ganadería con un valor bruto de más de 5.000
millones, siendo muy baja la participación de los cultivos agrícolas,
que aportan un ingreso bruto menor a 2.000 millones de pesos ( Véase
Cuadro No. 7.1 ).
De los 1.873 millones producidos por el sector agrícola,los
cultivos permanentes contribuyen con

más del 80% , entre los cuales

se destacan el café y la caña panelera con 36% y 41% del total del
V.B.P. generado por cultivos.

Los ingresos brutos déla yuca , el maíz y las flores son los
que más contribuy en a la generación del V.B.P. ; generado por los cul_
tivos transitorios, los cuales representan algo más de $ 275 millones.
Se espera que en el futuro, ( 20) años el valor bruto de la
producción total será de 31.400 millones, y los cultivos sobrepasen
los 13.000 millones de pesos, en tanto que los bosques tendrán un pe­
queño incremento del 27% y la ganadería disminuirá su participación
en algo más de $400 millones, debido a que es desplazado por cultivos
que proveen mejores

ingresos y además utilicen más mano de obra, a^

mentando en esta forma el nivel de empleo.
Los cultivos permanentes aumentarán su V.B.P. en más de

-

$9.700 millones , aumento que será aportado fundamentalmente por el
café ( 84%) . Los cultFvos transitorios , aumentarán seis veces su

631
CUADRO

7.1

VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION ACTUAL Y POTENCIAL
- ZONA CENTRO -

C U L T I V O S

VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION (Millones de $000)
ACTUAL

POTENCIAL

INCREMENTO

TRANSITORIOS
Flores

52.4

1.257.1

1.204.7

Fríjol

35.2

344.3

309.1

Maíz

72.6

14.1

Papa

2.9

21.0

18.1

Tomate

4.5

316.0

311.5

Yuca

150.4

253.0

102.6

TOTAL TRANSITORIOS

318.0

2.205.5

1.887.5

2.5

433.2

430.7

Café

669.6

8.933.3

8.263.7

Caña panelera

776.8

1.005.4

228.6

Fique

89.6

236.4

146.8

Lulo

14.7

573.8

559.1

2.5

156.2

153.7

TOTAL PERMANENTES

1.555.7

11.338.3

9.782.6

TOTAL CULTIVOS

1.873,7

13.543.8

TI.670.1

10.108.7

12.864.3

2.756.1

5.471.1

5,025.0

446.1

17.453.5

31.433,1

14.872.3

-

58.5

PERMANENTES
Cacao

Plátano

Bosques
Ganadería

TOTAL

:

632
ingreso actual, destacándose las flores que al ser incrementada su área
de 13 a 300 has, producirán ingresos brutos de 1.257 millones. Dentro
de éste grupo el maíz disminuirá su valor bruto anual, a pesar de con­
tar con mejores rendimientos, debido a la disminución de su área.

2.

PARTICIPACION MUNICIPAL
Por ser el Tambo el municipio más extenso de ésta zona, disp£

ne de una mayor extensión de área cultivada, lo que implica que genere
actualmente el 34% del V.B.P. de la zona Centro, básicamente genera­
dos por la caña panelera y el café ( 72% del total del V.B.P. de cul­
tivos del Tambo; ver anexo No. VII)

Cajibfo y Popayán, actualmente

producen ingresos brutos, en su conjunto un poco mayores a $768 mi­
llones, destacándose también en ambos municipios la participación de
la caña panelera y el café.

En Morales y Timbío

el mayor aporte al V.B.P. está represen^

tado por la caña panelera, cuyo valor representa más del 50% del to­
tal de cada uno de estos municipios.
El café y las flores son los cultivos que se destasan en Pieri^
damò, por su significativa participación, (76% en su conjunto) a los
ingresos brutos del municipio.
En cuanto a la participación por sectores, (tradicional y
moderno) es de anotar que el tradicional genera la gran mayoría de los
ingresos brutos de cada municipio , exceptuando Piendamó cuyos respe£
tivos aportes se equiparan.
En el futuro los incrementos del volumen físico de la pro­
ducción varían desde $1.000 millones para Morales hasta $4.700 mill£
nes para el Tambo, tal como se demuestra en el cuadro No. 7.2. Para
todos los municipios de esta región , el café es el cultivo más din^

633
mico, debido al aumento de su 4rea, y representará más del 60% de los
ingresos generados en cada municipio.
El sector moderno pasará a representar la gran mayoría de
los ingresos en cada municipio, superando el 75% en todos los casos.
3.

ORIGENES DE LOS AUMENTOS DEL

V.B.P.

Los aumentos en el V.B.P, son originados por la acción de 3
factores : _ U
a)

Aumento de superficie

b)

Aumento de los rendimientos

c)

Cambio en la estructura del uso del suelo

El efecto del aumento de la superficie sobre el aumento del
V.B.P. es el más significativo ya que más del 70% de dicho aumento es
explicado por el incremento de área ( Véase cuadro No. 7.3) .

Esto es obvio porque el programa propone incrementar el área
total bajo cultivo en cerca de 64.000 hectáreas que equivale a 84%
de aumento respecto a la superficie actual.
El efecto en el V.B.P. debido al aumento de rendimiento es
de más de 26%, este efecto es mucho más significativo para los cul­
tivos permanentes que para los transitorios como puede desprenderse
del cuadro 7.3 finalmente el aumento de valor bruto explicado por el
y

El modelo de cálculo adoptado fué el siguiente:
Incremento V.B.P. = Al + A2 t A3
Al = Sumatoria Sf Ro Po - sumatoria
So RoPo.
A2 = Sumatoria So Rf Po - Sumatoria
So Ro Po
A3 = Incremento V.B.P - A1-A2

Al= Efecto superficie
A2= Efecto rendimiento
A3= Efecto cambio en la e ^
tructura del uso del
suelo.

CUADRO
VALOR BRUTO

7.2

DE LA PRODUCCION MUNICIPAL- ACTUAL Y POTENCIAL
- ZONA

CENTRO

MILLONES

DE

PESOS

ACTUAL

%

POTENCIAL

%

CAJIBIO

442.8

23.6

2.338.2

17.3

1.895.4

EL TAMBO

636.8

34.0

5.350.9

39.6

4.714.1

MORALES

180.9

9.6

1.212.8

9.0

1.031.9

PIENDAMO

155.1

8.3

1.343.0

9.9

1.187.9

POPAYAN

325.5

17.4

1.868.4

13.8

1.542.9

TIMBIO

133.6

7.1

1.412.5

10.4

1.278.9

TOTAL

1.874.7

100 % 13.525.8

100 %

INCREMENTO

11.651.1

a\

co

4:»

CUADRO

7.3

ORIGENES DEL AUMENTO EN EL VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION

1/

POR INCREMENTO EN AREA

CULTIVOS TRANSITORIOS
CULTIVOS PERMANENTES
TOTAL

MILLONES DE $
1305.7
6930.7
8236.4

%

69.2 %
70.9%
70.6%

POR INCREMENTO EN RENDIMIENTO
CULTIVOS TRANSITORIOS
CULTIVOS PERMANENTES
TOTAL

249.8
2828.8
3*078.6

13.2%
28.9%
26.4%

POR CAMBIO DE ESTRUCTURA EN EL USO DEL SUELO
CULTIVOS TRANSITORIOS
CULTIVOS PERMANENTES
TOTAL

332.0
23.1
355.1

17.6%
0. %
2
3.0%

1/ Cálculo preliminar
OJ

cambio de estructura en el uso del suelo es del 3%. Para los cultivos
transitorios, este factor es m i importante que el de los rendimientos,
és
debido a que el programa propone un cambio drástico de flores,tomate,
yuca y fríjol con tecnología moderna desplazando al maíz con tecnolo­
gía tradicional. Todos los nuevos rubros tienen un valor relativamen­
te más alto de valor bruto por hectárea.

636

CAPITULO Vili
COSTOS

1.

DE PRODUCCION POR HECTAREA

METODOLOGIA

Las mismas consideraciones hechas para la zona Norte son va­
lederas para la Zona Centro en cuanto a la adopción de un patrón de
costos de producción por hectárea a nivel zonal.
De esta manera se quiere lograr la unificación de criterios
técnicos que permita una mejor organización en los futuros trabajos
de las diferentes entidades.
Para el caso particular de las flores hubo necesidad de agr]¿
par todas las actitivades, insumos y costos variables, dadas las caracterísitcas especiales del cultivo, pero sin apartarse del esquema
general del formulario tipo diseñado previamente.
2.

COSTOS ACTUALES

Se determinaron para los principales cultivos existentes,
tanto transitorios como permanentes, separándolos en los correspon­
dientes sistemas tradicional o moderno, y asignándoles según el caso
las etapas de instalación o sostenimiento. Para cada cultivo se pre­
senta en Anexo la estructura de su costp actual de producción .
El análisis de los resultados señala que en todos los casos
el costo de producción en el sistema moderno es superior al tradicio•I ■
nal debido a la mayor aplicación de insumos, utilización de maquina­
ria y equipo. Se observa que en el sistema moderno para todos los cul^
tivos analizados ocurre un aumento en el empleo de mano de obra por

638

unidad de superficie , con excepción de la yuca en donde disminuye en
un 10 % comparada con el sistema tradicional.
Al relacionar los actuales costos de producción con el valor
bruto de la producción se puede comprobar que son ma§ bajos en todos
los casos, lo cual denota que no producen rentabilidades negativas.
El promedio de costos apenas alcanza un 45% del valor bruto de la pr£
ducción en la zona Centro.
Para los cultivos permanentes, los costos de producción se
determinan agrupando los costos parciales de instalación a los cua­
les se sumaron los correspondientes al sostenimiento . Este valor se
obtiene ponderando los costos de instalación y sostenimiento de los
respectivos periodos que cubran para asi obtener el costo por hecW
rea promedio anual.
Para el caso particular de la caña panele»^a se consideraron
tres socas cada 14 meses en sostenimiento del sistema moderno y 9
socas en igual periodo para el tradicional; en ambos sistemas se cp£
sideraron 20 meses para la instalación ( plantilla). Es interesante
destacar que el valor de los costos del beneficio de la caña, alcan­
zan el 30% del valor bruto de la panela, debido a los procedimientos
rudimentarios utilizados.
3
.

COSTOS FUTUROS

Es innegable que si para determinar costos actuales se re­
quiere buena experiencia y un conocimiento de la zona en estudio ,
mucho más riesgoso es el hecho de asumir criterios para establecer
costos futuros. Una de las finalidades de éste análisis es sortear
esos inconvenientes y hallar los posibles costos de producción para
el año 2.000 . Manteniendo constantes los precios actuales de los

639

jornales, insumes y costos de maquinaria, se acuerda que los rendimien^
tos tendrán un incremento más o menos significativo, circunstancia de­
mostrada por el avance tecnológico de la investigación agrícola. Lo
anterior requiere el empleo de mayor cantidad de semilla mejorada por
unidad de superficie , así como de maquinaria y demás insumos, impo­
niéndose la aplicación de nuevas técnicas para lograr los aumentos en
rendimientos deseados en los cultivos. En el anexo se presenta la es­
tructura de costos futuros por cultivo .
El análisis de los resultados permite señalar que para todos
los cultivos el costo futuro en el sistema moderno es superior al tr^
dicional como consecuencia lógica de una mayor utilización de insumos
agrícola y maquinaria. Además, en la totalidad de cultivos modernos
ocurre un aumento de jornales en comparación con los tradicionales ,
exceptuando la yuca. Esto ocurre porque el sector moderno es conside­
rado en la zona Centro de un nivel tecnológico medio, que no permite
una mecanización total del cultivo, por la topografía del terreno,
algunas características físicas del suelo ( textura liviana).
Si se relacionan los costos de producción futuros con el V
.
B.P. futura encontramos que son más bajos y por consiguiente todas
las rentabilidades son positivas (superiores al 100 % promedio) y que
el costo promedio apenas alcanza un 47% del V.B.P.
4.

COMPARACION ENTRE COSTOS ACTUALES Y FUTUROS

Los costos totales futuros superan a los actuales
veces. Esta circunstancia se explica por el aumento de las
de insumos agrícolas ( semilla, fertilizantes, pesticidas,
maquinaria, equipo) , jornales y la redistribución del uso
hacia cultivos: más intensivos .

en casi 7
unidades
empaques,
del suelo

Dentro de los cultivos tradicionales el fríjol presenta el

640

punto más importante ( 171%), sinembargo, éste hecho se ve más que
compensado por cuanto el rendimiento de este cultivo en el sistema
tradicional aumenta un 158%,
Por su parte, el fique experimenta en el costo un incremento
del 100% en tanto que el rendimiento futuro aumenta un 129%.
En el sistema moderno a excepción de la yuca, mafz y pláta­
no, los costos suben en forma moderada equivalente a un 13% ; el re£
to de los cultivos oscilan alrededor del 10%. Es interesante anotar
que entodos los casos los aumentos en los rendimientos superan a los
incrementos en los costos de producción, salvo en el cultivo de flo­
res cuya diferencia no es muy significativa ( Véase cuadro 8.1).

CUADRO 8.1
COSTOS ACTUALES Y POTENCIALES DE PRODUCCION POR HECTAREA ( $000)

CULTIVOS

FLORES
FRIJOL
MAIZ
PAPA
TOMATE
YUCA
CACAO
CAFE
CAÑA PANELERA
FIQUE
LULO
FIATANO

SISTEMA TRADICIONAL
COSTO
COSTO
INCREMENTO
POTENCIAL
ACTUAL
%
•

6.3
5.4
49.9
54.6
13.8
7.2
5.2
15.0
8.5
33.2
7.4

•

17.1
8.9
63.5
77.3
21.5

»

171
65
27
42
56

-

-

21.3
17.0
38.6

-

■
42

-

100

16


SISTEMA MODERNO
COSTO
INCREMENTO
COSTO
ACTUAL
POTENCIAL
%
1.107.0
24.7
12.2

1.180.0
27.8
18.1

7

13
48

-

-

-

-

-

-

21.5
48.6
30.8

33.4
17.5
55.0
34.9

-

-

-

13
13
-

-

-

21.5

55

30.1

40

en

-p»

CAPITULO

IX

BALANCE DE EMPLEO W
La situación actual del empleo en el Sector Agropecuario de
la zona Centro se describe en el Cuadro 9.1; del cual se desprende que
hay cerca de 34.000 activos en el sector agropecuario, lo que represen^
ta una oferta de poco más de 9 millones de jornales.
Dado el escaso nivel de actividad agropecuaria que se regis­
tra en esta zona, la demanda no supera los 5 millones de jornales, orj^
ginándose un desempleo directo casi de 17.000 activos que representa
el alarmante porcentaje de 50%.
De implementarse el programa , la demanda de mano de obra se
incrementará a casi 23 millones, superando la demanda de mano de obra
actual en casi 18 millones de jornales , vale decir que casi se dupli­
cará . Por otra parte la oferta estimada de acuerdo al cuadro 9.2
será de 84.500 activos para el sector agrícola, equivalente a 23.7 mi­
llones de jornales, que prácticamente iguala a la demanda prevista.Es­
to significa que de una situación actual de desempleo de un 50% se es­
pera reducirla a solo un 4%.
En los cuadros 9.3 y 9.4 se presenta la estructura de la d£
manda de mano de obra actual y futura respectivamente.. La contribución
actual de mayor consideración la realiza la caña panelera con casi el 39%
del total de jornales y el café con el 28%.
En la situación futura aumenta considerablemente la particj_
pación del café, totalizando un 68 % de la demanda.
Finalmente el Cuadro 9.5 presenta una comparación de la si1 / Cifras preliminares.

643
CUADRO

9.1

OFERTA ACTUAL DE MANO DE OBRA

POBLACION ZONA CENTRO 1.973
tasa ;DE

INCREMENTO VEGET ÍIVO 73/80

POBLACION ZONA CENTRO
% PARTICIPACION POBLACION ACTIVA
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
% PARTICIPACION SECTOR AGROPECUARIO
POBL CION ECONOMICAMENTE ACTIVA SECTOR, AGROPEC.

JORNALES POR AÑO

TOTAL OFERTA JORNALES SECTOR AGROPECUARIO

190.774
2.75
218.278
31%
67.666
50%
33.833

280

9*473.340

DEMANDA ACTUAL DE MANO DE OBRA.
DEMANDA DE JORNALES
DEMANDA DE ACTIVOS

4*727.000
16.882

DESEMPLEO JORNALES

4*746.240

DESEMPLEO POBLACION

16.951

644
CUADRO

9.2

OFERTA FUTURA DE MANO DE OBRA

POBLACION TOTAL DEPTO. 1973

603.894

TASA DE INCREMENTO VEGETATIVO POBLACION 1973/2.000
POBLACION TOTAL DEPTO . 2000
PARTICIPACION ZONA CENTRO

%

POBLACION ZONA CENTRO AÑO 2000
% PARTICIPACION POBLACION ACTIVA
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
% PARTICIPACION SECTOR AGROPECUARIO
POBLACION ACTIVA SECTOR AGROPECUARIO
JORNALES / Año
TOTAL OFERTA JORNALES SECTOR AGROPECUARIO

3%

1341.423
36%
482.912
35%
169.019
50%
84.510
280
23663.000

DEMANDA FUTURA MANO DE OBRA

DEMANDA JORNALES
DEMANDA DE ACTIVOS
DESEMPLEO JORNALES
DESEMPLEO POBLACION

22*684.000
81.014
979.000
3.496

CUADRO

9.3

UTILIZACION DE MANO DE OBRA ANUAL
USO ACTUAL
CULTIVOS
FLORES ( Moderno)
FRIJOL (Tradicional)
FRIJOL (Moderno)
MAIZ (Tradicional)
MAIZ (Moderno)
PAPA (Tradicional)
TOMATE ( Tradicional)
YUCA ( Tradicional)
YUCA ( Moderno)
TOTAL TRANSITORIOS
CACAO ( Tradicional)
CACAO ( Moderno )
CAFE f Tradicional)
CAFE ( Moderno)
CAÑA PANELERA ( Tradicional)
FIQUE ( Tradicional)
LULO ( Tradicional)
PLATANO ( Tradicional)
PLATANO ( Moderno )
_

SUPERFICIE
( Has )
13
1.910
126
9.716
700
46
59
6.542
150
19.262
150
-

ACTUAL
Jor/ Ha.
5.472
52
63
43
45
141
220

87
79
64
50
-

22.384

TOTAL JORNALES
_____ (Miles )
71.1
99.3
7.9
417.8
31.5
6.5
13.0
569.2
11.9
1.228.2
7.5
-

1.668

49
139
67

100
100
10

158
32
77

TOTAL PERMANENTES

56.697

62

3.498.9

TOTAL GENERAL

75.959

62

4.727.1

26.767
5.118

68

1.096.8
231.8
1.793.4
27.2
. 15.8
3.2
0.8

C
T
tn

CUADRO
9.4
U T I L IZ AC IO N DE MA NO DE OBRA A N U A L

CULTIVOS
FLORES ( Moderno)
FRIJOL ( Tradicional)
FRIJOL ( Moderno)
f I I ( Tradicional)
-AZ
MAIZ ( Moderno)
PAPA ( Tradicional)
TOMATE ( Tradicional)
YUCA ( Tradicional)
YUCA ( Moderno)
TOTAL TRANSITORIOS
CACAO ( Tradicional)
CACAO (Moderno )
CAFE ( Tradicional)
CAFE ( Moderno )
CAÑA PANELERA ( Tradicional)
CAÑA PANELERA ( Moderno)
FIQUE ( Tradicional)
LULO ( Tradicional)
PLATANO ( Tradicional)
PLATANO ( Moderno )
TOTAL PERMANENTES
gran TOTAL

SUPERFICIE
300
6.350
1.430

-USO POTENCIAL

TON / Ha.

188
140
1.580
2.825
1.495

5.472
106
79
57
56
208
259
137
130

15.308

230

1.000

«

93

2.170
124.491
139.799

441.8
-

-

-

3.514.9
«•

4.750
84.756
22.795
1.800
5.970
2.250

TOTAL JORNALES
( Miles )
1.641.6
673.1
113.0
57.0
10.5
29.1
409.2
387.0
194.4

181
79
83
126
200
-

108
154
162

15.340.8
1.800.8
149.4
752.2
450.0
-

234.4
19.169.4
22.684.3

C\
T
Sí

CUADRO
DE MA ND A DE

USO
ACTUAL
000 Jornales %
FLORES
FRIJOL
MAIZ
PAPA
TOMATE
YUCA
CACAO
CAFE
CAÑA PANELERA
FIQUE
LULO
PLATANO
TOTAL

7
1
107
449
6

9.5

MANO

DE OBRA

USO POTENCIAL
000 Jornales %
1.5
2.3
9.5
0.1

13
581

0.3
12.3

8

0.2

1.329
821
322
16
4

28.1
38.5

4.727

100.0

6.8

0.3
0.1

DIFERENCIA
000 Jornales

1.642
786

1.571
697
- 381
23
396

68

29
409
581
442
15.341
1.950
752
450
234
22.684.

7.2
3.5
0.3
0.1
1.8
2.6

-

%

8.7
3.8
-

2.0
0.1
2.2
-

1.0

434
14.012
129
430
434
230

2.4
78.0
0.7
2.4
2.4
1.3

100.0

17. 957

100.0

1.9
67.6
8.7
3.3
2.0

o

1

648

tuación actual y futura por cu ltivo s de la demanda de mano de obra,en
el cual puede visu a liza rse que los aumentos más s ig n ific a tiv o s se de­
ben a la participación de los cu ltivo s intensivos como f lo r e s ,tomate
y lu lo ; aparte del aumento espectacular de la mano de obra generada
por el café.

CAPITULO

X

A N A L I S I S D E L V A L O R N E T O DE L A P R O D U C C I O N

1.

V.N.P. ACTUAL
Al analizar los ingresos netos anuales de la Zona Centro, que

son aproximadamente de $ 7.100 millones ( Ver cuadro No. 10.1 ) se de^
taca la participación de los bosques que representa la mitad de los ir[
gresos to tale s, la ganadería con más de $ 2.500 millones produce el 36%
y el sector agrícola que apenas contribuye con el 14.5% .
Del total de ingresos aportados por lo s c u ltiv o s , el mayor
porcentaje está incluido en el grupo de los permanentes ( 85%) , sieii^
do prácticamente la totalidad de éstos ingresos provenientes del café
y de la caña ( Ver anexo ,No. 10) .
Dentro del grupo de los tra n sito rio s debe mencionarse la yuca
y las flo re s que en su conjunto generan $ 95. m illones anuales repre­
sentando casi el 74% de las u tilidades producidas por los cu ltivo s
tran sito rio s.
2.

V.N.P.

FUTURA

Se preveé que en el futuro el valor neto de la producción
(V.N. P.) de los c u ltivo s, será se is veces mayor al actual , represen^
tando en esta forma la mitad de los ingresos; mientras que los bosques
aumentarán solamente en un 27,5% y el sector pecuario los disminuirá
en 3% aproximadamente.
Los cu ltivo s permanentes seguirán destacándose por su con­
tribución al V.N.P. total de los c u lt iv o s ,aportando al café casi el
74% de estos ingresos. En el grupo de los tra n sito rio s las flo re s

650

san a c o n stitu ir mayores aportes al ingreso neto de éste grupo, in ­
crementándose su u tilid a d en $ 865 millones ( Véase cuadro No. 10.1)
3.

INGRESO POR HECTAREA
Al analizar las utilidades por unidad de su p e rficie , ta l co­

m se observa en el cuatro No. 10.2 la explotación de flo re s genera
o
los mayores ingresos netos al producir casi $ 3.000.000 anuales por
hectárea sembrada. El lu lo también es otro de los c u ltiv o s que se des­
taca en este orden generando cerca de $ 114.000.
En general los ingresos netos promedios por hectárea, son m^
cho más alto s en los cu ltivo s permanentes que en los tran sitorio s.pu e s
mientras con los primeros

se observa un ingreso promedio de $15.800

con los segundos solamente se alcanza a un poco menos de la mitad (6.
700).
El sector pecuario actualmente, genera mayor valor neto,
(17.400) que el valor promedio por cu ltivo ( 13.500) en tanto que los
bosques presentan una u tilid a d por hectárea casi igual a la de los cul_
t i vos.

De acuerdo con los mejores rendimientos que se preveen para
el futuro, el valor de ingresos netos promedios para los c u ltiv o s se
elevará notáblemente, alcanzándose un promedio de $52.000 por hectá­
rea, c ifra que doblará la correspondiente al sector pecuario y trip li_
cará la de los bosques a futuro,
4.

ANALISIS DE RENTABILIDAD
Tal como se observa en el cuadro No. 10.3, la rentabilidad

651

de la mayor parte de los c u ltiv o s aumentará en el futuro, exceptuando
las floresel f r ij o l tradicional y el maíz tra d ic io n a l, debido p r in c i­
palmente a que los aumentos de los costos son proporcionalmente mayores
a lo s aumentos de los ingresos ( Ver capítulo V II y V I I I ) .

CUADRO

10.1

VALOR NETO DE LA PRODUCCION A C TU AL

Y POTENCIAL

VALOR NETO DE LA PRODUCCION

( M illones de $)

ACTUAL

POTENCIAL

INCREMENTO

FLORES

38.0

903.1

865.1

FRIJOL

20.1

195.9

175.8

miz

11.6

1.8

- 9.8

PAPA

0.6

12.1

11.5

TOMATE

1.3

193.9

192.5

56.9

140.7

83.8

128.5

1.447.5

1.319.0

1.4

350.1

348.7

CAFE

472.1

4.271.7

3.799.6

CAÑA PANELERA

363.0

457.1

94.1

FIQUE

46.1

134.9

88.8

LULO

11.4

486.9

475.5

GANADERIA

1.6
895.6
1.024.1
3.509.8
2.545.4

90.0
5.791.6
7.239.1
4.475.7
2.471.1

89.3
4.896.0
6.215.0
955.9
- 74.3

TOTAL

7.079.3

14.185.9

7.106.5

TRANSITORIOS

YUCA
TOTAL TRANSITORIOS
PERMANENTES
CACAO

PLATANO
TOTAL PERMANENTES

-

CUADRO
VALOR

NETODE

LA

10.2
PRODUCCION

POR

HECTAREA

VALOR NETO DE LA PRODUCCION ( M i l l o n e s
POTENCIAL
ACUTAL

de $)
INCREMENTO

TRANSITORIOS
FLORES

2.925.5

3.010.4

84.9

10.1

24.6

14.5

FRIJOL MODERNO

6.4

27.8

21.4

MAIZ TRADICIONAL

1.1

0.7

-0.4

MAIZ MODERNO

1.2

5.6

4.4

PAPA TRADICIONAL

13.6

86.5

72.9

TOMATE TRADICIONAL

21.3

122.7

101.4

8.2

22.0

13.8

22.0

52.5

30.5

6.7

94.6

87.9

FRIJOL TRADICIONAL

YUCA TRADICIONAL
YUCA MODERNA
PROMEDIO TRANSITORIOS
PERMANENTES
CACAO TRADICIONAL
CACAO

MODERNO

9.1
-

CAFE TRADICIONAL

18.0

CAFE MODERNO

41.5

-

73.7
-

50.4

-

-

-

8.9

tn

co

CUADRO

10.2

VALOR NETO DE LA PRODUCCION
ZONA

( M il e s

de $)

CENTRO

VALOR NETO DE LA PRODUCCION
ACTUAL

POTENCIAL

INCREMENTO

PERMANENTES
CAÑA PANELERA TRADICIONAL

13.4

18.7

6.3

CAÑA PANELERA MODERNA

10.5

17.1

6.5

9.0

22.6

13.6

113.8

216.6

102.6

FIQUE TRADICIONAL
LULO TRADICIONAL
PLATANO TRADICIONAL

12.1

-

PLATANO

29.5

41.9

12.4

PROMEDIO PERMANENTES

15.8

46.5

30.7

PROMEDIO TRANSITORIOS Y PERMANENT.

13.5

51.8

38.3

BOSQUES

12.5

16.7

4.2

GANADERIA

17.4

23.9

6.5

PROMEDIO TOTAL

13.7

27.4

13.7

MODERNO

-

(T
tn
-ts»

655
CUADRO

10.3

A N A L IS IS DE LA RENTABILID AD

ACTUAL

CULTIVOS

FUTURO

FLORES

Moderno

2.64

2.55

FRIJOL

Tradicional

1.60

1.44

FRIJOL

Moderno

0.26

1.00

MAIZ

Tradici onal

0.20

0.08

MAIZ

Moderno

0.10

0.31

PAPA

Tradicional

0.27

1.36

TOMATE

Tradicional

0.39

1.59

YUCA

Tradicional

0.59

1.02

YUCA

Moderno

1.02

1.52

PROMEDIOS TRANSITORIOS

0.78

1.20

CACAO

Tradicional

1.32

CACAO

Moderno

CAFE

Tradicional

3.46

CAFE

Moderno

0.85

0.92

-

-

4.21
-

CAÑA PANELERA

Tradicional

0.88

0.88

CARA PANELERA

Moderno

0.34

0.49

FIQUE

Tradicional

1.06

1.33

LULO

Tradicional

3.43

5.60

PLATANO Tradicional

1.64

PLATANO

1.37

1.39

PROMEDIO PERWNENTES

1,59

2.11

TOTAL CULTIVOS

2.37

3.31

BOSQUES

0.53

0.53

PASTOS

0.87

0.97

Moderno

-

CAPITULO

XI

CONTRIBUCION A LA BALANZA DE PAGOS

1/

Dadas las condiciones de fa lta de financiamiento para el des£
rro llo del sector agrícola

en el Departamento la estrategia adoptada

para la Zona Centro, es la de fomentar aquellos rubros del sector que
generen d ivisas ya sea a través de exportaciones y su stitución de im­
portaciones.
La zona Centro actualmente contribuye con casi 167 m illones
anuales netos a la Balanza de Pagos; casi 182 millones por concepto de
generación y ahorro de d ivisas y 14 millones de efecto negativo por
concepto de importación de maquinaria e insumos.
El aporte más s ig n ific a tiv o lo efectúa el café con más de 92%
del total de cultivos y el 22% de la contribución total ( ver cuadro

11. 1).

La ganadería por su parte contribuye con más del 75% a la ge­
neración total de d iv isa s.
La contribución neta futura de la zona se estima en 684.5 m illo
nes de dólares , de los cuales el café contribuye con el 90% del total
de cultivos y casi el 75% de la contribución total ( ver cuadro 11.2)
La contribución esperada supera en más de 3 veces a la actual
alcanzando un valor neto de casi 685 millones de dólares lo que s ig n i­
fic a que la contribución crecerá a una tasa de un 7.25% acumulativo anual

1/

C ifras preliminares.

CUADRO

11.1

C O N T RI BU CI ON A C T U A L A LA B A L A N Z A DE PAGOS

PRECIO
US$/T0N

PRODUCCION
000 TON.

DIVISAS
000 US$

%

FLORES

1.455

0.9

1.310

0.7

FRIJOL

625

1.3

813

0.4

MAIZ

115

9.8

1.127

0.6

PAPA

165

0.6

99

0.1

TOMATE

1.90

0.6

114

0.1

84

0.0

12.7

41.275

22.7

CACAO

2.800

CAFE

3.250

0.03

CULTIVOS

-

-

44.822

24.6

GANADERIA

-

-

136.788

75.4

TOTAL BRUTO

-

181.610

100.0

MAQUINARIA E INSUMOS

-

EFECTO NETO

*
•

-

13.620

-

167.990

en
tn
v i

CUADRO

11,2

CONTRIBUCION FUTURA A LA BALANZA DE PAGOS
PRECIO
US$ / TON

PRODUCCION
000 TON.

DIVISAS
000 US$

%

FLORES

1.455

21.6

31.428

4.2

FRIJOL

625

12.4

7.750

1.0

MAIZ

115

1.9

219

0.0

PAPA

165

4.2

693

0.1

TOMATE

190

39.5

7.505

1.0

CACAO

2.800

5.7

15.960

2.2

CAFE

3.250

169.5

550.875

74.5

CULTIVOS

-

-

614.430

83.0

GANADERIA;

-

-,

125.625

17.0

TOTAL BRUTO

-

-

740.055

100.0

MAQUINARIA E INSUMOS

-

-

55.505

EFECTO NETO

•*

684.550

n
tn

co

659

Los aumentos más importantes se lograrán en flores, fríjol,
tomate, cacao y café . El Maíz y la ganadería sufren un decrecimiento
en su contribución como puede analizarse en el cuadro 11.3

CUADRO
CONTRIBUCION

n.3

INCREMENTAL A AL BALANZA DE

PAGOS

ACTUAL

FUTURA

INCREMENTO

A


FLORES

1.310

31.428

30.118

5.4

FRIJOL

813

7.750

5.937

1.2

MAIZ

1.127

219

- 908

-0.2

PAPA

99

693

594

0.1

TOMATE

114

7.505

7.391

1.4

CACAO

84

15.960

15.375

2.9

CAFE

41.275

550.875

509.600

91.2

CULTIVOS

44.822

614.430

569 . 6 8
0

-

GANADERIA

136.788

125.625

-11.153

-2.0

TOTAL

181.610

740.055

558.445

100.0

13.620

55.505

41.885

-

167.990

684.550

516.560

-

BRUTO

llAqiíIiARIA

E

EFECTO NETO

INSUMOS

o
CTl
o

CAPITULO XII
PERFILES DE PROYECTOS

1

CREDITO AGROPECUARIO

Siendo el Departamento del Cauca dependiente del sector agro­
pecuario , no dispone actualmente de los recursos requeridos para su
normal desarrollo; ya que se estima que actualmente se otorga crédi­
tos sólo a un 17% del total de cotos anuales.
En el futuro se prevee un aumento en los costos superior al
70% en la Zona Centro, alcanzando un valor que supera a los 17 mil mi­
llones de pesos, lo que se traducirá en una necesidad cada vez más cr^
ciente de crédito . Los rubros más dinámicos serán el café y las flo­
res, siguiendo en orden de importancia el fríjol , tomate, yuca, caña
panelera, lulo y cacao.
El presente programa recomienda que se inicien los estudios
de factibilidad para un proyecto de crédito agropecuario a través de
la Caja Agraria , Banco Cafetero y Banco Ganadero para los siguientes
rubros: café, flores, fríjol, hortalizas, cacao, caña panelera, fique
frutales y ganadería.
Asumiente que el crédito financiará un 70% de los costos pr^
vistos, éste se desglosa de la siguiente manera:
NECESIDADES DE CREDITO
RUBRO
FLORES
Café
FRIJOL

CREDITO TOTAL
($ millones)
354
6.900
28

662

RUBRO
Hortalizas
Cacao
Caña
Fique
Frutales
Ganadería
Bosques

CREDITO TOTAL
( $MilIones)
85
58
1.153
214
243
1.788
2.933

TOTAL

13.756

:

A pesar de ser cifras sólo de carácter indicativo, se estima
que la necesidad total de un Fondo Rotatorio asciende a 350 millones
de dólares , que se recuperarían en 25 años con alta tasa interna de
retorno, como puede desde ya preverse por las relaciones beneficio/
costo potenciales.
2.

AGROINDUSTRIAS
LULO

En la actualidad se obtienen en la Zona Centro 500 to­
neladas de este producto, sinembargo se prevé que la producción su­
perará las 19.000 toneladas anuales, lo que justificaría la instala­
ción de una agroindustria para obtención de concentrado deshidratado,
B. CACAO
La producción actual de la zona es incipiente debido a
los bajos rendimientos ocasionados por el manejo antitécnico que se
agraba por la vejez de las plantaciones. A pesar de que la producción
esperada no justifica el montaje de una industria de chocolate, ya

663

que son sólo 5.700 toneladas, esta producción unida a la del resto de
las zonas permitirá al establecimiento de una industria procesadora de
cacao que satisfaga tanto el mercado interno como el externo a una es­
cala industrial apropiada.
C.

TOMATE •

Actualmente la Zona Centro produce solo 600 toneladas anuales,
Sinembargo éstas pueden incrementarse a casi 40.000 toneladas por lo
cual se sugiere adelantar los estudios básicos para el montaje de una
planta procesadora, especialmente de concentrado y salsa. Esta planta
debe diseñarse para la producción alternativa de otras hortalizas.
D.

YUCA

Teniendo en cuenta que los cultivos actuales tradicionales
suministran más de 49.000 toneladas de las cuales el 45% se beneficia
en rayanderías particulares rudimentarias a futuro se prevé un incr^
mento en la producción de yuca en ambos sistemas de 35 mil toneladas
hasta llegar a 87.000 toneladas lo que justificaría la instalación a
nivel veredal, bajo administración comunal, de rayanderías de tecnolo^
gía intermedia , que podrán procesar más de 10 toneladas diarias, de
lo que resultaría una producción de 2 toneladas de almidón agrio, 3
toneladas de afrecho, 1 tonelada de macha y 1 tonelada de corteza, su^
productos éstos que se emplean para alimentación animal.
E.

CAÑA PANELERA

Con la finalidad de disminuir las costos del beneficio, mej£
rar el factor de conversión caña- panela, la comercialización y la c¿
pacidad de organización de los campesinos, se sugiere el montaje de
trapiches paneleros comunales. La producción actual es poco menos de

664
975 mil toneladas de caña, cifra que se estima en más de un millón do£
cientos cincuenta mil toneladas a futuro.
PAPA
Es frecuente el fenómeno de concentración de tubérculos en
ciertas épocas del año, lo cual ocasiona disminución considerable en
los precios ( en épocas de cosecha se vende a sólo el 29% del precio
más alto del año).
Teniendo en cuenta el aumento de producción futura se justi­
fica la instlación de varias bodegas planas o galpones con suficien^
te capacidad que permitan almacenar adecuadamente la papa, logrando
su conservación durante algunos meses para conseguir un mejor precio.
G.

GANADERIA

En la actualidad la Zona Centro posee mataderos en todos los
municipios, además del matadero de Popayán que aQn no ha entrado en
operación. Estos mataderos están en condiciones deficientes, por lo
que se estudian actualmente proyectos de remodelación o construcción
de instalaciones nuevas. Es aconsejable por lo tanto efectuar un es­
tudio de prefactibilidad que analice el problema en su conjunto con
el objeto de racionalizar el uso de éstos y evitar la creación de ca­
pacidad ociosa.
3
.

CENTROS DE ACOPIO

Dados los aumentos planteados en la mayoría de los rubros
considerados, es imprescindible el establecimiento de centros con la
doble finalidad: suministro de insumos y maquinaria y el poder de com
pra de los productos que no sean industrializados.

665
Estos centros podrían ser de economía mixta y estarían estre­
chamente vinculados a la Caja Agraria que suministra los insumos y otor
ga los créditos y al IDEMA que posee los poderes de compra en el país.

4.

COLONIZACION

En el área occidental de la cordillera Occidental en el muni­
cipio de El Tambo se justificaría un estudio de factibilidad para de­
terminar posibilidades de colonizacifin.
El nivel de desarrollo de la región es incipiente, depende en
gran parte de la explotación agropecuaria la cual se caracteriza por
la falta total de obras de infraestructura, carencia de crédito y
asistencia técnica . Si a esto se le agrega la incipiente explotación
minera y del sector comercio, además del hecho de que la producción
agrícola está orientada fundamentalmente hacia el autoconsumo, los i ^
n
gresos son uno de los más exiguos de la Zona Centro del Departamento,
a pesar de que la calidad de los suelos permitiría la explotación de
rubros comercializables de buena rentabilidad. Esta situación de aban^
dono ha determinado fuertes migraciones hacia el resto del Cauca y
del Valle.
Un proyecto de colonización permitiría explotar en forma ra­
cional los recursos naturales existentes generando así ingresos acejp
tables para los colonos, un aumento en las oportunidades de empleo,
un mejor nivel general de vida y su integración socioeconómica al re^
to del departamento.
5.

REFORESTACION

Los proyectos de este sector serán tratados en el documento
Características forestales del Departamento del Cauca.

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PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS Y DE DESARROLLO RURAL
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El Proyecto Regional de Capacitación en Planificación, Programación,
Proyectos Agrícolas y de Desarrollo Rural (PROCADES) patrocinado por la FAO,
CEPAL y PNUD, comenzó a operar el primer semestre de 1980. Desde esa fecha
hasta su término en diciembre de 1986 participó en la organización y realización
de 64 cursos y seminarios de capacitación a través de toda América Latina y el
Caribe, donde participaron 1905 profesionales vinculados a la problemática agrí­
cola y rural.
Para sustentar las actividades de capacitación el equipo técnico permanente
de PROCADES, especialistas y consultores internacionales, elaboraron más de 80
documentos, los cuales constituyeron un importante conjunto de material de apoyo
para las actividades docentes del PROCADES.
Dicha documentación recoje las más recientes experiencias y reflexiones
realizadas en la región en las áreas de Planificación Agroallmentaria y Proyectos
de Desarrollo Agrícolas y Rural.
Con el objetivo de facilitar el intercambio internacional de experiencias
y documentación entre instituciones nacionales de capacitación se realizó la
presente edición.
En esta se presenta una selección de dichos documentos siendo
compilados en tres serles: Serie Lecturas, Serie Talleres .y Estudios de Caso; y.
Serie Documentos Docentes para las Actividades de Capacitación en los Países del
Caribe Inglés.
Los conceptos vertidos en todos los estudios de este volumen son de
responsabilidad de sus autores y no comprometen a los organismos patrocinantes
del PROCADES ni a las instituciones en que estos trabajan.

PROYECTO REGIONAL
DE CAPACITACION EN PLANIFICACION,
PROGRAMACION, PROYECTOS AGRICOLAS
Y DE DESARROLLO RURAL
RLA/77/006
FAO-PNUD-CEPAL

PRESENTACION

La Serie Lectura sobre Planificación Agropecuaria consta de dos tomos:

Aspectos

Metodológicos y Políticas de Precios Agrícolas.
El tomo Políticas de Precios Agrícolas compila dos documentos elaborados
por PROCADES sobre el tema.
•I

Modelos para la formulación y evaluación de políticas

de precios agrícolas, elaborado con la colaboración de los economistas, señores
Alain de Janvry y Hadi Esfahan^, cuyo apéndice y traducción al español lo realizó
el ingeniero agrónomo señor Carlos Fonck; y un segundo documento -elaborado con

•4

la colaboración del Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA)- Análisis de dos tipos

W

de políticas de precios agrícolas en Chile.

El primer documento, como su nombre lo indica, desarrolla un conjunto de
alternativas de modelos y técnicas utilizados en la elaboración de políticas de
precios agrícolas.

••

En el primer capítulo los autores enfocan la política de precios agrícolas

como parte importante de la planificación del desarrollo de los países, desarrollandt
sumariamente los objetivos y efectos de una política de este tipo.

Señalan también

algunos de los instrumentos utilizados en el control de precios agrícolas.
El Capítulo dos se centra en el tema de ía demanda; analiza el comportamiento
del consumidor, los diferentes enfoques de análisis y entrega algunas técnicas
de estimación.

Finalmente centra el análisis en un ejemplo tomado de encuestas de

presupuesto en la India.

El tercero desarrolla la teoría básica de la oferta y

analiza algunos modelos econométricos de respuesta de la oferta.
las funciones de producción y de ganancia.

Trata también

El Capítulo cuatro se refiere a los

modelos alternativos de respuesta del excedente comercializado y el quinto entrega
una técnica alternativa a los modelos econométricos tratados en el Capítulo tres
del documento; esta es la técnica de simulación con modelos de programación
«

«

normativos y en especial la programación lineal.
El capítulo seis se discute

sobre modelos que puedan ser utilizados para mostrar com

la política de precios afecta a

la oferta de trabajo, la composición

el patron de uso de los recursos y el consumo de la unidad familiar.

de la produce!
Las actitudes

hacía el riesgo también son incorporadas explícitamente en estos modelos.
El Capítulo

siete considera al sector agrícola como un gran sistema que

enfrenta las funciones de demanda del producto y de oferta de los factores.
explica la estructura básica de los modelos sectoriales y se ejemplariza.

Se
El

octavo analiza la interacción del sector agrícola con otros sectores de la economía.

Enfoca la interdependencia entre los sectores y las consecuencias de las políticas
agrícolas para la economía como un todo, desarrollando para esto los llamados
modelos de eouilibrio panera!. Se presentan cuadros de estadísticas económicas que
sirven de base para la construcción y solución de modelos de equilibrio general.
El Capítulo nueve

trata sobre la seguridad alimentaria.

Se discuten algunos

modelos destinados a reducir la probabilidad de ocurrencia de escaces

de alimen

y a minimizar los costos asociados con su prevención.
Finalmente el documento presenta apéndices referidos a diferentes capítulos
en donde se entregan elementos teóricos prácticos que permiten comprender mejor
y facilitar así el desarrollo de los modelos matemáticos planteados en el documento
base.
El documento Modelos de formulación y evaluación de políticas de precios
agrícolas, entrega teorías, modelos, técnicas y ejemplos que permiten al lector
conocer y desarrollar metodologías válidas para la formulación de políticas de
precios agrícolas.

El documento se apoya en una amplia bibliografía, la cual es

entregada al final de cada capítulo, permitiendo así -al usuario- ahondar en
temas específicos de interés.
El segundo documento del tomo Políticas de precios agrícolas se denomina
Análisis de dos tipos de políticas de precios agrícolas en Chile.

En este documenti

los autores describen y analizan dos tipos de políticas de precios agrícolas dados
en el país durante los períodos comprendidos entre 1965-1970 y 1974-1980.
El documento presenta dos enfoques: una política de precios diseñada por
el Estado para regular el comportamiento de los agentes privados y ordenar el
aparato público, para lograr objetivos delineados por medio de un plan (1965-70);
y una política de precios en que el Estado busca que sea el mercado quien guíe
las decisiones de los agentes económicos (1980-84).
Con el objeto de realizar el análisis de estos dos enfoques, en el primer
capítulo del documento se señalan algunos aspectos generales sobre precios y
políticas de precios.

En el segundo, se hace una breve reseña histórica acerca

de cómo el Estado ha influido en los precios agrícolas antes del año 1965.
Los Capítulos cuarto y quinto presentan los principales aspectos de las
políticas de precios implementadas entre 1965-70 y entre 1973-80.

En el último

capítulo se hace una breve evaluación de algunos de los aspectos más importantes
de ambos tipos de políticas.

- 3 -

Al final del documento el lector encontrará la bibliografía consultada
por los autores.
Políticas de Precios Agrícolas junta dos documentos que si bien tienen
un enfoque diferente del tema, se complementan entre sí.

El primer documento

entrega las herramientas básicas para una formulación de políticas de precios
agrícolas y el segundo sitúa al lector en el análisis de un caso real de dos
modalidades de políticas, en un período de tiempo y en un país determinado.

Documento 1

MODELOS PARA LA FORMULACION Y EVALUACION DE POLITICAS
DE PRECIOS AGRICOLAS */

!

Elaborados por los consultores señores Alain de Janvry y Hadi Esfahani
con la traducción y apéndice del señor Carlos Fonck para uso en las
actividades docentes del PROCADES.

Page 2
MODELOS PARA LA FORMULACION Y EVALUACION
DE P O L I T I C A S DE PRECIOS AGRICOLAS
A l a i n de J a n v r y y Hadi Es-fahani

CAPITULO I .

P O L I T I C A DE PRECIOS AGRICOLAS: LOS

PLANTEAMIENTOS BASICOS
1.

I m p o r t a n c i a de l a P o l í t i c a de P r e c i o s A g r í c o l a s en l a

P 1 a n i f i c a c i on del D e s a r r o l l o
2.

O b j e t i v o s y E f e c t o s de l a P o l í t i c a de P r e c i o s A g r í c o l a s
2 .1 .
2.2.

E f e c t o s en c?l I n g r e s o

2.3 .
3.

E f e c t o s en l a P r o d u c c i ó n

Objetivos P o lít ic o s

I n s t r u m e n t o s par a el C o n t r o l

de P r e c i o s

3.1 .

Fo rm ul as R e l a t i v a s a l a S u s t e n t a c i ó n de P r e c i o s

3.2.

M edi ció n de l o s I n d i c e s de P r o d u c t i v i d a d

3.3 .

Formulas pa ra l o s C o s ta s de P r o d u c c i ó n

3-4.

I n s t r u m e n t o s V Í a P r e c i o s Vers us I n s t r u m e n t o s V í a

N o - P r e c i o s para In c r e m e n t a r l a P r o d u c c i ó n A g r í c o l a

CAPITULO I I .

AN A LI SI S DE DEMANDA

1.

O b j e t i v o s del A n á l i s i s de Demanda y Rol de l a T e o r í a

2.

T e o r í a del Comportamiento del Consumidor y A n á l i s i s de

l a Demanda
2.1 .

El Modelo B á s ic o

2.2 .

Separabi 1 i dad y P r e s u p u e s t a d on por Pasos

3.

E s t i m a c i ó n de l a s F u n c i o n e s de Engel

4.

E s t i m a c i ó n de S istem as Completos de Demanda

Page 3
4.1 .
4.2.

El Siste ma Cas i

4 .3 .
5.

El Sistem a L i n e a l de Gastos

P r e s u p u e s t a c i o n por Pasos

I d e a l de Demanda

Eje mpl os

CAPITULO I I I .

RESPUESTA DE LA OFERTA

1.

T e o r í a B a s ic a de 1a O f e r t a

2.

Modelos N e r l o v i a n o s de l a Respuesta de l a O f e r t a

3.

L i m i t a c i o n e s y E x t e n s i o n e s del Modelo de N e r l o v e

4.

E je m plo s de Modelos N e r l o v i a n o s

5.

E s t i m a c i ó n de l a F u n c i ó n de P r o d u c e ! óri

6.

El

Enfoque de l a F u n c i ó n de Ganancia

CAPITULO I V .
1.

RESPUESTA DEL EXCEDENTE COMERCIALIZADO

Modelos A l t e r n a t i v o s de l a Respuesta en el Excedente

Cornerei al i z a d o
2.

Medicion de l a Respuesta en e l Ex ceden te Cornerei al i z a d o

3.

Ej em pl o

CAPITULO V.

PROGRAMACION LINEAL EN EL AN A LI SI S DE LA

P O L I T I C A DE PRECIOS
1.

T e o r í a B a s i c a de l o s Modelos de Programa ció n L i n e a l de

l a Firma
2.

E s p e c i f i c a c i o n e s y S o l u c i o n e s del Modelo

3.

Ap1 i cae i ones

4.

Un Ej em pl o

CAPITULO VI MODELOS DE LAS UNIDADES FAMILIARES

Page 4
1.

Modelos Econometri eos de l a Unidad F a m i l i a r
1.1.
1.2.

D e c i s i o n e s de Consuma

1.3.
2.

D e c i s i o n e s de Produccioln

E x p e r im e n to s de S i m u l a c i ó n

Modelos de Pro grama ci ón de l a Unidad F a m i l i a r
2.1 .
2.2 .

D e c i s i o n e s de Consumo

2.3.
3.

D e c i s i o n e s de P r o d u c c i ó n

S i m u l a c i o n e s de P o l í t i c a

Aversion al Riesgo
3.1 .

D e f i n i c i o n e s A l t e r n a t i v a s del Rie sg o

3.2 .

M e di ci o ne s de l a Conducta h a c i a el R ie s go

3.3.

Modelos de Uni dades F a m i l i a r e s que I n c o r p o r a n al

Ri esgo

CAPITULO V I I .

MODELOS SECTORIALES DE OFERTA Y DEMANDA

1.

La E s t r u c t u r a Basica de l o s Modelos S e c t o r i a l e s

2.

Un Ej em plo de un Modelo S e c t o r i a l

3.

El Enfoque de  Si ste ma Am p lio  pa ra l a Respuesta de l a

Oferta
4.

Un Ej em plo de E s t i m a c i ó n de Si stemas

CAPITULO V I I I .

MODELOS DE EQ UIL IB R IO GENERAL

1.

Cuentas de In s u m o - P r o d u c to

2.

M a t r i c e s de C o n t a b i l i d a d S o c i a l

3.

Los Modelos de Insumo-F-‘r o d u c t o de L e o n t i e f

4.

Modelos Computadles de E q u i l i b r i o General

5.

Un Ej em pl o

Page 5
CAPITULO I X .

MODELOS DE SEBURIDAD ALIMENTARIA

1.

El Problema de l a S e g u r id a d A l i m e n t a r i a

2.

Funciones O b j e t i v o para l a Seguridad A lim e n ta ria

3.

Un Ej em pl o

CAPITULO I

P O L I T I C A DE PRECIOS AGRICOLAS:

1.
del

LOS PLANTEAMIENTOS BASICOS

I m p o r t a n c i a de l a P o l í t i c a de P r e c i o s A g r í c o l a s en l a P1 anl-f i cae 1on
D esarrollo

La d e t e r m i n a c i ó n de l o s p r e c i o s a g r í c o l a s e s ,
caspecto c l a v e del d e s a r r o l l o ,

s im u l t á n e a m e n t e ,

un

a l a ves que uno de l o s i n s t r u m e n t o s de

p o l í t i c a mas con-f 1 1 c t l v o s que l o s g o b i e r n o s usan — y a ve ce s abusan — .
E s t o se debe al

hecho de que l o s p r e c i o s a g r í c o l a s a f e c t a n t a n t o al

c r e c i m i e n t o como al b i e n e s t a r

(en forma c o n t r a d i c t o r 1 a ) , pues son un

c o s t o pa ra c i e r t o s s e c t o r e s economicos y c l a s e s s o c i a l e s ,
para o t r o s son un b e n e f i c i o .
estim ular

l a pr o du cci on i n d u s t r i a l ,

sstancami en t o :
bajar

Por e j e m p l o ,

pueden m e j o r a r e l

en t a n t o que

l o s p r e c i o s a g r í c o l a s pueden

p e r o l l e v a r a l a a g r i c u l t u r a al

ingreso real

de- l o s c o n s u m id o r e s ;

l a s ga n a n c ia s de l o s a g r i c u l t o r e s y r e d u c i r

empleo de l o s t r a b a j a d o r e s a g r í c o l a s .

per o

l a s p o s i b i l i d a d e s de

En e s t e s e n t i d o ,

se ha p r o d u c i d o

una s e r i e de a c a l o r a d o s d e b a t e s s o b r e como d e b e r í a n e s t a b l e c e r s e l o s
t e r m i n a s de i n t e r c a m b i o a g r í c o l a .

E n t r e l o s imas famiosos,

c o n t r o v e r s i a e n t r e T r o t s k y y Bulharin,
Económica S o v i é t i c a

(192 1 -1 9 2 8 ):

para ganar el c o n t r o l

a c e r c a de l a

esta la

Nueva P o l í t i c a

T r o t s k y a f a v o r de l o s p r e c i o s b a j o s

p o l í t i c o de l o s a g r i c u l t o r e s r i c o s y B u k h a r i n

argumentando por p r e c i o s f a v o r a b l e s p a r a e s t i m u l a r

la producción.

Un

debate s i m i l a r o c u r r i ó  en A m e ri c a L a t i n a s o b r e l a s ca u sa s del
e s ta n ca m ie nt o de l a a g r i c u l t u r a :

lo s monetaristas ( S c h u l t r ,

1968;

Reca)

ec há nd ol e l a c u l p a a l a s p o l í t i c a s de a l i m e n t o s b a r a t o s y l o s
estructural istas

( B a r r a d o u g h ; CIDA)

argumentando que l o s p r e c i o s han

r -

!JÍdo re?munerat i vos,
in centivo,
1.a t i e r r a .

pe ro que l o s t e r r a t e n i c?ntes no responden a ese

d ebi do a l a n a t u r a l e z a semi-feudal
En l a

India,

del

s i s t e m a de t e n e n c i a de

l a d i s c u s i ó n ;;e ha c e n t r a d o en r e l a c i o T i a l a

f i j a c i ó n de p r e c i o s por l a Comision de P r e c i o s A g r í c o l a s ,

con Khalon,,

Ty.?gi y l o s gru po s de p r e s i ó n de l o s g r a n d e s agr i c u l t o r e s ,

en f a v o r de

t erín in os de i n t e r c a m b i a mas renumer at i vos pa ra e s t i m u l a r el
tecncdogi c:o £?n l a a g r i c u l t u r a .

En t a n t o que.

cambio

M itra y los in d u s t r ia le s ,

a.lagan que l o s p r e c i o s f a v o r a b l e s han r e s u l t a d a en t r ansf e r e n c i as de
jriqreso h a c i a l o s t e r r a t e n i e n t e s ,
respondido,

s i n que l a pro du cci on haya

estancandose l a i n d u s t r i a d e b i d o a l o s a l t o s c o s t o s

s a l a r i a l e s y a l a s r e d u c i d a s t a s a s de g a n a n c i a y de i n v e r s i o n .
EIn r e l a c i o  n al

tema del

crecim iento,

la d if ic u lt a d

t é r m in o s de i n t e r c a m b i o para l a a g r i c u l t u r a ,

en e s t a b l ecer las

de modo t a l

que se a l c a n c e

un ba l a n c e adecuado e n t r e l o s o b j e t i v o s de e x t r a c c i ó n en f a v o r de l a
i n d u t r i a y l o s de d e s a r r o l l o a g r í c o l a ,

ha s i d o h á b i l m e n t e d e s c r i t a por

Kuz n e t s :
Uno de l o s problema^s c r u c i a l e s ds’l desairroll.o econoViico, es como
e x t r a e r del p r o d u c t o de l a a c t i v i d a d a g r í c o l a un e x c e d e n t e fjara
f i n a n c i a r l a formacion de c a p i t a l ne c s s a r ia para, e l c r e c i m i e n t o
i n d u s t r i a l , s i n al misino tiampo ahogar el c r e c i m i e n t o - a g r í c o l a , 
Mellor

(pa ra la

In d ia ),

y Adelman y Robinson

B u r ) , han r e a l i z a d o eatudic.S eaij í r i c os r e c i e n t e s ,

(para. Corea, del

a c e r c a del

tema de los

t Gr‘im n cj B de i. ntercanib i o fjar.a l a .agr i cu l t u r a como i.i.n podercjso rnecanisiTio
v i
de di s t r i Izuci ón dsU i n g r e s o .

E l l o s muestran l a c o m p l e j i d a d de l o s

proctísos a t r a v é s de l o s c u a l e s tísto o c u r r e y q u i é n e s son l o s r e a l e s
p er de do r es y gana dore s.

Adelman y Robinson l l e g a n a l a c o n c l u s i o n que,

en L.in pa*ís como Coreíi del. S u r ,

donde l a t i e r r a , p e r t e n e c e

fundamentalmente a f i n c a s f a m i l i a r e s y donde l o s a g r i c u l t o r e s son
r e 1 a t i v a m n t e p cjb r e s ,
.
e

I - 3
de? l o s .i ns tru me ntos de p o l í t i c a p a r a m e j o r a r l a d i s t r i b u c i ó n del
i n g r e s o que -fu£?ron a n a l i e a d o î i , a q u e l l o s que me jor an l o s t é r m i n o s de
i n t e r c a m b i a a g r . i c o l a t i e n d e n a s e r l o s mas i m p o r t a n t e s . . . . En ge n e ra l ,
cuando l o s tefrminos suben, también suben l o s i n g r e s o s de l o s pequeños
a g r i c u l t o r e s y en menor gr ado l o s de l o s t r a b a j a d o r e s s i n t i e r r a . Es
c i e r t o que l o s a g r i c u l t o r e s r i c o s ganan mas y que l o s g r u p o s u r ba no s,
i n c l u y e n d o l o s p o b r e s , son p e r j u d i c a d a s . Pero a p e s a r de t od o eso, un
aumento s iu st a n ci a l de l o s t é r m i n o s de i nt er camb i o r e d u c e 1
pobrera
s i g n i f i c a t i v a m e n t e y mejora l a d i s t r i b u c i ó n g e n e r a l ( de l i n g r e s o ) 
(pp.91 y 9 2 ) .
Al e s t u d i a r
,1 i m n t os en l a
?
e

l o s e-fectos s o b re el
India,

i n g r e s o de l o s p r e c i o s de l o s

Me 1 1 o r e iu; o n t r ó c u e :


el cambio de l o s p r e c i o s a g r í c o l a s r e l a t i v o ? » es, en el c o r t o p l a z o , uno
de l o s d e t e r m i n a n t e s mas i m p o r t a n t e s de l a s v a r i a c i o n e s en el i n g r e s o
r e a l de l o s p o b r e s , t a n t o en t é r m i n o s r e l a t i v o ? ; como a b s o l u t o s . E l l o s
gastan un a l t o p o r c e n t a j e de su i n g r e s o en a l i m e n t o s y dependen d i r e c t a
o i n d i r e c t a m e n t e de l a a g r i c u l t u r a p a r a una g r an p a r t e de ?;u empleo e
ingreso.
A mais l a r g o p l a z o , l a p o l í t i c a de p r e c i o s de l o s a l i m e n t o s
puede i n d u c i r canribios en l a -función de o f e r t a de biene?; ? ; a l a r i a l e s y ,
por l o t a n t o , a f e c t a r el grado en que el empleo remunerado t o t a l y , por
consigi.ti carite, e l ingre?;o de la?; c l a s e s t r a b a j a d o r a ? ; , pueden ?;er
ex pand id o s ( p . l ) .
Aun a p a r t i r
prec.ioB,
El

de un a n á l i s i s r e l a t i v a m e n t e r a p i d o de l a p o l í t i c a

de

dos hechos se deístacan c l a r a m e n t e :
p r i m e r o es l a c o m p l e j i d a d de l o s e f e c t o s d i r e c t o s e i n d i r e c t o s

i n d u c i dos por l a mani p u l a c i ó n de l o s t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o .
(Tiov i mi ento?; de p r e c i o s a f e c t a n v a r i a b l e s tan d i s t i n t a s como el
factores,

l o s n i v e l e s de p r o d u c c i ó n ,

cambio t e c n o l ó g i c o ,

l a inver?;ión,

el

Los
u?;o de

l a B u s t i tue: i cín e n t r e c u l t i v o s ,
empleo,

el

t^alance de pagos,

el

las

v e n t a j a s comparât i vas i n t e r nac: i onal e s , l o s i n g r e s o s de l o s p r o d u c t o r e s ,
la in f la c ió n ,

) o?; patrone?; de c:on?;umo,

el

?;tat us ni.itr i c i onal , l o s

presi-ipuestos gubernamental e s , l o s s a l a r i o s ,
d i f e r e n t e s ?;ectore?; económicos,
d i s t r i b u c i ó n del

el

1 a de/nanda e f e c t i v a de
t

crecim iento i n d u s t r i a l ,

i n g r e s o y l a e s t a b i l i d a d pioli t i c a .

Ademas,

conio l o s término?; de i n t e r c a m b i o a f e c t a n e?;tas v a r i a b l e s ,
r el  C i añada con el
9

paso del

el c o r t o p l a z o y o t r a s en el

la
l a forma

está

t i empio, p r o d u c i endoso al gunas r e p u e s t a s en
largo.

E s t a ccjiTipl e j i dad de lo?; c-ambio?; y
?

ccMíipensaci ones i. nv o] ,ae ra da s, hace neeesari.o el di. seho de rncDdelos
f or ma.l es y el a n á l i s i s cuant i t.at i v o , ya que muchas de l a s s e c u e l a s de
las rnod i-f i cae i ones en l o s t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o ,
ser i ntü.l t i vainen te o b v i a s .

En e s t a monogra-f :ía,

están muy l e j o s de

por l o t a n t o ,

de:ra(ic;il ], ai^eiTio-s. i.ma s e r i e cJe mcjdelos para el a n á l i s i s c: u a n ta t iv o de ], a
.
¡ : i ( j l í t i c a de p r e c i o s ,

que van desde l o s que r e p r e s e n t a n e q u i l i b r i o s

j,i-ar i ; i al es ha sta l o s modelos de e q u i l i b r i o s más gcanerales,
t a n t o del

t i p o n e o c l á s i c o como del

l o s c u a l e s son

clásico Sraffian o,

El segundo hecho que se d es ta ca cesn r e l a c i ó n a l o s p r e c i o s
agr. i c o l a s ,

es l o g e n e r a l i s a d a de l a i n t e r vene i (íin gubernamental . Ta n to eri

l o s p a í s e s dt^sa.rrol 1 ados como en l o s s u b d e s a r r o l 1 ados,
e r i s t e i,in s o l o p r o d u c t o para el cual

l a m a n i p u la c ió n gubernameiTtal de

l o s prt?cios sea mayor iquf? en el caso de l o s a l i m e n t o s .
resultado,

e n t r e otrets, en el

probablemente no

E s t o ha

co ns abi do heclno de que l o s p r o d u c t o s

-grít;o]as t i e n d e n a se r s o b r e v a l uados en l a s economías mas avanzadas;
c oíM re-Bul tado de las; pal :ít:i C(;\s; de of ertia./:)r ec i ci, CDndi.icerrtsís; a una
O
snhr «produce: i cín y a un sub--ccins.umo (por l o menos por p a r t e de l o s
pobres;).

En forma opues.ta,

en l o s p a í s e s menos; des;arrol 1a d o s , estos;

pr o d u ct o s son gen eral men te s u h v a l u a d o s ,

como r e s u l t a d o de l a s p o l í t i c a s

le alidtísntos; b a r a t o s y de i mpi.ies t os; a l a s í-:r; por ta c i onias;, conduciendo a
itn est anc:ami ento en 1.a produ.i;;c: i on y a i.i.n ai.imento de 1.a dependencia
e x te r n a tan m a t e r i a de alims?ntos ( S c h u l t z ,
ri.

i.ant i f i car e s ta d i s c r e p a n c i a ,

197S;

Bal-:? y L u t : r ) .

Fhara

Pet er son c á l c u l o i..in i n d i c e de 1 os

t.rir mi nos; ds? i ntiar canbi o para 1 -a a g r i c u l t u r a en nueve eccinamías
i ndu.st r i al i z adas y en nueve p a í s e s 1 at i noarner i c a n o s , r~ara e l l o ,

los

ter mi nos de i ntercambi o se de-f i n i e r q n como l a r e l a c i ó n e n t r e los; pr ec;l os;
de l o s p r o d u c t o s medí, dos en equi va l ent e t r i g o 
nitrógeno.

En promedio,

y l o s p r e c i o s del

1 os térmi nos de i n t e r r ambi o r e s u l t a r o n se r el

d o b l e mas - f a v o r a b l e s en l o s p a í s e s i n d u s t r i al i 2 ados que en l a s economíaí^
1at i noamEíri. canas.

E x i s t e n también c u l t i v o s que son s i stemat i camente

f a v o r e c i d o s por l a p o l í t i c a de p r e c i o s ,
c o n t r a de o t r o s .
f a v o r e c i d o y el

En México y E-irasil,

en t a n t o que se d i s c r i m i n a en

por é j e m p l o ,

t r i g o darnni t i cada 5 en l a

India,

el

el

a r r o z ha s i d o

t r i g o h\ s i d o
a

b ene -f ic ia do en t a n t o que o t r o s gra no s y l o s c u l t i v o s o l e a g i n o s o s han
sido p e rju d ica d o s.

Consecuentemente,

la p o l í t i c a

de p r e c i a s de cada

c u l t i v o debe s e r comprendida en teVmi no s de q u i e n l o p r o d u c e ,

q ui en l o

consume y c u a l e s son l a s p o s i b i l i d a d e s de c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l .. Ei
t é r m i n o s del a n á l i s i s de l a p o l í t i c a de p r e c i o s a g r í c o l a s ,
l a n e c es id ad de i r

esto im p lic a

mas a l l á de l a m o d e l í s t i c a económica de l a s -fuerzas

de mercado y a d e n t r a r s e en l a economía p o l í t i c a

del

e?stado.

Las

i n t e r v e n c i o n e s gubernamental es no pueden r e d u c i r s e simp lem ent e al
e s t u d i o de l a s d i s t o r s i o n e s de mercado,
a n á lis is neoclásico

tal

como se ha hecho en el

(un e s t u d i o que es n e c e s a r i o p e r o i n s u f i c i e n t e ) .

Lo

que debe comprenderse además es La l ó g i c a de l a s i n t e r v e n c i o n e s
guber namental e s , e s t o s?s,¿— porqué d e t e r m i n a d o s g o b i e r n o s escogen
c i e r t a s formas o esquemas p a r t i c u l a r e s de p o l í t i c a

de p r e c i o s ? E s t a s

d e c i s i o n e s son m o t iv a d a s por un c o m p l e j o c o n j u n t o de o b j e t i v a s ,
i n c l u y e n d o c o n s i d e r a c i o n e s económicas g l o b a l e s ,

respuestas a la s

p r e s i o n e s de d e t e r m i n a d o s gr u p o s p a r a c o n s e g u i r b e n e f i c i o s ,
ne cesida d de l e g i t i m a r s e p o l í t i c a m e n t e .
p o lític a

A s í pues,

de p r e c i o s a g r í c o l a s debe i n c l u i r

economía p o l í t i c a de l o s p r e c i o s a g r í c o l a s .

un e s t u d i o de l a

ta mb ié n una t e o r í a de l a
E s t a m o n o g r a f í a teriTiinara

con a l g u n a s c o n s i d e r a c i o n e s en esa d i r e c c i ó n ,
no ha s i d o e x p l o r a d a .

y la

que h a s t a el

momento c a s i

2.

Db

vos y E f e c t o s de l a P o l í t i c a de P r e c i o s A g r í c o l a s
Los o b j e t i v o s de l a p o l í t i c a de p r e c i o s a g r í c o l a s son

rnul. t i d i mensi onal es e i n t e r dependí e n t e s .
i m p l i c a n compensaciones c o m p l e j a s ,
en el

ti e m p o .

E5us co nsecuenc 1as g e n e ra lm en te

gge además se dan en forma d i f e r i d a

Para l o s e f e c t o s de pr e s ent ac i o^n, e s t o s o b j e t i v o s pueden

d i v i d i r s e en t r e s g r a n d e s c a t e g o r í a s .

2.1.

E f e c t o s en l a P r o d u c c i ó n
Los cambios en l o s t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o par a l a a g r i c u l t u r a

pueden o c u r r i r

v í a m a n i p u l a c i ó n de l o s p r e c i o s de l o s p r o d u c t o s y/o de

l o s p r e c i o s de l o s insumos.

Las i n t e r v e n e i o n e s p a r a e s t a b i l i r a r

los

p r e c i o s f r e n t e a v a r i a c i o n e s c l i m á t i c a s y a f l u c t u a c i o n e s de l o s p r e c i o s
i n t e r n a c i o n a l e s , también son i m p o r t a n t e s .
Pin l a a g r i c u l t u r a ,

l o s cambios en l o s t e r m i n a s de i n t e r c a m b i o

g ener a 1 iTiente in du cen r e s p u e s t a s en l a o f e r t a ,
pl?;ro ( K r i s h n a ;

Askhari

y CLunmings).

p a r t i c u l ar mente a l a r g o

E s t o o c u r r e a t r a v é s de t r e s

d i st i n t os m an i smos:
ee;
EEl p r i m e r o ,
recursos.

es a t r a v é s de l a s u s t i t u c i ó n

c^n el

A medida cue cafiibian l o s p r e c i o s r e l a t i v a s ,

uso de l o s

la t i e r r a

y otros

■factcjres de prcjducción sc.m r e a s i g n a d o s a o t r a s a e r t i v i d a d e s y l o s
p a t r o n e s de c u l t i v o se m o d i f i c a n .
los f a c t o r e s ,

Como r e s u l t a d o de 1a r easi gnaci oVi de
\

gener al mente se o bs erv a una a l t a r e s p u e s t a en l a o fe rt a de

productos e s p e c if ic a s ;

aún cuarido l a respiuesta en la» o f e r t a g l o b a l

sea

ba j a .
El

segi.i.ndo mecani.smo cJe rí?sput?í;ta de la. c j f e r t a ,

aufnentQ (o d i s m i n u c i ó n )
puede o c u r r i r

en el

uso de l o s f a c t o r e s de p r o d u c c i ó n .

por medio cJe una ex pansión h o r i z c D n t a l ,

/

e ? a t r a v é s del
-?;

en l a que se

Esto

I
m an

in corp o ra

t i e r r a al

cu ltivo ,

o m edi ant e una ex p a n s ió n v e r t i c a l ,

en

l a que l o s r e n d i m i e n t o s aumentan d e b i d o a una i n t e n s i f i c a c i ó n de l o s
f a c t o r e s en l a misma s u p e r f i c i e de t i e r r a .
l o s i n c r e m e n t o s de l a p r o d u c c i ó n son el
misma p r o p o r c i ó n ,

A c t u a l m e n t e en L a t i n o a m e r i c a ,

resultado,

en apro: i miadamente l a

de expansion£?s h o r i z o n t a l e s y de v e r t i c a l e s ;

a pesar

/
r
de que l a s segundas e s tá n pasando a s e r g r ladual mente mas i m p o r t a n t e s ,
medida que l a t i e r r a
El

tercero,

se hace cada ve r mas esc asa .
es a t r a v é s del

cambio t e c n o l ó g i c o

m o d i f i c a e i o n e s de l a f u n c i ó n de p r o d u c c i ó n ) ,
i n f r a e s t r u c t u r a pa r a r e g a d í a ,

m ecanización,

de p r e c i o s a f e c t a t a n t o al

de t r a b a j o v e r s u s a h o r r o de t i e r r a )
te cno lógica .

A esta ú l t i m a ,

i n n o v a c i o n e s tc^cnol óg i c as ,
d ifu sió n a nivel

y tecnología bioló gica

se sgo del

En e s t e s e n t i d o ,

cambio t e c n o l ó g i c o

y
la

(aihorro

como a l a t a s a de cambio

l a a f e c t a a t r a v é s del

i n d u c i m i e n t o de;

por p a r t e de l o s c i e n t í f i c o s ,

de l a s f i n c a s .

y de su

La s p o l í t i c a s que a b a r a t a n

a r t i f i c i al mente l o s b i e n e s de c a p i t a l
t r a c t o r e s en l a A r g e n t i n a ,

( e s t o es.,

i n c l u y e n d o i n v e r s i o n e s en

quiumica del t i p o ll am ado de l a R e v o l u c i ó n Ve r d e .
p o lítica

a

(tal

corriO en el

caso de 1os

medi ante un d o b l e d e s c a r g a de i m p u e s t o s ) ,

t i e n d e n a p r o d u c i r una p r e d i s p o s i c i ó n t e c n o l ó g i c a c o n t r a r i a t a n t o al
empleo como al

a h o r r o de t i e r r a .

Las v a r i a c i o n e s en l o s t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o ¿agrícola ta mbién
a f e c t a n al

c r eci (ni en t o i n d u s t r i a l

y al

de o t r o s sector(-zs de l a economía.

E s t o o c u r r e a t r a v é s de v a r i o s mecanismos i n d i r e c t o s .

Uno es l a

a l t e r a c i ( 5 n d(2 l a e s t r u c t u r a de c o s t o s que r e s u l t a cuando 1(.ts prec.i os
a g ríco la s varían,

ya que e l l o s a f e c t a n a c o s t o s i n t e r m e d i o s de o r i g e n

agrícola,

y a l a r g o plaziD,

muy pr obabl eniente tambií-zn al

nivel

sala rio s.

Es por e s t a r a z ó n que a menudo l a s p o l í t i c a s de aliíTientos

b a r a t o s han s i d o propuíjnadas co/nca un /iiedio p a r a s u b s i d i a r el

de

desarrollo

8

I -

i nclt.istri al . Un segundo mecanisma es a t r a v é s de m o d i f i c a c i o n e s del
p a t r o n de demanda e f e c t i v a ,

en l a agr i cu.l t u r a y en o t r o s s e c t o r e s ,

se pr o du ce por l o s cambios en el

ingresa

( e f e c t o s en el

p r e c i o s a l t o s de l o s a l i m e n t o s pueden e s t i m u l a r e l
c i e r t a s rameas de l a i n d u s t r i a al
p a rtir

Así,

c r e c i m i e n t o de

i n c r e m e n t a r l a demanda e f e c t i v a a

de l o s a g r i c u l t o r e s g r and es y ,

contrarrestar

ingreso).

que

por l o t a n t o ,

p o t e n c i a l mente

l o s e f e c t o s n e g a t i v o s de l o s a l i m e n t o s c a r o s en l o s c o s t a s

de l e s s a l a r i o s .

Finalmente?,

p r e c i o s a g r í c o l a s elevados?,

si

estimuJ.an

l a s e x p o r t a c i o n e s , r e s u l t a r a n en un c r e c i m i e n t o economico mas r a p i d o
e f e c t o muí t i p 1 i cador de l a s i m p o r t a c i o n e s .

dtebido al

2 . 2 . E f ec t o s en e 1 I n gr es o

Las
y aún

mod i f i c a e i o n e s

cuando

n o i T ay an

e v e n t u a l msí nt e,
todos

los
El

j;v-ocios

ingres;o

de

F Or
r o mo
un

los

razan

ictrOCcCO

oferta,

en

los

l os;

p o b l a c i ( 6n r u r a l
agricultores

Los
que

(.Tue l o s

s-in l a

lim itar

c;c;ins;t r e ñ i r

fijación

la

que

de

agricultor

s?l

efectc?

(Estados;

c j i j s t e n t a c i eSn q u e

se

en

l os;

o máximos
Unidos),
cjtorga,

de p r a c t i camente

con

un

son,

s u s t , e n t a c i (án d e

de

incremento

de

evi dentefnente,

Unidos;,

es;os;

pjr o c i o s ,

tiendí?n

a producir

F.ec i en t e m e n t e ,
p r c j gr a ma s ; ,
’i

al

se

ha

rfiismo t i e m i p o

públicos;,

mediante

del

total

puedt-z r e c i b i r

subsidio
una

a medida

los

tales;

p r t ?r ; upues t os;

o por

l os;

e;c:s?ds?ntes; c o m e r c i a l i z ab 1 e s .

iri gr! aso.

regrp?sivo

muy c o r t o s ;

y urbana.

Es;tados

d i s . t r i b i i c i (ín d e l

s;u c o s t o

techos

t?n l o s

plazos

p r o d u c i ran,

mas s e b e n e f i c i a n

r ^ r o g r aí nas d e

en

ingres;os;

aumsínta,

t i en ron ma y o r e s ;

q u e ss? i, mpl emt snt an

ird:entado
que

es

incluso

sobre

la

ag r o : ) er : ua r i o s .

esta

precios;,

a l t t?r ac i o n e s

de

e g r i c u l tore?s g r a n d e s ,

l os;

efectos

grandsís

segmentos

de

q u e

d i siró nu.c: i eSn en

qL.se as-smenta e l

el

grado

t a m a h o de

la

de
las

cada

fincas

(Francia).

En -forma s i m i l a r ,

l o s s u b s i d i o s a l o s inísumos

b e n e f i c i a n m,ayormente a l o s a g r i c u l t o r e s g r a n d e s y medianos,
a hacer roucho más liSo de l o s insumos comprados,
p r i v i l e g i a d o al

creldito,

a la

d e b i d o a su acceso

i n f o r m a c i ó n y a l o s mercados,

su mav^or ca paci da d para a s um ir r i e s g o s .

as í

como

a

Los; esquemas que p l a n t e a n l a

e n t r e g a o b l i g a d a de una c i e r t a c a n t i d a d de p r o d u c t o ,
s u p e r f i c i e ci.iltivada,

que t i e n d e n

a un p r e c i o b a j o y f i j o

(tal

por u n id a d de

como o c u r r e en

Egipto),

también son r e g r e s i v a s en r e l a c i ó n

a l a d i s t r i b u c i ó n del

ingreso.

E s t o se debe a que l o s a g r i c u l t o r e s pcfquebos ge ne ra l m e n te no

t i e n e n un excedente c o m e r c i a l i z a b l e por encima de 1 a c u o t a e x i g i d a ,
m i e n t r a s que l o s a g r i c u l t o r e s g r a n d e s pueden v en de r £?1 s u p e r á v i t ,
excede de l a c u o t a ,

en el

que

mercado l i t a r e a un p r e c i o que esta^ i n f l a d a ,

como co ns e c u e n c ia de l a remoción de p a r t e de l a ofert a, a tr avés; de lase n t r e g a s ob1 i g a t o r i a s . Para l o s a g r i c u l t o r e s pequemos,
l a s c u o ta s e x i g i d a s operan como un i m p u e s t o ;
grandes;,

es;a e s p e c i e de impues;to es; p a r c i a l

l e s i n g r e s o s aumentados que o b t i e n e n con el
mercado l i b r e
El

(Hayamii,

Subarrao,

y Otsuka;

por

lo tanto,

para lo s a g r i c u l t o r e s
o t o t a l m e n t e compensado por
e;; s e d e n t e v e n d i d o en (al

de J a n v r y ,

Siam,

y Gad).

/

b i e n e s t a r de l o s corisumi d o r e s es tambiían pr of (.indamente

a f e c t a d o por l a s m i. f i c ac i. ones; en l o s p r e c i o s ;
cjd
:
c i e r t o en el

casa de l o s pcibres,

qi.ie g a s t a n (.ina al tai p r o p o r c i ó n de su

ingres;o dis-ponibl.e en compra;; cié aliménteos.
(je l o s a l i m e n t o s disminLiye si

sssto es par t i cul ar pmente

ingreso real

Un i n c r e m e n t o en l o s p r e c i o s
y el

consi.imo.

M e l l o r obse rva

que las; rnoeJi f i cae: i ones en los; p r e ci o s ; cié Icos cjra.nc.is; al i iment i c i os en ]. a
India,

cau.s;an L.in mayor cambio p o r c e n t u a l

croneumi dores pcibres;;

ingres;o r e a l

perco un iTiayior cambio a b s o l u t o en e l

1 os co ns (.1 mi dor es r i c o s .
s e r:

en e l

de Icos

ingres;o r e a l

Los es,qi.(e(nas de si.ibsi di os a 1 ccinsi.i(Hi dor , c;o(nta

pue’s;tcos gu.bsírnarnental es cié v e n t a a prcaci.os; bájeos;

(t.rU es com
eo

de

I - 10
[jCiiNASUPO en M é j i c o ) ,
y Egipto,

cadc?nas de  p u e s t o s con p r e c i o s j u s t o s  en l a

o programas d(5 e s t a m p i l l a s p a r a a d q u i r i r

Es ta d os U n i d o s ,

a l i m e n t o s en l o s

pueden r e s u l t a r en m e j o r a m i e n t o s s i g n i f i c a t i v o s del

status n u tric io n a l
S in embargo,

India

de l a p o b l a c i ó n que t i e n e acc es o a e s t o s programas.

ge ne ra l m e n te sucede que l o s p o b l a d o r e s urba no s t i e n e n mejor

acceso a e s t o s s e r v i c i o s que l o s r u r a l e s .
mayor en l a s ar e a s r u r a l e s ,

Dado que l a p o b r e z a t i e n d e a

l o s esquísmas de s u b s i d i o s a l o s

a l i m e n t o s también t i e n d e n a se r r e g r e s i v o s en c u a n t o a l a di s t r i bue i on
del consumió.
Los pr esupuefitos gubernamental es tam bi én son a f e c t a d o s por l a s
modif i c a c i ones en l o s t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o pa r a l a a g r i c u l t u r a .

Los

impuestos a l a s e x p o r t a c i o n e s b aja n l o s preciosa d o m é s t i c o s y aumentan
l o s i n g r e s o s gubernamental e s . Los  C o n s e jo s E s t a t a l e s de Mercadeo han
sido la p r i n c i p a l
es ta d os a f r i c a n o s ,

fue?nte de? i n g r e s o s p ú b l i c o s p¿ira l a imayoría de l o s
a l a vez que han s i d o l a causa p r i m o r d i a l

ciesastroso desemipel^o de l a a g r i c u l t u r a
veonte-? aflos.
financiar

En A r g e n t i n a ,

la in v e s tig a c ió n

I n s t i t u t o N aci o na l

i. rivo],

i.j.cr an 5 [.¡or

a f r i c a n a d u r a n t e l o s últimios

un impuesto a l a s e x p o r t a d ones s i r v e par a
y e x t e n s i ó n p u b l i c a a g r í c o l a que r e a l i z a

de T e c n o l o g i a Ag ro pecu ar i, a ( I N T A ) .

x-ust eixtac i óri de ¡ar ec i cic,
ío , iput-ost

y

del

el

Los pDrogramas de

ele x íbs.i di os a l o s i risumos y al
.¡

consumo

o , gaatcjs en l o s pD íísupuestcss gi-.ibernairnental es epue
r

pueden eventual lioante ?l(:aiizxir gr-andes n i v e l e s .

En Me xic o,

el

c o s t o de

l o s lorogramas de s u s t e n t a c i ó n de prec:icjs fu e de dos mil rrril.lones de
dol ar es

y el

de l o s s u b s i d i o s i Iris consumi dor e s , mil
v

m llcjnes de ciol a r e s .
i

Es-tcips fjrogramias t u v i e r o n que í5er p r a c t i cramente

carne el ad os f r e n t e a l a c r i s i s

de l a deuda e x t e r n a en 1982 y a l o s

prtjpj ramas cié austeridexd i mipi.iest cds
Fondo M o n e t a r io

cui ni ento s

p u ra ,

satisfacer

I n t e r nac :i onal . En E g i p t o ,

l o s r’ecpuer i itií, entc:s cié)

t a n t o como el

20/1 del

I - 11
presupuesto- fue a b s o rv id o
1980-81

(Sciobie).

En l o s

sustentación

de p r e c i o s

que f u e c a s i

la

mitad

por

a l c a n z o ^ a 21 m i l
valor

A más 1 a r g o p l a z o ,

en

la producción

los

( m e d i a n t e una s . u s t i t u c i ó n
factores

C u a l e s de l o s

i n f cjr mac i ón ,
los

extensión

las

los

precios

se acumulan con

c on e l

inversión
pr e-?c:ios.

y al

paso del

fjf-ecios c a i g a n

y Owen

i-larshall,

por

han
el

de

las

como r e s u l t a d o

i n i c i a l men t e e s t i m u l a d a

a través

c u a n d o s e piermii te?,

los
por

sus

del

los

costos

de

a. d a r

servicios

la

del
los

beneficios

de l a

una p o l í t i c a

a través

d e 1 oís

producción.

estímulo

q ue pi ueden
a la

subsiidios

en

subsecuentemente,

Esto

tecnológico
inversión

de p r e c i o s

las

se p r o d u c e n

es

lo

le M i l i
en

la

los

que

de i D r o d u c c i ó n p r o m e d i o s

tomafuerza

a

retrasadas

han e n c o n t r a d o q u e

m é t o d o s de p r o d u c c i ó n .
el

ingresos.

crédito,

p i o s i b l e s de s ec t . t e n c i a d i n á m i c a ,

tiempo,

1 1 ainado

en

uso

d e p e n d e en g r a n

productores,

r espines t a s

Los

eetá^n m e j o r

y a regiones

A d e l ma n y R o b i n s o n

respuestas

a u m e n t o en e l

en c u a n t o

grandes

lo

producción

y mejorar

instituciones

i n g r e s o de l o s

los

nuevos

c:ual

la

t r a r i s f e r e n c i a s de i n g r e s o s

a medida que

f educen de bi do a l o s
.
Cochran

los

cambio t e c n o l ó g i c o

Una s e p r o d u c e

en

recursos,

más a l t o s

1982,

creados por

factores.

c a p a c e s de r e s p o n d e r ,

versus

Hay do s a l t e r n a t i v a s
emerger

ingreso,

uso de l o s

y cornerc: i a l 1 z í í c i ón ,

de l a s

el

en

de

agropecuarias.

o cambio t e c n o l ó g i c o )
precios

más d e s a r r o l 1a d a s .

efectos

sobre

programas

de d o l a r e s

exportaciones

u s o de l o s

serán

m a y o r e s r e p e r c u c i o n e s en e l
cuar i do l o s

c o s t o de l o s

millones

en el

i g u a l i t¿r i a s siean l a s

peqi^e^íDS a g r i c u l t o r e s

versus

en e l

agricultoree

m e d i d a de c uan

el

c o n s u m i d o r e s en

Cc-ífjacidad de r e s p u s  s t a

de p r o d u c c i ó n ,

equipados para a p ro v e c h a r

a los

son t r a n s f o r mados i me d i a n t e l a s

alteraciones

í Cr i c:u ] t or es con una m a y o r

de l o e

de l a s
efectds

precios,

y las

subsidios

Estados Unidos,

del

fnod i f i cae: i o n e s en l o s

los

los

se
q ue
y

a g r 1 crul ti . tra,

favorables

• picr
/

la

I - i:
d i íí.poni b.i 1 i dad p a r a
subsecuentemente
precios

traspasados

descendentes.

d e s p u é s cJel

período

revertió los

los

grupos

decisiones

«.obre

reducirlos,

del

de l a

d e c a d a de l o s

la

r e s u ] t a d o ha s i d o

de l a

c o n s u mo p e r

1311 e n t r e

1962 y

•a l r ededor

de 40 o 457. de

1974,

bienestar

c a m b i o en

p e r s i s t i endcD l a
la

los

precios

ellos,

e f e c t o s en e l
agricultores
mano de Cjbra.

los

EZn e s t e

L.os p r e c i o s

Verde,

áreas

Roy,

q u e no t i e n e n

s ent i dc . i o p e r a n

empleo;

r e s p t . i e s t a en l a

a

no s e r

oferta

última

Esta

de l os;

regadas,
del

q ue
trigo.

del

El

pero

orden

del

a

y George) .
también

c?s a f e c t a d o

respuesta

de

i mi pa c t o c^n e l

tierras

y para

la

empleo
los

crcjmp 1 i cadas-

perjudican

a los

pobres,

pOr

a un n ú me r o cié

y de l o s

r e s u l tanteas

c;ue I cds maycDres i n g r é s e o s de l o s

s e a n c a p i t a l i c a d o s en c a m b i o s t e c n o l ó g i c o s
Esta

/

pr cj ducci cSn de t r i g o ;

Uncj t?s e l

ag r : f ( ; ; o l as a l t o s

por

a mediados

ingreso

inferiores

perc? pcj t enc i a l me n t e b e n e f i c i a n

de l a

de l a s

presiones

a medida que l a

i rtdi r e c t c j s .

ingrtasos para

consL-imo;

a través

(Sarma,

agrícolas,

que g e n e r a

acjr i c u l tc5r es mar cj i na l e s .

control

de p r o d u c c i ó n .

de rnuchcjs cjtrcss g r u p o s , s o c i a l e s

rural ,

lado del

cié l a

se p r e se n ta

m a l - n u t r i c i cín q u e a f e c t a

población

c;rea numer cjsos efcícztc-s

el.

el
las

costos

las

agricultura,

secuencia

a u m e n t o s en e l
en

-forma de

c a  p i t a de g r a n o s a l i m e n t i c i o s

oferta

compensaciones:

de l a

Revolución

tierra

expansión

la

Estados Unidos

ganar

p e r o no a p r e c i o s

una e x i t o s a

en e l

el

a grandes

san

q ue b r e v e m e n t e

y bloquean

Céi í da d e l o s

llevo

una c a í d a

por

dt? p r e c i o s

trigo,

La o t r a

logran

donde l a

precio

para p r o d u c ir

E)

tecnológicos.

India,

60,

y en e l

los

de i n t e r cambi o en b e n e f i c i o

po lítica

q ue o c u r r i ó  en

bajo

(Nuevo T r a t o ) ,

de p r e s i (ñn a g r í c o l a s

es l o

servían

consumí d o r e s ,

New D e a l 

cambios

la

tecnologías,

1 o q u e o c u r r i ó   en

que r e s u l t a n de l a

agricultores

de n u e v a s

a los

E sto es

términos

induciendo rá pidos
ruando

su a d o p c i ó n

pcjsi b i l í dad s e p r e s c í n t a

ahorradores

a menudo c u a n d o

de?
la

I - 13

íiií-icju i n a r i a. e s s u b s i d i a d a
tributarias

f?K Ísta

o por

protección

E s t e ha s i d o
Revolución
la

la

el

a través

c a s o en M é x i c o ,
trigo

m a n o de? o b r a ,

a

en p a r t e ,

conflictivas

pesar

Finalmente,
i (tipor t a n t e s p a r a

presion

la

que e s t a

secuencia

Objetivos

el

optim ista

una r e s t r i c c i ó n

de t r a c t o r e s .

el

empleo

India,

la

de l a

renta

ahorradora

de

de

como un rriodo de e v i t a r ,

empleo

de

castas.

cuando

Esteo p u e d e p o n e r
alimentos

crea

agrícolas

ser

industrial,

los

industrial

inicial

q ue

nuevos

salariales.

una

en una
ingresos

y

Se e s p e r a

peor s u p u e s t o ,

de l a

agricultura.

Poli.ticos

reducción

en p a r t e ,

tal

precicos a g r í c o l a s
como l o

de l o s

por

las

alzas

devaluación

subsidios

aparato

sociales
del

de p o l í t i c a s

y grupos

a los

las

de

la

apropiación

propeositos
protestas

cié l o s

precios
tasa

alimentos

y

de l o s

de c a m b i o

en E g i p t o .

instrum entalistas,

específicos

Estado y obtener

y de l a

tiene

demuestran

en r e s p u e s t a a p r e s i o n e s

a e s f u e r z o s de c l a s e s

formulación

la

entre

de d e s a r r c o l l o sc?a,

como c o n s e c u e n c i a de l a

del

del

precios

bienes

alimentos,

control

sobre

En

salarios,

crecimiento

ejue s e h an p r o d u c i c i o s

el

efectos

sin

d e lc3s a l i m é n t e o s p u e d e n

de l o s

disturbios

se h a c e ,

importación

nc omi nal es mas b a j o s .

por

exenciones

en m a q u i n a r i a

crecimiento

nivel

muy i m p e u r t a n t o s ,

P e r ú o de l a

la

y por

de c a m b i o ,

laborales

precios

L a man i p u l ac i o” cié l o s
?!
iooi r t i c o s

donde l o s

relaciones

demanda e f e c t i v a

desencadenada po r

para

capitalizada

bajos

cuandeo e l

tasa

han s i d o m í n i m o s .

en s a l a r i o s

estiiiula

2.3.

los

a s c e n d e n t e en e l

etapa p o s t e r i o r ,

de l a

cié 1 cds b a j í s i m o s

estimular

e l l c i s se r e f l e j a n

especiales

de t a r i - f a s

V e r d e ha s i d o

las

créditos

sobrevaloración

V e r d e en e l

Revolución

por

rentas

de

Esto

o sea,

intertí-s por

a través

eci

ganar

de 1 a

p r i v i 1 eg i ad¿í de s e r v i c i o s

I - 14
[ji-.ibl i c o s
los

y sub;;idios.

Estados Unidos

respuesta

A bi ,

de p r e s i ó n

generalizado

en

en p o l í t i c a s

de? a l i m e n t o s

versus

los

■ í av or ec en
ba^si c os,
interés

la

rurales

de l o s

de l a

poder

que l o s

subsidios

elevar

el

a los

e st ad o del

a g r i c:ul t o r e s

fi.indíiinental me n t e en s u p e r s i s t e n t e
x si

corno l o s

menudo,

el

■ípoyo a l

subsidios

resultado

bienestar

pol i t i c a m e n t e .
tienen

precios

Entre

Frecios

los

q ue r e s u l t a

electorados
de p r e c i o s
que a l o s

objetivos

que

y del

e x p o r t a d ones..

políticos

social

urbanos

alimentas

agr oi n d u s t r i al
a las

del

en t é r m i n o s

existente.

Se a c e p t a

como v o t a n t e s
tercer

y de l a

políticos,

mundo s o n ,
necesidad

muy a

de d a r

q ue rriaéi demandan

agricolas

y de l o s

alimentas

en s u d e t e r m i n a c i ó n .

de P r e c i o s

instrumentos
los

los

pcrdíticas

politico

precios

Control

en

europeeos s e o r i g i n a n

elemetito p o l i t i c o

han man i paliado

a g ri cui t u r a .
1,

diversos

de

importancia

poder

mundo,

c cuTip r end i do en t é r m i n o s

c o n s u m i d o r e s en e l

débil

EIn g e n e r a l ,

d . I ns t r ui nent os ;)ar,B e l

gobiernos

a los

del

tercer

impuestos

orden

a producto,

en

sesgo urbano,

sí?ctor

de 1 cjs s e g m e n t o s p o b r e s

un i m p o r t a n t e

Existen

los

producto

exportables

del

taffi bi én s e p e r s i g u e n

1 e g i t i í í i a c i ón p o r

las

agrícolas

relativo

g o biern o s por

En p a r t e ,

del

puede s er

A?fí mi snio,


productos

del

países

El

proceso p o l í t i c o ,

(Lipton).

mas a l o s

general mente,

baratos,

en e l

de í i ust í ^nt ac: i on de-? p r e c i o s

t?spec:í-f i e o s .

m a y o r í a de l o s

relativo,

resultan

políticas

se d e t e r m i n a n ,

a grupos

mayor p o d e r

las

alternativos

términos

mediante

de i n t e r c a m b i o

los

para

cuales

los

la

e l 1o s s e i n e l o y e n :

admi n i s t r a d o s

de e q u i l i b r i o

a nivel

o precios

prci grarnas de s u s t e n t a c i ó n

de t i n c a s ;

b a s a d o s en l o s

de p j r e c i c j s ;

tami bi én

g e n e r  a l ment e s e u s a n
costos

de p r o d u c c i ó n

se r e a l i z a n

p a g o s de

los
en

I - 15

i rtsu-f j c;y enc r i a,
mercado y el

en q u e

ííI

gobierno salda

de g a r a n t í a ,

2.

Entregas

3.

Restricción

siembra/venta

al

Gobierno

producción,

correspondientes

p r o g r a m a s de r e t i r o

diferencia

cuando e s t e u l t i m o

obligatorias
a la

la

resulta

a precios

el

precio

de

superior.

no c o m p e t i t i v o s .

mediante a s ig n a c ió n

a superficies

de t i e r r a s ,

entre

de p e r m i s o s

de

máximas d e t e r m i n a d a s ,

ordenes de m e r c a d e o y a c u e r d a s

de

me r c a d e o .
4.

Subsidios

de i n t e r é s
para

los

a los

subsidiadas

insumos

subsidiados

por
6.

para

condonación

Impuestos y c o n t r o l e s

importaciones

a las

de cambio s o b r e v a l u a d a

y servicios

inversión

publica

públicos

y extensión).
a las

exportaciones,

importaciones

subsidiadas

7.

Resl. r i c c i o n e s

8.

Controles

a los

(P.L.4S0,

de p r e c i o s

al

a íitenudo admi n i s t r a d a s

detalles

e)

tarifas)

o

de c a m b i o s s o b r e v a l n a d a s ) .
de p r o d u c t o s .

y subsidios

alimentos,

máximos a s e g u r a d o s p o r
para

y

domésticos

/
*

y precios

Asignación

(cuotas

tasas

movimientos

  p r o g r a ma s de e s t a r n p i 11 as p a r a

9.

tasas

d e mc í r c ad eo .

Restricciones

justos

tasa

en s u s p r e c i o s ,

de i mipuestos,

(regadizo y t r a n s p o r t e )

(investigación

consejos

de c o n t r o l e s

lo s prestamos,

i nnpor t a d o s ,

en i n f r a e s t r u c t u r a

5.

insumos a t r a v é s

puestos

el

consui uo d o m é s t i c o

a los

consumidores

de v e n t a

a precios

gobierno).
racionado

de p r o d u c t o s

e ;í p o r t. a ta1 e 5 o i m):o r t a b 1 e s..
Sin

entrar

en un a n á l i s i s

un o de e s t o s

instrumentos,

porque e l l a s

han

sido

Una e s

la

recientes.

el

em¡: i fri c. as i n v o l u c r a d a s

cié l a s

hay dos c u e s t i o n e s

obj e?t o de a c t i v a s

base s obre

s . u s i e n t a c i ón d e p r c e c i o s

detallado

la

v a l g u n a s

im plicaciones

que v a l e

en c a d a u n a de

las

pena d i s c u t i r

c o n t r o v e r s i a s t?n a h p s

que se e s t a b l e c e n
de l a s

la

de c a d a

dificultades
posibles

las

fórmulas

teóricas

de

y

al t e r n a t i v a s .

La

1

otra,
;— v í a

bajo
los

q uá condá c.i a n o s s o n
precios

de l a

los

el

nivel

de p r e c i o s

agri colas.

El

primero consiste

q ue r e p r e s e n t e

i nt E- vene; 1 o n e s en l o s
teraiinos

cada c u l t i v o ,

precios

al

elección

términos

y en e s t a b l e c e r

de

se r e a l i z a n

al

productos

y d e un p e r í o d o

ac»?ptable.

£
-?n e l

sentido
periodo

de p r o d u c c i ó n

nivel

los

i nt er c a^ mb i o ,

q u e en e l

un c o s t o
el

insurnos?

de una» f o  r m u l a de í n d i c e

a un n i v e l

mi smo n i v e l

en c a l c u l a r

de l o s

dos en-foques a l t e r n a t i v o s

en l a

estaban

precios

de i n t e r c a m b i o

sE gundo c o n s i s t e

o vía

los

- F i n c a s mas e - r e c t i v o s ,

de s u s t e n t a c : i cín p a r a

los

términos

6

a las

basi camente,

establcícer

I?:-!se en qt.ie d i c h o s

1

subsidios

producción

Se han s e g u i d o ,

de p r e c i o s ,

-

de p r e c i o s

L.as

de m a n t e n e r
base.

los

El

r epr esentat i v o ,

de s u s t e n t a c i ó n

piara

sobre

] a b a s e de es o s c: o íj t o s .

3.1.

FÓrmi.i.las F i e l a t i v a s

Varios
las

tipos

f r í rmi . i l as de l o s

índices

a 1.a S u s t e n t a c i ó n

de

índices

términos

de p r e c i o s

C a n t i dad

L.aspeyr

r

Precio

Paasche

Xp =

Pt %

p,- q‘O
I

p o
q

P a‘t.
^0
I

establecer

l_os (iias comi-ines s o n

que se d e f i n e n

=
po q


se han usad o p a r a

de i n t ercaí ntai o .

de L a s n í í v r e v de P a a s c h e ,

Ind ic e

de P r e c i o s

como si gue?:

los

1 - 1 7

i.Jondí?:
c = vectcDr de 1 ae c a n t i d a d e e
)
p = vector

de l o s

precios

c o r r e s p o n d i entes»

c = p e r i o d o base
t

■ período actual
=

y

’

indica

un v e c t o r

transpuesto

Una c u e s t i ó n
índices
ellos

de p r e c i o s

indican

el

una c l a s e

social

(ingreso
período

construimos

un

real)

base

(o)

y el

índice

(E)

del

tiempo

t

de l o

!í
y

,

es,

si

su

ingreso

Reí ac i onari do e s t o

con

P


P ¡

es d e t e r m i n a r

en c u e s t i ó n ,
economía.

y ^ ’P p a r a

esto


determinar

si

ha a u m e n t a d o o d i s m i n u i d o
(t)?

P a r a c-isto,

ingreso

en d i r i er a

esta

en e l

mejor

tiempo

(tiene
o

primero
(Y):

rnasi b i e n e s t a r 

si:

P f

actuales,

de P a a s c h e

ha a u m e n t a d o .

y Laspeyre,

1,

este

sera

(e. = es decir)

y s 1
Pt Pt
I

p
F c r lo tanto,
i

q

p


es,

el

Pt Pe

Pt

si

En o t r o s

c Í.1 s o H i, :
;

Pt Pt

1 oíí

.

a precios

índices

c a m b i o s en

q

estaba

o

re^al ,
los

p

coníiurnidor

q u e el
Í

de l a

c a m b i o en e l

q u e t?l

p

esto

o un s e c t o r

los

tiempo,

ente

p e n  odo a c t u a l

0
PocJemos d e c i r

del

del

de un c o n s u m i d o r

E
C

en e l

ingreso

— como podemos u s a r C.Q, /  Q , JLP,

bienestar
entre

cruando s e u s a n

y de cant id adS S a t r a v é s

un m e j o r a m i e n t o d e l

un c o n s u m i d o r ,
términos

muy i n t e r e s a n t e ,

e., - p  E.
P

p

í: se dan ambas c:ond i c i o n e s :
-i

A


1

y

Xp

 E !.

p o d e rn o s

el

1 - 1 8

qag el

elec i r

ha

autnen t a do .

contraste,

Por

bi e n e t a r

el

consumidor

Pj,
esto

es,

si

el

d i ?imi n u i d o .

sercí e l

Pq

peor

si:

 p¿

ingreso re a l,

Este

estara

a precios

de l a

base c o n s ta n te s ,

ha

Cciso s i :

 1, es

decir

,

 l

y SI
P q P q Pq
------------  ----------Pt Pt
Por

consiguiente,

bi e n e s t a r

11

si

decir* £

^ JP~

° -Pp ^ P ‘

s e cumplen t i e n t o q u e

1 como q ue

jp  E

,

el

ha d e c l i n a d o .

Algunas
i

Pt Pt

 6S

de l a s

ti-:;rseí.:! o r i a l e s ,

- f o r m u l a s de l o s

términos

de

intfírcambio

q ue lian sii do uss\das -f r ecLuarrteímante,

s o n l as;

si gui e n t e s :
Términos
her canelas.
sectores,

de

In t e r c a m b io Neto

Los t é r m i n o s

por

ejemplo

la

de

(T)

o Términos

i n t er camb i o eíTitre l a

i n d u s . t r :i a

(II,

en e l

de

Intercambio

agricultura

tiempo t ,

( A)

de

y otro

s e re-pr esentsn

por :

T

t

donde

y F^

i-.aspsyre.
de l o s

_

P

It

son

Este

los

índices

t : i ) i o de í r i d i c e

precios

de p a r i d a d 

de p r e c i . o s ,

y a íi ea d e Paa?i che o de

s.e ha u t i l i z a d o

par¿i

la

pjéir a e s t a b l e c e r

agr i cul tiira,

q u e íL.ieron

la. íJe t e r m i nac i on de los. j . i r e c i o s de s u s t e n t a c i an en

las

desde

f)recios

1930 h a s t a

productos

1976.

(P^t ^

agricultores

( P j t ^

1

El

objetivo

-fue a j u s t a r

camb i o s en 1 o s p r e c i o s
las

los

p a g a do s por

la

Estados

el

nivel

b a s e de
Unidos

de l o s

los

c o m p r a s de insL.imos y de a r t í c u l o s

d¡J e c o n s u m o .

c:c3n e l
al

fin

nivel

de m a n t e n e r

loe

( o a una f r a c c i ó n

1 - - 1 0- 19J . 4 — un p e r í o d o
(ü íH (_IJ ír I q u i e r
l
i.
de p r e c i o s

terminoe

de

i n t e r c amb i o p a r a
:

p r e d e t e r mi n a d a d e l

q u e ee c o n s i d e r a b a

producto a g rfc o la

mi s mo)

justo

que e l l o s

p¿»ra l a

específico

de p a i r i d a d s e d c í f i n i ó

Ja a g r i c u l t u r a

por

lo

t e- ní arr

en

agr i cul t u r a .
tanto,

el

nivel

como:

At

Ao \ P

P*. = P

do n d e e l

período
El

en l a
la

es

p r o d u c t i v i dad,

a g ric u ltores.
precios

El

arbitraria,
tecnológico.

si

mezcla

resultado

a un n i v e l

índice

generados

de l a

una f r a c c i ó n

indices

1910-1914.

p r o b l e m a con e s t e

modificación

salo

(o)

e s q u e no toma, en c u e n t a

tanto
de

por

es una t e n d e n c i a

de p a r i d a d ,

no e s t a

la

explícitamente

E s t e es el

problema

cambio t e c n o ló g i c o

insumos comprados por

e; c e s i v a m e n t e a l t o .
del

el

Si

creciente

variaciones
c a m b i o de l a

índices

cié p r e c i c j s

fracción

relacioníida

con

p r o d u c t i v i dad e n t r e

p r oduc t i v i ciad puecien r e s u l t a r
e c o n o m í a s de e s c a l a ,

d o b l e de l o s

de

los

sectores

en

tas- a de c a m b i o
con

los

Intercambio.

par^a c o r r e g í r

tasa
I.

Este

d i f erencrí a l

Los cambios

la

en

indi.cre r e f l e j a

la

en

1 .as»
cJe
le

c a l i da ci cié l a

1 ais ac t i v i dacle;;
m
.ancD de cjbra..

i nt ercambi o e n t r e

El

A e 1 es:

”a

^ ■V
Este

dos

de t r arvsf o r mac i -ones t e c n o l cígi c a s ,

t e r / n i n o s de

b

A e

es

a continuación.

TT-j

cié a c u e r c i o a l a

a.pr encli e n d o / h a ( r i er i do

pr cjdc.ic; t i v a s o me jc^rami e n t e s
factorial

Términos

la

resolver

de p r o d u c t i v i dad 7T^ y

relatívios,

los

d e e”s t a

Factorial
los

a sustentar

elección

t e r m i n o s de i n t € ? r c a m b i o p r e ; ; e n t a d o s

u tilica

los

son sust ent c ndos a

Indice
Índice

como p o r

precios

que s e p r e t e n d e

de l o s

cambios

los

de l o s

Doble

los

p r opcurc: i. ón en c:¡i.ie s e

intercambian

entre

sí

índice

r
c:¿i.ntidadeB r e a l e s
Indice
índice

solo

de

).os - f a c t o r e s

Factorial

Simple

t oma en c u e n t a

los

:0

engJobados

de

los

comprados con

los

cantidad
servicios

agricultura;

ese f a c t o r

en

agricultura.

la

los simples re quiere n
referiremos
relativos

a este problema

a los

términos

T e V m i n o s de
cantidad
comprar

d£? l a

a c a m b i o de l o

Pr ec } os de 1 as

del

Tanto

los

índices

(E) .

la

dt?

productividad
dobles

de
ccjtno

de p r o d u c t i v i d a d .
los

Nos

dos c o n c e p t o s ,

Este

El

e s un

región

índice

o piáis,

s e m i d e como l a

exportaciones

y un í n d i c e

de l a
puede

relación
de l o s

i mpor tac: i o n e s :

-4” - - T E
M
Tn d 0

Py

de l a s

ex p o r t ac i on es

.indie: es de pirec.icis de l a s
t-I

= índices
-

dtí p r e c i

i m o r t ac i o n e s
pi

= i n d i c o de ]. a c a n t i d ad e ; p o r t a d a

T = términos
Si
una

hay e q u i l i b r i o
med i d a

de l a

de i n t e r c a m b i o
en e l

balance

cantidad

neto

P^

( u s u a 1 me n t e
.

discutidos

de p a g o s ,

i. m p o r t a d a .

i nt ei - camb i o i n t e r s e c t o r i a l e s ,

A:

ser

que s i g u e n .

que un s e c t o r ,

de l a s

sector

específico

factoriales

índice

Ingreso.

q u e e^ x por t a

valor

de

d e s p u é s de i n t r o d u c i r

(M) ,

q ue p u e d e n

de un f a c t o r

rnedi ci cí n de un

de

Este

p r o d u c t i v i dad d e l

índice

de i n t e r c a m b i o ,

de i í n p o r t a c i o n e s

e n t r e un í n d i c e

e s un

Intercambio

A e I.

Intercambio.

de

industriales

de una u n i d a d

en l a

mercancías

.

de b i e n c í s

producción

las

Términos

c a m b i o s en l a

Pa
■ pj ■  a Es un i^ndice de l a

en

este

En e l

sera un

P a a s c; h £ )
?

arriba.

índice

es

e s t t . i d i o de I

indice

e q u i -cal e n t e a

cj s

de p i r e c i o s

términos
de l o s

de

I - 21

productos
precios

sendidos por

e n t r e el

valor

de un p a í s ,

el

E/M.

Medición

es,

indice

el

índice
El

de

los

(X)

Este

índice

las cantidades

de l o s

términos

a la

de l a s

un

índice

de

industria.

la

relacicm

impartaciones.

exportadas

(E)

e

bruto

pérdidas

es,

o ganancias

pagos uni 1a t e r a l e s ,

tales

o prestamos.

de P r o d u c t i v i d a d

concepto del

cambio t e c n o l o g i c o

o transmuta
Tí

,

de i n t e r c a m b i o

o recibir

tributos

y

mide

como un a m e d i d a de l a s

q ue h a c e r

Indices

qu€? a l t e r a

Bruto.

e s p o r t a c i ones y el

es ú t i l

de p r o d u c t i v i dad

y un i n s u mo

agricultura

r e p a r a c i ones,

Usando el
esto

la

de l a s

cuando t i e n e

como i n t e r e s e s ,

3.2.

industria

de F a a s c h e p a r a

(M) ,

s i iTip] e me n t e ,

a la

Intercambio

real

indices

i f i i Do r t ad as

de

agricultura
comprados po r

de l o s p r o d u c t o s
Términos

Us a n d o

la

la

modifica

en u n a f u n c i ó n

-función

la

o

global,

de p r o d u c c i ó n

completa,

relación

de p r o d u c c i ó n ,

’’ l i b r e 

entre

f(X ),

la

producción

un
( Q)

como s i g u e :

Q = T • f(X) .
T
Un

í n d i c e de p r o d u c t i v i dad pi.iede,

pues,

obtenerse

midiendo

la

relación,

0
^ = YÒT-

Di. ::t i ntoír- í n d i c e s
selección

d e prodi.ic:t i v i dad ,

de d i f e r e n t e s

c:on.--ecuent e m e n t e ,

formas fu n c io n a le s

Cf(X)3

resul.tarán

para

de

l ¿\ f u n c i ó n

la

de?

p r ocJi .icc i on .
Indice
deriva

A r i t o e l t i c o de P r oduc t i v i dad .

de una fi-tncicin de p r o d u c c i ó n

y

trabajtn,

en el

wq

son

r e s p e c t i vamente el

periodo

b-asca

(o).

El

índice

mas s i m p i l e se

lineal,

Q = Tr(r^ K -t-

dcjnde Cq

El

L),

pr ecjcj del
indicí?

capital

aritm ético

(K)

del

de pjr o (due t i vi d a d

I

2:

-

BS , p u e s ,
T =
T

ciondci

(roKo)/0¡)

producto

en e l
Indice

por

Bolow,

y

(Wo L o ) / O q non

la

p a r t i c i pac i on d e

loa

-factores

en e l

afto bas-e.
6e€: métri co de P r o d u c t i v i d a d ,

se basa

en u n a - f u n c i ó n

Este

indice,

de pr odi . i cc Hón d e l

desarrollado

tipo

de

Cobb-Douglas:

Q = ^ • f(K , L) = u
Tomando e l d i f e r e r c i a l t o t a l
1/Q,

con r e s p e c t o a l

♦

•

Midiendo
rio r.,-:unbio en

♦

^
—

— + (1 K
7T

Q

y m ultiplicando

por

el

indice

á

“ IT ■

i r i d i , c ; e p i r e c i e e: t e n d e r s e

a

de

ganancias

bajo

hom ogeneidad

de

grado

en

c o e f i c. i e n t . e i ? .

trab ajo

en

el

uno
y

p u e - :

observa

núm iero

de

insuiTios.

que

la

tasa

AL

K

condiciones

la

función
a

ser

de
la

per-fectas,

así

Cobb-D oug la s
p ar t ici pací ón

A sum iendo

B -

(esto
del

es,

d f

caipi t a l

- 1
y

wL

p r o d (.i c t i v i d e d d e

S o I o w ,

c: o n

n

la

como

to ta l:

_ t
a - ^K
!r] 1 i n ó ;l c e g e o ír¡ ^ t r í e , o d e

se

es:

cu alqu ier

pasan

producto

X,

variable

Í T -■ ® IT-

ma;: i mi 3 a c i o n

los

L

de p r o d u c t i v i dad

Air _ AQ

E ste

•

^
+ DB -r-

Para c u a l q u i e r

^

del

tiempo

-se o b t i e n e :

Q _
-j=- -

) ,

L® .

1 n e u mo s

(X[ ) e s ,

~ “ if ■ ?
donde

XT
1

es 1 a p a r t i c i p a c i an d e l
In dice

insumo

en e l

producto

de P r o d u c t i v i da d c on C a m b io T e c n o l o g i c o

o s p e c i -f i c a c i oVi mas s a t i s f a c t o r i a d e l
postularlo

(Xj^)

como

aumentando

(Q).

Incorporado.

cambio t e c n o l o g i c o

di - f e r e n c i a l me n t e a l

total

consiste

capital

y al

Una

en

trabajo,

d e .:ic L (2 r d o a :
i

Q = f i  K,
(T^
c on un a - f u n c i ó n
esto

t oma l a

de p r o d u c c i ó n

siguiente

índices

de e l a s t i c i d a d

K)

+

ha e f e c t u a d o

información

C.3.

sobre

Formulas

para

aplicaciones

índices

los

y ÍT

costos

de l o s

ya que t o d o

precio

de ( n e r c a d o

que s e u t i l i z a n
la

tierra

teóricas

y el

en

la

capital

con e s t e

and

empíricas

de e s t e

Costos

lo

los

que r e q u i e r e

vista

y Nugent).

es

la

(Pasour).

Hay,
El

perfecta,

sin

Unidos
por

desde

1977,

cálculos

observación

de

la

embargo,

principal
en e l

serias

y

cantidad

de c a d a un o de l o s
de p r o d u c t o ,

los

y

insumas

incluyendo
di f i c u l taíies

p ) r o b l e ma p r o v i e n e

u s o de

el

de l o s

un e n f o q u e s i m p l e

de u n a u n i d a d

f i nanci ero.

l’iecliD de q u e n o iia-/ m o - v i l i d a d

Estados

de o p o r t u n i d a d )

producción

enfoque?

( p a r a ma y o r

vease Yoto p oulus

se d e t e r m i n a

es a p r i m e r a

(costo

enfoque

de P r o d u c c i ó n

incluyendo

Este

comio:

= 8 e ^Lt

de s u s t e n t a c i ó n

de p r o d u c e i (fin.

efectivo,
del

precios

se e s p e c i - f i c a n

de p r o d u c t i v i d a d ,

En mu c h a s p a í s e s ,
niuel

constante,

-l/p

(Tj L)
-T^

de p r o d u c t i v i d a d

-ttk = Cq e ^Kt
Líanos

de s u s t i t u c i ó n

- f or ma:

Q =
do n d e l o s

L)


recursos,

del
entre

I - 24

t i % clades al t(-:?rnati v a s en l a
:i
factores

no e s

independiente

particulármente

evidente

los

insL.mios a g r i ’ c o J a s —

los

productos

la

renta

a través

en e l

de l a

de l a

se c a p i t a l i z a

sustentación

de p r e c i o s

trasvTncion
las

el

e mb a r g o ,
:icpli?:a

ya q u e l a

de s u s t e n t a c i ó n

costo

de l o s

incluso
la

de l o s

esto

eaclusicín

l oí .Io s

los

factores

pi c v i u c c i o n
dr-ft)?;-ida.

tierra.

los

tienen

a y r ) c:c;0 a,.

Indi.1.0

la

:;e?ra c a p i t a l i z a.da en e?]
r-iíp í r i c os s e r i o s ,
de t e c n o l cuy i a,
r ei nuner ac i on al
en 1-a p r a c t i c r a

ya que

valor
los

precios

En e s t e

altos

ser

una

de l a

Como m í n i m o ,

calculadas

de

los

originan

a través

a corto

otra

en v a l o r e s

desencadenar

Una d i f i c u l t a d

la

de

p r o g r a m a s de

costos.

renta

caso,

Los p r e c i o s

los

más a l t o s

fijo s

de

plazo.

sin

Sin

e s q ue e s t o
la

tierra,

que

e s q ue v i r t u a l me n t e

grai do de e s p e c i a l i z a c i on en l a

del

a las

precios

iTie?rcado,

de? l a

tierra.

cálculos

faínilia.r

condiciones
;;,e f i j e n

a niveles

de d e s a s t r e

También

requieren

la

de

ec o no mi c e

h a y pri obl ernas
elección

r e n d i mi e?ntos e??;perados,

y costo

de l a

e c: e?pt o en afdos
?;i

1  p r obab i 1 i dad
a

un t anrraflc: de f i n c a ,
trabajo

Así,

los

de t o d o s

me j o r ami en t os en

pueden

en

como l a

c .-¡e-o .:!e cue 1

r edi.irc: i ón en

renta.

por

deberían

- i Sí er andcj s u p r e c i o

-n el

aun

de-sembol s o s ;

Uione-r a 1 fníári t e j.nf ei-ri oretíJ a l o s
c:.;?t a s t r íá f i ci:,S ,

costos

q ue s o n

tales

algún

mas f i j o

de s u s t e n t a c i ó n

es p r o b l e m á t i c o .

:ec; s-^ar i ame?n te? t ? n t r a n e?n l o s

la

creada

de? p r e c i o s

de c o s t o s

— el

los

es

de m e r c a d o r e s u l t a r a n

productos

factores

Esto

y no v i c e v e r s a .

de? s u s t e n t a c i ó n

precios

de

de l a

precio

prec: i ( n de

d i rec: t afr r ent e l o s

renta

b a s a d o s en

precios

de l o s

frjrmulas

incluir

precios

i n f 1a c i o n a r i a en que p r e c i o s

subsecuentemente

tierra

capital isación

equilibrio

en e l

producto.

refleja

los

c r ec i €?nt e s ,

espiral

encima

del

c a s o de l a

del

por

de modo q u e e l

precio

por

sustentación

precios

del

cuyo p r e c i o

es d e t e r m i n a d a

tierra

economía,

1 ai t i e r r a .

un a di, s t r i bi.icc i c.ín de c a d a e.ina de e s t a s

de un t i p o
niveles

de

Dado que e i u i s t e
variables,

el

cQrita ú n i c o

dcí p r o d u c c i ó n

determinado

d;i-f e r e n c i a l

y para

una t r i b u t a c i ó n

3.4.

otros,

InstruiTiCíntos V í a

Incrementar

la

Precios

Producción

artos.

dependencia

Con e l

shocl:

disparo
externa,

q ue l i m i t a

con d é f i c i t s
objetivo
tipo

cero

en

subsidios

a los

cambio t e c n o l ó g i c o
Mientras

el

como

en

interesante

a la

l as;

1980 a

seria

para

la

estimular

producción

de p r e c i o s

en i n f r a e s t r uc t u r a ,

c. al ci . t l os

países

que

ha r e d u c i d a

de t o n e l a d a s

s e hsi h e c h o

de l o s

deuda

como un

(SAM),

favorables,

incentivos

de l a

mas d r a m á t i c o de ese

Mexicano

subsidios

los

versus

tales

acerca

p i í.iiteros h an

sobre

subsidios
los

a los

subsidios

i ns;umo fi ioderno,

los

ejemplo

q ue

la

ver sus
el

cofiio l a s

de

de e s t a s

svi do e f e c t u a d o s ,

c a s o de 1 ais F i l i p i n í i . s .

en q ue

es c u a n d o un

r end i iTii e n t os t a l

los

algunos

una e l ar£. v e n t a j a

productos,

y

actual

se han p l a n t e a d o

m illones

qL.te muy pcjco t r  a b a j o

Una s i t u a c i ó n
muestran

importación

El

veinte

1972-73,

de

de p o l i í t i c a ^ a l t e r n a t i v o s

insumos,

para

últimos

crisis

clim áticas

e iriversiones

y Barker

de l o s

la

e s p e c i a 1 merite l o s

iniportantes c u e s tio n e s ,

para

c a í d o en una

y con

Una c o m p a r a c i ó n

instrumentos

han

a l i m e n t a r i a de

Alim entario

d£?sde d i e z
1982.

agrícola,

No-Precios

capacidad

la

Sistema

con c o n d i c i o n e s

e f e c t i v  i d a . d de

Hayarni

mi undi al

alimentos,

miundo,

largo

alim entaria.

virtualmente

por

a la

muchos p a í s e s

i m p o r t a c i o n e s de ma í z

regadío.

crisis

seriamente

el

di f e r e n c i a l .

tercer

de a l i m e n t o s ,

conjuntamente

los

del

al i m e n t a r i a

de l o s

d£? carnparta f u e

a l g u n o s una r e n t a

Instrumentos V ía

autosuficiencia

la

producción

países

de l a

los precios

para

Agrícola

Le ma y o r i a de l o s
creciente

Versus

im plicara

f e r t i 1 i. z a n t e s ,

precios

a los

i n c r e me n t a c í o r
esta

de l o s

precios

i nsumos,

de l o s

de l o s

ríiendo s u b u t i l i z a d o

aú n a l

I - 26

nivel

de? p r e c r i o n o eubíi i cJi edcD.

falta

de c o n o c i m i e n t o ,

Ccupital.

Si

de c r é d i t o

casto

ciel

a aversión

y extensión,

se

gobÍ£?rno p a r a
vía. l o s

Existen,

programas,

s u b u t i 1 i r ac: i cín puecie d e b e r s e

al

siubsi d i anclcD ].c?s f e r t i 1 i

de a l c a n z a r l a
Hayarni ) .

Este

lleva

riesgo
antes,

2

al

alcanzar

al

al

ci i f i c:u J t a d e s p a r a

atractivcTs,
í.ubsidio
qiie l o s

ésten e s ,

precio

en r e l a c i ó n

el

azúcar.

firoduciores

para

plazcn,

e r;iste n
la

por

3n . : i i i r
costo

e je n .p l o) ,

■ r i i r i al e s ,
sl

g o b ie rrio

p.o d uc1
:cn:í

técnica

p ro d u cció n
rocjacino

p¿,rs
el

de

o s

da:f i c i t a r i o s ,
;

que,

cié
los
est cj

mas

l a i nser c: i c3n d e l
en r e a l i d a d ,

asegure

c^ue p u e d e n

Barker,

¿nlcranzar

co st::

de

lair
que

cié

Ic ns

Una,

en

p a rtic u la r,

re -su lta r

subir, i d i o s

Fara

¡:.esar

1 a ?í

de

man i p u l a c i o n

1 e-r ejen ¡nlcizen.

1 Ci-:. f e r t i l i z a n t e s

El

so lam e n te

de

lo s

Filipinas,

1 oís a l t o s

regadío
si

la

es

tacaa

preciets
menr;.s
de

de

aum entos

lo s

com pararse
para

es

a lca n za r

Hayami ,
de

capí tal

f i n a n c i e r ¿ iT.enenr
,

in su m o s

. r i e s e c a t U e c^uc? u n

dec-,cuento

s?ri

s u fic ie n te s

costos

Cc^rga

el

a l i mc- ?ntar i a

puecie

n e ce sa rio s

i n v e r s i cnr.es e-nn r ecj-•.ci 3
un i.mpcnntrn u n a
la

lo s

es

de

ínerstane i a l e s

p re cio s

f. rendue:.:: i enn ,

o i . r ais ¡ j u b l i c a s

qu. s a

de

in ce n tiv o s

en

1 ¿n ¿nut c ns u f i c: i ene: i a

1o s

i i r i gac: i enn .

m uestran

uso

Tomianclo (romo o b j e t i v o

jzr . i g r an.-as d e
vfa

¿ni

a g ríc o la .

1. ¿3 i s-np.uec-t .a r ■ •r¡l.l!^nr i cia enn l a

] OEí mi.-Oücns r e s u l i . a d c n s
y

de r e v e n d e r

de e x p o r t a c i ó n

ci i f i c u l taci e s

a l tc-nr n a t i 1 v a s

1 ric. r eru.l i mi er, t o s .

1 ¿1 pt enduene: i enn ncíi:: esenr i. oS:

Bennaguen

Otra

y

i::ambien s u s patrennens de usen de f e r t i 1 i z a n t e s h a c i a

e s tim u la r

i n r ! emeri t o s , d e

el

prohibición

cultivos

(Barker

o-ianejcnr e s e t i p o

alim enticios

de a s i s t e n c i a

usen cié pro;,yp:: tc.S p i i b l i CCS d e

c ar :

producto

op t i m u s ,

A larcjci

( ,-»r. a r r o z

del

a la

u s a d o s en l o s

en un p r o g r a m a

1 o s ni v e ] e s

p re cio s

ser

el

a u t o s u f i c i ene i a s e r a menenr q ue t r c i t a n d o
:

supuesto,

por

para

cc3nt e; ; t o de p r o g r a m a s

subsidios

especialmente

arroz,

en e l

de

u s o ópt i nun de f e r t i 1 i z ¿untes,

f e r t i 1 i z a n t e s a s i g n a d e ^ s a 1 cns c u l t i v o s
es,

o a restricciones

a una

y
subsidien

18 o m a s p o r

a

I - 27

CAi-MTto.

A corto

a } i ident a r i o s ,
elegido

para

es

plazo,

sin

l ocj i cro u s a r

incrementar

c;c:injuntos de i n s t r u m e n t o s
ui lá p e r s p e c t i v a
para

I.

los

la

si

un p a í s

la p o lít ic a
producción

existentes

doínéstica.

para

q u e a c t i í a n mas b i e n

enfrenta

dt? p r e c i o s

los

de p l a n i f i c a c i cin más l a r g a ,

gobiernos

i.(n t u r a .

embargo,

como e l

déficits

instrumento

Consecuentemente,

gobiernos

son

serios

q ue a c t ú a n

diferentes

en r e s p u e s t a

a los

a situaciones

los
c on

q ue haN
de

1-28
Referencias

A d e lm a n , I . , a n d S . R o b in s o n .
C o u n t r ie s :

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E c o n o m e tr ic E v id e n c e .
B a le , M ., a n d E . L u t z .

A g r i c u l t u r a l S u p p ly R e s p o n s e :

New Y o r k :

A S u rv e y o f th e

P ra e g e r P u b lis h e r s , 1 9 7 6 .

 P r i c e D i s t o r t i o n s i n A g r i c u l t u r e a n d T h e ir E f f e c t s :

An I n t e r n a t i o n a l C o m p a r is o n .

W o rld B a n k , S t a f f W o rk in g P a p e r N o. 3 5 9 .

New Y o r k , O c to b e r , 1 9 7 9 .
B a r k e r , R . , an d Y. H a y a m i.

 P r i c e S u p p o rt v e r s u s S u b s id y f o r Food S e l f -

S u f f i c i e n c y i n D e v e lo p in g C o u n t r ie s ,  A n e r ic a n J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l
E c o n o m ic s , V o l.
B a r r a c lo u g h , S .
c h u s e tts :
C ID A .

Q iile :

A g r ic o la .
C o c h ra n , W.

5 8 , No. 4 (N o v e m b e r, 1 9 7 6 J , p p . 6 1 7 -6 2 8 .

A g r a r ia n S t r u c t u r e i n l a t i n

A m e r ic a .

L e x in g t o n , M a s s a ­

L e x in g t o n B o o k s , 1 9 7 3 .
T e n e n c ia de l a T i e r r a y D e s a r r o l lo S o c ia E c o n o m ic o d e l S e c t o r
S a n t ia g o :
Farm P r ic e s :

M in n e s o ta P r e s s ,

T a l l e r H is p a n o S u iz a , 1 9 6 6 .
M y th a n d R e a l i t y .

M in n e a p o lis :

U n iv e r s ity o f

1958.

d e J a n v r y , A . ; G. S ia m ; an d 0 . G ad.

T n e Im p a c t o f F o rc e d D e l i v e r i e s o n

E g y p tia n A g r i c u l t u r e ,  A m e ric a n J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m ic s ,
V o l. 6 5 , No. 3 ( A u g u s t, 1 9 8 5 ) , p p . 4 9 3 -5 0 1 .
H a y a m i, Y . ; E. B e n n a g e n ; a n d R. B a r k e r .

 P r ic e

I n c e n t iv e V e rs u s I r r i g a t i o n

In v e s tm e n t t o A c h ie v e Food S e l f - S u f f i c i e n c y i n t h e P h i l i p p i n e s ,  A n e r ic a n
J o u r n a l o f . A g r ic u lt u r a l E c o n o m ic s , V o l. 5 9 , N o. 4 (N o v e m b e r, 1 9 7 7 ) ,
p p . 7 1 7 -7 2 1 .

1-29
lii y a m i, Y . ; K . S u b b a ra o ; a n d K . O ts u k a .

 E f f i c i e n c y an d E c ^ u ity i n th e P r o ­

d u c e r L e v y o f I n d i a ,  A .m e ric a n J o u r n a l o f A g j r i c u l t u r a l E c o n o m ic s , V o l. 6 4 ,
N o . 4 (N o v e m b e r, 1 9 8 2 ) , p p . 6 5 5 -6 6 3 .
K a h lo n A . , a n d D. T y a g i.

 I n t e r - S e c t o r a l T e n n s o f T r a d e ,  E c o n o m ic an d P o l i t i ­

c a l W e e k ly , V o l. XV ( 1 9 8 0 ) , p p . A 1 7 3 -A 1 8 4 .
K r is h n a , R.

 A g r i c u l t u r a l P r ic e P o lic y and E c o n o m ic D e v e lo p m e n t i n A g r i c u l ­

t u r a l D e v e lo p m e n t a n d E c o n o m ic G ro w th , e d . H. S o u th w o r th a n d B . J o h n s to n .
Ith a c a :

C o r n e ll U n i v e r s i t y P r e s s , 1 9 6 7 .

K u z n e ts , S .

E c o n o m ic G ro w th a n d t h e C o n t r ib u t io n o f A g r i c u l t u r e :

M e a s u re n s e n t,  i n A g r i c u l t u r e
L . W itt.
L ia n o s , T .-

New Y o r k :

N o te s on

i n E c o n o m ic D e v e lo p m e n t, e d . C. E ic h e r and

M c G r a w - H ill P u b lis h in g C o ., 1 9 6 4 .

T h e R e la t iv e S h a re o f Iv ib o r i n U n it e d S t a te s A g r i c u l t u r e ,  A m e r i­

c a n J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m ic s , V o l.
London:

53 ( A u g u s t, 1 9 7 1 ) , p p . 4 1 1 -4 2 2 .

L ip t o n , M.

Why P o o r P e o p le S ta y P o o r .

T e m p le S m ith , 1 9 7 7 .

N 5 e llo r , J .

F o o d P r ic e P o lic y a n d In co m e D i s t r i b u t i o n i n L o w -In c o m e C o u n ­

t r i e s ,  E c o n o m ic D e v e lo p m e n t a n d C u l t u r a l C h a n g e , V o l. 2 7 , N o. 1 ( O c t o b e r ,
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M itr a , A.
O w en, W.

T erm s o f T ra d e a n d C la s s R e l a t i o n s .

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 T lie D o u b le D e v e lo p m e n ta l S q u e e ze o n . A g r i c u l t u r e ,  A m e ric a n E c o ­

n o m ic R e v ie w , V o l.
P a s o u r , E.

5 6 , No. 1 (N ia rc h , 1 9 6 6 ) , p p . 4 3 -7 0 .

 C o s t o f P r o d u c t io n :

A D e f e n s ib le B a s is f o r A g r i c u l t u r a l P r ic e

S u p p o r t s ?  A m e ric a n J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m ic s , V o l.

6 2 , No. 2

( N h y , 1 9 8 0 ) , p p . 2 4 4 -2 4 8 .
P e t e r s o n , W.

 I n t e r n a t i o n a l Farm P r ic e s and t lie S o c ia l C o s t o f Cheap Food

P o l i c i e s ,  A m e ric a n J o u r n a l o f A g r i c u l t u r a l E c o n o m ic s , V o l. 6 1 , N o. 1
(F e b ru a r %

1 9 7 9 ) , p p . 1 2 -2 1 .

1-30
R eca, L .

 P r i c e P o l i c i e s i n D e v e lo p in g C o u n t r i e s ,  i n TTie R o le o f M a rk e t s i n

t h e W o rld Food E co n om y, e d . D. G a le J o h n s o n .
P re s s .
Sarma,

B o u ld e r , C o lo r a d o ;

W estviev-/

F o r th c o m in g .

J . ; S . R o y ; a n d P. S . G e o rg e .

t i o n a n d C o n s u m p tio n D a t a .
R e s e a rc h R e p o rt N o. 1 2 .
S c h u lt z , T . W.

Two ;\n a ly s e s o f I n d ia n F o o d g r a in P ro d u c ­

I n t e r n a t i o n a l Food P o lic y R e s e a rc h I n s t i t u t e ,

W a s h in g to n , D . C . , N o v e m b e r, 1 9 7 9 .

B to n o m ic G ro w th an d A g r i c u l t u r e .

New Y o r k :

N ic G ra w -H ill B ook

C om pany, 1 9 6 8 .


D is t o r t io n s o f A g r ic u lt u r a l I n c e n tiv e s .

B lo o m in g to n ;

In d ia n a U n i­

v e r s it y P re s s , 1978.
S c o b ie , G.

F ood S u b s id ie s i n E g y p t:

T r a d e ..

I n t e r n a t i o n a l Food P o lic y R e s e a rc h I n s t i t u t e , R e s e a rc h R e p o rt

N o. 4 0 .
S o lo w , R .

T h e ir Im p a c t on F o re i.g n E xch a n g e and

W a s h in g to n , D . C . , A u g u s t, 1 9 8 3 .
 T e c h n ic a l C hange a n d th e A g g r e g a te P r o d u c t io n F u n c t io n ,  R e v ie w

o f E c o n o m ic s an d S t a t i s t i c s , V o l. 39 ( A u g u s t, 1 9 5 7 ) , p p . 3 1 2 -3 2 0 .
Y o to p o u lo s , P . , a m i J .
ga t i o n s .

New Y o rk ;

N u g e n t,

E c o n o m ic s o f De v e lo p m e n t:

P a rp e r § Row P u b lis h e r s , 1 9 7 6 .

ii m p i r i c a l I n v e s t i ­

:a p i t u l o II

A N A L I S I S DE DEMANDA

.1 . O b j e t i v o s

El
la

d€?l

Análisis

objetivo

demanda - f i n a l

en v a r i a b l e s
de p r e c i o s

como p o b l a c i ó n ,

típica

de p r e c i o
a cifras

per

ca^pita,

A corto

estructura

plazo,

la

los precios

q ue s e o b s e r v a n

elementos entran

tecnología,
mercados.
factores

estructura

En estce c a s o ,
incluidos

de l a

y de o t r a s

análisis

de c o r t o

de l a

en e l

ejemplo:
producto

de l a
la

con

o para
la

mercado.

producción

p e r s o n a l e s de

mercados.

Una

es l a

X? E s t a p r e g u n t a s e h a c e

todos

y

plazo,

esencial

(clase

c o n s u m i d o r e s en

principal

prtícios

plazo,

tales

corno l a

demanda es s ó l o un o de l o s
q ue m u e s t r a n
en

la

cómo l a

d e t e r mi nac i oíi de l o s

En t o d o c a s o ,
til

d e t e r m i n a n t e de

c o m p e t i t i v i dad de l o s

elementos,

endógenas.

los

A me d i a n o y l a r g o

en m o d e l a s m* :; c o m p l e t o s ,
a*

como de l a r g o

estructura

p r o d u c c i o  n r e í a t i v a me n t e

e s t r u c t u r a , de l a

variables

cepita,

— Cual

cómo

a modificaciones

atributos

en l a d e t e r m i nac i on dt? l o s

demanda es una c u e s t i ó n

pr ec i o s .

per

de l o s

demand¿i €?s e l

demanda Í n t e r a c t ú a con e s o s o t r o s
precios

€?s d e t e r m i n a r

a c o n s u m i d o r e s en un s u b g r u p a

de i n g r e s o s )

inflexible,

otros

por

o de i n g r e s o d e l

« e s t r a t o de n i v e l

u n a regio^n o p a í s .

ingresa,

estructurales

en e s t e s e n t i d o e s ,

en r e l a c i ó n

de demanda,

ingreso real

d i s t r i b u c i ort d e l

y características

elasticidad

social,

análisis

de l a T e o r í a

un a m e r c a n c í a v a r i a r a ^ en r e s p u e s t a

relativos,

la población
pregunta

b á s i c o del

por

tales

de Dcímanda y Rol

tanto

c o n o c i mi e n t o de l a

en e l

análisis

de l a

p a r a el
estructura
política

rJts

11

Existen,
estimar

los

típica,
ingresos

y única

ejemplo,

para

históricos,

e c u a c i o n e s de d£?manda.

en f o r m a p r a g m á t i c a

estimable
por

dos e n f o q u e s que s e pueden s e g u i r

par a met r cj s de l a s

especificar,
ecuación

b a s icamente,

para

es l a

y sin
la

función

e s t i ma r i amos l a

i.

Pí

l og p — +

la

teoría,

en

una

Una s i t u a c i ó n

e l a s t i c i d a d e s de p r e c i a s e

En e s t e c a s o ,

siguiente

Uno c o n s i s t e

de de man da.

b ú s q u e d a de l a s

una m e r c a n c í a

log

b a s a r s e en

para

a partir

ecuación
log p +

de d a t o s

de demanda:
log t

donde
q i= c a n t i d a d c o m p r a d a de l a m e r c a n c í a j, p e r Ccópi ta
precio
m = gasto

de l a
total

P = í n d i c e

mercancía
per

capita

de p r e c i o s

al

consumidor

Ei= e la s t ic id a d

de p r e c i o

q = elasticidad
=

de g a s t o

b¡_ = e l a s t i c i d a d

de l a

en c u e n t a m o d i f i c a c i o n e s
del

i

ingreso

Si

y en

la

de a l g ú n

otro

ecuación

de de man da.

elasticidad

tendenciales

calidad

se c o n s i d e r a
bic^n j ,

de p r e c i o

de l o s

que e l

el
El

derrianda c on r e s p e c t o

bien

precio

de l a

E ste enfoque pra g m á tico ,
atractivo

de s u s i m p l i c i d a d .

1 i mi t a c i o n e s .

La p r i m e r a

Sin

tiempo

gustos,

en

( p a r a t o ma r

la

distribución

productos).

i

es un bu e n s u s t i t u t o

de e s e b i e n

coeficiente

cruzada

en l o s

al

sería

estimado

tamrbi en

sería

o complementa
incluido

entonces,

la

la

de manda.

q u e e s a menudo u t i l i z a d o ,
embargo,

es que l a

en

tiene

seleccicin

también

de l a

tiene

el

serias

forma f u n c i o n a l

y de

II - 3

las

variables

a ser

Las c i r i e n t a c i o n e s
sentido

común,

incluídasen

que s e s i g u e n

y el

n o s d e j a en d u d a s de s i

derivarse

de l a

c o n d u c t a es l a
elasticidades
exogenas.

e c u a c i ó n d e demanda e s a r b i t r a r i a .

s o n n o r m a l m e n t e una c o m b i n a c i oVi de

i n t e r t - í s en c o n o c e r d e t e r m i n a d a s e l a s t i c i d a d e s ,

conveniencia computacional
esto

la

c on du c ta del
que e l l a

la

criterio

de

ecuación

es timad a puede,

consumidor;

describe.

y si

lujos

coriíjtantes para to dos

los

valores

A u n q u e e s t o s e h a c e c omúnment e p a r a

e ingresos.

(alta

Tipicamente,

elasticidad

e l a s t i c;i dad de i n g r e s o )
t r a n s c u r s o del

tiempo.

e c u a c i o n e s d e demanda,

el

lim itación

e s t i m a d a s en e s t a

otro

demanda,

pues,

orientación
variables.
objetivos
teóricos

es q ue p o s t u l a

variables

análisis

de p o l i t i c a ,

lim itado

necesidades

(baja

c a  p i t a c r e c e c on el
es q ue e l

forma,

restricciones

enfoque para e s t im a r
consiste

para

en u t i l i z a r

Se ha t r a b a j a d o
del

análisis

han p e r m i t i d o

los
la

l a s e l e c c i c S n de l a s

implica

c o n j u n t o de
p r e d i c c i o n e s c^ue

p r c j s u p u e s t a r i as que

(1)

teoría

de de manda,

formas f u n c i o n a l e s
la

En p a r t i c u l a r ,

derivar
estimadas

4
1
ecuación

•
t
p a r a m e t r o s de l a

bastante para hacer

empírico.

de demanda que pue den s e r

teoría
los

y de l a s
útil

a los

desarrollos

formas f u n c i o n a l e s
(estim ables),

r e s t r i c:c; i o n e s a l o s

parametros

de l a

de l a s

a partir

desmanda,

n ú ine r o d e c: o e f i c i e n t e s i i’i d (-::í e n d i e n t (? c u e d e b e n

= 

í;. e r

de

como una

ecuaciones

de mo d e l o s

ma t e tna t i c a me n t e e s p e c i f i c a d o ; d e 1 a p r e f e r e n c i a d e 1 c o n s u mi d o r ;
=
imponer

de l o s

l a s m e r c a n c í a s q ue e r a n

in g re sa per

Una t e r c e r a

de

gasto t o t a l .

El

los

pasan a s e r

cuando el

las

de l a s

Pero

en r e a l i d a d ,

q ue t i p o

p a r a un r a n g o

por ejemplo,

de i n g r e s o s )

p r o b a b l e m e n t e no s a t i s f a c e n
lim itan

es a s í ,

ajuste.

Una s e g u n d a l i m i t a c i ó n

es e v i d e n t e q ue e s t o p u e d e c u m p l i r s e s o l o
precios

bondad d e l

y

(2)

para re d u c ir

e s t i ma d o í  y c u e


el

11

pueden s e r
sección

m a n e j a d o s en b a s e a l a

que s i g u e

conducta del

Teoría

consumidor

2.1.

El

del

infamación

d e s c r i b i r e mo s b r e v e m e n t e

adelantos re c ie n te s

2.

lim itada

la

teoría

análisis

C o mp o r t a m i e n t a d e 1 C o n s u mi d a r
;

objetivo

primordial

consumidor

racional

elige

diversos

a l g u n a s de l o s
empirico.

y A n a l i s i s d e 1 a De ma n d a

y esta

lim itado

de e s t a

teoría

q ue c o n s u m i r ,
por

es e x p l i c a r

cuando c o n f r o n t a

su p a r t i c u l a r

nivel

teoría^muestran

distribuirá

diferentes

ingreso

su g a s t o t o t a l ,

o los

precios

principal

utilidad

establece

un c o n j u n t o

relativos

de l a

demanda,

parametros

independientes

reduciendo,
q ue t i e n e n

resultados

cuales

tiene

puede g a s t a r
m,

donde p ’

objetivo

del

vector

q ue t o m a r

e s m,

los

consumidor,

q ue s e r

de n c a n t i d a d e s
una d e c i s i ó n

el

la

es que

satisfechas

estimados

por

1 oü .

númer o de

y asegi . i r ando

cuy.a f u n c i ó n

de? l a s

la.

a ser

de u t i l i d a d

mercancías

de c o n s u mo .

una r e s t r i c c i ó n

de p r e c i o s
pues,

c?mprricos,
ser

c u a n d o su

de g e n e r a l i d a d ,

c on v e n i entem£?nt e ,

individual,

estableciéndose

es un v e c t o r

mercancías,

efectos

Las

obtenidos.

C a n s í d( ár ese un c o n s u m i d o r
d o n d e q t?s e l

para

precios

como un c o n s u m i d o r

A este nive l

de r e s t r i c c i o n e s q ue de b e n

de l a

de l o s

las

cambian.

t eor] í ¿^,

parametros

consistencia

entre

cómo un

de i n g r e ; ; o s .

e c u a c i o n e s de d e m a n d a , d e r i v a d a s de l a

las

la

Modelo B a s i c o

El

uq),

En

b£si c a de l a

y presentaremos c r ít ic a m e n t e

que? s e han u s a d o en e l

disponible.

El

acerca

ingreso

es

de

que

presupuestari a p ’ q =

de n d i m e n s i o n e s .

La f u n c i ó n

m a x i m i c a d a c o n r e s s p e c t o a q y a A es:

u(q) - X(pq - m)

II - 5

donde

A

e s un

rnul t i p l i c a d o r d e L a g r a n g e  .

de maxi m i z a c i o n

e s t a dada p or

La s o l u c i ó n

a e s t e problema

un c o n j u n t o d e n e c u a c i o n e s de demanda:

q = q(p, m) .
Estas n ecuaciones contienen

aq.
n

p a r a m e t r o s de i n g r e s o m

ri

â«p a r a m é t r a s de p r e c i o s - ^ o e l a s t i c i d a d e s

O

elasticidades

âPj-

Hay,

sin

embargo,

de i n g r e s o

de p r e c i os

un n u me r o de r e s t r i c c i o n e s

por estos pa rámetros.

Ellas

(1)

E. .

U

que deben s e r

=

3q3q¿
_ 1
_

p_1

■ P j

satis-fechas

son;

L a e c u a c i ó n de E n g e l ,

presupuestar!a:

m

n. =

q ue s e d e r i v a

de l a

restricción

gq

E P;
= 1 or E w n. = 1
.
. 1 nm
- 1 1

don de

fi

son

las

asignaciones presupuestarias.

»VI

(2)

L a s n e c u a c i o n e s de C o u r n o t :

9q^

p i W j - j
(2)
Euler

los

E s t o s dos s e t s

( que p o r

establecen
precios

? i ij - -“j

lo

de e c u a c i o n e s c o n d u c e n

t a n t o no son r e s t r i c c i o n e s

q ue no e x i í s t e l a
y el

f o r j = 1, . . . , n.

ingresa

ilusión

del

a u me n t a n en l a

adicional es),

dinero.

Esto es,

mi sma p r o p o r c i ó n ,

p e r ma n e c e c o n s t a n t e :

í n¡. . n. . o

1

■

a la s n ecuaciones

i = 1, ..., n.

las

q ue s i
la

que
todos

demanda

de

II

(3)

Las n ( n - l ) / 2

. l os e f e c t o s

e c u a c i o n e s de S l u t s k y

q u e e;presan s i m e t r í a

de s u s t i t u c i ó n

w.
E ij - ^ ® j i

Usando l a s

ecuaciones

for i

* “ j   ’j -  i )

(1),

(2)

o

(2’ )

y

(3),

s i s t e m a de e c u a c i o n e s de demanda s e r e d u c e n
parámetros

independientes,

q ue t i e n e n

l o s n + n^

la

tienen

teoría
que s e r

cantidad
fuera
las

ha p e r m i t i d o

q ue s e r

espc?ci f i c a d o s en l a s

de i n f o r m a c i ó n

10,

la

una f u e r t e

ecuación

54 r e s t r i c c i o n e s

necesaria

sobre e l l o s

a sabí^r,

n^+ 1) .
en l o s

e c u a c io n e s y por

para esos f i n e s .

implican

parametros del

estimados,

reduccidn

de desmanda c o n t e n d r í a

•••jn»

1

Xy

a un menor ni i mero de

( n^ + n ) - 1 - n - n(n - 1) = (n - 1)
Así,

ji =

p a r a m e t r o s que

lo tanto,

Bi

por

ej e mp l o , ,

110 p a r á m e t r o s .

q ue s ó l o

en l a

Sin

n

e mb a r g o ,

56 son

independí entes.
Eín e l
temporales
estimar

trabajo

empírico,

generalmente

de i n f o r m a c i cin p a r a o b s e r v a r

las

correspondí entes

el a s t i c i d a d e s .

temporales

son g e n e r a l m e n t e c o r t a s ,

parámetros

independientes,

por

la

teoría.

adicionales,

a píísar

Be n e c e s i t a ,

haciendo el

aun mas r e s t r i c t i v o .

por

lo

de t o d a s
tanto,

Un e n f o q u e ú t i l
c^n l a

u

Sin

f^mbargo,

las

impuestas

restricciones

de p r e f e r e n c i a s
fines

siección.

P a so s


n ú me r o de

r e s t r i cc i o n e s

agregar

siguiente

precias y

ej st as s e r i e s

un e x c e s i v o

para estos

B e p a r a Id i 1 i d a d y i-’r e s u  e s t a c i ó n  o r
d
:)

series

c a m b i o s en l o s

resultando

mo d e l o g e n e r a l

s e p a r a b i 1 i dad q ue s e p r e s e n t a

2.2.

los

se n e c e s i t a n

del

consumidor

es el

concepto

de

e

ir - 7
L a i d e a b á s i c a de s e p a r a d i 1 i dad e s
.
(3.11a s e p o s t u l a
generación

que l a s

de u t i l i d a d

los alimentos,

pueden s e r

que l o s

interactúan

vivienda,

de l o s

a l i m e n t o s y el

utilidad

de l o s

entretenimientos,

(3n l a u t i l i d a d
t oma t e s con

gencsral

los

es m e d i a n t e el
selectivo

el

ííI

cate(gorías

que,

si

tales
el

s ( 3pa r ab i

1 i daed

q ue s e r

la

tales

El

las

etc.

bí 5

y el

sim ilar

Mientras

la

Debido a lo

se d e s t i n a

al

como z a n a h o r i a s

c i n e compiten

a como l o

de?

son

juegos para s a t is f a c e r

zanahorias

como a l i m e n t o s ,

la
la
aólo

hacen l o s

i d e a de s e p a r a b i 1 i dad
en e l

pr ocesí D

c o m p l e j o q ue es p a r a

(gran ni.uníaro (d
(-3
presupuesto para

vestuarios,

las

vivienda,

se d i s t r i b u y e

y t exnat es.

(3tc..
entre

Se p ue de

deseos e x i s t e ,

las

elecciones

mi smas en un p r o c e s o en d o s e t a p a s qu(-:? l a s

única y d ire c ta .

re(duc(-3 aun más e l

Empíricamente?,

la

€;■ i s t e n c i a de
?;

nuímero d e p a r á m e t r o s

i ndepen( di e n t e s que

estimados.
varios

r e s t r i c t i v(DS (gue o t r o s
más r e s t r i c t i v o ,

edipfrico,

los

s e p a r a b i 1 i dad en l o s

Be han p o s t u l a d o
(iiás

con

presupuesto para alimentos

qu(-3 s e h a c e n son

de una d e c i s i ( ó n

tienen

consumidor.

a través

estrechamente para s a t is f a c e r

sus e l e c c i o n e s e n t r e el

i t ( 3ms e s p ( - 3 c í f i c o s ,

finales

las

diversiones,

O t r o modo de c o m p r e n d e r

ingreso primero

En una s e g u n d a f a s e ,

demostrar

cine,

que l o s b i e n e s q u e

grupos separables

( roncrepto dea p r e s u p u e s t a c i tín p o r p a s o s ,

consumidores hacer

diferentes

ejemplo,

de una f o r m a q u e

juegos.

q ue r e a l i z a

a l t e r n a t i vas,

los

Por

tomates y z a n a h o r ia s compiten

mientras

s ó l o de modo g e n e r a l ,

transporte,

utilidad

los

agrupadas,

presupuestarias.

ropas,

En

m e r c a n c í a s q u e í n t e r a c t ú a n e s t r e c h a m e n t e en l a

e s t á n en g r u p o s d i t e r ( 3 n t e s
las re s tric c io n e s

in tuitivam e nte a tra c tiv a .

así

tipos

de s e p a r a b i 1 i d a d ,

(v(3as3 B i ( 3 r i

como t a m b i é n

el

y (de J a n v r v  ,
más ( . í t i l

(3S un (3 qu¡-3 fi.i(3 i nt ro( du( r :i (do p(3r F r i s c h

a l g u n o s de e l l o s

Brínwn y D e a t o n ) .

desde el

p u n t o de v i s t a

y (gue c o n s i s t e

en (que

II - 8
cada m e r c a n c ía p e rte n e c e
bienes

a un g r u p o s e p a r a d o .

p r o b a b l e m e n t e no son

interiores,

compì e m e n t a r ! o s • y no s u s t i t u t o s —
—
Consecuentemente,
trata

este

alimentos,
precio

vestuarios,

t oman

las

vivienda,

w

Se de b e o b s e r v a r
como u n a t u n c i o n

dinero.

En e s t e c a s o

de l a s

V

u)

- w. n.

disponibles,

del

de

elasticidades

las

y a que s u d e r i v a c i ó n

permiten

pr€?c:ios s i n

partir

elasticidades

estimar

de

cruzada,
sólo

Al t e r n a t i v a m e n t e ,

los

llamado

la

1 1 e; i b i 1 i dad
pue den

q ue t á c i l me n t e s e e n c u e n t r a n

requiere? el

conocer

la

asignación

Iñn un c i e r t o s e n t i d ¡a,
£?spec: i t i cae; i ón

la

c a d i b i o s de

y por

c o n d u c t a en r e s p u e s t a

d i n e r o ha s i d o
lo

países

y a q ue

de l a s

en que l a s r e s t r i c c i o n e s de l a

la

los

a los

mi s mos .

estimada para

un g r a n

n ú me r o

t a n t o , puede espec i t i canse a p r i o r i

de m e d i c i o n e s y a r e a l i z a d a s .

que v a d e s d e ~3 en

se o b t i e n e n

de e n c u e s t a s de p r e s u p u e s t o s

que s e t e n g a n o b s e r v a c i o n e s de

y periodos,

de p r e c i o

e l a s t i c i d a d e s de p r e c i o

1 as e l a s t i c i d a (de s d e i n g r e s o .

L a 1 1 e: i b i 1 i dad d e l
cJe p a í s e s

como

i * 3

y de un p a r á m e t r o (u))

seccioVi

es un c a s o e x t r e m o ,

teórica

las

asignaciones presupuestari a s ,

se c o n oc e ,

tipo

d B 1 p r esLip u e s t o y
este

tales

c u a n d o se

- «i  ¡ ) - i i-

q ue l a s

de i n g r e s o ,
Si

n.

d e r i v a r s e ^ de i n t o r m a c i o n e s p r o v e n i e n t e s
tamil i ares,

bien

w.

E ¡i  V id

del

agregados

otros.

tormas s i g u i e n t e s :
E-. = - - ^ n .

elasticidades

etc.

a los

relativamente

son a m p l i o s

y a q ue l o s

i m p l i c ac i c Sn e s que t o d o s son

con r e s p e c t o

entoque tunciona

d e m e r c a n c í a s que en s i

la

En e s t e c a s o ,

Tiende

pobres a - 1 . 1

elasticidad

a tomar
en

los

de p r e c i o

a

valores

en un r a n g o

Estados

Unidos.

(propio)

de las.

II
mercancías

(tales

como a l i m e n t o s )

conocimiento p re vio ,
usarse para d e r i v a r

c o n j u n t a m e n t e c on
uJ

fuerte,

n^(l -

las

b i e n medida,

m e d i d a s de

11

Ítems,

tipo

de  s e c c i ó n

puede

1 1

es

t e m p o r a l e s de i n f o r m a c i o  n

l a s m e r c a n c í a s de un g r u p o ,
todos

y de

n^)

de s e p a r a b i 1 i dad menos r e s t r i t i v a

para

este

E. . + W. ñ~

en q u e l a s s e r i e s

los

a estar

como:
V
ü)

Un t i p o

tiende

tal

para

los

cruzada.

El

como a l i m e n t o s ,
cuales

la

s e p a r a b i 1 i dad

se r e q u i e r e n

para

p e r o no n e c e s a r i a m e n t e

se r e q u i e r e

solo

i n f o r m a c i ó n del

u s o de e s t e e n f o q u e s e d e m u e s t r a en B i e r i

y de J a n v r y .

3.

Estimación

de l a s

Funciones

En muchas s i t u a c i o n e s
del

tipo

de

fam iliares,
precios,

donde t o d o

seccioÍT c r u z a d a  ,
q ue no t i e n e n

estamos l i m i t a d o s

e d u c a c i oó,

aquí

el

varias

las

de l a

variaciones

c u r v a de E n g e l ,

geogra^^f i c a , e t c .
de ccísumo e n t r e

e s t o es el

es

n

que v a n e a n de u n a f a m i l i a

patrón

de l o s

a otra,

tales

La c u e s t i ó n

ricos

que

y pobres.

p a r a  m e t r o de i n g r e s a

dm

de E n g e l ,

propiedades:

(1)

esapeci f i c a d a s p a r a
deberaVi s a t i s f a c e r

la estimación,
las

deberán

lim itaciones

El

a lai

ingreso

Las c u rv a s
tener

= 1,

localización

e s como v a r í a

de

estimación
i

parametro c la ve para expresar
elasticidad

o b t e n i d a p o r e n c u e s t a s de p r e s u p u e s t o s

a la

do n d e z d e n o t a c a r a c t e r í s t i c a s
como t amaño

l o q u e t e n e mo s e s i n f o r m a c i ó n

observaciones sobre

qi = qi(m, z)

interesa

de E n g e l

II - 10

presupuestarias

(la

suma de l o s

mercancías deberá ser
representar

a los

esenciales

i g ua l ,

al

gastos estimados para todas
total

ta.ienes s u n t u a r i o s

 0  T   1 ) ,

y a los

bienes

e l a s t i c i d a d e s de i n g r e s o

variables

que l a s

ingreso

elasticidades

i n g r e s o aumenta;

y

de

(4)

un p u n t o de s a t u r a c i ó n
Consecuentemente,
finito

el

c omunmen t e ,

son

las

l u r v a de E n g e l

( p ma y o r

q ue

interiores

de E n g e l

ingreso

tiende

ingreso

(3)

c^berán

tener

a m e d i d a que e l
deberá

llegar

a

aumenta.
a un n i v e l

a infinito.

f u n c i o n e s de E n g e l ,

q ue s e han u s a d o

siguientes:

Formula matematica

Eil a s t i c i dad de i n g r e s o

q - a _

1

1 + ííi

doble

Semi 1o g a r i t mi ca

Logaritmica reciproca

1,

n = b

q = a + b log m

l og q - a - b

q ue ha s i d o

es tim ad as por

t o ma d a de B r own

técnicas

q

simples

a r b log m

n = - = a - log q.
=

m

p r o p i e d a d e s g e o m é t r i c a s de e s t o s c u a t r o s
ser

a los bienes

(rjíO) ;

log q = a + b log m

pueden

deberán

deberá converger

q = a + bm

L a F-  i gura

1),

t i é ’den a d e c l i n a r

l..i n e a r

Logarítmica

(2)

y a q ue s e ha c o m p r o b a d o e m p í r i c a m e n t e

a me d i d a q u e e l

C u a t r o f o r m a s de

ingreso);

c on sumo de muc has m e r c a n c í a s

una f u n c i ó n

a m e d i d a que e l

del

las

y

Deaton,

tipos

mue?stra l a s

de c u r v a s

de r e g r e s i ó n .

de E n g e l .
Exceptuando

Ellas
la

II - 11 A

lo g a rítm ica

4.

doble,

Estim ación

e lla s

tienen

e la stic id a d e s

de S i s t e m a s C o m p l e t o s de Demanda

L a e s t i m a c i ó n de c u r v a s de E n g e l

ha s i d o

p r o y e c c i o n e s de demanda en muchos p a í s e s .
estas proyecciones esta

lim ita d a

los p re c io s

a la

obtuvie ron
demanda,

en r e l a c i ó n

a p a rtir

de s e r i e s
antes,

por

tem porales,

I*

pa rticu la rm e n te

en e l

C a p ítu lo

i n t e r d e p e n d e c i a mutua de g r a n

id ea l

c a m b i o s en
cual

se

única

de

enfoque p ra g m á tico

de p o l í t i c a s .

lim ita cio n e s

las

r e q u i s i t o s de l a
presupuestarias.

en m o d e l o s de e q u i l i b r i o

VIII.

Por e s t o ,

gen eral,

lo s e stu dios re c ie n te s

esp ecifica ción

y estim ación

de

q u e toman en c u e n t a

la

nú mero de m e r c a n c í a s en l a s s e l e c c i o n e s

consum idores.

d e b i d o a su r e l a t i v a
(SL6) ,

de

los

Dos s i s t e m a s de demanda han r e c i b i d o

gastos

el

la form ulación

s i s t e m a s c o m p l e t o s de e c u a c i o n e s de demanda,

los

la

de u n ^ f u n c i ó n

no s a t i s f a c e n

de demanda se han c o n c e n t r a d o en l a

que ha c e n

va lid e z

a lo s

ba jo

sig uien do

para

no s e pu e d e n u t i l i z a r

como l o s d e s c r i t o s

la

e s un p a s o más a v a n z a d a en t é r m i n o s de

Pero e s ta s p ro y e c c io n e s p a r c i a l e s

Consecuentemte,

embargo,

de p r e c i o s

La e s t i m a c i ó n

p r o y e c c i o n e s que son mas r e l e v a n t e s

de demanda,

Sin

muy u s a d a p a r a e f e c t u a r

su s e n s i b i l i d a d

situ a ció n

la s estim aciones.

que s e d e s c r i b i ó

te o ría

va ria b le s.

con ven ie ncia e m p írica .

d e s a rro lla d o por

de demanda

(SCID),

con sid era ble
Uno e s e l

íStone y £?1 o t r o

de sarrollad o

es e l

O t r o s s i s t e m a s c o m p l e t o s de dema nd a,

lite ra tu ra ,

son e l

Jorgenson

y Lau.

lin e a l

de

sistem a casi
Deaton

y

que se e n c u e n t r a n

m o d e l o R o t t e r d a m de T h e i 1 y B a r t e n

t r a n s í o g a r T t m i CIO de C h r i s t e n s e n ,

sistem a

recientem ente por

M ue llbauer.

a tención,

y el

m o de la

en l a

II

- 11 B
Bienes inferiores

Bienes normales

J
1

N o rn i.il goods

^ A

(b0)

3

necesarios

I^CCUiC/

a =ï

f» C
i

In fe rio r goods

ü^r\ . 0

suntuari9,a . I
^

luxnr/
(a0.b0)

n

(()  0 . b  0)

a

1
Í
ü/
/■ I

20j^ il

-------- - V \ - - I

=- 0
3

-Ab -y2b^ ^

Ecuaciones
a -}- h¡i.

Ef¡tinlionj : q

tj

-- (7 — o) fq - ■ 1/^1 {- a ß n )

l.irvcnr F.nc^fl curvr^

Curvas lineales de Engel
N o rm a l gooC

In fe rio r goods

(b0)

(b  0)

ÎO^ 7 ~ J

Í log }l, 7

, 7 -5

D oub le L o g a rifh o iic r.n .jd r iu v r s

Curvas logarítmicas dobles de Engel
N o rn ia l io o d s

In íc r io r goods

Í60)

n A
,
,A

’- . , /
-db)

a=1 /
/ í


1

1

„P

1
)
ií
1
1
1
1
1
í

n - 0. VI
-( - - 0
3
2bI

(b  0)

1

. n = -1

!

!/..........;________
Ì

¡

- 03

0

¡- ¿ 1(V V ■ l l q • h ¡ la r 5 1og n)
,
F.
.Sf 11Mr.G i ri;i:1 U K;-..;--! , vuvrt
C u rv a s s e m i- l o g a r í t m i c a s de En ge 1
G r á f i c o 1. Formas a I te rim i: i \ a s de F u n c io n e s de Engel
q

a

I I - 11 - c

Inferior goods

Normal ^oodj

log

— rt ~ ¿;i

* TJ-- 6¡^ ^5 (I — (ot# q

L o g a r i t h m i c Recip ro cal I n g r l curves

Curvas logarítmicas recíprocas de Engel

II

4 .1 .

El

Sistem a L in e a l

E s t e es e l

sistem a

e m p í r i c o s de deman da.
l l a m a d a de

de G a s t o s

mas - f r e c u e n t e m e n t e u t i l i z a d o

Se d e r i v a

de una f u n c i ó n

en l o s

de u t i l i d a d

a n á lisis

separable

S to n e -G e a ry:
0  bj^  1
n
b.
u = n (q. - C-) ^
i=l
^
^

Las
bajO

c

se i n t e r p r e t a n

las

cuales

el

with

b. = 1
^
^
q i - c.  0.

g e n e r a l m e n t e corno c a n t i d a d e s

consumo no p u e d e c a e r .

Las

b

com prom etidas,

son

las

asign acione s

p r e s u p u e s t a r i as m a r g i n a l e s  ,

, que e x p r e s a n como e l g a s t o en c a d a
Bln
m e r c a n c í a c a m b i a a m e d i d a que c a m b i a e l i n g r e s o .
L a s f u n c i o n e s de
demanda que s e d e r i v a n
ba jo

una r e s t r i c c i ó n
Pi

de l a

m axim ización

p r e s u p u e s t a r i a son

de e s t a

las

.
= -1 p. + b. (m - E Cj Pj)
c . D •3
= C: p, -r b, Im -

Dado que b í 0,

e s te sistem a

fu nción

de u t i l i d a d

SLG:
i = 1,

no c o n t e m p l a a l o s

bienes

n.
in fe rio re s.

El

t e r m i no
(m

E c. p.)

se i n t e r p r e t e  » g e n e r a l mcínte como  i n g r e s j o no c o m p r o m e t i d o  ,
en p r o p o r c i o n e s
precio

fija s

b¿

entre

e ingrcísjo en e s t a s

las

m ercancías.

ecuacione;j son:

-1 . ( 1 - b ¡ ) Í

p■c.
E.. = -b. IJ— I
1 Pi q i

i ^ j

que se g a s t a

Las e l a s t i c i d a d e s

de

11-13

n. = —
1
w.

X

donde

es,

corno a n t e s ,

:l . La f l e x i b i l i d a d

del

la

asignacitin

presupue staria

d i n e r a puede tam bién

de l a

m ercancía

m e d i r s e como

V
m
üj = - --------- c!______

m - E p.c.■

Tal

como t o d o s

BL5 se a p l i c a
m ercancías
que t o d o s
lin e a l
y c,

l o s modelos

m ejor a la s

in d ivid u a le s,
lo s

grandes c a te g o ría s

b i e n e s son c o m p l e m e n t a r i o s .

que e n t r a n

El

ite ra tiv o

en d o s f a s e s .

en c y en l a s

ll

p.
i

2)

q¡

va lo r

de b ,

uso de r e g r e s i ó n
el

se e s t i m a b ,

metodo de l o s
secuencia

en l o s

sistem a

coe ficientes

b

Se han s e g u i d o d o s e n f o q u e s

hecho que,

da do b ,

la

SLG

í

l a ñLG e s t a m b i é n

C.Cb. p ).

lin e a l

en b y en

las v a ria b le s :

- C; Pj = b.(„, - E c. p.).

ite ra tiv a

in ic ia l

del

e im p lic a

v a ria b le s :

J
La s e c u e c i a

La e s t im a c ió n

Us a e l

P; q¡ - b¡ n = C;Cp¡ - b¡ p ) .

da do c ,

in fe rio re s

menos s o s f i s t i c a d o e s un

es 1 i n e a r

B im i 1 ármente?,

modelo

esta d i f i c u lt a d .

más común y r e í a t i v a m e n t e

proced im ien to

el

de g a s t o s q u e a l a s

y a q u e no e s l i n e a l

en f o r m a muí t i p l i c a t i v a .

para s a lv a r

pun tua lm ente,

y a q u e no c o n s i d e r a b i e n e s

de g a s t o s no e s s i m p l e ,

i. t e r a t i v o s

se parable s

por

J

J

de e s t i m a c i ó n

por
el

ejem plo,

bl

e s como s i g u e :

se e m p i e z a con un

y se e s tim a e l

en

m é t o d o de l o s

digamos b2,

en

(2 ),

mínimos c u a d ra d o s .

converge a estim a cio n e s

La

(1)

mínimos c u a d ra d o s .

m ediante el
Entonces,

nuevamente m ed ia nte r e g r e s i ó n
ite ra ció n

estables

dado
p)or

c o n t i n u a h a s t a que l a

de b y c .

Un m ét o do de

el

II - 14
estim ación
sido

q ue t r a t a

(1)

y

(2)

como s i s t e m a s de e c u a c i o n e s ,

ha

propuesto por Parks.
El

la

m ejarado,

te cn ica

otro
de

p r oced i mi e n t o

en-foque qu£? í5e ha s e g u i d o p«tra e s t i m a r

maKÍma v e r o s i m i l i t u d

con

in fo rm ació n

i t c u r a t i v o s e c o n o c e como e l

m ét odo de

las S5LG se b¿^sa c?n

to ta l.

El

 Newton-Raphson  y

esta

actualm ete d is p o n ib le

como un p r o g r a m a p a r a c o m p u t a d o r a s .

4.2.

El

de Demanda

Eistem a Casi

Eíl
de u t i l i d a d
c u a lq u ie ra

sistem a

Ideal

casi

id ea l

esp ecifica da
fu nción

de demanda

(SCID)

se d e r i v a

como una a p r o x i m a c i ó n

de u t i l i d a d .

Las fu n c io n e s

de una f u n c i ó n

de s e g u n d o o r d e n

a

de demanda s e d e r i v a n

en

forfna de a s i g n a c i o n e s p ) r e s u p u e s t a r i a s como:
w

i

donde F es un í n d i c e
-


* E b i j lo g p. ♦

d -? p r e c i o s
e

log P =

+ r
k

d e finido

log I \

D e a t o n y ri ue ll ba u€? r
m ediante

lo

l b . . = 0, l e . = 0,
.
ij
‘ .
1

sugie ren

m
p

como:

^ 1
j k

y d o n d e 1 o s p c á me t r o s e s t a n s u i e t o s a l a
i
la . =1,
i
1

log

.

l o g p,^ l o g p.

b

;íí i g u i e n t e s r e s t r i c c i o n e s

lb..
j

^

= 0,

b. . = b...
• U

que se a p r o x i m e e l

que s e c o n o c e como el

ín d ice

n

In dice

de p r e c i o s

F
-’

de S t o n e :

l o g P * = 1 k^ l o g

donde Fq

es

la

evidentem ente
del

tiem po.

asignación
ta n to m ejor

La e c u a c i ó n

p r e s u p u e s t a r i a.
si

e x iste

a ser

j

^

a^ = a.

C; l o g b

aproxim ación

c o l i n e a r i dad en l o s

estim ada es,

= a * + 1 bj^. l o g p - + c.

dond e

Esta

log ^

por

lo

tanto,

es

precios

a traveS

11-15
y P=é • P* e s l a

ap roxim ación

a P.

E s t o puede h a c e rs e p o r e l

s i m p l e de e s t im a c ic S n de l o s m í n i m o s c u a d r a d o s ,
lin e a l

en l o s

p a r á m e t r o s y en l a s

p recio s e in greso s

va ria b le s.

estim adas son;

ya q u e l a

m ét odo

e c u a c i ó n es

L a s e l a s t i c i d a d e s de

b: :
E. .

■ i - 1 . - ü i k.

=

11

W.

w

1

b • ■ C.
E . . =
i j

_ il + - i
w.

w.

k .
j

n. = 1 + —
1

4 .3 .

w.

1

P r e s u p u e s t a d on p o r P a s o s

EEl u s o d e l
fu nciona

bien

s i s t e m a SLG de demanda,

a nive l

de c a t e g o r í a s

qu e asume s e p a r a b i 1 i d a d ,

agregadas del

s e r b i e n e s no i n f e r i o r e s

y com plem entarios),

m ercancías

in d ivid u a le s.

El

mercancfas

in d ivid u a le s ,

ya

uso del

SCID fu n c io n a

l o s g r a d o s de l i b e r t a d

se rie s

diferentes

p e rm itid o s

.

las

o de c o m p r o m i s o ,

En l a

p rim era,

(sepa rab le s)

(3)

por

consum idor se producen

p r e s u p u e s t a d ctn.

bien

el

catego rías

estim adas,

con siste

de

p e r o no s
en r e l a c i ó n

en p o s t u l a r

que l a s

p r o c e s o de

total

se d i s t r i b u y e

de g a s t o s ( m [ ^ )

a las

de a c u e r d o a :

S
*•*

^

••• S, witli

E

m

R= I

donde? Pp

son

determ ina el

ín d ice s
n ive l

de p r e c i o s

por

de c a d a m e r c a n c í a ,

grupo.

En

dado e l

a

temporale?i d i s p o n i b l e s .

en d o s fasces d e l

in greso

de

a n ive l

que no s e asume s e p a r a b i 1 i d a d ,
a ser

e l e c c io n e e s d e l

(que t i e n d e n a

p e r o no a n i v e l

d e j a con d e m a s i a d o s p a r á m e t r o s de p r e c i o s

Un e n f o q u e i n t e r m e d i a

gasto

la

segunda f a s e se

gasto para

el

g ru p o a que

II
e lla

16

pertenece,

R , nij^), r = 1, .. ,

“r
I

with

q^. =

R
La e s t i m a c i ó n
estim ar,

a p a rtir

se s i m p l i f i c a

de l a s

se rie s

que e?stamos i n t e r e s a d o s ,

por

tem porales,

ejem plo,

B u b s e c u e te m e n te , obtenemos l a s
c orresp on dí entes a la

ya que s o l a m e n t e s e n e c e s i t a

lo s

el a s ti c id e s

aquellas

ecuaciones

(4)

en

Ítem s a l i m e n t i c i o s .
de p r e c i o

e ingreso

segunda fa s e .

r, r  e R
r/R
Puede d e m o s t r a r s e
correspondient€ís
obtenerse

que l a s
al

tal

e la stic id a d e s

de l a s

e la stic id a d e s

e in g re sa

en d o s f a s e s ,
de l a

pu ed en

segunda fa s e

(B ie ri

como s i g u e :

^ rr =

^ r \ / R
’k ^ r/ R R í 1
r/R

■tk -

de p r e c i o

p r o c e s o de p r e s u p u e s t a c i ó n

por c o rre c c ió n

y de J a n v r y ) ,

r E R.

_

^

‘ ^r)

 7 ^-7R
w

i-
rrR, kcK=R

V k/K  k
m

r  r/R  r *

Para c o r r e g í r
p r  e s u p u e s t a r i as
de i n g r e s o

y
(w)

para el

i n f ormac: i ón d e l

Hp/R

’

necesitam os

que? s e o b s e r v a n
grupo

tip o

de

(1)

las

directam ente;
j ,

a s i g n a c i oríes;
(2)

las

e la sticid a d e s

que pu e de n e s t i m a r s e

sec;c:ic3n c:ru:’ a d a  ;

y

(3)

la

a p a rtir

fle x ib ilid a d

del

de

II - 17
d i n e r o (uj)

5.

,

q ue p u e d e o b t e n e r s e de l a

forma d i s c u t i d a

Ejem plos

En l a
consumidor

In d ia ,

com binada con s e r i e s
estim ado

los

estim aciones
tipos

tem porales.

m aní,

en t é r m i n o

l í m i t e s i de e l l a s

E s t o hace p o s i b l e

in fo rm ació n

sectores

leche,

han d e f i n i d o

de

tiem po.

p a r á m c í t r o s de l a s

i n g r e s o en l o s
(cereales»,

s e han h e c h o e n c u e s t a s de p r e s u p u e s t o d e l

a tr a v é s del

de demanda a p a r t i r

rural

del

tip o

de

Radhakrishna

SL G ,

nive l

q ue s»e l l e v e n

parámetros;

cruzada
de e s t e modo han

c-lases o c a t e g o r í a s

y urbano y p a ra nueve c a t e g o r í a s

e tc .).

E sta s categorías» o c la s e s

re ales,

de modo que d e b i d a

a la

de?

de g a s t o s

de i n g r e s o s»e
in fla ció n ,

de ano

en añ o .

p a r á m e t r o s son e n to n c e s u t i l i z a d a s

de g a s t o s

re s u lta n te

en e l

c a m b i o de l a
(o ferta

de p r e c i o s

todas

de p o b r e z a ,

(total

las

m ientras
de t o d a s

Sj

si

el

cla ses

lo s
Es»tas

para d i f e r e n t e

s o c i a l e s » a un n i v e l

las» c l a s e s ) .
cápita

de l a

la

..C

c-ésim a

de co m pr a t o t a l
t a s a de c a m b i o

s o cia l,

p lazo ,

la

ofsírta

la

tasa

de

con p r e c i o s s f i j o s

cla se

c sen e l

consume t o t a l

1 .

corto

a la

i = 1, •••. g

C

de l a

cla se

itc?m es»,

= E S¡ n. m

p a rticip a cib n

es» l a

demanda

de modo

«»uperior

capacidad

Si

demanda a g r e g a d a p a r a c a d a

r

a la

in g r e s o es r e d i s t r i b u i d a

e l.á s tic a ).

es

qu e s u c e d e r í a

que se m a n te n g a l a

gasto per

^

donds?

lo s

de e x p e r i m e n t o s » de p o l í t i c a .

agregada y al

lín e a

y M urty,

c a m b i a n en t é r m i n o s m o n e t a r i o s

de l o s

estim ar

se cción

para c in c o

Un e x p e r i m e n t o c o n s i s i t e en p r e g u n t a r

tal

anteriorm e nte .

es f i j a

y el

i m p a c t o de l a

del

itsem

ri - 10
re d istrib u c ió n
lle va r

el

del

la

estructura

e x c e d e n t e de demanda a c e r o .

determ inados por
efectos

in g re s o cam biara

la

demanda y que

i n m e d i a t o s en e l

lo s

gasto per

r e d i s t r i b u c i o n a l es s o b re

lo s

A s u m i e n d o que l o s

hasta

precios

c a m b i o s en l o s p r e c i o s

capita(na cl

precios

de p r e c i o s

son

no t i e n e n

? lo s efectos

son:

p = -E q
dond e p y q son l o s
las c a n tid a d e s ,
El
lle va r

pobreza.

El

las

1 m uestra
cla se s

y una c a i d a

a un aume nto de l a
producción

Esto

de l o s

ta le s

la

la

midiendo

c e r e a l es au me nt an

como l e c h e ,

a la

iTnea

en l a

productos s u n tu a ria s

del

el

167.,
del

campo de l o s

efecto,

en l o s

fija .

como e l

m e r c a d o de b i e n e s
ve stu a rio ,

del

re d istrib u c io n

de o f e r t a
tanto

orden

de l a

con

du rab le s

a lta

del
de p r i m e r a
(ve s tu a rio ,
lle va

in d ica n d o
ingreso

que

no

alim entos

p recios,

Por

de

pobreza

En e s t e c a s o

377..

para

demanda y en

demanda p o r p r o d u c t o s

erra d ica ció n

y de

necesaria

r e d i s t r i buc i 6n p r o g r e s i v a

cerea les

condiciones

su p e rio r

precios

de p r e c i o .

in g resa

cambios re s u l t a n t e s

i n f 1 ac i o n a r i as en e l

se c o n f i r m a
ba jo

e la stic id a d e s

a un n i v e l

demanda p o r

demanda p o r

de c a m b i o de l o s

t a s a de c a m b i a d e l

En p a r t i c u l a r ,

r ed i s t r i buc i cSn d e p r i m e e l
in g reso ,

de l a s

de be a u m e n t a r p a r a q u e l a

re d istrib u c io n ,
precios

tasas

a u m e nt a en l a

€?n l a

creíe f u € ? rt e s p r e s i o n e s
l;)a!ñicDs.

la

so cia le s

un f u e r t e

equipos y s e r v i c i o s ) .

la

m atriz

Corno s e p u e d e v e r ,

im p lica

necesidad

la

de l a s

Cuadro 2 m uestra lo s

los p r e c io s .
ingresa

y E es

Cuadra

todas

vectores

el

de una
los

con trario,

e la sticid a d

y s e rvic io s .

de

la

n

-1,9
i

C u a ílj? o

Ta sa , d e

C la s e s

C a r n b io A s u r n id a

1

1

en, e l

2

G a s t» p e r c a p it a

3

(in )

4

5

R u ra l

1.53

0 .3 6

0 .0 6

-0 .3 2

-0 .4 6

U rb a n o

1.64

0 .6 8

0 .1 3

-0 .2 9

-0 .4 6

Cuadro
E fe c to s

R e d is t r ib u c io n a le s

Ta sa
IT E M S

en

la

2
s d D re

de

la

c a m b io

dem anda

D e m a íid a y

lo s

Ta sa
en

P r e c io s

de

lo s

c a ir b io
p r e c io s

(q)

(P )

+ 0 .1 6

0.37

-0 .0 7

-0 .4 6

+ 0 .0 5

+ 0 .0 2

h uevos

+ 0 .0 3

-0 .2 9

A zú ca r

+0.03

-0 .2 2

+ 0 .0 6

-0 .1 3

-0 .2 0

-0 .3 9

lu z

+ 0 .0 5

+0.03

s e r v ic io s

-0 .1 7

-0 .2 6

C e r e a le s
Leche

y

p ro d u c to s

lá c t e o s
A c e it e s
C a rn e ,

O tro s

c o n e s t ib le s
pescado

y

a lim e n t o s

V e s t u a r io
C o m b u s t ib le
D u r a b le s

y

y

II - 20
Referencias

Bi’.rten, A. P. MaximLmi Likelihood Estimation of a Complete System of Demand
Equations, European Economic Review, Vol. 1 (Fall, 1969), pp. 7-73.
BLeri, J ., and A. de Janvry. Empirical Analysis of Demand Under Consumer
Dudgeting. University of California, Giannini Foundation Monograph No. 30
(Berkeley, 1972).
Brown, A., and A. Deaton. Survey of Applied Economics: Models of Consumer
Behavior, The Economic Journal, Vol. 82, No. 328 (December, 1972),
pp. 1145-1236.
Christensen, L., D. Jorgenson, and L. Lau. Iranscendental Logarithmic
U tility Functions, American Economic Review, Vol. 65 (June, 1975),
pp. 3i)7-383.
Deaton, A., and J. Muellbauer. An Almost Ideal Demand System, American
Ecoromic Review, Vol. 70, No. 3 (June 1980), pp. 312-326.
Frisch, R. A Complete Scheme for Computing All Direct and Cross Demand
E lasticitie s in a Model With Many Sectors, Econometrica, Vol. 27, No. 2
(1959), pp. 177-196.
Parks, R. Systems of Demand Equations: An Empirical Comparison of
Alternative Functional Forms, Econometrica, Vol. 37 (1969).
Radhakrisfma, R., and K. N. Murty. Agricultural Prices, Income Distribution,
and Demand Patterns in a Low Income Country. ICRISAT, Patancheru,
Hyderabad, India, 1981.
Stone, R. . Linear Expenditure Systems and Demand Analysis: An Application to
the Pattern of B ritish Demand, Economic Journal, Vol 64 (1954),
pp. 511-527.
Theil, H. Theory and Measurement of Consumer Demand. Amsterdam: North
Holland, 1976.
\

CAPITULO I I I
RESP UES TA DE LA OFERTA

— Como pueden m e d i r s e
gubernam ental es s o b re
problema r e q u i e r e
a g ríco la
vez

la

producción

y un m o de lo b a s a d o en l a

em plearse para s im u la r
c a p itu lo ,

1.

lo s

tra ta m ie n to

se p r e s e n t a

la

te o ría

se d i s c u t e n

para el

de e s t e
sector

a c e r c a de e s e s e c t o r .

estim ados,

m o d e l o e c o n o m é t r i eo s d e l

bá sica

va ria s

él

pue de

sector

se e n f r e n t a n .

de l a

oferta

Una

En e s t e

a g ríco la

Fin l a

y en l a s

se

prim era

s ec ci one s^

m o d e l o s e c o n o m é t r i e o s de l a

respuesta

oferta.

TeorTa

B a s i c a de l a

Oferta

Supongamos que un a f i n c a
insumos,
(3 .1 )
don de q ,
lo s

El

e f e c t o s de l o s c a m b i o s de p o l í t i c a s .

y que p r o b l e m a s de e s t i m a c i ó n

sub siguie nte s
de? l a

in form ación

m o d e l o han s i d o

v e r e m o s como l o s

especifican

ag ríco la ?

p o lític a s

un c o n j u n t o de d a t o s e s t a d í s t i c o s

que l o s p a r á m e t r o s d e l

sección,

l o s e - f e c t o s de l a s

de a c u e r d o a l a

produ cí? m p r o d u c t o s p o r

funció n

de p r o d u c c i ó n

m e d io de n

d e scrita

por:

h (q , :,z)= 0
 y z son,
:

in s u m o s y o t r o s

re spectivam ente,
parám etros

son c o r r i e n t í j m e n t e f a c t o r e s
i nf r a e s t r u c t u r a ,
productos.

lo s

vectores

son

in s u m o s r e s p e c t i v a m e n t e ,

ta le s

como l a s

1 os p r e c i o s
.
las

productos,

de

exogenos o a l t e r a d o r e s  . Los a l t e r a d o r e s

que son i n d e p e n d i e n t e s ; d e l

í3i p y r

de l o s

va ria cio n e s

del

msírcado ds? l o s

e?sperado5í de l o s

g a n a n c i a s de l a s

fincas

clim a

y la

insumos y

productos

y de l a n

serali igt.ial

a

III
p ’ q -r: .

B a jo el

a g ric u lto r
(3.2)

re suelve

el

s ig u ie n te

max p  q - r  : 
q,x

La s o l u c i ó n

s.t.

oferta

de l o s

de l a s

ganancias,

el

programa:
h(q,;,z)=0.

de e s t e p r o g r a m a g e n e r a

in s u m o s y de l a
(3.3)

s u p u e s t o de m a x i m i s a c i ó n

las

fu ncione s

productos,

de l a

que pu ed en

demanda de l o s

e scrib irse

como C l l :

x**=K ( p , r , z ) ,
q**=q(p,r, z ) .

d o n de x 

y q

g a n a n c ia es
(3 .4 )

igua l

(3 .5 )

la

P (. )

en

El

nivel

es

igu a l

3 P (p ,r,z )
------------------------= q ( p , r , z ) ,
S P
(3 .5 )

m axim ización

en

(3 .2 ).

fu nció n

fu nció n

a la

máximo de

g a n a n c i a rnax i mi z ada de l a
r

y z.

su d e r i v a d a
de o f e r t a

de g a n a n c i a

fu nción

La f u n c i ó r i

con r e s p e c t o

al

de es e p r o d u c t o »

con r e s p e c t o

al

de demanda de e s e i n s u m o .

Esto

3 P (p ,r,z)
------------------------=-:•:( p , r , z ) .
^ r •
*

and

se prueban

vez. que se a:rcavechan l a s

la

prop ied ad :

a la

de l a

de un i n s u m a es i g u a l

m id e

v a r i ab 1 eS e; o(genas p ,

una i n t e r e s a n t e

derivada

en

(3 .4 )

d a d o s de l a s

de un p r o d u c t o

Las r e l a c i o n e s
la

ó p t i m o s de : y q .

a:

para v a lo r e s

Sim ila rm en te,
precio

va lo re s

de g a n a n c i a

de g a n a n c i a t i e n e
precio

lo s

P = p q “ -r=’ N *  = F ( p , r , z ) -

La f u n c i ó n
finca

son

m ediante d i f e r e n c i a c i ó n

condiciones

de p r i m e r

Dare mo s m a y o r e s d e t a l l e s

orden

sobre el

de

del

(3 .4 ),

a

problem a

de

e n f o q u e de l a

f u n c i ó n d e g a n a n c i a e n 1 a S e c c i ó it 3.. 5.
La e s t i m a c i ó n
que p u e d e urarse p a r a
y en l o s

de-?l

sistem a

evaluar

a lte ra d o re s,

los

sotare l a

(3 .3 )

resi.ilta

efectos

en un m o d e l o e c o n o m é t r i c o

de l o s

demanda de l o s

(“a m b l a s (an l o s
in s u m o s y

la

precios

oferta

de

III
lo s

productos.

A ltern ativam ente,

el

e n f o q u e de l a

función

p u e d (2 u t i l i z a r s e

p a r a d e r i v t a r en f o r m a

in d ire c ta

in s u m o s y de

productos.

de g a n a n c i a

de p r o d u c c i o  n h ( . )

lo s

especi f i ca rse

La f u n c i ó n

y estim arse,

f u n c i o n e s de o f e r t a
alte rn ativam e nte ,
d e s ee r e a l i z a r .

deriviándose en to n c e s

y demanda.

el

sistem a

La e l e c c i ó n

(3 .3 ),

Corrientem ente

e la stic id a d e s

del

sistem a

di r e c t a m e n t e ,

y a que l a

lo s

(3 .3 ),

modo t a l

d ire cta .

d isp o n ib ilid a d e s

las

condiciones,
maxi m i z a c i ó n

de l a

el

aumc?nta,

co e ficiente

debería

ser

producto

i

precio

p o sitivo .

en

Por

d ism in u ir.

del

i

teniendo
Existen

del

c o m p i t e con

su p r e c i o

producto

del

sector

de i .

algunas c o n d icio n e s

oferta

y demanda que serán d i s c u t i d a s
Un p r o b l e m a c e n t r a l

en

de be ría

si el

la

que l a

y que a r m o n i c e

las

si

el

el
j

precio

inerfem entarse,

p recio

producto

c ie rta s

p r o g r a m a de

ecuación
de un

el c o e f i c i e n t e del
j

producto
de be ría

un c o e f i c i e n t e

oferta

o P (.),

m o d e l o de b€?ría d i s eí ^ ai r s e de

en s u p r o p i a

si

producto

y el

q u e se

las

de h ( . )

deberán s a t i s f a c e r

parte,

También,

c ie rto

son

e s menos e x a c t a

Por e je m p lo ,

producto

i n d i c a n d o q ue e l

i,

in te re s

o

p o s i b i 1 i dadeíi c o m p u t a r i o n a l e s .

tam bién

de o f e r t a

producto

las

(3 .2 ).

otra

P (.)

api ic a c io n e s

p r o p ie d a d e s m atem áticas del

ecuación

ser

el

y q (.)

la

también d e b e r í a

re a lid a d ,

modo,

su p r o d u c c c i o n

del

su USD d e b e r í a

a la

de x ( . )

g a n a n c i a en

h (.),

sistem a a p a r t i r

ca ra cte rística s

debido a la s

producto

del

de i n f o r m a c i c í n c o n

Las e stim a cio n e s

d e p e n d e de l a s

pu e de

corresp on dí entes

de c í s t i m a r

p a r á m e t r o s de

d e riva ció n

De c u a l q u i e r

que c a p t u r e

las

también

en c u y o c a s o e s m e j o r e s t i m a r l o

que en si* y a son a p r o x i m a c i o n e s
estim ación

leas f u n c i o n e s de l o s

estim ación

€?sto £?s,

de o f e r t a

in s u m o a u m e n t a ,
p r e c i a del

es n e g a t i v o ,
j,

lo

in ve rsa

com petir

negativo

en

la

a d i c i o n a l e s en l a s
en e l

de un

con e l
ecuación

de

fu ncione s

de

C apítulo V II.
dcíl

EBisterna

(3 .3 ),

es

la

rr r

tí s p e c i- f i c a c i o n

d«?!

U s u a l mente,

precios

los

de?spues que l a
de p r o d u c i r
esperan

modcj en que se f o r m a n

producción

s e ha rnater i a l i z a d o ,

se hace s o b r e

a las

la

e xp e cta tiva s

problem a,

b a s e de l o s

en e l

en

ajustes.

va rio s
lo s

Guando e l

c ic lo s

la

estim ación

p a t r o n e s de p i r o d u c c i o n

m o de lo a l a

in form ación

e xplícitam e nte
En
N erlove,

(Sección
en e l

la?; p r ó x i m a s

con
3 .5 )

sentido

ignoran

las

los

Sistem a

(3 .3 ),

óptim as,

es que l a s

d e b i d o a r e t r a s c B en

Por

lo

tanto,

pue dan

lo g rar

a n t e s de a p l i c a r

o d e m o ra s en l o s

rnode?) os de N e r l o v e ,

c(ue e l l a s

(Sección

en t é r m i n o s

de

pe río do

3 .6 )

de un e q u i l i b r i o

ajustes..

fu ncione s

mcsdelcss dc^

la

respuesta

es una

en su e n f o q u e ,

de e q u i l i b r i o

estac i onar i o e

a otro.

O ferta

respuesta

de l a

cié l a

su p e rficie

oferta

se

destinada

se s u p o n e que ccl a r e a a s i g n a d a
fun ciíd n

En

de p r o c J u c c i ó n

son e s t á t i c a s

Füespuesta de l a

m o d e l o s de l a

E so e s ,
t

las

mo de la n c o n d i c i o n e s

de l o s

el

uno deb e e s p e c i f i c a r

hechos para manejar e s to s problem as d in á m ic o s .

tra ye cto ria s

en e l

asuntos

t r e ? ;  s e c c i o n e s d i ?scut i r emos l o s

d e t e r m i nzAdos c u l t i v o s .
c u ltiv o

modelado e n
-?

de un p r o d u c t o c a m b i a pu e de n o c u r r i r

que se t i e n e ,

2. M o d e l o s N e r l o v i a n o s de l a

form ulan

del

de l a s

que d e s e a n .

y de g a n a n c i a

La m a y o ría

El

decisió n

a g ricu lto re s

a n t e s de que l o s a y r i c u l t o r e s

estos re tra s o s

que e s t á n

contraste

d ife rir

p recia

de p r o d u c c i ó n

que l a

que l o s

cosecha.

me rc a do

en e c o n o m í a .

c z ^ n t i d a d e s o b s e r v a d a s pu e d e n
los

precias

momento de l a

del

m ientras

es a c t u a l m e n t e un o de l o s

i m p o r t a n t e s que s e d i s c u t e n
Otro

€?xpectat i. v a s de p r e c i o s .

o b s e r v a d o s son l o s de e q u i l i b r i o

que p r e v a l e z c a n

re la ció n

las

de s(.t :)ropio p r e c i o

a

a un

esp(-;?r sdo y d
(-:-

Ili - 5
un nú m er o de a l t e r a d o r e s :
( ó . 6)

A**«; = ao

+ aiP“ ^ + a ^ Z t

En e s t a e c u a c : i 6 n .
, el

precio

la te n te s
son

lo s

tie rra
el

A* e s e l

At

o no o b s e r v a d o s ,

re a liza d o

coeficiente

su p e rficie

y con o t r a s

que a f e c t a n

a g ric u lto re s

que

,

p recio

ecuaciones

de l a

plan ta da

? factores

la

p lazo ,

a signació n

y las

ai

d e s e a d a de

uno p u e d e s u p o n e r

que?

deseado:

con e l

una f u n c i ó n

real

c u ltiv o

y Y es e l

sup e rficie .

que l o s

observables.

e s p e r a n qu e e l
en e l

y

(3 .6 ) ,

re la cio n e
Por

precio

pe río d o

observados,

t-1 .

por

lo

lo s

con

ejem plo,

en e l

tanto

uno

p recias

uno pu e de s u p o n e r

pe río do

t

sea el

mismo

Es d e c i r ,

~ bo

=

ao,

1-

y ,

b= = y a I
b^
= y Ut

y

(3.E:0.

SSusti t u y e n d o

(qu e :

b iA t —1

don de ,
bo —

no son o b s e r v a b l e s ,

(3 .7 )

r e a r r e g 1 and (3 s e t i e n e

Vt

ut

perTode t ;

area ba jo c u l t i v o ;

hacia

corto

en e l

= P ,.-!.

Ya que

At

el

ajustes

en e l

real

va ria b le s

que l o s

(3 .7 )

-factores exogenos;

e s p e r a d o s no pu e de n s e r

que e s p e c i f i c a r

P-,,

c u ltiv a r

IA**t ~ A t — i ) -

de a j u s t e

el

desea

e s s ó l o un a f r a c c i o ’^n d e l

Los p r e c io s

(3 .8 )

otros

p o sibles

“ At —1 “

donde A-t e s l a

reales

,

para^^metros. Dado que l o s

ajuste

tien e

a r e a que se

esperado;

pu ed en no s e r

(^•7)

+ Ut.

b^Pt —1

b^Zt

+ v^.

las

e l i m i n a m o s de l a s

(3 .6 )

y

(3 .0 )

€?n ( 3 . 7 )

y

III
La ecuación
respuesta
le

de o f e r t a

(3 .9 )

d e fin id o

forma reducida

llam a

e*5 l a

del

por

los

coe ficientes

de

(3 .6 )

(3. A ) ,

y

(3 .7 )

(3 .7 ),

m o d e l o de

(3.£3).

la

A lgunas
que l o s

estim ados,

y

del

N ó t e s e que una ves

modelo.

p a r á m e t r o s bo a b3 h a y a n s i d o

estimable

forma

podemos f á c i l m e n t e

v e c e s se

encontrar

parámetros

que íse l l a m a n

estructurales.
Las v a r i a b l e s
por

ejem plo,

los

en t?l

precio s

modelo a n t e r i o r

en d ó l a r e s

y las

se u s a n castas u n i d a d e s ,

b2 se

la

a u m e n t a ra ^ en e l

su p e rficie

cu ltiva d a

aumen to de un d o l a r
de c o r t o

plazo

nu e v o n i v e l

del

en e l

in te rp re ta

precio

c a m b i o en e l

más a l t o

misma despi.uás d e l

ajustando

su p e rficie

largo
por

p lazo,

la

re solu ció n

s u stitu ció n
fá cilm en te

su p e rficie
de l a

de b l

su n i v e l

pe ríodo

Si

el

t+1,

Ecuación

(3 .9 )

que es e l

efecto

en r e s p u e s t a

A si,

b2 m i d e l o s

precio
la

a un
efectos

p e r m a n e c e en su

e ; : p e c t a t i va de p r e c i o
los

a g ric u lto re s

siguen

largo

A

acres,

lo

plazo,

plazo.

qu e se o b t i e n e

cuando A t= A t-i.

de l a r g o

Cuando

t+1,

d e s e a d o en e l

p a r a A^

en a c r e s .

númeero de a c r e s en que

pero

aum en ta en b 2 / ( l - b )

y b2 en e s t e

observar
b=

hacia

como e l

subsecuentes,

pe ríod o

en t é r m i n o s a b s o l u t o s ;

supe rficies

pe río d o t .

precio.

en p e r í o d o s

permanece l a
la

del

están

Por

uno pue de

mismo que a l :

Yax

(3.10)
( 1-bx)
Por

lo

tanto,

cu ltiva d a

1-(1-y )
a largo

que d e s e a n .

plazo ,
Asf,

los

a g ric u lto re s

m ediante

la

alcanzan

estim acion

de

la

la

Ecuación

se pu e de n c u a n t i f i c a r

los

e f e c t o s de c o r t o

y la rg o

p o lític a s

asi

como l o ; ; e f e c t o s

de o t r a ; ; p o l í t i c a ; ;

de p r e c i o s ,

plazo

su pe rficie
(3 .9 ),

de l a s
que

c a (nb i a n a 1 o s a 11 e r a d o r e s.

El

modelo a n t e r i o r

puede,

al t e r n a t i vamente,

e;;pec; i f i c a r ;;e como

III
una r e l a c i ó n

entre

lo s

l o g a r i t m o s de l a s

cae-f i c i e n t e s p a s a n a s e r
u n i d a d e s de m e d i d a .
las

e la stic id a d e s

e lecció n

otra

G eneralm ente,
al

de p r e c i o

va lo r

forma—

la
de

en l a

probablem ente,
p recio

ex p e cta tiva s
precio

ad aptativas
adaptativas

pasados;

va lo re s

del

area pla n ta da .

121.

La

ab so lu to s o

constructor

por

(3 .8 )

L a c l a s e mas g e n e r a l

del

modelo.
, esto

lo s p re c io s

e s muy s i m p l e y

de f u n c i o n e s ,

pasados,

L o s m o d e l o s de a j u s t e

se llam an

esp erad o se d e f i n e

precios

ju ic io

de e x p e c t a t i v a s d e f i n i d a

no e s r e a l i s t a .

p la z o del

estim ada.

e s p e r a d o d e p e n d e de t o d o s

e x p e cta tiva s

y largo

de a c u e r d o a s u p o d e r e x p l i c a t i v o

ecuación

los

pasan a s e r r e s p e c t iv a m e n t e ,

— lo garitm o s,

depende del

En e s t e c a s o ,

q u e s o n i n d e p e n d i e n t e s de l a s

b2 y a l

a corto

forma se e l i g e

La f u n c i ó n

el

ejem plo,

de u n a -forma - f u n c i o n a l

cu a lq u ie ra

es,

Por

e la sticid a d e s,

va ria b le s .

N e rlo via n o s.

en que

s e l l a m a de

de s u p e r f i c i e

con

En e s t o s m o d e l o s e l

g e n e r a l m e n t e como un p r o m e d i a p o n d e r a d a de l a s

es d e c i r ,
fe

( •.11)

P,!

=

^
Wl
1 —O

.

Dado que l a

m a y o r í a de l a s

parám etros,

en l a

cero,

o bien

p rá ctic a ,

v e c e s no e s p o s i b l e
o s e asumen l a

s e s u p o n e un a r e l a c i ó n

de p a r á m e t r o s

e s tim a d o s se r e d u z c a .

conocida

funcicSn de e x p e c t a t i v a s

e lla ,

asume que l o s

él

de clinan te s

de t ~ l ,

(3.12)

= j5( 1 - I? )

La f u n c i ó n

entre

P*,.-!

«¿t

nú mero de
igua les

de modo qu e e l

(N erlo ve ,

son f u n c i o n e s

últim o
1956 y

a

número

es l a
1958).

bien
En

geom étricam ente

como:

.

de e x p e c t a t i v a s

P**,. -

e llo s,

de N e r l o v e

de N e r l o v e

puede s i m p l i f i c a r s e

1a s i g u i e n t e r e í a c i ó n :

(3.13)

un g r a n

m a y o r í a de l o s

Un e j e m p l o de e s t o

coe ficie n te s

de fin id a s

estim ar

= /^(Pt-i

-

P**t-i).

o re d u cirse

a

III - 8
qu e e s t a b l e c e q u e l o s a g r i c u l t o r e s
entre

lo s

predecir

pe río d os
el

t-1
del

precia

y t

pe ríodo

ajustan

sus e x p e c ta tiv a s

p rop o rcio n a lm e n te al
t-l.^ B

error

de p r e c i a s

qu e c o m e t i e r o n

se lla m a c o e f i c i e n t e

de a j u s t e

al
de

las e x p e c ta tiv a s .
E lim in a n d o el
(3 .6 ),

(-3.7)

( 3 . 14)

At

y

precio

(3.13 )

= Co

esperado y

la

su p e rficie

deseada e n t r e

se o b t ie n e :

C iA t-i

+ c ^ A t--

+ C s P t-i

+

+ C n Z t-i

+ v«.

donde,
co = f y 3o,
el

=

(1-/3)

+

(!- ),

c=

= - ( 1-/3) ( l - T ) ,

c3 = pT a 1,
e ^ = Y a2 ,
c=3 = y ( l - p ) a = ,
Vt

= yUt

-

Y (l-p )u t-i.

La E c u a c i ó n
ser

usada p a ra

qL ie

.

a a -a2,

Y V

sim ples
de berían
de? l a

Sin
j

de l o s

la

(3 .1 4 )

estim ación

embargo,

los

de l a
cin co

pu ed en no s e r
coe ficie n te s

s a tis fa ce r

seis

forma r e d u c id a

determ i narsB

e s n u e v a m e n t e una f o r m a r e d u c i d a

co a c 5 de l a

ecuaciones.

no son

El

a p a rtir

re s tricc ió n

en los c o e f i c i e n t e s

estim aciones

forrria r e d u c i d a ,

ya que e l l o s

ceida uno de e l l o s

parám etros e s t r u c t u r a l es,

máxima v e r o s i m i l i t u d .

e stim arse

mismo modo

de l a s

de I qís o t r o  s c i n c o .

en

del

p r o b l e m a e s que l o s

in de pedie nte s;

interesados

e s t r u c t u r a l es d e b e r í a n

de o f e r t a

parametros e s t r u c t u r al es d e s c o n c id o s ,

recuperables

como una f u n c i ó n
lo s

respuesta

que puede

de l a

o de?bería

forma r e d u c id a ,

dire cta m ente

(Dtro p r o b l e m a ,

Así,

por-

la

cue ;)uede lia ce r

*ai

coeficiente*:
pu e de

estamos

i m p o n e r s e una
o los

té cn ica

parám etros
de? l a

nec;esari a l a

III
estim ación
5i

ut

por

la

maxima v e r o s i m i l i t u d ,

se d i s t r i b u y e

independientem ente a lo

s e r i a l me n te c o r r e l a c i o na d a p o r
N ó t e s e que l a

de p o r

e x c e p t o en l o s

Lim ita c io n e s

cu ltivo s

sus

l o menos un a l t e r a d o r

como

(3 .9 )

han s i d o

v-t s e r a

es

La ra z ó n

coe-f i c i e n t e s

m o d e l o b á s i c o de N e r l o v e
En e s t a s e c c i ó n

y

(3.14 )

a p lica d a s

Estas a p lic a c io n e s

lim ita cio n e s.

;

es
de l a

M o d e l o de N e r l o v e

ta le s

y s u s numerosas v a r i a n t e s
en muchos p a í s e s .

revelado

tiem po,

de

coe-f i c i e n t e s de z-^ y z - t - i . .

y E xte n sio n e s del

m o d ific a c io n e s del

del

s i m é t r i c a m e n t e en l o s

Los modelos N e r l o v i a n o s
p rá ctico s

la rg o

se ria l

sea n s i n g u l á r m e n t e d e t e r m i n a d a s .

que e s t o s d o s p a r a m e t r o s e n t r a n

3.

co rre la ció n

c o n s t r u c c i oI t .

in c lu sió n

n e c e s a r i a p a r a qu e Y y ( i

•forma r e d u c i d a ,

es l a

son muy

a diversas

han r e s u l t a d o

y al

en muchas

mismo t i e m p o ,

d iscutirem o s

han

brevemente e s ta s

exte nsion es y lim it a c io n e s .
Las E cu a c io n e s
su p e rficie

c u ltiva d a .

re nd im iento
por

la

(3 .9 )

y

(3 .1 4 )

son m o d e l o s de l a

E lla s

son ú t i l e s

si

es exógeno y l a

producción

esta

a signació n

de l a

tie rra .

Si

uncj pu e de s u p o n e r que e l

uno p u e d e d e r i v a r

del

a la

re nd im iento,

s im ila r

alte rn ativam e nte ,
respuesta

de l a

acerca del
tanto,

disehar

tie rra

C)on e l

Si

una e c u a c i ó n

respuesta

de l a

se s u p o n e que

re ndim iento

y de o t r o s

en e s t e c a s o es v e n t a j o s o

producción.

re nd im ie nto
de l a

í?1

factores

e m p e za r c o n
re nd im ie nto

la

se
respuesta

su p e rficie

d e s d e £?1 c o m i e n z o un m o d e l o p a r a

producción.

u s o de l a

de l a

e s e n c i a l me n te d e t e r m i n a d a

s e c r e e que e l

d e te rm in a endógenamente,

r e s p u e s t a de l a

endo’g e n o ,

la

o

la
decisió n

es s i m u l t a n e a .

Por

r e s p u e s t a de l a

es euKjeno,

el

modc?lo

lo

10

III

d6?bería r , u p l a m e n t a r s e c o n un a f u n c i ó n
re nd im iento.

A menuda e s t a

forma s i m i l a r

a la

(3.15)

Y,_x =

-

de l o s

fu nció n

d o n d e Y*% e Y-j- s o n ,
re a liza d o s.

Ecuación
(3 .1 6 )

(3 .6 )

Otro
a lo s

in c lu ir

+ axP~t

i n s u m a s ■


lo s

£5ección 3 . 2

son p a r t e

de l a s

hemos d i s c u t i d o

prop io

las

re^Iativo

precio

precio s

acuerdo a la s

a g ricu lto re s

modelo t i e n e n

esperado.

Por

+ asY^t

de o t r o s

que mi de e l
precias.

con r e s p e c t a

ín d ice

del

El

los

con

Este

el

ha n o t a d o

(3 .3 ).

el

Tampoco

Hasta ahora,

nive l

a b s o lu to del

e x p lica tiv a s .
precio

En l a s

a b s o lu to por

del

producto

en t é r m i n o s de un

úndice

se e l i g e

a menudo de

d isp o n ib ilid a d

del

en r e l a c i ó n

a p e s a r de que e l l o s

insum os.

como v a r i a b l c s s

precio

le cto r

Sistem a

se ha c o n s i de?r a d o ,

precio

la

+ Ut.

productos.

e x p lica to ria s

alte ra d o re s

del

que s e r

ejem plo,

de i n f o r m a c i ó n .

que se us a n mas f r e c u e n t e m e n t e en l a s

re la ció n

como:

como:

necesidades y a la

re la tiv o s
la

del

g e n e r a lm e n t e se re e m p la z a

de a l g u n o s o t r o s

en

esperados y

no m e n ci o na m os e s t o s p r e c i a s ,

y algunos

algún

in clu ye n

re ndim iento

de o f e r t a

re a le s,

precios

se e s p e c i f i c a

pu e de e s c r i b i r s e

re ndim ientos

e c u a c i o n c í s de demanda de

a p lic a cio n e s

in d ice

«íjem plo,

ecuaciones

a^Zt

va ria b le s

una e c u a c i ó n

precio

e x pctativa s

de

p r o b l e m a de l o s m o d e l o s N e r l o v i a n o s s e p r e s e n t a

que en l a

solo

otras
el

exp e cta tiva s

Y**t-i).

pu e d e e s c r i b i r s e

A*t = ao

Por

re spectivam en te,

En e s t e c a s o ,

m odifica da s para

de l a s

precios.

-

de l a s

producto

o c u ltiv o

Los

a p lica cio n e s
re cib id o

por

los

a C31:

1.

algún

2.

algún ín d ic e

de p r e c i o s de l o s

insumos a g r í c o l a s ;

3.

algún

de p r e c i o s de l o s

c u ltiv a s

ín d ice

de p r e c i o s a l

Dependiendo de l o s

consum idor;

supuestas

o productos

hechos a c e rc a

de l a

com petitivos;
c o n d u c t a de l o s

I I I - 11
a g ricu lta re s ,
para el

a l g u n o de e s t o s p r e c i a s r e l a t i v o s

craso de l a

a g ric u lto re s
i n d i ere d e l

a p lica ció n

c u ltiva n

acjr i c u l o r e s e s t á n

pue de s e r v i r

Bi

lo s

modelcj.

Por o t r a

la s ganancias,

mejcir ccimcj d e f l a c t o r

de una u n i d a d d e l

a g ricu lto re s

cu ltiv o s

ejem plo,

s o l o un p r o d u c t o y m a x i m i s a n

producto.

parte,

más a p r o p i a d a

si

si

los

la s ganancias,

del

producto

producen

co m p e titivo s

un í n d i c e

se c r e e

L o s p r e c r i o s cié lc5S c u l t i v o s

u tiliza rs e

como d e - f l a c t o r e s a s e r

precicjs al

c cj n s u m i d o r C de? l o s
3

de p r e c i a s
netcj d e l

menos l o s

tam bién

o un í n d i c e

p recio

otros

que l o s

al

de consumo
consumidor

c u ltiv o

c o s t o s de s u s

c u ltiv o s ,

de e l l o s

un

mas a p r o p i a d o d e l

t r a t a n d o de m a n t e n e r un d e t e r m i n a d o n i v e l

en ve3; de ma;imi 2 a r

p recio

Por

precricj de lc3s in s u m o s e s un de s -f l a c t o r

precrio a b s o l u t o del

el

en c u e s t i o  n .

s e ra e l

de be ría

I

(este? e s ,
in su m a s).

precios

cds

in c lu irs e

de l o s

en el

crompeti t i vcjs p u e d e n t a m b i é n

a su vez

insumos,

d e flacta do s

d e p e n d i e n d c j de

por
la

in d ice s

de

situ a ció n

ba jo

estudi o .
Aunque? l o s
de u s a r

ín dice s

a u t c j r e s de m o d e l o s de r e s p u e s t a

de p r e c i o s

pcsnderacicjnc?s en e s t o s

ín d ice s

c u a le s no,

son c u e s t i o n e s

e sp ecífica

p a r a c a d a case?.

la

d ific u lta d

de a p l i c a r

más a p r c j p i a d c js ,
p e rtinen tes

re le va n te s ,

la

que h a s t a e l

la

como s e ha v i s t o

elecció n

q ue e s e n c i a l m e n t e s e d e t e r m i n a n
E s t a a r b i t r a r iedad

lo s

de l a s

en •forma

s e ha d e b i d o b á s i c a m e n t e

enfoques

siste m á tico s

a m p lios,

pu e d e n u t i l i z a r s e

para d e r iv a r

a

1 cds í n d i c e s

estim ación

momento han s i d o

de? l a

o-Ferta t r a t a n

y de? c u a l e s p r e c i c j s sc?n i m p c i r t a n t e s y

y cuvas p o n d e r a c i o n e s p u e de n s e r e s t i m a d a s .

(?nfc?qu£? p e r m i t e

estim acicín

eju«?

y de flacto re s

de l a

Este ú ltim o

de e c u a c i o n e s de dc?manda de Icjs i n s u m o s ,
ign o ra d va s en l o s

funcieSn de p r c jd u c ci cí n o de? l a
en l a

teciricam ente

Seccicin 3 . 1 ,

modelos N e r l a v í a n o s .
funcicjn

son d o s c a m i n a s

cié c j a n a n c i a s ,

in d ire cto s

para

La
tal

Ill

a p lic a r
en l a s
la

el

enfoque s is t e m á t ic o

Secciones

estim ación

3 -5

del

sistem a

dond e se c o n s i d e r a n
ofprta.

y 3 .6 .

los

am plio.

La d i s c u s i ó n

las

té cn ica s

recursos

y da do que l a

d e s a r r o l 1a d a ,
se r e f i e r e n
En

a un s o l o
la

p rójim a

el

d ire cta s

C apítulo

E lla s

d isp o n ib le

de s i s t e m a s

frecuentem ente

la

V II,

la

estim ación

dcependen grandemente?

de c a l i d a d
Por

para

r e s p u e s t a de l a

mas a v a n z a d a p a r a

cornputac i o n a l e s .

e stim ación

se u t i l i z a

de l a

fá cilm en te.

en que se t e n g a mucha i n f o r m a c i ó n

serán d i s c u t i d a s

té cn ica s

a m p l i o se p o s p o n e n h a s t a

de? s i s t e m a s no s e pu e de n a p l i c a r

p rá ctico

té cn ica s

de l a s

modelos s e c t o r i a l e s

Desgraciadám ente,

c u e n t e con a m p l i o s

Estas

y en que s e

esta razón

no e s t a

de t i p o

todavía

estim ación

totalm ente

de e c u a c i o n e s que

c u ltiv a

y con T n d i c e s

ad h o c  .

sección

v e r e m o s do s e?jemplos d e l

m o d e l o de

IDr o d u c c i o n / o f e r t a d e N e r 1 o v e .

4, E j e m p 1 os de Model os N e r 1 o v i ano s

Ejem plo

1: Una

e 1 s t ud i o
e

intc?resante e x te n s ió n

m o d e l o de o f e r t a de

d e 1 a a g r i c u 11 li r a T a i 1 a n (i e s a r e a 1 i z a d o p o r

f f s p e c : í f i c o una v e r s i ó n
(.B eh rm a n,

del

de CH.tatro e c u a c i o n e s cJel.

N€?rlove

J e r e B e h r ma n .

mcDdelo de Nerlcjvc?

l ‘?6B) :

(3 . 1 7 )

A^-c

( 3 . 10)

A t = b o + A t - i + ^ ( A  t - At . - i . ) + u - t ,

(3.17)

P - t =Co + P  ^ - i + p ( P t - x - P - ^ - x )

(3.20)

Y“ t

donde?:

+aiP~t

-do

+a:iY**t

t

+a^iNt

+aiMt

+Ui.t,

+ d i ( R t - R) +d = t ^ d ^ t ^ + u . , t ,
— d e svia ció n

r

+ a ^ ^ ^ ^ + a .

estándar

n d i mi e n t o ís e n 1 o s t r o b

ú

1 1 i mo
.

N t = p c h 1 a c i. cí n a g i í c: o 1 a
:!
.

de l o s

precio s

 e r í cjd a b
:

y

de lo?;

E1

es

I I I - 13
Mt = t a s a de - f a l l e c i m i e n t o s

por m ala ria

Rt-= precipi tacl o n atmoisf erica

t
En e s t e modela.,
precios
de

=
el

tendencia histórica
p r e c io del

de a l g u n o s c u l t i v o s

máxima v e r o s i m i l i t u d 

la pla n ta ció n
el

de m a í z ,

Cuadro 3 . 1 .

p la zo del
exp lica r

El

son en g e n e r a l
va ria b le s

los

la

m uestra

m e d ia de l a

au n q u e l o s

e x p lica tiva s

ig ua les

va ria b le s

Sus r e s u l t a d a s

de T h a i l a n d i a ,
e la sticid a d e s

m uestra.

a uno en l a

en e l

que e l

de c o r t o

La

casos.

Esto

o b tu vo cuando

V

a lo s p re cio s

a l g u n a s de l a s
de l a s

re gresio n es

de p r e c i o

se debe,

¿i l o s

en c :u e s ti (3 n ,

se

tal

in c lu y ó todas

y los

i m p o r t a n t e de Berhman e s que

riesgos

re la tivo s

Uno e s p e r a qu e e s t a í i v a r i a b l e s
produce!ón,

en

vez,

a

las
los

de a , j u s t e .

in no vació n

re ndim iento

en

y 1a r g o

area plantada

a r e a y de e s p e c t a t i v a

autor

se p re s e n ta n

de r e s p u e s t a

En c a d a p r o v i n c i a ,

m a y o r í a de l o s

para

E s t e modelo p a re c e

va ria ció n

co e ficientes

del

de

i n d e p e n d i e n t e s en Icis e c u a c i o n e s o c u a n d o no r e s t r i n g i ó

coe ficie n te s

ya q ue l o s

al

tengan

p recio
efectos

mayores r i e s g o s

a g ric u lto re s

a p la n ta r

los c o e fic ie n te s

d i f e r c í n t e s de c e r o
esperados.

modelo.

son a r b i t r a r i am e nt e e x c l u i d a s

de a j u s t e

pobres re s u lt a d o s

llevan

las

p o r un í n d i c e

Be rhman u s o un p r o c e d i m i e n t o

este

en o c h o p r o v i n c i a s

no s i g n i f i c a t i v o s .

lo s c o e fic ie n te s

fija n

para e stim a r

una p a r t e c o n s i d e r a b l e de l a

l a s ocho p r o v i n c i a s ,

y

com petitivo s.

Cuadro 3 . 2

modelo p a ra

maí”z e s t a  d e f l a c t a d o

en l a

en e l

en e l

retorno

m a y o r í a de l o s

de p r e c i o

el

modelo N e rlo v ia n o ,.

negativos

más de o t r o s

de r i e s g o

in tro d u jo

sobre

total

c u ltiv o s .

la

de un c u l t i v o
En e l

ejem plo

son s i g n i f i c a t i v a m e n t e

casos y tie n e n

lo s

signos

I I I - 14
Ejem p lo 2:

Cuddihy

su p e rficie ,
Egipto.

El

sim ila r
estaba

p rin cip a le s
largo ,

las

esátimo un m o d e l o de l a

Ecuación

in te re sa d o

entradas
un

maíz

por

con

para el

berseem

y arroz.

del

del

de fla cto r,

el

he c ho de que e l

c o s t o de l a

va ria b le s

producción

fo rm an

de l a

usaron

cin co s

a lte ra d o re s.

(o-z. 1)
donde

de l o s

Asf,

sector

En l u g a r

(tré bo l
del

re a l.

ín d ice s

ín d ice

en E g i p t o .

re a le s,

Cuadro 3 , 4

te rcio
de c e r o

de l o s
al

va ria ció n

las

del

El

parte

areas

cin co

(3 .8 ),

en l a s

Los

en e l

costos

se

in gresos

m o d e l o y no se

i~i,...,5.

c u ltiv o s ,

en e l

de i n f cjrmaci ón c o n t i e n e

e stim ación

que

26

se p r r ? s e n t a n en €?1 C u a d r o 3 . 3 .
de o f e r t a .

A lrededcjr

e s t i m a d o s son s i g n i f i c a t i v a m e n t e ?
R’^ i n d i c a n

cultiv¿rdas

que una g r a n

e?s e ? x p l i c a d a p o r

que? c e m s i d e r a n

supe rficies

orden

1,975.

m o d e l o de C u d d i h y es q u e ,

estudios

de l o s

Las e x p e c t a t iv a s

in clu íd cjs

con jun to

e la sticid a d e s

de 57 y l o s

e?n l a s

de? ] C3S o t r o s

de l a

coe ficie n te s

nisel

interesante

rejípuestas

muestra

s e bastí en e l

m o d e l o s e e s c ri b e ? corno:

195C) h a s t a

Los r e s u lt a d o s

de i n g r e s o s

l a s e x p e c t a t i v a s de

Ecuación

fueron

j -1
1.-5 se r e f i e r e n a l o s

desde

ab so lu to ,

La u t i l i z a c i ó n

de s a l a r i o s

como en l a

cu ltiv o s

se menc i cDnaron a n t e r i o r m e n t e .
o b s e rv a c i oríes,

de c i c l o

de c a d a c u l t i v o , ,

A l t = bo + b i A i . t - i + X Z s j i P j . t - i + V i t ,
lo s

cinco

c u a n d o se s u p o n e que ambas son exogenas.

a g ríco la

el

de

de l o s

Eígipcio)

precio

(-0.42 h e c t á r e a s )

s a la rio

a g ríco la

oferta

mano de o b r a e s una g r a n

con un aho de r e t a r d o ,

feddan

r e s p u e s t a de l a

r e s p u e s t a de l a

sector:

l a s dt? r e n d i m i e n t o ,

La e l e c c i ó n

El

la

feddan

ín d ice

(3 ,9 ),

f e d d a n e s un modo i n t e r e s a n t e de c o m b i n a r

precios

por

en

de e s t e

trig o ,

d e fla c ta d a s por
por

a la

cu ltivo s

algodón,

u tilizo

(1980),

de l o s

parte

el

diferentes
de l a

mode?lo.

dife re n te m e nte

a 1 c?s c u l t i v o s

de un

de l a

Un a s p e c t o
m ayoría

se?paradame?nte,

p r i nc i p a l eí=. c u l t i v o s

las

se e s t i m a n

I l i - 15
conjuntam ente,
examinadas.
prim ero

í5in e m b a r g o ,

es que a l g u n o s

negativos,

lo

para

sus re s u lt a d o s

e-fectos del

han s i d o

Tercero,

todo c o n s is t e n t e s .

trig o

b e n e ficio

e c u a c i o  n p a r a rnafz i n d i c a

los efecto s

maíz

de l a

de d e r i v a r

cleímanda-insumos;
p a rtir

,

fu nción

do n d e A ,
fu nció n

las

térm inos

ecuaciones para

estim ación

c r u z a d o no

de l a

ecuación

m i e n t r a s que lé.

son compì e m e n t a r i o s .

a g ric u ltu ra

se p r e s e n t a

de p r o d u c c i ó n

E g ip c ia ,

en e l

que

C a p ítu lo

V il.

es a menudo una manera

una f o r m a f u n c i o n a l

sotare i n s u m o s y p r o d u c c i ó n .

y de

y stí l a
Esta

estim a a

té cn ica

c a s o s do n d e se e s t a c o n s i dc?rando un s ó l o

esp e cífico

de p r o d u c c i ó n

•
-»
q=A7T

son

algunos

be ne ficio

f u n c i o n e s de o f e r t a - p r o d u c c i ó n

que se us an en

y m a lte rado res

(3 .2 2 )

fu nció n

se e s p e c í f i c a

ya sea un c u l t i v o

la

de l a

de i n f o r m a c i ó n

fu ncio na les

de l a

El

FuncicSn de P r o d u c c i ó n

las

g e n e r a l m€?nte en l o s

la

del

es su c o m p e t i d o r ,

e n f o q u e de s i s t e m a a m p l i a ,

La e s t i m a c i ó n
expe dita

en

problem as.

Segundo,

q ue e s t o s d o s c u l t i v o s

Un m o d e l o menos p r o b l e m á t i c o

5. E s t i m a c i o  n

va rio s

p u e de n s e r

o in g re so prop io

económico.

Por ejem plo,

un o e n c u e n t r a qu e e l

aprovecha el

tienen

a r b i t r a r i am e nt e o m i t i d o s en l a s

alg o do n y b e r s e e m .

son d e l

i ntera ccio n es en tre e lla s

qu e c a r e c e de s e n t i d o

de b e n e f i c i o s
maíz,

de modo q u e l a s

la

o el

a g r e g a d a de l a

p rá ctica

1 IT
,
IT

son muy p o c a s .

de C o bb -- D o ug l as

o in s u m o s f i j o s ,

producción.

( CD )

s e usa

producto,
L a s fortriaí?

L a más s i m p l e es

con n in s u m o s v a r i a b l e s ,

z;

PJ

y las

es r e e s c r i b i r l a

son c o n s t a n t e s .
e?n f o r m a

Un modo f á c i l

lo g a rítm ica :

de e s t i m a r

esta

Ill

16

^r*..
(3 .2 3 )

Lo gq

=LogA

1-1

rr»
«x! L o g : : t

E s t a ec;uac:idn p u s d s s e r
m u e s t r a q ue l a s

param étras

de l a

i n t e r p r etac: i ón : oi,

respecto

in s u m o v a r i a b l e

con r e s p e c t o
ganancias,

al

la s

i

in su m o f i j o

(^,Lo

condiciones

q z

..

sim ple re g re s ió n

fu nció n
es

Bi

la

í?1 a s t

la

lo s

de p r i m e r

lin e a l.

de p r o d u c c i ó n

es

y

j.

rtx 1
= X x = ---------- ,

(3 .2 4 )

j-=-x

estim ada por

in te resante
al

+ J ~

(2D t i e n e n una

i c: i dad de l a

e la sticid a d

a g ricu lto re s
orden

(3.23 )

producción

de l a

con

producción

max i m i r a n

sus

son:

n.

i = 1,

pq
P or

lo

tanto,

p a r t i cipa ció n
igualdad

p a r t i c i pac i o n e s con

Si

e s t i m a d o r e s de l o s

tienen

el

insumos v a r i a b l e s

de

£ísta h i p ó t e s i s
parám etros

(3 .2 3 )

y

mismo v a l o r

Sustituyendo
n o s da l a

fu nció n

cxi

en e l
las

da una b a s e p a r a c o n t r a s t a r

ganancia.

sim ultanea

i n t e r p r e t a c i ón de l a s

de l o s

de e s t a s

producción,
de l a

otra

e s que e l l a s

la

h ip ó te sis

se m a n t i e n e ,

agregando

La

€?1 a s t i c: i d a d e s de l a

la

de l a

la

re s tricc ió n

la

fu nción

de l o s

estim ación

de que

las

cx I

en aínbas.
las

xi.

de

(3 .2 4 )

e
-^n ( 3 . 2 3 )

y re so lvie n d o

p a r a Logq

de o f e r t a :

(3 .2 5 )

Logq= 9 í (LogA+¿^o iLog«! ) + (
^)L o g p -¿
1— 1
1— 1
1— 1

Logr t

j —1

^jLo g r

] .

O _
donde ó  =

1/ ( i - )

e la sticid a d

) ■ La E c u a c i c í n

de o f e r t a

1.a e l a s t i c i d a d
funcione s

~

de

maximi r a c i ó n

e fic ie n c ia

pu e de a u m e n t a r s e m e d i a n t e

(3 .2 4 ),

la

to ta l.

b e n e ficia

son

con r e s p e c t o

de o f e r t a

(3 .2 5 )
al

con r e s p e c t o

de demanda de l o s

m u e s t r a que-é?=l es

precia
al

del

insumo

p r e c r i o dfíd

i ,

la

y B

producto.

1

Las

i n s u m a s iiM.iedeii d e r i v a r ( ; i e s u s t i t u y e n d o

q a

I l i - 17
p a rtir

de

(3 .2 6 )

(3 .2 5 )

en

(3 .2 4 ):

LQt 3 :K=Log“fM + L o g p -

Logri,

+ Logq

/
1 L o g « t - — Log«fK )

= ^ C (LogA

+Logp

o

m

- (1+ «’ )Logr P -XZ®^*Logri
m
:

j-i

pLoqs 3

1 YU

L a s f u n c i o n e s de p r o d u c c i d n

CD son s i m p l e s

BKCBsivamente r e s t r i c t i v a s .

Por e je m p lo ,

fu nción

e la s tic id a d

de p r o d u c c i ó n

insumos es ig u a l

CD l a

a uno.

re la ció n

entre

€ís l a

de p r o d u c c i ó n

insumos.

pero

p u e d e d e m o s t r a r s e que en una
de s u s t i t u c i ó n

entre

un p a r de

E s t e e s un s u p u e s t o d e m a s i a d o f u e r t e

respecto a la
fu nció n

y p ra ctic a s ,

Una a l t e r n a t i v a

de e l a s t i c i d a d

con

menos r e s t r i c t i v a

de s u s t i t u c i ó n

constante

(E S C ):
(3 .2 7 )

q = A C ^ a t: ,

do n d e P ,
es

la

la s

ai. y l a s

e la sticid a d

in s u m o s de l a
de h e c h o ,

son c o n s t a n t e s .

(co n stan te)

fu nció n

cuando

- P ,-/p

+ Y 

de s u s t i t u c i ó n

de p r o d u c c i ó n

(T~l,

ESC.

ES(- p a s a a s e r

p r o d u c t o y de demanda de

los

man era como s e d e r i v a r o n

en e l

n o -lin e a l

P u e d e d e m o s t r a r s e que ( T = l / ( 1 + P)
entre

cu alq u ier

p a r de

CD e s un c a s o e s p e c i a l

CD.

Las fu n c io n e s

de o f e r t a

in s u m o s de ESC pu e de n d e r i v a r s e
caso a n t e r i o r

en s u s Farámetros y no p u e d e s e r

de CD.

de E SC;

de l a

del
misma

N ó t e s e qu e ESC es

e s t i m a d a m e d i a n t e t « ? c n i c a s de

r (-:? r e s i ón l i n e a l .
g
Con e l
producción

objeto

de l o s

de i l u s t r a r

tipo s

CD y E S C ,

e j e m p l o p r c í s e n t a d o en Y o t o p o u l o s

la

estim ació n

de f u n c i o n e s

hemos r e p r o d u c i d o
y Nugent

(1976,

en e l

C apTtulo

de

Cuadro 3 .5 ,
4 ).

Las

el

Ill
f u n c i c j n e s q ue s e e s p e c i f i c a n
con

inform aciíSn

va la r

de f

nula

(T- 1

ún ica

insumo v a r i a b l e ,

si

6.

El

fincas

puede-: s e r

Cuadro 3 . 5
en l a

dife ren te

producto,

la

e la sticid a d

para

la

de

la

mtídia de l a

han s i d o

In dia .

ve n ta ja

m a n t e n i d a con s e g u r i d a d .

Los r e s u lt a d a s

en u s a r

de c e r o

Si

la

EBC

y la

y a que e l
hipótesis

mano de o b r a e s e l

oferta

muestra,

estim adas

con r e s p e c t o
€-?s 0 . 6 3

si

al

se u s a ESC

se us a CD.

E n f o q u e de l a

F-une i o n

Fin l a

3.1,

Seccicín

ljuede u s a r s e p a r a
demanda ciel

la

insumo.

de riva ció n

de p r o d u c c i ó n

(3.23)

P=pq “ Z l c i X i

de o f e r t a

del

para P ( . )

conocida.

Por

P(p,r,z),

producto
se a m a r r a

ejem plo,

para

(3.24).

O 1 ) pq
í

a

los

Tomando e l

(3.25),

re su lta

r¿xi

a p a rtir

logaritm o
la

r

LogP =LogA~

de l a s

dt? ( 3 . 2 S )

forma

+ Logp

condiciones

Logr

i

1o g a r í t m i c a

+

Y~
j-i

,

Loqz

de l a

fu nción

.

,

d on d e
L o g A ~ = L o g ( 1/g )

+ 9Z ( L o g A
i —1 , • . . ,ni
j = 1, . ■ - , m,

de

(3.28)

te?nemos pq=0F-.

Usande? e s t a

de

y sub stituyen do

m

i

i. — I

A p a rtir

la

r-%

=

C o b b - D o u g 1 as de gc-.u)anc i a ;
(3.29)

y de

CD teri£:mos:

dond e hemos s u b s t i t i.ii do p a r a

de

de g a n a n c i a ,

u tiliza d a

de p r o d u c c i ó n

r\

Lo gq a p a r t i r

fu nció n

de f u n c i o n e s

La f o r m a f u n c i o n a l

función

orden

de G a n a n c i a

v i m o s qu e l a

g e n e r a l imante a una f u n c i ó n

prime:r

del

no e x i s t e

na e s s i g n i f i c a t i v a m e n t e

del

y 0.85

fin a l

de una m u e s t r a de f i n c a s

m u e s t r a n que p a r a e s t a s

precio

al

18

re la ció n ,

la =

para

I l l “ 19
c o n d i c i o n e s de p r i m e r o r d e n de l a m a x i m i z a c i d n

de l a

g a n a n c i a pue den

e s c r i b í s e como;

r 1 X1
(3.30)

- o f * t = -------------- ,

X  l i i . • . ^ n.

P
Si
los

la

h ip ó te sis

de  c o n d u c t a

m axim izadora

a g r i ci.ll t o r e s e s c o r r e c t a ,

mismas.

Tal

como en e l

produccion,

la

contrastada.

esta

en

c a s o de l a

hip ó te sis

Si

las

de l a

de l a

ganancia por
y

(3.29 )

e stim ación

parte
las

(3.30 )

de l a

son

-función

de

de

max i mi z a c i ón de g a n a n c i a s p u e d e s e r

h ip cíte sis

se m a n t i e n e ,

(3.29 )

y

(3.30 )

deberían

e s t i mars e c o n j u n t a m e n t e .
El

e je rc ic io

de p r o d u c c i ó n .
fá cile s

Sin

de e s t i m a r .

frecuentem ente.
una f u n c i ó n

a n te rio r

embargo,
Por

las

esta

de g a n a n c i a

de l a

ganancia

ñ\gregada.

en su m o d e l o ,

va ria b le s

fu nción

ficticias

regiones a g r íc o la s
va ria b le s;

tra b a jo ,

in s u m o s f i j o s :
CucHdros 3 . 0
estim aciones

y 3.7.

total

fu nción

p rá ctica

e lla s

y

s e u san más

ex am in am os un e j e m p l o de e s t i m a c i ó n

a

(3.29),

(dummy)

fuerza

p-1

y el

a la

y ca p ita l

té rm in o
E llo s

funció n

(1)

s e p a r a d a m e n t e y además se p e r m i t e

también

de

y Yotopoulos

de l a

en e l

producto
sie te

para

las

modelo c u a t r o

se p r e s e n t a n

muestra

(3.30)

i n t e r s ei:. el ó :n

s ie te

in s u m o s

y f e r t i 1i z a nt.e s,

Cuadro 3 .6
y

precios
p r od u c ci cS n

del

agregan

de g a n a n c i a ,

(3.29)

que l a

Lin

precio

Los r e s u lt a d o s

en el

de l o s p a r á m e t r o s c u a n d o

p recio

del

m ecanización

fijo.

Lau,

e x c e p t o que t o d o s l o s

Be i n c l u y e n

anim al,

La columna

Taiwanesa,

s e d i v i d c ? n for e l

de g a n a n c i a .

de T a i w a n .

tierra

otra

de g a n a n c i a CD s o n l i n e a l e s

la

a g ric u ltu ra

nom inales y la

de sa pa re c í? en l a

en

con c u a l q u i e r

CD.

us a n un m o d e l o s i m i l a r

As:f,

fu ncione s

razón,

A con tinuación

En un e s t u d i o
(1979)

puede r e p e t i r s e

y dos
en

las

se e stim an
sea d i f e i - e n t e

los

I l l - 20
para
la

los

dos

segunda

aftos,

1967 y

columna

se

1968,

imponen

en

las

que

se d i s p o n í a

restricciones

supuest CD d e rna;; i mi 2 ac: i cjn d e gananc; i a s ,
restriccirSn

de

que

años.

Finalmente,

(ie l a

tierra

Esta

últim a

las
en

y del

y en

intersecciones

la

crcjlumna

capital

re s tricc ió n

Í4) ,

fijo

en

im p lic a

f i Hos.

En c a d a p a s o ,

las

prueba

examinandcD s u r a z ó n

de

im plícitas

1 a t erc:er a s e

sean

las

a cjue l o s

función

agr ega

de g a n a n c i a

retcjrnos c o n s ta n te s 

r e s t r i c c i o n e s que se a g r e g a n
de F .

En

en e l

mismas p a r a

s e cjblicja

la

implícita

in-formacidn.

1a

los

dos

c o e t i c: i e n t e s
s umen

a los

uno.

insumoí;

son s o m e t i d a s a

Teselas l a s r e s t r i ce; i o ne s

an t er i o r e s pas an eus c or r e s pond i en t e s p r ueh as.
s
Less ressul tadess de l a
han U t i l i ;•ario p a r a c a l c u l a r
!
de? l a

c?fe?rta de?l

Estas

son

tcjtal

e
le? leus íicjr i c u l tc?re?s

eest i mae: i eSn p r es en ta d es s en l a
las

e l a s t i c i d a d e s de l a

producteD de? l a s

e l a s t i c i rJades

son m a y o r e s c¡ue l a s

fincas

e l a s t i r:: i d a d e s

ce te ris

£?fe?c;tc3S e ? un erambi. c en e.ina v a r i ab ].e? e;:óeje?na,
le
?
igual.
a los

El

Cuadro

3.7

( n u e s t r a c)ue (sl

e:arnbic?s e?n e?l pre?cric? de?l

cantid ad

de t i í s r r a .

cantidad

prc?ck.tc:tc?,

prc?ductc? c o n re?spec:to a l a
uno p o r

en

L a s ¡si a s t i c;i dad(?s de l o s

d¡a t i ( s r r a .

exeígenas.

que mid en

Ellas

los

rnante?n i e?nele? tóele? le? elemas

la

t a s a de? s a l a r l e ?

insu(m:?s y d e l

prc?clLic:tc?,

en l a

L a s e l a s t i c i d a d e s de l o s
.:
s u p c ? r f i c : i e sc?n c a s i

cíen te? de aumente;) en l a

respuesta

sistísrna (ss p a r t i c u l arnnante s(-:*nsi t i va

r£?sp6?c:tc? a 1 e?s carnbíc?s c?.n c?l precric? d e l
y en l a

la

va ria b le s

;)arihus,

ese

Cuadre? 3 . 7 .

que r t a f l e j a n

Icjs ca.mbie’ s de l a s
j

(4),

demanda de i n s u m a s y

que? se de»n en e l

’’m i J t a t i s m u t a n d i s  ,
íí

ccslumn-a

tierra,

y e?n l a

pi-oducto c;on

tasa

e ? salarie?
le

i nscunos y d e l

unitaria??,

e?stc? e???,

un

prohjab 1 (-;;(i)ente t ) -a e ra c(nm(?

c;c?nsecuenc; i a c:e?rca de un une? f?e?r cíente? de ¿u,ime?ntc? e?n l a

c?ferta del

producto

(;(.(e l a

se? e l

y en l a s

p r ). ner 1 f?al

dísmandas de l o s

faerte?r

factor(-r*s.

Est(r¡ i m p l i c a

ti(scra

f i j e ? l i m i t a n t e ? para le?-? a y r i. cre.d, te?) eee T a i wanese?«?.

Ili

21

Notas:

C l]
Suponemos q u e l a ■función h ( . ) e s c o n t i n u a y c o n c a v a , de modo que
l a s c o n d i c i o n e s p a r a l a e x i s t e n c i a de f u n c i o n e s de o f e r t a y demanda son
sa tisfe cha s.
C2]
Las espect¿4tivas r a c i o n a l e s  ,
e s p e c t a t i v a s , s e r á n d i s c u t i d a s ; en e l

q u e es o t r a c l a s e
C a p ítu lo V II.

[31

p.39)

Vease A s k a r i

y Cummings

(1976,

de? f u n c i o n e s de

Ill- 22

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Empiri cai l Q Y § s t i g a t i_gnS;L Har pe r ■ Row, 1 9 7 6 .
!

Deyelopment¡_

III-2 3
Cuadro 3.1
Parámetros Estimadas Maíz (Tailandés)

Precxio Rend, Riesgo. Riesgo lasa de Coeficiçn- Coeficiente
te de ajus­ tivaespectade de
de muertes te del
Constante esperado enerado . de
precio
area
Provincia
Rend, PorHalaria
1
.3.04= -0.2S70
1
0.81
—
NaXhornsawon .-3.641»
(0.49) (0.090)
\ (!.•«)
- 0 . 2 17 b 1
1
0.45
-0.426=
—
—
j+5.^98:
—
(0.09)
(0.15)
1
1
0.20
-0.445
*
*
—
/•0.37-t -•1.70
(1.1)
Ul.7)
1
1
0.92
.1.35l -O.OC.45b
Sara-buri
(0.51) (0.031)
(0.71)
0.689= 1.27= 0.96
—
Loplxiri
-8.71= -4). 54-1 .4.05 = -0.124=
—
(0.18)
(0.19)
(1.62) (0.39) (0.044)
(1.32)
0 . 54 b
1
0.85
Nakhomratsima -5.02
—
-KI.966 .3.5 lb - 0 . 705b
“
(0.23)
(0.33)
(0.9-1) (1.7)
(3.2)
1
1
0.82
H.36C -0.146
Phitsnuiok
.4,76=
*
•
—
(0.57) (0.11)
(1.3)
+1.8DC -0.395 -0.46
1
0 .7 5
1
Phtcit
( *0.60
(0.43)
(0.39) (0.25)
) (1.7)
1
0.70
-0.223 -0.463 -0.404 = 1
)+7.42=
—
(0.47) (0.096)
(0.30)
(d.3)
0 .7 3
0.315
1
PhetchaJbun
-9.99» -.6.70 +3.94= —
(0.26)
(5.2)
(4.6) (1.4)
l
0.89
1
Sukhothai
5.58= -0.279= -0.115
(ll.0=
—
(0.69) (0.092) (0.063)
) (1.8)
- 0 . 553 b -0.198 - 0 . 173 b 1
0.39
1
J 3.8=
—
(0.15) (0.081)
(0.21)
1 (0.73)
Nivel de significación del 10 /6.‘
M Nivel de significación del 5
c/ Nivel de significación del 1
Fuenteí . Jere B eh rm an, Supply Response In Underdeveloped A t;ricu ítu re ; Case Study of F o u r M a jo r Annual
A

Crops Ui Th aila nd

^937-63 (A m ste rd a m : N orth -H o lla n d , 1968).

Cuadro 3.2
Elasticidades de Oferta, Maíz (Tailandés)

Provincia
Naichomsawan

Saxa-buri
Lopburi
Nakhomratsima
Phitsnuiok
Phichit

Phctchabun
Sukhothai

Elasticidades de corto plazo
con respecto a
Riesgo
de
Precio
Rend.
precio
+1.83
+1.92
-1 .1 9
to
-2 .0 9
_
-0 .3 4
2.24
-0 .3 0
1.58
4 .7 1
1.36
-0 .2 1
0.27
2.44
-0 .2 2
—
-0 .1 6
1.41
to
-0 .2 3
4 .4 7
3 .6 3
-0 .3 6
7.73
to
-0 .7 0

del area plantada
Riesgo
de
Rend.
—

Tasa de
muerte por
malaria
-0 .8 5

-0 .3 5

-1 2 .2 7

—

-0 .1 5
to
-0 .2 6

- .
-0 .2 2

Elasticidades de largo plazo del área plantada con
.......... respecto a
Riesgo
Riesgo
Tíss de
de
de
muerte por
Rend.
Precio
Rend.
precio
malaria
—
4 .8 8
-1 .1 9
- 0.85
1.92
to
2.09
—
—
—
3.96
0.62
—
1.81
6.83
-0 .4 4
-0 .4 0
2.52
0.41
—
—
-0 .2 2
2.44
—
-1 2 .2 7
-0 .3 5
-0 ,1 6
1.41
to
-0 .2 8
_ ■
. 14.17
11.68
—
-0 .1 5
-0 .3 6
- 0.22
7.73
to
to
-0 .2 6
-0 .7 0

Faente: J e re D ehrm an, Supply Responso in Undcrdovelopcd A griculture: A Case Study of Four M ajor Annual
Crons in Thailand, 1937-63 (Amsterdam: North-Holland, 1968).

Cuadro

.

3

Respuesta

de

la

(con

Su perficie
beneficios

(

9 50 -’’975 ) •

como v a r i a b l e s

Estim aciones

por

los

Mínimos

. u a o r a 1 1 v o s

exógenas)

5t i m a c i e n e s

de i o s j o e f i c i e n t e s de l o s c e n e f i c i o s
r e c i b i d o s a p a r t i r de v e n t a s d

Cultivo

F o r m a de
e cuac ió n

la

Constante

Trigo

Arroz
Ma i z

Lineal
Ct)
Lineal
Lineal

-irdR.G
(3.335)

.898
3 317 )
- 11.655

(0.3^3)

Trigo

í -0.899)

6 . 33 o )
1308.7
( 2 . 325 )
0.226
( 0 . 268 )

2 9 .0 0 5

(

Algodón
Trébol
Largo

Lineal
Log.
Lineal
Log.
Lineal

1 .92c

(

Fuente; Cuddihy ( 198O).

Arroz

2 . 533 )

25
( .

(

3 . 937 )

-7.157
(- .
)
7.355
( .
)

1 323
1 026

3.626

Maíz

9.632
1 . 068 )
6.237
( 0 . 387 )

(-

-17.985
(-3.627)

53

O.C
(0.523)

0.033

(-0.537)

1.133
(0.396)
0.689
(0.162)
3.801
(2.307)
-

2.732

Trébol
largo

Coeficiente
de a j u s t e de
la su perficie

-6.277
(-1.983)
3.951
(0.393)

0.89
(0.50S)
0.3c
(2.908)

-9 96

(1.
)
0.69
(1 . 3 5 3 )

1 .291
338

(-0.695)

• o
(-1.911)

(-0.352)

-0.070
(- .
)

0 883

(-0 .663 )

-C.IO9
(-0.966)

-0.235
(-2.310)

-0.019
()

(7.550)

r

2

0.715
0.779
0.822

(8.173)

(0.693)
0.070
(0.789)

Algodón

0.033

-0.035

0 .3 3 1

0.03
0.1 0

0.333

0.937

0.980

11
—
M
1

Cuadro 3*^*

Elasticidades de Ofert

Cultivos Principales (3950-3975)

Corto plazo
Cultivo

Trigo

Arroz

Maíz

Largo plazo
Algodón

Area plantada con respecto a los beneficios

Trébol

Trigo

Arroz

Maíz

Algodón

Trébol

(retornos)

Trigo

0 .k^

-0.16

-0.16

-0 . 3 2

0.46

-0.18

-0.16

0.04

-O.33

Arroz

-0 . 3 2

0.28

0.35

0.04

0.14

3 .03

0.93

0.52

0.35

0.47

-0.29

0.33

-

0.33

-

-0.39

0.33

-

Maíz
Algodón
Trébol

0. * 1

-

O-Oít

-

0.06

-

-0.09

-0,33

0.95

0.09

-

0.05

-

-0 . 3 0

-0 . 2 4

-0 . 0 2

0.05

-

-0 . 3 3

Fuente : Cuddihy (3 9 8 0 )
,

-0 . 3 2

-0.39

-0.25

-0 . 0 2

H
H
H
1

N)
U1

III-26
Cuacíro 3.5
Función de Productos de Elasticidad de
Sustitución Contante y Coirparación con la Col±)-E)ouglas,
Maestra de Fincas de la India

Paránetro
Estimado

ESC

3.881

Y

Parámetro
Estimado
A

(2,876)
0.102

0.919

3i

0.349

32

0.517
(0.074)

3s

(0.599)
0.981

0.459
(0.060)

(0.205)
P

3.052
(8.833)

(0.250)
¿2

C-D

0.033
(0.036)

x\.

0.961

Nota: Las ecuaciones para la estimación son

lln Y = In V ¡In Y =

^ In [ « . T -  + « , L ~  + { ! - « , -

0- P In T +

]n L 4- /í* in K

donde:

Y

es producción en rupias por finca

T

es tierra cultivable en acres ór finca

L

es trabajo en rupias por finca

K

es interés sobre el capital fijo en rupias por finca

Fuente; India, Government Of; Ministry of Food and Agriculture (1957-1962)
Studies in the Econotiics of Farm Management, Delhi.
Yotopoulus (1976).

I I I -2 7

Cuadro 3.6

Estimación conjunta de la Función de .jGanancias
Normalizadas y de las Ecuaciones de la Participación
de los insumas variables, 1967 y 1968 agrupados
Cbeticientes estimados
Variables y
parámetros

2
Método de Zellner i o n restricciones
 . 7trece
.¿
(3) catorce
(4) quince
(l)seis
restricciones
restric. as tr icciones restric.

Función de ganancias
Constante
/.A*
Constante

/»AJ

Trabaj o
Insumo animal

of

Insumo mecanrco o*
,,
Fertilizante

t» *

Capital fijo

n :

Tierra.

( 1.9 
1 )

10 9
.8 0
( 1. 8 7
8)
• .9 2
08
( 00 8
. 4)

11.94,0
• .9 2
08
(04 2
. 8:
• .0 8
0 4
( 0 4I )
.0
•0.320
(o.o.i7
- 0 -,9
.2
(00 4
. 4)
o .oíy
( 0 1 7)
. K

«,*

P r

(1 S u )

10 4
.8 0

11. 2)0
(1.30 ^)
1t .4 0
0

/«a ;

Constante

10 9
.6 0
( I . 6 S)
2

1 1. MO

• .9 0
08
( 00 8
. 4)
- 0 14
.0
( 0 041
.
)
-0.031
(o. 0 6
4)

• o.ou
( 0 041
.
)
0.003
( 0071)
.
0.2 Í3
100 4
. 4)

•0 .1

( o . i 8t

( 00 4
. 4)
0.32»2
( 0 175
.
)

0
.910
(0 147)

0 4
.9 7
( 0 i 6i)
.

• .9 0
08
( 0 0 K)
. 4
-0 4
.0 6
(00 1
. 4)
• .0 2
00
( 00 6
. 4)
• .2
0
( 00 4
. 4)
•.0
3 70
( 3 14 )
. 4

( 0 14 )
. 3

0 3
.9 0

0
.977

( 0 14 )
. 2

Ecuaciones de los factores
Trabajo

Insiamo mecánico
Fertilizante

“f


(«I
•.;inI ¿

Cuadro 3.7

.1 .1

= «í

-0 8
.9 4
( 00 8
. 4)

“•

-0 4
.0 8
( 0041
.
)
-0 2
.0 0
( 00 )
. 47
-0 9
.23
( 00 4
. 4)

06
.9 6

Insumo animal

V V
II
n

% w =
II

v V **
a

»«« tlw tiu iu tu v
.«V
iil
llu‘
u tv f

• .9 2
08
( 00 8
. 4)
-0 3
.0 7
( 0041)
.
( 0071)
.
* .2 0
0 3
( 00 4
. 4)

-0 8
.9 0
( 00 8
. 4)
-0 3
.0 4
( 00 )
. 41
• .0 1
0 0
( 00 6
. 4)
• .2 0
0 3
( 00 4
. 4)

-0 8
.9 0
( 00 8
. 4)
• .0 6
0 3
( 0041)
.
• .0 2
00
( 00 6
. 4)
-0 3
.2 1
( 00 4
. 4)

0. 96;

0 56
.9

I.-333

0 0
.0 0

.««v ««miiHd f*»

»p.nv.
Itif *Ih  «luitim r
.«M i«/ * i\jx «.liv vlv.
il »* .

»»Ih ic i Ih j 

»Ih * «•Hiipnt««!

Elasticidad de Precio (propiosy cruzados) y elasticidades
con respecto a los insumos fijos (1967 y 1968 ag ru pa do s).

V.

V,
X,
Xi

Su
S,

t.248
2.248
2.248
2.248
2.248

•0.9S0
■ 1.980
•0.9,80
•0.9.S0
-3.980

•0.036
-0.016
-1.0 16

• 0 .0 \6
-o .o i6

•0.002
•0.002
•0.002
•1. 3 0 *

Fuente: Yotopoulos and Laü (1971).

•0 .

2

\i

•0.2\ 1
•0.2 U

0.070

o .y io

0.373

0.9 0
0 -V 13
09 43
3 - 9^3

O .0 7 O

-0 .2 U

3 .073

• .2 U
1

3.37 0

:af -i t u l o IV
RESP UESTA DEL EXCEDENTE C OM ER CIA LI ZAD O

En l a s
v e n t a en e l

fincas

mercado,

es l a misma que l a
embargo,

e la s tic id a d

de l a s

donde se p r o d u c e p a ra

v e n t a s con r e s p e c t o al

de r e s p u e s t a de l a

c a s o de l a
para

el

p r o d u c e i c5n.

del

do n d e l a

produccicSn,
los

precios

e la s tic id a d

los p re cio s

de i n g r e s o

puc^de i n d u c i r

cornerei a l i z a d o ,

hogar;

Modelos A l t e r n a t i v o s

El

prim er

la

de l a

estudió

del

de s u b s i s t e n c i a ,

el

psira e s t u d i a r

producción

la

de l a

de l o s

En l a s

la

Fí e s p u e s ta en e l

resto,

a la

es a l t a ,
en e l

de? a r r o z

p r o d uc ci c in

en

las

m o d e l o mas s i m p l e pu.cíde f o r m u l a r s e
M

donde

Q -

C

in d u cid o s

un aume nto en

p r o d u c c i ó n sea p o s i t i v a .
E x c e d e n t e Cornerei a l i za d o

F ilip in a s

con

los

producción
Behrman,

y p o r Fx.

ag r i c u l t o r e s

e 6? ]. a I n d i a .
l
El

(.ie l a

peque/^as,

FT.ie m e j o r a d o p o r

de g r a n o s por

la

excedente

excedente com ercial iza d o ,
Reaj K r i s h n a .

Cu an do p a r t e

autoconsumo
fin ca s

de

que se

autoconsum o),

diferente

alim entos

en

el

mercados.

llam ado

ingreso .

respuesta

fu e hecho p o r

en un a n á l i s i s

hogar

una r e s p u e s t a n e g a t i v a

aun c u a n d o

Sin

consumo d e l

d e b i d o a c a m b i o s en e l
y en e l

precia

c a m p e s i n a en que p a r t e

e x c e d e n t e cornerei al i z a d o s e r a

re?spuesta de l a
c a m b i o s en

se consume en e l

la

a g ricu ltu ra

 e x c e d e n t e cornerei a l i z a d o  , se v e n d e en l o s

e l a ! 5t i c i d a d

1.

e la s tic id a d

es r e t e n i d a

de l a p r o d u c c i ó n

por

la

e s t e no es e l

la producción
llam a

p u r a m e n t e cornerei a l e s ,

como s i g u e :

Eiardhan,
del

norte

IV
M =

e x c e d e n t e c o m e r c i al i zado

Q = producción

como una - f u n c i ó n

del.

precio ,

Q(P)

C ™ auto coriB umo coma una

función

del

I = ingreso

fa m ilia

(en d i n e r c j y en e s p e c i e s ) ,

total,

Reemplazando,
es p u e s

de 1.a

el

m o d e l o mas s i m p l e

precia

del

y del

in g reso ,

C (P ,I)

F-Q.

e x c e d e n t e cornerei al i z a d o

:
M = CKP)

-

CIP,

Para o b te n e r

la

lo s

I=--PQ1

tomamos l a

precio s,

respuesta

del

excedente

derivada

cornerc i a l i z a d o a. l o s c a m b i o s en

de M r e s p e c t o

a P:

3M 3Q ^
^
p
3
3?  3
3P ■ ^ 31 ■ ^ áT 3
o escribiendo

esto

en t é r m i n o s

de l a s e l a s t i c i d a d e s :

cP _ Q cP
c cP
PO c pl
PQ C pl cP
■ Ñ • ■ Ñ * 0 ■ n
í Q
í 
^C  r T

don de

fV

es

e la stic id a d

la

e la sticid a d

del

de x con r e s p e c t o

a y

i.:)or e j e m p l o ,

e x c e d e n t e cornerc i a l i z a d o con r e s p e c t o

ezita e c u a c : i ó n ,

se de s com pon e en c u a t r o

Q rP
E

= efecto

d ire cto

en

la

efectos

respuesta

al

t-r

tpi es

p re cio ).

1

Fin

a d itivo s :

de l a

producción;

es

Ñí ^-Q
:í o s i t i V o y a q u e u n a r e s p u e s t. a r.) o s i t i v a e n 1 a s; d i sí p o n i l:i i 1 i d a d e s; a u íii e n t. a
e l e x c € ? d e n te c o m e r c i a l i z a d o
C P
M C

- rr
negativa,
el

este

= efecto
term ino

consumo y p o r

lo

del

p recio

es p o s i t i v o :

tanto,

en e l

c on s u m o ;

rP

ya

t-r

un i n c r e m e n t o en e l

au me nt a e l

excedentíí

a ser

precio

vendido

d i s im i n u y e
en e l

IV
me rc a do

PQ jC

“
negativa
del

= efecto

para

producto

lo s

aum en ta e l

PQ C I P
T
^

re su lta n d o

de l o s

pre se n ta rá el

finca,

en l a

producción

consumo s e a g r a n d e y l a

fa m ilia re s

c on s u m o ,

au m e nt a e l

en una d e c l i n a c i ó n

signo n e g a tivo

ab solu to)

qu e a s u v e z ,

producción;

o negativa

del

precia

au m e nt a e l

cuando l a

e la sticid a d

tam bién

es n e g a t i v o

in g re s o y por

lo

tanto,

exte -ín sion d e l

do s t é r m i n o s .
e la s ticid a d

de p r e c i o

del

que e s t í p i c a

modelo,

precia

de l a s

precio
otras

de l a s

otras

En p a r t i c u l a r ,

de i n g r e s o

del

consumo s e a pe qu e d a

en e l

de l a s

l a d o d€?l

m ercancías p ro d u c id a s

unidades

producto,

es

con r e s p e c t a

a

y P3 e s e l

m erca ncías consumidas.

L a s e l a s t i c i dade?; r e s u l t a n t e ? » d e l
(?s l a

suma de l o s

el

m agnitudes

como s i g u e :

donde F-^ e s e l

ya

e x c e d e n t e cor ner ei a l i z a d e .

pobres.

Una t í p i c a

— un a s i t u a c i ó n

qu e r e s u l t a

d e p e n d e de l a s

p r im e r o s dos y ú l t i m o s

(en v a l o r

e?ste t e r m i n o es

ya que un i n c r e m e n t o en e l

i n g r e s o en e l

respuesta


S i rr * s e r a p o s i t i v a
tfvj
re la tiva s

connum o;

excedente c o m e rc ia liz a d a

r e s p u e s t a en l a

consumo,

i n g r e s o de l a

“ infecto del

i n d i r e c t a m e n t e de l a
que l a

i n g r e s o en e l

b i e n e s no i n f e r i o r e s

consumo y d i s m i n u y e e l

■

del

excedente

comer c i a 1 i z ado

t ó r mi no s s i g u i e n t e s :

se

IV - 4

Ql

Pj/Pj
Eq

S

■ efecto
-

ni

ni

M

^

e f e c t o de l a

del

precio

= efecto
=

1/P3

^1^1
_

■ efecto
”

del

in greso

• efecto


/

d ire cto

del

i n g r e s o en e l

producción

sobre

1
.a

en e l

en e l

respuesta

de l a

pr odu cci c5 n

consumo

consumo

c on s u m o ,

re su lta n te

del

s o b r e Qi

y

—

^2

en l a

I

^

^1^^2

~ €?fecto d e l

producción
El

; : t. en d i (i o ,

in gre so

modelo del

Una f o rm u l acri (5n t í p i c a

nive l

Q pP/w
R

de u t i l i z a c i ó n

es

la

los

precios

1a

(■(asp u (as t a (i e 1

de

los

factores.

- WL

y W es e l

pr ec z io d e l

in s u m o .

e;;(;;ed(ant(a co(n(ar(:;i a l i z a d o , con
suma de l o s

(af(acto d i r e ( a t .(3 (an l a

térm inos

resp(acto

sigu ie n te s:

respuesta

C P = e f e c t o cJcal p r e c i o en e l consumo

jq

efecto

d(a (axtiansion s(ar:fa:

P; I - PQ (

L a (al a s t i c i (dad d e l
producto,

 a r a i n c (nr- p (nr a r
n
r

c a m b i o s en

día (aste t i p o

M= Q

del

del

e x c e d e n t e comer c i a l i z vado pu e de tambien s e r

en e 1 1 a d o d ¡a 1 o s i n su(nos,

donde L e s e l

consumo r e s u l t a n t e

s o b r e Q ^.

SKcedente comer c i a l i z ado a l o s

precio

en e l

d(a l a

p r od (.ir.: c i

oct

al

IV
PO Y Eq = e-fecto del ingreso en el consumo
C I
PQ C pi pP/W

T L ^

en l a

“   f c . del ingresa en el consuma debido a la respuesta
-■®ta

producción

y
PQ c pi

P/w

M T C L
en e l

2.

uso del

M edición

insuma.

de l a

E xisten
r e s p u e s t a en e l
estim ación

R e s p u e s t a en e l

excedente com ercial iz a d o .
de l a

a p a rtir

e la sticid a d

de s e r i e s

en u n o s p o c o s e s t u d i o s

i n-Formaci

(n
5

estudios

en l a

Excedente C o m e rc ia liza d o

básicamente? do s en- foq ues p a r a

d ire cta 

comerci al i s a d o ,
he c ho s ó l o

” e-fecto del ingresa en el consumo debido a la respuesta

no se encu( 5 n t r a
India

e l a s t i c i d a d e s n e c ^ a t i v a s (iel

párrafos

y de l a s

a n te rio re s.

p r o d u c c i ( Í 3n y de l a
hechas a p a r t i r
l ¿í f u n c i ó n

E s t o se ha
de

in - f o r m a ie (~ u a t ro

m ediciones d i r e c t a s

c o n siste

casíD,

demanda de l o s

de g a n a n c i a .

en c?l excedente?

ya que n o r m a l m e n t e e s e t i p o
Fh a ri s ,

una

re s u lta ro n

en

en m e d i r

la

e la sticid a d

a p a rtir

(i(-z l a

del

f(flrm(.(la

d i - f e r e n t e s e x t e n s i o n e s d e s a r r o l 1 a d as t?n l o s

En e s t e

de s e r i e s

en o b t e n e r

t e m p o r a l e s de i n f o r m a c i (fin .

( ex ce d en te c o m e r c i a l i z a d o en -f(3rma i n d i r e c t a ,
de K r i s h n a

respuesta

de l a

exc(edent(e c om er c i al i z a(do.

Un en-foque a l t e r n a t i v o

básica

m edición

Uno c o n s i s t e

de l a

dispcjnible.

en que l a s

la

las

e l a s t i c i da(d(?*s de rc * s p u e s ta de l a

factores,

temp(nral (ss,

(ie l a

se d€? rivan de e s t i m a c i o n e s ,
respuesta

L a s e l a s t i c: i dad«?s de i n g r e s o

(d(-:rivan (d i n f o r m a c i (fin s o b r e p r e s u p u e s t o s
(-z

f ami 1 i arcas .

(ie l a
del

o f ( ? r t a o de

consumo se

L a s (al a s t i c i dadeas

IV - 6 A
de p r e c i a s
y de l a

pu e de n s e r ;

fle x ib ilid a d

separables;
rural

(2 )

(de l a s

a p r i o r i 

del

o b t e n i d a s de l a s

dinero,

si

estim adas a p a r t i r

cuales

por

( 1)

y

solo

se t r a t a

las

gastos

de g r a n d e s a g r e g a d o s

de s e r i e s

muy r a r a m e n t e

a n a l o g í a c on

e l a s t i c i d a d e s de l o s

te m p o r a le s s o b r e el

se d i s p o n e ) ;

o

(3)

estim acion es obtenida s

consuma

e s p e c i f i cadas

en o t r o s

estudias.

Ejemplo
La r e s p u e s t a
pequeños p r o d u c t o r e s
p o r de J a n v r y
in fla ció n

pequeñas t e n í a n
grandes,

de l a

producto
respuesta

cual

y para
de l a

la

cie n to .

pobres,
y de

.36

Usando

factores.

son b á s i c a m e n t e

1).

E-Il p o r c e n t a j e

de f i n c a s

in fo rm ació n

la

acres,

(M/Q)

de g a n a n c i a s

d is p o n ib ilid a d

Las e l a s t i c i d a d e s
las

como . 2 5

con una e l a s t i c i d a d
en l a s

c on r e s p e c t o

al

de
a

del

de l a

mismas en ambas
y

.24

r e s p e c t i vamente?.

de

i n g r e s o de

g ra n d e s y una e l a s t i c i d a d
en l a s

es

proveniente

de consumo e s s u s t a n c i a l men te d i f e r e n t e

pequeña-s y de - . 2 3

excedente comerci al iz a d o

(Cuadra

ecuaciones para

y se e s t i m a r o n

los r i c o s

u r b a n a s de a l i m e n t o s .

se e s t i m ó una f u n c i ó n

demanda de l o s

conducta

de - .5£1 en l a s

15.8 a c re s

-fue e s t u d i a d a

i m p a c t o de l a

e s t a s dos c a t e g o r í a s

de - f i n c a s ,

D e b i d o a que l a

pequceñas f i n c a s

por

producción

el

las d is p o n ib ilid a d e s

se d e r i v a r a n

C c a t e g o r í a s de f i n c a s ,

y los

de e v a l u a r

In d ia ,

en p r o m e d i o un t a m añ o de 4 . 2

30 y 65 p o r

encuestas pe ricíd ica s

N o r t e de l a

uno de

com ercializad a

re spectivam ente,

p a rtir

sobre

en e l
objeto

c on e l

costos

m i e n t r a s que l a s
pr-oducción

e x c e d e n t e c o m e r c i a l i z a d o de g r a n d e s y

de t r i g o ,

y Kumar,

de l o s

Las f i n c a s

del

grandes,
p recio

las

del

.81

entre

c?n l a s

de p r e c i o s

e la stic id a s

trig o

d ifie re n

del

de

IV-6B
Cuadro 4.1

Transmisión del Costo de la Inflación a la Agricultura, Norte de la India
Tamaño de las fincas
Pequeñas

Tamaño de las fincas (acres)

4.2
M/Q

Grandes

15.8

Promedio

8.7

.65

.44

.25

.24

.24

-.23


.30

.26

.18

-.37

-.05

-.10

Experimentos de política
Efecto de la Inflación pura: dp6p = dr/r = 1
(dM/dp) (p/M)

Ajuste en el precio del producto
necesario para mantener un exce­
dente comercializado constante,
con inflación en el precio de los
factores: dM = 0, dr/r = 1
(dp/dr)

dM/M

Fuente:

1.5

(r/p)
-.47

.80

0

A. de Janvry y P. Kumar, The Transmission of Cost Inflation
in Agriculture with Subsistence Production: A Case Study in
Northern India, Indian Journal of Agricultural Ec onomics,
Vol. 36, No. 3 (July-September, 1981), 1-14.

IV - 7
am pliam ente.

Esta e la s tic id a d

i n d i c a n d ( D que e l
precio

re s u lta

e-fecto del

es - . 2 3

- f i n c a s pequeffas,

i n g r e s o p r o v e n i e n t e de un aume nt o en e l

en un au m en to en e l

e x c e d e n t e corn ere i a l i z a d o .

en l a s

En l a s

consumo y en una d i s m i n u c i ó n

tin ca s

grandes,

es p o s i t i v o

del

e igua l

a

. 26
Pueden r e a l i z a r s e
evaluar

el

im pacto,

de l o e p r e c i o s
cuestión

sobre el

de l o s

que l o s

factores

del

la«; f i n c a s
cie n to ,

i m p a c t o de l a

la

total

do n d e l a

en un

a g ric u lto re s

de p r e c i a s

c ie n to ,

ajustes

seguridad

en l a

producto

y de l o s

Nosotros

de l a

de s u b s i s t e n c i a

en

g r a n d e s £?n un 5 p o r

La i n f l a c i ó n

a lim e n ta ria

por

en l o s

excedente c o m e rc ia liz a d o

en l a s

10 p o r c i e n t o .

una

g r a n d e s han

c o n siste

del

para

in fla ció n

fa cto re s);

correspondientes

pura re duce el

producción

de l a

de l o s

experim ento,

de p r e c i o s

e x c e d e n t e cornerei a l i z a d o .

una g r a n demanda no s a t i s f e c h a

a g ricu lto re s

p u r a sis,

India

urbana,

es im p o r t a n t e

un mayor

pues,
en una

y don de ha-/

consumo e n t r e

los

cuál

ajuste

pequeRós.

En un s e g u n d o e x p e r i m e n t o ,
del

los

Un p r i m e r

sobre el

amenaza a l a

situ a ció n

de l o s

in fla ció n

in fla ció n

una c l a r a

todavía

(p ).

p e q u e r a s en un 37 p o r

y en e l

denota p r e c i o s

so licita n d o

( d p / p ~ d r / r = 1)

e n c o n t r a m o s q ue

(r

g r u p o s de p r e s i ó n

de l o s p r o d u c t o s

estim ación

e x p e r i m e n t o s de p o l í t i c a

e x c e d e n t e cornerei a l i z a d o ,

factores

re cla m a d o amargamente,
precios

va rio s

p r e c ia del

producto

podemos p r e g u n t a r

se ría

el

n e c e s a r i o p a r a m a n t e n e r un e x c e d e n t e

com ercial iza d o

constante

(dM= 0 )

(d r/r“ l ) .

A sí,

e n c o n t r a m o s que l o s

ajustarse

an un 50 p o r

cie n to

e x c e d e n t e cor ner ei a l i z a d o

con

in fla ció n
precios

más que l a

de p r e c i o s

del

tasa

producto

factores

n e ce sita n

de i n f l a c i ó n

se m an te n g a c o n s t a n t e .

e x c e d e n t e c om er c i a l i z ado de l a s

de l o s

p a r a que e l

Cu an do e s t o

finetas pequeñas d i s m in u y e

se hace , e l

en 47 po r

IV - 8
exenta

(debida

al

e-fecto p o s i t i v o

en l o s

t é r m i n o s de i nt eroarnb i o) ,

del

irxgreso c re a d a p o r

m ientras

que? e l

de l a s

el

m e j o r ami e n t a

fin ca s

grandes

 1 me n t a e n 0 p a r- c i e n t o .
a .1
Consecuentemente,

cie-fender e l

e v íc e d e n t e c om er c i a l i z a d o en

I:) e n e f i c i o d e 1 a s e g u r i d a d a 1 i me n t. a r i a u r b a n a ,
costos

y precio s,

e n c i m a de l a
una e s p i r a l

requiere

ajustes

t a s a de i n f l a c i ó n

de l o s p r e c i o s

de l o s

costas

p a r a m i l l o n e s de

potares).

Por e s t o ,

p o lític a

en p r e g x x n t a r s e c u a l e s

necesarios

p a ra compensar

factores,

a ju sta r

precio

del

tasa

anual

esto

pu e de

20 p o r

la
por

tasa

lo grarse

€?1

si

la

de l a

t a s a de i n f l a c i ó n

anual

de l a

in fla ce io n

defendida,

F=cir leu t a n t o ,
a p recia

pr o d u c t i v i ciad de 3 , 6

de e s t e modo

del

los

a u m e n t o s en e l

precio

audiento de l a

cié 1 cds ccxstcjs.

cie n to ;

cciíiil:)! n a c i cxn de i n v e r s i o n e s

producto,

p r o d u c t i v i dad es

Entre-? 1968 y

en l a

In d ia

razc?nable,

en i n f r aBüitri.ic t u r a :)ara e l

1976,

fue

IS

haberse

con un a u m e nt o a n u a l

una p o s i b i l i d a d

f ec: n o 1 6 g i c: c?s cen 1 a p r Cjd uc c i ón ci e t r i. g o .

de l o s

N c j s o t r o s €?ncontramos que

de c o s t a s o b s e r v a d a

del

de

c a m b i o s de

e?l exce?dc?nte come?rc: i a l i z ade? p o d r í a

constante
por

serí^an
lo s

por

n u t r i c i o n a l cas i n s o s t e n i b l e s

producto.

cie n to

cie?ntc;i,

producto

un e x p e r i m e n t o a d i c i o n a l

p r o d u c t i v i dad

sin

del

(induciendo

i n-f 1 ac; i o n a r i a y g e n e r a n d o c o s t o s

con siste

c o n t r a 1 a i n f 1 a c i á n de

de

m ediante

la
la

re g a d x o y cambios

IV - 9

Referencias

Bardhan, K.

Price and Output Response of Marketed Surplus of Foodgrains:

A

Cross-Sectional Study of Some North Indian Villages, American Journal of
Agricultural Economics, Vol. 52, No. 1 (February, 1970), pp. 51-61.
Behrman, J.

Price Elasticity of the Marketed Surplus of a Subsistence Crop,

Journal of Farm Economics, Vol. 48 (November, 1966), pp. 875-893.
de Janvry, A., and P. Kumar.

The Transmission of Cost Inflation in Agricul­

ture with Subsistence Production:

A Case Study in Northern India, Indian

Journal of Agricultural Economics, Vol. 36, No. 3 (July-September, 1981),
pp. 1-14.
Krishna, R.

A Note on the Elasticity of the Marketable Surplus of a Subsist­

ence Crop, Indian Journal of Agricultural Economics, Vol. 17 (JulySeptember, 1962), pp. 79-84.
Paris, Q.
tries:

The Farmer and the Norms of a Market Economy in Developing CountAn Analysis of Case Studies, The Farm Economist, No. 11 (1970).

CAPITULO V
PROGRAMACION L I N E A L EN E L A N A L I S I S DE LA P O L I T I C A DE PR ECIOS

En e). C a p i t u l o
de l a

v i m o s m o d e l o s e c o n o m e t r i c o s de l a

o - f e r t a qu e son h e r r a m i e n t a s p o s i t i v a s

p o lític a
las

III,

de p r e c i o s .

lim ita cio n e s

tienen

que s e r

Sin

en l a

embargo,

debido

para el

a la

a n á lis is

escasez

c a p a c i d a d co m p u ta d i o n a l ,

de l a

de i n - f o r m a c i ó n y a

a menudo e s t o s m o d e l o s

excesivam ente s im p le s y r e s t r i c t i vos.

Por e sta ra zó n ,

a p i i c a b i 1 i dad de m o d e l o s e c o n o m e t r i c o s s i g u e s i e n d o b a s t a n t e
Cuando se e n f r e n t a n
eco no m etrico s,

e x iste

p r o b l e m a s de e s t i m a c i ó n

una t é c n i c a

c o n m o d e l o s de p r o g r a m a c i ó n
p r o b l e m a de o p t i m i z a c i ó n

a lte rn a tiva ;

norm ativos.

re s trin g id a

respuesta

e lla

lim ita d a .

de m o d e l o s
es

la

de s i m u l a c i ó n

Un m o d e l o de p r o g r a m a c i ó n e s un

en e l

cual

una f u n c i ó n

o b je tivo

dada e s m a x i m i z a d a o m i n i m i z a d a b a j o un n ú m e ro de r e s t r i c c i o n e s .
p a r á m e t r o s de l a s r e s t r i c c i o n e s
generalm ente a p a r t i r
( cro s s -s e c tio n a l ),
info rm acio ne s del
n e ce sita n para
mi de l a

de i n f o r m a c i ó n

de

se ries

pasada,

de un m o d e l o de p r o g r a m a c i ó n

frecuentem ente u t i l i z a d o

El

de o b t e n e r

tem porales,

cruzada

que l a s

que g e n e r a l m e n t e se

Un m o d e l o de p r o g r a m a c i ó n

cuestionada.

el
tip o

es el

p re se n te c a p ítu lo .

de  s e c c i ó n

se c a l c u l a n

Sin

embargo,

lo s

no
por

re su lta d o s

pu e de n c o m p a r a r s e c o n o b s e r v a c i o n e s d e l

pasado y e n tonces m o d i f i c a r s e
p o sible .

tip o

o b je tivo

Los

como l o h a c e un m o d e l o e c o n o m é t r i c o ;

e s t o s u c o n f i a b i 1 i dad p u e d e s e r

t ema d e l

del

modelos e c o n o m e t ric o s .

conducta re a l

l o más f i e l m e n t e

fu nció n

q ue so n más f á c i l e s

tip o

lo s

y de l a

la

m o d e l o p a r a qu e r e p r o d u z c t a

la

re a lid a d

de m o d e l o de p r o g r a m a c i ó n más

de p r o g r a m a c i ó n

lin e a l

P L),

que e s e l

V -

I, T e o r í a

B á s i c a de l o s

M o d e l o s de P r o g r a m a c i ó n L i n e a l

Asumamos qu e una f i r m a
a ctivid a d e s,

q^ ,

n e ce sita

recurso

Si

del

la ca ntid a d

sigu ie n te
(5 . 1)

i=l,...,m.

bj.

j

del

n recursos

Bea cjj ( q )

1a
.

p a r a un v e c t o r
recurso

j

Firm a

y que l o s u s a en m

fu nció n

qu e m u e s t r a c u a n t o se

da d o de n i v e l e s

está d is p o n ib le ,

la

de a c t i v i d a d ,

firm a

enfrenta

q.
el

c o n j u n t o de r e s t r i c c i o n e s ;

g j ( q ) j ,

j =l,...,n .

f l s t a s r e s t r i cc i o n e s

lim ita n

L o s p r o d u c t o r e s no e l i g e n
este co n ju n to f a c t i b l e .
re s u lta d o s
el

tien e

de l a

las

al

p o sib ilid a d e s

asar

E llo s

lo s

tienen

p u n t a s de p r o d u c c i ó n
preferencias

de c a d a p u n t o de p r o d u c c i ó n ,

p u n t o que e l l o s

se miden p o r

vector

q tal
ma;;

E s t a es l a
estándar
va ria b le s

f(q),

su b je ct

forma g e n e ra l

a tal

de h o l g u r a

g j(q)r*3 j

entonces,

to:

f(q),

d e n t r o de
a los

de alccan::ar

area a lc a n z a d le .

Si

sus


j =l , . . . , n ,

pasen a s e r

b^,

j

se puede fo rm a r

un

j =l , . . . , n .

de un modcelo de p r o g r amac i ó n .

s^^O ,

e lla s

su p r o b l e m a e s e n c o n t r a r

gj(q)bj,

p r o b l e m a de max i m i z a c i ó n

de modo qu e t o d a s
( o . - ‘)

funció n

firm a.

que:

(5.2)

la

de l a

en r e l a c i ó n

de modo que t r a t a n

p r e f i c e r e n mas d e n t r o d e l

preferencias

de p r o d u c c i ó n

re strin g id a

a las

La s o l u c i ó n

es,

prim ero,

agregar

r e s t r i c c i o n e s de d e s i g u a l d a d

ig u a ld a d e s

l,...,n j

una f u n c i ó n

de L a g r a n g e como:

O

(5.4)

L(q,v,s)=

donie v e s e l
el

vector

de

muí t . i p l i c a d o r

f(q)

vector
las

+ )
v , (b , - q , ( q) - s . ) .
j-i
de l o s

va ria b le s

muí t i p l i c a d o r e s de L a g r a n g e ,
de h o l g u r a .

de L a g r a n g e v^

es i g u a l

las

Vj ,

y s es

Pue de d e m o s t r a r s e qu e e l
a la

c o n t r i b u c i c)n m a r g i n a l

del

V - 3
recurso

j

h a c ia el

va lo r

sube en un a u n i d a d ,
tanto,

el

el

d p t i m o de l a

máximo r e s t r i n g i d o

m u ítip lica d o r

re fle ja

respecto al

insumo j ,

e s t a razcín,

a menudo s e l e

e s to es,

lo

a la

tanto,

la

la
v^

las

m axim ización

mide l a

re strin g id a

e l e m e n t o s en e s t o s v e c t o r e s

tienen

c o n d i c i o n e s de m a x i m i z a c i ó n

de p r i m e r

^L

(b)

v y s.

recurso

recurso

lo

can
j

. P or

j.

L y f son i g u a l e s .
de f

se re d u c e

R e c o r d a n d o que t o d o s

mayores o i g u a l e s

a cero,

o r d e n pu e d e n e s c r i b i r s e

3 L
------- = ^ s ,

Vj

lí. 0 ,

Pj

los
las

como:

----------- “

t)j

-

-

5 j


j =l , . . . , n j

í_),

j l,...,n,

— o,

Sj

 0,

Q j

—0 ,

j l. , . . . , n ;

Sqj

d L
(C )

Por

f

—
3ój

(5.5)

del

(5.3),

s:i

producción

o c irc u n s c rita

que s e r

I-I
*^Qj ( ql
~ y ■j
3qj
Spj

de l a

s o m br a d e l

re s tricc io n e s

Eso es,

s u b i r á * en v j , .

escasez

p recio

m a x i m i z a c i ó n de L c o n r e s p e c t o a q ,

(a)

de f ( q )

se n sib ilid a d

llam a el

C ua n d o s e s a t i s f a c e n
Por

fu nció n o b je t iv o .

Vj

0 ,

3 v_,
La d e r i v a d a p a r c i a l
q^ e s t a

en su l i m i t e

negativa,
re d u c ir

de L con r e s p e c t o

q

in fe rio r,

e s t o es s i

i n d i c a n d o q ue L h u b i e r a
aún mas.

E s t e es e l

en

y c)

establecen
e n t o n c e s v^

precio

que s i

la

óptim a,

igual

j

igual

s^.

no e s

a aera.

que no e s t á

de be s e r

si

se h u b ie r a

lim ita tiv a ,

D i c h o de o t r o

Por

podido

a las

Las c o n d ic io n e s

otra

(5.5.b

esto es,
modo,

tota lm en te u t i l i z a d o

a cero.

Si.

de l a s

mismo a r g u m e n t o s e a p l i c a

y a las

re s tricc ió n

so mb ra de un r e c u r s o

de a s i g n a c i ó n

El

q^3.

puede s e r

razonam iento o j u s t i f i c a c i ó n

a las

t i e n e que s e r

qj.“ 0 ,

podido aumentar,

c o n d i c i o n e s de d e s i g u a l d a d ^ ( 5 . 5 . a ) .
d e r i v a d a s de L con r e s p e c t o

a i}y es c e r o solam en te s i

parte,

el

en e l
si

sii

punto

sj,~-0,

la

V - 4
re stricc ió n
El

j

es l i m i t a t i v a

cá lcu lo

s o m b r a de l o s
program ación

de l o s

recursos
general

lin e a le s

re la cio n e s
de l a s

y el

va ria b le s
y las

embargo,

de i n s u m o - p r o d u c t o

program ación

de h o l g u r a ,

g-^ n o son

lin e a l

(PL),

el

con

lin e a le s ,

de l a s

f

ra tio s )
y las

g

o

puede s e r

p a s an

a ctivid a d e s,

sigu ie n te

Si

estas

funciones

todas

las

y l o s r e t o r n o s netos;

p r o b l e m a se t r a n s f o r m a
la

de

tal

a ser
como en el

cín uno de

forma gen eral :

rn

max z : c 1 q i
su bje ct

m

to:

 bj ,

j

l,...,n.

1

donde c:^ e s e l
cantidad

2.

en un p r o b l e m a

grandemente.

(in p u t-o u tp u t

se asumen como f i j o s ,

Entonces

lo s precios

en muchas a p l i c a c i o n e s

l i n e a l e s de l o s n i v e l e s

ejem plo a n t e r i o r .

(5.6)

las

p r o b l e m a se s i m p l i f i c a

activid a d e s

fu ncio ne s

y

Sin

s o m b r a pu e d e s e r p o s i t i v o .

n i v e l e s ó p t i m o s de a c t i v i d a d ,

donde t

b a sta n te com plicada.
son

y su p r e c i o

del

retorno

recurso

j

Especificaciones

n e t o de una u n i d a d
re que rid o

de l a

mI

a ctivid a d

 a r a una u n i d a d
3

y Bol Liciones

del

de l a

i,

a ctivid a d

de t i e r r a

y qu e e s t o s

por

r e s p e c t i varn en te .

acre,

re s tricc io n e s

de l a

puede c u l t i v a r

c u ltiv o s
Si

producción

i..

Modelo

Ex ami ncemos un e j e m p l o de un m o d e l o PL p a r a una f i n c a
Asumamos q ue un a g r i c u l t o r

y aj ^ ? J
-

requieren

algodón

y trig o

pequeha.

en c i n c o

acres;

50 y 30 d í a s - h o m b r e de t r a b a j o

se d i s p o n e de 200 d í a s - h o m b r e ,
pu ed en e s c r i b i r s e

como:

las

V

qi+qalS,
(5.7)
50qi+30 q3 l200,
don de qj^ y q¿ so n
re spectivam ente.
p o sib ilid a d e s
ejes

las

su p e rficie s

La F i g u r a

de p r o d u c c i ó n

y l a s dos f r o n t e r a s

para c u a lq u ie r

(q ^ q ^ ),

d e s i g u a l d a d e s de

fe rtiliza n te s

da un a i n t e r p r e t a c i ón g e o m é t r i c a d e l a s

de l a

lim ita n te s ,

(«
constates.
para el

además de t r a b a j o

re spectivam en te,

y están

las
el

de un a c r e de t r i g o

entradas

$60.

Si

el

las

(P),

en

c o m b i n a c i o n e s de q^
de l u g a r

de n i v e l
nivel

es

geom étrico

P’ ) ,

dos

donde

son p a r a l e l a s ,

y

a la

Si

mercado a p r e c i o s

^
a l g o d ó n y $3G

c u ltiv o s

son $1 20 y $ 9 0 ,
s e r á de $8 0 y

el

e s un m a x i m i z a d o r de l a s

lo s

p re cio s,

problem a del

de modo t a l

su p e rficie

acre serán

s o n de $4 0 p a r a e l

que p e r m it e n
El

usa

trig o .

con r e s p e c t o

a g ric u lto r

de q^

tip o

los

de qu e,

a g ric u lto r

i n g r e s o n e t o de un a c r e de a l g o d ó n

va lo re s p o s itiv o s

La l i n e a

las

algodón y el

b r u t a s de e s t o s

como 8 0 q j + 6 0 q 2 .

v io la r

el

insumos com prados por

se p u e d e e s c r i b i r

sin

sentido

en e l

disp o n ib le s

g a n a n c i a s de a c u e r d o a l o

o b je tivo

en e l

entre

fijas

Supóngase que e s t o s c o s t o s
Si

y tie rra ,

como i n s u m o s p a r a e l

l o s c o s t o s de l o s

trig o .

aV ea s o m b r e a d a ,

es f a c t i b l e

i n s u m o s s e us a n en p r o p o r c i o n e s

constantes,

El

d e n t r o de e s t a a*rea s e s a t i s f a c e n

y se m illa s

b a jo cada c u l t i v o

las

fin ca .

(5.7).

Asumamos q u e ,

estos

5 -1

p l a n t a d a s de algodcSn y t r i g o ,

la

fu nció n

a g ric u lto r

q u e s e maxi mi c e

la

o b je tivo

es ííscoger
función

re stricc io n e s.
la Figura

5.2,

y q^ q*-*® t i e n e n
se lla m a
la

lín e a

g a n a n c ia es

d a d o q ue e l l a s

de scrib e

el

lugar

g e o m é t r i c o de

ganancias

igu a le s

de n i v e l .

O t r o e j e m p l o de l í n e a

igu a l

d ifie re n

a $480.

Todas

só lo

la

en

a $330.

las

Este

lín e a s

in te rs e c ció n .

de

que m i d e e l
lín e a s
línea

nive l

de n i v e l ,
de n i v e l

de g a n a n c i a .
mayor s e r a

P)

M i e n t r a s más s e a l e j e n

la

ganancia.

caen d e t r o

de l a

g a n a n c i a de it4BG no e s a l c a n z a d l e .
e n tre A y B sobre

(P)

ganancias

a ^330.

Ig u a le s

g a n a n c i a s e a máxima.
e n c i m a de

(P),

triá n g u lo

ABC;

Dado qu e é l

s e mueve t a n
e s o es»,

que pasa a t r a v é s

T350,

pero

(?n l a

Figura

cuando el

el

lín eas

5.3,

p re fie re

retorno

utiliza

de l a

p lanta r

tra b a jo ,

alg odon

tie rra

y unidades a d ic io n a le s

parte,
del

c u ltiv o ,

va lo r
tie rra

lo

m arginal

(p re cio

es $ 0 .

C ua n do e l

(Figu ra

El

sombra)
retorno

es p o s i b l e ,

D.

por
en el

la

lin e a

de g a n a n c i a ,

Esta s itu a c ió n

es r e í a t i v a m e n t e

mayor que e l
5.4).

Figura

tie rríi

va lo r

el

tra b a jo

se

Debido a la
totalm ente

para e l.

Por

su

otra

p e r m i t e (3.02 a c r e s a d i c i o n a l e s

g a n a n c i a s en $ 2 .

del

tra b a jo
trigo

ó p t i m a de

do n d e t o d o

las

¿1

y el

del t r i g o ,

no p u e d e u t i l i z a r

de t r a b a j o

a lto

n e t o de un a c r e de

es r e d u n d a n te .

no t i e n e n

ocurre

Exa m ine mo s e s t a ú l t i m a

retorno

5.4,

como

A lte rn a tiva m e n te ,

p u n t o de a s i g n a c i ó n

de e l l a

qu e in c rc ^m e nt a

don de su

puntos f a c t i b le s

c on t r i g o .

sid o

a g ric u lto r

un d í a - h o m b r e a d i c i o n a l

lo s puntos

lo s puntos sobre

sid o

Asumamos q u e e l

el

la

una m ay o r p e n d i e n t e que DC,

de t r i g o

h ubiera

de l a

tanto

la

es f a c t i b l e .

e s E en l a

m i e n t r a s qu e p a r t e

las

y pue den g e n e r a r

misma c a n t i d a d

t o d a su t i e r r a

de $ 8 0 .

todos

como l e

Todos

la

tu vieran

algodón

lugar

en e s t e c a s o ,

en e l

origen

generan

plan ta ción

más d e t e n i d a m e n t e .

re s tricc ió n

del

lo

b u s c a un p u n t o f a c t i b l e

p u n t o C.

C,

parte,

por

zona f a c t i b l e

punto óptim o h u b ie r a

cu ltiv a d o

a l g o d ó n e s $12 0 en
recursos,

de C,

de n i v e l

ne to del

solam ente h a b r í a
situ a ció n

el

be ne ficio

a g ricu lto r
si

el

s ó l o un o de e l l o s ,
la s

Por o t r a

puede e n c o n t r a r

le jo s

e lig e

(P),

Si

zona f a c t i b l e ,

a g ric u lto r

origen

N i n g u n o de l o s p u n t o s de

€?stán d e n t r o de l a
El

del

lo

tanto,

el

es $ 2 , m i e n t r a s

que e l

de l a

es a l t o ,

la

Por

situ a ció n

es

la

V - 7
opuesta:

toda

la

tie rra

se u t i l i z a ,

d i s p o n i b l e e s t a desempleado

(Fig u ra

L o s r e t o r n o s n e t o s de l o s
param étricam ente,

con e l

a g ric u lto re s .

ejem plo,

variem os el

Por

re to rn o al

de a l g o d ó n s e a mayor
menos q ue l a
5.4).

de $ 1 0 0 ,

la

caso,

si

es i g u a l

de l a

s im ila r

a la

oferta

lín e a ,

solución

El

lin e a s

mismo b e n e f i c i o

de n i v e l

e je rc ic io

de l o s

asignaci(5n

en e l

dan e l

l a s c o m b i n a c i o n e s de q^

son p a r a l e l a s

fin ca

del

cuando

y a v e c e s da s o l u c i o n e s
A este

p r o b l e m a con cel f l i p - f l o p

discontinuos
re a l.

a n te rio r

de l o s

a signación

n e to del
de n i v e l

sobre este

a eíste p r o b l e m a ,

los

algodón
son
s eg m e n to

s im ila r

Figura

ocurre
u

5-5.

modelo cam bian,

la

de u n a a o t r a

como l o s p u n t o s D y E

1 1 ama a v e c e s

m o d e l o s PL es que t a l e s

y r e s u l t a d o s e x t r e m o s «se o b s e r v a n

F-ara e n f r e n t a r s e

sa lta

ta le s

fenoTneno s e l e

una

una de l a s m a y o r e s

lo s pa rám e tro s del
ella

En e s t e

L a 1T n e a de p r o d u c c i ó n

re ve la

extrem as,

la

Una s i t u a c i ó n

a CE.

ó p t i m a no c a m b i a g r a d u a l m e n t e ;

ejeínplo a n t e r i o r .

lín e a s
y q^,

debajo

r e t o r n o n e to del

retorno

p u e d e o b s e r v a r s e en l a

párrafo

modelos PL:

óptim o.

5.2.

pasen a t e n e r

p u n t o de c a m b i o mismo l a s

esi

optim a

de l a F i g u r a

c o n d u c ie n d o a que D pase a s e r

de a l g o d ó n de l a
El

fa lla s

En e l

p la n ta ció n

algodón cae por

Mayores r e d u c c i o n e s del
de n i v e l

de l o s
y

i f n e a de n i v e l

asignación

pasa a se r

a CD y t o d a s

cuando l a s

la

p u n t o de c a m b i o s e p r o d u c e c u a n d o e l

a $60.

pa ra le la s

l a p e n d i e n t e de l a

lín e a s

trig o

re to rn o neto a la

neto del

p e n d i e n t e mayor qu e CÍD,
El

M ientras el

re torno al

retorno

punto óptim o.

cambiados

l a r e s p u e s t a de o f e r t a

el

a l g o d ó n pu e de n c a u s a r q u e l a s

óptim a.

pu e d e n s e r

punto E s ig u e sie nd o

S in embargo,

situ a ció n

C es e l

c u ltiv o s

dejemos c o n s t a n t e e l

qu e $ 1 0 0 ,

tra b a jo

5.3).

de s i m u l a r

algodón.

de EC y e l

(Figu ra

o bjeto

m i e n t r a s qu e p a r t e d e l

flip-flop.
salto s

muy r a r a m e n t e en e l

u suario s

ge?ner a l mente

mundo

V - B
re stringen

el

r a n g o de l a s

s o lu c i o n e s m ediante

re s tricc io n e s

ad icio n a le s.

Por e jem plo,

asumir

caso a n t e r i o r

podemos

que d e b i d o a a l g u n a s r a z o n e s que no se han h e c h o e x p l T c i t a s

modela,

el

a g ric u lto r

estas r e s t r ic c io n e s
p o s ib ilid a d e s

destina

de p r o d u c c i ó n

B in embargo,

flip-flop,

por

a d icio n a le s ,

s o lu c io n e s extrem as y el
I.

en e l

l a a g r e g a c i ó n de

lo
la

menos 1 . 5 a c r e s  c a d a c u l t i v o .
a
frontera

s e rá BHCIJ

o lím ite

(Figu ra

g r a d o de f l i p - f l o p

e s t a no e s una

en e l

so lu ció n 

y a qu e se ha p l a n t e a d o s o l o

5.6).

de

Con

las

En e s t e c a s o n o h a y

se re d u ce a l o s

p untos H,C e

s a t i s f a c t o r i a del

en f o r m a p a r t i c u l a r

problema del
para e ste

caso.
Una r a z ó n
PL y de l a

de l a

conducta observada,

c ua nd o se l i n e a r i z a n
m ediante

discre p a ncia

la

las

a g ricu lto re s
Por

una r a z ó n

de a q u e l l o s

que o r i g i n a n

ejem plo,

re nta bles

in c e rtid u m b re

en r e l a c i ó n

tratan
el

de d i v e r s i f i c a r

riesgo

cultivos

lineal.
los

a g ricu lto re s

precios

su p a t r o n

siguen

(PC) ,

la

lin e a le s.

de l o s

productos,

re nd im ientos.
el

objeto

si

conducta

o b je tivo

que

E llo s
de r e d u c i r

a l g u n o de l o s
en e l

m o d e l o es

de p r o g r a m a c i ó n

contiene

cuadrática ,
Ta le s

de cisio n e s

e s que h a y a l g u n í j

que es una t e c n i c a

fu nció n

se d e s c a r t a

y respuestas graduales.

ingresos,

esta

modelos

puede r e d u c i r s e

c u ltiv a n

y a lo s

de s u s

y pasa a s e r

siendo

las

de producc:ic5n con

parte

cu a d ra tica

de a c t i v i d a d

re stricc io n e s
C apítulo

a los

En l o s m o d e l o s PC),

n ive le s

a s p e c t o s de

de l o s

re a lid a d

Esta d isc re p a n c ia

Una f o r m a de i n c o r p o r a r

usar program ación

de l a

en un ah o p a r t i c u l a r ,

de p e r d e r una g r a n
falla.

re su lta d o s

p r o g r a m a s no l i n e a l e s

porque lo s

pue den no s e r

los

es que p a r t e

re la cio n e s.

in co rp o ra ció n

entre

la

m ientras

v a r i a n z a de?
que l a s

m o d e l o s se d i s c u t e n

en el

IX.
Los p r e c io s

so m br a de l o s

recursos,

c r a l c u l a d o s pc?r

no

los

modelos

PL,

son r e l a t i v a m e n t e e s t a b l e s

d e s c o n c e rta n te conducta
va lo re s

son de g r a n

recursos

f l i p — f l i p de

in te res

lim ita do s;

y poco p ro p e n so s a e x h i b i r

e llo s

lo s n iv e le s

ya que r e - f l e j a n

d irig e n

y a lo s parám etros c r í t i c o s ,

la

a lo s

la

atenció n

que l o s

la

de a c t i v i d a d .

escasez
a lo s

n ive le s

E st o ! »

re la tiv a

de l o s

 c u e l l o s de b o t e l l a 
de a c t i v i d a d

son más

sensi t i vos.
Cu an do s e t i e n e n
p o sible

re so lve r

ejem plo s im p le .
sim plex.

el

muchos p r o d u c t o s

problema geom etricam ente,

La s o l u c i ó n

se r e a l i z a

L o s m o d e l o s PL g r a n d e s t i e n e n

program as computaci onal e s ,

3.

y muchos i n s u m o s ,

como h i c i m o s en n u e s t r o

usualm ente por
qu e s e r

no es

un m ét odo l l a m a d o

r e s u e l t o s m ediante

de l o s c u a l e s n o r m a l m e n t e s e d i s p o n e .

A p lica cio ne s

A pesar
herram ientas
de l o s

de l o s

p rá ctica s,

a g ric u lto re s

problem as mencionados,
usadas

a las

lo s

m o d e l o s PL son

frecuentem ente para a n a l i z a r

p o lític a s

agríco la s.

La g ra n

ve nta ja

m o d e l o s PL e s q u e son r e í a t i va in en te - f á c i l e s de c o n s t r u i r
c u a n d o s ea n b a s t a n t e
Una vez
(te n ta tivo s )
evid e n cia

q ue e l

e x iste n te ,

parám etros.

re ía tiva m e n te
precios

la

va ria nd o

se n sib ilid a d

y de u s a r ,

aun

y que sus p a rá m e tro s

su de s em pe ño d e b e r á c o m p a r a r s e c o n l a

a l g u n o s de l o s p a r á m e t r o s ,
del

m o d e l o con r e s p e c t o

Cu an do s e p r u e b e q u e e l

estable,

y otras

de l o s

p a r a a s e g u r a r s e q u e s e a p r o x i m a mucho a l a s

Tam bién,

someter a prueba

respuesta

y grandes.

m o d e l o s e ha e s p e c i f i c a d o

se han d e t e r m i n a d o ,

obse rvacion es.

en l o s

d e tallad os

la

podra ser

va ria b le s

s e de be rá 

a lo s

modelo f u n c i o n a b i e n

cambios
y que es

u s a d o en e x p e r i m e n t o s de p o l í t i c a .

de p o l í t i c a

Los

pueden c a m b ia rs e p a ra m é tric a m e n te

V - 10
con e l

-f i n de m e d i r

e la sticid a d e s

y c u r v a s de r e s p u e s t a .

L a s m o d e l a s PL p».»eden e s p e c i f i c a r s e
para v a r io s
tip o

g r u p o s de a g r i c u l t o r e s

de e s p e c i f i c a c i o n

fiáciles

de ^con struir

g lobales

políticas

4.

por

otra

en l o s

típicos,

para

parte,

dife ren tes

el

necesidades y p o s i b i li d a d e s .

pero

sector

ignoran

las

lo s

Cada
Los

son más

r e s t r i c c i anes

en su c o n j u n t o .

no r e v e l a n
grupos

típico.,

en su c o n j u n t o .

o g r u p o s de a g r i c u l t o r e s ,

e i n te rp re t.a r,

de l o s r e c u r s o s

se cto ria le s,

o p a r a un s e c t o r

d e p e n d e de l a s

modelos p a r a a g r i c u l t o r e s

p a r a un a g r i c u l t o r

Los modelos

e f e c t o s d i f e r e n c i a l e s de l a s

de a g r i c u l t o r e s .

Un E j e m p l o

En e s t a
con stru id a

por

sección

e x a m in a m os e l

(5otsch y l - a l c o n

a c r e s en P u n j a b ,

P akistán.

El

m o d e l o de p r o g r a m a c i ó n

(197.5),

par,a una f i n c . a

m o d e l o se u t i l i z a

efectos

de nuev.as t e c n o l ó g i . a s

(1.a  R e v o l u c i ó n

p recio ,

en es a r e g i ó n

de l o s

a fines

ellos

agregan

c;ontr,at,aci ón de tr,abaja.
(5.8)

Max i mi z e

Asai,

Verde)

aftos s e s e n t a .

b,ásica de su m o d e l o es 1  mism.a q u e l a
a
a 1oí; c u l t i v o s ,

de

(5.6)

do;; a c t i v i d a d e s :
la

fu nció n

Ci q i - ^

d i q^ -

c u ltiv o

= retorno

-

costo

e i ^

~

s

.b I

va ria b le

acre

o b t e n i d o de l a

de l a

. a r i o s p,ag,ados p o r

1 2 . f5
lo s

y de p o l í t i c a s

de

La f o r m u l a c i ó n

producción
del

en a d i c i ó n

de a g u a y

modela es:

qi

i

( e n t r a d , a b r u t , a menos c o s t o s

dt

tra b a jo .

neto por

de

in ve stig a r

excepto que,

objetivo

i » —m- ^ 1

d o n d e c¿

para

típic,a

lin e a l

a ctivid a d

del

i-é s im o

variables),

i-é s im a

a ctivid a d

1 .a i - é s i m , a

p r o d u c t o r a de a g u a ,

,activid.ad

de c o n t r .at.aci

ó n

de

V - 11
El

Cuadro 5 .1

m u e s t r a una r e p r e s e n t a c i ó n

re s tricc io n e s

de a g u a ,

tie rra ,

esquem ática del

bueyes y t r a b a j o están

modelo.

divid id a s

p e r í o d o s d e t i e m p o que s e s u p o n e n son de un mes c a d a u n o .
su b divisió n
cu ltivo s
A sí,
lo

c?s

en

12

Tal

im portante

va ría n

ya qu e l a s n e c e s i d a d e s de r e c u r s o s de l o s

d u ran te el

afto y a l o

lo s c o e ficie n te s

largo

de i n s u m o - p r o d u c t o ,

l a r g o de l o s

d o c e me se s.

En e l

d i r e c t m e n t e con

lo s n iv e le s

caso del

en l o s m o d e l o s PL q u e p e r m i t e

de s u c i c l o

las

de a c t i v i d a d .

innovación

Las

p rod u ctivo.

no son constante is a

agua,

las

ai^

va ría n

E s t a es una i n t e r e s a n t e
la

in co rp o ra ció n

de r e t o r n o s

d e c r e c i e n t e a un in s u m o .
En e l
un p a r

s e s u p o n e que e l

típico

a g ric u lto r

de P u n j a b

de b u e y e s y d i s p o n e de un ah o y m e d i o de  e q u i v a l e n t e

adulto
en e l

modelo,

de mano de o b r a f a m i l i a r .

mercado r u r a l

d isp o n ib le

en l o s

de t r a b a j o

c a n a le s es f i j a .

(rued a pe rsica)

n u ev a t e c n o l o g í a ,

cu ltiv a d a ,

para e v it a r

de c u l t i v o

del

necesaria

irrig a c ió n
y de t r i g o .

modelo y p a r a a s e g u r a r

te cn o lo g ía

se r e p r o d u c e n

en e l

asignación

Otro

de agua

tipo s
a s p e c t o de l a

es l a

introducción

in tro d u c id o ,

va lo r

al

al
área

dominen e l

qu e se p r o d u z c a e l

modelo m u e s tra n

y en l o s

Cuadro 5 . 2 .

o b s e r v a d a de l a

de l o s

en r e l a c i ó n

de a l t o

contratada

ag ua p u e d e s e r

con p o z o s ,
Be han

hombre

patrón

fo rra je

bueyes.

L o s e x p e r i m e n t o s con e l
c a m b i o s en l a

recurso

algunas e s p e c ia le s

lo s

La c a n t id a d

(pozo e n tu b a d a ).

que l o s c u l t i v o s

para a lim e n ta r

fijo.

puede s e r

p r o d u c t o r a s de a g u a ,

ademas de l a

c o n j u n t o de r e s t r i c c i o n e s ,

Pero el

y nuevo

de v a r i e d a d e s n u e v a s de a r r o z

a d icio n a l

a un s a l a r i o

aum e nt ad o m e d i a n t e a c t i v i d a d e s
tradicio na l

Trabajo

tien e

precio s.

La columna

tie rra

lo s

e f e c t o s de l o s

A l g u n a s de e s t o s r e s u l t a d a s
(1)

en una f i n c a

de e s t e c u a d r o da
típica

de

la

1 2 . 5 ac re s . ,

a

V - i;
m e d i a d o s de l o s
so lució n

artos s e s e n t a ,

básica d e l

dom ésticos r e a l e s .
reproduce el
(4)

m uestra

total

en t é r m i n o

el

trigo,

mayor d i s p o n i b i l i d a d
En o t r o

encontraron

reem plazar

lo s

inte rna cio nales
del

sesría a s i g n a d a

entre

el

con jun to

dom ésticos,
patrón
trigo
el

el

de c u l t i v a ;
conserva

(n a f z,

a u m e nt a en 90/..

E s te gran

in tro d u cció n

la

de l o s

expansión del

que no s e p r e s e n t a

cultivos

hecho por

c u a n d o s e usa n

su p o s i c i ó n

arroz

lo s

los

son

conjuntam ente.

autores,

de f i n c a

con siste

por

m u e s t r a n que

la

Usando l o s

arroz

precio s

y

(5)

tie rra

s eg ún s e a uno
precios

maíz

d o m in a n e l

in te rna cional e s,

dom inante.

son c u l t i v o s

y til

en

sus p r e c i o s

(4)

en fcjrma muy d i f e r e n t e ,

el

autores

Las columnas

mejorada),

como c u l t i v o

y algoción,

los

a nive l

carta de a z ú c a r ,

aVea

nueva t e c n o lo g í a

artos s e s e n t a .

te cno lo gía

aquí,

cuando se a p l i c a n

cu ltiv a s

La

de n u e v a s va ri e d c B d e s como a l a

ambos s o b r e v a l u a d o s domésti c a m e n t e ,

Bus r e e m p l a z o s ,

en

a g ricu lto re s

de l o s

la

con

muchos e f e c t o s n e g a t i v o s

de? p r e c i Os que s e u t i l i c e .

trigo,

se l o g r a

i n g r e s o s de l o s

in te resan te,

los

Esto

que se d e s t i n e

que m i d e l o s

y mucho más e f e c t i v o s

(bajo

perm iten

y maí^z.

único c u l t i v o

de a g u a que p e r m i t e

a fines

La columna

que e n f r e n t a n ,

a la

precios

m o de lo

severam ente.

experim ento,

Cuadro 5 .2

u otro

y sin

precios

que s u f r e

I,

Un e x p e r i m e n t o

y con l o s

Las mayores

nuevas v a rie d a d e s

es e l

es la

con r a z o n a b l e e x a c t i t u d .

que e s t o s d o s c o m p o n e n t e s de l a

compì e m e n t a r ! o s

(2)

m u e s t r a que e l

nueva t e c n o lo g í a .

cu ltiva d a

precio s

au m en to s e de be t a n t o

columna

dos,

carta de a z ú c a r

algodón

o bruta,

de l o s

cu ltiva d a .

de l a

su p e rficie

otros c u lt iv o s ;

de l a s

de c u l t i v o

de a g u a y l a s

a arroz,

a u m e n t o s en l a

entrada

real

que l a

tecnolocgía t r a d i c i o n a l

La c o m p a ra c ió n

efectos

d isp o n ib ilid a d e s
más t i e r r a

modelo b a j o

patrón
lo s

m ientras

sólo

L a carta de a z ú c a r

son e l i m i n a d a s

el
y

totalm ente.

cuyos prcícios dom ésticos

V - 13
se aproxim an e s tre c h a m e n te a l o s n i v e l e s
L a g a n a n c i a en d i v i s a s
in te rna cio nales

de un c a m b i o a l a s p r e c i o s

es s u s t a n c i a l ,

aunque

térm inos m onetarias dom ésticos.
u l t i m a s dos t i l a s
muestra

del

entrada b ru ta

en d i v i s a s ,

del

La e n tra d a t o t a l

p r o d u c t o con p r e c i a s

cuando l o s p r e c i o s

de $5513. I B ,

lo

qu e e s 25 p o r c i e n t o

se g a n a r í a n

si

se o f r e c i e r a n

parte,

bajo p re cio s

25 p o r

cie n to

lo s a g r ic u lt o r e s

en

lo s p re cio s

o bruta,

II,

a lte rn a tivo s.

A sí,

d o m é s t ic o s se a p l i c a n ,

menos q u e l o s

in te rn a cio n a le s ,

menos qu e l o

pierden

E s t e r e s u l t a d o p u e d e o b s e r v a r s e en l a s

Cuadro 5 . 2 .

la re v a lo riza c id n

in te rna cio nales.

la

es

$ 7 4 8 . 0 3 en d i v i s a s q u e

in te rn a cio n a le s .

Por o t r a

l o s a g r i c u l t o r e s g a n a n 4131 rupias.;;

q u e g an a n b a j o

las

co n dicio ne s del

m er ca do

dom éstico.
La F i g u r a

5.7

m uestra

lo s

re su lta d o s

m o d e l a que s e c o n c e n t r a en e l

p r e c io del

c u r v a s de o f e r t a

de t r i g o ,

trazan

va ria nd o

precios

(pro d u cció n )

trigo.

v a r i e d a d e s mueven l a

curva

Es c l a r o

de o f e r t a

que

hacia

t e c n o l o g í a de p o z o s e n t u b a d o s a u m e nt a l a
mas a l t o s .

Cu an do e l

d isp o n ib ilid a d
favor

precio

del

de a g u a d i s m i n u y e

de s u s c o m p e t i d o r e s ,

trig o
la

e x p e r i m e n t o con e l

En e s t e d i a g r a m a l a s

ba jo d ife r e n te s

su p r e c i o p a r a m é t r i c a m e n t e ,

pe rm a n e c e n c o n s t a n t e s .

de o t r o

m i e n t r a s que t o d o s
la
la

in tro d u c ció n
derecha,

oferta

es b a j o ,

producción

pa rticu lá rm e n te

te cn o lo g ía s,

del

pero

de t r i g o
el

lo s o tro s

de n u e v a s
la

sólo

a precios

a u m e nt o en l a

de t r i g o
algodón.

sse

aun más,

en

V-14
R e fè r è n c la s
Gotch,
C . H . , and F a l c o n , W . P . ,  T h e G re e n . R e v o l u t i o n and
the
Econom ics of P unjab A g r i c u l t u r e ,  i n G o tch ,
C.H.
et a l . , L in e a r
£ C 9 9 C S Q ] 2 iQ 9
§0 ^
69C i9y Itu ra i
P g iic y i
ijiECO
Studies
of
the
P y E i s t a n Punj.abj_ F o o d R e s e a r c h I n s t i t u t e S t u d i e s , V o l . X I V , N o . l ,
S t a n f o r d U n i v e r s i t y , 1975.
P e rrin ,
R.K.,
and J o h n s o n ,
T .,
L i n e a r P r o g r a m m i n g and O g t i m a i
Q g Q trg ii
An I n t r o d u c t i o n t o O e t i m i g i n g P r o c e d u r e s i n
EcQQomicSjL
E c o n o m i c s I n f o r m a t i on R e p o r t N o .
5 4 , D e p a r t m e n t o f E c o n o m i c s and
B u s i n e s s , N o r t h C a r o l i n a S t a t e U n i v e r s i t y , R a l e i g h , 1978.

5 .ÖO

1x


V-16

Figura 5.5

Figura 5.6

F ig u ra

5 .7 :

Curvas

N orm a tiva s
F in c a

de

de
1 2 .5

O fe rta
acres.

para

T rig o

Area

b a jo

A lgo d o n e ra

D ife re n te s
de

Punjab

Te cn o lo g ía s
C entral

Tecnología tradicional
(con pozo entubado)
Tecnología Tradición .Tecnología mejorada
(sin pozo entubado)
(sin pozo entubado)

50

25

Tecnología mejorada
(con pozo entubado)

J

O
6
0
• C
H O
U
u
c
3
20 t
H O
0)
6
C
O
o
o c
• • . 15 H H
U CU
0 3
)

r

r

r

_ J

j

I

_ J

r

J

U

10 -

50

Fuente: Gotch and Falcon (1975)

100.

150

200

Producción (maunds)

V - 18

Cuadro 5.1:

Representación Esquemática del Modelo*

A C T I y I D A D E S

Astricciones

Cultivos
(35 alterna­
tivas)

Producción
de
agua

Contratación Disponibilidades
de
de
trabajo
recursos

Agua

Requerimientos Agua compiede regadío
mentaria
(pulgadas-acre) (pulg.-acre)

Agua de canal
(pulg.-acre)

Tierra

Requerimientos
de tierra

Tierra
(acres)

Fuerza
animal

Requerimientos Requerimientos
de fuerza ani- de fuerza animal (hrs./acre) mal

Requerimientos
de fuerza animal

Trabajo

Requerimientos
de trabajo
(hr./ acre)

Restric.
especiales
de cultivos

Uso de la tierra de cultivos
específicos

Función
objetivos

Rupias p.acre
(retorno neto)

*

Trabajo
sumplernentarlo

Trabajo familiar
(horas)

Niyeles historie
(acres)

Rupias p.hora

Rupias por
bora

Agua, tierra, fuerza animal, trabajo y producción de agua, así como las
actividades de contratación de trabajo son por 12 meses.

Fuente:

Gotch y Falcon (1975)

V - 19

Cuadro 5,2:

Patrones Optiutos de Cultivos y Retornos Totales a Precios
Domésticos y Mundiales para los Insumos y los Productos.
Area Triguera-Algodonera de Punjab Central
Tecnología

Tecnología

Tradiclo n al

Mejorada

Precios
domés-

11?

Cultivos

Niveles
Observa-

h r

4.14

5.13

1.95

.17
.31

.31

4.20

1.63

.82

.58
.04
.14

.50
.13

.10

2.26
1.89
.35

.27
3.01

1.17
3.75

1.44

.78

.58
.06
.14

.50
.09

.10

11.54

11.27

19.32

14.66

Rs.2,860
$ 403.55

$517.22
Rs.2/^54

5,476
$558.18

$748,03
Rs.4,131

Precios
mundia­
les
(3)

Precios
domés­
ticos
(4)

Precios
mundia­
les
(5)

Cultivos de
invierno
Trigo
Cebada
Semillas
Oleaglnosas
Gram
Forraje
(venta)
Caña de
azúcar
Vegetales
Huertos

5.55

5.59

4.63
.20

.20

Cultivos de
verano
Arroz
Algodón
Maíz
Forraje
(venta)
Caña de
azúcar
Vegetales
Huertos

Total de acres
cultivados
13.73
Entrada Total I
Entrada Total II

2.10

6.07
2.03

1.44
.67

.67

4.63
.10

.10

Aquí se utiliza tecnología tradiconal para describir rendimientos y costos bajo
condiciones históricas, incluyendo fuentes tradicionales de agua. Diffetelifcemente de
la solución básica del Cuadro 2J. la superficie con caña de azúcar no esé restringida.
b/ La tecnología mejorada asume variedades de cereales de altos rendimientos e irriga­
ción suplementaria con pozos. Distintamente a la solución con pozos del Cuadro 2.1
la superficie con caña de azúcar no está restringida.
Tasa de cambio: $ l= R j9 .
El forraje necesario para mantener los bueyes no está incluido
i/
e/ Las cifras son un compuesto de dos estudios en el Punjab Central. Las intensidades
de cultivación son ligeramente diferentes a las informadas por GHULAM Mohammed (4)
debido a que la totalidad de la superficie con caña de azúcar ha sido considerada
como ocupando la tierra por dos estaciones completas.
Fuente: Gotch y Falcon.
a/

C A P I T U L O VI

MODELOS DE L AS UN ID A D ES F A M I L I A R E S

La g ra n m a y o ría de l o s p r o d u c t o r e s a g r í c o l a s
unidades -Fam iliares cam pesinas,
produccicín y al
en l a

finca

consu mo en l a

consecuencia,

a n a liza rse

firm a

te o ría

producción
unidad

corno l a p o l í t i c a

para

la

de p r e c i o s

re cre a ció n.

afecta a la
el

Dado qu e e l

la con ducta campesina,

las

patrón

riesgo

a lo s

m o d e l o s e c o n o m é t r i c o s b a s a d o s en e l
lin e a l

Secciones

Fina lm ente,
unidad

la
en

fa m ilia r

de t r a b a j o ,

de u s o de l o s

rie sgo

que i n c l u y e n

la

r e c u r s o s y el
como de t i e m p o
i m p o r t a n t e de

t a m b i é n deb en s e r

d e m o d e l o s de l a s
fin e s

de l o s

e n f o q u e de l a

del

riesgo

unidades

a n á lis is
funció n

em p írico s:
de g a n a n c i a s y

P r e s e n t a m o s e s t o s do s

1 y 2 de e s t e c a p í t u l o .

4,

p a r a m os tra r-

es una r e s t r i c c i ó n

m e d i c i ó n e m p í r i c a de l a
la Sección

oferta

o cuadrática .

d is c u tim o s conceptos a l t e r n a t i v o s
seguido para

L a s d e c i s i o n e s de

en m o d e l o s de c o n d u c t a de l a

hacia el

b á s ic a m e n te dos t i p o s

m o d e l o s de p r o g r a m a c i ó n

de l a

en e s t o s m o d e l o s .

q ue han s i d o d t i l e s

e n f o q u e s en l a s

te o ría

t a n t o de b i e n e s f í s i c o s

actitud es

in corp o ra d a s e x p líc ita m e n te

fa m ilia re s

como en l a

en

E s t o s m o d e l o s pu e d e n e n t o n c e s u t i l i z a r s e

unidad f a m i l i a r ,

Existen

La p ro d u c c ió n

no pueden,

consum idor.

in te g ra rs e

c o m p o s i c i ó n de l a p r o d u c c i ó n ,
consumo d e l a

tal

conducta del

y de consumo de be n

fa m ilia r.

unidad f a m i l i a r

separadamente,

de l a

mundo son

en q u e l a s d e c i s i o n e s c o n r e s p e c t o a l a

consumo e s t á n e s t r e c h a m e n t e r e l a c i o n a d a s .

y el

y en l a

en e l

En l a

Sección

3,

y e n f o q u e s que s e han

c o n d u c t a en

re la ció n

al

riesgo.

damos a l g u n o s e j e m p l o s de m o d e l a s de 1 a
la

c o n d u c ta con r e l a c i ó n

al

riesgo.

VI

l.

M o d e l a s E c o n o m é t r i c o s de l a

L o s m o d e l o s de l a
p r o d u c c i c 5 n y de co n su m o .
tratadas

vice versa .

ob je tivo

tratarse

la

c a m p e s i n o s so n
fa m ilia r

si

si

las

en

d isfru te

del

tiem po

e x iste

parte

entonces

usar

las

tra b a jo

puede c o n t r a t a r s e

re la tiva s

a la

al

en l a

lib re

El

m o d e l o e c o n o m e t r i c o de l a

continuación,

D ecisiones

u ocio

por

parte

fue d e s a rr o lla d o

de P r o d u c c i ó n

de l a

re s tricc ió n
y Lau,

a l.).

del

han
lo s

del

ganancia,

oferta

de l o s m i e m b r o s de l a

tra b a jo

sin

de t r a b a j o

y

unidad f a m i l i a r .

que s e p r e s e n t a a

Yotopoulos,

es

pu e d e n d e t e r m i n a r s e

de l a
la

y de
La ra z ó n

de o p o r t u n i d a d

m axim ización

por Lau,

si

dos d e c i s io n e s

de p r o d u c c i ó n

producción

unidad f a m i l i a r ,

embargo,

pe rfe cto y si

l a s d e c i s i o n e s de consumo q u e a f e c t a n

tiem po

fu nción

o c u rrie n d o p rim ero y

(vease Lau e t
costo

entran

contratado o tra b a jo

de cisio n es

s e c u e n c i a l m en te

Sin

las

Jorgenson

un m e r c a d o de t r a b a j o
entre

u s o de

y en l a

lib re ).

producción

p r o b l e m a de c o n s u m o .

deb en s e r

como t r a b a j o ,

de m e r c a d o s p e r f e c t o s ,
con l a

de

de consumo y

(como i n s u m o )

de i n g r e s o qu e p a s a a s e r

el

1 .1

de p r o d u c c i c S n

n e c e s i d a d e s de t r a b a j o

por c o n s id e r a c io n e s
fija rs e

ta le s

in dife ren tes

£?1 t r a b a j o

fam iliar,

va ria b le s

e x iste n c ia

c onsumo pu e d e n t r a t a r s e
que,

d e c is io n e s acerca del
en l o s n i v e l e s

(como e l

en su t i e r r a ,

embargo,

un e f e c t o

su b siguie nte

demostrado que,

las

s e c u e n c ia l mente,

g e n e r a n d o un n i v e l
g a s t o en e l

si

sin

tienen

funcicín o b j e t i v o

se p u e d e s u p o n e r

combinan d e c i s i o n e s

caso si

sera el

de consumo

fa m ilia r

E s t a s dos d e c i s i o n e s ,

producción

Este

t a n t o en l a

pu e d e n

unidad

s i muí t ateneamente s ó l o

in s u m o s en l a

Unidad F a m ilia r

Chou y L i n .

VI - 3

Se p o s t u l a q u e l a s u n i d a d e s f a m i l i a r e s max i m i z an l.as  g a n a n c i a s
re strin g id a s

a p a rtir

t e c n o lo g í a dada,

de l a

a g ric u ltu ra

y b a jo

un a d e t e r m i n a d a d o t a c i c í n d e t i e r r a

de p r e c i o s dados p a r a l o s p r o d u c t o s y l o s
l a s g a n a n c i a s r e s t r i n g i d a s como e l
costos v a ria b le s .
e s de l a

l a s r e s t r i c c i o n e s de una

Asumiendo,

total

insum os v a r i a b l e s .

la

fijo

y

Se d e f i n e a

de l a s e n t r a d a s menos l o s

por ejem plo,

forma C o b b -D o u g la s ,

y de c a p i t a l

que l a

f u n c ió n de p r o d u c c ió n

f u n c i ó n de g a n a n c ia s r e s t r i n g i d a s

no rm alizada s es:

In

71* =

Of,

+

^

n
L
i= l

P.
a .

In

^

m
+

^

E

8 .

j

J

In

Z .

J

dond e
TT*=:TVPs g a n a n c i a s n o r m a l i z a d a s
=
P = p r e c i o de l a p r o d u c c i ó n
P( = P r e c i o d e l

Zj

a g ríco la

insumo

= cantid ad del

insumo f i j o

j.

E s t a f u n c i ó n de g a n a n c ia puede s e r e s tim a d a p a r a cada u n id a d f a m i l i a r
c l a s e de u n id a d e s ,
de l a

fu nció n

u tiliza n d o

de g a n a n c i a s ,

factores

va ria b le s

producto

se rie s

t e m p o r a l e s de i n f o r m a c i ó n .

pueden d e r i v a r s e

de p r o d u c c i ó n

(Xi

tanto

como l a

la

oferta

o

A p a rtir

demanda p o r

(Q ):
Prr*

Q =

- E

(pro ducció n)

lois

i = 1,

77* = Q(P; P^

p • y

oferta

del

n

V

E s t a s e c u a c i o n e s de l a

demanda de f a c t o r e s

pu e d e n a g r e g a r s e

la s unidades f a m i l i a r e s

sobre

...,

del

y de l a

para d e r i v a r

el

producto
agregada

VI - 4

de l a

muestra t o t a l .

1 . 2 D e c i s i o n e s de Consumo

Se asume qu e l a s u n i d a d e s f a m i l i a r e s
una f u n c i ó n
(C)

del

y de l a s

tiem po l i b r e

u ocio

c a rá c te rís tle a s

de m i e m b r o s que t r a b a j a n

de l a

(a^)

y el

ambos en u n i d a d e s e q u i v a l e n t e s
c o n s tre ñ id a por
por

la

unidad

del

unidad

vector

fa m ilia r,

la

u tilid a d

de consumo a d u l t o .
de d i n e r o

como

de b i e n e s de consuma
ta le s

como e l

nu m e ro de d e p e n d i e n t e s

lo s recursos to ta le s

( « 2. ) ,

nu m ero

m e d id o s

E s ta m axim ización

esta

y de t i e m p o c o n t r o l a d o s

fa m ilia r:
Max U ( L ,

sujeta

L),

m axim izan

C;

a j,

a£,)

a
n

Gasto total = E

C.

+

WL

Lq

= t +
t

+

Y

=

recursos totales

d o n de
W -

t a s a de s a l a r i o s

TT K píi* j

la

fu nció n

de g a n a n c i a en d i n e r o

L.Q n i v e l

máximo de o c i o

por e q u iv a le n te

Y = otras

a d u lto

(365 d i a s )

f u e n t e s de i n g r e s o s n e t o s

Y
M = ga sto com pleto
De e s t o ,

en d i n e r o

y tiem po.

podemos d e r i v a r :
1.

L a demanda de o c i o de l a
L »

E s t o t a m b i é n da l a

L(W ,

P ^. .. Pr  ,

oferta

T = aiLo 2.

de t r a b a j o

fa m ilia r;

M;

aji,) -

a^,

de l a

unidad

L.

L a s demandas p o r
C = C (W ,
=

P,

unidad

lo s

P i...P n ,

bienes:
P,

M;

a^,

a2 -

fa m ilia r:

= M

VI - 5

De e s t o ,

podemos o b t e n e r e l

fa m ilia r,

e x c e d e n te c o m e r c ia l i z a d o de l a u n id a d

MS:
MS = Q -

Sumando s o b r e

C.

In d ivid u o s,

a gre gada de o c i o ,
lo s bienes y el

pu e d e n o b t e n e r s e p a r a

la o fe rta

La m u e s t r a ,

a gre gada de t r a b a j o ,

la

l a demanda

demanda a g r e g a d a p o r

excedente c o m e rc ia liz a d o agregado.

1 . 3 E x p e r i m e n t o s de S i m u l a c i ó n

L o s e x p e r i m e n t o s de p o l í t i c a

se r e a l i z a n

d e l o s c a m b i o s en l a s v a r i a b l e s e x o g e n a s
parám etros

(a ^,

a^^)

sobre

las v a ria b le s

M S ) . L o s e x p e r i m e n t o s de p o l í t i c a
i m p a c t o de
el

p recio

(1)

un a um e nt o en e l

de l o s

c a m b i o en e l

insumos,

(3)

tamafro d e l a u n i d a d

tra n sfe re n c ia

y

(6)

P¿

del

r e s u lt a d o s o b te n id o s para Taiwan por

(Q,

producto,

fa m ilia r,
del

, W,

X,1T ,

activo

(2)

im pacto

Y)
M,

y en l o s
L,

C,

T,

en d e l i n e a r

el

un au m en to en

m í n i m a de s a l a r i o s ,

(5)

Lau e t

Lq,

por ejem plo,

ta s a nominal

re d istrib u c ió n

,

endógenas

con siste n,

p recio

la

(P,

delineando el

(4)

un

l o s p a g o s de
fijo .

a l.

Un e j e m p l o de l o s

s e p r e s e n t a en e l

Cuadro

1.
Al
efectos
p o lític a

mismo t i e m p o qu e l a

in d ivid u a le s ,
es a t r a c t i v a ,

lim ita cio n e s.
producción

d is trib u tiv o s
el

Una e s l a d i f i c u l t a d

q ue t i e n e n

c ro n o ló g ic a s sobre

y agregados,

de t r a b a j a r

mas de un p r o d u c t o ,

gran c a ntid a d

de d a r l e

seguim iento a lo s

de l a s

enfoque e co n o m è trico t i e n e

c o m p o s ic ió n de l a p ro d u c c ió n
se n e c e s i t a

p o s ib ilid a d

por

la s unidades f a m i l i a r e s

de

va ria s

c o n f u n c i o n e s de
lo

que l o s c a m b i o s en l a

no pu e de n e s t u d i a r s e .

de i n f o r m a c i ó n ,

a lte rn a tiva s

Otra

es que p a r a é l

y a qu e s e r e q u i e r e n
para poder o bse rvar

se rie s
los

VI - 6A

c a m b i o s en l o s p r e c i o s d e l
in fo rm a ció n casi
in form ación

del

nunca e s t á d i s p o n i b l e .
tip o

de s e c c ió n

con m odelos n o r m a t i v o s ,
especifican

p r o d u c t o y de l o s

lin e a l.

Ese t i p o

de

Cuando s ó l o puede o b te n e rs e

cruzada,

estamos f o r z a d o s a t r a b a j a r

en q ue l a s c o n d i c i o n e s d e p r o d u c c i ó n

ya sea por una f u n c ió n

program ación

insumos.

se

de p r o d u c c i ó n o p o r un m o d e l o de

Nos r e f e r i r e m o s a e s t e s e g u n d o e n f o q u e en l a

s e c c ió n que s i g u e .

2.

M o d e l o de P r o g r a m a c i ó n d e l a U n i d a d F a m i l i a r

Tal

como en l o s m o d e l o s e c o n o m é t r i c o s ,

de t r a b a j o

p e rfe c to s pe rm ite r e s o lv e r ,

producción

y segundo,

a lc a n z a d a m ediante
lin e a l

la

el

para e s p e c if ic a r

a n á lis is

d e ta lla d o

re stricc io n e s

de l a

el

s u p u e s t o de m e r c a d o s

el

p r o b l e m a de

dado e l

de l o s r e c u r s o s .
el

Entonces,

nive l

problem a del

program ación

pe rm itien do

p ro d u cto y del
lo s

de i n g r e s o

Se p u e d e u s a r

p r o b l e m a de p r o d u c c i ó n ,

asf

un

i m p a c t o de l a s

modelos e c o n o m é tric o s
consumo.

D e c i s i o n e s de P r o d u c c i ó n

En un m o d e l o r e c i e n t e
Singh

y S q u ire postula n

u tilid a d
del

finca .

com posición del

pu e d e n u s a r s e p a r a e s t u d i a r

2 .1 .

p rim ero ,

p r o b l e m a de c o n s u m o ,

p r o d u c c i ó n de l a

el

U (C ),

ingre so

vector

sujeta

de l o s

o b je tivo

re s tricc ió n

in clu ye n d o

item s consumidos

Asumiendo una t e c n o l o g i a
producción,

como f u n c i ó n

a la

com pleto,

de u n i d a d e s f a m i l i a r e s

(C)

lin e a l,

como un m o d e l o n o r m a l

de l a

tanto

el

in c lu ye

la

coreanas,

max i m i z a c i ó n

tie rra

y a la

bienes y al

p r im e r o se r e s u e l v e
de p r o g r a m a c i ó n

el

lin e a l

de l a

re s tricc ió n

i n g r e s o como e l
a lo s

Ahn,

tiem po.

El

ocio.

p r o b l e m a de
de l a

la

finca.

Tnble 2: Aggregate Effects of Changes in Instruments (% Change over Initial Valucsi
PoulutSJ
rJcii it
^e $ y

D m Alin
a« o

S S S
(JaiU

IA»

n-t»

I4K9
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4215.99

113995.00

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X

I. Output Trice Iftcreele 0*^t
5%

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2

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22.3

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47.0
60.2

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0

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60.2

1.7
5.4
10.4
16.1

1.7
5.4
104
16 1

10.9

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2

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Pff tVoder
Per I ItKircAoia

^

J
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6.3

10.9
22.3
34.3
47.0
60.2

1.7
5.4
tO.4
16.1
22.3

-31.2
-46.1

3.5
4.0

Profit»

- 54.6

-60.1
-63.9
 -e ^
.4
-5.1

^^^wSifr*
A

C

o ip ^

M u lti
Surp1 1
«
MS

(N T»)

5.4

1.2
1
16.1
22.5

2.2
8

-3 2
-4.1
-4 0
-3.3

-2
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A 0 \J^
-6 J .

0
.0
0
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0
.0

0
0
0
0
0
0

0
.0

0.0

43
5.1
6.1

¿¿X

Lelturt
V (jJo
z

10.9
22.3
34.3
47.0
60.2

jiAósùS’ rhJimi^yry^ M¿aj-cXo
3 Minmium Waft (or Labor (lìoòr prie« equal w ateraji * t t t ia umplejr
[
-5.1
-5.6
- 12.6
é-CLù^—^^.C.
4 ìto ie à S D
. u M lit. aeau o D p d n :
 e ta e u
 0
.0
0
.0
02
0
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4.1

Coatumptio« Side

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25
22
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181

8)

(il«»0

Us)

1468312«

26354744.0

217043.94

IO lim .6 2

413102.75

221566.67

6122954

10.9

1.1
2.1
4.J
5.1
7.5

0.6
1.4
1.1

3.1
4.0

-2.7
-5 .0
-M
-9.0
-10.6

1.«
2.9
5.9

-0.9
-1.9
-J .l
-4.3
-5.7

0.2
0.7

2.1

- 0.5
- 0.7
- 0.1
- 0.7
-0.5

-3 .6
-7.1
-9.9
-12.5
-M .Í

l.J

0.6

l.l

0.4

00

0.0
0.0
0.0

1.2
1.8
2.4

- 3.1
- 5.1
-6 9

0.0
0.0

0.0

1.1

l.l

0.5
0.6
0.8

0.1
Ot
1.1

0

22.3
34.3
47.0
60.2

1.7
5.4
10.4
16.1
22.3

-6.1

0.0
00

4.3
48
6.7

1.3
2.0

1.1
-0.1
-0.2
-0,1

1.0
10.2
0.1

0.1
10
1.0
0.9
0.7

l.l
2.9


4
.1
5.4

o.t
0.9

1.2

- 3.1
- 3.7
-3.1
-1.9
-0 .2

-0 .»

-

-7.3

-1.6
- 2
.5
- 2
.5

0.0

l.l

6.1
13.6
20.3
27.3 
34.1

0.5
0.1
l.l

12
.4

-1.3

-l.l
- 1.2
-II

2.9
25
5.2

\

\
^
CP

VI

E sto produce e l
de c u l t i v o s
(Tí)

patrón

cSptimo de u s o de l o s

pa ra m axim izar

pasa e n to n c e s a s e r

r e c u r s o s y la m ezcla óptima

la s gan ancia s.
insumo p a r a

el

Este n ive l

de term inación

la

mlkximo d e g a n a n c i a
de l o s n i v e l e s

d e co n su m o .

2 . 2 D e c i s i o n e s de Consumo

La p a r t e
sistem a

lin e a l

del

modelo r e l a t i v a

al

c ons um o s e e s p e c i f i c a

de g a s t o s  .
es del

unidad f a m i l i a r

La f u n c i ó n

S ton e-G eary

u =

tip o

I/3j^log(Ct

=

)

de u t i l i d a d

como un

i=

de c a d a m i e m b r o de l a

l,...,h

donde
C i=

c ons um o p e r c a p i t a

C ,

i = 2 ........... h = cons umo p e r c a p i t a

Vi = f u n c i ó n
Sea

el

dividen
~ T-S ) .

de l a s

c a rá cte rfs tic a s

n ó m e ro d e m i e m b r o s de 1 a u n i d a d

su tiem po t o t a l
Sea

02

el

(T

consecuentem ente,
fa m ilia r,

Cj;=T.

(S = 0 );
El

fa m ilia r

de l a

a travós

y q ue

la

los

ad ulto s

unidad

fa m ilia r

funció n
el

fa m ilia r.

que t r a b a j a n .

(S)

E llo s

y tie m p o de o c i o

unidad

fa m ilia r.

Estos

es,

de m i e m b r o s de l a

unidad

e s n=nj^+n 2 -

miembros de l a

de i n d i v i d u o s ,

es m a x im iza r:

i

y s u t i e m p o de o c i o

niímero t o t a l

Asumiendo que t o d o s
de u t i l i d a d

bien

en t i e m p o de t r a b a j o

m e d i d o s en e q u i v a l e n t e

es a d i t i v a

del

niímero de d e p e n d i e n t e s en l a

d e p e n d i e n t e s no t r a b a j a n

fu nció n

de o c i o

unidad

de u t i l i d a d

de l a

tienen

la

misma

unidad f a m i l i a r

p r o b l e m a de c ons um o de l a

unidad

C^

VI - 8/V

+ n E 6¿ log(C^ -

sujeto

Ti2 8j

l0g(C^ - Y jl) +

ü = r u = nj^

log( T -

y

^)

y^)

a las re s tric c io n e s ,
h
G a s t o completo =

n, WC, +

i

i

E

i^ 2

P- C- = n + n ,Wt + Y = r e c u r s o s

^

^

to ta le s

i

don de
W = t a s a de s a l a r i o s
P = precio
TT 3 n i v e l
=

que d e f i n e e l

costo del

ocio

de l o s b i e n e s c o n s u m i d o s
máximo de g a n a n c i a

ingreso ne to)

d e r i v a d o de l a

p r o d u c e ! on
y
Y = o t r a s f u e n t e s de i n g r e s o n e t o .

2 .3

S i m u l a c i o n e s de p o l í t i c a

El

mismo t i p o

de s i m u l a c i o n e s de p o l í t i c a

modelos e c o n o m e tri eos puede r e a l i z a r s e
e studiar
los
el

el

i m p a c t o de l o s

factores

sobre

la

u s o de f a c t o r e s ,

consumo.

el

A l g u n o s de l o s

(I),

re s u lta d o s

en que l a s

constantes

(esto es,

produccirín

del

so lució n

la

Cuadro 2.

respuesta

fin ca

y

ejem plo,

de l a

los

producción,

n ive le s

de

finca

dá a t e n c i ó n
al

del

contrastan

la

son m a n te n id a s
al

consumo),

l a d o de l a
con

la

(II),

c a m b i a n como c o n s e c u e n c i a de u n a n u e v a

o b t e n id a m ediante el

para

de l o s p r o d u c t o s y de

Estos re su lta d o s

g a n a n c i a s de l a

que s o l o

por

o b te n id o s pa ra unidades f a m il i a r e s

c u a n d o no s e l e

modelo s i n o

l a s g a n a n c i a s de l a

de t r a b a j o ,

precios

excedente c o m e rc ia liz a d o

c o r e a n a s se p r e s e n t a n í?n e l
situ a ció n

en e s t e c a s o ,

c a m b i o s en l o s

oferta

q u e s e h a c e con

m o d e l o de p r o g r a m a c i ó n

lin e a l.

en q u e

W

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1^70)

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P r o d u c t i o n a n d C o n s u m p t i o n D e c i s i o n s (K o r e a n a g r i c u l t u r a l h o u s e h o l d s — 1970)
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S u p p ly (s )
I

II

-.1 8
.00
.00
.16
n.a.*

.01
.06
.12
.01
-.0 1

-.1 9
-.0 2
.00
.77
n .a .

.81
.30
.57
.05
-.0 5

.03
.00
.00
.0 0
n .a .

-.1 3
-.0 5
-.0 9
.11
.01

n .a .

Price o f rice ( p . )
, Price o f ba rle y (p , )
Price o f o th e r c ro p s ( p . )
W age rate (w )
S e e d costs (i 7i)
F e r t iliz e r and pesticide
costs (7 )
,

11

-.0 5

n .a .

-.2 3

n .a .

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VI 8B
Cuadro 2
Una Comparación de Elasticidades de Arco Seleccionadas para
Probar la Significación de la Integración de las Decisiones
de Producción y de Consumo (Unidades familiares Agrícolas
Coreanas - 1970)
E l a s t
Consumo propio
de arroz (C2 )
Con respecto a

I

II

i c i d a d

Compras de bienes
no alimenticios
( )
I

II

d e
Oferta de trabajo (s)
I

II

-.18

.01

-.19

.81

.03

-.13

Precio de la cebada (p3)

.00

.06

-.02

.30

.00

-.05

Precio de otros cultivos (p^)

.00

.12

.00

.57

.00

-.09

Tasa de salarios

.16

.01

.77

.05

.00

.11

Costos de semillas (q^)

n.a.*

-.01

n.a.

-.05

n.a.

.01

Costos de fertilizantes
y pesticidas (q^)

n.a.

-.05

n.a.

-.23

n.a.

.04

Precio del arroz (P2 )

Nota: El primer conjunto de elasticidades, en las filas marcadas (I), se computó
bajo el supuesto de que las ganancias de la finca (II) son constantes. El
segundo conjunto de elasticidades, en las filas marcadas (II), se computó
bajo el supuesto de que las ganancias de la finca (II) son variables. Los
cambios en las ganancias de la finca (II) se estiman mediante el modelo PL
de producción para delinear el impacto de cambios discretos en las variables
exógenas. El primer conjunto de elasticidades corresponde al sistema lineal
de gastos solo y el segundo conjunto, al modelo integrado.
*

n.a. no disponible porque las respuestas a los cambios en los costos de produc­
ción son posibles sólo en el modelo integrado.

Fuente:Ahn, et. al.

VI

El

e f e c t o d e un a u m e n t o en e l

es n e g a t i v o b a jo
arroz

(I),

es n e g a tiv a .

tra ba ja d o re s
in clu ye el

en e x c e s o e l
au m e n t o d e l
p o sitivo

ya que l a e l a s t i c i d a d

E sta es

a g ríco la s

p r e c io del

arroz.

consumo de a r r o z

Por o tr a

de o p o r t u n i d a d

del

a un au m e n t o en l a

pa rcialm ente a estos

3.

A versión

al

embargo,

o r i g i n a d o en un

del

i n g r e s o compensa

que r e s u l t a

en un pequefto

precio

s a la rio

a un a u m e n t o en l a

de l a s

se m illa s,

de t r a b a j o ,

efecto

producto re s u lta

de 1 a u n i d a d

un a u m e nt o en e l

oferta

del

El

fa m ilia r,
la

f o r m a d e un

hace s u b i r

oferta

el

costo

de t r a b a j o .

fe rtiliza n te s
ya que é l

com«n

y pe sticid a s,

su stitu ye

i n s u m o s mas c a r o s .

a s o c i a d o s con

fa m ilia s

para so p o rta r

la

in te rca la d o s

(H ih n,

condicionan

adversidad.

p rá ctic a s

de c u l t i v o s

las va ria cio n e s

c a m p e s i n a s y a qu e e l l a s

y el

riesgo

s in

fa m ilia r

consumo d e l

a los

i n g r e s o s e con sume b a j o

de n u e v a s t e c n o l o g í a s

hacia el

lo

de t r a b a j o

enferm edades y p r e c i o s de mercado,

lim ita d a

unidad

(II),

consumo

Riesgo

Los r i e s g o s

p a r t e de l a s

La s o l u c i ó n

aumentos d e l

ocio y lle v a

un m ay o r p r e c i o

que se a p l i c a r í a

p re cio ,

mayor

parte,

sobre el

de p r e c i o d e l

Este efecto p o s itiv o

oferta

del

arroz

por e sta s unidades f a m i l i a r e s .

i n g r e s o de l o s

r e s u l t a d o d e qu e p a r t e

lle va

tie rra .

i n g r e s o de l a

en u n a d i s m i n u c i ó n de l a

Finalm ente,

so lucidn

e fe c to n e g a tiv o del

en e l

m ay o r o c i o .

la

s in

e f e c t o en e l

au m e n t o d e l

p re cio del

m o d e l o s e c o n ó m i c o s de l a s

la

En r e a l i d a d ,

se a t r i b u y e n

y ÍScandizzo).

una c a p a c id a d

la

fa lta

rotaciones

de a d o p c i ó n
de c u l t i v o

grandemente a l a

Consecuentemente,

unidades f a m i l i a r e s

pestes y

toma d e d e c i s i o n e s p o r

tienen

u s o c o n t i n u a d o de l a s

D illo n

c lim á tic a s ,

d e be ría n

in c lu ir

y

a ctitud

lo s
una

10 A

VI

esp eci-ficacion

a p r o p i a d a d e como e l

c a m p e s i n o s y como e l l o s

3.1.

concepto del

dos d e f i n i c i o n e s

riesg o ;

el

la

a lte rn a tiva s

define al
un n i v e l

mínimo

conducta b a jo r ie s g o .

En l a

p rim e ra se d e f in e

de u n a v a r i a b l e

a le a to ria ,
La segunda

una r e s t r i c c i ó n

tal

como

de i n g r e s a .

La d i s t r i b u c i ó n

Pj^ e s más d i s p e r s a

p rim era d e f i n i c i ó n .

da un a may or p r o b a b i l i d a d

no s e a a l c a n z a d o .

de v i o l a r

e n t r e e s t a s dos d e f i n i c i o n e s

r i e s g o s a de a c u e r d o a l a
contraste,

pro b a b ilid a d

(desastre)

La d i f e r e n c i a
1.

que pueden d a r s e al

p o r un a f u n c i ó n de d e n s i d a d de p r o b a b i 1 i d a d .

r i e s g o como l a

la Figura

rie sgo .

c o r r e s p o n d e u n a f a m i l i a de

r i e s g o como u n a m e d id a d é la d i s p e r s i ó n

ca ra cte riza d a

al

i n g r e s o de l o s

R iesgo

a c a d a u n a de e l l a s

modelas que e s p e c i f i c a n

afecta al

s e c o m p o r t a n en r e l a c i ó n

D e fin ic io n e s A lt e rn a tiv a s del

Existen

riesg o

Consecuentemente,

que el

p u e d e o b s e r v a r s e en

y consecuentem ente,

La d i s t r i b u c i ó n
nive l

P2 ,

mas

por

m í n i m o de i n g r e s o

(d)

e s mas r i e s g o s a de a c u e r d o a l a

segunda d e f i n i c i ó n .
La F i g u r a 2 ,

q ue c o n t r a s t a ,

por

ejem plo,

a s o c i a d o s con u n a t e c n o l o g í a

Verde

P2 versus
.

tra d icio n a l

mode rna d e l

tip o

R evolución

con sid era cio nes r e la t i v a s
te cn o ló g ica s.

al

Pi ,

(desastre)

muestra

rie s g o para escoger

La t e c n o l o g í a moderna t i e n e

mayor y t a m b i é n u n a m a y o r p r o b a b i l i d a d
de i n g r e s o d .

Por c o n t r a s t e ,

lo s

la

un n i v e l

al

n ive l

de d e s a s t r e .

de u n a t e c n o l o g í a

las

a lte rn a tiva s

e s p e r a d o de i n g r e s o

te cn o lo g ía

Los a g r i c u l t o r e s

de r i e s g o s

i m p o r t a n c i a de l a s

entre

un i n g r e s o e s p e r a d o menor y u n a menor p r o b a b i l i d a d
in fe rio r

lo s

de no a l c a n z a r
la

tip o s

el

nive l

m ín im o

tra d icio n a l

tien e

d e g e n e r a r un i n g r e s o

com erciale s,

c o n una

VI - 10B

FIGURA 1

-J(y)

FIGURA 2:

Conceptos Alternativos de Riesgo

VI “ 11

may or c a p a c i d a d de s o p o r t a r

l o e aftos de d e e á s t r e ,

i n g r e s o s e sp erad os mayores y a d o p ta r l a
para

las

fa m ilia s

dine ro o alim ento y si
obtener

in g re so s);

ig u a l

e x iste n

al

la

riesgo

e n f o q u e c o n s i s t e en u t i l i z a r

de l a

de u t i l i d a d

fuente

i,

in greso y U(X)

la

es l a

no h a y

r e s e r v a s de

tradicio na l

para
puede s e r

una p e r d i d a

a dos form as a l t e r n a t i v a s

véase Anderson y H a rd a ke r.
(o g a n a n c ia )

p ro b a b ilid a d

fu nció n

Si

es el

funció n

es l a u t i l i d a d

m a x i f f l i z a c i ó n de l a

si

la rg o p la zo ,

su b je tiva

como p o n d e r a c i o n e s en l a

o ganancia.

f(Xi)

en e l

lle va n

E n f o q u e de l a F u n c i d n de U t i l i d a d

funció n

embargo,

p u e d e i n c o r p o r a r s e a l o s m o d e l a s de

P a ra una r e s e h a ,

como f u e n t e s de i n g r e s o )

protectoras,

Sin

• £(¥2 ).
-

conducta h a c ia el

toma d e d e c i s i o n e s .

desastre

te cn o lo g ía

costo de,

E s t o s d o s c o n c e p t o s de r i e s g o
en q ue l a

el

por

pocas opo rtu nida d e s a lt e r n a t i v a s

consecuentem ente,

a E(Yj)

e vita r

in stitu c io n e s

m e j o r p a r a su s u p e r v i v e n c i a ,
de i n g r e s o

t e c n o l o g í a moderna.

campesinas es e s e n c ia l

program as de s e g u ro s u o t r a s

pueden o p t a r

del

de u t i l i d a d

Este

de e v e n t o s

(ta le s

con stru cció n

de una

i n g r e s o en d i n e r o a p a r t i r

de p r o b a b i l i d a d

in g re so ,

Descontada.

el

su b je tiva

enfoque c o n s is t e

de e s e
en

esperada:

E U(X.) f C X j .
i
^
^

Una f o r m u l a c i ó n

particulam ente

va ria nza -m edia,

q ue ha s i d o e x t e n s a m e n t e u t i l i z a d o

e m p írico s,

por

in ve rsio n es

ejem plo,

(To b in ).

Max i mi z a r

en p r o b l e m a s de s e l e c c i ó n

Entonces,

E(X)

s i m p l e de e s t e e n f o q u e e s e l

la

- AV(X)

don de
E(X)

= va lo r

V(X)

-

e s p e r a d o de X

va ria n za

de X

fu nció n

o b je tivo

de l a

en a n á l i s i s
de c a r t e r a s
es:

de

la

VI - 12

A »

- f a c t o r d e d e s c u e n t o qu e m i d e e l

g r a d o de a v e r s i ó n

al

riesgo.
Esta fo rm u la c id n
bien

la

im p lica

f u n c i ó n de u t i l i d a d

c u a d r á t i c a en X.

Sin

v e ro s ím ile s en el
con e l

qu e o b i e n

c lim a

en f o r m a n o r m a l .
aversión

al

embargo,

los

d istrib u ció n

o

e s una f u n c i ó n

n i n g u n o de e s t o s d o s s u p u e s t o s son
fa m ilia s

campesinas.

Los r ie s g o s asociados

c a m b i o s de p r e c i o s g e n e r a l m e n t e no s e d i s t r i b u y e n

Una f u n c i ó n c u a d r á t i c a de u t i l i d a d

rie sgo

de X e s n o r m a l

q ue e s t á s i e n d o m a x i m i z a d a ,

c a s o de l a s

y con

la

au me nt a con e l

d e b e ría esp e ra rse para el

im plica

i n g r e s o en t a n t o q u e l o

c a s o de l o s

que l a

opuesto

pequeftos a g r i c u l t o r e s

(Roumasset) .
E n f o q u e de l a
aversión

al

debajo del

riesgo
n ive l

se a s o c i a

y

(3)

o

do n d e

m axim izar

con e l

tres

re gla s

cX=Pr(TTd),
d sujeta

tien e d ific u lta d e s .

El

(2)

(d)

E(1T)

en l a

sea n e l e g i d o s

(TT)

esta id e a ;

E( T\)

«.

tercero

ganancia

ca iga por

con una p r o b a b i l i d a d

m axim izar

p o c o p r o b a b l e q ue se an c o n s i s t e n t e s
fre cu e n cia s

que l a

para c a p tu ra r

prim ero y el

que t a n t o d como á

E s t e e n f o q u e p o s t u l a qu e l a

e v ita r

a q ue P r ( T T  d )

i n c o m p l e t o s y a q ue no i n c o r p o r a n
re quiere

P rim e ro .

de i n g r e s o s de d e s a s t r e

Se han e s p e c i f i c a d o
M inim iza r

“S e g u rid a d

sujeta

da da

(c^).

(1)

a que P r ( T T  d )

5.

Cada uno de e s t o s e n f o q u e s
son e v i d e n t e m e n t e
fu nción

a p rio ri

en c u a l q u i e r a

o bjetivo .
a pesar

El

segundo

de q u e es

d istrib u ció n

de

a lte rn a tiva s

(1)

observada.

Ro um ass et
en una f u n c i ó n

ha s u g e r i d o q ue s e c o m b i n e n

de u t l i l i d a d

U CM ino(;
En una f u n c i ó n

y

2)

le x ico g rá fica :

max E (TF)

de u t i l i d a d

las

sujeto s

a P r (íTd) «^3.

le x ic o g rá fic a ,

los

argumentas

se s a t i s f a c e n

VI - 13

sacuencialíñente.

El

segundo argumento es m axim izado s ó lo s i

ya ha s i d o s a t i s f e c h o .

Consecuentemente,

esta fu nció n

q u e l a s g a n a n c i a s e s p e r a d a s s o n m a x i m i z a d a s un v e z
de r i e s g o s m í n i m o s

3.2.

(seguridad

M e d i c i o n e s de l a

prim ero )

Conducta h a c ia el

Las a c titu d e s h a c ia el
observaciones e m p iric a s ,
en e l

e n f o q u e de l a

prim ero.
otra

han s i d o

riesgo

con e l

el

prim ero

o b je tivo

im p lic a

que l a s r e s t r i c c i o n e s

sa tisfe ch a s.

Riesgo

de be n s e r m e d i d a s a p a r t i r

o b j e t o de e s p e c i f i c a r

v a r i a n z a - m e d i a y oí en e l

de

p a r á m e t r o s como

A

m o d e l o de s e g u r i d a d

E s t o s e ha h e c h o s i g u i e n d o d o s a l t e r n a t i v a s ,

una d i r e c t a

y la

in d ire c ta .
Enfoque D i r e c t a :

de sa rrolla d a
a g ricu ltu ra
Hardaker.
juegos

J u e g o s de L o t e r í a .

p o r Neuman and M o r g e n s t e r n
campesina po r D i l l o n

im agin ario s.

(véase R a i f f a )

y Scandizzo

C o n s i s t e en a d m i n i s t r a r

e s p e r a d a de l a

lo te ría
E(L)

Las a c t it u d e s

(si

p ie rd e ),
es,

= Pi Yj

h a cia el

por

lo

riesgo

se

p r e m i o qu e t i e n e
P or c o n t r a s t e ,

si

P2 .

riesgo.
tien e

Sin

entre

de

entre

gana),

un

con

La g a n a n c ia

embarga,

aversión

al

X y L cuando X = E ( L ) ,
si

la

in d ife rn c ia

riesgo

que o f r e c é r s e l e p a r a q u e a c e p t e e l
la

(si

y

derivan de la razón o relación entre X

en r e l a c i ó n

él

D illo n

+ P2 Y2 .

neutral

q ue E ( L )  X ,

a la

tanto,

í5i un c a m p e s i n o e s i n d i f e r e n t e

L requiere

L que paga Y j

c on p r o b a b i l i d a d

y E(L).

al

Anderson,

se o f r e c e una s e l e c c i ó n

p a g o s e g u r o de X y un b o l e t o d e l o t e r í a
y Y2

y por

y a p licado

a l o s c a m p e s i n o s un c u e s t i o n a r i o

E sp ecíficam ente,

p rob a b ilid a d

E s te enfoque fue

in d ife re n cia

entre

y E(L)-X

es

entre

X y

es el

j u e g o de l o t e r í a .

X y L r e q u i e r e qu e E ( L )  X ,

el

VI - 14

campesino

busca

Este

el

riesgo«

en-foque ha r e s u l t a d o

te óricam en te a c t r a c t iv o .
u tiliza r

Los re s u lt a d o s

para e s p e c if ic a r

la

de cisio n es
riesgo .

e je rc ic io

re ales

que l o s

íJ in e m b a r g o ,

g r a d o de a v e r s i ó n
ejem plo,

en e l

porque

la

lo te ría

a g ricu lto re s

l a m a y o r í a de l o s
riesgo

entre

aversión

riesgo

re la tiv a m e n te bien
Enfoque

bajo

In d ire cto .

in c lu ir

e?l r i e s g o ,

s o b r e es a b a s e y a t r i b u y e n d o

a la

d ife ren cia

que s e p r o d u c e e n t r e

observada.

El

enfoque t i e n e

c o n d u c t a con r e s p e c t o a l

riesgo .

generar

con o t r a s

una e c u a c i ó n
en un e s t u d i o

la

estudios

a las
al

han e v i d e n c i a d o un a l t o

en r e l a c i ó n

por parte

es e l

al

por

a n á lis is

de a r r o z
rie sgo ,

de

en l a s
tal

ve z

de r e g a d í o

al

de

conducta

c o n d u c t a con r e s p e c t o

al

riesgo,

la

(sin

riesgo )

y la

conducta p re d e cid a

de q u e p u e d e c u a n t i f i c a r

a p a rtir

de e n c u e s t a s de f i n c a s

nóme ro de m e d i c i o n e s d e l a

unidad

riesgo

el

Moscardi

que a f e c t a

fa m ilia r,
riesgo.

la
y por

lo

aversión

al

pu ed en r e l a c i o n a r s e

conducta h a c ia

de c a m p e s i n o s m e j i c a n o s ,
aversión

con stru cció n

la

e s ta s m ediciones

de l a

la

entonces

la

un g r a n

en

de l a s u n i d a d e s

prediciendo

c a r a c t e r í s t i c a s de l a

p re d ictiva

una g e n e r a l i z a d a

juegos

que tomar con r e l a c i ó n

condiciones

ve n ta ja

riesgo

ESubsecu en tem en te,

re gre sió n

tienen

E s te enfoque c o n s is t e

fa m ilia re s,

fácilm ente

en l o s

controladas.

toma de d e c i s i o n e s ,

tanto,

no c o r r e s p o n d e n

entre c u ltiv a d o re s

un m o d e l o de l a
sin

riesgo

p re m io s o pagos y lo s

Una e x c e p c i ó n ,

que a p a r e c e n como n e u t r a l e s
p r o d u c c ió n se r e a l i z a

al

de

l o s campesinos t r a d i c i o n a l e s ,

E ira sil.

al

a p e s a r de qu e e s

s o n tambii^n d i f í c i l e s

ya que l o s

de l a

Nordeste del

R ou m ass et de l a
Filipinas,

al

de a p l i c a r ,

c o n d u c ta con r e l a c i ó n

m o d e l o s de u n i d a d e s f a m i l i a r e s ,
sim ulados por e l

difícil

m ediante

para e s tim a r

De e s t a f o r m a ,

y de J a n v r y ,

encontraran

s ig n ific a tiva m e n te

la

15

VI

demanda p o r - f e r t i l i z a n t e s .
a u m e nt a con
n ive le s

la

Se h a e n c o n t r a d o q u e l a

edad p e r o d i s m i n u y e c o n e l

de i n g r e s o

f u e r a de l a

finca

aversión al

tamafto de l a

y la

a filia ció n

finca,

riesgo
los

a una a s o c i a c i ó n

c re d iticia .
E ste enfoque,
sim p lic id a d ,
riesgo

tien e

re su lta n

al

la

mismo t i e m p o q u e e s a t r a c t i v o

s e ria

lim ita ció n

de q u e l a s

e x a g e ra d a s ya que a t r i b u y e

todas

las

conducta observada.

M i e n t r a s más i m p e r f e c t o s e a e l

va rio s

determ in antes

in c lu id o s ),
de term in ante

mayor s e r á

im po rta nte s del
la

estim ació n

i m p o r t a n t e de

la

la

firm a.

ó p t i m o s de u s o de f e r t i l i z a n t e s
a c lim a

y precio s

té cn icas
c u ltiv o

(de J a n v r y ;

(Roum asset,
(Jo d h a ).

Sin

la unidad f a m i l i a r

Peder)

por

unidad

Incorporan

al

ejem plo,

y P ope),

lin e a l

de l a

producción,

lo s

la

Riesgo

rie sgo

en l a

te o ría

de

en p r o b l e m a s de n i v e l e s
de r i e s g o c o n r e l a c i ó n

conducta h a cia

de

el

sim ila r,

unidades f a m i l i a r e s

rie sgo .

Cu an do

m e d id o de a c u e r d o a l a
de p r o g r a m a c i ó n

m o d e l o s de p r o g r a m a c i ó n c u a d r á t i c a .

en un c a p í t u l o p o s t e r i o r .

c o m p l e t o de l a s

al

fa m ilia r.

m o d e l o s no e s t o c á s t i c o s

pasan a s e r

E n c o n t r a r e m o s un a f o r m u l a c i ó n
a lim en taria,

ejem plo,

han h a b i d o r e í a t i v a m e n t e p o c o s m o d e l a s de

incorporan

ganancias,

(por

en p r o b l e m a s de s e l e c c i ó n

l a s g a n a n c ia s e s p e ra d a s se d e s cu e n ta n p o r r i e s g o ,
v a r i a n z a de l a s

modelo

y la

q u e a p a r e c e como un

bajo con dicio ne s

Just

riesgo)

y en p r o b l e m a s de p a t r o n e s ó p t i m o s de

embargo,

q ue

riesgo

incorporan

a p lica d o s,

(sin

las

u s o de f e r t i 1 i z a n t e s n o han s i d o

del

que

muchos m o d e l o s q u e

E s t o s han s i d o

modelo

c o n d u c ta de l a

3 . 3 M o d e l o s de U n i d a d e s F a m i l i a r e s

Existen

del

su

e s t im a c io n e s del

d iscre p a n cia s e n tre

si

p re diccio n e s

a él

por

en

l o s m o d e l o s de s e g u r i d a d

B enito,

f o r m u l ó un m o d e l o

c a m p e s i n a s m e x i c a n a s en P u e b l a ,

en

VI ~ 16

que s e e s p e c i f i c a

la

c o n du cta con r e s p e c t o

re s tricc ió n

del

tip o

re strictivo

que l o s r e n d i m i e n t o s

c o n una c o r r e l a c i ó n
program ación
una f u n c i ó n

de  s e g u r i d a d

de u n o ,

lin e a l,
del

nive l

el

ya q ue e l
de l a s

al

p rim e ro .

de l a s

r i e s g o como u n a
B a jo el

a c tivid a d e s

modela s i g u e

supuesta
a lte rn a tiva s

s ie n d o uno de l

t e r m i n o que e x p r e s a a l

va ria b le s

endógenas.

tip o

va ría n
de

r i e s g o d e j a de s e r

V I

-

17

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C A P I T U L O VII

MODELOS

En
a

la s

lo s

o f e r t a s

p a r c i a l e s

o f e r t a
lo

y

d e

la

t a n t o ,

e s ta s

S in

c a m b io s

p a s o

y

l a s

en

s e

b á s ic a

lo s

m o d e lo s

e je m p lo

en

L o s

p a ra

q u e

l a

to d a s

e c u a c io n e s

e m b a rg o ,

d e

en

d e l

m o d e lo ,

p o r

m e d io

o f e r t a

la

q u e

m e d ia n te

cenfoque

en

la

S e c c ió n

de

s is te m a s .

en

f u e

7 . 3 .

e l

d e

s e r

d e

la

lo s

p o l í t i c a ,

un

d e

en

r e f i e r e n

e f e c t o s

l a

la

P o r

e s

to d a s

j u n t a r

s is te m a ,

o f e r t a

L a

e n t r e

m e rc a d o s .

g ra n

e c o n o m ía .

e x p lic a d a

s e

t r a t a d o s

d i v e r s o s

y

q u e

i n t e r a c c i(ín

com o

p r o d u c t o

d e

l a

lo s

a g r í c o l a

e s

m o d e lo s

m u e s tra n

ig n o r a n

so n

q u e

e s o ,

la

g e n e r a lm e n te

c o n t ie n e n

s e

q u e

le s

de

qu e

lo s

e s t r u c t u r a

S e c c ió n

so n

7 .1

y

se

da

com o

un

la

f u n c ió n

d i s c u t i d a

en

e l

s is t e m á t ic o

c a p í t u l o

p o r

te r m in a

ju n t a n d o

d e

m enos

q u e

co n

E s t o

g a n a n c ia

I I I

s e r á

un

un

com o

n u m ero

s e p a ra d a m e n te .

s is t e m a .

C a p i t u l o

a m p lio ,

l o

g ra n d e s

e s tim a d a s

e s tim a d a s

c o n s is t e n c i a ,

e s tim a d o

s e a n

d e m a s ia d o

e s p e c i f i c a

de

E l

s ó lo

a n á l i s i s

r e s t o

dem and a,

d e

v a r i o s

e n t r e

d e l

DEMANDA

7 .2 .

e s t im a c ió n

p r o d u c c ió n ,

un

y

b e n e f ic i o

d e

dem anda

e c u a c io n e s

v e z

y

s e c t o r

s e c t o r i a l e s

En

d e b e r ía

e l

s e c t o r i a l e s

S e c c ió n

la s

s im u ltá n e a m e n te .

de

o r ig i n a n

m o d e lo s

en

e

Y

a g r í c o l a s

m o d e lo s

m e rc a d o

a l

O FE R TA

v im o s

p o l í t i c a

c a d a

f u n c io n e s

DE

m e rc a d o s

e s t o s

d e

c o n s id e r a r

q u e

un

lo s

im p o r t a n t e

f a c t o r e s ,

d e

en

e m b a rg o ,

dem anda

un

a n t e r i o r e s

dem andas

lo s

p a r t e s

e n f r e n t a

c a p í t u l o s
y

a is la d a m e n te .

S E C TO R IA L E S

o

o

e l

n ú c le o

de

S in

c e n t r a l

p u e d e

lo g r a r s e

d e

f u n c ió n

la

de

a lt e r n a t iv a m e n t e ,

e x p lic a d o

e je m p lo

de

l a

más

a d e la n te ,

e s tim a c ió n

VII -

1.

La E s t r u c t u r a

El

B a s ic a de l o s lio d e lo s S e c t o r i a l e s

n«Jcleo c e n t r a l ,

e s un c o n j u n t o

de un m o d e l o s e c t o r i a l

la

a g ric u ltu ra ,

de e c u a c i o n e s de o - f e r t a y demanda q u e d e s c r i b e n

c o n d u c t a de l o s p r o d u c t o r e s d e l

sector.

e s t a s e c u a c io n e s pueden e s c r i b i r s e
(7.1)

para

En

la

Sección

3.1

la

v i m o s que

como:

q ®=q“ ( p , r , z ) ,
: ° = :;° (p ,r,z) ,

donde,
las

tal

como en e l

ofertas

productos,

de l o s
precios

fu n c io n e s muestran
precio s

y a otras
El

C a p ítu lo

productos,
de l o s

q^,

p,

demandas de l o s

productores

v a ria b le s

r

y z son l o s v e c t o r e s

insumos,

núcleo c e n tra l

está

sus

p r e c i o s de l o s

re spectivam en te.

ag ríco la s

de

Estas

responden a lo s

q u e so n e x ó g e n a s a e l l o s .
rodeado por

un nú m er o de a g e n t e s

i n s u m o s o demandan s u s p r o d u c t o s .

c o n d u c t a s de e s t o s a g e n t e s p ue de n s e r
(7.2)

!^,

insumos y a l t e r a d o r e s ,

como l o s

económ icos que p ro v e e n

III,

d e scrita s

Las

por:

q°=q°(p, r , z ),
®= ;; ® ( p , r , z ) .

Aqui

asu mi mo s q u e e l

periféricos
núcleo

con

de e l l o s ,
ca ntidade s

asi
las

vector

como l o s

del

z contiene

los

m odificadores

nú cleo c e n t r a l .

demandas de e s t o s

Igualando

de l o s

agentes

las o fe rta s

a g e n t e s y s u s demandas c o n

las

s e o b t i e n e un n ú m e ro de e c u a c i o n e s q u e d e t e r m i n a n

del

las

intercam taiadas y l o s

p recios

de l o s

ofertas

i n s u m o s y de l o s

productos:
(7.3)

q^(p,r,z)

= q = q°(p,r,z),

:: ° ( p , r , z )

= x = x“ (p , r , z ) ,

don de q y x ,

en e l

m e d i o de

(7.3),

son

los

vectores

de l o s

niveles

de

VII - 3

e q u ilib ro

de l o s p r o d u c t o s y de l o s

c o n t r o l a d o exógenamente p o r e l
e q u ilib rio
sólo

las

Una v e z
vu e lta

gobierno,

de m e r c a d o d e b e r í a s e r

ecuaciones s u f i c i e n t e s
que l o s p r e c i o s

en

(7.3)

insumos.

a lg ú n p r e c i o es

s u c o r r e s p o n d í e n t e e c u a c i ó n de

e xclu id a

de

(7.3),

para de term in ar

s e han d e t e r m i n a d o ,

para c a lc u la r

Si

lo e

e llo s

de modo qu e h a y a n
precios

endógenas.

pu e d e n s e r

l a s c a n t id a d e s de e q u i l i b r i o

p u e s t o s de

de l o s

in s u m o s y de l o s p r o d u c t o s .
En muchas a p l i c a c i o n e s ,
lin e a riza n

dife re n cia n d o la s

lin e a l-lo g a rítm ic a .
so n l a s
(7.4)

El

lado

las

f u n c i o n e s de o f e r t a s y demandas s e

y e scribiénd o las

en l a

izqu ie rd o

i g u a l d a d e s de

ecuaciones c e n t r a le s ,

de l a s

forma
(7.3),

que

pasa a s e r :

d(logq)

= A^ddogp)

+ B“ d ( I o g r )

+ M°d(logz),

ddog;:)

= K ° d (lo g p )

+ L^ddogr)

+ N ° d (la g 2 ),

don de d ( l o g x )
ddogxt),

e s un v e c t o r

esto es,

in te rp re ta c ió n

el

de n d i m e n s i o n e s ,

cambio l o g a r í t m i c o

a n á lo g a se a p l i c a

Los c o e f ic ie n t e s

en

(7.4)

cuyo

en e l

a ddogq),

i - e s i m o e l e m e n t o es

nive l

ddogp),

so n l a s m a t r i c e s de l a s

del

insumo i .

ddogr)

Una

y ddogz).

derivadas p a rc ia le s .

Por e j e m p l o ,
(7.5)

■9 d o g : : ° i )
-----------------------(1 o g p j )

K° =

i=l

m;

donde m es e l

nú m e ro de p r o d u c t o s y n e s e l

las

e s t á n en l a

va ria b le s

p a rcia le s

so n a l

de o f e r t a

y de demanda.

in te rp re ta cio n e s
dan o r i g e n

a otro

n.

n ú m e ro de i n s u m o s .

f o r m a de c a m b i o l o g a r í t m i c o ,

mismo t i e m p o e l a s t i c i d a d e s
Las m a tric e s

sim ila re s.

El

p a rcia le s

Ya que

estas derivadas
de l a s

iJ^ y N ^ ,

l a d o d e r e c h o de l a s

c o n j u n t o de e c u a c i o n e s

agentes p e r i f é r i c o s :

i =1

fu ncione s

tienen

i g u a l d a d e s de

lo g a rítm ico -

lin e a le s

también
(7.3)

para

los

VII

(7.6)

dClogq)

= A °d(lo gp)

+ B ° d (lo g r)

+ M°d(logz),

ddog;:)

= K^d(logp)

+ L“d(logr)

+ N®d(lagz),

Juntando

(7.4)

en u n a e c u a c i ó n

I,

0

d ( 1 ogp 

L°

0

Ir
0

d (1 o g q )

O

L°

I^i e I-n s»on l a s

cambios

m atrices

son e n d ó g e n o s ,

lo g a rítm ico s

lo garítm ico s

en l o s

M°

identidad

r,

q y x en t é r m i n o s

alte rad o res,

m ediante

prim er

té rm in o c o n te n ie n d o esos p r e c i o s

(7.8)

Así,

izq u ie rd o .

la

p a rcia le s.

va ria b le

del

v e c t o r e s de l a s

y G y F son

La s o l u c i ó n

uso de

de

(7.9)

e x o g e n a u^ ,

c a m b i o de p o l í t i c a ,
obtien en

sim ple

debería

in ve rs ió n

de l a

son c o n t r o l a d o s ,

lle va rse

modelo s e c t o r i a l

va ria b le s

al

el

lad o derecho

es:

endógenas y exógenas

l a s m a t r i c e s de l a s

(7.B)

e la stic id a d e s

es:

los

m ultiplican do

en t o d o s
los

sistem a.

para a n a liz a r

ha c a m b i a d o en

modelo se u t i l i z a

política

del

la

d ( l o g v ) =G -^Fd (logu) ,
El

a veces

todos

de l o s c a m b i o s

Cuando a l g u n o s p r e c i o s

forma ge n e ra l

lo s

re spectivam ente,

el

Si

Gd( 1o g v ) = F d ( 1 o g u ) ,

d o n d e v y u son

(7.9)

de o r d e n mxm y n x n .

e s t a e c u a c ió n puede r e s o l v e r s e p a ra l o s

del

(7,7).

lado

en p ,

Cd(1o g z ) J

m atriz

de

obtenemos:

Ir

A°

precios

m a tric ia l,

d (1o g r )

I,

K°

lo s

(7.6)

B«

(7.7)

d o n de

y

lo s

cambios
la

políticas
por

in ducidos

prim era

para d e lin e a r

c ie n to ,
en

las

c o l u m n a de G  ^ F
lo s

efectos

mercados a g r í c o l a s .

m u ltip lica d o re s

es d i r e c t o .

de i m p a c t o 

la

como r e s u l t a d o
v a ria b le s
poro..

de un

e n d ó g e n a s se

De e s t a f o r m a ,

c o m p l e t o s de un c a m b i o de

Las p a rtid a s
o las

Si

de G ~ ^ F se l l a m a n

e la sticid a d e s

to ta le s

V I I

2.

5

Un E j e m p l o de un M o d e l o S e c t o r i a l

En e s t a s e c c i ó n
Quizon

y Blnsw anger

tro p ic a l
de l a

(198 2),

sem iárida

Ecuación

discu tim o s el

(SAT)

(7 .8 )

para el

en l a

modela s e c t o r i a l

sector

In dia.

se c o n s t r u y e n

Cuadro 7 .2 .

productos

y tres

producción:

por re c o p ila c ió n

del

modelo t i e n e

p re cip ita c ió n

re nd im iento,

dema nd a,

para c a p tu ra r

y deman da;

por ejem plo,

mercados a g r í c o l a s .
de i m p a c t o ,

la

muí t i p l i c a d o c e s d e l o s
c o l u m n a de e s t e

correspondiente.
de a c u e r d o a l a
ad icio n a l
en 2 . 3

del

7. y e l

de c u l t i v o s

m atriz

G” ^ F .

a lte rado res

cuadro muestra

endógenas que r e s u l t a n

d istin to s

total

con

k iló m e tro
proporción

Además,

oferta

se

y uno p o r

la

oferta

de l a

lo s

Cuadro 7 . 3

oferta

m u ltip lica d o re s
s e dan

y de l a

los

demanda.

Cada

l o s c a m b i o s p o r c e n t u a l e s en l a s v a r i a b l e s

si

el

segunda colum na del

p re cio

la

muestran

En e l

de un u n o p o r

Por e je m p lo ,

producto

y

v e n t a s o c o m p r a s g u b e r n a m e n t a l e s en l o s

Los Cuadros 7 .3 y 7 .4

esto es,

área c u ltiv a d a

e f e c t o s de l o s c a m b i o s e x ó g e n o s en l a

las

TP

del

c u ltiva d a .

uno po r

Cuadro 7.1

c u a t r o m e r c a d o s de

k iló m e tro s cuadrados,

a cada mercado,
los

de l a s e s t i m a c i o n e s

de c a m i n o s p o r

con r e g a d í o y á r e a t o t a l

agregan dos a l t e r a d o r e s

la s m a trice s G y F

a l t e r a d o r e s de l a

proporción

lo ngitud

n ú m e r o de m e r c a d o s p o r m i l

area c u lt iv a d a

mercados:

Hay s e i s

atm osférica,

región

G s e p r e s e n t a en e l

sie te

mercados de insum os.

v a r i e d a d e s de a l t o
cuadrado,

El

de l a

En e s t e m o d e l o ,

e m p í r i c a s de d i v e r s o s e s t u d i o s p r e v i o s .
F en e l

a g ríco la

co n stru id o por

cie n to

de c a m b i a en e l

g o bie rn o decide
Cuadro

7 .3 ,

im porta r

trig o

en 5.í

al

trig o

dism inuyen

La ra za n
es

la

más t r i g o ,

cada u n id a d p o rc e n tu a l

qu e se i m p o r t a d e p r i m e e l

del

a lte ra d o r

p r e c io del

de p o r

q uó l o s

sig u ie n te :

arroz
precias

Cu an do l a

V I I

oferta

de t r i g o

dom éstica.
del

au me nt a s u p r e c i o

tanto,

que l a

dism inuye y reduce su p rod ucción
de l a

producción

y sus o f e r t a s

d isp o n ib le s

tienden

para

a aumentar.

e s a h o r a r e l a t i v a m e n t e mas b a r a t o ,

trig o

y menos de o t r o s p r o d u c t o s .
lo s

sobre o tra s
Los
en l a

A sí,

oferta

de e s t o s c u l t i v o s .

va ria b le s

e n d ó g e n a s pu e d e n

i m p a c t o s de l o s

la

total

producción

Por o t r a

fila

(9)

de t r i g o
Por

lo

de o t r o s
y a qu e el

mercado t i e n d e n a

L o s e f e c t o s de e s t a
l e e r s e en

la

c a m b i o s e x ó g e n o s en l a

efectos a lte ra d o re s

7..

parte,

ambos l a d o s d e l

precio s

Los

y de l a

l o s c o n s u m i d o r e s co m pr an mas

demanda de i n s u m a s s e p r e s e n t a n b a j o

ce n tra le s.

(2)

d o m é s t i c a ha d i s m i n u i d o en 0 . 2 1

trig o

de prim ir

columna

d o n de un 0 . 7 9 7. de a u m e nt o en l a

mas r e c u r s o s e s t á n

c u ltiv o s

6

E s t o puede v e r s e a p a r t i r

Cuadro 7 . 3 ,

im p lica

-

p o lític a

misma c o l u m n a .
oferta

de p r o d u c t o s y

efectos a lte ra d o re s

no c e n t r a l e s 

son

lo s

de l o s

c a m b i o s b r u s c o s de l a demanda de p r o d u c t o s

y de l a

oferta

E s t o s do s c o n j u n t o s de m u l t i p l i c a d o r e s

igua les

c on s i g n o s o p u e s t o s ,

ya que c u a n d o l a s

e la sticid a d e s

1 7. de au m e nt o en l a

oferta

son

permanecen c o n s t a n t e s ,

y de un

1 7. de d i s m i n u c i ó n

de i n s u m o s .

lo s

efectos

de un

en l a demanda son

si metri eos.
El

Cuadro 7 .4

m uestra

los

s e g u n d a c o l u m n a de e s t e c u a d r o
proporción
el

precio

del

área p la n ta d a

de l o s

productos

efectos

in d ica

con v a r i e d a d e s de a l t o

ag ríco la s

en 2 a 3 7..

lo s

p racticam ente

Un r e s u l t a d o

va ria ció n .

a lte ra d o re s.

q u e un a u m e nt o de

d i s m i n u y e en 0 . 7 4 7 ^ m i e n t r a s
sin

de o t r o s

precios

l o s e f e c t o s d e p r e s i v o s de u n a d i s m i n u c i ó n

de o t r o s

la

re nd im iento,

reduce

L a t a s a de s a l a r i o
i n s u m o s p e r m an ec en

i n t e r e s a n t e e s qu e d e b i d o a
en

los

precio s

l a s o f e r t a s de l o s pr od uc to s no aumentan s i g n i f i c a t i v a m e n t e .
c a n t i d a d e s de in s u m o s t a m b i é n

1 7. en

La

pe rm a n e c e n mas o menos l a s

de l o s p r o d u c t o s ,
Las
m is m as.

Estos

V I I

-

7

r e s u l t a d o s di-f i e re n de l o s o b t e n i d o s p o r e s t u d i o s
demandas i n d i v i d u a l e s ,

por ejem plo,

G y F en l o s C u a d r o s 7 . 1
esencial

3 .El

de c u a l q u i e r

y 7 .2 .

a n á lis is

El

e n f o q u e de

Il t. 1.

En r e a l i d a d ,

ganancia,
tip o

las

de  s i s t e m a a m p l i o  .

re strictiva s;

segundo,

en a l g u n a s c a s o s

las

S e c c i o n U J . 1.

tienen

producción
máx ima .

Sin

embargo,

embargo,

en l a

oferta,
Sección

f u n c i o n e s de p r o d u c c i ó n
III,

y de

s o n e n f o q u e s dfsl

como f u e m e n c i o n a d o

com pleja s,

prim ero ,

tienen

estas té cn ica s

la

y a que

que s e r
demanda y o f e r t a

son p r á c t i c a s

y ó tile s

CID.
empezamos c o n u n a f u n c i ó n

f u n c i o n e s de o f e r t a s

y d e m a n da s ,

aquí

s i m u l t á n e a de l o s n i v e l e s
form ulación

coma l o

Esto es,

p rim e ro por

de un d e t e r m i n a d o p r o d u c t o .
o e ligen

de p r o d u c c i ó n g e n e r a l
h i c i m o s en l a

e s que p es r e e m p la z a d a p o r

insumos.

in s u m o s s e d e t e r m i n a n

se s e le c c io n a n

la

O ferta

r e s p u e s t a de l a

d e sa rro lla d o

C a p ítu lo

las

m inim iza ción
lo s

que l a

de

g a n a n c ia sea

g a n a n c ia s m ediante

el

del

n ive le s

de i n s u m o s y de p r o d u c t o s .

por pasos s i m p l i f i c a

q en

s e asume q u e l a s

Entonces,

d e modo t a l

E s t o es e q u i v a l e n t e a m axim iza r

selecció n

la

dos d e b i l i d a d e s :

no pueden s e r

f u n c i o n e s de demanda de l o s

de p r o d u c c i ó n

en e l

agrjícola.

R e s p u e s t a de l a

para

S i n embargo,

La ú n ic a d i f e r e n c i a

demandas de l o s

la

la s m atrices

e s un c o m p o n e n t e

p o l:ític a

la s fu ncio ne s d e riv a d a s para

En e s t a s e c c i ó n
y derivam os

de l a

modelo g e n e r a l

estas té cn ica s

carecen de e x a c t i t u d .

para

e s t i m a c i o n e s de l a s

la s fu ncio ne s a estim ar

las

in te lig ib le

que f u e r o n d i s c u t i d a s

anterio rm e nte ,

modelo s e c t o r i a l

“sistem a a m p lio ,

s e b a s a e s e n c i a l m e n t e en e l

ofertas y

l o s que se re únen p a ra

Tal

E n f o q u e de “ S i s t e m a A m p l i o 

de l a s

la
Sin

p r o c e d im ie n to de

costo

V I I

-

8

e stim ació n .
L a s e c u a c i o n e s de o - f e r t a s y demandas d e r i v a d a s en l a man era
a n te rio r
en

se d if e r e n c ia n

y escriben

en I a f o r m a l o g a r í t m i c a - 1 i n e a l , como

(7 ,4 ):

(7 .1 0 )

d (lo g x )

= K d (lo g q )

+ L d (lo g r)

+ N d d o g s ),

d (lo g q )

= Addogp)

+ B ddogr)

+ M Jd o g s ).

La n o t a c ió n

y definicio nes

l o g a r í t m i c o s so n l o s
ddogp)

en l a

de l o s

coe ficientes

mismos qu e en l a

y de l o s c a m b i o s

Ecuación

e c u a c i ó n de demanda de l o s

(7 .4 ).

Sin

embarga,

insumos se re e m p la z a por

d dogq) .
B a s á n d o s e en e l
(1978),

derivaro n

m a t r i c e s K,
C o ndició n

L,

c i n c o c o n d i c i o n e s que d e b e r í a n

1:

i n s u m o s en e l

Condición 2 ;
unidad.

n x n,

m atriz

costo

sumas de s u s f i l a s

C o ndició n

3;

n  n,
¡

con

i«l,...,n ,

sa tisfe ch a s por

negativa,

las

qu e s e c o n o c e

s i s t e m a de demanda de l o s
las

sobre

p a rticip a cio n e s
la

de l o s

diago na l.

de o r d e n n con t o d o s s u s e l e m e n t o s i g u a l e s

m uestra
son

de t o d o s

ig u a le s

lo s

insumos,

l o s e f e c t o s de l a
a cero,

s u stitu ció n

a la

pura y la s

y a q u e un a u m e n t o p r o p o r c i o n a l

i n s u m o s no d e b e r í a c a m b i a r
cuando lo s n i v e l e s

del

lo s n iv e le s

en

de

p r o d u c to son f i j o s .

A*=/“‘G ” ^ T**,

d o n d e 0 e s un s i m p l e c o e f i c i e n t e ,
las

y Th e i1

TTen=0

La m a t r i z T T

demanda de l o s

f^,

d e fin id a

de S l u t s k y d e l

diagonal

to ta l,

e s un v e c t o r

lo s precios

‘» i m e t r i c a ,

de s u s t i t u c i ó n

F es l a

Donde e«

ser

L a itin e n

L=F~^7r,

m a triz

insumos.

(3 .2 ),

A y B:

don de TT e s u n a m a t r i z
como l a

p r o g r a m a de o p t i m i z a c i ó n

p a rticip a cio n e s

de l o s

G es» l a

p r o d u c t o s en e l

m a triz

in g re so

diagonal
to ta l,

g^,

n x n con
j= l,...,m .

V I I

y

-

9

sobre la

diagonal

o r d e n m,

q ue e s t ¿ n o r m a l i z a d a de modo q u e s u s e l e m e n t o s sumen u n o :

(7 .1 1 )

4:

de finida

p o s itiv a

s i m é t r i c a de

eí;,T“em«=l.

C ondición

es una m a t r iz

B=-AT’ ,

don de T =^ F KG ^ .
o
de l o s

V 0 e s l a

razón

del

in g re so t o t a l

eso e s ,

5:

las

Esto es,

efT»e^,
sumas d e l a s c o l u m n a s de l a

de h e c h o ,

un a c o n d i c i ó n

de l a

que c a d a c o l u m n a de K c o n s i s t e en l o s
de un p r o d u c t o

in d ivid u a l

p a s an a s e r

sustituyendo

y agregando lo s v e c t o r e s

(7 .1 2 )

K,

uno puede r e e s c r i b i r

F d (lo g x )= rTG d (lo g q )

la

ig u a l

Nótese
n ive l

Pu ed e

t r a n s f o r m a c i ó n de K en T ,

de l o s

que s e r

dife ren tes

igua l

de l a s

i n s u m o s en

Esto e x p lic a

p o r qu é

a uno.

p r i m e r a e c u a c ió n de

a p a rtir

(7 .1 0 )

condiciones

por F y

indicadas

de p e r t u r b a c i o n e s Ej, y £s a l o s
el

a uno.

ya que K » V F  ^ T 6 .

insum os.

in d ivid u a le s .

c o l u m n a s de T t i e n e n

D e s p u é s de p r e m u l t i p l i c a r
segunda p or 6,

T de be n s e r

e f e c t o s d e u n a u m e n t o en e l

ig u a les a la s p a rtic ip a c io n e s

sumas de l a s

derechos,

m a triz

despuós de l a

l o s c o s t o s m a r g i n a l e s de p r o d u c t o s

a rrib a

m atriz

sobre lo s d ife re n te s

d e m o s tra rs e que e s t o s e f e c t o s ,

la

costo to ta l

insumos.

C ondición

las

sobre el

lados

s i s t e m a como:

+ 7 T d (lo g r )

+

G d C l o g q ) = j^**T^Cd ( l o g p ) - T  d (1 o g r ) 3

N -d (logz) +
+ M“’d ( l o g z 

é- d

,

+

óo,

donde
(7 .1 3 )

N - ^ F N ,

y

M‘ =GM.

En e s t e m o d e l o ,
tienen

los

coe ficientes

m a tric ia le s

T,

,

M y N,

que s e r e s tim a d o s asumiendo que son aproxim adam ente c o n s t a n t e s .

E s t a e s un a p a r a m e t r i z a c i o n
s a tis fa cto ria

p a rticu la r

uno puede a s u m ir o t r o s

del

sistem a y si

no e s

parám etros c o n s ta n te s .

La e le c c ió n

V I I

10

e n t r e d i f e r e n t e s p a r a m etr i 2 a c i o n e s puede depender de 1 a bondad del
ajuste.
L a im p o s ic ió n de l a s c i n c o c o n d ic i o n e s a n t e r i o r e s , so b re l a s
e s t im a c io n e s de l o s c o e f i c i e n t e s , red u ce e l número de l o s c o e f i c i e n t e s
in d e p e n d ie n te s que t ie n e n que «ser e s t im a d o s , además f u e r z a la c o h e r e n c ia
in t e r n a d el modelo e stim a d o . S in embargo, a n t e s de poner una condi ci(5n,
uno t i e n e que probar s i l a in form ación l a a c e p ta o no. Si l a h i p ó t e s i s
nu la de una c o n d ic ió n e s rech azad a por l a in fo r m a c ió n , e l modelo no e s
a p l i c a b l e y t i e n e que s e r m o d ific a d o para e s a a p l i c a c i ó n p a r t i c u l a r .
L o s p r e c i o s u s a d o s en e s t e m o d e l o s o n ,
e s p e r a d o s y como a n t e s ,
los

precios

pasados.

tienen

Este

qu e s e r

por supuesto,

los

precios

e s p e c i f i c a d o s como una f u n c i ó n

paso es exactam ente el

de

mismo como en l o s

modelos N e r i o v i anos.
Con e l
de be ría

objeto

d e fin irse

de a n a l i z a r

un í n d i c e

gen eralm e nte se usa el

del

ín d ice

la

conducta agregada del

v o l d m e n de p r o d u c c i ó n .

del

sistem a,

Con e s t e f i n

v o l u m e n de p r o d u c c i ó n

de D i v i s i a ,

que

se d e f i n e como;
(7 .1 4 )
El

d (lo g 0 )

j-1

g._d ( 1 o g q j )

= em G d (lo g q ).

l a d o d e r e c h o de esita d e f i n i c i ó n

r e s p u e s t a de l a
sum atoria

a g re g a da puede r e a l i z a r s e

de todasi l a s

in d ivid u a le s
(7 .1 5 )

oferta

en

d (lo gQ )

e c u a c i o n e s de o f e r t a

e stim ación

de l a

sim plemente por

de l o s

productos

(7 .1 2 ):
=

Cd ( 1 ogp )

y^e^,T^

esi un v e c t o r

oferta

a g re g a d a con r e s p e c t o

in d ivid u a le s .

muesstra qu e l a

de f i l a

N ó te íi e que s i

p r o p o r c i o n a l men te p o r

el

+ T  d ( 1o g r ) 1

cuyos elem entos
a lo s p re cio s
todos

los

mismo f a c t o r ,

+ e ; , M - d ( 1 o g z ) + ¿^^

son l a s e l a s t i c i d a d e s
de l o s

precios
el

•

cu ltiv o s

de

la

a productos

de l o s p r o d u c t o s aume nta n

té rm in o del

precio

del

V I I

p r o d u c t o en
(7 .1 6 )
debido a

(7 .1 1 ).

oferta

de t o d o s

=

La E c u a c ió n

lo s efectos

escalar

pe río d os t - 1

x,

y t

un o p u e d e d e f i n i r

para

e studio

la

de

en l o s p r e c i o s

de p r o b a r

el

fue de term in ar

«si t é r m i n o s de

:

de c a p i t a l

lo s

modelo e s tim a d o p o r

E llo s

insumos v a r i a b l e s
capital

fijo

son

efectos

de l o s

son:
la

N ilo

entre

los

en E g i p t o .

p o lític a s

En p a r t i c u l a r ,

lo s

dos

en e l

tra b a jo ,

tie rra

y el

a

El

lo

el

estudio

para el

(7 .1 2 ).

y

tanto,

animal

ca p ita l

c a m b i o s en e s t o s f a c t o r e s

trata

sector

dos ú l t i m a s dé cadas.
C o n s i s t e de s i e t e

los

y dos t i p o s

insumos m ecánicos

se c o n s i d e r a n

m o d e l o como a l t e r a d o r e s .

fuerza

prop ósito

gubernam entales

insumos r e s t r i n g i d o s

fe rtiliza n te s

gobierna y por
entran

en l a s

igua l

Esfahani

en E g i p t o .

i n t e r c a m b i o más f a v o r a b l e s

En E g i p t o ,

son c o n t r o l a d o s p o r e l
re s trin g id o s .

pa ra cada v a r i a b l e

.

e f e c t o s de l a s

in s u m o s v a r i a b l e s ,

fijo .

)

D e lta del

E s t e modelo es e s e n c i a l m e n t e
tres

Por eje m p lo ,

de S i s t e m a s

del

a g ríco la

:

m e j o r a d o s u t a s a de c r e c i m i e n t o

c u ltiv o s ,

modelo t i e n e que s e r

su cam bio l o g a r í t m i c o

= log (

re visa m os el

a g ricu ltu ra

la producción

habrían

e la s tic id a d

como:

En e s t a s e c c i ó n

sobre

es l a

a un au m e n t o p r o p o r c i o n a l

cam bios f i n i t o s  .

D  ;t= (lo g x t)-(lo g x t-i)

(1983),

m u e s tra que

de e s t i m a c i ó n ,

4 . Un E j e m p l o de E s t i m a c i ó n

del

(7 .1 6 )

lo s productos.

f o r m u l a d o en f o r m a de

(7 .1 7 )

I

a g re g a d a con r e s p e c t o

Para

de t i p o

11

pasa a s e r !

(^**e;T^d(logp)

•

la

(7 .1 5 )

-

y e s tié rco l.

en r e g a d í o

Los t r e s
Los bienes

y d ren aje .

s o n c a p t a d o s en e l

in s u m o s

Los

m o d e l o por

de

V I I

lo s

l o g a r i t m o s de l o s n i v e l e s

en p r o y e c t o s

de r e g a d í o

de i n v e r s i ó n

precios

en e l

e s p e r a d o s qu e l o s

esperan

qu e l o s p r e c i o s

que c a m b i a r o n en e l
espectativas

a g ricu lto re s

que l o s p r e c i o s
la

en l a s

e fe c to neto a la rg o
los

que no

de l o s

Con

a los
la

Por

la

de l o s

lo

excepción

Eso e s ,

productos.

lo s

oferta

los

e s t a m o d e l a d a como una f u n c i ó n

(7.19)

de

En

Por o tr a

la

tienen

con r e s p e c t o a
parte,

s e asume

mismo t i e m p o que

e s p e r a d o s de l o s

insumas

mismo p e r i o d o .

de t r a b a j o ,

in fin ita m e n te

La o f e r t a
de l a s

s e asume que las;
e lá stica s

de t r a b a j o ,

por o tra

t a s a s de s a l a r i o s

en l a

construcci on:

d ( l a g q  ^ i _  = a + b d 1 o g p i _ ) + c d (1 ogvJc) ,

donde q*^
a g ríco la

a g ric u lto re s

precios

i n s u m o s son

in d ivid u a le s .

y en e.T s e c t o r

los

a g ricu lto re s

aho a n t e r i o r

o b s e r v a d o s en e l

de t o d o s

d e n t r o de g o b e r n a c i o r í e s

a g ricu ltu ra

lo s

base d e l

tanto,

de l a

supuesto,

en s u s d e c i s i o n e s .

i n s u m o s son c o n o c i d o s en e l

precio s

f u n c i o n e s de o f e r t a

u tiliza n

son p o r

p r o d u c t o s c a m b i e n en l a misma c a n t i d a d

afto a n t e r i o r .

producción.

igua les

de l o s

precios

 7 .1 2 ),

c o m i e n z o de c a d a afto l o s

adaptantes sobre

c a m b i o s de l o s

parte,

el

cambio t e c n o l ó g i c o p a ra

l a d o d e r e c h o de

e s t e m o d e l o s e asume que a l

son

para capta r

y

m ediciones s a t i s f a c t o r i as.
Los p r e c io s

ocurre

en s a n e a m i e n t o de t i e r r a s

También se i n t r o d u j o

tendencias

p l a z o de a q u e l l o s a s p e c t o s d e l

los

12

y dren aje .

e c u a c i o n e s un t e r m i n o de

e x isten

-

y p^^ son
y

es l a

la

oferta

tasa

y el

sa la ria l

p recio
del

del

tra b a jo

pe rio do

en e l

a n te rio r

sector

en e l

sector

de

la c o n tra cc ió n .
El

Cuadro 7 .5

m uestra

e c u a c i o n e s de demanda de l o s
m atrices

T , Tf

y N” .

El

los

pa ram etros estim ados para

insumos,

Cuadro 7 .6

esto es,

in clu ye

las

las

e s t i m a c i o n e s de l a s

los; r e s u l t a d o s

dcí l a

V I I

13

{ e s t i m a c i ó n de l a s e c u a c i o n e s de o f e r t a
re s triccio n e s
sobre

TT

im plicadas por

y por

p r u e b a s de F ,
re strin g id a s

de l a

1,

2 y 5)

y por

la

y h o m o g e n e id a d

condición

s e han i m p u e s t o s o b r e e s t o s p a r a m e t r o s ,
q ue c o m pa ra n

del

re s tricc io n e s

Lais

l a s c o n d i c i o n e s de s i m e t r í a

ef»T=em ( C o n d i c i o n e s

s im e tría sobre

de l o s p r o d u c t o s .

sistem a,

las

estim aciones r e s t r in g id a s

no r e c h a z a n

la

5 por c ie n t o

h ip ó te sis

al

n ive l

del

e stim ación

de l a

e c u a c i ó n de o f e r t a

de

y a qu e l a s

y no

n u l a de e s t a s

de s i g n i f i c a c i ó n .
de t r a b a j o .

El

re su lta d o

Ecuación

(7.18 )

es:
(22)

d(logq®u_)=

Los e r r o r e s

- 0 . 0 2 1 + 0 . 2 7 8 d (1
(0 .0 1 8 ) (0 .1 4 8 )

estándar

ogpi_)

- 0 . 29 9d (1
(0.1 7 1 )

ogwc)

.

de l o s p a r á m e t r o s e s t i m a d o s s e p r e s e n t a n e n t r e

p a ré n te si s.
Las e l a s t i c i d a d e s del
Ecuación

(7 .1 3 ),

se han c a l c u l a d o

p r e s e n t a n en l o s C u a d r o s 7 . 7
estim ación

de l a

Esta estim ació n
Cuadra 7 . 6 ,
sumas de l a s

sistem a,

Ecuación
se o b t i e n e

y lo s

errores

para el

y 7 .8 .

(7 .1 5 ),

esto es,

los c o e fic ie n te s

p r o m e d i o de l a

La ú ltim a

fila

del

l a r e s p u e s t a de l a

sim plem ente por

e s t á n d a r s e b a s a n en l a

m u e s t r a y se

C u a d ro 7 . 8 es

oferta

suma de l a s

de l a

la

agregada.

columnas del

p r u e b a de t p a r a

las

c o l u m n a s de e s e c u a d r o .

L o s r e s u l t a d o s de l a

estim ación

parecen

ser

ra zo n a b le s y todos

los c o e fic ie n te s ,

cuyos sig n o s

pu e de n d e t e r m i n a r s e a p r i o r i ,

signos esperados;

por ejem plo,

las

e la stic id a d e s

de l o s p r e c i o s p r o p i o s

de l o s

i n s u m o s son n e g a t i v a s y l a s

e la stic id a d e s

de l o s

de l o s

p r o d u c t o s son p o s i t i v a s .

Además,

p a r á m e t r o s e s t i m a d o s son s i g n i f i c a t i v o s
c i ento.

precios

c e r c a de un t e r c i o
a n ive le s

tienen

los

prop io s

de l o s

m e n o re s q u e e l

10 p o r

V I I

Las e la s tic id a d e s
muestran
e lla s

en l a

últim a

e la sticid a d e s,
precio s,

es

lim ita cio n e s
es d i f í c i l

de l a

de c e r o .

por

a los

el

b a jos

en e l

muy b a j a
D elta .

le n to cre cim ie n to
en l a

del

al

n ive l

11.5 por c i e n t o

de

a g r e g a d o de

s ig n ific a tiva
que r e f l e j a

al

nivel

de

la s severas

Con u n a r e s p u e s t a t a n d é b i l ,

sector

ya q u e ,

t a s a de c r e c i m i e n t o
de l o s

que se

L a suma de e s t a s

t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o p a r a

c a d a afío l o s p r e c i o s

a u m e n t a r c e r c a de

oferta

que e s e s t a d í s t i c a m e n t e

a g ricu ltu ra

agregada,

son b a s t a n t e b a j a s y c i n c o

s ig n ific a tiva m e n te

aumento de un o p o r c i e n t o
ag ríco la ,

Cuadro 7 . 8 ,

E s t a e s un a e l a s t i c i d a d

culpar

a g ric u ltu ra

del

oferta

l a r e s p u e s t a a g r e g a d a de l a

^ ’^ = 0 . 0 8 7 ,

5 por c ie n t o .

14

de p r e c i o s de l a

fila

no s e d i f e r e n c i a n

-

del

la

para i n d u c i r

un

producto

productos a g ríc o la s

te nd ría n

mas r á p i d o qu e l o s p r e c i a s

que

de l o s

insumos.
Las e la s t ic id a d e s
precio s

de l o s

cie rto s

mejoram ientos

au m e n t a d o
arroz.
del

P or

arroz

cie n to .
en l a

c u ltiv a s

de l a

parecen

en

las

habría

14 p o r

a um e nt ad o e l

Los p r e c io s

producci(5n

un

su ge rir

de o t r o s

del

los

q u e se p o d r í a n h a b e r
de r e c u r s o s

berseem

cie n to

(tré bo l

c u ltivo s

total

logrado

se h u b ie ra n

precio

y del
re la tivo

o a g r e g a d o en uno p o r

p r á c t i c a m e n t e no han t e n i d o e f e c t o

agregada.

f e r t i 1iz a n t e s

y fuerza

in s u m o s no r e s t r i ng i dos».

Resulta

in dica n

m ecánica,
c la ro ,

m ecanización

ha ssido e s e n c i a l m e n t e d e s p l a z a d o r a

a g r e g a d a e s t i m a d a en e l

negativa

sotare e l

que l o s

in s u m o s

han s i d o s u s t i t u t o s

a p a rtir

y de l a

im pacto d i r e c t o

oferta

Cuadro 7 .7

estim aciones

poco

si

E gip cio )

de a u m e nt o en e l

producto

Las dos últimas» f i l a s » del
r e s t r i n g í dos,

a g r e g a d a c on r e s p e c t o a l o s

asignaciones

los precio s r e la t iv o s
ejem plo,

oferta

de

de e s t a s
Cuadro 7 .8 ,

de an im a l e s »,

que

la

con muy

empleo o e f e c t o p o s i t i v o

sobre

la

V I I

producciián.

Por

lo

tanto,

15

l a m ecanización a g r i c o l a ,

estim ulada o ale n ta d a por el

g o b i e r n o en l o s d e c e n i o s de l o s

ha r e d u c i d o l a s o p o r t u n i d a d e s de e m p l e o en e l
a u s e n c i a de l a

m ecanización,

h iciero n

in e la s tic id a d

pa rtícu lá rm e n te

de l a o f e r t a

c re c ie n te s p o d ría

en e l

de t r a b a j o

haber s id o

60 y 7 0 ,

S i n embargo,

no

en

anim ales h a b ría n

durante lo s ú ltim o s

e f e c t o tam bién se h a b r í a r e f l e j a d o

in s u m o s a g r í c o l a s ,

sector.

l o s c o s t o s de l o s

a u m e n t a d o más r á p i d o q u e l o q u e l o
ahos y e l

q u e ha s i d o

15

en l o s m e r c a d a s d e o t r o s

m e r c a d o de t r a b a j o .

s u g i e r e que e l

La

p r o b l e m a de c o s t o s

bastante severo.

L a s i n v e r s i o n e s en r e g a d l o y d r e n a j e han s i d o muy p r o d u c t i v a s ,
m i e n t r a s q u e l o s p r o y e c t o s de s a n e a m i e n t o s de t i e r r a
para el
tie rra

sector.

En e l

a g rico la ,

embargo,

lo s

pasado,

in virtié n d o

re s u lta d o s

c r e c í m ieto f u t u r o del
i n v e r s i o n e s en l a

del

sector

tie rra

el

han s i d o u n a c a r g a

g o b i e r n o ha t r a t a d o de e x p a n d i r

en e l

s a n e a m i e n t o de n u e v a s t i e r r a s .

e s t u d i o de E s f a h a n i

la
Sin

m uestran que e l

d e p e n d e en g r a n m e d i d a d e l

m o nt o d e l a s

qu e y a e s t á b a j o c u l t i v o .

Nota;

C13 En r e l a c i ó n a m o d e l o s mas c o m p l i c a d o s q u e l o s p r e s e n t a d o s en e l
C a p í t u l o I I , véase, por e je m p lo , V in c e n t , Dixon y Pow el1 (1 9 7 8 ).

v i l

-

-16

R e f e re n c ia s

Es-f a h a n i ,
H . S . ,  T e c h n i c a l C h a n g e , E m p l o y m e n t , and t h e S u p p l y
Response
o-f
Agriculture
in
the
Nile
Delta:
A
S y s t e m —Wi d e
A p p r o a c h ,  G i a n n i n i F o u n d a t i o n W o r k i n g P a p e r No.
284, U n i v e r s i t y
a-f C a l i f o r n i a . , B e r k e l e y , 1 9 S 3 . .
Laitinen,
K . , an d T h e i l , H. ,
P ro d u c t F i r m ,  European Economic

 S u p p l y a n d Demand o f t h e M u l t i Rgy^eWj_ 1 9 7 8 , 11: 1 0 7 - 1 5 4 .

Quison,
J.B.,
an d B i n s w a n g e r , H . P . ,  M a r k e t
P o l i c y Determ inants of Rural Incomes: O u t l i n e of
P r o j e c t ,  mi meo , 1 9 8 2 .

and A g r i c u l t u r a l
an O n g o i n g R u r a l

Vincent,
D .,
Dixon,
P .,
and P o w e l l , A . ,  T h e E s t i m a t i o n o f
S u p p l y R e s p o n s e i n A u s t r a l i a n A g r i c u l t u r e : T h e C RE S H / C RE T H P r o d u ­
c t i o n S y s t e m ,  i p t e r n a t i , g n a ] ^ Economi se Rgyi_ewj^_ F e b r u a r y , 1980, 2 1 ,
No . 1: - 2 2 1 - 2 4 2 .

1/2/
~

T -.i

T»Me J-X;

-

O utput

S u p p ly

E q u o t tons

R
W
c
0

Input Dcojnd
E )uJt lent


O utput

D e njn ii

£;uJC i o n s

L
B
P
R
V
c
0

Input Supply
Equsttons •

L
B
Y
1/

R
. Rice
-0.A17
0.0

O.l J9
0.109
- 0 . 2 2 t£^
0.0

- 0. 268
0.471
- 0 . 0 S6
-0.IJ3
- 0.220

EX AU EO C M
P D
ATRIX IN THE EQUATION C *
W

O t p c trices
il u
u
C
Coat St
ITheat
Cereals
0. 0

-0.774
0.186
0.030

0.135
0. 516
. -0.636
0.042

;
•

0

Other
Crops
0.133
0.137
0.106
-0.095
4?

-0.077
- 0 . 02 C
0.693
-0.402
••c.iir

-0.0Ó7 .
-0.313
-0.507 i; • -0.455
0.782 •
-0.173
0.594
-0.055

0.0

0 . 2 E20.0

0. 0

0. 0

0. 0

0.0

0. 0

0.0

0. 0

0. 0

0. 0

•
;.
1

;

■ ;
. t .
,
.

0.^140..
-0.311
0.293
-0.147
•.
0.2 38-^
o.oni^
-0.550

.

0.0
0.0
0. 0
0.0

-0.028-^
0.238^^

p.
Pert UIter

■

/

• 0.029
0.032
-0.109.
0.062
■ -0.096
0.0

0.0

0.863

0.0

0. 0

..
•
;•

O
aO

0. 0

0. 0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

•
•
•

Zero • 0
block of
the C
oatr lx

0.0

•
1

0. 0

0.0

Input Prices
B
Bullock

- 0 . 10 0

-0.757

0.0

L
Labor

trice»
F *

■ ■

4
-0.3t6-/
0.0
■
0.789 •

0.141-^

FO THE SAT REC10» Or INDIA
R

7

0.0
0.0

 - 2 . 000 ^^ :
0.0

■ 0. 0
. 0. 0
-4.00o5
-^

Unless otherwise Indicated , nuabers enclosed In the greenbox are froa the wheat Sat and the rtcc SAT elasticity
estirsjtcs (CL systeas) la tapna. Binsvanger and Qulton (1981).

Nuabers enclosed In the blue box ere froa the cranslog for SELF) consuaer deaand ayscea in Binswanger, Qulton
t
and Sweay (1931) • :•
3
i
ibor and bullock elasttctly estlaates with restricted land InPI3/ These figures are the Northern Vhtet tone,* M
Cven^on A t] Olnkwanj^cr (1030)
n

2/

*

£/ These figures ace coraputed using the S)u\netry conAtralnc (ate, tor Instance, Qulton and Blnswangcr (1980))
AoJ Acctial djca
froa H
àpnA , Blntrwjn^cr and Qulzon (1981) and Evenson
Blnswangcr (1980).
5 Qutlock. anJ icrcillter supply clasctclcics have noc been €Conoacc r ico! ) y estIaac ed«
./

I

lA

TM Hs C TX O fttSD TICM OT TX SHtfTti tfTICrj »/
«
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-0.38«
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3.034 2,378 7.143
2.617 0.545 2.314
0.014 0.003 0.012
0.403 0.131 0.132
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1.479
0.009
-0.025
0.388 . •0.240
0.798 • 0.523
•0.281
•0.544
0.722
1,090
•0.41b
•0.711

•0.037
•0.447
•0.001
0.007
•0.U12
0.01;
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-0.051
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-0,014
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-0.002
0.005

0.148
0.018
2.331

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0.104
•0.013

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0.127

Ochec
Crop#

0.347
•0.049
•1.040

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0.012
0.031
0.015
0.011

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DependenC
Variables

VAKIABLtb ¡  K : .. bAl
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Effaces of Output .Supply Shifters
RAIN

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-2.70

0.03

-17.14

-2.56

-0.74

-0.29

-1.22

0.02

- 4.09

0.03

-0.04

-0.01

0,00

0.30

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-0.14

-0.07

0.12

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0,8 9

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0.38

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0.31

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L

-0.26

-0.07

-0.03

. -0.12

0.00

-0.41

B

-O. 03

0.06

-0.07

-0.01

7

-1.53

-0.55

-0.26

0.49

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0.00 .
0.08

0.61
-3.54

TAi:,;:!- .‘T
ACRICl/Ul/RAL INPUT D A D SYSTEM OP THE NILE DELTA
EMN
PA ETER ESTIM
RAM
ATES
F-RATIO(tO,24l) - t.56
W H R-SQUARED - 0.57
EIG TED
RIGHT
HN
AD
VARIABLES

INPUT D A D FO
EMN R
AUrUL
MN R
AUE
UBOR
PO ER
W

TREND

-0.081
(0.135)

OUTPUTS OF:
BBR
SEEM

0.600**
(0.275)
C TTO
O N
0.435**
(0.163)
vhea:
0.344
(0.251)
O ER VINTER CRO 0.500
TH
PS
(0.422)
M
AIZE
0.577**
(0.230)
RICE

0.369
(0.261)
O ER SU M A D 0.437**
TH M ER N
NILI CRO (0.154)
PS
INPUT PRICES:
WG
A ES
-0.115*
(0.065)
A IMA COSTS
N .L
0.105**
(0.026)
H N R COSTS
AUE
0.010
(0.058)
O ER VARIABLES:
TH
IRRIGATION A D
N
-0.207**
DH NACS
AI.
(0.094)
O ER INVESTM
TH
ENT 0.205*»
(0.106)
M ANICAL PO ER -0.002
ECH
W
(0.037)
FERTILIZER
-0.231
(0.201)

0.154
(0.147)

-0.054
(0.141)

0.245
(0.237)
0.364**
(0.143)
0.553**
(0.214)
0.393
(0.363) ••
0.236 •
(0.201)
0.427*
(0.227)
0.317**
(0.130)

0.155
(0.129)
0.201**
(0.076)
0.102
(0.124)
0.109
(0.211)

0.105**
(0.026)
-0.139**
(0.023)
0.034**
(0.012)

0.010
(0.053)
0.034**
(0.012)
-0.044
(0.043)

-0.127**
(0.065)
0.160**
(0.074)
-0.083**
(0.020)
-0.091
(0.116)

-0.082**
(0.030)
0.082**
(0.038)
-0.011
(0.011)
-0.094
(0.065)

0.187*
(0.113)
0.203*
(0.122)
0.196**
(0.085)

•: SIGNIFICANT A LESS TH 10 PERCENT LEVEL.
T
AN
SIGNIFICANT A LESS TH 5 PERCENT LEVEL.
T
AN
(ESTI.M O STANDARD ERRO AR GIVEN IN PARENTHESES)
ATES F
RS E

TABLE ?

AGSICUTUHAL output SUPPLr SYSTEM O TH NILE DELTA
P E
PARAM ESTIM
ETER
ATES
P-RATIO(21.420) - 1.50
VEICIITED R-SQUARED - 0.45
PRODUCTION
OF:
LB
C
O
V
H
O
tfC

H
Z
RI
O
SNC

PRICE OP:
TREND

LB

C
O

VH ■

OC
V

H
Z

RI

0.070**
(0.022)
0.076*
(0.042)
-0.017
(0 .044)
0.037
(0.050)
0.004
(0.045)
0.019
(0.020)
-0.041
(0.047)

0.025*
(0.015)
-0.034
(0.029)
-0.005
(0.006)
0.002
(0.006)
0.015
(0.01 l)
0.043**
(0.015)
-0.002
(o.ooa)

-0.035
(0.029)
0.209**
(0.034)
-0.040**
(0.016)
-0.007
(0.013)
-0.037,
(0.027)
-0.113**
(0.039)
-0.007
(0.020)

-0.006
(0.CO6)
-0.040**
(0.016)
0.027**
(0.006)
0.001
(0.004)
0.017**
(0.007)
-0.013
(0.009)
0.003
(0.005)

0.002
(0.006)
-0.CO7
(0.013) •
0.001
(0.004)
0.007*
(0.004)
-0.005
(0.006)
0.013*
(0.007)
-0.003
(0.005)

0.015
(0.011)
-0.037
(0.027)
0.017**
(0.007)
-0.006
(0.006)
0.010
(0.018)
0.023*
(0.014)
-0.014
(0.010)

0.043**
(0.015)
-0.113**
(0.039),
-0.012
(0.009)
. 0.012*
■ (0.007)
0.023*
(0.014)
0.113**
(0.026)
0.005
(0.010)

EAT OVC: O ER VINTEii (flOPS
TH
LB: LO G BERSEEM C CO N VH: VH
N
O: TTO
SICHIFICANT A LESS TH 10 PERCENT LEVEL.
T
AN
SICiilFICANT A LESS TH 5 PERCENT LEVEL.
T
AN
(ESTIMATES OP STANDARD ERRORS AHS GIVEN IN PARENTHESES)

HZ: M
AIZE

INVESTM IN: M
ENT
ECHANICAL FERTILIZER
POVER
INPUT
IRRIGATION/ O ER
TH
DSHC DRAINAGE ACR.
-0.002
(0.008)
-0.007
(0.020)
0.003
(0.005)
-0.003
(0.005)
-0.014
(0.010)
0.005
(0.010)
0.017
(0.011 )

0.007
(0.008)
0.053**
(0.018)
-0.001
(0.005)
0.003
(0.005)
0.000
(0.011)
0.019**
(0.009)
-0.010
(0.010)

RIiJSlCE

-0.002
(0.009)
-0.038*
(0.021)
-0.003
(0.005)
-0.003
(0.005)
-0.001
(0.011)
-0.017*
(O.OIO)
0.006
(0.010)

0.001
(0.004)
0.016*
(0.010)
-0.004
(0.CO3)
0.001
(0.003)
-0.002
(0.006)
0.C01
(0.005)
0.002
(0.005)

-0.023
(0.020)
. 0.004
(0.043)
0.006
(0.012)
0.004
(0.011)
0.042
(0.025)
0.011
(0.020)
0.039*
(0.023)

O O ER SU M A D HILI (frfoPS
SNC: TH M ER N

N)
rJ

-Z3

TABLE
AGRICULTURAL INPUT DETtAO SYSTEM O TH KILE DELTA
T.
F E
EUSTICITIES
RIGHT
HD
AN
VARIABLES
TREND
OUTPUTS OF:
BERSEEM
CO N
TTO
VH
EAT
O ER W CRO
TH INTER PS
HAIZB
RICE
O ER SU M A
TH M ER !rD
NILI CRO
PS
INPUT PRICES:’
WG
A ES
ANIM COSTS
AL
H COSTS
ANURE
O ER VARIABLES:
TH
IRRIGATION A D
N
DRAINAGE
O ER INVESTM
TH
ENT
M ANICAL PO ER
ECH
W
FERTILIZER

INPUT DEM FOR:
AilD
LABO
R
ANnur.
MN R
AUE
PO ER
W
-o.oai

0.154

0.891**
0.915**
0.200
0.129
0.390**
0.454
0.259**
.

1.189
1.129
2.505** . 2.075**
1.052** 0.291
0.335
0.139
0.622*
0.524
1.224*
1.719*
0.552** 0.511**

-0.173*
0.158**
0.015

0.518**
-0.688**
0.168**

0.072
0.255**
-0.326

-0.313**
0.309**
-0.004
-0.348

-0.626**
0.793**
-0.412**
-0.450

-0.605**
0.577**
-0.078
-0.698

-0.054

*: SIGNIFICAST AT LESS TH »0 PERCBST LEVEL.
AN
SICNIFICAMT A LESS TH 5 PERCENT LEVEL.
T
AN
(ESTI.NATES OF STANDARD ERRO ABE GIVEN IN PARENTHESES)
RS

TABLE

ACRICUTURAL O SUPPLY SYSTEM O TH NILS DELTA
UTPUT
F E
EUSTIGITIES
PRODUCTION
OF:

PRICE OF:
TREND

LB
C
O
V
H
ove
H
Z
RI
O
SNC
AG REG
G ATE
SUPPLY
RESKINSE

LB

0.070“ 0.110*
0.076* -0.114
-0.010 -0.066
0.057 0.053
0.005 0.155
0.01 9 0.240*»
-0.042 -0.026

C
O
-0.161
0.683**
-0.469**
-0.177
-0.371
-0.634**
-0.091

V
H

owe

M
Z

RI

LO.026 0.010 0.071
0.190**
- 0. 129** -0.022 -0.119 -0.370*»
0.325** 0.007 0.196** -0.149
0.016
0.102* -0.163 0.337*
0.168** -0.063 0.102 0.230*
-0.071
0.071* 0.127* _ 0.634**
0.039 -0.042 -0.175 0.065

INVESTM IN: M
ENT
ECHANICAL FERTILIZER
PO ER
W
INPUT
IRRIGATION/ O ER
TH
O
SNC DRAINAGE AGR.
-0.009
-0.023
0.036
-0.006
-0.130
0.020
0.218

0.034
0.172**
-0.008
0.072
0.005
0.104**
-0.126

-0.007 0.003 -0.109
-0.125* 0.053* 0.014
-0.038 -0.045 0.067
-0.034 0.027
0.113
0.424
-0.014 -0.023
-0.095* 0.005 0.060
0.502*
0.077 0.023

0.071** -0.059** 0.015
0.032*
0.039” 0.043** -0.029 -0.010 0.006 0.008 0.070** -0.001
(0.010) (0.017) (0.045) (0.011 ) (0 . 009) (0.022) (0.020) (0.015) (0 . 019) (0.024) (0.011 ) (0.048)

TH INTER PS
HT
LB: LO G EERSEEM C CO N VK: WEA OVC: O ER W CRO
N
O: TTO
•: SIGNIFICANT A LESS TH 10 PERCENT LEVEL.
T
AN
SIGNIFICANT A LESS TH 5 PERCENT LEVEL.
T
AN
(ESTIM OF STANDARD ERRORS ARE GIVEN IN PARENTHESES)
ATES

HZ: M
AIZE

RI: RICE

OSNC:: O ER SU MR A D NILI CROPS
TH M E N

N
£.
I

C A P IT U L O

V I I I

MODELOS DE E Q U I L I B R I O GENERAL

La a g r i c u l t u r a
p o lític a s
de l a s

a g ríco la s

a f e c t a n a todo© l o s

afectan

hacia

a g ricu ltu ra

la

a g ricu ltu ra

otros

y el

el

entre

y de l a s

i m p a c t o de l a s
de l a

Sin

embargo,

de qu e s e c o n c e n t r a n

otros

sectores.

El

un t o d o , p e r t e n e c e a l

(fo to g ra fía
revelan
para

y descuidan

ag ríco la s

s e d i s c u t e en l a s

C u e n t a s de

C lI.

in te rve n cio n e s

y solución

Secciones 8 .3
general

in te ra ccio n e s

para

la

sectores

e c o n o m í a como
g en eral.

c u a d r o s de c o n t a b i l i d a d
u n a im ag en e s t á t i c a

Aunque e s t o s c u a d ro s

económ ica,

p la u s ib le s ,

Insum a-Producto

las

m o d e l o s de e q u i l i b r i o

e s t o s c u a d r o s dan u n a b a s e e s t a d í s t i c a

La c o n s t r u c c i ó n

entre

en e l

in terdependencia e n tre

economía

estructura

general

de v u e l t a

La i n t e r a c c i ó n

económica y p re s e n ta n

m o d e l o c o m p u t a d l e de e q u i l i b r i o

8 .1 .

de l a

p o lític a s

l o s e f e c t o s de l a s

de l a e c o n o m í a .
general

en un s e c t o r

i n s t a n t á n e a  ) de l a

m o d e l o s de e q u i l i b r i o

transm iten

p o lític a s .

p r i m e r o ex a m i n a m o s l o s

inform ación

mucho a c e r c a de l a

a n a liza r

embargo,

la

sector

e s t o s m o d e l o s son p a r c i a l e s

c o n t e x t o de l o s

En e s t e c a p í t u l o ,

economía a t r a v é s

L o s c a m b i o s en e l
a su v e z

Las

e c o n o m í a s e c a p t a p a r c i a l m e n t e en l o s

a n á lis is

c o n s e c u e n c ia s de l a s

que o r g a n i z a n

y e llo s

resto

modelos s e c t o r i a l e s .
sentido

sectores

s e c t o r e s de l a e c o n o m í a .

s e c t o r e s de l a

com plejas r e la c io n e s e n tre e l l o s .

a g ríco la

la

e s scSlo u n o de l o s

no pu e d e n u t i l i z a r s e
de p o l í t i c a .
para

la

Sin

con stru cció n

que pueden s i m u l a r

la

de

conducta

de m o d e l o s de e q u i l i b r i o

y 8 .4

C2I.

Un e j e m p l o de un

(CEG)

s e da en

la Secció n 8 .5 .

V I I I

-

Muchos p r o d u c t o s a g r í c o l a s
atravieza n

va ria s

son

h ila n d e ría s

y de l a s

Por

fa b rica s

son e n v i a d o s a l o s m o l i n o s y a l a s
a lim e n to s),
lo

tanto,

ejem plo,
te x tile s

muchos s e c t o r e s d e l a

in s u m o s a p a r t i r

f e r t i 1i z a n t e s

y la

interdependencia
re la cio n e s,

la

sectores

sectores

(el

en

algodón pasa a t r a v é s
granos a lim e n t ic ia s

sector

e c o n o m í a d e p e n d e n de l a

de o t r o s

y

p r o c e s a d o r de

consum idores urbanos.

Por o t r a p a r t e ,

muchos de s u s

Ca da s e c t o r

a lo s

el

y lo s

panaderías

a n t e s de q ue p u e d a n l l e g a r

sus a c t i v id a d e s p r o d u c t iv a s .

los

insumos de o t r o s

e t a p a s de p r o c e s a m i e n t o a n t e s de que e s t e n

c o n d i c i o n e s p a r a e). cons umo f i n a l .
de l a s

2

la

a g ric u ltu ra

a g ric u ltu ra

sectores,

por

Por
para

o btien e

ejem plo lo s

m aquinaria .
de l a

con l o s

e c o n o m í a t i e n e un t i p o
demás.

s u b d ivis ió n

Con e l

de l o s

de

o b j e t o de c o m p r e n d e r e s t a s

flu jo s

deberá conocerse p rim e ro .

sim ila r

de p r o d u c t o s e i n s u m o s e n t r e

Este

tip o

de i n f o r m a c i ó n

se

c o m p i l a g e n e r a l m e n t e en c u a d r o s c o n o c i d o s como c u e n t a s de
i n s u m o —p r o d u c t o .

El

Cuadro 8.1

e s un e j e m p l o .

c u e n t a s de i n s u m o - p r o d u c t o p a r a M é x i c o en
d isting u ido

ocho s e c t o r e s .

La f i l a

del

(1)

frijo le s 

usuario .
Ella

es

columna

c u a d r o m u e s t r a como l o s

se d i s t r i b u y e

numeras miden

el

va lo r

La columna
la

el

entre
de l a s

(IS )

suma de l a

(14),

da e l

columna

uso f i n a l

L a s v a l a r e s de l o s
frijoles
En l a s

se

filas

Los p rim e ro s

lis ta n

en l a s

(10)-(12)

19 75.

total
(13),

interm edio s

maiz

uso

las

En e s t e c u a d r o s e han

p ro d u c to s del

de l a s
el

se m u estran

d o s son s u b s e c t o r e s

los u su a rio s
v e n t a s de

En é l

sector

in te rm e d ia

maíz

y fin a le s.

y frijo le s 

v e n t a s de

a g ríco la s.
y
Los

a cada

maiz
to ta l,

y frijo le s .
y la

d ire cto .
in s u m o s i n t e r m e d i o s d e l
p r im e r a s ocho p o s i c i o n e s

de e s t a c o l u m n a ,

se dan

lo s

sector
de l a

maiz

y

columna

sum inistros

( 1) ,

de l o s

V I I I

• f ac to re s p r i m a r i o s p a r a
va lo r

agregado t o t a l ,

im portaciones
trib u ta rio s
de p a g o s d e l
(15).

l a p r o d u c c i ó n de maiz

sector

esto es,

Dado q u e no s e c r e a n i

to ta le s

por

deberían

im puestos,

ser

producto.

t o t a l e s de l a s

los

la

fila

ig u a le s

to ta le s

a lo s

(15).

cantidad

Cuadro 8.1

\

la

que l a

in d u stria ,

y frijoles

d i n e r o en e l

alim entos

y

l o s pagos

ventas del
a los

Por

ejem plo,

i n s u m o s y de l o s

tam bién puede o b t e n e r s e a
El

c u a d r o da un a g r a n

:

estructura

de l a

p r o d u c c i ó n en

un examen mas c u i d a d o s o d e l

sectores

son d e p e n d i e n t e s d e l

la

maiz

o btención

de s u s

y frijoles

del

insumos;

pertenece

producto vue lve

producción

referente

al

la

cuadro
p e tró le o
sector

mayor p o r c i ó n

sector

la

y de

 m a íz

del

uso

de p r o c e s a m i e n t o de

producción

del

s e c t o r miímo.

So cia l

se c o n c e n t r a n

de l a

economía.

resto

de l a

i n s u m o - p r o d u c t o se e x p a n d e n ,

al

a la

L a s c u e n t a s de i n s u m o - p r o d u c t o

in form ación

(14)

ig u a le s

m i e n t r a s q ue muy p o c o s s e c t o r e s d e p e n d e n d e l

y parte

l a d o de l a

total

in te rm ed ios
por

de l a s c o l u m n a s de be n s e r

a c e r c a de l a

8 . 2 M a t r i c e s de C o n t a b i l i d a d

el

to ta le s

da e l

(13),

sector,

y sum inistras

en una f o r m a s i m i l a r .

m a y o r í a de l o s

para

i n t e r m e d i o de

de l a s

(16)

(9),

a c e r c a de l o s o r í g e n e s de l o s

de i n f o r m a c i ó n

economía m exicana.
re ve la

el

y sus pagos

filas

d e s t i n o s de lo! p r o d u c t o s de o t r o s s e c t o r e s ,
del

va lo r

La f i l a

recibos

y s u suma,

filas.

La in fo rm a c ió n

p a rtir

El

(14)

suma de l a s

se p i e r d e

y frijo le s 

13).

fila

fa cto re s prim ario s

exactam ente

Eso e s,

fila

e s t a en l a

g o b i e r n o e s t á n en l a

sector,

3

s e m u e s t r a en l a

para el

al

-

Con e l

economía,

pasando a s e r

e x c l u s i v a m e n t e en

o b j e t o de a g r e g a r
los

M atrices

c u a d r o s de
de C o n t a b i l i d a d

V I I I

So cia l

(M CS).

Una MCS,

insum o-producto,

-

4

además de l o

contiene

q u e s e e n c u e n t r a en un a c u e n t a de

in fo rm ació n

a c e r c a de l o s

d i f e r e n t e s g r u p o s de u n i d a d e s f a m i l i a r e s ,
fin a l

por bienes y s e r v ic io s ,

del

de l a

i n g r e s o s de

estructura

com ercio e x t e r i o r

de l a

y flujo

demanda

de c a p i t a l

y

de o p e r a c i o n e s f i s c a l e s .
L a s MCS pu e d e n c o n s t r u i r s e
propiam ente d ic h o ,

con d i f e r e n t e s

una MCS q ue e n f a t i z a
a g ríco la s

y ser

la

én fasis—

a g ricu ltu ra

d e s a g r e g a d a en l a s

al

estudio

las

g a s t o s de c a d a g r u p o .

Una MCS p u e d e s e r

Cuadro 8 . 2

in s u m o -p ro d u cto del
izq u ie rd a
MCS,

de e s t a MCS.

c on r e s p e c t o a l

s i u b d i v i d i d a en v a r i o s
a q u i,

c la se s—

consumo o r i g i n a d o
re gistra do

de l a s
como e l

la

en l a

dife re n te s

y

la

s e dan en l a s c o l u m n a s

Ingreso

proveniente

filas.

tip o s

de

s e g ú n sean

19 75.

L a s c u e n t a s de

esquina s u p e rio r

de l a s

ocho f i l a s

Siete

prim eras
la

tip o s

demanda f i n a l
de u n i d a d e s

economía m exicana.
sectores,
El

acum ulación
(113- 21) .

En l a s

de c a d a s e c t o r

con

e n c a j a d a s en l a

es qu e a q u í

componentes.

in ve rsió n

ocho p r im e r a s

y lo s

g r a n d e o pequeffa,

en una c o l u m n a b a j o su n o m b r e .

expo rtacio ne s,
sectores,

están

Cuadro S . l ,

en l o s

in g reso ,

que s e t e n g a n .

La d i f e r e n c i a

se d i s t i n g u e n

del

También

fa m ilia re s ,

e x h i b e u n a MCS p a r a M é x i c o en

Cuadro 8 .1

propósitos,

economía.

f u e n t e s de i n g r e s o s

necesidades y p o s i b i l i d a d e s

o más

subsectores

d istrib u ció n

p a r t e s de l a s u n id a d e s

sobre

El

va rio s

r e s t o de l a

de l a

inform ación d e ta lla d a

la s

formas —

para d if e r e n te s

puede t e n e r

a g r e g a d a en r e l a c i ó n

una MCS q u e e s t a d e s t i n a d a a l
debe s e r

de d i f e r e n t e s

sie te

de d o s s u b ~ s e c t o r e s a g r í c o l a s

está

fa m ilia re s

vector

p a ra cada c l a s e ,

de
está

gasto gubernam ental,
de i n v e n t a r i o s ,

En l a

fila

s ig u ie n te s,

se d i s t r i b u y e

El

de l a

entre

( 9)
el

por

s e da l a

suma

cuadro m uestra

cla se s.

se a c r e d i t a

las

El

a tres

ingreso
cla ses

—

V I I I

rurales*

campesinos,

in d u stria s
gobierno,

del

E llo s

traba jad o res

p e tró le o 

que se a p r o p i a

u rb a n o s son

la

p a rticipan

fa m ilia re s

así

(25)

(18)

(colum nas

en l a

com ercio.

(23)

gobierno.

Los

fila

(24),

como l o s

(10)~(16))

La f i l a

sector

(26)

externa.

las

Los urbanos m a rg in a le s

ú ltim a

la s operacione s f i s c a l e s

las

pagados por

(10)-(16).

El

g a n a n c ia s del

im po rta cion es

muestra

lo s

en l a

insum o -pro ducto ,

lo s

la

ec onomica d e b e r á n

las

va lo r

unidades

agregado

tra b a jo ,

en b i e n e s

a h o r r o s de l a s

tie rra

gobierno.

y

En l a

im portados

cla se s,

c o m p o n e n t e de l o s

e x te rio r,
fila

economía.

to ta le s

y

i m p o r t a c i o n e s de b i e n e s de consumo

Este ú ltim o

Finalm ente,

el

columna.

e i m p o r t a c i o n e s de b i e n e s de c a p i t a l

por cada e n t i d a d

cada u n i d a d

con

Finalm ente,

n e t o s de i m p u e s t o s d e l

(l)-(8)),

(:18)

l o s r e c i b o s de i m p u e s t o s y g a n a n c i a s

colum nas

in c lu ye

mismo que p r e s t a m o s h a c i a e l
exportadones.

y

columna

g a n a n c i a s de l o s s e c t o r e s

im puestos d i r e c t o s

re cibos

(columnas

tratan

y reciben

m ie n t r a s que l o s c o m e rc ia n te s

s e m u e s t r a en l a

a la

se de s a g re g a n

interm edios

del

sector

al

Los t r a b a ja d o re s

s e c t o r e s no a g r í c o l a s

se rvicio s,

s e m u e s t r a n en l a s

en l a

ca p ita l,

(22)).

de o t r o s

l o s p a g o s de s u b s i d i o s

por p a r t e del

fila

al

y

Las

i n g r e s o s de e s t o s do s s e c t o r e j s .

urbanos re c ib e n

de c a d a c l a s e

Las -f ila s

to ta l,

pertenecen

en l o s c u a t r o s e c t o r e s p r i v a d o s u r b a n o s .

ingreso t o t a l

muestra

 f e r t i 1iz a n t e s 

g o b i e r n o c u y o m o nt o s e i n d i c a

in d u stria 

están r e s t r i n g i d o s

y te rra te n ie n te s.

t o t a l m e n t e de s u s g a n a n c i a s .

Los c a p i t a l i s t a s

a lim e n to s,

a g ríco la s

y de l o s

t a m b i é n ga n an s a l a r i o s

13).

5

ú n i c a c l a s e que r e c i b e

una t r a n s - f e r e n c i a d e l
fila

-

(27)

Tal

como en

lo s

ig u a le s.

gobierna
q u e es

y

lo

columna b a j o

sumas de l o s

pagos hechos

c u a d r o s de

de l o s p a g o s y de l o s
ser

del

ahorros,

a p a r e c e en l a
da l a s

(columna

recibos

o in g re so s

de

V I I I

8.3.

L o s M o d e l a s de

-

6

I n s u m o - P r o d u c t o de L e o n t i e f

Una i m p o r t a n t e

ap licaci(5n

de l a s

c u e n t a s de i n s u m o - p r o d u c t o

1.a c o n s t r u c c i c í n de l o s m o d e l o s de L e o n t i e - f
i n t e r a c c i ones e n t r e

sectores

C31.

Con e l

para a n a liz a r

objeto

es

las

de i l u s t r a r

estos

modelos l o s c o n s t r u i r e m o s s o b r e

l a b a s e de l a s c u e n t a s g e n e r a l e s de

i n s u m o - p r o d u c t o q u e se m u e s t r a n

en e l

l l a m a d o a menudo e l

Modelo A b i e r t o

id en tidad es contables

del

el

r»

p 1 :: 1 = y
p±
j-í

y

La p r i m e r a
ig u a le s
que e l

= ^ P i::ij
igualdad

D ivid ie n do

K—1

+XZ

in d ica

de l o s

-

del

sector

(3.4)

j

i

ca ntid a d

Con e s t e

-

U tiliza n d o

las

tenemos:

+ tj ,

j=l,...,n.

ventas in te rm ed ias
sector
Ecuación

ecuación

supuesto c r u c ia l

S ea e s t a
a1

las

j

es

sector

y -fin a le s,

ig u a l

(8.1)

del

al

p o r pj.

total

i

y la

son
segunda,

de s u s r e c i b o s .

re su lta

en:

i 1, • . . ¡lO,

con su p r o d u c t o .

p a rtir

em pieza con

ventas t o ta le s

1.

r e q u e r i mi e n t o s de in s u m o s
fija

q ue l a s

pagos del

que s e c o n o c e como l a
El

+ Pmjnij

ambos l a d o s de l a

J

modelo,

i =l , . . . , n .

a 1 a s sumas de l a s
total

prim er

o

1, —J.

Pjüj

Cuadro 8 . 3 ,

±j

r-

(3.2)

de L e o n t i e - f ,

El

c u a d r o de i n s u m o - p r o d u c t o .

d e - f i n i c i o n e s qu e s e dan b a j o
(8.1)

C u a d r o 8..3 .

1

supuesto

la

del

balance m a te ria l.

modelo a b i e r t o

inte rm edio s

Eso e s ,

de L e o n t i e f

de c a d a s e c t o r

se n e c e s i t a

para p r o d u c ir
» sisi

j / ;: j ,

del

tienen

una c a n t i d a d

una u n id a d

del

fija

e s que l o s
una r e l a c i ó n
de i n s u m o a

p ro d u c to del

tenemos;

1j j

or ,

:: i j

=
-

ecuación

del

balance m a te ria l

( 8. - 3)

puede

sector

j.

vil i
e scrib irse
C8 . 5 )

:: t

como:

r%

=^

j~ i ^ t j

j

0 alte rn a tiva m e n te ,
(8.6)

+ ft ,

en -forma m a t r i c i a l :

X = A; + f

don de x e s e l

vector

,

d e lin e a r

lo s

fl,

8.5),

i=’ l , . . . , n ;

del

3 aumenta.

tam bién t i e n e

qu e a u m e n t a r en l a

ecuaciones del

balance m a te ria l

f

y A es l a

c a m b i a s en l a

demanda f i n a l

tres,

sector

i=

o equivalentem ente,

e f e c t o s de l o s

en Xg s i g n i f i c a

x ,.,

de l o s p r o d u c t o s ,

l a s demandas f i n a l e s ,
La E cu a ció n

i - 1, . . . , n .

m atriz

la

l o s p r o d u c t o s de o t r o s

l o s c a m b i o s en e l

producto

lle g a n

tien e

a ser

a un n u e v o e q u i l i b r i o .

(8,6)
Ax =

factores

fijas

(8.7)

por

lo tanto:

tam bién

lo s

como:

b^, _, Xj ,

En f o r m a m a t r i c i a l ,

k=l,...,n.
(8.9)

x =

el

que
la

e q u ilib rio

de

se e n c u e n t r a

(I-A )~ ^ f .

coe ficientes

s e asumen como f i j o s .

r»

y^, = y

muchas v e c e s h a s t a

de demanda f i n a l e s ,

tanto,

lo

sector

de e f e c t o s s o b r e

extremadamente pequehos y

b uj =

Por

= f,

m o d e l o s de L e o n t i e f ,

prim ario s

( 0 .8 )

au me nt o

para x:

(I-A)x

se d e f in e n

otra

M atem áticam ente,

l a e c o n o m í a p a r a un d e t e r m i n a d o v e c t o r

los

el

vu e lta

E ste proceso se r e p i t e

En l o s

Esto es,

c re c im ie n to del

todos l o s demas s e c t o r e s .

X -

a p a r e c e en l a s

El

a su v e z ,

(8.7)

i n i d a l m e n te ,

Pero,

sectores.

p r o d u c t o en c a d a s e c t o r ,

re so lvie n do

Asumamos q u e l a

i n c r e m e n t o s en l o s r e q u e r í mi e n t o s de i n s u m o s d e l

q ue e l e v a n

economia l l e g a

(8.5),

sectores.

de

puede u s a r s e p a ra

demanda f i n a l .

misma c a n t i d a d .

vector

de l a s

(8.6),

De a c u e r d o a

de o t r o s

es el

pasa a s e r :

de l o s
Eso es,

in s u m o s de
las

b^j^

V III

( 8 .

10)

y

=

B x

,

don de B e s 1á m a t r i z
s im ila r

vector

diagonal

j= l,...,n,

(k,j).

Una e c u a c i ó n

l o s r e q u e r i m i e n t o s de i m p o r t a c i o n e s :

con

lo s

coe ficientes

fijos

de i m p o r t a c i o n e s y Aiv, e s l a
de i m p o r t a c i o n e s ,

«»rvij

»

s o b r e su d i a g o n a l .

de

producto

(8.2),
(8.7)

obtenemos:
(3.12)

para

de l o s r e q u e r i m i e n t o s

Una e c u a c i ó n
p a rtir

como su e l e m e n t o

m = A^x,

donde m es e l
m atriz

con

puede e s c r i b i r s e

(8.11)

- a

d e t e r m i n a d o r a de l o s p r e c i o s

de l a

misma f o r m a q u e se d e r i v ó

a p a rtir

de

O

(8.1).

puede d e r i v a r s e
la

so lució n

D i v i d i e n d o ambos l a d o s de

para
(8.2)

a
el
por

o

Pj

+ tj/;:,,

j = l ........... n .

G e n e r a l m e n t e s e asume q u e l o s

i m p u e s t o s son un p o r c e n t a j e

costos

es l a

to ta le s.

Eso es,

s i Xj.

tasa

im p o s itiva

del

fijo

sector

de l o s
j,

podemos e s c r i b i r :
f

(8.13)
Si

pj

tg_

1 —1

T es l a m a t r i z

p^ s o n ,
de l o s

im p o rta cion e s,
(8.14)

p

R esolviendo
(8.15)
Esta

diagonal

re spectivam ente,
precios

=

de l o s
la

+ P m j a ^ j ) ( l + Tj ) ,

R—1
con

lo s

los

s o b r e su d i a g o n a l

v e c t o r e s de l o s

insumos; p r i m a r i o s

forma m a t r i c i a l

de

precios

de l o s

y de l o s p r e c i o s

(8.13)

y si

p,

r,

productos,

de l a s

sera;

(p’ A + r ’ B + p^A^)T,

(8.14)

para p ’ :

p  = (T -^ - A ) “ M r  B + p.;A,„) .

e c u a c i ó n m u e s t r a como c a m b i a n

cambian

i *■Zy

j =l,...,n.

lo s

precios

im porta cion es o la s

de l o s
tasas

Las Ecuaciones

factors

lo s

precios

prim a rio s,

de l o s p r o d u c t o s
los precio s

cuando

de l a s

im p o s itiva s .

(8.7),

(8.10),

( 8. 11)

y

(8.15)

re suelven

el

V I I I

modelo a b i e r t o de L e o n t i e f ,
n i v e l e s de p r o d u c c i ó n ,

en e l

de l o s

s e n t i d o de q u e e l l a s

precios

im portaciones
Leo ntief

exógenas,

viceversa.

Eso e s,

efecto sobre

so n

lo s

del

a p a rtir

cuadro por

modelo a b i e r t o

de p r o d u c c i ó n

de p r o d u c c i ó n

lo s p re cia s

y

no t i e n e n

y l a s demandas f i n a l e s

de p r o d u c c i ó n ,

de

exógenas,

no j u e g a n n i n g ú n p a p e l

en l a

precio s.

Los c o e fic e n te s
calcula n

p r e c i o s de l a s

N ó t e s e qu e en e l

param etros que d e t e r m in a n

lo s n iv e le s

e c u a c io n de l o s

factores,

en t é r m i n o s de s u s

i n d e p e n d i e n t e s de l o s n i v e l e s

lo s n iv e le s

que de term in an

p rim a rio s,

p r e c i o s de l o s

y t a s a s de t r i b u t a c i ó n .

lo s precios

lo s

y de l o s r e q u e r i m i e n t o s d e l a

e c o n o m í a de i m p o r t a c i o n e s y de t a c t o r e s
demandas f i n a l e s

de term inan

fijos

de l o s m o d e l o s de L e o n t i e f

de c u e n t a s d e i n s u m o - p r o d u c t o ,

lo s corresp on dí entes

to ta le s

g e n e r a l m e n t e se

dividiend o

de l a s

las p a rtid a s

colum nas.

P or

ejem plo,

(8.16)
Si

las

unidad
que

ai

P 1 :: 1
P j :.

u n i d a d e s de m e d i d a

se e l i g e n

de c a d a p r o d u c t o e s

igua l

de modo t a l

a uno,

(8.16)

que e l

da l o s

p r e c i o de una

mismos r e s u l t a d o s

(8.4).
La ra zó n

que no a m a r r a

la

de p o r

demanda f i n a l

Veremos a c o n t i n u a c i ó n
endogenizando

q ue e l

la

como e l

modelo a n t e r i o r
al

n ive l

se l l a m a

de p r o d u c c i ó n

modelo puede s e r

demanda f i n a l

y e scribiénd o la

a b ie rto ” ,

en l a

es

economía.

cerrado,
como un a f u n c i ó n

del

ingreso.
Í5ea F l a
de l o s
Y=Fy,

factores

m atriz

de l o s c o e f i c i e t e s

en i n g r e s o s de l a s u n i d a d e s

donde Y es el

vector

de l o s

ingresos

que c o n v i e r t e n
fa m ilia re s .

las

ganancias

Eso e s ,

de l a s u n i d a d e s

sea

fa m ilia re s.

V I I I

-

10

Tenemos,
( 8 .

17)

Y

=

F B x ,

debido a

(8.10).

Los c o e f i c i e n t e s

a p a rtir

de MCS en l a

de l a

misma f o r m a q u e l a

un c u a d r o de i n s u m o - p r o d u c t o i
fa m ilia re s,

fijos

m a triz

por d i v i s i ó n

q u e emana de c a d a s e c t o r ,

m a triz

del

por el

FB pu ed en o b t e n e r s e

A se c a l c u l a

a p a rtir

de

i n g r e s o de l a s u n i d a d e s

total

de l a

producción

de

es e s e c t o r .
En un m o d e l o c e r r a d o de L e o n t i e f
fa m ilia r

g a s t a un a p r o p o r c i ó n

la prop orción
i ,

i n g r e s o que l a

de s u s

unidad

ingresas

fa m ilia r

en c a d a s e c t o r .

k g a s t a en e l

S ea di.^

producto

en to n ce s tenemos:

(8.18)

Ciu

dond e
i.

del

fija

s e asume q u e c a d a u n i d a d

Si

= di ^^Y^, /pt,

es el
P es l a

i=l,...,n;

consu mo de l a

m atriz

diagonal

y D=[d^^3,

unidades

diagonal

fa m ilia re s,

( 8 . 19)

unidad

fa m ilia r

con l o s

vector

de l a

precios

k del

pro d ucto del

sector

de l o s p r o d u c t o s en su

c: = P - i DY,

Su stituyen do

el

k=l,...,s;

demanda t o t a l

p o r consumo de l a s

c p u e d e e s c r i b i e s e como:

para Y a p a r t i r

de

(8.17),

c p u e d e e x p r e s a r s e en t é r m i n o s

de X como:
(8.20)

c = PlDFBx.
Sean G,

E e I

e x p o r t a d ones y l a s
l a s demandas f i n a l e s
(8.21)

f • c
•
=

vectores

de

es

igua l

(8.20)

X = Ax + P  ^ D F B x
=

que p u e d e r e s o l v e r s e

de l o s

demandas de i n v e r s i ó n ,

 G + E + I
-

De l a s u s t i t u c i ó n
(8.22)

lo s

re spectivam ente.

a:
p-^DFBx

en

g a s to s gubernam entales,

(8.6)

+ 6 + E +
re s u lta :

+ G  E + I,
-

p a r a x como:

I.

El

las

vector

de

V IH

(8.23 )

X

C ualq uie r
la

«

(I

-

A -

de l a p r o d u c c i ó n

la d is t r ib u c ió n

del

e x ó g e n a s G,

precios

p r e c i o en e l

modelo a b i e r t a ,

del

S i n embargo,

de l o s

in te ra ccio n e s

en e l

n ive l
nivel

m o d e l o c e r r a d o de L e o n t i e f

esto es.

(8.15).

q u e s u c e d a en e l

lle va

demanda de co n s u m o ,

e n t r e demanda,

Ecuación

modelo c e r r a d o ,

f a c t o r e s exógenos

i n g r e s o y en l a

cambia e l

e i n d u c e m o d i - f i c a c i o n e s en e l

l o s p r e c i o s «son i n d e p e n d i e n t e de l o
economía.

E e I,

y
y en

in g reso .

La ecuación del
misma qu e l a d e l

u

P ^D FB )^ (6 + E + I ) .

c a m b i o en l a n v a r i a b l e s

com posición

-

producción

lado

cu a lq u ie r

N u e va m e nt e
 r e a l “ de l a

c a m b i o en

a a l t e r a c i o n e s en l a
lo

que i n i c i a

e in g re so ,

es l a

los

distrib u ció n

una s e r i e

llevando

de

a un n u e v o

eq u i1ib r io .
En l o s

m o d e l o s de L e o n t i e f ,

d e te r m in a n exogenamente.

m e r c a d o s de l o s

de d e t e r m i n a c i ó n

de s u s p r e c i o s

funció n

exogena
de o t r a s

d iscu tid a s
extienden

en l a

puede s e r
va ria b le s.
sección

y transform an

precios

D e p e n d i e n d o de l a

o p e r a c i ó n de l o s

va ria b le

lo s

factores,

de l o s

s e pu e d e n a g r e g a r

en e l

donde l o s

la

ecuaciones

C u a lq u ie r

otra

m o d e l o como una

Algunas m o d ific a c io n e s

que s i g u e ,

se

f o r m a en q u e se v i s u a l i z a

que s e a n a p r o p i a d a s .
in c lu id a

factores

de e s t e

tip o

serán

m o d e l o s de L e o n t i e f

en m o d e l o s c o m p u t a t a l e s de e q u i l i b r i o

se

general

(CEG).

B.4.

M o d e l o s C o m p u t a d l e s de E q u i l i b r i o

Au nq ue

General

l o s m o d e l o s c o m p u t a d l e s de e q u i l i b r i o

e x t e n s i o n e s de l o s m o d e l o s de L e o n t i e f ,
et! su c o n s t r u c c i ó n ,

solución

son b a s t a n t e

e im p lica cio ne s.

En e s t a

general

(CE G )

d ife ren tes
sección

son

de e l l o s

v e re m o s

V I I I

a l g u n a s de l a s d i f e r e n c i a s
1.

sectores.

fijos

En l a

para

las

las

las

fu ncione s

p r o d u c t o s pu e d e n d e r i v a r s e
sectores.

Por ejem plo,

producción

del

capí ta l

demandas de l o s
esta

factores

asumen

en t o d o s l o s

te cn o lo g ía r í g i d a

f u n c i o n e s de p r o d u c c i ó n mas f l e x i b l e s

l o s p r o d u c t o r e s m axim izan
En e s t e c a s o ,

L o s m o d e l o s de L e o n t i e f

m a y o r í a de l o s CEG ,

es reem plazada por

12

mas i m p o r t a n t e s .

Demanda de F a c t o r e s :

coe ficientes

-

y s e supone que

g a n a n c i a s t e n i e n d o en c u e n t a

de demanda de f a c t o r e s

lo s p re cio s.

y de o f e r t a de l o s

de l o s p r o g r a m a s de o p t i m i z a c i ó n

asumamos qu e e l

sector

j

tien e

una f u n c i ó n

de

Lj,)

y

),

Si

el

s u p u e s t o de l o s c o e f i c i e n t e s d e i n s u m o - p r o d u c t o f i j o s

para

los

Xj=Aj(Lj)

in s u m o s

$

se m a n t i e n e ,

p-^=p^/(H-r )

que o(^ es l a

+

J

el

u n i d a d de p r o d u c t o )

Las c o n d ic io n e s

capital,

(Kj ) ,

J

in te rm edios

agregado por
(8.25)

c í.

C o b b -D o u g l a s con dos f a c t o r e s ,

de l o s

tra b a jo

(8.24)

tip o

de  L e o n t i e f 

pa rticipacicSn

en e l

va lo r

para el

- ¿ p . a , ,

de p r i m e r o r d e n
del

p recio

-

neto

sector

el

va lo r

sera:

p,„^ a.„ ^.

para m axim izar
tra b a jo

agregado del

(esto es,

las

y que

sector

j.

es

g a n a n c ia s muestran
la

E scribim os

p a rticip a c ió n

e s ta s ecuaciones

como:

(8.26)

P jXj

Kj = Pj----------,
r^

Lj = o(j----------,
r.

Su stituyen do
o btien e

la

e s t a s e x p r e s i o n e s en

funció n

de l a

oferta

(8.23)

del

y re solvien do

sector

j:

del

para

x^

se

v i l i

(8.27)

Xj= A -j

r

(ru)

(rK

~Pj

~

13

+

(p-j)

,

d onde

r

A-^ = [A j ( o(,)

of j

(p^)

J.

S u s t i t u y e n d o Xj, d e vue l t e en
capital

y por trabajo.

l/d-or^ -g^)

(8.2ó),

d a las f u n c i o n e s de dema n d a por

Sio(jf/3j^ci , la funcicán d e produ c c i ó n exhibe

r e n d i m i e n t o ^ c o n s t a n t e s a e s c a l a y la f u n c i ó n de o f e r t a del p r o d u c t o es
t o t a l m e n t e eslistica.

En est e caso,

d e t e r m i n a r s e ya sea por el nivel
m o d e l o s d e Leontief,
factores,
por

el nivel

de p r o d u c c i ó n t iene que

de la d e m a n d a final,

o por a l g u n a l i m i t a c i ó n en las o f e r t a s d e los

c o m o v e r e m o s mas adelante.

la d e m a n d a final,

Sin embargo,

si x ^ esta d e t e r m i n a d a

las d e m a n d a s de los f a c t o r e s d e b e r í a n e ncontrarse

d i r e c t a m e n t e a partir de

(8.26).

En a l g u n o s modelos,

se a s u m e qu e los insumos interm e d i o s tienen

c o e f i c i e n t e s de i n s u m o - p r o d u c t o f l e x i b l e s y

e l l o s también están

incluidos en la func i ó n n e o c l á s i c a de p r o d u c c i ó n del
2. O f e r t a s y P r e c i o s de los Factores:
Leontief,

se asume,

c o m o en los

implícitamente,

sector.

En los m o d e l o s de

q u e las o f e r t a s de los f a c t o r e s son

i n f i n i t a m e n t e e l á s t i c a s a p r e c i o s d e t e r m i n a d o s exógenamente.
s u p u e s t o es a me n u d o d e s c a r t a d o en los CEG,
de las o f e r t a s de capital

y de tierra.

Este

p a r t i c u l á r m e n t e en el caso

A c o r t o plazo,

la of e r t a de estos

d o s f a c t o r e s es m á s p r o b a b l e m e n t e fija q u e i n f i n i t a m e n t e elástica.

Si

se

asume qu e las e l a s t i c i d a d e s de o f e r t a d e los f a c t o r e s son m e n o s que
infinita,

los p r e c i o s d e los f a c t o r e s t i e n e n que determinarse por bala n c e

de o f e r t a y demanda.

En est e caso,

los p r e c i o s de los factores,

p r e c i o s de las m e r c a n c í a s y 1 os p r o d u c t o s son t odos d e t e r m i n a d a s
simultáneamente.

los

VIII

-

14

A veces se m a n t i e n e el s u p u e s t o d e oferta infinita d e capital,
p e r o BU p r e c i o se d e t e r m i n a s o b r e la b a s e de un margen bruto.
ejemplo,

si el

s u bíndice

Por

1 en la lista de factores p e r t e n e c e al capital,

(í . 13) se e s c r i b e como:
3

m
(8.28)

Pj

donde

=ZZ

o
pi

^ ij

) 1+R k ) (1 + ; ) ,
TÍ

es la tasa de mar g e n bruto.

capital

En e s t a f o r m u l a c i d n el r e t o r n o al

se d e t e r m i n a por el c o s t o de producción,

en el primer p a r é n t e s i s de

(8.28).

el e j e m p l o qu e se da más adelante,

(8.19),

esto es,

la expresión

E s t e t i p o de e s p e c i f i c a c i ó n se usa en
en

la Sección 8.5.

3. Sistemai de la D e m a n d a de Consumo:
Capítulo

j = l,...,n.

Tal

c omo vimos en el

II, el sist e m a d e d e m a n d a de p r o p o r c i o n e s f ijas d e f i n i d o por
c o n t r a d i c e la Ley de Engel.

D e b i d o a este problema,

en la

m a y o r í a de los CEG este s i s t e m a se r e e m p l a z a por el Sist e m a de Gasto
Lineal

(SGL). Las o t r a s a l t e r n a t i v a s que se d i s c u t i e r o n en el C a p í t u l o

II también pueden utilizarse.
Engel

Ya qu e las i m p l i c a c i o n e s de la Ley d«H

son p a r t i cui ármente i m p o r t a n t e s en el cas o de la demanda por

alimentos,
agrícola,

los mode l o s de e q u i l i b r i o g e n e r a l , que se refieren al sector
d e b e r í a n estar e q u i p a d o s con s i s t e m a s de dema n d a qu e siguen

esta ley.
4.

C o m e r c i o Exterior:

En los m o d e l o s de Leontief,

se supone que

las d e m a n d a s de ex p o r t a c i ó n son e x ó g e n a s y q u e las ofer t a s de
importación son i n f i n i t a m e n t e elásticas.

En los CEG,

a veces estos

s u p u e s t o s se r e e m p l a z a n por c u r v a s d e c l i n a n t e s de d e m a n d a por
e x p o r t a c i o n e s y por cu r v a s c r e c i e n t e s p a r a
Sin embargo,
exterior

las importaciones.

un p r o b l e m a más i m p o r t a n t e en la parte de c o m e r c i o

de los mode l o s de e q u i l i b r i o general,

es la oferta de divisas.

VIII

En los m o d e l o s de Leontief,
superávit del

15

n o hay r e s t r i c c i o n e s s o b r e el déficit o

c o m ercio exterior.

que será capaz de obtener

-

Si

el p aís est a en déficit,

se supone?

los p r é s t a m o s n e c e s a r i o s para cubrir el

défi c i t y si t iene superávit,

se s u p o n e qu e se q u e d a r á con todas las

divisas que o b t e n g a en e x c e s o de sus r e q u e r i m i e n t o s de importaciones.
P a r a m u c h o s países,

e s t o s s u p u e s t o s p a r e c e n no realistas;

p a r t i c u l a r m e n t e para los p a í s e s con g r a n d e s déficits,

en que la

o b t e n c i ó n de p r é s t a m o s e x t e r i o r e s a d i c i o n a l e s es m u y problemática.

Un

s u p uesto a l t e r n a t i v o es cronsiderar un m e r c a d o en que se det e r m i n a el
precio de e q u i l i b r i o d e las divisas.

La d e m a n d a por d i v i s a s en este

mercado viene de los r e q u e r i m i e n t o s d e i m p o r t a c i ó n y su oferta se genera
por e m p r é s t i t o s e x t e r n o s y e x p o r t a c i o n e s
5.

D e m a n d a de Inversiones:

teoría d e e q u i l i b r i o general
inversión total
neoclásica,

C43.

es que,

Una implicación

en el equilibrio,

de la e c o n o m í a d e b e r í a n ser

Iguales.

i m p o r t a n t e de

los ahorros y la

En la economía

se supone q u e e s t a s dos d e c i s i o n e s son las mi s m a s y he c h a s

s i m u l t á n e a m e n t e por
por otra parte,

los a g e n t e s económicos.

En la e c o n o m í a Keynesiana,

se da é n f a s i s a que las d e c i s i o n e s de inversión y de

ahorro se h a c e n por a g e n t e s s e p a r a d o s y que no n e c e s a r i a m e n t e son,
priori,

las mismas.

b a s tante diferentes.
gastos,

a

E s t a s dos t e o r í a s tie n e n i m p l i c a c i o n e s de p o l ítica
Por ejemplo,

si el g o b i e r n o d e c i d e aumentar sus

de acuerda a los m o d e l o s n e o c l ásicos,

la p r o d u c c i ó n total

p e r manece la m isma y la inversión disminuye,

m i e n t r a s que de acuerdo a

las m o d e l o s Keynesianos,

aume n t a y no hay efectos

la p r o d u c c i ó n total

n e g ativos s o b r e la inversión.
Í i se supone que la d e m a n d a de inversión
3
los mode l o s de Leontief,

es exogena,

como en

los p r e c i o s y c a n t i d a d e s de e q u i l i b r i o se

vili

deterwvinaran d e m o d o tal
soportar

16

q u e se g e n e r e n los a h o r r o s s u f i c i e n t e s para

la c a n t i d a d total

de inversiones.

U n o también p u e d e asumir

algán tip o de p r o c e s o de f o r mación d e d e m a n d a por

inversiones,

la r e n t a b i l i d a d o en o tros f a c t o r e s pertinentes.

Si se h ace

úl t i m o tipo d e supuestos,

la inversión se

s i m u l t á n e a m e n t e con los ahorros.
neoclásica,

endogeniza

Sin embargo,

ba s a d o en
este

y se d e termina

si se u t i l i z a la regla

la inversión se e s p e c i f i c a s i e m p r e i d é n t i c a m e n t e igual

a los

ahorros.

*
Los CEG,

m

*

s i m i l a r m e n t e a los m o d e l o s de Leontief,

e c u a c i o n e s simultáneas.

Sin embargo,

son s i s t e m a s de

los C E G son g e n e r a l m e n t e

n o - l i n e a l e s y no pueden r e s o l v e r s e e x p l í c i t a m e n t e s obre la base de sus
v a r i a b l e s endógenas.

P ara su solución,

deben u t i l i z a r s e a l g o r i t m o s como

el mé t o d o G a u s s - N e w t o n , que pueden manejar m o d e l o s no lineales,
Dervis et al.).
diferenciación

Alternativamente,
logarítmica,

uno p u e d e l inearizar el modelo por

tal como se h izo p a r a los modelos

s e c t o r i a l e s en el C a p í t u l o VII.
Johansen,

Est a técnica,

c o n o c i d a como el mé t o d o de

es a p r o x i m a d a per o puede u s a r s e fácilmente.

inform a c i ó n sobre esta técnica v ease J o h ansen
8.5,

(véase

Para más

(1960).

Un E j e m p l o

En e sta sección,
Lustig y Taylor

(1982),

d i s c u t i m o s el m o d e l o c o n s t r u i d o por Gibson,
para México.

modelo es la MC S del C u a d r o B.2,

La i n f o r m a c i ó n de b ase para este

que vimos en la Sección 8.2.

mismo es una v e r s i ó n m o d i f i c a d a del

m o d e l o c e r r a d o de Leontief,

El modelo
Las

mayores m o d i fi c a e i o n s se han h echo en tres areas:
1. Se supone que el sistema de d e m a n d a de c o n s u m o es del

tipa

VIII

-

17

SLG.
2. Se su p o n e qu e los p r o d u c t o s de Los do s s u b s e c t o r e s agr í c o l a s
son exdgenos,

d e b i d o a que la t i e r r a a r a b l e es limitada.

Ademas,

se

supone que los p r e c i o s de los p r o d u c t o s a g r í c o l a s son f l e x i b l e s y
d e t e r m i n a d o s por los n i v e l e s de demanda,
estos subsectores,

los b e n e f i c i o s n e t o s

ya q u e la o f e r t a es fija.
(esto es,

En

e n t r a d a s t o t a l e s menos

co s t o s t o t a l e s i n c l u y e n d o los c o s t o s d e t r a b a j o y d e capital)

se

ac r e d i t a n a los duefíos de la t i e r r a en la f o r m a d e renta.
3. Para los o t r o s seis s e c t o r e s se han m o d e l a d o d o s ve r s i o n e s
d i f e r e n t e s de la f o r m a c i ó n de los precios.
Keynesiana,
versión,

es la m i s m a que en

llam a d a Marxista,

(8.28),

L a p r i m e r a versión,

co n j=3,...,8.

L a segunda

s u p o n e q u e las t a s a s de g a n a n c i a b ruta son

las m i s m a s en t odos los s e c t o r e s n o agrícolas.
versión,

llamada

También,

en esta

se a p l i c a la g a n a n c i a b r u t a s ó l o a c o s t o s d i s t i n t o s a los del

trabajo.
La v e r s i ó n

Marxista de la f o r m a c i ó n del

p r e c i o en e ste modelo,

se bas a en la te o r í a de F i e r o Sraffa s o b r e los p r e c i o s d e la producción.
En esta teoría,

hay una tas a u n i f o r m e de g a n a n c i a en

s i e m p r e se c o m p e n s a con la tasa de s a l a r i o s
modelo de Sraffa,
producidos,

(Sraffa,

la e c o n o m í a que
1960).

En el

no hay me d i o s de p r o d u c c i ó n qu e n o h ayan sido

t a l e s c o m o la tierra.

Sibson,

L u s t i g y Taylor

(1982),

demue stran q u e la m i s m a c o m p e n s a c i ó n se a p l i c a en su modelo,

en que un

medio d e p r o d u c c i ó n no p r o d u c i d o esta p r e s e n t e y ad e m a s la r enta de
tierra tamb i é n c o m p i t e por el e x c e d e n t e con
tasa d e ganancia;
renta,

eso es,

la

la t a s a de s a l a r i o s y la

hay una c o m p e n s a c i ó n en tres s e n t i d o s e ntre

la g a n a n c i a y el salario,
Los c u a d r o s 8.4-8.6,

la

com o se d e s c r i b e en la Fig u r a 8.1.

exhi b e n los r e s u l t a d o s de tres e x p e r i m e n t o s

vili

18

-

q u e los a u t o r e s han r e a l i z a d o con el modelo.
incremento en la tasa de s a l a r i o urbano.
la for m a c i ó n de p r e c i o s

El p r i m e r e x p e r i m e n t o es un

El C u a d r o 8.4 muestra que con

 K e y n e s i a n a  , e sta p o l í t i c a lleva a una

d isminución de los t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o e n t r e la a g r i c u l t u r a y el
r e s t o de la economía.

La r azón es qu e las g a n a n c i a s no a g rícolas están

prote g i d a s por tasas de g a n a n c i a f ijas y dan por r e s u l t a d o precios
mayores,

m i e n t r a s que los p r e c i o s a g r í c o l a s se d e t e r m i n a n en el merc a d o

y no suben tanto.

B ajo la versión

i n t e r c a m b i o aumentan,

ya que el

Marxista,

i n c r e m e n t o en

los t é r m i n o s de
la tasa de s a l arios reduce

la tasa u n i f o r m e de g a n a n c i a e impide que los p r e c i o s no agr í c o l a s suban
demasiado.
Las i m p l i c a c i o n e s de e ste e x p e r i m e n t o con las tasas salariales,
para la d i s t r i b u c i ó n del
Bajo la vers i ó n

ingreso,

pueden o b s e r v a r s e en el Cuadro 8.5.

 K e y n e s i a n a  , los t r a b a j a d o r e s a g r í c o l a s son el d nico
ÍOY. de su p a r t i c i p a c i ó n ; t odos los d e m á s grupos reciben

g rupo que p i e r d e

más o m e n o s la m i s m a p a r t i c i p a c i ó n del
Marxista,

ingr e s o total.

En la versión

los g r a n d e s p e r d e d o r e s son los capi tal istas,

son los t r a b a j a d o r e s urbanos,

la b u r g u e s í a agrícola,

y los g a nadores

los c a m p e s i n o s y

los cornerei a n t e s .
En el s e g u n d o experimento,

se a u m e n t a la inversión en un

107.. En

este caso los t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o para la a g r i c u l t u r a suben en ambas
versiones de la f o r mación de precios.
va en contris

de lo que la intuición

inversion son en general

E s t e r e s u l t a d o p u e d e parecer que
indicaría,

ya que los bienes de

no a g r í c o l a s y uno e s p e r a r í a que sus precios

suban más r á p i d a m e n t e cu a n d o la d e m a n d a por e llos aumenta.
en este modelo,

Sin embarga,

los p r e c i o s no a g r í c o l a s no r e s p o n d e n a la demanda;

sensi t i v o s a los c a m b i o s en los costos.

Los a u m e n t o s en la

son

inversión y

vili

-

19

en las t asas s a l a r i a l e s tienen e f e c t o s m u y s i m i l a r e s sobre la
ditribución del

ingreso.

El C u a d r o 8.6 m u e s t r a qu e el g o b i e r n o y los e x t r a n j e r o s tienen
que pagar por el

aume n t o de la inversión.

p a r t i c i p a c i ó n del g o b i e r n o y del
aume n t a son:

Las r a z o n e s p o r q u e la

sector e x t e r n o en el a h o r r o total

(a) Los bi e n e s d e inv e r s i ó n tienen un gran c o m p o n e n t e

importado y el a u m e n t o de las i m p o r t a c i o n e s s i g n i f i c a un mayor déficit
externo
igual

C5J;

y

(b),

el g o b i e r n o tiene un a p r o p e n s i ó n marginal

a ahorrar

a 1 y sus g a n a n c i a s a u m entan d e b i d o a los m a y o r e s ingresos por

t a r i f a s s o b r e las i m p o r t a c i o n e s

C63.

El ú l t i m o e x p e r i m e n t o se r e f i e r e a la p o l í t i c a de p r e c i o s
agrícolas.

Se i n troduce un pre c i o de g a r a n t í a para

Los t é r m i n o s de i n t e r c a m b i o se vuelven

maíz y frijoles.

l i g e r a m e n t e en favor de la

a g r i c u l t u r a y la d i s t r i b u c i ó n de los a h o r r o s p e r m a n e c e la misma.
dis t r i b u c i ó n del

ingreso ca m b i a muy poco;

b u r g u e s í a a g r í c o l a y los c a m p e s i n o s ganan

solamente

La

los comerciantes,

ligeramente.

Sin embargo,

la
tas

dos v e r s i o n e s de la for m a c i ó n de p r e c i o s p e r m a n e c e n diferentes.

Notas

C13 P ara d e c r i p c i o n e s ma s d e t a l l a d a s de los c u a d r o s de i n s u m o - p r o d u c t o y
de las m a t r i c e s de c o n t a b i l i d a d social, v e a s e Pyatt y Roe (1977) y King
(1981).
C2D Par a mas i nformación sobre los m o d e l o s de e q u i l i b r i o general,
lector p uede recur r i r a Dervis, de Meló y R o b i n s o n (1982).

el

[31 Los m o d e l o s de Leontief han to m a d o su n o m b r e de Wassili Leontief,
quien fue el que c o n s t r u y o ese tipo de m o d e l o por p r i m e r a vez en los
artos cincuenta.
El los a p l i c o a la e c o n o m í a de los E s t a d o s Unidos.
C41 En m u c h o s p a í s e s en desarrollo, las d i v i s a s son c o n t r o l a d a s por el
gobie r n o y r a c i o n a d a s a tasas de c a m b i o fijas.
P ara un ejem p l o de

v i l i - 20

m o d e l o s qu e mane j a n e sta cuestión,
(1982).

v e a s e Dervis,

de M e l o y Robinson

C5D R e c u e r d e qu e en est e m o d e l o no h a y r e s t r i c c i o n e s de divisas.
C6D En e s t e mo d e l o no h a y ligazón entre los g a s t o s y las entradas del
gobierno. Por lo tanto, el ú l t i m o dolar (o peso) r e c i b i d o por el
g o b i e r n o s e r a a h o r r a d o completamente; e sto es, el g o b i e r n o tiene una
p r opension marginal a ahorrar igual a uno.

-Zi-

Dervis,
K. , de Nelo,
J.,
ij9del_5‘ £gr D§^§l9B!!l§Qt
*‘
C a m b r i d g e U n i v e r s i t y Press,

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I

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Iaia
ru
::

M II
XO
S
T

. . . .

Table S . 3
A General

•
«

t
•
1
1
1
•
1
1 O u tp u ts by
1
1
»
•
* Sector
1
t
1
(
•
1
•
•
1
1
1
1
1
t
1
9
•
1
1
•
9
•
1
1
«
1
t1
t
1

Total

•••

1
1

P 1X u

1
•
•
•
s

p »X 1 2

•••

r iVxx

4
1
4
1
1
4

P r»Kr»r% •

•••

4

1
•
1

P=x=
Pr,Xr,

p4^ n

output

se c t o r

•••

to

• »•

p m!r%

Pit

p r i c e of o n e unit

Kij:

f l o w of i n t e r m e d i a t e g o o d s from sector
sector j,

fil

final

of

for of

i,

sector

yij: am o u n t of p r i m a r y f a c t o r
of se c t o r j, j —
n
rvr: ■ p r i c e of p r i m a r y f a c t o r
non-competitive

indirect

is output,

i,

i=l,...,n.
i sold to

i=l,...,n.

k absorbed

in the p r o d u c t i o n

k=l,...,s.

i m p a r t s for sector

p,„j: p r i c e of n o n - c o m p e t i ti ve
tJ ;

i = l,...,n.

se c t o r

j,

imports for

ta;:es paid b y sector

I
f
I
1
1
t
1
1
1
!
4
1
»
I
1
1
1
1
1
«
1
1
1
1
f
1
1
1
t
1
1
1
1
1
4
4
1

total

demand

of

Pfnnn)y^

:i:

mj:

P 1 X1

• ••

p m1inX Pm2rn2
1
1
1
1 11
t=
1
1
1
«
4 P XX 1 P 2 X2
1
f
1

«

T o ta l !
O utput 1
1
1

PlXiri j P 1 f 1
P 2 X2n • P s f 2

•••
• ••

r l y 12

! F inal
! Demand
4
1

0

•••

p 2»i«S
•
•
•
P r*Xn 1 Pr.X„3
C i y v i r xy 12
•
•

•
*
•
n

Inputs

Taxes

Account

In p u t by S e c t o r

P ri mary

I ( jg o r ts

Input-Outoupt

j=l,...,n.
sector

j, j = l,...,n.

j,

j=

-Z6-

T a b l e S/*/*
Term»

of

W
‘

Keynes

Trade

Marx

Keynes

-1-73
0-733

and t h e U r b a n

ai

0.017

1.051

Profit

Marx

gp

Keynes

- 2 . 1B7

1.14^

Rate

0.013

1.1B4

Marx

-.191

1.015

.■ e t^

1.010

Cfî^^)

TABLE S. 5 “
Income S h a r e s
cl ass

re/.
base

Marx

35,7
3. 1
32.0

38. 9
3. 1
24. 7

35.9
2. B
32.0

ag b ou rg
4.9
c ampes i nos
4.0
m e r c h a n ’its
14.5
u r b a n i- r g i n a l s 3 . 6

6. 7
5.0
16.3
3.5

5.0
4.0
14.6
3. 7

urban workers
Ag w o r k e r s
cap italists

QP

¿31
Keynes

Marx

Key 193

42.9
3. 1
20.2

35.0
•• 2 . 9
31.7

41.2
3.2
18.9

35.7
3. 1
31.9

38. 9
3. 1
24. 1

7. 1
5.2
16. 1
5. 4

6. 2
4.7
14. 1
5.5

7.9
5. 9
17.6
5.3

5. I
4.2
14.4
5.6

6. 9
5.2
16.4
5. 4

K e y n o s Marx

.4

TABLE

D i s t r i b u t i o n oT S a v i n g s (%
r e f

ba se

.

Marx

K e y n o s Marx K e y n e a Mar X K e y n e s Marx

. 578
.06 1
. 104

. 435
. 079
. 1 09

. 504
.063
. 1 06

. 4 41
.096
.214

.551
. 074
.173

.419
.091
. 195

.580
. 064
. 183

, 402
. 082
. 191

Tot.il p r i v a t e . 023

.753

.833

.741

-790

.705

.829

.733

.061
.115

.131
.117

.061
• 106

.135
.124

.080
. 1 22

. 160
. 135

,056
. 113

. 126
. 110

cap/inerch
ag b o u r g
worker s

j^bvernment
fO relgn

sourcei

/ i t j / i ’y ,

77«

( / q ? X) ^

Marx

C API T U L O IX

M O D E L O S DE S E G U R I D A D AL I M E N T A F U A

La produ c c i ó n a g r icola varía g r a n d e m e n t e de un affo a otr o debido
a f a c tores inc o n t r o l a b l e s t ales c o m o el clima.

La v a r i a b i l i d a d de la

producción de ali m e n t o s es un p r o b l e m a de p o l í t i c a p a r t i c u l a r m e n t e
importante,

ya qu e los a l i m e n t o s c o n s t i t u y e n el c o m p o n e n t e mas esencial

de la d e m a n d a de c o n s u m o en t odos los» países.
cosecha,

un p a í s tiene que estar p r e p a r a d o para proveer s u f i c i e n t e s

a l imentos a su población,
r e s e r v a s en existencia.
supuesto,

En el c a s o de una mala

ya sea a tr a v é s de i m p o r t a c i o n e s o m e d i a n t e
Tal

e s t a d o de p r e p a r a c i ó n o alerta,

por

es c o s t o s o y existen r i e s g o s a s o c i a d o s con la i n c e r t i d u m b r e de

los p r e c i o s de importación.

El o b j e t i v o de los m o d e l o s de seguridad

a l i m e n t a r i a ” que se d i s c u t e n en est e capítulo,

es disertar pol í t i c a s

que r e d u z c a n la p r o b a b i l i d a d de o c u r r e n c i a de e s c a s e c e s de ali m e n t o s y
que minimi zen los costos a s o c i a d o s con su prevencion.

9.1.

El P r o b l e m a de la S e g u r i d a d A l i m e n t a r i a

El térm i n o

seguridad al i mentari a  , al nivel

nacional,

se define

g e n e r a l m e n t e com o la c a p a c i d a d de un p aís d e f i c i t a r i o en a l i m e n t o s para
suplir sus r e q u e r i m i e n t o s de c o n s u m o a l i m e n t a r i o frente a fluctu a c i o n e s
de la of e r t a dom é s t i c a de gr a n o s y a los p r e c i o s
por ejemplo,

Valdes y Konandreas,

1981).

El

internacionales

(véase

foco de esta d e finici ón de

seguridad a l i m e ntaria e sta en Ioí; a c o s t u m b r a d o s m o v i m i e n t o s de los
prec i o s internaci anal es y en la vari a b i l i d a d que es inherente a la

IX -

agricultura,

es decir,

2

c a u s a d a por el

i m p a c t o de las f l u c t u a c i o n e s

c limáticas s o b r e el v o l u m e n de las cosechas.
s i t u a c i o n e s de escasez

Ella no se r e f i e r e a las

a g u d a de a l i m e n t o s c o m o c o n s e c u e n c i a de d e s a s t r e s

naturales,

t ales com o t e r r e m o t o s e i n u n d a c i o n e s o de c o n f l i c t o s

políticos,

tales c o m o guerras.

d i stingue del

E s t e s e g u n d o t i p o de probl e m a se

p r i m e r o en q u e inv o l u c r a un desmantel a m i e n t o de los

cana l e s n o r m a l e s de e n t r e g a de a l i m e n t o s a las areas a f e c t a d a s y en que
necesita

la e l a b o r a c i ó n de s o l u c i o n e s p o l í t i c a s más que económicas.

Con el fin de cump l i r el o b j e t i v o de s e g u r i d a d a l i m e n t a r i a en su
sent i d o económico,
mant ener

d e b e r á n disertarse p o l í t i c a s

a p r o p i a d a s para

la o f e r t a de a l i m e n t o s a partir de las f u e n t e s d o m e s t i c a s y de

los m e r c a d o s

internacionales.

En el

lado domestico,

la o f e r t a de

ali m e n t o s p u e d e h a c e r s e m á s se g u r a i n c r e m e n t a n d o la p r o d u c c i ó n de
alimentos y m a n t e n i e n d o m a y o r e s e x i s t e n c i a s en reserva.
externo,

En el

lado

la s e g u r i d a d a l i m e n t a r i a i m p l i c a la d i s p o n i b i l i d a d de d i v i s a s

para las i m p o r t a c i o n e s n e c e s a r i a s de alimentos.
p r e v e n t i v a s son c o s t o s a s y el

Estas acciones

p r o b l e m a de la s e g u r i d a d al i m entaria

consiste en c o n t r a p e s a r e n t r e si

los c o s t o s y los b e n e f i c i o s relativos,

e l ig iendo una p o l í t i c a de c o s t o s y r i e s g o s bajos.
Los a u m e n t o s en la p r o d u c c i ó n de c u l t i v o s a l i m e n t i c i o s reducen
p r o b a b i l i d a d de una escasez

d o m é s t i c a de alimentos-

la

Sin embargo,

también implican una r e a s i g n a c i ó n de los r e c u r s o s a g r í c o l a s hacia
c u l t i v o s al i mentícios,
En realidad,

lo q u e r e d u c e las p r o d u c c i o n e s de o t r o s cultivos.

el c o s t o de a u m entar

la p r o d u c c i ó n de a l i m e n t o s puede

crecer r á p i d a m e n t e en la m e d i d a que o t r o s c u l t i v o s v a l i o s o s son
p e n a l izados más y más.

E s p e c i a l m e n t e « i los c u l t i v o s no a l i m e n t i c i o s
s

son e x p o r t a d o s o tienen que ser r e e m p l a z a d o s por

importaciones,

la

IX - 3

g a n a n c i a u o b t e n c i ó n de d i v i s a s p u e d e d i s minuir y hacer

las

i m p o rtaciones de a l i m e n t o s ma s di-ficlles.
El m a n t e n i m i e n t o de g r a n d e s i n v e n t a r i o s de r e s e r v a permite el
s u m i n i s t r o de alimentos,

en el c a s o de qu e la p r o d u c c i ó n falle o en el

qu e las d i v i s a s escaseen.

Sin embargo,

también impl i c a la cana l i z a c i d n

de mas de r e c u r s o s de inversión h a c i a la c o n s t r u c c i ó n de f a c i l i d a d e s de
almacenamiento,

al m i s m o t i e m p o q u e se incurre en m a y o r e s gastos y

pérdidas de granos.

El

llenado d e los silos tamb i é n es costoso,

p a r t i c u l a r m e n t e p o r q u e d e p e n d e d i r e c t a m e n t e de los r e c u r s o s esca s o s de
divisas de un p aís d e f i c i t a r i o en alimentos.
l i m i t a c i o n e s de divisas,

Si el p a í s no tiene

p u e d e importar tod o el g r a n o que n e c e s i t a y la

seguridad a l i m e n t a r i a no r e p r e s e n t a un gran problema.
Con el o b j e t o de g a r a n t i z a r
importaciones,
este proposito.

la s e g u r i d a d a l i m e n t a r i a a través de

una ci e r t a c a n t i d a d de d i v i s a s d e b e r í a ser s e p arada con
Sin embargo,

est a p o l í t i c a r e d u c e la c a n tidad de

divisas d i s p o n i b l e s p a r a las i m p o r t a c i o n e s de o t r o s bienes,
me n u d o n e c e s a r i o s p ara u s o s i n t e r m e d i a s o p a r a la inversión.
tanto,

de b i d o a las l i m i t a c i o n e s de divisas,

que son a
Por lo

e x i s t e un b a l a n c e o

c o m p e t e n c i a e n t r e s e g uridad a l i m e n t a r i a y c r e c i m i e n t o de la economi ¡ .
b
El m ismo h e c h o de a p o y a r s e en las importaciones,
déficit d o m é s t i c o de alimentos,
en la o f e r t a de alimentos.

El

p u e d e ser otr a f u e n t e de i n e s t a b i 1 i dad
p r o b l e m a es qu e los p r e c i o s de los

a l i m e n t o s f l u ctóan en el m e r c a d o internacional
limitadas de divisas,

el

y con c a n t i d a d e s

volumen de las i m p o r t a c i o n e s tiene que variar

i n v e r s a m e n t e a los precios.
que las f 1u c t u a c i o n e s en

par a cubrir el

Sin embargo,

v a r i o s e s t u d i o s han indicado

las i m p o r t a c i o n e s de gra n o s son g e n e r a l m e n t e

m e n o r e s que las f l u c t u a c i o n e s en la p r o d u c c i ó n doméstica,

t e n iendo el

IX -

4

cons u m o d o m e s t i c o un a mayor c o r r e l a c i ó n con la produ c c i ó n q u e con las
importaciones

(Sarris,

1976;

V a l d e s y Konandreas,

1981).

Dado que s i e m p r e es posi b l e que o c u r r a una escasez de alimentas,
las pol í t i c a s de s e g uridad a l i m e n t a r i a d e b e r í a n

lograr un b a l a n c e e ntre

los costos de los d i f e r e n t e s p r o g r a m a s y la v a r i a b i l i d a d de la oferta.
La política ó p t i m a d e p e n d e de la r e s p u e s t a de la o f e r t a de los pr o d u c t o s
alimenticios,

de los costos de a l macenamiento,

del

c osto de o p o r t u n i d a d

de las divisas y de las v a r i a c i o n e s en la p r o d u c c i ó n doméstica,

en las

entradas de d i v i s a s y en los p r e c i a s internacionales.

9.2.

F u n c i o n e s O b j e t i v o p a r a la Síeguridad A l i m e n t a r i a

Las d e c i s i o n e s de p o l í t i c a que fueron m o d e l a d a s en los c a pítulos
a n t e r i o r e s tenían r e s u l t a d o s determinados.
alimentaria,

por naturaleza,

incertjdumbre,

Los p r o b l e m a s de seguridad

son p r o b l e m a s de toma de deciíJiones,

bajo

que tienen q u e tener en c u e n t a los r i e s g o s a s o c i a d o s con

las a l t e r n a t i v a s de política.

Uno de los p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s de las

deci s i o n e s taaio i n c e r t i d u m b r e es el de medir el r i e s g o y c o m p a r a r l a con
otros costos y beneficios.
riesgo y d i s cutir

Con c l objetcí de clari f i c a r el c o n c e p t o de
?

las formas en que p uede medirse,

e m p e z a m o s con un

e j empica.
Ci pconcjamc^s c^ue un país tiene dos o p c i o n e s de política,
r e s u l t a d o s aleatorios,

para su se g u r i d a d alimentaria.

politica r e s u l t a en beneficicjsJ netos de
de

1/2,

0 y 1/2,

10,

con

La primera

20 y 30 con p r o b a b i l i d a d e s

r e s p e c t i v a m e n t e y la segu n d a p o l i t i c a da los mismos

beneficicjs n e t o s con p r o b a b i l i d a d e s de
b e n e f i c i o s n e t o s de

10,

1/3 cada uno.

Be a íume que los

20 y 30 representan, r e s p e c tivamente,

escasez.

IX

s u f i c i e n c i a y abundancia.
menos riesgoso,
c o m p a r a d a con
embargo,

Asi,

la s e g u n d a p o l í t i c a tiene un r e s u l t a d a

ya qu e l leva a la escasez

con

1/3 de probabilidad,

1/2 de p r o b a b i l i d a d p a r a la p r i m e r a política.

Sin

los b e n e f i c i o s n e t o s e s p e r a d o s d e a m b a s p o l í t i c a s son los

mi smos,

1
(9.1)

l

i

l

i

- d 0 ) + (0) (20)+ - ( 3 0 ) = - ( 1 0 ) + - ( 2 0 ) + -(30) =20.
2
2
3
3
3
La e l e c c i ó n e n t r e e s t a s p o l í t i c a s d e p e n d e de las p r e f e r e n c i a s de

los que deciden.

Sin embargo,

si a e l l o s les p r e o c u p a la provi«5ÍC)n

adecu a d a de a l i m e n t o s y tratan de evitar s i t u a c i o n e s d e escasez,
s e g u n d a p o l í t i c a d e b e r í a preferirse.

la

N ó t e s e q u e la p r i m e r a p o l ítica

tiene una mayor p r o b a b i l i d a d de r e s u l t a r en a b u n d a n c i a de alimentos,
p ero e ste r e s u l t a d o no tiene un gran p e s o en las d e c i s i o n e s de p o l ítica
de s e guridad alimentaria,

ya q u e par a un p aís que e n f r e n t a el r i e s g o de

e s c a s e z , la a b u n d a n c i a es un lujo.
Existen m u c h o s m o d e l o s de d e c i s i ó n b a j o i n c e r t i d u m b r e que pueden
u t i l i z a r s e para el a n á l i s i s de p r o b l e m a s de s e g u r i d a d alimentaria.

La

elección e n t r e e s t o s m o d e l o s d e p e n d e del

p r o b l e m a part i c u l a r qu e se

tenga e n t r e m a n o s y de la c o n c e p c i ó n del

u s u a r i o s o b r e el o b j e t i v o de la

seguridad alimentaria.

En el r e s t o de e s t a sección,

mode l o s qu e se usan corrientórnente par a el
alimentaria.

Asimismo,

par a mayor

i n t e r e s a d o a Roumasset,

Boussard y

(1) U t i l i d a d Esperada:

En

a n á l i s i s de seguridad

información,
Singh

d i s c u t i r e m o s cua t r o

r e f e r i m o s al

lector

(1979).

la a u s e n c i a de incertidumbre,

í»e asume

corri entórnente qu e la d e c i s i ó n de p o l í t i c a se bas a en la max i mi zaci oVi de
una función de u t i lidad tal

com o u(B(x)),

de la acción x,

vector de los i n s t r u m e n t o s de política.

siendo x el

d o n d e B es el b e n e f i c i o net o
Si

IX - é


si r e s u l t a d o d e u n a x d ada es incierto,

e n t o n c e s la e l e c c i ó n de la mejor

acción también d e p e n d e r á d e la d i s t r i b u c i ó n de p r o b a b i l i d a d de los
resultados.
preocupe,
u(ECBl),

Si

la v a r i a bilidad de los r e s u l t a d o s no es una c u e stión que

la utilidad de los bene-ficios n etos esperados,
p u e d e ser maximizada.

esto es

E s t o s i g n i f i c a que p o l í t i c a s con

d i f e r e n t e s gr a d o s de i n c e r t i d u m b r e son c o n s i d e r a d a s como e q u i v a l e n t e s si
sus r e s u l t a d o s

esperados son los mismos.

el e j e m p l o anterior,

Sin embargo,

c omo vimos en

este s u p u e s t o no es r e a l i s t a en el c a s o de la

p o l í t i c a de s e guridad alimentaria.
decis i o n e s tratan de elegir

En este ejemplo,

los que toman

a q u e l l a s a c c i o n e s que dan origen a las

c o s e c u e n c i a s m enos e x t r e m a s y que m i n i z a n el r i e s g o de escasezE1 t ipo de c o n d u c t a d e s c r i t o en el e j e m p l o anterior se llama
aversión al riesgo.

Von Neumann y M o r g e n s t e r n

(1953),

han d e m o s t r a d o

que baj o c i e r t a s c i r c u n s t a n c i a s es p o s i b l e e x p l i c a r la aversión al
rie s g o a s u m i e n d o q u e la utilidad e s p e r a d a de los resultados,
es maximizada,
u(ECBD).

EEu(B)D,

en lugar de la u t i lidad de los r e s u l t a d o s esperadas,

Una de las c o n d i c i o n e s p a r a que se c u m p l a este t e o r e m a es que

u tiene que ser una función c ó n c a v a de B; eso es,
deben tener

una utili d a d marginal

decreciente.

Est o es e x a c t a m e n t e el

t ipo de sit u a c i ó n d e s c r i t a en el e j e m p l o anterior.
alimento adicional,
suficiencia,

que lleva desde

tiene un gran valor,

la s i t uación a una de abundancia,

los b e n e f i c i o s n etos

En ese ejemplo,

una s i t u a c i ó n de escasez

p e r o el

a l i m e n t o adicional,

el

a una de
que lleva

t i e n e un valor menor.

Bajo las c o n d i c i o n e s de u t i l i d a d marginal

decreciente,

puede

d e m o s t r a r s e que,
(9.2)
Eso es,

u(ECB3

ECu(B)l.

si el valor e s p e r a d o del

b e n e f i c i o es o f r e c i d o como ixn b e n e f i c i o

IX -

seguro,

7

tiene una m ayor u t i l i d a d q u e el m i s m o b e n e f i c i o incierto.

d i f e r e n c i a e n t r e los dos,

est o es u ( E C B 3 )- E C u ( B ) 1, mid e el r i e s g o

sub j e t i v o tal c o m o lo p e r c i b e n los q u e toman

las decisiones.

p o l í t i c a s con mayor p r o b a b i l i d a d d e s i t u a c i o n e s extremas,
m i s m o b e n e f i c i o esperado,

La

Las

per o con el

tienen m e n o r e s u t i l i d a d e s e s p e r a d a s y mayo r e s

riesgos.
El mé t o d o de la u t i l i d a d e s p e r a d a p e r m i t e la d e f i n i c i ó n de una
m e d i d a de la aversión al riesgo.
prima del riesgo,
(9.3)

u(B-d)

donde E-i=ECBD.

Con est e fin,

primero definimos

la

d, m e d i a n t e la s i g u i e n t e relación:

= ECu(B) 1
La E c u a c i ó n

(9.3)

d e f i n e a d c o m o la c a n t i d a d de

b e n e f i c i o que debe r í a q u i t a r s e del

b e n e f i c i o e s p e r a d o p a r a igualar su

utilidad a la u t i lidad e s p e r a d a de el b e n e f i c i o incierto.

E s t o es

similar a la p r i m a de se g u r o qu e se p a g a con el o b j e t o d e evitar el
riesgo y de recibir el r e s u l t a d o e s p e r a d o con certidumbre.
la e x pansión de Taylor,

al r e d e d o r de B,

en a m b o s lados de

Utilizando
(9.3)

y

s i m p l i f i c a n d o se obtiene:
(9.4)

d =

^^2

Donde V B

(9.5)

(0.5)rrs +

es la v a r i a n z a de B,

^ — 0

cuando

2.

(Tp~^0 V

u (§)
r = ----u ’ (B)

r se llama

c o e f i c i e n t e de la a v e r s i ó n

aversión al riesgo,
En

(0^) ,

(9.4)

en B, del

a b s o l u t a al riesgo.

duefto de la func i ó n de u t i l i d a d u(.).

p uede verse que d mid e la c a n t i d a d de r i e s g o p e r c i b i d a por él

cua n d o e n f r e n t a un b e n e f i c i o a l e a t o r i o con v a r i a n z a ^ g
pequerta,

El mide la

la función o b j e t i v o del

e s c r i b i r s e como:

.

Si ^

es

m é t o d o d e la u t i l i d a d e s p e r a d a p uede

IX -

(9.6)

ECu(B)3

= ECB3
?

+

8

(0.5)r(TB.

Esta vers i o n a p r o x i m a d a es similar a la función o b j e t i v o del

metodo de

la v a r i a n z a media que se d i s c u t e mas adelante.
El u s u a r i o del

me t o d o de la u t i l i d a d e s p e r a d a tiene qu e asumir y

estimar un a forma funcional

p a r a u(.)

p r o b a b i l i d a d para los beneficios.

y definir una dis t r i b u c i ó n de

La principal

d i f i c u l t a d de este

metodo es que las formas f u n c i o n a l e s e l e g i d a s par a u(.)

a men u d o tienen

que ser a r b i t r a r i a s y no son f á c i l e s de estimar empíricamente.
en a p l i c a c i o n e s reales,

Ademas,

la d i s t r i b u c i ó n de p r o b a b i l i d a d de los

b e n e f i c i a s es s u b j e t i v a y u s u a l m e n t e ad hoc.
(2) Varianza-Media:

En los p r o b l e m a s de s e g uridad alimentaria,

los

b e n e f i c i o s e s p e r a d o s d e b e r í a n a u m e n t a r s e cu a n d o se d i s m i n u y e la
v a r i a bilidad del cons u m o de alimentos.
media,

la v a r i a b i l i d a d se mide por

forma general
d onde u(.,.)

del

cuadrática.
(9.7)

resultado

C13.

c o n s u m o de alimentos,

La

u(E,V),

mide la u t i l i d a d de la m e d i a de los b e n e f i c i o s netos,

E,

Esta es una función de u t i l i d a d que es lineal

V. Un caso

en E y V:

(E - taV),

donde b es un c o e f i c i e n t e positivo.

En los mode l o s de seguridad

g e n e r a l m e n t e se asume qu e £ son las e x p o r t a d o nes n etas del

sector a g r í c o l a y que V es la v a r i a n z a de los d é f i c i t s n e t o s de
alimentos.

Nó t e s e que una mayor b s i g n i f i c a un mayor peso en la

m i n i m ización de la v a r ianza del c o n s u m o de a l i m e n t o s en la función
objetivo,

y

método de la v a r i a n z a — medi a es la función o b j e t i v o

Max imi zar

alimentaria,

la v a r i a n z a del

de la función o b j e t i v o de la v a r i a n z a media es:

la desutilidad de la v a r i a n z a del
especial

En el m e t o d o de la varianza

e sto es,

una mayor aversión al

riesgo.

Las fun c i o n e s o b j e t i v o c u a d r á t i c a s son p r á c t i c a s y r e l a t i v a m e n t e

IX

íiimples d e aplicar.

El u n i c o p a r a m e t r o s u b j e t i v o a estimar en este

mé t o d o es b. Sin embargo,

en vez d e e s t i m a r b, el u s u a r i o p u e d e v a r i a r l a

p a r a m é t r i c a m e n t e y comparar

los r e s u l t a d o s p a r a d i f e r e n t e s gr a d o s de

a v e rsión al riesgo.
Una o b j eción

i mportante del

el ri e s g o por la varianza,
prácticamente,

m é t o d o d e la v a r i a n z a - m e d i a es que m i d e

lo que es t e ó r i c a m e n t e y algu n a s veces

poc o atractivo.

El p r o b l e m a b á s i c o con e s t a m e d i d a es

qu e la v a r i a n z a da la m isma c a n t i d a d de r i e s g o t anto c u a n d o el cons u m o
de a l i m e n t o s ca e por debajo,

c o m o por encima,

de algún nivel

m i e n t r a s qu e las p o l í t i c a s de s e g u r i d a d alimentaria,
riesgo y están dirigidas,
el

crítico,

c o n s i d e r a n un

s o l a m e n t e a las e s c a s e c e s de alimentos.

fin de corregir esta deficiencia,

Con

a l g u n o s a u t o r e s han s u g e r i d o c^l

m é t o d o de la s e m i v a r i a n z a - m e d i a en que la e s p e r a n z a de las d e s v i a c i o n e s
al c u a d r a d o por d e b a j o de algún nivel

fij o

critico r e e m p l a z a a la

var i anza.
(3) P r i n c i p i o de Seguridad:

Las f u n c i o n e s o b j e t i v o de utilidad

e s p e r a d a y de v a r i a n z a - medi a c o n t i e n e n parámetros,
función o b j e t i v o cuadrática,

t ales como b en la

que r e p r e s e n t a n el valor s u b j e t i v o de una

v a r i a b i l i d a d menor en t é r minos d e los b e n e f i c i o s e s p e r a d o s de d i f e r e n t e s
políticas.

E s t a es una d e b i l i d a d de los m o d e l o s anteriores,

tales p a r á m e t r o s son d i f í c i l e s de medir.

H a y o t r o s t ipos de funciones

o b j etivo que evitan t o d a c o m p a r a c i ó n e n t r e
esperados.

ya que

los b e n e f i c i o s y ries g o s

El p r i n c i p i o de s e g u r i d a d es un ejemplo.

En este método,

la

función o b j e t i v o es la p r o b a b i l i d a d de que la o f e r t a de a l i m e n t o s q uede
por d e b a j o de algún nivel

c r í t i c o o de

minimiza sujeta a una r e s t r i c c i ó n s obre

desastre.

Est a función se

los b e n e f i c i o s netos esperados,

en adición a otras r e s t r i c c i o n e s posibles,

según sean las a p l i caciones

IX -

parti culi ares.
(9.8)

La e x p r e s i ó n formal

M i n PCC(x)C-*I

X

donde C(x)
nivel

10

del

a

~

m o d e l o es:

ECB(x)l


es el c o n s u m o de a l i m e n t o s b a j o la p o l í t i c a x, y C ’ es el


c r í t i c a de consumo.

ECB(x)3,

que d e b e r í a exceder la cantidad fija

, es el b e n e f i c i o n e t o e s p e r a d o de la p o l í t i c a x.
la r e s t r i c c i ó n del

b e n e f i c i o neto,

p r i n c i p i o de seguridad,
escasez de alimentos.

en el

El pr e c i o sombra de

p r o b l e m a de pro g r a m a c i ó n del

m i d e el c o s t o de r e d u c i r

la p r o b a bilidad de la

N ó t e s e que e s t e p r o b l e m a p u e d e no tener una

solución si se e l i g e u n a B ^ d e m a s i a d o grande.
p r e s e n t a d o al c o m i e n z o de est a sección,

si

Por ejemplo,

en el caso

se m i n i m i z a el ri e s g o d e

escasez de a l i m e n t o s s u j e t o a la c o n d i c i ó n q u e los b e n e f i c i o s netos
e s p e r a d o s deberán ser m a y a r e s que 30,
ya que

el p r o b l e m a no tendrá una solución

los b e n e f i c i o s €?sperados de las dos p o l í t i c a s fac t i b l e s son 20.

Sin embargo,

si

la r e s t r i c c i ó n

s obre los b e n e f i c i a s n e t o s e s p e r a d o s se

reduce a 20,

la s e g u n d a política,

qu e r e s u l t a en escasez

de a l i mentos

con un tercio de probatai1 i d a d , sera la óptima.
El mét o d o del

p r i n c i p i o de seg u r i d a d

I i usgo de d e s v i a r s e del

t rata a s i m é t r i c a m e n t e el

c o n s u m o c r í t i c o de a l i m e n t o s y en e ste sentido,

tiene una ventaja s obre el e n f o q u e de la varianza-media.

í3in embargo,

centrari am e n t e a los m é t o d o s de la u t i l i d a d e s p e r a d a y de la
varianza-media,

el p r i n c i p i o de s e g u r i d a d no es un m e t o d o de

a p t i m i z a c i ó n total.
del costo,

La r azón es que m i e n t r a s se c u m p l a la restri c c i ó n

la p o l í t i c a con el menor r i e s g o s erá elegida,

aún cuando el

costo p u d i e r a ser r e d u c i d o sustanc i al m e n t e con un pe?gucfto aume n t o en
el riesgo.
(4) S e g u r i d a d Primero:

Este m é t o d o es el

dual

del

e n f o q u e del

IX -

p r i n c i p i o d e seguridad.
escasez d e alimentos,
esperado,

aqui

11

En lugar d e m i n i m i z a r

bajo

la p r o b a b i l i d a d de una

un a r e s t r i c c i ó n r e l a t i v a al bene-ficio n eto

el b e n e f i c i o n e t o e s p e r a d o es maximizado,

sujeto a una

r e s t r i c c i ó n s o b r e la p r o b a b i l i d a d d e escasez :
(9.9)

Max E C B ( : : ) J

Su je to

a
.

d onde P**, es una p r o b a b i l i d a d

PCCx)C**l  p-,

crucial,

e s p e c i f i c a d a exogenamente.

En el m é t o d o de la s e g u r i d a d primero,
c o n d i c i ó n de s e g uridad alimentaria,

las p o l í t i c a s son c o m p a r a d a s de

a c u e r d a a s u s b e n e f i c i o s n e t o s esperados.
se e l i g e qu e P “ sea
*
si P^ es

1/2,

1/3,

m i e n t r a s se cumpla la

En el

e j e m p l o d a d o arriba,

la s e g u n d a p o l í t i c a s e r a óptima,

a mbas p o l í t i c a s son i g u a l m e n t e deseables,

si

m i e n t r a s que

a u n q u e la

segunda t i e n e un menor r i e s g o de escasez.
El m e t o d o de seg u r i d a d p r i m e r a t i e n e t o d a s las v e n t a j a s y
d e s v e n t a j a s del

m é t o d o del

p r i n c i p i o de seguridad.

es que en el p r i m e r o la p r o b a b i l i d a d de escasez
sea m e n o s que un d e t e r m i n a d o nivel,

ñu u n i c a d i f e r e n c i a

esta r e s t r i n g i d a a que

m i e n t r a s q u e en el líltimo, el m o d e l o

de p r o g r a m a c i ó n p u e d e r e s u l t a r en una p r o b a b i l i d a d m í n i m a de
que es en r e a l i d a d b a s t a n t e grande.

escasez

E s t o s d o s m é t o d o s tienen

o r d e n a m i e n t o s por pri o r i d a d o p u e s t o s p ara la s e g u r i d a d y los beneficios:
El m é t o d o de seguridad primero,

c o m o lo indica su nombre,

da pri o r i d a d a

la s e g u r i d a d a l i m e n t a r i a y m a x i m i z a los b e n e f i c i o s n e t o s esperados
sujetos a la r e s t r i c c i ó n de seguridad.
seguridad,

por otra parte,

p r i n c i p i o de

p e r s i g u e q u e los b e n e f i c i o s n etos e s p erados

sean m a y o r e s que determinada cantidad,
su ie t o a esta restricción.

El m é t o d o del

y m i n i m i z a el r i e s g o de escasez

IX

9.3.

-

i;

Un E j e m p l o

Sarris

(1983),

ha construídcj un mcidelo de procjramación c u a d r á t i c a

p ara analizar el p r o b l e m a de la s e g u r i d a d
aspecto qu e d i s t i n g u e a e ste modelo,

a l i m e n t a r i a en Egipto.

El

e?» qu e a s u m e la seguridad

alitnentaria com o g a r a n t i z a d a y e s c r i b e la función o b j e t i v o en términos
de las g a n a n c i a s n e t a s de d i v i s a s del p a r e p r o v e n i e n t e s del c o m e r c i o
a g r o p e c u a r i o , ad e m á s mide el ri e s g o en t é r m i n o s de la v a r i a b i l i d a d en
las g a n a n c i a s n e t a s de divisas.

Est o es,

en c i e r t o sentido,

una

co m b i n a c i ó n de los e n f o q u e s de la u t i l i d a d e s p e r a d a a p r o x i m a d a y de
seguridad primero.

la

El m o d e l o de S a r r i s ignora las e x i s t e n c i a s de

reíservas y se o r i e n t a h acia los c a m b i o s del
seguridad alimentaria.

El

patrón de p r o d u c c i ó n para

la

mues t r a que E g i p t o d e b e r í a producir más

culti vas al i m e n t i c i o s , si est a i n t e r e s a d o en su s e g u r i d a d a l i m e n t a r i a y
en la e s t a b i l i d a d de las g a n a n c i a s n e t a s de d i v i s a s del

sector agrícola.

Las g a n a n c i a s n etas de divi s a s se d e f i n e n como:
r

(9. 10)

F

(St

- di )pi ,

donde n es el n ú m e r o de productos,
doínésticas del
internacional

s¿

y di deno t a n

la o f e r t a y demanda

p r o d u c t o i, respect i v a m e n t e y p^ d e n o t a su precio
en la f r o n t e r a del

pais.

F-or lo tanto,

la función

otaíGtivo c u a d r á t i c a para la se g u r i d a d a l i m e n t a r i a pas a a ser:
(9.11)

W  ECFl

-

(0.5r)VarCFD,

donde r es un c o e f i c i e n t e nacional
internacionales.

de a v e r s i ó n a los ries g o s

Esta f u n c i ó n o b j e t i v o es m a x i m i z a d a su j e t a a varias

r e s t r i c c i o n e s sobre la p r o d u c c i ó n a g r í c o l a e n
restr i cc i ones sobre la p r o d u c c i ó n son

Egipto.

linealf?s.

F’
or

T odas las
lo tanto,

la

IX -

e s t r u c t u r a del

13

sist e m a d e r e s t r i c c l o n e s es simi l a r a la de los mode l o s

de p r o g r a m a c i ó n lineal.

El p a i s ha s i d o d i v i d i d o en tres r e g lones

agr í c o l a s y las r e s t r i c c i o n e s l i n e a l e s se han
de u s o mensual,

impuesto,

s e p a r a d a m e n t e en cada una d e ellas.

p roducción son tierra,

trabajo,

en los factores

Los factores de

agu a y fu e r z a equina.

También se han

i m p u e s t o algunas r e s t r i c c i o n e s con r e s p e c t o a las rotaciones.
La d e m a n d a d o m e s t i c a por el p r o d u c t o i se s u b d i v i d e en tres
componentes:
i n d u s triales
(7.12)

alimentos

(fi ) , a l i m e n t o s a n i m a l e s

(e¿)

e insumas

(u¿):

dL = f¿ + e i+
»
^

-

Algu n o s de e s t o s c o m p o n e n t e s p u e d e n ser cero,

d e p e n d i e n d o del

producto.

Las d e m a n d a s por a l i m e n t o s e insu m o s i n d u s t r i a l e s se han s u p u e s t o fijas,
pero los r e q u e r i m i e n t o s de a l i m e n t o s a n i m a l e s d e p e n d e n de la c a n tidad de
ganado.

Los a n i m a l e s se p r o d u c e n t a n t o par a el

trab a j o a g r ícola com o

para la p r o d u c c i ó n de carne.
Sean s y p, r e spectivamente,
i-l,...,n.
precios

los v e c t o r e s de las

y de las p(^,

Se a s u m e q u e los n i v e l e s de p r o d u c c i ó n d o m é s t i c a y de los

i n t e r n a c i o n a l e s son d o s v e c t o r e s a l e a t o r i o s no correlaci onados,

con m a t r i c e s de c o v a r i a n z a B y C;

(9.13) Cov[:s,pD=0, Cov Cb 3=B, üovCp3=C
El vector de las d e m a n d a s domésticas,
supuesto c o m o no-aleatorio.

las di., d e s i g n a d o por d,

Si x=ECs3

y q=ECp3,

se ha

p u e d e fácil m e n t e

d e m o s t r a r s e que:
(9.14)

ECF3

= X  q - d* q,

Va r C F 3
donde ...

= trCBC3

(prima)

denota

+ x Cx

+ qBq

d Cd - 2;;Cd,

la t r a n s p o s i c i ó n de un vector

denota la traza de una matriz cuadrada.

P u e d e verse,

o matriz y trC.3
por sustit u c i ó n de

IX -

(9.14)

en

(9.11),

14

que la función o b j e t i v o W es c u a d r á t i c a en los

niveles e s p e r a d o s de actividad x .
En el C u a d r o 9.1 se pre s e n t a n
con el modelo.

El E x p e r i m e n t o

los r e s u l t a d o s de c u a t r o e x p e r i m e n t o s

1 es el

c a s o base;

a sume q u e r=.01.

Ex p e r i m e n t o 2 es el mismo que el anterior e x c e p t o qu e r=.001.
E x p e r i m e n t o 3 es el m i s m o que el E x p e r i m e n t a

El

1, s alvo que a sume

lOX

aumento en los precios i n t e r n a c i o n a l e s e s p e r a d o s de las naranjas,
s orgo y el azúcar y un

1985.

c r e c e r á a n u a l m e n t e en

de

el

lOX de d i s m i n u c i ó n en los p r e c i o s internacional es

e s p erados de las papas y el maní.
patrón ó p t i m o par a

El

1 X,

El E x p e r i m e n t o 4 es un examen del

En él se a s u m e qu e el

ingreso per capita

la p o b l a c i ó n en 2.3 X y la d i s p o n i b i l i d a d de

t r actores m e c á n i c o s en 2 X anualmente.
r partir de una c o m p a r a c i ó n e ntre los n i v e l e s reales de actividad
t
en

1979 con el c a s o bás i c o del

mo d e l o

(Experimento

1),

p uede obse r v a r s e

que el patrón op t i m o de c u l t i v o s p r e d e c i d o por el m o d e l o asigna más
tierra c u l t i v a d a al t rigo y al arroz

(los c u l t i v o s ali m e n t i c i o s

principales)

y sustancial mente menos tierra al

algodón y b e r s e e m C21.

Sin embargo,

con un menor c o e f i c i e n t e de a v e rsión al riesgo,

el

Exp(2r i m e n t o 2 genera un patrón de c u l t i v o mas c e r c a n o al o b s e r v a d o en
re?l ación a e s t o s aspectos.
c u l t i v a en Egipto,

E s t o s i g n i f i c a que el patrón actual

de

que esta o r i e n t a d o h acia la p r o d u c c i ó n y e xportación

de los c u l t i v o s c o m e r c i a l e s riesgosos,

per o rentables,

r e f l e j a un bajo

g r a d o de avers i ó n al riesgo.
La /cj^liíi^^de g a n a d o del
ob s e r v a d a en

1979.

utilizan prec i o s
es mayor que el

Quizas,

Experimento

1 es alg o mayor que

esto se debe al h e c h o que en el modelo se

internac ional es y el p r e c i o
domestica.

la

Una menor

i ntf?rnac ional

a v e rsión

de la carne

al ri e s g o en el

IX

Experimento 2 ,

15

da una c a n t i d a d de g a n a d o aun mayor.

El E x p e r i m e n t o 3 e s t a d i s e c a d o p a r a probar
r e s u l t a d o s del modelo.

la e s t a b i l i d a d de los

Se e n c o n t r ó qu e los r e s u l t a d o s son estables.

única d i f e r e n c i a grande e ntre e ste e x p e r i m e n t o y el c a s o base,
p r o d u c c i ó n de maíz para a l i m e n t o animal

La

es que la

ha a u m e n t a d o drásticamente., en

p e r juicio del s o r g o par a a l i m e n t o animal.

Los o t r o s n i v e l e s de

a c t ividad p e r m a n e c e n m á s o m e n o s los mismos.
El e x p e r i m e n t o -final

(Experimento 3)

es un inte n t o de predecir

la

mejor forma de e n f r e n t a r los r e q u e r i m i e n t o s a l i m e n t a r i o s futuros de
Egipto.

Los r e s u l t a d o s no sugieren ni n g ú n c a m b i o g r a n d e en el patrón de

c u l t i v o del c a s o base,

e x c e p t o q u e d e b e r í a a s i g n a r s e un a mayor siférficie

a la carta de azúcar en el E g i p t o M e d i o y q u e en la p r o d u c c i ó n de
ali m e n t o s a n i m a l e s se d e b e r í a cambiar de s o r g o a maíz.

Notas

Cl] Alternativ amente, los cos t o s p u e d e n ser m i n i m i z a d o s junt a m e n t e con
la varianza.
En este capítulo, s i e m p r e h a b l a r e m o s de b e n e f i c i o s netos,
pero todos los m o d e l o s pueden ser f á c i l m e n t e r e e s c r i t o s en t é r m i n o s de
c o s t o s netos.
[21 B e r s e e m es el trébol

egipcio.

ix

-16

Referencias
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o f A ssum ptions in the P pyptian A g r ic u lt u r a l Se(

ectcr

ProduCjtt*-

a c tu a l
le v e l o f
a c t iv i ty

/h


Optimal leve.l o f a c t i v i t y ^
Experiment 1 Experiment 2Experim ent 3—^
thousand m e tric tons

Experim ent
•

Lower Egypt
B a rle y

80

0.0

0.0

0 .0

0 .0

Beans

7S

0 .0

0 .0

0 .0

0 .0

1,246

60.1

440.0

61.6

27 .2

S h o rt berseem

775

109.4

345.4

107.6

59 .3

Cotton

827

343.2

818.8

343.2

343.2

F la x

65

0.0

0 .0

0 .0

0 .0

Groundnuts

20

0.0

0 .0

0.0

0 .0

N i l i maize

150

0 .0

0 .0

0 .0

0 .0

Summer maize

944

568.2

1,304.7

416.1

37 2.6

7

0.0

237.8

0 .0

0 .0

134

0.0

0 .0

42.3

41 .8

N i l i potatoes

47

0.0

0 .0

0 .0

0 .0

Summer potatoes-

56

381.0

0 .0

280.3

226.4

1,019

1,490.2

194.1

1,659.6

1 ,6 1 7 .0

3

0.0

0 .0

0.0

0 .0

Sugarcane

10

0.0

0 .0

0 .0

0 .0

N i l i tomatoes

49

1,005.4

1,089.5

945.2

1 ,032.4

Summer tomatoes

94

86.9

511.8

131.8

227.2

W inter tomatoes

64

0.0

0 .0

0.0

0 .0

803

2,375.4

1,396.8

2 ,3 9 4 .3

2 ,3 9 0 .5

Long berseem

W inter o n io n s
Oranges

R ice
Sesame

Whea t

f i!nnh i nii(*il rn n#»Yr

I

rm

Product
Middle
Barley
Beans
Long berseem
Short berseem
Cotton
Flax
Groundnuts
Nili maize
Summer maize
Winter onions
Oranges
Nili potatoes
Summer potatoes
Rice
Sesame
Sorghum
Sugarcane
Nili tomatoes
Summer tomatoes
Winter tomatoes
Wiieat
Soybeans

actual
level of
activity
15
no

348
167
222
3
6

270
326
10
14
25
13
17
2
48
38
34
15
49
227
100

. , Optimal levell of a c tiv ity ^ /,
^
10/ Experiment 2— Experiment .3-^ Experiment 4- /
oCy
lixperi meat 1- n •
thousand metric tons
51.3
0.0
193.7
231.9
42.4
0.0
747.2
0.0
0.0
0.0
0.0
144. 1
149.4
0.0
0.0
0.0
0.0
185.3
0 .0
0 .0

313.7
0.0

0.0
0.0
598.9
0.0
42.4
0.0
347.9
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
406.9
149.4
0.0
114.2

0.0
0.0
192.8
206.0
42.4
0.0
662.1
83.1
0.0
0.0
0.0
130.7
149.4
0.0
0.0
0.0
0.0
184.3

0 .0

0 .0

0 .0

0.0

392.9

{Continiicil on

33.0
0.0
126.1
67.2
42.4
0.0
548.6
0.0
O.U

0.0
0.0
285.4
129.4
0.0
0.0
0.0
112.5
130.1
20.0
0 .0

36S . 8
■J

•L


next p;iRC,)

Tabled-/--continued.

l07i)

•¿I
Product

actual
level of
activi ty

Upper Egypt
Barley
Beans
Long berseeni
Short berseem
Cotton
Groundnuts
Lentils
Nili maize
Summer maize
Winter onions
Oranges
Sesame
Sorghum
Sugarcane
N ili tomatoes
Summer tomatoes
Winter tomatoes
Wheat

12
65
152
90
147
4
22
52
143
7
12
.32
345
201
5
4
15
361

i
Experiment
0.0
0.0
45.2
87.0
142.7
0.0
0.0
0.0
605.9
71.3
0.0
0.0
0.0
0.0
20.9
0.0
0.0
758.7

1-

#.
(iptimal leve,l of activity^/ ,
Experiment 2 - Experiment 3— Experiment 4-^
thous.nnd metric tons
0.0
0.0
309.1
0.0
77.0
0.0
0.0
0.0
0.0
38.5
0.0
0.0
0.0
0.0
381.8
100.4
0.0
492.9

0.0
0.0
45.6
77.0
126.2
0.0
0.0
0.0
584.7
63.1
0.0
0.0
0.0
0.0
48.4
0.0
0.0
783.0
(Continued

0.0
0.0
31.3
66.9
181.7
0.0
0.0
0.0
600.6
90.8
0.0
0.0
0.0
0.0
21.3
0.0
0.0
714.1
on

next page.)

4

T a b le ? i- - c o n t in u e d .

Product1
All of Egypt
Animal stock
Wheat for feed
Maize for feed
Barley for feed
Sorghum for feed
Soybeans for feed
Soybeans for crushing

19/9
actual
level of
activity
1
40
1,387
74

430
31
93

%

* •
9 .

!

. , Optimal leve,l of a c tiv ity ^ /,
I
,b / r. •
Experiment 1— Experiment oC/ Experiment 3— Experiment 4—
2—
thousand metric tons
1.1
0.0

1,353.4

o.o’

1,917.9
0.0 .
207.9

1.18
0.00
0.00
0.00
4,085.80
0.00
0.00

1.11
0.00
2,938.70
0.00
0.00
0.00
350.70

1.11
0.00
2,220.70
0.00
0.00
0.00
0.00

£/ Units for activ ity level are thousand feddans for crop products, thousand metric tons for feeds
(wneat, maize, barley, sorghirn, soybeans, and soybeans for crushing), and no units for aniral stock.
b/ Base case; assumes national coefficient of aversion to international risks (f) of .01.
c/ Same as (b) except that  = .001.
i
d/ Same as (b) except that experiment assumes a 10 percent increase in expected international price of
oranges, sorghum, and sugar and a ID percent decline in expected international price of potatoes and
groundnuts.
e/ Experiment is an examination of optimal crop pattern for 1985. Ass-..‘mes that per capita annual growth
~ will he 1 percent in income, 2.3 percent in population, and 2 percent in mechanical tractor
availability.

\
rO
0

A P E N D I C E S

MODELOS PARA LA FORMULACION Y EVALUACION
DE POLITICAS DE PRECIOS AGRICOLAS
APENDICES *
-- -------------------------- f

1.1

Elaboración y Uso de Indices Ponderados (Laspeyre y Paasche)

1.2

Términos de Intercambio e Indices de Productividad

1.3

i^licación del Concepto de Derivada al Análisis de Funciones

1.4

Detalle de la Deducción del Indice Gecmétrico de Productividad de Solcw

1.5

Explicación Suplementaria sobre la Función de Producción del Tipo de
Cobb-Douglas”

II

Explicación Suplementaria sobre la Derivación y Estimación de Algunas
Funciones de Doianda Usuales
II.A

Modelo Simple de Función Unica de Demanda de un Producto Específico

II.B

Modelo Básico del Coiportamiento del Consumidor

II.C

Nota sobre el Uso de Apixjximaciones de Primer y Segundo Orden
para Derivar Funciones de Interés en Economía

111.1 Derivación de la Oferta de Productos y Demanda de Insumos mediante la
Función de Ganancia
111.2 Detalle de la Derivación de la Forma Reducida de dos Modelos Nerlovianos
V.

Digresión sobre la Solix:ión de Problemas de Programación Lineal

VI.

Acerca de las Decisiones de Producción y de Consumo de Familias Canpesinas

*

Los apéndices^antes del título, tienen un numeral remano que es el mismo
del capítulo al cual se refieren específicamente. Además, en ellos las
referencias al texto principal se hacen indicando la sección pertinente
del capítulo correspondiente. Lógicamente, también se hacen referencias
entre apéndices.

I. 1 - 1
APENDICE 1.1

ELABORACION Y USO DE INDICES PONDERADOS (ZASPEYRE Y PAASCHE)

Con el fin de facilitar la comprensión del trabajo con índices, parti­
cularmente en el diseño y aplicación de fórmulas de sustentación de precios,
se presentan a continuación algunos ejemplos hipotéticos simples.

La

información del Cuadro I.l es, desde luego hipotética, aunque incidentalmente, las cifras incluidas para el arroz y las habichuelas se han tomado
de estadísticas reales de la República Dominicana.

Como podrá observarse,

con el objeto de simplificar los ejemplos, sólo se manejan dos productos
agrícolas en dos años; pero en un caso real, la misma forma de operar es
extensiva a cuantos productos y períodos sean necesarios.
caría al Sector Industrial, para el cual
supuestos.

Lo mismo se apli­

sólo se presentan unos totales

Nótese que en el trabajo con números índices, la explicitación

de las unidades de medida no es necesaria, aunque la coherencia de ellas
entre los períodos considerados es indispensable.

Lógicamente, al momento

de derivar consideraciones de política referidas al mundo real, será necesa­
rio manejar las unidades de medida pertinentes.

Utilizando la fórmula E=Yt/Yo, de la Sección 3.1, para nuestro ejemplo
simple en que el sector agropecuario sólo produce arroz y habichuelas, ten­
dríamos :
E =

Yt
Yo

Pt^t
Po^o

76
44

1

por lo tanto se podría decir que el ingreso en dinero del sector agropecua-

I.

1-2

CUADRO 1.1
DATOS HIPOTETICOS PERTINENTES A LOS SECTORES AGROPECUARIOS
E INDUSTRIAL DE UNA ECONOMIA

TDTAT------

.. t o t a l
SECTOR I
ARROZ^^ HABICHUELA ’ SECTOR A
( AGROPECUARIO)(INDUSTRIAL)
Base
(1973)

o

Tierra (K^)

15.79

5.66

Trabajo (L^)

1 .0 0

Rendimiento (qg/I^Q)

2.48

1.13

Producción (q^)

3.916

0.640

Precio del
Producto (Pq )
Actual
(1978) tf

21.45

8.49

16.37

16.82

4.99

Tierra (K^)
Trabajo (L^)

10

10

21.81
1 .0 0

Rendimiento (q^/K^)

2.99

1.17

Producción (q^)

5.031

0.584

Precio del
Producto (p^)

Po ^t
Po %
Pt Pt
Pt Po

15

11.74

28.96

42

10

52

33

11

44

59

17

76

46

19

65

20

100

200

a) Los datos para e! arroz y la habichuela fueron tomados de estadísticas
oficiales de la República Dominicana (Plan de Desarrollo Agropecuario 19801982, SEA, Santo Domingo, Agosto, 1979).

Las unidades de medida son:

cientos de miles de tareas (1 hectárea = 15.9 tareas).
de 100 libras por tarea.

Rendimiento, quintales

Producción, millones de quintales de 100 libras.

Precios, pesos por quintal de 100 libras.

I. 1 - 3

rio ha aumentado.
Supongamos ahora que, en vez de tratarse de producción agrícola,
las cifréis se refieren a consumo, ya sea de xma persona, familia, grupo
de ciertos ingresos, etc. (q = consumo). Entonces, el consumidor tendrá
normalmente más bienestar en el período t que lo que tenía en el o, si;

p^q^ 
6576.

lo * ue se cumple en el ejemplo, puesto que
3
Al igual que en la Sección 3.1 esta conclusión la podemos

relacionar con los índices de Paasche y Lai^yre:

76
^ , es decir, P_ 1

‘
ít

Paasche^ =

65

Pt^o

Laspeyre^=

P

^t ^o
Po3o

Q

cr

44

44

f
44

=

E, L  E
p

1.2 - 1
APENDICE 1.2
TERMINOS DE INTERCAMBIO E INDICES DE PRODUCTIVIDAD

En la Sección 3.1 se definen los términos de intercambio neto o de
mercancías como:
P,

At
Tt= P
It
y para nuestro ejemplo simple, cuyos datos estadísticos relevantes se pre­
sentan en el Cuadro I.l, se tiene:

Pt %

65
44

Tt =

Pt %
Po

65

200

Pq %

88


1

100

%

es decir, los términos de intercambio neto de nuestro sector agropecuario
hipotético se habríaideteriorado en el período t en relación al o.

El

nivel de precios de paridad para nuestro sector se definiría como:

p
^At

= p
%

f-lí— )
’
lo

^P.

’

que en nuestro ejemplo se podría plantear como

p«. = ^t ^0 ^ = *0 ^ 0 p^q^ I) =
(p. q J
p.q.
At
^

44 X

100

=

88

Si se propugnara fijar un precio del arroz lo suficientemente alto,
en el período t, como para mantener exactamente los términos de Ínter-

I. 2 - 2

5

cambio neto al nivel del período o, él se podría determinar mediante la
expresión
^At ^ Pt^o

 ^Pxt^xo^ Arroz + (p^q^) Habichuelas,

es decir.

88

-

(p ^ ,„ )

_

88

xt

.

=.

“A

(P t% )

’ xo

_

Es necesario hacer notar

-

H ”

88-19
3.916

= 17.62 (precio necesario del arroz
para mantener los términos
de intercambio neto)

que en el caso anterior sólo se han considerado

los precios (ponderados por las cantidades) y tal como se indica en la Sección
3.1,no se han tomado en cuenta los cambios en productividad. Por lo tanto es inte­
resante airpliar el ejemplo aunque todavía con cifras y supuestos muy simpies, para
incluir el efecto del caiiibio en la productividad del sector agropecuario.

Para

alio se podría utilizar la fórmula:

-p—

. 11^ = Indice factorial simple de los términos de intercambio^

para cuya aplicación se necesitaría una medición de í , un índice de producí
M

tividad agropecuaria.

En la Sección 3.2 se deriva y presenta, entre otras,

la fórmula
Q/n
H =

A
r^K + w„L
o
o

r„K

0 0

w_L
(K /K „ )

.

a/ L„ )

I.

2-3

Además de u tiliz a r los datos del Cuadro I. l, supóngase que el capital
(K) se puede,medir por la cantidad de tierra utilizada y que el trabajo (L)
permanece constante entre los dos períodos.

También supóngase que los fac­

tores (K y L) participan igualmente en el producto del año base:
S L = r k =p q /2, es decir:W = (44/2)
í
o o
o o o o
O

y: r^ = (44/2)/21.4

=

=

esto es,

22

1.03

reemplazando en la fórmula:

ií =

76

^t Pt

roK + w^L

1.03 x 21.81 + 22^1

76
44.4

1.71

Si ahora corregimos nuestro cálculo del índice de intercambio neto,
= 65/88, multiplicándolo por 1.71, tenemos:

T
1 =-^
1
t •^
88

X

1.71 = 1.26  1

El resultado anterior podría indicar que los términos de intercambio
del sector han mejorado, pero tampoco se podría concluir esto con seguridad
por cuanto no se tomó en cuenta el cambio en la productividad del sector
in du stria l.

I.

3-1

APENDICE 1.3

APLICACION DEL CONCEPTO DE DERIVADA AL ANALISIS DE FUNCIONES

En este apéndice se da una explicación abreviada e intuitiva (no rigu­
rosa) de la aplicación del concepto de derivada al análisis de diversas
características de funciones (ecuaciones), tales como tasas de cambio (que
también se expresan como elasticidades) y puntos máximos o mínimos.

Gráfico I.l:

y = f(x) = a +

Ax
Ay

En el gráfico I.l se observa una línea recta que corta al eje de las
X

(abscisas) con un ángulo

el punto a.

6

e intercepta al eje de las y (ordenadas) en

Entonces,

Ay/Ax = incremento de y o distancia vertical dividida por el
incremento de x o distancia hori2 ontal.

Taínbién,
Ay/Ax

=

tangente de ó = tangente o pendiente de la línea
a +

M .

Ax

X.

I. 3 - 2
Ahora bien, cuando el incremento o cambio de la variable independien­
te (por ej. x) que estamos considerando es infinitamente pequeño, o sea que
tiende a ser igual a cero pero sin llegar a serlo, Ay/Ax
de y con respecto a x.

lim — ^
Ax - ) Ax
H

es igual a la derivada

La notación matemática es:

-É L . =

^ = derivada de y con respecto a x .
dx

Como es lógico, todos los puntos de la línea del Gráfico I.l, o los de
clijulquier línea recta específica, tienen la misma pendiente o derivada, esto es,
no varía para los. diferentes valores de x e y.

Sin embargo, como podrá

intuirse en el Gráfico 1.2, en el caso de líneas curvas, la derivada (o pen­
diente) cambia entre cada punto y los contiguos sobre la línea.

También podrá observarse (Gráfico 1.2) que en los puntos (X^^, Y^^) y
(X2 » Y 2 )» la curva se hace horizontal con respecto al eje de las x, esto
es, tiene una pendiente igual a cero y por lo tanto, en esos puntos, la
derivada dy/dx = 0 (f(x)=0).

Obsérvese

que los puntos donde dy/dx = 0

son los puntos mínimo y máximo de la curva.

En este hecho se basa.

I. 3 - 3
entre otros, un método muy útil para determinar los valores de las variables
que hacen mínima o máxima una función.

Esto es, para maximizar (un benefi­

cio por ejemplo) o minimizar (un costo por ejemplo) unafunción, mediante el
expediente de fijar el valor de su derivada igual a
encontrar los valores de las variables.
a 0 es lo que se llama

0

y resolver entonces o

Esta fijación de la derivada igual

Condición(es) de Primer Orden.

La(s) Condición(es) de Segundo Orden, que se basan en características
de la segunda derivada (f(x)) de una función (derivada de la derivada de
una función), permite(n) asegurarse de si los puntos donde se cumple que
dy/dx =

0

(condición(es) de primer orden) son mínimos o máximos, o correspon­

den a otra singularidad de la línea.

También podrá fácilmente intuirse .que Ay/Ax puede ser interpretada
como la razón o tasa de cambio de una función, ya sea como tasa de cambio
promedio sobre el tramo Ax, o como tasa instantánea de cambio cuando Ax
se aproxima a cero y por lo tanto Ay/Ax - dy/dx = derivada de la función con
¡respecto a x.

Este concepto tiene múltiples aplicaciones en economía, a modo de ejem­
plo considérese el caso de las elasticidades;
Sea Ev^ = elasticidad de y con respecto a x, esto es.

M.
yx

Ax

IO

I. 3 - 4

es decir, se puede definir a la elasticidad como a la razón entre los cambios
proporcionales de las variables involucradas.

Podrá observarse que el valor

calculado dependerá en parte si para las proporciones se utilizan, por ejemplo,
valores iniciales, medios o finales.

Esta dificultad se evita cuando se

considera que Ax tiende hacia cero y por lo tanto podemos escribir:

yx

Ax

Ay
Ax

_


X
y

_d y_

dx

Esto es, Ey^, es igual a la razón de x con relación a y, multiplicada
por la derivada de y con relación a x.

Obsérvese que las elasticidades son

independientes de las unidades en las cuales se miden las variables, ya que
su definición esta dada en términos de cambios proporcionales, los cuales
son necesariamente independientes de las unidades de medición.

Las explicaciones anteriores, que se han referido al caso de una función
con sólo dos variables (x e y), son totalmente general izables al caso de
funciones con más de dos variables.

Aunque una descripción gráfica de este

último caso sería extremadamente compleja, si no imposible, su comprensión
intuitiva se facilita si se tiene en cuenta que las diferencias con el caso
simple, de funciones con dos variables, residen más en la mecánica operacional que en el orden conceptual.

Por el mismo proceso de generalización intuitiva, se podrá ver también
la validez de la aplicación del cálculo diferencial (manipulación de deriva­
das) en el trabajo con sistemas de ecuaciones (funciones) simultaneas
(interdependientes).

I. 4 - 1
APENDICE 1.4

DETALLE DE LA DEDUCCION DEL INDICE GEOMETRICO
DE PRODUCTIVIDAD DE SOLOW

En la Sección 3.2, a partir de la función de Cobb-Douglas, primero
se obtiene el diferencial total con respecto al tiempo.

Esta operación es

similar a la de obtención de derivada y para su explicación se utilizarán
argumentos y reglas operacionales que pueden aceptarse en el contexto de
ese proceso (véase el Apéndice 1.3).

Así, partiendo de la función de pro­

ducción del tipo de Cobb-Douglas:

Q = H . f(x,L) = H.K“ .L^,

tomemos el diferencial total con respecto al tiempo.

Esto es, el diferen­

cial de la variable dependiente Q (producción) con respecto al tiempo es
igual a la suma de los diferenciales parciales con respecto al tiempo de
cada una de las variables de las cuales Q depende, es decir,

•n
iO 3
/i
dQ = K L

DH

j+ . n 1 6
dt + H L

10 - 1
/
aK

DK

J4. . „ v .
O
dt
1 K
Ì

6L

6-1 DL

j.
- dt .

Para incrementos de tiempo seleccionados arbitrariamente, se puede
utilizar la equivalencia dt = Dt = At.

Reescribiendo y transformando la ecuación diferencial anterior tenemos:

I. 4 - 2

I t “

0


“

k

12

I “

l i

’

en la notación de la Sección 3.2;

Q = K®L^5 + líL^áK“ ^ K +

L

Intuitivamente, para cualquier variable x se puede observar que

dx

DX

^

*

^

O X

es el canjblo que se produce en X cuando el tiempo se incre­

menta en At, esto es, Ax = x^ - x^

por lo que podemos escribir ;

AQ = k\ ^ A H + HL^aK^’^AK + AK^pL^^AL ,

multiplicando por

tenemos.
AQ

^ K^L^Aif

^ ilL^gK^ÁV

^

iíK^BL^^AL
hk“l ^

y después de las simplificaciones y ordenamiento del caso, queda como:

-M_-_AQ_
h

”

q

p AL

^_AI^
 “

k


^

l

13

I. 4-3

que relaciona el cambio en el índice de productividad con los cambios en la
producción, los cambios en los factores de producción (K y L) y con las
elasticidades de la producción con respecto a los factores ( a y

3 )-

1.5* -

1
IH

APENDICE 1.5

EXPLICACION SUPLEMENTARIA SOBRE LA FUNCION DE PRODUCCION DEL TIPO DE
COBB-DOUGLAS

(Véase también la Sección 5 del Capítulo III del texto).

Esta función de producción tiene la forma general:

Q = AK“ l ^,

donde A es una constante positiva y a y B son fracciones positivas.

La función de producción de Cobb-Douglas se utiliza mucho como modelo
de las relaciones reales y observables que se dan entre las variables
Q (producción), K (Capital) y L (Trabajo)fa veces, alguna(s) otra(s)
A
variable(s) adicional(es), como es el caso de H en la medición del índice
cr

de productividad de Salow.

Esta función de producción tiene una serie de propiedades matemáticas,
que la hacen ^

muy conveniente para fines de deducir, hipotéticamente y

de estimar, empíricamente, las relaciones existentes entre las variables en
cuestión.

En este sentido cabe señalar, entre otras propiedades de esta

función, que:

1) Es homogénea de grado (a+3).
es lineal homogénea.

Cuando a +

3

En el caso especial en que (a +
= 1 y si se supone que cada factor

6)

= 1,

I S

- 2
le ­

(K y L) es pagado por el monto de su producto marginal, las participaciones
relativas del producto total que ingresan (o se acreditan) a los factores
serán:

léQ/DK) _

para

a.

y para

Esta propiedad fue utilizada en la última parte de la deducción del
índice de productividad de Solow, en la Sección 3,2 del texto.

2) A partir de

escribimos.

DQ
TlK

” “

decir, a =

= elasticidad .
nr

0 sea que a y 3 son también las elasticidades de Q (variable depen­
diente) con respecto a K y L (variables independientes) respectivamente.

3) Su transformación logarítmica, esto es.

log Q = a + a 1°g K + 3 log L,

asume la forma de una línea logaritmica doble (véase su inclusión entre las
formas de la curva de Engel en la Sección 3 del capítulo 11), que le da una
forma hipotética muy conveniente para la estimación directa de los coefi-

1 . 5

-

3

cientes (A, a y 3), mediante la utilización del modelo de regresión multiple.
Esto es, se asume que la variable dependiente (en nuestro caso Q, medida
por log Q) es una función (estimable) lineal de una serie de variables inde­
pendientes (K y L, también medidas por sus logaritmos en este casojy de un
vector de errores o residuos (un error o residuo por cada observación).

17

APENDICE II

EXPLICACION SUPLEMENTARIA SOBRE LA DERIVACION Y ESTIMACION DE ALGUNAS
FUNCIONES DE DEMANDA USUALES.

II.A. MODELO SIMPLE DE FUNCION UNICA DE DEMANDA DE UN PRODUCTO ESPECIFICO.
bn la Sección 1 (Capítulo II) se presenta la siguiente ecuación de
demanda:

log

P.
= a^ + E.log ^ + H . log

+ b log t.

Ella puede considerarse como la transformación logarítmica de la
ecuación primaria,

Como se recordará (véase el Apéndice 1.5 y la Sección 5 del Capítulo
III), la ecuación anterior tiene la misma forma algebraica de la función de
Cobb-Douglas.

Por lo tanto, ella és bastante conveniente desde el punto de

vista de la’estimación e interpretación de sus coeficientes.
los coeficientes E^ y

Nótese que

representan respectivamente las elasticidades

de precio y de ingreso (o de gasto) de la cantidad demandada, en forma
homóToga a como a y 3 son las elasticidades de Q (producción u oferta) con
respecto a los factores K y L.

i8
II.B. MODELO BASICO DEL COMPQRTAMIENTO DEL CONSUMIDOR.
En la Sección 2.1 se desarrolla el tnodelo básico del consumidor par­
tiendo de una función de utilidad a ser maximizada, dentro de un determinado
presupuesto total de gastos (que es igual al ingreso).

Específicamente, se

tiene:

Utilidad = u (q^, q^,..., q^^)
Restricción presupuestaria = r = p^q^ + p^q.^ + ... + p^C)^ = S p . ^
a
^q.

que se puede expresar como:

S p^-q^ - m =

0

Este problema puede replantearse en términos de una función de utili­
dad ampliada a ser maximizada, en que se incorporan tanto la función de
utilidad como la restricción presupuestaria.

Así se tiene:

Z - u Iq^^, q 2  •••, q^) ~ ^ (Z Pjlj ”
-

Nótese que la única diferencia entre esta función Z y la función
de utilidad inicial u, es la agregación de un término Irestricción) que
es igual a cero.

Por lo tanto, si se maximiza Z también se maximiza u.

Derivando esta función de utilidad ampliada (Z) con respecto a las
variables q. y a X, se obtienen 1as ^n + i) condiciones de primer orden
para maximizarla (véase el Apéndice 1.3)-

Es decir, l^s derivad^^s parcia-

les de Z con respecto a las q . y a X (-^ y ^ ) , igualadas a cero.
^

Pero

como las q . dependen a su vez de los precios (p^.) y del ingreso (m), ls
^

-

L

3

à,

de^vjfadtfs parciales de las q. con respecto a cada uno de los precios y al
ingreso, entran como variables en este sistema de ecuaciones’(condiciones
de primer orden).
conjunto de

=

n (i =

q^

iP y

Por lo tanto, la resolución del sistema determina un
1

,

2

, ..., n) ecuaciones de demanda,

•••

Pn»

i)»

las cuales contendrán n parámetros de ingreso y n

2

parámetros de precios.

Mediante estos parámetros o elasticidades se describe la estructura de la
demanda.

Si por ejemplo, se están considerando sólo 10 productos, los parámetros
a estimar serían 10 elasticidades de ingreso, más lOü elasticidades de precio
(10 elasticidades con respecto al propio precio y 90 elasticidades cruzadas
con respecto a los demás precios).

En el resto de la Sección 2.1 se explica que la teoría del consumidor,
además de haber servido para plantear el problema de maximización de la
utilidad que a su vez permite derivar las funciones de demanda, posibilita
reducir

el número de parámetros a estimar.

Esto es, la misma teoría impone

o permite inferir una serie de características o relaciones de los parámeI

k

tros a estimar, o sea que estimando una fracción de ellos, se puede «^ferir
el resto.

Si a las restricciones provenientes de la teoría misma del consumidor,
se agregan otras, que han sido deducidas fundamentalmente de las experiencias

Il

20

empíricas acumuladas, se puede reducir aún más el número de parámetros que
deben ser estimádos para describir la estructura de la demanda en determi­
nados casos.

Así, por ejemplo, en la Sección 4.1 (Capítulo II) se presenta el mode­
lo de comportamiento del consumidor llamado Sistema Lineal de Gasto.

La

derivación de funciones de demanda (SLG) a partir de él difiere del caso
del modelo básico discutido debido a las fuertes restricciones adicionales
que se le han incorporado.

Esto hace más factible la estimación de las fun­

ciones de demanda, siempre que se disponga de la información y facilidades
computacionales adecuadas y de que las restricciones que incorpora el modelo
no difieran demasiado de la situación que se desea estudiar.

II.C. NOTA SOBRE EL USO DE LAS APROXIMACIONES DE PRIMER Y SEGUNDO ORDEN
PARA DERIVAR FUNCIONES DE INTERES EN ECONOMIA.
En la Sección 4.2 (Capítulo II) se presenta el modelo del sistema
casi ideal de demanda (SCID).

Es^^es un tipo de aproximación que actual­

mente se usa bastante en economía para facilitar la estimación empírica
de coeficientes de demanda, producción, utilidad del consumidor, etcétera.

Estas aproximaciones se basan en la teoría de la dualidad, cuya prin­
cipal ventaja es que permite derivar sistemas de ecuaciones de demanda, que
son coherentes con la conducta maximizadora o minimizadora

de un consumi­

dor o productor, simplemente por diferenciación (derivación) de una función,
sin tener que resolver explícitamente un problema de maximización o minimi-

21

zación restringida.

Esta teoría establece en general que dada una de las

funciones a que se aplica, bajo ciertos supuestos de regularidad de la
misma, existe una correspondiente función dual que puede ser singular­
mente (inequívocamente) determinada.

Los casos más importantes en que se aprovecha la existencia de duali­
dad, esto es, en que se pueden utilizar aproximaciones derivadas de la fun­
ción dual, para estimar en forma más expedita las relaciones económicas
(coeficientes) que interesan, son los siguientes:

1. Dualidad entre las funciones de costos unitarios y las funciones
de producción.

2. Dualidad entre funciones directas e indirectas de utilidad.

3.

Dualidad entre la función de ganancias y la función de transfor­

mación, que relaciona insumos y productos múltiples dentro de un contexto
tecnológico específico.

A partir de la función de ganancias se pueden

derivar funciones de demanda de los insumos y funciones de oferta de los
productos.

i

-

1

2Z

APENDICE III.l

DERIVACION DE LA OFERTA DE PRODUCTOS Y DEMANDA DE INSUMOS MEDIANTE LA
FUNCION DE GANANCIA.

Tal como en la Sección 1 (Capítulo III) y utilizando la misma notación,
se parte del programa del productor dado por:

(1 ) Maximizar pq-rx,

(2) Circunscrito por la función de producción (o de transformación) h(q.x,z)=0

Para su solución, este programa se puede replantear como una función
objetivo ampliada (véase tant)ién el Apéndice II.B), que el productor trata
de maximizar:

(3) F = pq - rx +A h(q,x,z)

Las condiciones de primer orden son:

(4.a)

= p + X 1“ = 0,

o sea, X = - ^
Mi
aq

(4.b)

3F
3X

r + X - 4 ^ = 0 ,
9X

o sea, X =

^h
3
3x

(4.c)

3F

= h (q,x ,z) = 0

. 1


23

2

por sustitución en (4.a) (la primera condición) a partir de (4.b) (la segunda)
se tiene:

- W - °

5)
3x

de donde se deduce que

(6)

9h
3x

r-

’

es decir,

(7)

3h
3x
3h
3q

P

Resolviendo esta última expresión conjuntamente con la tercera condi­
ción de primer orden (4,c) se determinaron las incógnitas

q* y x*

óptimos de los productos y de los

de p,

insumos) como funciones

es

(8)

X*

= X (p,

r,

z)

(9)

q*

= q (p. r, z)

Por lo tanto, el nivel máximo de ganancia será:

(10)

P = pV

- rx*.

(niveles
r y z,

esto

I I I .

1

-

2H

3

(o
l)

derivando con respecto al precio de los productos y de los insumos, se obtieA

nen:

(11)

(12)

,I

-

,9p

9P
3r*

o*
M 

-

X*

Sustituyendo por las funciones que determinan q* y x*

{(8 ) y (9)}

(niveles óptimos de los productos y de los insumos), se tienen;

(13)

(14)

-  ^ = q (p, r, z).

9P

= -X

(p, r, z).

que son las funciones de oferta de los productos y de demanda de los insumos,

¡li.l

- i

2S

APENDICE III.2

DETALLE DE LA DERIVACION DE LA FORMA REDUCIDA DE DOS MODELOS NERLOVIANOS”

Siguiendo la explicación y utilizando la misma notación de la Sección
2 (Capítulo III) del texto, se tiene:

( 3 .6 )

fl** ■=

+ ajPJ* +

( 3 .7 )

= 6 ( A - - A j_j)

( 3 .8 )

P** = P^_j

sustituyendo (3.6) en (3.7) se tiene:

(3.7.1)

A^ - A^_j

6(aQ + a^P** +

sustituyendo (3.8) en (3.7.1), se tiene

(3.7.2)

A^ - A^_j =

6

(a^ + 3jP^_^ + a2¿^

‘ \-l^

y reordenando se tiene:

A.J. =

6ao

A^

6ao +

=

+

1 ^

6a2i Z^. +

6 ^ ^ -

óA^_j

+

ó

(1-6)

A^_j

+

A^_j

.2

(3.9)

\

“ ^0 ^

-

2fe

2

^

^ ^t

Reducida)

donde:

b^ =

6 ag,

bj =

, b, = óa^ , b, = óa,

1 -6

2

^‘1

’

^3

y

v. =
^

^

 ^t

6

u.^ .

Cuando el precio permanece fijo en los períodos subsiguientes y even­
tualmente,a largo plazo, los agricultores alcanzan la superficie cultivada
dese^^se tiene que

A ^(l-b i)

bg

h
h

t

y

+

b2P^_j

^0
^

= —

1 -bj^

1 -bj

(3.9) se puede reescribir como:

+ b^Z^

+

v^

^

t- 1

1 -bj

^

t

1 -b^

h
A
\

=

—

^

1 -b j

(3 ,9 ,1 )

V.
4-

,

± -

l - ( l - 6 )

p
^ t - 1

+

^
1 - b ^

7

4.

H

^
1 - b j

^

Zj *

En (3.9.1) se observa que el coeficiente de ajuste en la superficie
cultivada, a largo plazo, por cambio en el precio, es igual a a^ (parámetro
estructural).

Para hacer la función de espectativas, que en el caso anterior fue
definida por (3.8), menos restrictiva, aunque esto significa complicar

. 2

~

27

3

a l^ e l m odelo, s e l a puede d e f i n i r corno:

(3.13)

P ** - P**^ = B(P^_^ - P **j)

Reordenando ( 3 . 1 3 ) s e o b t i e n e :

(3.13.1)

P** = 3P^_i + PJ*^ (1-B)

S u s t it u y e n d o ( 3 . 1 3 . 1 ) en ( 3 . 7 . 1 )

(3 .7.3)

- A^_J = 6(a„ + aj

(BP^.i

(1-6))

*

+ a^Z^ +

-

A^.p

Reordenando ( 3 . 7 . 3 ) :

(3.7.4)

= 5ao + 6ai6P^_j +

(l~B) + 5a2Z^ + 6 u ^ +

Disminuyendo ( 3 . 7 ) en un p e r io d o y reordenando s e o b t i e n e :
A^_l - l\^_2^1-S)

(3.7.5)

A **i =

Disminuyendo ( 3 . 6 ) en un p e r io d o s e t i e n e :

(3.6.1)

A**j = 30^ ®l^t-l  ®2^t-l

‘^t-l

(1-6)

ia .2 - H
S u s t it u y e n d o ( 3 . 6 . 1 ) en ( 3 . 7 . 5 ) s e o b t i e n e :

~ ^^0

(3 .7 .6 )

^

^ ^^t-1 ^

D espejando P*^ en ( 3 . 7 . 6 ) s e t i e n e ,

(3.7.7)

P**j =

^t-1 

~ ^ ^ 2 ^ t - l ~ ^ ^ t - 1 ~ ^t-2

6a,

D espejando P**j^ en ( 3 . 7 . 4 ) s e t i e n e .
- 6aQ - 6a^3P^_j - 6a2Z^ - 6u^ - A^_^ ( 1 - 6 )

(3 .7 .8 )

( 5 a ^ (1-3)

Igualand o ( 3 . 7 . 7 ) y ( 3 . 7 . 8 ) , s i m p l i f i c a n d o y r eo rd en a n d o , s e o b t ie n e ;

( 3. 14 )

= 63aQ + ( ( 1 - 3 ) + ( 1 - 6 ) ) A^_^ - ( 1 - 6 ) ( 1 - 3 ) A ^ _ 2 + 53a^P^_j +

6a2^^ - 6(l-3)a2Z^_j^ + 6u^ - 6 ( 1 - 3 ) u^_^

donde;
Cq = 633 q
= (1-3) + (1-6)
C2 = - ( 1 - 6 ) ( 1 - 3 )

22

1 (1 .2

^4

~ ^^2

Cg

~ S

= -6(1-B)a2

= 6u^ - ô ( l - e ) u ^ _ j

Las e c u a c io n e s ( 3 . 9 ) y ( 3 . 1 4 ) son l a s formas re d u c id a s  de l o s dos
modelos N e r lo v ia n o s que s e d i s c u t e n en l a S e c c ió n 2 y son
para e s t im a r em p íricam en te l o s parám etros.

^^s

que s e usan

V

~

1

30
APENDICE V
DIGRESION SOBRE LA SOLüCION DE PROBLEMAS DE PROGRAMACION LINEAL
En l a S e c c ió n V.2
para una

s e examinó un problema PL (de programación l i n e a l )

pequeña y s e d eterm in ó l a s o l u c i ó n óptima m ed ian te e l método

gráfico.

Sin embargo, e s t e método e s p r á c t i c o s ó l o cuando s e t r a t a de dos

p r o d u c t o s , de h ech o , d eja de s e r p r á c t i c o con t r e s p rod u ctos y con más,
sim plem ente no e s a p l i c á b a l e .

0 s e a que en l a p r á c t i c a , e l método g r á f i c o

no pasa de s e r un muy b/^en a r t i f i c i o f a c i l i t a d o r de la e x p l i c a c i ó n de l a
forma como l o s m odelos PL c o n t i e n e n o determ inan l a s o l u c i ó n óptim a para
cada c o n ju n to de c o e f i c i e n t e s f u n c i o n a l e s y de r e s t r i c c i o n e s .
Cuando e s t á n in v o lu c r a d o s muchos p ro d u cto s e insum os, e l s i s t e m a de
e c u a c i o n e s y d e s i g u a l d a d e s que r e p r e s e n t a la fo r m u la c ió n del problema de
program ación, puede s e r r e s u e l t o para s i t u a c i o n e s óp tim as m ed ian te p r o c e d i ­
m ien to s a l g e b r a i c o s .

En r e a l i d a d , e l método sim plex (d enom inación que no

im p lic a que el método sea s i m p l e ) , e s un p r o c e d im ie n to i t e r a t i v o para r e s o l ­
v er a lg e b r a ic a m e n t e e s t e t i p o de problem a, b á s ic a m e n te o b t e n ie n d o l a m a trix
i n v e r s a para r e s o l v e r un c o n ju n to de e c u a c io n e s l i n e a l e s s i m u l t á n e a s .

Este

método a s í como e l método g r á f i c o , examina un número r e d u c id o de p o s i b l e s
s o l u c i o n e s , amparándose en dos teorem as b á s i c o s de la PL que d i c e n lo
siguiente:

Si e x i s t e s ó l o una s o l u c i ó n que maximiza o m inim iza una fu n c ió n

o b j e t i v o l i n e a l , e n t o n c e s e s a s o l u c i ó n debe s e r un v é r t i c e del p o l í g a m o
sim plex de s o l u c i o n e s f a c t i b l e s (p or eje m p lo á rea OECD, F igu ra 5 . 1 del
texto).

Si e x i s t e n más de una s o l u c i ó n , por l o menos dos deben c o r r e s p o n d e r

a v é r t i c e s a d y a c e n t e s d el  sim p lex .

■ V

-

2

M

Merced a l o s a n t e r i o r e s t e o r e m a s , para r e s o l v e r problemas de PL, e s
n e c e s a r i o computar e l v a l o r de l a fu n c ió n o b j e t i v o s ó l o para s o l u c i o n e s que
caen en l o s v é r t i c e s d e l p o líg o n o f a c t i b l e o sim plex y e l e g i r l a m ejor
(u óp tim a ) e n t r e e l l a s .
Con el o b j e t o de i l u s t r a r l a m ecánica del método s i m p l e x , s i n im p lic a r en
d e t a l l e cada p aso ( l o que s e pod ría c o n s u l t a r en c u a l q u i e r t e x t o que d i s c u t a
e l m é to d o ), s e d e s a r r o l l a a c o n t i n u a c i ó n e l p la n t e a m ie n t o y r e s o l u c i ó n manual
del problema de l a pequeña f i n c a de l a S e c c ió n V .2 .

PLANTEAMIENTO GENERAL DEL PROBLEMA

Maximizar f { q . ) = 80q^ + GOq^ ( i n g r e s o n e t o )
Sujeto a las r e s tr ic c io n e s :
q^ + q^ £ 5 ( r e s t r i c c i ó n de t i e r r a )
50 q^ + 30 q 2 £ 200 ( r e s t r i c c i ó n de t r a b a j o )
q^, q^ £

0

( i m p o s i b i l i d a d de t i e r r a o t r a b a j o n e g a t i v o s )

Agregando v a r i a b l e s de h o lg u r a , e l problema q u e d a r ía e s p e c i f i c a d o
como:

Maxim izar

f ( q . , s . ) = 80 q^ + 60 q 2 + 0 s^ + 0 $2 = B e n e fic io s = B

v-^ 3
S u j e t o a:

32

+ Q2 + Sj + OS2 = 5

50

+ 30 q2 + Os^ ‘■ 52 = 200

’ ^2 ’/v^2 -

°

PRIMERA SOLUCION SIMPLE^C’ :
Se examina l a s o l u c i ó n p o s i b l e en que s e d e ja l a t o t a l i d a d de l o s
r e c u r s o s de t i e r r a y de t r a b a j o s i n u t i l i z a r .

N ó te s e que e s t a s o l u c i ó n

p o s i b l e e s t á r e p r e s e n t a d a en l a Figura 5 . 1 por el v é r t i c e 0 y que en e l l a
e l b e n e f i c i o t o t a l e s ig u a l a c e r o (B = 0 ) , por l o que no e s ó p tim a .

Para

h a cer e s t e examen, l o prim ero e s o rd en a r l o s d a to s en una t a b l a s i m p l e x ,
como s i g u e ;
—


BENEFICIOS
POR UNIDAD
(b)

VARIABLES
INCLUIDAS
EN LA
SOLUCION

¿0

0

0

^2

i

s

5

0
0

.......  io
CANTIDADES
EN VARIABLES
INCLUIDAS EN q,
SOLUCION

^2

B e n e f i c i o Total
de l a s o l u c i ó n

B

B e n e f i c i o n e to
al a d i c i o n a r una
unidad de l a
invariable

b-B

1

1

1

0

200

50

30

0

1

0

0

0

0

0

80
f

60

0

0

Columna de
óptim os
(mayoJb-B)
\

V -

4

93
N ó te s e que e s t a prim era s o l u c i ó n (y t a b l a s im p l^ . c o n t i e n e e j c p l i c i t a mente l o s c o e f i c i e n t e s de l a f u n c ió n o b j e t i v o (B = 80

+ 60

+ 0 s^ +

0 s^) y de l a s f u n c io n e s de r e s t r i c c i ó n (b = q^ + q 2 + s^ ; 200 = 50 q^ +
30 q^ + S 2 ) .

El mayor v a l o r de b-B (80 en e s t e c a s o ) muestra l a v a r i a b l e que

c o n v i e n e i n c l u i r en la pró-xima s o l u c i ó n i t e r a t i v a .

SÛLU
SEGUNDA ^ C I O N SIMPLEX:
Se examina l a s o l u c i ó n en que s e i n c l u y e l a máxima c a n tid a d p o s i b l e
de q^^ ( a lg o d ó n ) ( s o l u c i ó n r e p r e s e n t a d a por e l v é r t i c e E de l a F igu ra 5 . 1 ) .
Para e s t e examen s e r e c a l c u l a l a t a b l a s im p le x (m ediante un p r o c e d im ie n to
que en b e n e f i c i o de l a s i m p l i c i d a d de l a p r e s e n t a c i ó n , no s e d e s c r i b e a q u í ) .
(b)

80

60

VARIABLES
INCLUIDAS

CANTIDAD

^1

^2

^1

^2

0

Sj

1

0

2 /5

1

-1/50

80

q^

4

1

3 /5

0

1 /5 0

320

80

48

0

8/5

0

12

0

-8/5

B
b-B

t
O b sérvese que en e s t a segunda s o l u c i ó n el b e n e f i c i o t o t a l a lc a n z a a
$ 3 2 0 . 0 0 , pero que t o d a v ía a p a r e c e
12 para l a v a r i a b l e q , ( t r i g o ) .

v a l o r p o s i t i v o en l a f i l a b-B,
Por e s t o l a s o l u c i ó n no e s óptim a (no

V- 5

3H

l o s e r á m ie n tr a s ap arezcan v a l o r e s p o s i t i v o s de b-B) y hay que b u s c a r una n u eva,
que in co rp o re a la v a r i a b l e q^ ( t r i g o ) .

TERCERA SOLUCION SIMPLEX:
A p a r t i r de l a segunda s o l u c i ó n s e r e c a l c u l a la t a b l a s im p le x que queda
como s i g u e :

(b)

60

0

0

^1

^2

l

^2

5 /2

60
80

(b.) ^ 80

0

1

5/2

-1/20

5 /2

1

0

-3/2

1 /2 0

350

80

60

30

1

0

0

- 30

-1

VARIABLES CANTIDAD
INCLUIDAS

^1
B
b-B

Como s e puede v e r en l a t a b l a , en e s t a t e r c e r a s o l u c i ó n e l b e n e f i c i o
t o t a l a lc a n z a a $350 y en la f i l a b-B no a p a r e c e v a l o r p o s i t i v o a lg u n o .
Por l o t a n t o , e s t a e s l a s o l u c i ó n óptima (r e p r e s e n t a d a por e l v é r t i c e
C de l a Figura 5 . 1 ) , en que s e c u l t i v a n
2 . 5 a c r e s de t r i g o (q ^ ).

( 5 /Z ) acr^s de algod ón (q^) y

Además, l a t a b l a muestra en la f i l a b-B que s i

se d eja de u t i l i z a r una unidad de t i e r r a (un a c r e ) , el b e n e f i c i o máximo
a l c a n z a b l e d ism inuye en $30.

Asim ismo, s i s e d eja de u t i l i z a r una unidad

de t r a b a j o (1 d ia - h o m b r e ) , e l b e n e f i c i o máximo a l c a n z a b l e d ism in u y e en $1.
Cabe h a cer n o t a r que a medida que aumenta e l número de p r o d u c to s o de r e s ­
t r i c c i o n e s en un problema PL, l o s p  s o s y la c o m p lic a c ió n del método s im p le x

V
para r e s o l v e r l o también aumentan.

(a

S in embargo, e x i s t e n programas ad -h oc

para computadoras (o r d e n a d o r e s e l e c t r ó n i c o s ) que f a c i l i t a n inmensamente
l a r e s o l u c i ó n de e s t e t i p o de problem a.

De h e c h o , normalmente no s e i n t e n ­

t a l a u t i l i z a c i ó n de program ación l i n e a l en a p l i c a c i o n e s p r á c t i c a s i no s e
c u e n ta con l a s m encionadas f a c i l i d a d e s de com putación.

\í\

36

APENDICE VI
ACERCA DE LAS DECISIONES DE PRODUCCION Y DE CONSUMO DE FAMILIAS CAMPESINAS
En l a S e c c ió n 1 .1 s e p r e s e n t a el la d o de l a p rod ucción de un modelo de
l a f a m i l i a cam pesina.

P a r tie n d o de una fu n c ió n de p r o d u c c ió n , con l o s

supuestos n e o c lá s ic o s c o r r ie n t e s , se t i e n e ,
(1)

Q = f(X -,, Z p , ( l a n o t a c ió n es l a misma que en la S e c c ió n 1 . 1 ) ,

y s e d e f in e n l a s g a n a n c ia s o b e n e f i c i o s como,
(2 )

8 = Pf (X j, Zj) - Z P .X .,

esto es.
B

B = f(X p z p - I

P.

- X.

En s e g u i d a , s o b r e l a b a se de l a s c o n d i c i o n e s de m axim ización de l a s
g a n a n cia s ( i g u a l a c i ó n del v a l o r del p rod u cto m arginal con el p r e c io de l o s
insumos v a r i a b l e s ) , s e o b t ie n e n l o s n i v e l e s óptim os de u t i l i z a c i ó n de in su mos, como f u n c i o n e s de sus p r e c i o s n o rm a liza d o s

P
^-

(p—) y de l a s c a n t id a d e s

de l o s insumos f i j o s .
S u s t it u y e n d o l a s c a n t i d a d e s óp tim as de l o s insumos v a r i a b l e s en ( 2 ) ,

2.

37

s e o b t i e n e l a fu n ción de g a n a n c i a s ,
(3)

H = P f(xí ,

- E

Zj)

^

x ,

( x  = c a n t id a d e s óptim as de insumos v a r i a b l e s )

esto es.
(3)

II = G (P , ^

, Zp,

que da el v a l o r maximizado de l a s g a n a n c ia s para cada c o n ju n to de l o s v a l o r e s
{P,

Zj )

La fu n c ió n de g a n a n cia s n o r m a liz a d a s es:

( 4 ) u* =

G*

, Zj),

que e s más f á c i l de e s t im a r em p íricam en te que ( 3 ‘ ).
En el t e x t o s e p r e s e n t a l a fu n c ió n de g a n a n c ia s n o r m a liz a d a s , d e r iv a d a
a p a r t i r de una fu n c ió n de C obb-D ouglas, de l a forma general

Q ■ A ( I X“  )

il 

(f

j=l

Z,®-).

También s e p r e se n ta n l a f u n c ió n de demanda de l o s insumos de l a s f i n c a s
(u n id a d es de p rod u cción f a m i l i a r e s ) y l a fu n c ió n de o f e r t a del p r o d u c to ,
ambas d e r iv a d a s a su v e z de l a fu n c ió n de g a n a n c ia s n o r m a liz a d a s ( v é a s e el

V I
3?

A péndice I I . C ) .
En l a S e c c ió n 1 .2 s e p r e s e n t a una fu n c ió n de u t i l i d a d (m odelo) que l a s
u n idad es f a m i l i a r e s cam pesinas m axim izan, d e n tr o de l a r e s t r i c c i ó n dada por
su in g r e s o m o n eta rio y d i s p o n i b i l i d a d de t r a b a j o (o de l a c o r r e s p o n d i e n t e
variable r e sid u a l, o c io ).

Se p o s t u l a que l a s dos f u e n t e s de u t i l i d a d o

s a t i s f a c c i ó n de l a s un id ad es f a m i l l a r e s son el consumo y el  ocio .
I n t u i t i v a m e n t e , e s t a m axim ización s e produce cuando l a s u t i l i d a d e s
m a r g in a le s ( e q u i v a l e n t e s a l^ s d e r iv a d a s p a r c i a l e s de la fu n c ió n de u t i l i ­
dad con r e s p e c t o al consumo y al o c i o ) s e hacen i g u a l e s a l o s c o s t o s que
t ie n e n l o s in crem en to s m a r g in a le s de consumo y de o c i o r e s p e c t i v a m e n t e
( r e f i é r a s e también al A péndice 1 .3 y al A péndice I I . B ) .
El mayor consumo s e p o s i b i l i t a a t r a v é s de una a m p lia c ió n de la r e s t r i c ­
c ió n m ediante l a r e a l i z a c i ó n de más t r a b a j o , pero e s t o t i e n e un costo en
térm in o s de l a d is m in u c ió n del o c i o .

S im ila r m e n te , el aumento del o c io

(y por ende de l a s a t i s f a c c i ó n que s e d e r iv a de é l ) s e lo g r a a c o s t a s de
una d is m in u c ió n del consumo.

D o c u m e n to

2

ANALISIS DE DOS TIPOS DE POLITICAS DE PRECIOS
AGRICOLAS EN CHILE */

*/

Elaborado por el Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA) para uso de las
actividades docentes del PROCADES.

I N D I C E

INTRODUCCION

1

I

4

ASPECTOS GENERALES DE LAS POLITICAS DE
PRECIOS AGRICOLAS

1.

El rol de los precios

4

2.

La formación de los precios agrícolas

6

3.

Políticas agrarias y de precios

10

4.

Alcances y limitaciones de la política de precios

14

5.

Modalidades utilizadas por las políticas de pre cios

16

II

ASPECTOS HISTORICOS DE LA POLITICA DE PRECIOS

23

EN

CHILE
III LA POLITICA DE PRECIOS EN EL PERIODO 1965-1970

28

1.

Criterios para el diseño de la política

29

2.

La política de intervención

30

3.

Mecanismos de fijación

30

4.

La estructura de precios

32

IV

LA POLITICA DE PRECIOS EN EL PERIODO 1974-1980

34

1.

Política de irecios de la Junta de Gobierno

35

2.

Etapas en la implementación de la política de
precios

V

ELEMENTOS PARA LA EVALUACION DE LAS POLITICAS

37
42

DE PRECIOS
1.

Análisis global

43

a)

Nivel de precios agrícolas

44

b)

Estructura de precios

49

2.

Nivel específico

51

Efectos a nivel de productor

51

(i)

Precios reales de los productos
agrícolas

52

(ii)

a)

Estabilidad de los precios

58
60

Precios agropecuarios al por mayor
y precios de los alimentos al con­
sumidor

61

(ii)
c)

Efecto a nivel de intermediario
(i)

b)

Variación estacional de los precios

61

Efectos a nivel del consumidor

63

IN T R O D U C C IO N

Las políticas constituyen los patrones que el Estado o las institu­
ciones capaces de ejercer influencia sobre un medio, tienen como guía

para

adoptar las decisiones que la coyiintura requiere en la conducción y regulación
de sus procesos de desarrollo, y para orientar a quienes deben relacionarse con el o ellas.

Para el caso agrícola, la mayor parte de los autores coinciden en referirse a la política agrícola c o m o al conjunto de medidas por las cuales el
Estado u otras instituciones del poder político, ejercen influencia sobre

la

agricultura (Abel, 1958; Cochrane, 1974; Mellor, 1972; Schickele, 1962).

Al referirse más específicamente a la política de precios agrícolas,
tales autores concuerdan tanto en otorgar al Estado un rol central, como
atribuir a dichas políticas un carácter de apoyo al sector agrícola.

en

Tales -

conceptos son aplicables a la mayor parte de los países, ya sean avanzados
en desarrollo.

o

En la mayoría de los países, los gobiernos practican de algu­

na manera políticas de apoyo para sus sectores agrícolas.

En el planteamien­

to e implementación de las políticas, es el gobierno quien tiene un rol cen tral.

Sin embargo, algunas organizaciones de productores y en ciertos casos

monopolios o monopsonios, que no son de propiedad del Estado, pueden

ejercer

una influencia amplia e incluso permanente en el mercado agrícola.

Sin embargo, y especialmente al tratarse de políticas de precios,
puede darse la situación inversa.

En este caso la política consiste justame^

te en que el gobierno no debe ejercer ningún tipo de intervención, dejando la
determinación del precio al mercado y a quienes sean capaces de influir en el.
En este caso, el gobierno no desea privilegiar a ningún sector en especial

y

busca que sea el mercado quien indique a los agentes económicos, ya sean pro­
ductores o consumidores, que y cuánto producir y consumir.

Los signos indica

tivos del mercado son los precios, por lo cual se desea que estos representen

2

-

cabalmente las preferencias de los consumidores y las posibilidades de produc^
ci6n de los productores.

Para que esto ocurra, el Estado solo debe velar pa­

ra que las fuerzas del mercado se desarrollen plenamente y sin interferencias.
Por razones obvias, no se encuentran autores que se refieran a este tipo de política de precios agrícolas.

En cambio, existe una amplia literatura acer­

ca de como se forman los precios en general, y los agrícolas en particular, y
acerca de las desventajas que tiene la intervención del Estado (Friedman,
1976; Johnson, 1974).

Ambas modalidades de política se han dado en Chile en períodos que
no superan dos décadas.

En el período 1965-70, se da un buen ejemplo de

política de precios diseñada por el Estado para regular el comportamiento

una
de

los agentes privados y ordenar el aparato péblico, para lograr objetivos d e M
neados a través de un plan.

En cambio, en el período 1974-80, se observa una

política en que el Estado busca que sea el mercado quien guíe las decisiones
de los agentes económicos.

Estos enfoques determinan dos tipos de precios diferentes.

Precio

de mercado, si éste surge del libre accionar de la oferta y la demanda y pre­
cio político en el caso que sea el Estado quien lo fije.

Ambos períodos representan un contraste claro en cuanto al papel del
gobierno en la orientación del desarrollo económico.

Los resultados logrados

en el sector agrícola, son ciertamente distintos, pero no diametralmente opue^
tos.

Incluso varios argimientos y algunos objetivos, metas y logros se confun

den.

En el presente documento se pretende describir en términos positi vos, las características de ambas modalidades de política, y desarrollar algu
nos elementos de aporte a su evaluación.

Dado el carácter del documento,

se

evitarán los aspectos normativos o valoricos, que no sería posible soslayar al

efectuarse una evaluación integral.

A pesar de ello, siempre es bueno tener

presente que los fines de toda política conllevan un contenido ideológico im
plícito

o explícito.

Con el objeto de realizar dicho análisis, en el primer capítulo del
documento se señalan algunos aspectos generales sobre precios y políticas de
precios.

En el segundo, se hace una breve reseña histórica acerca de como el

Estado ha influido en los precios agrícolas antes de 1965.

Posteriormente,

los capítulos cuarto y (juinto se dedican a presentar los principales aspee tos de las políticas de precios implementados entre 1965-70 y entre 1973-80.
En el ultimo capítulo se hace una breve evaluación de algunos de los aspee tos más importantes de ambos tipos de política.

- 4 -

I

ASPECTOS GENERALES DE LAS POLITICAS DE PRECIOS AGRICOLAS.

Los precios agrícolas, son uno de los temas de mayor interes en el
análisis de la economía agraria.

Ellos son los grandes reguladores de la ac

tividad económica, especialmente en aquellos casos en que aquella actividad
se desarrolla con una mínima participación del Estado.

1.

El rol de los precios.

El sistema de precios influye directamente en el nivel de remuner^
clones que obtienen los diversos factores que intervienen en el proceso pro­
ductivo agrícola y sirve a su vez de guía para la asignación económicamente
eficiente de los recursos existentes en la economía.

De esta manera, direc­

ta o indirectamente actúa sobre el nivel de ganancia de los productores,

el

volumen de producción y consumo de los bienes, el nivel de adopción tecnoló­
gica y de intensidad de uso de los recursos, etc.

Bajo ciertas circunstan -

cias, sus efectos no se observan en el corto plazo, pero en el mediano y la£
go plazo siempre se hacen notar.

Desde

otra perspectiva, los precios también definen la distribu -

ción del ingreso entre los distintos sectores sociales.

El precio de mercado es el nexo informativo entre productor y consu
midor.

Las variaciones de los precios relativos originados por cambios en la

demanda indican al productor cuales son las necesidades y preferencias de los
consumidores.

Por ello,economistas neoclásicos, como Friedman, consideran que

en

una economía de libre mercado, en la estructura del sistema de precios relat^
vos está implícito el sistema de normas de una sociedad (Friedman, 1976).
Ellos revelcin los valores y preferencias de la sociedad y a su vez organizan
la actividad productiva a través de las interacciones de dos series de precios.

-

5

la de los productos y la de los recursos productivos.

Los precios de los

productos, en relación a sus costos, determinan la distribución de los recur
sos entre las diferentes industrias y los precios relativos de los factores
determinan, a su vez, la coordinación de estos dentro de cada industria. Los
precios sirven, por tanto, como indicadores de los lugares donde se desean con más intensidad los recursos y ademas crean el incentivo para que los in­
dividuos sigan estos indicadores y, de una manera directa o indirecta, con tribuyen a resolver en forma eficiente los problemas fundamentales del queha
cer económico.

Mellor (1972), al referirse a los precios agrícolas, precisa que
el nivel relativo de ellos ejerce influencia sobre la asignación de los recu^
sos productivos y por ende, sobre el nivel y la estructura de la producción
agrícola.

Por su parte, las relaciones de precios afectan el grado de bene­

ficio económico relativo y los incentivos económicos.

A su vez, el grado de

beneficio económico relativo es función de la productividad física de los re^
cursos en diversos usos, así como de la relación entre los precios de los in
sumos y los productos.

Por consiguiente, en esta perspectiva cuanto menos se intervenga en
los precios, mejor funcionará el sistema económico.

El problema es que los -

precios sólo podrían cumplir eficientemente esta función si se dan todos

los

supuestos de la competencia perfecta ,y esto es especialmente difícil en la
agricultura de un país subdesarrollado.

Según Coscia (1977), por estos motivos en la agricultura es necesa­
rio para muchos productos un cierto grado de intervención estatal, el que

se

fundamenta en razones tales como:

a)

la estructura de mercado en algunos de los niveles de los canales cerner -

cíales puede no estar suficientemente atomizada como para asegurar un
adecuado de competencia.

grado

6

b)

por la misma naturaleza

-

del proceso productivo agropecuario, con frecuen

cia el mecanismo del mercado no se presenta como el medio idoneo de regulación.
La presencia de variaciones cíclicas, estacionales y coyunturales, en

muchos

casos distorsionan o desestabilizan los equilibrios del mercado.

c)

la política de ingresos que siga el Estado con respecto al sector agrope­

cuario puede requerir la modificación del nivel de los precios de mercado, e^
cetera.

Por otra parte en este sector, el rol de distribuidor social de in­
gresos de los precios adquiere mayor relevancia, dada la gran variedad de si^
temas de tenencia y clases sociales que se desenvuelven en el sector, y a que
la localización geográfica de las empresas y su grado de capitalización res tringen el tipo de producción que realizan.

En concreto, la intervención del Estado en los precios agropecua
rios, es una práctica muy frecuente, aun en aquellos países cuya política eco
nómica tiene un fuerte contenido liberal.

2.

La formación de los precios agrícolas.

En el modelo de econotiía de libre intercambio, los precios se dete£
minan por las cantidades ofrecidas y demandadas en el mercado, en un proceso
de ajuste constante.

En la economía real,este proceso de ajuste es

veces trabado por la actitud de los agentes económicos.

muchas -

En el mercado agrí -

cola, las características de la oferta y la demanda son complejas e influyen
poderosamente en la formación de los precios.

Por ello, el esquema neoclási­

co representa sólo una primera aproximación a la comprensión del problema.

La oferta de productos agrícolas suele fomarse por tres componen tes: oferta interna anual, stock e importaciones.

En términos

generales,

y

particularmente en nuestro país, la oferta interna constituye el componente
de mayor peso. JV

La oferta interna es de baja elasticidad frente a los precios, sien
do bastante estable en términos agregados con respecto a alteraciones en
mismos,

los

especialmente en el corto y mediano plazo.

Uno de los problemas fundamentales de la oferta, es el desfase que
existe entre la decisión de producir y el momento de vender.

Los agriculto­

res no conocen el precio a que venderán, y una vez sembrado nò tienen ningu­
na flexibilidad para cambiar su decisión.

Solo existen teorías acerca del -

comportamiento de los productores, las que han dado origen a algunos modelos
econométricos de estimación.

Sin embargo, éstos sólo han tenido un rela­

tivo éxito a nivel agregado, pero a nivel de diferentes grupos no han alcan­
zado ningún grado de eficiencia.

En todo caso, la sensibilidad en la respuesta suele ser diferente
en diversos grupos sociales y en distintos productos.

Así, determinadas ra­

mas de la producción, aves y cerdos por ejemplo, y deteirminados tipos de em­
presas, como las más capitalizadas, reaccionan con más facilidad a los pre cios que otros grupos como los pequeños y medianos productores no capitaliza
dos.

La oferta proveniente de stock depende de los precios internos y de
los precios esperados, en relación a los costos por mantenerlas existencias.

V

En el caso nacional sólo existen algunas excepciones con rubros como el
plátano, la piña, el café, el algodón, el cacao y otros que por razones
ecológicas no se producen en Chile.
2/

Los modelos más conocidos son aquellos que consideran que el agricultor
decide en base a sus precios pasados y aquellos que consideran que deci­
de en base a un precio esperado.

8

-

También de la capacidad física y financiera de la infraestructura de acopio
y almacenamiento.

La oferta que proviene de importaciones se determina en el inter cambio internacional por la relación entre precios del país y del exterior,
y los costos de transporte y aranceles.

Ciertamente los tres componentes se mueven interrelacionadamente,
siendo de mayor importancia el componente interno.

Se puede concluir que en

la relación de dependencia precio-cantidad, en la economía aqrícola los pre­
cios tienen muy poca influencia sobre las cantidades, mientras que éstas al­
teran bastante los precios.

Por otra parte, la demanda por productos agrícolas está regulada
por los ingresos, las preferencias y los precios tanto del bien en cuestión,
como de otros bienes, ya sean sustitutos o complementarios.

La relación más

importante está dada entre el precio y la cantidad demandada que se estima a
través de su elasticidad.

La elasticidad varía de acuerdo al producto deman

dado, pero en la mayor parte de los productos alimenticios ésta tiende a ser
baja.

Así por ejemplo,Abel indica una serie de reglas acerca de como se mue^

ve la elasticidad, entre las que cabe indicar que cuanto más alto es el va lor nutritivo de un producto por unidad monetaria, más reducida es la elast^
cidad demandada; cuanto más difícil es obtener la sustitución de un alimento,
menos es la elasticidad de demanda por el mismo; cuanto más reducidas son las
posibilidades de uso que tiene un producto alimenticio, más reducida -ceteris
paribus- es la elasticidad de la demanda; cuanto menos sea el peso del precio
de un producto alimenticio en relación a los ingresos del círculo de proba bles compradores, tanto menor será -en condiciones por demás iguales- la ela^
ticidad de la demanda; cuanto más baja es la etapa de elaboración de los pro
ductos agrícolas, tanto menos es su elasticidad de demanda, etc.

(Abel, 1958).

De lo anterior se concluye, al igual que en la oferta, que en la re^
lacion preció-cantidad, el precio de los productos agrícolas depende más de la cantidad, que la cantidad del precio.

Por lo señalado respecto de la oferta y la demanda, es claro que el
equilibrio se ajusta en el corto plazo por la vía de los precios y no por
vía de las cantidades.

la

Los precios se mueven hacia arriba o hacia abajo, per

maneciendo relativamente constantes las cantidades.

GRAFICO

N° 1

B

En el caso A del Gráfico N°1, si la cantidad demandada es mayor que
la ofrecida, existe un exceso de demanda que se ajustará, tendiendo a subir el
precio.

En el caso B existe un exceso de oferta que buscará ajustarse a tra­

vés de una disminución del precio.

De este modo, al menos en el corto plazo, los precios en la econo mía de la agricultura no pueden ser considerados en forma aislada en su rolde

-

10

incentivadores de la producción, tal corno pueden serlo en otros sectores.

Por ello, debe tenerse especial cuidado en las sensibles reaccio nes de los precios ante cambios en la oferta y demanda, las que pueden provo
car serios trastornos en los ingresos de los productores y consumidores, y en
las decisiones de los primeros en el mediano plazo.

Por los motivos anteriores, parece ser concluyente por una parte que el esquema neoclásico no logra resolver este problema, al menos en el corto
plazo, requiriendose comunmente la intervención del Estado para lograr ajus­
tes intermedios que no perjudiquen fuertemente ni a productores, ni consumi­
dores.

Por otra parte, es claro que los precios pueden tener un rol impor -

tante como herramienta de planificación en el mediano y largo plazo, pero
siempre que vayan incluidos dentro de un esquema coherente de medidas de po­
lítica.

3.

Políticas agrarias y de precios.

La mayor parte de los países tienen algiana forma de política espe­
cífica para el sector agrícola.

Esta situación se presenta tanto en los pa^

ses avanzados, como en aquellos sub desarrollados.

En los primeros, el obj^

tivo generalmente es establecer un desarrollo equilibrado entre los diversos
sectores.

En los segundos, se busca promover el desarrollo agrícola, porque

esto normalmente aparece como un requerimiento previo, o simultáneo al desa­
rrollo de toda la economía.

Los propósitos de las políticas pueden ser de tipo general o espe­
cífico.

Entre los de tipo general, los más comunes son el aumento de los i^

gresos agrícolas, la reducción en las fluctuaciones de la producción y los precios y la protección a los consumidores.

Entre los ejemplos de propósi -

tos más específicos, pueden indicarse los incentivos a determinados rubros o
grupos de productores y el incremento del ingreso de ciertas localidades de­
primidas .

-

11

-

En muchos países la elevación de los ingresos agrícolases un propo
sito de interés.

Este objetivo deriva del hecho de que el crecimiento rela­

tivo de los ingresos del sector agrícola es menor que el del sector industrial.
En ello influyen tres características que, con mayor o menor grado de inten­
sidad, se dan en la mayoría de los países (Metcalf, 1974).

a.

Ellas son:

La demanda de productos agrícolas es frecuentemente inelástica con res -

pecto a los precios y al ingreso.
b.

Hoy existe una alta tasa de progreso tecnológico, la que en la industria

se adopta con rapidez, pero en la agricultura con lentitud.
c.

La estructura de la industria se acerca más que la agricultura al concep

to clásico de respuesta de la empresa en la competencia perfecta, en el sen­
tido de revibicar sus recursos cuando los beneficios de la producción de
bien disminuyen.

su

Históricamente, los recursos del campo, en especial la ma­

no de obra, no han tenido la suficiente movilidad para reubicarse en los sec^
tores de mayor productividad.

Al actuar estos tres rasgos conjuntamente, se produce una brecha
cada vez más amplia entre los ingresos agrícolas e industriales.

El sector

industrial desplaza continuamente su curva de oferta a la derecha, debido a
la rápida tasa de cambio tecnológico.

Dada la estructura de la industria, -

este mejoramiento de la productividad se transforma en aumentos de ingreso,
sin afectar en gran medida los precios, por la movilidad de sus recursos. En
cambio, en el sector agrícola el desplazamiento es más lento y no se trans forma completamente en aumento de ingreso.

Una tasa rápida de cambio tecno­

lógico no garantiza un desplazamiento de la oferta, ya que los agricultores
deben previamente adoptar el cambio.

Los primeros en innovar mejoran sus i^

gresos hasta el momento que desplazan la oferta a la derecha.

N ° 2 desde 0^

a

.

En el gráfico

Esta nueva oferta agrícola combinada con una demanda ine^

lástica con respecto al precio y al ingreso, conducen a una reducción del pr^
ció de

® ^1 ■

^®ta reducción presiona para que los agricultores rezagados

-

12

adopten la innovación, con lo cual se desplazará aún más la oferta y disminuí^
rá aún más el precio hasta P^-

GRAFICO

N°2

Esta reducción de los ingresos desde 0

x O

hasta O P2

x O

, debería llevar a una liberación de recursos del sector hacia otros más ren
tables, restableciéndose el equilibrio inicial.

Sin embargo, esto no ocurre

con la velocidad requerida debido a la poca movilidad de los recursos produc­
tivos de la agricultura.

En particular, el carácter fijo de la tierra y

características específicas de la mano de obra agrícola.

las

Para alcanzar una -

mayor igualdad entre los ingresos de las personas que trabajan en la agricul­
tura y en la industria, sería necesario acelerar considerablemente el despla­
zamiento de la mano de obra de la agricultura y darle cabida en la industria.
Debido a que este reajuste no puede darse con la suficiente rapidez, se han ideado algunos métodos para incrementar los ingresos agrícolas.

-

13

-

Otro factor de importancia que normalmente se proponen solucionar
las políticas agropecuarias son las grandes fluctuaciones de los precios agr^
colas.

Las razones son similares a las mencionadas anteriormente.

La inela£

ticidad, tanto de la oferta como de la demanda, implica que cambios en los vo^
liómenes de producción provocados por condiciones climáticas, depresiones eco­
nómicas que afecten el ingreso de los consumidores u otras razones, romperán
las condiciones de equilibrio notablemente.

En el Gráfico N°3 se observan tres situaciones estudiadas por Co chrane (1974) para la historia agrícola de Estados Unidos.

En el primer ca­

so, durante la crisis de los treinta, la demanda se retrae y bajan fuerteme^
te los precios.

En esta ocasión los productores solicitan precios mínimos.

El segundo caso, de fines de la decada de los treinta, es una situación fe liz en que aumentan simultáneamente oferta y demanda.

El tercer caso, duran

te la década de los cuarenta, representa una explosión de la demanda, con una
oferta que se mantiene, provocando una fuerte alza de los precios.
caso los consxamidores solicitan precios máximos.

GRAFICO

N°3

En este

-

14

-

Para los agricultores diversificados y capitalizados, las fluctua­
ciones de precios no adquieren gravedad, porque pueden prorratear los ries gos de pérdida económica entre diversos períodos y productos.

Sin embargo,

para los pequeños agricultores que carecen de recursos para resistir perío dos largos de precios bajos, el asunto puede ser grave y muchas veces impli­
ca serias descapitalizaciones imposibles de recuperar.

Por los motivos ante^

riores, para los países subdesarrollados es un objetivo de importancia a lo­
grar a través de la política agraria.

Sin embargo, para los países subdesarrollados el problema es mucho
más complejo, ya que son varios los objetivos importantes de la política agr^
ria y en especial de la política de precios agrícolas : incentivar el aumento
de la producción, mejorar su eficiencia, relocalizar los productos en los sec^
tores más aptos o más adecuados de acuerdo a la estrategia productiva, entr^
gar a los consumidores volúmenes adecuados de alimentos a bajo precio, man tener ingresos adecuados para los campesinos, etc.

Estos objetivos son di -

fíciles de lograr simultáneamente y generalmente requieren no sólo de una

-

adecuada política de precios, sino de un grupo de medidas coordinadas e in sertas dentro de un plan más general, en que además de precios y otras medi­
das de política económica se incluyan cambios institucionales y estructura les.

4.

Alcances y limitaciones de la política de precios.

La política de precios agrícolas es generalmente planteada a nivel
de Gobierno y se concreta en un conjunto de medidas, que influye en el sec tor a través de un doble enfoque.

Por una parte,va dirigida a modificar

la

distribución del ingreso entre los sectores agrícolas y no agrícolas de

la

economía,y por otra a lograr una mejor asignación de recursos dentro de

la

agricultura, estimulando cambios en la producción.

De este modo, el nivel de

producción agropecuario y su composición, la capacidad de ahorro e inversión
de los empresarios, el ingreso de los trabajadores y la rentabilidad de

las

- 15 -

e x p lo ta c io n e s
m a n e ra

a g r íc o la s ,

c o m p r o m e tid o s

P or
im p o r t a n t e
p o rta n te s

ta l

con

la

m o tiv o ,

c o n s id e r a r
son,

con

e l

r e f e r ir s e

a s p e c to s

de

g ra d o s

o r ie n t a c ió n

a l

lo s

n iv e l

d iv e r s o s

a

que

p r e c io s

de

de

la

la

in t e n s id a d ,

p o lít ic a

p o lít ic a

d e fin e n

su

a g r o p e c u a r io s

de

de

se

ven

p r e c io s

p r e c io s

la

a lg u n a

a g r íc o la s .

a g r íc o la s

o r ie n t a c ió n .
y

de

Los

e s tru c tu ra

m ás

de

es

im

-

p r e c io s

r e la tiv o s .

E l

n iv e l

des

y

v o ,

la s

ben

te n e r

fin

de

o b te n e r

to s

de

e x p lo ta c ió n ,

la

fa c to re s

de

c a rs e
llo

a

d e l

p o n ib le

y

de

en

d e l

tra v é s

p a ra

lo s

se

con

y

de

se

En

de

p r e c io s

o tro s

de

d e l

son

p o lít ic a

con

consum o

c u id e n

o tra s
de

su

p a rte ,

p r o d u c c ió n .

E s ta

c o m p ite n

e l

tu ra
m ás
y

la

p o r

n in g ú n

c a rn e

de

o v in a

la

s itu a c ió n

uso

p r e c io

n o to r io s

c o n s u m id o r ,

de
es

lo s

p r e c io s

es

n e c e s a r io

s u fic ie n te

d e l

lo s

in s u fic ie n te ,

c a p ita l,

p a ra

q u e d a rá

un

g a ^

e l

de

debe b u ^
d e s a rro ­

e x c e d e n te

d i^

s u n tu a r io .

que

a fe c te

la

la n a .

e s ta b ilid a d

e s tru c tu ra
se

da

m is m o s

to ta lm e n te

r e la c io n e s
y

la

e n fre n ta r

o b ra ,

in c e n tiv o

no

a

de

m e d id a s

que

d ^

c r e d itic ia ,

y

y

de

que

de

p a ra

m o ti­

im p o r ta n c ia

m ano

fin a n c ia m ie n to

fa c to r

g ra n

ta l

la

e l

o

de

P or

a c tiv id ^

de

c a n a le s

m ás

o tra s

s e c to r.

fin a n c ia m ie n to

n iv e l

es

de

tr ib u ta r ia

e l

s i

a l

e l

a v u n e n to

g a r a n tic e n
m ás

a llá

de

de

con

de

p r e c io s

m ás

fu e rz a

re c u rs o s .

P or

in d e p e n d ie n t e

p r e c io

se

m o n e ta r ia

o r ie n ta
e n tre
e s te

d e l

e n c u e n tra n

e l

n iv e l
m ás

de

e l

uso

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c o n v e n ie n te

e l

e l

c r e c im ie n to

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e s tru c tu ra

a q u e llo s
m o tiv o ,

re s to .
la

y

en

s e c to re s .

P or

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r e la tiv a

r e m u n e r a c io n e s

com o

y

r e la c ió n

re s p e c to

adecuado

in v e r s ió n

e x c e d e n te s

e s te

m e d id a s

un

c a m b io ,

u t iliz a

a

en

S i

a c o m p a ñ a rs e

n iv e l

r e n ta b ilid a d

la s

la s

o tro s

a g r o p e c u a r io s

to m e n

c o n ju n to

a h o rro ,

debe

la

e m p r e s a r io .

s e c to r.

p r e c io s ,

que

c o h e r e n c ia

S i

do

d e te r m in a

d e c is io n e s

tie r r a

p r e c io s

de

p ro d u c to s

en

E n tre

c a r n e b o v in a

la
lo s
y

la
que

a g r ic u l­
casos
la

-

le c h e ,

- 16

S in
e s ta r
de

e m b a rg o ,

lim it a d o

p r e c io

a p u n te n

no

a

p o r

se

en

e l

s e c to r

se

en

o tro s

nes

de

can

que

m es

en

m a n e ja n

d e fin itiv a

lo s

d is tin to s

d ife r e n te s

y

en

M e llo r
a

ca u sa r

m e d id a

en

que

b e n e fic io

en

lo s

n a tu r a le z a

En

segundo

la

re s p u e s ta

que

s i

p a tró n

p r e v a le c ie n te s .

m e n te

e n tre

c ió

s í

p o r

e c o n ó m ic o  .

te c n o ló g ic o
c io s

no

te n e r

y

te n g a

un

de

su

A s í,

s i

c u ltu r a l

re s p u e s ta s

m uy

puede

p o lít ic a s

c o h e re n te s

de

lo s

y que

es

e fe c to

im p o r ta n te

d e n tro

M o d a lid a d e s

u t iliz a d a s

p o r

a

lo s

lo s
en

una

e x is te n

p r e c io s

p r im e r

fu n c io ­
p ro v o

-

u n ifo £

g ra d o s

y

-

e s p e ra r

de

la

g ra d o

de
de

p r e v a le c ie n te s .

depende

de

c u a n to

depende

e s to

c u ltu r a

d e n tro

e l

b e n e fic io

en

en

lu g a r ,

que

la

la s

d ifie r e n

g ra d o
un

e c o n ó m ic o ,
de

de

m e d io

c a m b io ,

la

p o lít ic a

de

un

p ro c e s o

de

m o d e r n iz a c ió n

a c ti^

c la r a ­

b e n e fi

-

a m b ie n te

p o lít ic a

En

de

la s

re s p u e s ta s

c a m b ie n

de

c a m b io s

fu n c io n a n
r a z o n a b le

e fe c tiv a s .

de

a g r ic u lt o r e s
de

o b s e rv a r­

n u la .

re c u rs o s

g ra d o

pueda

p r e c io s

s im ila r e s

que

e m p re s a s ,

lo s

de

d e n tro

re s p u e s ta

p r e c io s

es

e f e c tiv a m e n te

r e la c io n e s

que

de

p re s e n ta n

s in o

depende,

de

p o lít ic a

in d u z c a n

e f e c tiv id a d

e c o n ó m ic a

e s tá tic o ,

no

d ife r e n te s

p a rte

de

lo s

a g r íc o la s

m e d id a s

Fenóm enos

re s p u e s ta

p r e c io s

de

que

e c o n r a n ic o s ,

 la

in d iv id u o s

g ra d o

la s

re s p u e s ta

p r e c io s

la

la s

y

p o r

Los

s i

m e d id a s
de

p r o d u c c ió n

lo s

nuevas

o b te n g a n

tu d e s

que
de

té c n ic a
hay

p r e c io s

m e d id a s

a g r íc o la s .
de

s it u a c io n e s

de

de

c a r a c te r ís tic a s

a g e n te s

in d ic a

la s

a m p litu d

la s

de

r e la tiv o

fís ic a ,

lu g a r ,

a

la

p o lít ic a s

c a m b io s

de

e s p e c ia lm e n te
c o n ju n to

p ro d u c to s

g ru p o s

e l

e c o n m ic o

la

la s

(1 9 7 2 )

c a m b io s

un

p o lít ic a s

c o n c o rd a n te s .

tie n e n

de

a lg u n a s

de

o

d e b id o

dem anda

la s

a n te r io r m e n te ,

no

s e c to re s ,
y

d e n tro

a n a liz o

de

fa c to re s ,

com unes

a g r íc o la

o fe rta
en

se

e fe c to

d iv e r s o s

o b je tiv o s

Com o

e l

p r e c io s
de

la

de

p r^

puede
a g r i­

c u ltu r a .

5.

Los
s e c to r

g o b ie r n o s

a g r íc o la

a

tra v é s

pueden
de

lo s

la s

p o lít ic a s

to m a r

de

d iv e r s a s

p r e c io s

de

sus

p r e c io s .

o p c io n e s

p a ra

p ro d u c to s .

in te r v e n ir

en

e l

17

Su
de

to d o s

ñ e ra

en

a c c ió n

lo s
lo s

d iv e r s a s

p r e c io s ,
p r e c io s

v a r ia n te s

La
d e l

p r e c io

puede

de
de

q u ie n e s

p r e c io

de

fe c ta ,

rá

y

la s

m as

b ie n

m e rc a d o

in f o r m a d o ,
una

un

e l

p r e c io s

que
la

o fe rta

d e r

en

un

m o m e n to

que

lid a d

es

y

de

a

a

la s

c o n d ic io n e s

que

e s te

ta le s
con

se

p a ra

fr e c u e n c ia

im p o s ib le
c io n e s
c ió n

d e l

que

e l

lo s

m e c a n is m o s
la s

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m odo,

que

fija c ió n
n in g u n a

pueden

ma

d a rs e

se

a

a un

c o m p e te n c ia

p e r^

d e m a n d a n te s ,

y

con

p r e c io

de

que

m e rc a d o

e l

p re s e n te n

n e c e s a r io s

p a g a r,

m e rc a d o

se^

e s te

a to m iz a d a s

de
y

p a ra

la

de

que

dem anda

la s

y

d is p u e s to s

de

un

m e rc a d o

s ó lo

un

p r e c io

e l

m e rc a d o

o p e re
d e lo s

d is p o n ib ilid a ­

e s tá n

e x is tir á

-

o r ig e n

de

da

tra ta

se

En

d e te r m in a c ió n

p r o d u c tiv o s .

v e n d e d o re s

d e m a n d a n te s .

E l

n e c e s id a d e s

d is p u e s to s

la

o p c ió n

m e d id a

con

e s te

cuando
o fe rta

la

lo s
y

una

en

o fe rta

la

En

la

de
la

la s

d iv e r s o s

y

a g e n te s

dem anda

in f lu ir
c ix n p le

c o m p e te n c ia

a c tit u d

en

n i

a to m iz a d o

o p e re

p e ro

la

fa c to re s

que

E s ta

p a r e tia n o .

lo s

a

d e ja

o fe re n te s

de

De

de

m e rc a d o .

s im ila r ,

que

s o b re

puede

d e l m e rc a d o ,

la

e n tre

a c tú a n

de

e x tre m o s

r e q u is ito s

que

se

y

lo s

en

e s tá n

dos

m e rc a d o .

e q u ilib r io

de

in te r v e n ir

la

in d ir e c t a .

o p c ió n

consenso

e x p e d it o

p r e c io s

p a rte ,

e n c u e n tra
que

de

no

e s to s

o

d a rs e

e q u ilib r io

c u e n ta
y

de

e l

de

con

de

a g r íc o la

a

ven

b ie n

-

in fo ^

e q u ilib r io
e s ta

p o s ib ^

c u m p lim ie n to .

tra v é s

m e rc a d o

d e l

o fe re n te s

o tra

de

fu e rz a s

dado,

d if í c il

caso

m o v ilid a d

lo s

P or
e l

e l

p r e c io

la s

una

c o n t r o la r

p u n to

tra n s p a re n te .

s a tis fa r á

a c tu a r

c o m p ra d o re s

de

o

e l

com o

des

m ado

en

c o m p le to

lo s

E n tre

es

m e rc a d o

c o n o c im ie n to

p ro d u c to s .

no

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d e c is ió n

de

adecuada

S i

la

d ir e c ta

q u e,

que

in te r v e n ir

in te r v e n c ió n

c a r a c te r ís tic a s

e f ic ie n te

e x is ta

lo s

desde
to m a r

pueden

re p re s e n ta ría

to d a s

h a s ta

d e c is ió n

a

i r

en

no

e l

con

pueden

p r e c io
uno

p e rfe c ta .

de

p ro d u c to s

a g r íc o la s ,

un

p ro d u c to r

a is la d o

e ta p a s

fin a l

de

in te r m e d ia s

p o r

pueda

s í

que

es

se

o b s e rv a

f r e c u e n c ia

se

d ic e

fu n d a m e n ­
p re s e n ta

p r á c tic a m e n te

m o d ific a r
se

o p e ra n en

m o d ific a r

r e q u is it o s

s itu a c ió n
ya

que

e q u ilib r io ,

lo s

a lim e n t o s
con

de

de

E s ta

de

dem anda

e c o n ó m ic o s

unas

la s

c o n d i

-

una

s itu a

-

pocas

e m p r^

18 -

sas

m a n e ja n

que

r e q u ie r e n

en

m uchos

un

a lto
de

un

p o r c e n ta je

En
ra

lo s

s e c to r

c u m p lir

de

d is to r s io n a

nes

con

lo s

fa c to re s

una

r e q u is it o s

la

e n tra d a

im p o r ta n te .

s in

de

la

de

y

la

en

a q u e llo s

E s ta

ru b ro s

c ir c u n s ta n c ia

m e rc a d o .

e m b a rg o ,

la

c o m p e te n c ia

a g r íc o la s .

tr a d ic ió n ,

lib r e

e s p e c ia lm e n te

p r e c io

a g r íc o la ,

p r o d u c tiv o s

e c o ló g ic a s ,

im p id e n

e l

m e rc a d o ,
in d u s tr ia l

p r o c e s a m ie n to

casos

e l

d e l

La

r e s tr ic c ió n
p e rfe c ta

s u rg e

e s p e c ia liz a c io n ,

in m o v ilid a d

d e l

fa c to r

s a lid a

de

p ro d u c to re s

d ific u lta d e s

en

e l

que

de

m ayor peso
de

la s

s u e lo

r ig id e z

r e s tr ic c io

y

busquen

la

pa

aguas,

m e jo r e s

-

e tc .,
a lte r ­

n a tiv a s .

D adas
te m e n te
lib r io
la s ,
un

debe
que

o

in te r v e n ir

se

p a ra

p re s e n ta n

p re v e r

p la n

e s ta s

e s ta

en

e l

e l

G o b ie r n o

d iv e r s o s

v in ie n d o
c ió n
o

en

p a ra

e l

a l

o

o

a

tra v é s

bandas
de

n iv e l

lim
de

s ig u e

d e l

to d o s
con
it a r

lo s

de

c o n s ta n te s

m e rc a d o s
una

de

E s ta d o

fre c u e n ^

r o m p im ie n to s

lo s

p o lít ic a

e l

de

p ro d u c to s
p r e c io s

de

e q u i^

a g ríc o

in s e r ta

en

la
en

o p c io n

de

fo rm a

m e rc a d o .

in te r v e n ir

c o m p le m e n ta r ia

Puede

f ija r

lo s

p r e c io s

a g r íc o la s ;

to p e s

m á x im o s

y

la s

m í n im o s

flu c t u a c io n e s .

p ro d u c to re s ,

de

d ir e c ta m e n te ,

lo s

Las

o

c o rre c to ra ,

p r e c io s
puede

donde

ú n ic o s

f ija r
se

o

de

e l

in te r ^

m á x im o s

p r e c io ,

pueden

de

o

tra n s a c ­

p r e c io s

m ueva

fija c io n e s

c o n s u m id o r e s

puede s ^

se r

am bos

con

r e a li­

según

sea

caso.

N o r m a lm e n te
con

d ife r e n te s

a c tu a n d o

s u s t itu c ió n

p r o p o s it o

zadas

c a m in o s ,

a lg u n o s

m í n im o s ;

e l

lo s

lo s

a g r íc o la ,

s e c to r.

S i
g u ir

r e s ta b le c e r

s itu a c ió n

p a ra

m e rc a d o

e l

m í n im o s

o b je to
se

de

fija n

g a r a n tiz a r le

una

lo s

e v ita r
a l

p r e c io s

a lg u n o s

p ro d u c to r

r e m u n e r a c ió n .

m á x im o s

excesos

p a ra

se

fija n

a l

o c a s io n a le s ,

d e fe n d e r lo

de

lo s

n iv e l
en

d e l

c a m b io

r ie s g o s

c o n s u m id o r ,
lo s

d e l

p r e c io s

m e rc a d o

y

- 19

Am bos

p r e c io s

se

pueden

fo r m a liz a r

un

p r e c io

c o n s is te n

d e te r m in a d o .

la s

flu c t u a c io n e s

o fe rta

y

d o r

la

de

de
la s

la

s u p e r fic ie s

s e r

s o b re

fija n

base

de

en

p o r

un

d e l

p r e c io

p r e c io s

p a ra

la

y

la

la s

s io n e s

p r o d u c c ió n ,

con

e v ita n
y

c a p a c id a d
lo s

p r e c io s

y

n ie n d o

d ir e c ta m e n te ,

la r g o

lo s
p o r

a u m e n to s

la s
p o r
o

un

no

d e b a jo

h a c ia

de

a b a jo
de

e fe c to

d is m in u c io n e s
sus

c u a le s

m o v im ie n to

e je r c e n

o

o

a r r ib a

lib r e

c o n s ig u ie n te

de

lo s

m í n im o s

p r e c io s

a l

la

-

r e g u la ­

e x c e s iv o s

p o s t e r io r e s

m á x im o s

r e a le s

a l

de

un

p r e c io

la

p r á c tic a

o to rg a
e l

E s ta d o

debe

e fe c to s

de

de

que

de

p a ra

p r e c io s

com o

una

a l

p ro d u c to r

r e q u ie r e n

de

a m p lio s

m uchas

veces

r e g u la r

ya

c o m p ra n d o

o

la

o fe rta

v e n d ie n d o

d is p u e s to
un
y

la

y

e l

pa­

c u m p lim ie n to .

p a ra

to m a r

com er

a lg u n o s

sus

d e c i

in s titu c io n a

fin a n c ie r a
la

a

de

c o m p le m e n to

s ó lo

p a ra

y /o

en

se

ta re a .

a p a ra to s

o p e r a tiv a

base

 p r e c io s

in s titu c ió n

r e a liz a n

g u ía

a d m in is tr a t iv a ,

e s tá

a fro n ta r

se

en

s u ^

n o r m a lm e n te

lo s

e f e c tiv id a d
con

m á x im o s

c a lc u la n

son

e s te

a c tú a

y

a n te r io r e s .

E s ta d o

c o n ta r

n e c e s a r ia

s ir v e n
se

g a ra n tía

e l

se

c o n s u m id o r

p e río d o s

f ija r
En

m í n im o s

p ro d u c to r

en

que

sea

e l

p la z o

u t iliz a r

fija c io n e s

ju r íd ic a ,

tr o la r

m e d ia n te

p o r

e n c im a

h a c ia

puede

le

que
ya

y

p r e c io s

in fr a e s tr u c tu r a

im p o r ta n te s ,

le s

m e d ia n o

p ro d u c to .
que

p ro d u c to s
de

g e n e ra rs e

le g a le s

p o r

lim it a n

que

c o n c re ta

C o m u n m e n te

se

c a m b io , lo s

c o n s is te n

a p lic a c ió n

m odo,

p r e c io s

de

a lte r n a tiv a

ya

c o m p ra -v e n ta

d e te r m in a c ió n

a p r o m e d io s

m í n im o ,

d is p o s ic io n e s

fu tu ro s .

En

que

de

p r o d u c c ió n

d e te r m in a d o

c ia liz a d o r a

que

p r o d u c c ió n .

base

g a r

y a

e l

lo s

s u s t e n t a c ió n 

su

En

A s í,

O tra

P a ra

lo s

e s te

p o d ría n

en

d ife r e n te .

c o s to s

De

dem anda.

La

a

que

p r o d u c c ió n ,

n e g a tiv o s

le

o p e r a c io n e s

en

dem anda,

m e rc a d o

p a ra

-

con­

in te r v i­

n a c io n a l

o

e x tr a n je r o .

S in
tu c ió n
en

d e l

fo rm a

d u c to s

e m b a rg o ,

m e rc a d o ,

m o n o p ó lic a .

e s tr a t é g ic o s .

ta m b ié n

fija n d o
E s ta

un

puede
p r e c io

s itu a c ió n

d a rs e
u n ic o
se

da

que
a l
en

e l

E s ta d o

c u a l

in te r v e n g a

c o m p ra

a lg u n o s

to d a

p a ís e s

con

la

en

s u s t i^

p r o d u c c ió n

a lg u n o s

p ro

20

En
te

la

so

s e p a ra r

to d o s

r e la c ió n

h ib ie n d o

e n tre

am bos

la

s itu a c io n e s

casos

lo s

y

com unes

fija c io n e s

sus

e x p o r ta c ió n

fija c io n e s

m ás

de

m e rc a d o s

m e rc a d o s

lib r e

Las

lo s

de

-

e x te rn o s

p r e c io s ,

o

e

a

tra v é s
de

pueden

fija c io n e s

es

n e c e s a r io

in te r n o s .

im p o r ta c ió n

p r e c io s

son

s ie m p r e

lo s

to m a r

según

de

p re s e n ­

G e n e r a lm e n te

la

v ía

b ie n e s

es

p re c i

a r a n c e la r ia

con

d iv e r s a s

base

te n e r

p r e c io

o

f ijo .

m o d a lid a d e s .

g e o g r á fic a

y

p ro

según

Las

base

-

e ro

n o ló g ic a .

S i
lid a d e s
acceso
ses

de
a l

se

un

desea

p a ís ,

cuando

ya

c o n s u m id o r

g e o g r á fic a s
la s

sea

a

p a ra

zonas

m o d ific a r

de

p a ra

c ie r to s

la

la s

e s tim u la r
b ie n e s

fija c ió n

m e jo r

r e la c io n e s

de

a p tit u d

e n c u e n tra n

le jo s

de

lo s

c e n tro s

de

d e s a r r o llo

r e g io n a l

con

p r io r id a d

e l

p r e c io

ja r

un

p r e c io

con

n o ta b le

fic o

N ° 4 ).

d e ra n d o s e

te n d ie n d o
hom ogéneo

p e r ju ic io
S in

m uy

a
y

de

e m b a rg o ,

b a jo

a g r íc o la
de

la s

ta l

e s ta s

e s p e c ia lm e n te

caso

zonas

la s

Un

p a ra

c e rc a n a s

a

a

lo s

deben

a lte r n a tiv a s

p o s ib le

ru b ro s
se

zo n a s.

En

to m a rs e

de

-

ba

-

e s tr a t é g ic o s
p ro y e c to s
casos

e x tre m o

r e g io n e s

c e n tro s

d a r

p re s e n ta

se

ta le s
a l

o

m ás

de

-

f i ­

a le ja d a s ,

consum o

la s

-

se

de

(v e r

c u id a d o s a m e n t e ,

p r o d u c tiv a s

lo c a

u t iliz a r

tie n e n

lle g a r

la s

d iv e r s a s

p r o d u c c io n e s

c o r r ie n te

cuando

puede

fa v o re c e r

d e c is io n e s

e n tre

p r o d u c ir
o

Se

es

caso

c ie r ta s

h o m o g e n e iz a r lo .
en

p r e c io ,

consum o,
p a ra

p r e c io s

d e s e s tim u la r

p r e c io s .

se

f ija

a

o

de

G r^

c o n s i

d is tin ta s

zo­

nas .

La
puede

s e r

g io n e s ,
m ún

es

m ie n to
dad
a l
b ra

im p la n t a c ió n

usada

cuando
que
y

se

en

v a m e n te

y

la s

Los

c o n s u m id o s

e s c a la s

in c e n tiv a r

épocas

u t ilic e

d is m in u ir

adecuada.
año

p a ra

de

lo s

de

e s ta

cosecha

r ie s g o s

lo

d e s a r r o llo

m o d a lid a d

p ro d u c to s
a

e l

m uy

d is tin to s

f ija .

U na

adecuada

son

e s te

a

de

la r g o

de

una

p r e c io s
a lg u n o s

p o r

lo

P or
d e l

c o n s e r v a c ió n ,

de

año,

o tra

ru b ro s

ya

son

que

in c e n t iv a d a

en

e s tim u la r

m o tiv o ,

la

que

c ie r ta s
lo
e l

una

m ás

r ^
co ­

a lm a c e n a
r e n ta b il^

cosechados
la

p o r

m e d id a

e m b a rg o ,

g a r a n tiz á n d o le

g e n e ra l
ta l

es

S in

m a n e ra

s e r v ic io ,

é s te .

lo

de

d ife r e n te s .

com o

a g r íc o la s

la r g o

p r e c io s

de

m e n s u a le s

una

vez

o fe rta

se

e q u ili­

dem anda

es

r e la ti­

una

p o lít ic a

de

21

p r e c io s ,

puede

d u c to re s ,

o

c o n s u m id o r
b ie n .
ta

S i

de

lo s

se

c o m u n m e n te
sean

una
d a rá
se

que

que

g ra n

p ro d u c to

e s tá n

s o la ,

e n tre

un

año

d is ta n c ia
PUNTO

FUENTE:

p a g a r

la s

y

que

p a rte
un

d e l

p r e c io

p r o d u c c io n e s
e s ta c io n a l

im p id e n

o tro ,

adecuados

y

que

que
e llo s

p a ra

lo s

e x c e d e n te
m ás

a lto

p ro
a l

-

p o r

e l

año,

e ^

de

año

a

de

lo s

p r e c io s .

la s

v a r ia c io n e s

p o r

s í

es­

in c e n tiv e n

.

C A M B IO

UN

a

de

v a r ia c ió n

flu c t u a c io n e s

G R A F IC O

A

e n tre
la

p r e c io s

a p r o p ie n

d is p u e s to s

a c e p ta n d o

p ro d u c e n

lo g r e

se

e s ta b ilid a d

s im ila r e s

a lm a c e n a m ie n to

e l

c o m e r c ia liz a d o r e s

a q u e llo s

e x is te

t a c io n a le s
e l

que

s itu a c ió n

P e ro

c o n s e g u ir

-

EN

a

LA

base

BASE

DE

J .

e t

F IJ A C IO N

tr a d ic io n a l

D E T E R M IN A D O

G o n z á le z ,

N °4

(1 9 7 5 ).

P R E C IO

d is ta n c ia
BASE

a l

DEL

íiO M O G E N E A

a base

tr a d ic io n a l

-

O tro
la s

r e la c io n e s

c io s ,
de

lo s

re c u rs o s ,
La

p r o p o s it o

de

la

te

u ltim o

e l

v e rs a

de

de

lo s

h a rá

que

p e río d o
y

de

de

lo s

c a lid a d

que

caso

y

se

p e ro

la

la

p ro d u c to re s

de

y

de

de

se

e l

la

es

la

se

m odo,

con

un

de

que

e l

a

c a m b io
lo s

v ie ja s ,

c r e c im ie n to

uso

-

lo s

e l

y

con

de
de

la s

-

am am an

vacas

-

de

-

s itu a c ió n

in

te rn e ro s ,

a la r g u e n

d is m in u y e n d o
de

un

es

c a lid a d

una

r á p id o

e l

p r e c io

fa v o r

de

p ro ^

te n g a n

p e río d o

p r o d u c c ió n

a

-

to m a n

que

o rd e ñ a

En

p re

e l

en

e n tre

a m p lia

de

de

e x is te n te ,

ru b ro s

a m p lia r á

p re c o z m e n te

c o n s tit u y e n

c o m p le m e n t a n

m uy

la

la

e s tru c tu ra

r e la c ió n

d is m in u ir á .

m uy

la

r e la c ió n

p e río d o

vacas

p r e c io s

d e c is io n e s

r e la c ió n

e s te

s ó lo

p e ro

la s

c a rn e ,

d e s te te n

c a rn e ,

o

p r o d u c c ió n

U na

le c h e

b e n e fic ie n

la

la

de

e fe c to ,

a lte r a r

d is m in u ir á

de

en

típ ic o

vacu no .

p r o d u c c ió n

En

c o m p ite n

puede

b e n e fic ia r la s ;

o rd e ñ a

la

la

p ro ­

p r o d u c c ió n

le c h e .

S i
p r e c io s ,
p a c id a d

a

s u b s id io s

o

c o s a r io s

le s ;

de

G o b ie r n o
de

ju r í d ic a
En

nes

e l

fin

d ir e c ta .

e s te

la

a lg u n o s

ta r ifa s

consum o
e tc .

de

no
u

o p ta

caso

lo s
a

p ro d u c to s

a r a n c e la r ia s
d e l

a c tu a r

n e c e s a r ia ,

la s

m e rc a d o ,
r e c u r r ir

c o r r ie n te s

lo s

p ro d u c to s ,

r e s tr ic c io n e s

m ó v ile s ,

d e l

e l

puede

m ás

de

a g r íc o la s ;

en

d ir e c ta m e n te

d ir e c ta m e n te

p r e c io s

E s ta d o

in s titu c io n e s

no

m e c a n is m o s

lo s

p r o d u c c ió n ;

c o m p ra s

p o r

p e rtu rb a r

o p e r a tiv a

im p u e s t o s

en

ta c io n e s ;

je ,

la

Un

de

fija c io n e s

e llo s .

in c e n tiv e

n a c io n a l.
c a rn e

la s

im p o r ta n te

p r e c io s
que

te rn e ro s

m e jo r a r á ,

a q u e llo s

de

in c e n tiv a r á

en

e n tre

a s p e c to

o tra

la

p r o p ó s it o

d u c c ió n

un

b u sca r

y

de

c a rn e

g e n e ra n

e n tre

es

in te r e s

le c h e

t a m ie n t o

e l

se

im p o r ta n te

p o lít ic a

de

p a r tic u la r

con

que

e s p e c ia lm e n te

d u c to re s .

la

a s p e c to

22

o

u tiliz a c ió n
ya

fo rm a

E s ta d o ;

sea
de

p a ra

o
a

la

p o r

son:

de

la

c o m p ra s
la

te n e r

de
la

ca
in ^

a p lic a c ió n
o
a

de

s e r v ic io s

n ^

la s

im p o r ta d o

c a m b io

de

im p o r ta c io n e s

de

no

in s u m o s

ta s a s

fija c ió n

in te r v e n c ió n

una

p r o h ib ic io n e s

re s e rv a s ;

a m p lia c ió n

en

d ife r e n c ia

com o

p a ra

o f ic ia le s

c a p a c id a d

de

e x p o r­

p a ra

a lm a c e n a

e l
-

- 23

I I

ASPECTOS

H IS T O R IO O S

d u ra n te

Ya
G o b ie r n o
ra

C o lo n ia

p a ra

s e ñ a la b a n

c io n e s

DE

o r ie n ta r
que

en

te m p o r a le s

que

c o i

das

e s p e c íf ic a s

de

e llo

C h ile .

dan

de

s ig lo

la

e s ta s

a g r íc o la s

e l

se

de

es

v ie r o n

s u b s id ia d o s

p o r

in fla c ió n ,

v ie r o n
lo

a l

to s ,
lo s

una

im p o r ta n c ia

e n tra r
b a ja

a l

en

p r e c io s

lo s

A le s s a n d r i,

tiz a r
se

f ijó

tip o

de

m a n e ra

p r e c io

(B o rd e

d iv e r s o s

y

d e te r m in a b a
de

a lto s

p e río d o s

p r o h ib ^

1956) .

de

de

G óngo-

p r e c io s ,

G ó n g o ra ,

c o n ju n to s

lo s

in ic io s

p o r

d e l

d iv e r s a s

o b ra

la

ya

M ed^

h is to r ia

e lla s ,

c u a l

lo s

m al

y

lo s

que

-

pue

-

de

lo s

de

la

uso

de

e m p re s a

p o r

y

un

ta s a s

fu e ro n

p ro d u c to s

no

de

descenso

lo s

tu

a g r ic u lt u r a .

d is m in u c ió n

s u e lo s

Las

c r é d ito s

p r e c io s

p r o b le m a s

lo s

c ir c u n s ta n c ia s .

r e n ta b ilid a d

la

p re s e n ta n

p re s e n te ,

\J

b a ra ta

lo

p o r

y

B o rd e

d e l

a g r a r ia s .

s ó lo

en

1933,

d e c id e
de

o f ic ia l

u t iliz a r

m e jo r a r

E l p r im e r

d u ra n te

lo s

p r e c io

ú n ic o

la

e l

segundo

fija c ió n

b e n e fic io s

fija d o

fu e

b o n ific á n d o s e

se

acom pañó

con

la

de

c o n tro l

So

c r é d j^

m u n d ia l d e

fija c ió n

p r e c io s ,

que

c o n t in u ó

de

h a s ta

p r e c io s

e c o n ó m ic o s

e l

de

de

p e río d o

d e l

tr ig o ,

a c u e rd o
c u o ta s
c a s i

a

de

fin e s

la

de

A rtu ro

m í n im o s

de

é s te

p a ra

y

e l

g a ra n
c u a l

c a lid a d .

e x p o r ta c ió n
de

a l p ro

la

E s te
y

década

un
de

tr e in ta .

En
la r o n

V

una

p o lít ic a

m o d e ra d o
lo s

g o b ie r n o

p ro d u c to .
un

se

p a r tic ip a c ió n

a g r íc o la s .

S a n tia g o

de

p o r

r e n d im ie n to s

e m b a rg o ,

e l

com o

su

y

m ano

en

c ie r ta

p o lít ic a

id e n t if ic a r

fu n d a m e n ta l e n
XX

una

C H IL E .

a g r íc o la s .

S in

d u c to r,

s ig lo

la

de

a b u n d a n c ia ,

fa v o r e c id o s

b a ja s ,

o b s e rv a r

con

o b s e rv a n

EN

p ro d u c to s

ganado

pasado

fu e re «

P R E C IO S

C a b ild o

p o lít ic a s

im p o s it iv a s

la

lo s

e l

d if í c il

s ig lo

DE

p o s ib le

de

X V II

se

p r o p ie d a d

D u ra n te

es

e x c e s iv a

e itto a r g o ,

con

P O L IT IC A

p r e c io

m a ta n z a

com o

S in

e l

e l

e v ita b a

lla m a r s e

r io s

la

LA

e l

p o d e r

E l pago
a

uso

la

de

de
un

década
h a s ta

la

s ig u ie n te ,

1952,

lo s

d u ra n te

o b je tiv o s

m ano

de

o b ra

pedazo

de

tie r r a .

se

lo s

g o b ie r n o s

de

la

p o lít ic a

r e a liz a b a

en

su

r a d ic a le s
de

p r e c io s

m a yo r p a rte

con

que

c o n tro

c a m b ia r o n .

e l

d e re c h o

- 24 -

En

e s te

caso

se

fija r o n

le s

a lim e n t o s ,

con

la s

fre c u e n te s

a lz a s

gunos

p ro d u c to s .

e l

o b je to
de

C abe

p o r ta c io n e s

a g r íc o la s

d a lid a d

a n p lia d a

que

se

tip o s
de

fu e

a g re g o
de

lo s

c a itb io

y

de

nes

d e l

r ia to

G e n e ra l

E l p r im e r o

a

J u n ta

de

se

d e p e n d ie n d o
1947

de

fu e

de

e l
de

s io n e s

m a s iv a s .
de

p o r

tr ib u ta r ia

de

p e ro

d u c t iv id a d .

no

se

en

lo s

fo rm a

con

u ib a n o s

a

c o n tra

p e r c ib ir s e

década

d e l

e x te r io r
in t e r n o s

y

la

en

a ]^

la s

40

ex

E s ta

a g r o p e c u a r io s ,

p o r

lo s

m o­

a

lo

fija c ió n

q u e d a ro n

de

a is la d o s

M in is te r io s

c o o r d in a d a .

lo s

p r e c io s

m ás

Se

y

im p o r ta n te s
J u n ta

de

la

fis c a liz a c ió n

E c o n o m ía

e n c a rg ó

de

p a r tir
y

de

C o m e r c io .

d e te r m in a r

y

P or

lo s

C o m is a

A g r í c o la .

lo s

1943

E co­

r e la c io ­
E l

E x p o r ta c ió n
de

de

d iv e r s o s

la s

fu e ro n :

la

a

de

c re a ro n

r e g u la r

y

F te p ú b lic a
de

E l

que

que

p r e c io s ,

pasando
su

en

p a rte ,

la

c o n t in g e n t e s

a g r íc o la ,

en

p ro d u c to s

De

e s ta

n in g ú n

c e n tro

de

p r e o c u p a c ió n

de

d e l

se

in v o lu c r ó

d ir e c ta m e n te

en

a u m e n ta ro n
de

e x is te n te ,

en

e l

E s ta d o

im p o s ib le

s u b s id io s

p r iv ile g io .
c o n tó

r e a liz a d o

r e fe r e n c ia ,

e v a s ió n

de

fu e rte s

en

la

in d u s tr ia l.

s e c to r

p r in c ip a

a g r o p e c u a r io s .

p e río d o

fu e rte
E l

p r e c io s

lo s

im p o r ta c io n e s .

p ro d u c to s

lo s

P r e c io s

de

la

la s

c o m e r c io

o r g a n is m o s
y

de

d e l

fu e

M in is te r io

la s

que

m enor de

em pezaba

in ic io s

c o n t r o la r

Los

e n v e rg a d u ra ,

p r e c io s

fa v o r e c id o

lid a d ,

e l

fis c a le s ,
la

p a ra

p ro d u c to s

c o n s u m id o r e s

que

y

e x te rn o s .

s ie ir p r e

A g r í c o la ,

lo s

a

f u n d a m e n ta lm e n t e

d e l

s e c to r

dada

c o n t r o le s

no

a

m e n o re s

c u a l

p o lít ic a

P r e s id e n c ia

lo s

g ra n

s u p u e s ta r ia s
b u ta r ia ,

la

m ayor

p r in c ip a le s

lo

S u b s is te n c ia s

p a rte

que

s e r

m e rc a d o s

e x te r io r .

la

D u ra n te

A T e r s io n e s

con

p o r

escasez

c u a n tita tiv o

lo s

de

E x p o r ta c ió n

e x p o r ta c ió n

b ie m o

lo s

p re o c u p o

fo rm a r
de

en

la

n o ta r,

to d o s

e s p e c ia liz a d o s

c o m e r c io

y

a

a

a l

d e fe n d e r

p a s a ro n

A g r ic u ltu r a ,

o r g a n is m o s

de

h a ce r

m ú ltip le ,

m a n e jo

m á x im o s

p r e c io s

c c n tro l

e x is te n te s

E l
n o m ía

un

p r e c io s

e l

fu e rte m e n te

fin a n c ia r
d e b ie r o n

c ie r to

a g r íc o la s .
c r é d ito ,

m a n e ra ,

e s tím u lo

e l

que

de

la

r e a liz a r s e

en

base

S in
lo s

s e c to r
lo

se

v io

m a n tu v o

p ro v o c a ra

a

v ía

y

su

tr i^

a

e itd
lo s

s ig u ió
una

p r^

p o r

a fe c ta d o

e m b a rg o ,

in s u m o s

in -

n e c e s id a d e s

tra v é s

m odo,

a

la s

G o^

s ie n d o

s itu a c ió n

m a rg e n

m e jo r a r

su

d e u t i^
p ro

-

- 25 -

E n tre
tr o

de

un

in t e n t o

E l p r e c io

d e l

d e te r m in a b a
de

1953

n io

1952

y

año

a

un

e l

h a s ta

P r e c io s

A

ro n

se

a l

e s te

d is m in u y e n d o

m il

e l

d e l

c e rc a n o

p a ís

gase

en

^ /,

d e l
a

y

ese

x im o s

año
p a ra

se

u t iliz á n d o s e

V

E s te

D FL.
3 /

Sus

y

1956
e l

la s
244

lo s

c o m ie n z a

a ju s ta d o s

a l

a l

d e l

de

p o r

In s u m o s

se

d e l

fija r o n

1956

A g r í c o la
Fue

s o lo

^ /,

fija d o

s u e ld o
que

a

que
a

I n d ic e

a lr e d e d o r
un

10% .

p a r tir

de

con

lo

m enos

de

a

se

p a r tir

d e l q u in q u e ­

e x p e r im e n ta b a
u ltim o

año

N iv e l

un

p r e c io s

a

d e l

a

lo s

en

año
base

G e n e ra l

de

d e l

fe r tiliz a n te s .

50% ,

lo s
en

c a s i

s e p t ie n b r e

d ife r e n te s
25%

lo s

A s im is m o ,

fa v o r e c ió

v ita l,

e m b a rg o ,

é s te

T r ig o .

de
a

1952

p r o m e d io

b o n ific a c io n e s

p o r c e n ta je s
en

d e l

ig u a l

p r e c io

c o n s id e r a b le .

1953

fu e ­
se

e ^

tr e s c ie n to s

de

1953

m o n to s

r e f e r id o

que

a

en

lo

s a la r io

un

la r g o
se

pa

de

a

lib e r a liz a r

e l

fu e ro n

m e rc a d o ,

r íg id o s ,

e lim in á n d o s e

p e ro
lo s

a

p a r tir

p r e c io s

m á­

le c h e .

se

se

que

m o n to s

P r e c io s ,

de

c o n t r o le s

c a m b io

p r o m e d io

s is t e m a

s o b re

que

lle g a r

t e r c io

1955

c a rn e

En

v a r ia c i i

le

S in

den

e f e c tiv o .

H a s ta
de

la

con

e s t a b le c ie n d o

d in e r o

a p lic o

se

V .

p o lít ic a

H a s ta

e l

p e río d o

s e c to r.

un

g o b ie r n o .

p r o d u c c ió n

e s ta

r itm o

com o b a s e

p o n d e ra b a

M í n im o

e l

un

usando

G e n e ra l

1952

h a s ta

S a la r io

im p o n e n te s

n iv e l

en

p o r

a lc a n z o

a

de

P r e c io s

m is m o

fija d o

que

a ju s te s

c o s to s

f ijo

que

a lg u n o s

in fla c ió n

s ie n d o

p r e c io

de

r e a liz a r o n

la

lo s

N iv e l

I n d ic e

in ic ia r o n

ta b le c io

se

C o m b in a d o

En
E s ta s

y

a

e s te

d e l

se

fre n a r

s ig u ió

1955

In d ic e

In d ic e

1958

a c u e rd o

1 9 3 4 /1 9 3 8 .

a

p o r

tr ig o

de

y

de

c r itic ó

e x is tía

a g o s to
v a r ia b a n

de

la

base

lo s

p o r

poca

p a ra

la

fija c ió n

p r e c io s

r e a le s

supo ne r

m a

in fo r m a c ió n

d e l

s e r ie
y

d e l

p r e c io

u ltim o

de

d e l

d e c e n io .

c á lc u lo s

y

$22

en

N u b le ,

a

$198

en

E l

a rro z

e s tim a c io n e s

h o m o g e n e id a d .

1953.

desde

tr ig o ,

M a g a lla n e s .

- 26

y

la s

ro n

o le a g in o s a s

la s

b o n ific a c io n e s

s itu a c ió n

que

Un
b re

la

base

un

tip o

de

e lim in a n

de

ya

en

la

que

de

en

1960

se

r e a liz a r o n
lo s

de

una

en

escudos

p o r c e n ta je

con

de

d e s c u e n to s

b ie n d o

e s to s

se

fis c a le s ,

A

de

p e sa r

a

la s
se

lo s

e l

S in

e s tim o
de

de

s is t e m a

de

de

a r t íc u lo s

de

in p o r ta r
p r e c io

se

d ic h o

pasé
año,

p r im e r a

a

y

-

se
t r i ­

m á x im o s
en

p o r
un

e m p r e n d id a s .
s e r

se

so

d e l

m a n tu v o

e s ta b iliz a c ió n

de

e s t a b le c e

p r e c io s

e s te

tr a n s ito r ia ,

m ayo

e l

1959,

Se

p a ra

e llo ,

e m b a rg o ,

m e d id a s

en

c o m p e te n c ia .

r e s tr ic c io n e s

s u s t itu y o

te rre m o to

de

a

un

m e jo r a r
la s

s u r

d e l

la s

p e rm a n e n te ,

d e te r m in ó

n e c e s id a d ,

de

a

E l

s a litr e

tu v o

la

p r o lo n g á n ­

a

p o s t e r io r m e n te

d is m in u y e n d o

fre n te

un

25%

d e s c u e n to s

p a ra
a

35%

en

a q u e llo s
e n tre

g e n e ra l

un

T a lc a

y

a

desde

L in a r e s

y

a

que

E s ta s

fa v o r e c ió

b o n ific a c ió n

33% ,

d e l

p r e c io

s u c e s iv a s

c o n ta ro n

u t iliz a d o s

p ro d u c to re s ,

fe r tiliz a n te s .

una

c o r r e s p o n d ió

fo s fa ta d o s

lo s

r e g io n a l,

que

abonos

de

lo s

d is c r im in a c ió n

p a ís .

la

r e m u n e r a c io n e s

b o n ific a c io n e s

s is t e m a

to n e la d a ,

Los

la s

c r é d ito .

r e s ta b le c e r

fu e

e lim in a

1961.

d e l

fe r tiliz a n te .

in ic ia

lib r e

p r in c ip io

base

p o r

se

se

re c u rs o s

de

d e b id o

m a n e ra

d e c id ió

de

p o lít ic a

s u s t e n t a c ió n .

d e l

s ig u ie n te

fa lta

in fla c ió n

d e l

p r e c io s

a g r ic u lt o r e s

23

E s te

ra íz

h a s ta

Com o

a

a
lo s

m e d id a

se

en

1960,

c o n g e la c ió n

b a jo ,

p o r

año

la

d is m in u y e n

p e ro

de

E l

c o n t r o la r

una

se

s im ila r .

1960.

de

c o n t r o le s

m í n im o s

s itu a c ió n

dose

ió n ic o ,

s e v e ra m e n te

que

in te n to

s is t e m a

fe r tiliz a n te s

h a s ta

in te r v e n id o ,

p r e c io s

un

lo s

d e s a r r o lla r

a lg u n o s

e l

E s ta

nuevo
de

c o n t in u é

a

c o n t in u o

c a m b io

go

n iv e l

s ig u ie r o n

e n tre
C u r ic ó
50%

desde

de

a lz a s

1960
a l

f ija

y

1960.
d e l

1965

N o rte ,

su­

M a u lé

a l

S u r.

E l
d e v a lu a n d o
lo s

año

e l

e fe c to

la

g o b ie r n o
m e d id a

m a te r ia s

p r e s io n a r o n
en

e l
La

escudo.

a lim e n t o s ,

E s to s

1962,

a l

p r im a s ,

re s to

e c o n o m ía ,

y

de

c a m b ió

p ro v o c ó

su

fu e rte s

re p u e s to s

lo s

p r e c io s ,

d e s a tá n d o s e

p o lít ic a

y

de

a u m e n to s

c o m b u s tib le
p ro p a g á n d o s e

n u e v a m e n te

fija c ió n

la

en

de
a s í

lo s

o r ig e n

d e l

d ó la r ,

p r e c io s

im p o r t a d o .

r á p id a m e n te

in f la c ió n .

de

e l

- 27 -

Los

p r e c io s

lo s

b ie n e s ,

con

vos

p a ra

A
c io s .

La

p a r tir

tru c tu ra

con

\in
de

de

s e ra

a l

lo s

a

un

r itm o

p e río d o

de

í n d ic e
de

p e río d o

m enor que

e l

d e l

re s to

de

a lg ú n

m ás

en

base

1959
a lto s

lo s

son

ODEPA

(1 9 6 8 ).

un

de

lo s

de

p r e c io s .

años

1949,

un

1935,

una

p ú b lic o

a g r íc o la

1954,

1965.
N °5

una

re fo rm a

p o lít ic a

de

la

econom i

p ro g ra m a

in c lu y ó

m o v im ie n to
í n d ic e
p o r
a

p r e c io s

y

en

se

la

e ^

d iv e r s a s

p r e c io s ,

han

v e rs e

En

ODEPA

a

p o r

__

la

la s

y

r e a le s

p ro d u c to r

d e fla c ta d o s
g ra n d e s

m ás

1935

in f o r m a c io n e s
e l

s id o

c a m b io
1968.

e n tre

a g r o p e c u a r io s

base

e n c u e n tra n

1963.
V e r

en

que

puede
se

tu v ie r o n

r e c ib id o s

lo s

A llí

y

de

que

ODEPA

lo s

c u a le s
1936

e s te

p r^

d e te n e r

p ro g ra m a

que

p ro d u c to s ,

lo s

de

lo s

a d e la n te .

e l

c o rre s p o n d e n

a g r o p e c u a r io s ,
y

de

in c lu y e

c o n f e c c io n a d o

usados

g e n e ra l

a

G R A F IC O

FUENTE:

se

a g r íc o la s ,

p r e c io s

m ás

d e ta lle

fu e

b u sca r

s e c to r

d e l

o b s e rv a

n iv e l

-

c u a le s

se

ín d ic e

de

D e n tro

n e g a ti­

e s ta b iliz a r

im p la n ta c ió n

de

fu e

p o r

fu e ro n

la

A g r o p e c u a r io ,
y

s e c t o r ia le s

in te n to

e s tr u c tu r a le s .

tie r r a

la s

c o m e r c ia liz a c ió n

1956

r e la tiv o s

con

p r e c io s

d e l

lo s

e n tre

nuevo

in ic ia t iv a

g ra d u a l

N °5

E l

lo s

la

in te r c a m b io

un

nueva

re fo rm a s

de

g r á fic o

p r e c io s

y

nes

e l

e s ta

D e s a r r o llo

te n e n c ia

r e v is a d a

c ia le s ,

un

de

p o lít ic a ,

p ro d u c to r.

un

d iv e r s a s

P la n
la

de

de

r e a liz a

p ro c e s o

tra v é s

En
1965

se

a

c o n t e m p lo

c u a l

1964

té r m in o s

de

c o m b in a d o

m e d id a s

de

lo s

c a r a c te r ís tic a

in fla c ió n
co

c u a l

c r e c ie r o n

s e c to r.

e l

lo

a g r íc o la s

años

en

e l

p o r

flu c t u a c io

d e te r io r a d o s

lo s

o f^

de

e n e i

p r e c io s

- 28

I I I

LA

P O L IT IC A

E l
L a m e n te ,

in te n ta n d o

en

la

con

te n e n c ia
la

E s ta d o

la

E n tre

tie r r a

o r g a n iz a c ió n

d e l

e n tre

la s

y

-

un

d e l

1970.

p e río d o
de

en

la

que

e l

E s ta d o

a g r ic u lt u r a

un c r e c im ie n to

in te r v ie n e

re fo rm a s .

En

d e s ta c a n

a p a ra to

c a m p e s in a d o
la

-

y

a c tiS a

la

a c e le r a d o

y

d ir e c

e c o n o m ía
un

en

m e jo r a

-

in g r e s o .

p e río d o

e l

1965

d e s a r r o llo

e llo s

c u a le s

es

c o n t e m p la n

y

en

P E R IO D O

70

e l

e s te

m e d id a s

c a m b io s .
de

n o m ic a s ,

que

en

EL

1965

r e d is tr ib u c ic n

d ife r e n te s

p o rta n te s

EN

o r ie n ta r

o b je tiv o s

E l
le s

P R E C IO S

q u in q u e n io

g e n e r a l h a c ia
m ie n to

DE

y

la

e l

en

d iv e r s o s

s e c to r

de

p r e c io s

en

de

se

tu v o

n iv e

-

e m p re n d e n

im
de

G o b ie r n o ,

en

d e l

d iv e r s a s

a g r íc o la

y

e s tru c tu ra

la

a g r íc o la

im p le m e n ta c i5 n

p o lít ic a

a g r íc o la

tr a n s fo r m a c io n e s

in s t it u c io n a l

s e c to re s

p o lít ic a s
un

r o l

de

eco
con­

s id e r a c ió n .

Los
son

en

p r o p ó s it o s

g ra n d e s

p r o d u c c ió n
s e c to r.

lí n e a s

a g r íc o la

(O D E P A ,

a

un

la s

sa

de

e l

a h o rro

s io n e s ,
ca d o r

la s

de

a

r e d u c ir

la

e f ic ie n c ia

su

p o lít ic a

a g r a r ia
e

a

im p le m e n ta r ,

in te n s ific a c ió n

r e d is tr ib u c ió n

d e l

p r o p ó s it o s ,

lo s
d e l

d ic h o s

p o lít ic a

d e n tro
p la n ,

d e l
se

r e q u ie r e

c o n s ta n te

vez

deben

s e r

lo g r a r

d is m in u ir

m á rg e n e s
s e c to r

d e l

d ia g n ó s tic o

de

y

lo s

e l

in g r e s o

p la n

e l

p ro v o q u e n
p a ra

p la n

c o s to s

d e l

que

r e n ta b le s

e s to ,

la

c o n te x to

fo rm a

P a ra

E l deseo
que

y

la

r e e s tr u c t u r a c ió n

en

a g r íc o la s ,

y

de

d ic h o

su

im p o r ta n te .

da

ya

a u m e n to

lo g r o

a u m e n te n
que

p r e c io s

e l

y

in c r e m e n to ,

im p o r ta n c ia

n e c e s id a d e s

de

lo s

r o l

e l

p a ra

g e n e ra d o

de

la

p o r

e l

1968)

P a ra
p lir

d e c la r a d o s

de

c o m e r c ia liz a c ió n

in g r e s o
un

un

e le v a r

tra v é s

d e l

a u m e n to

p r o d u c c ió n
a

p r e c io s

g e n e r a l.

m o tiv a r

p ro p o n e

de

de

De

p o r

a c u e rd o

s e c to r

y

de

in v e r ­

la s

e fe c to
e l

d e b e cum

m

n iv e l

u ltip li­
re a l

u n id a d

s u ta

de

p r o d u c i­

xan m e j o r a m i e n t o

de

c o m e r c ia l.

g o b ie r n o

r e v e la

que

es

d e s a r r o lla r

en

e l

pasado,

una
e l

p o lít ic a

p r e c io

no

a g r íc o la
ha

s id o

un

e f ic a z ,
fa c to r

- 29 -

de

iitp o r ta n c ia

tic a

de

p r e c io s

v id e n c ia s
c o n ju n to
te n e r
se

com o

d a rá

p o lít ic a

de

d e s a r r o llo

r e f e r id a

p a ra
en

de

y

p a ra

d a r

p o lít ic a

de

p r e c io s

p ro d u c to re s .

e f ic ie n c ia ,
debe

a g r o p e c u a r io ,

p o lít ic a ;

lo s

su

p r e c io s

e s ta r

se

d a rá

a

m ayor

m o m e n to

de

P a ra
to m a n

in c lu id a

lo s

que

d e n tro

e n tre

a g e n te s

s í;

m o n e ta r ia

se

s ie m b r a

p o l_ í

de

p ro
un

d e b e rá

e c o n O T iic o s ;
a

la

la

d iv e r s a s

e s ta b ilid a d

e s ta b iliz a c ió n
a l

se

c o h e re n te s

s e g u r id a d

d is e ñ o

e s te

de

la

y

s ó lo

lo s

p re

-

in ic ia r á
cuando

se

fu n d a m e n ta le s

p e río d o

u t iliz a d o s

d e l

p ro d u c to re s

y

E s ta d o ,

p r e c io s

c o m e r c ia liz a c ió n

de

e s ta c io n a le s

f lu c t u a c io n e s

p a ra

ta n to

c o n s u m id o r e s

la s

y

p a ra

e l

d is e ñ o

p a ra

o r ie n ta r

de

la

p o lit i^

fu e ro n :

p a r tic ip a c ió n
a

p o lít ic a .

p r e c io s , a n te

de

a n u a le s

de

e l

p ro te g e r

lí tic a s

la

una

c r ite r io s

F u e rte

lo s

a

de

en

lo s

e s ta b ilid a d .

p a ra

p r e c io s

tie m p o

d ifu s ió n

Los

cen

e l

a n tic ip a d o

C r ite r io s

com o

en

to m a n

lim it a c io n e s

la

d e s a r r o lla r á

la

de

te n g a

que

son:

a m p lia

se

lo g r e

ca

no

d e c is io n e s

m e d id a s

de

a n ia n c io

1.

la s

p e r m a n e n c ia

c io s ;
e l

en

lo g r a r

una

de

la

de

e fe c to s

o fe rta

b u s c a ro n

m ayor

lo s

de

que

p r o d u c c ió n
se

p ro d u

p ro d u c to s .

a m in o r a r

s e g u r id a d

la

en

la s
lo s

Las

-

po­

v a r ia c io n e s
in g r e s o s

de

lo s

p ro d u c to re s .
-

Se

in te n tó

-

Se

b x js c ó

a u m e n ta r e l

n iv e l

re a l

p r o m e d io

de

lo s

p r e c io s

a g ríc o

-

la s .

e l
S in
la

m e rc a d o

n a c io n a l

e m b a rg o ,
búsqueda

p la z o

una

lo s
de

P a ra
le v e

lo s

no

de

s u fra

p r e c io s

una

un

r e d is tr ib u c ió n

e s tru c tu ra

c ie r to

to s

en

de

lo s

de
de

de

lo s
lo s

in t e r n o s

v a iv e n e s

in te r n a

g ru p o

p a rte

p r o d u c tiv id a d .

p r e c io s

in te r n a c io n a le s

d is m in u c ió n

una

la

d is o c ia r

de

de

de

lo s

la r g o

lo s

e x te rn o s ,a

p r e c io s

p la z o

fin

de que

in te r n a c io n a le s .

fu e ro n

c o n s id e r a d o s

en

adecuada.

p r o d u c t o s ,s e
p r e c io s
m a y o re s

p o s t u ló

r e la tiv o s ,
in g r e s o s

lo
que

en
que

e l

m e d ia n o

d e b e ría

p ro v e n d ría n

y

la r g o

im p lic a r
de

aum en­

30

2.

La

p o lít ic a

E l
lo s

A s í,

go ,

e l

tr ig o

se

la

m in a d o s

p o r

to r ,

la

e l

c ió n

tra v é s

y

a llá

de

mo en

v a ra ,

sa

C O T ie r c io

de

p ó s ito

de

se

m a íz

de

ta m e n te

se

p e ro

A g r í c o la

m is m o

la

papa

dem ás

v ie r o n

la

P a ra

e l

Los

cuando

en
que

e l

v ía

lo s

p ro d u c to r

lo s
e l

de

p r e c io

no

ta m b ié n

se

d e te r­

m a n tu

-

s u s te n ta ­

d is m in u y e r a
ta n to

de

r e a liz ó

c e r

se

en

E m p r^

con

lo s
en

p ie

la

de

c a rn e

s a lie s e n

e l

p ro d u c ­

de

in te r m e d io

im p o r t a n d o

p a ra

t r ^

a l

la n a

vacuno,

p o r

e l

p r e c io s

p r e c io s

pasa

cebada

m á x im o s
y

e l

p a ra

La

tu v ie r o n

que

E s ta d o

p r e c io s

fija d o .

s o b re

en

c o m p ra d o re s

p o ro to s

de

m a n te n e r

o b s e rv a d o

p r e c io s

c a rn e

m e rc a d o ,

e l

co^

p ro

m á rg e n e s

e l

m e rc a d o

n e c e s a r io .

c o n t in u a r o n

fu e rte m e n te

ta m b ié n

la

e l

a l

m í n im o

e v ita r

de

e l

p o d e re s

p a pa s,

in te r v e n c ió n

fu e

p ro d u c to s

a l

la

p a ra

p e ro

que

fija r o n

usó

p r e c io s

lib r e s ,

de

E s ta d o

se

deseaba

m í n im o s

m a íz ,

E s ta d o

a s e g u ra r

a lto

r e m o la c h a
v in o

e l

tip o

e l

e l

in te r v in o

y

m ás

s im ila r

c o m p ra d o re s

m a n tu v ie r o n

Los

y

P a ra

n iv e le s .

E s te

y

ra p s

p o d e re s

a b a s te c e r lo

p r e v is to s .
d e l

e l

g o b ie r n o

p r e c io s

s u s t e n t a c ió n

lib r e s ,

esos

s e r

de

e l

m a n te n ie n d o

c o n s u m id o r .

de

que

d e b e ría

fija c ió n

g c ±  ie m o .

p r e c io s

m as

de

m a r a v illa ,

m a y o r is ta

a

la

no

le c h e ,

p r e c io

v ie r o n

in t e r v e n c ió n

p ro d u c to s

y

un

v e c e ra ,

de

p la n te a

a rro z
con

in te r v e n c ió i.

g ra d o

d ife r e n te s

do.

de

con

in flu e n c ia d o s

lib e r t a d
p o r

de

p r e c io ,

a q u e llo s

p e ro

in te r v e n id o s

c ie £
d i­

re c ta m e n te .

3.

M e c a n is m o s

de

P a ra
d e l

p e río d o

re s to

de

e x c e p c ió n

a

c io s

e l

la

de

e s te

n iv e l

d e fin id a

a
en

com o

s is t e m a

e s ta

se

to rn o

f ijó
a

una

la s

m a n e ra ,

que

lo s

u t iliz a r

p ro d u c to s

De
ta n to

d e t e r m in a r

fu e

lo s

fija c ió n .

p r e c io s
com o

tu v ie r o n

é s te .

lo s

p r e c io

r e la c ió n

c a rn e s

e l

de

de

g ra n

p r e c io

p a tró n

con

ave

d iv e r s o s

y

a l

tr ig o ,

re s p e c to

a

c e rd o ,

la

im p o r ta n c ia

d e l

p ro d u c to s ,

tr ig o ,

y

en

ccm o

la

p o lít ic a

d e fin ié n d o s e

é s te .

S ó lo

e l

h ic ie r o n

r e m o la c h a .

e s te
la

tip o

de

e s tru c tu ra

p o lít ic a
de

p re

-

- 31 -

E l n iv e l
v e l

de

lo s

e n o rm e

p r e c io s

fija d o

p a ra

a g r íc o la s

im p o r ta n c ia

p a ra

la

e l

en

tr ig o

d e te r m in a

g e n e r a l.

r e n ta b ilid a d

De
d e l

en

m a n e ra
s e c to r

buenas

que
en

c u e n ta s

e s te

p r e c io

r e la c ió n

a l

e l

n i

-

tie n e

re s to

de

la

e c o n o m ía .

En
d e c id id o
b ía

p o r

te n e r

la
e l

en

p r á c tic a ,
C o m ité

c u e n ta

la

un

5%

e n tre

c io s .

E s te

p la n te a m ie n to ,

p o r

p la n

de

p r e c io

d e l

tr ig o

é n tre

m in a b a

año

a

en

c io n

rc a i

año

1971 ,

m e d id o

p r e c io s

y

la

a

y

p r o m e d io s

e l

de
c ío

p r e c io

M in is tr o s .
re a l

no

se

E l
tru c tu ra

de
e l

en

C om o

lo s

P la n

a l

de

re s p e c to

la

años

v e re m o s

en

e l

C o n ité

A g r o p e c u a r io ,q u e

d ie
p r^

p ro d u c to s

a g r o p e c u a r io s

d e l n iv e l

g e n e ra l de

un

e m b a rg o ,

de

de

p r e c io s

a u m e n to
e l

p o r

de

p r e c io
la

y

e s tu d io ,
p r e v io

c o s to s
e l

f ija r

la

\J ,

C o m e r c io
lo s

a

de

a c u e rd o

d e l

c a p í tu lo

V ,

e l

o b je tiv o

fija d o s

se

r e a liz a b a n

p a ra
se

E m p re s a

e l

de

-

C o­

c o n s id e r a -

de

C o m ité
de

-

d e te r­

p r o d u c c ió n

M in is te r io

p re

P la n if ic a

q u ie n e s

de

en

d e te r m in a d a

u n - 10%

O fic in a

A g r ic u ltu r a ,

a n te r io r e s ,

D e c re to ,

e s te

e ra

ín d ic e

In d u s tr ia

un

que

a g r íc o la s

lo s

r e a liz a d o

a

s u p o n ía

e s tru c tu ra

M in is te r io
de

p ro d u c to s

D e s a r r o llo

s u p o n ía

S in

lo s

Se

de

a l

S eg án e s te

base

de

p r e c io s

e s tu d io

in te r n a c io n a le s .

fija r ía

d e l

1971.

un

de

M in is tr o s .

a g r o p e c u a r io ,

D ir e c c ió n

p r e c io s

p r e c io s

c o n s id e r a n d o

1965

base

de

p e r te n e c ie n te

A g r í c o la

lo s

y

re a l

d e s a r r o llo

A g r í c o la ,

m e r c io

n iv e l

de

de

s u g e r e n c ia

a u m e n ta r

1966

n iv e l

E c o n ó m ic o

p o n ía

e l

e l

e l

y

lo s

E c o n o m ía
E c o n ó m ic o

a u m e n ta r

e l

p re

c u m p lió .

re s to

p r e c io s

la

c u a l

V

La

E n p re s a

la

in s ta la c ió n

de

p r e c io s

p ro p u e s ta

M in is te r io

de

lo s

de

e l

A g r ic u ltu r a

C o m e r c io
de

p o r

A g r í c o la

p o d e re s

P la n

de

te n ía

e ra la

m ayor

d e l
y

de

E s ta d o .

C o m e r c io

e ra

a

una

A g r o p e c u a r io ,

a u to n o m ía ,

e n c a rg a d a

c o m p ra d o re s

s u s t e n t a c ió n .
L a D ir e c c ió n d e I n d u s t r ia
p o n s a b le d e lo s
c o n t r o le s d e p r e c io s .

D e s a r r o llo

c o n fo rm e

ya

que

in te r v e n ir
A c tú a
la

con

la

a

es

s o b re
ú n ic a

tra v é s

p r e c io s

in s titu c ió n

-

de

de

re s

-

32

r e s tr ic c ió n
m e d io
r io

e ra

que

e l

a n u a l a c e p ta d a

de

A g r ic u ltu r a

h a c e r lo

p e ro

tiv a

c o n ju n to

p o r

e l

d e c id ía

la s

fija c io n e s

M in is te r io
in c e n tiv a r

4.

La

e s tru c tu ra

b a la n c e a r

de

e s ta

de
un

no

s o b re p a s a ra

p ro d u c to

s itu a c ió n

e l

M in is te ­

cuando

tra v é s

de

e s ta b le c id o

e l

d e te r m in a c ió n

de

cada

h a c ía

m aba
ta

ó p tim a

con

r e la c ió n

d e l

ú ltim o

ta s

de

se

de

P la n

r io s

la

la

de

la

p r e c io ,p o d ía

d is m in u c ió n

r e la ­

rtn o
a l

se

p r e c io

cada

p r e c io s .

fa c to re s ,

e v o lu c ió n

p r o m e d io
p a r tir

e l

e l

d e l

g ra d o

e n tre

lo s

la s

e x te rn a

e

r e la c ió n

e ra

e l

c u e n ta
y

lo s

e l

cabe

lo s

c o s to s

que

se

y

Es

e s ta s

de

la s

m^

m e ta s

se

p r e c io s

de

r e n d im ie n to s ,

sus
de

-

e f e c tiv o s

c u m p lim ie n to
de

e s ti

p a tró n .

p r e c io s

la

m e n c io n a r

s e m b ra d a s

a g r íc o la s ,

p ro d u c to

c u m p lim ie n to

que

in te r n a ,

p r e c io s

una

tr ig o

a re a s

de

lo s

de

en

de

de

que

tr ig o ,

te n ie n d o

con

En

a

d e l

año,

r e la c ió n

dem anda

n iv e l

lo s

p r o d u c c ió n

y

lo s

p re

in te r n a c io n a le s .

En
e l

y

su

d iv e r s o s

a n te r io r e s ,

e v o lu c ió n
c io s

e s tu d ia b a

p r o d u c c ió n

c o n s id e r a b a n
años

re s p e c to

p e río d o ,

tra v é s

d e l

p ro

p r e c io s .

Luego
la

a

a

m e ta

A s í,

E c o n o m ía .

la

o tro .

de

d e b ía

de

de

ta le s

e l

C u a d ro

D e s a r r o llo

N °1

se

m u e s tra

A g r o p e c u a r io ,

la

que

e s tru c tu ra

c o n s id e r ó

en

de

p r e c io s

p o s t u la d a p o r

su

e la b o r a c ió n

c r ite

-

com o:

p la n te a b a n

p r e c io s
m e ta s

de

r e la tiv a m e n te
c r e c im ie n to

s u p e r io r e s
m ás

p a ra

a lta s
lo s

p a ra

en

-

p r e c io s

s u p e r io r e s

-

p r e c io s

m a y o re s

p a ra

a q u e llo s

que

m e n o re s

p a ra

a q u e llo s

en

e l

ru b ro s

a q u e llo s
c o rto

que

ru b ro s

en

que

se

p la z o .

re q u e ría n

de

m ayor

c a p ita ­

liz a c ió n .

p r e c io

m as
-

v e rs a s

a

se

e s tim a b a n

de

se

la s

una

e la s tic id a d

a lta .
p r e c io s

la s

a n te r io r e s .

que

d ie r a n

c o n d ic ic a ie s

in

- 33 -

La
r io s ,
tro

lo s

de

je to

c u a le s

e s ta

e ra

e s tru c tu ra

a rro z ,

o

la

en

se

t é r m in o s

con

p r e c io s .

se

d ie r o n

un

e l

y

un

m ayor
a lto

e ra

la

la

e s fu e rz o

que

d is m in u ir

é n fa s is

se

a

lo s

de

r ia b r o s

pecua

c a p ita liz a c ió n .

p r iv ile g ia b a

m ás.

E te n

E l

ob­

y

e l

im p o r t a c io n e s .

r e la c ió n

e n tre

e l

p r e c io

d e l

tr ig o

ra p s .

p a ra

p a p a s,

d is m in u c ió n

a u m e n to

c u a l

p o s t u la b a
e s ta s

m a íz ,

de

de
lo s

p la n te a b a

e llo s

t u v ie r a

la

p a ra

d is m in u c ió n

P la n

E n tre

p r im e r o

una

vacuno

m a n te n e r

p a rte ,

c a itb io
una

E l

ave

su

y

de

de

un

p o ro to s ,
en

le n te ja s ,

r e la c ió n

a l

r e m o la c h a ,

t r ig o ,

p e ro

su

huevos

y

m a n te n c ió n

r e a le s .

p la n te a b a

n o - le c h e

p r o d u c c ió n

p o s t u la b a

com pensar

e l

su

m a r a v illa

En
se

c a rn e

p la n te a b a

daba

re q u e ría n

la

a u m e n ta r

P or
c a rn e s

ta m b ié n

lí n e a

Se

p la n e a d a

un

sus

avena,

p r e c io s

n e c e s id a d

e s ta b a

la

r e la c ió i

p r e c io

de

9 0 -9 5 %

de

5

s e r

r e la c ió n

r e la c io n e s

en

la

de

c a rn e

de

r e la tiv o s ,

o v in o ,
la

p o r c in o

c u a l

se

y

aves

e s p e ra b a

r e n d im ie n to s .

la

d e b e ría
una

cebada,

:
1

1.
:

1.

r e a lid a d .

de

m a n te n e r

m a íz - tr ig o ,

d e l

segundo,

P a ra
En

la
e l

a lg u n a s
en

que

r e la c io n e s

se

deseaba

y

la

r e la c ió n

c a rn e

de

vacuno

c a p í tu lo

V

c a rn e

-c a rn e

v e re m o s

com o

de
que
vacu

de
se

34 -

IV

EL

P E R IO D O

La

1974

-

p o lít ic a

ve

d e n tro

d e l m a rc o

ta

p o r

g o b ie r n o

La

p o lít ic a

e l

80.

que

lib r e .

asum e

En

de

in v e r s ió n ,

p o lít ic a

de

p r e c io s

fo m e n ta r

e v ita r a

en

to r s io n e s

la

en

la

r e e m p la z a d a s
abandono

la

sana

caso

e l

y

a

d ic ta r

lib r e

( M in is te r io

de

A g r ic u ltu r a ,

p o lít ic a s
r e la c ió n

a

La

p o lít ic a

de

de

la

d e l

s u p e r fic ie

fin a n c ie r o s
c id a d
se

a

h iz o

d e l

a s ig n a r
en

S o c ie d a d e s
a n tig u o s

la

le s
un

d e l

de

la

en

p r o h ib ía n

d e s a r r o llo

le y

s e c to r

d e l

la s

s ie n d o

se

d e s e n v u e l­

lib e r a liz a n te

de

s e p t ie m b r e

a g r íc o la

se

lib e r ta d

de

p o lít ic a

de

tr ib u ta c ió n ,

la

no

que

d e l
se

p ro d u c e n

E s ta d o

a te n g a

p o r

tie r r a ,

p r o d u c tiv id a d

1973.
en

fo r ­

m e rc a d o ,

la

a u m e n ta r

im p u e s ­

de

r e a lic e

de

s u s t itu id o

de

m ayor

de

te n e n c ia

u n id a

a

una

p e r m iti

d e l

to d o

la

cam po.
tip o

Se

d e d is

p a te r n a lis t a

s e rá n

e llo ,

a

h a ce r

a g r ic u lt o r e s

la

de

tie r r a

la

que

a

iir p o r t a n c ia
y

tie r r a

fin e s

p a ís

y

e s te

p r o p ó s it o ,

casos

P or

o tra

d e b e rá

m ás

y

d iv is io n e s
la

d e l

e f ic ie n te s 

de

c e n tra

en

la

lla m a d a

re p re s e n ta b a

g ra n

c a n t id a d

p r o c e d ió

con

de

a s ig n a c ió n

c o s te ro ,

o

a

fin

de

to d o s

p r e d io s ,

a

a g r íc o la

fin

lo s

de

la s

a

lo s
e x -

te n e n c ia

d is p o s ic io n e s

c re a r

to ta lm e n te

a r t íc u lo s
la

v e lo

F a m ilia r e s ,

d e v o lu c ió n

g a r a n tiz a r

m o d ific a n d o

re c u rs o s

La

secano

d e ro g a ro n

d e l 50%

m á x im a

A g r í c o la s

se

m ás

re g u

la

in d iv id u a l.

en

en

e c o n ó m ic a s .

U n id a d e s

fu e ro n

tie r r a

se

a g ru p a d a s

de

A g r a r ia ,

se

una

fu e ro n

p o lít ic a s

1973

p r o p ie d a d

tra v é s

p a rte ,

R e fo rm a

p r iv a d o ,

en
a

p r e d io s

a b s o rb ía

la s

se

de

d e l

de

80

te n e n c ia

Q u ie n

lo s

m e rc a d o

-

1 9 7 4 ).

lo s

de

11

 la

r e g la m e n to s

re fo rm a d a

de

p r o p ie ta r io s .

tie r r a
que

m a y o ría

la

que

P a ra

tie r r a

d e l

in p o s ic io n e s

re fo rm a d o ,

E s ta d o .
la

o

te n e n c ia

a g r íc o la

A g r í c o la s

p r o p ia to r io s
la

s e c to r

la s

y

a g r íc o la s

d ic e n

la r iz a c ió n

en

1974

e c o n o m ic a

d e s a r r o llo

adecuada

le y e s

p e río d o

g o lp e

p o s t u la

m e rc a d o .

a c tiv id a d ,

que

se

una

y

la

la s

d e l
e l

a g r íc o la

de

Las

ra íz
que

e l

p o lít ic a

s e g u r id a d

p r o d u c c ió n

p o r

a

d u ra n te
la

e fe c to ,

a c tiv id a d

e s te

p o r

p re te n d e

lib e r t a d

rá n

p r e c io s

s e ñ a la d o

e c o n o m ic a

m a to ta lm e n te

de

c o n d ic ic a ie s
a b ie r t o .

de

le g a
p a ra

- 35 -

P or

su

ta m b ié n

se

g e n e ra l

d e fin id a

a p u n ta ,

s e g ió n

m e n ta c ió n
da

p a rte ,

in s e r t a n

de

en

p o r

la s

la

p a la b r a s
u n

la s

dé

s is t e m a

la
de

a s e g u ra r

e l

c o rre c to

e s te

s is t e m a ,

se

p ro p u s o

p e r m ita n

ta tiv a
la

a

lo

tra v é s
m ás

d e l
de

Los
c o la ,

según

lo s

dad

te r r ito r ia l

a

la s

zonas

s e c to re s

En
p r o d u c c ió n

a

m e jo r a m ie n to

de

la

e c o n o m ía

en

de

y

un

la
su

des

d e l

m e rc a d o .

e c o n ó m ic o s

S i

p o lít ic a s

a

la

d e s c e n tr a liz a d o
P a ra

fu e

y

una

en

tie n ­
m a rc h a

d is tr ib u c ió n
e l

buscándose

a g e n te s

-

in c e n t iv o s

im p la n t a n d o

m e n o r,

d iv e r s o s

e

im p le

que

p o n e r

in d ir e c t a s

re c u rs o s
se

g e n e ra l

e q u ^

m o d e lo ,

que

e l

e c o n ó m ic o s

m e r^

a c e rc a

de

la r g o

son:

m a x im iz a r

y

d e s a r r o llo

e l

d e s a r r o llo
a

la

de

la

p la z o

p a ra

p r o d u c c ió n

d e l

p a ís ;

a c tiv id a d e s

e r r a d ic a c ió n

e l

s e c to r

p a ra

a g rí­

a s e g u ra r

m a n te n e r

la

un

in te g r ^

s ilv o a g r o p e c u a r ia s
la

de

en
en

e x tre m a

p o b re z a

m e d ia n o

p la z o

con

la

se

p re te n d e

e c o n o m ía

e c o n ó m ic a

lo g r a r

s o c ia l

y

de

s o c ia l,

im

a u m e n to

m e rc a d o

ta n to

d e l

y

en

la

te n d e r

s e c to r

a

com o

c o n ju n to .

P r e c io s

lo s

la s

r e n ta b ilid a d

g ra n

m o tiv o ,

lo s

e c o n ó m ic a

N a c io n a l,

p o lít ic a s

que

e c o n ó m ic a

p r o d u c ir .

c o m p a tib le

de

ta l

a

p o lít ic a

m e rc a d o .

lo s

o

d e l

y

r o l

P or

de

a g r íc o la

p a ís .

m o d e lo

a g e n te s

g lc ±  a l y

use

s e c to r

la

en

P la n if ic a c ió n

d e l

e l

p o lít ic a

p a u la tin a m e n te

c o n t r ib u ir

e l

lo s

La

m e d id a

o r ie n te

p o b la c ió n

En
tie n e n

h iz o

O DEPLAN ,

c o rto

de

se

de

tra v é s

in te r n a ,

P o lític a

e m b a rg o ,

la

d e l

e l

m

1.

uso

c o n s u m ir

lim í t r o f e s
r u r a le s

E s ta d o

adecuado

p r e c io s

a

de

e l

e l

p la n te a

m a y o r b ie n e s ta r

de

p la n ific a c ió n

que

o b je tiv o s

lo

G o b ie r n o .

O fic in a

p a ra

c o n te n id a s

fu n c io n a m ie n to

E s ta d o

adecuado

de

S in

in g r e s o .

o r ie n t a c ió n

cado
de

d e l

o r ie n ta r

e c o n r á n ic a s

o r ie n t a c io n e s

J u n ta

a

que

p o lít ic a s

de

la

e c o n ó m ic o

im p o r ta n c ia .
en

la

p r e c io s
e l

J u n ta

de

im p la n t a d o
E s to s

a s ig n a c ió n
deben

m e rc a d o

no

G o b ie r n o .

p a r tir

deben

de

r e f le ja r
tie n e

a

m ás

lo s
de

s e r

de

lo s

re c u rs o s
la

m a n e ra

in flu e n c ia

1974,

lo s

p r e c io s

s ig n o s

que

o r ie n te n

p r o d u c tiv o s
m ás
que

f ie l
la

la s

a

d e l p a ís .
n e c e s id a

e je r c id a

p o r

36

c o m p ra d o re s
dem anda
h a c ia

o

v e le s
mo

e s ,

ta d o ,

o fe rta .

se

a

v e n d e d o re s ,

 n o r m a lm e n te

e l

de

y
la

de

busca

n a le s

y

p o r

de

un

de

e l

v e rs a s

lo s

la

Se

p r e c io

p r o p io s
de

d e b a jo

t ó iic a

de

b a n c a r io ,

p r e c io s

d e l

p u n to s

p a ra

lo s

v a r ia c io n e s
de

e n tre

lo s
lo

a n te r io r e s ,
de

y

la

o

E s to

a

n i

u lt i­

e s p e c ia lm e n te

s a la r io s ,
d e l

a r­

fija d o s

in te r v e n c ió n

in s u m o s ,
c u lp a b le

e s te

d e l

ta s a

r e d u c id o

E s­

de

c r e c im ie n

lle v a

n i

im p líc ita

de

p r e c io s

p re te n d e

a s e g u ra r

v a r ia c io n e s

d iv e r s o s

d e b e ría n

no

r e n ta b ilid a

r e g io n a le s ,

-

e s ta c io ­

p ro d u c to s .

r e g io n a le s

d e l p e río d o

h a s ta

p ro d u c e n

la s

a p ro v e c h a r

lo s

r e f le ja r

c e n tro s

d ife r e n te s

a s í

la s

a d e c u a d a m e n te
consum o,

de

lo s

lo g r a r

r e g io n e s

v e n t a ja s

y

p a ra

la s

c o ^

dem andas

c o n p a ra t iv a s

de

de

la s

d ^

zonas.

la

fo rm a ,

la s

v a r ia c io n e s

de

a lm a c e n a m ie n to ,

la s

m e rm a s

c o s to s

to s

fin a n c ie r o s

m is m a

de

la

p a r tic u la r e s

Las
r e n c ia le s

de

con

un

o p e r a c ió n ,
en

la

v a r ia c io n e s

p r e c io

S in
c io n a r

la

de

p ro d u c to re s

B a jo

a n te r io r ,

que

p o lít ic a

e q u ilib r io ,

p ro d u c to s

que

c o n s u m id o r e s

lo s

de

lo s

exceso

a g r íc o la .

De

c ió n

de

e q u ilib r io  .

d e c e n io

la

a

c o n t r o la d o s

de

in c lu s o

s id o

s itu a c ió n

c o n s u m id o r e s .

p ro d u c to s ,
ha

la

o r ie n ta r á

d e l p u n to

s o s t ie n e

p r e c io

c e n t r a r lo ,

tra n s p o rte

c e n tro s

e l

de

r e s u m ir

e l

p o lít ic a

p o r

m o tiv o s

c a lid a d

e q u ilib r io

lo s

en

in te r é s

lo s

Las

son

debe

m a n e ra ,

in te r é s

1 9 7 0 -7 3 .

in te n c io n a d o s
s in o

e s ta

G c ± ) ie r n o ,

p r o d u c c ió n

P or

to s

d e l

p e río d o

ta s a

p r e c io

c u a lq u ie r

e s p e c ia lm e n te

c a itb io

des;

p o r

c o m b a te

o p in ió n

e l

De

p r o d u c ir ,

que

d u ra n te

to

de

qué

g u m e n to ,

y

q re

e ir ib a r g o ,
r é g im e n

de

e l

in e v ita b le s ,
p r o p ó s it o

de

lo s

d e b e ría n
r ie s g o s

in c e n tiv a r

r e f le ja r

y

la

lo s

eos

-

in te r v e n

-

c o m e r c ia liz a c ió n .

de

c a lid a d ,

e s tim u le n

lo

con

e s ta c io n a le s

a

lo s

fim d a m e n ta l

c o m e r c io

p o r

su

p a rte ,

d e b e ría n

a g r ic u lt o r e s

d e l

e x te r io r

s is t e m a
a b ie r t o .

m ás

de
De

d e te r m in a r

d if^

e f ic ie n te s .

p r e c io s
e s te

es

m odo,

que
lo s

debe

fu ^

n iv e le s

37 -

y

e s tru c tu ra

lo s

p r e c io s

de

e l

n iv e l

te r m in o

un

p le m e n ta r

2 .

in te n c iC T i

de

p r e c io s

p e río d o
en

E ta p a s

un

de

un

la

pueden

n ú m e ro

g a r a n tiz ó

t u a c io n e s
c ió n

de

d e l

lo s

de

en

dem anda.

A p e sa r

en

e llo ,

in g r e s o s

o tro s
ra ,

te

p ro d u c to s

e l

cado

tr ig o

E s ta d o

de

a ve s,

e s ta

p r e c io

e ta p a ,

A sí

p o r

ra

e l

tr ig o

e l

tr ig o

y

de
e l

a

e l
lo s

p re te n d e
c e rd o s ,
de

se

a l

en

m o m e n to

m il

m a íz ,

e l

base

im p le m e n ta c ió n

de

la

p r e c io

de

c o n p ra

lo s

p r e c io s

o fe rta

e ta p a
y

e l

se

la

una

de

in te r n a c io n a l

a g r íc o la

uno

p e ro

fin a lm e n te

o p tó

p o r

f ija r

se

e l

la s
la

a

E s­

flu c ­
f ija

s o s te n id a
a

-

p o de r

la

se

a g e n te

p a ra
d e l

e l

f ijó

p r e c io s

De

c e r e a l,

c ie r ta

30

m í n im o s

ga

ilim

i­
-

e s to s

y

e s ta

m ane­
d e l m e£

f ijó ,

a n u n c ia n d o
d u ra n te

a n u n c ió
en

se

la

s ir v ie

que

s o b re

tr ig o

y

p r e te n d ió

r e g u la d o r

d e fin itiv o ,
se

o fe rta

c o m p ra d o r

p r im e r o s .

un

que

p ro d u c to s

d e c is io n e s

1 9 7 4 -7 5

a

d e jo

s u s t e n t a c ió n

lo s

E l p r e c io

año

que

que

p o lí­

dem anda.

un

la s

com o

y

en

tr a n s ic ió n

de

en

c o n fo rm e

p r in c ip a le s

p r e c io s

s ie m b r a

e ta p a

te n d e n c ia

m e d ia n te

la

p o de r

d e te m in a d o s

lo s

to m a r

y

segunda

p r e s e n c ia ,

de

im p lic a b a .

la

de

p r e c io

m o d e lo

p r e c io s .

s u s t itu to s

o tro s .

e l

de

p e río d o

p a ra

a ju s ta

im ­

p r e c io s

a

se

im p lic a b a

U na

s o b re

p la z o

que

que

in ic ió

de

b re v e

d ific u lta d e s

o

y

escu do s,

ta m b ié n

se

m ás

de­

p o r

a c tu a r

p a ra

con

o b s ta n te ,

ú ltim a

a g r ic u lt o r e s

p ro d u c to re s

a l

la

e l

a s e g u ró

una

m a n tu v o

m a íz ,

huevos

e je m p lo ,
24

y
de

d u ra n te

lo s

a c u e rd o

r e la c ió n

No

en

m o v e rs e

e ta p a

c o m p le m e n ta r io s

p r o v is o r io

cha.

y

e s tre c h a

m e rc a d o .

p o lít ic a

e s tr a t é g ic o s .

ju e g o

A s í,
de

una

d e l

la s

e ta p a s

m a y o r c a n t id a d

de

a

E s ta d o

la

r a n tiz a r

r e fe r e n c ia

e l

p r im e r a

e s ta ta l.

de

tre s

pueden

lib r e

en

m e d id a s

la

in te r n a c io n a l

a l

in t e r v e n c ió n

ra n

que

la s

de

que

que

e q u ilib r io

la

d e ja r

e l

en

fu e

d e b id o

to d a s

p ro d u c to s

m e rc a d o

c o n s is tió

p a ra

de

d is tin g u ir

ra n g o s

D u ra n te

ta d o

n iv e l

p la z o

e ta p a

p r e c io s

lo s

g o b ie r n o

in p le m e n t a c io n

U n a p r im e r a

c ie r to

ta d o

en

g u a rd a r

p r o m e d io s .

d e l
a l

d e b e ría n

tr a n s ic ió n

c o rto

Se
tic a .

in te r n o s

in te r n a c io n a le s

La
ra

p r e c io s

la

d u re ^
un
co s^

un

p r e c io

pa­

m il.

J u n to

con

de

s u s t e n t a c ió n

38 -

p a ra

a rro z ,

r e m o la c h a ,

P or
c io n
y

p a ra

o tro s ,

n iv e le s
c ió n

a

o tra

p a rte ,

p ro d u c to s
a

fin

de

com o

que

lo s

en

a lim e n t o s .
e n tre

e l

e l

en

sa

to d o s

10%

p a ra

De

1977

lo s

p la n te ó

lo s
de

un

esquem a

s u b s id io s
in s u m o s ,

y

ta s a s

Com o
c ia s

de

a

lo s

c o h e re n te s

a

p r e c io s ,

50% ,

b ie n e s ,

con

a

p e río d o

aves,

c e rd o s

p la z o

s im ila r

p a ra

en

lo s

o fe rta

p ro d u c to re s ,

y

se

e l

lu e g o

que

e x c e p c ió n

a l

m ás

se

m is m o

e l

lo s

p o lít ic a

lo s

im p o r ta ­
in t e r n o s

h a s ta

lo s

-

papas

a d u a n e ro .

b a ja n d o
y

de

p r e c io s

a ra n c e l

le c h e

e x p o rta

a lc a n z a r a n

lib e r ta d

que

fu e

E l

una

ta ­

a u to m ó v ile s .

p a ra

lo s

p ro d u c to s ,

a g r o p e c u a r io s .

Se

e lim in a r o n

p e r m itió

n iv e l

a n te r io r ,

que

se

m e rc a d o s ,

p a ra

la

in te n c ió n

de

e l

con

d i5

de

la n a ,p o r o to s ,

in te r n o s

la

e s ta

y

lib e r t a d

se

de

in s u m o s

lo

se

p re te n d ía
G IF ,

lo s

d io

o v in o s ,

p r o p o s it o ,

a r a n c e la r ia s

a r a n c e la r ia s

se

le c h e .

p r e c io s

p r e c io

to d o

de

lo s

im p le m e n ta r s e

de

g o b ie r n o

la

e l

lib r e

re s to

a m p lió

m a n te n e r

e l

im p o r ta c ió n
de

lo s

b ie n e s .

s is t e m a

de

a d e c u a d a m e n te

lo g r a r

de

e llo s

e s ta b le c ió

la

p o lít ic a

de

tr ig o ,

ra p s

n o ti^
in

d e c is io n e s

m ás

p o lít ic a .

D u ra n te
de

e l

y

la

m is m o

m a n e ra ,
y

de

tr a n s ito r ia m e n te

m is m o

c o n p le r o e n to

p r e c io s

fo rm a d o s

e l

FOB

p r o te c c io n e s

con

de

y

m e d ia n o

e s ta

fu á

C o n ju n ta m e n te
se

e s te

Con

p r e c io

a r a n c e l m á x im o

en

c a rn e s

in te r n a c io n a le s .

o s c ila r a n

de

o le a g in o s a s

p a ra

e l

tre s

año

1977,

p ro d u c to s

c o n s id e r a d o s

e s tr a t é g ic o s :

bandas
y

re m o

la c h a .

Las
p r e c io s
nes

en

lo s

p r e c io s
to s

de

p r e c io s

in te r n a c io n a le s .
e l

c io n a le s
b re

bandas

m e rc a d o
y

p r e c io s ,

p a ra

e s tu v ie r o n

lí m it e s

lo s

E l

in te r n o

p r o p o r c io n a r
la

a

p r o p ó s it o

de

la s

lo s
to m a

d e lim ita d a s

p r e c io s

fu e ro n

d is e ñ a d a s
d e l

fu e rte s

sus

p o r

in te r n o s

G o b ie r n o

a g r íc o la s

d e c is io n e s

dos

d e b ía n

e s tre c h a
fu e

f lu c t u a c io n e s

p ro d u c to re s
de

en

n iv e le s
m o v e rs e

de

un

e v ita r
de

lo s

m a rc o

de

a c u e rd o

la s

de

con

lo s

r e p e r c u s io

p r e c io s

in te r n ^

r e fe r e n c ia

so

Las

bandas

de

p r e c io s .

E n tre

e ^

a l

m e rc a d o

p r o d u c c ió n .

e x tre m o s
de

r e la c ió n

lib r e

- 39 -

y

la s

r io r

O

un

n iv e l

se

c e n tra b a n

e l

caso

la

e s e l p r o m e d io

c ie m b r e

de

con

a m p litu d

una

1976.

p a ra

lo s

c ió n

,

ta c ió n

con

de

e l

E s te

banda

 p is o 

la

y

se

d is tin g u e

\m

un

m e d io .

d e l

fija c ió n

p u n to
p u n to

m e d io

tr ig o , e l

e s c a la

p u n to

d ia r ia

m e d io
r ig ió

que

con

e n tre

c o rre s p o n d e

a

10%

p a ra

e l

p is o

e s te

p r e c io

E s te

c o rre s p o n d e ría

de

e n e ro

-

a

caso

c o s to

p e ro se

d e l

la

n o r m a le s ,

n o r te a m e r ic a n o ,

de

La

d e l

d e l

ra p s

y

im p o r t a c ió n

p ro y e c tó

d e l

c a lc u la d o

m a rz o

a n p litu d

n iv e l

P or
y

en

supe

lo
la

-

ta n to ,
a m p litu d

de

la

1978

la

a

ra p s

15

e l

y

y

y

f ijó
20%

a

un

p r e c io

9 y

la

e l

e s te
31

s i^

de

te m p o ra d a

d i

-

1 9 7 7 -7 8 ,

p a ra

p ro y e c tó

94%

d e l

N °2

e l

c o s to

s im ila r

de

im p o r ta ­

d e l m e rc a d o

de

expo£

in t e r n a c iC T ia l p r o m e d io

de

r e s p e c tiv a m e n te .

son

s im ila r e s ,

a zú ca r

en

se

W in te r

1979

e l

e l

p a ra

ta m b ié n

H a rd
a l

se in ic ia

te c h o .

r e m o la c h a

banda se

a u m e n ta r

U S /T C N .

m e d io

base

año

d e l

y

tr ig o

en

de

1 6 6 .2 5

que

un

con

10%

la s

to m á n d o s e

a r a n c e le s

p a ra

la

com o

n o r m a le s .

te m p o ra d a

te m p o ra d a s 1 9 7 8 -7 9

y

19771979-

r e s p e c tiv a m e n te .

P or
s u a l

h a s ta

e l

o tra
m es

de

p a rte ,
a b r il

se

c o n s id e r ó

p a ra

c u b r ir

una
lo s

v a r ia c ió n
c o s to s

de

a c u m u la tiv a
a lm a c e n a je

e

de

1 .5 %

m en

in c e n t iv a r

a c o p io .

P a ra
c e la r lo s
y

de

a r a n c e le s

E l

78,

en

o

la

s ig u ie n te s .

años

m eses

base

in fe r io r

en

d e te r m in a r s e

A l

lo s

m odo,

banda.

te m a

e l

e s te

 te c h o ,

P a ra

80

De

d is c u s io n e s

la s
de

e x p o r ta c io n e s .

la

p a ra

lo s

p r o h ib ic ió n

ra ra

e l

d ría

p o d e re s

im p le m e n t a r

te c h o .

casos
de

en

la

banda

que

e l

e x p o r ta c i i

de

p r e c io

p a ra

p a ra

tr ig o

C c is o

la
y

se

u s a ro n

in te r n a c io n a l

e l

C o m p le m e n ta r ia m e n te ,

c o m p ra d o re s

p r e c io s ,

E m p re s a

ra p s .

que

En

é s te ,
de

lo s

fu e ra
p o r

am bos

in fe r io r

e l

C o m e r c io
r v ib r o s

m e c a n is m o s a r a £
a l

c o n t r a r io ,

A g r í c o la
se

o p e ra

p is o
su p ^

m a n te n
con

-

p re

40

c io s

base

A la m e d a ,

m a n te n ie n d o
v a lo r

e l

con

p r e c io

e q u iv a le n te

J u n to

e l

a rro z

y

e l

e s ta ta l

a

tra v é s

y

de

o tro s

p r e c io s

s o s te n id o s

ru b ro s

e x p e c ta n te .

no

se

k ilo

de

d ie r o n ,

ta n d o

e s to s

ta c ió n

y

y

la

S o c ie d a d
p o r

da.

de

ru b ro s
de

c o itp r a d o r e s

la

una

en

de

ta n

d e l

c o s to

lu e g o

y

bandas

de

e l

p a ra

im p o r ta n te s

lib r e

im p o r t a c ió n ,

p ro d u c to

su

lo s

com o

c o m p e te n c ia ,

m a n te n ie n d o

en

in te r v e n ir

S in

de

US
no

jzf 5 0
fu e

a

un

tre s

la

s in

ru b ro s

m a r a v illa ,

s u s t e n t a c ió n

lib e r t a d

p a ra

im p o £

p o r

en

s o b re

e s ta
de

a g r ic u lt o r e s ,

e s ta b le
en

Ja

p r e c io s

en

que

de

a

e s ta

una

te n ta c ió n

de
la

e ta p a

e s to s

E s ta d o

E s to s

se

d e l

v ig e n c ia

la

una

a lc a n z a n

fija r o n

E s ta s

in te r v e n c ió n
en

m a n tie n e

p ro d u c to s

c e b o lla s .

de

se

a

la s

y

ya

fu e

que

que

a l

una
se

con

in c o r p o r ó
de

en

US

s itu a c io n e s
E s ta d o
lib r e

im p o r
im p o r ­

en

p r im e r a

d e c ir

de

d e b ía

p r e c io s

la r g o
con

p o lít ic a s

re p r^

a g r íc o la s  .

S in

A s im is m o ,
b o rd e

tie m p o

de

p r£

a n tid u m p in g .
e l

de p l£

c la r id a d ,

acom pañada

en

am

in te r ­

d e c la r a c ió n

i r

s ie tr p r e

nueva

in s ta n c ia

la n a

a s p ir a c ió n

la s

una

im p o r ta c ió n .

e s ta b le c ie r a n

s ie m b r a s

p o lít ic a

que

v o lú m e n e s

p o lít ic a

e s ta r

c o m p le m e n tó

p r e c io s ,

 c u m p le

o rd e n

a n te la c ió n

y

e l

a lto s .

a g r íc o la s

A g r ic u ltu r a

a d v e rtía n

s i

m a n tie n e

p r e c io s

p a ra

adecuada

k ilo

se

de

in s titu c ió n ,

s o lo

n e c e s a r ia

in fo r m a c ió n

de

p a p a s,

a lim e n t o s .

s e g u id a

lo s

y

a n o m a lm e n te

e m b a rg o ,

e s to s

de

c e b o lla s

p o lít ic a

ta n to ié n

ca e r

com o

c u a l,

N a c io n a l

c a m b ia r ia

d a rs e

y

a n te c e d e n te s

s a tis fa c c ió n

tic a

lo

s is t e m a

na

e m b a rg o ,

15%

v e n d ie n d o

s is t e m a

r é g im e n

c o n s u m id o r

p o lít ic a

E s ta

y

a l

e x p o r ta c ió n

n a c io n a le s

c is ió n

e l

o tro s

d e c id e

p ro d u c to s .

d e l

s e n ta d a

Se

papas

p o r

La
p lia c ió n

y

un

im p o r ta c ió n .

a l

p o d e re s

h a s ta

banda

d e s a r r o lla r s e

p a s a ro n

a c tit u d

p o r

de

la

de

e s q io r ta r lo s .

En

(zí 6 0

de

m e n c io n a d o s ,

m axz

ta r lo s

c o s to

con

ya

d e s c u e n to

d e n tro

a l

e s tr a t é g ic o s

un

de

m a

p o lí­

d e b e ría

in fe r io r

de

c u i­

la

ban

1 /

1 /

D e c la r a c ió n

“

de

1977.

de

la

SNA

fre n te

a

p o lít ic a s

de

p r e c io s

a g r íc o la s .

1°de

a b r il

- 41

E l

s is t e m a

p e ro

no

c u m p lió

te m a

de

bandas

e l
se

E c o n o m ía ,

de

p o r

ta n to ,

p ro d u c to r
g u la c ió n

la

de

que

c u a l
m in a

que

lo s

un

La
de

ma

m ás

su

n o to r ia

p o s ib ilid a d

de

en

se

te n ía

ha

lle g a d o

p o r

p a rte

ca so ,

se

a ra n c e l

de

de

la s

de

in d ic ó

to d o s

lo s
qu e:

lo s

En

 e l

a

c o n v ic c ió n

de

m e c a n is m o s

una

sean

e l

m ás

re s to

a lto s

p o lít ic a s

de

de

d e l

e x c e p c ió n

que

ju lio

en

dos

de
de

E s ta d o

p ro d u c to s

r e s p o n s a b ilid a d

la

d u ra n te

M in is tr o s

e s ta

a lto

in te r n o s

se

im p le m e n t o

p ro g ra m a d o .

d e c la r a c ió n

hace

m ás

se

1979

e l

s is ­

A g r ic u ltu r a

se

r e t ir a

a g r íc o la s ,

y

d e fin ^

a s u m ie n d o ,

to ta l,

e l

s e c to r

in c o n v e n ie n c ia

la

fo rm a

p e río d o s ,

de

la

le c h e ,

la

re ­

E s ta d o .

en

e l

de

lo s

que

lo s

s u b s id io s

caso

de

la

p ro d u c to s .

E s to

in te r n a c io n a le s ,
de

p r e c io s

que

d e te r­
p e ro

se

m a n tie n e n

e u ro p e o s .

lib e r t a d

d ic h a

m a n ife s ta d o

y

m o m e n to ,

té r m in o s

g o b ie r n o s

p a r tir

se

p r e c io s

en

que

p r e c io s

R e c o n s tr u c c ió n

e s te

to d o

m a n tie n e

lo s

y

p r e c io s

En

ju s tific a

te rc e ro

de

c o m e r c ia liz a c ió n

desde
ya

bandas

e lim in o

F o m e n to

tiv a m e n te

de

de

p r e c io s

d e c la r a c ió n ,

a í ir i

d is c o n fo r m id a d
con

a q u e llo s

c o m p e tir

en

con

a g r íc o la s
cuando
d ic h a

p ro d u c to re s
e l

m e rc a d o

se

ha

d iv e r s o s
p o lít ic a .
de

ru b ro s

in te r n o .

m a n te n id o
g ru p o s
E s ta

de

s in

v a r ia c io n e s

a g r ic u lt o r e s

s itu a c ió n

tr a d ic io n a le s

se

que

da
no

a

han
e n fo _ r
tie n e n

- 42

V

ELEM EN TO S

PARA

LA

R e a liz a r
s i

se

c o n s id e r a

n o r m a lm e n te
aun

m as

lo s

p r o b le m a s

cuando

que

s o c io

e c o n ó m ic o s

e l

de

la s

D adas
to ,

se

e v ita r á

cas

de

e fe c to s

En
A

n u e s tro

la s

m ir a d a

M ucho
e lla

m ás
se

ha

a

des

de

v a r

que

e l

de

no

se

lo s
debe

s e r

en

o tra s

y

e l

m a rc o

o

im p o r ta n c ia

de

La

s o b re
p a ra

ya

e s tu d ia r la s
y

que

in c lu ir

que

ta re a

id e o ló g ic o

e

c o m p le ja ,
adem ás,

r e s u lta
que

u n id o

b a jo

a lg ú n

lo s

a

c o n te x to s

p o n d e ra r
s u p u e s to s

lo s
s o b re

e c o n ó m ic o s .

c o n s id e r a n d o

e fe c to s

e l

im p a c to

y

a g e n te s

m o s tra rá

es

m ás

lo s

lo s

p o lít ic a ,

que

esquem a

p a tró n

g e n e r a le s

s ig n ific a t iv o

es

un

h a b ría

de

com ún,

a lg ú n

e fe c to

p o lít ic a ,

c a u s a le s .

m o d a lid a d e s

ta re a

o r ig in a r ,

A d e m á s,h a b r ía

un

La

o tra s

e v a lu a c ió n ,

de

p la n te a d o ,

puede

una

e l

e s ta s
am bos

c a rá c te r
dos

de

e s te

m o d a lid a d e s

tip o s

de

docum en­

de

p o lí t i­

p o lít ic a s ,

a lg u n o s

im p o r ta n c ia .

buenas

tra v é s

dos

r e s u lta

con

casos

e s to

de

s o s la y a r

ju ic io s

m ayor

son

a is la b le s

P R E C IO S

d e s e n v o lv ie r o n .

c a m b io ,

a lg u n o s

p o lít ic a s

tic a

En

ju ic io ,

e lla

lim it a c io n e s

e m itir

de

que

p r e fe r e n c ia s

e s ta s

p r e c io s .

lo s

y

p o lít ic a

d ic h a

se

DE

una

p o d ría

que

P O L IT IC A S

de

e v a lú a n

p o lít ic a s

c o m p o r ta m ie n to

de

de

d ifíc ilm e n te
en

se

LAS

e fe c to s

d iv e r s o s

p r o p io s

m a rc o

DE

e v a lu a c ió n

d ifíc ilm e n te

c o m p le ja

o b je tiv o s

la

lo s

son

E V A L U A C IO N

de

una

m a la s .

a is la d o ,

e fe c to

de

m is m a

s im ila r e s

in te r p r e ta d o
La

que

bondad

o

en

de

puede

o tro s
en

p o r

no

e l

e fe c to s
y

s e r

a lg u n a s

es
a

lo

s itu a c io n e s
de

m ás

lo s

la

p o lí­

im p o r t a n t e .

o b je tiv o s

que

in v e s tig a d o r .

de

d id á c tic o
m uy

c o n tra p u e s to s .

p e r v e r s id a d

r e la c ió n

lo s

d e s c r ip tiv o

p o lít ic a

en

com o

d e fin id o

a lg u n o s

o rd e n

y

g e n e r a lm e n te

c o n ju n to ,

a n a lític o

m o s tra r

b ie n

son

d iv e r s o

la s
y

dos

m o d a lid a ­

p e r m itir á
en

o b se ^

d is tin to s

sec

to re s .

D ado
u s a rá n

lo s

la

c o m p le jid a d

m e c a n is m o s

m as

de

lo s

c lá s ic o s

e fe c to s

p a ra

su

de

la s

a n á lis is ,

p o lít ic a s
a g re g a n d o

de

p r e c io s ,

o tro s

que

se
p a re c e n

- 43

s e r

de

e s ta
de

ta n ta

ra z ó n

o

se

lu g a r ,

e l

de

in g r e s o s ,

tra ta rá

ta n to

tr ib u c ió n

d e l

d u c c ió n ,
p a r c ia l

sos

e n tre

t e n id o

en

lo s

desde
m ás

un

y

p u n to

com o

d iv e r s o s

de

v is t a

lo s

y
r o l

r o l

de

lo s

de

lo s

que

p r e c io s

de

com o

p r e c io s

com o

que

in te r v ie n e n

en

a g r íc o la s .

de

m ayor

la s

E l
la s
e l

e fe c to

p r i­

p ro c e s o

E s te

d is ­

y

de

de

s is t e m a ,

pueden

de

p o lít ic a s

s im p lic id a d ,

p o lít ic a s

En

a s ig n a d o r e s

a g r ic u lt u r a .
im p a c to

P or

a s ig n a d o r

p la n ific a c ió n .

a l

que

es

c o r r ie n te m e n te .

la

r i± ) r o s

te ó r ic o ,

d e s a ju s te s

de

lo s

c o n fo rm e

g ru p o s

de

u t iliz a n

h e r r a m ie n ta

d e n tro

a n a liz a d o

consum o

c la r a m e n te

e l

e l

se

p ro

aunque

p e r m ite

ca u sa r

en

v i­

d iv e r

n iv e le s .

le s :

Un

c ió n

1.

a

con

n iv e l

A n á lis is

La
v e r

E s to

e l

n iv e l

r e la c ió n

la

o b je to

g lo b a l,
e l

p e r m ite

m a n e ra

e s ta b le c e r

tre

lo s

p ro d u c to s

Los

iir p a c to s

la

m ás
de

se

a n á lis is ,

v e rá n

lo s

e c o n o m ía ,
d e l

y

e s te

im p a c to s

un

n iv e l

in te r m e d ia r io

un

e s to s
lo s

de
en

su

la
a

que

y

se

en

r e a liz a r á

e l

s e c to r

e s p e c íf ic o ,
d e l

en

dos

n iv e ­

a g r íc o la

que

v e rá

y

la

su

s itu a ­

c o n s u m id o r .

o f

la s

c o n ju n to
en

e l

con
se

y

p o d e r

la

p o lít ic a s
p a ra

en

de

lo s

la s

p r e c io s

p r in c ip a le s

a d q u is itiv o

m a rc h a

p ro d u c e n

lo s

de

de

lo s

a g r íc o la s
p ro d u c to s .

p ro d u c to s

p r e c io s

de

o tro s

s e c to ­

r e la c io n e s

de

p r e c io s

en­

im p o r ta n te s .

d is tr ib u c ió n
que

la

te o ría

in s t r u m e n t a l

th e o ry

a n a liz a r

c a m b io s

c a m b io s

m ás

en

c o m iá n

c o m p a r a c io n e s

lo s

d e b id o

con

The

de

o b s e rv a r

y

M .G .

que

e l

G lo b a l.

re s

cuenta

o rd e n a r

d e l p ro d u c to r,

r e a liz a r

m e d ic ió n

de

en

re s to

e v o lu c ió n

a g r íc o la s ,

J j^ /

s e rá

que

a n á lis is

v e r ific a r

s e c to re s

in g r e s o

Con

es

de

d is tr ib u c ió n

s u a liz a r

lo s

en

se

han

que

p r iv ile g ia r á

re c u rs o s ,

p r e c io s

im p o r ta n c ia

d is tr ib u id o r

re c u rs o s ,

m er

m ayor

in c o m e

fu n c io n a l
de

s e n c illo

la
y

d e l

in g r e s o

son

de

d is tr ib u c ió n

d e l

p o te n te

h a c e r lo .

d is tr ib u tio n .

1974.

p a ra

m uy

in g r e s o

d if í c il

aun

V er

no

Johnson

- 44 -

En
la s
la

un

p o lít ic a s
p o lít ic a

ré s

en

e l

fis c a l

p e río d o

la

que

de

p e río d o

e l

fe r tiliz a n te s

en
lo s

E s te

r e q u e r ir ía
S in

G o b ie r n o
y

fle te s

e l

p r e c io s

o tra s

no

se

cuya

m odo

a lc a n c e

y

e fe c tu a rá

e je m p lo

a n u a lm e n te

c ifr a s

que

e fe c to

que

va

en

d ir e c to s

e l

en

la

e l

p re s e n te

m ás

a llá

de

in d ic a r s e

lo s

in te ­

a

15

tra n ^
docu­

lo s

que

b o n ific a c io n e s

s u p e ra b a n

com o

e s p e c ia l

r e b a ja s

en

puede

g a s ta r

fe r r o v ia r io s

c o b ra

s u b s id io s

c o m p le jid a d

de

e l

m a c r o e c o n o m ic o ,

fe r tiliz a n te s

lo s

m o d e lo

p ro p u s o

E s te

n iv e l

de

un

a

de

p re s e n te

m a n tu v o

a n á lis is

e m b a rg o ,

te n e rs e

E s ta d o

de

de

se

en

m o n e ta r ia .

que

tip o

ta m b ié n

te n e r

p o lít ic a

de

é s te .

d e b ie r a

pueden

1 9 6 4 -7 0

tra v é s

dado

p ó s ito s
cho

a

y

fe r r o v ia r io .

m e n to ,

g lo b a l,

e s p e c íf ic a s

a g r ic u lt u r a ,
p o rte

n iv e l

p ro ^

en

d i­

p a ra

m illo n e s

de

d ^

la r e s .

a)

N iv e l

de

p r e c io s

P a ra
S u b - í n d ic e
M a y o r.
p o r

E s te

e l

tic a s

de

es

re fe re n te s
aun

r e la c io n e s
de

e n tre

in g r e s o s

en

e l

e l

e l

ín d ic e

tip o

fo rm a

p r e c io s

su

v a lid e z

d is tin to s
a

n iv e l

N °1

m o d e lo

se

p o r

e s ta

a l

de

p a rte

D e b id o

la

ya

d e l

a

que

s i

e c o n o m ía ,

ha
de

s e c to r,

no

se

lo s

p re p a ra d o

se

r e f le ja

de

p o r

e s ta d ís ­
com o

usa

p e r m ite

no

e l

lle v a n

ín d ic e

b ie n

usado
P r e c io s

a l

que

e s te

se

In d ic e

r e f e r id o

p ro d u c to r,

r e la tiv a ,

s e c to re s

de

p r o p ó s it o

es

a g r o p e c u a r io s

o f ic ia l

de

n iv e l

e v a lu a r

la

su ^
la s

s itu a c ió n

p ro d u c to re s .

de

v e r

la

e v o lu c ió n

re a l

m u e s tra

la

e v o lu c ió n

d e l

M ayor

y

n a tu r a le z a

d io ,

v e rs u s

lo s

sum o

con

m e n o r p r e c io

p r e c io s .

que

a l

yj

de

p r e c io s

E s ta d ís t ic a s .

A g r o p e c u a r io s

un

de

de

de

C u a d ro

de

n iv e l

A g r o p e c u a r io s ,

ú n ic o

d u c to s

Un

d e l

N a c io n a l

cuando

C on
r io s ,

a n á lis is

P r e c io s

In s titu to

titu to ,

re a l

e l

a g r íc o la s .

b e n e fic io s
y

e l

In d ic e

d e b e ría

lo g r a d o s
e l

d e l

m e d ir
a

im p a c to

N iv e l

e l

tra v é s
d e l

In d ic e

m ayor

de

G e n e ra l

im p a c to
de

p r e c io s

una

d e l

a g ro p e c u a ­

P r e c io s
de

de

P ro ­

P r e c io s ,

p a ra

c o s to

d e l

s \±  s i-

m a y o r p r o d u c c ió n

g a s to

fis c a l

en

e l

y

con

n iv e l

45 -

CUADRO
E V O L U C IO N

DE

LO S

P R E C IO S

G EN ERAL DE

In d ic e

y

EN

1975

P r e c io s
p o r

1

A G R O P E C U A R IO S

P R E C IO S

(1 9 6 5

Años

N°

DOS
=

Y

D E L N IV E L

P E R IO D O S

100)

A g ro p .

In d ic e

m ayor

de

N iv e l

P r e c io s

G r a l.

I n d ic e

1)

P r e c io s
P or

P e río d o

R e a l de
A g ro p .

M ayor

1 9 6 5 -7 0

1965

1 0 0 .0

1 0 0 .0

1 0 0 .0

1966

1 2 5 .7

1 2 2 .9

1 0 2 .3

1967

1 4 5 .6

1 4 6 .1

9 9 .6

1968

1 8 1 .0

1 8 8 .9

9 5 .8

1969

2 5 5 .5

2 5 4 .0

1 0 0 .6

1970

3 4 7 .6

3 4 3 .1

1 0 1 .3

1975

1 0 0 .0

1 0 0 .0

1 0 0 .0

1976

3 4 5 .1

3 1 7 .7

1 0 8 .6

1977

6 2 0 .2

5 9 7 .8

1 0 3 .7

1978

8 3 5 .3

848. 1

9 8 .5

1979

1 .2 6 7 .7

1 .2 1 7 .5

1 0 4 .1

1980

1 .7 1 4 .5

1 .6 8 0 .7

1 0 2 .0

P e río d o

1 9 7 5 -8 0

FUENTE:
1)

E l

E la b o r a d o
I n d ic e

d ic e

de

con

G e n e ra l

P r e c io s

a l

d a to s
de

o f ic ia le s

P r e c io s

p o r

ha

m ayor y

d e l

s id o
una

IN E .

c a lc u la d o

vez

e l

p o n d e ra n d o

In d ic e

de

dos

P r e c io s

a l

veces

e l

In ­

C o n s u m id o r .

-

lo s

p e río d o s

I n d ic e

d e l

1 9 6 5 -7 0

N iv e l

uso

que

e l

cho

C u a d ro

lo s

p ro d u c to s

puede

I n d ic e

e l

p r e c io

de

a l

p e río d o

lo s

d e l

que
ha

G e n e ra l

caso

com o

una

in g r e s o

d u ra n te

de

un

a g r íc o la s

r itm o
S in

e l

p o r

com o

e l

tin

año

n iv e l

en

de

e l

e l

En

a l

d i­

que

p r im e r

le v e m e n t e
que

e l

p r e c io s

s im ila r

en

n iv e l

1968

re p re s e n ta

p ro d u c to s .

b a s ta n te

e m b a rg o ,

d e fla c ta d o r

que

sus

p e río d o s

m a n tie n e

d u ra n te

usado

a p r o x im a c ió n

am bos

con

ha

o b te n id o

P r e c io s .

e s p e c ia lm e n te

se

lle g a

de
ll£

p e río ­

in fe r io r
a l

n iv e l

b a jo .

de

la

no

lo g r a

lo s

la

c u a d ro
de

con

p r e c io s
p o r

s u m id o r ,

e l

de

que

de

lo s

ya

p a ra

que

re s to

d is m in u y ó

a

m ás

ya

p r o d u c c ió n

n iv e l

que

la

d e te r io r a d o

m a c ió n

s ó lo

in te r p r e ta r s e

com o

se

te n id o

Ver

un

no

r e f le ja

debe

v e rá

y

una
com o

n iv e l

se

han

p o s t e r io r m e n te ,

in c r e m e n to

C apítulo

I I I .

E l

una

n o ta b le

de

la s

a lg o
de

m ayor
lo s

de

cuando

d ic h o

m a n te n e r

p a ra

consum o

in te r c a m b io

fu e
e l

p r iv a d a

1 9 7 5 -8 0 .

con

a c e le r a m ie n to
lo s

de

p r e c io s

a l

con­

año

se

p re s e n tó

s e n t id o ,
p r e c io s

en

1976

in te r n o

la

a u m e n to

s u p e ra d o

e l

la

de
un

E s ta

g lo b a l,
s e c to r,

a g r ic u lt u r a

po­

lo s
n iv e l

m a n tu v o

r e le v a n te s .

en

e l

p r e c io s

de

lo s

p a ra

de

p r e c io s

in t e r s e c t o r ia l

p r o d u c c ió n

p e río d o

n iv e l

e s te

p re s e n tá n d o s e

im p o r t a c io n e s

de

En

d e l E s ta d o

lo s

í n d ic e

p r o d u c c ió n .

s u p e r io r ,

e l

en

o b je tiv o s

e m b a rg o ,

c o n tro l

r e n ta b ilid a d

d u ra n te

S in

fu e rte

aón

c o s to s

J [/

e l

dado

a lim e n t o s

de

m e jo r a r

d e l

lo s

in t e r v e n c ió n

b ie n e s ,

a lz a

e fe c tu a d o

de

fija c io n e s ,

m ayor

la

im o

o tro s

h a ib e r p e r m i t i d o

r e la c ió n
una

s e c to re s .

que
de

p r e te n d ió

de

a im ie n ta r a n ,

a g r íc o la s

p e río d o

tra v é s

1967.

p a re c e

un

se

lo s

n o to r ia m e n te

lib r e s

o b s e rv a rs e
e l

p r e c io s

en

p ro d u c to s
a lto ,

que

a

im p e d ir

e s to s

en

de

lo g r a d o

in ic ia d o

p r e c io s

a g r íc o la s

a l

a u m e n to

iit f ) id ió

puede

re c o rd a rá

a g r íc o la s

r e a liz a d o

s e q u ía

lí t ic a

Se

re s p e c to

in fla c ió n

a lim e n t o s ,

m e n c io n a d o

p r e c io s

c u itp lir s e .

la r g u e z a

una

e l

p o lít ic a

a g r íc o la s ,

1/

e s te

m o v id o

p ro d u c to s

1 9 7 5 -8 0 ,

En

de

N iv e l

se

En

P r e c io s ,

o b s e rv a rs e

d e l

do

de

e fe c tú a

a g r íc o la s

e l

de

1 9 7 5 -8 0 .

G e n e ra l

a g r ic u lt o r

va

m ás

y

46

xm
a f ir ­
y

ya

no
que

han

- 47
De estos antecedentes también se puede concluir en términos genera­
les que la evolución de los precios agrícolas no ha constituido un estímulo
importante en la mantención del proceso in fla cio na rio .

E l hecho de que e l n¿

vel general de los precios agrícolas se haya movido en ambos períodos en té r­
minos similares al resto de los precios, indica que tanto sobre la base de
los controles de precios (1965-70) como de la apertura del comercio internaci£
nal, de los controles monetarios

y la restricción del ingreso (1975-80) se

pueden conseguir los mismos objetivos.

Sin en±argo, para tener una visión mas

rigurosa de este fenómeno había que re a liza r una evaluación mas e s tric ta de la
evolución de cada precio en p a rtic u la r, teniendo en cuenta su ponderación en
el gasto fa m ilia r.
En e l Cuadro N®2, se muestran algunos Indices de Precios al por M
a­
yor, todos deflactados por e l Indice del Nivel General de Precios.

Ellos per­

miten observar los cambios en los niveles de precios relativos del sector agr¿
cola en relación al sector in d u stria l y al n ive l de precios de productos impor
tados.

Las tendencias indican que en ambos períodos los precios industriales

han crecido con mayor rapidez que los precios agrícolas.

Esta, que es una ten

dencia h istó rica provocada por las características propias de la agricultura 1/
que no pudo ser revertida durante e l período 1965-70, a pesar de e x is tir e l in
terés e x p lícito de lo grarlo .
En el mismo cuadro se muestra un Indice de precios de productos im­
portados, como una manera aproximada de ver los cambios ocurridos en el
do internacional.

merc¿

Puede observarse que dicho índice se ha mantenido re la tiva ­

mente bajo, pero fluctuante.

Este índice tiene un alto componente agropecuario,

y su bajo n ive l es un incentivo para proveerse en e l extranjero de los productos
agrícolas que el país necesita y es un motivo de presión para que e l precio in ­
terno no suba.

1/

Durante el período 1965-70, el volumen de productos agrícolas

Ver Capítulo I.

- 48 CUADRO N° 2
RELACIONES DE INDICES DE PRECIOS ENTRE SECTORES

Años

Agropecuario
INGP

Indu stria l
INGP

Prod.Importados
INGP

1965

100.0

100.0

100.0

1966

102.3

101.8

91 .9

1967

99.6

105.2

91.6

1968

95.8

106 .6

98.4

1969

100.6

107.5

100.5

1970

101.3

109.2

100.0

1975

100.0

100.0

100.0

1976

108.6

99.3

94.9

1977

103.7

98.9

100.8

1978

98.5

106.4

95.8

1979

104. 1

109.9

94.6

1980

102.0

112.5

94.4

Período 1965-70

Período 1975-80

FUENTE

Elaborado por GIA en base a antecedentes del

INE.

49 -

irnportados era regulado por e l Estado, lo que permitió controlar e l mercado
interno hasta un n ive l que no deteriorara e l ingreso de los productores.

En

el período 1975-80, las importaciones son efectuadas por e l sector privado,
lo cual lle va a que e l precio del mercado interno tiende a asemejarse al del
mercado internacional.

Este tipo de p o lític a hace más fluctuantes los precios,

como se observará posteriormente, y coloca al productor dentro de una mayor in ­
certidumbre .
b)

Estructura de Precios.
La relación que mantienen entre s í los precios de los diferentes pro

ductos es de importancia, especialmente en e l caso de aquellos que compiten
por recursos sim ilares.

En la agricultura esta situación es generalizada, ya

que con ciertas restricciones, el recurso t ie r r a , la méuio de obra, el agua y
el capital circulante son u tiliz a b le s en la mayor parte de los rubros agrope­
cuarios .

No obstante, es particularmente importante para algunos rubros espe­

c ífic o s , como se hizo referencia con algunos ejemplos anteriormente.
Durante e l período 1965-70, la p o lític a de precios busco

una estru^

fura ideal que era perfectamente coherente con las metas de producción propue^
tas.

En e l período 1974-80 la situación es diferente y la relación de precios

se va estructurando de acuerdo a los movimientos que e l mercado vaya teniendo.
Por tanto, esta estructura es mucho más dinámica y no re fle ja las aspiraciones
de un ^lan nacional, sino más bien la estructura de precios del mercado mundial.
En e l Cuadro N°3 se muestran los cambios en la estructura de precios
de algunos productos durante 1965-70 y la meta fija d a en 1966 para lograr en
e l mediano plazo, 1971^y en el largo plazo, 1980.

Puede observarse que existe

una leve tendencia hacia las metas. Sin embargo, e l ritmo de avance es algo
lento y no permite lograr completamente los objetivos de la p o lític a .

Las nue

vas relaciones que se buscan entre trig o , papas, maíz y carne de bovino, aves
y leche muestran un cierto grado de éxito , especialmente en los casos pecuarios.

CUADRO

N° 3

RELACIONES DE PRECIOS AL PRODUCTOR
(Base trig o y carne bovina)

1965

1966

1967

1968

1969

1970

Trig o

100

100

100

100

100

Maíz

101

99

102

102

Papa

93

88

74

Poroto

344

330

Raps

184

Meta Plan
1971

Meta Plan
1980

100

100

100

113

108

90

80

67

55

64

45

45

266

164

378

521

260

260

187

164

175

178

175

180

180

21

24

24

24

23

22

21

Carne Bovino

100

100

100

100

100

100

100

100

Carne Ave

177

174

163

157

137

126

125

100

18

23

25

25

23

21

23

21

Remolacha

Leche

24

FUENTE: Elaborado en base a antecedentes o fic ia le s de INE
Unidades Usadas:

Productos Agrícolas :

$ por qq.

Carnes

:

$ por 100 kg. en pié

Leche

:

$ por 100 I t s .

ir

C

51

La relación carne de bovino-leche se desea mantener en un n ive l de
5:1, lo cual sólo se pierde en 1967 y 1968, en que la leche stabió a un ritmo
mayor que la carne.

La relación carne bovino-ave, que parte de un n ive l de

1:1,8, se desea bajar ostensiblemente para lle ga r en el largo plazo a la pa­
ridad.

La meta para el mediano plazo es de 1:1,25, la cual se logra en 1970.

En cambio, el precio del maíz mantiene durante todo e l período una relación
pareja con el trig o , aián cuando la meta es que llegue en 1971 con un precio
un 10% in fe rio r a éste.
Por su parte, la papa, que parte con una relación de 1: 0,9 con el
trig o , y tiene por meta llegar a una relación 1: 0.45, alcanza en 1970 sólo
a 1: 0.6, con una tendencia poco estable.
2.

Nivel específico.
En este n ive l de análisis interesa ver el impacto que la p o lític a

de precios ha tenido en los diferentes grupos sociales que intervienen en la
producción, distribución y consumo de los productos agropecuarios.
E l objetivo es observar si los efectos de las p o lític a son o no s i­
milares en los diversos grupos comprometidos.
a.

Efectos a n ive l de productor.
A n ive l del productor los precios manifiestan su efecto en diversos

sentidos.

Desde el punto de vista económico se suele dar mayor énfasis a los

precios como indicadores de asignación de recursos, pero desde e l punto de v i ^
ta de los productores individuales e l precio se considera más bien como uno de
los detenninantes de sus ingresos.

Aun cuando existen argumentos teóricos para

separar la p o lític a de precios para la asignación de recursos, de la p o lític a
de ingresos para lograr equidad d is trib u tiv a , estos dos aspectos en la p o lític a
van íntimamente ligados.

Mas aun, en Chile el aspecto re d istrib u tivo parece

ser el más importante, ya que no siempre se cumple el supuesto de que los cam­
bios en los precios afectan directamente ©1 ingreso de los productores y como

52
respuesta, éstos reasignarían sus recursos.

Sin embargo, en la agricultura

en general y en especial en e l caso chileno se dan diversas rigideces que han
obstaculizado la clasica respuesta económica de caittoios, en la oferta, frente
a cambios en los precios.

Diversos estudios han demostrado que la variación

de los precios es solo xjno de los factores que pueden in f lu ir en la oferta
(Echeverría, 1972; Oficina de Planificación Agrícola, 1 9 5 7 ) .

Como se ha hecho

referencia anteriormente, durante e l siglo pasado y la mitad de éste, los pre­
cios tenían un papel secimdario, ya que e l crédito subsidiado, la baja trib u t^
cion, e l bajo costo de la mano de obra y otros factores de sim ila r naturaleza,
desligaban casi por completo a los precios de mercado de las decisiones que el
productor tomaba respecto a la asignación de sus recursos.
en la p o lític a trib u ta ria , de tenencia de la

Diversos cambios

tie rra y el crédito han variado

esta situación en los últimos veinte años, y los precios han adquirido una ma­
yor relevancia.

Este fenómeno debe observarse no sólo considerando

e l nivel

re la tivo que los precios de los diversos productos tienen, sino también la es­
tabilidad que ellos mantienen.
Como se ha hecho presente en e l primer capítulo, uno de los proble­
mas fundamentales de los precios agrícolas es su inestabilidad.
tanto a productores, como a consumidores.

Esto afecta

Pero su efecto es más importante

al n iv e l de los productores no capitalizados, los que no pueden asumir los
riesgos de una baja en el precio más a llá de sus costos.
( i ) Precios Reales de los productos agrícolas.
Al comparar los precios reales que los productos agrícolas han adqu_i
rido en los períodos cuyas modalidades de p o lític a se analizan, se debe resol­
ver el problema de comparar en base a un patrón común.

Si se compara mantenien

do e l valor de la moneda, deflactando por el Indice de Precios al Consimiidor
se observa que en e l período 1974-79,los precios agropecuarios tienen vin n ive l
muy superior al observado en e l período 1965-70. Igual situación resulta de

53

deflactar usando el Indice de Precios al por Mayor,

Este resultado puede mo­

ver a equívocos, interpretándose como un mejoramiento en los precios relativos
de diversos productos y de los ingresos de los productores.

Sin embargo, esta

situación proviene de los problemas que tienen los índices o ficia le s de precios
para captar los cambios que estos experimentaron entre 1972 y 1975. (Cortazar,
1977) Por ta l motivo, parece ser más adecuado deflactar los precios agrícolas
a través de un índice construido sobre la base de los

precios de los insumos,

que se u tiliz a n en cada producto.
En e l Cuadro N°4 se presentan los precios de algunos productos agrí­
colas al productor V , en época de comercialización deflactados a 1974 a través
de un índice de insumos que incluyen sem illas, mano de obra, tracción, f e r t i l i ­
zantes y pesticidas.

Puede observarse en dicho cuadro que e l precio de los pro

ductos tradicionales se ha deteriorado.

Comparando ambos períodos se observa

que el trig o ha disminuido en promedio un 15%, el maíz
e l poroto un 26%.
do sus precios.

28%, la papa un 32% y

En cambio, rubros más intensivos, como fru ta le s, han aumenta

A

modo de ejemplo, se puede ver que la uva ha aumentado su p r^

ció en un 37% y la manzana en un 6%.
Las cifras anteriores merecen a lo menos dos consideraciones de in te ­
rés .
Si se observan las cifras de superficie sembrada con productos tra d i­
cionales y plantadas con fru tale s, (ver cuadro N°5) se ve la coherencia con las
apreciaciones antes indicadas.

Los precios deflactados a través de sus costos

reflejan el impacto que sufren los productores en sus ingresos y estos tienden
a responder, en el mediano y largo plazo, desplazando sus recursos desde los
rubros menos rentables a los mas rentables.

El resultado de e llo ha s ig n ific a

do un aumento en la superficie de plantaciones y una disminución en la superficie

Estos se han estimado en base a los precios agropecuarios al por mayor,
conforme a la metodología u tiliza d a por la Oficina de Planificación Agrí­
cola.

- 54 -

CUADRO N°4
PRECIOS REALES AL productor DE ALGUNOS PRODUCTOS AGRICOLAS EN
DOS PERIODOS

1er. Período

Trigo

Maíz

Papa

Poroto

Uvas

Manzanas

1965

153.6

117.9

88.6

377.1

270.7

200.1

1966

151.0

130.2

96.6

377.7

282.1

148.3

1967

149.1

130.3

76.5

346.3

336.0

224.7

1968

148.9

113.0

78.6

201.6

378.4

235.4

1969

144.1

127.7

54.8

329.8

402.8

278.6

1970

135.3

111.0

53.1

495.7

402.0

298.1

147.0

121.7

74.7

354.7

334.0

230.9

1974

85.1

71.6

31 .5

141.0

180.3

157.2

1975

99.8

61.3

33.6

283-4

463.5

291.4

1976

143.7

114.8

73.9

519.1

463.8

240.5

1977

160.8

84.9

61 .0

276.4

504.5

236.4

1978

136.6

94.4

41 .7

155.0

516.8

297.6

1979

124.9

87.5

64.9

203.0

510.3

239.2

125.2

87.8

51.1

263.0

456.5

243.7

PROMEDIO
2° Período

PROMEDIO
FUENTE:

Elaborado por GIA a p a r tir de datos o ficia le s de INE y deflactados
a 1974 por un índice de insumos.

55

CUADRO N‘

CAMBIOS EN LA SUPERFICIE SEMBRADA 0 PLANTADA DE ALGUNOS
RUBROS AGRICOLAS
( en miles de hectáreas)

Papa

Poroto

87.6

91.1

58.5

5.5

8.5

591.0

107.4

93.3

93.3

4.2

11.3

628.0

111.6

85.9

85.9

10.9

13.6

Años

Trigo

1965

727.1

1974
1979

Maiz

Uvas

1/

Manzanas

FUENTE : Elaborado en base a antecedentes del In s titu to Nacional de Esta­
dísticas y Catastro Fru tíco la de CORFO.
1/

Superficie de huertos industriales.

- 56 -

de rubros tradicionales como e l trig o .

Sin embargo, este mismo tipo de res­

puesta no se observa en productos de chacarería como maíz, papas y porotos,
que deberían teóricamente disminuir su superficie.
Si se observa la localización de los diferentes rubros y se t i p i f i
ca los agricultores de acuerdo a su grado de capitalización y los rubros que
e3qlotan, puede notarse que existe una cie rta afinidad entre algunos rx±)ros
típicos en el autoabastecimiento, que son predominantemente sembrados por pe­
queños productores, en contraposición con productos extensivos como e l trig o ,
o de exportación como los fru ta le s, que son explotados por empresarios capita
lizados.
En e l Cuadro N°6 puede observarse como se distribuye la superficie
sembrada o plantada de algunos rubros.

Puede a l l í verse que tanto papas, como

maíz y porotos son mayoritariamente sembrados por campesinos, en cambio fruta­
les y trig o son explotados en mayor anplitud por agricultores ca p ita lista s.
Esta acotación puede aclarar e l impacto diferencial que puedentener

p o lit i

cas agrarias sobre el ingreso de diferentes agricultores y e l tipo de respues­
ta que ellos tienen frente a cambios en los precios.

En efecto.parece notorio

que los productores capitalistas responden a los cambios de precios de acuerdo
a los postulados neoclásicos, en cambio los productores campesinos actúan con
una racionalidad aparentemente diferente.

Aun cuando los ingresos por unidad

producida tiendan a dism inuir, los campesinos no disminuyen sus superficies
sembradas, ya sea porque necesitan mantener un ingreso to ta l estable o porque
valoran los productos de un modo diferente al precio de venta del mercado.
Como se observó anterioínnente los precios pueden cumplir un ro l im­
portante como herramienta de p lanifica ción , y en ta l caso debe tenerse

presen

te lo recientemente expresado. La fija c ió n de un precio puede s e rv ir para inceri
tiv a r o desincentivar, proteger, e s ta b iliz a r o re lo c a liza r productos, pero sus
efectos pueden ser muy diversos entre los productores cuando sus motivaciones

57

CUADRO N° 6

PARTICIPACION DE DIFERENTES TIPOS DE PRODUCTOS EN LA
SUPERFICIE SEMBRADA O PLANTADA DE ALGUNOS RUBROS AGRICOLAS EN EL ARO 1976.
( en porcentaje de la superficie total)

Tipo de Agricultores

Trigo

Maíz

Papas

Porotos

Canpesinos

37.2

52.5

72.0

60. 1

23.3

Capitalistas

62.8

47.5

28.0

39.9

76.7

FUENTE :
NOTA:

Frutales

Elaborado por GIA en base a antecedentes del V Censo Nacional Agro­
pecuario 1975-76 del In s titu to Nacional de Estadísticas.

Se definió como campesino a aquellos productores que contratan menos
de un trabajador permanente y como c a p ita lis ta a aquellos que mantie­
nen contratados en forma permanente a uno o mas trabajadores.

- 58

y valoraciones son diferentes.

De la misma manera, al ser utiliza do s como he

rramienta de p lanificación , los precios agrícolas no pueden pensarse en forma
aislada.

Ellos deben ser parte de la p o lític a de precios para e l resto de la

economía y deben estar insertos dentro de un programa agropecuario coherente.
En ta l sentido, la implementación de la p o lític a adquiere gran relevancia, ya
que debe preverse una cie rta fle x ib ilid a d , pero mantenerse los objetivos grue^
sos de la p o lític a .

En e l período 1964-70, los precios agrícolas fueron u t i­

lizados como herramienta de planifica ción , con cierto éxito en los primeros
años de implementación.

Sin embargo, esta perdió coherencia y efectividad

cuando debió supeditarse a los programas de lucha contra la in fla c ió n .

(ii)

Estabilidad de los precios.

La estabilidad de los precios ha sido objetivo e x p líc ito o im p lícito
en diversas p o lític a s .
énfasis a este aspecto.

Durante el período 1965—70 la p o lític a de precios dió
Durante e l período de lib re mercado se entiende como

objetivo im p lícito al lle g a r a l e q u ilib rio , pero en el intertanto se acepta
la inestabilidad como una necesidad para e l ajuste.

La estabilidad de pre -

cios es un factor de importancia, tanto para productores como consumidores.
Sin embargo, para los primeros esta es mayor, ya que influye directamente en
las expectativas de ellos frente a los futuros ingresos, participando así
fuertemente en la decisión de que y cuanto producir.

-

Para los consumidores

en cambio, las fluctuaciones de algunos precios aislados se amortiguan o d i­
luyen dentro de la canasta.
En el cuadro N°7, se observan índice de variación de los precios al
por mayor de algunos productos de importancia.

Puede verse que en todos los

casos los coeficientes de variación son considerablemente más altos en el p^
ríodo de lib re mercado.

Productos como la papa y el poroto en este periodo

tienen coeficientes de variación de 35% y 47% respectivamente.

Ambos productos

son de notable importancia entre los pequeños agricultores, quienes difícilm en
te pueden asumir e l riesgo de aumentar su producción a través de aumentos

de

- 59 -

CUADRO N°7
ESTABILIDAD EN LOS PRECIOS DE ALGUNOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS EN DOS PERIODOS
(Base 1965 Y 1974 = 100)
RUBRO

1965

1966

1967

1968

1969

1970

Coeficiente de
Variación

Trigo

100.0

105,0

102,3

101.3

106.8

105.4

2.3

Maíz

100.0

110.7

109.7

100.3

118.3

111.4

6.0

Papa

100.0

108.3

88.1

88.7

64.2

68.9

18.1

Poroto

100.0

100.1

100.6

58.9

91.9

154.1

27.7

C.de Vacu
no
100.0

72.6

75.5

83.3

101.4

107.8

15.1

C.de Ave

100.0

97.7

92.0

88.5

103.6

125.0

11.6

C.de Cer
do

100.0

102.8

106.4

104.0

121.8

132.6

10.6

Leche

100.0

123.7

136.4

139.9

143.4

142.0

11 .7

RUBRO

1974

1975

1976

1977

1978

1979

Trigo

100.0

132.1

146.7

138.3

120.9

114.0

12.4

Maíz

100.0

112.4

152.1

124.2

141.3

127.7

13.6

Papa

100.0

144.0

278.8

188.9

129.4

240.8

34.9

Poroto

100.0

238.6

388.4

212.3

124.1

159.7

46.7

C.de Vacu
no
100.0

62.4

91.5

131.8

133.1

148.2

26.4

C.de Ave

100.0

82.5

109.7

118.7

114.4

120.0

12.1

C.de Cer
do

100.0

58.3

104.5

156.4

169.3

192,0

35.5

Leche

100.0

144.8

165.1

208.3

235.3

246.2

28.2

FUENTE:

Coeficiente de
Variación

Elaborado en base a datos o ficia le s de INE, deflaclados a Junio de
i
1980 por Indice de Precios a l por Mayor

- 60

superficie o de mejoramientos tecnológicos, dada la fuerte incertidumbre

que

los afecta.
b)

Efectos a n ive l de interm ediario.
E l sector de intermediación puede verse notoriamente afectado según

las p o lític a s de precios que se siguen.
Cuando los precios son utilizados como herramienta de pla nifica ción ,
debe tenerse presente que las p o lític a s de precio y de comercialización son
absolutamente complementarias, y e l Estado debe in te rve n ir de alguna manera
en e l proceso de comercialización.

Cuando e l sector intermediario es estatal,

puede s e rv ir de amortiguador para absorber las fluctuaciones de precios, y
e vita r que éstas afecten muy seriamente a productores y consumidores.

Asimis^

mo, puede lo grar, a través de precios e instalación de poderes ccanpradores, es^
tim ular o desincentivar determinados productos y productores.
En cambio, s i el sector intermediario es privado, tra ta rá de mante ner su margen traspasando las fluctuaciones de precios hacia los consumidores
finales.

Debe tenerse en cuenta que el área privada puede verse estimulada

a p a rticip a r en dicho sector, en la medida en que la p o lític a de precios in centive su incorporación.

Si se

presentan variaciones estacionales impor -

tantes en los precios, el área privada estará dispuesto a integrarse al sec to r intermediario, entregando servicios de almacenamiento.

De igual manera,

s i la p o lític a de precios estimula la calidad y presentación de los produc tos, existirán incentivos para que este sector asuma los servicios de selec ción y procesamiento.

- 61

En Chile no existen estadísticas de precios agrícolas al productor
y mucho menos de márgenes de comercialización.

Los primeros se estiman en

base a los precios al por mayor, suponiendo que los márgenes de comercializa­
ción han permanecido constantes desde 1965.

Esto hace complejo establecer

como han sido afectados los intermediarios por las dos p o lític a s de precios.
Sin embargo, dadas estas lim itaciones, nos aproximamos al problema
viendo la relación precios al consumidor y precios al por mayor, lo que puede
dar una idea del margen de comercialización minorista y de las variaciones es­
tacionales de los precios al por mayor.
(i)

Precios agropecuarios

al por mayor y precios de los alimentos al consu­

midor.
El cuadro N°8 muestra los índices de precios agropecuarios al por
mayor y los precios de los alimentos al consumidor, ambos divididos por e l in ­
dice del Nivel General de Precios. Del cuadro se desprende que en ambos perío
dos los márgenes de comercialización a n ive l minorista tienden a estrecharse,
ya que los precios de los alimentos al consumidor crecen menos que los precios
agropecuarios al por mayor.
ríodo de lib re mercado.
concluir

Esta tendencia se acentúa más en e l

caso del pe­

Sin embargo, los antecedentes no son suficientes para

que la rentabilidad del sector intermediario se ha deteriorado. Es­

tas tendencias pueden ser un efecto del mejoramiento tecnológico y de infraes­
tructura del comercio minorista (desarrollo de Supermercados o disminución de
mermas en el proceso com ercial), o un resultado de la competencia; o quizás
simplemente que el índice de precios de alimentos, que es parte del índice
precios al consumidor, ha sido más manipulado que el de

productos

de

agropecua­

rios que está incluido en e l índice de precios a l por mayor.
(ii)

Variación estacional de los p recio s.
A l revisar los efectos de las p o lític a s de precios sobre las variacio

nes estacionales, se observa que estas han in flu id o de una manera diversa en

62

CUADRO N ° 8

VARIACION DE PRECIOS AGROPECUARIOS AL POR MAYOR
y DE PRECIOS DE ALIMENTOS AL CONSUMIDOR.

Indice Precios
Agropecuarios
INGP

Indice Precios
Alimentos
INGP

1965

100.0

100.0

1966

102.3

99.7

1967

99.6

95.0

1968

95.8

93.1

1969

100 .6

90.6

1970

101.3

90.7

1975

100.0

100 .0

1976

108.6

98.5

1977

103.7

97.4

1978

98.5

92.5

1979

104.1

84.4

19H
O

102.0

83.2

Período 1965 - 70

Período 1975 - 80

FUENTE :

Elaborado por GIA en base a antecedentes de INE.

- 63 -

los

dos períodos analizados.

la

situación de la papa, e l maíz y la carne de bovino.

las

En e l cuadro N°9 se muestra, a modo de ejemplo,

variaciones a lo largo del año se

En todos los casos,

presentan en forma mucho más marcada

en e l período de lib re mercado, lo que de muestra que los productores tienden
a vender en época de cosecha, almacenado lo mínimo, ya sea por temor a las va
riaciones del mercado o por dificultades financieras.

En e l período 1965-70,

la intervención del Estado s irv ió para amortiguar y hacer más regulares
variaciones estacionales.

las

Para e l sector intermediario representan un mayor

incentivo los cambios más pronunciados, ya que le permiten acopiar en las epo
cas de cosecha y vender con

posterioridad con márgenes mas amplios.

El desa

r r o llo de la agroindustria también se ve favorecido con esta situación.
c.

Efectos a n ive l del consumidor.
Las diferentes modalidades en la p o lític a de precios afectan en u lt ^

m termino a los consumidores.
o

Durante la época de protección a la industria

naciente y en algunos períodos de lucha a n tiin fla c io n a ria , los precios al con
sumidor fueron fijados con el propósito de no tener que elevar los salarios e
incentivar la inversión y e l aumento de la producción.

Esta es una manera de

u t iliz a r los precios como herramienta de planificación y determinar una re d i^
tribución del ingreso favorable a los sectores urbanos.

Sin embargo, esta s^

tuación puede afectar el n ivel de ingresos de los productores y trabajadores
del campo, y desincentivar la actividad s i no se consideran algunos subsidios
al sector.

Por otra parte, cuando se fija n los precios mínimos al productor,

los consumidores pueden verse afectados y perder parte de su excedente cuando la
oferta es muy a lta . De esta manera, el n ive l de los ingresos re la tivo s reales de
los consumidores se ve influenciado por el precio de los productos agrícolas y en
especial el de los alimentos, que constituyen una gran proporción de su canas­
ta fa m ilia r. 1/

1/

En el caso chileno, éstos constituyen alrededor del 50%.

CUADRO N°9
COMPARACION ENTRE LA VARIACION ESTACIONAL DE ALGUNOS PRECIOS
AGROPECUARIOS EN DOS PERIODOS

PAPAS

MESES
1966 - 1970

1975 - 1979

MAIZ
1966 - 1970

CARNE

1975 - 1979

BOVINO

1966 - 1970

1975 -1979

ENE

101.3

75.0

105.8

100.1

98.2

93.8

FEB

97.3

87.4

102.6

101.1

95.1

89. 7

M
AR

98.9

93.4

99.9

90.3

93.2

94.4

ABR

102.4

96.4

97.0

90.7

91,1

95.7

M
AY

101.3

106.9

94.5

94.4

38.8

93.9

JUN

100.3

103.7

94.5

96.3

93.0

92.6

JUL

100.4

104.9

95.7

103, 1

101.4

117.9

AGO

100,1

107.8

98. 1

109,7

107.2

118. 1

SEP

98.6

121.0

100.0

106. 1

109.3

101.5

OCT

99.0

119.6

101.1

104.2

110.2

103.8

NOV

99.6

108.8

104.6

104.2

108.4

101.6

DIC

100.8

25.1

106,2

99.8

104. 1

97.0

1.3

14.5

4.0

5.8

7.4

9.0

COEFICIENTE DE
VARIACION

FUENTE. : Elaborado con datos o ficia le s del In s titu to Nac. de Estadística. Precios al por mayor deflactados
por e l Indice de Precios al por Mayor. Para elaborar e l Indice Estacional se u t iliz o el metodo de
Pearson.

C
T\

65

CUADRO N° 10
DISPONIBILIDAD DE CEREALES POR HABITANTE

1/

(En pesos de diciembre de 1979)

Exporta Indice
1965/67
ción
= 100

Trie n io

Produc­ Indice
1965/67
ción
= 100

1965/1967

1.119,4

100

6,7

100

308,8

100

1.421,5

100

1968/1970

1.091,0

97

8,2

122

247, 3

80

1.330,1

94

1974/1976

742 ,0

66

10,2

152

573,0

186

1.304,8

92

1977/1979

849,1

76

20,7

309

448,1

145

1.276,5

90

FUENTE:

Importa Indice
1965/67
clon
= 100

Dispo- Indice
n ib i- 1965/67
= 100
dad

Elaborado por GIA sobre la base de las encuestas agropecuarias del
INE, Anuarios de Comercio Exterior y Estadísticas de ECA.

Ijos volúmenes físicos do producción, importación y exportación de los
productos que se consideran cereales, fueron valorados a los precios
promedio al productor de 1979.

66
En otras circunstancias, los precios al consumidor se han entendido
como una derivación lógica de las p o lític a s de precios hacia los productores
y consumidores.
En la época de 1965-70, se establecieron algunos precios máximos al
consumidor, pero se esperaba proteger a este fundamentalmente en base a un aumen
to de la eficiencia comercial.

En el período 1974-80 se entiende que en ultima

instancia se inpondrá la llamada soberanía del consumidor y este pagará más por
lo que más necesita y menos por lo que le presta menos u tilid a d . De este modo,
indicará a los productores cuánto y que producir.
Los efectos de las p o lítica s de precios hacia los consumidores pueden
verse así, desde e l punto de vista del abastecimiento de productos agrícolas en
e l mercado^y de la relación

observada entre e l índice de precios al consumidor

y su componente alimentario.
En términos de abastecimiento, se puede visu a liza r en el cuadro N^IO
que existe una tendencia secular a disminuir la disponibilidad p e rca iita de ce­
reales. En las dos épocas ha bajado la producción nacional y en e l período 196570, también disminuyeron las importaciones.

La p o lític a seguida entre 1975 - 80

permite incrementar las importaciones, pero éstas no cubren la disminución de la
producción nacional y e l crecimiento de la población.
En e l Cuadro N°11 se observa que en ambos períodos los precios de los
alimentos tienden a crecer en menor proporción que e l nive l general de precios
al consumidor.

Puede observarse, sin embargo, que en e l período 1965-70 el n i­

vel de precios de los alimentos se mantuvo por debajo del resto de los precios,
aun en los años de mayor in fla ció n .

En e l período 1975-80

puede, en cambio,

observarse que en los períodos con mayor inflación los precios

de los alimentos

se mantienen más altos , y en la medida que ésta baja, los precios ae los alimentos

67

CUADRO N°

1
1

EVOLUCION DE LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS Y EL
NIVEL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
(1965 y 1975 = 100)

Indice
Precios
Alimentos

Indice
de Precios
al Consumidor

1965

100.0

100.0

100.0

1966

122.5

122.9

99.7

1967

140.2

145.2

96.6

1968

175.9

183.8

95.7

1969

230.0

240.2

95.8

1970

311.3

318.2

97.8

1975

100.0

100.0

100.0

19 76

312.8

310.9

100.6

1977

582.5

598.8

97.3

1978

784.2

838.8

93.5

1979

1.027.8

1.118.9

91.9

1980

1.398.5

1.512.0

92.5

Años

Indice
Real de
Alimentos

Período 1965-70

Período 1975-80

FUENTE:

Elaborado en base a datos oficiales del I nsti tuto Nacional de Estadís
tica.

- 68 -

disminuyen en una mayor proporción.

En d e fin itiv a , no parece que las p o l í t i ­

cas de precios hayan sido un factor importante de aceleración del proceso in ­
flacionario que ha tenido e l paí s.

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